<Rehtori Keijo Transu> Vietin viikonlopun taas kerran naisten alusvaatteisiin pukeutuneena.
<Juri Ušakov > Donbass on Venäjää. Koko alue. On olemassa perustuslaki.Jos ei neuvottelujen kautta, niin sotilaallisin keinoin tämä [Donbassin] alue joutuu Venäjän täyteen hallintaan. Kaikki muu riippuu yksin tästä. Emme ole vielä nähneet näitä asiakirjoja, joita parhaillaan kootaan ottaen huomioon eurooppalaisten ja ukrainalaisten kommentit, mutta on epätodennäköistä, että nämä kommentit ovat myönteisiä.
<Kysymys> Vaadimme toimia että neiti posteljoonin jatkuvaan liikennehäiriköintiin puututtaisi. Ei tämä käy että nainen saa kaasutella miten huvittaa sekä vaarantaa muut ajelullaan. Posteljooninainen on melkoinen vaaratekijä. Miksi asiaan ei puututa? Posteljooninaisella on aivan liian raskas kaasujalka.
<Uffaffaa> Kantsii jo ennen paarin menoa laittaa kortonki valmiiksi pippeliin.
<Putin> Mark Rutte on ylittänyt kaikki punaiset viivat ja Suomi samalla. Moskova vastaa tähän uhkaan sotilaallisesti. Muistakaa Kremlin sotilasdoktriini.
<Koponen> Ihanko tosissaan edustaja Kiuru vertaa hallituksen kansanedustajia muuleiksi? Suvaitsevaiseksi itseään kutsuvat ovat niitä vähiten suvaitsevaisia ja naama pokalla muulitellaan menemään. Välillä hyvä katsoa itseään peiliin ja miettiä miten käyttäytyy.

Nimesi:

Lausahdus:

217 Käyttäjää paikalla! 0.010283946990967

Muista katsoa myös paikallaolijat!

Herra_Snellman

Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

- Ladattu koneellisesti Amazonin pilvestä, jossa niitä säilytetään!! (Hyvä Suomi, itsenäisyys ja omavaraisuus!!)
- Convertoitu koneellisesti
- Tulossa haku, sanojen korostus, renderöinti kuviksi, alkuperäiset asiakirjat (14 gigaa)
- Lisätty rivinumerointi, pitää vielä kehittää kuinka viittaan URI:ssa tietylle riville - Rivinumeroiden eroitus itse tekstistä, mutta kekseliäitä ehdotuksia otetaan vastaan kuinka kaksi columnia saataisiin erilleen, ettei tekstinmaalauksessa tulisi molempien sarakkeiden tekstiä.

On jo korkea aika saada nämäkin hakukoneiden saataville!

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
A_1985_1 | A_1985_2 | A_1985_3 | A_1985_4 | A_1985_5 | B_1985_1 | B_1985_2 | C_1985_1 | C_1985_2 | D_1985 | E_1985_1 | E_1985_2 | E_1985_3 | E_1985_4 | E_1985_5 | E_1985_6 | E_1985_7 | F_1985_1 | F_1985_2 | Hak_1985 | PTK_1985_1 | PTK_1985_2 | PTK_1985_3 | PTK_1985_4 | PTK_1985_5 | 
1: Vuoden 1985
2: 
3: VALTIOPÄIVÄT
4: 
5: 
6: 
7: 
8: Asiakirjat
9: A 1
10: Hallituksen esitykset 1-60
11: 
12: 
13: 
14: 
15: EDUSKUNTA
16: HELSINKI
17:              NALTfm,' EU\JnSTON
18:                   Kf'\~·J::::Li/\
19: Helsinki 1985. Valtion painatuskeskus
20: SISÄLLYSLUEITELO
21: 
22: 
23: 
24: 
25: Hallituksen esitykset 1-60
26:     laiksi kirkkolain 288 §:n muuttamisesta              15 Kemi Oy:n ulko- ja kotimaisten lainojen val-
27:                                                          tion takauksista
28:   2 laiksi aluevaihdosta valtion ja Riihimäen kau-
29:   pungin välillä                                         16 ydinenergialaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi la-
30:                                                          eiksi
31:   3 öljyvahinkojen torjuntaa koskevan lainsäädän-
32:   nön muuttamisesta                                      17 vuoden 1984 kansainvälisen sokerisopimuksen
33:                                                          eräiden määräysten hyväksymisestä
34:   4 laiksi öljysuojarahastosta annetun lain muutta-
35:   misesta                                                18 laiksi vuoden 1985 ammatti- ja elinkeinotutki-
36:                                                          muksesta
37:   5 merityötulon verotusta koskeviksi muutoksiksi
38:   verolainsäädäntöön                                     19 laiksi auto- ja moottoripyoraverosta annetun
39:                                                          lain 3 ja 4 §:n muuttamisesta
40:   6 kiinteistörekisterilaiksi
41:                                                          20 laeiksi Helsingin ranskalais-suomalaisesta kou-
42:   7 Jehovan todistajien vapauttamisesta asevelvolli-     lusta annetun lain ja Suomalais-venäläisestä kou-
43:   suuden suorittamisesta eräissä tapauksissa koske-      lusta annetun lain muuttamisesta
44:   vaksi lainsäädännöksi
45:                                                          21 laiksi maanmittausmaksusta         annetun     lain
46:   8 laeiksi aseenomasta palveluksesta ja siviilipalve-   muuttamisesta
47:   luksesta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta
48:   ja eräiden vakinaisesta palveluksesta kieltäytyvien
49:                                                          22 laeiksi maatilalain     ja   luontaiselinkeinolain
50:   asevelvollisten rankaisemisesta annetun lain 1-4
51:                                                          muuttamisesta
52:   §:n soveltamatta jättämisestä
53: 
54:   9 laiksi eräiden maa-alueiden vaihdosta valtion ja     23 laiksi kirjanpitolain 38 §:n muuttamisesta
55:   Paimion kunnan välillä
56:                                                          24 laiksi poliisitalokiinteistön myymisestä Vamma-
57:   10 laeiksi kansanterveyslain ja sosiaalihuoltolain     lan kaupungille
58:   muuttamisesta
59:                                                          25 laiksi aluevaihdosta valtion ja Ilomantsin kun-
60:   11 laiksi maatalousyrittäjien eläkelain muuttami-      nan välillä
61:   sesta
62:                                                          26 laiksi raskauden keskeyttämisestä annetun lain
63:   12 laeiksi osakeyhtiölain 2 luvun 1 §:n ja 8 luvun     muuttamisesta
64:   4 §:n sekä prokuralain 4 §:n muuttamisesta
65:                                                          27 ulkomaisten yleisten asiakirjojen laillistamisvaa-
66:   13 laiksi E. ]. Längmanin rahastojen siirtämisestä     timuksen poistamisesta tehdyn yleissopimuksen
67:   Suomen Kulttuurirahastolle                             eräiden määräysten hyväksymisestä
68: 
69:   14 esitutkintaa ja pakkokeinoja rikosasioissa koske-   28 kulutrajavalistuslautakunnasta annetun lain 2
70:   vaksi lainsäädännöksi                                  §:n muuttamisesta
71: 
72: 408504440K
73: 4                                                     Sisällysluettelo
74: 
75:     29 laiksi liiketoimintakiellosta                               43 laiksi ulkomaanliikenteessä olevissa matkustaja-
76:                                                                    aluksissa myytävien tavaroiden verottamisesta eräis-
77:     30 laiksi ravintorasvaverosta annetun lain muutta-             sä tapauksissa annetun lain 5 §:n muuttamisesta
78:     misesta
79:                                                                    44 laiksi ennakkoperintälain 31 §:n muuttamisesta
80:     31 laiksi maatilatalouden tuloverolain väliaikaises-
81:     ta muuttamisesta                                               45 laiksi Helsingin kauppakorkeakoulusta annetun
82:                                                                    lain 5 §:n muuttamisesta
83:     32 laeiksi ammatillisten oppilaitosten rahoitukses-
84:                                                                    46 laiksi Turu~ kauppakorkeakoulusta' annetun
85:     ta annetun lain ja eräiden siihen liittyvien lakien
86:                                                                    lain 5 §:n muuttamisesta
87:     muuttamisesta.
88:                                                                    47 laiksi kirkkolain 19 §:n muuttamisesta
89:     33 laiksi eräiden maatilatalouden luottojen va-
90:     kauttamisesta                                                  48 laiksi kananmunien ja kananmunavalmisteiden
91:                                                                    tarkastuksesta ja hinnanalennuskorvauksen maksa-
92:     34 laiksi valtion takuista perusraaka-ainehuollon              misesta annetun lain muuttamisesta
93:     turvaamiseksi
94:                                                                    49 laiksi työsuojelun valvonnasta annetun lain
95:     35 laeiksi työntekijäin eläkelain, kansaneläkelain             8 §:n muuttamisesta
96:     26 §:n ja sairausvakuutuslain 27 §:n muuttamisesta
97:     sekä eräiksi niihin liittyviksi laeiksi                        50 laiksi asunto-olojen kehittämisestä ja laiksi
98:                                                                    asuntotuotantolain muuttamisesta
99: 
100:     36 laeiksi kunnallisista yleissairaaloista annetun             51 laiksi toimenpiteistä kansainvälisiin kokouksiin
101:     lain 23 §:n, mielisairaslain 43 §:n ja tuberkuloosi-           osallistuviin, kansainvälistä erityissuojelua nautti-
102:     lain 24 §:n muuttamisesta                                      viin henkilöihin kohdistuvien rikosten ehkäisemi-
103:                                                                    seksi
104:     37 laiksi Neste Oy:n maakaasuverkoston ensim-
105:     mäisen laajennusvaiheen toteuttamisen tukemises-               52 laiksi eräiden alueiden myymisestä Espoon kau-
106:     ta                                                             pungille
107: 
108:                                                                    53 laiksi kansalais- ja työväenopistojen valtionavus-
109:     38 laiksi eräiden asuinrakennusten luovuttamisesta             ta annetun lain muuttamisesta
110:     perustettavalle kiinteistöosakeyhtiölle
111:                                                                    54 laiksi Inarin Saariselällä sijaitsevan rakenteilla
112:                                                                    olevan virkistysmajan myymisestä Puutalo Oy:lle
113:     39 eräiden työsuhteessa olevien taiteilijoiden ja
114:     toimittajien eläkelaiksi sekä eräiksi siihen liittyviksi
115:     laeiksi                                                        55 laiksi tieliikennelain 76 §:n muuttamisesta
116: 
117:                                                                    56 laeiksi kansanterveyslain, tuberkuloosilain ja
118:     40 Suomen ja Ruotsin välisen valtakunnanrajan                  mielisairaslain muuttamisesta
119:     vuoden 1981 rajankäynnin osittaista vahvistamista
120:     koskevan sopimuksen eräiden määräysten hyväksy-                57 naisten ja miesten välistä tasa-arvoa koskevaksi
121:     misestä                                                        lainsäädännöksi
122: 
123:     41 Ruotsin kanssa kunnallisveron saamatta jäämi-               58 Euroopan molekyylibiologian laboratorion pe-
124:     sen korvaamisesta eräissä tapauksissa tehdyn pöytä-            rustamista koskevan sopimuksen eräiden määräys-
125:     kirjan eräiden määräysten hyväksymisestä                       ten hyväksymisestä
126: 
127:                                                                    59 laiksi vesilain 18 ja 21 luvun muuttamisesta
128:     42 laiksi obligaatio- ja debentuurilainoista sekä
129:     muista joukkovelkakirjalainoista annetun lain                  60 lisäyksistä ja muutoksista vuoden 1985 tulo- ja
130:     3 §:n 1 momentin kumoamisesta                                  menoarvioon.
131:                                         1985 vp. -     HE n:o 1
132: 
133: 
134: 
135: 
136:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kirkkolain 288 §:n
137:                                    muuttamisesta
138: 
139: 
140: 
141: 
142:                               ESITYKSEN PÄÄASIALUNEN SISÄLTÖ
143: 
144:    Kirkkolakia ehdotetaan kirkolliskokouksen eh-          Ehdotettu lainmuutos tulisi saattaa voimaan
145: dotuksen mukaisesti muutettavaksi siten, että          vuoden 1985 kuluessa, jotta sitä voitaisiin sovel-
146: vaalikelpoisuusikä kirkollisissa vaaleissa alennet-    taa vuonna 1986 toimitettavissa seurakuntavaa-
147: taisiin 18 vuodeksi.                                   leissa.
148: 
149: 
150: 
151: 
152:                                               PERUSTELUT
153: 
154: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotettu                          Edellä esitetty huomioon ottaen ehdotetaan,
155:    muutos                                              että vaalikelpoisuusikä kirkollisissa vaaleissa alen-
156:                                                        nettaisiin samaksi kuin äänioikeusikä. Nykyisen
157:                                                        lain mukainen 20 vuoden ikäraja on saavutettava
158:    Vaalikelpoinen seurakunnan luottamustehtä-          ennen toimikauden alkua. Ehdotus merkitsee,
159: viin on seurakunnan äänivaltainen jäsen, joka          että 18 vuoden ikäraja on saavutettava ennen
160: ennen toimikauden alkua on täyttänyt 20 vuotta.        vaalivuoden alkua. Käytännössä tämä tarkoittaa
161: Tämä vaalikelpoisuusikäraja otettiin kirkkolain        vaalikelpoisuusiän alentamista kirkkovaltuuston
162: 288 §:ään vuonna 1975 tehdyllä lainmuutoksella         ja muissa seurakunnan luottamuselinten vaaleissa
163: (633/75) vastaamaan yhteiskunnallista täysi-ikäi-      yhdellä vuodella. Vaalikelpoisuusikä tulisi sa-
164: syysrajaa, joka tuolloin oli 20 vuotta. Täysi-ikäi-    maksi kuin eduskuntavaaleissa, tasavallan presi-
165: syysraja on sittemmin holhouslain muuttamisesta        dentin valitsijamiesten vaalissa ja kunnan luotta-
166: vuonna 1976 annetulla lailla (457 /76) alennettu       mustoimiin valittaessa.
167: 18 vuoteen.
168:                                                           Ehdotus toteutettaisiin muuttamalla kirkkolain
169:    Seurakunnallinen äänioikeus on seurakunnan
170:                                                        288 §:n 1 momenttia, jossa on määritelty kirkko-
171: jäsenellä, joka ennen vaalivuoden alkua on täyt-       valtuuston jäsenen vaalikelpoisuus. Kirkkolaissa
172: tänyt 18 vuotta.                                       olevien viittaussäännösten johdosta vaalikelpoi-
173:    Kun yhteiskunnallista täysi-ikäisyysrajaa on        suusiän alentaminen koskisi, paitsi muutettavaksi
174: alennettu, on myös kirkollisen vaalikelpoisuusi-       ehdotetussa 288 §:n 1 momentissa mainittua
175: kärajan alentaminen perusteltua. Nykyisestä ti-        kirkkovaltuuston jäsenten vaalia, myös kelpoi-
176: lanteesta aiheutuu epäkohtia, siten esimerkiksi        suutta vaalilautakunnan jäseneksi (272 §), kirk-
177: seurakunnan nuorisotyön johtokuntaan ei voida          koneuvoston jäseneksi (309 §), seurakuntaneu-
178: valita alle 20-vuotiasta mutta jo täysi-ikäistä hen-   voston jäseneksi (310 §), kappelineuvoston ja
179: kilöä käsittelemään nuorisoa koskevia asioita.         piirineuvoston jäseneksi (312 §), seurakunnallis-
180: Kirkollisen äänioikeuden ja vaalikelpoisuuden          ten lauta- ja johtokuntien jäseneksi (320 §),
181: tulisi määräytyä samoin perustein. Tämän vuoksi        yhteisen kirkkovaltuuston jäseneksi ja edustajis-
182: myös vaalikelpoisuuden tulisi määräytyä vaali-         ton jäseneksi (326 §) yhteisen kirkkoneuvoston
183: vuoden alun tilanteen perusteella.                     jäseneksi (330 §), piispanvaalin valitsijamieheksi
184: 
185: 438401049A
186: 2                                       1985 vp. -    HE n:o 1
187: 
188: (416 §), hiippakuntakokouksen maallikkoedus-          3. Voimaan tulo
189: tajaksi ja tällaisen edustajan valitsijamieheksi
190: (514 §)ja kirkolliskokouksen maallikkoedustajak-        Jotta 18 vuoden vaalikelpoisuusikää voitaisiin
191: si (523 §). Rovastikuntakokouksen maallikko-          soveltaa vuonna 1986 toimitettavissa seurakunta-
192: edustajan vaalikelpoisuusikä on jo nyt sama kuin      vaaleissa, tulisi lainmuutos saattaa voimaan vuo-
193: äänioikeusikä (519 §).                                den 1985 kuluessa.
194: 
195:                                                         Edellä olevan perusteella annetaan Eduskun-
196: 2. Ehdotuksen taloudelliset ja                        nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
197:    organisatoriset vaikutukset
198: 
199:    Uudistuksella ei ole vaikutusta seurakuntien
200: talouteen eikä organisaatioon.
201: 
202: 
203: 
204: 
205:                                                 Laki
206:                                  kirkkolain 288 §:n muuttamisesta
207: 
208:   Kirkolliskokouksen ehdotuksen ja eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 23 päivana
209: joulukuuta 1964 annetun kirkkolain 288 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 25 päivänä heinäkuuta
210: 1975 annetussa laissa (633/75), näin kuuluvaksi:
211: 
212:                      288 §
213:   Kirkkovaltuuston jäseneksi voidaan valita ju-         Tämä laki tulee voimaan      päivänä
214: malaapelkäävä ja kristillisestä harrastuksesta tun-   kuuta 198 .
215: nettu seurakunnan äänivaltainen jäsen, joka ei
216: ole holhouksenalainen.
217: 
218: 
219: 
220:      Helsingissä 11 päivänä tammikuuta 1985
221: 
222: 
223:                                          Tasavallan Presidentti
224:                                          MAUNO KOMSTO
225: 
226: 
227: 
228: 
229:                                                                        Ministeri Gustav Björkstrand
230:                                         1985 vp. -    HE n:o 1                                         3
231: 
232:                                                                                                     Liite
233: 
234: 
235: 
236: 
237:                                                 Laki
238:                                   kirkkolain 288 §:n muuttamisesta
239: 
240:   Kirkolliskokouksen ehdotuksen ja eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 23 pa1vanä
241: joulukuuta 1964 annetun kirkkolain 288 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 25 päivänä heinäkuuta
242: 1975 annetussa laissa (633/75), näin kuuluvaksi:
243: 
244: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
245: 
246:                      288 §                                                 288 §
247:   Kirkkovaltuuston jäseneksi voidaan valita ju-          Kirkkovaltuuston jäseneksi voidaan valita ju-
248: malaapelkäävä ja kristillisestä harrastuksesta tun-   malaapelkäävä ja kristillisestä harrastuksesta tun-
249: nettu seurakunnan äänivaltainen jäsen, joka en-       nettu seurakunnan äänivaltainen jäsen, joka ei
250: nen toimikauden alkua on täyttänyt kaksikym-          ole holhouksenalainen.
251: mentä vuotta ja joka ei ole holhouksenalainen.
252: 
253: 
254:                                                         Tämä laki tulee voimaan       päivänä
255:                                                       kuuta 198 .
256:                                         1985 vp. -    HE n:o 2
257: 
258: 
259: 
260: 
261:                                         Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi aluevaihdosta valtion ja
262:                                    Riihimäen kaupungin välillä
263: 
264: 
265: 
266: 
267:                               ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
268: 
269:    Esityksessä ehdotetaan, että valtio oikeutettai-   kaupunki puolestaan valtiolle yhteensä noin
270: siin suorittamaan Riihimäen kaupungin kanssa          116 307 m 2 :n suuruiset alueet. Ehdotettu laki on
271: aluevaihto, jossa valtio luovuttaisi kaupungille      tarkoitus saattaa voimaan heti, kun eduskunta on
272: yhteensä noin 75 842 m 2:n suuruiset alueet ja        sen hyväksynyt.
273: 
274: 
275: 
276: 
277:                                              PERUSTELUT
278: 
279:    Rautatiehallitus ja Riihimäen kaupunki ovat          Alueiden arvoksi on puolin ja totsm arvtottu
280: neuvotelleet aluevaihdosta, jossa valtio luovuttai-   1 600 000 markkaa, joten vaihto on tarkoitus
281: si kaupungille yhteispinta-alaltaan noin 75 842       tehdä välirahatta. Ehdotettu laki on tarkoitus
282: m 2 :n suuruiset alueet ja kaupunki puolestaan        saattaa voimaan heti, kun eduskunta on sen
283: valtiolle noin 116 307 m 2 :n suuruiset alueet.       hyväksynyt.
284: Aluevaihdon tarkoituksena on varata valtionrau-
285: tateille alueita varikkorakentamista varten. Kau-
286:                                                         Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
287: punki puolestaan saisi rakentamattomia tontti-
288:                                                       nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
289: alueita sekä eräitä katu- ja puistoalueita.
290: 
291: 
292: 
293: 
294:                                                 Laki
295:                         aluevaihdosta valtion ja Riihimäen kaupungin välillä
296: 
297:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
298: 
299:                         1 §                           tausta-nimisen tilan RN:o 6:522 määräalasta,
300:    Liikenneministeriö oikeutetaan määräämillään       saman kaupungin Karan kylässä sijaitsevien Val-
301: ehdoilla luovuttamaan Riihimäen kaupungille           tion rautatie-alue RN:ot 2:1, (3,4):5 ja (3,4):16,
302: yhteensä noin 75 842 m 2 :n suuruiset alueet,         Valtion rautatiealue RN:o (3,4):60 sekä Valtion-
303: jotka muodostuvat Riihimäen kaupungin Hiivo-          rautatiealue RN:ot (3,4):212 ja (3,4):213 -nimis-
304: lan kylässä sijaitsevasta Soranottoalue-nimisestä     ten maarekisteriyksiköiden määräaloista sekä XIII
305: tilasta RN:o 11:3, saman kaupungin Ryttylän           eli Uramon kaupunginosan korttelin 18 tontista
306: kylässä sijaitsevasta Valtionrautatiealue-nimisestä   no 9 ja saman kaupunginosan korttelin 19 tontis-
307: maarekisteriyksiköstä RN:o 1:289 ja Uramon-           ta no 8.
308: 438401029N
309: 2                                      1985 vp. -    HE n:o 2
310: 
311:                        2 §                           RN:ot (3,4):7, (3,4):16 ja (3,4):60 sekä XX eli
312:   Edellä 1 §:ssä tarkoitettu luovutus tapahtuu       Peltosaaren kaupunginosassa sijaitsevaan yleiseen
313: edellyttäen, että Riihimäen kaupunki luovuttaa       alueeseen K 167.
314: puolestaan valtiolle yhteensä noin 116 307 m 2 :n
315: suuruiset alueet, jotka kuuluvat Riihimäen kau-                          .3 §
316: pungin Karan kylässä sijaitseviin Peltosaari-nimi-     Tämä laki tulee v01maan        päivänä
317: seen tilaan RN:o 6 ja pakkolunastusyksikköihin       kuuta 198
318: 
319: 
320:      Helsingissä 11 päivänä tammikuuta 1985
321: 
322: 
323:                                         Tasavallan Presidentti
324:                                          MAUNO KOIVISTO
325: 
326: 
327: 
328: 
329:                                                                   Liikenneministeri Matti Luttinen
330:                                             1985 vp. -     HE n:o 3
331: 
332: 
333: 
334: 
335:                                         Hallituksen esitys Eduskunnalle öljyvahinkojen torjuntaa koske-
336:                                      van lainsäädännön muuttamisesta
337: 
338: 
339: 
340:                                 ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
341: 
342:    Valtioneuvoston ministeriöiden lukumäärästä            näitä tehtäviä nykyisinkin kuuluu, myös vesihal-
343: ja yleisestä toimialasta annettuun lakiin tehtyjen        litus ja vesipiirien vesitoimistot. Öljyvahinkojen
344: muutosten mukaan siirtyivät öljyvahinkojen tor-           torjuntaviranomaisia alusöljyvahingoissa olisivat
345: juntaa koskevat asiat valtion keskushallinnossa 1         ympäristöministeriö, ympäristöministeriön mää-
346: päivästä lokakuuta 1983 alkaen ympäristöminis-            räämä torjuntatöiden johtaja, vesihallitus, vesi-
347: teriön toimialaan. Tämän johdosta ehdotetaan              piirin vesitoimisto, kunnan nimeämä viranomai-
348: muurettaviksi öljyvahinkojen torjuntaa koskevia           nen ja alusöljyvahinkojen torjuntasuunnitelman
349: säännöksiä aluksista aiheutuvan vesien pilaantu-          mukainen torjuntatöiden johtaja. Eri viranomais-
350: misen ehkäisemisestä annetussa laissa sekä maa-           ten velvollisuus valvoa ja antaa tarvittavaa virka-
351: alueilla tapahtuvien öljyvahinkojen torjumisesta          apua öljyvahinkojen torjunnassa jäisi pääosin en-
352: annetussa laissa. Samassa yhteydessä ehdotetaan           nalleen. Öljyvahinkojen torjuntaviranomaiset sa-
353: edellä mainittuihin lakeihin eräitä muita tarkis-         moin kuin merenkulkuhallitus olisivat tarvittaes-
354: tuksia, joilla pyritään selventämään öljyvahinko-         sa oikeutettuja saamaan virka-apua muilta viran-
355: jen torjuntatehtävien hoitoa ja edistämään yh-            omaisilta.
356: teistoimintaa öljyvahinkojen torjunnassa tilan-
357:                                                              Myös maa-alueiden öljyvahinkojen torjunnan
358: teissa, jotka aiheutuvat alan kansainvälisistä sopi-      yleinen johto ja kehittäminen kuuluisi ympäris-
359: musvelvoitteista.                                         töministeriölle. Tällaisten öljyvahinkojen torjun-
360:    Ympäristöministeriölle kuuluisi yleinen johto          nan järjestämisen valvonta ja ohjaus jäisivät edel-
361: ja kehittäminen alusöljyvahinkojen torjunnassa.
362:                                                           leen vesihallituksen ja vesipiirien vesitoimistojen
363: Öljyvahinkojen torjuntatehtävien hoidossa alu-
364:                                                           tehtäväksi.
365: eellisella ja paikallisella tasolla ei tapahtuisi olen-
366: naisia muutoksia. Alusöljyvahinkojen torjuntaan               Muutokset on tarkoitettu tulemaan voimaan
367: liittyvään valvontaan ja käytännön torjuntatehtä-         välittömästi sen jälkeen kun eduskunta on hyväk-
368: viin osallistuisivat paitsi ne viranomaiset, joille       synyt lakiehdotuksen.
369: 
370: 
371: 
372: 
373:                                              YLEISPERUSTELUT
374: 
375: 1. Nykyinen tilanne                                          Laki öljysuojarahastosta (379/74) koskee öljy-
376:                                                           vahinkojen torjunnan rahoitusta. Öljysuojarahas-
377: 1.1. Öljyvahinkojen torjuntaa koskeva lainsää-            to on valtion tulo- ja menoarvion ulkopuolella
378:       däntö                                               oleva rahasto, jonka varat kerätään maahan tuo-
379:                                                           dusta öljystä perittävänä öljysuojamaksuna.
380:    Tärkeimmät öljyvahinkojen torjuntaa koskevat              Öljyvahinkojen torjunta liittyy läheisesti myös
381: säännökset sisältyvät aluksista aiheutuvan vesien         vesien ja meriympäristön suojeluun sekä niitä
382: pilaantumisen ehkäisemisestä annettuun lakiin             koskevaan lainsäädäntöön.
383: (alusjätelaki; 300/79) ja samannimiseen asetuk-              Palo- ja pelastustoimesta annetulla lailla (559/
384: seen (746/ 83) sekä maa-alueilla tapahtuvien öljy-        75) on kuntien palokunnille annettu eräitä öljy-
385: vahinkojen torjumisesta annettuun lakiin (maaöl-          vahinkojen torjuntaan liittyviä tehtäviä.
386: jyvahinkolaki; 378/74) ja samannimiseen asetuk-              Öljyvahinkojen seurauksena syntyvien öljyjät-
387: seen (977/74).                                            teiden käsittelyn järjestämiseen liittyviä säännök-
388: 168301381T
389: 2                                       1985 vp. -     HE n:o 3
390: 
391: 
392: siä on paitsi öljyvahinkojen torjuntaa koskevassa      1.2. Ympäristöministeriön perustaminen
393: lainsäädännössä myös jätehuoltoa koskevassa
394: lainsäädännössä.                                          Ympäristöministeriö, joka on aloittanut toi-
395:     Öljyn aiheuttaman meren pilaantumisen eh-          mintansa 1 päivänä lokakuuta 1983, perustettiin
396: käisemisestä on solmittu useita kansainvälisiä         7 päivänä tammikuuta 1983 annetulla lailla (11
397: sopimuksia, joihin myös Suomi on liittynyt.            83 ), jolla muutettiin valtioneuvoston ministeri-
398: Tällaisia ovat mm. Kansainvälisen merenkulku-          öiden lukumäärästä ja yleisestä toimialasta annet-
399: järjestön (IMO) piirissä solmittu öljyn aiheutta-      tua lakia (78/22). Tässä laissa ympäristöministe-
400: man meren pilaantumisen ehkäisemistä koskeva           riön käsiteltäviksi on säädetty muun muassa
401: yleissopimus (SopS 6/ 1959), yleissopimus väliin-      asiat, jotka koskevat vesiensuojelua, meriympäris-
402: tulosta öljynsaastuntaonnettomuuksissa aavalla         töe suojelua, myrkkyjen ja muiden kemikaalien
403: merellä (SopS 631 1976), yleissopimus öljyn ai-        aiheuttamien ympäristöhaittojen torjuntaa sekä
404: heuttamasta pilaantumisvahingosta johtuvasta si-       öljyvahinkojen torjuntaa.
405: viilioikeudellisesta vastuusta (SopS 78-80/               Valtioneuvoston      ohjesäännön       (995 143)
406: 1980) ja siihen liittyvä pöytäkirja (SopS 211          24 b §:n (449/83) mukaan ympäristöministeriö
407: 1981) sekä yleissopimus öljyn aiheuttamien pi-         käsittelee muun muassa asiat, jotka koskevat
408: laantumisvahinkojen kansainvälisen korvausra-          öljyvahinkojen torjunnan yleistä johtoa. Y mpä-
409: haston perustamisesta (SopS 78-80/ 1980).              ristöministeriöstä annetun asetuksen ( 571 18 3) 6
410:     Alueellisia, öljyvahinkojen torjuntaa koskevia     §:n mukaan öljyvahinkojen torjuntaa koskevien
411: määräyksiä sisältäviä sopimuksia ovat erityisesti      asioiden käsittely ministeriössä kuuluu ympäris-
412: Suomen, Norjan, Ruotsin ja Tanskan välinen             tön- ja luonnonsuojeluosastolle.
413: sopimus yhteistyöstä koskien toimenpiteitä me-
414: ren öljysaastumista vastaan (SopS 4111971) sekä
415: Itämeren alueen merellisen ympäristön suojelua
416:                                                        2. Muutokset öljyvahinkojen tor-
417: koskeva yleissopimus (SopS 11-12/1980), jonka
418:                                                            juntaa          koskevaan lainsää-
419: liite IV koskee alusten aiheuttaman meren pi-
420:                                                            däntöön
421: laantumisen ehkäisemistä ja liite VI yhteistyötä
422: meren pilaantumisen torjumisessa. Viimeksimai-
423: nittujen sopimusten mukaan torjuntaviranomai-             Koska öljyvahinkojen torjunnan yleinen johto
424: nen on velvollinen antamaan torjunta-apua sopi-        ja kehittäminen on siirtynyt ympäristöministe-
425: musvaltiolle tämän pyynnöstä toimintakykyisten         riölle, on aluksista aiheutuvan vesien pilaantumi-
426: torjuntayksiköiden muodossa.                           sen ehkäisemistä koskevaan lakiin samoin kuin
427:     Alusjätelain mukaan aluksista aiheutuvien öl-      maa-alueilla tapahtuvien öljyvahinkojen torjun-
428: jyvahinkojen torjunnan järjestäminen ja kehittä-       taa koskevaan lakiin tehtävä tarpeelliset muutok-
429: minen kuuluu kauppa- ja teollisuusministeriön          set. Samassa yhteydessä ehdotetaan edellä mai-
430: alaiselle merenkulkuhallitukselle. Torjunnan jär-      nittuihin lakeihin eräitä muita tarkistuksia, joilla
431: jestelyt on toteutettu yhteistoiminnassa maa-alu-      pyritään selventämään öljyvahinkojen torjunta-
432: eilla tapahtuvien öljyvahinkojen torjunnasta vas-      tehtävien hoitoa ja edistämään viranomaisten
433: tuussa olevien viranomaisten kanssa. Merenkul-         yhteistoimintaa öljyvahinkojen torjunnassa tilan-
434: kuhallitus huolehtii lisäksi alusjätelain mukaisista   teissa, jotka aiheutuvat alan kansainvälisistä sopi-
435: valvontatehtävistä.                                    musvelvoitteista.
436:     Maaöljyvahinkolain mukaan öljyvahinkojen              Ympäristöministeriön tehtävänä olisi vastata
437: torjunnan yleinen johto, kehittäminen ja valvon-       alusjätelain 19 §:ssä tarkoitetusta öljyvahingon
438: ta kuuluu vesihallitukselle. Sen alaisen piirihal-     torjunnasta aavalla selällä tahi muutoin suurissa
439: linnon on toimialueellaan valvottava ja ohjattava      öljyvahingoissa. Merenkulkuhallitukselle        Jatst
440: öljyvahinkojen torjunnan järjestämistä sekä tar-       edelleen paitsi alusjätelain mukainen meriliiken-
441: vittaessa osallistuttava öljyvahinkojen torjuntaan.    teen ja alusten valvonta ja siihen liittyvän kan-
442: Vesipiirien vesitoimistojen tehtävänä on vahvistaa     sainvälisen merenkulkujärjestön piiriin kuuluva
443: kuntien suunnitelmat maaöljyvahinkojen torjun-         kansainvälinen yhteistyö yhdessä ympäristöminis-
444: nan osalta. Vesihallinnon piiriorganisaatio toimii     teriön kanssa myös velvollisuus osallistua toimi-
445: myös merenkulkuhallituksen apuna alusöljyva-           alansa osalta alusöljyvahinkoihin liittyvään val-
446: hinkojen torjunnan piiriin kuuluvien kuntien           vontaan.
447: öljyntorjuntasuunnitelmien tarkistamisessa ja laa-        Vesihallituksen ja vesipiirien vesitoimistojen
448: timisessa.                                             tehtävänä olisi valvoa ja ohjata alusöljyvahinko-
449:                                             1985 vp. -    HE n:o 3                                           3
450: 
451: jen torjunnan järjestämistä sekä osallistua myös          misto on taekastanut suunnitelman. Ministeriö
452: torjuntaan lain edellyttämissä tapauksissa.               voisi kuitenkin siirtää suunnitelman vahvistami-
453:    Kunnan olisi edelleen huolehdittava alusöljy-          sen asianomaisen vesipiirin vesitoimiston tehtä-
454: vahinkojen torjunnasta alueellaan. Kunnan vel-            väksi.
455: vollisuudet laatia torjuntasuunnitelma ja nimetä             Sekä alusjätelaissa että maaöljyvahinkolaissa
456: vastuullinen viranomainen torjunnan järjestämis-          olevat korvaussäännökset ehdotetaan järjestettä-
457: tä ja johtamista varten säilyisivät entisellään.          viksi siten, että mainituissa laeissa olisi korvauk-
458:    Ympäristöministeriö joutuu alusöljyvahinkojen          sista perussäännökset, kun taas korvauksen yksi-
459: torjuntatehtävissä turvautumaan tarpeen mukaan            tyiskohtainen määräytyminen säädettäisiin laissa
460: virka-apuun, koska sillä ei ole sellaista toimeen-        öljysuojarahastosta, jota myös ehdotetaan muu-
461: panevaa organisaatiota, joka voisi huolehtia käy-         tettavaksi.
462: tännön torjuntatehtävistä. Erityisesti merenkul-
463: kuhallituksen, rajavartiolaitoksen ja puolustus-
464: voimien organisaatiot ovat keskeisessä asemassa
465: valvonnassa ja virka-avun antajina kiireellisiä tor-      3. Asian valmistelu
466: juntatoimenpiteitä vaativissa tapauksissa meri-
467: alueella. Alusjätelain ehdotetun 31 §:n mukaan               Öljyvahinkojen torjuntatehtävien hoitoa on
468: kaikkien niiden viranomaisten, joiden velvolli-           käsitelty eri yhteyksissä. Laajimmin asiaa on tar-
469: suus on antaa pyydettäessä virka-apua, olisi jo           kastellut kauppa- ja teollisuusministeriön 21 päi-
470: ennen virka-apupyyntöä ryhdyttävä valmiutensa             vänä marraskuuta 1979 asettama öljyntorjuntaor-
471: mukaisiin toimiin öljyvahingon rajoittamiseksi ja         ganisaatiotyöryhmä. Työryhmän muistiossaan
472: öljyvahingon torjunnan käynnistämiseksi.                  esittämiä toimenpide-ehdotuksia ei vielä ole to-
473:     Merenkulkuhallituksen hankkimat öljyntor-             teutettu.
474: junta-alukset on tarkoituksenmukaista jättää                 Kauppa- ja teollisuusministeriön 10 päivänä
475: edelleen sen hallintaan. Ympäristöministeriön             marraskuuta 1980 asettama Saimaan öljyntorjun-
476: toimesta tulevaisuudessa hankittavat alukset tuli-        tatyöryhmä tarkasteli samoja kysymyksiä Saimaan
477: si samoin luovuttaa merenkulkuhallituksen, raja-          alueen osalta.
478: vartiolaitoksen tai muun virka-apua antavan vi-              Merenkulkuhallituksen 29 päivänä lokakuuta
479: ranomaisen käyttöön ja hallintaan. Luovuttami-            1980 asettama öljyntorjuntaohjetyöryhmä laati
480: sesta ja hoidosta sovittaisiin tarkemmin ympäris-         luonnoksen ohjeistoksi kuntien öljyvahinkojen
481: töministeriön ja asianomaisen viranomaisen kes-           torjuntasuunnitelmien laatimista varten.
482: ken. Muu öljyntorjunnassa tarvittava erityiskalus-           Kauppa- ja teollisuusministeriön 13 päivänä
483: to jäisi pääosaltaan toistaiseksi edelleen meren-         heinäkuuta 1982 asettama aluskemikaalityöryh-
484: kulkuhallituksen piiriorganisaation yhteyteen va-         mä laati muun muassa ehdotuksen muiden va-
485: rastoitavaksi ja hoidettavaksi. Merenkulkuhallitus        hingollisten aineiden kuin öljyn torjuntavastuun
486: samoin kuin jokainen viranomainen tai laitos,             järjestämisestä ja siihen liittyvistä toimenpiteistä.
487:  jonka käyttöön ja hallintaan on luovutettu öljy-         Työryhmä ehdotti vastuun antamista näissä kysy-
488: vahinkojen torjuntakalustoa tai -tarvikkeita, olisi       myksissä ympäristöministeriölle.
489:  alusjätelain ehdotetun 15 §:n mukaan velvolli-              Valtioneuvoston 30 päivänä kesäkuuta 1982
490:  nen huolehtimaan niiden säilyttämisestä, huol-           asettama ympäristöministeriökomitea esitti lop-
491:  losta ja sellaisesta valmiudesta, että niitä voidaan     pumietinnössään (Komiteanmietintö 1982:69)
492:  tarvittaessa käyttää öljyvahinkojen torjuntaan.          öljyvahinkojen torjunnan osalta, että maa-alueil-
493:     Myös maa-alueilla tapahtuvien öljyvahinkojen          la tapahtuvien ja aluksista aiheutuvien öljyvahin-
494:  torjunnan yleinen johto ja kehittäminen siirtyisi-       kojen torjunnan yleinen johto, kehittäminen ja
495:  vät ehdotuksen mukaan ympäristöministeriölle.            valvonta keskitettäisiin ympäristöministeriölle ja
496:  Torjunnan järjestämisen valvonta ja ohjaus jäisi-        että vastuu öljyvahinkojen torjunnan käytännön
497:  vät edelleen vesihallitukselle ja vesipiirien vesitoi-   ohjauksesta ja torjunnan järjestämisestä keskitet-
498:  mistoille.                                               täisiin vesihallitukselle. Hallinnon keskittäminen
499:     Vesipiirien vesitoimistojen tehtävänä olisi edel-     merkitsisi mietinnön mukaan sitä, että aluksista
500:  leen vahvistaa kuntien öljyvahinkojen torjunta-          aiheutuvien öljyvahinkojen torjunnan järjestämi-
501:  suunnitelmat maaöljyvahinkojen torjunnan osal-           nen ja torjuntatoiminnan kehittäminen siirrettäi-
502:  ta. Sen sijaan suunnitelmien vahvistaminen alus-         siin merenkulkuhallituksesta vesihallituksen hoi-
503:  öljyvahinkojen torjunnan osalta kuuluisi ympäris-        dettavaksi. Komitea ehdotti kuitenkin, että me-
504:  töministeriölle sen jälkeen, kun vesipiirin vesitoi-     renkulkuhallituksen hallinnassa oleva öljyvahin-
505: 4                                     1985 vp. -     HE n:o 3
506: 
507: kojen torjuntakalusto, alukset ja muut välineet      nisteriöön, esityksellä ei ole välittömiä taloudelli-
508: tulisi jättää merenkulkuhallituksen hallintaan.      sia vaikutuksia. Muutokset ovat pääasiassa hallin-
509: Kaluston käyttö öljyvahinkojen torjunnassa pe-       nollisia ja perustuvat ympäristöministeriön perus-
510: rustuisi tällöin virka-avun antamiseen.              tamiseen.
511:    Sisäasiainministeriö asetti 27 päivänä touko-
512:                                                         Alusjätelaissa ja maaöljyvahinkolaissa valtion
513: kuuta 1983 työryhmän, jonka tehtävänä oli sel-
514:                                                      varoista nykyisin korvattaviksi säädetyt öljyvahin-
515: vittää öljyvahinkojen torjuntaa koskevien tehtä-
516:                                                      kojen torjuntakustannukset on tässä hallituksen
517: vien järjestelyt ympäristöministeriön perustami-
518:                                                      esityksessä ehdotettu korvattaviksi öljysuojarahas-
519: sen edellyttämällä tavalla. Tämä esitys perustuu
520:                                                      tosta.
521: suureksi osaksi työryhmän tekemiin ehdotuksiin.
522:                                                         Paraikaa on vireillä myös öljysuojarahastosta
523:                                                      annetun lain muuttaminen, jota koskevat ehdo-
524: 4. Esityksen organisatoriset Ja                      tukset perustuvat pääasiassa öljysuojarahastotoi-
525:    taloudelliset vaikutukset                         mikunnan        ehdotuksiin     (Komiteanmietintö
526:                                                      1983:18) ja niistä annettuihin lausuntoihin. Öl-
527:    Koska merenkulkuhallituksen öljyvahinkojen        jysuojarahaston muuttamista koskevassa hallituk-
528: torjunta-asioita hoitavat kaksi virkamiestä sekä     sen esityksessä korvausperusteita on pyritty kehit-
529: öljyvahinkojen torjuntamäärärahat on jo siirretty    tämään ja yhdenmukaistamaan. Näillä ehdotuk-
530: 1 päivästä lokakuuta 1983 lukien ympäristömi-        silla saavutettaisiin valtiontaloudellista säästöä.
531: 
532: 
533: 
534: 
535:                                YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
536: 
537: 
538: 1. Lakiehdotusten perustelut                         muun muassa öljyntorjunta- ja vesiensuojelu-
539:                                                      asiat.
540: 1.1. Laki aluksista aiheutuvan vesien                   Lisäksi lainkohtaa ehdotetaan muutettavaksi
541:                                                      siten, että ympäristöministeriön on neuvoteltava,
542:      pilaantumisen ehkäisemisestä
543:                                                      jos se voi tapahtua aiheuttamatta tarpeetonta
544:                                                      viivytystä, merenkulun turvallisuuteen liittyvistä
545:    6 §. Voimassa olevan säännöksen mukaan me-        näkökohdista jo ennen toimenpiteisiin ryhtymis-
546: renkulkuhallituksella on oikeus määrätä ryhdyt-      tä merenkulkuhallituksen, aluksen omistajan ja
547: täväksi vesien pilaantumisen ehkäisemistä ja ra-     asianomaisten vakuutuksenantajien edustajien li-
548: joittamista tarkoittaviin toimenpiteisiin aluksen    säksi myös sen pelastusyhtiön kanssa, joka on
549: ja sen lastin osalta, jos alus uppoaa, joutuu        saanut aluksen tai sen lastin pelastamisen tehtä-
550: karille, saa vuodon tai konevian tai on muuten       väkseen. Silloinkin kun vesien pilaantumisen
551: Suomen vesialueelia joutunut tilaan, johon liit-     välttämiseksi on heti ryhdyttävä toimenpiteisiin,
552: tyy vesien pilaantumisen vaara. Aluksen joudut-      tulee neuvottelut edellä mainittujen viranomais-
553: tua Suomen vesillä karille tai muutoin merion-       t~n ja tahojen kanssa käynnistää mahdollisimman
554: nettomuuteen saattaa vesien pilaantumisen vält-      p1an.
555: tämiseksi olla tarpeen ryhtyä alukseen kohdistu-        12 §. Koska vastuu öljyvahinkojen torjunnasta
556: viin erittäin pikaisiin toimiin. Toimenpiteinä       on kuulunut 1 päivästä lokakuuta 1983 lukien
557: tulevat kysymykseen esimerkiksi aluksen pelasta-     toimintansa aloittaneelle ympäristöministeriölle,
558: minen hylkyyntymisen estämiseksi, lastin purka-      ehdotetaan säännöstä muutettavaksi siten, että
559: minen tai äärimmäisessä tapauksessa jopa aluksen     aluksista aiheutuvien öljyvahinkojen (alusöljyva-
560: ja sen lastin hävittäminen.                          hinko) torjunnan yleinen johto ja kehittäminen
561:    Edellä mainituista seikoista määrääminen eh-      kuuluvat ympäristöministeriölle. Y mpäristömi-
562: dotetaan annettavaksi ympäristöministeriölle, jol-   nisteriön asiana olisi huolehtia siitä, että alusöljy-
563: le valtioneuvoston ministeriöiden lukumäärästä       vahinkojen torjunnassa ta:vittava valmius saavu-
564: ja yleisestä toimialasta annetun lain 3 §: n 1       tetaan ja ylläpidetään. Lisäksi ministeriö ohjaisi
565: momentin 13 kohdan (1/83) nojalla kuuluvat           öljyvahinkojen torjuntaviranomaisten toimintaa
566:                                            1985 vp. -    HE n:o 3                                            5
567: 
568: ja antaisi tarvittaessa ohjeita alusöljyvahinkojen          Voimassa olevan säännöksen mukaan kunnalla
569: torjunnan järjestämisestä.                               on oikeus saada valtion varoista korvaus vahviste-
570:     Merenkulkuhallitukselle jäisi edelleen tämän         tun alusöljyvahingon torjuntasuunnitelman mu-
571: lain mukainen meriliikenteen ja alusten sekä             kaisen kaluston hankkimisesta ja sen mukaisen
572: niiden lastin valvonta sekä osallistuminen siihen        torjuntavalmiuden ylläpidosta sekä torjuntahen-
573: liittyvään kansainväliseen yhteistyöhön.                 kilöstön koulutuksesta aiheutuvista kustannuksis-
574:     Merenkulkuhallituksen velvollisuudesta osallis-      ta. Säännöstä ehdotetaan muutettavaksi siten,
575: tua toimialansa osalta alusöljyvahinkoihin liitty-       että edellä todetut kustannukset korvattaisiin
576: vään valvontaan sekä antaa virka-apua öljyvahin-         kunnalle öljysuojarahastosta. Korvausperusteet
577: kojen torjuntaviranomaisille ehdotetaan säädettä-        määräytyisivät öljysuojarahastosta annetun lain
578: väksi 30 ja 31 § :ssä. Lisäksi merenkulkuhallitus        (379/74) mukaisesti.
579: osallistuisi 15 §:n 2 momentin mukaan alusöljy-             13 §. Alusöljyvahinkojen torjuntaviranomaisia
580: vahinkojen torjuntavalmiuden ylläpitoon huoleh-          olisivat ehdotetun säännöksen mukaan ympäris-
581: timalla sen käytössä ja hallinnassa olevan ja sille      töministeriö, ympäristöministeriön 19 §:n 1 mo-
582: luovutettavan öljyvahinkojen torjuntaan soveltu-         mentin nojalla asettama torjuntatöiden johtaja,
583: van aluskaluston säilyttämisestä, huollosta ja tor-      vesihallitus, vesipiirin vesitoimisto ja kunnassa se
584: juntavalmiudesta käytettävissä olevan kuljetus-          nimetty viranomainen, joka on vastuussa öljyva-
585: henkilöstönsä avulla.                                    hinkojen torjunnan järjestämisestä ja johtamises-
586:     Vesipiirien vesitoimistot valvovat ja ohjaavat       ta, sekä alusöljyvahinkojen torjuntasuunnitelman
587: nykyisin voimassa olevien säännösten (maaöljy-           mukainen torjuntatöiden johtaja.
588: vahinkolain 5 § sekä aluksista aiheutuvan vesien            14 §. Koska vastuu öljyvahinkojen torjunnasta
589: pilaantumisen ehkäisemisestä annetun asetuksen           on siirtynyt ympäristöministeriölle, ehdotetaan
590: 15 §) perusteella maaöljyvahinkojen torjunnan            säännöksen 2 momenttia muutettavaksi siten,
591: järjestämistä sekä osallistuvat tarvittaessa öljyva-     että ympäristöministeriö antaisi määräykset, jotka
592: hinkojen torjuntaan ja toimivat merenkulkuhalli-         koskevat öljyvahinkojen ehkäisemiseksi ja rajoit-
593: tuksen apuna kuntien alusöljyvahinkojen torjun-          tamiseksi tarpeellisia laitteita ja tarvikkeita.
594: tasuunnitelmien tarkistamisessa ja laatimisessa.            15 §. Koska on tarpeellista perustaa torjunta-
595:     Hallinnon yhtenäistämiseksi ja torjuntavalmiu-       välinevarastoja myös etäälle satamista, varsinkin
596: den tehostamiseksi ehdotetaan pykälää muutetta-          rannikolle tuloväylien varrelle, on voimassa ole-
597: vaksi siten, että vesihallituksen ja vesipiirien         vassa laissa säännös, jonka mukaan tällaisen tor-
598: vesitoimistojen on valvottava ja ohjattava alusöl-       juntakaluston ja -tarvikkeiden hankinta kuuluu
599: jyvahinkojen torjunnan järjestämistä sekä osallis-       valtiolle. Lisäksi on säädetty, että mikäli lain
600: tuttava torjuntaan siten kuin tässä laissa sääde-        14 §:ssä mainittuihin kohteisiin katsotaan tar-
601: tään. Käytännössä valvonta ja ohjaus kohdistuisi         peelliseksi sijoittaa torjuntakalustoa tai -tarvikkei-
602: lähinnä kuntien viranomaisiin ja öljyn varastoi-         ta enemmän kuin sataman, laitoksen tai telakan
603: jiin. Vesihallituksen ja vesipiirien vesitoimistojen     omistaja kohtuudella voidaan velvoittaa hankki-
604: osallistumisesta alusöljyvahinkojen jälkitorjun-         maan, valtion viranomainen voi suorittaa hankin-
605: taan liittyvään rantojen puhdistukseen ehdote-           nat.
606: taan säädettäväksi 19 §:n 2 momentissa.                     Pykälää ehdotetaan muutettavaksi siten, että
607:     Kunnan olisi edelleen huolehdittava alusöljy-        edellä tarkoitetun kaluston ja tarvikkeet hankkisi
608: vahinkojen torjunnasta alueellaan, joko yksin tai        ympäristöministeriö valtion puolesta. Hankinta-
609: yhteistoiminnassa toisen kunnan tai 14 §:ssä             menot voitaisiin ehdotuksen mukaan korvata
610: tarkoitetun sataman, laitoksen tai telakan omista-       öljysuojarahastosta siten kuin öljysuojarahastosta
611: jan kanssa. Kunnanvaltuuston hyväksymän alus-            annetussa laissa on säädetty. Tarkoituksena on,
612: öljyvahinkojen torjuntasuunnitelman vahvistami-          että hankinnat suoritetaan käyttämällä rahoituk-
613: nen ehdotetaan siirrettäväksi merenkulkuhalli-           seen joko tulo- ja menoarviota tai tarpeen mu-
614: tukselta ympäristöministeriölle. Ehdotettu sään-         kaan öljysuojarahastoa taikka molempia.
615: nös mahdollistaisi kuitenkin sen, että ympäristö-           Lisäksi pykälää ehdotetaan muutettavaksi si-
616: ministeriö voisi siirtää torjuntasuunnitelman vah-       ten, että öljyvahinkojen torjuntavalmiuden yllä-
617: vistamisen tehtäväksi vesipiirin vesitoimistossa,        pitämiseksi 1 momentissa tarkoitettua kalustoa
618: jolle jo ennestään kuuluu kunnan torjuntasuun-           tai tarvikkeita voidaan luovuttaa merenkulkuhal-
619: nitelman vahvistaminen maaöljyvahinkojen osal-           lituksen, rajavartiolaitoksen tai muun valtion
620: ta. Siirto voisi koskea joko kaikkia tai vain tiettyjä   viranomaisen, kunnan tai 14 §:ssä tarkoitetun
621: alusöljyvahinkojen torjuntasuunnitelmia.                 sataman, laitoksen taikka telakan omistajan hal-
622: 6                                      1985 vp. -     HE n:o 3
623: 
624: lintaan. Luovutuksen saaJa on velvollinen huo-        huolehtimaan torjuntatöistä, ehdotetaan siirret-
625: lehtimaan torjuntakaluston ja -tarvikkeiden säi-      täväksi ympäristöministeriölle. Torjuntatyön joh-
626: lyttämisestä ja huollosta, mikä ei yleensä merkin-    taja voisi määrätä kunnan ja 14 §:ssä tarkoitetun
627: ne erityisen suuria kustannuksia. Tällainen kalus-    sataman, laitoksen tai telakan omistajan alueensa
628: to on viivytyksettä milloin tahansa oltava käytet-    ulkopuolellakin asettamaan torjuntakalustonsa ja
629: tävissä öljyvahinkojen torjuntatehtäviin täydessä     -tarvikkeensa sekä niiden käyttöön tarvittavan
630: toimintakunnossa. Tämä säännös koskisi myös           henkilöstön torjuntatöiden johtajan käytet-
631: valtion viranomaisten hallinnassa jo olevia öljyva-   täväksi.
632: hinkojen torjuntaan tarkoitettuja aluksia ja ym-         Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 2 mo-
633: päristöministeriön toimesta myöhemmin hankit-         mentti, jonka mukaan sellaisissa suurissa öljyva-
634: tavaa kalustoa.                                       hinkotapauksissa, joissa kunnan voimavarat eivät
635:    Lainkohdan selkeyttämiseksi se ehdotetaan          yksin riitä, vesihallituksen ja vesipiirien olisi
636: jaettavaksi kahteen momenttiin.                       huolehdittava rantojen puhdistuksesta yhteistoi-
637:    16 §. Koska vastuu öljyvahinkojen torjunnasta      minnassa asianomaisten kuntien kanssa. Kysy-
638: on siirtynyt ympäristöministeriölle, ehdotetaan       myksessä olisivat ne kunnat, joiden aluetta öljy-
639: säännöksen 3 momenttia muutettavaksi siten,           vahingot koskevat tai voisivat koskea rajoittamat-
640: että ympäristöministeriö antaisi sataman vastaan-     ta yhteistoimintaa vain kunnan omaan alueeseen.
641: ottolaitteita koskevat määräykset.                       Torjunta-apua antaneilla ja torjuntatoimenpi-
642:    Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 4 mo-        teisiin osallistuneilla olisi oikeus saada tässä pykä-
643: mentti, joka koskee 1 momentissa tarkoitettuja        lässä tarkoitetuista toimista kuten rantojen puh-
644: alusten öljypitoisia jätteitä ja seoksia sekä         distamisesta ja määräykseen perustuvasta muusta
645: 2 momentissa tarkoitettuja säiliöalusten paino-       torjunta-avusta aiheutuvista kustannuksista kor-
646: lasti- ja säiliönpesuvesiä satamassa vastaanotta-     vaus öljysuojarahastosta siten kuin öljysuojarahas-
647: vien laitteiden rakentamisesta aiheutuvia kustan-     tosta annetussa laissa on säädetty.
648: nuksia. Tällaisten laitteiden hankintamenot voi-
649:                                                          19 a §. Alusöljyvahinkojen torjuntatehtävissä
650: daan ehdotuksen mukaan korvata öljysuojarahas-
651:                                                       on osoittautunut käytännössä tarpeelliseksi, että
652: tosta. Korvausperusteet määräytyisivät öljysuoja-
653:                                                       torjuntaviranomaisella olisi torjuntatehtävissä sa-
654: rahastosta annetun lain mukaisesti.
655:                                                       mantapaiset valtuudet kuin sillä tällä hetkellä on
656:    17 §. Vesipiirin vesitoimistolle 12 §:n mukai-
657:                                                       maaöljyvahinkolain 8 §:n 1 ja 2 momentin
658: sesti ehdotettujen tehtävien perusteella ehdote-
659:                                                       mukaan.
660: taan säännöstä muutettavaksi siten, että vesipii-
661: rin vesitoimisto antaisi määräykset, jotka säiliö-       Tämän mukaisesti ehdotetaan lakiin sisällytet-
662: alusten osalta koskevat öljyvahinkojen ehkäisemi-     täväksi uusi 19 a §, jonka mukaan öljyvahinkojen
663: seksi tarvittavia ennakkotoimenpiteitä. Nykyises-     torjuntaviranomaisella olisi öljyvahingon torjumi-
664: sä säännöksessä tarkoitetun eristyspuomin ase-        seksi oikeus ottaa tilapäisesti käyttöön tarpeellisia
665: mesta ehdotetaan käytettäväksi sanaa rajoitus-        viestintä- ja kuljetusvälineitä, työkoneita ja -väli-
666: puomi, joka ilmentää tarkemmin laitteen käyttö-       neitä sekä lastaukseen, purkaukseen tai väliaikai-
667: tarkoitusta.                                          seen varastoimiseen tarvittavia tiloja ja paikkoja.
668:    18 §. Öljyvahinkotapausta koskevien ilmoitus-      Öljyvahinkojen torjuntaviranomaisella olisi lisäksi
669: ten ja hälytysten nopeuttamiseksi ja varmistami-      oikeus nousta maihin ja liikkua toisen alueella,
670: seksi säännöstä ehdotetaan muutettavaksi siten,       rajoittaa vesiliikennettä sekä ryhtyä muihin sellai-
671: että ilmoitus voitaisiin tehdä myös luotsiasemal-     sii? öljyvahingon torjumiseksi tarpeellisiin toi-
672: le, merivartiostolle tai palokunnalle.                mlln.
673:    Säännöstä ehdotetaan muutettavaksi siten, että        Annetusta torjunta-avusta ja vahingosta, joka
674: myös muilla torjuntatoimenpiteisiin Osallistuneil-    aiheutuisi edellä tarkoitetuista toimenpiteistä,
675: la kuin kunnilla olisi oikeus saada korvaus torjun-   asianomaisella olisi oikeus saada korvaus öljysuo-
676: tatoimenpiteistä aiheutuneista kustannuksista.        jarahastosta siten kuin öljyrahastosta annetussa
677: Oikeus olisi myös valtion viranomaisilla. Korvaus     laissa on säädetty.
678: suoritettaisiin öljysuoj arahastosta. Korvausperus-      26 §. Koska ympäristöministeriö toimii ylim-
679: teet määräytyisivät öljysuojarahastosta annetun       pänä jätehuoltoviranomaisena, ehdotetaan sään-
680: lain mukaisesti.                                      nöstä muutettavaksi siten, että ympäristöministe-
681:    19 §. Nykyisin merenkulkuhallitukselle kuulu-      riö antaisi määräykset, jotka koskevat satamissa
682: va tehtävä määrätä torjuntatyön johtaja silloin,      tarvittavia käymäläjäteveden ja kiinteän jätteen
683: kun kuntaa ei kohtuudella voida vaatia yksin          vastaanottolaitteita.
684:                                            1985 vp. -      HE n:o 3                                           7
685: 
686:    30 §. Ehdotuksen mukaan ympäristöministeriö                Pykälää ehdotetaan muutettavaksi siten, että
687: ja vesihallitus valvoisivat tämän lain sekä sen            maaöljyvahinkojen torjunnan yleinen johto ja
688: nojalla annettujen säännösten ja määräysten nou-           kehittäminen kuuluu ympäristöministeriölle. Mi-
689: dattamista siltä osin, kuin on kysymys öljyvahin-          nisteriön asiana olisi huolehtia alan lainsäädän-
690: kojen torjunnasta ja vesiensuojelusta. Merenkul-           nön kehittämisestä ja siitä, että öljyvahinkojen
691: kuhallitukselle kuuluisi vastaava valvonta siltä           torjunnassa tarvittava valmius saavutetaan ja yllä-
692: osin, kuin on kysymys meriliikenteen ja alusten            pidetään.
693: sekä niiden lastin valvonnasta.                               Maaöljyvahinkojen torjunnan järjestämisen
694:    31 §. Voimassa olevan säännöksen mukaan                 valvonta ja ohjaus jäisivät edelleen vesihallituk-
695: poliisi, puolustusvoimat, rajavartiolaitos, läänin-        sen ja vesipiirien vesitoimistojen tehtäväksi. Näi-
696: hallitus, tullilaitos, vesihallinto, tie- ja vesiraken-    den tulisi valvoa ja ohjata öljyvahinkojen torjun-
697: nuslaitos sekä merentutkimuslaitos ovat velvolli-         nan järjestämistä kunnissa. Lisäksi vesipiirien ve-
698: sia antamaan merenkulkuhallitukselle virka-apua            sitoimistojen olisi edelleen tarvittaessa osallistut-
699: öljyvahinkojen torjunnassa sekä osallistumaan              tava öljyvahinkojen torjuntaan.
700: toimialansa osalta lain noudattamisen valvon-                 Pykälän 4 momentti ehdotetaan muutettavaksi
701: taan. Pykälää ehdotetaan tarkistettavaksi lakiin          samansisältöiseksi ja vastaavin perustein kuin
702: edellä ehdotettujen muutosten vaatimalla taval-           alusjätelain 12 §:n 4 momentti. Säännöksessä
703: la. Tarpeellista virka-apua olisi pyydettäessä an-        tarkoitetut kustannukset korvattaisiin kunnalle
704: nettava kaikille öljyvahinkojen torjuntavirano-           öljysuojarahastosta siten kuin öljysuojarahastosta
705: maisille samoin kuin merenkulkuhallitukselle,             annetussa laissa (379/74) on säädetty.
706: joka lähinnä 4 ja 5 §:ssä mainituin perustein                 7 §. Pykälän 3 momentti ehdotetaan muutet-
707: huolehtii merenkulun turvallisuudesta. Vastaa-            tavaksi siten, että myös muilla torjuntatoimenpi-
708: vasti merenkulkuhallitus olisi velvollinen anta-          teisiin osallistuneilla kuin kunnilla olisi oikeus
709: maan virka-apua öljyvahinkojen torjuntaviran-             saada korvaus torjuntatoimenpiteistä aiheutu-
710: omaisille. Kaikkien niiden viranomaisten, joiden          neista kustannuksista. Oikeus olisi siten myös
711: velvollisuus on antaa pyydettäessä virka-apua,            valtion viranomaisilla. Korvaus suoritettaisiin öl-
712: olisi ryhdyttävä öljyvahingon torjunnan sitä vaa-         jysuojarahastosta. Korvausperusteet määräytyisi-
713: tiessa jo ennen virka-avun pyyntöä pikaisiin val-         vät öljysuojarahastosta annetun lain mukaisesti.
714: miutensa mukaisiin toimiin öljyvahingon rajoit-               8 §. Pykälän 3 momentti ehdotetaan muutet-
715: tamiseksi ja öljyvahinkojen torjunnan käynnistä-          tavaksi siten, että annetusta torjunta-avusta sekä
716: miseksi. Paitsi virka-avun pyytämisessä ja antami-        vahingosta, joka on aiheutunut torjuntaviran-
717: sessa noudatettavasta menettelystä voisi valtio-          omaisen määräyksestä aiheutuneista toimenpi-
718: neuvosto ehdotuksen mukaan antaa tarkempia                teistä, asianomaisella on oikeus saada korvaus
719: määräyksiä myös viranomaisten välisestä yhteis-           öljysuojarahastosta. Korvausperusteet määräytyi-
720: toiminnasta.                                              sivät öljysuojarahastosta annetun lain mukaisesti.
721:    33 §. Säännöstä ehdotetaan tarkistettavaksi,           Korvausoikeuden rajoitusta koskeva viimeinen
722: koska merenkulkuhallitukselle nykyisin lain 6 §:n         virke ehdotetaan poistettavaksi tästä laista ja
723: ja 19 §:n 1 momentin nojalla kuuluvat tehtävät            lisättäväksi öljysuojarahastosta annetun lain
724: on edellä ehdotettu siirrettäväksi ympäristöminis-        5 §:ään yleisesti noudatettavaksi korvausoikeu-
725: teriölle.                                                 den rajoitusperusteeksi.
726: 
727: 
728: 1.2. Laki maa-alueilla tapahtuvien                        2. Voimaantulo
729:     öljyvahinkojen torjumisesta
730:                                                           Ehdotetut lakien muutokset vo1s1vat tulla voi-
731:    5 §. Vastuu öljyvahinkojen torjunnasta kuuluu          maan välittömästi sen jälkeen, kun eduskunta on
732: 1 päivästä lokakuuta 1983 lukien toimintansa              hyväksynyt ne.
733: aloittaneelle ympäristöministeriölle. Tämä koskee
734: myös maa-alueilla tapahtuvien öljyvahinkojen                Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
735: (maaöljyvahinko) torjumista.                              nalle seuraavat lakiehdotukset:
736: 8                                        1985 vp. -    HE n:o 3
737: 
738: 1.
739: 
740:                                                 Laki
741:       aluksista aiheutuvan vesien pilaantumisen ehkäisemisestä annetun lain muuttamisesta
742: 
743:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
744:   muutetaan aluksista aiheutuvan vesien pilaantumisen ehkäisemisestä 16 päivänä maaliskuuta 1979
745: annetun lain (300/79) 6 §, 12 §, 13 §, 14 §:n 2 momentti, 15 §, 16 §:n 3 momentti, 17 §, 18 §:n 1 ja
746: 3 momentti, 19 §, 26 §, 30 §, 31 § ja 33 § sekä
747:   lisätään 16 §:ään uusi 4 momentti ja lakiin uusi 19 a § seuraavasti:
748: 
749:                        6 §
750:   Jos Suomen vesialueella alus uppoaa, joutuu            Kunnalla on oikeus saada öljysuojarahastosta
751: karille, saa vuodon tai konevian taikka muutoin       korvaus vahvistetun alusöljyvahinkojen torjunta-
752: joutuu tilaan, johon liittyy vesien pilaantumisen     suunnitelman mukaisen kaluston hankkimisesta
753: vaara, ympäristöministeriö voi määrätä ryhdyttä-      ja sen mukaisen torjuntavalmiuden ylläpidosta
754: väksi aluksen ja sen lastin osalta pelastus- tai      sekä torjuntahenkilöstön koulutuksesta aiheutu-
755: muihin toimenpiteisiin, jotka se katsoo välttä-       vista kustannuksista siten kuin öljysuojarahastosta
756: mättömiksi vesien pilaantumisen ehkäisemiseksi        annetussa laissa (379/74) on säädetty.
757: tai rajoittamiseksi. Ennen toimenpiteisiin ryhty-
758: mistä ympäristöministeriön on neuvoteltava me-                                 13 §
759: renkulkuhallituksen, aluksen omistajan, toimek-          Tässä laissa tarkoitettuja öljyvahinkojen torjun-
760: siannon saaneen pelastusyhtiön ja asianomaisten       taviranomaisia ovat:
761: vakuutuksenantajien edustajien kanssa, jos se voi        1) ympäristöministeriö,
762: tapahtua aiheuttamatta haitallista viivytystä.           2) ympäristöministeriön 19 §:n 1 momentin
763:                                                       nojalla asettama torjuntatöiden johtaja,
764:                                                          3) vesihallitus,
765:                         12 §                             4) vesipiirin vesitoimisto sekä
766:    Aluksista aiheutuvien öljyvahinkojen (alusö/jy-       5) kunnassa kunnan 12 §:n 2 momentin nojal-
767: vahinko) torjunnan yleinen johto ja kehittämi-        la nimeämä viranomainen ja alusöljyvahinkojen
768: nen kuuluu ympäristöministeriölle. Vesihallituk-      torjuntasuunnitelman mukainen torjuntatöiden
769: sen ja vesipiirien vesitoimistojen on valvottava ja   johtaja.
770: ohjattava alusöljyvahinkojen torjunnan järjestä-
771: mistä sekä osallistuttava torjuntaan siten kuin                              14 §
772: tässä laissa säädetään.
773:    Kunnan on alueellaan huolehdittava alusöljy-          Ympäristöministeriö antaa tarkempia määräyk-
774: vahinkojen torjunnasta sen mukaan kuin tässä          siä 1 momentissa mainituista laitteista ja tarvik-
775: laissa säädetään. Kunnalla on sitä varten oltava      keista sekä niiden määristä, ottaen huomioon
776: kunnanvaltuuston hyväksymä alusöljyvahinkojen         sataman liikenteen ja erityisesti siellä käyvien
777: torjuntasuunnitelma, jos se paikallisiin oloihin      säiliöalusten määrän ja muut öljyvahingon vaa-
778: nähden ei ole ilmeisen tarpeetonta, sekä nimetty      raan vaikuttavat seikat, asianomaisen sataman,
779: viranomainen, joka on vastuussa torjunnan järjes-     laitoksen tai telakan taloudellisen kantokyvyn
780: tämisestä ja johtamisesta kunnan alueella. Kunta      sekä maa-alueilla tapahtuvien öljyvahinkojen tor-
781: voi sopia alusöljyvahinkojen torjunnasta yhteis-      junnasta johtuvat tarpeet.
782: toiminnassa toisen kunnan tai 14 §:ssä tarkoite-
783: tun sataman, laitoksen tai telakan omistajan                                 15 §
784: kanssa.                                                  Mikäli katsotaan tarpeelliseksi sijoittaa torjun-
785:    Kunnan alusöljyvahinkojen torjuntasuunnitel-       takalustoa tai -tarvikkeita 14 §:ssä mainittuihin
786: ma on alistettava ympäristöministeriön vahvistet-     kohteisiin enemmän kuin sataman, laitoksen tai
787: tavaksi. Ympäristöministeriö voi siirtää torjunta-    telakan omistaja kohtuudella voidaan velvoittaa
788: suunnitelman vahvistamisen asianomaisen vesi-         hankkimaan taikka sijoittaa torjuntakalustoa tahi
789: piirin vesitoimiston tehtäväksi.                      -tarvikkeita muihin kuin edellä mainittuihin
790:                                           1985 vp. -      HE n:o 3                                         9
791: 
792: kohteisiin, ympäristöministeriö suorittaa hankin-        menpttetstä aiheutuneista kustannuksista siten
793: nan valtion puolesta. Hankinnasta aiheutuvat             kuin öljysuojarahastosta annetussa laissa on sää-
794: kustannukset voidaan korvata öljysuojarahastosta         detty.
795: siten kuin öljysuojarahastosta annetussa laissa on
796: säädetty.                                                                          19 §
797:    Hankitun torjuntakaluston ja -tarvikkeet ym-             Jos alusöljyvahinko on sattunut tai sen vaara
798: päristöministeriö voi luovuttaa merenkulkuhalli-          on uhkaamassa aavalla selällä tahi usean kunnan
799: tuksen, rajavartiolaitoksen tai muun valtion vi-          alueella taikka milloin öljyvahinko tai sen vaara
800: ranomaisen, kunnan tai 14 §:ssä tarkoitetun               on niin suuri, ettei kuntaa kohtuudella voida
801: sataman, laitoksen taikka telakan omistajan hal-          vaatia yksin huolehtimaan torjuntatöistä, ympä-
802: lintaan. Tämä on velvollinen huolehtimaan tor-            ristöministeriön on määrättävä öljyvahingon tor-
803: juntakaluston ja -tarvikkeiden säilyttämisestä,           junnan suorittamisesta asettamalla torjuntatöiden
804: huollosta sekä siitä, että niitä voidaan tarvittaessa     johtaja ja tämän käyttöön tarpeellinen henkilös-
805: viivytyksettä käyttää öljyvahinkojen torjuntaan.          tö, kalusto ja tarvikkeet. Tällaisessa tapauksessa
806:                                                           kunta ja 14 §:ssä tarkoitettu sataman, laitoksen
807:                         16 §                              tai telakan omistaja ovat velvollisia alueensa
808:                                                           ulkopuolellakin asettamaan torjuntatöiden johta-
809:    Tarkemmat määräykset 1 ja 2 momentissa                 jan määräyksestä torjuntakalustonsa ja -tarvik-
810: tarkoitetuista laitteista antaa ympäristöministeriö       keensa sekä niiden käyttöön tarvittavaa henkilös-
811: asianomaisia viranomaisia kuultuaan.                      töä torjuntatöiden johtajan käytettäväksi.
812:    Edellä tässä pykälässä tarkoitettujen laitteiden          Vesihallituksen ja vesipiirien vesitoimistojen
813: hankinnasta aiheutuvat kustannukset voidaan               on huolehdittava öljyvahingon torjuntaan liitty-
814: korvata öljysuojarahastosta siten kuin öljysuojara-       västä rantojen puhdistuksesta yhteistoiminnassa
815: hastosta annetussa laissa on säädetty.                    asianomaisten kuntien kanssa.
816:                                                              Torjunta-apua antaneilla ja torjuntatoimenpi-
817:                         17 §                              teisiin osallistuneilla on oikeus saada tässä pykä-
818:    Vesipiirin vesitoimisto voi antaa määräyksiä           lässä tarkoitetuista toimista aiheutuneista kustan-
819: 14 §:ssä tarkoitetun sataman, laitoksen taikka            nuksista korvaus öljysuojarahastosta siten kuin
820: telakan omistajan velvollisuudesta ryhtyä säiliö-         öljysuojarahastosta annetussa laissa on säädetty.
821: alusten osalta öljyvahinkojen ehkäisemiseksi en-
822: nakkotoimenpiteisiin, kuten rajoituspuomien
823: asettamiseen ja vartioinoin järjestämiseen.                  ..                 19 a §
824:                                                              Oljyvahingon torjumiseksi on öljyvahinkojen
825:                          18 §                            torjuntaviranomaisella oikeus ottaa tilapäisesti
826:    Jos öljyä on päässyt aluksesta veteen tai öljy-       käyttöön tarpeellisia viestintä- ja kuljetusvälinei-
827: vuodon vaara aluksen karilleajon tai konevian            tä, työkoneita ja -välineitä sekä lastaukseen, pur-
828: taikka muun merivahingon takia on uhkaamassa,            kaukseen tai väliaikaiseen varastoimiseen tarvitta-
829: aluksen päällikön tai, jos kysymys on 14 §:ssä           via tiloja ja paikkoja. Öljyvahinkojen torjuntavi-
830: tarkoitetun sataman, laitoksen tai telakan aluees-       ranomaisella on lisäksi oikeus nousta maihin ja
831: ta, tämän omistajan tulee ilmoittaa öljyvahingos-        liikkua toisen alueella, rajoittaa vesiliikennettä
832: ta tai sen uhasta välittömästi öljyvahinkojen tor-       sekä ryhtyä muihin sellaisiin öljyvahingon torju-
833: juntaviranomaiselle, luotsiasemalle, merivartios-        miseksi tarpeellisiin toimiin.
834: tolle, palokunnalle tai poliisille sekä ryhtyä sellai-      Annetusta torjunta-avusta ja vahingosta, joka
835: siin välittömiin torjuntatoimenpiteisiin, joita hä-      on aiheutunut 1 momentissa tarkoitetuista toi-
836: neltä kohtuudella voidaan vaatia. Öljyvahinkojen         mista, asianomaisella on oikeus saada korvaus
837: torjuntaviranomaisten tulee kiireellisesti ryhtyä        öljysuojarahastosta siten kuin öljysuojarahastosta
838: vahinkojen torjumiseksi tai rajoittamiseksi kaik-        annetussa laissa on säädetty.
839: kiin sellaisiin tarpeellisiin toimenpiteisiin, joista
840: aiheutuvat kustannukset tai vahingot eivät ole                                  26 §
841: ilmeisessä epäsuhteessa uhattuina oleviin talou-            Käymäläjäteveden ja kiinteän jätteen vastaan-
842: dellisiin ja muihin arvoihin.                            ottamiseksi sataman tulee järjestää sitä käyttävien
843:                                                          alusten tarvetta vastaavat laitteet, joiden tulee
844:   Torjuntatoimenpiteisiin osallistuneilla on oi-         soveltua jätehuoltolain 24 §:ssä tarkoitettujen
845: keus saada öljysuojarahastosta korvausta 1 mo-           kunnallisten jätehuoltomääräysten mukaiseen jä-
846: mentin mukaisesti suorittamistaan torjuntatoi-           tehuoltoon. Tarkemmat määräykset näistä lait-
847: 2   168301381T
848: 10                                       1985 vp. -     HE n:o 3
849: 
850: teista antaa ympäristöministeriö asianomaisia vi-       virka-apua öljyvahinkojen torjuntaviranomaisille.
851: ranomaisia kuultuaan.                                   Jos öljyvahingon torjuminen sitä vaatii, on mai-
852:                                                         nittujen viranomaisten ryhdyttävä pikaisesti tor-
853:                         30 §                            juntavalmiutensa mukaisiin tarpeellisiin toimiin
854:    Tämän lain ja sen nojalla annettujen säännös-        jo ennen kuin pyyntö virka-avusta on tehty.
855: ten ja määräysten noudattamista valvovat ympä-          Virka-avun pyytämisessä ja antamisessa noudatet-
856: ristöministeriö, vesihallitus ja merenkulkuhallitus     tavasta menettelystä sekä viranomaisten välisestä
857: kukin omalla toimialallaan.                             yhteistoiminnasta voi valtioneuvosto antaa tar-
858:                                                         kempia määräyksiä.
859:                           31 §
860:    Tässä laissa tarkoitetuissa asioissa ovat poliisi,                         33 §
861: puolustusvoimat, rajavartiolaitos, lääninhallitus,         Merenkulkuhallituksen 4 §:n ja ympäristömi-
862: tullilaitos, tie- ja vesirakennuslaitos ja merentut-    nisteriön 6 §:n ja 19 §:n 1 momentin nojalla
863: kimuslaitos toimialansa osalta velvollisia osallistu-   tekemiin päätöksiin ei saa hakea muutosta valit-
864: maan valvontaan ja antamaan pyydettäessä tar-           tamalla.
865: peellista virka-apua merenkulkuhallitukselle ja
866: öljyvahinkojen torjuntaviranomaisille. Merenkul-          Tämä laki tulee voimaan      päivänä
867: kuhallitus on vastaavasti velvollinen antamaan          kuuta 198 .
868: 
869: 
870: 
871: 
872: 2.
873: 
874:                                                   Laki
875:          maa-alueilla tapahtuvien öljyvahinkojen torjumisesta annetun lain muuttamisesta
876: 
877:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan maa-alueilla tapahtuvien öljyvahinkojen torjumisesta
878: 24 päivänä toukokuuta 1974 annetun lain (378/74) 5 §:n 1 ja 4 momentti, 7 §:n 3 momentti ja 8 §:n
879: 3 momentti näin kuuluviksi:
880: 
881: 
882:                         5 §                             juntahenkilöstön koulutuksesta aiheutuvista kus-
883:    Tässä laissa tarkoitettujen öljyvahinkojen tor-      tannuksista siten kuin öljysuojarahastosta anne-
884: junnan yleinen johto ja kehittäminen kuuluu             tussa laissa (379/74) on säädetty.
885: ympäristöministeriölle. Vesihallituksen ja vesipii-
886: rien vesitoimistojen on valvottava ja ohjattava
887: öljyvahinkojen torjunnan järjestämistä. Vesipiirin                             7 §
888: vesitoimiston on tarvittaessa osallistuttava öljyva-
889: hinkojen torjuntaan.                                       Torjuntatoimenpiteisiin osallistuneilla on oi-
890:                                                         keus saada öljysuojarahastosta korvaus edellä 1
891:   Kunnalla on oikeus saada öljysuojarahastosta          momentin mukaisesti suorittamistaan torjunta-
892: korvaus vahvistetun öljyvahinkojen torjuntasuun-        toimenpiteistä aiheutuneista kustannuksista siten
893: nitelman mukaisen kaluston hankkimisesta ja sen         kuin öljysuojarahastosta annetussa laissa on sää-
894: mukaisen torjuntavalmiuden ylläpidosta sekä tor-        detty.
895:                                       1985 vp. -   HE n:o 3                                         11
896: 
897:                       8 §                          korvaus öljysuojarahastosta siten kuin öljysuojara-
898: -   - - - - - - - - - - - -                        hastosta annetussa laissa on säädetty.
899:   Annetusta torjunta-avusta sekä vahingosta, jo-
900: ka on aiheutunut 2 momentissa tarkoitetuista         Tämä laki tulee voimaan       päivänä
901: toimenpiteistä, asianomaisella on oikeus saada     kuuta 198 .
902: 
903: 
904: 
905:      Helsingissä 11 päivänä tammikuuta 1985
906: 
907: 
908:                                       Tasavallan Presidentti
909:                                        MAUNO KOIVISTO
910: 
911: 
912: 
913: 
914:                                                                  Ympäristöministeri Matti Ahde
915: 12                                        1985 vp. -    HE n:o 3
916: 
917:                                                                                                      Liite
918: 1.
919: 
920: 
921: 
922:                                                   Laki
923:        aluksista aiheutuvan vesien pilaantomisen ehkäisemisestä annetun lain muuttamisesta
924: 
925:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
926:   muutetaan aluksista aiheutuvan vesien pilaantumisen ehkäisemisestä 16 päivänä maaliskuuta 1979
927: annetun lain (300/79) 6 §, 12 §, 13 §, 14 §:n 2 momentti, 15 §, 16 §:n 3 momentti, 17 §, 18 §:n 1 ja
928: 3 momentti, 19 §, 26 §, 30 §, 31 § ja 33 § sekä
929:   lisätään 16 §:ään uusi 4 momentti ja lakiin uusi 19 a § seuraavasti:
930: 
931: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
932: 
933:                         6 §                                                    6 §
934:    Milloin Suomen vesialueelia alus uppoaa, jou-          jos Suomen vesialueelia alus uppoaa, joutuu
935: tuu karille, saa vuodon tai konevian taikka muu-        karille, saa vuodon tai konevian taikka muutoin
936: toin joutuu tilaan, johon liittyy vesien pilaantu-      joutuu tilaan, johon liittyy vesien pilaantumisen
937: misen vaara, merenkulkuhallitus voi määrätä ryh-        vaara, ympäristöministeriö voi määrätä ryhdyttä-
938: dyttäväksi aluksen ja sen lastin osalta pelastus- tai   väksi aluksen ja sen lastin osalta pelastus- tai
939: muihin toimenpiteisiin, jotka se katsoo välttä-         muihin toimenpiteisiin, jotka se katsoo välttä-
940: mättömiksi vesien pilaantumisen ehkäisemiseksi          mättömiksi vesien pilaantumisen ehkäisemiseksi
941: tai rajoittamiseksi. Ennen toimenpiteisiin ryhty-       tai rajoittamiseksi. Ennen toimenpiteisiin ryhty-
942: mistä merenkulkuhallituksen tulee neuvotella            mistä ympänstöministeriön on neuvoteltava me-
943: aluksen omistajan ja asianomaisten vakuutuksen-         renkulkuhallituksen, aluksen omistajan, toimek-
944: antajien edustajien kanssa, jos se voi tapahtua         siannon saaneen pelastusyhtiön ja asianomaisten
945: aiheuttamatta haitallista viivytystä.                   vakuutuksenantajien edustajien kanssa, jos se voi
946:                                                         tapahtua aiheuttamatta haitallista viivytystä.
947: 
948: 
949:                        12 §                                                     12 §
950:   Aluksista aiheutuvien öljyvahinkojen torjun-             Aluksista aiheutuvien öljyvahinkojen (alus-
951: nan järjestäminen ja torjuntatoiminnan kehittä-         öljy vahinko) torjunnan yleinen johto ja ke-
952: minen kuuluu merenkulkuhallitukselle. Torjun-           hittäminen kuuluu ympänstöminzsteriölle. Vesi-
953: nan järjestelyn tulee tapahtua yhteistoiminnassa         hallituksen ja vesipzinen vesitoimzsto;en on val-
954: maa-alueilla tapahtuvien öljyvahinkojen torjun-          vottava ja ohjattava alusöljyvahinko;en torjunnan
955: nasta vastuussa olevien viranomaisten kanssa.           jär;estämzstä sekä osallzstuttava torjuntaan siten
956:                                                         kuin tässä· lazssa säädetään.
957:     Kunnan on alueellaan huolehdittava 1 mo-               Kunnan on alueellaan huolehdittava alusöljy-
958: mentissa tarkoitettujen öljyvahinkojen torjunnas-       vahinkojen torjunnasta sen mukaan kuin tässä
959:  ta sen mukaan kuin tässä laissa säädetään. Kun-        laissa säädetään. Kunnalla on sitä varten oltava
960: nalla on oltava kunnanvaltuuston hyväksymä              kunnanvaltuuston hyväksymä alusöljyvahinkojen
961: alusöljyvahinkojen torjuntasuunnitelma, jos se          rorjuntasuunnitelma, jos se paikallisiin oloihin
962: paikallisiin oloihin nähden ei ole ilmeisen tarpee-     nähden ei ole ilmeisen tarpeetonta, sekä nimetty
963: tonta, sekä nimetty viranomainen (kunnan                viranomainen, joka on vastuussa torjunnan järjes-
964: ö 1j y n t o r j untaviranoma i ne n ) , joka on        tämisestä ja johtamisesta kunnan alueella. Kunta
965: vastuussa tässä laissa tarkoitettujen öljyvahinko-      voi sopia alusöljyvahinko;en torjunnasta yhteis-
966: jen torjunnan järjestämisestä ja johtamisesta kun-      toiminnassa toisen kunnan tai 14 §:ssä tarkoite-
967: nan alueella. Kunnanvaltuuston hyväksymä tor-           tun sataman, laitoksen tai telakan omistajan
968: juntasuunnitelma on alistettava merenkulkuhalli-        kanssa.
969:                                          1985 vp. -     HE n:o 3                                         13
970: 
971: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
972: 
973: tuksen vahvistettavaksi. Kunta vot sopta edellä
974: säädetyn velvollisuuden täyttämisestä yhteistoi-
975: minnassa toisen kunnan tai 14 §:ssä tarkoitetun
976: sataman, laitoksen tai telakan omistajan kanssa.
977:                                                           Kunnan alusöljyvahinkojen torjuntasuunnitel-
978:                                                        ma on alistettava ympäristöministeriön vahvistet-
979:                                                        tavaksi. Ympäristöministeriö voi siirtää torjunta-
980:                                                        suunnitelman vahvistamisen asianomaisen vesi-
981:                                                        piirin vesitoimiston tehtäväksi.
982:    Kunnalla on oikeus saada valtion varoista kor-         Kunnalla on oikeus saada öljysuojarahastosta
983: vaus vahvistetun alusöljyvahinkojen torjunta-          korvaus vahvistetun alusöljyvahinkojen torjunta-
984: suunnitelman mukaisen kaluston hankkimisesta           suunnitelman mukaisen kaluston hankkimisesta
985: ja sen mukaisen torjuntavalmiuden ylläpidosta          ja sen mukaisen torjuntavalmiuden ylläpidosta
986: sekä torjuntahenkilöstön koulutuksesta aiheutu-        sekä torjuntahenkilöstön koulutuksesta aiheutu-
987: vista kustannuksista.                                  vista kustannuksista siten kuin öljysuojarahastosta
988:                                                        annetussa laissa (379174) on säädetty.
989: 
990:                          13 §                                                   13 §
991:    Tässä laissa tarkoitettuja öljyvahinkojen torjun-      Tässä laissa tarkoitettuja öljyvahinkojen torjun-
992: taviranomaisia ovat merenkulkuhallitus, meren-         taviranomaisia ovat:
993: kulkuhallituksen määräämä torjuntatöiden johta-           1) ympäristöministen·ö,
994: ja sekä kunnan alueella se viranomainen, jonka            2) ympäristöministeriön 19 §:n 1 momentin
995: tehtäväksi kunta on määrännyt öljyvahinkojen            nojalla asettama torjuntatöiden johtaja,
996: torjunnan johtamisen.                                     3) vesihallitus,
997:                                                           4) vesipiirin vesitoimisto sekä
998:                                                           5) kunnassa kunnan 12 §:n 2 momentin nojal-
999:                                                        la nimeämä viranomainen ja alusöljyvahinkojen
1000:                                                        torjuntasuunnitelman mukainen torjuntatöiden
1001:                                                        johtaja.
1002: 
1003:                        14 §                                                   14 §
1004: 
1005:   Kauppa- ja teollisuusministeriö antaa tarkem-           Ympänstöministeriö antaa tarkempia määräyk-
1006: pia määräyksiä 1 momentissa mainituista laitteis-      siä 1 momentissa mainituista laitteista ja tarvik-
1007: ta ja tarvikkeista sekä niiden määristä, ottaen        keista sekä niiden määristä, ottaen huomioon
1008: huomioon sataman liikenteen ja erityisesti siellä      sataman liikenteen ja erityisesti siellä käyvien
1009: käyvien säiliöalusten määrän ja muut öljyvahin-        säiliöalusten määrän ja muut öljyvahingon vaa-
1010: gon vaaraan vaikuttavat seikat, asianomaisen sa-       raan vaikuttavat seikat, asianomaisen sataman,
1011: taman, laitoksen tai telakan taloudellisen kanto-      laitoksen tai telakan taloudellisen kantokyvyn
1012: kyvyn sekä maa-alueilla tapahtuvien öljyvahinko-       sekä maa-alueilla tapahtuvien öljyvahinkojen tor-
1013: jen torjunnasta johtuvat tarpeet.                      junnasta johtuvat tarpeet.
1014: 
1015:                        15 §                                                   15 §
1016:    Mikäli katsotaan tarpeelliseksi sijoittaa torjun-      Mikäli katsotaan tarpeelliseksi sijoittaa torjun-
1017: takalustoa tai -tarvikkeita 14 §:ssä mainittuihin      takalustoa tai -tarvikkeita 14 §:ssä mainittuihin
1018: kohteisiin enemmän, kuin sataman, laitoksen tai        kohteisiin enemmän kuin sataman, laitoksen tai
1019: telakan omistaja kohtuudella voidaan velvoittaa        telakan omistaja kohtuudella voidaan velvoittaa
1020: hankkimaan, taikka sijoittaa torjuntakalustoa ta-      hankkimaan taikka sijoittaa torjuntakalustoa tahi
1021: hi -tarvikkeita muihin kuin edellä mainittuihin        -tarvikkeita muihin kuin edellä mainittuihin
1022: kohteisiin, merenkulkuhallitus suorittaa hankin-       kohteisiin, ympänstöminzsten·ö suorittaa hankin-
1023: nat valtion tulo- ja menoarviossa myönnetyn            nan valtion puolesta. Hankinnasta aiheutuvat
1024: 14                                       1985 vp. -    HE n:o 3
1025: 
1026: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
1027: määrärahan puitteissa. Milloin näin hankittua          kustannukset voidaan korvata öljysuojarahastosta
1028: kalustoa tai tarvikkeita luovutetaan muun valtion      siten kuin öljysuojarahastosta annetussa laissa on
1029: viranomaisen, kunnan tai 14 §:ssä tarkoitetun          säädetty.
1030: sataman, laitoksen taikka telakan omistajan hal-          Hankitun torjuntakaluston ja -tarvikkeet ym-
1031: lintaan, tämä on velvollinen huolehtimaan mi'-         päristöministeriö voi luovuttaa merenkulkuhalli-
1032: den säzlyttämisestä sekä siitä, että niitä voidaan     tuksen, rajavartiolaitoksen tai muun valtion vi-
1033: tarvittaessa käyttää' öljysuojatoimintaan.             ranomaisen, kunnan tai 14 §:ssä tarkoitetun
1034:                                                        sataman, laitoksen tazkka telakan omistajan hal-
1035:                                                        lintaan. Tämä on velvollinen huolehtimaan tor-
1036:                                                        juntakaluston ja -tarvikkeiden sätlyttämisestä,
1037:                                                        huollosta sekä' sti'tå', että' mitä' voidaan tarvittaessa
1038:                                                        viivytyksettä käyttää öljyvahinkojen torjuntaan.
1039: 
1040:                          16 §                                                    16 §
1041: 
1042:    Tarkemmat määräykset 1 ja 2 momentissa                 Tarkemmat määräykset 1 ja 2 momentissa
1043: tarkoitetuista laitteista antaa kauppa- ja teolli-     tarkoitetuista laitteista antaa ympäristöministeriö
1044: suusministeriö asianomaisia viranomaisia kuultu-       asianomaisia viranomaisia kuultuaan.
1045: aan.                                                      Edellä tässä pykälässä tarkoitettujen laitteiden
1046:                                                        hankinnasta aiheutuvat kustannukset voidaan
1047:                                                        korvata öljysuojarahastosta siten kuin öljysuojara-
1048:                                                        hastosta annetussa laissa on säädetty.
1049: 
1050:                        17 §                                                      17 §
1051:    Merenkulkuhallitus voi antaa määräyksiä sata-          Vesipiirin vesitoimisto voi antaa määräyksiä
1052: man tai 14 §:ssä tarkoitetun laitoksen taikka          14 §:ssä tarkoitetun sataman, laitoksen taikka
1053: telakan omistajan velvollisuudesta ryhtyä säiliö-      telakan omistajan velvollisuudesta ryhtyä säiliö-
1054: alusten osalta öljyvahinkojen ehkäisemiseksi en-       alusten osalta öljyvahinkojen ehkäisemiseksi
1055: nakkotoimenpiteisiin, kuten eristyspuomien aset-       ennakkotoimenpiteisiin, kuten rajoituspuomien
1056: tamiseen ja vartioinoin järjestämiseen.                asettamiseen ja vartioinoin järjestämiseen.
1057: 
1058:                          18 §                                                18 §
1059:      Jos öljyä on päässyt aluksesta veteen tai öljy-     Jos öljyä on päässyt aluksesta veteen tai öljy-
1060: vuodon vaara aluksen karilleajon tai konevian          vuodon vaara aluksen karilleajon tai konevian
1061: taikka muun merivahingon takia on uhkaamassa,          taikka muun merivahingon takia on uhkaamassa,
1062: aluksen päällikön, tai jos kysymys on 14 §:ssä         aluksen päällikön tai, jos kysymys on 14 §:ssä
1063: tarkoitetun sataman, laitoksen tai telakan aluees-     tarkoitetun sataman, laitoksen tai telakan aluees-
1064: ta, tämän omistajan tulee ilmoittaa öljyvahingos-      ta, tämän omistajan tulee ilmoittaa öljyvahingos-
1065: ta tai sen uhasta välittömästi öljyvahinkojen tor-     ta tai sen uhasta välittömästi öljyvahinkojen tor-
1066: juntaviranomaiselle taikka poliisille sekä ryhtyä      juntaviranomaiselle, luotsiasemalle, merivartios-
1067: sellaisiin välittömiin torjuntatoimenpiteisiin, joi-   tolle, palokunnalle tai poliisille sekä ryhtyä sellai-
1068: ta häneltä kohtuudella voidaan vaatia. Öljyva-         siin välittömiin torjuntatoimenpiteisiin, joita hä-
1069: hinkojen torjuntaviranomaisten tulee kiireellisesti    neltä kohtuudella voidaan vaatia. Öljyvahinkojen
1070: ryhtyä vahinkojen torjumiseksi tai rajoittamiseksi     torjuntaviranomaisten tulee kiireellisesti ryhtyä
1071: kaikkiin sellaisiin tarpeellisiin toimenpiteisiin,     vahinkojen torjumiseksi tai rajoittamiseksi kaik-
1072: joista aiheutuvat kustannukset tai vahingot eivät      kiin sellaisiin tarpeellisiin toimenpiteisiin, joista
1073: ole ilmeisessä epäsuhteessa uhattuina oleviin ta-      aiheutuvat kustannukset tai vahingot eivät ole
1074: loudellisiin ja muihin arvoihin.                       ilmeisessä epäsuhteessa uhattuina oleviin talou-
1075:                                                        dellisiin ja muihin arvoihin.
1076: 
1077:   Kunnalla on oikeus saada valtion varoista kor-         Torjuntatoimenpiteisiin osallistuneilla on oi-
1078: vaus 1 momentin mukaisesti suorittamistaan tor-        keus saada öljysuojarahastosta korvausta 1 mo-
1079:                                         1985 vp. -     HE n:o 3                                         15
1080: 
1081: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
1082: juntatoimenpiteistä aiheutuneista kustannuksis-       menti~ .mukaisesti suorittamistaan torjuntatoi-
1083: ta.
1084:                                                       menpttetstä aiheutuneista kustannuksista siten
1085:                                                       kuin öljysuojarahastosta annetussa laissa on sää-
1086:                                                       detty.
1087: 
1088:                         19 §                                                 19 §
1089:    Milloin öljyvahinko on sattunut tai sen vaara        jos alusöljyvahinko on sattunut tai sen vaara
1090: on uhkaamassa aavalla selällä tahi usean kunnan       on uhkaamassa aavalla selällä tahi usean kunnan
1091: alueella taikka milloin öljyvahinko tai sen vaara     alueella taikka milloin öljyvahinko tai sen vaara
1092: on niin suuri, ettei kuntaa kohtuudella voida        on niin suuri, ettei kuntaa kohtuudella voida
1093: vaatia yksin huolehtimaan torjuntatöistä, meren-     v~a~~a yk_sin ~uolehtimaan torjuntatöistä, ympä-
1094: kulkuhallituksen on määrättävä öljyvahingon tor-     :zstomtnzster:on ~n määrättävä öljyvahingon tor-
1095: junnan suorittamisesta asettamalla torjuntatöiden    !unn~n ~uonttamtsesta asettamalla torjuntatöiden
1096: johtaja ja tämän käyttöön tarpeellinen henkilös-     JohtaJa Ja tämän käyttöön tarpeellinen henkilös-
1097: tö, kalusto ja tarvikkeet. Tällaisessa tapauksessa   tö, kal~sto ja tarvikkeet. Tällaisessa tapauksessa
1098: kunta on velvollinen alueensa ulkopuolellakin        kunta Ja 14 §:ssä tarkoitettu sataman laitoksen
1099: merenkulkuhallituksen osoituksen mukaan aset-        tai telakan omistaja ovat velvollisia al~eensa ul-
1100: tamaan torjuntakalustonsa ja -tarvikkeensa sekä      ko~-~~lellaki_? as~ttamaan torjuntatöiden johtajan
1101: niiden käyttöön tarvittavaa henkilöstöä torjunta-    maara:;_~sesta torJuntakalustonsa ja -tarvikkeensa
1102: työn johtajan käytettäväksi. Edellä 14 §:ssä tar-    sekä n11den käyttöön tarvittavaa henkilöstöä tor-
1103: koitetun sataman, laitoksen tai telakan omistajan    juntatöiden johtajan käytettäväksi.
1104: vastaavasta velvollisuudesta on voimassa, mitä 18       Vesihallit~ksen ja vesipzin{m vesitoimistojen
1105: §:n 2 momentissa on säädetty.                        o~ kuolehd~ttava ölj:;_vahingon torjuntaan liitty-
1106:                                                      vasta rantoJen puhdzstuksesta yhteistoiminnassa
1107:                                                      asianomaisten kuntien kanssa.
1108:    Siltä osin kuin torjuntatoimia suon.tetaan aa-       _T_~rjunta-apua antanezlla ja torjuntatoimenpi-
1109: valla selällä tai toisen kunnan alueen suojelemi- t~m:n osal(zstu~ezlla r:n. oike~s saada tässä pykä-
1110: seksi taikka, mzlloin kysymys on 14 §:ssä tarkoi- lassa tarkoztetuzsta tozmzsta azheutuneista kustan-
1111: tetusta satamasta, laitoksesta tai telakasta, muu- nuksista korvaus öljysuojarahastosta siten kuin
1112: alla kuin sen omalla alueella tai sen välittömässä öljysuojarahastosta annetussa laissa on säädetty.
1113: läheisyydessä, suon"ttaa valtio edellä tarkoitetusta
1114: määräyksestä annetusta torjunta-avusta täyden
1115: korvauksen.
1116: 
1117: 
1118:                                                           ..                 19 a §
1119:                                                          f!ljyvakingon ~orjumiseksi on öljyvahinkojen
1120:                                                      toryuntavzranomazsella oikeus ottaa tzlapäisesti
1121:                                                      k~ytt~?n ta~pe~llisia ~iestintä- ja kuljetusvälinei-
1122:                                                      ta, tyokonez~a Ja -välzneitä sekä lastaukseen, pur-
1123:                                                      kaukseen taz väliaikaiseen varastoimiseen tarvitta-
1124:                                                      via tzlojf! ja paikk~ja. Öljyvahinkojen toryuntavi-
1125:                                                      r~~omazsel(a on lzsäksi oikeus nousta maihin ja
1126:                                                      lzzkkua tozsen alueella, rajoittaa veszltikennettä
1127:                                                      se~ä ry~tyä muihin sellaisiin öljyvahingon toryu-
1128:                                                      mzseksz tarpeelliszin toimzin.
1129:                                                         An~etusta toryunta-avus~a ja vahingosta, joka
1130:                                                      on azheutunut 1 momentzssa tarkoitetuista toi-
1131:                                                      mista, asianomaisella on ozkeus saada korvaus
1132:                                                      öljysuojaraha~tosta siten kuin öljysuojarahastosta
1133:                                                      annetussa lazssa on säädetty.
1134: 16                                          1985 vp. -     HE n:o 3
1135: 
1136: Voimassa oleva laki                                       Ehdotus
1137: 
1138:                         26 §                                                      26 §
1139:     Käymäläjäteveden ja kiinteän jätteen vastaan-            Käymäläjäteveden ja kiinteän jätteen vastaan-
1140: ottamiseksi sataman tulee järjestää sitä käyttävien       ottamiseksi sataman tulee järjestää sitä käyttävien
1141: alusten tarvetta vastaavat laitteet, joiden tulee         alusten tarvetta vastaavat laitteet, joiden tulee
1142: soveltua jätehuoltolain 24 §:n mukaisten kunnal-          soveltua jätehuoltolain 24 § :ssä tarkoitettujen
1143: listen jätehuoltomääräysten mukaiseen jätehuol-           kunnallisten jätehuoltomääräysten mukaiseen jä-
1144: toon. Tarkemmat määräykset näistä laitteista              tehuoltoon. Tarkemmat määräykset näistä lait-
1145:  antaa kauppa- ja teollisuusministeriö asianomai-         teista antaa ympäristöministeriö asianomaisia vi-
1146:  sia viranomaisia kuultuaan.                              ranomaisia kuultuaan.
1147: 
1148:                          30 §                                                    30 §
1149:   Tämän lain sekä sen nojalla annettujen sään-              Tämän lain ja sen nojalla annettujen säännös-
1150: nösten ja määräysten noudattamista valvoo me-             ten ja määräysten noudattamista valvovat ympä-
1151: renkulkuhallitus.                                         nstöministeriö, vesihallitus ja merenkulkuhallitus
1152:                                                           kukin omalla toimia/allaan.
1153: 
1154:                          31 §                                                        31 §
1155:    Poliisi, puolustusvoimat, rajavartiolaitos, lää-           Tässä laissa tarkoitetuissa asioissa ovat poliisi,
1156: ninhallitus, tullilaitos, vesihallinto, tie- ja vesira-    puolustusvoimat, rajavartiolaitos, lääninhallitus,
1157: kennuslaitos sekä merentutkimuslaitos ovat toi-            tullilaitos, tie- ja vesirakennuslaitos ja merentut-
1158: mialansa osalta velvollisia osallistumaan valvon-         kimuslaitos toimialansa osalta velvollisia osallistu-
1159: taan sekä antamaan merenkulkuhallitukselle sen            maan valvontaan ja antamaan pyydettäessä· tar-
1160: tarvitsemaa virka-apua tässä laissa tarkoitetuissa        peellista virka-apua merenkulkuhallitukselle ja
1161: asioissa. Virka-avun pyytämisessä ja antamisessa          öljyvahinkojen torjuntaviranomaiszlle. Merenkul-
1162: noudatettavasta menettelystä voi valtioneuvosto           kuhallitus on vastaavasti velvollinen antamaan
1163: antaa tarkempia määräyksiä.                               virka-apua öljyvahinkojen torjuntaviranomaisille.
1164:                                                           jos öljyvahingon torjuminen sitä vaatti", on mai-
1165:                                                           nittujen viranomaisten ryhdyttävä pz.kaisesti tor-
1166:                                                           juntavalmiutensa mukaisiin tarpeellisiin toimiin
1167:                                                           jo ennen kuin pyyntö virka-avusta on tehty.
1168:                                                           Virka-avun pyytämisessä ja antamisessa noudatet-
1169:                                                           tavasta menettelystä sekä viranomaisten välisestä'
1170:                                                           yhtezstoiminnasta voi valtioneuvosto antaa tar-
1171:                                                           kempia määräyksiä.
1172: 
1173:                     33 §                                                        33 §
1174:   Merenkulkuhallituksen 4 ja 6 §:n sekä 19 §:n 1             Merenkulkuhallituksen 4 §:n ja ympäristömi-
1175: momentin nojalla tekemiin päätöksiin ei voida             nisteriön 6 §:n ja 19 §:n 1 momentin nojalla
1176: hakea muutosta.                                           tekemiin päätöksiin ei saa hakea muutosta valz't-
1177:                                                           tamalla.
1178: 
1179:                                                             Tämä· laki tulee voimaan       päi'vänä
1180:                                                           kuuta 198 .
1181:                                         1985 vp. -    HE n:o 3                                          17
1182: 
1183: 2.
1184:                                                 Laki
1185:         maa-alueilla tapahtuvien öljyvahinkojen torjumisesta annetun lain muuttamisesta
1186: 
1187:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan maa-alueilla tapahtuvien öljyvahinkojen torjumisesta
1188: 24 päivänä toukokuuta 1974 annetun lain (378/74) 5 §:n 1 ja 4 momentti, 7 §:n 3 momentti ja 8 §:n
1189: 3 momentti näin kuuluviksi:
1190: 
1191: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
1192: 
1193:                        5§                                                     5 §
1194:    Tässä laissa tarkoitettujen öljyvahinkojen tor-       Tässä laissa tarkoitettujen öljyvahinkojen tor-
1195: junnan yleinen johto, kehittäminen ja valvonta        junnan yleinen johto ja kehittäminen kuuluu
1196: kuuluu vesihallitukselle. Sen alaisen piirihallin-    ympäristöministeriölle. Vesihallituksen ja vesipii-
1197: non on taimialueellaan valvottava ja ohjattava        nen vesitoimistojen on valvottava ja ohjattava
1198: öljyvahinkojen torjunnan järjestämistä sekä tar-      öljyvahinkojen torjunnan järjestämistä. Vesipiin'n
1199: vittaessa osallistuttava öljyvahinkojen torjuntaan.   vesitoimiston on tarvittaessa osallistuttava öljyva-
1200:                                                       hinkojen torjuntaan.
1201: 
1202:    Ktinnalla on oikeus saada valtion varoista kor-       Kunnalla on oikeus saada öljysuojarahastosta
1203: vaus vahvistetun öljyvahinkojen torjuntasuunni-       korvaus vahvistetun öljyvahinkojen torjuntasuun-
1204: telman mukaisen kaluston hankkimisesta ja sen         nitelman mukaisen kaluston hankkimisesta ja sen
1205: mukaisen torjuntavalmiuden ylläpidosta sekä tor-      mukaisen torjuntavalmiuden ylläpidosta sekä tor-
1206: juntahenkilöstön koulutuksesta aiheutuvista kus-      juntahenkilöstön koulutuksesta aiheutuvista kus-
1207: tannuksista.                                          tannuksista siten kuin öljysuojarahastosta anne-
1208:                                                       tussa laissa (379174) on säädetty.
1209: 
1210:                        7§                                                     7§
1211:   Kunnalla on oikeus saada valtion varoista kor-         Torjuntatoimenpiteisiin osallistunezlla on oi-
1212: vaus edellä 1 momentin mukaisesti suorittamis-        keus saada öljysuojarahastosta korvaus edellä 1
1213: taan torjuntatoimenpiteistä aiheutuneista kustan-     momentin mukaisesti suorittamistaan torjunta-
1214: nuksista.                                             toimenpiteistä aiheutuneista kustannuksista siten
1215:                                                       kuin öljysuojarahastosta annetussa laissa on sää-
1216:                                                       detty.
1217: 
1218:                         8 §                                                  8 §
1219: 
1220:    Annetusta torjunta-avusta sekä vahingosta, jo-       Annetusta torjunta-avusta sekä vahingosta, jo-
1221: ka on aiheutunut 2 momentissa tarkoitetuista          ka on aiheutunut 2 momentissa tarkoitetuista
1222: toimenpiteistä, asianomaisella on oikeus saada        toimenpiteistä, asianomaisella on oikeus saada
1223: täysi korvaus valtion varoista. Korvausta ei kui-     korvaus öljysuojarahastosta siten kuin öljysuojara-
1224: tenkaan suoriteta sille, joka on vahingon aiheut-     hastosta annetussa laissa on säädetty.
1225: tanut tai jonka hallussa vahingon tai vahingon
1226: vaaran aiheuttanut ölj'y on ollut tai jonka toimek-
1227: siannosta öljyä on kuljetettu.
1228:                                                         Tämä laki tulee voimaan         päivänä
1229:                                                       kuuta 198 .
1230: 
1231: 
1232: 
1233:  3 168301381T
1234:                                         1985 vp. -    HE n:o 4
1235: 
1236: 
1237: 
1238: 
1239:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi öljysuojarahastosta anne-
1240:                                    tun lain muuttamisesta
1241: 
1242: 
1243: 
1244: 
1245:                               ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
1246: 
1247:    Öljysuojarahaston hallintoa esitetään muutet-      korvausta pääosin samoin perustein kuin kunnil-
1248: tavaksi siten, että valtioneuvoston päätösvaltaa      le. Lisäksi esityksessä pyrittäisiin yhdenmukaista-
1249: öljysuojarahastosta maksettavista korvauksista        maan kaikkien kolmen edellä mainitun lain sään-
1250: käyttäisi öljyvahinkolautakunnan sijasta kokoon~      nöksiä.
1251: panoltaan nykyistä suppeampi öljysuojarahaston
1252:                                                         Selvyyden vuoksi säädettäisiin, että tätä lakia
1253: johtokunta.                                           noudatettaisiin soveltuvin osin myös Ahvenan-
1254:    Esityksen tarkoituksena on myös uudistaa öljy-
1255:                                                       maan maakunnassa.
1256: suojarahastosta maksettavien korvausten järjestel-
1257: maa.. Perussäännökset korvauksista säilyisivät           Muutokset on tarkoitettu tulemaan voimaan
1258: edellfen laissa maa-alueilla tapahtuvien öljyva-      yhtaikaisesti niiden muutosten kanssa, jotka sisäl-
1259: hinkojen torjumisesta ja laissa aluksista aiheutu-    tyvät samanaikaisesti annettuun hallituksen esi-
1260: van vesien pilaantumisen ehkäisemisestä, mutta        tykseen öljyvahinkojen torjuntaa koskevan lain-
1261: korvdusten yksityiskohtaisesta määräytymisestä        säädännön muuttamisesta. Kunnille suoritettai-
1262: säädettäisiin laissa öljysuojarahastosta. Samalla     siin korvauksia öljysuojarahastosta kuitenkin enti-
1263: selve~nettäisiin öljysuojarahaston käyttötarkoitus-   sin perustein niiden hakemusten osalta, jotka
1264: ta, vähennettäisiin harkinnanvaraisuutta korvaus-     olisi tehty ennen 1 päivää tammikuuta 1986.
1265: ten myöntämisessä, säädettäisiin vähäisiltä osilta    Lisäksi ehdotetaan, että valtiolle voitaisiin suorit-
1266: kunnille omaa vastuuta öljyntorjunta-alusten ja       taa muutosten mukaisia korvauksia 1 päivän
1267: veneiden hankinnassa ja torjuntakaluston säilyt-      heinäkuuta 1984 jälkeen aiheutuneista kustan-
1268: tämisessä ja rajoitettaisiin arvoltaan vähäisten      nuksista, jolloin muun muassa m/s Eiran aiheut-
1269: korvaushakemusten lukumäärää. Esityksessä eh-         taman öljyvahingon kustannuksia voitaisiin kor-
1270: dotetaan myös, että valtiolle voitaisiin maksaa       vata öljysuojarahastosta.
1271: 
1272: 
1273: 
1274: 
1275:                                           YLEISPERUSTELUT
1276: 
1277: 1. Nykyinen tilanne                                   haston hallinnosta ja hoidosta on säädetty öljy-
1278:                                                       suojarahastosta annetussa laissa (379/74) ja ase-
1279:                                                       tuksessa (1092/74). Öljysuojarahastosta annetun
1280:    Maa-alueilla tapahtuvien öljyvahinkojen torju-     lain vuonna 1983 muutetun 1 §:n (3/83) mu-
1281: misesta annetussa laissa (378/74), jäljempänä         kaan rahasto on siirretty ympäristöministeriön
1282: maaöljyvahinkolaki, ja aluksista aiheutuvan ve-       hoitoon.
1283: sien pilaantumisen ehkäisemisestä annetussa lais-
1284: sa (300/ 79), jäljempänä alusjätelaki, tarkoitettu-      Rahastoa ja siitä maksettavia korvauksia koske-
1285: jen öljyvahinkojen ja niiden torjuntakustannus-       vissa asioissa on valtioneuvoston apuna öljyvahin-
1286: ten korvaamista varten on valtion tulo- ja meno-      kolautakunta. Valtioneuvosto asettaa kolmeksi
1287: arvion ulkopuolella öljysuojarahasto. Öljysuojara-    vuodeksi kerrallaan öljyvahinkolautakunnan, jo-
1288: 
1289: 438400540W
1290: 2                                        1985 vp. -    HE n:o 4
1291: 
1292: hon kuuluu puheenjohtajan ja varapuheenjohta-          asiassa samantapatsm perustein kuin kunnille.
1293: jan lisäksi enintään viisitoista jäsentä sekä heidän   Näin ehdotetaan voitavan menetellä 1 päivän
1294: henkilökohtaiset varajäsenensä. Lautakunnassa          heinäkuuta 1984 jälkeen valtiolle aiheutuneisiin
1295: tulee olla edustettuina öljysuojarahastosta anne-      kustannuksiin, jolloin muun muassa ml s Eiran
1296: tun lain 8 § :n mukaiset tahot. Asian käsittelystä     aiheuttaman öljyvahingon kustannuksia ja eräät
1297: öljyvahinkolautakunnassa on annettu valtioneu-         valtion vuoden 1984 III lisämenoarvioesityksessä
1298: voston päätös (841182).                                ehdotetut määrärahat voitaisiin korvata öljysuoja-
1299:    Rahastoon kertyvästä pääomasta voidaan öljy-        rahastosta.
1300: suojarahastosta annetun lain 5 §:n mukaan
1301: myöntää korvauksia öljyvahingosta kärsimään              Ehdotetut muutokset myös yhdenmukaistaisi-
1302: joutuneille ja öljyvahingon torjuntatoimenpitei-       vat maaöljyvahinkolain ja alusjätelain perusteella
1303: siin osallistuneille niistä aiheutuneista kustan-      maksettavien korvausten perusteita.
1304: nuksista. Rahastosta voidaan myös korvata tor-
1305:                                                           Koska on esiintynyt epätietoisuutta, voidaanko
1306: juntakaluston ja ennaltaehkäisevien vastaanotto-
1307:                                                        korvauksia öljysuojarahastosta myöntää Ahvenan-
1308: laitteiden hankinnasta sekä torjuntavalmiuden
1309:                                                        maan maakunnan osalta, ehdotetaan säädettä-
1310: ylläpidosta aiheutuneet kustannukset samoin
1311:                                                        väksi, että lakia öljysuojarahastosta noudatettai-
1312: kuin maksaa alusjätelaissa ja maaöljyvahinkolais-
1313:                                                        siin soveltuvia osin myös Ahvenanmaan maakun-
1314: sa tarkoitettuja korvauksia.
1315:                                                        nassa.
1316: 
1317: 2. Ehdotettavat muutokset
1318:                                                        3. Esityksen organisatoriset Ja
1319:    Asiain käsittely öljyvahinkolautakunnassa on           taloudelliset vaikutukset
1320: osoittautunut käytännössä tarpeettoman raskaak-
1321: si. Tämän vuoksi esitetään, että öljyvahinkolauta-
1322: kunnan sijasta valtioneuvoston apuna toimisi              Esityksellä pyntaan keventämään öljysuojara-
1323: kokoonpanoltaan nykyistä suppeampi öljysuoja-          haston organisaatiota. Kaikki rahaston organisaa-
1324: rahaston johtokunta, jossa kuitenkin olisivat          tiota koskevat kustannukset maksetaan öljysuoja-
1325: edelleen edustettuna tärkeimmät asianomais-            rahaston omista varoista.
1326: tahot.
1327:     Öljysuojamaksun, josta säädetään öljysuojara-        Käsittelyn nopeuttamiseen on pyritty vähäisten
1328: hastosta annetun lain 2 §:ssä, eduskunta on            arvoltaan enintään 1 000 markkaan nousevien
1329: vastikään hyväksynyt nostettavaksi kahteen mark-       kunnan korvaushakemusten rajoittamisella. Myös
1330: kaan tonnilta. Tässä esityksessä pyritään puoles-      korvausperusteiden yhdenmukaistaminen tulee
1331: taan uudistamaan öljysuojarahastosta maksetta-         helpottamaan rahaston työtä.
1332: vien korvausten järjestelmää. Perussäännökset
1333:                                                           Valtion taloudelle ei esityksestä aiheudu lisära-
1334: korvaoksista säilyisivät edelleen maaöljyvahinko-
1335:                                                        situksia. Sen sijaan valtiolle ehdotettava oikeus
1336: laissa ja alusjätelaissa, mutta korvausten yksityis-
1337:                                                        saada korvauksia öljysuojarahastosta tulee aiheut-
1338: kohtaisesta määräytymisestä säädettäisiin laissa
1339:                                                        tamaan selvää valtiontaloudellista säästöä. Kun-
1340: öljysuojarahastosta.
1341:                                                        tien taloudelle ei esityksellä ole merkittäviä vai-
1342:    Pääsääntönä olisi, että öljyntorjuntakustannus-
1343:                                                        kutuksia. Vähäisen omavastuun vastapainona on
1344: ten korvauksena olisi täysi korvaus. Kuitenkin
1345:                                                        nopeutuva korvausmenettely.
1346: kunnille ehdotetaan säädettäväksi vähäiseltä osin
1347: myös omaa vastuuta öljyntorjunta-alusten ja
1348: -veneiden hankinnassa, torjuntakaluston säilyttä-
1349: misessä ja pienten enintään 1 000 markkaan             4. Asian valmistelu
1350: nousevien kustannusten osalta. Nämä ehdotukset
1351: tulisivat joustavan siirtymäajan vuoksi voimaan
1352: muusta laista poiketen siten, että kunnille myön-         Esitys perustuu paaastassa öljysuojarahastotoi-
1353: nettävät korvaukset suorittaisiin entisin perus-       mikunnan (komiteanmietintö 1983: 18) ehdo-
1354: tein, jos korvaushakemus on tehty ennen 1 päi-         tuksiin ja niistä annettuihin lausuntoihin sekä
1355: vää tammikuuta 1986.                                   valtiovarainministeriön ympäristöministeriölle te-
1356:    Esityksessä ehdotetaan myös, että valtiolle voi-    kemään aloitteeseen öljysuojarahaston organisaa-
1357: taisiin myöntää korvausta öljysuojarahastosta pää-     tion uudistamiseksi.
1358:                                            1985 vp. -     HE n:o 4                                          3
1359: 
1360: 5. Muut esitykseen vaikuttavat                            lainsäädännön muuttamisesta. Molemmat esityk-
1361:    seikat                                                 set on tarkoitus saattaa voimaan yhtaikaisesti,
1362:                                                           koska ehdotettu öljysuojarahaston korvausjärjes-
1363:    Tässä hallituksen esityksessä ehdotettujen             telmän muutos koskee sekä lakia öljysuojarahas-
1364: muutosten ohella on samanaikaisesti vireillä hal-         tosta että maaöljyvahinkolakia ja alusjätelakia.
1365: lituksen esitys öljyvahinkojen torjuntaa koskevan
1366: 
1367: 
1368: 
1369: 
1370:                                   YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
1371: 
1372: 
1373: 1. Lakiehdotuksen perustelut                              ehdotetaan kuitenkin säädettäväksi vähäiseltä
1374:                                                           osin omaa vastuuta kolmessa tapauksessa:
1375:    1 §. Pykälää esitetään muutettavaksi siten, että          1) Korvaus vahvistetun öljyvahinkojen torjun-
1376: valtioneuvoston päätösvaltaa öljysuojarahastosta          tasuunnitelman mukaisten alusten ja veneiden
1377: maksettavista korvauksista käyttäisi öljyvahinko-         hankkimisesta aiheutuneista kustannuksista olisi
1378: lautakunnan sijasta öljysuojarahaston johtokunta,         80 prosenttia. Noudatetun käytännön mukaan
1379: kuten jäljempänä 8 §:ssä ehdotetaan säädet-               korvaus maksettaisiin siltä osin, mikä on kyseisen
1380: täväksi.                                                  kaluston torjuntasuunnitelman mukainen öljyva-
1381:    5 §. Voimassa olevan pykälän mukaan öljysuo-           hinkojen torjunnan käyttöaste. Vähäistä omaa
1382: jarahastosta voidaan myöntää korvausta muun               vastuuta on näissäkin asioissa pidettävä tarpeelli-
1383: muassa öljyvahingosta kärsimään joutuneille sekä          sena kuten yleensäkin valtionapuasioissa. Kun
1384: öljyvahingon torjuntatoimenpiteisiin osallistu-           tämäkin oma vastuu saattaisi kunnan taloudelli-
1385: neille. Rahastosta voidaan korvata myös torjunta-         sen aseman tai sijainnin vuoksi tai muusta erityi-
1386: kaluston ja ennaltaehkäisevien vastaanottolaittei-        sestä syystä olla liiaksi, ehdotetaan, että näissä
1387: den hankinnasta sekä torjuntavalmiuden ylläpi-            tapauksissa korvaus on korotettava täydeksi kor-
1388: dosta aiheutuvat kustannukset samoin kuin mak-            vaukseksi. Siten muun muassa meren rannikolla
1389: saa alusjätelain 12 §:n 3 momentin, 18 §:n                ja saaristossa sijaitsevat pienet kunnat saisivat
1390: 3 momentin ja 19 §:n 2 momentin sekä maaöljy-             täyden korvauksen. Pienet tai taloudellisesti hei-
1391: vahinkolain 5 §:n 4 momentin, 7 §:n 3 momen-              kot kunnat, joilla ei useinkaan ole omaa satamaa
1392: tin ja 8 §:n 3 momentin nojalla suoritettavia             eikä tuloja laivaliikenteestä tai öljystä, tulevat
1393: korvauksia.                                               näin ollen edelleen saamaan myös alus- ja vene-
1394:    Muutosehdotuksen tarkoituksena on selventää            hankinnoista täyden korvauksen.
1395: rahaston käyttötarkoitusta, vähentää harkinnan-              2) Kunnalle ei myönnettäisi korvausta öljyva-
1396: varaisuutta korvausten myöntämisessä yhdenmu-             hinkojen torjuntakaluston varastorakennusten ra-
1397: kaistamaila korvauspetusteita, säätää vähäisiltä          kentamisesta, vuokraamisesta eikä ylläpitämises-
1398: osin kunnille omaa vastuuta, rajoittaa pienten            tä. Varastointikustannukset eivät yleensä ole ol-
1399: korvaushakemusten käsittely- ja korvausvelvoit-           leet suuria. Pelkästään öljyntorjuntatarvikkeiden
1400: teita, lisätä valtio korvausta saavien joukkoon           varastojen rakentaminen ei ole tarkoituksenmu-
1401: sekä poistaa vallitsevat epäjohdonmukaisuudet             kaista. Varastotilojen ei yleensä tarvitse olla läm-
1402: öljysuojarahastosta annetun lain sekä alusjäte- ja        mitettyjä. Käytännössä melko vähäiseksi jäänei-
1403: maaöljyvahinkolain säännösten välillä.                    den varastointikustannusten määrittely on osoit-
1404:    Pykälän 1 momentti ehdotetaan muutettavaksi            tautunut tulkinnanvaraiseksi ja usein pelkästään
1405: siten, että siinä otetaan huomioon maaöljyvahin-          laskennalliseksi.
1406: kolakiin ja alusjätelakiin yleisperusteluissa maini-         3) Kunnalle myönnettäisiin korvausta vain sil-
1407:  tussa erikseen annettavassa hallituksen esityksessä      tä osin kuin kulloinkin korvattava määrä ylittää
1408:  ehdotettavat muutokset.                                  1 000 markkaa. Ehdotuksen tarkoituksena on
1409:     Pääperiaatteena olisi, että öljyntorjuntakustan-      pyrkiä vähentämään sellaisia korvaushakemuksia,
1410:  nusten korvauksena olisi täysi korvaus. Sen laske-       joiden käsittelykustannukset saattavat nousta
1411: misen perusteista on osaltaan säädetty lain ennal-        suuremmiksi kuin itse korvaus. Mainittu raja
1412:  leen jäävässä 6 §:ssä. Kunnille, ei siis yksityisille,   koskee kulloinkin yhtaikaa esitettävien laskujen
1413: 4                                        1985 vp. -     HE n:o 4
1414: 
1415: tai hakemusten yhteismäärää edellyttäen, että           kunnan sijasta suppeampi öljysuojarahaston joh-
1416: nämä laskut tai hakemukset käsitellään öljysuoja-       tokunta.
1417: rahaston johtokunnassa yhtaikaa.                           11 §. Koska öljyvahinkolautakunta ehdote-
1418:    Koska myös valtiolle voi aiheutua öljyntorjun-       taan korvattavaksi öljysuojarahaston johtokunnal-
1419: nasta suurehkoja kustannuksia, on katsottu tar-         la, on pykälään tehtävä vastaava muutos.
1420: koituksenmukaiseksi, että näitä kustannuksia voi-          Voimassa olevan 11 §:n mukaan lain 5 §:n
1421: taisiin korvata öljysuojarahastosta. Yleisperuste-      1 momentin nojalla tehtyyn päätökseen voidaan
1422: luissa mainitussa erikseen annetussa hallituksen        hakea muutosta pykälässä luetelluissa tapauksis-
1423: esityksessä öljyntorjuntaa koskevan lainsää~än­         sa. Ehdotetun muutoksen mukaan muutoksen-
1424: nön muuttamisesta on jo ehdotettu, että valuolla        hakuoikeus koskee kaikkia 5 §:n 1 momentin
1425: olisi oikeus saada korvausta öljysuojarahastosta        mukaisia korvauspäätöksiä, joissa korvauksen
1426: itse torjuntaan liittyvistä lakiesityksessä tarkoite-   saantiin on oikeus.
1427: tuista kustannuksista. Nyt esillä olevassa öljysuo-        11 a §. Käytännössä on esiintynyt epäselvyyt-
1428: jarahastosta annetun lain 5 §:n 3 momentissa            tä, sovelletaanko öljysuojarahastosta annettua la-
1429: säädettäisiin, että valtiolla olisi oikeus saada kor-   kia Ahvenanmaan maakunnassa. Eräitä korvauk-
1430: vausta samoin edellytyksin kuin kunta. Valtion          sia on tosin sen perusteella alusjätelain tarkoitta-
1431: torjuntakaluston ja -tarvikkeiden hankkimista           missa öljyvahingoissa suoritettu. Ahvenanmaan
1432: koskee kuitenkin alusjätelain 15 §:n 1 momentti,        itsehallintolain (670/51) 11 §:n 2 momentin
1433: jonka mukaan valtiolle voidaan korvata myös             5 kohdan mukaan valtakunnan lainsäädännön
1434: näitä kustannuksia. Tämä korvaus olisi siten            alaan kuuluvat eräin poikkeuksin valtakunnassa
1435: harkinnanvarainen. Kalustoon ja tarvikkeisiin tu-       yleisesti kannettavia veroja ja maksuja koskevat
1436: lisi edelleen voida saada määrärahoja myös tulo-        asiat. Öljysuojamaksu voitaneen katsoa tällaisek-
1437: ja menoarvion kautta erityisesti sen vuoksi, että       si, kun taas muutoin öljyntorjuntalainsäädäntö
1438: sama kalusto on myös merivoimien, merivartios-          kuuluu selvästi maakunnan lainsäädäntövaltaan.
1439: ton tms. viranomaisen tarvitsemaa ja voidaan            Edellä sanotun perusteella esitetään, että lakia
1440: luovuttaa alusjätelain mukaan heidän käyttöönsä         öljysuojarahastosta noudatettaisiin soveltuvin
1441: ja hallintaansa. Valtiolla ei toistaiseksi myöskään     osin myös Ahvenanmaan maakunnassa. Käytän-
1442: ole korvausperusteeksi sopivaa hankintasuunni-          nön syistä ehdotetaan myös, että Ahvenanmaan
1443: telmaa. Valtiolla tarkoitetaan tässä pykälässä ku-      maakunnanhallitus voisi korvauskysymyksissä
1444: takin viranomaistahoa erikseen.                         edustaa maakunnan kuntia.
1445:     Pykälän asiallisesti ennalleen jäävässä, mutta
1446: sanonoaltaan uudessa 4 momentissa on niin
1447: ikään kysymys harkinnanvaraisista korvauksista.         2. Voimaan tulo
1448:     Uuteen 5 momenttiin ehdotetaan sijoitettavak-
1449: si korvausoikeutta koskeva rajoitus, joka sisältyy         Ehdotetut lainmuutokset on tarkoitettu saatet-
1450: maaöljyvahinkolain nykyiseen 8 §:ään. Koska             taviksi voimaan yhtaikaisesti niiden muutosten
1451: korvausta ei ole perusteltua myöntää myöskään           kanssa, jotka sisältyvät hallituksen esitykseen öl-
1452: alusjätelain mukaisissa tilanteissa vahingon ai-        jyvahinkojen torjuntaa koskevan lainsäädännön
1453: heuttajalle tai sille, jonka hallussa vahingon tai      muuttamisesta. Tämä voi tapahtua välittömästi
1454: vahingon vaaran aiheuttanut öljy on vahinkohet-         sen jälkeen, kun eduskunta on hyväksynyt mo-
1455: kellä ollut taikka jonka toimeksiannosta öljyä on       lemmat esitykset. Kuitenkin esityksessä ehdote-
1456: vahingon sattuessa kuljetettu, ehdotetaan, että         taan, että joustavan siirtymäajan vuoksi kunnille
1457: kyseinen säännös lisättäisiin öljysuojarahastosta       suoritettaisiin korvaukset öljysuojarahastosta enti-
1458: annettuun lakiin yleisesti noudatettavaksi kor-         sin perustein niiden hakemusten osalta, jotka on
1459: vausoikeuden rajoitusperusteeksi.                       tehty ennen 1 päivää tammikuuta 1986.
1460:     7, 9 ja 10 §. Koska öljyvahinkolautakunta              Esityksen mukaan korvauksia öljysuojarahastos-
1461: ehdotetaan korvattavaksi öljysuojarahaston johto-       ta suoritettaisiin myös valtiolle. Tämän vuoksi on
1462: kunnalla, on näihin pykäliin tehtävä vastaava           tarpeen säätää jokin aika, minkä jälkeen aiheutu-
1463: muutos.                                                 neisiin kustannuksiin korvauksia suoritettaisiin.
1464:     8 §. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi siten,        Täksi ajaksi ehdotetaan 1 päivää heinäkuuta
1465: että öljysuojarahastoa ja siitä maksettavia kor-        1984. Käytännössä tämä merkitsisi sitä, että m 1s
1466: vauksia koskevissa asioissa olisi valtioneuvoston       Eiran aiheuttaman öljyvahingon kustannuksia ja
1467: apuna jäsenmäärältään suuren öljyvahinkolauta-          eräät valtion vuoden 1984 III lisämenoarvioesi-
1468:                                        1985 vp. -    HE n:o 4                                         5
1469: 
1470: tykseen ehdotetut määrärahat voitaisiin korvata        Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
1471: öljysuojarahastosta.                                 nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
1472: 
1473: 
1474: 
1475: 
1476:                                                Laki
1477:                           öljysuojarahastosta annetun lain muuttamisesta
1478: 
1479:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
1480:   muutetaan öljysuojarahastosta 24 päivänä toukokuuta 1974 annetun lain (379/74) 1 §, 5 §, 7 §:n 3
1481: momentti, 8 §, 9 §:n 1 momentti sekä 10 ja 11 §,
1482:   sellaisina kuin niistä ovat 1 § 7 päivänä tammikuuta 1983 annetussa laissa (3/83), 5 § osittain
1483: muutettuna 16 päivänä maaliskuuta 1979 annetulla lailla (301/79) ja 11 § viimeksi mainitussa laissa,
1484: sekä
1485:   lisätään lakiin uusi 11 a § seuraavasti:
1486: 
1487:                         1§
1488:    Maa-alueilla tapahtuvien öljyvahinkojen torju-       3) kunnalle myönnetaan korvausta vain siltä
1489: misesta annetussa laissa (378/74) ja aluksista       osin kuin kulloinkin korvattava määrä ylittää
1490: aiheutuvan vesien pilaantumisen ehkäisemisestä       1 000 markkaa.
1491: annetussa laissa (300/79) tarkoitettujen öljyva-        Niissä 1 momentissa tarkoitetuissa tapauksissa,
1492: hinkojen ja niiden torjuntakustannusten korvaa-      jolloin valtio on oikeutettu korvaukseen öljysuo-
1493: mista varten on valtion tulo- ja menoarvion          jarahastosta, korvaus myönnetään samoin edelly-
1494: ulkopuolella öljysuojarahasto. Rahasto on ympä-      tyksin kuin kunnalle. Valtiolle voidaan myös
1495: ristöministeriön hoidossa. Rahastosta maksetta-      myöntää korvausta aluksista aiheutuvan vesien
1496: vista korvauksista päättää valtioneuvosto. Valtio-   pilaantumisen ehkäisemisestä annetun lain 15
1497: neuvosto voi kuitenkin määräämissään rajoissa        §:n 1 momentissa tarkoitetusta torjuntakaluston
1498: siirtää korvauksesta päättämisen jäljempänä mai-     ja -tarvikkeiden hankkimisesta aiheutuneista kus-
1499: nitulle öljysuojarahaston johtokunnalle.             tannuksista, kuitenkin enintään 80 prosenttia.
1500:                                                         Öljysuojarahastosta voidaan myöntää korvauk-
1501:                         5§                           sia niihin kustannuksiin, jotka aiheutuvat tai
1502:    Öljysuojarahastosta myönnetään korvauksia öl-     ovat aiheutuneet luonnon ja ympäristön saatta-
1503: jyvahingoista kärsimään joutuneille sekä korva-      misesta ennen öljyvahingon tapahtumista vallin-
1504: taan kustannukset ja vahinko, jotka on säädetty      neeseen tilaan, sekä niihin kustannuksiin, jotka
1505: korvattaviksi maa-alueilla tapahtuvien öljyvahin-    aiheutuvat aluksista aiheutuvan vesien pilaantu-
1506: kojen torjumisesta annetun lain 5 §:n 4 momen-       misen ehkäisemisestä annetun lain 16 §:ssä tar-
1507: tissa, 7 §:n 3 momentissa ja 8 §:n 3 momentissa      koitettujen ennaltaehkäisevien vastaanottolaittei-
1508: sekä aluksista aiheutuvan vesien pilaantumisen       den hankkimisesta.
1509: ehkäisemisestä annetun lain 12 §:n 4 momentis-          Korvausta ei suoriteta sille, joka on vahingon
1510: sa, 18 §:n 3 momentissa, 19 §:n 3 momentissa         aiheuttanut taikka jonka hallussa vahingon tai
1511: ja 19 a §:n 2 momentissa.                            vahingon vaaran aiheuttanut öljy on vahinkohet-
1512:    Korvauksena on täysi korvaus paitsi, että         kellä ollut taikka jonka toimeksiannosta öljyä on
1513:     1) kunnalle myönnetään korvausta vahvistetun     vahingon sattuessa kuljetettu.
1514: öljyvahinkojen torjuntasuunnitelman mukaisten
1515: alusten ja veneiden hankkimisesta aiheutuneista                             7§
1516: kustannuksista 80 prosenttia, jollei korvausta
1517: kunnan taloudellisen aseman tai sijainnin vuoksi       Erityisistä syistä on valtioneuvostolla tai sen
1518: taikka muusta erityisestä syystä ole korotettava     määräämissä rajoissa öljysuojarahaston johtokun-
1519: täydeksi korvaukseksi;                               nalla oikeus jättää korvaus perimättä.
1520:     2) kunnalle ei myönnetä korvausta öljyvahin-
1521: kojen torjuntakaluston varastorakennusten raken-       ..                   8 §
1522: tamisesta, vuokraamisesta eikä ylläpitämisestä;         Oljysuojarahastoa ja siitä maksettavia korvauk-
1523: sekä                                                 sia koskevissa asioissa on valtioneuvoston apuna
1524: 6                                      1985 vp. -     HE n:o 4
1525: 
1526: öljysuojarahaston johtokunta. Johtokunnan ko-         nan tässä laissa tarkoitettua korvausta koskevaan
1527: koonpanosta säädetään asetuksella.                    päätökseen ei saa hakea muutosta valittamalla
1528:                                                       lukuun ottamatta päätöstä, joka on tehty 5 §:n
1529:                         9 §                           1 momentin nojalla.
1530:    Vesipiirin vesitoimiston tulee asettaa sattuneen
1531: öljyvahingon valmistavaa selvittelyä varten katsel-                       11 a §
1532: muslautakunta, jos joku asianosaisista pyytää sitä      Tätä lakia noudatetaan soveltuvin osm myös
1533: eikä vahinko ole ilmeisesti vähäinen tai muutoin      Ahvenanmaan maakunnassa.
1534: helposti selvitettävissä. Katselmuslautakunta on        Ahvenanmaan maakunnanhallitus voi korvaus-
1535: myös asetettava, jos öljysuojarahaston johtokunta     kysymyksissä edustaa kuntaa.
1536: pyytää sitä.
1537: 
1538:                                                         Tämä laki tulee voimaan       pa1vana
1539:                        10 §                           kuuta 198 . Kuitenkin kunnille öljysuojarahas-
1540:   Öljysuojarahaston johtokunnan ja katselmus-         tosta myönnettävät korvaukset suoritetaan entisin
1541: lautakunnan kustannukset suoritetaan öljysuoja-       petustein, jos korvaushakemus on tehty ennen
1542: rahastosta.                                           1 päivää tammikuuta 1986. Valtiolle myönne-
1543:                                                       tään lain 5 §:n 3 momentissa tarkoitettuja kor-
1544:                         11§                           vauksia 1 päivän heinäkuuta 1984 jälkeen aiheu-
1545:     Valtioneuvoston ja öljysuojarahaston johtokun-    tuneisiin kustannuksiin.
1546: 
1547: 
1548:        Helsingissä 11 päivänä tammikuuta 1985
1549: 
1550: 
1551:                                          Tasavallan Presidentti
1552:                                          MAUNO KOIVISTO
1553: 
1554: 
1555: 
1556: 
1557:                                                                     Ympäristöministeri Matti Ahde
1558:                                         1985 vp. -    HE n:o 4                                         7
1559: 
1560:                                                                                                    Liite
1561: 
1562: 
1563: 
1564: 
1565:                                                  Laki
1566:                            öljysuojarahastosta annetun lain muuttamisesta
1567: 
1568:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
1569:   muutetaan öljysuojarahastosta 24 päivänä toukokuuta 1974 annetun lain (379/74) 1 §, 5 §, 7 §:n 3
1570: momentti, 8 §, 9 §:n 1 momentti sekä 10 ja 11 §,
1571:   sellaisina kuin niistä ovat 1 § 7 päivänä tammikuuta 1983 annetussa laissa (3/83), 5 § osittain
1572: muutettuna 16 päivänä maaliskuuta 1979 annetulla lailla (301 179) ja 11 § viimeksi mainitussa laissa,
1573: sekä
1574:   lisätään lakiin uusi 11 a § seuraavasti:
1575: 
1576: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
1577: 
1578:                         1§                                                    1§
1579:    Maa-alueilla tapahtuvien öljyvahinkojen torju-         Maa-alueilla tapahtuvien öljyvahinkojen torju-
1580: misesta annetussa laissa (378/74) ja aluksista        misesta annetussa laissa ( 378/7 4) ja aluksista
1581: aiheutuvan vesien pilaantumisen ehkäisemisestä        aiheutuvan vesien pilaantumisen ehkäisemisestä
1582: annetussa laissa (300/79) tarkoitettujen öljyva-      annetussa laissa (300/79) tarkoitettujen öljyva-
1583: hinkojen ja niiden torjuntakustannusten korvaa-       hinkojen ja niiden torjuntakustannusten korvaa-
1584: mista varten on valtion tulo- ja menoarvion           mista varten on valtion tulo- ja menoarvion
1585: ulkopuolella öljysuojarahasto. Rahasto on ympä-       ulkopuolella öljysuojarahasto. Rahasto on ympä-
1586: ristöministeriön hoidossa. Rahastosta maksetta-       ristöministeriön hoidossa. Rahastosta maksetta-
1587: vista korvauksista päättää valtioneuvosto. Valtio-    vista korvauksista päättää valtioneuvosto. Valtio-
1588: neuvosto voi kuitenkin määräämissään rajoissa         neuvosto voi kuitenkin määräämissään rajoissa
1589: siirtää korvauksesta päättämisen jäljempänä mai-      siirtää korvauksesta päättämisen jäljempänä mai-
1590: nitulle öljyvahinkolautakunnalle.                     nitulle öljysuojarahaston johtokunnalle.
1591: 
1592:                         5§                                ..                  5§
1593:    Öljysuojarahastosta voidaan myöntää korvauk-          Oljysuojarahastosta myönnetään korvauksia öl-
1594: sia öljyvahingosta kärsimään joutuneille ja öljyva-    jyvahingoista kärsimään joutuneille sekä korva-
1595: hingon torjuntatoimenpiteisiin osallistunetlle        taan kustannukset ja vahinko, jotka on säädetty
1596: niistä aiheutuneista kustannuksista. Rahastosta       korvattaviksi maa-alueilla tapahtuvien öljyvahin-
1597: voidaan myös korvata torjuntakaluston ja ennal-       kojen torjumisesta annetun lain 5 § :n 4 momen-
1598: taehkäisevien vastaanottolaitteiden hankinnasta       tissa, 7 §:n 3 momentissa ja 8 §:n 3 momentissa
1599: sekä torjuntavalmiuden ylläpidosta aiheutuneet        sekä aluksista aiheutuvan vesien pilaantumisen
1600: kustannukset samoin kuin maksaa aluksista ai-         ehkäisemisestä annetun lain 12 §:n 4 momentis-
1601: heutuvan vesien pilaantumisen ehkäisemisestä          sa, 18 §:n 3 momentissa, 19 §:n 3 momentissa
1602: annetun lain 12 §:n 3 momentin, 18 §:n 3              ja 19 a §:n 2 momentissa.
1603: momentin ja 19 §:n 2 momentin sekä maa-
1604: alueilla tapahtuvien öljyvahinkojen torjumisesta
1605: annetun lain 5 §:n 4 momentin, 7 §:n 3 mo-
1606: mentin ja 8 §:n 3 momentin nojalla suoritettava
1607: korvaus.
1608:                                                          Korvauksena on täysi korvaus paitsi, että
1609:                                                          1) kunnalle myönnetään korvausta vahvistetun
1610:                                                       öljyvahinkojen torjuntasuunnitelman mukaisten
1611: 8                                      1985 vp. -    HE n:o 4
1612: 
1613: 
1614: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
1615: 
1616:                                                      alusten ja veneiden hankkimisesta aiheutuneista
1617:                                                      kustannuksista 80 prosenttia, jollei korvausta
1618:                                                      kunnan taloudellisen aseman tai sijainnin vuoksi
1619:                                                      taikka muusta erityisestä syystä ole korotettava
1620:                                                      täydeksi korvaukseksi;
1621:                                                         2) kunnalle ei myönnetä korvausta öljyvahin-
1622:                                                      kojen torjuntakaluston varastorakennusten raken-
1623:                                                      tamisesta, vuokraamisesta eikå' yllåpt'tå'misestä;
1624:                                                      sekä
1625:                                                         3) kunnalle myönnetään korvausta vain siltä
1626:                                                      osin kuin kulloinkin korvattava mäiirä ylt'ttåä'
1627:                                                       1 000 markkaa.
1628:                                                          Niissä 1 momentissa tarkoitetuissa tapauksissa,
1629:                                                      jolloin valtio on oikeutettu korvaukseen öljysuo-
1630:                                                      jarahc:stosta, korvaus myönnetäå'n samoin edelly-
1631:                                                       tyksin kuin kunnalle. Valtiolle voidaan myös
1632:                                                      myöntää korvausta aluksista aiheutuvan vesien
1633:                                                      pilaantumisen ehkåisemisestå' annetun lain 15
1634:                                                       §:n 1 momentzssa tarkoitetusta torjuntakaluston
1635:                                                      ja -tarvikkeiden hankkimisesta aiheutuneista kus-
1636:                                                      tannukszsta, kuitenkin enintå'än 80 prosenttia.
1637:   Öljysuojarahaston varoista voidaan ntin ikään          Öljysuojarahastosta voidaan myöntää korvauk-
1638: korvata ne kustannukset, jotka aiheutuvat tai        sia niihin kustannuksiin, jotka aiheutuvat tai
1639: ovat aiheutuneet luonnon ja ympäristön saatta-       ovat aiheutuneet luonnon ja ympäristön saatta- ·
1640: misesta ennen öljyvahingon tapahtumista vallin-      misesta ennen öljyvahingon tapahtumista vallin-
1641: neeseen tilaan.                                       neeseen tilaan, sekä niihin kustannuksiin, jotka
1642:                                                      aiheutuvat aluksista aiheutuvan vesien pzlaantu-
1643:                                                      mzsen ehkåisemzsestä annetun lain 16 §:ssä tar-
1644:                                                      koitettujen ennaltaehkäisevien vastaanottolaittei-
1645:                                                      den hankkimzsesta.
1646:                                                         Korvausta ei suoriteta szlle, joka on vahingon
1647:                                                      aiheuttanut taikka jonka hallussa vahingon tai
1648:                                                      vahingon vaaran aiheuttanut öljy on vahinkohet-
1649:                                                      kellä ollut taikka jonka toimeksiannosta öljyå' on
1650:                                                      vahingon sattuessa kuljetettu.
1651: 
1652:                        7§                                                   7§
1653:   Erityisistä syistä on valtioneuvostolla tai sen      Erityisistä syistä on valtioneuvostolla tai sen
1654: määräämissä rajoissa öljyvahinkolautakunnalla oi-    määräämissä rajoissa öljysuojarahaston johtokun-
1655: keus jättää korvaus perimättä.                       nalla oikeus jättää korvaus perimättä.
1656: 
1657:                         8 §                                                 8 §
1658:    Öljysuojarahastoa ja siitä maksettavia korvauk-      Öljysuojarahastoa ja siitä maksettavia korvauk-
1659: sia koskevissa asioissa on valtioneuvoston apuna     sia koskevissa asioissa on valtioneuvoston apuna
1660: öljyvahinkolautakunta. Ö ljyvahinkolau takunnas-     öljysuojarahaston johtokunta. johtokunnan ko-
1661: sa tulee ainakin valtion viranomaisten, kuntien,     koonpanosta såädetäå'n asetuksella.
1662: luonnon- ja ympäristönsuojelupiirien, öljyalan ja
1663: vakuutuksenantajien olla edustettuina niin kuin
1664: siitä asetuksella tarkemmin säädetään.
1665:                                         1985 vp. -    HE n:o 4                                         9
1666: 
1667: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
1668: 
1669:                        9 §                                                   9 §
1670:    Vesipiirin vesitoimiston tulee asettaa sattuneen      Vesipiirin vesitoimiston tulee asettaa sattuneen
1671: öljyvahingon valmistavaa selvittelyä varten katsel-   öljyvahingon valmistavaa selvittelyä varten katsel-
1672: muslautakunta, jos joku asianosaisista pyytää sitä    muslautakunta, jos joku asianosaisista pyytää sitä
1673: eikä vahinko ole ilmeisesti vähäinen tai muutoin      eikä vahinko ole ilmeisesti vähäinen tai muutoin
1674: helposti selvitettävissä. Katselmuslautakunta on      helposti selvitettävissä. Katselmuslautakunta on
1675: myös asetettava, jos öljyvahinkolautakunta pyy-       myös asetettava, jos öljysuojarahaston johtokunta
1676: tää sitä.                                             pyytää sitä.
1677: 
1678: 
1679:                        10 §                                                 10 §
1680:   Öljyvahinkolautakunnan ja katselmuslauta-              Öljysuojarahaston johtokunnan ja katselmus-
1681: kunnan kustannukset suoritetaan öljysuojarahas-       lautakunnan kustannukset suoritetaan öljysuoja-
1682: tosta.                                                rahastosta.
1683: 
1684:                         11§                                                  11§
1685:    Valtioneuvoston ja öljyvahinkolautakunnan            Valtioneuvoston ja öljysuojarahaston johtokun-
1686: tässä laissa tarkoitettua korvausta koskevaan pää-    nan tässä laissa tarkoitettua korvausta koskevaan
1687: tökseen ei saa hakea muutosta lukuun ottamatta        päätökseen ei saa hakea muutosta valittamalla
1688: päätöstä, joka 5 §:n 1 m?mer:tin nojal~a tehd~'!      lukuun ottamatta päätöstä, joka on tehty 5 §:n
1689: aluksista aiheutuvan veszen pzlaantumzsen ehkaz-      1 momentin nojalla.
1690: semisestä annetun lain 12 §:n 3 momentissa,
1691: 18 §:n 3 momentissa ja 19 §:n 2 momentissa ja
1692: maa-aluezlla tapahtuvien öljyvahinkojen torjumi-
1693: sesta annetun lain 5 §:n 4 momentissa, 7 §:n
1694: 3 momentissa ja 8 §:n 3 momentissa tarkoitetus-
1695:  ta korvauksesta.
1696:                                                                            11 a §
1697:                                                          Tätä lakia noudatetaan soveltuvin oszn myös
1698:                                                       Ahvenanmaan maakunnassa.
1699:                                                         Ahvenanmaan maakunnanhallitus voi korvaus-
1700:                                                       kysymyksissä edustaa kuntaa.
1701: 
1702:                                                          Tämä laki tulee voimaan      päivänä
1703:                                                       kuuta 198 . Kuitenkin kunnille öljysuojarahas-
1704:                                                       tosta myönnettävät korvaukset suoritetaan entisin
1705:                                                       perustein, jos korvaushakemus on tehty ennen
1706:                                                       1 päivää tammikuuta 1986. Valtiolle myönne-
1707:                                                       tään lain 5 §:n 3 momentissa tarkoitettuja kor-
1708:                                                       vauksia 1 päivän heinäkuuta 1984 jälkeen aiheu-
1709:                                                       tuneisiin kustannuksiin.
1710: 
1711: 
1712: 
1713: 
1714:  2 438400540W
1715:                                            1985 vp. -    HE n:o 5
1716: 
1717: 
1718: 
1719: 
1720:                                          Hallituksen esitys Eduskunnalle merityötulon verotusta koske-
1721:                                      viksi muutoksiksi verolainsäädäntöön
1722: 
1723: 
1724: 
1725: 
1726:                                 ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
1727: 
1728:     Esityksessä ehdotetaan luovuttavaksi erillisestä     vähennyksen enimmäismäärään asti. Ylimenevä
1729:  menmtesten tuloverojärjestelmästä sellaisena            määrä sisältyisi merityötulovähennykseen. Kun
1730:  kuin se on nykyisessä merimiesverolaissa vuodelta       merimiehen verotus toimitettaisiin verotuslain
1731:   1958. Sen sijaan merimiehiä verotettaisiin myös        mukaan, otettaisiin samalla käyttöön merimiehil-
1732:  merillä saaduista tuloista samalla tavoin kuin          tä nykyisin puuttuva tasausmenettely vuositasol-
1733:  maissa saaduista tuloista eli tulo- ja varallisuusve-   la. Näin ollen merimiehen verotus voisi, kuten
1734:   rolain mukaisesti. Samalla kun merimiesverolaki        muidenkin verovelvollisten osalta, johtaa veron-
1735:  kumottaisiin, olisi kuitenkin tarpeellisessa määrin     palautuksen saamiseen tai puuttuvan määrän
1736:  edelleen otettava huomioon merimiesammatin              maksamiseen kannossa. Merimieheltä, joka ei asu
1737:   erityisolosuhteet siten, että merillä saadusta palk-   Suomessa, perittäisiin kuitenkin lopullinen läh-
1738:   katulosta olisi mahdollista tehdä palkkatuloon         devero.
1739:   yleensä kohdistuvien vähennysten lisäksi erityi-          Merimiehen, jolla ei ole ollut maissa saatua
1740:   nen vain merityötuloon kohdistuva vähennys.
1741:                                                          veronalaista tuloa tai varallisuutta, ei pääsäännön
1742:      Merityötuloksi katsottaisiin laivanisännäitä
1743:                                                          mukaan tarvitsisi antaa veroilmoitusta. Merimies
1744:   aluksessa tehdystä työstä saatu palkkatulo palve-      saisi kuitenkin veroilmoituksessa tai muutoin
1745:   lusajasta riippumatta ja muutoin lähes samoin
1746:                                                          vaatia luonnollisia vähennyksiä lukuun ottamatta
1747:   edellytyksin, joiden vallitessa sovelletaan nykyistä   hyväkseen tulo- ja varallisuusverotuksessa myön-
1748:   merimiesverolakia. Merityötulosta toimitettaisiin
1749:                                                          nettävät muut kuin viran puolesta tehtävät vä-
1750:   ennakkoperintälain mukainen ennakonpidätys
1751:                                                          hennykset. Verovelvollisen ilmoittamisvelvolli-
1752:   samalla tavoin kuin maissa saadusta tulosta. Ve-
1753:                                                          suutta rajoitettaisiin verohallituksella jo nykyisin
1754:   rotuksen toimittaisi merimiesverolautakunnan si-
1755:                                                          olevien valtuuksien nojalla.
1756:   jasta merimiehen kotikunnan verolautakunta.
1757:   Kunnallisvero maksuunpantaisiin merimiehen                Merityötulon verotuksen uudistamista koskevat
1758:   kotikunnan kunkin vuoden veroäyrin hinnan              muutokset verolainsäädäntöön ehdotetaan saatet-
1759:   mukaan. Merimies saisi vähentää merityötuloon          taviksi voimaan vuoden 1986 alusta siten, että
1760:   kohdistuvat luonnolliset vähennykset vain tulo-        niitä sovellettaisiin ensimmäisen kerran vuodelta
1761: ' ja varallisuusverolain mukaisen tulonhankkimis-        1986 toimitettavassa verotuksessa.
1762: 
1763: 
1764: 
1765: 
1766:  4384004843
1767: 2                                                1985 vp. -        HE n:o 5
1768: 
1769: 
1770: 
1771: 
1772:                                                  SISÄLLYSLUETTELO
1773: 
1774:                                                             Sivu                                                             Sivu
1775:     YLEISPERUSTELUT ........................... .              3   2. Tarkemmat säännökset ja määräykset ........... .        15
1776: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut muutokset ...... .            3   3. Säätämisjärjestys ja voimaantulo ................ .     16
1777:     1.1. Nykyinen merimiesverolaki ja sen säätämi-
1778:           seen johtaneet syyt ....................... .        3      LAKITEKSTIT ................................ .          17
1779:     1. 2. Merimiesverojärjestelmän kehittämistarpeet               1. Laki merityötulosta verotuksessa tehtävästä vä-
1780:           ja -mahdollisuudet ....................... .        4       hennyksestä ................................... .       17
1781:           1.2.1. Merenkulkuelinkeino ja merimiesten
1782:                    työolosuhteet ...................... .      4   2. Laki merimiesverolain kumoamisesta ........... .        18
1783:           1.2.2. Merenkulkupoliittinen ohjelma .... .          5   3. Laki verohallituksesta annetun lain 4 §:n muutta-
1784:           1. 2. 3. Yleisestä tulo- ja varallisuusverotuk-             misesta ........................................ .      18
1785:                    sesta .............................. .      5
1786:                                                                5   4. Laki tulo- ja varallisuusverolain muuttamisesta .. .    19
1787:     1. 3. Merimiesverouudistuksen valmisteluvaiheet.
1788:     1.4. Ehdotetut muutokset ..................... .           6   5. Laki rajoitetusti verovelvollisen tulon ja varalli-
1789:     1. 5. Merimiesten verotus eräissä maissa ........ .        7      suuden verottamisesta annetun lain 1 §:n muut-
1790:           1. 5 .1. Pohjoismaat ....................... .       7      tamisesta ...................................... .      19
1791:           1.5.2. Muut maat ........................ .          8
1792:                                                                    6. Laki ennakkoperintälain 1 §:n muuttamisesta ... .       20
1793: 2. Esityksen hallinnolliset vaikutukset ............. .        8
1794:                                                                    7. Laki työnantajan sosiaaliturvamaksusta annetun
1795: 3. Esityksen taloudelliset vaikutukset .............. .        9      lain muuttamisesta ............................ .       20
1796: 4. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja ........... .         9   8. Laki sairausvakuutuslain muuttamisesta ........ .       21
1797:     YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ......... .                  10   9. Laki veronkantolain muuttamisesta ............. .       22
1798: 1. Lakiehdotusten perustelut ..................... .          10   10. Laki veron viivästyskorosta ja jääiDämaksusta
1799:     1.1. Laki merityötulosta verotuksessa tehtävästä                   annetun lain 1 §:n muuttamisesta ............. .       22
1800:           vähennyksestä ............................ .        10
1801:     1. 2. Laki merimiesverolain kumoamisesta ...... .         12
1802:                                                                       LIITE ......................................... .       23
1803:     1. 3. Laki verohallituksesta annetun lain 4 §: n
1804:           muuttamisesta ........................... .         13   Rinnakkaistekstit ................................. .      23
1805:     1.4. Laki tulo- ja varallisuusverolain muuttami-               3. Laki verohallituksesta annetun lain 4 §:n muutta-
1806:           sesta .................................... · ·      13      misesta ........................................ .      23
1807:     1. 5. Laki rajoitetusti verovelvollisen tulon ja va-           4. Laki tulo- ja varallisuusverolain muuttamisesta .. .    24
1808:           rallisuuden verottamisesta annetun lain 1                5. Laki rajoitetusti verovelvollisen tulon ja varalli-
1809:           §:n muuttamisesta ........................ .        14      suuden verottamisesta annetun lain 1 §:n muut-
1810:     1.6. Laki ennakkoperintälain 1 §:n muuttamises-                   tamisesta ...................................... .      25
1811:           m ........................................ .        14   6. Laki ennakkoperintälain 1 §:n muuttamisesta ... .       25
1812:     1. 7. Laki työnantajan sosiaaliturvamaksusta an-               7. Laki työnantajan sosiaaliturvamaksusta annetun
1813:           netun lain muuttamisesta ................. .        14      lain muuttamisesta ............................ .       26
1814:     1.8. Laki sairausvakuutuslain muuttamisesta ... .         15   8. Laki sairausvakutuuslain muuttamisesta ........ .       29
1815:     1. 9. Laki veronkantolain muuttamisesta ........ .        15   9. Laki veronkantolain muuttamisesta ............. .       30
1816:     1.10. Laki veron viivästyskorosta ja jäämämaksus-              10. Laki veron viivästyskorosta ja jäämämaksusta
1817:            ta annetun lain 1 §:n muuttamisesta ..... .        15       annetun lain 1 § :n muuttamisesta ............. .      30
1818:                                          1985 vp. -    HE n:o 5                                        3
1819: 
1820: 
1821: 
1822: 
1823:                                           YlEISPERUSTELUT
1824: 
1825: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                       sessa, jonka bruttovetoisuus on vähintään 100
1826:     muutokset                                          rekisteritonnia. Merimiesveroa suoritetaan aluk-
1827:                                                        sella saadusta tulosta. Aluksella saatua tuloa eli
1828:                                                        merimiestuloa on kaikki se palkka tai hyvitys,
1829: 1.1. Nykyinen merimiesverolaki ja sen säätä-           jonka laivanisäntä suorittaa merimiehelle aluksel-
1830:      miseen johtaneet syyt                             la tehdystä työstä.
1831:                                                           Merimiestuloa on myös asunto, moka ja muut
1832:    Ennen nykyistä merimiesverolakia (208/ 58)          luontaisedut. Verohallituksen asiana on vahvistaa
1833: merimiehet maksoivat merillä saadusta tulosta          merimiehen palkkaetuihin kuuluvien luontoise-
1834: veroa samojen säännösten mukaan kuin maissa            tujen arvo. Vahvistaessaan merimiesverotaulukot
1835: saaduista tuloista. Verotus oli tuohon aikaan          vuodelle 1984 verohallitus on määrännyt, että
1836: nykyiseen verrattuna varsin vanhanaikaisella kan-      merimiehen palkkaetuihin kuuluvan luontoise-
1837: nalla. Valtionverotus ja kunnallisverotus toimi-       dun verotusarvo on 360 markkaa kuukaudessa.
1838: tettiin erikseen eri menettelytapasäännösten mu-       Merimiehen veronalaisena tulona ei kuitenkaan
1839: kaan. Tulojen ilmoittamisvelvollisuus verotusta        pidetä merimiehelle vuonna 1984 maksettua ra-
1840: varten määräytyi valtionverotusta varten eri sään-     hakorvausta saamatta jääneestä luontoisedusta
1841: nösten mukaan kuin kunnallisverotusta varten, ja       siltä osin, kuin korvauksen määrä ylittää 360
1842: ennakonpidätysmenetelmät olivat kaukana ny-            markkaa kuukaudessa.
1843: kyisistä menetelmistä. Valtion- ja kunnallisvero-         Merimiesvero pidätetään merimiestulosta meri-
1844: tuksen aineellinen sisältö määräytyi kokonaan eri      miesverokoettiin merkityn pidätystunnuksen mu-
1845: lakien mukaan niin, että kunnallisverotusta kos-       kaan kunkin palkanmaksun yhteydessä. Pidätyk-
1846: kevat säännökset olivat alkujaan peräisin 1800-        sen toimittaa työnantaja, ja merimiesverotaulu-
1847: luvulta. Näissä olosuhteissa nykyisen merimiesve-      kot vahvistaa verohallitus. Merimiesverotaulukoi-
1848: rolain säätäminen oli huomattava edistysaskel          ta vahvistettaessa otetaan merimiesverolain mu-
1849: palkkatulojen verotuksessa.                            kaan huomioon kunnallisvero laskettuna 10 pen-
1850:     Pohjoismaiseen yhteistyöhön perustuvan ny-         nin ja kirkollisvero yhden pennin mukaan vero-
1851:  kyisen merimiesverolain säätämisen ensisijaisena      äyriltä. Ne vähennykset, jotka edellyttävät tulo-
1852:  tavoitteena vuonna 1958 oli se, että samoissa         ja varallisuusverotuksessa verovelvollisen antamaa
1853:  olosuhteissa työskentelevät merimiehet suoritta-      selvitystä, kuten esimerkiksi matkakustannukset,
1854:  vat samansuuruista veroa ja että merimiesverotus      työmarkkinajärjestöjen jäsenmaksut ja sairausku-
1855:  järjestetään tulon lähteellä tapahtuvana lopullise-   lut, on merimiesverotaulukoissa otettu huomioon
1856:  na verotuksena. Suomella, Ruotsilla, Norjalla ja      keskimääräisinä.
1857:  Tanskalla on periaatteessa yhdenmukaiset meri-           Merimiehen vastakirjaan merkitään rahapalk-
1858:  miesverolait, joiden mukaan aluksessa tehdystä        ka, pidätetyn merimiesveron määrä, pidätystun-
1859:  työstä saadusta tulosta verotetaan lopullisena läh-   nus, jonka mukaan veronpidätys on toimitettu ja
1860:  deverona (merimiesverona) sen maan hyväksi,           aika, jolta palkka on maksettu. Merimiestuloa ja
1861:  jonka alusrekisteriin alus on merkitty. Muiden        siitä pidätettyä merimiesveroa ei merkitä verokir-
1862:  tulojen ja varallisuuden verotuksen toimittami-       jaan. Pidätetty vero on lopullinen aina silloin,
1863:  seksi on ratkaistava, asuuko merimies Suomessa        kun merimiestuloa on vähintään neljän kuukau-
1864:  vai ei.                                               den ajalta. Mitään osaa pidätetystä verosta ei
1865:     Merimiesveroa suorittaa nykyisin henkilö, joka     palauteta sillä perusteella, että merimiestuloa on
1866:  on vähintään neljän kuukauden ajan laivanisän-        vain osalta vuotta. Jos merimiestuloa on neljää
1867:  nän palveluksessa sellaisessa suomalaisessa ulko-     kuukautta lyhyemmältä ajalta, tulo verotetaan
1868:  maanliikenteeseen tai rannikkoliikenteeseen käy-      maissa saatuna tulona.
1869:  tettävässä kauppa-aluksessa tai merenkulkuhalli-          Merimiehellä on oikeus saada hakemuksesta
1870:  tuksen alaisessa tarkastus- tai merenmittausaluk-     merimiesveron palautusta velkojen koroista, ela-
1871: 4                                       1985 vp. -     HE n:o 5
1872: 
1873: tusmaksuista ja yksinhuoltajalle myönnettavasta        rotetaan suomalaisessa aluksessa tehdystä työstä
1874: lisävähennyksestä. Hakemus on tehtävä meri-            saadusta palkkatulosta aina yksinomaan men-
1875: miesverolautakunnalle viimeistään kuuden kuu-          miesverolain eikä rajoitetusti verovelvollisen tu-
1876: kauden kuluessa verovuoden päättymisestä eli           lon ja varallisuuden verottamisesta annetun lain
1877: merimiesveron suorittamisvuotta seuraavan kesä-        eli lähdeverolain säännösten mukaan.
1878: kuun loppuun mennessä. Lisäksi työnantaja tai
1879: merimiesverolautakunta voi hakemuksesta oikais-
1880: ta virheellisesti pidätetyn merimiesveron. Hake-       1.2. Merimiesverojärjestelmän kehittämistarpeet
1881: mus on tehtävä merimiesverolautakunnalle kol-               ja -mahdollisuudet
1882: men vuoden kuluessa sen kalenterivuoden päät-
1883: tymisestä, jona virheellinen pidätys on toimitet-      1. 2. 1. Merenkulkuelinkeino ja merimiesten
1884: tu.                                                           työolosuhteet
1885:    Muusta tulosta kuin merimiestulosta eli maissa
1886: saadusta tulosta ja varallisuudesta merimiehen on         Suomen kauppalaivaston ulkomaanliikenteessä
1887: maksettava valtion tulo- ja varallisuusveroa sekä      ansaitsemien bruttorahtitulojen rakenteessa on
1888: kunnallisveroa samojen perusteiden mukaan kuin         1960- ja 1970-luvulla tapahtunut muutos tavara-
1889: muidenkin verovelvollisten. Veroilmoitus on an-        kuljetuksesta matkustajakuljetuksen suuntaan.
1890: nettava, jos merimiehellä on maissa saatua veron-      Kun matkustajien kuljetus oli 5 prosenttia brut-
1891: alaista tuloa tai varallisuutta. Veroilmoitus on       torahtituloista vuonna 1960, vastaava kuljetus oli
1892: annettava myös, jos merimiehen työsuhde laival-        33,4 prosenttia vuonna 1982. Bruttorahtituloihin
1893: la on kalenterivuoden aikana kestänyt alle neljä       sisältyy myös myynti matkustajille, joiden luku-
1894: kuukautta. Maksettu merimiesvero katsotaan täl-        määrä oli 677 000 henkilöä vuonna 1960 ja noin
1895: löin ennakonpidätykseksi.                              6,8 miljoonaa henkilöä vuonna 1982. Tavaroiden
1896:    Merimiestulo vaikuttaa maissa saatujen tulojen      kuljetus oli 88,7 prosenttia bruttorahtituloista
1897: verottamiseen muun muassa siten, että merimie-         vuonna 1960, kun vastaava kuljetus oli 56,9
1898: hellä ei ole oikeutta tehdä maissa saadusta tulosta    prosenttia vuonna 1982. Aikarahtauksesta ja hi-
1899: niitä vähennyksiä, jotka on jo otettu huomioon         nauksesta ja muista vastaavista toiminnoista an-
1900: merimiesverotaulukoissa. Valtion tuloveroa meri-       saituissa bruttorahtituloissa ei ajanjaksona
1901: miehen maissa saamasta tulosta määrättäessä lisä-      1960-1982 tapahtunut kovin suuria muutoksia.
1902: tään tämän tulon ja siitä tehtävien vähennysten           Pääasiassa tai yksinomaan ulkomaisten sata-
1903: erotukseen 75 prosenttia hänen verovuonna saa-         mien välisessä eli niin sanotussa cross-trade -lii-
1904: mastaan merimiestulosta. Verosta, joka menisi          kenteessä toimivien alusten osuus kauppalaivas-
1905: näin saadusta verotettavasta tulosta, katsotaan        tosta oli 16,3 prosenttia vuonna 1960 ja 48,2
1906: maissa saadusta tulosta meneväksi veroksi tähän        prosenttia vuonna 1982. Yksinomaan ulkomais-
1907: erotukseen kohdistuva suhteellinen osa. Näin           ten satamien välisessä liikenteessä toimivien alus-
1908: ollen merillä saatu tulo vaikuttaa maissa saatujen     ten osuus kauppalaivastosta oli 8,8 prosenttia
1909: tulojen verokantaan. Maissa saaduista tuloista         vuonna 1960 ja 33,1 prosenttia vuonna 1982.
1910: maksettavan kunnallisveron määrään ei merimie-         Ulkomaisten satamien välisessä liikenteessä saatu-
1911: hen verovuonna saama merimiestulo vaikuta.             jen bruttorahtitulojen osuus kauppalaivaston
1912:    Jos molemmilla puolisoilla tai toisella heistä on   bruttorahtitulojen kokonaismäärästä vuonna
1913: verovuonna ollut merimiestuloa vähintään neljän        1982 oli 21,8 prosenttia, josta suurin osa oli
1914: kuukauden ajalta, heitä verotetaan myös kaikista       säiliörahtituloja.
1915: maissa saaduista ansio- ja pääomatuloista erik-           Kauppalaivaston laivatyöpaikkojen lukumäärä
1916: seen. Merimiehet maksavat valtion varallisuusve-       oli vuonna 1982 yhteensä 7 260. Näistä henki-
1917: roa samojen säännösten mukaan kuin muutkin             löistä noin 28 prosenttia oli päälliköitä, perämie-
1918: verovelvolliset. Puolisoiden varallisuudesta toimi-    hiä, konemestareita ja radiosähköttäjiä, noin 37
1919: tetaan siten yhteisverotus.                            prosenttia konehenkilökuntaa, lämmittäjiä ja
1920:    Suomalaisessa aluksessa toimessa oleva henki-       kansimiehistöä sekä noin 35 prosenttia talous-
1921: lö, jonka ei voida katsoa asuvan Suomessa, on          henkilökuntaa ja muuta henkilökuntaa. Säännöl-
1922: tulo- ja varallisuusverolain (1043/74) 10 §:n 3        lisessä linjaliikenteessä olevien merimiesten luku-
1923: momentin mukaan velvollinen suorittamaan ve-           määräksi on arvioitu 8 700-9 900 merimiestä,
1924: roa aluksen lukuun tai muutoin esimiehen mää-          kun nykyisen merimiesverolain mukaan verotet-
1925: räyksestä aluksessa tekemästään työstä saamastaan      tavia verovelvollisia on noin 12 400. Merimies-
1926: palkkatulosta Suomeen. Tällaista merimiestä ve-        ammatin työn luonne asettaa tiettyjä erityisvaati-
1927:                                          1985 vp. -     HE n:o 5                                        5
1928: 
1929: muksia merialan sosiaali-, työ- ja verolainsäädän-     eräissä tuloverotuksessa myönnettävissä vähen-
1930: nölle ja niiden kehittämiselle. Tällöin joudutaan      nyksissä ja verovelvollisen ilmoittamisvelvollisuu-
1931: ottamaan huomioon sekä yleinen kehitys maa-           den rajoittaminen. Useilta piirteiltään "maavero-
1932: puolella että merenkulun kansainvälinen kehitys.      järjestelmä'' onkin lähestynyt niitä tavoitteita,
1933:                                                       jotka nykyiselle merimiesverojärjestelmälle alun
1934:                                                       perin asetettiin. Näissä olosuhteissa on mahdol-
1935: 1.2.2.   Merenkulkupolzittinen ohjelma                lista suunnitella sellainen yhtenäinen tuloverojär-
1936:                                                       jestelmä, jonka piirissä voidaan käsitellä sekä
1937:    Valtioneuvoston asettaman merenkulun neu-          maissa saatujen tulojen että merillä saatujen
1938: vottelukunnan 13 päivänä helmikuuta 1984 hy-          tulojen verotus.
1939: väksymässä merenkulkupoliittisessa ohjelmassa
1940: todetaan muun muassa, että Suomen merenku-
1941: lun kansainvälisen kilpailukyvyn perusedellytys       1.3. Merimiesverouudistuksen valmisteluvaiheet
1942: on mahdollisuus toimia kansainvälisesti vertailu-
1943: kelpoisin ehdoin. Elinkeinolie tulisi luoda sellai-      Merimiesverotoimikunta totesi mietinnössään
1944: set toimintaedellytykset, että sen kilpailukyky       (komiteanmietintö 1978 : 17), että voimassa
1945: lähimpiin kilpailijamaihin, muun muassa mui-          olevan merimiesverolain säätämisen jälkeen oli
1946: hin pohjoismaihin, nähden turvataan. Jatkuva          kauppamerenkulussa tapahtunut huomattava ra-
1947: sopeutuminen kansainväliseen kehitykseen edel-        kennemuutos. Tämä oli vaikuttanut sekä meri-
1948: lyttää, että varsinkin lähimmissä kilpailijamaissa    miesten työskentelyolosuhteisiin että tulonmuo-
1949: tehtävät merenkulkupoliittiset ratkaisut otetaan      dostukseen. Muuttuneissa olosuhteissa nykyisen
1950: huomioon.                                             merimiesverolain soveltamisessa oli ollut eräitä
1951:    Merimiesten verotusjärjestelmän uudistaminen       vaikeuksia. Epäkohtia oli ollut muun muassa lain
1952: pyritään ohjelman mukaan saattamaan voimaan           soveltamisalan määrittelyssä, veron määräämispe-
1953: vuoden 1985 alusta. Verotuksen tasoa määrät-          rusteissa, vähennysten jälkeenjääneisyydessä, ta-
1954: täessä olisi otettava huomioon merimiesammatin        sausmahdollisuuden puuttumisessa sekä lain hal-
1955: erityisolosuhteet ja kehitys muissa pohjoismaissa.    linnollisten ja verotusmenettelyä koskevien sään-
1956: Tavoitteena tulisi ohjelman mukaan olla maa-          nösten puutteellisuudessa.
1957: puolen verotusta alempi verotuksen taso. Suo-            Merimiesverotoimikunta laati perusteluineen
1958: mesta kauan poissa olevien merenkulkijoiden           yksityiskohtaiset ehdotukset uudeksi merimiesve-
1959: verotuskohtelun tulisi olla lievempi kuin meren-      rolaiksi ja -asetukseksi. Toimikunnan mietinnöstä
1960: kulkijoihin yleisesti sovellettavan verotuskohte-     pyydettiin lausunnot, mutta mietinnössä tehdyt
1961: lun.                                                  ehdotukset eivät johtaneet lainsäädännöllisiin
1962:                                                       muutoksiin.
1963:                                                          Merimiesverotoimikunta 1981 ehdotti mietin-
1964: 1.2.3. Yleisestä tulo- ja varallisuusverotuksesta     nössään (komiteanmietintö 1982 : 4), että nykyi-
1965:                                                       nen merimiesverolaki korvattaisiin säätämällä uu-
1966:    Merimiesverotuksen kehittämistarpeita tarkas-      si merimiesverolaki, jonka mukainen järjestelmä
1967: teltaessa on samalla kiinnitettävä huomiota myös      poikkeaisi huomattavasti nykyisestä. Voimassa
1968: kehittämismahdollisuuksissa tapahtuneisiin muu-       olevan lain mukaan merimiesvero on periaattees-
1969: toksiin. Nimenomaan tulo- ja varallisuusverotuk-      sa merimiehen lopullinen vero. Käytännössä noin
1970: sen puolella on 1960-, 1970- ja 1980-luvuilla         joka kolmannen merimiehen vero joudutaan kui-
1971: toimeenpantu sellaisia uudistuksia, jotka luovat      tenkin vahvistamaan jälkikäteen uudelleen. Toi-
1972: edellytyksiä maissa saatujen tulojen entistä järki-   mikunnan ehdottaman merimiesverolain mukaan
1973: peräisemmälle verottamiselle. Näistä uudistuksis-     merimiesveron pidätys olisi rinnastettu ennakon-
1974: ta mainittakoon muun muassa ennakkoveroäyrin          pidätykseen ja jokaisen merimiehen osalta olisi
1975: ja lopullisen veroäyrin hinnan yhtenäistäminen        toimitettu erikseen lopullisen veron määräämi-
1976: verotusta toimitettaessa, työnantajien kuukausi-      nen. Veron määrääminen olisi tapahtunut verovi-
1977: ja vuosivalvontaa koskevan järjestelmän käyttöön-     ranomaisten käytettävissä olevien ja työnantajilta
1978: otto ennakkoperinnässä, palkka- ja eläketulojen       suoraan saatavien tietojen perusteella, mutta me-
1979: sekä niitä koskevien pidätystietojen suorasiirto      rimiehellä olisi ollut oikeus antaa veroilmoitus.
1980: työnantajan ja eläkkeenmaksajan rekistereistä ve-     Merimiesverotuksen olisi toimittanut koko maan
1981: rohallinnon rekistereihin, niin sanottujen vakio-     osalta merimiesverotoimisto ja sen yhteydessä
1982: vähennysten ja omavastuuosuuksien käyttöönotto        oleva merimiesverolautakunta.
1983: 6                                        1985 vp. -- liE n:o 5
1984: 
1985:    Toimikunta ehdotti, että merimiehelle myön-         ehdotuksella on vaikutuksia organisaatiorakentei-
1986: nettäisiin yleensä kaikki tulo- ja varallisuusvero-    siin ja hallintomenettelyyn. Verohallitus on lau-
1987: lain mukaiset vähennykset. Ne vähennykset, jot-        sunnossaan selvittänyt ehdotuksen vaikutuksia
1988: ka määräytyvät viranomaisten käytettävissä ole-        hallinnon työmääriin ja henkilöstömääriin.
1989: vien tietojen perusteella, myönnettäisiin sellaise-
1990: naan. Muut vähennykset olisi korvannut kaikille
1991: merimiehille myönnettävä lasten lukumäärän pe-         1.4. Ehdotetut muutokset
1992: rusteella porrastettu vakiosuuruinen vähennys.
1993: Jos merimiehellä olisi ollut näitä muita vähen-           Esityksessä ehdotetaan nykyinen merimiesvero-
1994: nyksiä valtion- tai kunnallisverotuksessa vakio-       laki kumottavaksi, jolloin merimiehiä alettaisiin
1995: määrää enemmän, olisi vähennykset tehty todel-         verottaa tulo- ja varallisuusverolain ja verotuslain
1996: lisen määräisinä. Tätä varten olisi merimiehen         (4821 58) sekä rajoitetusti verovelvollisen tulon ja
1997: ollut annettava veroilmoitus, ja merimiesverotuk-      varallisuuden verottamisesta annetun lain (6271
1998: sessa olisi toimitettu lopullinen verotus '' maave-    78) eli lähdeverolain säännösten mukaisesti. En-
1999: rotuksen" tapaan. Lisäksi merimiehille olisi           nakonpidätys toimitettaisiin ennakkoperintälain
2000: myönnetty tuntuva erityisvähennys, merimiesvä-         mukaan. Muutos merkitsisi merimiesten siirtä-
2001: hennys.                                                mistä yleisen tulo- ja varallisuusverotuksen pii-
2002:    Toimikunta laati ehdotuksensa hallituksen esi-      riin. Tulo- ja varallisuusverolakiin otettaisiin tästä
2003: tyksen muotoon. Toimikunnan mietinnöstä pyy-           johtuvat yleiset säännökset.
2004: dettiin lausunnot, jotka olivat pääosin myöntei-          Merimiesammatin erityisolosuhteet otettaisiin
2005: siä. Toimikunnan ehdotus "maaverotuksen" ja            huomioon myöntämällä Suomessa asuvalle meri-
2006: merimiesverotuksen yhdistämiseksi olisi kuiten-        miehelle merityötulovähennys, joka olisi kuiten-
2007: kin johtanut verohallinnossa ennakoitua vai-           kin valtionverotuksessa pienempi kuin kunnallis-
2008: keampiin yhteensovittamis- ja soveltamisongel-         verotuksessa. Tämä vähennys, joka myönnettäi-
2009: miin, eikä mietinnössä tehty ehdotus johtanut          siin merityötulosta verotuksessa tehtävästä vähen-
2010: muutoksiin lainsäädännössä.                            nyksestä annetun lain mukaisesti, olisi pääasiassa
2011:    Asian valmistelua jatkettiin valtiovarainminis-     niin sanottu tasovähennys, johon sisältyisi myös
2012: teriössä käyttäen hyväksi niitä suuntaviivoja, jot-    osa merityötulon hankkimisesta tai säilyttämises-
2013: ka suurimmaksi osaksi sisältyivät merimiesvero-        tä johtuneista menoista. Suomesta kauan poissa
2014: toimikunta 1981 :n mietintöön ja joiden perus-         olevien merimiesten verotuksen lieventämiseksi
2015: teet oli kirjattu jo vuoden 1978 mietinnössä.          merityötulovähennys myönnettäisiin heille kun-
2016: Edellä mainitussa mietinnössä suunniteltua rat-        nallisverotuksessa korotettuna.
2017: kaisua voidaan erotukseksi jälkimmäisen mietin-           Merimies ei ehdotuksen mukaan saisi vähentää
2018: nön puhtaasta merimiesveromallista luonnehtia          niin sanottuja luonnollisia vähennyksiä eli tulon
2019: merimiesverotuksen ja ''maaverotuksen'' yhdis-         hankkimisesta tai säilyttämisestä johtuneita me-
2020: tämismalliksi. Valtiovarainministeriön valmiste-       noja tulo- ja varallisuusverolain mukaisesti siltä
2021: lussa on jatkettu viimeksi mainitulla linjalla vielä   osin kuin niiden yhteismäärä ylittää tulonhankki-
2022: pitemmälle "maaveroruksen" suuntaan siten,             misvähennyksen enimmäismäärän. Tulonhankki-
2023: että ministeriön suunnitelmaa voidaan luonneh-         misvähennys on vuodelta 1984 toimitettavassa
2024: tia '' maaveromalliksi''.                              verotuksessa 350 markkaa lisättynä 4 prosentilla
2025:    Valtiovarainministeriön laatimasta ehdotukses-      palkkatulon määrästä, ei kuitenkaan enempää
2026: ta on pyydetty kauppa- ja teollisuusministeriön,       kuin 1 300 markkaa ja enintään palkkatulon
2027: sosiaali- ja terveysministeriön, verohallituksen,      määrä. Nykyisin tulonhankkimisvähennys teh-
2028: Suomen Kaupunkiliiton, Suomen Kunnallislii-            dään vain maista saadusta palkkatulosta, kun taas
2029: ton, Suomen Laivanpäällystöliitto r.y:n, Suomen        uudessa järjestelmässä myös mereltä saatu tulo
2030: Konepäällystöliitto r.y:n, Suomen Merimies-Uni-        sisältyisi siihen palkkatulon määrään, jonka pe-
2031: oni r.y:n, Suomen Radiosähköttäjäliitto r.y:n,         rusteella tulonhankkimisvähennys tehdään. Tu-
2032: Suomen Varustamoyhdistys r.y:n, Finlands svens-        lonhankkimisvähennyksen enimmäismäärän ylit-
2033: ka kommunförbundin, Ahvenanmaan maakun-                tävä määrä, joka käytännössä voisi johtua lähinnä
2034: nanhallituksen ja Ålands Redarförening r.f:n           työmarkkinajärjestöjen jäsenmaksuista ja työttö-
2035: lausunnot. Kauppa- ja teollisuusministeriön lau-       myyskassamaksuista, matkakustannuksista asun-
2036: sunnon liitteenä on ollut merenkulkuhallituksen        nosta varsinaiseen työpaikkaan ja takaisin sekä
2037: lausunto. Valtiovarainministeriön järjestelyosasto     ammattikirjallisuuden hankkimisesta, sisältyisi
2038: on antanut asiasta lausunnon siltä osin kuin           merityötulovähennykseen.
2039:                                          1985 vp. -     HE n:o 5                                         7
2040: 
2041:    Verotuksen toimittaisi merimiehen kotikunnan        merityötulosta verotuksessa tehtävästä vähennyk-
2042: verolautakunta, joten merimiesverolautakunta ja        sestä annettua lakia vaiko ei.
2043: muu merimiesvero-organisaatio voitaisiin siirty-          Kuntien kannalta uudistus merkitsisi verotulo-
2044: mäkauden jälkeen lakkauttaa. Uuden lain mu-            jen jakautumista uudelleen, kun merimiehen
2045: kainen merimiesverolautakunta voisi kuitenkin          kunnallisvero pidätettäisiin ja maksuunpantaisiin
2046: antaa lausuntoja lain soveltamisesta. Laivanisäntä     merimiehen kotikunnan veroäyrin hinnan mu-
2047: toimittaisi merimiehen palkasta ennakkoperintä-        kaan. Kotikunnittain merimiehet, joiden palve-
2048: lain mukaisen ennakonpidätyksen, joka otettai-         lusaika merillä on vähintään neljä kuukautta,
2049: siin huomioon lopullista verotusta toimitettaessa.     jakautuivat vuonna 1982 siten, että Ahvenan-
2050: Merimieheltä, joka ei asu Suomessa, perittäisiin       maalta oli kotoisin noin 1 100 merimiestä, ran-
2051: kuitenkin lopullinen lähdevero. Erillisestä meri-      nikkokunnista noin 7 700, sisämaan kunnista
2052: miesveron kantojärjestelmästä luovuttaisiin.           noin 3 500 ja ulkomailta noin 100 merimiestä.
2053:    Kunnallisvero maksuunpantaisiin merimiehen          Merimiehiä oli siis yhteensä noin 12 400.
2054: kotikunnan kunkin vuoden veroäyrin hinnan                 Uuden järjestelmän hallinnolliset kustannukset
2055: mukaan. Kirkollisvero sekä vakuutetun kansan-          jaettaisiin eri veronsaajien kesken osana yleistä
2056: eläke- ja sairausvakuutusmaksu maksuunpantai-          verotuskustannusten jakoa verotuslaissa säädetty-
2057: siin samojen perusteiden mukaan kuin maissa            jen perusteiden mukaisesti. Verotulojen tilityksis-
2058: saatujen tulojen osalta. Merimiehen veronalaisek-      sä eri veronsaajien kesken noudatettaisiin veron-
2059: si palkkatuloksi luettaisiin paitsi asunto, ruoka ja   kantolain säännöksiä.
2060: muut luontaisedut myös saamatta jääneestä                 Merityötulosta verotuksessa tehtävästä vähen-
2061: luontoisedusta maksettu rahakorvaus.                    nyksestä annettavan lain säännöksiä ei sovellettai-
2062:     Merimiehen, jolla ei ole ollut maissa saatua       si kunnallisveroon Ahvenanmaan maakunnassa.
2063: veronalaista tuloa tai varallisuutta, ei pääsäännön    Jos Ahvenanmaan maakuntalainsäädännössä an-
2064: mukaan tarvitsisi antaa veroilmoitusta. Merimies       nettaisiin tarvittavat säännökset, voitaisiin ase-
2065: saisi kuitenkin veroilmoituksessa tai muutoin          tuksella säätää, että lakia sovelletaan kunnallisve-
2066: vaatia luonnollisia vähennyksiä lukuun ottamatta       rotukseen Ahvenanmaan maakunnassa.
2067: hyväkseen tulo- ja varallisuusverotuksessa myön-
2068: nettävät muut kuin viran puolesta tehtävät vä-
2069: hennykset. Verovelvollisen ilmoittamisvelvolli-        1.5. Merimiesten verotus eräissä matssa
2070: suutta rajoitettaisiin verohallituksella jo nykyisin
2071: olevien valtuuksien nojalla.                           1. 5. 1. Pohjoismaat
2072:     Työnantajille muutos merkitsisi siirtymistä
2073:  kahdesta erillisestä ennakonpidätysjärjestelmästä        Palkkaverotyyppinen lopullinen merimiesvero
2074: yhteen pidätysjärjestelmään, jonka puitteissa kä-      otettiin Ruotsissa, Tanskassa ja Suomessa käyt-
2075: siteltäisiin yhtä hyvin maissa kuin merillä saatu-     töön 1 päivästä tammikuuta 1959. Norjassa meri-
2076: jen palkkatulojen pidätys. Työnantaja olisi ylei-      miesveroa on peritty lopullisena verona jo vuo-
2077:  sen kuukausi- ja vuosivalvontaa koskevan järjes-      desta 194 7. Islannissa ei ole erillistä merimiesten
2078:  telmän piirissä. Ennakonpidätysvarat tilitettäisiin   tuloverojärjestelmää, mutta merimiehet saavat
2079: veronkantoviranomaiselle pidätyskuukautta seu-         valtion tuloverotuksessa erityisen merimiesvähen-
2080:  raavan kuukauden 10 päivään mennessä.                 nyksen, joka on 90 Islannin kruunua päivältä.
2081:     Muutoksenhakukeinot määräytyisivät samojen         Vähennys ei ulotu kunnallisverotukseen.
2082:  perusteiden mukaan kuin maissa saatujen tulojen          Ruotsissa merimiesverolakia sovelletaan ruotsa-
2083:  osalta. Ennakkotietoa olisi mahdollista hakea         laisessa vähintään 100 bruttorekisteritonnin suu-
2084:  keskusverolautakunnalta ja ennakkoratkaisua lää-      ruisessa kauppa-aluksessa palveleviin henkilöihin,
2085:  ninverovirastolta. Jos syntyy epäselvyyttä siitä,     jos alusta käytetään pääasiallisesti kauko- tai
2086:  onko ennakonpidätys toimitettava tai mitä enna-       lähiliikenteeseen. Kauko- ja lähiliikennettä var-
2087:  konpidätystä toimitettaessa muutoin on nouda-         ten on eri merimiesverotaulukot. Merimiesverola-
2088:  tettava, asian ratkaisee ennakkoperintälain 17 §:n    kia sovelletaan myös muihin kuin laivanisännän
2089:  1 momentin (946/82) mukaan työnantajan tai            palveluksessa oleviin aluksella työskenteleviin
2090:  palkansaajan hakemuksesta sen läänin lääninve-        henkilöihin. Vero menee kokonaan valtiolle, joka
2091:  rovirasto, jonka virka-alueella työnantajan koti-     korvaa kunnille ja maakunnille menetetyt verotu-
2092:  kunta on. Tämän säännöksen nojalla olisi mah-         lot. Merimiesverolautakunnalla on merimiehen
2093:  dollista hakea sitovaa ennakkoratkaisua myös sii-     hakemuksesta mahdollisuus suorittaa veronta-
2094:  tä, sovelletaanko ennakonpidätystä toimitettaessa     saus, esimerkiksi lyhytaikaisen palvelun vuoksi.
2095: 8                                        1985 vp. -    HE n:o 5
2096: 
2097: Jos merimiehellä on ollut muita tuloja, hänen on       1.5.2. Muut maat
2098: annettava niistä veroilmoitus. Merimiestuloa ja
2099: muita tuloja ei yhteensoviteta verotuksessa. Ulko-        Norjalaisessa komiteanmietinnössä vuodelta
2100: mainen alus, jonka ruotsalainen laivanisäntä            1983 on selvitetty merimiesverotusta myös muu-
2101: vuokraa niin sanotuin bareboat-ehdoin eli siten,       alla kuin pohjoismaissa (Sj0mannsskattens virke-
2102: että aluksen mukana seuraa vain vähäinen määrä         område. Norges offentlige utredninger, NOU
2103: tai ei lainkaan miehistöä, rinnastetaan ruotsalai-      1983 : 51). Niinpä esimerkiksi USA:ssa ei ole
2104: seen alukseen.                                         erikseen verolakia merimiehiä varten eikä lainsää-
2105:                                                        dännössä ole edes merimiehen määritelmää.
2106:    Tanskassa merimiesverolakia sovelletaan jokai-      Amerikkalaiset merimiehet maksavat veroa samo-
2107: seen, joka työskentelee tanskalaisella ulkomaan-       jen perusteiden mukaan kuin maissa verotettavat
2108: tai lähiliikenteeseen käytettävällä vähintään 100      verovelvolliset. Myöskään Kanadassa ei ole eri-
2109: bruttorekisteritonnin suuruisella aluksella. Meri-     tyistä merimiesverolakia. Kanadalaisia merimie-
2110: miesverovelvollinen on siten myös sellainen aluk-      hiä käsitellään yleisen verojärjestelmän mukaises-
2111: sella työskentelevä henkilö, joka on muun työn-        ti sikäli, kuin he asuvat Kanadassa.
2112: antajan kuin laivanisännän palveluksessa. Ulko-           Saksan Iiittotasavallassa ei ole erityissäännöksiä
2113: mainen alus, jonka tanskalainen laivanisäntä           merimiesten verotuksesta. Merimiehiä verotetaan
2114: vuokraa bareboat-ehdoin, rinnastetaan tanskalai-       samojen sääntöjen mukaan kuin muitakin pal-
2115: seen alukseen. Merimiesverotuksessa tanskalaisel-      kansaajia, ja he saavat samat vähennykset kuin
2116: la aluksella ymmärretään alusta, jota käytetään        muut palkansaajat. Ranskassa asuvia merimiehiä
2117: yksinomaan ammattimaiseen matkustajien tai ta-         verotetaan samalla tavoin kuin muita ranskalaisia
2118: varoiden kuljetukseen sekä pelastusaluksia ja val-     palkansaajia. Merimiehillä ei ole erityisiä vähen-
2119: tion jäänmurtajia.                                     nyksiä. Italialaisia merimiehiä käsitellään vero-
2120:                                                        tuksessa samalla tavoin kuin muita palkansaajia.
2121:                                                        Pitkäaikaisen ulkomailla oleskelun vuoksi kuiten-
2122:    Merimiesveroa voidaan tasata esimerkiksi, jos       kin vain osa palkasta katsotaan veronalaiseksi.
2123: merimiehen vähennyskelpoiset menot poikkeavat             Alankomaissa ei ole erityissäännöksiä meri-
2124: verovuoden aikana yli 200 kruunulla ennakoidus-
2125:                                                        miesten verotuksesta, mutta merimiehet saavat
2126: ta. Merimiehen on annettava veroilmoitus muun          eräitä sellaisia vähennyksiä, joita ei myönnetä
2127: muassa silloin, kun hänellä on ollut maissa            maissa verotetuille verovelvollisille. Näitä vähen-
2128: saatua tuloa. Merimiestulo ja maissa saatu tulo
2129:                                                        nyksiä ovat muun muassa eräät matkakustannuk-
2130: lasketaan yhteen, ja maissa saadusta tulosta perit-
2131:                                                        set sekä tietty rahamääräinen vähennys jokaiselta
2132: tava vero on suhteellinen osa yhteenlasketusta
2133:                                                        vuorokaudelta merellä. Neuvostoliitossa ei ole
2134: verotettavasta tulosta maksettavasta verosta.          erityisiä säännöksiä merimiesten tuloverotuksesta,
2135:                                                        ja merimiehet maksavat tuloveroa samojen perus-
2136:    Norjassa merimiesverolakia sovelletaan jokai-       teiden mukaan kuin muutkin palkansaajat. Japa-
2137: seen norjalaisessa vähintään 100 bruttorekisteri-      nissa ei ole erityissäännöksiä merimiesten vero-
2138: tonnin suuruisessa aluksessa laivanisännän tai         tuksesta.
2139: muun aluksella yritystoimintaa harjoittavan pal-          Myöskään Yhdistyneessä kuningaskunnassa ei
2140: veluksessa olevaan henkilöön. Lain soveltamis-         ole erityissäännöksiä merimiesten verotuksesta.
2141: alan ulkopuolelle jäävät "rajoitetulla reittialueel-   Merimiehiä verotetaan periaatteessa samalla ta-
2142: la'' liikennöivät alukset sekä öljynporauslautat.      voin kuin muitakin palkansaajia. Koko vuoden
2143: Ulkomainen alus, jonka norjalainen laivanisäntä        ulkomaanpalvelu voi kuitenkin johtaa täyteen
2144: vuokraa bareboat-ehdoin, rinnastetaan norjalai-        verovapauteen ja lyhytaikaisempikin siihen, että
2145: seen alukseen.                                         merimies maksaa veroa vähemmän kuin maissa
2146:                                                        saadusta tulosta.
2147:    Merimiesvero voidaan määrätä uudelleen esi-
2148: merkiksi silloin, kun merimies on verovuonna
2149: ollut koulutettavana tai asevelvollisuutta suoritta-   2. Esityksen hallinnolliset vaiku-
2150: massa. Jos merimiehellä on ollut maissa saatua            tukset
2151: tuloa, merimiestulot ja maissa saadut tulot laske-
2152: taan yhteen. Maissa saadusta tulosta perittävä            Nykyisen merimiesverolain mukaan verotetta-
2153: vero on suhteellinen osa yhteenlasketusta verotet-     via verovelvollisia, joiden palvelusaika on vähin-
2154: tavasta tulosta maksettavasta verosta.                 tään neljä kuukautta, on noin 12 400. Näistä
2155:                                          1985 vp. -     HE n:o 5                                          9
2156: 
2157: merimiehistä noin 4 500 tekee vuosittain jälkikä-         Yksilötasolla tuloverotuksessa tapahtuvat muu-
2158: teen hakemuksen merimiesveron palauttamisesta          tokset vaihtelisivat melkoisesti riippuen merillä-
2159: esimerkiksi keskimääräistä suurempien korkoku-         oloajan pituudesta, merimiestulon suuruuden
2160: lujen tai merimiehen maksamien elatusmaksujen          kuukausittaisista vaihteluista, niiden päivien lu-
2161: huomioon ottamiseksi. Niitä merimiehiä, joilla         kumäärästä, joina merimies on saanut rahakor-
2162: palvelusaika on alle neljä kuukautta ja jotka          vausta saamatta jääneestä luontoisedusta ja muis-
2163: tämän vuoksi antavat veroilmoituksen kotikun-          ta vastaavista tekijöistä.
2164: nan verolautakunnalle, on noin 3 500.                     Hallituksen tarkoituksena on selvittää, miten
2165:    Esityksen mukaan verotus siirtyisi aina toimi-      merimiesverouudistuksesta johtuva varustamoi-
2166: tettavaksi merimiehen kotikunnan verolautakun-
2167:                                                        den työvoimakustannusten nousu voidaan vält-
2168: nassa. Verohallituksen yhteydessä toimiva nykyi-       tää.
2169: nen merimiesverolautakunta kävisi siirtymäkau-
2170: den jälkeen tarpeettomaksi, joten se voitaisiin
2171: lakkauttaa. Uuden lain mukainen merimiesvero-
2172: lautakunta voisi kuitenkin antaa lausuntoja lain
2173: soveltamisesta. Esitys ei merkitse henkilöstön li-
2174: säämistarvetta. Merimiesverolautakunnan nykyi-
2175: sestä henkilöstöstä osa säilyisi edelleen verohalli-
2176: tuksessa merimiesverotuksen ohjaustehtävissä ja        4. Muita esitykseen vaikuttavia
2177: osa voitaisiin sijoittaa verohallinnon muihin teh-        seikkoja
2178: täviin.
2179:                                                           Siirtyminen nykyiseen merimiesverotukseen to-
2180: 3. Esityksen taloudelliset vaiku-                      teutettiin aikoinaan pohjoismaisena yhteistyönä
2181:    tukset                                              pohjoismaiden neuvoston suosituksesta. Näin ol-
2182:                                                        len myös nykyisen järjestelmän purkaminen pi-
2183:    Merimiesveron tuotto on nykyisin noin 250           täisi periaatteessa tehdä yhdessä muiden pohjois-
2184: miljoonaa markkaa vuodessa, josta kunnallisve-         maiden kanssa. Pohjoismaiden valtiovarainminis-
2185: ron osuus on noin 70 miljoonaa markkaa. Meri-          teriöiden virkamiehet Islantia lukuun ottamatta
2186: miesten verotuksessa siirryttäisiin käyttämään         ovatkin pohtineet merimiesverotuksen yhteispoh-
2187: maksuunpanon perusteena nykyisen 10 pennin             joismaista uudistamista epävirallisessa virkamies-
2188: asemesta kunkin vuoden todellista kunnallisvero-       työryhmässä. Tässä työryhmässä on päädytty sii-
2189: äyrin hintaa. Samalla myös saamatta jääneestä          hen, että "maaverojärjestelmään" siirtymisellä
2190: luontoisedusta maksettu rahakorvaus pantaisiin         voitaisiin saavuttaa olennaisia etuja. Tällainen
2191: verolle. Kun tarkoituksena ei kuitenkaan ole           siirtyminen on työryhmän käsityksen mukaan
2192: kiristää merimiesten verotusta, verorasituksen         mahdollista toteuttaa menettämättä nykyisen
2193: kasvua hyvitettäisiin sekä valtion- että kunnallis-    merimiesverojärjestelmän etuja.
2194: verotuksessa myönnettävällä merityötulovähen-             Edellä mainitun työryhmän raporttia ja siinä
2195: nyksellä, jonka määrä olisi kunnallisverotuksessa      esitettyjä hallinnollisia ratkaisumalleja ei ole
2196: suurempi kuin valtionverotuksessa. Järjestely joh-     muissa pohjoismaissa tiettävästi vielä käsitelty
2197: taisi valtion ja kuntien verotulojen uudelleen         poliittisella tasolla, joten Suomessa asian käsittely
2198: jakautumiseen kuntien eduksi.                          on edellä muista pohjoismaista. Suomessa on
2199:    On laskettu, että valtion tuloveron tuotto          kuitenkin katsottu, että meillä tehtävä ratkaisu ei
2200: pienentyisi vuodelta 1986 toimitettavassa vero-        välttämättä vaadi yhteispohjoismaista käsittelyä.
2201: tuksessa noin 50 miljoonalla markalla siitä, miksi     Kun ehdotettu ratkaisu merimiesverotuksen uu-
2202: se muodostuisi ilman nyt ehdotettua uudistusta.        distamiseksi joka tapauksessa seuraa niitä suunta-
2203: Kuntien verotulot nousisivat vastaavasti yli 10        viivoja, jotka on hahmoteltu edellä mainitussa
2204: miljoonalla markalla. Muiden veronsaajien vero-        virkamiestyöryhmässä, ei ole nähty esteitä Suo-
2205: tulot pienentyisivät yhteensä noin 4 miljoonalla       men esiintymiselle edelläkävijänä asiassa.
2206: markalla.
2207: 
2208: 
2209: 
2210: 
2211: 2   4384004843
2212: 10                                        1985 vp. -    HE n:o 5
2213: 
2214:                                  YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
2215: 
2216: 1. Lakiehdotusten perustelut                            matkakustannukset asunnosta varsinaiseen työ-
2217:                                                         paikkaan ja takaisin, eivätkä ammattikirjallisuu-
2218: 1.1. Laki merityötulosta verotuksessa tehtävästä        den hankkimisesta johtuneet menot. Ehdotetut
2219:      vähenn yksestä                                     muutokset eivät aiheuttaisi muutoksia näihin
2220:                                                         kaikkia palkansaajia koskeviin säännöksiin, joi-
2221:    1 §. Merityötulosta verotuksessa tehtävästä vä-      den mukaisia periaatteita nykyisinkin noudate-
2222: hennyksestä säädettäisiin tässä laissa. Lain mukai-     taan myös merimiesten osalta.
2223: nen vähennys myönnettäisiin valtion- ja kunnal-            Merityötulosta verotuksessa tehtävästä vähen-
2224: lisverotuksessa sellaiselle merityötulon saajalle,      nyksestä annettavaa lakia sovellettaisiin paitsi
2225:  joka on tulo- ja varallisuusverolain mukaan ylei-      varsinaisissa merimiesammateissa toimivien myös
2226: sesti verovelvollinen.                                  muiden laivanisännän palveluksessa aluksella
2227:    2 §. Lakiehdotus on laadittu siten, että lain        työskentelevien henkilöiden, kuten esimerkiksi
2228: soveltamisen kohteena ei enää olisi määrätyssä          tarjoilijoiden ja myyjien saamiin palkkatuloihin.
2229: palveluksessa oleva henkilö, vaan hänen saaman-         Alus voi olia rahoitussyistä myös muun työnanta-
2230: sa tulo (merityötulo). Merityötulolla tarkoitettai-     jan kuin laivanisännän hallinnassa. Tällainen
2231: siin laivanisännän palveluksessa suomalaisessa          työnantaja, joka käyttää alusta liikenteessä, voi-
2232: aluksessa tehdystä työstä saatua palkkatuloa.           taisiin rinnastaa laivanisäntään. Sen sijaan lakia
2233: Näin ollen esimerkiksi eläketulo (myös merimies-        ei sovellettaisi henkilöihin, jotka eivät ole työsuh-
2234: eläketulo) jäisi merityötulon alan ulkopuolelle.        teessa laivanisäntään tai aluksen muuhun halti-
2235: Lakia sovellettaisiin sellaiseen palkkatuloon, joka     jaan, eikä henkilöihin, jotka eivät ole pestautu-
2236: on saatu suomalaisella vähintään 100 btuttorekis-       neet laivaan, kuten esimerkiksi tilapäisissä kor-
2237: teritonnin suuruisella aluksella tehdystä työstä.       jaustöissä oleviin henkilöihin.
2238: Edellytyksenä kuitenkin olisi, että alusta käyte-          Lakia sovellettaisiin suomalaisessa aluksessa
2239: tään ulkomaan liikenteessä tai verovuoden aikana        tehdystä työstä saatuun palkkatuloon, jos aluksen
2240: pääasiassa rannikkoliikenteessä tai kysymyksessä        btuttovetoisuus on vähintään 100 rekisteritonnia.
2241: olisi merenkulkuhallituksen alainen alus, jota          Lakia sovellettaisiin sekä kauppa-aluksiin että
2242: käytetään merialueella. Näihin rinnastettaisiin         kalastusaluksiin, jäänmurtajiin ja hinaajiin, joi-
2243: myös Ahvenanmaan maakunnanhallituksen alai-             den bruttovetoisuus on vähintään 100 rekisteri-
2244: nen muu alus kuin sellainen lautta, joka välittää       tonnia. Sen sijaan lakia ei sovellettaisi esimerkiksi
2245: yleisen tien liikenteen vesistön yli.                   suomalaisen varustamon ulkomailta aikarahtaa-
2246:    Merityötuloa olisi nykyiseen tapaan kaikki se        miin aluksiin.
2247: palkka tai hyvitys, jonka laivanisäntä suorittaa           Lakia sovellettaisiin merenkulkuhallituksen
2248: merimiehelle aluksella tehdystä työstä. Merityö-        alaisia aluksia ja Ahvenanmaan maakunnanhalli-
2249: tuloa olisi siten peruspalkka ja siihen liittyvät       tuksen alaisia aluksia lukuun ottamatta vain, jos
2250: lisät, kuten ylityökorvaus, vastike ja valtamerilisä.   alusta käytetään ulkomaan liikenteeseen tai vero-
2251: Merityötuloa olisi niin ikään asunto- ja ravintoetu     vuoden aikana pääasiassa rannikkoliikenteeseen.
2252: tai muu luontoisetu. Merityötulon käsitettä täs-        Rannikkoliikenteeksi katsotaan liikenne sisävesi-
2253: mennettäisiin lain 3 §:n säännöksellä siitä, mitkä      liikennealueen ulkopuolella. Lakia ei näin ollen
2254: tulot edellä mainittujen lisäksi on luettava meri-      sovellettaisi liikenteeseen muun muassa sisäsaa-
2255: työtuloksi, ja 4 § :n säännöksellä siitä, minkälaa-     risto-, sisävesi-, kanava-, joki-, paikallis- ja sa-
2256: tuisesta työstä saatuja tuloja ei ole pidettävä         tama-alueella. Rannikkoliikenteen ja ulkomaan
2257: merityötulona.                                          liikenteen tarkemmat määritelmät on otettu la-
2258:    Ennakkoperintälain 8 §:ssä säädetään nimeno-         kiehdotuksen 5 §:ään. Esimerkiksi satamahinaa-
2259: maisesti, että palkansaajalle työn suorittamisesta      jia ei katsottaisi käytetyn pääasiassa rannikkolii-
2260: aiheutuvien kustannusten korvauksena maksettua          kenteeseen tai ulkomaan liikenteeseen.
2261: hyvitystä ei pidetä palkkana, sikäli kuin se ei ylitä      Verovuoden aikana pääasiassa rannikkoliiken-
2262: näiden kustannusten arvioitua määrää. Kun pal-          teeseen käytettävällä aluksella tarkoitettaisiin
2263: kansaajalla on työn suorittamisesta sellaisia vero-     alusta, jota sen liikenteessä oloajasta verovuoden
2264: tuksessa vähennyskelpoisia kustannuksia, joista         aikana vähintään puolta käytetään rannikkolii-
2265: hän ei saa eri korvausta, saadaan nämä kustan-          kenteessä. Sitä aikaa, jonka alus on ollut riisuttu-
2266: nukset vähentää palkan määrästä ennen enna-             na tai muutoin poissa liikenteestä, ei siis otettaisi
2267: konpidätyksen toimittamista. Edellä tarkoitettuja       huomioon pääasiallista käyttöä ratkaistaessa.
2268: kustannuksia eivät kuitenkaan ole työmarkkina-             Voimassa olevassa merimiesverolaissa ei ole
2269: järjestöjen jäsenmaksut, työttömyyskassamaksut,         säännöstä siitä, miten suomalaisen työnantajan
2270:                                          1985 vp. -    HE n:o 5                                           11
2271: 
2272: niin sanotuin bareboat-ehdoin ulkomailta vuok-         aluksella tehdystä tyosta suoritettu saaliin suu-
2273: ralle ottamaa alusta eli sellaista alusta, jonka       ruudesta riippuvainen palkkio. Sen sijaan koh-
2274: mukana seuraa vain vähäinen määrä miehistöä            tuulliseksi katsottavaa palkkaa, jonka yhtymä
2275: tai jonka mukana ei lainkaan seuraa miehistöä,         suorittaa osakkaalleen aluksella tehdystä työstä,
2276: tulisi verotuksellisesti kohdella. Verotuskäytän-      ei tarvitsisi erikseen säätää merityötulon piiriin,
2277: nössä on tällainen ulkomainen alus, jonka suo-         koska samaan lopputulokseen päädytään jo tulo-
2278: malainen työnantaja miehittää suomalaisella            ja varallisuusverolain ja nyt ehdotetun lain sään-
2279: henkilökunnalla, rinnastettu suomalaiseen aluk-        nösten perusteella.
2280: seen. Lakiehdotuksen 2 §:n 2 momentissa ehdo-             4 §. Kaikkea aluksella tehdystä työstä saatua
2281: tetaan säädettäväksi, että suomalaisen työnanta-       tuloa ei voida verotuksessa katsoa merityötuloksi.
2282: jan vuokralle ottama tai muulla perusteella hal-       Muun muassa matkustaja-alusten siivous-, jäte-
2283: litsema sellainen ulkomainen alus, jonka mukana        huolto- ja muut vastaavat työt tehdään tavallises-
2284: seuraa vain vähäinen määrä miehistöä tai jonka         ti aluksen ollessa satamassa. Työn tekevät joko
2285: mukana ei lainkaan seuraa miehistöä, rinnastet-        työnantajan palveluksessa olevat niin sanotut ter-
2286: taisiin suomalaiseen alukseen.                         minaalityöntekijät tai muun yrittäjän palveluk-
2287:    3 §. Lakiehdotuksen 3 §:n mukaan merityötu-         sessa oleva henkilökunta, jotka kummatkaan ei-
2288: lona pidettäisiin myös merimieslain (42 3/7 8)         vät pääsääntöisesti seuraa aluksen mukana sen
2289: säännösten mukaisesti saatua muuta kuin edellä         lähtiessä matkalle. Tällaista aluksessa tehdystä
2290: 2 §:ssä tarkoitettua tuloa. Merimieslakia sovelle-     työstä saatua tuloa ei katsottaisi merityötuloksi.
2291: taan siinä mainituin poikkeuksin työhön, jota          Samasta syystä merityötuloksi ei myöskään kat-
2292: työntekijä sopimuksen perusteella tekee työnan-        sottaisi tilapäisestä tarkastus-, huolto-, luotsaus-
2293: tajalle tämän johdon ja valvonnan alaisena palk-       tai muusta samanlaatuisesta työstä saatua tuloa.
2294: kaa tai muuta vastiketta vastaan suomalaisessa            Muussa merimiehiä koskevassa lainsäädännössä
2295: aluksessa tai työnantajan määräyksestä väliaikai-      omaksuttujen periaatteiden mukaisesti ehdote-
2296: sesti muualla. Merityötuloksi olisi muun ohella        taan, ettei huvialuksella tehdystä työstä makset-
2297: luettava palkka, jonka työntekijä saa ollessaan        tua palkkaa pidettäisi merityötulona. Merityötu-
2298: sopimuksen mukaisesti työnantajan käytettävissä        lona ei myöskään pidettäisi palkkaa työstä, joka
2299: saamatta kuitenkaan työnantajasta johtuvasta           tehdään aluksessa, jossa omistajan lisäksi työsken-
2300: syystä tehdä työtä, eli palkka työsuorituksen          telee vakituisesti vain työnantajan perheenjäse-
2301: estyessä. Merityötuloksi olisi lisäksi luettava sai-   niä. Kummassakaan edellä tarkoitetussa tapauk-
2302: raus- ja tapaturma-ajan palkka niiltä osin kuin        sessa ei voida katsoa olevan kysymyksessä varsi-
2303: sen maksaa työnantaja. Sen sijaan merimiehelle         naiseen merenkulkuun verrattava tilanne.
2304: itselleen sairausvakuutuslain ja tapaturma- tai           Merityötulona ei pidettäisi valtiolle kuuluvalla
2305: liikennevahinkoturvan nojalla suoritettua kor-         puolustus- tai rajavartiotehtäviin käytettävällä
2306: vausta pidettäisiin maissa saatuna tulona. Meri-       aluksella tehdystä työstä saatua tuloa. Näissä
2307: työtuloa olisi myös palkka, jonka työnantaja           aluksissa ei esiinny niitä muuhun merenkulkuun
2308:  maksaa merimiehelle korvauksena siitä, että me-       oleellisesti liittyviä erityisolosuhteita, jotka edel-
2309:  rimies on irtisanottu aluksen tuhoutumisen tai        lyttävät muista verovelvollisista poikkeavia sään-
2310: korjauskelvottomaksi julistamisen vuoksi, ja palk-     nöksiä.
2311: ka, jonka työnantaja maksaa merimiehelle kor-             5 §. Merimiesverotuksen liikenteellisenä sovel-
2312:  vauksena siitä, että työsopimus on irtisanottu tai    tamistajana on voimassa olevan merimiesverolain
2313:  purettu ilman riittävää syytä. Niin ikään merityö-    mukaan ollut sisävesiliikenteen ja rannikkoliiken-
2314:  tuloksi luettaisiin lomakorvaus, lomaraha ja lo-      teen välinen raja. Merimiesverolaissa ei kuiten-
2315:  maltapaluuraha.                                       kaan ole määritelty, missä sisävesiliikenteen ja
2316:     Merityötuloksi on pyritty säätämään kaikki se      rannikkoliikenteen välinen raja kulkee. Tämän
2317:  tulo, mikä nykyisin luetaan merimiestuloksi.          vuoksi rannikkoliikenne ehdotetaan määriteltä-
2318:  Muutos nykyiseen verrattuna olisi siten lähinnä       väksi lain 5 §:ssä.
2319:  sanonnailista laatua. Niinpä esimerkiksi laivan-         Vaikka säännöksessä on pyritty mahdollisim-
2320:  isännän aluksen uudisrakennukselle valvojaksi         man yksityiskohtaisesti määrittelemään rannikko-
2321:  määräämän päällikön tai konepäällikön saamaa          liikenteen alue, niin eräitä tulkintaongelmia tu-
2322:  tuloa pidettäisiin merityötulona, jos tämä pestau-    lee edelleen esiintymään. Aluksen kulkeminen
2323:  tuu alukselle välittömästi sen valmistuttua.          Saimaan kanavan Neuvostoliitolta vuokratuo
2324:     Merityötuloksi ehdotetaan nykyisen lain ta-        alueen ja Neuvostoliitolle kuuluvan Suomenlah-
2325:  paan säädettäväksi myös suomalaisella kalastus-       den rannikkoalueen kautta ei aiheuta tältä osin
2326: 12                                      1985 vp. -     HE n:o 5
2327: 
2328: aluksen katsomista rannikko- tai ulkomaanliiken-          Vähennystä ei myönnettäisi korotettuna vielä
2329: teeseen käytetyksi alukseksi, jos Neuvostoliiton       siltä kuukaudelta, jona edellä tarkoitettu matka
2330: aluetta käytetään vain kauttakulkuun eikä alusta       on alkanut, ellei matka ala kalenterikuukauden
2331: pureta tai lastata siellä ja alus käyttää sisäväylää   ensimmäisenä päivänä. Sitä vastoin silloin, kun
2332: Viipurinlahdelta Santioon.                             matka kestää yli kuukauden, vähennys myönnet-
2333:                                                        täisiin myös matkan päättymiskuukaudelta, vaik-
2334:    Ulkomaanliikenteeksi ei katsottaisi liikennettä,
2335:                                                        ka matka päättyisikin kesken kalenterikuukau-
2336: jota harjoitetaan kotimaan paikkakuntien välillä,      den.
2337: vaikka alus joutuisikin kulkemaan vieraan valtion          7 §. Merityötulosta verotuksessa tehtävästä vä-
2338: vesialueen kautta, jos vieraan valtion vesialuetta
2339:                                                        hennyksestä annetun lain soveltamista koskevien
2340: käytetään vain kauttakulkuun. Esimerkiksi Por-
2341:                                                        lausuntojen antamista varten olisi verohallituksen
2342: voosta Saimaan kanavan kautta Kuopioon kulke-
2343:                                                        yhteydessä merimiesverolautakunta. Lautakunta
2344: vaa liikennettä ei pidettäisi ulkomaanliikenteenä.
2345:                                                        voisi myös tarvittaessa tehdä valtiovarainministe-
2346: Samoin ulkomaanliikenteeksi ei katsottaisi Por-
2347:                                                        riölle esityksiä lain muuttamisesta.
2348: voosta Kemiin kulkevaa liikennettä, vaikka alus
2349:                                                           8 §. Lakiin ehdotetaan otettavaksi normaali
2350: Ahvenanmeren ja Merenkurkun kautta kulkies-
2351:                                                        asetusvaltuutus. Sen mukaan tarkemmat sään-
2352: saan joutuukin käymään Ruotsin aluevesillä. Sitä       nökset lain täytäntöönpanosta annettaisiin tarvit-
2353: vastoin pidettäisiin ulkomaanliikenteenä liiken-
2354:                                                        taessa asetuksella.
2355: nettä Itämerellä 57 pohjoisen leveysasteen etelä-
2356:                                                           9 §. Laki tulisi voimaan 1 päivänä tammikuu-
2357: puolella, vaikka alus ei poikkeaisikaan vieraan
2358:                                                        ta 1986, ja sitä sovellettaisiin ensimmäisen kerran
2359: valtion satamaan.                                      vuodelta 1986 toimitettavassa verotuksessa. En-
2360:    6 §. Merityötulovähennys myönnettäisiin val-        nen lain voimaantuloa voitaisiin ryhtyä sen täy-
2361: tion- ja kunnallisverotuksessa kokonaistulosta.        täntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
2362: Merityötulovähennys olisi valtionverotuksessa 18
2363: prosenttia merityötulon bruttomäärästä, kuiten-
2364: kin enintään 38 000 markkaa. Kunnallisverotuk-         1.2. Laki merimiesverolain kumoamisesta
2365: sessa vähennys olisi 30 prosenttia merityötulon
2366: bruttomäärästä, kuitenkin enintaan 65 000                 Kun merimiesten verotus siirrettäisiin asialli-
2367: markkaa. Merityötulovähennyksen määrä on py-           sesti tulo- ja varallisuusverolain ja verotuslain
2368: ritty mitoittamaan siten, että muutokset verorasi-     sekä rajoitetusti verovelvollisen tulon ja varalli-
2369: tuksessa olisivat yksilötasolla nykyiseen merimies-    suuden verottamisesta annetun lain piiriin ja
2370: verotukseen verrattuna mahdollisimman vähäi-           ennakonpidätys ennakkoperintälain piiriin, voi-
2371: set.                                                   taisiin nykyinen merimiesverolaki kokonaan ku-
2372:    Osa merimiehistä työskentelee pääasiassa tai        mota.
2373: yksinomaan ulkomaisten satamien välisessä eli             Uuden järjestelmän voimaan tullessa olisi vi-
2374: niin sanotussa cross-trade -liikenteessä. Ruotsissa,   reillä ja myöhemminkin voitaisiin panna vireille
2375: Tanskassa ja Norjassa on eri merimiesverotaulu-        sellaisia toimenpiteitä, jotka kohdistuvat vanhan
2376: kot lähi- ja kaukoliikennettä varten, kun taas         järjestelmän käsittämiin verovuosiin. Nämä toi-
2377: Suomessa tällaista eroa ei ole tehty. Cross-trade      menpiteet olisi saatettava loppuun vanhan järjes-
2378: -liikenne on verrattavissa kaukoliikenteeseen, jos-    telmän mukaisesti. Sellaiseen merimiesverolain
2379: sa merimiehille aiheutuu muun muassa ylimää-           mukaiseen menettelyyn, joka on vireillä uuden
2380: räisiä matkakustannuksia ulkomaan sataman ja           lain voimaan tullessa tai joka pannaan vireille
2381: kotimaan välillä tehdyistä matkoista. Tämän            uuden lain voimaan tultua ja joka kohdistuu
2382: vuoksi merityötulovähennystä korotettaisiin kun-       verovuoteen 1985 tai sitä aikaisempiin verovuo-
2383: nallisverotuksessa 1 000 markalla jokaiselta täy-      siin, sovellettaisiin tämän vuoksi merimiesvero-
2384: deltä kalenterikuukaudelta, jonka aikana alus ei       lain säännöksiä siihen saakka, kun menettely ensi
2385: käy Suomen satamassa tai muutoin Suomen                asteessa ja sitä koskevat muutoksenhakemukset
2386: rajojen sisäpuolella ja jonka ajan verovelvollinen     olisi loppuun käsitelty.
2387: työskentelee aluksessa. Vähennyksen saamisen              Lain voimaantulon jälkeen tilitettäisiin vero-
2388: edellytysten olisi täytyttävä samanaikaisesti sekä     vuoden 1985 ja sitä aikaisempien verovuosien
2389: aluksen liikennöimisalueen että merimiehen             verot lain voimaan tullessa voimassa olleiden
2390: aluksella työskentelyn osalta. Työnantaja ottaisi      säännösten mukaisesti. Muutoin noudatettaisiin
2391: vähennyksen huomioon ennakonpidätystä toimi-           näiden verojen kannossa, kuittaamisessa, palaut-
2392: tettaessa.                                             tamisessa, jäämä- ja erikoisperinnässä, tileissä
2393:                                          1985 vp. -    HE n:o 5                                        13
2394: 
2395: lyhentämisessä ja poistamisessa sekä vuositilin        ovat suomalaisen veronsaajan reaaliset mahdolli-
2396: laatimisessa, mitä veronkantolaissa (611/78) tai       suudet saada verosaatavansa vähäiset. Lainsää-
2397: sen nojalla on säädetty tai määrätty.                  dännöllä tapahtuvaa yksipuolista luopumista ve-
2398:                                                        rotusoikeudesta ei kuitenkaan tässä tapauksessa
2399:                                                        voida pitää tarkoituksenmukaisena. Tämän vuok-
2400: 1.3. Laki verohallituksesta annetun lain 4 §:n         si tulo- ja varallisuusverolain 10 §:n 3 momenttia
2401:      muuttamisesta                                     sovellettaisiin edelleen myös tuloon, joka saadaan
2402:                                                        ulkomaille vuokratussa suomalaisessa aluksessa
2403:    Merimiesverotuksen toimittaa nykyisin vero-         tehdystä työstä. Säännöksellä olisi lähinnä peri-
2404: hallituksen yhteydessä oleva merimiesverolauta-        aatteellinen merkitys, koska jo voimassa olevat
2405: kunta. Kun verotuksen toimittaminen siirtyisi          verosopimukset yleensä estävät Suomea käyttä-
2406: ehdotetuin tavoin merimiehen kotikunnan vero-          mästä verotusoikeuttaan.
2407: lautakunnalle, voitaisiin merimiesverolautakunta           Säännöstä ehdotetaan nykyiseen verrattuna täs-
2408: ja muu merimiesvero-organisaatio lakkauttaa.           mennettäväksi muualla kuin aluksella tehdyn
2409: Uuden lain mukainen merimiesverolautakunta             työn osalta. Yhdenmukaisesti merityötulosta ve-
2410: voisi kuitenkin antaa lausuntoja lain soveltami-       rotuksessa tehtävästä vähennyksestä annetun lain
2411: sesta.                                                 2 §:n 2 momentin kanssa säädettäisiin myös, että
2412:    Uuden järjestelmän voimaan tullessa olisi vi-       suomalaiseen alukseen rinnastetaan suomalaisen
2413: reillä ja myöhemminkin voitaisiin panna vireille       työnantajan vuokralle ottama tai muulla perus-
2414: sellaisia toimenpiteitä, jotka kohdistuvat vanhan      teella hallitsema sellainen ulkomainen alus, jon-
2415: järjestelmän käsittämiin verovuosiin. Nämä toi-        ka mukana seuraa vain vähäinen määrä miehistöä
2416: menpiteet olisi saatettava loppuun vanhan järjes-      tai jonka mukana ei lainkaan seuraa miehistöä.
2417: telmän mukaisesti. Sellaiseen merimiesverolain             Suomessa asuvan henkilön muulta kuin Suo-
2418: mukaan merimiesverolautakunnan käsiteltävään           men valtiolta, kunnalta tai muulta julkisoikeu-
2419: asiaan, joka on vireillä uuden lain voimaan            delliselta yhteisöitä ulkomaalla suorittamastaan
2420: tullessa tai joka pannaan vireille uuden lain          työstä, tehtävästä tai palveluksesta saamaa palk-
2421: voimaan tultua ja joka kohdistuu verovuoteen           katuloa ei niin sanotun yhden vuoden säännön
2422: 1985 tai sitä aikaisempiin verovuosiin, sovellettai-   mukaan katsota veronalaiseksi tuloksi. Edellytyk-
2423: siin tämän vuoksi merimiesverolain säännöksiä          senä tulo- ja varallisuusverolain 22 §:n 1 momen-
2424: siihen saakka, kun asia olisi lautakunnassa lop-       tin 6 kohdan mukaan on se, että mainitun
2425: puun käsitelty, kuitenkin enintään uuden lain          henkilön sanotusta työstä, tehtävästä tai palve-
2426: voimaantuloa seuraavien viiden vuoden ajan. Sen        luksesta johtuva oleskelu ulkomailla on kestänyt
2427: jälkeen tarpeellisista toimenpiteistä huolehtisi       vähintään vuoden ajan tai sen voidaan sopimuk-
2428: Uudenmaan lääninverovirasto.                           sen tai muun perusteen nojalla olettaa kestävän
2429:    Merimiesverolain mukaiseen merimiesverolau-         vähintään mainitun ajan, eikä työ, tehtävä tai
2430: takuntaan ja merimiesverotusasiamieheen sovel-         palvelus ole sellainen kuin 10 §:n 3 momentissa
2431: lettaisiin edellä mainittujen siirtymäkauden teh-      tarkoitetaan.
2432: tävien suorittamiseksi merimiesverolain säännök-           Suomalaisessa aluksessa palvelevan merimie-
2433: siä uuden lain voimaantuloa seuraavien viiden          hen katsotaan asuvan Suomessa, jos hänellä on
2434: vuoden ajan. Veronsaajien edun valvonta uuden          täällä varsinainen asunto ja koti. Tällöin ei tehdä
2435: lain soveltamisessa määräytyisi suoraan verotus-       eroa sen suhteen, onko suomalainen alus Suo-
2436: lain säännösten mukaan.                                men ja ulkomaisten satamien välisessä liikentees-
2437:                                                        sä vai pääasiassa tai yksinomaan ulkomaisten
2438:                                                        satamien välisessä eli niin sanotussa cross-trade
2439: 1.4. Laki tulo- ja varallisuusverolain muutta-         -liikenteessä. Merimieheen ei kuitenkaan voida
2440:      misesta                                           soveltaa yhden vuoden sääntöä, koska tulo- ja
2441:                                                        varallisuusverolain 10 §:n 3 momentissa tarkoi-
2442:    1 §:n 3 momentti. Lain 1 §:n 3 momentista           tettu merimiespalvelus on nimenomaisesti suljet-
2443: voitaisiin tarpeettomana poistaa viittaus siihen,      tu mainitun säännön ulkopuolelle. Tältä osin siis
2444: että merimiestulon verottamisesta on voimassa,         nykyinen käytäntö jatkuu.
2445: mitä siitä on erikseen säädetty.                          27 §:n 2 momentti. Sikäli kuin merimiehillä
2446:    JO §:n 3 momentti. Jos suomalaisen laivan-          on palkkatulon hankkimisesta tai säilyttämisestä
2447: isännän palveluksessa olevaa henkilökuntaa seu-        johtuneita menoja, nämä menot ovat rakenteel-
2448: raa mukana ulkomaille vuokratussa aluksessa,           taan saman tyyppisiä kaikille merimiehille. Näitä
2449: 14                                      1985 vp. -     HE n:o 5
2450: 
2451: menoja ei oteta nykyisin erikseen huomioon            perittäisiin lopullinen lähdevero myös suomalai-
2452: merimiesverotaulukoita vahvistettaessa. Merityö-      sella aluksella tehdystä työstä saadusta palkkatu-
2453: tulon verotus on erityisesti merityötulovähennyk-     losta. Tämän vuoksi rajoitetusti verovelvollisen
2454: sen vuoksi muuta palkkatulojen verotusta lievem-      tulon ja varallisuuden , verottamisesta annetun
2455: pää. Näistä syistä ja veroilmoituksen antamisen       lain 1 §:n 1 momentista olisi poistettava viittaus
2456: tarpeen vähentämiseksi merimies saisi vähentää        siihen, että rajoitetusti verovelvollisen merimies-
2457: merityötuloon kohdistuvat luonnolliset vähen-         tulon verottamisesta säädetään erikseen.
2458: nykset vain tulo- ja varallisuusverolain mukaisen        Ehdotettu muutos johtaisi siihen, että meri-
2459: tulonhankkimisvähenn yksen enimmäismäärään            mieheltä, joka ei asu Suomessa, perittäisiin 35
2460: asti. Tulonhankkimisvähennys on vuodelta 1984         prosentin lähdevero merityötulon btuttomääräs-
2461: toimitettavassa verotuksessa 350 markkaa lisätty-     tä. Tämä saattaa kuitenkin johtaa lähdeverolain
2462: nä 4 prosentilla palkkatulon määrästä, ei kuiten-     liian kaavamaiseen soveltamiseen merityötulon
2463: kaan enempää kuin 1 300 markkaa ja enintään           osalta. Ottaen huomioon parhaillaan valmistelta-
2464: palkkatulon määrä. Nykyisin tulonhankkimisvä-         vana olevan lähdeverotuksen tarkistamisen valtio-
2465: hennys tehdään vain maista saadusta palkkatulos-      varainministeriön tarkoituksena on ennen nyt
2466: ta, kun taas uudessa järjestelmässä myös meriltä      ehdotetun lain voimaantuloa selvittää, edellyt-
2467: saatu tulo sisältyisi siihen palkkatulon määrään,     tääkö palkan yleinen lähdeverotus merimiesten
2468: jonka perusteella tulonhankkimisvähennys teh-         osalta muutoksia.
2469: dään. Lakiehdotuksen 27 §:n 2 momentissa eh-
2470: dotetaan säädettäväksi, ettei verovelvollinen saisi
2471: vähentää merityötulon hankkimisesta tai säilyttä-     1.6. Laki ennakkoperintälain 1 §:n muuttami-
2472: misestä johtuneita menoja tulo- ja varallisuusve-          sesta
2473: rolain mukaan paitsi tulonhankkimisvähennyk-
2474: sen.                                                     Ennakkoperintälain 1 §:n 2 momentissa sääde-
2475:    28 §:n 2 ja 3 kohta. Verovelvollinen saisi
2476:                                                       tään nykyisin, että mainitun lain mukaista en-
2477: vähentää palkkatulostaan 26 §:n 1 momentin 4          nakkoperintää ei toimiteta merimiesverolaissa
2478: kohdassa tarkoitetut muut kuin merityötuloon          tarkoitetusta merimiestulosta. Kun uudessa jär-
2479: kohdistuvat menot. Tällä tarkoitetaan sitä, että      jestelmässä on nimenomaisena tarkoituksena se,
2480: merimies saisi vähentää maissa saatuun tuloon         että merimiehen palkasta toimitettaisiin enna-
2481: kohdistuvat työmarkkinajärjestöjen jäsenmaksut        konpidätys samaan tapaan kuin maissa saadusta
2482: ja työttömyyskassamaksut todellisen määräisinä.       tulosta, olisi edellä mainittu säännös kumottava.
2483: Sen sijaan mainitut maksut siltä osin, kuin ne
2484: kohdistuvat merityötuloon, sisältyisivät tulon-
2485: hankkimisvähennykseen ja merityötulovähennyk-
2486:                                                       1. 7. Laki työnantajan sosiaaliturvamaksusta
2487: seen.
2488:    30 §. Tulo- ja varallisuusverolaista vuonna             annetun lain muuttamisesta
2489: 1981 kumotun 30 §:n sijaan ehdotetaan otetta-
2490: vaksi uusi 30 §, jonka mukaan merityötulosta             2 §. Uuden järjestelmän mukaan merimiehen
2491: myönnetään merityötulovähennys siten, kuin sii-       palkasta suoritettaisiin työnantajan sosiaaliturva-
2492: tä on erikseen säädetty.                              maksu samaan tapaan kuin maissa saadusta tulos-
2493:                                                       ta. Tämän vuoksi 2 §:ssä oleva viittaus siihen,
2494:                                                       että palkkana pidetään myös merimiesverolaissa
2495: 1.5. Laki rajoitetusti verovelvollisen tulon ja       tarkoitettua merimiestuloa, pitäisi tarpeettomana
2496:      varallisuuden verottamisesta annetun lain        poistaa. Samoin olisi säännöksestä poistettava
2497:      1 §:n muuttamisesta                              maininta merimiesverolaissa tarkoitetusta laivan-
2498:                                                       isännästä.
2499:    Merimiestä, joka on rajoitetusti verovelvolli-        5 §:n 4 momentti. Säännöksestä olisi poistet-
2500: nen, verotetaan suomalaisessa aluksessa tehdystä      ta~a maininta laivanisännästä ja pidätetystä meri-
2501: työstä saadusta palkkatulosta nykyisin aina yksin-    mtesverosta.
2502: omaan merimiesverolain eikä rajoitetusti verovel-        8 §. Uuden järjestelmän mukaan tarkoitukse-
2503: vollisen tulon ja varallisuuden verottamisesta an-    na on, että ennakkoperintälain 17 §:n mukaista
2504: netun lain eli lähdeverolain säännösten mukaan.       ennakkoratkaisua olisi mahdollista hakea samalla
2505:   Uudessa järjestelmässä on sen sijaan tarkoituk-     tavalla kuin yleensä verotuksessa. Tämän vuoksi
2506: sena, että merimieheltä, joka ei asu Suomessa,        rajoittava viittaus merimiestulona pidettävään
2507:                                         1985 vp. -     HE n:o 5                                          15
2508: 
2509: palkkaan olisi tässä yhteydessä tarpeettomana         tymäkauden järjestelyjen osalta viitataan meri-
2510: poistettava.                                          miesverolain kumoamisesta annetun lain 2 §:ään.
2511:    9 §. Viittaus merimiesverolain mukaiseen me-
2512: rimiesveroon olisi tarpeettomana poistettava.
2513:    10 §:n 2 ja 3 momentti. Viittaukset merimies-      1.10. Laki veron viivästyskorosta ja jäämämak-
2514: vetoon ja merimiesveron pidätykseen olisi tar-              susta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
2515: peettomana poistettava.
2516:    17 §:n 1 ja 2 momentti. Työnantajan sosiaali-        Lain 1 §:n 1 momentissa oleva viittaus meri-
2517: turvamaksusta annetun lain 17 §:n 1 momentissa        miesvetoon olisi tarpeettomana poistettava.
2518: on muun muassa säädetty siitä, että merimiesve-
2519: rolautakunnan mainitun lain nojalla antamaan
2520: päätökseen haetaan muutosta Uudenmaan lää-            2. Tarkemmat säännökset Ja mää-
2521: ninoikeudelta sen mukaan kuin merimiesvero-               räykset
2522: laissa säädetään. Säännös pitäisi tarpeettomana
2523: poistaa. Siirtymäkauden järjestelyjen osalta viita-      Tarkemmat säännökset merityötulosta verotuk-
2524: taan merimiesverolain kumoamisesta annetun            sessa tehtävästä vähennyksestä annetun lain täy-
2525: lain 2 §:ään ja siihen siirtymäsäännökseen, joka      täntöönpanosta annettaisiin tarvittaessa asetuk-
2526: liittyy lakiin verohallituksesta annetun lain 4 §:n   sella.
2527: muuttamisesta.                                           Verotuslain 33 §:n 1 momentin mukaan vero-
2528:     Työnantajan sosiaaliturvamaksusta annetun         tusta varten tulee verovelvollisen, jolla on vero-
2529: lain 17 §:n 2 momentissa oleva maininta meri-         vuonna ollut veronalaista tuloa tai omaisuutta,
2530: miesverolautakunnasta olisi tarpeettomana pois-       kehotuksetta antaa veroilmoitus. Saman pykälän
2531: tettava.                                              5 momentin mukaan verohallitus voi antaa 1
2532:                                                       momentissa säädettyä veroilmoituksen antamis-
2533:                                                       velvollisuutta rajoittavia määräyksiä.
2534: 1.8. Laki sairausvakuutuslain muuttamisesta              Verotuslain 35 §:n 1 momentin mukaan ve-
2535:                                                       roilmoituksessa, joka on omakätisellä allekirjoi-
2536:    33 §:n 2 momentti. Säännöksessä mainitaan          tuksella kunnian ja omantunnon kautta vakuu-
2537: muun muassa siitä, että vakuutetulta, joka on         tettava oikeaksi, on riittävästi eritellen ilmoitetta-
2538: velvollinen suorittamaan merimiesveroa, peritään      va veronalainen tulo ja omaisuus sekä niistä
2539: sairausvakuutusmaksu niin kuin siitä merimiesve-      tehtävät vähennykset sen mukaan kuin asetuksel-
2540: rolaissa säädetään. Säännöksen tämä osa olisi         la säädetään. Saman pykälän 5 momentin mu-
2541: tarpeeton, joten se voidaan poistaa.                  kaan verohallitus voi antaa 1 momentissa säädet-
2542:    35 §:n 2 momentti. Sairausvakuutuslain 35          tyä tulojen ja varojen ilmoittamisvelvollisuutta
2543: §:n 2 momentin mukaan merimiestulosta, josta          rajoittavia määräyksiä.
2544: vakuutettu suorittaa merimiesveroa, peritään sai-        Verotuslain 105 §:n 1 momentin mukaan,
2545: rausvakuutusmaksu sen mukaan kuin merimies-           saadakseen lukea maksettavakseen pantavan ve-
2546: verolaissa säädetään. Säännös ehdotetaan tarpeet-     ron ja kansaneläkevakuutusmaksun lyhennykseksi
2547: tomana kokonaan kumottavaksi.                         ennakkoperintälain mukaan ennakkona pidätetyt
2548:    36 §. Säännöksessä oleva viittaus merimiestu-      määrät, verovelvollisen tulee, jollei verohallitus
2549: losta perittävään maksuun voidaan tarpeettoma-        toisin määrää, liittää veroilmoitukseensa verokir-
2550: na poistaa.                                           jansa ja muut saamansa pidätystodistukset.
2551:                                                          Verohallitus on mainittujen valtuussäännösten
2552:                                                       nojalla antanut vuonna 1983 päätöksen ilmoitta-
2553: 1.9. Laki veronkantolain muuttamisesta                misvelvollisuuden rajoittamisesta (870/ 83) ja
2554:                                                       päätöksen ennakonpidätyksen hyväksi lukemises-
2555:    6 §:n 1 momentin 1 kohta. Tässä lainkohdassa       ta ( 109118 3). Päätöksiä sovelletaan ensimmäisen
2556: oleva viittaus merimiesvetoon olisi tarpeettomana     kerran vuodelta 1983 toimitettavaan verotukseen.
2557: poistettava. Siirtymäkauden järjestelyjen osalta         Tarkoituksena on tehdä mahdolliseksi aluksella
2558: viitataan merimiesverolain kumoamisesta anne-         tehdystä työstä saatujen palkkatulojen ja niitä
2559: tun lain 2 §:ään.                                     koskevien pidätystietojen suorasiirto työnantajan
2560:    24 §. Veronkantolain 24 §:n mukaan meri-           rekisteristä verohallinnon rekisteriin. Verohalli-
2561: miesveron tilittämisestä on säädetty erikseen.        tuksen tulisi vastaavasti muuttaa edellä mainittu-
2562: Säännös tulisi tarpeettomana kumota laista. Siir-     ja päätöksiä siten, että merimiehen, jolla ei ole
2563: 16                                       1985 vp. -    HE n:o 5
2564: 
2565: maissa saatuja veronalaisia tuloja eikä veronalaisia   sestä työnantajan määräyksestä tehdyllä virka- tai
2566: varoja, ei tarvitsisi kehotuksetta antaa veroilmoi-    työmatkalla.
2567: tusta ja että enoakanpidätykset merillä saaduista
2568: tuloista luettaisiin verovelvollisen hyväksi suori-
2569: tuksen maksajan ilmoittamien tietojen perusteel-       3. Säätämisjärjestys Ja voimaantu-
2570: la.                                                       lo
2571:    Verohallituksen tulisi vahvistaa merimiehen
2572: saamien asunto- ja ravintoedun ja muiden luon-            Esityksessä ei ole kysymys uudesta tai lisätystä
2573:                                                        verosta sillä tavoin, että merimiesten verorasitusta
2574: toisetujen laskentaperusteet. Laskentaperusteet
2575:                                                        olisi tarkoitus lisätä. Kun kuitenkin kysymyksessä
2576: olisi tarvittaessa vahvistettava ennakkoperintälain
2577:                                                        on verojärjestelmän perusteiden olennainen
2578: nojalla erikseen ennakkoperimää ja tulo- ja varal-
2579:                                                        muuttaminen merimiesten osalta, olisi ainakin
2580: lisuusverolain nojalla erikseen lopullista verotusta
2581:                                                        keskeiset esitykseen liittyvät lakiehdotukset käsi-
2582: varten.
2583:                                                        teltävä verolain säätämisjärjestyksessä.
2584:    Työnantajan määräyksestä tehdystä virka- tai           Merimiesten verojärjestelmän muutos on tar-
2585:  työmatkasta saatua matkustamiskustannusten            koitus saattaa voimaan 1 päivänä tammikuuta
2586:  korvausta, päivärahaa, ateriakorvausta, majoittu-     1986. Uutta järjestelmää sovellettaisiin ensim-
2587: miskorvausta, yömatkarahaa ja muun nimisenä            mäisen kerran vuodelta 1986 toimitettavassa ve-
2588: hyvityksenä suoritettua matkakustannusten kor-         rotuksessa ja mainitun vuoden ennakkoperinnäs-
2589: vausta ei yleisessä tulo- ja varallisuusverotuksessa   sä. Siirtyminen vanhasta järjestelmästä uuteen on
2590: pääsäännön mukaan pidetä veronalaisena tulona.         tarkoitus varmistaa tietyin siirtymäkauden järjes-
2591: Jos työntekijälle maksetaan päivärahaa siltä ajal-     telyin, joita koskevat säännökset on tarvittavilta
2592: ta, jona hän tekee työtä aluksella, päivärahaa ei      osin sisällytetty asianomaisiin lakiehdotuksiin.
2593: voida katsoa verovapaaksi matkakustannusten
2594: korvaukseksi, koska kysymys ei ole korvauksesta          Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
2595: ruokailu- ja muiden elinkustannusten lisääntymi-       nan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotukset:
2596:                                          1985 vp. -    HE n:o 5                                       17
2597: 
2598: 
2599: 1.                                               Laki
2600:                          merityötulosta verotuksessa tehtävästä vähennyksestä
2601: 
2602:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
2603: 
2604:                         1 §                               4) työstä, joka tehdään valtiolle kuuluvassa
2605:    Merityötulosta verotuksessa tehtävästä vähen-       puolustus- tai rajavartiotehtäviin käytettävässä
2606: nyksestä säädetään tässä laissa.                       aluksessa.
2607:    Tämän lain mukainen vähennys myönnetään                                     5 §
2608: valtion- ja kunnallisverotuksessa sellaiselle meri-       Tässä laissa tarkoitetaan:
2609: työtulon saajalle, joka on tulo- ja varallisuusvero-      1) rannikkoliikenteellä kotimaan liikennettä
2610: lain {1043/74) mukaan yleisesti verovelvollinen.       saaristoalueen ulkopuolella Suomenlahdella,
2611:                                                        Pohjanlahdella ja Itämerellä 57 pohjoisen leveys-
2612:                          2 §                           asteen pohjoispuolella, ei kuitenkaan liikennettä
2613:     Merityötulolla tarkoitetaan laivanisännän tai      Viipurinlahdelta Virolahden kunnan Santioon
2614: aluksen muun haltijan palveluksessa suomalaises-       sisäväylää pitkin eikä Sipoon kunnan Kaunissaa-
2615: sa, bruttovetoisuudeltaan vähintään 100 rekisteri-     ren ohitusta eikä myöskään Porkkalanniemen ja
2616: tonnin aluksessa tehdystä työstä rahana tai rahan-     Hankoniemen ohitusta, jos alusta muutoin käy-
2617: arvoisena etuutena saatua palkkatuloa, edellyt-        tetään rannikon saaristoalueen sisäpuolella; ja
2618: täen, että:                                               2) ulkomaan liikenteellä liikennettä Suomessa
2619:     1) alusta käytetään ulkomaan liikenteeseen tai     olevan paikkakunnan ja vieraassa valtiossa olevan
2620: verovuoden aikana pääasiassa rannikkoliikentee-        paikkakunnan välillä tai liikennettä rannikkolii-
2621: seen;                                                  kenteen alueen ulkopuolella.
2622:     2) alus on merenkulkuhallituksen alainen
2623: alus, jota käytetään merialueella; tai että                                   6 §
2624:     3) alus on Ahvenanmaan maakunnanhallituk-             Kokonaistulosta myönnetaan valtionverotuk-
2625: sen alainen muu alus kuin sellainen lautta, joka       sessa merityötulovähennys, jonka määrä on 18
2626: välittää yleisen tien liikenteen vesistön yli.         prosenttia merityötulon kokonaismäärästä, kui-
2627:     Suomalaiseen alukseen rinnastetaan suomalai-       tenkin enintään 38 000 markkaa.
2628: sen työnantajan vuokralle ottama tai muulla               Kokonaistulosta myönnetään kunnallisverotuk-
2629: perusteella hallitsema sellainen ulkomainen alus,      sessa merityötulovähennys, jonka määrä on 30
2630: jonka mukana seuraa vain vähäinen määrä mie-           prosenttia merityötulon kokonaismäärästä, kui-
2631: histöä tai jonka mukana ei lainkaan seuraa mie-        tenkin enintään 65 000 markkaa.
2632: histöä.                                                   Sen estämättä, mitä 2 momentissa on säädetty,
2633:                          3 §                           korotetaan merityötulovähennystä kunnallisvero-
2634:     Merityötuloksi luetaan myös:                       tuksessa 1 000 markalla jokaiselta täydeltä kalen-
2635:     1) merimieslain (42 3/7 8) säännösten mukaises-    terikuukaudelta, jonka aikana alus ei käy Suo-
2636:  ti saatu muu kuin edellä 2 §:ssä tarkoitettu tulo;    men satamassa tai muutoin Suomen rajojen sisä-
2637:  Ja                                                    puolella ja jonka ajan verovelvollinen työskente-
2638:     2) suomalaisessa kalastusaluksessa tehdystä        lee aluksessa. Korotukseen oikeuttavan ajanjak-
2639:  työstä suoritettu, saaliin suuruudesta riippuvai-     son päättyessä korotus myönnetään kuitenkin
2640:  nen palkkio.                                          myös vajaalta kalenterikuukaudelta.
2641: 
2642:                         4 §                                                   7 §
2643:    Merityötulona ei pidetä tuloa, joka saadaan:           Tämän lain soveltamista koskevien lausuntojen
2644:    1) työstä, jonka henkilö seuraamatta aluksen        antamista varten on verohallituksen yhteydessä
2645: mukana tekee aluksessa sen ollessa satamassa;          merimiesverolautakunta. Merimiesverolautakunta
2646:    2) työstä, jota on pidettävä pelkästään tilapäi-    voi myös tarvittaessa tehdä valtiovarainministe-
2647: senä tarkastus-, huolto-, luotsaus- tai muuna          riölle esityksiä tämän lain muuttamisesta.
2648: niihin rinnastettavana työnä;
2649:    3) työstä, joka tehdään huvialuksessa tai aluk-                          8 §
2650: sessa, jossa työskentelee vakituisesti vain työnan-      Tarkemmat säännökset tämän lain täytäntöön-
2651: tajan perheenjäseniä; tai                              panosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
2652: 
2653: 3 4384004843
2654: 18                                      1985 vp. -    HE n:o 5
2655: 
2656:                        9 §                               Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
2657:   Tämä laki tulee voimaan        patvana              tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
2658: kuuta 19 , ja sitä sovelletaan ensimmäisen kerran     piteisiin.
2659: vuodelta 19     toimitettavassa verotuksessa.
2660: 
2661: 
2662: 
2663: 
2664: 2.
2665:                                                 Laki
2666:                                    merimiesverolain kumoamisesta
2667: 
2668:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
2669: 
2670:                        1 §                            tulovuotta edeltäneisiin verovuosiin, sovelletaan
2671:   Täten kumotaan 16 päivänä toukokuuta 1958           kuitenkin merimiesverolain säännöksiä, kunnes
2672: annettu merimiesverolaki (208/ 58) siihen myö-        menettely ensi asteessa ja sitä koskevat muutok-
2673: hemmin tehtyine muutoksineen.                         senhakemukset on loppuun käsitelty.
2674:                                                          Tämän lain voimaantulon jälkeen tilitetään
2675:                        2 §                            lain voimaantulovuotta edeltäneiden verovuosien
2676:    Tämä laki tulee voimaan        päivänä             verot lain voimaan tullessa voimassa olleiden
2677: kuuta 19 , ja sitä sovelletaan ensimmäisen ker-       säännösten mukaisesti. Muutoin noudatetaan
2678: ran vuodelta 19     toimitettavassa verotuksessa.     näiden verojen kannossa, kuittaamisessa, palaut-
2679:    Sellaiseen merimiesverolain mukaiseen menet-       tamisessa, jäämä- ja erikoisperinnässä, tileissä
2680: telyyn, joka on vireillä tämän lain voimaan           lyhentämisessä ja poistamisessa sekä vuositilin
2681: tullessa taikka joka pannaan vireille tämän lain      laatimisessa, mitä veronkantolaissa (611/7 8) tai
2682: voimaan tultua ja joka kohdistuu lain voimaan-        sen nojalla on säädetty tai määrätty.
2683: 
2684: 
2685: 
2686: 
2687: 3.
2688:                                                 Laki
2689:                         verohallituksesta annetun lain 4 §:n muuttamisesta
2690: 
2691:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan verohallituksesta 5 päivänä joulukuuta 1969 annetun
2692: lain 4 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 30 päivänä joulukuuta 1980 annetussa laissa (1017/80),
2693: näin kuuluvaksi:
2694: 
2695:                        4 §                            joka pannaan vireille lain voimaan tultua ja joka
2696:    Verohallituksen yhteydessä on verotuslaissa tar-   kohdistuu lain voimaantulovuotta edeltäneisiin
2697: koitettu keskusverolautakunta ja merityötulosta       verovuosiin, sovelletaan merimiesverolain sään-
2698: verotuksessa tehtävästä vähennyksestä annetussa       nöksiä, kunnes asia on lautakunnassa loppuun
2699: laissa (  1 ) tarkoitettu merimiesverolautakun-       käsitelty. Merimiesverolautakunnan tällaisissa asi-
2700: ta.                                                   oissa antamiin päätöksiin haetaan muutosta me-
2701:                                                       rimiesverolain mukaisessa järjestyksessä.
2702:                                                          Merimiesverolain säännöksiä sovelletaan 2 mo-
2703:   Tämä laki tulee voimaan         päivänä             mentissa tarkoitetulla tavalla kuitenkin enintään
2704: kuuta 19 , ja sitä sovelletaan ensimmäisen ker-       tämän lain voimaantuloa seuraavien viiden vuo-
2705: ran vuodelta 19     toimitettavassa verotuksessa.     den ajan. Sen jälkeen 2 momentissa tarkoitetuis-
2706:    Sellaiseen merimiesverolain (208/ 58) mukaan       ta tarpeellisista toimenpiteistä huolehtii Uuden-
2707: merimiesverolautakunnan käsiteltävään asiaan,         maan lääninverovirasto.
2708: joka on vireillä tämän lain voimaan tullessa tai         Merimiesverolain mukaiseen merimiesverolau-
2709:                                         1985 vp. -    HE n:o 5                                       19
2710: 
2711: takuntaan ja merimiesverotusasiamieheen sovel-        rittamiseksi merimiesverolain säännöksiä tämän
2712: letaan 2 momentissa tarkoitettujen tehtävien suo-     lain voimaantuloa seuraavien viiden vuoden ajan.
2713: 
2714: 
2715: 4.
2716:                                                Laki
2717:                               tulo- ja varallisuusverolain muuttamisesta
2718: 
2719:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
2720:   muutetaan 31 päivänä joulukuuta 1974 annetun tulo- ja varallisuusverolain (1043/74) 1 §:n 3
2721: momentti, 10 §:n 3 momentti ja 28 §:n 2 ja 3 kohta,
2722:   sellaisina kuin niistä ovat 28 §:n 2 ja 3 kohta 3 päivänä joulukuuta 1982 annetussa laissa (870/82),
2723: sekä
2724:   lisätään 27 §:ään uusi 2 momentti ja lakiin siitä 26 päivänä kesäkuuta 1981 annetulla lailla
2725: (478/81) kumotun 30 §:n sijaan uusi 30 §, seuraavasti:
2726: 
2727:                        1 §                                                  27 §
2728: 
2729:   Verotusmenettelystä säädetään verotuslaissa            Verovelvollinen ei myöskään saa vähentää me-
2730: (4821 58). Rajoitetusti verovelvollisen saaman tu-    rityötulon hankkimisesta tai säilyttämisestä joh-
2731: lon verottamisesta on lisäksi voimassa, mitä siitä    tuneita menoja paitsi 28 §:ssä tarkoitetun tulon-
2732: on erikseen säädetty.                                 hankkimisvähenn yksen.
2733: 
2734:                        10 §                                                 28 §
2735:                                                         Verovelvollinen saa vähentää palkkatulostaan:
2736:    Suomalaisessa vesi- tai ilma-aluksessa toimessa
2737: oleva henkilö, jonka ei 9 §:n säännösten mukaan          2) 26 §:n 1 mornentin 4 kohdassa tarkoitetut
2738: voida katsoa asuvan Suomessa, on velvollinen          muut kuin merityötuloon kohdistuvat menot ja
2739: suorittamaan veroa ainoastaan aluksessa tai työn-        3) muun palkkatulon kuin merityötulon hank-
2740: antajan määräyksestä väliaikaisesti muualla aluk-     kimisesta ja säilyttämisestä johtuneet muut kuin
2741: sen lukuun tekemästään työstä saamastaan palk-        2 kohdassa tarkoitetut menot vain siltä osin kuin
2742: katulosta, välittömästi tai välillisesti mainittuun   niiden yhteismäärä ylittää tulonhankkimisvähen-
2743: työhön perustuvasta eläketulosta samoin kuin          nyksen määrän.
2744: täältä saamastaan tulosta sekä aluksessa tai täällä
2745: olevista varoistaan. Suomalaiseen alukseen rin-                             30 §
2746: nastetaan suomalaisen työnantajan vuokralle ot-         Merityötulosta myönnetään merityötulovähen-
2747: tama tai muulla perusteella hallitsema sellainen      nys siten, kuin siitä on erikseen säädetty.
2748: ulkomainen alus, jonka mukana seuraa vain
2749: vähäinen määrä miehistöä tai jonka mukana ei            Tämä laki tulee voimaan          patvana
2750: lainkaan seuraa miehistöä.                            kuuta 19 , ja sitä sovelletaan ensimmäisen kerran
2751:                                                       vuodelta 19 toimitettavassa verotuksessa.
2752: 20                                         1985 vp. -    HE n:o 5
2753: 
2754: 5.
2755:                                                    Laki
2756: rajoitetusti verovelvollisen tulon ja varallisuuden verottamisesta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
2757: 
2758:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan rajoitetusti verovelvollisen tulon ja varallisuuden
2759: verottamisesta 11 päivänä elokuuta 1978 annetun lain (627/78) 1 §:n 1 momentti näin kuuluvaksi:
2760: 
2761:                         1 §
2762:    Rajoitetusti verovelvollisen on suoritettava tu-        Tämä laki tulee voimaan       päivänä
2763: loveroa valtiolle ja kunnalle sekä varallisuusveroa      kuuta 19 , ja sitä sovelletaan ensimmäisen ker-
2764: valtiolle tämän lain mukaan.                             ran vuodelta 19    toimitettavassa verotuksessa.
2765: 
2766: 
2767: 
2768: 
2769: 6.
2770:                                                    Laki
2771:                                 ennakkoperintälain 1 §:n muuttamisesta
2772: 
2773:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
2774: 
2775:                     1 §                                                        2 §
2776:   Täten kumotaan 28 päivänä marraskuuta 1959               Tämä laki tulee voimaan        päivana
2777: annetun ennakkoperintälain (418/59) 1 §:n 2              kuuta 19 , ja sitä sovelletaan ensimmäisen ker-
2778: momentti.                                                ran vuodelta 19    toimitettavassa verotuksessa.
2779: 
2780: 
2781: 
2782: 
2783: 7.
2784:                                                    Laki
2785:                     työnantajan sosiaaliturvamaksusta annetun lain muuttamisesta
2786: 
2787:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan työnantajan sosiaaliturvamaksusta 4 päivänä heinä-
2788: kuuta 1963 annetun lain (366/63) 2 §, 5 §:n 4 momentti, 8 ja 9 §, 10 §:n 2 ja 3 momentti sekä 17
2789: §:n 1 ja 2 momentti,
2790:    sellaisina kuin niistä ovat 2 ja 9 § 29 päivänä kesäkuuta 1976 annetussa laissa (563/76) sekä 5 §:n 4
2791: momentti, 10 §:n 2 ja 3 momentti ja 17 §:n 1 ja 2 momentti 11 päivänä elokuuta 1978 annetussa
2792: laissa (613/78), näin kuuluviksi:
2793: 
2794:                           2 §                            lisuuden verottamisesta annetun lain (627/78) 4
2795:    Palkalla tarkoitetaan tässä laissa ennakkoperin-      § :ssä tarkoitetun palkan määrää, josta peritään
2796: tälain 4 §:ssä ja Pohjoismaiden Investointipankin        sanotun lain mukainen lähdevero.
2797: palveluksessa olevan henkilön verottamisesta an-            Työnantajalla tarkoitetaan tässä laissa ennakko-
2798: netun lain (562/76) 2 §:ssä mainittua palkkaa,           perintälain 4 §:n 4 momentissa mainittua työn-
2799: ottaen työn suorittamisesta aiheutuvien kustan-          antajaa, Pohjoismaiden Investointipankkia sekä
2800: nusten osalta huomioon, mitä ennakkoperintä-             rajoitetusti verovelvollisen tulon ja varallisuuden
2801: lain 8 §:ssä on säädetty. Palkkaan kuuluvat              verottamisesta annetussa laissa tarkoitettua lähde-
2802: luontaisedut arvioidaan ennakkoperintälaissa sää-        veron perimiseen velvollista. Jos palkkasaatava
2803: detyllä tavalla. Niin ikään pidetään palkkana            suoritetaan työnantajan konkurssiin luovutetusta
2804: sellaista rajoitetusti verovelvollisen tulon ja vara!-   omaisuudesta, on konkurssipesän näistä varoista
2805:                                        1985 vp. -     HE n:o 5                                        21
2806: 
2807: maksetun palkkasaatavan perusteella suoritettava        Jos sosiaaliturvamaksu on jätetty suorittamatta
2808: työnantajan sosiaaliturvamaksu.                       tai se on suoritettu säädetyn maksupäivän jäl-
2809:                                                       keen, sille maksuunpannaan veronlisäys sen mu-
2810:                        5 §                            kaan kuin ennakkoperintälaissa ennakonpidätyk-
2811:                                                       selle maksuunpantavasta veronlisäyksestä on sää-
2812:   Pohjoismaiden Investointipankin ja lähdeveron       detty.
2813: perimiseen velvollisen on suoritettava sosiaalitur-
2814: vamaksu lopullisen palkkaveron ja lähdeveron
2815: yhteydessä.                                                                  17 §
2816:                                                         Jos asianomainen tai lääninverolautakunnassa
2817:                        8 §                            oleva verotusasiamies on tyytymätön lääninvero-
2818:    Työnantajan sosiaaliturvamaksun osalta on vas-     viraston tämän lain nojalla antamaan päätökseen,
2819: taavasti voimassa, mitä ennakkoperintälain 17         saa hän hakea siihen valittamalla muutosta sen
2820: §:ssä on säädetty.                                    läänin lääninoikeudelta, johon maksuvelvollisen
2821:                                                       kotikunta kuuluu. Valitus on toimitettava lää-
2822:                        9 §                            ninverovirastoon tai verotoimistoon taikka lää-
2823:    Veroviranomaisten tulee valvoessaan ennakko-       ninoikeuteen 30 päivän kuluessa tiedoksi saami-
2824: perintälaissa tarkoitetun ennakon, Pohjoismaiden      sesta. Verotusasiamiehen valitusaika alkaa siitä
2825: Investointipankin palveluksessa olevan henkilön       päivästä, jona päätös on tehty.
2826: verottamisesta annetussa laissa tarkoitetun lopul-       Lääninveroviraston päätöksestä saa asianomai-
2827: lisen palkkaveron sekä rajoitetusti verovelvollisen   nen valittaa lääninoikeudelle 1 momentissa mai-
2828: tulon ja varallisuuden verottamisesta annetussa       nitun määräajan jälkeenkin sillä perusteella, että
2829: laissa tarkoitetun lähdeveron pidätystä koskevien     sosiaaliturvamaksu on määrätty lakia virheellisesti
2830: säännösten ja määräysten noudattamista valvoa         soveltaen tai että asiaa käsiteltäessä on tapahtu-
2831: myös, että työnantajat noudattavat tässä laissa ja    nut erehdys tai menettelyvirhe, jonka voidaan
2832: sen nojalla annettuja säännöksiä ja määräyksiä.       otaksua vaikuttaneen asian ratkaisuun. Tällaista
2833:                                                       valitusta ei kuitenkaan saa tehdä myöhemmin
2834:                        10 §                           kuin kuudennen vuoden kuluessa sitä seuran-
2835:                                                       neen kalenterivuoden alusta lukien, jona päätös
2836:   Jos työnantaja on jättänyt sosiaaliturvamaksun      on annettu.
2837: osaksi tai kokonaan suorittamatta, sovelletaan
2838: virheen oikaisemiseen ja puuttuvan määrän peri-
2839: miseen työnantajalta, mitä ennakkoperintälaissa         Tämä laki tulee voimaan        palVana
2840: enoakanpidätyksen laiminlyönnin oikaisemisesta        kuuta 19 , ja sitä sovelletaan ensimmäisen ker-
2841: ja periruisestä on säädetty.                          ran vuodelta 19    toimitettavassa verotuksessa.
2842: 
2843: 
2844: 
2845: 8.
2846:                                                 Laki
2847:                                   sairausvakuutuslain muuttamisesta
2848: 
2849:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
2850:   kumotaan 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutuslain (364/63) 35 §:n 2 momentti
2851: sekä
2852:   muutetaan 33 §:n 2 momentti ja 36 §,
2853:   näistä 36 § sellaisena kuin se on 11 päivänä elokuuta 1978 annetussa laissa (614/78), seuraavasti:
2854: 
2855:                        33 §                                                36 §
2856:                                                          Vakuutetun sairausvakuutusmaksun maaraa-
2857:   Vakuutusmaksu määrätään vakuutetulle edelli-        misestä, maksuunpanosta ja ennakon käyttämi-
2858: seltä vuodelta, verovuodelta, pantujen veroäyrien     sestä sekä muutoksen hakemisesta niihin samoin
2859: perusteella kunnallisverotuksen yhteydessä.           kuin vastuusta maksun suorittamisesta on vastaa-
2860: 22                                     1985 vp. -    HE n:o 5
2861: 
2862: vasti voimassa, mitä verotuslaissa on kansaneläke-     Tämä laki tulee v01maan       päivänä
2863: vakuutusmaksusta säädetty. Vakuutetun sairaus-       kuuta 19 , ja sitä sovelletaan ensimmäisen ker-
2864: vakuutusmaksun kannosta ja tilittämisestä on         ran vuodelta 19    toimitettavassa verotuksessa.
2865: säädetty verotuslaissa ja veronkantolaissa.
2866: 
2867: 
2868: 
2869: 9.
2870:                                                Laki
2871:                                     veronkantolain muuttamisesta
2872: 
2873:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
2874:      kumotaan 11 päivänä elokuuta 1978 annetun veronkantolain (611178) 24 § Ja
2875:      muutetaan 6 §:n 1 momentin 1 kohta näin kuuluvaksi:
2876: 
2877:                         6 §
2878:    Veronkuittauksessa tarkoitetaan:                    Tämä laki tulee voimaan       päivänä
2879:    1) verolla 1 §:n mukaisia veroja, maksuja ja      kuuta 19 , ja sitä sovelletaan ensimmäisen ker-
2880: muita suorituksia sekä arpajaisveroa, suhdanne-      ran vuodelta 19    toimitettavassa verotuksessa.
2881: talletuslain (53/77) mukaista suhdannetalletusta
2882: ja investointiverolain (54/77) mukaista investoin-
2883: tiveroa;
2884: 
2885: 
2886: 
2887: 
2888: 10.
2889:                                                Laki
2890:             veron viivästyskorosta ja jäämämaksusta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
2891: 
2892:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan veron viivästyskorosta ja jäämämaksusta 13 päivänä
2893: helmikuuta 1976 annetun lain (145/76) 1 §:n 1 momentti näin kuuluvaksi:
2894: 
2895:                       1 §
2896:   Valtionveron, kunnallisveron, kirkollisveron,      tään viivästyskorkoa ja jäämämaksua sen mukaan
2897: kansaneläkevaku u tusmaksun,   sairausvakuu ms-      kuin tässä laissa säädetään. Edellä tarkoitettuja
2898: maksun, metsänhoitomaksun, työnantajan sosi-         veroja, maksuja ja muita suorituksia kutsutaan
2899: aaliturvamaksun, perintö- ja lahjaveron, liike-      tässä laissa veroksi.
2900: vaihtoveron, vakuutusmaksuveron, lähdeveron
2901: sekä ennakkoperinnässä suoritettavan ennakon,
2902: muun määrän ja ennakonpidätyksen samoin kuin           Tämä laki tulee voimaan       pa1Vana
2903: muun valtiolle tai kunnalle suoritettavan veron      kuuta 19 , ja sitä sovelletaan ensimmäisen ker-
2904: määräaikana maksamisen laiminlyönnistä peri-         ran vuodelta 19    toimitettavassa verotuksessa.
2905: 
2906:       Helsingissä 18 päivänä tammikuuta 1985
2907: 
2908:                                         Tasavallan Presidentti
2909:                                         MAUNO KOIVISTO
2910: 
2911: 
2912: 
2913:                                                                          Ministeri Pekka Vennamo
2914:                                         1985 vp. -     HE n:o 5                                       23
2915: 
2916:                                                                                                     Lzite
2917: 
2918: 
2919: 
2920: 
2921: 3.
2922:                                                 Laki
2923:                         verohallituksesta annetun lain 4 §:n muuttamisesta
2924: 
2925:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan verohallituksesta 5 päivänä joulukuuta 1969 annetun
2926: lain 4 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 30 päivänä joulukuuta 1980 annetussa laissa (1017/80),
2927: näin kuuluvaksi:
2928: 
2929: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
2930: 
2931:                        4 §.                                                  4 §
2932:    Verohallituksen yhteydessä on verotuslaissa tar-      Verohallituksen yhteydessä on verotuslaissa tar-
2933: koitettu keskusverolautakunta ja merimiesvero-        koitettu keskusverolautakunta ja merityötulosta
2934: laissa tarkoitettu merimiesverolautakunta.            verotuksessa tehtävästä vähennyksestä annetussa
2935:                                                       laissa ( 1 ) tarkoitettu merimiesverolautakun-
2936:                                                       ta.
2937: 
2938: 
2939:                                                          Tämä laki tulee voimaan         päivänä
2940:                                                       kuuta 19 , ja sitä sovelletaan ensimmäisen ker-
2941:                                                       ran vuodelta 19 toimiteltavassa verotuksessa.
2942:                                                          Sellaiseen merimiesverolain (208/58) mukaan
2943:                                                       merimiesverolautakunnan käsiteltävään asiaan,
2944:                                                       joka on virezllä tämän lain voimaan tullessa tai
2945:                                                       joka pannaan virezlle lain voimaan tultua ja joka
2946:                                                       kohdistuu lain voimaantulovuotta edeltäneiszin
2947:                                                        verovuosiin, sovelletaan men'miesverolain sään-
2948:                                                       nöksiä, kunnes asia on lautakunnassa loppuun
2949:                                                       käsitelty. Men'miesverolautakunnan tällaisissa asi-
2950:                                                       oissa antamzin päätökstin haetaan muutosta me-
2951:                                                       n'miesverolain mukaisessa järjestyksessä.
2952:                                                          Merimiesverolain säännöksiä sovelletaan 2 mo-
2953:                                                        mentissa tarkoitetulla tavalla kuitenkin enintään
2954:                                                       tämän lain voimaantuloa seuraavien viiden vuo-
2955:                                                       den ajan. Sen jälkeen 2 momentissa tarkoitetuis-
2956:                                                       ta tarpeellisista toimenpiteistä huolehtii Uuden-
2957:                                                       maan lääninverovirasto.
2958:                                                          Merimiesverolain mukaiseen merimiesverolau-
2959:                                                       takuntaan ja men'miesverotusasiamieheen sovel-
2960:                                                       letaan 2 momentissa tarkoitettujen tehtävien suo-
2961:                                                       rittamiseksi merimiesverolain säännöksiä tämän
2962:                                                       lain voimaantuloa seuraavien vziden vuoden ajan.
2963: 24                                      1985 vp. -      HE n:o 5
2964: 
2965: 4.                                             Laki
2966:                               tulo- ja varallisuusverolain muuttamisesta
2967:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
2968:   muutetaan 31 päivänä joulukuuta 1974 annetun tulo- ja varallisuusverolain (1043/74) 1 §:n 3
2969: momentti, 10 §:n 3 momentti ja 28 §:n 2 ja 3 kohta,
2970:   sellaisina kuin niistä ovat 28 §:n 2 ja 3 kohta 3 päivänä joulukuuta 1982 annetussa laissa (870/82),
2971: sekä
2972:   lisätään 27 §:ään uusi 2 momentti ja lakiin siitä 26 päivänä kesäkuuta 1981 annetulla lailla
2973: (478/81) kumotun 30 §:n sijaan uusi 30 §, seuraavasti:
2974: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
2975: 
2976:                                                       1 §
2977: 
2978:   Verotusmenettelystä säädetään verotuslaissa.            Verotusmenettelystä säädetään verotuslaissa
2979: Merimiestulon ja rajoitetusti verovelvollisen saa-      (482158). Rajoitetusti verovelvollisen saaman tu-
2980: man tulon verottamisesta on lisäksi votmassa,           lon verottamisesta on lisäksi voimassa, mitä siitä
2981: mitä siitä on erikseen säädetty.                        on erikseen säädetty.
2982: 
2983:                                                   10§
2984: 
2985:    Suomalaisessa vesi- tai ilma-aluksessa toimessa      Suomalaisessa vesi- tai ilma-aluksessa toimessa
2986: oleva henkilö, jonka ei 9 §:n säännösten mukaan      oleva henkilö, jonka ei 9 §:n säännösten mukaan
2987: voida katsoa asuvan Suomessa, on velvollinen         voida katsoa asuvan Suomessa, on velvollinen
2988: suorittamaan veroa ainoastaan aluksen lukuun tai     suorittamaan veroa ainoastaan aluksessa tai työn-
2989: muutoin esimiehen määräyksestä aluksessa tai         antajan määräyksestä väliaikaisesti muualla aluk-
2990: muualla tekemästään työstä saamastaan palkka-        sen lukuun tekemästään työstä saamastaan palk-
2991: tulosta, välittömästi tai välillisesti mainittuun    katulosta, välittömästi tai välillisesti mainittuun
2992: työhön perustuvasta eläketulosta samoin kuin         työhön perustuvasta eläketulosta samoin kuin
2993: täältä saamastaan tulosta sekä aluksessa tai täällä  täältä saamastaan tulosta sekä aluksessa tai täällä
2994: olevista varoistaan.                                 olevista varoistaan. Suomalaiseen alukseen rin-
2995:                                                      nastetaan suomalaisen työnantajan vuokralle ot-
2996:                                                      tama tai muulla perusteella hallitsema sellainen
2997:                                                      ulkomainen alus, jonka mukana seuraa vain
2998:                                                      vähäinen määrä miehistöä tai jonka mukana ei
2999:                                                      lainkaan seuraa miehistöä.
3000:                                                   27 §
3001: 
3002:                                                            Verovelvollinen ei myöskään saa vähentää me-
3003:                                                         rityötulon hankkimisesta tai säilyttämisestä joh-
3004:                                                         tuneita menoja paitsi 28 §:ssä tarkoitetun tulon-
3005:                                                         hankkimisvähennyksen.
3006: 
3007:                                                  28 §
3008:                              Verovelvollinen saa vähentää palkkatulostaan:
3009: 
3010:    2) 26 §:n 1 momentin 4 kohdassa tarkoitetut             2) 26 §:n 1 momentin 4 kohdassa tarkoitetut
3011: menot, ja                                               muut kuin merityötuloon kohdistuvat menot ja
3012:    3) palkkatulon hankkimisesta ja säilyttämisestä         3) muun palkkatulon kuin merityötulon hank-
3013: johtuneet muut kuin 2 kohdassa tarkoitetut me-          kimisesta ja säilyttämisestä johtuneet muut kuin
3014: not vain siltä osin kuin niiden yhteismäärä ylittää     2 kohdassa tarkoitetut menot vain siltä osin kuin
3015: tulonhankkimisvähennyksen määrän.                       niiden yhteismäärä ylittää tulonhankkimisvähen-
3016:                                                         nyksen määrän.
3017:                                         1985 vp. -     HE n:o 5                                       25
3018: 
3019: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
3020: 
3021:                                                                             30 §
3022:                                                         Merityötulosta myönnetään merityötulovähen-
3023:                                                       nys siten, kuin szitä on erikseen säädetty.
3024: 
3025:                                                         Tämä laki tulee voimaan         päivänä
3026:                                                       kuuta 19 , ja sitä sovelletaan ensimmäisen kerran
3027:                                                       vuodelta 19 toimiteltavassa verotuksessa.
3028: 
3029: 
3030: 
3031: 
3032: 5.
3033:                                                 Laki
3034: rajoitetusti verovelvollisen tulon ja varallisuuden verottamisesta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
3035: 
3036:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan rajoitetusti verovelvollisen tulon ja varallisuuden
3037: verottamisesta 11 päivänä elokuuta 1978 annetun lain (627/78) 1 §:n 1 momentti näin kuuluvaksi:
3038: 
3039: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
3040: 
3041:                         1 §.                                                 1 §
3042:   Rajoitetusti verovelvollisen on suoritettava tu-      Rajoitetusti verovelvollisen on suoritettava tu-
3043: loveroa valtiolle ja kunnalle sekä varallisuusveroa   loveroa valtiolle ja kunnalle sekä varallisuusveroa
3044: valtiolle tämän lain mukaan. Kuitenkin rajoite-       valtiolle tämän lain mukaan.
3045: tusti verovelvollisen merimiestulon verottamisesta
3046: säädetään erikseen.
3047: 
3048: 
3049:                                                         Tämä laki tulee voimaan       päivänä
3050:                                                       kuuta 19 , ja sitä sovelletaan ensimmäisen ker-
3051:                                                       ran vuodelta 19 toimiteltavassa verotuksessa.
3052: 
3053: 
3054: 
3055: 
3056: 6.
3057:                                                 Laki
3058:                                ennakkoperintälain 1 §:n muuttamisesta
3059: 
3060:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
3061: 
3062: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
3063: 
3064:                                                     1 §
3065:                               Valtiolle tulon ja omaisuuden perusteella vuo-
3066:                            sittain suoritettavan veron (valtionvero), kunnalle
3067:                            tulon perusteella suoritettavan veron (kunnallis-
3068: 4 4384004843
3069: 26                                       1985 vp. -     HE n:o 5
3070: 
3071: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
3072:                            vero), evankelisluterilaisen kirkon ja ortodoksisen
3073:                            kirkkokunnan seurakunnalle menevän kirkollis-
3074:                            veron sekä kansaneläkelaitokselle suoritettavan
3075:                            vakuutusmaksun        (kansaneläkevakuutusmaksu)
3076:                            perimiseksi toimitetaan, sen mukaan kuin tässä
3077:                            laissa säädetään, verovuoden aikana ennakkope-
3078:                            rintä sellaisesta tulosta ja omaisuudesta, joiden
3079:                            perusteella sanottuja veroja tai vakuutusmaksua
3080:                            on suoritettava.
3081:    Tämän lain mukaista ennakkoperintää ei toi-           (2 mom. kumotaan)
3082: miteta merimiesverolaissa tarkoitetusta men'mies-
3083: tulosta.                                                                       1   §
3084:                                                          Täten kumotaan 28 päivänä marraskuuta 1959
3085:                                                        annetun ennakkoperintälain (418159) 1 §:n 2
3086:                                                        momentti.
3087:                                                                             2 §
3088:                                                           Tämä laki tulee voimaan      päivänä
3089:                                                        kuuta 19 , ja sitä sovelletaan ensimmäisen ker-
3090:                                                        ran vuodelta 19 toimiteltavassa verotuksessa.
3091: 
3092: 
3093: 
3094: 7.
3095:                                                  Laki
3096:                    työnantajan sosiaaliturvamaksusta annetun lain muuttamisesta
3097: 
3098:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan työnantajan sosiaaliturvamaksusta 4 päivänä heinä-
3099: kuuta 1963 annetun lain (366/63) 2 §, 5 §:n 4 momentti, 8 ja 9 §, 10 §:n 2 ja 3 momentti sekä 17
3100: §:n 1 ja 2 momentti,
3101:    sellaisina kuin niistä ovat 2 ja 9 § 29 päivänä kesäkuuta 1976 annetussa laissa (563/76) sekä 5 §:n 4
3102: momentti, 10 §:n 2 ja 3 momentti ja 17 §:n 1 ja 2 momentti 11 päivänä elokuuta 1978 annetussa
3103: laissa (613/78), näin kuuluviksi:
3104: 
3105: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
3106: 
3107:                          2 §.                                                    2 §
3108:    Palkalla tarkoitetaan tässä laissa ennakkoperin-       Palkalla tarkoitetaan tässä laissa ennakkoperin-
3109: tälain 4 §:ssä ja Pohjoismaiden Investointipankin      tälain 4 §:ssä ja Pohjoismaiden Investointipankin
3110: palveluksessa olevan henkilön verottamisesta an-       palveluksessa olevan henkilön verottamisesta an-
3111: netun lain (562/76) 2 §:ssä mainittua palkkaa          netun lain (562/76) 2 §:ssä mainittua palkkaa,
3112: ottaen työn suorittamisesta aiheutuvien kustan-        ottaen työn suorittamisesta aiheutuvien kustan-
3113: nusten osalta huomioon, mitä ennakkoperintä-           nusten osalta huomioon, mitä ennakkoperintä-
3114: lain 8 §:ssä on säädetty. Palkkaan kuuluvat            lain 8 §:ssä on säädetty. Palkkaan kuuluvat
3115: luontoisedut arvioidaan ennakkoperintälaissa sää-      luontoisedut arvioidaan ennakkoperintälaissa sää-
3116: detyllä tavalla. Palkkana pidetään myös men·-          detyllä tavalla. Niin ikään pidetään palkkana
3117: miesverolaissa (208158) tarkoitettua men'miestu-       sellaista rajoitetusti verovelvollisen tulon ja varal-
3118: loa. Niin ikään pidetään palkkana sellaista rajoi-     lisuuden verottamisesta annetun lain (627178) 4
3119: tetusti verovelvollisen valtion- ja kunnallisverosta   §:ssä tarkoitetun palkan määrää, josta peritään
3120: annetun lain (917 /72) 4 §:ssä tarkoitetun palkan      sanotun lain mukainen lähdevero.
3121: määrää, josta peritään sanotun lain mukainen
3122: lähdevero.
3123:                                         1985 vp. -      HE n:o 5                                        27
3124: 
3125: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
3126: 
3127:   Työnantajalla tarkoitetaan tässä laissa ennakko-        Työnantajalla tarkoitetaan tässä laissa ennakko-
3128: perintälain 4 §:n 4 momentissa mainittua työn-          perintälain 4 §:n 4 momentissa mainittua työn-
3129: antajaa, Pohjoismaiden Investointipankkia, meri-        antajaa, Pohjoismaiden Investointipankkia sekä
3130: miesverolaissa tarkoitettua laivanisäntää sekä ra-      rajoitetusti verovelvollisen tulon ja varallisuuden
3131: joitetusti verovelvollisen valtion- ja kunnallisve-     verottamisesta annetussa laissa tarkoitettua lähde-
3132: rosta annetussa laissa tarkoitettua lähdeveron pe-      veron perimiseen velvollista. Jos palkkasaatava
3133: rimiseen velvollista. Jos palkkasaatava suoritetaan     suoritetaan työnantajan konkurssiin luovutetusta
3134: työnantajan konkurssiin luovutetusta omaisuu-           omaisuudesta, on konkurssipesän näistä varoista
3135: desta, on konkurssipesän näistä varoista makse-         maksetun palkkasaatavan perusteella suoritettava
3136: tun palkkasaatavan perusteella suoritettava työn-       työnantajan sosiaaliturvamaksu.
3137: antajan sosiaaliturvamaksu.
3138: 
3139:                                                       5 §
3140: 
3141:    Pohjoismaiden Investointipankin, laivanisän-           Pohjoismaiden Investointipankin ja lähdeveron
3142: nän ja lähdeveron perimiseen velvollisen on suo-        perimiseen velvollisen on suoritettava sosiaalitur-
3143: ritettava sosiaaliturvamaksu lopullisen palkkave-       vamaksu lopullisen palkkaveron ja lähdeveron
3144: ron, pidättämänsä merimiesveron ja lähdeveron           yhteydessä.
3145: yhteydessä.
3146: 
3147:                        8 §.                                                    8 §
3148:   Mitä ennakkoperintälain 17 §:ssä säädetään,              Työnantajan sosiaaliturvamaksun osalta on vas-
3149: on vastaavasti voimassa työnantajan sosiaaliturva-      taavasti voimassa, mitä ennakkoperintälain 17
3150: maksun osalta, ei kuitenkaan, jos sosiaaliturva-        §:ssä on säädetty.
3151: maksua on suoritettava merimiestulona pidettä-
3152: vän palkan perusteella.
3153: 
3154:                         9 §.                                                    9§
3155:    Veroviranomaisten tulee valvoessaan ennakko-            Veroviranomaisten tulee valvoessaan ennakko-
3156: perintälaissa tarkoitetun ennakon, Pohjoismaiden        perintälaissa tarkoitetun ennakon, Pohjoismaiden
3157: Investointipankin palveluksessa olevan henkilön         Investointipankin palveluksessa olevan henkilön
3158: verottamisesta annetussa laissa tarkoitetun lopul-      verottamisesta annetussa laissa tarkoitetun lopul-
3159: lisen palkkaveron, merimiesverolaissa tarkoitetun       lisen palkkaveron sekä rajoitetusti verovelvollisen
3160: merimiesveron sekä rajoitetusti verovelvollisen         tulon ja varallisuuden verottamisesta annetussa
3161: valtion- ja kunnallisverosta annetussa laissa tar-      laissa tarkoitetun lähdeveron pidätystä koskevien
3162: koitetun lähdeveron pidätystä koskevien säännös-        säännösten ja määräysten noudattamista valvoa
3163: ten ja määräysten noudattamista valvoa myös,            myös, että työnantajat noudattavat tässä laissa ja
3164: että työnantajat noudattavat tässä laissa ja sen        sen nojalla annettuja säännöksiä ja määräyksiä.
3165: nojalla annettuja säännöksiä ja määräyksiä.
3166: 
3167:                                                   10 §
3168: 
3169:   Jos työnantaja on jättänyt sosiaaliturvamaksun          Jos työnantaja on jättänyt sosiaaliturvamaksun
3170: osaksi tai kokonaan suorittamatta, sovelletaan          osaksi tai kokonaan suorittamatta, sovelletaan
3171: virheen oikaisemiseen ja puuttuvan määrän peri-         virheen oikaisemiseen ja puuttuvan määrän peri-
3172: miseen työnantajalta, mitä ennakkoperintälaissa         miseen työnantajalta, mitä ennakkoperintälaissa
3173: ennakonpidätyksen ja merimiesverolaissa meri-           ennakonpidätyksen laiminlyönnin oikaisemisesta
3174: miesveron pidätyksen laiminlyönnin oikaisemi-           ja perimisestä on säädetty.
3175: sesta ja perimisestä on säädetty.
3176:   Jos sosiaaliturvamaksu on jätetty suorittamatta          Jos sosiaaliturvamaksu on jätetty suorittamatta
3177: tai se on suoritettu säädetyn maksupäivän jäl-          tai se on suoritettu säädetyn maksupäivän jäl-
3178: keen, sille maksuunpannaan veronlisäys sen mu-          keen, sille maksuunpannaan veronlisäys sen mu-
3179: 28                                       1985 vp. -    HE n:o 5
3180: 
3181: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
3182: kaan kuin ennakkoperintälaissa ennakonpidätyk-         kaan kuin ennakkoperintälaissa ennakonpidätyk-
3183: selle ja merimiesverolaissa merimiesverolle mak-       selle maksuunpantavasta veronlisäyksestä on sää-
3184: suunpantavasta veronlisäyksestä on säädetty.           detty.
3185: 
3186: 
3187:                        17 §.                                                 17 §
3188:   Jos asianomainen tai lääninverolautakunnassa           Jos asianomainen tai lääninverolautakunnassa
3189: oleva verotusasiamies on tyytymätön lääninvero-        oleva verotusasiamies on tyytymätön lääninvero-
3190: viraston tämän lain nojalla antamaan päätökseen,       viraston tämän lain nojalla antamaan päätökseen,
3191: saa hän hakea siihen kirjallisesti muutosta sen        saa hän hakea siihen valittamalla muutosta sen
3192: läänin lääninoikeudelta, johon maksuvelvollisen        läänin lääninoikeudelta, johon maksuvelvollisen
3193: kotikunta kuuluu. Valitus on toimitettava lää-         kotikunta kuuluu. Valitus on toimitettava lää-
3194: ninverovirastoon tai verotoimistoon tahi lääninoi-     ninverovirastoon tai verotoimistoon taikka lää-
3195: keuteen 30 päivän kuluessa tiedoksi saamisesta.        ninoikeuteen 30 päivän kuluessa tiedoksi saami-
3196: Verotusasiamiehen valitusaika alkaa siitä päiväs-      sesta. Verotusasiamiehen valitusaika alkaa siitä
3197: tä, jona päätös on tehty. Merimiesverolautakun-        päivästä, jona päätös on tehty.
3198: nan tämän lain nojalla antamaan päätökseen
3199: haetaan muutosta Uudenmaan lääninoikeudelta
3200: sen mukaan kuin menmzesverolaissa såä'detään.
3201:    Lääninveroviraston ja men'miesverolautakun-           Lääninveroviraston päätöksestä saa asianomai-
3202: nan päätöksestä saa asianomainen valittaa läänin-      nen valittaa lääninoikeudelle 1 momentissa mai-
3203: oikeudelle 1 momentissa mainitun määräajan             nitun määräajan jälkeenkin sillä perusteella, että
3204: jälkeenkin sillä perusteella, että sosiaaliturvamak-   sosiaaliturvamaksu on määrätty lakia virheellisesti
3205: su on määrätty lakia virheellisesti soveltaen tai      soveltaen tai että asiaa käsiteltäessä on tapahtu-
3206: että asiaa käsiteltäessä on tapahtunut erehdys tai     nut erehdys tai menettelyvirhe, jonka voidaan
3207: menettelyvirhe, jonka voidaan otaksua vaikutta-        otaksua vaikuttaneen asian ratkaisuun. Tällaista
3208: neen asian ratkaisuun. Tällaista valitusta ei kui-     valitusta ei kuitenkaan saa tehdä myöhemmin
3209: tenkaan saa tehdä myöhemmin kuin kuudennen             kuin kuudennen vuoden kuluessa sitä seuran-
3210: vuoden kuluessa sitä seuranneen kalenterivuoden        neen kalenterivuoden alusta lukien, jona päätös
3211: alusta lukien, jona päätös on annettu.                 on annettu.
3212: 
3213: 
3214:                                                           Tämä laki tulee voimaan      päivänä
3215:                                                        kuuta 19 , ja sitä sovelletaan ensimmäisen ker-
3216:                                                        ran vuodelta 19 toimiteltavassa verotuksessa.
3217:                                       1985 vp. -   HE n:o 5                                      29
3218: 
3219: 
3220: 
3221: 
3222: 8.
3223:                                               Laki
3224:                                 sairausvakuutuslain muuttamisesta
3225: 
3226:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
3227:   kumotaan 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutuslain (364/63) 35 §:n 2 momentti
3228: sekä
3229:   muutetaan 33 §:n 2 momentti ja 36 §,
3230:   näistä 36 §sellaisena kuin se on 11 päivänä elokuuta 1978 annetussa laissa (614/78), seuraavasti:
3231: 
3232: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
3233: 
3234:                                                33 §
3235: 
3236:    Vakuutusmaksu määrätään vakuutetulle edelli-      Vakuutusmaksu määrätään vakuutetulle edelli-
3237: seltä vuodelta, verovuodelta, pantujen veroäyrien seltä vuodelta, verovuodelta, pantujen veroäyrien
3238: perusteella kunnallisverotuksen yhteydessä. Va- perusteella kunnallisverotuksen yhteydessä.
3239: kuutetulta, joka on velvollinen suorittamaan me-
3240: rimiesveroa, peritään sairausvakuutusmaksu kui-
3241: tenkin niinkuin stitä merimiesverolaissa sääde-
3242: tään.
3243:                                                 35 §
3244: 
3245:   Merimiestulosta, josta vakuutettu suorittaa         (2 mom. kumotaan)
3246: merimiesveroa, peritään sairausvakuutusmaksu
3247: sen mukaan kuin merimiesverolaissa säädetään.
3248: 
3249:                       36 §.                                               36 §
3250:   Vakuutetun sairausvakuutusmaksun maaraa-           Vakuutetun sairausvakuutusmaksun maaraa-
3251: misestä, maksuunpanosta ja ennakon käyttämi-       misestä, maksuunpanosta ja ennakon käyttämi-
3252: sestä sekä muutoksen hakemisesta niihin samoin     sestä sekä muutoksen hakemisesta niihin samoin
3253: kuin vastuusta maksun suorittamisesta on muun      kuin vastuusta maksun suorittamisesta on vastaa-
3254: kuin merimiestulosta perittävän maksun osalta      vasti voimassa, mitä verotuslaissa on kansanelä-
3255: vastaavasti voimassa, mitä verotuslaissa on kan-   kevakuutusmaksusta säädetty. Vakuutetun sai-
3256: saneläkevakuutusmaksusta säädetty. Vakuutetun      rausvakuutusmaksun kannosta ja tilittämisestä on
3257: sairausvakuutusmaksun kannosta ja tilittämisestä   säädetty verotuslaissa ja veronkantolaissa.
3258: on säädetty verotuslaissa ja veronkantolaissa.
3259: 
3260:                                                       Tämä laki tulee votmaan      päivänä
3261:                                                    kuuta 19 , ja sitä sovelletaan ensimmäisen ker-
3262:                                                    ran vuodelta 19 toimiteltavassa verotuksessa.
3263: 30                                      1985 vp. -    HE n:o 5
3264: 
3265: 9.
3266:                                                Laki
3267:                                     veronkantolain muuttamisesta
3268: 
3269:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
3270:      kumotaan 11 päivänä elokuuta 1978 annetun veronkantolain (611/78) 24 § Ja
3271:      muutetaan 6 §:n 1 momentin 1 kohta näin kuuluvaksi:
3272: 
3273: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
3274:                         6 §.                                                 6 §
3275:   Veronkuittauksessa tarkoitetaan:                      Veronkuittauksessa tarkoitetaan:
3276:    1) verolla 1 §:n mukaisia veroja, maksuja ja         1) verolla 1 §:n mukaisia veroja, maksuja ja
3277: muita suorituksia sekä merimiesveroa, arpajaisve-    muita suorituksia sekä arpajaisveroa, suhdanne-
3278: roa, liiketoiminnan perusteella suoritettavista      talletuslain (53/77) mukaista suhdannetalletusta
3279: suhdannetalletuksista annetun lain (53/77) mu-       ja investointiverolain (54/77) mukaista investoin-
3280: kaista suhdannetalletusta ja eräistä talonraken-     tiveroa;
3281: nustöistä suoritettavasta investointiverosta anne-
3282: tun lain (54/77) mukaista investointiveroa;
3283: 
3284: 
3285:                        24 §.
3286:    Merimiesveron tzlittämisestä on säädetty erik-       ( 24 § kumotaan)
3287: seen.
3288: 
3289:                                                         Tämä laki tulee vozmaan      päivänä
3290:                                                      kuuta 19 , ja sitä sovelletaan ensimmäisen ker-
3291:                                                      ran vuodelta 19 toimiteltavassa verotuksessa.
3292: 
3293: 
3294: 
3295: 
3296: 10.
3297:                                                Laki
3298:              veron viivästyskorosta ja jäämämaksusta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
3299: 
3300:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan veron viivästyskorosta ja jäämämaksusta 13 päivänä
3301: helmikuuta 1976 annetun lain (145/76) 1 §:n 1 momentti näin kuuluvaksi:
3302: 
3303: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
3304: 
3305:                        1 §.                                                 1 §
3306:    Valtionveron, kunnallisveron, kirkollisveron,       Valtionveron, kunnallisveron, kirkollisveron,
3307: kansaneläkevakuutusmaksun,       sairausvakuutus-    kansaneläkevakuutusmaksun,      sairausvakuutus-
3308: maksun, metsänhoitomaksun, työnantajan sosi-         maksun, metsänhoitomaksun, työnantajan sosi-
3309: aaliturvamaksun, perintö- ja lahjaveron, liike-      aaliturvamaksun, perintö- ja lahjaveron, liike-
3310: vaihtoveron, vakuutusmaksuveron, lähdeveron,         vaihtoveron, vakuutusmaksuveron, lähdeveron
3311: merimiesveron sekä ennakkoperinnässä suoritet-       sekä ennakkoperinnässä suoritettavan ennakon,
3312: tavan ennakon, muun määrän ja ennakonpidä-           muun määrän ja ennakonpidätyksen samoin kuin
3313: tyksen sekä muun valtiolle tai kunnalle suoritet-    muun valtiolle tai kunnalle suoritettavan veron
3314: tavan veron määräaikana maksamisen laimin-           määräaikana maksamisen laiminlyönnistä peri-
3315: lyönnistä peritään viivästyskorkoa ja jäämämak-      tään viivästyskorkoa ja jäämämaksua sen mukaan
3316:                                    1985 vp. -   HE n:o 5                                       31
3317: 
3318: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
3319: 
3320: sua sen mukaan kuin tässä laissa säädetään.     kuin tässä laissa säädetään. Edellä tarkoitettuja
3321: Edellä tarkoitettuja veroja, maksuja ja muita   veroja, maksuja ja muita suorituksia kutsutaan
3322: suorituksia kutsutaan tässä laissa veroksi.     tässä laissa veroksi.
3323: 
3324: 
3325:                                                    Tämä laki tulee voimaan      päivänä·
3326:                                                 kuuta 19 , ja sitä sovelletaan ensimmäisen ker-
3327:                                                 ran vuodelta 19 toimiteltavassa verotuksessa.
3328:                                         1985 vp. - HE n:o 6
3329: 
3330: 
3331: 
3332: 
3333:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle kiinteistörekisterilaiksi
3334: 
3335: 
3336: 
3337:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
3338: 
3339:    Esityksen ·mukaan kiinteistöistä ja muista         terin pitäminen esityksessä ehdotetulla tavalla
3340: maa- ja vesialueiden yksiköistä pidettäisiin maa-     helpottaisi myös kiinteistörekisterin pitäjän
3341: rekisterin ja tonttikirjan asemesta yhtenäistä        työtä.
3342: kiinteistörekisteriä. Rekisterijärjestelmä raken-        Esityksessä ehdotetaan myös, että eräiden
3343: tuisi pääpiirteissään samoille perusteille kuin       keskeisten kiinteistörekisteriin merkittyjen tie-
3344: maarekisteri ja tonttikirja. Uudistuksen toteut-      tojen oikeellisuudesta vastaisi kiinteistörekiste-
3345: taminen tapahtuisi vähitellen. Esityksen mukai-       rin pitäjä. Kiinteistörekisterin pitäjällä olisi eräin
3346: sen kiinteistörekisterin pitäminen edellyttää         edellytyksin tuottamuksesta riippumaton vel-
3347: käytännössä automaattisen tietojenkäsittelyn hy-      vollisuus korvata sellainen vahinko, joka on
3348: väksikäyttöä.                                         aiheutunut virheellisestä kiinteistörekisterimer-
3349:    Esityksen toteuttaminen edistäisi kiinteistöjä     kinnästä. Tällaista vastuuta ei ole nykyisin
3350: koskevien tietojen saatavuutta, lisäisi tietojen      maarekisterin tai tonttikirjan pitäjällä.
3351: luotettavuutta ja vähentäisi viranomaisten vä-           Ehdotettu kiinteistörekisterilaki on tarkoitus
3352: listä ilmoitusliikennettä. Lisäksi kiinteistörekis-   saattaa voimaan heti sen tultua hyväksytyksi.
3353: 
3354: 
3355: 
3356: 
3357:                                         YLEISPERUSTELUT
3358: 
3359: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                        vitaan eri tarkoituksia varten. Niinpä kiinteistö-
3360:    merkitys                                           kaupan yhteydessä on tärkeätä saada kaupan-
3361:                                                       teon kannalta merkityksellisiä tietoja kiinteis-
3362:    Kiinteistörekisteri on luonteeltaan luettelo       töstä. Maa- ja vesialueiden käytön suunnittelu
3363: maa- ja vesialueiden yksiköistä. Luettelon olisi      eri viranomaisissa edellyttää niin ikään riittä-
3364: periaatteessa katettava Suomen koko pinta-ala.        viä tietoja kiinteistöistä. Myös verotusta var-
3365: Tällaisen luettelon muodostavat nykyisten sään-       ten tarvitaan kiinteistökohtaisia tietoja kiin-
3366: nösten mukaan maarekisteri ja tonttikirja.            teistöjen ominaisuuksista. Luotettava ja riittä-
3367:    Alunperin kiinteistörekisteriä vastaava luet-      vän määrän oikeata tietoa sisältävä kiinteistö-
3368: telo perustettiin lähinnä verotuksen tarpeita         rekisteri helpottaa monella tavoin erilaisten
3369: silmällä pitäen. Rekisterin merkitys on sittem-       kiinteistöjä koskevien ratkaisujen tekemistä.
3370: min muuttunut ja rekisteriin on kohdistunut              Kiinteistöjä koskevia tietoja on muissakin
3371: muitakin kuin verotuksellisia tarpeita. Kiinteis-     rekistereissä kuin maarekisterissä ja tonttikir-
3372: töjä koskevien rekisterien kehittämisessä onkin       jassa. Kiinteistöihin myönnetyistä lainhuudoista
3373: tämän vuoksi nykyisin otettava huomioon               ja kiinteistöihin vahvistetuista kiinnityksistä
3374: useampia seikkoja kuin aikaisemmin.                   pidetään rekistereitä oikeuslaitoksen toimesta.
3375:    Maarekisterissä ja tonttikirjassa on maa- ja       Verohallinto pitää verotusta varten omia re-
3376: vesialueiden yksiköistä rekisterimerkinnän li-        kistereitään kiinteistöistä. Myös väestökirjoi-
3377: säksi useita muita tietoja. Tällaisia tietoja tar-    hin merkitään tiedot kunnassa olevista kiinteis-
3378: 168300281A
3379: 2                                        1985 vp. -    HE n:o 6
3380: 
3381: töistä. Edelleen kunnat pitävät omia tarkoituk-        makaava-alueella muodostetuista tonteista ja
3382: siaan varten useita rekistereitä, jotka sisältä-       yleisistä alueista pidetään tonttikirjaa, joka kä-
3383: vät kiinteistöjä koskevia tietoja. Kaikkien edel-      sittää tonttirekisterin ja yleisten alueiden re-
3384: lä mainittujen rekistereiden pitäminen edellyt-        kisterin. Tonttikirjaa pitää kiinteistöinsinööri
3385: tää, että kiinteistöistä on ajan tasalla oleva         rakennuslautakunnan valvonnan alaisena. Myös
3386: luettelo eli kiinteistörekisteri. Kiinteistörekiste-   tonttikirja on julkinen ja tonttikirjan pitäjä
3387: ri onkin perusta muille kiinteistöjä koskeville        antaa siitä pyydettäessä otteita. Tonttikirjan
3388: rekis tereille.                                        pitämisen yksityiskohdista on säädetty kaavoi-
3389:     Esityksen tarkoituksena on tehostaa kiin-          tusalueiden jakoasetuksessa.
3390: teistörekisterin pitämistä siten, että siitä saa-         Maa- ja vesialueiden yksiköiden rekisteröinti-
3391: daan mahdollisimman suuri hyöty eri käyttä-            järjestelmä on Suomessa kaksijakoinen. Kau-
3392: jille. Kiinteistörekisterin kehittäminen paran-        punkien asemakaava-alueilla olevista tonteista
3393: taisi mahdollisuuksia myös sellaisten rekisterei-      ja yleisistä alueista pidetään tonttikirjaa ja kai-
3394: den kehittämiseen, jotka rakentuvat kiinteistö-        kista muista yksiköistä maarekisteriä. Tontin
3395: rekisterin varaan.                                     tai yleisen alueen merkitseminen tonttikirjaan
3396:                                                        edellyttää muun ohella yleensä sitä, että ton-
3397:                                                        tinmittaus tai yleisen alueen mittaus on suori-
3398: 2. Nykyinen t i 1a n ne j a asian                      tettu. Sellaiset kaupunkien asemakaava-alueilla
3399:    valmistelu                                          olevat alueet, joilla ei ole suoritettu edellä
3400:                                                        tarkoitettua mittausta, ovat vielä merkittyinä
3401: 2.1. Nykyinen tilanne                                  maarekisteriin. Tontinmittauksen tai yleisen
3402:                                                        alueen mittauksen suorittamisen jälkeen alue
3403: 2.1.1. Lainsäädäntö                                    merkitään tonttikirjaan. Vastaavasti on maa-
3404:                                                        rekisteriin tehtävä merkintä, jolla alue poiste-
3405:    Nykyään maarekisteristä on voimassa jako-           taan maarekisteristä.
3406: lain (604/51) 35 luvun sekä jakoasetuksen                 Maarekisteriin tehtävien merkintöjen edelly-
3407:  (407 /52) 16 luvun säännökset. Jakolain 35            tyksistä on säädetty jakolaissa ja tonttikirjaan
3408: luvun säännöksiä on tarkistettu viimeksi vuon-         tehtävien merkintöjen edellytyksistä kaavoitus-
3409: na 1976 annetulla lailla (984/76) ja jakoase-          alueiden jakolaissa. Merkintöjen tekemisen edel-
3410: tuksen 16 luvun säännöksiä merkittävämmin              lytykset poikkeavat huomattavasti toisistaan.
3411: vuonna 1977 annetulla asetuksella (138/77).            Tärkein syy tähän on siinä, että tontinmittaus
3412: Lisäksi maarekisteriin tehtävistä merkinnöistä         ja yleisen alueen mittaus toimenpiteinä poik-
3413: ja era1sta muista maarekisteriä koskevista             keavat oikeudelliselta luonteeltaan jakolain mu-
3414: asioista on annettu säännöksiä muissa laeissa          kaisista toimenpiteistä.
3415: ja asetuksissa.
3416:    Jakolain mukaan kunkin läänin maanmittaus-
3417: konttori pitää kiinteistöistä ja muista rekisteri-     2.1.2. Käytäntö
3418: yksiköistä maarekisteriä kunnittain. Pääsääntöi-
3419: sesti on kunnan alueella olevat rekisteriyksiköt          Maarekisterissä oli vuoden 1984 lopussa
3420: ryhmitelty maarekisterissä kylittäin. Jakoase-         noin 1 850 000 rekisteriyksikköä. Nämä rekis-
3421: tuksessa on säädetty, mitä tietoja rekisteriyksi-      teriyksiköt olivat voimassa olleen kiinteistö-
3422: köistä merkitään maarekisteriin. Maarekisteri          jaotuksen mukaisia kiinteistöjä tai muita jako-
3423: on julkinen ja siitä on pyydettäessä annettava         lain 284 § :ssä tarkoitettuja yksiköitä. Lisäksi
3424: otteita. Maarekisterin pitämisen muista yksi-          maarekisterissä oli arviolta 1 150 000 sellaista
3425: tyiskohdista on säädetty jakoasetuksessa.              yksikköä, jotka maanmittaustoimitusten johdos-
3426:    Tonttikirjaa koskevat säännökset sisältyvät         ta olivat lakanneet olemasta kiinteistöjä tai
3427: kaavoitusalueiden jakolain ( 101/60) 8 ja 8 a          muita rekisteriyksiköitä. Maarekisterissä ole-
3428: lukuun sekä kaavoitusalueiden jakoasetuksen            vien yksiköiden yhteismäärä lisääntyy vuosit-
3429: ( 353/60) 3 lukuun. Kaavoitusalueiden jako-            tain noin 1-2 prosenttia. Pääosa lisäyksestä
3430: lain 8 a luku lisättiin lakiin vuonna 197 4 an-        aiheutuu kiinteistöjaotuksen muuttumisen joh-
3431: netulla lailla (31/74). Kaavoitusalueiden jako-        dosta tapahtuvasta rekisteriyksiköiden lisäänty-
3432: asetuksen 3 luvun useita säännöksiä on muu-            misestä. Lakanneita rekisteriyksiköitä koske-
3433: tettu vuosina 1968, 1974, 1975 ja 1980. Kaa-           vien merkintöjen määrä lisääntyy kuitenkin
3434: voitusalueiden jakolain mukaan kaupungin ase-          myös jatkuvasti, koska yksikön lakkaamisesta
3435:                                         1985 vp. - HE n:o 6                                           3
3436: 
3437: huolimatta suurin osa slta koskevista tiedoista       yhtenäisen kiinteistötunnusjärjestelmän avuiia.
3438: joudutaan pitämään rekisterissä.                      Täilöin ei ole tarvetta siihen, että kiinteistö-
3439:    Vaikka maarekisterissä jakolain 284 § :n mu-       rekisterin pitäminen kuuluu samaiie viranomai-
3440: kaan tulisikin oiia koko Suomen alueen, maa-          seiie.
3441: rekisteristä kuitenkin puuttuu neljännes Suo-            Maarekisteriä ja tonttikirjaa pidetään nykyi-
3442: men pinta-alasta. Merkittävin puute aiheutuu          sin lähes yksinomaan siten, että tarvittavat
3443: siitä, ettei valtion maita ole vielä merkitty         merkinnät tehdään maarekisterin osalta kirjoit-
3444: maarekisteriin. Maarekisteristä puuttuvan osan        tamaiia ne rekisterinä pidettävään kirjaan ja
3445: merkitseminen rekisteriin lisää yksiköiden luku-      tonttikirjan osalta kirjoittamaiia merkinnät irto-
3446: määrää noin 200 OOO:Ila.                              lehtiin, joita pidetään kansiossa. Tarvittavat
3447:    Maarekisteristä annettiin vuonna 1979 ottei-       otteet annetaan eriliisinä asiakirjoina. Maare-
3448: ta noin 205 000, mutta vuonna 1981 enää               kisterikirjoja ja tonttikirjan irtolehtikansioita
3449: noin 80 000. Vuosittain annettavien ottei-            säilytetään maanmittauskonttorin tai asianomai-
3450: den määrä vähenee todennäköisesti vielä jon-          sen kaupungin arkistossa. Jakoasetusta ja kaa-
3451: kin verran. Rekisteriyksikköihin kohdistuvia          voitusalueiden jakoasetusta on vuonna 1982
3452: tiedusteluja tehdään vuosittain noin 1 700 000.       kuitenkin muutettu siten, että maarekisteriä
3453: Maanmittaustoimitusten johdosta maarekiste-           ja tonttikirjaa voidaan pitää myös automaat-
3454: riin tehdään vuosittain 300 000-400 000 mer-          tista tietojenkäsittelyä hyväksi käyttäen. Käy-
3455: kintää eriilisenä toimenpiteenä ja muista syis-       tännössä maarekisterin ja tonttikirjan pitämi-
3456: tä vajaat 100 000 merkintää. Ilmoituksia maa-         nen automaattisen tietojenkäsittelyn avuiia on
3457: rekisteriin tehdyistä muutoksista lähetetään vi-      vielä varsin vähäistä.
3458: ranomaisille vuosittain noin 32 000.
3459:                                                          Maarekisterin ja tonttikirjan pitäminen kir-
3460:     Vuonna 1980 maarekisterin pitoon käytet-          jana tai irtokansiona on hankalaa ja aiheuttaa
3461: tiin 60 henkilötyövuotta. Tästä määrästä 15           etenkin otteiden antamisessa huomattavasti työ-
3462: henkilötyövuotta käytettiin ilmoitusten teke-         tä. Kirjana tai kansiona pidettävää rekisteriä
3463: miseen muiiie viranomaisiile ja asianosaisiile.       ei myöskään voida liittää muihin automaattisen
3464: Lisäksi otteiden antamiseen käytettiin 29 ja          tietojenkäsittelyn avulla pidettäviin rekisterei-
3465: maarekisterin muuhun asiakaspalveluun 11              hin. Tämän vuoksi kiinteistötietoja koskevien
3466: henkilötyövuotta.                                     rekistereiden kehittäminen yhtenäiseksi rekis-
3467:     Tonttikirjassa on arviolta 240 000 rekisteri-     terijärjestelmäksi edeilyttää, että maarekisterin
3468: yksikköä. Tästä määrästä noin 90 % on tont-           ja tonttikirjan pitäminen järjestetään seiiaisen
3469:  teja ja loput yleisiä alueita. Rekisteriyksiköiden   järjestelmän mukaiseksi, joka mahdoiiistaa myös
3470:  määrän vuotuinen lisäys tonttikirjassa on noin       tietojenkäsittelyn hyväksikäytön.
3471:  kolme prosenttia. Tonttikirjanotteita annetaan
3472:  vuosittain 46 000. Tonttikirjaa koskevia kyse-          Kiinteistöjä koskevan rekisterijärjestelmän
3473:  lyjä tehdään vuosittain noin 160 000 ja ilmoi-       kaksijakoisuus on aiheuttanut myös sen, että
3474:  tuksia annetaan vastaavasti noin 40 000. Mer-        tonttikirjan otteita ja maarekisterin otteita on
3475:  kintöjä tonttikirjaan tehdään vuodessa noin          haettava eri viranomaisilta. Hankaluuksia syn-
3476:  50 000 kiinteistön kohdaiie. Tonttikirjan hoi-       tyy etenkin siiloin, kun kysymys on alueesta,
3477:  to vaatii vuosittain noin 85 henkilötyövuotta.       joka sijaitsee kaupungin asemakaava-alueelia
3478:     Edeiiä sanotut maarekisterin ja tonttikirjan      mutta jota ei ole merkitty tonttikirjaan. Täl-
3479:  työpanostiedot eivät täysin ole vertailukelpoisia    löin on tarpeellinen ote hankittava maanmit-
3480:  keskenään, mikä johtuu erilaisesta työn kulusta      tauskonttorista. Aivan lähistöllä SlJaltsevaa
3481:  ja erilaisesta rekisterijärjestelmästä.              aluetta koskeva ote on kuitenkin hankittava
3482:                                                       kaupungin viranomaiselta, jos täilainen alue
3483:                                                       on mitattu tontiksi ja merkitty tonttikirjaan.
3484: 2.1.3. Muutoksen syyt                                 Asiakaspalvelun yksinkertaistaiDiseksi olisi py-
3485:                                                       rittävä siihen, että kiinteistöjä koskevat rekis-
3486:    Kuten edeiiä on todettu, kiinteistörekisteri-      teriotteet voitaisiin saada samasta paikasta siitä
3487: järjestelmä on Suomessa kaksijakoinen. Kiin-          riippumatta, minkälaisesta kiinteistöstä on ky-
3488: teistörekisterin tarkoituksenmukainen kehittä-        symys.
3489: minen edeilyttää kuitenkin kiinteistörekisteriitä        Kiinteistöreldsterin kehittäminen on tarpeen
3490: yhtenäisyyttä. Yhtenäisyyden aikaansaaminen           myös muiden kiinteistötietoja koskevien rekis-
3491: on mahdoiiista, jos kiinteistörekisteriä pidetään     tereiden kehittämiseksi. Lainhuudatus- ja kiin-
3492: 4                                      1985 vp. -   HE n:o 6
3493: 
3494: nitysrekisterit, verotusta palvelevat rekisterit    dostetaan yhtenäinen kiinteistötietojärjestelmä,
3495: ja luettelot, väestökirja sekä kuntien pitämät      johon kuuluvat osajärjestelminä maanmittaus-
3496: kiinteistöjä koskevat rekisterit rakentuvat kiin-   hallituksen kiinteistöosa (maarekisteri- ja tont-
3497: teistörekistereiden varaan. Näiden rekisterei-      tikirjatiedot), oikeusministeriön kirjaamisosa
3498: den uudistaminen ja yhtenäisen kiinteistötieto-      (lainhuutorekisteri- ja kiinnitysrekisteritiedot)
3499: rekisterijärjestelmän kehittäminen edellyttävät,    sekä ympäristöministeriön suunnitelmaosa (ase-
3500: että kiinteistöistä on yhtenäinen perusrekisteri.   ma- ja rakennuskaavatiedot, rakennuskieltotie-
3501:    Suomen kiinteistöjä koskeva rekisterijärjes-     dot sekä eräät muut maankäyttöä koskevat tie-
3502: telmä on varsin pitkällisen kehityksen tulos.       dot). Lisäksi järjestelmään voidaan liittää kun-
3503: Monen kiinteistön osalta merkinnät ovat var-        nallishallintoa koskevia osia. Jokaisesta osajär-
3504: sin vanhoja. Erilaiset kiinteistöjä koskevat me-    jestelmästä samoin kuin sen suunnittelun, to-
3505: nettelytavat rakentuvat sen varaan, että kiin-      teutuksen ja käyttöönoton edellyttäm:stä voi-
3506: teistöistä saadaan tietyt tiedot. Tämän vuoksi      mavaroista ja rahoituksesta vastaa kukin edel-
3507: tarvetta kiinteistörekisterissä olevien tietojen    lä mainituista hallinnonaloista omalta osaltaan.
3508: olennaiseen muuttamiseen ei ole. Tonttikirjan       Periaatepäätöksessä on asetettu tavoitteeksi,
3509: ja maarekisterin yhtenäistäminen ei tietosisällön   että järjestelmä keskeisimmiltä kohdiltaan on
3510: osalta merkitsisi suuria muutoksia nykyiseen ti-    toteutettu koko maan kattavana vuoteen 1995
3511: lanteeseen.                                         mennessä.
3512:                                                        Maa- ja metsätalousministeriö asetti vuonna
3513:                                                     1981 työryhmän, jonka tehtävänä oli muun
3514: 2 .2. Valmisteluvaiheet                             muassa tarkistaa kiinteistörekisteritoimikunnan
3515:                                                     tekemä ehdotus kiinteistörekisterilaiksi ja laa-
3516:    Eduskunta on 6 päivänä marraskuuta 1973          tia tarkistuksen perusteella tarpeelliset lainsää-
3517: esittänyt toivomuksen (n:o 16), "että Halli-        dännölliset ehdotukset. Työryhmän laatima eh-
3518: tus kiirehtisi yhtenäisen kiinteistörekisterijär-   dotus     valmistui    lokakuun      13    palVana
3519: jestelmän aikaansaamista tarkoittavaa valmiste-     1982 ja vastasi monelta kohdin kiinteistörekis-
3520: lutyötä sekä antaisi mahdollisimman pian sitä       teritoimikunnan ja kiinteistönmuodostamisko-
3521: koskevan lainsäädäntöehdotuksen eduskunnan          mitea II:n ehdotuksia. Työryhmän mietinnöstä
3522: käsiteltäväksi".                                    annetuissa lausunnoissa tehtyjä ehdotuksia pi-
3523:    Maa- ja metsätalousministeriön vuonna 1970       dettiin yleisesti ottaen tarpeellisina. Arvostelua
3524: asettama kiinteistörekisteritoimikunta on osa-      kohdistui kuitenkin vahingonkorvausvastuuta
3525: mietinnössään VI (komiteanmietintö 1976:30)         koskeviin säännösehdotuksiin. Lisäksi muuta-
3526: tehnyt ehdotuksen kiinteistörekisterilaiksi. Eh-    ma lausunnonantaja katsoi, että ennen lakieh-
3527: dotuksen mukaan kiinteistöjen ja muiden vas-        dotuksen antamista olisi selvitettävä kiinteis-
3528: taavien rekisteriyksiköiden perusrekistereistä,     törekisterin suhde kiinteistötietojärjestehnään.
3529: maarekisteristä ja tonttikirjasta muodostettai·     Oheinen esitys rakentuu kiinteistörekisterityö-
3530: siin valtakunnan koko alueen käsittävä yhte-        ryhmän ehdotuksen ja siitä annettujen lausun-
3531: näinen kiinteistörekisteri, jonka perustaminen,     tojen pohjalle.
3532: ylläpito ja kehittäminen olisi maanmittaushalli-
3533: tuksen asia. Rekisteri perustuisi yhtenäiseen
3534: kiinteistötunnusjärjestelmään, mikä mahdollis-
3535: taisi kirjaamisrekistereiden liittämisen samaan     3. E s i t y k sen ta 1 o u d e 11 i se t,
3536: rekisterijärjestelmään.                                organisatoriset ja
3537:    Vuonna 1975 asetettu kiinteistönmuodosta-           henkilöstövaikutukset
3538: miskomitea II on vuonna 1981 valmistuneessa
3539: mietinnössään (komiteanmietintö 1981:4 5)           3.1. Yleistä
3540: ehdottanut kiinteistörekisteriä koskevat sään-
3541: nökset sijoitettavaksi säädettäväksi ehdotettuun       Esityksen keskeinen merkitys on siinä, että
3542: kiinteistönmuodostamislakiin. Asialliselta sisäl-   se yhtenäistää tonttikirjan ja maarekisterin yh-
3543: löltään komitean ehdotus vastaa pääosin kiin-       tenäiselle kiinteistötunnusjärjestelmälle perustu-
3544: teistörekisteri toimikunnan ehdotus ta.             vaksi kiinteistörekisteriksi. Tällä yhtenäistämi-
3545:    Valtioneuvosto teki 2. 2. 1984 kiinteistö-       sellä sinänsä ei ole taloudellisia, organisatorisia
3546: tietojärjestelmän toteuttamista koskevan peri-      tai henkilöstöön kohdistuvia vaikutuksia.
3547: aatepäätöksen. Sen mukaan kiinteistöjä koske-          Esityksen toteuttaminen edellyttää automaat-
3548: vien tietojen käsittelyn rationalisoimiseksi muo-   tisen tietojenkäsittelyn hyväksi käyttöä kiinteis-
3549:                                         1985 vp. -    HE n:o 6                                            5
3550: 
3551: törekisterin pidossa. Esityksen tarkoituksena ei         Tonttikirjatietojen surtam1sen tietokoneelle
3552: kuitenkaan ole ratkaista, miten kiinteistörekiste-    arvioidaan puolestaan vaativan noin 70 henkilö-
3553: rin p1tam1seen liittyvät tietojenkäsittelytek-        työvuotta. Kaupungit voivrut hoitaa tämän tie-
3554: niset kysymykset olis'i selvi,tettävä. Kiintds-       tojen siirtotyön vakinaisen henkilökuntansa voi-
3555: törekisterin pitämiseksi tarvittavien laitteiden      min henkilöstölisäyksittä.
3556: määrä, laatu, sijoitus ja hankinta-aikataulu jää-
3557: vät erikseen rarkaistaviksi. Tietojenkäsittelylait-   3.4. Kustannukset
3558: teiden hankkiminen tulisi kuitenkin ilmeisesti
3559: tapahtumaan suhteellisen pitkän siirtymäajan             Maanmittaus!laitoksessa on uudistuksen suun-
3560: kuluessa. Tarvittavien laitteiden hankintameno-       nitteluun vuosina 1972-84 käytetty 8 milj.
3561: ja ei tässä yhteydessä voidakaan luotettavasti        mk ja toteuttamiseen 13 milj. mk vuosina
3562: arvioida.                                             1978-84. Vuoden 1984 loppuun mennessä
3563:    Kiinteistörekisterin pitäminen jäisi ehdotuk-      29 % maarekisteritiedoista on siirretty tietoko-
3564: sen mukaan maanmittauskonttoreiden ja kau-            neelle. Kustannusarvio siirtotyön loppuunsall!t-
3565: punkien kiinteistöinsinöörien tehtäväksi. Kiin-       tamiseksi on arviolta 32 milj. mk, minkä li-
3566: teistörekisterin perustaminen ei näin ollen mer-      säksi suunnittelu vaatii vielä 2 milj. mk. Ko-
3567: kitse organisatorista muutosta nykytilanteeseen.      konaiskustannukset maarekisterin uudistukses-
3568:                                                       ta ovat siis 55 milj. mk. Tonttikirjan vastaa-
3569: 3.2. Pysyvät henkilöstövaikutukset                    viksi kustannuksiksi on arvioitu 10 milj. mk.
3570:                                                       Vuoden 1984 loppuun mennnessä 16 % tont-
3571:    Yhtenäisen kiinteistörekisterin pitäminen au-      tikirjasta on siirretty tietokoneelle. Kiinteistö-
3572: tomaattisen tietojenkäsittelyn avulla vähentäisi      rekisterin käyttöön ottaminen on tarkoitus to-
3573: työn määrää verrattuna maarekisterin ja tontti-       teuttaa asteittain vuosittain valtion tulo- ja
3574: kirjanpidossa tarvittavaan työn määrään. Laki-        menoarviossa varatravien varojen raJOlssa.
3575: ehdotuksen mukaisen kiinteistörekisterin käy'l:-      Maanmittaushallinnossa vapautuvien voimavaro-
3576: töönoton jälkeen ei käytännössä tarvittaisi re-       jen uudelleen kohdentaminen ratkaistaan sa-
3577: kisteriviranomaisten välillä nykyisen kaltaista       massa yhteydess~i.
3578: ilmoitusliikennettä eikä rekisteriotteiden kirjoit-
3579: tamista käsin. Rekisterin pitoon ja asiakaspal-
3580: veluun osallistuvaa henkilöstöä vapautuisi mui-       3.5. Hyöty
3581: hin tehtäviin sekä maanmittaushallinnossa että           Kiinteistörekisterin käyttöön ottaminen mah-
3582: kaupungeissa. Maanmittauslaitoksessa         tama     dollistaa kiinteistötietojärjestelmän muodostami-
3583: merkitsee 50-55 henkilöä. Vapautuvilla hen-           sen. Tämän järjestelmän hyödystä on suunnitte-
3584: kilöillä voidaan lieventää maanmittauskontto-         lun yhteydessä tehty arvioita, joita viimeksi on
3585: rien tehtävien lisääntymisestä aiheutuvaa hen-        tarkennettu vuonna 1982. Sen sijaan yksin-
3586: kilöstön lisätarvetta ensi vuosikymmenellä.           omaan kiinteistörekisterin osalta tällaisia arvioi-
3587:    Rekisterin pitäminen tietojenkäsittelyn avul-      ta ei ole tehty.
3588: la merkitsisi myös palvelutason paranemista.
3589:                                                          Edellä tarkoitettujen arvioiden mukaan atk-
3590: Kiinteistörekisterin otteen voisi, kiinteistön        rekisteriin sii1.1tyminen kiinteistötietojärjestelmäs-
3591: laadusta riippumatta, saada joko maanmittaus-
3592:                                                       sä on erittäin kannattavaa. Uudistukseen sijoi-
3593: konttorista tai kiinteistöinsinööriltä.               tettavat julkishallinnon varat saadaan 20 vuo-
3594:                                                       den aikana takaisin kymmenkertaisesti. Lisäk-
3595: 3 .3. Määräaikainen henkilöstön lisätarve             si uudistuksesta koituu muita hyötyjä, joita ei
3596:    Automaattisen tietojenkäsittelyn käyttöön-         kuitenkaan vielä ole voitu mitata rahana. Yksi-
3597: otto kiinteistörekisterin pitämisessä edellyttää,     tyisille kansalaisille koituisi julkistalouden tuot-
3598: että nykyisin pääosin kirjoissa ja irtolehdillä       toihin rinnastettava hyöty ajan, vaivan ja kus-
3599: olevat tiedot siirretään tietokoneelle. Tietoko-      tannusten säästöinä.
3600: neella pidettävän maarekisterin perustamiseen            Kuten edellä jo on kerrottu, kiinteistörekis-
3601: on vuoden 1984 loppuun mennessä käytetty              teriuudistusta on valmisteltu vuodesta 1972 ja
3602: 140 henkilötyövuotta ja sen arvioidaan vielä          tarkoitukseen on käytetty varoja 21 milj. mk.
3603: vaativan 440 henkilötyövuotta. Tämä edellyt-          Valmistelussa on päämääränä ollut yhtenäisen
3604: täisi 190 henkilötyövuotta vastaavaa määräai-         atk-pohjaisen kiinteistörekisterin muodostami-
3605: kaista henkilöstölisäystä, jotta uuteen rekiste-      nen. Ehdotetun lain säätämisellä mahdolliste-
3606: riin siirtyminen voisi tapahtua kymmenessä            taan valmistelutoimenpiteistä saatavan hyödyn
3607: vuodessa.                                             saaminen täysimääräisenä.
3608: 6                                          1985 vp. -    HE n:o 6
3609: 
3610: 4. M u i t a e s i t y k s e e n v a i k u t t a v i a   tää tehtyjen suunnitelmien mukaisesti. Atk:n
3611:    seikkoja                                              käyttäminen näiden rekistereiden pitämisessä
3612:                                                          on tarkoituksenmukaista vain, jos kiinteistöre-
3613:    Kuten edellä sanotuSita jo iilnenee, kiinteistö-      kisteriäkin pidetään ark:n avuHa. Lainhuuda-
3614: rekisterin muodostaminen liittyy osana kiinteis-         tus- j1a kiinnitysrekistereiden kehittämiiSen kan-
3615: tötietojärjestelmän kehittämiseen. Kiinteistötie-        nalta on väLttämätöntä, emä yhtenäistä atk-
3616: tojärjestelmän on suunnitelmissa katsottu muo-           pohjaista kiinteistörekisteriä koskevat säännök-
3617: dostuvan maarekisteristä ja tonttikirjas,ta, lain-       set ovat voimassa.
3618: huudatus- ja kiinnitysrekisteristä sekä erityises-          Kiinteistötietojärjestelmän       kehittämiselle
3619: ti kaavatietoja sisältävästä suunnitelmarekiste-         kiinteistörekisteri muodostaa pohjan, jolle jär-
3620: ristä. Kiinteistötietojärjestelmän kehittämisessä        jestelmän muut rekisterit voidaan perustaa.
3621: on pääpaino ollut atk-teknisen suunnittelun              Kiinteistötietojärjestelmän kehittämisen kannal-
3622: alueella, jolloin tavoitteena on ollut mahdolli-         ta on välttämätöntä ensi vaiheessa muodostaa
3623: simman tarkoituksenmukainen järjestely. Kuten            kiinteistörekisteri, koska vasta kiinteistörekiste-
3624: edellä on todettu, lakiehdotus ei ota kantaa sii-        rin perustamisen jälkeen voidaan yksityiskohtai-
3625: hen, millaisella atk-teknisellä ratkaisulla ~lakieh­     semmin harkita järjestelmään kuuluvien muiden
3626: dotuksen mukaista kiiteistörekisteriä ryhdytään          rekistereiden kehittämistä. Toisaalta kiinteistö-
3627: pitämään. Näin ollen lakiehdotus ei rajoi,ta kiin-       rekisterin merkitys ilman kiinteistötietojärjestel-
3628: teistötietojärjestelmän atk-teknistä kehittämistä.       män kehittämistäkin on siinä määrin huomat-
3629:    Kiinteistörekisterin perustaminen lakiehdo-           tava, että kiinteistörekisterin perustamisen kan-
3630: tuksen mukaisesti mahdollistaa sen, että lain-           nalta ei ole merkitystä sillä, vaikka muiden re-
3631: huudatus- ja kirjaamisrekistereitä voidaan kehit-        kistereiden kehittäminen jätettäisiinkin sikseen.
3632: 
3633:                                YKSITYISKOHTAISET              PERUSTELUT
3634: 
3635: 1. Lakiehdotuksen perustelut                             menomainen mammta siitä, että kiinteistöre-
3636:                                                          kisteri on osa kiinteistötietojärjestelmää.
3637:     1 §. Pykälä sisältää säännöksen lain sovel-             2 §. Pykälässä on säädetty tarkemmin,
3638: tamisalasta. Lakiehdotuksen mukainen kiinteis-           mitkä kiinteistöt ja muut rekisteriyksiköt kiin-
3639: törekisteri olisi luonteeltaan luettelo maa- ja          teistörekisteriin on merkittävä. Säännöstä laa-
3640: vesialueiden yksiköistä. Kiinteistörekisterin teh-       dittaessa on ollut lähtökohtana, että kiinteistö-
3641: tävä olisi näin ollen sama kuin maarekisterin            rekisteriin merkitään ne kiinteistöt ja muut
3642: ja tonttikirjan.                                         rekisteriyksiköt, jotka nykyisin merkitään maa-
3643:    Kaavoitusalueiden jakoasetuksen mukaan                rekisteriin ja tonttikirjaan.
3644: tonttikirjaan kuuluu liitteenä tontinmuodostus-             Kiinteistöllä tarkoitetaan jakolain 282 § :n
3645: luettelo ja yleisten alueiden muodostusluettelo.         2 momentin mukaan itsenäistä maanomistuksen
3646: Näihin luetteloihin merkitään sellaiset tontit           yksikköä. Tätä jakolain säännöstä ei ole tar-
3647: ja yleiset alueet, joita ei tontinmittauksen tai         koitus ehdotetun lain säätämisen yhteydessä
3648: yleisen alueen mittauksen tultua suoritetuksi            kumota, joten siihen sisältyvä määritelmä tulee
3649: voida ilman eri toimenpiteitä merkitä tontti-            koskemaan myös kiinteistörekisteriin merkittä-
3650: kirjaan. Tällaisesta muodostusluettelosta laki-          viä kiinteistöjä.
3651: ehdotuksessa ei ole säännöksiä. Muodostusluet-
3652: telon pitäminen ei edellytäkään asiasta säädet-             Jakolain 284 §:n 1 momentin mukaan kiin-
3653: täväksi lailla, koska luetteloon tehdyllä mer-           teistöjä ovat tilat, valtion metsämaa sekä täl-
3654: kinnällä ei ole mitään oikeusvaikutuksia. Kiin-          laiselle maalle perustetut yleiset ja erityiset
3655: teistörekisterin pitäminen lakiehdotuksen mu-            suojelualueet, pakkolunastusyksiköt, omistus-
3656: kaisesti ei näin ollen estä sitä, että muodostus-        oikeuden yksikköinä olevat kruununkalastuk-
3657: luetteloita vastaavia luetteloita edelleen pide-         set, yleisiin tarpeisiin osoitetut alueet, erilliset
3658: tään. Säännöksiä tällaisista muodostusluettelois-        vesijätät ja yleiset vedet. Kaavoitusalueiden
3659: ta ei ole tarkoitus antaa.                               jakolain mukaisia kiinteistöjä ovat puolestaan
3660:     Kuten edellä on todettu, kiinteistörekisteri         tontit ja yleiset alueet.
3661: on osa suunniteltua kiinteistötietojärjestelmää.            Sellaisia rekisteriyksiköitä, jotka eivät ole
3662: Lakiehdotuksen tarkoituksena on osaltaan edis-           kiinteistöjä eivätkä siis myöskään itsenäisiä
3663:  tää järjestelmän toteuttamista. Asian selventä-         maanomistuksen yksiköitä, ovat jakolain 284
3664: miseksi pykälän 2 momenttiin on otettu ni-               §: n 2 ja 3 momentin mukaan yhteiset alueet
3665:                                           1985 vp. -    HE n:o 6                                        7
3666: 
3667: ja yleisistä teistä annetun lain (243/54) mu-           voidaan rekisteriyksiköt merkitä kiinteistörekis-
3668: kaiset tie- ja liitännäisalueet.                        teriin muullakin tavoin ryhmiteltynä.
3669:     3 §. Jakolain 283 § :n mukaan maarekis-                4 §. Jakolaissa ei ole nimenomaisia sään-
3670: teriä pidetään kunnittain. Säännös merkitsee            nöksiä siitä, miten rekisteriyksikkö on maare-
3671: sitä, että saman kunnan maarekisteriyksiköt             kisterissä yksilöitävä. Säännökset rekisteriyk-
3672: muodostavat maarekisterissä oman ryhmän. Ni-            sikön yksilöimiseksi tarvittavista tunnuksista
3673: menomaista säännöstä siitä, että kunnassa ole-          ja rekisteriyksiköistä sen lisäksi annettavista
3674: vat maarekisteriyksiköt ryhmitellään kylittäin,         muista tiedoista on osittain sisällytetty samoi-
3675: ei jakolaissa tai jakoasetuksessa ole. Pääsään-         hin pykäliin. Maarekisteriin on rekisteriyksi-
3676: töisesti maarekisteriyksiköt ryhmitellään ny-           kön yksilöimiseksi merkitty kunnan ja kylän
3677: kyään kuitenkin kylittäin.                              nimen lisäksi rekisteriyksikön rekisterinumero.
3678:     Kaavoitusalueiden jakolain 115 §:n 1 mo-                Tonttikirjaan merkittävien kiinteistöjen yksi-
3679: mentin mukaan tonttikirja käsittää tonttirekis-         löimiseksi tehtäviä merkintöjä koskevat sään-
3680: terin ja yleisten alueiden rekisterin. Kaavoi-          nökset ovat niin ikään jossain määrin hajanai-
3681: tusalueiden jakoasetuksen 68 § :n mukaan tont-          set eikä niihinkään sisälly nimenomaista mai-
3682: tirekisteriä pidetään kaupunginosittain ja ra-          nintaa yksikön yksilöimiseksi käytettävistä tun-
3683: kennuskortteleittain. Vastaavanlaista ryhmitte-         nuksista. Säännöksiä on kuitenkin tulkittu si-
3684: lyä ei yleisten alueiden osalta ole säädetty. Sen       ten, että tontit on yksilöitävä rekisterimerkin-
3685: sijaan kaavoitusalueiden jakoasetuksen 72 §:ssä         nällä, joka muodostuu kaupunginosan, raken-
3686: on säädetty, että yleiset alueet merkitään yleis-       nuskorttelin ja tontin numerotunnuksista. Kau-
3687: ten alueiden rekisteriin alueiden käyttötarkoi-         punginosat ja korttelit voidaan kuitenkin tun-
3688: tuksen mukaisesti ryhmiteltyinä.                        nuksessa merkitä nimillään. Yleisten alueiden
3689:     Lakiehdotuksen mukainen ryhmittely raken-           osalta on kaavoitusalueiden jakoasetuksessa
3690: tuu samalle pohjalle kuin nykyisin maarekiste-          säädetty, että niitä rekisteröitäessä on käytettä-
3691: rissä ja tonttirekisterissä noudatettava menet-         vä sellaisia tunnuksia ja tunnusmerkkejä, jotka
3692: tely. Rekisteriyksiköt ryhmiteltäisiin kunnittain       muodostavat selkeän ja yksikäsitteisen järjes-
3693: ja kylittäin tai kunnittain ja kaupunginosittain.       telmän.
3694: Muutosta nykytilanteeseen on siinä, ettei tont-             Lakiehdotuksen mukaan kaikkien rekisteröi-
3695: teja määrättäisi ryhmiteltäväksi rakennuskort-          tävien yksiköiden tunnus muodostuisi periaat-
3696:  teleittain eikä yleisiä alueita käyttötarkoituksen     teessa samoista osasista. Kiinteistötunnus muo-
3697: perusteella. Tällä muutoksella ei kuitenkaan ole        dostuisi 3 § :n mukaisen ryhmittelyn perusteel-
3698: käytännöllistä merkitystä, koska lakiehdotuksen         la, ja se käsittäisi kolme osaa. Siihen kuu-
3699: 7 § :n mukaan tonteista on kiinteistörekisteriin        luisivat kunnan tunnus, kylän, kaupunginosan
3700: merkittävä korttelin nimi ja koska yleisten             tai niitä vastaavan ryhmän tunnus sekä rekis-
3701:  alueiden osalta jo nyt merkitään tieto kaupun-         teriyksikön tunnus. Asetuksella säädettäisiin
3702: ginosasta. Yhtenäinen ryhmittely on kuitenkin           tarkemmin kiinteistötunnuksen muodostami-
3703:  tarpeen kiinteistörekisterin yhtenäisyyden to-         sesta.
3704:  teuttamiseksi.                                            Voimassa olevien säännösten mukaan rekis-
3705:     Käytännössä eräiden rekisteriyksiköiden ryh-        teriyksikköä ei yksilöidä ainoastaan numeroil-
3706:  mittely edellä sanotulla tavalla aiheuttaisi tar-      la, vaan tunnuksen osan voi muodostaa esi-
3707: peetonta työtä ja vähentäisi rekisterin havain-         merkiksi kaupunginosan nimi. Myös lakiehdo-
3708:  nollisuutta. Niinpä esiintyy tapauksia, joissa         tusta laadittaessa on lähtökohtana pidetty sitä,
3709:  kadut muodostavat sellaisen kiinteistön, joka          ettei laintasoisella säännöksellä ole tarkoituk-
3710:  kuuluu useamman kaupunginosan alueelle. Ka-            senmukaista ratkaista sellaista teknistä kysy-
3711:  tujen merkitseminen kunkin kaupunginosan               mystä kuin millä tavoin kiinteistötunnus on
3712:  kohdalle merkitsisi tällöin sitä, että jouduttaisiin   muodostettava.
3713:  tekemään samasta yksiköstä useita eri mer-                Tietojenkäsittelytekniikka on nyttemmin ke-
3714:  kintöjä ja että esimerkiksi yhdestä kiinteistö-        hittynyt jo siinä määrin, ettei automaattinen
3715:  rekisteriotteesta ei saataisi tällöin tietoa koko      tietojenkäsittely aseta ehdottomia vaatimuksia
3716:  yksiköstä. Myöskään yleinen vesialue ei kuulu          sille, miten rekisteriyksiköt kiinteistörekiste-
3717:  minkään kylän alueeseen, eikä sitä tämän vuok-         rissä on yksilöitävä. Näin ollen ei esimerkiksi
3718:  si tulisi myöskään kiinteistörekisterissä ryhmi-       kiinteistörekisterin kehittäminen tai muiden
3719:  tellä mihinkään kylään kuuluvaksi. Tällaisten          kiinteistötietoja sisältävien rekistereiden kehit-
3720:  ja muiden vastaavanlaisten tapausten varalta           täminen edellytä yksityiskohtaisempia laintasoi-
3721:  ehdotetaan säädettäväksi, että erityisestä syystä      sia säännöksiä kiinteistötunnuksesta.
3722: 8                                       1985 vp. - HE n:o 6
3723: 
3724:     Pykälän 2 momentissa ovat säännökset kiin-        yksikköinä maarekisteriin toimituksen rekiste-
3725: teistötunnuksesta päättämisestä. Säännös koskee       röinnin yhteydessä.
3726: vain rekisteriyksikön yksilöimiseksi tarpeellisen         Tontin tonttirekisteriin merkitsemistä koske-
3727: kiinteistötunnuksen muuttamista. Näin ollen           vat edellytykset ovat maarekisterimerkinnän te-
3728: kiinteistörekisterin pitäjä ei säännöksen perus-       kemisen edellytyksiä monimutkaisemmat. Sel-
3729: teella voisi päättää esimerkiksi kunnan tai ky-       lainen tontti, joka on muodostettu yhdestä
3730: län nimestä.                                          kiinteistöstä, merkitään tonttirekisteriin toimi-
3731:                                                        tuksen saatua lainvoiman. Jos tällainen tontin-
3732:     Jakolain 287 §:ssä ovat säännökset kylä-
3733:                                                       mittaus on tapahtunut muun kuin omistajan
3734: jaotuksen ja kylän nimen muuttamisesta. Nämä
3735:                                                       pyynnöstä, se merkitään tonttirekisteriin kui-
3736: säännökset jäisivät edelleen voimaan. Kiinteis-
3737:                                                       tenkin vain omistajan pyynnöstä tai rakennus-
3738: törekisterissä käytettävä kyläjaotus ja kaupun-
3739:                                                       lautakunnan erityisestä syystä antamasta mää-
3740: ginosajaotus eivät perustu lakiehdotuksen pe-         räyksestä. Muissa tapauksissa tontin merkitse-
3741:  rusteella tehtäviin ra~tkaisuihin, vaan kyläjaotus    minen tonttirekisteriin edellyttää kiinteistötuo-
3742: ja kaupunginosajaotus otettaisiin kiinteistöre-       marin suostumusta. Tämä suostumus ei kui-
3743: kisteriin sellaisena, miksi se muiden säännös-
3744:                                                       tenkaan ole tarpeen, jos tontin alue on koko-
3745:  ten perusteella on muodostunut. Tässä suh-           naisuudessaan lunastettu kiinteän omaisuuden
3746:  teessa ratkaisevia ovat jakolain ja rakennus-
3747:                                                       ja erityisten oikeuksien lunastuksesta annetun
3748: asetuksen perusteella tehtävät ratkaisut.             lain (603 /77) säätämässä järjestyksessä. Kiin-
3749:     Jakolain 287 §:ssä säädetään myös rekisteri-      teistötuomarin suostumuksen edellytyksenä on,
3750: numeron muuttamista koskevasta päätöksestä.           että omistusoikeus on riidaton, että tontti tai
3751: Tämä säännös koskee kuitenkin vain maarekis-          sen osa ei ole ulosmitattu eikä myymis- tai
3752: terissä käytettävää rekisterinumeroa. Kun maa-        hukkaamiskiellossa eikä kuulu konkurssipesään
3753: rekisterin pito ei lakkaisi välittömästi lakiehdo-    ja että kiinnitysten osalta kaavoitusalueiden
3754: tuksen voimaantulon jälkeen, on sanottu jako-         jakolain 103 ja 104 §:n mukaiset edellytyk-
3755: lain säännös tarpeen edelleen säilyttää.              set ovat olemassa.
3756:     5 §. Maarekisteriä pitää jakolain mukaan             Yleisen alueen merkitsemistä yleisten aluei-
3757: maanmittauskonttori. Tonttikirjaa pitää kaavoi-       den rekisteriin koskevat vastaavat edellytyk-
3758: tusalueiden jakolain mukaan rakennuslautakun-         set kuin tontin merkitsemistä tonttirekisteriin.
3759: nan valvonnan alaisena kiinteistöinsinööri tai        Yleisen alueen on kuitenkin ennen rekisteriin
3760: erityisestä syystä muu rakennuslautakunnan            merkitsemistä aina oltava vapaa kiinnityksistä.
3761: määräämä viranhaltija. Käytännössä tonttikir-            Lakiehdotuksessa on tarpeen säätää kiinteis-
3762: jan pito lähes aina kuuluu kaupungissa kiin-          törekisterimerkinnän tekemisen edellytyksistä.
3763: teistöinsinöörille.                                   Asiallisesti näitä edellytyksiä ei ole tässä yh-
3764:     Kiinteistörekisterin pitäminen ehdotuksen         teydessä tarpeen muuttaa siitä, mitä maarekis-
3765: mukaisesti ei merkitsisi periaatteellista muutos-     terimerkinnän tai tonttikirjamerkinnän edelly-
3766: ta nykyiseen tilanteeseen. Ehdotuksen mukaan          tyksistä on säädetty. Tämän vuoksi ehdote-
3767: olisi kiinteistörekisterin pitäminen tonttien ja      taan 6 §: ssä säädettäväksi asiasta viittaamalla
3768: yleisten alueiden osalta kuitenkin aina kiinteis-     maarekisteriin ja tonttikirjaan merkitsemisen
3769: töinsinöörin tehtävä.                                 edellytyksistä annettuihin säännöksiin.
3770:     6 §. Jakolain 175 §:n mukaan toimituksen             7 §. Pykälässä on säännös siitä, mitä tie-
3771: merkitseminen maarekisteriin edellyttää, että         toja kiinteistörekisteriin on merkittävä. Vas-
3772: toimitus on tarkastuksessa hyväksytty. Maan-          taavat säännökset maarekisterin ja tonttikirjan
3773: mittauskonttorin on jakolain 17 4 § :n mukaan         osalta on nykyisin annettu asetuksella.
3774: toimitusta tarkastaessaan katsottava, että toi-          Lakiehdotuksenkin mukaan kiinteistörekiste-
3775: mitukseen on ollut lailliset edellytykset, että       riin merkittävistä tiedoista säädettäisiin yksi-
3776: siinä on laillisesti menetelty, että se on tek-       tyiskohtaisemmin asetuksella. Pykälässä on kui-
3777: nillisesti oikein suoritettu, että toimituksen suo-   tenkin mainittu eräitä rekisteriyksikköä koske-
3778: rittaminen täyttää ne vaatimukset, joita tila-        via keskeisiä tietoja, jotka olisi kiinteistörekis-
3779: järjestelmä ja tilojen rekisteröiminen asettavat,     teriin merkittävä. Yksiköstä tulisi merkitä re-
3780: että toimituksen tarkoitus on olennaisesti saa-       kisteriin ainakin pykälässä mainitut tiedot. Tar-
3781: vutettu ja ettei kenenkään asianosaisen oikeuk-       koituksena on, että rekisteriin kootaan kaikki
3782: sia ole ilmeisesti loukattu. Jos toimituksessa on     merkitykselliset rekisteriyksikköä koskevat tie-
3783: muodostettu uusia kiinteistöjä tai muita rekis-       dot, ei kuitenkaan sellaisia tietoja, joista muut
3784: teriyksiköitä, merkitään ne uusina rekisteri-         viranomaiset pitävät erityisiä rekistereitä.
3785:                                        1985 vp. -   HE n:o 6                                       9
3786: 
3787:    Kiinteistörekisteriin merkittävien tietojen tu-      Nykyään ei peritä maksua siitä, että kansa-
3788: lee ensisijaisesti koskea kiinteistön ominaisuuk- laisille annetaan luettavaksi maarekisterikirja tai
3789: sia. Tarkoituksena on myös, että kiinteistö- tonttikirjakortteja, joista he jäljentävät itse tar-
3790: rekisteriin merkittävistä tiedoista säädettäisiin vitsemiaan tietoja. Lakiehdotuksen mukaan
3791: tyhjentävästi asetuksella. Asetuksen laadinnas- tämä periaate säilytettäisiin. Jokainen kansalai-
3792: sa joudutaan kiinnittämään huomiota myös mui- nen saisi edelleenkin luettavakseen kiinteistö-
3793: den rekistereiden tarpeisiin. Asetuksella sää- rekisterissä olevat tiedot ja itse jäljentää ne
3794: dettäisiin myös lakanneita rekisteriyksiköitä tarvitsemiltaan osin.
3795: koskevien tietojen säilyttämisestä kiinteistöre-       Maarekisteriote on nykyään haettava asian-
3796: kisterissä.                                          omaisesta maanmittauskonttorista ja tonttikir-
3797:    8 §. Kiinteistörekisteriin merkitty tieto saat- jan ote asianomaiselta kiinteistöinsinööriltä.
3798: taa monestakin syystä olla virheellinen tai re- Kun kiinteistörekisteri olisi yhtenäinen ja kun
3799: kisteristä voi puuttua tieto, joka olisi ollut sii- sen pitäminen tapahtuisi automaattista tieto-
3800: hen merkittävä. Tietoa toimitusasiakirjoista re- jenkäsittelyä hyväksi käyttäen, niin tämä mah-
3801: kisteriin merkittäessä saattaa inhimillisen ereh- dollistaisi muun muassa sen, että kiinteistö-
3802: dyksen vuoksi syntyä virhe. Eräät kiinteistöjä rekisteriotteen voisi saada miltä kiinteistöre-
3803: koskevat tiedot saattavat muuttua muiden pää- kisterin pitäjäitä tahansa. Kiinteistörekisteriot-
3804: tösten kuin toimituksessa tehtyjen päätösten teen saisi näin ollen jokaisesta maanmittaus-
3805: seurauksena. Kiinteistörekisterin luotettavuus konttorista ja jokaiselta kiinteistöinsinööriltä.
3806: ja käyttökelpoisuus edellyttävät, että kiinteis-       Maarekisteriotteesta peritään leimaverolaissa
3807: törekisteritietoja tällöin tarkistetaan. Tämän säädetty leimavero ja tonttikirjaotteesta lunas-
3808: vuoksi ehdotetaankin säädettäväksi, että kiin- tusmaksu, jonka suuruus vahvistetaan maa- ja
3809: teistörekisterin pitäjän olisi tarkistettava rekis- metsätalousministeriön päätöksellä. Yhdenmu-
3810: terissä oleva merkintä. Tällaisessa tarkistami- kaisuuden vuoksi olisi kiinteistörekisteriotteis-
3811: sessa on kysymys toimenpiteestä, jolla ei voi ta perittävien maksujen määräydyttävä yhte-
3812: olla vaikutusta kiinteistön omistajan tai muun- näisten perusteiden mukaisesti rekisterin pitä-
3813: kaan henkilön oikeuksiin. Tarkistamisen yhtey- jästä riippumatta. Tämän johdosta ehdotetaan-
3814: dessä tapahtuneesta tiedon korjaamisesta ehdo- kin pykälän 2 momentissa säädettäväksi, että
3815: tetaan tarpeen mukaan ilmoitettavaksi kiinteis- otteista peritään maksu, joka vahvistetaan ase-
3816: tön omistajalle. Tiedoksiantomenettelystä sää- tuksella valtion maksuperustelaissa (980/7 3)
3817: dettäisiin tarkemmin asetuksella.                   säädettyjen perusteiden mukaisesti.
3818:    Kiinteistörekisteriin saattaa lisäksi tulla mer-    Kuten edellä yleisperusteluissa on todettu,
3819: kityksi virheellinen tieto sen vuoksi, että asias- tarkoituksena on tehostaa eri rekistereiden vä-
3820: ta on toimitusasiakirjoissakin virheellinen tie- lisiä yhteyksiä. Etenkin lainhuuto- ja kiinnitys-
3821: to. Tällaista merkintää ei kiinteistörekisterin rekistereiden yhteyttä kiinteistörekisteriin on
3822: pitäjä ehdotuksen mukaan voisi korjata, koska tarkoitus kehittää. Tulevaisuudessa saattaa tä-
3823: kiinteistörekisteriin merkitty tieto ei poikkea män vuoksi syntyä tilanne, että teknisesti on
3824: toimitusasiakirjoissa olevista tiedoista. Jos ky- mahdollista antaa kiinteistörekisteriote kiinni-
3825: symyksessä on jakolain nojalla suoritettu toi- tys- tai lainhuutorekisteriä pitävän viranomai-
3826: mitus, niin asian selvittäminen edellyttää täl- sen toimesta. Ehdotetun 3 momentin mu-
3827: löin yleensä jakolain 231 a § :n mukaista jaon kaan asetuksella voitaisiinkin säätää oikeushal-
3828: täydentämistä tai muuta jakolain mukaista vir- lintoviranomaisten oikeudesta antaa kiinteistö-
3829: heenoikaisumenettelyä. Vastaavasti on, jos rekisteriote. Vastaavasti on tarkoituksena lain-
3830: tonttia tai yleistä aluetta koskeva virheellinen huuto- ja kiinnitysrekisteriä kehitettäessä mah-
3831: rekisteritieto johtuu toimitusasiakirjoissa ole- dollistaa, että kiinteistörekisterin pitäjä voisi
3832: van tiedon virheellisyydestä, ennen rekisteri- antaa lainhuuto- tai kiinnitysrekisteriotteen.
3833: tiedon korjaamista suoritettava toimituksen oi-        10 §. Kiinteistörekisteristä voidaan antaa
3834: kaisemista tarkoittava virheenoikaisumenettely. tietoja muullakin tavoin kuin kiinteistörekiste-
3835:    9 §. Jakolain 288 §:n mukaan maarekisteri riotteina. Nykyisin näitä tietoja voi käytän-
3836: on julkinen ja siitä on pyydettäessä annettava nössä saada lähinnä vain maarekisterikirjaa tai
3837: otteita. Vastaavaa säännöstä ei ole tonttikirjan tonttikirjakortistoa lukemalla. Automaattisen
3838: osalta, mutta käytännössä myös tonttikirjaa on tietojenkäsittelyn avulla pidettävästä kiinteistö-
3839: pidetty julkisena. Lakiehdotus on tältä osin rekisteristä voidaan tietoja antaa myös siten,
3840: nykyisen käytännön mukainen.                        että tietoja haluavalle annetaan kyselypäätteellä
3841: 2 168300281A
3842: 10                                        1985 vp. -    HE n:o 6
3843: 
3844: yhteys kiinteistörekisteritiedot sisältävään tie-       kiinteistörekisterin pitäjän vahingonkorvausvel-
3845: tokoneeseen. Teknisesti on mahdollista järjes-          vollisuuden.
3846: tää kyselypääteyhteys varsin monella eri taval-             Varsinkin maarekisterissä on paljon vanhoja
3847: la. Sen avulla voidaan saada tiedot kaikista            merkintöjä, jotka saattavat olla virheellisiä. Pää-
3848: kiinteistörekisteriin merkityistä seikoista tai         asiallisin syy tähän on merkintöjen vanhuus.
3849: alueellisesti tai tietosisällön perusteella rajatuis-   Näiden merkintöjen oikeellisuutta ei perustel-
3850: ta asioista. Kun kiinteistörekisterin pitämisellä       lusti voidakaan pitää yhtä luotettavana kuin
3851: tietokoneiden avulla on eräänä tarkoituksena            myöhemmin tehtyjen ja tehtävien merkintöjen
3852: kiinteistörekisterin palvelutason nostaminen,           oikeellisuutta. Tämän vuoksi ehdotetaan sää-
3853: on tarpeen helpottaa myös tietojen saamista             dettäväksi, että vain lain voimaantulon jälkeen
3854: rekisteristä.                                           lopetetun toimituksen perusteella tehtäviin mer-
3855:     Viranomaisille ehdotetaan annettavaksi oi-          kintöihin liittyisi vahingonkorvausvelvollisuus.
3856: keus saada tarvitsemiaan tietoja kiinteistörekis-       Vahingonkorvausvelvollisuus edellyttäisi lisäksi
3857: teristä. Tiedon saaminen voitaisiin järjestää esi-      muun muassa, että nämä merkinnät koskevat
3858: merkiksi kyselypäätteen avulla. Kiinteistörekis-        toimitukseen perustuvia tietoja. Tällöin toimi-
3859: terin pitäjä voisi antaa muillekin sanottuja tie-       tusta suoritettaessa ja tarkistettaessa sekä mer-
3860: toja sopivaksi katsottavalla tavalla. Mikä tapa         kintöjä rekisteriin tehtäessä osattaisiin ottaa
3861: kulloinkin olisi sopiva, jää luonnollisesti kus-        huomioon sanottu vahingonkorvausvelvollisuus.
3862: sakin yksittäistapauksessa erikseen ratkaistavak-           Pykälä merkitsee poikkeamista vahingonkor-
3863: si. Lähtökohtana on kuitenkin ollut, että myös          vauslain (412/74) mukaisesta korvausvelvolli-
3864: muille kuin viranomaisille voitaisiin antaa oi-         suudesta siinä, että korvausvelvollisuus ei edel-
3865: keus kyselypäätteen avulla saada tietoja kiin-          lytä tuottamusta. Pykä1ä poikkeaa vahingon-
3866:  teistörekisteristä.                                    korvauslais•ta vain korvausvelvo>llisuuden syn-
3867:                                                         typerusteen osalta. Muilta osin myös laki-
3868:     Lakiehdotuksen mukaan kiinteistörekisterin          ehdotuksen mukaiseen vahingonkorvaukseen so-
3869:  tärkeimmille käyttäjäviranomaisille annettaisiin       vellettaisiin vahingonkorvauslakia. Nimenomaan
3870:  tiedot maksutta. Asetuksella voitaisiin lisäksi
3871:                                                         maininta tästä on otettu pykälän 3 moment-
3872: muukin viranomainen oikeuttaa saamaan kiin-             tiin.
3873:  teistörekisteritietoja maksutta. Muilta tietojen
3874:  tarvitsijoilta perittäisiin tietojen antamisesta           12 §. Sillä, joka on kärsinyt vahinkoa vir-
3875: maksu. Maksut määräytyisivät valtion maks-u-            heellisen kiinteistörekisterimerkinnän johdosta,
3876: perustelain mukaisesti ja niistä säädettäisiin           saattaa olla oikeus saada myös joltakin muulta
3877: lähemmin asetuksella.                                   kuin valtiolta tai kunnalta korvausta vahin-
3878:                                                          gosta. Tyypillinen tapaus on sellainen, että joku
3879:       11 §. Kiinteistörekisteritietojen luotetta-       harhauttamistarkoituksessa käyttää hyväkseen
3880: vuus on ensisijaisen tärkeä kysymys kiinteistö-         virheelliseksi tietämäänsä kiinteistörekisterimer-
3881: rekisterin käyttökelpoisuuden kannalta. Kiin-           kintää ja tällä tavoin syyllistyy tekoon, joka
3882: teistörekisterin pidossa voi kuitenkin syntyä           aiheuttaa toiselle vahinkoa. Kun vahingonkär-
3883: virheitä, joista saattaa aiheutua kiinteistörekis-      siiällä tällöin olisi oikeus vahingonkorvaukseen
3884: teritiedon hyväksikäyttäjälle vahinkoa. Voimas-         toisaalta virheellistä merkintää hyväksikäyttä-
3885: sa olevien säännösten mukaan tällainen vahin-           neeltä ja toisaalta valtiolta tai kunnalta, voisi
3886: ko korvataan vain, jos virheen on aiheuttanut           hän saada samasta vahingosta korvausta kah-
3887: virkamies tahallaan tai tuottamuksellisesti. Muu-       delta taholta. Tällaisissa tapauksissa ei ole pe-
3888: toin korvausta ei makseta.                               rusteltua jättää vahinkoa lopullisesti valtion tai
3889:    Lakiehdotuksen mukaan eräistä virheellisis-          kunnan vastattavaksi. Tämän vuoksi ehdote-
3890: tä kiinteistörekisterimerkinnöistä aiheutuvat           taan vahingonkärsiiän oikeus saada korvausta
3891: vahingot olisi kiinteistörekisterin pitäjän aina        vahingon aiheuttajalta siirrettäväksi valtiolle tai
3892: korvattava riippumatta siitä, mistä syystä virhe        kunnalle siltä osin kuin valtio tai kunta on
3893: on aiheutunut. Toisaalta kiinteistörekisteriin           suorittanut korvausta. Tämän menettelyn avul-
3894: merkitään vähemmän tärkeitä tietoja sekä sel-           la estettäisiin myös vahingonkärsijää perimästä
3895: laisia tietoja, joiden oikeellisuudesta on vastuu       kaksinkertaista vahingonkorvausta.
3896: muulla viranomaisella kuin kiinteistörekisterin             13 §. Käytännössä on mahdollista, että kiin-
3897: pitäjällä. Pykälän 2 momentissa on tämän                 teistörekisteristä annettava ote on virheellinen,
3898: vuoksi mainittu ne seikat, joita koskevat vir-          vaikka kiinteistörekisterissä olevat tiedot ovat-
3899: heelliset kiinteistörekisterimerkinnät aiheuttavat      kin oikeat. Sen vuoksi ehdotetaan säädettä-
3900:                                           1985 vp. - HE n:o 6                                         11
3901: 
3902: väksi, että tällaisista virheistä aiheutuva va-         ressa osin valtakunnan aluetta maarekisteri ja
3903: hingonkorvausvelvollisuus olisi sama kuin vir-          tonttikirja ovat kuitenkin vielä pitkän aikaa
3904: heellisestä kiinteistörekisterimerkinnästä aiheu-       voimassa olevia kiinteistörekistereitä. Tämän
3905: tuva vahingonkorvausvelvollisuus.                       vuoksi ehdotetun lain säätämisen ja voimaan-
3906:     14 §. Nykyisin maarekisteriin liittyy rekis-        tulon jälkeenkin on tarpeen jättää voimaan
3907: terikartta ja tonttikirjaan tonttikirjakartta, jot-     maarekisteriä ja tonttikirjaa koskevat säännök-
3908: ka osoittavat voimassa olevan kiinteistöjaotuk-         set.
3909: sen. Myös ehdotuksen mukaan kiinteistörekis-               Tässä yhteydessä ei ole myöskään tarkoituk-
3910: teriin liittyisi kiinteistörekistterin pitäjän laati-   senmukaista tarkistaa kaikkia niitä säännöksiä,
3911: ma kiinteistörekisterikartta, joka osoittaa muun        joissa on mainintoja maarekisteristä ja tontti-
3912: muassa voimassa olevat rekisteriyksiköt. Rekis-         kirjasta. Tämän vuoksi ehdotetaan pykälän 1
3913: terikarttaan tehtävistä muista merkinnöistä sää-        momentissa yleisluontaisesti säädettäväksi, että
3914: dettäisiin lähemmin asetuksella. Myös tästä             maarekisteristä ja tonttikirjasta muualla lain-
3915: kiinteistörekisterikartasta annettaisiin otteita,       säädännössä olevat säännökset koskevat vas-
3916: joista perittävät maksut määräytyisivät samo-           taavasti kiinteistörekisteriä. Samoin ehdotetaan
3917: jen perusteiden mukaan kuin rekisteriotteista           säädettäväksi, että kiinteistörekisterin käyttöön
3918: perittävät maksut.                                      ottamisen jälkeen kiinteistörekisteriotetta ja
3919:     15 §. Yhtenäisen kiinteistörekisterin pitä-         kiinteistörekisterikartan otetta koskisivat vas-
3920: mistä koskevien säännösten noudattaminen edel-          taavasti maarekisterin ja tonttikirjan otteesta
3921: lyttää keskitettyä valvontaa. Pykälässä säädet-         sekä rekisterikartan ja tonttikirjakartan ottees-
3922: täisiin, että lakiehdotuksen täytäntöönpanon            ta muualla lainsäädännössä olevat säännökset.
3923: valvonta kuuluisi maanmittaushallitukselle.                Kiinteistörekisterin käyttöönoton kannalta on
3924:     16 §. Pykälässä on tavanomainen asetuksen-          tarkoituksenmukaista, että maarekisteriä ja
3925:                                                         tonttikirjaa kehitetään lakiehdotuksen mukaisen
3926: antovaltuus.
3927:                                                         kiinteistörekisterin suuntaan. Tässä tarkoituk-
3928:     17 §. Pykälä sisältää voimaantulosäännök-           sessa ehdotetaan pykälän 2 momenttiin otet-
3929:  sen.                                                   tavalla säännöksellä mahdollistettavaksi se, että
3930:     18 §. Tarkoituksena on, että lakiehdotuk-           maarekisteriin ja tonttikirjaan voitaisiin maan-
3931:  sen mukaisen kiinteistörekisterin pitämiseen           mittaushallituksen määräyksestä merkitä sellai-
3932:  siirryttäisiin vähitellen. Pykälään on kuitenkin       sia tietoja, jotka on merkittävä kiinteistörekis-
3933:  otettu säännös maanmittaushallituksen ja asian-        teriin, mutta ei nykyisin maarekisteriin tai
3934:  omaisten kuntien velvollisuudesta ryhtyä vii-          tonttikirjaan.
3935:  vyttelemättä toimenpiteisiin kiinteistörekisterin
3936:  aikaan saamiseksi. Asetuksella säädettäisiin tar-
3937:  kemmin siitä menettelystä, jossa todettaisiin          2. Voimaan t u 1 o
3938:  valmius siirtyä kunnassa kiinteistörekisterin pi-
3939:  tämiseen ja jossa hyväksyttäisiin uusi kiinteistö-        Laki on tarkoitus saattaa voimaan heti sen
3940:  rekisteri maarekisterin ja tonttikirjan korvaa-        tultua hyväksytyksi.
3941:  vaksi rekisteriksi.
3942:      19 §. Kiinteistörekisteri tulee vähitellen           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
3943:  korvaamaan maarekisterin ja tonttikirjan. Suu·         kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
3944: 12                                      1985 vp. -    HE n:o 6
3945: 
3946: 
3947: 
3948:                                    Kiinteistörekisterilaki
3949:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
3950: 
3951:                        1 §                            vonnan alaisena kiinteistöinsinööri. Jos kun-
3952:    Kiinteistöistä ja muista maa- ja vesialueiden      nassa on useampi kuin yksi kiinteistöinsinööri,
3953: yksiköistä pidetään kiinteistörekisteriä sen mu-      annetaan kunnan ohje- tai johtosäännöllä tar-
3954: kaan kuin tässä laissa säädetään.                     peellisia määräyksiä kiinteistörekisterin pitäjän
3955:    Kiinteistörekisteri on osa kiinteistötietojär-     määräämisestä.
3956: jestelmää.
3957:                                                                              6 §
3958:                        2 §                               Kiinteistöjen ja muiden rekisteriyksiköiden
3959:    Kiinteistörekisteriin merkitään    jakolain        kiinteistörekisteriin merkitsemisen edellytyksis-
3960: 284 § :n 1 momentissa ja kaavoitusalueiden            tä on voimassa, mitä rekisteriyksiköiden maa-
3961: jakolain 115 § :n 1 momentissa maini.tut kiin-        rekisteriin ja tonttikirjaan merkitsemisen edel-
3962: teistöt sekä jakolain 284 § :n 2 ja 3 momen-          lytyksistä on erikseen säädetty.
3963: tissa mainitut yksiköt.
3964:                                                                               7 §
3965:                         3 §                              Rekisteriyksikköä koskevina tietoina kiin-
3966:    Kiinteistöt ja muut rekisteriyksiköt merki-        teistörekisteriin merkitään asianomaisen kun-
3967: tään kiinteistörekisteriin kunnittain.                nan nimi sekä, mikäli sellainen on annettu, re-
3968:    Rekisteriyksiköt merkitään kiinteistörekiste-      kisteriyksikön ja korttelin nimi sekä 3 §:n
3969: riin ryhmiteltyinä siten, että kunnassa samaan        2 momentissa tarkoitetun ryhmän nimi.
3970: kylään kuuluvat yksiköt muodostavat oman                 Kiinteistörekisteriin merkitään lisäksi rekis-
3971: ryhmän. Kaavoitusalueiden jakolain 115 § :n           teriyksikköä koskevina tietaina yksikön rekis-
3972: 1 momentin mukaiset kiinteistöt ryhmitellään          teröimisajankohta sekä yksikön pinta-ala, laatu,
3973: kuitenkin siten, että samaan kaupunginosaan           rasitteet ja osuus yhteiseen alueeseen samoin
3974: kuuluvat yksiköt muodostavat oman ryhmän.             kuin muita yksikköön kohdistuvia tietoja sen
3975: Erityisestä syystä ryhmittelyssä voidaan nou-         mukaan kuin asetuksella tarkemmin säädetään.
3976: dattaa muuta perustetta.
3977:                                                                              8 §
3978:                        4 §                               Jos kiinteistörekisteriin merkitty tieto poik-
3979:    Kullekin rekisteriyksikölle annetaan kiinteis-     keaa merkinnän perusteena olleessa toimitus-
3980: tötunnus, jonka muodostavat kunnan, 3 § :n            asiakirjassa olevasta tiedosta tai merkintä on
3981: 2 momentissa tarkoitetun ryhmän ja rekisteri-         puutteellinen taikka jos muu kiinteistörekiste-
3982: yksikön tunnukset.                                    rissä oleva tieto on väärä tai rekisteristä puut-
3983:    Kiinteistötunnuksen antaa ja sen muuttaa           tuu muuhun kuin toimitusasiakirjoihin perus-
3984: kiinteistörekisterin pitäjä. Sellainen kiinteistö-    tuva siihen merkittävä tieto, rekisterin pitäjän
3985: tunnuksen muuttamista koskeva päätös, johon           on korjattava rekisterissä oleva virhe.
3986: sisältyy    rekisteriyksikön     rekisteritunnuksen      Korjauksesta on tiedotettava asianomaisen
3987: muutos, on annettava tiedoksi asianomaisen yk-        kiinteistön omistajalle tai haltijalle, jos tiedol-
3988: sikön omistajalle tai haltijalle. Jos yksikön omis-   la, jota korjaus koskee, on omistajalle tai hal-
3989: tavat useat yhdessä tai jos rekisteritunnuksen        tijalle oleellista merkitystä. Jos kiinteistön
3990: muuttaminen koskee tilojen yhteistä aluetta,          omistavat useat yhdessä tai jos oikaisu koskee
3991: riittää tiedon antaminen jollekulle yksikön           tilojen yhteistä aluetta, riittää tiedon antami-
3992: omistajista tai haitijoista taikka yhteisen alueen    nen jollekulle kiinteistön omistajista tai haiti-
3993: osakkaista.                                           joista tahi yhteisen alueen osakkaista.
3994: 
3995:                        5 §                                                   9 §
3996:    Kiinteistörekisteriä pitää maanmittauskont-           Kiinteistörekisteri on julkinen. Jokaisella on
3997: tori. Kaavoitusalueiden jakolain 115 § :n 1 mo-       oikeus kiinteistörekisterin pitäjän luona saada
3998: mentin mukaisista kiinteistöistä kiinteistörekis-     luettavakseen kiinteistörekisterissä olevat tie-
3999: teriä pitää kuitenkin rakennuslautakunnan val-        dot ja itse niitä jäljentää.
4000:                                        1985 vp. -    HE n:o 6                                       13
4001: 
4002:    Kiinteistörekisterin pitäjän on pyydettäessä      teen, jos osuudesta tai etuudesta on toimituk-
4003: annettava kiinteistörekisteristä otteita. Otteista   sessa tehty oikeusvoimainen ratkaisu.
4004: peritään valtiolle tai kunnalle maksu, joka vah-        Muutoin on tässä pykälässä tarkoitettuun
4005: vistetaan asetuksella valtion maksuperustelaissa     vahingon korvaamiseen sovellettava, mitä va-
4006:  (980/73) säädettyjen perusteiden mukaisesti.        hingonkorvauslaissa on säädetty.
4007:    Oikeushallintoviranomaisen ja maanmittaus-
4008: toimiston oikeudesta antaa otteita kiinteistö-                              12 §
4009: rekisteristä säädetään asetuksella.                     Jos vahinkoa kärsineellä on sopimussuhteen
4010:                         10 §                         tai muun sellaisen erityisen perusteen nojalla
4011:    Viranomaisella on oikeus saada tarvitsemiaan      oikeus saada joltakulta vahingonkorvausta 11
4012:                                                      §: ssä tarkoitetusta vahingosta, siirtyy vahinkoa
4013: kiinteistörekisteritietoja.
4014:    Muille kuin viranomaisille kiinteistörekiste-     kärsineen oikeus korvauksen saamiseen valtiol-
4015: rin pitäjä voi sopivalla tavalla antaa kiinteistö-   le tai kunnalle siltä osin kuin valtio tai kun-
4016:                                                      ta on 11 § :n perusteella maksanut korvausta
4017: rekisteri tietoi a.
4018:    Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitettujen tie-      vahingosta.
4019: tojen antamisesta peritään valtiolle ja kunnalle        Vrultion tai kunnan oikeus saada korvausta 1
4020: maksu, johon sovelletaan, mitä 9 § :n 2 mo-          momentin nojalla alkaa siitä päivästä, jolloin
4021: mentissa on säädetty otteesta perittävästä mak-      valtio tai kunta on maksanut korvauksen va-
4022: susta. Kiinteistönmuodostamistehtäviä haitaville     hinkoa kärsineelle tahi tuomioistuimen lain-
4023: viranomaisille, oikeushallintoviranomaisille ja      voimaisella päätöksellä velvoitettu maksamaan
4024: kunnille tiedot annetaan kuitenkin maksutta.         korvausta. Korvauksen vaat1m1sesta päättää
4025: Muiden viranomaisten oikeudesta saada tietoja        valtion osalta maanmittaushallitus ja kunnan
4026: maksutta säädetään asetuksella.                      osalta kunnanhallitus. Korvauksesta voidaan
4027:                                                      osaksi tai kokonaan luopua, milloin korvauk-
4028:                                                      sen vaatiminen, vahingon suuruus ja muut olo-
4029:                       11 §                           suhteet huomioon ottaen on kohtuutonta.
4030:     Sen lisäksi, mlta vahingonkorvauslaissa
4031:  ( 412/7 4) on säädetty julkisyhteisön korvaus-         Milloin useampi kuin yksi on 1 momentissa
4032: vastuusta, on valtion, tai jos rekisteriä pi-        tarkoitetun korvausvelvollisuuden tai muun pe-
4033: tää kiinteistöinsinööri, asianomaisen kunnan         rusteen nojalla velvollinen maksamaan val-
4034: korvattava virheellisestä kiinteistörekisteritie-    tiolle tai kunnalle sen 11 § :n nojalla suoritta-
4035: dosta aiheutunut vahinko, vaikkei vahingon-          man korvauksen määrän, vastaavat he korvauk-
4036: korvauslain 3 luvun 2 §: ssä tarkoitettua vir-       sen suorittamisesta yhteisvastuullisesti. Se, jota
4037: hettä tai laiminlyöntiä olisikaan olemassa, jos      ei ole tuomittu maksamaan täyttä korvausta,
4038: tieto perustuu toimitukseen, joka on lopetettu       vastaa kuitenkin vain tuomitusta määrästä. Li-
4039: tämän lain voimaantulon jälkeen. Edellytykse-        säksi korvausmäärän jakamiseen korvausvel-
4040: nä vahingon korvaamiselle on kuitenkin, ettei        vollisten kesken sovelletaan, mitä vahingonkor-
4041: vahinko ole vähäinen ja ettei vahinkoa kärsi-        vauslain 6 luvun 3 §: ssä on säädetty.
4042: nyt tiennyt eikä hänen olisi pitänyt .tietää mer-
4043: kinnän virhee'llisyydestä.                                                 13 §
4044:     Valtio tai kunta on 1 momentin mukaan               Mitä 11 ja 12 §: ssä on säädetty virheel-
4045: korvausvelvollinen kuitenkin vain, jos virheel-      lisestä kiinteistörekisteritiedosta aiheutuvasta
4046: linen rekisteritieto koskee:                         vahingonkorvausvelvollisuudesta,      sovelletaan
4047:     1) tilan osalukua ja manttaalia;                 myös sellaiseen vahinkoon, joka on aiheutu-
4048:     2) tontin, yleisen alueen, lohkomisessa mää-     nut virheellisestä tiedosta kiinteistörekisteriot-
4049: räalasta muodostetun tilan tai jaossa muodos-        teessa.
4050: tetun tilan pinta-alaa taikka toimituksen koh-
4051: teena olleen sellaisen rekisteriyksikön pinta-                              14 §
4052: alaa, jonka alue on toimituksessa uudelleen             Kiinteistörekisterin pitäjän on laadittava re-
4053: mitattu;                                             kisteriin liittyvä kiinteistörekisterikartta, joka
4054:     3) toimituksessa perustettua, siirrettyä tai     osoittaa voimassa olevat rekisteriyksiköt. Lisäk-
4055: paistettua rasitetta tai muuta vastaavaa käyt-       si karttaan merkitään muita seikkoja sen mu-
4056: töoikeutta; taikka                                   kaan kuin asetuksella säädetään.
4057:     4) tilan osuutta yhteiseen alueeseen tai etuu-      Kiinteistörekisterikartasta on rekisterin pitä-
4058: 168300281A
4059: 14                                   1985 vp. - HE n:o 6
4060: 
4061: Jan pyydettäessä annettava otteita. Näistä pe-     teistörekisterin käyttöön ottamisesta kunnassa
4062: rittävään maksuun sovelletaan, mitä 9 §:n 2        säädetään asetuksella.
4063: momentissa on säädetty kiinteistörekisterin ot-       Kiinteistörekisterin käyttöön ottamisen jäl-
4064: teesta perittävästä maksusta.                      keen ei kunnassa olevista kiinteistöistä pidetä
4065:                                                    maarekisteriä tai tonttikirjaa.
4066:                    15 §
4067:   Tämän lain täytäntöönpanoa valvoo maan-                                  19 §
4068: mittaushallitus.                                      Kiinteistörekisteriin ja siihen tehtäviin mer-
4069:                    16 §                            kintöihin on kiinteistörekisterin käyttöön otta-
4070:   Tarkemmat säännökset taman lain täytän-          misen jälkeen sovellettava, mitä muualla lain-
4071: töönpanosta annetaan asetuksella.                  säädännössä on säädetty maarekisteristä, tontti-
4072:                                                    kirjasta, rekisterikartasta ja tonttikirjakartasta
4073:                     17 §                           sekä niihin tehtävistä merkinnöistä. Mitä maa-
4074:   Tämä laki tulee voimaan     päivänä              rekisterin ja tonttikirjan otteesta sekä rekisteri-
4075: kuuta 198 .                                        kartan ja tonttikirjakartan otteesta on muual-
4076:    Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen      la lainsäädännössä säädetty, koskee kiinteistö-
4077: täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.     rekisterin käyttöön ottamisen jälkeen kiinteis-
4078:                                                    törekisterin ja kiinteistörekisterikartan otetta.
4079:                       18 §                            Maanmittaushallitus voi määrätä, että tässä
4080:    Tämän lain voimaan tultua maanmittaushalli-     laissa ja sen nojalla annetuissa säännöksissä tar-
4081: tuksen ja asianomaisten kuntien on viivyttele-     koitettuja tietoja merkitään myös maarekiste-
4082: mättä ryhdyttävä toimiin kiinteistörekisterin      riin ja tonttikirjaan.
4083: aikaan saamiseksi ja käyttöön ottamiseksi. Kiin-
4084: 
4085:      Helsingissä 18 päivänä tammikuuta 1985
4086: 
4087: 
4088:                                       Tasavallan Presidentti
4089:                                       MAUNO KOIVISTO
4090: 
4091: 
4092: 
4093: 
4094:                                                                              Ministeri Matti Ahde
4095:                                          1985 vp. -     HE n:o 7
4096: 
4097: 
4098: 
4099: 
4100:                                          Hallituksen esitys Eduskunnalle Jehovan todistajien vapautta-
4101:                                     misesta asevelvollisuuden suorittamisesta eräissä tapauksissa koske-
4102:                                     vaksi lainsäädännöksi
4103: 
4104: 
4105: 
4106: 
4107:                                ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
4108: 
4109:    Maanpuolustusvelvollisuuden täyttäminen aseel-       nollinen vakaumus ehdottomasti estää siviilipal-
4110: lisessa palveluksessa on eräiden asevelvollisten        veluksenkin suorittamisen, voitaisiin myöntää
4111: kohdalla osoittautunut siinä määrin heidän us-          määräaikaista palveluksen suorittamisen lykkäystä
4112: konnollisen tai eettisen vakaumuksensa vastaisek-       ja lopulta vapauttaa hänet asevelvollisuuden suo-
4113: si, että he ovat vakaviin omantunnonsyihin vedo-        rittamisesta rauhan aikana. Samoin voitaisiin
4114: ten kieltäytyneet aseellisesta palveluksesta. Eräät     myös reservin kertausharjoituksiin tai niiden ase-
4115: heistä eivät ole katsoneet voivansa suorittaa ase-      mesta suoritettavaan palvelukseen kutsuttu ase-
4116: velvollisuuttaan edes missään korvaavassakaan           velvollinen vapauttaa sanotusta palveluksesta.
4117: palvelusmuodossa. Tällaiset niin sanotut totaali-          Samanaikaisesti taman esityksen kanssa
4118: kieltäytyjät on voimassa olevan lain mukaan             annetaan eduskunnalle siviilipalvelusjärjestel-
4119: tuomittava vankeusrangaistukseen.                       män uudistamista tarkoittava hallituksen esitys.
4120:    Esityksessä ehdotetaan, että asevelvolliselle,          Uudistus on tarkoitettu tulemaan voimaan
4121: joka kuuluu Jehovan todistajat -nimiseen uskon-         vuoden kuluttua lakiehdotusten tultua hyväksy-
4122: nolliseen yhdyskuntaan, jonka jäsenten uskon-           tyiksi.
4123: 
4124: 
4125: 
4126: 
4127:                                            YLEISPERUSTELUT
4128: 
4129: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                          ajoin onkin esiintuotu kysymys heidän vapautta-
4130:     merkitys                                            misestaan rangaistusseuraamuksesta ja kokonaan
4131:                                                         asevelvollisuuden suorittamisesta.
4132:    Aseenomasta palveluksesta ja siviilipalveluk-           Lakiehdotuksen tavoitteena on mahdollistaa
4133: sesta annettua lakia (132/69) on arvosteltu yh-         Jehovan todistajien vapauttaminen asevelvolli-
4134: täältä siviilipalveluksen järjestämisen ja toisaalta    suuden suorittamisesta rauhan aikana.
4135: siviilipalveluksesta kieltäytyville tulevien seuraa-
4136: musten osalta. Erityisesti on arvosteltu niitä va-
4137: pausrangaistusseuraamuksia, joiden kohteeksi            2. Nykyinen tilanne Ja ehdotetut
4138: ovat joutuneet ne siviilipalvelukseen maaratyt             muutokset
4139: asevelvolliset, jotka uskonnolliseen vakaumuk-
4140: seensa perustuvista vakavista omantunnonsyistä
4141: ovat kieltäytyneet kaikesta asevelvollisuuden suo-      2.1. Aseellinen palvelus sekä aseeton palvelus
4142: rittamiseen liittyvästä palveluksesta ja tästä syystä        ja siviilipalvelus
4143: tulleet tuomituiksi vapausrangaistukseen. Näitä
4144: ovat olleet lähinnä Jehovan todistajat -nimiseen          Hallitusmuodon 75 §:n momentin mukaan
4145: uskonnolliseen yhdyskuntaan kuuluvat. Aika              jokainen Suomen kansalainen on velvollinen ole-
4146: 4384011685
4147: 2                                        1985 vp. -    HE n:o 7
4148: 
4149: maan osallisena isänmaan puolustuksessa tai sitä          Aseistakieltäytyjien määrää tarkasteltaessa on
4150: avustamaan, niin kuin siitä laissa säädetään.          todettavissa, että vuosina 1974-1983 on kutsun-
4151:    Asevelvollisuuslain (4521 50) nojalla jokainen      tatilaisuuteen saapuneista asevelvollisista vuosit-
4152: Suomen miespuolinen kansalainen on asevelvolli-        tain noin 1,5-2,8 % ilmoittanut kieltäytyvänsä
4153: nen. Velvollisuudesta muulla ravoin osallistua         aseellisesta palveluksesta, kaikesta palveluksesta
4154: maanpuolustukseen on lain 1 §:n 2 momentin             kieltäytyjien määrän ollessa näistä runsaat 10 %
4155: mukaan voimassa, mitä siitä on erikseen säädet-        eli keskimäärin hieman toistasataa vuodessa. Nä-
4156: ty. Tällainen erityisjärjestely on voimassa sellais-   mä kaikesta palveluksesta kieltäytyjät eli niin
4157: ten asevelvollisten osalta, jotka eivät vakavista      sanotut totaalikieltäytyjät ovat kuten sanottu lä-
4158: omantunnonsyistä voi suorittaa asevelvollisuut-        hes poikkeuksetta olleet Jehovan todistajien us-
4159: taan asevelvollisuuslain mukaisessa järjestyksessä,    konnolliseen yhdyskuntaan kuuluneita asevelvol-
4160: ja tästä syystä ovat ilmoittaneet kieltäytyvänsä       lisia.
4161: aseellisesta palveluksesta. Aseettomasta palveluk-        Jehovan todistajien vakaumuksen syvyyttä ja
4162: sesta ja siviilipalveluksesta annettu laki mahdol-     aitoutta ei ole käytännössä saatujen kokemusten
4163: listaa aseistakieltäytyjän vapauttamisen aseellises-   perusteella voitu useinkaan asettaa kyseenalai-
4164: ta palveluksesta rauhan aikana.                        seksi. Jehovan todistajat katsovat Raamatun opet-
4165:                                                        tavan kaikesta väkivallasta kieltäytymistä, minkä
4166:    Aseellisesta palveluksesta vapautetun on kui-       vuoksi he eivät voi suorittaa asevelvollisuuttaan
4167: tenkin suoritettava ensi sijassa aseetoma palvelus-    missään palvelusmuodossa. Lisäksi on huomatta-
4168: ta puolustusvoimissa tai, mikäli asianomaisen          va, että heidän uskonnollisen yhdyskuntansa us-
4169: vakaumus estää tämänkin palveluksen, siviilipal-       kontunnustus, julkisen uskonnonharjoituksensa
4170: velusta valtionhallinnon tai siihen liittyvissä teh-   muodot ja yhdyskuntajärjestyksensä asettavat saa-
4171: tävissä. Mainittuja palvelusmuotoja ei kuitenkaan      dun selvityksen mukaan yhdyskunnan jäsenille
4172: ole sellaisenaan tarkoitettu aseellisen palveluksen    niin paljon tehtäviä ja velvoituksia, ettei ole
4173: vaihtoehdoiksi, vaan niihin pääseminen edellyt-        oletettavissa kansalaisten vain välttyäkseen asevel-
4174: tää joko uskonnolliseen tai eettiseen vakaumuk-        vollisuuden suorittamisesta liittyvän Jehovan to-
4175: seen perustuvien vakavien omantunnonsyiden             distajiin. Jehovan todistajat -nimisen uskonnolli-
4176: olemassaoloa ja niiden toteamista. Vakaumuksen         sen yhdyskunnan merkitsemisestä uskonnollisten
4177: todellisuuden tutkii oikeusministeriön alainen         yhdyskuntain rekisteriin 31 päivänä toukokuuta
4178: asevelvollisten tutkijalautakunta aseellisesta pal-    1945 annettuun opetusministeriön päätökseen
4179: veluksesta kieltäytyneen tekemän ilmoituksen ja        (493145) sisältyvän sanotun yhdyskunnan yhdys-
4180: siihen liitetyn selvityksen perusteella sekä tarvit-   kuntajärjestyksen mukaan yhdyskunnan hallitus
4181: taessa asianomaista kuulemalla. Tutkijalautakun-       erottaa jäsenen, jos jäsen toimii ristiriidassa yh-
4182: nan asiana on myös päättää aseistakieltäytyjän         dyskunnan sääntöjen tai hallituksen määräysten
4183: vapauttamisesta aseellisesta palveluksesta rauhan      kanssa.
4184: aikana ja tämän jälkeen hänen määräämisestään             Edellä esitetyn perusteella voidaan puheena
4185: joko aseettomaan palvelukseen tai siviilipalveluk-     olevien aseistakieltäytyjien määrän arvioida ilmei-
4186: seen.                                                  sesti edelleenkin pysyvän suhteellisen pienenä.
4187:    Ongelmaryhmän ovat lähinnä muodostaneet             Näin ollen ei olisi asiallista estettä sellaisten
4188: ne siviilipalvelukseen määrätyt asevelvolliset, jot-   esitykseen sisältyvien säännösten aikaansaami-
4189: ka uskonnolliseen vakaumukseensa vedoten kiel-         seen, joiden perusteella mainittuun uskonnolli-
4190: täytyvät myös siviilipalveluksesta. Miltei kaikki      seen yhdyskuntaan kuuluville voitaisiin määrä-
4191: tällaiset asevelvolliset ovat kuuluneet Jehovan        tyin edellytyksin myöntää määräaikaista palve-
4192: todistajat -nimiseen uskonnolliseen yhdyskun-          luksen suorittamisen lykkäystä ja sittemmin hei-
4193: taan. Siviilipalveluksesta ehdottomasti kieltäyty-     dät vapauttaa asevelvollisuuden suorittamisesta
4194: neinä he ovat syyllistyneet aseettomasta palveluk-     rauhan aikana.
4195: sesta ja siviilipalveluksesta annetussa laissa sää-
4196: dettyyn siviilipalveluksen välttämiseen ja tästä
4197: syystä tulleet tuomituiksi enintään vuoden pitui-      2.2. Kertausharjoitukset Ja niitä korvaava
4198: seen ehdottomaan vankeusrangaistukseen. Täl-                palvelus
4199: löin ei kuitenkaan ole ollut kysymys mielipiteen
4200: ilmaisemisen rankaisemisesta, vaan rangaistus on         Asevelvollisuutensa vakinaisessa väessä suorit-
4201: ollut seuraus lailla säädetyn maanpuolustusvel-        tanut asevelvollinen voidaan asevelvollisuuslain
4202: vollisuuden välttämisestä.                             mukaan kutsua määräajaksi reservin kertaushar-
4203:                                           1985 vp. -     HE n:o 7                                           3
4204: 
4205: joituksiin. Niin ikään voidaan aseenomasta pal-          olevaa reserviläistä pakkotoimin osallistumaan
4206: veluksesta ja siviilipalveluksesta annetun lain mu-      kertausharjoituksiin tai niitä korvaavaan palve-
4207: kaan aseenomana tai siviilipalvelusmiehenä ase-          lukseen.
4208: velvollisuutensa suorittanut kutsua määräajaksi
4209: reserviin kuuluvien asevelvollisten kertausharjoi-
4210: tusten asemesta suoritettavaan palvelukseen. Sa-
4211: ma koskee sellaista siviilipalvelukseen määrättyä,       3. Asian valmistelu
4212: joka kaikesta palveluksesta kieltäytyneenä on täy-
4213: sin suorittanut hänelle tästä syystä tuomitun
4214:                                                             Eduskunta on, hyväksyessään hallituksen esi-
4215: vankeusrangaistuksen.
4216:     Asevelvollisen vakaumus saattaa hänen reser-         tyksen (hall. es. 11 1975 vp) laiksi aseenomasta
4217: vissäoloaikanaan muuttua sellaiseksi, ettei hän          palveluksesta ja siviilipalveluksesta annetun lain
4218: aikaisemmasta palveluksestaan huolimatta katso           muuttamisesta, 16 päivänä huhtikuuta 1975 an-
4219: vakavista omantunnonsyistä voivansa suorittaa re-        tamassaan vastauksessa edellyttänyt, "että halli-
4220: servipalvelusta missään palvelusmuodossa. Jos            tus ryhtyisi kiireellisesti toimenpiteisiin sellaisen
4221: aseellisessa palveluksessa ollut asevelvollinen,         lain aikaansaamiseksi, jolla tehdään mahdollisek-
4222: joka on kutsuttu reservin kertausharjoituksiin,          si harkita niin sanottujen totaalikieltäytyjien va-
4223: tällöin ilmoittaa muuttuneesta uskonnollisesta tai       pauttamista asevelvollisuuden suorittamisesta''.
4224: eettisestä vakaumuksestaan, häntä koskeva kutsu          Toisaalta ovat Jehovan todistajat itse eri yhteyk-
4225: aseenomasta palveluksesta ja siviilipalveluksesta        sissä esiintuoneet, että heidän uskonnollinen va-
4226: annetun asetuksen (182 169) 6 §:n säännösten             kaumuksensa ehdottomasti estää aseellisen palve-
4227: perusteella peruutetaan ja asia saatetaan asevel-        luksen ja sitä korvaavan palveluksen suorittami-
4228: vollisten      tutkijalautakunnan      käsiteltäväksi.   sen, ja tästä syystä esittäneet, että heidät vapau-
4229: Asianomainen voidaan sittemmin erikseen kut-             tettaisiin kokonaan asevelvollisuudesta.
4230: sua siihen palvelukseen, johon tutkijalautakunta            Valtioneuvoston 16 päivänä joulukuuta 1971
4231:  hänet määrää.                                           asettama puolustuslaitoskomitea on mietinnös-
4232:     Sitä vastoin säännökset puuttuvat sellaisen ase-     sään ''Puolustusvoimat ja yhteiskunta'' (komi-
4233:  velvollisen kohdalla, joka on suorittanut asevel-       teanmietintö 1976: 10) katsonut, että niin sanot-
4234: vollisuutensa joko aseenomana tai siviilipalvelus-       tujen totaalikieltäytyjien vapauttaminen asevel-
4235:  miehenä ja joka aseettomasta palveluksesta ja           vollisuuden suorittamisesta edellyttää uutta lain-
4236:  siviilipalveluksesta annetun lain 3 § :n 3 momen-       säädäntöä, joka olisi annettava perustuslain säätä-
4237:  tin säännösten mukaan voidaan kertausharjoitus-         misjärjestyksessä. Komitean ehdotuksen mukaan
4238:  ten asemesta kutsua rauhan aikana sanotussa             lain tulisi koskea vain sellaiseen uskonnolliseen
4239:  laissa tarkoitettuun palvelukseen. Tällaisia reser-     yhdyskuntaan kuuluvia asevelvollisia, jonka yh-
4240:  vissä olevia asevelvollisia koskevat menettelytapa-     dyskunnan jäsenet eivät uskonnollisen vakamuk-
4241:  säännökset ehdotetaan sisällytettäviksi nyt käsi-       sensa vuoksi ole yleensä suorittaneet aseellista
4242:  teltävänä olevaan erillislakiin. Sen mukaan sellai-     palvelusta tai sitä korvaavaa palvelusta. Järjestel-
4243:  nen asevelvollisuutensa aseettomasta palvelukses-       män tulisi olla sellainen, että kieltäytymistä ko-
4244:  ta ja siviilipalveluksesta annetun lain mukaisessa      konaan asevelvollisuuden suorittamisesta ei voi-
4245:  järjestyksessä suorittanut asevelvollinen, joka on      taisi käyttää yleisemmin hyväksi ja että vapautta-
4246:  asianomaisen sotilaspiirin esikunnan tekemään           misesta päättäisi laissa lähemmin säädetyin edel-
4247:  palvelukseen kutsumista edeltävään tiedusteluun         lytyksin puolustusministeriö.
4248:  antamassaan vastauksessa ilmoittanut uskonnolli-
4249:  sen vakaumuksensa muuttuneen ja samalla selvit-           Puolustuslaitoskomitean mietinnöstä ei ole
4250:  tänyt, että hän nyttemmin kuuluuJehovan todis-          pyydetty virallisia lausuntoja.
4251:  tajat -nimiseen rekisteröityyn uskonnolliseen yh-
4252:  dyskuntaan, jonka jäsenten uskonnollinen vakau-            Esityskokonaisuutta, jonka toisen osan muo-
4253:  mus ehdottomasti estää suorittamasta reservipal-        dostaa siviilipalvelusjärjestelmän uudistamista
4254:  velusta sen kaikissa muodoissa, voitaisiin vapaut-      tarkoittava hallituksen esitys, on valmisteltu vuo-
4255:  taa sotilaspiirin päällikön toimesta reservin ker-      sina 1983-1984 työskennelleen kaikkien halli-
4256:  tausharjoituksista ja niiden asemesta suoritetta-       tuspuolueiden edustajista kokoonpannun minis-
4257:  vasta palveluksesta. Yksityisen asevelvollisen          terityöryhmän johdolla ja valvonnassa. Ministeri-
4258:  enempää kuin sotilasviranomaistenkaan kannalta          työryhmällä on ollut apunaan puolustusministe-
4259:   ei olisi tarkoituksenmukaista saattaa puheena          riön asettama virkamiestyöryhmä.
4260: 4                                         1985 vp. -     HE n:o 7
4261: 
4262: 4. Esityksen organisatoriset Ja                          katsottava seuraavan, että kansalaisten on oltava
4263:    taloudelliset vaikutukset                             yhdenvertaisessa asemassa järjestettäessä maan-
4264:                                                          puolustusvelvollisuuden täyttämistä tavallisella
4265:    Esitys merkitsee Jehovan todistajien osalta           lailla.
4266: kokonaan uudentyyppisen käsittelyjärjestelmän               Kansalaisen oikeudet ja velvollisuudet ovat
4267: luomista. Tämä ei kuitenkaan edellytä sinänsä            hallitusmuodon 9 §:n mukaan riippumattomat
4268: omia uusia organisaatiojärjestelyjä, sillä asevel-       siitä, mihin uskonnolliseen yhdyskuntaan asian-
4269: vollisuusasioita muutenkin hoitavat sotilaspiirin        omainen kuuluu tai kuuluuko hän mihinkään
4270: esikunnat ja kutsumalautakunnat tulisivat huo-           sellaiseen yhdyskuntaan. Tämä merkitsee sitä,
4271: lehtimaan myös Jehovan todistajien lykkäys- ja           ettei kansalaisia voida uskonnollisen tai muun
4272: vapauttamisasioiden käsittelystä. Asiasta ei näin        vakaumuksen perusteella tavallisessa lainsäätä-
4273: ollen aiheutuisi varsinaisia lisäkustannuksia.           misjärjestyksessä saattaa muita parempaan tai
4274:                                                          huonompaan asemaan.
4275:                                                             Koska hallitusmuodon 75 §:ään ei sisälly sään-
4276: 5. Säätäruisjärjestys                                    nöstä, joka valtuuttaisi poistamaan siinä tarkoite-
4277:                                                          tun kansalaisvelvollisuuden muutoin kuin perus-
4278:    Aseistakieltäytyjien palvelusvelvollisuuden lain-     tuslain säätämisjärjestyksessä, ei uskonnollisista
4279: säädännöllistä perustaa tarkasteltaessa ei hallitus-     tai eettisistä syistä aseellisesta palveluksesta kiel-
4280: muodon 8 §:ssä säädettyä uskonnon- ja oman-              täytyviä koskevaa lainsäädäntöäkään voida muu-
4281: tunnonvapautta ole nähtävä hallitusmuodon                toin kuin perustuslain säätämisjärjestyksessä luo-
4282: 75 §:n 1 momentissa säännellyn maanpuolustus-            da sellaiseksi, että mainitun vakaumuksen omaa-
4283: velvollisuuden vastakohtana. Aseeton palvelus ja         vat pääsisivät muita asevelvollisia parempaan ase-
4284: siviilipalvelus ovat maanpuolustusvelvollisuutta         maan.
4285: koskevan kansalaisvelvollisuuden täyttämistä ta-            Laki Jehovan todistajien vapauttamisesta ase-
4286: valla, joka samalla turvaa uskonnon- ja omantun-         velvollisuuden suorittamisesta eräissä tapauksissa
4287: nonvapauden. Yleisen tasa-arvoperiaatteen ilmai-         olisi näin ollen säädettävä valtiopäiväjärjestyksen
4288: sevasta hallitusmuodon 5 §:stä on puolestaan             67 §:ssä määrätyllä tavalla.
4289: 
4290: 
4291: 
4292: 
4293:                                  YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
4294: 
4295: 
4296: 1. Lakiehdotusten perustelut                                Pykälän 2 momentti sisältää lain soveltamista
4297:                                                          rajoittavat säännökset. Niiden mukaan tätä lakia
4298:                                                          ei voitaisi 6 §:ssä säädettyä poikkeusta lukuun
4299: 1.1. Laki Jehovan todistajien vapauttamisesta
4300:                                                          ottamatta soveltaa asevelvolliseen, joka on aloit-
4301:      asevelvollisuuden suorittamisesta eräissä           tanut asevelvollisuutensa suorittamisen. Palvelus-
4302:      tapauksissa                                         muodosta riippumatta palveluksen aloittamisen
4303:                                                          katsottaisiin osoittavan, että asianomainen on,
4304:    1 §. Pykälässä säännellään lain tarkoitus ja          hyväksyessään aseellisen palveluksen tai aseeno-
4305: soveltamisala. Pääsääntöisesti sellainen aseellises-     man palveluksen taikka siviilipalveluksen, luopu-
4306: ta palveluksesta kieltäytynyt asevelvollinen, joka       nut mahdollisuudesta tämän lain nojalla myön-
4307: on vapautettu aseellisesta palveluksesta rauhan          nettävän lykkäyksen ja vapautuksen saamiseen.
4308: aikana, määrätään joko aseettomaan palveluk-                2 §. Lakiehdotuksen mukaan lakia sovellettai-
4309: seen tai siviilipalvelukseen. Lakiehdotuksen mu-         siin ensisijaisesti sellaiseen asevelvolliseen, joka
4310: kaan tätä lakia sovellettaisiin määrätyin edelly-        asevelvollisuuslain 23 §:n 2 momentin 1 kohdas-
4311: tyksin vain sellaisiin asevelvollisiin, jotka osoitta-   sa säädetyssä järjestyksessä kutsumaan tullessaan,
4312: vat kuuluvansa Jehovan todistajat -nimiseen re-          eli sinä vuonna pidettävässä kutsunnassa, jolloin
4313: kisteröityyn uskonnollisen yhteiskuntaan ja kiel-        asianomainen täyttää 19 vuotta, osoittaa kuulu-
4314: täytyvät aseellisesta palveluksesta ja kaikesta sitä     vansa J ehovan todistajat -nimiseen uskonnolli-
4315: korvaavastakin palveluksesta.                            seen yhdyskuntaan.
4316:                                          1985 vp. -    HE n:o 7                                           5
4317: 
4318:    Uskonnonvapauslain (267 122) mukaan 18              asianomainen on täyttänyt 25 vuotta, hänellä ei
4319: vuotta täyttänyt henkilö on vanhempiensa uskon-        enää ole oikeutta tähän lakiin perustuvan lyk-
4320: tokunnasta riippumattomana oikeutettu eroa-            käyksen enempää kuin sitä seuraavan vapautuk-
4321: maan uskontokunnasta ja liittymään toiseen us-         senkaan saamiseen. Tällaisessa tapauksessa asi-
4322: kontokuntaan. Näin ollen voidaan katsoa, että          anomaisella on valittavanaan asevelvollisuutensa
4323: asianomaisella on säännönmukaiseen kutsumaan           suorittaminen aseellisessa, aseettomassa tai siviili-
4324: tullessaan ainakin periaatteessa henkilökohtainen      palveluksessa. Mikäli hän ei katso voivansa suos-
4325: uskonnollinen vakaumus.                                tua mihinkään niistä, hänen on alistuttava sää-
4326:     Sen jälkeen kun olisi saatu perusteltu selvitys    dettyyn rangaistusseuraamukseen.
4327: siitä, että asevelvollinen ei tulisi täyttämään pal-      Jos asianomainen ei täytä lykkäyksen saamisek-
4328: velusvelvollisuuttaan missään muodossa, hänelle        si säädettyjä edellytyksiä, hänet on 3 momentin
4329: voitaisiin myöntää määräaikaista palveluksen suo-      mukaisesti määrättävä suorittamaan asevelvolli-
4330: rittamisen lykkäystä ja sittemmin vapauttaa hä-        suutensa asevelvollisuuslaissa tai aseettomasta
4331: net asevelvollisuuden suorittamisesta rauhan ai-       palveluksesta ja siviilipalveluksesta annetussa lais-
4332: kana.                                                  sa säädetyssä järjestyksessä.
4333:     Ehdotuksen mukaan asevelvolliselle voitaisiin          3 §. Lykkäyksen myöntämisen edellytykset tut-
4334: myöntää palveluksen suorittamisen lykkäystä            kisi ja lykkäyksen myöntäisi kutsuntojen yhtey-
4335: enintään kolmeksi vuodeksi kerrallaan ja enin-         dessä kutsumalautakunta ja muutoin asianomai-
4336: tään sen vuoden loppuun, jona hän täyttää              nen sotilaspiirin päällikkö.
4337: 28 vuotta. Menettely olisi asiallisesti yhdenmu-          4 §. Pykälässä säädetään asevelvollisuuden suo-
4338: kainen asevelvollisuuslain 14 §:ssä olevien lyk-       rittamisesta vapauttamisen edellytyksistä ja va-
4339: käyssäännösten kanssa. Kun lykkäys täten myön-         pauttamismenettelystä. Säännöksen mukaan sel-
4340: nettäisiin määräajoin, hakija joutuisi aina uudel-     lainen asevelvollinen, joka tämän lain perusteella
4341: leen tarkistamaan suhtautumisensa asevelvolli-         on saanut palveluksen suorittamisen lykkäystä
4342: suutensa suorittamiseen.                               aina sen vuoden loppuun, jona hän täyttää
4343:     Pykälän 2 momentti mahdollistaisi laissa sään-     28 vuotta, voitaisiin sen jälkeen vapauttaa asevel-
4344:  nellyn lykkäysmenettelyn piiriin pääsemisen           vollisuuden suorittamisesta rauhan aikana. Tul-
4345:  1 momentissa tarkoitettua ajankohtaa myöhem-          lakseen vapautetuksi asevelvollisuuden suoritta-
4346:  minkin.                                               misesta, asevelvollisen olisi kolmen kuukauden
4347:     Pääsääntöisesti asevelvollinen tulisi ennen ase-   kuluessa lykkäyksen päättymistä seuranneen vuo-
4348:  velvollisuuden rauhanaikaisesta suorittamisesta       den eli sen vuoden alusta lukien, jona hän
4349:  vapauttamistaan kuuluneeksi 19-28 ikävuosien-         täyttää 29 vuotta, asianomaiselle sotilaspiirin esi-
4350:  sa välillä 9 vuottaJehovan todistajien uskonnolli-    kunnalle toimitettavassa hakemuksessa ilmoitet-
4351:  seen yhdyskuntaan.                                    tava, että lykkäyksen myöntämisen perusteena
4352:     Myöhemmin kuin 19 vuoden iässä kyseisen            olevat seikat ovat edelleenkin esteenä palvelusvel-
4353:  yhdyskunnan jäseneksi tulleiden, varsinkin sel-       vollisuuden suorittamiselle ja samalla viranomai-
4354:  laisten, joille on myönnetty asevelvollisuuslain      sille luotettavasti selvitettävä kuulumisensa edel-
4355:  nojalla tavanomaista lykkäystä, hyväksyminen tä-      leen Jehovan todistajat -nimiseen uskonnolliseen
4356:  män lain soveltamisalan piiriin edellyttää lisävaa-   yhdyskuntaan sekä osallistumisensa sen toimin-
4357:  timuksia. Jottei vapauttamislaista muodostuisi        taan. Tällaisena selvityksenä vaadittaisiin sanotun
4358:  sellaista houkutinta, että lykkäystä saanut vasta     uskonnollisen yhdyskunnan tai sen seurakunnan
4359:  esimerkiksi 27 vuoden iässä liittyisi Jehovan to-     antama virallistodistus mainituista seikoista. Ha-
4360:  distajien uskonnolliseen yhdyskuntaan vapautu-        kemukseen liitetyn selvityksen perusteella ja tar-
4361:  akseen siten kokonaan asevelvollisuuden suoritta-     vittaessa myös kuulemaila ilmoituksen tekijää
4362:  misesta, on tarkoituksenmukaista ja perusteltua       asevelvollinen vapautettaisiin rauhanaikaisen ase-
4363:  edellyttää vakaumukselta tällaisissa tapauksissa      velvollisuuden suorittamisesta. Palvelusvelvolli-
4364:  tiettyä vähimmäiskestoaikaa. Näin olisi mahdol-       suudesta vapauttamisesta päättäisi asianomainen
4365:  lista vapautua asevelvollisuuden suorittamisesta      sotilaspiirin päällikkö.
4366:  vielä silloin, jos asianomainen on kuulunut sa-          Jollei asianomainen täytä vapautuksen saami-
4367:  nottuun uskonnolliseen yhdyskuntaan 25-               seksi säädettyjä edellytyksiä, hänet on pykälän
4368:  28 ikävuotensa eli vähintään kolme vuotta ennen       4 momentin nojalla määrättävä suorittamaan ase-
4369:  sen vuoden alkua, jona hän täyttää 29 vuotta.         velvollisuutensa asevelvollisuuslaissa tai aseetto-
4370:     Jos lykkäyshakemus on lykkäystä ensimmäistä        masta palveluksesta ja siviilipalveluksesta anne-
4371:  kertaa haettaessa tehty vasta sen jälkeen, kun        tussa laissa säädetyssä järjestyksessä.
4372: 6                                        1985 vp. -     HE n:o 7
4373: 
4374:    5 §. Lakiehdotukseen on katsottu tarpeelliseksi      ta lain voimaan tullessa jo 25 vuotta täyttäneet
4375: sisällyttää menettelytapasäännökset myös sellais-       asevelvolliset, jotka ovat mahdollisesti saaneet
4376: ten tapausten varalta, joissa tämän lain perusteel-     lykkäystä asevelvollisuuden suorittamisesta muul-
4377: la lykkäyksen saanut asevelvollinen ilmoittaa ryh-      la perusteella eivätkä ole voineet aikaisemmin
4378: tyvänsä suorittamaan asevelvollisuuttaan asevel-        menetellä tämän lain edellyttämällä tavalla, eivät
4379: vollisuuslaissa tai aseettomasta palveluksesta ja       tarpeettomasti joutuisi rangaistusseuraamusten
4380: siviilipalveluksesta annetussa laissa säädetyssä jär-   alaisiksi, voimaantulosäännöksessä olisi heitä kos-
4381: jestyksessä. Tällaisessa tapauksessa asianomaiselle     keva erityissäännös. Siirtymäsäännöksen nojalla
4382: myönnetty lykkäys raukeaisi, ja hänet kutsuttai-        lykkäystä voitaisiin pääsäännöstä poiketen myön-
4383: siin sen jälkeen siihen palvelukseen, johon soti-       tää lain voimaantullessa 25 täyttäneelle asevelvol-
4384: laspiirin päällikkö hänet määrää. Tällöin hänelle       liselle, joka ei ole aloittanut asevelvollisuutensa
4385: ei enää voitaisi myöntää lykkäystä tämän lain           suorittamista, jos hän esittää selvityksen siitä,
4386: perusteella.                                            että hän on 25 vuotta täyttäessään kuulunut ja
4387:    6 §. Ehdotettu säännös koskee reservin ker-          edelleen kuuluu laissa tarkoitettuun uskonnolli-
4388: tausharjoituksiin tai niiden asemesta suoritetta-       seen yhdyskuntaan. Vastaavasti hänet voitaisiin
4389: vaan palvelukseen kutsutun asevelvollisen va-           vapauttaa asevelvollisuuden suorittamisesta rau-
4390: pauttamista mainitusta palveluksesta sen jälkeen,       han aikana, jos hän esittäisi sanotunlaisen selvi-
4391: kun asianomainen on ilmoittanut, että 1 §:ssä           tyksen mainitusta ajankohdasta aina sen vuoden
4392: tarkoitetut syyt estävät häntä suorittamasta aseel-     loppuun, jolloin hän täyttää 28 vuotta, ja siitä
4393: lista palvelusta ja sitä korvaavaa palvelusta ja        että hän edelleen kuuluu sanottuun uskonnolli-
4394: esittää siitä 2 §:ssä tarkoitetun selvityksen.          seen yhdyskuntaan ja osallistuu sen toimintaan.
4395:    7 §. Ehdotuksen mukaan kutsumalautakun-
4396: nan ja sotilaspiirin päällikön tämän lain nojalla         Jos asevelvollinen olisi ennen lain voimaantu-
4397: antamaan päätökseen saisi hakea muutosta valit-         loa jo määrätty asevelvollisuuttaan suorittamaan,
4398: tamalla 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaa-       hänellä olisi oikeus saada asiansa käsiteltäväksi
4399: misesta kutsunta-asiain keskuslautakuntaan, joka        tämän lain nojalla, mikäli hän ei olisi vielä
4400: toimii valitusasteena asevelvollisuusasioissa.          aloittanut sanottua palvelusta.
4401:    Pykälään on lisäksi pidetty aiheellisena sisällyt-      Asevelvollisten tutkijalautakunnassa tai oikeus-
4402: tää säännökset tämän lain mukaisen hakemuksen           ministeriössä lain voimaan tullessa vireillä olevat
4403: ja lain perusteella annetusta päätöksestä tehdyn        lain soveltamisalan piiriin kuuluvat asiat olisi
4404: valituksen lykkäävästä vaikutuksesta palvelukseen       viran puolesta siirrettävä asianomaisen sotilas-
4405: astumista koskevan määräyksen antamiseen. Sen           piirin päällikön ratkaistaviksi.
4406: mukaan asevelvollista ei mainituissa tapauksissa
4407: saisi määrätä saapuroaan palvelukseen, ennen               Ennen lain voimaantulopäivää aseettomasta
4408: kuin asiassa on tehty lainvoimainen päätös.             palveluksesta ja siviilipalveluksesta annetussa lais-
4409:    8 §. Pykälä sisältää asetusvaltuuden. Asetuk-        sa tarkoitettuun siviilipalveluksen välttämiseen
4410: sella on tarkoitus säätää, että lykkäystä on haetta-    syyllistynyt asevelvollinen vapautuisi syytteestä,
4411: va kutsunnassa tai määräajassa sen jälkeen. Lyk-        jos hänelle hakemuksestaan myönnettäisiin lyk-
4412: käyshakemus on osoitettava ja jätettävä asian-          käystä tai hänet vapautettaisiin asevelvollisuuden
4413: omaisen sotilaspiirin esikunnalle edelleen kut-         suorittamisesta rauhan aikana. Jos hänet olisi
4414: sumalautakunnan tai sotilaspiirin päällikön rat-        mainitusta teosta jo tuomittu rangaistukseen,
4415: kaistavaksi toimittamista varten. Asiassa tehty         jota lain voimaantullessa ei olisi kokonaan suori-
4416: päätös toimitettaisiin hakijalle tiedoksi niin ikään    tettu, rangaistuksen täytäntöönpano lykkäämyisi
4417: sotilaspiirin esikunnan välityksellä.                   tai keskeytyisi, kun hänelle myönnettäisiin tämän
4418:    Samoin meneteltäisiin asevelvollisen tehdessä        lain nojalla lykkäystä. Täytäntöönpanoa ei lyk-
4419: asevelvollisuuden suorittamisesta vapauttamista         käyksen aikana aloitettaisi eikä jatkettaisi ja ran-
4420: tarkoittavan ilmoituksen sotilaspiirin esikunnalle.     gaistus raukeaisi kokonaan, jos asevelvollinen
4421:    9-11 §. Pykälät sisältävät voimaantulo- ja           vapautettaisiin kokonaan asevelvollisuuden suo-
4422: siirtymäsäännökset. Lain 2 §:n 2 momentin mu-           rittamisesta rauhan aikana. Jos asevelvollista ei
4423: kaan tämän lain mukaista lykkäystä voitaisiin           vapautettaisi tämän lain nojalla palvelusvelvolli-
4424: ensimmäistä kertaa myöntää vain alle 25 vuo-            suudestaan, niin aika, jonka hän on ollut tutkin-
4425: tiaalle hakijalle. Lain 4 §:n 2 momentin mukaan         tavankeudessa tai rangaistusta suorittamassa, vä-
4426: vain 2 §:n mukaista lykkäystä saanut voitaisiin         hennettäisiin hänen palvelusajastaan, jos hän
4427: vapauttaa asevelvollisuudesta rauhan aikana. Jot-       ryhtyisi asevelvollisuuttaan suorittamaan.
4428:                                         1985 vp. -     HE n:o 7                                          7
4429: 
4430: 1.2. Laki asevelvollisuuslain 34 §:n                   pauksissa sisältää siinä määrin uusia periaatteita
4431:      muuttamisesta                                     ja menettelyjä, että sen hyväksymisen ja voi-
4432:                                                        maantulon välille pitäisi jäädä riittävästi valmis-
4433:    Asevelvollisuuslain 34 §:ää ehdotetaan täyden-      telu- ja koulutusaikaa. Tämän vuoksi ehdote-
4434: nettäväksi viittauksella Jehovan todistajien va-       taan, että laki tulisi voimaan vuoden kuluttua
4435: pauttamisesta asevelvollisuuden suorittamisesta        sen hyväksymisestä. Sama koskisi lakia asevelvol-
4436: eräissä tapauksissa annettavaksi ehdotetun lain        lisuuslain 34 §:n muuttamisesta.
4437: säännöksiin.
4438:                                                          Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
4439:                                                        nan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotukset:
4440: 2. Voimaan tulo
4441: 
4442:    Ehdotettu lakiJehovan todistajien vapauttami-
4443: sesta asevelvollisuuden suorittamisesta eräissä ta-
4444: 
4445: 
4446: 
4447: 
4448: 1.
4449:                                                  Laki
4450:      Jehovan todistajien vapauttamisesta asevelvollisuuden suorittamisesta eräissä tapauksissa
4451: 
4452:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä määrätyllä tavalla,
4453: säädetään:
4454: 
4455:                         1 §                            lain 23 §:n 2 momentin 1 kohdassa säädetyssä
4456:    Asevelvolliselle, joka osoittaa kuuluvansa Jeho-    järjestyksessä tullessaan esittää selvityksen kuulu-
4457: van todistajat -nimiseen rekisteröityyn uskonnol-      misestaan Jehovan todistajat -nimiseen rekisteröi-
4458: liseen yhdyskuntaan ja ilmoittaa, että uskonnolli-     tyyn uskonnolliseen yhdyskuntaan ja antaa 1 §:n
4459: seen vakaumukseen perustuvat vakavat omantun-          1 momentissa tarkoitetun ilmoituksen, on hänel-
4460: nonsyyt estävät häntä suorittamasta asevelvolli-       le hakemuksesta myönnettävä palveluksen suorit-
4461: suutta aseellisessa palveluksessa tai missään sitä     tamisen lykkäystä. Lykkäystä saadaan myöntää
4462: korvaavassa palveluksessa, voidaan sen estämättä,      enintään kolmeksi vuodeksi kerrallaan, ei kuiten-
4463: mitä asevelvollisuuslaissa (4 52 150) ja aseettomas-   kaan pitemmälle kuin sen vuoden loppuun, jona
4464: ta palveluksesta ja siviilipalveluksesta annetussa     hakija täyttää 28 vuotta.
4465: laissa (132 169) on säädetty, myöntää lykkäystä ja        Tässä laissa tarkoitettua lykkäystä on hakemuk-
4466: hänet voidaan vapauttaa asevelvollisuuden suorit-      sesta myönnettävä 1 momentissa tarkoitettua
4467: tamisesta rauhan aikana siten kuin tässä laissa        kutsunta-ajankohtaa myöhemminkin edellyttäen,
4468: säädetään.                                             että asianomainen ei ole ennen lykkäyksen hake-
4469:    Jollei siitä, mitä 6 §:ssä säädetään muuta          mista aloittanut asevelvollisuutensa suorittamista
4470: johdu, tätä lakia ei sovelleta asevelvolliseen, joka   ja että hakemus on lykkäystä ensimmäistä kertaa
4471: on aloittanut asevelvollisuutensa suorittamisen        myönnettäessä tehty ennen kuin asianomainen
4472: aseellisessa palveluksessa tai aseettomassa palve-     on täyttänyt 25 vuotta.
4473: luksessa taikka siviilipalveluksessa.                    Jollei tässä laissa tarkoitettua lykkäystä voida
4474:                                                        myöntää, asianomainen on määrättävä suoritta-
4475:                                                        maan asevelvollisuutensa asevelvollisuuslaissa tai
4476:                         2 §                            aseettomasta palveluksesta ja siviilipalveluksesta
4477:   Jos asevelvollinen kutsumaan asevelvollisuus-        annetussa laissa säädetyssä järjestyksessä.
4478: 8                                         1985 vp. -     HE n:o 7
4479: 
4480:                        3 §                               masta aseellista palvelusta ja sitä korvaavaa palve-
4481:   Tässä laissa tarkoitettua palveluksen suoritta-        lusta, ja esittää siitä 2 §:ssä tarkoitetun selvityk-
4482: misen lykkäystä myöntää kutsuntojen yhteydessä           sen, on vapautettava sanotuista kertausharjoituk-
4483: kutsumalautakunta ja muutoin sotilaspiirin               sista ja niiden asemesta suoritettavasta palveluk-
4484: päällikkö.                                               sesta. Vapauttamisesta päättää sotilaspiirin
4485:                                                          päällikkö.
4486:                         4 §
4487:    Asevelvollinen, jolle ei enää voida myöntää                                   7 §
4488: palveluksen suorittamisen lykkäystä ja joka on              Kutsumalautakunnan ja sotilaspiirin päällikön
4489: ilmoittanut, että 1 §:n 1 momentissa tarkoitetut         tämän lain nojalla antamaan päätökseen saa
4490: syyt edelleen estävät häntä suorittamasta aseellis-      hakea muutosta valittamalla kutsunta-asiain kes-
4491: ta palvelusta ja sitä korvaavaa palvelusta, vapau-       kuslautakuntaan 30 päivän kuluessa päätöksen
4492: tetaan hakemuksesta asevelvollisuuden suoritta-          tiedoksisaamisesta. Valitusasian käsittelystä kut-
4493: misesta rauhan aikana.                                   sunta-asiain keskuslautakunnassa on muutoin
4494:    Vapauttamisen edellytyksenä on, että lykkäys          voimassa, mitä asevelvollisuuslaissa on säädetty.
4495: on jatkunut keskeytyksettä sen kalenterivuoden              Asevelvollista, joka on tehnyt 2 tai 4 §:ssä
4496: loppuun, jona asianomainen täyttää 28 vuotta ja          tarkoitetun hakemuksen taikka jonka asia on
4497: että hän esittää selvityksen siitä, että hän edel-       vireillä valitusasteessa, ei saa määrätä astumaan
4498: leen kuuluu jäsenenä 1 §:n 1 momentissa tarkoi-          palvelukseen, ennen kuin asia on lainvoimaisella
4499: tettuun uskonnolliseen yhdyskuntaan ja osallis-          päätöksellä ratkaistu.
4500: tuu sen toimintaan.
4501:    Edellä 1 momentissa tarkoitettu hakemus on                                 8 §
4502: tehtävä asianomaisen sotilaspiirin esikunnalle             Tarkemmat säännökset tämän lain täytäntöön-
4503: kolmen kuukauden kuluessa sen vuoden alusta              panosta annetaan asetuksella.
4504: lukien, jona asianomainen täyttää 29 vuotta.
4505: Vapauttamisesta päättää sotilaspiirin päällikkö.                                  9 §
4506:    Jollei 1 momentissa tarkoitettua vapautusta              Tämä laki tulee voimaan        päivänä
4507: voida myöntää, asianomainen on määrättävä suo-           kuuta 19
4508: rittamaan asevelvollisuutensa asevelvollisuuslaissa         Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
4509: tai aseettomasta palveluksesta ja siviilipalveluk-       tyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
4510: sesta annetussa laissa säädetyssä järjestyksessä.        menpiteisiin.
4511:                                                                                   10§
4512:                          5 §                                Lain 2 §:n 2 momentin säännöksen estämättä
4513:    Jos asevelvollinen, jolle on myönnetty tassa          tässä laissa tarkoitettua lykkäystä saadaan myön-
4514: laissa tarkoitettua lykkäystä, haluaa ryhtyä suorit-     tää lain voimaantullessa 25 vuotta jo täyttäneelle
4515: tamaan asevelvollisuuttaan asevelvollisuuslaissa         asevelvolliselle, joka ei ole aloittanut asevelvolli-
4516: tai aseenomasta palveluksesta ja siviilipalveluk-        suutensa suorittamista, jos hän esittää selvityksen
4517: sesta annetussa laissa säädetyssä järjestyksessä,        siitä, että hän täyttäessään 25 vuotta on kuulunut
4518: hänen on siitä ilmoitettava kirjallisesti asianomai-     ja edelleen kuuluu tässä laissa tarkoitettuun us-
4519: selle sotilaspiirin esikunnalle. Sen jälkeen hänet       konnolliseen yhdyskuntaan. Vastaavasti lain
4520: kutsutaan siihen palvelukseen, johon hänet vii-          4 §:n 2 momentin säännöksen estämättä sanotun
4521: meksi mainituissa laeissa säädetyssä järjestyksessä      uskonnollisen yhdyskunnan jäsen, joka lain voi-
4522: määrätään.                                               maantullessa on jo täyttänyt 25 vuotta, vapaute-
4523:    Edellä 1 momentissa tarkoitetun ilmoituksen           taan asevelvollisuuden suorittamisesta rauhan ai-
4524: tehneelle asevelvolliselle ei voida enää myöntää         kana, jos hän esittää selvityksen siitä, että hän
4525: lykkäystä tämän lain perusteella.                        25 vuotta täyttäessään ja sen jälkeen aina sen
4526:                                                          vuoden loppuun jona on täyttänyt 28 vuotta on
4527:                         6 §                              kuulunut ja yhä edelleen kuuluu mainittuun
4528:   Reservin kertausharjoituksiin tai niiden ase-          uskonnolliseen yhdyskuntaan ja osallistuu sen
4529: mesta suoritettavaan palvelukseen kutsuttu ase-          toimintaan.
4530: velvollinen, joka kutsun saatuaan asianomaisen              Asevelvollisella, joka ennen tämän lain voi-
4531: sotilaspiirin esikunnalle kirjallisesti ilmoittaa, et-   maantuloa on määrätty aseelliseen palvelukseen
4532: tä 1 §:ssä tarkoitetut syyt estävät häntä suoritta-      tai aseettomaan palvelukseen taikka siviilipalve-
4533:                                           1985 vp. -    HE n:o 7                                        9
4534: 
4535: lukseen, mutta joka ei lain voimaan tullessa ole          Jos asevelvollinen on 2 momentissa tarkoitetus-
4536: vielä aloittanut tuota palvelustaan, on oikeus          ta teosta tuomittu rangaistukseen, jota lain voi-
4537: saada asiansa käsiteltäväksi tämän lain nojalla         maan tullessa ei ole suoritettu kokonaan, rangais-
4538: tekemällä tämän lain mukaisen hakemuksen.               tuksen täytäntöönpano lykkäämyy tai keskeytyy,
4539:                                                         kun asevelvolliselle on lain voimaan tultua hake-
4540:                         11 §                            muksestaan myönnetty tässä laissa tarkoitettua
4541:    Asevelvollisten tutkijalautakunnassa tai vali-       lykkäystä. Rangaistuksen täytäntöönpanon !yk-
4542: tuksen perusteella oikeusministeriössä tämän lain       kääntyminen ja keskeytyminen jatkuu tässä laissa
4543: voimaan tullessa vireillä olevat asiat siirretään       tarkoitetun lykkäyksen ajan ja rangaistus raukeaa
4544: viran puolesta asianomaisen sotilaspiirin päälli-       kun asianomainen on tämän lain nojalla vapau-
4545: kön ratkaistaviksi.                                     tettu asevelvollisuuden suorittamisesta rauhan ai-
4546:    Asevelvollinen, joka ennen tämän lain voi-           kana. Jos lykkäystä ei tämän lain nojalla enää
4547: maantulopäivää on syyllistynyt aseettomasta pal-        voida myöntää eikä asianomaista tämän lain
4548: veluksesta ja siviilipalveluksesta annetussa laissa     nojalla vapaoteta asevelvollisuuden suorittamises-
4549: tarkoitettuun siviilipalveluksen välttämiseen, va-      ta ja hän ryhtyy asevelvollisuuttaan suorittamaan,
4550: pautuu syytteestä, jos hänelle tässä laissa tarkoite-   on aika, jonka hän on ollut tutkiotavankeudessa
4551: tusta hakemuksestaan myönnetään lykkäystä tai           tai rangaistusta suorittamassa, vähennettävä
4552: hänet vapautetaan asevelvollisuuden suorittami-         hänen palvelusajastaan.
4553: sesta rauhan aikana.
4554: 
4555: 
4556: 2.                                                Laki
4557:                                 asevelvollisuuslain 34 §:n muuttamisesta
4558: 
4559:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 15 päivänä syyskuuta 1950 annetun asevelvollisuus-
4560: lain 34 §, sellaisena kuin se on muutettuna 21 päivänä helmikuuta 1969 ja 14 päivänä tammikuuta
4561: 1972 annetuilla laeilla (133/69 ja 25/72), näin kuuluvaksi:
4562: 
4563:                        34 §                             aikana samoin kuin eräistä vakinaisesta palveluk-
4564:    Asevelvollisen vapauttamisesta asevelvollisuu-       sesta kieltäytyneistä asevelvollisista on säädetty
4565: den suorittamisesta eräissä tapauksissa sekä sel-       erikseen.
4566: laisten asevelvollisten palvelusvelvollisuudesta,
4567: jotka uskonnolliseen tai eettiseen vakaumukseen
4568: perustuvien vakavien omantunnonsyiden vuoksi              Tämä laki tulee voimaan      päivänä
4569: on vapautettu aseellisesta palveluksesta rauhan         kuuta 19
4570: 
4571: 
4572:      Helsingissä 31 päivänä tammikuuta 1985
4573: 
4574: 
4575:                                 Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa
4576:                                               Pääministeri
4577:                                              KALEVI SORSA
4578: 
4579: 
4580: 
4581: 
4582:                                                                Puolustusministeri Vetkko Pihlaj'amäki
4583: 
4584: 
4585: 2 4384011685
4586: 10                                      1985 vp. -    HE n:o 7
4587: 
4588:                                                                                                    Liite
4589: 
4590: 
4591: 
4592: 
4593: 2.
4594:                                                 Laki
4595:                               asevelvollisuuslain 34 §:n muuttamisesta
4596: 
4597:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 15 päivänä syyskuuta 1950 annetun asevelvollisuus-
4598: lain 34 §, sellaisena kuin se on muutettuna 21 päivänä helmikuuta 1969 ja 14 päivänä tammikuuta
4599: 1972 annetuilla laeilla (133/69 ja 25/72), näin kuuluvaksi:
4600: 
4601: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
4602: 
4603:                        34 §                                                  34 §
4604:   Sellaisten asevelvollisten palvelusvelvollisuu-        Asevelvollisen vapauttamisesta asevelvollisuu-
4605: desta, jotka uskonnollisten tai eettiseen vakau-      den suorittamisesta eräissä tapauksissa sekä sel-
4606: mukseen perustuvien vakavien omantunnonsyi-           laisten asevelvollisten palvelusvelvollisuudesta,
4607: den vuoksi on vapautettu aseellisesta palvelukses-    jotka uskonnolliseen tai eettiseen vakaumukseen
4608: ta rauhan aikana, on säädetty en.kseen.               perustuvien vakavien omantunnonsyiden vuoksi
4609:   Eräistä vakinaisesta palveluksesta kieltäytyneis-   on vapautettu aseellisesta palveluksesta rauhan
4610: tä asevelvollisista on säädetty erikseen.             aikana samoin kuin eräistä vakinaisesta palveluk-
4611:                                                       sesta kieltäytyneistä asevelvollisista on säädetty
4612:                                                       erikseen.
4613: 
4614:                                                         Tämä laki tulee voimaan      päivänä
4615:                                                       kuuta 19
4616:                                         1985 vp. -     HE n:o 8
4617: 
4618: 
4619: 
4620: 
4621:                                         Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi aseettomasta palveluk-
4622:                                    sesta ja siviilipalveluksesta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta
4623:                                    ja eräiden vakinaisesta palveluksesta kieltäytyvien asevelvollisten
4624:                                    rankaisemisesta annetun lain 1-4 §:n soveltamatta jättämisestä
4625: 
4626: 
4627: 
4628: 
4629:                               ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
4630: 
4631:    Aseenomasta palveluksesta ja siviilipalveluk-       soveltuvin osin rinnastetaan asevelvollisuuslain
4632: sesta annettua lakia ehdotetaan väliaikaisesti         mukaista palvelusta suorittavien asevelvollisten
4633: muutettavaksi siten, että aseistakieltäytyjän va-      asemaan.
4634: kaumuksen tutkimismenettelystä kokonaan luo-              Laki ehdotetaan säädettäväksi määräaikaiseksi;
4635: vutaan. Edelleen ehdotetaan palvelusaikaa pi-          se olisi voimassa viisi vuotta, jona aikana sen
4636: dennettäväksi siviilipalveluksessa olevien osalta      vaikutuksista ehdittäisiin saada riittävästi koke-
4637: 120 päivällä eli yhteen vuoteen neljään kuukau-        muksia.
4638: teen. Siviilipalveluksen sisällöllisestä jakaantumi-      Lisäksi ehdotetaan säädettäväksi, ettei eräiden
4639: sesta koulutukseen ja käytännön harjoitteluun          vakinaisesta palveluksesta kieltäytyvien asevelvol-
4640: ehdotetaan lakiin sisällytettäväksi nimenomainen       listen rankaisemisesta annetun lain 1-4 §:ää
4641: säännös. Lisäksi lakiin ehdotetaan otettavaksi         aseettomasta palveluksesta ja siviilipalveluksesta
4642: säännös, joka oikeuttaa valtioneuvoston tarvitta-      annettuun lakiin ehdotettujen muutosten voi-
4643: essa määräämään valtion siviilihallinnon hallinto-     massa ollessa sovellettaisi.
4644: yksiköille siviilipalvelusmiesten sijoitusvelvolli-       Uudistus on tarkoitettu tulemaan voimaan
4645: suuden, sekä säännös, jossa aseettomaan palve-         vuoden kuluttua lakiehdotusten tultua hyväksy-
4646: lukseen ja siviilipalvelukseen määrättyjen asema       tyiksi.
4647: 
4648: 
4649: 
4650: 
4651:                                           YLEISPERUSTELUT
4652: 
4653: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                         vakaumusta. Kun korvaavan palveluksen edelly-
4654:     merkitys                                           tyksiä ei kuitenkaan voida poistaa, on ollut
4655:                                                        selvitettävä ja ratkaistava, voidaanko sen olemas-
4656:                                                        saolosta muutoin kuin erityisellä tutkinnalla riit-
4657:   Aseeton palvelus ja siviilipalvelus etvat ole        tävästi vakuuttua. Lakiehdotuksessa on asia rat-
4658: aseellisen palveluksen vaihtoehtoja vaan ainoas-       kaistu siten, että tutkimamenettelystä luovutaan
4659: taan tietyin edellytyksin sen korvaavia palvelus-      ja vakaumus mitataan nykyistä pitemmällä palve-
4660: muotoja. Korvaavaan palvelukseen pääseminen            lusajalla.
4661: edellyttää sellaisen uskonnollisen tai eettisen va-
4662: kaumuksen olemassaoloa, joka estää asianomaista           Aseistakieltäytyjiä koskeva lainsäädäntö on lä-
4663: osallistumasta aseelliseen palvelukseen. Tällaisen     hinnä viimeisten 10-15 vuoden aikana kehitty-
4664: vakaumuksen olemassaolon tutkinta on herättä-          nyt muun muassa siten, että aseistakieltäytymi-
4665: nyt arvostelua joissakin kansalaispiireissä. On        selle hyväksyttyjen motiivien valikoimaa on lisät-
4666: katsottu, ettei kukaan voi riittävän objektiivisesti   ty. Aseellisen palveluksen korvaavan palveluksen
4667: ja tieteellisesti kestävin perustein tutkia toisen     muotoja järjestettäessä ei kuitenkaan ole riittäväs-
4668: 4384011674
4669: 2                                       1985 vp. -    HE n:o 8
4670: 
4671: ti kiinnitetty huomiota palveluksen sisällön ja sen   mainen paatös. Näin on erityisesti silloin, kun
4672: puitteiden sääntelyyn enempää kuin siihenkään,        asevelvollinen vetoaa asiassa uuteen selvitykseen.
4673: missä määrin maanpuolustusvelvollisten kansa-            Tutkijalautakunta on viime aikoina tiettävästi
4674: laisten tasa-arvoisuusnäkökohdat tulevat palve-       ottanut aiempaa enemmän asioita uuteen käsitte-
4675: luksen järjestelyissä huomioon otetuiksi.             lyyn. Menettelystä on muodostunut käytäntö
4676:    Siviilipalveluksen aineellista sisältöä ei ole     siitä riippumatta, onko aikaisempi määräys pe-
4677: säännelty laintasolla. Lähinnä ajan myötä muo-        rustunut ilmeisesti vääriin tietoihin vai onko
4678: toutuneisiin käytäntöihin perustuvina siviilipal-     kysymys ollut muuttuneesta vakaumuksesta. Yksi
4679: velusmiesten tehtävät ja palvelusolosuhteet poik-     syy uusien hakemusten määrän lisääntymiseen
4680: keavat huomattavasti asevelvollisuuslain (4521 SO)    lienee aseettomaan palvelukseen määräämisen
4681: nojalla palvelevien vastaavista. Myös siviilipalve-   enentynyt käyttö. Henkilölle, joka haluaa siviili-
4682: lusmiesten kesken on olosuhteissa huomattavia         palvelukseen, mutta joka on määrätty aseetto-
4683: eroJa.                                                maan palvelukseen, tämä palvelusmuoto ei aina
4684:    Lakiehdotuksella pyritään saamaan siviilipalve-    muodosta hyväksyttävää kompromissia. Tällöin
4685: lus yhteiskuntaa paremmin hyödyttäväksi sisällyt-     hän saattaa uusilla hakemuksilla pyrkiä saavutta-
4686: tämällä palvelusaikaan keskitettyä koulutusta ja      maan haluamansa lopputuloksen. Hakemuksen
4687: kehittämällä siviilipalvelusmiesten sijoittamisjär-   tekemiselle ja sen käsittelylle ei ole säädetty
4688: jestelmää. Lisäksi pyritään luomaan edellytykset      takarajaa.
4689: vallitsevan eriarvoisuuden poistamiselle ja yhte-        Siviilipalvelukseen määrättyjen asevelvollisten
4690: näistämään siviilipalvelusmiesten palvelusolosuh-     sijoittaminen palveluspaikkoihin on tuottanut
4691: teita ryhmän sisällä ja suhteessa muihin asevel-      ajoittain vaikeuksia. Suurimpana syynä on ollut
4692: vollisiin.                                            se, että siviilipalvelukseen määrättyjen lukumäärä
4693:                                                       on ylittänyt käytettävissä olevien palveluspaikko-
4694:                                                       jen määrän. Vuonna 1983 siviilipalvelukseen
4695: 2. Nykyinen tilanne                                   määrättiin noin 1 000 asevelvollista. Heistä noin
4696:                                                       800 voitiin sijoittaa palveluspaikkaan. Tästä on
4697: 2 .1. Aseeton palvelus ja siviilipalvelus             seurannut, että siviilipalvelukseen määrätyt ovat
4698:                                                       joutuneet odottelemaan melko pitkiäkin aikoja
4699:    Määräyksen aseettomaan palvelukseen tai sivii-     palvelukseen pääsyä ja että palveluksen alkamisa-
4700: lipalvelukseen antaa asevelvollisten tutkijalauta-    jankohtaa ei ole voitu vahvistaa riittävän ajoissa
4701: kunta. Lautakunnan päätökseen saa hakea muu-          etukäteen. Erityisiä vaikeuksia on aiheutunut
4702: tosta valittamalla oikeusministeriöön. Ministeriön    ammattitaidottomien siviilipalvelusmiesten sijoit-
4703: päätöksestä on valituskielto.                         tamisesta palveluspaikkoihin.
4704:    Aseettomasta palveluksesta ja siviilipalveluk-        Aseettomasta palveluksesta ja siviilipalveluk-
4705: sesta annetun lain 7 §:n mukaan palvelusmuotoa        sesta annetun lain 2 §:n 2 momentin (364/
4706: koskeva asia on saatettava tutkijalautakunnalle       78) mukaan siviilipalvelus suoritetaan valtion si-
4707: otettavaksi uudelleen käsiteltäväksi, jos määräyk-    viilihallinnon, kuntien tai kuntainliittojen tehtä-
4708: sen aseettomaan tai siviilipalvelukseen havaitaan     vissä taikka yliopistollisessa keskussairaalassa.
4709: perustuneen ilmeisesti vääriin tietoihin tai jos      Työvoimaministeriö osoittaa siviilipalvelukseen
4710: aseeton palvelusajan kuluessa ilmoittaa tulleensa     määrätylle palveluspaikan sellaisessa laitoksessa,
4711: sellaiseen vakaumukse<ln, ettei voi suorittaa asee-   jonka käyttämisestä tähän tarkoitukseen se on
4712: toma palvelusta ja esittää selvityksen muuttu-        sopinut asianomaisen viranomaisen kanssa. Mil-
4713: neen vakaumuksensa todellisuudesta.                   lään viranomaisella ei ole säädösperusteista vel-
4714:    Uusi käsittely ilmeisesti väärien tietojen joh-    vollisuutta vastaanottaa ja sijoittaa siviilipalvelus-
4715: dosta voi tapahtua sekä asianomaisen hyväksi että     miehiä. Vuonna 1983 siviilipalveluslaitoksia oli
4716: hänen vahingokseen.                                   noin 200. Yhdessä laitoksessa on ollut keskimää-
4717:    Kun kielteinen hallintopäätös ei saavuta oi-       rin 3-4 siviilipalvelusmiestä.
4718: keusvoimaa, voi tutkijalautakunta ilman nimen-           Kun siviilipalveluslaitoksia on varsin suuri
4719: omaista säännöstäkin esimerkiksi asianomaisen         määrä ja kussakin laitoksessa on vain muutama
4720: asevelvollisen pyynnöstä milloin tahansa käsitellä    siviilipalvelusmies, järjestelmä on hallinnollisesti
4721: asian uudelleen ja antaa hänelle myönteisen           ja siviilipalveluksena suoritettavien tehtävien si-
4722: päätöksen. Uutta käsittelyä ei estäne sekään, että    sällön osalta erittäin epäyhtenäinen.
4723: aikaisemmasta päätöksestä mahdollisesti on oi-           Siviilipalveluslaitoksissa siviilipalvelusmiehet
4724: keusministeriön valitusasteena antama lainvoi-        suorittavat sellaisia asianomaisen laitoksen tavan-
4725:                                          1985 vp. -     HE n:o 8                                          3
4726: 
4727: omaiseen toimintaan kuuluvia tehtäviä, joita he         palvelukseen. Samanaikaisesti kieltäytymisen
4728: aikaisemman koulutuksensa ja työkokemuksensa            kanssa asevelvollinen on kuitenkin saattanut teh-
4729: perusteella osaavat suorittaa. Lukuun ottamatta         dä uuden ilmoituksen halukkuudestaan siviilipal-
4730: välttämätöntä työtehtäviin perehdyttämistä lai-         velukseen asevelvollisten tutkijalautakunnalle, jo-
4731: tokset eivät yleensä järjestä siviilipalvelusmiehille   ka on aikaisemmasta päätöksestään poiketen saat-
4732: minkäänlaista koulutusta. Siviilipalveluksena           tanut määrätä asianomaisen siviilipalvelukseen.
4733: suoritettavilla tehtävillä ei ole mitään yhtenäistä        Ennen tuomioistuimen ratkaisua asianomaista
4734: tavoitteellista sisältöä ja tarkoitusta. Käytännössä    ei kuitenkaan edellä mainittujen säännösten no-
4735: siviilipalvelus ymmärretään lähinnä keinona ajal-       jalla kutsuta palvelukseen eikä myöskään rangais-
4736: lisesti korvata palvelus puolustusvoimissa palvele-     tuksen suorittamisen jälkeen. ''Kaksinkertainen
4737: maila sellaisessa siviiliviranomaisessa, joka suos-     asevelvollisuus'' olisi siten teoriassakin mahdolli-
4738: tuu sijoittamaan tällaista työvoimaa.                   nen vain, jos asianomainen suorittaa siviilipalve-
4739:    Aseeton palvelus puolustusvoimissa ja siviili-       lusta tuomion langettamisen ja rangaistuksen
4740: palvelus korvaavat rauhan aikana asevelvollisuus-       suorittamisen aloittamisen välillä. Käytännössä
4741: lain mukaisen asevelvollisuuden suorittamisen.          näin ei pitäisi voida tapahtua.
4742: Asevelvollisuuden piiriin kuuluvien henkilöryh-            Sen sijaan rodellisempi ongelma lienee se, että
4743: mien asema on heihin tosiasiallisesti kohdistu-         kieltäytymisestä tuomittu joutuu suorittamaan
4744: vien vaatimusten osalta hyvin erilainen. Eniten         rangaistuksen kieltäytymisen jälkeen annetusta
4745: muista poikkeaa siviilipalvelusmiesten asema.           siviilipalvelusmääräyksestä huolimatta.
4746: Käytännössä he rionastuvat täysin asianomaisen
4747: siviilipalveluslaitoksen virka- ja työsuhteiseen
4748: henkilökuntaan. Heidän vapauksiaan rajoittaa
4749: lähinnä vain laitoksessa voimassa olevan työajan
4750: noudattaminen.                                          3. Ehdotetut muutokset
4751:     Sitä vastoin puolustusvoimissa aseellisina tai
4752: aseenomina palvelevien asevelvollisten palvelus-        3 .1. Aseet on palvelus ja siviilipalvelus
4753: velvollisuus ei ole rajoittunut yleisiin työaikoihin.
4754: Varsinaisen palvelusajan ulkopuolellakin heidän            Eri palvelusmuotoihin liittyvät oikeudet ja vel-
4755: vapautensa on monin tavoin rajoitettu. Yleensä          vollisuudet eivät riittävästi vastaa toisiaan.
4756: he eivät esimerkiksi saa poistua sotilasalueelta tai       Esityksen tavoitteena on luoda perustaa siviili-
4757: yöpyä muualla kuin palvelukseen kuuluvassa ma-          palvelusjärjestelmän kehittämiselle. Järjestelmää
4758: joitustilassa muutoin kuin erityisen luvan perus-       olisi kehitettävä siten, että siviilipalveluspaikko-
4759:  teella.                                                jen määrä voidaan saattaa vastaamaan kulloinkin
4760:                                                         ilmenevää tarvetta. Samalla olisi pyrittävä siihen,
4761:                                                         että välittömästi siviilipalvelukseen määräämisen
4762: 2.2. Eräiden vakinaisesta palveluksesta                 jälkeen asianomaiselle voitaisiin antaa luotettava
4763:      kieltäytyvien rankaiseminen                        tieto siviilipalveluksen alkamisen ajankohdasta ja
4764:                                                         palveluspaikasta. Siviilipalvelusjärjestelmää olisi
4765:    Niin sanotun kaksinkertaisen asevelvollisuuden       myös hallinnollisesti yksinkertaistettava ja selkey-
4766: mahdollisuuden on katsottu saattavan syntyä sil-        tettävä. Parhaiten tämä olisi toteutettavissa val-
4767: loin, kun siviilipalvelukseen pyrkinyt, mutta ase-      tuuttamalla valtioneuvosto tarvittaessa velvoitta-
4768: velvollisten tutkijalautakunnan päätöksellä aseel-      maan valtion siviilihallintoviranomaiset sijoitta-
4769: liseen tai aseettomaan palvelukseen määrätty ase-       maan siviilipalvelusmiehiä näille soveliaisiin pal-
4770: velvollinen kieltäytyy suorittamasta palvelusta         velustehtäviin.
4771: puolustusvoimissa.                                         Samalla olisi tarkoituksenmukaista luopua kor-
4772:    Tällainen pysyväisluontoinen kieltäytyminen          vaavaan palvelukseen pyrkivien vakaumuksen
4773: käsitellään eräiden vakinaisesta palveluksesta          tutkimismenettelystä, jota eräät kansalaisryhmät
4774: kieltäytyvien asevelvollisten rankaisemisesta an-       ovat pitäneet epätyydyttävänä ja jopa nykyaikaan
4775: netun lain (23 172) mukaisesti. Asia saatetaan          kokonaan soveltumattomana. Näin voidaan halli-
4776: yleisen alioikeuden käsiteltäväksi ja asevelvolli-      tuksen mielestä menetellä, jos vakaumuksen sy-
4777: nen vapautetaan toistaiseksi vakinaisesta palve-        vyydestä voidaan vakuuttua samalla tuntuvasti
4778: luksesta, kunnes asia on tuomioistuimessa rat-          pidentämällä korvaavan palveluksen palvelusai-
4779: kaistu. Rangaistuksen suorittamisen jälkeen asi-        koja. Kun palvelusaika siviilipalveluksessa piden-
4780: anomaista ei enää kutsuta uudelleen varusmies-          netään 240 päivää asevelvollisuuslaissa säädettyä
4781: 4                                        1985 vp. -     HE n:o 8
4782: 
4783: yleistä palvelusaikaa kauemmin kestäväksi, voi-         4. Valmisteluvaiheet ja aineisto
4784: daan perustellusti katsoa, että tällaiseen palve-
4785: lukseen hakeutuvalla on laissa tarkoitettu uskon-       4.1. Valmisteluelimet
4786: nollinen tai eettinen vakaumus, joka estää asevel-
4787: vollisuuden suorittamisen aseellisessa palvelukses-
4788:                                                             Puolustusneuvosto on katsonut nykyisessä sivii-
4789: sa.                                                     lipalvelusjärjestelmässä olevan kokonaismaanpuo-
4790:                                                         lustuksen kannalta huolestuttavia piirteitä. Lisäk-
4791:    Siviilipalvelukseen pääsyä helpotettaisiin lisäksi   si puolustusneuvosto on todennut, että siviilipal-
4792: siten, että asevelvollinen, joka olisi ennen 30         velusjärjestelyjä sääntelevällä lainsäädännöllä ja
4793: ikävuoden täyttämistä ehtinyt aloittaa asevelvolli-     siviilipalveluspaikkojen valinnalla samoin kuin
4794: suutensa suorittamisen, voisi mainitun ikärajan         palvelusjärjestelyillä on tärkeä merkitys sekä kan-
4795: saavutettuaan vakaumuksensa vuoksi siirtyä jat-
4796:                                                         salaisten yhdenvertaisuusperiaatteen että maan-
4797: kamaan palvelustaan siviilipalveluksessa.
4798:                                                         puolustukselle asetettujen tavoitteiden toteutu-
4799:                                                         misen kannalta.
4800:    Siviilipalveluksen sisällön sääntely täsmentyisi
4801: siten, että siviilipalvelus käsittäisi sekä asianmu-        Siviilipalvelusjärjestelyitä on tutkittu puolus-
4802: kaista koulutusta että käytännön harjoittelua ja        tusministeriön 10 päivänä huhtikuuta 1979 aset-
4803: työtä. Varsinaisena palvelusaikana saatuja tietoja      tamassa ja 25 päivänä tammikuuta 1980 mietin-
4804: ja taitoja sekä hankittua kokemusta pidettäisiin        tönsä jättäneessä siviilipalvelusjärjestelyjen selvit-
4805: yllä kertausharjoituksia korvaavan palveluksen          tämistyöryhmässä, jonka tehtävänä oli selvittää
4806: avulla. Tällaiseen palvelukseen voidaan lain mu-        siviilipalveluksen järjestelyissä kansalaisten yh-
4807: kaan kutsua yhteensä enintään 75 päivän ajaksi.         denvertaisuusperiaatteen ja maanpuolustustavoit-
4808: Siviilipalvelusmiesten sijoittamista ja heidän pal-     teiden toteutumisen kannalta ilmeneviä lainsää-
4809: veluksensa järjestämistä johtaisi ja koordinoisi        dännöllisiä ja muita periaatteellisia epäkohtia.
4810: työvoimaministeriö, mutta myös ne ministeriöt,          Työryhmän säädösehdotukset keskittyivät siviili-
4811: joiden hallinnonaloille siviilipalvelusmiehiä sijoi-    palveluksen tarkoituksen sekä yhdenvertaisuuspe-
4812: tettaisiin, kytkettäisiin nykyistä tiiviimmin palve-    riaatteen toteutumista varmistavaan sääntelyyn.
4813: luksen johtoon ja valvontaan.                           Lisäksi työryhmä teki siviilipalveluksen järjestely-
4814:                                                         jä koskevia ehdotuksia ja esitti mm. kahden
4815:    Eri asevelvollisryhmien aseman yhdenvertaista-       erityisen koulutuskeskuksen perustamista siviili-
4816: miseksi lakiin ehdotetaan siviilipalveluksen osalta     palvelusmiesten koulutusta varten.
4817: sisällytettäväksi säännös, jossa eri palvelusmuodot         Siviilipalvelusta on selvitetty myös työvoima-
4818: edellytetään palveluksen järjestämisessä soveltu-       ministeriön 14 päivänä huhtikuuta 1980 asetta-
4819: vin osin rinnastettaviksi toisiinsa. Vastaava sään-     massa ja 14 päivänä huhtikuuta 1981 mietintönsä
4820: nös sisältyy lakiin jo aseettoman palveluksen           (komiteanmietintö 1981:23) jättäneessä siviili-
4821: osalta.                                                 palvelustyöryhmässä, jonka tehtävänä oli selvittää
4822:                                                         siviilipalveluksen asemaa ja siviilipalveluksen
4823:                                                         edelleen kehittämistä sellaisten siviilipalvelus-
4824:                                                         muotojen luomiseksi, jotka entistä paremmin
4825: 3.2. Eräiden vakinaisesta palveluksesta kieltäy-        vastaavat järjestelmän erityisluonnetta, ottavat
4826:      ryvien rankaiseminen                               huomioon siviilipalvelusmiesten uskonnollisen
4827:                                                          tai eettisen vakaumuksen kunnioittamisen ja tar-
4828:                                                         peet kehittää siviilipalvelusjärjestelmää entistä
4829:    Esityksessä ehdotetaan, että eräiden vakinaises-     paremmin yhteiskunnallisesti hyödylliseen ja
4830: ta palveluksesta kieltäytyvien asevelvollisten ran-      maamme rauhaa ja turvallisuutta edistävään
4831: kaisemisesta annetun lain 1-4 §:ää ei tämän             suuntaan. Työryhmän ehdotukset kohdistuivat
4832: lain voimassa ollessa lainkaan sovellettaisi. Näin      siviilipalveluspaikkojen valikoimaan ja niiden
4833: voidaan menetellä, koska asevelvolliset uuden           laatuun, koulutusjakson sisällyttämiseen palve-
4834: järjestelmän mukaan pääsevät haluamaansa pal-           lusaikaan erityisessä siviilipalvelusopistossa, sivii-
4835: velusmuotoon. Mahdollisten palveluksesta kiel-          lipalvelusmiesten valvontaan ja kurinpitoon sekä
4836: täytymistapausten käsittely määräytyisi tällöin jo-      osallistumisjärjestelmiin. Lisäksi työryhmä ehdot-
4837: ko rikoslain 45 luvun tai aseettomasta palveluk-         ti kustannusten siirtämistä valtion vastattaviksi ja
4838: sesta ja siviilipalveluksesta annetun lain säännös-     työvoimaministeriön resurssien lisäämistä siviili-
4839: ten mukaisesti.                                          palveluksen järjestelyasioissa.
4840:                                            1985 vp. -     HE n:o 8                                            5
4841: 
4842:    Niin sanotun kaksinkertaisen asevelvollisuuden         vir~n~maisten edustajat ovat pitäneet siviilipalve-
4843: ongelmaa on käsitelty vuoden 1982 valtiopäivillä          lusjäqestelmän kehittämistä suunnitellulla tavalla
4844: tehdyssä kirjallisessa eduskuntakysymyksessä n:o          petustel tuna.
4845: 318/82. Kysymykseen tuolloin antamassaan vas-                Valmistelutyössä on soveltuvin osin otettu
4846: tauksessa puolustusministeri on todennut olevan           huomioon aikaisemman valmistelun ja asian
4847: ilmeistä, ettei kysymyksessä tarkoitetun kaltaista        myöhemmän käsittelyn yhteydessä esiintulleita
4848: tilannetta ole otettu huomioon puheena olevaa             näkökantoja.
4849: lainsäädäntöä valmisteltaessa ja katsonut tilan-
4850: teen korjaamisen edellyttävän lainsäädäntötoi-
4851: mla.                                                      5. Esityksen organisatoriset Ja
4852:    Kuntien keskusjärjestöjen ja valtion välillä on           henkilöstö vaiko tuks et
4853: käyty kunnallistaloutta koskevista neuvotteluista
4854: ja suositusten antamisesta allekirjoitetun sopi-             Siviilipalvelusjärjestelmän parantamiseen täh-
4855: muksen, niin sanotun järjestelyasiakirjan, mukai-         täävät ehdotukset edellyttävät työvoimaministe-
4856: set neuvottelut.                                          riön henkilöstövoimavarojen lisäämistä.
4857:                                                              Myös niihin ministeriöihin, joiden alaiseen
4858:                                                           hallintoon siviilipalvelusmiehiä pääasiassa sijoi-
4859: 4.2. Lausunnonantajat
4860:                                                           tettalSllfi, olisi perustettava sijoitustehtävien hoi-
4861:                                                           tamista ja palveluksen sisällön ja sen järjestelyi-
4862:     Siviilipalvelusjärjestelyjen    selvittämistyöryh-
4863:                                                           den seuraamista ja johtamista varten toimet.
4864: män mietinnöstä on saatu lausunnot oikeusmi-
4865: nisteriöltä, sisäasiainministeriöltä, työvoimami-            Siviilipalvelusmiehille järjestettävästä koulu-
4866: nisteriöltä, sosiaali- ja terveysministeriöltä, liiken-   tuksesta säädettäisiin tarkemmin asetuksella.
4867: neministeriöltä, pääesikunnalta ja Suomen siviili-        Miesten määriä koskevien arvioiden perusteella
4868:                                                           v~idaan arvioida, että mitkään nyt toimivat oppi-
4869: palvelusmiesliitto r. y:ltä. Työvoimaministeriötä
4870: ja Suomen siviilipalvelusmiesliitto r. y:tä lukuun        laitokset eivät pysty järjestämään koulutusta il-
4871: ottamatta lausunnonantajat ovat suhtautuneet              man lisävoimavaroja. Koulutuksen organisointi ja
4872: myönteisesti työryhmän ehdotuksiin.                       suuntautuminen eri aloille sekä henkilöstövoima-
4873:     Työvoimaministeriön asettaman siviilipalvelus-        varojen lisätarve selvitetään asetuksen valmistelun
4874: työryhmän mietinnöstä on pyydetty lausunto                yhteydessä. Selvityksistä huolehtii siviilipalvelus-
4875: seuraavilta viranomaisilta ja järjestöiltä: oikeus-       miesten sijoittamisen ja palveluksen järjestämisen
4876: ministeriö, sisäasiainministeriö, puolustusminis-         yleisestä johdosta ja valvonnasta vastaava työvoi-
4877: teriö, valtiovarainministeriö, opetusministeriö,          maministeriö yhdessä niiden viranomaisten kans-
4878: liikenneministeriö, tie- ja vesirakennushallitus,         sa, joiden toimialoille siviilipalvelusmiehiä kaa-
4879: ilmailuhallitus, sosiaali- ja terveysministeriö, työ-     vaillaan sijoitettavaksi.
4880: terveyslaitos, Suomen Punainen Risti, Kriminaa-              Siviilipalvelusmiesten SlJolttaminen heidän
4881: lihuoltoyhdistys, kirkkohallitus, Suomen orto-            saamansa koulutuksen perusteella käytännön har-
4882: doksisen kirkkokunnan kirkollishallitus, Suomen           joitteluun ja työhön siviilipalveluslaitoksiin saat-
4883: Kaupunkiliitto, Suomen Kunnallisliitto, Fin-              taa joissakin tapauksissa edellyttää myös niissä
4884: lands Svenska Kommunförbund ja Suomen Sivii-              tiettyjä järjestelyjä ja lisähenkilöstöä varsinkin jos
4885: lipalvelusmiesliitto r.y. Osa työryhmän ehdotuk-          siviilipalvelusmiehiä sijoitetaan usean henkilön
4886: sista on saanut lausunnonantajilta kannatusta, ei         ryhminä.
4887: kuitenkaan varauksetonta. Toisaalta mietintöä on             Henkilöstön lisätarpeet ovat vielä yksilöimättä.
4888: laajasti arvosteltu siitä, että työryhmä on pyrkinyt      Tarkoituksena on, että uudistuksen edellyttämät
4889: syrjäyttämään siviilipalveluksen tarkoitussidon-          henkilöstölisäykset pyritään hoitamaan erityisesti
4890:  naisuuden maanpuolustukseen, ja katsottu, että           keskushallinnon osalta henkilöstöä ja vakansseja
4891:  mietintö on tässä suhteessa rakentunut petusteil-        uudelleenkohdentamalla.
4892:  le, jotka eivät ole oikeudellisesti riittäviä.
4893:     Hallituksen esityksen valmistelutyön aikana on
4894:  kuultu sisäasiainministeriön, opetusministeriön,         6. Esityksen taloudelliset
4895:  liikenneministeriön, sosiaali- ja terveysministe-           vaikutukset
4896:  riön, työvoimaministeriön ja ilmailuhallituksen
4897:  edustajia erityisesti siviilipalvelusjärjestelmän          Siviilipalvelusmiesten koulutuksen järjestämi-
4898:  muutoksiin liittyvistä kysymyksistä. Mainittujen         seen on arvioitu tarvittavan noin 250 uutta
4899: 6                                         1985 vp. -     HE n:o 8
4900: 
4901: oppilaspaikkaa. Oppilaspaikkojen perustaruiskus-         olisivat noin 40 000 mk vuodessa, eli yhteensä
4902: tannusten suuruus riippuu siitä, missä määrin            noin 10 miljoonaa markkaa. Pääosa kustannuk-
4903: voitaisiin tukeutua olemassa oleviin oppilaitok-         sista muodostuisi opetus- ja muun henkilöstön
4904: siin ja tiloihin. Opetusministeriön ja sisäasiain-       palkoista.
4905: ministeriön hallinnonaloilla ei ole vapaita oppi-           Myös siviilipalvelusmiesten harjoittelun ja käy-
4906: laspaikkoja, joita voitaisiin käyttää siviilipalvelus-   tännön työskentelyn aiheuttamat ylläpito- ja
4907: miesten koulutukseen.                                    muut kustannukset lisääntyisivät palvelusajan pi-
4908:    Käyttökustannukset oppilaspaikkaa kohden              dentyessä ja palveluksen sisältöä kehitettäessä.
4909: 
4910: 
4911: 
4912: 
4913:                                   YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
4914: 
4915: 
4916: 1. Lakiehdotusten perustelut                             miseksi ehdotetaan pykälään lisättäväksi uusi
4917:                                                          2 a §, joka antaa valtioneuvostolle valtuuden
4918: 1.1. Laki aseettomasta palveluksesta ja siviili-         tarvittaessa työvoimaministeriön esittelystä mää-
4919:      palveluksesta annetun lain väliaikaisesta           rätä valtion siviilihallintoviranomaisille hallinto-
4920:      muuttamisesta                                       yksikkökohtaiset siviilipalvelusmiesten sijoitusvel-
4921:                                                          vollisuudet.
4922:    1 §. Pykälän mukaan sellainen asevelvollinen,            Muutos mahdollistaa suurempien palvelusyksi-
4923: jota uskonnolliseen tai eettiseen vakaumukseen           köiden muodostamisen ja luo edellytykset siviili-
4924: perustuvat vakavat omantunnonsyyt estävät suo-           palveluslaitosten suunnitelmalliseen järjestämi-
4925: rittamasta asevelvollisuuttaan aseellisessa palve-       seen ja kehittämiseen hallinnonaloittain ja alu-
4926: luksessa asevelvollisuuslaissa säädetyssä järjestyk-     eellisesti.
4927: sessä, olisi hakemuksestaan vapautettava aseelli-           Siviilipalvelusmiehiä SlJOltettalslm pääasial-
4928: sesta palveluksesta rauhan aikana ja määrättävä          lisesti sisäasiainministeriön, liikenneministeriön
4929: sen sijasta aseettomaan palvelukseen puolustus-          ja sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonaloille.
4930: voimiin taikka siviilipalvelukseen.                      Sijoituspaikan määräisi lähinnä se koulutus, joka
4931:    Aseellisesta palveluksesta kieltäytyvän asevel-       asianomaiselle on annettu siviilipalvelusajan alus-
4932: vollisen vakaumusta ei tutkittaisi vaan vapautta-        sa siten kuin jäljempänä 11 §:n perusteluissa
4933: mispäätös tehtäisiin asianomaisen oman ilmoi-            lähemmin selostetaan.
4934: tuksen perusteella. Asianomaisen itsensä ratkais-           Myös 2 momentti sisältää uuden sääntelyn.
4935: tavaksi jäisi niin ikään joko aseettoman tai siviili-    Sen tarkoituksena on määrittää työvoimaministe-
4936: palveluksen valitseminen.                                riö siviilipalvelusmiesten sijoittamista ja heidän
4937:    2 §. Asevelvollinen määrättäisiin ensisijaisesti      palveluksensa järjestämistä johtavaksi ja yhteen-
4938: aseettomaan palvelukseen puolustusvoimiin. Jos           sovittavaksi ministeriöksi. Siviilipalvelusmiesten
4939: asianomaisen vakaumus estäisi aseettomankin              sijoittamisesta olisi laadittava vuotuinen suunni-
4940: palveluksen, hänet määrättäisiin siviilipalveluk-        telma, jonka vahvistaisi valtioneuvosto.
4941: seen. Pykälän 1 momentti ei muuttuisi muilta                Pykälän 3 momentin mukaan työvoimaminis-
4942: osin kuin että nimitys "puolustuslaitos" muutet-         teriöllä olisi siviilipalveluksen suunnittelua ja
4943: taisiin nykyiseen muotoonsa ''puolustusvoimat''.         järjestelyä varten apunaan pysyvä neuvottelukun-
4944:    Pykälään lisättävässä 3 momentissa säädettäi-         ta, jossa olisivat edustettuina ne ministeriöt,
4945: siin, että siviilipalvelusmiesten sijoittaminen          joiden hallinnonaloilla siviilipalvelusmiehet kou-
4946: kuntien ja kuntainliittojen tehtäviin edellyttää         lutetaan ja ne, joiden hallinnonaloille heidät
4947: niiden ja v:tltion kesken asiasta erikseen tehtävää      pääasiallisesti sijoitetaan. Neuvottelukunnasta
4948: sopimusta. Valtion puolesta neuvottelu- ja sopi-         säädettäisiin tarkemmin asetuksella.
4949: musosapuolena olisi työvoimaministeriö.                     3 §. Kun aseettoman palveluksen järjestämi-
4950:    2 a §. Siviilipalvelusmiesten palveluspaikkojen       nen on helpompaa ja kun siitä ei aiheudu
4951: niukkuuden ja niiden nykyisin osittain liiallisen        varsinaisia lisäkustannuksia valtiolle aseettomien
4952: yksilöllisyyden aiheuttamien puutteiden poista-          tukeutuessa täysin puolustusvoimien organisaa-
4953:                                          1985 vp. -    HE n:o 8                                        7
4954: 
4955: tioon ja huoltoon, on yhteiskunnan kannalta            varten vahvistettavan kaavan mukaiselle lomak-
4956: kaikin puolin hyödyllistä tukea toimenpiteitä,         keelle, jossa asianomaisen olisi annettava tieto
4957: jotka ovat omiaan vaikuttamaan siihen, että            uskonnollisen tai eettisen vakaumuksensa ole-
4958: aseistakieltäytyjät nykyistä enemmän pyrkivät va-      massaolosta sekä kunniansa ja omantuntonsa
4959: litsemaan aseettoman palveluksen siviilipalveluk-      kautta vakuutettava antamansa tieto oikeaksi.
4960: sen sijasta.                                           Väärän kirjallisen todistuksen antamisesta julki-
4961:    Kun korvaaviin palvelusmuotoihin pyrkivien          selle viranomaiselle on säädetty rangaistus rikos-
4962: asevelvollisten vakaumusta ei enää tutkittaisi,        lain 17 luvun 8 §:ssä.
4963: olisi sen olemassaolo varmistettava muulla ta-            5 §. Päätöksen aseellisesta palveluksesta va-
4964: voin, jottei järjestelmän muutos johtaisi pyrki-       pauttamisesta sekä aseettomaan palvelukseen tai
4965: mykseen vapautua aseellisesta palveluksesta ai-       siviilipalvelukseen määräämisestä tekisi kutsunta-
4966: noastaan henkilökohtaisten hyöty- ja helppous-        lautakunta kutsuntojen yhteydessä ja sotilaspiirin
4967: näkökohtien perusteella. Parhaaksi vakaumuksen         päällikkö muissa lain 4 §:ssä tarkoitetuissa ta-
4968: mittariksi on katsottu palvelusajan riittävä piden-   pauksissa.
4969: täminen. Niinpä siviilipalveluksen kestoksi on            6 §. Kutsuotalautakunnan ja sotilaspiirin pääl-
4970: ehdotettu 240 päivää yli asevelvollisuuslaissa sää-   likön päätökseen saisi hakea muutosta valittamal-
4971: detyn yleisen palvelusajan. Siviilipalveluksen ko-    la kutsunta-asiain keskuslautakuntaan 30 päivän
4972: konaiskesto olisi näin ollen yksi vuosi neljä kuu-    kuluessa päätöksen tiedoksisaamisesta. Valitusa-
4973: kautta. Aseettornina palvelevien palvelusaika         sian käsittelystä keskuslautakunnassa, joka toimii
4974: sensijaan säilyisi nykyisenä.                         valitusasteena asevelvollisuusasioissa, olisi muu-
4975:    Pykälän 2 momentin nykyisen sanamuodon              toin voimassa, mitä asevelvollisuuslaissa on sää-
4976: voidaan katsoa johtavan siihen, ettei 30 vuotta       detty. Valitusasian vireilläolo vaikuttaisi lykkää-
4977: täyttänyt asevelvollinen, joka on aloittanut aseel-   västi asevelvollisen palvelukseen määräämiseen.
4978: lisen palveluksen, enää voisi siirtyä aseettomaan         10 §. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi
4979: tai siviilipalvelukseen. Asevelvollisuuden suorit-     1 momentti, jolloin nykyiset 1 ja 2 momentti
4980: tamisen aseellisena tai aseettomana puolustusvoi-     siirtyvät 2 ja 3 momentiksi. Momentti sisältäisi
4981: missa taikka siviilipalveluksena tulisi toteutua      periaatteellisen ja lähtökohtaisen sääntelyn siitä,
4982: sellaisena kokonaisuutena, joka mahdollistaisi        että aseettoman palvelus puolustusvoimissa on
4983: siirtymisen palvelusmuodosta toiseen 30 vuoden        järjestettävä asianomaisen vakaumus huomioon
4984: ikärajan saavuttamisesta riippumatta. Kun t~ä         ottaen ja sitä kunnioittaen.
4985: ei soveltamiskäytännössä liene ollut ainakaan             11 §. Pykälään ehdotetaan sisällytettäväksi si-
4986: poikkeukseton menettely, on asia varmistettava        viilipalvelusmiesten palveluksen järjestelyjen
4987: tätä tarkoittavalla 2 momentin sanamuodon             osalta samanlainen perussääntely kuin aseetto-
4988: muutoksella.                                          mien osalta on 10 §:ssä ehdotettu.
4989:    Voimassa olevan lain 3 §:n 3 momentin sään-            Pykälää ehdotetaan lisäksi täydennettäväksi li-
4990: nöksen nojalla aseeton ja siviilipalvelusmies voi-    säämällä siihen perussäännökset siviilipalveluksen
4991: daan kutsua kertausharjoituksia korvaavaan pal-       jakaantumisesta koulutusjaksoon ja käytännön
4992: velukseen yhteensä enintään 75 päivän ajaksi.         harjoittelu- ja työjaksoon. Koulutus sekä käytän-
4993: Tähän palvelusaikaan ei ehdoteta muutosta,            nön harjoittelu ja työskentely järjestettäisiin
4994: mutta tarkoituksena on, että aseellisessa palve-      asianomaisten ministeriöiden johdossa ja valvon-
4995: luksessa kertausharjoitettavien asevelvollisten       nassa. Suunnittelussa on lähdetty siitä, että kysy-
4996: määrän jatkuvasti lisääntyessä myös kertaushar-       mykseen tulisivat lähinnä sisäasiainministeriö,
4997: joituksia korvaava palvelus käynnistetään tehok-      opetusministeriö, liikenneministeriö sekä sosiaali-
4998: kaasti.                                               ja terveysministeriö.
4999:    4 §. Ilmoitus 1 §:ssä tarkoitetuista omantun-         Palveluspaikat säilyisivät nykyisinä, lain 2 §:n
5000: nonsyistä voitaisiin tehdä joko kutsunnassa taikka    2 momentissa tarkoitettuina hallintoyksikköinä.
5001: sen jälkeen. Aseellisen palveluksen tai aseetto-      Koulutus olisi luonteeltaan humanitaarista. Vuo-
5002: man palveluksen aloittanutkin voisi vielä ilmoit-     den 1984 kutsunnoista saadut tiedot osoittavat
5003: taa haluavansa siirtyä toiseen palvelusmuotoon.       aseellisesta palveluksesta kieltäytyvien määrässä
5004: Hakemus aseellisesta palvelusta vapauttamisesta       selvää laskua. Mikäli tässä kehityssuunnassa ei
5005: olisi asian laadusta riippuen annettava joko kut-     uudistuksen jälkeen tapahdu huomattavaa muu-
5006: suntalautakunnalle, sotilaspiirin päällikölle tai     tosta, voitaisiin koulutus käynnistää kolme kertaa
5007: sen joukko-osaston komentajalle, jossa asian-         vuodessa tasamääräisinä noin 300 miehen suurui-
5008: omainen palvelee. Ilmoitus olisi laadittava sitä      sina saapumiserinä koulutuspaikoissa, joiksi on
5009: 8                                         1985 vp. -     HE n:o 8
5010: 
5011: suunniteltu mm. pelastushallinnon koulutuskes-           lisista on säädetty. Koska asevelvollisuuslain mu-
5012: kusta, ilmailuhallinnon koulutuskeskusta ja sel-         kainen palvelus on ensisijainen ja pääasiallinen
5013: laisia keskussairaaloita, joiden sijaintipaikkakun-      palvelusmuoto, se on asetettava palvelusmuoto-
5014: nalla on terveydenhuoltoalan oppilaitos. Koulu-          jen keskinäisen rinnastamisen lähtökohdaksi.
5015: tusvastuu jakaantuisi siten sisäasiainministeriön,          Nimenomaisen säännöksen nojalla asevelvolli-
5016: opetusministeriön, liikenneministeriön ja sosi-          sen palveluskelpoisuus ja siinä palveluksen kes-
5017: aali- ja terveysministeriön kesken. Peruskoulutus        täessä mahdollisesti tapahtuneet muutokset olisi
5018: kestäisi noin kaksi kuukautta. Sen jälkeen seurai-       otettava palvelukseen määrättäessä ja siitä vapau-
5019: si noin 14 kuukauden harjoittelu- ja työvaihe,           tettaessa huomioon noudattamalla soveltuvin
5020: sijoituspaikasta riippuen mieluiten 5-20 miehen          osin asevelvollisuuslaissa säädettyä palvelusta suo-
5021: suuruisissa erissä, jotta järjestelmä olisi hallinnol-   rittavia asevelvollisia koskevia säännöksiä.
5022: lisesti ja valvonnan kannalta järkevästi hallittavis-       Ehdotettu muutos ei tee mahdolliseksi soveltaa
5023: sa.                                                      aseettomina palveleviin ja siviilipalvelusmiehiin
5024:     Palvelusajan jaksottumisesta ja palveluksen si-      sellaisia asevelvollisuuslain säännöksiä, joiden so-
5025: sällöstä säädettäisiin yksityiskohtaisemmin ase-         veltaminen voisi johtaa ristiriitaan palvelusta suo-
5026: tuksella.                                                rittavien uskonnollisen tai eettisen vakaumuksen
5027:     14 §. Pykälän 1 momenttiin sisältyvää säänte-        kanssa tai olisi muutoin näiden palvelusmuotojen
5028: lyä siviilipalveluksen välttämisestä tuomittavasta       luonteeseen sopimaton.
5029: vankeusrangaistuksesta ehdotetaan muutettavaksi              Muutoksen pääasiallisena seurauksena olisi se,
5030: nostamalla rangaistusmaksimi yhdestä vuodesta            että siviilipalvelusmiehet tulisivat palvelukseen
5031: yhdeksi vuodeksi neljäksi kuukaudeksi, jotta van-        liittyvän sidonnaisuuden osalta soveltuvin osin
5032: keusaika paremmin vastaisi pidentyvää palvelus-          rinnastetuiksi aseellisessa tai aseettemassa palve-
5033: aikaa.                                                   luksessa oleviin eivätkä palveluspaikkansa työ- tai
5034:     25 §. Siirtyminen aseellisesta palveluksesta         virkasuhteiseen henkilöstöön, kuten nyt on asian-
5035: aseettomaan tai siviilipalvelukseen samoin kuin          laita. Palvelusmuodosta riippumatta asevelvollis-
5036: aseettomasta palveluksesta siviilipalvelukseen on        ten päivittäisten palvelus- ja vapaa-aikojen sekä
5037: mahdollista nykyisenkin lain mukaan. Pykälässä           lomien tulisi mahdollisimman suuressa määrin
5038: ehdotetaan aseellisesta palveluksesta korvaavaan         vastata toisiaan.
5039: palvelukseen pääsemistä palvelusajan kuluessa                Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset. Laki on
5040: koskevat sääntelyt yhdistettäväksi siten, että ai-       tarkoitus saattaa voimaan vuoden kuluttua sen
5041: kaisemmin 7 § :ssä säännelty siirtyminen aseetto-        tultua hyväksytyksi. Sen soveltamista varten tar-
5042: masta palveluksesta siviilipalvelukseen sisällyte-       peellisiin toimenpiteisiin saataisiin erityisen val-
5043: tään muuta vastaavaa siirtymistä koskevien sään-         tuutussäännöksen nojalla ryhtyä jo ennen lain
5044: nösten yhteyteen.                                        voimaantulo päivää.
5045:     Siirtyminen aseettomaan palvelukseen ja sivii-           Koska lain seurannaisvaikutukset ovat osittain
5046: lipalvelukseen olisi mahdollista palvelusajan kai-       ennalta arvaamattomat, ehdotetaan, että laki
5047: kissa vaiheissa.                                         olisi voimassa määräajan. Määräajaksi on päädyt-
5048:     Kun palvelusmuodon muutosta koskevaa pää-            ty ehdottamaan viittä vuotta. Jollei lain voimas-
5049: töstä ei voida tehdä välittömästi, on tarkoituk-         saoloa sen voimassaolaajan kuluessa annettavalla
5050: senmukaista, että varsinkin siviilipalvelukseen          lailla jatketa, tulevat tällä lailla muutetut lain-
5051: pyrkivä kotiutetaan odottamaan asiassa annetta-          kohdat jälleen voimaan sellaisina kuin ne olivat
5052: vaa päätöstä.                                            ennen tätä lakia.
5053:     Kieltäytyminen kertausharjoituksista johtaisi            Osa 7 §:n sääntelyistä on sisällytetty 25 §:ään.
5054: puolestaan määräämiseen kertausharjoituksia              Kun vakaumuksen olomassaoloa ei 5 §:ssä tarkoi-
5055: korvaavaan palvelukseen.                                 tettua päätöstä tehtäessä enää harkittaisi, ehdote-
5056:     26 §. Pykälän 1 momentin muutoksen tarkoi-           taan, ettei pykälää sovellettaisi lain voimassaolo-
5057: tuksena on täsmentää lakia siten, ettei sitä sovel-      aikana.
5058: lettaessa aiheudu perusteettornia eroavuuksia eri            Aseeron tai siviilipalvelusmies, joka ei ole
5059: palvelusmuodoissa palvelevien asevelvollisten ase-       astunut palvelukseen ennen kuin hän on täyttä-
5060: massa. Silloin kun laissa ei ole toisin säädetty,        nyt 30 vuotta, ei 3 §:n 2 momentin mukaan sen
5061: noudatetaan ehdotetun säännöksen mukaan                  jälkeen ole enää siihen velvollinen. Säännös on
5062: aseettoman palveluksen ja siviilipalveluksen jär-        yhdenmukainen varusmiespalvelusta koskevan
5063: jestämisessä soveltuvin osin, mita asevelvollisuus-      asevelvollisuuslain 27 §:n 3 momentin kanssa.
5064: laissa säädettyä palvelusta suorittavista asevelvol-     Sen sijaan syyteoikeuden vanhenemisen osalta
5065:                                           1985 vp. -    HE n:o 8                                         9
5066: 
5067: säännökset aseellisen palveluksen ja siviilipalve-      nä olevan lain 1-4 §: n soveltaminen tarpeetto-
5068: luksen osalta poikkeavat toisistaan. Niiden saat-       maksi. Vaikka näitä pykäliä ei tulisi soveltaa
5069: tamiseksi yhdenmukaisiksi ehdotetaan, ettei             riippumatta siitä, annetaanko niiden soveltamat-
5070: aseettomasta palveluksesta ja siviilipalveluksesta      ta jättämisestä erityinen laki vai ei, on sellaisen
5071: annetun lain 16 §:n 2 momentin erityissäännöstä         antamiseen lähinnä selkeyssyistä päädytty. Näin
5072: sovellettaisi lain voimassaoloaikana. Tämä mer-         menetellen on tämän erityislain voimaantulo-
5073: kitsee sitä, että siviilipalveluksen välttämisrikok-    säännöksen yhteyteen saatu luontevasti sisällyte-
5074: sen ja siviilipalvelusmiehen kuuliaisuusrikoksen        tyksi myös syytteestä ja jo tuomitusta rangaistuk-
5075: vanheneminen määräytyvät rikoslain 8 luvun              sesta vapautumista koskevat siirtymäsäänökset.
5076: yleisten periaatteiden mukaisesti. Samalla se
5077: merkitsee sitä, että palvelukseen saapumatta jää-          Lain voimassaollessa palveluksesta kieltäytymis-
5078: ruisrikoksen vanhenemisaika alkaa myös siviili-         tä koskevat asiat käsiteltäisiin palvelusmuodosta
5079: palvelusmiesten osalta 30 vuoden iän täyttämises-       riippuen joko rikoslain 45 luvussa tai aseettomas-
5080: tä, kuten aseellisenkin palveluksen osalta              ta palveluksesta ja siviilipalveluksesta annetussa
5081: tapahtuu.                                               laissa säädetyssä järjestyksessä.
5082:    Siviilipalvelusmiehen palvelusaika määräytyisi
5083: tämän lain voimaantultua palvelusmääräyksen               Lain voimassaolo kytkeytyy aseettomasta palve-
5084: antamisajankohtana voimassa olleiden säännös-           luksesta ja siviilipalveluksesta annetun lain muut-
5085:                                                         tamisesta samanaikaisesti annettavan lain voimas-
5086: ten mukaisesti.
5087:    Uutta lakia saataisiin soveltaa sellaiseenkin ase-   saoloon.
5088: velvolliseen, jonka vakaumusta ei vanhan lain             2 §. Pykälän 1 momentti sisältää voimaantulo-
5089: aikana ole katsottu aseettomaan palvelukseen tai        säännöksen. Tältäkin osin laki liittyy kiinteästi
5090: siviilipalvelukseen riittäväksi. Tekemällä lain         aseettomasta palveluksesta ja siviilipalveluksesta
5091: 4 § :ssä tarkoitetun hakemuksen asianomainen            annetun lain muuttamisesta samanaikaisesti an-
5092: saisi asiansa uudelleen käsiteltäväksi.                 nettavaan lakiin.
5093:    Siirtymäsäännöksen nojalla ne asiat, jotka tä-
5094: män lain voimaan tullessa ovat vireillä asevelvol-         3 §. Pykälän 1 momentti sisältää siirtymäsään-
5095: listen tutkijalautakunnassa tai oikeusministeriös-      nökset. Sen mukaan asevelvollinen, joka ennen
5096: sä, siirretään viran puolesta asianomaisen sotilas-     tämän lain voimaantuloa on syyllistynyt eräiden
5097: piirin päällikön ratkaistaviksi.                        vakinaisesta palveluksesta kieltäytyvien asevelvol-
5098:    Lisäksi siirtymäsäännös sisältää vanhan lain         listen rankaisemisesta annetun lain 1 §:ssä ran-
5099: aikana tehdyn rikoksen johdosta nostettavaa syy-        gaistavaksi säädettyyn tekoon, vapautuisi syyt-
5100: tettä ja tuomittua rangaistusta koskevan viittaus-      teestä, jos hänet hakemuksestaan määrättäisiin
5101: säännöksen eräiden vakinaisesta palveluksesta           aseettomaan palvelukseen tai siviilipalvelukseen.
5102: kieltäytyvien asevelvollisten rankaisemisesta an-       Lisäksi ehdotetaan säädettäväksi, että laissa tar-
5103:  netun lain soveltamatta jättämisestä annettuun         koitetulla tavalla vakinaisesta palveluksesta kiel-
5104: lakiin.                                                 täytymisestä asevelvolliselle tuomitun rangaistuk-
5105:                                                         sen täytäntöönpano lykkäytyy tai keskeytyy, kun
5106:                                                         hänet on uuden käsittelyn perusteella määrätty
5107: 1.2. Laki eräiden vakinaisesta palveluksesta            ilmoituksensa mukaisesti aseettomaan palveluk-
5108:      kieltäytyvien asevelvollisten rankaisemises-       seen tai siviilipalvelukseen. Täytäntöönpano olisi
5109:      ta annetun lain 1-4 §:n soveltamatta               keskeytyksissä tai lykkäämyisi palvelusajan. Ran-
5110:      jättämisestä                                       gaistusseuraamus raukeaisi kokonaan asevelvolli-
5111:                                                         sen suoritettua palveluksensa täysimääräisenä
5112:    1 §. Eräiden vakinaisesta palveluksesta kieltäy-     loppuun.
5113: tyvien asevelvollisten rankaisemisesta annettu laki
5114: koskee asevelvollisia, joita tekemästään ilmoituk-         Säännös koskisi sekä sellaisia tapauksia, joissa
5115: sesta huolimatta ei ole määrätty aseettomaan            asianomainen on jo ehtinyt aloittaa rangaistuk-
5116: palvelukseen tai siviilipalvelukseen ja jotka sit-      sensa suorittamisen että myöskin niitä tapauksia,
5117: temmin jatkavat kieltäytymistään ja jättävät pal-       joissa rangaistuksen täytäntöönpanoon ei vielä
5118: velusvelvollisuutensa suorittamatta.                    ole ryhdytty. Jos asianomainen on jo ehtinyt
5119:   Kun asevelvolliset uuden järjestelmän mukaan          aloittaa rangaistuksensa suorittamisen, on suori-
5120: pääsevät ilmoitustaan vastaavaan aseellisen palve-      tetun vankeusrangaistuksen aika vähennettävä
5121: luksen korvaavaan palvelukseen, käy käsiteltävä-        hänen palvelusajastaan.
5122: 
5123:  2 4384011674
5124: 10                                        1985 vp. -    HE n:o 8
5125: 
5126: 2. Voimaan tulo                                           Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
5127:                                                         nan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotukset:
5128:   Ehdotetut lait on tarkoitus saattaa voimaan
5129: vuoden kuluttua siitä, kun eduskunta on ne
5130: hyväksynyt.
5131: 
5132: 
5133: 
5134: 
5135: 1.
5136:                                                   Laki
5137:      aseettomasta palveluksesta ja siviilipalveluksesta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta
5138: 
5139:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
5140:    muutetaan väliaikaisesti aseenomasta palveluksesta ja siviilipalveluksesta 21 päivänä helmikuuta
5141: 1969 annetun lain (132/69) 1 §, 2 §:n 1 momentti, 3 §:n 1 ja 2 momentti, 4-6 ja 11 §, 14 §:n
5142: 1 momentti ja 25 § sekä 26 §:n 1 momentti,
5143:    sellaisina kuin niistä ovat 6 § osittain muutettuna 14 päivänä tammikuuta 1972 annetulla lailla
5144: (24/72), 14 §:n 1 momentti viimeksi mainitussa laissa sekä 25 § 16 päivänä toukokuuta 1975
5145: annetussa laissa (312/75 ), sekä                                                            .
5146:    lisätään väliaikaisesti 2 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 26 päivänä toukokuuta
5147: 1978 annetulla lailla (364/78), uusi 3 momentti, lakiin uusi 2 a § ja 10 §:ään uusi 1 momentti,
5148: jolloin nykyinen 1 ja 2 momentti siirtyvät 2 ja 3 momentiksi, seuraavasti:
5149: 
5150:                         1 §                                Siviilipalvelusmiesten sijoittaminen ja heidän
5151:    Asevelvollinen, jota uskonnolliseen tai eetti-       palveluksensa järjestämisen yleinen johto ja val-
5152: seen vakaumukseen perustuvat vakavat omantun-           vonta kuuluu työvoimaministeriölle, jonka on
5153: nonsyyt estävät suorittamasta asevelvollisuuttaan       vuosittain esiteltävä valtakunnallinen siviilipalve-
5154: aseellisessa palveluksessa asevelvollisuuslaissa        lusmiesten seuraavan vuoden sijoitussuunnitelma
5155: (452/50) säädetyssä järjestyksessä, on hakemuk-         valtioneuvoston vahvistettavaksi.
5156: sestaan vapautettava aseellisesta palveluksesta           Työvoimaministeriön apuna valmistelevana ja
5157: rauhan aikana. Aseellisesta palveluksesta vapau-        lausuntoja antavana elimenä siviilipalveluksen
5158: tetun on suoritettava aseetonta palvelusta tai          suunnittelua ja järjestelyä koskevissa asioissa toi-
5159: siviilipalvelusta niin kuin tässä laissa säädetään.     mii siviilipalvelusasiain neuvottelukunta. Tar-
5160:                                                         kemmat säännökset neuvottelukunnan tehtävistä
5161:                         2 §                             ja kokoonpanosta annetaan asetuksella.
5162:    Asevelvollisen, joka on 1 §:n nojalla vapautet-
5163: tu aseellisesta palveluksesta, on ensi sijassa suori-                            3 §
5164: tettava aseetonta palvelusta puolustusvoimissa.            Aseettoman tulee palvella 90 päivää ja siviili-
5165: Tällaiseen palvelukseen määrättyä sanotaan tässä        palvelusmiehen 240 päivää yli asevelvollisuuslais-
5166: laissa aseettomaksi.                                    sa säädetyn yleisen palvelusajan.
5167:                                                            Aseetonta tai siviilipalvelusmiestä, joka ei ole
5168:    Kunnat ja kuntainliitot sijoittavat siviilipalve-    astunut aseelliseen tai aseettomaan palvelukseen
5169: lusmiehiä näiden saamaan siviilipalveluskoulu-          taikka siviilipalvelukseen ennen kuin hän on
5170: tukseen liittyviin tehtäviin siten kuin siitä niiden    täyttänyt 30 vuotta, ei sen jälkeen enää siihen
5171: ja valtion kesken erikseen sovitaan.                    velvoiteta.
5172: 
5173:                        2 a§
5174:    Valtioneuvosto voi työvoimaministeriön esitte-                               4 §
5175: lystä tarvittaessa määrätä yksikkökohtaiset siviili-       Hakemus aseellisesta palveluksesta vapauttami-
5176: palvelusmiesten sijoitusvelvollisuudet 2 §:ssä tar-     seksi on annettava kutsunnassa kutsuntaiauta-
5177: koitetuille valtion siviilihallinnon hallintoyksi-      kunnalle taikka toimitettava kutsunnan jälkeen
5178: köille.                                                 sotilaspiirin päällikölle tai sen joukko-osaston
5179:                                          1985 vp. -     HE n:o 8                                         11
5180: 
5181: komentajalle, jossa asianomainen palvelee. Hake-                                14 §
5182: mukseen tulee sisältyä ilmoitus ja vakuutus               Jos siviilipalvelusmies laiminlyö velvollisuuten-
5183: 1 §:ssä tarkoitettujen omantunnonsyiden olemas-        sa saapua palvelukseen saamansa kutsun mukai-
5184: saolosta.                                              sesti tai hänelle annetun loman päätyttyä taikka
5185:                         5 §                            karkaa palveluspaikastaan ja on perusteltua syytä
5186:    Päätöksen aseellisesta palveluksesta vapautta-      otaksua, ettei hän ottaisi ojentuakseen kurinpito-
5187: misesta sekä aseettomaan palvelukseen tai siviili-     rangaistuksista, hänet on tuomittava siviilipalve-
5188: palvelukseen määräämisestä tekee kutsuntojen           luksen välttämisestä vankeuteen ajaksi, joka vas-
5189: yhteydessä kutsumalautakunta ja muissa 4 §:ssä         taa kahta kolmatta osaa hänen jäljellä olevasta
5190: tarkoitetuissa tapauksissa sotilaspiirin päällikkö.    palvelusajastaan lisättynä enintään viidellä kuu-
5191:   Jos 1 §:ssä tarkoitettujen omantunnonsyiden          kaudella. Palveluksessaolon ja rangaistuksen yh-
5192: olemassaolosta on annettu sellainen ilmoitus ja        teenlaskettu aika ei kuitenkaan saa ylittää yhtä
5193: vakuutus kuin 4 §:ssä on säädetty, on hakija           vuotta neljää kuukautta. Jos hän rikkoo tai
5194: vapautettava aseellisesta palveluksesta sekä mää-      yllyttää toista rikkomaan laitoksen järjestystä
5195: rättävä sellaiseen palvelukseen, jota ilmoitus         taikka niskoittelun tai muun palveluksesta kiel-
5196: edellyttää.                                            täytymisen johdosta on suorittamatta hänelle
5197:                         6 §                            määrättyjä palvelustehtäviä ja jos on ilmeistä,
5198:    Kutsumalautakunnan ja sotilaspiirin päällikön       ettei hän ottaisi ojentuakseen kurinpitorangais-
5199: tämän lain nojalla antamaan päätökseen saa             tuksista, hänet on tuomittava sivitlipalvelusmie-
5200: hakea valittamalla muutosta kutsunta-asiain kes-       hen kuuliaisuusrikoksesta edellä mainittuun ran-
5201: kuslautakunnalta 30 päivän kuluessa päätöksen          gaistukseen.
5202: tiedoksisaamisesta. Valitusasian käsittelystä kut-
5203: sunta-asiain keskuslautakunnassa on muutoin
5204: voimassa, mitä asevelvollisuuslaissa on säädetty.                              25 §
5205:    Asevelvollista, jonka asia on vireillä valitusas-     Jos asevelvollinen aseelliseen tai aseettomaan
5206: teessa, ei saa määrätä astumaan palvelukseen           palvelukseen tai reservin kertausharjoituksiin saa-
5207: ennen kuin asia on lainvoimaisella päätöksellä         vuttuaan taikka palvelusajan kuluessa 4 §:ssä
5208: ratkaistu.                                             mainituin tavoin ilmoittaa, että 1 §:ssä tarkoite-
5209:                        10 §                            tut syyt estävät häntä suorittamasta asevelvolli-
5210:    Aseettoman palvelus puolustusvoimissa on jär-       suuttaan aseellisessa tai aseettomassa palvelukses-
5211: jestettävä siten, ettei hänen vakaumuksensa jou-       sa, hänet kotiutetaan ja asia saatetaan sotilas-
5212: du ristiriitaan palvelustehtävien täyttämisen          piirin päällikön käsiteltäväksi. Sen jälkeen hänet
5213: kanssa.                                                on erikseen 5 §:ssä säädetyssä järjestyksessä mää-
5214:                                                        rättävä aseettomaan palvelukseen tai siviilipalve-
5215:                          11 §                          lukseen taikka kertausharjoituksia korvaavaan
5216:    Siviilipalvelusmiehen palvelus on järjestettävä     palvelukseen.
5217: siten, ettei hänen vakaumuksensa joudu ristirii-         Jos aseellisessa palveluksessa oleva asevelvolli-
5218: taan palvelustehtävien täyttämisen kanssa.             nen, joka on tehnyt 1 momentissa tarkoitetun
5219:    Siviilipalvelus käsittää asianomaisten ministe-     ilmoituksen, haluaa välittömästi jatkaa palvelus-
5220: riöiden johdolla ja valvonnassa annettavan pelas-      taan aseettomana puolustusvoimissa, hänet pide-
5221: tushallinnon alaan tai sosiaali- ja terveyshallinnon   tään palveluspaikassaan aseettomassa palvelukses-
5222: lähinnä ensiapualaan liittyvän koulutuksen sekä        sa, kunnes asia on ratkaistu, kuitenkin enintään
5223: siihen liittyvän käytännön harjoittelun ja työs-       se aika, joka hänen olisi palveltava aseellisessa
5224: kentelyn jossakin 2 § :n 2 momentissa tarkoitetus-     palveluksessa.
5225: sa hallintoyksikössä, siten kuin siitä asetuksella        Edellä 2 momentissa tarkoitetun asevelvollisen
5226: tarkemmin säädetään.                                   osalta on odotusaikana soveltuvin osin voimassa,
5227:    Siviilipalvelukseen liittyvän koulutuksen järjes-   mitä aseettomasta palveluksesta on säädetty.
5228: täminen kuuluu kullekin asianomaiselle ministe-        Odotusaika luetaan hänelle palvelusajaksi siinä
5229: riölle. Käytännön harjoittelun ja työskentelyn         palveluksessa, johon hänet asian tultua käsitel-
5230: järjestäminen samoin kuin siviilipalvelusmiehen        lyksi määrätään.
5231: valvonta ja kurinpito kuuluvat sen laitoksen pääl-                            26 §
5232: likölle tai hänen määräämälleen laitoksen virka-         Asevelvollisuuslain mukaista palvelusta suorit-
5233: miehelle, jossa asianomainen suorittaa siviilipal-     tavan asevelvollisen osalta voimassa olevia sään-
5234: velusta.                                               nöksiä sovelletaan vastaavasti:
5235: 12                                      1985 vp. -    HE n:o 8
5236: 
5237:    1) aseettoman tai siviilipalvelusmiehen oikeu-        Asevelvollisella, jota tekemästään ilmoituksesta
5238: teen saada palvelukseen astumiseen lykkäystä ja       huolimatta ei ole aikaisemman lain nojalla mää-
5239: palvelusaikana lomaa;                                 rätty aseettomaan palvelukseen tai siviilipalveluk-
5240:    2) soveltuvin osin hänen päivittäiseen palvelus-   seen, on oikeus saada asiansa käsiteltäväksi tämän
5241: aikaansa ja hänen palveluksensa järjestämiseen        lain mukaisesti tekemällä tämän lain 4 §:ssä
5242: muutoinkin;                                           tarkoitetun hakemuksen.
5243:    3) hänen ylläpitoansa ja päivärahaansa; sekä          Asevelvollisten tutkijalautakunnassa tai vali-
5244:    4) hänen palveluskelpoisuutensa huomioon ot-       tuksen perusteella oikeusministeriössä tämän lain
5245: tamiseen palvelukseen määrättäessä ja siitä va-       voimaan tullessa vireillä olevat asiat siirretään
5246: pautettaessa.                                         viran puolesta asianomaisen sotilaspiirin päälli-
5247:                                                       kön ratkaistaviksi.
5248:                                                          Tämän lain täytäntöönpanemiseksi tarvittaviin
5249:    Tämä laki tulee voimaan         pa1Vana            toimenpiteisiin saa ryhtyä jo ennen lain voimaan-
5250: kuuta 198 , ja se on voimassa vuoden 19               tulopäivää.
5251: loppuun.                                                 Uuden lain mukaisen palvelusmääräyksen ja
5252:   Tämän lain voimassa ollessa ei sovelleta aseet-     palveluksen suorittamisen vaikutuksesta ennen
5253: tomasta palveluksesta ja siviilipalveluksesta anne-   lain voimaantulopäivää tehdyn rikoksen johdosta
5254: tun lain 7 §:ää eikä 16 §:n 2 momenttia.              nostettavaan syyteeseen ja tuomittuun rangais-
5255:    Siviilipalvelusmiehen palvelusaika määräytyy       tukseen on säädetty erikseen.
5256: palvelusmääräyksen antamisajankohtana voimas-
5257: sa olleiden säännösten mukaisesti.
5258: 
5259: 2.
5260:                                                  Laki
5261:       eräiden vakinaisesta palveluksesta kieltäytyvien asevelvollisten rankaisemisesta annetun lain
5262:                                    1-4 §:n soveltamatta jättämisestä
5263: 
5264:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään
5265: 
5266:                         1 §                           siviilipalveluksesta annetun lain muuttamisesta
5267:   Eräiden vakinaisesta palveluksesta kieltäytyvien    annetussa laissa (    1 ) tarkoitetusta hakemuk-
5268: asevelvollisten rankaisemisesta 14 päivänä tam-       sesta määrätään aseettomaan palvelukseen tai
5269: mikuuta 1972 annetun lain (23/72) 1-4 §:ää ei         siviilipalvelukseen.
5270: sovelleta tämän lain voimaantulopäivän ja joulu-        Jos asevelvollinen on 1 momentissa tarkoitetus-
5271: kuun 31 päivän 19        välisenä aikana.             ta teosta tuomittu rangaistukseen, jota ei lain
5272:                                                       voimaantullessa ole suoritettu kokonaan, rangais-
5273:                     2 §                               tuksen täytäntöönpano lykkäämyy tai keskeytyy
5274:   Tämä laki tulee votmaan          päivänä            lain voimaan tultua, kun asevelvollinen on uu-
5275: kuuta 19                                              desta hakemuksestaan määrätty aseettomaan pal-
5276:                                                       velukseen tai siviilipalvelukseen. Rangaistuksen
5277:                        3 §                            täytäntöönpanon lykkääntyminen ja keskeytymi-
5278:    Asevelvollinen, joka ennen tämän lain voi-         nen jatkuu palvelusajan, ja rangaistus raukeaa
5279: maantulopäivää on syyllistynyt eräiden vakinai-       kun asianomainen on sanotun määräyksen perus-
5280: sesta palveluksesta kieltäytyvien asevelvollisten     teella suorittanut palveluksensa täysimääräisenä
5281:                                                       loppuun. Aika, jonka asianomainen on ollut
5282: rankaisemisesta annetun lain 1 §:ssä rangaista-
5283: vaksi säädettyyn tekoon, vapautuu tuosta syyt-        tutkimavankeudessa tai rangaistustaan suoritta-
5284: teestä, kun hänet aseenomasta palveluksesta ja        massa, on vähennettävä hänen palvelusajastaan.
5285: 
5286:        Helsingissä 31 päivänä tammikuuta 1985
5287: 
5288:                               Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa
5289:                                              Pääministeri
5290:                                           KALEVI SORSA
5291: 
5292:                                                             Puolustusministeri Veikko Pihlajamäki
5293:                                           1985 vp. -    HE n:o 8                                          13
5294: 
5295:                                                                                                         Lzite
5296: 
5297: 1.
5298:                                                   Laki
5299:      aseettomasta palveluksesta ja siviilipalveluksesta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta
5300: 
5301:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
5302:    muutetaan väliaikaisesti aseettomasta palveluksesta ja siviilipalveluksesta 21 päivänä helmikuuta
5303: 1969 annetun lain (132/69) 1 §, 2 §:n 1 momentti, 3 §:n 1 ja 2 momentti, 4-6 ja 11 §, 14 §:n
5304: 1 momentti ja 25 § sekä 26 §:n 1 momentti,
5305:    sellaisina kuin niistä ovat 6 § osittain muutettuna 14 päivänä tammikuuta 1972 annetulla lailla
5306: (24/72), 14 §:n 1 momentti viimeksi mainitussa laissa sekä 25 § 16 päivänä toukokuuta 1975
5307: annetussa laissa (312/75), sekä
5308:    lisätään väliaikaisesti 2 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 26 päivänä toukokuuta
5309: 1978 annetulla lailla (364/78), uusi 3 momentti, lakiin uusi 2 a § ja 10 §:ään uusi 1 momentti,
5310: jolloin nykyinen 1 ja 2 momentti siirtyvät 2 ja 3 momentiksi, seuraavasti:
5311: 
5312: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
5313: 
5314:                         1 §.                                                    1 §
5315:   Asevelvollinen, jota uskonnolliseen tai eetti-           Asevelvollinen, jota uskonnolliseen tai eetti-
5316: seen vakaumukseen perustuvat vakavat omantun-           seen vakaumukseen perustuvat vakavat omantun-
5317: nonsyyt estävät suorittamasta asevelvollisuuttaan       nonsyyt estävät suorittamasta asevelvollisuuttaan
5318: asevelvollisuuslaissa säädetyssä järjestyksessä, voi-   aseellisessa palveluksessa asevelvollisuuslaissa
5319: daan vapauttaa aseellisesta palveluksesta rauhan        (452150) säädetyssä järjestyksessä, on hakemuk-
5320: aikana. Aseellisesta palveluksesta vapautetun on        sestaan vapautettava aseellisesta palveluksesta
5321: suoritettava aseetoma palvelusta tai siviilipalve-      rauhan aikana. Aseellisesta palveluksesta vapau-
5322: lusta niin kuin tässä laissa säädetään.                 tetun on suoritettava aseetonta palvelusta tai
5323:                                                         siviilipalvelusta niin kuin tässä laissa säädetään.
5324: 
5325:                         2 §.                                                    2 §
5326:    Asevelvollisen, joka on 1 §:n nojalla vapautet-         Asevelvollisen, joka on 1 §:n nojalla vapautet-
5327: tu aseellisesta palveluksesta, on ensi sijassa suori-   tu aseellisesta palveluksesta, on ensi sijassa suori-
5328: tettava aseetonta palvelusta puolustuslaitoksessa.      tettava aseetoma palvelusta puolustusvoimissa.
5329: Tällaiseen palvelukseen määrättyä sanotaan tässä        Tällaiseen palvelukseen määrättyä sanotaan tässä
5330: laissa aseettomaksi.                                    laissa aseettomaksi.
5331: 
5332:                                                           Kunnat ja kuntainliitot sijoittavat sivizlipalve-
5333:                                                         lusmiehiä näiden saamaan sivizlipalveluskoulu-
5334:                                                         tukseen lzittyviin tehtävzin siten kuin siitä niiden
5335:                                                         ja valtion kesken erzkseen sovitaan.
5336: 
5337:                                                                                 2a§
5338:                                                            Valtioneuvosto voi työvoimaministeriön esitte-
5339:                                                         lystä tarvittaessa määrätä yksikkökohtaiset siviili-
5340:                                                         palvelusmiesten sijoitusvelvollisuudet 2 §:ssä tar-
5341:                                                         koitetuzlle valtion sivizlihallinnon hallintoyksi-
5342:                                                         köille.
5343:                                                            Sivizlipalvelusmiesten sijoittaminen ja heidän
5344:                                                         palveluksensa järjestämisen yleinen johto ja val-
5345:                                                         vonta kuuluu työvoimaministen.ölle, jonka on
5346:                                                         vuosittain esitettävä valtakunnallinen sivzilipalve-
5347: 14                                       1985 vp. -    HE n:o 8
5348: 
5349: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
5350:                                                        lusmiesten seuraavan vuoden sijoitussuunnitelma
5351:                                                        valtioneuvoston vahvistettavaksi.
5352:                                                           Työvoimaministeriön apuna valmistelevana ja
5353:                                                        lausuntoja antavana elimenä sivizlipalveluksen
5354:                                                        suunnittelua ja järjestelyä· koskevissa asioissa toi-
5355:                                                        mii sivizlipalvelusasiain neuvottelukunta. Tar-
5356:                                                        kemmat säännökset neuvottelukunnan tehtåvistå·
5357:                                                        ja kokoonpanosta annetaan asetuksella.
5358: 
5359:                       3 §.                                                     3 §
5360:   Aseettoman tulee palvella 90 päivää ja siviili-         Aseettoman tulee palvella 90 päivää ja siviili-
5361: palvelusmiehen 120 päivää yli asevelvollisuuslais-     palvelusmiehen 240 päivää yli asevelvollisuuslais-
5362: sa säädetyn yleisen palvelusajan.                      sa säädetyn yleisen palvelusajan.
5363:   Aseetoma tai siviilipalvelusmiestä, joka ei ole         Aseetoma tai siviilipalvelusmiestä, joka ei ole
5364: astunut palvelukseen ennen kuin hän on täyttä-         astunut aseelliseen tai aseettomaan palvelukseen
5365: nyt 30 vuotta, ei sen jälkeen enää siihen              taikka sivzilipalvelukseen ennen kuin hän on
5366: velvoiteta.                                            täyttänyt 30 vuotta, ei sen jälkeen enää siihen
5367:                                                        velvoiteta.
5368: 
5369: 
5370:                          4 §.                                                  4§
5371:    Ilmoitus sellaisista omantunnonsyistä, jotka es-      Hakemus aseellisesta palveluksesta vapauttami-
5372: tävät asevelvollista suorittamasta aseellista palve-   seksi on annettava kutsunnassa kutsuntaiauta-
5373: lusta, on tehtävä kutsunnassa kutsuntalautakun-        kunnalle taikka toimitettava kutsunnan jälkeen
5374: nalle.                                                 sotzlaspiirin päällikölle tai sen joukko-osaston
5375:    Kutsunnan jälkeen saadaan ilmoitus tehdä            komentajalle, jossa asianomainen palvelee. Hake-
5376: sotilaspiirin esikunnalle taikka sen joukko-osas-      mukseen tulee sisältyä zlmoitus ja vakuutus
5377: ton komentajalle, jossa asianomainen suorittaa         1 §:ssä tarkoitettujen omantunnonsyiden ole-
5378: palvelustaan.                                          massaolosta.
5379:   Ilmoituksensa tueksi on asevelvollisen esitettä-
5380: vä selvitys vakaumuksensa todellisuudesta.
5381: 
5382:                        5 §.                                                    5§
5383:    Määräyksen aseettomaan palvelukseen tai sivii-         Päätöksen aseellisesta palveluksesta vapautta-
5384: lipalvelukseen antaa asevelvollisten tutkijalauta-     misesta sekä aseettomaan palvelukseen tai siviili-
5385: kunta.                                                 palvelukseen määräämisestä tekee kutsuntojen
5386:    Tutkijalautakuntaan kuuluu lainoppinut pu-          yhteydessä kutsunta/autakunta ja muissa 4 §:ssä
5387: heenjohtaja, jolla on kokemusta tuomarintoimes-        tarkoitetuissa tapauksissa sotzlaspzirin päällikkö.
5388: sa, sekä 4 jäsentä, joista yhden tulee olla vähin-       jos 1 §:ssä tarkoitettujen omantunnonsyiden
5389: tään esiupseerin arvoinen vakinaisessa palveluk-       olemassaolosta on annettu sellainen ilmoitus ja
5390: sessa oleva upseeri, yhden psykiatri ja yhden          vakuutus kuin 4 §:ssä on siiådetty, on hakz/a
5391: oikeusministeriön edustaja. Tutkijalautakunnan         vapautettava aseellisesta palveluksesta sekä mää-
5392: puheenjohtajalle ja jäsenille määrätään kullekin       rättävä sellaiseen palvelukseen, jota ilmoitus
5393: kaksi henkilökohtaista varamiestä. Puheenjohta-        edellyttää.
5394: jan ja jäsenet sekä varajäsenet määrää valtioneu-
5395: vosto 3 vuodeksi kerrallaan.
5396:    Tutkijalautakunnassa on vastaavasti noudatet-
5397: tava, mitä tuomarin esteellisyydestä ja äänestämi-
5398: sestä ylioikeudessa on voimassa.
5399:                                         1985 vp. -     HE n:o 8                                          15
5400: 
5401: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
5402:                        6 §.                                                    6 §
5403:    Tutkijalautakunnan päätökseen saa hakea                Kutsunta/autakunnan ja sotzlaspzirin päällikön
5404: muutosta valittamalla oikeusministeriöön 30 päi-       tämän lain nojalla antamaan päätökseen saa
5405: vän kuluessa päätöksen tiedoksiannosta, ei kui-        hakea valittamalla muutosta kutsunta-asiain kes-
5406: tenkaan, milloin asevelvollinen on määrätty sivii-     kuslautakunnalta 30 päivän kuluessa päätöksen
5407: lipalvelukseen. Oikeusministeriön päätökseen ei        tiedoksisaamisesta. Valitusasian käsittelystä kut-
5408: saa hakea muutosta valittamalla.                       sunta-asiain keskuslautakunnassa on muutoin
5409:    Jos päätökseen ei saa hakea muutosta, on siitä      voimassa, mitä asevelvollisuuslaissa on säädetty.
5410: päätöksessä mainittava.                                   Asevelvollista, jonka asia on virezllä valitusas-
5411:                                                        teessa, ei saa määrätä astumaan palvelukseen,
5412:                                                        ennen kuin asia on lainvoimaisella päätöksellä
5413:                                                        ratkaistu.
5414: 
5415:                                                   10 §
5416:                                                           Aseetloman palvelus puolustusvoimissa on jär-
5417:                                                        jestettävä siten, ettei hänen vakaumuksensa jou-
5418:                                                        du ristiriitaan palvelustehtävien täyttämisen
5419:                                                        kanssa.
5420: 
5421:                        11 §.                                                    11 §
5422:                                                           Sivzilipalvelusmiehen palvelus on järjestettävä
5423:                                                        siten, ettei hänen vakaumuksensa joudu ristirzi-
5424:                                                        taan palvelustehtävien täyttämisen kanssa.
5425:                                                           Sivzilipalvelus käsittää asianomaisten ministeri-
5426:                                                        öiden johdolla ja valvonnassa annettavan pelas-
5427:                                                        tushallinnon alaan tai sosiaali- ja terveyshallin-
5428:                                                        non lähinnä ensiapualaan liittyvän koulutuksen
5429:                                                        sekä szihen lzittyvän käytännön harjoittelun ja
5430:                                                        työskentelyn jossakin 2 §:n 2 momentissa tarkoi-
5431:                                                        tetussa hallintoyksikössä, siten kuin siitä asetuk-
5432:                                                        sella tarkemmin säädetään.
5433:    Siviilipalveluksen järjestäminen samom kuin            Sivzilipalvelukseen lzittyvän koulutuksen jär.fes-
5434: siviilipalvelusmiehen valvonta ja kurinpito kuu-       täminen kuuluu kullekin asianomaiselle ministe-
5435: luvat sen laitoksen päällikölle tai hänen määrää-      riölle. Käytännön harjoittelun .fa työskentelyn
5436: mälleen laitoksen virkamiehelle, jossa asianomai-      järjestäminen samoin kuin siviilipalvelusmiehen
5437: nen suorittaa siviilipalvelusta.                       valvonta ja kurinpito kuuluvat sen laitoksen pääl-
5438:                                                        likölle tai hänen määräämälleen laitoksen virka-
5439:                                                        miehelle, jossa asianomainen suorittaa siviilipal-
5440:                                                        velusta.
5441:                        14 §.                                                    14 §
5442:   Jos siviilipalvelusmies laiminlyö saamansa kut-         Jos siviilipalvelusmies laiminlyö velvollisuuten-
5443: sun mukaisesti tai hänelle annetun loman päätyt-       sa saapua palvelukseen saamansa kutsun mukai-
5444: tyä saapua palvelukseen tahi karkaa palvelupai-        sesti tai hänelle annetun loman päätyttyä taikka
5445: kastaan ja on perusteltua syytä otaksua, ettei hän     karkaa palveluspaikastaan ja on perusteltua syytä
5446: ottaisi ojentuakseen kurinpitorangaistuksista, hä-     otaksua, ettei hän ottaisi ojentuakseen kurinpito-
5447: net on tuomittava siviilipalveluksen välttämisestä     rangaistuksista, hänet on tuomittava s i v i i 1i-
5448: vankeuteen ajaksi, joka vastaa kahta kolmatta          palveluksen välttiimisestä vankeuteen
5449: osaa hänen jäljellä olevasta palvelusajastaan lisät-   ajaksi, joka vastaa kahta kolmatta osaa hänen
5450: tynä enintään neljällä kuukaudella, kuitenkin          jäljellä olevasta palelusajastaan lisättynä enintään
5451: niin, ettei palveluksessaolon ja rangaistuksen yh-     vzidellä kuukaudella. Palveluksessaolon ja ran-
5452: teenlaskettu aika saa ylittää yhtä vuotta. Mikäli      gaistuksen yhteenlaskettu aika ei kuitenkaan saa
5453: 16                                        1985 vp. -     HE n:o 8
5454: 
5455: Voimassa oleva laki                                      Ehdotus
5456: 
5457: hän rikkoo tai yllyttää toista rikkomaan laitoksen       ylittää yhtä vuotta neljåä" kuukautta. jos hän
5458: järjestystä tahi niskoittelun tai muun palvelukses-      rikkoo tai yllyttää toista rikkomaan laitoksen
5459: ta kieltäytymisen johdosta on suorittamatta hä-          järjestystä taikka niskoittelun tai muun palveluk-
5460: nelle määrättyjä palvelustehtäviä ja jos on ilmeis-      sesta kieltäytymisen johdosta on suorittamatta
5461: tä, ettei hän ottaisi ojemuakseen kurinpitoran-          hänelle määrättyjä palvelustehtäviä ja jos on
5462: gaistuksista, hänet on tuomittava siviilipalvelus-       ilmeistä, ettei hän ottaisi ojentuakseen kurinpito-
5463: miehen kuuliaisuusrikoksesta edellä mainittuun           rangaistuksista, hänet on tuomittava siviili-
5464: rangaistukseen.                                          palvelusmiehen              kuuliaisuusrikok-
5465:                                                          s e s ta edellä mainittuun rangaistukseen.
5466: 
5467: 
5468: 
5469:                         25 §.                                                    25 §
5470:    Jos asevelvollinen vakinaiseen palvelukseen tai          Jos asevelvollinen aseelliseen tai aseettomaan
5471: reservin kertausharjoituksiin saavuttuaan ilmoit-        palvelukseen tai reservin kertausharjoituksiin saa-
5472: taa, että 1 §:ssä mainitut syyt estävät häntä            vuttuaan taikka palvelusajan kuluessa 4 §:ssä
5473: suorittamasta asevelvollisuuttaan asevelvollisuus-       mainituin tavoin ilmoittaa, että 1 §:ssä tarkoite-
5474: laissa säädetyssä järjestyksessä ja esittiiä selvityk-   tut syyt estävät häntä suorittamasta asevelvolli-
5475: sen vakaumuksensa todellisuudesta, hänet kotiu-          suuttaan aseellisessa tai aseetlomassa palvelukses-
5476: tetaan ja asia saatetaan asevelvollisten tutkijalau-     sa, hänet kotiutetaan ja asia saatetaan sotzlas-
5477: takunnan käsiteltäväksi. Sen jälkeen hänet kutsu-        piirin päällikön käsiteltäväksi. Sen jälkeen hänet
5478: taan erikseen siihen palvelukseen, johon tutkija-        on erikseen 5 §:ssä såädetysså"järjestyksessä mää-
5479: lautakunta hänet määrää.                                 rättävä aseettomaan palvelukseen tai sivitlipalve-
5480:                                                          lukseen taikka kertausharjoituksia korvaavaan
5481:                                                          palvelukseen.
5482:   Jos vakinaisessa palveluksessa oleva asevelvolli-         Jos aseellisessa palveluksessa oleva asevelvolli-
5483: nen, joka on tehnyt 1 momentissa mainitun                nen, joka on tehnyt 1 momentissa tarkoitetun
5484: ilmoituksen, haluaa välittömästi jarkaa palvelus-        ilmoituksen, haluaa välittömästi jatkaa palvelus-
5485: taan aseenomana puolustuslaitoksessa, hänet pi-          taan aseenomana puolustusvoimissa, hänet pide-
5486: detään palveluspaikassaan aseenomassa palveluk-          tään palveluspaikassaan aseettomassa palvelukses-
5487: sessa, kunnes asia on tutkijalautakunnassa rat-          sa, kunnes asia on ratkaistu, kuitenkin enintään
5488: kaistu, enintään kuitenkin se aika, mikä hänen           se aika, joka hänen olisi palveltava aseellisessa
5489: olisi palveltava aseellisessa palveluksessa.             palveluksessa.
5490:    Milloin asevelvollista, jota koskevaa tutkijalau-        Edellä 2 momentissa tarkoitetun asevelvollisen
5491: takunnan päätöstä ei ole vielä annettu, pidetään         osalta on odotusaikana soveltuvin osin voimassa,
5492: 2 momentissa tarkoitettuna odotusaikana aseeno-          mitä aseenomasta palveluksesta on säädetty.
5493: massa palveluksessa, on hänen kohdaltaan sovel-          Odotusaika luetaan hänelle palvelusajaksi siinä
5494: tuvin osin voimassa, mitä aseenomasta palveluk-          palveluksessa, johon hänet asian tultua käsitel-
5495: sesta on säädetty, ja luetaan odotusaika hänelle         lyksi määrätään.
5496: palvelusajaksi siinä palveluksessa, mihin tutkija-
5497: lautakunta hänet määrää.
5498:                         26 §.                                                   26 §
5499:    Aseenoman ja siviilipalvelusmiehen oikeuteen             Asevelvollisuuslain mukaista palvelusta suoni-
5500: saada palvelukseen astumisen lykkäystä ja palve-         tavan osalta voimassa olevia säännöksiä sovelle-
5501: lusaikana lomaa sekä hänen ylläpitoansa ja päivä-        taan vastaavasti:
5502: rahaansa on vastaavasti sovellettava, mitä asevel-          1) aseettoman tai siviilipalvelusmiehen oikeu-
5503: vollisten osalta on voimassa.                            teen saada palvelukseen astumiseen lykkäystä ja
5504:                                                          palvelusaikana lomaa;
5505:                                                             2) hänen päivittäiseen palvelusazkaansa ja so-
5506:                                                          veltuvin osin hänen palveluksensa järjestämiseen
5507:                                                          muutoinkin;
5508:                                                             3) hänen ylläpitoansa ja päivärahaansa; sekä
5509:                       1985 vp. -   HE n:o 8                                        17
5510: 
5511: Voimassa oleva laki                Ehdotus
5512:                                      4) hänen palveluskelpoisuutensa huomioon ot-
5513:                                    tamiseen palvelukseen määrättäessä ja szi'tä va-
5514:                                    pautettaessa.
5515: 
5516: 
5517:                                       Tämä laki tulee voimaan         päivänä
5518:                                    kuuta 198 , ja se on voimassa vuoden 19
5519:                                    loppuun.
5520:                                       Tämän lain voimassa ollessa ei sovelleta aseet-
5521:                                    lomasta palveluksesta ja siviilipalveluksesta anne-
5522:                                    tun lain 7 §:ää eikä 16 §:n 2 momenttia.
5523:                                       Sivtilipalvelusmiehen palvelusaika määräytyy
5524:                                    palvelusmääräyksen antamisajankohtana voimas-
5525:                                    sa olleiden säännösten mukaisesti.
5526:                                       Asevelvollisella, jota tekemästään zlmoituksesta
5527:                                    huolimatta ei ole aikaisemman lain nojalla mää-
5528:                                    rätty aseettomaan palvelukseen tai sivzilipalveluk-
5529:                                    seen, on oikeus saada asiansa käsiteltäväksi tämän
5530:                                    lain mukaisesti tekemällä tämän lain 4 §:ssä
5531:                                    tarkoitetun hakemuksen.
5532:                                       Asevelvollisten tutkijalautakunnassa tai vali-
5533:                                    tuksen perusteella oikeusministeriössä tämän lain
5534:                                    voimaan tullessa vireillä olevat asiat sii"etään
5535:                                    viran puolesta asianomaisen sotilaspzi'rin päälli-
5536:                                    kön ratkaistaviksi.
5537:                                       Tämän lain täytäntöönpanemiseksi tarvittaviin
5538:                                    toimenpiteisiin saa ryhtyä jo ennen lain voimaan-
5539:                                    tulopäivää.
5540:                                       Uuden lain mukaisen palvelusmääräyksen J'a
5541:                                    palveluksen suorittamisen vaikutuksesta ennen
5542:                                    lain voimaantulopäivää tehdyn rikoksen johdosta
5543:                                    nostettavaan syytteeseen J'a tuomittuun rangais-
5544:                                    tukseen on säädetty erikseen.
5545: 
5546: 
5547: 
5548: 
5549:  3 4384011674
5550:                                            1985 vp. -     HE n:o 9
5551: 
5552: 
5553: 
5554: 
5555:                                          Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi eräiden maa-alueiden
5556:                                     vaihdosta valtion ja Paimion kunnan välillä
5557: 
5558: 
5559: 
5560: 
5561:                                ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
5562: 
5563:   Esityksessä ehdotetaan, että valtio luovuttaa         metsämaata 173,62 hehtaaria. Valtio maksaa li-
5564: Paimion kunnalle 48,30 hehtaaria peltomaata,            säksi vaihdossa välirahaa.
5565: 1,07 hehtaaria metsämaata ja 1, 57 hehtaaria
5566: joutomaata. Paimion kunta puolestaan luovuttaa             Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan heti sen
5567: valtiolle metsäoppilaitoksen tarpeisiin soveltuvaa      jälkeen kun eduskunta on sen hyväksynyt.
5568: 
5569: 
5570: 
5571: 
5572:                                               PERUSTELUT
5573: 
5574:    Metsäoppilaitoksista annetun lain ( 141 164)         Lounais-Suomen piirimetsälautakunnan tekemän
5575: 20 §:n (96/73) mukaan valtion metsäoppilaitok-          arvion mukaan 1 774 840 markkaa.
5576: sella tulee olla sijainniltaan, laadultaan ja laajuu-      Suomen valtio luovuttaa ammattikasvatushalli-
5577: deltaan opetuksen kannalta sopiva, kuitenkin            tuksen hallinnassa ja Lounais-Suomen metsäkou-
5578: enintään tuhannen hehtaarin suuruinen havain-           lun käytettävänä olevat Paimion kunnan Maunu-
5579: tometsä. Lounais-Suomen metsäkoululla on 38             lan kylässä sijaitsevan Laidun RN:o 1:16 -nimisen
5580: hehtaarin suuruinen havaintometsä, mikä on              tilan kokonaan ja Paimion kunnan Taatilan ja
5581: riittämätön oppilaitoksen tarpeisiin.                   Kosken kylissä sijaitsevista Silkkiaho RN:o
5582:    Ammattikasvatushallituksen ja Paimion kun-           (2.1):33 -nimisestä tilasta, Wähätalo RN:o
5583: nan välillä käydyissä neuvotteluissa on päästy          (2.1):27 -nimisestä tilasta, Isotupa RN:o (2.1):21
5584: sopimukseen maa-alueiden vaihdosta. Paimion             -nimisestä tilasta ja Uusitupa RN:o (2.1):51
5585: kunnanvaltuusto hyväksyi asian 15.12.1983 pitä-         -nimisestä tilasta määräalat yhteensä 50,94 heh-
5586: mässään kokouksessa. Tämän alustavan sopimuk-           taaria eli 48,30 hehtaaria peltomaata, 1,07 heh-
5587: sen mukaan Paimion kunta luovuttaa Suomen               taaria metsämaata ja 1,57 hehtaaria joutomaata
5588: valtiolle Paimion kunnan Isoheikkoisten kylässä         Paimion kunnalle. Valtion luovutuksen arvo on
5589: sijaitsevat Kunnankorpi RN:o 4:40 -nimisen tilan        Turun maatalouspiirin maataloustoimiston teke-
5590: lukuunottamatta 7,8 hehtaarin suuruista erillistä       män arvion mukaan 1 130 000 markkaa.
5591: määräalaa ja Kunnanmetsä RN:o 1:25 -nimisen
5592: tilan sekä Paimion kunnan Rekottilan kylässä               Vaihdettavien alueiden omaisuusarvojen ta-
5593:                                                         sauksena Suomen valtio suorittaa Paimion kun-
5594: sijaitsevan Kunnanpuisto RN:o 2:~9 -nimi~en
5595:                                                         nalle kuudensadankolmenkymmenentuhannen
5596: tilan lukuunottamatta 2,0 hehtaann suurutsta
5597:                                                         (630 000) markan suuruisen välirahan.
5598: sora-aluetta ja 0,5 hehtaarin suuruista ulkoiluma-
5599: jan rakennuspaikkaa. Luovutettavien alueiden
5600: pinta-ala on maarekisterin mukaan yhteensä                Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
5601: 173,62 hehtaaria. Kunnan luovutuksen arvo on            nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
5602: 438500109T
5603: 2                                     1985 vp. -    HE n:o 9
5604: 
5605:                                               Laki
5606:                  eräiden maa-alueiden vaihdosta valtion ja Paimion kunnan välillä
5607: 
5608:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
5609: 
5610:                        1§
5611:    Valtioneuvosto oikeutetaan muutoin maaraa-       tyksenä on, että Paimion kunta luovuttaa valtiol-
5612: millään ehdoilla jäljempänä 2 §:ssä mainituin       le Paimion kunnan Isoheikkoisten kylässä sijaitse-
5613: edellytyksin luovuttamaan Paimion kunnalle Pai-     vat Kunnankorpi RN:o 4:40 -nimisen tilan lu-
5614: mion kunnan Maunulan kylässä sijaitsevan Lai-       kuunottamatta erillistä 7,8 hehtaarin suuruista
5615: dun RN:o 1:16 -nimisen tilan kokonaan ja Pai-       määräalaa ja Kunnanmetsä RN:o 1:25 -nimisen
5616: mion kunnan Taatilan ja Kosken kylissä sijaitse-    tilan sekä Paimion kunnan Rekottilan kylässä
5617: vista Silkkiaho RN:o (2.1):33 -nimisestä tilasta,   sijaitsevan Kunnanpuisto RN:o 2:19 -nimisen
5618: Wähätalo RN:o (2.1):27 -nimisestä tilasta, Isotu-   tilan lukuunottamatta 2,0 hehtaarin ja 0,5 heh-
5619: pa RN:o (2.1):21 -nimisestä tilasta ja Uusitupa     taarin suuruisia määräaloja. Luovutettavien aluei-
5620: RN:o (2.1):51 -nimisestä tilasta määräalat yh-      den pinta-ala ori yhteensä 17 3,62 hehtaaria.
5621: teensä 50,94 hehtaaria eli 48,30 hehtaaria pelto-      Valtio maksaa lisäksi välirahaa 630 000 mark-
5622: maata, 1,07 hehtaaria metsämaata ja 1,57 heh-       kaa.
5623: taaria joutomaata.
5624:                                                                          3§
5625:                        2§                             Tämä laki tulee voimaan        päivänä
5626:     Edellä 1 §:ssä mainitun toimenpiteen edelly-    kuuta 1985.
5627: 
5628: 
5629:       Helsingissä 31 päivänä tammikuuta 1985
5630: 
5631: 
5632:                               Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa
5633:                                             Pääministeri
5634:                                           KALEVI SORSA
5635: 
5636: 
5637: 
5638: 
5639:                                                                 Opetusministeri Kaarina Suonio
5640:                                          1985 vp. -     HE n:o 10
5641: 
5642: 
5643: 
5644: 
5645:                                          Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi kansanterveyslain Ja
5646:                                     sosiaalihuoltolain muuttamisesta
5647: 
5648: 
5649: 
5650: 
5651:                                ESIITKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
5652: 
5653:    Esityksessä ehdotetaan kunnanosakohtaisen ja         yhdistettyinä. Esityksen tarkoituksena on tuoda
5654: paikallisen päätöksenteon vahvistamista sosiaali-       sekä palvelut että niistä päättäminen mahdolli-
5655: ja terveydenhuollossa. Esitys liittyy kiinteästi pyr-   simman lähelle kuntalaisia, koota sektorikohtai-
5656: kimyksiin, joita sosiaali- ja terveydenhuollossa on     nen sosiaalityö kuntalaisten eri tarpeita nykyistä
5657: ollut vireillä lähipalvelujen lisäämiseksi sekä         enemmän palvelevaksi sekä perhekeskeistä ja alu-
5658: asukkaiden ja palvelujen käyttäjien vaikutusmah-        eellista sosiaalityötä painottavaksi. Samalla on
5659: dollisuuksien laajentamiseksi ao. palvelujen jär-       tarkoituksena kohdentaa viranhaltijoiden työteh-
5660: jestämisessä. Esityksen mukaan sekä terveys- että       tävät ja viraston organisaatio lähipalveluja ja
5661: sosiaalilautakuntaan voitaisiin asettaa kunnanosa-      paikallisia tarpeita painottavan toiminta-ajatuk-
5662: kohtaisia ja paikallisia jaostoja, joiden jäsenistä     sen mukaisiksi.
5663: pääosa olisi asianomaiselta alueelta. Lautakuntiin
5664: voitaisiin esityksen mukaan perustaa myös yhtei-         Lainmuutokset on tarkoitettu tulemaan vot-
5665: siä jaostoja, vaikkeivät lautakunnat toimisikaan        maan heti lakien antamisen jälkeen.
5666: 
5667: 
5668: 
5669: 
5670:                                            YLEISPERUSTELUT
5671: 
5672: 
5673: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                          tömälle osallistumiselle. Myös maaseutukunnissa
5674:    merkitys                                             on saattanut tapahtua päätöksenteon loittone-
5675:                                                         mista kuntalaisista, kun kunnat ovat joutuneet
5676:    Sosiaali- ja terveydenhuollon tuleva kehittämi-      perustamaan yhteisiä palveluja tuottavia organi-
5677: nen edellyttää sellaista hallinnon ja kansalaisten      saatioita. Viime aikoina on kuitenkin yhä ylei-
5678: välistä vuorovaikutusta, jossa kansalaiset osallistu-   semmin noussut esiin tarve, etenkin yleispalvelu-
5679: vat palvelujen käyttämisen lisäksi myös palvelu-        jen osalta, viedä kehitystä lähivaikuttamisen
5680: jen suunnitteluun ja tuottamiseen. Sosiaali- ja         suuntaan, jota voidaan edistää mm. seuraavilla
5681: terveyspalvelut ovat jo luonteeltaan sellaisia, jois-   toimenpiteillä:
5682: sa asukkaiden osuus toiminnan suunnittelussa,              1) lisäämällä paikallista päätöksentekoa luotta-
5683: ohjauksessa ja päätöksenteossa on merkittävä.           mushenkilöhallinnossa,
5684: Paikallisten tarpeiden huomioonottaminen, lähi-            2) järjestämällä palvelut entistä suuremmassa
5685: palvelujen ja alueen asukkaiden vaikutusmahdol-         määrin lähipalveluina, sekä
5686: lisuuksien lisäpainottaminen liittyy läheisesti            3) kohdentamalla viranhaltioiden työtehtäviä
5687: yleisiin lähidemokratian kehittämispyrkimyksiin.        ja järjestämällä virastojen organisaatiot alueelli-
5688:    Sosiaali- ja terveydenhuollon toimivuus ja hal-      sen ja paikallisia tarpeita palvelevan toiminta-aja-
5689: linnon tarkoituksenmukaisuus ovat edellyttäneet,        tuksen mukaisesti.
5690: etenkin suurissa kaupungeissa, sellaisia toimenpi-        Ensisijaista on palvelujen järjestäminen lähi-
5691: teitä, jotka ovat luoneet esteitä kuntalaisten välit-   palveluina, jolloin palvelutasoa voidaan parantaa
5692: 
5693: 438401215N
5694: 2                                       1985 vp. -     HE n:o 10
5695: 
5696: palvelujen nykyistä tarkoituksenmukaisemmalla             Paikallinen luottamushenkilöhallinto tehostaa
5697: kohdentamisella ja järjestämisellä. Palvelujen         myös sosiaali- ja terveydenhuollon yhteistyötä
5698: saavutettavuus paranee yksityisen kuntalaisen          sekä yhteistä alueellista asiakasvastuuta. Tällai-
5699: kannalta. Eräiden jo nykyisinkin toimivien lähi-       nen paikallinen ja alueellinen palvelutuotanto-
5700: palvelujen, kuten neuvolatoiminnan, terveysase-        malli edellyttää myös uusien työtapojen kehittä-
5701: mien, kotisairaanhoidon ja kotipalvelujen sekä         mistä yhteisen asiakas- ja aluevastuun pohjalta
5702: päivähoitotoiminnan ohella paikallisina lähipal-       sekä yhteistyön tehostamista erityisesti sosiaali- ja
5703: veluina tulisivat kysymykseen erityisesti eräät        terveydenhuollon kesken.
5704: yleiseen sosiaalityöhön kuuluvat toiminnot kuten          Palvelujen alueellistamisella ei kuitenkaan ole
5705: neuvonta ja ohjaus, avohuollon tukipalvelujen,         tarkoitus hävittää erikoistumisen tuomaa asian-
5706: sijaishuollon ja jälkihuollon järjestäminen, isyys-,   tuntemusta ja tehokkuutta, vaikka peruspalvelu-
5707: elatus- ja lastenhuoltoasioiden valmistelu, mah-       tuotannossa korostetaankin kokonaisvaltaista työ-
5708: dollisesti myös perheneuvonta sekä vanhusten ja        otetta asiakaspalvelussa ja aluevastuuta. Myös
5709: vammaishuollon eräiden yleisimpien palvelujen          keskusjohto tulee säilyttää, mutta sen tärkeimpiä
5710: järjestäminen.                                         tehtäviä tulevat olemaan entistä enemmän koko-
5711:    Ensisijaisena kohteena on avopalvelujen alueel-     naisvaltainen suunnittelu, uusien toimintamuo-
5712: listaminen, jolloin ideaali saattaisi olla n. 10 000   tojen ja toiminta-ajatusten kehittely sekä resurs-
5713: asukkaan peruspalvelupiiri, joka kattaisi sekä so-     sien alueellinen kohdentaminen. Uusi kehittynyt
5714: siaali- että terveydenhuollon peruspalvelut. Eri-      tietotekniikka tarjoaa aikaisempaa paremmat
5715: tyisasiantuntemusta vaativien palvelujen alue- ja      mahdollisuudet palvelujen hajauttamiselle il-
5716: väestöpohja olisi tätä peruspalvelupiiriä laajempi.    man, että jouduttaisiin luopumaan keskitetyn
5717:                                                        hallinnon tarjoamista eduista.
5718:     Myös kunnan sosiaali- ja terveydenhuollon hal-        Sosiaali- ja terveydenhuollon lähipalvelujen ja
5719: linto tulisi järjestää edellä kuvatun toiminta-aja-    paikallisen päätöksenteon vahvistamisesta voi-
5720: tuksen mukaiseksi sekä toimeenpanohallinnon            daan arvioida koituvan ainakin seuraavanlaisia
5721: että luottamushenkilöhallinnon osalta. Toimeen-        etuja:
5722: panohallinnossa voidaan hallinnollista vastuuta
5723: siirtää keskusvirastolta palveluja tuottaville pai-       - Luottamuselimien samoin kuin työntekijöi-
5724: kallisille yksiköille (terveysasema, sosiaaliasema).   den paikallistuntemus paranee, jolloin se voidaan
5725: Asukkaiden osallistuminen lähipalvelujen suun-         ottaa paremmin huomioon palvelujen kehittämi-
5726: nitteluun ja järjestämiseen voisi toteutua perusta-    sessä ja suuntaamisessa,
5727: malla sosiaali- ja terveyslautakuntien alaisuuteen        - palvelujen saatavuus ja yhteensovitettavuus
5728: paikallisia jaostoja. Kun on kysymys pienten           paranee, kun perustetaan palvelupisteet, joissa
5729: kuntien kuntainliittopohjaisesta yhteistyöstä, toi-    on paikallisiin ongelmiin perehtynyt henkilöstö,
5730: misi paikallinen jaosto peruskunnan sosiaali- ja          - palveluja käyttävät kuntalaiset tuntevat ny-
5731: terveydenhuollon palveluja suunnittelevana, jär-       kyistä järjestelmää paremmin paikallisissa palve-
5732: jestävänä ja niiden toteutusta seuraavana elime-       lupisteissä toimivat luottamushenkilöt ja viran-
5733: nä. Suuressa kunnassa paikallisen jaoston alue- ja     haltijat, jolla edistetään näiden kaikkien kolmen
5734: väestöpohjan sitä vastoin muodostaisi n. 10 000        tahon keskinäistä vuorovaikutusta ja yhteistyö-
5735: asukkaan kunnan osa-alue. Tällä tavoin uudis-          henkeä,
5736: tuksella korostettaisiin sekä peruskunnan että            - asukkaiden tarpeet tulevat helpommin esil-
5737: kunnan osan asukkaiden vaikutusmahdollisuuk-           le ja yhteydenpito viranomaisten ja palvelujen
5738: sia palvelujen tuottamisessa. Tämän delegoinnin        käyttäjien välillä paranee,
5739: tavoitteena olisi siten luoda asukkaille nykyistä
5740: paremmat mahdollisuudet osallistua asuin-                 - asukkaiden matkat palvelupisteisiin samoin
5741: alueensa palvelujen kehittämiseen. Asukkaiden          kuin viranhaltijoiden matkat asiakkaiden luokse
5742: aloitteellisuuden ja vaikutusmahdollisuuksien          lyhenevät, kun käytössä on paikallinen palvelu-
5743: edistäminen tukee samalla asukkaiden omaeh-            piste,
5744: toista toimintaa ja yhteisvastuun kehittymistä,           - suurten keskitettyjen toimitilojen tarve vä-
5745: sillä siten voidaan rekrytoida aivan uusia voima-      henee, jolloin vältytään suurten virastokomplek-
5746: varoja sekä suunnitteluun että palvelujen tuotan-      sien rakentamiselta, minkä johdosta myös kulku-
5747: toon. Samalla asukkaat ja paikalliset luottamuse-      yhteyksien järjestäminen helpottuu,
5748: limet toimivat myös julkisten palvelujen kontrol-         - voimavarat voidaan suunnata taloudelli-
5749: loijina ja niiden laadunvalvojina.                     semmin ja tarkoituksenmukaisemmin.
5750:                                          1985 vp.       HE n:o 10                                           3
5751: 
5752: 2. Nykyinen tilanne ja asian val-                       taa, Lahti, Oulu, Jyväskylä ja Vaasa. Kokeilua
5753:     mistelu                                             ohjaamaan on asetettu työryhmä ministeriön vir-
5754:                                                         kamiehistä sekä Kaupunkiliiton edustajista. Työ-
5755: 2.1. Nykyinen tilanne                                   ryhmää tullaan täydentämään sisäasiainministe-
5756:                                                         riön ja muiden kuntien keskusjärjestöjen edusta-
5757:     Palvelujen keskittyminen on erityisesti sosiaali-   jilla. Kokeilun tarkoituksena on toisaalta vauh-
5758: toimen ongelma, mutta sosiaali- ja terveyspalve-        dittaa paikallishallinnon ja lähipalvelujen kehi-
5759: lujen tarjonta, varsinkin terveyspalvelujen osalta      tystä suurimmissa kaupungeissa, joissa keskitetyn
5760: tapahtuu kuitenkin jo jossain määrin paikalliselta      palvelutuotannon ongelmat ovat kärjistyneem-
5761: pohjalta ja paikallisista toimintayksiköistä käsin.     piä, sekä toisaalta etsiä konkreettisia toteuttamis-
5762:     Sosiaalihuollon voimassa oleva lainsäädäntö         malleja. Kokemusten keräämiseksi on kokeiluun
5763: antaa kunnanvaltuustolle mahdollisuuden järjes-         liitetty laaja seuranta. Kokeilut käynnistyvät vuo-
5764: tää johtosäännöllä kunnan sosiaalihuollon hallin-       sina 1984-1985 ja seuranta järjestetään kokeilu-
5765: to alueellisesti hajautettuna. Sosiaalihuoltolain       ajan eli vuoden 1986 loppuun saakka. Tähän
5766: 12 §:n mukaan voidaan lautakunnan päätösval-            mennessä kokeilu on käynnistynyt Turussa (Va-
5767: taa siirtää myös sen alaisille viranhaltioille. Ter-    rissuo-kokeilu), minkä lisäksi pitkälle vietyjä
5768: veydenhuollon osalta delegointivalta ulottuu            suunnitelmia on myös Espoossa, Vantaalla ja
5769: pääosin vain jaostotasolle. Jaostojen lukumäärää        Vaasassa. Vaasan kokeiluun liittyy myös heti
5770: ei ole kuitenkaan rajoitettu, joten terveydenhuol-      alkuvaiheessa pyrkimys sosiaalilautakunnan pai-
5771: lon kunnan osahallinnon järjestäminen paikalli-         kallisten jaostojen perustamiseen. Viimeksimaini-
5772: selta pohjalta on mahdollista.                          tulle on kuitenkin olemassa lainsäädännöllinen
5773:     Sosiaalihuoltolain (710/82) 6 §:n 3 momentin        este ilman nyt esillä olevaa lain muutosta.
5774: nojalla k1;1nnanvaltuusto voi johtosäännöllä dele-
5775: goida sosiaalilautakunnan ratkaisuvaltaa vapaasti          Sisäasiainministeriössä pidetään tarpeellisena
5776: lautakunnan jaostoille. Vastaava säännös sisältyy       ennen laajempia eri alojen lainsäädännön muu-
5777: myös kansanterveyslain 6 §:n 3 momenttiin, sel-         toksia käynnistää kuntien oma-aloitteisia lähide-
5778: laisena kuin se on muutettuna 19 päivänä joulu-         mokratian erilaisia sovellutusmuotoja. Sisäasiain-
5779: kuuta 1980 annetulla lailla (930/80).                   ministeriö tukee ja seuraa kuntien tämäntyyppis-
5780:     Paikallisten jaostojen tarkoituksenmukaisen         tä kokeilua ja pyrkii varaamaan tähän tarkoituk-
5781:  toiminnan ja asukkaiden mielipiteiden välittymi-       seen määrärahoja. Tämän lakiesityksen tarkoitta-
5782: sen edellytyksenä on, että pääosa jaoston jäsenis-      ma kokeilu sisältyi lähidemokratiatoimikunnan
5783: tä asuu kyseisen kunnanosan alueella. Tähän ei          esityksiin.
5784:  voimassa oleva lainsäädäntö anna kaikissa tilan-
5785:  teissa mahdollisuuksia. Sosiaalihuoltolain ja kan-
5786: santerveyslain mukaan voidaan sosiaalilautakun-
5787:  nan ja terveyslautakunnan jaostoihin valita lisäjä-
5788:  seniä vain, mikäli lautakunnassa on viisi tai          3. Esityksen organisatoriset Ja
5789:  useampia jaostoja. Muutoin jaoston jäseninä toi-          taloudelliset vaikutukset
5790:  mivat lautakunnan jäsenet. Voimassa oleva lain-
5791:  säädäntö ei myöskään anna mahdollisuuksia pe-
5792:  rustaa sosiaali- ja terveyslautakuntien yhteistä          Sosiaali- ja terveyslautakuntien nykyiset jaostot
5793:  paikallista jaostoa, jos lautakunnat eivät toimi       on muodostettu sektorikohtaisen työnjaon poh-
5794:  yhdistettynä.                                          jalta, jolloin jaoston jäseninä toimivat lautakun-
5795:                                                         tien jäsenet erikoistuvat tietyn sektorin asioihin.
5796:                                                         Ehdotettu lain muutos mahdollistaa siirtymisen
5797: 2.2. Kunnanosakohtaiseen päätöksentekoon ja             sektorikohtaisista jaostoista paikallisiin jaostoi-
5798:       lähipalvelujen järjestämiseen tähtäävä            hin, joiden jäseninä ovat kyseisellä alueella asu-
5799:       kokeilu sosiaali- ja terveydenhuollossa           vat edustajat, jotka tuovat esille paikallisia tarpei-
5800:                                                         ta sekä erikoistuvat tätä aluetta koskeviin sosiaali-
5801:   Sosiaali- ja terveysministeriön johdolla tapah-       ja terveydenhuollon asioihin. Sektorikohtaisista
5802: tuvaan kokeiluun on lähtenyt mukaan kahdeksan           jaostoista paikallisiin jaostoihin siirtyminen ei
5803: suurta kaupunkia Tampere, Turku, Espoo, Van-            aikaansaa olennaisia taloudellisia vaikutuksia.
5804: 4                                      1985 vp. -     HE n:o 10
5805: 
5806:                                YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
5807: 1. Laki kansanterveyslain muutta-                     yhteisen asiakasvastuun toteuttaminen. Mikäli
5808:     misesta                                           kunnassa ei ole yhdistettyä sosiaali- ja terveyslau-
5809:                                                       takuntaa, voitaisiin esityksen mukainen jaosto
5810:    6 a §. Lakiin lisättävän uuden säännöksen mu-      silti asettaa yhteisesti. Jaostossa tulisi kuitenkin
5811: kaan terveyslautakuntaan voitaisiin asettaa pai-      olla edustaja molemmista lautakunnista.
5812: kallisia jaostoja, joiden jäsenistä muilla paitsi        Kuntainliittojen osalta esitetään lisäksi säädet-
5813: yhdellä lautakuntaa edustavalla jäsenellä olisi       täväksi, että kuntainliitossa jaostoja voitaisiin
5814: oltava kotipaikka asianomaisen kunnanosan alu-        asettaa joko kaikkia jäsenkuntia varten tai vain
5815: eella. Kunnallislain (953/76) 71 §:n mukaan           jotakin taikka joitakin niistä varten ja että paikal-
5816: lautakunnassa voi sen johtosäännön nojalla olla       lisen jaoston muiksi jäseniksi kuin puheenjohta-
5817: jaostoja ja jaoston muuna jäsenenä kuin puheen-       jaksi voitaisiin valita henkilöitä, joilla on koti-
5818: johtajana voi olla myös lautakunnan varajäsen.        paikka asianomaisessa jäsenkunnassa.
5819: Jaostolie voidaan kunnallislain 71 §:n 2 momen-
5820: tin mukaan johtosäännössä antaa valta ratkaista
5821: lautakunnalle kuuluvia vähemmän tärkeitä sään-        2. Laki sosiaalihuoltolain muutta-
5822: nössä mainittavia asioita. Kansanterveyslain 6 §:n       misesta
5823: 3 momentin mukaan, sellaisena kuin se on
5824: muutettuna 19 päivänä joulukuuta 1980 anne-              7 a §. Lakiin lisättävän uuden säännöksen mu-
5825: tulla lailla (930/80), terveyslautakunnan jaostolle   kaan sosiaalilautakuntaan voitaisiin asettaa pai-
5826: voidaan antaa ratkaistavaksi muitakin kuin kun-       kallisia jaostoja vastaavasti kuin terveyslautakun-
5827: nallislain (953/76) 71 §:n 2 momentissa tarkoi-       taan. Koska sosiaalihuoltolain (710/82) 6 §:n 3
5828: tettuja asioita. Koska jaostojen lukumäärää ei ole    momentin mukaan sosiaalilautakunnan jaostolle
5829: rajoitettu, ovat edellytykset jo nyt olemassa ter-    voidaan antaa ratkaistavaksi muitakin kuin kun-
5830: veydenhuollon hallinnon järjestämiseksi paikalli-     nallislain 71 §: n 2 momentissa tarkoitettuja asioi-
5831: selle pohjalle sekä ratkaisuvallan uskomiseksi pai-   ta, ei estettä ratkaisuvallan uskomiselle jaostoille
5832: kalliselle jaostolle. Ehdotetun lain muutoksen        ole. Kun sosiaalihuollosta huolehtiminen on sosi-
5833:  nojalla jaostoihin voitaisiin valita muuksi jäse-    aalihuoltolain 7 §:n 1 momentin mukaisesti
5834:  neksi kuin puheenjohtajaksi sellaisia lautakunnan    mahdollista antaa myös kuntainliiton tehtäväksi,
5835: ulkopuolisia henkilöitä, joilla on kotipaikka         esitetään lakiin lisättäväksi säännös paikallisen
5836: asianomaisen kunnanosan alueella. Toisaalta ky-       jaoston asettamisesta joko kuntainliiton kaikkia
5837: seinen jäsen voi luonnollisesti olla yhtäaikaisesti   jäsenkuntia tai vain jotakin taikka joitakin niistä
5838:  myös lautakunnan jäsen tai varajäsen, kunhan         varten samoin kuin terveylautakunnan osalta on
5839: hänen kotipaikkansa sijaitsee asianomaisen kun-       esitetty.
5840:  nanosan alueella. Ehdotuksen mukaan paikalli-
5841: siin jaostoihin voitaisiin valita jäseniä lautakun-
5842:  nan ulkopuolelta, vaikka jaostoja ei asetettaisi-    Voimaantulo
5843: kaan vähintään viittä, kuten voimassaoleva laki
5844: edellyttää.                                             Lainmuutokset esitetaan tulemaan vo1maan
5845:    Kuten yleisperusteluissa on mainittu, on lähi-     heti lakien antamisen jälkeen.
5846: palvelujen luomisen ja paikallisten jaostojen pe-
5847:  rustamisen tavoitteena sosiaali- ja terveydenhuol-     Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
5848: lon yhteistyön, yhteisen alueellisen vastuun sekä     nan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotukset:
5849:                                        1985 vp. -     HE n:o 10                                         5
5850: 
5851: 
5852: 1.
5853:                                                 Laki
5854:                                    kansanterveyslain muuttamisesta
5855: 
5856:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään 28 päivänä tammikuuta 1972 annettuun kansanterveys-
5857: lakiin (66/72) uusi näin kuuluva 6 a §:
5858: 
5859:                        6a §                            Milloin kansanterveystyöstä huolehtii kuntain-
5860:    Terveyslautakunnassa voi olla jaosto joko kaik- liitto, voi jaosto olla joko kaikkia jäsenkuntia tai
5861: kia kunnan osa-alueita tai vain jotakin taikka vain jotakin tai joitakin niistä varten. Jäsenkun-
5862: joitakin niistä varten.                             taa varten voi olla myös sosiaali- ja terveyslauta-
5863:    Kunnan osa-aluetta varten voi olla myös sosi- kunnan yhteinen jaosto. Yhteisessä jaostossa tu-
5864: aali- ja terveyslautakunnan yhteinen jaosto. Yh- lee olla edustettuna vähintään yksi jäsen kum-
5865: teisessä jaostossa tulee kuitenkin olla vähintään mastakin lautakunnasta. Vain yhdellä kumman-
5866: yksi jäsen kummastakin lautakunnasta. Jaosto~m kin lautakunnan edustajalla voi olla kotipaikka
5867: sovelletaan kansanterveystyön osalta muutom, asianomaisen jäsenkunnan ulkopuolella, mutta
5868: mitä terveyslautakunnasta ja sen jaostosta on muutoin jaoston jäseneksi ja varajäseneksi on
5869: säädetty.                                           vaalikelpoinen henkilö, jolla on kotipaikka asi-
5870:    Johtosäännössä voidaan määrätä, että jaoston     anomaisessa   jäsenkunnassa.
5871: muina jäseninä kuin puheenjohtajana on val-
5872: tuuston erikseen tehtävää varten valitsemia lauta-
5873: kunnan lisäjäseniä ja näiden varajäseniä. Lauta-       Tämä laki tulee v01maan                 päivänä
5874: kuntaa edustavaa yhtä jäsentä lukuunottamatta                    kuuta 198
5875:  jaoston jäseneksi ja varajäseneksi on vaalikelpoi-   Jaostoon, joka on asetettu ennen tämän lain
5876:  nen henkilö, jolla on kotipaikka jaoston toi-      voimaantuloa,   sovelletaan aikaisemmin voimassa
5877:  minta-alueella.                                    olleita säännöksiä.
5878: 
5879: 
5880: 
5881: 
5882: 2.
5883:                                                 Laki
5884:                                   sosiaalihuoltolain muuttamisesta
5885: 
5886:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään 17 päivänä syyskuuta 1982 annettuun sosiaalihuoltola-
5887: kiin (710/82) uusi näin kuuluva 7 a §:
5888: 
5889:                       7 a §                           kuntaa edustavaa yhtä jäsentä lukuunottamatta
5890:    Sosiaalilautakunnassa voi olla jaosto joko kaik-   jaoston jäseneksi ja varajäseneksi on vaalikelpoi-
5891: kia kunnan osa-alueita tai vain jotakin tai joita-    nen henkilö, jolla on kotipaikka jaoston toi-
5892: kin niistä varten.                                    minta-alueella.
5893:    Kunnan osa-aluetta varten voi olla myös so-           Milloin sosiaalihuoltoon kuuluvista tehtävistä
5894: siaali- ja terveyslautakunnan yhteinen jaosto. Yh-    huolehtii kuntainliitto, voi jaosto olla joko kaik-
5895: teisessä jaostossa tulee kuitenkin olla vähintään     kia jäsenkuntia tai vain jotakin tai joitakin niistä
5896: yksi jäsen kummastakin lautakunnasta. Jaostoon        varten. Jäsenkuntaa varten vei olla myös sosiaali-
5897: sovelletaan sosiaalihuollon osalta muutoin, mitä      ja terveyslautakunnan yhteinen jaosto. Yhteisessä
5898: sosiaalilautakunnasta ja senjaostosta on säädetty.    jaostossa tulee olla edustettuna vähintään yksi
5899:    Johtosäännössä voidaan määrätä, että jaoston       jäsen kummastakin lautakunnasta. Vain yhdellä
5900: muina jäseninä kuin puheenjohtajana on val-           kummankin lautakunnan edustajalla voi olla ko-
5901: tuuston erikseen tehtävää varten valitsemia lauta-    tipaikka asianomaisen jäsenkunnan ulkopuolella,
5902: kunnan lisäjäseniä ja näiden varajäseniä. Lauta-      mutta muutoin jaoston jäseneksi ja varajäseneksi
5903: 438401215N
5904: 6                                   1985 vp. -   HE n:o 10
5905: 
5906: on vaalikelpoinen henkilö, jolla on kotipaikka     Jaostoon, joka on asetettu ennen tämän lain
5907: asianomaisessa jäsenkunnassa.                    voimaantuloa, sovelletaan aikaisemmin voimassa
5908:                                                  olleita säännöksiä.
5909:     Tämä   laki tulee   vOimaan        päivänä
5910:             kuuta 198
5911: 
5912:      Helsingissä 31 päivänä tammikuuta 1985
5913: 
5914: 
5915:                             Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa
5916:                                           Pääministeri
5917:                                        KALEVI SORSA
5918: 
5919: 
5920: 
5921: 
5922:                                          Sosiaali- Ja terveysministeri Eeva Kuuskoski-Vikatmaa
5923:                                         1985 vp. -     HE n:o 11
5924: 
5925: 
5926: 
5927: 
5928:                                         Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi maatalousyrittäjien elä-
5929:                                    kelain muuttamisesta
5930: 
5931: 
5932: 
5933: 
5934:                               ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
5935: 
5936:    Esityksessä ehdotetaan muutettaviksi maata-            Lisäksi esityksessä ehdotetaan, että sukupol-
5937: lousyrittäjien eläkelain säännöksiä siten, että vil-   venvaihdoseläkkeen pääoma-arvolle peritään kor-
5938: jelmän peltoala, jota pidetään kesannolla tai          koa jo perimispäätöksen antamisesta lukien eikä
5939: hoidetaan nurmena maataloustuotannon ohjaa-            päätöksen lainvoimaiseksi tulosta kuten nykyisin.
5940: misesta ja tasapainottamisesta annetun lain mu-            Lainmuutokset on tarkoitus saattaa voimaan
5941: kaan, katsotaan normaalilla tavalla viljellyksi ja     mahdollisimman pian sen jälkeen, kun eduskun-
5942: maatalousyrittäjän tekevän työtä viljelmällä sopi-     ta on ne hyväksynyt.
5943: muskauden ajan.
5944: 
5945: 
5946: 
5947: 
5948:                                              PERUSTELUT
5949: 
5950:  1. Nykyinen tilanne Ja ehdotetut                         Tuotannonmuutossopimusten         tarkoituksena
5951:    muutokset                                           on ollut varata viljelijöille mahdollisuus luopua
5952:                                                        osittain maataloustuotannosta tai lopettaa se en-
5953: 1.1. Maataloustuotannon vähentämissopimuk-             nen lopullista eläkkeelle jäämistä. Jos sopimuk-
5954: sen mukainen viljely                                   sen alainen pelto on ollut kesannoituna tai
5955:                                                        hoidettu nurmena, se on katsottu normaalilla
5956:     Jos viljelmän peltoalaa pidetään kesannolla tai    tavalla viljellyksi, jotta tuotannonmuutossopi-
5957: hoidetaan nurmena maataloustuotannon ohjaa-            muksen tehneen viljelijän eläke-etuudet säilyisi-
5958: misesta annetun lain (446/77) mukaisesti, katso-       vät.
5959: taan maatalousyrittäjien eläkelain (467/69) 6 §:n         Koska aikaisemman lain mukaisen, edellä mai-
5960: 4 momentin mukaan peltoala normaalilla tavalla         nitun tuotannonmuutossopimuksen tilalle on
5961: viljellyksi ja sopimuksen tehneen maatalousyrit-       tullut maataloustuotannon vähentämissopimus,
5962: täjän tekevän työtä viljelmällä sopimuskauden          ehdotetaan maatalousyrittäjien eläkelain 6 §:n 4
5963: ajan. Maataloustuotannon ohjaamisesta annetun          momenttiin lisättäväksi maininta siitä, että myös
5964: lain mukaan viljelijöiden ja valtion kesken voitiin    pelto, jota pidetään kesannolla tai hoidetaan
5965: tehdä      tuotannonmuutossopimuksia       vuosina     nurmena maataloustuotannon ohjaamisesta ja ta-
5966: 1977-1982. Vuosina 1983-1985 tehtävistä tuo-           sapainottamisesta annetun lain mukaisesti, kat-
5967: tannonmuutossopimuksista on säädetty maata-            sottaisiin normaalilla tavalla viljellyksi.
5968: loustuotannon ohjaamisesta ja tasapainottamises-
5969: ta annetussa laissa (81183). Tämän lain mukaisia          Maataloustuotannon ohjaamisesta ja tasapai-
5970: tuotannonmuutossopimuksia ovat maatalous-              nottamisesta annetun lain mukaan voidaan tehdä
5971: tuotannon vähentämissopimus, kotieläintuotan-          myös pellon kesannoimissopimuksia. Sopimus-
5972: non vähentämissopimus, pellon kesannoimissopi-         kausi alkaa 1 päivänä huhtikuuta ja se voi olla
5973: mus, tuotantosopimus ja tasapainottamissopi-           yksi-, kaksi- tai kolmivuotinen. Sopimus on teh-
5974: mus. Näistä maataloustuotannon vähentämisso-           tävä koskemaan vähintään yhtä neljäsosaa pelto-
5975: pimus vastaa asiallisesti maataloustuotannon oh-       alasta ja vähintään kahta hehtaaria.
5976: jaamisesta annetun lain 4 §:n mukaista tuotan-           Kesannoimissopimuksen alainen pelto on hoi-
5977: nonmuutossopimusta.                                    dettava siten, että rikkaruohottuminen estyy.
5978: 
5979: 4384002429
5980: 2                                      1985 vp. -     HE n:o 11
5981: 
5982: Myös näin kesannoitu pelto olisi katsottava nor-      sukupolvenvaihdoksen luovutuksensaaja rikkoo
5983: maalilla tavalla viljellyksi kuten maataloustuotan-   sitoumuksensa. Tällöin laiminlyöjän on makset-
5984: non vähentämissopimuksen nojalla kesannoitu           tava sukupolvenvaihdoseläkkeen pääoma-arvo jo-
5985: peltokin. Koska ehdotettu säännös koskisi kaik-       ko kokonaan tai osittain. Pääoma-arvolle laske-
5986: kea maataloustuotannon ohjaamisesta ja tasapai-       taan kymmenen prosentin vuotuinen korko pää-
5987: nottamisesta annetussa laissa tarkoitettua pelto-     töksen lainvoimaiseksi tulosta lukien. Käytännös-
5988: jen kesannoimistoimintaa, ulottuisi se myös ke-       sä on osoittautunut, että useat sitoumuksensa
5989: sannoimissopimuksen mukaan kesannoituun pel-          laiminlyöneet luovutuksensaajat hakevat muutos-
5990: toon.                                                 ta pääoma-arvon perimispäätökseen vain suori-
5991:    Kun maatilan luovutuksen perusteella haetaan       tusta lykätäkseen.
5992: sukupolvenvaihdoseläkettä, luovutuksensaaja vel-         Asianmukaisena onkin pidettävä, että koron
5993: voittautuu itse työhön osallistuen harjoittamaan      maksuvelvollisuus alkaa viimeistään laiminlyön-
5994: maataloutta vastaanottamallaan tilalla vähintään      nin toteamisesta. Tämän vuoksi ehdotetaan, että
5995: viiden vuoden ajan eläkkeen alkamisesta. Vilje-       maatalousyrittäjien eläkelain 6 f §:n 3 moment-
5996: lyn jatkamissitoumus edellyttää aktiivista viljely-   tia, joka ehdotuksen mukaan siirtyisi 4 momen-
5997: toimintaa. Tämä sukupolvenvaihdoseläkejärjes-         tiksi, muutettaisiin siten, että korko voidaan
5998: telmän tarkoitus ei toteudu, jos esimerkiksi kaik-    periä päätöksen antamisesta lukien.
5999: ki tilan pellot pidettäisiin kesannoimissopimuk-
6000: sen taikka ennen luovutusta tehdyn maatalous-
6001: tuotannon vähentämissopimuksen mukaan nur-
6002:                                                       2. Esityksen taloudelliset vaiku-
6003: mettuna tai kesannoituna. Sen vuoksi ehdotetaan
6004:                                                          tukset
6005: maatalousyrittäjien eläkelain 6 f §:ään lisättäväk-
6006: si uusi 3 momentti, jossa olisi nimenomainen
6007:                                                         Ehdotetuilla muutoksilla et ole valtiontalou-
6008: säännös siitä, ettei luovutuksensaajan katsota
6009:                                                       dellista merkitystä.
6010: täyttävän viljelysitoumustaan, vaikka tilan pellot
6011: on nurmettu tai kesannoitu maatalousyrittäjien
6012: eläkelain 6 §:n 4 momentissa tarkoitettujen sopi-
6013: musten perusteella.                                   3. Voimaantulo
6014: 
6015:                                                         Ehdotetut muutokset on tarkoitus saattaa voi-
6016: 1.2. Viljelyn jatkaruissitoumuksen laiminlyö-         maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun
6017:      neeltä perittävä korko                           eduskunta on ne hyväksynyt.
6018: 
6019:  Maatalousyrittäjien eläkelain 6 f §:n 3 mo-            Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
6020: menttiin on otettu säännökset sen varalta, että       nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
6021:                                        1985 vp. -     HE n:o 11                                          3
6022: 
6023:                                                 Laki
6024:                               maatalousyrittäjien eläkelain muuttamisesta
6025: 
6026:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6027:   muutetaan 14 päivänä heinäkuuta 1969 annetun maatalousyrittäjien eläkelain 6 §:n 4 momentti ja
6028: 6 f §:n 3 momentti,
6029:   sellaisina kuin niistä ovat, 6 §:n 4 momentti 3 päivänä joulukuuta 1982 annetussa laissa (882/82) ja
6030: 6 f §:n 3 momentti 29 päivänä huhtikuuta 1980 annetussa laissa (294/80), sekä
6031:   lisätään 6 f §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 15 päivänä maaliskuuta 1974 annetulla lailla
6032: (219/74) sekä osittain muutettuna 7 päivänä tammikuuta 1977 annetulla lailla (20/77) ja mainitulla
6033: 29 päivänä huhtikuuta 1980 annetulla lailla, uusi 3 momentti, jolloin muutettu 3 ja nykyinen 4
6034: momentti siirtyvät 4 ja 5 momentiksi seuraavasti:
6035: 
6036:                        6 §                            onko luovutuksensaajan katsottava harjoittavan
6037:                                                       itse työhön osallistuen maataloutta.
6038:                                                          Jollei luovutuksensaaja täytä 2 momentissa
6039:    Jos viljelmän peltoalasta on tehty pellon käy-     tarkoitettua sitoomustaan eikä tämä johdu hy-
6040: tön rajoittamisesta annetussa laissa ( 216169) tai    väksyttävästä syystä, on eläkelaitoksen velvoitetta-
6041: sitä vastaavassa Ahvenanmaan maakuntalaissa           va luovutuksensaaja korvaamaan eläkelaitokselle
6042: tarkoitettu pellonvaraussopimus, katsotaan tätä       sukupolvenvaihdoseläkkeen pääoma-arvo, joka
6043: lakia sovellettaessa sopimuksen alainen peltoala      määrätään sosiaali- ja terveysministeriön vahvista-
6044: normaalilla tavalla viljeliyksi ja sopimuksen teh-    mien perusteiden mukaan. Erityisestä syystä elä-
6045: neen maatalousyrittäjän tekevän työtä viljelmällä     kelaitos voi kuitenkin päättää, että eläkkeen
6046: sopimuskauden ajan. Mitä edellä tässä momen-          pääoma-arvo jätetään osaksi tai kokonaan luovu-
6047: tissa on säädetty, on vastaavasti sovellettava sel-   tuksensaajalta perimättä. Pääoma-atvosta op
6048: laiseen peltoalaan, jota pidetään kesannolla tai      maksettava kymmenen prosentin suuruinen vuo-
6049: hoidetaan nurmena maataloustuotannon ohjaa-           tuinen korko eläkelaitoksen päätöksen antamises-
6050: misesta annetun lain (4461 77) taikka maatalous-      ta lukien. Eläkelaitoksen lainvoimainen päätös
6051: tuotannon ohjaamisesta ja tasapainottamisesta         pääoma-arvon korvaamisesta korkoineen saadaan
6052: annetun lain (81183) mukaisesti.                      panna täytäntöön niin kuin riita-asiassa annettu
6053:                                                       lainvoiman saanut tuomio.
6054:                        6f §
6055:                                                         Tämä laki tulee voimaan    päivänä
6056:                                                       kuuta 198
6057:   Mitä 6 §:n 4 momentissa on säädetty, ei               Tämän lain 6 §: n 4 momenttia sovelletaan 1
6058: sovelleta ratkaistaessa 2 momentin mukaisesti,        päivästä helmikuuta 1983.
6059: 
6060: 
6061:      Helsingissä 31 päivänä tammikuuta 1985
6062: 
6063: 
6064:                                 Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa
6065:                                               Pääministeri
6066:                                             KALEVI SORSA
6067: 
6068: 
6069: 
6070: 
6071:                                                                             Ministeri Matti Puhakka
6072: 4                                       1985 vp. -     HE n:o 11
6073: 
6074:                                                                                                       Ltite
6075: 
6076: 
6077: 
6078: 
6079:                                                  Laki
6080:                              maatalousyrittäjien eläkelain muuttamisesta
6081: 
6082:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6083:   muutetaan 14 päivänä heinäkuuta 1969 annetun maatalousyrittäjien eläkelain 6 §:n 4 momentti ja
6084: 6 f §:n 3 momentti,
6085:   sellaisina kuin niistä ovat, 6 §:n 4 momentti 3 päivänä joulukuuta 1982 annetussa laissa (882/82) ja
6086: 6 f §:n 3 momentti 29 päivänä huhtikuuta 1980 annetussa laissa (294/80), sekä
6087:   lisätään 6 f §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 15 päivänä maaliskuuta 1974 annetulla lailla
6088: (219/74) sekä osittain muutettuna 7 päivänä tammikuuta 1977 annetulla lailla (20/77) ja mainitulla
6089: 29 päivänä huhtikuuta 1980 annetulla lailla, uusi 3 momentti, jolloin muutettu 3 ja nykyinen 4
6090: momentti siirtyvät 4 ja 5 momentiksi seuraavasti:
6091: 
6092: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
6093: 
6094:                                                    6 §
6095:    Jos viljelmän peltoalasta on tehty pellon käy-         Jos viljelmän peltoalasta on tehty pellon käy-
6096: tön rajoittamisesta annetussa laissa (216/69) tai      tön rajoittamisesta annetussa laissa (216 169) tai
6097: sitä vastaavassa Ahvenanmaan maakuntalaissa            sitä vastaavassa Ahvenanmaan maakuntalaissa
6098: tarkoitettu pellonvaraussopimus, katsotaan tätä        tarkoitettu pellonvaraussopimus, katsotaan tätä
6099: lakia sovellettaessa sopimuksen alainen peltoala       lakia sovellettaessa sopimuksen alainen peltoala
6100: normaalilla tavalla viljeliyksi ja sopimuksen teh-     normaalilla tavalla viljeliyksi ja sopimuksen teh-
6101: neen maatalousyrittäjän tekevän työtä viljelmällä      neen maatalousyrittäjän tekevän työtä viljelmällä
6102: sopimuskauden ajan. Mitä edellä tässä momen-           sopimuskauden ajan. Mitä edellä tässä momen-
6103: tissa on säädetty, on vastaavasti sovellettava sel-    tissa on säädetty, on vastaavasti sovellettava sel-
6104: laiseen peltoalaan, jota pidetään kesannolla tai       laiseen peltoalaan, jota pidetään kesannolla tai
6105: hoidetaan nurmena maataloustuotannon ohjaa-            hoidetaan nurmena maataloustuotannon ohjaa-
6106: misesta annetun lain (446/77) mukaisesti.              misesta annetun lain (446/77) tatkka maatalous-
6107:                                                        tuotannon ohjaamisesta ja tasapainottamisesta
6108:                                                        annetun lain (81183) mukaisesti.
6109: 
6110: 
6111:                                                   6 f §
6112: 
6113:                                                           Mitä 6 §:n 4 momentissa on säädetty, ei
6114:                                                        sovelleta ratkaistaessa 2 momentin mukaisesti,
6115:                                                        onko luovutuksensaajan katsottava harjoittavan
6116:                                                        itse työhön osallistuen maataloutta.
6117:   Jollei luovutuksensaaja täytä 2 momentissa              Jollei luovutuksensaaja täytä 2 momentissa
6118: tarkoitettua sitoumustaan eikä tämä johdu hy-          tarkoitettua sitoumustaan eikä tämä johdu hy-
6119: väksyttävästä syystä, on eläkelaitoksen velvoitetta-   väksyttävästä syystä, on eläkelaitoksen velvoitetta-
6120: va luovutuksensaaja korvaamaan eläkelaitokselle        va luovutuksensaaja korvaamaan eläkelaitokselle
6121: sukupolvenvaihdoseläkkeen pääoma-arvo, joka            sukupolvenvaihdoseläkkeen pääoma-arvo, joka
6122: määrätään sosiaali- ja terveysministeriön vahvista-    määrätään sosiaali- ja terveysministeriön vahvista-
6123: mien perusteiden mukaan. Erityisestä syystä elä-       mien perusteiden mukaan. Erityisestä syystä elä-
6124:                                      1985 vp. -    HE n:o 11                                     5
6125: 
6126: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
6127: 
6128: kelaitos voi kuitenkin paattaa, että eläkkeen      kelaitos voi kuitenkin paattaa, että eläkkeen
6129: pääoma-arvo jätetään osaksi tai kokonaan luovu-    pääoma-arvo jätetään osaksi tai kokonaan luovu-
6130: tuksensaajalta perimättä. Pääoma-arvosta on        tuksensaajalta perimättä. Pääoma-arvosta on
6131: maksettava kymmenen prosentin suuruinen vuo-       maksettava kymmenen prosentin suuruinen vuo-
6132: tuinen korko päätöksen lainvoimaiseksi tulosta     tuinen korko eläkelaitoksen päätöksen antamises-
6133: lukien. Eläkelaitoksen lainvoimainen päätös pää-   ta lukien. Eläkelaitoksen lainvoimainen päätös
6134: oma-arvon korvaamisesta korkoineen saadaan         pääoma-arvon korvaamisesta korkoineen saadaan
6135: panna täytäntöön niin kuin riita-asiassa annettu   panna täytäntöön niin kuin riita-asiassa annettu
6136: lainvoiman saanut tuomio.                          lainvoiman saanut tuomio.
6137: 
6138:                                                      Tämä laki tulee voimaan   päivänä
6139:                                                    kuuta 198
6140:                                                      Tämän lain 6 §:n 4 momenttia sovelletaan 1
6141:                                                    päivästä helmikuuta 1983.
6142: 
6143: 
6144: 
6145: 
6146: 4384002429
6147:                                       1985 vp. -    HE n:o 12
6148: 
6149: 
6150: 
6151: 
6152:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi osakeyhtiölain 2 luvun
6153:                                  1 §:n ja 8 luvun 4 §:n sekä prokuralain 4 §:n muuttamisesta
6154: 
6155: 
6156: 
6157: 
6158:                              ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
6159: 
6160:    Esityksessä ehdotetaan osakeyhtiölakia muutet-   voston jäsenenä sekä yhtiön toimitusjohtajana,
6161: tavaksi siten, että Islannin, Norjan, Ruotsin ja    toiminimenkirjoittajana ja selvitysmiehenä. Puo-
6162: Tanskan kansalaiset voisivat samoin edellytyksin    let hallituksen ja hallintoneuvoston jäsenistä voisi
6163: kuin Suomen kansalaiset lupaa hankkimatta toi-      asua ulkomailla, Pohjoismaiden ulkopuolella
6164: mia suomalaisen osakeyhtiön perustajina. Perus-     kuitenkin enintään kolmasosa.
6165: tajien asuinpaikkavaatimuksia lievennettäisiin
6166:                                                        Prokuralakia ehdotetaan muutettavaksi vastaa-
6167: niin, että puolet perustajista voisi asua muussa
6168:                                                     vasti siten, että osakeyhtiön prokuristina voisi
6169: pohjoismaassa kuin Suomessa.
6170:                                                     ilman eri lupaa toimia myös täällä asuva toisen
6171:    Lisäksi ehdotetaan, että Suomessa asuvan toi-
6172:                                                     pohjoismaan kansalainen.
6173: sen pohjoismaan kansalaisen osalta poistettaisiin
6174: kansalaisuuden asettamat rajoitukset toimia suo-       Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdol-
6175: malaisen osakeyhtiön hallituksen ja hallintoneu-    lisimman pian niiden hyväksymisen jälkeen.
6176: 
6177: 
6178: 
6179: 
6180: 4384013512
6181: 2                                                                        1985 vp. -             HE n:o 12
6182: 
6183: 
6184: 
6185: 
6186:                                                                            SISÄLLYSLUETTELO
6187: 
6188:                                                                                          Sivu                                                                                                  Sivu
6189:    YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  3   L Lakiehdotusten perustelut . . .. .. . . . . . .. . . .. . . . ..                                9
6190: 1. Esityksen yhteiskunnallinen merkitys . . . . . . . . . . . .                             3        1.1. Laki osakeyhtiölain 2 luvun 1 §:n ja 8 luvun
6191:                                                                                                           4 §:n muuttamisesta.......................                                             9
6192:    1.1. Tavoitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        3        1.2. Laki prokuralain 4 §:n muuttamisesta . . . . . .                                      10
6193:    1.2. Keinot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      3
6194: 2.Nykyinen tilanne ja asian valmistelu..............                                        4   2. Voimaantulo . . . . . . . . . . .. . . . . .. . . . . . . . .. . .. . . . . .                10
6195:    2 .1. Lainsäädäntö ja käytäntö . . . . . . . . . . . . .. . .. . .                       4        LAKITEKSTIT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              10
6196:    2.2. Lainsäädäntö muissa pohjoismaissa.........                                          5
6197:    2.3. Valmisteluvaiheet . . . . . . .. . . . . .. . .. .. . . . . . .                     5   1. Laki osakeyhtiölain 2 luvun 1 §:n ja 8 luvun
6198:                                                                                                      4 §:n muuttamisesta . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . .                  10
6199: 3. Muutoksen syyt.................................                                          6
6200:                                                                                                 2. Laki prokuralain 4 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . .                                   11
6201: 4. Ehdotetut muutokset . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..                  7
6202: 5. Esityksen taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . .                        8      LIITE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    12
6203:    YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT..........                                                   9   Rinnakkaistekstit lakiehdotuksista . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          12
6204:                                          1985 vp. -     HE n:o 12                                        3
6205: 
6206: 
6207: 
6208: 
6209:                                            YLEISPERUSTELUT
6210: 
6211: 
6212: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                          nönmukaisesti on myönnetty hakemuksesta poik-
6213:     merkitys                                            keuslupa säädetyistä kansalaisuusvaatimuksista,
6214:                                                         nykyinen sääntely on enemmän haitan kuin es-
6215: 1.1. Tavoitteet                                         teen luonteinen.
6216: 
6217:     Kaupankäynti Suomen ja muiden pohjoismai-              Pohjoismaiden mtnlsterineuvostossa tehtiin
6218: den välillä on vilkas. Suomalaisten yritysten vien-     vuonna 1983 päätös, jonka mukaan pohjoismaan
6219: ti alkaa usein viennillä muihin pohjoismaihin.          kansalainen, joka muuttaa toiseen pohjoismaa-
6220: Tätä on omiaan helpottamaan yritystoiminnan             han, on periaatteessa pyrittävä saattamaan sa-
6221: puitteiden samankaltaisuus pohjoismaissa. Vienti        manarvoiseen asemaan asuinmaan omien kansa-
6222: toiseen pohjoismaahan ja toiminta toisessa poh-         laisten kanssa mitä tulee esimerkiksi oikeuteen
6223: joismaassa antaa myös tarvittavaa kokemusta             perustaa osakeyhtiö tai olla sen toimitusjohtajana
6224: vientialueen myöhempää laajentamista varten.            tai hallituksen jäsenenä. Näiden päämäärien saa-
6225: Myös yhteistyöhankkeet suomalaisten ja muista           vuttamiseksi on Norjassa ja Ruotsissa jo toteutet-
6226: pohjoismaista olevien yritysten välillä on käytän-      tu vastaavat osakeyhtiölain muutokset.
6227: nössä todettu hyväksi keinoksi kotimaisten tuot-
6228: teiden menekin lisäämiseksi ja kilpailuaseman
6229:                                                            Tällä esityksellä muiden pohjoismaiden kansa-
6230: saavuttamiseksi maailmanmarkkinoilla. Kun ku-
6231:                                                         laisten oikeutta toimia suomalaisen osakeyhtiön
6232: vatut Pohjoismaiden erikoisasemasta saatavat
6233: hyödyt ovat kaikkien Pohjoismaiden yritysten            luottamustehtävissä muutettaisiin niin, että se
6234: saavutettavissa, on Pohjoismaita jopa luonnehdittu      pääpiirteittäin vastaisi Suomen kansalaisten oi-
6235: näiden yritysten yhteisiksi kotimarkkinoiksi.           keuksia toimia vastaavissa tehtävissä muissa poh-
6236:                                                         joismaissa.
6237:     Pohjoismaiden ministerineuvoston toimesta on
6238: selvitetty, minkälaisia esteitä lainsäädäntö asettaa
6239: yritysten toiminnalle yli rajojen Pohjoismaissa.
6240: Samalla on arvioitu rajoitusten tarpeellisuutta.
6241: Koska mainitunlainen ulkomaille suuntautuva             1.2. Keinot
6242: yritystoiminta usein edellyttää vientiä harjoitta-
6243: van yrityksen edustajien jatkuvaa työpanosta toi-
6244: sessa pohjoismaassa, on huomiota kiinnitetty               Tavoitteeseen pynttatsun siten, että osakeyh-
6245: etenkin niihin kansallisessa lainsäädännössä ole-       tiölain säännöksiä yhtiön perostajille ja hallituk-
6246: viin rajoituksiin, jotka kaventavat näiden henki-       sen jäsenille asetettavista kelpoisuusvaatimuksista
6247: löiden toimintamahdollisuuksia tai rajoittavat          muutettaisiin niin, että Suomessa asuva Islannin,
6248:  tarkoituksenmukaisen organisaation luomista toi-       Norjan, Ruotsin ja Tanskan kansalainen voisi
6249:  mintamaassa. Yritystoimintaan toisessa pohjois-        toimia osakeyhtiön perustajana, hallituksen ja
6250:  maassa liittyy usein tytäryhtiön tai yhteispohjois-    hallintoneuvoston jäsenenä sekä sen toimitus-
6251:  maisen yhteistoimintayrityksen perustaminen.           johtajana, toiminimenkirjoittajana ja selvitysmie-
6252: Tämän vuoksi on kiinnitetty huomiota yh-                henä samoin edellytyksin kuin täällä asuva Suo-
6253:  tiöoikeuden alalla esiintyviin rajoituksiin ja eri-    men kansalainen. Myös muualla Pohjoismaissa
6254:  tyisesti niihin, jotka koskevat muiden kuin yh-        asuvan Suomen tai muun pohjoismaan kansalai-
6255:  tiöiden kotivaltion asukkaiden ja kansalaisten         sen oikeutta toimia suomalaisessa osakeyhtiössä
6256:  oikeutta toimia osakeyhtiön perustajina ja sen         laajennettaisiin. Prokuralakia (130/79) muutet-
6257:  johtotehtävissä. Tällaisia rajoittavia säännöksiä on   taisiin siten, että osakeyhtiön prokuristin kansa-
6258:  todettu sisältyneen lähinnä Suomen, Norjan ja          laisuusvaatimukset määräytyisivät osakeyhtiön
6259:  Ruotsin lainsäädäntöön. Koska toisen pohjois-          toiminimenkirjoittajaa koskevien säännösten mu-
6260:  maan kansalaisille kuitenkin näissä maissa sään-       kaan.
6261: 4                                       1985 vp.        HE n:o 12
6262: 
6263: 2. Nykyinen tilanne ja asian val-                       hallintoneuvoston jäsenistä sekä toimitusjohtajaa
6264:     mistein                                             ja toiminimenkirjoittajia. Tästäkin vaatimuksesta
6265:                                                         olisi kauppa-ja teollisuusministeriö voinut myön-
6266: 2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö                           tää poikkeuksen. Ratkaisu oli yhteispohjoismai-
6267:                                                         sen valmistelun tulos ja kyseiset säännökset olivat
6268:    Suomen ensimmäinen osakeyhtiöitä koskeva             saman sisältöiset Suomen, Norjan, Ruotsin ja
6269: säädös, asetus nimettömistä eli osakeyhdyskun-          Tanskan tällöin julkistetuissa ehdotuksissa. Ehdo-
6270: nista vuodelta 1864, ei sisältänyt säännöksiä,          tettuja lievennyksiä perusteltiin sillä, että asuin-
6271: jotka olisivat asettaneet vaatimuksia perustajien       paikkavaatimukset näyttivät turvaavan rajoitusten
6272: taikka hallituksen jäsenten kansalaisuudelle ja         päätarkoituksen eli sen, että asianomaiset henki-
6273: asuinpaikalle. Osakeyhtiölainsäädäntöä uudistet-        löt olivat perillä osakeyhtiön kotivaltion oloista.
6274: taessa vuonna 1895 säädettiin, että hallituksen            Hallituksen esityksessä uudeksi osakeyhtiölain-
6275: jäsenistä enemmistön oli oltava Suomen kansalai-        säädännöksi (hall.es. 27/1977 vp.) esitettiin kui-
6276: sia. Vastaavaa vaatimusta ei asetettu perustajille.     tenkin tästä poiketen ja viitaten perustajien teh-
6277:    Vuonna 1939 tuli voimaan niin sanottu rajoi-         täviin ja heidän vastuuseensa, että perustajan
6278: tuslainsäädäntö, jonka tarkoituksena oli estää          tulisi olla Suomessa asuva Suomen kansalainen
6279: Suomen talouselämän ja varsinkin maaperän jou-          taikka suomalainen yhteisö tai säätiö. Hallituksen
6280: tuminen ulkomaalaisten määräysvaltaan. Tällöin          jäsenen ja toimitusjohtajan osalta ehdotettiin
6281: säädetty laki ulkomaalaisten sekä eräiden yhteisö-      säännöstä, jonka mukaan puolet hallituksen jäse-
6282: jen oikeudesta omistaa ja hallita kiinteätä omai-       nistä ja toimitusjohtajan olisi oltava Suomessa
6283: suutta ja osakkeita (219/39) on edelleen voimas-        asuvia Suomen kansalaisia. Vaatimuksista olisi
6284: sa, joskin siihen on myöhemmin tehty huomatta-          erivapaudella voitu poiketa.
6285: via muutoksia. Tämä niin sanottu rajoituslaki
6286:                                                            Hallituksen esitystä käsitellessään eduskunnan
6287: yhdessä valuuttalainsäädännön kanssa muodostaa
6288:                                                         lakivaliokunta totesi, että ehdotettu muutos olisi
6289: valtiovallan välineen ulkomaalaisten omistukseen
6290:                                                         merkinnyt aiheenoman suurta lievennystä kansa-
6291: pohjautuvan määräysvallan valvomiseen. Tämä
6292:                                                         laisuutta ja kotipaikkaa koskeviin vaatimuksiin
6293: laki ei kuitenkaan sisällä säännöksiä yhteisöjen
6294:                                                         silloin voimassa oleviin säännöksiin verrattuna ja
6295: toimeenpanevien elinten kokoonpanosta.
6296:                                                         ehdotti vaatimuksia tiukennettaviksi siten, että
6297:    Rajoituslain säätämisen yhteydessä muutettiin
6298:                                                         toimitusjohtajan ja vähintään kahden kolmasosan
6299: useita osakeyhtiölain säännöksiä. Muutosten tar-
6300:                                                         hallituksen jäsenistä tuli olla Suomessa asuvia
6301: koituksena oli lisätä valtion mahdollisuuksia val-
6302:                                                         Suomen kansalaisia. Osakeyhtiölaki (734/78) hy-
6303: voa rajoituslainsäädännön noudattamista ja ulko-
6304:                                                         väksyttiin lakivaliokunnan tekemän muutosehdo-
6305: maalaisten toimintaa Suomessa rekisteröidyissä
6306:                                                         tuksen mukaisena.
6307: osakeyhtiöissä. Tämän vuoksi muun muassa tiu-
6308: kennettiin kansalaisuus- ja asuinpaikkavaatimuk-           Voimassa olevan osakeyhtiölain 2 luvun 1 §:n
6309: sia hallituksen jäsenten osalta siten, että hallituk-   2 momentin mukaan suomalaisen osakeyhtiön
6310: sen jäsenen oli oltava Suomessa asuva Suomen            perustajan tulee olla Suomessa asuva Suomen
6311: kansalainen, jollei valtioneuvosto - myöhemmin          kansalainen taikka suomalainen yhteisö tai säätiö.
6312: kauppa- ja teollisuusministeriö - myöntänyt siitä       Suomalaisten kauppa- ja kommandiittiyhtiöiden
6313: poikkeusta. Laki asetti ulkomaalaisten määrälle         osalta on asetettu lisäedellytys, että nämä voivat
6314: yhtiön hallituksessa ehdottoman ylärajan. Siinä         olla osakeyhtiön perustajina vain, jos yhtiöiden
6315: nimittäin säädettiin, että mainittu poikkeus voi-       henkilökohtaisessa vastuussa olevat yhtiömiehet
6316: tiin myöntää vain kolmannekselle hallituksen            ovat Suomessa asuvia Suomen kansalaisia.
6317: jäsenistä. Ulkomaalaisiin rinnastettiin myös ulko-      Kauppa- ja teollisuusministeriö voi antaa ulko-
6318: mailla asuvat Suomen kansalaiset. Perustajien           maalaiselle luvan toimia osakeyhtiön perustajana.
6319: osalta laissa ei ollut rajoituksia. Tämän sisältöisi-      Osakeyhtiölain säännösten mukaan on suoma-
6320: nä olivat rajoitukset osakeyhtiölaissa voimassa         laisen osakeyhtiön toimitusjohtajan ja vähintään
6321: vuoteen 1980 saakka.                                    kahden kolmasosan hallituksen ja mahdollisen
6322:    Osakeyhtiölain kokonaisuudistusta valmistellut       hallintoneuvoston jäsenistä oltava tässä maassa
6323: komitea päätyi mietinnössään (komitean mietin-          asuvia Suomen kansalaisia. Sanottu suhdeluku
6324: tö 1969:A 20) ehdottamaan ratkaisua, jossa kan-         koskee myös näiden varamiehiä ja määrää Suo-
6325: salaisuusvaatimuksesta olisi kokonaan luovuttu ja       men kansalaisten vähimmäisosuuden selvitysmie-
6326: asuinpaikkavaatimuskin olisi koskenut vain kahta        hiä valittaessa. Kansalaisuus-ja asuinpaikkavaati-
6327: perustajaa ja puolta hallituksen ja mahdollisen         mus koskee lisäksi myös niitä kaikkia osakeyhtiön
6328:                                         1985 vp. -     HE n:o 12                                         5
6329: 
6330: toiminimenkirjoittajia, jotka eivät ole hallituksen    ta. Asumisaikaa koskeva vaatimus poistettiin
6331: jäseniä.                                               muiden pohjoismaiden kansalaisten osalta vuon-
6332:    Osakeyhtiön samoin kuin osuuskunnan proku-          na 198 3. Asuinpaikkavaatimuksista voidaan
6333: ristin on prokuralain 4 §:n mukaan oltava Suo-         myöntää erivapaus ja se myönnetäänkin säännön-
6334: messa asuva Suomen kansalainen.                        mukaisesti toisen pohjoismaan kansalaiselle.
6335:    Henkilöille, jotka eivät täytä näitä lain asetta-   Kansalaisuusvaatimuksia ei Norjassa ole. Halli-
6336: mia vaatimuksia, voi kauppa- ja teollisuusminis-       tuksen jäsenten kansalaisuudella on kuitenkin
6337: teriö hakemuksesta myöntää oikeuden toimia             edelleen Norjassa - päinvastoin kuin Suomessa -
6338: edellä mainituissa tehtävissä. Tämä lupa voi olla      merkitystä yhtiön oikeudelle omistaa tai hallita
6339: yleinenkin ja koskea esimerkiksi luvassa mainitun      kiinteistöä.
6340: valtion kansalaisia. Luvan on kuitenkin aina              Ruotsin osakeyhtiölain mukaan tuli kaikkien
6341: oltava yhtiökohtainen.                                 perustajien, hallituksen jäsenten ja yllämainittu-
6342:    Lupia poiketa laissa asetetuista kansalaisuus- ja   jen yhtiön toimihenkilöiden olla Ruotsissa asuvia
6343: asuinpaikkavaatimuksista on vuosittain haettu          Ruotsin kansalaisia, jollei asianomainen viran-
6344: noin 100-150. Suurin osa hakemuksista on koske-        omainen myöntänyt tästä vaatimuksesta poik-
6345: nut muiden pohjoismaiden kansalaisia.                  keusta. Osakeyhtiölakia on joulukuussa 1984
6346:    Ennen kuin asia ratkaistaan kauppa- ja teolli-      muutettu siten, että toimitusjohtajaa ja hallituk-
6347: suusministeriössä hakemuksesta pyydetään lau-          sen jäsentä koskevaa kansalaisuusvaatimusta ei
6348: sunto ministeriön asettamaita ulkomaisten inves-       sovelleta toisen pohjoismaan kansalaiseen. Vas-
6349: tointien neuvottelukunnalta. Tämä toimielin kä-        taavat helpotukset koskevat myös toiminimenkir-
6350: sittelee näiden asioiden ohella myös rajoituslain-     joittajaa ja selvitysmiestä. Myös asuinpaikkavaati-
6351: säädännön piiriin kuuluvia asioita. Neuvottelu-        muksia on helpotettu hallituksen jäsenten osalta
6352: kunta toimii kauppa- ja teollisuusministerin pu-       siten, että puolet hallituksen jäsenistä voi olla
6353: heenjohdolla ja siinä ovat edustettuina paitsi         muussa pohjoismaassa asuvia pohjoismaan kansa-
6354: useat ministeriöt myös Suomen Pankki sekä teol-        laisia. Muutos tuli voimaan vuoden 1985 alusta.
6355: lisuus- ja työntekijäjärjestöt. Kauppa- ja teolli-        Norjan, Ruotsin ja Tanskan lainsäädännössä ei
6356: suusministeriössä ei tiettävästi osakeyhtiölain voi-   ole asetettu prokuristin kansalaisuudelle tai
6357: massa ollessa ole tehty yhtään päätöstä, jossa         asuinpaikalle vaatimuksia.
6358: toisen pohjoismaan kansalaiselta, asuipa hän
6359: Suomessa tai ei, olisi evätty lupa toimia perusta-
6360: jana tai hallituksen jäsenenä. Toimitusjohtajalta
6361: on säännönmukaisesti vaadittu pysyvää asuin-
6362:                                                        2.3. Valmisteluvaiheet
6363: paikkaa Suomessa.
6364:                                                           Esitys on valmisteltu oikeusministeriön asetta-
6365:                                                        massa työryhmässä, jossa myös kauppa- ja teolli-
6366: 2.2. Lainsäädäntö muissa pohjoismaissa                 suusministeriö on ollut edustettuna. Työryhmä
6367:                                                        on ollut valmistelun aikana yhteydessä Norjan ja
6368:    Lainsäädäntö muissa pohjoismaissa on esitetys-      Ruotsin oikeusministeriöihin.
6369: sä suhteessa tällä hetkellä varsin kirjava. Islannin      Työryhmän ehdotuksesta pyydettiin lausunto
6370: ja Tanskan osakeyhtiölaeissa edellytetään, että        viideltä viranomaiselta sekä viideltätoista järjes-
6371: yhtiön johtaja ja vähintään puolet hallituksen         töitä ja laitokselta. Näistä kahdestakymmenestä
6372: jäsenistä asuu osakeyhtiön rekisteröintimaassa.        kolme jätti lausunnon antamatta.
6373: Asuinpaikkavaatimus koskee vastaavasti kahta              Ehdotusta pitivät perusteltuna ja hyväksyttävä-
6374: kolmasosaa perustajista. Kansalaisuutta koskevia       nä kauppa- ja teollisuusministeriö, patentti- ja
6375: kelpoisuusehtoja mainittujen tehtävien hoitami-        rekisterihallitus, Föreningen Svenska Dotterbolag
6376: seen ei sitä vastoin näiden maiden lainsäädännös-      i Finland r.f., Helsingin Arvopaperipörssi, Kau-
6377: sä ole asetettu.                                       pan Keskusvaliokunta, Keskuskauppakamari,
6378:    Norjan osakeyhtiölaissa asetetaan vaatimus,         KHT-yhdistys r.y., Pankkien neuvottelukunta,
6379: jonka mukaan puolet perustajista sekä hallituk-        Pienteollisuuden Keskusliitto r. y., Suomen Va-
6380: sen ja hallintoneuvoston jäsenistä samoin kuin         kuutusyhtiöiden Keskusliitto r.y. sekä Teolli-
6381: toimitusjohtajan ja toiminimenkirjoittajan on          suuden Keskusliitto r. y. Näistä kauppa- ja teolli-
6382: asuttava Norjassa. Muilta kuin toisen pohjois-         suusministeriö, patentti- ja rekisterihallitus sekä
6383: maan kansalaisilta vaaditaan lisäksi, että kyseinen    Pankkien neuvottelukunta ehdottivat samalla
6384: henkilö on asunut Norjassa viimeiset kaksi vuot-       prokuralain 4 §:n muuttamista siten, että myös
6385: 6                                        1985 vp. -     HE n:o 12
6386: 
6387: prokuristina voisi totmta Suomessa asuva muun           tian vähentymiseen, kun tapaukset, JOissa
6388: Pohjoismaan kansalainen.                                kauppa- ja teollisuusministeriön poikkeuslupa
6389:    Ulkoasiainministeriöllä,      valtiovarainministe-   tarvittaisiin, vähentyisivät.
6390: riöllä, sosiaali- ja terveysministeriöllä, Pellervo-       Poikkeusluvan hankkiminen muun pohjois-
6391: Seura r.y.:llä sekä Suomen Asianajajaliitolla ei        maan kansalaisille, jotta nämä voisivat toimia
6392: ollut huomauttamista ehdotuksen johdosta. Ul-           esimerkiksi suomalaisen osakeyhtiön hallituksen
6393: koasiainministeriö tosin totesi, että joissakin         jäseninä, on yhtiöiden taholla koettu lähinnä
6394: OECD:njäsenmaissa mahdollisesti saatetaan kat-          muodollisuudeksi. Luvan hankkimista on kuiten-
6395: soa, ettei ehdotus ole täysin sopusoinnussa             kin pidetty osakeyhtiöiden toimintaa hidastavana
6396: OECD:n pääomaliikkeiden koodin yhdenvertai-             ja haittaavana toimenpiteenä ja jossakin määrin
6397: suusperiaatteen kanssa, mikä ministeriön mieles-        epävarmuutta aiheuttavana tekijänä. Useissa ta-
6398: tä ei kuitenkaan estä muutosten toteuttamista.          pauksissa on tällöin toimittu niin, että hallituk-
6399: Suomen Asianajajaliitto taas katsoi, että tarvetta      seen on, pohjoismaisia omistajia edustavien jä-
6400: kansalaisuus- ja asuinpaikkavaatimusten lieventä-       senten lisäksi, valittu tarpeellinen määrä suoma-
6401: miseen perustajien osalta ei käytännössä ole esiin-     laisia lähinnä asiantuntijajäseniksi. Näissä ta-
6402: tynyt, joskaan liitto ei katsonut muutosten ole-        pauksissa hallituksen kokoonpano ei ole kuvasta-
6403: van haitallisiakaan. Pellervo-Seura r. y. muistutti,    nut osakeyhtiön omistus- ja vastuusuhteita. Toi-
6404: että kansalaisuuslainsäädännön lieventäminen            sen pohjoismaan kansalaisten omistukseen tule-
6405: toisessa Pohjoismaassa saattaisi johtaa siihen, että    via osakeyhtiöitä perustettaessa on jopa säännön-
6406: Pohjoismaiden ulkopuolelta alunperin olevat             mukaisesti käytetty vain suomalaisia asiantunti-
6407: henkilöt pääsisivät rajoituksitta harjoittamaan         joita perustajina luvan hankkimisen aiheuttaman
6408: yritystoimintaa Suomessa. Valtiovarainministeriö        viivytyksen välttämiseksi. Näissä tapauksissa, jois-
6409: esitti muutoksen aiheuttavan muutos-paineita            sa suomalaiset tulevat vastuunalaisiin tehtäviin
6410: luotto-osakeyhtiölainsäädännölle.                       vain lainsäädännön kankeudesta eikä asiantunte-
6411:     Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö SAK          muksen tarpeesta johtuen, muutokset vaikuttaisi-
6412: r.y. suhtautui periaatteessa myönteisesti osakeyh-      vat myönteisesti siten, että tosiasiallinen valta ja
6413: tiön perustajia koskevaan muutokseen, mutta             vastuu yhtiössä kuvastuisi myös sen toimielinten
6414: katsoi hallituksen jäsenten ja toimitusjohtajan         kokoonpanoon ja yhtiön puolesta toimivien hen-
6415: kansalaisuutta ja asuinpaikkaa koskevat muutok-         kilöiden valintaan.
6416: set liian pitkälle meneviksi. Järjestö ehdotti si-         Kansalaisuusvaatimusten lieventäminen mer-
6417: viili- ja rikosoikeudellista vastuuta silmällä pitäen   kitsisi myös sitä, että toisen pohjoismaan kansa-
6418: lakia tarkistettavaksi niin, että vähintään yhden       laisuuden saanut entinen Suomen kansalainen
6419: kolmasosan hallituksen jäsenistä olisi oltava Suo-      voisi palatessaan Suomeen toimia osakeyhtiön
6420: messa asuvia Suomen kansalaisia. Lisäksi järjestö       vastuunalaisissa tehtävissä ilman erivapautta.
6421: ehdotti valvonnan ja seurannan tehostamiseksi,             Vaikka kansalaisuus- ja asuinpaikkavaatimus-
6422: että yhtiöt velvoitettaisiin ilmoittamaan ulkomai-      ten lieventämisellä saavutettaisiin useita etuja, on
6423: set osakkeenomistajansa ja heidän osuutensa osa-        kuitenkin eräitä syitä, jotka toisaalta estävät näis-
6424: kepääomasta ja osakkeiden tuomasta äänimääräs-          tä vaatimuksista kokonaan luopumisen ja toisaal-
6425: tä.                                                     ta asettavat toiset pohjoismaat näissä suhteissa eri
6426:                                                         asemaan kuin muut valtiot.
6427:                                                            Kansalaisuus- ja asuinpaikkavaatimusten yllä-
6428: 3. Muutoksen syyt                                       pitämisen pääperuste on se, että yleinen etu sekä
6429:                                                         yhtiön velkojien ja sopimuskumppaneiden oikeu-
6430:    Pohjoismaisen osakeyhtiölainsäädännön yh-            det turvataan sillä, että yhtiön vastuulliset henki-
6431: denmukaistaminen siten, että toisten pohjois-           löt ja heidän omaisuutensa ovat Suomen tuomio-
6432: maiden kansalaisten sallittaisiin entistä suurem-       istuinten ja täytäntöönpanoviranomaisten lain-
6433: massa laajuudessa toimia osakeyhtiöissä vastuu-         käyttövallan alaisia.
6434: tehtävissä merkitsisi yhtiöille helpotusta tytäryh-        Pohjoismaiden välillä solmitut sopimukset
6435: tiöiden perustamisessa muihin Pohjoismaihin ja          muun muassa siviilituomioiden täytäntöönpanos-
6436: niiden toiminnassa siellä. Muutos saattaisi myös        ta, konkurssista ja haasteen tiedoksiannosta sekä
6437: helpottaa johtamista ja tarjoaisi yksityisille henki-   näihin kuuluva kansallinen lainsäädäntö Pohjois-
6438: löille nykyistä paremmat mahdollisuudet toimia          maissa ovat Pohjoismaiden kansalaisten osalta
6439: johtotehtävissä muussa pohjoismaassa. Suomessa          poistaneet ne vaaratekijät, jotka muiden ulko-
6440: lievennys vaikuttaisi suoranaisesti myös byrokra-       maalaisten osalta johtuvat siitä, etteivät he ja
6441:                                         1985 vp. -      HE n:o 12                                          7
6442: 
6443: heidän ulkomailla oleva omaisuutensa ole Suo-           tiön vastuullisiin henkilöihin eri tilanteissa. Täl-
6444: men viranomaisten välittömän lainkäyttövallan           laisia tilanteita ovat esimerkiksi haasteen tiedok-
6445: alaisia. Mahdollisuudet asettaa henkilö vastuu-         siantaminen ja lunastusvaatimuksen esittäminen.
6446: seen toiminnastaan suomalaisessa osakeyhtiössä          Tämän vuoksi on tärkeätä, että ainakin toimitus-
6447: tai sen edustajana ovat samat riippumatta siitä,        johtaja ja toiminimenkirjoittajat, jotka vastaavat
6448: onko hän Suomen vai toisen pohjoismaan kansa-           juoksevien asioiden hoidosta, ovat nopeasti tavoi-
6449: lainen ja missäpohjoismaassahänen kotipaikkan-          tettavissa yhtiön kotivaltiossa. Koska osakeyhtiön
6450: sa ja omaisuutensa kulloinkin on. Suomen lain-          asioiden moitteeton hoitaminen lisäksi vaatii,
6451: säädäntöön sisältyvistä oikeuspaikkasäännöksistä        että huomattava osa hallituksen jäsenistä on
6452: johtuen, joista erityisesti mainittakoon osakeyh-       perillä asioiden jokapäiväisestä hoidosta ja että
6453: tiölain 16 luvun 1 §, ne tilanteet, joissa joudut-      tarpeen vaatiessa voidaan saada koolle päätösval-
6454: taisiin käymään oikeutta toisessa pohjoismaassa,        tainen hallituksen kokous päätöksen tekemiseksi
6455: ovat erittäin harvinaisia ja niissäkin yksityisoikeu-   esilletulevissa kiireellisissä kysymyksissä, on koh-
6456: den säännösten ja periaatteiden yhtäläisyys olisi       tuullista pysyttää asuinpaikkavaatimus koske-
6457: takeena siitä, ettei oikeudenloukkauksia syntyisi.      maan ainakin osaa hallituksen jäsenistä. Sen
6458: Vaikka suomalaisen osakeyhtiön kotipaikka aina          sijaan tältä kannalta ei ole merkitystä sillä seikal-
6459: on Suomessa, jolloin sekä yhtiöön kohdistetut           1~, ovatko hallituksen jäsenet Suomen kansalai-
6460: kanteet että sinänsä harvinaiset yhtiössä toimi-        sla.
6461: vien henkilöiden vastuun toteuttamista tarkoitta-          Prokuristi voidaan monessa suhteessa rinnastaa
6462: vat kanteet säännönmukaisesti ajetaan yhtiön            yhtiön muuhun toiminimenkirjoittajaan. Proku-
6463: kotipaikan alioikeudessa, on kuitenkin periaat-         ristin toimivalta yhtiön edustamisessa on kuiten-
6464: teellisesti tärkeätä, ettei tiedoksiantomenettelystä    kin muiden toiminimenkirjoittajien toimivaltaa
6465: muussa pohjoismaassa eikä tuomion täytäntöön-           suppeampi. Tämän vuoksi ei ole tarvetta asettaa
6466: panosta siellä aiheudu sellaista lisähankaluutta,       prokuristin kansalaisuudelle tiukempia vaatimuk-
6467: joka käytännössä asettaisi yhtiöiden vastuunalai-       sia kuin muille toiminimenkirjoittajille.
6468: set henkilöt eriarvoiseen asemaan kansalaisuuten-
6469: sa tai asuinpaikkansa perusteella. Yllämainittu-
6470: jen sopimusten ja yhteispohjoismaisen lainsää-          4. Ehdotetut muutokset
6471: dännön toimivuudesta saatujen myönteisten ko-
6472: kemusten perusteella on aihetta olettaa, ettei             Kansalaisuusvaatimusten osalta voidaan edellä
6473: niillä lähinnä viranomaisten toimesta suoritetta-       olevasta todeta, että ei ole asiallista perustetta
6474: villa lisätoimenpiteillä, joita vastaajan ulkomaa-      rajoittaa muiden pohjoismaiden kansalaisten oi-
6475: laisuus aiheuttaa, voine olla mainittavaa vaiku-        keutta toimia suomalaisen osakeyhtiön hallituk-
6476: tusta suomalaisten päätöksiin käyttää lain suomia       sen ja hallintoneuvoston jäsenenä taikka sen
6477: oikeussuojakeinoja.                                     toimitusjohtajana, toiminimenkirjoittajana ja
6478:    Eräänä syynä kansalaisuus- ja asuinpaikkavaati-      prokuristina. Muiden maiden kansalaisten osalta
6479: musten ylläpitämiseen on se tosiasia, että vaati-       ei vastaavia edellytyksiä kansalaisuusvaatimusten
6480: musten ylläpitämisellä varmistetaan yhtiöiden           lieventämiselle tällä hetkellä ole. Tämän vuoksi
6481: toimeenpanevien elinten tietoisuus Suomen lain-         ehdotetaan, että muiden pohjoismaiden kansa-
6482: säädännöstä. Yritysten toimiessa kaikissa pohjois-      laiset voisivat toimia samoin edellytyksin kuin
6483: maissa lähes samansisältöisen lainsäädännön va-         Suomen kansalaiset mainituissa vastuunalaisissa
6484: rassa tällä seikalla ei juuri liene merkitystä Poh-     tehtävissä. Pohjoismaiden kansalaiset voisivat siis
6485: joismaiden kansalaisten kohdalla. Kun lisäksi           ehdotuksen mukaan lupaa hankkimatta tulla
6486: kaikki säädökset ja virallismääräykset julkaistaan      valituksi näihin tehtäviin.
6487: Suomessa myös muissa Pohjoismaissa ymmärret-               Edellä on myös todettu yleisen edun vaativan,
6488: tävällä ruotsinkielellä ja kun yhteyksiä viranomai-     että osakeyhtiön juoksevista asioista vastaavat ja
6489: siin Suomessa voidaan ylläpitää tällä kielellä,         osa hallituksen jäsenistä ovat tavoitettavissa Suo-
6490: suomen kielen osaamattomuuskaan ei ole esteenä          messa, minkä vuoksi ei ole syytä lieventää asuin-
6491: muun pohjoismaan kansalaisen toimimiselle vas-          paikkavaatimuksia yhtä paljon kuin kansalaisuus-
6492: tuunalaisissa tehtävissä täällä.                        vaatimuksia edes Pohjoismaiden kansalaisten
6493:    Viranomaisten, velkojien, osakkeenomistajien         osalta. Näin ollen ehdotetaan pysytettäväksi ra-
6494: sekä niiden yritysten ja yksityisten, joilla on         joitus, jonka mukaan yhtiön jokapäiväisestä toi-
6495: liikesuhteita osakeyhtiöön, on tarvittaessa saatava     minnasta ja edustamisesta vastaavien toimitus-
6496:  nopeasti ja vähin kustannuksin yhteys osakeyh-         johtajan, toiminimenkirjoittajan ja prokuristin
6497: 8                                      1985 vp. -     HE n:o 12
6498: 
6499: olisi edelleenkin asuttava Suomessa, jollei              Osakeyhtiön perustajan asema ja tehtävät
6500: kauppa- ja teollisuusministeriö myönnä tästä vaa-     muistuttavat monessa suhteessa hallituksen jäse-
6501: timuksesta poikkeusta.                                nen asemaa ja tehtäviä. Uuden osakeyhtiölain
6502:    Pohjoismaisessa yhteistyössä asetettujen ja        säätämisen myötä tiukennettiin perustajan vas-
6503: edellä selostettujen myös Suomelle tärkeiden          tuuta ja samat vahingonkorvaussäännökset koske-
6504: päämäärien saavuttaminen vaatii kuitenkin, että       vat nykyään sekä perustajaa että hallituksen jä-
6505: muissa pohjoismaissa asuvien Pohjoismaiden            sentä. Eroavuuksiakin on; yhtiötä ei perustajan
6506: kansalaisten mahdollisuuksia toimia hallituksen       toimiessa ole vielä olemassa ja hänen taloudelli-
6507: ja hallintoneuvoston jäseninä helpotetaan. Kun        nen vastuunsa muun muassa osakkeiden merkit-
6508: yhtiön edustus yllämainittujen asuinpaikkavaati-      sijäitä kohtaan on korostettu. Kun taloudellisen
6509: musten ylläpitämisellä on turvattu ja mahdolliset     vastuun toteuttamisen kannalta kuitenkin on
6510: pakkotoimet voidaan ulottaa myös muussa poh-          miltei merkityksetöntä, minkä pohjoismaan kan-
6511: joismaassa asuviin Suomen tai muun pohjois-           salaiset toimivat perustajina ja missä pohjois-
6512: maan kansalaisiin, ehdotetaan asuinpaikkavaati-       maassa kyseiset henkilöt asuvat, jää Pohjoismai-
6513: muksia hallituksen ja hallintoneuvoston jäsenien      den kansalaisten osalta ainoaksi rajoitusta puolta-
6514: osalta lievennettäviksi siten, että muissa pohjois-   vaksi seikaksi se, että perustajista osan on yleisen
6515: maissa voisi asua enintään puolet mainittujen         edun vuoksi oltava tavoitettavissa Suomessa. Kun
6516: elinten jäsenistä nykyisen kolmasosan sijasta.        ehdotuksen eräänä päätarkoituksena on helpottaa
6517:    Yleisön ja valtion etujen ollessa mainitulla       osakeyhtiömuotoisten yritysten perustamista toi-
6518: rajoituksella turvatut, on tarkoituksenmukaista       seen pohjoismaahan, helpotukset asuinpaikka-
6519: jättää yhtiöiden harkintaan kysymys, onko tarkoi-     vaatimuksiin ovat ensiarvoisen tärkeät. Tämän
6520: tuksenmukaista nimittää ulkomailla asuvia halli-      vuoksi ehdotetaan, että enintään puolet perusta-
6521: tuksen jäseniksi. Yhtiön oman edun mukaista-          jista voisi asua toisessa pohjoismaassa. Tässäkin
6522: han on, että sen hallitus on mahdollisimman           tapauksessa vastuun toteuttamisen vaikeudet
6523: toimintakykyinen. Ehdotettu suhdeluku vastaa          Pohjolan ulkopuolella asuvien ja muiden kuin
6524: muiden pohjoismaiden osakeyhtiölakien rajoi-          Pohjoismaiden kansalaisten osalta muodostavat
6525: tuksia.                                               syyn helpotusten rajoittamiseen vain Pohjoismai-
6526:    Koska muiden maiden kansalaisten samoin            den kansalaisiin. Niiden, jotka eivät täytä lain
6527: kuin muissa maissa asuvien henkilöidenkään            vaatimuksia, olisi siten anottava lupa kauppa- ja
6528: osalta ei ole kansainvälisessä oikeuskehityksessä     teollisuusministeriöitä saadakseen toimia osa-
6529: tapahtunut sellaisia muutoksia, jotka puoltaisivat    keyhtiön perustajina.
6530: rajoitusten lieventämistä näidenkin osalta Suo-
6531: messa, ehdotetut lievennykset koskisivat siten
6532: vain Pohjoismaissa asuvia Suomen taikka muun
6533: pohjoismaan kansalaisia. Oikeudellisten toimen-       5. Esityksen taloudelliset vaiku-
6534: piteiden ulottuvuuden ohella myös muiden poh-            tukset
6535: joismaiden maantieteellinen läheisyys ja maiden
6536: väliset hyvät tieto- ja matkustajayhteydet asetta-
6537: vat nämä maat tosiasiallisesti toiseen asemaan           Esityksellä ei ole valtiontaloudellisia vaikutuk-
6538: kuin muut maat. Asuinpaikkavaatimusten lie-           sia. Vaikka kauppa- ja teollisuusministeriön kä-
6539: ventäminen muiden pohjoismaiden osalta ja py-         sittelemien poikkeuslupa-anomusten määrä vähe-
6540: syttäminen Pohjolan ulkopuolisten valtioiden          nee, ei tällä seikalla huomioon ottaen näiden
6541: osalta merkitsee ehdotuksessa sitä, että puolet       hakemusten luonne ole tarvittaviin henkilöstö-
6542: hallituksen ja hallintoneuvoston jäsenistä voisi      määriin vaikutusta. Lainmuutoksesta ei aiheutui-
6543: asua ulkomailla, Pohjoismaiden rajojen ulkopuo-       si suoranaisia taloudellisia vaikutuksia yrityksille-
6544: lella kuitenkin enintään kolmannes jäsenistä.         kään, mutta osatekijänä ja myötävaikuttajana
6545: Pohjoismaiden ulkopuolella asuviin rinnastettai-      myös suomalaisten yritysten kotimarkkinoiden
6546: siin myös muun kuin pohjoismaan kansalaiset           laajentumiseen sillä voinee olla myönteisiä seu-
6547: asuinpaikastaan riippumatta.                          rausvaikutuksia Suomen taloudelle.
6548:                                         1985 vp. -      HE n:o 12                                         9
6549: 
6550: 
6551:                                    YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
6552: 
6553: 1. Lakiehdotusten perustelut                            muiden pohjoismaiden kansalaiset samoin edel-
6554:                                                         lytyksin kuin Suomen kansalaiset ehdotuksen
6555: 1.1. Laki osakeyhtiölain 2 luvun 1 §:n ja 8             mukaan saisivat toimia osakeyhtiön perustajina,
6556:      luvun 4 §:n muuttamisesta                          on perusteltua, että myös avoin yhtiö tai kom-
6557:                                                         mandiittiyhtiö, jossa toisen Pohjoismaan kansa-
6558:    2 luvun 1 §. Pykälässä säännellään suomalai-         lainen on henkilökohtaisesti vastuunalaisena yh-
6559: sen osakeyhtiön perustajien kelpoisuusvaatimuk-         tiömiehenä, saisi toimia perustajana edellyttäen,
6560: set. Siinä luetellaan ne luonnolliset henkilöt ja       että yhtiön kotipaikka on Suomessa ja kaikki
6561: oikeushenkilöt, jotka ilman erityistä lupaa voivat      vastuunalaiset yhtiömiehet asuvat Suomessa.
6562: toimia perustajina. Kuten voimassa olevassakin          Lainkohtaan on tämän vuoksi tehty tätä tarkoit-
6563: laissa koskevat rajoitukset ehdotuksessa sekä pe-       tava muutosehdotus. Samalla ehdotetaan sana
6564: rustajien kansalaisuutta että koti- tai asuinpaik-      '' kauppayhtiö'' korvattavaksi käsitteellä ''avoin
6565: kaa. Molempiin rajoitusperusteisiin ehdotetaan          yhtiö", jota nimitystä tästä yhtiömuodosta taval-
6566: eräitä lievennyksiä.                                    lisimmin käytetään. Ulkomaalaisten sekä eräiden
6567:    Suomessa asuvien henkilöiden osalta kansalai-        yhteisöjen oikeudesta ryhtyä yhtiömieheksi kaup-
6568: suusvaatimuksia lievennettäisiin siten, että Suo-       payhtiöön ja kommandiittiyhtiöön annetussa lais-
6569: men kansalaisiin rinnastettaisiin Islannin, Nor-        sa (322/73) kielletään ulkomaalaista ilman valtio-
6570: jan, Ruotsin ja Tanskan täällä asuvat kansalaiset.      neuvoston lupaa tekemästä sopimusta kauppa-
6571: Suomessa asuvat muun kuin jonkun pohjoismaan            tai kommandiittiyhtiön perustamisesta taikka sii-
6572: kansalaiset tarvitsisivat edelleen kauppa- ja teolli-   hen liittymisestä. Tämän kiellon soveltaminen
6573: suusministeriön luvan saadakseen toimia osa-            muun pohjoismaan kansalaiseen saattaa tulla
6574: keyhtiön perustajina.                                   uudelleen arvioitavaksi nyt valmisteilla olevan
6575:     Myös perustajien asuinpaikkaa koskevia vaati-       henkilöyhtiölainsäädännön uudistamisen yhtey-
6576: muksia helpotettaisiin eräiltä osin. Perustajista       dessä.
6577: enintään puolet voisi ehdotuksen mukaan asua                Lainmuutoksen jälkeen kauppa- ja teollisuus-
6578: muussa pohjoismaassa kuin Suomessa. Edellä              ministeriö saattaisi joutua ratkaisemaan paitsi
6579: mainitut      kansalaisuusvaatimukset koskisivat        niitä hakemuksia, joissa hakija ei täytä lain
6580: luonnollisesti myös näitä muussa pohjoismaassa          asettamia kelpoisuusvaatimuksia, myös niitä,
6581: asuvia henkilöitä eli heidän tulisi olla Suomen,        joissa ulkomailla asuvien osuus perustajista ylittää
6582: Islannin, Norjan, Ruotsin tai Tanskan kansalai-         sallitun kiintiön. Kun lupa tällaisissa tapauksissa
6583: sia. Tämä merkitsisi, että perustajista vähintään       annetaan tietylle hakijaryhmälle yhteisesti, on
6584: puolet olisi aina Suomessa asuvia Suomen tai            voimassa olevan lain käyttämä yksikkömuoto lu-
6585: muun pohjoismaan kansalaisia taikka suomalaisia         van saajasta selvyyden vuoksi korvattu monikko-
6586: yhteisöjä tai säätiöitä. Muualla kuin Suomessa tai      muodolla.
6587: muussa Pohjoismaassa asuvat tarvitsisivat kansa-            8 luvun 4 §. Lainkohdassa määritellään halli-
6588: laisuuteen katsomatta kauppa- ja teollisuusminis-       tuksen jäsenten ja toimitusjohtajan yleiset kelpoi-
6589: teriön luvan perustajana toimimiseen.                   suusehdot. Kansalaisuutta ja asuinpaikkaa koske-
6590:     Oikeushenkilöiden osalta perustajakelpoisuus        via ehtoja ehdotetaan lievennettäviksi siten, että
6591:  määräytyy kotipaikan mukaan; perustajina voi           Suomen kansalaisiin rinnastettaisiin muun poh-
6592:  ilman erityistä lupaa toimia vain suomalainen          joismaan kansalaiset ja että asuinpaikkavaatimus
6593:  yhteisö tai säätiö. Poikkeuksen muodostavat jo         koskisi vain puolta hallituksen jäsenistä voimassa
6594:  voimassa olevan lain mukaan kauppa- eli avoin          olevassa laissa säädetyn kahden kolmasosan sijas-
6595:  yhtiö ja kommandiittiyhtiö, joissa yhtiön sitou-       ta. Koska ehdotuksessa lievennykset kansalaisuus-
6596:  muksista vastuussa olevan henkilön keskeisen           vaatimuksiin koskisivat vain muun pohjoismaan
6597:  aseman yhtiössä on katsottu vaativan samojen           kansalaisia ja lievennykset asuinpaikkavaatimuk-
6598:  kansalaisuusvaatimusten soveltamista häneen yh-        siin vastaavasti vain asumista muussa pohjois-
6599:  tiömiehenä kuin yksityishenkilönä. Tällainen           maassa, sisältyy pykälään voimassa olevaa oikeut-
6600:  avoin yhtiö tai kommandiittiyhtiö voi siis tällä       ta vastaava rajoitus, jonka mukaan ne henkilöt,
6601:  hetkellä toimia osakeyhtiön perustajana vain, jos      jotka asuvat Pohjoismaiden ulkopuolella taikka
6602:  henkilökohtaisesti vastuunalaiset yhtiömiehet          ovat muun kuin Suomen tai muun pohjoismaan
6603:  ovat Suomessa asuvia Suomen kansalaisia. Koska         kansalaisia, voisivat muodostaa suomalaisen osa-
6604: 2 4384013512
6605: 10                                     1985 vp. -     HE n:o 12
6606: 
6607: keyhtiön hallituksesta enintään kolmasosan.           koskevat vaatimukset määräytyisivät osakeyhtiön
6608: Näin esimerkiksi hallituksesta, johon yhtiöjärjes-    ja vastaavasti osuuskunnan toiminimenkirjoitta-
6609: tyksen mukaan kuuluu kuusi henkilöä, korkein-         jaa koskevien säännösten mukaan. Tällöin osa-
6610: taan kaksi saisi olla muun valtion kuin jonkun        keyhtiön prokuristina voisi ilman lupaa toimia
6611: pohjoismaan kansalaisia taikka sellaisessa muussa     Suomessa asuva Suomen tai muun Pohjoismaan
6612: valtiossa asuvia. Tämän lisäksi voitaisiin ehdotuk-   kansalainen. Sen sijaan osuuskunnan prokuristi-
6613: sen mukaan hallitukseen vielä valita yksi Suomen      na voisi ilman lupaa toimia edelleen vain Suo-
6614: tai muun pohjoismaan kansalainen, jonka asuin-        messa asuva Suomen kansalainen. Osuuskunta-
6615: paikka olisi muussa pohjoismaassa. Muiden kol-        lain 76 §:n mukaan osuuskunnan toiminimenkir-
6616: men hallituksen jäsenen olisi oltava Suomessa         joittajan tulee nimittäin olla Suomessa asuva
6617: a:'uvia Suomen tai muun pohjoismaan kansalai-         Suomen kansalainen. Kansalaisuutta koskevat
6618: sia.                                                  vaatimukset ovat osuuskunnissa muissakin suh-
6619:    Hallintoneuvoston jäsenen ja selvitysmiehen        teissa ankarammat kuin osakeyhtiöissä.
6620: kelpoisuusvaatimukset määräytyvät osakeyhtiö-            Osakeyhtiön ja osuuskunnan prokuristin kan-
6621: lain 8 luvun 11 §:n 3 momentissa ja 13 luvun 6        salaisuutta ja asuinpaikkaa koskevista vaatimuk-
6622: §:n 2 momentissa olevien viittaussäännösten no-       sista voisi kauppa- ja teollisuusministeriö edel-
6623: jalla nyt muutettavaksi ehdotetun lainkohdan          leen myöntää poikkeuksen.
6624: mukaan. Näin ollen ehdotetut helpotukset koski-
6625: sivat ilman sanottujen lainkohtien muuttamista
6626: mainittuihin tehtäviin valittaviakin. Toimini-        2. Voimaantulo
6627: menkirjoitajan osalta sisältyy osakeyhtiölain 8
6628: luvun 12 §:n 2 momenttiin viittaus toimitus-             Säännösten voimaantulo ei edellytä valtiolta
6629: johtajan kelpoisuusvaatimuksiin. Muutos helpot-       tai yhtiöiltä erityisiä valmistelutoimia. Tämän
6630: taisi siis Suomessa asuvien muiden pohjoismai-        vuoksi ehdotetaan, että säännökset tulisivat voi-
6631: den kansalaisten mahdollisuuksia toimia myös          maan mahdollisimman pian niiden hyväksymisen
6632: toiminimenkirjoittajina.                              jälkeen.
6633: 
6634:                                                         Edellä olevan perusteella annetaan Eduskun-
6635: 1.2. Laki prokuralain 4 §:n muuttamisesta             nan hyväksyttäväksi seuraavat lakiehdotukset:
6636: 
6637:    Lain 4 §:ää muutettaisiin siten, että osakeyh-
6638: tiön ja osuuskunnan prokuristin kansalaisuutta
6639: 
6640: 
6641: 
6642: 
6643: 1.
6644:                                                 Laki
6645:                   osakeyhtiölain 2 luvun 1 §:n ja 8 luvun 4 §:n muuttamisesta
6646: 
6647:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 29 päivänä syyskuuta 1978 annetun osakeyhtiölain
6648: (734/78) 2 luvun 1 §:n 2 momentti ja 8 luvun 4 §:n 1 momentti näin kuuluviksi:
6649: 
6650:                      2 luku                           rustajana voi olla myös suomalainen yhteisö tai
6651:            Osakeyhtiön perustaminen                   säätiö. Suomalainen avoin yhtiö tai kommandiit-
6652:                                                       tiyhtiö voi kuitenkin olla perustajana vain, jos
6653:                        1 §                            sen velvoitteista henkilökohtaisessa vastuussa ole-
6654:                                                       vat yhtiömiehet ovat Suomessa asuvia Suomen tai
6655:    Perustajan tulee olla Suomessa asuva Suomen,       muun pohjoismaan kansalaisia. Kauppa- ja teol-
6656: Islannin, Norjan, Ruotsin tai Tanskan kansalai-       lisuusministeriön luvalla muutkin kuin edellä
6657: nen. Perustajista enintään puolet saa kuitenkin       mainitut voivat olla perustajina.
6658: asua muussa pohjoismaassa kuin Suomessa. Pe-
6659:                                      1985 vp. -     HE n:o 12                                        11
6660: 
6661:                     8 luku                          voi hallituksen jäsenistä kuitenkin olla enintään
6662:                   Yhtiön johto                      kolmasosa. Kauppa- ja teollisuusministeriö voi
6663:                                                     myöntää yhtiölle luvan poiketa tässä säädetyistä
6664:                       4 §                           vaatimuksista.
6665:    Vähintään puolet hallituksen jäsenistä ja toi-
6666: mitusjohtajan on oltava Suomessa asuvia Suomen
6667: tai muun pohjoismaan kansalaisia. Pohjoismai-         Tämä laki tulee voimaan      päivänä
6668: den ulkopuolella asuvia taikka muun valtion         kuuta 19
6669: kuin Suomen tai muun pohjoismaan kansalaisia
6670: 
6671: 
6672: 
6673: 
6674: 2.
6675:                                               Laki
6676:                                  prokuralain 4 §:n muuttamisesta
6677: 
6678:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 2 päivänä helmikuuta 1979 annetun prokuralain
6679: {130/79) 4 § näin kuuluvaksi:
6680: 
6681:                        4 §
6682:   Osakeyhtiön ja osuuskunnan prokuristin tulee        Tämä laki tulee voimaan      päivänä
6683: asua Suomessa ja täyttää näiden yhteisöjen toimi-   kuuta 19
6684: nimenkirjoittajille säädetyt kansalaisuusvaati-
6685: mukset, jollei kauppa- ja teollisuusministeriö
6686: myönnä poikkeusta.
6687: 
6688: 
6689:      Helsingissä 8 päivänä helmikuuta 1985
6690: 
6691: 
6692:                                        Tasavallan Presidentti
6693:                                         MAUNO KOIVISTO
6694: 
6695: 
6696: 
6697: 
6698:                                                                 Oikeusministeri Christoffer Taxell
6699: 
6700: 
6701: 
6702: 
6703:                                                        Ministeri
6704: 12                                     1985 vp. -      HE n:o 12
6705: 
6706:                                                                                                      Liite
6707: 
6708: 
6709: 
6710: 
6711: 1.
6712:                                                Laki
6713:                   osakeyhtiölain 2 luvun 1 §:n ja 8 luvun 4 §:n muuttamisesta
6714: 
6715:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 29 päivänä syyskuuta 1978 annetun osakeyhtiölain
6716: (734/78) 2 luvun 1 §:n 2 momentti ja 8 luvun 4 §:n 1 momentti näin kuuluviksi:
6717: 
6718: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
6719: 
6720:                                                 2 luku
6721:                                      Osakeyhtiön perustaminen
6722:                                                      1 §
6723: 
6724:    Perustajan tulee olla Suomessa asuva Suomen            Perustajan tulee olla Suomessa asuva Suomen,
6725: kansalainen taikka suomalainen yhteisö tai sää-        Islannin, Norjan, Ruotsin tai Tanskan kansalai-
6726: tiö. Kauppayhtiö tai kommandiittiyhtiö voi olla        nen. Perustajista enintään puolet saa kuitenkin
6727: perustajana edellyttäen, että yhtiön velvoitteista     asua muussa pohjoismaassa kuin Suomessa. Pe-
6728: henkilökohtaisessa vastuussa olevat yhtiömiehet        rustajana voi olla myös suomalainen yhteisö tai
6729: ovat Suomessa asuvia Suomen kansalaisia.               säätiö. Suomalainen avoin yhtiö tai kommandiit-
6730: Kauppa- ja teollisuusministeriön luvalla muukin        tiyhtiö voi kuitenkin olla perustajana vain, jos
6731: kuin edellä mainittu voi olla perustajana.             sen velvoitteista henkilökohtaisessa vastuussa ole-
6732:                                                        vat yhtiömiehet ovat Suomessa asuvia Suomen tai
6733:                                                        muun pohjoismaan kansalaisia. Kauppa- ja teol-
6734:                                                        lisuusministeriön luvalla muutkin kuin edellä
6735:                                                        mainitut voivat olla perustajina.
6736: 
6737: 
6738: 
6739:                                                8 luku
6740:                                             Yhtiön johto
6741:                        4§                                                      4§
6742:    Toimitusjohtajan ja vähintään kahden kolmas-           Vähintäiin puolet hallituksen jäsenistä ja toi-
6743: osan hallituksen jäsenistä on oltava Suomessa          mitusjohtajan on oltava Suomessa asuvia Suomen
6744: asuvia Suomen kansalaisia, jollei kauppa- ja teol-     tai muun pohjoismaan kansalaisia. Pohjoismai-
6745: lisuusministeriö myönnä poikkeusta.                    den ulkopuolella asuvia taikka muun valtion
6746:                                                        kuin Suomen tai muun pohjoismaan kansalaisia
6747:                                                        voi hallituksen jäsenistä kuitenkin olla enintään
6748:                                                        kolmasosa. Kauppa- ja teollisuusministeriö voi
6749:                                                        myöntää yhtiölle luvan poiketa tässä säädetyistä
6750:                                                        vaatimuksista.
6751: 
6752: 
6753:                                                          Tämä laki tulee voimaan       päivänä
6754:                                                        kuuta 19
6755:                                     1985 vp. -    HE n:o 12                                     13
6756: 
6757: 
6758: 2.
6759:                                             Laki
6760:                                 prokuralain 4 §:n muuttamisesta
6761: 
6762:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 2 päivänä helmikuuta 1979 annetun prokuralain
6763: (130/79) 4 § näin kuuluvaksi:
6764: 
6765: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
6766: 
6767:                       4 §                                               4§
6768:    Osakeyhtiön ja osuuskunnan prokuristin tulee     Osakeyhtiön ja osuuskunnan prokuristin tulee
6769: olla Suomessa asuva Suomen kansalainen, jollei    asua Suomessa ja täyttää näiden yhteisöjen toimi-
6770: kauppa- ja teollisuusministeriö myönnä poik-      nimenkirjoittajille säädetyt kansalaisuusvaati-
6771: keusta.                                           mukset, jollei kauppa- ja teollisuusministeriö
6772:                                                   myönnä poikkeusta.
6773: 
6774:                                                     Tämä laki tulee voimaan     päivänä
6775:                                                   kuuta 19 .
6776:                                            1985 vp. -    HE n:o 13
6777: 
6778: 
6779: 
6780: 
6781:                                           Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi E. ]. Längmanin rahas-
6782:                                      tojen siirtämisestä Suomen Kulttuurirahastolle
6783: 
6784: 
6785: 
6786: 
6787:                                ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
6788: 
6789:    Esityksen mukaan Suomen Pankki oikeutettai-           sekä sosiaalisten ja terveydellisten olojen paranta-
6790: siin luovuttamaan niin sanotut Längmanin rahas-          mista Oulun ja Lapin lääneissä.
6791: tot Suomen Kulttuurirahastolle. Rahastojen va-
6792: roilla tultaisiin edelleenkin edistämään tiedettä ja        Laki on tarkoitus saattaa voimaan heti sen
6793: taidetta Suomessa ja taloudellista vaurastumista         jälkeen, kun eduskunta on sen hyväksynyt.
6794: 
6795: 
6796: 
6797: 
6798:                                                PERUSTELUT
6799: 
6800: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                            Rahastojen hoito on edelleen Suomen Pankin
6801:    muutokset                                             johtokunnan tehtävänä eduskunnan pankkival-
6802:                                                          tuusmiesten valvonnassa. Rahaston asioiden hoi-
6803:                                                          to tapahtuu Suomen Pankissa virkatyönä. Suo-
6804: 1.1. Nykyinen tilanne                                    men Pankin tilintarkastajat vastaavat rahastojen
6805:                                                          hallinnon, hoidon ja kirjanpidon tarkastamisesta
6806:    Kauppias ja tehtailija E. ]. Längman määräsi          pankin vuositilintarkastuksen yhteydessä. Pankki-
6807: 20 päivänä joulukuuta 1859 päivätyssä testamen-          valtuusmiehet valvovat rahastojen hoitoa sekä
6808: tissaan jälkeenjäävästä omaisuudestaan noin              tekevät apurahojen jakopäätökset ja hyväksyvät
6809: 155 000 hopearuplaa rahastoitavaksi kahdeksi ra-         apurahoja koskevat tilitykset. Pankkivaltuusmie-
6810: hastoksi (A- ja B-rahastot), joiden tuotto oli           het lähettävät vuosittain kertomuksensa eduskun-
6811: käytettävä Suomen kaikkien säätyjen ja kansan-           nan pankkivaliokunnalle, joka tutkii rahastojen
6812: luokkien eduksi. Testamentista annettiin kerto-          hoitoa ja tilaa sekä antaa kertomuksen eduskun-
6813: mus vuoden 1867 valtiopäiville. Testamentissa            nalle.
6814: edellytettiin, että varojen hoitoa varten oli muo-          Testamenttimääräyksiä noudattaen on A-
6815: dostettava erityinen komitea. Vuoden 1877 val-           rahastoon perustettu alarahastoja. Näitä ovat
6816: tiopäivillä säädyt katsoivat voivansa itse olla testa-   kunnallisrahasto, A-rahaston alarahasto n:o 2 ja
6817: mentin tekijän tarkoittama komitea, joka ottaa           yrittäjärahasto. Ohjeet rahastojen korkovaroista
6818: rahastot hoitoonsa. Säädyt antoivat pankkival-           annettavien apurahojen jakoa varten on vahvis-
6819: tuusmiesten tehtäväksi säätyjen edustajana ottaa         tettu eduskunnan päätöksillä.
6820: vastaan rahastot. Rahastojen hallinto annettiin
6821:                                                             Kunnallisrahastosta annettujen ohjeiden (252 1
6822: Suomen Pankin johtokunnan tehtäväksi.
6823:                                                          54, 224/71) mukaan apurahoja jaetaan eräissä
6824:   Eduskunta on valtiosäätyjen seuraajana hoita-          Oulun ja Lapin läänien kunnissa Suomen kansa-
6825: nut rahastoja. Valtiopäiväjärjestyksen 50 ja             laisille, kunnille, seurakunnille, yhteisöille ja
6826: 83 §:ssä mainittuihin, eduskunnan vastattavina           laitoksille käytettäväksi lähinnä terveydenhuollol-
6827: oleviin rahastoihin on luettu kuuluviksi myös            lisiin ja opetuksellisiin tarkoituksiin. A-rahaston
6828: Längmanin rahastot.                                      alarahasto n:o 2:sta annetun ohjeen (46/66)
6829: 438401364F
6830: 2                                            1985 vp. -     HE n:o 13
6831: 
6832: mukaan apurahoja annetaan Suomen Syöpäyh-                  ta varoista osa edelleen käytettäväksi näihin tar-
6833: distyksen välityksellä Suomen kansalaisille sekä           koituksiin vastaanottajien toimesta.
6834: suomalaisille yhteisöille, säätiöille ja laitoksille          Suomen Kulttuurirahasto sitoutuisi perustamaan
6835: käytettäväksi syöpäsairauksien torjuntatyöhön.             E. ]. Längmanin rahaston, joka tarkoitukseltaan
6836: Yrittäjärahastosta annetun ohjeen (108/72) mu-             vastaisi nykyistä B-rahastoa sekä Längmanin
6837: kaan apurahat annetaan Oulun ja Läpin läänien              yrittäjärahastot, jotka toimisivat Kulttuurirahas-
6838: kunnille, säätiöille, taloudellisille yhdistyksille ja     ton Lapin, Kainuun ja Pohjois-Pohjanmaan ra-
6839: muille taloudellista toimintaa edistäville yhtei-          hastojen yhteydessä ja joiden tarkoitus vastaisi
6840: söille ja laitoksille käytettäväksi erilaisen yritystoi-   nykyistä yrittäjärahastoa.
6841: minnan edistämiseen, joka koituu yhteisen edun
6842: hyväksi.                                                      Lisäksi Kulttuurirahasto perustaisi Längmanin
6843:                                                            kunnallisrahaston, jonka tarkoitus vastaisi nykyis-
6844:    E. ] . Längmanin B-rahastosta annetun ohjeen            tä kunnallisrahastoa. Kulttuurirahasto kuitenkin
6845: (473169) mukaan rahaston korkovaroista voivat              luovuttaisi kunnallisrahaston varat edelleen niille
6846: saada apurahoja Suomen kansalaiset sekä suoma-             Oulun ja Lapin läänien kunnille, joiden välityk-
6847: laiset yhteisöt; säätiöt ja laitokset. Apurahat            sellä apurahat nykyisin jaetaan. Näin saadut varat
6848: annetaan tieteen ja taiteen edistämiseksi sekä             kunnat voisivat käyttää kunnallisrahaston tarkoi-
6849: kirjallisia teoksia varten.                                tusperiä vastaaviin tarkoituksiin joko välittömästi
6850:                                                            tai rahastoimalla ne.
6851: 1.2. Ehdotetut muutokset
6852:                                                               Edelleen Kulttuurirahaston tarkoituksena on
6853:                                                            luovuttaa A-rahaston alarahasto n:o 2:n varat
6854:                                                            Suomen Syöpäyhdistykselle käytettäväksi syöpä-
6855:    Längmanin rahastojen hoidon ei voida katsoa             sai~auksien torjuntatyöhön Oulun ja Lapin lää-
6856: soveltuvan Suomen Pankin toimialaan ja tehtä-              neissä.
6857: viin. Rahastoja koskeva päätöksenteko ja apura-
6858: hojen jakomenettely ovat muodostuneet jaetta-                 Kunnallisrahastosta jaA-rahaston alarahastosta
6859: viin summiin nähden varsin työläiksi.                      n:o 2 annettujen ohjeiden mukaan apurahoja ei
6860:                                                            myönnetä sellaisiin tarkoituksiin, joita avusta-
6861:    E.]. Längmanin rahastot ja niiden hoito olisi
6862:                                                            maila vähennettäisiin kuntien lakisääteistä huol-
6863: tarkoituksenmukaisinta siirtää sellaiselle yhteisöl-
6864:                                                            tovelvollisuutta. Tarkoituksena on asettaa varojen
6865: le, jolla olisi organisaationsa ja avustusmenettely-
6866:                                                            luovutuksille ehdoksi, ettei varoja vastaisuudessa-
6867: jen hoitamisessa saavutetun kokemuksen nojalla
6868:                                                            kaan käytettäisi tarkoituksiin, jotka kuuluvat
6869: valmiudet huolehtia varojen sijoittamisesta tuot-
6870:                                                            kunnille lainsäädännön perusteella.
6871: tavalla tavalla ja järjestää avustusten jako rahas-
6872: tosta testamentintekijän alkuperäistä tahtoa nou-
6873: dattaen.
6874:    Käydyissä neuvotteluissa Suomen Kulttuurira-            2. Asian valmistelu
6875: hasto on ilmoittanut olevansa valmis ottamaan
6876: Längmanin rahastot hoidettavakseen. Suomen                    Suomen Pankin hallintoa ja tilaa vuodelta
6877: Kulttuurirahasto soveltuisi vastaanottajaksi hy-           1977 koskevan tarkastuksen johdosta antamas-
6878: vin, koska Kulttuurirahaston ja sen maakuntara-            saan mietinnössä (n:o 3/1978 vp.) eduskunnan
6879: hastojen tarkoituksena on henkisen ja taloudelli-          pankkivaliokunta oli esittänyt, että Suomen Pan-
6880: sen kulttuurin edistäminen. Lisäksi Kulttuurira-           kin toimesta selvitettäisiin mahdollisuudet siirtää
6881: hastolla on varojen hoidon ja avustusten jaon              Längmanin rahaston hoito sopivalle virastolle tai
6882: kannalta tarpeellinen organisaatio.                        laitokselle taikka että rahaston hoitoa muuten
6883:    Rahastojen siirtäminen olisi tarkoituksenmu-            yksinkertaistettaisiin. Pankkivaliokunta on 21
6884: kaisinta toteuttaa oikeuttamaHa Suomen Pankki              päivänä joulukuuta 1983 eduskunnan pankkival-
6885: luovuttamaan varat Kulttuurirahastolle. Rahasto-           tuusmiehille lähettämässään kirjeessä pitänyt ra-
6886: jen varoilla tulisi edelleenkin edistää tiedettä ja        hastojen siirtoa Suomen Kulttuurirahastolle tar-
6887: taidetta Suomessa ja taloudellista vaurastumista           koituksenmukaisena. Valiokunta on katsonut, et-
6888: sekä sosiaalisten ja terveydellisten olojen paranta-       tä siirtopäätös tulisi tehdä lainsäädäntömenette-
6889: mista Oulun ja Lapin lääneissä. Kulttuurirahas-            lyä käyttäen.
6890: tolle ehdotetaan annettavaksi mahdollisuus luo-               Hallituksen esitys perustuu eduskunnan pank-
6891: vuttaa Oulun ja Lapin läänien sosiaalisten ja              kivaltuusmiesten valtioneuvostolle 9 päivänä
6892: terveydellisten olojen parantamiseen tarkoitetuis-         marraskuuta 1984 tekemään esitykseen.
6893:                                         1985 vp. -    HE n:o 13                                      3
6894: 
6895: 3. Esityksen taloudelliset vaiku-                    den hoitoa varten asetettavan komitean toimesta.
6896:    tukset                                            Tänä komiteana on toiminut ensin Suomen sää-
6897:                                                      dyt ja sittemmin eduskunta. Vastaanottamalla
6898:    Tämän hetken tilanteen mukaan E. J. Läng-         varat säätyjen on katsottava hyväksyneen testa-
6899: manin A-rahaston varat ovat noin 4 450 000           mentissa olevat varojen hoitovelvoitteet ja sitou-
6900: markkaa ja B-rahaston varat noin 700 000 mark-       tuneen varojen käyttämiseen testamentissa mää-
6901: kaa. Luovutettavien varojen yhteismäärä olisi        rätyllä tavalla. Testamentatut varat ehdotetaan
6902: noin 5 150 000 markkaa.                              siirrettäväksi Suomen Pankin ja eduskunnan hoi-
6903:    Tarkoituksena on, että Suomen Kulttuurira-        dosta Suomen Kulttuurirahastolle, joka on yksi-
6904: hasto perustaisi varoilla E. J. Längmanin rahaston   tyisoikeudellinen säätiö. Rahastojen hoidosta ja
6905: tieteen ja taiteen edistämiseksi, jonka pääomaksi    tileistä ei enää annettaisi kertomusta eduskunnal-
6906: tulisi noin 1 750 000 mk sekä Lapin, Kainuun ja      le eikä eduskunta voisi vaikuttaa rahastojen hoi-
6907: Pohjois-Pohjanmaan maakuntarahastojen yhtey-         toon tai hallintoon.
6908: teen Längmanin yrittäjärahastot, joiden pää-
6909: omaksi siirrettäisiin noin 1 320 000 mk. Suo-           Esitykseen sisältyvä oikeus lopettaa Längmanin
6910: men Kulttuurirahasto luovuttaisi edelleen perus-     kunnallisrahasto ja jakaa sen varat yhdellä kertaa
6911: tamansa Längmanin kunnallisrahaston pääoman          Oulun ja Lapin läänien kunnille poikkeaa testa-
6912: noin 1 880 000 mk määrätyille 14 kunnalle            mentintekijän tarkoituksesta, joka oli varojen
6913: Oulun ja Lapin lääneissä sekä Suomen Syöpäyh-        rahastoiminen. Testamentattujen varojen omis-
6914: distykselle 200 000 mk E. ). Längmanin rahas-        tusoikeuden siirtäminen yksityisoikeudelliselle
6915: toksi syöpäsairauksien torjuntatyöhön Oulun ja       säätiölle sekä rahastointivelvoitteesta poikkeami-
6916: Lapin lääneissä.                                     nen merkitsevät sellaista puuttumista testamen-
6917:                                                      tin määräyksiin, jonka voidaan katsoa olevan
6918:                                                      ristiriidassa hallitusmuodon 6 §:ssä säädetyn
6919: 4. Voimaantulo                                       omaisuudensuojan kanssa. Tämän johdosta la-
6920:                                                      kiehdotus ehdotetaan käsiteltäväksi eduskunnas-
6921:    Laki on tarkoitus saattaa voimaan heti sen        sa valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä ta-
6922: jälkeen, kun eduskunta on sen hyväksynyt.            valla.
6923: 
6924: 5. Säätämisjärjestys
6925:                                                        Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
6926:    E. J. Längman on testamentissaan edellyttänyt,    nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
6927: että varat käytetään Suomen kansan hyväksi nii-
6928: 4                                       19~5   vp. -   HE n:o 13
6929: 
6930:                                                 Laki
6931:                E. J. Längmanin rahastojen siirtämisestä Suomen Kulttuurirahastolle
6932: 
6933:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä määrätyllä tavalla,
6934: säädetään:
6935: 
6936: 
6937:                        1 §                             terveydellisten olojen parantamista Oulun ja La-
6938:   Suomen Pankki oikeutetaan ltJovuttamaan              pin lääneissä. Suomen Kulttuurirahasto voi kui-
6939: kauppias ja tehtailija Erik Johan Längmanin            tenkin luovuttaa edelleen osan varoista käytettä-
6940: Suomen kansalle testamenttaamat varat Suomen           väksi sosiaalisten ja terveydellisten olojen paran-
6941: Kulttuurirahastolle.                                   tamiseen Oulun ja Lapin lääneissä.
6942:   Näillä varoilla Suomen Kulttuurirahaston tulee
6943: perustaa E. J. Längmanin rahastot, joiden tarkoi-                               2 §
6944: tuksena on edistää tiedettä ja taidetta Suomessa         Tämä      laki tulee     vo1maan         päivänä
6945: sekä taloudellista vaurastumista ja sosiaalisten ja               kuuta 198 .
6946: 
6947:     Helsingissä 15 päivänä helmikuuta 1985
6948: 
6949: 
6950:                                          Tasavallan Presidentti
6951:                                          MAUNO KOIVISTO
6952:                                            1985 vp. -      HE n:o 14
6953: 
6954: 
6955: 
6956: 
6957:                                            Hallituksen esitys Eduskunnalle esitutkintaa ja pakkokeinoja
6958:                                       rikosasioissa koskevaksi lainsäädännöksi
6959: 
6960: 
6961: 
6962: 
6963:                                  ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
6964: 
6965:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi esitutkin-         ja säännökset tehtäisiin joustavammiksi. Koh-
6966: talaki ja pakkokeinolaki.                                  tuusnäkökohdat otettaisiin nykyistä paremmin
6967:    Esitutkintalailla saatetaan tärkeimmät esitut-          huomioon. Pidättämisajan enimmäispituus ly-
6968: kintamenettelyä koskevat säännökset lain tasoi-            hennettäisiin kolmeen päivään. Sitä saataisiin
6969: siksi. Nykyisin esitutkintamenettely perustuu              kuitenkin jatkaa neljällä päivällä, milloin vangit-
6970: hallinnollisessa järjestyksessä annettuihin yleis-         semisen edellytyksiä ei kolmen päivän pidätysai-
6971: määräyksiin. Esitutkinnan toimittaminen kuului-            kana ole vielä täysin selvitetty, mutta epäillyn
6972: si edelleen poliisille. Poliisin työtä selkeyttää se,      pitäminen pidätettynä on rikostutkinnallisista
6973: että poliisi voi vastaisuudessa tukeutua esitutkin-        syistä erittäin tärkeää. Pidätysajan kuluttua pidä-
6974: nassa lain säännöksiin. Se on myös omiaan lisää-           tetty olisi päästettävä vapaaksi tai hänen vangitse-
6975: mään kansalaisten luottamusta esitutkintaan.               mistaan olisi pyydettävä tuomioistuimelta. Tuo-
6976:    Rikoksesta epäillyn oikeusturvaa kohennetaan            mioistuimen olisi otettava vangitsemisasia käsitel-
6977: tehostamalla hänen puolustautumismahdolli-                 täväksi pikaisesti vaatimuksen saavuttua.
6978: suuksiaan jo esitutkinnassa. Kansalaisten oikeu-              Määrätyissä tapauksissa ehdotetaan käytettä-
6979: det ja velvollisuudet esitutkinnassa pyritään mää-         väksi vangitsemisen sijasta pakkokeinon kohteek-
6980: rittelemään täsmällisesti. Tämä koskee erityisesti         si joutuvalle vähemmän haitallista toimenpidet-
6981: kuulusteluja. Oikeusvarmuutta pyritään lisää-              tä, matkustuskieltoa. Sakon ja vahingonkorvauk-
6982: mään varaamaila esitutkinnan eri osapuolille               sen sekä menettämisseuraamuksen maksamisen
6983: mahdollisuus vaikuttaa esitutkinnan kulkuun ja             turvaamiseksi ehdotetaan otettaviksi käyttöön
6984: sen tuloksiin. Sekä epäillyn että asianomistajan           vastaajan varallisuuteen kohdistuvat hukkaamis-
6985: avustajalla olisi oikeus olla kuulusteluissa saapu-        kielto ja vakuustakavarikko. Nykyisin rikoslain
6986: villa, jollei sitä olisi painavista rikostutkinnallisis-   voimaanpanoasetukseen sekä takavarikosta ja et-
6987: ta syistä kiellettävä. Syyttäjälle, asianomistajalle       sinnästä rikosasioissa annettuun lakiin sisältyvät
6988: ja epäiliylle annettaisiin oikeus vaatia lisätutki-        säännökset pakkokeinoista siirrettäisiin osittain
6989: muksien suorittamista.                                     uudistettuina pakkokeinolakiin.
6990:    Pakkokeinolain mukaan vangitsemisesta päät-                Useisiin muihin lakeihin ehdotetaan tehtäviksi
6991: täisi yksinomaan tuomioistuin. Ennen oikeuden-             edellä mainittuihin uudistuksiin liittyviä muu-
6992: käyntiä vangitsemisasia tutkittaisiin menettelyssä,        toksia.
6993: joka pääsääntöisesti olisi julkista ja jossa kuultai-         Lait voidaan saattaa voimaan noin kahden
6994: siin vangitsemisvaatimuksen tekijää ja epäiltyä.           vuoden kuluttua siitä, kun eduskunta on hyväk-
6995: Vangitsemisen edellytykset yksinkertaistettaisiin          synyt lakiehdotukset.
6996: 
6997: 
6998: 
6999: 
7000: 4384001645
7001: 2                                                   1985 vp. -         HE n:o 14
7002: 
7003: 
7004: 
7005: 
7006:                                                      SISÄLLYSLUETTELO
7007: 
7008:                                                                 Sivu                                                                                              Sivu
7009:     YLEISPERUSTELUT ........................... .                 4                               2 luku. Matkustuskielto ......... .                               58
7010: 1. Esityksen yhteiskunnallinen merkitys ........... .             4                       3 luku. Hukkaamiskielto ja va-
7011:    1.1. Tavoitteet ................................ .             4                                        kuustakavarikko ......... .                             63
7012:                                                                                          4 luku. Takavarikko ............. .                                       66
7013:    1.2. Keinot ................................... .              4
7014:                                                                                           5 luku. Etsintä .................. .                                     71
7015: 2. Nykyinen tilanne ja asian valmistelu ............ .            5                      6 luku. Muut pakkokeinot ....... .                                        73
7016:    2.1. Nykyinen tilanne ja siihen johtanut kehitys.              5                       7 luku. Erinäisiä säännöksiä ...... .                                    74
7017:     2.2. Valmisteluvaiheet ja -aineisto ............. .           5      1.3. Laki rikoslain 3, 16 ja 17 luvun muuttami-
7018:           2. 2 .1. Aikaisemmat uudistussuunnitelmat .             5             sesta .................................... .                                       75
7019:           2.2.2. Valmisteluelimet ja lausunnonanta-                      1.4. Laki oikeudenkäymiskaaren 10 ja 16 luvun
7020:                   jat ................................ .          6             muuttamisesta .......................... .                                         76
7021:                                                                          1.5. Laki poliisilain muuttamisesta ........... .                                         76
7022: 3. Esityksen organisatoriset vaikutukset ............ .           7      1.6. Laki rajavattiolaitoksesta annetun lain
7023: 4. Esityksen taloudelliset vaikutukset .............. .           7             12 §:n muuttamisesta ................... .                                         79
7024:     4 .1. Esitutkintaviranomaiset ................... .           7      1. 7. Laki tutkintavankeudesta annetun lain
7025:           4.1.1. Poliisi ............................. .          7             muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                80
7026:           4.1.2. Muut esitutkintaviranomaiset ...... .            9      1.8. Laki leimaverolain 12 §:n muuttamisesta..                                            81
7027:     4. 2. Syyttäjälaitos ............................. .          9      1.9. Laki valtiopäiväjärjestyksen 14 §:n muutta-
7028:     4.3. Tuomioistuinlaitos ....................... .             9             misesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        81
7029:     4.4. Vankeinhoitolaitos ....................... .             9      1.10. Laki eräitä valtuuslakeja vastaan tehtyjen
7030:                                                                                 rikosten rankaisemisesta annetun lain
7031: 5. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja ........... .            9             muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                82
7032:     YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ......... .                     10      1.11. Laki alkoholilain muuttamisesta . . . . . . . . . .                                 82
7033:                                                                          1.12. Laki huumausainelain 8 § :n muuttamises-
7034: 1. Lakiehdotusten perustelut ..................... .             10
7035:     1. 1. Esi tu tkintalaki ............................ .                      ta........................................                                         82
7036:                                                                  10
7037:                                                                          1.13. Laki teräaselain 10 §:n muuttamisesta.....                                          83
7038:           1.1.1. Johdanto ......................... .            10
7039:                                                                          1.14. Laki säteilysuojauslain 11 §:n muuttami-
7040:           1.1.2. Esitutkinnan asema rikoksen oikeu-
7041:                      dellisessa selvittelyssä ............. .    10
7042:                                                                                 sesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    83
7043:                                                                          1. 15. Laki räjähdysvaarallisista aineista annetun
7044:           1.1.3. Esitutkinnan sisältö ............... .          11
7045:           1.1.4. Yleiset esitutkintaperiaatteet ...... .         11
7046:                                                                                 lain 10 §:n 2 ja 3 momentin kumoamisesta                                           83
7047:                                                                          1.16. Laki paineastialain 8 §:n 2-4 momentin
7048:           1.1.5. Esitutkintaviranomaiset ........... .           12
7049:                                                                                 kumoamisesta............................                                           83
7050:           1.1.6. Eräistä käsitteistä ................. .         13
7051:           1.1.7. Kansalaisen oikeudet ja velvollisuu-
7052:                                                                          1. 17. Laki rikoksen johdosta tapahtuvasta luo-
7053:                      det esitutkinnassa ................ .       14
7054:                                                                                 vuttamisesta annetun lain muuttamisesta. .                                         83
7055:           1.1. 8. Aineiston tallentaminen .......... .           14      1.18. Laki rikoksen johdosta tapahtuvasta luo-
7056:           1. 1. 9. Asianosaisjulkisuus esitutkinnassa ..                        vuttamisesta Suomen ja muiden pohjois-
7057:                                                                  15             maiden välillä annetun lain muuttamisesta                                          84
7058:           1.1.10. Eräät täydentävät säännökset ...... .          15
7059:           1.1.11. Säännöskohtaiset perustelut ...... .           16    2. Voimaantulo..................................                                            85
7060:     1.2. Pakkokeinolaki ........................... .            42
7061:           1.2.1. Johdanto ......................... .            42
7062:           1.2.2. Kiinniottaminen, pidättäminen ja
7063:                                                                             LAKITEKSTIT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            86
7064:                      vangitseminen ................... .         42    1. Esitutkintalaki. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         86
7065:                    1.2.2.1. Johdanto ................. .         42
7066:                     1.2.2.2. Kiinniottaminen ......... .         42
7067:                                                                        2. Pakkokeinolaki................................ 92
7068:                    1.2.2.3. Pidättäminen ............ .
7069:                                                                           1 luku. Kiinniottaminen, pidättäminen ja van-
7070:                                                                  42
7071:                                                                                   gitseminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
7072:                    1.2.2.4. Vangitseminen ........... .          44       2 luku. Matkustuskielto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
7073:           1. 2. 3. Matkustuskielto .................. .          44       3 luku. Hukkaamiskielto ja vakuustakavarikko. 97
7074:           1.2.4. Hukkaamiskielto ja vakuustakava-
7075:                                                                           4 luku. Takavarikko . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
7076:                      rikko ............................. .       45       5 luku. Etsintä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
7077:           1.2. 5. Takavarikko ...................... .           45       6 luku. Muut pakkokeinot.................... 103
7078:           1.2.6. Etsintä ........................... .           46
7079:                                                                           7 luku. Erinäisiä säännöksiä................... 104
7080:           1.2.7. Muut pakkokeinot ............... .              46
7081:           1.2.8. Erinäisiä säännöksiä .............. .           46    3. Laki rikoslain 3, 16 ja 17 luvun muuttamisesta..                                        105
7082:           1.2.9. Muutokset eräisiin muihin lakeihin              46
7083:                                                                        4. Laki oikeudenkäyrniskaaren 10 ja 16 luvun
7084:           1.2.10. Säännöskohtaiset perustelut ...... .           46
7085:                                                                           muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
7086:                      1 luku. Kiinniottaminen, pidättä-
7087:                                minen ja vangitseminen ..         46    5. Lakipoliisilainmuuttamisesta ..................                                         106
7088:                                                                     1985 vp. -             HE n:o 14                                                              3
7089: 
7090:                                                                                     Sivu                                                                       Sivu
7091:  6. Laki rajavartiolaitoksesta annetun lain 12 §:n                                              sen (lakiehdotus 2) 4 ja 5 lukua venaillaan
7092:     muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    107        takavarikosta ja etsinnästä rikosasioissa annet-
7093:                                                                                                  tuun lakiin (260/59) . .. .. .. .. .. .. .. . .. . .. .. ..    115
7094:  7. Laki tutkintavankeudesta annetun lain muutta-
7095:     misesta........................................                                  108    2. Rinnakkaistekstit lakiehdotuksista 3-14 ja 17-
7096:                                                                                                18 ........................................... .                 126
7097:  8. Laki leimaverolain 12 §:n muuttamisesta . . . . . . .                            109       3. Laki rikoslain 3, 16 ja 17 luvun muuttamises-
7098:  9. Laki valtiopäiväjärjestyksen 14 §:n muuttamises-                                               ta ......................................... .               126
7099:     ta.............................................                                  109       4. Laki oikeudenkäymiskaaren 10 ja 16 luvun
7100:                                                                                                    muuttamisesta ............................ .                 127
7101: 10. Laki eräitä valtuuslakeja vastaan tehtyjen rikos-                                          5. Laki poliisilain muuttamisesta ............. .                128
7102:     ten rankaisemisesta annetun lain muuttamisesta                                   110       6. Laki rajavartiolaitoksesta annetun lain 12 §:n
7103: 11. Laki alkoholilain muuttamisesta. . . . . . . . . . . . . . . .                   110           muuttamisesta ............................ .                 130
7104:                                                                                                7. Laki tutkintavankeudesta annetun lain
7105: 12. Laki huumausainelain 8 §:n muuttamisesta . . . .                                 110           muuttamisesta ............................ .                 131
7106: 13. Laki teräaselain 10 §:n muuttamisesta..........                                  111       8. Laki leimaverolain 12 §:n muuttamisesta ... .                 133
7107:                                                                                                9. Laki valtiopäiväjärjestyksen 14 §:n muutta-
7108: 14. Laki säteilysuojauslain 11 §:n muuttamisesta .. .                                111           misesta ................................... .                134
7109: 15. Laki räjähdysvaarallisista aineista annetun lain                                          10. Laki eräitä valtuuslakeja vastaan tehtyjen
7110:     10 §:n 2 ja 3 momentin kumoamisesra . . . . . . . . .                            111           rikosten rankaisemisesta annetun lain muut-
7111: 16. Laki paineastialain 8 §:n 2-4 momentin ku-                                                     tamisesta .................................. .              134
7112:                                                                                               11. Laki alkoholilain muuttamisesta ........... .                136
7113:     moamisesta .. .. . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    112
7114:                                                                                               12. Laki huumausainelain 8 §:n muuttamisesta .                   138
7115: 17. Laki rikoksen johdosta tapahtuvasta luovuttami-                                           13. Laki teräaselain 10 §:n muuttamisesta ...... .               138
7116:     sesta annetun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . .                    112       14. Laki säteilysuojauslain 11 §: n muuttamisesta                139
7117:                                                                                               17. Laki rikoksen johdosta tapahtuvasta luovut-
7118: 18. Laki rikoksen johdosta tapahtuvasta luovuttami-
7119:     sesta Suomen ja muiden pohjoismaiden välillä                                                   tamisesta annetun lain muuttamisesta ...... .                140
7120:                                                                                               18. Laki rikoksen johdosta tapahtuvasta luovut-
7121:     annetun lain muuttamisesta . . . . .. . . . .. .. . . . . . .                   113
7122:                                                                                                    tamisesta Suomen ja muiden pohjoismaiden
7123:     LliTI'EET ........·. . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     115            välillä annetun lain muuttamisesta ......... .              142
7124:   1. Rinnakkaisteksti, jossa pakkokeinolakiehdotuk-
7125: 4                                        1985 vp. -      HE n:o 14
7126: 
7127: 
7128: 
7129: 
7130:                                             YLEISPERUSTELUT
7131: 
7132: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                           syytetyllä on aina oltava oikeus saada oikeusavus-
7133:     merkitys                                             taja varallisuudestaan riippumatta. Yleissopi-
7134:                                                          muksen määräysten hyväksymistä koskevasta hal-
7135: 1.1. Tavoitteet                                          lituksen esityksestä antamassaan mietinnössä
7136:                                                          eduskunnan ulkoasiainvaliokunta edellytti halli-
7137:    Yleisesti hyväksyttynä tavoitteena on jo kauan        tuksen ryhtyvän toimenpiteisiin lainsäädäntöm-
7138: pidetty vanhentuneen oikeudenkäyntimenettelyn            me uudistamiseksi ja kehittämiseksi siten, että
7139: uudistamista. Uudistamisessa on kuitenkin jou-           varaumat voidaan mahdollisimman nopeasti
7140: duttu valitsemaan perättäisten osittaisuudistusten       poistaa niiltä osin kuin se on oikeusjärjestyksem-
7141: tie. Valtiontaloudellisista syistä ja sen vuoksi, että   me kannalta tarkoituksenmukaista (ulkoasiain-
7142: poliisi-, syyttäjä- ja tuomioistuinlaitoksen organi-     valiokunnan mietintö n:o 6/1974 vp.).
7143: saation uudistamisen periaatteet ovat toistaiseksi          Jo tämän hallituksen esityksen valmistelun
7144: osittain ratkaisematta, kokonaisuudistusta ei            alkuvaiheissa ennakoitiin mainitun yleissopimuk-
7145: nykyoloissa voida toteuttaa.                             sen ratifiointia. Sen vuoksi ehdotukseen sisälly-
7146:    Rikosasiain oikeudenkäyntimenettelyä uudis-           tettiin alusta alkaen säännökset pidätysajan ly-
7147: tettaessa on kiireellisimpänä tehtävänä pidetty          hentämisestä ja vangitsemisesta päättämisen siir-
7148: esitutkintaa koskevien lain tasoisten säännösten         tämisestä yksinomaan tuomioistuimelle. Tämän
7149: laatimista. Voimassa olevat säännökset esitutkin-        hallituksen esityksen valmistelun yhteydessä on
7150: nasta ovat niukat ja hajanaiset. Esitutkintamenet-       laadittu myös ehdotukset laiksi puolustuksesta
7151: tely on nykyisin käytännöllisesti katsoen hallin-        rikosasioissa ja laiksi maksuttomasta oikeuden-
7152: nollisessa järjestyksessä annettujen määräysten          käynnistä annetun lain muuttamisesta, jotka te-
7153: varassa. Tilannetta ei voida pitää kansalaisten          kisivät mahdolliseksi oikeusavustajan saamista
7154: oikeusturvan kannalta tyydyttävänä.                      koskevan varauman poistamisen. Valtiontalou-
7155:    Pidättämistä ja vangitsemista koskevat sään-          dellisista syistä näitä lakiehdotuksia ei kuitenkaan
7156: nökset ovat vanhentuneita. Vangitsemisesta esi-          ole voitu sisällyttää tähän hallituksen esitykseen.
7157: tutkinnan aikana päättävät hallinnolliset viran-
7158: omaiset eikä yksinomaan tuomioistuin, kuten
7159: asian tulisi olla. Vangitsemista ja pidättämistä         1.2. Keinot
7160: korvaavia pakkokeinoja ei ole olemassa, vaikka ne
7161: olisivat tarpeen erityisesti nuoria rikoksentekijöitä
7162: varten. Sen sijaan suhteellisen uudet säännökset            Edellä asetettujen tavoitteiden saavuttamiseksi
7163: takavarikosta ja etsinnästä eivät kaipaa suurempia       ehdotetaan säädettäviksi esitutkintalaki ja pakko-
7164:                                                          keinolaki. Moniin voimassa oleviin lakeihin
7165: korjauksia.
7166:                                                          ehdotetaan tehtäviksi edellä mainittujen laki-
7167:    Suomi on 23 päivänä kesäkuuta 1975 ratifioi-
7168:                                                          ehdotusten aiheuttamat muutokset.
7169: nut Yhdistyneiden Kansakuntien yleiskokouksen
7170: 16 päivänä joulukuuta 1966 hyväksymän kansa-                Hallituksen esitys on lakiteknisesti suunniteltu
7171: laisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia koskevan          siten, että ehdotetut lait voidaan myöhemmin
7172: yleissopimuksen. Ratifioinnin yhteydessä Suomi           liittää yhtenäiseen oikeudenkäyntilakiin. Tavoit-
7173: joutui tekemään sopimukseen eräitä varaumia,             teena on, että esitutkintaa, syyttäjän toimintaa ja
7174: koska lainsäädäntömme ei kaikissa suhteissa vas-         varsinaista rikosasiain oikeudenkäyntiä koskevat
7175: taa sopimuksen sisältöä. Sopimuksessa edellyte-          säännökset muodostavat yhden johdonmukaisen
7176: tään, että jokainen rikoksesta epäiltynä pidätetty       lainsäädäntökokonaisuuden.
7177: tai vangittu on viipymättä saatettava tuomarin tai          Esityksen valmistelussa esillä olleet periaatteet
7178: muun lain nojalla tuomiovaltaa käyttävän viran-          on jo voitu ottaa huomioon valmisteltaessa esi-
7179: omaisen eteen ja että rikoksesta epäiliyllä tai          merkiksi vuoden 1978 tullilakia (573/78) sekä
7180:                                          1985 vp. -      HE n:o 14                                          5
7181: 
7182: vuoden 1984 alusta voimaan tullutta uutta soti-          oli säännöksiä muun muassa vangitsemisesta ja
7183: lasoikeudenhoitoa koskevaa lainsäädäntöä.                etsinnästä. Nykyisen rikoslain säätämisen yhtey-
7184:                                                          dessä pakkokeinosäännökset sijoitettiin lainveroi-
7185:                                                          seen asetukseen rikoslain voimaanpanemisesta
7186: 2. Nykyinen tilanne Ja asian                             (jäljempänä RVA).
7187:     valmistelu                                              Kiinniottamista ja vangitsemista koskevat sään-
7188:                                                          nökset ovat säilyneet peruspiirteiltään lähes sa-
7189: 2.1. Nykyinen tilanne ja siihen johtanut                 mansisältöisinä vuoden 1889 rikoslain säätämisen
7190:      kehitys                                             jälkeen. Vangitsemisen esitoimenpide, pidättä-
7191:                                                          minen, sisällytettiin käsitteenä sotatuomioistui-
7192:    Suomessa ei ole yhtenäistä esitutkintaa koske-        mista sekä oikeudenkäynnistä niissä vuonna 1920
7193: vaa lainsäädäntöä. Oikeudenkäymiskaaren säätä-           annettuun lakiin (93/20) sekä vuonna 1925
7194: misen jälkeen 1734 ei erityinen esitutkintalain-         annettuun poliisitoimiasetukseen. Pidättämisen
7195: säädäntö ollut aluksi tarpeen. Myös se osa rikok-        käsite oli aluksi epämääräinen eikä pidättämiselle
7196: sen tutkinnasta, joka nykyisin suoritetaan esitut-       ollut säädetty enimmäisaikaa. Kun kiinniottamis-
7197: kinnassa ennen varsinaisen oikeudenkäynnin al-           ta ja vangitsemista koskevat rikoslain voimaan-
7198: kua, suoritettiin silloin tuomioistuimessa oikeu-        panemisesta annetun asetuksen säännökset uu-
7199: denkäynnin yhteydessä. Esitutkinnan suorittajiksi        distettiin vuonna 1948, otettiin pidättämistä kos-
7200: sopivia viranomaisia ei ollut.                           kevat säännökset mainittuun asetukseen ja samal-
7201:    Syyttäjä- ja poliisiorganisaation kehittyessä ryh-    la säädettiin pidättämiselle enimmäisaika. Näitä
7202: dyttiin ennen varsinaista oikeudenkäyntiä suorit-        pakkokeinoja koskevia säännöksiä on tarkistettu
7203: tamaan valmistava tutkinta. Tutkintaa johti syyt-        vuoden 1948 jälkeen useita kertoja, viimeksi
7204: täjä, jota poliisi avusti tutkinnan käytännöllisessä     vuonna 1984.
7205: suorittamisessa. Tämän vuoksi ensimmäiset sään-             Rikoslain voimaanpanemisesta annettuun ase-
7206: nökset esitutkinnasta sisältyivät poliisia koskeviin     tukseen sisältyi vähäisiä säännöksiä etsinnästä.
7207: säädöksiin. Viime vuosisadan vaihteessa annettiin        Niitä täydensivät tulli- ja alkoholilainsäädäntöön
7208: hallinnollisessa järjestyksessä useita asetuksia ja      sisältyvät erityissäännökset. Takavarikosta, koti et-
7209: johtosääntöjä poliisitoimen järjestämisestä, erik-       sinnästä ja henkilöön kohdistuvasta etsinnästä
7210: seen kaupunkeja ja maaseutua varten. Niihin              annettiin yksityiskohtaiset säännökset takavari-
7211: sisältyi myös esitutkintaa koskevia säännöksiä.          kosta ja etsinnästä rikosasioissa annetussa laissa
7212: Edellä mainitut asetukset ja johtosäännöt kumot-         (260/59, jäljempänä takavarikkolaki).
7213: tiin poliisitoimesta Suomessa annetulla asetuksel-          Tämä esitys, erityisesti siihen sisältyvä esitut-
7214: la (57 /25), joka sisälsi yhteiset säännökset maa-       kintalakiehdotus, on voitu huomattavalta osin
7215: lais- ja kaupunkipoliisille. Myös vuoden 1925            perustaa vakiintuneeseen käytäntöön ja esitutkin-
7216: poliisitoimiasetukseen sisältyi säännöksiä esitut-       nasta voimassa oleviin hallinnollisiin määräyk-
7217: kinnasta.                                                siin. Vakiintuneen poliisitavan syntymiseen ovat
7218:     Poliisin järjestysmuotoa ja yleistä toimivaltaa
7219:                                                          vaikuttaneet jo viime vuosisadan lopulta lähtien
7220: koskevat säännökset uudistettiin vuoden 1967             kansainväliset rikospoliisin eettiset ohjeet. Myös-
7221: alussa voimaan tulleella poliisilailla (84166). Yk-
7222:                                                          kään toteuttamatta jääneiden lainsäädännön
7223: sityiskohtaisia säännöksiä esitutkinnasta ei poliisi-    uudistussuunnitelmien merkitys ei ole tässä suh-
7224:  lakiin otettu, koska esitutkintalainsäädännön val-      teessa vähäinen.
7225:  mistelu oli silloin jo aloitettu. Poliisilain nojalla
7226:  annetun poliisiasetuksen ( 119169) 10 3 §: ään si-
7227:  sältyvän valtuutussäännöksen nojalla sisäasiain-
7228:  ministeriö antoi poliisille yksityiskohtaiset mää-      2.2. Valmisteluvaiheet ja -aineisto
7229:  räykset esitutkinnan suorittamisesta. Nämä mää-
7230:  räykset julkaistiin 16 päivänä heinäkuuta 1970          2.2.1. Aikaisemmat uudistussuunnitelmat
7231:  Poliisin käskylehdessä n:o 5/1970. Määräyksiä
7232:  kirjoitettaessa käytettiin ohjeena vakiintunutta           Rikoksen oikeudellista selvittelyä koskevan
7233:  poliisitapaa ja myös vuosina 1947 ja 1964 valmis-       lainsäädännön kokonaisuudistus on ollut kauan
7234:  tuneita ehdotuksia hallituksen esityksiksi esitut-      vireillä. Toista maailmansotaa edeltävänä aikana
7235:  kintalaiksi.                                            uudistusta suunniteltiin tuomioistuinlaitosta ja
7236:     Säännökset pakkokeinoista on perinteisesti an-       oikeudenkäyntiä koskevan lainsäädännön koko-
7237:   nettu lain tasolla. Vuoden 17 34 laissa                naisuudistuksen yhteydessä.
7238: 6                                       1985 vp. -      HE n:o 14
7239: 
7240:     Ensimmäinen ehdotus tuomioistuin- ja oikeu-         tijat Onni Petäys, Wäinö Kannel ja B. Sjöström
7241: denkäyntilainsäädännön kokonaisuudistukseksi            laativat vuoden 1937 ehdotuksen pohjalta
7242: valmistui vuonna 1901. Ehdotuksen oli laatinut          uuden, vuonna 1939 valmistuneen ehdotuksen,
7243: vuonna 1892 asetettu komitea (R.A. Wrede -              jossa aikaisempiin ehdotuksiin sisältyneet kolme
7244: 0. Vilskman - A. Juselius). Komitea laati               erillistä lakia oli yhdistetty yhtenäiseksi oikeu-
7245: ehdotuksen tuomioistuinlaiksi sekä laeiksi riita-       denkäymislaiksi. Yksikään näistä oikeudenkäyn-
7246: ja rikosasiain oikeudenkäynnistä.                       tilainsäädännön kokonaisuudistussuunnitelmista
7247:     Ehdotukseen laiksi rikosasiain oikeudenkäyn-        e~. kuitenkaan johtanut lainsäädäntötoimenpitei-
7248: nistä sisältyi yhtenäinen jakso, joka sisälsi sään-     sun.
7249: nökset valmistavasta tutkinnosta (esitutkinta) ja          Kun oikeudenkäyntilainsäädännön kokonais-
7250: varotoimista (pakkokeinot) sekä lisäksi todistelus-     uudistus osoittautui mahdottomaksi, ryhdyttiin
7251: ta rikosasioissa. Valmistavaan tutkintoon olisi         jo 1930-luvulla toteuttamaan kiirellisimpiä
7252: kuulunut syyttäjän johdolla tapahtunut tieduste-        uudistuksia osittaisuudistuksina. Lainvalmistelu-
7253: lu ja tutkimus. Tiedustelulla ehdotuksessa tarkoi-      kunnan O.E. Kahla - Harry Venoja) vuonna
7254: tettiin esitutkintaa sanan nykyisessä merkitykses-      1947 valmistama ehdotus hallituksen esitykseksi
7255: sä. Tutkimus taas olisi muistuttanut tutkimatuo-        eduskunnalle esitutkintalaiksi ja laiksi rangaistus-
7256: marin edessä tapahtuvaa asian valmistelevaa oi-         ten täytäntöönpanosta annetun asetuksen muut-
7257: keuskäsittelyä niissä maissa, joissa on tutkinta-       tamisesta      (lainvalmistelukunnan      julkaisuja
7258: tuomarijärjestelmä. Tutkimuksen olisi kuitenkin         n:o 21 1947) ja oikeusministeriön asettaman esi-
7259: suorittanut syyttäjä.                                   tutkintatoimikunnan ehdotus vuodelta 1964
7260:    Ehdotuksen pakkokeinoja koskevassa osassa oli        (Komiteanmietintö 1964: B 58) eivät kuitenkaan
7261: säännöksiä vangitsemisesta, takavarikosta, koti-        johtaneet lainsäädäntötoimiin. Sekä lainvalmiste-
7262: etsinnästä ja henkilöön käyvästä etsinnästä.            lukunnan vuoden 1947 ehdotukseen että esitut-
7263:    Vuoden 1901 ehdotus oli sittemmin työn poh-          kintatoimikunnan mietintöön sisältyi ehdotus
7264: jana laadittaessa uusia ehdotuksia. Asian oltua         hallituksen esitykseksi esitutkintalaiksi. Nämä
7265: lainvalmistelukunnan käsiteltävänä professori           ehdotukset rakentuivat samoille pääperiaatteille
7266: Otto Hjalmar Granfelt laati oikeusministeriön           kuin nyt käsiteltävänä oleva hallituksen esitys.
7267: toimeksiannosta vuonna 1925 valmistuneen                Lainvalmistelukunnan ehdotuksen mukaan esi-
7268: ehdotuksen, johon sisältyivät samannimiset laki-        tutkinnan olisi toimittanut poliisi tai syyttäjä.
7269: ehdotukset kuin vuoden 1901 ehdotukseen.                Syyttäjällä olisi ollut oikeus antaa poliisille tut-
7270: Granfeltin ehdotuksessa oli kuitenkin luovuttu          kintaa koskevia ohjeita tai ryhtyä itse sitä johta-
7271: asian valmistelevasta käsittelystä ennen oikeuden-      maan. Esitutkintatoimikunta taas ehdotti, että
7272: käyntiä, joten Granfeltin ehdotuksen käsite ''val-      esitutkinnan olisi suorittanut poliisiviranomai-
7273: mistava tutkinto" tarkoittaa samaa kuin esitut-         nen, joka ei ole samalla virallinen syyttäjä.
7274: kinta nykyisin. Esitutkinnan olisi suorittanut po-
7275: liisi, mutta syyttäjällä olisi ollut oikeus sekä
7276: valvoa esitutkintaa että ottaa se asian niin vaaties-   2.2.2. Valmisteluelimet ja lausunnonantajat
7277: sa suorittaakseen. Granfelt esitti myös pidättämi-
7278: sen käyttöönottamista vangitsemisen esitoimen-             Oikeusministeriö antoi vuonna 1970 lainval-
7279: piteenä. Pidättämisen enimmäisaika olisi ollut          mistelukunnan tehtäväksi laatia ehdotuksen esi-
7280: kolme vuorokautta ja vangitsemisesta olisi päättä-      tutkintaa, puolustusta ja pakkokeinoja rikosasi-
7281: nyt, kuten vuoden 1901 ehdotuksenkin mukaan,            oissa sekä valtion varoista maksettavia todistelu-
7282: tuomioistuin. Lisäksi Granfelt lisäsi pakkokeinoi-      kustannuksia koskevaksi lainsäädännöksi. Työn
7283: hin hukkaamiskiellon ja matkustamiskiellon.             kestäessä laadittiin erillinen ehdotus todistelu-
7284: Edellistä olisi käytetty takavarikon, jälkimmäistä      kustannuksia koskevaksi lainsäädännöksi. Tämän
7285: vangitsemisen sijasta.                                  ehdotuksen pohjalta annettiin vuonna 1972 laki
7286:    Tämän jälkeen lainvalmistelukunta laati Gran-        valtion varoista maksettavista todistelukustan-
7287: feltin ehdotuksen pohjalta kolme eri ehdotusta          nuksista (666/72).
7288: vuosina 1927 (K.J. Ståhlberg - C.G. Möller),               Lainvalmistelukunta jätti ehdotuksensa oikeus-
7289: 1929 (K.J. Ståhlberg - C.G. Möller) ja 1937             ministeriölle 1 päivänä maaliskuuta 1973 (Mauri
7290: (K.J. Ståhlberg - H. Malmberg). Näissä ehdo-            Mandelin - Björn Nybergh: Esitutkinta, puolus-
7291: tuksissa ei tehty olennaisia muutoksia esitutkin-       tus ja pakkokeinot rikosasioissa. Oikeusministe-
7292: taa, puolustusta ja pakkokeinoja koskeviin sään-        riön lainsäädäntöosaston julkaisu 3/1973 ).
7293: nöksiin. Oikeusministeriön määräämät asiantun-          Ehdotuksesta pyydettiin lausunnot 31 viranomai-
7294:                                         1985 vp. -     HE n:o 14                                           7
7295: 
7296: selta, laitokselta ja järjestöltä. Yhteenveto lau-     edellyttää nykyistä enemmän poliisimiesten
7297: sunnoista julkaistiin keväällä 1974 (Kari Lehtola      erikoistumista tutkintatehtäviin.
7298: -Jukka Pasanen: Lausunnot ns. esitutkintapa-              Suojelupoliisiin kuuluvilla poliisimiehillä ei
7299: ketista. Yhteenveto. Oikeusministeriön lainsää-        ole nykr.~sin pid~ttämis~. ~ai van_gi~se~i~oi~eutt!l·.
7300: däntöosaston julkaisu 21 1974).                        Kun era1stä suojelupolusm polus1m1eh1sta tul1S1
7301:    Lopullisen hallituksen esityksen valmisteli lau-    ehdotuksen mukaan pidättämiseen oikeutettuja
7302: suntojen perusteella työryhmä, jossa oli edustajia     virkamiehiä, suojelupoliisi voisi vastaisuudessa
7303: oikeus- ja sisäasiainministeriöistä sekä eduskun-      nykyistä useammin toimittaa toimialaansa kuulu-
7304: nan oikeusasiamiehen kansliasta. Työryhmä pyysi        vien rikosten esitutkinnan kokonaisuudessaan.
7305: työnsä kestäessä lisälausunnot esitutkintalaista
7306: seitsemältä viranomaiselta ja järjestöitä ja pakko-
7307: keinolaista viideltätoista tuomioistuimelta, viran-    4. Esityksen taloudelliset
7308: omaiselta ja järjestöltä. Työryhmä jätti ehdotuk-         vaikutukset
7309: sensa oikeusministeriölle 28 päivänä maaliskuuta
7310: 1980 (Per Lindholm - Klaus Helminen -                  4.1. Esitutkintaviranomaiset
7311: Kyösti Jousimaa - Kari Lehtola - Mauri Man-
7312: delin - Björn Nybergh -Jukka Pasanen -                 4.1. 1. Po!tisi
7313: Erik Svinhufvud: Esitutkinta ja pakkokeinot
7314: rikosasioissa.    Esitutkintatyöryhmän      ehdotus       Eräät ehdotetut uudistukset, kuten avustajan
7315: 1980. Oikeusministeriön lainvalmisteluosaston          käytön salliminen esitutkinnassa, pidätysajan ly-
7316: julkaisu 16/ 1980). Ennen esityksen antamista          hentyminen ja vangitsemismenettelyn siirtymi-
7317: eduskunnalle siihen on tehty oikeusministeriössä       nen tuomioistuimelle, aiheuttavat poliisille lisä-
7318: virkatyönä tarkistuksia, jotka osittain perustuvat     työtä.
7319: sisäasiainministeriön kanssa käytyihin neuvotte-
7320:                                                           Niissä tapauksissa, joissa pidätettynä oleva
7321: luihin.                                                epäilty haluaa käyttää avustajaa, poliisin on pi-
7322:                                                        dettävä yhteyttä tähän. Avustajaa käytettäessä
7323:                                                        kuulusteluaikoja joudutaan sovittelemaan nykyis-
7324: 3. Esityksen organisatoriset                           tä enemmän. Avustajaa tullaan todennäköisesti
7325:    vaikutukset                                         käyttämään eniten niillä paikkakunnilla, joilla
7326:                                                        oikeusapupalvelut ovat helposti saatavissa. Myös
7327:    Esityksessä ehdotetaan eräitä tehtäviä siirrettä-   suurin osa rikoksista tapahtuu näillä samoilla
7328: viksi viranomaiselta toiselle. Lisäksi viranomai-      paikkakunnilla eli suurimmissa poliisipiireissä.
7329: sissa on tehtävä era1ta uudelleenjärjestelyjä             Kuulusteluja, joissa avustaja on läsnä, ei yleen-
7330: uuden lainsäädännön voimaan tullessa.                  sä voida suorittaa ilman kuulustelutodistajaa.
7331:    Huomattavin tehtävien siirto on vangitsemis-        Näin ollen poliisin työaikaa menee nykyistä
7332: päätöksen siirty~in~n h~!l~nnollisilta_ ':ira~o~ai­    enemmän kuulustelutodistajan tehtävissä, vaikka
7333: silta, pääsääntöisesti polusdta, tuom101stmmdle.       ehdotonta velvollisuutta kuulustelutodistajan
7334: Vangitsemisesta ja muista pakkokeinoista on voi-       käyttämiseen ei ehdotuksen mukaan enää olisi-
7335: tava päättää nopeasti. Tämän vuoksi ehdotetaan,        kaan.
7336: että näitä asioita voitaisiin käsitellä tarvittaessa      Esitutkintaa joudutaan lakien voimaan tultua
7337: samanlaisessa yksijäsenisessä tuom101stuimessa         nopeuttamaan nykyisestään. Nykyisen lain mu-
7338: kuin sakon muuntorangaistuksen määräämistä             kainen pidätysaika on tehnyt mahdolliseksi suo-
7339: koskevat asiat.                                        rittaa tutkima epäillyn osalta lähes aina loppuun
7340:    Syyttäjän tehtävät sekä syyttäjän ja poliisin       pidätysaikana. Vaikka uuden lain mukaan tut-
7341: välinen työnjako rikoksen oikeudellisessa selvitte-    kintaa voidaan jatkaa vangitsemisen jälkeenkin,
7342: lyssä jäisivät ennalleen. Syyttäjälaitoksen organi-    on kuitenkin jo tutkinnan alkuvaiheessa hankit-
7343: saatiossa tulevaisuudessa mahdollisesti tapahtuvat     tava vangitsemisasian käsittelyyn tarpeellinen
7344: muutokset vaativat vain vähäisiä tarkistuksia          näyttö.
7345: ehdotettuihin lakeihin.                                   Pidätysajan lyhentyminen johtaa vangitsemis-
7346:    Eri poliisiyksiköissä joudutaan töitä järjestele-   ten määrälliseen lisääntymiseen, lisää kuulustelu-
7347: mään uudelleen muun muassa siksi, että esitut-         kutsujen ja muiden toimenpiteiden henkilökoh-
7348: kintalakiehdotuksen mukaan esitutkinnan johta-         taista suorittamista kirjeiden sijasta ja vähentää
7349: misesta vastaa erityinen tutkinnanjohtaja. Tämä        mahdollisuuksia virka-avun käyttämiseen.
7350: 8                                         1985 vp. -      HE n:o 14
7351: 
7352:    Uusien säännösten voimaan tultua esitutkinta              Esitutkintalakiehdotuksen mukaan esitutkin-
7353: muuttuu eräissä suhteissa vaativammaksi. Uudet            nassa olisi suppeaa esitutkintaa lukuun ottamatta
7354: muotomääräykset tulevat asettamaan tutkijoiden            erityinen tutkinnanjohtaja, joka tekisi tärkeim-
7355: ammattitaidon ja kyvyn entistä suuremmalle koe-           mät päätökset ja kansalaisten oikeusturvaan liit-
7356: tukselle. Kun toisaalta uuden lainsäädännön               tyvät ratkaisut. Tutkinnanjohtajana tulisi yleensä
7357: myötä rikosten selvitystaso ei saa laskea, tutkinta-      olla pidättämiseen oikeutettu virkamies. Pidättä-
7358: henkilöstöä on lisättävä.                                 miseen oikeutettuja virkamiehiä olisivat uuden
7359:    Kun tutkinnan painopistettä joudutaan siirtä-          lainsäädännön voimaan tultua ne, jotka ovat
7360: mään nykyistä enemmän sen alkuvaiheisiin, syn-            nykyisin vangitsemiseen oikeutettuja virkamie-
7361: tyy vaikeuksia erityisesti keskisuurissa ja pienissä      hiä: komisario ja häntä ylemmät poliisimiehet.
7362: poliisipiireissä, joissa sama henkilöstö hoitaa ny-       Johtamistoimintojen osuus rikostutkinnassa li-
7363: kyisin tutkinta- ja hälytystehtävät. Tämän vuoksi         sääntyy. Tämän johdosta erityisesti suuriin asu-
7364: tulisi uuden lainsäädännön vaikutusten vuoksi             tuskeskuksiin, joissa samanaikaisesti tutkittavina
7365: keskisuurten ja pienten poliisipiirien henkilöstön        olevia rikoksia on paljon, tarvitaan uusia toimia
7366: erikoistumisastetta nostaa.                               esitutkinnan johtamistehtäviin.
7367:    Tutkinnan nopeuttamisen vuoksi poliisin on                Pidättämiseen oikeutettuja virkamiehiä tulee
7368: vastaisuudessa tehostettava tiedustelu- ja tarkkai-       olla käytettävissä muulloinkin kuin virka-aikana
7369: lutoimintaa sekä ennalta ehkäisevää toimintaa.            myös niissä poliisipiireissä, joissa päällystön toi-
7370:    Pidätetyn kuljettaminen ja vartioimineo van-           mia ei voida lisätä ja joissa päällystöpäivystystä ei
7371: gitsemismenettelyn yhteydessä sekä vangitsemis-           voida järjestää piireittäin. Nykyistä poliisipäällys-
7372: vaatimuksen laatiminen ja esittäminen tuomiois-           tön varallaolojärjestelmää tulee kehittää niin,
7373: tuimelle ovat uusia tehtäviä. Poliisin ja alioikeu-       että kaikilla yhteistoiminta-alueilla on tavoitetta-
7374: den tilat sijaitsevat usein etäällä toisistaan ja juuri   vissa ympäri vuorokauden pidättämiseen oikeu-
7375: tämän vuoksi poliisin kuljetustehtävät tulevat            tettu poliisimies.
7376: lisääntymään. Asiassa olisi kuitenkin poliisin ja            Kaikki edellä esitetyt seikat aiheuttavat, että
7377: tuomioistuimen yhteistyöllä päästävä joustaviin           poliisin henkilöstön maaraa olisi lisättävä
7378: ja taloudellisesti edullisiin järjestelyihin. Koska       450 hengellä. Näistä 100 uutta tointa olisi perus-
7379: pidätetyn kuljettamiseen pidättämispaikkakun-             tettava jo ennen lakien voimaantuloa, 175 tointa
7380: nalta esitutkintaan toiselle paikkakunnalle varat-        voimaantulovuotena ja loput 175 kahtena voi-
7381: tu aika lyhenee, ei vanginkuljetuksia voida               maantulon jälkeisenä vuotena. Ennen lakien voi-
7382: käyttää pitemmissä kuljetuksissa.                         maantuloa perustettavat toimet olisi ohjattava
7383:    Uuden lainsäädännön myötä poliisin on muu-             lähinnä poliisikoulutukseen sekä tekniseen rikos-
7384: tettava ja kehitettävä tutkimusmenetelmiä eräiltä         tutkintaan ja atk-toimintoihin. Erityisesti tekni-
7385: osin. Esimerkiksi avustajan läsnäolo saattaa vai-         sen rikostutkinnan erikoishenkilöstö tarvitsee pit-
7386: kuttaa epäiltyjen tunnustuksia vähentävästi. Täl-         käaikaisen koulutuksen, joka monissa tapauksissa
7387: löin muun todistusaineiston käyttöä on lisättävä.         voidaan antaa vain työn yhteydessä. Lakien voi-
7388: Vaikka teknistä rikostutkintaa on viime vuosina           maantulon jälkeen perustettavat toimet voidaan
7389: kehitetty muun muassa perustamalla alueellisia            ohjata niihin poliisipiireihin ja -yksiköihin, joissa
7390: tutkimuskeskuksia, uudistuksen voimaan tullessa           tarve on lakien voimaan tultua osoittautunut
7391: on teknisen rikostutkinnan organisaatiota ja suo-         suurimmaksi.
7392: rituskykyä voitava entisestään parantaa. Tämä                Uudet rikostutkijat on otettava poliisin palve-
7393: koskee sekä todistusaineiston hankkimista että            luksessa ennestään olevista, joilla on poliisin
7394: sen tutkimista laboratorioissa ja vastaavissa.            peruskoulutus ja kokemusta poliisin työstä.
7395: Muun todistusaineiston käytön lisääntyminen               Uusien tutkijain kouluttaminen sekä poliisin ko-
7396: sekä tutkinnan nopeuttaminen vaatii toden-                ko olemassa olevan henkilöstön täydennyskoulu-
7397: näköisesti myös entistä enemmän ulkopuolisten             tus on aloitettava heti, kun hallituksen esitys on
7398: asiantuntijoiden käyttöä.                                 annettu eduskunnalle.
7399:    Hukkaamiskielto ja vakuustakavarikko paran-               Teknisen rikostutkinnan kehittäminen vaatii
7400: tavat yksityisten kansalaisten ja yhteiskunnan            laboratoriotilojen ja -välineistön hankintoja. Eri-
7401: mahdollisuuksia saada korvausta rikoksen aiheut-          tyisen tärkeänä on pidettävä, että suunnitteilla
7402: tamista menetyksistä. Näitä pakkokeinoja on tar-          oleva keskusrikospoliisin toimitalo saataisiin val-
7403: vittaessa voitava käyttää nopeasti rikoksen tultua        miiksi. Silloin keskusrikospoliisin koko poliisia
7404: ilmi. Myös matkustuskielto aiheuttaa jonkin ver-          varten ylläpitämät palvelut (laboratoriopalvelut,
7405: ran valvontatyötä.                                        rekisterien ylläpitäminen sekä rekisteritietojen
7406:                                        1985 vp. -     HE n:o 14                                         9
7407: 
7408: käsittely ja jakelu) olisivat nopeammin saatavissa.   menot sekä maksuttomista oikeudenkäynneistä
7409: Jo suunnitteilla ja osittain käytössäkin olevat       aiheutuvien kustannusten nousu.
7410: rikostutkinnan atk-järjestelmät olisi niin ikään
7411: saatava täyteen toimintakuntoon ehdotettujen
7412: lakien voimaantuloon mennessä.                        4.4. Vankeinhoitolaitos
7413: 
7414:                                                          Vankeinhoitolaitoksen toimintaan uudistus
7415: 4.1. 2. Muut esitutkintaviranomaiset                  vaikuttaa siten, että eräissä tapauksissa rikoksesta
7416:                                                       vangitut tulevat rangaistuslaitoksiin tutkimavan-
7417:    Tulli- ja rajavartiolaitoksessa uudistus ei        keina entistä aikaisemmin. Tämä vaatii sosiaali-
7418: aiheuta henkilöstölisäysten tarvetta. Vähäinen        työn tehostamista lääninvankiloissa. Mahdollinen
7419: menojen lisäys aiheutuu näiden laitosten henki-       henkilöstön lisäystarve voidaan selvittää vuo-
7420: löstölle sekä poliisilain 3 §:n 2 momentin mukai-     tuisten tulo- ja menoarvioiden valmistelun yhtey-
7421: set poliisivaltuudet saaneille verovirkamiehille      dessä.
7422: järjestettävästä täydennyskoulutuksesta.                 Vankeinhoitolaitoksen ja poliisin välinen työn-
7423:                                                       jako vankienkuljetuksessa selvitetään erikseen.
7424:                                                       Asia on ongelmallinen erityisesti pääkaupunki-
7425:                                                       seudulla.
7426: 4.2. Syyttäjälaitos
7427: 
7428:    Ehdotettu uusi lainsäädäntö ei tuo olennaisesti    5. Muita esitykseen vaikuttavia
7429: uusia tehtäviä syyttäjille. Vangitsemisvaatimuk-         seikkoja
7430: sen voi tehdä paitsi pidättämiseen oikeutettu
7431: poliisimies myös syyttäjä. Käytännössä sen tulee
7432:                                                          Vuoden 1984 alussa tuli voimaan sotilasoikeu-
7433: ilmeisesti usein tekemään syyttäjä, joka toimii       denhoitoa koskeva uusi lainsäädäntö. Esitutkin-
7434: muutenkin tuomioistuimessa. Tässä yhteydessä          taa ja pakkokeinoja sotilasrikosasioissa koskevat
7435: syyttäjä voi varsinkin vakavia rikoksia koskevissa
7436:                                                       säännökset ovat sotilaskurinpitolaissa (331183) ja
7437: asioissa perehtyä juttuun nykyistä aikaisemmin,
7438:                                                       -asetuksessa (969/83). Nämä säännökset on tar-
7439: mistä on hyötyä sekä esitutkinnalle että syytehar-    koitus saattaa keskeisiltä periaatteiltaan yhden-
7440: kinnalle. Uudistuksesta syyttäjälaitokselle mah-      mukaisiksi tähän esitykseen sisältyvien säännös-
7441: dollisesti aiheutuva henkilöstön lisäystarve selvi-
7442:                                                       ten kanssa. Tarpeelliset muutosehdotukset val-
7443: tetään vuotuisten tulo- ja menoarvioiden valmis-
7444:                                                       mistellaan oikeusministeriön ja puolustusministe-
7445: telun yhteydessä.                                     riön yhteistyönä ja hallituksen esitys asiasta anne-
7446:    Syyttäjälaitoksen henkilöstölle on ennen uudis-    taan myöhemmin erikseen.
7447: tusta järjestettävä täydennyskoulutusta.                 Tällä hetkellä valmistellaan muun muassa tul-
7448:                                                       lilain muutosehdotusta ja uutta ydinenergialakia.
7449:                                                       Molempiin sisältyy pakkokeinoja koskevia sään-
7450: 4.3. Tuomioistuinlaitos                               nöksiä. Kun nämä lait on saatava voimaan ennen
7451:                                                       ehdotettua pakkokeinolakia, niitä joudutaan
7452:    Vangitsemisasiat ja eräät muut pakkokeinojen       muuttamaan myöhemmin erikseen, jotta niihin
7453: käyttämistä koskevat asiat lisäävät tuomioistuin-     sisältyvät pakkokeinosäännökset saataisiin yhden-
7454: ten työtä. Noin 700-900 pakkokeinoasiaa vastaa        mukaisiksi pakkokeinolain säännösten kanssa.
7455: yhden tuomarin vuotuista työpanosta. Tuomio-             Joulukuun 21 päivänä 1984 annettiin laki
7456: istuinlaitoksen henkilöstön mahdollinen lisäystar-    oikeudenkäynnin julkisuudesta (945/84), jolla
7457: ve on kuitenkin niin pieni, että se voidaan           kumottiin laki oikeudenkäytön julkisuudesta
7458: selvittää vuotuisten tulo- ja menoarvioiden val-      (26/26). Uusi laki tulee voimaan 1 päivänä huh-
7459: mistelun yhteydessä.                                  tikuuta 1985. Tämän vuoksi esitys vangitsemis-
7460:    Tuomioistuinlaitoksen menojen lisäyksiin on        vaatimuksen käsittelyn julkisuutta koskeviksi
7461: luettava myös täydennyskoulutuksen aiheuttamat        säännöksiksi joudutaan antamaan erikseen.
7462: 
7463: 
7464: 
7465: 
7466:  2 4384001645
7467: 10                                      1985 vp. -      HE n:o 14
7468: 
7469: 
7470: 
7471:                                  YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
7472: 1. Lakiehdotusten perustelut                            van tehtävänsä suorittamiseksi eralta oikeuksia,
7473:                                                         joita ei ole laissa säännelty, esimerkiksi oikeus
7474: 1.1. Esitutkintalaki                                    ryhtyä tutkimatoimenpiteisiin rikoksen johdosta
7475:                                                         kotirauhan piiriin kuuluvalla piha-alueella. Esi-
7476: 1.1.1. johdanto                                         tyksen valmistelun yhteydessä on lakien välisen
7477:                                                         ristiriidan välttämiseksi pyritty yhtenäistämään
7478:    Esitutkintatoimenpiteillä puututaan kansalai-        eräät esitutkintalakiin ja poliisilakiin sisältyvät
7479: sen perusoikeuksiin. Siksi esitutkintatoimenpitei-      samantyyppiset pakkokeinosäännökset.
7480: tä koskevien säännösten tulisi yleisten lainsäädän-
7481: töperiaatteittemme mukaisesti olla laintasoisia.
7482: Keskeiset syyteharkintaa ja oikeudenkäyntiä kos-        1.1.2. Esitutkinnan asema rikoksen
7483: kevat säännökset ovat jo nyt laissa, edelliset                 oikeudellisessa selvittelyssä
7484: lainveroisessa rikoslain voimaanpanoasetuksessa
7485: ja jälkimmäiset oikeudenkäymiskaaressa. Lakisys-           Oikeudenkäymiskaaren rikosasiain oikeuden-
7486: temaattiset näkökohdat vaativat esitutkinnan            käyntiä koskevat säännökset rakentuivat alun-
7487: sääntelemistä laissa.                                   perin tutkimamenetelmään (inkvisitoriseen me-
7488:    Ehdotus esitutkintalaiksi on voitu laatia suurel-    netelmään). Pelkistetyssä inkvisitorisessa rikos-
7489: ta osin nykyisten esitutkintaa koskevien määräys-       prosessissa tuomioistuin määrää tutkinnan laa-
7490: ten pohjalta. Monissa kohdin nykyiset määräyk-          juuden ja huolehtii oikeudenkäyntiaineiston ko-
7491: set ovat kuitenkin puutteellisia. Erityisesti kansa-    koamisesta. Jo työn tarkoituksenmukaisesta jär-
7492: laisten oikeudet ja velvollisuudet esitutkinnassa       jestämisestä johtuu, ettei menettelyä voida käyt-
7493: on määriteltävä mahdollisimman täsmällisesti.           tää kehittyneissä yhteiskuntaoloissa. Tutkimame-
7494:    Hallinnollisissa ohjeissa tätä ei voida tehdä-       netelmä on väistynyt ja tilalle on tullut pääsään-
7495: kään. Niissä voi ylempi viranomainen antaa vei-         töisesti syyttämismenetelmä (akkusatorinen me-
7496: voittavia määräyksiä aiemmalle viranomaiselle           netelmä).
7497: (esimerkiksi sisäasiainministeriö poliisille), mutta       Rikosasiain oikeudenkäynti rakentuu Suomessa
7498: kansalaisia veivoittavia normeja niihin ei voida        nykyisin kaksiasianosaisperiaatteelle. Asianosaisi-
7499: ottaa.                                                  na ovat toisella puolen syyttäjä ja asianomistaja
7500:    Esitutkintalaissa säädettäisiin esitutkinnan toi-    sekä toisella rikoksesta epäilty. Syyttäjän syyte ja
7501: mittamisvelvollisuudesta ja esitutkintaviranomai-       asianomistajan vaatimukset rajaavat tuomiois-
7502: sista sekä annettaisiin esitutkinnan toimittajalle      tuinkäsittelyn asiallisen laajuuden. Tuomioistuin
7503: yleiset menettelyohjeet. Pakkokeinolaki antaisi         ei voi tuomita rangaistusta teosta, josta ei ole
7504: tarvittavat valtuudet pakkokeinojen käyttämi-           vaadittu rangaistusta. Asianosaisten tehtävänä on
7505: seen. Esitutkintalaissa säädettäisiin kuitenkin esi-    hankkia oikeudenkäyntiaineisto. Tuomioistuin
7506: tutkintaan kutsutun ja kutsun noudattamatta             voi kuitenkin edelleen määrätä omasta aloittees-
7507: jättäneen noudosta esitutkintaan.                       taan suoritettavaksi lisätutkimuksia ja hankitta-
7508:    Esitutkinnan toimittaisi yleensä poliisi. Poliisin   vaksi lisää näyttöä.
7509: oikeudet ja velvollisuudet rikoksen johdosta toi-          Esitutkinta ja oikeudenkäynti eroavat olennai-
7510: mitettavassa esitutkinnassa määräytyisivät esitut-      sesti toisistaan siinä, että oikeudenkäynnissä nou-
7511: kintalain mukaan. Poliisilaki täydentäisi kuiten-       datetaan syyttämismenetelmää, kun esitutkin-
7512: kin esitutkintalakia monissa tärkeissä kohdissa.        nassa menettely on taas selvästi tutkimamenetel-
7513: Poliisilainsäädännön perusteella määräytyisi esi-       män kaltainen, ainakin kunnes jotakuta epäillään
7514: tutkinnan suorittaja yksittäisessä rikosasiassa sa-     yksilöidystä rikoksesta. Esitutkinnassa on juuri
7515: moin kuin poliisin velvollisuus ryhtyä rikoksen         selvitettävä oikeudenkäynnissä esitettävän vaati-
7516: tapahduttua tietyissä tilanteissa oma-aloitteisesti     muksen perusteet. Esitutkinnan toimittaja, polii-
7517: toimenpiteisiin. Varsinkin esitutkinnan alkuvai-        si, on myös useimmissa tapauksissa velvollinen
7518: heissa voivat poliisin esitutkintatehtävä ja muut       suorittamaan tutkinnan omasta aloitteestaan.
7519: tehtävät, kuten rikosten ennalta estäminen tai             Oikeudenkäynti rikosasiassa voidaan aloittaa,
7520: järjestyksen ja turvallisuuden ylläpitäminen, tulla     vaikkei      esitutkintaa     olekaan    toimitettu.
7521: samanaikaisesti suoritettaviksi. Vakiintuneen käy-      Asianomistajan nostama syyte, johon syyttäjä
7522: tännön mukaan poliisilla on myös katsottu ole-          esimerkiksi asian vähäisyyden vuoksi ei katso
7523:                                         1985 vp. -      HE n:o 14                                         11
7524: 
7525: voivansa yhtyä, pannaan usein vireille esitutkin-       tetta sekä vähimmän haitan periaatetta on tieten-
7526: taa toimittamatta kirjallisella haasteella. Tuomio-     kin noudatettava kaikessa esitutkinnassa. Ehdo-
7527: istuimella on tällöinkin oikeus omasta aloittees-       tettu esitutkintalaki koskeekin esitutkintaa koko-
7528: taan määrätä lisänäyttöä hankittavaksi, mikä            naisuudessaan, siis muitakin esitutkintatoimen-
7529: usein johtaa esitutkinnan toimittamiseen. Järjes-       piteitä kuin kuulusteluja.
7530: telmää ei ole tarkoitus tässä yhteydessä muuttaa.          Lakiin ehdotetaan kuitenkin otettavaksi erityi-
7531:                                                         nen kuulusteluja koskeva jakso. Kuulustelujen
7532:                                                         keskeisen merkityksen vuoksi niissä noudatettava
7533: 1.1.3. Esitutkinnan sisältö                             menettely on säänneltävä varsin yksityiskohtaises-
7534:                                                         ti. Kuulusteluissa noudatettavia muotomääräyk-
7535:    Keskeisimmän osan esitutkinnasta muodostaa           siä on usein vaikeaa ja välillä tarpeetontakin
7536: kuulustelu. Kuulustelussa hankitaan kuulustelta-        soveltaa alustaviin puhutteluihin. Nämä joudu-
7537: valta rikokseen liittyviä tietoja, jotka tallenne-      taan useimmiten suorittamaan kiireellisesti tutki-
7538: taan. Tiedot tallennetaan niin, että niitä voidaan      musten alkuvaiheissa. Eräitä säännöksiä, jotka
7539: käyttää asian käsittelyn myöhemmissä vaiheissa.         lakiteknisistä syistä on sijoitettu kuulusteluja kos-
7540: Kuulusteltavan lausumat tallennetaan kuulustel-         kevaan jaksoon, olisi kuitenkin soveltuvin osin
7541: tavan itsensä hyväksymässä muodossa.                    noudatettava myös alustavissa puhutteluissa, ku-
7542:    Ennen kuulustelujen aloittamista joudutaan           ten kieltoa käyttää sopimattomia menettelytapo-
7543: usein suorittamaan alustavia puhutteluja, joita ei      ja. Tämän vuoksi kuulusteluja koskevaan jaksoon
7544: vielä voida pitää kuulusteluina. Joskus joudutaan       esitetään otettavaksi säännös, jolla eräiden kuu-
7545: esimerkiksi kääntymään kaikkien rikospaikan lä-         lusteluja koskevien säännösten soveltamisalaa laa-
7546: heisyydessä asuvien puoleen ja tiedustelemaan           jennettaisiin koskemaan alustavia puhutteluja.
7547: heiltä, ovatko he tehneet havaintoja, joilla saat-         Rikoksen johdosta on yleensä suoritettava täy-
7548: taisi olla todistusarvoa. Toisinaan on turvaudut-       dellinen esitutkinta. Yksinkertaisissa ja selvissä
7549: tava alustaviin puhutteluihin eri henkilöiden ase-      asioissa esitutkinta voidaan toimittaa suppeana.
7550: man selvittämiseksi esitutkinnassa, esimerkiksi         Asianomistajarikoksesta esitutkinta toimitetaan
7551: kun tappelupaikalta tavataan suuri määrä henki-         vain, jos asianomistaja ilmoittaa rikoksen syyttee-
7552: löitä, joista osaa voidaan pitää rikoksesta epäiltyi-   seen pantavaksi.
7553: nä, osaa todistajina ja osaa täysin ulkopuolisina.         Esitutkintaa ei voida siltä vaadittavan nopeu-
7554:    Kuulustelujen ja alustavien puhuttelujen ohel-       den ja rikosten erilaisuuden vuoksi säännellä
7555: la esitutkintaan sisältyy suuri joukko laadullisesti    kovin yksityiskohtaisesti. Esitutkintamenettelyn
7556: vaihtelevia tutkintatoimenpiteitä. Rikospaikalla        on oltava riittävän joustava. Tutkittavan oikeus-
7557: suoritetaan teknistä rzkostutkintaa, jossa valo-        turva on kuitenkin säänneltävä riittävän täsmälli-
7558: kuvaamalla, piirroksia laatimalla ja näytteitä ot-      sesti.
7559: tamalla pyritään hankkimaan tietoja rikoksesta.
7560: Laboratoriossa suoritettava näytteiden tutkiminen
7561: ja vertaileminen aikaisempien rikostutkimusten          1.1. 4. Yleiset esitutkintapenaatteet
7562: yhteydessä tallennettuihin näytreisiin on myös
7563: teknistä rikostutkintaa. Esitutkinnassa suoritetaan        Esitutkinnan tarkoituksen saavuttaminen edel-
7564: myös katselmuksia ja tunnistamisia. Katselmuk-          lyttää tutkinnalta tehokkuutta ja nopeutta.
7565: sessa henkilölle voidaan näyttää esimerkiksi rikos-     Yhteiskunnan ja tutkittavan etu vaatii tutkinnai-
7566: paikkaa tai rikokseen liittyviä esineitä, tunnista-     ta puolueettomuutta. Tehokkuuteen ei saada
7567: misessa taas henkilöitä tunnistamistarkoituksessa.      pyrkiä tasapuolisuuden ja oikeusturvan kustan-
7568: Samalla hänelle esitetään kysymyksiä sen hetkisis-      nuksella. On huolehdittava siitä, että tutkitta-
7569: tä ja aikaisemmista havainnoistaan. Katselmus-          vien, erityisesti epäillyn, oikeusturva on riittävä.
7570: havainnot vahvistetaan usein kuulustelemalla nii-       Tutkinta on suoritettava ennakkoluulottomasti
7571: den tekijää.                                            vain totuuteen pyrkien. Epäiliylle on taattava
7572:    Oikeuskirjallisuudessa alustavia puhutteluja ja      mahdollisuus puolustautua tehokkaasti.
7573:  muita tutkintatoimenpiteitä, jotka suoritetaan            Esitutkinnassa noudatettavista yleisistä oikeus-
7574:  ennen kuulusteluja, on usein kutsuttu tieduste-        periaatteista tärkein on niin sanottu tasapuoli-
7575: luksi. Käsite on kuitenkin jäänyt rajaukseltaan         suus- eli objektiviteettipenaate. Sen mukaan esi-
7576: epämääräiseksi.                                         tutkinnassa on otettava huomioon niin syytettä
7577:    Esitutkinnassa noudatettavia yleisiä periaatteita    tukevat kuin epäillyn hyväksi vaikuttavat seikat.
7578:  kuten objektiviteetti- ja hienotunteisuusperiaa-       Tutkinnan toimittajalla ei saa olla ennakkoasen-
7579: 12                                      1985 vp. -     HE n:o 14
7580: 
7581: teitaja hänen tulee pyrkiä vain aineellisen totuu-     toa tai lepoa. Kuulustelut ovat vain poikkeusta-
7582: den selville saamiseen. Sopimattomien keinojen         pauksissa sallittuja yöllä.
7583: käyttäminen tutkinnassa on kiellettyä. Tässä yh-
7584: teydessä on syytä korostaa, ettei syylliseksi epäil-
7585: Iyllä ole velvollisuutta tunnustaa. Objektiviteetti-   1.1.5. Esitutkintaviranomaiset
7586: periaate edellyttää, että asianosainen pääsee myö-
7587: tävaikuttamaan tutkinnan tulokseen. Tämä ta-              Periaatteessa erittäin tärkeä on kysymys siitä,
7588: pahtuu käytännössä siten, että myös hänen pyy-         mikä valtion viranomainen toimittaa esitutkin-
7589: tämänsä kuulustelut ja tutkimukset suoritetaan.        nan. Valittavana on ollut useita vaihtoehtoja.
7590:    Objektiviteettiperiaatteen ilmauksena on myös       Esitutkinnan voisi toimittaa tutkintatuomari,
7591: pidettävä rikoksesta epäillyn oikeutta puolustau-      syyttäjä yksin tai poliisin avustamana taikka polii-
7592: tua esitettyjä epäilyjä vastaan jo esitutkintavai-     si yksin. Tutkimatuomarijärjestelmää ei oikeu-
7593: heessa. Puolustuksen tehokkuus riippuu olennai-        denkäyntijärjestyksellemme vieraana ole pidetty
7594: sesti mahdollisuudesta käyttää avustajaa esitut-       meillä mahdollisena. Myöskään syyttäjän yksin
7595: kinnassa. Ehdotuksessa on asetuttu sille kannalle,     toimittama esitutkinta ei ole tarkoituksenmukai-
7596: että epäiliyllä on oikeus neuvotella avustajansa       nen ratkaisu. Se edellyttäisi kokonaan uuden
7597: kanssa ja että avustajan on periaatteessa saatava      tutkimaorganisaation luomista.
7598: olla läsnä kuulusteluissa. Tällaista oikeutta tur-        Esityksessä on päädytty siihen, että esitutkinta
7599: vautua avustajaan on pidettävä epäillyn oikeus-        ja sen johtaminen kuuluisivat poliisille. Syyttäjäl-
7600: turvan kannalta tärkeänä. Se on myös yleisesti         lä olisi kuitenkin oikeus saada esitutkinta toimi-
7601: hyväksyttyjen rikosprosessuaalisten periaatteiden      tetuksi tietoonsa tulleesta rikoksesta, saada tietoja
7602: mukainen.                                              tutkinnan edistymisestä sekä pyytää poliisilta tar-
7603:   Jotta tätä tärkeätä oikeutta ei voitaisi käyttää     vittavien lisätutkimusten toimittamista esitutkin-
7604: väärin, on huolehdittava siitä, että avustajana saa    nan aikana tai sen päätyttyä. Syyttäjällä olisi
7605: toimia vain ammattitaidon ja -etiikan puolesta         myös oikeus esitutkinnan aikana olla läsnä kuu-
7606: tehtäviensä tasalla oleva henkilö. Esitutkintala-      lusteluissa ja tutustua tutkinnassa kertyneeseen
7607: kiin ehdotetaankin otettaviksi säännökset avusta-      aineistoon.
7608: jan kelpoisuudesta. Ne ovat tiukemmat kuin                Syyttäjän ja poliisin suhteen tarkoituksenmu-
7609: Oikeudenkäyntiavustajalie yleisesti asetetut vaati-    kaista järjestämistä on vaikeuttanut syyttäjälai-
7610: mukset.                                                toksen kaksijakoisuus. Maalla syyttäjäntoimi on
7611:    Syyllisen tuomitsemista tärkeämpää on, ettei        perinteisesti kuulunut nimismiehelle, joka on
7612: ketään tuomita syyttömästi. Tämä on omiaan             samalla poliisipiirin päällikkö. Vanhoissa kau-
7613: korostamaan objektiviteettiperiaatteen merkitys-       pungeissa syyttäjäntoimi siirtyi 1600-luvulla tuo-
7614: tä. Ehdotetut uudistukset asettavat esitutkintavi-     miovaltaa käyttäneen raadin jäseniltä itsenäiselle
7615: ranomaisille entistä suurempia vaatimuksia. Ne         syyttäjälle, kaupunginviskaalille. Eräissä pienissä
7616: edellyttävät taktisten ja teknisten rikostutkinta-     vanhoissa kaupungeissa kaupunginviskaali on
7617: menetelmien kehittämistä.                              sivutoiminen virkamies ja voi olla päätoimeltaan
7618:    Muista ehdotuksessa omaksumista johtavista          poliisimies. Viime vuosina eräissä tällaisissa kau-
7619: periaatteista on mainittava niin sanottu hieno-        pungeissa raastuvanoikeus on lakkautettu, jolloin
7620: tunteisuusperiaate ja siihen läheisesti liittyvä vä-   kaupunki on samalla siirtynyt nimismiesjärjestel-
7621: himmän haitan periaate. Epäiltyä ei saa pitää          mään.
7622: syyllisenä ennen kuin tuomioistuin on todennut            Nykyisin nimismiehet joutuvat poliisipiirinsä
7623: hänen syyllisyytensä. Tämän vuoksi epäiliylle ei       päällikköinä johtamaan esitutkintaa, joskus jopa
7624: saa aiheuttaa haittaa enempää kuin on välttämä-        sen itse toimittamaan. Suuremmissa nimismies-
7625: töntä asian selvittämiseksi. Ketään ei myöskään        piireissä on apulaisnimismiehiä, jotka toimivat
7626: saa aiheetta saattaa epäluulon alaiseksi. Varsinkin    miltei yksinomaan syyttäjinä. Viime aikoina on
7627: lapsia ja nuoria henkilöitä tutkittaessa on syytä      nimismiespiireihin perustettu komisarion toimia
7628: noudattaa erityistä hienotunteisuutta. Kutsumi-        rikostutkimusten johtotehtävien siirtämiseksi pois
7629: nen ja noutaminen esitutkintaan eivät saa aiheut-      nimismieheltä ja apulaisnimismieheltä.
7630: taa tarpeetonta huomiota. Tutkinta on pyrittävä           Kaupunginviskaaleista annetun asetuksen
7631: suorittamaan mahdollisimman joutuisasti. Tut-          (181/78) 4 §:n mukaan kaupunginviskaali voi
7632: kittavaa ei saa pitää tutkinnassa enempää kuin on      kehottaa poliisia toimittamaan esitutkinnan tai
7633: tarpeellista eikä säädettyä enimmäisaikaa pitem-       lisätutkimuksia asiassa, joka on hänen käsiteltä-
7634: pään. Tutkittavalta ei saa evätä tarpeellista ravin-   vänään. Hän voi toimittaa tutkinnan myös itse.
7635:                                        1985 vp. -      HE n:o 14                                          13
7636: 
7637:     Näihin aikoihin asti on vallitseva mielipide        valvonnan alaisena tutkiota toimitetaan. Tutkin-
7638: ollut, että syyttäjän tulisi olla riippumaton polii-    nanjohtaja ei yleensä itse osallistu tutkintaan.
7639: sista ja erossa esitutkinnasta. Nimismiesten toi-          Tutkinnanjohtajalla olisi esitutkintalakiehdo-
7640: mimista samalla syyttäjänä ja poliisipäällikkönä        tuksen mukaan varsin laaja päätäntävalta. Hän
7641: on pidetty epäkohtana. On katsottu, että syyttä-       päättää, toimitetaanko esitutkinta ja missä laa-
7642: jän ja esitutkintaviranomaisten erillisyys takaa       juudessa, sekä ratkaisee kysymyksen tutkijan es-
7643: esitutkinnan puolueettomuuden ja on oikeustur-         teellisyydestä. Tutkinnanjohtaja päättää asian-
7644: van kannalta parempi, koska syytteen nostami-          osaisen avustajan kelpoisuudesta ja oikeudesta
7645: nen vaatii silloin kahden toisistaan riippumatto-      olla läsnä päämiehensä kuulustelussa sekä salassa-
7646: man viranomaisen samansuuntaisen päätöksen.            pitovelvollisuudesta esitutkinnassa. Hän voi pyy-
7647: Jos tutkiotaviranomaisen on huolehdittava myös         tää eräissä tapauksissa todistajan kuulemista tuo-
7648: syyttämisestä, valmistautuminen siihen saattaa         mioistuimessa jo esitutkinnan aikana. Asiantun-
7649: korostua liiaksi tutkinnassa ja vaikuttaa sen tu-      tijan kuulemisesta, esitutkinnan päättämisestä
7650: lokseen. Toisaalta on kuitenkin todettu, että          sekä asian saattamisesta syyttäjän harkittavaksi
7651: kaupunginviskaalit joutuvat käytännössä suoritta-      määrää myös tutkinnanjohtaja. Pakkokeinola-
7652: maan syyteharkinnan puutteellisempien tietojen         kiehdotuksen mukaan tutkinnanjohtaja päättää
7653: varassa kuin poliisiin kuuluvat syyttäjät, koska       myös eräiden pakkokeinojen käyttämisestä.
7654: valtaosassa jutuista he joutuvat perustamaan har-          Tutkzjalla taas tarkoitetaan henkilöä, joka suo-
7655: kintansa yksin poliisin heille toimittamaan asia-      rittaa kuulustelut ja muut rikostutkintaan kuulu-
7656: kirja-aineistoon.                                      vat toimenpiteet sekä panee toimeen tutkinnan-
7657:     Ehdotus on valmisteltu siltä pohjalta, että        johtajan määräykset. Myös tutkijalle on uskottu
7658: syyttäjälaitos säilyy ennallaan. Siinä on mainittu     ratkaisuvaltaa. Hän määrää kuulemistavasta ja
7659: erikseen esitutkintaan ja syyttäjän toimintaan         antaa harkinnanvaraisissa tapauksissa luvan sivul-
7660: liittyvät tehtävät. Jos poliisiin kuuluva syyttäjä     lisen läsnäoloon kuulustelussa. Tutkijalla on
7661: osallistuu esirutkinnan toimittamiseen, hän tekee      oikeus poistaa kuulustelusta sen toimittamista
7662: sen poliisimiehen ominaisuudessa eivätkä sään-         häiritsevä henkilö. Tutkija saa määrätä, että kuu-
7663:  nökset syyttäjän toimivallasta sovellu häneen. Ne     lustelussa läsnä oleva saa tehdä kysymyksiä vain
7664: koskevat vain poliisiin kuulumattomia syyttäjiä.       hänen välityksellään. Tutkijalla on ensisijaisesti
7665:     Lakiehdotusta valmisteltaessa on perusteellises-   oikeus määrätä salassapitovelvollisuudesta. Kuu-
7666: ti harkittu sitä mahdollisuutta, että poliisiin        lustelun pöytäkirjaamisesta hänellä on ensisijai-
7667:  kuulumaton syyttäjä voisi tarvittaessa ottaa esi-     nen vastuu.
7668: tutkinnan johtaakseen. Tämä vaihtoehto on saa-            Tutkittavaan asiaan hyvin perehtyneenä tut-
7669: nut myös lausunnoissa kannatusta. Ehdotuksesta         kinnanjohtajalla on parhaat edellytykset päättää
7670: on kuitenkin luovuttu ja päädytty esittämään           tarvittaessa myös pakkokeinojen käyttämisestä
7671: syyttäjän aseman jättämistä tältä osin pääpiirteit-    esitutkinnassa. Kun pakkokeinojen käyttäminen
7672: täin nykyiselleen. Syyttäjälaitoksen tuleva asema      vaatii hyvää lainsäädännön tuntemusta ja harkin-
7673: on selvitettävä huomattavasti perusteellisemmin        takykyä, tutkinnanjohtajalla olisi oltava riittävä
7674: kuin esitutkintalainsäädännön uudistuksen yh-          koulutuksellinen ja ammatillinen pätevyys.
7675:  teydessä on mahdollista ja vasta sitten kysymys          Näistä syistä ehdotetaan, että tutkinnanjoh-
7676:  esitutkinnan johtamisesta voidaan ottaa uudel-        tajina toimisivat uuden lainsäädännön voimaan
7677:  leen harkittavaksi.                                   tultua pääsääntöisesti ne poliisi-, tulli- ja rajavar-
7678:                                                        tiomiehet, joilla nykyisin on vangitsemisoikeus.
7679:     Oikeuskanslerille korkeimpana lainvalvojana        Heidät on lueteltu virkanimikkeittäin rikoslain
7680:  kuuluva oikeus toimeenpanna rikostutkimuksia          voimaanpanemisesta annetun asetuksen 22 §:n
7681:  sekä eräiden erityisviranomaisten, kuten sotilas-,    2 momentissa (viimeksi muutettu lailla 460/84).
7682:  rajavartio- ja tulliviranomaisten oikeus toimittaa    Vastaava säännös pidättämiseen oikeutetuista vir-
7683:  esitutkinta hallinnonalallaan tehdyistä rikoksista    kamiehistä (vangitsemisesta päättäminen siirtyy
7684:  säilyisivät ennallaan.                                pakkokeinolakiehdotuksen mukaan tuomiois-
7685:                                                        tuimelle) on tarkoitus ottaa pakkokeinolain
7686:                                                        1 luvun 6 §:ään.
7687: 1.1. 6. Eräistä käsitteistä                               Erityisistä syistä tutkinnanjohtajana voisi toi-
7688:                                                        mia poliisissa rikosylikonstaapeli ja ylikonstaape-
7689:    Esitutkintalakiehdotuksessa tutkinnanjohtajal-      li, jotka ovat poliisialipäällystöön kuuluvia polii-
7690: la tarkoitetaan sitä, jonka välittömän johdon ja       simiehiä. Samoin ehdotetaan rajavartiolaitoksesta
7691: 14                                       1985 vp. -       HE n:o 14
7692: 
7693: annettuun lakiin (5/7 5) otettavaksi säännökset           tysten antaminen voidaan sallia niissä tapauksis-
7694: eräistä virkamiehistä, joilla olisi samanlainen oi-       sa, joissa se haitatta ja tutkinnan luotettavuutta
7695: keus toimia tutkinnanjohtajana, vaikka heillä ei          vaarantamatta käy päinsä. Tällä tavoin voidaan
7696: olisikaan pidättämisoikeutta. Säännökset tekisi-          saavuttaa tarpeellista joustavuutta sekä vähentää
7697: vät mahdolliseksi esitutkinnan nopean ja jousta-          tutkittaville esitutkinnasta johtuvia vaivoja ja
7698: van läpiviemisen varsinkin pienemmissä rikosasi-          haittoja.
7699: oissa sellaisissa poliisipiireissä, joissa ei ole muita
7700:                                                              Kuulusteluista ehdotetaan esitutkintalakiin
7701: pidättämiseen oikeutettuja virkamiehiä kuin pii-          otettaviksi verraten yksityiskohtaiset säännökset.
7702: rin päällikkö, sekä tulli- ja rajavartiolaitoksen
7703:                                                           Tämä on tärkeää siksi, että kuulustelukertomuk-
7704: syrjäisemmissä toimipaikoissa.
7705:                                                           silla on keskeinen asema syyttäjän syyteharkin-
7706:    Tutkinnanjohtajan ja tutkijan määräytyminen
7707:                                                           nassa ja että ne vaikuttavat myös oikeudenkäyn-
7708: yksittäisessä rikosasiassa jäisi poliisilainsäädännön
7709:                                                           tiin. Ehdotuksen mukaan kuulusteltavalle on
7710: ja sen perusteella hallinnollisessa järjestyksessä
7711:                                                           ennen kuulustelun alkua ilmoitettava hänen ase-
7712: annetrujen määräysten varaan. Tällä tavoin mää-
7713:                                                           mansa esitutkinnassa sekä hänen oikeutensa ja
7714: räytyisi esimerkiksi esitutkinnan toimittajien
7715:                                                           velvollisuutensa kuulustelussa.
7716: alueellinen toimivalta sekä tutkimustehtävien ja-
7717: ko paikallispoliisin ja keskusrikospoliisin kesken.          Koska esitutkinnassa pyritään totuuteen, tut-
7718: Esitutkintalakiin ehdotetaan kuitenkin otettaviksi        kittavien on kertomuksissaan pysyttävä totuudes-
7719: säännökset tutkinnanjohtajan ja tutkijan esteelli-        sa. Totuusvelvollisuus koskee asianomistajaa,
7720: syydestä.                                                 todistajaa ja asiantuntijaa. Totuudesta poikkea-
7721:    Asianosaisella tarkoitetaan ehdotuksessa asian-        minen kuulustelussa on rikoslaissa säädetyn ran-
7722: omistajaa ja epäiltyä. Epäiliyllä tarkoitetaan myös       gaistusuhan alainen. Rikoksesta epäiltyä totuus-
7723: ilmiannettua. Asianosaisella ei sen sijaan tarkoi-        velvollisuus ei sen sijaan koske. Nykyaikaisten
7724: teta syyttäjää. Kun jokin säännös koskee asian-           rikosprosessuaalisten periaatteiden mukaan epäil-
7725: osaisten ohella syyttäjää, mainitaan syyttäjä erik-       ty näet ei ole velvollinen myötävaikuttamaan
7726: seen.                                                     oman syyllisyytensä selvittämiseen. Hänen velvol-
7727:                                                           lisuutenaan on v~n oikeiden henkilötietojen an-
7728:                                                           taminen tutkintaviranomaisille. Minkäänlaista
7729: 1.1. 7. Kansalaisen oikeudet ja velvollisuudet            tunnustamispakkoa hänellä ei ole.
7730:        esitutkinnassa
7731: 
7732:    Jokainen, jolta voidaan otaksua saatavan asiaa
7733:                                                           1.1. 8. Aineiston tallentaminen
7734: valaisevia tietoja, on velvollinen kutsusta saapu-
7735: maan esitutkintaan. Tämä velvollisuus on kansa-
7736: laisilla ollut tähänkin saakka poliisilainsäädännön          Oikeusvarmuuden ja oikeusturvan kannalta on
7737: perusteella. Velvollisuutensa laiminlyönyt voi-           tärkeä merkitys sillä, miten kuulustelut ja muu
7738: daan noutaa esitutkintaan. Rikoksesta epäilty             tutkinta-aineisto tallennetaan. Sen vuoksi laki-
7739: voidaan määrätyissä tapauksissa noutaa ilman              ehdotukseen on otettu nimenomaiset säännökset
7740: kutsua. Ehdotuksen mukaan poliisimies voi myös            kuulustelun toimittamisesta ja pöytäkirjaamises-
7741: määrätä rikos- tai onnettomuuspaikalta tavatun            ta. Liian yksityiskohtaisia säännöksiä on kuiten-
7742: henkilön jäämään paikalle tai saapumaan välittö-          kin vältetty, jotta tarvittava joustavuus säilyisi
7743: mästi kuultavaksi muualle, jos rikoksen selvittä-         esitutkinnassa. Näissä kohdin on noudatettu pää-
7744: minen sitä vaatii. Tämä olisi tärkeätä siksi, että        asiallisesti vallitsevaa käytäntöä. Eräitä käsitteeni-
7745: tutkinnan kannalta merkittävät tiedot saataisiin          siä selvennyksiä on tehty. Niinpä on tahdottu
7746: tuoreeltaan kirjatuiksi.                                  tehdä ero kuulustelussa laadittavan kuulustelu-
7747:    Saapumisvelvollisuudesta ei saa aiheutua koh-          pöytäkirjan ja tutkinta-aineiston perusteella laa-
7748: tuutonta haittaa. Tämän vuoksi lakiin ehdote-             dittavan esitutkintapöytäkirjan välillä. Eräissä
7749: taan otettaviksi säännökset enimmäisajasta, jonka         muissakin kohdin on poikettu nykyisistä tutkin-
7750: kansalainen on velvollinen olemaan kerrallaan             taa koskevista ohjeista. Mahdollisuudet nyky-
7751: esitutkinnassa.                                           aikaisten teknisten välineiden käyttämiseen kuu-
7752:    Nykyaikaisessa esitutkintamenettelyssä ei tut-         lustelun tallentamisessa on otettu huomioon.
7753: kittavan henkilökohtainen käynti tai kuuleminen           Kuulustelua ja varsinkin pöytäkirjaamista koske-
7754: ole aina välttämätöntä. Myös puhelimitse, kirjal-         vat tarkemmat säännökset voidaan sopivimmin
7755: lisesti tai asiamiehen välityksellä tapahtuva selvi-      antaa asetuksella.
7756:                                            1985 vp.       HE n:o 14                                        15
7757: 
7758: 1.1. 9. Asianosaisjulkisuus esitutkinnassa                joutua painavan yleisen tai yksityisen edun sitä
7759:                                                           vaatiessa poikkeamaan jonkun asiakirjan osalta.
7760:     Asiakirjojen asianosaisjulkisuudella tarkoite-        Oikeudenkäynnissä ei voida kuitenkaan esittää
7761: taan kansalaisen oikeutta saada tietoja häntä             asiakirjaa, johon vastapuolella ei ole oikeutta
7762: itseään koskevista asiakirjoista. Yleisöjulkisuudel-      tutustua ja josta hänelle ei voida antaa tilaisuutta
7763: la taas tarkoitetaan kenen tahansa kansalaisen            lausua mielipidettään.
7764: oikeutta saada tietoja viranomaisten hallussa ole-
7765: vista asiakirjoista. Asianosaisjulkisuus auttaa kan-         Mainittujen asiakirjojen julkisuutta koskevien
7766: salaista laillisten oikeuksiensa ja etujensa valvo-       säännösten valmistelussa käytettiin hyväksi esitut-
7767: misessa. Yleisöjulkisuus taas antaa kansalaisille         kintalain valmistelun yhteydessä asiasta kertynyt-
7768: mahdollisuuden viranomaistoiminnan yleiseen               tä aineistoa. Koska asiakirjojen julkisuutta koske-
7769:                                                           vassa lainsäädännössä on nyt tyhjentävät sään-
7770: valvontaan.
7771:     Asiakirjojen asianosaisjulkisuutta koskevat           nökset esitutkinta-asiakirjojen asianosais- ja ylei-
7772: säännökset ovat aina viime aikoihin asti olleet           söjulkisuudesta, ei tästä tarvitse ottaa säännöksiä
7773: meillä hyvin puutteelliset. Hallintomenettelylain         esitutkintalakiin. Lain yleisiä periaatteita koske-
7774: (598/82) säätämisen yhteydessä kuitenkin yleis-           vaan jaksoon ehdotetaan kuitenkin otettavaksi
7775: ten asiakirjain julkisuudesta annettua lakia ( 8 3/       yleissäännös (11 §) asianosaisen oikeudesta saada
7776:  51) täydennettiin asianosaisjulkisuutta koskevilla       tietoonsa, mitä esitutkinnassa on käynyt ilmi.
7777: säännöksillä (ks. laki yleisten asiakirjain julkisuu-     Tämä oikeus hänellä on niin pian kuin siitä ei voi
7778: desta annetun lain muuttamisesta; 601/82). La-            aiheutua haittaa rikoksen selvittämiselle. Säännös
7779: kiin lisättiin muun muassa yksityiskohtaiset sään-        toistaa yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun
7780:  nökset esitutkinta-aineiston asianosaisjulkisuu-         lain 19 §:n (601/82) 1 momentissa ja 3 momen-
7781:                                                           tin 1 kohdassa ilmaistut periaatteet asianosaisen
7782: desta.
7783:     Uusien säännösten mukaan rikosasian asian-            oikeudesta tutustua esitutkinta-asiakirjoihin ja
7784:  osaisella on oikeus saada tieto esitutkinnassa           saada niistä jäljennöksiä tutkinnan kesken olles-
7785:  esitetystä tai laaditusta asiakirjasta, jos se voi tai   sa. Lisäksi se antaa toimintaohjeen tutkijoille
7786:  on voinut vaikuttaa asian käsittelyyn. Ennen             asianosaisten tehdessä heille tutkinnan aikana
7787:  esitutkinnan päättymistä tieto voidaan kuitenkin         kysymyksiä tutkinnassa ilmi tulleista asioista.
7788:  jättää antamatta, jos tiedon antamisesta aiheutui-
7789:  si haittaa asian selvittämiselle. Tiedon saamisella
7790:  tarkoitetaan oikeutta tutustua asiakirjaan ja saada      1.1.10. Eräät täydentävät säännökset
7791:  siitä jäljennös tai ote. Tieto esitutkinta-asiakirjas-
7792:  ta voidaan kuitenkin jättää antamatta, jos tiedon
7793:  antaminen olisi vastoin erittäin tärkeää yleistä tai       Esitutkinnan kestäessä esitutkinnan johtajalla
7794:  yksityistä etua eikä asiakirja kuulu rikosasian          on ehdotuksen mukaan oikeus rangaistuksen
7795:  oikeudenkäyntiaineistoon. Varsinkin vaikeasti            uhalla kieltää esitutkinnassa ilmi tulleiden tieto-
7796:  selvitettävien rikosten esitutkinnassa kertyy usein      jen ilmaiseminen ulkopuolisille.
7797:  runsaasti asiakirjoja, esimerkiksi kuulustelupöytä-        Todistajien kuuleminen ja muu todistelu tuo-
7798:  kirjoja, jotka jätetään asiaan vaikuttamattomina         mioistuimessa esitutkinnan aikana ei nykyisin ole
7799:  pois esitutkintapöytäkirjasta. Ne voivat koskea          meillä mahdollista. Rikosten selvittämisen tur-
7800:  muun muassa sellaisten henkilöiden kuulustelu-           vaamiseksi on tehtävä mahdolliseksi todisteiden
7801:  ja, joilla ei ole mitään osuutta rikosasiaan. Pelkkä     esittäminen tuomioistuimessa tarvittaessa jo esi-
7802:  tieto siitä, että asianomainen on ollut kuulustel-       tutkinnan aikana.
7803:  tavana asiassa, voi aiheuttaa kielteistä leimautu-
7804:  mista.                                                      Esitutkintalakiin ehdotetaan niin ikään otetta-
7805:     Säännökset ovat kansainvälisesti yleisesti hy-        vaksi säännös, joka tekee mahdolliseksi lain mu-
7806:  väksyttyjen periaatteiden mukaiset. Rikoksesta           kaiseen kieltäytymisperusteeseen aiheettomasti
7807:  epäiliylle on annettava puolustautumismahdolli-          vetoavan todistajan sekä niskoittelevan todistajan
7808:  suuksien turvaamiseksi ja riittävän ajan varaami-        kuulemisen tuomioistuimessa jo esitutkinnan ai-
7809:  seksi oikeudenkäyntiin valmistautumista varten           kana. Tuomioistuin voi pakottaa tällaisen todis-
7810:  mahdollisuus saada tietoja esitutkinta-aineistosta       tajan täyttämään velvollisuutensa käyttämällä
7811:  mahdollisimman aikaisessa vaiheessa. Toisaalta           pakkokeinoja häntä vastaan, jos todistajan kerto-
7812:  tästä oikeudesta ei saa aiheutua vaaraa rikoksen         muksella on ratkaiseva merkitys sen seikan selvit-
7813:  selvittämiselle. Asianosaisjulkisuudesta voidaan         tämiseksi, onko syyte nostettava.
7814: 16                                     1985 vp. -     HE n:o 14
7815: 
7816: 1.1.11. Säännöskohtaiset perustelut                   viittaavista epänormaaleista piirteistä yrityksen
7817:                                                       toiminnassa.
7818: Lain soveltamisala                                       Rikosta on syytä epäillä, kun asioita huolelli-
7819:                                                       sesti harkitseva ihminen havaintojensa perusteella
7820:    1 §. 1 mom. Esitutkintalaki on yleislaki, jota     päätyy tällaiseen tulokseen.
7821: sovelletaan kaikkeen rikoksen johdosta toimitet-         Esitutkintaviranomaisille tehty rikosilmoitus ei
7822: tavaan esitutkintaan. Jos erityisiä tapauksia var-    toisaalta ilman muuta voi johtaa tutkinnan käyn-
7823: ten on annettava tästä poikkeavia säännöksiä,         nistymiseen. Poliisille tehdään toisinaan rikos-
7824: niistä säädetään lailla.                              ilmoituksia, jotka voidaan heti havaita täysin
7825:    Eri lakien perusteella joudutaan suorittamaan      perättömiksi. Joskus rikosilmoitusta on voitu to-
7826: tutkimuksia tapahtumista, joihin ei aina liity        deta käytettävän vain todistusaineiston hankki-
7827: rikosta, mutta joita tutkittaessa noudatetaan sa-     miseen riita-asiassa nostettavaa kannetta varten.
7828: mantapaista menettelyä kuin rikostutkinnassa-            Esitutkinta- ja pakkokeinolainsäädännössä on
7829: kin. Tällaisia erityistutkintoja ovat muun muassa     perinteisesti käytetty erilaisia todennäköisyyden
7830: kuolemansyyn selvittäminen (laki kuolemansyyn         astetta kuvaavia ilmaisuja (esimerkiksi ''on syytä
7831: selvittämisestä (459/73) 7 §), palosyyn tutkimus      epäillä" ja "on todennäköistä"). Tätä esitystä
7832: (asetus palo- ja pelastustoimesta ( 1089/7 5) 31 §)   valmisteltaessa näitä ilmaisuja on pyritty yhte-
7833: sekä työtapaturman tutkimus (tapaturmavakuu-          näistämään.
7834: tuslaki (608/48) 39 §). Monia esitutkintalain            Ilmaisu ''on syytä epäillä'' (esitutkintalaki-
7835: säännöksiä olisi tarkoituksenmukaista soveltaa        ehdotuksen 2 § ja pakkokeinolakiehdotuksen
7836: myös näihin tutkintoihin. Esitutkintalakiin ei        3 luvun 1 §:n 1 momentti, sekä 5 luvun 1 §:n
7837: kuitenkaan ehdoteta otettavaksi säännöstä sen         1 momentti ja 10 §:n 1 momentti) merkitsee
7838: soveltamisesta muuhun kuin rikostutkintaan. Eri-      lakiehdotuksissa käytetyistä ilmaisuista pienintä
7839: tyistutkinnat voidaan myöhemmin asianomaisiin         todennäköisyyden astetta. Kynnystä ei voida aset-
7840: erityislakeihin otettavilla viittaussäännöksillä      taa kovin korkealle esimerkiksi harkittaessa, onko
7841: saattaa kokonaan tai osittain esitutkintalain alai-   esitutkintaan ryhdyttävä. Aika, joka kuluisi odo-
7842: suuteen.                                              teltaessa epäilyksien vahvistumista, voisi helposti
7843:                                                       vaarantaa rikoksen selvittämisen.
7844:    2 mom. Koska pakkokeinoja joudutaan käyttä-
7845:                                                          Ilmaisun "on syytä epäillä" kanssa saman-
7846: mään rikoksen oikeudellisen selvittelyn eri vai-
7847:                                                       asteista todennäköisyyttä merkitsee ilmaisu ''on
7848: heissa ja myös esitutkinnan jälkeen, on niistä
7849:                                                       syytä      olettaa''   (pakkokeinolakiehdotuksen
7850: ehdotettu säädettäväksi erillinen pakkokeinolaki.
7851:                                                       4 luvun 1 § ja 4 §:n 1 momentti). Siinä on
7852: Viittaus tähän lakiin ehdotetaan selvyyden vuoksi
7853:                                                       käytetty verbin ''epäillä'' sijasta verbiä ''olet-
7854: otettavaksi 2 momenttiin.
7855:                                                       taa", koska ilmaisulla kuvataan inhimillisen toi-
7856:                                                       minnan sijasta esineellä mahdollisesti olevaa to-
7857:                                                       distusarvoa.
7858: Esitutkinnan toimittamisvelvollisuus                     Edellä mainittuja ilmaisuja suurempaa toden-
7859:                                                       näköisyyden astetta merkitsevät ilmaisut ''on
7860:   2 §. Pykälän mukaan esitutkinta olisi toimitet-     todennäköistä''         (esitutkintalakiehdotuksen
7861: tava, kun poliisille tai muulle esitutkintaviran-     18 §:n 1 momentti ja pakkokeinolakiehdotuksen
7862: omaiselle tehdyn ilmoituksen perusteella tai          1 luvun 3 §:n 1 momentin 2 kohta) sekä "to-
7863: muutoin on syytä epäillä, että rikos on tehty.        dennäköisin syin epäilty'' (pakkokeinolakiehdo-
7864:    Asianomistaja tai sivullinen ilmoittaa usein       tuksen 1 luvun 3 §:n 1 momentti ja 8 §:n
7865: poliisille tapahtuneesta rikoksesta. Huomattavan      1 momentti, 3 luvun 1 §:n 1 momentti sekä
7866: osan rikoksista poliisi saa kuitenkin tietoonsa       5 luvun 1 §:n 2 momentti ja 11 §). Nämä ilmai-
7867: suorittaessaan päätehtäväänsä, yleisen järjestyk-     sut tarkoittavat, että pitää olla enemmän toden-
7868: sen ja turvallisuuden valvontaa.                      näköistä, että epäily osoittautuu oikeaksi kuin
7869:   Esitutkintaan olisi pykälän mukaan ryhdyttävä,      että se osoittautuu vääräksi. Matemaattista ilmai-
7870: kun rikosta on syytä epäillä. Varmuutta tai suurta    sua käyttäen todennäköisyyden tulee olla yli
7871: todennäköisyyttä rikoksen tekemisestä ei vaadita.     50-prosenttinen. Käytännössä toimenpidettä ei
7872: Se, onko rikos tehty, selviää yleensä vasta tutkin-   kuitenkaan aina pidetä oikeutettuna heti, kun
7873: nassa. Esimerkiksi konkurssirikoksen olemassaolo      todennäköisyyden alaraja on ylitetty. Esimerkiksi
7874: varmistuu usein lopullisesti vasta pitkien tutki-     vangitsemispäätöksiä tehtäessä se on keskimäärin
7875: musten jälkeen. Aluksi on vain tieto rikokseen        ylitetty tuntuvasti.
7876:                                           1985 vp. -     HE n:o 14                                          17
7877: 
7878:     Kaikkien edellä lueteltujen ilmaisujen yläpuo-          2 mom. Poliisi voi esimerkiksi valvontatoimin-
7879: lelle sijoittuu ilmaisu ''erittäin pätevin perustein     tansa yhteydessä havaita, että on tehty asianomis-
7880: voidaan olettaa'' (pakkokeinolakiehdotuksen              tajarikos. Myös sivullinen voi ilmoittaa poliisille
7881: 5 luvun 1 §:n 2 ja 3 momentti sekä 10 §:n                asianomistajarikoksesta ennen kuin asianomistaja
7882: 2 momentti). Ilmaisua käytetään kuvattaessa              itse saa siitä tiedon. Tällaisissa tapauksissa rikok-
7883: pakkokeinojen edellytyksiä siinä poikkeuksellises-       sen selvittäminen voisi vaikeutua, jos esitutkintaa
7884: sa tilanteessa, että ne kohdistuvat muuhun kuin          ei saisi aloittaa ennen kuin asianomistajan suh-
7885: rikoksesta epäiltyyn.                                    tautuminen rikokseen on tiedossa. Siksi ehdote-
7886:     3 §. 1 mom. Suurin osa rikoksista on virallisen      taankin, että tällaisissa tilanteissa esitutkinta saa-
7887: syytteen alaisia. Syyttäjä saa nostaa ja on velvolli-    taisiin aloittaa, vaikkei asianomistaja olisikaan
7888: nen nostamaan syytteen tällaisesta rikoksesta,           vielä esittänyt rangaistusvaatimusta. Tutkinnan
7889: vaikkei asianomistaja vaatisikaan syylliselle ran-       aloittamisesta olisi ilmoitettava viipymättä asian-
7890: gaistusta. Asianomistajarikoksesta syyttäjä saa          omistajalle. Jos hän tiedon rikoksesta saatuaan ei
7891: nostaa syytteen vain asianomistajan vaatimukses-         vaadi siihen syyllistyneelle rangaistusta, tutkiota
7892: ta. Syytetoimiin ryhtyminen on jätetty asianomis-        on lopetettava.
7893: tajan tahdosta riippuvaiseksi lähinnä niissä rikok-         3 mom. Rikoslain 20 luvun 11 §:n ja 27 luvun
7894: sissa, jotka kohdistuvat rikoksen uhrin yksityis-        8 §:n mukaan syyttäjä saa tärkeän yleisen edun
7895: luonteisiin etuihin ja joihin puuttumista yleinen        vaatiessa nostaa syytteen lainkohdissa tarkoite-
7896: etu ei vaadi (esimerkiksi kotirauhan rikkominen).        tuista asianomistajarikoksista, vaikkei asianomis-
7897: Eräiden rikosten (esimerkiksi väkisinmakaami-            taja sitä vaadikaan. Jos syyttäjä tietoonsa tullei-
7898: nen) käsittely julkisuudessa voi aiheuttaa asian-        den seikkojen perusteella katsoo, että yleinen etu
7899: omistajalle siinä määrin lisää kärsimystä, että on       voi vaatia syytteen nostamista ja pyytää esitutkin-
7900: katsottu kohtuulliseksi antaa hänen itse päättää         nan toimittamista, se on hänen pyynnöstään
7901: syytetoimiin ryhtymisestä.                               toimitettava.
7902:     Asianomistajarikoksen esitutkintaan ei ryhdy-           Tässä yhteydessä on syytä todeta, että jos
7903: tä, ellei asianomistaja vaadi rikokseen syyllisty-       syytteen nostaminen on riippuvainen tietyn vi-
7904: neelle rangaistusta. Jos asianomistaja esitutkin-        ranomaisen luvasta tai määräyksestä (esimerkiksi
7905: nan aikana peruuttaa vaatimuksensa, tutkiota on          painovapauslain 42 §:n 1 mom., rikoslain
7906: lopetettava. Nämä perussäännökset ehdotetaan             1 luvun 6 § ja 27 luvun 8 §), velvollisuus toimit-
7907:  otettaviksi pykälän 1 momenttiin. Pykälän 2-4           taa esitutkinta määräytyy yleisten säännösten eli
7908: momentissa on eräitä poikkeuksia niistä.                 esitutkintalain 2 §:n ja 3 §:n 1 momentin mu-
7909:     Asianomistajan poliisille tekemä rikosilmoitus,      kaan. Esitutkinnan toimittamiseen ei siis vielä
7910:  jossa pyydetään asianomistajarikoksen esitutkin-        tarvita tällaisen viranomaisen lupaa. Jos sen si-
7911:  taa ja vaaditaan rikokseen syylliselle rangaistusta,    jaan syyttäjä saa nostaa syytteen rikoksesta vain
7912: katsotaan RVA 17 §:n 1 momentissa tarkoitetuk-           määrätyn viranomaisen tai henkilön ilmoitukses-
7913:  si syyttämispyynnöksi. Syyttäjän on RVA 18 §:n          ta (esimerkiksi kuluttajansuojalain (38/78)
7914:  1 momentin mukaan esitutkinnan jälkeen ryh-             11 §:n 4 mom. ja toimenpiteistä tupakoinnin
7915:  dyttävä ajamaan asiassa syytettä, jolleivät sen         vähentämiseksi annetun lain (693/76) 32 §:n
7916:  tueksi esitettävät todisteet ole niin vähäiset, että    3 mom.), esitutkinnan toimittamisen edellytyk-
7917:  syyte ei perustuisi todennäköisiin syihin. Harkit-      seksi on asetettava, että tällainen viranomainen
7918:  taessa, ryhdytäänkö asianomistajan rikosilmoituk-       tai henkilö on tehnyt rikosilmoituksen. On huo-
7919:  sen johdosta esitutkintaan, ei vielä edellytetä         mattava, että viranomainen tai henkilö, jonka
7920:  samanlaista todennäköisyyttä jonkun syyllisyydes-       ilmoituksesta syytteen nostaminen näissä tapauk-
7921:  tä. Esitutkinnan toimittamisvelvollisuus määräy-        sissa on jätetty riippuvaiseksi, ei ole rikoksen
7922:  tyy 2 §:n perusteella eli siihen ryhdytään, jos on      asianomistaja. Säännöksillä on pyritty hillitse-
7923:  syytä epäillä, että rikos on tehty.                     mään syytteiden nostamista vähäisissä asioissa
7924:     Asianomistajan tekemä rikosilmoitus samoin           taikka estämään seuraamusten kasautumista ti-
7925:  kuin sen peruuttaminen olisi aina kirjattava. Jos       lanteissa, joissa valvontaviranomainen esimerkiksi
7926:  ilmoituksen johdosta ei ryhdytä esitutkintaan,          uhkasakolla voi estää vahingollista toimintaa.
7927:  siitä olisi viipymättä ilmoitettava hänelle. Tämä          4 mom. Eräissä tapauksissa esitutkinnan toi-
7928:  on tärkeätä erityisesti siksi, että asianomistaja voi   mittaminen on asianomistajan edun mukaista,
7929:  tarvittaessa ryhtyä muihin toimenpiteisiin              vaikka hän ei haluaisikaan nostettavaksi syytettä.
7930:  oikeuksiensa valvomiseksi. Asiasta on tarkoitus         Esimerkiksi raskauden keskeyttämisestä annetun
7931:  ottaa säännös asetukseen.                               lain 3 §:n 1 momentin mukaan lainkohdassa
7932: 3 4384001645
7933: 18                                     1985 vp. -      HE n:o 14
7934: 
7935: tarkoitetuissa olosuhteissa (eräiden siveellisyys-     mioistuimen istunnossa tehdystä, oikeuden-
7936: rikosten yhteydessä) alkunsa saaneen raskauden         käymiskaaren 14 luvun 7 §:ssä tarkoitetusta jär-
7937: keskeyttämisen edellytyksenä on, että rikoksen         jestysrikkomuksesta (oikeudenkäynnin häiritse-
7938: tapahtumista on poliisitutkinnan perusteella pi-       misestä, tuomioistuimen arvoa loukkaavasta
7939: dettävä ilmeisenä, jollei sitä ole ilmoitettu syyt-    esiintymisestä sekä Ioukkaavan puhe- tai kirjoi-
7940: teeseen pantavaksi. Mainitussa lainkohdassa tar-       tustavan käyttämisestä oikeudessa tai oikeuteen
7941: koitetut rikokset ovat asianomistajarikoksia.          annetussa kirjoituksessa) esitutkinta voidaan jät-
7942: Asianomistaja voi tehdä rikosilmoituksen vaati-        tää toimittamatta, koska tuomioistuimen jäsenet
7943: matta rangaistusta syylliselle myös säilyttääkseen     ovat voineet itse havaita, mitä asiassa on tapahtu-
7944: oikeuden rikosvahinkojen korvaamisesta valtion         nut. Asia voitaisiin käsitellä heti.
7945: varoista annetun lain (935/73) mukaiseen kor-             Ratkaisuvalta siitä, onko esitutkinta toimitetta-
7946: vaukseen. Mainitun lain 12 §:n 1 momentin mu-          va vai ei, jätettäisiin kussakin yksittäistapauksessa
7947: kaan rikoksesta on korvauksen saamiseksi pää-          tuomioistuimelle. Tuomioistuimen päätös järjes-
7948: sääntöisesti ilmoitettava poliisille.                  tysrangaistukseen tuomitsemisesta ei mainitun
7949:     Esitutkintalain 3 §:n 4 momenttiin ehdotetaan      oikeudenkäymiskaaren säännöksen mukaan estä
7950: edellä tarkoitettuja tapauksia varten otettavaksi      nostamasta syytettä järjestysrangaistuksen aiheut-
7951: säännös, jonka mukaan asianomistajarikoksen            taneesta teosta, jos siihen sisältyy teko, josta
7952: esitutkinta on asianomistajan pyynnöstä toimitet-      muualla laissa on säädetty rangaistus. Tällaisesta
7953: tava, vaikkei hän vaatisikaan rikokseen syyllisty-     teosta esitutkinta toimitetaan tavalliseen tapaan.
7954: neelle rangaistusta, jos sen osoittaminen, että        Säännös esitutkinnan toimittamatta jättämisestä
7955: rikos on tapahtunut, on lain mukaan edellytys          ei tarkoita, että muissa tapauksissa esitutkinnan
7956: johonkin toimenpiteeseen ryhtymiseen tai jonkin        toimittaminen olisi aina oikeudenkäynnin aloit-
7957: etuuden säilyttämiseen. Asiasta tulee aina olla        tamisen edellytys.
7958: laissa nimenomainen säännös. Esitutkintaa ei
7959: kuitenkaan tällaisessa tapauksessa tarvitse aina
7960: toimittaa täydellisenä, vaan ainoastaan asian vaa-     Yleiset periaatteet
7961: timassa laajuudessa.
7962:     4 §. Poliisimiehellä on tietyissä tapauksissa         6 §. Esitutkinnan tarkoituksena on selvityksen
7963: oikeus jättää tekemättä ilmoitus rikoksesta ja         hankkiminen siitä, onko riittävää aihetta syytteen
7964: hänen esimiehellään oikeus jättää ryhtymättä           nostamiseen. Tutkinnassa selvitetään ensinnäkin,
7965: toimenpiteisiin syyllisen saattamiseksi syyttee-       onko rikos tehty ja mikä rikos on kysymyksessä.
7966: seen. Poliisilain 14 §:n 2 momentin mukaan po-         Edelleen selvitetään, ketä voidaan epäillä rikok-
7967: liisimies voi luopua toimenpiteistä, jos rikos on      sesta ja kuka on asianomistaja eli asianosaiset.
7968: vähäpätöinen eikä, milloin teolla on loukattu          Syyteharkinta perustuu esitutkinnan tuloksiin.
7969: yksityistä oikeutta, asianomistajalla ole sen joh-     Mitä perusteellisempi ja laajempi tutkiota on,
7970: dosta vaatimuksia. Tieliikennelain (267/81)            sitä parempi on kansalaisten oikeusturva. Rikok-
7971: 104 §:n 2 momentin mukaan poliisimies voi an-          sen teko-olosuhteet ja rikoksen vaikuttimet on
7972: taa muihin toimenpiteisiin ryhtymättä huomau-          pyrittävä aina selvittämään. Syyteharkinnassa ja
7973: tuksen olosuhteet huomioon ottaen vähäiseen            oikeudenkäynnissä tarvittavan todistusaineiston
7974: liikennerikkomukseen syyllistyneelle. Vastaavia        kerääminen, järjestäminen ja tallentaminen kuu-
7975: säännöksiä on myös eräissä muissa laeissa, esimer-     luu myös esitutkintaan.
7976: kiksi rajavartiolaitoksesta annetun lain 1S §:ssä ja      Rikosasian oikeudenkäynnin tulee olla nopeata
7977: tullilain 57 §:ssä.                                    ja keskitettyä. Tämän vuoksi ehdotetaan, että
7978:    Edellä mainituissa tapauksissa ei ole yleensä       tutkiota on toimitettava niin, että todistusaineis-
7979: tarpeen toimittaa esitutkintaa. Esitutkinta on         to on aina, milloin se on mahdollista, tuomiois-
7980: kuitenkin toimitettava, jos siihen on erityinen        tuimen käytettävissä syytteen käsittelyn alkaessa.
7981: syy. Tällainen syy voi olla esimerkiksi, että tapah-   Esitutkinnan keskeinen tehtävä on rikosoikeu-
7982: tumaolosuhteiden selvittämisellä on olennainen         denkäynnin valmistelu. Perusteellisella esitutkin-
7983: merkitys rikokseen syyllistyneen korvausvastuuta       nalla voidaan toisaalta estää perusteettomien
7984: harkittaessa.                                          syytteiden nostaminen.
7985:    5 §. Vaikka rikoksen johdosta on yleensä aina          Oikeudenkäymiskaaren 14 luvun 8-11 §:n
7986: toimitettava esitutkinta ennen oikeudenkäyntiä,        mukaan syyte ja rikoksesta johtuvat yksityisoikeu-
7987: on tästä säännöstä tarkoituksenmukaisuussyistä         delliset vaatimukset saadaan käsitellä eri oikeu-
7988: kuitenkin tehtävä eräitä poikkeuksia. Niinpä tuo-      denkäynneissä. Tämän vuoksi ei rikosasian oikeu-
7989:                                          1985 vp. -     HE n:o 14                                       19
7990: 
7991: denkäyntiä tarvitse lykätä, vaikka asianomistajan        hankalia matkoja ja tarpeetonta ajanhukkaa.
7992: lopullista korvausvaatimusta ei voida esittää heti       Edellä sanotulla on erityisen suuri merkitys har-
7993: oikeudenkäynnin alussa. Esitutkinnan tarkoituk-          kittaessa tietojen antamista käynnissä olevista
7994: sena ei ole pelkkien vahingonkorvauskysymysten           tutkimuksista julkisen sanan edustajille.
7995: selvittäminen. Vahingon määrä on selvitettävä,              10 §. Kansalaisen oikeusturvan kannalta on
7996: milloin sillä on merkitystä rikoksen tunnusmer-          tärkeää, että hän on tietoinen siitä, missä omi-
7997: kistön kannalta, esimerkiksi varkauden ja törkeän        naisuudessa häntä kuullaan esitutkinnassa. Hä-
7998: varkauden rajatapauksissa. Esitutkinnassa ei kui-        nen oikeutensa ja velvollisuutensa määräytyvät
7999: tenkaan selvitetä yksityiskohtaisesti esimerkiksi       hänen asemansa mukaan. Asianomistajana ja
8000: anastetun tai vahingoitetun omaisuuden hinnoit-          todistajalla on totuusvelvollisuus, rikoksesta
8001: teluperusteita, vaan päävastuu tästä jää asian-          epäiliyllä sen sijaan ei.
8002: omistajalle.                                                Kuultavalie olisi ilmoitettava hänen asemansa
8003:     7 §. Mitä pitempi aika rikoksen tekemisestä          kuulustelussa, tunnistamisessa ja katselmuksessa.
8004: tutkinnan aloittamiseen ja sen loppuun saattami-        Alustavissa puhutteluissa aseman ilmoittaminen
8005: seen kuluu, sitä vaikeampaa on selvittää rikos.         ei yleensä vielä ole mahdollista, koska niiden
8006: Jos tutkinta toimitetaan viivytyksettä, rangaistus-     avulla juuri pyritään kunkin aseman selvittämi-
8007: ja muut rikosoikeudelliset seuraamukset voidaan         seen. Sen sijaan kuulustelujen alkaessa kunkin
8008: tuomita ja panna täytäntöön mahdollisimman              kuulusteltavan asema eli se, kuullaanko häntä
8009: pikaisesti rikoksen tapahtumisesta. Sen vuoksi          asianomistajana, epäiltynä vai todistajana, on
8010: esitutkinta olisi toimitettava aina ilman aiheeton-     yleensä jo selvillä. Jos se ei kaikesta huolimatta
8011: ta viivytystä.                                          ole varmuudella selvinnyt, aseman ilmoittamises-
8012:     8 §. Lakiehdotuksessa on korostetusti tuotu         ta on luovuttava ja kuulusteltavaa on, kuten
8013: esiin niin sanotun objektiviteettiperiaatteen tär-      nykyisinkin, pidettävä vain "kuultavana".
8014: keys esitutkinnassa. Yhteiskunnan edun kannalta             Myös tunnistamisessa ja katselmuksessa on ase-
8015: on paljon tärkeämpää, että syytön vapautetaan           man ilmoittaminen perusteltua. Esimerkiksi tun-
8016: kuin että syyllinen tuomitaan rangaistukseen.           nistamisen yhteydessä on todistajalle sanottu tä-
8017: Sen vuoksi tutkinnassa ei ole otettava huomioon         hänkin asti hänen asemansa. Todistajaa on muis-
8018: ainoastaan epäiltyä vastaan vaan myös hänen             tutettava totuusvelvollisuutensa vuoksi lausumas-
8019: puolestaan vaikuttavat seikat ja todisteet. Ehdo-       ta muuta kuin, mistä hän on havaintojensa ja
8020:  tettu säännös on samalla ilmentymä aineellisen         muistitietojensa perusteella varma.
8021:  totuuden periaatteesta.                                   Jos jotakuta joudutaan kuulustelemaan useita
8022:     9 §. Esitutkinnassa ei aina voida välttää sitä,     kertoja, riittää, että hänelle ilmoitetaan asemas-
8023:  että sen vuoksi epäluulot saattavat kohdistua          taan vain ensimmäisessä kuulustelussa. Kun ta-
8024: myöhemmin syyttömäksi osoittautuvaan. Tärkeä-           pana on ollut, että todistajaa muistutetaan uu-
8025: tä on, että tutkinnassa pyritään määrätietoisesti       delleen totuusvelvollisuudesta jokaisen kuuluste-
8026: välttämään toimenpiteitä, joilla herätetään ai-         lun alussa, hän saa tällä tavoin kuitenkin ilmoi-
8027:  heettomia     epäluuloja.      Vahingonkorvauslain     tuksen asemastaan toistamiseen.
8028:  (412/74) perusteella valtio on velvollinen korvaa-         Arvio kuultavan asemasta esitutkinnassa voi
8029:  maan julkista valtaa käytettäessä virheen tai lai-     osoittautua myöhemmin virheelliseksi. Esimer-
8030:  minlyönnin johdosta aiheutuneen vahingon.              kiksi tappelupaikalla ollut ja tappeluun osallistu-
8031: Tämä vahingonkorvaus käsittää myös korvauksen           nut saattaa yrittää salata osallisuutensa ja antaa
8032:  aineettomasta vahingosta kuten henkisistä kärsi-       kuvan, että hän olisi vain silminnäkijä ja siis
8033:  myksistä.                                              todistaja. Samoin voi rattij•Iopon autossa matkus-
8034:     Kuulustelut ja kutsut niihin eivät saisi tarpeet-   tajana ollut onnettomuuden tapahduttua pyrkiä
8035:  tomasti tulla sivullisten tietoon. Hienotunteisuu-     suojelemaan rattijuopumukseen syyllistynyttä il-
8036:  den merkitystä on syytä erityisesti korostaa lapsiin   moittautumalla kuljettajaksi. Aseman muuttu-
8037:  ja nuoriin henkilöihin kohdistuvissa tutkimuksis-      misesta ja uudesta asemasta on tällöin viipymättä
8038:  sa sekä siveellisyysrikoksia koskevissa asioissa.      ilmoitettava asianomaiselle.
8039:  Edelleen on tutkinnassa pidettävä huolta siitä,           On oltava erityisen varovainen siinä, että ke-
8040:  ettei kenellekään aiheuteta tarpeetonta vahinkoa       tään ei nimetä todistajaksi, jos on syytä- vaikka
8041:  tai haittaa esimerkiksi työpaikalla. Erityisesti       vähäistäkin - epäillä häntä syylliseksi. Esitutkin-
8042:  tämä voidaan ottaa huomioon määrättäessä kuu-          talakiehdotuksen 24 §:n 1 momentin perusteella
8043:  lustelun aika ja paikka. Kuulustelu on pyrittävä       on pidettävä kiellettynä menettelynä sitä, että
8044:  järjestämään siten, ettei tutkittavalle aiheutuisi     rikoksesta tosiasiallisesti epäiltyä kuulustellaan
8045: 20                                      1985 vp. -     HE n:o 14
8046: 
8047: aluksi todistajana, mutta sitten ilmoitetaan, että     koitus säätää, että kieltäytyminen on perusteltava
8048: hän onkin epäilty.                                     ja merkittävä asiakirjoille, jotta sen asianmukai-
8049:    11 §. Asianosaisilla ei ole aikaisemmin ollut       suutta voitaisiin myöhemmin arvioida.
8050: mahdollisuuksia saada riittävän aikaisin tietoja          Esitutkinnan aikana lisätutkimusten suoritta-
8051: siitä, mitä esitutkinnassa on käynyt ilmi. Kan-        misesta päättää tutkinnanjohtaja.
8052: sainvälisesti yleisesti hyväksytty periaate on, että      Esitutkinnan päätyttyä ja asian siirryttyä syyttä-
8053: varsinkin rikoksesta epäillyn on saatava nämä          jän harkittavaksi lisätutkimukset olisi suoritetta-
8054: tiedot niin ajoissa, että hän voi kunnolla valmis-     va, jos syyttäjä katsoo ne aiheellisiksi. Lisätutki-
8055: tautua oikeudenkäyntiin. Tiedon antamisesta            muksia pyytävän olisi käännyttävä syyttäjän puo-
8056: voidaan kuitenkin tutkinnan ollessa kesken             leen, joka pyynnön aiheelliseksi havaittuaan pyy-
8057: pidättäytyä, jos tiedon antaminen vaarantaisi          täisi poliisilta tutkimuksia esitutkintalain 15 §:n
8058: rikoksen selvittämisen.                                2 momentin perusteella.
8059:    Yleisten asiakirjain julkisuudesta annettuun
8060:                                                           Joskus lisätutkimuspyyntö esitetään vasta tuo-
8061: lakiin lisätyt säännökset asianosaisjulkisuudesta
8062:                                                        mioistuimessa. Tuomioistuimella on oikeuden-
8063: paransivat ratkaisevasti asiantilaa. Esitutkinta-      käymiskaaren 14 luvun 4 §:n mukaan velvolli-
8064: lakiin ei ehdotetakaan otettaviksi säännöksiä esi-     suus huolehtia siitä, että asia tulee perusteellisesti
8065: tutkinta-asiakirjojen julkisuudesta. Yleisiä peri-     käsitellyksi. Oikeudenkäymiskaaren 17 luvun
8066: aatteita koskevaan jaksoon esitetään kuitenkin
8067:                                                        8 §:n mukaan se saa omasta aloitteestaan erinäi-
8068: otettavaksi säännös, jonka mukaan asianosaisella       sin rajoituksin päättää todisteiden hankkimisesta.
8069: on oikeus saada tietoonsa, mitä esitutkinnassa on      Näin ollen tuomioistuin voi sekä asianosaisen
8070: käynyt ilmi, niin pian kuin siitä ei voi aiheutua      pyynnöstä että omasta aloitteestaan päättää lisä-
8071: haittaa rikoksen selvittämiselle. Säännöksessä         tutkimusten suorittamisesta. Tällöin se käytän-
8072: toistetaan sama periaate, joka on otettu asiakirjo-    nössä velvoittaa syyttäjän hankkimaan tarvittavan
8073: jen julkisuuslainsäädäntöön. Lisäksi säännöstä         lisäselvityksen.
8074: tarvitaan toimintaohjeeksi viranomaisille, kun
8075: asianosaiset esittävät heille esitutkinnan aikana
8076: kysymyksiä tutkinnan edistymisestä ja siinä ilmi
8077: tulleista seikoista.                                   Esitutkintaviranomaiset
8078:    12 §. Ehdotuksen mukaan myös epäillyn ja
8079: asianomistajan pyytämät kuulustelut ja muut                13 §. Ehdotuksen mukaan esitutkinnan toi-
8080: tutkiotatoimenpiteet on mahdollisuuksien mu-           mittaa poliisi, jollei erikseen ole toisin säädetty
8081: kaan suoritettava, jos ne saattavat olla asiaan        tai määrätty. Sotilas-, rajavartio- ja tulliviran-
8082: vaikuttavia. Tämä koskee sekä tutkinnan kestäes-       omaisilla on voimassa olevan lainsäädännön mu-
8083: sä esitettyjä pyyntöjä että sen päätyttyä esitettyjä   kaan oikeus suorittaa eräiden rikosten esitutkin-
8084: lisätutkimuspyyntöjä. Viranomaisilla on ehdo-          ta. Sotilasviranomaiset suorittavat useimmissa ta-
8085: tuksen mukaan oikeus tietyissä rajoissa harkita,       pauksissa sotilasrikosten esitutkinnan. Tulli- ja
8086: suostutaanko pyyntöön, koska lisätutkimuksia           rajavartioviranomaisilla taas on oikeus suorittaa
8087: pyydetään käytännössä myös tutkinnan haittaa-          esitutkinta toimialaansa kuuluvissa rikosasioissa.
8088: mis- ja viivytystarkoituksessa. Tutkimusten pyytä-     Tähän esitykseen sisältyy myös ehdotus rajavarti-
8089: jän on perusteltava pyyntönsä ja siinä yhteydessä      olaitoksesta annetun lain esitutkintaa koskevien
8090: tuotava esiin seikkoja, jotka osoittavat, että pyy-    säännösten täydentämiseksi. Sotilasrikosten esi-
8091: detyt tutkimukset saattavat olla asiaan vaikutta-      tutkinta perustuu sotilaskurinpitolakiin ja -ase-
8092: via. Harkintavalta on tarpeen myös siksi, että         tukseen.
8093: sellaisten lisätutkimusten suorittamista, jotka           Valtioneuvoston oikeuskansleri toimituttaa
8094: aiheuttavat asian laatuun nähden kohtuuttomia          käsittelemissään asioissa erityisistä syistä esitut-
8095: kustannuksia, ei voida edellyttää suoritettaviksi.     kintaa erikseen antaminsa määräyksin. Tämä oi-
8096: Tällaisia tutkimuksia voivat olla esimerkiksi mo-      keus perustuu oikeuskanslerin hallitusmuodon
8097: nimutkaiset kriminaalitekniset tutkimukset, jois-      46 §:ssä säädettyihin tehtäviin. Hallituksen esi-
8098: sa poliisi joutuisi turvautumaan ulkopuolisten         tyksessä ei puututa oikeuskanslerin asemaan tässä
8099: tutkimuslaitosten apuun. Oikeus kieltäytymiseen        suhteessa.
8100: viranomaisilla on vain, jos pyydetyt tutkimukset          Kaupunginviskaaleista annetun asetuksen
8101: objektiivisesti katsoen eivät voi vaikuttaa asiaan     4 §:n mukaan kaupunginviskaali voi pyytää po-
8102: tai jos ne aiheuttavat asian laatuun nähden            liisia toimittamaan esitutkinnan tai toimittaa sen
8103: kohtuuttomia kustannuksia. Asetuksella on tar-         itse. Mainittu säännös jäisi edelleen voimaan.
8104:                                           1985 vp. -     HE n:o 14                                         21
8105: 
8106: Käytännössä kaupunginviskaalit eivät itse toimita        on tarkoitus luetella vastaavasti pidättämiseen
8107: esitutkintoja.                                           oikeutetut virkamiehet.
8108:     Poliisilain 3 §:n 2 momentin mukaan sisäasi-            Erityisestä syystä tutkinnanjohtajana saisi olla
8109: ainministeriöllä ja lääninhallituksella on oikeus        poliisin toimittamassa esitutkinnassa rikosylikons-
8110: antaa määrätylle henkilölle poliisivaltuudet eri-        taapeli tai ylikonstaapeli, jotka ovat poliisiali-
8111: tyisiä poliisitehtäviä varten. Tämän lainkohdan          päällystöön kuuluvia poliisimiehiä ja jotka eivät
8112: perusteella on eräille posti-, rautatie- ja verohal-     olisi pakkokeinolain mukaan pidättämiseen
8113: linnon virkamiehille annettu oikeus suorittaa            oikeutettuja. Tulli- tai rajavartiolaitoksen toimit-
8114: rikostutkintaa omaan hallinnonalaansa liittyvistä        tamassa esitutkinnassa tutkinnanjohtajana saisi-
8115: rikoksista. Aikaisemmin sisäasiainministeriön            vat vastaavasti erityisestä syystä toimia ne virka-
8116: päätöksillä muodostettiin myös erityisiä tutkinta-       miehet, joille tämä oikeus on lailla erikseen
8117: elimiä tiettyjen rikosten tutkintaa varten, mutta        annettu. Rajavartiolaitoksesta annetun lain
8118: poliisilain voimassa ollessa niitä ei ole enää           12 §:ään ehdotetaan jäljempänä otettavaksi sään-
8119: asetettu. Poliisilain 3 §:n 2 momenttia ehdote-          nös tällaisista rajavartiomiehistä. Tullilakiin vas-
8120: taan tässä esityksessä muutettavaksi niin, että          taava säännös on tarkoitus lisätä myöhemmin
8121: oikeuden esitutkinnan toimittamiseen saisi               erikseen.
8122: myöntää vain sisäasiainministeriö. Tämä oikeus              Lainkohdassa tarkoitettu erityinen syy voisi olla
8123: saataisiin myöntää vain virkamiehelle hänen              esimerkiksi rikoksen vähäisyys tai nimenomaan
8124: omaan hallinnonalaansa liittyvien rikosten               rajavartiolaitoksen ja tullilaitoksen toimittamissa
8125: tutkintaa varten.                                        esitutkinnoissa rikoksen syrjäinen tekopaikka.
8126:     Poliisilaissa ja -asetuksessa on säännöksiä polii-   Poliisipiireissä, joissa tutkittavia rikoksia on pal-
8127: sin eri yksiköiden ja niihin kuuluvien poliisimies-      jon, kokeneimmille rikosylikonstaapeleille ja yli-
8128: ten alueellisesta ja asiallisesta toimivallasta. Näitä   konstaapeleille voitaisiin antaa osa esitutkinnoista
8129: säännöksiä täydentävillä hallinnollisilla yleismää-      johdettavaksi. Ylikonstaapeleita jouduttaisiin
8130: räyksillä on määrätty muun muassa tutkiotateh-           käyttämään tutkinnanjohtajina myös pienissä ni-
8131: tävien jaosta paikallispoliisin ja keskusrikospolii-     mismiespiireissä, joissa ei ole muita pidättämi-
8132: sin kesken. Alueellinen ja asiallinen toimivalta         seen oikeutettuja virkamiehiä kuin nimismies,
8133: esitutkinnassa määräytyisi edelleen näiden sään-         esimerkiksi silloin, kun nimismies on estynyt
8134: nösten perusteella.                                      ryhtymästä tutkinnanjohtajaksi käräjien takia.
8135:     Eri poliisiyksiköiden keskinäisestä työnjaosta          Virkamies, joka saa olla tutkinnanjohtajana
8136: on määrätty poliisipiirien ohjesäännöissä ja työ-        vain erityisestä syystä, ei voisi päättää pidättämi-
8137:  järjestyksissä sekä yhteistoiminta-alueita koskevis-    sestä ja eräiden muiden pakkokeinojen käyttämi-
8138:  sa päätöksissä. Tutkinnanjohtajan ja tutkijan           sestä. Jos esitutkinnassa jouduttaisiin turvautu-
8139: määräytyminen yksittäisessä rikosasiassa jäisi näi-      maan sellaisiin pakkokeinoihin, joiden käyttämi-
8140:  den määräysten varaan. Kun poliisin sisäiset            sestä saa päättää vain pidättämiseen oikeutettu
8141:  määräykset ja käskyt eivät yleensä ole yleisön          virkamies, 2 momentissa tarkoitetun tutkinnan-
8142:  tiedossa, on huolehdittava siitä, että yksityinen       johtajan olisi käännyttävä tällaisen virkamiehen
8143:  kansalainen saa vaivattomasti tiedon siitä, kuka        puoleen ja pyydettävä häneltä pidättämis- tai
8144:  toimii tutkinnanjohtajana rikosasiassa.                 muuta määräystä.
8145:     Poliisiyksiköt antavat myös toisilleen virka-           2 mom. Poliisilain 3 §:n 2 momentin mukaan
8146:  apua esitutkinnassa. Tutkinnan johto ja vastuu          sisäasiainministeriö tai lääninhallitus voi antaa
8147:  pyydetyn toimenpiteen laillisuudesta pysyvät täl-       määrätylle henkilölle poliisivaltuuksia erityisiä
8148:  löin ensisijaisesti virka-avun pyytäjällä. Virka-       poliisitehtäviä varten sen mukaan kuin asetuksel-
8149:  avun antaja on kuitenkin kiireellisissä tapauksissa     la säädetään. Tätä lainkohtaa ehdotetaan tässä
8150:  ilman eri määräystäkin velvollinen ryhtymään            esityksessä muutettavaksi niin, että esitutkinnan
8151:  tutkinnan vaatimiin toimenpiteisiin. Yksityis-          toimittamiseen tällaiset valtuudet voitaisiin antaa
8152:  kohtaisemmat säännökset virka-avusta on tarkoi-         vain ministeriön päätöksessä määrättävän hallin-
8153:  tus antaa asetuksella.                                  nonalan virkamiehelle tähän hallinnonalaan liit-
8154:     14 §. 1 mom. Pääsääntöisesti tutkinnanjohta-         tyvien, päätöksessä mainittavien rikosten esitut-
8155:  jana toimisi pidättämiseen oikeutettu virkamies.        kintaa varten. Pakkokeinolain 7 lukuun ehdote-
8156:  Pidättämisoikeus tulisi olemaan RVA 22 §: n             taan otettavaksi säännös, jonka mukaan sisäasi-
8157:   2 momentissa luetelluilla vangitsemiseen oikeu-        ainministeriö voisi antaa tällaiset valtuudet saa-
8158:  tetuilla virkamiehillä. Pakkokeinolain 1 luvussa        neelle virkamiehelle tarpeelliseksi katsottavassa
8159: 22                                      1985 vp. -     HE n:o 14
8160: 
8161: laajuudessa oikeuden pakkokeinojen käyttämi-           Nykyisin ei laissa ole säännöksiä heidän esteelli-
8162: seen.                                                  syydestään, mutta aikaisemmin mainitun Poliisin
8163:    Myös poliisilain 3 §:n 2 momentin mukaiset          käskylehden n:o 5/1970 mukaan eräät sukulai-
8164: poliisivaltuudet saaneen virkamiehen toimitta-         suussuhteet asianosaisiin samoin kuin eräät tuo-
8165: massa esitutkinnassa olisi noudatettava esitutkin-     marin esteellisyysperusteet ovat seikkoja, jotka
8166: talakia. Sisäasiainministeriö voisi valtuuden anta-    tekevät poliisimiehen esteelliseksi tutkijana.
8167: essaan oikeuttaa virkamiehen toimimaan tutkin-            Säännökset tutkinnanjohtajan ja tutkijan es-
8168: nanjohtajana. Jos hänelle ei ole tällaista oikeutta    teellisyydestä ehdotetaan otettaviksi 16 §: n
8169: annettu, hänen on tarvittaessa alistettava esitut-      1 momenttiin. Ne pohjautuvat hallintomenette-
8170: kintaan liittyvä asia sellaisen omalla hallinnon-      lylain esteellisyyssäännöksiin. Tuomarin esteelli-
8171: alallaan tai poliisissa työskentelevän virkamiehen     syysperusteet, joista säädetään oikeudenkäymis-
8172: ratkaistavaksi, joka voi toimia tutkinnanjohtaja-      kaaren 13 luvun 1 §:ssä, ovat muovanneet ested-
8173: na.                                                    lisyyden käsitettä myös oikeudenkäynnin ulko-
8174:    15 §. 1 mom. Poliisiin kuulumaton syyttäjä ei       puolella. Säännökset eivät kuitenkaan ole enää
8175: osallistu esitutkinnan toimittamiseen. Tällaisen-      esimerkiksi esitutkintaa ajatellen täysin käyttökel-
8176: kin syyttäjän olisi kuitenkin oltava selvillä siitä,   poiset. Sukulaisuussuhteiden osalta niissä viita-
8177: mitä rikoksia hänen toimialueellaan on tutkitta-       taan jo kumottuihin vuoden 1734 lain säännök-
8178: vina. Tällöin hän voi tarvittaessa pyytää              siin. Ne eivät liioin ota riittävästi huomioon
8179: 2 momentin mukaisia lisätutkimuksia. Syyttäjän         esimerkiksi toimimista erilaisten yhteisöjen hal-
8180: on muutenkin syytä olla jo varhaisessa vaiheessa       lintoelimissä eivätkä muita yhteisön ja virkamie-
8181: tietoinen tutkittavina olevista suurista ja mutkik-    hen välisiä suhteita, jotka voivat saattaa hänen
8182: kaista rikosasioista.                                  puolueettomuutensa vaaraan.
8183:    Nykyisin poliisiin kuulumaton syyttäjä joutuu
8184:                                                            Pykälän 1 momentin 1 kohdan mukaan tut-
8185: itse ottamaan selville, mitä rikoksia hänen toimi-
8186:                                                        kinnanjohtaja tai tutkija olisi esteellinen, jos hän
8187: alueellaan on tutkittavana. Poliisin on tosin RV A
8188:                                                        on tutkittavassa asiassa asianosainen (osallisuus-
8189: 17 § :n 1 momentin mukaan ilmoitettava syyttä-
8190:                                                        jäävi). Myös muulle kuin asianosaiselle saattaa
8191: jälle asianomistajan poliisille tekemästä, asian-
8192:                                                         tutkinnan lopputuloksesta olla tosiasiallista hyö-
8193: omistajarikosta koskevasta syyttämispyynnöstä.
8194:                                                        tyä tai vahinkoa. Hyöty tai vahinko kytkeytyy
8195: Käytännössä tämä ilmoitus tehdään kuitenkin
8196:                                                         yleensä taloudellisiin intresseihin. Näin on esi-
8197: usein vasta, kun asiakirjat esitutkinnan päätyttyä
8198:                                                        merkiksi, jos tutkija omistaa huomattavan osan
8199: lähetetään syyttäjälle.
8200:                                                        asianosaisena olevan yhtiön osakkeista. Tämän
8201:    Ehdotuksen mukaan poliisilla on velvollisuus
8202:                                                        kaltainen intressi saattaa vaarantaa hänen puolu-
8203: oma-aloitteisesti ilmoittaa tutkittaviksi tulleista
8204:                                                        eettomuutensa. Sen vuoksi tutkinnanjohtaja tai
8205: rikosasioista sekä poliisiin kuuluvalle että siihen
8206:                                                        tutkija olisi 1 momentin 2 kohdan mukaan es-
8207: kuulumattomalle syyttäjälle. Yksityiskohtaisem-
8208:                                                        teellinen, jos hänelle on odotettavissa asiassa
8209: mat säännökset ilmoitusmenettelystä on tarkoitus
8210:                                                        erityistä hyötyä tai vahinkoa (intresszjäävz).
8211: antaa asetuksella. Menettely pyritään tekemään
8212: joustavaksi.                                              Yleinen käsitys on, että sukulaisuussuhde asi-
8213:    2 mom. Poliisi on velvollinen syyttäjän pyyn-       anosaiseen on omiaan houkuttelemaan suosimi-
8214: nöstä toimittamaan esitutkinnan tämän tietoon          seen. Sen vuoksi tutkinnanjohtaja tai tutkija olisi
8215: tulleesta rikoksesta. Samoin poliisin on toimitet-     esteeilinen 1 momentin 1 kohdan mukaan myös
8216: tava lisätutkimuksia asiassa, jossa esitutkinta on     silloin, kun hänen lähisukulaisensa on asianosai-
8217: jo vireillä tai toimitettu. Syyttäjän lisätutkimus-     nen, ja 2 kohdan mukaan silloin, kun asiassa on
8218: pyyntö saattaa perustua joko hänen omaan aloit-        odotettavissa erityistä hyötyä tai vahinkoa hänen
8219: teeseensa, tuomioistuimen määräykseen tai asi-         lähisukulaiselleen.
8220: anosaisen 12 §:n perusteluissa mainitussa tapauk-         Etäinen sukulaisuussuhde vaikuttaa ihmisten
8221: sessa tekemään pyyntöön.                               välisiin suhteisiin nykyään vähemmän kuin 1700-
8222:                                                        luvulla, jolloin tuomarinjäävin muodostavista su-
8223:                                                        kulaisuussuhteista säädettiin. Vuodelta 1948 ole-
8224: Esteellz"syys                                          vissa oikeudenkäymiskaaren 17 luvun säännöksis-
8225:                                                        sä todistajan esteellisyysperusteista esteellisyyden
8226:   16 §. 1-2 mom. Tutkinnan puolueettomuus              muodostavat sukulaisuussuhteet rajattiin jo huo-
8227: pyritään osaltaan turvaamaan vaatimuksena tut-         mattavasti suppeammiksi kuin tuomarin esteelli-
8228: kinnanjohtajan ja tutkijan esteettömyydestä.           syysperusteissa.
8229:                                          1985 vp. -     HE n:o 14                                         23
8230: 
8231:    Vuonna 1982 säädettyyn hallintomenettelyla-          Ainakin holhoojana tai huoltajana tolmtmmen
8232: kiin sisältyvää lähisukulaisuuden käsitettä voi-        on kuitenkin poikkeus tästä. Holhoojalla ja huol-
8233: daan pitää nykyajan käsityksiä vastaavana. Lähi-        tajalla on nimittäin edustettavansa asioiden hoi-
8234: sukulaisuus on pyritty rajaamaan sellaisiin suku-       dosta sellainen kokonaisvastuu, että hän on es-
8235: laisuus- ja lankoussuhteisiin, jotka tyypillisesti      teellinen silloinkin, kun hän ei tosiasiallisesti
8236: ovat omiaan pitämään yllä melko kiinteitä ja            toimi edustettavansa puolesta, vaan on esimer-
8237: läheisiä ihmissuhteita ja joiden piirissä on tavalli-   kiksi valtuuttanut asiamiehen. Muunkin edusta-
8238: simmin myös se varallisuus, joka on sukulaisuu-         jan toimivallan laajuudesta ja turkittavasta rikok-
8239: teen perustuvan periruisoikeuden kohteena. Hal-         sesta riippuu, onko hän esteeilinen muulloinkin
8240: lintomenettelylain 10 §:n 2 momentin mukaan             kuin edustettavansa puolesta tosiasiallisesti toi-
8241: lähisukulaisella tarkoitetaan virkamiehen lapsia,       miessaan. Tutkijaa on pidettävä esteellisenä esi-
8242: vanhempia, isovanhempia ja sisaruksia sekä näi-         merkiksi, jos hän uskottuna miehenä hoitaa asi-
8243: den puolisoa ja lapsia. Lähisukulaiseen rinnaste-       anosaisen omaisuutta ja turkittavasta rikoksesta
8244: taan virkamiehen puoliso ja virkamiehen kanssa          saattaa olla seuraamuksia, jotka koskettavat tätä
8245: avioliitonomaisissa oloissa elävä henkilö, heidän       varallisuuspiiriä.
8246: lapsensa, vanhempansa ja isovanhempansa ja                 Virkamiesten sivutoimikiellon vuoksi tutkin-
8247: sisaruksensa, näiden puoliso ja lapset sekä virka-      nanjohtaja tai tutkija ei yleensä voi olla palvelus-
8248: miehen kihlattu. Lähisukulaisena pidetään myös          suhteessa asianosaiseen. Sivutoimen ottamiseen
8249: vastaavaa puolisukulaista. Lapseksi ottamisesta         voidaan tosin myöntää lupa, mutta esimerkiksi
8250: annetun lain (32/79) 12 §:n nojalla myös otto-          poliisimiesten osalta poliisiasetuksen 27 §:n 1
8251: lapsi ja ottovanhemmat ovat lähisukulaisia.             momentti estää sellaisen sivutoimen ottamisen,
8252:     Esitutkintalain 16 §:n 2 momenttiin ehdote-         joka voi tehdä hänet esteelliseksi virkatehtävis-
8253: taan otettavaksi viittaussäännös. Sen mukaan            sään. Kuitenkin tutkinnanjohtajan tai tutkijan ja
8254: tutkinnanjohtajan ja tutkijan lähisukulaisilla tar-     asianosaisen välillä voi vallita toimeksiantosuhde,
8255: koitetaan niitä henkilöitä, jotka hallintomenette-      joka ei ole palvelussuhde eikä niin muodoin
8256: lylain 10 §:n 2 momentin mukaan ovat virkamie-          myöskään sivutoimi. Esimerkiksi maaseudulla
8257: hen lähisukulaisia.                                     poliisimiehet avustavat kansalaisia erilaisten ano-
8258:     Avustajan ja asiamiehen toiminnalle on omi-         musten laatimisessa ja muissa yksinkertaisissa
8259: naista asianajallinen asenne, jossa päämiehen           oikeusasioissa. Myös palvelussuhde tai toimeksi-
8260: kannalta edulliset näkökohdat saavat korostetun         antosuhde voi saattaa virkamiehen puolueetto-
8261: aseman. Siten asianosaisen avustajana tai asia-         muuden vaaraan. Tämän vuoksi tutkinnanjohtaja
8262: miehenä toimivaa ei voida pitää puolueettoma-           tai tutkija olisi 1 momentin 4 kohdan mukaan
8263: na. Asiamieheen on rinnastettava kaikki muutkin         esteellinen, jos hän on palvelussuhteessa tai tut-
8264: lailliset edustajat, myös holhoojat ja huoltajat.       kittavaan asiaan liittyvässä toimeksiantosuhteessa
8265: Tällaisella edustajallahan on houkutus puoltaa          asianosaiseen tai siihen, jolle asiassa on odotetta-
8266: edustettavaansa. Koska avustaja ja edustaja             vissa erityistä hyötyä tai vahinkoa.
8267: yleensä hyötyvät tehtävästään ja hyöty on usein            Pykälän 1 momentin 5 kohdan mukaan tut-
8268: sidottu menestymiseen asiassa, tutkijan puolueet-       kinnanjohtaja tai tutkija olisi esteellinen, jos hän
8269: tomuus voi vaarantua myös siinä tapauksessa,            on hallituksen tai siihen rinnastettavan toimieli-
8270: että hänen lähisukulaisensa toimii asianosaisen         men jäsenenä taikka toimitusjohtajana tai sitä
8271: avustajana tai edustajana. Pykälän 1 momentin           vastaavassa asemassa sellaisessa yhteisössä, säätiös-
8272:  3 kohdan mukaan tutkinnanjohtaja tai tutkija           sä tai julkisoikeudellisessa laitoksessa, joka on
8273: olisi esteellinen, jos hän tai hänen lähisukulaisen-    asianosainen tai jolle asiassa on odotettavissa
8274: sa avustaa tai edustaa asianosaista tai sitä, jolle     erityistä hyötyä tai vahinkoa. Oikeushenkilö voi
8275:  asiassa on odotettavissa erityistä hyötyä tai vahin-   rikosasiassa olla ainoastaan asianomistajana.
8276: koa. Esteellisyyden aiheuttaisi siis myös muun          Epäiltynä se ei voi olla. Esitutkinnassa oikeushen-
8277: kuin asianosaisen avustaminen tai edustaminen,          kilön on kuitenkin katsottava olevan asianosaisen
8278:  jos tämän intressi asiassa on merkittävä. Avusta-      asemassa myös, jos tutkittava rikos on sellainen,
8279: jan ja edustajan esteellisyys rajoittuu pääsääntöi-     että sen perusteella oikeushenkilöön voidaan
8280:  sesti pelkästään siihen asiaan, jossa hän avustaa      kohdistaa konfiskaatio- tai vahingonkorvausvaati-
8281:  tai edustaa. Siten tutkija ei tämän perusteen          mus. Selvää on, että tutkijan puolueettomuus
8282:  nojalla ole esteellinen, vaikka asianosaisena on       vaarantuu, jos asianosaisena on esimerkiksi osa-
8283:  henkilö, jota hän tai hänen lähisukulaisensa           keyhtiö, jonka hallituksen jäsen hän on. Tutkin-
8284:  parhaillaan avustaa tai edustaa toisessa asiassa.      nan lopputuloksella voi olla myös suoranaista
8285: 24                                      1985 vp. -      HE n:o 14
8286: 
8287: vaikutusta osakeyhtiön johdossa t01m1van ase-           15 §:n 2 momentin perusteella pyytää uutta
8288: maan ja etuihin yhtiössä. Tällainen jäsenyys on         esitutkintaa.
8289: katsottu esteellisyysperusteeksi myös Poliisin käs-        Poliisiasetuksen 27 §:n 2 momentin mukaan
8290: kylehdessä n:o 5/1970.                                  poliisimies on velvollinen viipymättä ilmoitta-
8291:    Ehdotetussa säännöksessä yhteisöllä ja säätiöllä     maan esimiehelleen, jos hän katsoo tulleensa
8292: tarkoitetaan kaikkia sellaisia oikeushenkilöitä,        esteelliseksi virkatehtäviinsä kuuluvassa asiassa.
8293: joilla on asianosaiskelpoisuus. Tällaisia ovat niin        3 mom. Rikoksen selvittäminen ei saa vaaran-
8294: yksityisoikeudelliset oikeushenkilöt, kuten yhdis-      tua esteettömän tutkijan hakemisesta johtuvan
8295: tykset, osakeyhtiöt ja osuuskunnat, kuin julkisoi-      viivytyksen vuoksi. Siksi ehdotetaan, että tutkin-
8296: keudelliset oikeushenkilöt, kuten kunnat ja seu-        nanjohtaja tai tutkija saisi esteellisenäkin ryhtyä
8297: rakunnat. Ratkaisevana esteellisyyden olemassa-         toimenpiteeseen, jota rikoksen selvittämistä vaa-
8298: ololle on pidettävä sitä, voiko tutkinnanjohtaja        rantamatta ei voida viivyttää.
8299: tai tutkija osallistua oikeushenkilön johtamiseen
8300: vaikuttamalla välittömästi sen päätösten tekemi-
8301: seen. Jos hän osallistuu oikeushenkilön johtami-        Saapuvzllaolo esitutkinnassa
8302: seen, hänen vastuunsa ja velvollisuutensa oikeus-
8303: henkilöä kohtaan voivat joutua ristiriitaan hänen          17 §. 1 mom. Jokainen, jolta otaksutaan voi-
8304: virkavastuunsa kanssa, joka velvoittaa hänet nou-       tavan saada selvitystä tutkittavana olevasta rikok-
8305: dattamaan objektiviteettiperiaatetta.                   sesta, on ehdotuksen mukaan velvollinen kutsus-
8306:    Esteellisyyttä ei aiheuta pelkästään se, että        ta saapuroaan esitutkintaan kuulusteltavaksi tai
8307: tutkija on esimerkiksi asianosaisena olevan yhdis-      muita esitutkintaan liittyviä toimenpiteitä var-
8308: tyksen jäsen tai omistaa asianosaisena olevan           ten. Velvollisuus saapua esitutkintaan ja alistua
8309: osakeyhtiön osakkeita. Tällöin hän saattaa kui-         kuulusteltavaksi on yleinen kansalaisvelvollisuus.
8310: tenkin olla esteeilinen muulla perusteella, esi-        Se koskee sekä rikoksesta epäiltyä että asianomis-
8311: merkiksi intressijäävin vuoksi.                         tajaa ja todistajaa. Velvollisuus ulottuu myös
8312:    Kaikkia tilanteita, joissa suhde asiaan tai asi-     maassa oleskelevaan ulkomaalaiseen.
8313: anosaiseen voi olla omiaan vaaraotamaan tutkin-            Saapumisvelvollisuus on pääsääntöisesti voi-
8314: nanjohtajan tai tutkijan puolueettomuuden, ei           massa siinä poliisipiirissä, missä kutsuttu oleske-
8315: voida yleispätevästi määritellä. Tämän vuoksi           lee. Eräiden poliisipiirien virkahuone sijaitsee
8316: ehdotetaan, että edellä mainittujen esteellisyys-       kuitenkin toisen poliisipiirin alueella. Viime ai-
8317: perusteiden lisäksi ehdotetun 1 momentin 6              koina on poliisin hälytysvalmiuden parantami-
8318: kohtaan otettaisiin yleislausekkeenomainen sään-        seksi ja poliisityön järkiperäistämiseksi muodos-
8319: nös, jonka mukaan tutkinnanjohtaja tai tutkija          tettu poliisipiirien yhteistoiminta-alueita. Yhteis-
8320: olisi esteellinen, jos luottamus hänen puolueetto-      toiminta saattaa käsittää piirien koko poliisitoi-
8321: muuteensa vaarantuu muusta erityisestä syystä.          men tai osia siitä ja se voi olla ympärivuorokau-
8322: Tällaisen syyn puolueettomuutta vaarantavan vai-        tista tai -viikkoista taikka rajoittua esimerkiksi
8323: kutuksen olisi oltava suunnilleen samanasteinen         vuorokauden hiljaisimpiin aikoihin tai viikonlop-
8324: kuin muissa esteellisyysperusteissa. Hallinnolli-       puihin. Edellä mainituissa tapauksissa saapumis-
8325: sessa järjestyksessä on määrätty, että poliisimie-      velvollisuus ulottuisi myös toisen poliisipiirin
8326: hen tekemäksi epäillyn virkarikoksen tutkintaa ei       alueelle. Ei ole katsottu aiheelliseksi ehdottaa
8327: tulisi antaa samaan poliisiyksikköön kuuluvan           laissa määrättäväksi erityistä kilometreissä ilmais-
8328: poliisimiehen tehtäväksi. Samanlainen tutkinnan         tua etäisyyttä, jota kauempaa ketään ei saisi
8329: luotettavuutta vähentävä syy voi olla esimerkiksi       kutsua esitutkintaan. Ehdotettuun 9 §:ään sisäl-
8330: poliisimiehen ja asianosaisen välinen siviilioikeu-     tyvä tarpeettoman haitan aiheuttamisen kielto
8331: dellinen oikeussuhde. Tutkijalle tulisi lisäksi es-     koskee kuitenkin myös tätä tapausta.
8332: teettömyydestä huolimatta antaa kohtuullisessa             2 mom. Kutsussa esitutkintaan on ilmoitettava
8333: laajuudessa oikeus pyytää vapautusta sellaisista        sen aihe. Se voidaan kuitenkin jättää ilmoitta-
8334: tutkinnoista, jotka hänen suorittaminaan saattai-       matta, jos siitä voi aiheutua haittaa rikoksen
8335: sivat synnyttää epäluuloja yleisön keskuudessa tai      selvittämiselle.
8336: olla hänelle itselleen kiusallisia, esimerkiksi lähi-      18 §. 1 mom. Tutkinnan tarkoituksen saavut-
8337: naapurin syyksi epäillyn rikoksen tutkinta.             tamiseksi on välttämätöntä, että kutsun ilman
8338:   Jos syyttäjä havaitsee syyteharkinnan yhteydes-       hyväksyttävää syytä noudattamatta jättänyt voi-
8339: sä, että esitutkinnassa on tutkinnanjohtajana tai       daan noutaa esitutkintaan. Poliisilain 15 §:ään
8340: tutkijana ollut esteeilinen henkilö, hän voi            sisältyy jo vastaavanlainen säännös. Esitutkinta-
8341:                                        1985 vp. -     HE n:o 14                                        25
8342: 
8343: lain voimaan tultua se jäisi koskemaan muita          vankeudesta annetun lain 1 §:ssä (231178) sääde-
8344: kuin rikoksen esitutkinnan yhteydessä pidettäviä      tään, että vangitsemisesta päättänyt viranomai-
8345: kuulusteluja. Se, milloin kutsun noudattamatta        nen saa, milloin se on rikoksen selvittämiseksi
8346: jättämiseen on ollut hyväksyttävä syy, jää ratkais-   välttämätöntä, määrätä, että tutkimavankia saa-
8347: tavaksi yksittäistapauksittain. Hyväksyttävä syy      daan pitää yleisen vankilan tai entisen kaupun-
8348: voi olla muukin kuin oikeudenkäymiskaaren 12          ginvankilan sijasta muussa pitempiaikaista säily-
8349: luvun 19 §:n 1 momentissa tarkoitettu laillinen       tystä varten sopivassa paikassa, kunnes tuomiois-
8350: este. Kohtuuden noudattamisen asiassa tekee           tuin ottaa asian tutkittavakseen.
8351: perustelluksi sekin, että momentin jälkimmäisen           Tässä esityksessä ehdotetaan tutkiotavankeus-
8352: virkkeen mukaan viranomaisia pakoileva epäilty        lain 1 §:ää täydennettäväksi säännöksillä tutkin-
8353: voidaan vähänkin törkeämpien rikosten kysymyk-        tavangin lähettämisestä esitutkintaan vankilan tai
8354: sessä ollessa noutaa kutsuttakin. Noutaminen on       muun säilytyspaikan ulkopuolelle.
8355: mahdollista, olipa tutkittava rikos minkälaatui-          19 §. Käytännön kokemukset osoittavat, että
8356: nen tahansa.                                          rikospaikalta tavatut usein mieluummin vetäyty-
8357:    Momentissa ei edellytetä, kuten poliisilain        vät syrjään kuin osallistuvat rikoksen selvittämi-
8358: 15 §:ssä, että kutsutun olisi ilmoitettava etukä-     seen tietoja antamalla. Esitutkinnan onnistumi-
8359: teen hyväksyttävä syy poisjääntiin kutsun esittä-     seksi on kuitenkin tärkeää, että kuulustelut ja
8360: jälle. Vaikka kuulusteltava ei ole ilmoittanut        muut tutkiotatoimenpiteet voidaan suorittaa
8361: syytä kuulusteluun saapumatta jäämiselle, häntä       tuoreeltaan. Sen vuoksi lakiin ehdotetaan otetta-
8362: ei voida noutaa kuulusteluun, jos tällainen syy       vaksi säännös, jonka mukaan rikos- tai onnetto-
8363: on muuten poliisin tiedossa.                          muuspaikalta tai sen välittömästä läheisyydestä
8364:    Esitutkintaan kutsuttu ja sieltä ilman hyväksyt-   tavatun on poliisimiehen kehotuksesta jäätävä
8365: tävää syytä pois jäänyt voidaan noutaa tutkintaan     paikalle tai saavuttava välittömästi muualle kuul-
8366: myös 17 §:n 1 momentissa mainitun alueen              tavaksi, jos asian selvittäminen sitä vaatii. Sään-
8367: ulkopuolelta, koska esitutkintaa varta vasten pa-     nös koskisi myös onnettomuuspaikalta tai sen
8368: koileva saattaa paeta kauaksikin.                     läheisyydestä tavattua, koska onnettomuuteen
8369:    On tarpeen, että rikoksesta epäilty voidaan        liittyy usein rikos ja juuri onnettomuuksia tutkit-
8370: kutsumattakin noutaa esitutkintaan, jos rikokses-     taessa silminnäkijäin havainnot on syytä saada
8371: ta saattaa seurata vankeusrangaistus ja on toden-     tuoreeltaan kirjatuiksi. Rikos- tai onnettomuus-
8372: näköistä, ettei epäilty noudata kutsua tai että       paikalta tai sen läheisyydestä tavattu voidaan
8373: hän kutsun saatuaan ryhtyy pakenemalla, todis-        määrätä saapuroaan kuultavaksi vain sellaiseen
8374: teita hävittämällä tai muulla tavalla vaikeutta-      paikkaan, joka on 17 §:n 1 momentissa mainitul-
8375: maan esitutkintaa. Ilman kutsua esitutkintaan         la alueella.
8376: voidaan siis noutaa vain epäilty.                         Niskoittelun varalta ehdotetaan säädettäväksi
8377:    2 mom. Nouto kohdistuu yksilön vapauteen.          myös, että jos kehotuksen saanut kieltäytyy ilman
8378: Ehdotuksen mukaan noudosta päättää pidättämi-         hyväksyttävää syytä sitä noudattamasta tai tämä
8379: seen oikeutettu virkamies, jolla on riittävät kou-    on hänen käyttäytymisensä perusteella todennä-
8380: lutukseen ja kokemukseen perustuvat edellytyk-        köistä, poliisimies voi estää häntä poistumasta
8381: set harkita, milloin noutoon on turvauduttava.        paikalta taikka ottaa hänet kiinni ja viedä kuulta-
8382: Oikeusvarmuus edellyttää, että noutomääräys an-       vaksi.
8383: netaan kirjallisesti.                                     Säännökset koskevat jokaista rikos- tai onnetto-
8384:    3 mom. Poliisimies saisi ottaa noudettavaksi       muuspaikalta tavattua hänen asemaansa esitut-
8385: määrätyn kiinni. Jos esitutkintaan noudettu pi-       kinnassa katsomatta, siis myös muuta kuin rikok-
8386: dätetään ennen kuin hän on saanut poistua             sesta epäiltyä.
8387: esitutkinnasta, pidätysaika lasketaan kiinniotta-         20 §. Esitutkinta ei saa aiheuttaa kansalaiselle
8388: mishetkestä.                                          tarpeetonta ajanhukkaa. Tämän vuoksi ehdote-
8389:    4 mom. Tässä momentissa olisi viittaussäännös      taan säädettäväksi, että tutkintatoimenpiteet, joi-
8390: siitä, että vangin lähettämisestä esitutkintaan       den vuoksi joku on saapunut tai noudettu esitut-
8391: säädetään erikseen. Rangaistusvangin lähettämi-       kintaan taikka on 19 §:n nojalla määrätty jää-
8392: sestä esitutkintaan on säännöksiä rangaistusten       mään paikalle tai viety kuultavaksi, on aloitettava
8393: täytäntöönpanosta annetun asetuksen 2 luvun           viipymättä.
8394:  3 a §:n 3 ja 4 momentissa. Rangaistusvanki              21 §. 1 mom. Pykälään ehdotetaan otettavaksi
8395: voidaan lähettää esitutkintaan rangaistuslaitoksen    säännökset siitä, kuinka kauan esitutkintaan saa-
8396: ulkopuolelle oikeusministeriön luvalla. Tutkima-      punut tai noudettu on velvollinen olemaan läsnä
8397: 
8398: 4 4384001645
8399: 26                                     1985 vp. -     HE n:o 14
8400: 
8401: tutkinnassa. Näillä enimmäisajoilla ei tarkoiteta     tapauksessa epäilty on päästettävä vapaaksi vii-
8402: kuulustelun pisintä sallittua kestoaikaa. Sitä ra-    meistään mainitun 12 tunnin ajan päättyessä.
8403: joittavista periaatteista säädettäisiin 24 §:n 2      Mahdollinen pidättäminen on aina tehtävä vii-
8404: momentissa.                                           meistään 24 tunnin kuluttua epäillyn saapumi-
8405:    Muu kuin rikoksesta epäilty olisi velvollinen      sesta esitutkintaan tai kiinniottamisesta.
8406: olemaan saapuvilla enintään kuusi tuntia kerral-         2 mom. Ketään ei saa pitää tutkinnassa kau-
8407: laan. Rikoksesta epäillyn saapuvillaolovelvollisuus   empaa kuin on välttämätöntä. Jokaisen on siis
8408: määräytyisi sen mukaan, onko pidättämiseen            sallittava poistua heti, kun hänen läsnäolonsa
8409: edellytykset vai ei. Pidättämisen edellytyksistä      tutkinnassa ei ole enää tarpeen, ja viimeistään 1
8410: ehdotetaan säädettäväksi pakkokeinolain 1 luvun       momentissa säädetyn enimmäisajan kuluttua.
8411:  3 §:ssä. Jos pidättämiseen on sanotun lainkohdan        Tutkinnassa ollutta ei liioin saisi ilman erityistä
8412: mukaiset edellytykset, epäilty olisi velvollinen      syytä velvoittaa saapumaan tai noutaa sinne uu-
8413: olemaan saapuvilla enintään 24 tuntia kerrallaan.     delleen seuraavien 12 tunnin aikana. Erityinen
8414: Jos pidättämiseen ei olisi edellytyksiä, epäilty      syy voi olla tutkinnan olennainen vaikeutuminen
8415: olisi velvollinen olemaan saapuvilla vain enintään    jatkotoimien viivästyessä tai tarve saada lisätietoja
8416:  12 tuntia kerrallaan. Säännökset eivät koskisi       päätettäessä epäillyn pidättämisestä tai vapaaksi
8417: rikoksesta pidätettyä tai vangittua.                  päästämisestä. Kuulustelukertomuksen yksityis-
8418:    Kun pidättämiseen oikeutettu virkamies on          kohtien tarkistaminen puhelimitse on sallittua
8419: määrännyt rikoksesta epäillyn pidätettäväksi tai      mainitusta kiellosta huolimatta. Kielto koskee
8420: tuomioistuin on määrännyt hänet vangittavaksi,        esitutkintaa yleensä. Yhden rikoksen esitutkin-
8421: poliisimies saa ottaa hänet kiinni. Kiinniottami-     nassa ollutta ei siis saa mainitun ajan kuluessa
8422: nen on vain pidättämisen ja vangitsemisen täy-        velvoittaa ilman erityistä syytä saapumaan myös-
8423: täntöönpanotoimi ja epäilty joutuu olemaan va-        kään toisen rikoksen esitutkintaan.
8424: pautensa menettäneenä pidättämistä tai vangitse-
8425: mista koskevien säännösten nojalla. Myös sellai-
8426: nen rikoksesta epäilty, jota ei ole vielä pidätetty   Kuulustelut
8427: tai vangittu, voidaan ottaa kiinni pakkokeinola-
8428: kiehdotuksen 1 luvun 1 tai 2 §:n taikka esitut-          22 §. 1 mom. Pääsääntönä esitutkinnassa on
8429: kintalakiehdotuksen 18 §:n 3 momentin tai 19          nykyisin, että kuulustelu toimitetaan suullisesti
8430: §:n perusteella. Tällöin hän joutuu olemaan           kuulusteltavan läsnä ollessa. Nykyaikaisessa rikos-
8431: vapautta vailla siksi, että hän on velvollinen        tutkinnassa ei kuitenkaan voida pitää välttämät-
8432: olemaan läsnä esitutkinnassa.                         tömänä, että selvitysten ja tietojen antajan on
8433:    Jos joku on otettu kiinni pakkokeinolakiehdo-      aina oltava läsnä toimituksessa. Se voi joskus olla
8434: tuksen jokamiehen kiinniotto-oikeutta koskevan        jopa kohtuutonta verrattaessa kuulusteltavalta
8435:  1 luvun 1 §:n 1 momentin nojalla tai edellä          saatavia tietoja kuulusteluun saapumisesta hänel-
8436: mainittujen esitutkintalakiehdotuksen säännös-        le aiheutuviin haittoihin. Sen tähden ehdote-
8437: ten nojalla, hän on velvollinen olemaan saapuvil-     taan, että asianomistaja ja vähäisissä asioissa myös
8438: la esitutkinnassa enintään 12 tuntia, jos pidättä-    rikoksesta epäilty, joka ei kiistä häntä vastaan
8439: miseen ei ole edellytyksiä ja enintään 24 tuntia,     tehdyn rikosilmoituksen oikeellisuutta, saavat an-
8440: jos siihen on edellytykset. Poliisimies saa ottaa     taa lausumansa asiamiehen välityksellä tai puhe-
8441: epäillyn kiinni pakkokeinolakiehdotuksen 1 lu-        limitse. Edellytyksenä kuitenkin on, ettei siitä
8442: vun 2 §:n 2 momentin nojalla, jos pidättämiseen       aiheudu haittaa, esimerkiksi tutkinnan viivästy-
8443: on edellytykset. Kiinni otettu on tällöin pidätet-    mistä, ja ettei se vaaranna tutkinnan luotetta-
8444: tävä eli julistettava pidätetyksi viimeistään 24      vuutta. Kuulustelutavan ratkaisee tutkija.
8445: tunnin kuluttua kiinniottamisesta eli juuri sen          Todistajalla on esitutkinnassa totuusvelvolli-
8446: ajan kuluttua, minkä hän on velvollinen olemaan       suus. Rikoslain 17 luvun 4 §:ssä on rangaistus-
8447: saapuvilla esitutkinnassa.                            säännös perättömästä lausumasta esitutkinnassa.
8448:    Se, onko pidättämiseen edellytykset, selviää       Juuri tämän rangaistusuhan takia on tähän asti
8449: usein vasta esitutkinnan aikana. Kuitenkin 12         pidetty välttämättömänä, että todistajaa kuulus-
8450: tunnin kuluessa epäillyn saapumisesta esitutkin-      teliaan vain hänen ollessaan itse läsnä. Joissakin
8451: taan tai kiinniottamisesta on selvitettävä, että on   tilanteissa olisi kuitenkin kohtuullista, että todis-
8452: edellytykset ainakin pakkokeinolakiehdotuksen 1       taja voisi antaa lausumansa puhelimitse. Näin on
8453: luvun 3 §:n 2 momentissa tarkoitettuun niin           esimerkiksi, kun poliisi ottaa häneen puhelimitse
8454: sanottuun kvalifioituun pidättämiseen. Muussa         yhteyttä tarkistaakseen, tietääkö hän tutkittavana
8455:                                            1985 vp. -     HE n:o 14                                           27
8456: 
8457: olevasta asiasta, ja käy ilmi, että hänellä on vain       tuksen mukaan asianomistajan kuulustelemisesta
8458: vähäisiä, tutkinnan kannalta suhteellisen merki-          voidaankin luopua, jos hän antaa syytteestä päät-
8459: tyksettömiä tietoja. Jo kerran kuulustelussa ol-          tämistä ja oikeudenkäyntiä varten tarvittavat tie-
8460: leelle todistajalle joudutaan myös usein teke-            dot muulla tarkoitukseen soveltuvalla tavalla.
8461: mään jälkeenpäin täydentäviä tai täsmentäviä                 24 §. 1 mom. Rikostutkinnalliset ja inhimilli-
8462: kysymyksiä esimerkiksi toisten todistajien kuulus-        set syyt vaativat, että kuulusteltavaa on kohdelta-
8463: teluissa ilmi tulleiden seikkojen takia.                  va rauhallisesti ja asiallisesti. Rikoksesta epäiliyllä
8464:    Tällaisissa tilanteissa todistajan kutsuminen          ei ole tunnustamispakkoa. Kaikkinaiset epäillyn
8465: ehkä kaukaakin kuulusteluun tai täydentävään              tunnustuksen saamiseen tähtäävät sopimattomat
8466: kuulusteluun ei ole aina kohtuullista. Siksi ehdo-        keinot ja menettelytavat ovat kuulustelussa kiel-
8467: tetaan, että todistaja saisi samoin edellytyksin          lettyjä. Ketään ei myöskään saa tällaisia keinoja
8468: kuin asianomistaja antaa lausumansa puhelimit-            käyttäen yrittää johtaa määrättyyn suuntaan käy-
8469: se. Todistajaa saataisiin kuulla puhelimitse vain,        vän lausuman antamiseen. Kuulusteltavan on
8470: jos tutkija katsoo, ettei siitä aiheudu haittaa ja        saatava säilyttää esitutkinnassa ratkaisuvapauten-
8471: ettei se vaaranna tutkinnan luotettavuutta. Esi-          sa, tahdonvoimansa ja arvostelukykynsä. Selvää
8472: merkiksi syyllisyyskysymyksen kannalta merkittä-          on, että kiellettyjä keinoja ovat henkinen tai
8473: viä lausumia ei ole syytä ottaa todistajalta puheli-      ruumiillinen kiduttaminen, pakottaminen ja uh-
8474: mitse.                                                    kaaminen. Tunnustukseen kiduttamisesta on ri-
8475:     Puhelimitse kuulusteltaessa kuulusteltavalla ei       koslain 25 luvun 11 §:ssä säädetty rangaistus.
8476: ole mahdollista riittävän perusteellisesti tarkistaa,     Luvattomia ovat edelleen menettelytavat, joissa
8477: miten hänen lausumansa on kirjattu. Tämän                 käytetään kavaluutta tai vilppiä. Tutkija ei saa
8478: vuoksi ei voida pitää kohtuullisena, että rikoslain       vastoin parempaa tietoansa esimerkiksi ilmoittaa
8479: 17 luvun 4 §: n mukainen rangaistusuhka ulottui-          kuulusteltavana olevalle epäillylle, että tämän
8480: si puhelimitse tapahtuvaan kuulusteluun. Sanot-           rikoskumppanit ovat tunnustaneet. Sallittuina ei
8481: tua rangaistussäännöstä ehdotetaan jäljempänä             myöskään voida pitää lupauksia tai uskotteluja
8482: täsmennettäväksi niin, että se koskee vain kuu-           tietyistä eduista, kuten pidätetyn päästämisestä
8483: lustelua, jossa kuulusteltava on ollut itse saapu-        vapaaksi.
8484: villa.                                                        Kuulusteltavan arvostelukyky tai tahdonvoima
8485:     Kuulustelupöytäkirjasta on aina käytävä ilmi,         voi olla heikentynyt päihtymyksen tai huumaa-
8486: miltä osin kertomus on annettu puhelimitse tai            van aineen vaikutuksen vuoksi. Päihtyneen kuu-
8487: asiamiehen välityksellä. Tämä on tärkeää rangais-         lustelemista ei voida täysin kieltää. Se voi olla
8488: tusvastuun kannalta, jos todistajan tai asianomis-        välttämätöntä esimerkiksi silloin, kun rikoksesta
8489: tajan kertomus osoittautuu totuuden vastaiseksi.          epäilty tavataan rikospaikalta päihtyneenä ja hä-
8490:     2 mom. Esimerkiksi suurissa taloudellista laa-        nellä epäillään olleen rikoskumppeneita, jotka
8491: tua olevissa rikosasioissa on tarkoituksenmukaista        ovat päässeet pakoon. Sen sijaan kuulustelu kuu-
8492: sallia asianosaisten antaa suullisen kuulemisen           lusteltavan itsensä kannalta merkittävistä asioista
8493: täydennykseksi kirjallisia selvityksiä. Erityisistä       on lykättävä siihen, kunnes hän on ehtinyt
8494: syistä tulisi tällaisia selvityksiä voida ottaa vastaan   selvitä.
8495: myös todistajalta, koska näin hän voisi esimerkik-           Tässä yhteydessä on korostettava, ettei sopi-
8496: si havainnollistaa kertomustaan piirroksin ja las-        mattomien menettelytapojen kieltäminen laissa
8497: kelmin. Todistaja voisi ehdotuksen mukaan kui-            johdu siitä, että tällaisia menettelytapoja olisi
8498: tenkin antaa tällaisia selvityksiä ainoastaan kuu-        maassamme käytetty rikostutkinnassa. Kielto
8499: lustelutilaisuudessa, jossa hän on itse varmenta-         pohjautuu jo viime vuosisadalla syntyneisiin po-
8500: massa niiden oikeaperäisyyden.                            liisin eettisiin ohjeisiin ja on sittemmin siirtynyt
8501:     23 §. Asianomistajalla ei läheskään aina ole          monien maiden lainsäädäntöön. Vastaava kielto
8502: tapahtumien kulkua ja syyllisyyskysymystä valai-          on myös aikaisemmin mainitussa Poliisin käsky-
8503: sevia tietoja. Hänen kertomuksensa pääsisällöksi          lehdessä n:o 5/1970.
8504: voi muodostua ilmoitus hänelle aiheutuneista                 2 mom. Yöllisten kuulustelujen estämiseksi
8505: vahingoista sekä korvaus- ja muista vaatimuksista         ehdotetaan säädettäväksi, ettei kuulusteluja saa
8506:  asiassa. Tämänlaatuisen selvityksen saamiseksi ei        ilman erityistä syytä pitää kello 21:n ja 6:n
8507:  ole tarpeen toimittaa varsinaista kuulustelua,           välisenä aikana. Kuulustelu on kuitenkin tänäkin
8508: vaan tiedot voidaan saada asianomistajalta riittä-        aikana sallittu, jos sitä ei rikoksen selvittämistä
8509: vän Iuotettavasri esimerkiksi rikosilmoitusta vas-        vaarantamatta voida siirtää aamuun. Näin voi
8510:  taanotettaessa, kirjeitse tai puhelimitse. Ehdo-         olla esimerkiksi, kun epäilty tavataan yöllä rikos-
8511: 28                                      1985 vp. -     HE n:o 14
8512: 
8513: paikalta ja on syytä epäillä hänellä olleen rikos-     nettäväksi niin, että rangaistukseen tuomitaan
8514: kumppaneita, jotka ovat päässeet pakoon.               vain, kun perätön lausuma annetaan tai tieto
8515:    Mitään kuulustelun enimmäisaikaa ei ole kat-        salataan kuulustelussa, jossa asianomainen on itse
8516: sottu voitavan määrätä, koska tapaukset ovat           läsnä. Rangaistussäännös koskee myös asianomis-
8517: kovin erilaisia. Määrättyjä rajoituksia seuraa kui-    tajaa. Jos hän antaa tahallisesti perättömän lausu-
8518: tenkin esitutkinnassa läsnäolon enimmäisaikaa          man, hän syyllistyy rikokseen. Jos hän sen sijaan
8519: koskevista 21 §:n säännöksistä. Nämä säännökset        ehdotetun esitutkintalain 25 §:n sallimissa rajois-
8520: eivät silti merkitse sitä, että kuulustelu saisi       sa on kertomatta jostakin seikasta, hänellä on
8521: kestää koko mainitun ajan. Tämä käy ilmi nyt           salaamiseen laillinen syy.
8522: käsiteltävän 2 momentin säännöksistä, joiden              26 §. Oikeudenkäymiskaaren 17 luvun 18 §:n
8523: tarkoituksena on estää kuulustelun suorittaminen       mukaan voidaan todistajana rikosasian oikeuden-
8524: siten, että kuulusteltava henkisesti ja ruumiilli-     käynnissä kuulustella jokaista muuta paitsi jutun
8525: sesti nujerretaan. Kuulusteltavalle olisi annettava    asianosaista tai sitä, joka on ollut siinä asianosai-
8526: tilaisuus säännölliseen ateriointiin ja riittävään     sena. Saman luvun 64 §:n mukaan asianosaiseen
8527: lepoon. Näin kiellettäisiin ravinnon ja unen           rinnastetaan myös asianosaisen laillinen edustaja.
8528: puutteen käyttäminen painostuskeinona. Kuu-            Asianomistajaa ei saa kuulla todistajana siinäkään
8529: lusteltavan sairaus ja raskaudentila olisi tietenkin   tapauksessa, että hän ei käytä puhevaltaa asiassa.
8530: otettava asianmukaisella tavalla huomioon kuu-         Todistajana ei voida liioin kuulla sitä, joka on jo
8531: lustelua järjestettäessä.                              tuomittu rangaistukseen samasta rikoksesta. Näi-
8532:    25 §. Asianomistajana on oikeudenkäynnissä          tä henkilöitä ei ehdotuksen mukaan saisi kuulla
8533: niin sanottu negatiivinen totuusvelvollisuus. Oi-      todistajina myöskään esitutkinnassa.
8534: keudenkäymiskaaren 14 luvun 1 §:n 2 momentin              Oikeudenkäymiskaaren 17 luvun 21 §:n 1
8535: ja 3 §:n 2 momentin mukaan hänen on "tehdes-           momentin mukaan tuomioistuimen on harkitta-
8536: sään selkoa niistä seikoista, joihin hän vetoaa        va, voidaanko viittätoista vuotta nuorempaa tai
8537: jutussa, ja lausuessaan mielensä vastapuolen esit-     sieluntoiminnaltaan häiriintynyttä kuulla todista-
8538: tämistä seikoista sekä vastatessaan tehtyihin kysy-    jana. Sama koskee pykälän 2 momentin mukaan
8539: myksiin pysyttävä totuudessa''.                        sitä, joka on syytteessä tai tuomittu rangaistuk-
8540:    Myös esitutkintalain 25 §:ssä ehdotetaan sää-       seen eräistä rikoslain 17 luvussa mainituista ri-
8541: dettäväksi, että asianomistajan ja hänen asiamie-      koksista, kuten tuomioistuimessa annetusta pe-
8542: hensä on pysyttävä totuudessa tehdessään kuulus-       rättömästä lausumasta. Oikeudenkäymiskaaren
8543: telussa selkoa tutkittavana olevasta asiasta ja        17 luvun 21 §:ssä tarkoitettujen henkilöiden
8544: vastatessaan tehtyihin kysymyksiin. Asianomis-         kuulemisesta esitutkinnassa päättäisi tutkinnan-
8545: tajana tarkoitetaan myös rikoksen uhrina olevan        johtaja.
8546: yhteisön laillista edustajaa.                             27 §. 1 mom. Todistaja ja asiantuntija ovat
8547:    Asianomistaja ei siis saa valehdella, kun hän       velvolliset antamaan esitutkinnassa totuudenmu-
8548: vastaa kuulustelijan tekemiin kysymyksiin. Jos         kaisen kertomuksen. Perättömästä lausumasta tai
8549: hän haluaa oma-aloitteisesti tuoda julki jotakin,      tiedon salaamisesta ilman laillista syytä on sää-
8550: hänen on silloinkin puhuttava totta. Toisaalta         detty rangaistus jo aikaisemmin mainitussa rikos-
8551: asianomistajalla ei ole velvollisuutta oma-aloittei-   lain 17 luvun 4 §:ssä. Säännöstä on sovellettu
8552: sesti kertoa kaikkea asiasta tietämäänsä. Hän saa      käytännössä vain, kun perätön lausuma on an-
8553: esimerkiksi olla vetoamatta itselleen edulliseen       nettu tai tieto on salattu kuulustelussa. Esitykses-
8554: seikkaan. Esimerkiksi siveellisyysrikosta tutkitta-    sä ehdotetaan rikoslain 17 luvun 4 §:ää tarkistet-
8555: essa asianomistaja voi häveliäisyyssyistä olla halu-   tavaksi tämän mukaisesti. Todistajan totuusvel-
8556: ton kertomaan oma-aloitteisesti tapahtumien yk-        vollisuudesta ehdotetaan otettavaksi saannös
8557: sityiskohdista.                                        myös esitutkintalakiin. Rangaistussäännös ei siis
8558:    Asianomistajan totuusvelvollisuutta esitutkin-      edelleenkään ulottuisi alustaviin puhutteluihin.
8559: nassa sääntelee myös rikoslain 17 luvun 4 §.           Tahallinen perättömän lausuman antaminen
8560: Tämän lainkohdan mukaan voidaan muuta kuin             alustavassa puhuttelussa ennen kuulustelua voi-
8561: rikoksesta epäiltyä rangaista silloin, kun hän         daan eräissä tapauksissa rangaista rikoslain 16
8562: poliisin tai virallisen syyttäjän toimittamassa esi-   luvun 20 §:n mukaan rikoksen suosimisena tai
8563: tutkinnassa on tahallaan antanut perättömän            poliisilain 30 §:n 1 momentin 3 kohdan mukaan
8564: lausuman tai laillisetta syyttä salannut jotakin,      niskoitteluna.
8565: joka hänen tietensä olisi asiaa valaissut. Tätä           Oikeudenkäymiskaaren 17 luvun 23 § :n 1
8566: lainkohtaa ehdotetaan tässä esityksessä täsmen-        momentissa on säädetty siitä, ketkä eivät aseman-
8567:                                          1985 vp. -     HE n:o 14                                        29
8568: 
8569: sa vuoksi saa todistaa määrätyistä asioista. Mo-        maa, jolla liike- tai ammattisalaisuus tulisi il-
8570: mentin 1 kohdan mukaan virkamies taikka jul-            maistuksi. Erittäin tärkeiden syiden sitä vaatiessa
8571: kista tehtävää tai asiaa toimittamaan valittu tai       todistajaa voidaan niistäkin tuomioistuimessa
8572: määrätty ei saa todistaa siitä, mitä hänen on tässä     kuulustella. Pykälän 2 ja 3 momentin mukaan
8573: toimessaan salassa pidettävä. Saman momentin 2          aikakautisen painokirjoituksen julkaisijalla, kus-
8574: kohdan mukaan kukaan ei saa todistaa siitä,             tantajalla ja kirjanpainajalla sekä yleisradiotoi-
8575: mikä valtakunnan turvallisuuden tähden tai sen          minnassa lähetetyn ohjelman vastaavalla ohjel-
8576: oikeuksien tai etujen suojelemiseksi on pidettävä       matoimittajalla samoin kuin eräillä muilla henki-
8577: salassa vieraalta valtiolta. Momentin 3 kohdassa        löillä on oikeus olla vastaamatta kysymykseen,
8578: on säännökset lääkärin, apteekkarin ja muun             joka voisi paljastaa uutislähteen. Tämä vaitiolo-
8579: lääkintähenkilöstöön kuuluvan velvollisuudesta          oikeus ei ole kuitenkaan voimassa, milloin asia
8580: olla todistamatta siitä, mitä he ovat asemansa          koskee rikosta, josta saattaa seurata vankeutta
8581: perusteella saaneet tietää ja mitä asian laadun         kuusi vuotta tai ankarampi rangaistus taikka
8582: vuoksi on salassa pidettävä. Momentin 4 kohdas-         sanotunlaisen rikoksen yritystä tai osallisuutta
8583: sa taas säädetään oikeudenkäyntiavustajan ja            siihen. Vaitiolo-oikeus ei ole liioin voimassa, kun
8584: -asiamiehen salassapitovelvollisuudesta todistaja-      asia koskee tietoa, joka on annettu vastoin sellais-
8585: na. Lääkintähenkilöstöön kuuluvalla sekä oikeu-         ta salassapitovelvollisuutta, jonka rikkomisesta on
8586: denkäyntiavustajalla ja -asiamiehellä on kuiten-        erikseen säädetty rangaistus.
8587: kin oikeus todistaa muuten salassa pidettävästä             Kaikki edellä selostetut oikeudenkäymiskaaren
8588: seikasta, jos se, jonka hyväksi salassapitovelvolli-    17 luvun säännökset koskevat todistamista oikeu-
8589: suus on säädetty - potilas tai päämies -                denkäynnissä. Lainsäädännöstämme ei käy ilmi,
8590: todistamiseen suostuu. Lisäksi lääkintähenkilös-        ovatko mainitun luvun 20, 23 ja 24 §:ssä ilmais-
8591: töön kuuluva sekä asiamies tai oikeudenkäynti-          tut periaatteet voimassa myös esitutkinnassa. Po-
8592: avustaja, ei kuitenkaan rikosasiassa syytetyn avus-     liisin käskylehden n:o 5/1970 mukaan näitä
8593: taja, voidaan mainitun 17 luvun 23 §:n 3 mo-            periaatteita on mahdollisuuksien mukaan sovel-
8594: mentin mukaan velvoittaa todistamaan myös sa-           lettava esitutkinnassa kuulusteltavaan todista-
8595: lassa pidettävistä seikoista, milloin syyttäjä ajaa     jaan. Käytännössä niitä on noudatettu esitutkin-
8596: oikeudenkäynnissä syytettä rikoksesta, josta saat-      nassakin.
8597: taa seurata kuusi vuotta vankeutta tai ankarampi            Nyt esitutkintalain 27 §:n 1 momenttiin ehdo-
8598:  rangaistus taikka tällaisen rikoksen yrityksestä tai   tetaan otettavaksi nimenomainen säännös siitä,
8599: osallisuudesta siihen. Oikeudenkäymiskaaren 17          että todistaja on oikeutettu tai velvollinen esitut-
8600: luvun 23 §:n 2 momentissa on viittaus papin             kinnassa kieltäytymään todistamasta, ilmaisemas-
8601: vaitiolovelvollisuudesta erikseen annettuihin           ta seikkaa tai vastaamasta kysymykseen, jos hän
8602: säännöksiin. Pappi ei saa todistajana ilmaista          olisi siihen oikeutettu tai velvollinen oikeuden-
8603: sitä, mitä hänelle on ripissä tai sielunhoidossa        käynnissä siinä tapauksessa, että tutkittavana ole-
8604:  uskottu.                                               vasta rikoksesta nostettaisiin syyte.
8605:     Oikeudenkäymiskaaren 17 luvun 23 §:ssä tar-            2 mom. Lainsäädännön puutteellisuuden
8606:  koitetut henkilöt ovat velvollisia kieltäytymään       vuoksi ei liioin ole ollut mahdollista antaa yksise-
8607:  todistamasta siinä mainituista seikoista. Saman        litteistä vastausta siihen, väistyykö lääkärin, ap-
8608:  luvun 20 ja 24 §:n mukaan taas eräät henkilöt          teekkarin ja muun lääkintähenkilöstön sekä oi-
8609:  ovat oikeutettuja kieltäytymään todistamasta           keudenkäyntiavustajan ja -asiamiehen vaitiolovel-
8610:  taikka vastaamasta määrättyihin kysymyksiin tai        vollisuus, kun heitä kuulusteliaan todistajina oi-
8611:  ilmaisemasta määrättyjä seikkoja. Mainitun 20          keudenkäymiskaaren 17 luvun 23 §:n 3 momen-
8612:  §:n mukaan jokaisella on oikeus kieltäytyä todis-      tissa tarkoitetun törkeän rikoksen esitutkinnassa.
8613:  tamasta lähiomaistaan koskevassa asiassa (k.ok.o-      Takavarikosta ja etsinnästä rikosasioissa annetun
8614: naisk.ieltäytymisoik.eus).                              lain säätämiseen johtaneen hallituksen esityksen
8615:    Saman luvun 24 §:n mukaan todistaja saa              perusteluissa todettiin, että kyseisessä tilanteessa
8616: kieltäytyä vastaamasta määrätynlaisiin kysymyk-         vaitiolovelvollisuus on sanotun 23 §:n 3 momen-
8617: siin tai ilmaisemasta määrätynlaisia seikkoja. Py-      tin mukaan poistettu (hallituksen esitys n:o 21
8618: kälän 1 momentin mukaan jokaisella on tällainen         1958 vp.). Myös eräissä oikeustieteellisissä artik-
8619: kieltäytymisoikeus, jos hän kysymykseen vastaa-         keleissa kysymykseen on vastattu myöntävästi,
8620: malla tai seikan ilmaisemaila voisi saattaa itsensä     mutta toisaalta eräät lääkintälainsäädännön asi-
8621: tai lähiomaisensa syytteen vaaraan. Todistajalie        antuntijat ovat esittäneet käsityksen, että vain
8622: annetaan myös oikeus kieltäytyä antamasta lausu-        tuomioistuin voi vapauttaa lääkärin ja muun
8623: 30                                      1985 vp. -     HE n:o 14
8624: 
8625:  lääkintähenkilöstöön kuuluvan vaitiolovelvolli-           Säännös koskisi sekä sellaista todistajaa, joka
8626: suudestaan.                                            vetoaa esitutkintaviranomaisten käsityksen mu-
8627:    Lainsäädäntömme ei kuitenkaan tunne myös-           kaan perusteettomasti johonkin kieltäytymispe-
8628: kään menettelyä, jonka avulla lääkäri tai vastaava     rusteeseen (esimerkiksi lääkäri katsoo, että tutkit-
8629: voitaisiin pakottaa ilmaisemaan määrätty seikka        tavana oleva rikos ei ole törkeä rikos), että ilman
8630: esitutkinnassa, jos hän vetoaa vaitiolovelvollisuu-    laillista syytä niskoittelevaa todistajaa (esimerkiksi
8631: teensa. Hän ei syyllisty rikoslain 17 luvun 4 §:n      pelkästä ilkeydestä tai syylliseksi epäillyn koston
8632: rikkomiseen, koska hän voi nimenomaan esittää          pelosta vaikenevaa).
8633: tiedon salaamiselle laillisen syyn. Niinpä tällaisen       Seikan, joka todistajan kieltäytyminen muna-
8634: todistajan vedotessa tiukasti vaitiolovelvollisuu-     maila pyritään saamaan selville, tulee siis olla
8635: tensa ei olekaan muuta mahdollisuutta kuin             tärkeä syyllisyyden selvittämiseksi. Murtamisen
8636: odottaa syytteen käsittelyn alkua, jolloin vaitiolo-   käyttö on haluttu tällä tavoin rajoittaa niin
8637: velvollisuus voidaan munaa oikeudenkäynnissä.          sanottuihin avaintodistajiin, joiden kertomus on
8638:    Nyt ehdotetaan, että oikeudenkäymiskaaren           ratkaiseva sen kannalta, onko epäilty syyllinen vai
8639:  17 luvun 23 §:n 1 momentissa tarkoitettu henki-       ei.
8640: lö, joka saman pykälän 3 momentin nojalla                  Kieltäytyminen murretaan siten, että todistaja
8641: voidaan velvoittaa todistamaan salassa pidettäväs-     kutsutaan tuomioistuimeen. Tuomioistuin saa
8642: tä asiasta, olisi oikeutettu todistamaan siitä esi-    tutkinnanjohtajan pyynnöstä velvoittaa todistajan
8643: tutkinnassa, jos kysymyksessä on viimeksi maini-       ilmaisemaan seikan. Jos todistaja vielä tuomiois-
8644: tussa momentissa tarkoitettu törkeä rikos.             tuimessa vetoaa johonkin laissa mainittuun kiel-
8645:    Oikeudenkäymiskaaren 17 luvun 24 §:n 2 tai 3        täytymisperusteeseen, tuomioistuin tutkii ennak-
8646: momentissa tarkoitettu henkilö voidaan saman           kokysymyksenä, onko vetoaminen oikeutettua vai
8647: pykälän 4 momentin nojalla velvoittaa oikeuden-        ei, ennen kuin se velvoittaa todistajan todista-
8648: käynnissä vastaamaan kysymykseen, kuka on leh-         maan. Todistajan ja esitutkintaviranomaisten eri-
8649: dessä julkaistun kirjoituksen tai tiedonannon          mielisyys voi koskea sekä sitä, kuuluuko seikka
8650: taikka radio- tai televisio-ohjelmaan sisältyneen      vaitiolovelvollisuuden piiriin, että sitä, onko tut-
8651: tiedonannon laatija tai kuka on antanut tällaisen      kittavana nimenomaan törkeä rikos tai oikeuden-
8652: kirjoituksen tai tiedonannon perusteena olevat         käymiskaaren 17 luvun 24 §:n 4 momentissa
8653: tiedot, jos asia koskee sanotussa momentissa           tarkoitettu salassapitovelvollisuuden rikkominen.
8654: tarkoitettua törkeää rikosta taikka tietoa, joka on        Kun tuomioistuin on määrännyt todistajan
8655: annettu vastoin sellaista salassapitovelvollisuutta,   ilmaisemaan kysytyn seikan, todistajankuulustelu
8656: jonka rikkomisesta on erikseen säädetty rangais-       voidaan pitää kokonaan tai osittain tuomiois-
8657: tus. Ilmaisu ''voidaan velvoittaa'' osoittaa, että     tuimessa. Varsinkin jos kuulustelu jäisi lyhyeksi
8658: tuomioistuin antaa erikseen kysymykseen vastaa-        - todistajahan on voinut kieltäytyä vastaamasta
8659: miseen velvoittavan päätöksen. Kun oikeuden-           vain yhteen kysymykseen - hänen lausumansa
8660: käymiskaaren 17 luvun 24 §:n 2 tai 3 momentissa        voidaan vaivattomasti merkitä tuomioistuimen
8661: tarkoitettu henkilö siis voidaan velvoittaa oikeu-     pöytäkirjaan. Jos sen sijaan tarvitaan perusteelli-
8662: denkäynnissä vastaamaan kysymykseen, hän ei            sempi kuulustelu tai peräti useampia kuulustelu-
8663: ole saman pykälän 4 momentissa mainituissa             ja - voihan olla välttämätöntä vertailla todista-
8664: erityistapauksissa oikeutettu siitä kieltäytymään.     jan kertomusta asianosaisten ja toisten todistajien
8665: Näin ollen hän ei olisi liioin esitutkintalakiehdo-    kertomuksiin - kuulustelu on tarkoituksenmu-
8666: tuksen 27 §:n 1 momentin mukaan oikeutettu             kaista pitää esitutkintaviranomaisen edessä.
8667: kieltäytymään todistamasta esitutkinnassa. Tie-          Jos todistaja niskoittelee vielä saatuaan tuo-
8668: dotusvälineiden uutislähteen suojan tärkeän mer-       mioistuimelta määräyksen ilmaista vaadittu seik-
8669: kityksen takia todistamisvelvollisuudesta tässä ta-    ka, tuomioistuin voi käyttää häntä kohtaan niitä
8670: pauksessa ehdotetaan kuitenkin otettavaksi 27          pakkokeinoja, joista säädetään oikeudenkäymis-
8671: §:n 2 momenttiin nimenomainen säännös.                 kaaren 17 luvun 37 § :ssä, uhkasakkoa ja vankeut-
8672:    28 §. 1 mom. Pykälän 1 momentin nojalla             ta. Jos niskoittelu tapahtuu esitutkintaviranomai-
8673: todistaja voitaisiin esitutkinnan aikana velvoittaa    sen edessä pidettävässä kuulustelussa sen jälkeen,
8674: ilmaisemaan syyllisyyden kannalta tärkeä seikka,       kun määräys seikan ilmaisemiseen on annettu,
8675: milloin hän kieltäytyy sen ilmaisemisesta, vaikka      kuulustelua on jatkettava tuomioistuimessa, joka
8676: onkin siihen velvollinen tai 27 §:n 2 momentin         voi päättää tarvittavien pakkokeinojen käyttämi-
8677: mukaan oikeutettu.                                     sestä.
8678:                                          1985 vp. -      HE n:o 14                                          31
8679: 
8680:    2 mom. Jos todistajankuulustelu pidetään 1            vastaava juhlallinen vakuutus, jos hänellä olisi
8681: momentissa mainitussa tapauksessa tuomiois-              sellainen velvollisuus oikeudenkäynnissäkin.
8682: tuimessa, siinä pääsäännön mukaan noudatettai-              29 §. 1 mom. Rikoksesta epäillyn on vaikea
8683: siin oikeudenkäymiskaaren 17 luvun säännöksiä            puolustautua, jollei hän hyvissä ajoin tiedä, mis-
8684: todistajankuulustelusta. Eräitä poikkeuksia tästä        tä teosta häntä epäillään. Ehdotuksen mukaan
8685: pääsäännöstä ehdotetaan kuitenkin tehtäviksi.            tästä olisi ilmoitettava epäiliylle jo ennen kuulus-
8686:    Esitutkintalain 27 §:n 1 momentin nojalla             teluun ryhtymistä. On huomattava, ettei aina ole
8687: tuomioistuimessa pidettävän kuulustelun osalta           mahdollista eikä tarpeellistakaan ilmoittaa täs-
8688: ehdotetaan, että asianosaisen sekä hänen avusta-         mällistä rikosnimeä. Olennaista on se, että epäil-
8689: jansa ja asiamiehensä läsnäoloon sovellettaisiin         ty saa riittävän täsmällisen tiedon siitä, mitä
8690: oikeudenkäymiskaaren säännösten sijasta esitut-          yksittäistä tekoa tutkitaan.
8691: kintalain säännöksiä. Esitutkintalain 32 §:n 1              Epäilty ei ole velvollinen myötävaikuttamaan
8692: momentin mukaan mainitut henkilöt saavat olla            oman syyllisyytensä selvittämiseen. Hänellä ei ole
8693: läsnä todistajaa kuulusteltaessa vain, jos siitä ei      tunnustamispakkoa. Häneen ei voida kohdistaa
8694: voi aiheutua haittaa rikoksen selvittämiselle. Oi-       seuraamuksia tietojen salaamisesta tai väärien
8695: keudenkäymiskaaren mukaan asianosaisella ja hä-          tietojen antamisesta. Epäilty saa jopa kieltäytyä
8696: nen avustajallaan on oikeus olla läsnä todistajaa        kokonaan lausumasta asiasta. Hän on kuitenkin
8697: kuulusteltaessa. Läsnäolo-oikeudesta 27 §:n 1            velvollinen antamaan oikeat henkilötiedot. Kiel-
8698: momentissa tarkoitetussa kuulustelussa päättäisi         täytymisestä antaa henkilötietoja on säädetty ran-
8699: tuomioistuin tutkinnanjohtajaa kuultuaan.                gaistus poliisilain 30 §:n 1 momentin 2 kohdassa
8700:                                                          sekä väärien henkilötietojen antamisesta rikoslain
8701:    Vaatimus todistajan veivoittamisesta ilmaise-
8702:                                                          16 luvun 20 a §:ssä.
8703: maan määrätty seikka kieltäytymisestään huoli-
8704:                                                             Epäillyn tulisi olla selvillä oikeuksistaan esitut-
8705: matta voitaisiin käsitellä siinä alioikeudessa, jossa
8706:                                                          kinnassa. Olisi kohtuullista, että esitutkintaviran-
8707: sen käsittely käy sopivasti päinsä. Kun todistaja
8708:                                                          omaiset tekisivät selkoa näistä oikeuksista ainakin
8709: voi asua kaukanakin siitä tuomioistuimesta, mis-
8710:                                                          sellaiselle, joka ilmiselvästi ei ole niistä perillä,
8711: sä rikoksesta nostettava syyte käsitellään, on koh-
8712:                                                          esimerkiksi ensi kertaa rikoksesta epäiltynä ole-
8713: tuullista sallia asian käsittely esimerkiksi hänen
8714:                                                          valle. Kysymys, mitä epäiliylle olisi ilmoitettava
8715: oleskelupaikkakuntansa tuomioistuimessa.
8716:                                                          kuulustelun alussa, on kuitenkin osoittautunut
8717:    Niin kuin todistajalla varsinaisessa oikeuden-        esitystä valmisteltaessa hyvin vaikeaksi. Erityisesti
8718: käynnissä esitutkintalain 28 §:n 1 momentin              on keskusteltu siitä, onko epäiliylle ilmoitettava
8719: nojalla tuomioistuimessa kuulusteltavalla todista-       hänen oikeudestaan olla lausumatta asiasta vai
8720: jalla olisi myös oikeus saada korvausta taloudelli-      olisiko päinvastoin pyrittävä edistämään sitä, että
8721: sesta menetyksestä sekä matka- ja toimeentulo-           hän pyrkisi kaikesta huolimatta avoimesti kerto-
8722: kustannuksista, vaikka esitutkinnassa kuulustelta-       maan asiasta siinäkin tapauksessa, että hän todel-
8723: ville todistajille tällaisia korvauksia ei vielä ehdo-   la on syyllinen.
8724: teta maksettavaksi. Viimeksi mainitusta asiasta             Vuoden 1973 esitutkintalakiehdotuksessa oli
8725: on olemassa valmis lakiehdotus, mutta valtionta-         säännös, jonka mukaan epäiliylle olisi pitänyt
8726: loudellisista syistä sitä ei ole voitu antaa eduskun-    ilmoittaa, paitsi mistä rikoksesta häntä epäillään
8727: nalle tämän esityksen yhteydessä. Tuomiois-              ja oikeudesta käyttää esitutkinnassa puolustajaa,
8728: tuimessa kuultavalla todistajalla ei kuitenkaan          myös oikeudesta kieltäytyä lausumasta asiasta.
8729: olisi oikeutta korvaukseen, jos hänen kieltäytymi-       Viimeksi mainitun tyyppinen säännös on muun
8730: sensä on ollut ilmeisen aiheeton. Niskoittelevalle       muassa Tanskan laissa. Anglosaksisissa maissa
8731: todistajalle korvausta ei tietenkään ole syytä mak-      tällainen säännös on saanut osakseen rikostutki-
8732: saa. Korvaus maksettaneen käytännössä silloin,           jain arvostelua siinä määrin, että sitä on jopa
8733: kun todistaja on suhtautunut velvollisuuksiensa          pyritty kiertämään. Rikostutkijat ovat katsoneet,
8734: täyttämiseen myönteisesti, mutta kysymys vaiti-          että tällainen ilmoitusvelvollisuus sotii tavallaan
8735: olo-oikeudesta tai -velvollisuudesta on ollut tul-       heidän päämääräänsä, rikoksen selvittämistä, vas-
8736: kinnanvarainen.                                          taan. Vaikka he tunnustavatkin alussa mainitut
8737:    Tuomioistuimessa kuulusteltavaan todistajaan          epäillyn oikeudet, he pyrkivät kuitenkin luo-
8738: voitaisiin soveltaa oikeudenkäymiskaaren 17 lu-          maan tutkinnassa luottamuksen ilmapiirin, jol-
8739: vun 17, 37, 38 ja 42 § :n säännöksiä pakkokei-           loin epäiltykin voi tulla avoimemmaksi.
8740: noista niskoittelevaa todistajaa vastaan. Todista-          Asiasta Suomessa vuoden 1973 jälkeen käydys-
8741: jan olisi myös vannottava vala tai annettava sitä        sä keskustelussa on ehdotettu myös, että epäillyl-
8742: 32                                       1985 vp. -     HE n:o 14
8743: 
8744: le kerrottaisiin rikoslain 6 luvun 3 §:n 3 kohdan          Näistä syistä on katsottu tarkoituksenmukai-
8745: sisällöstä eli siitä, että rikoksentekijän oma-aloit-   seksi luopua vaatimasta kuulustelutodistajan eh-
8746: teinen pyrkimys edistää rikoksensa selvittämistä        dotonta saapuvillaoloa. Oikeusvarmuutta heiken-
8747: katsotaan rangaistuksen lieventämisperusteeksi.         tämättä voidaan tyytyä siihen, että todistajan on
8748: Tällainen ilmoitus ei kuitenkaan ole käyttökel-         oltava saapuvilla, jos kuulusteltava sitä pyytää.
8749: poinen siitä syystä, että rangaistuksen lieventämi-     Tutkija voisi myös omasta aloitteestaan kutsua
8750: nen siinä tapauksessa, että epäilty myöhemmin           todistajan saapuville, milloin tutkinnan luotetta-
8751: osoittautuu syylliseksi, on yksin tuomioistuimen        vuus saatetaan asettaa jälkeenpäin kysymyksen-
8752: päätettävissä oleva asia.                               alaiseksi.
8753:    Näistä syistä on päädytty siihen, että rikoksesta       Milloin kuulustelua ei tutkintaa vaarantamatta
8754: epäiliylle ilmoitetaan vain, mistä rikoksesta häntä     saateta viivyttää, on se saatava suorittaa todista-
8755: epäillään, sekä tehdään selkoa hänen oikeudes-          jatta, vaikka kuulusteltava vaatisi todistajan läs-
8756: taan käyttää esitutkinnassa avustajaa. Tässä va-        näoloa. Suppeassa esitutkinnassa ei tarvitsisi käyt-
8757: paamuotoisessa selostuksessa olisi mainittava           tää kuulustelutodistajaa. Kuulustelutodistajan es-
8758: paitsi itse oikeudesta myös ehdotettujen 31, 34 ja      teellisyyteen sovelletaan oikeudenkäymiskaaren
8759: 45 §:n sisällöstä sekä, epäillyn ollessa pidätettynä    17 luvun 43 §:n säännöksiä toimitustodistajan
8760: tai vangittuna, tutkintavankeudesta annetun lain        esteellisyydestä. Kuulustelutodistajana voi toimia
8761: 12 §:n sisällöstä.                                      muukin kuin poliisimies. Kuulusteltavan kuulus-
8762:    2 mom. Jotta asianomistaja, tämän asiamies ja        telutodistajaksi ehdottaman henkilön hyväksymi-
8763: todistaja olisivat tietoisia totuusvelvollisuudesta     nen tehtäväänsä jää tutkijan asiaksi. Tutkija voi
8764: ja sen tehosteena olevasta rangaistusuhasta, heille     antaa kuulustelutodistajalle ehdotetun 48 §: n
8765: olisi tehtävä niistä selkoa ennen kuulustelua.          mukaisen kiellon ilmaista tutkinnassa ilmi tullei-
8766:    Todistajalta olisi samoin kuin oikeudenkäyn-         ta seikkoja ulkopuolisille.
8767: nissäkin ennen kuulustelua tiedusteltava sellaisia         2 mom. Kuulusteltavalie olisi ennen kuuluste-
8768: seikkoja, jotka oikeuttavat tai velvoittavat hänet      lua ilmoitettava siitä, että hänellä on oikeus
8769: 27 §:n mukaan kokonaan tai osittain kieltäyty-          saada kuulustelutodistaja paikalle.
8770: mään todistamasta. Erityisesti on syytä tarkistaa          31 §. Esitystä valmisteltaessa on laajasti poh-
8771: mahdollinen sukulaisuussuhde asianosaisiin. Oi-         dittu, olisiko asianomistajan ja epäillyn avustajal-
8772: keudenkäymiskaaren 17 luvun 23 ja 24 §:n                le annettava ehdoton, tutkimaviranomaisten lu-
8773: mukaisten kieltäytymisperusteiden mahdollinen           vasta riippumaton läsnäolo-oikeus päämiehensä
8774: olemassaolo selviää yleensä jo todistajan henkilö-      kuulustelussa. Tällainen oikeus antaisi erityisesti
8775: tiedoista. Todistajat, joita nämä säännökset kos-       epäiliylle mahdollisuuden tehokkaaseen puolus-
8776: kevat, ovat yleensä itsekin selvillä kieltäytymispe-    tautumiseen rikoksen oikeudellisen selvittelyn
8777: rusteista ja jopa velvollisia tuntemaan ne. Tarvit-     kaikissa vaiheissa. Lisäksi sillä olisi merkitystä
8778: taessa todistajalle olisi kuitenkin aina tehtävä        tutkinnan puolueettomuuden kannalta. Toisaalta
8779: selkoa kieltäytymisoikeutta ja -velvollisuutta kos-     on kuitenkin katsottu, että avustajat saattavat
8780: kevan 27 §:n ja niiden murtamista koskevan 28           joissakin tapauksissa välittää tietoja tutkinnasta
8781: §: n sisällöstä.                                        ulkopuolisille tutkintaa vaarantavalla tavalla.
8782:    30 §. 1 mom. Nykyisten esitutkintaa koske-              Lakiehdotuksessa on päädytty siihen, että avus-
8783: vien ohjeiden mukaan tulee kuulustelussa olla           tajalla olisi pääsääntöisesti oikeus olla läsnä hä-
8784: läsnä luotettava ja esteetön todistaja. Määräyksen      nen päämiestään kuulusteltaessa. Tutkinnanjoh-
8785: tarkoituksena on taata tutkinnan luotettavuus ja        taja saisi kieltää läsnäolon vain, milloin painavat
8786: puolueettomuus. Todistajan avulla voidaan myös          rikostutkinnalliset syyt sitä vaativat. Kielto voi-
8787: tarvittaessa jälkeenpäin selvittää tutkinnan kul-       daan antaa vain poikkeustapauksissa ja perustel-
8788: ku. Käytännössä ei määräystä kuitenkaan voida           Iuin syin, esimerkiksi rikoksen tekemistä varten
8789: aina noudattaa. Poliisimiehiä, joita lähes yksin-       järjestäytyneen ryhmän (niin sanottu liiga) teke-
8790: omaan käytetään kuulustelutodistajina, ei ole           mien sekä taloudellisten rikosten esitutkinnan
8791: tähän tarkoitukseen läheskään riittävästi. Sen          kriittisimmissä vaiheissa, kun vaara todistusai-
8792: vuoksi on tyydytty kutsumaan todistaja paikalle         neiston häviämisestä tai siitä, että liigan jäsenet
8793: vasta, kun kuulustelupöytäkirja luetaan kuulus-         pyrkivät vaikuttamaan toisiinsa, on erittäin suuri.
8794: teltavalle. Todistajan käyttämispakosta on joskus       Samantapainen tarve estää avustajan läsnäolo voi
8795: ollut jopa haittaa tutkinnalle. Kuulusteltava on        esiintyä tutkittaessa väkivaltarikosta, jonka teke-
8796: saattanut kieltäytyä kertomasta, jos joku sivulli-      miseen useampi on osallistunut. Suuremman
8797: nen on kuulustelussa läsnä.                             joukon tekemät väkivaltarikokset selviävät usein
8798:                                         1985 vp. -     HE n:o 14                                       33
8799: 
8800: vasta kuukausien päästä. Tällöin mahdollisuudet        saantoa ei kuitenkaan ole voitu tehdä ehdotto-
8801: toimia nopeasti voivat ratkaisevasti helpottaa ri-     maksi. Esimerkiksi kuulusteltavan pelon tunne
8802: koksen selvittämistä.                                  voi joskus aiheuttaa sen, että hän kertoo asiasta
8803:    Jos taloudellisesta rikoksesta epäilty, yrityksen   avoimemmin, jollei asianosainen ole läsnä. Jos
8804: johtoon kuuluva on pidätetty, avustajan mu-            kuulustelua pyytänyt asianosainen taikka hänen
8805: kaantulo kuulusteluihin voidaan joutua kieltä-         avustajansa tai asiamiehensä ei pyynnöstä huoli-
8806: mään ainakin kunnes todisteluo kannalta ratkai-        matta ole saanut olla läsnä kuulustelussa, heille
8807: sevan tärkeä kirjanpitoaineisto on saatu takavari-     on 36 §:n mukaan varattava tilaisuus saada tie-
8808: koiduksi. Avustaja saattaa tässä tilanteessa pyrkiä    toonsa, mitä kuulustelussa on käynyt ilmi ja
8809: saamaan tietoa asiasta yrityksessä työskenteleviltä.   tehdä tarvittavat kysymykset.
8810: Vaikkei hänellä olisikaan mitään vilpillistä tarkoi-      2 mom. Syyttäjänä toimiva nimismies tai apu-
8811: tusta, yrityksessä toimivat ja rikolliseen toimin-     laisnimismies saa nykyisin olla kuulustelussa läs-
8812: taan ehkä itsekin osallistuneet saattavat tietoja      nä jo poliisimiesominaisuudessaan. Kaupungin-
8813: tutkittavana olevasta asiasta saatuaan joutua kiu-     viskaalin läsnäolo-oikeudesta ei nykyisin ole sään-
8814: saukseen hävittää tai kätkeä todistusaineistoa.        nöstä, koska aikaisemmin kaupunginviskaalien
8815:     Avustajan läsnäolo kuulustelussa on sallittava,    ohjesäännön sisältävän asetuksen (130/27) 11
8816: kun kiellon perusteena olleita painavia rikostut-      §:ssä ollut säännös kumoutui, kun mainittu ase-
8817: kinnallisia syitä ei enää ole.                         tus kumottiin kaupunginviskaaleista annetulla
8818:     Erityisesti on korostettava, että vaikka kuulus-   asetuksella. Käytännössä kaupunginviskaalin läs-
8819: teltavan avustaja onkin läsnä kuulustelussa, kuu-      näolo kuulustelussa sallitaan edelleen aina. Nyt 2
8820: lusteltava itse vastaa kysymyksiin.                    momenttiin ehdotetaan otettavaksi nimenomai-
8821:     Tietovuotojen estämiseksi tutkinnanjohtajalla      nen säännös siitä, että syyttäjä saisi olla läsnä
8822: ja tutkijalla on käytettävissään myös ehdotetun        kuulusteluissa.
8823: 48 §:n mukainen kielto ilmaista kuulustelussa             3 mom. Momenttiin on otettu viittaus eräiden
8824: ilmi tulleita seikkoja ulkopuolisille. Kiellon rik-    virkamiesten läsnäoloa koskeviin säännöksiin.
8825: konut avustaja voidaan tuomita rangaistukseen.         Uuden lastensuojelulain (683/83) 15 §:n 2 mo-
8826: Syyllistyminen kiellon rikkomiseen on nimen-           mentin mukaan sosiaalilautakunnan tulee olla
8827: omaan peruste, jolla hänet voidaan myöhemmin           edustettuna lapsen eli alle 18-vuotiaan tekemäksi
8828: ehdotetun 45 §:n 2 momentin 2 kohdan perus-            ilmoitetun rangaistavan teon esitutkinnassa, jol-
8829: teella katsoa sopimattomaksi toimimaan avustaja-       lei se ole ilmeisesti tarpeetonta. Hallituksen esi-
8830: na esirutkinnassa.                                     tyksen perusteluissa todettiin, että lautakunnan
8831:     32 §. 1 mom. Lakiehdotuksen 32 §:ään on            edustajan läsnäolo on ilmeisen tarpeetonta esi-
8832: otettu säännökset muiden henkilöiden kuin kuu-         merkiksi liikennerikkomuksia käsiteltäessä.
8833:  lustelutodistajan ja vajaavaltaisen kuulusteltavan
8834: huoltajan ja holhoojan oikeudesta olla läsnä               Helsingin yliopiston säännöt sisältävän asetuk-
8835:  kuulustelussa. Viimeksi mainitun läsnäolo-oikeu-      sen 106 §:n 1 momentin (445/37) mukaan
8836:  desta on säädetty 33 §:ssä.                           yliopiston edustajalle on varattava tilaisuus olla
8837:     Kuulustelua ei voida tehdä oikeudenkäynnin         saapuvilla yliopiston kirjoissa olevaa ylioppilasta
8838:  tapaan julkiseksi, koska siten syntyvät tietovuo-     kuulusteltaessa. Tämän käytännössä soveltamatta
8839:  dot vaarantaisivat rikoksen selvittämisen ja julki-   jääneen säännöksen kumoaminen on kuitenkin
8840:  suus aiheuttaisi haittaa epäiltynä kuulusteltaval-    otettava harkittavaksi annettaessa esitutkintalain-
8841:  le, jota on varjeltava aiheettomalta leimautumi-      säädännön uudistukseen liittyviä asetuksia.
8842:  selta.                                                   Valtioneuvoston oikeuskanslerilla ja eduskun-
8843:     Tutkija voisi sallia asianosaisen ja hänen avus-   nan oikeusasiamiehellä on oikeus seurata kaik-
8844:  tajansa tai asiamiehensä olla läsnä toista asian-     kien viranomaisten toimintaa ja siten olla myös
8845:  osaista tai todistajaa kuulusteltaessa, jollei hän    läsnä esitutkinnassa tai lähettää sinne edustajan-
8846:  katso, että siitä voi aiheutua haittaa rikoksen       sa.
8847:  selvittämiselle.                                         33 §. 1 mom. Lapsen ja nuoren henkilön
8848:     Jos asianosainen on 12 §:n mukaisesti pyytänyt     kuulustelussa on noudatettava erityistä hienotun-
8849:  määrätyn henkilön kuulustelemista, olisi jo käy-      teisuutta. Lapsen henkiset ja ruumiilliset edelly-
8850:  tännöllisistä syistä pidettävä pääsääntönä, että      tykset tulla kuulustelussa toimeen yksinään eivät
8851:  pyynnön esittäjä ja hänen avustajansa saisivat olla   ole samat kuin aikuisen. Lapsi tarvitsee läheisen
8852:  kuulustelussa läsnä. Hehän parhaiten tietävät,        henkilön tukea ja turvaa. Sen vuoksi ehdotetaan,
8853:  mistä seikoista henkilöä on kuultava. Tätäkään        että alle 15-vuotiaan kuulusteltavan huoltajalle,
8854: 
8855: 5 4384001645
8856: 34                                       1985 vp. -     HE n:o 14
8857: 
8858: holhoojalle tai muulle lailliselle edustajalle on       vain harvoin suullisesti asianomistajana. Käytän-
8859: varattava tilaisuus olla läsnä kuulustelussa.           nössä hänen sijastaan kuulusteliaan huoltajaa tai
8860:    Vuoden 1984 alusta voimaan tulleessa lapsen          holhoojaa. Jos kuitenkin alle 15-vuotiasta kuulus-
8861: huoltoa ja tapaamisoiketta sekä holhousta koske-        teliaan asianomistajana, holhoojalle on varattava
8862: vassa lainsäädäntöuudistuksessa huolto ja hol-          tilaisuus olla läsnä kuulustelussa, jos rikos on
8863: hous on erotettu käsitteinä toisistaan. Lapsen          kohdistunut vajaavaltaisen omaisuuteen, joka ei
8864: huollosta ja tapaamisoikeudesta annetun lain            ole arvoltaan vähäinen, tai jos rikos on sellainen,
8865: (361/83) 3 §:n 1 momentin mukaan lapsen                 että asianomistaja saattaa tulla vaatimaan huo-
8866: huoltajia ovat hänen vanhempansa tai henkilöt,          mattavaa korvausta vahingostaan. Silloin, kun
8867: joille lapsen huolto on uskottu. Holhouslain 23         lapsen huoltajatkin ovat holhoojia, erityistä
8868: §:n (368/83) 1 momentin mukaan alaikäisen               omaisuutta hoitamaan määrätylle holhoojalle tai
8869: holhoojia ovat yleensä hänen huoltajansa. Vajaa-        uskotulle miehelle on varattava tilaisuus olla
8870: valtainen ei kuitenkaan lain 26 §:n (368/83) 1          läsnä kuulustelussa vain, jos tutkittava rikos on
8871: momentin mukaan voi olla holhoojana. Siten              kohdistunut hänen vallinnassaan olevaan vajaa-
8872: lapsen huoltajina ja holhoojina ovat eri henkilöt       valtaisen omaisuuteen. Muissa tapauksissa läsnä-
8873: silloin, kun lapselle on määrätty holhooja esimer-      olotilaisuuden varaaminen huoltajalle on riittä-
8874: kiksi hänen huoltajansa vajaavaltaisuuden vuoksi.       vää. Huoltajan voidaan nimittäin arvioida esitut-
8875: Lapsen holhoojana voi huoltajien sijasta tai ohel-      kinnassa kykenevän riittävän hyvin valvomaan
8876: la olla muu henkilö myös esimerkiksi sen vuoksi,        lapsen oikeutta muissa kuin taloudelliselta mer-
8877: että lapselle on määrätty holhooja hoitamaan            kitykseltään suurissa asioissa.
8878: sellaista huomattavaa omaisuutta, jonka hoitami-           Lapsen huollosta ja tapaamisoikeudesta anne-
8879: nen vaatii runsaasti työtä ja sellaista asiantunte-     tun lain 5 §:n nojalla lapsen huoltajat vastaavat
8880: musta, jota lapsen huoltajilla ei ole. Niin ikään       yhdessä lapsen huoltoon kuuluvista tehtävistä.
8881: on mahdollista, että tällainen muu henkilö hoi-         Sen vuoksi jokaiselle huoltajalle on varattava
8882: taa omaisuutta uskottuna miehenä eikä holhooja-         tilaisuus olla läsnä kuulustelussa. Niin ikään, jos
8883: na.                                                     myös holhoojalle on edellä esitetyn mukaisesti
8884:    Huolto käsittää alaikäisen hoidon ja kasvatuk-       varattava tilaisuus läsnäoloon, tämä tilaisuus on
8885: sen sekä huolenpidon lapsen tarpeista ja henkilö-       pääsääntöisesti varattava jokaiselle holhoojalle.
8886: kohtaisista asioista. Niinpä ensisijaisesti huoltajan   Holhouslain 36 §:n (368/83) nojalla holhoojat
8887: tehtäviin kuuluu esitutkinnassa tukea lasta, joka       nimittäin huolehtivat yhdessä holhoukseen kuu-
8888: ei ole täyttänyt viittätoista vuotta, kuulusteltiin-    luvista tehtävistä, jollei tuomioistuin ole päättä-
8889: pa tätä asianomistajana, epäiltynä tai todistajana.     nyt tehtävien jaosta heidän keskensä.
8890: Alle 15-vuotiaan kuulusteltavan huoltajalle on
8891: aina - ellei ehdotetusta 3 momentista muuta                Jos huoltajalle tai holhoojalle ei voida varata
8892: johdu - varattava tilaisuus olla läsnä kuuluste-        tilaisuutta olla läsnä kuulustelussa ja lapsella on
8893: lussa.                                                  muu laillinen edustaja, tälle on varattava tilai-
8894:    Holhous käsittää vajaavaltaisen (alaikäisen tai      suus läsnäoloon.
8895: holhottavaksi julistetun täysi-ikäisen) omaisuu-           2 mom. Täytettyään viisitoista vuotta alaikäi-
8896: den ja taloudellisten asioiden hoitamisen. Vaikka       nenkin on rikosoikeudellisessa vastuussa rikostun-
8897: alle 15-vuotias ei olekaan rikosoikeudellisessa         nusmerkistön täyttävästä teostaan. Siten hän voi
8898: vastuussa rikostunnusmerkistön täyttävästä teos-        olla paitsi epäiltynä esitutkinnassa myös vastaaja-
8899: taan, häneltä voidaan vaatia korvausta teollaan         na oikeudenkäynnissä. Ehdotetun 2 momentin
8900: aiheuttamastaan vahingosta. Sen vuoksi paitsi           säännökset koskevat tilaisuuden varaamista vajaa-
8901: huoltajalle myös holhoojalle on varattava tilai-        valtaisen lailliselle edustajalle läsnäoloon kuulus-
8902: suus olla läsnä kuulustelussa, kun alle 15-vuotias-     telussa, jossa viisitoista vuotta täyttänyttä vajaa-
8903: ta kuulustellaan epäiltynä teosta, josta saattaa        valtaista - alaikäistä tai holhottavaksi julistettua
8904: olla taloudellisia seuraamuksia. Erityistä omai-        täysi-ikäistä - kuulustellaan asianomistajana tai
8905: suutta hoitamaan määrätylle holhoojalle tai usko-       epäiltynä.
8906: tulle miehelle ei tarvitse varata tilaisuutta olla         Oikeudenkäymiskaaren 12 luvun 1-5 §:ssä on
8907: läsnä kuulustelussa silloin, kun huoltajatkin ovat      säännökset asianosaisen puhevallan käyttämisestä
8908: holhoojia, ellei vajaavaltaista kuulustella epäilty-    tuomioistuimessa. Niihin on tehty vuoden 1984
8909: nä teosta, jolla on aiheutettu huomattavaa vahin-       alusta voimaan tulleella lailla (363/83) muutok-
8910: koa.                                                    set, jotka johtuvat alaikäisen lapsen holhoojan ja
8911:     Käytännössä alle 15 -vuotiasta kuulustellaan        huoltajan tehtävien erottamisesta toisistaan.
8912:                                                                                                              35
8913: 
8914: Säännökset rikosasian asianomistajan puhevallan              Kun alaikäistä kuulusteliaan epäiltynä, hänen
8915: käyttämisestä ovat oikeudenkäymiskaaren 12 lu-           holhoojalleen, huoltajalleen tai muulle lailliselle
8916: vun 1 §:ssä ja säännökset rikosasian vastaajan           edustajalleen on varattava tilaisuus olla läsnä
8917: puhevallan käyttämisestä 2 §:ssä. Koska esitut-          kuulustelussa. Merkitystä ei ole sillä, onko vajaa-
8918: kinta liittyy läheisesti oikeudenkäyntiin, on pe-        valtainen syyntakeinen vai syyntakeeton. Jos
8919: rusteltua noudattaa puhevallan käyttämisessä esi-        epäiltynä kuulusteltava holhottavaksi julistettu
8920: tutkinnassa samoja periaatteita kuin oikeuden-           on syyntakeeton, holhoojalle tai muulle lailliselle
8921: käynnissä. Tämän vuoksi ehdotetaan, että asian-          edustajalle on varattava tilaisuus läsnäoloon.
8922: omistajana tai epäiltynä kuulusteltavan, viisitois-         Jos huoltajalle tai holhoojalle on varattava
8923: ta vuotta täyttäneen vajaavaltaisen holhoojalle,         tilaisuus olla läsnä kuulustelussa, tämä tilaisuus
8924: huoltajalle tai muulle lailliselle edustajalle on        on varattava jokaiselle huoltajalle ja holhoojalle.
8925: varattava tilaisuus olla läsnä kuulustelussa, jos            Ehdotettua säännöstä ei sovelleta, jos viisitoista
8926: tämä tutkittavaa rikosta koskevassa oikeuden-            vuotta täyttänyttä vajaavaltaista kuulusteliaan to-
8927: käynnissä saisi käyttää puhevaltaa vajaavaltaisen        distajana. Rikostutkinnallisista syistä voi kuiten-
8928: sijasta tai ohella.                                      kin joskus olla paikallaan kutsua alaikäisen huol-
8929:                                                          taja tai holhottavaksi julistetun holhooja mukaan
8930:    Kun vajaavaltaista kuulusteliaan asianomistaja-
8931:                                                          kuulusteluun. Erityisesti nuori henkilö, joka ei
8932: na, on pääsääntöisesti holhoojalle tai muulle
8933:                                                          ole ennen ollut kuulustelussa, saattaa olla ilman
8934: lailliselle edustajalle varattava tilaisuus olla läsnä
8935:                                                          paikalla olevan huoltajan tukea siinä määrin
8936: kuulustelussa. Holhoojalle tai muulle lailliselle
8937:                                                          jännittynyt, että se vaikuttaa todistajankertomuk-
8938: edustajalle ei periaatteessa tarvitsisi varata tilai-
8939:                                                          sen luotettavuuteen. Vajaavaltaisen henkilön
8940: suutta läsnäoloon, jos rikos on kohdistunut vajaa-
8941:                                                          huoltajan, holhoojan tai muun laillisen edustajan
8942: valtaisen vailinnassa olevaan omaisuuteen, sillä
8943:                                                          kutsumiseen paikalle ja läsnäoloon ei ehdotetun
8944: tällaisessa asiassa vajaavaltaisella on oikeuden-
8945:                                                          32 §:n 1 momentin mukaan ole tällöin estettä.
8946: käymiskaaren 12 luvun 1 §:n 2 momentin nojalla
8947:                                                              3 mom. Tutkiota on toisinaan tarpeen toimit-
8948: oikeus itse yksin käyttää puhevaltaa. Esitutkinta-
8949:                                                          taa niin pian tutkittavan rikoksen paljastuttua,
8950: viranomainen ei kuitenkaan yleensä voi tietää,
8951:                                                          että tutkiota viivästyisi kohtuuttomasti, mikäli
8952: onko rikos kohdistunut vajaavaltaisen vai tämän
8953:                                                          vajaavaltaisen lailliselle edustajalle varattaisiin ti-
8954: holhoojan vailinnassa olevaan omaisuuteen. Sen
8955:                                                          laisuus olla läsnä kuulustelussa. Viivästys tutkin-
8956: vuoksi holhoojalle tai muulle lailliselle edustajal-
8957:                                                          nassa vaikuttaa kuulusteltavan muistikuvaan tur-
8958: le olisi aina varattava tilaisuus läsnäoloon, jollei
8959:                                                          kittavasta rikoksesta ja saattaa senkin vuoksi vai-
8960: ole aivan selvää, että rikos on kohdistunut ni-
8961:                                                          keuttaa tutkintaa. Joissakin tapauksissa vajaaval-
8962: menomaan vajaavaltaisen vailinnassa olevaan
8963:                                                          taisen henkilön laillisen edustajan läsnäolo saat-
8964: omaisuuteen. Tuomioistuinkin voi nimittäin oi-
8965:                                                          taa vaikeuttaa tutkintaa siksi, että vajaavaltainen
8966: keudenkäymiskaaren 12 luvun 3 §:n nojalla
8967:                                                          ei pelon vuoksi ole halukas kertomaan asiasta
8968: kuulla vajaavaltaisen holhoojaa, huoltajaa tai
8969:                                                          tämän läsnä ollessa. Tutkiota vaikeutuisi laillisen
8970: muuta laillista edustajaa asiassa, jossa vajaavaltai-
8971:                                                          edustajan läsnäolosta myös tapauksissa, joissa tätä
8972: sella on oikeus itse yksin käyttää puhevaltaa, jos
8973:                                                          epäillään vajaavaltaisen rikoskumppaniksi. Tä-
8974: se vajaavaltaisen edun kannalta katsotaan tarpeel-
8975:                                                          män vuoksi ehdotetaan, että vajaavaltaisen lailli-
8976: liseksi. Vajaavaltaisen edun kannalta voidaan
8977:                                                          selle edustajalle ei tarvitse varata tilaisuutta olla
8978: katsoa tarpeelliseksi varata holhoojalle tilaisuus
8979:                                                          läsnä kuulustelussa, jos tutkiota sen johdosta
8980: läsnäoloon silloin, kun ei ole selvää, kenen
8981:                                                          kohtuuttomasti viivästyisi tai vaikeutuisi. Jos va-
8982: vailinnassa olevaan omaisuuteen rikos on kohdis-
8983:                                                          jaavaltaisen lailliselle edustajalle ei varata tilai-
8984: tunut.                                                   suutta olla läsnä kuulustelussa, kuulustelusta on
8985:    Kun holhottavaksi julistettua kuulusteliaan           kuitenkin mahdollisimman pian ilmoitettava hä-
8986: asianomistajana hänen henkilöään koskevassa asi-         nelle, jotta hän voi ryhtyä toimenpiteisiin vajaa-
8987: assa, holhoojalle tai muulle lailliselle edustajalle     valtaisen edun valvomiseksi.
8988: ei tarvitse varata tilaisuutta läsnäoloon kuuluste-          Suppeassa esitutkinnassa, joka 44 §:n 1 mo-
8989: lussa, jos vajaavaltainen kykenee ilmeisesti ym-         mentin mukaan saadaan toimittaa yksinkertaisis-
8990: märtämään asian merkityksen. Kun viisitoista             sa ja selvissä asioissa, ei 33 §:n säännöksiä sovelle-
8991: vuotta täyttänyttä alaikäistä kuulusteliaan asian-       ta.
8992: omistajana henkilöä koskevassa asiassa, tilaisuus           34 §. Asianomistajalla ja epäiliyllä sekä tällai-
8993: läsnäoloon on aina varattava huoltajalle tai muul-       sen asianosaisen avustajalla tai asiamiehellä, joka
8994: le lailliselle edustajalle.                              on läsnä toista asianosaista tai todistajaa kuulus-
8995: 36                                       1985 vp. -     HE n:o 14
8996: 
8997: teltaessa, on oikeus esittää kuulusteltavalle kysy-     kielisellä virka-alueella joko suomea tai ruotsia -
8998: myksiä asian selvittämiseksi. Sama oikeus on            esitutkintaviranomaisen on huolehdittava tulkit-
8999: myös asianomistajan taikka epäillyn avustajalla         semisesta. Suomen kansalaisella on kielilain mu-
9000: päämiehensä kuulustelussa. Vastaava oikeus on           kaan oikeus käyttää omassa asiassaan tai asiassa,
9001: myös poliisiin kuulumattomaHa syyttäjällä, jos          jossa häntä kuullaan, aina omaa kieltänsä, suo-
9002: hän on kuulustelussa läsnä. Tutkija määrää,             mea tai ruotsia. Jos tutkija ei ole velvollinen
9003: missä järjestyksessä kysymyksiä saadaan esittää ja      osaamaan tätä kieltä, asiassa on käytettävä tulkit-
9004: tarvittaessa myös, että kysymykset on esitettävä        semista. Tässä tapauksessa tulkitseminen ei kui-
9005: hänen välityksellään.                                   tenkaan perustuisi esitutkintalakiin vaan kielilain
9006:    Asianomistajalla, epäiliyllä ja heidän avustajil-    4 §:n 2 momenttiin.
9007: laan sekä syyttäjällä on myös muulloin kuin                Pykälässä käytetään ilmaisua ''huolehdittava
9008: kuulustelutilaisuudessa oikeus pyytää tutkijaa ky-      tulkitsemisesta". Samaa ilmaisua käytetään hal-
9009: symään kuulusteltavalta tulevissa kuulusteluissa        lintomenettelylain 22 §:ssä. Kielilain 4 §:n 2
9010: tiettyjä asiaan vaikuttavia seikkoja.                   momentissa käytetään taas ilmaisua ''on käytet-
9011:    35 §. Esitutkinnan tarkoituksen saavuttami-          tävä tulkitsemista''. Tulkitsemisella tarkoitetaan
9012: nen edellyttää, että järjestys tutkinnassa säilyy ja    paitsi sitä, että kuulusteltavalle hankitaan tulkki,
9013: ettei asian selvittäminen läsnäolijoiden vuoksi         myös sitä, että kuulustelija, joka hallitsee kuulus-
9014: vaikeudu. Sen tähden tutkijalla tulee olla oikeus       teltavan käyttämää kieltä, kuulustelee tällä kie-
9015: poistaa kuulustelutilaisuudesta se, joka käytöksel-     lellä ja kääntää kuulustelukertomuksen suomeksi
9016: tään häiritsee kuulustelua tai jonka läsnäolo           tai ruotsiksi. Jos tällöin on vaara, ettei kuulustel-
9017: muuten vaikeuttaa asian selvittämistä. Asian sel-       tava luota kuulustelijaan, oikeusturvanäkökohdat
9018: vittämistä voi vaikeuttaa esimerkiksi, ettei kuu-       vaativat ulkopuolisen tulkin käyttöä.
9019: lusteltava määrätyn henkilön läsnäollessa pelosta
9020: tai muusta syystä halua kertoa asiasta. Läsnäoloon         Ehdotetussa säännöksessä ei edellytetä, että
9021: oikeutettua ei saa poistaa kuulustelutilaisuudesta      tulkki osaa vieraskielisen äidinkieltä. Riittää, että
9022: yksinomaan sillä perusteella, että hänen epäillään      tulkitsemiskielenä käytetään jotakin sellaista kiel-
9023: kuulustelutilaisuuden jälkeen ilmaisevan tutkin-        tä, jota kuulusteltava ymmärtää ja jolla hän
9024: taa vaarantavalla tavalla kuulustelussa ilmi tullei-    kykenee ilmaisemaan ajatuksensa. Tuikilie ei lii-
9025: ta seikkoja ulkopuolisille. Tässä tilanteessa esitut-   oin ehdoteta erityisiä pätevyysvaatimuksia, mutta
9026: kinnan suorittajan on käytettävä 48 §:n mukaista        esitutkintaviranomaisen on varmistuttava siitä,
9027: kieltoa tai evättävä läsnäolo-oikeus 31 § :n tai        että hän hallitsee tehtävänsä riittävän hyvin.
9028: 32 §:n 1 momentin nojalla.                                 Ehdotuksen 48 §:n säännökset tutkinnassa ilmi
9029:    36 §.Jos asianosainen taikka hänen avustajan-        tulleiden seikkojen salassa pitämisestä koskisivat
9030: sa tai asiamiehensä ei ole saanut 31 tai 32 §:n         myös tulkkia.
9031: perusteella pyynnöstään huolimatta olla läsnä
9032: kuulustelussa tai on poistettu sieltä 35 §:n perus-        Asetuksella on tarkoitus säätää, että tulkin
9033: teella, hänelle on varattava tilaisuus saada tie-       käyttämisestä aiheutuvat kustannukset maksettai-
9034: toonsa, mitä kuulustelussa on käynyt ilmi sekä          siin valtion varoista. Tätä edellyttävät eräät kan-
9035: tehdä tarvittavat kysymykset niin pian kuin siitä       sainväliset oikeusapu- ja konsulisopimukset. Li-
9036: ei voi aiheutua haittaa rikoksen selvittämiselle.       säksi sitä puoltavat kohtuusnäkökohdat.
9037:    37 §. Tutkinnan luotettavuus ja asianosaisen            38 §. Varsinaisesta kuulustelusta olisi erotetta-
9038: oikeusturva ovat vaarassa, jos tutkija ja kuulustel-    va alustavat puhuttelut, kuten kyselyjen esittämi-
9039: tava eivät ymmärrä toisiaan. Sen vuoksi esitutkin-      nen rikospaikalla rikoksen silminnäkijöille. Eräitä
9040: talakiin ehdotetaan otettavaksi säännös, jonka          kuulusteluja koskevia säännöksiä olisi kuitenkin
9041: mukaan esitutkintaviranomaisen on huolehditta-          sovellettava myös alustaviin puhutteluihin. Niin-
9042: va tulkitsemisesta, jos kuulusteltava ei osaa viran-    pä 24 §:n 1 momentissa mainittuja sopimattomia
9043: omaisessa kielilain (148/ 22) mukaan käytettävää        menettelytapoja ei saisi käyttää alustavissa puhut-
9044: kieltä taikka ei voi aisti- tai puhevian takia tulla    teluissakaan. Myös 27 §:n säännöksiä todistajan
9045: ymmärretyksi.                                           kieltäytymisoikeudesta ja -velvollisuudesta esitut-
9046:    Säännös koskisi kansalaisuuteen katsomatta si-       kinnassa olisi noudatettava alustavissa puhutte-
9047: tä, joka ei osaasuomeaeikä ruotsia. Jos ulkomaa-        luissa. Jos ne koskisivat yksistään kuulusteluja,
9048: lainen ei osaa sitä kieltä, jota esitutkintaviran-      niiden tarkoitus voitaisiin mitätöidä kuulemaila
9049: omaisessa kielilain mukaan voidaan käyttää -            tällaisia todistajia vapaamuotoisesti alustavissa
9050: yksikielisellä virka-alueella alueen kieltä ja kaksi-   puhutteluissa.
9051:                                          1985 vp. -     HE n:o 14                                          37
9052: 
9053: Aineiston tallentaminen                                 nellä lausumansa kirjaamisesta muistutettavaa.
9054:                                                         Myös sellainen lausuman kirjaamista koskeva kor-
9055:    39 §. 1 mom. Esitutkinnassa suoritettavien           jaus- tai lisäyspyyntö, jonka vuoksi pöytäkirjaa ei
9056: kuulustelujen tarkoituksena on saada kuulustel-         ole muutettu, olisi merkittävä pöytäkirjaan. Tä-
9057: tavilta tietoja rikoksen selvittämiseksi. Jotta nämä    män jälkeen kuulustelupöytäkirja on lopullisessa
9058: tiedot olisivat myöhemmin syyteharkinnassa ja           muodossaan eikä sitä saa enää muuttaa. Kuiten-
9059: oikeudenkäynnissä käytettävissä, ne on merkittä-        kin ovat asian sisältöön vaikuttamattomat vähäi-
9060: vä muistiin. Kuulustelusta laadinavaa pöytäkirjaa       set kielelliset korjaukset sallittuja.
9061: kutsutaan ehdotuksen mukaan kuulustelupöytä-                Ehdotuksen 37 §:n mukainen velvollisuus
9062: kirjaksi. Kuulustelupöytäkirjan tulee antaa luo-        huolehtia tulkitsemisesta koskisi myös kuuluste-
9063: tettava kuva siitä, mitä kuulustelussa on käynyt        lupöytäkirjan tarkastamista.
9064: ilmi. Siihen ei saa ottaa mitään asiaankuuluma-             3 mom. Teknisen kehityksen suomat mahdol-
9065: tonta.                                                  lisuudet kuulustelukertomusten kirjaamisessa on
9066:    Kuulustelupöytäkirjan laajuutta, rakennetta ja       jo työn järkiperäistämisen kannalta otettava huo-
9067: sisältöä koskevat yksityiskohtaiset säännökset voi-     mioon. Ne tarjoavat tavanomaista kirjaaruistapaa
9068: daan parhaiten ottaa asetukseen. Jos esitutkinta        luotettavamman          muistiinmerkitsemiskeinon.
9069: toimitetaan suppeana, voidaan kuulustelupöytä-          Tutkinnan luotettavuuden kannalta olisi suota-
9070: kirjankin perusteellisuudesta tinkiä ja tyytyä vain     vaa, että äänentallennuslaitteita käytettäisiin
9071: olennaisimpien seikkojen merkitsemiseen. Tar-           mahdollisimman paljon. Tällöin on mahdollista
9072: koituksenmukaisten lomakkeiden käytöllä voi-            myöhemmin tarkoin selvittää kuulustelun kulku,
9073: daan pöytäkirjaamista huomattavasti järkiperäis-        jos esimerkiksi oikeudenkäynnissä kuulustelupöy-
9074: tää. Rangaistusmääräysteitse ratkaistavien asioi-       täkirjan sisältö riitautetaan. Tällöinkään ei voida
9075: den esitutkinnasta on erityissäännös rangaistus-        tinkiä siitä periaatteesta, että kuulusteltavan on
9076: määräyslain (146/70) 6 §:ssä. Sen mukaan rikko-         saatava tarkastaa kertomuksensa. Asiasta annet-
9077: muksesta epäillyn lausuman pääsisältö voidaan           taisiin yksityiskohtaisemmat säännökset asetuk-
9078: lyhyesti merkitä rangaistusvaatimusta koskevaan         sella.
9079: ilmoitukseen ja, jollei hän kiistä rikkomusta,              40 §. Esitutkinnan päätyttyä kertyneestä ai-
9080: riittää tästä ilmoitukseen tehty merkintä. Nämä         neistosta on laadittava esitutkintapöytäkirja. Sii-
9081: seikat on otettu huomioon rangaistusvaatimuslo-         hen kootaan kuulustelupöytäkirjoista ja muusta
9082: makkeessa ja erillisen kuulustelupöytäkirjan laati-     aineistosta kuulustelukertomukset ja selostukset
9083: minen on useimmiten tarpeetonta.                        niistä toimenpiteistä, joilla voidaan olettaa ole-
9084:    Esitutkinnassa suoritetaan kuulustelujen ohella      van merkitystä asiassa. Esitutkintapöytäkirjaan
9085: joukko muita toimenpiteitä. Tutkinnan luotetta-         liitetään myös asiaan vaikuttavat erilliset asiakir-
9086: vuus edellyttää, että kaikista tutkinnan tuloksen       jat ja tallenteet. Äänitallenteet voidaan ottaa
9087: kannalta merkityksellisistä toimenpiteistä pide-        esitutkintapöytäkirjan liitteiksi joko kokonaan tai
9088: tään tarpeellisessa laajuudessa erillistä pöytäkirjaa   osaksi puhtaaksikirjoitettuina tai sellaisinaan
9089: tai tehdään merkintä muuhun asiakirjaan. Tällai-        puhtaaksikirjoittamattomina niiden Iaatimista-
9090: sia ovat esimerkiksi rikosilmoitus, rikospaikkatut-     van, laajuuden ja merkityksen mukaan. Esitut-
9091: kimuspöytäkirja, katselmuspöytäkirja, asiantunti-       kintapöytäkirjasta ei saa jättää pois mitään asiaan
9092: jalausunto sekä pakkokeinoja käytettäessä laadit-       vaikuttavaa, mutta sitä ei myöskään saa tarpeet-
9093: tavat pöytäkirjat. Joissakin tapauksissa voidaan        tomasti paisuttaa aineistolla, jolla ei tutkittavan
9094: pitää riittävänä, että tällaisesta toimenpiteestä       asian kannalta ole merkitystä. Jos esitutkinnassa
9095: tehdään merkintä kuulustelupöytäkirjaan, esi-           on jostakin syystä tullut esiin todistaruiskiellon
9096: merkiksi kun välittömästi kuulustelutilaisuuden         alaista todistusaineistoa, jota ei saa hyödyntää
9097: yhteydessä pidetään katselmus tai henkilöntar-          oikeudenkäynnissä, tällainen aineisto on jätettävä
9098: kastus.                                                 pois esitutkintapöytäkirj asta. Esi tu tkintapöytäkir-
9099:    2 mom. Jotta kuulustelupöytäkirjaan merkitty         jaan ei saa esimerkiksi liittää epäillyn omaisen
9100: kertomus olisi mahdollisimman luotettava, on            kuulustelukertomusta, jonka hän on antanut tie-
9101: kuulustellun saatava heti kuulustelun päätyttyä         tämättömänä oikeudestaan kieltäytyä todistamas-
9102: tarkastaa pöytäkirja joko siten, että pöytäkirja        ta lähiomaista vastaan, kun ilmoitus tästä on
9103: luetaan hänelle tai että hän itse lukee sen. Tässä      kuulustelun alussa jäänyt epähuomiossa tekemät-
9104: vaiheessa on pöytäkirjaan tehtävä mahdolliset           tä.
9105:  oikaisut ja lisäykset, mitä varten kuulustelijan on        Esitutkintapöytäkirja on laadittava vain silloin,
9106:  nimenomaan kysyttävä kuulustellulta, onko hä-          kun se on tarpeen asian jatkokäsittelyssä. Esitut-
9107: 38                                        1985 vp. -      HE n:o 14
9108: 
9109: kintapöytäkirjasta ilmenevien tietojen nojalla            kuulustelussa. Lausunto olisi aina liitettävä est-
9110: syyttäjä päättää syytteen nostamisesta. Siitä myös        tu tkintapöytäkirj aan.
9111: asianosaiset usein tilaavat itselleen jäljennöksen.          43 §. 1 mom. Esitutkinnan päätyttyä tutkin-
9112: Esitutkintapöytäkirjan laatiminen ei ole tarpeen          nanjohtajan olisi saatettava asia syyttäjän harkit-
9113: esimerkiksi, kun asiaa ei saateta syyttäjän harkit-       tavaksi. Näin ei momentin 1 kohdan mukaan
9114: tavaksi. Tällöinkin asiakirjat ja tallenteet on huo-      kuitenkaan menetellä, jos tutkinnassa on käynyt
9115: lellisesti koottava ja arkistoitava. Esitutkintapöy-      selville, ettei rikosta ole tehty tai ettei ketään
9116: täkirja on tarvittaessa laadittava myöhemminkin,          voida panna syytteeseen, esimerkiksi kun rikok-
9117: kun syy siihen ilmaantuu.                                 sen on tehnyt alle 15-vuotias tai rikoksen tekijä
9118:    41 §. Esitutkinta-asiakirjojen julkisuudesta on        on sittemmin kuollut. Ketään ei voida panna
9119: yksityiskohtaiset säännökset yleisten asiakirjain         syytteeseen myöskään silloin, kun asianomistaja
9120: julkisuudesta annetussa laissa. Esitutkintalain 41        peruuttaa rangaistusvaatimuksensa asianomistaja-
9121: §:ään ehdotetaan otettavaksi viittaus näihin sään-        rikoksesta ennen kuin asiakirjat on toimitettu
9122: nöksiin.                                                  syyttäjälle.
9123:                                                              Asiaa ei momentin 2 kohdan mukaan tarvitse
9124:                                                           saattaa syyttäjän harkittavaksi myöskään silloin,
9125: Esitutkinnan päättäminen                                  kun esitutkintaviranomainen lain nojalla jättää
9126:                                                           ryhtymättä toimenpiteisiin rikokseen syyllisen
9127:                                                           saattamiseksi syytteeseen.
9128:    42 §. Oikeudenkäyntiä voisi jouduttaa ja hel-             2 mom. Asianomistajana tai epäiltynä kuulus-
9129: pottaa, jos asianosaisille varattaisiin ennen esitut-     tellun edun mukaista ja oikeusrauhan saavutta-
9130: kinnan päättämistä tilaisuus esittää lausuntonsa          misen kannalta tärkeää on, että kuulusteltu saa
9131: esitutkinnassa kertyneestä aineistosta. Tällainen         tietää tutkinnanjohtajan ratkaisusta, jolla hän on
9132: lausuntomenettely muistuttaisi esivalmistelua             päättänyt olla saattamatta asiaa syyttäjän harkit-
9133: riita-asioissa, joka monissa maissa on käytössä ja        tavaksi. Asianomistajalle tiedolla on erittäin suuri
9134: jonka käyttöön ottaminen on Suomessakin suun-             merkitys silloin, kun hän haluaa käyttää itsenäis-
9135: nitteilla.                                                tä syyteoikeuttaan. Tutkinnanjohtajan olisi viipy-
9136:     Mahdollisuus esittää lausuntonsa kertyneestä          mättä ilmoitettava esitutkinnassa asianomistajana
9137: aineistosta olisi tarpeellinen erityisesti silloin,       tai epäiltynä kuulustellulle edellä tarkoitetusta
9138: kun eri osapuolten käsitykset asiasta poikkeavat          päätöksestään. Tällaista ilmoitusta ei kuitenkaan
9139: olennaisesti toisistaan tai todistajien kertomuksis-      tarvitsisi tehdä, jos se on tarpeetonta. Asiasta on
9140: sa esiintyy ristiriitaisuuksia. Esitystä valmisteltaes-   tarkoitus antaa yksityiskohtaisempia säännöksiä
9141: sa on tutkittu mahdollisuutta ottaa tällainen             asetuksella.
9142: lausuntomenettely käyttöön aina, milloin sitä ei
9143: ole asian selvyyden tai vähäisen merkityksen
9144: vuoksi pidettävä tarpeettomana taikka asian kii-          Suppea esitutkinta
9145: reellisyys ei sitä estä. Menettelyn säätäminen
9146: pakolliseksi saattaisi kuitenkin hidastaa esitutkin-         44 §. 1 mom. Esitutkinnan toimittamisvelvol-
9147: taa liiaksi. Lisäksi suurin hyöty menettelystä saa-       lisuuden laajuus määräytyy kulloinkin asian laa-
9148: taisiin vasta, jos asianosaisille olisi säädetty vel-     dun ja vaikeusasteen mukaan. Esitutkinnan muo-
9149: vollisuus jo ennen oikeudenkäynnin alkamista tai          tomääräyksiä on kuitenkin aina noudatettava.
9150: heti sen alussa ilmoittaa kaikki todisteet, joihin           Yksinkertaisia ja selviä asioita varten on tar-
9151: he aikovat vedota. Osittain tällaisen menettelyn          peen luoda muodollisessa suhteessa yksinkertai-
9152: tarvetta vähentää myös asianosaisen oikeus saada          sempi menettely, suppea esitutkinta. Esimerkki-
9153: tietoja esitutkinnasta 11 §:n nojalla. Näistä syistä      nä yksinkertaistetusta menettelystä voidaan mai-
9154: on päädytty siihen, että tilaisuus lausunnon esit-        nita rangaistusmääräyslain 6 §:ssä tarkoitettu me-
9155: tämiseen voidaan varata asianosaisille esitutkinta-       nettely, jossa esitutkinta suoritetaan rangaistus-
9156: viranomaisten harkinnan mukaan, milloin he                vaatimuksen kirjoittamisen yhteydessä. Rikko-
9157: katsovat siitä olevan hyötyä odotettavissa olevalle       muksesta epäillyn lausuman pääsisältö merkitään
9158: oikeudenkäynnille. Tieto tästä voitaisiin antaa           lyhyesti rangaistusvaatimuslomakkeeseen. Myös
9159: asianosaiselle vapaamuotoisesti, esimerkiksi pu-          pelkkää merkintää siitä, ettei epäilty kiistä rikko-
9160: helimitse.                                                musta, pidetään riittävänä. Vastaavantapaista
9161:    Lausunto voisi olla kirjallinen. Lausunto voitai-      menettelyä on käytetty myös poliisin tietoon
9162: siin myös esittää sen vuoksi toimitettavassa lisä-        valvontatoiminnan yhteydessä tulleissa vähäisissä
9163:                                         1985 vp. -     HE n:o 14                                           39
9164: 
9165: järjestysrikkomuksissa, joita syystä tai toisesta ei   joka tapauksessa, rotta tekoa tutkitaan. Jos hän
9166: käsitellä rangaistusmääräysmenettelyssä.               katsoo oikeusturvansa vaativan avustajan käyttöä,
9167:    Lakiehdotuksen mukaan esitutkinta voidaan           asia ei ole yleensä enää yksinkertainen ja selvä.
9168: toimittaa suppeana yksinkertaisissa ja selvissä asi-      Suppeasta esitutkinnasta on tarkoitus antaa
9169: oissa. Lisäksi vaaditaan, ettei teosta ole säädetty    yksityiskohtaisempia säännöksiä asetuksella. Ase-
9170: muuta rangaistusta kuin sakkoa tai vankeutta           tuksella on tarkoitus myös säätää, ettei 15 §:ssä
9171: enintään kuusi kuukautta. Tarkoitus on antaa           tarkoitettua ilmoitusta syyttäjälle tarvitsisi tehdä
9172: myöhemmin asetuksella tarkempia säännöksiä             suppeassa esitutkinnassa.
9173: siitä, milloin asiaa voidaan pitää siinä määrin
9174: yksinkenaisena ja selvänä, että voidaan tyytyä
9175: suppeaan esitutkintaan. Perusteeksi voitaisiin
9176:                                                        Erinäisiä säännöksiä
9177: asettaa esimerkiksi, että joko valvontaviranomai-
9178: nen on havainnut rikkomuksen tai epäilty ei
9179: kiistä sitä.                                              45 §. 1 mom. Epäillyn puolustautumismah-
9180:    Esitutkintaviranomainen ratkaisisi, suoritetaan-    dollisuuksien parantamiseksi ehdotetaan, että hä-
9181: ko täydellinen vai suppea esitutkinta. Täydelli-       nen avustajallaan olisi pääsäännön mukaan oi-
9182: nen esitutkinta olisi yleensä toimitettava, jos        keus olla läsnä epäiltyä kuulusteltaessa. Uudistus-
9183: asianosainen perustellusta syystä sitä vaatii tai      ehdotuksesta käydyssä keskustelussa on kuitenkin
9184: rikoksesta johtuva vahinko on selvitettävä.            avustajan läsnäolo-oikeuden pelätty vaarantavan
9185:    2 mom. Kun suppea esitutkinta käytännössä           rikosten selvittämistä, erityisesti siksi, että avusta-
9186: toimitettaisiin useimmiten heti rikkomuksen ta-        jat saattavat välittää kuulustelutilaisuuksissa saa-
9187: pahduttua tekopaikalla, ei erityisen tutkinnan-        miaan tietoja epäillyn rikoskumppaneille tai osal-
9188: johtajan nimeäminen ole yleensä mahdollista.           listua muulla tavoin jälkien peittämiseen. Ni-
9189: Suppeassa esitutkinnassa ei olisikaan tarpeen olla     menomaan on viitattu siihen, että kansalaisen
9190: tutkinnanjohtajaa.                                     oikeudenkäyntiasiamiehenä ja -avustajana saa
9191:     Suppeassa esitutkinnassa kuulustelukertomus        meillä toimia kuka tahansa hyvämaineinen. Oi-
9192: voitaisiin 39 § :ssä tarkoitetun kuulustelupöytäkir-   keudenkäynnin ulkopuolella lainopillista neu-
9193:  jan sijasta merkitä muulle asian käsittelyn yhtey-    vontaa antavalta ei vaadita välttämättä tätäkään.
9194: dessä syntyvälle asiakirjalle, esimerkiksi rangais-    Kuluttaja-asiamies on joutunut puuttumaan sii-
9195:  tusvaatimuslomakkeelle.        Kuulustelukertomus     hen, että oikeusapupalveluja ovat markkinoineet
9196:  tallennettaisiin siten, että siitä merkitään vain     ''lakiasiaintoimistot'', joissa ei ole yhtään lain-
9197:  kuulustellun lausuman pääsisältö. Pääsisällön         opillisen koulutuksen saanutta työntekijää. On
9198:  merkitsemisenä voidaan pitää myös rangaistus-         todettu, että jopa vakaviin rikoksiin syyllistyneet
9199:  määräyslain 6 §:ssä tarkoitettua merkintää siitä,     ovat perustaneet oikeusapupalveluja antavia toi-
9200:  ettei epäilty kiistä rikkomusta. Suppeassakin esi-    mistoja. Samoin on todettu joidenkin lakimies-
9201:  tutkinnassa kuulustellun on annettava tarkistaa       ten antaneen rikosten tekemistä edistäviä neuvoja
9202:  kenomuksensa ja esittää sen johdosta muistutuk-       taloudellisiin rikoksiin syyllistyneille.
9203:  sensa.                                                   Avustajan aseman väärinkäytön estämiseksi eh-
9204:     3 mom. Kuulustelu suppeassa esitutkinnassa         dotetaan säädettäviksi kelpoisuusvaatimukset
9205:  voidaan aina toimittaa ilman kuulustelutodista-       avustajalle esitutkinnassa. Ehdotuksen mukaan
9206:  jaa läsnäoloa taikka varaamatta huoltajalle tai       esitutkinnassa avustajana saisi toimia vain se,
9207:  vajaavaltaisen muulle edustajalle tilaisuutta olla    joka harjoittaa asianajajan tai oikeudenkäynti-
9208:  läsnä kuulustelussa. Kuulustelutodistajan paikal-     asiamiehen ammattia taikka toimii yleisenä oi-
9209:  le saaminen ja yhteydenotto huoltajaan tai muu-       keusavustajana. Lisäksi edellytetään, että avustaja
9210:  hun edustajaan estäisi yleensä menettelyn välittö-    täyttää oikeudenkäyntiasiamiehen yleiset kelpoi-
9211:  män loppuun saattaminen. Suppea esitutkinta           suusehdot, siis on tehtäväänsä sopiva ja kykenevä
9212:  toimitetaan tavallisesti jo tekopaikalla, jolloin     sekä hallitsee itseään ja omaisuuttaan. Oikeustie-
9213:  kuulusteltava voi välittömästi tuoda esiin kaikki     teellisen tutkinnon (oikeustieteen kandidaatin
9214:  kannaltaan tärkeät seikat.                            tutkinnon, sitä ylemmän tutkinnon, varanotaarin
9215:     Suppeassa esitutkinnassa ei tarvitsisi liioin 29   tutkinnon tai näitä vastaavan aikaisemman tut-
9216:  §:n 1 momentin mukaan ilmoittaa epäillylle,           kinnon) suorittanut saisi kuitenkin avustaa oikeu-
9217:  mistä teosta häntä epäillään, eikä tehdä selkoa       denkäymiskaaren 15 luvun 3 §:n 2 momentissa
9218:  oikeudesta käyttää avustajaa esitutkinnassa. Sel-     mainittua lähiomaistaan, vaikkei harjoittaisikaan
9219:  vässä ja yksinkertaisessa asiassa epäilty käsittää    tätä ammattia.
9220:  40                                       1985 vp. -     HE n:o 14
9221: 
9222:      2 mom. Rikoksesta epäillyn avustajan ja asia-       jaksi. Tuottamukselliseen rikokseen on luonnolli-
9223:   miehen on huolellisesti valvottava epäillyn etua       sesti myös tässä tilanteessa suhtauduttava toisin
9224:   ja oikeutta ja edistettävä asian totuudenmukaista      kuin tahalliseen.
9225:   selvittämistä kiinnittäen huomiota päämiehelleen          Avustajana esitutkinnassa ei saisi olla myös-
9226:   edullisiin seikkoihin. Hän ei saa sallia omien         kään se, joka on erotettu yleisen asianajajayhdis-
9227:   etujensa vaikuttaa tehtävän hoitamiseen. Tämän         tyksen jäsenyydestä. Aiheellisesti on pidetty epä-
9228:   vuoksi hänen on oltava riippumaton myös pää-           kohtana sitä, että lähes ainoa seuraus asianajaja-
9229:   miehestään. Hän ei saa olla epäiltyyn ja hänen         yhdistyksestä erottamisesta on, että asianomainen
9230:   asiaansa esteellisyyttä muistuttavassa suhteessa.      henkilö siirtyy yhdistyksen jäseniinsä kohdista-
9231:   Tällaisesta suhteesta onkin käytetty nimitystä         man kontrollin ulkopuolelle. Yhdistyksestä ero-
9232:   ''puolustajanjäävi''.                                  tetulle ei ole syytä uskoa sitä vastuullista tehtä-
9233:      Erityisesti taloudellisen rikollisuuden estämi-     vää, mitä avustajana esitutkinnassa toimiminen
9234:   seksi on katsottu tarpeelliseksi ehdottaa, että        on.
9235:   epäillyn avustajana esitutkinnassa ei saisi olla se,      3 mom" Asianosaisen avustajakseen nimeämän
9236:   joka on toiminut tämän oikeudellisena neuvon-          kelpoisuuden tehtäväänsä ratkaisisi tutkinnanjoh-
9237:   antajana tutkittavaan rikokseen liittyvässä asiassa.   taja. Jos asianosaisen ehdottamaa henkilöä ei 1
9238:   Esimerkiksi kun jotakuta epäillään veropetokses-       tai 2 momentissa mainituista syistä voida hyväk-
9239:   ta, hänen veroasiantuntijanaan viipillisiksi väitet-   syä tehtäväänsä, asianosaiselle on varattava tilai-
9240:   tyjen toimien aikana ollut lakimies ei saisi toimia    suus nimetä uusi kelpoisuusvaatimukset täyttävä
9241:   hänen avustajanaan esitutkinnassa.                     avustaja. Tämä on tarpeen, jotta hänen oikeuten-
9242:      On korostettava, että aikaisempi toimeksianto-      sa puolustautumiseen voitaisiin asianmukaisesti
9243:   suhde rikoksesta epäillyn ja hänen avustajakseen       turvata. Tutkintaa ei kuitenkaan tarvitsisi viivyt-
9244:   ilmoittautuvan välillä ei sinänsä estä avustajana      tää uuden avustajan hankkimisen takia. Muuten
9245:   toimimista. Jos yrityksen omistajaa epäillään ri-      tutkintaa voitaisiin tahallisesti viivyttää nimeä-
9246:   koksesta, hänen ehkä vuosikymmeniä käyttämän-          mällä sellaisia avustajia, joita mitä todennäköi-
9247:   sä asianajaja ei ole esteellineo avustajaksi, jollei   simmin ei voida tehtävään hyväksyä.
9248:   hän ole neuvoillaan vaikuttanut nimenomaan                46 §. Rikoksen selvittämiseksi tai määrätyn
9249:   siihen yrityksen toimintaan, jonka piirissä rikos      erityiskysymyksen arvostelemiseksi tarvitaan usein
9250:   on tehty. Toisaalta on todettava, että avustajaksi     sellaisia ammattitietoja, joita esitutkintaviran-
9251:   mainitulla perusteella kelpaamattoman ei tarvitse      omaisilla ei ole. Sen vuoksi on asianmukaista,
9252:   olla itse epäilty osallisuudesta rikokseen.            että tutkinnanjohtaja voi tarvittaessa hankkia
9253:      Avustajana ei saisi liioin toimia se, joka on       asiantuntijalausuntoja. Hänellä on oikeus käyttää
9254:   epäiltynä, syytteessä tai tuomittu rangaistukseen      tähän tarkoitukseen joko yksityistä henkilöä tahi
9255:   rikoksesta, joka on omiaan vähentämään hänen           valtion virastoa tai virkamiestä taikka julkisen
9256:   luotettavuuttaan tässä tehtävässä. Avustajana ei       toimen haltijaa. Yksityisen henkilön valinnan
9257: " tietenkään voi toimia se, joka on parhaillaan          edellytykseksi on asetettava, että hän on rehelli-
9258:   epäiltynä tai syytteessä jostakin vakavasta rikok-     seksi ja taitavaksi tunnettu alan asiantuntija (vrt.
9259:   sesta. Jos avustajaksi ilmoittautuneen tekemästä       oikeudenkäymiskaaren 17 luvun 44 §:n 1 mom.).
9260:   rikoksesta sen sijaan on kulunut jo pitkä aika,        Yksityisellä henkilöllä ei ole velvollisuutta asian-
9261:   voidaan käyttää väljempää harkintaa. Asiaa tulee       tuntijalausunnon antamiseen. Sen sijaan useille
9262:   arvioida nimenomaan esitutkinnan ja avustajalta        julkisen viran tai toimen haitijoille on asetettu
9263:   siinä vaadittavan luotettavuuden kannalta. Jos         velvollisuus antaa asiantuntija-apua poliisiviran-
9264:   avustajaksi ilmoittautunut on esimerkiksi tuomit-      omaisille.
9265:   tu vankeusrangaistukseen avunannosta taloudelli-          Asiantuntijan kuulemista tarvitaan useimmi-
9266:   seen rikokseen, häntä ei yleensä voida pitää           ten lääketieteellistä, teknistä tai kirjanpidollista
9267:   luotettavana tällaisesta rikoksesta epäillyn avusta-   tietoa edellyttävissä kysymyksissä. Mielentilatut-
9268:   jaksi. Myös tämän lain 48 §:n 2 momentissa             kimuksen suorittaminen asian esitutkintavaihees-
9269:   tarkoitettuun rikokseen syyllistyvä voi osoittaa       sa ei voimassa olevien säännösten mukaan ole
9270:   teollaan, ettei hän ole myöhemmin samanlaiseen         mahdollista (ks. oikeudenkäymiskaaren 17 luvun
9271:   tehtävään sovelias. Jos avustajaksi ilmoittautunut     45 §:n 1 mom.)" Sen sijaan lääkärinlausunnon
9272:   sen sijaan on esimerkiksi tuomittu monia vuosia        hankkimiseen epäillyn mielentilasta tämän suos-
9273:   sitten lyhyeen vankeusrangaistukseen rattijuopu-       tumuksella esitutkinnan aikana ei ole estettä.
9274:   muksesta, ei ole välttämättä estettä hyväksyä          Sellaisesta lausunnosta voi useissa tapauksissa olla
9275:   häntä edes rattijuopumuksesta epäillyn avusta-         apua asian arvostelemisessa yleensä ja erityisesti
9276:                                          1985 vp. -     HE n:o 14                                         41
9277: 
9278: harkittaessa myöhemmin oikeudenkäynnin aika-            säännökset samoin kuin katsastettavan esmeen
9279: na mielentilatutkimuksen tarpeellisuutta.               esittämisvelvollisuutta koskevat saman luvun
9280:    Koska asiantuntijan on oltava toimessaan eh-          57 §: n säännökset koskisivat ehdotetussa pykäläs-
9281: dottoman puolueeton, ehdotukseen on otettu              sä tarkoitettua todistelua.
9282: myös säännös asiantuntijan esteellisyydestä. Se            48 §. 1 mom. Kuulustelutilaisuutta ja muita
9283: vastaa sisällöltään oikeudenkäymiskaaren 17 lu-         esitutkintaan liittyviä toimituksia ei voida tehdä
9284: vun 47 §:n säännöstä oikeudenkäynnissä käytet-          julkisiksi. Tutkinnassa ilmi tulleiden seikkojen
9285: tävän asiantuntijan esteellisyydestä.                   leviäminen ennen aikojaan ulkopuolisille saattaa
9286:    47 §. 1 mom. Jos rikosasia ei ole vireillä, ei       vaarantaa tutkinnan onnistumisen. Siitä voi ai-
9287: todisteiden vastaanotto tuomioistuimessa ole ny-        heutua myös vakavaa haittaa epäillylle. Lisäksi
9288: kyisin mahdollista. Mahdollisuus ottaa vastaan          tutkinnassa voi tulla ilmi seikkoja, jotka lain
9289: todisteita jo esitutkinnan aikana olisi kuitenkin       mukaan on pidettävä salassa, esimerkiksi valtiosa-
9290: tarkoituksenmukaista ja voisi helpottaa tulevaa         laisuuksia.
9291: oikeudenkäyntiä, etenkin silloin, kun todisteita           Näistä syistä esitutkintaviranomaisilla tulee ol-
9292: syystä tai toisesta ei myöhemmin voitaisi esittää.      la käytettävissään keinoja tietovuotojen estämi-
9293: Tämän vuoksi ehdotetaan, että tuomioistuin voi-         seksi. Ehdotuksen mukaan tutkinnanjohtajalla ja
9294: si ottaa todisteita vastaan jo esitutkinnan aikana,     tutkijalla on oikeus määrätä, sen mukaan kuin
9295: milloin on olemassa vaara, että todisteet ennen         asetuksella tarkemmin säädetään, ettei tutkinnas-
9296: oikeudenkäyntiä turmeltuvat tai häviävät taikka         sa ilmi tulleita seikkoja saa ilmaista ulkopuolisil-
9297: todistaja tai asiantuntija ilmeisesti jää saapumatta    le. Asetukseen olisi otettava säännöksiä muun
9298: tuomioistuimeen esimerkiksi sairauden, pitkän           muassa kiellon antamisen muodosta, kiellon kes-
9299: matkan tai maasta muuttamisen johdosta. Todis-          tosta ja tiedoksiantotavasta. Kielto voisi olla voi-
9300: te voi olla sellainen, että se ajan mittaan turmel-     massa senkin jälkeen, kun sen saajalle on annettu
9301: tuu tai häviää. Myös esineen, paikan tai raken-         jäljennöksiä esitutkinta-asiakirjoista. Kiellon tuli-
9302: nuksen tarkastaminen tai katsastus saattaa tulla        si olla riittävän selvä ja yksityiskohtainen. Se
9303: kysymykseen tässä tarkoitettuna todistelukeino-         tulisi antaa tiedoksi todisteellisesti, koska muu-
9304: na. Menettelyä voi tuomioistuimelta pyytää tut-         ten rangaistussäännös kiellon rikkomisesta voi
9305: kinnanjohtaja, syyttäjä, asianomistaja tai epäilty.     jäädä tehottomaksi.
9306: Tuomioistuimen harkinnassa on, onko erilliseen             2 mom. Kiellon rikkoja on tuomittava esitut-
9307: todisteiden vastaanottomenettelyyn ryhdyttävä.          kintatietojen salassapitovelvollisuuden rikkomi-
9308:    2 mom. Todisteet voitaisiin ottaa vastaan siinä      sesta sakkoon tai vankeuteen enintään yhdeksi
9309: yleisessä alioikeudessa, jossa se sopivasti käy päin-   vuodeksi. Kiellon saaneelia on oikeus ilmaista
9310: sä. Todisteiden vastaanottamisessa ennen asian          tieto laillisesta syystä. Rikosasian oikeudenkäyn-
9311: vireilletuloa olisi soveltuvin osin noudatettava,       nissä kiellon saaneen on luonnollisesti ilmaistava
9312: mitä oikeudenkäymiskaaren 17 luvussa on sää-            kiellon piiriin kuuluvat tiedot. Samoin epäilty
9313: detty. Asianosaiset ja syyttäjä olisi kutsuttava        voi ilmaista ne avustajalleen. Säännöstä ei muu-
9314: todisteiden vastaanottotilaisuuteen, ja heillä olisi    tenkaan saisi tarkoituksensa vastaisesti käyttää
9315: oikeus tehdä todistajalle kysymyksiä. Todistajan        epäillyn puolustautumismahdollisuuksien mitä-
9316: olisi vannottava vala tai annettava sitä vastaava       töimiseen. Epäillyllä, joka katsoo tulleensa väärin
9317: juhlallinen vakuutus. Hänellä olisi oikeus saada        kohdelluksi, tulisi olla oikeus muun muassa ve-
9318: korvausta taloudellisesta menetyksestä sekä             dota asiassaan julkiseen mielipiteeseen. Sen si-
9319: matka- ja toimeentulokustannuksista. Myös to-           jaan epäillyn avustajaa voidaan rangaistuksen
9320: distajan kieltäytymisoikeutta ja -velvollisuutta        uhalla kieltää ilmaisemasta tietoja esimerkiksi
9321: sekä niskoittelua koskevat säännökset soveltuvat        päämiehensä rikoskumppanille.
9322: tähän todisteluun. Koska pykälässä tarkoitettu             49 §. Esitutkintaa koskevien tietojen antami-
9323: todisteiden vastaanotto olisi osa pääasian eli syyt-    sesta tiedotusvälineille on tähän asti annettu
9324: teen käsittelyä eikä esitutkintaa, siihen ei sovel-     määräykset poliisin käskylehdessä. Nyt asiasta on
9325: lettaisi niitä poikkeussäännöksiä esimerkiksi asi-      kansalaisten tiedon saannin lisäämiseksi tarkoitus
9326: anosaisten läsnäolosta, joita tämän lakiehdotuk-        säätää asetuksella. Esitutkintalakiin ehdotetaan
9327: sen 28 §:n 2 momentin mukaan olisi sovellettava         otettavaksi asetuksen antamista koskeva valtuu-
9328: murrettaessa todistajan kieltäytyminen esitutkin-       tussäännös.
9329: nan aikana.                                                50 §. Tarkempia säännöksiä esitutkintalain
9330:    Myös asiakirjan esittämisvelvollisuutta koskevat     täytäntöönpanosta annetaan asetuksella. Lain tul-
9331: oikeudenkäymiskaaren 17 luvun 12-17 §:n                 tua voimaan on tarkoitus antaa esitutkinta-ase-
9332: 
9333: 6 4384001645
9334: 42                                      1985 vp. -     HE n:o 14
9335: 
9336: tus, johon sisältyisivät paitsi esitutkintalain ase-   vangitsemisesta. Laissa olisivat ensiksi säännökset
9337: tusvaltuutussäännösten (15, 39, 48 ja 49 §)            kiinniottamisesta, sitten pidättämisestä ja lopuksi
9338: edellyttämät säännökset myös yksityiskohtaisem-        vangitsemisesta. Järjestys poikkeaisi RVA:ssa
9339: mat säännökset esitutkintamenettelystä.                omaksutusta.
9340:   51 §. Tähän pykälään tulisi voimaantulosään-
9341: nös.                                                   1.2.2.2. Kiinniottaminen
9342: 
9343:                                                          Jokaisella on RVA 23 §:n 1 momentin mukaan
9344: 1.2. Pakkokeinolaki                                    oikeus ottaa kiinni verekseltä tai pakenemasta
9345:                                                        tavattu rikoksentekijä, jos rikoksesta saattaa seu-
9346: 1.2.1. johdanto                                        rata vankeutta. Tämä oikeus ehdotetaan säilytet-
9347:                                                        täväksi, kuitenkin siten laajennettuna, että kiin-
9348:     Rikosprosessuaalisilla pakkokeinoilla pyntaan      niotto-oikeus olisi eräistä sellaisista rikoksista,
9349: puuttumalla, tarvittaessa voimakeinoinkin, yksi-       joista ei voi tulla muuta kuin sakkoa, mutta
9350: lön lailla suojattuihin oikeuksiin turvaamaan ri-      joiden selvittämiseksi mainittu oikeus olisi tar-
9351: koksen selvittäminen, oikeudenkäynti ja rangais-       peen rikosten laadun vuoksi. Tällaisia rikoksia
9352: tuksen täytäntöönpano. Voimassa olevan lain            olisivat lievä pahoinpitely, näpistys, lievä kaval-
9353: tuntemat pakkokeinot voivat kohdistua henki-           lus, lievä petos ja omavaltainen käyttöönottami-
9354: löön (esimerkiksi vangitseminen ja henkilöön           nen. Jokainen saisi edelleen ottaa kiinni myös
9355: käyvä tarkastus) tai esineeseen (esimerkiksi taka-     sen, joka etsintäkuulutuksen mukaan on pidätet-
9356: varikko ja kotietsintä).                               tävä tai vangittava.
9357:     Tärkeimmät säännökset vapauteen kohdistu-             Poliisimies saisi ottaa kiinni rikoksesta epäil-
9358: vista pakkokeinoista sisältyvät rikoslain voimaan-     lyn, jonka pidättämiseen oikeutettu virkamies on
9359: panemisesta 19 päivänä joulukuuta 1889 anne-           määrännyt pidätettäväksi tai tuomioistuin vangit-
9360: tun, lain luonteisen asetuksen 20-23 a §:ään.          tavaksi. Jos pidättämiseen on edellytykset, polii-
9361: Keskeisimmät säännökset muista pakkokeinoista          simies saisi ottaa epäillyn kiinni ilman pidättämi-
9362: ovat takavarikosta ja etsinnästä rikosasioissa anne-   seen oikeutetun virkamiehen määräystäkin, mil-
9363: tussa laissa. Eräissä muissakin laeissa on säännök-    loin pidättämisen toimeenpano voisi muuten
9364: siä rikosprosessuaalisista pakkokeinoista.             vaarantua.
9365:     Säännökset rikosprosessuaalisista pakkokeinois-       Kiinniottaminen olisi pidättämisen ja vangitse-
9366: ta ehdotetaan nyt suurimmalta osin keskitettävik-      misen esitoimenpide. Kiinni otettua saataisiin
9367: si pakkokeinolakiin. Asiayhteyden vuoksi sään-         pitää kiinni enintään niin kauan, kuin rikoksesta
9368: nökset noudosta esitutkintaan sekä rikospaikalta       epäilty on muutenkin velvollinen olemaan saapu-
9369: tavatun estäruisestä poistumasta paikalta ja vie-      villa esitutkinnassa eli 12 tai 24 tuntia sen
9370: misestä esitutkintaan sijoitettaisiin esitutkintala-   mukaan, onko pidättämiseen edellytykset vai ei.
9371: kiin. Nykyisin oikeudenkäymiskaaressa olevat           Tänä aikana hänet olisi päästettävä vapaaksi tai
9372: pakkokeinosäännökset jäisivät ennalleen.               pidätettävä.
9373:     Pakkokeinolaki koskee vain tapahtuneen rikok-
9374: sen selvittämisessä käytettäviä pakkokeinoja. Po-
9375: liisilaissa on säännöksiä pakkokeinoista yleisen       1. 2. 2. 3. Pidättäminen
9376: järjestyksen ja turvallisuuden ylläpitämiseksi ja
9377: palauttamiseksi sekä rikoksen estämiseksi ja hen-         Pakkokeinolainsäädännössämme ei aluksi ollut
9378: kilön suojelemiseksi aiheuttamasta itselleen va-       lainkaan säännöksiä pidättämisestä. Vasta tämän
9379: hinkoa. Näitä säännöksiä ehdotetaan selvennettä-       vuosisadan alussa - aluksi tavanomaisoikeudel-
9380: viksi.                                                 lista tietä - tuli käyttöön pidättäminen, jonka
9381:                                                        aikana selvitettiin, onko vangitsemiseen edelly-
9382:                                                        tykset. Pidättämistä onkin usein pidetty vain
9383: 1.2.2. Kiinniottaminen, pidättäminen ja                vangitsemisen esitoimenpiteenä.
9384:        vangitseminen                                      Pidätettyjen ja vangittujen vuotuiset määrät
9385:                                                        eivät käy aivan tarkasti ilmi oikeustilastoista.
9386: 1.2.2.1. johdanto                                      Sisäasiainministeriö selvitti tätä esitystä valmistel-
9387:                                                        taessa nämä määrät vuodelta 1979. Olennaista
9388:    Pakkokeinolain 1 lukuun ehdotetaan otettavik-       muutosta määrissä ei tämän jälkeen ole tapahtu-
9389: si säännökset kiinniottamisesta, pidättämisestä ja     nut. Vuonna 1979 Suomessa oli pidätyksiä
9390:                                          1985 vp. -     HE n:o 14                                           43
9391: 
9392: 37 615. Pidätysajan pituuden mukaan ne jakau-            Suomi voisi poistaa varauman, jonka se joutui
9393: tuivat:                                                  yleissopimuksen ratifioidessaan tekemään, koska
9394:                                                          valtionsisäinen lainsäädäntömme ei vastannut so-
9395:          Pidätysaika      Lukumäärä                      pimuksen vaatimuksia.
9396:          vuorokausia                                        Pidätysaika Suomessa on nykyisin RVA 23 §:n
9397:             0- 3            30 603                       3 momentin mukaan enintään kolme vuorokaut-
9398:             4- 7             4 480                       ta. Sen kuluttua pidätetty on päästettävä vapaak-
9399:             8-10             1 230                       si tai vangittava. Jollei ole täysin perusteltua syytä
9400:            11-17             1 302                       vangitsemiseen, mutta kuitenkin havaitaan ole-
9401:                             37 615                       van erittäin tärkeätä, että rikoksesta epäilty pide-
9402:                                                          tään lisätutkinnan aikana säilössä·, vangitsemiseen
9403:    Vuonna 1979 oli vangitsemisia 4 183. Lukuun           oikeutettu virkamies saa määrätä hänet pidettä-
9404: sisältyvät vain poliisin vangitsemat; eivät ne,         väksi pidätettynä pidemmänkin ajan, kuitenkin
9405: jotka tuomioistuin on vanginnut oikeudenkäyn-            enintään 14 vuorokautta. Pidätysaikaan ei lueta
9406: nin aikana. Viimeksi mainittujen määrä ei ole           epäillyn kuljetukseen kiinniottopaikkakunnalta
9407: kuitenkaan suuri.                                       esitutkinnan toimittamispaikkakunnalle kulunut-
9408:    Vain hieman yli 10 prosenttia pidätetyistä           ta enintään neljän vuorokauden aikaa. Enimmil-
9409: vangitaan. Tosiasiassa pidättäminen on siis valta-      lään pidätysaika ilman mainittuja matkavuoro-
9410: osassa tapauksista itsenäinen pakkokeino, ei van-       kausia on siis 17 päivää (3 + 14 päivää).
9411: gitsemisen esitoimenpide. Kun pidätysaika on                Ehdotuksen mukaan pidätysaika olisi edelleen
9412: ollut Suomessa pitkä, tutkima on yleensä voitu          pääsäännön mukaan enintään kolme päivää. Pi-
9413: saattaa loppuun jo pidätysaikana. Sen päättyessä        dättämiseen oikeutetun virkamiehen olisi vaadit-
9414: on harvoin ollut tarvetta vangita epäiltyä todis-       tava tuomioistuimelta pidätetyn vangitsemista
9415: tusaineiston hävittämisen vaaran vuoksi. Vangit-        viimeistään kolmantena päivänä kiinniottamis-
9416: seminen onkin perustunut useimmiten paon vaa-           päivästä ennen virka-ajan päättymistä. Jos kui-
9417: raan tai rikollisen toiminnan jatkamisvaaraan tai       tenkin vangitsemisvaatimuksen käsittelemiseksi
9418: sitten rikos on ollut niin törkeä, että siitä saadaan   tarvitaan vielä lisäselvitystä ja epäillyn pidätetty-
9419: vangita, vaikkei siihen muuten olisikaan edelly-        nä pitäminen on sen hankkimisen aikana erittäin
9420: tyksiä.                                                 tärkeää, vaatimus saadaan tehdä viimeistään seit-
9421:    Kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia kos-     semäntenä päivänä kiinniottamispäivästä. Pidätys-
9422: keva Yhdistyneiden Kansakuntien yleissopimus            aika olisi siis enintään 7 päivää (3 + 4 päivää).
9423: edellyttää, että rikoksesta epäiltynä pidätetty on      Jos pidätetyn kuljetukseen esitutkinnan toimitta-
9424: viipymättä saatettava tuomarin tai muun lain            mispaikkakunnalle on kulunut yli 12 mutta alle
9425: nojalla tuomiovaltaa käyttävän viranomaisen             24 tuntia, vangitsemisvaatimuksen saisi tehdä
9426: eteen. Sitä lyhytaikaista vapaudenriistoa, johon        päivää ja, jos siihen on kulunut yli 24 tuntia,
9427: poliisi tai muu esitutkintaviranomainen saa ryh-        kahta päivää säännönmukaista myöhemmin.
9428: tyä, kutsutaan useimmissa maissa pidättämiseksi.        Tuomioistuimen olisi otettava vangitsemisvaati-
9429: Kun tuomari tai muu tuomiovaltaa käyttävä               mus käsiteltäväkseen pääsäännön mukaan vii-
9430: viranomainen päättää, että rikoksesta epäiltyä on       meistään kolmantena päivänä sen saapumisesta.
9431: esitutkinnan ja oikeudenkäynnin turvaamiseksi               Pidätysajan laskemistapa muuttuisi. Siihen sa-
9432: pidettävä edelleen vapautensa menettäneenä, sitä        moin kuin muidenkin pakkokeinolain mukaisten
9433: kutsutaan vangitsemiseksi.                              määräaikojen laskemiseen sovellettaisiin säädetty-
9434:    Käsitteen "tuomiovaltaa käyttävä viranomai-          jen määräaikain laskemisesta annettua lakia
9435: nen" sisältö vaihtelee eri maissa. Mainitun yleis-      (150/ 30, jäljempänä määräaikalaki). Muutos
9436: sopimuksen valmisteluasiakirjat osoittavat kui-         merkitsisi luopumista nykyisestä minuutin tark-
9437: tenkin selvästi, että vangitsemisesta päättävän         kuudella tapahtuvasta laskemisesta.
9438: viranomaisen tulee aina olla riippumaton pidät-             Kansainvälisten vertailujen valossa seitsemän
9439: tämisestä päättävästä viranomaisesta. Suomessa          päivän pidätysaika on edelleen pitkä. Esityksen
9440: sama hallinnollinen viranomainen on tähän asti          valmistelun alkuvaiheissa suunniteltiin kolmen
9441: päättänyt sekä pidättämisestä että vangitsemises-       päivän pidätysaikaa. Lausuntokierrosten aikana
9442: ta. Pidätysaika on ollut meillä kansainvälisesti        ehdotus sai erityisesti poliisilta osakseen ankaraa-
9443: vertaillen pitkä. Nyt ehdotetaan vangitsemisesta        kin arvostelua. Arvosteluun sisältyi myös eräitä
9444: päättäiDisen siirtämistä tuomioistuimelle ja pidä-      aiheettomia pelkoja. Muun muassa katsottiin,
9445: tysajan lyhentämistä. Näiden muutosten jälkeen          että tutkima olisi pidätysajan lyhennyttyä kyettä-
9446: 44                                    1985 vp. -     HE n:o 14
9447: 
9448: vä viemaan nykyistä olennaisesti lyhyemmässä         semiseen oikeutetut virkamiehet. Lisäksi niitä
9449: ajassa, jopa mainituissa kolmessa päivässä. Tätä     olisivat eräät tulli- ja rajavartiolaitoksen virkamie-
9450: pidettiin mahdottomana muun muassa siksi, että       het sekä eräät poliisimiehet, joilla tällaista oi-
9451: laboratoriolausunnot eivät siinä ajassa ehdi val-    keutta ei nykyisin ole. Pidättämiseen oikeutetut
9452: mistua.                                              virkamiehet toimisivat esitutkintalain mukaan
9453:    Vangitsemisvaatimuksen käsittelyssä ei ole ky-    tutkinnanjohtajina.
9454: symys siitä, onko vangittavaksi vaadittu syyllinen
9455: vai ei, vaan siitä, voidaanko häntä todennäköisin
9456: syin epäillä syylliseksi ja onko vangitseminen       1.2.2.4. Vangitseminen
9457: tarpeen paon vaaran, jälkienpeittämisvaaran tai
9458: rikollisen toiminnan jatkamisvaaran vuoksi. Uu-         Vangitsemisen edellytykset olisivat ehdotuksen
9459: den lainsäädännön voimaan tultua           tutkima   mukaan muuten samat kuin pidättämisen, mutta
9460: jatkuu huomattavasti useammin kuin nykyisin          vangitsemiseen ei riittäisi kvalifioituun pidättä-
9461: vangitsemisen jälkeenkin. Esimerkiksi laborato-      miseen riittävä vähäisempi näyttö. Vangitsemisen
9462: riolausuntojen avulla tapahtuvaa todistelua tarvi-   tulisi olla tarpeen esitutkinnan, oikeudenkäynnin
9463: taan vangitsemisasian käsittelyssä vain erittäin     tai rangaistuksen täytäntöönpanon turvaamiseksi
9464: harvinaisissa poikkeustapauksissa.                   taikka epäillyn rikollisen toiminnan jatkamisen
9465:    Kun pidättämistä pidetään nykyisin vangitse-      estämiseksi.
9466: misen esitoimenpiteenä, sen edellytykset ovat           Lakiin on tarkoitus ottaa erityinen kohtuus-
9467: samat kuin vangitsemisen. Itse asiassa RVA:n         säännös, joka estäisi vangitsemisen ja pidättämi-
9468: pidättämistä koskevissa säännöksissä viitataankin    sen, milloin se olisi olosuhteisiin nähden kohtuu-
9469: vangitsemisen edellytyksiin. Pakkokeinolakiehdo-     tonta. Arviointiperusteita olisivat muun muassa
9470: tuksen säännökset pidättämisen edellytyksistä on     asian laatu ja rikoksesta epäillyn ikä.
9471: laadittu pääpiirteittäin nykyisten vangitsemisen        Vangitsemisvaatimuksen käsittelisi tuomiois-
9472: edellytyksiä koskevien säännösten pohjalta. Pi-      tuin. Se voitaisiin käsitellä samanlaisessa yksijäse-
9473: dättämiseen pääsäännön mukaan oikeuttavaa            nisessä kokoonpanossa kuin nykyisin esimerkiksi
9474: rangaistusrajaa ehdotetaan kuitenkin alennetta-      sakon muuntorangaistuksen määräämistä koskeva
9475: vaksi niin, että pidättää saisi, jos rikoksesta      asia. Raastuvanoikeuden muodostaisi yksi sen
9476: säädetty ankarin rangaistus on vähintään vuosi       lainoppineista jäsenistä ja kihlakunnanoikeuden
9477: vankeutta. Nykyisin edellytetään, että rikoksesta    sen puheenjohtaja ilman lautakuntaa. Tuomiois-
9478: saattaa seurata yhtä vuotta ankarampi vankeus-       tuin voisi pitää istunnon tällaisessa kokoonpanos-
9479: rangaistus.                                          sa myös muussa paikassa ja muuna aikana kuin
9480:    Pidättämisen täytyy kuitenkin käydä päinsä        alioikeuden istuntoa varten on määrätty.
9481: jossakin määrin vähäisemmin edellytyksin kuin           Rikoksesta jo rangaistukseen tuomitun vangit-
9482: vangitsemisen. Pyritäänhän pidätysaikana juuri       semista koskevat säännökset muuttuisivat olen-
9483: selvittämään, onko vangitsemiseen edellytykset.      naisesti. Nykyisin vähintään yhden vuoden pitui-
9484: Pidättämishetkellä tutkimukset ovat yleensä vasta    seen vankeusrangaistukseen tuomittu voidaan
9485: alkuvaiheissaan, eikä silloin aina ole todennäköi-   määrätä vangittavaksi tai pidettäväksi edelleen
9486: siä syitä epäillyn syyllisyyden tueksi. Silloin ei   vangittuna, kunnes tuomitun rangaistuksen täy-
9487: myöskään ole aina varmuutta edes epäillyn hen-       täntöönpano alkaa tai asiasta toisin määrätään.
9488: kilöllisyydestä. Tämän vuoksi ei ole myöskään        Tästä säännöstä on lisäksi eräitä poikkeuksia.
9489: aina selvää, onko paon vaara, jälkienpeittämis-      Ehdotuksen mukaan tuomitun vangitsemiseen
9490: vaara tai rikollisen toiminnan jatkamisvaara ole-    tai edelleen vangittuna pitämiseen riittäisi, että
9491: massa. Siksi pakkokeinolakiin ehdotetaan otetta-     hänet on tuomittu ehdottomaan vankeusrangais-
9492: vaksi säännös niin sanotusta kvalifioidusta pidät-   tukseen. Kuitenkin vaadittaisiin, että samat van-
9493: tämisestä. Sen mukaan epäilty saataisiin pidät-      gitsemisen edellytykset kuin ennen tuomion an-
9494: tää, vaikkei olekaan vielä täysin selvitetty, onko   tamista ovat olemassa.
9495: siihen muutoin edellytykset, jos rikoksesta epäil-
9496: lyn säilöön ottaminen on rikostutkinnallisista
9497: syistä erittäin tärkeää.                             1. 2. 3. Matkustuskielto
9498:    Pidättämisestä päättäisi pakkokeinolakiehdo-
9499: tuksen mukaan pidättämiseen oikeutettu virka-          Monissa maissa on käytössä erilaisia pidättä-
9500: mies. Tällaisia virkamiehiä tulisivat olemaan        mistä ja vangitsemista korvaavia pakkokeinoja.
9501: kaikki RVA 22 §:n 2 momentin mukaan vangit-          Ne ovat tarpeellisia, koska vapaudenriisto voi olla
9502:                                          1985 vp. -     HE n:o 14                                          45
9503: 
9504: eräissä tapauksissa, esimerkiksi nuoreen henki-         kaista takavarikkoa ja hukkaamiskieltoa. Hukkaa-
9505: löön kohdistuessaan, kohtuuton. Lievemmästä             miskiellossa epäiltyä kielletään hukkaamasta saa-
9506: toimenpiteestä aiheutuu sen kohteeksi joutuneel-        tavaa vastaavaa osaa omaisuudestaan. Vakuusta-
9507: le vähemmän haittaa kuin vapauden menetykses-           kavarikossa hänet taas erotetaan sen hallinnasta.
9508: tä.                                                     Tällaiset vakuustoimenpiteet rikosperusteisten
9509:     Vapauden menetystä korvaavaksi pakkokeinok-         saamisten turvaamiseksi ovat osoittautuneet tar-
9510: si ehdotetaan matkustuskieltoa, jolla rikoksesta        peellisiksi. Ulosottolain 7 luvun mukaisia vakuus-
9511: epäillyn liikkumisvapautta voitaisiin rajoittaa         toimenpiteitä ei voida määrätä muun rikosperus-
9512: paon vaaran tai rikollisen toiminnan jatkamisvaa-       teisen saamisen kuin vahingonkorvaussaamisen
9513: ran torjumiseksi. Tätä esitystä edeltäneissä la-        vakuudeksi. Ulosottolain 7 luvun mukaisista tur-
9514: kiehdotuksissa on esitetty myös tutkiotavalvonta-       vaamistoimenpltelstä paattaa ulosotonhaltija.
9515: nimisen pakkokeinon käyttöönottoa. Tutkinta-            Esityksen mukaan pakkokeinolain 3 luvun mu-
9516: valvonta sisältäisi muun muassa sen, että siihen        kaisesta hukkaamiskiellosta ja vakuustakavarikos-
9517: asetetulle voitaisiin määrätä erityinen valvoja.        ta päättäisi tuomioistuin. Tuomioistuin pystyy
9518: Tällä hetkellä ei kuitenkaan ole olemassa viran-        ulosotonhaltijaa paremmin arvioimaan ehdotet-
9519: omaista, joka voisi huolehtia valvonnasta riittä-       tujen rikosperusteisten pakkokeinojen määräämi-
9520: vän tehokkaasti. Tutkiotavalvontaa pidätystä tai        sen edellytykset.
9521: vangitsemista korvaavana pakkokeinona ei sen               Kiireellisissä tapauksissa tutkinnanjohtaja tai
9522: vuoksi ole katsottu mahdolliseksi. Ehdotettuun          syyttäjä saisi ottaa irtainta omaisuutta säilöön tai
9523: matkustuskieltoon liittyisi kuitenkin eräitä mää-       panna kiinteää omaisuutta väliaikaisesti hukkaa-
9524: räyksiä, jotka monissa ulkomaisissa laeissa liitty-     miskieltoon, kunnes tuomioistuin ottaa asian
9525: vät matkustuskieltoa tehokkaampiin pakkokei-            käsiteltäväkseen.
9526: noihin.
9527:     Matkustuskieltoon määrätty ei saisi poistua
9528: päätöksessä mainitulta paikkakunnalta tai alueel-       1.2.5. Takavarikko
9529:  ta. Ulkomaille matkustamisen estämiseksi mat-
9530:  kustuskieltoon määrätylle ei saisi myöntää passia         Pakkokeinolain 4 lukuun tulisivat säännökset
9531:  ja hänen olisi luovutettava ennen kieltoon mää-        rikosprosessuaalisesta takavarikosta. Takavarikolla
9532:  räämistä myönnetty passi kiellon voimassaolo-          tarkoitetaan sellaisen esineen ottamista viran-
9533:  ajaksi poliisin haltuun.                               omaisen haltuun, jolla on todistusarvoa taikka
9534:     Matkustuskieltoa voitaisiin tehostaa niin, että     joka on joltakulta rikoksella viety tai joka voidaan
9535:  kieltoon määrätyn olisi oltava tiettyinä aikoina       tuomita menetettäväksi. Ehdotetut säännökset
9536:  tavattavissa asunnossaan tai työpaikallaan, ilmoit-    pohjautuvat pääosin takavarikosta ja etsinnästä
9537:  tauduttava tiettyinä aikoina poliisille tai oleskel-   rikosasioissa annettuun lakiin.
9538:  tava sairaalassa tai laitoksessa, jossa hän ennes-        Ehdotettuun 4 lukuun otettaisiin nykyisestä
9539:  tään on tai johon hänet otetaan.                       laista poiketen myös säännökset postilähetyksen,
9540:     Matkustuskiellosta päättäisi pidättämiseen oi-      sähkeen ja tavaralähetyksen pysäyttämisestä
9541:  keutettu virkamies ja syytteen käsittelyn alettua      posti- ja telelaitoksen toimipaikkaan taikka tava-
9542:  tuomioistuin.                                          raliikenteen harjoittajan toimipaikkaan takavari-
9543:     Matkustuskiellon rikkomisesta taikka paosta,        koimista varten.
9544:  paon valmistelemisesta tai rikollisen toiminnan           Asiakirjojen takavarikkoa koskevat säännökset
9545:  jatkamisesta matkustuskiellon aikana olisi seu-        on esityksessä pyritty yhdenmukaistamaan todis-
9546:  rauksena, että kieltoon määrätty saataisiin pidät-     tajan kieltäytymisoikeutta ja -velvollisuutta kos-
9547:  tää tai vangita.                                       kevien säännösten kanssa. Jos asiakirja sisältää
9548:                                                         tietoja, joista sen haltija olisi velvollinen todista-
9549:                                                         jana kieltäytymään kertomasta tai joista hän saisi
9550: 1.2.4. Hukkaamiskielto ja vakuustakavarikko             kieltäytyä kertomasta, tällaisia tietoja sisältävää
9551:                                                         asiakirjaa ei saisi pääsäännön mukaan takavari-
9552:   Sakon, korvauksen ja menettämisseuraamuk-             koidakaan.
9553: sen suorittamisen vakuudeksi voitaisiin rikoksesta         Käytännössä esiintyneiden tulkintaongelmien
9554: todennäköisin syin epäillyn omaisuutta panna            vuoksi säännöksissä on erotettu nykyistä selvem-
9555: hukkaamiskieltoon tai vakuustakavarikkoon. Nä-          min toisistaan takavarikoimisesta ja takavarikon
9556: mä pakkokeinolain 3 lukuun sisällytettävät pak-         kumoamisesta päättäminen. Takavarikoimisesta
9557: kokeinot muistuttavat ulosottolain 7 luvun mu-          päättäisi pidättämiseen oikeutettu virkamies ja
9558: 46                                       1985 vp. -     HE n:o 14
9559: 
9560: syytteen käsittelyn yhteydessä tuomioistuin. Kii-       1.2.8. Erinäisiä säiinnöksiii
9561: reeilisessä tapauksessa poliisimies voisi määräyk-
9562: settäkin ottaa takavarikoitavan esineen haltuun-          Pakkokeinolain 7 lukuun tulisivat eräät täy-
9563: sa. Takavarikon kumoamisesta päättäisi pidättä-         dentävät säännökset, voimaantulosäännös sekä
9564: miseen oikeutettu virkamies ja eräissä tapauksissa      luettelo lailla kumottavista säännöksistä.
9565: tuomioistuin.
9566: 
9567:                                                         1.2.9. Muutokset erätstin muihin lakeihin
9568: 1.2.6. Etsintä
9569:                                                            Pakkokeinolain säätäminen edellyttää muutok-
9570:    Pakkokeinolain 5 lukuun ehdotetaan otettavik-        sia useisiin muihin lakeihin ja asetuksiin. Tähän
9571: si säännökset etsinnästä. Käsitteistöä on täsmen-       esitykseen sisältyvät muun muassa ehdotukset
9572: netty jakamalla luku kahteen jaksoon, joista            valtiopäiväjärjestyksen,   rikoslain,    oikeuden-
9573: toinen koskisi patkkaan kohdistuvaa etsintää ja         käymiskaaren, poliisilain, tutkimavankeuslain
9574: toinen henktlöön kohdistuvaa etsintää.                  (615/74), alkoholilain (459/68), eräitä valtuusla-
9575:    Paikkaan kohdistuvaa etsintää koskevaan jak-         keja vastaan tehtyjen rikosten rankaisemisesta
9576: soon tulisivat säännökset kotietsinnästä ja patkan-     annetun lain (305 158), rajavartiolaitoksesta anne-
9577: tarkastuksesta. Säännökset eivät eroa olennaisesti      tun lain sekä rikoksen johdosta tapahtuvasta
9578: takavarikkolain vastaavia toimenpiteitä koskevista      luovuttamisesta annetun lain (456/70; niin sa-
9579: säännöksistä.                                           nottu yleinen luovuttamislaki) ja rikoksen joh-
9580:    Henktlöön kohdistuvaa etsintää koskevissa            dosta tapahtuvasta luovuttamisesta Suomen ja
9581: säännöksissä henkilöön käyvä tarkastus ja henki-        muidenpohjoismaidenvälillä annetun lain (270/
9582: löön käyvä katsastus on korvattu lyhyemmillä            60; niin sanottu pohjoismainen luovuttamislaki)
9583: ilmaisuilla henktlöntarkastus ja henkilönkatsas-        muuttamisesta.
9584: tus. Näihinkään säännöksiin ei ehdoteta olennai-
9585: sia muutoksia. Henkilöntarkastuksen edellytyksiä
9586: laajennettaisiin hieman nykyisestä. Tarkastus voi-      1. 2.1 0. Säännpskohtaiset perustelut
9587: taisiin toimittaa eräistä sellaisista rikoksista, ku-
9588: ten näpistyksestä, joista voidaan tuomita vain                                1 luku.
9589: sakkoa. Nykyisen takavarikkolain mukaan saa             Kiinniottaminen, pidättäminen ja vangitsemi-
9590: henkilöön käyvän katsastuksen yhteydessä ottaa                              nen
9591: verinäytteen tai suorittaa muun lääketieteellistä
9592: asiantuntemusta vaativan tutkimuksen vain lää-          Kiinniottaminen
9593: käri. Pakkokeinolakiehdotukseen ei ole otettu
9594: vastaavaa säännöstä, vaan asia jätetään terveyden-         1 §. jokamiehen kti"nniotto-ozkeus. 1 mom.
9595: huoltolainsäädännön ja sen nojalla annettujen           Jokaisella kansalaisella on RVA 23 §:n 1 momen-
9596: määräysten varaan.                                      tin mukaan oikeus ottaa kiinni verekseltä tai
9597:                                                         pakenemasta tavattu rikoksentekijä, jos rikoksesta
9598:                                                         saattaa seurata vankeutta. Tämä niin sanottu
9599: 1.2. 7. Muut pakkokeinot                                jokamiehen kiinniotto-oikeus ehdotetaan säily-
9600:                                                         tettäväksi. Sitä laajennettaisiin kuitenkin niin,
9601:    Pakkokeinolain 6 lukuun ehdotetaan otettavik-        että kiinniotto-oikeus olisi myös lievästä pahoin-
9602: si eräitä muita pakkokeinoja koskevat säännökset,       pitelystä, näpistyksestä, lievästä kavalluksesta,
9603: joita ei voida luontevasti sijoittaa muiden luku-       lievästä petoksesta tai omavaltaisesta käyttöönot-
9604: jen yhteyteen. Luvussa säädettäisiin esitutkinnas-      tamisesta, joista voi seurata vain sakkoa.
9605: sa läsnäoloon velvollisen estämisestä poistumasta          Mainittujen viiden rikoksen rangaistussäännök-
9606: paikalta, paikan eristämisestä sekä alkoholin tai       set on uudistettu vuoden 1964 jälkeen. Niissä on
9607: muun huumaavan aineen nauttimisen totea-                otettu käyttöön uusi kirjoitustapa. Esimerkiksi
9608: miseksi liikennevalvonnan yhteydessä tehtävästä         varkausrikoksia koskevassa rikoslain 28 luvussa on
9609: kokeesta (niin sanottu puhalluskoe), joista sääde-      petusrikoksen (varkaus) rangaistussäännöksen
9610: tään nykyisin takavarikkolaissa. Lisäksi siinä sää-     ohella erillinen rangaistussäännös saman rikoksen
9611: dettäisiin henkilötuntomerkkien ottamisesta, jos-       lievästä ja törkeästä tekomuodosta (näpistys ja
9612: ta nykyisin säädetään vain asetuksella.                 törkeä varkaus). Näpistyksen ja törkeän varkau-
9613:                                         1985 vp. -      HE n:o 14                                        47
9614: 
9615: den rangaistussäännöksissä on törkeysastetta ku-           2 mom. Poliisimies saisi ottaa rikoksesta epäil-
9616: vaavia lisämääreitä ja kummallakin rikoksella on        lyn kiinni ilman pidättämismääräystäkin, jos pi-
9617: oma nimensä ja rangaistusasteikkonsa. Mihin             dättämiseen on edellytykset ja määräyksen odot-
9618: törkeysluokkaan yksittäinen rikos kuuluu, mää-          taminen voi vaarantaa pidättämisen toimeenpa-
9619: räytyy lopullisesti tuomioistuimen kokonaishar-         non.
9620: kinnan perusteella. Esimerkiksi varastaminen kat-          Nykyisin poliisimies, jolla ei ole vangitsemisoi-
9621: sotaan näpistykseksi, jos teko "anastetun omai-         keutta, saa pidättää toimitetun kuulustelun pe-
9622: suuden arvo tai muut rikoksen teossa ilmenneet          rusteella rikoksesta epäillyn, jos vangitsemiseen
9623: tai siihen johtaneet seikat huomioon ottaen, on         on edellytykset. Hänen on kuitenkin RVA 23 §:n
9624: katsottava vähäiseksi''.                                2 momentin mukaan ilmoitettava pidättämisestä
9625:    Edellä mainitut viisi rikosta ovat sellaisia, että   viipymättä vangitsemiseen oikeutetulle viran-
9626: niistä on säädetty vain sakkorangaistus, mutta          omaiselle, joka päättää, jääkö pidättäminen voi-
9627: niiden perusrikaksista voi seurata vankeutta. Jo-       maan. Tätä vangitsemisoikeutta vailla olevan po-
9628: kamiehen kiinniotto-oikeuden ulottaminen näi-           liisimiehen toimittamaa pidättämistä on kutsuttu
9629: hin rikoksiin on perusteltua siksi, että kiinniot-      väliaikaiseksi pidättämiseksi. Laissa ei ole säädet-
9630: tamishetkellä ei aina ole mahdollista arvioida          ty siitä, kuinka pian pidättämisestä on päätettä-
9631: teon törkeysastetta. Tästä syystä kiinniottamista       vä, mutta käytännössä määräaikana on pidetty 24
9632: esimerkiksi näpistämisestä ei ole tähänkään asti        tuntia, joka on laskettu jo kiinniottohetkestä.
9633: pidetty lainvastaisena. Kiinniotto-oikeutta tulisi
9634:                                                            Väliaikaisesta pidättämisestä on tarkoitus luo-
9635: oletettavasti, kuten tähänkin asti, valtaosassa ta-
9636:                                                         pua. Pakkokeinolakiehdotuksen mukaan pidättä-
9637: pauksissa käyttämään asianomistaja tai hänen
9638:                                                         miseen vaadittaisiin aina siihen oikeutetun virka-
9639: edustajansa, joissakin harvoissa tapauksissa ehkä
9640:                                                         miehen päätös. Poliisimiehellä, joka ei ole pidät-
9641: teon havainnut sivullinen. Jokamiehen kiinni-
9642:                                                         tämiseen oikeutettu virkamies, olisi ainoastaan
9643: otto-oikeutta ei ehdoteta ulotettavaksi esimerkik-
9644:                                                         kiinniotto-oikeus. Tämä koskisi myös rikosyli-
9645: si alkoholijuoman hallussapitorikkomukseen,
9646:                                                         konstaapelia ja ylikonstaapelia, jotka esitutkinta-
9647: jonka perusrikos on alkoholijuoman laiton hal-
9648:                                                         lain 14 §:n 1 momentin mukaan saisivat erityises-
9649: lussapito. Tällaiseen rikokseen puuttuminen on
9650:                                                         tä syystä toimia tutkinnanjohtajana. Poliisimie-
9651: syytä jättää aina viranomaisen asiaksi.
9652:                                                         hen olisi ilmoitettava nyt käsiteltävänä olevan
9653:    2 mom. Ehdotuksen mukaan jokainen saisi
9654:                                                         momentin mukaisesta kiinniottamisesta viipy-
9655: ottaa kiinni myös sen, joka viranomaisen anta-
9656:                                                         mättä pidättämiseen oikeutetulle virkamiehelle.
9657: man etsintäkuulutuksen mukaan on pidätettävä
9658:                                                         Tämän olisi 24 tunnin kuluessa kiinniottamisesta
9659: tai vangittava. Nykyisen RVA 23 §:n 1 momen-
9660:                                                         päätettävä, onko kiinni otettu päästettävä va-
9661: tin mukaan tällainen kiinniotto-oikeus on silloin,
9662:                                                         paaksi vai pidätettävä. Tämä aika on sama kuin
9663: kun joku on momentissa erikseen lueteltujen
9664:                                                         se enimmäisaika, minkä rikoksesta epäilty olisi
9665: viranomaisten ja virkamiesten antaman etsintä-
9666:                                                         esitutkintalakiehdotuksen 21 §: n 1 momentin
9667: kuulutuksen perusteella vangittava.
9668:                                                         mukaan velvollinen olemaan saapuvilla esitutkin-
9669:    3 mom. Jos joku ottaa rikoksesta epäillyn
9670:                                                         nassa ilman että hänet pidätetään, siinä tapauk-
9671: kiinni jokamiehen kiinniotto-oikeuden perusteel-
9672:                                                         sessa, että pidättämiseen on tämän luvun 3 §:n
9673: la, hänen on luovutettava kiinni otettu viipymät-
9674:                                                         mukaiset edellytykset.
9675: tä poliisimiehelle. Poliisimiehen toimenpiteet
9676: luovutuksen jälkeen määräytyisivät sen mukaan,             Hyvä hallintotapa edellyttää, että poliisimies
9677: onko pidättämiseen tämän luvun 3 §:n mukaan             ilmoittaa kiinni otetulle heti kiinniottamisen
9678: edellytykset vai ei. Jos näin ei ole, kiinni otettu     syyn.
9679: olisi esitutkintalakiehdotuksen 21 §:n 1 momen-            Vaikka 1 §:n säännökset jokamiehen kiinni-
9680: tin nojalla velvollinen olemaan saapuvilla esitut-      otto-oikeudesta koskevat etupäässä yksityistä kan-
9681: kinnassa enintään 12 tuntia. Jos taas pidättämi-        salaista, poliisimieskin voi joutua toimimaan nii-
9682: seen on mainitun lainkohdan nojalla edellytyk-          den perusteella. Jos rikos on sellainen, ettei siitä
9683: set, hän olisi velvollinen olemaan saapuvilla           epäiltyä voi pidättää, mutta hänet voidaan kui-
9684: enintään 24 tuntia. Tämän ajan kuluessa hänet           tenkin 1 §:n 1 momentin nojalla ottaa kiinni,
9685: olisi päästettävä vapaaksi tai pidätettävä.             poliisimieskin saa ottaa hänet kiinni vain sanotun
9686:    2 §. Poliisimiehen kti"nniotto-oikeus. 1 mom.        lainkohdan nojalla. Poliisimiehellä olisi kuiten-
9687:  Poliisimies saisi ottaa kiinni rikoksesta epäillyn,    kin lisäksi esitutkintalakiehdotuksen 19 §:n mu-
9688:  jonka pidättämiseen oikeutettu virkamies on            kainen oikeus määrätä rikospaikalta tavattu epäil-
9689:  määrännyt pidätettäväksi tai vangittavaksi.            ty jäämään paikalle tai saapumaan välittömästi
9690: 48                                       1985 vp. -     HE n:o 14
9691: 
9692: muualle kuultavaksi, vaikkei rikoksesta voisi pi-          Momentin 2 kohdan mukaan rikoksesta toden-
9693: dättää.                                                 näköisin syin epäilty saataisiin pidättää, jos rikok-
9694:                                                         sesta on säädetty lievempi rangaistus kuin kaksi
9695:                                                         vuotta vankeutta, mutta siitä säädetty ankarin
9696: Pidättäminen                                            rangaistus on vähintään vuosi vankeutta. Lisäksi
9697:                                                         vaadittaisiin, että epäillyn olojen taikka muiden
9698:    3 §. Pidättämisen edellytykset. 1 mom. RVA           seikkojen perusteella on todennäköistä, että on
9699:  20 §:ssä on säännökset vangitsemisen edellytyk-        paon vaara, jälkienpeittämisvaara tai rikollisen
9700: sistä. RVA 23 §:stä ilmenee, että pidättämisen          toiminnan jatkamisvaara. Säännökset näistä pi-
9701: edellytykset ovat samat kuin vangitsemisen edel-        dättämisen erityisistä edellytyksistä on otettu mo-
9702: lytykset. Kun pidättäminen on katsottu vangitse-        mentin 2 kohdan a-c alakohdaksi.
9703: misen esitoimenpiteeksi, jonka kestäessä selvite-          Momentin 2 kohtaa vastaavan RVA 20 §:n 1
9704: tään, onko vangitsemiseen edellytykset, pidättä-        momentin mukaan vangita saa, jos rikoksesta
9705: miseen ovat käytännössä riittäneet vähäisemmät           "saattaa seurata yli vuoden vapausrangaistus".
9706: edellytykset kuin vangitsemiseen. Pakkokeinola-         Ilmaisua on tulkittu niin, että se viittaa siihen
9707: kiehdotuksen säännökset pidättämisen edellytyk-         enimmäisrangaistukseen, joka teosta saattaa seu-
9708: sistä on laadittu pääpiirteittäin nykyisten vangit-     rata raskauttavien tai erittäin raskauttavien asian-
9709: semisen edellytyksiä koskevien säännösten poh-          haarojen vallitessa. Jos on olemassa jokin rikos-
9710: jalta. Vangitsemisen edellytykset olisivat pääsään-     lain 3-5 luvussa mainittu yleinen vähentämispe-
9711: nön mukaan samat kuin pidättämisen edellytyk-           ruste (nuoruus, vähentynyt syyntakeisuus, hätä-
9712: set. Eräissä tapauksissa pidättämiseen riittäisivät     varjelun liioittelu, pakkotila, yritys tai avunauto ),
9713: kuitenkin vähäisemmät edellytykset kuin vangit-         on tämä vähentämisperuste otettava huomioon.
9714: semtseen.                                                  Ehdotetun 2 kohdan mukaan rikoksesta toden-
9715:    Vangitsemisen ja pidättämisen edellytykset on        näköisin syin epäilty saadaan pidättää, jos rikok-
9716: tavanomaisesti jaettu yleisiin ja erityisiin. Yleisiä   sesta ''säädetty ankarin rangaistus on vähintään
9717: edellytyksiä ovat, että epäily pidätettävän syylli-     vuosi vankeutta". Vastaavaa ilmaisua (sanan "an-
9718: syydestä on saavuttanut laissa määritellyn toden-       karin" sijasta käytetään tosin sanaa "kovin")
9719: näköisyyden asteen ja että kysymyksessä on laissa       käytetään rikoslain 8 luvussa, jossa säädetään
9720: säädettyä törkeysastetta oleva rikos. Erityisiä edel-   syyteoikeuden ja tuomitun rangaistuksen van-
9721: lytyksiä ovat paon vaara, jälkienpeittämisvaara ja      hentumisesta. Sanotun luvun 1 §:n 3 momentis-
9722: rikollisen toiminnan jatkamisvaara.                     sa on tätä ilmaisua selittävä säännös. Sen mukaan
9723:    Pykälän 1 momentin mukaan pidättää saatai-           kovimmalla rangaistuksella tarkoitetaan sitä ran-
9724: siin vain rikoksesta todennäköisin syin epäilty.        gaistusta, joka tapaukseen sovellettavassa rangais-
9725: Tämän ilmaisun sisältöä on selostettu esitutkinta-      tussäännöksessä on asiassa ilmenevien seikkojen
9726: lain 2 §:n perusteluissa. Momentin 1-4 kohdas-          vallitessa tehdystä rikoksesta säädetty enimmäis-
9727: sa on lueteltu, missä tapauksissa todennäköisin         rangaistukseksi. Mainittu rikoslain säännös sovel-
9728: syin epäilty saataisiin pidättää.                       tuu myös pakkokeinolaissa käytetyn ilmaisun
9729:    Momentin 1 kohdan mukaan hänet saataisiin            tulkintaohjeeksi. Jos rikokseen sovellettavassa
9730: pidättää, jos rikoksesta ei ole säädetty lievempää      lainkohdassa on erityinen asteikko lieventävien
9731: rangaistusta kuin kaksi vuotta vankeutta. Nykyi-        tai raskauttavien asianhaarojen vallitessa tehdystä
9732: sen RVA 20 §:n 3 momentin mukaan vangitse-              teosta, tätä erityisasteikkoa voidaan soveltaa pi-
9733: minen tällaisesta rikoksesta on pääsääntö; epäilty      dättämistä harkittaessa vain, kun on epäiltävissä,
9734: on vangittava, ellei ole ilmeistä, että vangitsemi-     että tutkittava rikos on tehty sellaisten asianhaa-
9735: seen ei ole aihetta. Käytännössä tällä perusteella      rain vallitessa. Petoksen enimmäisrangaistus on
9736: vangittava pidätetään ennen vangitsemispäätök-          rikoslain 36 luvun 1 §:n mukaan kaksi vuotta
9737: sen tekemistä. Pidättämistä tai vangitsemista ei        vankeutta ja erittäin raskauttavien asianhaarojen
9738: nyt ehdoteta pakolliseksi tällaisestakaan rikokses-     vallitessa neljä vuotta vankeutta. Jos epäillään,
9739: ta. Se olisi kuitenkin mahdollista, vaikka erityiset    että petos on tehty tällaisten asianhaarojen valli-
9740: edellytykset puuttuisivatkin. Jo yleisestävistäkin      tessa, siitä säädetyksi ankarimmaksi rangaistuk-
9741: syistä täytyy olla vahvat perusteet jättää erityisen    seksi on katsottava neljä vuotta vankeutta, mutta
9742: törkeästä rikoksesta kuten murhasta epäilty tut-        muussa tapauksessa vain kaksi vuotta vankeutta.
9743: kinnan ajaksi vapauteen. Toisaalta tällaista rikos-     Pidättämisestä päätettäessä ei liioin oteta huo-
9744: ta tutkittaessa paon vaara ja jälkienpeittämisvaara     mioon rangaistuksen yleisiä vähentämisperustei-
9745: on useissa tapauksissa hyvin todellinen.                ta. Jos nuorta henkilöä epäillään varkaudesta tai
9746:                                         1985 vp. -     HE n:o 14                                        49
9747: 
9748: täysi-ikäistä varkauden yrityksestä, kumpikin voi-      jatkaruisvaaran osalta pyritty tiukentamaan. On
9749: daan tuomita teostaan vankeuteen enintään 1             harkittu jopa, olisiko pidättäminen ja vangitse-
9750: vuodeksi 6 kuukaudeksi, mutta rikoksesta säädet-        minen tällä perusteella rajoitettava niihin ta-
9751: tynä ankarimpana rangaistuksena on pakkokeino-          pauksiin, joissa odotettavissa olevat uudet rikok-
9752: jen käyttämisoikeutta harkittaessa pidettävä var-      set ovat erityisen vakavia tai toiselle vaarallisia.
9753: kauden enimmäisrangaistusta, joka on 2 vuotta          Tästä on kuitenkin luovuttu. Tätä pidättämis- ja
9754: vankeutta.                                             vangitsemisperustetta olisi voitava käyttää silloin,
9755:    Vangitseminen on nykyisin RVA 20 §:n 1              kun yksittäiset teot sinänsä eivät ole erityisen
9756: momentissa olevan pääsäännön mukaan mahdol-            vakavia, mutta rikosten jatkaruisvaara on poik-
9757: lista vain, jos rikoksesta saattaa seurata yhtä        keuksellisen suuri tekijän ollessa eräänlaisessa
9758: vuotta ankarampi vankeusrangaistus. Ehdotuksen         rikoskierteessä.
9759: mukaan sitä vastoin saisi pidättää, jos rikoksesta         Paon vaaraa koskevassa a alakohdassa pakoon
9760: säädetty ankarin rangaistus on vähintään vuosi         lähtemiseen rinnastetaan myös muunlainen esi-
9761: vankeutta. Pakkokeinolain mukaan voitaisiin siis        tutkinnan, oikeudenkäynnin tai rangaistuksen
9762: pidättää myös sellaisesta rikoksesta, josta säädetty   täytäntöönpanon kantaminen, esimerkiksi piiles-
9763: ankarin rangaistus on tasan vuosi vankeutta.           keleminen.
9764: Tällainen enimmäisrangaistus on monessa ran-              Jälkienpeittämisvaara olisi b alakohdan mu-
9765: gaistussäännöksessä. Sen sijaan yhden ja kahden        kaan olemassa, kun on todennäköistä, että epäil-
9766: vuoden välille sijoittuva enimmäisrangaistus on        ty vaikeuttaa asian selvittämistä hävittämällä,
9767: erittäin harvinainen, joten käytännössä vangita        turmelemalla, muuttamalla tai kätkemällä todis,
9768: saa, jos rikoksesta saattaa seurata kaksi vuotta       tusaineistoa taikka vaikuttamalla todistajaan,
9769: vankeutta.                                             ~~anomistajaan, asiantuntijaan tai rikoskumppa-
9770:    Parhaillaan käynnissä olevassa rikoslain koko-      nunsa.
9771: naisuudistustyössä on joidenkin rikosten rangais-          Rikollisen toiminnan jatkaruisvaarasta sääde-
9772: tusasteikkojen valinta osoittautunut ongelmalli-       tään c alakohdassa. Sen osalta on todettava, että
9773: seksi pakkokeinoja koskevien säännösten takia.         odotettavissa olevan rikollisuuden ei tarvitse olla
9774: Kunkin rikoksen rangaistusasteikko on ensisijai-       samanlajista kuin se, josta epäilty pidätetään.
9775: sesti laadittava rikoksen moitittavuuden petus-        Esimerkiksi omaisuusrikokseen syyllistynyt voi-
9776: teella eikä sen mukaan, voidaanko rikokseen            daan pidättää, jos hänen uhkailujensa perusteella
9777: soveltaa pakkokeinoja koskevia säännöksiä. Vaik-       on todennäköistä, että hän suunnittelee väkival-
9778: ka vuosi vankeutta olisikin kohtuullinen enim-         taista kostoa ilmiantajalle tai todistajalle.
9779: mäisrangaistus tietystä rikoksesta, se voidaan jou-        Pykälän 1 momentin 3 ja 4 kohdan mukaan
9780: tua nostamaan keinotekoisesti kahteen vuoteen,         rikoksesta todennäköisin syin epäilty saadaan
9781: jos esimerkiksi rikoksen tutkintaa voidaan ratkai-     eräissä tapauksissa pidättää rikoksesta säädettyyn
9782: sevasti vaikeuttaa hävittämällä todistusaineisto.      rangaistukseen katsomatta. Jos epäilty on tunte-
9783:    Rikoslain tähänastisessa kokonaisuudistustyössä     maton ja kieltäytyy ilmoittamasta nimeään tai
9784: on voitu todeta, että pidättämiseen oikeuttavan        osoitettaan taikka antaa siitä ilmeisesti virheelli-
9785: rangaistusajan alentaminen tasan yhteen vuoteen        sen tiedon, hänet voidaan 3 kohdan mukaan
9786: vankeutta helpottaisi rangaistusasteikkojen valin-     pidättää, vaikka rikoksesta olisi säädetty rangais-
9787: taa.                                                   tukseksi vain sakko taikka vähemmän kuin vuosi
9788:    Pidättämisen erityisiä edellytyksiä - paon vaa-     vankeutta. Vastaava vangitsemisperuste on nykyi-
9789: raa, jälkienpeittämisvaaraa ja rikollisen toimin-      sin RVA 20 §:n 4 momentissa. Pakkokeinola-
9790: nan jatkaruisvaaraa - koskevat säännökset on           kiehdotuksessa käytetty ilmaisu "ilmeisesti vir-
9791: kirjoitettu yksityiskohtaisemmin kuin säännökset       heellinen tieto'' merkitsee kuitenkin suurempaa
9792: vangitsemisen erityisistä edellytyksistä. Pidättää     todennäköisyyden astetta kuin RVA 20 §:n 4
9793: saa, jos epäillyn olojen taikka muiden seikkojen       momentissa käytetty ilmaisu ''voidaan olettaa
9794: perusteella on todennäköistä, että jokin näistä        valheelliseksi''.
9795: vaaroista on olemassa. Samaa todennäköisyyden             Rikoksesta säädettyyn rangaistukseen katso-
9796: astetta on vaadittu tähänkin asti paon vaaralta ja     matta voidaan 4 kohdan mukaan pidättää myös
9797: jälkienpeittämisvaaralta. Sen sijaan rikosten jat-     se, jolla ei ole vakinaista asuntoa Suomessa, jos
9798: karuisvaaran osalta on RVA 20 §:n 1 momentin           on todennäköistä, että hän poistumaila maasta
9799: mukaan riittänyt, että ''on syytä olettaa hänen        karttaa esitutkintaa, oikeudenkäyntiä tai rangais-
9800: (epäillyn) jatkavan rikollista toimintaansa". Pi-      tuksen täytäntöönpanoa. Samalla perusteella on
9801: dättämisen edellytyksiä on rikollisen toiminnan        vangitseminen mahdollista nykyisin RVA 20 § :n
9802: 
9803: 7 4384001645
9804: 50                                     1985 vp. -      HE n:o 14
9805: 
9806: 4 momentin nojalla. Pidättäminen ei sen sijaan         tutkittavana oleva teko ole sellainen rikos, josta
9807: olisi enää mahdollista RVA 20 §:n 2 momenttia          epäillyn saa pidättää. Myös silloin, kun paon
9808: vastaavalla perusteella. Sanotun lainkohdan mu-        vaaraa, jälkienpeittämisvaaraa tai rikollisen toi-
9809: kaan vailla vakinaista asuinpaikkaa oleva voidaan      minnan jatkamisvaaraa ei enää ole, epäilty on
9810: vangita, jos rikoksesta saattaa seurata vankeutta      päästettävä vapaaksi ja tutkintaa on tarvittaessa
9811: ja on syytä olettaa hänen lähtevän pakoon.             jatkettava epäillyn ollessa vapaana.
9812:    2 mom. Rikoksesta epäilty saadaan pidättää,            Jos määräaika vangitsemisvaatimuksen tekemi-
9813: vaikkei vielä ole täysin selvitetty, onko pidättämi-   seen on kulunut umpeen eikä vaatimusta ole
9814: seen 1 momentin mukaan edellytykset, jos epäil-        tehty, epäilty on päästettävä vapaaksi viimeistään
9815: lyn säilöönottaminen on rikostutkinnallisista syis-    määräajan päättymishetkellä, vaikka edellytykset
9816: tä erittäin tärkeää. Ilmaisu ''erittäin tärkeää''      pidättämiseen vielä silloin olisivatkin. Määräajan
9817: osoittaa tämän niin sanotun kvalifioidun pidättä-      pituutta ja sen laskemistapaa selostetaan jäljem-
9818: misen poikkeuksellisuutta. Kun rikoksesta epäilty      pänä 13 §:n perusteluissa.
9819: on velvollinen olemaan saapuvilla esitutkinnassa          2 mom. Pidätetyn päästämisestä vapaaksi päät-
9820: enintään 12 tuntia, jos pidättämiseen ei ole           täisi ehdotuksen mukaan tutkinnanjohtaja tai
9821: edellytyksiä, vähintään kvalifioidun pidättämisen      syyttäjä. Pidättämisestä saisi päättää vain pidättä-
9822: edellytykset on selvitettävä tuon ajan kuluessa.       miseen oikeutettu virkamies, mutta vapaaksi
9823:     Nyt käsiteltävänä olevan 2 momentin nojalla        päästämisestä voisi päättää myös sellainen tutkin-
9824: voidaan pidättää se, jota tosin epäillään rikokses-    nanjohtaja, jolla ei ole pidättämisoikeutta. Va-
9825: ta, mutta jota vastaan esitetty näyttö ei ole vielä    paaksi päästäminen on syytä uskoa aina sille,
9826: niin vahva, että häntä voitaisiin pitää todennä-       jonka vastuulla rikosasia vapaaksi päästämisen
9827: köisin syin epäiltynä. Säännöstä voitaisiin sovel-     hetkellä on. Syyttäjä joutuisi päättämään asiasta
9828: taa myös, kun ei ole vielä voitu täysin selvittää,     vain poikkeustapauksissa, esimerkiksi kun hän on
9829: onko rutkittavana oleva rikos sellainen rikos,         esitutkinnan päätyttyä joutunut antamaan mää-
9830: josta epäilty saadaan pidättää.                        räyksen pidättää epäilty paon estämiseksi.
9831:    3 mom. Momenttiin ehdotetaan otettavaksi               Tuomioistuimen on 18 §:n 2 momentin mu-
9832: erityinen kohtuussäännös, jonka mukaan ketään          kaan määrättävä epäilty päästettäväksi vapaaksi,
9833: ei saisi pidättää, jos se asian laadun taikka          kun se hylkää vangitsemisvaatimuksen. Maininta
9834: rikoksesta epäillyn iän tai muiden henkilökoh-         vapaaksi päästämisestä päättämisen kuulumisesta
9835: taisten olojen vuoksi olisi kohtuutonta. Pidättä-      tässä tapauksessa tuomioistuimelle ehdotetaan
9836: minen voi olla kohtuutonta asian laadun vuoksi         otettavaksi 4 §:n 2 momenttiin.
9837: esimerkiksi, kun rikoksesta mitä ilmeisimmin on           5 §. Uudelleen pidå"ttäminen. Nykyistä RVA
9838: odotettavissa vain sakkorangaisrus, vaikka ran-        23 §:n 3 momentin säännöstä on tulkittu niin,
9839: gaistusasteikon perusteella pidättäminen olisikin      että 17 vuorokautta on ehdoton enimmäisaika,
9840: mahdollista.                                           jonka epäilty voi olla pidätettynä samasta rikok-
9841:    Pidättäminen voi vaikuttaa haitallisesti erityi-    sesta. Jos hän on ollut pidätettynä täydet 17
9842: sesti nuoreen henkilöön. Siksi alle 18-vuotiaan        vuorokautta ja päästetty tämän jälkeen näytön
9843: epäillyn pidättämistä olisi mahdollisuuksien mu-       puutteessa vapaaksi, ei häntä enää saa pidättää
9844: kaan vältettävä. Aivan kokonaan sitä ei voi            uudelleen. Jos myöhemmin tulee ilmi niin pal-
9845: välttää esimerkiksi siksi, että nuoret syyllistyvät    jon näyttöä, että vangitsemiselle on edellytykset,
9846: usein niin sanottuina jengeinä laajoihinkin rikos-     hänet voidaan suoraan vangita, mutta pidättämi-
9847: sarjoihin, joiden selvittämisvaiheessa jälkien peit-   nen vangitsemisedellytysten selvittämiseksi on
9848: tämisvaara on usein poikkeuksellisen suuri. Nuo-       kielletty.
9849: ren henkilön ollessa epäiltynä matkustuskielto            Nykyisen lain tulkintaan perustuvalla uudel-
9850: ehkä vielä ilmoittautumisvelvollisuudella tehos-       leenpidättämiskiellolla on pyritty estämään yli-
9851: tettuna voi joissakin tapauksissa olla käyttökel-      pitkät vapaudenriistot ilman oikeudenkäyntiä.
9852: poinen vaihtoehto pidättämiselle. Myös epäillyn        Kun pakkokeinolakiehdotuksen mukaan vapau-
9853: korkea ikä voi tehdä pidättämisen kohtuutto-           denriisto voidaan saada varsin lyhyen ajan kulu-
9854: maksi samoin kuin sairaus, raskaus ja perheasiat.      essa tuomioistuimen tutkittavaksi, kielto ei enää
9855:    4 §. Pidätetyn vapaaksi piiiistäminen. 1 mom.       ole yhtä välttämätön. Tämän vuoksi ehdotetaan-
9856: Pidätetty on päästettävä vapaaksi heti, kun edel-      kin, että uudelleen pidättäminen olisi tietyin
9857: lytyksiä pidättämiseen ei enää ole. Epäilty on         edellytyksin mahdollinen.
9858: päästettävä vapaaksi, jos hän osoittautuu syyttö-         Rikoksesta epäiltyä ei koskaan saisi pidättää
9859: mäksi tai jos tutkinnan aikana käy ilmi, ettei         uudelleen samasta rikoksesta sellaisen seikan no-
9860:                                            1985 vp. -     HE n:o 14                                          51
9861: 
9862: jalla, joka oli viranomaisen tiedossa aikaisempaa         vat poliisiasetuksen 3 §:ssä tarkoitetut poliisipääl-
9863: pidättämis- tai vangitsemispäätöstä tehtäessä.            lystöön kuuluvat poliisimiehet. Poliisin virkara-
9864: Sen sijaan viranomaisen tietoon myöhemmin                 kenne kehittyy jatkuvasti jo työmarkkinapoliitti-
9865: tulleen seikan nojalla uudelleen pidättäminen             sista syistä. Tämän seurauksena RVA 22 §: n 2
9866: olisi mahdollista. Käytännössä se voisi tulla kysy-       momenttia on jouduttu muuttamaan lähes vuo-
9867: mykseen esimerkiksi, kun vapaaksi päästetty ryh-          sittain. Kun poliisiasetuksen 3 §:ssä oleva sään-
9868: tyy valmistelemaan pakoa ulkomaille taikka vaka-          nös poliisipäällystöön kuuluvista poliisimiehistä
9869: vaa tai laajamittaista rikollista toimintaa. Harkin-      on lähes samansisältöinen kuin mainittu RVA:n
9870: takynnys uudelleen pidätettäessä tulee mitä to-           säännös ja asetuksen säännös on helpompi pitää
9871: dennäköisemmin muodostumaan käytännössä                   ajan tasalla, tällainen viittaussäännös poliisiase-
9872: korkeammaksi kuin ensi kertaa pidätettäessä.              tukseen on tarkoituksenmukainen. Jokainen voi
9873: Uudelleen pidättäminen voi normaaliin tapaan              tarvittaessa tarkistaa asetuksesta, onko tietyllä
9874: johtaa pidätetyn vangitsemiseen. Missään ta-              poliisimiehellä pidättämisoikeus.
9875: pauksessa ei ole sallittua kiertää pidätysajan                Muutoksen seurauksena saisivat pidättämisoi-
9876: enimmäispituutta koskevaa säännöstä pidättä-              keuden eräät sellaiset poliisimiehet, joilla ei ole
9877: mällä epäilty heti, kun hänet on päästetty va-            nykyisin vangitsemisoikeutta. Näitä olisivat eräät
9878: paaksi.                                                   kaupunkien poliisilaitoksissa hallintopoliisitehtä-
9879:    6 §. Pidättiimiseen oikeutettu virkamies. Pi-          vissä työskentelevät sekä suojelupoliisin poliisi-
9880: dättämispäätöksen tekee nykyisin RVA 23 §:n 3             päällystöön kuuluvat poliisimiehet.
9881: momentin mukaan vangitsemiseen oikeutettu vi-                 Suojelupoliisiin kuuluvilla poliisimiehillä ei
9882: ranomainen. Vangitsemisoikeus on - tuomiois-              nykyisin ole vangitsemis- eikä pidättämisoikeutta
9883: tuimen ja lääninhallituksen ohella - vangitsemi-          vaan ainoastaan oikeus ottaa kiinni henkilö, jota
9884: seen oikeutetulla virkamiehellä. Tällaiset virka-         todennäköisin syin epäillään valtakunnan itsenäi-
9885: miehet luetellaan virkanimikkeittäin RVA 22 §:n           syyttä tai sen laillista valtio- ja yhteiskuntajärjes-
9886: 2 momentissa.                                             tystä vastaan kohdistuvasta taikka yleistä järjestys-
9887:    Pakkokeinolakiehdotuksen mukaan vangitse-              tä ja turvallisuutta vaarantavasta rikoksesta. Sään-
9888: misesta päättäisi aina tuomioistuin. Pidättämises-        nökset tästä olivat aluksi suojelupoliisista anne-
9889: tä päättäisi pidättämiseen oikeutettu virkamies.          tussa laissa (878/48). Kun tämä laki kumottiin
9890: Tällaiset virkamiehet lueteltaisiin lluvun 6 §:ssä.       poliisilailla, säännökset siirrettiin asiallisesti
9891: Pykälän 1 kohdassa olisivat pidättämiseen oikeu-          muuttamattomina RVA 23 a §:ään.
9892: tetut poliisimiehet, 2 kohdassa virallinen syyttä-
9893: jä, 3 kohdassa pidättämiseen oikeutetut tullimie-            Nämä erityissäännökset otettiin lakiin sodan-
9894: het ja 4 kohdassa pidättämiseen oikeutetut raja-          jälkeisissä poikkeuksellisissa olosuhteissa. Vangit-
9895: vaniomiehet. Pidättämisoikeus tulisi kaikille niil-       semisesta päättämisen siirtyminen tuomiois-
9896: le virkamiehille, joilla nykyisin on vangitsemisoi-       tuimelle, pidätysajan lyhentyminen ja ennen
9897: keus. Lisäksi tämä oikeus ehdotetaan annettavak-          muuta yhteiskunnallisten olojen vakiintuminen
9898: si eräille muillekin poliisi-, tulli- ja rajavartiomie-   tekee näiden erityissäännösten kumoamisen pe-
9899: hille. Tämä on tarpeen, koska tutkinnanjohtaja-           rustelluksi. Myös tutkinta voisi nopeutua jonkin
9900:  na toimii pääsäännön mukaan pidättämiseen                verran, kun kiinni otettua ei enää tarvitsisi luo-
9901: oikeutettu virkamies. Pidättämiseen oikeutettuja          vuttaa toiselle poliisin erillisyksikölle, keskusri-
9902: virkamiehiä on oltava riittävästi käytettävissä           kospoliisille.
9903:  myös virka-ajan ulkopuolella. Niillä virkamiehil-            Pykälän 2 kohdan mukaan virallinen syyttäjä
9904: lä, jotka nyt saisivat pidättämisoikeuden, on yhtä        olisi pidättämiseen oikeutettu virkamies. Nykyi-
9905:  hyvä koulutuksellinen valmius tehtävään kuin             sin hän on RVA 22 §:n 2 momentin 7 kohdan
9906:  niillä, joilla tällainen oikeus on jo nykyisin.          mukaan vangitsemiseen oikeutettu virkamies.
9907:     Säännös pidättämiseen oikeutetuista poliisi-             Vangitsemiseen oikeutetuista tullimiehistä sää-
9908:  miehistä olisi pykälän 1 kohdassa. Vangitsemi-           detään nykyisin tullilain 53 §:n 2 momentissa.
9909: seen oikeutetut poliisimiehet luetellaan nykyisin         Parhaillaan on valmisteilla tullilain muutosehdo-
9910:  RVA 22 §:n 2 momentin 1-6 kohdassa siten,                tus, jonka mukaan vangitsemisoikeus annettaisiin
9911:  että poliisin ylijohtoon, lääninjohtoon, paikallis-      myös eräille uusille tullirikosten tutkintaan osal-
9912:  poliisiin, keskusrikospoliisiin, liikkuvaan poliisiin    listuville virkamiehille tullihallituksen valvonta-
9913:  ja Ahvenanmaan maakunnan poliisiin kuuluvat              toimistossa ja tullipiireissä. Pidättämisoikeus eh-
9914:  ovat kukin omassa kohdassaan. Nyt ehdotetaan,            dotetaan pakkokeinolain 1 luvun 6 §:n 3 kohdan
9915:  että pidättämiseen oikeutettuja virkamiehiä olisi-       mukaan annettavaksi sekä nykyisin että valmis-
9916: 52                                       1985 vp. -     HE n:o 14
9917: 
9918: teilla olevan tullilain muutosehdotuksen mukaan         todennäköisesti varoittaa pidätetyn vapaana ole-
9919: vangitsemiseen oikeutetuille tullimiehille.             via rikoskumppaneita.
9920:    Pidättämiseen oikeutettujen rajavartiomiesten
9921: joukkoon ehdotetaan 4 kohdassa lisättäviksi raja-
9922: vartioston ja merivartioston komentaja.                 Vangitseminen
9923:    7 §. Ilmoitukset ja kirjaaminen.         1 mom.
9924: Pidätetylie olisi mahdollisimman pian ilmoitetta-          8 §. Vangitsemisen edellytykset. 1 mom. Ri-
9925: va pidättämisen syy eli mistä rikoksesta epäiltynä      koksesta todennäköisin syin epäilty saataisiin van-
9926: hänet pidätetään. Ehdotuksen mukaan ilmoitus            gita 3 §:n 1 momentissa säädetyin edellytyksin;
9927: olisi tehtävä heti, kun rikoksesta epäilty katso-       siis samoin edellytyksin kuin hänet saataisiin
9928: taan pidätetyksi. Jos pidättämiseen oikeutettu          pidättää. Näiden edellytysten tulee kuitenkin
9929: virkamies on antanut ennalta pidättämismääräyk-         olla täysin selvitetyt vangitsemishetkellä. Vangit-
9930: sen, ilmoitus on tehtävä heti, kun poliisimies on       seminen ei ole sallittua niissä tilanteissa, joissa
9931: ottanut epäillyn kiinni. Muissa tapauksissa eli         epäilty voidaan pidättää 3 §:n 2 momentin
9932: kun poliisimies ottaa epäillyn kiinni ilman pidät-      nojalla (kvalifioitu pidättäminen).
9933: tämismääräystä 2 §:n 2 momentin perusteella,               Vangitsemisesta päätettäessä on erityisesti sel-
9934: kun hänet otetaan kiinni jokamiehen kiinniotto-         vitettävä, onko se tarpeen esitutkinnan tai oikeu-
9935: oikeuden nojalla tai kun hänet julistetaan pidäte-      denkäynnin turvaamiseksi taikka epäillyn rikolli-
9936: tyksi esitutkinnan aikana, ilmoitus on tehtävä          sen toiminnan jatkamisen estämiseksi.
9937: heti, kun pidättämispäätös on asianmukaisesti              2 mom. Momenttiin ehdotetaan otettavaksi 3
9938: tehty ja epäilty on julistettu pidätetyksi.             §:n 3 momenttia vastaava säännös, jolla vangitse-
9939:    Pidättäminen olisi kirjattava asetuksella tar-       minen kiellettäisiin kohtuussyiden sitä vaatiessa.
9940: kemmin säädetyllä tavalla. Nykyisin tärkeimmät          Erityisesti alaikäisten vangitsemisessa olisi nouda-
9941: tiedot pidätyksestä merkitään erityiseen pidätet-       tettava suurta pidättyvyyttä.
9942: tyjen kirjaan. Säännöksen sanamuoto sallii kirjaa-          9 §. Vangitsemisesta päättävä viranomainen. 1
9943: misen myös esimerkiksi automaattisen tietojenkä-        mom. Vangitsemisesta päättäisi aina tuomiois-
9944: sittelyn avulla.                                        tuin. Pääsäännön mukaan vangitsemisesta päät-
9945:    2 mom. Pidättämisestä olisi ilmoitettava pidä-       täisi tuomioistuin, joka on toimivaltainen käsitte-
9946: tetyn osoituksen mukaan hänen omaiselleen tai           lemään tutkittavasta rikoksesta nostettavan syyt-
9947: muulle läheiselleen (esimerkiksi avopuolisolle tai      teen. Säännökset syytteen käsittelevästä tuomiois-
9948: asuintoverille). Ilmaisulla '' pidätetyn osoituksen     tuimesta ovat oikeudenkäymiskaaren 10 luvun
9949: mukaan" tarkoitetaan, että pidätetty itse saisi         21-25 §:ssä. Pääsäännön mukaan toimivaltai-
9950: määrätä, kenelle ilmoitus tehdään. Nykyisin pi-         nen on rikoksen tekopaikkakunnan tuomioistuin.
9951: dättämisestä on RVA 41 a §:n 1 momentin                     Ennen syytteen käsittelyn alkua saisi pidätetyn
9952: mukaan ilmoitettava "pidätetyn talonväelle tai          vangitsemisesta päättää myös kiinniottamispaik-
9953: lähimmille omaisille". Jos pidätetty pyytää il-         kakunnan tai pidätetyn säilyttämispaikkakunnan
9954: moituksen tekemistä useammalle henkilölle, sii-         yleinen alioikeus. Näitä vaihtoehtoisia oikeus-
9955: henkin olisi suostuttava, jos siihen on perusteltu      paikkoja tarvitaan esimerkiksi silloin, kun jonkun
9956: syy, esimerkiksi se, että pidätetty tarvitsee useam-    epäillään syyllistyneen rikoksiin useilla paikka-
9957: man henkilön hoitamaan asioitaan.                       kunnilla. Tällöin olisi käytännöllisintä esittää
9958:    Ilmoitusta ei saisi ilman erityistä syytä tehdä      vangitsemisvaatimus kaikista rikoksista sen paik-
9959: vastoin pidätetyn tahtoa. Tällainen erityinen syy       kakunnan tuomioistuimessa, jolla pidätettyä sillä
9960: voi olla esimerkiksi pidätetyn nuoruus, sairaus tai     hetkellä säilytetään. Jos taas rikoksesta epäilty on
9961: riippuvuus toisesta henkilöstä.                         paennut kauas rikoksen tekopaikkakunnalta, vaa-
9962:    Ilmoitus olisi tehtävä niin pian kuin siitä ei voi   timus hänen vangitsemisestaan voitaisiin tehdä
9963: aiheutua erityistä haittaa rikoksen selvittämiselle.    kiinniottamispaikkakunnan         tuomioistuimessa.
9964: Ilmoituksen tekeminen on kuitenkin pidätetyn            Tällöin hänet voitaisiin kuljettaa rikoksen teko-
9965: oikeusturvan kannalta tärkeää ja myös oikeusval-        paikkakunnalle vangittuna eikä pidätysajan kulu-
9966: tion tunnusmerkki. Siksi ilmoituksen tekemisestä        minen pakottaisi nopeuttamaan tutkintaa äärim-
9967: pidätetyn osoittamalle henkilölle olisi luovuttava      milleen. Vaatimuksen käsittelemistä tässä tuo-
9968: tai ilmoituksen tekemistä olisi lykättävä vain,         mioistuimessa voi kuitenkin vaikeuttaa se, että
9969: kun siihen on erityisen painava syy; esimerkiksi,       vangitsemisen edellytyksiä kokevan aineiston toi-
9970: että ilmoituksen saajaa voidaan epäillä osallisuu-      mittaminen pidätysajan kuluessa sinne on hanka-
9971: desta tutkittavana olevaan rikokseen tai että hän       laa. Siksi olisi toisinaan välttämätöntä kuljettaa
9972:                                          1985 vp. -     HE n:o 14                                          53
9973: 
9974: pidätetty vangitsemisvaatimuksen käsittelyyn ri-        tajan tai syyttäjän tietoon Ja pyydettävä näitä
9975: koksen tekopaikkakunnan tuomioistuimeen, jol-           ryhtymään toimenpiteisiin.
9976: loin pidätysaika voisi 13 §:n 2 momentin nojalla           Asianomistaja saisi tehdä vangitsemisvaati-
9977: pidentyä.                                               muksen syytteen käsittelyn alettua muulloinkin
9978:    Silloinkin kun hovioikeus tai korkein oikeus         kuin syytettä käsiteltäessä. Tällöin hänen olisi
9979: käsittelee syytteen ensimmäisenä oikeusasteena,         tehtävä vaatimuksensa 12 §:n mukaan kirjallisesti
9980: vaatimus pidätetyn vangitsemisesta voitaisiin mo-       ja tuomioistuimen olisi otettava vaatimus käsitel-
9981: mentin nojalla käsitellä kiinniottamispaikkakun-        täväksi 14 §:n 1 momentin mukaan viipymättä,
9982: nan tai pidätetyn säilyttämispaikkakunnan ylei-         tarvittaessa jo aikaisemmin kuin lykkäyspäätök-
9983: sessä alioikeudessa.                                    sessä on määrätty.
9984:    2 mom. Yleinen alioikeus voisi käsitellä van-           Omasta aloitteestaan tuomioistuin ei saisi van-
9985: gitsemista koskevan asian samanlaisessa yksijäse-       gita ketään.
9986: nisessä kokoonpanossa, jossa se jo nykyisin saa            11 §. Ilmoitus vangitsemisvaatimuksesta pidä-
9987: käsitellä esimerkiksi sakon muuntorangaistuksen         tetylle. Hyvä hallintotapa edellyttää, että vapau-
9988: määräämistä koskevan asian. Kihlakunnanoikeu-           tensa menettäneelle ilmoitetaan aina viipymättä
9989: den muodostaisi tällöin puheenjohtaja ilman             hänen asemassaan tapahtuneista muutoksista.
9990: lautakuntaa ja raastuvanoikeuden yksi sen lain-         Siksi vangitsemisvaatimuksen tekijän olisi ilmoi-
9991: oppineista jäsenistä. Toisaalta ei olisi estettä        tettava vaatimuksesta viipymättä pidätetylle.
9992: käsitellä asiaa tuomioistuimen säännönmukaises-            12 §. Vangitsemisvaatimuksen muoto. 1
9993: sa kokoonpanossa.                                       mom. Vangitsemisvaatimus olisi tehtävä kirjalli-
9994:     Tällaisen yksijäsenisen tuomioistuimen istunto      sesti. Tätä varten on tarkoitus ottaa käyttöön
9995: voitaisiin pitää myös muussa paikassa ja muuna          erityinen lomake.
9996: aikana kuin yleisen alioikeuden istunnosta on              Vaatimus pidätetyn vangitsemisesta vo1ta1sun
9997: säädetty. Tämä on tarpeen, jotta tuomioistuimet         kuitenkin tehdä suullisesti tai puhelimitse. Näin
9998: voisivat käsitellä asiat määräaikana. Kun istunto       tehty vaatimus olisi kuitenkin viipymättä vahvis-
9999: voidaan pitää esimerkiksi tuomioistuimen kans-          tettava kirjallisesti. Vangitsemisen edellytysten
10000: liatiloissa, poliisiasemalla tai rangaistuslaitokses-   selvittäminen voi joskus kestää lähes pidätysajan
10001: sa, eräissä tapauksissa voidaan myös välttyä pidä-      loppuun asti. Ei ole tarkoituksenmukaista, että
10002: tettyjen hankalista kuljetuksista tuomiois-             kirjallinen vangitsemisvaatimus jouduttaisiin vii-
10003: tuimeen.                                                me hetkellä viemään ehkä kaukanakin olevaan
10004:     Yksijäsenisessä tuomioistuimessa voitaisiin kä-     tuomioistuimen kansliaan, kun asia voidaan ke-
10005: sitellä kaikki vangitsemista koskevat asiat eli         nenkään oikeusturvaa vaarantamatta hoitaa nyky-
10006: vangitsemisvaatimuksen lisäksi esimerkiksi 21 §:n       aikaisella tavalla puhelimitse.
10007:  1 momentissa tarkoitettu käsittelypäivän määrää-          Asetuksella on tarkoitus säätää, että vangitse-
10008: mistä ja 24 §:ssä tarkoitettu vangitun vapaaksi         misvaatimuksen tekoaika olisi aina kirjattava tuo-
10009:  päästämistä koskeva asia.                              mioistuimen kansliassa.
10010:     10 §. Vangitsemisvaatimuksen tekijä. Vangit-           2 mom. Kun vangitsemisvaatimus tehdään
10011: semisvaatimuksen saisi tehdä pidättämiseen oi-          syytettä käsiteltäessä, kirjallinen vaatimus on tar-
10012:  keutettu virkamies ja syytteen käsittelyn alettua      peeton, koska tuomioistuin voi saada vaatimuk-
10013:  myös asianomistaja.                                    sen esittäjäitä suullisesti kaikki tarpeelliset tiedot
10014:     Esitutkinnan aikana vangitsemisvaatimuksen          ja merkitä ne heti pöytäkirjaansa. Syytteen käsit-
10015:  saisi tehdä muukin pidättämiseen oikeutettu vir-       telyn yhteydessä vaatimuksen saisikin tehdä suul-
10016:  kamies kuin tutkinnanjohtaja. Estettä ei olisi         lisesti.
10017:  esimerkiksi sille, että syyttäjä ottaa asiassa puhe-      13 §. Pidätettyä koskevan vangitsemisvaati-
10018:  vallan jo tässä vaiheessa, vaikkei hänellä lain        muksen tekoaika. 1 mom. Vaatimus pidätetyn
10019:  mukaan olisikaan velvollisuutta ryhtyä toimenpi-       vangitsemisesta olisi tehtävä tuomioistuimelle
10020:  teisiin jo epäiltyä vangittaessa.                      niin pian kuin se on mahdollista ja viimeistään
10021:     Esitutkinnan ja syyteharkinnan aikana asia on       kolmantena päivänä kiinniottamispäivästä ennen
10022:  niin selvittämättömässä tilassa, että oikeus van-      virka-ajan päättymistä. Jos vangitsemisasian käsit-
10023:  gitsemisvaatimuksen tekemiseen on syytä uskoa          telemiseksi kuitenkin tarvitaan vielä lisäselvitystä
10024:  vain viranomaisille. Asianomistajalla tämä oikeus      ja epäillyn pitäminen säilössä on sen hankkimi-
10025:  olisi vasta syytteen käsittelyn alettua. Jos hän       sen aikana erittäin tärkeätä, vaatimus saataisiin
10026:  katsoo vangitsemisen sitä ennen tarpeelliseksi,        tehdä viimeistään seitsemäntenä päivänä kiinni-
10027:  hänen olisi saatettava käsityksensä tutkinnanjoh-      ottamispäivästä. Vangitsemisvaatimuksen teke-
10028: 54                                    1985 vp. -    HE n:o 14
10029: 
10030: miseen varattu määräaika olisi samalla pisin sal- tää yli 24 tuntia, vaatimus saataisiin tehdä kahta
10031: littu pidätysaika. Vastaavanlaisella perusteella pi- päivää myöhemmin. Nykyisin pidätysaika pite-
10032: dätystä on voitu RVA 23 §:n 3 momentin nee kuljetukseen käytetyllä ajalla, kuitenkin
10033: mukaan jatkaa 14 päivällä.                           enintään 96 tunnilla. Kuljetuksen kestoajalla
10034:    Määräajan laskemiseen sovellettaisiin määräai- tarkoitetaan pelkkää kuljetukseen käytettyä aikaa
10035: kalakia. Jos määräajan viimeinen päivä on pyhä- - ei sitä aikaa, jonka pidätetty on kiinniottamis-
10036: päivä tai sellainen päivä, jona tuomioistuimissa ja paikkakunnalla odottamassa kuljetusta.
10037: virastoissa ei työskennellä, vaatimus saataisiin        14 §. Vangitsemisvaatimuksen ottaminen käsi-
10038: tehdä ensimmäisenä arkipäivänä määräajan päät- teltäväksi. 1 mom. Vapaana olevaa koskeva van-
10039: tymisen jälkeen. Kiinniottamispäiväksi katsotaan gitsemisvaatimus olisi otettava tuomioistuimessa
10040: se kalenterivuorokausi, jonka aikana pidätetty on käsiteltäväksi viipymättä ja pidätettyä koskeva
10041: otettu kiinni. Määräajan laskeminen alkaa kiinni- vaatimus viimeistään kolmantena päivänä siitä
10042: ottamispäivästä, vaikka pidättämisestä olisikin päivästä, jona vaatimus tehtiin. Myös tämän
10043: päätetty vasta seuraavana päivänä. Kiinniottamis- määräajan laskemiseen sovellettaisiin määräaika-
10044: päivää ei lueta määräaikaan.                         lakia. Määräaikalain pyhäpäiväsäännöksen takia
10045:    Joskus joudutaan pidättämään myös sellainen vapaudenmenetyksen kokonaispituus riippuisi
10046: rikoksesta epäilty, jota ei ole otettu kiinni, vaan siitä, minä viikonpäivänä rikoksesta epäilty on
10047: joka on itse saapunut esitutkintaan ja julistettu otettu kiinni. Pyhä- tai vapaapäivästä johtuva
10048: ennen pois pääsemistään pidätetyksi. Tällainen pidennys voi kuitenkin tulla vain joko vangitse-
10049: epäilty voi saapua esitutkintaan kutsun perusteel- misvaatimuksen tekemiselle tai sen käsittelemi-
10050: la tai ilmoittautua rikoksen tehtyään vapaaehtoi- selle tuomioistuimessa varattuun määräaikaan,
10051: sesti poliisille. Tällaisen pidätetyn suhteen ei . mutta ei molempiin. Jos pidätysaikaa joudutaan
10052: voida puhua kiinniottamishetkestä tai -päivästä. jatkamaan seitsemänteen päivään, vangittavaksi
10053: Kun olisi kohtuullista, että hänen osaltaan pidä- vaadittu pääsee tuomioistuimen eteen tilanteen
10054: tysaika laskettaisiin esitutkintaan saapumisesta, mukaan· viimeistään kahdentenatoista päivänä
10055: ehdotetaan säädettäväksi, että 1 momentissa tar- kiinniottamispäivästä.
10056: koitettu määräaika lasketaan tässä tapauksessa          2 mom. Jos syyteasia otetaan käsiteltäväksi
10057: saapumispäivästä.                                    kohta vangitsemisvaatimuksen tekemisen jäl-
10058:    Määräaikalain niin sanotusta pyhäpäiväsään- keen, on tarkoituksenmukaista, että vangitsemis-
10059: nöksestä johtuu, että pidätysajan enimmäispituus vaatimus voitaisiin käsitellä syyteasian yhteydes-
10060: vaihtelee sen mukaan, minä viikonpäivänä pidä- sä. Jos syyte pidätettyä vastaan vangitsemisvaati-
10061: tetty on otettu kiinni. Esimerkiksi lauantaina muksen aiheuttaneesta rikoksesta otetaan käsitel-
10062: kiinni otettu, jonka pidätysaikaa joudutaan jat- täväksi viimeistään seitsemäntenä päivänä vangit-
10063: kamaan pisimpään sallittuun määrään asti, jou- semisvaatimuksen tekopäivästä, vaatimus saatai-
10064: tuisi olemaan pidätettynä yhdeksän päivää ennen siin ottaa käsiteltäväksi vasta syytteen yhteydessä.
10065: vangitsemisvaatimuksen tekemistä. Kun tuomio- Myös tämän ajan laskemiseen sovelletaan määrä-
10066: istuin saisi 14 §:n 1 momentin mukaan ottaa aikalakia. Epäilty on syytteen käsittelyn alkami-
10067: vaatimuksen käsiteltäväksi viimeistään kolmante- seen asti pidätettynä.
10068: na päivänä vaatimuksen tekemisestä, epäilty jou-        3 mom. Vapaana oleva syytetty voidaan pidät-
10069: tuisi olemaan pidätettynä enintään 12 päivää, tää myös syyteasian ollessa jo tuomioistuimessa
10070: ennen kuin hän pääsee tuomioistuimen eteen.          vireillä. Asia tulee vireille, kun vapaana oleva
10071:    Pidätysajan enimmäispituuden edellä selostet- epäilty haastetaan vastaamaan. Tarve pidättää
10072: tua vaihtelua voidaan perustellusti arvostella. hänet voi syntyä esimerkiksi, kun hän ryhtyy
10073: Toisaalta jos määräaikalakia ei sovellettaisi pidä- valmistelemaan pakoa ulkomaille ennen syytteen
10074: tysajan enimmäispituutta laskettaessa, jouduttai- käsittelyn alkua tai sen ollessa lykättynä. Syytetyn
10075: siin ilmeisesti ottamaan käyttöön viikonloppupäi- vangitsemista olisi vaadittava pidätetyn vangitse-
10076: vystys tuomioistuimissa. Tästä aiheutuisi käsitel- misesta säädetyssä järjestyksessä. Kun vapaana
10077: tävien asioiden lukumäärä huomioon ottaen koh- oleva syytetty pidätetään, ei syytteen käsittelypäi-
10078: tuuttoman suuret kustannukset.                       vää tarvitse enää määrätä 21 §:n 1 momentin
10079:    2 mom. Jos pidätetty kuljetetaan esitutkintaa mukaisesti. Jos syytetty pidätetään ja vangitaan
10080: varten kiinniottamispaikkakunnalta toiselle paik- hänen saatuaan haasteen tiedoksi mutta ennen
10081: kakunnalle ja kuljetus kestää yli 12 tuntia, van- syytteen käsittelyn alkua, käsittelyn aloittamista
10082: gitsemisvaatimus saataisiin tehdä yhtä päivää voidaan myös tarvittaessa jouduttaa määräämällä
10083: säännönmukaista myöhemmin. Jos kuljetus kes- uusi käsittelypäivä, peruuttamaila muut asiassa
10084:                                          1985 vp. -     HE n:o 14                                          55
10085: 
10086: annetut haasteet ja antamalla tiedoksi uudet. Jos        la. Vaatimuksen tekijän olisi ensin tiedusteltava
10087: vangitsemisen ja syytteen seuraavan käsittelytilai-      tuomioistuimelta asian käsittelypäivää.
10088: suuden välinen aika ylittää kaksi viikkoa, vangi-           Tilaisuutta tulla asiassa kuulluksi ei tarvitsisi
10089: tulla on oikeus vangitsemisasian uuteen käsitte-         varata sellaiselle vapaana olevalle, joka ei ole
10090: lyyn 22 §:n nojalla.                                     Suomessa, on tietymättömissä taikka välttelee
10091:    15 §. Läsnäolo vangitsemisvaatimusta käsitel-        esitutkintaa tai oikeudenkäyntiä. Tällainen epäil-
10092: täessä. 1 mom. Vangitsemisvaatimuksen tehneen            ty saataisiin vangita häntä kuulematta poissaole-
10093: virkamiehen ei tarvitsisi välttämättä olla itse läsnä    vana, jos vangitsemiseen on edellytykset. Kuule-
10094: vaatimusta tuomioistuimessa käsiteltäessä, vaan          minen ei olisi tarpeen esimerkiksi, jos epäillyn
10095: hän voisi määrätä alaisensa virkamiehen käyttä-         syyllisyydestä on riittävä näyttö ja hän on ilmei-
10096: mään puhevaltaansa. Esimerkiksi nimismies voisi         sesti paennut tai piileskelee tai jos epäilty on
10097: selvissä tapauksissa määrätä pidätettyä tuomiois-        ulkomailla ja hänet pyydetään luovutettavaksi
10098: tuimeen saattavan poliisimiehen esiintymään              Suomeen. Luovutuspyynnön hyväksyminen edel-
10099: puolestaan tuomioistuimessa. Vangitsemisvaati-           lyttää näet yleensä, että pyynnön tehnyt valtio
10100: muksen tekijää edustavalta virkamieheltä ei vaa-        esittää oman tuomioistuimensa antaman vangit-
10101: dittaisi erillistä valtuutusta. Vangitsemisvaati-       semismääräyksen.
10102: muksen tekijän olisi kuitenkin aina itse allekirjoi-        Kuuleminen ei ole tarpeen myöskään, jos
10103: tettava kirjallinen vaatimus.                           vangitsemis- tai syyteasian käsittelyyn vastaajaksi
10104:                                                         kutsuttu on jäänyt ilman laillista estettä saapu-
10105:    Asianomistaja saisi vaatia rikoksesta epäillyn
10106:                                                         matta tuomioistuimeen. Hänet saadaan vangita
10107: vangitsemista vasta syytteen käsittelyn alettua.
10108:                                                         poissaolostaan huolimatta. Ei ole välttämätöntä,
10109: Hän saisi tällöin esittää vaatimuksensa myös
10110:                                                         että vastaaja on ilmoittanut itse laillisesta esteestä
10111: muulloin kuin syytteen käsittelyn yhteydessä,
10112:                                                         tuomioistuimelle, riittää, että se on muuten
10113: esimerkiksi asian ollessa lykättynä. Tässä tapauk-
10114:                                                         tuomioistuimen tiedossa. Jos on aihetta otaksua,
10115: sessa hänen olisi jätettävä tuomioistuimeen kirjal-
10116:                                                         että vastaajalla on laillinen este, asia lykätään
10117: linen vangitsemisvaatimus ja pyydettävä haaste-
10118:                                                         oikeudenkäymiskaaren 12 luvun mukaisesti.
10119: miestä kutsumaan vastaaja kuultavaksi. Oikeu-
10120:                                                             16 §. Vangitsemisasiassa esitettävä selvitys.
10121: denkäymiskaaren 11 luvun 22 §:n 2 momentin
10122:                                                         Vangitsemisasian käsittelyssä selvitetään, onko
10123: mukaan asiassa voidaan käyttää suullista haastet-
10124:                                                         vangitsemiseen edellytykset. Siinä ei vielä tutkita
10125: ta. Vangitsemisvaatimuksen tehneen asianomis-
10126:                                                         sitä, onko epäilty syyllinen. Vangitsemisvaati-
10127: tajan poissaolo ei estäisi vangitsemisasian ratkai-
10128:                                                         muksen tekijän on osoitettava, että vangitsemi-
10129: semista.
10130:                                                         seen on edellytykset eli pääsäännön mukaan, että
10131:    2 mom. Lainsäädännössämme on viime vuosi-            vangittavaksi vaadittua voidaan todennäköisin
10132: na johdonmukaisesti omaksuttu periaate, että            syin epäillä määrättyä törkeysastetta olevasta ri-
10133: vapaudenriistoa koskevassa asiassa tuomiois-            koksesta ja että vangitseminen on tarpeen paon
10134: tuimen olisi aina varattava sille, jonka vapaudesta     vaaran, jälkienpeittämisvaaran tai rikollisen toi-
10135: on kysymys, tilaisuus tulla suullisesti kuulluksi       minnan jatkaruisvaaran takia. Muuta selvitystä
10136: (ks. esimerkiksi lääninoikeuslain (1021174)             tutkittavana olevasta rikoksesta ei saa esittää, ellei
10137: 14 §:n 2 momentti). Myös rikoksen vuoksi pidä-          tuomioistuin katso siihen olevan erityistä syytä.
10138: tettyä olisi kuultava vangitsemisvaatimuksen joh-       Vangitsemisvaatimusta käsiteltäessä tuomiois-
10139: dosta. Tätä varten hänet olisi tuotava tuomiois-        tuimelle esitettäisiin lähinnä vain rikosilmoitus ja
10140: tuimeen. Jos pidätetyllä on avustaja, tälle olisi       mahdollisesti jo valmiina olevien kuulustelupöy-
10141: varattava tilaisuus olla läsnä vangitsemisvaatimus-     täkirjojen jäljennökset. Todisteiden esittäminen
10142: ta käsiteltäessä, milloin se on mahdollista. Tilai-     vangitsemisvaatimusta käsiteltäessä on harvoin
10143: suutta ei tarvitse varata esimerkiksi, kun avustaja     tarpeen.
10144: on matkoilla eikä ehdi asian käsittelytilaisuuteen          17 §. Lykkäys pidätetyn vangitsemista koske-
10145: määräaikana. Asian käsittelystä ilmoitetaan vain        vassa asiassa. 1 mom. Pidätetyn vangitsemista
10146: sellaiselle avustajalle, josta pidätetty on ilmoitta-   koskevan asian saisi 1 momentin mukaan lykätä
10147: nut viranomaisille tai joka on itse ilmoittautunut      vain erityisestä syystä. Tällainen syy voi olla
10148: näille.                                                 esimerkiksi, että epäilty on tuonut esiin uuden
10149:    3 mom. Vangittavaksi vaaditulle, joka ei ole         asiaan vaikuttavan seikan, josta vangitsemisvaati-
10150: pidätettynä, olisi varattava tilaisuus tulla kuul-      muksen tekijä ei ole ollut aikaisemmin tietoinen.
10151: luksi vaatimuksesta. Vangittavaksi vaadittu olisi       Tällöin voi olla aiheellista antaa vaatimuksen
10152: kutsuttava tuomioistuimeen suullisella haasteel-        tekijälle tilaisuus lisätutkimuksien avulla varmis-
10153: 56                                      1985 vp. -     HE n:o 14
10154: 
10155: tua seikan todenperäisyydestä. Kolmea päivää           asia tulee tässäkin tapauksessa vireille jo vangitse-
10156: pidemmäksi ajaksi asian saisi lykätä vain pidäte-      mispäätöksellä. Asia siirtyy vangitsemisesta päät-
10157: tyn pyynnöstä.                                         täneen tuomioistuimen ilmoituksella syytteen kä-
10158:    2 mom. Pidättäminen jatkuisi vangitsemis-           sittelevään tuomioistuimeen vireilläolovaikutuk-
10159: asian seuraavaan käsittelyyn, jollei tuomioistuin      sen säilyessä.
10160: toisin määrää.                                            21 §. Syytteen käsittelypäivän määrääminen. 1
10161:    18 §. Päätös vangitsemisasiassa. 1 mom. Van-        mom. Syyte vangittua vastaan on nykyisin otetta-
10162: gitsemispäätöksessä olisi vain lyhyesti mainittava     va RVA 26 §:n 1 momentin mukaan käsiteltä-
10163: tiedot rikoksesta, josta vangittua epäillään, sekä     väksi kaupungissa kahdeksan vuorokauden ja
10164: vangitsemisen peruste. Käytännössä tämä merkit-        maalla yhden kuukauden kuluessa siitä, kun
10165: sisi, että päätöksessä olisi mainittava rikoksen       ilmoitus vangitsemisesta on saapunut tuomarille.
10166: nimi sekä tekoaika ja -paikka. Lisäksi siinä olisi     Milloin syytetty on vangittuna, syytteen käsittelyä
10167: todettava, että epäiltyä voidaan todennäköisin         ei saa RVA 26 §:n 3 momentin mukaan lykätä
10168: syin epäillä tästä rikoksesta ja - milloin laki sitä   kaupungissa neljäätoista vuorokautta ja maalla
10169: vaatii - että jokin vangitsemisen erityinen edel-      yhtä kuukautta pidemmäksi ajaksi, jollei se ole
10170: lytys, esimerkiksi jälkienpeittämisvaara, on ole-      tarpeen syytetyn mielentilan tutkimista varten.
10171: massa. Myös vangitsemisasiassa annettu päätös             Varsinkin raastuvanoikeuksissa on paljon niin
10172: olisi perusteltava.                                    sanottuja läpihuutokäsittelyjä. Niissä vangittua
10173:    2 mom. Jos vaatimus pidätetyn vangitsemisesta       koskevan jutun käsittelyä lykätään ja vangittu
10174: hylätään, tuomioistuimen on määrättävä pidätet-        määrätään yleensä pidettäväksi edelleen vangittu-
10175: ty päästettäväksi heti vapaaksi. Vapaaksi päästet-     na, koska esitutkintapöytäkirja ei ole vielä val-
10176: tyä koskevat samat säännökset kuin vapaana             mistunut eikä syytettäkään näin ollen voida esit-
10177: olevaa epäiltyä; häntä ei siis saisi esitutkintala-    tää.
10178: kiehdotuksen 21 §:n 2 momentin mukaan ilman               Pakkokeinolain voimaan tultua läpihuutokäsit-
10179: erityistä syytä kutsua uudelleen esitutkintaan seu-    telyjä ei enää tarvittaisi. Syyte otettaisiin käsitel-
10180: raavien 12 tunnin aikana.                              täväksi vasta, kun esitutkinta ja syyteharkinta on
10181:    19 §. Ilmoitus vangitsemismäiirliyksen täytån-      ehditty toimittaa. Syytteen käsittelevä tuomiois-
10182: töönpanosta. Kun joku on poissaolevana määrät-         tuin määräisi käsittelypäivän vangitessaan epäil-
10183: ty vangittavaksi, hänet yleensä etsintäkuulute-        lyn, joka on saapuvilla vangitsemisvaatimusta
10184: taan. Kun hänet tavoitetaan, vangitsemismää-           käsiteltäessä. Jos poissa oleva epäilty määrätään
10185: räyksen täytäntöönpanosta eli vangittavaksi mää-       vangittavaksi tai vangitsemisasia käsitellään
10186: rätyn kiinniottamisesta olisi viipymättä ilmoitet-     muussa kuin syytteen käsittelevässä tuomiois-
10187: tava vangitsemisesta päättäneelle tuomioistuimel-      tuimessa, syytteen käsittelypäivä voidaan määrätä
10188: le, jotta tämä voisi ryhtyä valmistelemaan syyt-       vasta, kun ilmoitus vangitsemismääräyksen täy-
10189: teen käsittelyä ja määrätä käsittelypäivän 21 §:n      täntöönpanosta tai toisen tuomioistuimen anta-
10190: 1 momentin mukaisesti. Asetuksella on tarkoitus        masta vangitsemispäätöksestä on saapunut syyt-
10191: säätää, että ilmoittaminen kuuluisi sille poliisiyk-   teen käsittelevälle tuomioistuimelle. Käsittelypäi-
10192: sikölle, joka ensiksi ottaa vangitun huostaansa.       vä on määrättävä viimeistään ilmoituksen saapu-
10193:    20 §. Vangitseminen muussa kuin syytteen            mista seuraavana päivänä ja se on ilmoitettava
10194: käsittelevässä tuomioistuimessa. Jos vangitsemis-      vangitulle ja hänen avustajalleen.
10195: vaatimus ja syyte käsitellään eri tuomioistuimissa,       Käsittelypäivää ei saa määrätä myöhemmäksi
10196: mikä 9 §:n 1 momentin perusteella on mahdol-           kuin on välttämätöntä esitutkinnan päättämiseksi
10197: lista, vangitsemisvaatimuksen tekijän olisi ilmoi-     ja syytteen valmistelemiseksi. Vangitulla on
10198: tettava vaatimuksen käsittelevälle tuomiois-           22 §:n mukaan ennen syytteen käsittelyn alkua
10199: tuimelle, missä tuomioistuimessa syyte tullaan         halutessaan oikeus saada kysymys vangittuna pi-
10200: käsittelemään. Vangitsemisvaatimuksen käsitel-         tämisestään uudelleen tutkittavaksi aina oltuaan
10201: leen tuomioistuimen olisi heti ilmoitettava van-       yhtäjaksoisesti kaksi viikkoa vangittuna.
10202: gitsemispäätöksestään syytteen käsittelevälle tuo-        2 mom. Jos esitutkintaa ei ehditä päättää tai
10203: mioistuimelle. Päätöksestä, jolla vangitsemisvaa-      syytettä valmistella määrättyyn käsittelypäivään
10204: timus on hylätty, ei tarvitsisi ilmoittaa. Ilmoitus    mennessä, tuomioistuin voi tutkinnanjohtajan tai
10205: on tarpeen syytteen käsittelypäivän määräämistä        syyttäjän viimeistään sinä päivänä tekemästä
10206: varten.                                                pyynnöstä määrätä uuden käsittelypäivän. Vangi-
10207:    Kun rikoksesta epäilty vangitaan muussa kuin        tun etu ei vaadi läsnäoloa käsittelypäivän siirtä-
10208: syytteen käsittelevässä tuomioistuimessa, syyte-       mistä käsiteltäessä, koska hänellä on joka tapauk-
10209:                                         1985 vp. -     HE n:o 14                                       57
10210: 
10211: sessa 22 §:n mukainen oikeus saada vangitsemis-        mtotstuimen olisi pidättämiseen oikeutetun vir-
10212: asia uudelleen tutkittavaksi tarvittaessa kahden       kamiehen esityksestä tai omasta aloitteestaan
10213: viikon väliajoin. Tämän vuoksi häntä ja hänen          määrättävä vangittu päästettäväksi vapaaksi heti,
10214: avustajaansa ei tarvitse kutsua syytteen käsittely-    kun edellytyksiä vangittuna pitämiseen ei enää
10215: päivän siirtoa koskevan asian käsittelyyn. Syyt-       ole. Säännöstä voidaan soveltaa samanlaisissa ti-
10216: teen uusi käsittelypäivä on kuitenkin ilmoitettava     lanteissa kuin pidätetyn vapaaksi päästämistä
10217: heille.                                                koskevaa 4 §:n 1 momenttia eli esimerkiksi sil-
10218:     22 §. Vangitsemisasian uudelleen käsittely.        loin, kun vangittu osoittautuu syyttömäksi tai
10219: J-2 mom. Jos joku on vangitsemisasian käsitte-         kun vangitsemisen perusteena ollutta jälkienpeit-
10220: lyn jälkeen mutta ennen syytteen käsittelyä ollut      tämisvaaraa ei enää ole.
10221: yhtäjaksoisesti kaksi viikkoa vangittuna, hänellä         Vangittu olisi päästettävä vapaaksi myös, jos
10222: on 1 momentin mukaan oikeus pyynnöstään                syytettä ei ole esitetty sen käsittelyä varten mää-
10223: saada vangitsemisasiansa uudelleen tutkittavaksi.      rättynä päivänä eikä uuden käsittelypäivän mää-
10224: Asia otetaan 2 momentin mukaan käsiteltäväksi          räämistä ole ajoissa pyydetty.
10225: viikon kuluessa pyynnön saapumisesta tuomiois-            Vangittua tai hänen avustajaansa ei tarvitsisi
10226: tuimeen.                                               kutsua asian käsittelyyn.
10227:     Asia voidaan ottaa käsiteltäväksi vasta kahden        On mahdollista, että joku on samanaikaisesti
10228: viikon kuluttua vangitsemisesta tai asian edelli-      vangittuna useamman vangitsemispäätöksen no-
10229: sestä uudelleen käsittelystä. Jos vangittu pyytää      jalla. Muut päätökset jäävät voimaan, vaikka
10230: uutta käsittelyä jo vangitsemisvaatimuksen käsit-      hänet olisikin päästettävä vapaaksi jonkin päätök-
10231: telytilaisuudessa saadessaan tiedon, että syytteen     sen tultua kumotuksi.
10232: käsittely alkaa yli kahden viikon päästä vangitse-        25 §. Vangitseminen muutoksenhakutuomio-
10233: misesta, asia otetaan uudelleen tutkittavaksi vasta    istuimessa. Tarve rikoksesta epäillyn pidättämi-
10234: kahden viikon kuluttua vangitsemispäivästä. Jos        seen ja vangitsemiseen voi tulla ilmi vasta sen
10235: hän taas pyytää uutta käsittelyä oltuaan vangittu-     jälkeen, kun asia on saatettu valitusteitse hovioi-
10236: na yli viikon mutta alle kaksi viikkoa, asia           keuden tai korkeimman oikeuden tutkittavaksi.
10237:  otetaan käsiteltäväksi aikaisintaan kahden viikon     Syy on käytännössä aina paon vaara, koska esi-
10238:  kuluttua vangitsemispäivästä ja viimeistään vii-      merkiksi jälkienpeittämisvaaraa ei tässä vaiheessa
10239:  kon kuluttua pyynnön saapumisesta tuomiois-           enää voi olla. Vangitsemisasia tulisi vireille muu-
10240:  tuimelle. Mainittu viikon määräaika on tarpeen,       toksenhakutuomioistuimelle jätettäväliä vangitse-
10241:  koska tuomioistuimelle on varattava riittävä aika     misvaatimuksella. Jollei vaatimusta jätetä heti
10242:  tilata vangittu asian käsittelytilaisuuteen.          tutkimatta tai hylätä, vangittavaksi vaaditulle
10243:     Vangitsemisasian uudelleen käsittelyyn sovelle-    olisi varattava tilaisuus vastata vaatimukseen. Ti-
10244:  taan samoja menettelysäännöksiä kuin vangitse-        laisuutta ei tarvitsisi kuitenkaan varata, jos van-
10245:  misvaatimuksen käsittelyyn. Käsittely voidaan         gittavaksi vaadittu ei ole Suomessa tai on tiety-
10246:  toimittaa 9 §:n mukaisessa tuomioistuimen yksi-       mättömissä. Ilmoitus oikeudesta vastauksen anta-
10247:  jäsenisessä kokoonpanossa. Jos käsittely tapahtuu     miseen saataisiin lähettää muulle kuin pidätetylle
10248:  esitutkinnan ollessa kesken, puhevaltaa tullee        postitse hänen viimeksi ilmoittamallaan osoitteel-
10249:  yleensä käyttämään vangitsemisvaatimuksen teh-        la. Pidätettynä olevalle ilmoitus voidaan toimit-
10250:  nyt pidättämiseen oikeutettu virkamies. Jos taas      taa virkateitse.
10251:  esitutkinta on päättynyt ja syyteharkinta on kes-        Ratkaisu pidätettyä koskevan vangitsemisvaati-
10252:  ken, on lähinnä syyttäjän asiana käyttää puheval-     muksen johdosta olisi annettava kahden viikon
10253:  taa. Vangitulla on oikeus esittää asiassa uutta       kuluessa vaatimuksen saapumisesta muutoksen-
10254:  selvitystä, esimerkiksi vedota siihen, että vangit-   hakutuomioistuimelle.
10255:  semisen perusteena ollutta erityistä edellytystä ei      Tämän luvun 22 §:n säännökset vangitsemis-
10256:  enää ole.                                             asian uudelleen käsittelystä koskisivat vain sitä,
10257:      23 §. Vangittuna pitäminen syytteen käsitte-      joka on vangittuna ennen syytteen käsittelyä.
10258:  lyn lykkäytyessä. Kun vangittua koskevan syyt-        Vasta muutoksenhakutuomioistuimessa vangitul-
10259:   teen käsittely lykätään toiseen oikeudenkäyntiti-    la ei olisi samanlaista oikeutta saada asiansa
10260:   laisuuteen, tuomioistuimen on viran puolesta         uudelleen käsiteltäväksi, vaan hänen asemansa
10261:   tutkittava, onko syytä pitää vastaaja edelleen       olisi samanlainen kuin alioikeuden tuomion yh-
10262:   vangittuna.                                          teydessä vangitun.
10263:      24 §. Vangitun piiiistäminen vapaaksi. Tuo-          26 §. Tuomitun vangitseminen. Säännökset jo
10264: 
10265:  8 4384001645
10266: 58                                     1985 vp. -     HE n:o 14
10267: 
10268: rangaistukseen tuomitun vangitsemisesta tai           Täydentäviä säännöksiä
10269: edelleen vangittuna pitämisestä ovat RVA                 27 §. Muutoksenhaku. Pykälään ehdotetaan
10270: 30 a §:ssä (163/79). Tuomitun vangitsemisen           otettavaksi säännökset muutoksenhausta tuomio-
10271: edellytykset ovat tähän asti määräytyneet tuomi-      istuimen vangitsemisasiassa antamaan päätök-
10272: tun rangaistuksen mukaan. Vain ehdottomaan            seen. Tällaisesta päätöksestä ei saisi erikseen valit-
10273: vankeusrangaistukseen tuomittu voidaan vangita        taa. Sen sijaan siitä saisi kannella. Kantelulie ei
10274: tai määrätä pidettäväksi edelleen vangittuna. Jos     olisi määräaikaa. Kantelumahdollisuutta voidaan
10275: rangaistus on vähintään vuosi vankeutta, tuomit-      pitää vangitun oikeusturvan kannalta riittävänä,
10276: tu saadaan vangita tai määrätä pidettäväksi edel-     koska hänellä on oikeus saada kysymys vangittu-
10277: leen vangittuna, jos on olemassa paon vaara,          na pitämisestään tuomioistuimen uudelleen tut-
10278: jälkienpeittämisvaara tai rikollisen toiminnan jat-   kittavaksi sekä ennen syytteen käsittelyä että sen
10279: kamisvaara. Vähintään kahden vuoden vankeus-          käsittelyn alettua kahden viikon väliajoin. Valit-
10280: rangaistukseen tuomittu on vangittava tai mää-        taminen muutoksenhakutuomioistuimeen ja
10281: rättävä pidettäväksi edelleen vangittuna, jollei      asian käsittely siellä vie kiireellisenäkin yleensä
10282: ole ilmeistä, ettei vangitsemiseen ole aihetta.       vähintään saman ajan.·
10283: Vailla vakinaista asuinpaikkaa maassa oleva saa-         Kantelu alioikeuden päätöksestä vangitsemis-
10284: daan vangita tai pitää vangittuna rangaistuksen       asiassa tehdään hovioikeuteen ja hovioikeuden
10285: pituuteen katsomatta, jos on syytä olettaa hänen      päätöksestä korkeimpaan oikeuteen.
10286: lähtevän pakoon.                                .        28 §. Vangitun ja pidätetyn käsittely. Vangi-
10287:    Vuonna 1979 RVA 30 a §:ään lisättiin sään-         tun ja pidätetyn käsittelyn osalta pykälässä ehdo-
10288: nös, jonka mukaan tuomittu saadaan vankeus-           tetaan viitattavaksi siitä erikseen annettuun lain-
10289: rangaistuksen pituuteen katsomatta vangita tai        säädäntöön. Säännökset ovat nykyisin tutkinta-
10290: määrätä pidettäväksi edelleen vangittuna myös,        vankeudesta annetussa laissa, jota tässä esitykses-
10291: jos hänet on tuomittu useista lyhyin väliajoin        sä ehdotetaan muutettavaksi.
10292: tehdyistä rikoksista vankeusrangaistukseen ja van-       29 §. Viittaussäännös. Luvussa mainituista
10293: gitseminen on tarpeen vakavuusasteeltaan sa-          pakkokeinoista muissa laeissa ja asetuksessa ole-
10294: manlaisen rikollisen toiminnan jatkamisen estä-       via, luvun säännöksistä poikkeavia säännöksiä
10295: miseksi. Tällä säännöksellä pyritään katkaise-        olisi edelleen noudatettava. Tällaisia säännöksiä
10296: maan rikoskierteitä, joihin jotkut rikoksentekijät    on muun muassa valtiopäiväjärjestyksen 14 §:ssä,
10297: voivat ajautua. Ennen lain muutosta vangitsemi-       vaarallisten rikoksenuusijain eristämisestä anne-
10298: nen oli mahdollista vain vähintään vuoden pitui-      tun lain (317/53) 4 §:ssä ja 16 §:n 2 ja 4
10299: sesta vankeusrangaistuksesta.                         momentissa, tullilain 55 §:ssä, sotilaskurinpito-
10300:    Ehdotuksen mukaan vangitseminen tai vangit-        laissa ja sotatilasta annetussa laissa (303/ 30).
10301: tuna pitäminen olisi edelleen mahdollista vain,
10302: kun joku tuomitaan ehdottomaan vankeusran-                                   2 luku.
10303: gaistukseen. Sen sijaan muut vangitsemisen edel-
10304: lytykset olisivat samat kuin ennen tuomion anta-                        Matkustuskielto
10305: mista. Tuomitun vankeusrangaistuksen määrällä           1 §. Matkustuskiellon edellytykset. Matkustus-
10306: ei lainkohdan mukaan olisi merkitystä. Vangitse-      kieltoa voitaisiin käyttää pidättämisen tai vangit-
10307: minen tai vangittuna pitäminen olisi mahdollis-       semisen sijasta. Siksi sen edellytykset ovat pää-
10308: ta, jos vastaaja on tuomittu rikoksesta, josta        piirteittäin samat kuin näiden ankarampien pak-
10309: säädetty ankarin rangaistus on vähintään vuosi        kokeinojen. Matkustuskieltoon voidaan määrätä
10310: vankeutta. Lisäksi edellytettäisiin paon vaaraa tai   vain rikoksesta todennäköisin syin epäilty. Lisäksi
10311: rikollisen toiminnan jatkamisvaaraa, ei kuiten-       edellytetään, että rikoksesta säädetty ankarin ran-
10312: kaan, milloin rikoksesta ei ole säädetty lievempää    gaistus on vähintään vuosi vankeutta. Koska mat-
10313: rangaistusta kuin kaksi vuotta vankeutta. Myös        kustuskieltoa käytetään paon vaaran ja rikollisen
10314: jälkienpeittämisvaara on lain mukaan tässäkin         toiminnan jatkamisvaaran torjumiseksi, edellyte-
10315: tilanteessa vangitsemisen erityinen edellytys,        tään myös, että epäillyn olojen taikka muiden
10316: mutta käytännössä sitä ei yleensä enää tuomitse-      seikkojen petusteella on todennäköistä, että hän
10317: misen hetkellä ole. Tuomittu, jolla ei ole vaki-      lähtee pakoon taikka muuten karttaa esitutkin-
10318: naista asuntoa Suomessa, saataisiin vangita rikok-    taa, oikeudenkäyntiä tai rangaistuksen täytän-
10319: sen rangaistusasteikkoon katsomatta, jos on to-       töönpanoa taikka jatkaa rikollista toimintaa.
10320: dennäköistä, että hän poistumaHa maasta karttaa       Matkustuskiellon edellytykset ovat siis samat kuin
10321: rangaistuksen täytäntöönpanoa.                        1 luvun 3 §:n 1 momentin 2 kohdan a ja c
10322:                                         1985 vp. ~ HE n:o 14                                             59
10323: 
10324: alakohdassa tarkoitetut pidättämisen edellytyk-         tietystä kunnasta tai useammankin kunnan
10325: set.                                                   aluetta.
10326:    Matkustuskieltoon maaratyn yhteydenpitoa                 2 mom. Matkustuskieltoa voidaan tarvittaessa
10327: toisiin ihmisiin ei kyetä estämään eikä valvo-         tehostaa niin, että kieltoon määrätty veivoitetaan
10328: maan. Tämän vuoksi matkustamiskieltoa ei eh-           olemaan tiettyinä aikoina tavattavissa asunnos-
10329: dotuksen mukaan voitaisikaan käyttää jälkien-          saan tai työpaikallaan, ilmoittautumaan tiettyinä
10330: peittämisvaaran torjumiseksi. Matkustuskieltoa ei      aikoina poliisille tai oleskelemaan hoitolaitokses-
10331: voitaisi käyttää myöskään silloin, kun pidättämi-      sa tai sairaalassa, jossa hän ennestään on tai
10332: nen ja vangitseminen on mahdollista 1 luvun 3          johon hänet otetaan. Samanaikaisesti voitaisiin
10333: §:n 1 momentin 3 tai 4 kohdan nojalla rikoksesta       käyttää myös useampia tässä mainittuja
10334: säädettyyn rangaistukseen katsomatta tai kun           tehosteita.
10335: pidättäminen on mahdollista vain kvalifioitua              .Velvollisuus olla tiettyinä aikoina tavattavissa
10336: pidättämistä koskevan 1luvun 3 §:n 2 momentin          voitaisiin asettaa esimerkiksi silloin, kun epäil-
10337: nojalla. Ensiksi mainitut säännökset on kirjoitet-     tyyn on tutkinnan vuoksi tarvittaessa saatava
10338: tu sellaisia tilanteita varten, joissa paon vaara on   nopeasti yhteys. Työpaikalla oleskelemisen val-
10339: poikkeuksellisen suuri, ja viimeksi mainittu sel-      vonta on esitutkinnassa noudatettavien yleisten
10340: laisia tilanteita vanen, joissa epäillyn eristäminen   periaatteiden mukaisesti hoidettava niin, ettei se
10341: on rikostutkinnallisista syistä erittäin tärkeää.      aiheuta tarpeetonta leimautumista.
10342: Näissä tilanteissa matkustuskielto ei ole käyttö-         Jos matkustuskieltoon määrätty veivoitetaan
10343: kelpoinen.                                             ilmoittautumaan tiettyinä aikoina poliisille, aiko-
10344:    2 §. Matkustuskiellon sisältö. 1 mom. Pakko-        ja määrättäessä on noudatettava kohtuutta. Tut-
10345: keinolain 2 luvun 2 §:ään ehdotetaan otettaviksi       kinnallisten syiden sitä vaatiessa ei kuitenkaan
10346: säännökset niistä liikkumisvapauden ja vapaa-          olisi estettä velvoittaa matkustuskieltoon määrät-
10347: ajan käytön rajoituksista, jotka matkustuskiel-        tyä ilmoittautumaan vaikka useammin kuin ker-
10348: toon määrätylle voidaan asettaa.                       ran saman ~orokauden aikana.
10349:    Matkustuskieltoon määrätty ei saisi ilman kiel-          Matkustuskieltoon määrätty voidaan myös vel-
10350: lon määräuneen viranomaisen lupaa poistua pää-         voittaa oleskelemaan hoitolaitoksessa tai sairaalas-
10351: töksessä mainitulta paikkakunnalta tai alueelta.       sa, jossa hän ennestään on tai johon hänet
10352: Päätöksessä voitaisiin kuitenkin antaa lupa pois-      otetaan. Tätä määräystä voidaan käyttää, kun
10353: tua tältä paikkakunnalta tai alueelta työssäkäyn-      epäilty tarvitsee hoitoa esimerkiksi sairauden tai
10354: tiä varten tai muusta siihen rionastettavasta syys-    päihteiden väärinkäytön vuoksi. Pidätetyn ja van-
10355: tä. Matkustuskiellosta päättävä viranomainen sai-      gitun vani~innin järjestäminen hoidon ajaksi
10356: si lisäksi antaa tärkeästä syystä tilapäisen poistu-   aihell,ttaa·· ·tuntJ.Ivia kustannuksia, joten matkus-
10357: misluvan. Säännöllisesti työssä käyvälle olisi         tuskielto voi tästäkin syystä olla tarkoituksenmu-
10358: yleensä annettava mahdollisuus siihen myös mat-        kainen vaihtoehto. Määräystä voitaisiin käyttää
10359: kustuskiellon voimassa ollessa, koska näin voitai-     myös silloin, kun nuori henkilö on ennestään
10360: siin monissa tapauksissa estää työsuhteen katkea-      lastensuojelulaitoksessa. Matkustuskiellosta an-
10361: minen. Työssäkäyntiin olisi rinnastettava esimer-      nettujen säännösten nojalla ketään ei kuitenkaan
10362: kiksi koulunkäynti tai säännöllinen käynti hoi-        voitaisi pitää sairaalassa tai laitoksessa yli sen
10363: dossa. Poistumislupaa toiselle paikkakunnalle          ajan,· minkä asianomainen muuten joutuisi siellä
10364: välttämättömien asioiden hoitamista varten ei          olemaan. Jos hänet päästetään sairaalasta tai
10365: liioin tulisi evätä, ellei siitä aiheudu haittaa       laitoksesta pois, matkustuskieltoa olisi tarvittaessa
10366: rikoksen selvittämiselle.                              tehostettava muilla määräyksillä.
10367:     Paikkakunnan, jolla måtkustuskieltoon määrä-           3 mom. Matkustuskieltoon määrätylle ei saisi
10368: tyn olisi oleskeltava, ei välttämättä tarvitse olla    kiellon voimassa ollessa myöntää passia. Hänen
10369: hänen asuinpaikkakuntansa, koska hän on voinut         olisi myös luovutettava ennen matkustuskieltoon
10370: syyllistyä rikokseen toisella paikkakunnalla. Ke-      määräämistä myönnetty passi täksi ajaksi poliisin
10371:  tään ei kuitenkaan pitäisi määrätä olemaan vie-       l).altuun. Passilainsäädäntöä tultaneen jo ennen
10372: raalla paikkakunnalla asunnottomana tai kalliissa      pakkokeinolain voimaantuloa erikseen muutta-
10373: majoituksessa.                                         maan niin, että matkustuskiellosta tulee ehdoton
10374:     Paikkakunnalla tarkoitetaan yleisessä kielen-      passin myöntämisen este.
10375: käytössä tiettyä kuntaa. Matkustuskieltoon mää-            3 §. Matkustuskiellosta päättävä viranomai-
10376:  rätty voitaisiin kuitenkin määrätä oleskelemaan       nen. 1 mom. Ennen syytteen käsittelyn alkua
10377:  myös tietyllä alueella, joka voi käsittää osan        matkustuskieltoa koskevasta asiasta päättävä pi-
10378: 60                                       1985 vp. -     HE n:o 14
10379: 
10380: dättämiseen oikeutettu virkamies. Käytännössä           perusteella siirtynyt tuomioistuimelle. Syytteen
10381: kiellon määräisi esitutkinnan aikana pidättämi-         käsittelyn yhteydessä tai sen ollessa lykättynä
10382: seen oikeutettu poliisimies ja syyteharkinnan ai-       istunnosta toiseen asiasta päättäisi tuomioistuin.
10383: kana syyttäjä.                                             Pykälässä tarkoitettu kiellon tai yksittäisen
10384:    Tuomioistuin saisi vangitsemisvaatimusta käsi-       määräyksen muuttaminen ei olisi luonteeltaan
10385: teltäessä määrätä epäillyn vangitsemisen sijasta        niin tilapäistä kuin 2 §:n 1 momentin viimeisessä
10386: matkustuskieltoon, jos sitä voidaan pitää riittävä-     virkkeessä tarkoitettu tilapäisen poistumisluvan
10387: nä ajatellen niitä tavoitteita, joihin näillä pakko-    myöntäminen. Tämän vuoksi tuomioistuimen
10388: keinoilla pyritään. Jos tuomioistuin on vangitse-       olisi käsiteltävä asia istunnossaan, eikä päätöstä
10389: misvaatimusta käsiteltäessä määrännyt epäillyn          voisi tehdä puheenjohtaja tai kihlakunnantuoma-
10390: vangitsemisen sijasta matkustuskieltoon, tuomio-        ri 9 §:n 2 momentin perusteella.
10391: istuin päättää myöhemminkin tätä matkustus-                6 §. Matkustuskiellon kumoaminen. 1 mom.
10392: kieltoa koskevista asioista, kuten sen kumoami-         Matkustuskielto olisi kumottava heti, kun edelly-
10393: sesta ja muuttamisesta sekä tilapäisen poistumis-       tyksiä sen voimassa pitämiseen ei enää ole. Ne
10394: luvan myöntämisestä.                                    tilanteet, joissa säännöstä olisi sovellettava, ovat
10395:    Tuomioistuin päättäisi ennen syytteen käsitte-       periaatteessa samat kuin 1luvun 4 §:n 1 momen-
10396: lyn alkua myös 6 §:n 2 momentissa tarkoitetusta         tin perusteluissa mainitut tilanteet, joissa pidä-
10397: asiasta.                                                tetty on päästettävä vapaaksi.
10398:    2 mom. Syytteen käsittelyn alettua matkustus-
10399:                                                            Myös matkustuskiellon kumoamisesta päättäisi
10400: kieltoa koskevasta asiasta päättäisi tuomioistuin.
10401:                                                         ennen syytteen käsittelyn alkua pidättämiseen
10402:    4 §. Päätös matkustuskiellosta. Päätöksestä,
10403:                                                         oikeutettu virkamies ja syytteen käsittelyn alettua
10404: jolla joku on määrätty matkustuskieltoon, olisi
10405:                                                         tuomioistuin. Tuomioistuin kumoaisi kuitenkin
10406: käytävä ilmi syyt kiellon määräämiseen ja mitä
10407:                                                         vangitsemisvaatimusta käsiteltäessä määräämänsä
10408: kieltoon määrätyn on noudatettava. Päätöksessä
10409:                                                         matkustuskiellon.
10410: olisi yksilöitävä se rikos, jonka perusteella mat-
10411: kustuskielto on määrätty. Siinä olisi mainittava           2 mom. Kun matkustuskiellon on määrännyt
10412: myös kiellon peruste eli ne matkustuskiellon            pidättämiseen oikeutettu virkamies, tuomioistuin
10413: edellytykset, joiden perusteella kielto on määrät-      voisi matkustuskieltoon määrätyn vaatimuksesta
10414: ty. Edelleen siinä olisi ilmaistava paikkakunta tai     kumota kiellon tai 2 §:n 2 momentissa tarkoite-
10415: alue, jolla kieltoon määrätyn on oleskeltava, siitä     tun määräyksen kokonaan tai osittain. Vaikka
10416: 2 §:n 1 momentin nojalla mahdollisesti myönne-          matkustuskielto onkin vapauteen kohdistuva
10417: tyt poikkeukset sekä saman pykälän 2 momentin           pakkokeino, siihen määräämistä ennen syytteen
10418: perusteella mahdollisesti määrätyt kiellon tehos-       käsittelyn alkua ei ole katsottu tarpeelliseksi an-
10419: teet. Päätöksessä olisi tehtävä selkoa kiellon rik-     taa tuomioistuimen tehtäväksi. On kuitenkin
10420: komisesta aiheutuvista seuraamuksista eli 8 §:n         kohtuullista, että kieltoon määrätyllä on tällöin-
10421: sisällöstä. Lisäksi päätöksessä olisi määrättävä        kin oikeus saada kiellon taikka 2 §:n 2 momentin
10422: kiellon voimassaoloaika. Se määräytyy 7 §:n pe-         perusteella annetun yksittäisen määräyksen voi-
10423: rusteella.                                              massa pitäminen tuomioistuimen tutkittavaksi.
10424:    2 mom. Päätöksestä olisi annettava matkustus-           Tuomioistuin voisi ennen syytteen käsittelyä
10425: kieltoon määrätylle jäljennös. Jos hän on läsnä         antaa ratkaisun vain edellä mainitusta vaatimuk-
10426: päätöstä annettaessa se voidaan antaa hänelle           sesta. Vaikka se vaatimuksen hylären määräisi
10427: välittömästi. Jos hän ei ole läsnä, päätös saataisiin   matkustuskiellon pidettäväksi voimassa, muista
10428: toimittaa hänelle postitse hänen ilmoittamallaan        tätä matkustuskieltoa koskevista asioista päättä-
10429: osoitteella.                                            minen ei siirtyisi sille.
10430:    5 §. Matkustuskieltoa koskevan päätöksen                3 mom. Myös matkustuskiellosta aiheutuu sii-
10431: muuttaminen. Matkustuskieltoa tai sen tehos-            hen määrätylle niin paljon haittaa, että syyte olisi
10432: teeksi 2 §:n 2 momentin nojalla annettua mää-           nostettava mahdollisimman pian. Siksi ehdote-
10433: räystä voitaisiin muuttuneidea         olosuhteiden     taan, että ennen syytteen käsittelyn alkua mää-
10434: vuoksi tai muusta tärkeästä syystä muuttaa. En-         rätty matkustuskielto on kumottava, jollei syytet-
10435: nen syytteen käsittelyn alkua asiasta päättäisi         tä ole nostettu 60 päivän kuluessa matkustuskiel-
10436: pidättämiseen oikeutettu virkamies- pidättämi-          lon määräämisestä. Tuomioistuin saisi kuitenkin
10437: seen oikeutettu poliisimies tai syyttäjä siitä riip-    pidättämiseen oikeutetun virkamiehen edellä tar-
10438: puen, missä vaiheessa asia on - jollei päätäntä-        koitettuna määräaikana tekemästä pyynnöstä pi-
10439: valta ole 3 §:n 1 momentin viimeisen virkkeen           dentää mainittua määräaikaa.
10440:                                         1985 vp. -     HE n:o 14                                       61
10441: 
10442:     7 §. Matkustuskiellon voimassaolo. 1 mom.          tai syyteharkinnan aikana taikka oikeudenkäyn-
10443: Ennen syytteen käsittelyn alkua määrätty matkus-       nin ollessa vielä kesken, pidättämiseen oikeutettu
10444: tuskielto olisi voimassa siihen oikeudenkäyntiti-      poliisimies tai syyttäjä voi pidättää matkustus-
10445: laisuuteen asti, jossa syytettä ensi kerran käsitel-   kieltoon määrätyn ja vaatia tuomioistuimelta hä-
10446: lään, jollei sitä ole päätöksessä määrätty päätty-     nen vangitsemistaan tai tehdä vangitsemisvaati-
10447: mään aikaisemmin tai jollei sitä erikseen kumota       muksen pidättämättä häntä lainkaan.
10448: 6 §:n nojalla. Matkustuskielto voidaan määrätä            Jos matkustuskieltoon määrätty on jo tuomittu
10449: päättymään jo ennen syytteen käsittelyn alkua,         ehdottomaan vankeusrangaistukseen ja asia on
10450: jos esimerkiksi kieltoon määrätyn epäillään kart-      muutoksenhakutuomioistuimen          käsiteltävänä,
10451: tavan vain esitutkintaa.                               vangitsemisvaatimus on tehtävä 1 luvun 25 §:n
10452:     2 mom. Kun tuomioistuin lykkää matkustus-          mukaisesti muutoksenhakutuomioistuimelle. Jos
10453: kieltoon määrättyä vastaajaa koskevan syytteen         tuomittu ehdoton vankeusrangaistus on jo täy-
10454: käsittelyn, sen on määrättävä, onko matkustus-         täntöönpanokelpoinen, matkustuskieltoon mää-
10455: kielto pidettävä voimassa. Tuomioistuin voi myös       rättyä ei voida enää pidättää tai vangita, vaan
10456: määrätä syytetyn matkustuskieltoon syytteen kä-        tässä tapauksessa rangaistus saadaan panna heti
10457: sittelyn aikana joko lykkäyspäätöksen tai lopulli-     täytäntöön. Alioikeuden päätös on täytäntöön-
10458: sen päätöksen yhteydessä taikka lykkäysaikana          panokelpoinen, kun se on tullut lainvoimaiseksi
10459: pidettävässä erillisessä matkustuskieltoa koskevan     eli kun määräaika tyytymättömyyden ilmoittami-
10460: asian käsittelyssä. Lykkäyspäätöksen yhteydessä        selle on kulunut umpeen ja kukaan ei ole
10461: määrätty tai voimassa pysytetty taikka lykkäysai-      ilmoittanut tyytymättömyyttä taikka valitusaika
10462: kana määrätty matkustuskielto olisi voimassa           on kulunut umpeen ja kukaan ei ole valittanut
10463: syytteen seuraavaan käsittelyyn asti. Tuomiois-        päätöksestä. Hovioikeuden päätös taas on täytän-
10464: tuin voisi kuitenkin 6 §:n nojalla kumota mat-         töönpanokelpoinen heti, kun se on annettu.
10465: kustuskiellon jo sitä aikaisemmin. Mahdollisuus        Korkein oikeus saa kuitenkin kieltää hovioikeu-
10466: kumota matkustuskielto lykkäysaikana on tar-           den päätöksen täytäntöönpanon tai määrätä sen
10467: peen senkin vuoksi, että lykkäysajan pituudelle ei     keskeytettäväksi. Ennen pakkokeinolain voi-
10468: matkustuskieltoon määrättyä koskevassa asiassa         maantuloa on vankeusrangaistuksen täytäntöön-
10469: ole asetettu samanlaista rajoitusta kuin vangittua     panosta annettua asetusta (447/75) täydennettä-
10470: koskevassa asiassa.                                    vä säännöksillä, jotka tekevät mahdolliseksi ran-
10471:     Lykkäysaikana tuomioistuin voisi käsitellä mat-    gaistuksen välittömän täytäntöönpanon pakko-
10472: kustuskieltoon määräämistä, matkustuskiellon           keinolain 2 luvun 8 §:ssä tarkoitetuissa tapauksis-
10473:  kumoamista taikka matkustuskieltoa koskevan           sa.
10474: päätöksen muuttamista koskevan asian 1 luvun               9 §. Täydentäviä säännöksiä. 1 mom. Matkus-
10475: 9 §:n 2 momentin mukaisessa yksijäsenisessä ko-        tuskiellosta olisi soveltuvin osin voimassa, mitä
10476: koonpanossa.                                           vangitsemisesta on 1 luvun 9, 12, 14, 15 ja
10477:     3 mom. Syyteasian ratkaistessaan tuomioistuin      25 §:ssä säädetty. Vangitsemisasiassa käytettävää
10478: saisi määrätä vastaajan matkustuskieltoon tai hä-      nopeutettua ja yksinkertaistettua oikeudenkäyn-
10479:  nelle määrätyn matkustuskiellon pidettäväksi          timenettelyä voitaisiin käyttää myös käsiteltäessä
10480: edelleen voimassa vain, jos hänet tuomitaan            matkustuskieltoa koskevaa asiaa tuomioistuimes-
10481: ehdottomaan vankeusrangaistukseen. Matkustus-          sa muulloin kuin syytteen käsittelyn yhteydessä.
10482:  kielto olisi voimassa, kunnes rangaistuksen täy-         Tuomioistuin voisi käsitellä muulloin kuin
10483:  täntöönpano alkaa tai ylempi tuomioistuin toisin      pääasian eli syytteen käsittelyn yhteydessä sekä
10484:  määrää. Ehdottoman vankeusrangaistuksen tuo-          matkustuskieltoon määräämistä, matkustuskiel-
10485:  minnut tuomioistuin ei voisi enää tuomion jäl-        lon kumoamista että matkustuskieltoa koskevan
10486:  keen kumota matkustuskieltoa eikä muuttaa sitä        päätöksen muuttamista koskevan asian. Vangitse-
10487:  koskevaa päätöstä.                                    misvaatimusta käsitellessään tuomioistuin voisi
10488:     8 §. Seuraamukset matkustuskiellon rikkomi-        määrätä epäillyn vangitsemisen sijasta matkustus-
10489:  sesta. Jos matkustuskieltoon määrätty rikkoo kiel-    kieltoon. Matkustuskieltoon määräämistä koske-
10490:  toa tai 2 §:n 2 momentissa tarkoitettuja määräyk-     van asian tuomioistuin käsittelisi pääasian käsit-
10491:  siä taikka pakenee, ryhtyy valmistelemaan pakoa       telyn ulkopuolella myös silloin, kun matkustus-
10492:  tai jatkaa rikollista toimintaa, hänet saadaan        kieltoon määräämisen tarve syntyy syytteen käsit-
10493:  pidättää ja vangita. Jos tällainen syy pidättämi-     telyn ollessa lykättynä.
10494:  seen tai vangitsemiseen tulee ilmi esitutkinnan
10495: 62                                       1985 vp. -     HE n:o 14
10496: 
10497:    Matkustuskiellon kumoamista koskevan asian           sittelyyn voidaan epäilyksittä soveltaa 1 luvun
10498: tuomio1stuin vo1s1 käsitellä syytteen käsittelyn        15 §:n säännöksiä. Syyttäjän tai hänen määrää-
10499: ulkopuolella, kun pidättämiseen oikeutetun vir-         mänsä virkamiehen on oltava läsnä vaatimusta
10500: kamiehen matkustuskieltoon määräämä vaatii              käsiteltäessä ja matkustuskieltoon määrättävälle
10501: ennen syytteen käsittelyn alkua 6 §:n 2 momen-          on pääsäännön mukaan varattava tilaisuus tulla
10502: tin perusteella kiellon kumoamista. Ennen syyt-         kuulluksi vaatimuksesta. Jos matkustuskieltoa
10503: teen käsittelyn alkua tuomioistuin yksin saisi          koskeva asia on tullut vireille asianosaisen vaati-
10504: kumota vangitsemisasian käsittelyn yhteydessä           muksesta, pidättämiseen oikeutetun poliisimie-
10505: määräämänsä matkustuskiellon. Tuomioistuin              hen tai syyttäjän on viran puolesta oltava paikalla
10506: voisi kumota matkustuskiellon myös syytteen             valvomassa julkista etua. Tuomioistuimen on
10507: käsittelyn ollessa lykättynä.                           ilmoitettava hänelle asian käsittelystä ilman ni-
10508:    Tuomioistuin voisi muulloin kuin syytettä kä-        menomaista säännöstäkin. Asianosaisen poissaolo
10509: sitellessään muuttaa matkustuskieltoa koskevaa          ei koskaan estäisi matkustuskieltoa koskevan
10510: päätöstä 5 §:n mukaisesti, kun se on määrännyt          asian ratkaisemista.
10511: vangitsemisasian käsittelyssä jonkun vangitsemi-            Kysymys syytetyn määräämisestä matkustus-
10512: sen sijasta matkustuskieltoon tai kun asia tulee        kieltoon voi tulla esille syyteasian ollessa jo
10513: käsiteltäväksi syytteen käsittelyn ollessa lykättynä.   hovioikeuden tai korkeimman oikeuden tutkitta-
10514:    Vain sellainen tuomioistuin, joka on toimival-       vana. Asian käsittelyssä olisi soveltuvin kohdin
10515: tainen syyteasiassa, voi käsitellä matkustuskieltoa     noudatettava 1 luvun 25 §:n säännöksiä vangitse-
10516: koskevan asian. Tämän lain 1 luvun 9 §:n                misasian käsittelystä muutoksenhakutuomioistui-
10517: 1 momentin säännökset vaihtoehtoisista oikeus-          messa. Matkustuskieltoa koskevan asian käsitte-
10518: paikoista ovat vain pidätetyn vangitsemista kos-        lyyn soveltuvat säännökset, jotka koskevat vapaa-
10519: kevia erityissäännöksiä eivätkä sovellu matkustus-      na olevan vangitsemista.
10520: kieltoa koskevan asian käsittelyyn. Sen sijaan              2 mom. Kun matkustuskieltoa koskevan asian
10521: siihen soveltuvat saman pykälän 2 momentin              käsittely kuuluu 3 §:n mukaan tuomioistuimelle,
10522: säännökset asian käsittelemisestä yleisessä ali-        se päättää myös 2 §:n 1 momentissa tarkoitetun
10523: oikeudessa yksijäsenisessä kokoonpanossa sekä           tilapäisen poistumisluvan myöntämisestä. Kun
10524: tällaisen alioikeuden istunnon pitämisestä muu-         erillisen istunnon järjestäminen asian käsittelyä
10525: na aikana ja muussa paikassa kuin alioikeuden           varten on epätarkoituksenmukaista, ehdotetaan,
10526: istunnosta muuten on säädetty.                          että luvan saisi myöntää tuomioistuimen puolesta
10527:    Matkustuskieltoa koskevaan asiaan olisi sovel-       sen puheenjohtaja ja kihlakunnanoikeuden puo-
10528: lettava myös 1 luvun 12 §:n säännöksi vaatimuk-         lesta myös kihlakunnantuomari tai käräjätuoma-
10529: sen muodosta. Pykälässä olevat pidätetyn vangit-        ri.
10530: semista koskevat erityissäännökset eivät kuiten-            Tuomarin olisi kuitenkin ennen luvan anta-
10531: kaan sovellu matkustuskieltoa koskevaan asiaan.         mista kuultava syyttäjää ja esitutkinnan ollessa
10532: Vaatimus matkustuskieltoon määräämisestä,               kesken myös tutkinnanjohtajaa sen selvittämisek-
10533: matkustuskiellon kumoamisesta tai matkustus-            si, vaarantaako luvan myöntäminen mahdollisesti
10534: kieltoa koskevan päätöksen muuttamisesta olisi          rikoksen selvittämistä. Kuuleminen olisi vapaa-
10535: tehtävä muulloin kuin syytettä käsiteltäessä kir-       muotoinen, joten sen voisi tehdä esimerkiksi
10536: jallisesti, mutta syytteen käsittelyn yhteydessä sen    puhelimitse.
10537: saisi tehdä suullisesti.                                    3 mom. Vaikkei matkustuskiellosta aiheudu-
10538:    Matkustuskieltoa koskeva asia olisi tuomiois-        kaan rikoksesta epäiliylle yhtä paljon haittaa kuin
10539: tuimessa otettava syytteen käsittelyn ulkopuolella      vangitsemisesta, se rajoittaa hänen liikkumisva-
10540: käsiteltäväksi 1 luvun 14 §:n 1 momentin mukai-         pauttaan ja mahdollisesti myös vaikeuttaa hänen
10541: sesti viipymättä. Myöskään tämän pykälän pidä-          toimeentuloaan.
10542: tettyä koskevat erityissäännökset eivät sovellu             Tämän vuoksi matkustuskieltoon määrätyn
10543: matkustuskieltoa koskevan asian käsittelyyn.            asia olisi käsiteltävä tuomioistuimessa kiireellises-
10544:    Matkustuskieltoa koskeva asia tulee tuomiois-        ti. Alioikeudessa asia olisi otettava esille niin
10545: tuimen käsiteltäväksi syytteen käsittelyn ulko-         pian kuin mahdollista. Hovioikeudessa asia olisi
10546: puolella yleensä matkustuskieltoon määrätyn vaa-        käsiteltävä kiireellisenä sen mukaan kuin kiireel-
10547: timuksesta. Vain matkustuskieltoon määräämi-            lisistä asioista on erikseen säädetty.
10548: nen syytteen käsittelyn ollessa lykättynä tulee             10 §. Muutoksenhaku. Pykälä vastaa vangitse-
10549: vireille syyttäjän vaatimuksesta. Tämän asian kä-       mista koskevaa 1 luvun 27 §:ää.
10550:                                          1985 vp. -     HE n:o 14                                      63
10551: 
10552:                    3 luku.                              muksista käytetään mmttystä arvokonfiskaatio.
10553:      Hukkaamiskielto ja vakuustakavarikko               Jos taas esine on lain mukaan tuomittava mene-
10554:                                                         tettäväksi, kysymyksessä on esinekonfiskaatio.
10555:     1 §. Hukkaamiskiellon ja vakuuustakavan·kan         Tällöin esine otetaan takavarikkoon pakkokeino-
10556: edellytykset. 1-2 mom. Pakkokeinolakiin ehdo-           lakiehdotuksen 4 luvun nojalla.
10557: tetaan otettaviksi säännökset rikosprosessuaalises-        Hukkaamiskieltoon ja takavarikkoon voidaan
10558: ta hukkaamiskiellosta ja vakuustakavarikosta.           panna vain epäiliylle kuuluvaa omaisuutta. Jäl-
10559: Pakkokeinolakiehdotuksen 3 luvun mukainen               jempänä muutettavaksi ehdotettavassa eräitä val-
10560: hukkaamiskielto vastaa ulosottolain 7 luvun mu-         tuuslakeja vastaan tehtyjen rikosten rankaisemi-
10561: kaista hukkaamiskieltoa. Hukkaamiskiellossa ole-        sesta annetun lain 13 §:ssä (vrt. 8 §)on poikkeus
10562: va esine jää edelleen omistajansa tai muun halti-       tästä pääsäännöstä. Mainitun lainkohdan mu-
10563: jansa hallintaan, mutta tämä ei saa myydä tai           kaan voidaan hukkaamiskieltoon tai vakuustaka-
10564: muuten luovuttaa sitä. Hukkaamiskielto voi koh-         varikkoon panna myös sen omaisuutta, joka on
10565: distua sekä irtaimeen että kiinteään omaisuu-           hyötynyt valtuuslakia vastaan tehdystä rikoksesta
10566: teen.                                                   taikka jonka puolesta tai hyväksi tällaisen rikok-
10567:     Vakuustakavarikko taas vastaa ulosottolain          sen tekijä on toiminut. Kun hukkaamiskiellon ja
10568: 7 luvun mukaista takavarikkoa. Siinä esine erote-       vakuustakavarikon toimeenpanossa on soveltuvin
10569: taan omistajansa tai haltijansa hallinnasta ja          kohdin noudatettava ulosottolain säännöksiä,
10570: otetaan viranomaisen haltuun saamisen vakuu-            pakkokeinot voivat kohdistua vain sellaiseen
10571: deksi. Poikkeustapauksissa se voidaan jättää hal-       omaisuuteen, joka saadaan ulosmitata.
10572: tijalleen takavarikoiduksi merkittynä. Vakuusta-           Hukkaamiskieltoon ja vakuustakavarikkoon
10573: kavarikon tarkoituksena on ottaa esine rikospe-         voidaan panna myös ulkomaalaisen omaisuutta.
10574: rusteisen rahasaamisen vakuudeksi, kun taas             Näihin pakkokeinoihin voidaan turvautua esi-
10575: 4 luvussa tarkoitetussa takavarikossa esine otetaan     merkiksi, kun on vaara, että täällä rikokseen
10576: omistajaltaan tai haltijaltaan pois, koska se voi       syyllistynyt ulkomaalainen poistuu maasta jättä-
10577: olla todisteena rikosasiassa taikka se voidaan          mättä jälkeensä omaisuutta.
10578: määrätä annettavaksi oikealle omistajalleen tai            Omaisuutta saadaan panna hukkaamiskieltoon
10579: julistaa valtiolle menetetyksi. Vakuustakavarikko       tai vakuustakavarikkoon enintään niin paljon,
10580: voi kohdistua vain irtaimeen esineeseen. Siihen         että sen arvo otaksuttavasti vastaa tuomittavaa
10581: voidaan turvautua vain, jos hukkaamiskieltoa ei         sakkoa, korvausta tai menettämisseuraamusta.
10582: voida pitää riittävänä toimenpiteenä esimerkiksi           2 §. Hukkaamiskiellosta ja vakuustakavankos-
10583: omaisuuden hukkaamisen vaaran suuruuden                 ta päättäminen. 1 mom. Hukkaamiskiellosta ja
10584: takia.                                                  vakuustakavarikosta päättää ehdotuksen mukaan
10585:     Hukkaamiskiellon ja vakuustakavarikon edelly-       tuomioistuin. Tässä suhteessa 3 luvun mukainen
10586:  tyksenä on, että on syytä epäillä rikoksesta toden-    hukkaamiskielto poikkeaa ulosottolain 7 luvun
10587: näköisin syin epäillyn pyrkivän välttämään sakon,       mukaisesta hukkaamiskiellosta, josta päättää
10588: valtiolle tulevan korvauksen tai menetettäväksi         ulosotonhaltija. Asia voidaan ottaa käsiteltäväksi
10589:  tuomittavan rahamäärän maksamista kätkemällä           sekä ennen syytteen käsittelyä että sen aikana. Se
10590:  tai hävittämällä omaisuuttaan, pakenemalla tai         voidaan käsitellä myös vangitsemisvaatimuksen
10591:  muulla näihin rinnastettavana tavalla, esimerkik-      käsittelyn yhteydessä.
10592:  si tekaistun velan tunnustamisella. Hukkaamis-            2 mom. Ennen syytteen käsittelyn alkua vaati-
10593:  kieltoa ja vakuustakavarikkoa saa käyttää rikok-       muksen omaisuuden panemisesta hukkaamiskiel-
10594:  sesta säädettyyn rangaistukseen katsomatta. Me-        toon tai vakuustakavarikkoon voi tehdä tutkin-
10595:  netettäväksi tuomittavalla rahamäärällä tarkoite-      nanjohtaja tai syyttäjä. Tällainen rajoitus on
10596:  taan esimerkiksi rikoslain 2 luvun 16 §:ssä tarkoi-    katsottu tarpeelliseksi, koska vain viranomaisilla
10597:  tettua rikoksen tuottamaa taloudellista hyötyä ja      on siinä vaiheessa riittävän tarkka kuva tutkitta-
10598:  38 luvun 15 §:n 2 momentissa tarkoitettua val-         vana olevasta rikoksesta ja epäillyn todennäköi-
10599:  tiolle menetettäväksi tuomittavaa omaisuuden           sestä syyllisyydestä siihen. Jos asianomistaja ha-
10600:  arvoa. Muissakin laeissa on säännöksiä siitä, että     luaa jo tässä vaiheessa vakuustoimenpidettä va-
10601:  rikoksen tuottama hyöty tai tietyn esineen arvo        hingonkorvaussaamisensa vakuudeksi, hänen olisi
10602:  voidaan tuomita valtiolle menetetyksi, esimerkik-      käännyttävä tutkinnanjohtajan tai syyttäjän puo-
10603:  si alkoholilain 94 ja 95 § sekä eräitä valtuuslakeja   leen, jotka voivat tehdä vaatimuksen myös asian-
10604:  vastaan tehtyjen rikosten rankaisemisesta anne-        omistajan saamisen turvaamiseksi. Tässä tilan-
10605:  tun lain 4-8 §. Tällaisista menettämisseuraa-          teessa tutkinnanjohtajaa tai syyttäjää ei katsota
10606: 64                                       1985 vp. -     HE n:o 14
10607: 
10608: asianomistajan asiamieheksi, vaan heillä on asias-         2 mom. Tutkinnanjohtajan ja syyttaJan olisi
10609: sa itsenäinen puhevalta. Kiireellisessä tapauksessa     ilmoitettava aina kiinteän omaisuuden väliaikai-
10610: tutkinnanjohtaja tai syyttäjä saa tehdä vaatimuk-       sesta hukkaamiskiellosta omaisuuden sijaintipaik-
10611: sen asianomistajan puolesta jopa oma-aloitteises-       kakunnan tuomioistuimelle merkinnän tekemi-
10612: ti.                                                     seksi kiinnitysrekisteriin.
10613:     Syytteen käsittelyn alettua vaatimuksen va-            Kun merkintä on tehty, hukkaamiskieltoon
10614: kuustoimenpiteistä asianomistajalle tulevan kor-        pantuun kiinteistöön voidaan ulosottolain 7 lu-
10615: vauksen maksamisen turvaamiseksi saisi tehdä            vun 3 §:n 2 momentin mukaan myöntää kiinni-
10616: vain asianomistaja itse. Syyttäjä saisi tehdä vaati-    tys vain, jos hakemus on ollut vireillä jo ennen
10617: muksen sakon, valtiolle tulevan korvauksen tai          kiinteistön joutumista hukkaamiskieltoon tai pe-
10618: menetettäväksi tuomittavan rahamäärän maksa-            rustuu maksamauoman kauppahinnan panttioi-
10619: misen vakuudeksi. Syyttäjä käyttää asiassa valtion      keuteen. Ulosottolain 7 luvun 8 §:n 3 momentin
10620: puhevaltaa suoraan lain nojalla ilman eri mää-          mukaan kiinteistön ostaja ei voi vedota vilpittö-
10621: räystä tai valtuutusta.                                 mään mieleensä, jos hän on ostanut hukkaamis-
10622:     3 mom. Hukkaamiskiellosta ja vakuustakavari-        kiellon alaisen kiinteistön merkinnän tekemisen
10623: kosta olisi soveltuvin kohdin voimassa, mitä            jälkeen. Näitä ulosottolain säännöksiä sovelletaan
10624: 1 luvun 9, 12, 14, 15 ja 25 §:ssä on vangitsemis-       tämän luvun 8 §:n mukaan myös rikosprosessu-
10625: vaatimuksen tekemisestä ja käsittelystä säädetty.       aaliseen hukkaamiskieltoon ja vakuustakavarik-
10626: Toimivaltainen tuomioistuin olisi se, joka on           koon.
10627: toimivaltainen syyteasiassa. Kiinteän omaisuuden           4 §. Hukkaamiskiellon ja vakuustakavarikon
10628: hukkaamiskiellon osalta tämä merkitsee poik-            kumoaminen. 1 mom. Tuomioistuimen olisi ku-
10629: keusta siitä lainsäädännössämme yleisesti omak-         mottava hukkaamiskielto, kun sakon, korvauksen
10630: sutusta periaatteesta, että kiinteistöä koskevat        tai menetettäväksi tuomittavan rahamäärän mak-
10631: asiat käsitellään kiinteistön sijaintipaikan tuo-       samisen vakuudeksi asetetaan riittävä pantti tai
10632: mioistuimessa. Yleinen alioikeus saa käsitellä          takaus. Vakuus voitaisiin asettaa esimerkiksi, kun
10633: asian yksijäsenisessä kokoonpanossa. Vaatimus on        ulosottomies panee tuom1o1stuimen paatosta
10634: tehtävä kirjallisesti. Asia on otettava käsiteltäväk-   hukkaamiskiellosta tai vakuustakavarikosta täy-
10635: si 1luvun 14 §:n 1 momentin mukaan viipymät-            täntöön taikka myöhemmin omaisuuden ollessa
10636: tä. Vaatimuksen tekijän tai hänen määräämänsä           jo hukkaamiskiellossa tai vakuustakavarikossa.
10637: virkamiehen on oltava läsnä vaatimusta käsiteltä-       Päätöksen kumoamista koskevan pyynnön esittä-
10638: essä. Jos epäilty on pidätetty, hänet on tuotava        minen jäisi lähinnä vakuuden asettaneen epäillyn
10639: tuomioistuimeen kuultavaksi asiassa. Jos hän on         asiaksi. Asia voitaisiin kuitenkin ottaa käsiteltä-
10640: vapaana, hänelle on varattava tilaisuus tulla asias-    väksi myös tutkinnanjohtajan, syyttäjän tai asian-
10641: sa kuulluksi paitsi, jos hän ei ole Suomessa, on        omistajan aloitteesta, jos hänellä on silloin 2 §: n
10642: tietymättömissä taikka välttelee esitutkintaa tai       2 momentin mukaan oikeus vaatia omaisuuden
10643: oikeudenkäyntiä. Jos hän jää ilman laillista estet-     panemista hukkaamiskieltoon tai vakuustakava-
10644: tä saapumatta tuomioistuimeen, asia voidaan             rikkoon. Tutkinnanjohtajalla ja syyttäiällä on jo
10645: ratkaista hänen poissaolastaan huolimatta.              viran puolesta velvollisuus valvoa, ettei omaisuut-
10646:     3 §. Väliaikaistoimenpiteet. 1 mom. Rikokses-       ta ole tarpeettomasti vakuustoimenpiteiden alai-
10647: ta epäilty voi kiinni jouduttuaan kiireellisesti        sena.
10648: ryhtyä esimerkiksi siirtämään omaisuuttaan toi-            Vakuustoimenpidettä koskeva päätös on ku-
10649: sen nimiin välttyäkseen ehkä suurenkin korvauk-         mottava myös, milloin ei ole enää edellytyksiä
10650: sen tai menettämisseuraamuksen maksamisesta.            pitää sitä voimassa, esimerkiksi kun epäilty osoit-
10651: Tätä varten omaisuutta tulisi voida nopeasti ottaa      tautuu syyttömäksi.
10652: talteen sen hävittämisen tai kätkemisen estämi-            2 mom. Vakuustoimenpiteistä aiheutuu hait-
10653: seksi. Tutkinnanjohtaja tai syyttäjä saisikin ottaa     taa esineen omistajalle ja haltijalle, koska nämä
10654: irtainta omaisuutta säilöön tai panna kiinteää          eivät voi vapaasti käyttää esinettä tai määrätä
10655: omaisuutta väliaikaisesti hukkaamiskieltoon, mil-       siitä. Tarpeettoman haitan estämiseksi olisi pyrit-
10656: loin asia ei siedä viivytystä. Tällainen väliaikais-    tävä siihen, että vakuustoimenpiteen kesto jäisi
10657: toimenpide olisi voimassa, kunnes tuomioistuin          lyhyeksi ja syyteasia tulisi joutuisasti tuomiois-
10658: on käsitellyt asian. Se peräytyisi kuitenkin, jos       tuimen käsiteltäväksi. Jollei syytettä rikoksesta,
10659: vaatimusta hukkaamiskiellosta tai vakuustakava-         jonka vuoksi hukkaamiskielto tai vakuustakava-
10660: rikosta ei ole tehty tuomioistuimelle viikon            rikko on määrätty, nosteta 60 päivän kuluessa
10661: kuluessa toimenpiteeseen ryhtymisestä.                  määräyksen antamisesta, tuomioistuimen olisi
10662:                                          1985 vp. -      HE n:o 14                                         65
10663: 
10664: kumottava toimenpide. Tuomioistuin saisi kui-               Vakuustoimenpide raukeaa myös laillisessa jär-
10665: tenkin tutkinnanjohtajan tai syyttäjän mainitun          jestyksessä toimitetun ulosmittauksen vuoksi,
10666: ajan kuluessa tekemästä pyynnöstä pidentää tätä          koska ulosmittaus lopullisena toimenpiteenä ku-
10667: aikaa.                                                   moaa aina saman saamisen vakuudeksi myönne-
10668:    5 §. Hukkaamiskielto ja vakuustakavankko              tyn, väliaikaiseksi tarkoitetun vakuustoimen-
10669: erotettaessa korvausasia enlliseksi asiaksi. Oikeu-      piteen.
10670: denkäymiskaaten 14 luvun 9 §:n mukaan tuo-                  Kun tuomioistuin päättää, että asianomistajal-
10671: mioistuin voi, milloin syytä on, erottaa rikosasias-     le tulevan korvauksen maksamisen turvaamiseksi
10672: sa esitetyn yksityisoikeudellisen vaatimuksen -          määrätty hukkaamiskielto tai vakuustakavarikko
10673: esimerkiksi vahingonkorvausvaatimuksen - eril-           on pidettävä voimassa, se voi asettaa päätöksen
10674: liseksi asiaksi, jonka käsittelyä jatketaan riita-asi-   täytäntöönpanokelpoiseksi tulemisesta lasketta-
10675: ain käsittelystä säädetyssä järjestyksessä. Tällai-      van määräajan, jonka kuluessa täytäntöönpanoa
10676: seen erottamiseen ryhdytään suhteellisen har-            on haettava uhalla, että hukkaamiskielto tai
10677: voin, lähinnä silloin, kun vahingonkorvausasian          vakuustakavarikko muuten peräytyy. Tällainen
10678: ratkaiseminen hidastaisi tarpeettomasti syyteasian       säännös on tarpeen, jotta omaisuus ei joudu
10679: ratkaisemista. Jos tuomioistuin syytettä käsitelles-     olemaan kohtuuttoman kauan vakuustoimen-
10680: sään erottaa asiat edellä tarkoitetulla tavalla ja       piteen alaisena. Sakon tai menettämisseuraamuk-
10681: samanaikaisesti on voimassa hukkaamiskielto tai          sen osalta määräajan asettaminen ei ole tarpeen,
10682: vakuustakavarikko saamisen turvaamiseksi, tuo-           koska valtion viranomaisilla on sakkorangaistuk-
10683: mioistuimen on lausuttava, onko hukkaamiskiel-           sen täytäntöönpanosta annetun lain (318/63)
10684: to tai vakuustakavarikko pidettävä voimassa.             mukaan velvollisuus ryhtyä viipymättä täytän-
10685:     6 §. Hukkaamiskiellosta ja vakuustakavankos-         töönpanoon.
10686: ta päättäminen pääasiaa ratkaistaessa. Kun tuo-
10687:                                                             7 §. Muutoksenhaku. Tuomioistuimen huk-
10688: mioistuin tuomitsee sakon, korvauksen tai me-
10689:                                                          kaamiskieltoa tai vakuustakavarikkoa koskevasta
10690: nettämisseuraamuksen, jonka maksamisen va-
10691:                                                          päätöksestä saisi valittaa erikseen. Omaisuuden
10692: kuudeksi omaisuutta on määrätty pantavaksi
10693:                                                          hukkaamisen estämiseksi on kuitenkin tarpeen
10694: hukkaamiskieltoon tai vakuustakavatikkoon, sen
10695:                                                          säätää, että valitus ei estä päätöksen täytäntöön-
10696: olisi samalla päätettävä, onko vakuustoimenpide
10697:                                                          panoa, ellei valitusta käsittelevä tuomioistuin
10698: pidettävä voimassa, kunnes sakko, korvaus tai
10699:                                                          toisin määrää.
10700: menetetyksi tuomittu rahamäärä on maksettu,
10701: sen perimiseksi on laillisessa järjestyksessä toimi-        8 §. Vtittaussäännös. Hukkaamiskiellosta ja
10702: tettu ulosmittaus taikka asiasta toisin määrätään.       vakuustakavarikosta olisi muuten soveltuvin koh-
10703:    Jos se saaminen, jonka vakuudeksi hukkaamis-          din voimassa, mitä ulosottolaissa ja ulosottoase-
10704: kielto tai vakuustakavarikko on myönnetty, jäte-         tuksessa on säädetty hukkaamiskiellosta ja taka-
10705: tään tuomitsematta tai sitä koskevaa vaatimusta          varikosta. Eräiden ulosottolain 7 luvun mukais-
10706: ei oikeudenkäynnissä edes esitetä, vakuustoimen-         ten vakuustoimenpiteiden oikeusvaikutuksia kos-
10707: pide on 4 §:n 1 momentin nojalla jo viran                kevien säännösten soveltamista pakkokeinola-
10708: puolesta kumottava.                                      kiehdotuksen 3 luvun mukaisiin vakuustoimen-
10709:    Jos tuomittu maksaa sakon, korvauksen tai             piteisiin on jo käsitelty edellä 6 §:n perusteluissa.
10710: menetettäväksi tuomitun rahamäärän vapaaeh-                 Myös rikosprosessuaalisen hukkaamiskiellon ja
10711:  toisesti tuomion antamisen jälkeen, hukkaamis-          vakuustakavarikon täytäntöönpanosta huolehtisi-
10712:  kielto tai vakuustakavarikko raukeaa. Jos maksu-        vat ulosottoviranomaiset. Tutkinnanjohtaja ja
10713: velvollinen maksaa vapaaehtoisesti ulosottomie-          syyttäjä saisivat tosin 3 §:n mukaan ottaa irtainta
10714:  helle, tämä peruuttaa täytäntöönpanon. Joskus           omaisuutta säilöön tai panna kiinteää omaisuutta
10715:  tuomittu voi maksaa esimerkiksi vahingonkor-            väliaikaisesti hukkaamiskieltoon, kunnes tuomio-
10716: vauksen vapaaehtoisesti suoraan asianomistajalle.        istuin on päättänyt asiasta. Tämän jälkeen hei-
10717:  Kun ulosottolain 7 luvun säännöksiä on soveltu-         dän olisi kuitenkin toimitettava tuomioistuimen
10718:  vin kohdin sovellettava myös rikosprosessuaali-         päätös täytäntöönpanoa varten ulosottomiehelle.
10719:  seen hukkaamiskieltoon ja vakuustakavarikkoon,          Väliaikaisesti säilöön otettu irtain omaisuus siirre-
10720:  ulosottomiehen on tällöin mainitun luvun 13 §:n         tään tällöin ulosottomiehen haltuun. Ennen syyt-
10721:  3 momentin mukaan peruutettava täytäntöönpa-            teen käsittelyä hukkaamiskielto tai vakuustakava-
10722:  no tuomitun esittäessä velkojan antaman kuitin          rikko voidaan myöntää asianomistajalle tulevan
10723:  tai muun selvän ja luotettavan selvityksen saami-       korvauksen vakuudeksi vain tutkinnanjohtajan
10724:  sen maksamisesta.                                       tai syyttäjän vaatimuksesta. Tämän vuoksi näiden
10725: 
10726: 9 4384001645
10727: 66                                     1985 vp. -     HE n:o 14
10728: 
10729: viranomaisten on myös huolehdittava siitä, että       keutta tai sitä ankarampi rangaistus. Pakkokeino-
10730: päätös pannaan täytäntöön.                            lain 4 luvun 2 §:n 1 momentissa ehdotetaan
10731:    Ulosottolain mukaan takavarikon tai hukkaa-        ilmaisun "kirjallinen tiedonanto" sijasta käytet-
10732: miskiellon hakijan on asetettava pantti tai takaus    täväksi ilmaisua ''asiakirja, joka sisältää (lähi-
10733: siitä vahingosta, mikä toimenpiteestä saattaa ve-     omaisten välisen) tiedonannon". Kun asiakirjan
10734: lalliselle aiheutua. Rikosprosessuaalisen hukkaa-     käsite on tietotekniikan kehittyessä laajenemassa,
10735: miskiellon tai vakuustakavarikon osalta vakuus        nykyisen lain ilmaisua on pidettävä liian suppe-
10736: vaadittaisiin vain, jos tuomioistuin erityisestä      ana. Esimerkiksi äänitetty kasetti voi sisältää
10737: syystä velvoittaa asianomistajan sen asettamaan       tällaisen tiedonannon. Säännöstä on täsmennetty
10738: määrätessään hukkaamiskiellon tai vakuustakava-       myös niin, että mainitunlaista kirjallista tiedon-
10739: rikon tälle tulevan korvauksen maksamisen tur-        antoa ei saa takavarikoida todisteena käytettäväk-
10740: vaamiseksi. Tällainen eroavuus vakuuden asetta-       si. Jos joku on anastanut lähiomaiseltaan kirjeko-
10741: misvelvollisuudessa on perusteltu, koska rikos-       koelman, se voidaan luonnollisesti takavarikoida
10742: prosessuaalisiin vakuustoimenpiteisiin ryhdytään      omistajalleen palauttamista varten.
10743: yleensä valtion viranomaisen hakemuksesta ja             Takavarikkolain 1 §:n 2 momentin mukaan
10744: valtio on muutenkin vapaa vakuuden asettamis-         rikoksesta epäillyn ja hänen lähiomaisensa taikka
10745: velvollisuudesta. Asianomistajaltakaan vakuuden       tällaisten lähiomaisten välisen kirjallisen tiedon-
10746: asettamista ei ole kohtuullista vaatia kuin poik-     annon saa kuitenkin takavarikoida, jos rikoksesta
10747: keustapauksissa; esimerkiksi, kun hänen korvaus-      saattaa seurata kuusi vuotta vankeutta tai sitä
10748: vaatimuksensa saattaa vaikuttaa liioitellulta.        ankarampi rangaistus. Pakkokeinolain vastaavassa
10749:                                                       säännöksessä ehdotetaan yhdenmukaisesti lain
10750:                                                       muiden vastaavien säännösten kanssa käytettä-
10751:                      4 luku                           väksi ilmaisua "rikoksesta säädetty ankarin ran-
10752:                    Takavarikko                        gaistus on vähintään kuusi vuotta vankeutta.''
10753:                                                           Oikeudenkäymiskaaren 17 luvun 20 §:ssä tar-
10754:    1 §. Takavankan edellytykset. Nykyisen taka-       koitettu lähiomainen saa kokonaan kieltäytyä
10755: varikkolain säännökset ehdotetaan siirrettäviksi      todistamasta rikoksen esitutkinnassa ja oikeuden-
10756: lähes sellaisinaan pakkokeinolain 4-5 lukuun,         käynnissä eikä hän ole saman luvun 12 §:n
10757: osittain myös 6 ja 7 lukuun. Säännösten kieliasua     nojalla velvollinen tuomaan asiakirjaa todisteeksi
10758: on nykyaikaistettu. Pelkästään kielellisiä muutok-    oikeudenkäyntiin rikosasiassa. Asiakirjan takaNa-
10759: sia ei selosteta jäljempänä 4-7 luvun pykälien        rikoimiskielto on siis suppeampi kuin vastaava
10760: perusteluissa. Tehtyjä muutoksia on havainnollis-     todistelukielto, koska se rajoittuu vain kirjallisiin
10761: tettu liitteessä 1 olevassa rinnakkaistekstissä.      tiedonantoihin, kuten yksityiskirjeisiin.
10762:    Takavarikon edellytyksiä koskeva 4 luvun 1 §          2 mom. Takavarikkolain 1 §:n 2 momentin
10763: vastaa täysin nykyisen takavarikkolain 1 §:ää.        ensimmäisen virkkeen mukaan ei saa takavarikoi-
10764:    2 §. Asiakir.fan takavarikko. 1 mom. Taka-         da asiakirjaa, jolla voidaan olettaa olevan sellai-
10765: varikkolain 1 §:n 2 momentissa kielletään taka-       nen sisältö, josta virkamiestä tai muuta oikeu-
10766: varikoimasta eräitä asiakirjoja sen vuoksi, että ne   denkäymiskaaren 17 luvun 23 §:ssä mainittua
10767: sisältävät arkaluontoisia tietoja, joista eräät       henkilöä ei saa kuulustella todistajana, jos asia-
10768: oikeudenkäymiskaaren 17 luvussa mainitut hen-         kirja on edellä tarkoitetun henkilön tai sen
10769: kilöt ovat oikeutettuja tai velvollisia kieltäyty-    huostassa, jonka hyväksi vaitiolovelvollisuus on
10770: mään kertomasta todistajana. Momenttia vastaa-        säädetty. Mainitun oikeudenkäymiskaaren pykä-
10771: vat säännökset ehdotetaan otettaviksi pakkokei-       län sisältöä on selostettu yksityiskohtaisesti edellä
10772: nolain 4 luvun 2 §:ään siten uudelleen ryhmitel-      esitutkintalakiehdotuksen 27 §:n perusteluissa.
10773: tyinä, että momentin jälkimmäistä virkettä vas-          Pakkokeinolain 4 luvun 2 §:n 2 momenttiin
10774: taava säännös otettaisiin pykälän 1 momentiksi ja     ehdotetaan otettavaksi vastaava säännös. Takava-
10775: ensimmäistä virkettä vastaava säännös pykälän         rikoimiskielto ehdotetaan ulotettavaksi myös
10776: 2 momentiksi.                                         asiakirjoihin, joiden voidaan olettaa sisältävän
10777:    Takavarikkolain 1 §:n 2 momentin jälkimmäi-        sellaista, mistä oikeudenkäymiskaaren 17 luvun
10778: sen virkkeen mukaan rikoksesta epäillyn hallusta      24 §:n 2 tai 3 momentissa tarkoitettu henkilö saa
10779: ei saa takavarikoida rikoksesta epäillyn ja sanotun   kieltäytyä kertomasta (joukkotiedotusvälineiden
10780: henkilön tai mainitussa suhteessa epäiltyyn ole-      uutislähteen suoja, jota on selostettu edellä esi-
10781: vien henkilöiden välistä kirjallista tiedonantoa,     tutkintalakiehdotuksen 27 §:n 1 momentin pe-
10782: jollei rikoksesta saata seurata kuusi vuotta van-     rusteluissa). Myös tässä momentissa säädettäisiin,
10783:                                           1985 vp. -     HE n:o 14                                         67
10784: 
10785: että takavarikoimiskielto koskee vain asiakirjan          salaisuuden paljastavista seikoista, liike-elämässä
10786: takavarikoimista todisteena käytettäväksi.                syntyvien asiakirjojen takavarikoiminen voisi käy-
10787:    Oikeudenkäymiskaaren 17 luvun 23 §:n                  dä lähes mahdottomaksi, koska takavarikko voi-
10788: 3 momentin mukaan saman pykälän 1 momen-                  taisiin helposti torjua vetoamalla liikesalaisuu-
10789: tin 3 tai 4 kohdassa tarkoitettu henkilö - ei             teen vaikka perusteettomasti. Tämä vaikeuttaisi
10790: kuitenkaan syytetyn oikeudenkäyntiavustaja -             kohtuuttomasti esimerkiksi taloudellisten rikos-
10791: voidaan oikeudenkäynnissä velvoittaa todista-             ten tutkintaa.
10792: maan myös vaitiolovelvollisuuden piiriin kuulu-              Syytetyn oikeudenkäyntiavustaja on siis erityis-
10793: vasta asiasta, jos kysymyksessä on mainitussa 3          asemassa siinä suhteessa, että hänen vaitiolovel-
10794: momentissa tarkoitettu törkeä rikos. Esitutkinta-        vollisuuttaan ja sen myötä velvollisuutta alistua
10795: lakiehdotuksen 27 §:n 2 momentin ensimmäisen             asianajosalaisuuden sisältävän asiakirjan takavari-
10796: virkkeen nojalla tällainen henkilö olisi oikeutettu      koimiseen ei voida poistaa törkeänkään rikoksen
10797: todistamaan vaitiolovelvollisuuden piiriin kuulu-        esitutkinnassa ja oikeudenkäynnissä. Salassa pi-
10798: vasta asiasta mainitunlaisen törkeän rikoksen esi-       dettävien asioiden piiri rajataan oikeudenkäymis-
10799: tutkinnassa. Oikeudenkäymiskaaren 17 luvun 24            kaaren 17 luvun 23 §:n 1 momentin 4 kohdassa
10800: §:n 4 momentin ja esitutkintalakiehdotuksen 27           ilmaisulla ''mitä päämies on hänelle asian aja-
10801: §:n 2 momentin jälkimmäisen virkkeen mukaan              mista varten uskonut". Takavarikoimiskiellon
10802: mainitun oikeudenkäymiskaaren pykälän 2 ja 3             piiriin kuuluvien asiakirjojen tulee liittyä välittö-
10803: momentissa tarkoitettua kieltäytymisoikeutta ei          mästi avustajan tehtävän hoitamiseen. Esimerkik-
10804: ole törkeän rikoksen esitutkinnassa tai oikeuden-        si puolustuksen suunnittelemiseksi käytyä kir-
10805: käynnissä eikä silloin, kun kysymys on tiedosta,         jeenvaihtoa ja sitä varten laadittuja muistioita ei
10806: joka on annettu vastoin sellaista salassapitovelvol-     saa takavarikoida. Sen sijaan esimerkiksi verope-
10807: lisuutta, jonka rikkomisesta on erikseen säädetty        tokseen syyllistynyt ei voi saattaa kirjapitoaineis-
10808: rangaistus. Jos todistaja olisi esitutkintalakiehdo-     toa viranomaisten ulottumattomiin siirtämällä
10809: tuksen 27 §:n 2 momentin nojalla oikeutettu              sen oikeudenkäyntiasiamiehensä haltuun.
10810: todistamaan asiakirjaan sisälyvästä seikasta, asia-          Tietojenkäsittelymenetelmien kehittyessä asia-
10811: kirja saataisiin takavarikoida.                          kirjoihin on alettu rinnastaa myös kartat, piirrok-
10812:    Periaatteessa asiakirjojen takavarikoimiskielto-      set, kuvat, filmit, ääninauhat ja muut niihin
10813: jen pitäisi olla yhtenäiset todistamiskieltojen          verrattavat (esimerkiksi tietokoneiden levymuis-
10814: kanssa. Jos esimerkiksi lääkäti ei saa kertoa mää-       tit). Tällainen asiakirjan määritelmä on eräitä
10815: rättyjä tietoja todistajana, samoja tietoja ei saisi     poikkeuksia yleisten asiakirjojen julkisuudesta si-
10816: hankkia häneltä myöskään takavarikoimaila niitä          sältävän asetuksen (650/51) 1 §:n 2 momentissa.
10817: sisältävät asiakirjat.                                   Myös pakkokeinolakia sovellettaessa asiakirjan kä-
10818:    Aivan täydelliseen yhtenäisyyteen ei kuiten-          sitteelle olisi annettava sama ulottuvuus.
10819: kaan ole menty. Niinpä pakkokeinolain voimaan               3 §. Postilähetyksen ja sähkösanoman takava-
10820: tultuakio asiakirja voitaisiin takavarikoida, vaikka     rikko. 1 mom. Pykälän 1 momentti vastaa taka-
10821: sen voidaankin olettaa sisältävän oikeuden-              varikkolain 2 §:ää. Ilmaisu "rikoksesta saattaa
10822: käymiskaaren 17 luvun 24 §:n 1 momentissa                seurata vuosi vankeutta tai sitä ankarampi ran-
10823: tarkoitettuja tietoja, joista todistaja saa kieltäytyä   gaistus'' on kuitenkin muutettu pakkokeinolaissa
10824: kertomasta tai vastaamasta kysymykseen, jos hän          yleisesti käytettyyn muotoon ''rikoksesta säädetty
10825: ei voisi tehdä sitä saattamatta itseään tai lähi-        ankarin rangaistus on vähintään vuosi vankeut-
10826: omaistaan syytteen vaaraan, taikka kieltäytyä an-        ta''. Ilmaisujen eroa on selostettu edellä 1 luvun
10827: tamasta lausumaa, jolla liike- tai ammattisalai-         3 §:n 1 momentin perusteluissa.
10828: suus tulisi ilmaistuksi.                                    2 mom. Pykälän 2 momentiksi ehdotetaan
10829:    Vaikka rikokseen syyllistyneellä ei olekaan vel-      otettavaksi säännös, joka vastaa nykyisen takava-
10830: vollisuutta myötävaikuttaa oman syyllisyytensä           rikkolain 6 §:n 2 momentin toista virkettä. Koska
10831: selvittämiseen, juuri minkään maan lainsäädän-           takavarikosta ei saa aiheutua tarpeetonta haittaa
10832: nössä ei hänelle ole annettu oikeutta estää hallus-      sivulliselle, ehdotetaan, että vastaanottajalle on
10833: saan olevien todistuskappaleiden takavarikoimis-         viipymättä lähetettävä jäljennös tai ote takavari-
10834: ta. Jos taas takavarikkokiellolla tehostettaisiin        koidusta postilähetyksestä tai sähkösanomasta,
10835: myös liike- tai ammattisalaisuuden suojaa, joka          jos sen sisältö voidaan rikoksen selvittämistä hait-
10836: mainitun oikeudenkäymiskaaren säännöksen no-             taamatta kokonaan tai osittain tälle ilmoittaa.
10837: jalla voidaan oikeudenkäynnissä murtaa, jos tär-            4 §. Lähetyksen pysäyttäminen takavankkaa
10838: keät syyt vaativat todistajan kuulemista tällaisen       varten. 1 mom. Esitutkintaviranomaisilla on
10839: 68                                      1985 vp. -     HE n:o 14
10840: 
10841: usein ennalta tieto, että posti- tai tavaralähetys     kuin      määräyksen     antajalle   tai    hänen
10842: taikka sähkösanoma on tulossa tiettyyn posti- ja       määräämälleen.
10843: telelaitoksen toimipaikkaan tai tavaraliikenteen          3 mom. Asianomaisen toimipaikan esimiehen
10844: toimipaikkaan. Tällaista lähetystä ei kuitenkaan       olisi viipymättä ilmoitettava pysäyttämismääräyk-
10845: voida pysäyttää toimipaikkaan siksi, kunnes se on      sen antajalle lähetyksen saapumisesta toimipaik-
10846: ehditty takavarikoida. Pysäyttämisoikeutta koske-      kaan. Määräyksen antajan olisi puolestaan viipy-
10847: van säännöksen ottamista takavarikkolakiin har-        mättä päätettävä, takavarikoidaanko lähetys. Jos
10848: kittiin aikanaan Ruotsin lain esikuvan mukaises-       sitä ei takavarikoida, se voidaan vapaasti luovut-
10849: ti. Sitä ei kuitenkaan sisällytetty lakiin, koska      taa vastaanottajalle. Jos taas lähetys takavarikoi-
10850: silloisen käsityksen mukaan varsinkin postilähe-       daan, takavarikoimisesta päättäneen virkamiehen
10851: tyksen tai sähkösanoman pysäyttäminen olisi ol-        on huolehdittava 7 §:ssä tarkoitettujen ilmoitus-
10852: lut niin arkaluonteinen toimenpide, että se olisi      ten tekemisestä.
10853: edellyttänyt tuomioistuimen lupaa. Siihen aikaan          Jos toimipaikassa työskentelevä luovuttaa kiel-
10854: tuomioistuimen lupa ei ollut kyllin nopeasti           lon vastaisesti lähetyksen vastaanottajalleen, hä-
10855: saatavissa.                                            net voidaan tuomita rangaistukseen rikoslain
10856:    Nyt lakiin ehdotetaan otettaviksi säännökset        16 luvun 18 §:n nojalla. Virkamiehelle kiellon
10857: tällaisesta lähetyksen pysäyttämisoikeudesta. Py-      noudattaminen on virkavelvollisuus, jonka lai-
10858: säyttämisestä saisi päättää pidättämiseen oikeu-       minlyömisestä voidaan niin ikään rangaista.
10859: tettu virkamies. Pysäyttäminen on toimenpiteenä           5 §. Takavarikoimisesta päättävä viranomai-
10860: vain postilähetyksen tai sähkösanoman takavarik-       nen. Pykälä vastaa asiallisesti takavarikkolain
10861: koa valmisteleva esitoimenpide, joten siitä päät-      3 §:ää.
10862: täminen voidaan uskoa saman viranomaisen teh-             6 §. Takavarikoitavan esineen haltuunottami-
10863: täväksi kuin itse takavarikosta päättäminen.           nen. 1 mom. Momentti vastaa takavarikkolain
10864:    Lainkohdan nojalla voitaisiin pysäyttää posti-      4 §:n 1 momenttia. Viimeksi mainitun lainkoh-
10865: lähetys, esimerkiksi kirje tai paketti, sähkösano-     dan mukaan muukin kuin esineen takavarikoimi-
10866: ma taikka tavaralähetys. Määräys lähetyksen py-        sesta takavarikkolain 3 §:n mukaan päättämään
10867: säyttämisestä voitaisiin antaa posti- ja telelaitok-   oikeutettu saa takavarikoida esineen kiireellisissä
10868: sen toimipaikkaan, rautateiden liikennepaikkaan        tapauksissa. Ehdotus vastaa tässä suhteessa ny-
10869: taikka linjaliikennettä moottoriajoneuvolla, laiva-    kyistä lakia. Tällaista toimenpidettä ei enää kui-
10870: liikennettä, lentotahtiliikennettä taikka tällaises-   tenkaan kutsuttaisi takavarikoimiseksi, vaan esi-
10871: sa liikenteessä kuljetettavan tavaran käsittelyä       neen haltuunottamiseksi takavarikoimista varten.
10872: harjoittavan toimipaikkaan. Viimeksi mainittuja           Nykyisen takavarikkolain 4 §:n 1 momentin
10873: olisivat esimerkiksi linja-autoliikennöitsijöiden      mukaan kuka tahansa saa jokamiehen kiinniotto-
10874: omistaman Oy Matkahuolto Ab:n toimipaikat,             oikeutta käyttäessään takavarikoida esineen, joka
10875: kuorma-auto- ja laivaliikenteen tavaraterminaalit      silloin tavataan. Nyt ehdotetaan, että oikeus
10876: sekä huolintaliikkeet.                                 esineen haltuunottamiseen takavarikoimista var-
10877:    Lähetys voidaan pysäyttää toimipaikkaan vain,       ten olisi vain poliisimiehellä tämän ottaessa ri-
10878: jos se voidaan takavarikoida. Kirjeen, muun            koksesta epäillyn kiinni. Ehdotuksessa ei voimas-
10879: postilähetyksen ja sähkösanoman saa takavarikoi-       sa olevan lain tapaan enää mainittaisi pidättämis-
10880: da ja näin ollen myös pysäyttää vain 3 §:ssä           tä tai vangitsemista, koska poliisimies, jolla ei ole
10881: säädetyin edellytyksin. Kun posti- tai muun            pidättämisoikeutta, saisi vain ottaa rikoksesta
10882: toimipaikan henkilöstöllä ei ole mahdollisuutta        epäillyn kiinni. Tullilain 53 §:n 3 momentin
10883: tarkemmin tutkia saapuvia lähetyksiä, ei myös-         mukaan tullimiehellä ja rajavartiolaitoksesta an-
10884: kään voida edellyttää pysäytettävän lähetyksen         netun lain ehdotetun 12 §:n 2 momentin mu-
10885: kovin tarkkaa yksilöimistä. Pysäytettäväksi voi-       kaan rajavartiomiehellä olisi samanlainen oikeus
10886: daan määrätä esimerkiksi kaikki samalle vastaan-       ottaa esine haltuun takavarikoimista varten. Täs-
10887: ottajalle saapuvat kirjelähetykset.                    sä yhteydessä on lisäksi syytä todeta, että RVA
10888:    2 mom. Määräys lähetyksen pysäyttämisestä           12 §, jonka mukaan jokainen saa ottaa om;:.nsa
10889: annettaisiin määräajaksi, kuitenkin enintään yh-       takaisin irtaimelta tahi tuntemattomalta miehel-
10890: deksi kuukaudeksi. Tämä aika laskettaisiin siitä,      tä, taikka siltä, jonka varoo karkaavan, taikka
10891: kun toimipaikan esimies on saanut määräyksestä         rikoksentekijäitä verekseltään, jäisi edelleen voi-
10892: tiedon. Määräyksessä olisi kaikkia toimipaikassa       maan.
10893: työskenteleviä velvoittava kielto luovuttaa lähe-         2 mom. Esineen haltuunottamisesta olisi viipy-
10894: tystä ilman määräyksen antajan lupaa muulle            mättä ilmoitettava pidättämiseen oikeutetulle
10895:                                          1985 vp. -      HE n:o 14                                           69
10896: 
10897: virkamiehelle, jonka olisi heti päätettävä, onko           JO §. Takavarikoidun esineen sätlyttäminen.
10898: esine takavarikoitava. Asiallisesti lainkohta vastai-    1 mom. Momentti vastaa takavarikkolain 8 §:n
10899: si takavarikkolain 4 §:n 2 momenttia.                    1 ja 2 momenttia. Takavarikoiduo esineen halti-
10900:     7 §. Ilmoitus takavarikosta ja haltuunottami-        jaa voitaisiin kuitenkin, milloin esine jätetään
10901: sesta. Pykälä vastaa takavarikkolain 5 §:ää. Pykä-       haltijalleen, kieltää myymisen ohella myös muu-
10902: lässä takavarikoimiseen on kuitenkin rinnastettu         ten luovuttamasta esinettä, esimerkiksi lainaa-
10903: myös 6 §:n mukainen esineen haltuunottami-               masta sitä.
10904: nen.                                                        2 mom. Momentti vastaa takavarikkolain 8 §:n
10905:    8 §. Eräiden asiakirjojen avaaminen ja tutki-         3 momenttia. Sanan "poliisipäällikkö" sijasta
10906: minen. Pykälää vastaavat säännökset ovat nykyi-          ehdotuksessa käytetään nykyaikaisempaa ilmaisua
10907: sin takavarikkolain 6 §:n 1 momentissa. Sen              "poliisipiirin päällikkö". Poliisiasetuksen 9 §:n 2
10908: mukaan takavarikoitua postilähetystä, sähkösano-         momentin mukaan poliisipiirin päällikölle kuu-
10909: maa, kaupanpitokirjaa tai muuta yksityistä asia-         luva asia voidaan poliisipiirin ohjesäännössä an-
10910: kirjaa ei saa tarkemmin tutkia tai, jos se on            taa poliisipiirin muun toimenhaltijan ratkaista-
10911: suljettu, avata muu kuin takavarikoimiseen oi-           vaksi. Momentissa ehdotetaan säädettäväksi ni-
10912: keutettu viranomainen. Tällaisen viranomaisen            menomaisesti, että todisteena käytettäväksi taka-
10913: osoituksen mukaan saa asiakirjaa kuitenkin tar-          varikoidulle esineelle saadaan tehdä kokeita, mil-
10914: kastaa "asiantuntija tai muu henkilö, jota käyte-        loin se on tarpeen rikoksen selvittämiseksi. Käy-
10915: tään apuna rikoksen selvittämisessä tahi jota            tännössä on jouduttu tekemään esimerkiksi työ-
10916: muuten siinä kuullaan''. Jos takavarikon toimit-         suojelumääräysten rikkomisia tutkittaessa konei-
10917: tajalla ei ole oikeutta tutkia asiakirjaa, hänen on      den ja laitteiden osille erilaisia fysikaalisia kokeita
10918: suljettava se sinetillä. Ehdotettu 8 § koskisi aino-     ja väkivaltarikoksia tutkittaessa veriryhmämääri-
10919: astaan suljettuja yksityisiä asiakirjoja sekä sähkö-     tyksiä takavarikoiduissa vaatteissa olevista veritah-
10920: sanomia, joiden sisältö kuuluu perustuslain suo-         roista.
10921: jaaman lennätinsalaisuuden piiriin. Muunlaisen              11 §. Takavankan kumoaminen. 1 mom. Mo-
10922: kuin suljetun yksityisen asiakirjan tutkimisesta ei      mentti vastaa asiallisesti takavarikkolain 9 §:n
10923: ehdoteta otettavaksi lakiin rajoittavia säännöksiä.      1 momenttia. Takavarikon. voimassaoloaika on
10924: Tässä yhteydessä on kuitenkin muistettava, että          aina pyrittävä rajoittamaan mahdollisimman
10925: esitutkintaan osallistuvilla virkamiehillä on vel-       lyhyeksi. Jos jotakin esinettä ei enää tarvita
10926: vollisuus olla ilmaisematta tutkinnan yhteydessä         todisteena, takavarikko on kuruottava ja esine on
10927: saamiaan tietoja sivullisille.                           palautettava sille, jolta se on takavarikoitu tai
10928:     Takavarikoiduo suljetun kirjeen tai muun sul-        jolle hänen oikeutensa on siirtynyt. Jos omistajal-
10929:  jetun yksityisen asiakirjan avaamiseen oikeutet-        taan tai haltijaltaan rikoksella viety esine on
10930: tujen piiri olisi hieman nykyistä laajempi. Avaa-        takavarikoitu ja tämän oikeus esineeseen on rii-
10931:  misoikeus olisi tutkinnanjohtajalla, syyttäjällä ja     daton, se on palautettava hänelle mahdollisim-
10932:  tuomioistuimella. Tämä oikeus olisi myös sellai-        man ptan.
10933:  sella tutkinnanjohtajalla, joka ei ole pidättämi-          2 mom. Momenttia nykyisin vastaavan taka-
10934:  seen oikeutettu virkamies.                              varikkolain 9 §:n 2 momentin mukaan takavarik-
10935:     Suljettua yksityistä asiakirjaa saisivat avaamisen   ko raukeaa, jos syytettä takavarikon aiheuttanees-
10936:  jälkeen rajoituksitta tutkia asianomaisen rikoksen      ta rikoksesta ei nosteta kuudessa viikossa siitä,
10937:  tutkijat. Asiantuntija, rikoksen selvittämisessä        kun takavarikoiminen tapahtui. Lääninhallitus
10938:  apuna käytetty henkilö sekä se, jota asiassa muu-       saa pidentää takavarikon voimassaoloaikaa enin-
10939:  ten kuullaan, saisi edelleen tutkia tällaista asia-     tään kahdella viikolla. Mainittu kuuden viikon
10940:  kirjaa tutkinnanjohtajan, syyttäjän tai tuomio-         määräaika on osoittautunut käytännössä liian
10941:  istuimen osoituksen mukaan. Ilmaisu '' osoituk-         lyhyeksi. Määräajan pidentämismahdollisuutta ei
10942:  sen mukaan'' tekee mahdolliseksi, että asiakirjaa       ole juuri lainkaan käytetty. Nyt määräaika ehdo-
10943:  ei näytetä asianomaiselle kokonaan vaan ainoas-         tetaan pidennettäväksi neljäksi kuukaudeksi.
10944:  taan tarpeellisilta osin. Samat säännökset koske-       Tuomioistuin saa pidättämiseen oikeutetun vir-
10945:  vat myös sähkösanoman tutkimista.                       kamiehen edellä mainittuna määräaikana teke-
10946:     Takavarikkolain 6 §:n 2 momentissa oleva             mästä pyynnöstä pidentää tätä aikaa.
10947:  säännös asiakirjan tutkimisesta kiireellisesti on          Pakkokeinolain voimaan tultua takavarikko ei
10948:  esitutkintalain 7 §:n voimaan tultua tarpeeton.         raukeaisi itsestään silloinkaan, kun syytettä ei ole
10949:     9 §. Pöytäkirja ja todistus. 1-2 mom. Pykälä         nostettu määräajassa. Viranomaisen, jolla on sii-
10950:  vastaa takavarikkolain 7 §:ää.                          hen oikeus 14 §:n mukaan, on kumottava taka-
10951: 70                                      1985 vp. -    HE n:o 14
10952: 
10953: varikko viran puolesta. Tällä varmistetaan, että      voidaan palauttaa hänelle. Näissä tilanteissa ei
10954: asia hoidetaan loppuun ja takavarikoitu esine         ole syytä saattaa asiaa tuomioistuimeen, vaan
10955: palautetaan omistajalleen tai haltijalleen mah-       takavarikon kumoaminen voidaan joutuisuuden
10956: dollisimman nopeasti.                                 vuoksi antaa pidättämiseen oikeutetun virkamie-
10957:     12 §. Takavarikon voimassaotosta päättäminen      hen tehtäväksi. Ehdotuksen mukaan takavarikon
10958: eräissä tapauksissa. Pykälä on otettu lakiehdotuk-    kumoamisesta päättäisikin pääsäännön mukaan
10959: seen sellaisenaan takavarikkolain 9 §:ään 23 päi-     pidättämiseen oikeutettu virkamies.
10960: vänä toukokuuta 1980 annetulla lailla (286/              Tuomioistuin päättäisi takavarikon kumoami-
10961: 81) lisätystä uudesta 3 momentista. Sen lisäämi-      sesta kolmessa tapauksessa. Kun tuomioistuin on
10962: nen lakiin johtui siitä, että Suomi liittyi Stras-    päättänyt esineen takavarikoimisesta, se päättäisi
10963: bourgissa 20 päivänä huhtikuuta 1959 tehtyyn          myös takavarikon kumoamisesta. Jos joku on
10964: keskinäistä oikeusapua rikosasioissa koskevaan        tehnyt 13 §:ssä tarkoitetun vaatimuksen ja tuo-
10965: eurooppalaiseen yleissopimukseen.                     mioistuin on vaatimuksen johdosta antamallaan
10966:     13 §. Takavankan saattaminen tuomio-              päätöksellä määrännyt takavarikon pidettäväksi
10967: istuimen tutkittavaksi. Takavarikkolain 10 §:n        voimassa, kumoamisesta voisi tällöinkin päättää
10968: mukaan tuomioistuimen on syytettä käsitelles-         yksin tuomioistuin. Vain tuomioistuin saa päät-
10969: sään sen vaatimuksesta, jota asia koskee, harkitta-   tää takavarikon kumoamisesta myös silloin, kun
10970: va, onko takavarikko edelleen pysytettävä voi-        oikeudenkäynnissä on tehty takavarikoituun esi-
10971: massa. Pakkokeinolakiehdotuksen 4 luvun 13 §:n        neeseen kohdistuva vaatimus, useimmiten vaati-
10972: mukaan asianomainen saisi tehdä vaatimuksen           mus esineen julistamisesta valtiolle menetetyksi.
10973: myös ennen syytteen käsittelyn alkua. Tässä ta-       Joskus myös rikosasian oikeudenkäynnin yhtey-
10974: pauksessa vaatimus olisi otettava käsiteltäväksi      dessä esitetään sellaisia keskenään ristiriitaisia
10975: viikon kuluessa sen saapumisesta tuomioistuimel-      vaatimuksia paremmasta oikeudesta esineeseen,
10976: le.                                                   joita ei voida ratkaista rikosasian yhteydessä.
10977:     Ennen syytteen käsittelyn alkua tehdyn vaati-
10978:                                                          15 §. Takavarikon voimassaotosta päättäminen
10979: muksen käsittelystä olisi soveltuvin kohdin voi-
10980:                                                       syyteasiaa ratkaistaessa. Pykälä vastaa takavarik-
10981: massa, mitä vangitsemisvaatimuksen käsittelystä
10982:                                                       kolain 10 §:n 1 momentin toista virkettä. Tuo-
10983: on 1 luvun 9 ja 12 §:ssä säädetty. Tältä kohdin
10984:                                                       mioistuimen olisi syyteasian ratkaistessaan lausut-
10985: viitataan 2 luvun 9 §:n perusteluissa lausuttuun.
10986:                                                       tava takavarikon voimassa pitämisestä, vaikkei
10987: Tuomioistuimen olisi varattava niille, joilla on
10988:                                                       oikeus takavarikon kumoamiseen kuuluisikaan
10989: asiassa etuja valvottavanaan, tilaisuus tulla kuul-
10990:                                                       14 §:n perusteella sen yksinomaiseen toimival-
10991: luiksi, mutta kenenkään - sen paremmin haki-
10992:                                                       taan.
10993: jan kuin kuultavaksi kutsutun - poissaolo ei
10994: estäisi asian ratkaisemista. Tavallisimmin takava-       16 §.Muutoksenhaku. 1 mom. Momentti vas-
10995: rikon kumoamista tullee vaatimaan epäilty, jolta      taa takavarikkolain 10 §:n 2 momenttia. Tuo-
10996: esine on takavarikoitu. Jos esine on takavarikoitu    mioistuimen päätöksestä takavarikkoa koskevassa
10997: todisteena käytettäväksi tai sen vuoksi, että se      asiassa saisi edelleen valittaa erikseen esimerkiksi,
10998: voidaan tuomita valtiolle menetetyksi, asia kos-      kun tuomioistuin määrää 5 §:n perusteella esi-
10999: kee tutkinnanjohtajaa tai syyttäjää. Jos esine taas   neen takavarikoitavaksi taikka antaa erillisessä
11000: on takavarikoitu sen vuoksi, että se on joltakulta    oikeudenkäynnissä tai syyteasian käsittelyn yhtey-
11001: rikoksella viety, asia koskee asianomistajaa.         dessä päätöksen 13 §:ssä tarkoitetusta vaatimuk-
11002:     14 §. Takavankan kumoamisesta päättävä            sesta.
11003: viranomainen. Takavarikkolain 10 §:n 1 momen-            Takavarikkolain 10 §:n 2 momentin jälkim-
11004: tin mukaan tuomioistuimen on rikosasiassa anta-       mäisen virkkeen mukaan saadaan tuomio-
11005: massaan lopullisessa päätöksessä määrättävä taka-     istuimen takavarikkoa koskeva päätös panna heti
11006: varikosta, jollei sitä ole aikaisemmin kumottu.       täytäntöön valituksesta huolimatta, jollei tuo-
11007: Laista puuttuu kuitenkin nimenomainen säännös         mioistuin toisin määrää. Käytännössä ilmennei-
11008: siitä, kenellä on oikeus kumota takavarikko esi-      den tulkintavaikeuksien vuoksi tätä säännöstä
11009: tutkinnan, syyteharkinnan tai oikeudenkäynnin         ehdotetaan täsmennettäväksi niin, että vain esi-
11010: aikana. Takavarikko voi usein käydä tarpeetto-        neen takavarikoimista koskeva tuomioistuimen
11011: maksi jo ennen syyteasian ratkaisemista, esimer-      päätös pannaan täytäntöön valituksesta huoli-
11012: kiksi kun takavarikoitua esinettä ei enää tarvita     matta. Jos tuomioistuin on takavarikon kumon-
11013: todisteena paremman näyttöaineiston ilmaantu-         nut, päätöstä ei panna täytäntöön, ennen kuin se
11014: misen vuoksi tai kun omistajaltaan viety esine        on saanut lainvoiman.
11015:                                         1985 vp. -     HE n:o 14                                        71
11016: 
11017:    2 mom. Tuomioistuimen 11 §:n 2 momentissa           valtarikosta tutkittaessa irrottamaan vaatekappa-
11018: tarkoitetun määräajan pidentämistä koskevasta          leesta tai tapetista veritahran sisältävä palanen.
11019: vaatimuksesta antamaan päätökseen ei saisi hakea       Rikoksen selvittämisen tarve on usein suurempi
11020: muutosta.                                              kuin tällaisesta toimenpiteestä aiheutuva vahin-
11021:   17 §. Takavarikoidun esineen palauttaminen.          ko. Jotta ei syntyisi epäselvyyttä toimenpiteen
11022: Takavarikon kumoamisen yhteydessä ei aina lau-         laillisuudesta, ehdotetaan siitä otettavaksi lakiin
11023: suta erikseen, miten takavarikoidun esineen suh-       nimenomainen säännös.
11024: teen on meneteltävä, vaan asia jää usein esinettä         19 §. Viittaussäännös. Takavarikosta olisi pak-
11025: säilyttävän poliisin yksin ratkaistavaksi. Jos esine   kokeinolain 4 luvun säännösten lisäksi noudatet-
11026: on käynyt tarpeettomaksi todisteena tai jos vaati-     tava, mitä siitä on erikseen säädetty. Yleisestä
11027: mus sen julistamisesta valtiolle menetetyksi on        laista poikkeavia säännöksiä on muun muassa
11028: hylätty, esine on yleensä palautettava sille, jolta    painovapauslaissa ja tullilaissa.
11029: se on takavarikoitu. Jos esine taas on riidattomas-
11030: ti todettu joltakulta rikoksella viedyksi, se palau-
11031: tetaan omistajalleen tai haltijalleen.                                       5 luku
11032:    Vaikeuksia voi syntyä, jos kaksi tai useampi
11033: vaatii esinettä itselleen taikka jos omistajaa tai                           Etsintä
11034: muuta, jolla olisi oikeus esineeseen, ei ole tiedos-   Paikkaan kohdistuva etsintä
11035: sa. Esimerkiksi murtosarjoja tutkittaessa epäilty-
11036: jen hallusta löytyy usein rikoksella vietyä omai-         1 §. Kotietsinnän edellytykset. Pykälä vastaa
11037: suutta, joiden omistajaa ei saada selville.            takavarikkolain 12 ja 13 §:ää. Kotietsinnän edel-
11038:    Jos useammat ovat vaatineet esinettä itselleen,     lytyksenä olevan rikoksen tärkeysastetta kuvatta-
11039: se olisi jätettävä edelleen poliisin haltuun, kun-     essa käytettäisiin samanlaista ilmaisua ("rikokses-
11040: nes riita paremmasta oikeudesta siihen on rat-         ta säädetty ankarin rangaistus on ... ") kuin m uis-
11041: kaistu. Tällainen säännös on tarpeellinen osa-         sakin pakkokeinolain vastaavissa säännöksissä.
11042: puolten oikeuksien turvaamiseksi niissä tapauk-           Nykyisin kotietsinnän samoin kuin henkilöön
11043: sissa, joissa kysymystä paremmasta oikeudesta          käyvän tarkastuksen ja katsastuksen edellytyksenä
11044: esineeseen ei voida ratkaista rikosasian yhteydes-     on, että rikoksesta saattaa seurata kovempi ran-
11045: sä. Jos omistajaa tai muuta, jolla olisi oikeus        gaistus kuin kuusi kuukautta vankeutta. Nyt
11046: esineeseen, ei ole tiedossa, poliisin on julkisella    ehdotetaan näiden pakkokeinojen käyttämisen
11047: kuulutuksella kehotenava häntä ilmoittautu-            edellytykseksi, että rikoksesta säädetty ankarin
11048: maan. Jos kukaan ei vaadi esinettä itselleen           rangaistus on vähintään kuusi kuukautta van-
11049: kuuden kuukauden kuluessa kuuluttamisesta,             keutta. Perustelu tälle rangaistusrajan alentami-
11050: esine siirtyy valtiolle. Vastaava säännös on nykyi-    selle on sama kuin pidättämiseen oikeuttavan
11051: sin löytötavaralain 11 §:ssä (41/62), jonka ku-        rangaistusrajan alentamiselle 1 luvun 3 §:n
11052: moaminen ei ole nyt tarpeen, koska löytötavara-        1 momentissa. Tähän asti etsinnän edellytyksenä
11053: laki on tarkoitus uudistaa kokonaisuudessaan jo        on ollut käytännössä, että rikoksesta saattaa seu-
11054: ennen pakkokeinolain voimaantuloa.                     rata vuosi vankeutta, koska kuuden kuukauden
11055:    Tarkemmat säännökset kuuluttamisesta on tar-        ja yhden vuoden välillä olevia enimmäisrangais-
11056: koitus antaa asetuksella.                              tuksia ei juuri ole. Kun rangaistuksia ei ole
11057:     18 §. Täydentäviä säännöksiä. 1 mom. Mo-           haluttu pakkokeinovaltuuksien saamiseksi keino-
11058: mentissa rinnastettaisiin selvyyden vuoksi takava-     tekoisesti nostaa, eräisiin rangaistussäännöksiin
11059: rikoitavaan esineeseen aine. Esimerkiksi todis-        on jo jouduttu ottamaan etsintää koskevia poik-
11060: telutarkoituksessa takavarikoidaan öljyistä, kemi-     keussäännöksiä      (ks.   esimerkiksi     rikoslain
11061: kaaleista ja vastaavista usein vain pieni näyte.       16 luvun 28 § (283/83)ja takavarikkolain 22 §:n
11062:    2 mom. Momentin mukaan saataisiin esineen           1 momentti). Jollei etsintään oikeuttavaa rangais-
11063: sijasta takavarikoida todisteena käytettäväksi esi-    tusrajaa alenneta, vastaisuudessa joudutaan il-
11064: neestä irrotettu osa, jos jotakin tutkiotatoimen-      meisesti säätämään yhä useampia vastaavia poik-
11065: pidettä ei voida ilman suuria vaikeuksia muuten        keuksia, mitä ei voida pitää asianmukaisena.
11066: suorittaa. Esimerkiksi autosta voidaan joutua ir-         Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan otettavaksi
11067: rottamaan osa, jossa on todisteluo kannalta tär-       säännös, jonka mukaan kotietsintä voidaan tehdä
11068: keitä jälkiä yhteentörmäyksestä, samoin murto-         myös henkilönkatsastukseen toimitettavan - esi-
11069: paikalla sahaamaan palanen oven karmista mur-          merkiksi verikokeeseen joutumista pakoilevan
11070: tojälkien laboratoriotutkimuksia varten ja väki-       rattijuopumuksesta epäillyn - tavoittamiseksi.
11071: 72                                        1985 vp. -     HE n:o 14
11072: 
11073: Takavarikkolain 13 §:n mukaan kotietsintä on             tettavalla on vaatteissaan tai muutoin yllään.
11074: mahdollinen myös kuulusteluun tuotavan tavoit-           Käsitteen piiriin kuuluu esimerkiksi henkilön
11075: tamiseksi. Pakkokeinolakiehdotukseen ei ole              mukanaan kantaman laukun tarkastus. Henki-
11076: otettu vastaavaa säännöstä, koska esitutkinta-           lönkatsastuksella eli takavarikkolain mukaisella
11077: lakiehdotuksen 18 §:n 3 momentin perusteella             henkilöön käyväliä katsastuksella puolestaan tar-
11078: esitutkintaan noudettava katsotaan kiinni otetuk-        koitetaan katsastettavan ruumiin tarkastamista,
11079: Sl.                                                      verinäytteen ottamista ja muuta ruumiiseen koh-
11080:    2 §. Kotietsintå" eräissä· paikoissa. Pykälä vastaa   distuvaa tutkimusta.
11081: takavarikkolain 14 §:ää.                                    10 §. Henkilöntarkastuksen edellytykset. Py-
11082:    3 §. Kotietsinnästä päättäminen. Pykälä vastaa        kälä vastaa takavarikkolain 21 §:ää. Nykyisin
11083: takavarikkolain 15 §:n 1 momenttia. Ehdotuksen           henkilöön käyvä tarkastus tai katsastus saadaan
11084: mukaan kotietsinnästä päättäisi pääsäännön mu-           toimittaa, jos rikoksesta saattaa seurata yli
11085: kaan pidättämiseen oikeutettu virkamies. Taka-           kuuden kuukauden vankeusrangaistus. Ehdotuk-
11086: varikkolain 15 §:n 1 momentin mukaan siitä               sen mukaan henkilöntarkastus saataisiin toimit-
11087: päättää vangitsemiseen oikeutettu viranomainen,          taa, jos rikoksesta säädetty ankarin rangaistus on
11088: siis myös tuomioistuin. Pakkokeinolain voimaan           vähintään kuusi kuukautta vankeutta ja lisäksi,
11089: tultua tuomioistuin ei enää voisi päättää koti-          kun kysymyksessä on lievä pahoinpitely, näpistys,
11090: etsinnästä. Käytännöllistä merkitystä muutoksella        lievä kavallus, lievä petos tai omavaltainen käyt-
11091: ei olisi, koska tuomioistuimet eivät ole sanottua        töönottaminen. Näitä sakolla sovitettavia rikoksia
11092: oikeutta käyttäneet. Lisäksi pykälä eroaa taka-          koskeva erityissäännös on tarpeen 1 luvun 1 §:n
11093: varikkolain vastaavasta säännöksestä samalla ta-         1 momentin perusteluissa jokamiehen kiinniotto-
11094: voin kuin 1 §:n 3 momentti.                              oikeuden osalta mainituista syistä. Mahdollisuus
11095:    Takavarikkolain 15 §:n 2 momenttia vastaava           toimittaa henkilöntarkastus on tarpeellinen esi-
11096: säännös erityisiä rikostutkimuksia suorittamaan          merkiksi tutkittaessa myymäläanastuksia. Oikeus
11097: määrätyn henkilön kotietsintäoikeudesta ehdote-          henkilöntarkastukseen ja muihin 5 luvussa tar-
11098: taan otettavaksi pakkokeinolain 7 luvun 1 §:ään.         koitettuihin pakkokeinoihin olisi, niin kuin ny-
11099:    4 §. Läsnäolo kotietsinnässä. Pykälä vastaa           kyisinkin, vain viranomaisilla.
11100: takavarikkolain 16 §:ää.                                    11 §. Henkzlönkatsastuksen edellytykset. Py-
11101:    5 §. Kotietsinnän toimittaminen. Pykälän              kälä vastaa takavarikkolain 22 §:n 1 momenttia.
11102: 1 momenttia vastaava säännös on nykyisin taka-           Rattijuopumus on edelleen mainittava pykälässä
11103: varikkolain 19 §:n 1 momentissa. Pykälän 2-              erikseen, koska siitä säädetty ankarin rangaistus
11104: 4 momentti vastaa takavarikkolain 17 §:ää.               on vain kolme kuukautta vankeutta.
11105:    6 §. Asiakirjan tutkiminen kotietsinnässä.               12 §. Henkzlöön kohdistuvan etsinnän toimit-
11106: Pykälä vastaa takavarikkolain 18 §:ää. Pykälässä         taminen. 1 mom. Momentti vastaa takavarikko-
11107: viitattaisiin 4 luvun 8 §:ään, joka eräissä suhteis-     lain 23 §:n 1 momenttia. Siitä on kuitenkin
11108: sa eroaa nykyisen takavarikkolain 6 §:n                  jätetty pois säännös, jonka mukaan verinäytettä
11109: 1 momentissa olevasta vastaavasta säännöksestä.          ei saa ottaa eikä muuta lääketieteellistä asiantun-
11110:     7 §. Pöytäkirja ja todistus. Pykälää vastaavat       temusta vaativaa tutkimusta suorittaa muu kuin
11111: säännökset       ovat    nykyisin     takavarikkolain    lääkäri. Tämä ei kuitenkaan merkitse muutosta
11112: 19 §:ssä.                                                nykytilaan, sillä asia ratkaistaisiin lääkintälainsää-
11113:    8 §. Paikantarkastus. Pykälä vastaa takavarik-        dännön perusteella.
11114: kolain 20 §:ää. Se koskee sellaiseen paikkaan               Nykyisin henkilöön käyvää tarkastusta tai kat-
11115: kohdistuvaa etsintää, joka ei nauti kotirauhan           sastusta toimitettaessa on saapuvilla oltava, mikä-
11116: suojaa. Paikantarkastuksen saisi edelleen toimit-        li mahdollista, toimitusmiehen kutsuma todista-
11117: taa rikoksen rangaistusasteikkoon katsomatta.            ja, ei kuitenkaan milloin sen suorittaa lääkäri.
11118:                                                          On hieman epäselvää, tarkoitetaanko toimitus-
11119:                                                          miehellä etsinnästä päättävää virkamiestä, esi-
11120: Henktlöön kohdistuva etsintä                             merkiksi poliisimiestä, vai itse tarkastuksen toi-
11121:                                                          mittajaa, esimerkiksi lääkäriä. Säännöstä ehdote-
11122:    9 §. Käsitteet. Pykälään ehdotetaan otettavak-        taan selvennettäväksi niin, että henkilöntarkas-
11123: si henkilöntarkastuksen ja henktlönkatsastuksen          tuksessa tai -katsastuksessa saapuvilla on oltava,
11124: määritelmät. Henkilöntarkastuksella, joka vastaa         mikäli mahdollista, etsinnästä päättäneen virka-
11125: takavarikkolain mukaista henkilöön käyvää tar-           miehen kutsuma todistaja, paitsi milloin sen
11126: kastusta, tarkoitetaan sen tutkimista, mitä tarkas-      toimittaa terveydenhuoltohenkilöstöön kuuluva.
11127:                                          1985 vp. -     HE n:o 14                                         73
11128: 
11129: Terveydenhuoltohenkilöstöön kuuluvankaan toi-            on velvollinen eninta-an olemaan saapuvilla esi-
11130: mittamassa etsinnässä ei todistajan läsnäolo ole         tutkinnassa. Nämä enimmäisajat eivät tarkoita
11131: kielletty, jos esimerkiksi syntyy epäilyjä toimituk-     kuulustelun tai muun tutkimatoimenpiteen pi-
11132: sen luotettavuudesta. Säännös tarkoittaa vain,           sintä sallittua kestoaikaa. Esitutkintaan kutsutun
11133: ettei etsinnästä päättäneen virkamiehen ole pak-         on tarvittaessa kuulustelun jälkeenkin odotetta-
11134: ko tarkistaa, onko todistaja mahdollista saada           va, että välttämättömät tarkistukset ja lisäkysy-
11135: paikalle.                                                mykset on ehditty tehdä. Hänen on kuitenkin
11136:    2 mom. Momenttia vastaavat säännökset ovat            sallittava poistua heti, kun hänen läsnäolonsa
11137: nykyisin takavarikkolain 23 §:n 2 momentissa.            esitutkinnassa tai kuulustelussa ei ole enää tar-
11138: Ehdotus poikkeaisi nykyisestä siinä, että henki-         peen.
11139: löntarkastuksen saisi toimittaa tarkastettavan              Rikoksesta epäilty saattaa yrittää poistua luvat-
11140: kanssa eri sukupuolta oleva. Tällainen käytäntö          ta esitutkinnasta. Tämän estämiseksi ehdotetaan,
11141: on ollut osittain voimassa muun muassa lentolii-         että rikoksesta epäiltyä, joka on esitutkintalain
11142: kenteen turvaamiseksi suoritettavissa turvatarkas-       21 §:n 1 momentin nojalla velvollinen olemaan
11143: tuksissa. Hyvän tavan mukaista tietenkin on, että       läsnä esitutkinnassa ja jota ei ole pidätetty eikä
11144: jos henkilöntarkastuksessa tarkastettava joutuu         vangittu, saataisiin pitää esitutkinnan aikana lu-
11145: riisuutumaan tai ryhtymään siihen rinnastettaviin       kitussa tilassa. Ehdotuksen mukaan tämä olisi
11146: toimenpiteisiin, tarkastajaksi on otettava tarkas-      sallittua vain, jos se on välttämätöntä hänen
11147: tettavan kanssa samaa sukupuolta oleva henkilö.         poistumisensa estämiseksi. Rikoksesta epäiltyä,
11148: Kun vain pieni osa poliisimiehistä on naispuoli-        jota ei ole pidätetty tai vangittu, ei ehdotuksen
11149: sia, voi ongelmia syntyä naisen tarkastamisessa.        mukaan kuitenkaan saisi sijoittaa pidätettyjen
11150: Estettä ei ole sille, että esimerkiksi poliisissa       säilytyshuoneeseen, ellei pidättämiseen ole pak-
11151: kansliatehtävissä työskentelevä nainen osallistuu       kokeinolain 1 luvun 3 §:n mukaan edellytyksiä.
11152: tarkastukseen.                                          Jos poliisimies on ottanut epäillyn kiinni 1 luvun
11153:    Henkilönkatsastusta ei sen sijaan saisi toimittaa    2 §:n 2 momentin perusteella, kun pidättämi-
11154: tutkittavan kanssa eri sukupuolta oleva, jollei         seen on edellytykset, hänet saataisiin viedä heti
11155: hän kuulu terveydenhuoltohenkilöstöön. Nykyi-           pidätettyjen säilytyshuoneeseen, vaikka hänen pi-
11156: sin tällainen oikeus on vain lääkärillä. Henkilön-      dättämisestään ei vielä olekaan päätetty. Epäilty
11157: katsastuksessa ei ehdotuksen mukaan saisi olla          voitaisiin myös tutkinnan alettua siirtää pidätet-
11158: saapuvilla muita eri sukupuolta olevia kuin ala-        tyjen säilytyshuoneeseen heti, kun tutkija on
11159: ikäisen tutkittavan huoltaja. Tämä ei koskisi           todennut, että pidättämiseen on edellytykset.
11160: kuitenkaan verinäytteen ottamista eikä kliinistä
11161:                                                            2 §. Paikan enstäminen. Pykälään tulisivat
11162: humalatilatutkimusta. Verinäytteen ottamiseen
11163: ja kliiniseen humalatilatutkimukseen ei liity mi-       takavarikkolain 11 §:ää vastaavat säännökset pai-
11164:                                                         kan eristämisestä.
11165: tään sellaista, mikä estäisi eri sukupuolta olevan
11166: läsnäolon. Tutkittavaa saattaneiden poliisimies-           3 §. Koe nautitun alkoholin tai muun huu-
11167: ten läsnäolo toimituksessa voi olla jo turvallisuus-    maavan aineen toteamzseksi. Pykälään ehdote-
11168: syistä paikallaan silloin, kun rattijuopumuksesta       taan otettaviksi säännökset moottorikäyttöisen
11169: epäillyn pelätään käyttäytyvän väkivaltaisesti.         ajoneuvon kuljettajan tai muussa rikoslain
11170:    13 §. Viittaussäännös. Etsinnästä olisi voimas-      23 luvussa tarkoitetussa tehtävässä olevan mah-
11171: sa, mitä siitä on erikseen säädetty. Yleisestä laista   dollisesti nauttiman alkoholin tai muun huumaa-
11172: poikkeavia säännöksiä on muun muassa laissa             van aineen toteamiseksi tehtävästä kokeesta. Ny-
11173: toimenpiteistä lentoliikenteen turvaamiseksi            kyisin säännökset ovat takavarikkolain 22 a §:ssä.
11174: eräissä tapauksissa annetussa laissa (842 171),         Yleisessä puhekielessä kokeesta käytetään nimi-
11175: teräaselaissa (108/ 77) ja rikoslain 16 luvun           tystä "puhalluskoe".
11176: 28 §:ssä.                                                  Takavarikkolain 22 a §:n 2 momentissa luetel-
11177:                                                         tujen virkamiesten lisäksi olisi ehdotetun 2 mo-
11178:                                                         mentin mukaan myös tulli- ja rajavartiomiehellä
11179:                       6 luku                            oikeus määrätä pykälän 1 momentissa tarkoitettu
11180:                 Muut pakkokeinot                        henkilö tällaiseen kokeeseen. Tulli- ja rajavartio-
11181:                                                         miehet tarvitsevat tätä oikeutta erityisesti valvoes-
11182:   1 §. Poistumisen estäminen. Esitutkintalain           saan rajanylitysliikennettä. Tähän asti on pidetty
11183: 21 §:n 1 momenttiin ehdotetaan otettaviksi sään-        tulkinnanvaraisena, onko mainituilla virkamie-
11184: nökset siitä, kuinka kauan jokainen kansalainen         hillä ollut tämä oikeus.
11185: 
11186: 10 4384001645
11187:  74                                        1985 vp. -     HE n:o 14
11188: 
11189:       Säännökset tällaisesta kokeesta lisättiin takava-   jäsenten puuttuminen, tatuoinnit ja huomattavat
11190:   rikkolakiin      aikanaan     valtiopäiväjärjestyksen   arvet). Rikostutkinnassa on Suomessa otettu kaik-
11191:   67 §:ssä säädetyssä järjestyksessä eli perustuslain     kia edellä mainittuja henkilötuntomerkkejä ääni-
11192:   säätämisjärjestyksessä, koska koe ja siitä kieltäyty-   näytteitä lukuun ottamatta. Ääninäytteiden otta-
11193:   misen vuoksi toimitettava henkilönkatsastus voi         minen saattaa kriminaalitekniikan kehittyessä
11194: . kohdistua liikennevalvonnassa myös sellaiseen,          tulla lähivuosina ajankohtaiseksi. Sen sijaan ei
11195:   jota ei voida epäillä rikoksesta. Kun kansalaisen       ole näköpiirissä muiden uusien tuntomerkkila-
11196:   velvollisuutta alistua kokeeseen ei tässä yhteydes-     jien käyttöönottamista. Oikeuslääkeopillisten
11197:   sä laajennettaisi, säännös voidaan nyt ottaa pak-       näytteiden, kuten veri-, sylki- ja hiusnäytteiden
11198:   kokeinolakiin vakiintuneen lainsäädäntökäytän-          ottaminen, ei olisi henkilötuntomerkkien otta-
11199:   nön mukaisesti tavallisessa järjestyksessä säädettä-    mista, vaan 5 luvussa tarkoitettua henkilönkatsas-
11200:   vällä lailla.                                           tusta.
11201:      Tällainen koe on itse asiassa henkilönkatsastus-        Henkilötuntomerkkien ottamisen edellytykse-
11202:   ta. Liikennevalvontaa varten perustuslain säätä-        nä ei ole, että tutkittava rikos on määrättyä
11203:   misjärjestyksessä säädetyt erityissäännökset poik-      törkeysastetta. Jos kuitenkin esimerkiksi arpien ja
11204:   keavat kuitenkin niin olennaisesti 5 luvussa ole-       tatuointien yksilöimiseksi tarvitaan henkilönkat-
11205:   vista henkilönkatsastusta koskevista yleissäännök-      sastus, se voidaan toimittaa vain, milloin siihen
11206:   sistä, että ne on katsottu tarkoituksenmukaiseksi       on edellytykset.
11207:   sijoittaa 6 lukuun. Jos muun kuin rikoslain                Henkilötuntomerkkien ottamisesta annetun
11208:   23 luvussa tarkoitetun rikoksen tutkinnassa jou-        asetuksen mukaan poliisi saa ottaa henkilötunto-
11209:   dutaan turvautumaan samanlaiseen kokeeseen, se          merkit myös "irtolaisuuden tai muun sen kaltai-
11210:   saadaan tehdä vain, jos henkilönkatsastukseen on        sen syyn takia pidätetystä henkilöstä". Kun irto-
11211:   edellytykset.                                           laislain (5 7/36) kumoaminen on parhaillaan
11212:      4 §. Henkilötuntomerkkien ottaminen. 1 mom.          eduskunnan käsiteltävänä (hallituksen esitys
11213:   Esitutkintaan ja rikoksentekijäin rekisteröimiseen      n:o 246/1984 vp.), säännöstä ei ole otettu
11214:   on perinteisesti liittynyt henkilötuntomerkkien         pakkokeinolakiehdotukseen.
11215:   kuten sormenjälkien ja yleisten tuntomerkkitieto-          2 mom. Joskus joudutaan esitutkinnassa otta-
11216:   jen ottaminen. Tämän ohella sormenjälkiä ja             maan henkilötuntomerkkejä myös muusta kuin
11217:   muita tuntomerkkitietoja on otettu irtolaisista.        rikoksesta epäillystä. Esimerkiksi kun toimisto-
11218:   Tähän asti henkilötuntomerkkien ottaminen on            huoneeseen on murtauduttu, siellä työskentele-
11219:   perustunut henkilötuntomerkkien ottamisesta             vistä voidaan joutua ottamaan sormenjäljet hen-
11220:   annettuun asetukseen (245/36). Kun henkilö-             kilökuntaan kuuluvien sormenjälkien erottami-
11221:   tuntomerkkien ottamisessa usein joudutaan               seksi rikoksentekijäin sormenjäljistä. Muusta kuin
11222:   puuttumaan ruumiilliseen koskemattomuuteen,             rikoksesta epäillystä henkilötuntomerkkejä voitai-
11223:   siitä olisi vakiintuneen lainsäädäntökäytännön          siin ottaa vain painavista rikostutkinnallisista syis-
11224:   mukaan säädettävä lailla. Säännökset siitä ehdo-        tä ja jos rikoksesta säädetty ankarin rangaistus on
11225:   tetaan otettaviksi pakkokeinolain 6 luvun               vähintään kuusi kuukautta vankeutta.
11226:   4 §:ään.                                                   3 mom. Myös vankeinhoitoviranomaisilla olisi
11227:      Poliisimies saisi ottaa henkilötuntomerkit ri-       oikeus ottaa rangaistuslaitoksessa olevasta henki-
11228:   koksesta epäillystä tunnistamista, rikoksen selvit-     löstä henkilötuntomerkit niin kuin tähänkin asti.
11229:  tämistä ja rikoksentekijäin rekisteröintiä varten.       Kenelle virkamiehelle tämä oikeus yksittäista-
11230:   Kun tuntomerkit voitaisiin ottaa jo rikoksesta          pauksessa kuuluu, jäisi vankeinhoitolaitoksen si-
11231:  epäillystä, rekisterien tietosuojajärjestelmiä kehi-     säisten määräysten varaan.
11232:  tettäessä olisi erityisesti huolehdittava siitä, että
11233:  sittemmin syyttömäksi osoittautuneen henkilö-
11234:  tuntomerkit eivät jää rekistereihin.                                            7 luku
11235:      Henkilötuntomerkit on pyritty luettelemaan                          Erinäisiä säännöksiä
11236:  momentissa tyhjentävästi. Niitä olisivat sormen-,
11237:  käden- ja jalanjäljet, käsiala- ja ääninäyte, valo-         1 §. Eräiden virkamiesten oikeus käyttää pak-
11238:  kuva sekä yleiset tuntomerkkitiedot, joihin kuu-         kokeinoja. Kun sisäasiainministeriö antaa määrä-
11239:  luvat poliisin tuntomerkkitietolomakkeisiin pe-          tylle virkamiehelle poliisilain 3 §:n 2 momentin
11240:  rinteisesti sisältyneet tiedot (esimerkiksi henkilön     nojalla valtuudet esitutkinnan toimittamiseen, se
11241:  pituus, paino, hiusten malli ja väri, kasvojen           saisi pakkokeinolain 7 luvun 1 §:n mukaan sa-
11242:  muoto sekä erityistuntomerkit, kuten ruumiin             malla antaa hänelle oikeuden käyttää pakkokei-
11243:                                          1985 vp. -     HE n:o 14                                        75
11244: 
11245: noja määräyksessä mainitussa laajuudessa. Pykälä        1.3. Laki rikoslain 3, 16 ja 17 luvun
11246: korvaa nykyiset RVA 22 §:n 3 momentin ja                     muuttamisesta
11247: takavarikkolain 15 §:n 2 momentin. Mainittujen
11248: lainkohtien nojalla myös valtioneuvoston oikeus-           3 luvun 8 §:n 4 momentti. Rikoslain 3 luvun
11249: kansleri saa antaa erityisiä rikostutkimuksia suo-      8 §:n 4 momentissa (laissa 621167) oleva viittaus
11250: rittamaan määräämälleen henkilölle vangitsemis-         rikoslain voimaanpanemisesta annettuun asetuk-
11251: oikeuden tai oikeuden toimittaa kotietsintä. Oi-        seen on muutettava koskemaan pakkokeinolakia.
11252: keuskanslerin osalta vastaav~~ säännöstä ei ehdo-          16 luvun 17 §:n 2 momentti. Rikoslain
11253: teta otettavaksi pakkokeinolakiin. Viime vuosina        16 luvun 17 §:n 2 momenttiin (261159) ehdote-
11254: oikeuskansleri on pyytänyt esitutkinnan toimitta-       taan lisättäväksi maininta vakuustakavarikosta,
11255: mista aina poliisilta. Jos hän määräisi esitutkin-      josta on ehdotettu säädettäväksi pakkokeinolais-
11256: nan toimittajaksi muun virkamiehen kuin poliisi-        sa. Siten myös vakuustakavarikkoon otettuun
11257: miehen, oikeuskansleri ja apulaisoikeuskansleri         tavaraan ryhtyminen tulisi rangaistavaksi.
11258: voisivat pidättämiseen oikeutettuina virkamiehi-           Selvyyden vuoksi todettakoon, että rikoslain 16
11259: nä päättää tarvittavien pakkokeinojen käyttämi-         luvun 18 §:n rangaistussäännös koskisi myös pak-
11260: sestä.                                                  kokeinolain 3 luvun 1 §:ssä tarkoitettua hukkaa-
11261:                                                         miskieltoa.
11262:    2 §. Vahingonkorvaus. Pykälään ehdotetaan               17 luvun 4 §. Nykyisen rikoslain 17 luvun
11263: otettavaksi viittaussäännös pakkokeinojen käyttä-       4 §:n mukaan tuomitaan rangaistukseen perättö-
11264: misestä aiheutuneiden vahinkojen korvaamisesta          mästä lausumasta esitutkinnassa muu kuin rikok-
11265: erikseen annettuun lainsäädäntöön. Ennestään            sesta epäilty, joka antaa tahallaan perättömän
11266: on jo olemassa laki syyttömästi vangitulle tai          lausuman tai laillisetta syyttä salaa asiaa valaise-
11267: tuomitulle valtion varoista vapauden menetyksen         van seikan ' 'asianomaisen poliisiviranomaisen tai
11268: johdosta maksettavasta korvauksesta (422/74;            virallisen syyttäjän toimittamassa esitutkinnas-
11269: lain nimi on muutettu edellä olevaan muotoon            sa". Säännöksen tulkinta on oikeuskäytännössä
11270: lailla 984/84). Lisäksi eräiden rikostutkinnan yh-      vakiintunut sellaiseksi, että vain kuulustelussa
11271: teydessä sivullisille aiheutuneiden vahinkojen          annettu perätön lausuma tai salaaminen täyttää
11272: korvaamisesta joudutaan erikseen lailla säätä-          pykälässä tarkoitetun rikoksen tunnusmerkistön.
11273: mään. Tällaisia vahinkoja voi syntyä esimerkiksi        Kun esitutkintalakiehdotuksessa esitutkinnan ja
11274: 4 luvun 18 §:n 2 momentin perusteluissa maini-          kuulustelun käsitteitä on entisestään täsmennetty
11275: tuissa tilanteissa. Niihin ei voida soveltaa vahin-     ja kuulustelu on selvästi erotettu alustavista pu-
11276: gonkorvauslakia, koska vahingot eivät perustu           hutteluista, on myös syytä täsmentää rikoslain
11277: virkamiehen virheelliseen menettelyyn. Esitys tar-      17 luvun 4 §:n sanamuoto vastaamaan vakiintu-
11278: vittaviksi säännöksiksi annetaan myöhemmin              nutta tulkintaa. Pykälän soveltamisala tulisi kui-
11279: erikseen.                                               tenkin hieman laajenemaan, koska rangaistus-
11280:                                                         säännös tulisi koskemaan muunkin esitutkinnan
11281:   3 §. Asetuksenantovaltuus. Pakkokeinolain             toimittajan kuin poliisimiehen ja virallisen syyt-
11282: voimaan tulles~a annetaan myös pakkokeinoase-           täjän toimeenpanemia kuulusteluja.
11283: tus. Tarvittaviin asetuksen tasoisiin säännöksiin          Asianomistajana on esitutkinnassa ainoastaan
11284: on viitattu useiden lain pykälien perusteluissa.        niin sanottu negatiivinen totuusvelvollisuus. Jos
11285:                                                         hän tämän mukaisesti haluaa olla kertomatta
11286:   4 §. Voimaantulo. Pykälään otettaisiin lain           jostakin asiasta, hän ei myöskään syyllisty asiaa
11287: voimaantulopäivä.                                       valaisevan seikan salaamiseen, koska hänellä on
11288:                                                         siihen laillinen syy. Laillinen syy olla kertomatta
11289:    5 §. Kumottavat säännökset. Pakkokeinolailla         asiasta on myös todistajalle lain mukaan kuuluva
11290: kumotaan rikoslain voimaanpanemisesta annetun           kieltäytymisoikeus tai -velvollisuus.
11291: lain veroisen asetuksen pakkokeinoja koskevat              Esitutkintalakiehdotuksen 22 §:n 1 momentin
11292: säännökset, takavarikosta ja etsinnästä rikosasiois-    mukaan asianomistaja saa antaa kuulustelukerto-
11293: sa annettu laki sekä henkilötuntomerkkien otta-         muksensa myös puhelimitse. Myös todistajaa saa-
11294: misesta annettu asetus. Tämän jälkeen RVA:een           daan samoin edellytyksin kuulustella puheli-
11295: jäävät rikoslain voimaan tullessa tarvittujen siirty-   mitse. Koska kuulusteltavan on puhelinkeskuste-
11296: mäsäännösten ohella vain saantosuojaa koskeva           lun yhteydessä vaikea tarkistaa kertomustaan pe-
11297: 11 §, esineen poisottamisoikeutta koskeva 12 §          rusteellisesti, on pidettävä kohtuullisena, että
11298: sekä syytteen nostamista koskevat 15-19 §.              rikoslain 17 luvun 4 §:n rangaistussäännös koskee
11299: 76                                     1985 vp. -      HE n:o 14
11300: 
11301: vain sellaisia kuulusteluja, joissa kuulusteltava on   välle alueelle, lääninhallitus taas oman lääninsä
11302: henkilökohtaisesti saapuvilla.                         alueelle.
11303:   Vaikka rangaistussäännös ei koske alustavia             Poliisilain voimassa ollessa lääninhallitukset
11304: puhutteluja, on huomattava, että perättömän            eivät ole enää käytännössä myöntäneet tällaisia
11305: lausuman antaminen niissä voi eräissä tapauksissa      valtuuksia esitutkinnan toimittamista varten. Si-
11306: tulla rangaistavaksi rikoslain 16 luvun 20 §:n         säasiainministeriö on myöntänyt oikeuden esitut-
11307: mukaan rikoksen suosimisena tai poliisilain            kinnan toimittamiseen eräille posti-, rautatie- ja
11308: 30 §:n 1 momentin 3 kohdan mukaan niskoitte-           verovirkamiehille sellaisia esitutkintoja varten,
11309: luna poliisia vastaan. Sama koskee myös puheli-        joissa tutkijalta edellytetään poikkeuksellista eri-
11310: mitse tapahtunutta kuulustelua.                        tyisasiantuntemusta. Tällaiset posti- ja rautatie-
11311:                                                        virkamiehet ovat tutkineet lähinnä lähetysten
11312:                                                        katoamisia, joiden tutkimisessa tarvitaan posti- ja
11313: 1.4. Laki oikeudenkäymiskaaren 10 ja                   rautatieliikenteen tuntemusta. Poliisivaltuudet
11314:      16 luvun muuttamisesta                            saaneet verovirkamiehet taas ovat päätyönään
11315:                                                        suorittaneet normaalia verotarkastusta. Poliisival-
11316:    10 luvun 25 a §. Oikeudenkäymiskaaren 10            tuudet ovat olleet heille tarpeen silloin, kun
11317: lukuun ehdotetaan lisättäväksi uusi 25 a §, johon      tarkastuksessa on havaittu selvästi rikolliseen toi-
11318: otettaisiin viittaussäännös pakkokeinolakiin.          mintaan viittaavaa ja on syntynyt kiireellinen
11319: Säännökset tuomioistuimesta, joka päättää pak-         tarve saada kirjanpitoaineisto löydetyksi ja taka-
11320: kokeinojen käyttämisestä, on näet sijoitettu vii-      varikkoon. Joskus on myös jouduttu toimitta-
11321: meksi mainittuun lakiin.                               maan kiireellisesti kuulusteluja todisteiden
11322:    16/uvun 4 §:n 1 momentti. Oikeudenkäymis-           nopeaksi tallentamiseksi.
11323: kaaren 16 luvun 4 §:n 1 momenttia ehdotetaan              Sisäasiainministeriön antama oikeus esitutkin-
11324: muutettavaksi siten, että rikosasian käsittelyä ei     nan toimittamiseen on aina rajoittunut asian-
11325: saisi, milloin vastaaja on vangittuna, lykätä kahta    omaisen virkamiehen omaan hallinnonalaan liit-
11326: viikkoa pitemmäksi ajaksi, ellei lykkäys ole tar-      tyviin rikoksiin. Sen sijaan he eivät ole tutkineet
11327: peen vastaajan mielentilan tutkimista varten.          tällä hallinnonalalla tapahtuneita virkarikoksia.
11328: Lykkäysaika tulisi siten yhdenmukaiseksi sekä          Poliisilain 3 §:n 2 momenttia ehdotetaan nyt
11329: kaupungeissa että maaseudulla. Kumottavaksi            muutettavaksi niin, että valtuudet esitutkinnan
11330: ehdotetun RVA 26 §:n 3 momentin (515/48)               toimittamiseen voisi antaa vain sisäasiainministe-
11331: mukaan vastaava aika on kaupungissa 14 vuoro-          riö. Ne voitaisiin antaa vain virkavastuulla toimi-
11332: kautta ja maalla yksi kuukausi.                        valle virkamiehelle määräyksessä mainittujen, hä-
11333:                                                        nen omaan hallinnonalaansa liittyvien rikosten
11334:                                                        tutkintaa varten.
11335: 1.5. Laki poliisilain muuttamisesta                       Esitutkintalakiehdotuksen 14 §:n 2 momentin
11336:                                                        mukaan sisäasiainministeriö saisi antaessaan vir-
11337:    Esitutkintalain ja pakkokeinolain saatamisen        kamiehelle oikeuden esitutkinnan toimittami-
11338: vuoksi poliisilakia on tarkistettava eräiltä osin.     seen samalla oikeuttaa hänet toimimaan myös
11339: Poliisilain käsitteistöä sekä siihen perustuvien       tutkinnanjohtajana. Pakkokeinolakiehdotuksen
11340: vapaudenriistojen kestoa koskevia säännöksiä eh-       7 luvun 1 §:n mukaan sisäasiainministeriö voisi
11341: dotetaan täsmennettäviksi. Lakiin ehdotetaan li-       antaa hänelle oikeuden käyttää pakkokeinoja. Jos
11342: sättäviksi säännökset toimenpiteistä etsintäkuulu-     poliisilain 3 §:n 2 momentin mukaiset poliisival-
11343: tetuo tavoittamisen sekä kiinniottamisen ja vas-       tuudet saaneelle virkamiehelle ei ole annettu
11344: taavien toimenpiteiden yhteydessä suoritettavasta      oikeutta toimia tutkinnanjohtajana tai käyttää
11345: turvallisuustarkastuksesta. Osa muutosehdotuk-         tiettyä pakkokeinoa, hänen on tutkinnan aikana
11346: sista pohjautuu vuonna 1976 mietintönsä Sisäasi-       tarvittaessa alistettava tutkintaan liittyvä asia sel-
11347: ainministeriölie jättäneen poliisin oikeusturvatyö-    laisen omalla hallinnonalallaan taikka poliisissa
11348: ryhmän mietintöön.                                     työskentelevän virkamiehen ratkaistavaksi, jolla
11349:    3 §. 2 mom. Poliisilain 3 §:n 2 momentin            on tarvittava toimivalta. Esimerkiksi poliisival-
11350: mukaan sisäasiainministeriö tai lääninhallitus voi     tuudet saaneet verovirkamiehet eivät yleensä toi-
11351: antaa määrätylle henkilölle poliisivaltuuksia eri-     mita esitutkintaa kokonaisuudessaan. Käytännös-
11352: tyisiä poliisitehtäviä varten. Poliisiasetuksen        sä he yleensä pyrkivät tutkimuksillaan selvittä-
11353: 98 §:n mukaan sisäasiainministeriö voi antaa täl-      mään, onko rikos tehty. Sen sijaan subjektiivi-
11354: laiset poliisivaltuudet useamman läänin käsittä-       seen puoleen eli tekijän syyllisyyden selvittämi-
11355:                                         1985 vp. -     HE n:o 14                                         77
11356: 
11357: seen liittyvät toimenpiteet, kuten epäillyn yksi-      miseen oikeutettu virkamies'' . Momentti eroaisi
11358: tyiskohtaiset kuulustelut, suorittaa yleensä polii-    esitutkintalain vastaavasta säännöksestä siinä suh-
11359: si.                                                    teessa, että kutsutun edellytetään oma-aloitteises-
11360:    Myös poliisilain 3 §:n 2 momentin mukaiset          ti ilmoittavan poisjäännin syystä.
11361: poliisivaltuudet saaneiden virkamiesten toimitta-         3 mom. Momenttiin ehdotetaan otettavaksi
11362: miin esitutkintoihin sovellettaisiin esitutkintala-    säännös siitä, kuinka kauan kuulusteltava on
11363: kia ja sen nojalla annettuja säännöksiä ja mää-        velvollinen enintään olemaan saapuvilla. Tämä
11364: räyksiä.                                               enimmäisaika olisi kuusi tuntia.
11365:    13 §. 2 mom. Pykälän 2 momentin mukaan                 Kuulustelussa ollutta ei saisi ilman erityistä
11366: poliisimiehellä on oikeus ottaa kuulustelua var-       syytä velvoittaa saapumaan tai noutaa kuuluste-
11367: ten kiinni henkilö, joka on tuntematon ja kiel-        luun edellisen kuulustelun päättymistä seuraa-
11368: täytyy antamasta henkilöllisyytensä selvittämisek-     vien 12 tunnin aikana. Vastaava säännös on
11369: si tarpeellisia tietoja tai antaa henkilöllisyydes-    ehdotetun esitutkintalain 21 §: n 2 momentissa.
11370: tään tiedon, joka voidaan olettaa valheelliseksi.         4 mom. Momenttiin ehdotetaan otettavaksi
11371: Poliisilain 22 §:n 1 momentin mukaan 13 §:n            viittaussäännös, jonka mukaan velvollisuudesta
11372: nojalla kiinni otettu on kuulustelun päätyttyä         saapua rikoksen esitutkintaan säädetään esitut-
11373: päästettävä vapaaksi. Nyt 13 §:n 2 momenttiin          kintalaissa.
11374: ehdotetaan lisättäväksi säännös, jossa 13 §:ään           19 §. 3 mom. Poliisilain 22 §:n 2 momentissa
11375: perustuvalle vapaudenriistalle asetettaisiin enim-     oleva säännös 19 §:ssä tarkoitetun säilössä pitä-
11376: mäisaika.                                              misen enimmäisajasta ehdotetaan asiallisesti
11377:    Tunnistamista varten kiinni otettu olisi pääs-      muuttamattomana siirrettäväksi 19 §:ään sen uu-
11378: tettävä vapaaksi heti, kun hänet on tunnistettu ja     deksi 3 momentiksi.
11379: viimeistään 24 tunnin kuluttua kiinniottamises-           21 §. Nykyisin 22 §:n 2 momentissa oleva
11380: ta. Tunnistamisen jälkeen kiinni otettu voi kui-       säännös säilössä pitämisen enimmäisajasta ehdo-
11381: tenkin menettää vapautensa muulla perusteella,         tetaan otettavaksi 21 §:ään sen uudeksi
11382: esimerkiksi siksi, että hänet on etsintäkuulutuk-      3 momentiksi, jolloin nykyinen 3 momentti siir-
11383: sen mukaisesti toimitettava rangaistuslaitokseen.      tyisi 4 momentiksi.
11384:    Koska tunnistamista ei yleensä voida suorittaa         21 a §. 1 mom. Viranomaisilla on eri lakien
11385: pelkästään tunnistettavaa kuulustelemalla, käy-        perusteella oikeus etsintäkuuluttaa henkilö, jon-
11386: tettäisiin lainkohdassa sanan "kuulustelu" sijasta     ka olinpaikka on tuntematon. Tällainen oikeus
11387: sanaa "tunnistaminen". Tunnistamisen yhtey-            on lääninhallituksella, poliisilla sekä eräillä soti-
11388: dessä voidaan joutua muun muassa ottamaan              lasviranomaisilla ja oikeusministeriön vankein-
11389: henkilötuntomerkkejä sekä hankkimaan tietoja           hoito-osastolla. Useimmiten etsintäkuulutusta
11390: erinäisistä rekistereistä.                             pyydetään sen vuoksi, että etsintäkuulutettu on
11391:    15 §. Pykälässä säädetään kutsumisesta kuu-         syyllistynyt tai hänen epäillään syyllistyneen ri-
11392: lusteluun ja niskoittelevan kuulusteltavan nouta-      kokseen taikka hän on laiminlyönyt jonkin lakiin
11393: misesta sinne. Säännös koskee myös esitutkintaan       perustuvan velvollisuutensa. Näillä perusteilla
11394: kutsumista. Koska esitutkintalain 17-18 §:ssä          julkaistavissa etsintäkuulutuksissa saatetaan pyy-
11395: olisivat esitutkintaa koskevat, osittain poliisilain   tää etsintäkuulutetun pidättämistä tai vangitse-
11396: nykyisestä 15 §:stä poikkeavat erityissäännökset,      mista, vapaus- tai sakkorangaistuksen täytäntöön-
11397: sovellettaisiin tätä vain muihin poliisin toimitta-    panoa, haastamista oikeudenkäyntiin, asevelvolli-
11398: miin kuulusteluihin.                                   sen toimittamista joukko-osastoonsa ja muita
11399:    Ehdotettu 15 § on jaettu neljäksi momentiksi.       vastaavia toimenpiteitä. Etsintäkuulutusta voi-
11400:    1 mom. Ensimmäinen momentti koskisi saa-            daan käyttää muunkinlaisissa tapauksissa. Sillä
11401: pumisvelvollisuutta kuulusteluun. Momentissa           voidaan esimerkiksi pyytää kadonneen henkilön
11402: olisi esitutkintalain 17 §:n mukaisesti säännös        olinpaikan ilmoittamista ja samalla hänen huos-
11403: myös sitä tapausta varten, että poliisipiirin toi-     taanottamistaan, jos siihen on hänen ikänsä tai
11404: minta hoidetaan yhteistoiminnassa toisen piirin        terveydentilansa perusteella aihetta. Lisäksi rikos-
11405: kanssa.                                                asian tietymättömissä olevan asianomistajan tai
11406:    2 mom. Momenttiin ehdotetaan otettavaksi            todistajan haastamista tuomioistuimeen voidaan
11407: säännös niskoittelevan kuulusteltavan noutami-         pyytää etsintäkuulutuksella.
11408: sesta kuulusteluun. Ilmaisu ''vangitsemiseen oi-          Etsintäkuulutusten julkaisemisesta huolehtii
11409: keutettu virkamies'' ehdotetaan korvattavaksi          keskusrikospoliisi. Etsintäkuulu tettu j en etsintä
11410:  pakkokeinolain mukaisella ilmaisulla "pidättä-        kuuluu ensisijaisesti poliisille. Etsintäkuulutusre-
11411: 78                                       1985 vp. -    HE n:o 14
11412: 
11413: kisteri on nyttemmin siirretty automaattisen tie-      antaman kehotuksen, hänet voidaan ehdotuksen
11414: tojenkäsittelyn piiriin.                               mukaan ottaa kiinni.
11415:    Etsintäkuututusta koskeva lainsäädäntö on var-          Sekä kehotusta noudattanut että kiinni otettu
11416: sin puutteellinen. Sitä koskevat säännökset ovat       etsintäkuulutettu olisi velvollinen olemaan saa-
11417: hajallaan eri laeissa. Ennen muuta puuttuu yleis-      puvilla vain niin kauan, että etsintäkuulutuksesta
11418: säännös menettelystä, jota on noudatettava, kun        johtuvat toimenpiteet ehditään suorittaa ja enin-
11419: etsintäkuulutettu tavataan. Jos etsintäkuulutettu      tään kuusi tuntia poliisiasemalle tai vastaavaan
11420: on kuulutuksen mukaan pidätettävä tai vangitta-        paikkaan saapumisestaan.
11421: va, kenellä tahansa olisi oikeus ottaa hänet kiinni        Etsintäkuulutettu saattaa joutua poliisiasemal-
11422: pakkokeinolakiehdotuksen 1 luvun 1 §:n 2 mo-           le myös muusta syystä kuin etsintäkuulutuksen
11423: mentin nojalla. Poliisimiehellä olisi nyt käsiteltä-   vuoksi, esimerkiksi päihtymyksen takia. Tällöin
11424: vänä olevan momentin nojalla oikeus ottaa kiinni       ehdotetun 21 a §:n 2 momentissa tarkoitettu
11425: myös se, joka etsintäkuulutuksessa on määrätty         kuuden tunnin enimmäisaika alkaa vasta siitä
11426: otettavaksi säilöön. Säilöön ottamisella tarkoite-     hetkestä, jolloin toimenpiteisiin henkilöllisyyden
11427: taan tässä yhteydessä sellaista vapaudenmenetys-       selvittämiseksi voidaan etsintäkuulutetun päihty-
11428: tä, joka ei ole pakkokeinolakiehdotuksessa tarkoi-     myksen vuoksi ryhtyä.
11429: tettua pidättämistä tai vangitsemista. Säilöön             Säännöksen tultua voimaan on hallinnollisilla
11430: ottaminen etsintäkuulutuksen perusteella voi tul-      järjestelyillä huolehdittava siitä, että kaikki etsin-
11431: la kysymykseen esimerkiksi, kun palveluspaikas-        täkuulutuksesta johtuvat toimenpiteet voitaisiin
11432: taan poistunut asevelvollinen on toimitettava          suorittaa mainittuna aikana.
11433: joukko-osastoonsa.                                        21 b §. 1 mom. Poliisi on suorittanut tavan-
11434:    Ehdotetussa 1 momentissa tarkoitettu menet-         omaisen oikeuden nojalla henkilön vapauteen
11435: tely ei eroaisi siitä, mitä poliisi on työssään        kohdistuvien toimenpiteiden yhteydessä niin sa-
11436: noudattanut ilman lain nimenomaista sään-              notun turvallisuustarkastuksen sen estämiseksi,
11437: nöstäkin.                                              ettei tarkastettu karkaisi, tekisi vastarintaa tai
11438:                                                        vahingoittaisi itseään. Turvallisuustarkastuksessa
11439:    2 mom. Yleissäännöstä menettelystä on pidet-        todetaan, yleensä käsin koettelemalla, onko tar-
11440: ty tarpeellisena erityisesti niitä tapauksia varten,   kastettavalla vaatteissaan karkaamista helpottavia
11441: joissa etsintäkuulutus ei edellytä etsintäkuulute-     taikka väkivaltaan tai itsensä vahingoittamiseen
11442: tuo vapauteen kohdistuvan toimenpiteen suorit-         soveltuvia esineitä.
11443: tamista. Poliisi tapaa tällaisen etsintäkuulutetun        Tutkintavankeudesta annetun lain 5 §:n mu-
11444: usein oloissa, joissa etsintäkuulutuksessa edellyte-   kaan tutkiotavanki saadaan tarkastaa hänen saa-
11445: tyt toimet eivät ole heti suoritettavissa. Etsintä-    puessaan laitokseen. Lakia noudatetaan sen
11446: kuulutettu on usein tarpeen saada poliisiasemal-       19 §:n nojalla soveltuvin osin myös pidätetyn ja
11447: le, jossa ovat käytettävissä viimeiset tiedot etsin-   muun lain nojalla vapautensa menettäneen hen-
11448: täkuulutuksista ja mahdollisuus suorittaa tietojen     kilön käsittelyssä. Tutkintavankeudesta annetun
11449: tarkistuksia. Joskus on myös varmistauduttava,         lain säännökset tarkastuksen toimittamisesta ovat
11450: että etsintäkuulutus on voimassa. Maksamatto-          kuitenkin poliisitoiminnan kannalta liian sup-
11451: masta sakosta etsintäkuulutettu saattaa tehdä          peat. Koska turvallisuustarkastuksessa joudutaan
11452: väitteen suoritetusta maksusta, jolloin väitteen       puuttumaan henkilön ruumiilliseen koskematto-
11453: oikeellisuus on tutkittava.                            muuteen, ei voida pitää asianmukaisena, että
11454:   Jos etsintäkuulutus ei edellytä etsintäkuulute-      poliisin oikeus sen suorittamiseen on osittain vain
11455: tuo vapauteen puuttumista, etsintäkuulutettu           tavanomaisen oikeuden varassa. Tästä syystä po-
11456: olisi velvollinen poliisimiehen kehotuksesta heti      liisilakiin ehdotetaan lisättäväksi yleissäännös tur-
11457: seuraamaan poliisimiestä poliisiasemalle tai muu-      vallisuustarkastuksesta. Turvallisuustarkastus voi-
11458: hun paikkaan, jossa etsintäkuulutuksesta johtu-        taisiin suorittaa henkilölle, joka otetaan kiinni,
11459: vat toimenpiteet voidaan suorittaa. Säännös            pidätetään tai vangitaan, pannaan säilöön tai
11460: muistuttaa 15 §:n säännöstä kansalaisen velvolli-      jonka vapauteen poliisi joutuu puuttumaan anta-
11461: suudesta saapua kuulusteluun. Etsintäkuulute-          essaan lain mukaista virka-apua toiselle viran-
11462: tulta voidaan kuitenkin kohtuudella vaatia väli-       omaiselle. Esimerkkinä tällaisesta virka-avusta
11463: töntä saapumista, koska etsintäkuulutus jo käsit-      voidaan mainita mielisairaslain 17 a §:n 3 mo-
11464: teensä mukaisesti kohdistuu henkilöön, joka ei         mentissa ja 56 §:ssä tarkoitettu virka-apu mieli-
11465: ole normaalisti tavoitettavissa.                       sairaan saattamiseksi hoitolaitokseen. Turvalli-
11466:   Jos etsintäkuulutettu laiminlyö poliisimiehen        suustarkastus saataisiin tehdä sen varmistamisek-
11467:                                         1985 vp. -     HE n:o 14                                        79
11468: 
11469: si, ettei tarkastettavalla ole mukanaan esineitä,      1.6. Laki rajavartiolaitoksesta annetun lain
11470: joilla hän voi vaarantaa säilyttämisen tai aiheut-          12 §:n muuttamisesta
11471: taa vaaraa itselleen tai muille. Lisäksi tarkastus
11472: saadaan tehdä tunnistamista varten tarpeellisen           Rajavartiolaitoksesta annetun lain 1 §:n mu-
11473: asiakirjan löytämiseksi.                               kaan rajavartiolaitoksen tehtävänä on valtakun-
11474:                                                        nan rajojen vartiointi ja valvonta, poliisin ohella
11475:                                                        yleisen järjestyksen ja turvallisuuden ylläpitämi-
11476:    Turvallisuustarkastuksen saisi suorittaa poliisi-   nen valtakunnan raja- ja merialueella sekä tulli-
11477: mies. Poliisimies voisi kuitenkin käyttää apunaan
11478:                                                        laitoksen ohella tullivalvonta. Rajavartiolaitoksel-
11479: esimerkiksi sellaista pidätettyjen vartijaa, joka ei
11480:                                                        le on annettu tehtäviä myös muissa laeissa.
11481: ole poliisimies. Lisäksi miespuolisen poliisimie-      Esimerkiksi veneliikennelain 7 §:n 1 momentin
11482: hen tulee voida käyttää naiselle tehtävää turvalli-    (792 179) mukaan rajavartiolaitos huolehtii mui-
11483: suustarkastusta suorittaessa apunaan naista, tar-
11484:                                                        den viranomaisten ohella tämän lain noudatta-
11485: vittaessa jopa niin, ettei hän itse ole samassa
11486:                                                        misen valvonnasta. Rajavartiolaitokselle voidaan
11487: huoneessa. Kuten henkilötarkastuksen myös tur-
11488:                                                        antaa asetuksella myös muita sille soveltuvia
11489: vallisuustarkastuksen saisi suorittaa kuitenkin tar-
11490:                                                        tehtäviä.
11491: kastettavan kanssa eri sukupuolta oleva poliisi-
11492:                                                           Rajavartiolaitoksesta annetun lain 12 § ehdote-
11493: mtes noudattaen asianmukaista hienotuntei-             taan muutettavaksi kokonaan. Pykälän 1 mo-
11494: suutta.                                                mentin ensimmäiseksi virkkeeksi ehdotetaan
11495:                                                        otettavaksi säännös, jonka mukaan laitos voi
11496:    2 mom. Esineet, jotka voivat aiheuttaa karkaa-      toimittaa virkatehtäviensä alalla tapahtuneen ri-
11497: misen, väkivallan tai itsensä vahingoittamisen         koksen esitutkinnan, jollei tutkinta rikoksen laa-
11498: vaaran, on otettava tarkastettavalta pois. Ne on       dun vuoksi kuulu poliisille tai muulle viranomai-
11499: kuitenkin luovutettava hänelle takaisin vapaaksi       selle. Vastaava säännös on nykyisin rajavartiolai-
11500: päästämisen yhteydessä, jollei siihen ole lain         toksesta annetun asetuksen (2/76) 45 §:ssä, jossa
11501: mukaan estettä. Tällainen este voi olla esimerkik-     tosin rajavartiolaitoksen sijasta puhutaan rajavar-
11502: si, että esine joudutaan takavarikoimaan. Turval-      tiomiehestä. Käytännössä rajavartiolaitos toimit-
11503: lisuustarkastus saattaa joissakin tapauksissa tehdä    taa esitutkinnan vain silloin, kun asia voidaan
11504: tarpeettomaksi takavarikoitavien esineiden löytä-      selvittää lopullisesti jo tapahtumapaikalla esimer-
11505: miseksi suoritettavan henkilöön käyvän etsinnän,       kiksi rangaistusmääräysmenettelyssä. Jos rikos on
11506: jonka suorittaminen edellyttää yleensä pidättämi-      vakavampi tai sen esitutkinta muodostuisi perus-
11507: seen oikeutetun virkamiehen määräystä. Toisaal-        teelliseksi, tutkinta siirretään poliisille.
11508: ta turvallisuustarkastusta ei saa tarkoituksensa          Momentin toisen virkkeen mukaan rajavartio-
11509: vastaisesti käyttää henkilöön käyvän etsinnän          laitoksen toimittamaan esitutkintaan sovellettai-
11510: edellytysten kiertämiseksi.                            siin esitutkinta- ja pakkokeinolainsäädännön
11511:                                                        ohella rajavartiolaitosta koskevassa lainsäädännös-
11512:                                                        sä olevia erityissäännöksiä.
11513:    22 §. Kun pykälässä nykyisin olevat, poliisi-
11514:                                                           Ehdotetun 12 §:n 2 momentti vastaisi nykyistä
11515: lain mukaisten vapaudenriistojen enimmäisaikoja
11516:                                                        12 §:ää. Rajavartiomiehellä olisi rajavartiolaitok-
11517: koskevat säännökset on siirretty asianomaisiin
11518:                                                        sen toimittamassa esitutkinnassa sama oikeus ryh-
11519: vapaudenriiston edellytyksiä koskeviin pykäliin,
11520:                                                        tyä tutkimatoimenpiteisiin ja käyttää pakkokei-
11521: pykälä ehdotetaan tarpeettomana kumottavaksi.
11522:                                                        noja kuin poliisimiehellä poliisin toimittamassa
11523:                                                        esitutkinnassa. Tällä on haluttu viitata varsinkin
11524:    Poliisilain 22 §:n 1 momentissa säädetään, että     niihin säännöksiin, joiden nojalla jokainen polii-
11525: 18 §:n perusteella kiinni otettu on päästettävä        simies saa kiireeilisessä tapauksessa ryhtyä toi-
11526: vapaaksi kuulustelun päätyttyä. Lain 18 §:ään ei       menpiteisiin ilman pidättämiseen oikeutetun vir-
11527: kuitenkaan ehdotetaotettavaksi säännöstä kiinni-       kamiehen tai tutkinnanjohtajan määräystä (ks.
11528: ottamisen enimmäisajasta. Tällaista säännöstä on       esitutkintalakiehdotuksen 19 § sekä pakkokeino-
11529: pidettävä tarpeettomana. Poliisin antaman pois-        lakiehdotuksen 1 luvun 2 §:n 2 momentti,
11530: turuiskäskyn noudattamatta jättänyt syyllistyy ai-     4 luvun 6 §:n 1 momentti ja 5 luvun 3 §).
11531: nakin poliisilain 30 §:n 1 momentin 1 kohdan              Pykälän 3 momentin mukaan tutkinnanjohta-
11532: mukaiseen niskoitteluun, jolloin sovellettaviksi       jana rajavartiolaitoksen toimittamassa esitutkin-
11533: tulevat säännökset saapuvillaolovelvollisuudesta       nassa olisi pakkokeinolain 1 luvun 6 §:n 4 koh-
11534: esitutkinnassa.                                        dassa mainitussa asemassa oleva pidättämiseen
11535: 80                                       1985 vp. -     HE n:o 14
11536: 
11537: oikeutettu rajavartiomies. Erityisistä syistä tutkin-      Tutkimavankeuslain säännökset on kirjoitettu
11538: nanjohtajana saisi olla vähintään yliluutnantin         ensisijaisesti ajatellen vankilassa tapahtuvaa säi-
11539: arvoinen upseeri. Tämä samoin kuin pidätysoi-           lyttämistä. Joskus on ollut vaikea ratkaista, missä
11540: keuden antaminen raja- ja merivartioston ko-            määrin 19 §:n säännökset sallivat rajoittaa pidä-
11541: mentajalle mahdollistaisi sen, että esitutkinnan        tetyn oikeuksia rikostutkinnallisista syistä ja millä
11542: edellyttämät päätökset voidaan tehdä riittävän          tavoin tällaiset syyt on muuten otettava huo-
11543: nopeasti myös toimittaessa syrjäisillä raja-alueilla    mioon pidätettyjen ja tutkimavankien säilytyk-
11544: ja merellä.                                             sessä. Tämän vuoksi 6 §:ään ehdotetaan lisättä-
11545:                                                         viksi eräitä säännöksiä tutkinnan turvaamisesta.
11546:                                                         Ne koskevat luonnollisesti pidätettyä, mutta
11547: 1. 7. Laki tutkintavankeudesta annetun lain             myös vangittua, jonka osalta esitutkinta on kes-
11548:      muuttamisesta                                      ken. Lain 6 §:ään nyt lisättävät säännökset koske-
11549:                                                         vat jopa muitakin samassa laitoksessa olevia.
11550:    1 §. 1 mom. Tutkintavankeudesta annetun
11551:                                                         Tutkimavanki voi näet esimerkiksi pyrkiä saa-
11552: lain 1 §:n mukaan vangitsemisesta päättänyt vi-         maan huonetoveriksi pian toiseen vankilaan siir-
11553: ranomainen voi nykyisin määrätä vangitun pidet-         rettävän lähettääkseen tämän välityksellä viestejä
11554: täväksi muualla kuin yleisessä vankilassa tai aikai-    siellä olevalle rikoskumppanilleen.
11555: semman kaupunginvankilan sijaan perustetussa               Lain 6 §:n 1 momentin mukaan tutkimavanki
11556: laitoksessa, jos se on tarpeen rikoksen selvittämi-     on mahdollisuuksien mukaan pidettävä yksinäis-
11557: seksi. Määräys on voimassa enintään, kunnes             huoneessa eikä häntä saa ilman suostumustaan
11558: tuomioistuin ottaa asian tutkittavakseen.               sijoittaa yhteen muun kuin toisen tutkintavangin
11559:                                                         kanssa. Nyt siihen ehdotetaan lisättäväksi sään-
11560:    Vangitsemisesta päättäminen siirtyisi pakko-         nös, jonka mukaan tutkimavankia ei saa sijoittaa
11561: keinolakiehdotuksen mukaan tuomioistuimelle.            yhteen toisen vangin kanssa, jos siitä voi aiheutua
11562: Tämän vuoksi nykyisen 1 §:n sanamuoto olisi             vaaraa säilytysvarmuudelle, vankilan järjestykselle
11563: tarkistettava tätä muutosta vastaavaksi. Pidätys-       tai rikoksen selvittämiselle.
11564: ajan lyhentymisen vuoksi tällaisia määräyksiä jou-         Pykälän 2 momentissa on säännökset tutkinta-
11565: duttaisiin antamaan entistä useammin, koska             vangin oikeudesta osallistua vankilan vapaa-ajan
11566: rikoksen esitutkinta olisi nykyistä useammin kes-       toimintoihin. Hänellä on tällainen oikeus, ellei
11567: ken vangitsemisesta päätettäessä.                       vangitsemisen tarkoitus siitä vaarannu. Rikoksen
11568:    2 mom. Tulevaisuudessa voi käydä usein myös          selvittämisen vaarantuminen on säännöksessä tar-
11569: niin, että laajasta rikossarjasta epäilty on jo         koitettua vaarantumista. Nyt momenttia ehdote-
11570: vangittu, kun tulee ilmi uusi, samaan sarjaan           taan täydennettäväksi säännöksellä, jonka mu-
11571: kuuluva rikos, joka on voitu tehdä muulla paik-         kaan rikoksen selvittämistä vaarantava yhteyden-
11572: kakunnalla kuin vangitsemisen aiheuttaneet              pito tutkimavankien kesken on mahdollisuuksien
11573: rikokset. Epäillyn toimittaminen esitutkintaan          mukaan estettävä.
11574: edellyttäisi    tällöin    tuomioistuimen     uutta        13 §. 3 mom. Käytännössä ilmeisesti ongel-
11575: 1 momentissa tarkoitettua määräystä. Kun tällai-        mallisimmaksi on muodostunut kysymys, missä
11576: sesta järjestelystä aiheutuisi tarpeetonta ajanhuk-     määrin voidaan tutkinnallisista syistä rajoittaa
11577: kaa ja ylimääräisiä kuljetuksia, saisi tällaisessa      pidätetyn ja tutkintavangin 13 §:n 3 momentin
11578: tapauksessa luvan vangitun toimittamiseen muun          mukaista oikeutta ottaa vastaan vieraita. Mo-
11579: rikoksen esitutkintaan antaa yleisestä vankilasta       menttiin ehdotetaan lisättäväksi säännös, jonka
11580: oikeusministeriö ja 1 §:n 1 momentissa tarkoite-        mukaan esitutkinnan kesken ollessa voidaan kiel-
11581: tusta säilytyspaikasta sen toiminnasta vastaava         tää sellaiset tapaamiset, joiden voidaan olettaa
11582: virkamies. Oikeusministeriössä luvan antaa sen          vaarantavan vangitsemisen tarkoituksen.
11583: vankeinhoito-osasto.                                       13 a §. Pykälään ehdotetaan otettaviksi sään-
11584:    6 §. 1-2 mom. Tutkintavankeudesta annet-             nökset tutkintavangin oikeudesta puhelimen
11585: tua lakia sovelletaan sen 19 §:n mukaan soveltu-        käyttöön. Puhelinta saa käyttää vain tärkeiden
11586: vin osin myös rikoksesta epäiltynä pidätettyjen         asioiden hoitoon, joita ei voida hoitaa kirjeitse tai
11587: käsittelyyn. Samoin sitä on sovellettava muutoin        tapaamisella. Puhelu voidaan kieltää, jos se voi
11588: lain nojalla vapautensa menettäneisiin, kuitenkin       vaarantaa säilytysvarmuutta, laitoksen järjestystä
11589: ottaen huomioon vapauden menetyksen syyn ja             tai rikoksen selvittämistä. Vangin puhelua voi-
11590: myös asianomaisen erityislainsäädännön säännök-         daan myös kuunnella. Tutkintavangin ja hänen
11591: set.                                                    oikeudenkäyntiavustajansa välisestä puhelin-
11592:                                          1985 vp. -      HE n:o 14                                          81
11593: 
11594: yhteydestä säädetään 12 §:ssä, joten ehdotettu           lei tuomioistuin ole maarannyt häntä vangitta-
11595: 13 a § ei koske sitä. Tutkintavangin ja avustajan        vaksi taikka häntä tavata verekseltä rikoksesta,
11596: välistä puhelinneuvottelua saa 12 §:n mukaan             josta ei voi tulla vähempää rangaistusta kuin
11597: kuunnella vain, jos on perusteltua aihetta epäillä       kuusi kuukautta vankeutta.
11598: väärinkäytöksiä. Hyvä hallintotapa edellyttää var-          Jos edustaja ollessaan matkalla valtiopäiville on
11599: mistumista siitä, että tutkintavangin kanssa kes-        vangittu muusta syystä kuin 1 momentissa maini-
11600: kusteleva on tietoinen puhelinkeskustelun kuun-          tusta, päästettäköön vapaaksi, jos eduskunta niin
11601: telusta.                                                 päättää.
11602:                                                              Edustajan vangitsemisesta on heti tieto annet-
11603:                                                          tava puhemiehelle.''
11604: 1.8. Laki leimaverolain 12 §:n muuttamisesta                 Valtiopäiväjärjestyksen esitöistä käy selvästi il-
11605:                                                          mi, että tällä säännöksellä kansanedustajalle on
11606:    Voimassa olevan leimaverolain 12 §:n 1 mo-            haluttu taata tietty rikosoikeudellinen koskemat-
11607: mentin 1 kohdan mukaan toimituskirjat rikosasi-          tomuus, jotta hän voisi mahdollisimman esteet-
11608: oissa ovat leimaverosta vapaat vasta sen jälkeen,        tömästi suorittaa työtään. Oikeustieteen tutkijat
11609: kun syyttäjä on tehnyt asiassa ratkaisunsa. Käy-         ovat korostaneet, että säännöksillä pyritään erityi-
11610: tännössä esitutkintapöytäkirja on kuitenkin an-          sesti estämään kansanedustajan poliittinen vaien-
11611: nettu vangitulle vastaajalle leimaverotta heti,          taminen kriisiaikoina turvautumaila valtiollisia
11612: kun hänet on vangittu (syytteen katsotaan tule-          rikoksia koskeviin säännöksiin.
11613: van vireille vangitsemisella), vaikkei syyttäjä olisi-       Pakkokeinolakiehdotuksen mukaan vangitse-
11614: kaan vielä silloin päättänyt syytteen nostamisesta.      misesta päättää tuomioistuin. Kun tuomioistuin
11615: Nyt ehdotetaan, että toimituskirjat, jotka rikos-        saa valtiopäiväjärjestyksen 14 §:n 1 momentin
11616: asioissa annetaan asianosaisille, olisivat aina lei-     mukaan määrätä kansanedustajan vangittavaksi
11617: maverosta vapaat. Asianmukaisena ei pidetä sitä,         ilman eduskunnan suostumusta, näyttäisi, että
11618: että asianosainen joutuisi edelleen maksamaan            pykälän 1 ja 2 momentti voitaisiin kumota. On
11619: tilaamastaan esitutkintapöytäkirjasta ja muista          kuitenkin ilmeistä, että vangitsemisella tarkoite-
11620: esitutkinta-asiakirjoista leimaveroa ennen kuin          taan valtiopäiväjärjestyksen 14 §:ssä paitsi vangit-
11621: hänet on haastettu tuomioistuimeen taikka van-           semista sanan nykyisessä merkityksessä myös pi-
11622: gittu rikoksesta epäiltynä. Asianomistajalta             dättämistä. Pykälä otettiin nykyiseen vuoden
11623: leimaveron periminen on jopa kohtuutonta ja              1928 valtiopäiväjärjestykseen lähes sellaisenaan
11624: epäillynkin tulisi aina saada valmistautua oikeu-        vuoden 1906 valtiopäiväjärjestyksestä. Viimeksi
11625: denkäyntiin riittävän ajoissa. Lisäksi ehdotetaan,       mainittua säädettäessä pakkokeinolainsäädännös-
11626: että kohdassa käytetty ilmaisu '' asevelvollisuus-       tämme puuttui kokonaan käsite "pidättämi-
11627: lain nojalla sotapalvelukseen kutsutulle'' muute-        nen", kuten edellä yleisperusteluissa olevasta
11628: taan nykyaikaisempaan muotoon ''sille, joka ase-         historiallisesta katsauksesta käy ilmi. Eräiden po-
11629: velvollisena palvelee vakinaisessa väessä tai reser-     liittisina kriisiaikoina tapahtuneiden kansanedus-
11630: vin harjoituksissa taikka aseettomana tai                tajien pidättämisten ja vangitsemisten yhteydessä
11631: siviilipalvelusmiehenä''.                                hallitus on omaksunut kannan, että vangitsemi-
11632:    Toimituskirjalla tarkoitetaan vain asianasaisille     sella tarkoitetaan valtiopäiväjärjestyksen 14 §:ssä
11633: annettavia esitutkinta-asiakirjoja. Jos esimerkiksi      ainoastaan vangitsemista sanan nykyisessä merki-
11634: lehtimies tilaa jäljennöksen esitutkintapöytäkir-        tyksessä. Tämä tulkinta on aiheuttanut sittem-
11635: jasta, se ei ole toimituskirja vaan jäljennös viras-     min eduskunnassa ankaraa arvostelua, vaikkei se
11636: tossa säilytettävästä asiakirjasta. Se ei ole vapaa      olekaan johtanut hallitukselle annettuun epä-
11637: leimaverosta nyt kysymyksessä olevan lainkohdan          luottamuslauseeseen taikka eduskunnan oikeu-
11638: nojalla.                                                 desta tarkastaa valtioneuvoston jäsenten ja oi-
11639:                                                          keuskanslerin virkatoimen lainmukaisuutta anne-
11640:                                                          tun lain (274/ 22) mukaisiin toimenpiteisiin.
11641: 1.9. Laki valtiopäiväjärjestyksen 14 §:n                    Tulkintaa, jonka mukaan myös pidättämiseen
11642:      muuttamisesta                                       vaadittaisiin eduskunnan suostumus voidaan pe-
11643:                                                          rustellusti pitää säännöksen alkuperäisen sana-
11644:       Valtiopäiväjärjestyksen 14 § kuuluu seuraavas-     muodon ja myös tarkoituksen mukaisena. Tämän
11645: ti:                                                      vuoksi ehdotetaan, että valtiopäivien aikana vaa-
11646:   "Valtiopäiväin aikana älköön edustajaa edus-           dittaisiin eduskunnan suostumus sekä kansan-
11647: kunnan suostumuksetta vangittako rikoksesta, el-         edustajan pidättämiseen että vangitsemiseen en-
11648: 11     4384001645
11649: 82                                      1985 vp. -      HE n:o 14
11650: 
11651: nen syytteen käsittelyn alkua, paitsi milloin hä-       laissa on vastaavista toimenpiteistä säädetty. Nyt
11652: net tavataan verekseltä rikoksesta, josta säädetty      ehdotetaan, että myös valtuusrikoslakiin perustu-
11653: lievin rangaistus on vähintään kuusi kuukautta          vista vakuustoimenpiteistä päättäisi tuomiois-
11654: vankeutta.                                              tuin. Valtuusrikoslain 13 §:ssä ehdotetaan käy-
11655:     Tuomioistuin saa siis nykyisin vangita kansan-      tettäviksi vastaisuudessa samoja pakkokeinojen
11656: edustajan ilman eduskunnan suostumusta. On              nimiä kuin pakkokeinolain 3 luvussa. Hukkaa-
11657: kuitenkin muistettava, että tuomioistuin saa            miskielto tai vakuustakavarikko, joka myönne-
11658: päättää vangitsemisesta nykyisin vasta syytteen         tään valtuusrikoslain 13 §:n nojalla, voisi kuiten-
11659: käsittelyn alettua. Kansanedustajan vangitsemi-         kin kohdistua myös sen omaisuuteen, joka on
11660: nen syytteen käsittelyn alettua olisi uuden lain        rikoksesta hyötynyt tai jonka puolesta tai hyväksi
11661: voimaan tultuakin edelleen sallittua ilman edus-        rikoksentekijä on toiminut. Samassa 13 §:ssä eh-
11662: kunnan suostumusta. Syytteen käsittelyn alkaessa        dotetaan ulosottolain sijasta viitattavaksi pakko-
11663: asia on kuitenkin jo esitutkinnan avulla perus-         keinolakiin.
11664: teellisesti selvitetty ja asianomaisen syyllisyydestä
11665: on vahva todennäköisyysnäyttö. Kaiken kaik-               Valtuusrikoslain 14 ja 15 § voidaan tarpeetto-
11666: kiaan valtiopäiväjärjestyksen 14 §:n soveltamisala      mina kumota.
11667: jäisi ennalleen ja sellaiseksi, miksi se ilmeisesti
11668: alun perin on tarkoitettu.
11669:     Nykyisin voidaan pitää vakiintuneena sitä oi-       1.11. Laki alkoholilain muuttamisesta
11670: keuskirjallisuudessa esitettyä tutkintaa, että il-
11671: maisulla ''valtiopäivien aikana'' tarkoitetaan val-
11672: tiopäivien avajaisten ja päättäjäisten välistä aikaa       Alkoholilain 96 §:n mukaan vangitsemiseen
11673: - ei siis yksinomaan eduskunnan istuntokausia.          oikeutettu viranomainen saa lainkohdassa lähem-
11674:     Pykälän 2 momentissa kielletään kansanedus-         min selostetuissa tapauksissa hävittää tai hävityt-
11675: tajan vangitseminen hänen ollessaan matkalla            tää menetetyksi tuomittavan alkoholipitoisen ai-
11676: valtiopäiville samassa laajuudessa kuin 1 momen-        neen, raaka-aineen, astian, päällyksen, kojeen tai
11677: tissakin. Nyt momentti ehdotetaan saatettavaksi         kojeen osan. Ilmaisu "vangitsemiseen oikeutettu
11678: yhdenmukaiseksi 1 momentin kanssa niin, että            viranomainen'' ehdotetaan muutettavaksi muo-
11679: siinä kiellettäisiin pidättäminen ja vangitseminen      toon "pidättämiseen oikeutettu virkamies".
11680: ennen syytteen käsittelyn alkua. Ilmaisu "mat-          Säännös menetetyksi tuomittavan esineen tai ai-
11681: kalla valtiopäiville'' tarkoittaa matkaa valtiopäi-     neen hävittämisestä ei koske alkoholilain
11682: vien avajaisiin.                                        91 a §:ssä ja 95 §:n 1 momentin 3 kohdassa
11683:     Pykälän 3 momenttia ehdotetaan muutetta-            tarkoitettuja painotuotteita ja kirjallisia esityksiä.
11684: vaksi siten, että eduskunnan puhemiehelle olisi         Niiden takavarikoimisessa on siis edelleen nouda-
11685: ilmoitettava paitsi kansanedustajan vangitsemi-         tettava painovapauslain säännöksiä.
11686: sesta myös hänen pidättämisestään. Pykälän kie-
11687: liasua on vähäisessä määrin nykyaikaistettu.               Alkoholilakiin lisättiin alkoholilain muuttami-
11688:     Koska valtiopäiväjärjestys on perustuslaki, eh-     sesta annetulla lailla (92 183) säännökset takava-
11689: dotus on käsiteltävä sen 67 §:ssä säädetyllä taval-     rikosta ja hukkaamiskiellosta menettämisseuraa-
11690: la.                                                     muksen maksamisen vakuudeksi (87 a-87 c §).
11691:                                                         Kuten hallituksen esityksen (n:o 208/1982
11692: 1.10. Laki eräitä valtuuslakeja vastaan tehtyjen        vp.) perusteluissa todettiin, säännökset oli tar-
11693:       rikosten rankaisemisesta annetun lain             koitettu väliaikaisiksi ja olemaan voimassa vain,
11694:       muuttamisesta                                     kunnes pakkokeinolaki tulisi voimaan. Nyt mai-
11695:                                                         nitut pykälät ehdotetaankin kumottaviksi.
11696:    Eräitä valtuuslakeja vastaan tehtyjen rikosten
11697: rankaisemisesta annetun lain (jäljempänä val-
11698: tuusrikoslaki) 13-15 §:ssä on jo nykyisin sään-         1.12. Laki huumausainelain 8 §:n muuttamises-
11699: nökset omaisuuden panemisesta takavarikkoon                   ta
11700: taikka myymis- ja hukkaamiskieltoon menetettä-
11701: väksi tuomittavan hyödyn tai omaisuuden arvon
11702: maksamisen vakuudeksi. Tällaisista vakuustoi-             Huumausainelain (41172) 8 §:ään olisi tehtä-
11703: menpiteistä päättää kuitenkin ulosotonhaltija ja        vä samanlainen muutos kuin alkoholilain
11704: niistä on soveltuvin osin voimassa, mitä ulosotto-      96 §:ään.
11705:                                          1985 vp.       HE n:o 14                                       83
11706: 
11707: 1.13. Laki teräaselain 10 §:n muuttamisesta             Viimeksi mainitun lain 10 §:n 3 momentti voi-
11708:                                                         daan myös tarpeettomana kumota, koska taka-
11709:    Myös teräaselain 10 §:ään olisi tehtävä vastaava     varikoidun esineen säilyttämisestä on säännökset
11710: muutos kuin alkoholilain 96 §:ään. Samalla py-          pakkokeinolaissa.
11711: kälään ehdotetaan tehtäväksi vähäinen kielelli-
11712: nen tarkistus, jotta se olisi yhteneväinen alkoholi-
11713: lain ja huumausainelain vastaavien pykälien             1.16. Laki paineastialain 8 §:n 2-4 momentin
11714: kanssa.                                                       kumoamisesta
11715: 
11716:                                                            Paineastialain (98/73) 8 §:n 2-4 momentissa
11717: 1.14. Laki säteilysuojauslain 11 §:n muuttami-          on vastaavanlaiset erityissäännökset takavarikosta
11718:       sesta                                             kuin säteilysuojauslaissa ja räjähdysvaarallisista
11719:                                                         aineista annetussa laissa. Nekin voidaan tarpeet-
11720:    Säteilysuojauslain (174/57) 11 §:n 2 ja              tomina kumota.
11721: 3 momentissa ovat erityissäännökset säteilysuo-
11722: jauslain tai sen nojalla annettujen määräysten
11723: rikkomisen kohteina olleiden radioaktiivisten ai-       1.17. Laki rikoksen johdosta tapahtuvasta luo-
11724: neiden ja tuotteiden takavarikoimisesta. Tällais-             vuttamisesta annetun lain muuttamisesta
11725: ten aineiden valmistus, käyttö, kuljetus, tuonti ja
11726: vienti, hallussapito ja kauppa sekä säteilyä ai-            Pakkokeinolain säätämisen vuoksi on tehtävä
11727: heuttavien koneiden ja laitteiden käyttö on sallit-     eräitä muutoksia myös rikoksen johdosta tapah-
11728: tu vain erityisen turvallisuusluvan nojalla.            tuvasta luovuttamisesta annettuun lakiin, joka
11729:    Lain takavarikkosäännökset on annettu ennen          koskee rikoksentekijäin luovuttamista Suomen ja
11730: takavarikosta ja etsinnästä rikosasioissa annetun       muiden kuin pohjoismaiden välillä (niin sanottu
11731: lain voimaantuloa. Kun pakkokeinolain 4 luvun           yleinen luovuttamislaki).
11732: säännöksiä on pidettävä riittävinä säteilysuojaus-          15 §. 1 mom. Kun pyyntö luovuttamisesta on
11733: lain rikkomisen vuoksi tarvittavia takavarikkoja        tullut Suomeen, keskusrikospoliisi toimittaa
11734: varten, 11 §:n 2 momentti voidaan tarpeettoma-          asiassa tutkinnan, jossa on momentin nykyisen
11735: na kumota.                                              sanamuodon mukaan noudatettava, mitä rikok-
11736:    Mainitun 11 §:n 2 momentin kumoamisen                sesta epäillyn kuulustelusta on säädetty. Ilmaisu
11737: vuoksi olisi 3 momentin alun sanamuotoa tarkis-         ''rikoksesta epäillyn kuulustelusta' 'ehdotetaan
11738: tettava. Momentti on kuitenkin asiallisesti jätet-      muutettavaksi muotoon ''rikoksen esitutkinnas-
11739: tävä voimaan, koska vastuu takavarikoidun omai-         ta".
11740: suuden säilyttämisestä aiheutuvista kustannuksis-           19 §. 1 mom. sekä 31 §. 1 ja 3 mom. Lain 19
11741: ta on siinä järjestetty yleisestä laista poikkeavalla   ja 31 §:n mukaan vangitsemiseen oikeutettu
11742: tavalla. Momentissa edellytetään, että takavari-        viranomainen päättää luovutettavaksi pyydetyn
11743: koitu omaisuus säilytetään viranomaisen sinetöi-        henkilön säilöön ottamisesta tai pyytää toisen
11744: mänä. Samalla perusteella kuin pakkokeinola-            valtion viranomaiselta luovutettavaksi pyydettä-
11745: kiehdotuksen 4 luvussa ehdotetaan kuitenkin             vän henkilön säilöön ottamista. Lainkohtia ehdo-
11746: luovuttavaksi ehdottomasta sinetöimisvelvollisuu-       tetaan muutettavaksi siten, että säilöön ottami-
11747: desta. Takavarikoitu radioaktiivinen aine tai tuo-      sesta päättäisi tai sitä pyytäisi pidättämiseen oi-
11748: te voitaisiin merkitä takavarikoiduksi myös muul-       keutettu virkamies.
11749: la sopivalla tavalla edellyttäen, että menettelyä          20 §. 1 mom. Pykälän muutettavaksi ehdote-
11750: voidaan pitää säteilyturvallisuuden kannalta riit-      tun 1 momentin mukaan säilöön ottamista kos-
11751: tävänä.                                                 keva asia käsiteltäisiin raastuvanoikeudessa siinä
11752:                                                         järjestyksessä kuin vangitsemisvaatimuksen käsit-
11753:                                                         telystä on säädetty.
11754: 1.15. Laki räjähdysvaarallisista aineista annetun          28 ja 29 §. Eräät valtiot edellyttävät, että
11755:       lain 10 §:n 2 ja 3 momentin kumoamisesta          luovuttamista pyytävä valtio osoittaa oman tuo-
11756:                                                         mioistuimensa antamalla vangitsemismääräyksel-
11757:    Samasta syystä kuin edellä on ehdotettu sätei-       lä tai muulla päätöksellä, että luovutettavaa hen-
11758: lysuojauslain 11 §:n 2 momentin kumoamista,             kilöä todennäköisin perustein epäillään ilmoite-
11759: ehdotetaan myös räjähdysvaarallisista aineista an-      tusta rikoksesta. Kun vangitsemisesta päättämi-
11760: netun lain 10 §:n 2 momentti kumottavaksi.              nen ennen syytteen käsittelyn alkamista on tähän
11761: 84                                     1985 vp. -     HE n:o 14
11762: 
11763: asti kuulunut Suomessa hallinnollisille viran-           2 mom. Suomen kansalaista ei 2 momentin
11764: omaisille, säädettiin yleisen luovuttamislain 28 ja   nojalla voida luovuttaa, ellei hän rikoksen teh-
11765: 29 §:ssä aikaisemmin erityisestä menettelystä,        dessään ole vähintään kaksi vuotta pysyvästi oles-
11766: jossa tuomioistuin totesi luovutettavaksi pyydet-     kellut luovuttamista pyytävässä valtiossa tai ellei
11767: tyä voitavan todennäköisin syin epäillä luovutus-     hänen tekonsa ole sellainen rikos tai ellei sitä ole
11768: pyynnössä ilmoitetusta rikoksesta. Yleistä luovut-    pidettävä sellaisena rikoksena, josta Suomen lain
11769: tamislakia muutettiin kuitenkin vuonna 1979           mukaan saattaa seurata ankarampi rangaistus
11770: annetulla lailla (114/79) niin, että vangitsemis-     kuin neljä vuotta vankeutta. Samalla kun rikos-
11771: päätöksen tekee myös ennen syytteen käsittelyn        lain 28 luvun varkausrikossäännöstö uudistettiin
11772: alkamista tuomioistuin, milloin se on tarpeen         1 päivänä syyskuuta 1972 voimaan tulleella lailla
11773: syylliseksi epäillyn luovuttamiseksi Suomeen.         (498/72), törkeän varkauden enimmäisrangaistus
11774: Koska pakkokeinolain mukaan vangitsemisesta           alennettiin kuudesta vuodesta neljään vuoteen
11775: päättää aina tuomioistuin, yleisen luovuttamis-       kuritushuonetta. Sen jälkeen kun Suomessa on
11776: lain 28 ja 29 § voidaan tarpeettomina kumota.         siirrytty yksilajiseen vapausrangaistukseen, neljän
11777: Uuden lainsäädännön voimaan tultua menetel-           vuoden kuritushuonerangaistusta on vastannut
11778: täisiin Suomeen luovutettavaa rikoksentekijää         saman pituinen vankeusrangaistus. Mainitun
11779: koskevassa asiassa siten, että tuomioistuin päät-     vuonna 1972 tapahtuneen rikoslain muutoksen
11780: täisi hänen vangitsemisestaan. Pakkokeinolain 1       jälkeen ei Suomen kansalaista ole voitu luovuttaa
11781: luvun 15 §:n nojalla asia voidaan käsitellä asian-    toiseen pohjoismaahan törkeästä varkaudesta.
11782: omaisen poissaolosta huolimatta ja varaamatta         Monet syyt puoltavat sitä, että luovuttaminen
11783: hänelle tilaisuutta tulla kuulluksi. Tämän jälkeen    olisi mahdollista myös törkeästä varkaudesta, esi-
11784: vangitsemispäätös todennäköisen syyllisyyden          merkiksi se, että tutkiota ja oikeuskäsittely rikol-
11785: olemassaoloa koskevine toteamuksineen liitetään       listen muodostamien liigojen toiminnasta voitai-
11786: luovuttamispyyntöön.                                  siin kokonaisuudessaan toimittaa rikoksen teko-
11787:                                                       maassa. Muutoksen tarkoituksena ei ollut tiuken-
11788:                                                       taa Suomen kansalaisen luovuttamisen edellytyk-
11789: 1.18. Laki rikoksen johdosta tapahtuvasta luo-        siä. Törkeään varkauteen voidaan perustellusti
11790:       vuttamisesta Suomen ja muiden pohjois-          rinnastaa myös muut rikokset, joista saattaa seu-
11791:       maiden välillä annetun lain muuttamisesta       rata neljän vuoden vankeusrangaistus, esimerkik-
11792:                                                       si törkeä kavallus ja erittäin raskauttavien asian-
11793:    Rikoksen johdosta tapahtuvasta luovuttamises-      haarojen vallitessa tehty petos. Nyt ehdotetaan-
11794: ta Suomen ja muiden pohjoismaiden välillä an-         kin, että Suomen kansalainen voitaisiin luovuttaa
11795: netussa laissa säädetään luovuttamisesta Suomes-      toiseen pohjoismaahan, vaikka hän ei ole rikok-
11796: ta toiseen pohjoismaahan ja toisesta pohjoismaas-     sen tehdessään oleskellut vastaanottajamaassa py-
11797: ta Suomeen. Myös tähän niin sanottuun pohjois-        syvästi vähintään kahta vuotta, jos rikoksesta
11798: maiseen luovuttamislakiin olisi tehtävä eräitä,       Suomen laissa säädetty kovin rangaistus on vä-
11799: pääasiallisesti pakkokeinolain säätämisestä johtu-    hintään neljä vuotta vankeutta tai jos sitä Suo-
11800: via muutoksia.                                        messa vastaavissa olosuhteissa tehtynä olisi pidet-
11801:    2 §. 1 mom. Suomessa, samoin kuin monessa          tävä sellaisena rikoksena.
11802: muussakin valtiossa oman kansalaisen luovutta-           3, 7 ja 21 §. Myös 3 §:ssä ja 7 §:n 1 momen-
11803: minen on yleensä kielletty. Eri pohjoismaissa         tin 3 kohdassa käytetty ilmaisu "valtiollinen ri-
11804: vallitsevien samankaltaisten yhteiskunnallisten       kos" ehdotetaan muutettavaksi muotoon "po-
11805: olojen vuoksi on tätä sääntöä kuitenkin tuntuvas-     liittinen rikos". Lisäksi 21 §:n 1 momentiin
11806: ti lievennetty näiden maiden välillä tapahtuvassa     ehdotetaan otettavaksi viittaus 7 §:ään.
11807: luovuttamisessa. Siten on Suomen kansalaisen             8 §. 1 mom. Momentissa käytetty ilmaisu
11808: luovuttaminen muuhun pohjoismaahan ehdotto-           "poliisipäällikkö" ehdotetaan muutettavaksi ny-
11809: masti kielletty vain valtiollisesta rikoksesta ja     kyaikaiseen muotoon ''poliisipiirin päällikkö''.
11810: rikoksesta, joka on tehty Suomessa taikka suoma-         11 §. 2 mom. Luovutettavaksi pyydetyllä on
11811: laisessa laivassa sen ollessa aavalla merellä tai     luovuttamispyynnön vuoksi toimitettavassa tut-
11812: suomalaisessa ilma-aluksessa.                         kinnassa 11 §:n 2 momentin mukaan oikeus
11813:    Momentissa nykyisin käytetty ilmaisu ''valtiol-    käyttää avustajaa. Jollei hän voi sellaista itse
11814: linen rikos'' ehdotetaan muutettavaksi yleisessä      hankkia, asianomaisen poliisipäällikön tulee
11815: luovuttamislaissa (6 §) käytettyyn muotoon            pyynnöstä järjestää hänelle sellainen. Kun asia
11816: ''poliittinen rikos''.                                saattaa olla paitsi poliisin myös tuomioistuimen
11817:                                         1985 vp. -     HE n:o 14                                       85
11818: 
11819: käsiteltävänä, ehdotetaan momentin sanamuoto           tutkisi luovuttamispyynnön tueksi esitetyn ratkai-
11820: muutettavaksi siten, että asian käsittelevän viran-    sun, tavallisesti vangitsemispäätöksen oikeelli-
11821: omaisen tulee hankkia luovutettavaksi pyydetylle       suutta. Tällöin edellytettiin, että päätös oli tuo-
11822: avustaja, jos hän sitä pyytää. Viranomaisen on         mioistuimen antama. Koska Suomessa vangitse-
11823: hankittava avustaja omasta aloitteestaan, jos luo-     mismääräyksen on tähän asti yleensä antanut,
11824: vutettavan oikeuden valvominen asiassa sitä vaa-       toisin kuin muissa pohjoismaissa, hallintoviran-
11825: tii. Yhdenmukaisesti yleisen luovuttamislain vas-      omainen eikä tuomioistuin, otettiin 16 ja
11826: taavan säännöksen (24 §) kanssa säädettäisiin          17 §:ään säännökset erityisestä menettelystä, jos-
11827: vielä, että avustajalle suoritetaan kohtuullinen       sa muista pohjoismaista Suomeen tapahtuvaa
11828: korvaus valtion varoista.                              luovuttamista varten Suomen tuomioistuimen
11829:     12 ja 14 §. Lain 12 §:ssä tarkoitettuun toi-       päätöksellä todetaan luovutettavan todennäköi-
11830: menpiteeseen voi sanamuodon mukaan ryhtyä              sesti syyllistyneen kysymyksessä olevaan rikok-
11831: vain ''poliisiviranomainen, jolla on vangitsemis-      seen. Koska pakkokeinolain mukaan vangitsemi-
11832: oikeus''. Yhdenmukaisesti uuden pakkokeino-            sesta päättää aina tuomioistuin, ehdotetaan 16 ja
11833: lainsäädännön kanssa 12 §:ssä käytettäisiin ilmai-     17 § tarpeenomina kumottaviksi.
11834: sua ''pidättämiseen oikeutettu poliisimies' '. Lain       19 §. Ehdotuksen mukaan väliaikaiseen säi-
11835: 14 §:ään ehdotetaan tehtäväksi vastaava muutos.        löönottamiseen voidaan ryhtyä, paitsi etsintäkuu-
11836:    Lain 12 §:ään otettaisiin lisäksi 2 momentti,       lutuksen, myös vieraan valtion esittämän pyyn-
11837: jonka mukaan säilössä pitämisestä olisi soveltuvin     nön perusteella. Saattaa nimittäin esiintyä ta-
11838: osin voimassa, mitä tutkintavankeudesta on sää-        pauksia, joissa luovutettavan ja säilöön otettavan
11839: detty. Säilöön otettu voitaisiin esimerkiksi siirtää   henkilön osoite on tunnettu, minkä vuoksi häntä
11840: yleiseen vankilaan silloin, kun se harkitaan asian-    ei ole tarpeen etsintäkuuluttaa. Ehdotus vastaisi
11841: mukaiseksi huomioon ottaen säilössä pitämisen          yleisen luovuttamislain 31 §:ää.
11842: todennäköinen kestoaika, kuljetusmatkojen pi-             Koska hallitusmuodon 7 §:n 1 momentin
11843: tuus ja säilöön otetun henkilökohtaiset olosuh-        säännöksen on katsottava sisältävän esteen Suo-
11844: teet.                                                  men kansalaisen luovuttamiselle ja 2 §:n
11845:     12 a-12 d §. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi        2 momentin muutos laajentaisi edelleen mahdol-
11846: uusi 12 a-12 d §, joissa säädettäisiin säilöön         lisuutta luovuttaa Suomen kansalainen, olisi nyt
11847: ottamista koskevan asian tuomioistuinkäsittelys-       käsiteltävänä oleva laki säädettävä perustuslain
11848: tä. Tämä uusi säännöstö eroaisi yleisen luovutta-      säätämisjärjestyksessä.
11849: mislain vastaavasta siinä, ettei muuta selvitystä
11850: luovutettavaksi pyydetyn syyllisyydestä, kuin
11851: asiakirjat sisältävät, tarvitse esittää. Syynä tähän   2. Voimaan tulo
11852: on pohjoismaiden viranomaisten toisiaan koh-
11853: taan tuntema luottamus ja yhteiskunnallisten ja           Ehdotetut lait voidaan saattaa voimaan kahden
11854: oikeudellisten olojen samanlaisuus.                    vuoden kuluttua siitä, kun eduskunta on ne
11855:     Nykyisen 12 §:n 1 momenttiin sisältyvästä ta-      hyväksynyt. Poliisin sekä syyttäjä-, tuomioistuin-
11856: kavarikkoa ja etsintää koskevasta säännöksestä         ja vankeinhoitolaitoksen toiminta- ja taloussuun-
11857: muodostettaisiin uusi 12 d §.                          nittelussa on asetettu lähtökohdaksi, että lait
11858:     16 ja 17 §. Kun pohjoismaiden kesken aikoi-        tulevat voimaan vuoden 1989 alussa.
11859: naan sovittiin yhdenmukaisen luovuttamismenet-
11860: telyn käyttöön ottamisesta pohjoismaiden välillä,        Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun
11861: päätettiin, että luovuttava valtio ei tarkemmin        nan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotukset:
11862: 86                                      1985 vp. -     HE n:o 14
11863: 
11864: 
11865: 
11866: 
11867: 1.
11868:                                            Esitutkintalaki
11869: 
11870:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
11871: 
11872:                 Lain soveltamisala                     listyneelle rangaistusta, esitutkinta on syyttäjän
11873:                                                        pyynnöstä toimitettava.
11874:                         1 §
11875:                                                           Jos sen osoittaminen, että rikos on tapahtunut,
11876:    Esitutkinta rikoksen johdosta to1m1tetaan tä-       on lain mukaan edellytys johonkin toimenpitee-
11877: män lain mukaisesti, jollei muussa laissa ole          seen ryhtymiseen tai jonkin etuuden säilyttämi-
11878: toisin säädetty.                                       seen, asianomistajarikoksen esitutkinta on toimi-
11879:    Pakkokeinoista säädetään erikseen.                  tettava tarpeellisessa laajuudessa asianomistajan
11880:                                                        pyynnöstä, vaikkei hän ilmoitakaan vaativaosa
11881:                                                        rikokseen syyllistyneelle rangaistusta.
11882:         Esitutkinnan toimittamzsvelvollisuus
11883:                         2 §
11884:                                                                                4 §
11885:                                                            Milloin viranomainen sen perusteella, m1ta
11886:     Esitutkinta on toimitettava, kun poliisille tai    erikseen on säädetty, jättää ryhtymättä toimenpi-
11887: muulle esitutkintaviranomaiselle tehdyn ilmoi-         teisiin rikokseen syyllisen saattamiseksi syyttee-
11888: tuksen perusteella tai muutoin on syytä epäillä,       seen, esitutkinta toimitetaan vain erityisestä syys-
11889: että rikos on tehty.                                   tä.
11890: 
11891:                          3 §                                                 5 §
11892:    Jos syyttäjä saa nostaa syytteen rikoksesta aino-     Oikeudenkäymiskaaren 14 luvun 7 §:ssä tar-
11893: astaan asianomistajan vaatimuksesta (asianomis-        koitetusta rikkomuksesta toimitetaan esitutkinta
11894: tajarikos), esitutkinta toimitetaan vain, jos asian-   vain, jos tuomioistuin katsoo sen tarpeelliseksi.
11895: omistaja on ilmoittanut esitutkintaviranomaiselle
11896: tai syyttäjälle vaativaosa rikokseen syyllistyneelle
11897: rangaistusta. Jos asianomistaja peruuttaa rangais-                     Ylezset periaatteet
11898: tusvaatimuksensa, tutkiota on lopetettava.
11899:    Asianomistajarikoksen esitutkinta saadaan                                   6 §
11900: aloittaa, vaikkei rangaistusvaatimusta olekaan            Esitutkinnassa selvitetään rikos, sen teko-olo-
11901: tehty, jos asianomistaja ei ilmeisesti vielä tiedä     suhteet, ketkä ovat asianosaisia ja muut syytteestä
11902: rikoksesta eikä tutkintaa voida siirtää rikoksen       päättämistä ja rikosasian oikeudenkäyntiä varten
11903: selvittämistä vaarantamatta. Tutkinnan aloitta-        tarvittavat seikat. Tutkiota on toimitettava niin,
11904: misesta on tällöin viipymättä ilmoitettava asian-      että koko todistusaineisto on, milloin se on
11905: omistajalle. Tutkiota on lopetettava, jos asian-       mahdollista, tuomioistuimen käytettävissä sen
11906: omistaja tiedon rikoksesta saatuaan ei ilmoita         ryhtyessä käsittelemään syytettä.
11907: vaativaosa rikokseen syyllistyneelle rangaistusta.
11908:   Jos syyttäjä saa lain mukaan yleisen edun sitä                             7 §
11909: vaatiessa nostaa syytteen asianomistajarikoksesta,        Esitutkinta on toimitettava ilman aiheetonta
11910: vaikkei asianomistaja vaatisikaan rikokseen syyl-      viivytystä.
11911:                                        1985 vp. -      HE n:o 14                                         87
11912: 
11913:                        8 §                             samalla oikeuttaa hänet toimimaan tutkinnan-
11914:   Esitutkinnassa on otettava huomioon yhtä hy-         johtajana.
11915: vin epäiltyä vastaan kuin hänen puolestaan vai-
11916: kuttavat seikat ja todisteet.                                                 15 §
11917:                                                           Poliisin on ilmoitettava sille tutkittavaksi tul-
11918:                        9 §                             leesta rikosasiasta syyttäjälle sen mukaan kuin
11919:    Esitutkinta on toimitettava siten, ettei ketään     asetuksella tarkemmin säädetään.
11920: aiheettomasti saateta epäluulon alaiseksi ja ettei        Poliisin on syyttäjän pyynnöstä toimitettava
11921: kenellekään tarpeettomasti aiheuteta vahinkoa          esitutkinta taikka lisätutkimuksia asiassa, jossa
11922: tai haittaa.                                           esitutkinta on jo vireillä tai toimitettu.
11923: 
11924:                         10 §
11925:                                                                            Esteellisyys
11926:    Kun jotakuta kohtaan ryhdytään toimenpitei-
11927: siin esitutkinnassa, hänelle on ilmoitettava hänen                             16 §
11928: asemansa siinä niin pian kuin se on mahdollista.          Tutkinnanjohtaja tai tutkija on esteellinen:
11929: Jos hänen asemansa esitutkinnassa muuttuu, on             1) jos hän tai hänen lähisukulaisensa on asi-
11930: siitäkin hänelle ilmoitettava.                         anosamen;
11931:                                                           2) jos asiassa on odotettavissa erityistä hyötyä
11932:                        11 §                            tai vahinkoa hänelle tai hänen lähisukulaiselleen;
11933:    Asianosaisella on oikeus saada tietoonsa, mitä         3) jos hän tai hänen lähisukulaisensa avustaa
11934: esitutkinnassa on käynyt ilmi, niin pian kuin siitä    tai edustaa asianosaista tai sitä, jolle asiassa on
11935: ei voi aiheutua haittaa rikoksen selvittämiselle.      odotettavissa erityistä hyötyä tai vahinkoa;
11936:                                                           4) jos hän on palvelussuhteessa tai käsiteitä-
11937:                                                        vaan asiaan liittyvässä toimeksiantosuhteessa
11938:                        12 §
11939:                                                        asianosaiseen tai siihen, jolle asiassa on odotetta-
11940:   Asianosaisen pyytämät kuulustelut ja muut            vissa erityistä hyötyä tai vahinkoa;
11941: tutkiotatoimenpiteet on mahdollisuuksien mu-
11942:                                                           5) jos hän kuuluu sellaisen yhteisön, säätiön
11943: kaan suoritettava, jos asianosainen osoittaa, että
11944:                                                        tai julkisoikeudellisen laitoksen hallitukseen, hal-
11945: ne saattavat vaikuttaa asiaan, ja jollei niistä
11946:                                                        lintoneuvostoon tai niihin rionastettavaan toi-
11947: aiheudu asian laatuun nähden kohtuuttomia
11948:                                                        mielimeen, joka on asianosainen taikka jolle
11949: kustannuksia.                                          asiassa on odotettavissa erityistä hyötyä tai vahin-
11950:                                                        koa; tai
11951:                                                           6) jos luottamus hänen puolueettomuuteensa
11952:              Esitutkintaviranomaiset                   muusta erityisestä syystä vaarantuu.
11953:                          13 §                             Tutkinnanjohtajan tai tutkijan lähisukulaisilla
11954:   Esitutkinnan toimittaa poliisi, jollei erikseen      tarkoitetaan niitä henkilöitä, jotka hallintome-
11955: ole toisin säädetty tai määrätty. Siitä, mille         nettelylain (598/82) 10 §:n 2 momentin mukaan
11956: yksikölle poliisissa esitutkinta kuuluu, on säädet-    ovat virkamiehen lähisukulaisia.
11957: ty ja määrätty erikseen.                                  Tutkinnanjohtaja tai tutkija saa esteellisenäkin
11958:                                                        ryhtyä toimenpiteeseen, jota rikoksen selvittämis-
11959:                                                        tä vaarantamatta ei voida viivyttää.
11960:                        14 §
11961:    Esitutkintaa johtaa tutkinnanjohtaja. Tutkin-
11962: nanjohtajana on pakkokeinolain ( 1 ) 1 luvun                      Saapuvillaolo esitutkinnassa
11963: 6 §:ssä mainittu pidättämiseen oikeutettu virka-
11964: mies. Erityisestä syystä saa tutkinnanjohtajana                                17 §
11965: olla poliisin toimittamassa esitutkinnassa rikosyli-     Jokainen, jolta otaksutaan voitavan saada selvi-
11966: konstaapeli tai ylikonstaapeli ja muun viranomai-      tystä rikoksesta, on velvollinen kutsusta saapu-
11967: sen toimittamassa esitutkinnassa virkamies, jolle      maan esitutkintaan siinä poliisipiirissä, jossa hän
11968: tämä oikeus on lailla erikseen annettu.                oleskelee, taikka jos poliisipiirin virkahuone on
11969:    Kun sisäasiainministeriö antaa määrätylle vir-      toisen piirin alueella tai piirin poliisitoimi hoide-
11970: kamiehelle poliisilain 3 §:n 2 momentin nojalla        taan yhteistoiminnassa toisen piirin kanssa, myös
11971: valtuudet esitutkinnan toimittamiseen, se saa          tämän poliisipiirin alueella.
11972: 88                                     1985 vp. -     HE n:o 14
11973: 
11974:   Edellä 1 momentissa tarkoitetussa kutsussa on          Ketään ei saa pitää tutkinnassa kauempaa kuin
11975: ilmoitettava sen aihe, jollei siitä voi aiheutua      on välttämätöntä. Tutkinnassa ollutta ei saa il-
11976: haittaa rikoksen selvittämiselle.                     man erityistä syytä uudelleen velvoittaa saapu-
11977:                                                       roaan tai noutaa sinne seuraavien 12 tunnin
11978:                        18 §                           aikana.
11979:   Jos esitutkintaan kutsuttu jättää ilman hyväk-
11980: syttävää syytä kutsun noudattamatta, hänet voi-
11981: daan noutaa sinne. Epäilty voidaan kutsuttakin                            Kuulustelut
11982: noutaa esitutkintaan, jos rikoksesta saattaa seura-
11983: ta vankeutta ja on todennäköistä, ettei hän                                   22 §
11984: noudata kutsua tai että hän kutsun saatuaan              Kuulusteltavan on oltava itse läsnä kuuluste-
11985: ryhtyy pakenemalla, todisteita hävittämällä tai       lussa. Asianomistaja ja merkitykseltään vähäisissä
11986: muulla tavalla vaikeuttamaan esitutkintaa.            asioissa epäilty, joka ei kiistä rikosilmoituksen
11987:    Noudosta päättää pidättämiseen oikeutettu          oikeellisuutta, saa kuitenkin antaa lausumansa
11988: virkamies. Noudosta on annettava kirjallinen          asiamiehen välityksellä tai puhelimitse, jos tutki-
11989: määräys.                                              ja katsoo, ettei siitä aiheudu haittaa ja ettei se
11990:    Poliisimies saa ottaa noudettavaksi määrätyn       vaaranna tutkinnan luotettavuutta. Samoin edel-
11991: kiinni.                                               lytyksin todistajaa saadaan tutkijan harkinnan
11992:    Vangin lähettämisestä esitutkintaan säädetään      mukaan kuulustella puhelimitse. Kuulustelupöy-
11993: erikseen.                                             täkirjasta on käytävä ilmi, miltä osin lausuma tai
11994:                                                       kertomus on annettu asiamiehen välityksellä tai
11995:                                                       puhelimitse.
11996:                       19 §
11997:   Rikos- tai onnettomuuspaikalta tai sen välittö-        Asianosaiselta voidaan ottaa vastaan kirjallisia
11998: mästä läheisyydestä tavatun on poliisimiehen          selvityksiä, jos se on tutkinnan kannalta tarkoi-
11999: kehotuksesta jäätävä tälle paikalle tai saavuttava    tuksenmukaista. Erityisistä syistä tällaisia selvityk-
12000: välittömästi muuhun 17 §:ssä tarkoitetulla alu-       siä voidaan ottaa vastaan myös todistajalta häntä
12001: eella olevaan paikkaan kuultavaksi, jos asian         kuulusteltaessa.
12002: selvittäminen sitä vaatii. Jos kehotuksen saanut
12003: ilman hyväksyttävää syytä kieltäytyy sitä noudat-
12004: tamasta tai tämä on hänen käyttäytymisensä                                    23 §
12005: petusteella todennäköistä, poliisimies voi estää         Asianomistaja, jolla ilmeisesti ei ole tutkittavaa
12006: häntä poistumasta paikalta tai ottaa hänet kiinni     asiaa selventäviä tietoja, voidaan jättää esitutkin-
12007: ja viedä kuultavaksi.                                 nassa kuulustelematta, jos hän on rikosilmoituk-
12008:                                                       sen tehdessään tai muussa yhteydessä ilmoittanut
12009:                        20 §                           syytteestä päättämistä ja oikeudenkäyntiä varten
12010:   Tutkintatoimenpiteet, joiden vuoksi joku on         tarvittavat seikat.
12011: saapunut tai noudettu esitutkintaan taikka on
12012: 19 §:n nojalla määrätty jäämään paikalle tai viety                            24 §
12013: kuultavaksi, on aloitettava viipymättä.
12014:                                                          Kuulusteltavaa on kohdeltava rauhallisesti ja
12015:                        21 §                           asiallisesti. Tunnustuksen tai määrättyyn suun-
12016:                                                       taan käyvän lausuman saamiseksi kuulusteltavalta
12017:    Muu kuin rikoksesta epäilty on velvollinen
12018:                                                       ei saa käyttää tietoisesti vääriä ilmoituksia, lu-
12019: olemaan läsnä esitutkinnassa enintään 6 tuntia
12020:                                                       pauksia tai uskotteluja erityisistä eduista, uuvut-
12021: kerrallaan. Epäilty, jota ei ole pidätetty tai van-
12022:                                                       tamista, uhkausta, pakkoa taikka muita kuulus-
12023: gittu, on velvollinen olemaan läsnä esitutkinnas-
12024:                                                       teltavan ratkaisuvapauteen, tahdonvoimaan,
12025: sa kerrallaan enintään 12 tuntia ja, milloin
12026:                                                       muistiin tai arvostelukykyyn vaikuttavia sopimat-
12027: pidättämiseen on pakkokeinolain 1 luvun 3 §:n
12028:                                                       tomia keinoja tai menettelytapoja.
12029: mukaan edellytykset, enintään 24 tuntia. Toi-
12030: menpiteistä, joihin saadaan ryhtyä esitutkinnassa        Kuulustelua ei saa ilman erityistä syytä pitää
12031: läsnä olemaan velvollisen epäillyn poistumisen        kello 21: n ja 6: n välisenä aikana. Kuulusteltaval-
12032: estämiseksi, säädetään pakkokeinolain 6 luvun         Ie on annettava tilaisuus säännölliseen aterioin-
12033: 1 §:ssä.                                              tiin ja riittävään lepoon.
12034:                                          1985 vp. -    HE n:o 14                                         89
12035: 
12036:                        25 §                            töä käsiteltäessä ja todistajaa kuulusteltaessa on
12037:    Asianomistajan ja hänen asiamiehensä on py-         voimassa, mitä tämän lain 32 ja 35 §:ssä on
12038: syttävä totuudessa tehdessään selkoa turkittavasta     säädetty. Läsnäolo-oikeudesta päättää tuomiois-
12039: asiasta ja vastatessaan esitettyihin kysymyksiin.      tuin tutkinnanjohtajaa kuultuaan. Todistajalla
12040:                                                        on oikeus saada korvausta taloudellisesta mene-
12041:                        26 §                            tyksestä sekä matka- ja toimeentulokustannuksis-
12042:    Todistajana esitutkinnassa ei saa kuulustella       ta niiden perusteiden mukaan, joista säädetään
12043: sitä, joka ei saisi todistaa tutkittavaa rikosta       valtion varoista maksettavista todistelukustan-
12044: koskevassa oikeudenkäynnissä. Oikeudenkäymis-          nuksista annetussa laissa (666/72). Oikeutta kor-
12045: kaaren 17 luvun 21 §: ssä tarkoitetun henkilön         vaukseen ei kuitenkaan ole, jos tuomioistuin
12046: kuulustelemisesta todistajana esitutkinnassa päät-     katsoo, että todistajan kieltäytyminen on ollut
12047: tää tutkinnanjohtaja.                                  ilmeisen aiheeton. Todistajan kuulustelussa nou-
12048:                                                        datetaan soveltuvin osin, mitä oikeudenkäymis-
12049:                                                        kaaren 17 luvussa on säädetty.
12050:                         27 §
12051:    Todistajan on totuudenmukaisesti ja mitaan
12052: salaamatta ilmaistava, mitä hän tietää turkitta-                               29 §
12053: vasta asiasta. Jos hän kuitenkin olisi oikeuden-          Ennen kuulustelua epäiliylle on ilmoitettava,
12054: käynnissä oikeutettu tai velvollinen kieltäyty-        mistä teosta häntä epäillään, sekä tehtävä selkoa
12055: mään todistamasta, ilmaisemasta seikkaa tai vas-       oikeudesta käyttää avustajaa esitutkinnassa.
12056: taamasta kysymykseen, jos tutkittavana olevasta           Ennen kuulustelua asianomistajalle, taman
12057: rikoksesta nostettaisiin syyte, hän on oikeutettu      asiamiehelle ja todistajalle on tehtävä selkoa
12058: tai velvollinen siihen myös esitutkinnassa.            totuusvelvollisuudesta sekä perättömästä lausu-
12059:    Oikeudenkäymiskaaren 17 luvun 23 §:n 1              masta säädetystä rangaistusuhasta. Todistajalta
12060: momentissa tarkoitettu henkilö, joka saman py-         on tiedusteltava sellaisia seikkoja, jotka lain mu-
12061: kälän 3 momentin nojalla voidaan velvoittaa            kaan oikeuttavat tai velvoittavat hänet kieltäyty-
12062: todistamaan salassa pidettävästä asiasta, on oi-       mään todistamasta. Milloin aihetta on, todistajal-
12063: keutettu todistamaan tästä esitutkinnassa, jos         le on ilmoitettava, mitä 27 ja 28 §:ssä on
12064: tutkittavana on rikos, josta säädetty ankarin ran-     säädetty.
12065: gaistus on vähintään kuusi vuotta vankeutta.
12066: Oikeudenkäymiskaaren 17 luvun 24 §:n 2 tai 3                                   30 §
12067: momentissa tarkoitettu henkilö, joka saman py-            Kuulusteltavan pyynnöstä on kuulustelussa ol-
12068: kälän 4 momentin nojalla voidaan velvoittaa            tava läsnä luotettava ja oikeudenkäymiskaaren 17
12069: vastaamaan pykälän 2 momentissa tarkoitettuun          lu~n 43 §:n mukaa~ esteetön todistaja. Tutkija
12070: kysymykseen, on velvollinen vastaamaan tällai-         vo1 myös omasta aloitteestaan kutsua todistajan
12071: seen kysymykseen myös esitutkinnassa, jos tutkit-      saapuville. Jollei kuulustelua voida tutkintaa vaa-
12072: tavana on edellä tässä momentissa tarkoitettu          rantamatta viivyttää, se saadaan kuulusteltavan
12073: rikos tai asia koskee tietoa, joka on annettu          pyynnöstä huolimatta pitää ilman todistajaa.
12074: vastoin sellaista salassapitovelvollisuutta, jonka        Ennen kuulustelua kuulusteltavalle on ilmoi-
12075: rikkomisesta on erikseen säädetty rangaistus.          tettava hänen oikeudestaan pyytää kuulusteluto-
12076:                                                        distaja paikalle.
12077:                         28 §
12078:    Jos todistajalla ilmeisesti on tiedossaan seikka,                          31 §
12079: joka on tärkeä syyllisyyden selvittämiseksi, ja hän       Asianosaisen avustajalla on oikeus olla läsnä
12080: kieltäytyy sitä ilmaisemasta, vaikka hän olisi         päämiestänsä kuulusteltaessa, jollei tutkinnan-
12081: siihen velvollinen tai 27 §:n 2 momentin mukaan        j~htaja painavista rikostutkinnallisista syistä sitä
12082: oikeutettu, tuomioistuin saa tutkinnanjohtajan         k1ellä.
12083: pyynnöstä velvoittaa hänet ilmaisemaan sen. To-
12084: distajankuulustelu voidaan näissä tapauksissa pi-                             32 §
12085: tää kokonaan tai osittain tuomioistuimessa.               Tutkija voi sallia asianosaisen ja hänen avusta-
12086:    Edellä 1 momentissa tarkoitettu pyyntö teh-         jansa tai asiamiehensä olla läsnä toista asianosais-
12087: dään sille alioikeudelle, jossa sen käsittely käy      ta tai todistajaa kuulusteltaessa, jollei siitä voi
12088: sopivasti päinsä. Asianosaisen sekä hänen avusta-      aiheutua haittaa rikoksen selvittämiselle.
12089: jansa ja asiamiehensä oikeudesta olla läsnä pyyn-        Syyttäjällä on oikeus olla läsnä kuulustelussa.
12090: 12 4384001645
12091: 90                                      1985 vp. -     HE n:o 14
12092: 
12093:   Eräiden virkamiesten läsnäolosta kuulustelussa       taikka ei aisti- tai puhevian takia vot tulla
12094: on säädetty erikseen.                                  ymmärretyksi.
12095: 
12096:                          33 §                                                 38 §
12097:   Jos kuulusteltava ei ole täyttänyt vuttatotsta         Mitä 24 §:n 1 momentissa ja 27 §:ssä on
12098: vuotta, hänen huoltajalleen, holhoojalleen tai         säädetty, koskee myös alustavia puhutteluja ri-
12099: muulle lailliselle edustajalleen on varattava tilai-   koksen selvittämiseksi.
12100: suus olla läsnä kuulustelussa.
12101:   Jos asianomistajana tai epäiltynä kuulusteltava
12102: on viisitoista vuotta täyttänyt vajaavaltainen, hol-               Aineiston tallentaminen
12103: hoojalle, huoltajalle tai muulle lailliselle edusta-
12104: jalle on varattava tilaisuus olla läsnä kuulustelus-                          39 §
12105: sa, jos tämä tutkittavaa rikosta koskevassa oikeu-        Kuulustelusta on laadittava kuulustelupöytä-
12106: denkäynnissä saisi oikeudenkäymiskaaren 12 lu-         kirja. Muistakin esitutkintatoimenpiteistä on laa-
12107: vun 1 tai 2 §:n mukaan käyttää puhevaltaa              dittava pöytäkirja tai tehtävä merkintä muuhun
12108: vajaavaltaisen sijasta tai ohella.                     asiakirjaan.
12109:    Vajaavaltaisen 1 ja 2 momentissa tarkoitetulle         Kuulustelun päätyttyä pöytäkirjattu kertomus
12110: edustajalle ei kuitenkaan tarvitse varata tilaisuut-   on heti luettava tai annettava kuulustellulle tar-
12111: ta olla läsnä kuulustelussa, jos tutkima voi tämän     kastettavaksi. Kuulustellulta on tiedusteltava,
12112: johdosta kohtuuttomasti viivästyä tai vaikeutua.       onko hänen kertomuksensa oikein kirjattu. Kuu-
12113: Kuulustelusta on tällöin mahdollisimman pian           lustelupöytäkirjaan on merkittävä myös sellainen
12114: ilmoitettava kuulustellun edustajalle.                 kirjaamista koskeva korjaus- tai lisäyspyyntö, jon-
12115:                                                        ka vuoksi pöytäkirjaa ei ole muutettu. Pöytäkir-
12116:                                                        jaa ei saa muuttaa sen jälkeen, kun kuulusteltu
12117:                        34 §
12118:                                                        on sen tarkastanut ja pyydetyt korjaukset ja
12119:    Asianosainen ja hänen avustajansa tai asiamie-      lisäykset on tehty.
12120: hensä voi kuulustelussa tutkijan luvalla esittää
12121:                                                           Kuulusteltavan kertomus saadaan tallentaa
12122: kuulusteltavalle kysymyksiä asian selvittämiseksi.
12123:                                                        myös äänittämällä. Kuulustellun on saatava tar-
12124: Samanlainen oikeus on syyttäjällä. Tutkija saa
12125:                                                        kastaa äänitetty kertomus siten kuin asetuksella
12126: päättää, että kysymykset on esitettävä hänen
12127:                                                        tarkemmin säädetään.
12128: välityksellään. Asianosaisella, hänen avustajallaan
12129: ja asiamiehellään sekä syyttäjällä on muulloinkin
12130: oikeus pyytää tutkijaa kysymään kuulusteltavalta                              40 §
12131: asian selvittämiseksi tarpeellisia seikkoja.              Esitutkinnan päätyttyä on siitä kertyneestä ai-
12132:                                                        neistosta laadittava pöytäkirja (esitutkintapöyfå'-
12133:                         35 §                           kirja), jos se on asian jatkokäsittelyä varten tar-
12134:                                                        peellista. Siihen on otettava kuulustelupöytäkir-
12135:    Tutkija saa poistaa kuulustelutilaisuudesta sen,
12136:                                                        jat ja selostukset tutkimatoimenpiteistä sekä lii-
12137: joka käytöksellään häiritsee kuulustelua tai jonka
12138:                                                        tettävä tutkinnassa kertyneet asiakirjat ja tallen-
12139: läsnäolo muuten vaikeuttaa asian selvittämistä.
12140:                                                        teet, mikäli niillä voidaan olettaa olevan merki-
12141:                                                        tystä asiassa.
12142:                         36 §
12143:    Asianosaiselle ja hänen avustajalleen tai asia-                            41 §
12144: miehelleen, joka ei pyynnöstään huolimatta ole
12145: saanut olla läsnä kuulustelussa tai on sieltä pois-      Esitutkinta-asiakirjojen julkisuudesta on sää-
12146:                                                        detty erikseen.
12147: tettu, on varattava tilaisuus saada tietoonsa, mitä
12148: kuulustelussa on käynyt ilmi, ja tehdä tarvittavat
12149: kysymykset niin pian kuin siitä ei voi aiheutua
12150: haittaa rikoksen selvittämiselle.                                 Esitutkinnan päättäminen
12151:                                                                              42 §
12152:                         37 §                              Ennen esitutkinnan päättämistä asianosaisille
12153:    Esitutkintaviranomaisen on huolehdittava tul-       voidaan varata tilaisuus esittää esitutkintaviran-
12154: kitsemisesta, jos kuulusteltava ei osaa viranomai-     omaiselle lausuntonsa esitutkinnassa kertyneestä
12155: sessa kielilain (148/22) mukaan käytettävää kieltä     aineistosta, jos se on omiaan jouduttamaan tai
12156:                                          1985 vp. -     HE n:o 14                                       91
12157: 
12158: helpottamaan asian käsittelyä tuomioistuimessa.            2) on epäiltynä, syytteessä tai tuomittu rikok-
12159: Lausunto on liitettävä esitutkintapöytäkirjaan.         sesta, joka on omiaan vähentämään hänen luo-
12160:                                                         tettavuuttaan avustajan tehtävässä; tai
12161:                        43 §                             . 3) on erotettu yleisen asianajajayhdistyksen
12162:    Tutkinnan päätyttyä tutkinnanjohtajan on saa-        Jäsenyydestä.
12163: tettava asia syyttäjän harkittavaksi, paitsi jos:          Avustajan kelpoisuuden ratkaisee tutkinnan-
12164:    1) tutkinnassa on käynyt selville, ettei rikosta     johtaja. Jos joltakulta on evätty oikeus toimia
12165: ole tehty tai ettei ketään voida panna syyttee-         avustajana esitutkinnassa, asianosaiselle on varat-
12166: seen; tai                                               tava tilaisuus hankkia kelpoisuusvaatimukset
12167:    2) esitutkintaviranomainen on, sen mukaan            täyttävä avustaja. Tutkintaa ei kuitenkaan tarvit-
12168: kuin siitä on laissa erikseen säädetty, jättänyt        se tämän vuoksi viivyttää.
12169: ryhtymättä toimenpiteisiin rikokseen syyllisen
12170: saattamiseksi syytteeseen.
12171:    Kun tutkinnanjohtaja on päättänyt olla saatta-                              46 §
12172: matta asiaa syyttäjän harkittavaksi, hänen on              Tutkinnanjohtajalla on oikeus hankkia tarvit-
12173: viipymättä ilmoitettava päätöksestään tutkinnassa       taessa asiantu~ltijalausuntoja. Asiantuntijana ei
12174: asianosaisina kuulustelluille, jollei sitä ole pidet-   saa _olla se, Joka on asiaan tai asianosaiseen
12175: tävä tarpeettomana.                                     sella.tsessa suhteessa, että hänen puolueettomuu-
12176:                                                         tensa vaarantuu.
12177: 
12178:                 Suppea esitutkinta
12179:                                                                                47 §
12180:                         44 §
12181:                                                           _Tu~miois~uin voi tutkinnanjohtajan, syyttäjän
12182:    Yksinkertaisissa ja selvissä asioissa saadaan toi-
12183:                                                         ta1 as1anosa.tsen pyynnöstä ottaa vastaan vireille
12184: mittaa suppea esitutkinta, jos teosta ei ole sää-
12185:                                                         pantavassa oikeudenkäynnissä esitettäviksi tarkoi-
12186: detty muuta rangaistusta kuin sakkoa tai van-
12187:                                                         tettuja todisteita, jos on olemassa ilmeinen vaara
12188: keutta enintään kuusi kuukautta.
12189:                                                         että todisteet turmeltuvat tai häviävät taikk~
12190:    Suppeassa esitutkinnassa ei ole tutkinnanjohta-
12191:                                                         todistaja tai asiantuntija jää saapumatta oikeu-
12192: jaa. Kuulustelukertomukseen merkitään vain
12193:                                                         denkäyntiin.
12194: kuulusteltavan lausuman pääsisältö, joka voidaan
12195:                                                            Todisteiden vastaanotto edellä 1 momentissa
12196: kirjata kuulustelupöytäkirjan sijasta muuhun
12197:                                                         tarkoitetuissa tapauksissa toimitetaan siinä alioi-
12198: asiakirjaan.
12199:                                                         keudessa, jossa se sopivasti käy päinsä. Siitä on
12200:    Suppea esitutkinta saadaan toimittaa noudat-
12201:                                                         soveltuvin osin voimassa, mitä oikeudenkäymis-
12202: tamatta 29 §:n 1 momentin sekä 30 ja 33 §:n
12203:                                                         kaaren 17 luvussa on säädetty.
12204: säännöksiä.
12205: 
12206: 
12207:                Erinäisiä säännöksiä                                            48 §
12208:                                                            Tutkinnanjohtajalla ja tutkijalla on oikeus
12209:                        45 §                             määtätä, sen mukaan kuin asetuksella tarkemmin
12210:    Asianosaisen avustajana esitutkinnassa saa toi-      säädetään, ettei tutkinnassa ilmi tulleita seikkoja
12211: mia se, joka on kelpoinen toisen oikeudenkäynti-        saa ilmaista sivullisille.
12212: asiamieheksi ja harjoittaa asianajajan tai oikeu-
12213:                                                           Joka ilman laillista syytä ilmaisee, mitä 1
12214: denkäyntiasiamiehen ammattia taikka toimii              momentin nojalla on määtätty pidettäväksi salas-
12215: yleisenä oikeusavustajana. Oikeustieteellisen tut-
12216:                                                         sa, on tuomittava, jollei teosta ole muualla
12217: kinnon suorittanut saa kuitenkin avustaa oikeu-
12218:                                                         säädetty ankarampaa rangaistusta, esitutkintatie-
12219: denkäymiskaaren 15 luvun 3 §:n 2 momentissa
12220:                                                         tojen salassapitovelvollisuuden nkkomisesta sak-
12221: tarkoitettua lähiomaistaan, vaikkei hän harjoita-
12222:                                                         koon tai vankeuteen enintään yhdeksi vuodeksi.
12223: kaan edellä mainittua ammattia.
12224:    Avustajana esitutkinnassa ei saa toimia se,
12225: joka:
12226:    1) on toiminut syylliseksi epäillyn oikeudellise-                           49 §
12227: na neuvonantajana tutkittavaan rikokseen liitty-          Esitutkintaa koskevien tietojen antamisesta tie-
12228: vässä asiassa;                                          dotusvälineille säädetään asetuksella.
12229: 92                                      1985 vp. -     HE n:o 14
12230: 
12231:                      50 §                                                   51 §
12232:   Tarkempia säännöksiä tämän lain täytäntöön-            Tämä laki tulee voimaan      päivänä
12233: panosta annetaan asetuksella.                          kuuta 19 .
12234: 
12235: 
12236: 
12237: 
12238: 2.
12239:                                              Pakkokeinolaki
12240:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
12241: 
12242:                                                        ni otettu päästettävä vapaaksi vai pidätettävä.
12243:                                                        Kiinni otetulle on heti ilmoitettava kiinniottami-
12244:                       1 luku                           sen syy.
12245: Kiinniottaminen, pidättäminen ja vangitseminen
12246:                  Kiinniottaminen                                         Pidättäminen
12247:                         1 §                                                   3 §
12248:            jokamiehen kiinniotto-ozkeus                            Pidättämisen edellytykset
12249:     Jokainen saa ottaa kiinni verekseltä tai pake-        Rikoksesta todennäköisin syin epäilty saadaan
12250: nemasta tavatun rikoksentekijän, jos rikoksesta        pidättää:
12251: saattaa seurata vankeutta tai jos rikos on lievä          1) jos rikoksesta ei ole säädetty lievempää
12252: pahoinpitely, näpistys, lievä kavallus, lievä petos    rangaistusta kuin kaksi vuotta vankeutta;
12253: tai omavaltainen käyttöönottaminen.                       2) jos rikoksesta on säädetty lievempi rangais-
12254:    Jokainen saa ottaa kiinni myös sen, joka viran-     tus kuin kaksi vuotta vankeutta, mutta siitä
12255: omaisen antaman etsintäkuulutuksen mukaan on           säädetty ankarin rangaistus on vähintään vuosi
12256: pidätettävä tai vangittava.                            vankeutta ja epäillyn olojen taikka muiden seik-
12257:    Kiinni otettu on viipymättä luovutettava polii-     kojen perusteella on todennäköistä, että hän:
12258: simiehelle.                                               a) lähtee pakoon taikka muuten karttaa esitut-
12259:                                                        kintaa, oikeudenkäyntiä tai rangaistuksen täytän-
12260:                          2 §                           töönpanoa;
12261:                                                           b) vaikeuttaa asian selvittämistä hävittämällä,
12262:           Polzi'simiehen kiinniotto-otkeus
12263:                                                        turmelemalla, muuttamalla tai kätkemällä todis-
12264:    Poliisimies saa ottaa kiinni rikoksesta epäillyn,   tusaineistoa taikka vaikuttamalla todistajaan,
12265: joka on määrätty pidätettäväksi tai vangittavaksi.     asianomistajaan, asiantuntijaan tai rikoskumppa-
12266:                                                        niinsa; taikka                  ~
12267:   Jos pidättämiseen on edellytykset, poliisimies
12268: saa ottaa rikoksesta epäillyn kiinni ilman pidättä-       c) jatkaa rikollista toimintaa;
12269: mismääräystäkin, jos pidättämisen toimeenpano             3) jos hän on tuntematon ja kieltäytyy ilmoit-
12270: voi muuten vaarantua. Poliisimiehen on ilmoitet-       tamasta nimeään tai osoitettaan taikka antaa siitä
12271: tava kiinniottamisesta viipymättä pidättämiseen        ilmeisesti virheellisen tiedon; taikka
12272: oikeutetulle virkamiehelle. Tämän on 24 tunnin            4) jos hänellä ei ole vakinaista asuntoa Suo-
12273: kuluessa kiinniottamisesta päätettävä, onko kiin-      messa ja on todennäköistä, että hän poistumaila
12274:                                          1985 vp. -      HE n:o 14                                         93
12275: 
12276: maasta karttaa esitutkintaa, oikeudenkäyntiä tai                                 7 §
12277: rangaistuksen täytäntöönpanoa.                                       Ilmoitukset ja kirjaaminen
12278:   Jos rikoksesta epäillyn säilöön ottaminen on
12279: rikostutkinnallisista syistä erittäin tärkeää, hänet        Pidätetylie on ilmoitettava pidättämisen sn:
12280: saadaan pidättää, vaikkei ole vielä täysin selvitet-     heti, kun hänet on julistettu pidätetyksi tat
12281: ty, onko pidättämiseen 1 momentin mukaan                 otettu pidättämismääräyksen perusteella kiinni.
12282: edellytykset.                                            Pidättäminen on kirjattava asetuksella tarkem-
12283:    Ketään ei saa pidättää, jos se asian laadun           min säädettävällä tavalla.
12284: taikka rikoksesta epäillyn iän tai muiden henkilö-          Pidättämisestä on ilmoitettava pidätetyn osoi-
12285: kohtaisten olojen vuoksi olisi kohtuutonta.              tuksen mukaan hänen omaiselleen tai muulle
12286:                                                          läheiselleen niin pian kuin siitä ei voi aiheutua
12287:                                                          erityistä haittaa rikoksen selvittämiselle. Ilmoitus-
12288:                         4 §                              ta ei kuitenkaan saa ilman erityistä syytä tehdä
12289:         Pidätetyn vapaaksi päästäminen                   vastoin pidätetyn tahtoa.
12290:   Pidätetty on päästettävä vapaaksi heti, kun
12291: edellytyksiä pidättämiseen ei enää ole ja, jollei                          Vangitseminen
12292: häntä vaadita vangittavaksi, viimeistään vangitse-
12293: misvaatimuksen tekemistä varten 13 §:ssä sääde-                                 8 §
12294: tyn ajan kuluttua.                                                   Vangitsemisen edellytykset
12295:   Pidätetyn päästämisestä vapaaksi päättää tut-
12296: kinnanjohtaja tai syyttäjä. Vangitsemisvaatimusta           Rikoksesta todennäköisin syin epäilty saadaan
12297: käsiteltäessä siitä päättää kuitenkin tuomioistuin.      3 §:n 1 momentissa säädetyin edellytyksin vangi-
12298:                                                          ta, jos se on tarpeen esitutkinnan tai oikeuden-
12299:                                                          käynnin taikka rangaistuksen täytäntöönpanon
12300:                        5 §                               turvaamiseksi tai epäillyn rikollisen toiminnan
12301:              Uudelleen pidättäminen                      jatkamisen estämiseksi.
12302:                                                             Ketään ei saa vangita, jos se asian laadun
12303:   Rikoksesta pidätettyä tai vangittua, joka on           taikka rikoksesta epäillyn iän tai muiden henkilö-
12304: päästetty vapaaksi, ei saa uudelleen pidättää            kohtaisten olojen vuoksi olisi kohtuutonta.
12305: samasta rikoksesta sellaisen seikan nojalla, joka
12306: on ollut viranomaisen tiedossa sen päättäessä
12307: pidättämisestä tai vangitsemisesta.                                            9 §
12308:                                                               Vangitsemisesta päättävä· viranomainen
12309:                       6 §                                   Vangitsemisesta päättää se tuomioistuin, joka
12310:        Pidättämiseen oikeutettu virkamies                on syyteasiassa toimivaltainen. Ennen syytteen
12311:                                                          käsittelyn alkua pidätetyn vangitsemisesta saa
12312:    Pidättämisestä päättää pidättämiseen oikeutet-        päättää myös kiinniottamispaikkakunnan tai pi-
12313: tu virkamies. Pidättämiseen oikeutettuja virka-          dätetyn säilyttämispaikkakunnan yleinen alioi-
12314: miehiä ovat:                                             keus.
12315:    1) poliisiasetuksen 3 §:ssä tarkoitettu poliisi-         Vangitsemista koskeva asia voidaan käsitellä
12316: päällystöön kuuluva poliisimies;                         kihlakunnanoikeudessa ilman lautakuntaa ja
12317:    2) virallinen syyttäjä;                               raastuvanoikeudessa yhden lainoppineen jäsenen
12318:    3) tullihallituksen valvontaosaston osastopääl-       ollessa saapuvilla. Istunto voidaan pitää myös
12319: likkö, apulaisosastopäällikkö, toimistopäällikkö         muuna aikana ja muussa paikassa kuin yleisen
12320: ja esitutkintatehtävissä toimiva ylitarkastaja ja        alioikeuden istunnosta on säädetty.
12321: tullisihteeri sekä tullipiirin tullijohtaja, valvonta-
12322: toimiston päällikkö ja esitutkintatehtävissä toimi-                              10§
12323: va tulliylitarkastaja; sekä                                       Vangitsemisvaatimuksen tekzjä
12324:    4) rajavartiolaitoksen päällikkö, rajavartiolai-
12325: toksen esikunnan hallinnollisen osaston osasto-            Vangitsemisvaatimuksen voi tehdä pidättämi-
12326: päällikkö ja toimistopäällikkö sekä raja- ja meri-       seen oikeutettu virkamies ja syytteen käsittelyn
12327: vartioston komentaja.                                    alettua myös asianomistaja.
12328: 94                                     1985 vp. -     HE n:o 14
12329: 
12330:                        11 §                           mus saadaan ottaa käsiteltäväksi vasta syytteen
12331:  Ilmoitus vangitsemisvaatimuksesta pidätelylle        yhteydessä.
12332:                                                          Jos syytetty pidätetään syytteen ollessa tuomio-
12333:   Vangitsemisvaatimuksen tekijän on ilmoitetta-       istuimessa vireillä, hänen vangitsemistaan koske-
12334: va vaatimuksesta viipymättä pidätetylle.              va asia käsitellään pidätetyn vangitsemisesta sää-
12335:                                                       detyssä järjestyksessä.
12336:                      12 §
12337:         Vangitsemisvaatimuksen muoto                                          15 §
12338:   Vangitsemisvaatimus on tehtävä kirjallisesti.         Läsnäolo vangitsemisvaatimusta käsiteltäessä
12339: Vaatimus pidätetyn vangitsemisesta saadaan teh-
12340: dä myös suullisesti tai puhelimitse. Näin tehty         Vangitsemisvaatimuksen tekijän tai hänen
12341: vaatimus on viipymättä vahvistettava kirjallisesti.   määräämänsä virkamiehen on oltava läsnä vaati-
12342:    Syytteen käsittelyn yhteydessä vangitsemisvaa-     musta käsiteltäessä. Vangitsemisvaatimuksen teh-
12343: timus saadaan tehdä suullisesti.                      neen asianomistajan poissaolo ei estä asian ratkai-
12344:                                                       semista.
12345:                        13 §                              Vangittavaksi vaadittu, joka on pidätetty, on
12346:                                                       tuotava tuomioistuimeen ja häntä on kuultava
12347:   Pidätettyä koskevan vangitsemisvaatimuksen          siellä vaatimuksesta. Jos pidätetyllä on avustaja,
12348:                     tekoaika                          on tälle varattava tilaisuus olla läsnä vaatimusta
12349:    Vaatimus pidätetyn vangitsemisesta on tehtävä      käsiteltäessä, milloin se on mahdollista.
12350: tuomioistuimelle niin pian kuin se on mahdollis-         Vangittavaksi vaaditulle, jota ei ole pidätetty,
12351: ta ja viimeistään kolmantena päivänä kiinniotta-      on varattava tilaisuus tulla kuulluksi vaatimukses-
12352: mispäivästä ennen virka-ajan päättymistä. Jos         ta paitsi, jos hän ei ole Suomessa, on tietymättö-
12353: vangitsemisasian käsittelemiseksi tarvitaan vielä     missä taikka välttelee esitutkintaa tai oikeuden-
12354: lisäselvitystä ja epäillyn säilössä pitäminen sen     käyntiä. Vangitsemisvaatimuksen tai syytteen kä-
12355: hankkimisen aikana on erittäin tärkeää, vaatimus      sittelystä ilman laillista estettä pois jäänyt vastaa-
12356: saadaan tehdä viimeistään seitsemäntenä päivänä       ja saadaan määrätä vangittavaksi poissaolastaan
12357: kiinniottamispäivästä. Jos joku on pidätetty hä-      huolimatta.
12358: nen saavuttuaan esitutkintaan, edellä tarkoitettu
12359: aika lasketaan saapumispäivästä.
12360:    Milloin pidätetty kuljetetaan esitutkintaa var-                          16 §
12361: ten kiinniottamispaikkakunnalta toiselle paikka-            Vangitsemisasiassa esitettävä selvitys
12362: kunnalle ja kuljetus kestää kauemmin kuin 12
12363: tuntia, vangitsemisvaatimus saadaan tehdä yhtä           Vangitsemisasian käsittelyssä tuomioistuimelle
12364: päivää ja, jos kuljetus kestää kauemmin kuin 24       on esitettävä selvitys siitä, että vangitsemiseen on
12365: tuntia, kahta päivää myöhemmin kuin 1 mo-             edellytykset. Tutkittavana olevasta rikoksesta ei
12366: mentissa on säädetty.                                 saa esittää tämän lisäksi muuta selvitystä, ellei
12367:                                                       tuomioistuin katso olevan siihen erityistä syytä.
12368:                        14 §
12369: Vangitsemisvaatimuksen ottaminen käsiteltäväksi                            17 §
12370: 
12371:    Vangitsemisvaatimus on otettava tuomiois-            Lykkäys pidätetyn vangitsemista koskevassa
12372: tuimessa käsiteltäväksi viipymättä. Pidätettyä                            aszassa
12373: koskeva vaatimus on otettava käsiteltäväksi vii-
12374: meistään kolmantena päivänä siitä päivästä, jona         Pidätetyn vangitsemista koskevan asian käsitte-
12375: vaatimus on tehty.                                    ly saadaan lykätä vain erityisestä syystä. Kolmea
12376:   Jos syyte pidätettyä vastaan vangitsemisvaati-      päivää pidemmäksi se saadaan lykätä ainoastaan
12377: muksen aiheuttaneesta rikoksesta otetaan käsitel-     pidätetyn pyynnöstä.
12378: täväksi 1 momentissa sanottua myöhemmin mut-             Pidättäminen jatkuu vangitsemisasian seuraa-
12379: ta viimeistään seitsemäntenä päivänä vangitse-        vaan käsittelyyn, jollei tuomioistuin toisin mää-
12380: misvaatimuksen tekemisestä, vangitsemisvaati-         rää.
12381:                                          1985 vp. -      HE n:o 14                                      95
12382: 
12383:                         18 §                             nen avustajaansa ei tarvitse kutsua asian käsitte-
12384:              Päätös vangitsemisasiassa                   lyyn, mutta heille on ilmoitettava syytteen uusi
12385:                                                          käsittelypäivä.
12386:    Vangitsemispäätöksessä on lyhyesti mainittava
12387: tiedot rikoksesta, josta vangittua epäillään, sekä                             22 §
12388: vangitsemisen peruste. Päätös on julistettava heti
12389: käsittelyn päätyttyä.                                          Vangitsemisasian uudelleen käsittely
12390:   Jos vaatimus pidätetyn vangitsemisesta hylä-             Jos joku on vangitsemisasian käsittelyn jälkeen
12391: tään, pidätetty on määrättävä päästettäväksi heti        mutta ennen syytteen käsittelyä ollut yhtäjaksoi-
12392: vapaaksi.                                                sesti kaksi viikkoa vangittuna, on hänellä oikeus
12393:                                                          saada pyynnöstään vangitsemisasiansa uudelleen
12394:                        19 §                              tutkittavaksi.
12395: Ilmoitus    vangitsemismäiiräyksen       täytäntöön-        Asia on otettava käsiteltäväksi viikon kuluessa
12396:                      panosta                             pyynnön saapumisesta tuomioistuimeen.
12397:   Kun tuomioistuin on määrännyt vangittavaksi
12398: epäillyn, joka ei ole ollut läsnä asiaa käsiteltäessä,                        23 §
12399: määräyksen täytäntöönpanosta on viipymättä il-              Vangittuna pitäminen syytteen käsittelyn
12400: moitettava tälle tuomioistuimelle.                                        lykkäytyessä
12401:                                                             Kun tuomioistuin lykkää vangittua vastaajaa
12402:                         20 §                             koskevan syytteen käsittelyn, sen on samalla
12403: Vangitseminen muussa kuin syytteen käsittele-            tutkittava, onko syytä pitää vastaaja edelleen
12404:             vässä tuomioistuimessa                       vangittuna.
12405:   Jos vangitsemisvaatimus ja syyte käsitellään eri
12406: tuomioistuimissa, on vangitsemisvaatimuksen te-                              24 §
12407: kijän ilmoitettava vangitsemisasian käsittelevälle               Vangitun päästäminen vapaaksi
12408: tuomioistuimelle, missä tuomioistuimessa syyte
12409: tullaan käsittelemään. Vangitsemisvaatimuksen               Tuomioistuimen on pidättämiseen oikeutetun
12410: käsitelleen tuomioistuimen on heti ilmoitettava          virkamiehen esityksestä tai omasta aloitteestaan
12411: vangitsemispäätöksestään syytteen käsittelevälle         määrättävä vangittu päästettäväksi vapaaksi heti,
12412: tuomioistuimelle.                                        kun edellytyksiä vangittuna pitämiseen ei enää
12413:                                                          ole. Vangittu on määrättävä päästettäväksi va-
12414:                         21 §                             paaksi myös, jos syytettä ei ole esitetty sen
12415:                                                          käsittelyä varten määrättynä päivänä eikä uuden
12416:      Syytteen käsittelypäivän määrääminen                käsittelypäivän määräämistä ole ajoissa pyydetty.
12417:    Kun tuomioistuin, joka tulee käsittelemään            Vangittua ja hänen avustajaansa ei tarvitse kutsua
12418: syytteen, päättää läsnä olevan epäillyn vangitse-        asian käsittelyyn.
12419: misesta, sen on, jollei syytettä ole jo otettu
12420: käsiteltäväksi, määrättävä sen käsittelypäivä. Kun                          25 §
12421: 19 tai 20 §:ssä tarkoitettu ilmoitus on saapunut         Vangitseminen muutoksenhakutuomioistuimessa
12422: tuomioistuimeen, sen on määrättävä syytteen
12423: käsittelypäivä viimeistään ilmoituksen saapumista          Jos muutoksenhakuteitse ylemmän tuomiois-
12424: seuraavana päivänä. Käsittelypäivää ei saa määrä-        tuimen tutkittavaksi saatetussa asiassa vaaditaan
12425: tä myöhemmäksi kuin on välttämätöntä esitut-             vastaajan vangitsemista, tälle on varattava tilai-
12426: kinnan päättämiseksi ja syytteen valmistelemisek-        suus vastata vaatimukseen, jollei vaatimusta heti
12427: si. Käsittelypäivä on ilmoitettava vangitulle ja         jätetä tutkimatta tai hylätä. Tilaisuutta vastauk-
12428: hänen avustajalleen.                                     sen antamiseen ei tarvitse varata, jos vastaaja ei
12429:    Jos esitutkintaa ei ehditä päättää tai syytettä       ole Suomessa tai on tietymättömissä. Ilmoitus
12430: valmistella määrättyyn käsittelypäivään mennes-          oikeudesta vastauksen antamiseen saadaan lähet-
12431: sä, tuomioistuin voi tutkinnanjohtajan tai syyttä-       tää muulle kuin pidätetylle postitse hänen vii-
12432: jän viimeistään sinä päivänä tekemästä pyynnöstä         meksi ilmoittamallaan osoitteella. Ratkaisu pidä-
12433: määrätä uuden käsittelypäivän. Vangittua ja hä-          tettyä koskevan vangitsemisvaatimuksen johdosta
12434: 96                                    1985 vp. -     HE n:o 14
12435: 
12436: 
12437: on annettava kahden viikon kuluessa vaatimuk-           1) lähtee pakoon taikka muuten karttaa esitut-
12438: sen saapumisesta tuomioistuimelle.                   kintaa, oikeudenkäyntiä tai rangaistuksen täytän-
12439:                                                      töönpanoa; tai
12440:                     26 §                               2) jatkaa rikollista toimintaa.
12441:             Tuomitun vangitseminen                                         2 §
12442:   Kun vangittu vastaaja tuomitaan ehdottomaan                     Matkustuskiellon sisältö
12443: vankeusrangaistukseen,     tuomioistuimen      on
12444: 8 §:ssä säädetyin perustein päätettävä, onko hä-         Matkustuskieltoon määrätty ei saa poistua pää-
12445: net pidettävä edelleen vangittuna, kunnes ran-       töksessä mainitulta paikkakunnalta tai alueelta.
12446: gaistuksen täytäntöönpano alkaa tai asiasta toisin   Päätöksessä voidaan kuitenkin antaa lupa poistua
12447: määrätään. Vastaavin edellytyksin tuomioistuin       tältä paikkakunnalta tai alueelta työssäkäyntiä
12448: voi määrätä vapaana olevan vastaajan vangitta-       vanen tai muusta siihen rinnastettavasta syystä.
12449: vaksi.                                               Matkustuskiellosta päättävä viranomainen saa an-
12450:                                                      taa tärkeästä syystä tilapäisen poistumisluvan.
12451:                                                          Matkustuskieltoon määrätty voidaan myös vel-
12452:                                                      voittaa:
12453:              Täydentäviä säännöksiä
12454:                                                          1) olemaan tiettyinä aikoina tavattavissa asun-
12455:                     27 §                             nossaan tai työpaikallaan;
12456:                 Muutoksenhaku                            2) ilmoittautumaan tiettyinä aikoina poliisille;
12457:                                                      tai
12458:   Vangitsemisasiassa annettuun päätökseen ei             3) oleskelemaan laitoksessa tai sairaalassa, jos-
12459: saa erikseen hakea muutosta valittamalla. Vangit-    sa hän ennestään on tai johon hänet otetaan.
12460: tu saa kannella päätöksestä. Kantelulie ei ole          Matkustuskieltoon määrätylle ei saa myöntää
12461: määräaikaa.                                          passia. Jos hänelle on myönnetty passi, hänen on
12462:                                                      luovutettava se kiellon voimassaoloajaksi poliisin
12463:                                                      haltuun.
12464:                       28 §
12465:         Vangitun ja pidätetyn käsittely                                    3 §
12466:    Vangitun ja pidätetyn käsittelemisestä vanki-        Matkustuskiellosta päättävä viranomainen
12467: lassa tai muussa laitoksessa säädetään erikseen.
12468:                                                         Ennen syytteen käsittelyn alkua matkustuskiel-
12469:                                                      toa koskevasta asiasta päättää pidättämiseen oi-
12470:                       29 §                           keutettu virkamies. Vangitsemisvaatimusta käsi-
12471:                  Viittaussäännös                     teltäessä sekä 6 §:n 2 momentissa mainitussa
12472:                                                      tapauksessa siitä päättää tuomioistuin. Jos tuo-
12473:   Kiinniottamisesta, pidättämisestä ja vangitse-     mioistuin on vangitsemisvaatimusta käsitellessään
12474: misesta on tämän luvun säännösten lisäksi voi-       määrännyt epäillyn vangitsemisen sijasta matkus-
12475: massa, mitä niistä on erikseen säädetty.             tuskieltoon, se päättää tätä matkustuskieltoa kos-
12476:                                                      kevasta asiasta myös ennen syytteen käsittelyn
12477:                                                      alkua.
12478:                      2 luku                             Syytteen käsittelyn alettua matkustuskieltoa
12479:                                                      koskevasta asiasta päättää tuomioistuin.
12480:                 Matkustuskielto
12481:                        1 §                                                   4 §
12482:          Matkustuskiellon edellytykset                           Päätös matkustuskiellosta
12483:    Rikoksesta todennäköisin syin epäilty saadaan       Päätöksestä, jolla matkustuskielto on määrätty,
12484: määrätä pidättämisen tai vangitsemisen sijasta       on käytävä ilmi:
12485: matkustuskieltoon, jos rikoksesta on säädetty an-      1) rikos, jonka vuoksi kielto on määrätty;
12486: karin rangaistus on vähintään vuosi vankeutta ja       2) kiellon peruste;
12487: epäillyn olojen taikka muiden seikkojen perus-         3) kiellon sisältö;
12488: teella on todennäköistä, että hän:                     4) seuraamukset kiellon rikkomisesta; sekä
12489:                                          1985 vp. -    HE n:o 14                                        97
12490: 
12491:    5) kiellon voimassaoloaika.                         vankeusrangaistukseen. Matkustuskielto on täl-
12492:    Päätöksestä on annettava kieltoon määrätylle        löin voimassa, kunnes rangaistuksen täytäntöön-
12493: jäljennös. Jos matkustuskieltoon määrätty ei ole       pano alkaa tai ylempi tuomioistuin toisin mää-
12494: ollut läsnä päätöstä annettaessa, jäljennös voi-       rää.
12495: daan toimittaa hänelle postitse hänen ilmoitta-
12496: mallaan osoitteella.                                                       8 §
12497:                                                          Seuraamukset matkustuskiellon rikkomisesta
12498:                       5 §
12499: Matkustuskieltoa koskevan päätöksen muuttami-            Jos matkustuskieltoon määrätty rikkoo kieltoa
12500:                       nen                              tai 2 §:n 2 momentissa tarkoitettuja määräyksiä
12501:                                                        taikka pakenee, ryhtyy valmistelemaan pakoa tai
12502:   Matkustuskieltoa tai 2 §:n 2 momentissa tar-         jatkaa rikollista toimintaa, hänet saadaan pidät-
12503: koitettua määräystä saadaan muuttuneiden olo-          tää ja vangita. Jos hänelle tuomittu ehdoton
12504: suhteiden vuoksi tai tärkeästä syystä muuttaa.         vankeusrangaistus on jo tullut täytäntöönpano-
12505:                                                        kelpoiseksi, se saadaan panna heti täytäntöön.
12506:                       6 §
12507:          Matkustuskiellon kumoaminen                                         9 §
12508:                                                                     Täydentäviä säännöksiä
12509:    Matkustuskielto on kumottava heti, kun edel-
12510: lytyksiä sen voimassa pitämiseen ei enää ole.             Matkustuskieltoa koskevan asian käsittelystä
12511:    Milloin matkustuskiellon on määrännyt pidät-        tuomioistuimessa on soveltuvin kohdin voimassa,
12512: tämiseen oikeutettu virkamies, tuomioistuin saa        mitä vangitsemisasian käsittelystä on 1 luvun 9,
12513: jo ennen syytteen käsittelyn alkua matkustuskiel-      12, 14, 15 ja 25 §:ssä säädetty. Asianosaisen
12514: toon määrätyn vaatimuksesta kumota kiellon tai         poissaolo ei estä asian ratkaisemista.
12515: 2 §:n 2 momentissa tarkoitetun määräyksen ko-             Edellä 2 §:n 1 momentissa tarkoitetun tilapäi-
12516: konaan tai osittain.                                   sen poistumisluvan saa antaa tuomioistuimen
12517:    Ennen syytteen käsittelyn alkua määrätty mat-       puolesta sen puheenjohtaja ja kihlakunnanoikeu-
12518: kustuskielto on kumottava, jollei syytettä ole         den puolesta myös kihlakunnantuomari tai kärä-
12519: nostettu 60 päivän kuluessa kiellon määräämises-       jätuomari. Ennen luvan antamista on kuultava
12520: tä. Tuomioistuin saa pidättämiseen oikeutetun          syyttäjää ja esitutkinnan ollessa kesken myös
12521: virkamiehen edellä tarkoitettuna määräaikana te-       tutkinnan johtajaa.
12522: kemästä pyynnöstä pidentää tätä aikaa.                    Matkustuskieltoon määrättyä koskeva asia on
12523:                                                        käsiteltävä tuomioistuimessa kiireellisesti.
12524:                         7 §
12525:           Matkustuskiellon voimassaolo                                        10§
12526:                                                                         Muutoksenhaku
12527:    Ennen syytteen käsittelyn alkua määrätty mat-
12528: kustuskielto on voimassa siihen oikeudenkäyntiti-        Tuomioistuimen päätökseen matkustuskieltoa
12529: laisuuteen asti, jossa syytettä ensi kerran käsitel-   koskevassa asiassa ei saa erikseen hakea muutosta
12530: lään, jollei sitä ole määrätty päättymään aikai-       valittamalla. Matkustuskieltoon määrätty saa
12531: semmin tai sitä aikaisemmin erikseen kumota.           kannella päätöksestä. Kantelulie ei ole määräai-
12532:    Kun tuomioistuin lykkää matkustuskieltoon           kaa.
12533: määrättyä vastaajaa koskevan syytteen käsittelyn,
12534: sen on määrättävä, onko matkustuskielto pidettä-
12535: vä voimassa. Lykkäyspäätöksen yhteydessä mää-                              3 luku
12536: rätty tai voimassa pysytetty taikka lykkäysaikana           Hukkaarniskielto ja vakuustakavarikko
12537: määrätty matkustuskielto on voimassa syytteen
12538: seuraavaan käsittelytilaisuuteen asti, jollei sitä                         1 §
12539: aikaisemmin erikseen kumota.                           Hukkaamiskiellon ja vakuustakavarikon edelly-
12540:    Ratkaistessaan syyteasian tuomioistuin saa                             tykset
12541: määrätä vastaajan matkustuskieltoon tai hänelle
12542: määrätyn matkustuskiellon pidettäväksi edelleen          Jos on syytä epäillä, että rikoksesta todennäköi-
12543: voimassa vain, jos hänet tuomitaan ehdottomaan         sin syin epäilty pyrkii välttämään sakon, korvauk-
12544: 13 4384001645
12545: 98                                        1985 vp. -   HE n:o 14
12546: 
12547: sen tai menetettäväksi tuomittavan rahamäärän                                  4 §
12548: maksamista kätkemällä tai hävittämällä omai-               Hukkaamiskiellon ja vakuustakavan"kon
12549: suuttaan, pakenemalla tai muulla näihin rinnas-                        kumoaminen
12550: tettavalla tavalla, saadaan hänen omaisuuttaan
12551: panna hukkaamiskieltoon, kuitenkin enintään               Tuomioistuimen on kumottava hukkaamiskiel-
12552: määrä, joka otaksuttavasti vastaa tuomittavaa          to tai vakuustakavarikko, kun sakon, korvauksen
12553: sakkoa, korvausta ja menettämisseuraamusta.            tai menetettäväksi tuomittavan rahamäärän mak-
12554:   Jos hukkaamiskieltoa ei voida pitää riittävänä 1     samisen vakuudeksi asetetaan riittävä pantti tai
12555: momentissa tarkoitetun saamisen turvaamiseksi,         ta~aus taikka muuten ei ole enää syytä pitää sitä
12556: voidaan vastaava määrä rikoksesta todennäköisin        v01massa.
12557: syin epäillyn irtainta omaisuutta panna maksami-          Tuomioistuimen on kumottava hukkaamiskiel-
12558: sen vakuudeksi takavarikkoon (vakuustakavan"k-         to tai vakuustakavarikko myös, jollei syytettä
12559: ko).                                                   nosteta 60 päivän kuluessa hukkaamiskieltoa tai
12560:                                                        vakuustakavarikkoa koskevan määräyksen anta-
12561:                                                        misesta. Tuomioistuin saa tutkinnanjohtajan tai
12562:                         2 §                            syyttäjän edellä tarkoitettuna määräaikana teke-
12563:      Hukkaamiskiellosta ja vakuustakavan"kosta         mästä pyynnöstä pidentää tätä aikaa.
12564:                    päättäminen
12565:                                                                             5 §
12566:    Hukkaamiskiellosta ja vakuustakavarikosta
12567: päättää tuomioistuin.                                  Hukkaamzskielto ja vakuustakavarikko erotettaes-
12568:                                                               sa korvausasia eniNseksi asiaksi
12569:    Ennen syytteen käsittelyn alkua vaatimuksen
12570: omaisuuden panemisesta hukkaamiskieltoon tai             Jos tuomioistuin erottaa korvausta koskevan
12571: vakuustakavarikkoon voi tehdä tutkinnanjohtaja         vaatimuksen erilliseksi asiaksi, sen on siitä päättä-
12572: tai syyttäjä. Syytteen käsittelyn alettua tällaisen    essään lausuttava, onko hukkaamiskielto tai va-
12573: vaatimuksen voi tehdä sakon, valtiolle tulevan         kuustakavarikko pidettävä v01massa.
12574: korvauksen tai menetettäväksi tuomittavan raha-
12575: määrän maksamisen turvaamiseksi syyttäjä ja                                 6 §
12576: asianomistajalle tulevan korvauksen maksamisen
12577:                                                        Hukkaamiskiellosta ja vakuustakavarikosta päät-
12578: turvaamiseksi asianomistaja.
12579:                                                               täminen pääasiaa ratkaistaessa
12580:    Hukkaamiskiellosta ja vakuustakavarikosta on
12581: soveltuvin kohdin voimassa, mitä 1 luvun 9, 12,           Tuomitessaan sakon, korvauksen tai menettä-
12582: 14, 15 ja 25 §:ssä on vangitsemisvaatimuksen           misseuraamuksen, jonka maksamisen vakuudeksi
12583: tekemisestä ja käsittelystä säädetty.                  on määrätty hukkaamiskielto tai vakuustakavarik-
12584:                                                        ko, tuomioistuimen on päätettävä, onko hukkaa-
12585:                                                        miskielto tai vakuustakavarikko pidettävä voimas-
12586:                         3 §                            sa kunnes sakko, korvaus tai menetetyksi tuomit-
12587:                Våliaz"kazstoimenpitee t                tu rahamäärä on maksettu, sen perimiseksi on
12588:                                                        laillisessa järjestyksessä toimitettu ulosmittaus
12589:   Jos asia ei siedä viivytystä, tutkinnanjohtaja tai   taikka asiasta toisin määrätään. Kun tuomiois-
12590: syyttäjä saa ottaa irtainta omaisuutta säilöön tai     tuin päättää, että korvauksen maksamisen turvaa-
12591: panna kiinteää omaisuutta väliaikaisesti hukkaa-       miseksi määrätty hukkaamiskielto tai vakuustaka-
12592: miskieltoon, kunnes tuomioistuin on päättänyt          varikko on pidettävä voimassa, se voi asettaa
12593: asiasta. Tämä toimenpide peräytyy, jos vaatimus-       päätöksen täytäntöönpanokelpoiseksi tulemisesta
12594: ta hukkaamiskiellosta tai vakuustakavarikosta ei       laskettavan määräajan, jonka kuluessa täytän-
12595: ole tehty tuomioistuimelle viikon kuluessa omai-       töönpanoa on haettava uhalla, että hukkaamis-
12596: suuden säilöön ottamisesta tai väliaikaisen mää-       kielto tai vakuustakavarikko muuten peräytyy.
12597: räyksen antamisesta.
12598:    Tutkinnanjohtajan tai syyttäjän on heti ilmoi-                            7 §
12599: tettava kiinteän omaisuuden väliaikaisesta huk-                         Muutoksenhaku
12600: kaamiskiellosta omaisuuden sijaintipaikkakunnan
12601: tuomioistuimelle merkinnän tekemiseksi kiinni-           Tuomioistuimen hukkaamiskieltoa tai vakuus-
12602: tysrekisteriin.                                        takavarikkoa koskevasta päätöksestä saa valittaa
12603:                                         1985 vp. -      HE n:o 14                                        99
12604: 
12605: erikseen. Valitus ei estä päätöksen täytäntöönpa-       tenkin takavarikoida, jos edellä tarkoitettu henki-
12606: noa, ellei valitusta käsittelevä tuomioistuin toisin    lö olisi esitutkinnassa oikeutettu tai velvollinen
12607: määrää.                                                 todistamaan asiakirjaan sisältyvästä seikasta esl-
12608:                                                         tutkintalain 27 §:n 2 momentin nojalla.
12609:                          8 §
12610:                   Viittaussäännös                                               3§
12611:                                                          Postzlähetyksen ja sähkösanoman takavankka
12612:    Hukkaamiskiellosta ja vakuustakavarikosta on
12613: muuten soveltuvin kohdin voimassa, mitä ulos-              Epäiliylle tarkoitetut tai häneltä lähtöisin ole-
12614: ottolaissa ja ulosottoasetuksessa on säädetty huk-      vat kirjeet ja muut postilähetykset sekä sähkösa-
12615: kaamiskiellosta ja takavarikosta. Panttia tai ta-       nomat, jotka ovat posti- ja telelaitoksen hallussa,
12616: kausta ei kuitenkaan tarvitse asettaa siitä vahin-      saa takavarikoida ainoastaan, milloin rikoksesta
12617: gosta, mikä tässä luvussa tarkoitetusta toimenpi-       säädetty ankarin rangaistus on vähintään vuosi
12618: teestä saattaa aiheutua epäiliylle, ellei tuomiois-     vankeutta ja ne tämän lain mukaan voitaisiin
12619: tuin erityisestä syystä velvoita asianomistajaa aset-   takavarikoida vastaanottajan hallusta.
12620: tamaan vakuutta määrätessään hukkaamiskiellon             Jos takavarikoidun postilähetyksen tai sähkösa-
12621: tai vakuustakavarikon tälle tulevan korvauksen          noman sisältö voidaan rikoksen selvittämistä hait-
12622: maksamisen turvaamiseksi.                               taamatta kokonaan tai osittain ilmoittaa vastaan-
12623:                                                         ottajalle, jäljennös tai ote siitä on lähetettävä
12624:                                                         hänelle viipymättä.
12625:                       4 luku
12626:                     Takavarikko                                              4 §
12627:                                                          Lähetyksen pysäyttäminen takavankkaa varten
12628:                       1 §
12629:              Takavankan edellytykset                       Jos on syytä olettaa, että kirje, muu postilähe-
12630:                                                         tys, sähkösanoma tai tavaralähetys, joka voidaan
12631:    Esine voidaan takavarikoida, jos on syytä olet-      takavarikoida, on tulossa posti- ja telelaitoksen
12632: taa, että se voi olla todisteena rikosasiassa tai on    toimipaikkaan, rautateiden liikennepaikkaan
12633: rikoksella joltakulta viety taikka että tuomiois-       taikka linjaliikennettä moottoriajoneuvolla, laiva-
12634: tuin julistaa sen menetetyksi.                          liikennettä, lentotahtiliikennettä tai tällaisessa
12635:                                                         liikenteessä kuljetettavan tavaran käsittelyä har-
12636:                         2 §                             joittavan toimipaikkaan, pidättämiseen oikeutet-
12637:                                                         tu virkamies saa määrätä, että lähetys on pidettä-
12638:               Asiakirjan takavarikko                    vä toimipaikassa, kunnes takavarikko on ehditty
12639:    Rikoksesta epäillyn tai häneen oikeuden-             toimittaa.
12640: käymiskaaren 17 luvun 20 §:ssä tarkoitetussa               Edellä 1 momentissa tarkoitettu määräys anne-
12641: suhteessa olevan henkilön hallusta ei saa takavari-     taan tietyksi ajaksi, ei kuitenkaan pidemmäksi
12642: koida todisteena käytettäväksi asiakirjaa, joka         kuin yhdeksi kuukaudeksi siitä, kun toimipaikan
12643: sisältää epäillyn ja sanotun henkilön taikka mai-       esimies on saanut määräyksestä tiedon. Lähetystä
12644: nitussa suhteessa epäiltyyn olevien henkilöiden         ei saa ilman tutkinnanjohtajan tai syyttäjän lupaa
12645: välisen tiedonannon. Tällaisen asiakirjan saa kui-      luovuttaa muulle kuin heille tai heidän määrää-
12646: tenkin takavarikoida, jos tutkittavana olevasta         mälleen henkilölle.
12647: rikoksesta säädetty ankarin rangaistus on vähin-           Toimipaikan esimiehen on viipymättä ilmoi-
12648: tään kuusi vuotta vankeutta.                            tettava määräyksen antajalle lähetyksen saapumi-
12649:    Asiakirjaa ei saa takavarikoida todisteena käy-      sesta toimipaikkaan. Tämän on välittömästi pää-
12650: tettäväksi, jos sen voidaan olettaa sisältävän sel-     tettävä lähetyksen takavarikoimisesta.
12651: laista, josta oikeudenkäymiskaaren 17 luvun
12652: 23 §:ssä tarkoitettu henkilö ei saa todistaa oikeu-                          5 §
12653: denkäynnissä tai saman luvun 24 §:n 2 tai 3                Takavankoimisesta päättävä viranomainen
12654: momentissa tarkoitettu henkilö saa kieltäytyä
12655: kenomasta, ja asiakirja on edellä tarkoitetun              Takavarikoimisesta päättää pidättämiseen oi-
12656: henkilön tai sen hallussa, jonka hyväksi vaitiolo-      k.~utettu  virkamies. Tuomioistuin saa päättää
12657: velvollisuus on säädetty. Asiakirja saadaan kui-        s11tä syytettä käsitellessään.
12658: 100                                     1985 vp. -     HE n:o 14
12659: 
12660:                       6 §                                                      10 §
12661:   Takavarikoitavan esineen haltuunottaminen                 Takavarzkot"dun esmeen sätlyttäminen
12662:    Kun poliisimies ottaa rikoksesta epäillyn kiinni       Takavarikon toimittajan on otettava takavari-
12663: taikka toimittaa kotietsinnän tai henkilöön koh-       koitu esine haltuunsa tai pantava se sinetöityyn
12664: distuvan etsinnän, hän saa ilman pidättämiseen         säilöön. Esine voidaan kuitenkin jättää haltijal-
12665: oikeutetun virkamiehen määräystäkin ottaa hal-         leen, jollei sen voida katsoa vaarantavan takavari-
12666: tuunsa takavarikoimista varten esineen, joka sil-      kon tarkoitusta. Haltijaa on tällöin kiellettävä
12667: loin tavataan. Poliisimies saa muulloinkin, kun        myymästä esinettä tai muuten luovuttamasta
12668: asia ei siedä viivytystä, ottaa haltuunsa takavari-    taikka hukkaamasta sitä. Milloin katsotaan tar-
12669: koitavan esineen, ei kuitenkaan posti- ja telelai-     peelliseksi, esine on lisäksi merkittävä sinetillä tai
12670: toksen hallussa olevaa lähetystä.                      muulla tavoin siten, että se selvästi nähdään
12671:    Edellä 1 momentissa tarkoitetusta esineen hal-      takavarikoiduksi. Haltijaa saadaan tarvittaessa
12672: tuunottamisesta on viipymättä ilmoitettava pi-         kieltää käyttämästä esinettä.
12673: dättämiseen oikeutetulle virkamiehelle, jonka on          Takavarikoitu esine on säilytettävä sellaise-
12674: heti päätettävä, onko esine takavarikoitava.           naan. Esinettä on hoidettava niin, ettei sitä
12675:                                                        käytetä väärin. Kuitenkin voi poliisipiirin päällik-
12676:                         7 §                            kö määrätä takavarikoidun esineen heti myytä-
12677:                                                        väksi, jos se on helposti pilaantuva, pian häviävä,
12678:   Ilmoitus takavarzkosta ja haltuunottamisesta         arvoltaan nopeasti aleneva tai erittäin kallishoi-
12679:   Jollei se, jonka luona esine takavarikoidaan tai     toinen. Todisteena käytettäväksi takavarikoidulle
12680: otetaan haltuun, ole saapuvilla, hänelle on viipy-     esineelle saadaan tehdä kokeita, milloin se on
12681: mättä ilmoitettava takavarikosta tai haltuunotta-      tarpeen rikoksen selvittämiseksi.
12682: misesta. Posti- tai tavaralähetyksen taikka sähkö-
12683: sanoman vastaanottajalle ja lähettäjälle, jos hä-                              11 §
12684: nen osoitteensa on tiedossa, on ilmoitettava taka-                 Takavarikon kumoaminen
12685: varikosta niin pian kuin siitä ei voi aiheutua
12686: haittaa rikoksen selvittämiselle.                        Takavarikko on kumottava niin pian kuin se ei
12687:                                                        ole enää tarpeen.
12688:                         8 §                              Takavarikko on kumottava myös, jollei syytettä
12689:                                                        sen aiheuttaneesta rikoksesta nosteta neljässä
12690:  Eräiden asiakirjojen avaaminen ja tutkiminen          kuukaudessa esineen takavarikoimisesta. Tuo-
12691:    Takavarikoiduo suljetun kirjeen tai muun sul-       mioistuin saa pidättämiseen oikeutetun virkamie-
12692: jetun yksityisen asiakirjan saa avata vain tutkin-     hen edellä tarkoitettuna määräaikana tekemästä
12693: nanjohtaja, syyttäjä tai tuomioistuin. Heidän          pyynnöstä pidentää tätä aikaa.
12694: lisäkseen saavat tällaista asiakirjaa tai sähkösano-
12695: maa tarkemmin tutkia vain asianomaisen rikok-                                  12 §
12696: sen tutkijat. Kuitenkin asiantuntija tai muu, jota     Takavarz"kon voimassaotosta päättäminen eräissä
12697: käytetään apuna rikoksen selvittämisessä tai jota                        tapauksissa
12698: muuten asiassa kuullaan, saa tutkinnanjohtajan,
12699: syyttäjän tai tuomioistuimen osoituksen mukaan            Milloin takavarikko toimitetaan ulkomaan oi-
12700: tarkastaa sitä.                                        keusviranomaisen pyynnöstä ja takavarikoitu esi-
12701:                                                        ne luovutetaan ulkomaan oikeusviranomaiselle,
12702:                        9 §                             päättää takavarikon voimassaoloajasta Helsingin
12703:                                                        raastuvanoikeus.
12704:               Pöytäkirja ja todistus
12705:    Takavarikosta on laadittava pöytäkirja. Siinä                             13 §
12706: on mainittava takavarikon tarkoitus ja toimituk-       Takavarz"kon saattaminen tuomioistuimen tutkit-
12707: sen kulku sekä luetteloitava takavarikoidut esi-                            tavaksi
12708: neet.
12709:    Takavarikon toimittajan on annettava pyyn-            Sen vaatimuksesta, jota asia koskee, tuomiois-
12710: nöstä takavarikosta todistus sille, jonka hallussa     tuimen on päätettävä, onko takavarikko pidettä-
12711: esine on ollut.                                        vä voimassa. Vaatimus, joka on tehty tuomiois-
12712:                                          1985 vp. -     HE n:o 14                                       101
12713: 
12714: tuimelle ennen kuin se on ryhtynyt käsittelemään        ei vaadi esinettä itselleen kuuden kuukauden
12715: syytettä, on otettava käsiteltäväksi viikon kulues-     kuluessa kuuluttamisesta, se siirtyy valtiolle. Tar-
12716: sa sen saapumisesta tuomioistuimelle. Sen käsit-        kemmat säännökset kuuluttamisesta annetaan
12717: telystä on soveltuvin kohdin voimassa, mitä van-        asetuksella.
12718: gitsemisvaatimuksen käsittelystä on 1 luvun 9 ja
12719: 12 §:ssä säädetty. Tuomioistuimen on varattava                                 18 §
12720: niille, joita asia koskee, tilaisuus tulla kuulluksi,
12721: mutta kenenkään poissaolo ei estä asian ratkaise-                    Täydentäviä säännöksiä
12722: mista.                                                     Mitä tässä luvussa säädetään esineestä, koskee
12723:                                                         myös ainetta.
12724:                         14 §                               Esineen sijasta voidaan takavarikoida todistee-
12725: Takavankan kumoamisesta päättävä viranomai-             na käytettäväksi esineestä irrotettu osa, jos jota-
12726:                   nen                                   kin tutkiotatoimenpidettä ei voida muuten suo-
12727:                                                         rittaa ilman suuria vaikeuksia.
12728:    Takavarikon kumoamisesta päättää pidättämi-
12729: seen oikeutettu virkamies. Milloin tuomioistuin
12730: on päättänyt takavarikoimisesta tai määrännyt 13                               19 §
12731: §:ssä tarkoitetusta vaatimuksesta antamallaan                             Viittaussäännös
12732: päätöksellä takavarikon pidettäväksi voimassa
12733: taikka oikeudenkäynnissä on esitetty takavarikoi-          Takavarikosta on tämän luvun saannösten li-
12734: tuun esineeseen kohdistuva vaatimus, asiasta            säksi noudatettava, mitä siitä on erikseen säädet-
12735: päättää kuitenkin tuomioistuin.                         ty.
12736: 
12737:                         15 §
12738:                                                                               5 luku
12739: Takavankan voimassaa/osta päättäminen syyte-
12740:              asiaa ratkaistaessa                                            Etsintä
12741:                                                                   Paikkaan kohdistuva etsintä
12742:   Tuomioistuimen on syyteasian ratkaistessaan
12743: päätettävä, onko takavarikko pidettävä edelleen                                 1 §
12744: voimassa, kunnes asiasta toisin määrätään.
12745:                                                                     Kotietsinnän edellytykset
12746:                         16 §                              Jos on syytä epäillä, että on tehty rikos, josta
12747:                   Muutoksenhaku                         säädetty ankarin rangaistus on vähintään kuusi
12748:                                                         kuukautta vankeutta, saadaan rakennuksessa,
12749:   Tuomioistuimen takavarikkoa koskevasta pää-           huoneessa taikka suljetussa säilytyspaikassa tai
12750: töksestä saa valittaa erikseen. Valitus ei estä         kulkuneuvossa toimittaa kotietsintä takavarikoi-
12751: esineen takavarikoimista.                               tavan esineen löytämiseksi tai muutoin sellaisen
12752:   Takavarikon voimassaoloajan pidentämistä              seikan tutkimiseksi, jolla voi olla merkitystä ri-
12753: koskevaan päätökseen ei saa hakea muutosta.             koksen selvittämisessä.
12754:                                                            Muun kuin rikoksesta todennäköisin syin
12755:                      17 §                               epäillyn luona saadaan kotietsintä toimittaa aino-
12756:                                                         astaan silloin, kun rikos on tehty hänen luonaan
12757:      Takavarikoidun esineen palauttaminen
12758:                                                         tai epäilty on siellä otettu kiinni taikka muuten
12759:    Jos takavarikoitu esine olisi takavarikon ku-        erittäin pätevin perustein voidaan olettaa, että
12760: moamisen jälkeen palautettava omistajalleen tai         etsinnällä saatetaan löytää takavarikoitava esine
12761: sille, jolla on oikeus esineeseen, ja useammat          tai muutoin saada selvitystä rikokseen.
12762: ovat vaatineet esinettä itselleen, esine on takava-        Kiinni otettavan, pidätettävän tai vangittavan
12763: rikon kumoamisesta huolimatta pidettävä edel-           taikka tuomioistuimeen tuotavan tai henkilön-
12764: leen poliisin hallussa, kunnes riita paremmasta         katsastukseen toimitettavan tavoittamiseksi saa-
12765: oikeudesta siihen on ratkaistu. Jos omistajaa tai       daan toimittaa kotietsintä hänen luonaan tai
12766: muuta, jolla olisi oikeus tällaiseen esineeseen, ei     muussakin 1 momentissa tarkoitetussa paikassa,
12767: ole tiedossa, poliisin on julkisella kuulutuksella      jossa erittäin pätevin perustein hänen voidaan
12768: kehotettava häntä ilmoittautumaan. Jos kukaan           olettaa olevan.
12769: 102                                       1985 vp. -     HE n:o 14
12770: 
12771:                          2 §                                                    5 §
12772:            Kotietsintä eräissä paikoissa                            Kotietsinnän toimittaminen
12773:                                                             Kotietsintää aloitettaessa on kirjallinen etsintä-
12774:    Huoneistossa, johon yleisöllä on pääsy taikka
12775:                                                          määräys esitettävä paikalla olevalle, 4 §:n 2 mo-
12776: jossa irtolaisilla tai rikoksentekijöillä on tapana      mentissa tarkoitetulle henkilölle. Jollei kirjallista
12777: oleskella tai sellaista omaisuutta, jota etsitään, on    määräystä ole, etsinnän tarkoitus on suullisesti
12778: tapana ostaa tai ottaa pantiksi, saadaan rikoksesta      esitettävä.
12779: säädettyyn rangaistukseen katsomatta pitää ko-
12780: tietsintä 1 §:ssä mainitussa tarkoituksessa.                Kotietsintä on toimitettava siten, että siitä ei
12781:                                                          aiheudu haittaa tai vahinkoa enempää kuin on
12782:                                                          välttämätöntä.
12783:                        3 §                                  Huone tai säilytyspaikka saadaan, jos se on
12784:                                                          tarpeellista, avata voimakeinoja käyttäen. Toimi-
12785:            Kotietsinnästä päättäminen
12786:                                                          tuksen päätyttyä on sillä tavoin avattu paikka
12787:                                                          sopivalla tavalla jälleen suljettava.
12788:    Kotietsinnästä päättää pidättämiseen oikeutet-           Kotietsintää ei erityisettä aiheetta saa toimittaa
12789: tu virkamies. Ilman määtäystä saa kuitenkin              kello 21 :n ja 6:n välisenä aikana.
12790: poliisimies toimittaa kotietsinnän, milloin sen
12791: tarkoituksena on kiinni otettavan, pidätettävän
12792: tai vangittavan taikka tuomioistuimeen tuotavan                                6 §
12793: tai henkilönkatsastukseen toimitettavan tavoitta-              Asiakirjan tutkiminen kotietsinnässä
12794: minen taikka sellaisen esineen takavarikoiminen,
12795: jota on voitu seurata tai jäljittää rikoksen teosta        Kotietsinnässä tavatun yksityisen asiakirjan
12796: verekseltään. Poliisimies voi määtäyksettä toimit-       avaamisesta ja tarkemmasta tutkimisesta on voi-
12797: taa kotietsinnän myös muulloin, jos asia ei siedä        massa, mitä 4 luvun 8 §:ssä säädetään.
12798: viivytystä.
12799:                                                                                 7 §
12800:                          4§                                            Pöytäkirja ja todistus
12801:               Läsnäolo kotietsinnässä                       Toimitusmiehen on pidettävä kotietsinnästä
12802:                                                          pöytäkirjaa. Kotietsinnästä on pyynnöstä annet-
12803:    Kotietsintää toimitettaessa tulee mahdolli-           tava todistus sille, jonka luona etsintä on toimi-
12804: suuksien mukaan olla saapuvilla toimitusmiehen           tettu.
12805: kutsuma todistaja. Toimitusmies saa, jos hän
12806: harkitsee tarpeelliseksi, pitää apunaan asiantunti-                             8 §
12807: jaa tai muuta henkilöä.
12808:                                                                            Paikantarkastus
12809:    Sille, jonka luona kotietsintä pidetään, tai
12810: hänen poissa ollessaan jollekin hänen talonvä-              Edellä 1 §:ssä mainittua tarkoitusta varten saa
12811: keensä kuuluvalle paikalla olevalle on annettava         syyttäjä, tutkinnanjohtaja tai tutkija toimittaa
12812: tilaisuus olla etsinnässä saapuvilla tai kutsua          tarkastuksen muussa kuin 1 §:ssä mainitussa
12813:                                                          paikassa, vaikka yleisöllä ei ole siihen pääsyä.
12814: siihen todistaja, jollei se viivytä toimitusta. Jollei
12815: kukaan mainituista eikä heidän kutsumansa to-
12816: distaja ole ollut toimituksessa läsnä, on sille,
12817: jonka luona etsintä on toimitettu, ilmoitettava                    Henkilöön kohdistuva etsintä
12818: etsinnästä niin pian kuin siitä ei voi aiheutua                                 9§
12819: haittaa rikoksen selvittämiselle.
12820:                                                                               Käsitteet
12821:    Asianomistajan tai hänen asiamiehensä voi-
12822: daan sallia olla läsnä toimituksessa antamassa              Henkilöön kohdistuva etsintä voi olla
12823: tarpeellisia tietoja. Toimitusmiehen on kuitenkin           henkilöntarkastus sen tutkimiseksi, mitä tar-
12824: valvottava, ettei asianomistaja tai asiamies saa         kastettavalla on vaatteissaan tai muutoin yllään,
12825: etsinnässä ilmenevistä seikoista enempää selkoa          taikka
12826: kuin on välttämätöntä.                                      henkilönkatsastus, joka käsittää katsastettavan
12827:                                         1985 vp. -     HE n:o 14                                      103
12828: 
12829: ruumiin tarkastamisen, verinäytteen ottamisen                               6 luku
12830: tai muun ruumiiseen kohdistuvan tutkimuksen.                          Muut pakkokeinot
12831: 
12832:                        10 §                                                   1 §
12833:        Henkilöntarkastuksen edellytykset                            Poistumisen estäminen
12834: 
12835:    Henkilöntarkastus voidaan toimittaa takavari-          Rikoksesta epäiltyä, joka on esitutkintalain 21
12836: koitavan esineen löytämiseksi tai muutoin sellai-      §:n 1 momentin nojalla velvollinen olemaan
12837: sen seikan tutkimiseksi, jolla voi olla merkitystä     läsnä esitutkinnassa ja jota ei ole pidätetty tai
12838: rikoksen selvittämisessä, jos on syytä epäillä, että   vangittu, saadaan esitutkinnassa pitää lukitussa
12839: on tehty 1 §:n 1 momentissa tarkoitettu rikos          tilassa, jos se on välttämätöntä hänen poistumi-
12840: taikka lievä pahoinpitely, näpistys, lievä kavallus,   sensa estämiseksi. Häntä ei saa kuitenkaan sijoit-
12841: lievä petos tai omavaltainen käyttöönottaminen.        taa pidätettyjen säilytyshuoneeseen, ellei pidättä-
12842:    Se, jota ei voida todennäköisin syin epäillä 1      miseen ole 1 luvun 3 §:n mukaan edellytyksiä.
12843: momentissa mainitusta rikoksesta, saadaan tar-
12844: kastaa ainoastaan, milloin erittäin pätevin perus-
12845: tein voidaan olettaa, että tarkastuksessa saatetaan                           2 §
12846: löytää takavarikoitava esine tai muutoin saada                        Paikan eristäminen
12847: selvitystä rikoksesta.
12848:                                                           Rikoksen selvittämisen turvaamiseksi saadaan
12849:                        11 §                            sulkea rakennus tai huone, kieltää pääsy tietylle
12850:        Henktlönkatsastuksen edellytykset               paikalle tai antaa kielto jonkin esineen siirtämi-
12851:                                                        sestä muualle tai ryhtyä muuhun vastaavaan
12852:    Henkilönkatsastus saadaan 10 §:ssä mainitussa       toimenpiteeseen. Paikan eristämisestä on soveltu-
12853: tarkoituksessa kohdistaa 1 §:n 1 momentissa            vin kohdin voimassa, mitä takavarikosta on 4
12854: tarkoitetusta rikoksesta tai rattijuopumuksesta to-    luvussa säädetty.
12855: dennäköisin syin epäiltyyn.
12856: 
12857:                        12 §                                                3 §
12858: Henkzlöön kohdistuvan etsinnän toimittaminen           Koe nautitun alkoholin tai muun huumaavan
12859:                                                                    aineen toteamiseksi
12860:    Henkilöön kohdistuvasta etsinnästä on soveltu-
12861: vin kohdin voimassa, mitä kotietsinnästä 3, 5, 6          Poliisimies voi määrätä moottorikäyttöisen ajo-
12862: ja 7 §:ssä säädetään. Jos etsintä on perusteelli-      neuvon kuljettajan tai muussa rikoslain 23 luvus-
12863: nen, se on toimitettava sitä varten varatussa          sa tarkoitetussa tehtävässä toimivan henkilön ko-
12864: huoneessa. Milloin etsinnän toimittaa muu kuin         keeseen, joka tehdään tämän mahdollisesti naut-
12865: terveydenhuoltohenkilöstöön kuuluva, siinä on,         timan alkoholin tai muun huumaavan aineen
12866: mikäli mahdollista, oltava saapuvilla etsinnästä       toteamiseksi. Kokeesta kieltäytynyt on velvolli-
12867: päättäneen virkamiehen kutsuma todistaja.              nen alistumaan 5 luvun 9 §:ssä tarkoitettuun
12868:    Henkilönkatsastusta ei saa toimittaa tutkitta-      henkilönkatsastukseen.
12869: van kanssa eri sukupuolta oleva, jollei hän kuulu
12870: terveydenhuoltohenkilöstöön.     Henkilönkatsas-         Tulli- ja rajavartiomiehellä sekä ilmailu-, me-
12871: tuksessa ei verinäytteen ottamista ja kliinistä        renkulku- tai rautatiehallituksen liikennettä val-
12872: humalatilatutkimusta lukuun ottamatta saa olla         vomaan määräämällä virkamiehellä on tehtäväs-
12873: saapuvilla muita eri sukupuolta olevia kuin ala-       sään sama toimivalta kuin poliisimiehellä 1 mo-
12874: ikäisen tutkittavan huoltaja.                          mentin mukaan.
12875:                                                           Edellä tarkoitettu koe on tehtävä siten ja
12876:                        13 §                            sellaisella menetelmällä, ettei siitä aiheudu tar-
12877:                  Viittaussäännös                       peetonta tai kohtuutonta haittaa turkittavalle.
12878:   Etsinnästä on tämän luvun säännösten lisäksi           Sisäasiainministeriö antaa tarkemmat ohjeet
12879: noudatettava, mitä siitä on erikseen säädetty.         kokeen tekemisestä.
12880: 104                                    1985 vp. -     HE n:o 14
12881: 
12882:                        4 §                                                 3 §
12883:        Henktlötuntomerkkien ottaminen                              Asetuksenantovaltuus
12884:                                                         Tarkemmat säännökset pakkokeinoista anne-
12885:    Poliisimies saa ottaa rikoksesta epäillystä hen-   taan asetuksella.
12886: kilöstä tunnistamista, rikoksen selvittämistä ja
12887: rikoksentekijäin rekisteröintiä varten sormen-,
12888:                                                                             4 §
12889: käden- ja jalanjäljet, käsiala- ja ääninäytteen,
12890: valokuvan sekä tuntomerkkitiedot (henkilötunto-                         Voimaantulo
12891: merkit).                                                Tämä laki tulee voimaan       päivänä
12892:    Painavista rikostutkinnallisista syistä poliisi-   kuuta 19
12893: mies saa ottaa henkilötuntomerkit myös muusta
12894: kuin rikoksesta epäillystä, milloin on syytä epäil-                       5 §
12895: lä, että on tehty rikos, josta säädetty ankarin                   Kumottavat säännökset
12896: rangaistus on vähintään kuusi kuukautta van-
12897: keutta.                                                  Tällä lailla kumotaan:
12898:                                                          1) rikoslain voimaanpanemisesta 19 patvana
12899:   Vankeinhoitoviranomainen saa ottaa henkilö-         joulukuuta 1889 annetun asetuksen 20, 22, 23,
12900: tuntomerkit rangaistuslaitoksessa olevasta.           23 a, 24, 26-30, 30 aja 31 § sekä 41 a §:n 1
12901:                                                       momentti,
12902:                                                          sellaisina kuin niistä ovat 20 § muutettuna 1
12903:                                                       päivänä heinäkuuta 1948 annetulla lailla (515 1
12904:                      7 luku                           48) ja 19 päivänä heinäkuuta 1974 annetulla
12905:                Erinäisiä säännöksiä                   lailla (614/74), 22 § muutettuna mainitulla 1
12906:                                                       päivänä heinäkuuta 1948 annetulla lailla, 5 päi-
12907:                        1 §                            vänä kesäkuuta 1981 annetulla lailla (387 /81), 5
12908: Eräiden virkamiesten oikeus käyttää pakkokeino-       päivänä elokuuta 1983 annetulla lailla (690/83)
12909:                         ja                            ja 15 päivänä kesäkuuta 1984 annetulla lailla
12910:                                                       (460/84), 23 §muutettuna mainitulla 1 päivänä
12911:    Kun sisäasiainministeriö antaa määrätylle vir-     heinäkuuta 1948 annetulla lailla, 15 päivänä
12912: kamiehelle poliisilain 3 §:n 2 momentin nojalla       kesäkuuta 1956 annetulla lailla (353/56) ja 18
12913: valtuudet esitutkinnan toimittamiseen, se saa         päivänä helmikuuta 1966 annetulla lailla (85 1
12914: samalla antaa hänelle oikeuden käyttää pakkokei-      66), 23 a § mainitussa 18 päivänä helmikuuta
12915: noja tämän lain mukaisesti määräyksessä maini-        1966 annetussa laissa, 26 § ja 41 a §:n 1 mo-
12916: tussa laajuudessa.                                    mentti mainitussa 1 päivänä heinäkuuta 1948
12917:                                                       annetussa laissa, 30 § 20 päivänä helmikuuta
12918:                                                       1960 annetussa laissa (110/60), 30 a § 9 päivänä
12919:                       2 §                             helmikuuta 1979 annetussa laissa (163/79) ja
12920:                                                       31 § 17 päivänä tammikuuta 19 36 annetussa
12921:                 Vahingonkorvaus                       laissa (58/ 36);
12922:                                                          2) takavarikosta ja etsinnästä rikosasioissa 12
12923:   Syyttömästi pidätetylle tai vangitulle maksetta-    päivänä kesäkuuta 1959 annettu laki (260/59)
12924: vasta korvauksesta samoin kuin muiden pakko-          siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen; sekä
12925: keinojen käyttämisestä aiheutuneiden vahinkojen          3) henkilötuntomerkkien ottamisesta 19 päivä-
12926: korvaamisesta säädetään erikseen.                     nä kesäkuuta 1936 annettu asetus (245 136).
12927:                                        1985 vp. -     HE n:o 14                                       105
12928: 
12929: 
12930: 3.
12931:                                                 Laki
12932:                                rikoslain 3, 16 ja 17 luvun muuttamisesta
12933: 
12934:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan rikoslain 3 luvun 8 §:n 4 momentti, 16 luvun 17 §:n
12935: 2 momentti ja 17 luvun 4 §,
12936:   sellaisina kuin ne ovat 3 luvun 8 §:n 4 momentti 29 päivänä joulukuuta 1967 annetussa laissa
12937: (621167), 16 luvun 17 §:n 2 momentti 12 päivänä kesäkuuta 1959 annetussa laissa (261159) ja 17
12938: luvun 4 § 16 päivänä joulukuuta 1949 annetussa laissa (774/ 49), näin kuuluviksi:
12939: 
12940:                      3 luku                           rakennukseen tai huoneeseen tahi muutoin rik-
12941:                                                       koo rikoksen selvittämisen turvaamiseksi pakko-
12942: Perusteista, jotka poistavat teon rangaistavuuden     keinolain ( 1 ) 6 luvun 2 §:n nojalla annetun
12943:                 tai sitä vähentävät                   kiellon.
12944:                        8 §
12945:                                                                            17 luku
12946:   Edellä mainittu oikeus voimakeinojen käyttä-
12947:                                                                   Perättömästä lausumasta
12948: miseen on niin ikään sillä, joka pakkokeinolain
12949: ( 1 ) 1 luvun 1 §:n tai poliisilain (84/66) 20 §:n
12950: 4 momentin nojalla on ottanut toisen kiinni, jos
12951:                                                                               4 §
12952:                                                          Jos joku muu kuin rikoksesta epäilty esitutkin-
12953: tämä tekee hänelle vastarintaa.
12954:                                                       nassa hänen henkilökohtaisesti läsnä ollessaan
12955:                                                       toimitetussa kuulustelussa tahallaan on antanut
12956:                                                       perättömän lausuman tai ilman laillista syytä
12957:                      16 luku                          salannut jotakin, joka hänen tietensä olisi valais-
12958:                                                       sut asiaa, hänet on tuomittava perättömästä lau-
12959: Rikoksista julkista viranomaista ja yleistä järjes-   sumasta esitutkinnassa sakkoon tai vankeuteen
12960:                    tystä vastaan                      enintään yhdeksi vuodeksi. Jos perätön lausuma
12961:                                                       tai saiaarnineo on vaikuttanut siihen, että syytön
12962:                        17 §                           on pantu syytteeseen tai vangittu, on hänet
12963:                                                       tuomittava vankeuteen enintään kolmeksi vuo-
12964:    Samoin on rangaistava sitä, joka tahallaan         deksi taikka, asianhaarojen ollessa erittäin lieven-
12965: ryhtyy takavarikkoon tai vakuustakavarikkoon          tävät, sakkoon.
12966: otettuun, ulosmitattuon tahi sellaiseen tavaraan,
12967: jota on kielletty siirtämästä muualle, taikka           Tämä laki tulee v01maan           päivänä kuuta
12968: hankkii itselleen pääsyn viranomaise~ sulkemaan       19 .
12969: 
12970: 
12971: 
12972: 
12973: 14 4384001645
12974: 106                                     1985 vp. -      HE n:o 14
12975: 
12976: 
12977: 4.
12978:                                                   Laki
12979:                         oikeudenkäymiskaaren 10 ja 16 luvun muuttamisesta
12980: 
12981:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
12982:   muutetaan oikeudenkäymiskaaren 16 luvun 4 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 12 päivänä
12983: elokuuta 1960 annetussa laissa (362/60), sekä
12984:   lisätään 10 lukuun uusi 25 a §, seuraavasti:
12985: 
12986:                       10 luku                           esittääkseen lisänäyttöä tai muusta syystä, lykät-
12987:                                                         täköön asia, jos tuomioistuin katsoo siihen olevan
12988:             Laillisesta tuomioistuimesta                syytä, ja määrättäköön samalla asian uusi käsitte-
12989:                                                         lyaika. Omasta aloitteestaan älköön tuomioistuin
12990:                       25 a §                            lykätkö asiaa, elleivät erityiset asianhaarat sitä
12991:    Tuomioistuimesta, joka päättää pakkokeinojen         vaadi. Jos rikosasian vastaaja on vangittuna, asiaa
12992: käyttämisestä rikosasiassa, säädetään pakkokeino-       ei saa lykätä kahta viikkoa pidemmäksi ajaksi,
12993: laissa (  1     ).                                      ellei se ole tarpeen vastaajan mielentilan tutki-
12994:                                                         mista varten.
12995:                       16 luku
12996:       Oikeudenkäyntiväitteistä ja lykkäyksestä
12997: 
12998:                         4§                                Tämä laki tulee vOimaan           päivänä kuuta
12999:   Milloin asianosainen pyytää asian lykkäämistä         19 .
13000: 
13001: 
13002: 
13003: 
13004: 5.
13005:                                                   Laki
13006:                                         poliisilain muuttamisesta
13007: 
13008:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13009:   kumotaan 18 päivänä helmikuuta 1966 annetun poliisilain (84/66) 22 §,
13010:   muutetaan 3 §:n 2 momentti, 13 §:n 2 momentti ja 15 §, sekä
13011:   lisätään 19 §:ään uusi 3 momentti ja 21 §:ään uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy
13012: 4 momentiksi, sekä lakiin uusi 21 a ja 21 b § seuraavasti:
13013: 
13014:                         3 §                             henkilöllisyytensä selvittämiseksi tarpeellisia tie-
13015:                                                         toja, kun poliisimies niitä häneltä virkatehtäväs-
13016:    Erityisiä poliisitehtäviä varten voi sisäasiainmi-   sään tiedustelee. Poliisimiehellä on tällöin oikeus
13017: nisteriö tai lääninhallitus antaa määrätylle henki-     tunnistamista varten ottaa kiinni henkilö, joka
13018: lölle poliisivaltuuksia sen mukaan kuin asetuksel-      on tuntematon ja kieltäytyy antamasta sanottuja
13019: la säädetään. Esitutkinnan toimittamiseen val-          tietoja taikka antaa henkilöllisyydestään tiedon,
13020: tuudet voi kuitenkin antaa vain sisäasiainministe-      joka voidaan olettaa valheelliseksi. Kiinni otettu
13021: riö. Ne voidaan antaa vain virkamiehelle mää-           on päästettävä vapaaksi heti, kun hänet on
13022: räyksessä mainittujen, hänen omaan hallinnon-           tunnistettu, kuitenkin viimeistään 24 tunnin ku-
13023: alaansa liittyvien rikosten tutkintaa varten.           luttua kiinniottamisesta.
13024: 
13025:                         13 §                                               15 §
13026:                                                           Jos on tarpeen kuulustella jotakuta poliisin
13027:   Jokainen on velvollinen antamaan poliisille           toimialaan kuuluvan tehtävän suorittamiseksi,
13028:                                          1985 vp. -     HE n:o 14                                      107
13029: 
13030: tämä on velvollinen poliisimiehen kutsusta saa·         tai vaarantaa turvallisuutta, kuitenkin enintään
13031: puroaan kuulusteluun siinä poliisipiirissä, jossa       24 tuntia kiinniottamisesta.
13032: hän oleskelee. Jos poliisipiirin virkahuone on
13033: toisen piirin alueella tai piirin poliisitoimi hoide-
13034: taan yhteistoiminnassa toisen piirin kanssa, kut-                              21 a §
13035: sutun on saavuttava kuulusteluun myös tämän                Poliisimies saa ottaa kiinni etsintäkuulutetun,
13036: poliisipiirin alueelle.                                 joka kuulutuksen mukaan on pidätettävä, vangit-
13037:   Jos kuulusteluun kutsuttu jättää hyväksyttävää        tava tai otettava säilöön.
13038: syytä ilmoittamatta kutsun noudattamatta, hänet            Muun kuin 1 momentissa tarkoitetun etsintä-
13039: voidaan pidättämiseen oikeutetun virkamiehen            kuuluteron on kehotuksesta seurattava poliisi-
13040: kirjallisesta määräyksestä noutaa sinne. Poliisi-       miestä välittömästi poliisiasemalle tai muuhun
13041: mies saa ottaa noudettavaksi määrätyn kiinni.           paikkaan, jossa etsintäkuulutuksessa mainitut
13042:    Kuulusteluun kutsuttu tai noudettu saadaan           toimenpiteet voidaan suorittaa. Jollei hän nouda-
13043: määrätä olemaan läsnä enintään kuusi tuntia             ta kehotusta, poliisimies saa ottaa hänet kiinni.
13044: kerrallaan. Häntä ei saa pitää kuulustelussa kau-       Etsintäkuulutettu on velvollinen olemaan saapu-
13045: empaa kuin on välttämätöntä. Kuulustelussa ol-          villa vain niin kauan, että etsintäkuulutuksen
13046: lutta ei saa ilman erityistä syytä uudelleen vel-       edellyttämät toimenpiteet ehditään suorittaa ja
13047: voittaa saapuroaan tai noutaa kuulusteluun seu-         enintään kuusi tuntia poliisiasemalle tai muuhun
13048: raavien 12 tunnin aikana.                               edell~ tarkoitettuun paikkaan saapumisestaan.
13049:    Velvollisuudesta saapua rikoksen esitutkintaan
13050: säädetään esitutkintalaissa (      1     ).                                   21 b §
13051:                                                            Poliisimies saa kiinniottamisen, pidättämisen,
13052:                         19 §                            vangitsemisen, säilöön ottamisen ja henkilön va-
13053:                                                         pauteen kohdistuvan virka-aputoimen yhteydessä
13054:    Tämän pykälän 1 tai 2 momentin nojalla               tarkastaa henkilön sen varmistamiseksi, ettei tällä
13055: kiinni otettua saa pitää säilössä vain niin kauan       ole mukanaan esineitä, joilla hän voi vaarantaa
13056: kuin on tarjona vaara, että hän vaarantaa järjes-       säilyttämisen taikka aiheuttaa vaaraa itselleen tai
13057: tystä tai turvallisuutta, tai hänen voidaan päätellä    muille, taikka hänen tunnistamistaan varten tar-
13058: todennäköisesti syyllistyvän rikokseen, kuitenkin       peellisen asiakirjan löytämiseksi.
13059: enintään 24 tuntia kiinniottamisesta.                      Edellä 1 momentissa tarkoitetut esineet on
13060:                                                         otettava tarkastettavalta pois. Ne on palautettava
13061:                         21 §                            hänelle vapaaksi päästäiDisen yhteydessä, jollei
13062:                                                         siihen ole lain mukaan estettä.
13063:    Tämän pykälän 1 tai 2 momentin nojalla
13064: kiinni otettua saa pitää säilössä vain niin kauan         Tämä laki tulee voimaan          päivänä
13065: kuin on tarjona vaara, että hän häiritsee rauhaa        kuuta 19 .
13066: 
13067: 
13068: 
13069: 
13070: 6.
13071:                                                   Laki
13072:                         rajavartiolaitoksesta annetun lain 12 §:n muuttamisesta
13073: 
13074:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan rajavartiolaitoksesta 10 päivänä tammikuuta 1975
13075: annetun lain (5/75) 12 § näin kuuluvaksi:
13076: 
13077:                         12 §
13078:    Rajavartiolaitos voi toimittaa virkatehtäviensä      toimittamaan esitutkintaan sovelletaan esitutkin-
13079: alalla tapahtuneen rikoksen esitutkinnan, jollei        nasta ja pakkokeinoista erikseen annettujen sään-
13080: tutkiota rikoksen laadun vuoksi kuulu poliisille        nösten lisäksi tämän lain ja sen nojalla annetun
13081: tai muulle viranomaiselle. Rajavartiolaitoksen          asetuksen säännöksiä.
13082: 108                                     1985 vp. -     HE n:o 14
13083: 
13084:   Rajavartiomiehellä on rajavartiolaitoksen toi-       päällikkö, rajavartiolaitoksen esikunnan hallin-
13085: mittamassa esitutkinnassa sama oikeus ryhtyä           nollisen osaston osastopäällikkö ja toimistopääl-
13086: tutkiotatoimenpiteisiin ja käyttää pakkokeinoja        likkö sekä raja- ja merivartioston komentaja.
13087: kuin poliisimiehellä poliisin toimittamassa esitut-    Erityisestä syystä saa tutkinnanjohtajana olla vä-
13088: kinnassa.                                              hintään yliluutnantin arvoinen upseeri.
13089:   Tutkinnanjohtajana rajavartiolaitoksen toimit-
13090: tamassa esitutkinnassa on pidättämisen oikeutet-         Tämä laki tulee voimaan       päivänä
13091: tu rajavaniomies, joita ovat rajavartiolaitoksen       kuuta 19
13092: 
13093: 
13094: 
13095: 
13096: 7.
13097:                                                  Laki
13098:                            tutkintavankeudesta annetun lain muuttamisesta
13099: 
13100:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13101:   muutetaan tutkintavankeudesta 19 päivänä heinäkuuta 1974 annetun lain (615/74) 1 §, 6 §:n 1 ja
13102: 2 momentti sekä 13 §:n 3 momentti,
13103:   näistä 1 § sellaisena kuin se on 30 päivänä maaliskuuta 1978 annetussa laissa (231178), sekä
13104:   Iisätäiin lakiin uusi 13 a § seuraavasti:
13105: 
13106:                         1 §
13107:    Rikoksen johdosta vangittu on heti v1etava          suuksiin samoin kuin muuhun vapaa-ajan viet-
13108: yleiseen vankilaan tai aikaisemmin kaupungin-          toon yhdessä muiden vankien kanssa, jollei van-
13109: vankilana toimineeseen, oikeusministeriön tut-         gitsemisen tarkoitus siitä vaarannu. Tutkimavan-
13110: kiotavankien säilyttämistä varten hyväksymään          kien välinen yhteydenpito, joka voi vaarantaa
13111: laitokseen. Milloin rikoksen selvittämiseksi on        rikoksen selvittämistä, on mahdollisuuksien mu-
13112: välttämätöntä, voi vangitsemisesta päättänyt tuo-      kaan estettävä.
13113: mioistuin kuitenkin määrätä hänet pidettäväksi
13114: muussa pitempiaikaista säilytystä vanen sopivassa
13115: paikassa enintään siihen asti, kunnes syyte ote-                              13 §
13116: taan tuomioistuimessa käsiteltäväksi.
13117:    Milloin vangittu on kutsuttu kuultavaksi esi-         Vanki saa ottaa vastaan vieraita tarpeellisen
13118: tutkintaan muusta rikoksesta, hänet voidaan var-       valvonnan alaisena. Esitutkinnan ollessa kesken
13119: tioituna päästää esitutkintaa varten yleisen vanki-    voidaan kieltää sellaiset tapaamiset, joiden voi-
13120: lan ulkopuolelle oikeusministeriön ja muun säily-      daan olettaa vaarantavan vangitsemisen tarkoi-
13121: tyspaikan ulkopuolelle sen toiminnasta vastaavan       tuksen. Läheisten omaisten ja, milloin valvontaa
13122: virkamiehen luvalla.                                   muusta syystä ei katsota tarpeelliseksi, muiden-
13123:                                                        kin vierailut voidaan sallia ilman valvontaa.
13124:                         6 §
13125:    Tutkiotavanki on mahdollisuuksien mukaan                                  13 a §
13126: pidettävä yksinäishuoneessa, eikä häntä saa ilman         Tutkiotavanki saa olla puhelimitse yhteydessä
13127: suostumustaan sijoittaa asumaan yhteen muun            laitoksen ulkopuolelle sellaisten tärkeiden asioi-
13128: kuin toisen tutkintavangin kanssa. Miehet ja           densa hoitamiseksi, joita ei voida hoitaa kirjeitse
13129: naiset on sijoitettava asumaan erilleen toisistaan.    tai tapaamisella. Puhelu voidaan kieltää, jos se
13130: Tutkiotavankia ei saa sijoittaa asumaan yhteen         voi vaarantaa säilytysvarmuutta, laitoksen järjes-
13131: toisen vangin kanssa, jos siitä voi aiheutua vaaraa    tystä tai rikoksen selvittämistä. Vangin puheluja
13132: säilytysvarmuudelle, vankilan järjestykselle tai ri-   voidaan kuunnella.
13133: koksen selvittämiselle.
13134:    Tutkiotavanki saa osallistua jumalanpalveluk-         Tämä laki tulee voimaan         päivänä
13135: siin, hartaushetkiin ja muihin hengellisiin tilai-     kuuta 19 .
13136:                                         1985 vp. -     HE n:o 14                                    109
13137: 
13138: 8.
13139:                                                   Laki
13140:                                   leimaverolain 12 §:n muuttamisesta
13141: 
13142:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 6 päivänä elokuuta 1943 annetun leimaverolain 12
13143: §:n 1 momentin 1 kohta, sellaisena kuin se on 14 päivänä tammikuuta 1972 annetussa laissa (22/72),
13144: näin kuuluvaksi:
13145: 
13146:                         12 §                           lusmiehenä; niin myös sellaiset toimituskirjat
13147:    Leimaverosta ovat vapaat toimituskirjat:            korkeimmassa oikeudessa, jotka rikokseen perus-
13148:    1) rikosasioissa sekä rikokseen perustuvaa yksi-    tuvaa vaatimusta koskevassa asiassa annetaan vas-
13149: tyisoikeudellista vaatimusta koskevissa asioissa, ei   taajalle, kun tämän tekemä valitus on johtanut
13150: kuitenkaan korkeimmassa oikeudessa ja hovioi-          hovioikeuden päätöksen kumoamiseen tai muut-
13151: keudessa 8 §:ssä säädetystä lisäleimasta, paitsi       tamiseen hänen edukseen;
13152: milloin toimituskirja on annettava sen asian joh-
13153: dosta vangittuna olevalle tai sille, joka asevelvol-
13154: lisena palvelee vakinaisessa väessä tai reservin         Tämä laki tulee voimaan      päivänä
13155: harjoituksissa taikka aseettomana tai siviilipalve-    kuuta 19
13156: 
13157: 
13158: 
13159: 
13160: 9.
13161:                                                  Laki
13162:                              valtiopäiväjärjestyksen 14 §:n muuttamisesta
13163: 
13164:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä tavalla,
13165: muutetaan valtiopäiväjärjestyksen 14 § näin kuuluvaksi:
13166: 
13167:                        14 §                            kuin syytettä on alettu käsitellä hänen ollessaan
13168:   Valtiopäivien aikana ei edustajaa saa eduskun-       matkalla valtiopäiville, hänet on päästettävä va-
13169: nan suostumuksetta pidättää eikä vangita ennen         paaksi, jos eduskunta niin päättää.
13170: kuin syytettä on alettu käsitellä, ellei ~än~ä           Edustajan pidättämisestä ja vangitsemisesta on
13171: tavata verekseltä rikoksesta, josta säädetty hevm      heti annettava tieto puhemiehelle.
13172: rangaistus on vähintään kuusi kuukautta van-
13173: keutta.                                                  Tämä laki tulee voimaan        päivänä
13174:   Jos edustaja on pidätetty tai vangittu ennen         kuuta 19 .
13175: 110                                     1985 vp. -      HE n:o 14
13176: 
13177: 10.
13178:                                                  Laki
13179:       eräitä valtuuslakeja vastaan tehtyjen rikosten rankaisemisesta annetun lain muuttamisesta
13180: 
13181:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13182:   kumotaan eräitä valtuuslakeja vastaan tehtyjen rikosten rankaisemisesta 28 päivänä kesäkuuta 1958
13183: annetun lain (305/58) 14 ja 15 § sekä
13184:   muutetaan 13 § näin kuuluvaksi:
13185: 
13186:                        13 §                             panna hukkaamiskieltoon tai vakuustakavarik-
13187:    Milloin on syytä epäillä, että se, jolta rikoksen    koon niin paljon, että sen arvo otaksuttavasti
13188: tuottama hyöty tai omaisuuden arvo 4-8 §:n              vastaa menetettäväksi tuomittavaa rahamäärää.
13189: mukaisesti voidaan tuomita valtiolle menetetyksi,       Tällöin on noudatettava, mitä pakkokeinolain
13190: kätkemällä tai hävittämällä omaisuuttaan, pake-         ( 1 ) 3 luvussa on säädetty.
13191: nemalla taikka muulla niihin rinnastettavalla
13192: tavalla koettaa välttää menettämisseuraamuksen            Tämä laki tulee voimaan     päivänä
13193: täytäntöönpanoa, saadaan hänen omaisuuttaan             kuuta 19 .
13194: 
13195: 
13196: 11.
13197:                                                  Laki
13198:                                        alkoholilain muuttamisesta
13199:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13200:   kumotaan 26 päivänä heinäkuuta 1968 annetun alkoholilain 87 a - 87 c §, sellaisina kuin ne ovat
13201: 21 päivänä tammikuuta 1983 annetussa laissa (92/83), ja
13202:   muutetaan 96 §, sellaisena kuin se on 2 päivänä maaliskuuta 1979 annetussa laissa (251/79), näin
13203: kuuluvaksi:
13204:                          96 §
13205:    Pidättämiseen oikeutettu virkamies saa todis-        todennäköistä, että tuo omaisuus tultaisiin tuo-
13206: tettavasti hävittää tai hävityttää sellaisen 95 §:n 1   mitsemaan valtiolle menetetyksi, eikä sillä ole
13207: momentin 1-4 kohdassa tarkoitetun alkoholipi-           sanottavaa myynti- tai käyttöarvoa.
13208: toisen aineen, raaka-aineen, muun aineen, tuot-
13209: teen, valmisteen, astian, päällyksen, kojeen tai          Tämä laki tulee vOimaan        päivänä
13210: kojeen osan, joka voidaan takavarikoida, jos on         kuuta 19 .
13211: 
13212: 
13213: 12.
13214:                                                   Laki
13215:                                  huumausainelain 8 §:n muuttamisesta
13216: 
13217:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 21 päivänä tammikuuta 1972 annetun huumausaine-
13218: lain (41/72) 8 § näin kuuluvaksi:
13219: 
13220:                         8 §
13221:    Pidättämiseen oikeutettu virkamies saa todis-        omaisuus tultaisiin tuomitsemaan valtiolle mene-
13222: tettavasti hävittää tai hävityttää sellaisen 7 §:ssä    tetyksi, eikä sillä ole huomattavaa arvoa.
13223: tarkoitetun huumausaineen, esineen tai muun
13224: omaisuuden, joka voidaan takavarikoida, jos on            Tämä laki tulee voimaan       päivänä
13225: todennäköistä, että tuo huumausaine tai muu             kuuta 19 .
13226:                                        1985 vp. -     HE n:o 14                                    111
13227: 
13228: 
13229: 13.
13230:                                                 Laki
13231:                                   teräaselain 10 §:n muuttamisesta
13232: 
13233:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 28 päivänä tammikuuta 1977 annetun teräaselain
13234: (108/77) 10 § näin kuuluvaksi:
13235:                                                      takavarikoida, jos on todennäköistä, että se tul-
13236:                         10 §                         taisiin tuomitsemaan valtiolle menetetyksi.
13237:    Pidättämiseen oikeutettu virkamies saa todis-
13238: tettavasti hävittää tai hävityttää 9 §:ssä tarkoite-    Tämä laki tulee voimaan       päivänä
13239: tun, arvoltaan vähäisen teräaseen, joka voidaan      kuuta 19
13240: 
13241: 
13242: 
13243: 
13244: 14.
13245:                                                 Laki
13246:                                säteilysuojauslain 11 §:n muuttamisesta
13247: 
13248:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13249:   kumotaan 26 päivänä huhtikuuta 195 7 annetun säteilysuojauslain ( 174/5 7) 11 §:n 2 momentti
13250: sekä
13251:   muutetaan 11 §:n 3 momentti näin kuuluvaksi:
13252: 
13253:                        11 §
13254:                                                       järjestyksessä toimitetussa arvioimisessa todettu
13255:    Radioaktiivinen aine tai tuote, joka on takava-    käyttöarvoa vailla olevaksi, voi valvontaviran-
13256: rikoitu sen vuoksi, että on ollut perusteita otak-    omainen määrätä, että aine tai tuote on sen
13257: sua tätä lakia tai sen nojalla annettuja määräyksiä   omistajan tai haltijan kustannuksella sopivalla
13258: rikotun, on säilytettävä omistajan tai haltijan       tavalla tehtävä vaarattomaksi.
13259: kustannuksella viranomaisten sinetöimänä tai
13260: muuten merkitsemänä varmassa paikassa. Jos              Tämä laki tulee voimaan        päivänä
13261: aine tai tuote on 4 §:n 2 momentissa säädetyssä       kuuta 19 .
13262: 
13263: 
13264: 
13265: 
13266:  15.
13267:                                                 Laki
13268:         räjähdysvaarallisista aineista annetun lain 10 §:n 2 ja 3 momentin kumoamisesta
13269: 
13270:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
13271: 
13272:                        1 §                                                ~ §
13273:    Täten kumotaan räjähdysvaarallisista aineista        Tämä laki tulee vOimaan         päivänä kuuta
13274: 19 päivänä kesäkuuta 1953 annetun lain 10 §:n 2       19 .
13275: ja 3 momentti, sellaisina kuin ne ovat 21 päivänä
13276: tammikuuta 1983 annetussa laissa (89/83).
13277: 112                                    1985 vp. -      HE n:o 14
13278: 
13279: 
13280: 16.
13281:                                                  Laki
13282:                          paineastialain 8 §:n 2-4 momentin kumoamisesta
13283: 
13284:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
13285: 
13286:                        1 §                                                   2 §
13287:   Täten kumotaan 2 päivänä helmikuuta 1973               Tämä laki tulee voimaan      päivänä       kuu-
13288: annetun paineastialain (98/73) 8 §:n 2-4 mo-           ta 19 .
13289: mentti.
13290: 
13291: 17.
13292:                                                  Laki
13293:             rikoksen johdosta tapahtuvasta luovuttamisesta annetun lain muuttamisesta
13294: 
13295:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13296:    kumotaan rikoksen johdosta tapahtuvasta luovuttamisesta 7 päivänä heinäkuuta 1970 annetun lain
13297: (456/70) 28 ja 29 §, sellaisina kuin ne ovat osittain muutettuina 2 päivänä helmikuuta 1979 annetulla
13298: lailla (114/79), sekä
13299:    muutetaan 15 §:n 1 momentti, 19 §:n 1 momentti, 20 §:n 1 momentti sekä 31 §:n 1 ja 3
13300: momentti näin kuuluviksi:
13301: 
13302:                         15 §                                                   31 §
13303:   Jollei pyyntöä heti hylätä, on asiakirjat lähetet-      Rikoksesta, josta tämän lain mukaan voidaan
13304: tävä keskusrikospoliisille, jonka on kiireellisesti    luovuttaa, saadaan henkilö, vaikka pyyntöä hä-
13305: suoritettava asiassa tutkinta. Tutkinnassa on tä-      nen luovuttamisestaan ei olisi vielä tullut, ottaa
13306: män lain säännösten ohella soveltuvilta osin nou-      säilöön, jos vieras valtio on sitä pyytänyt taikka
13307: datettava, mitä rikoksen esitutkinnasta on säädet-     jos hänet on siellä etsintäkuulutettu sellaisesta
13308: ty.                                                    rikoksesta. Säilöön ottamisessa on vastaavasti
13309:                                                        noudatettava, mitä 19-22 §:ssä on säädetty.
13310:                                                        Mainitun pyynnön, jonka tulee perustua vangit-
13311:                        19 §                            semismääräykseen tai täytäntöönpanokelpoiseen
13312:    Tutkinnan edistämiseksi ja luovuttamisen var-       tuomioon, voi vieraan valtion asianomainen vi-
13313: mistamiseksi voi pidättämiseen oikeutettu poliisi-     ranomainen tehdä suoraan pidättämiseen oikeu-
13314: mies ottaa luovutettavaksi pyydetyn henkilön           tetulle virkamiehelle Suomessa. Näissä tapauksis-
13315: säilöön. Säilöön ottamisesta on viipymättä ilmoi-      sa voidaan toimittaa myös takavarikko ja etsintä.
13316: tettava sen paikkakunnan raastuvanoikeudelle,          Pakkokeinojen käyttämisestä on viipymättä il-
13317: jossa säilössä pitäminen tapahtuu tai, jollei siellä   moitettava oikeusministeriölle.
13318: ole raastuvanoikeutta, lähimmälle raastuvanoi-
13319: keudelle sekä asianomaiselle syyttäjälle ja oikeus-       Pidättämiseen oikeutettu virkamies voi pyytää
13320: ministeriölle.                                         suoraan sen vieraan valtion poliisilta tai muulta
13321:                                                        toimivaltaiselta viranomaiselta, jossa Suomeen
13322:                                                        luovutettavaksi pyydettävä henkilö oleskelee, hä-
13323:                         20 §                           nen säilöön ottamistaan sekä takavarikon ja etsin-
13324:    Saatuaan ilmoituksen säilöön ottamisesta raas-      nän toimittamista, jos se on vieraassa valtiossa
13325: tuvanoikeuden on kiireellisesti otettava asia käsi-    sopimuksen perusteella tai muuten sallittua.
13326: teltäväkseen siinä järjestyksessä kuin vangitsemis-    Pyynnöstä on välittömästi ilmoitettava oikeusmi-
13327: vaatimuksen käsittelystä on säädetty ja päätettä-      nisteriölle.
13328: vä, onko toimenpide pysytettävä voimassa. Pää-
13329: töksestään tuomioistuimen on heti ilmoitettava
13330: oikeusministeriölle.                                     Tämä laki tulee votmaan         päivänä
13331:                                                        kuuta 19 .
13332:                                          1985 vp. -     HE n:o 14                                       113
13333: 
13334: 
13335: 18.
13336:                                                   Laki
13337: rikoksen johdosta tapahtuvasta luovuttamisesta Suomen ja muiden pohjoismaiden välillä annetun lain
13338:                                            muuttamisesta
13339: 
13340:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä tavalla,
13341:   kumotaan rikoksen johdosta tapahtuvasta luovuttamisesta Suomen ja muiden pohjoismaiden välillä
13342: 3 päivänä kesäkuuta 1960 annetun lain (270/60) 13 §:n 2 momentti sekä 16 ja 17 §,
13343:   muutetaan 2 ja 3 §, 7 §:n 1 momentin 3 kohdan suomenkielinen sanamuoto, 8 §:n 1 momentti,
13344: 11 §:n 2 momentti, 12, 14 ja 19 § ja 21 §:n 1 momentti,
13345:   sellaisina kuin niistä ovat 2 § osittain muutettuna 19 päivänä heinäkuuta 1974 annetulla lailla
13346: (617/74) ja 7 §:n 1 momentin 3 kohta 2 päivänä helmikuuta 1979 annetussa laissa (115/79), sekä
13347:   lisätään lakiin 12 a-12 d § seuraavasti:
13348: 
13349:                         2 §                                                    11 §
13350:    Suomen kansalaista ei saa luovuttaa poliittises-
13351: ta rikoksesta eikä rikoksesta, joka on tehty Suo-          Luovutettavaksi pyydetyllä henkilöllä on oi-
13352: messa tai suomalaisessa laivassa, sen ollessa aaval-    keus tutkinnassa käyttää avustajaa. Jollei hän itse
13353: la merellä, taikka suomalaisessa ilma-aluksessa.        voi hankkia avustajaa, tulee sen viranomaisen,
13354:    Suomen kansalaista ei saa muulloinkaan luo-          jonka käsiteltävänä asia on, hankkia hänelle avus-
13355: vuttaa, ellei hän rikoksen tehdessään ole pysyväs-      taja, jos hän sitä pyytää tai hänen oikeutensa
13356: ti vähintään kaksi vuotta oleskellut siinä maassa,      valvominen asiassa sitä vaatii. Avustajalie suorite-
13357: johon luovuttamista pyydetään, tai ellei teko ole       taan valtion varoista kohtuullinen korvaus.
13358: sellainen rikos, josta säädetty ankarin rangaistus on
13359: Suomen lain mukaan vähintään neljä vuotta                                       12 §
13360: vankeutta tai jota Suomessa vastaavissa olosuh-            Tutkinnan edistämiseksi ja luovuttamisen var-
13361: teissa tehtynä olisi pidettävä sellaisena rikoksena.    mistamiseksi voi pidättämiseen oikeutettu poliisi-
13362:                                                         mies ottaa luovutettavaksi pyydetyn henkilön
13363:                         3 §                             säilöön. Säilöön ottamisesta on viipymättä ilmoi-
13364:    Henkilö, joka ei ole Suomen kansalainen,
13365:                                                         tettava sen paikkakunnan raastuvanoikeudelle,
13366: voidaan luovuttaa poliittisesta rikoksesta vain, jos    jossa säilössä pitäminen tapahtuu tai, jollei siellä
13367: se tai vastaavanlainen teko on Suomen oikeuden          ole raastuvanoikeutta, lähimmälle raastuvanoi-
13368: mukaan rangaistava.                                     keudelle sekä asianomaiselle syyttäjälle ja Sisäasi-
13369:                                                         ainministeriölie.
13370:                       7 §                                  Säilössä pitämisestä on soveltuvilta kohdin voi-
13371:    Luovuttamispyyntöön suostuttaessa on asetet-         massa, mitä tutkintavankeudesta on säädetty.
13372: tava seuraavat ehdot:
13373: 
13374:    3) luovutettavaa, joka ei ole Suomen kansalai-                              12 a §
13375: nen, ei saa muuten kuin 2 kohdassa mainituilla              Saatuaan ilmoituksen säilöön ottamisesta raas-
13376: edellytyksillä asettaa syytteeseen tai rangaista sel-   tuvanoikeuden on kiireellisesti otettava asia käsi-
13377: laisesta ennen luovuttamista tehdystä poliittisesta     teltäväkseen siinä järjestyksessä kuin vangitsemis-
13378: rikoksesta, josta häntä ei ole luovutettu; sekä         vaatimuksen käsittelystä on säädetty ja päätettä-
13379:                                                         vä, onko toimenpide pysytettävä voimassa. Säi-
13380:                                                         löön ottamista varten ei luovutettavaksi pyydetyn
13381:                        8 §                              syyllisyydestä tarvitse esittää muuta selvitystä
13382:    Luovuttamispyynnön voi esittää luovuttamista         kuin asiakirjat sisältävät. Päätöksestään tuomiois-
13383: pyytävän valtion poliisi- tai syyttäjäviranomainen      tuimen on heti ilmoitettava sisäasiainministeriöl-
13384: ja on se osoitettava Sisäasiainministeriölie tai,       le.
13385: milloin luovutettavaksi pyydetyn henkilön Suo-              Säilöön otetulla henkilöllä on aina oikeus
13386: messa oleva oleskelupaikka tunnetaan, vaihtoeh-         pyynnöstä saada asia uudelleen käsiteltäväksi tuo-
13387: toisesti asianomaisen poliisipiirin päällikölle.        mioistuimessa kahden viikon kuluessa pyynnön
13388:                                                         esittämisestä.
13389: 15 438400164S
13390: 114                                    1985 vp. -    HE n:o 14
13391: 
13392:                      12 b §                          neo luovuttamisestaan ei olisi vielä tullut, ottaa
13393:   Jos sisäasiainministeriö hylkää luovuttamis-       säilöön, jos vieras valtio on sitä pyytänyt tai
13394: pyynnön taikka korkein oikeus katsoo, että luo-      jos hänet on siellä etsintäkuulutettu sellaisesta
13395: vuttamiselle on olemassa este, sen on määrättävä     rikoksesta. Säilöön ottamisesta on vastaavasti
13396: säilöön otettu heti päästettäväksi vapaaksi.         noudatettava, mitä 12-12 c §:ssä on säädetty.
13397:                                                      Säilöön ottamista koskevan pyynnön, jonka tulee
13398:                                                      perustua vangitsemismääräykseen tai täytäntöön-
13399:                     12 c §
13400:                                                      panokelpoiseen tuomioon, voi vieraan valtion
13401:   Luovutettavaksi pyydetyn henkilön säilössä pi-
13402:                                                      asianomainen viranomainen tehdä suoraan pidät-
13403: tämistä koskevasta alioikeuden päätöksestä saa-
13404:                                                      tämiseen oikeuterulle virkamiehelle Suomessa.
13405: daan kannella. Kantelulie ei ole määräaikaa.
13406:                                                         Säilöön ottamisesta on viipymättä ilmoitettava
13407:                                                      etsintäkuulutuksen julkaisseen valtion poliisi- tai
13408:                       12 d §                         syyttäjäviranomaiselle taikka säilöön ottamista tar-
13409:    Poliisimies voi toimittaa, niin kuin siitä on     koittavan pyynnön esittäneelle viranomaiselle.
13410: erikseen säädetty, takavarikon ja etsinnän myös      Jollei luovuttamispyyntöä ole esitetty kahden
13411: silloin, kun luovuttamispyynnössä tarkoitetun-       viikon kuluessa ilmoituksen lähettämisestä, säi-
13412: laista tekoa, sen olematta Suomen lain mukaan        löön otettu on päästettävä vapaaksi.
13413: rangaistava, Suomessa vastaavissa olosuhteissa
13414: tehtynä olisi täällä pidettävä rikoksena.                                   21 §
13415:    Luovuttamispäätöksessään sisäasiainministeri-        Sisäasiainministeriö voi 7 §:ssä tarkoitetuissa
13416: öllä on valta määrätä, että takavarikoitu esine on   tapauksissa pyynnöstä antaa luvan siihen, että
13417: annettava luovuttamista pyytäneen viranomaisen       tämän lain mukaan Suomesta luovutettu henkilö
13418: haltuun.                                             saadaan panna syytteeseen tai häntä rangaista
13419:                                                      muusta ennen luovuttamista tehdystä rikoksesta
13420:                      14 §                            kuin siitä, jonka perusteella luovuttaminen on
13421:   Pyynnön muussa pohjoismaassa oleskelevan           tapahtunut, taikka luovuttaa sellaisesta rikoksesta
13422: henkilön luovuttamisesta Suomeen tekee pidättä-      edelleen muulle 1 §:ssä mainitulle valtiolle.
13423: miseen oikeutettu virkamies.
13424: 
13425:                       19 §                             Tämä laki tulee voimaan          päivänä
13426:   Rikoksesta, josta tämän lain mukaan voidaan        kuuta 19
13427: luovuttaa, saadaan henkilö, vaikka pyyntöä hä-
13428: 
13429: 
13430:       Helsingissä 15 päivänä helmikuuta 1985
13431: 
13432: 
13433:                                         Tasavallan Presidentti
13434:                                         MAUNO KOIVISTO
13435: 
13436: 
13437: 
13438: 
13439:                                                                  Oikeusministeri Christoffer Taxell
13440:                                         1985 vp. -     HE n:o 14                                       115
13441: 
13442:                                                        Liite 1
13443: 
13444:                                                        Rinnakkaisteksti, jossa pakkokeinolakiehdotuk-
13445:                                                        sen (lakiehdotus 2) 4 ja 5 lukua vertaillaan
13446:                                                        takavarzkosta ja etsinnästä rzkosasioissa annettuun
13447:                                                        lakiin (260/ 59)
13448: 
13449: 
13450: 
13451: 
13452: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
13453: 
13454:                      Laki                                             Pakkokeinolaki
13455:     takavarikosta ja etsinnästä rikosasioissa
13456: 
13457: 
13458: 
13459:                       1 luku                                                4 luku
13460:                    Takavarikko                                            Takavarikko
13461:                        1   §                                                   1 §
13462:                                                                    Takavankan edellytykset
13463:    Esine voidaan takavarikoida, jos on syytä olet-        Esine voidaan takavarikoida, jos on syytä olet-
13464: taa, että se voi olla todisteena rikosasiassa tai on   taa, että se voi olla todisteena rikosasiassa tai on
13465: rikoksella joltakulta viety taikka että tuomiois-      rikoksella joltakulta viety taikka että tuomiois-
13466: tuin julistaa sen menetetyksi.                         tuin julistaa sen menetetyksi.
13467: 
13468:                                                                                2 §
13469:                                                                     Asiakirjan takavarikko
13470:    Asiakirjaa, jolla voidaan olettaa olevan sellai-       Rikoksesta epätllyn tai häneen oikeuden-
13471: nen sisältö, josta virkamiestä tai muuta oikeu-        käymiskaaren 17 luvun 20 §:ssä tarkoitetussa suh-
13472: denkäymiskaaren 17 luvun 23 §:ssä mainittua            teessa olevan henktlön hallusta ei saa takavarzkoi-
13473: henkilöä ei saa todistajana kuulustella, ei saa        da todisteena käytettäväksi asiakirjaa, joka sisäl-
13474: ottaa takavarikkoon, jos asiakirja on edellä tarkoi-   tää epäillyn ja sanotun henkilön taikka mainitus-
13475: tetun henkilön tai sen huostassa, jonka hyväksi        sa suhteessa epätltyyn olevien henktlöiden välisen
13476: vaitiolovelvollisuus on säädetty. Rikoksesta epäil-    tiedonannon. Tällaisen asiakirjan saa kuitenkin
13477: lyn ja epäiltyyn oikeudenkäymiskaaren 17 luvun         takavarzkoida, jos tutkittavana olevasta rzkoksesta
13478: 20 §:ssä tarkoitetussa suhteessa olevan henkilön       säädetty ankan·n rangaistus on vähintään kuusi
13479: hallusta ei myöskään saa takavarikoida rikoksesta      vuotta vankeutta.
13480: epäillyn ja sanotun henkilön tai mainitussa suh-          Asiakirjaa ei saa takavarikoida todisteena käy-
13481: teessa epäiltyyn olevien henkilöiden välistä kirjal-   tettäväksi, jos sen voidaan olettaa sisältävän sel-
13482: lista tiedonantoa, jollei rikoksesta saata seurata     laista, josta oikeudenkäymiskaaren 17 luvun
13483: 116                                    1985 vp. -     HE n:o 14
13484: 
13485: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
13486: 
13487: kuusi vuotta vankeutta tai sitä ankarampi ran-        23 §:ssä tarkoitettu henkzlö ei saa todistaa oikeu-
13488: gaistus.                                              denkäynnissä tai saman luvun 24 §:n 2 tai 3
13489:                                                       momentissa tarkoitettu henkzlö saa kieltäytyä
13490:                                                       kertomasta, ja asiakirja on edellä tarkoitetun
13491:                                                       henkzlön tai sen hallussa, jonka hyväksi vaitiolo-
13492:                                                       velvollisuus on säädetty. Asiakirja saadaan kui-
13493:                                                       tenkin takavarikoida, jos edellä tarkoitettu henki-
13494:                                                       lö olisi esitutkinnassa oikeutettu tai velvollinen
13495:                                                       todistamaan asiakirjaan sisältyvästä seikasta esz-
13496:                                                       tutkintalain 27 §:n 2 momentin nojalla.
13497: 
13498:                       2 §                                                   3 §
13499:                                                        Postilähetyksen ja sähkösanoman takavarikko
13500:    Rikoksesta epäillylle tarkoitetut tai epäillyltä      Epäillylle tarkoitetut tai häneltä lähtöisin ole-
13501: lähtöisin olevat kirjeet ja muut postilähetykset      vat kirjeet ja muut postilähetykset sekä sähkösa-
13502: sekä sähkösanomat, jotka ovat posti- ja lennätin-     nomat, jotka ovat posti- ja telelaitoksen hallussa,
13503: laitoksen huostassa, saa takavarikoida ainoastaan     saa takavarikoida ainoastaan, milloin rikoksesta
13504: milloin rikoksesta saattaa seurata vuosi vankeutta    säädetty ankarin rangaistus on vähintään vuosi
13505: tai sitä ankarampi rangaistus ja lähetykset tämän     vankeutta ja ne tämän lain mukaan voitaisiin
13506: lain mukaan voitaisiin takavarikoida vastaanotta-     takavarikoida vastaanottajan hallusta.
13507: jan hallusta.                                           jos takavarikoidun postilähetyksen tai sähkösa-
13508:                                                       noman sisältö voidaan nkoksen selvittämistä hait-
13509:                                                       taamatta kokonaan tai osittain timaittaa vastaan-
13510:                                                       ottajalle, jäljennös tai ote siitä on lähetettävä
13511:                                                       hänelle viipymättä.
13512: 
13513:                                                                               4 §
13514:                                                        Lähetyksen pysäyttäminen takavankkaa varten
13515:                                                          jos on syytä olettaa, että kirje, muu postzlähe-
13516:                                                       tys, sähkösanoma tai tavaralähetys, joka voidaan
13517:                                                       takavarikoida, on tulossa posti- ja telelaitoksen
13518:                                                       toimipazkkaan, rautateiden lizkennepazkkaan
13519:                                                       tazkka linjalzikennettä moottonajoneuvolla, laiva-
13520:                                                       lizkennettä, lentorahtzlizkennettä tai tällaisessa
13521:                                                       lizkenteessä ku!jetettavan tavaran käsittelyä har-
13522:                                                       joittavan toimipaikkaan, pidättämi.reen oikeutet-
13523:                                                       tu virkamies saa määrä"tä, että lähetys on pidettä"-
13524:                                                       vä toimipazkassa, kunnes takavarikko on ehditty
13525:                                                       toimittaa.
13526:                                                          Edellä 1 momentissa tarkoitettu määräys anne-
13527:                                                       taan tietyksi ajaksi, ei kuitenkaan pidemmäksi
13528:                                                       kuin yhdeksi kuukaudeksi szitä, kun toimipazkan
13529:                                                       esimies on saanut määräyksestä" tiedon. Lähetystä.
13530:                                                       ei saa zlman tutkinnanjohtajan tai syyttäjän lupaa
13531:                                                       luovuttaa muulle kuin hezlle tai heidän määrää-
13532:                                                       mälleen henkzlölle.
13533:                                                           Toimipaikan esimiehen on viipymättä ilmoi-
13534:                                                       tettava määräyksen antajalle lähetyksen saapumi-
13535:                                                       sesta toimzpazkkaan. Tämän on välittömästi pää-
13536:                                                       tettävä lähetyksen takavankoimisesta.
13537:                                       1985 vp. -     HE n:o 14                                       117
13538: 
13539: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
13540: 
13541:                        3 §                                                 5 §
13542:                                                         Takavarikoimisesta päättävä viranomainen
13543:    Takavarikkoon panosta päättää viranomainen,          Takavarikoimisesta päättää pzdättämiseen oi-
13544: jolla lain mukaan on valta antaa vangitsemismää··    keutettu virkamies. Tuomioistuin saa päättää
13545: räys, tuomioistuin kuitenkin vain sen käsiteltävä-   siitä syytettä käsitellessään.
13546: nä olevassa rikosasiassa.
13547: 
13548:                        4 §                                                 6 §
13549:                                                        Takavarikoitavan eszneen haltuunottaminen
13550:   Joka laillisin oikeuksin ottaa kiinni rikoksesta      Kun polzi"simies ottaa rikoksesta epäzllyn kiinni
13551: epäillyn taikka toimittaa pidättämisen, vangitse-    taikka toimittaa kotietsinnän tai henkilöön koh-
13552: misen, kotietsinnän tahi henkilöön käyvän tar-       distuvan etsinnän, hän saa ilman pidättämiseen
13553: kastuksen tai katsastuksen, saa ilman määräystä-     oikeutetun virkamiehen määräystäkin ottaa hal-
13554: kin takavarikoida esineen, joka silloin tavataan.    tuunsa takavarikoimista varten esineen, joka sil-
13555: Poliisimiehellä on muulloinkin, kun olosuhteet       loin tavataan. Poliisimies saa muulloinkin, kun
13556: vaativat kiireellistä tointa eikä määräystä voida    asia ei siedä vzi"vytystä, ottaa haltuunsa takavan·-
13557: heti saada, oikeus takavarikoida sellainen esine,    koitavan esineen, ei kuitenkaan posti- ja telelai-
13558: ei kuitenkaan posti- ja lennätinlaitoksen huostas-   toksen hallussa olevaa lähetystä.
13559: sa olevaa lähetystä.                                    Edellä 1 momentissa tarkoitetusta esineen hal-
13560:    Edellä tarkoitetusta takavarikosta on, milloin    tuunottamisesta on viipymättä ilmoitettava pi-
13561: sen on toimittanut muu kuin 3 §:ssä tarkoitettu      dättämiseen oikeutetulle virkamiehelle, jonka on
13562: viranomainen, viipymättä ilmoitettava tälle, jon-    heti päätettävä, onko esine takavan"koitava.
13563: ka on heti päätettävä, onko takavarikko jäävä
13564: vo1maan.
13565: 
13566:                        5 §                                                  7 §
13567:                                                        Ilmoitus takavarikosta ja haltuunottamisesta
13568:   Jollei se, jonka luona takavarikoiminen tapah-       Jollei se, jonka luona esine takavan"kozdaan tai
13569: tuu, ole saapuvilla, on hänelle siitä viipymättä     otetaan haltuun, ole saapuvilla, hänelle on viipy-
13570: ilmoitettava. Milloin posti- ja lennätinlaitoksen    mättä ilmoitettava takavarikosta tai haltuunotta-
13571: taikka rautatie- tai muun kuljetuslaitoksen huos-    misesta. Posti- tai tavaralähetyksen taz"kka sähkö-
13572: tassa oleva lähetys on takavarikoitu, on siitä       sanoman vastaanottajalle ja Iähettäjä/Ie, jos hä-
13573: ilmoitettava lähetyksen vastaanottajalle ja, jos     nen osoitteensa on tiedossa, on ilmoitettava taka-
13574: lähettäjän osoite on tunnettu, myös tälle, niin      van"kosta niin pian kuin szitä ei voi aiheutua
13575: pian kuin se voi tapahtua haittaamatta rikoksen      hazttaa n"koksen selvittämiselle.
13576: selvittämistä.
13577: 
13578:                        6 §                                                  8 §
13579:                                                       Eräiden asiakirjojen avaaminen ja tutkiminen
13580:     Postilähetystä, sähkösanomaa, kaupanpitokir-        Takavarikoidun suljetun kirjeen tai muun sul-
13581:  jaa tai muuta yksityistä asiakirjaa, joka otetaan   jetun yksityisen asiakirjan saa avata vain tutkin-
13582:  takavarikkoon, ei saa tarkemmin tutkia tahi, jos    nanjohtaja, syyttäjä tai tuomioistuin. Heidän
13583:  se on suljettu, avata muu kuin 3 §:ssä mainittu     lisäkseen saavat tällaista asiakirjaa tai sähkösano-
13584:  viranomainen. Kuitenkin saakoon asiantuntija tai    man tarkemmin tutkia vain asianomaisen n"kok-
13585:  muu henkilö, jota käytetään apuna rikoksen          sen tutkijat. Kuitenkin asiantuntija tai muu, jota
13586:  selvittämisessä tahi jota muuten siinä kuullaan,    käytetään apuna rikoksen selvittämisessä tai jota
13587:  mainitun viranomaisen osoitusten mukaan tar-        muuten asiassa kuullaan, saa tutkinnanjohtajan,
13588: 118                                      1985 vp. -      HE n:o 14
13589: 
13590: Voimassa oleva laki                                      Ehdotus
13591: 
13592: kastaa kirjoitusta. Jollei se, joka toimittaa takava-    syyttåj"å"n tai tuomioistuimen osoituksen mukaan
13593: rikon, saa kirjoitusta tarkemmin tutkia, on hänen        tarkastaa sitä.
13594: suljettava se sinetillä.
13595:   Edellä tarkoitettu tutkiminen ja tarkastaminen           ks. 3 § 2 mom.
13596: on mahdollisimman pian suoritettava. Jos posti-
13597: lähetyksen tai sähkösanoman sisällys voidaan tut-
13598: kintaa haittaamatta kokonaan tai osittain ilmoit-
13599: taa vastaanottajalle, on jäljennös tai ote siitä
13600: hänelle viipymättä lähetettävä.
13601:                         7 §                                                      9 §
13602:                                                                         Pöytäkirja ja todistus
13603:   Takavarikosta on laadittava pöytäkirja, jossa on          Takavarikosta on laadittava pöytäkirja. Szinä
13604: mainittava takavarikon tarkoitus ja mitä siinä on        on mainittava takavarikon tarkoitus ja toimituk-
13605: tapahtunut sekä luetteloitava takavarikoidut esi-        sen kulku sekä luetteloitava takavarikoidut esi-
13606: neet.                                                    neet.
13607:   Takavarikon toimittaja antakoon pyynnöstä ta-             Takavarikon toimittajan on annettava pyyn-
13608: kavarikosta todistuksen sille, jonka hallussa esine      nöstä takavarikosta todistus sille, jonka hallussa
13609: on ollut.                                                esine on ollut.
13610:                        8 §                                                     10 §
13611:                                                                Takavankoidun esineen sätlyttäminen
13612:     Takavarikon toimittajan tulee ottaa huostaansa          Takavarikon toimittajan on otettava takavari-
13613: takavarikoitavaksi määrätty esine tai panna se           koitu esine haltuunsa tai pantava se sinetöityyn
13614: sinetöityyn säilöön. Esine voidaan kuitenkin jät-        säilöön. Esine voidaan kuitenkin jättää haltzjal-
13615: tää sen haltijan huostaan, milloin niin takavari-        leen, jollei sen voida katsoa vaarantavan takavan·-
13616: kon tarkoitusta vaarantamatta taikka muutoin             kon tarkoitusta. Haltijaa on tållöin kiellettävå·
13617: katsotaan sopivaksi.                                     myymästä esinettä tai muuten luovuttamasta
13618:   Jos esine jätetään sen haltijan huostaan, kiel-        tatkka hukkaamasta sitä. Mtlloin katsotaan tar-
13619: lettäköön häntä myymästä tai hukkaamasta sitä            peelliseksi, esine on lisäksi merkittävä sinetillä tai
13620: ja, jos katsotaan tarpeelliseksi, merkittäköön esi-      muulla tavoin siten, että se selvästi nähdään
13621: ne sinetillä tai muulla tavoin siten, että se selvästi   takavarikoiduksi. Haltijaa saadaan tarvittaessa
13622: nähdään takavarikoiduksi. Esinettä saa haltija           kieltää käyttämästä esinettå".
13623: käyttää, jollei pidetä tarpeellisena sen kieltämis-
13624: tä.
13625:     Takavarikoitua esinettä hoidettakoon huolelli-          Takavankoitu esine on säzlytettävä sellaise-
13626: sesti ja säilytettäköön sellaisenaan sekä pidettä-       naan. Esinettä on hoidettava huolellisesti ja niin,
13627: köön tarkka huoli siitä, että esinettä ei vaihdeta       ettei sitä käytetä vään·n. Kuitenkin voi poliisipii-
13628: toiseen eikä muuta väärinkäyttöä sen suhteen             rin päällikkö määrätä takavarikoidun esineen heti
13629: tapahdu. Kuitenkin voi poliisipäällikkö määrätä          myytäväksi, jos se on helposti pilaantuva, pian
13630: takavarikoidun esineen viranomaisen toimesta             häviävä, arvoltaan nopeasti aleneva tai erittäin
13631: heti myytäväksi, jos se on helposti pilaantuvaa,         kallishoitoinen. Todisteena käytettäväksi takava-
13632: pian häviävää, arvoltaan nopeasti alenevaa tai           nkoidu/te esineelle saadaan tehdä kokeita, mzl-
13633: erittäin kallishoitoista.                                loin se on tarpeen nkoksen selvittämiseksi.
13634: 
13635:                         9 §                                                      11 §
13636:                                                                      Takavankan kumoaminen
13637:    Takavarikko on kumottava niin pian kuin se               Takavarikko on kumottava niin pian kuin se ei
13638: tarkoitus on saavutettu, jota varten toimenpitee-        ole enäii tarpeen.
13639: seen on ryhdytty.
13640:                                         1985 vp. -    HE n:o 14                                        119
13641: 
13642: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
13643: 
13644:    Jos syytettä rikoksesta, joka on aiheuttanut         Takavankka on kumottava myös, jollei syytettä
13645: takavarikon, ei panna vireille kuudessa viikossa      sen aiheuttaneesta rikoksesta nosteta neljässä
13646: siitä, kun takavarikoiminen tapahtui, rauetkoon       kuukaudessa esineen takavarikoimisesta. Tuo-
13647: toimenpide, jollei lääninhallitus harkitse olevan     mioistuin saa pidättämiseen ozkeutetun virkamie-
13648: syytä enintään kahdella viikolla pitentää takavari-   hen edellä tarkoitettuna määräazkana tekemästä
13649: kon voimassaoloaikaa.                                 pyynnöstä pidentää tätä azkaa.
13650: 
13651: 
13652: 
13653:                                                                          12 §
13654:                                                       Takavankan voimassaotosta päättäminen eräissä
13655:                                                                       tapauksissa
13656:    Milloin takavarikko toimitetaan ulkomaan oi-          Milloin takavarikko toimitetaan ulkomaan oi-
13657: keusviranomaisen pyynnöstä ja takavarikoitu esi-      keusviranomaisen pyynnöstä ja takavarikoitu esi-
13658: ne luovutetaan ulkomaan oikeusviranomaiselle,         ne luovutetaan ulkomaan oikeusviranomaiselle,
13659: päättää takavarikon voimassaoloajasta Helsingin       päättää takavarikon voimassaoloajasta Helsingin
13660: raastuvanoikeus.                                      raastuvanoikeus.
13661: 
13662: 
13663: 
13664:                                                                             13 §
13665:                                                       Takavarikon saattaminen tuomioistuimen tutkit-
13666:                                                                           tavaksi
13667:                                                          Sen vaatimuksesta, jota asia koskee, tuomiois-
13668:                                                       tuimen on päätettävä, onko takavarikko pidettä-
13669:                                                       vä voimassa. Vaatimus, joka on tehty tuomiois-
13670:                                                       tuimelle ennen kuin se on ryhtynyt käsittelemään
13671:                                                       syytettä, on otettava käsiteltäväksi vizkon kulues-
13672:                                                       sa sen saapumisesta tuomioistuimelle. Sen käsit-
13673:                                                       telystä on soveltuvin kohdin voimassa, mitä van-
13674:                                                       gitsemisvaatimuksen käsittelystä on 1 luvun 9 ja
13675:                                                       12 §:ssä säädetty. Tuomioistuimen on varattava
13676:                                                       niille, joita asia koskee, tilaisuus tulla kuulluksi,
13677:                                                       mutta kenenkään poissaolo ei estä asian ratkaise-
13678:                                                       mista.
13679: 
13680: 
13681: 
13682:                                                                               14 §
13683:                                                       Takavarikon kumoamisesta päättävä viranomai-
13684:                                                                          nen
13685:                                                          Takavankan kumoamisesta päättää pidättämi-
13686:                                                       seen ozkeutettu virkamies. Mzlloin tuomioistuin
13687:                                                       on päättänyt takavankoimisesta tai määrännyt
13688:                                                       13 §:ssä tarkoitetusta vaatimuksesta antamat/aan
13689:                                                       päätöksellä takavankan pidettäväksi voimassa
13690:                                                       tazkka ozkeudenkäynnissä on esitetty takavankoi-
13691:                                                       tuun esineeseen kohdistuva vaatimus, asiasta
13692:                                                       päättää kuitenkin tuomioistuin.
13693: 120                                   1985 vp. -     HE n:o 14
13694: 
13695: 
13696: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
13697: 
13698:                       10 §                                               15 §
13699:                                                      Takavankan voimassaotosta päå'ttäminen syyte-
13700:                                                                   asiaa ratkaistaessa
13701:    Käsitellessään syytettä rikoksesta, joka on ai-      Tuomioistuimen on syyteasian ratkaistessaan
13702: heuttanut takavarikon, tuomioistuimen on sen         päätettävä, onko takavarikko pidettävä edelleen
13703: vaatimuksesta, jota asia koskee, harkittava, onko    voimassa, kunnes asiasta toisin mäårå'tään.
13704: takavarikko edelleen pysytettävä voimassa. Lopul-
13705: lisessa päätöksessään on tuomioistuimen myös,
13706: jollei takavarikkoa ole aikaisemmin kumottu,
13707: määrättävä siitä.
13708: 
13709:                                                                           16 §
13710:                                                                       Muutoksenhaku
13711:   Tuomioistuimen päätöksestä, joka koskee taka-         Tuomioistuimen takavankkaa koskevasta pää-
13712: varikkoa, saadaan erikseen valittaa. Kuitenkin       töksestä saa valittaa enkseen. Valitus ei estä
13713: voidaan päätös, jollei tuomioistuin toisin määrää,   esineen takavarikoimista.
13714: heti panna täytäntöön.                                  Takavankan voimassaolaajan pidentämistä
13715:                                                      koskevaan päätökseen ei saa hakea muutosta.
13716: 
13717: 
13718: 
13719:                                                                             17 §
13720:                                                           Takavankoidun esineen palauttaminen
13721:                                                         jos takavarikoitu esine olisi takdvarikon ku-
13722:                                                      moamisen jälkeen palautettava omistajalleen tai
13723:                                                      sille, jolla on ozkeus esineeseen, ja useammat
13724:                                                      ovat vaatineet esinettä itselleen, esine on takava-
13725:                                                      rikon kumoamisesta huolimatta pidettävä edel-
13726:                                                      leen poltisin hallussa, kunnes nita paremmasta
13727:                                                      oikeudesta siihen on ratkazstu. jos omistajaa tai
13728:                                                      muuta, jolla oltsi oikeus tällaiseen esineeseen, ei
13729:                                                      ole tiedossa, poliisin on julkzsella kuulutuksella
13730:                                                      kehotettava häntä zlmoittautumaan. jos kukaan
13731:                                                      ei vaadi esinettä itselleen kuuden kuukauden
13732:                                                      kuluessa kuuluttamisesta, se siirtyy valtiolle. Tar-
13733:                                                      kemmat säännökset kuuluttamzsesta annetaan
13734:                                                      asetuksella.
13735: 
13736: 
13737:                                                                             18 §
13738:                                                                   Täydentäviä säännöksiä
13739:                                                         Mitä tässä luvussa säädetään esineestä, koskee
13740:                                                      myös ainetta.
13741:                                                         Esineen sijasta voidaan takavankoida todzstee-
13742:                                                      na käytettäväksi esineestä irrotettu osa, jos jota-
13743:                                                      kin tutkintatoimenpidettå. ei muuten voida suo-
13744:                                                      rittaa ilman suuria vaikeuksia.
13745:                                        1985 vp. -     HE n:o 14                                       121
13746: 
13747: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
13748: 
13749:                                                                               19 §
13750:                                                                         Viittaussäännös
13751:   (ks. 24 §)                                              Takavarz'kosta on tämän luvun säännösten li-
13752:                                                       säksi noudatettava, mitä szitä on ert'kseen säädet-
13753:                                                       ty.
13754:                        11 §
13755:    Rikoksen selvittämisen turvaamiseksi saadaan          (ks. 6 luvun 2 §)
13756: sulkea rakennus tai huone, kieltää pääsy tietylle
13757: paikalle tai antaa kielto jonkin esineen siirtämi-
13758: sestä muualle tahi ryhtyä muuhun sellaiseen
13759: toimenpiteeseen.
13760:    Toimenpiteestä, josta edellä on mainittu, on
13761: soveltuvin osin voimassa, mitä tässä laissa on
13762: takavarikosta säädetty.
13763: 
13764: 
13765:                       2 luku                                                 5 luku
13766:   Kotietsintä sekä henkilöön käyvä tarkastus                          Etsintä
13767:                   ja katsastus                             Paikkaan kohdistuva etsintä
13768:                        12 §                                                  1 §
13769:                                                                   Kotietsinnän edellytykset
13770:    Jos on syytä epäillä, että on tehty rikos, josta      Jos on syytä epäillä, että on tehty rikos, josta
13771: saattaa seurata kovempi rangaistus kuin kuusi         säädetty ankan·n rangaistus on vähintään kuusi
13772: kuukautta vankeutta, saadaan rakennuksessa,           kuukautta vankeutta, saadaan rakennuksessa,
13773: huoneessa taikka suljetussa säilytyspaikassa tai      huoneessa taikka suljetussa säilytyspaikassa tai
13774: kulkuneuvossa toimittaa kotietsintä takavarikoi-      kulkuneuvossa toimittaa kotietsintä takavarikoi-
13775: tavan esineen löytämiseksi tahi muutoin sellaisen     tavan esineen löytämiseksi tai muutoin sellaisen
13776: seikan tutkimiseksi, jolla voi olla merkitystä ri-    seikan tutkimiseksi, jolla voi olla merkitystä ri-
13777: koksen selvittämisessä.                               koksen selvittämisessä.
13778:    Toisen luona kuin sen, jota todennäköisin             Muun kuin rz'koksesta todennäköisin syin
13779: perustein epäillään 1 momentissa mainitusta ri-       epäillyn luona saadaan kotietsintä toimittaa aino-
13780: koksesta, saadaan kotietsintä toimittaa ainoastaan    astaan silloin, kun rikos on tehty hänen luonaan
13781: silloin, kun rikos on tehty hänen luonaan tai         tai epäilty on siellä otettu kiinni taikka muuten
13782: epäilty on siellä otettu kiinni tahi muuten erit-     erittäin pätevin perustein voidaan olettaa, että
13783: täin pätevin perustein voidaan olettaa, että etsin-   etsinnällä saatetaan löytää takavarikoitava esine
13784: nällä saatetaan löytää takavarikoitava esine tahi     tai muutoin saada selvitystä rikokseen.
13785: muutoin saada selvitystä rikoksesta.
13786: 
13787: 
13788: 
13789:                        13 §
13790:    Kiinni otettavan, pidätettävän tai vangittavan         Kiinni otettavan, pidätettävän tai vangittavan
13791: taikka kuulusteluun tai oikeuteen tuotavan hen-        taikka tuomioistuimeen tuotavan tai henktlön-
13792: kilön tavoittamiseksi voidaan toimittaa kotietsin-     katsastukseen toimitettavan tavoittamiseksi saa-
13793: tä hänen luonaan, niin myös muualla, milloin           daan toimittaa kotietsintä hänen luonaan tai
13794: erittäin pätevin perustein voidaan olettaa hänen      muussakin 1 momentissa tarkoitetussa paz'kassa,
13795: olevan siellä.                                        jossa erittäin pätevin perustein hänen voidaan
13796:                                                        olettaa olevan.
13797: 16 4384001645
13798: 122                                    1985 vp. -     HE n:o 14
13799: 
13800: 
13801: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
13802: 
13803:                                                                               2 §
13804:                                                                  Kotietsintä eräissä paikoissa
13805:                          14 §
13806:    Huoneistossa, johon yleisöllä on paasy tahi           Huoneistossa, johon yleisöllä on pääsy taikka
13807: jossa irtolaisilla tai rikoksentekijöillä on tapana   jossa irtolaisilla tai rikoksentekijöillä on tapana
13808: oleskella taikka jossa sellaista omaisuutta, jota     oleskella tai sellaista omaisuutta, jota etsitään, on
13809: haetaan, on tapana ostaa tai ottaa pantiksi,          tapana ostaa tai ottaa pantiksi, saadaan rzkoksesta
13810: saadaan rikoksen laatuun katsomatta pitää kotiet-     säädettyyn rangaistukseen katsomatta pitää ko-
13811: sintä 12 ja 13 §:ssä mainittua tarkoitusta varten.    tietsintä 1 §:ssä mainitussa tarkoituksessa.
13812: 
13813:                                                                              3 §
13814:                                                                  Kotietsinnästä päättäminen
13815:                          15 §
13816:    Kotietsinnän pitämisestä päättää 3 §:ssä mai-         Kotietsinnästä päättää pidättämiseen oikeutet-
13817: nittu viranomainen. Ilman määräystä saa kuiten-       tu virkamies. Ilman määräystä saa kuitenkin
13818: kin poliisimies toimittaa kotietsinnän, milloin       poliisimies toimittaa kotietsinnän, milloin sen
13819: sen tarkoituksena on kiinni otettavan, pidätettä-     tarkoituksena on kiinni otettavan, pidätettävän
13820: vän tai vangittavan tahi kuulusteluun tai oikeu-      tai vangittavan taikka tuomioistuimeen tuotavan
13821: teen tuotavan henkilön tavoittaminen taikka sel-      tai henkzlönkatsastukseen toimitettavan tavoitta-
13822: laisen esineen takavarikoiminen, jota on voitu        minen taikka sellaisen esineen takavarikoiminen,
13823: seurata rikoksen teosta verekseltään tai jonka        jota on voitu seurata tai jäljittää rikoksen teosta
13824: jäljille silloin on päästy, niin myös muuten, jos     verekseltään. Poliisimies voi määräyksettä toimit-
13825: asia ei siedä viivytystä.                             taa kotietsinnän myös muulloin, jos asia ei siedä
13826:                                                       viivytystä.
13827: 
13828:    Sisäasiainministeriöllä ja valtioneuvoston oi-     (ks. 7 luvun 1 §)
13829: keuskanslerilla on oikeus erityisiä rikostutkimuk-
13830: sia suorittamaan määräämälleen henkilölle antaa
13831: samanlainen kotietsintäoikeus kuin 3 §:ssä mai-
13832: nitulla viranomaisella tämän lain mukaan on.
13833:                                                                               4 §
13834:                                                                     Läsnäolo kotietsinnässä
13835:                          16 §
13836:    Kotietsintää toimitettaessa tulee, mikäli mah-        Kotietsintää toimitettaessa tulee mahdolli-
13837: dollista, olla saapuvilla toimitusmiehen kutsuma      suuksien mukaan olla saapuvilla toimitusmiehen
13838: todistaja. Toimitusmies saa, jos harkitsee tarpeel-   kutsuma todistaja. Toimitusmies saa, jos hän
13839: liseksi, pitää apunaan asiantuntijaa tai muuta        harkitsee tarpeelliseksi, pitää apunaan asiantunti-
13840: henkilöä.                                             jaa tai muuta henkilöä.
13841:    Sille, jonka luona kotietsintä pidetään, tai          Sille, jonka luona kotietsintä pidetään, tai
13842: hänen poissa ollessaan jollekin hänen kotona          hänen poissa ollessaan jollekin hänen talonvä-
13843: olevalle talonväkeensä kuuluvalle henkilölle on       keensä kuuluvalle paikalla olevalle on annettava
13844: annettava tilaisuus olla etsinnässä saapuvilla ja     tilaisuus olla etsinnässä saapuvilla tai kutsua
13845: kutsua siihen todistaja, jos se voi tapahtua toimi-   siihen todistaja, jollei se viivytä toimitusta. Jollei
13846: tusta viivyttämättä. Jollei kukaan mainituista        kukaan mainituista eikä heidän kutsumansa to-
13847: henkilöistä eikä heidän kutsumansa todistaja ole      distaja ole ollut toimituksessa läsnä, on sille,
13848: ollut toimituksessa läsnä, on sille, jonka luona      jonka luona etsintä on toimitettu, ilmoitettava
13849: etsintä on toimitettu, ilmoitettava etsinnästä,       etsinnästä niin pian kuin siitä ei voi aiheutua
13850: niin pian kuin se voi tapahtua rikoksen selvittä-     haittaa rzkoksen selvittiimiselle.
13851: mistä haittaamatta.
13852:    Asianomistajan tai hänen asiamiehensä voi-            Asianomistajan tai hänen asiamiehensä voi-
13853: daan sallia olla läsnä toimituksessa antamassa        daan sallia olla läsnä toimituksessa antamassa
13854: tarpeellisia tietoja. Toimitusmiehen on kuitenkin     tarpeellisia tietoja. Toimitusmiehen on kuitenkin
13855:                                          1985 vp. -     HE n:o 14                                        123
13856: 
13857: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
13858: 
13859: valvottava, ettei asianomistaja tai asiamies saa        valvottava, ettei asianomistaja tai asiamies saa
13860: etsinnässä ilmenevistä seikoista enempää selkoa         etsinnässä ilmenevistä seikoista enempää selkoa
13861: kuin on välttämätöntä.                                  kuin on välttämätöntä.
13862: 
13863:                        17 §                                                    5 §
13864:                                                                    Kotietsinnän toimittaminen
13865:   (ks. 19 § 1 mom.)                                        Kotietsintää aloitettaessa on kirjallinen etsintä-
13866:                                                         määräys esitettävä paikalla olevalle, 4 §:n 2 mo-
13867:                                                         mentissa tarkoitetulle henkilölle. jollei kirjallista
13868:                                                         määräystä ole, etsinnän tarkoitus on suullisesti
13869:                                                         esitettävä.
13870:   Kotietsinnässä ei saa aiheuttaa haittaa tai va-          Kotietsintä on toimitettava siten, että siitä ei
13871: hinkoa enempää kuin on välttämättömän tar-              aiheudu haittaa tai vahinkoa enempää kuin on
13872: peellista.                                              välttämätöntä.
13873:    Huone tai säilytyspaikka saadaan, jos on tar-           Huone tai säilytyspaikka saadaan, jos se on
13874: peellista, avata väkivaltaa käyttäen. Milloin niin      tarpeellista, avata voimakeinoja käyttäen. Toimi-
13875: on tapahtunut, se on toimituksen päätyttyä sopi-        tuksen päätyttyä on stllä tavoin avattu paikka
13876: valla tavalla jälleen suljettava.                       sopivalla tavalla jälleen suljettava.
13877:   Kotietsintää ei erityisettä aiheetta saa toimittaa       Kotietsintää ei erityisettä aiheetta saa toimittaa
13878: kello kahdenkymmenenyhden ja kuuden välisenä            kello 21 :n ja 6:n välisenä aikana.
13879: aikana.
13880: 
13881:                         18 §
13882:                                                                                 6 §
13883:                                                               Asiakirjan tutkiminen kotietsinnässä
13884:   Kotietsinnässä tavatun yksityisen asiakirjan            Kotietsinnässä tavatun yksityisen asiakirjan
13885: avaamisesta ja tarkemmasta tutkimisesta olkoon          avaamisesta ja tarkemmasta tutkimisesta on voi-
13886: voimassa, mitä 6 §:n 1 momentissa säädetään.            massa, mitä 4 luvun 8 §:ssä säädetään.
13887: 
13888:                         19 §                                                   7 §
13889:                                                                       Pöytäkirja ja todistus
13890:    Toimitusmies on velvollinen pitämään pöytä-             Toimitusmiehen on pidettävä kotietsinnästä
13891: kirjaa kotietsinnästä sekä toimitusta aloitettaessa     pöytäkirjaa. Kotietsinnästä on pyynnöstä annet-
13892: sille, jonka luona etsintä pidetään, lukemaan           tava todistus stlle, jonka luona etsintä on toimi-
13893: etsintämääräyksen tahi, jos sellaista ei ole, suulli-   tettu.
13894: sesti selittämään toimituksen tarkoituksen.
13895:    Sille, jonka luona kotietsintä on toimitettu, on
13896: siitä pyynnöstä annettava todistus.
13897: 
13898:                         20 §                                                    8 §
13899:                                                                          Paikantarkastus
13900:    Sitä tarkoitusta varten, josta puhutaan 12 ja           Edellä 1 §:ssä mainittua tarkoitusta varten saa
13901: 13 §:ssä, saa virallinen syyttäjä tahi muu viran-       syyttäjä, tutkinnanjohtaja tai tutkija toimittaa
13902: omainen, joka rikoksen johdosta toimittaa val-          tarkastuksen muussa kuin 1 §:ssä mainitussa pai-
13903: mistavaa tutkintaa, niin myös poliisimies suorit-       kassa, vaikka yleisöllä ei ole siihen pääsyä.
13904: taa tarkastuksen muussa kuin 12 §:ssä mainitussa
13905: paikassa, vaikkakaan yleisöllä ei ole siihen pää-
13906: syä.
13907: 124                                    1985 vp. -     HE n:o 14
13908: 
13909: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
13910: 
13911:                                                           Henkilöön kohdistuva etsintä
13912:                                                                              9 §
13913:                                                                            Käsitteet
13914:                                                          Henkilöön kohdistuva etsintä voi olla
13915:                                                          henkilöntarkastus sen tutkimiseksi, mi-
13916:                                                       tä tarkastettavalla on vaatteissaan tai muutoin
13917:                                                       yllään, taikka
13918:                                                          henkilönkatsastus, joka käsittää katsas-
13919:                                                       tettavan ruumiin tarkastamisen, verinäytteen ot-
13920:                                                       tamisen tai muun ruumiiseen kohdistuvan tutki-
13921:                                                       muksen.
13922: 
13923:                        21 §                                                  10 §
13924:                                                              Henkzlöntarkastuksen edellytykset
13925:   Jos on syytä epäillä, etä on tehty 12 §:ssä            Henkzlöntarkastus voidaan toimittaa takavari-
13926: tarkoitettu rikos, saadaan toimittaa henkilöön        koitavan esineen löytämiseksi tai muutoin sellai-
13927: käyvä tarkastus takavarikoitavan esineen löytämi-     sen seikan tutkimiseksi, jolla voi olla merkitystä
13928: seksi tahi muutoin sellaisen seikan tutkimiseksi,     rikoksen selvittämisessä, jos on syytä epäillä; että"
13929: jolla voi olla merkitystä rikoksen selvittämisessä.   on tehty 1 §:n 1 momentissa tarkoitettu rikos
13930:                                                       taikka lievä pahoinpitely, näpistys, lievä kavallus,
13931:                                                       lievä petos tai omavaltainen käyttöönottaminen.
13932:    Toiseen kuin siihen, jota todennäköisin perus-        Se, jota ei voida todennäköisin syin epäzllä 1
13933: tein epäillään 1 momentissa mainitusta rikokses-      momentissa mainitusta rikoksesta, saadaan tar-
13934: ta, saadaan henkilöön käyvä tarkastus kohdistaa       kastaa ainoastaan, mzlloin erittäin pätevin perus-
13935: ainoastaan silloin, kun erittäin pätevin perustein    tein voidaan olettaa, että tarkastuksessa saatetaan
13936: voidaan olettaa, että siten saatetaan löytää taka-    löytää takavarikoitava esine tai muutoin saada
13937: varikoitava esine tahi muutoin saada selvitystä       selvitystä rikoksesta.
13938: rikoksesta.
13939: 
13940:                        22 §                                                   11 §
13941:                                                              Henkzlönkatsastuksen edellytykset
13942:   Se, jota todennäköisin perustein epäillään             Henkzlönkatsastus saadaan 10 §:ssä mainitussa
13943: 12 §:ssä tarkoitetusta rikoksesta tai rattijuopu-     tarkoituksessa kohdistaa 1 §:n 1 momentissa tar-
13944: muksesta, on velvollinen 21 §:ssä mainittua tar-      koitetusta rikoksesta tai rattijuopumuksesta to-
13945: koitusta varten alistumaan henkilöön käyvään          dennäköisin syin epäiltyyn.
13946: katsastukseen.
13947: 
13948:    Tällaisessa katsastuksessa voidaan tarpeen vaa-
13949: tiessa ottaa verinäyte ja suorittaa muu tutkimus,
13950: joka voi tapahtua ilman sanottavaa haittaa.
13951: 
13952:                        22 a §
13953:    Poliisimies voi määrätä moottorikäyttöisen ajo-      (ks. 6 luvun 3 §)
13954: neuvon kuljettajan tai muussa rikoslain 23 luvus-
13955: sa tarkoitetussa tehtävässä toimivan henkilön ko-
13956: keeseen, joka tehdään tämän mahdollisesti naut-
13957: timan alkoholin tai muun huumaavan aineen
13958: toteamiseksi. Kokeesta kieltäynyt on velvollinen
13959:                                        1985 vp. -    HE n:o 14                                    125
13960: 
13961: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
13962: alistumaan 22 §:ssä tarkoitettuun henkilöön käy-
13963: vään katsastukseen.
13964:    Ilmailu-, merenkulku- tai rautatiehallituksen
13965: liikennettä valvomaan määräämällä virkamiehellä /
13966: on tehtävässään sama toimivalta kuin poliisimie-
13967: hellä 1 momentin mukaan.
13968:    Edellä tarkoitettu koe on tehtävä siten ja
13969: sellaisella menetelmällä, ettei siitä aiheudu tar-
13970: peetonta tai kohtuutonta haittaa tutkittavalle.
13971: Sisäasiainministeriö antaa tarkemmat ohjeet ko-
13972: keen tekemisestä.
13973: 
13974:                       23 §                                               12 §
13975:                                                      Henkilöön kohdistuvan etsinnän toimittaminen
13976:    Henkilöön käyvästä tarkastuksesta ja katsastuk-      Henkilöön kohdistuvasta etsinnästä on soveltu-
13977: sesta olkoon soveltuvin kohdin voimassa, mitä        vin kohdin voimassa, mitä kotietsinnästä 3, 5, 6
13978: kotietsinnästä 15, 17, 18 ja 19 §:ssä säädetään.     ja 7 §:ssä säädetään. jos etsintä on perusteelli-
13979: Sellainen toimitus, milloin se on perusteellinen,    nen, se on toz.mitettava sitä varten varatussa
13980: suoritettakoon erillisessä huoneessa. Toimitukses-   huoneessa. Mzlloin etsinnän toimittaa muu kuin
13981: sa tulee, mikäli mahdollista, olla saapuvilla toi-   terveydenhuoltohenkzlöstöön kuuluva, szi"nä on,
13982: mitusmiehen kutsuma todistaja, ei kuitenkaan         mikäli mahdollista, oltava saapuvilla etsinnästä
13983: milloin sen suorittaa lääkäri. Verinäytettä ei saa   päättäneen virkamiehen kutsuma todistaja.
13984: ottaa eikä muuta lääketieteellistä asiantuntemus-
13985: ta vaativaa tutkimusta suorittaa muu kuin lääkä-
13986: n.
13987:    Henkilöön käyvä tarkastus tai katsastus on           Henkilönkatsastusta ei saa tozmzttaa tutkitta-
13988: ainoastaan toimenpiteen alaisen sukupuoleen          van kanssa eri sukupuolta oleva, jollei hän kuulu
13989: kuuluvan tai lääkärin toimitettava, älköönkä sii-    terveydenhuoltohenkzlöstöön.      Henkzlönkatsas-
13990: nä, paitsi lääkäriä, olko toista sukupuolta olevia   tuksessa ei verinäytteen ottamista ja kliinistä
13991: saapuvilla.                                          humalatilatutkimusta lukuun ottamatta saa olla
13992:                                                      saapuvzlla muita eri sukupuolta olevia kuin ala-
13993:                                                      ikäisen tutkittavan huoltaja.
13994: 
13995:                       24 §                                                 13 §
13996:                                                                      Viittaussäännös
13997:    Tämä laki, jolla kumotaan rikoslain voimaan-        Etsinnästä on tämän luvun säännösten lisäksi
13998: panemisesta joulukuun 19 päivänä 1889 annetun        noudatettava, mitä szi"tä on enkseen säädetty.
13999: asetuksen 13 ja 14 §, viimeksi mainittu sellaisena
14000: kuin se on joulukuun 16 päivänä 1949 annetussa
14001: laissa (775/49), tulee voimaan elokuun 1 päivänä
14002: 1959. Mikäli muualla laissa tai asetuksessa on
14003: tämän lain säännöksistä poikkeavia määräyksiä
14004: takavarikosta, kotietsinnästä tahi henkilöön käy-
14005: västä tarkastuksesta tai katsastuksesta, on niitä
14006: edelleenkin noudatettava.
14007: 126                                    1985 vp. -    HE n:o 14
14008: 
14009:                                                      Liite 2
14010: 
14011:                                                      Rinnakkaistekstit lakiehdotuksista 3-14 ja 17-
14012:                                                      18
14013: 
14014: 
14015: 
14016: 
14017: 3.
14018:                                                Laki
14019:                              rikoslain 3, 16 ja 17 luvun muuttamisesta
14020: 
14021:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan rikoslain 3 luvun 8 §:n 4 momentti, 16 luvun 17 §:n
14022: 2 momentti ja 17 luvun 4 §,
14023:   sellaisina kuin ne ovat 3 luvun 8 §:n 4 momentti 29 päivänä joulukuuta 1967 annetussa laissa
14024: (621/67), 16 luvun 17 §:n 2 momentti 12 päivänä kesäkuuta 1959 annetussa laissa (261159) ja 17
14025: luvun 4 § 16 päivänä joulukuuta 1949 annetussa laissa (774/49), näin kuuluviksi:
14026: 
14027: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
14028: 
14029:                                                 3 luku
14030:                           Perusteista, jotka poistavat teon rangaistavuuden
14031:                                           tai sitä vähentävät
14032: 
14033:                                                  8 §
14034: 
14035:    Edellä mainittu oikeus voimakeinojen käyttä-        Edellä mainittu oikeus voimakeinojen käyttä-
14036: miseen on niin ikään sillä, joka rikoslain voi-      miseen on niin ikään sillä, joka pakkokeinolain
14037: maanpanemisesta 19 päivänä joulukuuta 1889           ( 1 ) 1 luvun 1 §:n tai poliisilain (84166) 20 §:n
14038: annetun asetuksen 23 §:n 1 momentin tai 18           4 momentin nojalla on ottanut toisen kiinni, jos
14039: päivänä· helmikuuta 1966 annetun poliisilain         tämä tekee hänelle vastarintaa.
14040: 20 §:n 4 momentin nojalla on ottanut toisen
14041: kiinni, jos tämä tekee hänelle vastarintaa.
14042: 
14043: 
14044: 
14045:                                                16 luku
14046:                           Rikoksista julkista viranomaista ja yleistä järjes-
14047:                                              tystä vastaan
14048: 
14049:                                                  17 §
14050: 
14051:    Sama olkoon laki, jos joku tahallansa ryhtyy         Samoin on rangaistava sitä, joka tahallaan
14052: takavarikkoon otettuun, ulosotonalaiseen tahi        ryhtyy takavarikkoon tai vakuustakavarikkoon
14053: sellaiseen tavaraan, jota on kielletty siirtämästä   otettuun, ulosmitatluun tahi sellaiseen tavaraan,
14054: muualle, taikka hankkii itselleen pääsyn raken-      jota on kielletty siirtämästä muualle, taikka
14055: nukseen tai huoneeseen, joka viranomaisen toi-       hankkii itselleen pääsyn viranomaisen sulkemaan
14056: mesta on suljettu, tahi muutoin rikkoo viran-        rakennukseen tai huoneeseen tahi muutoin rik-
14057: omaisen rikoksen tutkinnassa lain perusteella        koo nkoksen selvittämisen turvaamiseksi pakko-
14058: antamaa kieltoa.                                     keinolain ( 1 ) 6 luvun 2 §:n nojalla annetun
14059:                                                      kiellon.
14060:                                         1985 vp. -     HE n:o 14                                      127
14061: 
14062: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
14063: 
14064:                                                  17 luku
14065:                                         Perättömästä lausumasta
14066: 
14067:                        4 §                                                     4 §
14068:    Jos joku muu kuin rikoksesta epäilty on asian-        Jos joku muu kuin rikoksesta epäilty esitutkin-
14069: omaisen poliisiviranomaisen tai virallisen syyttä-     nassa hänen henktlökohtaisesti läsnä ollessaan
14070: jän toimittamassa esitutkinnassa tahallansa anta-      toimitetussa kuulustelussa tahallaan on antanut
14071: nut perättömän lausuman tahi laillisetta syyttä        perättömän lausuman tai tlman laillista syytä
14072: salannut jotakin, joka hänen tietensä olisi asiaa      salannut jotakin, joka hänen tietensä olisi valais-
14073: valaissut, rangaistakoon sakolla tai enintään yh-      sut asiaa, hänet on tuomittavaperä t t ö mä s t ä
14074: den vuoden vankeudella taikka, milloin perätön         lau su mas ta e s itu t k in n as sa sakkoon tai
14075: lausuma tai salaaminen osaltaan on vaikuttanut         vankeuteen enintään yhdeksi vuodeksi. Jos perä-
14076: siihen, että syytön on pantu syytteeseen tai           tön lausuma tai salaaminen on vaikuttanut sii-
14077: vangittu, enintään kahden vuoden [kuritushuo-          hen, että syytön on pantu syytteeseen tai vangit-
14078: neella] tai kolmen vuoden vankeudella taikka,          tu, on hänet tuomittava vankeuteen enintään
14079: asianhaarojen ollessa erittäin lieventävät, sakolla.   kolmeksi vuodeksi taikka, asianhaarojen ollessa
14080:                                                        erittäin lieventävät, sakkoon.
14081: 
14082:                                                          Tämä laki tulee voimaan       päivänä
14083:                                                        kuuta 19 .
14084: 
14085: 
14086: 
14087: 4.
14088:                                                  Laki
14089:                         oikeudenkäymiskaaren 10 ja 16 luvun muuttamisesta
14090: 
14091:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14092:   muutetaan oikeudenkäymiskaaren 16 luvun 4 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 12 päivänä
14093: elokuuta 1960 annetussa laissa (362/60), sekä
14094:   lisätään 10 lukuun uusi 25 a §, seuraavasti:
14095: 
14096: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
14097: 
14098:                                                  10 luku
14099:                                        Laillisesta tuomioistuimesta
14100: 
14101:                                                                              25 a §
14102:                                                           Tuomioistuimesta, joka päättää pakkokeinojen
14103:                                                        käyttämisestä rikosasiassa, säädetään pakkokeino-
14104:                                                        laissa ( 1 ).
14105: 
14106: 
14107:                                                  16 luku
14108:                                 Oikeudenkäyntiväitteistä ja lykkäyksestä
14109: 
14110:                         4 §                                                    4 §
14111:    Milloin asianosainen pyytää asian lykkäämistä          Milloin asianosainen pyytää asian lykkäämistä
14112: esittääkseen lisänäyttöä tahi muusta syystä, lykät-    esittääkseen lisänäyttöä tai muusta syystä, lykät-
14113: 128                                      1985 vp. -     HE n:o 14
14114: 
14115: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
14116: 
14117: täköön asia, jos oikeus katsoo siihen olevan syytä,     täköön asia, jos tuomioistuin katsoo siihen olevan
14118: ja määrättäköön samalla asian uusi käsittelyaika.       syytä, ja määrättäköön samalla asian uusi käsitte-
14119: Omasta aloitteestaan älköön oikeus lykätkö asiaa,       lyaika. Omasta aloitteestaan älköön tuomioistuin
14120: elleivät erityiset asianhaarat sitä vaadi.              lykätkö asiaa, elleivät erityiset asianhaarat sitä
14121:                                                         vaadi. jos rikosasian vastaaja on vangittuna, asiaa
14122:                                                         ei saa lykätä kahta viikkoa pidemmäksi ajaksi,
14123:                                                         ellei se ole tarpeen vastaajan mielentilan tutki-
14124:                                                         mista varten.
14125: 
14126: 
14127:                                                           Tämä laki tulee voimaan         päivänä
14128:                                                         kuuta 19
14129: 
14130: 
14131: 
14132: 
14133: 5.
14134:                                                   Laki
14135:                                         poliisilain muuttamisesta
14136: 
14137:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14138:   kumotaan 18 päivänä helmikuuta 1966 annetun poliisilain (84/66) 22 §,
14139:   muutetaan 3 §:n 2 momentti, 13 §:n 2 momentti ja 15 §, sekä
14140:   Iisätäiin 19 §:ään uusi 3 momentti ja 21 §:ään uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy
14141: 4 momentiksi, sekä lakiin uusi 21 a ja 21 b § seuraavasti:
14142: 
14143: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
14144: 
14145:                                                     3 §
14146: 
14147:    Erityisiä poliisitehtäviä varten voi sisäasiainmi-      Erityisiä poliisitehtäviä varten voi sisäasiainmi-
14148: nisteriö tai lääninhallitus antaa määrätylle henki-     nisteriö tai lääninhallitus antaa määrätylle henki-
14149: lölle poliisivaltuuksia sen mukaan kuin asetuksel-      lölle poliisivaltuuksia sen mukaan kuin asetuksel-
14150: la säädetään.                                           la säädetään. Esitutkinnan toimittamiseen val-
14151:                                                         tuudet voi kuitenkin antaa vain sisäasiainministe-
14152:                                                         riö. Ne voidaan antaa vain virkamiehelle miiii-
14153:                                                         riiyksessii mainittujen, hänen omaan hallinnon-
14154:                                                         alaansa lzittyvien rikosten tutkintaa varten.
14155: 
14156:                                                     13 §
14157: 
14158:   Jokainen on velvollinen antamaan poliisille              Jokainen on velvollinen antamaan poliisille
14159: henkilöllisyytensä selvittämiseksi tarpeellisia tie-    henkilöllisyytensä selvittämiseksi tarpeellisia tie-
14160: toja, kun poliisimies niitä häneltä virkatehtäväs-      toja, kun poliisimies niitä häneltä virkatehtäväs-
14161: sään tiedustelee. Poliisimiehellä on tällöin oikeus     sään tiedustelee. Poliisimiehellä on tällöin oikeus
14162: kuulustelua varten ottaa kiinni henkilö, joka on        tunnistamista varten ottaa kiinni henkilö, joka
14163: tuntematon ja kieltäytyy antamasta sanottuja            on tuntematon ja kieltäytyy antamasta sanottuja
14164: tietoja tai antaa henkilöllisyydestään tiedon, joka     tietoja taikka antaa henkilöllisyydestään tiedon,
14165: voidaan olettaa valheelliseksi.                         joka voidaan olettaa valheelliseksi. Kiinni otettu
14166:                                        1985 vp. -     HE n:o 14                                          129
14167: 
14168: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
14169:                                                       on päästettävä vapaaksi heti, kun hänet on
14170:                                                       tunnistettu, kuitenkin vtimeistiiiin 24 tunnin ku-
14171:                                                       luttua kiinniottamisesta.
14172: 
14173:                           15 §                                                 15 §
14174:    Milloin poliisin toimialaan kuuluvan tehtävän         jos on tarpeen kuulustella jotakuta poliisin
14175: suorittamiseksi jonkun henkilön kuulustelu on         toimialaan kuuluvan tehtävän suorittamiseksi,
14176: tarpeen, tämä on velvollinen poliisimiehen kut-       tämä on velvollinen poliisimiehen kutsusta saa-
14177: susta saapumaan kuulusteluun siinä poliisipiiris-     pumaan kuulusteluun siinä poliisipiirissä, jossa
14178: sä, missä hän oleskelee, tai mainitun poliisipiirin   hän oleskelee. jos poliisipzin'n virkahuone on
14179: poliisiviranomaisen virkahuoneeseen, vaikka se        toisen piirin alueella tai piirin poltisitoimi hoide-
14180: sijaitsisikin poliisipiirin ulkopuolella naapuripo-   taan yhteistoiminnassa toisen pzin·n kanssa, kut-
14181: liisipiirin alueella. Jos hän hyväksyttävää syytä     sutun on saavuttava kuulusteluun myös tiimiin
14182: ilmoittamatta jättää kutsun noudattamatta, voi-       poliisipiin'n alueelle.
14183: daan hänet vangitsemiseen oikeutetun virkamie-           Jos kuulusteluun kutsuttu jättää hyväksyttävää
14184: hen kirjallisesta määräyksestä noutaa kuuluste-       syytä ilmoittamatta kutsun noudattamatta, hänet
14185: luun.                                                 voidaan pidiittiimiseen oikeutetun virkamiehen
14186:                                                       kirjallisesta määräyksestä noutaa sinne. Poliisi-
14187:                                                       mies saa ottaa noudettavaksi miiiiriityn kiinni.
14188:                                                          Kuulusteluun kutsuttu tai noudettu saadaan
14189:                                                       miiiiriitii olemaan liisnii enintiiiin kuusi tuntia
14190:                                                       ke"allaan. Hiintii ei saa pitiiii kuulusielussa kau-
14191:                                                       empaa kuin on viilttiimiitöntii. Kuulusielussa ol-
14192:                                                       lutta ei saa ilman erityistä syytä uudelleen vel-
14193:                                                       voittaa saapumaan tai noutaa kuulusteluun seu-
14194:                                                       raavien 12 tunnin aikana.
14195:                                                           Velvollisuudesta saapua rikoksen esitutkintaan
14196:                                                       siiiidetään esitutkintalaissa ( 1 ).
14197: 
14198:                                                  19 §
14199: 
14200:                                                          Tiimiin pykäliin 1 tai 2 momentin nojalla
14201:                                                       kzinni otettua saa pitiiii siiilössii vain niin kauan
14202:                                                       kuin on tarjona vaara, että hän vaarantaa järjes-
14203:                                                       tystä tai turvallisuutta, tai hänen voidaan piiiitellii
14204:                                                       todennäköisesti syyllistyvän n'kokseen, kuitenkin
14205:                                                       enintään 24 tuntia kiinniottamisesta.
14206: 
14207:                                                  21 §
14208: 
14209:                                                          Tiimiin pykäliin 1 tai 2 momentin nojalla
14210:                                                       kzinni otettua saa pitiiii siiilössii vain niin kauan
14211:                                                       kuin on tarjona vaara, että hän häiritsee rauhaa
14212:                                                       tai vaarantaa turvallisuutta, kuitenkin enintiiiin
14213:                                                       24 tuntia kiinniottamisesta.
14214: 
14215: 
14216:                                                                              21 a §
14217:                                                          Poliisimies saa ottaa kzinni etsintiikuulutetun,
14218:                                                       joka kuulutuksen mukaan on pidiitettiivii, vangit-
14219:                                                       lava tai otettava siizlöön.
14220: 17 438400164S
14221: 130                                   1985 vp. -     HE n:o 14
14222: 
14223: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
14224: 
14225:                                                         Muun kuin 1 momentissa tarkoitetun etsintä-
14226:                                                      kuulutetun on kehotuksesta seurattava poliisi-
14227:                                                      miestä välittömästi poliisiasemalle tai muuhun
14228:                                                      paikkaan, jossa etsintäkuulutuksessa mainitut
14229:                                                      toimenpiteet voidaan suorittaa. jollei hän nouda-
14230:                                                      ta kehotusta, poliisimies saa ottaa hänet kiinni.
14231:                                                      Etsintäkuulutettu on velvollinen olemaan saapu-
14232:                                                      villa vain niin kauan, että etsintäkuulutuksen
14233:                                                      edellyttämät toimenpiteet ehditään suorittaa ja
14234:                                                      enintään kuusi tuntia poliisiasemalle tai muuhun
14235:                                                      edellä tarkoitettuun pazkkaan saapumisestaan.
14236: 
14237:                                                                            21 b §
14238:                                                         Poliisimies saa kiinniottamisen, pidättämisen,
14239:                                                      vangitsemisen, säilöön ottamisen ja henkzlön va-
14240:                                                      pauteen kohdistuvan virka-aputoimen yhteydesså'
14241:                                                      tarkastaa henkzlön sen varmistamiseksi, ettei tällä
14242:                                                      ole mukanaan esineitä, jozlla hän voi vaarantaa
14243:                                                      säilyttämisen tazkka azheuttaa vaaraa itselleen tai
14244:                                                      muzlle, taikka hänen tunnistamistaan varten tar-
14245:                                                      peellisen asiakirjan löytämiseksi.
14246:                                                         Edellå' 1 momentissa tarkoitetut esineet on
14247:                                                      otettava tarkastettava/ta pois. Ne on palautettava
14248:                                                      hänelle vapaaksi päästämisen yhteydessä, jollei
14249:                                                      siihen ole lain mukaan estettä.
14250:                         22 §
14251:    Tämän lain 13 tai 18 §:n nojalla kuulustelua      (Kumotaan)
14252: varten kiinniotettu sekä 15 §:n mukaan kuulus-
14253: teluun noudettu on kuulustelun päätyttyä pääs-
14254: tettävä vapaaksi.
14255:    Tämän lain 19 ja 21 §:n nojalla kiinniotettu
14256: on viivytyksettä toimitettava kuulusteltavaksi.
14257: Häntä saa pitää säzlössä vain niin kauan kuin on
14258: tarjona vaara, että hän vielä ryhtyy häin'tsemään
14259: järjestystä tai rauhaa taikka vaaranlamaan turval-
14260: lisuutta, kuitenkin enintään yhden vuorokauden
14261: aJan.
14262:                                                        Tämä laki tulee voimaan          päivänä
14263:                                                      kuuta 19
14264: 
14265: 6.                                              Laki
14266:                        rajavartiolaitoksesta annetun lain 12 §:n muuttamisesta
14267: 
14268:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan rajavartiolaitoksesta 10 päivänä tammikuuta 1975
14269: annetun lain (5/75) 12 § näin kuuluvaksi:
14270: 
14271: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
14272: 
14273:                        12 §                                                  12 §
14274:   Rajavartiomiehellä on, sen mukaan kuin siitä          Rajavartiolaitos voi tozmzttaa virkatehtäviensä
14275: on erikseen säädetty, sama oikeus kuin poliisi- ja   alalla tapahtuneen rikoksen esitutkinnan, jollei
14276:                                        1985 vp. -     HE n:o 14                                      131
14277: 
14278: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
14279: 
14280: tullimiehellä suorittaa rikosasiassa esitutkinta ja   tutkinta rikoksen laadun vuoksi kuulu poliisille
14281: käyttää pakkokeinoja.                                 tai muulle viranomaiselle. Rajavartiolaitoksen
14282:                                                       toimittamaan esitutkintaan sovelletaan esitutkin-
14283:                                                       nasta ja pakkokeinoista erikseen annettujen sään-
14284:                                                       nösten lisäksi tämän lain ja sen nojalla annetun
14285:                                                       asetuksen säännöksiä.
14286:                                                          Rajavartiomiehellä on rajavartiolaitoksen toi-
14287:                                                       mittamassa esitutkinnassa sama oikeus ryhtyä
14288:                                                       tutkintatoimenpiteisiin ja käyttää pakkokeinoja
14289:                                                       kuin polzisimiehellä polzisin toimittamassa esitut-
14290:                                                       kinnassa.
14291:                                                          Tutkinnanjohtajana rajavartiolaitoksen toimit-
14292:                                                       tamassa esitutkinnassa on pidättämzsen oikeutet-
14293:                                                       tu rajavartiomies, joita ovat rajavartiolaitoksen
14294:                                                       päällikkö, rajavartiolaitoksen esikunnan hallin-
14295:                                                       nolizsen osaston osastopäällikkö ja toimzstopääl-
14296:                                                       likkö sekä raja- ja merivartioston komentaja.
14297:                                                       Erityzsestä syystä saa tutkinnanjohtajana olla vä-
14298:                                                       hintään yliluutnantin arvoinen upseeri.
14299:                                                         Tämä laki tulee voimaan       päivänä
14300:                                                       kuuta 19
14301: 7.
14302:                                                 Laki
14303:                           tutkintavankeudesta annetun lain muuttamisesta
14304: 
14305:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14306:   muutetaan tutkintavankeudesta 19 päivänä heinäkuuta 1974 annetun lain (615/74) 1 §, 6 §:n 1 ja
14307: 2 momentti sekä 13 §:n 3 momentti,
14308:   näistä 1 § sellaisena kuin se on 30 päivänä maaliskuuta 1978 annetussa laissa (231178), sekä
14309:   lzsätään lakiin uusi 13 a § seuraavasti:
14310: 
14311: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
14312: 
14313:                        1 §                                                    1 §
14314:    Rikoksen johdosta vangituksi julistettu on heti       Rikoksen johdosta vangittu on heti vtetava
14315: vietävä yleiseen vankilaan tai aikaisemmin kau-       yleiseen vankilaan tai aikaisemmin kaupungin-
14316: punginvankilana toimineeseen, oikeusministe-          vankilana toimineeseen, oikeusministeriön tut-
14317: riön tutkiotavankien säilyttämistä varten hyväksy-    kiotavankien säilyttämistä varten hyväksymään
14318: mään laitokseen. Milloin rikoksen selvittämiseksi     laitokseen. Milloin rikoksen selvittämiseksi on
14319: on välttämätöntä, voi vangitsemisesta päättänyt       välttämätöntä, voi vangitsemisesta päättänyt tuo-
14320: viranomainen kuitenkin määrätä hänet pidettä-         mioistuin kuitenkin määtätä hänet pidettäväksi
14321: väksi muussa pitempiaikaista säilytystä varten        muussa pitempiaikaista säilytystä varten sopivassa
14322: sopivassa paikassa enintään siihen asti, kunnes       paikassa enintään siihen asti, kunnes syyte ote-
14323: tuomioistuin ottaa asian tutkittavakseen.             taan tuomiozstuimessa käsiteltäväksi.
14324:                                                          Mzlloin vangittu on kutsuttu kuultavaksi esi-
14325:                                                       tutkintaan muusta rikoksesta, hänet voidaan var-
14326:                                                       tioituna päästää esitutkintaa varten yleisen vanki-
14327:                                                       lan ulkopuolelle oikeusminzsteriön ja muun säily-
14328:                                                       tyspaikan ulkopuolelle sen toiminnasta vastaavan
14329:                                                       virkamiehen luvalla.
14330: 132                                     1985 vp. -     HE n:o 14
14331: 
14332: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
14333: 
14334:                         6 §                                                    6 §
14335:   Tutkintavanki on mahdollisuuksien mukaan                Tutkintavanki on mahdollisuuksien mukaan
14336: pidettävä yksinäishuoneessa eikä häntä saa ilman       pidettävä yksinäishuoneessa, eikä häntä saa ilman
14337: suostumustaan sijoittaa asumaan yhteen muun            suostumustaan sijoittaa asumaan yhteen muun
14338: kuin toisen tutkintavangin kanssa. Miehet ja           kuin toisen tutkintavangin kanssa. Miehet ja
14339: naiset on sijoitettava asumaan erilleen toisistaan.    naiset on sijoitettava asumaan erilleen toisistaan.
14340:                                                        Tutkintavankia ei saa sijoittaa asumaan yhteen
14341:                                                        toisen vangin kanssa, jos siitä voi aiheutua vaaraa
14342:                                                        säilytysvarmuudelle, vankilan järjestykselle tai ri-
14343:                                                        koksen selvittämiselle.
14344:    Tutkintavanki saa osallistua jumalanpalveluk-          Tutkintavanki saa osallistua jumalanpalveluk-
14345: siin, hartaushetkiin ja muihin hengellisiin tilai-     siin, hartaushetkiin ja muihin hengellisiin tilai-
14346: suuksiin samoin kuin muuhun vapaa-ajan viet-           suuksiin samoin kuin muuhun vapaa-ajan viet-
14347: toon yhdessä muiden vankien kanssa, ellei van-         toon yhdessä muiden vankien kanssa, ellei van-
14348: gitsemisen tarkoitus siitä vaarannu.                   gitsemisen tarkoitus siitä vaarannu. Tulkintavan-
14349:                                                        kien välinen yhteydenpito, joka voi vaarantaa
14350:                                                        rikoksen selvittämistä, on mahdollisuuksien mu-
14351:                                                        kaan estettävä.
14352: 
14353: 
14354:                                                   13 §
14355: 
14356:    Vanki saa vastaanottaa vieraita tarpeellisen val-     Vanki saa ottaa vastaan vieraita tarpeellisen
14357: vonnan alaisena. Läheisten omaisten ja, milloin        valvonnan alaisena. Esitutkinnan ollessa kesken
14358: valvontaa muusta syystä ei katsota tarpeelliseksi,     voidaan kieltää sellaiset tapaamiset, joiden voi-
14359: muidenkin vierailut voidaan sallia ilman valvon-       daan olettaa vaarantavan vangitsemisen tarkoi-
14360: taa.                                                   tuksen. Läheisten omaisten ja, milloin valvontaa
14361:                                                        muusta syystä ei katsota tarpeelliseksi, muiden-
14362:                                                        kin vierailut voidaan sallia ilman valvontaa.
14363: 
14364:                                                                                13 a §
14365:                                                           Tutkintavankisaa olla puhelimitse yhteydessä
14366:                                                        laitoksen ulkopuolelle sellaisten tärkeiden asioi-
14367:                                                        densa hoitamiseksi, joita ei voida hoitaa kirjeitse
14368:                                                        tai tapaamisella. Puhelu vozdaan kieltäiJ~ jos se
14369:                                                        voi vaarantaa säilytysvarmuutta, laitoksen järjes-
14370:                                                        tystii tai rikoksen selvittämistå·. Vangin puheluja
14371:                                                        voidaan kuunnella.
14372: 
14373:                                                          Tämä laki tulee voimaan         päivänä
14374:                                                        kuuta 19 .
14375:                                        1985 vp. -     HE n:o 14                                      133
14376: 
14377: 8.
14378:                                                 Laki
14379:                                  leimaverolain 12 §:n muuttamisesta
14380: 
14381:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 6 päivänä elokuuta 1943 annetun leimaverolain 12
14382: §:n 1 momentin 1 kohta, sellaisena kuin se on 14 päivänä tammikuuta 1972 annetussa laissa {22/72),
14383: näin kuuluvaksi:
14384: 
14385: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
14386: 
14387:                                                     12 §
14388:                                Leimaverosta ovat vapaat toimituskirjat:
14389:    1) rikosasioissa, kun virallinen syyttäjä on niis-    1) rikosasioissa sekä rikokseen perustuvaa yksi-
14390: sä tehnyt rangaistus- tai muun vaatimuksen tai tyisoikeudellista vaatimusta koskevissa asioissa, ei
14391: sellaista asiaa on hänen aloitteestaan oikeudessa kuitenkaan korkeimmassa oikeudessa ja hovioi-
14392: käsitelty, sekä asioissa, joissa asianomistaja on keudessa 8 § :ssä säädetystä lisäleimasta, paitsi
14393: vaatinut suoritettavaksi rikokseen perustuvaa va- milloin toimituskirja on annettava sen asian joh-
14394: hingonkorvausta tai muuta virallisen syyttäjän dosta vangittuna olevalle tai szlle, joka asevelvol-
14395: jätettyä ajamatta syytettä rikoksesta nuorista ri- lisena palvelee vakinaisessa väessä tai reservin
14396: koksentekijöistä annetun lain nojalla tahi rikok- harjoituksissa taikka aseettomana tai siviilipalve-
14397: sen tai rikkomuksen vähäpätöisyyden tai vähäi- lusmiehenä; niin myös sellaiset toimituskirjat
14398: syyden vuoksi taikka ajettua syytteen rangaistus- korkeimmassa oikeudessa, jotka rikokseen perus-
14399: määräysmenettelyssä tahi tuomioistuimen erotet- tuvaa vaatimusta koskevassa asiassa annetaan vas-
14400: tua asianomistajan rikosasiassa, jossa toimitus- taajalle, kun tämän tekemä valitus on johtanut
14401: kirjat edellä sanotun mukaisesti ovat vapaat lei- hovioikeuden päätöksen kumoamiseen tai muut-
14402: maverosta, esittämän yksityisoikeudellisen vaati- tamiseen hänen edukseen;
14403: muksen erilliseksi asiaksi, ei kuitenkaan korkeim-
14404: massa oikeudessa eikä hovioikeudessa 8 §:ssä sää-
14405: detystä lisäleimasta, paitsi milloin toimituskirja
14406: on annettava sen asian johdosta vangittuna ole-
14407: valle tahi asevelvollisuuslain nojalla sotapalveluk-
14408: seen kutsutulle henkilölle; niin myös sellaiset
14409: toimituskirjat korkeimmassa oikeudessa, jotka ri-
14410: kokseen perustuvaa vaatimusta koskevassa asiassa
14411: annetaan vastaajalle, kun tämän tekemä valitus
14412: on johtanut hovioikeuden päätöksen kumoami-
14413: seen tai muuttamiseen hänen edukseen;
14414: 
14415: 
14416:                                                         Tämä laki tulee voimaan       päivänä
14417:                                                       kuuta 19
14418: 134                                     1985 vp. -     HE n:o 14
14419: 
14420: 9.
14421:                                                  Laki
14422:                              valtiopäiväjärjestyksen 14 §:n muuttamisesta
14423: 
14424:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä tavalla,
14425: muutetaan valtiopäiväjärjestyksen 14 § näin kuuluvaksi:
14426: 
14427: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
14428: 
14429:                        14 §                                                   14 §
14430:    Valtiopäiväin aikana älköön edustajaa edus-           Valtiopäivien aikana ei edustajaa saa eduskun-
14431: kunnan suostumuksetta vangittako rikoksesta, el-       nan suostumuksetta pzdättäå" eikä vangita ennen
14432: lei tuomioistuin ole määrännyt häntä vangitta-         kuin syytettä on alettu käsitellä, ellei häntä
14433: vaksi taikka häntä tavata verekseltä rikoksesta,       tavata verekseltä rikoksesta, josta säädetty lievin
14434: josta ei voi tulla vähempää rangaistusta kuin          rangaistus on vähintään kuusi kuukautta van-
14435: kuusi kuukautta vankeutta.                             keutta.
14436:   Jos edustaja ollessaan matkalla valtiopäiville on      Jos edustaja on pidätetty tai vangittu ennen
14437: vangittu muusta syystä kuin 1 momentissa maini-        kuin syytettä on alettu käsitellä hänen ollessaan
14438: tusta, päästettäköön vapaaksi, jos eduskunta niin      matkalla valtiopäiville, hänet on päästettävä va-
14439: päättää.                                               paaksi, jos eduskunta niin päättää.
14440:    Edustajan vangitsemisesta on heti tieto annet-        Edustajan pidättämisestä ja vangitsemisesta on
14441: tava puhemiehelle.                                     heti annettava tieto puhemiehelle.
14442: 
14443:                                                          Tämä laki tulee vozmaan          päivänä
14444:                                                        kuuta 19
14445: 
14446: 
14447: 
14448: 
14449: 10.
14450:                                                  Laki
14451:       eräitä valtuuslakeja vastaan tehtyjen rikosten rankaisemisesta annetun lain muuttamisesta
14452: 
14453:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14454:   kumotaan eräitä valtuuslakeja vastaan tehtyjen rikosten rankaisemisesta 28 päivänä kesäkuuta 1958
14455: annetun lain (305/58) 14 ja 15 § sekä
14456:   muutetaan 13 § näin kuuluvaksi:
14457: 
14458: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
14459: 
14460:                         13 §                                                  13 §
14461:    Jos on varottava, että se, jolta rikoksen tuotta-      Milloin on syytä epäillä, että se, jolta rikoksen
14462: ma hyöty tai omaisuuden arvo 4-8 §:n mukai-            tuottama hyöty tai omaisuuden arvo 4-8 §:n
14463: sesti voidaan tuomita valtiolle menetetyksi, pake-     mukaisesti voidaan tuomita valtiolle menetetyksi,
14464: nemalla taikka kätkemällä tai hävittämällä omai-       kätkemällä tai hävittämällä omaisuuttaan, pake-
14465: suuttaan tahi muulla tavoin koettaa päästä suo-        nemalla taikka muulla mihin n·nnastettavalla
14466: rittamasta sitä määrää, minkä hän saattaa joutua       tavalla koettaa välttää menettämisseuraamuksen
14467: valtiolle menettämään, määrättäköön hänen              täytäntöönpanoa, saadaan hänen omaisuuttaan
14468: omaisuuttaan pantavaksi takavarikkoon tai myy-         panna hukkaamiskieltoon tai vakuustakavarik-
14469: mis- ja hukkaamiskiellon alaiseksi niin paljon,        koon niin paljon, että sen arvo otaksuttavasti
14470: että sen voidaan katsoa arvoltaan vastaavan me-        vastaa menetettäväksi tuomittavaa rahamäärää.
14471: netetyksi tuomittavaa määrää. Tällaisen takavari-      Tällöin on noudatettava, mitä pakkokeinolain
14472:                                                        ( 1 ) 3 luvussa on säädetty.
14473:                                          1985 vp. -    HE n:o 14     135
14474: 
14475: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
14476: kon sekä myymis- ja hukkaamiskiellon osalta on,
14477: mikäli 14 ja 15 §:n määräyksistä ei muuta johdu,
14478: soveltuvin kohdin voimassa, mitä ulosottolaissa
14479: on sellaisista toimenpiteistä säädetty.
14480: 
14481:                        14 §
14482:     Takavankan tai myymis- ja hukkaamiskiellon,         (Kumotaan)
14483: jota 13 §:ssä tarkoitetaan, myöntää poltisipäälli-
14484: kön tai syyttåj'än esityksestä' sen patkkakunnan
14485: ulosotonhaltija, mtssä se, jonka omatsuuteen toi-
14486: menpide kohdistuu, asuu tai oleskelee tahi missä
14487: hänellä on trtainta omatsuutta tai mtssä se nkos,
14488: joka on esityksen aiheuttanut, on tehty, taikka,
14489: milloin myymis- ja hukkaamtskiellon alatseksi
14490: haetaan ktinteätä omatsuutta, sen paikkakunnan
14491: ulosotonhalttja, missä omatsuus on. Sitten kun
14492: kanne hyödyn tai arvon menettämtsestä on pantu
14493: vtretlle, myös otkeus tätä asiaa käsitellessään voi
14494: määrätä sellaisesta toimenpiteestä.
14495:     Ulosotonhaltijan myöntämä takavankka tai
14496: myymis- ja hukkaamiskielto on voimassa, kunnes
14497: oikeus, jossa nkoksen tuottamaa hyötyä tai omai-
14498: suuden arvoa vaaditaan menetettäväksi, siitä
14499: määrää. jollei kannetta hyödyn tai arvon menet-
14500: tämtsestä ole nostettu kuuden vitkon kuluessa
14501: siitä, kun ulosotonhaltija on myöntänyt takavan·-
14502: kon tai myymts- ja hukkaamtskiellon, rauetkoon
14503: kuitenkin takavarikko tai kielto, jollei maalla
14504: tuomari tai kaupungtssa otkeus poliistPäälltkön
14505: tai syyttäjän sitä ennen tekemästä esityksestä
14506: pidennä sanottua määräatkaa.
14507:     Mtlloin n'koksen tuottama hyöty tai omatsuu-
14508: den arvo on tuomittu menetetyksi, on otkeuden
14509: samalla määrättävä, että sen vakuudeksi myön-
14510: netty takavarikko tai myymts- ;a hukkaamiskielto
14511: pysyy voimassa, kunnes suontusvelvolltsuus on
14512: täytetty tai ulosmittaus tuomion nojalla on toi-
14513: mitettu. jos oikeus hylkää hyödyn tai arvon
14514: menettämistä koskevan vaatimuksen, määrät-
14515: köön samalla takavankan tai kiellon pysytettä-
14516: väksi voimassa, kunnes asia on lainvoimatsesti
14517: ratkaistu, tatkka toimenpiteen kumottavaksi.
14518: 
14519:                         15 §
14520:    Myönnettyään 13 §:ssä tarkoitetun takavari-          (Kumotaan)
14521: kon tai myymts- ja hukkaamtskiellon tahi kumot-
14522: tuaan tällaisen toimenpiteen ulosotonhaltijan on
14523: viivytyksettä tlmoitettava stitä ast'anomatselle oi-
14524: keudelle sekä, milloin myöntäminen tai kumoa-
14525: minen on tapahtunut muun kuin syyttäjän esi-
14526: tyksestä, myös tälle.
14527: 136                                   1985 vp. -     HE n:o 14
14528: 
14529: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
14530: 
14531:    Takavankkaa tai myymis- ja hukkaamiskieltoa
14532: koskevasta otkeuden tai tuomarin päätöksestä
14533: voidaan enkseen valittaa, mutta valituksesta huo-
14534: limatta pannaan päätös täytäntöön. Valitus voi-
14535: daan tehdä määräajasta riippumatta. Ulosoton-
14536: halttj"an päätöksestä saadaan tehdä muistutuksia
14537: vain asianomaiselle otkeudelle.
14538: 
14539:                                                        Tämä laki tulee voimaan   päivänä
14540:                                                      kuuta 19
14541: 
14542: 
14543: 
14544: 
14545: 11.
14546:                                                Laki
14547:                                      alkoholilain muuttamisesta
14548: 
14549:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14550:   kumotaan 26 päivänä heinäkuuta 1968 annetun alkoholilain 87 a - 87 c §, sellaisina kuin ne ovat
14551: 21 päivänä tammikuuta 1983 annetussa laissa (92/83), ja
14552:   muutetaan 96 §,sellaisena kuin se on 2 päivänä maaliskuuta 1979 annetussa laissa (251179), näin
14553: kuuluvaksi:
14554: 
14555: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
14556: 
14557:                      87 a §
14558:   Milloin on perusteltua aihetta otaksua, että         (Kumotaan)
14559: 81-87 §:ssä tarkoitetuista rikoksista todennä-
14560: köisin syin epäilty kätkemällä tai hävittämällä
14561: omaisuuttaan koettaa välttää nkoksen perusteella
14562: otaksuttavasti tuomittavan menettämisseuraa-
14563: muksen täytäntöönpanoa, voi ulosotonhaltija
14564: vangitsemiseen oikeutetun virkamiehen valtion
14565: puolesta tekemästä hakemuksesta määrätä panta-
14566: vaksi takavarikkoon tai hukkaamiskieltoon hänen
14567: omaisuuttaan menettämisseuraamusta vastaavan
14568: määrän.
14569:   Asian käsittelystä, muutoksen hakemisesta
14570: ulosotonhalttjan päätökseen sekä takavankan ;a
14571: hukkaamiskiellon toimeenpanosta on soveltuvin
14572: osin voimassa, mitä ulosottolaissa on säädetty
14573: takavankosta ;a hukkaamiskiellosta.
14574: 
14575:                      87 b §
14576:   jos asia ei siedä vtivytystä, vangitsemiseen         (Kumotaan)
14577: oikeutettu virkamies saa ottaa irtainta omaisuutta
14578:                                 1985 vp. -    HE n:o 14                                                137
14579: 
14580: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
14581: 
14582: säilöön tai panna kiinteää omaisuutta väliaikai-
14583: sesti hukkaamiskieltoon siihen asti, kun ulos-
14584: otonhaltija on päättänyt takavankosta tai huk-
14585: kaamiskiellosta. Heti väliaikaisen toimenpiteen
14586: tapahduttua on siihen ryhtyneen virkamiehen
14587: haettava ulosotonhaltija/ta takavarikkoa tai huk-
14588: kaamiskieltoa. Hänen on myös vzipymättä ilmoi-
14589: tettava kiinteän omaisuuden väliazkaisesta huk-
14590: kaamiskiellosta omaisuuden sijaintipaikkakunnan
14591: tuomioistuimelle merkinnän tekemiseksi kiinni-
14592: tysrekistenin.
14593: 
14594:                       87 c §
14595:   jos syytettä takavankan tai hukkaamiskiellon          (Kumotaan)
14596: aiheuttaneesta rikoksesta ei nosteta kuuden vii-
14597: kon kuluessa szitä päivästä, jona 87 a §:n 1
14598: momentissa tai 87 b §:ssä tarkoitettuun turvaa-
14599: mistoimenpiteeseen ryhdyttzi'n, toimenpide pe-
14600: räytyy. Ulosotonhaltija voi en· hakemuksesta pi-
14601: dentää turvaamistoimenpiteen voimassaoloaikaa.
14602:    Edellä 87 b §:ssä tarkoitettu väliazkainen tur-
14603: vaamistoimenpide peräytyy, jos hakemusta ulos-
14604: otonhaltijalle ei toimiteta perille vzikon kuluessa
14605: toimenpiteeseen ryhtymisestä.
14606:   jos syytettä ei nosteta tai syytä takavankan tai
14607: hukkaamiskiellon voimassapitämiseen ei muuten
14608: ole, turvaamistoimenpiteen hakijan on zlmoitet-
14609: tava viipymättä asiasta ulosottomiehelle toimen-
14610: piteen peruuttamista varten.
14611: 
14612:                        96 §                                                    96 §
14613:   Vangitsemiseen oikeutettu viranomainen saa             Pidättämiseen oikeutettu virkamies saa todis-
14614: todistettavasti hävittää tai hävityttää sellaisen     tettavasti hävittää tai hävityttää sellaisen 95 §:n 1
14615: 95 §:n 1 momentin 1-4 kohdassa tarkoitetun            momentin 1-4 kohdassa tarkoitetun alkoholipi-
14616: alkoholipitoisen aineen, raaka-aineen, muun ai-       toisen aineen, raaka-aineen, muun aineen, tuot-
14617: neen, tuotteen, valmisteen, astian, kojeen tai         teen, valmisteen, astian, päällyksen, kojeen tai
14618: kojeen osan, joka voidaan takavarikoida, mikäli        kojeen osan, joka voidaan takavarikoida, jos on
14619: on todennäköistä, että tuo omaisuus tultaisiin         todennäköistä, että tuo omaisuus tultaisiin tuo-
14620: tuomitsemaan valtiolle menetetyksi, eikä sillä ole    mitsemaan valtiolle menetetyksi, eikä sillä ole
14621: sanottavaa myynti- tai käyttöarvoa.                   sanottavaa myynti- tai käyttöarvoa.
14622: 
14623:                                                         Tämä laki tulee vozmaan           päivänä
14624:                                                       kuuta 19
14625: 
14626: 
14627: 
14628: 
14629: 18 4384001645
14630: 138                                      1985 vp. -      HE n:o 14
14631: 
14632: 12.
14633:                                                    Laki
14634:                                  huumausainelain 8 §:n muuttamisesta
14635: 
14636:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 21 päivänä tammikuuta 1972 annetun huumausaine-
14637: lain (41172) 8 § näin kuuluvaksi:
14638: 
14639: Voimassa oleva laki                                      Ehdotus
14640: 
14641:                          8 §                                                     8 §
14642:    Vangitsemiseen oikeutettu poliisimies saa to-            Pidättämiseen oikeutettu virkamies saa todis-
14643: distettavasti hävittää tai hävityttää sellaisen edellä   tettavasti hävittää tai hävityttää sellaisen 7 §:ssä
14644: 7 §:ssä tarkoitetun huumausaineen, esineen tai           tarkoitetun huumausaineen, esineen tai muun
14645: muun omaisuuden, joka voidaan takavarikoida,             omaisuuden, joka voidaan takavarikoida, jos on
14646: mikäli on todennäköistä, että tuo huumausaine            todennäköistä, että tuo huumausaine tai muu
14647: tai muu omaisuus tultaisiin tuomitsemaan valti-          omaisuus tultaisiin tuomitsemaan valtiolle mene-
14648: olle menetetyksi, eikä sillä ole huomattavaa ar-         tetyksi, eikä sillä ole huomattavaa arvoa.
14649: voa.
14650:                                                            Tämä laki tulee voimaan          päivänä
14651:                                                          kuuta 19
14652: 
14653: 
14654: 
14655: 
14656: 13.
14657:                                                    Laki
14658:                                     teräaselain 10 §:n muuttamisesta
14659: 
14660:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 28 päivänä tammikuuta 1977 annetun teräaselain
14661: (108/77) 10 § näin kuuluvaksi:
14662: 
14663: Voimassa oleva laki                                      Ehdotus
14664: 
14665:                         10 §                                                     10 §
14666:    Vangitsemiseen oikeutettu virkamies saa todis-           Pidättämiseen oikeutettu virkamies saa todis-
14667: tettavasti hävittää tai hävityttää 9 §:ssä tarkoite-     tettavasti hävittää tai hävityttää 9 § :ssä tarkoite-
14668: tun, arvoltaan vähäisen teräaseen, joka voidaan          tun, arvoltaan vähäisen teräaseen, joka voidaan
14669: takavarikoida, jos on todennäköistä, että se tul-        takavarikoida, jos on todennäköistä, että se tul-
14670: laan tuomitsemaan valtiolle menetetyksi.                 taisiin tuomitsemaan valtiolle menetetyksi.
14671: 
14672:                                                            Tämä laki tulee voimaan           päivänä
14673:                                                          kuuta 19
14674:                                        1985 vp. -     HE n:o 14                                      139
14675: 
14676: 14.
14677:                                                 Laki
14678:                                säteilysuojauslain 11 §:n muuttamisesta
14679: 
14680:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14681:   kumotaan 26 päivänä huhtikuuta 1957 annetun säteilysuojauslain ( 174/57) 11 §:n 2 momentti
14682: sekä
14683:   muutetaan 11 §:n 3 momentti näin kuuluvaksi:
14684: 
14685: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
14686: 
14687:                                                   11 §
14688: 
14689:    Poliisipäälliköllä on valta valvontaviranomaisen      (Kumotaan)
14690: pyynnöstä määrätä takavankkaan pantavaksi lu-
14691: vattomasti tai vastoin annettua kieltoa maassa
14692: valmistettu, kulJetettu, hallussa tai myytävänä
14693: pidetty taikka maahan tuotu tämän lain tarkoit-
14694: tama radioaktiivinen aine tai tuote. Takavankka
14695: on voimassa, kunnes 14 §:n noJalla vireille pantu
14696: aineen tai tuotteen menettämistä koskeva asia on
14697: lainvoimaisesti ratkaistu tahi ozkeus tazkka virka-
14698: apua pyytäneen valvontaviranomaisen esityksestä
14699: poliisipäälltkkö toisin määrää.
14700:    Takavarikkoon otetut aineet ja tuotteet on            Radioaktzivinen aine tai tuote, joka on takava-
14701: säilytettävä omistajan tai haltijan kustannuksella    rikoitu sen vuoksi, että on ollut perusteita otak-
14702: viranomaisten sinetöiminä varmassa paikassa. Jos      sua tätä lakia tai sen noJalla annettuJa määräyksiä
14703: aine tai tuote on 4 §:n 2 momentissa säädetyssä       nkotun, on säilytettävä omistajan tai haltijan
14704: järjestyksessä toimitetussa arvioimisessa todettu     kustannuksella viranomaisten sinetöimänä tai
14705: käyttöarvoa vailla olevaksi, voi valvontaviran-       muuten merkitsemänä varmassa pazkassa. Jos
14706: omainen määrätä, että aine tai tuote on sen           aine tai tuote on 4 §:n 2 momentissa säädetyssä
14707: omistajan tai haltijan kustannuksella sopivalla       järjestyksessä toimitetussa arvioimisessa todettu
14708: tavalla tehtävä vaarattomaksi.                        käyt~öarvoa vailla olevaksi, voi valvontaviran-
14709:                                                       oma.tnen määrätä, että aine tai tuote on sen
14710:                                                       omistajan tai haltijan kustannuksella sopivalla
14711:                                                       tavalla tehtävä vaarattomaksi.
14712: 
14713:                                                         Tämä laki tulee voimaan         päivänä
14714:                                                       kuuta 19 .
14715: 140                                     1985 vp. -     HE n:o 14
14716: 
14717: 17.
14718:                                                  Laki
14719:             rikoksen johdosta tapahtuvasta luovuttamisesta annetun lain muuttamisesta
14720: 
14721:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14722:    kumotaan rikoksen johdosta tapahtuvasta luovuttamisesta 7 päivänä heinäkuuta 1970 annetun lain
14723: (456/70) 28 ja 29 §,sellaisina kuin ne ovat osittain muutettuina 2 päivänä helmikuuta 1979 annetulla
14724: lailla (114/79), sekä
14725:    muutetaan 15 §:n 1 momentti 19 §:n 1 momentti, 20 §:n 1 momentti sekä 31 §:n 1 ja 3 momentti
14726: näin kuuluviksi:
14727: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
14728: 
14729:                         15 §                                                   15 §
14730:   Jollei pyyntöä heti hylätä, on asiakirjat lähetet-     Jollei pyyntöä heti hylätä, on asiakirjat lähetet-
14731: tävä keskusrikospoliisille, jonka on kiireellisesti    tävä keskusrikospoliisille, jonka on kiireellisesti
14732: suoritettava asiassa tutkima. Tutkinnassa on tä-       suoritettava asiassa tutkima. Tutkinnassa on tä-
14733: män lain säännösten ohella soveltuvilta osin nou-      män lain säännösten ohella soveltuvilta osin nou-
14734: datettava, mitä rikoksesta epäillyn kuulustelusta      datettava, mitä n"koksen esitutkinnasta on säädet-
14735: on säädetty.                                           ty.
14736: 
14737: 
14738:                        19 §                                                   19 §
14739:    Tutkinnan edistämiseksi ja luovuttamisen var-          Tutkinnan edistämiseksi ja luovuttamisen var-
14740: mistamiseksi poliisimies, jolla on vangitsemisoi-      mistamiseksi voi pidättämiseen oikeutettu poliisi-
14741: keus, voi ottaa luovutettavaksi pyydetyn henkilön      mies ottaa luovutettavaksi pyydetyn henkilön
14742: säilöön. Säilöön ottamisesta on viipymättä ilmoi-      säilöön. Säilöön ottamisesta on viipymättä ilmoi-
14743: tettava sen paikkakunnan raastuvanoikeudelle,          tettava sen paikkakunnan raastuvanoikeudelle,
14744: jossa säilössä pitäminen tapahtuu tahi, jollei         jossa säilössä pitäminen tapahtuu tai, jollei siellä
14745: siellä ole raastuvanoikeutta, lähimmälle raastu-       ole raastuvanoikeutta, lähimmälle raastuvanoi-
14746: vanoikeudelle sekä asianomaiselle syyttäjälle ja       keudelle sekä asianomaiselle syyttäjälle ja oikeus-
14747: oikeusministeriölle.                                   ministeriölle.
14748: 
14749:                        20 §                                                    20 §
14750:    Saatuaan ilmoituksen säilöön ottamisesta raas-         Saatuaan ilmoituksen säilöön ottamisesta raas-
14751: tuvanoikeuden on kiireellisesti otettava asia käsi-    tuvanoikeuden on kiireellisesti otettava asia käsi-
14752: teltäväkseen siinä järjestyksessä kuin rikosasiain     teltäväkseen siinä järjestyksessä kuin vangitsemis-
14753: käsittelystä on säädetty ja päätettävä, onko toi-      vaatimuksen käsittelystä on säädetty ja päätettä-
14754: menpide pysytettävä voimassa. Päätöksestään            vä, onko toimenpide pysytettävä voimassa. Pää-
14755: tuomioistuimen on heti ilmoitettava oikeusmi-          töksestään tuomioistuimen on heti ilmoitettava
14756: nisteriölle.                                           oikeusministeriölle.
14757: 
14758:                         28 §
14759:    jos vieraan valtion viranomaiselle on luovutta-        (Kumotaan)
14760: mista varten esitettävä Suomen tuomioistuimen
14761: antama, luovuteltavaksi pyydettävää henkzlöä
14762: koskeva vangitsemismääräys, on oikeusministe-
14763: riön tai esityksen tehneen viranomaisen ministe-
14764: riön kehotuksesta saatettava kysymys siitä tuo-
14765: mioistuimen tutkittavaksi.
14766:    Astan tutkzi" rikoksen tekopaikan yleinen alioi-
14767: keus taikka se raastuvanoikeus, jossa edellä mai-
14768:                                        1985 vp. -   HE n:o 14                                     141
14769: 
14770: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
14771: nittu viranomainen, huomioon ottaen toimipaik-
14772: kakuntansa, todisteiden laadun sekä sen missä
14773: tutkinta on suoritettu, katsoo sen joutuisasti
14774: voivan tapahtua. jos oikeudenkäynti luovutta-
14775: mispyynnön tarkoittaman rikoksen johdosta on
14776: vireillä asiaa ensimmäisenä oikeusasteena käsitte-
14777: levässä tuomioistuimessa, tutkii asian sanottu
14778: tuomioistuin.
14779:                         29 §
14780:     Tuomioistuimen tulee ottaa luovuteltavaksi         (Kumotaan)
14781: pyydettävän henktlön vangitsemista koskeva asia
14782: ilmoituksesta viipymättä käsiteltäväkseen sekä
14783: esitetyn todistusaineiston perusteella samassa oi-
14784: keudenkäyntittlaisuudessa julistaa siinä päätök-
14785: sensä. Asian tuomioistuimen tutkittavaksi saatta-
14786: neelle viranomaiselle on kiireellisesti annettava
14787: toimituskirja, josta päätös tlmenee.
14788:     Tuomioistuin voi aikaisemman päätöksensä es-
14789: tämättä ottaa asian uudelleen käsiteltäväkseen,
14790: jos siinä on esitetty uutta selvitystä.
14791:     Tuomioistuimen päätökseen ei saa hakea muu-
14792: tosta.
14793:                         31 §                                               31 §
14794:     Rikoksesta, josta tämän lain mukaan voidaan       Rikoksesta, josta tämän lain mukaan voidaan
14795:  luovuttaa, saadaan henkilö, vaikka pyyntöä hä- luovuttaa, saadaan henkilö, vaikka pyyntöä hä-
14796:  nen luovuttamisestaan ei olisi vielä tullut, ottaa nen luovuttamisestaan ei olisi vielä tullut, ottaa
14797: säilöön, jos vieras valtio on sitä pyytänyt taikka säilöön, jos vieras valtio on sitä pyytänyt taikka
14798:  jos hänet on siellä etsintäkuulutettu sellaisesta jos hänet on siellä etsintäkuulutettu sellaisesta
14799:  rikoksesta. Säilöön ottamisessa on vastaavasti rikoksesta. Säilöön ottamisessa on vastaavasti
14800:  noudatettava mitä 19-22 §§:ssä on säädetty. noudatettava, mitä 19-22 §:ssä on säädetty.
14801:  Mainitun pyynnön, jonka tulee perustua vangit- Mainitun pyynnön, jonka tulee perustua vangit-
14802: semismääräykseen tai täytäntöönpanokelpoiseen semismääräykseen tai täytäntöönpanokelpoiseen
14803:  tuomioon, voi vieraan valtion asianomainen vi- tuomioon, voi vieraan valtion asianomainen vi-
14804:  ranomainen tehdä suoraan vangitsemiseen oikeu- ranomainen tehdä suoraan pidättämiseen oikeu-
14805:  tetulle Suomen viranomaiselle. Näissä tapauksis- tetulle virkamiehelle Suomessa. Näissä tapauksis-
14806:  sa voidaan suorittaa myös takavarikko ja etsintä. sa voidaan toimittaa myös takavarikko ja etsintä.
14807:  Pakkokeinojen käyttämisestä on viipymättä il- Pakkokeinojen käyttämisestä on viipymättä il-
14808:  moitettava oikeusministeriölle.                    moitettava oikeusministeriölle.
14809: 
14810:    Suomen viranomainen, jolla on vangitsemisoi-        Pidättämiseen oikeutettu virkamies voi pyytää
14811: keus, voi pyytää suoraan sen vieraan valtion        suoraan sen vieraan valtion poliisilta tai muulta
14812: poliisilta tai muulta toimivaltaiselta viranomai-   toimivaltaiselta viranomaiselta, jossa Suomeen
14813: selta, jossa Suomeen luovutettavaksi pyydettävä     luovutettavaksi pyydettävä henkilö oleskelee, hä-
14814: henkilö oleskelee, hänen säilöön ottamistaan sekä   nen säilöön ottamistaan sekä takavarikon ja etsin-
14815: takavarikon ja etsinnän suorittamista, jos se on    nän toimittamista, jos se on vieraassa valtiossa
14816: vieraassa valtiossa sopimuksen perusteella tai      sopimuksen perusteella tai muuten sallittua.
14817: muuten sallittua. Pyynnöstä on välittömästi il-     Pyynnöstä on välittömästi ilmoitettava oikeusmi-
14818: moitettava oikeusministeriölle.                     nisteriölle.
14819: 
14820:                                                       Tämä laki tulee voimaan         päivänä
14821:                                                     kuuta 19
14822: 142                                      1985 vp. -     HE n:o 14
14823: 
14824: 18.
14825:                                                   Laki
14826: rikoksen johdosta tapahtuvasta luovuttamisesta Suomen ja muiden pohjoismaiden välillä annetun lain
14827:                                            muuttamisesta
14828: 
14829:   Eduskunna~ päätök~en mukaisesti, joka on tehty va~tiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä tavalla,
14830:   ku~otaan nkoksen Johdosta tapahtuvasta luovuttamisesta Suomen ja muiden pohjoismaiden välillä
14831: 3 päivänä kesä~uuta 1960 annetun lain (270/60) 13 §:n 2 momentti sekä 16 ja 17 §,
14832:   muutetaan 2 Ja 3. §, 7 §:n 1. momenti? 3 kohdan suomenkielinen sanamuoto, 8 §:n 1 momentti,
14833: 11 §:n 2 momentti, 12, 14 Ja 19 § Ja 21 §:n 1 momentti,
14834:   sellaisina kuin niistä ovat 2 § osittain muutettuna 19 päivänä heinäkuuta 1974 annetulla lailla
14835: (617/74) ja 7 §:n 1 momentin 3 kohta 2 päivänä helmikuuta 1979 annetussa laissa (115/79), sekä
14836:   lisätään lakiin 12 a-12 d § seuraavasti:
14837: 
14838: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
14839: 
14840:                         2 §                                                     2 §
14841:    Suomen kansalaista älköön luovutettako valti-           Suomen kansalaista ei saa luovuttaa poliittises-
14842: ollisesta rikoksesta älköönkä rikoksesta, joka on       ta rikoksesta eikä rikoksesta, joka on tehty Suo-
14843: tehty Suomessa tai suomalaisessa laivassa, sen          messa tai suomalaisessa laivassa, sen ollessa aaval-
14844: ollessa aavalla merellä, tahi suomalaisessa ilma-       la merellä, taikka suomalaisessa ilma-aluksessa.
14845: aluksessa.
14846:    Suomen kansalaista ei saa muulloinkaan luo-             Suomen kansalaista ei saa muulloinkaan luo-
14847: vuttaa, ellei hän rikoksen tehdessään ole pysyväs-      vuttaa, ellei hän rikoksen tehdessään ole pysyväs-
14848: ti vähintään kaksi vuotta oleskellut siinä maassa,      ti vähintään kaksi vuotta oleskellut siinä maassa,
14849: johon luovuttamista pyydetään, tai ellei hänen          johon luovuttamista pyydetään, tai ellei teko ole
14850: tekonsa ole sellainen rikos tai ellei sitä Suomessa     sellainen rikos, josta säädetty ankan·n rangaistus
14851: vastaavissa olosuhteissa tehtynä olisi pidettävä        on Suomen lain mukaan vähintään neljä vuotta
14852: sellaisena rikoksena, josta Suomen lain mukaan          vankeutta tai jota Suomessa vastaavissa olosuh-
14853: saattaa seurata ankarampi rangaistus kuin neljä         teissa tehtynä olisi pidettävä sellaisena nkoksena.
14854: vuotta vankeutta.
14855: 
14856:                         3 §                                                     3 §
14857:    Henkilö, joka ei ole Suomen kansalainen,                Henkilö, joka ei ole Suomen kansalainen,
14858: voidaan luovuttaa valtiollisesta rikoksesta vain,       voidaan luovuttaa poliittisesta rikoksesta vain, jos
14859: jos se tai vastaavanlainen teko on Suomen oikeu-        se tai vastaavanlainen teko on Suomen oikeuden
14860: den mukaan rangaistava.                                 mukaan rangaistava.
14861: 
14862:                                                     7 §
14863:                                Luovuttamispyyntöön suostuttaessa on asetet-
14864:                             tava seuraavat ehdot:
14865: 
14866:    3) luovutettavaa, joka ei ole Suomen kansalai-          3) luovutettavaa, joka ei ole Suomen kansalai-
14867: nen, ei saa muuten kuin 2 kohdassa mainituilla          nen, ei saa muuten kuin 2 kohdassa mainituilla
14868: edellytyksillä asettaa syytteeseen tai rangaista sel-   edellytyksillä asettaa syytteeseen tai rangaista sel-
14869: laisesta ennen luovuttamista tehdystä valtiollises-     laisesta ennen luovuttamista tehdystä poliittisesta
14870: ta rikoksesta, josta häntä ei ole luovutettu; sekä      rikoksesta, josta häntä ei ole luovutettu; sekä
14871: 
14872: 
14873:                         8 §                                                     8 §
14874:   Luovuttamispyynnön voi esittää luovuttamista            Luovuttamispyynnön voi esittää luovuttamista
14875: pyytävän valtion poliisi- tai syyttäjäviranomainen      pyytävän valtion poliisi- tai syyttäjäviranomainen
14876: ja on se osoitettava sisäasiainministeriölle tai,       ja on se osoitettava sisäasiainministeriölle tai,
14877:                                        1985 vp. -     HE n:o 14                                       143
14878: 
14879: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
14880: milloin luovutettavaksi pyydetyn henkilön Suo-        milloin luovutettavaksi pyydetyn henkilön Suo-
14881: messa oleva oleskelupaikka tunnetaan, vaihtoeh-       messa oleva oleskelupaikka tunnetaan, vaihtoeh-
14882: toisesti asianomaiselle poliisipäällikölle.           toisesti asianomaisen poliisipzirin päällikölle.
14883: 
14884: 
14885:                                                   11 §
14886: 
14887:   Luovutettavaksi pyydetyllä henkilöllä on oi-           Luovutettavaksi pyydetyllä henkilöllä on oi-
14888: keus tutkinnassa käyttää avustajaa. Jollei hän itse   keus tutkinnassa käyttää avustajaa. Jollei hän itse
14889: voi sellaista hankkia, asianomaisen poliisipäälli-    voi hankkia avustajaa, tulee sen viranomaisen,
14890: kön on pyynnöstä järjestettävä sopiva henkilö         jonka käsiteltävänä asia on, hankkia hänelle avus-
14891: häntä avustamaan. Avustajalle voidaan maksaa          taja, jos hän sitä pyytää tai hänen ozkeutensa
14892: korvaus valtion varoista.                             valvominen asiassa sitä vaatii. Avustajalle suorite-
14893:                                                       taan valtion varoista kohtuullinen korvaus.
14894: 
14895:                         12 §                                                  12 §
14896:    Tutkinnan edistämiseksi ja luovuttamisen var-          Tutkinnan edistämiseksi ja luovuttamisen var-
14897: mistamiseksi poliisiviranomainen, jolla on van-        mistamiseksi voi pidättämiseen oikeutettu polzisi-
14898: gitsemisoikeus, voi ottaa luovutettavaksi pyyde-       mies ottaa luovutettavaksi pyydetyn henkilön
14899: tyn henkilön säilöön, kunnes sisäasiainministeriö     säilöön. Sätlöön ottamisesta on vzipymättä zlmoi-
14900: on ratkaissut luovuttamisasian, kuitenkin enin-       tettava sen paikkakunnan raastuvanozkeudelle,
14901: tään kahden viikon ajaksi, sekä suorittaa, niin       jossa säzlössä pitäminen tapahtuu tai, jollei siellä
14902: kuin siitä on erikseen säädetty, takavarikon ja        ole raastuvanozkeutta, lähimmälle raastuvanoi-
14903: etsinnän siinäkin tapauksessa, että luovuttamis-      keudelle sekä asianomaiselle syyttäJätie Ja sisäasi-
14904: pyynnössä tarkoitetunlaista tekoa, itse teon ole-     ainministeriö/te.
14905: matta Suomen lain mukaan rangaistava, Suomes-
14906: sa tehtynä olisi täällä pidettävä rikoksena.
14907:   Jos ministeriö on pyytänyt korkeimmalta oi-           Sätlössä pitämisestä on soveltuvzlta kohdin voi-
14908: keudelta 10 §:n 3 momentissa tarkoitetun lau-         massa, mitä tutkintavankeudesta on säädetty.
14909: sunnon tai muut erityiset syyt sitä vaativat,
14910: ylipoliisipäällikkö voi enintään 30 vuorokaudella
14911: pitentää 1 momentissa sanottua vapaudenriistoai-
14912: kaa.
14913:    Luovuttamispäätöksessä ministeriö voi määrä-
14914: tä, että takavarikoitu esine on annettava luovut-
14915: tamista pyytäneen viranomaisen haltuun.
14916: 
14917:                                                                               12 a §
14918:                                                           Saatuaan zlmoituksen säilöön ottamisesta raas-
14919:                                                       tuvanozkeuden on kiireellisesti otettava asia käsi-
14920:                                                       teltäväkseen siinä JärJestyksessä kuin vangitsemis-
14921:                                                       vaatimuksen käsittelystä on säädetty ja päätettä-
14922:                                                       vä, onko toimenpide pysytettävä voimassa. Säi-
14923:                                                       löön ottamista varten ei luovutettavaksi pyydetyn
14924:                                                       syyllisyydestä tarvitse esittää muuta selvitystä
14925:                                                       kuin asiakirJat sisältävät. Päätöksestään tuomiois-
14926:                                                       tuimen on heti zlmoitettava sisäasiainministeriöl-
14927:                                                       le.
14928:                                                           Säzlöön otetulla henkzlöllä on aina oikeus
14929:                                                       pyynnöstä saada asia uudelleen käsiteltäväksi tuo-
14930:                                                       mioistuimessa kahden vizkon kuluessa pyynnön
14931:                                                       esittämisestä.
14932: 144                                    1985 vp. -     HE n:o 14
14933: 
14934: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
14935:                                                                            12 b §
14936:                                                         jos sisäaszainministerz'ö hylkää luovuttamis-
14937:                                                       pyynnön tazkka korkein oikeus katsoo, että luo-
14938:                                                       vuttamiselle on olemassa este, sen on määrättävä
14939:                                                       såilöön otettu heti päästettåväksi vapaaksi.
14940: 
14941:                                                                           12 c §
14942:                                                         Luovuteltavaksi pyydetyn henkilön såilösså' pi-
14943:                                                       tämistä koskevasta aliozkeuden päätöksestä saa-
14944:                                                       daan kannella. Kantelulie ei ole määräazkaa.
14945: 
14946: 
14947:                                                                             12 d §
14948:                                                          Poliisimies voi toimittaa, niin kuin szitä on
14949:                                                       erzkseen säädetty, takavankan ja etsinnän myös
14950:                                                       silloin, kun luovuttamispyynnössii tarkoitetun-
14951:                                                       laista tekoa, sen olematta Suomen lain mukaan
14952:                                                       rangaistava, Suomessa vastaavissa olosuhteissa
14953:                                                       tehtynä olisi täällä pidettävä rzkoksena.
14954:                                                          Luovuttamispäätöksessään sisäaszainministerz·-
14955:                                                       öllä on valta määrätä, että takavarikoitu esine on
14956:                                                       annettava luovuttamista pyytäneen viranomaisen
14957:                                                       haltuun.
14958: 
14959:                                                   13 §
14960: 
14961:    Sisäasiainministeriö voi määrätä, että henkilö,       (Kumotaan)
14962: jota päätös koskee, on pzdettåvii säzlössii, kunnes
14963: luovuttaminen tapahtuu.
14964: 
14965:                          14 §                                               14 §
14966:     Pyynnön muussa pohjoismaassa oleskelevan            Pyynnön muussa pohjoismaassa oleskelevan
14967: henkilön luovuttamisesta Suomeen tehköön po-          henkilön luovuttamisesta Suomeen tekee pidättä-
14968: liisi- tai syyttäjäviranomainen, jolla on vangitse-   miseen ozkeutettu virkamies.
14969: misoikeus.
14970: 
14971:                        16 §
14972:    Kysymys luovuteltavaksi pyydettiiviin henkzlön        (Kumotaan)
14973: todennäköisestä syyllisyydestä on luovuttamista
14974: pyytiiviin viranomaisen saatettava tuomiois-
14975: tuimen tutkittavaksi.
14976:    Aszan tutkii rikoksen tekopazkan yleinen alioi-
14977: keus tazkka se raastuvanoikeus, jossa luovuttamis-
14978: ta pyytävä viranomainen, huomioon ottaen todis-
14979: teiden laadun sekä tutkinta- tai toimipaikkakun-
14980: tansa, katsoo sen joutuisasti voivan tapahtua. jos
14981: oikeudenkäynti luovuttamispyynnön tarkoitta-
14982: man rzkoksen johdosta on virezllå' asiaa ensim-
14983: mäisenä ozkeusasteena käsittelevässä tuomiois-
14984: tuimessa, tutkii asian kuitenkin sanottu tuomio-
14985: istuin.
14986:                                         1985 vp. -    HE n:o 14                                       145
14987: 
14988: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
14989:                        17 §
14990:    Tuomioistuimen tulee ottaa luovutettavaksi            (Kumotaan)
14991: pyydettiiviin henkzlön todennäköistä syyllisyyttä
14992: koskeva kysymys zlmoituksesta viipymättä käsitel-
14993: täväkseen sekä esitetyn todistusaineiston perus-
14994: teella samassa oikeudenkäyntitzlaisuudessa julis-
14995: taa päätöksensä. Hakijalle on kiireellisesti annet-
14996: tava toimituskirja, josta päätös tlmenee.
14997:    Tuomioistuin voi aikaisemman päätöksensä es-
14998: tämättä ottaa asian uudelleen käsiteltäväkseen,
14999: jos asiassa on esitetty uutta selvitystä.
15000:    Tuomioistuimen päätökseen ei saa hakea muu-
15001: tosta.
15002: 
15003:                       19 §                                                     19 §
15004:    Henkilö, joka muussa pohjoismaassa on etsin-           Rikoksesta, josta tämän lain mukaan voidaan
15005: täkuulutettu rikoksesta, josta hänet tämän lain        luovuttaa, saadaan henkzlö, vaikka pyyntöä hä-
15006: mukaan voidaan luovuttaa, voidaan ottaa säi-           nen luovuttamisestaan ei olisi vielä tullut, ottaa
15007: löön, vaikka pyyntöä hänen luovuttamisestaan ei        säilöön, jos vieras valtio on sitä pyytänyt tai jos
15008: olisi tullut.                                          hänet on siellä etsintäkuulutettu sellaisesta nkok-
15009:                                                        sesta. Säzlöön ottamisesta on vastaavasti nouda-
15010:                                                        tettava, mitä 12-12 c §:ssä on säädetty. Säzlöön
15011:                                                        ottamista koskevan pyynnön, jonka tulee perus-
15012:                                                        tua vangitsemismääräykseen tai täytäntöönpano-
15013:                                                        kelpoiseen tuomioon, voi vieraan valtion asian-
15014:                                                        omainen viranomainen tehdä suoraan pidättämi-
15015:                                                       seen ozkeutetulle virkamiehelle Suomessa.
15016:    Säilöön ottamisesta on viipymättä ilmoitettava         Säilöön ottamisesta on viipymättä ilmoitettava
15017: etsintäkuulutuksen julkaisseen valtion poliisi- tai    etsintäkuulutuksen julkaisseen valtion poliisi- tai
15018: syyttäjäviranomaiselle. Jollei luovuttamispyyntöä     syyttäjäviranomaiselle taikka säzlöönottamista tar-
15019: ole esitetty kahden viikon kuluessa ilmoituksen       koittavan pyynnön esittäneelle viranomaiselle.
15020: lähettämisestä, säilöön otettu on päästettävä va-     Jollei luovuttamispyyntöä ole esitetty kahden
15021: paaksi.                                               viikon kuluessa ilmoituksen lähettämisestä, säi-
15022:                                                       löön otettu on päästettävä vapaaksi.
15023: 
15024:                         21 §                                                 21 §
15025:    Sisäasiainministeriö voi pyynnöstä antaa luvan        Sisäasiainministeriö voi 7 §:ssä tarkoitetuissa
15026: siihen, että tämän lain mukaan Suomesta luovu-        tapauksissa pyynnöstä antaa luvan siihen, että
15027: tettu henkilö saadaan panna syytteeseen tai häntä     tämän lain mukaan Suomesta luovutettu henkilö
15028: rangaista muusta ennen luovuttamista tehdystä         saadaan panna syytteeseen tai häntä rangaista
15029: rikoksesta kuin siitä, jonka perusteella luovutta-    muusta ennen luovuttamista tehdystä rikoksesta
15030: minen on tapahtunut, taikka luovuttaa sellaisesta     kuin siitä, jonka perusteella luovuttaminen on
15031: rikoksesta edelleen muulle 1 §:ssä mainitulle val-    tapahtunut, taikka luovuttaa sellaisesta rikoksesta
15032: tiolle.                                               edelleen muulle 1 §:ssä mainitulle valtiolle.
15033: 
15034: 
15035:                                                          Tämä laki tulee voimaan     päivänä        kuu-
15036:                                                       ta 19 .
15037: 
15038: 
15039: 
15040: 
15041: 19 4384001645
15042:                         j
15043:                        j
15044:                       j
15045:                      j
15046:                     j
15047:                    j
15048:                   j
15049:                  j
15050:                 j
15051:                j
15052:               j
15053:              j
15054:             j
15055:            j
15056:           j
15057:          j
15058:         j
15059:        j
15060:       j
15061:      j
15062:     j
15063:    j
15064:   j
15065:  j
15066: j
15067:                                          1985 vp. -    HE n:o 15
15068: 
15069: 
15070: 
15071: 
15072:                                         Hallituksen esitys Eduskunnalle Kemi Oy:n ulko- ja kotimais-
15073:                                    ten lainojen valtion takauksista
15074: 
15075: 
15076: 
15077: 
15078:                               ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
15079: 
15080:   Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta päättäi-     kauksia Kemi Oy:n enintään 70 000 000 markan
15081: si oikeuttaa valtioneuvoston antamaan tämän           ulko- ja kotimaisille lainoille vuonna 1985.
15082: määräämillä ehdoilla valtion omavelkaisia ta-
15083: 
15084: 
15085: 
15086: 
15087:                                              PERUSTELUT
15088: 
15089: 1. Edelliset takausvaltuudet                             Kemi Oy on esittänyt kokonaiskustannus-
15090:                                                       arvioltaan 205 miljoonaan markkaan nousevan
15091:                                                       yhtiön nykytuotannon peruskorjaus- ja kehitys-
15092:    Eduskunta on 16 päivänä helmikuuta 1983
15093:                                                       ohjelman vuosiksi 1984-1986. Investointiohjel-
15094: päättänyt oikeuttaa valtioneuvoston tämän mää-        malla pyritään turvaamaan nykytuotannon kil-
15095: räämillä ehdoilla, valtioneuvoston harkinnan          pailukyky sekä samalla osittain uusimaan heikko-
15096: mukaan myös vastavakuuksia vaatimatta, anta-          kuntoisiota koneistoa. Ohjelma mahdollistaa
15097: maan valtion omavelkaisia takauksia vuosina           kaikki yhtiön vaihtoehtoiset tulevaisuuden kehit-
15098: 1983 ja 1984 Kemi Oy:n ottamien pääomamää-            tämissuunnitelmat. Investoinnit käsittävät kolme
15099: rältään yhteensä enintään 100 000 000 markkaan        erillistä kokonaisuutta, jotka ovat energiatalou-
15100: nousevien ulko- ja kotimaisten lainojen vakuu-        den parantaminen ja kartonkituotannon sekä
15101: deksi. Näitä takausvaltuuksia ei ole käytetty lain-   selluloosatuotannon tehostaminen.
15102: kaan.
15103: 
15104: 
15105:                                                          Energiainvestoinneilla, joiden arvioidut kus-
15106: 2. Kemi Oy: n taloudellinen
15107:                                                       tannukset ovat 64 miljoonaa markkaa, paranne-
15108:    tilanne ja investointiohjelma
15109:                                                       taan lämpötaloutta myyntiselluloosan keitossa,
15110:                                                       mustalipeän haihdutuksessa ja lauhteenkäsittelys-
15111:    Metsäteollisuudessa vallinneen korkeasuhdan-       sä sekä sekundäätilämmön hyväksikäytössä yleen-
15112: teen ja tehostetun tuotannon seurauksena Kemi         sä. Kartonkituotannon tehostaminen merkitsee
15113: Oy:n kannattavuus on vuonna 1984 voimakkaasti         tuotantokapasiteetin       nostamista      tasolta
15114: parantunut ja yhtiön velkaantuneisuus suhteessa       235 000 t/v tasolle 275 000 t/v. Kartonkituotan-
15115: liikevaihtoon on pienentynyt. Yhtiön taloudelli-      non tehostamishankkeen arvioidut kustannukset
15116: nen asema ei kuitenkaan ole vielä vakaa. Kemi         ovat 70 miljoonaa markkaa. Selluloosatuotannon
15117: Oy:n tuotantokapasiteetti on kuitenkin osittain       tehostaminen tarkoittaa myyntiselluloosalinjan
15118: vanhentunut, joskin uudella investointiohjelmal-      tuontantokapasiteetin nostoa tasolta 145 000 t/v
15119: la pyritään juuri tätä seikkaa korjaamaan. Lisäksi    tasolle 165 000 t/v. Selluloosatuotannon tehosta-
15120: yhtiön tuotantorakenne on erittäin riippuvainen       mishankkeen arvioidut kustannukset ovat 71 mil-
15121: taloudellisista suhdanteista.                         joonaa markkaa.
15122: 
15123: 4385002179
15124: 2                                       1985 vp. -    HE n:o 15
15125: 
15126: 3. Ehdotettavat takausvaltuudet                      valtion takauksia vuonna 1985 Kemi Oy:n enin-
15127:                                                      tään 70 miljoonan markan lainoille.
15128:    Kemi Oy:n osakepääomasta sekä julkinen että          Esitettävien valtuuksien käyttö riippuu edellä
15129: yksityinen sektori omistavat kumpikin 49 pro-        selostettujen osakasneuvottelujen päätyttyä nii-
15130: senttia. Suurimmat yksittäiset osakkaat ovat val-    den lopputuloksesta. Jos Kemi Oy:n omistuspoh-
15131: tio, jolla on hallussaan 44,2 prosenttia osakepää-   ja säilyy nykyisellään ja yhtiö tarvitsee nyt esitet-
15132: omasta, ja Osuuskunta Metsäliitto, jolla on          tävien valtuuksien lisäksi vielä uusia takausval-
15133: 45,5 prosenttia osakepääomasta. Pääosakkaiden        tuuksia, hallitus katsoo, että tuolloin on molem-
15134: kesken solmitun sopimuksen mukaan valtio,            pien Kemi Oy:n pääosakkaiden osallituttava tar-
15135: Kemi Oy:n rakennusmuutos- ja energiataloudel-        vittaviin takausjärjestelyihin osakkuuksiensa suh-
15136: listen investointien turvaamiseksi, voi antaa vuo-   teessa.
15137: sina 1981-1985 takauksia yhtiön lainoille, jotka        Sen perusteella, mitä edellä on lausuttu,
15138: vastaavat kolmannesta kokonaisinvestointien          esitetään,
15139: määrästä.
15140:    Kemi Oy:n pääomistajien kesken on jo pidem-                  että Eduskunta päättäisi oikeuttaa val-
15141: män aikaa käyty yhtiön osakaspohjaa koskevia                 tioneuvoston tämän määräämzllå" ehdoilla
15142: neuvotteluja, joiden lopputulos on tässä vaihees-            vastavakuuksia vaatimatta antamaan
15143: sa kuitenkin epävarma. Kun yhtiöllä kuitenkin                vuonna 1985 valtion omavelkaisia ta-
15144: samaan aikaan on edessään yli 200 miljoonan                  kauksia Kemi Oy:n ottamien, pääoma-
15145: markan investointiohjelma, jonka tarkoituksena               määrältään yhteensä enintään 70 000 000
15146: on turvata yhtiön toiminnan jatkuminen ja te-                markkaan nousevien ulko- ja kotimaisten
15147: hostaminen liiketaloudellisesti kannattavalta                lainoJen maksamisen Ja muiden sovit-
15148: pohjalta, katsoo hallitus tarkoituksenmukaiseksi             tuJen ehtoJen täyttämisen vakuudeksi si-
15149: esittää Kemi Oy:lle takausvaltuuksia yhdeksi                 ten, että kunkin muun kuin Suomen
15150: vuodeksi. Niinpä hallitus esittää, että eduskunta            rahan määråisen lainan arvo lasketaan
15151: oikeuttaisi valtioneuvoston tämän määräämillä                takausta annettaessa soveltettavan Suo-
15152: ehdoilla, vastavakuuksia vaatimatta, antamaan                men Pankin myyntikurssin mukaan.
15153:      Helsingissä 15 päivänä helmikuuta 1985
15154: 
15155: 
15156:                                         Tasavallan Presidentti
15157:                                         MAUNO KOIVISTO
15158: 
15159: 
15160: 
15161: 
15162:                                                                           Ministeri Pekka Vennamo
15163:                                          1985 vp. - HE n:o 16
15164: 
15165: 
15166: 
15167: 
15168:                                         Hallituksen esitys Eduskunnalle ydinenergialaiksi ja eräiksi
15169:                                    siihen liittyviksi laeiksi
15170: 
15171: 
15172: 
15173: 
15174:                               ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
15175: 
15176:    Ydinenergian käytön turvallisuus ja yhteiskun-      nan käsiteltäväksi tulisi valtioneuvoston asiassa
15177: nan kokonaisedun huomioon ottaminen ydin-              ensin tekemä periaatepäätös, jossa ydinlaitoksen
15178: energian käytössä ovat viimeaikaisessa yhteiskun-      rakentaminen on katsottu yhteiskunnan koko-
15179: nallisessa keskustelussa nousseet yhä keskeisem-       naisedun mukaiseksi. Päätöksenteon kansan-
15180: miksi kysymyksiksi. Samalla on esitetty, että          valtaisuutta korostettaisiin myös siten, ettei val-
15181: tärkeimmät ydinenergian käyttöä koskevat pää-          tioneuvosto voisi tehdä periaatepäätöstä, jos
15182: tökset tulisi tehdä nykyistä kansanvaltaisempaa        suunnitellun ydinlaitoksen sijaintikunta lausun-
15183: menettelyä noudattaen kiinnittäen asiaankuulu-         nossaan suhtautuisi hankkeesen kielteisesti. Tä-
15184: vaa huomiota kuntien ja kansalaisten mielipitei-       män lisäksi ehdotetaan periaatepäätösmenette-
15185: siin. Aivan erityisesti on korostettu eduskunnan       lyyn liitettäväksi laaja kansalaisten, asianomaisten
15186: aseman vahvistamista näitä päätöksiä tehtäessä.        kuntien ja viranomaisten kuuleminen. Kansalais-
15187: Vuodelta 195 7 peräisin oleva atomienergialain-        ten mielipiteiden huomioon ottamiseksi olisi vi-
15188: säädäntö on ydinenergia-alalla tapahtuneen kehi-       ranomaisten ennen periaatepäätöksen tekemistä
15189: tyksen myötä osoittautunut monilta muiltakin           myös järjestettävä erityisiä julkisia tilaisuuksia,
15190: osin vanhentuneeksi ja puutteelliseksi.                joissa kansalaiset voivat esittää mielipiteitään val-
15191:    Näiden muutostarpeiden huomioonottamisek-           tioneuvoston tietoon saatettavaksi.
15192: si ehdotetaan säädettäväksi ydinenergialaki. jossa        Ehdotuksessa on omaksuttu päätöksentekojär-
15193: määriteltäisiin ne yleiset periaatteet, ehdot ja       jestelmä, jossa kaikki tärkeimmät ydinenergian
15194: vaatimukset, jotka ydinenergian käytön on täy-         käyttöön tarvittavat päätökset tekisi valtioneuvos-
15195: tettävä. Ydinenergian käytön on siten oltava           to, eikä kauppa- ja teollisuusministeriö, kuten
15196: turvallista, yhteiskunnan kokonaisedun mukais-         nykyisin. Ydinenergia-alan hallinto jäisi pääosin
15197: ta, eikä se saa edistää ydinaseiden leviämistä.        nykyiselleen. Ehdotuksessa on kuitenkin otettu
15198: Lakiin sisältyisivät ne luvan myöntämisen edelly-      huomioon ympäristöministeriön keskeinen asema
15199: tykset ja muut aineelliset säännökset, joilla edellä   ympäristöasioita johtavana ja yhteensovittavana
15200: mainittuihin tavoitteisiin pyritään. Laissa ilmais-    viranomaisena sekä korostettu säteilyturvakeskuk-
15201: taisiin tyhjentävästi ja nykyistä huomattavasti        sen asemaa alan valvontaviranomaisena.
15202: seikkaperäisemmin esimerkiksi toiminnan har-
15203:                                                           Ydinenergialain säännöksiä sovellettaisiin ny-
15204: joittajan velvollisuudet turvallisuudesta huolehti-
15205:                                                        kyisestä poiketen myös kaivos- ja rikastustoimin-
15206: miseksi. Nykyistä huomattavasti yksityiskohtai-
15207:                                                        taan, jonka tarkoituksena on uraanin tai toriu-
15208: semmin säädettäisiin erityisesti ydinjätehuollosta
15209:                                                        min tuottaminen.
15210: ja siitä, miten toiminnan harjoittajan on etukä-
15211: teen turvattava ydinjätteistä huolehtiminen pe-           Päätöksentekomenettelyn yksinkertaistamiseksi
15212: rustettavalle valtion ydinjätehuoltorahastolle suo-    ja päällekkäisten menettelyjen välttämiseksi eh-
15213: ritettavin maksuin ja valtiolle luovutettavin va-      dotetaan sähkölakiin ja säteilysuojauslakiin tehtä-
15214: kuuksin.                                               väksi pienehköjä muutoksia.
15215:    Riittävän kansanvaltaisen menettelyn omaksu-           Ehdotetut säännökset on tarkoitus saattaa voi-
15216: miseksi tehtäessä tärkeimpiä ydinenergiaa koske-       maan mahdollisimman pian, kuitenkin niin, että
15217: via päätöksiä ehdotuksessa edellytetään edus-          lain voimaantullessa käynnissä olevaa toimintaa
15218: kunnan myötävaikutusta päätettäessä ydinvoima-         koskevat luvat lakkaavat olemasta voimassa vii-
15219: laitoksen tai muun yleiseltä merkitykseltään huo-      meistään viiden vuoden kuluttua lain voimaantu-
15220: mattavan ydinlaitoksen rakentamisesta. Eduskun-        losta.
15221: 
15222:  438401299C
15223: 2                                                                          1985 vp. -           HE n:o 16
15224: 
15225: 
15226: 
15227: 
15228:                                                                            SISÄLLYSLUETTELO
15229: 
15230:                                                                                          Sivu                                                            Sivu
15231:      YLEISPERUSTELUT. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 3   5. Ulkomaisen lainsäädännön kehityspiirteitä ...... .     13
15232: 1. Esityksen yhteiskunnallinen merkitys . . . . . . . . . . . .                            3       5.1. Päätöksentekojärjestelmä ................. .      13
15233:    1.1. Tavoitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       3       5.2. Kansalaisten kuuleminen ................. .       13
15234:    1.2. Keinot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     3       5.3. Varautuminen ydinjätehuollon kustannuk-
15235:          1. 2.1. Ydinenergian käyttöä koskevat sään-                                                    siin ...................................... .     14
15236:                    nökset ja luvanvaraisuus . . . . . . . . . . . .                        3    6. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja ........... .    15
15237:                    1. 2. 1. 1. Yleiset periaatteet . . . . . . . . .                       4
15238:                    1.2.1.2. Lupaedellytykset ja toimin-
15239:                                 nan harjoittajan velvolli-                                         YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ..........                16
15240:                                 suudet ................... .                               4    1. Lakien åi:rustelut ...............................     16
15241:                    1.2.1.3. Viranomaisten määräykset                                               1.1. Y inenergialaki ...........................
15242:                                 ja valvonta ............... .                                                                                             16
15243:                                                                                            5             1. luku. Lain tarkoitus ja soveltamisala ...     16
15244:                    1.2.1.4. Muut keinot .............. .                                   5             2. luku. Yleiset periaatteet ..............
15245:                                 1. 2.1.4.1. Periaatepäätös
15246:                                                                                                                                                           23
15247:                                                                                                          3. luku. Luvanvaraisesta toiminnasta joh-
15248:                                                       yhteiskunnan                                                  tuvat velvollisuudet .............
15249:                                                       kokonaisedusta .                                                                                    27
15250:                                                                                            5             4. luku. Valtioneuvoston periaatepäätös ..       28
15251:                                 1.2.1.4.2. Tietojen hankki-
15252:                                                       minen                  peri-                       5. luku. Ljiamenettely ..................        32
15253:                                                                                                          6. luku. Y injätehuolto .................        41
15254:                                                       aatepäätöstä var-                                  7. luku. Varautuminen ydinjätehuollon
15255:                                                       ten ............ .                   5                        kustannuksiin ··················      45
15256: 2. Nykyinen tilanne, ehdoterot muutokset ja asian                                                        8. luku. Ydinenergia-alan viranomaiset ..        51
15257:    valmistelu ..................................... .                                      6             9. luku. Muu lainsäädäntö ja viranomais-
15258:    2. 1. Lainsäädäntö ............................. .                                      6                        ten yhteistyö ....................    52
15259:          2.1. 1. Yleistä ............................ .                                    6            10. luku. Valvonta ja pakkokeinot ........        52
15260:          2. 1. 2 . Sovel tamisala ...................... .                                 6            11. luku. Seuraamukset ...................        54
15261:          2.1. 3. Lupajärjestelmä sekä lausunto- ja                                                      12. luku. Erinäisiä säännöksiä .............      55
15262:                    kuulemismenettely ................ .                                    6       1.2. Laki sähkölain muuttamisesta ..............       57
15263:          2.1.4. Lupa .............................. .                                      8       1.3. Laki säteilysuojauslain muuttamisesta ......      57
15264:                    2.1.4.1. Lupaharkinta ja luvan pe-                                           2. Tarkemmat säännökset ja määräykset ............
15265:                                 ruuttaminen ............. .                                                                                               58
15266:                                                                                            8
15267:                    2.1.4.2. Lupaehdot ............... .                                    8    3. Voimaantulo ...................................        58
15268:                    2.1.4.3. Luvansaaja ............... .                                   8    4. Säärämisjärjestys ................................     58
15269:          2 .1. 5. Ydinjätehuolto .................... .                                    9
15270:          2.1.6. Varautu~inen ydinjätehuollon kus-
15271:                    tannuksun ........................ .                                    9       LAKITEKSTIT .................................          59
15272:          2 .1. 7. Muut säännökset .................. .                                    10
15273:    2.2. Asian valmistelu .......................... .                                     10    1. Ydinenergialaki ................................       59
15274: 3. Esityksen organisatoriset vaikutukset ............ .                                   10    2. Laki sähkölain muuttamisesta ...................       77
15275: 4. Esityksen taloudelliset vaikutukset .............. .                                   11    3. Laki säteilysuojauslain muuttamisesta ............     78
15276:    4.1. Ydinjätehuollon ja varautumisjärjestelmän
15277:         taloudelliset vaikutukset .................. .                                    11
15278:    4.2. Muut taloudelliset vaikutukset ............ .                                     12       UITE ··········································        79
15279:         4.2.1. Ydinjätehuollon varautumisjärjestel-                                             Rinnakkaisteksti ...................................      79
15280:                 mä ja jätehuoltovelvollisen verotus ..                                    12    2. Laki sähkölain muuttamisesta ...................       79
15281:                                           1985 vp. - HE n:o 16                                               3
15282: 
15283: 
15284: 
15285: 
15286:                                             YLEISPERUSTELUT
15287: 
15288: 
15289: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                           suuksiensa vuoksi vaikeasti käsiteltäviä. Ydin-
15290:    merkitys                                              jätteiden syntymistä ei aina voida välttää silloin-
15291:                                                          kaan, kun ydinaineita käytetään muihin tarkoi-
15292: 1.1. Tavoitteet                                          tuksiin kuin ydinenergian tuottamiseen.
15293:                                                             Näin ollen eräs lakiehdotuksen keskeisistä ta-
15294:    Suuren ydinenergiahankkeen yhteiskunnalliset          voitteista on ydinenergian käytön turvallisuus.
15295: vaikutukset eivät ole pelkästään yritystaloudellisia        Ydinaseiden leviämisen estäminen on ollut
15296: ja kansantaloudellisia. Turvallisuuskysymysten li-       eräs suurvaltapolitiikan tavoitteista ja myös
15297: säksi on hankkeesta päätettäessä harkittava sen          useimmat ydinaseettomat valtiot, joukossa Suo-
15298: merkitystä esimerkiksi noudatettavan energiapo-          mi, ovat katsoneet tämän tavoitteen välttämättö-
15299: litiikan, aluepoliittisten näkökohtien ja työllisyy-     mäksi. Näissä pyrkimyksissä ovat tärkeitä virstan-
15300: den sekä kilpailukykymme kannalta. Ydinasei-             pylväitä olleet Kansainvälisen Atomienergiajär-
15301: den leviämisen estäminen on läheisesti ydinener-         jestön perustaminen ja ydinaseiden leviämisen
15302: gian käyttöön liittyvä kysymys, minkä vuoksi             estämisestä tehdyn sopimuksen eli ydinsulkusopi-
15303: ydinenergian käytössä on keskeinen sija ulkopo-          muksen (SopS 11/70) ja siihen liittyvien valvon-
15304: liittisilla ja myös kauppapoliittisilla näkökohdil-      tajärjestelmien aikaansaaminen.
15305: la. Näin ollen on tärkeätä, että kaikki mahdolli-           Ydinenergialaissa asetettaisiin siten yleisiksi ta-
15306: set ydinenergian käytön yhteiskunnalliset vaiku-         voitteiksi ydinenergian käytön pitäminen yhteis-
15307: tukset ovat ydinenergian käyttöä koskevia pää-           kunnan kokonaisedun mukaisena ja sen varmista-
15308: töksiä tehtäessä harkinnan kohteena, jotta voitai-       minen, että ydinenergian käyttö on ihmisen ja
15309: siin vakuuttua siitä, että ydinenergian käyttöön         ympäristön kannalta turvallista eikä myöskään
15310: ryhdytään vain, jos siitä aiheutuva hyöty on             edistä ydinaseiden leviämistä. Laki sisältäisi kei-
15311: yhteiskunnalle aiheutuvia haittoja suurempi.             not, joilla voitaisiin huolehtia näiden tavoittei-
15312:     Yhteiskunnan tehtävänä on suojella jäseniään         den saavuttamisesta. Osin tähän pyrittäisiin pa-
15313: tarpeettomilta vaaroilta. Ydinenergian olemuk-           kottavien säännösten nojalla ja osin luvanvarai-
15314: seen kuuluu olennaisena piirteenä radioaktiivis-         suuden ja eräissä tapauksissa myös ilmoitusvelvol-
15315: ten aineiden säteily, usein huomattavasti suu-           lisuuden avulla. Viranomaisilla olisi myös käytös-
15316: rempina määrinä kuin muissa yhteyksissä. Radio-          sään tehokkaat keinot tarpeen vaatiessa käskyin ja
15317: aktiivisten aineiden säteilyllä on haitallisia vaiku-    kielloin puuttua ydinenergian käyttöön.
15318: tuksia elävään solukkoon. Hyvin suuret säteilyan-
15319: nokset voivat aiheuttaa ihmisen tai muun elävän
15320: organismin kuoleman. Vaikutukset saattavat osit-         1.2. Keinot
15321: tain ilmaantua viivästyneinä, joskus vasta jossakin
15322: myöhemmässä sukupolvessa. Näistä syistä on               1. 2. 1. Ydinenergian käyttöä koskevat säännök-
15323: välttämätöntä estää ihmisten ja ympäristön jou-                 set ja luvanvaraisuus
15324:  tuminen alttiiksi tavanomaista runsaammalle ra-
15325:  dioaktiivisten aineiden säteilylle.                        Lakiehdotuksen tavoitteisiin pyritään toisaalta
15326:     Radioaktiivisten aineiden kanssa joudutaan te-       antamalla ydinenergian käyttöä koskevia aineel-
15327:  kemisiin ydinpolttoainekierron kaikissa vaiheissa,      lisoikeudellisia ja muita säännöksiä ja toisaalta
15328:  ydinpolttoaineen valmistuksessa, sen käyttämises-       näiden säännösten noudattamisen valvonnalla.
15329:  sä ydinreaktorissa ja huolehdittaessa ydin jätteistä.   Valvonnan keskeisin keino on luvanvaraisuus.
15330:  Suurimmat säteilyongelmat liittyvät käytettyyn          Ydinenergian käyttöä säännellään ydinenergian
15331:  ydinpolttoaineeseen, joka on ydinjätteistä ongel-       käytön yleisin periaattein, luvan myöntämisen
15332:  mallisin. Se sisältää suuren määrän radioaktiivisia     edellytyksin, toiminnan harjoittajan velvollisuuk-
15333:  aineita, joista monien aktiivisuus säilyy hyvin         sia koskevin säännöksin ja viranomaisten mää-
15334:  pitkään ja eräät ovat myös kemiallisten ominai-         räyksin.
15335: 4                                        1985 vp. -    HE n:o 16
15336: 
15337:  1. 2. 1.1. Yleiset periaatteet                        1.2.1.2. Lupaedellytykset ja totmmnan harjoit-
15338:                                                                 tajan velvollisuudet
15339: 
15340:                                                           Lakiehdotuksessa on yleisistä periaatteista -
15341:     Lakiehdotuksen keskeinen yleinen periaate on,
15342:                                                        ydinräjähteitä koskevaa periaatetta lukuunotta-
15343:  että ydinenergian käytön tulee, sen eri vaikutuk-
15344:                                                        matta - johdettu tarkemmat luvan myöntämisen
15345:  set huomioon ottaen, olla yhteiskunnan koko-          edellytykset, jotka on koottu yhtenäiseksi kutakin
15346:  naisedun mukaista. Tällä lainsäädännössämme
15347:                                                        lupatyyppiä koskevaksi säännöstöksi. Säännöstöt
15348:  uudella käsitteellä on tahdottu korostaa sitä, että
15349:                                                        eivät ole tarkoitettu tyhjentäviksi, vaan ainoas-
15350:  tämän säännöksen nojalla tapahtuva harkinta on
15351:                                                        taan eräitä tärkeimpiä tarkastelunäkökulmia sisäl-
15352:  luonteeltaan tarkoituksenmukaisuusharkintaa ja
15353:                                                        täviksi. Jos lupa myönnetään, siirtyvät useat lu-
15354:  antaa päätöksen tekijälle mahdollisuuden tarkas-
15355:                                                        van myöntämisen edellytykset lupaehdoiksi, jot-
15356:  tella asiaa mahdollisimman laajasta näkökulmas-
15357:                                                        ka luvanhaltijan on edelleen täytettävä.
15358:  ta.                                                      Laissa on erikseen lueteltu toiminnan harjoitta-
15359:                                                        jan velvollisuudet. Keskeisimmät näistä ovat vel-
15360:      Yleiseksi periaatteeksi on otettu myös se, että   vollisuus vastata ydinenergian käytön turvallisuu-
15361:   ydinenergian käytön on oltava turvallista niin,      desta, velvollisuus huolehtia turva- ja valmiusjär-
15362:   että siitä ei saa aiheutua vahinkoa ihmiselle,       jestelyistä ja muista ydinvahinkojen rajoittami-
15363:   ympäristölle tai omaisuudelle. Yhteiskunnan ko-      seksi tarpeellisista järjestelyistä, jotka eivät kuulu
15364:   konaisedunkin voidaan sinänsä sanoa tätä edel-       viranomaisille sekä velvollisuus huolehtia ydin-
15365:   lyttävän. Turvallisuuden erottaminen omaksi          jätehuollosta ja velvollisuus vastata ydinjätehuol-
15366:   yleiseksi periaatteekseen on johtunut siitä, että    lon kustannuksista.
15367:   turvallisuusvaatimuksen täyttyminen tulisi rat-         Ydinenergian käytön turvallisuus edellyttää,
15368:   kaista oikeuskysymyksenä, eikä sen tule olla aino-   että myös käytössä syntyneistä ydinjätteistä huo-
15369:   astaan yksi yhteiskunnan kokonaisedun harkin-        lehditaan asianmukaisesti. Tämä puolestaan
15370:   nassa vaikuttava tekijä. Turvallisuutta koskee       edellyttää, että ydinjätehuoltoa varten tarvittavat
15371:   myös yleinen periaate, jonka mukaan turva- ja        varat ovat olemassa ja käytettävissä silloin, kun
15372:   valmiusjärjestelyiden sekä muiden ydinvahinko-       niitä tarvitaan. Ydinjätehuollon toimenpiteitä
15373:   jen rajoittamiseksi ja ydinenergian käytön turvaa-   päästään useissa tapauksissa suorittamaan vasta
15374: . miseksi lainvastaiselta toiminnalta tarpeellisten    pitkän ajan kuluttua siitä, kun jätteet ovat synty-
15375:   järjestelyjen on oltava riittäviä.                   neet. Voimalaitoksessa käytetyn ydinpolttoaineen
15376:                                                        on annettava jäähtyä muutamien vuosikymme-
15377:                                                        nien ajan ennenkuin se voidaan lopullisesti sijoit-
15378:     Suomi on kansainvälisessä politiikassa johdon-
15379:                                                        taa esimerkiksi kallioperään. Jätehuoltovelvolli-
15380:  mukaisesti pyrkinyt osana turvallisuuspolitiik-
15381:                                                        sen on sen vuoksi jo ennalta kerättävä tarvittavat
15382:  kaansa ajamaan ydinaseiden leviämisen estämi-
15383:                                                        varat ja säilytettävä ne niin, että yhteiskunnalla
15384:  seen tähtäävää linjaa ja on omalta osaltaan valtio-
15385:                                                        on riittavä varmuus näiden varojen säilymisestä.
15386:  sopimuksin sitoutunut pitäytymään ydinenergian
15387:                                                        Lakiehdotuksen mukaan näitä varoja tulisi säilyt-
15388:  käytössä vain rauhanomaisiin sovellutuksiin. Tä-
15389:                                                        tää hallitusmuodon 66 §:n 2 momentissa tarkoi-
15390:  mä kannanotto sisältyy lakiehdotukseen yleisenä
15391:                                                        tetussa erityisessä tulo-ja menoarvion ulkopuolel-
15392:  periaatteena, jonka mukaan ydinräjähteiden hal-
15393:                                                        la olevassa rahastossa. Jätehuoltovelvollisen olisi
15394:  lussapitäminen, tuonti ja käyttäminen Suomessa
15395:                                                        viranomaisen päätöksen petusteella määrättävänä
15396:  on kielletty. Mitä tulee ydinaseiden leviämisen
15397:                                                        ydinjätehuoltomaksuna vuosittain siirrettävä tä-
15398:  estämiseen muutoin, on sen katsottava sisältyvän
15399:                                                        hän kauppa- ja teollisuusministeriön hoidossa
15400:  yhteiskunnan kokonaisetuun.
15401:                                                        olevaan valtion ydinjätehuoltorahastoon niin pal-
15402:                                                        jon varoja, että ne kulloinkin riittävät siihen
15403:     Yleisten periaatteiden merkitys on siinä, että     mennessä kertyneiden ydinjätteiden ydinjäte-
15404:  ydinenergian käyttöön ei voida myöntää lupaa,         huollon arvioitujen menojen maksamiseen. Siltä
15405:  ellei toiminta ole näiden periaatteiden mukaista.     osin kuin tästä pääsäännöstä sallittaisiin poiketta-
15406:  Luvan nojalla harjoitettavan toiminnan on myös        van, olisi vastuu katettava luovuttamalla valtion
15407:  pysyttävä näiden periaatteiden mukaisena ja jol-      huostaan vakuuksia. Varoja voitaisiin käyttää sitä
15408:  lei siihen päästä puutteiden tai epäkohtien kor-      mukaa, kun ydinjätehuollon toimenpiteitä suori-
15409:  jaamisella, on lupa tarpeen vaatiessa petuutetta-     tetaan. Lakiehdotuksen mukaan palautettaisiin
15410:  va.                                                   jätehuoltovelvolliselle vuosittain jälkikäteen varo-
15411:                                          1985 vp. -     HE n:o 16                                          5
15412: 
15413: ja siltä osin kuin tämän taloudellinen vastuu sen          Lakiehdotuksessa on lähdetty siitä, että yleisel-
15414: suorittamien toimenpiteiden vuoksi pienenee.            tä merkitykseltään huomattavan ydinlaitoksen ja
15415: Ydinjätehuollon päätyttyä ylijääneet varat palau-       erityisesti ydinvoimalaitoksen rakentamista kos-
15416: tettaisiin jätehuoltovelvolliselle.                     keva hanke tulisi saattaa mahdollisimman varhai-
15417:                                                         sessa vaiheessa valtioneuvoston käsiteltäväksi. Tä-
15418:                                                         män ehdotetaan tapahtuvan siten, että valtioneu-
15419: 1.2.1.3. Viranomaisten määräykset ja valvonta           voston tulisi päättää siitä, onko hanke yhteiskun-
15420:                                                         nan kokonaisedun mukainen ja sallitaanko sitä
15421:                                                         siten vielä jatkettavan. Valtioneuvoston peri-
15422:    Lakiehdotuksen mukaan valtioneuvoston tulee
15423:                                                         aatepäätös, jossa hankkeen katsotaan olevan yh-
15424: tarpeellisessa määrin antaa yleisiä määräyksiä
15425:                                                         teiskunnan kokonaisedun mukainen, on saatetta-
15426: ydinenergian käytön turvallisuudesta samoin
15427:                                                         va eduskunnan käsiteltäväksi, joka voi kumota
15428: kuin turva- ja valmiusjärjestelyistä sekä pelastus-
15429:                                                         päätöksen tai jättää sen kumoamatta. Päätös,
15430: palvelujärjestelyistä. Valvontaviranomaisen - sä-
15431:                                                         jolla eduskunta on jättänyt periaatepäätöksen
15432: teilyturvakeskuksen - tulee antaa ydinenergian
15433:                                                         kumoamatta, merkitsee asiallisesti vain lupaa
15434: käyttöä koskevia yksityiskohtaisia määräyksiä sekä
15435:                                                         jatkaa valmistelutoimia ja sitä, että rakentamislu-
15436: asettaa luvan tarkoittamaa toimintaa koskevat
15437:                                                         van myontämisen edellytys on tältä osin olemas-
15438: yksityiskohtaiset vaatimukset.·
15439:                                                         sa.
15440:    Ydinenergian käyttöä koskevia määräyksiä an-
15441: nettaisiin myös lupaehdoilla.                             Se, että tällainen päätös tehdään mahdollisim-
15442:    Viranomaisten tehtävänä on myös määrätä              man varhain, on edullista niin hyvin yhteiskun-
15443: niistä periaatteista, joihin nojautuen velvollisuus     nan kuin periaatepäätöksen hakijan kannalta.
15444: vastata ydinjätehuollon toimenpiteistä on toteu-
15445: tettava. Keskeisimmät taloudellista varautumista           Lakiehdotuksessa on kunnallista itsemäärää-
15446: ydinjätehuollon kustannuksiin koskevat määräyk-         misoikeutta tahdottu korostaa myös sillä tavoin,
15447: set antaisi valtioneuvosto ja kauppa- ja teollisuus-    että ydinlaitoksen sijaintikunnan myönteinen
15448: ministeriö.                                             lausunto on ehdoton edellytys periaatepäätöksen
15449:                                                         tekemiselle. Periaatepäätöstä ei myöskään voida
15450:     Ydinenergian käytön turvallisuuden valvonta
15451:                                                         tehdä, jos esiin on tullut seikkoja, jotka osoitta-
15452:  kuuluu säteilyturvakeskukselle, jonka tehtävänä
15453:                                                         vat, että ei ole riittäviä edellytyksiä rakentaa
15454: on lisäksi suorittaa turva- ja valmiusjärjestelyjen
15455:                                                         ydinlaitosta turvalliseksi.
15456:  valvontaa sekä ydinaseiden leviämisen estämiseksi
15457:  tarpeellista valvontaa.
15458:     Valvonnan toteuttamiseksi säteilyturvakeskuk-
15459:  sella on lakiehdotuksen mukaan käytettävänään          1.2.1.4.2. Tietojen hankkiminen periaatepää-
15460:  tehokkaat valvontaoikeudet ja pakkokeinot. Siten                  töstä varten
15461:  esimerkiksi ydinlaitoksen käyttöä voidaan rajoit-
15462:  taa tai käyttö kokonaan keskeyttää, jos se osoit-
15463:  tautuu välttämättömäksi.                                  Jotta periaatepäätöstä tehtäessä kaikki mahdol-
15464:     Viranomaisvalvontaa toteutetaan myös niin,          liset yhteiskunnan kokonaisetua koskevat näkö-
15465:  että käyttölupien tultua myönnetyksi suoritetaan       kulmat olisivat esillä, on lakiehdotuksessa säädet-
15466:  erityisiä tarkastuksia ennen kuin kysymyksessä         ty erittäin laajasta kansalaisten, kuntien ja viran-
15467:  olevaa toimintaa saa ryhtyä harjoittamaan. Nämä        omaisten kuulemisesta.
15468:  tarkastukset kohdistuvat erityisesti turvallisuusky-      Ehdotuksen mukaan olisi hankittava lausunto-
15469:  symyksiin. Menettely on tarpeen siksi, ettei kaik-     ja eri viranomaisilta, minkä lisäksi olisi kansalai-
15470:  kia luvan myöntämisen edellytyksiä voida lopulli-      sille laajasti jaettava tietoa periaatepäätöstä kos-
15471:  sesti tarkastella ennen kuin vasta toimintaa aloi-     kevasta hakemuksesta ja varattava näille sekä
15472:  tettaessa.                                             asianomaisille sijainti- ja naapurikunnille tilai-
15473:                                                         suus mielipiteiden esittämiseen. Lisäksi on asian-
15474:                                                         omaisen viranomaisen toimin järjestettävä julki-
15475: 1.2.1.4. Muut keinot                                    sia tilaisuuksia, joissa asiasta voidaan esittää mie-
15476:                                                         lipiteitä. Nämä mielipiteet on saatettava valtio-
15477: 1. 2 .1. 4 .1. Periaatepäätös yhteiskunnan koko-        neuvoston tietoon ennen periaatepäätöksen teke-
15478:                naisedusta                               mistä.
15479: 6                                       1985 vp. - HE n:o 16
15480: 
15481: 2. Nykyinen tilanne, ehdotetut                         käyttö on usein sidottu kansainvälisten valtioso-
15482:     muutokset ja asian valmistelu                      pimusten määräyksiin. Atomienergialain sovelta-
15483:                                                        misala ei myöskään ulotu yksityisoikeudellisiin
15484: 2.1. Lainsäädäntö                                      ydinenergia-alan sopimuksiin, joita solmitaan ul-
15485:                                                        komaalaisen kanssa. Myös nämä sopimukset olisi
15486: 2.1.1. Yleistä                                         saatava riittävän viranomaisvalvonnan piiriin.
15487:                                                           Atomienergialakia ei sovelleta kaivos- tai rikas-
15488:    Ydinenergian käyttöä koskevia säännöksiä on         tustoimintaan, jonka tarkoituksena on uraanin
15489: nykyisin pääasiassa atomienergialaissa ( 356 1         tai toriumin tuottaminen. Yhteiskunnan koko-
15490: 57) ja sitä täydentävässä atomienergia-asetukses-      naisedun kannalta tämä olisi kuitenkin tarpeen
15491: sa (75 158). Atomienergialakia säädettäessä ajatel-    sen vuoksi, että näitä aineita käytetään ydinpolt-
15492: tiin turvallisuussääntelyn pääasiallisesti tulevan     toaineen valmistukseen ja toiminnasta seuraa
15493: hoidetuksi säteilysuojauslain avulla. Viime vuo-       jossakin määrin ydinjätteitä. Sääntely antaisi tältä
15494: sien kokemus on kuitenkin osoittanut, että sätei-      osin myös lisätakeita kansainvälisten sopimus-
15495: lysuojauslakiin ja atomienergialakiin tällä hetkel-    velvoitteittemme täyttämiselle.
15496: lä sisältyvät lupamenettely- ja turvallisuussään-
15497: nökset eivät ole kaikilta osin täysin riittäviä.
15498: Atomienergialaki onkin pääasiassa puitelaki, jos-      2.1. 3. Lupajärjestelmä sekä lausunto- ja kuule-
15499: ta paljolti puuttuvat aineelliset säännökset. Esi-            mismenettely
15500: merkiksi tärkeimmät ydinlaitoksen turvallisuusta-
15501: soon liittyvät määräykset annetaan lupaehdoissa            Atomienergialain mukaan kaikki luvat myön-
15502: ja säteilyturvakeskuksen ohjeissa, joiden noudat-      tää kauppa- ja teollisuusministeriö, minkä lisäksi
15503: tamiseen lupaehdot velvoittavat. Tätä järjestelyä      asetuksella voidaan luvan myöntäminen antaa
15504: ei voida pitää asianmukaisena. Ydinenergian            myös muun viranomaisen tehtäväksi. Tätä mah-
15505: käytössä noudatettavat keskeiset periaatteet, joil-    dollisuutta ei kuitenkaan ole käytetty. Atomie-
15506: la tulisi ilmentää koko yhteiskunnan näkemyksiä        nergialain mukaiset ydinlaitosten käyttöluvat si-
15507: ydinenergian käytön yleisistä edellytyksistä, tulisi   sältävät nykyisin vain yleisluontoisen luvan pitää
15508: lainsäädännössä ilmaista nykyistä selvemmin ja         hallussa ja käyttää ydinpolttoainetta ja muita
15509: laajemmin.                                             käytön kannalta tarpeellisia ydinaineita. Kutakin
15510:                                                        nimettyä ydinaine-erää varten on lisäksi vaadittu
15511:                                                        vielä erillinen lupa ydinaineen hallussapitoon ja
15512: 2.1.2. Soveltamisala                                   käyttöön kysymyksessä olevassa ydinlaitoksessa.
15513:                                                        Näissä luvissa on tarpeen mukaan annettu myös
15514:    Atomienergialain soveltamisalaa ei voida enää       lupa ydinaineen kuljetukseen, luovutukseen,
15515: pitää tarpeita vastaavana. Atomienergialaki ei         maahantuontiin ja maastavientiin. Vastaava erä-
15516: ensinkään koske laitoksia, joissa käsitellään tai      kohtainen lupa on vaadittu myös ydinlaitosten
15517: käytetään pelkästään ydinjätteitä. Tällaisissa lai-    ulkopuolella tapahtuvaan ydinaineiden käyttöön
15518: toksissa käsiteltävien aineiden ominaisuuksien         liittyviä toimintoja varten. Atomienergialain no-
15519: vuoksi olisi myös nämä laitokset saatava saman-        jalla luvanvaraisiksi säädettyjen toimintojen eri-
15520: laisen valvonnan ja päätöksenteon piiriin kuin         laisuudesta ja siitä, että kaikki käytön ehdot on
15521: muutkin ydinlaitokset.                                 sisällytetty lupiin, aiheutuu, että luvat ovat sisäl-
15522:    Tehokkaan ja ajanmukaisen ydinaseiden leviä-        löllisesti hyvin erilaisia. Käytännössä sangen
15523: misen estämiseen tähtäävän politiikan harjoitta-       usein lupaa haetaan vain yhden kertaluonteisen
15524: minen ei ole lain nykyisen liian tiukasti rajatun      toimenpiteen, kuten esimerkiksi maastaviennin
15525: soveltamisalan takia toteutettavissa erityisesti       suorittamiseen. Edellä mainittuja eräkohtaisia
15526: eräiden ulkomaankauppaan liittyvien toimien            ydinainelupia ovat tarvinneet lähinnä erilaiset
15527: osalta, koska lain nojalla ei voida puuttua tar-       tutkimus- ja teollisuuslaitokset. Ydinaineita kos-
15528: peellisessa määrin useiden sellaisten aineiden,        kevat luvat muodostavat lukumääräisesti suurim-
15529: laitteiden ja laitteistojen vientiin ja tuontiin,      man osan atomienergialain nojalla tähän men-
15530: joita samalla, kun ne soveltuvat käytettäväksi         nessä myönnetyistä luvista. Muita kuin ydin-
15531: ydinlaitoksissa tai ydinenergian aikaansaamiseen,      laitos- ja ydinainelupia on tähan mennessä haet-
15532: voitaisiin käyttää myös ydinaseisiin tai niiden        tu vain muutamia.
15533: valmistukseen. Ydinenergia-alan tietoaineiston,           Ydinvoimalaitoshankkeen toteuttamiseen tar-
15534: jota ei yleisesti ole saatavilla, hallussapito ja      vitaan käytännössä useita atomienergialaissa sää-
15535:                                          1985 vp. - HE n:o 16                                             7
15536: 
15537: dettyjä lupia, kuten rakentamislupa, lupa ydin-         on muun muassa antaa lausuntoja atomienergia-
15538: polttoaineen maahantuontiin sekä käyttölupa,           lain edellyttämiä lupia koskevista hakemuksista.
15539: jotka kaikki atomienergialain mukaan myöntää           Lisäksi päätöksen tekemisen edellytyksenä on,
15540: kauppa-- ja teollisuusministeriö. Tosin viime ai-      että atomienergianeuvottelukuntaa ja tarvittaessa
15541: koina on käytännöksi tullut, että ydinvoimalai-        muitakin viranomaisia on kuultu. Atomienergia-
15542: tostemme käyttöä koskevat lupapäätökset on teh-        lain edellyttämää lupamenettelyä voidaan pitää
15543: ty valtioneuvostossa valtioneuvoston ohjesäännön       varsin asiantuntija- ja viranomaiskeskeisenä.
15544: (995 /43) nojalla.                                        Nykyiseen atomienergialakiin ei sisälly min-
15545:    Käytännössä tosin valtioneuvosto on joutunut        käänlaisia määräyksiä suunnitellun ydinlaitoksen
15546: ottamaan laitoshankkeisiin välillisesti kantaa jo      lähiympäristön asukkaiden ja kuntien kuulemi-
15547: ennen rakentamisluvan myöntämistä kauppaso-            sesta. Käytännössä kuuleminen on meillä ennen
15548: pimusten tai rahoitusjärjestelyjen yhteydessä,         uusien hallintomenettelyä koskevien säännösten
15549: mutta näitä päätöksiä tehtäessä ei rakennettavan       voimaantuloa hoidettu lähinnä rakennuslainsää-
15550: laitoksen turvallisuutta ja ympäristövaikutuksia       dännön kautta. Jos rakennus- tai asemakaava on
15551: ole tarkasteltu.                                       vahvistettu samalla kertaa useammalle ydin-
15552:    Uudistettaessa lainsäädäntöä on tavoitteeksi        voimalaitokselle, voidaan etenkin myöhemmässä
15553: asetettu se, että päätöksen tekeminen tapahtuisi       vaiheessa toteutettavien ydinvoimalaitosten osalta
15554: mahdollisimman aikaisin, mutta kuitenkin riittä-       perustellusti kysyä, antaako useita vuosia aikai-
15555: vän monipuolisen tiedon pohjalta. Keskeiseksi          semmin tehty kaavoitusmenettely riittävät takeet
15556: muodostuu tällöin kysymys siitä, milloin ja millä      paikkakunnan asukkaiden kannan huomioon ot-
15557: tasolla tämä päätös tulisi tehdä. Vaihtoehtona         tamisesta.
15558: tulevat lähinnä kysymykseen ministeriö, valtio-
15559: neuvosto tai eduskunta.                                   Varhaisemman käytännön mukaan ei laitoksen
15560:    Edellä mainitut tavoitteet ovat parhaiten saa-      sijoituspaikkakuntaa, lähiympäristön asukkaita
15561: vutettavissa niin, että valtioneuvosto siinä vai-      enempää kuin kuntiakaan ole rakennuslupavai-
15562: heessa, kun on selvitetty ydinlaitoksen tarve,         heessa virallisesti kuultu. Myöskään lupahake-
15563: valittu sijoituspaikkavaihtoehdot ja alustavat rat-    muksesta ja siihen liittyvistä selvityksistä ei ole
15564: kaisuvaihtoehdot, periaatepäätöksen muodossa           viranomaisten taholta yleisesti tiedotettu. Sen
15565: ottaisi kannan siihen, onko ydinlaitoksen raken-       sijaan rakennuttajayhtiö on kyllä itse järjestänyt
15566: taminen yhteiskunnan kokonaisedun mukaista.            laitospaikalla tiedotustilaisuuksia. Muutosta ti-
15567: Vain merkittävimmät ydinlaitoshankkeet edellyt-        lanteeseen on merkinnyt uusi hallintomenettely-
15568: täisivät tällaisen päätöksen tekemistä. Lisäksi vaa-   laki. Sen mukaanhan on asian vireilläolosta il-
15569: dittaisiin hankkeen jatkamiseksi eduskunnan            moitettava julkisesti, jos asian ratkaisulla voi olla
15570: päätös, jolla periaatepäätös jätetään voimaan.         huomattava vaikutus laajalla alueella tai lukui-
15571: Luonnollista on, että päätöksenteon ajankohtaan        sien henkilöiden oloihin. Tätä säännöstä on so-
15572: liittyvä tavoite ja toisaalta päätöksen pohjaksi       vellettu valmisteltaessa ydinvoimalaitosten käyt-
15573: tarvittavan riittävän laajan tietoaineksen olemas-     tölupien voimassaolon jatkamista koskevien lupa-
15574: saoloon liittyvä tavoite ovat lähtökohtaisesti kes-    hakemusten ratkaisemista.
15575: kenään ristiriidassa. Koska periaatepäätösmenet-          Lähiympäristön asukkaiden ja paikallisvirano-
15576: tely kohdistuisi sangen erityyppisiin ydinlaitok-      maisten mahdollisuutta vaikuttaa päätöksenteko-
15577: siin, on päätöksenteon ajankohtaa koskevan ylei-       menettelyyn valtioneuvoston harkitessa peri-
15578: sen säännöksen sisällyttäminen lakiin epätarkoi-       aatepäätöstä yleiseltä merkitykseltään huomatta-
15579: tuksenmukaista ja päätöksenteon ajankohta on-          van ydinlaitoksen rakentamisesta ja käyttämisestä
15580: kin ratkaistava tapaus tapaukselta. Asetuksessa,       tulisi edelleen kehittää. Hallintomenettelylain
15581: jolla määritellään periaatepäätöstä varten tarvitta-   säännökset jättävät nimittäin jossakin määrin
15582: vaan hakemukseen liitettavät tiedot ja selvitykset     harkinnanvaraiseksi sen kuinka laajalti peri-
15583:  ja sillä hetkellä vaadittavan tiedon taso, voidaan    aatepäätöksen vireilläolosta on ilmoitettava. Li-
15584:  samalla epäsuorasti jossakin määrin määritellä        säksi vireilläolosta ilmoittaminen jättää viran-
15585: päätöksen ajankohta.                                   omaisille varsin laajalti harkintavaltaa siitä, kuin-
15586:     Voimassa olevaan atomienergialakiin ei sisälly     ka asian sisällöstä tiedotetaan. Tieto asian vireil-
15587:  minkäänlaista määräystä muiden viranomaisten          läolosta ei sellaisenaan vielä riitä, vaan vaikutta-
15588:  kuulemisesta. Atomienergia-asetuksen mukaan           minen päätöksentekoon edellyttää myös, että
15589:  atomienergia-alan erityisenä valvontaviranomai-       kansalaisilla on mahdollisuus saada riittävät ja
15590:  sena toimii säteilyturvakeskus, jonka tehtävänä       oikeat tiedot itse asiasta.
15591: 8                                       1985 vp. - HE n:o 16
15592: 
15593: 2.1.4. Lupa                                           muutoin kuin pysyvänä. Erään yksittäisen ydin-
15594:                                                       voimalaitoksen käyttölupa-asian ratkaisemiseksi
15595: 2.1.4.1. Lupaharkinta ja luvan peruuttaminen          atomienergialakia muutettiin sittemmin niin, et-
15596:                                                       tä lakiin sisällytettiin mahdollisuus luvan myön-
15597:    Atomienergialain mukaan lupa on myönnettä-         tamiseen määräaikaisena luvassa määritellyistä
15598: vä milloin hakemuksen perusteena olevaa tarkoi-       syistä. Samalla säädettiin, että uusittaessa määrä-
15599: tusta on pidettävä yleisen edun mukaisena. Lu-        aikaista lupaa se on myönnettävä pysyvänä, mil-
15600: paharkinnan on sen vuoksi katsottu olevan luon-       loin määräaikaisuuden aiheuttaneet syyt ovat
15601: teeltaan oikeusharkintaa. Ydinenergian käytön         lakanneet, eikä turvallisuuden varmistaminen
15602: yhteiskunnallisen merkityksen vuoksi tätä ei ole      muuta vaadi.
15603: pidettävä asianmukaisena.                                Atomienergialain mukaan on lupaan liitettävä
15604:    Siinä tarkoituksessa, että kävisi kiistattoman     ne ehdot ja ohjeet, jotka katsotaan turvallisuu-
15605: selväksi, että lupaharkinnan tulee olla tarkoituk-    den varmistamisen, eräiden Suomen kansainvä-
15606: senmukaisuusharkintaa, on lakiehdotuksessa            listen sopimusvelvoitteiden täyttämisen tai muu-
15607: omaksuttu yhteiskunnan kokonaisetua koskeva           toin yleisen edun kannalta tarpeellisiksi. Lisäksi
15608: käsite. Sen sijaan kysymys ydinenergian käytön        on tarvittaessa lupaan liitettävä määräykset laissa
15609: turvallisuudesta ratkaistaisiin oikeuskysymyksenä.    tarkoitettujen, laitosten käytössä syntyvien ydin-
15610:    Atomienergialakia säädettäessä eduskunta           jätteiden käsittelystä ja vaarattomaksi tekemises-
15611: poisti atomienergialakiehdotuksesta säännöksen,       tä. Kun atomienergialain nojalla annettuihin
15612: jonka mukaan toistaiseksi annettu lupa olisi ollut    lupiin on jouduttu kirjoittamaan runsaasti ai-
15613: peruutettavissa, milloin aihetta siihen olisi il-     neellisia määräyksiä, niistä on tullut hyvin yksi-
15614: mennyt. Eduskunnan tuoHoisen käsityksen mu-           tyiskohtaisia ja vaikeaselkoisia.
15615: kaan ei ydinvoimalaitosten rakentamiseen olisi           Ydinlaitoksen turvallisuutta koskevia määräyk-
15616: muutoin ollut saatavissa yksityistä riskipääomaa.     siä tulisi voida tekniikan kehittyessä muuttaa ja
15617: Lakiin jätettiin kuitenkin säännös, joka myöhem-      tarkistaa. Eduskunnan meillä alunperin kieltei-
15618: min muutetussa muodossaan mahdollistaa luvan          nen suhtautuminen tällaiseen tarkistamiseen
15619: peruuttamisen sen vuoksi, että luvanhaltija on        muuttui kuitenkin sittemmin ja tarvittava muu-
15620: syyllistynyt atomienergialain tai sen nojalla an-     tos sisällytettiin atomienergialakiin vuonna 1977.
15621: nettujen määräysten tahi lupaehtojen rikkomi-         Niinpä kauppa- ja teollisuusministeriöllä on ny-
15622: seen. Atomienergialain mukaan luvan peruutta-         kyisin oikeus asettaa ehtoja tai antaa ohjeita,
15623: minen tulee siten kysymykseen ainoastaan oikeu-       joilla aikaisempia ehtoja tai ohjeita muutetaan,
15624: denkäyntimenettelyn yhteydessä.                       "milloin turvallisuuden varmistaminen, Suomen
15625:    Kun lakiehdotuksessa on ydinenergian käytölle      atomienergia-alan kansainvälisten sopimusten
15626: asetettu yleiset periaatteet, on johdonmukaisuu-      mukaisten velvoitteiden muuttuminen tai uusia
15627: den vuoksi myös lähdetty siitä, että lupa olisi       velvoitteita sisältävien Suomen atomienergia-alan
15628: peruutettava, jos näiden yleisten periaatteiden       kansainvälisten sopimusten voimaantuleminen si-
15629: toteutuminen olennaisella tavalla vaarantuu. Jos      tä vaatii". Näin ollen eivät esimerkiksi energia-
15630: luvan peruuttaminen tapahtuisi luvanhaltijasta        poliittisilla syillä tehtävät lupaehtojen tarkistami-
15631: riippumattomasta syystä sen nojalla, ettei toimin-    set tule kysymykseen.
15632: nan enää voida katsoa olevan yhteiskunnan koko-          Lakiehdotuksessa on omaksuttu käsitys, jonka
15633: naisedun mukaista, suoritettaisiin kohtuullinen       mukaan luvat myönnetään pääsääntöisesti määrä-
15634: korvaus valtion varoista.                             aikaisina. Lupaehtoja voitaisiin myös nykyiseen
15635:                                                       verrattuna useammissa tapauksissa muuttaa.
15636: 
15637: 2.1.4.2. Lupaehdot
15638:                                                       2.1.4.3. Luvansaaja
15639:    Hallituksen    esitykseen     atomienergialaiksi
15640: (Hall. es. 3215 7 vp.) vuoden 195 7 valtiopäiville      Atomienergialain mukainen lupa voidaan
15641: sisältyi säännös, jonka mukaan lupa voitiin           myöntää Suomen kansalaiselle tai kotimaiselle
15642: myöntää määräajaksi tai toistaiseksi. Eduskunta       yhteisölle tai laitokselle. Lupa kuljetuksiin voi-
15643: poisti kuitenkin tätä tarkoittavan säännöksen kat-    daan erityisistä syistä myöntää kuitenkin myös
15644: soen, että lupa on annettava pysyvänä. Tämän          ulkomaalaiselle. Luvansaajaa koskevat säännökset
15645: vuoksi atomienergialakia sovellettiin alkuperäi-      ehdotetaan säilytettäväksi pääosin entisenlaisina.
15646: sessä muodossaan siten, että lupaa ei voitu antaa     Selvyyden vuoksi ehdotetaan edellä ilmaistua
15647:                                         1985 vp. - HE n:o 16                                               9
15648: 
15649: pääperiaatetta - ydinenergian Suomessa tapahtu-        2.1. 6. Varautuminen ydinjätehuollon kustan-
15650: van käytön rajoittamista Suomen oikeusjärjestyk-               nuksiin
15651: sen alaisiin - täsmennettäväksi niin, että pääsään-
15652: nön mukaan lupa ydinenergian käyttöön voidaan             Atomienergialakiin on vuonna 1978 lisätty
15653: myöntää vain suomalaiselle henkilölle tai yhtei-       säännökset, joiden mukaan ydinjätteitä koskeva
15654: sölle tai Suomen valtiolle sekä eräissä poikkeusta-    huolehtimisvelvollisuus lakkaa muiden edellytys-
15655: pauksissa myös muille.                                 ten ohella vasta, kun viranomainen on todennut,
15656:                                                        että ydinjätteiden käsittelystä ja vaarattomaksi
15657:                                                        tekemisestä aiheutuviin kustannuksiin on hyväk-
15658:                                                        syttävällä tavalla varauduttu. Näin ilmaistiin lain
15659:                                                        tasolla ensimmäisen kerran ajatus varautumisesta
15660:                                                        ydinjätehuollon kustannuksiin jo ydinlaitoksen
15661: 2.1.5. Ydinjätehuolto                                  hyötykäytön aikana. Tämä määräys rajoittui tosin
15662:                                                        vain niihin kustannuksiin, jotka liittyvät valtiolle
15663:                                                        luovutettaviksi määrättyjen ydinjätteiden ydin-
15664:                                                        jätehuoltoon. Varautumisen tarkempi sääntely jäi
15665:    Merkittävä puute nykyisessä atomienergialaissa      viranomaisten määrättäväksi. Sanottua lainmuu-
15666: on se, että laissa vain sangen suppeasti säädetään     tosta tarkoittaneen lakiehdotuksen perusteluissa
15667: ydinjätehuollon järjestämisestä ja sen varmistami-     katsottiin, että jätteiden tuottajat tulisi velvoittaa
15668: sesta. Ydinjätekysymystä ei lakia säädettäessä         varautumaan ydinjätekustannuksiin osittain yri-
15669: pidettykään merkittävänä. Atomienergialaissa on        tyksen sisäisin toimenpitein ja osittain yrityksen
15670: kuitenkin selvästi omaksuttu niin sanottu aiheut-      ulkopuolisin rahastointi- ja vakuusjärjestelyin.
15671: tamisperiaate, jonka mukaan velvollisuus huoleh-       Mainitun lainmuutoksen ohella hyväksyttiin
15672: tia ydinjätteiden käsittelystä ja vaarattomaksi te-    tuolloin myös valtioneuvoston periaatepäätös
15673: kemisestä sekä siitä aiheutuvista kustannuksista       ydinjätehuollon järjestämisestä. Päätöksessä kat-
15674: on sillä laitoksen tai reaktorin omistajalla, jonka    sottiin muun ohella, että ydinjätehuollon vaati-
15675: käytössä jätteet ovat syntyneet. Lisäksi on säädet-    mat varat kerätään laitoksen hyötykäytön aikana
15676: ty, että ydinjätehuoltoa tarkoittavat määräykset       ja niiden reaaliarvon säilyminen turvataan. Ydin-
15677: annetaan tarvittaessa luvassa. Atomienergialaissa      jätehuollon kustannuksiin varaudutaan siten ny-
15678: on myös määräyksiä jätehuoltovelvollisuuden            kyisin tekemällä vuosittain varaus jätehuoltovel-
15679: päättymisestä ja siitä, että ydinjätteet voidaan       vollisen yrityksen kirjanpidossa ja tilinpäätöksessä
15680: määrätä luovutettavaksi valtiolle ydinjätehuollon      sen mukaisena kuin kulloinenkin varaustarve
15681: asianmukaista hoitamista varten. Sanotut sään-         edellyttää. Maksukyvyttömyyden varalta on
15682: nökset lähtivät myös siitä, että ydinjätteet joka      kauppa- ja teollisuusministeriölle määrätty luo-
15683: tapauksessa jäisivät valtiolle ja viranomaisten teh-   vutettavaksi sen hyväksymät vakuudet. Suljetun
15684: täväksi jäisi vain määrätä se sovelias ydinjätehuol-   loppusijoitustilan myöhemmästä hoidosta ja val-
15685: lon vaihe, jossa ydinjätteet valtiolle luovutettai-    vonnasta mahdollisesti aiheutuviin, sinänsä pie-
15686: sun.                                                   nehköihin kustannuksiin varautuminen suoritta-
15687:    Aiheuttamisperiaate, joka on myös lakiehdo-         malla ne erityiselle tilille, on lupapäätöksissä
15688: tuksessa omaksuttu, merkitsee sitä, että jätehuol-     sallittu toistaiseksi jättää tekemättä, koska nämä
15689: tovelvollinen suorittaa ydinjätehuollon kokonaan       maksut olisivat suuruudeltaan vain murto-osa
15690: aina loppusijoitusta myöten ja vastuu ydinjätteis-     koko vuosittaisesta varautumismäärästä ja myös
15691: tä siirtyy yhteiskunnalle vasta, kun ydinjätteet jo    siksi, että varautumista koskeva lainsäädäntö on
15692: ovat loppusijoitettuina. Ennen tätä ajankohtaa         juuri uudistumassa.
15693: voisivat ydinjätteet joutua yhteiskunnan huoleh-          Osa ydinjätteistä on sellaista, että se voidaan
15694: dittaviksi vain pakottavista, poikkeuksellisiksi       loppusijoittaa vasta kun tällaisen ydinjätteen
15695: katsottavista syistä. Lakiehdotukseen on myös          lämmönkehitys on laskenut riittävästi. Tämä vie
15696: otettu huomattavasti nykyistä tarkemmat ja mo-         useitakin vuosikymmeniä. Myös loppuunkäytetty
15697: nipuolisemmat säännökset jätehuoltovelvollisen         ydinlaitos voidaan purkaa vasta usean vuosikym-
15698: velvollisuuksista ja viranomaisten toimivallasta ja    menen kuluttua sen käyttöönotosta. Lakiehdo-
15699: oikeudesta antaa erityisesti ydinjätehuoltoa kos-      tuksessa on sen vuoksi lähdetty siitä, että yhteis-
15700: kevia määräyksiä. Erityisesti ydinjätehuolto on        kunnan edun turvaaminen edellyttää varmuutta
15701: ollut syynä kaivos- ja rikastustoiminnan sisällyttä-   siitä, että ydinjätehuollon edellyttämät varat ovat
15702: miseen eräiltä osin lain soveltamisalaan.              varmuudella olemassa ja käytettävissä silloin, kun
15703: 
15704: 2 438401299C
15705: 10                                      1985 vp. - HE n:o 16
15706: 
15707: asianomaiset ydinjätehuollon toimenpiteet on          mistui vuonna 1981. Tässä yhteydessä ehdotettiin
15708: tehtävä. Lakiehdotuksessa on päädytty varautu-        myös kaivos- ja rikastustoiminnan sisällyttämistä
15709: misjärjestelmään, jossa jätehuoltovelvollinen suo-    ydinenergialakiin (Ydinenergialakitoimikunnan
15710: rittaa taseeseensa sisällytetyn varauksen sijasta     mietintö II; komiteanmietintö 1981:48).
15711: ydinjätemaksuja perustettavalle julkiselle rahas-        Toimikunnan ehdotuksista pyydettiin yhteensä
15712: tolle, jonka tehtävänä on hallinnoida kerättyjä       78 lausuntoa eri ministeriöiltä, muilta viranomai-
15713: varoja ja huolehtia siitä, että sillä olevat varat    silta, energia-alan yrityksiltä, etujärjestöiltä, ra-
15714: ovat aikanaan käytettävissä ydinjätehuollon toi-      hoituslaitoksilta ja eri kansalaismielipiteitä edus-
15715: menpiteiden vaatimien kustannusten kattamisek-        taviita yhteisöiltä.
15716: si. Koska jätehuoltovelvollinen vastaisi edelleen        Valtaosa lausunnonantajista piti ydinenergia-
15717: varojen reaaliarvon säilyvyydestä, on lakiehdotuk-    lainsäädännön uudistamista tarpeellisena. Eräissä
15718: sessa annettu tälle oikeus turvaavia vakuuksia        lausunnoissa pidettiin periaatepäätösmenettelyä
15719: vastaan lainata osa varoista riittävän korkotuoton    kokonaan tarpeettomana tai liian varhaiseen
15720: hankkimiseksi.                                        ajankohtaan sijoitettuna. Eduskunnan osuuden
15721:                                                       lisäämistä päätösmenettelyssä pidettiin tarpeelli-
15722:                                                       sena eräissä lausunnoissa. Kunnallisen itsemää-
15723: 2.1. 7. Muut säännökset                               räämisoikeuden säilyttamistä pidettiin myös tär-
15724:                                                       keänä. Turvallisuutta koskevia säännösehdotuksia
15725:    Atomienergialaissa ovat viranomaisten tehtäviä     pidettiin muun muassa oikeusministeriön taholla
15726: ja toimivaltaa sekä yhteistyötä koskevat säännök-     epäonnistuneina. Arvostelua kohdistettiin myös
15727: set osittain puutteellisia osittain tulkinnanvarai-   kuulemismenettelyyn ja erityisesti ehdotettuun
15728: sia. Atomienergialain suhde muihin säännöksiin        julkisten tilaisuuksien järjestämiseen.
15729: on siinä myös selvästi järjestämättä. Lakiehdotuk-       Taloudellisen varautumisen osalta esitettiin lä-
15730: seen on otettu tältä osin tarpeelliset säännökset.    hinnä ydinvoiman käyttäjien taholta, että lakieh-
15731:    Voimassa olevan atomienergialain mukaan se,        dotuksessa pitäisi omaksua nykyisen kaltainen
15732: joka rikkoo atomienergialakia tai sen nojalla         varautumismalli.
15733: annettuja määräyksiä tai ehtoja, on tuomittava,          Lausuntojen perusteella valmisteltiin kauppa-
15734: jollei muualla laissa ole säädetty ankarampaa         ja teollisuusministeriössä uusi luonnos ydinener-
15735: rangaistusta, atomienergialain säännösten rikko-      gialaiksi ja siihen liittyviksi laeiksi, jota käsittele-
15736: misesta sakkoon tai vankeuteen enintään kahdek-       mään perustettiin syksyllä 1983 erityinen minis-
15737: si vuodeksi. Käsillä olevassa lakiehdotuksessa on     terityöryhmä. Ehdotuksesta on ministerityöryh-
15738: tällaisen avoimen rangaistussäännöksen sijasta        män työskentelyn yhteydessä kuultu Imatran
15739: pyritty yksilöimään rangaistavat käyttäytymis-        Voima Oy:tä, Teollisuuden Voima Oy:tä, keskei-
15740: muodot muodostamaila useampia rikostunnus-            siä rahoituslaitoksia, vakuutusalan asiantuntijoita
15741: merkistöjä.                                           ja säteilyturvakeskusta sekä muita viranomaisia.
15742: 
15743: 
15744: 2.2. Asian valmistelu                                 3. Esityksen organisatoriset vaiku-
15745:                                                          tukset
15746:   Jo 1970-luvun puolivälissä kävi ilmeiseksi, että
15747: ydinenergia-alan lainsäädäntö on kokonaisuudis-          Esitys ei edellytä suuria organisatorisia järjeste-
15748: tuksen tarpeessa. Lukuisat työryhmät ovat sittem-     lyjä. Ylimpänä ydinenergia-alan viranomaisena
15749: min selvittäneet näitä muutostarpeita. Eduskunta      toimisi edelleen kauppa- ja teollisuusministeriö,
15750: on jo viime vuosikymmeneltä lähtien useasti           jonka tehtäviin nykyisinkin kuuluu ydinenergia-
15751: kiirehtinyt uudistuksen aikaansaamista. Kauppa-       alan ylin johto ja valvonta. Taloudellista varautu-
15752: ja teollisuusministeriö asetti vuonna 1978 toimi-     mista ydinjätehuollon kustannuksiin koskevat eh-
15753: kunnan, jonka tuli laatia kokonaisuudistusta kos-     dotukset edellyttävät erityisen tulo- ja menoar-
15754: kevat lakiehdotukset. Toimikunnan työn ensi osa       vion ulkopuolisen rahaston perustamista lain tul-
15755: valmistui vuonna 1980 ja käsitti ehdotuksen           tua voimaan. Rahaston tehtävistä, joista säädet-
15756: ydinenergian käytön lupajärjestelmää sekä vas-        täisiin tarkemmin asetuksella, voitaneen suurelta
15757: tuuta ydinjätteistä koskeviksi säännöksiksi (Ydin-    osin huolehtia kauppa- ja teollisuusministeriön
15758: energialakitoimikunnan mietintö 1; komi-              nykyisen organisaation avulla. Olennaista henki-
15759: teanmietintö 1980:13 ). Taloudellista varautumis-     löstön lisäämistä varautumista koskevat tehtävät
15760: ta ydinjätehuoltoon koskeviita osiltaan työ vai-      eivät edellytä.
15761:                                                                                                                      1985 vp. - HE n:o 16                                                                                  11
15762: 
15763:    Lakiehdotuksessa on pyritty korostamaan sätei-                                                                                                                        siten, että tarkastellaan ydinlaitoksen koko käyt-
15764: lyturvakeskuksen asemaa alan valvontaviranomai-                                                                                                                          töaikana syntyväksi arvioidulle ydinjätemäärälle
15765: sena ja sen tehtäviä on nykyisestään hieman                                                                                                                              laadituo jätehuoltosuunnitelman kustannusarvio-
15766: lisätty. Valvontaviranomaiselle laissa ehdotettu-                                                                                                                        ta ja eroteliaan siitä kiinteät investointi- ja käyt-
15767: jen tehtävien tehokas hoitaminen edellyttää, että                                                                                                                        tökustannukset sekä toisaalta jätemäärästä riippu-
15768: sen käytettävissä on riittävät voimavarat niin                                                                                                                           vat materiaali- ja käyttökustannukset. Tällaisen
15769: hyvin pätevän ja asiantuntevan henkilöstön kuin                                                                                                                          jaon suorittaminen ei ole kuitenkaan täysin yksi-
15770: tutkimus- ja valvontatoiminnan edellyttämien                                                                                                                             selitteistä. Jonkin verran edellisestä poikkeaviin
15771: määrärahojen muodossa. Ydinjätteiden joutumi-                                                                                                                            tuloksiin päädytään tarkastelemalla, millaiset
15772: nen ennenaikaisesti valtion huostaan merkitsisi                                                                                                                          ydinjätehuoltokustannukset olisivat jonkin lai-
15773: todennäköisesti säteilyturvakeskuksen tehtävien                                                                                                                          toksen todellista elinikää lyhyemmän ajan kulut-
15774: huomattavaa laajenemista tai erillisen valtion                                                                                                                           tua. Laskelmat voidaan tehdä laatimalla perus-
15775: ydinjätehuolto-organisaation perustamista. Sel-                                                                                                                          taksi esimerkiksi eräänlainen optimaalinen jäte-
15776: lainen tilanne, joskin epätodennäköinen, ei kui-                                                                                                                         huoltosuunnitelma. Luonnollisesti voidaan laitos-
15777: tenkaan voisi syntyä yhtäkkisesti, minkä vuoksi                                                                                                                          kohtaisesti laatia laskelmia myös esimerkiksi jo-
15778: siihen voitaisiin aikanaan varautua, jos aihetta                                                                                                                         kaisen kalenterivuoden loppuhetkellä tarkastele-
15779: ilmenee.                                                                                                                                                                 malla, mitä jätehuolto kaikkien siihen mennessä
15780:    Lakiehdotuksessa tarkoitetut neuvottelukunnat                                                                                                                         kenyneiden jätteiden osalta maksaisi, jos tarvitta-
15781: korvaisivat nykyisen atomienergianeuvottelukun-                                                                                                                          vat huoltotoimenpiteet välittömästi suoritettai-
15782: nan ja erään sen puitteissa nykyisin toimivan                                                                                                                            siin. Nämä arviot jäävät kuitenkin sikäli teoreet-
15783: neuvotteluelimen.                                                                                                                                                        tisiksi, että ydinlaitosten jätehuoltoinvestoinnit
15784:                                                                                                                                                                          ynnä muut kiinteät kustannukset perustuvat
15785:                                                                                                                                                                          yleensä laitoksen koko jätehuollon hoitamiseen,
15786: 4. Esityksen taloudelliset vaiku-                                                                                                                                        eikä suunnitelmia perusteta siihen, että kulloin-
15787:    tukset                                                                                                                                                                kin vain yhden vuoden jätteet hoidettaisiin ker-
15788:                                                                                                                                                                          rallaan.
15789: 4.1. Ydinjätehuollon ja varautumisjärjestelmän                                                                                                                              Yleiskuvan ydinjätehuollon kustannuksista
15790:      taloudelliset vaikutukset                                                                                                                                           vuoden 1984 hintatasossa antanee seuraava tau-
15791:                                                                                                                                                                          lukko, joka vastaa likimain sitä tilannetta, mikä
15792:   Ydinlaitoksen ydinjätehuoltokustannukset voi-                                                                                                                          Teollisuuden Voima Oy:lla olisi noin 25 toimin-
15793: daan laskea ja laskelmaa tarkastella esimerkiksi                                                                                                                         tavuoden jälkeen.
15794: 
15795:                                                                                                                                                                              Kiinteät       Muuttuvat         Yhteensä
15796:                                                                                                                                                                            kustannukset    kustannukset
15797:                                                                                                                                                                              milj. mk        milj. mk         milj. mk
15798: Käytetyn polttoaineen välivarastointi .............. .                                                                                                                          636                              636
15799: Käytetyn polttoaineen kuljetukset ................. .                                                                                                                            77              90              167
15800: Käytetyn polttoaineen kapselointi
15801:      investointi .................................. .                                                                                                                           975
15802:      käyttö  0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0          257
15803:      kapselit .................................... .                                                                                                                                            245
15804:      käytöstäpoisto .............................. .                                                                                                                             60                            1 537
15805: Käytetyn polttoaineen loppusijoitus
15806:      investoinnit ................................ .                                                                                                                             97             113
15807:   - käyttö   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0          106
15808:   - täyttö ja sulkeminen ........................ .                                                                                                                             100             160              576
15809: Voimalaitosten käytöstäpoisto ..................... .                                                                                                                           696                              696
15810: Voimalaitosjätteiden loppusijoitus ................ .                                                                                                                            98                               98
15811: Yhteensä ......................................... .                                                                                                                          3 102            608             3 710
15812: 
15813:   Tämän esimerkin mukaisesti ydinjätehuolto-                                                                                                                             kasvavat käytön edistyessä. Käytetyn polttoaineen
15814: vastuu toiminnan alkaessa on hieman yli 2 500                                                                                                                            määrät lisäävät jätehuoltomenoja tämän jälkeen
15815: miljoonaa markkaa, koska se koostuu lähinnä                                                                                                                              noin 500-1 000 miljoonalla markalla ja ehkä
15816: vain kiinteistä kustannuksista, jotka vain vähän                                                                                                                         noin 600 miljoonalla markalla lisääntyvät myös
15817: 12                                        1985 vp. - HE n:o 16
15818: 
15819: niin sanotut kiinteät kustannukset. Kiinteistä              Varautumisjärjestelmässä siirretään tulevaisuu-
15820: kustannuksista viidennes on laitoksen purkamis-          dessa aiheutuvat kulut maksettaviksi ja velotetta-
15821: kustannuksia ja toinen viidennes liittyy käytetyn        viksi kuluttajilta jo varautumishetkellä. Näin ol-
15822: polttoaineen välivarastointiin. Noin puolet kiin-        len siinä luodaan myös pääomaerä, joka on
15823: teistä kustannuksista on sellaisia, joita ei enää        käytettävissä tilapäisesti muihin tarpeisiin, kun-
15824: tarvita, jos rakennetaan uusia laitosyksiköitä, kos-     nes se on irroitettava käytettäväksi lopullisesti
15825: ka näitä investointeja voidaan käyttää useam-            kululuontoisena menona jätehuoltoon. Väliaika-
15826: mankin ydinlaitoksen jätehuollon hoitamiseen.            na pääomaerä on käytettävissä muihin kuin kulu-
15827: Uusien yksiköiden osalta jätehuolto tulee siten jo       luontoisiin tarpeisiin talouselämässä. Siltä osin,
15828: halvemmaksi.                                             kuin varoja siirretään valtiovarastoon, niillä voi-
15829:                                                          daan peittää myös valtion rahoitustarpeita.
15830:    Lakiehdotuksessa edellytetään, että koko vas-
15831: tuumäärää vastaavat varat on kerättävä vähitellen
15832: jätteitä tuottavan toiminnan aikana. Ydinjättei-
15833:                                                          4.2. Muut taloudelliset vaikutukset
15834: den käsittelyyn ja loppusijoittamiseen kalliope-
15835: rään voidaan ryhtyä vasta useamman vuosikym-
15836:                                                             Lakiehdotuksen valtiontaloudelliset vaikutuk-
15837: menen odotusajan kuluttua. Tämä pitkä aikaväli
15838:                                                          set olisivat viranomaistoiminnan osalta varsin
15839: aiheuttaa sen, että olipa varautumisjärjestelmä
15840:                                                          vähäiset. Toiminnan lisääntymisestä aiheutuvat
15841: mikä tahansa, on huolehdittava siitä, että kerät-
15842:                                                          kustannukset perittäisiin aiheuttamisperiaatteen
15843: tyjen varojen säilyvyys turvataan erityisesti rahan-
15844:                                                          mukaisesti pääosin valtiolle lakiehdotuksessa tar-
15845: arvon huononemista vastaan. Tämä edellyttää,
15846:                                                          koitettuja suoritteita vastaavina maksuina. Erityi-
15847: että varat sijoitetaan riittävän tuottavasti ja siten,
15848:                                                          sen ydinjätehuolto-organisaation perustaminen
15849: että ne ovat irroitettavissa, kun niitä tarvitaan.
15850:                                                          saattaisi sen sijaan aiheuttaa jo tuntuviakin kus-
15851: Vain näin vältetään se, että myös tulevat suku-
15852:                                                          tannuksia. Näiden kustannusten perimisestä val-
15853: polvet joutuisivat nykyisten laitosten jätehuolto-
15854:                                                          tiolle säädettäisiin tarkoituksenmukaisimmin sa-
15855: kustannuksia maksamaan. Rahojen riittävyys on
15856:                                                          malla, kun sellainen organisaatio perustettaisiin.
15857: lakiehdotuksessa pyritty varmistamaan myös si-
15858: ten, että tulevia kustannuksia ei ole diskonttaa-
15859: malla alennettu, vaan koko korkotuotto on käy-
15860:                                                          4. 2.1. Ydinjätehuollon varautumisjärjestelmä
15861: tettävissä varojen reaaliarvon säilyttämiseen.
15862:                                                                  ja jätehuoltovelvollisen verotus
15863:    Kun varautumisjärjestelmässä on lähdetty siitä,
15864: että koko ydinjätehuoltovastuun on oltava peitet-           Maksu, jonka jätehuoltovelvollinen maksaa
15865: ty joko jo kerätyin varoin tai puuttuvilta osin          valtion ydinjätehuoltorahastoon, on jätehuolto-
15866: vakuuksin, seuraa tästä, että jätteitä tuottavan         velvollisen tuloverotuksessa vähennyskelpoinen
15867: toiminnan alussa, jolloin ei vielä ole kerätty kuin      tulonhankkimiskustannus. Jätehuoltovelvollinen
15868: osa varoista, valtaosa vastuusta on peitettävä           saa vähentää ydinjätehuoltomaksun tuloistaan si-
15869: vakuuksilla. Tämä tarkoittaa myös toisaalta sitä,        nä vuonna, jona maksuvelvollisuus syntyy.
15870: että edellä esitettyihin jätehuoltokustannuksiin            Ydinjätehuollon kustannukset ovat sellaisinaan
15871: tulee lisää vakuuksien hankkimisesta aiheutuvat          jätehuoltovelvollisen tulosta vähennyskelpoisia
15872: kustannukset, joita on maksettava jo ennen varsi-        menoja. Ne on kuitenkin elinkeinotulon verotta-
15873: naisten jätehuoltotoimien suorittamista. Edellä          misesta annetun lain (360/68, jäljempänä EVL)
15874: olleen esimerkin osalta nämä kustannukset ovat           III osaan sisältyvien menon jaksottamista koske-
15875: toiminnan alkaessa, kun vakuuksilla katettava            vien säännösten mukaisesti jaettava eräissä ta-
15876: vastuuosuus on hieman yli 2 000 miljoonaa                pauksissa vähennettäväksi useamman vuoden ai-
15877: markkaa, ehkä 15-25 miljoonaa markkaa vuo-               kana. Niinpä muun muassa investointimenot on
15878: dessa, jos arvioidaan vakuuksien hinnaksi noin           yleensä aktivoitava ja vähennettävä poistoina in-
15879: 1 % tai sen alle tarvittavien vakuuksien määräs-         vestoinnin valmistumisvuoden jälkeisinä vuosina.
15880: tä. Tämä lisää toiminnan alkuvuosina jätehuolto-            Jätehuoltovelvollisen valtion ydinjätehuoltora-
15881: kustannuksia siten noin 20 % , koska vuosittain          hastolta saama maksujen palautus taas on jäte-
15882: kerättävän ja varattavan jätehuoltokustannuso-           huoltovelvollisen veronalaista tuloa sinä vuonna,
15883: suuden olisi oltava hieman yli 100 miljoonaa             jona tämä saa palaotuksen rahastolta nostaa. Tätä
15884: markkaa. Tämä kustannusosuus kuitenkin pois-             tulomäärää ei EVL:n säännösten mukaan voida
15885: tuu vähitellen varausvarojen karttuessa ja vakuus-       jakaa niiden vuosien tuloiksi, joiksi ydinjätehuol-
15886: tarpeen pienentyessä.                                    lon kustannukset edellä esitetyn mukaisesti on
15887:                                          1985 vp. - HE n:o 16                                              13
15888: 
15889: jaettava. Siten ydinjätehuollon kustannukset            Tämän jälkeen on haettava rakennuslupa ja käyt-
15890: saattavat tulla vähennettäviksi tulosta eri vuosina     tölupa, jotka aiemmin on myöntänyt asianomai-
15891: kuin kustannusten peittämiseksi tarkoitettu mak-        nen ministeriö. Vuonna 1984 voimaan tulleen
15892: sujen palautus valtion ydinjätehuoltorahastosta         lainsäädännön mukaan viimematmtut luvat
15893: on verosäännösten mukaan tuloutettava.                  myöntäisi ministeriön sijasta liittoneuvosto. Ra-
15894:    Ydinenergialakiehdotuksen 84 §: n siirtymä-          kennusluvan myöntäminen edellyttää hakijan
15895: säännöksissä on lähdetty siitä, että eräät siirtymä-    osoittaneen, että ydinvoimalaitoksen tuottama
15896: kauden säännökset annetaan vasta myöhemmin              energia on tarpeen maan energiakysynnän tyy-
15897: asetuksella. Myös verotuksessa tarpeelliset siirty-     dyttämiseksi.
15898: mäsäännökset annetaan vasta myöhemmin. Tar-
15899: vittaessa tullaan erikseen tekemään mahdolliset
15900: jätehuoltomaksun ja sen palautusten jaksotusta          5.2. Kansalaisten kuuleminen
15901: koskevien verosäännösten tarkistusehdotukset.
15902:                                                            Muun muassa Yhdysvalloissa, Iso-Britanniassa,
15903:                                                         Hollannissa ja Ruotsissa kuuluu kansalaisten kuu-
15904: 5. Ulkomaisen lainsäädännön ke-                         leminen myös tärkeimmissä ydinenergian käyttöä
15905:    hityspiirteitä                                       koskevissa kysymyksissä lakisääteiseen päätöksen-
15906:                                                         tekomenettelyyn. Viime aikoina on useissa muis-
15907:    Ydinenergialakitoimikunta on teettänyt selvi-        sakin maissa omaksuttu tällaisia menettelyitä.
15908: tyksen ulkomaisesta ydinenergialainsäädännöstä          Saksan Lzi"ttotasavallassa tulivat vuonna 1983 voi-
15909: ja sisällyttänyt mietintöihinsä niitä koskevia esi-     maan säännökset kuulemismenettelystä. Niiden
15910: tyksiä, joihin tässä yhteydessä viitataan.              mukaan viranomaisten on tehokkaasti tiedotetta-
15911:    Eräitä keskeisiä ulkomaisen lainsäädännön ke-        va laitoshanketta koskevasta hakemuksesta suun-
15912: hityspiirteitä on kuitenkin syytä tässä tarkastella.    nitellulla sijaintipaikalla ja varattava kansalaisille
15913:                                                         tilaisuus tutustua hanketta koskeviin hakemus-
15914:                                                         asiakirjoihin. Kansalaisille varataan samalla tilai-
15915: 5.1. Päätöksentekojärjestelmä                           suus määräajassa esittää hanketta vastustavia huo-
15916:                                                         mautuksia. Jos sellaisia mielipiteitä esitetään, on
15917:    Kuten tunnettua, on Ruotsissa, Itävallassa ja        järjestettävä kuuleminen, jossa viranomainen, lu-
15918: äskettäin myös Sveitsisså" järjestetty kansanäänes-     van hakija ja mielipiteen esittäjä keskustelevat
15919: tyksiä. Äänestykset olivat luonteeltaan neuvoa-         mielipiteen merkityksestä luvan myöntämisen
15920: antavia, joskin niiden tulokset asiallisesti johtivat   kannalta. Kuulemistilaisuus ei ole julkinen, vaan
15921: energiapoliittisiin päätöksiin.                         viranomainen ratkaisee, kenellä muulla kuin
15922:    Pääsääntönä ulkomaisissa päätöksentekojärjes-        edellä mainituilla on oikeus ottaa siihen osaa.
15923: telmissä on edelleen, että ratkaisevat ydinener-        Viranomaisen asiana on johtaa toimitusta, jakaa
15924: gian käyttöä koskevat päätökset tekee asianomai-        ja rajoittaa puheenvuoroja, ylläpitää järjestystä
15925: sen hallinnonalan ministeriö tai virasto, usein         tilaisuudessa ja päättää tilaisuuden lopettamises-
15926: myös erityinen pysyvä tätä tarkoitusta varten           ta. Määrätyissä tapauksissa midipiteet saa esittää
15927: perustettu komissio tai muu sen kaltainen elin.         kirjallisesti. Luvan myöntävä viranomainen päät-
15928:    Ruotsin vastikään voimaan tulleessa lainsää-         tää siitä, mikä merkitys kuulemisessa esiin tulleil-
15929: dännössä (Lag om kärnteknisk verksamhet;                la seikoilla on luvan myöntämisen kannalta.
15930: 12.1.1984) on ratkaisuvalta keskeisimmissä kysy-           Ranskassa vuonna 1983 voimaan tulleet sään-
15931: myksissä pidätetty maan hallitukselle. Luvan            nökset edellyttävät kuulemismenettelyä, milloin
15932: myöntämisen edellytyksiin nähden näyttäisi lu-          rakennushankkeella voi olla ympäristövaikutuk-
15933: van myöntäminen siellä kysymykseltä, joka rat-          sia. Näiden säännösten mukaan erikseen nimitet-
15934: kaistaan oikeusharkinnalla. Samalla on kuitenkin        tävän toimitusmiehen on pyynnöstä toimitettava
15935: todettava, että Ruotsissa ei enää sallita uusien        hanketta koskevia asiakirjoja kansalaisille ja lisäk-
15936: ydinvoimalaitosyksiköiden rakentamista. Sveitsin        si toimitusmies voi järjestää yleisiä kokouksia.
15937: viimeaikaisessa lainsäädännössä on omaksuttu            Toimitus tapahtuu luvanhakijan kustannuksella.
15938: järjestelmä, jossa meillä valtioneuvostoa vastaava      Toimitusmiehen on laadittava menettelystä ra-
15939: liittoneuvosto tekee ensin yleispiirteisen päätök-      portti, joka sisältää tehdyt kysymykset, niihin
15940: sen ydinlaitoksen sijoituspaikasta, minkä jälkeen       annetut vastaukset ja kansalaisten huomautukset
15941: päätös on alistettava Sveitsin liittopäivien hyväk-     sekä omat johtopäätöksensä hankkeen suotavuu-
15942: syttäväksi. Liittopäiviä vastaa meillä eduskunta.       desta. Johtopäätökset eivät estä luvan myöntä-
15943: 14                                       1985 vp. - HE n:o 16
15944: 
15945: mistä, mutta päätös, jolla lupa on toimitus-            ritetaan kaukana tulevaisuudessa oloissa, joita ei
15946: miehen kielteisistä johtopäätöksistä huolimatta         voida vielä tuntea. Maksu on vuodelle 1984
15947: myönnetty, voidaan saattaa tuomioistuimessa kä-         määrätty 1,9 äyriksi kilowattituntia kohden.
15948: siteltäväksi.                                           Ydinjätehuollon kokonaiskustannusten on arvioi-
15949:    Myös Kanadassa on vuonna 1983 annettu sään-          tu vuoteen 2060 - jolloin oletetaan kaikkien
15950: nöksiä, joiden mukaan kansalaiset voivat kirjalli-      nykyisten laitosten toiminnan päättyneen vuonna
15951: sen menettelyn avulla saada tietoa ja esittää           2010 - mennessä olevan vuoden 1984 tammi-
15952: mielipiteitä paitsi turvallisuusmääräyksistä ja nii-    kuun rahanarvon mukaan ilmaistuna kaikkien
15953: den kehittämisestä myös lupahakemuksista.               Ruotsin 12 laitosyksikön osalta yhteensä noin
15954:                                                         37-40 miljardia kruunua.
15955:                                                            Sveitsissä vuoden 1984 alussa voimaan tulleissa
15956: 5.3. Varautuminen ydinjätehuollon kustannuk-            säännöksissä perustettiin rahasto, johon kerätyillä
15957:      siin                                               varoilla on tarkoitus suorittaa ne kustannukset,
15958:                                                         jotka aiheutuvat toimintansa lopettavien ydin-
15959:    Ruotsissa vuonna 1981 annetun lain mukaan            laitosten käytöstä poistamisesta. Kunkin ydin-
15960: on ydinvoimalaitoksen käyttöluvan haltijan tur-         laitoksen haltijan on vuosittaisin rahastomaksuin
15961: vattava ydinjätehuollon suorittamiseksi tarvitta-       siirrettävä rahastoon niin paljon varoja kuin sen
15962: vien varojen käytettävissä oleminen suorittamalla       hallussa olevien laitosten käytöstäpoistamisen
15963: valtiolle vuotuinen maksu. Maksulla on katettava        kustannukset edellyttävät. Järjestelmä ei siis kos-
15964: myös ne kustannukset, jotka valtiolle aiheutuvat        ke kaikkia ydin jätteitä. Ydinlaitosten haltijat
15965: siitä tutkimus- ja kehitystyöstä, joka valtion täy-     ovat yhteisvastuussa kerättyjen varojen riittävyy-
15966: tyy suorittaa laitoksenhaltijan tutkimus- ja kehi-      destä.
15967: tystyön täydentämiseksi sekä loppusijoituksen              Rahastoa hallinnoi hallituksen nimittämä ko-
15968: valvonnasta ja tarkkailusta sekä muista viran-          missio jossa edustettuina ovat myös ydinlaitosten
15969: omaisen suoritteista.                                   haltijat.
15970:    Koska Ruotsissa on säädetty, että ydinvoima-            Saksan Liittotasavallassa vuosina 1980-1982
15971: tuotanto on lopetettava vuoteen 2010 mennessä,          voimaantulleet säännökset lähtevät siitä, että
15972: on ydinjätehuoltomaksut voitu perustaa kiin-            ydinjätteiden tuottajat vastaavat jätehuollon kus-
15973: teään laskelmaan, jossa ei ole ollut tarvetta ottaa     tannuksista. Liittotasavallan tehtävänä on huo-
15974: huomioon mahdollisesti myöhemmin rakennet-              lehtia ydinjätteiden loppusijoitustilan ja ydin-
15975: tavia ydinvoimalaitoksia. Vastuu ydinjätehuollon        jätteiden käsittelemiseksi tarvittavien käsittelylai-
15976: toimenpiteistä ja kustannuksista jää varautumi-         tosten rakentamisesta ja käyttämisestä. Välivaras-
15977: sesta riippumatta laitoksen haltijalle. Vastuu lop-     tointi hoidetaan vastaavasti osavaltiotasolla. Liit-
15978: pusijoituksen jälkeen kuuluu valtiolle.                 tovaltion asianomaisen laitoksen tehtävänä on
15979:    Maksut suoritetaan erityiselle käytetyn ydin-        periä etukäteismaksuja tarkemman vastuunjaon
15980: polttoaineen käsittelyä varten perustetulle lauta-      mukaisesti niiltä eri ydinlaitosten haltijoilta, joi-
15981: kunnalle, jonka tulee hallita varoja turvaavasti,       den odotetaan ydinjätteitä tuottavan. Maksuilla
15982: päättää varojen lainaamisesta ja lainojen ehdoista      on tarkoitus kattaa liittovaltion suorittaman ra-
15983: sekä varojen käyttämisestä. Varat on lautakunnan        kennustoiminnan ja varsinaisen ydinjätehuollon
15984: sijoitettava valtionpankin korolliselle tilille. Kor-   vuotuiset kustannukset. Kolme neljännestä mak-
15985: ko lisätään pääomaan. Varoja voidaan vakuutta           suista kuuluu käytetyn polttoaineen jälleenkäsit-
15986: vastaan lainata luvanhaltijalle vähintään valtion-      telylaitosten maksettavaksi ja noin 17 prosenttia
15987: pankin antamalla korolla ja enintään 75 prosent-        ydinvoimaloiden haltijoiden maksettavaksi. Mak-
15988: tia siitä määrästä tältä kerätyistä varoista, joita     sut suoritetaan liittovaltion ydinjätehuollosta vas-
15989: laina-aikana ei käytetä. Luvanhaltijan maksuina         taavalle laitokselle, jonka tulee palauttaa maksun
15990: maksettuja varoja saadaan käyttää tämän suorit-         suorittajalle se määrä, mitä asianomaisena kalen-
15991: tamien ydinjätehuoltokustannuksien korvaami-            terivuonna ei tarvittu vuotuisiin kustannuksiin.
15992: seen.                                                   Palautukselle maksetaan 2 prosentin korko. Etu-
15993:    Ydinjätehuollon maksut määrätään niin, että          käteen suoritetut maksut eivät kuitenkaan vapau-
15994: niihin lisätään investointien osalta epävarmuuste-      ta maksun suorittajaa suorittamasta liittovaltion
15995: kijöiden vuoksi määräosa investointien arvioi-          laitokselle kaikkia lopullisia kustannuksia, jotka
15996: duista kustannuksista sekä niinsanottu riskilisä        tämän ydinjätehuollosta on aikanaan aiheutunut.
15997: kaikkien kustannusten osalta. Riskilisää on perus-         Yhdysvalloissa (Nuclear Waste Policy Act of
15998: teltu sillä, että ydinjätehuollon toimenpiteet suo-     1982) valittu ratkaisu on eräiltä osin edellä ku-
15999:                                          1985 vp. - HE n:o 16                                            15
16000: 
16001: vattua Saksan Liittotasavallan ratkaisua vastaava.     omista ydinaseita, sitoutuvat olemaan hankki-
16002: Liittovaltion hallituksen tehtävänä on huolehtia       matta niitä tai muita ydinräjähteitä ja että ydin-
16003: korkea-aktiivisen ydinjätteen ja siten myös käyte-     asevaltiot puolestaan sitoutuvat olemaan luovut-
16004: tyn ydinpolttoaineen loppusijoituksesta. Lain          tamatta tällaisia aseita tai räjähteitä tai niiden
16005: säännöksellä ydinlaitosten haltijoiden luvan pysy-     hallintaa ydinaseettomille valtioille. Vastapainok-
16006: vyyden ehdoksi on asetettu sopimuksen tekemi-          si sopimuksessa tunnustetaan kaikkien osapuol-
16007: nen siitä, että ydinjätteet luovutetaan liittoval-     ten luovuttamaton oikeus kehittää ydinenergian
16008: tion huostaan ydinjätteen tuottajan kertakaikkis-      tutkimusta, tuotantoa tai käyttöä rauhanomaisiin
16009: ta maksua vastaan. Maksut on sidottu joko tuo-         tarkoituksiin sekä sitoudutaan helpottamaan täy-
16010: tettuun sähköön tai ajalta ennen lain voimaantu-       dellistä näihin toimintoihin liittyvien aineiden,
16011: loa, ydinjätteen määrään. Maksu, joka on asian-        laitteiden sekä tieteellisten ja teknisten tietojen
16012: mukaisesti suoritettu Yhdysvaltain valtiovarain-       vaihtoa. Lisäksi sopimuspuolet sitoutuivat neu-
16013: ministeriölle vapauttaa maksajan enemmälti vas-        vottelemaan mahdollisimman pikaisesti ydin-
16014: tuusta luovutetuista ydinjätteistä. Kerätyt varat      asekilpavarustelun lopettamisesta ja ydinaserii-
16015: siirretään erityiseen valtiovarainministeriön ydin-    suntaan liittyvistä tehokkaista toimenpiteistä.
16016: jätehuoltorahastoon, joka on edustajainhuoneen            Ydinenergian rauhanomaisen käytön kannalta
16017: valvonnassa. Rahaston varojen tulee kattaa etukä-      merkityksellisin on kuitenkin se sopimuksen
16018: teen arvioidut liittovaltion kustannukset ja ydin-     määräys, jossa ydinaseettomat valtiot sitoutuvat
16019: jätemaksun määrä pidetään tältä osin vuosittain        alistamaan kaiken ydinenergian rauhanomaisen
16020: ajan tasalla. Siltä osin kuin rahastossa kulloinkin    käytön Kansainvälisen Atomienergiajärjestön
16021: on lähiajan tarpeita enemmän varoja, ne voidaan        (IAEA) valvontaan. Kansainvälisen Atomiener-
16022: sijoittaa liittovaltion obligaatioihin ottaen kui-     giajärjestön valvonnan yksinomaisena tarkoituk-
16023: tenkin huomioon sen, että laina-ajan tulee so-         sena on järjestön kanssa erikseen tehdyn sopi-
16024: peutua rahaston tarkoituksiin ja että koron tulee      muksen mukaan todeta, että ydinainetta ei siirre-
16025: olla käypä. Jos rahaston varat eivät riitä ydinjäte-   tä rauhanomaisesta toiminnasta ydinaseisiin tai
16026: huollon suorittamiseen, tarvittavien varojen           muihin ydinräjähteisiin. Järjestöllä ei ole val-
16027: osoittaminen jää liittovaltion tehtäväksi.             tuuksia yrittää estää tällaisia siirtoja, vaan sen
16028:                                                        tulee vain raportoida epäilyksistään tai havain-
16029:                                                        noistaan Yhdistyneiden Kansakuntien turvalli-
16030: 6. Muita esitykseen vaikuttavia                        suusneuvostolle tai yleiskokoukselle.
16031:    seikkoja                                               Voidakseen suorittaa tarkastuksia Suomessa
16032:                                                        IAEA:n edustajan täytyy saada Suomen hallituk-
16033:    Leimaa-antavana piirteenä ydinenergia-alalla        selta henkilökohtainen hyväksyminen. Kutakin
16034: on sen laaja kansainvälisyys. Tämä heijastuu           erillistä tarkastuskäyntiä varten hän tarvitsee li-
16035: useallakin eri tavalla myös Suomen lainsäädän-         säksi IAEA:n valtuutuksen. Valvontasopimukses-
16036: töön.                                                  sa järjestölle ja sen tarkastajille taataan tiettyjä
16037:    Ydinenergian käytön tekniikkaa kehittäneet          oikeuksia, joiden käyttö on kuitenkin rajoitettu
16038: maat vaativat yleensä kahdenvälisiä sopimuksia         kulloiseenkin tarpeeseen valvonnan kannalta ja
16039: niin ydinmateriaalien kuin ydinlaitosten ja -lait-     usein edellyttää vielä erillistä sopimusta Suomen
16040: teistojenkin toimittamisen edellytyksenä. Näiden       viranomaisten kanssa. Periaatteessa IAEA:n tar-
16041: sopimusten peruselementteinä ovat kielto käyttää       kastajilla on oikeus päästä jokaiseen paikkaan,
16042: toimitettuja aineita, laitteita ja laitteistoja toi-   jossa on valvontaan kuuluvaa ydinainetta. Edel-
16043: mintaan, joka tähtää ydinaseiden valmistamiseen        leen heillä on oikeus tarkastaa ydinlaitosten val-
16044: ja toimittajaosapuolen viranomaisten oikeus val-       vontakirjanpito, tarkkailla sen edellyttämiä mit-
16045: voa kiellon noudattamista. Suomellakin on tällai-      tauksia ja näytteenottoa sekä itse suorittaa mit-
16046: set sopimukset Iso-Britannian, Neuvostoliiton,         tauksia ja ottaa näytteitä. Heillä on myös oikeus
16047: Ruotsin, Yhdysvaltain, Kanadan ja Australian           tarkistaa ydinlaitoksen käyttöä seuraavien mit-
16048: kanssa.                                                tauslaitteistojen toiminta siltä osin kuin sillä on
16049:    Vuonna 1970 voimaan tullut sopimus ydin-            valvonnan kannalta merkitystä. Tarkastajilla on
16050: aseiden leviämisen estämisestä (ydinsulkusopi-         lisäksi oikeus asentaa ydinlaitoksiin omia valvon-
16051: mus), jonka sopimuspuolina on nykyisin jo 120          talaitteitaan sekä sinetöidä ydinaineiden säilytys-
16052: valtiota, ei ole tehnyt kahdenvälisiä sopimuksia       tiloja ja kuljetusastioita.
16053: tarpeettomiksi. Ydinsulkusopimuksen keskeisenä            IAEA:nvalvonnan piiriin kuuluu periaatteessa
16054: periaatteena on, että sopimusvaltiot, jotka eivät      kaikki Suomessa oleva lähtöaine ja erityinen
16055: 16                                        1985 vp. -    HE n:o 16
16056: 
16057: halkeamiskelpoinen aine. Täysimittaisen valvon-         anastus ydinräjähteen valmistamiseksi. Uusim-
16058: nan piiriin aineet kuitenkin tulevat vasta kun ne       piin kahdenvälisiin sopimuksiin onkin sisällytetty
16059: ovat koostumukseltaan ja puhtaudeltaan poltto-          velvoite huolehtia ydinmateriaalien ja -laitosten
16060: aineen valmistukseen tai väkevöintiin soveltuvia.       suojaamisesta rikolliselta toiminnalta. Vuoden
16061: Aineet, jotka eivät ole saavuttaneet tätä puhtaus-      1979 lopulla saivat 58 valtion edustajat valmiiksi
16062: astetta, kuuluvat valvonnan piiriin vain maasta·        myös kansainvälisten kuljetusten suojaamista ja
16063: viennin ja tuonnin osalta eivätkä tällöinkään           rikoksiin syyllistyneiden tuomitsemista koskevan
16064: tapauksissa, joissa vienti tai tuonti tapahtuu          yleissopimuksen, jonka myös Suomi on allekir-
16065: nimenomaan muihin kuin ydintarkoituksiin.               joittanut. Sopimusta ei toistaiseksi ole ratifioitu.
16066: Ydinaineita sisältävät malmit ja malmijätteet on           Ydinenergian hyväksikäyttöön sinänsä liittyvät
16067: sopimuksessa nimenomaisesti suljettu valvonnan          vaaratekijät ovat myös johtaneet kansainvälisiin
16068: ulkopuolelle lukuunottamatta niiden vientiä ja          sopimuksiin. Ydinlaitosten ja ydinmateriaalien
16069: tuontia.                                                käsittely ja kuljetuksen turvallisuus ei aina ole
16070:    Useimmat ydinalan viejävaltiot ovat 1970-            yksinomaan kansallinen kysymys. Jos ydinlaitok-
16071: luvulla ilmoittaneet asettavansa ydinsulkusopi-         sessa tai käytetyn ydinpolttoaineen kuljetuksessa
16072: muksen ja sen petusteella tehdyn valvontasopi-          sattuisi vakava onnettomuus, seuraukset eivät
16073: muksen lisäksi toimitusten ehdoksi kahdenväli-          ehkä jäisi yksinomaan paikallisiksi. Tämä on
16074: sen sopimuksen tai muut sopivalla tavalla annet-        johtanut siihen, että on tehty useita sopimuksia,
16075: tavat takeet sen varmistamiseksi, ettei ydinainei-      joissa naapurivaltiolle on annettu mahdollisuus
16076: ta, eikä myöskään erinäisiä muita laitteita tai         ainakin mielipiteensä esittämällä vaikuttaa lähel-
16077: teknillisiä tietoja, joita ydinsulkusopimus ei kos-     le rajaa rakennettavien ydinlaitosten petustamis-
16078: ke, käytettäisi ydinräjähteiden valmistamiseen.         päätöksiin. Myös Pohjoismaiden kesken on tehty
16079: Vähimmäisvaatimuksista on 15 valtiota vuonna            tällainen sopimus vuonna 1976. Jo paljon aikai-
16080: 1977 laatinut yhteiset periaatteet, niin kutsutut       semmin Pohjoismaiden ja IAEA:n kesken oli
16081: Lontoon klubin suuntaviivat, joita ne ovat il-          sovittu asiantuntija- ja kalustoavun antamisesta
16082: moittaneet noudattavansa. Nämä määräykset on            suunen säteilyonnettomuuksien seurausten ra-
16083: sittemmin sisällytetty Suomenkin tekemiin sopi-         joittamiseksi.
16084: muksiin. Suomi on myös julkituonut tulevansa               Ydinenergia-alan kansainväliset järjestöt, eri-
16085: omassa viennissään noudattamaan näitä periaat-          tyisesti IAEA ja OECD:n ydinenergiatoimisto
16086: teita. Joukko ydinsulkusopimukseen liittyneitä          (NEA) ovat petustamisestaan lähtien ottaneet
16087: maita, Suomi mukaanlukien, on sopinut myös              yhdeksi keskeiseksi tehtäväkseen laatia yhteenve~
16088: niistä laitteista, joiden viennin yhteydessä viejä·     toja ydinenergian käytön turvallisuusvalvonnassa
16089: valtion on vaadittava ydinsulkusopimuksen mu-           eri puolilla noudatettavista periaatteista ja käy-
16090: kaisen valvonnan toteuttamista.                         tännöstä. Kuluneiden vuosikymmenien kehityk-
16091:    Viime vuosina on ryhdytty kiinnittämään yhä          sen tuloksena periaatteet ja käytäntö ovatkin
16092: enemmän huomiota siihen, ettei ydinaseiden              sangen yhtenäiset kaikkialla, vaikka niitä ei ole-
16093: leviäminen ole ainoa ydinenergian käytöstä kan-         kaan vahvistettu esimerkiksi kansainvälisillä sopi-
16094: sainväliselle yhteisölle aiheutuva uhka. Ydin-          muksilla. Suomessakin ydinenergian käytön tur-
16095: laitokset ja ydinmateriaali sinänsä saattavat olla      vallisuusvalvontaa koskevat yksityiskohtaiset sään-
16096: houkutteleva kohde niin kansallisesti kuin kan-         nökset ja määräykset petustuvat yleiseen kansain-
16097: sainvälisestikin toimiville terroristeille. Motiivina   väliseen käytäntöön ja kansainvälisten järjestöjen
16098: voisi olla joko kiristys tai vahingonteko taikka        suosituksiin.
16099: 
16100: 
16101: 
16102: 
16103:                                  YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
16104: 
16105: 
16106: 1. Lakien perustelut                                      1 §. Suuriin ydinenergiahankkeisiin liittyy niin
16107:                                                         monia erilaisia näkökohtia, että on pidettävä
16108: 1.1. Ydinenergialaki                                    petusteltuna, että ydinenergian käytön sääntelys-
16109:                                                         sä keskeisessä asemassa on yhteiskunnan koko-
16110: 1 luku. Lain tarkoitus ja soveltamisala                 naisetu. Yhteiskunnan kokonaisetu on käsite,
16111:                                         1985 vp. -    HE n:o 16                                          17
16112: 
16113: jota lainsäädäntömme ei entuudestaan tunne.               Ehdotuksen 2 §:n 1 momentti sisältää luette-
16114: Niin kuin jäljempänä tarkemmin selostetaan,           lon tietyistä kohteista - aineista, laitteista, lai-
16115: tapahtuu sisällön antaminen tälle käsitteelle tar-    toksista ynnä muista kohteista - sekä niihin
16116: koituksenmukaisuusharkintaa käyttäen. Lakieh-         liittyvistä toiminnoista. Luettelon sisältämät koh-
16117: dotuksessa ei ole myöskään pyritty tyhjentävästi      teet ja niihin liittyvät toiminnot yhdessä muodos-
16118: luettelemaan kaikkia niitä tarkastelunäkökulmia,      taisivat lain soveltamisalan. Tältä kannalta kat-
16119: joita yhteiskunnan kokonaisetu voi sisältää.          soen ovat erityisen keskeisessä asemassa kohteet,
16120:     Koska yhteiskunnan ehkä tärkeimpänä tehtä-        joista tärkeimmät on vielä erikseen määritelty
16121: vänä on suojella jäseniään ja heidän omaisuut-        (3 §). Lakiehdotus on niin kirjoitettu, että
16122: taan tarpeettomilta vaaroilta, on lain tarkoituk-     useimpien kohteiden osalta soveltamisalaan kuu-
16123: sen ilmaisevassa säännöksessä erityistä huomiota      luvat kaikki käytännössä ajateltavissa olevat, nii-
16124: kiinnitetty juuri vaatimukseen ydinenergian käy-      hin liittyvät toiminnot.
16125: tön turvallisuudesta ihmisen ja ympäristön kan-           2 §:n 1 momentin 1 kohta. Ottamalla sovelta-
16126: nalta.                                                misalasäännöksessä ensimmäiseksi esiin ydin-
16127:     Mahdollisuus käyttää ydinaineita myös ydin-       laitokset on tahdottu korostaa sitä, että juuri
16128: räjähteiden valmistamisessa on johtanut kansain-      ydinlaitokset ovat lakiehdotuksen tarkoituksen
16129: välisiin sopimuksiin, joilla on erittäin suuri vai-   toteuttamisen kannalta kaikkein keskeisimmässä
16130: kutus siihen, miten ydinenergian käyttö kaikkial-     asemassa. On huomattava, että ydinlaitoksilla ei
16131: la maailmassa, myös Suomessa tapahtuu. Merki-         tarkoiteta ainoastaan ydinvoimalaitoksia (3 §).
16132: tyksellisimmät näistä sopimuksista ovat ne, jotka         Lakia sovellettaisiin ydinlaitoksen rakentami-
16133: tähtäävät ydinaseiden leviämisen estämiseen.          seen ja käyttämiseen. Hallussapitoa ei enää erik-
16134: Suomi on useissa tekemissään valtiosopimuksissa       seen ole mainittu, koska se on laitoksen käyttä-
16135: sitoutunut käyttämään ydinenergiaa vain rauhan-       misen välttämätön edellytys.
16136: omaisiin tarkoituksiin ja muuten toimimaan osal-          Erityistapauksen liikuteltavien ydinlaitosten
16137: taan niin, ettei ydinaseiden leviämistä edistetä.     joukossa muodostavat ydinlaitokset, jotka raken-
16138: Tällaisia sopimuksia ovat muun muassa sopimus         netaan käytettäväksi kulkuvälineessä tai kulkuvä-
16139: ydinaseiden leviämisen estämisestä, Suomen Ta-        lineen voimanlähteenä. Käytännössä voivat kysy-
16140: savallan ja Kansainvälisen Atomienergiajärjestön      mykseen tulla lähinnä ydinkäyttöiset laivat. Näi-
16141: välinen valvontasopimus (SopS 2/72) sekä kah-         tä tapauksia silmälläpitäen on lakiehdotukseen
16142: denväliset yhteistyö- ja toimitussopimukset. Suo-     otettu erityissäännös (22 §).
16143: men kansainvälisen politiikan kulmakiviä onkin            Liikuteltavan ydinlaitoksen tuontia ei ole kat-
16144: ollut johdonmukainen pyrkimys ajaa ydinseiden         sottu tarpeelliseksi erikseen sisällyttää soveltamis-
16145: leviämisen estämiseen tähtäävää linjaa osana tur-     alaan, koska sellaisen laitoksen käyttäminen Suo-
16146: vallisuuspolitiikkaansa.                              messa joka tapauksessa edellyttäisi lupaa. Jos
16147:     Pykälän lopussa on lueteltu tärkeimmät sään-      tällaiseen ydinlaitokseen sisältyvillä aineilla, lait-
16148:  telyalueet, jotka samalla jäsentävät lakiehdotuk-    teilla tai laitteistoilla olisi merkitystä esimerkiksi
16149: sen sisällön.                                         ydinaseiden leviämisen kannalta, olisi mahdollis-
16150:     2 §. Pykälässä on ilmaistu lain soveltamisala.    ta asetuksella laajentaa lain soveltamisalaa niin,
16151:  Soveltamisala määrittelee samalla ehdotuksen         että tällaisten ydinlaitokseen kuuluvien erillisten
16152:  3 §:n 1 kohdassa käytetyn yleiskäsitteen "ydin-      valvontakohteiden hallussapito, luovutus, tuonti
16153:  energian käyttö" ja siten myös ne toiminnat,         ja vienti olisivat luvanvaraisia (4 kohta).
16154:  jotka 8 §:ssä on säädetty luvanvaraisiksi. Edellä        2 §:n 1 momentin 2 kohta. Säännöksessä on
16155:  mainittu käsite "ydinenergian käyttö" on lakieh-     ehdotettu soveltamisalaa piiriin sisällytettäväksi
16156:  dotuksen systematiikan kannalta perustava, koska     kaivostoiminta ja rikastustoiminta, jonka tarkoi-
16157:  siihen on koottu kaikki ne toiminnat, jotka on       tus on uraanin tai toriumin tuottaminen. Koska
16158:  lähtökohtaisesti tahdottu saattaa luvanvaraisuu-     uraani on toriumia huomattavasti merkitykselli-
16159:  den piiriin. Ydinenergian käytölle on lakiehdo-      sempi, rajoitutaan jäljempänä käsittelemään lä-
16160:  tuksessa annettu sisältö, joka on laajempi kuin      hinnä sitä, joskin on muistettava, että sääntely
16161:  tavanomaisessa kielenkäytössä. Tästä seuraa vält-    ~oskisi samalla myös toriumiin liittyviä toiminto-
16162:  tämättä kielellisiä epäjohdonmukaisuuksia, jotka     Ja.
16163:  johtuvat käsitteen ilmentämän toiminnan moni-            Tarkoituksenmukaista on, että ydinenergialain
16164:  naisista ilmenemismuodoista. Näin päästään kui-      piiriin otetaan varsinainen uraanin tuotanto, ei
16165:  tenkin taloudelliseen kirjoitustapaan.               sen sijaan esiintymän hyväksikäyttöä edeltävää
16166: 
16167: 3 438401299C
16168: 18                                       1985 vp. - HE n:o 16
16169: 
16170: malmin etsintää ja esiintymän valtaustoimia, jot-       naksi. Se, milloin toiminta on kehittynyt tutki-
16171: ka jäisivät säänneltäviksi kaivoslailla (503/65).       musvaiheesta varsinaiseksi kaivostoiminnaksi, rat-
16172:    Uraanikaivostoimintaan liittyy joukko muusta         keaa kaivoslain mukaisen hyväksikäytön käsitteen
16173: kaivostoiminnasta poikkeavia piirteitä. Koska           mukaisesti siten, että hakijan saatua toiminnalle
16174: uraania tuotetaan pääasiassa käytettäväksi ydin-        määrätyksi sen aloittamiseksi kaivoslain mukaan
16175: voimalaitosten polttoaineen valmistuksessa, olisi       edellytetyn kaivospiirin, ei toimintaa saa aloittaa
16176: uraanikaivostoiminnasta päätettäessä otettava ny-       ennen ydinenergialain mukaisen luvan myöntä-
16177: kyistä laajemmin huomioon ydinenergian käyt-            mistä.
16178: töön liittyvät yhteiskuntapoliittiset näkökohdat.          Jo tässä yhteydessä on huomattava, että kaivos-
16179: Ehdotettu sääntely on tarpeen erityisesti myös          ja rikastustoimintaa tarpeellisine alueineen ja
16180: sen vuoksi, että kaivostoiminnan yhteydessä syn-        teknisine laitteineen ei ole katsottu tarpeelliseksi
16181: tyvät radioaktiiviset kaivosjätteet asettavat muu-      laissa rinnastaa kaikissa suhteissa ydinlaitoksiin.
16182: hun kaivostoimintaan verrattuna suurempia vaa-          Tämä johtuu siitä, etteivät kaivos- ja rikastustoi-
16183: timuksia väestön ja kaivosten työntekijöiden ter-       minnan sääntelyyn liittyvät kysymykset luonteen-
16184: veydelliselle suojelulle sekä ympäristönsuojelulle.     sa vuoksi edellytä niin monivaiheista valvontame-
16185: Erityissääntelyllä olisikin varmistettava, että uraa-   nettelyä kuin on tarpeen ydinlaitosten osalta.
16186: nikaivostoiminnan sallittavuutta harkitaan yhteis-         2 §:n 1 momentin 3 kohta. Ydinaineita käsi-
16187: kunnan kokonaisedun kannalta. Ehdotettu sään-           tellään muuallakin kuin varsinaisissa ydinlaitok-
16188: tely merkitsisi sitä, että kaikki ydinaineen valmis-    sissa ja pieniä ydinainemääriä on siten esimerkik-
16189: tusvaiheet kaivostoiminnasta lähtien tulisivat sa-      si kemian ja fysiikan tutkimuslaboratorioissa.
16190: malla lailla säännellyksi.                              Ydinaineita voidaan periaatteessa myös valmistaa
16191:    Kansainväliset sopimukset eivät suoranaisesti        ja tuottaa pienessä mittakaavassa ydinlaitoksen
16192: edellytä ydinaineisiin kohdistuvan valvonnan            ulkopuolella. Ydinlaitosten toimintaan liittyy
16193: ulottamista vielä kaivos- ja rikastustoimintaan ja      myös ydinaineiden kuljetuksia laitoksiin ja niistä
16194: niiden seurauksena syntyviin aineisiin ennenkuin        pois. Edelleen voidaan todeta, että valvonta jou-
16195: näitä aineita pyritään viemään ulkomaille tai ne        dutaan kohdistamaan kaikkeen ydinenergian ai-
16196: edelleen jalostetaan ydinaineiksi. Kansallisen val-     kaansaamiseen soveltuvien aineiden käyttöön sil-
16197: vonnan ulottaminen sopimuksissa edellytettyä            loinkin, kun niitä käytetään aivan muihin tarkoi-
16198: varhaisempiin ydinaineiden valmistusvaiheisiin          tuksiin kuin ydinenergian tuottamiseen tai, kun
16199: antaisi kuitenkin lisätakeita sopimusvelvoitteiden      niitä käytetään kokonaan muista syistä kuin hal-
16200: täyttämiselle. Näin varmistettaisiin myös se, että      keamiskelpoisuutensa takia. Esimerkkeinä tällai-
16201: alan viranomaiset saisivat jo varhaisessa vaiheessa     sista tapauksista voidaan mainita uraanin käyttö
16202: tietoja ydinaineiden valmistukseen käytettävissä        sen tiheysominaisuuksien vuoksi purjeveneiden
16203: olevista uraanivaroista, mikä on ydinaineiden           köleissä ja lentokoneiden tasapainotusjärjestel-
16204: huomattavan poliittisen merkityksen vuoksi tär-         missä. Myös tällainen toiminta kuuluisi lain so-
16205: keätä.                                                  veltamisalaan. Erikseen on vielä haluttu korostaa
16206:    Sen ratkaiseminen, milloin kysymyksessä on           sitä, että ydinaineiden toiselle luovuttaminen
16207: ydinenergialain soveltamisalaan kuuluva kaivos-         sekä maahantuonti ja maastavienti ovat lakiin
16208: toiminta, saattaa käytännössä toisinaan aiheuttaa       perustuvan valvonnan piirissä. Vastaavalla tavalla
16209: tulkintavaikeuksia. Tämä johtuu lähinnä siitä,          voi ydinjätteitä syntyä ja voidaan niitä käsitellä
16210: että uraania esiintyy yleisesti myös muita kiven-       myös sellaisen toiminnan yhteydessä, joka ei liity
16211: näisiä sisäl"tävissä malmeissa. Kaivostoimintaa         ydinenergian tuotantoon. Johdonmukaisuuden
16212: voidaan harjoittaa nimenomaan uraanin tuotta-           vuoksi on kaikki tällainen toiminta sisällytettävä
16213: miseksi, mutta alunperin muiden kivennäisten            lain soveltamisalaan.
16214: hyödyntämiseen käytetty esiintymä saattaa myö-             Ydinaineiden tuottamisen varsinaisia raaka-
16215: hemmin osoittautua myös uraanituotannon kan-            aineita ovat uraani- ja toriumpitoiset malmit.
16216: nalta edulliseksi. Ratkaisevana rajanvedon kan-         Pieninä pitoisuuksina uraania ja toriumia esiintyy
16217: nalta olisi pidettävä toiminnan tarkoitusta, joten      maaperässä lähes kaikkialla, mutta hyödyntämis-
16218: siinä tapauksessa, että muiden malmien tuotta-          kelpoisina kivennäisesiintyminä vain harvoissa
16219: miseen käytettävästä kaivoksesta saatavan malmin        paikoissa. Tällöinkin nämä malmit esiintyvät
16220: uraania tai toriumia ryhdytään myöhemmässä              yleensä yhdessä muiden metallien kanssa. Kun
16221: vaiheessa hyödyntämään kaivoksen edelleen toi-          uraani- ja toriummalmit ovat maaperästä erotet-
16222: miessa, olisi toiminta tuosta vaiheesta lähtien         tuina tai edelleenrikastettuina jo eräänlaisia ydin-
16223: katsottava ydinenergialaissa tarkoitetuksi toimin-      aineen puolivalmisteita ja kun kansainvälisten
16224:                                          1985 vp. - HE n:o 16                                             19
16225: 
16226: sopimusten _määr~~~et ulott_uvat jo_ nä_ihin mal-       puolisesti määrätä, mitä valvonnan piiriin kuu-
16227: meihin ja nkasteisun, on lam tavoitteiden kan-          luu. Tästä syystä eri toimittajavaltiot ovat pyrki-
16228: nalta katsottu tarpeelliseksi saattaa tällaisten mal-   neet neuvotteluteitse saavuttamaan laajan kan-
16229: mien ja rikasteiden vienti ja tuonti luvanvaraisek-     sainvälisen yhteisymmärtyksen vientirajoitusten
16230: si. Sen sijaan tarpeelliseksi ei ole katsott~ puu~­     alaisista ydinteknisistä tarvikkeista ja niiden vien-
16231: tua niiden täällä tapahtuvaan hallussapitoon Ja         nin ehdoista. Tyypillistä tälle kehitykselle on
16232: muihin käyttötapoihin paitsi siinä tapauksessa,         viime aikoina ollut, ettei sellaisia ehtoja ole
16233: että niihin kohdistuvat toimenpiteet merkitsevät        vahvistettu sopimuksin, vaan kukin niihin yhty-
16234: niiden jatkojalostusta varsinaisiksi ydinaineiksi.      nyt valtio on yksipuolisesti julistanut noudatta-
16235: Siitä milloin tämä vaihe on käsillä, on tarkoitus       vansa sovittuja periaatteita.
16236: säätää antamalla asetuksella ne tunnusmerkit,              Suomen hallitus on useissa kansainvälisissä
16237: joilla ydinaine~t yle~ns~n ~rotet~ ni~st~ esi-          yhteyksissä kannattanut sitä, että mahdollisista
16238: merkiksi uraania, tonumia tru plutomumia JOssa-         rajoitusiistoista sovittaisiin yhteisesti. Käytännös-
16239: kin määrin sisältävistä aineista, jotka on jätettävä    sä Suomen mahdollisuutta valvoa näihin listoihin
16240: lain soveltamisalan ulkopuolelle.                       sisältyvien ydinteknisten tarvikkeiden vientiä on
16241:    Ydinpolttoainekierron kaikissa vaiheissa - myös      rajoittanut se, että näiden tarvikkeiden kuulumi-
16242: kaivos- ja rikastustoiminnan yhteydessä - syntyy        nen nykyisen lain soveltamisalaan on kytketty
16243: radioaktiivisia aineita sisältäviä jätteitä eli ydin-   Suomen tekemiin ydinenergia-alan kansainväli-
16244: jätteitä, jotka on niiden säteilyvaarallisten omi-      siin sopimuksiin, joiksi yksipuolisia julistuksia ei
16245: naisuuksien vuoksi pidettävä viranomaisten val-         luonnollisesti voida lukea. Ehdotettu säännös on
16246: vonnassa. Radioaktiivisia jätteitä syntyy muutoin-      tarpeen siten myös mahdollisuuden varaamiseksi
16247: kin kuin ydinpolttoainekierron yhteydess~, m~tta        pelkästään kansainvälisten sopimusten sisällöstä
16248: niin syntyvät jätteet muodostavat useimmnen             riippumattomien ratkaisujen tekemiseen ydin-
16249: määränsä ja vaarallisuutensa puolesta huomatta-         teknisten tarvikkeiden vientipolitiikassa.
16250: vasti pienemmän ongelman kuin ydinjätteet.                 Säännökseen sisältyvä valtuutus määrätyin
16251: Toisaalta ydinjätteisiinkin kuuluu vaarallisuudel-      edellytyksin asetuksella säätää ydinenergialain so-
16252: taan hyvin erilaisia jätetyyppejä.                      veltamisesta ydinteknisiin tarvikkeisiin on välttä-
16253:     2 §:n 1 momentin 4 kohta ja 2 §:n 3 momen-          mätön kysymykseen tulevien tarvikkeiden moni-
16254: tin 1-4 kohta. Ydinaseteknologian leviämisen            naisuuden vuoksi. Mahdollisuuksia määrätä sel-
16255: estämiseksi ovat useat valtiot todenneet tarpeelli-     laisten tarvikkeiden kuulumisesta lain soveltamis-
16256: seksi rajoittaa tiettyjen laitteiden ja myös eräiden    alan piiriin on ehdotuksessa nykyiseen lakiin
16257: muiden aineiden kuin ydinaineiden vapaata kan-          verrattuna jossain määrin supistettu. Muista kuin
16258: sainvälistä kauppaa. Eräät Suomen tekemät kah-          ydinaineista tulevat siten kysymykseen nyt vain
16259: denväliset sopimukset sisältävät tällaisia määräyk-     sellaiset aineet, jotka ominaisuuksiensa vuoksi
16260: siä ja edellyttävät näin ollen jonkinasteist~ val-      soveltuvat erityisesti ydinenergian aikaansaami-
16261: vontaa. Lisäksi saattaa Suomen kannalta osoittau-       seen. Aineiden osalta voidaan sellainen soveltu-
16262: tua tarpeelliseksi asettaa joihinkin vientitoimi-       vuus määritellä myös koostumuksen ja puhtaus-
16263: tuksiin liittyviä rajoittavia ehtoja ilman kansain-     asteen avulla. Tähän tyhmään kuuluvat nykyisen
16264: välisen sopimuksen määräyksiäkin. Näistä syistä         käsityksen mukaan erityisen puhtaat grafiitti,
16265: on lain soveltamisalan piirissä ehdotettu säilytet-     betyllium ja raskas vesi, joiden käyttö muihin
16266:  täväksi keskeisten ydinteknisten tarvikkeiden hal-     tarkoituksiin ei niiden korkean hinnan vuoksi
16267:  lussapito, luovutus, tuonti ja vienti asetuksella      juurikaan tule kysymykseen. Laitteiden ja laitteis-
16268:  määriteltävissä tapauksissa.                           tojen osalta on edellä mainittu tunnusmerkistö
16269:     Ydinenergian hyväksikäytön yleistyessä ja sen       liian yleinen. Niinpä voidaan laitteita ja laitteis-
16270:  kannalta merkittävien uusien, erityisesti uraanin      toja ehdotuksen mukaan määrätä sisällytettäväksi
16271:  väkevöintiin tai käytetyn ydinpolttoaineen jäl-        lain soveltamisalaan vain, jos ne on nimeno~aan
16272:  leenkäsittelyyn liittyvien toimintojen laajentuessa    tarkoitettu tai ilmeisen hyvin soveltuvat käytettä-
16273:  on ydinaseiden leviämisen estämiseksi tarpeellis-      viksi:
16274:  ten valvonnan kohteiden määrä jatkuvasti muut-
16275:  tunut. Aikaisemmin tällaisten ydinteknisten tar-          1) ydinlaitoksissa,
16276:  vikkeiden toimitusten kannalta lähes monopoli-            2) ydinaineiden valmistuksessa, tai
16277:  asemassa olleet ydinasevallat ovat menettäneet            3) edellä mainittujen muiden ydinenergian
16278:  tämän asemansa eivätkä ne siten voi enää kah-          aikaansaamiseen soveltuvien aineiden valmistuk-
16279:  denvälisin valtiosopimuksin tosiasiallisesti yksi-     sessa.
16280: 20                                       1985 vp. - HE n:o 16
16281: 
16282:    Ehdotuksen mukaan voidaan lain soveltamis-           Suomen ja Kanadan välillä oli sovittu myös
16283: alaa piiriin lisäksi saattaa myös sellaisia työkaluja   tietoaineiston kuulumisesta valvonnan piiriin.
16284: tai muita sellaisia erikoislaitteita, jotka ominai-        Vaikkakin tietoaineiston hallinnan ja siirtämi-
16285: suuksiensa vuoksi ovat välttämättömiä edellä tar-       sen rajoittamistarve lienee sinänsä varsin vähäi-
16286: koitettujen laitteiden tai laitteistojen valmistuk-     nen, on ydinenergia-alan tietoaineiston osalta
16287: sessa.                                                  lain soveltamisalaa ehdotuksessa laajennettu sisäl-
16288:    Pykälän 3 momentin säännös ilmaisee periaat-         lyttämällä siihen kansainvälisten sopimusvelvoit-
16289: teen, jonka mukaan ydinteknisten tarvikkeiden           teiden kohteena olevan tietoaineiston lisäksi
16290: viennin valvonta ydinenergialain nojalla on pe-         myös Suomessa itsenäisesti tuotettu, kirjalliseen
16291: rusteltua, jos valvonnalla voidaan rajoittaa ydin-      tai muuhun aineelliseen muotoon saatettu tieto-
16292: aseiden leviämistä. Tästä syystä on ydinteknisten       aineisto silloin, kun sillä on merkitystä ydinasei-
16293: tarvikkeiden ottamista soveltamisalaa piiriin ra-       den leviämisen kannalta. Tämä on välttämätöntä
16294: jattu edellyttämällä, että aineilla, laitteilla tai     siitäkin huolimatta, että tällöin voidaan joutua
16295: laitteistoilla on oltava merkitystä ydinaseiden         puuttumaan yksilön oikeuteen hyödyntää henkis-
16296: leviämisen kannalta tai että, kuten tähänkin asti,      tä pääomaansa. Koska tarkoituksena on nimen-
16297: niihin kohdistuu Suomen tekemien kansainvälis-          omaan ydinaseiden leviämisen estäminen, ei ky-
16298: ten ydinenergia-alan sopimusten velvoitteita.           symykseen voi tulla lain soveltaminen tietoaineis-
16299:                                                         toon, jota on yleisesti saatavilla. Samalla tavoin
16300:    2 §:n 1 momentin 4 kohta ja 2 §:n 3 momen-
16301:                                                         kuin ydinteknisten tarvikkeiden osalta, säädettäi-
16302: tin 5 kohta. Ydinenergian sekä rauhanomainen
16303:                                                         siin tietoaineistoakio kuulumisesta yksittäista-
16304: että sotilaallinen käyttö edellyttää laajaa teknistä
16305:                                                         pauksessa lain soveltamisalaa piiriin asetuksella.
16306: kehitystyötä ja sen tulosten hyväksikäyttöä. Jos
16307:                                                            2 §:n 1 momentin 5 kohta. Suomalaisen asian-
16308: tällaiset tulokset ovat käytettävissä dokumentoi-
16309:                                                         tuntemuksen kysyntä on jatkuvasti laajentunut ja
16310: tuna tietoaineistona (tekstinä, kuvina tai muuna
16311:                                                         suomalaiset asiantuntijat osallistuvat yhä enene-
16312: sellaisena aineistona), tällainen tekninen tietoai-
16313:                                                         vässä määrin ulkomailla toteutettaviin ydinener-
16314: neisto on jo sellainen aineellinen kohde, jonka
16315:                                                         gia-alan projekteihin. Aina ei osallistumiseen
16316: siinämistä ulkomaille on jossakin määrin mah-
16317:                                                         välttämättä liity alan kaupallisen tietoaineiston
16318: dollista rajoittaa valvomalla sen hallussapitoa,
16319:                                                         vientiä Suomesta, vaan asiantuntemus välittyy
16320: luovutusta ja jäljentämistä.
16321:                                                         suoraan henkilöiden välityksellä. Suomen ulko-
16322:    Ydinenergian rauhanomaiseen käyttöön liitty-         poliittisten päämäärien kannalta ei ole hyväksyt-
16323: vää tietoutta on 1950-luvun puolivälistä lähtien        tävää, että etenkään suomalaiset juridiset henki-
16324: levitetty verrattain runsaasti, koska on katsottu,      löt vapaasti voisivat osallistua sellaisten ydinener-
16325: ettei sillä ole ydinaseiden leviämisen kannalta         gia-alan hankkeiden toteuttamiseen ulkomailla,
16326: merkitystä. Nyttemmin on kuitenkin eräiden              jotka voisivat edesauttaa ydinaseiden leviämistä.
16327: keskeisten ydinteknisten tarvikkeiden viennin           Tämän vuoksi on käsillä olevassa säännöksessä
16328: ohella ryhdytty rajoittamaan myös niiden valmis-        ehdotettu lain soveltamisalaan ja sitä kautta vi-
16329: tusta ja käyttöä koskevan teknisen tiedon vapaata       ranomaisvalvonnan piiriin otettavaksi sellaisen
16330: levittämistä. Lähinnä rajoitukset kohdistuvat           ydinenergian hyväksikäyttöä koskevan yksityisoi-
16331: myös ydinräjähteisiin kelpaavien ydinaineiden           keudellisen sopimuksen tekeminen ja toteuttami-
16332: valmistuksen kannalta arimpien vaiheiden, siis          nen vieraan valtion tai ulkomaalaisen fyysisen tai
16333: väkevöinnin, jälleenkäsittelyn ja raskaan veden         juridisen henkilön kanssa, jos sopimuksen aihee-
16334: valmistuksen keskeisiä yksityiskohtia koskeviin         na olevat tehtävät tai suoritukset toteutetaan
16335: tietoihin.                                              muualla kuin Suomessa. Soveltamisedellytyksenä
16336:    Kirjalliseen tai muuhun aineelliseen muotoon         on ydinaseiden leviämiseen liittyvän merkityksen
16337: saatettu ydinenergia-alan tekninen tietoaineisto,       lisäksi myös Suomen tekemiin alan kansainväli-
16338: jota ei ole tarkoitettu yleisön tietoon, sisällytet-    siin sopimuksiin liittyvä velvoite. Säädettäessä
16339: tiin eräissä määrätyissä tapauksissa atomienergia-      asetuksella niistä tapauksista, joissa sopimuksen
16340: lain soveltamisalaan vuonna 1977 voimaan tul-           tekeminen kuuluu lain soveltamisalaan, on tar-
16341: leella lainmuutoksella. Nämä tapaukset ovat sel-        koituksena jättää yksityisoikeudelliset työsopi-
16342: laisia, joissa tietoaineisto siirretään Suomeen sel-    mukset sen ulkopuolelle.
16343: laisen ydinenergia-alan kansainvälisen sopimuk-            Käsillä olevan säännöksen tarkoituksen on kat-
16344: sen perusteella, jossa Suomi on sopimuspuolena          sottava täyttyvän myös siten, että säännöksessä
16345: ja jonka velvoitteet koskevat tätä tietoaineistoa.      tarkoitetun sopimuksen voimassaolo ja täytän-
16346: Muutos tuli välttämättömäksi sen jälkeen kun            töönpano jätetään sopimukseen otetun ehdon
16347:                                          1985 vp. -     HE n:o 16                                        21
16348: 
16349: kautta riippuvaksi asianomaisen suomalaisen vi-         siinä syntyvien radioaktiivisten jätteiden käsittely
16350: ranomaisen antamasta luvasta.                           ja niiden loppusijoitus. Edelleen suorana seu-
16351:    2 §:n 2 momentti. Lain soveltamisala tulisi          rauksena käsitteen ja soveltamisalan yhteneväi-
16352: olemaan laajempi kuin atomienergialain sovelta-         syydestä on, että käsite sisältää myös teollista ja
16353: misala ja valvonta tulisi siten kohdistumaan ny-        muuta toimintaa, joilla ei ole mitään suoranaista
16354: kyistäkin vaihtelevampiin ja merkitykseltään eri-       yhteyttä Suomessa tapahtuvaan ydinenergia-alan
16355: tasoisempiin toimintoihin. Nykyisen lain voimas-        toimintaan, mutta jolla saattaa olla merkitystä
16356: saolon aikana saadut kokemukset ovatkin osoitta-        ydinaseiden leviämisen kannalta. Kuten jo edellä
16357: neet, että ydinenergian käytön sääntelystä tulee        on selostettu, ehdotetaan laissa säädettäväksi,
16358: liian joustamaton, ellei lain soveltamisesta kerras-    että ydinenergian käyttö on kielletty ilman lain
16359: saan tai määrätyiltä osin saatettaisi luopua sellai-    mukaista lupaa. Yksittäisen toiminnan kuulumi-
16360: sissa tapauksessa, joissa kysymys on lain tarkoi-       nen luvanvaraisuuden alaan määräytyy siten edel-
16361: tuksen, siis lähinnä turvallisuuden tai ydinasei-       lä kuvattujen säännösten ja tässä selostettavien
16362: den leviämisen estämisen kannalta sangen vähä-          määritelmien nojalla.
16363: merkityksellisistä toiminnoista. Näin ollen voitai-        3 §:n 2 kohta. Ydinaineella tarkoitetaan
16364: siin joissakin tapauksissa kokonaan luopua luvan-       ehdotuksen mukaan ydinenergian aikaansaami-
16365: varaisuuden vaatimuksesta, esimerkiksi kun kysy-        seen soveltuvia erityisiä halkeamiskelpoisia ainei-
16366: mys on vähäisistä niin sanottujen lähtöaineiden         ta ja lähtöaineita. Tässä määrittelyssä on tukeu-
16367: määristä. Luvanvaraisuudesta vapauttaminen ei           duttu      kansainvälisen     atomienergiajärjestön
16368: kuitenkaan välttämättä merkitsisi toiminnan jou-        IAEA:n perussääntöön sisältyviin samansisältöi-
16369: tumista valvonnan ulkopuolelle, kuten jäljempä-         siin käsitteisiin. Sanotun perussäännön XX artik-
16370: nä selostetaan.                                         lassa ne on tarkemmin määritelty seuraavasti:
16371:     3 §. Lain soveltamisala on ilmaistu toimintoina        1) Käsite "erityinen halkeamiskelpoinen ai-
16372: ja niiden kohteina. Käsillä oleva säännös onkin         ne" tarkoittaa plutonium 239:ää, uraani 233:a,
16373: erottamattomassa yhteydessä edellä selostettuun         isotoopeissa 235 ja 233 väkevöityä uraania; ainet-
16374: 2 §:ään sen vuoksi, että useat 2 §:ssä esiintyvät       ta, joka sisältää yhtä tai useampaa edellä olevista
16375: käsitteet on soveltamisalan cajaarniseksi määritel-     isotoopeista, sekä muuta sellaista halkeamiskel-
16376: tävä. Koska osalla näistä käsitteistä ei vielä ole      poista ainetta, jonka hallintoneuvosto aika ajoit-
16377: edes ydinenergia-alan ammattisanastossa vakiin-         tain määrää; käsite ''erityinen halkeamiskelpoi-
16378: tunutta ja tarkoin rajautunutta sisältöä, on ehdo-      nen aine" ei kuitenkaan sovellu lähtöaineisiin.
16379: tukseen otettu ydinaineen, ydinjätteen, ydinjäte-          2) Käsite "isotoopeissa 235 tai 233 väkevöity
16380: huollon, loppusijoituksen ja ydinlaitoksen määri-       uraani" tarkoittaa uraania, joka sisältää joko
16381: telmät. Kaikki soveltamisalaan kuuluvat toimin-         uraania 235 tai 233 tai näitä molempia isotoop-
16382: nat on kuvattu yleiskäsitteellä ydinenergian käyt-      peja sellaisia määriä, että näiden kahden isotoo-
16383: tö ja lisäksi on määritelty eräitä muita lakiteks-      pin yhteismäärän ja isotoopin 238 välinen suhde
16384: tissä esiintyviä ydinenergia-alan keskeisiä käsittei-   on suurempi kuin isotoopin 235 ja isotoopin 238
16385: tä.                                                     määrien välinen suhde luonnossa esiintyvässä
16386:     3 §:n 1 kohta. Esitystavan yksinkertaistamisek-     uraanissa.
16387: si on pyritty löytämään yksi ainoa käsite, joka            3) Käsite "lähtöaine" tarkoittaa uraania, joka
16388: riittävän hyvin kuvaisi lain soveltamisalaa. Täysin     sisältää isotooppeja luonnossa esiintyvässä suh-
16389: tyydyttävää käsitettä ei ilmeisesti ole löydettävis-    teessa: uraania, jonka isotooppi 235:n määrää on
16390: sä, mutta lukuisten ehdotusten joukosta on              vähennetty; toriumia; mitä tahansa edellä olevaa
16391: omaksuttu käsite ydinenergian käyttö,                   ainetta metallin, lejeeringin, kemiallisen yhdis-
16392: jolla siis tarkoitetaan toimintaa, johon lakia          teen tai tiivisteen muodossa; jokaista ainetta,
16393: sovelletaan. On huomattava, että käsitettä käyte-       joka sisältää yhtä tai useampaa edellä olevista
16394: tään laajemmassa merkityksessä kuin merkitse-           aineista sellaisina määrinä kuin hallintoneuvosto
16395: mään vain atomiytimien halkeamiseen eli fis-            aika ajoittain määrää.
16396: sioon tai niiden yhtymiseen eli fuusioon johta-            Laissa olevaa määritelmää ei kuitenkaan ole
16397:  vien olosuhteiden aikaansaamista esimerkiksi           katsottu asianmukaiseksi suoraan sitoa tiettyyn
16398:  ydinreaktorissa ja sellaisessa yhteydessä vapautu-     kansainväliseen käytäntöön, vaan IAEA:n perus-
16399:  van energian hyväksikäyttöä esimerkiksi sähkön         säännön määritelmiä vastaava tarkennus on tar-
16400:  ja lämmön tuotantoon tai tutkimustarkoituksiin.        koituksenmukaisinta jättää tehtäväksi asetuksella.
16401:  Käsitteen piiriin kuuluvat kaikki niin sanotun            Käytännössä ydinaineita olisivat uraani, torium
16402:  ydinpolttoainekierron vaiheet, mukaan lukien           ja plutonium sekä sellaisinaan että erilaisina
16403: 22                                       1985 vp. -    HE n:o 16
16404: 
16405: kemiallisina yhdisteinä ja seoksina silloinkin, kun    milloin radioaktiivisuus on tasoltaan sellaista,
16406: niiden isotooppikoostumus on sellainen, ettei          että se edellyttää erityisiä toimenpiteitä, anne-
16407: niissä ole mahdollista saada aikaan itseään ylläpi-    taan asetuksella.
16408: tävää halkeamisketjureaktiota. Toisaalta uraani ja        3 §:n 4 kohta. Ydinjätehuolto-käsitettä
16409: torium ovat luonnossa yleisiä alkuaineita ja niitä     käytetään laissa lähinnä yhteyksissä, joissa ydin-
16410: esiintyy vähäisinä epäpuhtauksina käytännöllises-      jätteiden säilytystä ja käsittelyä tarkastellaan joko
16411: ti katsoen kaikkialla. Se, kuinka korkea ydinaine-     vastuukysymyksenä tai ydinjätteiden säilytystä ja
16412: pitoisuus voi olla ilman, että aine kuuluu ydin-       käsittelyä koskevien suunnitelmien valossa. Ydin-
16413: energialain soveltamisalaan, ratkaistaan siis ase-     jätehuollon toteuttaminen taas tapahtuu joukko-
16414: tuksella. Tämä ongelma esiintyy ehkä selvimmin         na erillistoimenpiteitä, jotka kukin sellaisenaan
16415: kaivostoiminnan jälkeisessä vaiheessa.                 usein edellyttävät ydinenergialain mukaista lu-
16416:    3 §:n 3 kohta. Käsillä oleva määritelmä perus-      paa. Näitä toimenpiteitä tarvitaan tai voidaan
16417: tuu toisaalta radioaktiivisten aineiden syntyta-       tarvita siitä hetkestä alkaen, kun ydinjäte määri-
16418: paan ja toisaalta eräisiin ulkonaisiin tunnusmerk-     telmänsä mukaan syntyy. Tavoitteena ydinjäte-
16419: keihin. Ollakseen ydinjätettä on radioaktiivisen       huollon loppupään järjestelyissä on, että ydinjäte
16420: jätteen syntytavan oltava syy-yhteydessä ydin-         voidaan sijoittaa tavalla, joka on luonteeltaan
16421: energian käyttöön. Radioaktiiviset aineet, esineet     pysyvä ja lopullinen. Tämä voi toisaalta tapahtua
16422: tai laitteet, jotka ovat saaneet radioaktiivisia       niin, että ydinjätteet siirretään lopullisesti ulko-
16423: ominaisuuksia vasta ydinenergian käytön yhtey-         maille tai niin, että ydinjätteet sijoitetaan lopul-
16424: dessä tai sen seurauksena, tulevat ydinjäte-käsit-     liseen olotilaansa Suomen alueella, esimerkiksi
16425: teen piiriin vasta, kun ne on poistettu siitä          kallioperään. Jälkimmäistä vaihtoehtoa kutsutaan
16426: tehtävästä, joka niillä ydinenergian käytössä oli ja   loppu s i j o i t u k seksi . Loppusijoituksen tu-
16427: edellyttäen, että niiden radioaktiivisuudesta ai-      lee olla sillä tavoin suoritettu, ettei loppusijoitet-
16428: heutuvan vaaran vuoksi tarvitaan erityisiä toi-        tuihin ydinjätteisiin tarvitse kohdistaa mitään
16429: menpiteitä.                                            aktiivisia toimenpiteitä - sen sijaan on todennä-
16430:    Määritelmä sisältää myös sen, että radioaktiivi-    köistä, että sijoituspaikkaa ja sen lähiympäristöä
16431: siksi tulleet ydinlaitokseen kuuluvat rakenteet ja     jatkuvasti jossakin määrin tarkkaillaan ja valvo-
16432: mahdollisesti pääosa itse ydinlaitoksesta eivät ole    taan.
16433: ydinjätteitä ennen niiden käytöstä poistoa. Sen           Näin ollen esimerkiksi käytettyyn ydinpolttoai-
16434: sijaan on huomattava, että vaikka ne määrättynä        neeseen sovellettaisiin kaikkia niitä säännöksiä,
16435: tarkasteluajankohtana eivät vielä ydinjätteitä oli-    jotka koskevat ydinjätehuoltoa ja siihen varautu-
16436: sikaan, ne aikanaan välttämättömästi tulevat           mista.
16437: ydinjätteiksi, joten ne kuuluvat lakiehdotuksen 7         3 §:n 5 kohta. Y dinlai toksiksi on kan-
16438: luvussa tarkoitetun ydinjätehuollon varautumis-        sainvälisessä käytännössä totuttu kutsumaan jo-
16439: järjestelmän piiriin.                                  kaista rakennusta tai muuta selvästi rajattua tilaa,
16440:    Esimerkiksi käytetty ydinpolttoaine sisältää        jossa käsitellään tai käytetään merkittäviä määriä
16441: edelleen käyttökelpoista ydinainetta, joka on          ydinainetta. Tyypillisiä ydinlaitoksia varsinaisten
16442: polttoaineen jälleenkäsittelyllä otettavissa tal-      ydinreaktorilaitosten ohella ovat esimerkiksi vä-
16443: teen. Ellei käytettyyn ydinpolttoaineeseen sisälty-    kevöintilaitokset, ydinpolttoainetehtaat, ydin-
16444: viä ydinjätteitä ja ydinaineita eroteta toisistaan,    aineiden varastot sekä ydintutkimuslaitokset.
16445: on pohtoaineeseen sovellettava sekä ydinaineita        Eräissä yhteyksissä on jälleenkäsittelylaitosten
16446: että ydinjätteitä koskevia säännöksiä. Kun käytet-     ohella myös muut ydinjätehuollon edellyttämät
16447: ty ydinpolttoaine poistetaan reaktorista, siihen       laitokset luettu ydinlaitoksiksi. Tätä lähestymista-
16448: voidaan soveltaa ydinjätteitä koskevia määräyksiä      paa on noudatettu myös käsillä olevassa säännök-
16449: vasta, kun polttoaine on käytetty loppuun niin,        sessä, jossa myös ydinjätteiden kaikkinaista käsit-
16450: että sitä ei enää sijoiteta takaisin reaktoriin.       telyä ja varastointia harjoittavat laitokset sekä
16451: Näistä teknisista ominaisuuksista annettaisiin ase-    ydinjätteiden loppusijoitusta toteuttavat laitokset
16452: tuksella tarkemmin määriteltävät tunnusmerkit.         on määritelty ydinlaitoksiksi. Tässä mainittujen
16453:    Ydinjäte voi myös menettää jäteominaisuuten-        laitosten sisältyminen ydinlaitos-käsitteeseen
16454: sa sen vuoksi, että sen radioaktiivisuudesta ei        edellyttää ydinvoimalaitoksia lukuun ottamatta
16455: enää aiheudu vaaraa, jonka vuoksi tarvittaisiin        lisäksi, että toiminta, jota laitoksessa harjoitetaan
16456: erityisiä toimenpiteitä.                               on 1a a j a mittaista . Säännöksen tarkoitukse-
16457:    Ydinjätteen määritelmän luonteesta on seu-          na on, että ydinlaitoksien osalta hallinnollisesti
16458: rauksena se, että tarkemmat säännökset siitä,          sinänsä varsin monimutkaista ja aikaa vievää
16459:                                          1985 vp. -     HE n:o 16                                         23
16460: 
16461: valvontamekanismia ei olisi tarpeen soveltaa sil-       ydinlaitoksena, mutta sellaista tarvetta ei sulke-
16462: loin, kun kysymyksessä on toiminta, joka tosiasi-       misen jälkeen enää ole. Jäljempänä selostetaan
16463: alliselta merkitykseltään ei saavuta sellaisia mitta-   niitä 6 luvun säännöksiä, joita sovelletaan suljet-
16464: suhteita kuin ydinlaitokset yleensä. Laajamittais-      tuun loppusijoitustilaan.
16465: ta vähemmäksi voidaan usein katsoa ydinaineisiin           3 §:n 6 ja 7 kohta. Viranomaiset sekä Suomes-
16466: tai ydinjätteisiin kohdistuva toiminta, joka liittyy    sa että muissa ydinenergiaa käyttävissä maissa
16467: ydintekniseen tutkimukseen, jossa ei käytetä tut-       edellyttävät ydinlaitosten haitijoilta ja muilta
16468: kimusreaktoria, tai esimerkiksi ydinaineiden teol-      ydinaineiden käyttäjiltä toimenpiteitä ydinener-
16469: liseen, kaupalliseen tai lääkinnälliseen käyttöön.      gian käyttöön kohdistuvan lainvastaisen toimin-
16470: Laajamittaisuusvaatimus merkitsee käytännössä           nan estämiseksi. Näitä toimenpiteitä kutsutaan
16471: mvös sitä, että esimerkiksi rautateitse tai muu-        turvaj ärj estelyiksi.
16472: toin tapahtuva ydinaineiden tai ydinjätteiden              Turvajärjestelyjen tarkoituksena on suojata
16473: kuljetus mahdollisesti kysymykseen tulevine kul-        ydinaineet anastuksilta sekä suojata ydinlaitos ja
16474: jetusvaiheiden välillä tapahtuvine tilapäisine va-      ydinainekuljetukset vahingonteolta. Tämänkin,
16475: rastointeineen ei tee kuljetusvälineestä tai sellai-    kansainvälisessä kielenkäytössä toisinaan fyysisek-
16476: sesta varastorilasta ydinlaitosta.                      si suojeluksi kutsutun toiminnan tarkoituksena
16477:    Laajamittaista vähäisemmän toiminnan jäämi-          on siten suojella - vaikkakin epäsuorasti -
16478: nen ydinlaitos-käsitteen ulkopuolelle ei sinänsä        ulkopuolisia ydinenergian käytön vaaroilta. On
16479: merkitse sen jäämistä samalla lain soveltamisalan       huomattava, että turvajärjestelyillä tarkoitetaan
16480: ulkopuolelle, koska sellainen toiminta kuuluu           nimenomaan etukäteen suoritettavia ehkäisy- ja
16481: pääsääntöisesti soveltamisalan piiriin (2 §:n 1         varotoimia sekä vastatoimia koskevia suunnitel-
16482: momentin 3 kohta).                                      mia. Välittömät toimenpiteet uhkaavan vaaran
16483:    Uraanin tai toriumin tuottamiseen tarkoitetut        torjumiseksi kuuluvat poliisitoimen alaan, eivät-
16484: kaivokset tai rikastuslaitokset toimivat tavalla,       kä kuulu tämän määritelmän piiriin.
16485: joka niidenkin osalta oikeuttaisi puhumaan lai-             Vai m i us j är j es tel yt ovat suunnitelmia ja
16486: toksesta niin hyvin käytännöllisessä kuin myös 5        toimenpiteitä, joilla pyritään onnettomuuden
16487: kohdan johtolauseessa tarkoitetussa mielessä.           seurausten rajoittamiseen siellä, missä ydinener-
16488: Tästä huolimatta ei puheenaolevia kaivoksia ja          gian käyttöä harjoitetaan. Vastuu valmiusjärjeste-
16489: laitoksia ole valvonnan vaatimusten kannalta pe-        lyjen toteuttamisesta on sillä, joka harjoittaa
16490: rusteltua säännellä siinä määrin monimutkaisen          ydinenergian käyttöä ja omalta osaltaan myös
16491: ja työlään menettelyn kautta kuin varsinaisten          viranomaisilla.
16492: ydinlaitosten osalta on asianlaita. Tästä syystä ne        Se, mitä toimenpiteitä 3 §:n 6 ja 7 kohdassa
16493: on lainkohdassa nimenomaisesti jätetty ydin-            tarkoitetut järjestelyt käytännössä sisältävät, yksi-
16494: laitos-käsitteen ulkopuolelle. Johdonmukaisuu-          löitäisiin lain nojalla annettavissa alemmanastei-
16495: den vuoksi näin on tehty myös tällaisiin kaivok-        sissa säännöksissä ja lupaehdoissa. Puheenaolevat
16496: siin ja laitoksiin liittyvän ydinjätehuollon edellyt-   määritelmät rajoittavat niissä tarkoitetut järjeste-
16497: tämien laitteiden, rakenteiden sekä niiden tilojen      lyt vain ydinlaitoksen alueelle ja muualle, missä
16498: ja paikkojen osalta, joihin kaivos- ja rikastustoi-     ydinenergian käyttöä harjoitetaan.
16499: minnasta aiheutuvat ydinjätteet eristetään tai
16500: väliaikaisesti varastoidaan. Säännöksen systema-
16501: tiikan kannalta on huomattava, että ydinjättei-         2 luku. Yleiset pen"aatteet
16502: den varastoinoilla tarkoitetaan säännönmukaises-
16503: ti niitä toimenpiteitä, jotka ovat tarpeen ydin-           Laissa on koottu ydinenergian käytön yleiset
16504: jätteiden säilyttämiseksi tilapäisesti - olkoonkin      periaatteet yhteen lukuun. Lupaa ydinenergian
16505: ehkä vuosikymmeniksi - odotettaessa niiden              käyttöön ei voida myöntää, ellei näitä periaattei-
16506: pysyvää ja lopullista säilömista.                       ta voida noudattaa. Kaiken ydinenergian käytön
16507:     Ydinlaitoksella ei myöskään 5 kohdan b ala-         tulee myös jatkuvasti olla näiden periaatteiden
16508: kohdan mukaan tarkoiteta loppusijoitustiloja eli        mukaista. Tästä seuraa, että viranomaisten tulee
16509:  niitä lopullisesti suljettuja tiloja, joihin ydin-     voida muuttaa luvan ehtoja tai tarpeen vaatiessa
16510:  jätteet on lopullisesti säilötty viranomaisten pysy-   peruuttaa lupa lain yleisten periaatteiden toteu-
16511: väksi hyväksymällä tavalla. Sellaiset tilat niihin      tumisen varmistamiseksi.
16512: välttämättömästi kuuluvine laitteineen, rakentei-          4 §. Liittymällä ydinsulkusopimukseen Suomi
16513:  neen ja maa-alueineen muodostavat kokonaisuu-          on sitoutunut olemaan ottamatta vastaan, hank-
16514:  den, jota ennen sulkemista säännellään kyllä           kimatta tai valmistamatta ydinaseita tai muita
16515: 24                                      1985 vp. -    HE n:o 16
16516: 
16517: ydinräjähteitä. Ydinaseiden osalta Suomi on itse      jotta tulisi kiistattoman selväksi, että sisällön
16518: asiassa sitoutunut tähän jo Pariisin rauhansopi-      antaminen yhteiskunnan kokonaisedun käsitteel-
16519: muksessa (20/47), jonka mukaan Suomi ei saa           le tapahtuu tarkoituksenmukaisuusharkintaa
16520: pitää, valmistaa tai kokeilla mitään atomiasetta.     käyttäen. Tähän saakka on vastaavissa yhteyksissä
16521: Suomi on myös ratifioinut ydinasekokeiden kiel-       käytetty sanontaa "yleinen etu". Näin on asian-
16522: tämiseksi ilmakehässä, ulkoavaruudessa ja veden       laita myös voimassa olevassa atomienergialaissa,
16523: alla Moskovassa vuonna 1963 tehdyn sopimuksen         jonka nojalla tapahtuva luvan myöntämistä kos-
16524: (SopS 1/64).                                          keva harkinta on luonteeltaan oikeusharkintaa.
16525:    Aikanaan on esitetty ajatuksia ydinräjähteiden        Ydinenergian käyttöön saattaa turvallisuusnä-
16526: käyttämisestä myös rauhanomaisiin tarkoituksiin       kökohtien ohella liittyä koko yhteiskunnan kan-
16527: ja kokeiltukin ydinräjähteiden käyttöä sellaisiin     nalta moninaisia ja merkittäviä sekä monesti
16528: tarkoituksiin, lähinnä suuriin louhintatöihin.        vastakkaisia näkökohtia, jotka liittyvät muun
16529: Ydinaseiden leviämisen estämisen katsottiin kui-      muassa energiahuollon varmuuteen ja yhteiskun-
16530: tenkin vaativan, että ydinsulkusopimuksen tulisi      nan taloudellisten voimavarojen kohdentami-
16531: käsitellä näitä käyttötapoja ydinaseteknologian       seen. Tämän vuoksi on asianmukaista, että näi-
16532: leviämisen kannalta yhtä vaarallisina. Toisaalta      den eri näkökohtien yhteensovittaminen ja sisäl-
16533: ydinsulkusopimus kyllä lähtee siitä, että mikäli      lön antaminen yhteiskunnan kokonaisedun käsit-
16534: voidaan osoittaa ydinräjähteiden rauhanomaises-       teelle suoritetaan yksinomaan tarkoituksenmu-
16535: ta käytöstä olevan hyötyä, niiden käyttö ydin-        kaisuusharkintaa käyttaen.
16536: aseettomissakin maissa suoritettaviin räjäytyksiin       Harkintaperusteita voisivat olla ainakin ener-
16537: on mahdollista, mutta ei näiden maiden itsensä        giahuollon varmistaminen, energiatuotannon ja
16538: toimesta.                                             erityisesti ydinenergian tuottamisen teknilliset
16539:    Kaikki Suomen solmimat ydinenergia-alan            edellytykset, energian merkitys kansantaloudessa
16540: kahdenväliset sopimukset sisältävät rauhanomai-       ja erityisesti tuotannontekijänä sekä ydinenergian
16541: suusvelvoitteen, tosin toisistaan hieman poikke-      tuottamisen vaatimien pääomien merkitys koko
16542: avin ilmaisuin. Todettakoon kuitenkin, että kä-       kansantalouden kannalta. Ratkaisuun saattavat
16543: sitteellä "rauhanomainen käyttö" ei ole kansain-      vaikuttaa olennaisesti kauppa- ja teollisuuspoliit-
16544: välisesti hyväksyttyä, selvästi rajattua sisältöä,    tiset näkökohdat, aluepoliittiset tekijät ja työlli-
16545: mutta sangen yleisesti katsotaan, että sen ulko-      syyskysymykset. Merkityksellisiä voivat edelleen
16546: puolelle ei ole suljettu kaikkea armeijan toimesta    olla tekijät, jotka liittyvät energiatuotannon oma-
16547: tapahtuvaa käyttöä, vaan ainoastaan suoranainen       varaisuuteen ja kriisiajan polttoainehuoltoon ja
16548: taistelukäyttö. Yhdysvaltain ja Australian kanssa     eri energiantuotantotapojen keskinäiseen suhtee-
16549: tehdyt sopimukset kuitenkin kieltävät kaiken          seen sekä suomalaisen teknologisen tietämyksen
16550: sotilaallisen käytön.                                 edistämiseen. Ydinenergian käytön, erityisesti
16551:    Edellä olevan vuoksi on tärkeätä, että pykälässä   ydinenergian tuottamisen yhteiskunnalliset vai-
16552: ilmaistu, suomalaisen yhteiskunnan yleisesti hy-      kutukset ovat luonteeltaan sellaisia, että joiden-
16553: väksymä ja merkittävä kansallinen kannanotto          kin perusteiden tulo harkinnan piiriin ja toisaalta
16554: heijastuisi myös valtionsisäisessä lainsäädännössä    eri harkintaperusteiden keskinäinen punninta on
16555: siten, että ydinräjähteiden maahantuonti, niiden      huomattavan altis yksilöllisille vaihteluille ja saat-
16556: valmistaminen ja hallussapito sekä ydinräjähteen      taa olla erilainen eri aikoina. Näin ollen ei ole
16557: käyttäminen Suomessa kielletään. Ehdotettu            tarkoituksenmukaista pyrkiä tyhjentävästi säänte-
16558: säännös kieltää siis myös ydinräjähteiden käytön      lemään kysymykseen tulevia mahdollisuuksia.
16559: Suomessa niissäkin rauhanomaisiksi katsottavissa      Olennaista kuitenkin on säännöksen ilmaisema
16560: tapauksissa, joissa ydinsulkusopimus sen sallisi.     harkinnan ala: kun kaikki kysymykseen tulevat
16561: Ehdotettu säännös merkitsee muun ohella myös          ydinenergian käytön vaikutukset otetaan huo-
16562: sitä, että esimerkiksi ydinasetta mukanaan kuljet-    mioon, on voitava muodostaa käsitys siitä, onko
16563: tavan sota-aluksen käynti Suomessa ei ole sallit-     ydinenergian käyttö kussakin konkreettisessa ta-
16564: tua.                                                  pauksessa yhteiskunnan kokonaisedun mukaista.
16565:    Tässä kielletyt teot eivät siis ole ydinenergian      Lain systematiikka perustuu sille ajatukselle,
16566: käyttöä, eivätkä siten luonnollisestikaan voi tulla   että mitä suurempi merkitys kysymyksessä oleval-
16567: kysymykseen edes luvanvaraisena.                      la käyttötavalla on yhteiskunnan kannalta sitä
16568:    5 §. Kuten jo edellä on selostettu, lakiehdo-      korkeammalla päätöksenteon tasolla päätös toi-
16569: tuksessa on omaksuttu Suomen lainsäädännössä          minnan sallittavuudesta on tehtävä. Näin ollen
16570: uusi käsite, joka on katsottu välttämättömäksi,       yhteiskunnan kokonaisedun sisältöä ja toteutta-
16571:                                          1985 vp. -    HE n:o 16                                           25
16572: 
16573: mista jouduttaisiin harkitsemaan seuraavissa vi-       Nimenomaan käytettäessä ydinaineita energian
16574: ranomaisissa: valtioneuvosto, kauppa- ja teolli-       tuotantoon syntyy niin suuria määriä radioaktiivi-
16575: suusministeriö ja säteilyturvakeskus. Tämä tapah-      sia aineita, että jos suhteellisen pienikin osa
16576: tuu paitsi harkittaessa luvan myöntämistä, myös        niistä leviäisi yhtäaikaa hallitsemattomasti ympä-
16577: muulloin toiminnan kestäessä, jos siihen on ai-        ristöön, tästä saattaisi aiheutua huomattaviakin
16578: hetta. Näin ollen on mahdollista, että harkinta        vahinkoja.
16579: johtaa päätökseen, jonka mukaan alkuaan luval-             Säteilyn käyttöön liittyvät turvallisuuskysymyk-
16580: linen toiminta ei enää ole yhteiskunnan koko-          set ovat kaikkialla saaneet aivan erityistä huomio-
16581: naisedun mukaista, josta vuorostaan saattaa seu-       ta osakseen. Ydinenergian käytön ehdottomaksi
16582: rata joko ryhtyminen toimenpiteisiin tilanteen         edellytykseksi onkin nähty vaaran pitäminen hy-
16583: palauttamiseksi tässä suhteessa ennalleen tai lu-      väksyttävällä tasolla. Koska säteilyn käytön monia
16584: van peruuttaminen. Tämä asettaa päätöksenteki-         sovellutuksia, ydinenergian käyttö niiden joukos-
16585: jöille suuria vaatimuksia päätöksenteon objektii-      sa, on pidettävä myös hyödyllisinä, on vähäinen
16586: visuuden ja harkintakyvyn suhteen ja korostaa          niistä aiheutuva vaara katsottu voitavan hyväksyä.
16587: sitä vastuuta, joka päätöksentekijöillä on yhteis-     Tätä vaaraa ei voida koskaan täysin poistaa,
16588: kunnan energiahuollon tasapainoisessa ja pitkä-        mutta tarvittaviin varotoimiin sen vähentämiseksi
16589: jänteisessä kehittämisessä.                            käytännön näkökulmasta riittävän vähäiseksi ja
16590:    Kun ydinenergian käyttö on hyvin monimuo-           siis ydinenergian käytön pitämiseksi turvallisena
16591: toista ja yhteiskunnallisilta vaikutuksiltaan varsin   on täydet mahdollisuudet. Tätä osoittaa sekin,
16592: eritasoista, on luonnollista, että harkintaperus-      että ydinenergian käytössä on myös meillä pystyt-
16593: teet ja niiden keskinäinen painoarvo erilaisissa       ty saavuttamaan muita teollisuuden aloja korke-
16594: konkreettisissa ydinenergian käytön muodoissa          ampi turvallisuustaso. Ydinenergian käytön ai-
16595: vaihtelevat. Erityisiä säännöksiä huomioon otet-       heuttamista vahingoista on hyvin vähän koke-
16596: tavista harkintaperusteista on ehdotettu jäljem-       musta kaikkialla noudatettujen tiukkojen turval-
16597: pänä selostetussa tapauksessa, joka koskee ainoas-     lisuusvaatimusten vuoksi ja niinpä ratkaisu siitä,
16598: taan yleiseltä merkitykseltään huomattavia ydin-       onko vaaroihin riittävästi varauduttu, joudutaan-
16599: laitoksia (14 §).                                      kin tekemään nojautuen osittain teoreettisiin
16600:    Eräitä keskeisiä yhteiskunnan kokonaisedun te-      taekasteluihin ja osittain mallikokeista saataviin
16601: kijöitä ja muita yleisiä periaatteita on luvan         tutkimustuloksiin.
16602: myöntämisen edellytyksiä koskevissa säännöksissä           Kun ydinenergian käytön on käsillä olevan
16603: selvennetty ja tuotu esille siinä määrin konkreet-     säännöksen mukaan oltava turvallista, on tavoit-
16604: tisina kuin se lain tasoisessa säädöksessä on mah-     teeksi siis asetettu vaaran pitäminen mahdolli-
16605: dollista ja perusteltua. Näiden säännösten sisäl-      simman vähäisenä. Kokonaanhan sitä ei voida
16606: löstä muodostuvat ne vähimmäisvaatimukset, joi-        poistaa, mutta laissa kiellettyjen vaikutusten syn-
16607: ta selvitysten laajuuden ja syvyyden osalta edelly-    tyminen voidaan ehkäistä riittävin suojaus- ja
16608: tetään ja jotka antavat pohjan yhteiskunnan            turvallisuustoimenpitein. Toisaalta on lähdettävä
16609: kokonaisedun harkinnalle.                              siitä, että turvallisuuden toteuttamiseksi vaaditta-
16610:     Erityisesti on syytä todeta, ettei kysymys ydin-   vien toimenpiteiden merkityksen vaaran vähentä-
16611: energian käytön turvallisuudesta voi tulla tarkoi-     jänä tulee olla järkevässä suhteessa toimenpiteen
16612: tuksenmukaisuusharkinnan kohteeksi yhteiskun-          aiheuttamiin kustannuksiin ja haittoihin.
16613: nan kokonaisetua harkittaessa, vaan se on ratkais-        Edellä kuvattua säännöstä asiallisesti vastaavat
16614: tava oikeuskysymyksenä.                                vaatimukset on tähänkin asti sisällytetty ehtona
16615:     6 §. Ydinenergian käyttö ja erityisesti ydin-      kaikkiin myönnettyihin ydinvoimalaitosten käyt-
16616: energian hyväksikäyttö, kuten kaikki inhimilli-        tölupiin. Turvallisuuteen tähtäävän sääntelyn
16617:  nen toiminta, voivat aiheuttaa vaaraa. Lopulli-       monimutkaisuudesta ja yksityiskohtaisuudesta
16618: seksi vaaran aiheuttajaksi koetaan yleisesti radio-    seuraa, että turvallisuustason saavuttamiseksi
16619: aktiivisten aineiden säteily, jota tosin esiintyy      välttämättömät toimenpiteet määrätään lakia
16620:  kaikkialla luonnossa vähän, mutta väistämättö-        alemmanasteisilla säännöksillä ja määräyksillä.
16621:  mästi normaalia enemmän ydinaineiden ja -jät-            Kun ydinenergian käyttö ei ole ainoa radioak-
16622:  teiden käytön ja käsittelyn yhteydessä. Säteilyä ei   tiiviselle säteilylle altistava toiminta, tarkastellaan
16623:  voi aistein välittömästi havaita, joten sille voi     nykyisessä kansainvälisesti omaksutussa säteily-
16624:  joutua alttiiksi huomaamattaan. Se voi sekä ai-       suojeluajattelussa väestön ja yksittäisen ihmisen
16625:  heuttaa välittömästi tai vähitellen vaurioita elä-    kaikista säteilylähteistä saamaa kokonaisannosta,
16626:  vässä kudoksessa että muuttaa perintötekijöitä.       jolle asetetuista rajoista johdetaan myös rajat eri
16627: 
16628: 4 438401299C
16629: 26                                       1985 vp. -    HE n:o 16
16630: 
16631: toiminnoista aiheutuville annoksille. Tämän ajat-      ehto on asetettu myös ydinaineita koskevissa
16632: telun mukaisesti esimerkiksi ydinvoimalaitosten        luvissa. Ydinvoimalaitosta ei ole saanut ottaa
16633: sallitut päästöt riippuvat sekä ydinlaitosten mää-     käyttöön tai ydinpolttoainetta ryhtyä kuljetta-
16634: rästä ja laadusta että myös yhteiskunnan säteilyn      maan ennen kuin luvanhaltija on saanut säteily-
16635: käytöstä kokonaisuudessaan. Tätä taustaa vasten        turvakeskuksen hyväksymisen esittämilleen suun-
16636: on päädytty pitämään parhaana nykyistä käytän-         nitelmille turvajärjestelyiksi. Turvajärjestelyjen
16637: töä, jonka mukaan säteilyannosrajat määräytyvät        toteuttamisesta huolehtivat sekä poliisiviranomai-
16638: lähinnä säteilysuojelua yleisesti koskevan lainsää-    set että ydinenergian käyttöön luvan saanut.
16639: dännön nojalla ja muodostavat siten turvallisuus-      Turvajärjestelyjen tarkempi sisältö pyritään luon-
16640: vaatimusten perustason.                                nollisesti pitämään vain niistä huolehtivien tie-
16641:     Edellä esitetyn perusteella on selvää, että jok-   dossa. Turvajärjestelyjen riittävyyden harkitsee
16642: seenkin kaikkiin ydinenergian käytön muotoihin         tapaus tapaukselta lopullisesti säteilyturvakeskus.
16643: liittyy keskeisenä kysymys siitä, että toiminta,          Suomi on vuonna 1981 allekirjoittanut ydin-
16644: jota vanen lupaa haetaan, on osoitettava turvalli-     materiaalin suojelemista koskevan sopimuksen
16645: seksi ja sen tulee sellaisena pysyä. Turvallisuuden    (Convention on the Physical Protection of Nuc-
16646: keskeisen merkityksen vuoksi se on erotettu            lear Materia!), joka koskee sopimuksessa mainit-
16647: omaksi yleiseksi periaatteekseen niin, että turval-    tujen ydinmateriaalien kuljetusten turvajärjeste-
16648: lisuustason saavuttaminen ratkaistaan vakiintu-        lyjä. Sopimusta ei ole toistaiseksi ratifioitu.
16649: neiden hallinto-oikeudellisten periaatteiden mu-          Valmiusjärjestelyt ja muut järjestelyt ydin-
16650: kaisesti aina omana kysymyksenään luvan edelly-        vahinkojen rajoittamiseksi eli niinkutsutut pelas-
16651: tysten olemassaoloa harkittaessa. Johdonmukai-         tuspalvelujärjestelyt eroavat toisistaan toisaalta
16652: suuden vuoksi on ratkaisun tältä osin myös oltava      siinä, että valmiusjärjestelyt suoritetaan pääasial-
16653: muutoksenhakukelpoinen.                                lisesti ydinenergian käyttöön luvan saaneen toi-
16654:    Lakiehdotuksessa on omaksuttu sellainen jaot-       mesta ja pelastuspalvelujärjestelyt pääasiassa vi-
16655: telu, että tässä pykälassä edellytetty turvallisuus    ranomaisten, vapaaehtoisten järjestöjen ja mui-
16656: ja sen saavuttamiseksi edellytetyt toimenpiteet on     den yhteisöjen toimesta ja toisaalta siinä, että
16657: selvyyden vuoksi erotettu seuraavassa pykälässä        valmiusjärjestelyt kohdistuvat lähinnä ydinlaitok-
16658: tarkoitetuista järjestelyistä, joiden yhteys ydin-     seen ja laitosalueeseen sekä muuhun paikkaan tai
16659: energian käyttöön on erilainen. Näin ollen tur-        kulkuvälineeseen, jossa. ydinenergiaa käytetään,
16660: vallisuuden varmistamiseksi edellytetyt toimenpi-      kun taas pelastuspalvelujärjestelyt kohdistuvat lä-
16661: teet, joita tässä tarkoitetaan, ovat luonteeltaan      hinnä ydinlaitosalueen ulkopuolelle ja yleensäkin
16662: lähinnä teknisiä, välittömästi itse laitokseen tai     niille alueille, jotka liittyvät siihen paikkaan tai
16663: muuhun ydinenergian käyttöön liittyviä.                kulkuvälineeseen, jossa ydinenergiaa käytetään.
16664:     7 §. Voimassa olevaan atomienergialakiin ei        Molemmille järjestelyille yhteistä on pyrkimys
16665: sisälly nimenomaisia säännöksiä turvajärjestelyistä    vaaran tai onnettomuuden torjumiseen ja niiden
16666: tai valmius- ja pelastuspalvelujärjestelyistä. Siitä   vahingollisten seurauksien rajoittamiseen.
16667: huolimatta, että sanotun lain nojalla on luvan-           Valmiusjärjestelyt ja pelastuspalvelu on huolel-
16668: haltija voitu osaltaan velvoittaa edellä mainittu-     lisesti sovitettava yhteen laitoksella ja laitos-
16669: jen kaltaisten järjestelyjen toimeenpanoon, on         alueella sekä sen ulkopuolisella alueella suoritet-
16670: asianmukaista, että tällaisten järjestelyjen ole-      tavien toimien tehokkuuden ja tarkoituksenmu-
16671: massaolo nimenomaisesti säädetään ydinenergian         kaisuuden turvaamiseksi. Tämän vuoksi on välttä-
16672: käytön yleiseksi periaatteeksi. Seuraavassa seloste-   mätöntä, että toiminnan harjoittamiseen luvan
16673: taan näiden järjestelyjen luonnetta säännöksessä       saanut on mukana laitosalueen ympäristöön koh-
16674: mainitussa järjestyksessä.                             distuvissa ydinenergian käytöstä jobtuvissa pelas-
16675:    Turvajärjestelyt muodostavat olennaisen osan        tuspalvelujärjestelyissä. Edellä sanottu on merki-
16676: ydinlaitoksen ja ydinaineiden kuljetusten turval-      tyksellistä myös useiden muiden ydinenergian
16677: lisuudesta. Niinpä atomienergialain voimassaol-        käytön muotojen osalta. Pelastuspalvelujärjestely-
16678: lessa on katsottu yleisen edun ja turvallisuuden       jen osalta nyt käsillä oleva säännös kohdistuu
16679: niitä edellyttävän. Ydinlaitoksien käyttölupiin on     kuitenkin lähinnä viranomaisiin.
16680: ehdoksi asetettu, että luvanhaltija ryhtyy kulloin-       Valmiusjärjestelyjen riittävyyttä valvoo ensisi-
16681: kin arvioitua tai todettua uhkaa vastaaviin toi-       jassa säteilyturvakeskus, jonka on luonnollisesti
16682: menpiteisiin laitoksen ja siellä olevan ydinaineen     oltava tältä osin yhteistyössä asianomaisten viran-
16683: suojaamiseksi oikeudettomalta haltuunotolta ja         omaisten kanssa. Järjestelyjen riittävyyttä harkit-
16684: vahingoittavalta toiminnai ta. Vastaavanlainen         taessa on pyrittävä ottamaan kaikki asiaan vaikut-
16685:                                         1985 vp. -     HE n:o 16                                             27
16686: 
16687: tavat olosuhteet huomioon. Jos ydinlaitos sijait-      kotiedon sitovuus merkitsee ennakkotiedon saa-
16688: see tai muu ydinenergian käyttö tapahtuu lähellä       jan kannalta eritoten oikeutta vapaasti harjoittaa
16689: asutuskeskusta, on toimenpiteiden vaatimustaso         määrättyä toimintaa, jos ennakkotiedon sisältö
16690: olennaisesti korkeampi kuin jos kysymyksessä           siihen oikeuttaa. Koska kauppa-ja teollisuusmi-
16691: oleva toiminta tapahtuu kaukana asutuskeskuk-          nisteriön ennakkotieto saattaa itse asiassa merkitä
16692: sesta.                                                 asiallista puuttumista toimintaan, josta päätök-
16693:    Pelastuspalvelun kuuluessa sisäasiainministe-       sen tekeminen lupajärjestelmän ja lain systema-
16694: riön toimialaan on luonnollista, että kysymys          tiikan kannalta kuuluisi muualle, on asianmu-
16695: pelastuspalvelujärjestelyjen riittävyydestä on pit-    kaista, että ratkaisu voidaan saattaa korkeimman
16696: kälti tämän hallinnonalan asiantuntemuksen va-         hallinto-oikeuden käsiteltäväksi.
16697: rassa. Kun pelastuspalvelujärjestelyjen riittävyys        9 §. Ehdotetussa säännöksessä on ydinenergian
16698: on otettu yhdeksi ydinenergian käyttöä säätele-        käytön edellytykseksi 6 ja 7 §:ssä asetetut yleiset
16699: väksi yleiseksi periaatteeksi, johtuu kuitenkin        periaatteet siirretty velvollisuuksien tasolle. Sään-
16700: lain systematiikasta, että asia jää lopulta luvan      nöksessä on lisäksi ilmaistu se, kenen tulee huo-
16701: myöntävän viranomaisen ratkaistavaksi.                 lehtia ydinjätteiden ydinjätehuoltoon kuuluvista
16702:                                                        toimenpiteistä ja näistä toimenpiteistä aiheutu-
16703:                                                        vista kustannuksista. Säännöksessä nämä velvolli-
16704: 3 luku. Luvanvaraisesta toiminnasta johtuvat           suudet on asetettu luvanhaltijalle.
16705:          velvollisuudet                                   Ydinenergian käyttöön luvan saaneen on eh-
16706:                                                        dotetun säännöksen mukaan kaikissa olosuhteissa
16707:    Lukuun on koottu kaikki ne perustavat velvol-       huolehdittava siitä, että ydinenergian käyttö on
16708: lisuudet, jotka laki siinä tarkoitetun toiminnan       turvallista. Turvallisuuden varmistaminen edel-
16709: harjoittajalle asettaa.                                lyttää käytännössä myös viranomaisilta sitä koske-
16710:    8 §. Lain tarkoituksen toteuttamiseksi paras        vien säännösten ja määräysten antamista ja nii-
16711: keino on edelleenkin ydinenergian käytön pitä-         den noudattamisen valvontaa. Tämä ei kuiten-
16712: minen luvanvaraisena, minkä vuoksi säännös si-         kaan saa poistaa ydinenergian käyttöä harjoitta-
16713: sältää keskeisimmän valvontakeinon - kiellon           van omaa velvollisuutta ja vastuuta, vaan ainoas-
16714: luvatta harjoittaa laissa tarkoitettua toimintaa.      taan helpottaa toiminnan harjoittajan mahdolli-
16715: Ydinenergian käytössä on lähes aina kysymys sen        suutta täyttää velvollisuutensa. Säännöksestä on
16716: kaltaisesta toiminnasta, jonka sallimista yhteis-      näin ollen myös se seuraus, ettei luvanhaltija voi
16717: kunnan on voitava etukäteen harkita. Tämä lä-          vedota viranomaisen ohjeen tai määräyksen puut-
16718: hestymistapa on yhdenmukainen muiden mai-              teeseen, vaan on sellaisessakin tapauksessa velvol-
16719: den lainsäädäntöjen kanssa.                            linen huolehtimaan turvallisuudesta (9 §:n 1 mo-
16720:    Lakiehdotuksen systematiikka nojautuu siihen,       mentti).
16721: että lupa ydinenergian käyttöön on henkilökoh-            Mitä edellä on sanottu velvollisuudesta huo-
16722: tainen tai yrityskohtainen, eikä sitä niin ollen voi   lehtia turvallisuudesta, sovellettaisiin myös turva-
16723: siirtää toiselle edes viranomaisen luvalla. Tämä       ja valmiusjärjestelyihin sekä pelastuspalvelujärjes-
16724: periaate ilmenee myös luvan peruuttamista kos-         telyihin, kuitenkin vain niiltä osin kuin ne eivät
16725: kevassa säännöksessä (26 §).                           kuulu viranomaisten tehtäväksi (9 §:n 2 mo-
16726:    Lupia edellytettäisiin hyvin erilaisiin ja lain     mentti).
16727: tarkoituksen kannalta hyvin eritasoisiin toimin-          Velvollisuus huolehtia turvallisuudesta sisältää
16728: toihin, mikä on puolestaan antanut aiheen aiem-        luonnollisesti myös sen, että luvanhaltijan tulee
16729: min selostetun 2 §:n 2 momentin omaksumi-              huolehtia siitä, että ydinjätehuolto toteutetaan
16730: seen, jonka mukaan eräissä vähämerkityksellisissä      turvallisesti. Käsillä olevassa momentissa on kysy-
16731: tapauksissa voidaan luopua lain säännösten sovel-      mys velvollisuudesta, jonka sisältö on kuitenkin
16732: tamisesta. Kun lain soveltamisala täsmentyy            pitemmälle yksilöity. Tämän niinkutsutun huo-
16733: eräiltä osin alemmanasteisilla säännöksillä, on        lehtimisvelvollisuuden sisältönä on se, että luvan-
16734: todennäköistä, että käytännössä saattaa esiintyä       haltijan, jonka toiminnan seurauksena ydinjätet-
16735:  tapauksia, joissa muiden kuin asianomaisten vi-       tä syntyy ( j ä t e h u o lt o v e 1v o 11 i n e n ) , on
16736: ranomaisten on vaikea tietää, tarvitaanko aiot-        huolehdittava kaikista niistä toimenpiteistä, jotka
16737:  tuun toimintaan ydinenergialain nojalla lupa.         jätehuoltovelvollisen tuottamien ydinjätteiden
16738: Näistä syistä olisi tarpeen, että kauppa-ja teolli-    ydinjätehuoltoon kuuluvina ovat tarpeen. Ehdo-
16739:  suusministeriön on pyynnöstä annettava sitova         tetun säännöksen mukaan jätehuoltovelvollisen
16740:  ennakkotieto siitä, onko lupaa haettava. Ennak-       on myös huolehdittava edellä tarkoitettujen toi-
16741: 28                                     1985 vp. -     HE n:o 16
16742: 
16743: menpiteiden asianmukaisesta valmistelemisesta         ydinvoimalaitosten lämpöteho on noin 1 400-
16744: (9 §:n 3 momentti).                                   2 200 MW (vastaavasti 440-710 MW sähköte-
16745:    Huolehtimisvelvollisuuden toimenpideosan li-       hoa) laitosta kohden, mikä osoittaa, että kaikki
16746: säksi kuuluu siihen aiheuttamisperiaatteen mu-        meillä käytännössä kysymykseen tulevat kaupalli-
16747: kaisesti myös taloudellinen vastuu, joka merkit-      set ydinvoimalaitokset olisivat säännöksen tar-
16748: see sitä, että jätehuoltovelvollisen on vastattava    koittamassa mielessä yleiseltä merkitykseltään
16749: kaikista niistä kustannuksista, joita ydinjätehuol-   huomattavia. Suomessa käytössä oleva Triga-tut-
16750: toon kuuluvista toimenpiteistä ja niiden valmis-      kimusreaktori samoin kuin valtaosa muistakin
16751: telemisesta aiheutuu. Jätehuoltovelvollisen huo-      nykyisin eri puolilla maailmaa käytössä olevista
16752: lehtimisvastuu kestää siihen saakka, kunnes ydin-     tutkimusreaktorityypeistä jää huomattavasti alle
16753: jätehuolto on kunkin ydinjätteen osalta loppuun       edellä mainitun lämpötehorajan.
16754: suoritettu.                                              Ydinlaitoksen määritelmän mukaan tarkoite-
16755:    10 §. Edellä 9 §:ssä selostetut, luvanvaraisen     taan ydinlaitoksella myös ydinjätteiden laajamit-
16756: toiminnan aloittamisesta aiheutuvat velvoitteet       taista loppusijoitusta toteuttavaa laitosta aina
16757: ovat laissa asetettujen tavoitteiden saavuttamisen    siihen saakka, kunnes se lopullisesti suljetaan.
16758: kannalta keskeisiä, eikä niiden olemassaolo saa       Sellainen laitos olisi aina yleiseltä merkitykseltään
16759: sen vuoksi riippua siitä, onko lupa toimintaan        huomattava ja edellyttäisi siten periaatepäätöstä.
16760: enää olemassa. Näin ollen säilyisi ehdotuksen         Tämä on perusteltua ydinjätteiden suurten sätei-
16761: mukaan velvollisuus huolehtia toiminnan turval-       lymäärien, pitkäaikaisten säteilyominaisuuksien
16762: lisuudesta ja 7 §:n tarkoittamista järjestelyistä     ja niistä maankäytölle mahdollisesti aiheutuvien
16763: myös luvan lakattua syystä tai toisesta olemasta      rajoitusten vuoksi.
16764: voimassa, samoin kuin velvollisuus huolehtia             Laitos, jota käytetään ydinaineiden tai ydin-
16765: ydinjätteistä, ydinjätehuollon toimenpiteistä ja      jätteiden laajamittaiseen valmistamiseen, tuotta-
16766: varautumisesta ydinjätehuollon kustannuksiin.         miseen, käyttämiseen, käsittelyyn tai varastoin-
16767: Tämä on tarpeen jo senkin vuoksi, että luvanhal-      tiin, olisi määritelmän mukaan ydinlaitos. Vaik-
16768: tija saattaisi muutoin pyrkiä pääsemään eroon         ka toiminta on laajamittaiseksi katsottavaa, voi-
16769: velvollisuuksistaan aiheuttamaHa luvan peruutta-      vat sen kohteena olevat ydinaineet tai ydinjätteet
16770: misen tai viivyttelemällä niin kauan, että luvan      kuitenkin määrältään tai säteilyvaarallisilta omi-
16771: voimassaoloaika päättyy. Ehdotettu säännös kos-       naisuuksiltaan olla sellaisia, ettei periaatepäätös-
16772: kee myös sitä, joka toimii ilman lupaa, milloin se    menettelyn ulottaminen tällaiseen toimintaan ole
16773: olisi tarpeen (76 §:n 2 momentti).                    tarkoituksenmukaista. Jotta periaatepäätösmenet-
16774:                                                       tely kohdistuisi merkitykseltään toisiinsa jokseen-
16775:                                                       kin verrannolliseen toimintaan on säännöksessä
16776: 4 luku. Valtioneuvoston periaatepäätös                pyritty rinnastamaan muu periaatepäätöksen pii-
16777:                                                       riin sisällytettävä toiminta sellaisen ydinvoimalai-
16778:    11 §. Periaatepäätösmenettely on lakiehdotuk-      toksen rakentamiseen, johon periaatepäätös ulo-
16779: sen päätöksentekojärjestelmässä poikkeusluontoi-      tetaan. Tarkemmat säännökset annettaisiin ase-
16780: nen ja lisäksi siihen on ehdotettu liitettäväksi      tuksella.
16781: hallintojärjestelmällemme uusia piirteitä. Tämä          Tässä yhteydessä on syytä huomata, että ehdo-
16782: johtuu periaatepäätöksen kohteena olevien hank-       tettu ydinlaitoksen määritelmä ei sisällä uraanin
16783: keiden erityisestä merkittävyydestä. Niinpä käsil-    tai toriumin tuottamiseen tarkoitettuja kaivoksia
16784: lä olevassa säännöksessä on lähdetty siitä, että      ja rikastuslaitoksia eikä niistä peräisin olevien
16785: periaatepäätos tehdään vain, kun on kysymys           ydinjätteiden varastoja ja loppusijoitustiloja, ei-
16786: yleiseltä merkitykseltään huomatta-                   vätkä ne siten voisi tulla periaatepäätöksen koh-
16787: van ydinlaitoksen rakentamisesta. Ydinlaitos-         teeksi.
16788: käsitteeseen (3 §:n 5 kohta) sisältyvistä ydin-           12 §. Kuten nykyisinkin, vmta1sun peri-
16789: laitoksista yleiseltä merkitykseltään huomattavia     aatepäätöksen tekemistä koskeva asia panna vi-
16790: olisivat ensinnäkin sellaiset ydinenergian aikaan-    reille yksinomaan kirjallisesti. Tämä on luonnol-
16791: saamiseen käytettävät laitokset, joiden lämpöte-      lista sen vuoksi, että kysymys on erittäin laajasta
16792: ho on enemmän kuin 50 megawattia. Tämä                ja monipuolisia hakijan selvityksiä vaativasta
16793: merkitsee sitä, että kaupallisen ydinvoimalan tai     asiasta.
16794: tutkimukseen käytettävän reaktorin nimellinen            Koska kysymys on yleiseltä merkitykseltään
16795: lämpöteho ratkaisee säännöksen soveltamisen.          huomattavan ydinlaitoksen rakentamisesta ja
16796: Suomessa tällä hetkellä toimivien kaupallisten        käyttämisestä, on katsottu perustelluksi laissa
16797:                                         1985 vp. -     HE n:o 16                                         29
16798: 
16799: asettaa kauppa- ja teollisuusministeriölle velvolli-   saatavilla. Kauppa- ja teollisuusministeriön tar-
16800: suus säteilyturvakeskuksen ja ympäristöministe-        kastuksen tarkoituksena on varmistua siitä, että
16801: riön kuulemiseen. Nimenomaisesti on ehdotettu          ministeriön ohjeita on noudatettu, ei sen sijaan
16802: säädettäväksi, että säteilyturvakeskukselta pyydet-    hyväksyä selvitystä tai antaa sille muutakaan
16803: tävä lausunto on sisällöltään alustava turvallisuus-   virallista luonnetta. Tämän selvityksen on tarkoi-
16804: arvio periaatepäätöstä koskevassa hakemuksessa         tus luoda perusta sille kansalaisten ja viranomais-
16805: tarkoitetusta ydinlaitoksesta ja sen rakentamises-     ten väliselle vuorovaikutukselle, joka uudella lail-
16806: ta. Kun ympäristöalan viranomaisten asiantunte-        la pyritään aikaansaamaan. Lain nojalla annetta-
16807: mus on nyttemmin suurelta osin keskitetty ym-          vien säännösten ja määräysten varaan jää, kuinka
16808: päristöministeriöön, on asianmukaista, että tältä      laajaksi selvityksen jakelu tulee ja millä tavoin
16809: ministeriöitä pyydetään lausunto. Siihen nähden,       muuten järjestetään se, että selvitystä on yleisesti
16810: että kauppa-ja teollisuusministeriön on jo hallin-     saatavilla. Estettä ei säännöksen mukaan ole
16811: tomenettelylainkin nojalla huolehdittava asian         sillekään, että hakija veivoitetaan huolehtimaan
16812: kaikinpuolisesta selvittämisestä, ei käsillä oleva     siitä, että selvitystä on yleisesti saatavilla koko
16813: säännös merkitse asiallista muutosta tuohon vel-       maassa. Aiheuttamisperiaatteen mukaista on, et-
16814: vollisuuteen. Näin ollen on todettava, että alan       tä selvityksen laatimisesta ja saatavilla pitämisestä
16815: neuvotteluelinten lisäksi on esimerkiksi läänin-       aiheutuvat kustannukset jäävät hakijan kannetta-
16816: hallituksilla, vesiviranomaisilla, ilmatieteen lai-    viksi.
16817: toksella sekä merentutkimuslaitoksella sellaista          Sitten kun voidaan olettaa asiasta kiinnostu-
16818: erityisasiantuntemusta, jota on aiheellista käyttää    neilla olleen tilaisuus saada haltuunsa edellä
16819: hyväksi.                                               mainittu selvitys, on kauppa- ja teollisuusminis-
16820:     Kun ehdotetun säännöksen mukaan kauppa-            teriön ehdotetun säännöksen mukaan varattava
16821: ja teollisuusministeriön on kuultava suunnitellun      ydinlaitoksen lähiympäristön asukkaille ja kun-
16822: ydinlaitoksen sijaintikunnan kunnanvaltuuston          nille sekä paikallisille viranomaisille mahdolli-
16823: lisäksi ydinlaitoksen naapurikuntia, merkitsisi tä-    suus ennen periaatepäätöksen tekemistä esittää
16824: mä sitä, että myös niiltä kunnilta, joilla on          kirjallisesti mielipiteensä hankkeesta. Lähiympä-
16825: yhteinen raja sen kunnan kanssa, jossa ydinlaitos      ristöllä tarkoitetaan ainakin lähtökohtaisesti laa-
16826: tulisi sijaitsemaan, on pyydettävä lausunto peri-      jempaa aluetta kuin 12 §:ssä on tarkoitettu.
16827: aatepäätostä koskevasta hakemuksesta. Jos mah-         Säännöksen soveltaminen ei siten edellytä sitä,
16828: dollisia sijaintipaikkoja on useita, koskee säännös    että sijaintikunnalla ja muulla kunnalla on oltava
16829: niitä kaikkia.                                         yhteistä rajaa, jotta jälkimmäistä kuntaa ja sen
16830:     Suomen, Norjan, Ruotsin ja Tanskan välillä,        asukkaita olisi kuultava. Eroksi hallintomenette-
16831: näiden maiden välisten rajojen läheisyyteen ra-        lylain järjestelmään tulisi tällöin ainakin se, että
16832: kennettavien ydinlaitosten turvallisuuskysymyk-        viranomainen ei uuden säännöksen myötä voi
16833: siin liittyvän yhteydenoton suuntaviivoista solmi-     jättää vireilläolosta ilmoittamatta siihen vedoten,
16834:  tun sopimuksen (SopS 19/77) nojalla on laitok-        ettei asian ratkaisulla voi olla huomattavaa vaiku-
16835: sen rakentajamaan viranomaisten tehtävä naapu-         tusta laajalla alueella.
16836:  rimaan viranomaisille ilmoitus ydinlaitoksen si-         Säännöksessä tarkoitettuja paikallisviranomai-
16837:  joituspaikasta, rakentamis- tai käyttöluvan myön-     sia voisivat olla ainakin eri piirihallintoviranomai-
16838:  tämisestä tai lupaehtojen muuttamisesta, jotta        set. Kuntien ja piirihallintoviranomaisten kuule-
16839:  asianomainen naapurimaa voisi esittää näkökan-        minen voisi käytännössä tapahtua sitenkin, että
16840:  tansa ja huomautuksensa ennen asian käsittelyä.       samalla kun asianomaista lääninhallitusta kuul-
16841:  Sopimuksen mukaista on tehdä ilmoitus jo peri-        laan, annettaisiin sen tehtäväksi edellä mainittu-
16842:  aatepäätösvaiheessa.                                  jen lausuntojen hankkiminen. Asukkaiden ta-
16843:     13 §. Pykälässä on tarkoitus korvata hallinto-     voittaminen edellyttäisi sanomalehtien tai mui-
16844:  menettelylain (598/82) 13 §:ssä säädetty menet-       den julkaisujen välityksellä paikkakunnalla jul-
16845:  tely pitemmälle menevin säännöksin siten, että        kaistavia ilmoituksia sekä kuntien käyttämien
16846:  periaatepäätöksen hakija velvoitettaisiin laati-      ilmoituskanavien hyväksikäyttämistä.
16847:  maan kauppa- ja teollisuusministeriön ohjeiden           Ehdotetussa säännöksessä on kauppa- ja teolli-
16848:  mukainen erityinen yleispiirteinen selvitys laitos-   suusministeriön tehtävänä järjestää julkinen tilai-
16849:  hankkeesta, laitoksen arvioiduista ympäristövai-      suus, jossa asiasta voidaan esittää mielipiteitä
16850:  kutuksista ja sen turvallisuudesta, tarkastutta-      sekä suullisesti että kirjallisesti. Luonnollista on,
16851:  maan se sen jälkeen ministeriössä ja lopuksi          että käytännölliset syyt saattavat edellyttää use-
16852:  julkistamaan selvitys siten, että sitä on yleisesti   ampaa, esimerkiksi eri kunnissa tai kunnan osissa
16853: 30                                         1985 vp. -     HE n:o 16
16854: 
16855:  järjestettävää julkista tilaisuutta. Asetuksella on         Valtioneuvosto antaisi edellä selostettujen
16856:  tarkoitus antaa tarkempia säännöksiä tässä pykä-         edellytysten täytyttyä siis ratkaisun siitä, onko
16857:  lässä edellytettyjen järjestelyjen käytännöllisestä      ydinlaitoshanke yhteiskunnan kokonaisedun mu-
16858: suorittamisesta. Kauppa- ja teollisuusministeriön         kainen vai ei. Yhteiskunnan kokonaisetu joudu-
16859:  tehtävänä olisi sen sijaan sen määrääminen, mis-         taan harkitsemaan kunkin laitoksen ja eri tapauk-
16860: sä, milloin ja millä tavalla edellä tarkoitettu           sen osalta erikseen ottamalla huomioon useita eri
16861:  julkinen tilaisuus tai tilaisuudet järjestetään. Täs-    tekijöitä. Vaikka kaikkia harkinnassa huomioon
16862: sä yhteydessä on huomattava, ettei säännöksessä           otettavia tekijöitä ei voida eri tapauksia silmällä
16863: ole rajoitettu oikeutta osallistua järjestettävään        pitäen luetella, on katsottu tarkoituksenmukai-
16864:  julkiseen tilaisuuteen.                                  seksi mainita ne seikat, joihin harkinnassa olisi
16865:     Edellä selostetuilla tavoilla ministeriön tietoon     kiinnitettävä erityisesti huomiota. Jäljempänä ky-
16866: saatetut tai muutoin tulleet mielipiteet, olivatpa        symystä tarkastellaan lähinnä ydinvoimalaitoksen
16867: ne esitetyt kirjallisesti tai edellä tarkoitetussa        kannalta, mutta soveltuvin osin tarkastelu koskee
16868: julkisessa tilaisuudessa, on saatettava joko sellaisi-    myös muita ydinlaitoksia. Erityisesti harkittavia
16869: naan tai yhteenvedon muodossa edelleen valtio-            seikkoja ovat ydinlaitoshankkeen tarpeellisuus
16870: neuvoston tietoon ennen periaatepäätöksen teke-           maan energiahuollon kannalta, ydinlaitoksen
16871: mistä.                                                    suunnitellun sijaintipaikan sopivuus ja ympäris-
16872:     Vaikka uraanin tai toriumin tuottamiseen täh-         tövaikutukset sekä ydinpolttoainehuollon ja
16873: täävän kaivos- ja rikastustoiminnan ei ole katsot-        ydinjätehuollon järjestäminen.
16874: tu edellyttävän periaatepäätöstä, on toisaalta kui-
16875:                                                              Kysymys siitä, mikä on aikaisin mahdollinen
16876: tenkin selvää, että sellainen kaivos tai rikastuslai-
16877:                                                           ajankohta hankkeen hyväksyvän päätöksen teke-
16878: tos saattaa vaikuttaa huomattavastikin ympäris-
16879:                                                           miseksi, ratkeaa osaltaan asetuksella annettavien
16880: töönsä, minkä vuoksi on katsottu perustelluksi
16881:                                                           selvitysten tason määräävien normien mukaan.
16882: ehdottaa säädettäväksi, että tässä pykälässä tar-
16883:                                                           Näiden selvitysten on tietysti oltava sellaisia, että
16884: koitettuja menettelytapoja sovelletaan myös
16885:                                                           niiden pohjalta on mahdollista antaa alustava
16886: myönnettäessä lupaa sellaiseen toimintaan
16887:                                                           turvallisuusarvio. Lakiehdotuksessa on lähdetty
16888: (23 §).
16889:                                                           siitä, että tässä vaiheessa ei ole järjestetty esimer-
16890:     Hakijan julkistama yleispiineinen selvitys,
16891:                                                           kiksi tarjouskilpailua. Kun kilpailuasetelman säi-
16892: enempää kuin julkinen tilaisuus tai valtioneuvos-
16893:                                                           lyttäminen päätöksenteon varhaiseksi tavoitel-
16894: tolle toimitettava aineisto tai yhteenvetokaan ei
16895:                                                           tuun ajankohtaan nähden saattaa yleensä edellyt-
16896: voi sisältää mitään sellaista ratkaisua, joka olisi
16897:                                                           tää, ettei konkreettista laitosvaihtoehtoa ole vielä
16898: valituskelpoinen.
16899:     14 §. Vaikka periaatepäätöksellä ei voida ohit-       valittu ja kun hakemus saattaa koskea vaihtoeh-
16900:                                                           toisia sijaintipaikkoja, on selvää, että säteilyturva-
16901: taa maankäytön suunnittelusta annettuja sään-
16902:                                                           keskuksen alustava turvallisuusarvio joudutaan
16903: nöksiä, ei ole tarkoituksenmukaista antaa hank-
16904:                                                           ehkä perustamaan mahdollisista ydinvoimalaitos-
16905: keen edetä pidemmälle, jos kunta, jonne ydin-
16906:                                                           vaihtoehdoista yleensä käytettävissä oleviin tietoi-
16907: laitos sijoitettaisiin sitä vastustaa. Jos toisaalta jo
16908:                                                           hin ilman, että laitossuunnitteluun olisi vielä
16909: hankkeen tässä vaiheessa ilmenee seikkoja, jotka
16910:                                                           otettu mukaan juurikaan yksityiskohtia. Joka ta-
16911: osoittavat, ettei ydinlaitoksesta saata tulla turval-
16912:                                                           pauksessa riippuu turvallisuuskysymysten harkin-
16913: lista, on kaikkien edun mukaista pysäyttää hank-
16914:                                                           nan syvyys asiallisesti paljolti siitä, missä vaihees-
16915: keen eteneminen. Jotta voitaisiin ryhtyä harkitse-
16916:                                                           sa hakijan ja laitostoimittajan tai toimittajien
16917: maan yhteiskunnan kokonaisedun täyttymistä,
16918:                                                           yhteiset soveltuvuustutkimukset päätöksenteko-
16919: on valtioneuvoston siten ensiksi todettava näiden
16920:                                                           hetkellä ovat.
16921: edellytysten olemassaolo. On huomattava, ettei
16922: säännös sen sijaan tarkoita sen toteamista jo tässä          Arvosteltaessa hankkeen tarpeellisuutta maan
16923: vaiheessa, että kysymyksessä oleva laitos on tur-         energiahuollon kannalta tulisi hanketta tarkastel-
16924: vallinen. Jos valtioneuvostolla olisi syytä katsoa,       la erityisesti sähkölaissa (319/79) tarkoitettua
16925: ettei laitoksesta todennäköisesti tule turvallista,       sähköhuollon runkosuunnitelmaa ja siihen liitty-
16926: ei se säännöksen mukaan voi siirtyä enää harkit-          viä energiatarvearvioita ja muita selvityksiä vas-
16927: semaan sitä, onko ydinlaitoksen rakentaminen              ten. Ydinvoimalaitoksen rakentamisessahan on
16928: yhteiskunnan kokonaisedun mukaista, vaan peri-            aina kysymys eräästä tavasta tuottaa sähköä. Täl-
16929: aatepäätöstä koskeva hakemus on ilman enempää             löin on luonnollisesti hakemuksesta selvittävä,
16930: harkintaa hylättävä, jollei päätöksen tekemistä           kuinka suuresta tehon lisäyksestä hankkeessa on
16931: lykätä lisäselvitysten hankkimista varten.                ainakin osapuilleen kysymys ja miten se soveltuu
16932:                                        1985 vp. -     HE n:o 16                                           31
16933: 
16934: e~~rgiahuollon kehittämistä koskeviin suunnitel-       denkin vuosikymmenien ajan. Vasta tämän jäl-
16935: mun.                                                  keen ne voidaan käsitellä ja loppusijoittaa. Polt-
16936:    Edelleen on harkinnassa otettava huomioon           toaineen toimittamiseen osallistuneilla valtioilla
16937: minkälaisia ympäristövaikutuksia hankkeen to-         on usein myös valtiosopimuksessa taattu oikeus
16938: teuttamisesta kokonaisuutena tarkastellen seuraa.     kieltää ydinsulkupoliittisista syistä sellaiset ratkai-
16939: Ydinlaitoksen ympäristön asukkaiden kannalta          sut, jotka voivat lisätä ydinmateriaalien väärin-
16940: ydinlaitos saattaa merkitä tiettyjen toimintojen      käytön vaaraa. Alalla vallitseva epätietoisuus
16941: rajoituksia sekä mahdollisia elinymparistön muu-       ydinenergian käytön tulevaisuudennäkymistä,
16942: toksia. Onnettomuustapauksien mahdollisesti ai-       erityisesti mitä tulee plutoniumin käyttöön polt-
16943: heuttamien radioaktiivisten päästöjen varalta         toaineena niin sanotuissa hyötöreaktoreissa ja sen
16944: ydinvoimalaitoksen ympäristössä on tiettyjä toi-      myötä jälleenkäsittelyyn ryhtymisestä nykyistä
16945: mintoja rajoitettava. Jäähdytysveden ottamisesta      huomattavasti laajemmin on osaltaan jarruttanut
16946: ja laskemisesta takaisin vesistöön aiheutuu sen       jälleenkäsittelyyn kohdistuvia investointeja.
16947: lämpenemistä, mikä saattaa vaikuttaa eläimis-            Kuten ydinpolttoainehuollon ei ydinjätehuol-
16948: töön ja kasvistoon. Olennainen tekijä on sen          lonkaan hoitamisesta voida periaatepäätöstä teh-
16949: vuoksi ydinlaitoksen sijaintipaikan sopivuus. Li-     täessä vielä vaatia sitoviin sopimuksiin perustuvia
16950: säksi sijaintipaikan sopivuuteen vaikuttavat ve-      suunnitelmia. Sen sijaan päätöksentekijällä tulee
16951: sistö- ja väyläolosuhteet, liikenneyhteydet, ener-    olla selvä kuva syntyvien jätteiden laadusta ja
16952: giatalouden asettamat vaatimukset ja ympäristön       määrästä, tosiasiassa käytettävissä olevista tekni-
16953: maankäyttöolosuhteet ja niitä koskevat suunni-        sistä vaihtoehdoista ydinjätehuollon hoitamisek-
16954: telmat. Kuten edellä oli todettu, voi periaatepää-    si, jätteiden käsittelyn ja loppusijoituksen nivel-
16955: töstä koskeva hakemus sisältää vaihtoehtoisia si-     tymisestä mahdollisiin valtakunnallisiin suunni-
16956: jaintipaikkoja, jolloin on mahdollista, että jokin    telmiin sekä ydinjätehuollon kustannusten suu-
16957: niistä ei ole yhteiskunnan kokonaisedun mukai-        ruudesta.
16958: nen ja jää siten periaatepäätöksessä kysymykseen         Kun riittävän monipuolisten selvitysten hank-
16959: tulevien sijaintipaikkojen ulkopuolelle.              kiminen periaatepäätöstä varten saattaa käytän-
16960:    Periaatepäätöstä tehtäessä tulisi myös olla käy-   nössä viedä runsaastikin aikaa, saattaa pyrkimys
16961: tettävissä alustavia tietoja siitä, miten peri-       selvitysten saamiseen joutua ristiriitaan sen ta-
16962: aatepäätöksen hakija aikoo hoitaa laitoksen ydin-     voitteen kanssa, että periaatepäätös tulisi antaa
16963: polttoainehuollon. Uraanin ja ydinpolttoaineen        hankkeen mahdollisimman aikaisessa vaiheessa.
16964: kauppa on kansainvälisillä sopimuksilla tiukasti      Mitä pitemmälle erilaatuisten selvitysten hankki-
16965: säännelty. Ydinlaitoksen rakennuttaja joutuu tä-      minen ja sopimusneuvottelut eri laitostoimitta-
16966: män vuoksi neuvottelemaan mahdollisesti               jien kanssa edistyvät, sitä vaikeammaksi käy
16967: useammankin maan toimittajien kanssa ydinpolt-        hankkeesta luopuminen, jolloin päätäkentekijän
16968: toaineen hankintaan liittyvistä seikoista. Parhaas-   - tässä tapauksessa valtioneuvoston - mahdol-
16969: sa tapauksessa ydinpolttoainehuolto olisi ydin-       lisuus tosiasiassa vapaasti päättää asiasta vastaa-
16970: laitoshankinnasta lopullisesti päätettäessä turvat-   vasti vaikeutuu. Tämän vuoksi on jäljempänä
16971: tu koko laitoksen toiminta-ajaksi eli vähintään 30    selostettavaan säännökseen (15 §) ehdotettu
16972: vuodeksi. Käytännössä tähän ei kuitenkaan             otettavaksi määräys, jonka mukaan hakija ei
16973: useinkaan ole mahdollisuuksia, vaan polttoaine-       ennen periaatepäätöksen käsittelyä eduskunnassa
16974: huoltoon liittyvät eri sopimukset, kuten raaka-       saa ryhtyä sellaisiin toimenpiteisiin, jotka saatta-
16975: uraanin hankintasopimukset, konvenointisopi-          vat vaikeuttaa eduskunnan ja valtioneuvoston
16976: mukset, rikastussopimukset ja polttoaine-ele-         mahdollisuuksia ratkaista asia vapaan harkintansa
16977: menttien valmistussopimukset ovat varsin eripi-       mukaan.
16978: tuisia ja yleensä korkeintaan 5-10 vuoden pitui-         Kuten edellä oli jo todettu, on mahdollista,
16979: sia. Periaatepäätösvaiheessa ei edes tällaisiakaan    että periaatepäätöstä koskeva hakemus käsittää
16980: sopimuksia voi vielä olla (15 §).                     useitakin eri vaihtoehtoja sen suhteen, kuinka
16981:    Ydinjätteistä merkittävimmät sisältyvät käytet-    suuri ja minkätyyppinen ydinlaitos tai määrätyn
16982: tyyn ydinpolttoaineeseen, johon käytön aikana         ydinlaitostyypin sovellutus on kysymyksessä. Sel-
16983: kehittyy suuria määriä voimakkaasti radioaktiivi-     laisessa tapauksessa voi valtioneuvoston peri-
16984: sia aineita. Nimenomaan näiden jätteiden koh-         aatepäätös olla kokonaan kielteinen, jolloin min-
16985: dalla on vaatimus ratkaisun esittämisestä osoit-      kään hakemukseen sisältyvän laitoksen rakenta-
16986: tautunut ongelmalliseksi, koska lämmönkehityk-        mista ei katsota yhteiskunnan kokonaisedun mu-
16987: sen ja säteilytason laskemista on odotettava usei-    kaiseksi, osittain kielteinen, jolloin yksi tai
16988: 32                                       1985 vp. -     HE n:o 16
16989: 
16990: useampia vaihtoehtoja katsotaan yhteiskunnan            että periaatepäätös jaa voimaan, sa1s1 peri-
16991: kokonaisedun mukaisiksi tai kokonaan myöntei-           aatepäätös jäljempänä selostetut oikeusvaikutuk-
16992: nen, jolloin valtioneuvosto katsoo kunkin vaihto-       set (18 §). Jos eduskunta sen sijaan päättää
16993: ehtoisen hankkeen toteuttamisen yhteiskunnan            kumota periaatepäätöksen, siitä seuraa, ettei ra-
16994: kokonaisedun mukaiseksi. Ellei eduskunta katso          kentamislupaa voida aikanaan myöntää, ellei
16995: valtioneuvoston päätöksen olevan kumottava, jää         hakija sittemmin hae uutta periaatepäätöstä, jon-
16996: viimeksi mainituissa tapauksissa hakijan myö-           ka eduskunta päättää jättää voimaan.
16997: hemmän ratkaisun varaan, mikä vaihtoehtoisista             Ehdotetusta säännöksestä ilmenee, että ainoas-
16998: hankkeista viedään rakentamislupakäsittelyyn.           taan sellainen periaatepäätös, jossa ydinlaitoksen
16999: Tässä yhteydessä on vielä korostettava kilpailuti-      rakentaminen on todettu yhteiskunnan kokonais-
17000: lanteen säilyttämisen tärkeyttä. Todennäköisesti        edun mukaiseksi, on annettava eduskunnalle.
17001: hakija useimmiten esittää ydinenergiavaihtoeh-          Tämä johtuu siitä, että muutoin jouduttaisiin
17002: don rinnalla muunlaisen voimalaitoksen rakenta-         eduskunnan lopullisesti päätettäväksi saattamaan
17003: mista ja sitä koskevia selvityksiä. Tällöin kysymys     myös sellainen periaatepäätös, jossa ydinlaitos-
17004: on ainoastaan vertailuaineiston esittämisestä, eikä     hanketta ei katsota yhteiskunnan kokonaisedun
17005: valtioneuvosto siinä tapauksessa voikaan tehdä          mukaiseksi. Tämä saattaisi johtaa lopputulok-
17006: varsinaista päätöstä muun kuin ydinvoimalaitok-         seen, jossa valtioneuvoston näkemys energiapoli-
17007: sen suhteen. Mahdotonta ei myöskään ole, että           tiikan kehittämisestä syrjäytettäisiin, vaikka pää-
17008: yhtä useampi hakija jokseenkin samanaikaisesti          tös ei sisälläkään ydinlaitoksen rakentamisen hy-
17009: hakee periaatepäätöstä. Yhteiskunnan kokonais-          väksyvää kannanottoa, joka on nimenomaan ol-
17010: edun harkinnan kannalta on silloin tarkoituksen-        lut syynä lakiehdotukseen sisältyvään sinänsä
17011: mukaista valmistella ja käsitellä molemmat asiat        poikkeukselliseen päätösvallan järjestämiseen.
17012: yhdessä, kuten hallintomenettelylaissa edellyte-        Sellainen lopputulos veisi pohjan valtioneuvoston
17013: tään.                                                   mahdollisuudesta ylimpänä hallintoviranomaise-
17014:    15 §. Säännöksessä tavoiteltu eduskunnan kyt-        na ohjata maan energiaolojen kehitystä.
17015: keminen ydinlaitoksiin kohdistuvaan lupajärjes-            Sekä yhteiskunnan että hakijan edun mukaista
17016: telmään voisi tapahtua esimerkiksi myös niin,           on, ettei periaatepäätöstä koskeva päätöksenteko
17017: että kustakin ydinlaitoshankkeesta annettaisiin         aiheettomasti viivästy. Tämän vuoksi on ehdotet-
17018: erillislaki. Lakiehdotus lähtee kuitenkin siitä, että   tu säädettäväksi, että valtioneuvoston tulee antaa
17019: kysymyksessä oleva päätös - tässä tapauksessa           periaatepäätöksensä eduskunnalle viipymättä.
17020: nimenomaan periaatepäätös - on hallintoasia,               Pykälän 2 momentti sisältää hakijaan kohdis-
17021: jonka ratkaisemisen tulisi olla hallintoviranomai-      tuvan kiellon ryhtyä ennen eduskunnan päätöstä
17022: sen tehtävä. Kun kuitenkin lakiehdotuksen yleis-        toimenpiteisiin, jotka taloudellisen merkityksen-
17023: perusteluissa selostetuista syistä on tärkeätä saat-    sa vuoksi saattavat vaikeuttaa eduskunnan ja
17024: taa asia eduskunnan ratkaistavaksi, merkitsee           valtioneuvoston mahdollisuuksia ratkaista asia va-
17025: tämä uusien hallintotehtävien antamista edus-           paan harkintansa mukaan. Asetuksella on tarkoi-
17026: kunnan hoidettavaksi ja siten myös poikkeusta           tus säätää, mitä tässä kielletyt toimenpiteet ovat.
17027: valtiovallan kolmijaon periaatteeseen, sellaisena       Luonnollista on, että sellaisten toimenpiteiden
17028: kuin perustuslainsäädäntömme sitä ilmentää.             tulee liittyä periaatepäätöksen kohteena olevaan
17029: Kun tällainen poikkeus on katsottu perustelluksi,       rakentamishankkeeseen. Toimenpiteet, jotka on
17030: on samalla pyritty siihen, että eduskunnan osuus        tarkoitus kieltää, merkitsisivät rakennuttajan si-
17031: kysymyksessä olevan hallintotehtävän suorittami-        toutumista huomattaviin taloudellisiin velvoittei-
17032: sessa olisi mahdollisimman vähäinen, mutta sa-          siin joko itse tilattavaksi aiotun ydinlaitoksen tai
17033: malla poikkeuksen tekemisen perusteena olevat           sen polttoaineen tahi ydinjätteiden osalta.
17034: syyt huomioonottaen riittävä. Tätä taustaa vasten
17035: on ymmärrettävää, että vastuun periaatepäätök-
17036: sen valmistelusta ja päätöksen tekemisestä ehdo-        5 luku. Lupamenettely
17037: tetaan kuuluvan valtioneuvostolle. Säännöksen
17038: mukaan eduskunnan tehtäväksi tulisi kumota tai             Ydinenergian käyttöön sovellettava lupajärjes-
17039: jättää kumoamatta sille annettu periaatepäätös.         telmä on oikeudellisesti varsin ongelmallinen.
17040: Säännös ei myöskään salli minkäänlaisten valtio-        Tämä on seurausta ydinlaitosta koskevan valvon-
17041: sääntöoikeudellisesti sitovien ehtojen, määräysten      tajärjestelmän monipuolisuudesta ja hankkeen
17042: tai varausten sisällyttämistä eduskunnan päätök-        toteuttamisen vaatimasta pitkästä ajasta. Nykyi-
17043: seen. Jos eduskunta tulisi siihen lopputulokseen,       sen lain ja lakiehdotuksenkin mukaan ydinlaitos-
17044:                                         1985 vp. -     HE n:o 16                                          33
17045: 
17046: toiminnan harjoittaminen edellyttää kahta mer-            Erityistapauksen muodostavat ydinlaitokset,
17047: kittävää lupaa - rakentamislupaa ja käyttölupaa        jotka rakennetaan kulkuvälineessä käytettäväksi
17048: - käytännössä vielä erityisesti ydinvoimalaitos-       tai joita käytetään kulkuvälineessä. Sellaisen
17049: ten osalta lupaa ydinaineen maahantuontiin.            ydinlaitoksen rakentamiseen ja käyttämiseen
17050: Yleiseltä merkitykseltään huomattavan ydin-            myöntäisi luvan valtioneuvosto. Kuitenkin on
17051: laitoksen osalta vaaditaan vielä valtioneuvoston       jäljempänä 22 §:ssä ehdotettu säädettäväksi, että
17052: periaatepäätös, joka ei ehdotuksen systematiikan       luvan kulkuvälineessä olevan ydinlaitoksen -
17053: mukaan ole varsinainen lupa.                           esimerkiksi ydinkäyttöisen aluksen - tilapäiseen
17054:     Kaikki nämä päätökset ovat erillisiä ja niihin     käyttämiseen Suomen alueella antaa kauppa-ja
17055: sisältyy omia yksilöllisiä piirteitä. Kuitenkin ne     teollisuusministeriö. Kun tällaisen ydinlaitoksen
17056: ovat usein tietyn saman kokonaisuuden osateki-         käyttäminen on 2 §:n 1 momentin 1 kohdassa
17057: jöitä. Voidaankin sanoa, että ydinlaitoslupa laa-      tarkoitettua toimintaa, merkitsee 22 §:n 2 mo-
17058: jassa merkityksessä on sellainen ydinenergiala-        mentin säännös siten poikkeusta laissa yleensä
17059: kiehdotuksen nojalla annettavien eri lupien muo-       vahvistettuun viranomaisten päätösvallan jakoon.
17060: dostama kokonaisuus, joka on tarpeen energian             Päätöksen muiden lupien myöntämisestä tekisi
17061: tuottamiseen ydinlaitoksen avulla tai muuhun           kauppa- ja teollisuusministeriö, jolle ydinener-
17062: laajamittaiseen tai erityisen merkitykselliseen        gia-alan ylin johto ja valvonta ehdotuksen mu-
17063: ydinaineilla tai ydiniätteillä tapahtuvaan toimin-     kaan muutenkin kuuluisi.
17064: taan.                                                     Kun ydinenergialain soveltamisala on ehdotet-
17065:                                                        tu varsin laajaksi ja siihen sisältyisi myös sellaisia
17066:    Jos hanke ehdotuksen mukaan esimerkiksi ra-
17067:                                                        toimintoja ja valvonnan kohteita, joiden osalta
17068: kentamislupavaiheessa on todettu yhteiskunnan
17069:                                                        luvan myöntämistä ministeriönkään tasolla ei
17070: kokonaisedun mukaiseksi, on mahdollista, että
17071:                                                        voida pitää aiheellisena, on katsottu tarkoituk-
17072: käyttöluvan myöntämistä harkittaessa hankkeen
17073:                                                        senmukaiseksi ehdottaa uudessa laissa säilytettä-
17074: ei enää katsota olevan yhteiskunnan kokonais-
17075:                                                        väksi mahdollisuus siirtää asetuksella luvan
17076: edun mukainen. Luvanhakijan oikeusturvan ta-
17077:                                                        myöntäminen kauppa- ja teollisuusministeriöitä
17078: kaaminen edellyttäisi kuitenkin, ettei näin mene-
17079:                                                        valvontaviranomaisena toimivalle säteilyturvakes-
17080: tellä, ellei ole ilmennyt jotakin uutta perustetta,
17081:                                                        kukselle.
17082: joka ei aikaisemmin ole ollut tiedossa, ja jonka
17083:                                                           Luvan myöntämistä ei ole tarkoitus siirtää
17084: nojalla hankkeen ei enää katsota olevan yhteis-
17085:                                                        säteilyturvakeskukselle, jos lupaa haetaan 2 §:n 1
17086: kunnan kokonaisedun mukainen. Kun käyttölu-
17087:                                                        momentin 5 kohdassa tarkoitetun yksityisoikeu-
17088: paa haettaessa tulee voida vielä harkita yksittäis-
17089:                                                        dellisen sopimuksen tekemiseen tai yleensä
17090: ten lupaedellytysten lisäksi sitä, onko ydinlaitok-
17091:                                                        2 §:ssä tarkoitettuun vientiin tai tuontiin. Tämä
17092: sen käyttäminen yhteiskunnan kokonaisedun ja
17093:                                                        on aiheellista sen vuoksi, että nämä ydinaseiden
17094: muidenkin ydinenergian käytön yleisten periaat-
17095:                                                        leviämisen estämiseen ja erityisesti kahdenvälisiin
17096:  teiden mukaista, on tarkoituksenmukaista, että
17097:                                                        ydinenergia-alan valtiosopimuksiin liittyvät kysy-
17098:  luvan myöntämisestä päättää sama viranomai-
17099:                                                        mykset edellyttävät erityisasiantuntemusta, jota
17100:  nen, joka on aikanaan myöntänyt rakentamislu-
17101:                                                        säteilyturvakeskuksella ei voida edellyttää olevan.
17102:  van.                                                  Nämä asiat käsitellään nykyisinkin kauppa- ja
17103:     Ehdotettu lupajärjestelmä on olennaisilta osil-    teollisuusministeriössä yhteistyössä ulkoasiainmi-
17104:  taan samanlainen kuin voimassa oleva järjestel-       nisteriön kanssa.
17105:  mä.                                                      17 §. Luvansaajaa koskevat säännökset ehdote-
17106:     16 §. Edellä selostetuista syistä on katsottu      taan säilytettäväksi pääosin entisenlaisina. Selvyy-
17107:  perustelluksi ehdottaa, että ydinlaitoksia koske-     den vuoksi ehdotetaan nykyisin voimassaolevaa
17108:  vat rakentamis- ja käyttämisluvat myöntäisi val-      säännöstä täsmennettäväksi niin, että pääsäännön
17109:  tioneuvosto. Tämä koskisi siis myös muita kuin        mukaan lupa ydinenergian käyttöön voidaan
17110:  yleiseltä merkitykseltään huomattavia ydinlaitok-     myöntää vain Suomen kansalaiselle, suomalaisel-
17111:  sia. Merkitykseltään ydinlaitokseen rinnastetta-      le osakeyhtiölle, kauppayhtiölle, kommandiitti-
17112:  vaksi on ehdotuksessa katsottu myös päätöksen         yhtiölle, taloudelliselle yhdistykselle ja osuuskun-
17113:  tekeminen luvan myöntämisestä kaivos- tai rikas-      nalle tai säätiölle tahi julkiselle yhteisölle taikka
17114:  tustoimintaan, jonka tarkoituksena on uraanin         Suomen valtiolle, jota yksittäistapauksessa luon-
17115:  tai toriumin tuottaminen ja sen vuoksi sellainen      nollisesti edustaa valtion virasto tai laitos.
17116:  päätös on sisällytetty valtioneuvoston ratkaisuval-      Kun ydinaineen tai ydinjätteen kuljetukseen
17117:  lan piiriin.                                          vaaditaan eräissä tapauksissa sellaista erityiskalus-
17118: 5 438401299C
17119: 34                                       1985 vp. -    HE n:o 16
17120: 
17121: toa ja -kokemusta, jota on vain eräillä harvoilla      sainväliselle järjestölle tai vieraan valtion viran-
17122: kansainvälisillä kuljetusyhtiöillä, saattaa käytän-    omaiselle, jonka tehtävänä on suorittaa edellä
17123: nössä esiintyä tapauksia, joissa lupa on tarkoituk-    tarkoitetuissa sopimuksissa edellytettyä valvon-
17124: senmukaisinta myöntää suoraan asianomaiselle           taa.
17125: kuljetuksesta huolehtivalle ulkomaalaiselle yhtei-        18 ja 19 §. Kun ydinenergialaissa säänneltä-
17126: sölle. Tällaiset kuljetukset tapahtuvat vaarallisten   väksi ehdotetut toiminnot eroavat toisistaan mer-
17127: aineiden kuljetuksesta voimassa olevien kansain-       kitykseltään ja sisällöltään hyvinkin huomattavas-
17128: välisten sopimusten ja muiden määräysten mu-           ti, on atomienergialain sisältämän varsin yleis-
17129: kaisesti. Tämän vuoksi on tämä mahdollisuus            luomoiseksi luonnehdittavan sääntelyn sijasta
17130: ehdotettu laissa säilytettäväksi.                      katsottu välttämättömäksi, että ydinlaitoksen ra-
17131:    Erityistapauksen kuljetusten osalta muodosta-       kentamista, kuten muitakin luvanvaraisia toimin-
17132: vat mahdolliset ydinaineiden tai ydinjätteiden         toja koskevan luvan myöntämisen edellytykset
17133: kuljetukset Suomen alueen kautta. Suomi on             mainittaisiin erikseen siten, että tärkeimmät ja
17134: sitoutunut sallimaan tällaisten kuljetusten kaut-      keskeisimmät        harkintaperusteet       ilmenevät
17135: takulun, mikäli ne suoritetaan kansainvälisten         asianomaisesta säännöksestä. Yleisesti voidaan to-
17136: sopimusten määräysten mukaisesti. Näin ollen           deta, että varsinaisesti ydinlaitoksia koskevien
17137: on perusteltua sallia pääsäännöstä poiketen lupa       lupien - siis rakentamisluvan ja käyttöluvan -
17138: kauttakulkuun myös muille kuin 1 momentissa            yleisistä periaatteista johdetut harkintaperusteet
17139: mainituille. Kun kauttakulku koostuu luvanva-          ovat periaatteessa yhteneväisiä. Sen sijaan näiden
17140: raisesta tuonnista ja viennistä, on tarkoituksen-      lupien tosiasiallisesta aikajärjestyksestä seuraa toi-
17141: mukaista ratkaista asia luvalla, jossa nämä toi-       saalta se, että rakentamisluvan myöntämistä har-
17142: minnat yhdessä sallitaan, silloin kun siihen aihet-    kittaessa harkinnan pohjaksi ei aina vaadita yhtä
17143: ta on. Mitä edellä on sanottu, on tarkoituksen-        pitkälle meneviä luvan edellytysten sisältöön
17144: mukaisuussyistä ehdotettu ulotettavaksi myös           ulottuvia selvityksiä kuin käyttölupaa myönnet-
17145: uraania tai toriumia sisältävien malmien tai rikas-    täessä, toisaalta se, että käyttölupaa myönnettäes-
17146: teiden kauttakuljetukseen.                             sä edellytetään eräiden pelkästään rakentamislu-
17147:    Erityistapauksen muodostaa myös 22 §:n 2            pavaiheeseen liittyvien edellytysten olemassaolon
17148: momentissa tarkoitettu ydinkäyttöisen kulkuväli-       tulleen jo todetuksi ja siirtyvän säteilyturvakes-
17149: neen - lähinnä laivan - tilapäinen käyttämi-           kuksen tutkittavaksi siten, kuin 20 §:n 2 momen-
17150: nen Suomen alueella. Koska sellainen kulkuväli-        tin kohdalla selostetaan. Rakentamis- ja käyttölu-
17151: ne käytännössä ilmeisesti aina olisi ulkomaalaises-    pien lupaedellytysten kautta on lupaviranomai-
17152: sa omistuksessa, on tarpeellista, että lupa voidaan    sella myös mahdollisuus seurata ja arvioida hank-
17153: tällaisessa tapauksessa myöntää ulkomaalaiselle.       keen toteuttamismahdollisuuksia myös muun
17154:    Suomi on solminut joukon kansainvälisiä sopi-       lainsäädännön kannalta ja varmistua siitä, että
17155: muksia, joissa se on sitoutunut käyttämään ydin-       sellaisenkin lainsäädännön edellyttämät vaati-
17156: energiaa ainoastaan rauhanomaisiin tarkoituk-          mukset voidaan täyttää.
17157: siin. Sopimusten mukaan joko Kansainvälisellä             Lakiehdotuksen ydinlaitoksia koskevan päätök-
17158: Atomienergiajärjestöllä tai kahdenvälisten sopi-       senteon systematiikasta seuraa, että ehdotuksen
17159: musten osalta tietyissä tapauksissa myös toisella      19 §:ssä ilmaistaan ne lupaedellytykset, jotka
17160: sopimuspuolella on oikeus lähettää henkilöstöä         kohdistuvat ydinlaitosten rakentamiseen yleensä
17161: tarkkailemaan tämän velvoitteen noudattamista.         ja 18 §:ssä ne periaatepäätösmenettelyyn liittyvät
17162: Sopimuksissa annetaan valvonnan suorittajille          vaatimukset, jotka kohdistuvat ainoastaan yleisel-
17163: usein oikeus ottaa tarvittaessa näytteitä ja lähet-    tä merkitykseltään huomattavien ydinlaitosten
17164: tää ne tutkittavaksi valitsemaansa paikkaan. Val-      rakentamiseen. Jälkimmäisten laitosten osalta on
17165: vonnan tehokas suorittaminen saattaa myös edel-        valtioneuvoston siten 18 §:ssä ehdotetulla tavalla
17166: lyttää ydinaineita sisältävien pienten vertailu-       ensin todettava, että kysymyksessä olevan ydin-
17167: näytteiden tuomista tarkastuspaikalle. Asian           laitoksen rakentaminen on valtioneuvoston aiem-
17168: luonteesta johtuu, että siltä osin kuin sopimuk-       min antamassa periaatepäätöksessä katsottu yh-
17169: seen perustuvaan valvontatehtävään liittyvää           teiskunnan kokonaisedun mukaiseksi ja että
17170: ydinaineen tai ydinjätteen hallussapitoa, käyttä-      eduskunta on tehnyt päätöksensä periaatepäätök-
17171: mistä, kuljetusta, vientiä tai tuontia ei voitaisi     sen kumoamisen ja sen pysyttämisen välillä ja
17172: lakiehdotuksen nojalla vapauttaa kokonaan lu-          päätynyt jälkimmäiseen lopputulokseen. Kun tä-
17173: vanvaraisuudesta, tulisi lupa näihin toimintoihin      mä on todettu, tulevat harkittaviksi 19 §:ssä
17174: ehdotuksen mukaisesti voida myöntää myös kan-          tarkoitetut luvan myöntämisen edellytykset. Jos
17175:                                           1985 vp. - HE n:o 16                                            35
17176: 
17177: kysymyksessä on muu kuin yleiseltä merkityksel-          tultaisiin rakentamaan. Sijoituspaikkaan liitty-
17178: tään huomattava ydinlaitos, ei edellä oleva me-          vien turvallisuusnäkökohtien ja ympäristönsuoje-
17179: nettely tule kysymykseen, vaan harkinta tapah-            lullisten näkökohtien harkintaa varten tulee val-
17180: tuu pelkästään 19 §:n nojalla. Tämä säännös on            tioneuvoston saada selvitystä edellisten osalta
17181: kirjoitettu niin, c:ttä siinä ensin erikseen lueteltu-   lähinnä säteilyturvakeskuksesta sekä valmiusjär-
17182: jen harkintaperusteiden ohella suunnitellun              jestelyistä ja pelastuspalvelusta vastaaviha sisä-
17183: ydinlaitoksen tulee muutoinkin täyttää 5-7                asiainministeriön hallinnonalan viranomaisilta.
17184: §:ssä säädetyt ydinenergian käytön yleiset peri-         Ympäristönsuojelunäkökohtien osalta on luon-
17185: aatteet. Erikseen lueteltujen lupaedellytysten on        nollista, että harkinta nojautuu paitsi ympäristö-
17186: katsottava ilmaisevan vain eräitä lähempiä tarkas-       ministeriön myös esimerkiksi vesiviranomaisten,
17187: telunäkökulmia, joista yleisten periaatteiden            valtion teknillisen tutkimuskeskuksen ja mahdol-
17188: täyttymistä voidaan tarkastella. Sen vuoksi on           lisesti myös merentutkimuslaitoksen sekä ilmatie-
17189: selvää, että valtioneuvosto voi erityisesti lueteltu-    teen laitoksen kannanottoihin.
17190: ja lupaedellytyksiä harkitsemattakaan tulla siihen           Ehdotettuihin luvan myöntämisen edellytyk-
17191: tulokseen, että laitoksen rakentamista ei ole sal-       siin kuuluu myös se, että turvajärjestelyt on
17192: littava joko sen vuoksi, ettei laitos täytä ydinener-    suunnittelussa otettu asianmukaisesti huomioon.
17193: gian käytön turvallisuusedellytystä tai siksi, ettei     Viranomaislausuntoihin nojautuen on tällöin voi-
17194: riittäviin 7 §:ssä tarkoitettuihin järjestelyihin voi-   tava todeta, että suunnitellut rakenneratkaisut ja
17195: da päästä tahi sen vuoksi, että laitoksen rakenta-       koko laitoskokonaisuus mukautuvat niihin turva-
17196: minen ei ole yhteiskunnan kokonaisedun mu-               järjestelyihin, jotka viranomaiset katsovat riittä-
17197: kaista.                                                  viksi.
17198:    Rakentamislupaa koskevan 19 §:n luettelossa               Lupaa ydinlaitoksen rakentamiseen ei myös-
17199: on ensimmäiseksi edellytykseksi asetettu se, että        kään voida myöntää, ellei hakija omista laitos-
17200: ydinlaitosta, sen toimintajärjestelmiä ja osia kos-      aluetta tai muutoin hallitse sitä sellaisella pysy-
17201: kevat suunnitelmat ovat turvallisuuden kannalta          vyydellä, että laitos voidaan sinne rakentaa ja sitä
17202: riittävät, ja että työsuojelu ja väestön turvallisuus    voidaan siellä esteettä käyttää. Samoin on tar-
17203: on toiminnan suunnittelussa otettu asianmukai-           peen vakuuttua siitä, että laitospaikalla suoritet-
17204: sesti huomioon. Säännös koskee eräitä keskeisiä          tava ydinjätehuolto voidaan suorittaa. Samoista
17205: turvallisuuteen liittyviä näkökohtia. Ydinlaitok-        syistä on tarpeellista edellyttää, että suunniteltu
17206: sessa työskentelevät ovat turvallisuuden kannalta        toiminta on sopeutettu maankäytön suunnitte-
17207: erityisessä asemassa, koska tavanomaisen laitos-         luun siten, että ydinlaitoksen rakentamista varten
17208: teknologian aiheuttamien vaaratekijöiden lisäksi         on varattu alue rakennuslain mukaisessa asema-
17209: kohdistuu työntekijöihin suurempi säteilyriski           tai rakennuskaavassa. Tämä merkitsee sen totea-
17210: kuin ympäristöön. Turvallisuuteen liittyvä toinen        mista, ettei yksityiskohtainen kaava aseta estettä
17211: keskeinen osa-alue on luonnollisesti muun väes-          ydinlaitoksen rakentamiselle ja käyttämiselle.
17212: tön turvallisuuden takaaminen. Erityisen tärkeätä            Ydinjätehuollon osalta on luvan myöntämisen
17213: on, että tämä on otettu asianmukaisesti huo-             edellytykseksi asetettu se, että hakijan käytettä-
17214: mioon jo rakentamista ja myös siihen liittyvää           vissä olevat menetelmät ydinjätehuollon järjestä-
17215: laitoksen tulevaa käyttämistä koskevassa suunnit-        miseksi ovat riittävät ja asianmukaiset. Säännök-
17216: telussa. Turvallisuuteen liittyvien lupaedellytys-       sen tarkoituksena on se, että rakentamisluvan
17217: ten osalta ovat alan erityisviranomaisen - sätei-        hakijan on esitettävä suunnitelma tai vaihtoeh-
17218: lyturvakeskuksen - näkökannat keskeisessa ase-           toisia suunnitelmia, joita noudattaen ydinjätteet,
17219: massa.                                                   joihin luetaan myös itse aikanaan käytöstä pois-
17220:     Rakentamisluvan myöntämistä harkittaessa on          tettava ydinlaitos, saatetaan turvalliseen oloti-
17221: välttämätöntä, että hakijan suunnitelmat ovat            laan. Tämä saattaa edellä tarkoitettujen suunni-
17222: täsmentyneet - etenkin periaatepäätöstä koske-           telmien valossa tapahtua eri tavalla erilaatuisten
17223: vaan hakemukseen verrattuna - huomattavasti              ydinjätteiden osalta ja vaarallisimpien ydinjättei-
17224: pidemmälle myös ydinlaitoksen sijoituspaikan             den - esimerkiksi käytetyn ydinpolttoaineen -
17225: osalta. Kun on ratkaistava, onko sijoituspaikka          osalta joko suoritetun jälleenkäsittelyn jälkeen
17226: suunnitellun toiminnan turvallisuuden kannalta           jätteiden loppusijoituksena tai jälleenkäsittele-
17227: tarkoituksenmukainen ja onko ympäristönsuojelu           mättä niinsanotun suoran loppusijoituksen avul-
17228: otettu asianmukaisesti huomioon toiminnan                la. Vielä voi kysymykseen tulla se, että ulkomail-
17229: suunnittelussa, on selvää, että rakentamislupaha-        la tapahtuvan jälleenkäsittelyn yhteydessä erotet-
17230: kemuksesta tulee tarkoin selvitä, mihin laitos           tavat ydinjätteet sijoitetaan lopullisesti Suomeen,
17231: 36                                       1985 vp. - HE n:o 16
17232: 
17233: todennäköisesti kallioperään tai että nekin jäävät      asian sopimuskumppaninaan olevan valmistuslai-
17234: ulkomaille. Perustuipa suunnitelma mihin ta-            toksen kanssa.
17235: hansa vaihtoehtoon tai useampaan niistä, on                Käytännössä valmistuksen tarkkailu voidaan
17236: luvanhakijan osoitettava, että sillä on käytettävis-    toteuttaa joko niin, että säteilyturvakeskus itse
17237: sään suunnitelmansa toteuttamiseksi tarvittavat         suorittaa sitä, tai niin, että se uskotaan ulkopuo-
17238: teknologiset menetelmät. Tämä ei tarkoita sitä,         lisen organisaation tehtäväksi. Säteilyturvakeskus
17239: että tällaisten menetelmien käyttöönottamiseksi         hyväksyy kulloinkin sovellettavan järjestelyn riit-
17240: tarpeelliset laitteet ja mahdollisesti tarvittavat      tävyyden. Pääsääntönä tulee olla, että keskukselle
17241: oikeudet menetelmien käyttämiseen on jo han-            järjestetään mahdollisuus omakohtaiseen valmis-
17242: kittu hakijan haltuun tai että esitetään myös tätä      tuksen tarkkailuun niin kotimaisilla kuin ulko-
17243: koskeva rakennussuunnitelma, vaan sitä, että            maisillakin valmistuslaitoksilla aina kun keskus
17244: tarpeen mukaan tarvittavaa teknologiaa ja lait-         sitä edellyttää. Mikäli kuitenkin jollakin ulko-
17245: teistoja on saatavissa.                                 maisella valmistuslaitoksella esimerkiksi lainsää-
17246:                                                         däntöön pohjautuva este ei sitä salli, täytyy
17247:    Riittävien ja asianmukaisten ydinpolttoaine-
17248:                                                         yksittäistapauksessa voida soveltaa muunlaista
17249: huollon järjestämistä koskevien suunnitelmien
17250:                                                         ratkaisua ja turvautua silloin esimerkiksi riittä-
17251: olemassaolo voidaan myös kytkeä ydinlaitosta tai
17252:                                                         väksi hyväksyttyihin, kysymyksessä olevassa maas-
17253: ydinpolttoainehuoltoa koskeviin toimitusneuvot-
17254:                                                         sa tarjolla oleviin valmistuksen tarkkailupalvelui-
17255: teluihin. Tämä saattaa siten vaikuttaa myös sii-
17256:                                                         hin.
17257: hen, että sellaiset ydinlaitostoimittajat, jotka voi-
17258:                                                             Atomienergialaissa olevan sääntelyn kaltaisesti
17259: vat toimittaa myös polttoainepalveluja, pyrkisivät
17260:                                                         on 8 kohdassa ehdotettu säilytettäväksi edellytys,
17261: nykyistä enemmän osallistumaan myös toimitta-
17262:                                                         jonka mukaan hakijalla tulee olla käytettävänään
17263: miensa laitosten polttoaine- ja ydinjätehuoltoon.
17264:                                                         tarpeellinen asiantuntemus. Tämän vuoksi haki-
17265: Vailla merkitystä ei yhteiskunnan kokonaisetua
17266:                                                         jan on selvitettävä, minkälaista asiantuntemusta
17267: harkittaessa ole myöskään se, että voidaan osoit-
17268:                                                         sillä on. Tämä voi tapahtua esimerkiksi viittaa-
17269: taa laitoksen käytön edellyttämää polttoainetta
17270:                                                         malla mahdolliseen aikaisempaan alan toimin-
17271: olevan saatavilla luotettavin ja tarkoituksenmu-
17272:                                                         taan tai kokemukseen, asiantuntijayhteistyöhön,
17273: kaisin järjestelyin.
17274:                                                         suoritettuihin tutkimuksiin sekä rakennushank-
17275:    Ehdotettu 7 kohta edellyttää eräiden valvonta-       keen toteutusorganisaatioon.
17276: oikeuksien takaamista säteilyturvakeskukselle.              Atomienergialakiin verrattuna uutta vaatimus-
17277: Ydinlaitoksen turvallisuus edellyttää, että on voi-     ta merkitsee ehdotettu edellytys siitä, että haki-
17278: tava varmistautua siitä, että laitoksen rakenteet ja    jalla on riittävät taloudelliset mahdollisuudet
17279: osat sekä siinä käytettävä polttoaine valmistetaan      hankkeensa toteuttamiseen ja toiminnan harjoit-
17280: niin, että kokonaisuudesta tulee turvallisuusvaa-       tamiseen. Tätä on yhteiskunnan kannalta pidet-
17281: timukset täyttävä. Tämän vuoksi olisi hakijan jo        tävä tärkeänä sen vuoksi, että ydinlaitostoiminta
17282: rakentamislupahakemuksessaan selvitettävä luvan         vaatii huomattavia investointeja ja laitoksenhalti-
17283: myöntävälle viranomaiselle ne järjestelyt, jotka se     jan kyky huolehtia turvallisuusvaatimusten nou-
17284: on tehnyt, jotta säteilyturvakeskus voisi tutkia,       dattamisesta saattaa taloudellisten vaikeuksien
17285: valmistetaanko ydinpolttoaine tai ydinlaitoksen         vuoksi joutua uhanalaiseksi. Varsin todennäköis-
17286: osiksi tarkoitetut rakenteet tai laitteet säteilytur-   tä on, että hakija joutuu lainoitusta järjestäessään
17287: vakeskuksen hyväksymällä tavalla. Sellaiset järjes-     ainakin jossakin muodossa turvautumaan valtio-
17288: telyt voivat tarkoittaa sekä valmistukseen liitty-      vallan myötävaikutukseen. Edellä mainituista
17289: vien asiakirjojen toimittamista säteilyturvakes-        syistä on tärkeätä jo rakentamislupavaiheessa voi-
17290: kuksen tutkittavaksi että sopimuksen tekemistä          da vakuuttautua siitä, että hakija on kykenevä
17291: polttoaineen tai ydinlaitokseen tarkoitetun lait-       viemään hankkeen loppuun saakka niiden yleis-
17292: teen tai rakenteen valmistajan kanssa siitä, että       ten periaatteiden ja muiden vaaatimusten mukai-
17293: säteilyturvakeskus saa ainenäytteitä, voi suorittaa     sesti, jotka lakiin on ehdotettu otettavaksi.
17294: mittauksia ja ehkä tarkkailla valmistusprosessia            Kun ne asian ratkaisun kannalta merkitykselli-
17295: valmistuslaitoksessa. Tällainen kotimaassa tapah-       set seikat, jotka liittyvät hakijaan ja tämän omi-
17296: tuva valvonta tapahtuu erityisen valvontaoikeuk-        naisuuksiin, voivat olla myös muita kuin hakijan
17297: sia koskevan säännöksen nojalla (63 §). Säännök-        asiantuntemukseen ja taloudelliseen asemaan liit-
17298: sen tarkoituksena oleva laadunvalvonta tulisi           tyviä, on pykälään ehdotettu otettavaksi edelly-
17299: ulottaa myös ulkomailla tapahtuvaan valmistuk-          tys, jonka mukaan hakijalla on muutoinkin olta-
17300: seen. Se on tehtävissä niin, että hakija järjestää      va edellytykset harjoittaa toimintaa turvallisesti ja
17301:                                         1985 vp. -     HE n:o 16                                           37
17302: 
17303: Suomen kansainvälisten sopimusvelvoitteiden            haltijan atomivastuulaissa (484/72) säännelty
17304: mukaisesti.                                            vahingonkorvausvastuu mahdollisen ydinonnet-
17305:    20 §. Voimassa olevan lain tapaan edellytettäi-     tomuuden kolmannelle henkilölle aiheuttamista
17306: siin ehdotuksen mukaan, ettei ydinlaitosta voida       vahingoista on atomivastuulaissa säädetyllä taval-
17307: ottaa käyttöön ennen kuin rakentamisluvan lisäk-       la katettu vakuutuksella tai muulla taloudellisella
17308: si on myönnetty käyttölupa. Lisäksi edellytetään       takuulla. Tällä vakuutuksella tai takuulla korva-
17309: jäljempänä selostettujen tarkastustoimenpiteiden       taan kolmannelle ne vahingot, jotka atomivas-
17310: suorittamista.                                         tuulaissa tarkoitettu ydinenergian käytössä aiheu-
17311:    Käyttöluvan myöntämisen edellytykseksi on           tunut onnettomuus saattaa tälle aiheuttaa. Ato-
17312: asetettu samoin kuin rakentamisluvankin osalta,        mivastuulaissa säädetty vastuu perustuu OECD:n
17313: että ydinlaitos ja sen käyttäminen täyttää ydin-       piirissä solmittuun Pariisin yleissopimukseen va-
17314: energian käytön yleiset periaatteet ja erityisesti     hingonkorvausvastuusta ydinvoiman alalla (SopS
17315: käsillä olevan pykälän 1 momentin 1-4 kohdas-          20/72). Tätä sopimusta täydentää vielä niin sa-
17316: sa asetetut yksityiskohtaiset edellytykset. Näiden     nottu Brysselin lisäyleissopimus (SopS 4/ 77).
17317: edellytysten tulee olla pääosin jo rakennusluvan       Suomi on näissä sopimuksissa sitoutunut lainsää-
17318: myöntämisen edellytykseksi asetettuina ollut har-      dännössään velvoittamaan siinä tarkoitetun toi-
17319: kittavina, tosin rakentamisluvan käsittelyn ajan-      minnan harjoittajan ylläpitämään edellä tarkoite-
17320: kohdan vuoksi yleisemmällä tasolla kuin mistä          tut vastuun toteuttamiseksi tarvittavat järjestelyt.
17321: nyt on kysymys. Vaatimuksen siitä, että hakijalla         Kauppa- ja teollisuusministeriön tehtävänä on
17322: on käytettävänään tarpeellinen asiantuntemus,          lisäksi todeta, että varautuminen ydinjätehuollon
17323: on käyttöluvan myöntämistä harkittaessa oltava         kustannuksiin on käyttöönottovaiheessa järjestet-
17324: täsmentynyt sillä tavalla, että erityisesti ydin-      ty jäljempänä (7 luku) selostetulla tavalla.
17325: laitoksen käyttöhenkilökunnan kelpoisuuden ja             Säteilyturvakeskuksen osalta on säännöksen
17326: laitoksen käyttöorganisaation on oltava asianmu-       pääpaino siinä, että sen on voitava kaikkien
17327: kaisia. Näissä suhteissa keskeiseksi noussee käy-      yksityiskohtien osalta todeta ydinlaitoksen raken-
17328: tännössä säteilyturvakeskuksen arvio edellä sano-      tamisessa noudatetun rakentamisluvan määräyk-
17329: tuista tekijöistä. Säteilyturvakeskus, jonka tehtä-    siä. Turva- ja valmiusjärjestelyjen on tässä vai-
17330: vänä jo nykyisinkin on ydinlaitosten käyttöhenki-      heessa jo oltava kehittyneitä suunnitelmista sel-
17331: lökunnan kelpoisuuden ja laitosten käyttöorgani-       laisiksi tosiasiallisiksi toimenpiteiksi, joita laitok-
17332: saatioiden kelpoisuuden tutkiminen, voisi asettaa      sen käyttöönotto edellyttää.
17333: laitoshenkilökuntaa koskevia kelpoisuusehtoja ja          21 §. Pykälässä säädetään ydinenergian käytön
17334: tutkia niiden täyttämistä esimerkiksi järjestämällä    edellytyksistä, jos kysymys ei ole ydinlaitoksen
17335: tutkintotilaisuuksia (79 §). Käsillä oleva edellytys   rakentamisesta tai käyttämisestä. Luettelo on jon-
17336: on itse asiassa yksi turvallisuussäännöksen joh-       kin verran laajempi kuin se, mikä voidaan johtaa
17337: dannaisista, joten asianmukaisuuden sisältö mää-       nykyisestä laista. Luettelon lähtökohdat ovat ol-
17338: räytyy lähinnä turvallisuuden vaatimuksista läh-       leet samat kuin ydinlaitoslupienkin kohdalla,
17339: tien.                                                  mutta luvanvaraisten toimintojen moninaisuu-
17340:     Samalla tavoin kuin atomienergialainsäädän-        desta ja usein vähäisehköstä merkityksestä joh-
17341: nössä on säädetty, ei yksin käyttöluvan myöntä-        tuen edellytykset ovat yleisiä periaatteita lukuun-
17342: minen vielä välittömästi oikeuta luvanhaltijaa         ottamatta esitetty huomattavasti yleisluontoisem-
17343: laitoksen käyttämiseen. Tämä ilmenee ehdotetus-        pina. Samasta syystä voi luettelossa mainittu
17344: ta 2 momentista, johon on koottu eräitä sellaisia      edellytys tulla kysymykseen vain, milloin toimin-
17345: lain yleisten periaatteiden toteutumisen kannalta      ta sitä edellyttää.
17346: keskeisiä vaatimuksia, joiden olemassaolon totea-         Mitä tulee kulloinkin kysymyksessä olevan toi-
17347: minen on tarkoituksenmukaista ajoittaa tapahtu-        minnan yhteiskunnan kokonaisedun mukaisuutta
17348: vaksi vielä käyttöluvan myöntämisen jälkeen en-        koskevaan harkintaan, on huomattava, että sään-
17349: nen laitoksen käyttöönottoa. Kysymys on siten          nöksessä tarkoitettujen luvanvaraisten toiminto-
17350:  säteilyturvakeskuksen ja kauppa- ja teollisuusmi-     jen kohdalla saa harkinta yhteiskunnan kokonais-
17351: nisteriön suorittamasta atomienergia-asetuksessa       edun eri osatekijöiden kohdalla erilaisen paino-
17352:  pakolliseksi säädettyä katsastusta vastaavasta toi-   tuksen riippuen toiminnan laadusta. Toiminnan
17353:  menpiteestä, jossa huomiota kiinnitetään sään-        laadusta voi myös seurata, että turvallisuuskysy-
17354:  nöksessä luetelmihin asioihin. Viittaus ydin-         myksillä, turva- ja valmiusjärjestelyillä sekä pelas-
17355:  laitoksen haltijan vahingonkorvausvastuuseen tar-     tuspalvelujärjestelyillä on toiminnan kannalta
17356:  koittaa sen seikan toteamista, että ydinlaitoksen     toisinaan vain nimellinen merkitys.
17357: 38                                      1985 vp. - HE n:o 16
17358: 
17359:    Vaatimus tarpeellisesta asiantuntemuksesta on       mentissa ehdotettu säädettäväksi, että lupaedel-
17360: säilytetty entisellään, mutta uusi vaatimus on se,     lytykset täyttyvät, jos hakija esittää riittävät suun-
17361: että toimintaa hoitavalta organisaatioita ja henki-    nitelmat näiltä osin. Tämän lisäksi on luvan
17362: lökunnalta edellytetään asianmukaista kelpoi-          myöntäjän voitava todeta kaivospaikan tai rikas-
17363: suutta. Uutta on myös se, että hakijalta edellyte-     mslaitoksen turvallisuusjärjestelyt tarkoituksen-
17364: tään taloudellisia mahdollisuuksia sekä muitakin       mukaisiksi. Säteilyturvakeskuksen tehtäväksi jää
17365: hakijan omaan asemaan liittyviä edellytyksiä toi-      pykälän toisessa momentissa tarkoitetun käyt-
17366: minnan harjoittamiseen. Selvää on, että edelly-        töönottotarkastuksen lisäksi valvoa, ettei kaivos-
17367: tettävän asiantuntemuksen laatu ja muut hakijal-       tai rikastustoimintaa aloiteta ennen kuin toimin-
17368: ta vaadittavat edellytykset tulevat suuresti riippu-   ta esitettyjen suunnitelmien lisäksi täyttää 1 ja
17369: maan siitä, millaiseen toimintaan lupaa haetaan.       3-5 kohdassa säädetyt edellytykset.
17370:    Keskeisiä ydinteknisiä tarvikkeita, tietoaineis-       22 §. Kuten edellä (2 §) on todettu, ei ehdo-
17371: toa ja sopimuksia koskevat toiminnat ovat yleen-       tettu ydinlaitoksen määritelmä tee eroa sen suh-
17372: sä sellaisia, ettei niillä sinänsä ole merkitystä      teen, onko ydinlaitos kiinteä vai liikuteltava.
17373: ydinenergian käytön turvallisuuden kannalta eikä       Tämä merkitsee sitä, että kaikkiin liikuteltaviin-
17374: niiden seurauksena synny ydinjätettä.                  kin ydinlaitoksiin, olkoonpa kysymys ydinkäyt-
17375:    Muihin kuin ydinlaitoslupiin sisältyvät muun        töisestä kulkuvälineestä tai muutoin liikuteltaval-
17376: muassa kaikki vientiä ja tuontia koskevat luvat.       le alustalle rakennetusta ydinlaitoksesta, sovelle-
17377: Luettelon 6 kohdan lopussa oleva viittaus Suo-         taan ydinlaitoksia koskevia lain säännöksiä. Kun
17378: men kansainvälisiin sopimusvelvoitteisiin saattaa      liikuteltaviin ydinlaitoksiin ei niiden erityisluon-
17379: näiden lupien kohdalla olla erityisen merkityksel-     teen vuoksi voida sellaisenaan soveltaa kaikkia
17380: linen, rajoittavathan sekä ydinsulkusopimus että       niitä lupaedellytyksiä, jotka on 19 §:ssä ehdotet-
17381: ydinenergia-alan kahdenväliset sopimukset niin         tu lakiin sisällytettäväksi, on tässä pykälässä sel-
17382: ydinaineiden kuin eräiden ydinteknisten laittei-       vyyden vuoksi ehdotettu 19 §:n 1-10 kohdassa
17383: den ja komponenttien sekä tietoaineistonkin            tarkoitettujen säännösten soveltamista vain niiltä
17384: maasta vientiä ja toisaalta maahantuonnin jäl-         osin kuin toiminta sitä edellyttää. Käytännössä
17385: keistä käyttöä. Viimeksi mainittu toiminta jou-        soveltamatta jäisivät lähinnä ne lupaedellytykset,
17386: tuu pykälän 2 momentin vuoksi vielä luvan              jotka liittyvät ydinlaitoksen alueeseen ja alueen
17387: myöntämisen jälkeen säteilyturvakeskuksen tut-         maankäytön suunnitteluun. Tämä ei tietenkään
17388: kittavaksi muun muassa sen toteamiseksi, että          estä luvassa määrittelemästä sitä, missä sellaista
17389: ydinaseiden leviämisen estämiseksi tarpeellinen        ydinlaitosta saadaan käyttää.
17390: valvonta on asianmukaisesti järjestetty.                  Ydinlaitoksen rakentamisluvan ja käyttöluvan
17391:    Samalla tavoin kuin ydinlaitoksen käyttämistä       myöntämistä koskevat säännökset tulisivat sovel-
17392: koskevassa 20 §:ssä on ehdotettu säädettäväksi,        lettavaksi ainakin sellaiseen liikuteitavaan ydin-
17393: olisi tässä pykälässä tarkoitetun toiminnan aloit-     laitokseen, joka Suomessa rakennetaan täällä käy-
17394: tamisen edellytyksenä myös se, että toiminnan          tettäväksi.
17395: harjoittajan vahingonkorvausvastuu ydinvahin-             Kun kysymykseen saattaa tulla esimerkiksi
17396: goista on katettu vakuutuksella tai muulla talou-      myös jossakin toisessa valtiossa rekisteröidyn
17397: dellisella takuulla, silloin kun se on säädetty tai    ydinkäyttöisen kulkuvälineen - lähinnä laivan
17398: määrätty tehtäväksi.                                   - tilapäinen liikkuminen Suomen alueella, on
17399:    Vaikkakin kaikkia erilaatuisia toimintoja kos-      ollut tarpeellista sisällyttää lakiehdotukseen eri-
17400: kevat luvan edellytykset on ehdotettu annetta-         tyinen tätä koskeva säännös, jotta tällaisenkin
17401: vaksi yhdessä luettelossa, jouduttaneen lain täy-      ydinenergian käytön kuuluminen lain soveltami-
17402: täntöönpanemiseksi annettavassa asetuksessa ku-        salan piiriin tulisi selväksi ja toisaalta siitä syystä,
17403: takin erityyppistä toimintaa koskevia luvan edel-      ettei sellaiseen tapaukseen ole tarpeen ilman
17404: lytyksiä tarkentamaan.                                 muuta soveltaa ydinlaitoksen käyttämistä koske-
17405:    Silloin kun pykälässä tarkoitettu toiminta on       via säännöksiä. Tämän vuoksi ehdotetaan laissa
17406: uraanin tai toriumin tuottamiseen tähtäävää kai-       säädettäväksi, että lakia sovelletaan tässä tapauk-
17407: vos- tai rikastustoimintaa, on ilmeistä, että pykä-    sessa niin kuin muuhun ydinenergian käyttöön,
17408: län 1 momentin 1 ja 3-5 kohdassa edellytetyt           mistä seuraa, että esimerkiksi lupaedellytykset
17409: toimenpiteet ja järjestelyt jäävät luontevimmin        määräytyvät 21 §:n mukaisesti. Ydinlaitoksen
17410: toteutettaviksi luvan myöntämisen jälkeen, mah-        käyttölupaa koskevista säännöksistä poiketen
17411: dollisesti vasta juuri ennen toiminnan aloittamis-     myöntäisi luvan kulkuvälineessä tai sen voiman-
17412: ta. Tämän vuoksi on pykälän kolmannessa mo-            lähteenä käytettävän ydinlaitoksen tilapäiseen
17413:                                            1985 vp. -      HE n:o 16                                        39
17414: 
17415: käyttämiseen Suomen alueella kauppa- ja teolli-            pauksissa määräaikaisena ja että maaraaJan pi-
17416: suusministeriö.                                            tuutta harkittaessa on otettava huomioon erityi-
17417:     23 §. Hallintomenettelylain nojalla on viran-          sesti turvallisuuden varmistaminen ja toiminnan
17418: omaisen huolehdittava asian kaikinpuolisesta sel-          arvioitu kesto. Esimerkiksi ydinlaitoksen käyttä-
17419: vittämisestä, mihin kuuluu myös selvitysten                misen osalta säännös merkitsisi käytännössä sitä,
17420: hankkiminen, paitsi asianosaiselta myös esimer-            että määräajan pituudeksi määrätään ydinlaitok-
17421: kiksi muilta viranomaisilta. Kun lakiehdotuksen            sen arvioitu käyttöikä, jolleivät ydinlaitoksen tur-
17422: piiriin kuuluvat luvanvaraiset toiminnat ovat val-         vallisuuden varmistamiseen liittyvät seikat muuta
17423: taosin sellaisia, joissa tavalla tai toisella on keskei-   vaadi. Määräaikaisuudella ja mahdollisuudella
17424: senä kysymys toiminnan turvallisuudesta, ehdo-             määrätä, että lupa lakkaa olemasta voimassa,
17425: tetaan edellä mainitun periaatteen toteuttami-             jollei toimintaa aloiteta määräajassa luvan myön-
17426: seksi ja säteilyturvakeskuksen keskeisen merkityk-         tämisestä lukien, saavutetaan myös se, ettei ydin-
17427: sen korostamiseksi valvontaviranomaisena laissa            laitoksen rakentamista tai lyhytaikaista kertaluon-
17428: säädettäväksi, että lupahakemuksesta on kuultava           teista toimintaa, esimerkiksi ydinaineiden tuon-
17429: säteilyturvakeskusta. Ydinenergian käytön ja ym-           tia tai vientiä harjoiteta huomattavasti luvan
17430: päristönsuojelun vaatimusten läheisestä yhteydes-          myöntämisen jälkeen aivan toisenlaisissa olosuh-
17431: tä johtuu velvollisuus pyytää ympäristöministe-            teissa.
17432: riön lausunto.                                                25 §. Lakiehdotuksen yhtenä tavoitteena on
17433:     Niissä tapauksissa, joissa toiminta, johon lupaa       ollut saada lupapäätökset nykyistä yksinkertai-
17434: haetaan, tarkoittaa 2 §:ssä tarkoitettujen valvon-         semmiksi ja luopua valtaosin lupaehtoihin nojau-
17435: nan kohteiden vientiä, sopimuksen tekemistä                tuvasta ydinenergian käytön sääntelystä. Tämä
17436: ulkomaalaisen kanssa tai liikuteltavan ydinlaitok-         tapahtuisi antamalla mahdollisimman kattavat
17437: sen tilapäistä käyttämistä täällä, olisi kuultava          aineelliset määräykset laissa ja sen nojalla annet-
17438: ulkoasiainministeriötä. Näissä tapauksissa ovat            tavissa säännöksissä. Lakiehdotuksen nojalla on-
17439: olennaisia lähinnä kansainväliseen oikeuteen ja            kin tarkoitus antaa ydinenergian käytön turvalli-
17440: ydinaseiden leviämisen estämiseen liittyvät sei-           suutta, turva- ja valmiusjärjestelyjä sekä pelastus-
17441: kat.                                                       palvelujärjestelyjä koskevia yleisiä määräyksiä.
17442:     Viranomaisen, lakiehdotuksen systematiikasta           Nämä määräykset olisivat voimassa pysyvästi,
17443: johtuen lähinnä kauppa- ja teollisuusministeriön           jolloin lupaehdoissa olisi tarpeen antaa vain niitä
17444:  ja säteilyturvakeskuksen selvittämisvelvollisuudes-       täydentäviä, kulloinkin kysymyksessä olevaa
17445:  ta seuraa, että useissa tapauksissa on lausuntoja         ydinenergian käyttöä koskevia erityisiä ehtoja ja
17446: hankittava useilta eri viranomaisilta. Lausunnon-          niitäkin vain siltä osin kuin säteilyturvakeskuksen
17447: antajina voivat siten tulla kysymykseen paitsi             antamat määräykset eivät riittävästi kysymystä
17448: ministeriöt myös useat keskusvirastot, tutkimus-           sääntele. Tällä tavoin olisivat tärkeimmät mää-
17449: laitokset, lääninhallitukset, kunnat ja paikallisvi-       räykset jo etukäteen luvanhakijan tiedossa, eikä
17450:  ranomaiset. Välttämätöntä saattaa myös olla kan-          vasta luvan myöntämisen yhteydessä, millä voi
17451: salaisjärjestöjen tai muiden kansalaisten muodos-          olla merkitystä myös yksittäisten hankkeiden to-
17452:  tamien intressipiirien kuuleminen.                        teuttamisen kannalta. Siltä osin kuin edellä mai-
17453:     Pykälän toinen momentti merkitsee ydinener-            nittuja määräyksiä ei ole annettu, on tarvittavat
17454:  gia-alan kaivos- ja rikastustoiminnan rinnastamis-        ehdot ehdotuksen mukaan sisällytettävä lupaan,
17455:  ta yleiseltä merkitykseltään huomattaviin ydin-           jollei ole tarkoituksenmukaisempaa antaa niitä-
17456:  laitoksiin yleisen kuulemisen osalta. Tämä johtuu         kin joitain osin myöhemmin suoraan yksittäiseen
17457:  sellaisen kaivoksen tai laitoksen merkityksestä           luvanhaltijaan kohdistuvana viranomaisen mää-
17458:  asianomaiselle paikkakunnalle.                            räyksenä. Kysymykseen saattavat näin ollen tulla
17459:     24 §. Nykyisin voimassaolevan lain mukaan on           ydinenergian käytön yleisten periaatteiden to-
17460:  lupa myönnettävä pysyvänä ja määräaikaisena               teuttamiseksi tarpeelliset ehdot, erityisesti Suo-
17461:  vain luvassa erikseen määritellyistä syistä.              men kansainvälisten ydinenergia-alan sopimusten
17462:     Kun ydinenergian käyttö eri muodoissaan on             velvoitteiden täyttämiseksi ja ydinaseiden levi-
17463:  ydinlaitoksen rakentamista lukuunottamatta aina           ämisen estämiseksi tarpeelliset ehdot.
17464:  tekniseltä tai taloudelliselta kannalta joko lyhy-           Lakiehdotuksen kannalta on lupaehdoista ero-
17465:  enä ajanjaksona tapahtuvaa kertaluonteista tai            tettava luvan myöntämisen edellytykset, joilla
17466:  määrättyyn laitokseen ja sen tekniseen tai talou-         tarkoitetaan tiettyjä asiantiloja, joiden on oltava
17467:  delliseen käyttöaikaan sidottua, ehdotetaan sää-          olemassa, jotta lupa voitaisiin myöntää. Käytän-
17468:  dettäväksi, että lupa myönnetään tällaisissa ta-          nössä saattavat edellytykset ja ehdot kuitenkin
17469: 40                                     1985 vp. - HE n:o 16
17470: 
17471: kietoutua toisiinsa siten, että edellytyksen jatku-   sella tavalla vaarantuu. Luvanhaltijan toiminta
17472: vasta olemassaolosta tehdään ehto lupapäätök-         tai olosuhteissa tapahtunut muutos, joka on
17473: seen. Erotukseksi edellytyksistä tarkoitetaan tässä   aiheuttanut sen, että yleisten periaatteiden toteu-
17474: lupaehdolla itse lupapäätökseen sisältyviä ehtoja     tuminen olennaisella tavalla vaarantuu, saattaa
17475: ja määräyksiä.                                        olla monenlainen. Keskeisimmät tapaukset on
17476:    Pykälä sisältää sen, että mahdollisuus lupaeh-     harkintaohjeen luontaisesti otettu 1 momentissa
17477: tojen muuttamiseen säilytettäisiin ja lupaehtojen     olevaan luetteloon, joka ei siis ole tyhjentävä.
17478: muuttamisperusteita jossakin määrin väljennet-           Tärkeimmät ydinenergian käyttöä koskevat
17479: täisiin. Ehdotettu säännös antaisi siten mahdolli-    määräykset annetaan viranomaisen määräyksinä
17480: suuden lupaehtojen muuttamiseen, milloin ydin-        ja täydentäviltä osin lupaehtoina. Jos luvanhaltija
17481: energian käytön yleisten periaatteiden ja luvan       ei alistu näiden määräysten ja ehtojen noudatta-
17482: myöntämisen edellytysten ylläpitäminen sitä           miseen, on lakiehdotuksen tarkoitus huomioon-
17483: edellyttää. Niiden ylläpitämisen kannalta keskei-     ottaen perusteltua peruuttaa lupa, jos seuraukse-
17484: sinä seikkoina on säännöksessä erityisesti mainit-    na on jonkin ydinenergian käytön yleisen periaat-
17485: tu nyt myös ydinjätehuollon varmistaminen,            teen toteutumisen vaarantuminen. Ehdotetun 2
17486: turva- ja valmiusjärjestelyt ja ydinaseiden levi-     momentin mukaan luvan peruuttaminen edellyt-
17487: ämisen estäminen. Luettelo ei ole tarkoitettu         tää nyt puheenaolevassa ja muissakin peruutta-
17488: tyhjentäväksi lähinnä yhteiskunnan kokonaisetua       mistapauksissa aina sitä, että luvanhaltijalle vara-
17489: koskevan yleisen periaatteen laaja-alaisen sisällön   taan tilaisuus kohtuullisessa ajassa korjata puute
17490: vuoksi.                                               tai virhe, joka sen toiminnassa on havaittu,
17491:    Luvanhaltijan oikeusturvan kannalta on olen-       mikäli se on luvanhaltijan toimin korjattavissa.
17492: naista, että lupaehtoja muutetaan vain silloin,          Yhteiskunnan kokonaisedun toteuttaminen
17493: kun siihen on painavia perusteita. Yhteiskunnan       edellyttää eräissä tapauksissa myös jäljempänä
17494: elintärkeät edut saattavat kuitenkin tehdä sen        tarkoitettujen taloudellisluonteisten toimenpitei-
17495: joissakin tapauksissa välttämättömäksi.               den suorittamista, minkä vuoksi niitä koskevien
17496:    Se, että 3 momentissa ehdotetaan atomiener-        laiminlyöntien seuraukseksi on ehdotettu asetet-
17497: gialain tapaan säädettäväksi siitä, että menettely    tavaksi viime kädessä luvan peruuttaminen. La-
17498: lupaehtoja muutettaessa on soveltuvin osin sa-        kiehdotuksen 7 luvussa tarkemmin selostetun
17499: manlainen kuin lupaa myönnettäessä, merkitsee         varautumisvelvollisuuden laiminlyöminen voisi
17500: sitä, että viranomaisten kuuleminen on suoritet-      siten toisaalta johtaa ydinjätehuollon hoitamisen
17501: tava siitä ehdotetulla tavalla (23 §).                kannalta ehdotuksen 31 §:ssä tarkoitettuihin toi-
17502:    Lakiehdotuksen systematiikasta on se luonnol-      menpiteisiin ja toisaalta toimintaa koskevan lu-
17503: linen seuraus, että lupaehtojen muuttamisesta         van peruuttamiseen. Tämä on luonnollinen seu-
17504: päättää se viranomainen, joka on myöntänyt            raus myös siitä hakijan taloudellisia edellytyksiä
17505: luvan, jonka ehtojen muuttamisesta on kysymys.        koskevasta luvan myöntämisen edellytyksestä, jo-
17506:    26 §. Nykyisin on luvan peruuttaminen hallin-      ka on ehdotettu sisällytettäväksi 19-21 §:ään ja
17507: toviranomaisen päätöksellä käytännöllisesti kat-      toisaalta niin sanotusta aiheuttamisperiaatteesta,
17508: soen tärkein hallinnollisten lupien lakkaamis-        jonka ilmaus ehdotuksen 9 §:n 3 momentin
17509: muoto ja luvan peruuttaminen sen kautta, että         säännös on. Säännöksessä oleva viittaus atomivas-
17510: tuomioistuimen ratkaisulla lupa tuomitaan me-         tuulakiin merkitsee sitä, että lupa saatetaan jou-
17511: netetyksi, on jäänyt selvästi taka-alalle. Kun        tua peruuttamaan, jos luvanhaltija laiminlyö sa-
17512: luvan myöntäminen on luonteeltaan hallintoasia,       notussa laissa asetetun velvollisuuden ottaa ja
17513: tulisi lupa myös voida peruuttaa hallinnollisessa     pitää yllä vakuutus tai muu taloudellinen takuu.
17514: järjestyksessä, kunhan vain oikeusturvanäkökoh-       Tämän velvollisuuden vastainen asiantila on
17515: dat otetaan riittävästi huomioon. Hallintolain-       luonnollisesti katsottava myös yhteiskunnan ko-
17516: käyttöjärjestelmämme antaakin tähän hyvät mah-        konaisedun vastaiseksi.
17517: dollisuudet. Tässä yhteydessä voidaan todeta,            Kun lupa on hakijakohtainen, ei ole ajatelta-
17518: että muidenkin maiden vastaavissa säädöksissä on      vissa, että se, joka seuraannan perusteella saisi
17519: pääsäännöksi yleensä omaksuttu hallintoviran-         luvanhaltijalla olleet oikeudet, voisi ilman muuta
17520: omaisen päätöksellä tapahtuva luvan peruuttami-       harjoittaa luvassa tarkoitettua toimintaa. Sellai-
17521: nen.                                                  sessa tapauksessa tulisi lupaviranomaisen peruut-
17522:    Lupa olisi ehdotuksen mukaan peruutettava,         taa lupa ja erikseen hakemuksen perusteella har-
17523: jos jo luvan myöntämisen edellytykseksi säädetty-     kita, onko käytännössä esille tuleva uusi henkilö
17524: jen yleisten periaatteiden toteutuminen olennai-      tai yhteisö sellainen, jolle lupa olisi tämän hake-
17525:                                            1985 vp. - HE n:o 16                                             41
17526: 
17527: muksesta myönnettävä. Tämän vuoksi ehdote-                sellaisessa tapauksessa, että ydinenergian käytön
17528: taan säädettäväksi, että lupa on peruutettava             6 ja 7 §:ssä ilmaistuja yleisiä periaatteita ei voida
17529: luvanhaltijan kuoltua, menetettyä oikeuskelpoi-           lupaa peruuttamatta noudattaa, vaikka kysymys
17530: suutensa, purkauduttua tai lopetettua muuten              ei suoranaisesti ole luvanhaltijan rikkomuksesta
17531: toimintansa, ja jos seurauksena siitä on yleisten         tai laiminlyönnistä. Korvaus tulisi kuitenkin ky-
17532: periaatteiden toteutumisen vaarantuminen olen-            symykseen, jos ydinlaitoksen rakentamislupa tai
17533: naisella tavalla.                                         käyttölupa peruutetaan tai käyttölupaa ei myön-
17534:    Kun peruuttamistapauksessa on kysymys luvan            netä sen vuoksi, että yhteiskunnan kokonaisetu
17535: myöntämisen edellytyksenä olleen asiantilan               sitä edellyttää. Yhteiskunnan kokonaisetu -käsit-
17536: muuttumisesta, on luonnollista että asian ratkai-         teen laaja-alaisuudesta näet voi johtua, että sii-
17537: see sama viranomainen joka on todennut lupa-              hen vaikuttavissa olosuhteissa tapahtuu muutos,
17538: edellytysten olemassaolon lupaa myönnettäessä.            joka puolestaan johtaa siihen, ettei ydinlaitoksen
17539: Säännöksessä ehdotetaan lisäksi, että menettely           rakentamista eikä käyttämistä rakennusluvan tai
17540: on soveltuvin osin samanlainen kuin lupaa                 käyttöluvan myöntämisen jälkeen enää voida pi-
17541: myönnettäessä.                                            tää yhteiskunnan kokonaisedun mukaisena ja
17542:     27 §. Ydinlaitoshankkeen toteuttaminen ai-            lupa niin ollen peruutetaan. Tällaisessa tapauk-
17543: heuttaa huomattavia kustannuksia. Näiden in-              sessa olisi luvanhaltijalla oikeus vahingonkor-
17544: vestointien kuolettaminen saattaa kuitenkin kes-          vaukseen.
17545: keytyä käyttöluvan peruuttamisen myötä tai siinä             Säännöksellä ei ole pyritty asettamaan luvan-
17546: tapauksessa, että rakentamislupa peruutetaan tai          haltijaa taloudellisesti samaan tilanteeseen, joka
17547: käyttölupaa ei ensinkään myönnetä. Näissä ta-             vallitsi ennen rakentamisluvan myöntämistä,
17548: pauksissa syntyy luvanhaltijalle vahinkoa ainakin         vaan säännöksen tarkoitus on tasoittaa sitä ristirii-
17549: hukkaan menneiden rakentamiskustannusten ja               tatilannetta, jonka toiminnan kieltäminen hank-
17550: mahdollisesti polttoainekustannusten osalta,              keen toteuttajan ja yhteiskunnan välille tosiasial-
17551: minkä lisäksi tavoiteltu liikevoitto jää saamatta.        lisesti aiheuttaa. Samalla on myös huomattava,
17552:    Voimassa olevaan atomienergialakiin ei sisälly         että esimerkiksi kokonaan tai osittain rakennettu
17553: säännöstä korvauskysymyksistä, mikä on luonnol-           ydinlaitos jää luvan peruuttamisesta huolimatta
17554: linen seuraus peruuttamismahdollisuuden yksin-            luvanhaltijan omistukseen ja sillä tavoin hyödyn-
17555: omaisesta kytkemisestä laissa tarkoitettuun luvan-        nettäväksi kuin sen käyttöarvo kulloinkin edellyt-
17556: haltijan moitittavaan tekoon. Säteilysuojauslain          tää. Korvauksen kohtuullisuus edellyttää myös
17557: mukainen turvallisuuslupa voidaan sen sijaan              ydinlaitoksen käyttämisestä saadun hyödyn otta-
17558: peruuttaa, vaikka luvanhaltija ei ole syyllistynyt        mista huomioon korvauksen määrää harkittaessa.
17559: mihinkään rikkomukseen. Tällainen tapaus olisi
17560: esimerkiksi se, että määräyksiä suurimmista salli-
17561: tuista radioaktiivisista päästöistä tiukennetaan sii-     6 luku. Ydinjätehuolto
17562: nä määrin, että ydinlaitos ei täytä näin asetettu-
17563: ja, kiristettyjä turvallisuusvaatimuksia ja turvalli-         28 §. Luvan myöntämisen edellytyksiä koske-
17564: suuslupa joudutaan sen vuoksi peruuttamaan.               vissa säännöksissä edellytetään pääpiirteittäisiä
17565: Säteilysuojauslain 4 §:n mukaan turvallisuuslu-           suunnitelmia ydinjätehuollosta. Näiden suunni-
17566: van tarkoittamat radioaktiiviset aineet lankeavat         telmien perusteiden toteuttamiskelpoisuutta on
17567: valtiolle turvallisuusluvan tultua peruutetuksi,          kuitenkin toiminnan käynnistyttyä voitava tutkia
17568: jos luvanhaltija ei ole viranomaisen määräämän            ja tarpeen vaatiessa muuttaa kulloistenkin olo-
17569: kohtuullisen ajan kuluessa luovuttanut sanottuja          suhteiden ja alan teknologian kehittymisen myö-
17570:  radioaktiivisia aineita toiselle henkilölle, yhteisöl-   tä. Tämän vuoksi on alan keskeisten viranomais-
17571: le tai laitokselle, jolla on niiden hallussapitoon        ten voitava ehdotetun säännöksen mukaisesti
17572: oikeuttava turvallisuuslupa. Milloin nämä radio-          velvoittaa jätehuoltovelvollinen saattamaan suun-
17573:  aktiiviset aineet tulevat valtiolle, valtion on suori-   nitelmansa ajan tasalle ja esittämään ne viran-
17574:  tettava niistä korvaus.                                  omaisten tarkastettavaksi. Tämän jälkeen on voi-
17575:     Ehdotetussa säännöksessä on samoin lähdetty           tava päättää niistä periaatteista, joita noudattaen
17576: siitä, että korvaus ei voi tulla kysymykseen niissä       huolehtimisvelvollisuus on tältä osin täytettävä.
17577:  tapauksissa, jolloin lupa on peruutettu tai evätty       Säännöksen nojalla voitaisiin päättää esimerkiksi
17578:  luvanhaltijasta tai luvanhaltijan toiminnasta riip-      siitä, onko ydinjätehuolto perustettava ydinjättei-
17579:  puvasta syystä, kuten esimerkiksi 26 §:n 1-3             den Suomessa vai ulkomailla tapahtuvaan loppu-
17580:  kohdassa tarkoitetuissa tapauksissa eikä myöskään        sijoitukseen ja siitä, voiko ulkomailla tapahtuva
17581: 6 438401299C
17582: 42                                         1985 vp. - HE n:o 16
17583: 
17584: jälleenkäsittely tulla kysymykseen ennen loppusi-         kevaan hakemukseensa tai luovutuksensaajan ha-
17585: joitusta ja siitä, mitä aikataulua ja toteuttamisrat-     kemukseen saada lupa ostamansa ydinlaitoksen
17586: kaisua keskeisimmissä ydinjätehuollon vaiheissa           käyttämiseen sekä luovutuksensaajan suostumuk-
17587: on noudatettava. Yksityiskohtaiset määräykset             seen huolehtimisvelvollisuuden siirtämiseen.
17588: jätehuollon turvalliseksi hoitamiseksi antaisi val-       Mahdollista on kysymyksen ollessa ydinlaitoksen
17589: vontaviranomainen (55 §).                                 luovutuksesta menetellä niinkin, että luovutuk-
17590:    29 §. Ydinjätehuolto voidaan eräissä tapauk-           sensaajalle annetaan lupa ydinlaitoksen käyttämi-
17591: sissa parhaiten järjestää eri jätehuoltovelvollisten      seen ja tälle siirretään samalla huolehtimisvelvol-
17592: yhteisin toimenpitein. Esimerkiksi yhden yhtei-           lisuus itse ydinlaitoksen purkamiseen kuuluvista
17593: sen loppusijoitustilan rakentaminen saattaa olla          toimenpiteistä. Luovutuksensaajan on tällöin
17594: sekä taloudellisesti edullisempi että myös turval-        myös vastattava edellämainittujen toimenpitei-
17595: lisempi ratkaisu kuin usean erillisen loppusijoi-         den ja niiden valmistelun aiheuttamista kustan-
17596: tustilan perustaminen. Tämän vuoksi ehdotetaan            nuksista ja varauduttava näihin kustannuksiin
17597: tällaisen määräyksen antamista koskevan valtuu-           jäljempänä (7 luku) selostettavalla tavalla. Täl-
17598: tuksen sisällyttämistä lakiin. Säännöksissä tarkoi-       löin jäisi huolehtimisvelvollisuus luovuttajan jo
17599: tettu määräys voi tulla koskemaan vain sellaista          aikaisemmin tuottamista ja siirron ulkopuolelle
17600: jätehuoltovelvollista, jonka huolehtimisvelvolli-         jäävistä ydinjätteistä edelleen luovuttajalle.
17601: suuden täyttäminen edellyttää juuri sellaisia toi-           32 ja 33 §. Atomienergialain mukaan päättyy
17602: menpiteitä, jotka määrätään yhteisesti tehtäväksi.        velvollisuus huolehtia ydinjätteistä, kun ne on
17603: Kustannusten jako tapahtuisi vastaavasti luvan-           luovutettu valtiolle tai siirretty ulkomaille. Nämä
17604: haltijoiden käyttötarpeiden suhteessa näiden so-          periaatteet on otettu lähtökohdaksi myös käsillä
17605: pimalla tavalla tai ministeriön päätöksessä annet-        olevissa säännöksissä.
17606: tujen perusteiden mukaan.                                    Kun paitsi viranomaisten myös jätehuoltovel-
17607:    30 §. Huolehtimisvelvollisuus kuuluu sille,            vollisen itsensä kannalta on tärkeätä tietää, millä
17608: jonka toiminnasta seuraa ydinjätteitä. On kuiten-         tavalla ja minä ajankohtana huolehtimisvelvolli-
17609: kin mahdollista, että jätehuoltovelvollinen halu-         suudesta voi vapautua, on tarpeellista, että nämä
17610: aisi solmia kolmannen henkilön kanssa sopimuk-            perusteet edelleen ilmenevät suoraan laista ja että
17611: sen, jonka seurauksena jo olevia tai vastaisuudes-        niiden olemassaolo todetaan viranomaisen pää-
17612: sa syntyviä ydinjätteitä jäisi luovutuksensaajan          töksellä. Ehdotuksen 32 §:n 1 momentissa sääde-
17613: haltuun pysyvästi aina ydinjätehuollon loppu-             täänkin, että päätöksen tästä tekee viranomai-
17614: pään toimenpiteisiin saakka. Jos esimerkiksi ko-          nen, kauppa- ja teollisuusministeriö tai säteily-
17615: konainen ydinlaitos tulisi kaupan kohteeksi, olisi        turvakeskus.
17616: luovutuksen kohteena olevassa laitoksessa jo joka            Kuten edellä on selostettu, on huolehtimisvel-
17617: tapauksessa sellaisia radioaktiivisiksi jätteiksi luet-   vollisuus määrättävä päättyneeksi myös silloin,
17618: tavia laitteita ja komponentteja, joiden käsitte-         kun se on siirretty toiselle.
17619: lyyn ydinjätteinä luovuttajan on jo ollut varau-             Tämän käytännössä luultavasti harvoin kysy-
17620: duttava ja joita ei voida irroittaa luovutettavasta       mykseen tulevan tapauksen lisäksi päättyisi huo-
17621: laitoksesta. Ehdotettu säännös antaisi asianomai-         lehtimisvelvollisuus pykälän 1 momentin 2 koh-
17622: selle viranomaiselle mahdollisuuden suostua siir-         dan mukaisesti myös siinä tapauksessa, että ydin-
17623: toon sillä edellytyksellä, ettei huolehtimisvelvolli-     jätteet siirretään pysyvästi pois maasta. Käytän-
17624: suuden siirtäminen vaaranna ydinjätehuollon to-           nössä voi kuitenkin esiintyä myös sopimuksia,
17625: teutumista. Eri kysymys vielä olisi, voitaisiinko         joissa ydinjätettä, lähinnä käytettyä ydinpolttoai-
17626: lakiehdotuksen edellyttämät varsinaiset luvat,            netta toimitetaan ulkomaille vain jälleenkäsitel-
17627: esimerkiksi ydinjätteitä luovutettaessa, lupa ydin-       täviksi, pohtoaineeksi kelvollisten ainesosien
17628: jätteen luovutukseen, lupa niiden hallussapitoon          erottamiseksi käytetystä ydinpolttoaineesta. Täl-
17629: ja muuhun 2 §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoi-             laisessa tapauksessa saattaa sopimus tarkoittaa
17630: tettuun toimintaan mahdolliselle luovutuksen-             sitä, että jälleenkäsittelyn yhteydessä syntyvät
17631: saajalle yleensä myöntää. Kysymys huolehtimis-            ydinjätteet palautetaan Suomeen eikä huolehti-
17632: velvollisuuden siirtämisestä luonnollisesti rauke-        misvelvollisuutta ydinjätteistä voida näin ollen
17633: aa, jos luovutuksensaajalle ei edellä mainittuja          määrätä päättyneeksi.
17634: lupia anneta.                                                Esimerkiksi Imatran Voima Oy:n Loviisassa
17635:    Huolehtimisvelvollisuus voitaisiin siirtää vain        sijaitsevan toisen ydinvoimalaitoksen tuottaman
17636: pyynnöstä, toisin sanoen siten, että jätehuolto-          käytetyn ydinpolttoaineen osalta on tehty sopi-
17637: velvollinen vetoaa esimerkiksi luovutuslupaa kos-         mus, jonka perusteella yhtiöllä on tarkoitus lo-
17638:                                          1985 vp. -     HE n:o 16                                         43
17639: 
17640: pullisesti palauttaa myös ydinjätteet Neuvosto-            Jätehuoltovelvollisen huolehtimisvelvollisuus
17641: liittoon. Ehdotuksen kannalta edellytys huolehti-       päättyisi poikkeuksellisesti jo ennen loppusijoi-
17642: misvelvollisuuden määräämiseksi lakanneeksi on          tusta, jos ydinjätteet määrättäisiin 31 §:n nojalla
17643: tällaisessakin tapauksessa kuitenkin se, että ydin-     luovutettavaksi valtiolle. Näissä jätehuoltovelvol-
17644: jäte on palautettu ja että viranomainen hyväksyy        lisen laiminlyönteihin tai viranomaisten määräys-
17645: ydinjätteiden maasta toimittamisen luonteeltaan         ten rikkomiseen perustuvissa tilanteissa ei jäte-
17646: lopulliseksi.                                           huoltovelvollisen katsota enää voivan huolehtia
17647:    Ydinjätteiden siirtäminen ulkomaille edellyt-        ydinjätehuoltoon kuuluvien toimenpiteiden saat-
17648: täisi lakiehdotuksen mukaan viranomaisen lupaa          tamisesta päätökseen ja valtion on otettava huo-
17649: siitäkin huolimatta, että menettely asiallisesti        lehtiakseen jätehuoltovelvollisen ydinjätteistä tai
17650: noudattaisi niitä periaatteita, joihin nojautuen        osasta niitä. Näissä tapauksissa on myös perustel-
17651: huolehtimisvelvollisuus on määrätty toteutetta-         tua nimenomaisesti säätää siitä, että huolehtimis-
17652: vaksi. Ehdotuksen 32 §:n 1 momentin 2 kohtaan           velvollisuus sellaisessa tapauksessa jaetaan niin,
17653: nojautuvaa määräystä, jolla huolehtimisvelvolli-        että valtion tehtäväksi tulee tarvittavien toimen-
17654: suus lakkautetaan, ei siten voida antaa ennen           piteiden tekeminen ja jätehuoltovelvolliselle jää
17655: kuin lupa kulloinkin kysymyksessä olevan ydin-          edelleen velvollisuus        vastata ydinjätehuollon
17656: jätteen maastavientiin on annettu ja ydinjätteet        toimenpiteiden ja niiden valmistelun aiheutta-
17657: sen jälkeen viety maasta.                               mista kustannuksista.
17658:     Ydinjätehuoltoa koskevat suunnitelmat ja vi-            34 §. Johtuipa jätehuoltovelvollisen huolehti-
17659: ranomaisten sitä koskevat määräykset voivat pe-         misvelvollisuuden päättyminen siitä, että tämä
17660: rustua sellaiseen jätehuoltoratkaisuun, jonka mu-       on toteuttanut loppusijoituksen huolehtimisvel-
17661: kaan ydinjätteet lopullisesti jäävät Suomeen, jos-      vollisuutensa täyttäen vai siitä, että huolehtimis-
17662: sa ne on sijoitettava pysyväksi tarkoitetulla taval-    velvollisuus on poikkeuksellisesti jouduttu siirtä-
17663: la.                                                     mään valtiolle, siirtyisivät ydinjätteet lakiehdo-
17664:     Lakiehdotus lähtee siitä, että niin hyvin kaikki    tuksen mukaan joka tapauksessa lopulta valtion
17665: tarpeelliset loppusijoitusta edeltävät ydinjäte-        omistukseen ja huostaan. Voidakseen täydelleen
17666: huollon toimenpiteet kuin itse loppusijoituskin         huolehtia ydinjätteiden loppusijoituksen jälkei-
17667: on jätehuoltovelvollisen suoritettava ja niin ollen     sestä pitkäaikaisesta säilytyksestä on yhteiskun-
17668: jätehuoltovelvollisen huolehtimisvastuu voidaan         nalla oltava yksinomainen määräysvalta loppusi-
17669: määrätä päättyneeksi vasta, kun loppusijoitusta         joitettuihin ydinjätteisiin nähden. Käsillä ole-
17670: toteuttava erityinen laitos - milloin sellainen on      vaan pykälään onkin otettu atomienergialain ta-
17671: tarpeen - on rakennettu, ydinjätteet siihen             paan nimenomainen tätä tarkoittava säännös.
17672: sijoitettu ja säteilyturvakeskus todennut ydin-            Loppusijoituksen tarkoitukseen nähden ei ole
17673:  jätteiden tulleen sijoitetuksi tavalla, jonka se on    välttämätöntä laajemmin puuttua jätehuoltovel-
17674: hyväksynyt lopulliseksi (33 §).                         vollisen oikeuksiin siihen kiinteistöön tai niihin
17675:     Loppusijoituksen jälkeen tarvittavan erittäin       laitteisiin tahi rakennuksiin, jotka yhdessä muo-
17676: pitkäaikaisen ydinjätteiden eristyksissä pitämisen      dostavat loppusijoitusta toteuttavan laitoksen.
17677: vuoksi on perusteltua, ettei jätehuoltovelvollisen      Vaikkakaan loppusijoituspaikkaan ei tulisi olla
17678:  huolehtimisvastuuta       uloteta    loppusijoitusta   tarpeen liittää minkäänlaisia käytön rajoituksia
17679:  edemmäksi, vaan yhteiskunnan tulisi ottaa vasta-       sen lopullisen sulkemisen jälkeen, on 2 moment-
17680: takseen loppusijoitetuista ydinjätteistä. Loppusi-      tiin kaiken varalta ehdotettu sisällytettäväksi
17681:  joituksen tapahduttua saattaa olla perusteltua         mahdollisuus antaa tätä kiinteistöä koskevia toi-
17682:  suorittaa jonkinasteista loppusijoituspaikan ja sen    menpidekieltoja, jos turvallisuuden varmistami-
17683:  ympäristön valvontaa ja tarkkailua. Vaikka ta-         nen sitä edellyttää tai ryhtyä muihin toimenpitei-
17684: voitteena tulisikin olla, ettei mitään jälkitoimen-     siin, joihin ydinjätteiden tarkkailu ja valvonta
17685:  piteitä tarvita, on jätehuoltovelvollisen aiheutta-    vielä antavat aihetta itse loppusijoitustilassa tai
17686:  misperiaatteen mukaisesti vastattava mahdollises-      kiinteistöllä, jossa se sijaitsee. Kysymykseen voisi-
17687:  ti kuitenkin tarvittavien jälkitoimenpiteidenkin       vat tulla esimerkiksi mittaustoimenpiteet tai jopa
17688:  kustannuksista. Tämän vuoksi on ehdotettu, että        loppusijoitustilan avaaminen uudelleen ydin-
17689:  huolehtimisvelvollisuus voidaan määrätä päätty-        jätteiden olotilan tarkastamiseksi tai niiden pois-
17690:  neeksi vasta, kun jätehuoltovelvollinen on mak-        tamiseksi loppusijoitustilasta, joskaan tätä ei ole
17691:  sanut valtiolle maksun, jonka suuruus olisi arvioi-    pidettävä todennäköisenä.
17692:  tava siten, että se kattaa valtiolle jälkitoimenpi-       31 §. Nyt käsillä olevassa pykälässä on pyritty
17693:  teistä koituvat kustannukset.                          varautumaan sellaisiin poikkeuksellisiksi katsotta-
17694: 44                                        1985 vp. - HE n:o 16
17695: 
17696: viin tilanteisiin, joissa syystä tai toisesta jätehuol-   ottaa sellaiset ydinjätteet haltuunsa ja toisaalta
17697: tovelvollisen menettely antaa aiheen ydinjättei-          velvollisuutta vielä jäljellä olevien ydinjätehuol-
17698: den ottamiseen valtiolle siinä tarkoituksessa, että       lon toimenpiteiden suorittamiseen joko valtion
17699: valtio ottaa huolehtiakseen vielä suorittamatta           laitosten tai mahdollisen, ydinjätehuoltoa suorit-
17700: olevista ydinjätehuoltoon kuuluvista toimenpi-            tamaan perustettavan, valtion määrääruisvallassa
17701: teistä. Niin kuin edellä on selostettu, seuraa            olevan yhteisön toimin.
17702: ydinjätteiden valtiolle luovuttamista koskevasta             31 §:n 2 momentti. Jätehuoltovelvollisen kyky
17703: määräyksestä se, että jätehuoltovelvollisen huo-          huolehtia tuottamiensa ydinjätteiden ydinjäte-
17704: lehtiruisvastuu eräiltä osin päättyy.                     huollosta on välttämättömässä yhteydessä tämän
17705:     31 §:n 1 momentti. Säännöksessä ehdotettuun           taloudelliseen tilaan. Kun ydinjätehuolto vaatii
17706: menettelyyn ryhdyttäisiin sellaisissa tapauksissa,        huomattavia kustannuksia, on selvää, että jäte-
17707: joissa jätehuoltovelvollinen ei pysty huolehti-           huoltovelvollisen taloudellisessa tilassa tapahtu-
17708: maan ydinjätehuoltoon kuuluvista toimenpiteistä           vat järkytykset voivat saattaa vaaraan ydinjäte-
17709: sillä tavoin kuin säännökset ja mahdolliset viran-        huollon toteuttamisen. Jätehuoltovelvollisen ta-
17710: omaisen antamat määräykset edellyttävät tai nis-          loudelliset vaikeudet voivat heijastua kulloinkin
17711: koittelee säännösten tai määräysten toteuttami-           suoritettavina olevien ydinjätehuoltotoimenpitei-
17712: sessa. Säännöksen soveltaminen edellyttää siten           den laiminlyömisenä tai määräysten vastaisena
17713: jätehuoltovelvollisen menettelyä tai laiminlyön-          menettelynä. Näissä tapauksissa voi valtioneuvos-
17714: tiä, jolla toimiruisvelvoite jätetään määräajassa         to toimia 1 momentissa selostetulla tavalla.
17715: täyttämättä tai täytetään velvoitteen vastaisesti.           Mahdollista on myös, että jätehuoltovelvollisen
17716: Lakiehdotuksen 10 luvussa on ehdotettu säädet-            taloudelliset vaikeudet ilmenevät kykenemättö-
17717: täväksi viranomaisen käytettävissä olevista pakko-        myytenä tai haluttomuutena noudattaa lakiehdo-
17718: keinoista. Nyt käsillä olevan säännöksen sovelta-         tuksen 7 lukuun sisältyviä säännöksiä varautumi-
17719: minen edellyttäisi ensisijaisesti näiden pakkokei-        sesta ydinjätehuollon kustannuksiin. Näiden jäl-
17720: nojen käyttämistä ja sen toteaminen, ettei jäte-          jempänä tarkemmin selostettavien säännösten
17721: huoltovelvollisen toimin voida ydinjätehuoltoa            mukaan jätehuoltovelvollisen on toisaalta kerät-
17722: tai jotakin siihen kuuluvaa toteuttaa, tulisi kysy-       tävä varoja erityiseen valtion rahastoon ja toisaal-
17723: mykseen vasta kun jätehuoltovelvollisen menette-          ta annettava valtiolle vakuuksia.
17724: ly antaisi kokonaisuutena arvostellen perustellun            Kun tämän järjestelmän tarkoitus on turvata
17725: syyn sellaisen johtopäätöksen tekemiseen. Kysy-           niiden varojen käytettävissä oleminen, joita vas-
17726: mykseen tulevien laadultaan ja laajuudeltaan              taavat kustannukset ydinjätehuolto tulevaisuu-
17727: erilaisten laiminlyöntien tai rikkomusten moni-           dessa joka tapauksessa vaatii, on tarpeen vaatiessa
17728: naisuudesta kuitenkin johtuu, ettei tämän sään-           voitava puuttua sellaiseen tilanteeseen, jossa jäte-
17729: nöksen soveltamiseksi olisi ehdottoman välttämä-          huoltovelvollinen ei kykene täyttämään rahas-
17730: töntä ensin käyttää pakkokeinoja. Jotta säännök-          tointivelvollisuuttaan tai antamaan valtiolle täysi-
17731: sen soveltamiseen voitaisiin ryhtyä vain todella          määräisiä vakuuksia. Käsillä olevassa momentissa
17732: vakavien laiminlyöntien tai rikkomusten vuoksi,           on sen vuoksi ehdotettu säädettäväksi keinoista,
17733: on säännöksessä edellytetty jätehuoltovelvollisen         joilla varautumisvelvollisuuden täyttämättä jättä-
17734: jättäneen olennaisesti noudattamatta ydinjäte-            misestä yhteiskunnalle syntyvä taloudellinen riski
17735: huoliolle vahvistettuja aikatauluja tai olennaisesti      pyritään torjumaan. Tämä tapahtuisi samoin
17736: rikkoneen toimimisvelvoitteensa.                          kuin 1 momentin mukaisissa tapauksissa määrää-
17737:    Siitä riippumatta, mikä viranomainen on ydin-          mällä ydinjätteet luovutettavaksi valtiolle niiden
17738: jätehuoltoa koskevat määräykset antanut, on               vielä edellyttämien ydinjätehuoltotoimenpitei-
17739: kauppa- ja teollisuusministeriön ydinenergia-alan         den suorittamiseksi. Määräystä ei kuitenkaan voi-
17740: ylimpänä viranomaisena ryhdyttävä tässä tarkoi-           taisi antaa, jollei jätehuoltovelvolliselle ole annet-
17741: tettuihin toimenpiteisiin, jos se katsoo jätehuol-        tu ehdotuksen 65 §:n 2 momentissa tarkoitettuja
17742: tovelvollisen menettelyn antavan siihen aihetta.          määräyksiä kysymyksessä olevan puutteellisuuden
17743: Todennäköistä on, että käytännössä menettelyyn            korjaamisesta. Mikäli tämä määräys ei johda
17744: ryhdyttäisiin valvontaviranomaisena toimivan sä-          toivottuun tulokseen, voidaan antaa määräys
17745: teilyturvakeskuksen ilmoituksen perusteella.              ydinjätteiden luovuttamisesta. Määräyksen anta-
17746:   Jos valtioneuvoston harkinta johtaa määräyk-            misella aiheutetaan se, että valtiolle syntyy jäl-
17747: sen antamiseen kaikkien tai joidenkin jätehuolto-         jempänä tarkoitettu saatava. Tämän saatavan
17748: velvollisen ydinjätteiden osalta, merkitsee mää-          aikaansaaminen on välttämätön edellytys vastuu-
17749: räyksen antaminen toisaalta siis valtiolle oikeutta       määrän turvaamiseksi annettujen vakuuksien
17750:                                          1985 vp. - HE n:o 16                                                45
17751: 
17752: käyttämiseksi, mikäli se osoittautuu välttämättö-        vaat1m1en varojen olemassaolo ja niiden saami-
17753: mäksi.                                                   nen käyttöön tarvittaessa. Ehdotetuilla säännök-
17754:    Ehdotetussa 2 momentissa on lähdetty siitä,           sillä pyritään myös siihen, että ydinjätehuollon
17755: että määräystä ydinjätteiden luovuttamisesta ei          vaatimat varat kerätään jo ydinlaitoksen hyöty-
17756: edellä olevasta huolimatta kuitenkaan tule antaa,        käytön aikana sitä mukaa, kun jätettä syntyy
17757: jos valtioneuvosto harkitsee luovutusmääräyksen          niin, että ydinjätehuollon kustannusrasitus koh-
17758: ja sen kautta valtiolle syntyvän toimenpidevas-          distuisi mahdollisimman oikea-aikaisesti ja täysi-
17759: tuun johtavan valtion kannalta epäedullisempaan          määräisesti sillä tuotettuun hyötyyn. Ydinjäte-
17760: lopputulokseen kuin määräyksen antamatta jättä-          huollon suorittamiseksi tarvittavat jätehuoltovel-
17761: minen. Määräystä ei siten tulisi antaa esimerkiksi       volliselta kerätyt varat olisi sijoitettava tuloa tuot-
17762: sellaisessa tilanteessa, että jätehuoltovelvollinen      tavasti siten, että niiden arvo säilyisi ja siten, että
17763: ei ole kyennyt täydelleen täyttämään niitä varau-        ne olisivat käytettavissä sinä ajankohtana, jolloin
17764: tumistoimenpiteitä, jotka sen velvollisuudeksi on        jätehuoltotoimenpiteet tosiasiallisesti tullaan suo-
17765: asetettu, mutta jossa toisaalta on todennäköistä,        rittamaan. Kerättyjen varojen määrän tulisi myös
17766: että jätehuoltovelvollinen pystyy asianmukaisesti        seurata kulloistakin tekniikan kehitys- ja kustan-
17767: suorittamaan ne ydinjätehuollon toimenpiteet,            nustasoa.
17768: jotka vielä ovat jäljellä ja lisäksi voidaan perustel-      35 §. Säännöksessä ilmaistaan se periaate, että
17769: lusti uskoa varautumistoimenpiteen, jonka to-            jätehuoltovelvollisen on huolehtimisvelvollisuu-
17770: teuttamisessa puute tai virheellinen menettely on        tensa täyttämisen varmistamiseksi jo ennalta va-
17771: todetru, tulevan vastaisuudessa oikein suoritetuk-       rauduttava niihin kustannuksiin, jotka määräys-
17772: si. Jos taas jätehuoltovelvollinen ei määrättynä         ten mukaisesti toteutettava ydinjätehuolto ja sii-
17773: ajankohtana laitoksen hyötykäytön jo päätyttyä           hen kuuluvien toimenpiteiden valmistelu aika-
17774: ole kyennyt esimerkiksi antamaan turvaavia va-           naan aiheuttavat. Varautumisvelvollisuus koskee
17775: kuuksia koko vaaditulta määrältä, johtaisi luovu-        periaatteessa kaikkia jätehuoltovelvollisen toi-
17776: msmääräyksen antaminen siihen, että jätehuolto-          minnasta aiheutuneita ydinjätteitä, joskin eräi-
17777: velvollisen suunnitelmien mukainen ydinjäte-             den varautumisjärjestelmän tarkoituksen kannal-
17778: huolto päättyy, vaikka sen siihen mennessä suo-          ta merkityksettömämpien toimenpiteiden osalta
17779: rittamat tutkimukset, toimenpiteet ja muu val-           voidaan varautumisvelvollisuudesta luopua, mil-
17780: mistelu on asianmukaisesti hoidettu ja osoittavat,       loin jätehuoltotoimenpiteet tullaan suorittamaan
17781: että se tulee tarvittavat toimenpiteet vastaisuu-        esimerkiksi niin lyhyen ajan kuluessa, että varau-
17782: dessakin suorittamaan. Määräyksen antamisella            tuminen ei ole tarkoituksenmukaista (2 §:n 2
17783: siirtyisi velvollisuus näiden toimenpiteiden suo-        momentti ja 43 §:n 1 momentti).
17784: rittamiseen valtiolle, vaikka olisi todennäköistä,          Ydinjätteinä pidettäisiin varautumisjärjestel-
17785: ettei tarvittavia ydinjätehuollon toimenpiteitä          mää koskevia säännöksiä sovellettaessa myös sel-
17786: voida valtion toimesta saattaa päätökseen tehok-         laisia aineita, esineitä ja rakenteita, jotka ydin-
17787: kaammin tai edullisemmin kuin jätehuoltovel-             jätteen määritelmän mukaan tulevat ydinjätteiksi
17788: vollisen toimin, joka on siihen koko ajan valmis-        vasta myöhemmin, kun ne poistetaan käytöstä.
17789: tautunut. Tilanteen kokonaistarkastelu voi täl-          Tällaisia olisivat ennenkaikkea vielä käytössä ole-
17790: löin johtaa lopputulokseen, jonka mukaan val-            va ydinvoimalaitoksen reaktori ja siihen liittyvät
17791: tion kannalta on edullisempaa antaa jätehuolto-          käytössä radioaktiivisiksi tulleet osat.
17792: velvollisen jatkaa toimenpiteitään ja sietää puute          Pykälän 3 momentissa on selvyyden vuoksi
17793: varautumisjärjestelmässä kuin määrätä ydin-              ilmaistu se, että tarpeen vaatiessa voidaan varau-
17794:  jätteet valtiolle luovutettavaksi. Luovutusmää-         tumisjärjestelmän piiriin kuuluviin kustannuksiin
17795:  räystä ei myöskään pidä antaa, jos sillä tarpeetto-     rinnastaa myös eräitä viranomaisen toiminnasta
17796: masti vapautettaisiin jätehuoltovelvollinen vel-         perittäviä julkisia maksuja (77 §). Esimerkkinä
17797: voitteistaan.                                            voidaan mainita sellaiset valvontaviranomaisen
17798:                                                          kustannukset, jotka johtuvat toimenpiteistä, jot-
17799:                                                          ka tämä joutuu suorittamaan valmistautuessaan
17800: 7 luku. Varautuminen ydinjätehuollon kustan-             ydinjätehuollon valvontaan ja jotka voidaan periä
17801:           nuksiin                                        vasta myöhemmin jätehuoltovelvolliselta valvon-
17802:                                                          nasta aiheutuvina maksuina.
17803:   Luku sisältää ne säännösehdotukset, joiden                36 § Varautumisvelvollisuus sisältää säännös-
17804: avulla pyritään varmistamaan ydinjätehuollon             ehdotuksen mukaan ensinnäkin sen, että jäte-
17805: kulloinkin vielä edellyttämien toimenpiteiden            huoltovelvollisen tulee maksaa maksuja erityiseen
17806: 46                                      1985 vp. -     HE n:o 16
17807: 
17808: valtion ydinjätehuoltorahastoon. Toiseksi varau-       laista, että siitä aiheutuvien ydinjätteiden ydin-
17809: tumisvelvollisuus sisältää vakuudenantovelvolli-       jätehuolto edellyttää myös suurehkoja, kerta-
17810: suuden. Vaikka vakuudenantovelvollisuus on it-         luonteisia toimenpiteitä, kuten esimerkiksi aika-
17811: senäinen velvollisuus, on sillä maksuvelvollisuu-      naan loppuun käytetyn ydinlaitoksen purkamista
17812: teen verrattuna lähinnä täydentävä luonne ja sen       tai loppusijoitustilan louhimista ja rakentamista,
17813: tarkoituksena on turvata ydinjätehuollon vaati-        sallitaan rahastotavoitteen olevan määrätyn ajan
17814: mien varojen olemassaolo siltä osin kuin niitä ei      koko vastuumäärää pienempi ja saavuttavan vas-
17815: vielä ole ehditty rahastoida.                          tuumäärän vasta määrätyn ajan kuluttua. Tämä
17816:    37 §. Pykälään on koottu keskeisimmät tässä         merkitsee silloin sitä, että rahastotavoitteen ja
17817: luvussa käytetyt käsitteet ja määritelty ne mah-       rahasto-osuuden erotuksena maksettavat ydin-
17818: dollisimman pelkistetysti. Käsitteet ovat tarpeen      jätehuoltomaksut ovat tuona aikana pienemmät
17819: jäljempänä tässä selostettua varautumismenette-        kuin vastuumäärä sinänsä edellyttäisi. Kuten jäl-
17820: lyä koskevia säännöksiä sovellettaessa. Jos jäte-      jempänä selostetaan, on rahasto-osuuden kuiten-
17821: huoltovelvollinen hoitaa asianmukaisesti itse          kin lopulta saavutettava vastuumäärä. Kulloinen-
17822: kaikki tarpeelliset ydinjätehuollon toimenpiteet,      kin vajaus katetaan kuitenkin vakuuksilla (44 §).
17823: tulevat sovellettaviksi vain kohdissa 1-4 ja 7            Jos kävisi niin, että kaikki tai osa jätehuoltovel-
17824: määritellyt käsitteet, vastuumäärä, rahastotavoi-      vollisen tuottamista ydinjätteistä määrättäisiin
17825: te, rahasto-osuus, ydinjätehuoltomaksu ja rahas-       siirrettäväksi valtiolle sen huolehdittaviksi, on
17826: ton voitto tai tappio. Jos ydinjätteitä joudutaan      tarpeen erottaa tämän jätehuoltovelvollisen ra-
17827: määräämään valtion huolehdittaviksi, tulevat so-       hasto-osuudesta rahastossa erilleen pidettäväksi
17828: vellettaviksi myös kohdissa 5-6 määritellyt käsit-     ne varat, jotka tätä varten tarvitaan. Tätä osuutta
17829: teet.                                                  kutsutaan jätehuoltovelvollisen kateosuudeksi.
17830:    Ehdotettu varautumisjärjestelmä perustuu sii-       Katetarve puolestaan ilmaisee sen määrän, johon
17831: hen, että jätehuoltovelvollisen tulee maksaa val-      kateosuuden on kulloinkin noustava, jotta rahas-
17832: tion ydinjätehuoltorahastoon maksuja niin, että        tossa olisi riittävä määrä varoja valtiolle luovutet-
17833: rahastossa tämän osuudeksi laskettavissa oleva         tujen ydinjätteiden ydinjätehuoltoa varten. Jos
17834: määrä on kulloinkin niin suuri kuin sen viran-         valtio joutuu ydinjätehuollosta vastaamaan, on
17835: omaisen määräyksen mukaan vuosittain tulee             katetarve määrättävä vastuumäärän suuruiseksi
17836: olla. Määrä, joka rahastossa jätehuoltovelvollisella   korotettuna vielä tarpeen mukaan ydinjätehuol-
17837: siten on kulloinkin oltava, on nimeltään rahasto-      lon ennalta arvaamattomien menojen varalta,
17838: tavoite. Se osuus rahastossa olevista varoista,        eikä kertaluontoisia kustannuksia tällöin sallita
17839: jonka kulloinkin voidaan laskea olevan jätehuol-        kerättävän vähitellen.
17840: tovelvollisen huolehtimisvelvollisuuden täyttämi-          39 ja 43 §. Vastuumäärä on kulloinkin jo
17841: seksi käytettävänä, on nimeltään rahasto-osuus.        tuotettujen ydinjätteiden vastaisuudessa vielä
17842: Määrä, joka rahasto-osuuteen on kulloinkin lisät-       edellyttämien ydinjätehuollon toimenpiteiden
17843: tävä rahastotavoitteen saavuttamiseksi on sinne         kustannusten määrä sen suuruisena kuin arvioin-
17844: maksuna - ydinjätehuoltomaksuna - maksetta-             tiajankohdan hinta- ja kustannustaso edellyttää.
17845: va.                                                    Lähtökohtaisesti on siten selvitettävä se, mitä
17846:    Kun rahasto voi tuottaa voittoa tai tappiota,       ydinjätteen talteenotto, käsittely, mahdollinen
17847: on voitto hyvitettävä eri rahasto-osuuksille tai        kuljettaminen ja saattaminen loppusijoitustilaan
17848: kutakin rahasto-osuutta veloitettava osuudella ra-      maksaisi. Samoin on selvitettävä, mitä ydin-
17849: haston tappiosta. Voiton hyvittäminen nostaa           laitoksen purkaminen tai muulla tavalla tapahtu-
17850: rahasto-osuutta ja alentaa tarvittavan ydinjäte-       va käytöstä poistaminen, loppusijoitustilan ra-
17851: huoltomaksun määrää ja tappion siirtäminen              kentaminen, sen sulkeminen ja vielä tarvittava
17852: rasittamaan rahasto-osuuksia pienentää niitä ja        valvonta ja tarkkailu maksaisivat. Ehdotuksen
17853: korottaa vastaavasti tarvittavan ydinjätehuolto-        39 §:ssä edellytetään vastuumäärän arvioinnin
17854: maksun määrää.                                          perustuvan sellaisiin ydinjätehuollon perusratkai-
17855:    Rahastotavoite määrätään lähtökohtaisesti yhtä       suihin, jotka täyttävät ydinenergian käytön ylei-
17856: suureksi kuin jätehuoltovelvollisen tuottamien         set periaatteet ja joiden voidaan käytettävissä
17857: ydinjätteiden ydinjätehuollosta aiheutuvien toi-        olevien tietojen nojalla arvioida olevan tarvittaes-
17858: menpiteiden kustannukset kulloinkin edellyttä-         sa toteuttamiskelpoisia. Kun huolehtimisvelvolli-
17859: vät eli yhtä suureksi kuin jätehuoltovelvollisen        suus kuuluu jätehuoltovelvolliselle, on etusija
17860: kulloinenkin vastuumäärä. Jos kuitenkin jäte-           annettava tämän ehdotukselle, jos se täyttää
17861: huoltovelvollisen toiminta on luonteeltaan sel-         edellämainitut vaatimukset. Arvioinnissa on käy-
17862:                                          1985 vp. - HE n:o 16                                            47
17863: 
17864: tettävä luotettaviksi katsottuja hinta- ja kustan-      menot, kuten esimerkiksi ydinlaitoksen purkami-
17865: nustietoja. Kun tällöin joudutaan arvioimaan            sesta koituvat menot tai loppusijoitukseen liitty-
17866: sellaisten toimenpiteiden kustannuksia, joista on       vät ydinjätteen käsittelylaitoksen rakentamiskus-
17867: vaikeata arviointihetkellä saada täysin tarkkaa         tannukset, olisi jätehuoltovelvollisen varautumis-
17868: selvitystä, on säännöksessä nimenomaisesti sallit-      velvollisuutensa täyttääkseen heti kerättävä nämä
17869: tu näiden epävarmuustekijöiden merkityksen vä-          varat. Tätä ei kuitenkaan ole pidettävä tarkoituk-
17870: hentäminen menettelemällä niin, että vastuu-            senmukaisena sen vuoksi, että tällöin nämä kus-
17871: määrä saadaan vahvistaa epävarmoissa tapauksissa        tannukset esimerkiksi sähköntuotannossa tulisivat
17872: arvioidun kustannusten vaihteluvälin ylärajan           ainoastaan sähköä sillä hetkellä kuluttavien mak-
17873: mukaisesti. Ehdotuksen 43 §:n 1 momentissa              settaviksi, eikä kaikkien niiden maksettaviksi,
17874: sääädetään, että valtioneuvosto antaa yleiset mää-      jotka pääosin ydinlaitoksen hyötykäytön aikana
17875: räykset muun muassa varautumisen perusteista ja         tuotetun sähkön tulevat käyttämään. Seuraukse-
17876: siitä, miten 35 §:ssä tarkoitetut kustannukset          na olisi myös voimakkaita heilahteluja sähkön
17877: otetaan huomioon vastuumäärää arvioitaessa.             tuottajien ja käyttäjien kustannuksissa.
17878: Valtioneuvoston asiaksi jäisi näin ollen määrätä           Tämän vuoksi on säännöksessä ehdotettu voi-
17879: esimerkiksi siitä, mihin ydinjätehuollon teknisiin      tavan poiketa siitä pääsäännöstä, että rahastota-
17880: perusratkaisuihin vastuumäärän tulee perustua.          voite on määrättävä koko vastuumäärän suurui-
17881: Käytännössä tämä edellyttää, että valtioneuvosto        seksi. Valtioneuvoston tulee siten säädettyjen
17882:  antaa määräykset siitä, minkälaisen ydinjätehuol-      edellytysten täyttyessä, antamissaan yleisissä mää-
17883:  lon perusratkaisun pohjalta vastuumäärä on vah-        räyksissä sallia vastuumäärän saavuttamisen jak-
17884: vistettava. Valtioneuvosto voi siten määrätä ne         sottaminen useammalle vuodelle. Kun vastuu-
17885:  edellytykset, joiden vallitessa vastuumäärä vahvis-    määrä on aina yhtä suuri kuin vielä suorittamatta
17886:  tetaan siltä pohjalta, että ydinjätteet siirretään     olevista ydinjätehuollon toimenpiteistä aiheutu-
17887:  lopullisesti ulkomaille tai että ne loppusijoitetaan   vat menot, seuraa jaksottamisesta, että rahastota-
17888:  esimerkiksi Suomen kallioperään.                       voite on sallitun jaksotusajan kestäessä pienempi
17889:     Vastuumäärän vahvistaminen näiden säännös-          kuin vastuumäärä. Koko vastuumäärän ja rahas-
17890:  ten pohjalta ja kulloisenkin hintatason huo-           totavoitteen erotuksen määräitä olisi kuitenkin
17891:  mioonottaminen olisi kauppa- ja teollisuusminis-       annettava turvaavat vakuudet. Jaksotusajan pi-
17892:  teriön tehtävänä. Ministeriö vahvistaisi vastuu-       tuus jää valtioneuvoston harkinnan mukaan mää-
17893:  määrän kunkin päättyneen kalenterivuoden osal-         rättäväksi, kuitenkin sillä rajoituksella, että ra-
17894:  ta seuraavan kalenterivuoden alussa. Tähän vas-        hastotavoitteen on saavutettava koko vastuumää-
17895:  tuumäärään luettaisiin kustannukset, joiden arvi-      rä riittävän ajoissa ennen ydinlaitoksen toimin-
17896:  oidaan aiheutuvan sanotun, edellisen kalenteri-        nan arvioitua päättymistä. Jos jätehuoltovelvolli-
17897:  vuoden päättymishetkellä tuotettujen, tuolloin         sella on useampi kuin yksi ydinjätteitä tuottava
17898:  vielä käsittelemättömien ydinjätteiden ydinjäte-       ydinlaitos, tulisi säännöstä soveltaa niin, että
17899:  huollosta. Tulevien kustannusten diskonttausta         jaksotus lasketaan kutakin jätehuoltovelvollisen
17900:  nykyhetkeen ei suoriteta, vaan luotettavaksi kat-      ydinlaitosta varten erikseen. Sen ajan pituuteen,
17901:  sottu arviointihetken hinta-ja kustannustaso sel-      jonka kestäessä rahastotavoitteen tulisi saavuttaa
17902:  laisenaan määrää vastuumäärän suuruuden.               vastuumäärä, voivat vaikuttaa ainakin kunkin
17903:     Jos huolehtimisvelvollisuus siirrettäisiin 30 §:n   ydinlaitoksen teknillis-taloudellisesta käytettävyy-
17904:  nojalla kokonaan tai osittain toiselle esimerkiksi     destä saadut kokemukset ja niiden pohjalta tehty
17905:  ydinlaitoskaupan yhteydessä, jouduttaisiin vas-        arvio toiminnan päättymisestä ja erityisesti ydin-
17906:  tuumäärä vahvistamaan ja arvioimaan huolehti-          laitoksen taloudellisesta käyttöiästä. Jaksottamis-
17907:  misvelvollisuuden siittämisajankohdan mukaise-         aikana saadut kokemukset ydinlaitoksesta voivat
17908:  na ja mahdollisesti ennen aikojaan, jotta siirron      antaa aiheen jaksottamisajan pituuden muutta-
17909:  vaikutukset kaupan osapuolien vastuumääriin ja         miseen.
17910:  sitä kautta myös rahastotavoitteisiin sekä rahasto-       Rahastotavoitteen kullekin kalenterivuodelle
17911:  osuuksiin voitaisiin selvittää.                        vahvistaa kauppa- ja teollisuusministeriö edelli-
17912:      40 ja 43 §. Ehdotuksen lähtökohta on, että         sen kalenterivuoden päättyessä vallinneen ydin-
17913:  rahastotavoite määrätään edellisen kalenterivuo-       jätehuollon tilan perusteella.
17914:  den lopun vastuumäärän suuruiseksi. Jos rahasto-          Huolehtimisvelvollisuuden siirtäminen aiheut-
17915:   tavoitteen tulisi heti varautumisvelvollisuuden       taisi myös muutoksia sekä luovuttajan että luovu-
17916:   alkaessa täysin määrin kattaa myös kaikki ydin-       tuksensaajan rahastotavoitteisiin. Nämä on selvi-
17917:   jätehuoltoon liittyvät kettaluonteiset suurehkot      tettävä, jotta oikeansuuruinen osa luovuttajan
17918: 48                                       1985 vp. -    HE n:o 16
17919: 
17920: rahasto-osuudesta vourusun sunaa luovutuksen-             Pykälän 2 momentti varmistaa sen, että varau-
17921: saajan rahasto-osuudeksi. Rahastotavoitteet mää-       tumisjärjestelmän kannalta merkittävät muutok-
17922: rättäisiin sellaisessa tapauksessa todennäköisesti     set vastuumäärän perusteissa voidaan ottaa huo-
17923: seuraavan vuodenvaihteen tilanteen edellyttämäl-       mioon. Jos vakuuksia on valtiolla enemmän kuin
17924: le tasolle ja siino pyrittäisiin ajoittamaan samaan    puheenaolevat säännökset edellyttävät, on tar-
17925: ajankohtaan.                                           peettomat vakuudet palautettava jätehuoltovel-
17926:    42 § ja 53 §:n 2 momentti. Kalenterivuoden          volliselle, jos tämä on huolehtinut säädettyjen
17927: rahastotavoitteen tultua vahvistetuksi saadaan         maksujensa suorittamisesta (53 §:n 1 momentti).
17928: ydinjätemaksu vähentämällä tästä rahastotavoit-           Pykälän 3 momentissa on perustettu valtioneu-
17929: teesta edellisen kalenterivuoden päättyessä jäte-      vostolle velvollisuus määrätä luovutettavaksi va-
17930: huoltovelvollisella rahastossa ollut rahasto-osuus.    kuuksia myös ennalta arvaamattomien ydinjäte-
17931: Jos jätehuoltovelvollinen on laiminlyönyt aikai-       huollon menojen varalta. Näitä menoja saattaisi
17932: semmin määrätyn ydinjätehuoltomaksun, ei sitä          syntyä esimerkiksi sellaisen onnettomuuden kaut-
17933: lueta rahasto-osuuteen. Jos rahasto-osuus on ra-       ta, jossa ydinjätteiden määrä lisääntyisi tai ydin-
17934: hastotavoitetta suurempi, on erotus ylijäämänä         jätteiden ydinjätehuolto kävisi ennakoitua kal-
17935: palautettava jätehuoltovelvolliselle. Ylijäämää ei     liimmaksi. Mahdollista on myös, että teknillinen
17936: kuitenkaan saa palauttaa, jos jätehuoltovelvolli-      menetelmä, johon ydinjätehuolto nojautuu,
17937: nen on laiminlyönyt vakuudenantovelvollisuu-           osoittautuisi käytännössä huomattavasti ennakoi-
17938: tensa (53 §:n 2 momentti).                             tua vaikeammaksi ja kalliimmaksi toteuttaa.
17939:    41 §. Pykälä sisältää määräykset, joita ydinjäte-   Kohtuullisuussyistä on säännöksessä rajoitettu
17940: huoltorahaston on noudatettava vahvistaessaan          tällä perusteella vaadittavien vakuuksien määrä
17941: jätehuoltovelvollisen rahasto-osuuden. Sen mu-         enintään kymmeneen prosenttiin kulloisestakin
17942: kaan rahasto-osuus määräytyy viimeksi vahviste-        vastuumäärästä.
17943: tun rahasto-osuuden ja siinä sen jälkeen tapahtu-         Kun käytännössä saattaisi osoittautua vaikeaksi
17944: neiden rahaston kassatapahtumien nojalla. Ra-          pakottaa jätehuoltovelvollinen luovuttamaan val-
17945: haston voiton ja tappion huomioon ottaminen            tiolle tarpeellinen määrä vakuuksia, on pykälän
17946: kunkin rahasto-osuuden osalta tapahtuisi sään-         viimeisessä momentissa säädetty siitä, että vakuu-
17947: nöksen mukaan yleensä vain kerran vuodessa.            denantovelvollisuus on korvattavissa vastaavan
17948:    43 §. Pykälän perustelut ovat 39 ja 40 §:n          suuruisella ylimääräisellä ydinjätehuoltomaksul-
17949: perustelujen yhteydessä.                               la. Tällä säännöksellä saadaan aikaan se, että jos
17950:    44 § ja 53 §:n 1 momentti. Ehdotetusta              vakuuksia ei anneta, voidaan ylimääräinen ydin-
17951: 44 §:stä ilmenee, että valtion hallussa on kunkin      jätehuoltomaksu periä jätehuoltovelvolliselta vii-
17952: kalenterivuoden kesäkuun lopussa oltava vakuuk-        me kädessä niin kuin verojen ja maksujen peri-
17953: sia määrältä, joka vastaa vastuumäärän ja rahasto-     misestä ulosottotoimin on voimassa.
17954: tavoitteen erotusta. Tässä tarkoitettu vastuumää-         45 §. Pykälä ilmaisee tyhjentävästi ne eri va-
17955: rä on kuitenkin laskettava sen mukaisena kuin          kuuslajit, jotka vakuudenantovelvollisuutta täy-
17956: sen arvioidaan olevan, kun kulumassa oleva ka-         tettäessä voivat tulla kysymykseen. Jätehuoltovel-
17957: lenterivuosi päättyy. Ydinvoimalaitoksen osalta        vollisen ratkaistavaksi jää, mitä säännöksessä il-
17958: tämä merkitsee vastuumäärän nousemista sinä            maistuista vakuuksista se haluaa luovuttaa.
17959: aikana, kun laitosta käytetään ja ydinjätehuollon      Kauppa- ja teollisuusministeriön puolestaan tu-
17960: toimenpiteitä ei vielä voida suorittaa. Tämä mer-      lee tarkastaa annettavien vakuuksien vakuusarvo
17961: kitsee myös sitä, että laitoksen käyttöaikana va-      ja niiden riittävyys sekä tutkia, että vakuudet
17962: kuuksia pidetään valtion hallussa kunkin vuoden        täyttävät säännöksessä asetetut edellytykset. Kos-
17963: kesäkuusta joulukuuhun yleensä enemmän kuin            ka 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun yhteisön
17964: tätä vastuumäärää määrättäessä syntyneiden             omavelkaisen takauksen vakuusarvo riippuu
17965: ydinjätteiden      ydinjätehuollon      kustannukset   usein yhteisön taloudellisen tilan ja muiden yksi-
17966: muuten vielä edellyttäisivät. Tämä muodostaa           löllisten ominaisuuksien arvioinnista, on tällaisen
17967: valtiolle tuona aikana ylimääräisen turvan jäte-       yhteisön antaman omavelkaisen takauksen luo-
17968: huoltovelvollisen maksukyvyttömyyden varalta ja        tettavuuden hyväksyminen ehdotettu jätettäväksi
17969: tasapainottaa toisaalta sitä, että sanotun joulu-      valtioneuvoston harkinnan varaan. Samanlaiseksi
17970: kuun ja sitä seuraavan kesäkuun lopun välisenä         menettely muodostuisi siinä tapauksessa, että
17971: aikana valtiolla on yleensä vastaavasti tosiasialli-   jätehuoltovelvollinen haluaisi käyttää turvaavana
17972: sen tilanteen edellyttämää vähemmän tässä mo-          vakuutena kiinteistökiinnitystä. Varautumisjär-
17973: mentissa tarkoitettuja vakuuksia.                      jestelmän tarkoituksen vuoksi ei ole järkevää
17974:                                          1985 vp. - HE n:o 16                                              49
17975: 
17976: hyväksyä vakuudeksi kiinnitystä esimerkiksi sel-            Katetarve olisi määrättävä yhtä suureksi kuin
17977: laiseen jätehuoltovelvollisen kiinteistöön, jonka       vastuumäärä ilman 40 §:n 2 momentissa tarkoi-
17978: vakuusarvo riippuu ydinvoiman häiriöttömän              tettua jaksottelua lisättynä vielä erillisellä osuu-
17979: tuotannon jatkumisesta. Tällainen on esimerkiksi        della, joka vastaa sitä 44 §:n 3 momentissa
17980: ainakin se kiinteistö, jolla ydinvoimalaitos sijait-    tarkoitettua vakuuksien määrää, joka oli määrätty
17981: see. Toisaalta sisältyy kiinteistökiinnitykseen arvi-   ennalta arvaamattomien ydinjätehuollon meno-
17982: ointiongelmia sekä mahdollisuus kiinnityksen va-        jen varalta. Katetarpeen korottaminen on perus-
17983: kuusarvoa heikentäviin piileviin etuoikeuksiin.         teltua siksi, että siinä tilanteessa, jossa katetarve
17984:    Kun ydinjätehuollon pitkäaikaisuudesta seu-          joudutaan määräämään, on tavallista pienempi
17985: raa, että vakuuksien tulee olla olemassa yhtäjak-       varmuus siitä, että mahdollisesti myöhemmin
17986: soisesti varsin pitkään, ehdotetaan säädettäväksi,      tarvittavia lisävaroja enää saataisiin jätehuoltovel-
17987: ettei turvaavaksi vakuudeksi voida hyväksyä va-         volliselta. Jotta valtio voisi käyttää sille luovutet-
17988: kuutta, jonka voimassaoloaika vakuutta annetta-         tuja vakuuksia, on sillä oltava saatava, jonka
17989: essa olisi viittä vuotta lyhyempi. Vallitseva tilan-    vakuutena ne ovat. Tämän vuoksi on 3 momen-
17990: ne tarkistettaisiin myös vakuuksien osalta vuosit-      tissa ehdotettu, että valtiolle syntyy katetarpeen
17991: tain, jotta varmistauduttaisiin siitä, että tilanne     vahvistamisen myötä saman suuruinen saatava.
17992: on lakiehdotuksen saannösten mukainen.                      48 §. Katetarve ilmaisisi sen, kuinka paljon
17993:    46 §. Pykälässä on kysymys poikkeuksellisesta        varoja rahastolla tulisi luovutettujen ydinjättei-
17994: menettelystä. Sellaisena erityisenä syynä, joka         den ydinjätehuoltoa varten olla. Katetarpeen
17995: voisi antaa aiheen poikkeusmenettelyyn, voidaan         määrä luovutusmääräyksen antamisen yhteydessä
17996: pitää esimerkiksi ydinlaitoksessa sattuvaa onnet-       synnyttää valtiolle saman suuruisen saatavan.
17997: tomuutta, jonka seurauksena syntyisi huomatta-          Saatavaa ei ole kuitenkaan tarkoituksenmukaista
17998: vasti tavanomaista enemmän ydinjätettä tai ydin-        pyrkiä ensisijaisesti kattamaan valtiolla olevista
17999: jätteiden käsittelykustannukset huomattavasti ko-       vakuuksista, vaan siihen pyrittäisiin ensin muin
18000: hoaisivat. Syynä voisi olla myös voimakas ydin-         keinoin. Kun jätehuoltovelvollisen rahasto-osuu-
18001: jätehuollon kustannustason nousu tai pitkälle           teen on joka tapauksessa ennen luovutusmää-
18002: valmistellun ydinjätehuollon perusratkaisun hyl-        räyksen antamista kenynyt varoja, on luonnollis-
18003: kääminen ja ydinjätehuollon perustaminen muu-           ta, että nämä varat tai luovutettuja ydinjätteitä
18004: hun ratkaisuun. Säännöksen tarkoituksena on             suhteellisesti vastaava osa niistä eriytetään rahas-
18005: mahdollistaa kustannusvaikutusten tasaaminen            tossa jätehuoltovelvollisen rahasto-osuudesta
18006: pitemmälle ajalle.                                      omaksi kateosuudekseen. Jos rahasto-osuudesta
18007:                                                         kateosuudeksi siirrettävä määrä ei määrältään
18008:    Vaikka rahastotavoite määrättäisiin tilapäisesti     vastaa koko saatavaa, peritään erotus jätehuolto-
18009: pienemmäksi kuin säännökset muuten edellyttäi-          velvolliselta maksuna rahaston asianomaiseen ka-
18010: sivät, voidaan yhteiskunnan etu jätehuoltovelvol-       teosuuteen. Jos kateosuus ei tämänkään jälkeen
18011: lisen maksukyvyttömyyden varalta turvata, koska         vastaa valtion saatavaa tai sitä ei saada perityksi
18012: jätehuoltovelvollisen on kuitenkin luovutettava         esimerkiksi jätehuoltovelvollisen maksukyvyttö-
18013: valtiolle vakuuksia niin paljon, että vastuumää-        myyden vuoksi, on 2 momentin säännöksen
18014: rän ja rahastotavoitteen erotus on vakuuksilla          mukaan tarpeellinen määrä vakuuksia muutetta-
18015: katettu.                                                va rahaksi ja näin saadut varat lisättävä kateosuu-
18016:    47 §. Määräys luovuttaa ydinjätteet valtiolle        teen. Kauppa- ja teollisuusministeriön tehtävänä
18017: voi koskea kaikkia jätehuoltovelvollisen toimin-        on määrätä, missä järjestyksessä vakuuksia muu-
18018: nasta aiheutuvia ydinjätteitä tai vain osaa niistä.     tetaan rahaksi. Tarkoituksenmukaista olisi tällöin
18019: Siltä varalta, että osa ydinjätteistä jätettäisiin      menetellä niin, että mikäli vakuuksia on enem-
18020: jätehuoltovelvollisen hoidettavaksi, on säännös         män kuin tarvitaan, niitä käytettäisiin mahdolli-
18021: kirjoitettu siten, että määräyksen tultua annetuk-      simman tasapuolisesti, esimerkiksi samassa suh-
18022: si, valtioneuvosto vahvistaisi vastuumäärät sekä        teessa kuin ovat ne määrät, joista ne ovat vakuu-
18023: niiden että luovutettavien ydinjätteiden osalta.        tena.
18024:    Luovutettavaksi määrättyjen ydinjätteiden               Jos vakuuksia joudutaan laajalti muuttamaan
18025: osalta käytetään rahastotavoite-käsitteen sijasta       rahaksi, saattaa siitä seurata vakuuden antajalle
18026: käsitettä katetarve. Siltä osin kuin ydinjätteitä jää   maksuvalmiusongelmia. Tämän vuoksi olisi ra-
18027: edelleen jätehuoltovelvollisen hoidettavaksi,           haston lainattava vakuuden antajan halutessa
18028: määrättäisiin tälle edelleen erikseen rahastotavoi-     vakuudesta saadut varat tälle määräajaksi, jonka
18029: te ja rahasto-osuus.                                    kuluessa voidaan olettaa vakuuden antajan voi-
18030: 
18031: 7 438401299C
18032: 50                                       1985 vp. - HE n:o 16
18033: 
18034: van sop~uttaa t01m1ntansa vakuuden rahaksi              huoltovelvolliselta. Kateosuuden ja katetarpeen
18035: muuttamtseen. Tällaisessa tapauksessa ei näitä          erotusta palautetaan kulloinkin jätehuoltovelvol-
18036: varoja todennäköisesti myöskään tarvita välittö-        lisille vasta, kun valtiolle suoritettava korko ja
18037: mästi ydinjätehuollon toimenpiteiden suoritta-          korvaus on suoritettu ja kateosuus tämänkin
18038: miseen. Lainan saajana voi tulla kysymykseen            jälkeen on yli 20 prosenttia suurempi kuin kate-
18039: vain asianomaisen vakuuden antanut, 45 §:n 1            tarve. Tällöinkin palautetaan varoja vain niin
18040: momentin 1 tai 2 kohdassa tarkoitettu rahoitus-         paljon, että palautuksen jälkeen kateosuus on 20
18041: laitos, jonka vakavaraisuus on julkisen vallan          prosenttia suurempi kuin katetarve. Ydinjäte-
18042: valvonnassa. Kauppa- ja teollisuusministeriön tu-       huollon tultua loppuun suoritetuksi ja katetar-
18043: lisi lisäksi varmistautua siitä, että sitoumus turvaa   peen siten kokonaan lakattua seuraa säännöksestä
18044: näiden kateosuuteen kuuluvien varojen käyttöön          myös, että kateosuus tulee kokonaan käytetyksi
18045: saamisen. Rahaston tehtäväksi jäisi määrätä lai-        joko korvauksiin valtiolle tai palautuksiin jäte-
18046: nan tarkemmat ehdot korkoa lukuunottamatta.             huoltovelvolliselle.
18047: Laina-ajan päätyttyä ei varoja enää lainattaisi             51 §. Säännöksellä pyritään siihen, että rahas-
18048: vakuuden antajalle, minkä jälkeen niihin sovelle-       ton voitto tai tappio kohdistetaan oikeuden-
18049: taan 52 §:n 2-5 momentin säännöksiä.                    mukaisesti eri jätehuoltovelvollisten kesken. Si-
18050:    49 §. Sitten kun katetarve on ensimmäisen            ten jätehuoltovelvollinen, jonka varoja on kalen-
18051: kerran vahvistettu ja sitä vastaava saatava katettu,    terivuoden aikana ollut eniten rahaston sijoitus-
18052: lakkaa valtion saatava olemasta. Tämän jälkeen          toimintaan käytettävissä, saa lukea samassa suh-
18053: tulee kauppa- ja teollisuusministeriön vuosittain       teessa rahasto-osuutensa hyväksi osan siitä voitos-
18054: vahvistaa kulloinenkin katetarve noudattaen sa-         ta, joka rahastolle syntyy. Samaa periaatetta nou-
18055: moja periaatteita kuin vastuumäärästä (43 §:n 2         datetaan myös tappion kohdistamisessa eri ra-
18056: momentti) ja katetarpeesta (47 §:n 2 mo-                hasto-osuuksille. Kateosuus rinnastetaan säännös-
18057: mentti) on säädetty. Katetarve vahvistetaan siten       tä sovellettaessa rahasto-osuuteen. Asetuksella
18058: kunkin kalenterivuoden alussa jätehuoltovelvolli-       tultaisiin tarkemmin säätämään siitä, millä ta-
18059: sen valtiolle luovutettujen ydinjätteiden edellisen     voin määritellään se, miten kunkin jätehuoltovel-
18060: kalenterivuoden lopun mukaisen vastuumäärän             vollisen maksamat varat ovat olleet käytettävissä
18061: suuruiseksi, lisättynä vielä ennalta arvaamatto-        rahaston sijoitustoimintaan.
18062: mien ydinjätehuollon menojen varalta määrällä,              52 ja 38 §. Koska jätehuoltovelvollisen on joka
18063: jonka valtioneuvosto on katetarvetta ensimmäi-          tapauksessa vastattava rahasto-osuutensa riittä-
18064: sen kerran vahvistettaessa katsonut tarpeelliseksi,     vyydestä ja siten myös näiden varojen suojaami-
18065: ellei valtioneuvosto myöhemmin ole päätöstään           sesta rahanarvon heikkenemiseltä, ehdotetaan jä-
18066: tältä osin muuttanut. Jätehuoltovelvollisen on          tehuoltovelvollisella olevan oikeus saada vakuutta
18067: tämän jälkeen suoritettava rahastolle vuosittain        vastaan lainaksi rahasto-osuuteeosa sisältyviä va-
18068: maksuna se määrä, jolla katetarve kulloinkin            roja. Jätehuoltovelvollinen voisi näin huolehtia
18069: ylittää viimeksi vahvistetun kateosuuden. Jos ka-       tästä velvollisuudestaan hankkimalla lainaamil-
18070: tetarve vahvistetaan pienemmäksi kuin sanottu           leen varoille mahdollisimman suuren tuoton.
18071: kateosuus, ei siltä vuodelta maksuvelvollisuutta        Kun rahasto vahvistaa asianomaisen rahasto-
18072: luonnollisesti synny.                                   osuuden, on rahaston jätehuoltovelvollisen sitä
18073:     50 §. Jos kateosuus nousee suuremmaksi kuin         halutessa lainattava tälle varoja niin paljon, että
18074: katetarve, käytettäisiin erotus luovutettujen ydin-     tällä kulloinkin on lainassa enintään määrä, joka
18075: jätteiden ydinjätehuollosta valtiolle koituneiden       vastaa 75 prosenttia tämän rahasto-osuudesta. Jos
18076: kustannusten korvaamiseen, näille kustannuksille        jätehuoltovelvollinen ei itse lainaa koko kulloin-
18077: laskettava korko mukaanlukien. Kun katetarve            kin lainattavissa olevaa määrää, voivat tämän
18078: arvioitaisiin tässä tapauksessa tulevan joulukuun       osakkeenomistajat sen tehdä. Jos osakkeenomis-
18079: lopun tilanteen mukaisena, seuraa siitä, että           tajat eivät keskenään pääsisi yksimielisyyteen nii-
18080: valtiolle siihen mennessä ydinjätehuollon toi-          den lainattavissa olevan määrän jakautumisesta,
18081: menpiteistä koituvat kustannukset voidaan kor-          tulisi rahaston päättää siitä niin, että kunkin
18082: vata sille vasta katetarpeen tultua tässä pykälässä     lainattavissa oleva määrä jakaantuu osakeomis-
18083: tarkoitetulla tavalla arvioiduksi. Jos kateosuuden      tuksien suhteessa.
18084: ja katetarpeen erotus ei tuolloin riitä koron ja           Kun jätehuoltovelvollisen rahasto-osuus piene-
18085: korvauksen maksamiseen, voidaan vajaus ottaa            nee edelliseen rahasto-osuuteen verrattuna, voi
18086: rahaston kateosuudesta myöhempinä vuosina, jos          siitä seurata, että jätehuoltovelvollisella tai tämän
18087: kateosuus siihen riittää tai periä suoraan jäte-        osakkeenomistajilla rahastolta lainassa oleva mää-
18088:                                            1985 vp. -     HE n:o 16
18089: 
18090: rä tulee suuremmaksi kuin sallitut 75 prosenttia.         hallinnosta säädettäisiin tarkemmin asetuksella.
18091: Tällaisessa tapauksessa rahasto-osuuden pienene-          Tarkoituksenmukaista olisi, että rahaston johto-
18092: misestä johtuva ja jätehuoltovelvolliselle palau-         kunnassa on kauppa- ja teollisuusministeriön
18093: tettava ylijäämä voitaisiin tarpeen vaatiessa kuita-      edustajien lisäksi ainakin valtiota ja muita julki-
18094: ta tarpeelliselta määräitä jätehuoltovelvollisen tai      sia yhteisöjä edustavia rahoitusalan asiantuntijoi-
18095: tämän osakkeenomistajan rahastolle olevaa velkaa          ta (38 §).
18096: vastaan niin, että lain vaatimus lainassa olevasta           53 §. Pykälän perustelut ovat 42 ja 44 §:n
18097: enimmäismäärästä täyttyy. Tätä menettelyä kos-            yhteydessä.
18098: kevaa säännöstä ei ole pidetty tarpeellisena eh-
18099: dottaa, koska määrätessään rahastosta annetta-
18100: vien lainojen yleisiä ehtoja valtioneuvosto voisi         8 luku. Ydinenergia-alan viranomaiset
18101: huolehtia siitä, että tarpeellinen kuittausehto
18102: sisällytetään lainasopimuksiin.                               54 §. Ydinenergian käytön valvonnan yleinen
18103:     Siltä osin kuin rahaston varoja ei ole annettu        johto kuuluu atomienergialain mukaan kauppa-
18104: lainaksi edellä kuvatulla tavalla eikä myöskään           ja teollisuusministeriölle. Ministeriön asema jäisi
18105: 48 §:n nojalla lainana vakuudenantajalle, voi-            tältä osin ennalleen. Sen tehtäviin tulisivat edel-
18106: daan varat lainata valtiolle. Kun rahasto olisi           leen kuulumaan lakiehdotuksen mukaisten lupa-
18107: valtion kassatalouden piirissä, ei valtio voi siltä       hakemusten käsittely, varautumisjärjestelmän
18108: ottaa varsinaista lainaa, vaan varoja siirrettäisiin      täytäntöönpano ja valvonta ja ydinenergian käy-
18109: tulo- ja menoarvion kautta valtiovarastoon mää-           tön kansainväliseen valvontaan liittyvät kysymyk-
18110: räajaksi, jonka kuluttua ne on rahastoon palau-           set sekä yleisten lainsäädännöllisten ja hallinnol-
18111: tettava. Tästä määräajasta samoin kuin varsinais-         listen puitteiden luominen alan toiminnalle.
18112: ten lainojen määräajasta päättäisi ydinjätehuolto-            55 §. Ydinenergian käytön erityisenä valvonta-
18113:  rahasto. Lainojen määräajan osalta rahasto olisi         viranomaisena toimii nykyisin säteilyturvakeskus.
18114: sidottu valtioneuvoston antamiin yleisiin lainaeh-        Ehdotetussa säännöksessä on tämä tehtävä edel-
18115: toihin. Käytettävissään olleista varoista valtio          leen säilytetty keskuksella, minkä lisäksi keskuk-
18116:  maksaisi koron sijasta korvauksen, joka määräy-          sen muutkin ydinenergian käytön valvontaan
18117:  tyisi 3 momentissa ehdotetulla tavalla ja olisi          liittyvät tehtäväalueet on nykyisestä lainsäädän-
18118: siten yhtä suuri kuin rahaston myöntämien laino-          nöstä poiketen yksityiskohtaisesti ja tyhjentävästi
18119:  jen korko.                                               lueteltu. Samalla on lakiehdotuksessa muutenkin
18120:     Ehdotetussa 52 §:n 3 momentissa tarkoitetun,          pyritty korostamaan säteilyturvakeskuksen kes-
18121:  rahaston sijoitustoimintaa ensisijaisesti koskevan       keistä ja itsenäistä asemaa ydinenergian käytön
18122:  koron määräisi tarpeen mukaan aika ajoin valtio-         yleisenä valvontaviranomaisena.
18123:  neuvosto, kuitenkin niin, ettei säädettyä vähim-             Kokemus on osoittanut, että esimerkiksi ydin-
18124:  mäiskorkoa voitaisi alittaa. Korko tulisikin aset-       voimalaitoshankkeiden osalta on tehtävä varsin
18125:  taa sellaiseksi, että rahaston varojen reaaliarvo        runsaastikin suunnittelu- ja selvitystyötä ennen
18126:  nousisi tai ainakin säilyisi.                            kuin hankkeesta voidaan valmistella hakemus,
18127:     Siltä varalta, että varoja jäisi edellä kuvatulla     joka voisi tulla turvallisuusviranomaisen käsitte-
18128:  tavalla sijoittamatta, rahaston tulisi sijoittaa ne      lyyn. Toisaalta on kuitenkin ilmennyt tarvetta
18129:  muulla tavalla. Rahaston on kuitenkin silloin            kytkeä esimerkiksi säteilyturvakeskus mukaan jo
18130:  valittava se sijoitustoiminnan muoto, joka antaa         tätä ennen. Tämän vuoksi on tämä mahdollisuus
18131:  parhaimman tuoton.                                       otettu huomioon pykälän 4 momentissa.
18132:     Lainojen yleisistä ehdoista päättäessään valtio-          Säännökseen sisältyvä tehtäväluettelo ei mer-
18133:  neuvoston tulee huolehtia myös siitä, että laino-        kittävästi lisäisi keskukselle jo nykyisin kuuluvia
18134:  jen ja valtiovarastosiirtojen määräajoissa riittävästi   tehtäviä.
18135:  otetaan huomioon rahaston maksuvalmius ja että               56 §. Kauppa- ja teollisuusministeriön yhtey-
18136:  rahastolla on ylijäämiä palautettaessa tarpeelliset      dessä on nykyisen lainsäädännön nojalla toiminut
18137:  kuittausmahdollisuudet. Asiaankuuluvaa huo-              erityinen atomienergianeuvottelukunta, jonka
18138:  miota on kiinnitettävä myös vaadittavien vakuuk-         tehtävänä on muun muassa seurata alan kehitys-
18139:  sien turvaavuuteen.                                      tä, tehdä esityksiä ja aloitteita sekä antaa lausun-
18140:     Valtion ydinjätehuoltorahasto olisi niin sanot-       toja lupahakemuksista.
18141:  tu tulo- ja menoarvion ulkopuolinen rahasto,                 Virkakoneiston kasvusta ja uusien neuvoa-
18142:  jonka kirjanpito ja tilinpäätös hoidettaisiin erik-      antavien elimien luomisesta huolimatta ydin-
18143:  seen. Rahaston järjestysmuodosta, tehtävistä ja          energia-alan yleisiä ja useita eri hallinnonaloja
18144: 52                                       1985 vp. - HE n:o 16
18145: 
18146: koskevia kysymyksiä käsittelevän neuvottelukun-         keisten näkökohtien edellyttämät erityismääräyk-
18147: nan tarve on edelleen ilmeinen. Sen tulisi nykyi-       set annetaan lakiehdotuksen nojalla ja niiden
18148: seen tapaan olla kooltaan pieni ja edustaa ydin-        noudattamista valvoo säteilyturvakeskus. On
18149: energian käyttöön liittyvien alojen korkeata ja         mahdollista, että joidenkin toimenpiteiden osalta
18150: monipuolista asiantuntemusta.                           ei tuolloin ole riidatonta, kuuluvatko ne tämän
18151:    Ydinenergian käytön turvallisuusnäkökohtien          mukaisesti säteilyturvakeskuksen vaiko muun vi-
18152: keskeisen merkityksen vuoksi on välttämätöntä,          ranomaisen toimialan piiriin. Tältä varalta on
18153: että tätä varten perustetaan erillinen asiantuntija-    ehdotettu toimivaltajaosta tarpeen vaatiessa sää-
18154: elin. Tähän mennessä tällaista asiantuntija-apua        dettäväksi asetuksella.
18155: on ollut saatavissa atomienergianeuvottelukun-              59 §. Atomienergialain, säteilysuojauslain ja
18156: nan tätä tarkoitusta varten asettamaita erityisjaos-    kaivoslain ohella on erityisesti työturvallisuuslain
18157: tolta. Tarkoituksenmukaista olisi kuitenkin orga-       nojalla annettu ydinenergian käytön työturvalli-
18158: nisoida tällainen asiantuntemus omaan erilliseen        suuteen kuuluvia säännöksiä ja määräyksiä. Tätä
18159: elimeen, joka toimisi myös suoraan säteilyturva-        menettelyä on tarkoitus edelleen jatkaa.
18160: keskuksen apuna. Tätä neuvottelukuntaa olisi               Säteilyturvakeskusken aseman ja erityisasian-
18161: kuultava ainakin 64 §:ssä tarkoitetuissa tapauk-        tuntemuksen vuoksi on pykälässä ehdotettu sää-
18162: sissa, joskin sillä tulisi ilmeisesti olemaan keskei-   dettäväksi, että ydinenergian käytön turvallisuu-
18163: nen merkitys myös valmisteltaessa turvallisuutta        den erityisvaatimusten huomioon ottamiseksi
18164: koskevia määräyksiä.                                    työturvallisuuden varmistamisessa tarpeelliset
18165:    Neuvottelukunnan jäsenten tulisi edustaa kor-        määräykset antaa säteilyturvakeskus, joka myös
18166: keatasoista asiantuntemusta erityisesti ydinlaitos-     valvoo niiden noudattamista. Mahdolliset toimi-
18167: tekniikan (reaktoritekniikka, prosessijärjestelmät,     valtaristiriidat ratkaistaisiin asetuksella.
18168: automaatiojärjestelmät, paineastioiden luotetta-            60 §. Paineastialain ja atomienergia-asetuksen
18169: vuus, suojarakennustekniikka) sekä säteilysuoje-        nojalla ydinvoimalaitosten paineastiavalvonnasta
18170: lun, geologian ja ympäristönsuojelun alalla.            huolehtii säteilyturvakeskus noudattamalla sovel-
18171:                                                         tuvin osin, mitä paineastia-asetuksessa on säädet-
18172:                                                         ty.
18173: 9 luku. Muu lainsäädäntö ja viranomaisten                   Atomienergia-asetuksessa oleva sääntely ehdo-
18174:         yhteistyö                                       tetaan johdonmukaisuuden vuoksi otettavaksi
18175:                                                         ydinenergialakiin sellaisena, että siinä tarkoitet-
18176:    57 §. Säännöksessä on ilmaistu se lakiteknisesti     tuja valvonnan kohteita ovat kaikki ydinlaitoksen
18177: tarkoituksenmukainen ratkaisu, että ydinener-           paineastiat. Milloin paineastialainsäädännön
18178: gian käyttöä koskevat säännökset muualla lain-          määräykset eivät voi tulla sovellettaviksi, annet-
18179: säädännössä jäävät lakiehdotuksen ohella voi-           taisiin tarpeelliset määräykset ydinenergialain no-
18180: maan, jollei voimaantulosäännöksestä muuta              jalla.
18181: johdu.                                                      61 §. Pykälässä on selvyyden vuoksi ilmaistu
18182:    58 §. Edellä ilmaistun periaatteen mukaisesti        57 §:ssä omaksuttu periaate eräiden ydinenergian
18183: on säännöksessä todettu ydinlaitosta ja sen lähi-       käyttöön läheisesti liittyvien säädösten osalta.
18184: aluetta koskevan maankäytön suunnittelun ja                 62 §. Säännöksellä on tahdottu korostaa ydin-
18185: rakennuslain mukaisen rakennusvalvonnan jää-            energian käytön turvallisuuden merkityksen huo-
18186: vän edelleen sen varaan, mitä muualla on säädet-        mioonottamista myös kaikessa muussa viran-
18187: ty. Säteilyturvakeskuksella on kuitenkin erityinen      omaistoiminnassa.
18188: asiantuntemus niissä ydinlaitoksen rakentamiseen
18189: ja turvallisuuteen liittyvissä erityisvaatimuksissa,
18190: jotka maankäytön suunnittelussa ja rakennustoi-         10 luku. Valvonta ja pakkokeinot
18191: minnassa yleensä saatetaan ydinlaitoksen ja sen
18192: lähialueen osalta joutua ottamaan huomioon.                63 §. Valvontaviranomaisille on atomienergia-
18193: Tämän vuoksi on pykälässä asetettu maankäytön           laissa annettu lukuisia erikseen lueteltuja oikeuk-
18194: suunnittelusta vastaavalle viranomaiselle velvolli-     sia, joiden nojalla viranomaiset voivat vaatia
18195: suus hankkia keskuksen lausunto niin hyvissä            pääsyä paikkaan, jossa ydinenergian käyttöön
18196: ajoin, että se voidaan suunnittelussa ottaa huo-        rinnastettavaa toimintaa esiintyy, suorittaa tar-
18197: mioon. Lisäksi on ehdotettu säädettäväksi, että         kastuksia, ottaa näytteitä ja velvoittaa luvanhalti-
18198: rakentamisessa huomioon otettavat turvallisuu-          jat valvonnan kannalta tarpeellisiin toimenpitei-
18199: den ja eräiden muiden ydinenergian käytön kes-          siin. Edellä mainitut oikeudet on ehdotettu olen-
18200:                                           1985 vp. -     HE n:o 16                                        53
18201: 
18202: naisilta osiltaan laissa säilytettäväksi lain sovelta-      65 §. Toisin kuin 64 §:n tarkoittamissa ta-
18203: misalaan ehdotetut muutokset huomioon ottaen.            pauksissa on asianlaita, on käsillä olevassa pykä-
18204: Ehdotettu pykälä antaisi säteilyturvakeskukselle         lässä kysymys luvanhaltijan määräystenvastaisesta
18205: mahdollisuuden siten myös tarpeelliseen ydin-            toiminnasta. Sellaisen toiminnan seuraukset huo-
18206: aseiden leviämisen estämiseen tarvittavaan val-          mioon ottaen on tarpeen ottaa lakiin viranomais-
18207: vontaan.                                                 ten toimivallan selvästi perustava säännös.
18208:    Atomienergialain mukainen sääntely on kui-               Kun määräykset, joita vastaan rikotaan, voivat
18209: tenkin katsottava puutteelliseksi eräiden turvalli-      lakiehdotuksen mukaan olla välittömästi säteily-
18210: suusvalvontaan liittyvien kysymysten osalta. Kä-         turvakeskuksen toimialaa koskevia ja toisaalta
18211: sillä olevassa säännöksessä ehdotetaankin säteily-       muun viranomaisen toimialaa koskevia, ilmenee
18212: turvakeskuksen voivan myös valvoa sitä, että             tämä kahtiajako myös pykälän rakenteessa. Siinä
18213: ydinpolttoaine tai ydinlaitoksen osiksi tarkoitetut      tapauksessa, että kysymys on puutteesta tai epä-
18214: rakenteet tai laitteet suunnitellaan ja valmiste-        kohdasta muun viranomaisen kuin säteilyturva-
18215: taan turvallisuuden kannalta hyväksyttävällä ta-         keskuksen toimialalla, on toimivallan jako eri
18216: valla. Tällaisten turvallisuuden kannalta keskeis-       tapauksia varten tarkoituksenmukaista tehdä ase-
18217: ten seikkojen varmistaminen on tärkeätä kaikissa         tuksessa.
18218: ydinlaitoskokonaisuuden toteutusvaiheissa.                  66 §. Pykälässä on pyritty antamaan viran-
18219:     Pykälän 1 momentin 6 kohdassa tarkoitetut            omaisille mahdollisuus tehostaa määräyksiään
18220: toimenpidekiellot saattavat tulla sisältämään esi-       liittämällä niihin uhkasakko, uhka toimintaan
18221: merkiksi kiellon suorittaa porauksia tai muuten          puuttumisesta tai niin sanottu teettämisuhka
18222: menetellä turvallisuuden vaarantavalla tavalla           sekä takaamaan se, että viranomaisella on heti
18223: kiinteistöllä, johon on lopullisesti säilötty ydin-      käytettävänään varat toimenpiteen suorittami-
18224: jätteitä.                                                seen silloin, kun luvanhaltija niskoittelee mää-
18225:                                                          räystä vastaan. Pykälän 2 momentin säännöksessä
18226:     Suomi on valtiosopimuksin sitoutunut salli-          on pyritty turvaamaan varautumisjärjestelmän
18227: maan Kansainvälisen Atomienergiajärjestön ja             tarkoitus niin, että sen kannalta keskeisemmät
18228: eräissä tapauksissa myös kahdenvälisten sopimus-         toimenpiteet ovat viime kädessä pakkotäytäntö-
18229: ten toisen sopimuspuolen edustajien suorittaa            teitse toteutettavissa.
18230: täällä sopimuksissa edellytetyn valvonnan kannal-             67 §. Säännöksen tarkoituksena on ensisijassa
18231: ta tarpeellisia tarkastuksia ja ottaa näytteitä.         taata valvontaviranomaiselle mahdollisuus välit-
18232: Nämä oikeudet on valtionsisäisesti saatettu voi-         tömästi uhkaavan vaaran torjumiseen niissä ta-
18233: maan mainittujen sopimusten kautta ja tätä               pauksissa, jolloin puutteellisuus tai epäkohta on
18234: koskeva ehto on sisällytetty myönnettyihin käyt-         sellainen, ettei voida tyytyä pelkästään antamaan
18235: tölupiin, kuitenkin määrätyin tavoin rajoitettu-         määräystä sen poistamiseksi. Säännöksessä on
18236: na. Näiden valvontaoikeuksien tulisi kuitenkin           lisäksi otettu huomioon tilanteet, joissa valvon-
18237: johdonmukaisuuden ja selvyyden vuoksi sisältyä           nan asianmukainen toteuttaminen edellyttää toi-
18238: ydinenergian käyttöä sääntelevään lainsäädän-            minnan keskeyttämistä tai rajoittamista.
18239: töön, minkä vuoksi tätä tarkoittava sääntely on             68 §. Nykyisen sääntelyn tapaan tulisi poliisi-
18240: ehdotettu omaksuttavaksi 2 momentissa.                   viranomaisen ehdotuksen mukaan antaa viran-
18241:     64 §. Kun ydinlaitosten rakentamis- ja käyttö-       omaisen pyynnöstä tarvittavaa virka-apua. Sa-
18242: aika on varsin pitkä, saattaa ajan mittaan ilmetä        moin olisi asianomaisella poliisiviranomaisella
18243: syitä, jotka vaativat muutoksia jo hyväksyttyihin        edelleenkin oikeus viranomaisen pyynnöstä ko-
18244: tai valmistuneisiin rakenteisiin taikka rakentami-       tietsintään ja henkilöön käyvään tarkastukseen
18245: seen ja käyttöön liittyvään toimintaan. Kun täl-         silloin kun pykälään sisältyvään luetteloon kuulu-
18246: laiset vasta myöhemmin ilmenevät välttämättö-            via ydinenergialain soveltamisalaan sisältyviä ai-
18247: mät muutokset saattavat merkitä huomattavaa              neita, esineitä tai tietoaineistoa käytetään määrä-
18248:  rasitusta luvanhaltijalle, on säännöksessä rajoitet-    tyllä tavalla vastoin lakiehdotuksen säännöksiä ja
18249:  tu niitä syitä, jotka voivat antaa aiheen muutok-       niiden voidaan todennäköisin syin epäillä olevan
18250:  sen tekemiseen.                                         määrätyssä paikassa tai määrätyn henkilön hallus-
18251:     Ennen kuin tällaisiin muutoksiin määrätään           sa. Poliisiviranomaisen toimenpiteen tarkoitukse-
18252:  ryhdyttäväksi, on säteilyturvakeskuksen kuultava        na on silloin tällaisen aineen, esineen tai tietoai-
18253:  luvanhaltijaa ja pääsääntöisesti hankittava 56 §:n      neiston löytäminen, jotta lain säännösten mukai-
18254:  2 momentissa tarkoitetun neuvottelukunnan lau-          nen tilanne voidaan saavuttaa. Tämä voi myös
18255:  sunto.                                                  edellyttää takavarikkotoimenpidettä, joka on
18256: 54                                            1985 vp. - HE n:o 16
18257: 
18258: luonteeltaan tilapäinen. Kotietsintä tai henki-               vallisuustason ja siitä annettujen määräysten mu-
18259: löön käyvä tarkastus toteutettaisiin sillä tavalla            kaisesti. Käytännössä saattaisi esiintyä tapauksia,
18260: kuin takavarikosta ja etsinnästä rikosasioissa an-            jossa esimerkiksi ydinlaitoksen käytössä joudu-
18261: netussa laissa (260/59) on säädetty.                          taan toimimaan ilman nimenomaista viranomai-
18262:                                                               sen ohjetta tavalla, joka jälkikäteen arvostellen
18263:                                                               on ollut omiaan aiheuttamaan suurempaa vaaraa
18264: 11 luku. Seuraamukset                                         kuin normaalissa käytössä esiintyy. Tällaisessa
18265:                                                               tapauksessa voidaan soveltaa 3 momentin sään-
18266:    Lakiehdotuksessa on pyritty yksilöimään ran-               nöstä, jos menettely oli omiaan aiheuttamaan
18267: gaistavat käyttäytymismuodot muodostamaila                    ainoastaan vähäistä vaaraa.
18268: useampia rikostunnusmerkistöjä, joista kokonaan                   71 §. Ydinräjähdyksellä samoin kuin esimer-
18269: uusia ovat 69-71 §:ään sisältyvät.                            kiksi ydinaineista tai ydinjätteistä aiheutuvalla
18270:    69 ja 70 §. Lakiehdotuksen 4 §:n mukaan on                 säteilyvaaralla uhkaamista voidaan käyttää keino-
18271: ydinräjähteiden maahantuonti, valmistaminen,                  na lainvastaisten tarkoitusperien saavuttamiseksi.
18272: hallussapito ja räjäyttäminen kielletty. Kiellon              Jos tällainen uhkaus on tehty sellaisissa olosuh-
18273: tehostamiseksi ehdotetaan sen rikkominen                      teissa, että on perusteltua syytä pelätä hengen,
18274: ydinräj äh de rikoksen a erityisen ankarasti                  terveyden tai omaisuuden olevan vaarassa, voi
18275: rangaistavaksi (70 §). Yrityksen ohella on valmis-            uhkaus johtaa tapauksesta riippuen huomattavan
18276: telu ehdotettu rangaistavaksi, jotta lähinnä ydin-            Jaajoihinkin varmuustoimenpiteisiin ja saattaa
18277: räjähteen valmistamiseen tähtäävät konkreettiset              ääritapauksessa pakottaa alistumaan uhkaajan
18278: suunnittelutoimet voitaisiin saattaa rangaistavuu-            vaatimuksiin. Tällainen uhkaaminen olisi tosin
18279: den piiriin. Huolimattomuudesta johtuva teko                  rangaistava rikoslain 25 luvun 13 §:n mukaan
18280: on myös ehdotettu rangaistavaksi. On kuitenkin                Iaittornana uhkaamisena, mutta teosta seuraavaa
18281: todettava, että tässä tarkoitetut teot voivat huoli-          enintään kahden vuoden vankeusrangaistusta ei
18282: mattomasta menettelystä syntyä vain erittäin har-             voida pitää näissä tilanteissa riittävänä, minkä
18283: vinaisten yhteensattumien tuloksena.                          vuoksi säännöksessä ehdotetaan enintään neljän
18284:    Ydinräjähderikokseen voidaan mahdollisilta                 vuoden vankeusrangaistusta ainoana rangaistusla-
18285: seurauksiltaan rinnastaa myös ydinaineen tai                   jina.
18286: ydinjätteen käyttäminen tai muu menettely ydin-                   72 §. Pykälässä on yksityiskohtaisesti lueteltu
18287: energiaa käytettäessä siten, että menettely on                ne tapaukset, joissa edellä käsiteltyjen tapausten
18288: omiaan aiheuttamaan vaaraa toisen hengelle,                   lisäksi lakiehdotukseen sisältyvien käskyjen ja
18289: terveydelle tai omaisuudelle. Tällainen menet-                kieltojen rikkominen olisi rangaistavaa. Rangais-
18290: tely rangaistaisiin y d i n e n e r g i a r i k o k s e n a   tavat teot olisivat asiallisesti jokseenkin samat
18291: (69 §). Ydinenergiarikosten joukossa muodosta-                kuin atomienergialaissa, joskin lakiehdotuksen
18292: vat terrorismiksi luettavat teot oman soveltamis-             sääntelyn yksityiskohtaisuudesta ja soveltamisalan
18293: alueensa, joissa huomio on toisaalta kiinnitettävä            laajentamisesta johtuen on rangaistavien tekojen
18294: aiheutetun vaaran laatuun ja toisaalta tahallisuu-            määrä nykyisestä jonkin verran lisääntynyt. Eri-
18295: teen. Näiden tahallisten rikosten yritys olisi myös           tyisesti on todettava, että vaitiolovelvollisuuden
18296: rangaistava.                                                  laajentaminen nykyisestään (78 §) merkitsee sa-
18297:    Rangaistavaan menettelyyn voi ehdotuksen                   malla sen rikkomisesta aiheutuvan rangaistavuu-
18298: 69 §:n tarkoittamissa tapauksissa syyllistyä myös             den laajentamista.
18299: henkilö, joka sinänsä luvallisesti harjoittaa ydin-               Rangaistusasteikko on ehdotettu atomienergia-
18300: energian käyttöä hyödyntäen ydinenergiaa taval-               lakia vastaavaksi.
18301: la, joka Suomessa on sallittua, toisaalta myös                    7 3 §. Rangaistuksen ohella on törkeimmissä
18302: henkilö, joka hyödyntää ydinenergiaa ilman asi-               rikoksissa käytetty rikoksentekoväline, niin kuin
18303: anmukaista lupaa. Näissä tapauksissa täyttyisivät             69-71 § :ssä tarkoitetuissa tapauksissa ydinaine,
18304: useimmiten samalla myös 72 §:ssä mainitut tun-                ydinjäte tai ydinräjähde, tuomittava valtiolle me-
18305: nusmerkistöt rikottaessa muita lakiehdotukseen                netetyksi. Tämän lisäksi on atomienergialain ta-
18306: sisältyviä käskyjä ja kieltoja, josta ei kuitenkaan           paan muissakin tapauksissa tehtävä mahdolliseksi
18307: enää erikseen rangaistaisi. Rangaistavuuden edel-             teon laadusta riippuvan menettämisseuraamuk-
18308: lytyksenä erotuksena 72 §:ssä tarkoitettuihin ta-             sen tuomitseminen.
18309: pauksiin on se, onko menettely omiaan aiheutta-                   74 §. Atomienergialaissa omaksutun mukaises-
18310: maan vaaraa. Rangaistavaa ei luonnollisesti voi               ti on lakiehdotuksessa syytteen nostamisen edel-
18311: olla toimiminen viranomaisten hyväksymän tur-                 lytykseksi ehdotettu alan keskeisten viranomais-
18312:                                         1985 vp. - HE n:o 16                                              55
18313: 
18314: ten lausunnon saaminen syyteharkinnan pohjak-             Pykälän 2 momentin säännöksellä pyntaan
18315: si. Tätä on pidettävä välttämättömänä ydinener-        siihen, että henkilö tai yhteisö joka laiminlyö
18316: gian käytön voimakkaasti teknisen luonteen ja          velvollisuuden hakea lupaa toimintaansa, joutuu
18317: säännösten monimutkaisuuden vuoksi.                    tästä huolimatta alistumaan niihin käskyihin ja
18318:                                                        kieltoihin, joita lakiehdotus sisältää.
18319:                                                           77 §. Pykälässä on selvyyden vuoksi lueteltu ne
18320: 12 luku. Erinilisiit sililnnöksiil                     viranomaisten suoritteet, joista voidaan periä
18321:                                                        maksu. Maksuja perittäisiin nykyistä useammista
18322:     75 §. Voimasa olevaan atomienergialakiin ei        eri suoritteista, mikä johtuu pääosin lakiehdotuk-
18323: sisälly säännöksiä muutoksenhausta, joten siihen       seen sisältyvistä uusista viranomaistehtävistä.
18324: sovelletaan muutoksenhausta hallintoasioissa an-          78 §. Valvontaviranomaiselle on niin hyvin
18325: nettua lakia. Valitukset atomienergialain nojalla      nykyisessä laissa kuin lakiehdotuksessakin taattu
18326: tehdyistä päätöksistä menevät siten korkeimpaan        laajat valtuudet tarkastaa luvanhaltijan toimin-
18327: hallinto-oikeuteen. Lakiehdotuksessa on omak-          taa. Näin ollen saattaa valvonta tuoda viranomai-
18328: suttu sama muutoksenhakujärjestys.                     sen tietoon myös seikkoja, joista vaikeneminen
18329:                                                        on valvottavatie taloudellisista syistä erityisen
18330:     Koska lakiehdotuksen 4 luvussa tarkoitettu         merkityksellistä. Valvonnan menestymisen kan-
18331: valtioneuvoston periaatepäätös ratkaistaan tarkoi-     nalta on tärkeätä, ettei viranomaisen tietojen
18332: tuksenmukaisuusharkinnan pohjalta, ei ole syytä        saantia vaikeuta pelko niiden joutumisesta julki-
18333: saattaa periaatepäätöstä valitusmenettelyn koh-        suuteen. Tämän vuoksi on ehdotuksen 1 mo-
18334: teeksi.                                                menttiin sisällytetty asianomaista atomienergia-
18335:     Lakiehdotuksen 46 §:n nojalla tehtävää päätös-     lain säännöstä asiallisesti vastaava säännös, tosin
18336: tä ei tarkoituksenmukaisuusharkinnan alaan kuu-        hieman laajempana. Vaitiolovelvollisuus koskisi
18337: luvana ole myöskään ehdotettu valituskelpoisek-        siten palvelussuhteen lajista riippumatta jokaista
18338: si.                                                    viranomaisen palveluksessa olevaa. Kun viran-
18339:     Pykälän 3 momentissa on lueteltu ne päätök-        omainen voi ydinenergian käyttöön liittyviä teh-
18340: set, jotka määrättäisiin tai voitaisiin määrätä        täviään suorittaessaan joutua turvautumaan myös
18341: täytäntöönpantavaksi valituksesta huolimatta.          esimerkiksi ulkopuolisten          tutkimuslaitosten
18342: Nämä päätökset ovat luonteeltaan sellaisia, ettei      apuun, on tämä otettu säännösehdotuksessa huo-
18343: niiden täytäntöönpanon voida sallia jäävän odot-       mioon. Säännöksessä tarkoitettuna sivullisena ei
18344: tamaan lopullista ratkaisua valitusasiassa. Osa        luonnollisestikaan voida pitää sitä, joka Suomen
18345: tapauksista liittyy valvontaviranomaisen toimen-       tekemän ydinenergia-alan kansainvälisen sopi-
18346: piteisiin, joilla taataan ydinenergian käytön tur-     muksen nojalla on oikeutettu saamaan valvonnan
18347: vallisuus ja kansainvälisten sopimusten vaatimuk-      toimittamiseksi tarpeellisia tietoja.
18348: set. Välitön täytäntöönpano tulisi seurata myös           Turvajärjestelyt edellyttävät onnistuakseen nii-
18349: viranomaisen vahvistaessa 7 luvussa tarkoitetun        den pitämistä salassa. Tämän vuoksi ehdotetaan
18350: jätehuoltovelvollisen vastuumäärän ja rahastota-       pykälän 2 momentissa säädettäväksi, että niin
18351: voitteen, vakuudenantovelvollisuuden, valtion          hyvin viranomaisen kuin luvanhaltijan palveluk-
18352: saatavan, katetarpeen, sen saavuttamiseksi suori-      sessa olevakio on velvollinen olemaan ilmaise-
18353: tettavan maksun ja ydinjätehuoltorahastosta jäte-      matta sitä, mitä hän turvajärjestelyistä on saanut
18354: huoltovelvollisen osakkeenomistajille lainaksi an-     tietoonsa.
18355: nettavat osuudet, koska muutoin voitaisiin vali-          Lakiehdotuksessa on lähinnä Suomen teke-
18356: tustietä käyttämällä saada aikaan tilanne, jossa       mien kansainvälisten ydinenergia-alan sopimus-
18357: jätehuoltovelvollisen varautumistoimenpiteet ei-       ten vuoksi säädetty mahdolliseksi ulottaa valvon-
18358: vät vastaisi kulloistakin oikeaksi katsottua määrää    tatoimenpiteitä sellaiseen ydinenergia-alan tieto-
18359: tai rahaston sijoitustoiminta häiriintyisi.            aineistoon, jota ei ole yleisesti saatavilla. Tällai-
18360:     76 §. Vaikka ydinenergian käyttö voitaisiin        seen tietoaineistoon ulotettavat valvonta- ja rajoi-
18361: eräissä vähemmän merkityksellisissä tapauksissa        tustoimenpiteet edellyttävät onnistuakseen myös
18362: vapauttaa lain joidenkin säännösten alaisuudesta,      sitä, ettei asianomaisia tietoja saa ilmaista sivulli-
18363: lähinnä luvanvaraisuudesta, tulee viranomaisten        selle. Mikäli tällaista tietoaineistoa Suomessa on,
18364: kuitenkin voida seurata sellaistakin toimintaa.        on sitä koskeviin lupiin ja itse asiakirjaan tai
18365: Tämän vuoksi on säännöksessä ehdotettu asetuk-         muuhun, missä tieto on, syytä sisällyttää vaiti-
18366: sella säädettäväksi siitä, missä tapauksissa toimin-   oloa koskevat määräykset. Myös tässä tapauksessa
18367:  nasta on tehtävä ilmoitus.                            ulottuu vaitiolovelvollisuus paitsi viranomaiseen
18368: 56                                       1985 vp. - HE n:o 16
18369: 
18370: myös luvanhaltijaan ja tämän palveluksessa ole-           Pelastuspalvelua koskevien maaraysten osalta
18371: vaan.                                                  on tarpeellinen asiantuntemus sisäasiainministe-
18372:    79 §. Keskeisessä asemassa ydinenergian käy-        riössä, jonka tehtäväksi tulisi valmistella nämä
18373: tön turvallisuuden kannalta on se henkilökunta,        määräykset. Näillä määräyksillä voidaan luvan-
18374: jota käyttö edellyttää.                                haltija velvoittaa myös hankkimaan kalustoa tai
18375:    Nykyisen atomienergialainsäädännön tapaan           henkilökuntaa, jota pelastuspalvelujärjestelyt lu-
18376: edellytetään säännösehdotuksessa, ettei ydin-          vanhaltijan osalta onnistuakseen edellyttävät.
18377: laitosta saa siihen myönnetyn luvankaan perus-            82 §. Pykälään sisältyy tavanomainen lain täy-
18378: teella käyttää, ellei toiminnalle ole määrätty         täntöönpanemiseksi ja soveltamiseksi tarvittavan
18379: vastuullista johtajaa, jonka säteilyturvakeskus on     asetuksen antamista koskeva valtuutus. Edellä
18380: hyväksynyt tehtäväänsä. Vastuullisen johtajan          tarkoitettujen yleisten määräysten ala määräytyisi
18381: kautta säteilyturvakeskus pystyy keskittämään          käytännössä sen mukaan, millaiseksi asetuksen
18382: valvontatoimenpiteitään, joten tämän pätevyy-          sisältö tulisi.
18383: dellä on erittäin suuri merkitys.                         83 §. Koska lakiehdotuksen 70 §:n soveltamis-
18384:    Kaikessa ydinenergian käyttöä merkitsevässä         ala kattaa myös ne teot, jotka Moskovan ydin-
18385: toiminnassa vastuullista johtajaa ei ole tarpeen       asekoekieltosopimuksen (SopS 1164) hyväksymi-
18386: asettaa. Asetuksessa säädettäisiin siitä, missä        sen vuoksi on erityisellä lailla säädetty rangaista-
18387: muissa tapauksissa ydinenergian käyttö edellyttää      viksi, on tarpeen kumota sanottu laki eli eräiden
18388: vastuullisen johtajan asettamista.                     ydinräjäytysten kieltämisestä annettu laki (587 1
18389:    Pykälän 2 momentin mukaan säteilyturvakes-          63).
18390: kuksen tehtävänä olisi nykyiseen tapaan asettaa           84 §. Uudessa laissa tarkoitettuun toimintaan,
18391: myös muuta ydinenergian käytössä tarvittavaa           joka aloitetaan vasta lain tultua voimaan sovellet-
18392: henkilökuntaa koskevia kelpoisuusehtoja ja jär-        taisiin uutta lakia. Samoin meneteltäisiin lain
18393: jestää kokeita ja tutkintotilaisuuksia tutkiakseen     voimaantullessa vireillä olevien lupahakemusten
18394: kelpoisuusehtojen täyttymistä.                         osalta.
18395:    80 §. Pykälässä on ilmaistu yhteiskunnan hal-          Jos kuitenkin uudessa laissa tarkoitettu toimin-
18396: tuun tavalla tai toisella tulleiden ydinenergian       ta on aloitettu vanhan lain voimassa ollessa, on
18397: käyttöön tarvittavien aineiden, esineiden ja tieto-    uuden lain edellyttämää lupaa haettava 4 mo-
18398: aineiston säilytystä ja käsittelyä koskevat periaat-   mentissa tarkoitetussa määräajassa. Eräitä poik-
18399: teet. Niinpä viranomaisten on huolehdittava sii-       keuksia on kuitenkin tarpeen tehdä. Atomiener-
18400: tä, että sen hallussa olevat aineet, esineet ja        gialain mukaan myönnetyssä rakentamisluvassa
18401: tietoaineisto on säilytettävä turvallisella tavalla.   tarkoitettu rakentaminen on uuden lain voimaan
18402:    81 §. Osa nykyisin voimassa olevista ydinener-      tullessa todennäköisesti ehditty aloittaa ja useim-
18403: gian käyttöä säätelevistä yksityiskohtaisista mää-     miten myös lopettaa eikä sen vuoksi ole tarpeen
18404: räyksistä on annettu säteilyturvakeskuksen vahvis-     ryhtyä uuteen samaa tarkoittavaan viranomais-
18405: tamissa ohjeissa, joita on lupiin sisältyvän mää-      menettelyyn. Niinpä katsotaan 2 momentin mu-
18406: räyksen nojalla noudatettava. Siinä määrin kuin        kaan sellainen rakentamislupa annetuksi uuden
18407: tämän kaltaiset määräykset ovat alaltaan yleisiä,      lain, joko 18 ja 19 §:n tai pelkästään 19 §:n
18408: toisin sanoen ne soveltuvat ydinenergian käyt-         nojalla, jolloin lupa tällaisen laitoksen käyttämi-
18409: töön laajemmalti kuin esimerkiksi noudatetta-          seen voidaan uuden lain 20 §:n nojalla myöntää
18410: vaksi vain yhden luvanhaltijan osalta, on kuiten-      myös 18 §:ssä säädetyn estämättä, vaikkakin vii-
18411: kin perusteltua antaa sellaisia määräyksiä lupien      meksimainitussa säännöksessä tarkoitettu tunnus-
18412: ja lupaehtojen ulkopuolella. Tämä merkitsee lu-        merkistö täyttyisi. Muut atomienergialain nojalla
18413: papäätösten saattamista nykyistä yksinkertaisem-       myönnetyt luvat katsottaisiin annetuksi uuden
18414: miksi ja myös sitä, että määräysten sisältö on         lain nojalla ja ne lakkaisivat olemasta voimassa
18415: ennalta yleisesti tiedossa.                            kukin voimassaoloaikansa mukaisesti, mutta kui-
18416:    Tärkein yleisten määräysten ala olisi turvalli-     tenkin viimeistään viiden vuoden kuluttua uu-
18417: suus. Ehdotus näiksi samoin kuin turva- ja val-        den lain voimaantulosta.
18418: miusjärjestelyjä koskeviksi yleisiksi määräyksiksi        Erikoistapauksen muodostavat sellaiset toimin-
18419: valmisteltaisiin säteilyturvakeskuksessa ja toimi-     nat, joihin lupaa ei uudesta laista poiketen ole
18420: tettaisiin tarpeellisten lausuntojen tultua hanki-     atomienergialain nojalla erikseen vaadittu, vaan
18421: tuksi kauppa- ja teollisuusministeriöön vielä tar-     toiminnan on katsottu sisältyvän siihen luvanva-
18422: vittavien selvitysten saamiseksi ja sitten valtio-     raiseen toimintaan, jota varten on myönnetty
18423: neuvostolle esiteltäväksi.                             atomienergialain mukainen lupa. Jos tällainen
18424:                                        1985 vp. - HE n:o 16                                           57
18425: 
18426: tormmta on aloitettu 3 momentissa tarkoitetun           26 §. Pykälässä olevaan luetteloon on lisätty
18427: määräajan kuluessa, on kohtuullisuussyistä syytä     uudeksi luvan myöntämisen edellytykseksi se,
18428: edelleen sallia sellaisen toiminnan jatkaminen       että valtioneuvosto on ehdotetun ydinenergialain
18429: vaatimatta uutta samaa tarkoittavaa lupaa.           18 tai 19 §:n mukaisen rakentamisluvan myöntä-
18430:    Uuden lain määräykset kohdistuvat edellä to-      nyt, milloin kysymyksessä on ydinvoimalaitos.
18431: detuin poikkeuksin myös ennen sen voimaantu-         Kauppa- ja teollisuusministeriön myöntäessä kä-
18432: loa aloitettuun ydinenergian käyttöön. Yhden-        sillä olevan säännöksen mukaan luvan tällaisen
18433: mukaisesti tämän kanssa ehdotetaan myös van-         voimalaitoksen rakentamiseen, on lupaan sään-
18434: han lain nojalla annettujen lupien ehtojen ja        nöksen edelleen voimaan jäävän sanamuodon
18435: määräysten ristiriitatapauksissa väistyvän. Nykyi-   mukaisesti liitettävä sähkölain 4 §:ssä tarkoitetun
18436: set varautumista koskevat velvollisuudet on mää-     vaaran ja häiriön välttämiseksi ja sähköhuollon
18437: ritelty lupaehdoissa ja lupamääräyksissä. Kun        turvaamiseksi tarpeelliset ehdot.
18438: siinyminen lakiehdotuksen 7 luvussa olevaan             Voimaantulosäännös.Jos ennen lakiehdotuksen
18439: varautumiseen merkitsee joiltakin osin varsin        voimaantuloa       ydinvoimalan     rakentamiseen
18440: suuna muutosta nykyiseen, on 5 momentin lop-         myönnettäisiin nyt kumottavaksi ehdotetussa
18441: pusäännöksellä pyritty varmistamaan joustava         24 §:ssä tarkoitettu valtioneuvoston lupa, kävisi
18442: siinyminen uuteen järjestelmään.                     lakiehdotuksen 25 §:ssä tarkoitetun kauppa- ja
18443:    Nykyisin toteutettavat ydinjätehuoltotoimin-      teollisuusministeriön luvan edellyttäminen tar-
18444: nat edellyttäisivät eräiltä osin uuden lain voi-     koituksettomaksi. Tämä on otettu huomioon
18445: maantultua lakiehdotuksen 11 §:ssä tarkoitetun       lakiehdotuksen voimaantulosäännöksessä.
18446: periaatepäätöksen antamista. Kun näiden toi-
18447: mintojen on kuitenkin vanhan lain mukaisten
18448: lupapäätösten yhteydessä katsottu sisältyvän sa-     1.3. Laki säteilysuojauslain muuttamisesta
18449: nottuihin lupiin, ei periaatepäätöstä 6 momentin
18450: mukaan enää edellytettäisi.                             18 a §. Useimpiin sellaisiin toimintoihin, joi-
18451:                                                      hin atomienergialain mukaan on saatava lupa, on
18452:                                                      saatava myös säteilysuojauslain mukainen lupa,
18453:                                                      turvallisuuslupa. Atomienergialain soveltamis-
18454: 1.2. Laki sähkölain muuttamisesta                    alaan kuuluvan toiminnan osalta ovat nämä tur-
18455:                                                      vallisuusluvat tulleet paljolti tarpeettomiksi. Tur-
18456:    24 §. Sähkölain 24 §:n mukaan on ydinvoima-       vallisuusluvassa tyydytäänkin viittaamaan atomi-
18457: laitoksen rakentamiseen saatava valtioneuvoston      energialain nojalla annetun luvan ehtoihin.
18458: lupa, jonka myöntämisen edellytyksenä on, että       Molemmat luvat myöntää sama viranomainen,
18459: voimalaitoksen rakentaminen harkitaan tarkoi-        kauppa- ja teollisuusministeriö.
18460: tuksenmukaiseksi. Ennen rakentamisen aloitta-           Kun nykyinen päällekkäinen lupajärjestelmä ei
18461: mista hakijan on lisäksi saatava atomienergialais-   ole tarkoituksenmukainen, ehdotetaan säteily-
18462: sa säädetty lupa.                                    suojauslakiin lisättäväksi säännös, jonka mukaan
18463:    Lakiehdotuksen mukaan nämä säännökset ku-         ehdotetun ydinenergialain mukainen lupa katso-
18464: mottaisiin, koska ehdotettuun ydinenergialakiin      taan samalla turvallisuusluvaksi niissä tapauksissa
18465: sisältyvien säännösten mukaan ydinlaitoksen ja       kuin säteilysuojauslain 2 §:n nojalla sellaista lu-
18466: siten myös ydinvoimalaitoksen rakentamiseen on       paa edellytetään.
18467: saatava valtioneuvoston lupa. Luvan myöntämistä         Niissä tapauksissa, jossa toiminta olisi luvanva-
18468: koskeva harkinta olisi atomienergialain säännök-     raista myös ydinenergialain mukaan, ei siihen
18469: sistä poiketen tarkoituksenmukaisuusharkintaa.       sovellettaisi niitä säteilysuojauslain säännöksiä,
18470:    25 §. Pykälään sisältyy nykyisin säännös, jonka   jotka koskevat turvallisuusluvan hakemista,
18471: mukaan muun voimalaitoksen kuin ydinvoima-           asianomaista viranomaista, luvan peruuttamista,
18472: laitoksen rakentamiseen on saatava pääsääntöises-    peruuttamisen seurauksia ja vastuuta radioaktii-
18473: ti kauppa- ja teollisuusministeriön lupa. Kun        visten aineiden vaarattomaksi tekemisestä ja siitä
18474: sähkölain järjestelmän mukainen valtioneuvoston      aiheutuvista kustannuksista eikä myöskään pää-
18475: päätös jäisi pois, ehdotetaan edellä mainittu        töksen täytäntöönpanoa koskevia säännöksiä.
18476: ydinvoimalaitosta koskeva poikkeus poistettavak-     Näiltä osin sovellettaisiin vastaavia ydinenergia-
18477: si, jolloin sähkölain 26 §:n säännökset tulevat      lain säännöksiä.
18478: jäljempänä selostetulla tavalla kohdistumaan           Jos toiminta ehdotetun ydinenergialain 2 §:n 2
18479: myös ydinvoimalaitoshankkeeseen.                     momentin nojalla vapautettaisiin luvanvaraisuu-
18480: 
18481: 8 438401299C
18482: 58                                       1985 vp. - HE n:o 16
18483: 
18484: desta, on mahdollista, että toimintaa vanen            3. Voimaan tulo
18485: kuitenkin tarvittaisiin säteilysuojauslaissa tarkoi-
18486: tettu turvallisuuslupa.                                   Ydinenergialaki on tarkoitus saattaa voimaan
18487:    Voimaantulosäännös.Ennen tämän lakiehdo-            heti, kun eduskunta on sen hyväksynyt ja asetuk-
18488: tuksen voimaantuloa annettu turvallisuuslupa ja        silla annettavat säännökset on valmisteltu.
18489: atomienergialain mukainen lupa rinnastettaisiin
18490:                                                           Ehdotetut muutokset voimassa oleviin lakeihin
18491: lain voimaantultua 18 a §:ssä tarkoitettuun yh-
18492:                                                        ja edellä mainitut asetuksilla annettavat säännök-
18493: distettyyn lupaan. Ehdotetun ydinenergialain 84
18494:                                                        set ja muut tarpeelliset määräykset tulisi saattaa
18495: §:ssä ehdotettuja siirtymäsäännöksiä, jotka koske-
18496:                                                        voimaan samanaikaisesti ydinenergialain kanssa.
18497: vat ennen ydinenergialain voimaantuloa myön-
18498: nettyjä lupia, sovellettaisiin siten myös tässä
18499: tarkoitettuun yhdistettyyn lupaan.
18500:                                                        4. Säätämisjärjestys
18501: 
18502: 2. Tarkemmat säännökset ja mää-                           Ydinenergialakiehdotuksen 15 §:n 1 moment-
18503:      räykset                                           ti merkitsee uusien hallintotehtävien antamista
18504:                                                        eduskunnan hoidettavaksi ja siten myös poik-
18505:    Ydinenergialakia koskevat tarkemmat sään-           keusta perustuslaeilla vahvistettuun valtiovallan
18506: nökset annettaisiin asetuksilla. Asetukset sisältäi-   jakoon.
18507: sivät muun muassa säännökset, joilla ydinener-            Sanotun lakiehdotuksen 63 §:n 2 momentin
18508: gialain määritelmät ja soveltamisala tarkemmin         mukaan on Suomen tekemissä ydinenergia-alan
18509: yksilöidään. Lisäksi niissä säädettäisiin ydinener-    kansainvälisissä sopimuksissa tarkoitettua valvon-
18510: gian käytöstä, joka vapautetaan luvanvaraisuu-         taa suorittavilla henkilöillä, jotka on sellaisen
18511: desta, ja niistä selvityksistä, jotka on annettava     sopimuksen nojalla tehtävään määrätty, eräitä
18512: viranomaiselle valtioneuvoston periaatepäätöksen       valvontaoikeuksia Suomessa. Tämän säännöksen
18513: tekemistä vanen ja lupien myöntämisen edelly-          on katsottava rajoittavan Suomen täysivaltaisuut-
18514: tysten täyttymisen tutkimiseksi. Asetu~silla t~l­      ta, sellaisena kuin se on perustuslaeissa vahvistet-
18515: taisiin antamaan säännökset myös valuon ydtn-          tu.
18516: jätehuoltorahaston tehtävistä, hallinnosta ja jär-
18517:                                                           Edellä mainituista syistä lakiehdotus on käsi-
18518: jestysmuodosta sekä ydinenergialaissa mainittu-
18519:                                                        teltävä perustuslain säätämisestä määrätyssä jär-
18520: jen neuvottelukuntien tehtävistä, asettamisesta ja
18521:                                                        jestyksessä.
18522: kokoonpanosta. Luonnokset näistä asetuksista
18523: toimitetaan keskeisimmiltä osiltaan myöhemmin
18524: eduskunnalle esityksen käsittelyn yhteydessä käy-        Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
18525: tettäviksi.                                            nan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotukset:
18526:                                         1985 vp. -    HE n:o 16                                         59
18527: 
18528: 
18529: 
18530: 
18531: 1.
18532:                                          Ydinenergialaki
18533:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä määrätyllä tavalla,
18534: säädetään:
18535: 
18536: 
18537:                      1 luku                              4) jäljempänä 3 momentissa mainituissa ta-
18538:          Lain tarkoitus ja soveltamisala              pauksissa siinä tarkoitettujen aineiden, laitteiden
18539:                                                       ja laitteistojen sekä ydinenergia-alan tietoaineis-
18540:                        1 §                            ton hallussapitoon, luovutukseen, vientiin ja
18541:                  Lain tarkoitus                       tuontiin; sekä
18542:                                                          5) asetuksella säädettävissä tapauksissa, muu-
18543:    Ydinenergian käytön pitämiseksi yhteiskunnan       alla kuin Suomessa toteutettavan, 1-4 kohdassa
18544: kokonaisedun mukaisena ja erityisesti sen varmis-     tarkoitettua toimintaa koskevan yksityisoikeudel-
18545: tamiseksi, että ydinenergian käyttö on ihmisen ja     lisen sopimuksen tekemiseen ja toteuttamiseen
18546: ympäristön kannalta turvallista eikä edistä ydin-     vieraan valtion, ulkomaalaisen tai ulkomaisen
18547: aseiden leviämistä, säädetään tässä laissa ydin-      yhteisön kanssa, jos sopimuksella on merkitystä
18548: energian käytön yleisistä periaatteista, ydinjäte-    ydinaseiden leviämisen kannalta tai siihen koh-
18549: huollon toteuttamisesta, ydinenergian käytön lu-      distuu Suomen tekemien ydinenergia-alan kan-
18550: vanvaraisuudesta ja valvonnasta sekä toimivaltai-     sainvälisten sopimusten velvoitteita.
18551: sista viranomaisista.
18552:                                                          Asetuksella voidaan säätää, että tämän lain
18553:                                                       säännöksiä ei joltakin osin sovelleta 1 momentin
18554:                        2 §
18555:                                                       1-3 ja 5 kohdassa tarkoitettuun toimintaan,
18556:                Lain soveltamisala                     joka on tämän lain tarkoituksen kannalta merki-
18557:                                                       tykseltään vähäistä.
18558:   Tätä lakia sovelletaan:
18559:    1) ydinlaitoksen rakentamiseen ja käyttämi-           Milloin jäljempänä mainituilla aineilla, lait-
18560: seen;                                                 teilla, laitteistoilla tai tietoaineistolla on merki-
18561:    2) kaivos- ja rikastustoimintaan, jonka tarkoi-    tystä ydinaseiden leviämisen kannalta tai niihin
18562: tuksena on uraanin tai toriumin tuottaminen;          kohdistuu Suomen tekemien ydinenergia-alan
18563:    3) ydinaineiden ja ydinjätteiden hallussapi-       kansainvälisten sopimusten velvoitteita, asetuk-
18564: toon, valmistukseen, tuottamiseen, luovutuk-          sella voidaan säätää tämän lain soveltamisesta
18565: seen, käsittelyyn, käyttämiseen, varastointiin,       myös:
18566: kuljetukseen, vientiin ja tuontiin sekä uraania tai      1) muihin aineisiin kuin ydinaineisiin, milloin
18567: toriumia sisältävien malmien ja malmirikasteiden      ne ominaisuuksiensa vuoksi soveltuvat erityisesti
18568: vientiin ja tuontiin;                                 käytettäväksi ydinenergian aikaansaamiseen;
18569: 60                                         1985 vp. -     HE n:o 16
18570: 
18571:    2) laitteisiin ja laitteistoihin, jotka on tarkoi-        6) turvajärjestelyillä ydinenergian käytön tur-
18572: tettu tai muutoin erityisesti soveltuvat käytettä-        vaamiseksi lainvastaiselta toiminnalta tarvittavia
18573: väksi ydinlaitoksissa;                                    toimenpttetta ydinlaitoksessa, sen alueella,
18574:    3) laitteisiin ja laitteistoihin, jotka on tarkoi-     muussa paikassa tai kulkuvälineessä, jossa ydin-
18575: tettu tai muutoin erityisesti soveltuvat käytettä-        energian käyttöä harjoitetaan; sekä
18576: väksi ydinaineiden tai 1 kohdassa tarkoitettujen             7) valmiusjärjestelyillä ydinvahinkojen rajoit-
18577: aineiden valmistuksessa;                                  tamiseksi tarvittavia toimenpiteitä ydinlaitokses-
18578:    4) sellaisiin erikoislaitteisiin, jotka ovat välttä-   sa, sen alueella, muussa paikassa tai kulkuväli-
18579: mättömiä 2 ja 3 kohdassa tarkoitettujen laittei-          neessä, jossa ydinenergian käyttöä harjoitetaan.
18580: den tai laitteistojen valmistamiseksi; sekä
18581:    5) sellaiseen ydinenergia-alan tietoaineistoon,
18582: joka on saatettu kirjalliseen tai muuhun aineelli-
18583: seen muotoon ja jota ei ole yleisesti saatavilla.
18584:                                                                                 2 luku
18585:                          3§                                               Yleiset periaatteet
18586:                     Määritelmät                                                  4§
18587:    Tässä laissa tarkoitetaan:                                               Y dinråjrihteet
18588:     1) ydinenergian käytöllä 2 §:n 1 momentissa
18589: tarkoitettua toimintaa;
18590:                                                              Ydinräjähteiden maahantuonti samoin kuin
18591:     2) ydinaineella ydinenergian aikaansaamiseen
18592:                                                           niiden valmistaminen, hallussapito ja räjäyttämi-
18593: soveltuvia erityisiä halkeamiskelpoisia aineita ja
18594:                                                           nen Suomessa on kielletty.
18595: lähtöaineita kuten uraania, toriumia ja plutoniu-
18596: mia;
18597:     3) ydinjätteellä:
18598:    a) ydinenergian käytön yhteydessä tai seurauk-                                 5§
18599: sena syntyneitä radioaktiivisia jätteitä; sekä                        Yhteiskunnan kokonaisetu
18600:    b) sellaisia ydinenergian käytön yhteydessä tai
18601: seurauksena radioaktiivisiksi muuttuneita aineita,
18602: esineitä ja rakenteita, jotka on poistettu käytöstä         Ydinenergian käytön tulee olla, sen eri vaiku-
18603: ja joiden radioaktiivisuudesta aiheutuvan vaaran          tukset huomioon ottaen, yhteiskunnan kokonais-
18604: vuoksi tarvitaan erityisiä toimenpiteitä;                 edun mukaista.
18605:    4) ydinjå'tehuollolla kaikkia niitä toimenpitei-
18606: tä, jotka ovat tarpeen ydinjätteiden talteenotta-
18607: miseksi, säilyttämiseksi ja käsittelemiseksi sekä                                6 §
18608: sijoittamiseksi pysyväksi tarkoitetulla tavalla (lop-                        Turvallisuus
18609: pust/oitus);
18610:    5) ydinlaitoksella ydinenergian aikaansaami-
18611: seen käytettäviä laitoksia, tutkimusreaktorit mu-            Ydinenergian käytön on oltava turvallista eikä
18612: kaan luettuina, ydinjätteiden laajamittaista lop-         siitä saa aiheutua vahinkoa ihmisille, ympäristöl-
18613: pusijoitusta toteuttavia laitoksia sekä ydinaineen        le tai omaisuudelle.
18614: ja ydinjätteen laajamittaiseen valmistamiseen,
18615: tuottamiseen, käyttämiseen, käsittelyyn tai varas-
18616: toimiin käytettäviä laitoksia; ydinlaitoksella ei                               7 §
18617: kuitenkaan tarkoiteta:
18618:                                                             Turva- ja valmiusjärjestelyt ja muut niihin
18619:    a) uraanin tai toriumin tuottamiseen tarkoitet-                     verrattavat järjestelyt
18620: tuja kaivoksia tai rikastuslaitoksia eikä niitä tiloja
18621: tai paikkoja alueineen, joihin tässä tarkoitetuista
18622: laitoksista peräisin olevia ydinjätteitä varastoi-           Ydinenergian käytön edellytyksenä on, että
18623: daan tai sijoitetaan loppusijoitusta varten; eikä         turvajärjestelyt ja valmiusjärjestelyt sekä muut
18624:    b) sellaisia lopullisesti suljettuja tiloja, joihin    järjestelyt ydinvahinkojen rajoittamiseksi ja ydin-
18625: ydinjätteitä on sijoitettu säteilyturvakeskuksen          energian käytön turvaamiseksi lainvastaiselta toi-
18626: pysyväksi hyväksymällä tavalla;                           minnalta ovat riittävät.
18627:                                         1985 vp. - HE n:o 16                                               61
18628: 
18629:                      3 luku                               1) sellaiset ydinenergian aikaansaamiseen käy-
18630: Luvanvaraisesta toiminnasta johtuvat velvollisuu-     tettävät laitokset, joiden lämpöteho on enemmän
18631:                        det                            kuin 50 megawattia;
18632:                                                          2) sellaiset laitokset, joita käytetään ydinjättei-
18633:                         8 §                           den loppusijoitukseen; sekä
18634:              Velvollisuus hakea lupa                     3) sellaiset muuhun kuin ydinenergian aikaan-
18635:                                                       saamiseen käytettävät laitokset, jotka niissä ker-
18636:    Ydinenergian käyttö on kielletty ilman tämän       rallaan olevan ydinaineen tai ydinjätteen määrän
18637: lain mukaista lupaa.                                  tai säteilyvaarallisuuden vuoksi ovat, siten kuin
18638:    Kauppa- ja teollisuusministeriön on pyynnöstä      asetuksella säädetään, 1 kohdassa tarkoitettuun
18639: annettava sitova ennakkotieto siitä, onko aiot-       laitokseen rinnastettavissa.
18640: tuun toimintaan haettava lupa.
18641:                                                                                12 §
18642:                        9 §                            Periaatepäätöksen hakeminen ja tarvittavat selvi-
18643:           Luvanhaltijan velvollisuudet                                     tykset
18644:    Luvanhaltijan velvollisuutena on huolehtia            Periaatepäätöstä haetaan valtioneuvostolle
18645: ydinenergian käytön turvallisuudesta.                 osoitetulla hakemuksella, josta kauppa- ja teolli-
18646:    Luvanhaltijan velvollisuutena on huolehtia sel-    suusministeriön on hankittava säteilyturvakes-
18647: laisista turva- ja valmiusjärjestelyistä ja muista    kuksen alustava turvallisuusarvio ja pyydettävä
18648: ydinvahinkojen rajoittamiseksi tarpeellisista jär-    lausunto ympäristöministeriöitä sekä suunnitel-
18649: jestelyistä, jotka eivät kuulu viranomaisille.        lun ydinlaitoksen sijaintikunnan kunnanvaltuus-
18650:    Luvanhaltijan, jonka toiminnan seurauksena         tolta ja naapurikunnilta.
18651: syntyy tai on syntynyt ydinjätettä (jätehuoltovel-
18652: vollinen), on huolehdittava kaikista näiden jät-                              13 §
18653: teiden ydinjätehuoltoon kuuluvista toimenpiteis-
18654: tä ja niiden asianmukaisesta valmistelemisesta                        Yleinen kuuleminen
18655: sekä vastattava niiden kustannuksista (huolehti-         Hakijan on ennen periaatepäätöksen tekemistä
18656: misvelvollisuus).                                     julkistettava kauppa- ja teollisuusministeriön tae-
18657:                                                       kastama, sen ohjeiden mukaan laadittu yleispiie-
18658:                        10 §                           teinen selvitys laitoshankkeesta, laitoksen arvioi-
18659:           Velvollisuuksien jatkuminen                 duista ympäristövaikutuksista ja sen turvallisuu-
18660:                                                       desta siten, että selvitystä on yleisesti saatavilla.
18661:    Luvan petuuttaminen tai sen voimassaolon              Kauppa- ja teollisuusministeriön on varattava
18662: päättyminen ei vapauta luvanhaltijaa tai sitä,        ydinlaitoksen lähiympäristön asukkaille ja kun-
18663: jolla lupa on ollut, noudattamasta sitä, mitä 9       nille sekä paikallisille viranomaisille mahdolli-
18664: §:ssä sekä 6 ja 7 luvussa tai niiden nojalla taikka   suus ennen periaatepäätöksen tekemistä esittää
18665: lupaehdoissa on säädetty tai määrätty.                kirjallisesti mielipiteensä hankkeesta. Ministeriön
18666:                                                       on lisäksi laitoksen suunnitellulla sijaintipaikka-
18667:                                                       kunnalla järjestettävä tarkemmin määräämällään
18668:                      4 luku                           tavalla julkinen tilaisuus, jossa asiasta voidaan
18669:                                                       esittää suullisesti tai kirjallisesti mielipiteitä. Esi-
18670:          Valtioneuvoston periaatepäätös
18671:                                                       tetyt mielipiteet on saatettava valtioneuvoston
18672:                        11 §                           tietoon.
18673:                  Periaatepäätös
18674:                                                                                14 §
18675:    Yleiseltä merkitykseltään huomattavan ydin-
18676:                                                         Periaatepäätöksen harkinta valtioneuvostossa
18677: laitoksen rakentaminen edellyttää valtioneuvos-
18678: ton periaatepäätöstä siitä, että ydinlaitoksen ra-       Ennen kuin valtioneuvosto tekee 11 §:ssä tar-
18679: kentaminen on yhteiskunnan kokonaisedun mu-           koitetun periaatepäätöksen, sen on todettava,
18680: kaista.                                               että suunnitellun ydinlaitoksen sijaintikunta on
18681:    Yleiseltä merkitykseltään huomattavia ovat 3       12 § :ssä tarkoitetussa lausunnossaan puoltanut
18682: §:n 5 kohdassa tarkoitetuista ydinlaitoksista:        ydinlaitoksen rakentamista ja että esiin ei ole
18683: 62                                        1985 vp. - HE n:o 16
18684: 
18685: tullut seikkoja, jotka osoittavat, ettei ole riittäviä                          17 §
18686: edellytyksiä rakentaa ydinlaitosta siten kuin                                Luvansaaja
18687: 6 §:ssä edellytetään.
18688:    Jos valtioneuvosto on todennut 1 momentissa              Lupa ydinenergian käyttöön voidaan myöntää
18689: säädettyjen edellytysten täyttyneen, sen on har-         vain Suomen kansalaiselle, suomalaiselle yhtei-
18690: kittava periaatepäätöstä yhteiskunnan kokonais-          sölle tai säätiölle taikka valtion viranomaiselle.
18691: edun kannalta ja otettava huomioon ydinlaitok-              Ulkomaalaiselle yhteisölle tai viranomaiselle
18692: sesta aiheutuvat hyödyt ja haitat, kiinnittäen           voidaan erityisistä syistä myöntää lupa:
18693: erityisesti huomiota:                                       1) ydinaineen tai ydinjätteen kuljetukseen
18694:     1) ydinlaitoshankkeen tarpeellisuuteen maan          Suomen alueella;
18695: energiahuollon kannalta;                                    2) ydinaineen, ydinjätteen tai uraania tai to-
18696:                                                          riumia sisältävien malmien tai rikasteiden kautta-
18697:     2) ydinlaitoksen suunnitellun sijaintipaikan         kuljetukseen liittyvään tuontiin ja vientiin; sekä
18698: sopivuuteen ja ydinlaitoksen ympäristövaikutuk-             3) 22 §:n 1 momentissa tarkoitetun ydin-
18699: siin; sekä                                               laitoksen käyttämiseen tilapäisesti Suomen
18700:    .3) ydinpolttoaine- ja ydinjätehuollon järjestä-      alueella.
18701: mtseen.                                                     Lupa ydinaineen tai ydinjätteen hallussapi-
18702:                                                          toon, käyttämiseen, kuljetukseen, vientiin tai
18703:                        15 §                              tuontiin voidaan valvontatehtävään liittyvässä
18704:                                                          asiassa myöntää myös sellaiselle kansainväliselle
18705:               Ilmoitus eduskunnalle                      järjestölle tai ulkomaan viranomaiselle, jonka
18706:                                                          tehtävänä on huolehtia Suomea veivoittavassa
18707:    Valtioneuvoston 11 §:n nojalla tekemä peri-           ydinenergia-alan kansainvälisessä sopimuksessa
18708: aatepäätös, jossa ydinlaitoksen rakentamisen on          edellytetystä valvonnasta.
18709: katsottu olevan yhteiskunnan kokonaisedun mu-
18710: kaista, on valtioneuvoston viipymättä annettava
18711:                                                                                 18 §
18712: eduskunnan tarkastettavaksi. Eduskunta voi ku-
18713: mota periaatepäätöksen sellaisenaan tai päättää,              Yleiseltä merkitykseltään huomattavan
18714: että se jää sellaisenaan voimaan.                                   ydinlaitoksen rakentaminen
18715:    Ennenkuin eduskunta on tehnyt asiassa pää-               Lupa 11 §:ssä tarkoitetun ydinlaitoksen raken-
18716: töksensä, hakija ei saa ryhtyä sellaisiin asetuksella    tamiseen voidaan myöntää, milloin:
18717: säädettäviin toimenpiteisiin, jotka taloudellisen           1) ydinlaitoksen rakentaminen on 11 §:ssä
18718: merkityksensä vuoksi saattavat vaikeuttaa edus-          tarkoitetussa periaatepäätöksessä katsottu yhteis-
18719: kunnan ja valtioneuvoston mahdollisuuksia rat-           kunnan kokonaisedun mukaiseksi ja eduskunta
18720: kaista asia vapaan harkintansa mukaan.                   on päättänyt, että periaatepäätös jää voimaan; ja
18721:                                                             2) ydinlaitoksen rakentaminen täyttää myös
18722:                                                          19 §:ssä ydinlaitoksen rakentamisluvan myöntä-
18723:                      5 luku                              miselle säädetyt edellytykset.
18724:                   Lupamenettely
18725:                                                                               19 §
18726:                         16 §
18727:                                                                 Muun ydinlaitoksen rakentaminen
18728:                  Lupaviranomaiset
18729:                                                             Lupa muun kuin 18 §:ssä tarkoitetun ydin-
18730:    Luvan ydinlaitoksen rakentamiseen ja käyttä-          laitoksen rakentamiseen voidaan myöntää, jos:
18731: miseen sekä kaivos- tai rikastustoimintaan, jonka           1) ydinlaitosta, sen keskeisiä toimintajärjestel-
18732: tarkoituksena on uraanin tai toriumin tuottami-          miä ja rakenneosia koskevat suunnitelmat ovat
18733: nen, myöntää valtioneuvosto.                             turvallisuuden kannalta riittävät ja työsuojelu ja
18734:    Luvan muuhun kuin 1 momentissa tarkoitet-             väestön turvallisuus muutoinkin on asianmukai-
18735: tuun ydinenergian käyttöön myöntää kauppa- ja            sesti otettu huomioon toiminnan suunnittelussa;
18736: teollisuusministeriö. Tässä tarkoitetun luvan               2) ydinlaitoksen sijoituspaikka on suunnitel-
18737: myöntäminen voidaan asetuksella siirtää säteily-         lun toiminnan turvallisuuden kannalta tarkoituk-
18738: turvakeskuksen tehtäväksi.                               senmukainen ja ympäristönsuojelu on asianmu-
18739:                                          1985 vp. -     HE n:o 16                                       63
18740: 
18741: kaisesti otettu huomioon toiminnan sunnittelus-         taa turvallisesti ja Suomen kansainvälisten sopi-
18742: sa;                                                     musvelvoitteiden mukaisesti; ja
18743:     3) turvajärjestelyt on asianmukaisesti otettu          ydinlaitos ja sen käyttäminen muutoinkin täyt-
18744: huomioon toiminnan suunnittelussa;                      tävät 5-7 §:ssä säädetyt periaatteet.
18745:    4) ydinlaitoksen rakentamista varten on varat-          Ydinlaitoksen käyttämiseen ei saa ryhtyä siihen
18746: tu alue rakennuslain (370/58) mukaisessa asema-         myönnetyn luvan perusteella ennen kuin:
18747: tai rakennuskaavassa ja hakijalla on laitoksen              1) säteilyturvakeskus on todennut, että ydin-
18748: toiminnan edellyttämä alueen hallinta;                  laitos täyttää asetetut turvallisuusvaatimukset ja
18749:     5) hakijan käytettävissä olevat menetelmät          että turvajärjestelyt sekä valmiusjärjestelyt ovat
18750: ydinjätehuollon järjestämiseksi, ydinjätteiden          riittävät, että ydinaseiden leviämisen estämiseksi
18751: loppusijoitus ja ydinlaitoksen käytöstä poistami-       tarpeellinen valvonta on asianmukaisesti järjestet-
18752: nen siihen mukaan luettuna, ovat riittävät ja           ty ja että ydinlaitoksen haltijan vahingonkorvaus-
18753: asianmukaiset;                                          vastuu ydinvahingon varalta on järjestetty siitä
18754:    6) hakijan suunnitelmat ydinpolttoainehuol-          säädetyllä tavalla; ja
18755: lon järjestämiseksi ovat riittävät ja asianmukaiset;       2) kauppa- ja teollisuusministeriö on toden-
18756:     7) hakijan järjestelyt säteilyturvakeskuksen        nut, että varautuminen ydinjätehuollon kustan-
18757: 63 §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun val-           nuksiin on järjestetty 7 luvun säännösten mukai-
18758: vonnan toteuttamiseksi kotimaassa ja ulkomailla         sesti.
18759: sekä 63 §:n 1 momentin 4 kohdassa tarkoitetun
18760: valvonnan toteuttamiseksi ovat riittävät;                                    21 §
18761:     8) hakijalla on käytettävänään tarpeellinen                     Muu ydinenergian käyttö
18762: asiantuntemus;
18763:     9) hakijalla on riittävät taloudelliset mahdolli-      Lupa 2 §:n 1 momentin 2-5 kohdassa tarkoi-
18764: suudet hankkeen toteuttamiseen ja toiminnan             tettuun toimintaan voidaan myöntää, jos, mil-
18765: harjoittamiseen; sekä                                   loin toiminta sitä edellyttää:
18766:     10) hakijalla muutoinkin harkitaan olevan              1) ydinenergian käyttö on järjestetty siten,
18767: edellytykset harjoittaa toimintaa turvallisesti ja      että työsuojelu, väestön turvallisuus ja ympäris-
18768: Suomen kansainvälisten sopimusvelvoitteiden             tönsuojelu on otettu asianmukaisesti huomioon;
18769: mukaisesti; ja                                             2) hakijalla on ydinenergian käyttöä varten
18770:    suunniteltu ydinlaitos muutoinkin täyttää 5-         tarvittavan alueen hallinta;
18771: 7 §:ssä säädetyt periaatteet.                              3) ydinjätehuolto on järjestetty asianmukaisel-
18772:                                                         la tavalla ja varautuminen ydinjätehuollon kus-
18773:                                                         tannuksiin on järjestetty 7 luvun säännösten
18774:                        20 §                             mukaisesti;
18775:            Ydinlaitoksen käyttäminen                       4) hakijan järjestelyt säteilyturvakeskuksen
18776:                                                         63 §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun val-
18777:    Lupa ydinlaitoksen käyttämiseen voidaan              vonnan toteuttamiseksi kotimaassa ja ulkomailla
18778: myöntää sitten kun lupa sen rakentamiseen on            sekä 63 §:n 1 momentin 4 kohdassa tarkoitetun
18779: myönnetty ja jos:                                       valvonnan toteuttamiseksi ovat riittävät;
18780:    1) ydinlaitoksen käyttö on järjestetty siten,           5) hakijalla on käytettävänään tarpeellinen
18781: että työsuojelu, väestön turvallisuus ja ympäris-       asiantuntemus sekä toimintaa hoitava organisaa-
18782: tönsuojelu on otettu asianmukaisesti huomioon;          tio ja toimintaa hoitavan henkilökunnan kelpoi-
18783:    2) hakijan käytettävissä olevat menetelmät           suus ovat asianmukaiset; sekä
18784: ydinjätehuollon järjestämiseksi, ydinjätteiden             6) hakijalla harkitaan olevan taloudelliset ja
18785: loppusijoitus ja ydinlaitoksen käytöstä poistami-       muut tarpeelliset edellytykset harjoittaa toimin-
18786: nen siihen mukaan luettuna, ovat riittävät ja           taa turvallisesti ja Suomen kansainvälisten sopi-
18787: asianmukaiset;                                          musvelvoitteiden mukaisesti; ja
18788:    3) hakijalla on käytettävänään tarpeellinen asi-        ydinenergian käyttö muutoinkin täyttää 5-7
18789: antuntemus ja erityisesti ydinlaitoksen käyttö-         §:ssä säädetyt periaatteet.
18790: henkilökunnan kelpoisuus sekä ydinlaitoksen                Edellä 1 momentissa tarkoitettuun ydinener-
18791: käyttöorganisaatio ovat asianmukaiset;                  gian käyttöön ei saa ryhtyä siihen myönnetyn
18792:    4) hakijalla harkitaan olevan taloudelliset ja       luvan perusteella ennen kuin säteilyturvakeskus
18793: muut tarpeelliset edellytykset harjoittaa toimin-       on todennut, milloin toiminta sitä edellyttää,
18794: 64                                      1985 vp. -     HE n:o 16
18795: 
18796: että ydinenergian käyttö on asetettujen turvalli-                            24 §
18797: suusvaatimusten mukaista, turvajärjestelyt sekä                       Luvan voimassaolo
18798: valmiusjärjestelyt ovat riittävät, ydinaseiden levi-
18799: ämisen estämiseksi tarpeellinen valvonta on              Lupa, rakentamislupaa lukuunottamatta,
18800: asianmukaisesti järjestetty ja vahingonkorvausvas-     myönnetään määräaikaisena. Määräajan pituutta
18801: tuu toiminnan yhteydessä sattuvan ydinvahingon         harkittaessa on otettava huomioon erityisesti tur-
18802: varalta on järjestetty siitä säädetyllä tavalla.       vallisuuden varmistaminen ja toiminnan arvioitu
18803:    Harkittaessa luvan myöntämistä 2 §:n 1 mo-          kesto. Luvassa voidaan määrätä, että se lakkaa
18804: mentin 2 kohdassa tarkoitettuun toimintaan,            olemasta voimassa, jollei toimintaa aloiteta mää-
18805: sovelletaan 21 §:n 1 momentin 1 ja 3-5 kohtaa          räajassa luvan myöntämisestä.
18806: niin, että luvan edellytykset täyttyvät niiltä osin,
18807: jos hakijan esittämät suunnitelmat ovat riittävät,                         25 §
18808: minkä lisäksi kaivospaikan tai rikastuslaitoksen
18809:                                                              Lupaehdot ja niiden muuttaminen
18810: sijaintipaikan on oltava suunnitellun toiminnan
18811: turvallisuuden kannalta tarkoituksenmukainen.             Lupaan on sisällytettävä ne lupaehdot, jotka
18812: Sen lisäksi mitä 2 momentissa on säädetty, on          ovat tarpeen tämän lain 2 luvussa tarkoitettujen
18813: säteilyturvakeskuksen todettava, että 2 §:n 1          yleisten periaatteiden toteuttamiseksi.
18814: momentin 2 kohdassa tarkoitettu toiminta täyt-            Ydinenergian käytölle tässä laissa säädettyjen
18815: tää 21 §:n 1 momentin 1 ja 3-5 kohdassa                yleisten periaatteiden ja luvan myöntämisen
18816: säädetyt edellytykset.                                 edellytysten ylläpitämiseksi voidaan lupaehtoja
18817:                                                        muuttaa, erityisesti milloin se on tarpeellista
18818:                      22 §                              ydinenergian käytön turvallisuuden varmistami-
18819:                                                        seksi, ydinjätehuollon varmistamiseksi, turva- tai
18820:         Kulkuvälineessä oleva ydinlaitos               valmiusjärjestelyjen toteuttamiseksi, Suomen
18821:                                                        kansainvälisten ydinenergia-alan sopimusvelvoit-
18822:    Milloin ydinlaitos rakennetaan käytettäväksi tai
18823: sitä käytetään kulkuvälineessä tai sen voimanläh-      teiden täyttämiseksi tai ydinaseiden leviämisen
18824: teenä, sovelletaan 19 §:n 1-10 kohdan säännök-         estämiseksi.
18825: siä vain niiltä osin kuin toiminta sitä edellyttää.       Lupaehtoja muutettaessa on soveltuvin osin
18826:                                                        noudatettava samaa menettelyä kuin lupaa
18827:    Milloin edellä tarkoitettua ydinlaitosta käyte-     myönnettäessä.
18828: tään Suomen alueella vain tilapäisesti, on luvan
18829: myöntävä viranomainen kauppa- ja teollisuusmi-
18830: nisteriö ja sovelletaan tätä lakia muutoinkin niin                          26 §
18831: kuin toimintaan, jota tarkoitetaan 2 §:n 1 mo-                      Luvan peruuttaminen
18832: mentin 2-5 kohdassa.
18833:                                                           Luvan myöntäneen viranomaisen on peruutet-
18834:                                                        tava lupa kokonaan tai joltakin osin, jos ydin-
18835:                        23 §                            energian käytölle tässä laissa säädettyjen yleisten
18836:         Lupahakemuksen käsitteleminen                  periaatteiden toteuttaminen olennaisella tavalla
18837:                                                        vaaramuu esimerkiksi sen seurauksena, että:
18838:    Lupahakemuksesta on pyydettävä säteilyturva-           1) luvanhaltija rikkoo luvan ehtoja tai viran-
18839: keskuksen ja ympäristöministeriön lausunto, jol-       omaisen tämän lain nojalla antamia määräyksiä;
18840: lei se ole toiminnan luonteen vuoksi ilmeisen             2) luvanhaltija laiminlyö tämän lain 7 luvussa
18841: tarpeetonta. Jos hakemus koskee 2 §:ssä tarkoi-        tarkoitetun varautumisvelvollisuuden tai rikkoo
18842: tettua vientiä tai 2 §:n 1 momentin 5 kohdassa         atomivastuulakia (484/72) sen 41 §:ssä tarkoite-
18843: tarkoitetun sopimuksen tekemistä tahi 22 §:ssä         tulla tavalla; tai
18844: tarkoitetun ydinlaitoksen käyttämistä tilapäisesti        3) luvanhaltija kuolee, menettää oikeuskelpoi-
18845: Suomen alueella, on hakemuksesta lisäksi pyy-          suutensa tai luvan saanut yhteisö tai säätiö pur-
18846: dettävä ulkoasiainministeriön lausunto, jollei se      kautuu, lopettaa muuten toimintansa tahi jou-
18847: ole ilmeisen tarpeetonta.                              tuu konkurssiin.
18848:    Ennen kuin ratkaistaan hakemus luvan saami-            Luvan peruuttaminen edellyttää, että luvan-
18849: sesta 2 §:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoitettuun        haltijalle on varattu tilaisuus kohtuullisessa mää-
18850: toimintaan, on noudatettava 13 §:ssä säädettyä         räajassa korjata puute, milloin se luvanhaltijan
18851: menettelyä.                                            toimin on mahdollista.
18852:                                          1985 vp. -   HE n:o 16                                        65
18853: 
18854:    Lupaa peruutettaessa on soveltuvin osin nou-       Tässä tarkoituksessa kauppa- ja teollisuusministe-
18855: datettava samaa menettelyä kuin lupaa myönnet-        riö tai säteilyturvakeskus voi velvoittaa jätehuol-
18856: täessä.                                               tovelvollisen esittämään suunnitelman ydinjäte-
18857:                                                       huollon toteuttamisesta.
18858:                        27 §
18859:                      Korvaus                                                 29 §
18860:                                                                 Pakollinen jätehuoltoyhteistyö
18861:    Jos lupa ydinlaitoksen rakentamiseen tai käyt-
18862: tämiseen peruutetaan tai lupa ydinlaitoksen käyt-        Kauppa- ja teollisuusministeriö voi määrätä eri
18863: tämiseen evätään, on peruutetun luvan haltijalla      jätehuoltovelvolliset hoitamaan jätehuoltotoi-
18864: tai sillä, jolta lupa ydinlaitoksen käyttämiseen on   menpiteitä yhteisesti, jos siten voidaan lisätä
18865: evätty, oikeus saada valtiolta kohtuulliseksi kat-    turvallisuutta tai pienentää merkittävästi kustan-
18866: sottava korvaus ydinlaitoksen rakentamisesta ai-      nuksia tahi jos muut painavat syyt sitä vaativat.
18867: heutuneista suoranaisista kustannuksista.             Samalla on tarvittaessa määrättävä yhteisesti suo-
18868:    Korvausta ei kuitenkaan suoriteta, jos lupa on     ritettavista toimenpiteistä aiheutuvien kustannus-
18869: peruutettu sen vuoksi, ettei ydinlaitoksen käyttä-    ten jakamisesta.
18870: misessä enää voida noudattaa 6 tai 7 §: ää tai sen
18871: vuoksi, että luvanhaltija on menetellyt tämän                                30 §
18872: lain tai sen nojalla annettujen säännösten tai
18873: määräysten vastaisesti, taikka 26 §:n 1 momen-             Huolehtimisvelvollisuuden siirtäminen
18874: tin 2 tai 3 kohdassa mainitusta syystä. Korvausta        Kun ydinlaitos, uraanin tai toriumin tuottami-
18875: ei myöskään suoriteta siinä tapauksessa, että lupa    seen tarkoitettu kaivos tai rikastuslaitos taikka
18876: ydinlaitoksen käyttämiseen on evätty sen vuoksi,      ydinjäte luovutetaan toiselle, kauppa- ja teolli-
18877: ettei ydinlaitos ja sen käyttäminen täytä 6 ja 7      suusministeriö voi pyynnöstä kokonaan tai osit-
18878: §:ssä säädettyjä periaatteita tai 20 §:n 1 momen-     tain siirtää luovuttajan huolehtimisvelvollisuuden
18879: tin 4 kohdassa säädettyjä edellytyksiä.               luovutuksensaajalle, jos velvollisuuden siirtämi-
18880:    Kauppa- ja teollisuusministeriön ja korvauk-       nen ei vaaranna ydinjätehuollon toteuttamista.
18881: seen oikeutetun on pyrittävä sopimukseen kor-
18882: vauksen määrästä. Sopimus on kirjalliseen muo-                               31 §
18883: toon laadittuna saatettava valtioneuvoston vah-
18884: vistettavaksi.                                             Ydinjätteiden luovuttaminen valtiolle
18885:    Milloin korvauksesta ei sovita, on korvausta          Jos kauppa- ja teollisuusministeriö katsoo, että
18886: haettava siten kuin eräiden hallintoriita-asiain      jätehuoltovelvollinen on jättänyt olennaisesti
18887: oikeuspaikasta annetussa laissa (446/54) on sää-      noudattamatta tuottamiensa ydinjätteiden ydin-
18888: detty, kahden vuoden kuluessa siitä, kun päätös,      jätehuoliolle vahvistettuja aikatauluja tai muu-
18889: johon korvausvaatimus perustuu, sai lainvoiman.       toin olennaisesti rikkonut ydinjätehuollon toteut-
18890: Jollei korvausta haeta määräajassa, on oikeus         tamiseksi annettuja viranomaisen määräyksiä, on
18891: siihen menetetty.                                     ministeriön saatettava valtioneuvoston ratkaista-
18892:                                                       vaksi se, antaako jätehuoltovelvollisen edellä tar-
18893:                                                       koitettu menettely kokonaisuutena arvostellen
18894:                     6 luku                            perustellun syyn todeta, ettei ydinjätehuoltoa tai
18895:                  Ydinjätehuolto                       osaa siitä voida jätehuoltovelvollisen toimenpi-
18896:                                                       tein toteuttaa. Jos valtioneuvosto toteaa, ettei
18897:                       28 §                            ydinjätehuoltoa tai sen osaa voida jätehuoltovel-
18898:    Huolehtimisvelvollisuuden toteuttamisesta          vollisen toimin toteuttaa, on valtioneuvoston
18899:                  päättäminen                          määrättävä, että sellaiset ydinjätteet on luovutet-
18900:                                                       tava valtiolle tai valtion määräämisvallassa oleval-
18901:    Kauppa- ja teollisuusministeriö tai säteilytur-    le kotimaiselle yhteisölle niiden toimenpiteiden
18902: vakeskus, milloin se on myöntänyt luvan ydin-         suorittamiseksi, joita ydinjätehuolto vielä edellyt-
18903: jätteitä aiheuttavaan toimintaan, päättää kuultu-     tää.
18904: aan tarvittaessa ympäristöministeriötä periaatteis-      Jätehuoltovelvollisen tuottamat ydinjätteet on
18905: ta, joihin nojautuen 9 §:n 3 momentissa tarkoi-       valtioneuvoston määrättävä luovutettavaksi val-
18906: tettu huolehcimisvelvollisuus on toteutettava.        tiolle tai 1 momentissa tarkoitetulle yhteisölle
18907: 9 438401299C
18908: 66                                       1985 vp. - HE n:o 16
18909: 
18910: ydinjätehuollon vielä edellyttämien toimenpitei-           Jos se loppusijoituksen jälkeen on tarpeellista,
18911: den suorittamiseksi myös siinä tapauksessa, että        on valtiolla oikeus ryhtyä paikassa, johon ydin-
18912: se toteaa, ettei jätehuoltovelvollinen 65 §:n 2         jätteitä on loppusijoitettu, kaikkiin niihin toi-
18913: momentin nojalla annetusta määräyksestä huoli-          menpiteisiin, joita ydinjätteiden tarkkailu ja val-
18914: matta ole täyttänyt jäljempänä tässä laissa säädet-     vonta sekä ydinjätteiden loppusijoituksen turval-
18915: tyä varautumisvelvollisuuttaan. Sen estämättä,          lisuuden varmistaminen edellyttävät.
18916: mitä edellä tässä momentissa on säädetty, valtio-
18917: neuvosto voi jättää ydinjätteiden luovuttamista
18918: koskevan määräyksen antamatta siltä osin kuin                                7 Luku
18919: määräyksen antaminen johtaisi valtiolle taloudel-        Varautuminen ydinjätehuollon kustannuksiin
18920: lisesti epäedullisempaan lopputulokseen varautu-
18921: mistoimenpiteiden tarkoituksen toteuttamisen                                  35 §
18922: kannalta.                                                             Varautumisvelvollisuus
18923: 
18924:                       32 §                                Jätehuoltovelvollisen on jäljempänä tässä lu-
18925:                                                         vussa säädetyllä tavalla varauduttava 9 §:n 3
18926:      Huolehtimisvelvollisuuden lakkaaminen              momentissa tarkoitettuihin kustannuksiin.
18927:    Kauppa- ja teollisuusministeriön tai säteilytur-        Tämän luvun säännöksiä sovellettaessa pide-
18928: vakeskuksen, milloin se on myöntänyt luvan              tään ydinjätteinä myös sellaisia 3 §:n 3 kohdan b
18929: ydinjätteitä aiheuttavaan toimintaan, on määrät-        alakohdassa tarkoitettuja aineita, esineitä ja ra-
18930: tävä huolehtimisvelvollisuus päättyneeksi, kun:         kenteita, joita ei vielä ole poistettu käytöstä.
18931:    1} se on 30 §:n mukaisesti siirretty toiselle; tai      Tässä luvussa tarkoitettuina ydinjätehuollon
18932:                                                         kustannuksina voidaan pitää myös 77 §:ssä tar-
18933:    2} ydinjätteet on lopulliseksi hyväksytyllä ta-      koitettuja ydinjätehuollosta aiheutuvia maksuja.
18934: valla siirretty Suomen oikeudenkäyttövallan ulko-
18935: puolelle; tahi
18936:    3) ydinjätteiden loppusijoitus on suoritettu 33                           36 §
18937: §:n mukaisesti ja jätehuoltovelvollinen on suorit-                   Varautumistoimenpiteet
18938: tanut valtiolle kenakaikkisen maksun näiden
18939: ydinjätteiden vastaisesta tarkkailusta ja valvon-          Jätehuoltovelvollinen täyttää varautumisvelvol-
18940: nasta.                                                  lisuutensa siten, että hän maksaa kalenterivuosit-
18941:                                                         tain jäljempänä tarkoitetut maksut valtion ydin-
18942:   Jos valtioneuvosto antaa 31 §:ssä tarkoitetun         jätehuoltorahastoon ja luovuttaa maksukyvyttö-
18943: määräyksen, on valtion sen jälkeen vastattava           myytensä varalta valtiolle jäljempänä säädetyt
18944: määräyksessä tarkoitettujen ydinjätteiden ydin-         vakuudet.
18945: jätehuollon vielä suorittamatta olevista toimenpi-
18946: teistä ja jätehuoltovelvollisen näistä toimenpiteis-
18947: tä aiheutuvista kustannuksista.                                                37 §
18948:                                                                            Miiiiritelmät
18949:                        33 §                                Tässä luvussa tarkoitetaan:
18950:                    Loppusijoitus                           1) vastuumiiiirällä jätehuoltovelvollisen tuotta-
18951:                                                         mien ydinjätteiden ydinjätehuollosta tulevaisuu-
18952:    Ydinjätteiden loppusijoitus on suoritettu, kun       dessa aiheutuvien menojen arvioitua määrää;
18953: säteilyturvakeskus on todennut ydinjätteet sijoi-          2} rahastotavoitteella sitä varojen määrää, joka
18954: tetuksi pysyväksi hyväksymällään tavalla.               jätehuoltovelvollisen rahasto-osuuden on kuna-
18955:                                                         kin kalenterivuonna saavutettava;
18956:                       34 §                                 3) rahasto-osuudella sitä varojen määrää, jon-
18957:  Vastuu ydinjätteistä loppusijoituksen jälkeen          ka valtion ydinjätehuoltorahasto vahvistaa jäte-
18958:                                                         huoltovelvollisella kulloinkin rahastossa olevan;
18959:    Kun jätehuoltovelvollisen huolehtimisvelvolli-          4) ydinjätehuoltomaksu/ta sitä vuosittain vah-
18960: suus on 32 §:n 1 momentin 3 kohdan nojalla              vistettavaa maksua, joka jätehuoltovelvollisen on
18961: päättynyt, siinyy omistusoikeus ydinjätteisiin val-     maksettava valtion ydinjätehuoltorahastolle ra-
18962: tiolle, jonka on sen jälkeen vastattava ydinjätteis-    hasto-osuuden nostamiseksi rahastotavoitteen
18963: tä.                                                     suuruiseksi;
18964:                                         1985 vp. -     HE n:o 16                                      67
18965: 
18966:    5) katetarpeella sitä varojen määrää, joka jäte-                         40 §
18967: huoltovelvollisen kateosuuden on kunakin kalen-                    Rahastotavoitteen määrä
18968: terivuonna saavutettava jätehuoltovelvollisen 31
18969: §:n nojalla valtiolle luovutettavaksi määrättyjen         Kunkin kalenterivuoden rahastotavoite on yhtä
18970: ydinjätteiden ydinjätehuollosta tulevaisuudessa        suuri kuin edellisen kalenterivuoden lopun vas-
18971: aiheutuvien menojen maksamiseksi;                      tuumäärä. Ydinjätehuollon kustannusvaikutus-
18972:    6) kateosuudella sitä varojen määrää, jonka         ten tasoittamiseksi usealle ydinlaitoksen toimin-
18973: valtion ydinjätehuoltorahasto kulloinkin vahvis-       tavuodelle on rahastotavoite kuitenkin 2 momen-
18974: taa rahastossa olevan erotettuna käytettäväksi         tissa säädettyjen edellytysten täyttyessä vastuu-
18975: jätehuoltovelvollisen valtiolle luovutettavaksi        määrää pienempi.
18976: määrättyjen ydinjätteiden ydinjätehuoltoon; sekä          Milloin ydinlaitoksen toiminta on luonteeltaan
18977:    7) rahaston voitolla tai tappiolla sitä määrää,
18978:                                                        sellaista, että ydinjätteiden määrästä riippumat-
18979: jolla valtion ydinjätehuoltorahaston korkotulojen      tomien kustannusten osuus ydinlaitoksen ydin-
18980:                                                        jätehuollon kustannuksista on huomattava, on
18981: ja valtiovarastossa olleista varoista saatujen kor-
18982:                                                        rahastotavoite tämän ydinlaitoksen osalta sen eri
18983: vausten yhteenlaskettu määrä ylittää tai alittaa
18984: rahaston hallinnosta ja pääoman hoidosta aiheu-        toimintavuosina määräsuuruinen osa siitä vastuu-
18985: tuneiden kulujen ja luottotappioiden yhteenlas-        määrästä, joka laitoksen toiminnasta jätehuolto-
18986: ketun määrän.                                          velvolliselle aiheutuu. Rahastotavoitteen suhdetta
18987:                                                        tähän vastuumäärään lisätään tällöin vähitellen
18988:                                                        niin, että rahastotavoite saavuttaa vastuumäärän
18989:                        38 §                            riittävän ajoissa ennen ydinlaitoksen toiminnan
18990:           Valtion ydinjätehuoltorahasto                arvioitua päättymistä.
18991: 
18992:    Varautumisen toteuttamista varten on valtion                              41 §
18993: tulo- ja menoarvion ulkopuolella kauppa- ja
18994:                                                              Jätehuoltovelvollisen rahasto-osuus
18995: teollisuusministeriön alainen ja sen hoidossa ole-
18996: va valtion ydinjätehuoltorahasto.                         Rahasto-osuuteen on luettava:
18997:    Rahastossa on johtokunta, jonka nimittää val-           1) jätehuoltovelvollisen viimeksi vahvistettu
18998: tioneuvosto kolmeksi kalenterivuodeksi kerral-         rahasto-osuus;
18999: laan. Rahaston tehtävistä ja hallinnosta säädetään         2) edellisen rahasto-osuuden vahvistamisen
19000: tarkemmin asetuksella.                                 jälkeen rahaston jätehuoltovelvolliselta vastaan-
19001:                                                        ottama ydinjätehuoltomaksu ja 44 §:n 4 momen-
19002:                                                        tissa tarkoitettu ylimääräinen ydinjätehuoltomak-
19003:                       39 §                             su; ja
19004:              Vastuumiiärän arviointi                      3) kauppa- ja teollisuusministeriön edellisen
19005:                                                        rahasto-osuuden vahvistamisen jälkeen 43 §:n 3
19006:    Vastuumäärän arvioinnin on perustuttava sel-        momentin nojalla ilmoittama määrä.
19007: laisiin 2 luvun yleiset periaatteet täyttäviin ydin-      Rahasto-osuus saadaan vähentämällä 1 mo-
19008: jätehuollon perusratkaisuihin, jotka voidaan arvi-     mentissa tarkoitetusta määrästä:
19009: ointihetkellä käytettävissä olevien tietojen nojalla
19010:                                                           1) ylijäämä, jonka jätehuoltovelvollinen on ra-
19011: katsoa sellaisiksi, että ydinjätehuolto on tarvitta-
19012:                                                        hastolta vastaanottanut edellisen rahasto-osuuden
19013: essa aikanaan niiden pohjalta toteutettavissa.         vahvistamisen jälkeen; sekä
19014:    Vastuumäärä arvioidaan sen ajankohdan hinta-           2) jätehuoltovelvollisen viimeksi vahvistetusta
19015: ja kustannustasossa, jolle vastuumäärä vahviste-       rahasto-osuudesta kateosuuteen siirretty määrä ja
19016: taan. Arvioinnissa on käytettävä luotettaviksi kat-    kauppa- ja teollisuusministeriön edellisen ra-
19017: sottavia hinta- ja kustannustietoja. Käytettävissä     hasto-osuuden vahvistamisen jälkeen 43 §:n 3
19018: olevien hinta- ja kustannustietojen epävarmuus         momentin nojalla ilmoittama määrä.
19019: on kohtuullisessa määrin otettava huomioon vas-           Joulukuun viimeisen päivän rahasto-osuus saa-
19020: tuumäärää nostavana.                                   daan lisäämällä 1 ja 2 momentin mukaiseen
19021:    Vastuumäärän arvioinnin on perustuttava jäte-       rahasto-osuuteen jätehuoltovelvollisen osuus ra-
19022: huoltovelvollisen esittämiin 1 ja 2 momentin           haston voitosta tai vähentämällä sanotusta ra-
19023: vaatimukset täyttäviin ratkaisuihin, hintatietoi-      hasto-osuudesta jätehuoltovelvollisen osuus ra-
19024: hin ja -arvioihin.                                     haston tappiosta.
19025: 68                                     1985 vp. - HE n:o 16
19026: 
19027:                       42 §                           delleen. Jos uudelleen arvioitu vastuumäärä on
19028:        Ydinjätehuoltomaksut ja yltj"äämä             aikaisempaa suurempi, on tarvittavat lisävakuu-
19029:                                                      det luovutettava kolmen kuukauden kuluessa
19030:    Jätehuoltovelvollisen on suoritettava ydinjäte-   vastuumäärän vahvistamisesta.
19031: huoltomaksuja valtion ydinjätehuoltorahastoon           Valtioneuvoston on ennalta arvaamattomien
19032: siten, että maaliskuun viimeisen päivän rahasto-     ydinjätehuollon menojen varalta määrättävä tässä
19033: osuus on yhtä suuri kuin saman kalenterivuoden       pykälässä säädetyn mukaan luovutettavien va-
19034: rahastotavoite.                                      kuuksien määrää korotettavaksi. Vakuuksien
19035:   Jos kalenterivuoden rahastotavoite on pienem-      määrää saadaan korottaa enintään määrällä, joka
19036: pi kuin edellisen vuoden joulukuun viimeisen         on 10 prosenttia jätehuoltovelvollisen tämän py-
19037: päivän rahasto-osuus, on tämä ylijäämä jätehuol-     kälän mukaan arvioidusta vastuumäärästä.
19038: tovelvolliselle viipymättä palautettava.               Jos jätehuoltovelvollinen ei luovuta valtiolle
19039:                                                      vakuuksia tässä pykälässä säädetyltä määrältä, on
19040:                       43 §                           jätehuoltovelvollisen suoritettava valtion ydin-
19041:                                                      jätehuoltorahastolle puuttuvaa määrää vastaava
19042: Vastuumliiirän ja rahastotavoitteen vahvistaminen    ylimääräinen ydinjätehuoltomaksu viimeistään
19043:    Valtioneuvosto antaa yleiset määräykset siitä,    tässä pykälässä säädettyyn määräaikaan mennes-
19044: miten 35 §:ssä tarkoitetut kustannukset on otet-     sä.
19045: tava huomioon vastuumäärää arvioitaessa, sa-
19046: moin kuin siitä menettelystä, jota noudattaen                               45 §
19047: rahastotavoite lasketaan 40 §:n 2 momentissa                              Vakuudet
19048: tarkoitetuissa tapauksissa, sekä muista varautumi-
19049: sen perusteista.                                       Vakuudeksi kauppa- ja teollisuusministeriö voi
19050:    Kauppa- ja teollisuusministeriö vahvistaa ka-     hyväksyä vain:
19051: lenterivuoden alussa kunkin jätehuoltovelvollisen       1) vakuutusyhtiölain (1062/79) 1 §:ssä tarkoi-
19052: edellisen kalenterivuoden lopun vastuumäärän ja      tetun vakuutusyhtiön antaman luottovak,uutuk-
19053: kuluvan kalenterivuoden rahastotavoitteen.           sen;
19054:    Kauppa- ja teollisuusministeriö vahvistaa            2) suomalaisen liikepankin, säästöpankin tai
19055: 30 §:ssä tarkoitetusta huolehtimisvelvollisuuden     osuuspankin taikka Postipankin antaman oma-
19056: siinämisestä aiheutuvat muutokset asianomaisten      velkaisen takauksen; tai
19057: jätehuoltovelvollisten vastuumääriin ja rahastota-      3) sellaisen kiinteistökiinnityksen tai suomalai-
19058: voitteisiin noudattaen soveltuvin osin, mitä         sen yhteisön antaman omavelkaisen takauksen,
19059: 40 §:ssä on säädetty, sekä sen määrän, joka          jonka valtioneuvosto on hyväksynyt luotettavuu-
19060: tämän vuoksi on siirrettävä jätehuoltovelvollisen    deltaan 1 tai 2 kohdassa tarkoitetun vakuuden
19061: rahasto-osuudesta 30 §:ssä tarkoitetun luovutuk-     veroiseksi.
19062: sensaajan rahasto-osuudeksi.                            Vakuudeksi ei voida hyväksyä vakuutta, jonka
19063:                                                      voimassaoloaika on vähemmän kuin viisi vuotta.
19064:                       44 §
19065:                                                                             46 §
19066:                 Vakuusjärjestelyt
19067:                                                                Rahastotavoitteen tzlapäinen
19068:    Jätehuoltovelvollisen on luovutettava valtiolle                   pienentäminen
19069: 45 §:ssä säädetyt ehdot täyttäviä vakuuksia ennen
19070: jätteitä tuottavan toiminnan aloittamista ja muu-      Valtioneuvosto voi erityisestä syystä sallia, että
19071: toin aina kesäkuun loppuun mennessä siten, että      rahastotavoite määrätään kerrallaan enintään vii-
19072: valtiolla tuolloin olevien vakuuksien yhteismäärä    den vuoden aikana pienemmäksi kuin 40 §:n
19073: vastaa erikseen arvioitavan, kuluvan kalenterivuo-   säännökset edellyttävät.
19074: den lopun vastuumäärän ja kuluvan kalenteri-
19075: vuoden rahastotavoitteen erotusta. Päätöksen                                47 §
19076: näin arvioitavasta vastuumäärästä tekee kauppa-                Katetarve ja valtion saatava
19077: ja teollisuusministeriö.
19078:    Jos perusteet, joiden mukaan vastuumäärä on         Jos valtioneuvosto antaa 31 §:ssä tarkoitetun,
19079: arvioitu, olennaisesti muuttuvat, kauppa- ja teol-   ydinjätteiden valtiolle luovuttamista koskevan
19080: lisuusministeriö voi arvioida vastuumäärän uu-       määräyksen, on valtioneuvoston vahvistettava
19081:                                          1985 vp. - HE n:o 16                                           69
19082: 
19083: luovutettavaksi maarattyjen ydinjätteiden ydin-         momentissa ja 47 §:n 2 momentissa on vastuu-
19084: jätehuollon menoja vastaava vastuumäärä sekä            määrästä ja katetarpeesta säädetty.
19085: niiden jätehuoltovelvollisen tuottamien ydin-             Jätehuoltovelvollisen tulee vuosittain suorittaa
19086: jätteiden ydinjätehuollon menoja vastaava vas-          valtion ydinjätehuoltorahastolle maksuja asian-
19087: tuumäärä, joita määräys ei koske.                       omaiseen kateosuuteen lisättäväksi siten, että
19088:    Valtioneuvoston on samassa yhteydessä vahvis-        kateosuus nousee katetarpeen suuruiseksi kolmen
19089: tettava myös luovutettaviksi määrätyistä ydin-          kuukauden kuluttua katetarpeen vahvistamisesta.
19090: jätteistä aiheutuva katetarve, joka saadaan korot-
19091: tamalla näitä ydinjätteitä vastaavaa vastuumäärää                              50 §
19092: 44 §:n 3 momentin mukaisella määrällä.
19093:                                                                    Kateosuuden käyttäminen
19094:    Valtioneuvoston vahvistettua katetarpeen syn-
19095: tyy valtiolle jätehuoltovelvolliselta määrältään ka-      Jos kateosuus on suurempi kuin kauppa- ja
19096: tetarvetta vastaava, vaadittaessa maksettava saata-     teollisuusministeriön erikseen arvioima, kulumas-
19097: va.                                                     sa olevan kalenterivuoden joulukuun viimeisen
19098:                                                         päivän katetarve, on kateosuuden ja katetarpeen
19099:                       48 §                              erotus käytettävissä valtiolle maksettavaan kor-
19100:                                                         vaukseen sille 31 §:n nojalla siirrettyjen ydin-
19101:           Valtion saatavan kattaminen                   jätteiden ydinjätehuollon toimenpiteistä aiheutu-
19102:                   ja kateosuus                          neista kustannuksista vuotuisine kustannuksen
19103:    Kun valtion saatava on määrätty, on se ensisi-       syntymisestä laskettuine, 52 §:n 3 momentissa
19104: jaisesti katettava erottamalla jätehuoltovelvollisen    säädetyn suuruisine korkoineen.
19105: rahasto-osuudesta valtion ydinjätehuoltorahas-            Jos 1 momentissa tarkoitettu erotus ei riitä
19106: toon kateosuudeksi se suhteellinen osuus rahasto-       sanotun korvauksen ja koron maksamiseen, on
19107: osuudesta, joka vastaa luovutettuja ydinjätteitä        jätehuoltovelvollisen maksettava puuttuva määrä
19108: vastaavan vastuumäärän suhteellista osuutta 47          valtiolle kuukauden kuluessa sitä koskevan vaati-
19109: §:n 1 momentissa tarkoitettujen vastuumäärien           muksen esittämisestä.
19110: yhteenlasketusta määrästä. Jätehuoltovelvollisen          Jos kateosuus 1 momentissa tarkoitetun menet-
19111: on suoritettava jäljelle jäävä valtion saatava rahas-   telyn jälkeen on yli 20 prosenttia suurempi kuin
19112: tolle kateosuuteen lisättäväksi kolmen kuukau-          1 momentissa tarkoitettu erikseen arvioitu kate-
19113: den kuluttua valtion saatavan perustamisesta.           tarve, on tätä ylitystä vastaava määrä palautettava
19114:    Siltä osin kuin jätehuoltovelvollinen ei ole         jätehuoltovelvolliselle.
19115: määräajassa suorittanut rahastolle 1 momentissa
19116: tarkoitettua jäljelle jäävää saatavaa, on jätehuol-                            51 §
19117: tovelvollisen 44 §:n nojalla valtiolle luovuttamis-     Valtion ydinjätehuoltorahaston voitto ja tappio
19118: ta vakuuksista muutettava vastaava määrä rahaksi
19119: ja varat lisättävä kateosuuteen. Jos sellaisen va-        Valtion ydinjätehuoltorahaston kalenterivuo-
19120: kuuden antanut 45 §:n 1 momentin 1 tai 2                den voitolla hyvitetään tai tappiolla veloitetaan
19121: kohdassa tarkoitettu vakuutusyhtiö tai pankki           kalenterivuoden joulukuun viimeisen päivän ra-
19122: sitä vaatii, on rahaston sille lainattava vakuudesta    hasto-osuuksia ja kateosuuksia siinä suhteessa
19123: saadut varat määräajaksi 52 §:n 3 momentissa            kuin vastaavat rahasto-osuudet ja kateosuudet
19124: tarkoitetulla korolla sen rahastolle antamaa velka-     ovat kalenterivuoden aikana olleet rahaston va-
19125: kirjaa vastaan ja muutoin rahaston määräämillä          roma.
19126: ehdoilla, jos kauppa- ja teollisuusministeriö kat-
19127: soo sellaisen sitoumuksen turvaavan varojen käyt-                             52 §
19128: töön saamisen.
19129:                                                               Valtion ydinjätehuoltorahaston varat
19130:                        49 §                                Kullakin jätehuoltovelvollisella on oikeus saa-
19131:           Kateosuuden täydentäminen                     da turvaavia vakuuksia vastaan lainaa määräajaksi
19132:                                                         valtion ydinjätehuoltorahastosta. Jätehuoltovel-
19133:    Sen jälkeen, kun katetarve on 47 §:ssä sääde-        vollisella rahastolta lainassa oleva määrä ei kui-
19134: tyllä tavalla ensimmäisen kerran vahvistettu,           tenkaan saa ylittää 75 prosenttia saman jätehuol-
19135: kauppa- ja teollisuusministeriö vahvistaa sen uu-       tovelvollisen viimeksi vahvistetusta rahasto-osuu-
19136: delleen vuosittain noudattaen, mitä 43 §:n 2            desta. Jätehuoltovelvollisen osakkeenomistajilla
19137: 70                                      1985 vp. - HE n:o 16
19138: 
19139: on oikeus käyttää jätehuoltovelvollisen edellä                             8 luku
19140: tarkoitettua oikeutta siltä määräitä kuin jätehuol-
19141:                                                                 Ydinenergia-alan viranomaiset
19142: tovelvollinen ei itse sitä tee. Rahastosta osakkeen-
19143: omistajille kulloinkin lainattavissa oleva määrä                            54 §
19144: on lainattava niille osakkeenomistajille, jotka sitä       Ydinenergia-alan ylin johto ja valvonta
19145: vaativat, tarpeen vaatiessa näiden osakeomistuk-
19146: sien suhteessa rahaston tarkemmin määräämällä            Ydinenergia-alan ylin johto ja valvonta kuuluu
19147: tavalla.                                               kauppa- ja teollisuusministeriölle.
19148:    Se määrä rahaston varoista, jota ei ole lainattu
19149: 1 momentin tai 48 §:n 2 momentin nojalla, on                                 55 §
19150: valtion käytettävissä ja voidaan tulo- ja menoar-
19151: viossa siinää rahastosta määräajaksi valtiovaras-                    Valvontaviranomainen
19152: toon. Jos varoja on siirretty valtiovarastoon, on
19153:                                                           Ydinenergian käytön turvallisuuden valvonta
19154: valtion tulo- ja menoarvioon vuosittain otettava
19155:                                                        kuuluu säteilyturvakeskukselle. Säteilyturvakes-
19156: määräraha rahastolle sinä vuonna takaisin siirret-
19157:                                                        kuksen tehtävänä on lisäksi huolehtia turva- ja
19158: tävien varojen palauttamiseen ja 3 momentissa
19159:                                                        valmiusjärjestelyjen valvonnasta sekä ydinaseiden
19160: säädettyä korkoa määrältään vastaavan korvauk-
19161:                                                        leviämisen estämiseksi tarpeellisesta ydinenergian
19162: sen maksamiseen rahastolle siltä ajalta, jona ra-
19163:                                                        käytön valvonnasta.
19164: haston varoja on ollut siirrettynä valtiovarastoon.
19165:                                                           Edellä 1 momentissa mainittujen tehtävien
19166:    Rahastosta 1 momentin nojalla annetuista lai-
19167:                                                        suorittamiseksi säteilyturvakeskuksen tulee erityi-
19168: noista perittävä korko on vähintään Suomen
19169:                                                        sesti:
19170: Pankin peruskorko lisättynä kahdella prosenttiyk-
19171: siköllä. Mikäli kuluttajahintojen nousu joulu-             1) osallistua tämän lain mukaisten lupahake-
19172: kuusta joulukuuhun laskettuna ylittää Suomen           musten käsittelyyn;
19173: Pankin peruskoron saman kalenterivuoden keski-            2) valvoa lupaehtojen noudattamista sekä aset-
19174: määräisen tason, korotetaan perittävää korkoa          taa luvan tarkoittamaa toimintaa koskevat yksi-
19175: ylityksen määrällä, pyöristettynä ylöspäin lähim-      tyiskohtaiset vaatimukset;
19176: pään täyteen neljäsosaprosenttiin.                         3) antaa yksityiskohtaisia määräyksiä sekä teh-
19177:    Jos rahaston varoja jää käyttämättä tavalla,        dä ehdotus 81 §:n 2 momentissa tarkoitetuiksi
19178: josta 1 ja 2 momentissa on säädetty, on rahaston       yleisiksi määräyksiksi;
19179: sijoitettava siten käyttämättä jääneet varat turvaa-      4) valvoa 3 kohdassa tarkoitettujen määräysten
19180: via vakuuksia vastaan muulla parhaan mahdolli-         noudattamista;
19181: sen tuoton antavalla tavalla.                              5) asettaa kelpoisuusehtoja ydinenergian käyt-
19182:    Lainojen yleisistä ehdoista päättää kauppa- ja      töön osallistuville henkilöille ja tutkia niiden
19183: teollisuusministeriön esityksestä valtioneuvosto.      täyttämistä;
19184:                                                           6) antaa asiantuntija-apua muille viranomai-
19185:                        53 §                            sille;
19186:                                                            7) suorittaa valvonnan kannalta tarpeellista
19187:       Rajoitukset vakuuksien ja ylijäämän              tutkimus- ja kehitystyötä sekä osallistua alan
19188:                 palauttamisessa                        kansainväliseen yhteistyöhön; sekä
19189:   Jos jätehuoltovelvollisen valtiolle luovuttamia         8) tehdä esityksiä ja antaa lausuntoja, joihin
19190: vakuuksia havaitaan edellisen kalenterivuoden          valvonta antaa aihetta.
19191: lopun vastuumäärää vahvistettaessa olevan enem-           Säteilyturvakeskuksen tehtävänä on myös rat-
19192: män kuin sanottu vastuumäärä edellyttää, on            kaista ne tämän lain mukaiset lupahakemukset,
19193: ylimenevä osa palautettava kuluvan kalenterivuo-       jotka on säädetty keskuksen ratkaistaviksi sekä
19194: den kesäkuun loppuun mennessä jätehuoltovel-           valvoa, että vahingonkorvausvastuu ydinvahin-
19195: volliselle edellyttäen, että jätehuoltovelvollinen     gon varalta on järjestetty siitä säädetyllä tavalla.
19196: on täyttänyt tässä luvussa tarkoitettuja maksuja          Säteilyturvakeskus voi ydinenergian käyttöä
19197: koskevat velvollisuutensa.                             suunnittelevan pyynnöstä tarkastaa tämän laati-
19198:   Jätehuoltovelvolliselle palautettavaksi vahvis-      man suunnitelman ja antaa alustavia ohjeita
19199: tettua ylijäämää ei saa maksaa ennen kuin jäte-        siitä, mitä turvallisuuden sekä turva- ja valmius-
19200: huoltovelvollinen on täyttänyt vakuuksien luo-         järjestelyjen osalta sellaisessa suunnitelmassa olisi
19201: vuttamista koskevat velvollisuutensa.                  otettava huomioon.
19202:                                        1985 vp. -    HE n:o 16                                       71
19203: 
19204:                      56 §                            vin osin säteilysuojauslain (174/57) ja kaivoslain
19205:                Neuvottelukunnat                      (503/65) säännöksiä sekä tätä lakia ja sen nojalla
19206:                                                      annettuja säännöksiä ja määräyksiä.
19207:    Ydinenergian käyttöön liittyvien asioiden val-       Milloin työturvallisuuden varmistaminen edel-
19208: mistavaa käsittelyä varten toimii kauppa- ja teol-   lyttää ydinenergian käytön turvallisuuden erityis-
19209: lisuusministeriön yhteydessä valtioneuvoston         vaatimusten huomioon ottamista, kuuluu tästä
19210: asettama neuvottelukunta.                            aiheutuvien määräysten antaminen ja niiden
19211:    Ydinenergian käytön turvallisuutta koskevien      noudattamisen valvonta säteilyturvakeskukselle.
19212: asioiden valmistavaa käsittelyä varten toimii sä-    Viranomaisten välisestä toimivaltajaosta tässä mo-
19213: teilyturvakeskuksen yhteydessä valtioneuvoston       mentissa tarkoitetuissa tapauksissa säädetään tar-
19214: asettama neuvottelukunta.                            vittaessa asetuksella.
19215:    Tarkemmat säännökset tässä pykälässä tarkoite-
19216: tuista neuvottelukunnista annetaan asetuksella.                            60 §
19217:                                                                         Paineastiat
19218:                   9 luku                                Ydinlaitoksen paineastioihin sovelletaan tätä
19219:  Muu lainsäädäntö ja viranomaisten yhteistyö         lakia ja sen nojalla annettuja säännöksiä ja mää-
19220:                                                      räyksiä, sekä soveltuvin osin paineastialakia (98/
19221:                     57 §                             73) ja sen nojalla annettuja säännöksiä ja mää-
19222:                Muu lainsäädäntö                      räyksiä, siten kuin asetuksella tarkemmin sääde-
19223:                                                      tään.
19224:   Tämän lain mukainen lupa ei vapauta luvan-
19225: haltijaa noudattamasta muussa lainsäädännössä
19226: toiminnalle asetettuja vaatimuksia ja määräyksiä.                           61 §
19227:                                                            Säteilysuojaus, ydinaineen kuljetus
19228:                    58 §                                         ja vastuu ydinvahingosta
19229:    Rakentaminen ja maankäytön suunnittelu               Tässä laissa säädetyn lisäksi on säteilysuojauk-
19230:                                                      sesta sekä ydinaineen ja ydinjätteen kuljetuksesta
19231:    Ydinlaitoksen sijoituspaikaksi      tarkoitetun
19232:                                                      voimassa, mitä niistä on erikseen säädetty.
19233: alueen maankäytön suunnittelusta on voimassa,
19234: mitä siitä on muualla laissa säädetty. Ennen            Vastuusta ydinvahingosta on voimassa, mitä
19235: ydinlaitoksen sijoituspaikaksi tarkoitetun alueen    siitä on erikseen säädetty.
19236: kaavoittamista ja ennen kaavan hyväksymistä on
19237: asiasta hankittava säteilyturvakeskuksen lausunto.                          62 §
19238:    Ydinlaitoksen rakentamisesta on voimassa, mi-                 Viranomaisten yhteistyö
19239: tä siitä on muualla laissa säädetty. Milloin kui-
19240: tenkin rakentamisessa on otettava huomioon              Milloin viranomaisen ratkaistavana oleva asia
19241: ydinenergian käytön turvallisuuden, turva- tai       saattaa vaikuttaa ydinenergian käytön turvalli-
19242: valmiusjärjestelyjen tai ydinaseiden leviämisen      suuteen, asiasta on ennen sen ratkaisemista han-
19243: estämiseksi tarpeellisen valvonnan erityisvaati-     kittava säteilyturvakeskuksen lausunto.
19244: mukset, annetaan siitä aiheutuvat määräykset
19245: tämän lain nojalla ja kuuluu niiden noudattami-
19246: sen valvonta säteilyturvakeskukselle. Viranomais-                         10 luku
19247: ten välisestä toimivaltajaosta tässä momentissa
19248: tarkoitetuissa tapauksissa säädetään tarvittaessa                Valvonta ja pakkokeinot
19249: asetuksella.                                                                63 §
19250:                                                                      Valvontaoikeudet
19251:                       59 §
19252:                  Työturvallisuus                        Säteilyturvakeskuksella on tässä laissa ja sen
19253:                                                      nojalla annetuissa säännöksissä ja määräyksissä
19254:   Ydinenergian käyttöön luvan saaneen on huo-        sekä Suomea velvoittavissa ydinenergia-alan kan-
19255: lehdittava työntekijöiden työturvallisuudesta        sainvälisissä sopimuksissa edellytettyä valvontaa
19256: noudattaen työturvallisuuslain (299/58), soveltu-    varten oikeus:
19257: 72                                      1985 vp. - HE n:o 16
19258: 
19259:   1) tarkastaa ja tarkkailla 2 §:n 1 momentin          gian käytön turvallisuuden varmistamiseksi,
19260: 1-4 kohdassa tarkoitettua toimintaa ja tässä           turva- tai valmiusjärjestelyjen pitämiseksi asian-
19261: tarkoituksessa päästä sinne, missä sellaista toi-      mukaisina tahi Suomen ydinenergia-alan kan-
19262: mintaa harjoitetaan samoin kuin suorittaa siellä       sainvälisten sopimusvelvoitteiden toteuttamiseksi
19263: valvonnan edellyttämiä mittauksia, ottaa ja saada      on välttämätöntä suorittaa ydinlaitoksen raken-
19264: näytteitä, sekä asentaa valvonnan edellyttämiä         teessa tai sen rakentamiseen ja käyttämiseen
19265: laitteita;                                             liittyvässä toiminnassa muutoksia, säteilyturva-
19266:    2) velvoittaa luvan hakija järjestämään säteily-    keskuksen on luvanhaltijaa kuultuaan velvoitetta-
19267: turvakeskukselle tarkastusten ja mittausten teke-      va tämä määräajassa suorittamaan välttämättö-
19268: miseksi ja näytteiden ottamiseksi pääsy paikalle,      mät muutokset.
19269: jossa hakemuksen mukaan tultaisiin harjoitta-              Säteilyturvakeskuksen on pyydettävä ennen 1
19270: maan 2 §:n 1 momentin 1-4 kohdassa tarkoitet-          momentissa tarkoitetun ydinenergian käytön tur-
19271: tua toimintaa;                                         vallisuuden varmistamiseksi välttämättömän
19272:    3) vaatia, että ydinpolttoaine tai ydinlaitoksen    määräyksen antamista 56 §:n 2 momentissa mai-
19273: osiksi tarkoitetut rakenteet tai laitteet valmiste-    nitun neuvottelukunnan lausunto, jollei mää-
19274: taan säteilyturvakeskuksen hyväksymällä tavalla        räyksen kohteena olevaa muutosta ole pidettävä
19275: ja velvoittaa luvan haltija tai sen hakija järjestä-   taloudelliselta merkitykseltään vähäisenä.
19276: mään keskukselle tilaisuus riittävästi tarkkailla
19277: polttoaineen tai sellaisten rakenteiden tahi lait-                           65 §
19278: teiden valmistusta;
19279:                                                         Puutteellisuuksien ja epäkohtien poistaminen
19280:    4) saada tarvitsemansa tiedot sekä tarkastetta-
19281: vakseen ydinaineen, ydinjätteen, ydinlaitoksen           Jos ydinenergian käytössä ei ole noudatettu
19282: sekä sen rakenteiden ja laitteiden samoin kuin 2       tässä laissa säädettyjä tai sen nojalla annettuja
19283: §:n 3 momentissa tarkoitetun aineen, laitteen ja       turvallisuutta, turvajärjestelyjä tai valmiusjärjes-
19284: laitteiston valmistukseen, laadunvalvontaan tai        telyä koskevia säännöksiä, määräyksiä tai lupaeh-
19285: käsittelyyn liittyvät suunnitelmat ja sopimukset       toja, säteilyturvakeskuksen on luvanhaltijaa kuul-
19286: sekä niiden petusteet;                                 tuaan annettava asianmukaiset ohjeet puutteelli-
19287:    5) velvoittaa se, joka harjoittaa 2 §:n 1 mo-       suuksien tai epäkohtien poistamiseksi sekä samal-
19288: mentissa tarkoitettua toimintaa, antamaan vah-         la velvoitettava tämä määräajassa suorittamaan
19289: vistettujen kaavojen mukaiset raportit samoin          tarpeelliset toimenpiteet.
19290: kuin muut tarvittavat tiedot ja ilmoitukset ja            Mitä edellä on säädetty, on sovellettava myös
19291: pitämään vahvistettujen kaavojen mukaista mate-        milloin puutteellisuus tai epäkohta on seurannut
19292: riaalikirjanpitoa ja käyttökirjanpitoa, sekä tarkas-   muiden tässä laissa säädettyjen tai sen nojalla
19293: taa nämä kirjanpidot; sekä                             annettujen säännösten, määräysten tahi lupaeh-
19294:    6) antaa kiinteistöä koskevia turvallisuuden        tojen noudattamatta jättämisestä. Toimivaltaises-
19295: varmistamiseksi välttämättömiä toimenpidekiel-         ta viranomaisesta tässä tarkoitetuissa tapauksissa
19296: toja, milloin kiinteistöllä on 3 §:n 5 kohdan b        säädetään asetuksella.
19297: alakohdassa tarkoitettuja tiloja.
19298:    Edellä 1 momentin 1 ja 2 sekä 5 kohdassa                                66 §
19299: säädetty koskee myös Suomea velvoittavissa ydin-
19300: energia-alan kansainvälisissä sopimuksissa tarkoi-     Pakkokeinojen käyttäminen eräissä tapauksissa
19301: tetun valvonnan edellyttämässä laajuudessa sel-           Viranomainen voi tehostaa 64 tai 65 §:ssä
19302: laisia Suomen hallituksen hyväksymiä henkilöitä,       tarkoitettua määräystään uhkasakolla tai sillä
19303: jotka säteilyturvakeskuksen edustajan läsnäollessa     uhalla, että toiminta keskeytetään tai sitä rajoite-
19304: suorittavat edellä tarkoitetuissa sopimuksissa tar-    taan taikka että viranomainen teettää tekemättä
19305: koitettua valvontaa.                                   jätetyn toimenpiteen laiminlyöjän kustannuksel-
19306:                                                        la. Teettäen suoritetun toimenpiteen kustannuk-
19307:                       64 §                             set maksetaan etukäteen valtion varoista ja saa-
19308:      Välttämättömät muutokset ydinlaitoksen            daan periä laiminlyöjältä niin kuin 2 momentissa
19309:              rakenteessa ja käytössä                   on säädetty.
19310:                                                           Edellä 42 §:n 1 momentissa, 44 §:n 4 momen-
19311:   Jos säteilyturvakeskuksen suorittamassa tarkas-      tissa ja 49 §:n 2 momentissa tarkoitetut maksut
19312: tuksessa tai muutoin havaitaan, että ydinener-         sekä 50 §:n 2 momentissa tarkoitettu korko ja
19313:                                          1985 vp. - HE n:o 16                                             73
19314: 
19315: korvaus saadaan pena jätehuoltovelvolliselta il-         lainvoimaisesti ratkaistu tai tuomwtstuin tahi
19316: man tuomiota tai päätöstä siinä järjestyksessä           asianomainen poliisiviranomainen virka-apua
19317: kuin verojen ja maksujen perimisestä ulosottotoi-        pyytäneen viranomaisen esityksestä toisin mää-
19318: min annetussa laissa (367/61) on säädetty.               rää.
19319:                                                             Kotietsintään, henkilöön käyvään tarkastuk-
19320:                    67 §                                  seen ja takavarikkoon sovelletaan muutoin taka-
19321:  Toiminnan keskeyttäminen tai rajoittaminen              varikosta ja etsinnästä rikosasioissa annettua lakia
19322:                                                          (260/59).
19323:   Jos 64 tai 65 §:ssä tarkoitetusta puutteellisuu-
19324: desta tai epäkohdasta aiheutuu tai jos muutoin
19325: on perusteltua syytä epäillä toiminnasta aiheutu-                            11 luku
19326: van välitöntä vaaraa, voi säteilyturvakeskus, mi-
19327: käli mahdollista luvanhaltijaa kuultuaan, kes-                             Seuraamukset
19328: keyttää toiminnan tai rajoittaa sitä, kunnes mää-                              69 §
19329: räyksen antamiseen johtanut syy on lakannut
19330: olemasta. Sama oikeus säteilyturvakeskuksella                           Ydinenergiarikokset
19331: on, jos tämän lain mukaista valvontaa ei ole
19332: mahdollista muutoin toteuttaa tai jos luvanhalti-           Joka tahallaan tai huolimattomuudesta käyttää
19333: ja ei ole täyttänyt atomivastuulain mukaisia vel-        hallussaan olevaa ydinainetta tai ydinjätettä taik-
19334:                                                          ka toimii ydinenergiaa käytettäessä muulla tavoin
19335: vollisuuksiaan.                                          siten, että hänen menettelynsä on omiaan ai-
19336:                                                          heuttamaan vaaraa toisen hengelle, terveydelle
19337:                         68 §                             tai omaisuudelle, on tuomittava ydinenergian·-
19338:              Virka-apu ja takavan'kko                    koksesta vankeuteen vähintään yhdeksi ja enin-
19339:                                                          tään kuudeksi vuodeksi.
19340:    Poliisiviranomaisten tulee tarvittaessa antaa
19341:                                                             Joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuu-
19342: virka-apua tämän lain ja sen nojalla annettujen          desta syyllistyy 1 momentissa tarkoitettuun rikok-
19343: säännösten ja määräysten noudattamisen valvon-           seen siten, että hänen menettelynsä on omiaan
19344: taa koskevissa asioissa.                                 aiheuttamaan vakavaa vaaraa toisen hengelle,
19345:    Asianomaisella poliisiviranomaisella on valta         terveydelle tai omaisuudelle, on tuomittava tör-
19346: kauppa- ja teollisuusministeriön tai säteilyturva-       keästä ydinenergiarikoksesta vankeuteen määrä-
19347: keskuksen pyynnöstä toimittaa kotietsintä tai            ajaksi, vähintään kahdeksi vuodeksi.
19348: henkilöön käyvä tarkastus tässä laissa tarkoitetun,
19349: vastoin tämän lain säännöksiä:                              Jos 1 momentissa tarkoitettu rikos on ollut
19350:    1) rakennetun tai käytetyn, kulkuvälineessä           omiaan aiheuttamaan ainoastaan vähäistä vaaraa,
19351: olevan 22 §:ssä tarkoitetun ydinlaitoksen;               rikoksentekijä on tuomittava lievästä ydinener-
19352:    2) tuotetun, maahantuodun tai maasta vietä-           gian'koksesta vankeuteen enintään kahdeksi vuo-
19353: väksi yritetyn uraania tai toriumia sisältävän mal-      deksi tai sakkoon.
19354: min tai malmirikasteen;                                     Tässä pykälässä mainittujen tahallisten rikosten
19355:    3) valmistetun, hallussapidetyn, tuotetun, luo-       yritys on rangaistava.
19356: vutetun, käsitellyn, käytetyn, varastoidun, maa-
19357: hantuodun tai maasta vietäväksi yritetyn ydin-                                 70 §
19358: aineen tai ydinjätteen; sekä
19359:    4) hallussapidetyn, luovutetun, maahantuo-                            Y dinräjähden'kos
19360: dun tai maasta vietäväksi yritetyn aineen, lait-
19361:                                                             Joka tahallaan tuo maahan, valmistaa, pttaa
19362: teen, laitteiston tai ydinenergia-alan tietoaineis-
19363:                                                          hallussaan tai räjäyttää ydinräjähteen, on tuomit-
19364: ton                                                      tava ydinräjähden'koksesta vankeuteen määrä-
19365:    löytämiseksi sekä valta määrätä sellainen ydin-       ajaksi, vähintään neljäksi vuodeksi.
19366: laitos taikka kulkuväline, jossa se on, samoin
19367: kuin edellä tarkoitettu malmi, malmirikaste,                Yritys ja valmistelu on rangaistava.
19368: ydinaine, ydinjäte, aine, laite, laitteisto tai tieto-      Joka huolimattomuudesta syyllistyy 1 momen-
19369: aineisto pantavaksi takavarikkoon. Takavarikko           tissa tarkoitettuun rikokseen, on tuomittava van-
19370: on voimassa, kunnes 73 §:n nojalla vireille pantu        keuteen vähintään kahdeksi ja enintään kahdek-
19371: takavarikoidun menettämistä koskeva asia on              saksi vuodeksi.
19372: 
19373: 10 438401299C
19374: 74                                      1985 vp. - HE n:o 16
19375: 
19376:                        71 §                            daan vastoin tätä lakia tai sen nojalla annettuja
19377:      Y dinräjähteellä tai ydinenergiarikoksella        säännöksiä tahi määräyksiä:
19378:                     uhkaaminen                             1) rakennettu tai käytetty ydinlaitos;
19379:                                                           2) toimintansa aloittanut kaivos tai rikastuslai-
19380:   Joka uhkaa räjäyttää ydinräjähteen tai uhkaa         tos ja sellaisessa kaivoksessa tai laito.ksessa tuotet-
19381: käyttää hallussaan olevaa ydinainetta tai ydin-        tu uraania tai toriumia sisältava malmi tai mal-
19382: jätettä taikka toimia ydinenergiaa käytettäessä        mirikaste;
19383: muulla tavoin siten, että on perusteltua syytä             3) valmistettu, hallussapidetty, tuotettu, luo-
19384: pelätä toisen hengen, terveyden tai omaisuuden         vutettu, käsitelty, käytetty, varastoitu tai kulje-
19385: olevan vaarassa, on tuomittava ydinräjähteellä tai     tettu tahi maahan tuotu taikka maasta viety
19386: ydinenergian'koksella uhkaamisesta vankeuteen          ydinaine tai ydinjäte sekä maahan tuotu taikka
19387: enintään neljäksi vuodeksi.                            maasta viety uraania tai toriumia sisältävä malmi
19388:                                                        tai malmirikaste; sekä
19389:                     72§                                   4) hallussapidetty, luovutettu, maahan tuotu
19390: Luvaton ydinenergian käyttö ja ydinenergialain         tai maasta viety aine, laite, laitteisto tai ydinener-
19391:            säännösten n'kkominen                       gia-alan tietoaineisto tai sen arvo tuomita koko-
19392:                                                        naan tai osaksi valtiolle menetetyksi.
19393:   Joka ilman tämän lain mukaista lupaa käyttää            Edellä tässä pykälässä tarkoitetun rikoksen
19394: ydinenergiaa, on tuomittava luvatlomasta ydin-         tuottama taloudellinen hyöty tuomitaan valtiolle
19395: energian käytöstä vankeuteen enintään kahdeksi         menetetyksi niin kuin siitä on rikoslaissa säädet-
19396: vuodeksi tai sakkoon.                                  ty.
19397:   Joka tahallaan tai huolimattomuudesta:
19398:    1) jättää noudattamatta, mitä 9 §:ssä, 20 §:n 2
19399: momentissa, 21 §:n 2 momentissa, 36 §:ssä tai                                  74 §
19400: 76 §:n 1 momentin nojalla on säädetty;                                   Syytteeseenpano
19401:    2) rikkoo tai jättää noudattamatta 25 §:ssä
19402: tarkoitettuja lupaehtoja tai sen, mitä viranomai-         Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä tässä
19403: nen on tämän lain nojalla määrännyt turvallisuu-       laissa tarkoitetusta rikoksesta ennen kuin on
19404: den varmistamiseksi, turva- tai valmiusjärjeste-       hankkinut asiasta kauppa- ja teollisuusministe-
19405: lyistä tahi muista ydinvahinkojen rajoittamiseksi      riön ja säteilyturvakeskuksen lausunnon.
19406: tarpeellisista järjestelyistä huolehtimiseksi;
19407:    3) muusta kuin turvallisuuden varmistamiseksi
19408: pakottavasta syystä estää tai haittaa 63 §:ssä                                12 luku
19409: tarkoitettua valvontaa varten asennetun laitteen                       Erinäiset säännökset
19410: toimintaa;
19411:    4) rikkoo 63 §:n 1 momentin 5 kohdan nojalla                           75 §
19412: asetetun velvollisuuden; tai                            Muutoksenhaku ja päätöksen täytäntöönpano
19413:    5) olematta virkamies, rikkoo tässä laissa sääde-
19414: tyn vaitiolovelvollisuuden,                               Valtioneuvoston 11 §:n nojalla tekemään peri-
19415:    on tuomittava, jollei rikos ole rangaistava 69-     aatepäätökseen ja 46 §:n nojalla tekemään pää-
19416: 71 §:n mukaan, ydinenergialain säännösten n"k-         tökseen ei saa hakea muutosta valittamalla.
19417: komisesta sakkoon tai vankeuteen enintään kah-            Muutosta valtioneuvoston, kauppa- ja teolli-
19418: deksi vuodeksi.                                        suusministeriön tai säteilyturvakeskuksen muu-
19419:                                                        hun kuin 1 momentissa tarkoitettuun päätökseen
19420:                        73 §                            haetaan siinä järjestyksessä kuin muutoksenhaus-
19421:                                                        ta hallintoasioissa annetussa laissa (154/50) on
19422:               Menettåmisseuraamus
19423:                                                        säädetty.
19424:    Ydinräjähde, ydinaine tai ydinjäte, jota on            Tämän lain 43 §:n 2 tai 3 momentin, 44 tai
19425: käytetty tämän lain 69 §:n 1 tai 2 momentissa          47 §:n, 49 §:n 1 momentin, 52 §:n 1 momen-
19426: taikka 70 tai 71 §:ssä tarkoitetun rikoksen teke-      tin, 63 §:n 1 momentin 5 kohdan taikka 66 tai
19427: miseen, on tuomittava valtiolle menetetyksi.           68 §:n nojalla annettu päätös, ja 65 §:n nojalla
19428:    Tämän lain 69 §:n 3 momentissa tai 72 §:n 1         annettu päätös, jos siinä on niin määrätty, voi-
19429: momentissa tarkoitetun rikoksen johdosta voi-          daan panna valituksesta huolimatta täytäntöön.
19430:                                           1985 vp. -    HE n:o 16                                         75
19431: 
19432:                       76 §                              näiden tietojen ilmaiseminen sivulliselle voi vaa-
19433:    Luvanvaraisuudesta vapautetun ilmoitus-              rantaa turvajärjestelyjen tarkoituksen.
19434:     velvollisuus ja ilman lupaa tapahtuva                  Se, joka on tässä laissa tarkoitetun toiminnan
19435:               ydinenergian käyttö                       yhteydessä saanut 2 §:n 1 momentin 4 kohdassa
19436:                                                         tarkoitettuun tietoaineistoon sisältyviä tietoja, ei
19437:    Asetuksella voidaan säätää, että toiminnasta,        saa ilmaista niitä sivulliselle.
19438: joka on 2 §:n 2 momentin nojalla säädetty                  Tässä pykälässä säädetty vaitiolovelvollisuus ei
19439: luvasta vapaaksi, on tehtävä kirjallinen ilmoitus       lakkaa, vaikka palvelussuhde tai toimeksianto
19440: kauppa- ja teollisuusministeriölle tai säteilyturva-    päättyy.
19441: keskukselle.                                               Asiakirjojen julkisuudesta on muuten voimas-
19442:    Mitä tässä laissa on säädetty luvanhaltijan vel-     sa, mitä siitä on erikseen säädetty.
19443: vollisuuksista ja viranomaisen valvonta- ja pakko-
19444: keinoista luvanhaltijaan nähden, sovelletaan                                79 §
19445: myös siihen, joka toimii vastoin 8 §:n 1 momen-            Henkilökunnan pätevyyden varmistaminen
19446: tissa säädettyä kieltoa.
19447:                                                            Toimintaa, jota varten on myönnetty 20 §:ssä
19448:                                                         tarkoitettu lupa, ei saa harjoittaa, jollei toimin-
19449:                         77 §
19450:                                                         nalle ole määrätty vastuullista johtajaa, jonka
19451:                       Maksut                            säteilyturvakeskus on sellaiseksi hyväksynyt. Mitä
19452:                                                         tässä on säädetty, koskee myös toimintaa 18, 19
19453:    Tässä laissa tarkoitetusta valtioneuvoston peri-     sekä 21 ja 22 §:n mukaisen luvan nojalla niissä
19454: aatepäätöksestä, viranomaisen lupahakemukseen           tapauksissa kuin asetuksella säädetään.
19455: antamasta päätöksestä, muusta edelliseen verrat-           Säteilyturvakeskus voi asettaa tässä laissa tar-
19456: tavasta viranomaisen päätöksestä, varautumisvel-        koitettuun toimintaan kuuluvia tehtäviä muu-
19457: vollisuuden toteuttamiseksi annetusta viranomai-        toin kuin 1 momentissa tarkoitetussa ominaisuu-
19458: sen päätöksestä ja ydinenergian käytön valvon-          dessa suorittavia henkilöitä koskevia kelpoisuus-
19459: taan kuuluvasta suoritteesta, sekä näiden päätös-       ehtoja ja tutkia näiden kelpoisuusehtojen täyttä-
19460: ten ja suoritteiden valmistelun edellyttämistä          mistä.
19461: toimenpiteistä voidaan periä maksu sen mukaan
19462: kuin asetuksella säädetään. Maksujen petusteet
19463: määräytyvät valtion maksupetustelain (980/73)                                 80 §
19464: säännösten mukaisesti. Leimaveron osalta on voi-               Viranomaisen huostassa oleva aine,
19465: massa, mitä leimaverolaissa (662/43) on säädetty.                    esine tai tietoaineisto
19466:                                                            Mikäli tavataan 2 §:n 1 momentin 3 tai 4
19467:                         78 §                            kohdassa tarkoitettuja aineita, esineitä tai tietoai-
19468:                 Vaitiolovelvollisuus                    neistoa, joille ei löydy omistajaa tai haltijaa,
19469:                                                         kuuluvat ne valtiolle.
19470:    Viranomaisen palveluksessa oleva ei saa sivulli-        Edellä 1 momentissa tarkoitettu aine, esine tai
19471: selle iLnaista eikä yksityiseksi hyödykseen käyttää     tietoaineisto samoin kuin ydinlaitos tai aine,
19472: sitä, mitä hän viranomaiselle tässä laissa säädetty-    esine tahi tietoaineisto, joka tämän lain säännös-
19473: jä tehtäviä suorittaessaan on saanut tietoonsa          ten nojalla otetaan tai joutuu viranomaisen huos-
19474: liike- ja ammattisalaisuuksista. Mitä edellä on         taan, on säilytettävä 6 §:n edellyttämällä tavalla.
19475: säädetty, sovelletaan myös siihen, joka viran-          Takavarikoitu ydinlaitos tai kulkuväline, jossa se
19476: omaisen toimeksiannon petusteella suorittaa vi-         on, samoin kuin muu takavarikoitu esine, aine
19477: ranomaiselle tässä laissa säädettyjen tehtävien         tai tietoaineisto on lisäksi säilytettävä omistajan
19478: täyttämiseksi tarpeellista tutkimusta, selvitystä tai   tai haltijan kustannuksella viranomaisen sinetöi-
19479: muuta tehtävää.                                         mänä varmassa paikassa.
19480:    Se, joka on tässä laissa tarkoitetun toiminnan
19481: yhteydessä saanut tietoja 7 §:ssä tarkoitettuja                               81 §
19482: turvajärjestelyjä koskevista suunnitelmista tai nii-                  Määräystenantovaltuus
19483: den valmistelussa syntyneestä aineistosta tahi
19484: suunnitelmien nojalla laadituista asiakirjoista, ei       Valtioneuvosto voi antaa yleisiä määräyksiä,
19485: saa ilmaista näin saamiaan tietoja sivulliselle, jos    jotka koskevat ydinenergian käytön:
19486: 76                                      1985 vp. -     HE n:o 16
19487: 
19488:    1) turvallisuutta;                                     Vanhan lain 3 §:n nojalla annettu rakentamis-
19489:    2) turva- ja valmiusjärjestelyjä; tai               lupa katsotaan annetuksi uuden lain nojalla.
19490:    3) pelastuspalvelujärjestelyjä ja sitä, millä ta-   Muut vanhan lain nojalla annetut luvat katsotaan
19491: voin tässä laissa tarkoitetun luvan haltijan on        annetuiksi uuden lain nojalla. Ne lakkaavat kui-
19492: niihin osallistuttava.                                 tenkin olemasta voimassa viimeistään viiden vuo-
19493:                                                        den kuluttua uuden lain voimaantulosta.
19494:    Säteilyturvakeskuksen tulee laatia ehdotukset 1
19495: ja 2 kohdassa tarkoitetuiksi määräyksiksi ja sen          Jos vanhan lain nojalla myönnettyä lupaa an-
19496:                                                        ~ettaessa on lupaan katsottu sisältyvän toiminta,
19497: on ~nnen ~h.dotusten toimittamista kauppa- ja
19498: teolhsuusmmtsteriöön kuultava niistä asetuksella       JOhon vanhan lain säännöksistä poiketen uuden
19499: tarkemmin säädettäviä viranomaisia.                    lain n?ja!la vaad.itaan rakentamislupa tai käyttö-
19500:                                                        lupa, Ja JOS sellamen luvassa tarkoitettu toiminta
19501:    Ennen kuin 1 momentin 3 kohdassa tarkoite-          on aloitettu viimeistään viiden vuoden kuluttua
19502: tut yleiset määräykset saatetaan valtioneuvoston
19503:                                                        uuden lain voimaantulosta, katsotaan uuden lain
19504: ratkaistavaksi, on sisäasiainministeriön kuultava
19505:                                                        mukaisen rakentamisluvan tai käyttöluvan sisälty-
19506: niistä asetuksella tarkemmin säädettäviä viran-        vän edellä mainittuun vanhan lain nojalla annet-
19507: omaisia.                                               tuun lupaan.
19508:                                                           Sen, joka uuden lain tullessa voimaan harjoit-
19509:                        82 §                            taa uuden lain 2 §:n 1 momentissa tarkoitettua
19510:               Asetuksenantovaltuus                     toimintaa, on haettava uuden lain edellyttämää
19511:                                                        lupaa kuuden kuukauden kuluessa lain voimaan-
19512:   Tarkemmat säännökset tämän lain täytäntöön-          tulosta, jollei 2 tai 3 momentin säännöksistä
19513: panosta annetaan asetuksella.                          muuta johdu.
19514:                                                           Uuden lain tullessa voimaan lakkaavat vanhan
19515:                       83 §                             lain nojalla annettujen lupien ehdot ja määräyk-
19516:                                                        set olemasta voimassa siltä osin kuin ne ovat
19517:                 Lain voimaantulo                       ristiriidassa uuden lain tai sen nojalla annettujen
19518:    Tämä laki, jäljempänä uusi laki, tulee voimaan      säännösten ja määräysten kanssa. Vanhan lain
19519:     päivänä         kuuta 19 ja sillä kumotaan         5 §:~ nojalla annetuilla lupaehdoilla tai -mää-
19520: 25 päivänä lokakuuta 1957 annettu atomiener-           räyksdlä toteutetut varautumistoimenpiteet jää-
19521: gialaki (356/57), jäljempänä vanha laki, siihen        vät edellä sanotun estämättä kuitenkin voimaan
19522: myöhemmin tehtyine muutoksineen sekä sen               enintään kahden vuoden ajaksi uuden lain voi-
19523: noj~la annetut säännökset ja määräykset sekä
19524:                                                        maantulosta lukien ja siten kuin uuden lain 7
19525: ~rälden ydinräjäytysten kieltämisestä 20 päivänä
19526:                                                        luvun säännösten täytäntöönpanemisesta asetuk-
19527: JOulukuuta 1963 annettu laki (587/63).                 sella tarkemmin säädetään.
19528:                                                           Jos vanhan lain nojalla ennen 1 päivää heinä-
19529:    Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
19530:                                                        kuuta 1984 annetussa päätöksessä on sallittu
19531: tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
19532: piteisiin.                                             käytetyn ydinpolttoaineen varastointi ydinlaitok-
19533:                                                        sen lait?spaikalla !ai muun kuin käytettyyn ydin-
19534:                                                        poltto~n~ese~n.. s~säl~än ydinjätteen käsittely,
19535:                        84 §                            varastomu tat SlJOlttammen pysyväksi tarkoitetul-
19536:                Siirtymäsäännökset                      la tavalla. laitospaikalla, voidaan lupa tällaisen
19537:                                                        uuden latn 11 §:ssä tarkoitetun ydinlaitoksen
19538:   Uuden lain voimaantullessa vireillä oleviin lu-      rakentamiseen myöntää sen estämättä, mitä uu-
19539: pahakemuksiin sovelletaan uutta lakia.                 den lain 18 §:n 1 kohdassa on säädetty.
19540:                                          1985 vp. -    HE n:o 16                                        77
19541: 
19542: 2.
19543:                                                  Laki
19544:                                         sähkölain muuttamisesta
19545: 
19546:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19547:   kumotaan 16 päivänä maaliskuuta 1979 annetun sähkölain (319/79) 24 § sekä
19548:   muutetaan 25 §:n 1 momentti ja 26 §:n 1 momentti näin kuuluviksi:
19549: 
19550:                        25 §
19551:    Voimalaitoksen samoin kuin sähkönsiirtolait-           2) jos voimalaitos tai sähkönsiirtolaitteisto ra-
19552: teiston ja sähkölaitoksen yli 1000 voltin jakelu-      kennetaan kyseisen suunnitelman mukaisesti;
19553: laitteiston rakentamiseen on, jollei 2 tai 3 mo-          3) jos ydinenergialain (    1 ) 18 tai 19 §:ssä
19554: mentissa toisin säädetä, saatava ministeriön tai 26    tarkoitettu lupa on myönnetty, milloin se ydin-
19555: §:n 2 momentissa mainitussa tapauksessa valtio-        energialain mukaan on tarpeen; eikä
19556: neuvoston lupa.                                           4) ole painavia syitä hylätä hakemus.
19557: 
19558: 
19559:                         26 §                              Tämä laki tulee voimaan       päivänä
19560:    Ministeriö myöntää luvan rakentaa 25 §:n 1          kuuta 19
19561: momentissa tarkoitetun voimalaitoksen tai säh-            Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
19562: könsiirtolaitteiston siinä järjestyksessä kuin kul-    tyä sen täytäntöönpanemiseksi tarpeellisiin toi-
19563: loinkin voimassa olevan runkosuunnitelman to-          menpiteisiin.
19564: teuttaminen edellyttää:                                   Tämän lain 25 §:ssä tarkoitettua kauppa- ja
19565:    1) jos voimalaitoksen tai sähkönsiirtolaitteiston   teollisuusministeriön lupaa ei tarvita, jos ydin-
19566: rakentaminen on kyseisessä suunnitelmassa mer-         voimalaitoksen rakentamiseen on saatu kumotus-
19567: kitty aloitettavaksi kahden ensimmäisen vuoden         sa 24 §:n 1 momentissa tarkoitettu lupa.
19568: aikana;
19569: 78                                      1985 vp. - HE n:o 16
19570: 
19571: 
19572: 3.
19573:                                                 Laki
19574:                                    säteilysuojauslain muuttamisesta
19575: 
19576:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään 26 päivänä huhtikuuta 1957 annettuun säteilysuojausla-
19577: kiin (174/57) uusi näin kuuluva 18 a §:
19578: 
19579:                       18 a §
19580:    Jos 2 §:ssä tarkoitettuun toimintaan tarvitaan         Tämä laki tulee voimaan        päivänä
19581: lupa ydinenergialain (       1 ) ja sen nojalla         kuuta 19
19582: annetun asetuksen mukaan, katsotaan näiden                Tämän lain tultua voimaan pidetään sitä en-
19583: säädösten nojalla annettu lupa myös toimintaa           nen annettua turvallisuuslupaa ja samaan toimin-
19584: koskevaksi turvallisuusluvaksi. Lupaan on liitettä-     taan atomienergialain ( 3561 57) nojalla annettua
19585: vä tämän lain mukaiset säteilyn vahingollisten          lupaa yhdistettynä 18 a §:ssä tarkoitettuna lupa-
19586: vaikutusten ehkäisemiseksi tarpeelliset ehdot.          na. Tällainen lupa on voimassa siten kuin ato-
19587:    Edellä 1 momentissa tarkoitettuun toimintaan         mienergialain nojalla myönnetyistä luvista on
19588: sovelletaan tämän lain 3-5 ja 12 §:n säännösten         ydinenergialaissa säädetty.
19589: sijasta ydinenergialain vastaavia säännöksiä.
19590: 
19591: 
19592:      Helsingissä 22 päivänä helmikuuta 1985
19593: 
19594: 
19595:                                          Tasavallan Presidentti
19596:                                          MAUNO KOIVISTO
19597: 
19598: 
19599: 
19600: 
19601:                                                       Kauppa- ja teollisuusministeri Seppo Lindblom
19602:                                          1985 vp. - HE n:o 16                                           79
19603: 
19604: 2.                                                                                                   Ltite
19605:                                                  Laki
19606:                                         sähkölain muuttamisesta
19607: 
19608:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19609:   kumotaan 16 päivänä maaliskuuta 1979 annetun sähkölain (319/79) 24 § sekä
19610:   muutetaan 25 §:n 1 momentti ja 26 §:n 1 momentti näin kuuluviksi:
19611: 
19612: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
19613: 
19614:                         24 §                              (Kumotaan)
19615:    Y dinvoimalai'toksen rakentamiseen on saatava
19616: valtioneuvoston lupa. Luvan myöntämisen edel-
19617: lytyksenä on, että voimalaitoksen rakentaminen
19618: harkitaan tarkoituksenmukaiseksi.
19619:    Lupaan on liitettävä valtioneuvoston tarpeelli-
19620: seksi katsomat ehdot.
19621:    Ennen rakentamisen aloittamista hakijan on
19622: lisäksi saatava atomienergialaissa (356157) säädet-
19623: ty lupa.
19624:                        25 §                                                   25 §
19625:    Muun voimalaitoksen kuin ydinvoimalaitoksen            Voimalaitoksen samoin kuin sähkönsiirtolait-
19626: samoin kuin sähkönsiirtolaitteiston ja sähkölai-       teiston ja sähkölaitoksen yli 1000 voltin jakelu-
19627: toksen yli 1000 voltin jakelulaitteiston rakenta-      laitteiston rakentamiseen on, jollei 2 tai 3 mo-
19628: miseen on, jollei 2 tai 3 momentissa toisin            mentissa toisin säädetä, saatava ministeriön tai 26
19629: säädetä, saatava ministeriön tai 26 §:n 2 momen-       §:n 2 momentissa mainitussa tapauksessa valtio-
19630: tissa mainitussa tapauksessa valtioneuvoston lu-       neuvoston lupa.
19631: pa.
19632: 
19633: 
19634:                         26 §                                                   26 §
19635:    Ministeriö myöntää luvan rakentaa 25 §:n 1             Ministeriö myöntää luvan rakentaa 25 §:n 1
19636: momentissa tarkoitetun voimalaitoksen tai säh-         momentissa tarkoitetun voimalaitoksen tai säh-
19637: könsiirtolaitteiston siinä järjestyksessä kuin kul-    könsiirtolaitteiston siinä järjestyksessä kuin kul-
19638: loinkin voimassa olevan runkosuunnitelman to-          loinkin voimassa olevan runkosuunnitelman to-
19639: teuttaminen edellyttää,                                teuttaminen edellyttää:
19640:    1) jos voimalaitoksen tai sähkönsiirtolaitteiston      1) jos voimalaitoksen tai sähkönsiirtolaitteiston
19641: rakentaminen on kyseisessä suunnitelmassa mer-         rakentaminen on kyseisessä suunnitelmassa mer-
19642: kitty aloitettavaksi kahden ensimmäisen vuoden         kitty aloitettavaksi kahden ensimmäisen vuoden
19643: aikana;                                                aikana;
19644:    2) jos voimalaitos tai sähkönsiirtolaitteisto ra-      2) jos voimalaitos tai sähkönsiirtolaitteisto ra-
19645: kennetaan kyseisen suunnitelman mukaisesti; ei-        kennetaan kyseisen suunnitelman mukaisesti;
19646: kä
19647:                                                          3)jos ydinenergialain (    1 ) 18 tai 19 §:ssä
19648:                                                        tarkoitettu lupa on myönnetty, milloin se ydin-
19649:                                                        energialain mukaan on tarpeen; eikä
19650:   3) ole painavia syitä hylätä hakemus.                  4) ole painavia syitä hylätä hakemus.
19651: 
19652: 
19653:                                                          Tämä laki tulee votmaan         päivänä
19654:                                                        kuuta 19 .
19655: 80                    1985 vp. -   HE n:o 16
19656: 
19657: Voimassa oleva laki                Ehdotus
19658:                                      Ennen tiimän lain voimaantuloa voidaan ryh-
19659:                                    tyä sen täytäntöönpanemiseksi tarpeellistin toi-
19660:                                    menpiteistin.
19661:                                       Tämän lain 25 §:ssä tarkoitettua kauppa- ja
19662:                                    teollisuusministeriön lupaa ei tarvita, jos ydin-
19663:                                    voimalaitoksen rakentamiseen on saatu kumotus-
19664:                                    sa 24 §:n 1 momentissa tarkoitettu lupa.
19665:                                         1985 vp. -     HE n:o 17
19666: 
19667: 
19668: 
19669: 
19670:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle vuoden 1984 kansainvälisen
19671:                                    sokerisopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
19672: 
19673: 
19674: 
19675: 
19676:                               ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
19677: 
19678:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-       nisaatiota ja varata aikaa uuden täydellisen kan-
19679: syisi Suomen liittymisen Genevessä heinäkuussa         sainvälisen sokerisopimuksen valmisteluun. Sopi-
19680: 1984 tehtyyn vuoden 1984 kansainväliseen soke-         mus on tullut väliaikaisesti voimaan 1 päivänä
19681: risopimukseen. Vuoden 1984 sokerisopimus on            tammikuuta 1985 ja tulee lopullisesti voimaan,
19682: niin sanottu hallinnollinen sopimus, josta on          kun hallitukset, joilla on vähintään 50 % viejäjä-
19683: jätetty pois kaikki sokerin kansainvälistä kauppaa     senmaiden äänistä ja 50 % tuojajäsenmaiden
19684: koskevat taloudelliset määräykset. Sopimuksen          äänistä, ovat tallettaneet ratifioimis-, hyväksymis-
19685: pääasiallisena tarkoituksena onkin lähinnä ylläpi-     tai liittymiskirjansa.
19686: tää Kansainvälisen sokerijärjestön hallinto-orga-
19687: 
19688: 
19689: 
19690: 
19691:                                               PERUSTELUT
19692: 
19693: 1. Nykyinen tilanne ja astan val-                          Suomi joka on ollut osapuolena kansainvälisis-
19694:     mistelu                                            sä sokerisopimuksissa vuoden 1968 sokerisopi-
19695:                                                        muksesta (SopS 14/70) lukien, ei ole allekirjoitta-
19696:                                                        nut vuoden 1984 sokerisopimusta, mutta voi
19697:    Genevessä pidettiin 12.6.-5.7.1984 YK:n             liittyä sopimukseen. Liittymällä sopimukseen
19698: kauppa- ja kehityskonferenssin (UNCTAD) pää-           Suomi saa kaikki sopimuksen osapuolen oikeudet
19699: sihteerin koollekutsuma Yhdistyneiden kansa-           ja velvollisuudet.
19700: kuntien vuoden 1983 sokerikonferenssin kolmas
19701: istunto. Konferenssin tarkoituksena oli korvata           Suomen osallistumisesta vuoden 1984 kansain-
19702: uudella sopimuksella vuoden 1977 kansainväli-          väliseen sokerisopimukseen on pyydetty lausun-
19703: nen sokerisopimus (SopS 9-10/1979), jonka              not valtiovarainministeriöltä, kauppa- ja teolli-
19704: voimassaolo päättyi vuoden 1984 lopussa. Varsi-        suusministeriöltä, maa- ja metsätalousministeri-
19705: naista uutta sokerisopimusta ei konferenssissa         öitä, Maataloustuottajain Keskusliitto MTK
19706: kuitenkaan saatu aikaan, vaan sen tuloksena            ry:ltä, Elintarviketeollisuusliitolta ja Suomen So-
19707: syntynyt vuoden 1984 kansainvälinen sokerisopi-        keri Oy:ltä. Suomen osallistuminen sopimukseen
19708: mus on jälleen hallinnollinen sopimus, josta           on lausunnoissa katsottu tärkeäksi, koska sopi-
19709: puuttuvat kaikki sokerin kansainvälistä kauppaa        muksen voimassaolon aikana on tarkoitus neuvo-
19710: koskevat taloudelliset määräykset vientikiintiöis-     tella uuden sopimuksen aikaansaamisesta. Sopi-
19711: tä, varastoista ja markkinahinnan säätelystä. Vuo-     muspuolena Suomi pääsisi jo varhaisessa vaihees-
19712: den 1984 kansainvälisen sokerisopimuksen tar-          sa seuraamaan ja vaikuttamaan maatamme kos-
19713: koituksena on lähinnä ylläpitää Kansainvälisen         kevien säännösten sisältöön valmisteltaessa talou-
19714: sokerijärjestön (ISO) hallinto-organisaatiota ja va-   delliset määräykset sisältävää kansainvälistä soke-
19715: rata aikaa uuden, täydelliset taloudelliset mää-       risopimusta. Uuden kansainvälisen sokerisopi-
19716: räykset sisältävän sopimuksen valmisteluun.            muksen valmistelutyön ohessa kansainvälinen so-
19717: 438401398K
19718: 2                                      1985 vp. -     HE n:o 17
19719: 
19720: kerijärjestö jakaa hyödyllistä informaatiota tilas-   joten se ei tältä osin vaadi eduskunnan suostu-
19721: toinaja tutkimuksina sekä toimii sokerialan kon-      musta. Sopimuksesta aiheutuu kuitenkin valtiol-
19722: taktifoorumina.                                       le jatkuvia kustannuksia (artiklat 23-25 ). Nämä
19723:    Sopimus on tullut väliaikaisesti voimaan 1         kustannukset on budjetoitu kauppa- ja teolli-
19724: päivänä tammikuuta 1985 ja tulee lopullisesti         suusministeriön momentille 32.99. 26 (kansainvä-
19725: voimaan kun hallitukset, joilla on vähintään          linen yhteistyö). Kansainvälisen sokerijärjestön
19726: 50 % viejäjäsenmaiden äänistä ja 50 % tuojajä-        jäsenmaksuksi kansainvälisen sokerisopimuksen
19727: senmaiden äänistä sopimuksen liitteissä säädetyn      aiheuttamia hallinnollisia kuluja varten on vuo-
19728: jakauman mukaisesti ovat tallettaneet ratifioi-       den 1985 menoarviossa varattu 40 000 mk. Kun
19729: mis-, hyväksymis- tai liittymiskirjansa. Sopimuk-     sopimuksen lopullisesta hyväksymisestä aiheutuu
19730: sen voimassaoloaika on kaksi vuotta. Sen voimas-      jatkuvia kustannuksia, on eduskunnan suostu-
19731: saoloaikaa voidaan kuitenkin jatkaa Kansainväli-      mus tältä osin tarpeen.
19732: sen sokerineuvoston päätöksellä kahdeksi vuo-
19733: deksi kerrallaan. Neuvosto voi myös päättää, että
19734: sopimuksen voimassaoloaika lakkaa tätä aikai-           Edellä esitetyn perusteella ja hallitusmuodon
19735: semmm.                                                33 §:n mukaisesti esitetään,
19736: 
19737: 
19738: 2. Eduskunnan suostumuksen tar-                                että Eduskunta hyväksyisi ne vuoden
19739:    peellisuus                                                1984 kansainvälisen sokerisopimuksen
19740:                                                              määräykset, jotka vaativat Eduskunnan
19741:    Vuoden 1984 kansainvälinen sokerisopimus ei               suostumuksen.
19742: sisällä lainsäädännön alaan kuuluvia määräyksiä,
19743: 
19744:      Helsingissä 1 päivänä maaliskuuta 1985
19745: 
19746: 
19747:                                          Tasavallan Presidentti
19748:                                          MAUNO KOIVISTO
19749: 
19750: 
19751: 
19752: 
19753:                                                                               Ministeri jermu Laine
19754:                                             1985 vp. -      HE n:o 17                                                3
19755: 
19756: (Suomennos)
19757: 
19758: 
19759: 
19760: 
19761:             VUODEN 1984                                                  INTERNATIONAL
19762:     KANSAINVÄLINEN SOKERISOPIMUS                                      SUGAR AGREEMENT, 1984
19763: 
19764:                            Sisältö                                                 Contents
19765: 
19766: 1 luku - Päämäärät                                          Chapter 1 - Objectives
19767:    1 artikla Päämäärät                                        Article 1 0 bjectives
19768: II luku - Määritelmät                                       Chapter II - Defmitions
19769:    2 artikla Määritelmät                                      Article 2 Definitions
19770: ID luku - Kansainvälinen sokerijärjestö                     Chapter m - International sugar organization
19771:   3 artikla Kansainvälisen sokerijärjestön toiminnan jat-     Article 3 Continuation, headquarters and structure of
19772:              kuvuus, päämaja ja rakenne                                 the lnternational Sugar Organization
19773:   4 artikla Järjestön jäsenistö                               Article 4 Membership of the Organization
19774:   5 artikla Hallitustenvälisten järjestöjen jäsenyys          Anicle 5 Membership by intergovernmental or-
19775:                                                                         ganizations
19776:   6 artikla Erioikeudet ja vapaudet                           Article 6 Privileges and immunities
19777: IV luku - Kansainvälinen sokerineuvosto                     Chapter IV - International Sugar Council
19778:   7 artikla Kansainvälisen sokerineuvoston koostumus          Anicle 7 Composition of the lnternational Sugar Co-
19779:                                                                          uncil
19780:   8 artikla Neuvoston valtuudet ja tehtävät                   Anicle 8 Powers and functions of the Council
19781:   9 artikla Neuvoston puheenjohtaja ja varapuheenjoh-         Anicle 9 Chairman and Vice-Chairman of the Coun-
19782:             taja                                                         cil
19783:  10 artikla Neuvoston istunnot                                Article 10 Sessions of the Council
19784:  11 artikla Äänet                                             Anicle 11 Votes
19785:  12 artikla Neuvoston äänestysmenettely                       Article 12 Voting procedure of the Council
19786:  13 artikla Neuvoston päätökset                               Anicle 13 Decision of the Council
19787:  14 artikla Yhteistyö muiden järjestöjen kanssa               Article 14 Co-operation with other organizations
19788:  15 artikla Huomioitsijoiden osallistuminen                   Article 15 Admission of observers
19789:  16 artikla Neuvoston päätösvaltaisuus                        Article 16 Quorum for the Council
19790: V luku - Hallintokomitea                                    Chapter V - Executive Committee
19791:  17 artikla Hallintokomitean koostumus                        Article 17 Composition of the Executive Committee
19792:  18 artikla Hallintokomitean vaali                            Anicle 18 Election of the Executive Committee
19793:  19 artikla Valtuuksien siirtäminen neuvostolta hallinto-     Anicle 19 Delegation of powers by the Council to the
19794:             komitealle                                                   Executive Committee
19795:  20 artikla Hallintokomitean äänestysmenettely ja pää-        Anicle 20 Voting procedure and decisions of the Ex-
19796:             tökset                                                       ecutive Committee
19797:  21 artikla Hallintokomitean päätösvaltaisuus                 Anicle 21 Quorum for the Executive Committee
19798: VI luku -   Hallintojohtaja, ylimmät toimihenkilöt ja       Chapter VI -    Executive Director, senior offiåals and
19799:             henkilökunta                                    staff
19800:  22 artikla Hallintojohtaja, ylimmät toimihenkilöt ja         Article 22 Executive Director, senior officials and staff
19801:             henkilökunta
19802: VII luku - Rahoitus                                         Chapter VII Finance
19803:  23 artikla Kustannukset                                      Article 23 Expenses
19804:  24 artikla Hallinnollisen talousarvion vahvistaminen ja      Article 24 Determination of the administrative budget
19805:             maksuosuuksien määrääminen                                   and assessment of contributions
19806:  25 artikla Maksuosuuksien suorittaminen                      Article 25 Payment of contributions
19807:  26 artikla Tilien tarkastus ja julkaiseminen                 Article 26 Audit and publication of accounts
19808: 4                                             1985 vp. -      HE n:o 17
19809: 
19810: VIII luku - Jäsenmaiden yleiset velvoitteet                   Chapter VIII - General Undertakings of Members
19811:  27 artikla Jäsenmaiden velvoitteet                             Article 27 Undertakings by Members
19812:  28 artikla Työehdot                                            Article 28 Labour standards
19813: IX luku - Tiedotustoiminta ja tutkimukset                     Chapter IX - Information and studies
19814:  29 artikla Tiedotustoiminta ja tutkimukset                     Article 29 Information and studies
19815:  30 artikla Sokerin kulutusta tutkiva komitea                   Article 30 Sugar Consumption Committee
19816: X luku - Uuden sopimuksen valmistelu                          Chapter X - Preparations for a new agreement
19817:  31 artikla Uuden sopimuksen valmistelu                         Article 31 Preparations for a new agreement
19818: XI luku - Erimielisyydet ja valitukset                        Chapter XI - Disputes and Complaints
19819:  32 artikla Erimielisyydet                                      Article 32 Disputes
19820:  33 artikla Neuvoston toimenpiteet valitusten ja Jasen-        Article 33 Action by the Council on complaints and
19821:             maiden velvoitteiden laiminlyönnin osalta                      on non-fulfilment of obligations by Mem-
19822:                                                                            bers
19823: Xll luku - Loppumääräykset                                    Chapter Xll - Final Provisions
19824:  34 artikla Tallettaja                                          Article 34 Depositary
19825:  35 artikla Allekirjoittaminen                                  Article 35 Signature
19826:  36 artikla Ratifioiminen ja hyväksyminen                       Article 36 Ratification, acceptance and approval
19827:  37 artikla Ilmoitus sopimuksen väliaikaisesta soveltami·       Article 37 Notification of provisional application
19828:             sesta
19829:  38 artikla Voimaantulo                                         Article 38 Entry into force
19830:  39 artikla Liittyminen                                         Article 39 Accession
19831:  40 artikla Eroaminen                                           Article 40 Withdrawal
19832:  41 artikla Erottaminen                                         Article 41 Exclusion
19833:  42 artikla Loppuselvitykset                                    Article 42 Settlement of accounts
19834:  43 artikla Muutokset                                           Article 43 Amendment
19835:  44 artikla Voimassaoloaika, pidennys ja lakkautus              Article 44 Duration, extension and termination
19836:  45 artikla Siirtymäkauden toimenpiteet                         Article 45 Transitional measures
19837: 
19838: Liitteet                                                      Annexes
19839:   Liite A Luettelo viejämaista ja 38 artiklassa tarkoitettu   Annex A List of exporting countries and allocation of
19840:           äänten jakauma                                              votes for the purposes of article 38
19841:   Liite B Luettelo tuojamaista ja 38 artiklassa tarkoitettu   Annex B List of importing countries and allocation of
19842:           äänten jakauma                                              votes for the purposes of article 38
19843:                                        1985 vp. -    HE n:o 17                                        5
19844: 
19845: (Suomennos)
19846: 
19847: 
19848: 
19849: 
19850:             VUODEN 1984                                           INTERNATIONAL
19851:     KANSAINVÄLINEN SOKERISOPIMUS                               SUGAR AGREEMENT, 1984
19852:                     I Luku                                             CHAPTER I
19853:                    Päämäärät                                            Objectives
19854: 
19855:                     1 artikla                                            Article 1
19856:                    Päämäärät                                             Objectives
19857:    Tämän kansainvälisen sokerisopimuksen (jäl-          The objectives of the International Sugar
19858: jempänä tämä sopimus) päämäärät ovat Yhdisty-        Agreement, 1984 (hereinafter referred to as this
19859: neiden kansakuntien kauppa- ja kehityskonfe-         Agreement), in the light of the terms of resolu-
19860: renssin neljännessä kokouksessa hyväksytyn pää-      tion 93 (IV) adopted by the United Nations
19861: töslauselma 93:n (IV) mukaisesti kansainvälisen      Conference on Trade and Development, are to
19862: yhteistyön edistäminen sokeria koskevissa asioissa   further international co-operation in sugar mat-
19863: ja erityisesti sopivien puitteiden tarjoaminen       ters and, in particular, to provide an appropriate
19864: mahdollisesti käytäville neuvotteluille uudesta      framework for the possible negotiation of a new
19865: taloudellisia määräyksiä sisältävästä kansainväli-   international sugar agreement with economic
19866: sestä sokerisopimuksesta.                            provlSlons.
19867: 
19868: 
19869:                     II Luku                                            CHAPTER II
19870:                    Määritelmät                                          Definirions
19871: 
19872:                     2 artikla                                            Article 2
19873:                    Määritelmät                                          Definitions
19874:     Tässä sopimuksessa:                                 For the purposes of this Agreement:
19875:     1) "järjestö" tarkoittaa 3 artiklan mukaista        1. "Organization" means the International
19876: Kansainvälistä sokerijärjestöä;                      Sugar Organization referred to in article 3;
19877:     2) "neuvosto" tarkoittaa 3 artiklan 3 kohdan        2. "Council" means the International Sugar
19878: mukaista kansainvälistä sokerineuvostoa;             Council referred to in article 3, paragraph 3;
19879:     3) ''jäsenmaa'' tarkoittaa tämän sopimuksen         3. "Member" means a Party to this
19880: osapuolta;                                           Agreement;
19881:     4) '' viejäjäsenmaa '' tarkoittaa Jasenmaata,       4. "exporting Member" means any Member
19882: joka on merkitty tämän sopimuksen liitteeseen A      which is listed in annex A to this Agreement, or
19883: tai jolle on annettu viejäjäsenmaan asema sen        which is given the status of an exporting Member
19884: liittyessä tähän sopimukseen tahi muuttaessa jä-     upon accession to this Agreement or upon
19885: senluokkaa 4 artiklan 3 kohdan mukaisesti;           change of category under article 4, paragraph 3;
19886:     5) "tuojajäsenmaa" tarkoittaa jäsenmaata, jo-       5. "importing Member" means any Member
19887: ka on merkitty tämän sopimuksen liitteeseen B        which is listed in annex B to this Agreement, or
19888: tai jolle jolle on annettu tuojajäsenmaan asema      which is given the status of an importing Mem-
19889: sen liittyessä tähän sopimukseen tahi vaihtaessa     ber upon accession to this Agreement or upon
19890: jäsenluokkaa 4 artiklan 3 kohdan mukaisesti;         change of category under article 4, paragraph 3;
19891:     6) "määräenemmistö" tarkoittaa ääntenenem-          6. "special vote" means a vote requiring at
19892: mistöä, johon vaaditaan vähintään kaksi kolma-       least two thirds of the votes east by exporting
19893: sosaa läsnä olevien ja äänestykseen osallistuvien    Members present and voting and at least two
19894: 6                                       1985 vp. -     HE n:o 17
19895: 
19896: viejäjäsenmaiden antamista aan1sta sekä vähin-         thirds of the votes east by importing Members
19897: tään kaksi kolmasosaa läsnä olevien ja äänestyk-       present and voting, on eondition that these votes
19898: seen osallistuvien tuojajäsenmaiden antamista ää-      are east by at least half of the number of
19899: nistä, kuitenkin sillä ehdolla, että nämä äänet        Members present and voting;
19900: ovat läsnä olevista ja äänestykseen osallistuvista
19901: jäsenmaista vähintään puolen antamia;
19902:    7) ''jaettu yksinkertainen ääntenenemmistö''           7. "distributed simple majority vote" means a
19903: tarkoittaa ääntenenemmistöä, johon vaaditaan           vote requiring more than half of the total votes
19904: enemmän kuin puolet läsnä olevien ja äänestyk-         of exporting Members present and voting and
19905: seen osallistuvien viejäjäsenmaiden antamasta ko-      more than half of the total votes of importing
19906: konaisäänimäärästä sekä enemmän kuin puolet            Members present and voting, on eondition that
19907: läsnä olevien ja äänestykseen osallistuvien tuoja-     these votes are east by at least half of the number
19908: jäsenmaiden antamasta kokonaisäänimäärästä             of Members in eaeh eategory present and voting;
19909: kuitenkin sillä ehdolla, että nämä äänet ovat
19910: molempiin luokkiin kuuluvista läsnä olevista ja
19911: äänestykseen osallistuvista jäsenmaista vähintään
19912: puolen antamia;
19913:    8) "vuosi" tarkoittaa kalenterivuotta;                 8. "year" means the ealendar year;
19914:    9) "sokeri" tarkoittaa sokeria kaikissa sen            9. "sugar" means sugar in any of its recog-
19915: tunnistetuissa sokeriruo' osta tai sokerijuurikkaas-   nized eommereial forms derived from sugar eane
19916: ta valmistetuissa kaupallisissa muodoissa, mu-         or sugar beet, including edible and faney molas-
19917: kaan luettuina syötävät ja siirapintyyppiset me-       ses, syrups and any other form of liquid sugar
19918: lassit, siirapit sekä kaikki muut nestesokerin         used for human consumption, but does not
19919: muodot, joita käytetään ihmisravinnoksi, mutta         include final molasses or low-grade types of
19920: se ei kuitenkaan tarkoita melasseja eikä alkeellisia   non-eentrifugal sugar produced by primitive
19921: menetelmiä käyttäen valmistettuja linkoamatto-         methods or sugar destined for uses other than
19922: man sokerin alhaisia laatuja eikä muuhun käyt-         human consumption as food;
19923: töön kuin ihmisravinnoksi tarkoitettua sokeria;
19924:    10) "voimaantulo" tarkoittaa päivämäärää,              10. "entry into force" means the date on
19925: jolloin tämä sopimus tulee voimaan joko väliai-        which this Agreement enters into force provi-
19926: kaisesti taikka lopullisesti 38 artiklan mukaisesti;   sionally or definitively, as provided for in article
19927:                                                        38;
19928:    11) "vapaat markkinat" tarkoittaa maailman-            11. "free market" means the total of net
19929: markkinoiden kokonaisnettotuontia lukuun otta-         imports of the world market, except those resul-
19930: matta tuontia, joka on seurausta vuoden 1977           ting from the operation of special arrangements
19931: kansainvälisen sokerisopimuksen IX luvussa tar-        as defined in ehapter IX of the lnternational
19932: koitettujen erityisjärjestelyjen soveltamisesta;       Sugar Agreement, 1977;
19933:    12) "maailmanmarkkinat" tarkoittaa kansain-            12. "world market" means the international
19934: välisiä sokerimarkkinoita ja sisältää sekä vapailla    sugar market and includes both sugar traded on
19935: markkinoilla myytävän että vuoden 1977 kan-            the free market and sugar traded under special
19936: sainvalisen sokerisopimuksen IX luvussa tarkoi-        arrangements as defined in chapter IX of the
19937: tettujen erityisjärjestelyjen mukaisesti myytävän      lnternational Sugar Agreement, 1977.
19938: sokerin.
19939: 
19940: 
19941:                    III Luku                                              CHAPTER III
19942:           Kansainvälinen sokerijärjestö                        International sugar organization
19943: 
19944:                      3 artikla                                            Article 3
19945: Kansainvälisen soken/ärjestön toiminnan jatku-         Continuation headquarters and structure of the
19946:            vuus, päämaja ja rakenne                           International Sugar Organization
19947:   1. Kansainvälinen sokerijärjestö, joka on pe-           1. The lnternational Sugar Organization estab-
19948: rustettu vuoden 1968 kansainvälisellä sokerisopi-      lished under the International Sugar Agreement,
19949:                                         1985 vp. -     HE n:o 17                                       7
19950: 
19951: muksella ja jonka olemassaoloa jatkettiin vuoden       1968, and maintained in existence under the
19952: 1973 kansainvälisellä sokerisopimuksella ja vuo-       International Sugar Agreement, 1973, and the
19953: den 1977 kansainvälisellä sokerisopimuksella, jat-     International Sugar Agreement, 1977, shall con-
19954: kaa toimintaansa tämän sopimuksen toiminnan            tinue in being for the purpose of administering
19955: valvomiseksi ja soveltamiseksi Järjestön jäsenistö,    this Agreement and supervising its operation,
19956: toimivalta ja tehtävät käyvät ilmi tästä sopimuk-      with the membership, powers and functions set
19957: sesta.                                                 out in this Agreement.
19958:    2. Järjestön päämaja sijaitsee Lontoossa, ellei        2. The headquaners of the Organization shall
19959: neuvosto määräenemmistöllä toisin päätä.               be in London, unless the Council decides
19960:                                                        otherwise by special vote.
19961:    3. Järjestön toiminnasta huolehtivat kansainvä-        3. The Organization shall function through
19962: linen sokerineuvosto, sen hallintokomitea ja hal-      the International Sugar Council, its Executive
19963: lintojohtaja, ylimmät toimihenkilöt ja henkilö-        Committee and its Executive Director, senior
19964: kunta.                                                 officials and staff.
19965: 
19966:                      4 artikla                                          Anicle 4
19967:                 Järjestön jäsenistö                           Membership of the Organization
19968:    1. Jokainen tämän sopimuksen osapuoli on               1. Each Patty to this Agreement shall be a
19969: järjestön jäsenmaa.                                    Member of the Organization.
19970:    2. Järjestössä on kaksi jäsenluokkaa:                 2. There shall be two categories of Members of
19971:                                                        the Organization, namely:
19972:    a) viejäjäsenmaat ja                                  (a) Exponing Members; and
19973:    b) tuojajäsenmaat                                     (b) Importing Members.
19974:    3. Jäsen voi muuttaa jäsenluokkaansa ehdoilla,        3. A Member may change its category of
19975: jotka neuvosto asettaa.                                membership on such conditions as the Council
19976:                                                        may establish.
19977: 
19978:                       5 anikla                                           Article 5
19979:       Hallitustenvälisten järjestöjen jäsenyys         Membership by intergovernmental organizations
19980:    Tässä sopimuksessa olevan maininnan "halli-            Any reference in this Agreement to a
19981: tus" tai "hallitukset" katsotaan sisältävän Eu-        "Government" or "Governments' shall be cons-
19982: roopan talousyhteisön ja muun hallitustenvälisen       trued as including the European Economic
19983: järjestön, jolla on valtuuksia kansainvälisten sopi-   Community and any other intergovernmental
19984: musten erityisesti perushyödykesopimusten neu-         organization having responsibilities in respect of
19985: vottelemisen, päättäiDisen ja soveltamisen suh-        the negotiation, conclusion and application of
19986: teen.                                                  international agreements, in particular com-
19987:    Sen mukaisesti tässä sopimuksessa olevan mai-       modity agreements. Accordingly, any reference
19988: ninnan allekirjoittamisesta, ratifioimisesta, hy-      in this Agreement to signature, ratification, ac-
19989: väksymisestä tai väliaikaisesta soveltamisesta il-     ceptance or approval, or to notification of provi-
19990: moittamisesta tai liittymisestä katsotaan asian-       sional application or to accession shall, in the
19991: omaisten hallitustenvälisten järjestöjen osalta si-    case of such intergovernmental organizations, be
19992: sältävän asianomaisia hallitustenvälisiä järjestöjä    construed as including a reference to signature,
19993: koskevan maininnan allekirjoittamisesta, ratifioi-     ratification, acceptance or approval, or to
19994: misesta, hyväksymisestä tai väliaikaisesta sovelta-    notification of provisional application, or to ac-
19995: misesta ilmoittamisesta tai liittymisestä.             cession, by such intergovernmental organizati-
19996:                                                        ons.
19997: 
19998:                     6 artikla                                              Anicle 6
19999:              Erioikeudet ja vapaudet                              Privileges and immunities
20000:    1. Järjestö on oikeushenkilö, joka on erityisesti     1. The Organization shall have legal personal-
20001: 8                                      1985 vp. -     HE n:o 17
20002: 
20003: kelpoinen tekemään sopimuksia, hankkimaan ja          ity. lt shall in particular have the capacity to
20004: hallitsemaan irtainta ja kiinteää omaisuutta sekä     contract, acquire and dispose of movable and
20005: ajamaan . ~annetta tuomioistuimissa ja muissa         immovable property and to institute legal pro-
20006: v1ranoma1s1ssa.                                       ceedings.
20007:    2. Järjestön aseman erioikeudet ja vapaudet           2. The status, privileges amd immunities of
20008: Yhdistyneen Kuningaskunnan alueella määritte-         the Organization in the territory of the United
20009: lee edelleen Iso-Britannian ja Pohjois-Irlannin       Kingdom shall continue to be governed by the
20010: Yhdistyneen Kungingaskunnan sekä Kansainväli-         Headquarters Agreement between the Govern-
20011: sen sokerijärjestön välinen Lontoossa 29 päivänä      ment of the United Kingdom of Great Britain
20012: toukokuuta 1969 allekirjoitettu päämajasopimus        and Northern Ireland and the International
20013: siihen tehtävine tämän sopimuksen asianmukai-         Sugar Organization signed at London on 29 May
20014: sen toiminnan vaatimine muutoksineen.                 1969, with such amendments as may be necessary
20015:                                                       for the proper functioning of this Agreement.
20016:    3. Jos järjestön sijaintipaikka siirtyy maahan,       3. If the seat of the Organization is moved to a
20017: joka on järjestön jäsenmaa, tämän jäsenmaan on        country which is a Member of the Organization,
20018: tehtävä mahdollisimman pian järjestön kanssa          that Member shall, as soon as possible, conclude
20019: neuvoston hyväksymisen vaativa sopimus, joka          with the Organization an agreement to be
20020: koskee järjestön, sen hallintojohtajan, ylimpien      approved by the Council relating to the status,
20021: toimihenkilöiden, henkilökunnan, asiantuntijoi-       privileges and immunities of the Organization,
20022: den ja jäsenmaiden edustajien asemaa, erioikeuk-      of its Executive Director, senior officials, staff
20023: sia ja vapauksia näiden hoitaessa tässä maassa        and experts and of representatlves of Members
20024: tehtäviään.                                           while in that country for the purpose of ex-
20025:                                                       ercising their functions.
20026:    4. Ellei tämän artiklan 3 kappaleessa mainitul-       4. Unless any other taxation arrangements are
20027: la sopimuksella ole toimeenpantu muita verojär-       implemented under the agreement envisaged in
20028: jestelyjä, ja tämän sopimuksen valmistumiseen         paragraph 3 of this article and pending the
20029: saakka, uuden isäntäjäsenmaan tulee:                  conclusion of that agreement, the new host
20030:                                                       Member shall:
20031:    a) myöntää järjestön työntekijöilleen maksa-          (a) Grant exemption from taxation on the
20032: mille paikoille verottomuus, kuitenkin niin, että     remuneration paid by the Organization to its
20033: sellaisen vapauden ei tarvitse ulottua sen omiin      employees, except that such exemption need not
20034: kansalaisiin; sekä                                    apply to its own nationals; and
20035:    b) myöntää järjestön varoille, tuloille ja muul-      (b) Grant exemption from taxation on the
20036: le omaisuudelle verottomuus.                          assets, income and other property of the Organi-
20037:                                                       zation.
20038:    5. Jos järjestön sijaintipaikka siirtyy maahan,       5. If the seat of the Organization is to be
20039: joka ei ole järjestön jäsenmaa, neuvoston tulee       moved to a country which is not a Member of the
20040: ennen muuttoa saada tämän maan hallitukselta          Organization, the Council shall, before that
20041: kirjallinen vakuutus siitä, että                      move, obtain a written assurance from the
20042:                                                       Government of that country:
20043:    a) se tulee tekemään järjestön kanssa tämän           (a) That it shall, as soon as possible, conclude
20044: artiklan 3 kappaleessa mainitun sopimuksen            with the Organization an agreement as described
20045: mahdollisimman pian; ja                               in paragraph 3 of this article; and
20046:    b) siihen saakka kunnes tällainen sopimus on          (b) That, pending the conclusion of such an
20047: tehty, se myöntää tämän artiklan 4 kappaleessa        agreement, it shall grant the exemptions pro-
20048: edellytetyt erivapaudet.                              vided for in paragraph 4 of this article.
20049:    6. Neuvosto pyrkii solmimaan tämän artiklan           6. The Council shall endeavour to conclude
20050: 3 kappaleessa mainitun sopimuksen sen maan            the agreement described in paragraph 3 of this
20051: hallituksen kanssa, mihin järjestön sijaintipaikka    article with the Government of the country to
20052: on tarkoitus muuttaa, ennen sijaintipaikan siirtä-    which the seat of the Organization is to be
20053: mistä.                                                moved before transferring the seat.
20054:                                       1985 vp. -     HE n:o 17                                       9
20055: 
20056:                     IV Luku                                            CHAPTER IV
20057:          Kansainvälinen sokerineuvosto                           International sugar council
20058: 
20059:                     7 artikla                                             Article 7
20060:   Kansainvälisen sokerineuvoston koostumus           Composition of the International Sugar Counczl
20061:    1. Järjestön ylin toimielin on kansainvälinen        1. The highest authority of the Organization
20062: sokerineuvosto, johon kuuluvat kaikki järjestön      shall be the International Sugar Council, which
20063: jäsenmaat.                                           shall consist of all the Members of the Organiza-
20064:                                                      tion.
20065:    2. Jokaista Jasenmaata edustaa yksi edustaja         2. Each Member shall have one representative
20066: sekä jäsenmaan halutessa yksi tai useampi vara-      in the Council and, if it so desires, one or more
20067: mies. Jäsenmaa voi edustajalleen tai varamiehil-     alternates. Furthermore, a Member may appoint
20068: leen valita myös yhden tai useamman neuvonan-        one or more advisers to its representative or
20069: tajan.                                               alternates.
20070: 
20071: 
20072:                     8 artikla                                             Article 8
20073:        Neuvoston valtuudet ja tehtävät                    Powers and functions of the Counczl
20074:     1. Neuvoston tulee käyttää kaikkia niitä val-       1. The Council shall exercise all such powers
20075: tuuksia ja hoitaa kaikkia niitä tehtäviä, taikka     and perform or arrange for the performance of all
20076: järjestää niiden valtuuksien ja tehtävien hoitami-   such functions as are nesessary to carry out the
20077: nen, jotka ovat tarpeellisia tämän sopimuksen        provisions of this Agreement or as the Council
20078: määräysten toteuttamiseksi, tai joita vuoden         under the International Sugar Agreement, 1977,
20079: 1977 kansainvälisellä sokerisopimuksella perus-      may request with regard to liquidation of the
20080: tettu neuvosto pyytää mainitun sopimuksen 49         Stock Financing Fund established under article
20081: artiklan mukaisesti perustetun varastojen rahoit-    49 of that Agreement.
20082: tamisrahaston lopettamisen suhteen.
20083:     2. Neuvoston tulee määräenemmistöllä hyväk-         2. The Council shall adopt, by special vote,
20084: syä tämän sopimuksen toteuttamiseksi tarvitta-       such rules and regulations as are necessary to
20085: vat, tämän sopimuksen kanssa sopusoinnussa           carry out the provisions of this Agreement and
20086: olevat säännöt ja ohjeet, mukaan lukien neuvos-      are consistent therewith, including rules of pro-
20087: ton omat ja sen komiteoiden ohjesäännöt sekä         cedure for the Council and its committees, and
20088: järjestön taloudelliset ja sen henkilökuntaa kos-    the financial and staff regulations of the Organi-
20089: kevat määräykset. Neuvosto voi ohjesäännöissään      zation. The Council may, in its rules of pro-
20090: määrätä menettelytavasta, jolla se voi ratkaista     cedure, provide a procedure whereby it may,
20091: tietyt kysymykset kokoontumatta.                     without meeting, decide specific questions.
20092:     3. Neuvoston tulee huolehtia tähän sopimuk-         3. The Council shall keep such records as are
20093: seen perustuvien tehtävien suorittamiseksi tarvit-   required to perform its functions under this
20094: tavasta ja muustakin tarkoituksenmukaiseksi kat-     Agreement and such other records as it considers
20095: somastaan pöytäkirjanpidosta.                        appropriate.
20096:     4. Neuvoston tulee julkaista vuosikertomus          4. The Council shall publish an annual report
20097: sekä muita tarpeellisiksi katsomiaan tiedonanto-     and such other information as it considers appro-
20098: Ja.                                                  priate.
20099: 
20100: 
20101:                     9 artikla                                             Article 9
20102: Neuvoston puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja          Chairman and Vice-Chairman of the Counczl
20103:   1. Neuvoston tulee valita jokaiseksi vuodeksi         1. For each year, the Council shall eleet from
20104: valtuuskuntien piiristä puheenjohtaja ja varapu-     among the delegations a Chairman and a Vice-
20105: heenjohtaja, jotka eivät ole järjestön palkkaamia.   Chairman, who shall not be paid by the Organi-
20106:                                                      zation.
20107: 2 438401398K
20108: 10                                      1985 vp. -      HE n:o 17
20109: 
20110:    2. Puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja tulee             2. The Chairman and the Vice-Chairman shall
20111: valita, toinen tuojajäsenmaiden ja toinen viejäjä-      be elected one from among the delegations of
20112: senmaiden valtuuskuntien piiristä.Näiden tehtä-         the importing Members and the other from
20113: vien on pääsääntöisesti kuuluttava vuorotellen          among those of the exporting Members. Each of
20114: kunakin vuonna molemmille näistä kahdesta eri           these offices shall, as a general rule, alternate
20115: jäsenmaaluokasta, edellyttäen kuitenkin, ettei tä-      each year between the two categories of Mem-
20116: mä sääntö estä puheenjohtajan tai varapuheen-           bers; provided, however, that this shall not
20117: johtajan taikka molempien uudelleen valintaa            prevent the re-election under exceptional circum-
20118: erityisistä syistä neuvoston määräenemmistöllä          stances of the Chairman or Vice-Chairman or
20119: niin päätettäessä. Mikäli jompikumpi toimenhal-         both when the Council so decides by special
20120: tija valitaan uudelleen, on tämän kappaleen             vote. In the case of such re-election of either
20121: ensimmäisessä virkkeessä ilmaistua sääntöä edel-        officer, the rule set out in the first sentence of
20122: leen noudatettava.                                      this paragraph shall continue to apply.
20123:    3. Sekä puheenjohtajan että varapuheenjohta-            3. In the temporary absence of both the
20124: jan tilapäisen esteen taikka molempien pysyvän          Chairman and the Vice-Chairman or the per-
20125: esteen vuoksi voi neuvosto valtuuskuntien piiristä      manent absence of one or both, the Council may
20126: valita tilapäiset taikka vastaavasti pysyvät uudet      eleet from among the delegations new officers,
20127: toimenhaltijat, ottaen huomioon tämän artiklan          temporary or permanent as appropriate, taking
20128: 2 kappaleessa tarkoitetun vaihtuvan edustuksen          account of the general rule of alternating repre-
20129: periaatteen.                                            sentation set out in paragraph 2 of this article.
20130:    4. Puheenjohtaja tai muu toimenhaltija, joka            4. Neither the Chairman nor any other officer
20131: johtaa puhetta neuvoston kokouksissa, ei saa            presiding at meetings of the Council shall vote.
20132: äänestää. Hän voi kuitenkin valita toisen henki-        He may, however, appoint another person to
20133: lön käyttämään edustamansa jäsenmaan äänioi-            exercise the voting rights of the Member which
20134: keutta.                                                 he represents.
20135: 
20136: 
20137:                      10 artikla                                            Article 10
20138:                 Neuvoston istunnot                                  Sessions of the Counctl
20139:     1. Yleensä neuvosto pitää yhden sääntömääräi-         1. As a general rule, the Council shall hold
20140: sen kokouksen vuoden molempien puoliskojen              one regular session in each half of the year.
20141: aikana.
20142:     2. Sen lisäksi se kokoontuu myös ylimääräiseen         2. In addition, the Council shall meet in
20143: kokoukseen sen itsensä niin päättäessä tai milloin      special session whenever it so decides or at the
20144: kokoontumista pyytävät:                                 request of:
20145:    a) mitkä tahansa viisi jäsenmaata;                      (a) Any five Members;
20146:    b) kaksi tai useampi jäsenmaata, joilla yhteen-         (b) Two or more Members holding collectively
20147: sä on vähintään 250 ääntä; tai                          250 votes or more; or
20148:    c) hallintokomitea.                                     (c) The Executive Committee.
20149:     3. Kokouksista on ilmoitettava jäsenmaille vä-         3. Notice of sessions shall be given to Members
20150: hintään 30 kalenteripäivää ennen kutakin istun-         at least 30 calendar days in advance, except in
20151: toa, paitsi hätätilanteessa, jolloin sellainen ilmoi-   case of emergency, when such notice shall be
20152: tus on tehtävä vähintään 10 kalenteripäivää etu-        given at least 10 calendar days in advance.
20153: käteen.
20154:    4. Kokoukset pidetään järjestön päämajassa,             4. Sessions shall be held at the headquarters of
20155: ellei neuvosto määräenemmistöllä toisin päätä.          the Organization unless the Council decides
20156: Jos jokin jäsenmaa kutsuu neuvoston kokoukseen          otherwise by special vote. If any Member invites
20157: muualle kuin järjestön päämajaan, ja neuvosto           the Council to meet elsewhere than at the
20158: suostuu tähän, tulee kyseisen jäsenmaan suorittaa       headquarters of the Organization, and the Coun-
20159: siitä johtuvat lisäkustannukset.                        cil agrees so to do, that Member shall pay the
20160:                                                         additional costs involved.
20161:                                       1985 vp. -     HE n:o 17                                         11
20162: 
20163: 
20164:                     11 artikla                                           Article 11
20165:                      Äänet                                                  Votes
20166:    1. Viejäjäsenmailla on yhteensä 1 000 ääntä         1. The exporting Members shall together hold
20167: sekä tuojajäsenmailla yhteensä 1 000 ääntä.          1,000 votes and the importing Members shall
20168:                                                      together hold 1,000 votes.
20169:   2. Jäsenmaalla ei saa olla enempää kuin 300          2. No Member shall hold more than 300 votes
20170: ääntä eikä vähempää kuin 5 ääntä.                    or fewer than 5 votes.
20171:   3. Ääniä ei saa jakaa osiin.                          3. There shall be no fractional votes.
20172:   4. Viejäjäsenmaiden 1 000 äänen kokonais-             4. The total 1,000 votes of exporting Members
20173: määrä jaetaan niiden kesken määräsuhteisesti         shall be distributed among them pro rata to the
20174: seuraavien tekijöiden painotetun keskiarvon mu-      weighted average, in each case, of (a) their net
20175: kaisesti:                                            free market exports, (b) their total net exports
20176:   a) niiden nettovienti vapaille markkinoille        and (c) their total production. The figures to be
20177:   b) niiden kokonaisnettovienti                      used for that purpose shall be, for each factor,
20178:   c) niiden kokonaistuotanto.                        the average of the three highest annual figures
20179:   Tarkoitukseen käytettävien lukujen tulee kun-      for the years 1980 to 1983 inclusive. In cal-
20180: kin tekijän osalta olla vuosien 1980-83 kolmen       culating the weighted average for each exporting
20181: parhaan vuoden keskiarvo. Laskettaessa jäsen-        Member, a weight of 50 per cent shall be
20182: maan painotettua keskiarvoa ensimmäistä tekijää      allocated to the first factor and a weight of 2 5 per
20183: painotetaan 50 % ja kahta muuta 25 % kutakin.        cent to each of the other two factors.
20184:    5. Tuojajäsenmaiden äänet jaetaan niiden kes-        5. Votes of importing Members shall be dis-
20185: ken näiden maiden vapailta markkinoilta ja eri-      tributed among them in proportion to their net
20186: tyissopimusten perusteella tapahtuvan nettotuon-     imports from the free market and under special
20187: nin mukaisessa suhteessa, laskettuina erikseen       arrangements calculated separately according to
20188: seuraavan kaavan mukaan:                             the following formula:
20189:    a) Jokaisen tuojajäsenmaan tulee saada sellai-       (a) Each importing Member shall have that
20190: nen osuus 900 äänestä, joka vastaa kunkin maan       portion of 900 votes which its average annual net
20191: vuosina 1980-83, kun ei oteta huomioon tuon-         imports from the free market for the years 1980
20192: tiluvuiltaan alhaisinta vuotta, vapailta markki-     to 1983 inclusive, disregarding the year of its
20193: noilta tapahtuneen keskimääräisen vuotuisen          lowest imports from the free market, bear to the
20194: nettotuonnin suhdetta kaikkien tuojajäsenmai-        total of such average imports from the free
20195: den vapailta markkinoilta tapahtuneeseen vastaa-     market of all importing Members;
20196: vanlaiseen keskimääräiseen tuontiin;
20197:    b) jokaisen tuojajäsenmaan tulee saada sellai-       (b) Each importing Member shall have that
20198: nen osuus 100 äänestä, joka vastaa kunkin maan       portion of 100 votes which its average imports
20199: vuosina 1980-83, kun ei oteta huomioon tuon-         under special arrangements for the years 1980 to
20200: tiluvuiltaan alhaisinta vuotta, tapahtuneen eri-     1983 inclusive, disregarding the year of its lowest
20201: tyissopimuksiin perustuvan tuonnin suhdetta          imports under special arrangements, bear to the
20202: kaikkien tuojajäsenmaiden erityissopimusten pe-      total of such average imports under special
20203: rusteella tapahtuneeseen kokonaistuontiin.           arrangements of all importing Members.
20204:    6. Äänet jaetaan tämän artiklan määräysten           6. Votes shall be distributed at the beginning
20205: mukaisesti jokaisen kiintiövuoden alussa koko        of each year in accordance with the provisions of
20206: kiintiövuodelle, ellei tämän artiklan 7 kappalees-   this article, which distribution shall remain in
20207: sa toisin määrätä.                                   effect for the full year except as provided in
20208:                                                      paragraph 7 of this article.
20209:    7. Kun järjestön jäsenistössä tapahtuu muutos,       7. Whenever the membership of the Organiza-
20210: tai kun jokin jäsenmaa menettää tai saa takaisin     tion changes, or when any Members has its
20211: äänioikeutensa tämän sopimuksen jonkin mää-          voting rights suspended or recovers its voting
20212: räyksen nojalla, neuvoston tulee jakaa uudelleen     rights under any provision of this Agreement,
20213: sen jäsenmaaluokan tai niiden jäsenmaaluokkien       the Council shall redistribute the total votes
20214: 12                                     1985 vp. -    HE n:o 17
20215: 
20216: kokonaisäänimäärä, joita asia koskee, tässä artik-   within the affeeted eategory or eategories of
20217: lassa mainittujen kaavojen mukaisesti.               Members on the basis of the formula in this
20218:                                                      article.
20219: 
20220:                   12 artikla                                           Article 12
20221:          Neuvoston äänestysmenettely                        Voting procedure of the Counctl
20222:    1. Jokainen jäsenmaa on oikeutettu aanestä-          1. Eaeh Member shall be entitled to east the
20223: mään sille 11 artiklan mukaan kuuluvalla ääni-       number of votes it holds under article 11. lt shall
20224: määrällä. Sillä ei ole oikeutta jakaa näitä ääniä.   not be entitled to divide sueh votes.
20225:    2. Ilmoittamalla kirjallisesti puheenjohtajalle      2. By informing the Chairman in writing, any
20226: jokainen viejäjäsenmaa voi valtuuttaa jokaisen       exporting Member may authorize any other ex-
20227: muun viejäjäsenmaan ja jokainen tuojajäsenmaa        porting Member, and any importing Member
20228: voi valtuuttaa jokaisen muun tuojajäsenmaan          may authorize any other importing Member, to
20229: valvomaan etuuksiaan ja äänestämään puolestaan       represent its interests and to east its votes at any
20230: neuvoston yhdessä tai useammassa kokouksessa.        meeting or meetings of the Couneil. A eopy of
20231: Neuvoston ohjesäännön perusteella mahdollisesti      sueh authorizations shall be examined by any
20232: asetettavan valtakirjakomitean tulee tarkastaa nä-   eredentials eommittee that may be set up under
20233: mä valtakirjat.                                      the rules of proeedure of the Couneil.
20234:    3. Jäsenmaan, jonka toinen jäsenmaa on val-          3. A Member authorized by another Member
20235: tuuttanut äänestämään valtuutuksen antavalle         to east the votes held by the authorizing Member
20236: jäsenmaalle 11 artiklan mukaan kuuluvalla ääni-      under article 11 shall east sueh votes as au-
20237: määrällä, tulee äänestää valtuutuksen määrää-        thorized and in aeeordanee with paragraph 2 of
20238: mällä tavalla sekä tämän artilan 2 kappaleen         this artiicle.
20239: mukaisesti.
20240: 
20241:                    13 artikla                                            Article 13
20242:               Neuvoston päätökset                                Decisions of the Counctl
20243:    1. Kaikki neuvoston päätökset ja suositukset         1. Ali deeisions of the Couneil shall be taken
20244: hyväksytään jaetulla yksinkertaisella ääntenenem-    and all reeommendations shall be made by
20245: mistöllä, ellei tässä sopimuksessa edellytetä mää-   distributed simple majority vote, unless this
20246: räenemmistöä.                                        Agreement provides for a speeial vote.
20247:    2. Laskettaessa neuvoston päätökseen tarvitta-       2. In arriving at the number of votes neeessary
20248: vien äänten lukumäärää ei äänestyksestä pidätty-     for any deeision of the Couneil, votes of Mem-
20249: vien jäsenmaiden ääniä lasketa mukaan. Kun           bers abstaining shall not be reekoned. Where a
20250: jäsenmaa soveltaa 12 artiklan 2 kappaleen mää-       Member avails itself of the provisions of article
20251: räyksiä, ja sen äänet annetaan neuvoston kokouk-     12, paragraph 2, and its votes are east at a
20252: sissa, katsotaan tämän artiklan 1 kappaleen tar-     meeting of the Couneil, sueh Member shall, for
20253: koituksessa, että tämä jäsenmaa on läsnä ja          the purposes of paragraph 1 of this article, be
20254: äänestää.                                            eonsidered as present and voting.
20255:    3. Kaikki neuvoston tämän sopimuksen nojalla         3. Ali deeisions of the Couneil under this
20256: tekemät päätökset ovat jäsenmaita velvoittavia.      Agreement shall be binding upon Members.
20257: 
20258: 
20259:                     14 artikla                                         Article 14
20260:       Yhteistyö muiden järjestöjen kanssa                 Co-operation with other organizations
20261:    1. Neuvoston tulee ryhtyä kaikkiin toimenpi-        1. The Couneil shall make whatever arrange-
20262: teisiin, jotka ovat tarpeen neuvottelujen ja yh-     ments are appropriate for consultation or eo-
20263: teistyön järjestämiseksi Yhdistyneiden kansakun-     operation with the United Nations and its
20264: tien ja sen toimielinten, erityisesti UN-            organs, in particular UNCTAD, and with the
20265: CTAD:insekä Elintarvike- ja maatalousjärjestön       Food and Agriculture Organization and sueh
20266: (FAO) samoin kuin Yhdistyneiden kansakuntien         other speeialized ageneies of the United Nations
20267:                                          1985 vp. -     HE n:o 17                                         13
20268: 
20269: asianomaisten muiden erityisjärjestöjen sekä hal-       and intergovernmental organizations as may be
20270: litustenvälisten järjestöjen kanssa.                    appropriate.
20271:    2. Ottaen huomioon UNCTAD:in erityisase-                2. The Council, bearing in mind the particular
20272: man kansainvälisessä perushyödykekaupassa tulee         role of UNCTAD in international commodity
20273: neuvoston tarpeen mukaan pitää UNCTAD tie-              trade, shall as appropriate keep UNCTAD
20274: toisena toiminnastaan ja työohjelmistaan.               informed of its activities and programmes of
20275:                                                         work.
20276:    3. Neuvosto voi myöskin ryhtyä kaikkiin järjes-         3. The Council may also make whatever
20277: telyihin, joiden tarkoituksena on ylläpitää tehok-      arrangements are appropriate for maintaining
20278: kaita yhteyksiä sokerintuottajien, sokerikauppiai-      effective contact with international organizations
20279: den ja sokerinvalmistajien kansainvälisten järjes-      of sugar producers, traders and manufacturers.
20280: töjen kanssa.
20281:                    15 artikla                                             Article 15
20282:         Huomioitsijoiden osallistuminen                              Admission of observers
20283:   1. Neuvosto voi kutsua minkä tahansa järjes-            1. The Council may invite any non-member
20284: töön kuulumattoman valtion seuraamaan neu-              State to attend any of its meetings as an observer.
20285: voston kokouksia huomioitsijana.
20286:   2. Neuvosto voi myös kutsua 14 artiklan 1                2. The Council may also invite any of the
20287: kappaleessa mainitun järjestön seuraamaan neu-          organizations referred to in article 14, paragraph
20288: voston kokouksia huomioitsijana.                        1, to attend any of its meetings as an observer.
20289: 
20290:                    16 artikla                                             Article 16
20291:            Neuvoston piiiitösvaltaisuus                             Quorum for the Council
20292:    Neuvoston kokousten päätösvaltaisuus edellyt-           The quorum for any meeting of the Council
20293: tää, että yli puolet kaikista viejäjäsenmaista ja yli   shall be the presence of more than half of all
20294: puolet kaikista tuojajäsenmaista on saapuvilla          exporting Members and more than half of all
20295: sekä että läsnä olevat jäsenmaat edustavat vähin-       importing Members, the Members thus present
20296: tään kahta kolmasosaa molempien luokkien kaik-          holding at least two thirds of the total votes of all
20297: kien jäsenmaiden kokonaismäärästä. Jollei neu-          Members in their respective categories. If there is
20298: vosto ole päätösvaltainen istunnon alkamiseksi          no quorum on the day appointed for the open-
20299: määrättynä päivänä tai jollei se ole päätösvaltai-      ing of any Council session, or if in the course of
20300: nen jonkin istuntokautensa kolmessa perättäises-        any Council session there is no quorum at three
20301: sä kokouksessa, on neuvosto kutsuttava koolle           successive meetings, the Council shall be
20302: seitsemän päivää myöhemmin; tällöin ja koko             convened seven days later; at that time, and
20303: tämän istunnon loppuajan neuvosto on päätös-            throughout the remainder of that session, the
20304: valtainen, mikäli yli puolet kaikista viejäjäsen-       quorum shall be the presence of more than half
20305: maista ja yli puolet kaikista tuojajäsenmaista on       of all exporting Members and more than half of
20306: saapuvilla ja jos nämä läsnä olevat jäsenmaat           all importing Members, the Members thus
20307: edustavat yli puolta molempien luokkien kaik-           present representing more than half of the total
20308: kien jäsenmaiden kokonaisäänimäärästä. Edellä           votes of all Members in their respective catego-
20309:  12 artiklan 2 kappaleessa tarkoitettua edustusta       ries. Representation in accordance with article 12,
20310: pidetään läsnäolona.                                    paragraph 2, shall be considered as presence.
20311: 
20312: 
20313:                      V Luku                                              CHAPTER V
20314:                  Hallintokomitea                                      Executive committee
20315: 
20316:                    17 artikla                                            Article 17
20317:           Hallintokomitean koostumus                       Composition of the Executive Committee
20318:   1. Hallintokomitean muodostaa kymmenen                  1. The Executive Committee shall consist of 10
20319: 14                                      1985 vp. -     HE n:o 17
20320: 
20321: viejäjäsenmaata Ja kymmenen tuojaJasenmaata,           exporting Members and 10 importing Members,
20322: jotka valitaan 18 artiklan mukaisesti jokaista         who shall be eleeted for eaeh year in aeeordanee
20323: vuotta varten. Jäsenmaat voidaan valita uudel-         with article 18 and may be re-elected.
20324: leen.
20325:    2. Jokainen hallintokomiteaan kuuluva jäsen-          2. Eaeh member of the Exeeutive Committee
20326: maa nimittää yhden edustajan, jonka lisäksi ne         shall appoint one representative and may appoint
20327: voivat nimittää yhden tai useamman varamiehen          in addition one or more alternates and advisers.
20328: ja neuvonantajan.
20329:    3. Hallintokomitea valitsee itselleen puheen-          3. The Exeeutive Committee shall eleet its
20330: johtajan jokaiseksi vuodeksi. Hänellä ei ole ääni-     Chairman for eaeh year. He shall not have the
20331: oikeutta, ja hänet voidaan valita uudelleen.           right to vote and may be re-eleeted.
20332:    4. Hallintokomitea kokoontuu järjestön pää-            4. The Exeeutive Committee shall meet at the
20333: majassa, ellei se toisin päätä. Jos jokin jäsenmaa     headquarters of the Organization, unless it de-
20334: kutsuu hallintokomitean kokoontumaan muualle           eides otherwise. If any Member invites the Ex-
20335: kuin järjestön päämajaan, ja hallintokomitea           ecutive Committee to meet elsewhere than at the
20336: suostuu tähän, tulee sanotun jäsenmaan suorittaa       headquarters of the Organization, and the Ex-
20337: tästä johtuvat lisäkustannukset.                       eeutive Committee agrees so to do, that Member
20338:                                                        shall pay the additional eosts involved.
20339: 
20340: 
20341:                      18 artikla                                            Article 18
20342:               Hallintokomitean vaali                        Election of the Executive Committee
20343:    1. Järjestön viejä- ja tuojajäsenmaat valitsevat       1. The exporting and importing members of
20344: neuvoston istunnossa hallintokomiteaan vastaa-         the Exeeutive Committee shall be eleeted in the
20345: vasti viejä- ja tuojajäsenensä. Vaali tapahtuu         Couneil by the exporting and importing Mem-
20346: molemmissa luokissa tämän artiklan 2-7 kappa-          bers of the Organization respeetively. The elee-
20347: leen mukaisesti.                                       tion within eaeh eategory shall be held in aeeord-
20348:                                                        anee with paragraphs 2 to 7 inclusive of this
20349:                                                        article.
20350:    2. Jäsenmaan tulee antaa yhdelle ehdokkaalle           2. Eaeh Member shall east all the votes to
20351: kaikki ne äänet, jotka maalle 11 artiklan nojalla      whieh it is entitled under article 11 for a single
20352: kuuluvat. Jäsenmaa voi antaa toiselle ehdokkaalle      eandidate. A Member may east for another
20353: ne äänet, joita maa käyttää 12 artiklan 2 kappa-       eandidate any votes whieh it exercises pursuant to
20354: leen perusteella.                                      article 12 , paragraph 2 .
20355:    3. Valituiksi tulevat kymmenen korkeimman              3. The 10 eandidates reeeiving the largest
20356: äänimäärän saanutta ehdokasta; tullakseen vali-        number of votes shall be eleeted; however, to be
20357: tuksi ensimmäisessä äänestyksessä tulee ehdok-         eleeted on the first ballot, a eandidate must
20358: kaan saada vähintään 60 ääntä.                         seeure at least 60 votes.
20359:    4. Jos vähemmän kuin kymmenen ehdokasta                4. If fewer than 10 eandidates are eleeted on
20360: on tullut valituksi ensimmäisessä äänestyksessä,       the first ballot, further ballots shall be held in
20361: järjestetään jatkoäänestyksiä, joissa äänestysoi-      whieh only Members whieh did not vote for any
20362: keus on ainoastaan niillä jäsenmailla, jotka eivät     of the eandidates eleeted shall have the right to
20363: äänestäneet ketään valituista ehdokkaista. Jokai-      vote. In eaeh further ballot, the minimum num-
20364: sessa jatkoäänestyksessä alennetaan valituksi tule-    ber of votes required for eleetion shall be sueees-
20365: miseen tarvittavaa äänten vähimmäismäärää vii-         sively diminished by five until the 10 eandidates
20366: dellä, kunnes kymmenen ehdokasta on saatu              are eleeted.
20367: valituksi.
20368:    5. Jäsenmaa, joka ei äänestänyt mitään vali-          5. Any Member whieh did not vote for any of
20369: tuiksi tulleista jäsenmaista, voi jälkeenpäin osoit-   the members eleeted may subsequently assign its
20370: taa äänensä jollekin niistä tämän artiklan 6 ja 7      votes to one of them, subjeet to paragraphs 6 and
20371: kappaleen mukaisesti.                                  7 of this article.
20372:    6. Jäsenmaan katsotaan saaneen sen äänimää-           6. A member shall be deemed to have reeeived
20373: rän, jonka se sai valituksi tullessaan, sekä lisäksi   the number of votes originally east for it when it
20374:                                         1985 vp. -     HE n:o 17                                       15
20375: 
20376: sille osoitetun äänimäärän, edellyttäen, ettei         was elected and, in addition, the number of
20377: minkään valituksi tulleen jäsenmaan saama koko-        votes assigned to it, provided that the total
20378: naisäänimäärä ylitä 300 ääntä.                         number of votes shall not exceed 300 for any
20379:                                                        member elected.
20380:    7. Mikäli se äänimäärä, jonka valituksi tulleen        7. If the votes deemed received by an elected
20381: jäsenmaan katsotaan saaneen, muutoin ylittäisi         member would otherwise exceed 300, Members
20382: 300 ääntä, tulee kyseistä jäsenmaata äänestänei-       which voted for or assigned their votes to such
20383: den tai sille äänensä osoittaneiden jäsenmaiden        elected member shall arrange among themselves
20384: sopia keskenään, että yksi tai useampi niistä          for one or more of them to withdraw their votes
20385: peruuttaa kyseiselle jäsenmaalle antamansa äänet       from that member and assign or reassign them to
20386: ja osoittaa tai uudelleen osoittaa jollekin toiselle   another elected member so that the votes rece-
20387: valituksi tulleelle jäsenmaalle äänensä siten, ettei   ived by each elected member shall not exceed the
20388: minkään valituksi tulleen jäsenmaan saama ääni-        limit of 300.
20389: määrä ylitä 300 äänen rajaa.
20390:    8. Jos jokin hallintokomitean jäsenmaista on           8. If a member of the Executive Committee is
20391: väliaikaisesti menettänyt äänioikeutensa jonkin        suspended from the exercise of its voting rights
20392: tämän sopimuksen asiaa koskevan määräyksen             under any of the relevant provisions of this
20393: perusteella, jokainen jäsenmaa, joka on äänestä-       Agreement, each Member which has voted for it
20394: nyt sitä tai osoittanut äänensä sille tämän artiklan   or assigned its votes to it in accordance with this
20395: mukaisesti, voi osoittaa äänensä mille tahansa         article may, during such time as that suspension
20396: muulle ryhmäänsä kuuluvalle komitean jäsen-            is in force, assign its votes to any other member
20397: maalle siksi ajaksi, jolloin väliaikainen äänioikeu-   of the Committee in its category, subject to
20398: den menetys on voimassa, ellei tämän aniklan 6         paragraph 6 of this article.
20399: kappaleesta muuta johdu.
20400:    9. Jos jokin komitean jäsenmaa lakkaa olemasta         9. If a member of the Committee ceases to be
20401: järjestön jäsenmaa, niiden jäsenmaiden, jotka          a Member of the Organization, the Members
20402: ovat äänestäneet kyseistä jäsenmaata tai osoitta-      which voted for or assigned votes to it and
20403: neet sille äänensä, samoin kuin jäsemaat, jotka        Members which have not voted for or assigned
20404: eivät ole äänestäneet mitään muuta komitean            votes to another member of the Committee shall,
20405: jäsenmaata tai osoittaneet sellaiselle ääniään, tu-    during the next session of the Council, eleet a
20406: lee neuvoston seuraavassa kokouksessaan valita         Member to fill the vacancy on the Committee.
20407: jäsenmaa täyttämään komiteassa oleva vapaa             Any Member which voted for or assigned its
20408: paikka. Jokainen jäsenmaa, joka on äänestänyt          votes to the member which has ceased to be a
20409: jäsenmaata, joka on lakannut olemasta järjestön        Member of the Organization, and which does
20410: jäsenmaa, taikka on osoittanut äänensä sellaiselle     not vote for the Member elected to fill the
20411:  ja joka ei äänestä komiteassa olevalle vapaalle       vacancy on the Committee, may assign its votes
20412:  paikalle valittua jäsenmaata, voi osoittaa äänensä    to another member of the Committee, subject to
20413:  jollekin toiselle komitean jäsenmaalle, ellei tä-     paragraph 6 of this article.
20414:  män aniklan 6 kappaleesta muuta johdu.
20415:     10. Jäsenmaa voi erityisistä syistä ja neuvotel-      10. In special circumstances, and after consul-
20416: tuaan sen hallintokomitean jäsenmaan kanssa,           tation with the member of the Executive Com-
20417:  jota se on äänestänyt tai jolle se on osoittanut      mittee for which it voted or to which it assigned
20418: äänensä tämän aniklan määräysten mukaisesti,           its votes in accordance with the provisions of this
20419: ottaa äänensä pois tältä jäsenmaalta kuluvan           article, a Member may withdraw its votes from
20420: vuoden loppuajaksi. Kyseinen jäsenmaa voi sit-         that member for the remainder of the year. That
20421:  ten osoittaa nämä äänet jollekin toiselle samaan      Member may then assign these votes to another
20422:  luokkaan kuuluvalle hallintokomitean jäsenmaal-       member of the Executive Committee in its cat-
20423: le, mutta se ei voi enää saman vuoden kuluessa         egory but may not withdraw these votes from
20424: ottaa niitä tältä pois. Hallintokomitean jäsen-        that other member for the remainder of that
20425:  maa, jolta äänet on otettu pois, säilyttää paik-      year. The member of the Executive Committee
20426: kansa hallintokomiteassa kysymyksessä olevan           from which the votes have been withdrawn shall
20427: vuoden loppuajan. Tämän kappaleen määräysten           retain its seat on the Executive Committee for
20428: mukainen toimenpide tulee voimaan sen jälkeen,         the remainder of that year. Any action taken
20429: 16                                     1985 vp. -     HE n:o 17
20430: 
20431: kun hallintokomitean puheenjohtajalle on ilmoi-       pursuant to the provisions of this paragraph shall
20432: tettu asiasta kirjallisesti.                          become effective after the Chairman of the
20433:                                                       Executive Committee has been informed in
20434:                                                       writing thereof.
20435: 
20436: 
20437:                    19 artikla                                          Article 19
20438: Valtuuksien siirtäminen neuvosto/ta hallintoko-       Delegation of powers by the Counctf to the
20439:                     mitealle                                      Executive Committee
20440:    1. Neuvosto voi määräenemmistöllä valtuuttaa          1. The Council may, by special vote, delegate
20441: hallintokomitean käyttämään joitakin tai kaikkia      to the Executive Committee the exercise of any or
20442: neuvoston valtuuksia, lukuun ottamatta seuraa-        all of its powers, other than the following:
20443: vta:
20444:    a) järjestön päämajan sijaintipaikkaa 3 artiklan     (a) Location of the headquarters of the Organi-
20445: 2 kappaleen mukaan;                                   zation under article 3, paragraph 2;
20446:    b) hallintojohtajan ja ylimpien toimihenkilöi-       (b) Appointment of the Executive Director
20447: den nimittämistä 22 artiklan mukaan;                  and senior officials under article 22;
20448:    c) hallinnollisen talousarvion hyväksymistä ja       (c) Adoption of the administrative budget and
20449: vuosimaksujen vahvistamista 24 artiklan mukaan;       assessment of contributions under article 24;
20450:    d) UNCTAD:in pääsihteerille tehtyä pyyntöä           (d) Any request to the Secretary-General of
20451: kutsua kokoon neuvottelukokous 31 artiklan 2          UNCTAD to convene a negotiating conference
20452: kappaleen mukaan;                                     under article 31, paragraph 2;
20453:    e) erimielisyyksien ratkaisemista 32 artiklan        (e) Decision on disputes under article 32;
20454: mukaan;
20455:    f) jäsenmaan ääni- ja muiden oikeuksien pe-           (f) Suspension of voting and other rights of a
20456: ruuttamista 33 artiklan 3 kappaleen mukaan;           Member under article 33, paragraph 3;
20457:    g) jäsenmaan erottamista järjestöstä 41 artiklan      (g) Exclusion of a Member from the Organiza-
20458: mukaan;                                               tion under article 41;
20459:    h) muutosta koskevaa suositusta 43 artiklan           (h) Recommendation of an amendment under
20460: mukaan;                                               article 43;
20461:    i) tämän sopimuksen voimassaoloajan pidentä-          (i) Extension or termination of this Agreement
20462: mistä tai lakkauttamista 44 artiklan mukaan.          under article 44.
20463:    2. Neuvosto voi millointahansa peruuttaa min-         2. The Council may at any time revoke the
20464: kä tahansa hallintokomitealle antamansa valtuu-       delegation of any power to the Executive Com-
20465: den.                                                  mittee.
20466: 
20467: 
20468:                   20 artikla                                              Article 20
20469: Hallintokomitean äänestysmenettely ja päätökset       Voting procedure and decisions of the Executive
20470:                                                                        Committee
20471:    1. Hallintokomitean jokaisella jäsenmaalla on         1. Each member of the Executive Committee
20472: oikeus äänestää sillä äänimäärällä, jonka se on       shall be entitled to east the number of votes
20473: saanut 18 artiklan nojalla, eikä se voi jakaa näitä   received by it under article 18, and cannot divide
20474: ääniä.                                                these votes.
20475:    2. Hallintokomiteassa tehtäviin päätöksiin vaa-       2. Any decision taken by the Executive Com-
20476: ditaan sama enemmistö, joka vaaditaan neuvos-         mittee shall require the same majority as that
20477: ton päätöksiin.                                       decision would require if taken by the Council.
20478:    3. Jokaisella jäsenmaalla on oikeus valittaa          3. Any Member shall have the right of appeal
20479: neuvostolle hallintokomitean päätöksestä neuvos-      to the Council, under such conditions as the
20480: ton ohjesäännöissä vahvistettavin ehdoin.             Council may prescribe in its rules of procedure,
20481:                                                       against any decision of the Executive Committee.
20482:                                         1985 vp. -     HE n:o 17                                         17
20483: 
20484:                     21 artikla                                             Article 21
20485:        Hallintokomitean päätösvaltaisuus                    Quorum for the Executive Committee
20486:   Hallintokomitean kokousten päätösvaltaisuu-             The quorum for any meeting of the Executive
20487: den edellytyksenä on, että yli puolet komitean         Committee shall be the presence of more than
20488: kaikista viejäjäsenmaista ja yli puolet komitean       half of all exporting members of the Committee
20489: kaikista tuojajäsenmaista on saapuvilla sekä että      and more than half of all importing members of
20490: nämä maat edustavat vähintään kahta kolmaso-           the Committee, the members thus present repre-
20491: saa komitean molempien luokkien kaikkien jä-           senting at least two thirds of the total votes of all
20492: senmaiden kokonaisäänimäärästä.                        members of the Committee in their respective
20493:                                                        categories.
20494: 
20495: 
20496: 
20497:                      VI Luku                                              CHAPTER VI
20498:         Hallintojohtaja ja henkilökunta                  Executive director, senior officials and staff
20499: 
20500:                     22 artikla                                            Article 22
20501: Hallintojohtaja, ylimmät toimihenkilöt ja henki-         Executive Director senior officials and staff
20502:                      lökunta
20503:    1. Hankittuaan hallintokomitean lausunnon              1. The Council, after having consulted the
20504: neuvosto nimittää hallintojohtajan. Neuvosto           Executive Committee, shall appoint the Ex-
20505: vahvistaa ehdot, joilla hallintojohtaja nimitetään     ecutive Director by special vote. The terms of
20506: toimeensa, ottaen huomioon vastaavanlaisissa           appointment of the Executive Director shall be
20507: hallitustenvälisissä järjestöissä noudatettavat ni-    ftxed by the Council in the light of those
20508: mittämisehdot.                                         applying to corresponding officials of similar
20509:                                                        intergovernmental organizations.
20510:    2. Hallintojohtaja on järjestön ylin hallinnolli-      2. The Executive Director shall be the chief
20511: nen toimihenkilö ja on vastuussa kaikista hänelle      administrative officer of the Organization and
20512: kuuluvien tämän sopimuksen hallintoon liitty-          shall be responsible for the performance of the
20513: vien tehtävien suorittamisesta.                        duties devolving upon him in the administration
20514:                                                        of this Agreement.
20515:    3. Hankittuaan hallintojohtajan lausunnon              3. The Council, after consulting the Executive
20516: neuvosto nimittää määräenemmistöllä - muut             Director, shall by special vote appoint the other
20517: järjestön ylimmät toimihenkilöt vahvistamillaan        senior officials of the Organization on such terms
20518: ehdoilla ottaen huomioon vastaavanlaisten halli-       as the Council shall determine, having regard to
20519: tustenvälisten järjestöjen toimihenkilöitä koske-      those applying to corresponding officials of
20520: vat säännöt.                                           similar intergovernmental organizations.
20521:    4. Hallintojohtaja nimittää henkilökunnan              4. The Executive Director shall appoint the
20522: neuvoston vahvistamien sääntöjen mukaan. Näi-          staff in accordance with regulations established
20523: tä sääntöjä laatiessaan neuvoston tulee ottaa          by the Council. In framing such regulations the
20524: huomioon vastaavanlaisten hallitustenvälisten          Council shall have regard to those applying to
20525: järjestöjen toimihenkilöitä koskevat säännöt.          officials of similar intergovernmental organizati-
20526:                                                        ons.
20527:    5. Hallintojohtajalla, ylimmillä toimihenkilöil-       5. Neither the Executive Director, nor the
20528: lä tai henkilökunnan jäsenillä ei saa olla mitään      senior officials, nor any member of the staff shall
20529: taloudellisia etuja valvottavanaan sokeriteollisuu-    have any ftnancial interest in the sugar industry
20530: dessa tai sokerikaupassa.                              or sugar trade.
20531:    6. Hallintojohtaja, ylimmät toimihenkilöt ja           6. The Executive Director, senior officials and
20532: henkilökunta eivät saa pyytää eivätkä vastaanot-       staff shall not seek or receive instructions regar-
20533: taa tämän sopimuksen mukaisia tehtäviään kos-          ding their duties under this Agreement from any
20534: kevia ohjeita miltään järjestön ulkopuoliselta vi-     Member or from any authority external to the
20535: ranomaiselta. Heidän on pidättäydyttävä kaikista       Organization. They shall refrain from any action
20536: 3 438401398K
20537: 18                                     1985 vp. -     HE n:o 17
20538: 
20539: sellaisista toimenpiteistä, jotka saattalSlvat vai-   which might reflect on their position as interna-
20540: kuttaa heidän asemaansa yksinomaan järjestölle        tional officials responsible only to the Organiza-
20541: vastuussa olevina kansainvälisinä toimihenkilöi-      tion. Each Member shall respect the exclusively
20542: nä. Jokainen jäsenmaa sitoutuu kunnioittamaan         international character of the responsibilities of
20543: hallintojohtajan, ylimpien toimihenkilöiden ja        the Executive Director, senior officials and staff
20544: henkilökunnan velvollisuuksien puhtaasti kan-         and shall not seek to influence them in the
20545: sainvälistä luonnetta pyrkimättä vaikuttamaan         discharge of their responsibilities.
20546: heihin heidän täyttäessä velvollisuuksiaan.
20547: 
20548: 
20549:                     VII Luku                                           CHAPTER VII
20550:                     Rahoitus                                               Finance
20551: 
20552:                     23 artikla                                            Article 23
20553:                   Kustannukset                                            Expenses
20554:    1. Kustannuksista, jotka koituvat neuvoston           1. The expenses of delegations to the Council,
20555: kokouksiin osallistuville valtuuskunnille, hallin-    the Executive Committee or any of the commit-
20556: tokomiteassa oleville edustajille sekä neuvoston      tees of the Council or of the Executive Commit-
20557: tai hallintokomitean asettamissa komiteoissa ole-     tee shall be met by the Members concerned.
20558: ville edustajille, on asianomaisten jäsenmaiden
20559: vastattava.
20560:    2. Tämän sopimuksen hallinnosta aiheutuvat            2. The expenses necessary for the administra-
20561: tarpeelliset kustannukset katetaan jäsenmaiden        tion of this Agreement shall be met by annual
20562: vuotuisilla maksuosuuksilla, jotka vahvistetaan       contributions from Members, assessed in accord-
20563: 24 artiklan mukaisesti. Jos jäsenmaa pyytää eri-      ance with article 24. If, however, a Member
20564: tyisiä palveluksia, voi neuvosto kuitenkin vaatia     requests special services, the Council may require
20565: tätä jäsenmaata maksamaan niistä.                     that Member to pay for them.
20566:    3. Tämän sopimuksen hallintoa varten on               3. Appropriate accounts shall be kept for the
20567: pidettävä tarpeelliset tilit.                         administration of this Agreement.
20568: 
20569: 
20570:                    24 artikla                                             Article 24
20571: Hallinnollisen talousarvion vahvistaminen ;a          Determination of the administrative budget and
20572:          maksuosuuksien määriiäminen                           assessment of contributions
20573:    1. Neuvosto hyväksyy kunkin vuoden jälkim-            1. During the second half of each year, the
20574: mäisellä puoliskolla järjestön hallinnollisen ta-     Council shall adopt the administrative budget of
20575: lousarvion seuraavaa vuotta varten ja määrää          the Organization for the following year and shall
20576: kunkin jäsenmaan tätä talousarviota varten suori-     assess the contribution of each Member to that
20577: tettavan maksuosuuden.                                budget.
20578:    2. Jäsenmaan maksuosuus hallinnollisesta ta-          2. The contribution of each Member to the
20579: lousarviosta kutakin vuotta varten on sama kuin       administrative budget for each year shall be in
20580: sen äänimäärän suhde kaikkien jäsenmaiden ko-         the proportion which the number of its votes at
20581: konaisäänimäärään kyseistä vuotta varten vahvis-      the time the administrative budget for that year
20582: tetun talousarvion hyväksymisen ajankohtana.          is adopted bears to the total votes of all Mem-
20583: Maksuosuuksia määrättäessä lasketaan jokaisen         bers. In assessing contributions, the votes of each
20584: jäsenmaan äänet mukaan ottamatta huomioon             Member shall be calculated without regard to the
20585: jonkin jäsenmaan äänioikeuden peruuttamista           suspension of any Member' s voting rights and
20586: toistaiseksi tai siitä johtunutta äänten uudelleen-   any redistribution of votes resulting therefrom.
20587: jakoa.
20588:    3. Tämän sopimuksen voimaantulon jälkeen              3. The initial contribution of any Member
20589: järjestöön liittyvän jäsenmaan ensimmäisen mak-       joining the Organization after the entry into
20590:                                         1985 vp. -     HE n:o 17                                       19
20591: 
20592: suosuuden määrää neuvosto sen äänimäärän, jon-         force of this Agreement shall be assessed by the
20593: ka maa saa, jo kulumassa olevasta vuodesta             Council on the basis of the number of votes to be
20594: jäljellä olevan ajan pituuden perusteella samoin       held by it and the period remaining in the
20595: kuin seuraavaksi vuodeksi, jos tämä jäsenmaa           current year as well as for the following year if
20596: liittyy järjestöön talousarvion hyväksymisen ja        that Member joins the Organization between the
20597: kyseisen vuoden alun välisenä aikana, mutta            adoption of the budget for, and the beginning
20598: muuttamatta muille jäsenmaille määrättyjä              of, that year, but assessments made upon other
20599: osuuksia. Määrättäessä sellaisten jäsenmaiden          Members shall not be altered. In assessing cont-
20600: maksuosuuksia, jotka liittyvät järjestöön tiettyä      ributions of Members joining the Organization
20601: tai tiettyjä vuosia varten laaditun talousarvion       after the adoption of a budget for a given year or
20602: hyväksymisen jälkeen, lasketaan näiden jäsen-          years, the votes of such Members shall be cal-
20603: maiden äänet mukaan ottamatta huomioon jon-            culated without regard to the suspension of any
20604: kin jäsenmaan äänioikeuden peruuttamista tois-         Member's voting rights and any redistribution of
20605: taiseksi tai siitä johtunutta äänten uudelleenja-      votes resulting therefrom.
20606: koa.
20607:     4. Jos tämä sopimus tulee voimaan enemmän             4. If this Agreement enters into force more
20608: kuin kahdeksan kuukautta ennen tämän sopi-             than eight months before the beginning of the
20609: muksen ensimmäisen täyden vuoden· alkamista,           first full year of this Agreement, the Council
20610: tulee neuvoston ensimmäisessä istunnossaan hy-         shall at its first session adopt an administrative
20611: väksyä hallinnollinen talousarvio ensimmäisen          budget covering the period up to the commence-
20612: täyden vuoden alkamista edeltäväksi ajanjaksok-        ment of the first full year. Otherwise, the first
20613: si. Muussa tapauksessa tulee ensimmäisen hallin-       administrative budget shall cover both the initial
20614: nollisen talousarvion käsittää sekä ensimmäinen        period and the first full year.
20615: täysi vuosi että sen alkamista edeltänyt ajanjakso.
20616:     5. Neuvosto voi ryhtyä tarpeellisiksi katsomiin-      5. The Council may take such measures as it
20617: sa toimenpiteisiin hyväksyessään talousarvion tä-      might deem appropriate when adopting the
20618: män sopimuksen ensimmäistä vuotta varten sa-           budget for the first year of this Agreement and
20619: moin kuin tämän sopimuksen voimassaoloajaa             for the first year following any extension of this
20620: jatkamista seuraavaa ensimmäistä vuotta varten         Agreement under article 44, in order to mitigate
20621: 44 artiklan nojalla täten lieventääkseen maksuo-       the effects on contributions for those years resul-
20622: suuksiin kohdistuvaa vaikutusta näiden vuosien         ting from a possibly limited membership of this
20623: aikana johtuen tämän sopimuksen mahdollisesti          Agreement at the time of the adoption of
20624: rajoitetusta jäsenmäärästä näitä vuosia koskevien      budgets for those years.
20625: talousarvioiden hyväksymisen ajankohtana.
20626: 
20627:                   25 artikla                                             Article 25
20628:          Maksuosuuksien suon'ttaminen                              Payment of contributions
20629:    1. Jäsenten tulee suorittaa maksuosuutensa              1. Members shall pay their contributions to the
20630: kunkin vuoden hallinnollisesta talousarviosta val-     administrative budget for each year in accordance
20631: tiosääntönsä edellyttämässä järjestyksessä. Mak-       with their respective constitutional procedures.
20632: suosuudet kunkin vuoden hallinnollista talous-         Contributions to the administrative budget for
20633: arviota varten on suoritettava vapaasti vaihdetta-     each year shall be payable in freely convertible
20634: vina valuuttoina ja ne erääntyvät maksettaviksi        currencies and shall become due on the first day
20635: vuoden ensimmäisenä päivänä; sille vuodelle,           of that year; contributions of Members in respect
20636: jolloin jäsenmaa liittyy järjestöön, kuuluvan          of the year in which they join the Organization
20637: maksuosuuden on oltava maksettuna sinä päivä-          shall be due on the date on which they become
20638: nä, jolloin tästä tulee jäsenmaa.                      Members.
20639:    2. Jos jokin jäsenmaa laiminlyö täyden mak-            2. If, at the end of four months following the
20640: suosuuden suorittamisen hallinnollista talousarvi-     date on which its contribution is due in accord-
20641: ota varten sitä päivää, jolloin sen maksuosuus         ance with paragraph 1 of this article, a Member
20642: erääntyy tämän artiklan 1 kappaleen mukaisesti,        has not paid its full contribution to the admin-
20643: seuraavien neljän kuukauden loppuun mennessa,          istrative budget, the Executive Director shall
20644: tulee hallintojohtajan vaatia tältä jäsenmaalta        request the Member to make payment as quickly
20645: 20                                     1985 vp. -     HE n:o 17
20646: 
20647: maksu mahdollisimman pian. Ellei jäsenmaa             as possible. If, at the expiration of two months
20648: suorita maksuosuuttaan kahden kuukauden ku-           after the request of the Executive Director, the
20649: luessa hallintojohtajan tekemän vaatimuksen jäl-      Member has still not paid its contribution, its
20650: keen, peruutetaan tämän jäsenmaan äänioikeus          voting rights in the Council and in the Executive
20651: neuvostossa ja hallintokomiteassa siihen asti,        Committee shall be suspended until such time as
20652: kunnes se on täysin suorittanut maksuosuutensa.       it has made full payment of the contribution.
20653:    3. Jäsenmaa, jonka äänioikeus on peruutettu           3. A Member whose voting rights have been
20654: tämän aniklan 2 kappaleen perusteella, ei mene-       suspended under paragraph 2 of this article shall
20655: tä muita tämän sopimuksen mukaisia oikeuksi-          not be deprived of any of its other rights or
20656: aan eikä vapaudu tämän sopimuksen mukaisista          relieved of any of its obligations under this
20657: velvoitteistaan, ellei neuvosto määräenemmistöllä     Agreement, unless the Council so decides by
20658: tästä päätä. Jäsenmaa on edelleen velvollinen         special vote. lt shall remain liable to pay its
20659: suorittamaan maksuosuutensa ja täyttämään             contribution and to meet any other of its finan-
20660: kaikki muut tämän sopimuksen mukaiset talou-          cial obligations under this Agreement.
20661: delliset velvoitteensa.
20662: 
20663: 
20664:                     26 artikla                                            Article 26
20665:         Tilien tarkastus ja julkaiseminen                   Audit and publication of accounts
20666:    Mahdollisimman pian kunkin vuoden päätyt-            As soon as possible after the close of each year,
20667: tyä on neuvostolle esitettävä hyväksyttäväksi ja      the financial statements of the Organization for
20668: julkaistavaksi riippumattoman tilimackastajan         that year, certified by an independent auditor,
20669: hyväksymä kertomus järjestön kyseisen vuoden          shall be presented to the Council for approval
20670: varainhoidosta.                                       and publication.
20671: 
20672: 
20673: 
20674:                   VIII Luku                                            CHAPTER VIII
20675:          Jäsenmaiden yleiset velvoitteet                     General undertakings of members
20676: 
20677:                     27 artikla                                            Article 27
20678:             jäsenmaiden velvoitteet                               Undertakings by Members
20679:   Jäsenmaat sitoutuvat ryhtymään tarvittaviin            Members undertake to adopt such measures as
20680: toimenpiteisiin voidakseen täyttää tästä sopimuk-     are necessary to enable them to fulfil their
20681: sesta johtuvat velvoitteensa ja voidakseen täysi-     obligations under this Agreement and fully to
20682: määräisesti toimia yhteistyössä toistensa kanssa      co-operate with one another in securing the
20683: tämän sopimuksen tavoitteiden toteuttamiseksi.        attainment of the objectives of this Agreement.
20684: 
20685: 
20686:                     28 artikla                                           Article 28
20687:                     Työehdot                                          Labour standards
20688:   Jäsenmaiden tulee varmistautua, että niiden            Members shall ensure that fair labour stand-
20689: sokeriteollisuudessa     noudatetaan    oikeuden-     ards are maintained in their respective sugar
20690: mukaisia työehtoja ja että niissä mahdollisuuk-       industries and, as far as possible, shall endeavour
20691: sien mukaan pyritään parantamaan sokerituotan-        to improve the standard of living of agricultural
20692: non eri aloilla toimivien maatalous- ja teollisuus-   and industrial workers in the various branches of
20693: työntekijöiden sekä sokeriruoko- ja sokerijuuri-      sugar production and of growers of sugar cane
20694: kasviljelijöiden elintasoa.                           and sugar beet.
20695:                                          1985 vp. -      HE n:o 17                                         21
20696: 
20697:                    IX Luku                                                CHAPTER IX
20698:         Tiedotustoiminta ja tutkimukset                              Information and studies
20699: 
20700:                    29 artikla                                               Article 29
20701:         Tiedotustoiminta ja tutkimukset                              Information and studies
20702:    1. Järjestö on maailman sokerin, sisältäen tar-          1. The Organization shall act as a centre for
20703: peen mukaan sekä raaka- että puhdistetun soke-           the collection and publication of statistical in-
20704: rin, tuotantoa, hintoja, vientiä ja tuontia, kulu-       formation and studies on world production,
20705: tusta, verotusta ja varastoja koskevien tilastotieto-    prices, exports and imports, consumption and
20706: jen hankkimis- ja julkaisemiskeskus.                     stocks of sugar, including both raw and refined
20707:                                                          sugar as appropriate, and taxes on sugar.
20708:    2. Jäsenmaat sitoutuvat pitämään saatavina ja            2. Members undertake to make available and
20709: antamaan menettelytapasäännöissä ehkä määrä-             to supply within the time which may be pre-
20710: tyn määräajan kuluessa kaikki tilasto- ja muut           scribed in the rules of procedure all such statistics
20711: tiedot, jotka saatetaan yksilöidä sanotuissa sään-       and information as may be identified in those
20712: nöissä järjestölle tarpeellisiksi tästä sopimuksesta     rules as necessary to enable the Organization to
20713: johtuvien tehtävien hoitamiseksi. Tarvittaessa jär-      discharge its functions under this Agreement.
20714: jestö voi samaan tarkoitukseen käyttää muista            Should this become necessary, the Organization
20715: lähteistä saamiaan tietoja. Järjestö ei julkaise         shall use such relevant information as may be
20716: tietoja, joita voitaisiin käyttää sokeria tuottavien,    available to it from other sources. No informa-
20717: jalostavien tai markkinoivien henkilöiden tai yri-       tion shall be published by the Organization
20718: tysten toiminnan tunnistamiseen.                         which might serve to identify the operations of
20719:                                                          persons or companies producing, processing or
20720:                                                          marketing sugar.
20721: 
20722: 
20723:                      30 artikla                                           Article 30
20724:         Sokerin kulutusta tutkiva komitea                        Sugar Consumption Committee
20725:     1. Neuvosto perustaa sokerin kulutusta tutki-           1. The Council shall establish a Sugar Con-
20726: van komitean, joka koostuu sekä tuoja- että              sumption Committee composed of both ex-
20727: viejäjäsenmaista.                                        porting and importing Members.
20728:    2. Komitea tutkii muun muassa seuraavia                  1. The Committee shall study, inter alia, the
20729: asioita:                                                 following:
20730:     a) sokerin korvikkeiden, sekä luonnollisten että        (a) The effects on sugar consumption of the
20731: keinotekoisten makeutusaineiden vaikutukset so-          use of any form of substitutes for sugar, includ-
20732: kerin kulutukseen;                                       ing both natural and artificial sweeteners;
20733:     b) sokerin ja muiden makeutusaineiden tai               (b) The relative tax treatment of sugar and
20734: raaka-aineiden suhteellisen verotuksen vaikutus          other sweeteners or raw materials for the produc-
20735: jälkimmäisten tuotantoon;                                tion of the latter;
20736:     c) i) verotuksen ja rajoitusten ii) taloudellisten      (c) The effects on the consumption of sugar in
20737: olosuhteiden, erityisesti maksutasevaikeuksien ja        different countries of (i) taxation and restrictive
20738: iii) ilmasto- ja muiden olosuhteiden vaikutukset         measures, (ii) economic conditions and, in partic-
20739: eri maiden sokerin kulutukseen;                          ular, balance-of-payments difficulties, and (iii)
20740:                                                          climatic and other conditions;
20741:    d) kulutuksen lisäämiskeinot, erityisesti mais-          (d) Means of promoting consumption, particu-
20742: sa, joissa kulutus henkeä kohti on pieni;                larly in countries where per capita consumption is
20743:                                                          low;
20744:     e) mahdollisuudet yhteistoimintaan sokerin ja           (e) Ways and means of co-operating with
20745:  vastaavanlaisten elintarvikkeiden kulutuksen li-        agencies concerned with the expansion of con-
20746:  säämiseksi työskentelevien laitosten kanssa;            sumption of sugar and related foodstuffs;
20747: 22                                      1985 vp.       HE n:o 17
20748: 
20749:    f) sokerin uusia käyttömahdollisuuksia, sivu-         (f) Research into new uses of sugar, its by-pro-
20750: tuotteita ja kasveja, joista sitä saadaan, koskeva     ducts and the plants from which it is derived;
20751: tutkimus;
20752:    ja esittää lausuntonsa neuvostolle.                   and shall submit its report to the Council.
20753: 
20754: 
20755:                      X Luku                                             CHAPTER X
20756:          Uuden sopimuksen valmistelu                          Preparations for a new agreement
20757: 
20758:                   31 artikla                                             Article 31
20759:          Uuden sopimuksen valmistelu                         Preparations for a new agreement
20760:   1. Neuvosto voi tutkia uuden kansainvälisen             1. The Council may study the bases and
20761: sokerisopimuksen lähtökohtia ja rakennetta ja          framework of a new international sugar
20762: raportoida jäsenmaille sekä tehdä sopiviksi katso-     agreement and report to the Members and make
20763: miaan suosituksia.                                     such recommendations as it deems appropriate.
20764:   2. Neuvosto voi, heti kun katsoo sen sopivaksi          2. The Council may as soon as it considers
20765: pyytää UNCTAD:in pääsihteeriä kutsumaan                appropriate, request the Secretary-General of
20766: koolle neuvottelukokouksen.                            UNCTAD to convene a negotiating conference.
20767: 
20768: 
20769:                      XI Luku                                            CHAPTER XI
20770:            Erimielisyydet ja valitukset                            Disputes and complaints
20771: 
20772:                     32 artikla                                            Article 32
20773:                   Erimielisyydet                                           Disputes
20774:    1. Jokainen tämän sopimuksen tulkintaa tai             1. Any dispute concerning the interpretation
20775: soveltamista koskeva erimielisyys, josta asiano-       or application of this Agreement which is not
20776: maiset jäsenmaat eivät keskenään pääse sovin-          settled among the Members involved shall, at the
20777: toon, tulee alistaa jonkin asianosaisen pyynnöstä      request of any Member party to the dispute, be
20778: neuvoston ratkaistavaksi.                              referred to the Council for decision.
20779:    2. Milloin riita on tämän artiklan 1 kappaleen         2. In any case where a dispute has been
20780: mukaisesti alistettu neuvoston ratkaistavaksi, jä-     referred to the Council under paragraph 1 of this
20781: senmaiden enemmistö voi, jos niiden yhteen             article, a majority of Members holding not less
20782: laskettu äänimäärä vastaa vähintään kolmatta           than one third of the total votes may require the
20783: osaa koko äänimäärästä, vaatia neuvostoa keskus-       Council, after discussion, to seek the opinion of
20784: telujen jälkeen pyytämään tämän artiklan 3 kap-        an advisory pane! constituted under paragraph 3
20785: paleen mukaisesti muodostetun neuvoa-antavan           of this article on the issue in dispute before
20786: lautakunnan lausunnon ennen lopullista päätök-         giving its decision.
20787: sentekoaan.
20788:    3 a) Ellei neuvosto määräenemmistöllä toisin           3. (a) Unless the Council decides otherwise by
20789: päätä, lautakuntaan kuuluu viisi henkilöä seuraa-      special vote, the pane! shall consist of five
20790: vin perustein:                                         persons as follows:
20791:    i) kaksi viejäjäsenmaiden nimeämää henkilöä,           (i) Two persons, one having wide experience in
20792: joista toisella on pitkäaikainen kokemus riidan        matters of the kind in dispute and the other
20793: aiheena olevista asioista ja toisella oikeudellinen    having legal Standing and experience, nominated
20794: asema ja kokemus;                                      by the exporting Members;
20795:    ii) kaksi tuojajäsenmaiden nimeämää vastaavaa          (ii) Two such persons nominated by the im-
20796: henkilöä;                                              porting Members; and
20797:    iii) puheenjohtaja, jonka valitsevat neljä edellä      (iii) A Chairman selected unanimously by the
20798: i ja ii alakohdan mukaan nimettyä henkilöä             four persons nominated under (i) and (ii) above
20799: yksimielisesti tai, jos he eivät pääse yksimielisyy-   or, if they fail to agree, by the Chairman of the
20800: teen, niin neuvoston puheenjohtaja.                    Council.
20801:                                        1985 vp. -     HE n:o 17                                      23
20802: 
20803:    b) Sekä jäsenmaiden että ei-jäsenmaiden kan-           (b) Nationals of Members and of non-Mem-
20804: salaiset ovat vaalikelpoisia neuvoa-antavaan lau-     bers shall be eligible to serve on the advisory
20805: takuntaan.                                            panel.
20806:    c) Neuvoa-antavaan lautakuntaan nimitetyt              (c) Persons appointed to the advisory panel
20807: henkilöt toimivat henkilökohtaisessa ominaisuu-       shall act in their personai capacities and without
20808: dessaan ottamatta ohjeita miltään hallitukselta;      instructions from any Covernment.
20809:    d) Neuvoa-antavasta lautakunnasta aiheutu-            (d) The expenses of the advisory panel shall be
20810: neista kuluista vastaa järjestö.                      paid by the Organization.
20811:    4. Neuvoa-antavan lautakunnan lausunto sekä           4. The opinion of the advisory panel and the
20812: sen perustelut tulee toimittaa neuvostolle, joka      reasons therefor shall be submitted to the Coun-
20813: kaikki asianhaarat huomioon ottaen ratkaisee          cil, which, after considering all the relevant
20814: erimielisyyden määräenemmistöllä.                     information, shall decide the dispute by special
20815:                                                       vote.
20816:                    33 artikla                                              Article 33
20817: Neuvoston toimenpiteet valitusten ja jäsenmai-        Action by the Council on complaints and on
20818:     den velvoitteiden laiminlyönnin osalta                non-fulfilment of obligations by Members
20819:    1. Valitus siitä, että jokin jäsenmaa on laimin-      1. Any complaint that a Member has failed to
20820: lyönyt tästä sopimuksesta johtuvat velvoitteensa,     fulfil its obligations under this Agreement shall,
20821: alistetaan valituksen tehneen jäsenmaan pyyn-         at the request of the Member making the
20822: nöstä neuvostolle, joka neuvoteltuaan asiasta ky-     complaint, be referred to the Council, which,
20823: seisten jäsenmaiden kanssa tekee päätöksensä.         subject to prior consultation with the Members
20824:                                                       concerned, shall take a decision on the matter.
20825:    2. Neuvoston päättäessä, että jäsenmaa on             2. Any decision by the Council that a Member
20826: rikkonut tästä sopimuksesta johtuvia velvoittei-      is in breach of its obligations under this
20827: taan vastaan, sen on täsmennettävä rikkomuksen        Agreement shall specify the nature of the breach.
20828: laatu.
20829:    3. Milloin neuvosto valituksen johdosta tai           3. Whenever the Council, whether as the
20830: muutoin toteaa, että jäsenmaa on rikkonut tätä        result of a complaint or otherwise, finds that a
20831: sopimusta vastaan, neuvosto voi määräenemmis-         Member has committed a breach of this
20832: töllä ryhtyä seuraaviin toimenpiteisiin vaikutta-     Agreement, it may, without prejudice to such
20833: matta kuitenkaan muualla tässä sopimuksessa           other measures as ate specifically provided for in
20834: määrättyihin nimenomaisiin toimenpiteisiin:           other articles of this Agreement, by special vote:
20835:    a) peruuttaa asianomaisen jäsenmaan äänioi-           (a) Suspend that Member's voting rights in the
20836: keuden neuvostossa ja hallintokomiteassa; sekä        Council and in the Executive Committee; and, if
20837: katsoessaan tarpeelliseksi,                           it deems it necessary,
20838:    b) peruuttaa asianomaisen jäsenmaan muut              (b) Suspend further rights of such Member,
20839: oikeudet, mukaan luettuna vaalikelpoisuus ja          including that of being eligible for or of holding
20840: toiminta neuvostossa tai sen alakomiteoissa, kun-     office in the Council or in any of its committees,
20841: nes se on täyttänyt velvollisuutensa; tai, jos        until it has fulfilled its obligations; or, if such
20842: rikkomus vakavasti haittaa tämän sopimuksen           breach significantly impairs the operation of this
20843: toimivuutta,                                          Agreement,
20844:    c) ryhtyä 41 artiklassa tarkoitettuihin toimen-       (c) Take action under article 41.
20845: piteisiin.
20846: 
20847:                     XII Luku                                           CHAPTER XII
20848:                  Loppumääräykset                                       Final provisions
20849: 
20850:                      34 artikla                                          Article 34
20851:                      Tallettaja                                          Depositary
20852:    Yhdistyneiden kansakuntien pääsihteeri mää-          The Secretary-General of the United Nations is
20853:  rätään tämän sopimuksen tallettajaksi.               hereby designated as the depositary of this
20854:                                                       Agreement.
20855: 24                                       1985 vp. -      HE n:o 17
20856: 
20857:                      35 artikla                                              Article 35
20858:                 Allekirjoittaminen                                           Signature
20859:   Tämä sopimus on avoinna allekirjoittamista               This Agreement shall be open for signature at
20860: varten Yhdistyneiden kansakuntien päämajassa 1           United Nations Headquarters from 1 September
20861: päivästä syyskuuta 31 päivään joulukuuta 1984            until 31 December 1984 by any Government
20862: kaikille hallituksille, jotka on kutsuttu Yhdisty-       invited to the United Nations Sugar Conference,
20863: neiden kansakuntien vuoden 1983 sokerikonfe-             1983.
20864: renssiin.
20865: 
20866:                     36 artikla                                               Article 36
20867:          Ratifioiminen ja hyväksyminen                         Ratification acceptance and approval
20868:    1. Allekirjoittajahallitusten on ratifioitava tai        1. This Agreement shall be subject to ratifica-
20869: hyväksyttävä tämä sopimus valtiosääntönsä edel-          tion, acceptance or approval by the signatory
20870: lyttämässä järjestyksessä.                               Governments in accordance with their respective
20871:                                                          constitutional procedures.
20872:    2. Ratifioimis- tai hyväksymiskirjat on talletet-        2. Instruments of ratification, acceptance or
20873: tava Yhdistyneiden kansakuntien pääsihteerin             approval shall be deposited with the depositary
20874: huostaan viimeistään 31 päivänä joulukuuta               not later than 31 December 1984. The Council
20875: 1984. Neuvosto voi kuitenkin myöntää lykkäyk-            may, however, grant extensions of time to signa-
20876: siä allekirjoittajahallituksille, jotka eivät voi tal-   tory Governments which are unable to deposit
20877: lettaa ratifioimis- tai hyväksymiskirjaansa sanot-       their instruments by that date.
20878: tuun päivään mennessä.
20879: 
20880:                   37 artikla                                                Article 37
20881: Ilmoitus sopimuksen väliaikaisesta soveltamisesta             Notification of provisional application
20882:    1. Allekirjoittajahallitus, joka aikoo ratifioida        1. A signatory Government which intends to
20883: tai hyväksyä tämän sopimuksen, taikka hallitus,          ratify, accept or approve this Agreement, or a
20884: jonka liittymisehdot neuvosto on vahvistanut,            Government for which the Council has establish-
20885: mutta joka ei vielä ole voinut tallettaa tätä            ed conditions for accession but which has not yet
20886: koskevaa asiakirjaansa, voi milloin tahansa il-          been able to deposit its instrument, may, at any
20887: moittaa tallettajalle soveltavansa tätä sopimusta        time, notify the depositary that it will apply this
20888: väliaikaisesti joko sen tullessa voimaan 38 artik-       Agreement provisionally either when it enters
20889: lan mukaisesti tai, jos se jo on voimassa, tarkem-       into force in accordance with article 38 or, if it is
20890: min määrätystä päivästä.                                 already in force, at a specified date.
20891:    2. Hallitus, joka on tämän artiklan 1 kappaleen          2. A Government which has notified under
20892: mukaisesti ilmoittanut soveltavansa tätä sopimus-        paragraph 1 of this article that it will apply this
20893: ta joko sen voimaantulosta tai, jos se jo on             Agreement either when it enters into force or, if
20894: voimassa, tarkemmin määrätystä päivästä, on              it is already in force, at a specified date shall,
20895: tästä ajankohdasta alkaen oleva väliaikainen jä-         from that time, be a provisional Member until it
20896: sen, kunnes se tallettaa ratifioimis-, hyväksymis-       deposits its instrument of ratification, ac-
20897: tai liittymiskirjansa ja siten tulee jäsenmaaksi.        ceptance, approval or accession and thus becomes
20898:                                                          a Member.
20899: 
20900: 
20901:                     38 artikla                                               Article 38
20902:                    Voimaantulo                                            Entry into force
20903:   1. Tämä sopimus tulee lopullisesti voimaan 1              1. This Agreement shall enter into force de-
20904: päivänä tammikuuta 1985 tai jonakin muuna                finitively on 1 january 1985, or on any date
20905: päivänä sen jälkeen, jos siihen päivään mennessä         thereafter, if by that date instruments of ratifica-
20906: hallitukset, joilla on 50 prosenttia viejäjäsenmai-      tion, acceptance, approval or accession have been
20907:                                          1985 vp. -     HE n:o 17                                        25
20908: 
20909: den äänistä ja 50 prosenttia tuojajäsenmaiden            deposited on behalf of Governments holding 50
20910: äänistä liitteissä A ja B vahvistetun jaon mukai-        per cent of the votes of the exporting countries
20911: sesti, ovat tallettaneet ratifioimis, hyväksymis- tai    and 50 per cent of the votes of the importing
20912: liittymiskirjansa.                                      countries in accordance with the distribution
20913:                                                          established in annex A and annex B to this
20914:                                                          Agreement, respectively.
20915:    2. Mikäli tämä sopimus ei 1 pa1vana tammi-               2. If, on 1 january 1985, this Agreement has
20916: kuuta 1985 ole tullut voimaan tämän artiklan 1           not entered into force in accordance with para-
20917: kappaleen mukaisesti, se tulee voimaan väliaikai-       graph 1 of this article, it shall enter into force
20918: sesti, jos siihen päivään mennessä hallitukset,          provisionally if by that date instruments of
20919: jotka täyttävät tämän artiklan 1 kappaleessa mai-        ratification, acceptance or approval or notificati-
20920: nitut prosenttivaatimukset, ovat tallettaneet rati-     ons of provisional application have been de-
20921: fioimis- tai hyväksymiskirjansa tai ilmoituksensa       posited on behalf of Governments satisfying the
20922: väliaikaisesta soveltamisesta.                           percentage requirements of paragraph 1 of this
20923:                                                         article.
20924:    3. Mikäli tämän artiklan 1 tai 2 kappaleessa             3. If, on 1 january 1985, the required percen-
20925: mainitut prosenttivaatimukset tämän sopimuk-            tages for entry into force of this Agreement in
20926: sen voimaan tulemiseksi eivät ole täyttyneet 1          accordance with paragraph 1 or paragraph 2 of
20927: päivänä tammikuuta 1985, Yhdistyneiden kan-             this article are not met, the Secretary-General of
20928: sakuntien pääsihteeri kutsuu ne hallitukset, jotka      the United Nations shall invite the Governments
20929: ovat tallettaneet ratifioimis- tai hyväksymiskirjan-    on whose behalf instruments of ratification, ac-
20930: sa tai ilmoituksensa väliaikaisesta soveltamisesta,     ceptance or approval or notifications of provi-
20931: päättämään tuleeko tämä sopimus voimaan nii-            sional application have been deposited to decide
20932: den välisenä lopullisesti tai väliaikaisesti ja koko-   whether this Agreement shall enter into force
20933: naan tai osittain niiden määräämänä päivänä.            defmitively or provisionally among themselves,
20934:   Jos tämä sopimus on tullut voimaan väliaikai-         in whole or in part, on such date as they may
20935: sesti tämän kohdan mukaisesti, se tulee lopulli-        determine. If this Agreement has entered into
20936: sesti voimaan ilman eri päätöstä kun tämän              force provisionally in accordance with this para-
20937: artiklan 1 kappaleen mukaiset edellytykset täytty-      graph, it shall subsequently enter into force
20938: vät.                                                    definitively upon fulfilment of the conditions set
20939:                                                         out in paragraph 1 of this article without the
20940:                                                         necessity of a further decision.
20941:    4. Hallituksen, joka on tallettanut ratifioimis-,       4. For a Government on whose behalf an
20942: hyväksymis- tai liittymiskirjansa tai ilmoituksensa     instrument of ratification, acceptance, approval
20943: väliaikaisesta soveltamisesta sen jälkeen kun tämä      or accession or a notification of provisional app-
20944: sopimus on tämän artiklan 1 , 2 tai 3 kohdan            lication is deposited after the entry into force of
20945: mukaisesti tullut voimaan, ilmoitus tulee voi-          this Agreement in accordance with paragraphs 1,
20946: maan tallettamispäivänä ja väliaikaisesta sovelta-      2 or 3 of this article, the instrument or notifica-
20947: misesta ilmoittamisen osalta 37 artiklan 1 kappa-       tion shall take effect on the date of deposit and,
20948: leen määräysten mukaisesti.                             with regard to notification of provisional applica-
20949:                                                         tion, in accordance with the provisions of article
20950:                                                         37, paragraph 1.
20951: 
20952: 
20953:                      39 artikla                                             Article 39
20954:                     Ltittyminen                                             Accession
20955:   Tämä sopimus on avoinna liittymistä varten               This Agreement shall be open to accession by
20956: kaikkien valtioiden hallituksille neuvoston mää-        the Governments of all States upon conditions
20957: räämin ehdoin. Liittyminen tapahtuu talletta-           established by the Council. Accession shall be
20958: malla liittymiskirja tallettajan huostaan. Liitty-      effected by the deposit of an instrument of
20959: miskirjoissa tulee todeta, että kyseinen hallitus       accession with the depositary. Instruments of
20960: hyväksyy kaikki neuvoston asettamat ehdot.              accession shall state that the Government accepts
20961:                                                         all the conditions established by the Council.
20962: 4 438401398K
20963: 26                                      1985 vp. -     HE n:o 17
20964: 
20965:                     40 artikla                                            Article 40
20966:                     Eroaminen                                             Withdrawal
20967:    1. Jokainen jäsenmaa voi milloin tahansa tä-           1. Any Member may withdraw from this
20968: män sopimuksen voimaantulon jälkeen erota täs-         Agreement at any time after the entry into force
20969: tä sopimuksesta tekemällä siitä kirjallisen eroami-    of this Agreement by giving written notice of
20970: silmoituksen tallettajalle. Jäsenmaan on samalla       withdrawal to the depositary. The Member shall
20971: ilmoitettava toimenpiteestä neuvostolle.               simultaneously inform the Council of the action
20972:                                                        it has taken.
20973:    2. Tämän artiklan mukainen eroaminen tulee             2. Withdrawal under this article shall be
20974: voimaan 30 päivän kuluttua sen jälkeen, kun            effective 30 days after the receipt of the notice by
20975: tallettaja on vastaanottanut ilmoituksen.              the depositary.
20976: 
20977: 
20978:                     41 artikla                                             Article 41
20979:                    Erottaminen                                             Exclusion
20980:   Jos neuvosto katsoo, ettei jokin jäsenmaa ole           If the Council finds that any Member is in
20981: täyttänyt sopimuksesta johtuvia velvoitteitaan ja      breach of its obligations under this Agreement
20982: että tällä laiminlyönnillä on huomattava haitalli-     and decides further that such breach significantly
20983: nen vaikutus sopimuksen toimintaan, se voi             impairs the operation of this Agreement, it may,
20984: määräenemmistöllä erottaa asianomaisen jäsen-          by special vote, exclude such Member from the
20985: maan järjestöstä. Neuvoston on välittömästi il-        Organization. The Council shall immediately
20986: moitettava päätöksestään tallettajalle. Yhdeksän-      notify the depositary of any such decision. Nine-
20987: kymmenen päivän kuluttua neuvoston päätökses-          ty days after the date of the Council's decision
20988: tä asianomainen jäsenmaa lakkaa olemasta järjes-       that Member shall cease to be a Member of the
20989: tön jäsenmaa.                                          Organization.
20990: 
20991: 
20992:                     42 artikla                                            Article 42
20993:                  Loppuselvitykset                                   Settlement of accounts
20994:    1. Neuvosto päättää kaikista sopimuksesta              1. The Council shall determine any settlement
20995: eronneen tai järjestöstä erotetun jäsenmaan tai        of accounts which it finds equitable with a
20996: jäsenmaan, joka muutoin on lakannut olemasta           Member which has withdrawn from this
20997: tämän sopimuksen osapuoli, kanssa tehtävistä           Agreement or which has been excluded from the
20998: loppuselvityksistä. Järjestö pitää kaikki jäsen-       Organization, or has otherwise ceased to be a
20999: maan jo suorittamat maksut ja asianomainen             party to this Agreement. The Organization shall
21000: jäsenmaa on edelleen velvollinen suorittamaan          retain any amounts already paid by such Mem-
21001: kaikki sen osalta järjestölle suoritettavaksi erään-   ber. Such Member shall be bound to pay any
21002: tyneet maksut.                                         amounts due from it to the Organization.
21003:    2. Tämän sopimuksen voimassaolon päättyessä            2. Upon termination of this Agreement, any
21004: tämän artiklan 1 kohdassa mainitulla jäsenmaalla       Member referred to in paragraph 1 of this article
21005: ei ole oikeutta mihinkään osuuteen järjestön           shall not be entitled to any share of the proceeds
21006: varojen loppuselvityksessä eikä sitä saa rasittaa      of the liquidation or the other assets of the
21007: järjestölle mahdollisesti syntyneellä vajauksella.     Organization; nor shall it be burdened with any
21008:                                                        part of the deficit, if any, of the Organization.
21009: 
21010: 
21011:                    43 artikla                                             Article 43
21012:                    Muutokset                                             Amendment
21013:   1. Neuvosto voi määräenemmistöllä tehdä jä-            1. The Council may by special vote, recom-
21014: senmaille suosituksen tämän sopimuksen muut-           mend to the Members an amendment of this
21015:                                           1985 vp. -     HE n:o 17                                       27
21016: 
21017: tamisesta. Neuvosto voi asettaa määräajan, jonka         Agreement. The Council may flx a time after
21018: jälkeen jokainen sopimuspuoli voi ilmoittaa tal-         which each Member shall notify the depositary of
21019: lettajalle hyväksyneensä muutoksen. Muutos tu-           its acceptance of the amendment. The amend-
21020: lee voimaan 100 päivän kuluttua siitä, jolloin           ment shall become effective 100 days after the
21021: tallettaja on vastaanottanut hyväksymisilmoituk-         depositary has received notiflcations of ac-
21022: set sopimuspuolilta, joilla on yhteensä vähintään        ceptance from Members holding at least 850 of
21023: 850 ääntä viejäjäsenmaiden koko äänimäärästä ja          the total votes of exporting Members and repre-
21024: jotka edustavat vähintään kolmea neljäsosaa vie-         senting at least three quarters of those Members
21025: jäjäsenmaista, sekä sopimuspuolilta, joilla on           and from Members holding at least 800 of the
21026: yhteensä vähintään 800 ääntä tuojajäsenmaiden            total votes of importing Members and represen-
21027: koko äänimäärästä ja edustavat vähintään kolmea          ting at !east three quarters of those Members, or
21028: neljäsosaa tuojajäsenmaista, tai tätä myöhemmin          on such later date as the Council may have
21029: neuvoston määräenemmistöllä määräämänä päi-              determined by special vote. The Council may flx
21030: vänä. Neuvosto voi asettaa määräajan, jonka              a time within which each Member shall notify
21031: kuluessa jokaisen sopimuspuolen on ilmoitettava          the depositary of its acceptance of the amend-
21032: tallettajalle hyväksyvänsä muutoksen ja, jollei          ment and, if the amendment has not become
21033: muutos ole sanottuun päivään mennessä tullut             effective by such time, it shall be considered
21034: voimaan, se katsotaan peruuntuneeksi. Neuvosto           withdrawn. The Council shall provide the de-
21035: toimittaa tallettajalle tarvittavat tiedot, jotta voi-   positary with the information necessary to deter-
21036: taisiin päättää, riittävätkö hyväksymisilmoitukset       mine whether the notiflcations of acceptance
21037: muutoksen voimaantulemiseksi.                            received are sufficient to make the amendment
21038:                                                          effective.
21039:    2. Jäsenmaan, jonka puolesta muutosta koske-             2. Any Member on behalf of which notiflca-
21040: vaa hyväksymisilmoitusta ei ole muutoksen voi-           tion of acceptance of an amendment has not
21041: maantulopäivään mennessä tehty, katsotaan ky-            been made by the date on which such amend-
21042: seisestä päivästä lukien lakanneen olemasta tä-          ment becomes effective shall as of that date cease
21043: män sopimuksen osapuoli, ellei asianomainen              to be a party to this Agreement, unless such
21044: jäsenmaa ole osoittanut neuvostolle, ettei se            Member has satisfled the Council that acceptance
21045: valtiosääntönsä edellyttämän menettelytavan              could not he secured in time owing to difficultics
21046: vuoksi ole ehtinyt toimittamaan ilmoitusta ajois-        in completing its constitutional procedures and
21047: sa, jolloin neuvosto voi myöntää sille lykkäyksen.       the Council decides to extend for such Memher
21048: Muutos ei asianomaisen jäsenmaan osalta ole              the period flxed for acceptance. Such Memher
21049: sitova ennen kuin se on antanut hyväksymisil-            shall not he hound hy the amendment before it
21050: moituksensa.                                             has notifled its acceptance thereof.
21051: 
21052: 
21053:                      44 artikla                                              Article 44
21054:     Voimaantuloaika, pidennys ja lakkautus                    Duration extension and termination
21055:    1. Tämä sopimus on voimassa 31 päivään                   1. This Agreement shall remain in force until
21056: joulukuuta 1986 saakka, ellei sen voimassaoloai-         31 Decemher 1986, unless extended under para-
21057: kaa sitä ennen ole tämän artiklan 2 kappaleen            graph 2 of this article or terminated earlier under
21058: nojalla pidennetty tai ellei sitä ole saman artiklan     paragraph 3 of this article.
21059: 3 kappaleen nojalla lakkautettu.
21060:    2. Neuvosto voi määräenemmistöllä pidentää               2. The Council may, hy special vote, extend
21061: tämän sopimuksen voimassaoloaikaa edelleen               this Agreement further on a year-to-year hasis.
21062: vuodeksi kerrallaan. Jäsenmaan, joka ei hyväksy          Any Memher which does not accept any such
21063: tämän sopimuksen Voimassaoloajan sanotunlaista           extension of this Agreement shall so inform the
21064: pidennystä, tulee siitä ilmoittaa neuvostolle ja         Council and shall cease to he a party to this
21065: asianomainen jäsenmaa lakkaa olemasta tämän              Agreement from the heginning of the period of
21066: sopimuksen osapuoli voimassaoloajan pidennyk-            extension.
21067: sen alusta lukien.
21068:    3. Neuvosto voi koska tahansa määräenemmis-              3. The Council may at any time decide, hy
21069: töllä päättää lakkauttaa tämän sopimuksen voi-           special vote, to terminate this Agreement with
21070: 28                                     1985 vp. -     HE n:o 17
21071: 
21072: massaolon päättämästään päivästä lukien ja mää-       effect from such date and subject to such condi-
21073: räämillään ehdoilla.                                  tions as it may determine.
21074:    4. Tämän sopimuksen voimassaolon lakatessa            4. Upon termination of this Agreement, the
21075: järjestön olemassaolo jatkuu niin kauan kuin sen      Organization shall continue in being for such
21076: varojen ja velkojen loppuselvittely vaatii ja sillä   time as may be required to carry out its liquida-
21077: on tänä aikana loppuselvittelyn edellyttämät val-     tion and shall have such powers and exercise such
21078: tuudet.                                               functions as may be necessary for that purpose.
21079:    5. Neuvoston on ilmoitettava tallettajalle tä-        5. The Council shall notify the depositary of
21080: män artiklan 2 tai 3 kohdan mukaisista toimen-        any action taken under paragraph 2 or paragraph
21081: piteistä.                                             3 of this article.
21082: 
21083: 
21084:                    45 artikla                                           Anicle 45
21085:           Siirtymäkauden toimenpiteet                              Transitional measures
21086:    Vuoden 1977 kansainvälisen sokerisopimuksen           The administrative budget of the Organization
21087: nojalla perustettu neuvosto hyväksyy väliaikaisesti   for 1985 shall be provisionally approved by the
21088: viimeisessä vuonna 1984 pidettävässä sääntömää-       Council under the lnternational Sugar
21089: räisessä kokouksessaan vuoden 1985 hallinnolli-       Agreement 1977, at its last regular session in
21090: sen talousarvion. Sen hyväksyy lopullisesti kui-      1984, subject to final approval by the Council
21091: tenkin tämän sopimuksen nojalla perustettu neu-       under this Agreement at its first session in 1985.
21092: vosto ensimmäisessä vuonna 1985 pidettävässä
21093: kokouksessaan.
21094:   Tämän vakuudeksi siihen asianmukaisesti val-           IN WITNESS WHEREOF the undersigned,
21095: tuutetut ovat allekirjoittaneet tämän sopimuksen      being duly authorized thereto, have affixed their
21096: päiväyksen osoittamana päivänä.                       signatures under this Agreement on the dates
21097:                                                       indicated.
21098:    Tehty Genevessä 5 päivänä heinäkuuta 1984             DONE at Geneva, this fifth day of July, one
21099: tämän sopimuksen arabian-, englannin-, rans-          thousand nine hundred and eighty-four, the
21100: kan-, venäjän- ja espanjankielisten tekstien olles-   texts of this Agreement in the Arabic, English,
21101: sa yhtä todistusvoimaiset. Tämän sopimuksen           French, Russian and Spanish languages being
21102: todistusvoimaisen kiinankielisen tekstin saattaa      equally authentic. The authentic Chinese text of
21103: tallettaja kaikkien tämän sopimuksen allekirjoit-     this Agreement shall be established by the de-
21104: taneiden ja siihen liittyneiden hallitusten hyväk-    positary and submitted for adoption to all signat-
21105: syttäväksi.                                           ories and Governments which have acceded to
21106:                                                       this Agreement.
21107:                                         1985 vp. -    HE n:o 17                                        29
21108: 
21109: 
21110: 
21111: 
21112:                      LIITE A                                             ANNEX A
21113: 
21114:    Luettelo viejämaista sekä 38 aniklassa tarkoi-       List of exporting countries and allocation of
21115: tettu äänten jakauma                                  votes for the purposes of article 38
21116: 
21117: Agentiina ............................... .      24   Argentina ............................... .      24
21118: Australia ................................ .     87   Australia ................................ .     87
21119: Barbados ................................ .       5   Austria .................................. .      5
21120: Belize ................................... .      5   Barbados ................................ .       5
21121: Bolivia .................................. .      5   Belize ................................... .      5
21122: Brasilia .................................. .   110   Bolivia .................................. .      5
21123: Costa Rica ............................... .      5   Brazil ................................... .    110
21124: Dominikaaninen tasavalta ............... .       30   Cameroon ............................... .        5
21125: Ecuador ................................. .       5   Colombia ............................... .       13
21126: El Salvador .............................. .      5   Congo .................................. .        5
21127: Etelä-Afrikka ............................ .     31   Costa Rica ............................... .      5
21128: Etiopia .................................. .      5   Cuba ................................... .      128
21129: Euroopan talousyhteisö .................. .     190   Dominican Republic ..................... .       30
21130: Fidzi .................................... .     12   Ecuador ................................. .       5
21131: Filippiinit ............................... .    51   El Salvador .............................. .      5
21132: Gabon .................................. .        5   Ethiopia ................................ .       5
21133: Guatemala .............................. .       11   E~~opean Economic Community ......... .         190
21134: 
21135: ~~~~~- ::::::::::::::::::::::::::::::::::
21136:                                                   5   FtJl ...................................... .    12
21137:                                                   5   Gabon .................................. .        5
21138: Honduras ............................... .        5   Guatemala .............................. .       11
21139: 
21140:                                                       ~~r~.::::::::::::::::::::::::::::::::::
21141: Indonesia ............................... .       5                                                     5
21142: Intia .................................... .     39                                                     5
21143: Itävalta .................................. .    5    Honduras ............................... .        5
21144: Jamaika ................................. .      5    Hungary ................................ .        5
21145: Jugoslavia ............................... .     6    Indonesia ............................... .       5
21146: Kamerun ................................ .       5    India .................................... .     39
21147: Kenia ................................... .      5    Ivory Coast .............................. .      5
21148: Kolumbia ............................... .       13   Jamaica ................................. .      5
21149: Kongo .................................. .        5   Kenya ................................... .      5
21150: Kuuba .................................. .      128   Madagascar .............................. .      5
21151: Madagaskar ............................. .        5   Malawi .................................. .      5
21152:  Malawi .................................. .      5   Mauritius ............................... .      8
21153:  Mauritius ............................... .     8    Mexiko .................................. .     10
21154: Meksiko ................................. .      10   Mozambique ............................ .        5
21155: Mosambik ............................... .        5   Nicaragua ............................... .      5
21156: Nicaragua ............................... .       5   Pakistan ................................. .     5
21157:  Norsunluurannikko ...................... .       5   Panama ................................. .       5
21158:  Pakistan ................................. .     5   Papua New Guinea ...................... .        5
21159: 438401398K
21160:  30                                                           1985 vp. -            HE n:o 17
21161: 
21162: Panama ................................. .    5                                      Paraguay ................................ .                                   5
21163: Papua-Uusi-Guinea ...................... .    5                                      Peru .................................... .                                   5
21164: Paraguay ................................ .   5                                      Philippines .............................. .                                51
21165: Peru .................................... .   5                                      Poland .................................. .                                   7
21166: Puola ................................... .   7                                      Romania ................................ .                                    5
21167: Romania ................................ .    5                                      Saint Christopher and Nevis ............. .                                  5
21168: Saint Christopher-Nevis ................. .   5                                      South Africa ............................ .                                 31
21169: Sudan ................................... .   5                                      Sudan ................................... .                                   5
21170: Swazimaa ............................... .    5                                      Swaziland ............................... .                                  5
21171: Tansania ................................ .   5                                      Thailand ................................ .                                 51
21172: Thaimaa ................................ .   51                                      Trinidad and Tobago .................... .                                    5
21173: Trinidad ja Tobaco ...................... .   5                                      Uganda ................................. .                                    5
21174: Uganda ................................. .    5                                      United Repu blic of Tanzania ............. .                                  5
21175: Unkari .................................. .   5                                      Uruguay ................................ .                                    5
21176: Uruguay ................................ .    5                                      Venezuela ............................... .                                5
21177: Venezuela ............................... .   5                                      Yugoslavia .............................. .                                6
21178: Zimbabwe .............................. .     7                                      Zimbabwe .............................. .                                  7
21179:                                  Yhteensä 1 000                                                                                                             1 000
21180: 
21181: 
21182: 
21183: 
21184:                                  LIITE B                                                                           ANNEX B
21185: 
21186:   Luettelo tuojamaista ja 38 artiklassa tarkoitettu                                    List of importing countries and allocation of
21187: ääntenjakauma                                                                        votes for the purposes of article 38
21188: 
21189: Amerikan Yhdysvallat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216 Bulgaria..................................                                                        10
21190: Bulgaria..................................                                    10 Canada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       61
21191: Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     19
21192: Egypti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  45 Egypt....................................                                        45
21193: Espanja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    5 Finland . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        8
21194: Irak......................................                                    42 German Democratic Republic.............                                            6
21195: Israel.....................................                                   17 Iraq......................................                                       42
21196: Japani.................................... 149 Israel.....................................                                                                        17
21197: Kanada..................................                                      61 Japan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
21198: Korean tasavalta..........................                                    32 Lebanon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          5
21199: Libanon..................................                                      5 Marocco..................................                                        20
21200: Marokko.................................                                      20 New Zealand . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . .. . . . . . .              12
21201: Norja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Norway..................................                                         12
21202: Ruotsi....................................                                     5 Republic of Korea . . . . . .. . . . . . . . . . .. . . . . . .                  32
21203: Saksan demokraattinen tasavalta . . . . . . . . . .                            6 Saudi Arabia . . . .. . . .. . . . . . . . . . . . . .. . . . . . .              33
21204: Saudi-Arabia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        33 Senegal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        5
21205: Senegal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    5 Spain . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      5
21206: Sosialististen Neuvostotasavaltojen Liitto . . 270 Sri Lanka.................................                                                                     16
21207: Sri Lanka.................................                                    16 Sweden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         5
21208: Suomi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    8 Switzerland . . . . .. . . . . . . .. . .. . . .. . . . . . .. ..                12
21209: Sveitsi....................................                                   12 Union of Soviet Socialist Republics........ 270
21210: Uusi Seelanti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       12 United States of Amerika . . . . . . . . . . . . . . . . . 216
21211:                                                            Yhteensä 1 000                                                                                      1 000
21212:                                         1985 vp. -     HE n:o 18
21213: 
21214: 
21215: 
21216: 
21217:                                         Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi vuoden 1985 ammatti- ja
21218:                                    elinkeinotutkimuksesta
21219: 
21220: 
21221: 
21222: 
21223:                               ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
21224: 
21225:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi, että tilas-   sukupuolittain, kunnittain ja kunnan osa-alueit-
21226: tokeskus suorittaa vuonna 1985 ammatti- ja elin-       tain. Kyselylomakkeella kerättävien tietojen li-
21227: keinotutkimuksen. Tutkimusta varten kerättäi-          säksi käytettäisiin hyväksi väestön keskusrekiste-
21228: siin erityisellä kyselylomakkeella ammatti-, työ-      rin, tutkintorekisterin, verotusrekisterin ja mui-
21229: paikka- ja muut vastaavat tiedot kaikilta 15-74-       den vastaavien aineistojen tietoja, joihin tilasto-
21230: vuotiailta maassa vakinaisesti asuviha henkilöiltä.    keskuksella voimassa olevan lainsäädännön mu-
21231: Tutkimuksella on tarkoitus selvittää ammatissa         kaan on käyttöoikeus. Ammatti- ja elinkeinotut-
21232: toimivan väestön jakautuminen ammatin ja elin-         kimuksen yhteydessä on tarkoitus laatia myös
21233: keinon mukaan kunnittain ja kunnan osa-alueit-         rekisteripohjaiset tilastot asunto- ja rakennuskan-
21234: tain sekä koko väestön jakautuminen pääasial-          nasta sekä väestön asuinoloista.
21235: lisen toiminnan ja elinkeinon mukaan. Samalla
21236: selvitettäisiin työpaikkojen lukumäärä toimialoit-
21237: tain, kunnittain ja osa-alueittain.                      Ehdotettu laki on tarkoitus saattaa voimaan
21238:    Tutkimuksen avulla voidaan niin ikään selvit-       mahdollisimman pian sen jälkeen kun eduskunta
21239: tää väestön työvoimaosuudet ikätyhmittäin ja           on sen hyväksynyt.
21240: 
21241: 
21242: 
21243: 
21244:                                           YLEISPERUSTELUT
21245: 
21246: 
21247: 1. Tavoitteet                                             1) asuntolaskentaan, jonka perustiedot saa-
21248:                                                        daan lähes kokonaan väestörekisterikeskuksen pi-
21249:    Väestölaskentalain (154/38) mukainen väes-          tämästä väestön keskusrekisteristä sekä
21250: tölaskenta suoritetaan maassamme joka kymme-              2) ammatti- ja elinkeinotutkimukseen, jonka
21251: nes vuosi. Väestölaskennat antavat yhteiskunnas-       keskeisimmät perustiedot saadaan väestöön koh-
21252: sa tapahtuvalle suunnittelulle välttämättömiä tie-     distettavalla lomakekyselyllä.
21253: toja muun muassa maamme väestön jakaantumi-               Asuntolaskennan toteuttaminen ei edellytä
21254: sesta ammatin, elinkeinon ja työpaikan sijainnin       uutta lainsäädäntöä, koska tilastokeskus saa tar-
21255: mukaan. Edellinen väestölaskentalain mukainen          vittavat tiedot asuinhuoneistoista ja rakennuksis-
21256: väestölaskenta suoritettiin vuonna 1980.               ta tilastokeskuksesta annetun lain (796/70) nojal-
21257:    Väestölaskennan tiedot vanhenevat kuitenkin         la väestörekisterikeskuksesta.
21258: niin paljon jo ennen kymmenvuotiskauden päät-             Ammatti- ja elinkeinotutkimus sitä vastoin
21259: tymistä, että ne eivät anna tyydyttävää kuvaa          edellyttää lakia, joka velvoittaa väestön antamaan
21260: vallitsevista oloista. Tämän vuoksi suunnitellaan      ne tiedot, joita ei saada väestön keskusrekisteris-
21261: vuoden 1985 lopulla pantavaksi toimeen väes-           tä, verotusrekisteristä tai muista tilastokeskuksen
21262: tölaskentaa suppeampi asunto- sekä ammatti- ja         käytettävissä olevista rekistereistä. Näitä erikseen
21263: elinkeinotutkimus, joka jakaantuisi kahteen            kerättäviä tietoja ovat tiedot henkilöiden työssä-
21264: osaan:                                                 käynnistä ja pääasiallisesta toiminnasta.
21265: 
21266:  4384012006
21267: 2                                       1985 vp. -      HE n:o 18
21268: 
21269:    Tietoja väestön ammatti- ja elinkeinojakau-          2.2. Asian valmistelu
21270: masta tarvitaan suunnittelu- ja ohjaustoiminnassa
21271: ja päätöksenteossa. Edellä mainittuihin tarkoi-            Valtioneuvoston 25 päivänä syyskuuta 1980
21272: tuksiin tietoja tarvitsevat etupäässä ministeriöt ja    vahvistaman valtion tilastotoimen kehittämisoh-
21273: keskusvirastot, lääninhallitukset, kunnat, seutu-       jelman mukaan tilastokeskus suorittaa vuonna
21274: kaavaliitot ja liike-elämä. Tietoja väestön am-         1985 asunto- ja elinkeinotutkimuksen. Valtio-
21275: matti- ja elinkeinojakaumasta tarvitsevat myös          neuvoston 8 päivänä syyskuuta 1983 vuosille
21276: tutkimuslaitokset. Tilastokeskuksen tekemät sel-        1984-1988 vahvistaman valtion tilastotoimen
21277: vitykset osoittavat, että väestölaskentatyyppisten      kehittämisohjelman mukaan asunto- ja elinkei-
21278: tietojen saamiseen useammin kuin kerran kym-            notutkimus on tärkeä tiedontuotannon kehittä-
21279: menessä vuodessa on suuri tarve. Tietoja käyte-         mishanke.
21280: tään muun muassa työvoimahallinnossa, koulu-               Vuoden 1990 väestölaskenta tai sitä vastaava
21281: suunnittelussa, päivähoitosuunnittelussa, so-           tutkimus on tarkoitus suorittaa ilman väestölle
21282: siaali- ja terveydenhuollon sekä liikenteen suun-       kohdistuvaa lomakekyselyä. Tilastokeskus on pro-
21283: nittelussa, aluepoliittisessa suunnittelussa ja         jektimuotoisesti vuodesta 1981 alkaen selvittänyt
21284: asuntotuotannon suunnittelussa.                         mahdollisuuksia suorittaa sekä vuoden 1985 las-
21285:    Ammatti- ja elinkeinotutkimuksella on merki-         kenta että vuoden 1990 varsinainen väestölasken-
21286: tystä myös tilastotoimen yhteensovittamisen kan-        ta kokonaan rekisteripohjaisesti ilman lomakeky-
21287: nalta. Jos valtio ei suorittaisi tämäntyyppistä         selyä. Tällä tavoin voidaan toisaalta alentaa väes-
21288: tutkimusta riittävän usein, monet kunnat toi-           tölaskennan kustannuksia, toisaalta luoda tilasto-
21289: meenpanisivat sellaisia itsenäisesti käyttäen erilai-   systeemit, joiden avulla väestölaskentatyyppisiä
21290: sia käsitteitä ja luokituksia.                          tietoja voidaan tuottaa tarvittaessa nykyistä use-
21291:                                                         ammin. Tehdyt selvitykset osoittavat kuitenkin,
21292:                                                         että vielä vuonna 1985 tarvitaan lomakekysely
21293:                                                         ammatti-ja työpaikkatietojen saamiseksi. Edelly-
21294: 2. Ammatti- ja elinkeinotutkimuk-                       tysten luominen vuoden 1990 väestölaskennan
21295:    sen toteuttaminen                                    suorittamiselle täysin rekisteripohjaisesti jatkuu.
21296: 
21297: 2.1. Yleistä
21298:                                                         2.3. Kerättävät tiedot
21299:    Tällä hetkellä ei ole lainsäädäntöä, joka vel-          Tietoja henkilön ammatista ja eliokeinosta ei
21300: voittaa väestöä antamaan tilastokeskukselle tieto-      saada tällä hetkellä kattavasti mistään rekisteristä,
21301: ja ammatista ja eliokeinosta ennen vuotta 1990.         joten ne on kerättävä suoraan väestöitä erillisellä
21302: Väestölaskentalain mukainen väestölaskenta toi-         tiedonantolomakkeella. Kysely on tarkoitus koh-
21303: meenpannaan seuraavan kerran vasta vuonna               distaa 15-74-vuotiaisiin maassa vakinaisesti asu-
21304: 1990.                                                   viin henkilöihin. Lomakkeella on tarkoitus kysyä
21305:    Otospohjaiset tutkimukset muun muassa työ-           tiedot tiedonantovelvollisen pääasiallisesta toi-
21306: voimasta ja tuloista tehdään vastaajan vapaaeh-         minnasta, työpaikasta, ammatista ja ammattiase-
21307: toisuuden pohjalta ja niissä pienin alue on yleen-      masta sekä työssäoloajasta. Näihin tietoihin yh-
21308: sä lääni. Ehdotetussa ammatti- ja elinkeinotutki-       distetään henkilötunnuksen avulla väestön kes-
21309: muksessa on tarkoitus laatia tilastot kunnittain ja     kusrekisterin tiedot muun muassa iästä, suku-
21310: kuntaa pienemmiitä alueilta, mikä edellyttää            puolesta, siviilisäädystä, kansalaisuudesta ja per-
21311: hyvin korkeata vastausprosenttia. Tämän vuoksi          hesuhteista. Tulotiedot saadaan verohallinnon
21312: tutkimuksen onnistuminen edellyttää, että väestö        aineistosta ja koulutustiedot tilastokeskuksen tut-
21313: veivoitetaan lailla antamaan tutkimuksessa tarvit-      kintorekisteristä. Voimassa olevien säännösten
21314: tavat tiedot.                                           mukaan tilastokeskuksella on oikeus käyttää
21315:                                                         asianomaisissa rekistereissä olevia tulo- ja tutkin-
21316:    Ammatti- ja elinkeinotutkimuksessa kerättäviä        totietoja.
21317: tietoja ei saisi käyttää muihin kuin tilastollisiin        Ammatti- ja elinkeinotutkimuksen yhteydessä
21318: tarkoituksiin.                                          on tarkoitus laatia rekisteripohjaiset tilastot myös
21319:    Vuonna 1975 suoritettiin vastaavanlainen tut-        asunto- ja rakennuskannasta sekä väestön asumis-
21320: kimus, jota varten säädettiin laki asunto- ja           oloista. Kyselylomakkeella kerätyt tiedot yhdiste-
21321: elinkeinotutkimuksesta (924/75 ).                       tään muun muassa asuntotietoihin monipuolis-
21322:                                          1985 vp. -     HE n:o 18                                                  3
21323: 
21324: ten tilastojen tuottamiseksi esimerkiksi eri                                 1984   1985   1986   1987   1988   Yht.
21325: sosioekonomisten väestöryhmien asunto-oloista.
21326: Asunto- ja rakennustiedot saadaan väestön kes-          Erillismenot ....    1,4 5,1 5,9 2,4     14,8
21327: kusrekisteristä.                                        Tulot ...........            1,0 5,3 3,6 9,9
21328: 
21329:                                                            Koska tiedot kerätään lähettämällä kyselylo-
21330:                                                         makkeet suoraan tiedonantovelvollisille, jotka
21331: 3. Esityksen taloudelliset sekä                         myös palauttavat täytetyt lomakkeet postitse ti-
21332:    hallinnolliset vaikutukset                           lastokeskukselle, kuntien ei tarvitse osallistua
21333:                                                         tietojen keruuvaiheeseen. Tutkimuksen suoritta-
21334:                                                         misesta ei aiheudu myöskään tiedonantovelvolli-
21335:   Ammatti- ja elinkeinotutkimuksen suorittami-          selle menoja, koska täytetyn lomakkeen palautus
21336: sesta valtiolle aiheutuvat kokonaiskustannukset         voi tapahtua postimaksua maksamatta.
21337: ovat vuosina 1984-1987 yhteensä noin 30 mil-               Koska tutkimus suoritetaan tilastokeskuksen
21338: joonaa markkaa, josta määrästä valtiolle aiheutu-       toimesta, ei sen toimeenpaneminen edellytä eri-
21339: vat erillismenot (lisämenot) ovat noin 15 miljoo-       tyisiä organisatorisia järjestelyjä. Tutkimuksen
21340: naa markkaa. Näistä menoista noin 7, 7 miljoo-          suorittamista varten on tarkoitus palkata tilasto-
21341: naa markkaa aiheutuu palkoista, noin 3,1 mil-           keskukseen noin 10 henkeä vuosina 1984-1987
21342: joonaa markkaa palvelusten ostoista, 0,9 miljoo-        ja vuonna 1986 lisäksi noin 10 kuukauden ajaksi
21343: naa markkaa toimitilojen vuokrista ja noin 3, 1         50 tilapäistyöntekijää kooditustehtäviin.
21344: miljoonaa markkaa muista kulutusmenoista.                  Koska vuoden 1985 kysely suoritetaan postitse,
21345:                                                         ei tutkimuksen suorittaminen edellytä kenttäor-
21346:    Tutkimuksen perusteella laadittavista tilastois-     ganisaatiota. Vuoden 1975 asunto- ja elinkeino-
21347: ta ja muista suoritteista on tarkoitus periä tilasto-   tutkimuksessa samoin kuin vuoden 1980 väestö-
21348: jen käyttäjiltä maksuja. Tilastojen myynnistä ar-       ja asuntolaskennassa täytetyt kyselylomakkeet pa-
21349: vioidaan vuosina 1986-1988 kertyvän myyntitu-           lautettiin paikallisille viranomaisille, jotka tarkas-
21350: loja valtionhallinnon ulkopuolelta yhteensä noin        tivat aineiston sekä lähettivät kehotuksia ja täy-
21351: 10 miljoonaa markkaa. Ammatti- ja elinkeino-            dennystiedusteluja. Vuoden 1985 ammatti- ja
21352: tutkimuksen erillismenot ja vastaavat tulot valti-      elinkeinotutkimuksessa tilastokeskus suorittaisi
21353: onhallinnon ulkopuolelta arvioidaan vuosittain          nämä toimenpiteet keskitetysti. Kenttäorganisaa-
21354: seuraavasti (miljoonaa markkaa):                        tion perustaminen olisi merkinnyt arviolta noin
21355:                                                         15 miljoonan markan lisämenoja.
21356: 
21357: 
21358: 
21359: 
21360:                                  YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
21361: 
21362: 1. Lakiehdotuksen perustelut                            alueittain ja kunnittain sekä kunnan osa-alueit-
21363:                                                         tain. Tilastot on tarkoitus saattaa niitä tarvitse-
21364:    1 §. Ammatti- ja elinkeinotutkimus on tar-           vien käyttöön pääasiassa vuoden 1987 aikana.
21365: koitus suorittaa vuoden 1985 lopulla tilastokes-           2 §. Ammatti- ja elinkeinotutkimuksen on-
21366: kuksen tarkemmin määräämänä ajankohtana.                nistumiseksi ehdotetaan sitä varten kerättävien
21367: Väestölaskentalain mukaiset laskennat on suori-         tietojen antaminen säädettäväksi yksityisille hen-
21368: tettu vuosina 1950, 1960, 1970 ja 1980 ja               kilöille pakolliseksi. Ehdotuksen mukaan jokai-
21369: seuraava laskenta tulee tämän lain mukaan suo-          nen väestökirjalain (141169) mukaisesti kotipaik-
21370: rittaa vuonna 1990. Vuonna 1975 suoritettiin            karekisteriin merkitty henkilö olisi velvollinen
21371: asunto- ja elinkeinotutkimuksesta annetun lain          pyynnöstä antamaan kyselylomakkeen edellyttä-
21372: nojalla väestölaskentaa suppeampi vastaavanlai-         mät tiedot. Väestökirjalain 2 §:n mukaan väes-
21373: nen tutkimus.                                           tökirjoja pidetään eräin poikkeuksin Suomen
21374:    Tiedot on tarkoitus kerätä vuoden 1985 lopul-        kansalaisista ja Suomessa vakinaisesti asuvista
21375: la, jonka jälkeen tietojenkäsittely alkaa ja kestää     ulkomaalaisista. Väestökirjoihin ei oteta henki-
21376: noin vuoden. Tietojen pohjalta laaditaan tilasto-       löä, joka kuuluu vieraan valtion lähetystöön,
21377: taulukot koko maasta, lääneittäin, seutukaava-          kaupalliseen edustustoon tai lähetetyn konsulin
21378: 4                                        1985 vp. -     HE n:o 18
21379: 
21380: virastoon, hänen perheenjäseniään eikä hänen            postitse, tiedonantovelvollisen tulee suorittaa
21381: henkilökohtaisessa palveluksessaan olevia, elleivät     postimaksu kuten myös siinä tapauksessa, että
21382: he ole Suomen kansalaisia.                              lomake palautetaan kirjattuna.
21383:    Väestökirjalain 4 §:n mukaan kunkin henkilön            3 §. Pykälän 1 momentin mukaan jokaisen,
21384: on oltava väestörekisterissä ja kotipaikkarekisteris-   joka osallistuu ammatti- ja elinkeinotutkimuksen
21385: sä siinä kunna.~sa, jossa hänellä kulloinkin on         toimittamiseen tai muutoin käsittelee tutkimusta
21386: laissa tarkoitettu kotipaikka. Väestökirja-asetuk-      varten annettuja tietoja, on velvollinen pitämään
21387: sen 22 §:n mukaan kotipaikkarekisteristä poiste-        salassa, mitä hän tutkimusta varten annetuista
21388: taan henkilö, jonka henkikirjoittaja on todennut        tiedoista tai asiakirjoista on saanut tietää tiedon-
21389: pysyvästi asettuneen asumaan ulkomaille. Sa-            antovelvollisesta tai tämän olosuhteista. Säännös
21390: moin poistetaan kotipaikkarekisteristä toisen           koskisi myös tilastokeskuksen alihankkijoita, esi-
21391: pohjoismaan väestörekisteriin otetut henkilöt.          merkiksi tallennusyrityksiä sekä tilastokeskuksen
21392: Näin ollen ammatti- ja elinkeinotutkimus ei             ulkopuolisia tutkijoita.
21393: koskisi ulkomailla pysyvästi asuvia Suomen kan-            Tietojen antajien etujen turvaamiseksi pykälän
21394: salaisia. Sen sijaan vain·. tilapäisesti ulkomailla     2 momentissa ehdotetaan tutkimusta varten an-
21395: oleskelevat Suomen kansalaiset olisivat velvolliset     nettavat tiedot säädettäväksi pidettäväksi salassa
21396: antamaan tiedot ammatti- ja elinkeinotutkimusta         50 vuotta. Tänä aikana niitä saataisiin käyttää
21397: varten.                                                 vain tilastojen ja sellaisten muiden tutkimusten
21398:    Ammatti- ja elinkeinotutkimuksessa käytettä-         laatimiseen, joista ei koidu vahinkoa tai muuta
21399: vällä tiedonantolomakkeella on tarkoitus kerätä         haittaa tiedonantovelvollisille. Vastaava säännös
21400: seuraavat tiedot:                                       sisältyi vuoden 1975 asunto- ja elinkeinotutki-
21401:    Henkilön suku- ja etunimet, osoite, henkilö-         muksesta annettuun lakiin. Tilastokeskuksella
21402: tunnus, tiedot henkilön ansiotyössäolosta, työttö-      olisi oikeus määräämillään ehdoilla antaa lupa
21403: myydestä, eläkkeelläolosta ja vastaavista seikoista,    tietojen käyttämiseen. Vakiintuneen käytännön
21404: työnantajan tai oman yrityksen nimi, toimiala           mukaisesti ehdoksi on asetettu, että saatuja tieto-
21405: sekä osoite, ammatti työpaikalla sekä ammatti-          ja on käsiteltävä luottamuksellisina ja ettei niitä
21406: asema. Ammattiasemalla tarkoitetaan, onko hen-          saa luovuttaa ulkopuolisille ilman tilastokeskuk-
21407: kilö yrittäjä, palkansaaja vaiko yrittäjäperheenjä-     sen lupaa samoin kuin että aineisto on palautet-
21408: sen.                                                    tava tai hävitettävä tilastokeskuksen asettamassa
21409:    Ammatin, ammattiaseman, pääasiallisen toi-           määräajassa. Henkilön nimi- ja osoitetiedot sekä
21410: minnan sekä sosioekonomisen aseman luokitus             henkilötunnus on poistettu ennen tietojen luo-
21411: tilastojen laadintaa varten tapahtuu tilastokes-        vuttamista. Tämä ehto ehdotetaan nyt otettavak-
21412: kuksen virallisesti vahvistamien standardien mu-        si lakiin.
21413: kaisesti. Työpaikkatietojen avulla luokitellaan             4 §. Pykälään ehdotetaan sisällytettäväksi ran-
21414: henkilöiden toimiala tilastokeskuksen vahvista-         gaistussäännökset väärän tiedon antamisesta ja
21415: man toimialaluokituksen mukaisesti. Työpaikan           tiedonantovelvollisuuden laiminlyömisestä.
21416: osoitteen perusteella laaditaan tilastoja muun              Pykälän 1 momentin mukaan voitaisiin väärän
21417: muassa eri alueiden työpaikkojen lukumäärästä           tiedon tahallaan antanut tuomita väärän am-
21418: toimialan ja työssäkäyvien asuinalueen mukaan.          matti- ja elinkeinotutkimusta koskevan tiedon
21419:     Alle 15- ja yli 74-vuotiaat ehdotetaan vapau-       antamisesta sakkoon.
21420: tettavaksi tiedonantovelvollisuudesta, koska vain           Pykälän 2 momentin mukaan henkilö, joka
21421: 15-74-vuotiaiden ammatissa toimivuus otetaan            kehotuksen saamaankin laiminlyö tiedonantovel-
21422: tilaston laadinnassa huomioon. Näiden henkilöi-         vollisuutensa, voitaisiin tuomita ammatti- ja elin-
21423: den ikä, siviilisääty-, kotipaikka- ja muut vastaa-     keinotutkimusta koskevan tiedonantovelvollisuu-
21424: vanlaiset tiedot saadaan väestön keskusrekisteris-      den laiminlyömisestä sakkoon. Aikaisemman ko-
21425: tä.                                                     kemuksen perusteella voidaan olettaa, että suuri
21426:    Kustannusten säästämiseksi lomaketiedustelu          osa tiedonantovelvollisuutensa laiminlyöneistä
21427: ehdotetaan tehtäväksi postitse. Lomake lähete-          täyttää kehotuksen saatuaan ilmoitusvelvollisuu-
21428: tään suljetussa kuoressa jokaiselle tiedonantovel-      tensa asetetussa määräajassa.
21429: volliselle erikseen. Tiedonantovelvollinen palaut-         5 §. Pykälän mukaan henkilö, joka rikkoo
21430: taa täytetyn lomakkeen tilastokeskukseen. Jos           salassapitovelvollisuutensa tai annettuja lupaeh-
21431: palautus tapahtuu tilastokeskuksen palautuskuo-          toja, voidaan tuomita ammatti- ja elinkeinotutki-
21432: ressa, tiedonantovelvollisen ei tarvitse maksaa         muksen tietojen salassapitovelvollisuuden rikko-
21433: postimaksua. Jos lomake palautetaan ulkomailta          misesta sakkoon tai vankeuteen enintään kahdek-
21434:                                       1985 vp. -       HE n:o 18                                           5
21435: 
21436: si vuodeksi. Virkamiestä, joka tekisi tässä pykä-       tyvän   valtionhallinnon    ulkopuolelta    vuosina
21437: lässä tarkoitetun rikoksen, rangaistaisiin rikoslain    1986-1988 yhteensä noin 10 miljoonaa mark-
21438: 40 luvun 19 a §:n mukaisesti.                           kaa. Maksujen suutuus määrättäisiin asetuksella.
21439:    6 §. Koska ammatti- ja elinkeinotutkimuksen             Maksusta laadittavat tilastot olisivat joko vakio-
21440: tuloksia voidaan käyttää laajasti hyväksi myös          muotoisia ja -sisältöisiä tilastokokonaisuuksia
21441: muualla kuin valtionhallinnossa, on pidettävä           taikka asiakkaan toivomusten mukaan suunnitel-
21442: petusteltuna, että myös muut käyttäjätahot osal-        tuja tilastoja. Tilastot kuvaisivat muun muassa
21443: listuvat tutkimuksen kustannusten suorittami-           väestön työssäkäyntiä eri muuttujien mukaan,
21444: seen.                                                   elinkeinorakennetta, ammatti- ja koulutusraken-
21445:    Valtion maksuperustelain (980 173) mukaan            netta sekä asunto-oloja. Tutkimuksen perusteella
21446: valtion viranomaisten tuottamista suoritteista voi-     laadittaisiin myös tilastokeskuksen julkaisusarjois-
21447: daan periä maksuja valtiolle. Maksut on pääsään-        sa julkaistavia tilastoja.
21448: töisesti määrättävä niin, että ne vastaavat suorit-
21449: teen tuottamisesta valtiolle aiheutuneita kustan-
21450:  nuksia eli suoritteen omakustannusarvoa.               2. Tarkemmat säännökset ja mää-
21451:     Ammatti- ja elinkeinotutkimuksen kokonais-             räykset
21452: kustannukset arvioidaan 30 miljoonaksi markaksi
21453: ja sen erillismenot noin 15 miljoonaksi markaksi.          Ehdotetun lain nojalla annettavalla asetuksella
21454: Tutkimuksen tulosten käytöstä arvioidaan kaksi          säädettäisiin muun muassa kerättävät tiedot, tie-
21455:  kolmasosaa suuntautuvan valtionhallinnon ulko-         tojen keruutapa ja tilastoista perittävien maksu-
21456: puolelle. Tämä merkitsee, että valtionhallinnon         jen suuruus.
21457: ulkopuolelta tulisi periaatteessa periä kokonais-
21458:  kustannuksista noin 20 miljoonaa markkaa tai
21459:  erillismenoista noin 10 miljoonaa markkaa. Kos-        3. Voimaantulo
21460:  ka omakustannusarvon mukaisen maksun perimi-
21461:  nen johtaa ilmeisesti liian korkeisiin hintoihin,        Tutkimus on tarkoitus panna toimeen vuoden
21462:  ehdotetaan lakiin otettavaksi erityinen maksupe-       1985 lopulla. Jotta tutkimuksen suorittamisen
21463:  rustesäännös, jonka mukaan tutkimustuloksista          edellyttämät valmistelut voidaan toteuttaa, on
21464:  voidaan niitä myytäessä periä omakustannusarvoa        tarkoitus, että laki tulisi voimaan mahdollisim-
21465:  alempi maksu.                                          man pian sen jälkeen kun eduskunta on sen
21466:     Tarkoitus on, että myytäessä tietoja valtionhal-    hyväksynyt.
21467:  linnon ulkopuolelle niistä peritään maksuna yh-
21468:  teensä määrä, jonka arvioidaan vastaavan kahta           Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
21469:  kolmasosaa tutkimuksen erillismenoista. Maksu-         nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
21470:  tuloja tutkimustietojen myynnistä arvioidaan ker-
21471: 
21472: 
21473: 
21474: 
21475: 4384012006
21476: 6                                         1985 vp. -      HE n:o 18
21477: 
21478:                                                     Laki
21479:                             vuoden 1985 ammatti- ja elinkeinotutkimuksesta
21480: 
21481:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
21482: 
21483:                          1 §                              väärän tiedon antamisesta ammatti- ja elinkeino-
21484:   Tilastokeskus suorittaa vuonna 1985 tarkem-             tutkimuksessa sakkoon.
21485: min määräämänään ajankohtana maan koko                      Joka jättää kehotuksen saatuaan täyttämättä
21486: väestöä koskevan ammatti- ja elinkeinotutkimuk-           tässä laissa säädetyn tiedonantovelvollisuutensa,
21487: sen.                                                      on tuomittava ammatti- ja elinkeinotutkimusta
21488:                                                           koskevan tiedonantovelvollisuuden laiminlyömi-
21489:                         2 §                               sestä sakkoon.
21490:    Henkilö, jolla tutkimusajankohtana on Suo-
21491: messa väestökirjalaissa ( 141/69) tarkoitettu koti-                               5 §
21492: paikka, on velvollinen, jollei asetuksella ole toi-          Joka rikkoo 3 §:n 1 momentissa tarkoitetun
21493: sin säädetty, antamaan 1 §:ssä tarkoitettua tutki-        salassapitovelvollisuuden tai 3 §:n 2 momentissa
21494: musta varten henkilötietonsa, tiedot ammatissa            tarkoitettuja lupaehtoja, on tuomittava ammatti-
21495: toimivuudestaan, ammatistaan, työpaikastaan ja            ja elinkeinotutkimuksen tietojen salassapitovel-
21496: ammattiasemastaan. Annettavista tiedoista sää-            vollisuuden rikkomisesta sakkoon tai vankeuteen
21497: detään tarkemmin asetuksella.                             enintään kahdeksi vuodeksi.
21498:                                                              Virkamies, joka tekee tässä pykälässä tarkoite-
21499:                                                           tun rikoksen, on tuomittava rangaistukseen niin
21500:                             3 §
21501:    Henkilö, joka osallistuu ammatti- ja elinkeino-         kuin rikoslain 40 luvussa on säädetty.
21502: tutkimuksen toimittamiseen tai muutoin käsitte-
21503: lee tutkimusta varten annettuja tietoja, on vel-                                 6 §
21504: vollinen pitämään salassa, mitä hän tutkimusta              Ammatti- ja elinkeinotutkimuksen petusteella
21505: varten annetuista tiedoista tai asiakirjoista on          laadittujen tilastotietojen ja muiden suoritteiden
21506: saanut tietää tiedonantovelvollisesta tai tämän           luovuttamisesta perittävistä maksuista säädetään
21507: olosuhteista.                                             asetuksella. Maksu, jonka tulee perustua suorit-
21508:    Ammatti- ja elinkeinotutkimusta varten anne-           teen omakustannusarvoon, voidaan säätää myös
21509: tut tiedot on pidettävä salassa vuoden 2035               suoritteen omakustannusarvoa alemmaksi.
21510: loppuun. Tilastokeskus voi kuitenkin määräämil-
21511: lään ehdoilla antaa luvan tietojen käyttämiseen                                7 §
21512: tilastollisiin ja tieteellisiin tutkimuksiin, joista ei     Tarkemmat säännökset tämän lain täytäntöön-
21513: koidu vahinkoa tai haittaa tiedonantovelvollisille.       panosta annetaan asetuksella.
21514: Ennen tietojen luovutusta henkilön nimi- ja
21515: osoitetiedot sekä henkilötunnus on poistettava.                                  8 §,
21516:                                                             Tämä laki tulee vo1maan             päivänä
21517:                          4 §                                         kuuta 198
21518:   Joka tahallaan antaa tässä laissa tarkoitettua            Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä lain
21519: tutkimusta varten väärän tiedon, on tuomittava            täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
21520: 
21521:        Helsingissä 8 päivänä maaliskuuta 1985
21522: 
21523: 
21524: 
21525:                                              Tasavallan Presidentti
21526:                                              MAUNO KOIVISTO
21527: 
21528: 
21529: 
21530: 
21531:                                                                               Ministeri Pekka Vennamo
21532:                                        1985 vp. -     HE n:o 19
21533: 
21534: 
21535: 
21536: 
21537:                                         Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi auto- ja moottoripyörä-
21538:                                    verosta annetun lain 3 ja 4 §:n muuttamisesta
21539: 
21540: 
21541: 
21542: 
21543:                                      PÅÄASIALLINEN SISÄLTÖ
21544: 
21545:   Esityksessä ehdotetaan, että sellaisista autove-    sa kolarivaurioituneita maahantuotavien henkilö-
21546: ron alaisista ajoneuvoista, joilla maahan tuotaessa   autojen verotusta.
21547: on ajettu enintään 10 000 kilometriä ja jotka            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan heti
21548: ovat olleet ulkomailla rekisteröityinä enintään 6     eduskunnan hyväksyttyä sen.
21549: kuukautta, perittäisiin auto- ja moottoripyöräve-        Vero kannetaan esityksen mukaisena valtio-
21550: ro vähintään vastaavan uuden ajoneuvon veron          neuvoston 8 päivänä maaliskuuta 1985 tekemän
21551: suuruisena. Käytännössä muutos koskisi pääasias-      päätöksen noj~lla 15 päivästä maaliskuuta 1985
21552:                                                       lukien.
21553: 
21554: 
21555: 
21556: 
21557:                                              PERUSTELUT
21558: 
21559: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                      ja se on ollut ulkomailla rekisteröitynä kauem-
21560:    muutokset                                          min kuin 6 kuukautta.
21561:                                                          Maahan tuodun auton ja moottoripyörän vero-
21562: 1.1. Auto- ja moottoripyöräveron määräämi-            tusarvo on sen tullausarvolain (906/ 80) nojalla
21563:      nen maahantuonnin yhteydessä                     määrätty tullausarvo lisättynä tullilla ja valmiste-
21564:                                                       verolla, jos niitä on ajoneuvosta maksettava.
21565:                                                       Tullausaevosta saadaan kuitenkin tehdä laissa
21566:    Auto- ja moottoripyöräverosta annetun lain         säädetyllä tavoin vähennyksiä, jos autossa on
21567: (482/67) 3 §:n mukaan henkilöautosta suorite-         eräitä lähinnä turvavarusteiksi katsottavia varus-
21568: taan autoveroa auton verotusarvon määrä koro-         teita tai jos auto on hyväksyttävällä tavalla käsi-
21569: tettuna 40 prosentilla ja vähennettynä 3 500          telty ruostumisen estämiseksi. Tullausaevan mää-
21570: markalla, kuitenkin niin, että veron määrä aina       rääminen perustuu puolestaan mainitun lain mu-
21571: on vähintään 50 prosenttia verotusarvosta. Käy-       kaan tavaran kauppa-arvoon, joka yleensä on
21572: tettynä maahan tuodun tai käytettyinä maahan          tavarasta kauppalaskun mukaan maksettu hinta.
21573: tuoduista osista valmistetun auton vero on 90         Tullausaeva saadaan lisäämällä tähän tavaran
21574: prosenttia vastaavan uuden auton verosta. Lain        Suomeen toimittamisesta aiheutuvat kulut, ku-
21575: 4 §:ssä on säännös moottoripyöräveron määrästä.       ten rahti-, huolinta-, vakuutus- yms. kulut. Ajo-
21576: Käytettynä maahan tuodun moottoripyörän vero          neuvojen tullausarvo määrätään samojen perus-
21577: on niin ikään 90 prosenttia vastaavan uuden           teiden mukaisesti kuin muunkin tavaran tullaus-
21578: moottoripyörän verosta.                               arvo. Arvoperusteinen tullausarvon määrääminen
21579:    Autoverolain 4 c §:n mukaan autoa tai moot-        on Gatt-sopimuksen edellyttämä menettely.
21580: toripyörää on pidettävä maahan tuotaessa käytet-         Tullausarvolaissa on säädetty toissijaisista tul-
21581: tynä, jos ajoneuvolla on luotettavan selvityksen      lausarvon määritystavoista sellaisten tapausten va-
21582: mukaan ajettu enemmän kuin 10 000 kilometriä          ralta, joissa tullausarvoa ei voida määrätä tavan-
21583: 438500286H
21584: 2                                       1985 vp. -      HE n:o 19
21585: 
21586: omaisella tavalla tavaran kauppahinnan perus-              Tällaisten autojen edullinen verotuskohtelu
21587: teella. Laissa on säännöksiä muun muassa tullau-        Suomessa ei aiheudu auton vaurioitumisesta sel-
21588: sarvon määräämisestä silloin, kun ilmoitettua           laisenaan, vaan näiden autoverotuksessa uusiksi
21589: tavaran hintaa ilmeisesti ei voida pitää tavaran        katsottavien autojen alhaisesta kauppahinnasta.
21590: todellisena hintana. Toissijaisia tullausarvon          Käytännössä nämä autot kuitenkin ovat lähinnä
21591: määrityskeinoja voidaan kuitenkin käyttää vain          kolarivaurioituneina maahantuotavia ajoneuvoja.
21592: laissa säädettyjen olosuhteiden vallitessa, eikä           Maahan tuodut kolarivaurioituneet autot ovat
21593: viranomaisilla näin ollen ole mahdollisuuksia           tähän asti olleet pääasiassa Suomessa uusina hin-
21594: harkinnanvaraisesti poiketa tullausarvon määrää-        naltaan kalliita autoja. Viime aikoina on kuiten-
21595: misessä asiakirjojen mukaisen tavaran kauppahin-        kin maahan alettu tuoda vaurioituneena myös
21596: nan hyväksymisestä tullausarvon perusteeksi.            pieniä ja Suomessa hinnaltaan halvempia autoja.
21597:                                                         Tällainen maahantuonti on saanut yhä enemmän
21598:                                                         liiketoiminnan piirteitä. Joissakin tapauksissa sa-
21599: 1.2. Kolarivaurioituneiden autojen maahan-              malla, kun maahan tuodaan kolarivaurioitunut
21600:      tuonti ja siihen liittyvät epäkohdat               auto, tuodaan myös tarvittavat osat sen korjaami-
21601:                                                         seen. Joskus myös auton hankintahinta on ilmoi-
21602:    Muiden kuin muuttoautoina maahan tuotujen            tettu todellista pienempänä veron välttämiseksi.
21603: käytettyjen henkilöautojen lukumäärä on viime           Säännökset mahdollistavat tällaisissa tapauksissa
21604: vuosina yleensä ollut runsaat sata autoa vuodessa.      ilmoitetusta hinnasta poikkeamisen, ja myös ve-
21605: Tämä luku sisältää kaikkien autoverolain 4 c §:n        ropetosta koskevat säännökset tulevat sovelletta-
21606: mukaan käytetyiksi katsottavien autojen maahan-         viksi. Viranomaisten on kuitenkin käytännössä
21607: tuonnin. Erityisesti vuoden 1984 aikana on kola-        vaikea valvoa sitä, millä hinnalla jokin ajoneuvo
21608: rivaurioituneiden henkilöautojen maahantuonti           on ulkomailta hankittu.
21609: nopeasti lisääntynyt. Nämä ajoneuvot eivät                 Tulliviranomaisilta saatujen tietojen mukaan
21610: yleensä ole autoverolain 4 c §:n mukaisesti käyte-      kolarivaurioituneina tuotujen henkilöautojen au-
21611: tyiksi katsottavia ajoneuvoja, vaan nimenomaan          tovero on viime vuoden jälkimmäisellä puoliskol-
21612: uusina autoina verotettavia autoja. Vuoden 1984         la ollut keskimäärin noin 40 000 markkaa autol-
21613: aikana tuotiin näitä ajoneuvoja yli 200 kappalet-       ta. Autokohtaiset vaihtelut ovat suuria auton
21614: ta. Eniten näitä autoja tuotiin vuoden 1984             merkistä ja mallista sekä muun muassa vaurioas-
21615: viimeisinä kuukausina. Tuonti on jatkunut vilk-         teesta riippuen. Voidaan kuitenkin arvioida, että
21616: kaana myös kuluvan vuoden aikana.                       useissa tapauksissa vastaavasta uudesta autosta
21617:    Puheena olevien autojen tuonti perustuu lä-          jouduttaisiin suorittamaan autoveroa noin kaksi
21618: hinnä siihen, että autoverolain säännösten mu-          kertaa kolarivaurioituneena tuotavan auton veron
21619: kaan enintään 10 000 kilometriä ajetut ja enin-         määrä. Kolarivaurioituneena tuotavan ajoneuvon
21620: tään 6 kuukauden ajan ulkomailla rekisteröityinä        vero on näin ollen selvästi alhaisempi kuin sekä
21621: olleet ajoneuvot verotetaan uusina autoina, jol-        uutena että myös käytettynä maahan tuotavan
21622: loin verotusarvon perusteena oleva tullausarvo          ajoneuvon vero. Jos esimerkiksi uudesta henkilö-
21623: lasketaan auton ostohinnan mukaan lisäämällä            autosta olisi suoritettava autoveroa 100 000
21624: siihen tullausarvolaissa säädetyt erät. Tämä mah-       markkaa, ja käytettynä tullatuo auton vero on
21625: dollistaa sen, että muuna kuin käytettynä autona        90 000 markkaa, kolarivaurioituneena tuodusta
21626: maahan tuotavan auton vero voi käytännössä              vähänkäytetystä vastaavasta autosta suoritetaan
21627: huomattavastikin alittaa auton valmistajan tänne        autoveroa ehkä vain 50 000 markkaa.
21628: toimittamasta kokonaan käyttämättömästä vas-                Nykyisten säännösten mahdollistama verotus-
21629: taavasta autosta perittävän veron. Edellytyksenä        kohtelu suosii vaurioituneiden autojen tuontia
21630: on, että autosta ulkomailla suoritettu hinta on         sekä uusiin että käytettyihin autoihin verrattuna.
21631: ollut pienempi kuin se hinta, jolla auton valmis-       Tätä tilannetta ei voida pitää veropoliittisesti
21632: taja myy vastaavia autoja täkäläiselle ostajalle.       tarkoituksenmukaisena.       Kolarivaurioituneiden
21633: On osoittautunut, että muun muassa Keski-                autojen maahantuontia ei voida pitää myöskään
21634: Euroopassa on tarjolla tällaisia ajoneuvoja. Erityi-    liikenneturvallisuuden eikä kuluttajasuojan kan-
21635: sesti tämä koskee kolarivaurioituneita vähän käy-       nalta suotavana.
21636: tettyjä ajoneuvoja, joita muun muassa korjaus-             Edellä mainittujen maahantuonnin yhteydessä
21637: kustannusten kalleuteen eräissä Keski-Euroopan           esiintyvien epäkohtien poistamiseksi olisi kolari-
21638: maissa liittyvistä tekijöistä johtuen voi olla saata-   vaurioituneina maahan tuotavat ajoneuvot rin-
21639: villa huomattavan halpaan hintaan.                      nastettava auto- ja moottoripyöräverotuksessa ul-
21640:                                         1985 vp. -    HE n:o 19                                        3
21641: 
21642: komailta käyttämättöminä tuotaviin ajoneuvoi-         3. Voimaan tulo
21643: hin. Tämän vuoksi ehdotetaan, että auto- ja
21644: moottoripyöräverosta annetun lain 3 ja 4 §:n            Laki ehdotetaan saarettavaksi voimaan heti
21645: säännöksiä muutettaisiin siten, että kaikista ulko-   eduskunnan hyväksyttyä sen. Valtioneuvosto on
21646: mailla käyttöön otetuista enintään 10 000 kilo-       auto- ja moottoripyöräverosta annetun lain
21647: metriä ajetuista ja ulkomailla enintään 6 kuu-        4 b §:n nojalla päättänyt, että vero kannetaan 15
21648: kautta rekisteröitynä olleista veronalaisina maa-     päivästä maaliskuuta 1985 lukien esityksen mu-
21649: han tuotavista autoista ja moottoripyöristä perit-    kaisena.
21650: tävä auto- ja moottoripyörävero olisi aina vähin-
21651: tään vastaavan uuden auton tai moottoripyörän
21652: veron suurumen.
21653:    Ehdotus perustuu valtiovarainministeriön aset-     4. Säätämisjärjestys
21654: taman autoverotyöryhmän tekemään esitykseen.
21655:                                                          Lakiehdotus olisi käsiteltävä valtiopäiväjärjes-
21656:                                                       tyksen 68 §:n mukaisessa uutta tai lisättyä veroa
21657: 2. Taloudelliset ja hallinnolliset                    koskevassa säätämisjärjestyksessä.
21658:    vaikutukset
21659:                                                         Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
21660:   Ehdotuksella ei ole merkittäviä taloudellisia tai
21661:                                                       nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
21662: hallinnollisia vaikutuksia.
21663: 
21664:                                                 Laki
21665:                auto- ja moottoripyöräverosta annetun lain 3 ja 4 §:n muuttamisesta
21666: 
21667:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan auto- ja moottoripyöräverosta 14 päivänä marraskuu-
21668: ta 1967 annetun lain 3 § ja 4 §:n 3 momentti,
21669:   sellaisina kuin näistä on 3 § 29 päivänä kesäkuuta 1984 annetussa laissa (483/84) ja 4 §:n 3
21670: momentti 4 päivänä joulukuuta 1981 annetussa laissa (822/81), näin kuuluviksi:
21671: 
21672:                         3 §                                                  4 §
21673:    Autoveroa suoritetaan auton verotusarvon
21674: määrä korotettuna 40 prosentilla ja vähennettynä         Ulkomailla käyttöön otetun, muun kuin 4 c
21675: 3 500 markalla, kuitenkin niin, että veron määrä      §:ssä tarkoitetun moottoripyörän vero on aina
21676: aina on vähintään 50 prosenttia verotusarvosta.       vähintään vastaavan uuden moottoripyörän vero.
21677: Ulkomailla käyttöön otetun, muun kuin 4 c §:ssä       Käytettynä maahan tuodun moottoripyörän vero
21678: tarkoitetun auton vero on kuitenkin aina vähin-       on 90 prosenttia vastaavan uuden moottoripyö-
21679: tään vastaavan uuden auton vero. Maastohenkilö-       rän verosta.
21680: autosta, jonka vaihteistoon on koneiden ja lait-
21681: teiden käyttöä varten liitetty kytkimin varustettu
21682: voimansiirtolaite, suoritetaan veroa 30 prosenttia      Tämä    laki tulee voimaan             päivänä
21683: auton verotusarvosta. Käytettynä maahan tuodun                   kuuta 198 , ja sitä sovelletaan ajo-
21684: ja käytettyinä maahan tuoduista osista valmiste-      neuvoihin, jotka luovutetaan tullivalvonnasta sa-
21685: tun auton vero on 90 prosenttia vastaavan uuden       nottuna päivänä tai sen jälkeen.
21686: auton verosta.
21687: 
21688:      Helsingissä 8 päivänä maaliskuuta 1985
21689: 
21690: 
21691:                                          Tasavallan Presidentti
21692:                                          MAUNO KOIVISTO
21693: 
21694: 
21695: 
21696: 
21697:                                                                           Ministeri Pekka Vennamo
21698: 4                                      1985 vp. -    HE n:o 19
21699: 
21700:                                                                                                    Liite
21701: 
21702: 
21703: 
21704:                                                Laki
21705:               auto- Ja moottoripyöräverosta annetun lain 3 ja 4 §:n muuttamisesta
21706: 
21707:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan auto- ja moottoripyöräverosta 14 päivänä marraskuu-
21708: ta 1967 annetun lain 3 § ja 4 §:n 3 momentti,
21709:   sellaisir;ta kui~ näistä on 3 § 29 päivänä kesäkuuta 1984 annetussa laissa (483/84) ja 4 §:n 3
21710: momentti 4 pä1vänä joulukuuta 1981 annetussa laissa (822/81), näin kuuluviksi:
21711: 
21712: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
21713: 
21714:                        3 §                                                  3 §
21715:   Autoveroa suoritetaan auton verotusarvon             Autoveroa suoritetaan auton verotusarvon
21716: määrä korotettuna 40 prosentilla ja vähennettynä     määrä korotettuna 40 prosentilla ja vähennettynä
21717: 3 500 markalla, kuitenkin niin, että veron määrä     3 500 markalla, kuitenkin niin, että veron määrä
21718: aina on vähintään 50 prosenttia verotusarvosta.      aina on vähintään 50 prosenttia verotusarvosta.
21719: Maastohenkilöautosta, jonka vaihteistoon on ko-      Ulkomazlla käyttöön otetun, muun kuin
21720: neiden ja työvälineiden käyttöä varten liitetty      4 c §:ssä tarkoitetun auton vero on kuitenkin
21721: kytkimin varustettu voimansiirtolaite, suoritetaan   aina vähintäiin vastaavan uuden auton vero.
21722: veroa 30 prosenttia auton verotusarvosta. Käytet-    Maastohenkilöautosta, jonka vaihteistoon on ko-
21723: tynä maahan tuodun ja käytettynä maahan tuo-         neiden ja laitteiden käyttöä varten liitetty kytki-
21724: duista osista valmistetun auton vero on 90 pro-      min varustettu voimansiirtolaite, suoritetaan ve-
21725: senttia vastaavan uuden auton verosta.               roa 30 prosenttia auton verotusarvosta. Käytetty-
21726:                                                      nä maahan tuodun ja käytettyinä maahan tuo-
21727:                                                      duista osista valmistetun auton vero on 90 pro-
21728:                                                      senttia vastaavan uuden auton verosta.
21729: 
21730:                                                  4 §
21731:   Käytettynä maahan tuodun moottoripyörän               Ulkomailla käyttöön otetun, muun kuin
21732: vero on 90 prosenttia vastaavan uuden moottori-      4 c §:ssä tarkoitetun moottoripyörän vero on
21733: pyörän verosta.                                      aina vähintään vastaavan uuden moottoripyörän
21734:                                                      vero. Käytettynä maahan tuodun moottoripyörän
21735:                                                      vero on 90 prosenttia vastaavan uuden moottori-
21736:                                                      pyörän verosta.
21737: 
21738:                                                        Tämä    laki tulee vozmaan             päivänä
21739:                                                                  kuuta 198 , ja sitä sovelletaan ajo-
21740:                                                      neuvoihin, jotka luovutetaan tullivalvonnasta sa-
21741:                                                      nottuna päivå"nä tai sen jälkeen.
21742:                                            1985 vp. -     HE n:o 20
21743: 
21744: 
21745: 
21746: 
21747:                                          Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi Helsingin ranskalais-
21748:                                      suomalaisesta koulusta annetun lain ja Suomalais-venäläisestä
21749:                                      koulusta annetun lain muuttamisesta
21750: 
21751: 
21752: 
21753: 
21754:                                 ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
21755: 
21756:    Esitys liittyy koululainsäädännön kokonais-            teutettavaksi pääasiassa samoin perustein kuin
21757: uudistukseen. Esityksessä ehdotetaan Helsingin            peruskoulussa ja kunnan lukiossa. Yleisistä muu-
21758: ranskalais-suomalaisen koulun ja Suomalais-venä-          toksenhakusäännöksistä ehdotetaan eräitä poik-
21759: läisen koulun kouluneuvosto poistettavaksi ja             keuksia. Muut muutokset ovat etupäässä teknisiä
21760: johtokuntaa täydennettäväksi muita tehtäviä               muutoksia.
21761: kuin opetustehtäviä suorinavaa koulun henkilö-               Kuntien velvollisuuksiin osallistua koulujen
21762: kuntaa ja oppilaita edustavilla henkilöillä. Kou-         kustannuksiin ei ehdoteta muutoksia.
21763: lulainsäädännöstä poiketen vanhempainneuvosto                Tarkoitus on, että lait tulevat voimaan saman-
21764: ehdotetaan koulujen erityisluonteen vuoksi säily-         aikaisesti koululainsäädännön kokonaisuudistuk-
21765: tettäväksi. Tuntikehysjärjestelmä ehdotetaan to-          sen kanssa eli 1 päivänä elokuuta 1985.
21766: 
21767: 
21768: 
21769: 
21770:                                                 PERUSTELUT
21771: 
21772: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                          (15 perusopetusryhmää), yläasteella 178 oppilas-
21773:     muutokset                                             ta (6 perusopetusryhmää) ja lukioasteella 15 7
21774:                                                           oppilasta (6 perusopetusryhmää). Suomalais-
21775:    Helsingin ranskalais-suomalaisesta koulusta an-        venäläisessä koulussa on vastaavasti 801 oppilas-
21776: netun lain (33/77) ja asetuksen (373/77) sekä             ta, jotka jakaantuvat eri asteille niin, että esiluo-
21777: Suomalais-venäläisestä koulusta annetun lain              kalla on 80 oppilasta (4 perusopetusryhmää),
21778: (412/76) ja asetuksen (314/77) nojalla kyseisissä         ala-asteella 403 oppilasta (18 perusopetusryh-
21779: kouluissa noudatetaan soveltuvin osin kunnan              mää), yläasteella 189 oppilasta (7 perusopetus-
21780: peruskoulua ja valtion lukiota koskevia säännök-          ryhmää) ja lukioasteella 129 oppilasta (5 perus-
21781: siä, jollei laissa tai asetuksessa ole toisin säädetty.   opetusryhmää). Koulujen tehtäviin ja rakentee-
21782: Valtion lukioiden tilalle ovat tulleet kunnan             seen ei ehdoteta muutoksia. Kouluissa ei ole
21783: lukiot, jotka 1 päivästä elokuuta 1985 lukien             tarpeen järjestää peruskoulun lisäopetusta.
21784: noudattavat lukiolakia (477/83). Tämän mukai-                Kouluilla on, päinvastoin kuin valtion lukiois-
21785: sesti ehdotetaan esityksessä tarkoitettuja kouluja        sa yleensä, jo nyt johtokunta. Johtokunnassa ovat
21786: koskevia säännöksiä vastaavasti tarkistettaviksi.         lakisääteisesti edustettuina koulun opettajat ja
21787:    Koulut ovat kaksitoistavuotisia, ja niihin kuu-        oppilaiden vanhemmat. Helsingin ranskalais-suo-
21788: luu yksivuotinen esiluokka. Helsingin ranskalais-         malaisen koulun johtokunnassa on lisäksi edus-
21789: suomalaisessa koulussa on lukuvuonna 1984-                tettuna Suomi-Ranska yhdistys ja Suomalais-
21790: 1985 yhteensä 761 oppilasta, jotka jakaantuvat            venäläisen koulun johtokunnassa vastaavasti
21791: eri asteille niin, että esiluokalla on 60 oppilasta       Suomi-Neuvostoliitto-Seura. Johtokunta on tar-
21792: (3 perusopetusryhmää), ala-asteella 366 oppilasta         koitus säilyttää täydennettynä koululainsäädän-
21793: 438401298B
21794: 2                                       1985 vp. -      HE n:o 20
21795: 
21796: nön viitoittamalla tavalla koulun muuta henkilö-        vien uusien saannösten pohjalta. Ehdotuksesta
21797: kuntaa ja oppilaita edustavilla henkilöillä. Muu-       opetusministeriö on saanut lausuntoja muun
21798: toksen jälkeen johtokuntaan kuuluisi nykyisen           muassa valtiovarainministeriöltä, kouluasiainneu-
21799: seitsemän jäsenen lisäksi neljä uutta jäsentä.          vostolta, kouluhallitukselta, Uudenmaan läänin-
21800:    Vanhempainneuvosto ehdotetaan säilytettä-            hallituksen kouluosastolta, Helsingin ranskalais-
21801: väksi, jotta koulujen toiminnasta kiinnostuneille       suomalaisen koulun johtokunnalta, Suomalais-
21802: vanhemmille edelleen jäisi laaja vaikutusmahdol-        venäläisen koulun johtokunnalta ja Opettajien
21803: lisuus. Kouluneuvosto ehdotetaan sen sijaan uu-         Ammattijärjestö OAJ :!ta.
21804: den koululainsäädännön mukaisesti poistet-
21805: tavaksi.
21806:    Tuntikehysjärjestelmän yleisistä puitteista eh-
21807: dotetaan säädettäväksi laissa. Jotta koulun toi-        3. Esityksen taloudelliset
21808: mintaedellytykset säilyisivät vähintään nykyisel-          vaikutukset
21809: lään, ehdotetaan laissa säädettäväksi, että tunti-
21810: määriä voidaan eräissä tapauksissa korottaa.
21811:                                                            Tuntikehysjärjestelmään siirtymistä koskevat
21812:                                                         lainsäännökset eivät sanottavasti lisää opettajien
21813: 2. Asian valmistelu                                     palkkauskustannuksia.
21814: 
21815:   Ehdotus hallituksen esitykseksi on laadittu             Koulujen henkilöstön asemaan tai rakentee-
21816: opetusministeriössä peruskoulua ja lukiota koske-       seen ei ehdoteta muutoksia.
21817: 
21818: 
21819: 
21820: 
21821:                                  YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
21822: 
21823: 
21824: 1. Lakiehdotusten perustelut                            eri kouluastetta käsittävässä kielikoulussa rehtorin
21825:                                                         asema on hyvin tärkeä. Valtion koulua eivät
21826: 1.1. Laki Helsingin ranskalais-suomalaisesta            myöskään koske kunnallislain säännökset, jotka
21827:      koulusta annetun lain muuttamisesta                eivät salli eräiden virkamiesten valitsemista johto-
21828:                                                         kuntiin.
21829:    1 §. Pykälä sisältää lakiteknisiä muutoksia.
21830:                                                           Johtokunnan kokoonpano eroaa jossain määrin
21831:    4 §:n 1 momentti. Koulun johtokuntaa ehdo-
21832:                                                         peruskoulun ja kunnan lukion johtokuntien ko-
21833: tetaan täydennettäväksi neljällä uudella jäsenellä
21834:                                                         koonpanosta. Tämä on perusteltua jo sen johdos-
21835: eli yhdellä opettajia, yhdellä muuta henkilökun-
21836:                                                         ta, että johtokunta hoitaa koululautakunnille
21837: taa ja kahdella oppilaita edustavalla jäsenellä.
21838:                                                         kuuluvat tehtävät. Oppilasjäsenten osalta on pi-
21839: Koska johtokuntaan kuuluu jo ennestään yksi
21840:                                                         detty tärkeänä, että molemmat ovat lukion oppi-
21841: opettajajäsen, olisi johtokunnassa muutoksen jäl-
21842:                                                         laita ja näin ollen äänioikeutettuja. Peruskoulun
21843: keen kaksi opettajajäsentä. Koulun erityisluon-
21844:                                                         yläasteen oppilaat voivat osallistua oppilasjäsen-
21845: teen vuoksi opettajajäseniä ei ehdoteta valittavik-
21846:                                                         ten valintaan. Muodostaahan koulu kokonaisuu-
21847: si määrättyjen kouluasteiden perusteella, vaan
21848:                                                         den, jossa aina on lukioaste. Kuten tähänkin
21849: tulisi valinnan tapahtua erilaiset olosuhteet huo-
21850:                                                         saakka opetusministeriö voi määrätä kolme jäsen-
21851: mioonottaen. Näin voidaan kiinnittää huomiota
21852:                                                         tä harkintansa mukaan. Nämä jäsenet ovat edus-
21853: muun muassa siihen, että koulun molemmat
21854:                                                         taneet opetushallinnon asiantuntemusta. Van-
21855: opetuskielet olisivat johtokunnassa edustettuina.
21856:                                                         hemmat pääsevät laajemmin osallistumaan kou-
21857: Tämä ei tietenkään sulje pois mahdollisuutta
21858:                                                         lun toimintaan vanhempainneuvostossa.
21859: valita opettajajäsenet niin, että toisaalta ala-aste,
21860: toisaalta yläaste ja lukio olisivat edustettuina.         5 §. Kouluneuvosto ehdotetaan poistettavaksi
21861:    Rehtorille, joka toimii johtokunnan sihteerinä,      ja oppilaskunta perustettavaksi. Vanhempain-
21862: ehdotetaan edelleen jäsenen asemaa. Tätä voi-           neuvosto ehdotetaan säilytettäväksi. Koulun
21863: daan pitää perusteltuna sen johdosta, että neljä        opettajakunnan muodostavat rehtori, opettajat ja
21864:                                         1985 vp. -     HE n:o 20                                        3
21865: 
21866: tuntiopettajat. Oppilaskunnan muodostavat pe-             11 b §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi
21867: ruskoulun yläasteen ja lukion oppilaat.                poikkeuksellisista muutoksenhakuviranomaisista.
21868:    7 §. Pykälä sisältää lakiteknisiä muutoksia.        Oppilaan erottamista koskevassa asiassa tarkoi-
21869:    7 a ja 7 b §. Koulun tuntikehyksistä ehdote-        tuksenmukainen muutoksenhakuviranomainen
21870: taan säädettäväksi soveltuvin osin samoin perus-       on kouluhallitus. Peruskoululain ja lukiolain mu-
21871: tein kuin peruskoululaissa ja lukiolaissa. Vähin-      kaisesti ehdotetaan säädettäväksi yläasteen ja lu-
21872: tään nykyiset tuntikertymät tulisi kuitenkin voida     kioasteen oppilaiden oikeudesta muutoksenha-
21873: koulussa edelleen toteuttaa. Vieraskielinen ope-       kuun.
21874: tus vaatii ollakseen tehokas riittävän pieniä ope-
21875: tusryhmiä. Tukiopetukseen tulisi samoin voida
21876: käyttää tavallista enemmän tunteja.                    1.2. Laki Suomalais-venäläisestä koulusta
21877:    Helsingin ranskalais-suomalaisen koulun ope-             annetun lain muuttamisesta
21878: tuskielenä on esiluokalla sekä ala-asteen viidellä
21879: ensimmäisellä luokalla pääasiallisesti ranska. Suo-       Lakiin ehdotetaan tehtäväksi samaa tarkoitta-
21880: mi on sen sijaan koulun lähes yksinomaisena            vat muutokset kuin Helsingin ranskalais-suoma-
21881: opetuskielenä yläasteella ja lukioasteella, jolloin    laisesta koulusta annettuun lakiin. 7 a § edellyt-
21882: ranskaa opetetaan ensimmäisenä vieraana kielenä        tää kuitenkin lisäperusteluja seuraavasti:
21883: tavallista suuremmin tuntimäärin. Koulun kieli-
21884:                                                           7 a §. Suomalais-venäläinen koulu eroaa Hel-
21885: ohjelma on seuraava: ranskaa opetetaan perus-
21886:                                                        singin ranskalais-suomalaisesta koulusta etupääs-
21887: koulun 1. luokalta, englantia vapaaehtoisena
21888:                                                        sä siinä, että koulun opetus alkaa voittopuolisesti
21889: aineena peruskoulun 5. luokalta ja ruotsia perus-
21890:                                                        suomenkielisenä muuttuen luokka-asteittain yhä
21891: koulun 7. luokalta. Lukioasteella kieliohjelma
21892:                                                        enemmän venäjänkieliseksi siten, että yläasteella
21893: jatkuu. Lisäksi opetetaan kuluvana lukuvuonna
21894:                                                        ja lukiossa opetetaan yleisesti eri oppiaineita
21895: saksaa ja espaojaa lukion 1. luokalta alkavana
21896:                                                        venäjäksi. Tällainen järjestelmä vaatii ollakseen
21897: kielenä ja espaojaa myös 2. luokalta alkavana
21898:                                                        tehokas tavallista pienempiä opetusryhmiä. Sitä
21899: kielenä.
21900:                                                        mukaa kuin koulu saa lisää venäjänkielisiä opet-
21901:     Edellä olevan perusteella ehdotetaan, että ala-
21902:                                                        tajia venäjänkielistä opetusta voidaan lisätä. Uu-
21903: asteen perusopetusryhmää kohti saadaan käyttää
21904:                                                        della tuntikehysjärjestelmällä ei tulisi heikentää
21905: 33 tuntia viikossa nykyisen tuntikertymän mah-
21906:                                                        koulun mahdollisuuksia vahvistaa venäjänkielistä
21907: dollistamiseksi. Yläasteella riittää sen sijaan kun-
21908:                                                        opetusta. Koulun kieliohjelma on seuraava: ve-
21909: nan peruskoulun yläasteen oppilaskohtaista tun-
21910:                                                        näjää opetetaan peruskoulun 1. luokalta, englan-
21911: tikerrointa pienempi tuntikerroin eli 1, 1 tuntia.
21912:                                                        tia vapaaehtoisena aineena peruskoulun 5. luo-
21913: Lukioasteella ehdotetaan kunnan lukion oppilas-
21914:                                                        kalta ja ruotsia peruskoulun 7. luokalta. Lukioas-
21915: kohtaista tuntikerrointa jonkin verran korotetta-
21916:                                                        teella kieliohjelma jatkuu. Lisäksi opetetaan ku-
21917: vaksi. Esiluokan nykyinen tuntikertymä perus-
21918:                                                        luvana vuonna ranskaa ja saksaalukion 1. luokal-
21919: opetusryhmää kohti ehdotetaan säilytettäväksi
21920:                                                        ta alkavana kielenä.
21921: ennallaan.
21922:    Joustavuuden lisäämiseksi ehdotetaan, että             Edellä olevan perusteella ehdotetaan, että ala-
21923: tuntimääriä voidaan tarvittaessa käyttää yli kou-      asteen perusopetusryhmää kohti saadaan käyttää
21924: luasterajojen. Samoin ehdotetaan, että tuntimää-       34 tuntia viikossa ja että lukioasteen oppilas-
21925: riä saadaan eräissä tapauksissa korottaa. Oppimis-     kohtaista tuntikerrointa jonkin verran korote-
21926: vaikeuksista kärsivillä tarkoitetaan puhe-, luke-      taan. Näin mahdollistetaan nykyisten tuntikerty-
21927: mis- ja kirjoittamishäiriöistä ja muista erityishäi-   mien käyttämistä. Yläasteella riittää peruskoulu-
21928: riöistä kärsiviä. Erityisopetuksen antaminen tälle     laissa annettua pienempää oppilaskohtaista tunti-
21929: ryhmälle sekä sopeutumisvaikeuksista kärsiville        kerrointa, eli 1, 3 tuntia. Esiluokan nykyinen
21930: noudattaa peruskoululainsäädännön periaatteita.        tuntikertymä perusopetusryhmää kohti ehdote-
21931:     9 a §. Koulun palveluksessa olevien henkilöi-      taan säilytettäväksi ennallaan.
21932:  den virka- ja työsuhteeseen sovelletaan valtion
21933:  palvelussuhteissa yleensä noudatettavia säännök-
21934: siä ja määräyksiä, jollei tehtävien luonteen vuoksi    2. Tarkemmat säännökset Ja
21935:  toisin ole säädetty, määrätty tai virkaehto- tai         määräykset
21936:  työehtosopimuksella sovittu.
21937:     11 a §. Säännösehdotus on peruskoululain ja          Hallituksen esitykseen sisältyvät lakiehdotukset
21938:  lukiolain mukainen.                                   edellyttävät voimassa olevien asetusten muutta-
21939: 4                                      1985 vp. -    HE n:o 20
21940: 
21941: mista. Niiden luonnokset voidaan tarvittaessa        sesta ja laki Suomalais-venäläisestä koulusta an-
21942: toimittaa erikseen eduskunnan käytettäväksi.         netun lain muuttamisesta tulevat voimaan sa-
21943:                                                      manaikaisesti peruskoululain ja lukiolain kanssa
21944:                                                      eli 1 päivänä elokuuta 1985.
21945: 3. Voimaantulo
21946:                                                        Edellä olevan perusteella annetaan Eduskun-
21947:   Tarkoitus on, että laki Helsingin ranskalais-
21948:                                                      nan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotukset:
21949: suomalaisesta koulusta annetun lain muuttami-
21950: 
21951: 
21952: 1.
21953:                                                 Laki
21954:               Helsingin ranskalais-suomalaisesta koulusta annetun lain muuttamisesta
21955: 
21956:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21957:   muutetaan Helsingin ranskalais-suomalaisesta koulusta 7 päivänä tammikuuta 1977 annetun lain
21958: (33/77) 1 §, 4 §:n 1 momentti sekä 5 ja 7 § sekä
21959:   lisätään lakiin uusi 7 a, 7 b, 9 a, 11 a ja 11 b § seuraavasti:
21960: 
21961:                        1 §                           tai asetuksella t01sm säädetä. Opettajakunta ja
21962:    Helsingin ranskalais-suomalainen koulu on         vastaavasti oppilaskunta voivat jakaantua kahdek-
21963: valtion ylläpitämä koulu, jonka tarkoituksena on     si päätösvaltaiseksi osastoksi siten kuin asetuksella
21964: antaa oppilailleen peruskoulun ja kunnan lukion      säädetään.
21965: oppimääriä vastaavat tiedot ja taidot sekä samalla      Koulun vanhempainneuvostosta on votmassa,
21966: perehdyttää heidät ranskan kieleen ja ranskankie-    mitä siitä asetuksella säädetään.
21967: liseen kulttuuriin.
21968:                                                                              7 §
21969:                        4 §                              Koulun peruskouluasteen opetus ja muu toi-
21970:    Koululla on johtokunta, johon kuuluu enin-        minta järjestetään peruskoulua ja lukioasteen
21971: tään yksitoista jäsentä. Enintään kahdeksan jä-      opetus ja muu toiminta kunnan lukiota koske-
21972: sentä ja heidän henkilökohtaiset varajäsenensä       vien säännösten mukaisesti, jollei tässä laissa tai
21973: määrää opetusministeriö kolmeksi vuodeksi ker-       asetuksella toisin säädetä taikka opetussuunnitel-
21974: rallaan siten, että kahden jäsenen tulee edustaa     massa toisin määrätä.
21975: koulun opettajia, yhden koulun muuta henkilö-           Koulun peruskouluasteen ja lukioasteen oppi-
21976: kuntaa ja yhden koulun oppilaiden vanhempia          määrien suorittaminen tuottaa samat edut ja
21977: sekä yhden Suomi-Ranska yhdistystä. Lisäksi kou-     oikeudet kuin peruskoulun ja kunnan lukion
21978: lun johtokuntaan kuuluu koulun rehtori ja hä-        oppimäärien suorittaminen.
21979: nen estyneenä ollessaan rehtorin sijainen sekä
21980: kaksi vähintään 15 vuotta täyttänyttä lukioasteen                          7a §
21981: oppilasta, jotka samoin kuin heidän henkilökoh-         Koulun peruskoulun ala-asteella saadaan käyt-
21982: taiset varajäsenensä lukioasteen ja peruskoulun      tää opetussuunnitelmassa vahvistettujen oppiai-
21983: yläasteen oppilaat valitsevat vuodeksi kerrallaan.   neiden opettamiseen kutakin perusopetusryhmää
21984: Ranskan suurlähetystön nimeämällä edustajalla        kohti enintään 33 tuntia viikossa.
21985: on oikeus olla saapuvilla johtokunnan kokouksis-        Koulun peruskoulun yläasteella saadaan käyt-
21986: sa ja käyttää siinä puhevaltaa.                      tää opetussuunnitelmassa vahvistettujen oppiai-
21987:                                                      neiden opettamiseen kutakin kouluasteen vuosi-
21988:                                                      luokkaa kohti enintään 35 tuntia sekä kutakin
21989:                       5 §                            oppilasta kohti enintään 1, 1 tuntia viikossa.
21990:    Koulun opettajakunnasta ja oppilaskunnasta           Koulun lukioasteella saadaan lukuvuoden työ-
21991: sekä muita tehtäviä kuin opetustehtäviä suoritta-    päivien aikana käyttää opetussuunnitelmassa vah-
21992: van henkilökunnan kokouksesta on soveltuvin          vistettujen oppiaineiden opettamiseen kouluas-
21993: osin voimassa, mitä niistä on peruskoulun ja         teen vuosiluokkaa kohti 29 tuntia viikossa sekä
21994: kunnan lukion osalta säädetty, jollei tässä laissa   kutakin oppilasta kohti enintään 1 tunti viikossa.
21995:                                         1985 vp. -      HE n:o 20                                           5
21996: 
21997:     Esiluokan opetukseen saadaan käyttää enin-            Jos koulun palveluksessa olevan henkilön teh-
21998: tään 23,5 tuntia viikossa perusopetusryhmää koh-        tävänä on valvoa oppilaiden ruokailua osallistu-
21999: ti.                                                     malla itse ruokailuun, on ateria hänelle maksu-
22000:                                                         ton.
22001:                          7b §                                                  11 a §
22002:    Edellä 7 a §:n 1-3 momentissa säädettyä                 Koulun palveluksessa olevat sekä koulun hal-
22003: kunkin asteen tuntimäärää saadaan tarvittaessa          lintoelinten jäsenet eivät saa sivullisille ilmaista,
22004: käyttää muullakin asteella, ei kuitenkaan esiluo-       mitä he tämän lain mukaisten tehtäviensä perus-
22005: kalla. Osa tunneista käytetään luokkamuotoiseen         teella ovat saaneet tietää, jos asia on sen luonteen
22006: oppilaanohjaukseen ja tukiopetukseen, sen mu-           vuoksi salassa pidettävä.
22007: kaan kuin asetuksella säädetään. Opetusministe-
22008: riö voi erityisestä syystä korottaa 7 a §:ssä mainit-                          11 b §
22009: tua tuntimäärää.                                           Tämän lain ja sen nojalla annetun asetuksen
22010:    Ranskan kielen ja ranskankieliseen opetukseen        perusteella tehtyyn lääninhallituksen päätökseen
22011: saadaan edellä säädettyjen tuntimäärien lisäksi         haetaan valittamalla muutosta kouluhallituksel-
22012: käyttää peruskoulu- ja lukioasteella enintään 70        ta.
22013: tuntia viikossa lääninhallituksen luvalla.                 Koulun virkamiehen ja johtokunnan päätök-
22014:    Peruskouluasteen oppilaille, joilla on lieviä        seen haetaan valittamalla muutosta lääninoi-
22015: oppimis- tai sopeutumisvaikeuksia, voidaan jär-         keudelta. Johtokunnan päätökseen, jolla oppilas
22016: jestää ensisijaisesti erityisopettajan antamaa eri-     on lopullisesti erotettu koulusta, haetaan kuiten-
22017: tyisopetusta ja siihen voidaan käyttää 0,1 tuntia       kin valittamalla muutosta kouluhallitukselta.
22018: viikossa peruskouluasteen oppilasta kohti. Osa            Jos oppilaan huoltaja saa hakea muutosta kou-
22019: erityisopetuksen tuntimäärästä voidaan tarvittaes-      lun johtokunnan päätökseen tai muun viran-
22020: sa käyttää myös esiluokan oppilaille.                   omaisen oppilasta koskevaan päätökseen, on
22021:                                                         myös peruskoulun yläasteen ja lukioasteen oppi-
22022:                        9a §                             laalla oikeus hakea muutosta.
22023:   Jollei toisin ole säädetty, määrätty tai sovittu,
22024: on koulun palveluksessa olevan henkilön palve-             Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuuta
22025: lussuhteen ehdoista soveltuvin osin voimassa,           1985.
22026: mitä valtion muussa vastaavassa palvelussuhteessa          Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
22027: olevan henkilön palvelussuhteen ehdoista on sää-        tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
22028: detty, määrätty tai sovittu.                            piteisiin.
22029: 
22030: 
22031: 
22032: 
22033: 2.
22034:                                                   Laki
22035:                      Suomalais-venäläisestä koulusta annetun lain muuttamisesta
22036: 
22037:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22038:   muutetaan Suomalais-venäläisestä koulusta 21 päivänä toukokuuta 1976 annetun lain (412/76) 1 §,
22039: 4 §:n 1 momentti sekä 5 ja 7 § sekä
22040:   lisätään lakiin uusi 7 a, 7 b, 9 a, 11 a ja 11 b § seuraavasti:
22041: 
22042:                         1 §                                                     4 §
22043:    Suomalais-venäläinen koulu on valtion ylläpi-           Koululla on johtokunta, johon kuuluu enin-
22044: tämä koulu, jonka tarkoituksena on antaa oppi-          tään yksitoista jäsentä. Enintään kahdeksan jä-
22045: lailleen peruskoulun ja kunnan lukion oppimää-          sentä ja heidän henkilökohtaiset varajäsenensä
22046: riä vastaavat tiedot ja taidot sekä samalla pereh-      määrää opetusministeriö kolmeksi vuodeksi ker-
22047: dyttää heidät venäjän kieleen ja Sosialististen         rallaan siten, että kahden jäsenen tulee edustaa
22048: Neuvostotasavaltojen Liiton kansojen kulttuuriin.       koulun opettajia, yhden koulun muuta henkilö-
22049: 6                                      1985 vp. -     HE n:o 20
22050: 
22051: kuntaa ja yhden koulun oppilaiden vanhempia                                      7b §
22052: sekä yhden Suomi-Neuvostoliitto-Seuraa. Lisäksi            Edellä 7 a §:n 1-3 momentissa säädettyä
22053: koulun johtokuntaan kuuluu koulun rehtori ja            kunkin asteen tuntimäärää saadaan tarvittaessa
22054: hänen estyneenä ollessaan rehtorin sijainen sekä        käyttää muullakin asteella, ei kuitenkaan esiluo-
22055: kaksi vähintään 15 vuotta täyttänyttä lukioasteen       kalla. Osa tunneista käytetään luokkamuotoiseen
22056: oppilasta, jotka samoin kuin heidän henkilökoh-         oppilaanohjaukseen ja tukiopetukseen, sen mu-
22057: taiset varajäsenensä lukioasteen ja peruskoulun         kaan kuin asetuksella säädetään. Opetusministe-
22058: yläasteen oppilaat valitsevat lukuvuodeksi kerral-      riö voi erityisestä syystä korottaa 7 a §:ssä mainit-
22059: laan.                                                   tua tuntimäärää.
22060:                                                            Venäjän kielen ja venäjänkieliseen opetukseen
22061:                                                         saadaan edellä säädettyjen tuntimäärien lisäksi
22062:                        5 §                              käyttää peruskoulu- ja lukioasteella enintään 90
22063:    Koulun opettajakunnasta ja oppilaskunnasta           tuntia viikossa lääninhallituksen luvalla.
22064: sekä muita tehtäviä kuin opetustehtäviä suoritta-          Peruskouluasteen oppilaille, joilla on lieviä
22065: van henkilökunnan kokouksesta on soveltuvin             oppimis- tai sopeutumisvaikeuksia, voidaan jär-
22066: osin voimassa, mitä niistä on peruskoulun ja            jestää ensisijaisesti erityisopettajan antamaa eri-
22067: kunnan lukion osalta säädetty, jollei tässä laissa      tyisopetusta ja siihen voidaan käyttää 0,1 tuntia
22068: tai asetuksella toisin säädetä. Opettajakunta ja        viikossa peruskouluasteen oppilasta kohti. Osa
22069: vastaavasti oppilaskunta voivat kumpikin jakaan-      · erityisopetuksen tuntimäärästä voidaan tarvittaes-
22070: tua kahdeksi päätösvaltaiseksi osastoksi siten kuin     sa käyttää myös esiluokan oppilaille.
22071: asetuksella säädetään.
22072:    Koulun vanhempainneuvostosta on voimassa
22073: mitä siitä asetuksella säädetään.                                             9a §
22074:                                                          Jollei toisin ole säädetty, maaratty tai sovittu,
22075:                         7 §                            on koulun palveluksessa olevan henkilön palve-
22076:    Koulun peruskouluasteen opetus ja muu toi-          lussuhteen ehdoista soveltuvin osin voimassa,
22077: minta järjestetään peruskoulua ja lukioasteen          mitä valtion muussa vastaavassa palvelussuhteessa
22078: opetus ja muu toiminta kunnan lukiota koske-           olevan henkilön palvelussuhteen ehdoista on sää-
22079: vien säännösten mukaisesti, jollei tässä laissa tai    detty, määrätty tai sovittu.
22080: asetuksella toisin säädetä taikka opetussuunnitel-       Jos koulun palveluksessa olevan henkilön teh-
22081: massa toisin määrätä.                                  tävänä on valvoa oppilaiden ruokailua osallistu-
22082:    Koulun peruskouluasteen ja lukioasteen oppi-        malla itse ruokailuun, on ateria hänelle maksu-
22083: määrien suorittaminen tuottaa samat edut ja            ton.
22084: oikeudet kuin peruskoulun ja kunnan lukion
22085:                                                                               11 a §
22086: oppimäärien suorittaminen.
22087:                                                           Koulun palveluksessa olevat sekä koulun hal-
22088:                                                        lintoelinten jäsenet eivät saa sivullisille ilmaista,
22089:                        7a §
22090:    Koulun peruskoulun ala-asteella saadaan käyt-       mitä he tämän lain mukaisten tehtäviensä perus-
22091: tää opetussuunnitelmassa vahvistettujen oppiai-        teella ovat saaneet tietää, jos asia on sen luonteen
22092:                                                        vuoksi salassa pidettävä.
22093: neiden opettamiseen kutakin perusopetusryhmää
22094: kohti enintään 34 tuntia viikossa.
22095:    Koulun peruskoulun yläasteella saadaan käyt-                              11 b §
22096: tää opetussuunnitelmassa vahvistettujen oppiai-           Tämän lain ja sen nojalla annetun asetuksen
22097: neiden opettamiseen kutakin kouluasteen vuosi-         perusteella tehtyyn lääninhallituksen päätökseen
22098: luokkaa kohti enintään 35 tuntia sekä kutakin          haetaan valittamalla muutosta kouluhallituksel-
22099: oppilasta kohti enintään 1, 3 tuntia viikossa.         ta.
22100:    Koulun lukioasteella saadaan lukuvuoden työ-            Koulun virkamiehen ja johtokunnan päätök-
22101: päivien aikana käyttää opetussuunnitelmassa vah-       seen haetaan valittamalla muutosta lääninoi-
22102: vistettujen oppiaineiden opettamiseen kouluas-         keudelta. Johtokunnan päätökseen, jolla oppilas
22103: teen vuosiluokkaa kohti 29 tuntia viikossa sekä        on lopullisesti erotettu koulusta haetaan kuiten-
22104: kutakin oppilasta kohti enintään 1,1 tuntia vii-       kin valittamalla muutosta kouluhallitukselta.
22105: kossa.                                                   Jos oppilaan huoltaja saa hakea muutosta kou-
22106:    Esiluokan opetukseen saadaan käyttää enin-          lun johtokunnan päätökseen tai muun viran-
22107: tään 25 tuntia viikossa perusopetusryhmää kohti.       omaisen oppilasta koskevaan päätökseen, on
22108:                                     1985 vp. -    HE n:o 20                                     7
22109: 
22110: myös peruskoulun yläasteen ja lukioasteen oppi-      Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
22111: laalla oikeus hakea muutosta.                     tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
22112:                                                   piteisiin.
22113:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuuta
22114: 1985.
22115: 
22116: 
22117:      Helsingissä 15 päivänä maaliskuuta 1985
22118: 
22119: 
22120:                                       Tasavallan Presidentti
22121:                                       MAUNO KOIVISTO
22122: 
22123: 
22124: 
22125: 
22126:                                                                Opetusministeri Kaarina Suonio
22127: 8                                      1985 vp. -     HE n:o 20
22128: 
22129:                                                                                                      Liite
22130: 1.
22131:                                                 Laki
22132:               Helsingin ranskalais-suomalaisesta koulusta annetun lain muuttamisesta
22133: 
22134:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22135:   muutetaan Helsingin ranskalais-suomalaisesta koulusta 7 päivänä tammikuuta 1977 annetun lain
22136: (33/77) 1 §, 4 §:n 1 momentti sekä 5 ja 7 § sekä
22137:   lisätään lakiin uusi 7 a, 7 b, 9 a, 11 a ja 11 b § seuraavasti:
22138: 
22139: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
22140: 
22141:                        1 §                                                    1 §
22142:    Helsingin ranskalais-suomalainen koulu on             Helsingin ranskalais-suomalainen koulu on
22143: valtion ylläpitämä poika- ja tyttöoppzlaille yhtei-   valtion ylläpitämä koulu, jonka tarkoituksena on
22144: nen koulu, jonka tarkoituksena on antaa oppi-         antaa oppilailleen peruskoulun ja kunnan lukion
22145: lailleen kunnan peruskoulun ja valtion lukion         oppimääriä vastaavat tiedot ja taidot sekä samalla
22146: oppimääriä vastaavat tiedot ja taidot sekä samalla    perehdyttää heidät ranskan kieleen ja ranskankie-
22147: perehdyttää heidät ranskan kieleen ja ranskankie-     liseen kulttuuriin.
22148: liseen kulttuuriin.
22149: 
22150:                        4 §                                                   4 §
22151:    Koulussa on johtokunta, johon kuuluu seitse-          Koululla on johtokunta, johon kuuluu enin-
22152: män jäsentä. Kuusi jäsentä ja heidän henkilökoh-      tään yksitoista jäsentä. Enintään kahdeksan jä-
22153: taiset varajäsenensä määrää opetusministeriö kol-     sentä ja heidän henkilökohtaiset varajäsenensä
22154: meksi vuodeksi kerrallaan. Yhden jäsenen tulee        määrää opetusministeriö kolmeksi vuodeksi ker-
22155: edustaa koulun opettajia, yhden koulun oppilai-       rallaan siten, että kahden jäsenen tulee edustaa
22156: den vanhempia ja yhden Suomi-Ranska yhdis-            koulun opettajia, yhden koulun muuta henkzlö-
22157: tystä. Lisäksi koulun johtokuntaan kuuluu kou-        kuntaa ja yhden koulun oppilaiden vanhempia
22158: lun rehtori tai hänen estyneenä ollessaan rehtorin    sekä yhden Suomi-Ranska yhdistystä. Lisäksi kou-
22159: sijainen. Ranskan suurlähetystön nimeämällä           lun johtokuntaan kuuluu koulun rehtori ja hä-
22160: edustajalla on oikeus olla saapuvilla johtokunnan     nen estyneenä ollessaan rehtorin sijainen sekä
22161: kokouksissa ja käyttää siinä puhevaltaa.              kaksi vähintään 15 vuotta täyttänyttä lukioasteen
22162:                                                       oppzlasta, jotka samoin kuin heidän henkzlökoh-
22163:                                                       taiset varajäsenensä lukioasteen ja peruskoulun
22164:                                                       yläasteen oppzlaat valitsevat vuodeksi kerrallaan.
22165:                                                       Ranskan suurlähetystön nimeämällä edustajalla
22166:                                                       on oikeus olla saapuvilla johtokunnan kokouksis-
22167:                                                       sa ja käyttää siinä puhevaltaa.
22168: 
22169: 
22170:                       5 §                                                     5 §
22171:    Koulun kouluneuvostosta, opettajakunnasta ja          Koulun opettajakunnasta ja opptlaskunnasta
22172: vanhempainneuvostosta on soveltuvin osin voi-         sekä muita tehtäviä kuin opetustehtäviä suoritta-
22173: massa, mitä valtion oppikoulun kouluneuvostos-        van henkzlökunnan kokouksesta on soveltuvin
22174: ta, opettajakunnasta ja vanhempainneuvostosta         osin voimassa, mitä niistä on peruskoulun ja
22175: on säädetty tai määrätty, jollei asetuksella toisin   kunnan lukion osalta säädetty, jollei tässä laissa
22176: säädetä.                                              tai asetuksella toisin säädetä. Opettajakunta ja
22177:                                                       vastaavasti oppilaskunta voivat jakaantua kahdek-
22178:                                                       sipäätösvaltaiseksi osastoksi siten kuin asetuksella
22179:                                                       säädetään.
22180:                                                          Koulun vanhempainneuvostosta on vozmassa,
22181:                                                       mitä siitä asetuksella säädetään.
22182:                                      1985 vp. -    HE n:o 20                                          9
22183: 
22184: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
22185: 
22186:                       7 §                                                  7 §
22187:   Mikäli tässä laissa tai sen nojalla annetussa       Koulun peruskouluasteen opetus ja muu toi-
22188: asetuksessa ei toisin säädetä taikka koulun ope-   minta järjestetään peruskoulua ja lukioasteen
22189: tussuunnitelmassa toisin määrätä, koulun perus-    opetus ja muu toiminta kunnan lukiota koske-
22190: kouluasteen opetus ja muu toiminta järjestetään    vien säännösten mukaisesti, jollei tässä laissa tai
22191: kunnan peruskoulua ja lukioasteen opetus ja        asetuksella toisin säädetä tazkka opetussuunnitel-
22192: muu toiminta valtion lukiota koskevien säännös-    massa toisin määrätä.
22193: ten mukaisesti.
22194:    Koulun peruskouluasteen ja lukioasteen oppi-      Koulun peruskouluasteen ja lukioasteen oppi-
22195: määrien suorittaminen tuottaa samat edut ja        määrien suorittaminen tuottaa samat edut ja
22196: oikeudet kuin kunnan peruskoulun ja valtion        oikeudet kuin peruskoulun ja kunnan lukion
22197: lukion oppimäärien suorittaminen.                  oppimäärien suorittaminen.
22198: 
22199:                                                                           7a §
22200:                                                        Koulun peruskoulun ala-asteella saadaan käyt-
22201:                                                    tää opetussuunnitelmassa vahvistettujen oppiai-
22202:                                                    neiden opettamiseen kutakin perusopetusryhmää
22203:                                                    kohti enintään 33 tuntia viikossa.
22204:                                                        Koulun peruskoulun yläasteella saadaan käyt-
22205:                                                    tää opetussuunnitelmassa vahvistettu/en oppiai-
22206:                                                    neiden opettamiseen kutakin kouluasteen vuosi-
22207:                                                    luokkaa kohti enintään 35 tuntia sekä kutakin
22208:                                                    oppilasta kohti enintään 1, 1 tuntia vzikossa.
22209:                                                        Koulun lukioasteella saadaan lukuvuoden työ-
22210:                                                    päivien aikana käyttää opetussuunnitelmassa vah-
22211:                                                    vistettu/en oppiaineiden opettamiseen kouluas-
22212:                                                    teen vuosiluokkaa kohti 29 tuntia vzikossa sekä
22213:                                                    kutakin oppzlasta kohti enintään 1 tunti vizkossa.
22214:                                                        Esiluokan opetukseen saadaan käyttää enin-
22215:                                                    tään 23,5 tuntia vzikossa perusopetusryhmää koh-
22216:                                                    ti.
22217:                                                                             7b §
22218:                                                       Edellä 7 a §:n 1-3 momentissa säädettyä
22219:                                                    kunkin asteen tuntimäärää saadaan tarvittaessa
22220:                                                    käyttää muullakin asteella ei kuitenkaan eszluo-
22221:                                                    kalla. Osa tunneista käytetään luokkamuotoiseen
22222:                                                    oppzlaanohjaukseen ja tukiopetukseen, sen mu-
22223:                                                    kaan kuin asetuksella säädetään. Opetusministe-
22224:                                                    riö voi erityisestä syystä korottaa 7 a §:ssä mainit-
22225:                                                    tua tuntimäärää.
22226:                                                       Ranskan kielen ja ranskankieliseen opetukseen
22227:                                                    saadaan edellä säädettyjen tuntimäärien lisäksi
22228:                                                    käyttää peruskoulu- ja lukioasteella enintään 70
22229:                                                    tuntia vzikossa lääninhallituksen luvalla.
22230:                                                       Peruskouluasteen oppzlaille, jozlla on lieviä
22231:                                                    oppimis- tai sopeutumisvazkeuksia, voidaan jär-
22232:                                                    jestää ensiszjaisesti erityisopettajan antamaa eri-
22233:                                                    tyisopetusta ja szihen voidaan käyttää 0, 1 tuntia
22234:                                                    vzikossa peruskouluasteen oppzlasta kohti. Osa
22235:                                                    erityisopetuksen tuntimäärästä voidaan tarvittaes-
22236:                                                    sa käyttää myös esiluokan oppzlazlle.
22237: 
22238: 2 438401298B
22239: 10                    1985 vp. -   HE n:o 20
22240: 
22241: Voimassa oleva laki                Ehdotus
22242: 
22243:                                                           9a §
22244:                                      jollei toisin ole säädetty, määrätty tai sovittu,
22245:                                    on koulun palveluksessa olevan henktlön palve-
22246:                                    lussuhteen ehdoista soveltuvin osin voimassa,
22247:                                    mitä valtion muussa vastaavassa palvelussuhteessa
22248:                                    olevan henkzlön palvelussuhteen ehdoista on sää-
22249:                                    detty, määrätty tai sovittu.
22250:                                      jos koulun palveluksessa olevan henkzlön teh-
22251:                                    tävänä on valvoa oppzlazden ruokazlua osallistu-
22252:                                    malla itse ruokazluun, on ateria hänelle maksu-
22253:                                    ton.
22254: 
22255:                                                            11 a §
22256:                                       Koulun palveluksessa olevat sekä koulun hal-
22257:                                    lintoelinten jäsenet eivät saa sivulliszlle ilmaista,
22258:                                    mitä he tämän lain mukaisten tehtäviensä perus-
22259:                                    teella ovat saaneet tietää, jos asia on sen luonteen
22260:                                    vuoksi salassa pidettävä.
22261: 
22262:                                                          11 b §
22263:                                        Tämän lain ja sen nojalla annetun asetuksen
22264:                                    perusteella tehtyyn lääninhallituksen päätökseen
22265:                                    haetaan valittama//a muutosta kouluhallituksel-
22266:                                    ta.
22267:                                        Koulun virkamiehen ja johtokunnan pää.tök-
22268:                                    seen haetaan valittamalla muutosta lääninoi-
22269:                                    keudelta. johtokunnan päätökseen, jolla oppzlas
22270:                                    on lopullisesti erotettu koulusta haetaan kuiten-
22271:                                    kin valittamalla muutosta kouluhallitukselta.
22272:                                       jos oppzlaan huoltaja saa hakea muutosta kou-
22273:                                    lun johtokunnan päätökseen tai muun viran-
22274:                                    omaisen oppzlasta koskevaan pää"tökseen, on
22275:                                    myös peruskoulun yläasteen ja lukioasteen oppi-
22276:                                    laalla oikeus hakea muutosta.
22277: 
22278:                                        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuuta
22279:                                    1985.
22280:                                       Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
22281:                                    tyä lain täytäntöönpanon edellyttämzi"n toimen-
22282:                                    piteiszi"n.
22283:                                         1985 vp. -    HE n:o 20                                        11
22284: 
22285: 
22286: 
22287: 
22288: 2.
22289:                                                 Laki
22290:                     Suomalais-venäläisestä koulusta annetun lain muuttamisesta
22291: 
22292:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22293:   muutetaan Suomalais-venäläisestä koulusta 21 päivänä toukokuuta 1976 annetun lain (412/76) 1 §,
22294: 4 §:n 1 momentti sekä 5 ja 7 § sekä
22295:   lisätään lakiin uusi 7 a, 7 b, 9 a, 11 a ja 11 b § seuraavasti:
22296: 
22297: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
22298: 
22299:                        1 §                                                    1 §
22300:    Suomalais-venäläinen koulu on valtion ylläpi-         Suomalais-venäläinen koulu on valtion ylläpi-
22301: tämä poika- ja tyttöoppilaille yhteinen koulu,        tämä koulu, jonka tarkoituksena on antaa oppi-
22302: jonka tarkoituksena on antaa oppilailleen kun-        lailleen peruskoulun ja kunnan lukion oppimää-
22303: nan peruskoulun ja valtion lukion oppimääriä          riä vastaavat tiedot ja taidot sekä samalla pereh-
22304: vastaavat tiedot ja taidot ja samalla perehdyttää     dyttää heidät venäjän kieleen ja Sosialististen
22305: heidät venäjän kieleen ja Sosialististen Neuvosto-    Neuvostotasavaltojen Liiton kansojen kulttuuriin.
22306: tasavaltojen Liiton kansojen kulttuuriin.
22307: 
22308:                        4 §                                                    4§
22309:    Koulussa on johtokunta, johon kuuluu seitse-          Koululla on johtokunta, johon kuuluu enin-
22310: män jäsentä. Kuusi jäsentä ja heidän henkilökoh-      tään yksitoista jäsentä. Enintään kahdeksan jä-
22311: taiset varamiehensä määrää opetusministeriö kol-      sentä ja heidän henkilökohtaiset varajäsenensä
22312: meksi vuodeksi kerrallaan. Yhden jäsenen tulee        määrää opetusministeriö kolmeksi vuodeksi ker-
22313: edustaa koulun opettajia, yhden koulun oppilai-       rallaan siten, että kahden jäsenen tulee edustaa
22314: den vanhempia ja yhden Suomi-Neuvostoliitto-          koulun opettajia, yhden koulun muuta henkilö-
22315: Seuraa. Lisäksi koulun johtokuntaan kuuluu kou-       kuntaa ja yhden koulun oppilaiden vanhempia
22316: lun rehtori tai hänen estyneenä ollessaan rehtorin    sekä yhden Suomi-Neuvostoliitto-Seuraa. Lisäksi
22317: sijainen.                                             koulun johtokuntaan kuuluu koulun rehtori ja
22318:                                                       hänen estyneenä ollessaan rehtorin sijainen sekä
22319:                                                       kaksi vähintään 15 vuotta täyttå'nyttä lukioasteen
22320:                                                       oppzlasta, jotka samoin kuin heidän henkzlökoh-
22321:                                                       taiset varajäsenensä lukioasteen ja peruskoulun
22322:                                                       yläasteen oppzlaat valitsevat lukuvuodeksi ke?Tal-
22323:                                                       laan.
22324: 
22325: 
22326:                       5 §                                                     5 §
22327:    Koulun kouluneuvostosta, opettajakunnasta ja          Koulun opettajakunnasta ja oppzlaskunnasta
22328: vanhempainneuvostosta on soveltuvia osin voi-         sekä muita tehtäviä kuin opetustehtäviä suoritta-
22329: massa, mitä valtion oppikoulun kouluneuvostos-        van henkzlökunnan kokouksesta on soveltuvia
22330: ta, opettajakunnasta ja vanhempainneuvostosta         osin voimassa, mitä niistä on peruskoulun ja
22331: on säädetty tai määrätty, jollei asetuksella toisin   kunnan lukion osalta säädetty, jollei tässä laissa
22332: säädetä.                                              tai asetuksella toisin säädetä. Opettajakunta ja
22333:                                                       vastaavasti oppzlaskunta voivat kumpikin jakaan-
22334:                                                       tua kahdeksi päätösvaitaiseksi osastoksi siten kuin
22335:                                                       asetuksella säädetään.
22336:                                                          Koulun vanhempainneuvostosta on vozmassa
22337:                                                       mitä siitä asetuksella säädetään.
22338: 12                                    1985 vp. -    HE n:o 20
22339: 
22340: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
22341: 
22342:                         7 §                                                   7 §
22343:   Mikäli tässä laissa tai sen nojalla annetussa        Koulun peruskouluasteen opetus ja muu toi-
22344: asetuksessa ei toisin säädetä taikka koulun ope-    minta järjestetään peruskoulua ja lukioasteen
22345: tussuunnitelmassa toisin miiiirätä, koulun perus-   opetus ja muu toiminta kunnan lukiota koske-
22346: kouluasteen opetus ja muu toiminta järjestetään     vien säännösten mukaisesti, jollei tässä laissa tai
22347: kunnan peruskoulua ja lukioasteen opetus ja         asetuksella toisin siiiidetä taikka opetussuunnitel-
22348: muu toiminta valtion lukiota koskevien säännös-     massa toisin miiiirätä.
22349: ten mukaisesti.                                        Koulun peruskouluasteen ja lukioasteen oppi-
22350:    Koulun peruskouluasteen ja lukioasteen oppi-     määrien suorittaminen tuottaa samat edut ja
22351: määrien suorittaminen tuottaa samat edut ja         oikeudet kuin peruskoulun ja kunnan lukion
22352: oikeudet kuin kunnan peruskoulun ja valtion         oppimäärien suorittaminen.
22353: lukion oppimäärien suorittaminen.
22354: 
22355:                                                                              7a §
22356:                                                         Koulun peruskoulun ala-asteella saadaan käyt-
22357:                                                     tiiä opetussuunnitelmassa vahvistettujen oppiai-
22358:                                                     neiden opettamiseen kutakin perusopetusryhmää
22359:                                                     kohti enintiiiin 34 tuntia viikossa.
22360:                                                         Koulun peruskoulun yläasteella saadaan kå'yt-
22361:                                                     tiiii opetussuunnitelmassa vahvistettujen oppiai-
22362:                                                     neiden opettamiseen kutakin kouluasteen vuosi-
22363:                                                     luokkaa kohti enintiiiin 35 tuntia sekä' kutakin
22364:                                                     oppzlasta kohti enintiiiin 1,3 tuntia viikossa.
22365:                                                         Koulun lukioasteella saadaan lukuvuoden työ-
22366:                                                     päivien aikana käyttää opetussuunnitelmassa vah-
22367:                                                     vistettujen oppiaineiden opettamiseen kouluas-
22368:                                                     teen vuosiluokkaa kohti 29 tuntia viikossa sekä
22369:                                                     kutakin oppilasta kohti enintään 1, 1 tuntia vii-
22370:                                                     kossa.
22371:                                                         Esiluokan opetukseen saadaan käyttiiii enin-
22372:                                                     tiiiin 25 tuntia viikossa perusopetusryhmää kohti.
22373: 
22374:                                                                              7b §
22375:                                                        Edellä 7 a §:n 1-3 momentissa säädettyä
22376:                                                     kunkin asteen tuntimäärää saadaan tarvittaessa
22377:                                                     käyttää muullakin asteella, ei kuitenkaan eszluo-
22378:                                                     kalla. Osa tunneista käytetään luokkamuotoiseen
22379:                                                     oppilaanohjaukseen ja tukiopetukseen, sen mu-
22380:                                                     kaan kuin asetuksella säädetää'n. Opetusministe-
22381:                                                     riö voi en'tyisestä syystä korottaa 7 a §:ssä mainit-
22382:                                                     tua tuntimäärää.
22383:                                                        Venäjå'n kielen ja venäj"änkieliseen opetukseen
22384:                                                     saadaan edellä siiiidetyn tuntimäärän lisäksi käyt-
22385:                                                     tää peruskoulu- ja lukioasteella enintiiiin 90 tun-
22386:                                                     tia vzikossa lääninhallituksen luvalla.
22387:                                                        Peruskouluasteen oppzlazlle, jozlla on lieviä
22388:                                                     oppimis- tai sopeutumisvazkeuksia, voidaan jär-
22389:                                                     jestää ensiszj'aisesti en'tyisopettajan antamaa en·-
22390:                                                     tyisopetusta ja siihen voidaan käyttää 0, 1 tuntia
22391:                                                     vizkossa peruskouluasteen oppzlasta kohti. Osa
22392:                                                     erityisopetuksen tuntimiiiirästä voidaan tarvittaes-
22393:                                                     sa käyttää myös esiluokan oppzlaille.
22394:                       1985 vp. -   HE n:o 20                                         13
22395: 
22396: Voimassa oleva laki                Ehdotus
22397: 
22398:                                                           9a §
22399:                                      jollei toisin ole säädetty, määrätty tai sovittu,
22400:                                    on koulun palveluksessa olevan henkzlön palve-
22401:                                    lussuhteen ehdoista soveltuvin osin voimassa,
22402:                                    mz"tå" valtion muussa vastaavassa palvelussuhteessa
22403:                                    olevan henkzlön palvelussuhteen ehdoista on sää-
22404:                                    detty, määrätty tai sovittu.
22405:                                      jos koulun palveluksessa olevan henkzlön teh-
22406:                                    tävänä on valvoa oppzlaiden ruokazlua osallistu-
22407:                                    malla itse ruokazluun, on ateria hänelle maksu-
22408:                                    ton.
22409: 
22410:                                                           11 a §
22411:                                       Koulun palveluksessa olevat sekä koulun hal-
22412:                                    lintoelinten jäsenet eivät saa sivulliszlle zlmaista,
22413:                                    mitä he tämän lain mukaisten tehtäviensä perus-
22414:                                    teella ovat saaneet tietää, jos asia on sen luonteen
22415:                                    vuoksi salassa pidettävä.
22416: 
22417:                                                          11 b §
22418:                                        Tämän lain ja sen nojalla annetun asetuksen
22419:                                    perusteella tehtyyn lääninhallituksen päätökseen
22420:                                    haetaan valittamalla muutosta kouluhallituksel-
22421:                                    ta.
22422:                                        Koulun virkamiehen ja johtokunnan päätök-
22423:                                    seen haetaan valittamalla muutosta lääninoi-
22424:                                    keudelta. johtokunnan päätökseen, jolla oppzlas
22425:                                    on lopullisesti erotettu koulusta haetaan kuiten-
22426:                                    kin valittamalla muutosta kouluhallitukselta.
22427:                                       jos oppzlaan huoltaja saa hakea muutosta kou-
22428:                                    lun johtokunnan päätökseen tai muun viran-
22429:                                    omaisen oppzlasta koskevaan päätökseen, on
22430:                                    myös peruskoulun yläasteen ja lukioasteen oppi-
22431:                                    laalla oikeus hakea muutosta.
22432: 
22433:                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuuta
22434:                                    1985.
22435:                                       Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
22436:                                    tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
22437:                                    piteiszin.
22438: 
22439: 
22440: 
22441: 
22442: 438401298B
22443:                                         1985 vp. -     HE n:o 21
22444: 
22445: 
22446: 
22447: 
22448:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi maanmittausmaksusta
22449:                                    annetun lain muuttamisesta
22450: 
22451: 
22452: 
22453: 
22454:                                ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
22455: 
22456:    Esityksessä ehdotetaan, että valtion tarvetta       kaan maanmittausmaksu asianomaiselta valtion
22457: varten suoritettavista maanmittaustoimituksista        viranomaiselta.
22458: ja -tehtävistä sekä tilauksesta suoritetuista muista      Laki on tarkoitus saattaa voimaan vuoden 1986
22459: tehtävistä ryhdytään perimään pääsäännön mu-           alusta lukien.
22460: 
22461: 
22462: 
22463: 
22464:                                               PERUSTELUT
22465: 
22466:   Maanmittausmaksusta annetun lain (320/ 72)           teistä annetun lain mukaista tietoimitusta. Näissä
22467: 1 §:n mukaan maanmittaustoimituksista ja -teh-         tilanteissa ei ole perusteltua syytä asettaa valtion
22468: tävistä sekä tilauksesta suoritetuista muista tehtä-   viranomaista asianosaisena eri asemaan muihin
22469: vistä peritään valtiolle maanmittausmaksua. Jos        asianosaisiin nähden maanmittausmaksun peri-
22470: maanmittaustoimituksen tai -tehtävän on suorit-        misessä. Tämän vuoksi ehdotetaan, että myös
22471: tanut kaupungin kiinteistöinsinööri, perii kunta       valtion viranomaisen hakemasta maanmittaustoi-
22472: maanmittausmaksun.                                     mituksesta tai tehtävästä perittäisiin puheena
22473:    Maanmittausmaksua ei kyseessä olevan lain           olevissa tapauksissa pääsääntöisesti maanmittaus-
22474: mukaan kuitenkaan peritä nykyisin kaikista             maksu.
22475: maanmittaustoimituksista ja tehtävistä. Lain              Käytännössä esiintyy kuitenkin tapauksia, jois-
22476: 4 §:n 1 momentin 1-5 kohdassa ovat säännök-            sa maanmittausmaksun määrääminen ei ole tar-
22477: set siitä, mistä maanmittaustoimituksista ja teh-      koituksenmukaista. Esimerkkinä tällaisesta tilan-
22478: tävistä ei määrätä maanmittausmaksua. Näiden           teesta voidaan mainita tapaukset, jolloin maa- ja
22479: säännösten   perusteella   jätettiin   määräämättä     metsätalousministeriö pyytää tietyn tehtävän suo-
22480: maanmittausmaksuja vuonna 1982 noin 17 mil-            rittamista varten maanmittausviranomaiselta tä-
22481: joonaa markkaa ja vuonna 1983 noin 18,5 mil-           män viranomaisen erityisasiantuntemusta vaati-
22482: joonaa markkaa. Maanmittaustoimituksista ja            vaa selvitystä. Tämän vuoksi 4 §:n 1 momentin 1
22483: tehtävistä kertyi maanmittausmaksutuloja vuon-         kohta ehdotetaan muutettavaksi siten, että val-
22484: na 1982 noin 48,7 miljoonaa markkaa ja vuonna          tion tarvetta varten suoritetusta maanmittaustoi-
22485: 1983 noin 55,1 miljoonaa markkaa.                      mituksesta ja tehtävästä ei peritä maanmittaus-
22486:    Lain 4 §:n 1 momentin 1 kohdan mukaan               maksua asetuksella säädettävissä tapauksissa. Val-
22487: maanmittausmaksua ei määrätä valtion tarvetta          tion maksuperustelain mukaan peritään maksu
22488: varten suoritetusta maanmittaustoimituksesta ja        valtion viranomaisen toiselle viranomaiselle teke-
22489: tehtävästä. Tässä kohdassa tarkoitetaan tapauk-        mästä suoritteesta, jollei asetuksella toisin sääde-
22490: sia, joissa valtion viranomainen hakee maanmit-        tä. Ehdotettu säännös olisi näin ollen sisällöltään
22491: taustoimituksen tai tehtävän suorittamista oman        maksuperustelain vastaavan säännöksen kanssa
22492: hallintotehtävänsä toteuttamista varten asianosai-     yhdenmukainen.
22493: sen asemassa. Tällainen tapaus on kyseessä esi-           Maanmittausmaksulain 4 §:n 1 momentin 2-
22494: merkiksi silloin, kun valtion tienpitoviranomai-       5 kohdassa on niin ikään säännöksiä niistä toimi-
22495: nen hakee tienpitäjän ominaisuudessa yleisistä         tuksista ja tehtävistä, joiden osalta maanmittaus-
22496: 
22497: 438500098E
22498: 2                                      1985 vp. -      HE n:o 21
22499: 
22500: maksua ei peritä. Näiden toimitusten ja tehtä-              Ehdotetun lainmuutoksen johdosta voidaan
22501: vien suorittamisessa on kysymys yleisestä tarpees-      arvioida perittävien maanmittausmaksujen li-
22502: ta eikä valtion tarpeesta. Siltä osin kuin tällaisia    sääntyvän vuosittain noin 15 miljoonalla markal-
22503: toimituksia tai tehtäviä suoritetaan valtion viran-     la.
22504: omaisen hakemuksesta, ei niistä perittäisi valtiol-
22505: ta maanmittausmaksua vastaisuudessakaan ehdo-             Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
22506: tetun muutoksen seurauksena.                            nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
22507: 
22508: 
22509: 
22510:                                                   Laki
22511:                           maanmittausmaksusta annetun lain muuttamisesta
22512: 
22513:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan maanmittausmaksusta 2 päivänä toukokuuta 1972
22514: annetun lain (320/72) 4 §:n 1 momentin 1 kohta näin kuuluvaksi:
22515: 
22516:                         4 §
22517:   Maanmittausmaksua ei määrätä:                           Tämä     laki tulee voimaan               päivana
22518:   1) valtion tarvetta varten suoritetusta maan-                  kuuta 198 ja sitä sovelletaan maanmit-
22519: mittaustoimituksesta ja tehtävästä asetuksella sää-     taustoimituksiin ja tehtäviin, jotka tulevat vireille
22520: dettävissä tapauksissa;                                 lain voimaantulon jälkeen.
22521: 
22522: 
22523: 
22524:       Helsingissä 15 päivänä maaliskuuta 1985
22525: 
22526: 
22527:                                           Tasavallan Presidentti
22528:                                           MAUNO KOIVISTO
22529: 
22530: 
22531: 
22532: 
22533:                                                          Maa- Ja metsätalousministeri Toz"vo Ylåjii"rvi
22534:                                     1985 vp. -    HE n:o 21                                           3
22535: 
22536:                                                                                                   Liite
22537: 
22538: 
22539: 
22540: 
22541:                                              Laki
22542:                        maanmittausmaksusta annetun lain muuttamisesta
22543: 
22544:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan maanmittausmaksusta 2 päivänä toukokuuta 1972
22545: annetun lain (320/72) 4 §:n 1 momentin 1 kohta näin kuuluvaksi:
22546: 
22547: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
22548: 
22549:                       4 §                                                   4 §
22550:   Maanmittausmaksua ei määrätä:                     Maanmittausmaksua ei määrätä:
22551:   1) valtion tarvetta varten suoritetusta maan-     1) valtion tarvetta varten suoritetusta maan-
22552: mittaustoimituksesta ja tehtävästä;               mittaustoimituksesta ja tehtävästä asetuksella sää-
22553:                                                   dettävissä tapauksissa;
22554: 
22555: 
22556:                                                     Tämä    laki tulee voimaan                päivänä
22557:                                                            kuuta 198 ja sitä sovelletaan maanmit-
22558:                                                   taustoimituksiin ja tehtävti'n, jotka tulevat viretlle
22559:                                                   lain voimaantulon jälkeen.
22560:                                      1985 vp. -      HE n:o 22
22561: 
22562: 
22563: 
22564: 
22565:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi maatilalain ja luontais-
22566:                                   elinkeinolain muuttamisesta
22567: 
22568: 
22569: 
22570: 
22571:                              ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
22572: 
22573:    Esityksen tarkoituksena on muuttaa maatila-        haittojen ehkäisemiseksi tarpeellisiin rakennusin-
22574: lain samoin kuin luontaiselinkeinolain mukaista       vestointeihin. Myös mehiläishoito on tarkoitus
22575: asuntolainoitusta siten, että lisälainoista luovu-    saattaa maatilalain mukaisten tukitoimenpitei-
22576: taan ja asuntolainat myönnetään yhtenä enintään       den piiriin.
22577: 60 prosentin suuruisena lainana. Ehdotuksen
22578:                                                          Lisäksi ehdotetaan, että maatilalain mukaista
22579: mukainen järjestelmä saattaisi mainituissa laeissa
22580:                                                       maanostolainaa vo1tars11n eram edellytyksin
22581: ja asuntotuotantolaissa tarkoitettujen asuntolai-
22582:                                                       myöntää viljelijälle hänen maksettavakseen pe-
22583: nojen korot, laina-ajat sekä prosentuaaliset enim-
22584:                                                       rinnönjaon yhteydessä tulleen lakiosan täyden-
22585: mäismäärät yhtenäisiksi.
22586:                                                       nyksen suorittamista varten. Niin ikään ehdote-
22587:    Samalla on tarkoituksena parantaa turkistarho-
22588:                                                       taan karjarakennuksen rakentamisavustuksen ta-
22589: jen luotonsaantimahdollisuuksia niin, että maati-
22590:                                                       kaisin perintää koskevia säännöksiä tarkennetta-
22591: lalain perusteella voitaisiin antaa lainaa myös
22592:                                                       vaksi.
22593: avoimina yhtiöinä sekä vuokramailla toimivien
22594: turkistarhojen sukupolvenvaihdosten ja inves-           Ehdotetut muutokset on tarkoitus saattaa voi-
22595: tointien rahoittamiseen. Lainoja ehdotetaan           maan mahdollisimman pian lakiehdotuksen tul-
22596: myönnettäväksi myös turkistarhojen ympäristö-         tua hvväksytyksi.
22597: 
22598: 
22599: 
22600: 
22601:                                          YLEISPERUSTELUT
22602: 
22603: 1. Maatilalain mukainen asunto-                       yhdeksännestä lainavuodesta alkaen. Lisälaina
22604:    lainoi tus                                         voidaan periä takaisin yhdellä kertaa. Asuntolai-
22605:                                                       na sekä lisälaina, jota ei peritä takaisin yhdellä
22606: 1.1. Asuntolainoituksen nykytilanne                   kertaa, on maksettava takaisin viidennentoista
22607:                                                       lainavuoden loppuun mennessä,jollei takaisin
22608:                                                       maksamiseen myönnetä lainansaajan heikosta ta-
22609:    Maatilalain (188/77) nojalla muuta kuin asun-      loudellisesta asemasta johtuen pitennystä. Asun-
22610: totuotantolainsäädännössä tarkoitettua asuin-         tolainan korko on lain mukaan kolme prosenttia
22611: rakennuksen rakentamista, laajentamista ja pe-        vuodessa. Asuntolainan vuotuisen koron valtio-
22612: ruskorjausta varten myönnettävät lainat muodos-       neuvosto voi maatilalain 69 §:n nojalla asumis-
22613: tuvat asuntolainasta ja lisälainasta, joiden kum-     kustannusten tasoittamiseksi eri aikoina valmistu-
22614: mankin suuruus on enintään 30 prosenttia hy-          neissa taloissa kuitenkin korottaa enintään vastaa-
22615: väksytyn kustannusarvion määrästä. Asuntolai-         viin tarkoituksiin annetuista ensisijaisista kiinni-
22616: nan ja lisälainan laina-aika on maatilalain 65 §:n    tyslainoista yleisesti perittävän koron suuruiseksi.
22617: mukaan enintään 25 vuotta. Asuntolainan peri-         Lisälaina on lain mukaan kahdeksan ensimmäistä
22618: minen aloitetaan viimeistään yhdeksäntenä laina-      vuotta koroton ja sen jälkeen siitä peritään yhtä
22619: vuotena. Milloin lainan saajalle on kuitenkin         suuri korko kuin samaan aikaan vastaaviin tarkoi-
22620: myönnetty sekä asuntolainaa että lisälainaa, peri-    tuksiin myönnetystä asuntolainasta.
22621: tään ne voimassaolevan lain mukaan aina takaisin
22622: 438500223F
22623: 2                                      1985 vp. -      HE n:o 22
22624: 
22625:    Vuonna 1983 myönnettiin maatilatalouden ke-         hakemuksesta pitaa eri päätöksellä kahdenteen-
22626: hittämisrahaston varoista asuntolainoja ja lisälai-    toista lainavuoteen saakka kolmessa tai kuudessa
22627: noja yhteensä 165 miljoonaa markkaa ja luotto-         prosentissa. Myös viimeksi mainitusta seikasta
22628: laitosten varoista asuntokorkotukilainoja 16 mil-      säädettäisiin asetuksella.
22629: joonaa markkaa. Uuden asuinrakennuksen raken-
22630: tamiseen myönnettiin 947 lainaa ja asuinraken-
22631: nuksen petuskorjaamiseen tai laajentamiseen            2. Turkistarhauksen rahoittaminen
22632: 1 154 lainaa.
22633:                                                        2.1. Turkistarhaustoiminnan nykyinen rakenne
22634: 
22635: 1.2. Asuntolainoituksen kehittäminen                     Maassamme toimii noin 6 200 turkistarhaa,
22636:                                                        mikä on noin kaksinkertainen määrä 1970-luvun
22637:    Maatilalain mukaisen valtion varoilla tapahtu-      alkuun verrattuna. Turkistarhat jakaantuvat lää-
22638: van asuntolainoituksen saattamiseksi yhdenmu-          neittäin seuraavasti:
22639: kaiseksi asuntotuotantolainsäädannössä vuonna
22640: 1982 annetulla lailla (81 /82) omaksutun asunto-                                                                          kpl
22641: tuotantolainajärjestelmän kanssa tulisi lisälainois-     Vaasan lääni ........................... 4 633
22642: ta luopua ja pelkästään asuntolainaa myöntää             Oulun lääni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 431
22643: 30-60 prosenttia hyväksytyn kustannusarvion              Pohjois-Karjalan lääni . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264
22644: määrästä. Laissa olevia säännöksiä enimmäislaina-        Turun ja Porin lääni.................... 161
22645: ajasta ei sen sijaan ehdoteta muutettavaksi.             Mikkelin lääni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 3
22646: Asuntolainojen korko- ja lyhennysehdot tulisivat         Kuopion lääni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
22647: vahvistettaviksi asetuksella asuntotuotantoasetuk-       Lapin lääni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
22648: sen 29 §:n (205 182) mukaisesti seuraavasti:             Keski-Suomen lääni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
22649:                                                          Uudenmaan lääni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          73
22650:     Lainavuosi     Korkoprosentti Lyhennysprosentti      Kymen lääni...........................                               62
22651:                   (jäljellä olevasta (alkuperäisestä     Hämeen lääni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     48
22652:                      pääomasta)        pääomasta)        Ahvenanmaan maakunta . . . . . . . . . . . . . . .                   17
22653:         1              0                   0                                                               yhteensä 6 221
22654:         2              1                   0
22655:         3              2                   0              Ketunnahkojen vuosituotos on vuosina 1971-
22656:         4              3                   0           1982 kasvanut 72 OOO:sta nahasta 1,8 miljoonaan
22657:         5              3                   0           nahkaan. Siniketun nahkatuotoksessa on lisäys
22658:         6              3                   1           varsinkin 1970-luvun loppupuolella ja 1980-
22659:         7              3                   1           luvun alkupuolella ollut erittäin nopeata. Vuosi-
22660:         8              9,25                2           na 1971-1982 on minkinnahkojen vuosituotos
22661:         9              9,25                2           noussut 2,9 miljoonasta nahasta 4,1 miljoonaan
22662:        10              9,25                3           nahkaan. Sekä suomensupi että hilleri ovat uusia
22663:        11              9,25                6           tulokkaita, joiden lukumäärän voimakas lisäänty-
22664:        12              9,50                6           minen on tapahtunut lähinnä 4-5 viime vuoden
22665:        13              9,50                9           aikana.
22666:        14              9,50                9              Tarhauselinkeino tuotti vuonna 1983 myyntiin
22667:        15              9,50               12           kaikkiaan 1,9 miljoonaa siniketunnahkaa, 4,5
22668:        16              9,50               13           miljoonaa minkinnahkaa, 50 000 hopeaketun-
22669:        17              9,50               16           nahkaa, 110 000 erilaista muunnosketunnahkaa,
22670:        18              9,50               20           70 000 suomensupinnahkaa sekä 320 000 hille-
22671:                                                        rinnahkaa. Nahkojen viennin arvo oli sanottuna
22672:    Tarkoituksena on, että korko nous1s1 edellä         vuotena noin 1,6 miljardia markkaa, joka on
22673: olevan taulukon mukaisesti kahdeksantena laina-        maamme koko ulkomaanviennin arvosta noin 2
22674: vuotena ilman eri päätöstä 9,25 prosenttiin.           prosenttia.
22675: Niissä tapauksissa, joissa koron nousu johtaisi           Kettu- ja minkkitarhat jakaantuivat myynti-
22676: lainansaajan tulot ja varallisuus huomioon ottaen      kaudella 1982183 vuotuisen nahkojen myynnin
22677: kohtuuttomuuksiin, korko voitaisiin lainansaajan       perusteella kooltaan seuraavasti:
22678:                                                1985 vp. -        HE n:o 22                                       3
22679: 
22680: Tarhan nahkamyynti kpl                            Tarhoja, kpl                       osuus tuotoksesta, %
22681:                                          minkit                   ketut            minkit               ketut
22682:     1- 100 ........... .                  668                    1411                0,5                 2,8
22683:   101- 500 ........... .                  771                    2 223               5,4                28,2
22684:   501- 1 000 ........... .                554                      740              10,6                24,5
22685: 1 001- 3 000 ........... .                917                      325              40,3                23,1
22686: 3 001- 5 000 ........... .                106                       24              10,2                 4,2
22687: 5 001-10 000 ........... .                 61                        13             10,6                 4,3
22688:     yli 10 000 ........... .               35                       15              22,4                12,9
22689:                   Yhteensä              3 112                    4 751             100,0               100,0
22690: 
22691:    Siitoseläinten lukumäärän perusteella tarho-                  si mainittuja alueita on toiminnassa noin 90 ja
22692: jen1) jakauma on seuraava (yksi kettu tai supi                   niissä yrittäjien määrä vaihtelee yhdestä kahdek-
22693: vastaa kolmea minkkiä tai hilleriä):                             saan yritykseen.
22694: 
22695: 
22696: Siitoseläinyksiköitä                 tarhoja        %            2.2. Turkistarhojen toiminta sekä rahoitus Ja
22697:       alle 60 .................. .     648          11,8              valtion tuki
22698:    61-     200 ................ .    1 503          27,3
22699:   201- 1 200 ................ .      2 940          53,4
22700: 1 201- 1 500 ................ .        125           2,3            Turkistarhauksessa siitoseläimet ovat sukukyp-
22701: 1 501- 2 000 ................ .        112           2,0         siä noin 10 kuukauden ikäisinä ja niiden keski-
22702: 2 001-10 000 ................ .        159           2,9         määräin~n elinikä on kolmesta neljään vuoteen.
22703:     yli 10 000 ................ .       16           0,3
22704:                         Yhteensä     5 503         100,0
22705:                                                                     Pennut syntyvät pääasiassa toukokuussa. Tur-
22706:                                                                  kiseläimet nahkotaan marraskuussa. Nahat myy-
22707:    Vuonna 1982 minkinnahoista noin 66 prosent-                   dään joulu-toukokuun aikana pidettävissä turkis-
22708: tia saatiin alle 300 minkkinaaraan tarhoilta. Sa-                huutokaupoissa.
22709: mana vuonna siniketunnahkaista 94 prosenttia                        Tarhoilla ruokintakustannukset edustavat kes-
22710: tuotettiin alle 150 naaraan tarhoilla. Tarhojen                  kimäärin 60-70 prosenttia kokonaiskustannuk-
22711: suuruutta arvioitaessa on otettava huomioon, että                sista ja ovat suurimmillaan heinä-marraskuun
22712: monilla tarhoilla on sekä minkkejä että kettuja,                 välisenä aikana. Tuolloin minkit kuluttavat 75
22713: jolloin nahkalähetysten vertailu eläinlajeittain ei              prosenttia ja siniketut 82 prosenttia vuoden rehu-
22714: aina anna täysin oikeaa kuvaa tarhojen todellises-               määrästä. Koska myyntituloa saadaan pääsääntöi-
22715: ta tilanteesta.                                                  sesti noin puoli vuotta nahkotusta myöhemmin,
22716:    Tarhoista tuottaa nykyisin noin 2 200 yritystä                tarvitaan toiminnan rahoituksessa yleensä paljon
22717: ainoastaan kettuja ja noin 1 750 yritystä sekä                   kausiluonteista luottoa. Tulorahoitus on nimit-
22718: kettuja että minkkejä. Lisäksi noin 250 yritystä                 täin nykyisin käyttöpääoman tarpeesta keskimää-
22719: tuottaa suomensupeja ja hillereitä. Uusista tar-                 rin vain 22 prosenttia. Myös pääosa tapahtunees-
22720: hoista on 1970-luvun alusta alkaen suurin osa                    ta turkistarhauksen yleisestä volyymin kasvusta
22721: ollut kettutarhoja. Tarhoista on noin 60 prosent-                on rahoitettu lyhytaikaisilla luotoilla.
22722: tia sellaisia, joilla turkistarhauksen ohella harjoi-               Pitkäaikaisen vieraan pääoman osuus koko tur-
22723: tetaan varsinaista maatilataloutta.                              kistarhojen pääomasta väheni voimakkaasti 1970-
22724:    Tarhoista on noin 78 prosenttia luonnollisten                 luvun sekä 1980-luvun alun kuluessa. Se on
22725: henkilöiden ja kuolinpesien sekä noin 15 pro-                    alentunut vuoden 1971 40 prosentin tasosta alle
22726: senttia avoimien yhtiöiden omistamia. Osake- ja                  kymmeneen prosenttiin vuoteen 1983 mennessä.
22727: kommandiittiyhtiöinä toimii noin seitsemän pro-
22728:                                                                     Turkistarhojen tärkeimpiä pitkäaikaisen luoton
22729: senttia tarhoista. Vuokralla toimivia tarhoja on
22730:                                                                  lähteitä ovat olleet pankkien ja vakuutuslaitosten
22731: yhteensä noin 500, joista huomattava osa sijaitsee
22732:                                                                  normaalien luottojen ohella maatilalain mukaiset
22733: kuntien tarha-alueiksi varaamilla alueilla. Viimek-
22734:                                                                  lainat maatilatalouden kehittämisrahaston varois-
22735:                                                                  ta ja korkotukilainat pankkien varoista sekä Kehi-
22736:   1) Suomen Turkiseläinten Kasvattajain Liitto ry:n jä-          tysaluerahasto Oy - Utvecklingsområdesfonden
22737: sentarhat                                                        Ab:n (KERA:n)myöntämät lainat.
22738: 4                                       1985 vp. -      HE n:o 22
22739: 
22740:    Vuonna 1982 turkistarhojen tuotantorakennus-         tamisen tai laajentamisen taikka käyttöomaisuu-
22741: ten rakentamiseen, laajentamiseen ja peruskor-          den uudistamisen yhteydessä. Investointiavustus-
22742: jaukseen myönnettiin maatilalain mukaisia laino-        ta myönnetään käyttöomaisuuden hankkimiseen
22743: ja maatilatalouden kehittämisrahaston varoista 17       taikka sen muutos- tai parannustöiden suoritta-
22744: kpl yhteismääräitään 1,4 milj. markkaa ja vuon-         miseen. Tätä on myönnetty aloitteleville yrityk-
22745: na 1983 seitsemän kappaletta yhteismääräitään           sille sekä sellaisille yrityksille, jotka perustavat
22746: 0,3 milj. markkaa. Korkotukilainoja myönnettiin         uuden vähintään 20 henkilöä työllistävän yksi-
22747: vuonna 1982 92 kpl yhteismääräitään 6,4 milj.           kön. Käynnistysavustusta taas on voinut saada
22748: markkaa sekä vuonna 1983 yhteensä 67 kpl                yritys, jonka laajentumisvaikutukset ovat samat
22749: yhteismääräitään 4,7 milj. markkaa.                     kuin edellä investointiavustuksessa edellytetyt,
22750:    Edellä mainittujen lainojen lisäksi maatilalain      tai jos yrityksen jalostusarvossa tai työpaikoissa
22751: mukaisia lainoja myönnetään turkistarhatiloja           syntyy 20 prosentin lisäys. Kehittämisavustusta
22752: varten muun muassa tilan ostoon, sisarosuuksien         on myönnetty lähinnä pienten ja keskisuurten
22753: lunastamiseen, asuinrakennuksen rakentamiseen,          yritysten kehittämishankkeisiin. Turkistarhat sai-
22754: peruskorjaukseen ja laajentamiseen, irtaimiston         vat po. lain mukaista tukea vuonna 1983 270
22755: hankintaan ja salaojitukseen. Näiden lainojen           tapauksessa yhteensä 9,2 milj. markkaa. Tuen
22756: määristä ei ole tilastoja erikseen turkistarhayritys-   myöntää kauppa- ja teollisuusministeriö ja sen
22757: ten osalta. Niiden määrän voidaan kuitenkin             alainen hallinto.
22758: arvioida olevan merkittävän, ottaen huomioon
22759: että noin 60 prosentilla tarhoista harjoitetaan            Myös KERA on rahoittanut turkistarhojen ja
22760: samalla myös varsinaista maataloutta.                   niiden rehukeskusten investointeja sekä alan tuo-
22761:    Tuotantotoiminnan alueellisesta tukemisesta          tekehittelyhankkeita. KERA:n rahoitus suoraan
22762: annetun lain (533/81) nojalla voidaan myös              turkistarhoille on viime vuosina jakaantunut seu-
22763: turkistarhausta tukea avustuksin toiminnan aloit-       raavasti:
22764: 
22765:                                                             1980               1981             1982
22766: Investointirahoitus
22767: Lainat investointeihin ja käyttöpääomaksi, milj.
22768: mk ............................................ .           17,9               18,3              30,6
22769: Lainat, kpl .................................... .         125                164               278
22770: Kehittämisrahoitus
22771: - avustukset milj. mk ......................... .            0,32               0,51              0,29
22772: -lainat milj. mk ............................. .             0,06               0,57
22773: 
22774: 
22775: 
22776: 3. Perheyritystystyyppisen turkis-                      luun liittyvien investointien toteuttamiseen, mu-
22777:    tarhauksen rahoitustuen kehit-                       kaan luettuina tarhojen siirrot ympäristöllisesti
22778:    täminen                                              edullisempiin paikkoihin.Valtion rahoitustukea
22779:                                                         tulisi voida antaa näiden investointitarpeiden
22780:    Turkistarhausalan laajentuminen on ollut voi-        tyydyttämiseen. Muutoinkin tulisi pyrkiä lisää-
22781: makasta kymmenen viime vuoden aikana. Suuret            mään pitkäaikaisen lainoituksen osuutta tarhau-
22782: investoinnit ovat sitoneet pääomia paitsi raken-        selinkeinon pääomarakenteessa. Koska pääosa
22783: nuksiin myös eläinkantaan. Kun tarhojen tulora-         turkistarhoista toimii perheyrityksinä, tulisi maa-
22784: hoitus on ollut investointien määriin nähden            tilalain mukaista rahoitustukea kehittää mainit-
22785: riittämätöntä, on investoinnit rahoitettu lähinnä       tujen tavoitteiden saavuttamiseksi.
22786: lyhytaikaisella velkapääomalla, mikä on lisännyt           Maatilalain mukaisessa lainoitustoiminnassa
22787: yritysriskiä. Toisaalta ongelmallisena voidaan pi-      edellytetään maatilan olevan lainanhakijan omis-
22788: tää myös tarhojen liiallista keskittymistä yhden        tuksessa. Siten eivät vuokramaalla toimivat yri-
22789: eläinlajin turkisten tuottamiseen.                      tykset saa maatilalain mukaista lainaa. Poikkeuk-
22790:   Nykytilanteessa olisi pyrittävä paitsi eläinkan-      sena tästä pääsäännöstä ovat vain vesihuolto- ja
22791: nan monipuolistamiseen myös ympäristönsuoje-            sähköistämislainat. Vuokramaalla toimivien tur-
22792:                                         1985 vp. -      HE n:o 22                                          5
22793: 
22794: kistarhojen osuus kaikista turkistarhayrityksistä       pohjaan, asumiseen, kalustoon sekä uusiin mehi-
22795: on noin kymmenen prosenttia. Varsinkin kunnat           läisyhdistyskuntiin kohdistuvia investointeja.
22796: ovat, kuten edellä 1.2. kohdassa on mainittu,           Kun mehiläishoito on monessa suhteessa rinnas-
22797: luovuttaneet tarkoitukseen soveltuvia alueitaan         tettavissa erikoismaatalouden harjoittamiseen,
22798: turkistarhaustarhaajille vuokralle. Siten on muo-       olisi myös mehiläistalouden harjoittajien voitava
22799: dostunut paikoittain useita tarhoja käsittäviä          päästä osallisiksi maatilalain mukaisista tukitoi-
22800: elinkeinoalueita. Huomioon ottaen vuokrausten           menpiteistä.
22801: merkitys, tulisi tällaisiakin tarhoja voida tukea
22802: maatilalaissa tarkoitetuin toimenpitein.
22803:    Maatilalain mukaisia lainoja voidaan myöntää         5. Viljelijän maksettavaksi tulleen
22804: pääsääntöisesti vain yksityisille viljelijöille. Myös      lakiosan täydennyksen lainoit-
22805: yksityisten viljelijäin maataloudellista yhteistoi-        taminen
22806: mintaa varten perustamille yhtymille, joina tule-
22807: vat kysymykseen avoin yhtiö, osakeyhtiö ja osuus-          Perinnönjaon yhteydessä viljelijän maksetta-
22808: kunta, voidaan lainoja myöntää. Tällöin on kui-         vaksi tulleen lakiosan täydennyksen suorittami-
22809: tenkin kysymys eri maatiloja viljelevien henkilöi-      seen ei voida maatilalain nojalla myöntää lainaa.
22810: den rationalisointitarkoituksessa perustamista yh-      Lakiosan täydennyksen suorittamisvelvollisuus voi
22811: teistoimintayrityksistä. Sen sijaan yhtiö- tai          johtua siitä, että viljelijä on saanut omistamansa
22812: osuuskuntamuotoisesti toimivia varsinaisia maati-       maatilan perittäväitä tämän eläessä kokonaan tai
22813: layrityksiä ei voida tukea maatilalain puitteissa.      osittain ennakkoperintönä tahi lahjana. Viljelijä
22814: Avoimien yhtiöiden huomattavan osuuden joh-             joutuu tällöin itse asiassa "lunastamaan" osan
22815: dosta olisi perheyritysluonteisesti toimivia tällai-    kyseisestä tilasta tai tilanosasta, joka kuitenkin on
22816: sia turkistarhoja kuitenkin perusteltua tukea           jo hänen omistuksessaan. Tilanne on rinnastetta-
22817: maatilalain nojalla.                                    vissa sellaiseen ositukseen, jossa tilan omistajaksi
22818:                                                         jäänyt viljelijäpuoliso on joutunut suorittamaan
22819:                                                         tasinkoa maatilan tai sen osan arvosta. Tällöin
22820: 4. Mehiläishoidon ottaminen maa-                        voidaan maatilalain 52 §:n 3 momentin (571/82)
22821:    tilalain tukitoimenpiteiden                          mukaan myöntää viljelijälle maanostolainaa ky-
22822:    piiriin                                              seisen tasingon maksamista varten.
22823:                                                            Jotta lainanhakijat eivät joutuisi erilaiseen ase-
22824:    Paitsi varsinaisen maatilatalouden hyväksi voi-      maan pelkästään sen mukaan, millä tavoin maa-
22825: daan maatilalain mukaisia tukitoimenpiteitä             tila on tullut heidän omistukseensa, ehdotetaan
22826: kohdistaa turkistarhauksen ohella myös puutar-          maatilalakia muutettavaksi siten, että maanosto-
22827: haviljelyn ja kalanviljelyn hyväksi joko yksin tai      lainaa voidaan myöntää myös lakiosan täyden-
22828: varsinaisen maatilatalouden ohella harjoitettuna.       nyksen suorittamista varten, mikäli lakiosan täy-
22829: Maatilalaki koskee lisäksi muuta erikoismaata-          dennys johtuu viljelijän perittäväitä tämän eläes-
22830: loutta samoin kuin poro- ja kalataloutta varsinai-      sä kokonaan tahi osittain ennakkoperintönä tai
22831: sen maatilatalouden ohella harjoitettuna. Sen           lahjana saaman maatilan tai sen osan arvosta.
22832: sijaan mehiläistaloutta ei maatilalaki koske erik-      Lainaa voitaisiin myöntää enintään 75 prosenttia
22833: seen harjoitettuna eikä sitä käytännössä ole tuet-      lakiosan täydennykseksi suoritettavasta määrästä.
22834: tu varsinaisen maatilatalouden ohella harjoitettu-      Sama enimmäismäärä on maanostolainoilla pää-
22835: nakaan.                                                 sääntöisesti voimassa muutoinkin.
22836:    Mehiläishoidon harjoittajia on maassamme
22837: runsaat 4 500, joista noin 1 OOO:lle mehiläishoito
22838: muodostaa merkittävän sivuansiolähteen. Päätoi-         6. Karjarakennuksen rakentamis-
22839: miseksi katsottavia mehiläistalouden harjoittajia          avustuksen takaisin periminen
22840: on nykyisin noin 30. Suurimmissa mehiläistar-
22841: hoissa mehiläisyhdyskuntien määrä, jonka arvioi-           Maatilalain 74 §:n 2 momentin (351183) mu-
22842: daan olevan koko maassa noin 40 000, kohoaa yli         kaan voidaan koko Lapin läänissä, Oulun läänistä
22843: kahdensadan. Maamme vuotuinen hunajasato on             Hailuodon, Hyrynsalmen, Kuhmon, Kuivanie-
22844: yli miljoona kiloa vuodessa, mikä suunnilleen           men, Kuusamon, Pudasjärven, Puolangan, Risti-
22845: vastaa kotimaisen kulutuksen määrää.                    järven, Suomussalmen, Taivalkosken ja Yli-Iin
22846:    Mehiläishoidon aloittaminen ja laajentaminen         kunnissa, Pohjois-Karjalan läänistä Ilomantsin ja
22847: vaatii kuten muukin erikoismaatalous myös maa-          Tuupovaaran kunnissa sekä Lieksan kaupungissa
22848: 6                                     1985 vp. -      HE n:o 22
22849: 
22850: samoin kuin Kymen, Vaasan sekä Turun ja Porin         7. Luontaiselinkeinolain mukainen
22851: lääneistä maatilalain 67 §:ssä tarkoitettuun en-         asun tolainoi tus
22852: simmäiseen vyöhykkeeseen kuuluvissa osissa
22853: myöntää avustusta karjarakennuksen rakentami-            Luontaiselinkeinolain (610184) nojalla voidaan
22854: seen, laajentamiseen ja peruskorjaukseen. Raken-      maatilatalouden     kehittämisrahaston varoista
22855: tamisavustuksen enimmäismäärä vaihtelee 20            myöntää asuinrakennuksen rakentamista, laajen-
22856: prosentista 60 prosenttiin hyväksytyn kustannus-      tamista ja peruskorjausta varten asuntolainaa ja
22857: arvion määrästä. Avustusmääräraha on suurin maan      lisälainaa. Sanottujen lainojen prosentuaalisista
22858: pohjoisimmilla alueilla ja pienin edellä mainitun     enimmäismääristä, takaisinmaksuajoista ja ko-
22859: avustusalueen eteläosissa.                            roista on voimassa, mitä näistä seikoista on
22860:    Rakentamisavustus voidaan maatilalain 77 §:n       maatilalaissa vastaavien lainojen osalta säädetty.
22861: 1 momentin nojalla periä kokonaan tai osittain
22862: takaisin, jollei avustuksen kohteena olevaa työtä        Kun maatilalain mukainen asuntolainoitus on
22863: ole suoritettu asetuksella säädetyn määräajan ku-     edellä kohdassa 1. 2. selostetuin tavoin tarkoitus
22864: luessa. Muissa tapauksissa avustuksen takaisin        saattaa yhdenmukaiseksi asuntotuotantolainsää-
22865: periminen ei ole mahdollista.                         dännössä omaksutun asuntotuotantolainoituksen
22866:    Rakentamisavustus olisi kuitenkin voitava periä    kanssa, tulisi myös luontaiselinkeinolakia vastaa-
22867: takaisin myös eräissä muissa tapauksissa. Takaisin    vasti muuttaa.
22868: periminen tulisi tällöin kysymykseen lähinnä sil-
22869: loin, kun avustuksensaaja ei ole avustuksen
22870: myöntämisen jälkeen kolmeen vuoteen asunut             8. Esityksen valtion taloudelliset
22871: asianomaisella tilalla tai viljellyt sitä taikka on       ja organisatoriset vaikutukset
22872: luovuttanut tilan muulle kuin tukemiskelpoiselle
22873: henkilölle tahi on pirstonut tilan. Vastaavasti         EhdotetuilJa lainmuutoksilla ei ole valtionta-
22874: olisi takaisinperimiseen voitava ryhtyä myös, jos     loudellista merkitystä. Ne eivät aiheuttaisi myös-
22875: avustuksen saaja on kuollut ja hänen oikeuden-        kään organisatorisia muutosvaikutuksia.
22876: omistajansa ovat menetelleet sanotulla tavalla.
22877:    Maatilalain 77 §:ään ehdotetaan lisättäväksi
22878: säännökset, jotka antaisivat maatilahallitukselle
22879: mahdollisuuden periä rakentamisavustuksen              9. Valmisteluvaiheet
22880: osaksi tai kokonaan takaisin valtiolle edellä kuva-
22881: tuissa tapauksissa. Takaisin perimiseen ei kuiten-        Esitys perustuu maatilahallituksessa ja sen apu-
22882: kaan olisi mahdollista ryhtyä enää sen jälkeen,        na toimivassa maatilatalouden kehittämisrahas-
22883: kun viisitoista vuotta on kulunut avustuksen           ton neuvottelukunnassa tapahtuneeseen valmis-
22884: myöntämisestä.                                         telutyöhön.
22885: 
22886: 
22887: 
22888: 
22889:                                 YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
22890: 
22891: 
22892: 1. Lakiehdotusten perustelut                              7 §:n 1 momentti. Maatilalla tarkoitetaan
22893:                                                        maatilalaissa yhden tai useamman samalle omis-
22894: 1.1. Maatilalaki                                       tajalle kuuluvan tilan tai tilan osan muodostamaa
22895:                                                        maatilataloudellista kokonaisuutta. Yleisperuste-
22896:    1 §:n 2 momentti. Kyseistä momenttia muu-           lujen 2 lukuun viitaten pykälään ehdotetaan
22897: tettaisiin yleisperustelujen kohdassa 3 tarkoite-      lisättäväksi maininta, että maatila, jolla harjoite-
22898: tuin tavoin siten, että maatilalaki tulisi koske-      taan yksinomaan tai pääasiallisesti turkistarhaus-
22899: maan myös mehiläistaloutta joko yksin tai varsi-       ta, voisi sijaita myös vuokraoikeudella hallitulla
22900: naisen maatilatalouden ohella harjoitettuna eli        maalla.
22901: samalla tavoin kuin laki koskee nykyisin puutar-          52 §:n 1 momentti. Viitaten yleisperustelujen
22902: haviljelyä, rurkistarhausta ja kalanviljelyä.          kohtaan 1. 2. ehdotetetaan pykälän 1 momentin
22903:                                          1985 vp. -      HE n:o 22                                         7
22904: 
22905: 4 kohdasta poistettavaksi siinä oleva maininta           kohteita ovat muun muassa tiiviit kompostialus-
22906: lisälainasta.                                            tat ja likavesien poistojärjestelmät sekä ympärys-
22907:     52 §:n 3 momentti. Yleisperustelujen kohtaan         aitaukset.
22908: 4. viitaten ehdotetaan 52 §:n 3 momentin 3                  Nykyinen 5 momentti siirtyisi 6 momentiksi.
22909: virkkeeseen lisättäväksi säännös, jonka mukaan              53 §:n 1 momentti. Momenttiin ehdotetaan
22910: maanostolainan myöntäminen olisi mahdollista             lisättäväksi säännökset lakiosan täydennyksen
22911: myös perinnönjaon yhteydessä viljelijän makset-          maksamista varten myönnettävien lainojen sa-
22912: tavaksi tulleen lakiosan täydennyksen suoritta-          moin kuin vuokramailla sijaitsevien turkistarho-
22913: mista varten, sikäli kuin lakiosan täydennys joh-        jen hankintaan myönnettävien lainojen enim-
22914: tuu hänen perittäväitä tämän eläessä kokonaan            mäislainoitusprosenteista. Lainoitusprosentti olisi
22915: tahi osittain ennakkoperintönä tai lahjana saa-          75 prosenttia eli sama kuin maatilan tai sen
22916: man maatilan tai sen osan arvosta. Koska kysy-           osuuden hankkimista varten myönnettävillä maa-
22917: mys siitä, milloin lakiosan täydennyksen voidaan         nosto- ja sisarosuuslainoilla.
22918: katsoa johtuvan kiinteistön arvosta, on usein               53 §:n 3 momentti. Kyseisestä momentista
22919: vaikeasti ratkaistavissa, tulisi kyseistä lainaa antaa   olisi yleisperustelujen kohdassa 1. 2. esitetyistä
22920: vain maatilahallituksen luvalla, kuten asia on           syistä poistettava lisälainoja koskevat maininnat.
22921: nykyisin tasingon maksamiseksi myönnettävän              Samalla olisi asuntolainan enimmäismäärä lisät-
22922: maanostolainan kohdalla. Maatilan irtaimistoa            tävä 60 prosenttiin hyväksytyn kustannusarvion
22923: arvon osuutta lakiosan täydennyksestä ei lainoi-         määrästä, jolloin se vastaisi asuntotuotantolaissa
22924: tettaisi.                                                säädettyä enimmäismäärää.
22925:     52 §:n uusi 5 momentti. Momentin mukaan                 65 §:n 2-4 momentti. Ehdotuksen mukaan
22926: olisi mahdollista myöntää lainaa vuokrasopimuk-          asuntolainan korosta ja lyhennyksistä säädettäi-
22927: sella hallitulla maalla sijaitsevan turkistarhan         siin aina asetuksella. Asetuksella on tarkoitus
22928: hankkimiseen vuokraoikeuksineen. Kyseisestä lai-         vahvistaa kunakin lainavuonna maksettavan ko-
22929: nasta olisi voimassa, mitä maatilalaissa on maati-       ron suuruus sekä vuotuisten lyhennysten prosen-
22930: lan hankkimista varten annettavasta maanostolai-         tuaalinen osuus myönnetystä lainasta. Korot ja
22931: nasta säädetty. Näin ollen esimerkiksi lainan            lainan lyhennykset olisi lain mukaan vahvistetta-
22932: korko ja takaisinmaksuaika määräytyisivät sano-          va sellaisiksi, että lainan pääomamenot nousisivat
22933: tun maanostolainan vastaavien ehtojen mukaises-          laina-ajan kuluessa, asumismenojen kehitys suh-
22934: ti. Tarkoituksena on, että lainan hakijan ennes-         teessa tulotason kehityksen huomioon ottaen,
22935: tään omistaessa osuuden yhteisestä turkistarhayri-       tarkoituksenmukaisella tavalla. Asetuksella kul-
22936: tyksestä myös toisen osaomistajan osuuden lunas-         loinkin vahvistettuja korko- ja lyhennysehtoja
22937: taminen voisi olla lainoituksen kohteena. Tällöin        sovellettaisiin kaikkiin tämän lain voimaantultua
22938: tulisi osuuden hankintaan nähden noudattaa               myönnettyihin lainoihin. Korko- ja lyhennyseh-
22939: sisarosuuslainaa koskevia säännöksiä. Jotta myös         toja voitaisiin näin ollen näiden lainojen osalta
22940: avoimina yhtiöinä toimivat turkistarhat kuolinpe-        muuttaa asetuksella laina-aikana, mistä otettai-
22941: sien tarhojen tapaan voisivat päästä osalliseksi         siin maininta velkakirjaan.
22942: maatilalain mukaisesta lainoituksesta, ehdotetaan           Maatalouspiirin maataloustoimistolle voitaisiin
22943: momenttiin otettavaksi säännös asiasta.                  asetuksella antaa oikeus hakemuksesta alentaa
22944:     Vuokramailla sijaitsevien turkistarhojen inves-      myönnetyn asuntolainan korkoa. Alennetun ko-
22945: tointeihin voitaisiin, kuten omistusmailla sijaitse-     ron määrästä olisi myös säädettävä asetuksella.
22946: viliekin tarhoille, myöntää rakentamislainaa,            Maatalouspiirin maataloustoimisto voisi myös eri-
22947: asuntolainaa sekä asuntokorkotukilainaa, perus-          tyisistä syistä lykätä asuntolainan korot tai lyhen-
22948: parannuslainaa, tielainaa, vesihuoltolainaa, irtai-      nykset taikka molemmat myöhemmin maksetta-
22949: mistolainaa ja sähköistämislainaa. Lisäksi ehdote-       viksi siten kuin asetuksella tarkemmin säädetään.
22950: taan, että rakentamislainaa niin omistus- kuin           Lykätylle korolle ei olisi maksettava korkoa.
22951: vuokramailla olevia turkistarhoja varten voitaisiin         68 §:n 2 momentti. Momentista ehdotetaan
22952:  myöntää paitsi 52 §:n 1 rnomentin 6 kohdan              poistettavaksi asunto- ja lisälainaa koskeva mai-
22953: mukaisesti tuotantorakennusten ja niihin kuulu-          ninta.
22954: vien laitteiden rakentamiseen, laajentamiseen ja            69 §. Kun asuntolainojen korosta säädettäisiin
22955: peruskorjaamiseen myös ympäristöhaittojen eh-            65 §:n mukaisesti asetuksella, olisi 69 §:n sana-
22956:  käisemiseksi tarpeellisten erillisten rakenneimien      muotoa tämän mukaisesti tarkistettava.
22957:  ja laitteiden rakentamista, laajentamista ja perus-        70 §:n 1 momentti. Momentissa olevaa sään-
22958:  korjausta varten. Edellä tarkoitettuja rakennus-        nöstä, joka koskee eräiden maatilalain mukaisten
22959: 8                                     1985 vp. -     HE n:o 22
22960: 
22961: lainojen lyhennysten ja korkojen lykkäystä, ehdo-    kohdasta ehdotetaan poistettavaksi maininta lisä-
22962: tetaan täsmennettäväksi siten, että se ei koske      lainasta.
22963: asuntolainoja.                                          31 §. Pykälän viimeinen virke, jossa viitataan
22964:    72 §. Pykälä sisältää säännökset saamisten        maatilalain 69 §:n 1 ja 2 momenttiin, ehdote-
22965: mahdollisesta irtisanomisesta ja silloin maksetta-   taan poistettavaksi, koska mainitut momentit
22966: vasta korosta tapauksissa, joissa maan tai luoton    tulisivat edellä esitetyn mukaisesti poistettaviksi
22967: saaja on osaksi tai kokonaan luovuttanut tilan tai   maatilalaista.
22968: alueen, jota rasittaa maatilalain mukainen val-
22969: tion tai luottolaitoksen saaminen. Pykälää ehdo-
22970: tetaan täydennettäväksi vuokraoikeuden luovu-        2. Voimaantulo
22971: tusta koskevalla maininnalla.
22972:    75 §. Voimassaolevaan 75 §:ään sisältyvä mai-        Ehdotetut maatilalain ja luontaiselinkeinolain
22973: ninta lisälainasta ehdotetaan poistettavaksi.        muutokset on tarkoitus saattaa voimaan mahdol-
22974:                                                      lisimman pian lakiehdotusten tultua hyväksytyk-
22975:    77 §:n uusi 2 momentti. Kyseinen uusi mo-         si. Ennen lain voimaantuloa myönnettyihin asun-
22976: mentti sisältää säännökset karjarakennuksen ra-      tolainoihin ja lisälainoihin sovellettaisiin kuiten-
22977: kentamisavustuksen takaisinperimisesta. Asia on      kin aikaisempia säännöksiä ja sopimuksen ehtoja.
22978: selostettu yleisperustelujen kohdassa 5.
22979:                                                        Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
22980:                                                      nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
22981: 1. 2. Luontaiselinkeinolaki
22982: 
22983:     25 §:n 1 momentti. Kyseisen momentin 4
22984:                                         1985 vp. -     HE n:o 22                                      9
22985: 
22986: 
22987: 
22988: 
22989: 1.
22990:                                                  Laki
22991:                                        maatilalain muuttamisesta
22992: 
22993:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22994:    muutetaan 18 päivänä helmikuuta 1977 annetun maatilalain (188/77) 1 §:n 2 momentti, 7 §:n 1
22995: momentti, 52 §:n 1 momentin 4 kohta sekä 3 ja 5 momentti, 53 §:n 1 ja 3 momentti, 65 §:n 2-4
22996: momentti, 68 §:n 2 momentti, 69 §, 70 §:n 1 momentti, 72 ja 75 §,
22997:    sellaisina kuin niistä ovat 52 §:n 3 momentti, 53 §:n 1 momentti ja 72 § 23 päivänä heinäkuuta
22998: 1982 annetussa laissa (571/82), 53 §:n 3 momentti 31 päivänä maaliskuuta 1983 annetussa laissa
22999: (351183), 68 §:n 2 momentti 9 päivänä joulukuuta 1983 annetussa laissa (920/83), 70 §:n 1
23000: momentti 26 päivänä maaliskuuta 1982 annetussa laissa (228/82) ja 75 § 18 päivänä heinäkuuta 1980
23001: annetussa laissa (55 3 180), sekä
23002:    lisätään 52 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 19 päivänä joulukuuta 1980 annetulla
23003: lailla (919/80) ja mainitulla 23 päivänä heinäkuuta 1982 annetulla lailla, uusi 5 momentti, jolloin
23004: muutettu 5 momentti siirtyy 6 momentiksi, ja 77 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2
23005: momentti siirtyy 3 momentiksi, seuraavasti:
23006: 
23007:                         1 §                               4) muuta kuin asuntotuotantolainsäädännössä
23008:                                                        tarkoitettua asuinrakennuksen rakentamista, laa-
23009:   Tämä laki koskee myös puutarhaviljelyä, tur-         jentamista ja peruskorjausta varten (asuntolaina
23010: kistarhausta, mehiläishoitoa ja kalanviljelyä joko     tai asuntokorkotukilaina);
23011: yksin tai varsinaisen maatilatalouden ohella sekä
23012: muuta erikoismaataloutta samoin kuin poro- ja             Maanostolainaa voidaan asetuksella tarkemmin
23013: kalataloutta varsinaisen maatilatalouden ohella        säädettävin edellytyksin myöntää myös henkilöl-
23014: harjoitettuna.                                         le, jonka vanhemmat tai toinen vanhemmista
23015:                                                        omistaa maatilan tai joka yhdessä vanhempiensa
23016:                          7 §                           tai heistä toisen kanssa omistaa maatilan, sellai-
23017:    Maatilalla tarkoitetaan tässä laissa yhden tai      sen tilan tai alueen hankkimista varten, joka
23018: useamman samalle omistajalle kuuluvan tilan tai        soveltuu tämän lain mukaan lisäalueeksi sanot-
23019: tilanosan muodostamaa maatilataloudellista ko-         tuun maatilaan. Niin ikään voidaan maanostolai-
23020: konaisuutta sekä asuntotilalla tilaa tai aluetta,      naa asetuksella tarkemmin säädettävin edellytyk-
23021: joka sillä olevine rakennuksineen on tarkoitettu       sin myöntää yhden tai useamman määräosan
23022: käytettäväksi pysyväisluonteiseen asumiseen.           hankkimista varten tilasta, johon hakijan van-
23023: Maatila, jolla harjoitetaan yksinomaan tai pää-        hemmilla tai heistä toisella on osuus. Maatilahal-
23024: asiallisesti turkistarhausta, voi sijaita myös vuok-   litus voi sallia maanostolainaa myönnettäväksi
23025: raoikeudella hallitulla maalla.                        puolisoiden omaisuuden osituksessa viljelijän
23026:                                                        maksettavaksi tulleen tasingon ja perinnönjaon
23027:                                                        yhteydessä viljelijän maksettavaksi tulleen laki-
23028:                       52 §                             osan täydennyksen suorittamista varten, sikäli
23029:      Tämän lain mukaan voidaan myöntää lainaa:         kuin tasinko johtuu hänen yksinomaiseen omis-
23030:                                                        tukseensa jääneen maatilan tai sen osan arvosta
23031: 
23032: 2 438500223F
23033: 10                                    1985 vp. -      HE n:o 22
23034: 
23035: tai lakiosan täydennys johtuu hänen perittäväitä      kannattavuus paikkakunnalla sekä muut sen kal-
23036: tämän eläessä kokonaan tai osittain ennakkope-        taiset hintaan vaikuttavat seikat.
23037: rintönä tai lahjana saaman maatilan tai sen osan
23038: arvosta. Lisäksi voidaan maanostolainaa myöntää          Asuntolainaa ja asuntokorkotukilainaa voidaan
23039: myös yhteismetsän osakaskunnalle yhteismetsä-         myöntää asuinrakennuksen rakentamista, laajen-
23040: osuuden tai metsätalouden harjoittamiseen sovel-      tamista ja peruskorjausta varten sijainniltaan,
23041: tuvan maan hankkimista varten.                        pohjaratkaisultaan, tekoisiltä rakenteiltaan ja va-
23042:                                                       rusteiltaan sosiaalisesti ja maatilataloudellisesti
23043:                                                       tarkoituksenmukaisten sekä asumiskustannuksil-
23044:    Milloin kysymyksessä on vuokraoikeudella hal-
23045:                                                       taan kohtuullisten asuntojen aikaansaamiseksi.
23046: litulla maalla sijaitseva turkistarha, voidaan lai-
23047:                                                       Asuntolainan suuruus on enintään 60 ja asunto-
23048: naa myöntää 1 momentin 3-9 kohdassa mainit-
23049:                                                       korkotukilainan enintään 50 prosenttia hyväksy-
23050: tuihin tarkoituksiin sekä myös itse turkistarhan
23051:                                                       tyn kustannusarvion määrästä. Asuntolainaa ja
23052: hankkimiseen vuokraoikeuksineen.          Viimeksi
23053:                                                       asuntokorkotukilainaa paremmalla etuoikeudella
23054: mainitusta lainasta on voimassa, mitä maatilan
23055:                                                       mahdollisesti kiinnitettyjen lainojen määrä saa
23056: hankkimista varten annettavasta maanostolainas-
23057:                                                       mainitun lainan kanssa yhteensä olla enintään 95
23058: ta tai, kun kysymys on usean henkilön yhteisesti
23059:                                                       prosenttia vakuuden arvosta. Asuntolainan ja
23060: omistamasta turkistarhasta, johon lainan hakijal-
23061:                                                       asuntokorkotukilainan avulla rakennettavassa ja
23062: ta ennestään on osuus, mitä sisarosuuslainasta on
23063:                                                       laajennettavassa rakennuksessa olevan asunnon
23064: säädetty. Turkistarhaa varten voidaan rakenta-
23065:                                                       huoneistoala saa olla enintään 140 neliömetriä.
23066: mislainaa myöntää myös ympäristöhaittojen eh-
23067:                                                       Maatilahallituksen määräämin perustein voidaan
23068: käisemiseksi tarpeellisten rakenneimien ja laittei-
23069:                                                       lainaa myöntää myös kahden samassa rakennuk-
23070: den rakentamista, laajentamista ja peruskorjausta
23071:                                                       sessa olevan asunnon rakentamista ja laajentamis-
23072: varten.
23073:                                                       ta varten, jolloin kuitenkin lainoitettavana huo-
23074:    Yhtymällä tarkoitetaan 2 ja 4 momentissa           neistoalana saadaan ottaa huomioon yhteensä
23075: osakeyhtiötä, osuuskuntaa ja avointa yhtiötä.         enintään 200 neliömetriä. Saunaa ja lämmitysti-
23076: Avoimena yhtiönä voi toimia myös vuokra- tai          laa sekä polttoaine- ja maataloustuotevarastaa ja
23077: omistusoikeudella hallitulla maalla sijaitseva tur-   muuta eristämätöntä säilytystilaa ei lueta huo-
23078: kistarha.                                             neistoalaan.    Asunto korkotukilainaa     voidaan
23079:                                                       myöntää asuinrakennuksen laajentamista ja pe-
23080:                                                       ruskorjausta varten myös silloin, kun asuntoa
23081:                       53 §
23082:                                                       tarvitaan maatalousyrittäjän vuosiloman ja sijais-
23083:    Maanostolainaa voidaan myöntää enintään 75         avun järjestämisestä annetussa laissa ( 1021 78)
23084: prosenttia 52 §:n 1 momentin 1 kohdassa ja 5          tarkoitetun maatalouslomittajan käyttöön.
23085: momentissa tarkoitetun omaisuuden luovutus-
23086: hinnasta, tai 52 §:n .3 momentissa tarkoitetun
23087: tasingon taikka lakiosan täydennyksen määrästä,
23088: ja enintään 50 prosenttia viimeksi mainitussa                                65 §
23089: momentissa tarkoitetun omaisuuden hinnasta
23090: sekä sisarosuuslainaa enintään 75 prosenttia 52          Asuntolainan laina-aika on enintään 25 vuot-
23091: §:n 1 momentin 2 kohdassa ja 5 momentissa             ta. Asuntolainan kulloinkin voimassa olevista
23092: tarkoitetun omaisuuden luovutushinnasta. Mil-         koroista ja lyhennyksistä säädetään asetuksella.
23093: loin hakijana on ensimmäistä maatilaansa alle         Asuntolainan korot ja lyhennykset on säädettävä
23094: 35-vuotiaana hankkiva henkilö, saadaan lainoi-        suoritettavaksi siten, että niiden yhteismäärä
23095: tettavaan luovutushintaan, sen mukaan kuin            nousee, huomioon ottaen asumismenojen kehitys
23096: maatilahallitus tarkemmin määrää, sisällyttää         suhteessa tulotason kehitykseen, tarkoituksenmu-
23097: myös maatalousirtaimiston osuutta hinnasta. Sel-      kaisella tavalla laina-ajan kuluessa.
23098: laisen kaupan rahoittamiseen, jossa hankittavan          Asetuksella voidaan säätää, että maatalous-
23099: omaisuuden, maatilataloudellisiin tarkoituksiin       piirin maataloustoimisto voi lainan saajan tulojen
23100: käytettynä, luovutushinta ilmeisesti ylittää paik-    ja varallisuuden perusteella hakemuksesta alentaa
23101: kakunnan käyvän hinnan, ei maanosto- tai sisaro-      asuntolainan korkoa. Asetuksella on tällöin sää-
23102: suuslainaa saa myöntää. Milloin kysymys on pel-       dettävä myös alennetun koron määrästä.
23103: lon käyvän hinnan arvioimisesta, on erityisesti          Maatalouspiirin maataloustoimisto voi erityisis-
23104: otettava huomioon maan laatu ja sijainti, viljelyn    tä syistä lykätä asuntolainan korot tai lyhennykset
23105:                                       1985 vp. -     HE n:o 22                                       11
23106: 
23107: 
23108: taikka molemmat myöhemmin maksettaviksi si-                                 72 §
23109: ten, kuin asetuksella tarkemmin säädetään. Lykä-        Milloin maan tai luoton saaja luovuttaa toiselle
23110: tylle korolle ei ole maksettava korkoa.              osaksi tai kokonaan tilan tai alueen taikka vuok-
23111:                                                      raoikeuden, jota rasittaa tässä laissa tarkoitettu
23112:                       68 §                           valtion tai luottolaitoksen saaminen, voidaan
23113:                                                      sanottu saaminen tai osa siitä määrätä heti kor-
23114:    Rakennetun asuntotilan hankkimista varten         koineen maksettavaksi, jollei saamisen säilyttä-
23115: myönnetyn maanosto- ja sisarosuuslainan vuotui-      mistä 2 §:n 1 momentin säännökset huomioon
23116: nen korko on kuitenkin koko maassa neljä pro-        ottaen voida pitää tarkoituksenmukaisena. Mak-
23117: senttia ja turvetuotannossa tarvittavien koneiden    settavaksi määrätystä pääomasta on suoritettava
23118: tai laitteiden hankkimista varten myönnetyn ir-      omistus- tai vuokraoikeuden siirtymisen ajankoh-
23119: taimistolainan seitsemän prosenttia. Asuntokor-      dasta lukien vuotuista korkoa, joka vastaa Suo-
23120: kotukilainan ja yhteismetsän osakaskunnalle          men Pankin kulloinkin perimää peruskorkoa li-
23121: myönnetyn maanostolainan vuotuinen korko on          sättynä yhdellä prosenttiyksiköllä.
23122: koko maassa kuusi prosenttia ja turvetuotantolai-
23123: nan seitsemän prosenttia.
23124:                                                                             75 §
23125:                                                        Edellä 67 §:ssä tarkoitetulla ensimmäisellä vyö-
23126:                         69 §                         hykkeellä voidaan 53 §:ssä mainittujen enim-
23127:    Edellä 64 §:n 1 momentissa mainittujen nii-       mäismäärien sijasta noudattaa muiden lainojen
23128: den myyntihintojen, joiden maksuaika on enin-        kuin asuntolainojen osalta 10 prosenttiyksikköä
23129: tään 25 vuotta, ja 65 §:n 1 momentissa mainittu-     suurempia enimmäismääriä.
23130: jen lainojen, irtaimistolainoja lukuun ottamatta
23131: vuotuinen korko voidaan lailla korottaa enintään
23132: vastaaviin tarkoituksiin annetuista ensisijaisista                          77§
23133: kiinnityslainoista yleisesti perittävän koron suu-
23134: ruiseksi.                                              Jos rakentamisavustuksen saaja tai, milloin hän
23135:                                                      on kuollut, kukaan hänen oikeudenomistajistaan
23136:                       70 §                           ei ole kolmeen vuoteen asunut asianomaisella
23137:    Lisäalueen, yhteismetsäosuuden ja maatilan        maatilalla eikä viljellyt sitä taikka jos tila on
23138: myyntihinnan sekä 52 §:ssä mainittujen maatila-      kyseisen avustuksen saajan tai hänen oikeuden-
23139: talouden kehittämisrahaston varoista myönnetty-      omistajiensa toimesta luovutettu muulle kuin 2
23140: jen muiden lainojen kuin asuntolainan lyhennys-      §:n 1 momentin mukaan tukemiskelpoiselle hen-
23141: ten tai korkojen taikka molempien suorittamises-     kilölle tahi 4 §:n 1 momentin ja 5 §:n mukaan
23142: sa voidaan myöntää hakijasta riippumattomista        pirstottu, voi maatilahallitus, jollei viittätoista
23143: syistä aiheutuneiden vaikeuksien lieventämiseksi     vuotta ole kulunut avustuksen myöntämisestä,
23144: lykkäystä enintään kaksi vuotta kerrallaan, kui-     määrätä heidät suorittamaan sanotun avustuksen
23145: tenkin yhteensä enintään kymmenen vuotta. Sel-       kokonaan tai osaksi takaisin valtiolle. Takaisin
23146: laisen saamisen osalta, jonka maksuaika on enin-     perimiseen ja siitä tehtävään päätökseen on sovel-
23147: tään kymmenen vuotta, ei lykkäystä kuitenkaan        lettava, mitä 1 momentin 2, 3 ja 4 virkkeessä on
23148: saa myöntää yhteensä enempää kuin viisi vuotta.      säädetty.
23149: Jos saman saamisen osalta on myönnetty 71 §:n 3
23150: momentissa tarkoitettua lykkäystä, kyseisen pykä-
23151: län 4 momentin nojalla mahdollisesti lisäksi
23152: annettuine lykkäyksineen, ei niiden kanssa tässä        Tämä laki tulee voimaan         pa1vana
23153: momentissa tarkoitettua lykkäystä saa yhteensä       kuuta 198 . Ennen lain voimaantuloa myönnet-
23154: myöntää pitemmäksi ajaksi kuin edellä on sanot-      tyihin asuntolainoihin ja lisälainoihin sovelletaan
23155:  tu.                                                 kuitenkin aikaisempia säännöksiä ja sopimuksen
23156:                                                      ehtoja.
23157: 12                                     1985 vp. -      HE n:o 22
23158: 
23159: 2.
23160:                                                  Laki
23161:                                    luontaiselinkeinolain muuttamisesta
23162: 
23163:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun luontaiselinkeino-
23164: lain (610/84) 25 §:n 1 momentin 4 kohta ja 31 § näin kuuluviksi:
23165: 
23166:                         25 §                           nan sekä muiden lainojen kuin irtaimistolainojen
23167:                         Lainat                         vuotuinen korko voidaan lailla korottaa enintään
23168:                                                        vastaaviin tarkoituksiin annetuista ensisijaisista
23169:   Maatilatalouden kehittämisrahaston varoista          kiinnityslainoista yleisesti perittävän koron suu-
23170: voidaan maatilalain 50 §:ssä tarkoitetuin tavoin       ruiseksi.
23171: myöntää tämän lain nojalla lainaa:
23172: 
23173:   4) asuinrakennuksen rakentamista, laajenta-            Tämä laki tulee voimaan          päivana
23174: mista ja peruskorjausta varten (asuntolaina);          kuuta 1985. Ennen lain voimaantuloa myönnet-
23175:                                                        tyihin asuntolainoihin ja lisälainoihin sovelletaan
23176:                                                        kuitenkin aikaisempia säännöksiä ja sopimuksen
23177:                          31 §                          ehtoja.
23178:            Luottojen koron korottaminen
23179:      Luontaiselinkeinotilan ja lisäalueen myyntihin-
23180: 
23181: 
23182:         Helsingissä 15 päivänä maaliskuuta 1985
23183: 
23184: 
23185:                                           Tasavallan Presidentti
23186:                                           MAUNO KOIVISTO
23187: 
23188: 
23189: 
23190: 
23191:                                                         Maa- Ja metsätalousministeri Toivo Yläjärvi
23192:                                        1985 vp. -       HE n:o 22                                        13
23193: 
23194:                                                                                                        Liite
23195: 
23196: 1.
23197:                                                 Laki
23198:                                       maatilalain muuttamisesta
23199: 
23200:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23201:    muutetaan 18 päivänä helmikuuta 1977 annetun maatilalain (188/77) 1 §:n 2 momentti, 7 §:n 1
23202: momentti, 52 §:n 1 momentin 4 kohta sekä 3 ja 5 momentti, 53 §:n 1 ja 3 momentti, 65 §:n 2-4
23203: momentti, 68 §:n 2 momentti, 69 §, 70 §:n 1 momentti, 72 ja 75 §,
23204:    sellaisina kuin niistä ovat 52 §:n 3 momentti, 53 §:n 1 momentti ja 72 § 23 päivänä heinäkuuta
23205: 1982 annetussa laissa (571182), 53 §:n 3 momentti 31 päivänä maaliskuuta 1983 annetussa laissa
23206: (351183), 68 §:n 2 momentti 9 päivänä joulukuuta 1983 annetussa laissa (920/83), 70 §:n 1
23207: momentti 26 päivänä maaliskuuta 1982 annetussa laissa (228/82) ja 75 § 18 päivänä heinäkuuta 1980
23208: annetussa laissa (55 3 180), sekä
23209:    Iisätäiin 52 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 19 päivänä joulukuuta 1980 annetulla
23210: lailla (919/80) ja mainitulla 23 päivänä heinäkuuta 1982 annetulla lailla, uusi 5 momentti, jolloin
23211: muutettu 5 momentti siirtyy 6 momentiksi, ja 77 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2
23212: momentti siirtyy 3 momentiksi, seuraavasti:
23213: 
23214: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
23215:                                                       1 §
23216: 
23217:    Tämä laki koskee myös puutarhaviljelyä, tur-            Tämä laki koskee myös puutarhaviljelyä, tur-
23218: kistarhausta ja kalanviljelyä joko yksin tai varsi-     kistarhausta, mehtläishoitoa ja kalanviljelyä joko
23219: naisen maatilatalouden ohella sekä muuta eri-           yksin tai varsinaisen maatilatalouden ohella sekä
23220: koismaataloutta samoin kuin poro- ja kalatalout-        muuta erikoismaataloutta samoin kuin poro- ja
23221: ta varsinaisen maatilatalouden ohella harjoitettu-      kalataloutta varsinaisen maatilatalouden ohella
23222: na.                                                     harjoitettuna.
23223: 
23224:                        7 §.                                                       7 §
23225:    Maatilalla tarkoitetaan tässä laissa yhden tai          Maatilalla tarkoitetaan tässä laissa yhden tai
23226: useamman samalle omistajalle kuuluvan tilan tai         useamman samalle omistajalle kuuluvan tilan tai
23227: tilanosan muodostamaa maatilataloudellista ko-          tilanosan muodostamaa maatilataloudellista ko-
23228: konaisuutta sekä asuntotilalla tilaa tai aluetta,       konaisuutta sekä asuntotilalla tilaa tai aluetta,
23229: joka sillä olevine rakennuksineen on tarkoitettu        joka sillä olevine rakennuksineen on tarkoitettu
23230: käytettäväksi pysyväisluonteiseen asumiseen.            käytettäväksi pysyväisluonteiseen asumiseen.
23231:                                                         Maattla, jolla harjoitetaan yksinomaan tai pää-
23232:                                                         asiallisesti turkistarhausta, voi sijaita myös vuok-
23233:                                                         raoikeudella hallitulla maalla.
23234: 
23235: 
23236:                    52 §.                                                    52 §
23237:    Tämän lain mukaan voidaan myöntää lainaa:                Tämän lain mukaan voidaan myöntää lainaa:
23238: 
23239:    4) muuta kuin asuntotuotantolainsäädännössä             4) muuta kuin asuntotuotantolainsäädännössä
23240: tarkoitettua asuinrakennuksen rakentamista, laa-        tarkoitettua asuinrakennuksen rakentamista, laa-
23241: jentamista ja peruskorjausta varten (asuntolaina        jentamista ja peruskorjausta varten (asuntolaina
23242: ja lisälaina tai asuntokorkotukilaina);                 tai asuntokorkotukilaina);
23243: 
23244:   Maanostolainaa voidaan asetuksella tarkemmin            Maanostolainaa voidaan asetuksella tarkemmin
23245: säädettävin edellytyksin myöntää myös henkilö!-         säädettävin edellytyksin myöntää myös henkilö!-
23246: 14                                    1985 vp. -     HE n:o 22
23247: 
23248: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
23249: le, jonka vanhemmat tai toinen vanhemmista           le, jonka vanhemmat tai toinen vanhemmista
23250: omistaa maatilan tai joka yhdessä vanhempiensa       omistaa maatilan tai joka yhdessä vanhempiensa
23251: tai heistä toisen kanssa omistaa maatilan, sellai-   tai heistä toisen kanssa omistaa maatilan, sellai-
23252: sen tilan tai alueen hankkimista varten, joka        sen tilan tai alueen hankkimista varten, joka
23253: soveltuu tämän lain mukaan lisäalueeksi sanot-       soveltuu tämän lain mukaan lisäalueeksi sanot-
23254: tuun maatilaan. Niin ikään voidaan maanostolai-      tuun maatilaan. Niin ikään voidaan maanostolai-
23255: naa asetuksella tarkemmin säädettävin edellytyk-     naa asetuksella tarkemmin säädettävin edellytyk-
23256: sin myöntää yhden tai useamman määräosan             sin myöntää yhden tai useamman määräosan
23257: hankkimista varten tilasta, johon hakijan van-       hankkimista varten tilasta, johon hakijan van-
23258: hemmilla tai heistä toisella on osuus. Maatilahal-   hemmilla tai heistä toisella on osuus. Maatilahal-
23259: litus voi sallia maanostolainaa myönnettäväksi       litus voi sallia maanostolainaa myönnettäväksi
23260: puolisoiden omaisuuden osituksessa viljelijän        puolisoiden omaisuuden osituksessa viljelijän
23261: maksettavaksi tulleen tasingon suorittamista var-    maksettavaksi tulleen tasingon ja perinnönjaon
23262: ten, sikäli kuin tasinko johtuu hänen yksinomai-     yhteydessä viljelijän maksettavaksi tulleen laki-
23263: seen omistukseensa jääneen maatilan tai sen osan     osan täydennyksen suorittamista varten, sikäli
23264: arvosta. Lisäksi voidaan maanostolainaa myöntää      kuin tasinko johtuu hänen yksinomaiseen omis-
23265: myös yhteismetsän osakaskunnalle yhteismetsä-        tukseensa jääneen maatilan tai sen osan arvosta
23266: osuuden tai metsätalouden harjoittamiseen sovel-     tai lakiosan täydennys johtuu hänen perittäväitä
23267: tuvan maan hankkimista varten.                       tämän eläessä kokonaan tai osittain ennakkope-
23268:                                                      rintönä tai lahjana saaman maatzlan tai sen osan
23269:                                                      arvosta. Lisäksi voidaan maanostolainaa myöntää
23270:                                                      myös yhteismetsän osakaskunnalle yhteismetsä-
23271:                                                      osuuden tai metsätalouden harjoittamiseen sovel-
23272:                                                      tuvan maan hankkimista varten.
23273: 
23274:                                                         Milloin kysymyksessä on vuokraoikeudella hal-
23275:                                                      litulla maalla sijaitseva turkistarha, voidaan lai-
23276:                                                      naa myöntää 1 momentin 3-9 kohdassa mainit-
23277:                                                      tuihin tarkoituksiin sekä myös itse turkistarhan
23278:                                                      hankkimiseen vuokraoikeuksineen.           Viimeksi
23279:                                                      mainitusta lainasta on voimassa, mitä maatilan
23280:                                                      hankkimista varten annettavasta maanostolainas-
23281:                                                      ta tai, kun kysymys on usean henkilön yhteisesti
23282:                                                      omistamasta turkistarhasta, johon lainan hakijal-
23283:                                                      ta ennestään on osuus, mitä sisarosuuslainasta on
23284:                                                      säädetty. Turkistarhaa varten voidaan rakenta-
23285:                                                      mislainaa myöntää myös ympäristöhaittojen eh-
23286:                                                      käisemiseksi tarpeellisten rakenneimien ja laittei-
23287:                                                      den rakentamista, laajentamista ja peruskorjausta
23288:                                                      varten.
23289:   Yhtymällä tarkoitetaan 2 ja 4 momentissa              Yhtymällä tarkoitetaan 2 ja 4 momentissa
23290: osakeyhtiötä, osuuskuntaa Ja avointa yhtiötä.        osakeyhtiötä, osuuskuntaa ja avointa yhtiötä.
23291:                                                      Avoimena yhtiönä voi toimia myös vuokra- tai
23292:                                                      omistusoikeudella hallitulla maalla sijaitseva tur-
23293:                                                      kistarha.
23294: 
23295:                       53 §.                                                 53 §
23296:    Maanostolainaa voidaan myöntää enintään 75           Maanostolainaa voidaan myöntää enintään 75
23297: prosenttia 52 §:n 1 momentin 1 kohdassa tarkoi-      prosenttia 52 §:n 1 momentin 1 kohdassa ja 5
23298: tetun omaisuuden luovutushinnasta tai 52 §:n 3       momentissa tarkoitetun omaisuuden luovutus-
23299: momentissa tarkoitetun tasingon määrästä ja          hinnasta, tai 52 §:n 3 momentissa tarkoitetun
23300: enintään 50 prosenttia viimeksi mainitussa mo-       tasingon taikka lakiosan täydennyksen määrästä,
23301:                                        1985 vp. -     HE n:o 22                                       15
23302: 
23303: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
23304: 
23305: mentissa tarkoitetun omaisuuden hinnasta sekä         ja enint~än 50 prosenttia viimeksi mainitussa
23306: sisarosuuslainaa enintään 75 prosenttia 52 §:n 1      momentissa tarkoitetun omaisuuden hinnasta
23307: momentin 2 kohdassa tarkoitetun omaisuuden            sekä sisarosuuslainaa enintään 75 prosenttia 52
23308: luovutushinnasta. Milloin hakijana on ensim-          §:n 1 momentin 2 kohdassa ja 5 momentissa
23309: mäistä maatilaansa alle 35-vuotiaana hankkiva         tarkoitetun omaisuuden luovutushinnasta. Mil-
23310: henkilö, saadaan lainoitettavaan luovutushin-         loin hakijana on ensimmäistä maatilaansa alle
23311: taan, sen mukaan kuin maatilahallitus tarkem-         35-vuotiaana hankkiva henkilö, saadaan lainoi-
23312: min määrää, sisällyttää myös maatalousirtaimis-       tettavaan luovutushintaan, sen mukaan kuin
23313: ton osuutta hinnasta. Sellaisen kaupan rahoitta-      maatilahallitus tarkemmin määrää, sisällyttää
23314: miseen, jossa hankittavan omaisuuden, maatila-        myös maatalousirtaimistoa osuutta hinnasta. Sel-
23315: taloudellisiin tarkoituksiin käytettynä, luovutus-    laisen kaupan rahoittamiseen, jossa hankittavan
23316: hinta ilmeisesti ylittää paikkakunnan käyvän hin-     omaisuuden, maatilataloudellisiin tarkoituksiin
23317: nan, ei maanosto- tai sisarosuuslainaa saa myön-      käytettynä, luovutushinta ilmeisesti ylittää paik-
23318: tää. Milloin kysymys on pellon käyvän hinnan          kakunnan käyvän hinnan, ei maanosto- tai sisaro-
23319: arvioimisesta, on erityisesti otettava huomioon       suuslainaa saa myöntää. Milloin kysymys on pel-
23320: maan laatu ja sijainti, viljelyn kannattavuus paik-   lon käyvän hinnan arvioimisesta, on erityisesti
23321: kakunnalla sekä muut sen kaltaiset hintaan vai-       otettava huomioon maan laatu ja sijainti, viljelyn
23322: kuttavat seikat.                                      kannattavuus paikkakunnalla sekä muut sen kal-
23323:                                                       taiset hintaan vaikuttavat seikat.
23324: 
23325:     Asuntolainaa ja asuntokorkotukilainaa voidaan        Asuntolainaa ja asuntokorkotukilainaa voidaan
23326: myöntää asuinrakennuksen rakentamista, laajen-        myöntää asuinrakennuksen rakentamista, laajen-
23327: tamista ja peruskorjausta varten sijainniltaan,       tamista ja peruskorjausta varten sijainniltaan,
23328: pohjaratkaisultaan, teknisiltä rakenteiltaan ja va-   pohjaratkaisultaan, teknisiltä rakenteiltaan ja va-
23329: rusteiltaan sosiaalisesti ja maatilataloudellisesti   rusteiltaan sosiaalisesti ja maatilataloudellisesti
23330: tarkoituksenmukaisten sekä asumiskustannuksil-        tarkoituksenmukaisten sekä asumiskustannuksil-
23331: taan kohtuullisten asuntojen aikaansaamiseksi.        taan kohtuullisten asuntojen aikaansaamiseksi.
23332: Asuntolainan lisäksi voidaan heikossa taloudelli-     Asuntolainan suuruus on enintään 60 ja asunto-
23333: sessa asemassa olevalle henkzJölle myöntää maati-     korkotukilainan enintään 50 prosenttia hyväksy-
23334: lahallituksen vahvistamin perustein asuinraken-       tyn kustannusarvion määrästä. Asuntolainaa ja
23335: nuksen rakentamista, laajentamista ja peruskor-       asuntokorkotukilainaa paremmalla etuoikeudella
23336: jausta varten lisälainaa. Valtioneuvosto voi kui-     mahdollisesti kiinnitettyjen lainojen määrä saa
23337: tenkin tarvittaessa antaa määräyksiä perusteista,     mainitun lainan kanssa yhteensä olla enintään 95
23338: joiden mukaan lisälainan myöntämistä koskevia         prosenttia vakuuden arvosta. Asuntolainan ja
23339: edel/y~yksiä on arvosteltava. Asuntolainan sa-        asuntokorkotukilainan avulla rakennettavassa ja
23340: moin kuin lisälainan suuruus on enintään 30 ja        laajennettavassa rakennuksessa olevan asunnon
23341: asuntokorkotukilainan enintään 50 prosenttia hy-      huoneistoala saa olla enintään 140 neliömetriä.
23342: väksytyn kustannusarvion määrästä. Asunto- ja         Maatilahallituksen määräämin perustein voidaan
23343: lisälainaa paremmalla etuoikeudella mahdollises-      lainaa myöntää myös kahden samassa rakennuk-
23344:  ti kiinnitettyjen lainojen määrä saa mainittujen     sessa olevan asunnon rakentamista ja laajentamis-
23345: lainojen kanssa yhteensä olla enintään 95 pro-        ta varten, jolloin kuitenkin lainoitettavana huo-
23346: senttia vakuuden arvosta. Asuntolainan ja asun-       neistoalana saadaan ottaa huomioon yhteensä
23347: tokorkotukilainan avulla rakennettavassa ja laa-      enintään 200 neliömetriä. Saunaa ja lämmitysti-
23348: jennettavassa rakennuksessa olevan asunnon huo-       laa sekä polttoaine- ja maataloustuotevarastaa ja
23349: neistoala saa olla enintään 140 neliömetriä. Maa-     muuta eristämätöntä säilytystilaa ei lueta huo-
23350: tilahallituksen määräämin perustein voidaan lai-      neistoalaan.    Asuntokorkotukilainaa voidaan
23351: naa myöntää myös kahden samassa rakennuksessa         myöntää asuinrakennuksen laajentamista ja pe-
23352: olevan asunnon rakentamista ja laajentamista          ruskorjausta varten myös silloin, kun asuntoa
23353: varten, jolloin kuitenkin lainoitettavana huoneis-    tarvitaan maatalousyrittäjän vuosiloman ja sijais-
23354: toalana saadaan ottaa huomioon yhteensä enin-         avun järjestämisestä annetussa laissa (102/78)
23355: taan 200 neliömetriä. Saunaa ja lämmitystilaa         tarkoitetun maatalouslomittajan käyttöön.
23356:  sekä polttoaine- ja maataloustuotevarastaa ja
23357: 16                                       1985 vp. -      HE n:o 22
23358: 
23359: Voimassa oleva laki                                      Ehdotus
23360: muuta eristämätöntä säilytystilaa ei lueta huo-
23361: neistoalaan.   Asuntokorkotukilainaa     voidaan
23362: myöntää asuinrakennuksen laajentamista ja pe-
23363: ruskorjausta varten myös silloin, kun asuntoa
23364: tarvitaan maatalousyrittäjän vuosiloman ja sijais-
23365: avun järjestämisestä annetussa laissa (102/78)
23366: tarkoitetun maatalouslomittajan käyttöön.
23367: 
23368: 
23369:                                                     65 §
23370: 
23371:    Asuntolainan ja laisälainan laina-aika on enin-          Asuntolainan laina-aika on enintään 25 vuot-
23372: tään 25 vuotta. Asuntolainan periminen aloite-           ta. Asuntolainan kulloinkin voimassa olevista
23373: taan viimeistään yhdeksäntenä lainavuotena. Mil-         koroista ja lyhennyksistä säädetään asetuksella.
23374: loin lainan saajalle on myönnetty sekä asuntolai-        Asuntolainan korot ja lyhennykset on säädettävä
23375: naa että lisälainaa, peritään ne aina takaisin           suon.tettavaksi siten, että niiden yhteismäärä
23376: yhdeksännestä lainavuodesta alkaen.                      nousee, huomioon ottaen asumismenojen kehitys
23377:    Lisälaina voidaan periä takaisin yhdellä kertaa.      suhteessa tulotason kehitykseen, tarkoituksenmu-
23378:    Asuntolaina sekä lisälaina, jota ei peritä takaisin   kaisella tavalla laina-ajan kuluessa.
23379: yhdellä kertaa, on maksettava takaisin viidennen-           Asetuksella voidaan säätää, että maatalous-
23380: toista lainavuoden loppuun mennessä, jollei              piirin maataloustoimisto voi lainan saajan tulojen
23381: maataloustoimisto 2 §:n 1 momentissa ja lisälai-         ja varallisuuden perusteella hakemuksesta alentaa
23382: nan osalta lisäksi 53 §:n 3 momentissa säädetyin         asuntolainan korkoa. Asetuksella on tällöin sää-
23383: hakijan taloudellista asemaa koskevin edellytyk-         dettävä myös alennetun koron määrästä.
23384: sin hakemuksesta ennen kymmenennen laina-                   Maatalouspiirin maataloustoimisto voi erityisis-
23385: vuoden päättymistä myönnä takaisinmaksuaikaan            tä syistä lykätä asuntolainan korot tai lyhennykset
23386: pitennystä. Pitennystä voidaan myöntää koko              taikka molemmat myöhemmin maksettaviksi si-
23387: jäljellä olevalle lainamäärälle tai osalle siitä enin-   ten, kuin asetuksella tarkemmin säädetään. Lykä-
23388: tään niin, että laina tulee kokonaan maksetuksi          tylle korolle ei ole maksettava korkoa.
23389: takaisin 2 momentissa tarkoitetun laina-ajan ku-
23390: luessa.
23391: 
23392:                                                     68 §
23393:    Rakennetun asuntotilan hankkimista varten                Rakennetun asuntotilan hankkimista varten
23394: myönnetyn maanosto- ja sisarosuuslainan vuotui-          myönnetyn maanosto- ja sisarosuuslainan vuotui-
23395: nen korko on kuitenkin koko maassa neljä pro-            nen korko on kuitenkin koko maassa neljä pro-
23396: senttia ja turvetuotannossa tarvittavien koneiden        senttia ja turvetuotannossa tarvittavien koneiden
23397: tai laitteiden hankkimista varten myönnetyn ir-          tai laitteiden hankkimista varten myönnetyn ir-
23398: taimistolainan seitsemän prosenttia. Asunto- ja          taimistolainan seitsemän prosenttia. Asuntokor-
23399: lisälainan vuotuinen korko on koko maassa kol-           kotukilainan ja yhteismetsän osakaskunnalle
23400: me prosenttia, asuntokorkotukilainan ja yhteis-          myönnetyn maanostolainan vuotuinen korko on
23401: metsän osakaskunnalle myönnetyn maanostolai-             koko maassa kuusi prosenttia ja turvetuotantolai-
23402: nan kuusi prosenttia ja turvetuotantolainan seit-        nan seitsemän prosenttia.
23403: semän prosenttia.
23404: 
23405: 
23406:                        69 §.                                                    69 §
23407:   Asuntolainan vuotuisen koron valtioneuvosto               Edellä 64 §:n 1 momentissa mainittujen nii-
23408: voi asumiskustannusten tasoittamiseksi eri aikoi-        den myyntihintojen, joiden maksuaika on enin-
23409: na valmistuneissa taloissa korottaa enintään vas-        tään 25 vuotta, ja 65 §:n 1 momentissa mainittu-
23410: taaviin tarkoitukszin annetuista ensiszjaisista kiin-    jen lainojen, irtaimistolainoja lukuun ottamatta
23411:                                         1985 vp. -     HE n:o 22                                       17
23412: 
23413: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
23414: 
23415: nityslainoista yleisesti perittävän koron suuruisek-   vuotuinen korko voidaan lailla korottaa enintään
23416: st.                                                    vastaavtin tarkoituksiin annetuista ensistjaisista
23417:     Lisälaina on kahdeksan ensimmäistä lainavuot-      kiinnityslainoista yleisesti perittävän koron suu-
23418: ta koroton, minkä jälkeen stitä peritään yhtä          ruiseksi.
23419: suuri korko kuin samaan aikaan myönnetyistä
23420: asuntolainoista.
23421:     Edellä 64 §:n 1 momentissa mainittujen nii-
23422: den myyntihintojen, joiden maksuaika on enin-
23423: tään 25 vuotta, ja 65 §:n 1 momentissa mainittu-
23424: jen lainojen, irtaimistolainoja lukuun ottamatta,
23425: vuotuinen korko voidaan lailla korottaa enintään
23426: 1 momentissa sanotun suuruiseksi.
23427: 
23428: 
23429: 
23430:                        70 §.                                                 70 §
23431:    Lisäalueen, yhteismetsäosuuden ja maatilan             Lisäalueen, yhteismetsäosuuden ja maatilan
23432: myyntihinnan sekä 52 §:ssä mainittujen maatila-        myyntihinnan sekä 52 §:ssä mainittujen maatila-
23433: talouden kehittämisrahaston varoista myönnetty-         talouden kehittämisrahaston varoista myönnetty-
23434: jen lainojen lyhennysten tai korkojen taikka mo-       jen muiden lainojen kuin asuntolainan lyhennys-
23435: lempien suorittamisessa voidaan myöntää haki-          ten tai korkojen taikka molempien suorittamises-
23436: jasta itsestään riippumattomista syistä aiheutu-       sa voidaan myöntää hakijasta riippumattomista
23437: neiden vaikeuksien lieventämiseksi lykkäystä           syistä aiheutuneiden vaikeuksien lieventämiseksi
23438: enintään kaksi vuotta kerrallaan, kuitenkin yh-        lykkäystä enintään kaksi vuotta kerrallaan, kui-
23439: teensä enintään kymmenen vuotta. Sellaisen saa-        tenkin yhteensä enintään kymmenen vuotta. Sel-
23440: misen osalta, jonka maksuaika on enintään kym-         laisen saamisen osalta, jonka maksuaika on enin-
23441: menen vuotta, ei lykkäystä kuitenkaan saa myön-         tään kymmenen vuotta, ei lykkäystä kuitenkaan
23442: tää yhteensä enempää kuin viisi vuotta. Jos            saa myöntää yhteensä enempää kuin viisi vuotta.
23443: saman saamisen osalta on myönnetty 71 §:n 3            Jos saman saamisen osalta on myönnetty 71 §:n 3
23444: momentissa tarkoitettua lykkäystä, kyseisen pykä-      momentissa tarkoitettua lykkäystä, kyseisen pykä-
23445: län 4 momentin nojalla mahdollisesti lisäksi           län 4 momentin nojalla mahdollisesti lisäksi
23446: annettuine lykkäyksineen, ei niiden kanssa tässä       annettuine lykkäyksineen, ei niiden kanssa tässä
23447: momentissa tarkoitettua lykkäystä saa yhteensä         momentissa tarkoitettua lykkäystä saa yhteensä
23448: myöntää pitemmäksi ajaksi kuin edellä on sanot-        myöntää pitemmäksi ajaksi kuin edellä on sanot-
23449: tu.                                                     tu.
23450: 
23451: 
23452: 
23453: 
23454:                        72 §.                                                  72 §
23455:    Milloin maan tai luoton saaja luovuttaa toiselle       Milloin maan tai luoton saaja luovuttaa toiselle
23456: osaksi tai kokonaan tilan tai alueen, jota rasittaa    osaksi tai kokonaan tilan tai alueen taikka vuok-
23457: tässä laissa tarkoitettu valtion tai luottolaitoksen   raoikeuden, jota rasittaa tässä laissa tarkoitettu
23458: saaminen, voidaan sanottu saaminen tai osa siitä       valtion tai luottolaitoksen saaminen, voidaan
23459: määrätä heti korkoineen maksettavaksi, jollei          sanottu saaminen tai osa siitä määrätä heti kor-
23460: saamisen säilyttämistä 2 §:n 1 momentin sään-          koineen maksettavaksi, jollei saamisen säilyttä-
23461: nökset huomioon ottaen voida pitää tarkoituk-          mistä 2 §:n 1 momentin säännökset huomioon
23462: senmukaisena. Maksettavaksi määrätystä pää-            ottaen voida pitää tarkoituksenmukaisena. Mak-
23463: omasta on suoritettava omistusoikeuden siirtymi-       settavaksi määrätystä pääomasta on suoritettava
23464: sen ajankohdasta lukien vuotuista korkoa, joka         omistus- tai vuokraoikeuden siirtymisen ajankoh-
23465: vastaa Suomen Pankin kulloinkin perimää perus-         dasta lukien vuotuista korkoa, joka vastaa Suo-
23466: korkoa lisättynä yhdellä prosenttiyksiköllä.           men Pankin kulloinkin perimää petuskorkoa li-
23467:                                                        sättynä yhdellä prosenttiyksiköllä.
23468:  2 438500223F
23469: 18                                   1985 vp. -      HE n:o 22
23470: 
23471: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
23472: 
23473:                       75 §.                                                 75 §
23474:   Edellä 67 §:ssä tarkoitetulla ensimmäisellä vyö-     Edellä 67 §:ssä tarkoitetulla ensimmäisellä vyö-
23475: hykkeellä voidaan 53 §:ssä mainittujen enim-         hykkeellä voidaan 53 §:ssä mainittujen enim-
23476: mäismäärien sijasta noudattaa muiden lainojen        mäismäärien sijasta noudattaa muiden lainojen
23477: kuin asuntolainojen ja lisälainojen osalta 10 pro-   kuin asuntolainojen osalta 10 prosenttiyksikköä
23478: senttiyksikköä suurempia enimmäismääriä.             suurempia enimmäismääriä.
23479: 
23480:                                                 77 §
23481: 
23482:                                                        jos rakentamisavustuksen saaja tai, mzlloin hän
23483:                                                      on kuollut, kukaan hänen oikeudenomistajistaan
23484:                                                      ei ole kolmeen vuoteen asunut asianomaisella
23485:                                                      maatilalla etkä vi/jellyt sitä tazkka jos ttla on
23486:                                                      kyseisen avustuksen saajan tai hänen oikeuden-
23487:                                                      omistajiensa toimesta luovutettu muulle kuin
23488:                                                      2 §:n 1 momentin mukaan tukemiskelpoiselle
23489:                                                      henkilölle tahi 4 §:n 1 momentin ja 5 §:n
23490:                                                      mukaan pirstottu, voi maatzlahallitus, jollei vzit-
23491:                                                      tätoista vuotta ole kulunut avustuksen myöntä-
23492:                                                      misestä, määrätä heidät suorittamaan sanotun
23493:                                                      avustuksen kokonaan tai osaksi takaisin valtiolle.
23494:                                                      Takaisin pen"miseen ja siitä tehtävään päätökseen
23495:                                                      on sovellettava, mitä 1 momentin 2, 3 ja 4
23496:                                                      virkkeessä on säädetty.
23497: 
23498: 
23499:                                                         Tämä laki tulee voimaan        päivänä
23500:                                                      kuuta 198 . Ennen lain voimaantuloa myönnet-
23501:                                                      tyihin asuntolainoihin ja lisälainoihin sovelletaan
23502:                                                      kuitenkin aikaisempia säännöksiä ja sopimuksen
23503:                                                      ehtoja.
23504:                                       1985 vp. -     HE n:o 22                                        19
23505: 
23506: 2.
23507:                                                 Laki
23508:                                  luontaiselinkeinolain muuttamisesta
23509: 
23510:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun luontaiselinkeino-
23511: lain {610/84) 25 §:n 1 momentin 4 kohta ja 31 § näin kuuluviksi:
23512: 
23513: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
23514: 
23515:                        25 §                                                 25 §
23516:                       Lainat                                               Lainat
23517:   Maatilatalouden kehittämisrahaston varoista          Maatilatalouden kehittämisrahaston varoista
23518: voidaan maatilalain 50 §:ssä tarkoitetuin tavoin     voidaan maatilalain 50 §:ssä tarkoitetuin tavoin
23519: myöntää tämän lain nojalla lainaa:                   myöntää tämän lain nojalla lainaa:
23520: 
23521:    4) asuinrakennuksen rakentamista, laajenta-         4) asuinrakennuksen rakentamista, laajenta-
23522: mista ja peruskorjausta varten (asuntolaina ja       mista ja peruskorjausta varten (asuntolaina);
23523: lisä/aina);
23524: 
23525: 
23526:                      31 §                                                   31 §
23527:          Luottojen koron korottaminen                          Luottojen koron korottaminen
23528:    Luontaiselinkeinotilan ja lisäalueen myyntihin-      Luontaiselinkeinotilan ja lisäalueen myyntihin-
23529: nan sekä muiden lainojen kuin irtaimistolainojen     nan sekä muiden lainojen kuin irtaimistolainojen
23530: vuotuinen korko voidaan lailla korottaa enintään     vuotuinen korko voidaan lailla korottaa enintään
23531: vastaaviin tarkoituksiin annetuista ensisijaisista   vastaaviin tarkoituksiin annetuista ensisijaisista
23532: kiinnityslainoista yleisesti perittävän koron suu-   kiinnityslainoista yleisesti perittävän koron suu-
23533: ruiseksi. Asuntolainan ja lisälainan vuotuisen       ruiseksi.
23534: koron korottamisesta on kuitenkin voimassa, mi-
23535: tä maatzialain 69 §:n 1 ja 2 momentissa on
23536: sanotun lain mukaisten vastaavien lainojen osalta
23537: säädetty.
23538: 
23539:                                                         Tämä laki tulee voimaan         päivänä
23540:                                                      kuuta 1985. Ennen lain voimaantuloa myönnet-
23541:                                                      tyihin asuntolainoihin ja lisälainozhin sovelletaan
23542:                                                      kuitenkin aikaisempia säännöksiä ja sopimuksen
23543:                                                      ehtoja.
23544:                                          1985 vp. -- IIE n:o 23
23545: 
23546: 
23547: 
23548: 
23549:                                        IIalliruksen esitys Eduskunnalle laiksi kirjanpitolain 38 §:n
23550:                                    muuttamisesta
23551: 
23552: 
23553: 
23554: 
23555:                                ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
23556: 
23557:    Esityksen tarkoituksena on estää kirjanpitori-      Säännöksen rangaistusalaa laajennettaisiin siten,
23558: koksia ja taloudellista rikollisuutta yleensä tehos-   että sen piiriin tulisivat myös törkeästä huolimat-
23559: tamalla kirjanpitolain rikkomisen moitittavim-         tomuudesta tehdyt teot. Samalla ehdotetaan kir-
23560: piin tekomuotoihin liittyvää rangaistusuhkaa.          j~npitorikoksen rangaistusasteikkoa korotettavak-
23561: Esityksen mukaan kirjanpitorikosta koskevaa kir-       SL
23562: janpitolain säännöstä muutettaisiin siten, että se       Muutos on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
23563: sisältäisi tyhjentävän teonkuvauksen vakavimmis-       dollisimman pian sen jälkeen, kun eduskunta on
23564: ta kirjanpitovelvollisuuden laiminlyönneistä.          sen hyväksynyt.
23565: 
23566: 
23567: 
23568: 
23569: 438500127C
23570: 2                                                                                                                                      1985 vpo -                               HE n:o 23
23571: 
23572: 
23573: 
23574: 
23575:                                                                                                                                                  SISÄLLYSLUETTELO
23576: 
23577:                                                                                                                                                                          Sivu                                                                                                                                                        Sivu
23578:      YLEISPERUSTELUT ............ .                                                                                                                                         3        YKSI1YISKOHTAISET PERUSTELUT ..... .
23579: 10   Nykyinen tilanne ja asian valmistelu .                                                                                o •     0   o o   0   o o     0   0   o o       3    10   Laki kirjanpitolain §:n muuttamisesta
23580:                                                                                                                                                                                                                          38                                                                      0.      0   0   0   0.      0   0
23581: 
23582: 
23583:      1.1. Nykyinen tilanne ja muutoksen syyt ....... .                                                                                                                     3
23584:      1. 2. Valmisteluvaiheet ............... .                                                                                                                             4    20   Voimaantulo 0   0   0   0   0   0   o   0.   o.   0.   o   0   0   0   0.   0   o.      0   ••      0   0.      0   o o     0   0   0.      0
23585:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        7
23586: 20   Esityksen organisatoriset ja taloudelliset vaikutuk-                                                                                                                            LAKITEKSTI ............ .                                                                                                                         8
23587:      set 0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   ••   0   0   0   0   0   0   o o   0   0   o o   0   o o   0   o o o o.   0   0   o o   0   •   o   0   o o     0   0     4    Laki kirjanpitolain    §:n muuttamisesta ..
23588:                                                                                                                                                                                                              38                                                                                  o   0   o   0   o   0   o o     0
23589:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        8
23590: 30   Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja                                                                                 o.      0   o o   0   0   o   0   0   o o       4         LIITE ......................................... .                                                                                                 9
23591:                                                                                                                                                                                 Rinnakkaisteksti lakiehdotuksesta                                            o   0   o   0   0   o   0   0   •   o   0   o o     0   0   0   0   0     9
23592:                                        1985 vp. -       HE n:o 23                                            3
23593: 
23594: 
23595: 
23596: 
23597:                                            YLEISPERUSTELUT
23598: 
23599: 
23600: 1. Nykyinen tilanne Ja astan val-                        säädetty rangaistus muualla laissa. Tällaisia teko-
23601:    mistelu                                               ja, joista on säädetty kirjanpitolain mukaista
23602:                                                          enimmäisrangaistusta ankarampia rangaistuksia,
23603: 1.1. Nykyinen tilanne ja muutoksen syyt                  ovat esimerkiksi rikoslaissa tarkoitetut veropetok-
23604:                                                          set (38 luvun 11 §), petollisena velallisena tehty
23605:    Tärkeimmät kirjanpitoa koskevat säännökset            konkurssirikos (39 luvun 1 §)ja yksityisen asiakir-
23606: ovat kirjanpitolaissa (655/73) ja kirjanpitoase-         jan väärentäminen (36 luvun 5 §).
23607: tuksessa (783/7 3). Kirjanpitolaki sisältää sään-           Nykyisen sääntelyn epäkohtana on ensinnäkin
23608: nöksiä muun muassa kirjanpitovelvollisuudesta,           se, että rangaistusuhka ulottuu moniin erilaisiin
23609: liiketapahtumien kirjaamisesta ja kirjausten tosit-      tekoihin, koska rangaistussäännöksen tunnusmer-
23610: tamisesta, tilinpäätöksen laatimisesta sekä kirjan-      kistö on avoin. Rangaistusuhka menettää te-
23611: pitoaineiston säilyttämisestä. Kirjanpidon tarkoi-       hoaan, kun lähes kaikki lainrikkomisen muodot
23612: tuksena on tuottaa luotettavaa tietoa kirjanpito-        on säädetty rangaistaviksi eikä valvonta ole kui-
23613: velvollisen toiminnasta sekä kirjanpitovelvollisen       tenkaan riittävää syytteiden nostamiseen. Ran-
23614: itsensä että muiden kiinnostuneiden ryhmien,             gaistussäännöksen ohjausvaikutus jää heikoksi,
23615: kuten omistajien, luotonantajien, työntekijöiden         kun eri tekojen haitallisuus- ja paheksuttavuusas-
23616: ja julkisen vallan käyttöön. Kirjanpitoon merkit-        tetta ei ole osoitettu erikseen.
23617: tyjen tietojen perusteella laadittavassa tilinpää-          Puutteena voimassa olevassa laissa on myös se,
23618: töksessä selvitetään kirjanpitovelvollisen toimin-       ettei liiketapahtumien kirjaamisen tai tilinpää-
23619: nan taloudellinen tulos ja taloudellinen asema.          töksen laatimisen laiminlyömistä, väärien tai har-
23620:     Kirjanpitolain 38 §:n 2 momentissa on yleinen        haanjohtavien tietojen merkitsemistä kirjanpi-
23621: rangaistussäännös tämän lain säännösten tai sen          toon eikä kirjanpitoaineiston hävittämistä, kätke-
23622: nojalla annettujen määräysten rikkomisesta.              mistä tai vahingoittamista ole nimenomaisesti
23623: Säännös koskee kaikkea muuta lain rikkomista             säädetty rangaistavaksi. Nykyisen lain mukaan on
23624: kuin 38 §:n 1 momentissa tarkoitettua tilinpää-          ollut mahdollista välttää tuomio esimerkiksi vero-
23625: töksen julkistamisen laiminlyöntiä. Säännöksen           peroksista tai velallisen rikoksista laiminlyömällä
23626: mukaan se, joka rikkoo kirjanpitolain säännöksiä         kirjanpito tai hävittämällä kirjanpitoaineistoa.
23627: tai sen nojalla annettuja määräyksiä, on tuomit-         Käytännössä on esiintynyt useita tapauksia, joissa
23628: tava, jollei rikkomus ole vähäinen, kirjanpitori-        kirjanpito on hävitetty nimenomaan rikostutkin-
23629: koksesta sakkoon tai vankeuteen enintään yhdek-          nan estämiseksi tai vaikeuttamiseksi. Tekojen
23630: si vuodeksi, jollei muualla laissa ole säädetty          moitittavuuteen nähden tama on saattanut
23631: ankarampaa rangaistusta. Eräitä yhteisömuotoja           johtaa selvästi liian alhaiseen rangaistukseen.
23632: koskevissa laeissa, kuten osakeyhtiölaissa (7 341           Edelleen on puutteena nykyisessä sääntelyssä
23633:  78), vakuutusyhtiölaissa (1062 179) ja osuuskun-        pidettävä sitä, ettei kirjanpitorikos ole tuotta-
23634: talaissa (247 154) on lisäksi näiden yhteisöjen          muksellisena rangaistava. Kirjanpidon hävittämi-
23635: kirjanpitoa koskevia rangaistussäännöksiä.               sestä on tämän vuoksi ollut mahdollista selvitä
23636:     Tyypillisiä kirjanpitorikoksia ovat esimerkiksi      ilman rangaistusta, jos teko on onnistuttu naami-
23637: kirjanpitovelvollisuuden laiminlyönti kokonaan,          oimaan huolimattomuudesta tapahtuneeksi.
23638: liiketapahtumien kirjaaminen vain osittain, kir-         Sääntelyn tehostamisen tarve on tullut esiin käy-
23639:  jausten perustaminen totuudenvastaisiin tosittei-       tännön rikostutkinnassa. On havaittu, että kir-
23640: siin ja kirjanpitoaineiston säilyttämistä koskevien      janpitoaineistoa usein käsitellään huolimattomas-
23641: säännösten noudattamatta jättäminen. Vähäiset            ti sellaisissa yrityksissä, joiden piirissä on aihetta
23642:  rikkomukset on kuitenkin nimenomaisesti jätetty         epäillä tapahtuneen laittomuuksia. Huolimaton
23643:  rangaistavuuden ulkopuolelle.                           käsittely saattaa johtaa kirjanpidon katoamiseen,
23644:     Kirjanpitovelvollinen syyllistyy kirjanpitorikok-    jolloin rikostutkima vaikeutuu tai tulee mahdot-
23645:  sen tehdessään usein samalla tekoon, josta on           tomaksi.
23646: 4                                       1985 vp. -      HE n:o 23
23647: 
23648:    Rikosten selvittämisen kannalta kirjanpidolla         merkiksi rikostutkintaa, hallitus pitää kirjanpito-
23649: on suuri merkitys, koska yritystoimintaan liitty-        lain 38 § :n erillisuudistusta tarpeellisena.
23650: vien rikosten selvittäminen ilman yrityksen kir-
23651: janpitoa on usein mahdotonta. Tehokkaan rikos-
23652: tutkinnan kannalta hallitus pitää kirjanpitorikok-       2. Esityksen organisatoriset Ja
23653: sen nykyistä rangaistusasteikkoa liian alhaisena,           taloudelliset vaikutukset
23654: muun muassa rikoslain syyteoikeuden vanhentu-
23655: mista koskevat säännökset huomioon ottaen.                  Esitykseen sisältyvästä lakiehdotuksesta ei ai-
23656: Rangaistusasteikon korottamisella pyritään ehkäi-        heutuisi sellaisia viranomaisten toimivaltaa, orga-
23657: semään erityisesti suunnitelmallisten talousrikos-       nisaatiota ja menettelykäytäntöä koskevia vaiku-
23658: ten tekemistä puutteellista tai virheellistä kirjan-     tuksia, jotka olisi otettava huomioon hallituksen
23659: pitoa hyväksi käyttäen.                                  esityksessä.
23660:                                                             Esityksellä ei olisi myöskään mainittavia val-
23661:                                                          tion menoja lisääviä vaikutuksia. On kuitenkin
23662: 1.2. Valmisteluvaiheet                                   todennäköistä, että rikosoikeudellisten keinojen
23663:                                                          tehostuneella käytöllä voitaisiin saavuttaa myön-
23664:    Ehdotetut muutokset kirjanpitolakiin perustu-         teisiä vaikutuksia julkistalouden kannalta. La-
23665: vat pääosin kauppa- ja teollisuusministeriön yh-         kiehdotuksen toteutumisesta olisi odotettavissa
23666: teydessä olevan kirjanpitolautakunnan syksyllä           säästöjä julkiselle taloudelle esimerkiksi siten,
23667:  1984 tekemään ehdotukseen kirjanpitolain                että ehdotukset pienentäisivät valtiolta oikeudet-
23668: 38 §:n muuttamisesta.                                    tomasti pidätetyn veron määrää.
23669:    Kauppa- ja teollisuusministeriö on saanut kir-
23670: janpitolautakunnan ehdotuksesta lausunnon oi-            3. Muita esitykseen vaikuttavia
23671: keusministeriöltä, valtiovarainministeriöltä, val-          seikkoja
23672: tiontalouden tarkastusvirastolta, verohallituksel-
23673: ta, keskusrikospoliisilta, Kaupan Keskusvaliokun-          Kirjanpitorikosten yleisyyteen muiden elinkei-
23674: nalta, Keskuskauppakamarilta, Pienteollisuuden          notoiminnassa tehtyjen taloudellisten rikosten
23675: Keskusliitto ry:ltä, Suomen Ammattiliittojen            yhteydessä on kiinnitetty huomiota myös oikeus-
23676: Keskusjärjestö SAK ry:ltä, Suomen Pankkiyhdis-          ministeriön asettaman taloudellisen rikollisuuden
23677: tykseltä, Suomen Tukkukauppiaiden Liitto                selvittelytyöryhmän mietinnössä (oikeusministe-
23678: ry:ltä, Suomen Vakuutusyhtiöiden Keskusliitto           riön lainvalmisteluosaston julkaisu 6/ 1983). Työ-
23679: ry:ltä, Suomen Yrittäjäin Keskusliitto SYKL             ryhmä on selvittänyt taloudellisen rikollisuuden
23680: ry:ltä, Teknisen Tukkukaupan Keskusliitto ry:ltä,       laajuutta ja ilmenemismuotoja sekä torjumiskei-
23681: Teollisuuden Keskusliitto ry:ltä, KHT-yhdistys          noja. Työryhmä ehdotti muun muassa, että kir-
23682: ry:ltä, Kirjanpitotoimistojen Liitto ry:ltä ja Tilin-   janpidon hävittäminen säädettäisiin erikseen ran-
23683: tarkastajayhdistys HTM ry:ltä.                          gaistavaksi ja että kirjanpitorikoksen rangaistusas-
23684:    Lausunnonantajat ovat suhtautuneet ehdotet-          teikkoa kovennettaisiin. Edelleen työryhmä kat-
23685: mihin muutoksiin pääosin myönteisesti. Ehdo-            soi, että myös tahallaan väärin pidetty kirjanpito
23686: tuksen eräistä yksityiskohdista esiintyy kuitenkin      olisi saatettava nykyistä ankarammin rangaista-
23687: erilaisia mielipiteitä. Näitä ovat esittäneet ennen     vaksi, mikä edellyttäisi kirjanpitorikosta koskevan
23688: muuta oikeusministeriö ja keskusrikospoliisi.           tunnusmerkistön laajentamista ja rikokseen sovel-
23689: Lausunnonantajien esittämiä näkökohtia on               lettavan rangaistusasteikon koventamista.
23690: mahdollisuuksien mukaan otettu huomioon esi-               Oikeusministeriön asettama projektiorganisaa-
23691: tystä lopulliseen muotoon saatettaessa.                 tio luovutti keväällä 1984 rikoslain kokonaisuu-
23692:    Oikeusministeriö on lausunnossaan viitannut          distuksen ensimmäisen vaiheen toteuttamisesta
23693: rikoslakiprojektin valmistelemaan ehdotukseen           mietintönsä (oikeusministeriön lainvalmistelu-
23694: rikoslain kokonaisuudistuksen ensimmäiseksi vai-        osaston julkaisu 51 1984), johon sisältyy muun
23695: heeksi, joka ehdotus sisältää myös kirjanpitori-        muassa ehdotus kirjanpitorikosta koskevan sään-
23696: kosta koskevan sääntelyn uudistamisen. Koska            telyn muuttamisesta. Rikoslakiprojekti on ehdot-
23697: näin laajan lainsäädäntöuudistuksen toteuttami-         tanut kirjanpitorikosta koskevan sääntelyn
23698: nen kuitenkin saattaa vielä viedä aikaa ja koska        muuttamista siten, että kirjanpitolain rikkomisen
23699: kirjanpitorikosta koskevan rangaistussäännöksen         moitittavimmat tekomuodot otettaisiin rikosla-
23700: puutteet haittaavat jo nykyään merkittävästi esi-       kiin ja samalla niiden rangaistustasoa ankaroitet-
23701:                                          1985 vp. -      HE n:o 23                                         5
23702: 
23703: taisiin. Kirjanpitorikoksen ankarin rangaistus oli-      vuotta vankeutta. Ehdotuksen mukaan kirjanpi-
23704: si kolme vuotta vankeutta. Ankarin rangaistus            tolain mukaan rangaistaviksi jäisivät sakonuhkai-
23705: tuottamuksellisesta kirjanpitorikoksesta olisi kaksi     set kirjanpitorikkomukset.
23706: 
23707: 
23708: 
23709: 
23710:                                   YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
23711: 
23712: 
23713: 1. Laki kirjanpitolain 38 §:n                             toaineistoa kirjanpitovelvollisen puolesta ja yh-
23714:     muuttamisesta                                         teisymmärryksessä tämän kanssa, voitaisiin myös
23715:                                                           ensin mainittu tuomita samasta teosta osallisuut-
23716:    Kirjanpitolaissa säädettyä rangaistusuhkaa eh-         ta koskevien yleisten sääntöjen perusteella.
23717: dotetaan muutettavaksi siten, että se kohdistuisi           Ehdotettu kirjanpitolain 38 §:n 2 momentti
23718: nykyistä selvemmin ja painavammin sellaisiin             sisältää nykyisen avoimen tunnusmerkistön sijasta
23719: kirjanpitovelvollisen tekoihin, jotka estävät kir-       tyhjentävän teonkuvauksen kirjanpitorikoksena
23720: janpidon päätarkoituksen toteutumisen. Esimer-           rangaistavista teoista. Ehdotetussa säännöksessä
23721: kiksi yrityksen omistajien, luotanantajien ja hen-       tarkoitetut teot olisivat kirjanpitorikoksina ran-
23722: kilökunnan sekä julkisen vallan kannalta on ensi         gaistavia sekä tahallisesti että törkeästä huolimat-
23723: sijassa tärkeää, että kirjanpito antaa luotettavan       tomuudesta tehtyinä. Lievemmän asteisesta huo-
23724: kuvan yrityksen toiminnan taloudellisesta tulok-         limattomuudesta tehtynä teko ei olisi kirjanpito-
23725: sesta ja taloudellisesta asemasta. Tällä tavoin           rikoksena rangaistava.
23726: luotettava kirjanpito on omiaan myös ehkäise-                Ehdotetun säännöksen 1 kohdan mukaan olisi
23727: mään yrityksen toimintaan mahdollisesti liittyviä        rangaistavaa liiketapahtumien kirjaamisen tai ti-
23728: talousrikoksia, esimerkiksi veropetoksia tai velal-      linpäätöksen laatimisen laiminlyöminen koko-
23729: lisen rikoksia, sekä helpottamaan tällaisten rikos-      naan tai osaksi. Kirjanpitolain 2 luku sisältää
23730: ten selvittämistä. Nykyistä tehokkaampi rangais-         säännöksiä liiketapahtumien kirjaamisesta ja 3
23731: tussäännös on erityisesti tarpeen rikollisessa tar-      luku säännöksiä tilinpäätöksen laatimisesta.
23732: koituksessa perustettuja tai hankittuja yrityksiä        Juoksevan eli tilikauden aikaisen kirjanpidon tai
23733: silmällä pitäen.                                         tilinpäätöksen laatimisen laiminlyöminen koko-
23734:    Kirjanpitovelvollisuus ilmenee kirjanpitolain         naan olisi kirjanpitorikos. Tilinpäätöksen laatimi-
23735: 1 § :stä. Esityksessä ei ehdoteta muutettavaksi          sen laiminlyömiseen osaksi voisi syyllistyä esimer-
23736: nykytilaa siltä osin kuin on kyse rikosoikeudelli-       kiksi jättämällä pois kirjanpitolainsäädännön vas-
23737: sen vastuun kohdistamisesta kirjanpitorikosten ja        taisesti tuottoja tai kuluja tuloslaskelmasta taikka
23738: -rikkomusten yhteydessä. Kirjanpitolain rangais-         saamisia tai velkoja taseesta. Muutaman merki-
23739: tussäännökset koskisivat siten vain kirjanpitovel-       tykseltään vähäisen liiketapahtuman kirjauksen
23740: vollisia. Kysymys siitä, kuka tai ketkä siinä ta-        laiminlyöminen ei kuitenkaan yleensä olisi kir-
23741: pauksessa, että kirjanpitovelvollinen on muu             janpitorikos, jonka lisäedellytyksenä säännöksen
23742: kuin luonnollinen henkilö, vastaavat kirjanpito-         mukaan olisi, että laiminlyönti estää olennaisesti
23743: velvollisena olevan yhteisön tai säätiön sisällä         oikean ja riittävän kuvan saamisen kirjanpitovel-
23744: kirjanpidon oikeellisuudesta, tulisi ratkaistavaksi      vollisen toiminnan taloudellisesta tuloksesta tai
23745: esimerkiksi asianomaisen lainsäännöksen tai ky-          taloudellisesta asemasta. Muutaman kirjauksen
23746: seistä yritystä koskevien määräysten, kuten yh-          laiminlyöminen voisi sen sijaan tulla rangaista-
23747: tiöjärjestyksen, perusteella. Esimerkiksi osakeyh-       vaksi kirjanpitorikkomuksena.
23748: tiölain 8 luvun 6 §:n 2 momentin mukaan osa-                 Liiketapahtumien kirjaamisen tai tilinpäätök-
23749: keyhtiön hallituksen on huolehdittava siitä, että        sen laatimisen laiminlyöminen, ainakin koko-
23750: kirjanpidon ja varainhoidon valvonta on asian-           naan mutta myös osaksi, lienee yleensä tahallista.
23751: mukaisesti järjestetty. Toimitusjohtajan on huo-         Käytännössä voi kuitenkin lähinnä silloin, kun
23752: lehdittava siitä, että yhtiön kirjanpito on lainmu-      kirjanpito on annettu tehtäväksi jollekulle kirjan-
23753: kainen ja varainhoito luotettavalla tavalla järjes-      pitovelvollisen puolesta toimivalle, esiintyä ta-
23754: tetty. Jos muu kuin kirjanpitovelvollinen esimer-        pauksia, joissa laiminlyöminen tapahtuu törkeäs-
23755: kiksi hävittäisi, kätkisi tai vahingoittaisi kirjanpi-   tä huolimattomuudesta. Jos kirjanpitovelvollinen
23756: 6                                       1985 vp. -     HE n:o 23
23757: 
23758: on valinnut kirjanpitoa tekemään henkilön, jolla       janpitoa siirretaan paikasta toiseen seurauksin,
23759: ei ole tähän minkäänlaisia edellytyksiä, saattaa       että se unohtuu tai hukkaantuu johonkin.
23760: ensin mainittu syyllistyä törkeästä huolimatto-           Kirjanpitoaineiston kätkemisenä pidettäisiin
23761: muudesta tehtyyn kirjanpitorikokseen.                  sekä sen piilottamista että sen säilytyspaikan
23762:    Ehdotetun säännöksen 2 kohdan mukaan olisi          salaamista. Kirjanpitoaineiston kätkeminen edel-
23763: rangaistavaa väärien tai harhaanjohtavien tietojen     lyttää jo käsitteellisesti tekijältään tahallisuutta.
23764: merkitseminen kirjanpitoon. Vääriä ja harhaan-         Käytännössä eron tekeminen kirjanpitoaineiston
23765: johtavia tietoja voidaan merkitä kirjanpitoon          tahallisen kätkemisen ja törkeästä huolimatto-
23766: joko tilikauden aikaisen kirjanpidon tai tilinpää-     muudesta aiheutetun hävittämisen välillä saattaa
23767: töksen laatimisen yhteydessä. Tosiasioita vastaa-      olla vaikeaa.
23768: mattomat tiedot ovat vääriä. Tyypillisiä vääriä           Kirjanpitokirjojen vahingoittamista olisi muun
23769: tietoja ovat tekaistuihin, väärennettyihin tai         muassa kirjanpitomerkintöjen tekeminen epäsel-
23770: muutoin tosiasioita vastaamattomiin tositteisiin       viksi lisämerkinnäin tai virheellisin korjauksin.
23771: perustuvat kirjaukset. Väärien tietojen merkitse-      Kirjanpitoaineiston törkeästä huolimattomuudes-
23772: mistä olisi myös liiketapahtumien kaksin- tai          ta aiheutuneella vahingoittamisella tarkoitetaan
23773: useampikertainen kirjaaminen. Useimmiten kir-          ehdotuksessa esimerkiksi tapauksia, joissa kirjan-
23774: janpitorikokseen liittyisi toistuvia vääriä kirjauk-   pitoaineistoa ei suojata riittävän hyvin sen säily-
23775: sia. Yhden tai muutaman väärän tiedon merkit-          tyspaikassa. Rangaistavaa voisi siten olla esimer-
23776: seminen kirjanpitoon täyttäisi kirjanpitorikoksen      kiksi kirjanpitoaineiston jättäminen paikkaan,
23777: tunnusmerkistön vain edellytyksin, että kirjanpi-      jossa se on alttiina turmeltumiselle.
23778: to ei sen vuoksi anna olennaisesti oikeaa ja              Kirjanpitolain 38 §:n 2 momenttia voitaisiin
23779: riittävää kuvaa toiminnan taloudellisesta tulok-       ehdotuksen mukaan soveltaa vain, mikäli kirjan-
23780: sesta tai taloudellisesta asemasta.                    pitovelvollinen jollakin säännöksessä tarkoitetuis-
23781:    Harhaanjohtavien tietojen merkitsemisestä kir-      ta tekotavoista estää olennaisesti oikean ja riittä-
23782: janpitoon olisi kysymys silloin, kun tieto asiayh-     vän kuvan saamisen toimintansa taloudellisesta
23783: teytensä vuoksi tai muusta syystä antaa tapahtu-       tuloksesta tai taloudellisesta asemasta. Kirjanpi-
23784: mista todellisuutta vastaamattoman kuvan.              don antaman kuvan oikeellisuus ja riittävyys
23785: Muun muassa virheelliseen jaksottamiseen tai           arvioitaisiin kirjanpitolain ja -asetuksen sekä hy-
23786: arvostamiseen saattaa liittyä harhaanjohtavien         vän kirjanpitotavan pohjalta. Kirjanpitorikokselta
23787: tietojen antamista. Harhaanjohtavia tietoja voi-       edellytettäisiin, että kirjanpito ei anna kirjanpito-
23788: daan käyttää esimerkiksi tase-erittelyissä kuvat-      velvollisen taloudesta oikeaa ja riittävää kuvaa
23789: taessa vaihto- tai käyttöomaisuuden laatua. Myös       hyvän kirjanpitotavan tuntijalle. Olennaisuusvaa-
23790: tässä lisäedellytyksenä kirjanpitorikoksen tunnus-     timuksella pyritään sulkemaan kirjanpidon anta-
23791: merkistön täyttymiselle olisi, että kirjanpito ei      man kokonaiskuvan kannalta vähäiset teot kirjan-
23792: sen vuoksi anna olennaisesti oikeaa ja riittävää       pitorikosta koskevan säännöksen soveltamis-
23793: kuvaa toiminnan taloudellisesta tuloksesta tai         alueen ulkopuolelle.
23794: taloudellisesta asemasta.                                 Ehdotetulla säännöksellä pyritään suojaamaan
23795:    Ehdotetun säännöksen 3 kohdassa säädettäisiin       kirjanpidon luotettavuutta sinänsä. Tämän vuok-
23796: kirjanpitoaineiston hävittämisestä, kätkemisestä       si kirjanpitorikoksen tunnusmerkistöön ei sisälly
23797: ja vahingoittamisesta. Säännöksessä tarkoitettua       hyötymistarkoitusta.
23798: kirjanpitoaineistoa ovat muun muassa kirjanpito-          Kirjanpitorikoksen rangaistusasteikko olisi sak-
23799: kirjat, tositteet ja liiketapahtumia koskeva kir-      koa tai enintään kaksi vuotta vankeutta. Kirjan-
23800: jeenvaihto.                                            pitorikoksen enimmäisrangaistusta ehdotetaan si-
23801:    Tyypillistä tahallista kirjanpitoaineiston hävit-   ten korotettavaksi nykyisestä yhdestä vuodesta
23802: tämistä olisi teko, joka kohdistuu poikkeukselli-      kahteen vuoteen vankeutta. Korotus on omiaan
23803: sen tulokselliseen tilivuoteen, mikäli kirjanpitoai-   korostamaan säännöksessä kuvatun kirjanpitovel-
23804: neiston hävittämisellä pyrittäisiin esimerkiksi pi-    vollisuuden laiminlyönnin yleistä paheksutta-
23805: dättämään valtiolta veroa. Törkeän huolimatoota        vuutta. Rikoslain 8 luvun 1 §:n 1 momentin 4
23806: olisi esimerkiksi kirjanpidon hävittäminen sellai-     kohdan mukaan rangaistusta ei saa tuomita, ellei
23807: sissa olosuhteissa, että kirjanpitoa hallussaan pi-    syytettä ole nostettu kahdessa vuodessa, jos kovin
23808: tävän on täytynyt tietää häviämisriskin olevan         rangaistus rikoksesta on enintään vuosi vankeutta
23809: varsin suuri. Kirjanpito olisi hävitetty törkeästä     tai sakkoa. Saman momentin 3 kohdan mukaan
23810: huolimattomuudesta myös silloin, kun kirjanpi-         rangaistusta ei saa tuomita, ellei syytettä ole
23811: tovelvollinen ei tiedä sen säilytyspaikkaa tai kir-    nostettu viidessä vuodessa, jos kovin rangaistus
23812:                                        1985 vp. -     HE n:o 23                                         7
23813: 
23814: rikoksesta on yli vuoden ja enintään kaksi vuotta     jollei tekoja katsottaisi vähäisiksi. Kirjanpitorik-
23815: vankeutta. Kirjanpitorikoksen rangaistusasteikon      komuksina voisivat tulla rangaistaviksi esimerkik-
23816: korotus merkitsisi siten syyteoikeuden vanhentu-      si tahallaan tai törkeästä huolimattomuudesta
23817: misajan pitenemistä nykyisestä kahdesta vuodesta      tehdyt kirjanpitovelvollisuuden pienet laimin-
23818: viiteen vuoteen. Niinikään rikoslain voimaanpa-       lyönnit, jotka eivät kuitenkaan estä olennaisesti
23819: nemisesta annetun asetuksen 20 §:n 1 momentin         oikean ja riittävän kuvan saamista kirjanpitovel-
23820: mukaan vangitsemisen edellytyksenä on, että           vollisen toiminnan taloudellisesta tuloksesta tai
23821: henkilöä epäillään rikoksesta, josta saattaa seura-   taloudellisesta asemasta. Kirjanpitorikkomuksen
23822: ta yli vuoden vankeusrangaistus.                      rangaistuksena olisi sakko.
23823:    Pykälään lisättäväksi ehdotetussa uudessa 3
23824: momentissa säädetään kirjanpitorikkomuksesta.
23825: Säännöksen mukaan erotettaisiin muista 38 §:n         2. Voimaantulo
23826: tarkoittamista teoista muu kirjanpitolain sään-
23827: nösten tai sen nojalla annettujen säännösten tai         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdol-
23828: määräysten rikkominen. Lievät kirjanpitolainsää-      lisimman pian sen jälkeen, kun eduskunta on sen
23829: dännön vastaiset teot, jotka kuitenkaan eivät         hyväksynyt.
23830: täytä esimerkiksi kirjanpitorikoksen tunnusmer-
23831: kistöä ja joista ei muuallakaan laissa ole säädetty     Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
23832: ankarampaa rangaistusta, tulisivat 3 momentin         nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
23833: mukaan rangaistaviksi kirjanpitorikkomuksina,
23834: 8                                     1985 vp. -      HE n:o 23
23835: 
23836: 
23837:                                                 Laki
23838:                                  kirjanpitolain 38 §:n muuttamisesta
23839: 
23840:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23841:     muutetaan 10 päivänä elokuuta 1973 annetun kirjanpitolain (655/73) 38 §:n 2 momentti sekä
23842:     Iisätäiin 38 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
23843: 
23844:                        38 §                              niin että kirjanpito ei sen vuoksi anna olennai-
23845:                                                       sesti oikeaa ja riittävää kuvaa toiminnan taloudel-
23846:    Kirjanpitovelvollinen, joka tahallaan tai tör-     lisesta tuloksesta tai taloudellisesta asemasta, on
23847: keästä huolimattomuudesta                             tuomittava kirjanpitorikoksesta sakkoon tai van-
23848:                                                       keuteen enintään kahdeksi vuodeksi.
23849:    1) laiminlyö kokonaan tai osaksi liiketapahtu-
23850:                                                          Kirjanpitovelvollinen, joka muutoin rikkoo tä-
23851: mien kirjaamisen tai tilinpäätöksen laatimisen;
23852:                                                       män lain säännöksiä tai sen nojalla annettuja
23853:    2) merkitsee kirjanpitoon vääriä tai harhaan-      säännöksiä tai määräyksiä, on tuomittava, jollei
23854: johtavia tietoja; tai                                 teko ole vähäinen tai siitä ole muualla laissa
23855:    3) hävittää, kätkee tai vahingoittaa kirjanpito-   säädetty ankarampaa rangaistusta, kirjanpitorik-
23856: aineistoa,                                            komuksesta sakkoon.
23857: 
23858: 
23859:       Helsingissä 15 päivänä maaliskuuta 1985
23860: 
23861: 
23862:                                           Tasavallan Presidentti
23863:                                           MAUNO KOIVISTO
23864: 
23865: 
23866: 
23867: 
23868:                                                       Kauppa- ja teollisuusministeri Seppo Lindblom
23869:                                       1985 vp. -     HE n:o 23                                         9
23870: 
23871:                                                                                                    Lzi'te
23872: 
23873:                                                Laki
23874:                                 kirjanpitolain 38 §:n muuttamisesta
23875: 
23876:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23877:  muutetaan 10 päivänä elokuuta 1973 annetun kirjanpitolain (655/73) 38 §:n 2 momentti sekä
23878:  lisätään 38 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
23879: 
23880: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
23881: 
23882:                                                  38 §
23883: 
23884:   Joka muutoin rikkoo tämän lain säännöksiä tai         Kirjanpitovelvollinen, joka tahallaan tai tör-
23885: sen nojalla annettuja määräyksiä, on tuomittava,     keästä huolimattomuudesta
23886: jollei rikkomus ole vähäinen, kirjanpitorikoksesta       1) laiminlyö kokonaan tai osaksi liiketapahtu-
23887: sakkoon tai vankeuteen enintään yhdeksi vuo-         mien kirjaamisen tai tilinpäätöksen laatimisen;
23888: deksi, jollei muualla laissa ole säädetty ankaram-      2) merkitsee kirjanpitoon vääriä tai harhaan-
23889: paa rangaistusta.                                    johtavia tietoja; tai
23890:                                                         3) hävittää, kätkee tai vahingoittaa kirjanpito-
23891:                                                      aineistoa,
23892:                                                         niin että kirjanpito ei sen vuoksi anna olennai-
23893:                                                      sesti otkeaa ja ni'ttävää kuvaa toiminnan taloudel-
23894:                                                      lisesta tuloksesta tai taloudellisesta asemasta, on
23895:                                                      tuomittava kirjanpitorikoksesta sakkoon
23896:                                                      tai vankeuteen enintään kahdeksi vuodeksi.
23897:                                                         Kirjanpitovelvollinen, joka muutoin nkkoo tä-
23898:                                                      män lain säännöksiä tai sen nojalla annettuja
23899:                                                      säännöksiä tai määräyksiä, on tuomittava, jollei
23900:                                                      teko ole vähäinen tai sti'tä ole muualla laissa
23901:                                                      säädetty ankarampaa rangaistusta, kirjanpi-
23902:                                                      torikkomuksesta sakkoon.
23903: 
23904: 
23905: 
23906: 
23907: 2 438500127C
23908:                                         1985 vp. -     HE n:o 24
23909: 
23910: 
23911: 
23912: 
23913:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi poliisitalokiinteistön
23914:                                    myymisestä Vammalan kaupungille
23915: 
23916: 
23917: 
23918: 
23919:                               ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
23920: 
23921:   Tarkoituksena on myydä valtiolle tarpeeton           dotettu laki on tarkoitus saattaa v01maan heti
23922: poliisitalokiinteistö Vammalan kaupungille. Eh-        Eduskunnan hyväksyttyä sen.
23923: 
23924: 
23925: 
23926: 
23927:                                               PERUSTELUT
23928: 
23929:    Valtio on tammikuun 17 päivänä 1985 allekir-           Vammalan kaupungin kanssa on paasty sopi-
23930: joitetulla kauppakirjalla ostanut Vammalan kau-        mukseen kiinteistön myymisestä kaupungille
23931: pungilta Kiinteistö Oy Vammalan Virastokeskuk-         1 089 000 markan kauppahinnasta, mikä vastaa
23932: sen osakkeet, jotka oikeuttavat yhteensä noin          tontteineen yksikköhintaa 300 mk/m 3 • Kaupun-
23933: 2 875 m 2 :n suuruisten tilojen hallintaan. Tilojen    ki on ilmoittanut, ettei sillä ole rakennuksessa
23934: valmistuttua jää valtion omistuksessa oleva polii-     oleville tiloille käyttöä, joten rakennus tultaneen
23935: sitalokiinteistö tarpeettomaksi valtiolle.             purkamaan ja tontti käyttämään asuntotarkoituk-
23936:                                                        siin. Maapohjalle laskien kauppahinta vastaa
23937:   Poliisitalotontin pinta-ala on 2 671 m 2 , josta
23938:                                                        noin 408 mk/ m 2 yksikköhintaa. Kiinteistö jää
23939: on voimassa olevan asemakaavan mukaista yleis-
23940:                                                        poliisin uusien tilojen valmistumiseen saakka
23941: ten rakennusten tonttia 2 172 m 2 ja katualuetta
23942:                                                        korvauksetta valtion käyttöön.
23943: 499m 2 • Tontilla oleva virastorakennus on valmis-
23944:                                                           Valtion alueneuvottelukunta on lokakuun 22
23945: tunut vuonna 1952. Rakennuksen tilavuus on
23946:                                                        päivänä 1984 puoltanut kauppaa ja Vammalan
23947: 3 630 m 3 , kerrosala 773 m 2 ja bruttoala 1 097       kaupunginhallitus on kaupunginvaltuuston tam-
23948: m2.
23949:                                                        mikuun 26 päivänä 1984 antaman valtuutuksen
23950:    Kivirakenteisen rakennuksen kellaritilat ovat       perusteella lokakuun 15 päivänä 1984 hyväksynyt
23951: teknillistä ja varastotilaa. Ensimmäisen kerroksen     kaupan.
23952: tilat ovat lähinnä toimistokäytössä. Toisen ker-          Eduskunnan hyväksyttyä lain se on tarkoitus
23953: roksen tilat muodostuvat kolmesta asuinhuoneis-        saattaa välittömästi voimaan ja sen jälkeen to-
23954: tosta, jotka on muutettu toimistokäyttöön. Pidä-       teuttaa kiinteistökauppa.
23955: tettyjen tilat sijaitsevat rakennuksen yksikerroksi-      Edellä olevan perusteella annetaan Eduskun-
23956: sessa osassa.                                          nan hyväksyttäväksi näin kuuluva lakiehdotus:
23957: 
23958: 
23959: 
23960: 
23961: 4385003098
23962: 2                                    1985 vp. -    HE n:o 24
23963: 
23964: 
23965: 
23966: 
23967:                                              Laki
23968:                      poliisitalokiinteistön myymisestä Vammalan kaupungille
23969: 
23970:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
23971: 
23972:                         1 §                                             2 §
23973:    Valtiovatainministeriö oikeutetaan määräämil-     Tämä laki tuleee     votmaan         päivänä
23974: lään ehdoilla myymään Vammalan kaupungille              kuuta 198
23975: Vammalan kaupungin 1. kaupunginosan kortte-
23976: lissa 4 sijaitseva tontti n:o 2 rakennuksineen
23977: 1 089 000 markan kauppahinnasta.
23978: 
23979:       Helsingissä 22 päivänä maaliskuuta 1985
23980: 
23981: 
23982:                                       Tasavallan Presidentti
23983:                                       MAUNO KOIVISTO
23984: 
23985: 
23986: 
23987: 
23988:                                                                    Ministeri Christoffer Taxell
23989:                                         1985 vp. -    HE n:o 25
23990: 
23991: 
23992: 
23993: 
23994:                                           Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi aluevaihdosta valtion
23995:                                    ja llomantsin kunnan välillä
23996: 
23997: 
23998: 
23999: 
24000:                               ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
24001: 
24002:   Valtion ja Ilomantsin kunnan välillä on tarkoi-     tarpeisiin. Valtio puolestaan luovuttaa kunnalle
24003: tus suorittaa aluevaihto, jossa valtio saa omistuk-   valtiolle tarpeettoman vanhan virastotalokiinteis-
24004: seensa noin 301 hehtaarin suuruiset metsäalueet       tön. Ehdotettu laki on tarkoitus saattaa voimaan
24005: Joensuun yliopiston metsätieteellisen opetuksen       välittömästi Eduskunnan hyväksyttyä sen.
24006: 
24007: 
24008: 
24009: 
24010:                                              PERUSTELUT
24011: 
24012:    Ilomantsin mm1smiespunn, verotoimiston ja          noin 301 hehtaarin suuru1s11n metsäalueisiin.
24013: työvoimatoimiston käyttöön on hankittu uudet          Alueet muodostuvat Ilomantsin kunnan Mekri-
24014: toimitilat vuonna 1984 valmistuneesta Ilomant-        järven kylän tilasta Savinala RN:o 1:53 lukuun
24015: sin kunnan ja valtion yhteisestä virastotaloraken-    ottamatta tiettyjä kunnalle pidätettäviä määrä-
24016: nuksesta. Nimismiespiirin ja verotoimiston käy-       aloja, tilasta Viitaiaidon RN :o 1:29 ja tilan
24017: tössä ollut vanha virastotalokiinteistö on näin       Viitaniemi RN:o 1:49 määräalasta. Metsäalueet
24018: ollen jäänyt valtiolle tarpeettomaksi ja se on        sijaitsevat Joensuun yliopiston Mekrijärven tutki-
24019: vuokrattu kunnalle.                                   musaseman välittömässä läheisyydessä ja ne tule-
24020:    Vanha virastotalokiinteistö käsittää Ilomantsin    vat ensisijaisesti Joensuun yliopiston metsätieteel-
24021: kunnan Ilomantsin kylässä sijaitsevan tilan Mant-     lisen opetuksen ja tutkimuksen tarpeisiin.
24022: sila RN:o 3:41 rakennuksineen. Tilan pinta-ala           Sekä valtion että Ilomantsin kunnan luovutuk-
24023: on 8 566 m 2 • Tilalla on kaksi kivirakenteista       sen arvoksi on arvioitu 1 460 000 markkaa, joten
24024: rakennusta, joista toinen on virastokäytössä ja       aluevaihdon yhteydessä ei puolin eikä toisin
24025: toinen kuusi asuntoa käsittävä asuinrakennus          suoriteta välirahaa.
24026: lämpökeskus- ja huoltotiloineen. Lämpökeskuso-           Valtion alueneuvottelukunta on marraskuun
24027: sa on poistettu käytöstä. Virastorakennuksen          22 päivänä 1982 puoltanut luovutusta ja Ilo-
24028: bruttoala on 822 m 2 ja tilavuus 2 680 m 3 •          mantsin kunnanvaltuusto on omalta osaltaan
24029: Asuinrakennuksen bruttoala on 615 m 2 ja tila-        syyskuun 24 päivänä 1984 ja marraskuun 12
24030: vuus 2 215 m 3• Rakennukset ovat pintarakenteil-      päivänä 1984 hyväksynyt aluevaihdon.
24031: taan tyydyttävässä kunnossa, mutta eivät täytä           Eduskunnan hyväksyttyä lain se on tarkoitus
24032: rakenteiltaan ja laitteistoiltaan nykyisiä vaati-     saattaa välittömästi voimaan ja sen jälkeen
24033: muksia.                                               toteuttaa aluevaihto.
24034:    Vanha virastotalokiinteistö on tarkoitus vaihtaa      Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
24035: kahdessa palstassa oleviin, yhteispinta-alaltaan      nan hyväksyttäväksi näin kuuluva lakiehdotus:
24036: 
24037: 
24038: 
24039: 
24040:  4385003087
24041: 2                                   1985 vp. -    HE n:o 25
24042: 
24043: 
24044: 
24045:                                             Laki
24046:                        aluevaihdosta valtion ja llomantsin kunnan välillä
24047: 
24048:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
24049: 
24050:                         1 §                       1:49 noin 55,7 hehtaarin suuruisen määräalan ja
24051:    Valtiovarainministeriö oikeutetaan määrämil-   Mekrijärven kylän tilan Savinala RN:o 1:53, noin
24052: lään ehdoilla luovuttamaan Ilomantsin kunnalle    30 hehtaarin suuruisia Ilomantsin kunnan omis-
24053: mainitun kunnan Ilomantsin kylän tilan Mantsila   tukseen jääviä määräaloja lukuunottamatta.
24054: RN:o 3:41 rakennuksineen edellyttäen, että Ilo-
24055: mantsin kunta luovuttaa valtiolle Ilomantsin                             2 §
24056: kunnan Mekrijärven kylän tilan Viitalaidun RN:o     Tämä    laki tulee      voimaan       päivänä
24057: 1:29, Mekrijärven kylän tilasta Viitaniemi RN:o            kuuta 198 .
24058: 
24059:      Helsingissä 22 päivänä maaliskuuta 1985
24060: 
24061: 
24062:                                       Tasavallan Presidentti
24063:                                       MAUNO KOIVISTO
24064: 
24065: 
24066: 
24067: 
24068:                                                                     Ministeri Christoffer Taxell
24069:                                          1985 vp. -     HE n:o 26
24070: 
24071: 
24072: 
24073: 
24074:                                          Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi raskauden keskeyttämi-
24075:                                     sestä annetun lain muuttamisesta
24076: 
24077: 
24078: 
24079: 
24080:                                ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
24081: 
24082:    Esityksessä ehdotetaan raskauden keskeyttämi-        viikon jälkeen on mahdollista vain, jos äidillä
24083: sestä annettuun lakiin lisättäväksi säännös, jonka      voidaan katsoa olevan sellainen sairaus tai ruu-
24084: mukaan raskaus voitaisiin keskeyttää vielä 20.          miinvika, jonka vuoksi raskauden jatkuminen tai
24085: raskausviikon jälkeenkin, jos sikiöllä on luotetta-     lapsen synnyttäminen vaarantaisi hänen henken-
24086: valla tutkimuksella todettu vaikea sairaus tai          sä tai terveytensä.
24087: ruumiinvamma. Raskautta ei kuitenkaan tällai-
24088: sessakaan tapauksessa saisi keskeyttää 24. raskaus-       Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
24089: viikon jälkeen. Voimassa olevien säännösten             maan mahdollisimman pian hyväksymisen jäl-
24090: mukaan raskauden keskeyttäminen 20. raskaus-            keen.
24091: 
24092: 
24093: 
24094: 
24095:                                                PERUSTELUT
24096: 
24097: 
24098: 1. Nykyinen tilanne                                     gen tai terveyden (lain 1 §:n 1 kohta ja 5 §:n 2
24099:                                                         momentti).
24100:                                                            Jatkuvasti parantuvan sikiödiagnostiikan an-
24101:    Raskauden keskeyttämisestä annetun lain
24102:                                                         siosta vaikeita sikiövaurioita voidaan todeta jo
24103: (239/70) 5 §:n 1 momentin mukaan raskaus on
24104:                                                         raskauden aikana, mutta usein vasta kun 20
24105: keskeytettävä niin aikaisessa vaiheessa kuin mah-
24106:                                                         raskausviikkoa on täyttymässä tai jo täyttynyt.
24107: dollista, ja 2 momentin (564/78) mukaan ras-
24108:                                                         Voimassaolevien säännösten mukaan raskautta ei
24109: kautta ei muun syyn kuin naisella olevan sairau-
24110:                                                         voida keskeyttää enää 20. raskausviikon jälkeen,
24111: den tai ruumiinvamman vuoksi saa keskeyttää 12.
24112:                                                         vaikka olisi todettu vaikea sikiöepämuodostuma,
24113: raskausviikon jälkeen. Lain 5 §:n 3 momentin
24114:                                                         esimerkiksi lapsen elinkyvyttömyyttä merkitsevä
24115: mukaan lääkintöhallitus voi, jollei nainen ras-
24116:                                                         aivojen täydellinen puuttuminen. Näissä tapauk-
24117: kaaksi saatettaessa ollut täyttänyt 17 vuotta tai jos
24118:                                                         sissa raskauden keskeyttäminen on mahdollinen
24119: siihen muuten on erityistä syytä, antaa luvan
24120:                                                         vain, jos äidillä voidaan katsoa olevan sellainen
24121: raskauden keskeyttämiseen myös 12. raskausvii-
24122:                                                         sairaus, jonka perusteella keskeytys on oikeutet-
24123: kon jälkeen, ei kuitenkaan enää 20. raskausvii-
24124:                                                         tu. Tällaisena voisi tulla kysymykseen esimerkiksi
24125: kon jälkeen. Näin on laita myös siinä tapaukses-
24126:                                                         elinkyvyttämän lapsen odottamisen aiheuttama
24127: sa, että keskeytysperusteena on, että lapsi olisi
24128:                                                         masennus- tai tuskatila. Näin joudutaan äidin
24129: vajaamielineo tai että lapsella olisi tai lapselle
24130:                                                         luonnolliselle järkytykselle antamaan lääketieteel-
24131: kehittyisi vaikea sairaus tai ruumiinvika.
24132:                                                         linen diagnoosi.
24133:    Raskaus voidaan kuitenkin sen kestoajasta               Myös silloin kun sikiövaurio voidaan todeta
24134: riippumatta keskeyttää kahden lääkärin lupapää-         ennen 20. raskausviikon päättymistä, tulisi van-
24135: töksellä, kun kysymyksessä on naisen sairaus tai        hemmilla olla riittävästi harkinta-aikaa raskauden
24136: ruumiinvika, jonka vuoksi raskauden jatkuminen          keskeyttämis- tai jatkamispäätöksen tekemistä
24137: tai lapsen synnyttäminen vaarantaisi naisen hen-        varten.
24138: 
24139: 438401185P
24140: 2                                      1985 vp. -     HE n:o 26
24141: 
24142:    Ruotsissa raskaus voidaan lain mukaan keskeyt-     3. Valmisteluvaiheet ja -aineisto
24143: tää vapaasti 12. raskausviikon loppuun saakka,
24144: jollei keskeytys naisen sairauden takia aiheuta
24145: vakavaa vaaraa. Myöskään 13.-18. raskausviikol-          Esitys on valmisteltu lääkintöhallituksessa. Ras-
24146: la tapaht~valle keskeytykselle ei ole säädetty        k~ud<;n.   keskeytyksiä käsittelevä erityisistunto
24147: edellytyksiä, mutta edellä mainittujen esteiden       kunntttl huomiOta uusien tutkimusmenetelmien
24148: poissulkemiseksi tarvitaan erityinen selvitys nai-    esiin tuomiin tapauksiin, joissa 20. raskausviikko
24149: sen olosuhteista. Keskeytys voidaan 18. raskaus-      oli juuri täyttymässä tai jo täyttynyt.
24150: viikon jälkeen suorittaa vain sosiaalihallituksen        Asiassa ovat antaneet lausuntonsa lääkintöhal-
24151: luvalla erityisestä syystä, ei kuitenkaan enää, jos   lituksen asettamat äitiyshuollon asiantuntijaryh-
24152: on syytä otaksua, että sikiö on elinkelpoinen.        mä ja sikiövauriotyöryhmä. Äitiyshuollon asian-
24153: Käytännössä sosiaalihallituksen lautakunta on         tuntijaryhmä on ehdottanut lakia muutettavaksi
24154: asettanut elinkelpoisuuden rajaksi 24 raskausviik-    siten, että raskauden keskeyttäminen 20. raskaus-
24155: koa. Poikkeuksena tästä on tapaus, jossa raskau-      viikon jälkeen olisi mahdollista naisen niin halu-
24156: den jatkuminen naisen sairauden tai ruumiinvian       tessa ilman aikarajaa silloin, kun sikiö on var-
24157: vuoksi aiheuttaisi vakavaa vaaraa hänen hengel-       muudella todettu elinkyvyttömäksi. Sikiöllä to-
24158: leen tai terveydelleen.                               dettujen muiden vakavien vaurioiden kohdalla
24159:    Norjassa on voimassa samantapainen lainsää-        suositellaan aikarajaksi 24. raskausviikkoa. Sikiö-
24160: däntö. Tanskan lainsäädännössä aikarajasta ei ole     vauriotyöryhmä on esittänyt, että lakia muutet-
24161: mainintaa. Teoreettinen aikaraja Englannissa on       taisiin niin, että keskeytys todetun vaikean sikiön
24162: 28 raskausviikkoa, Hollannissa ja Saksassa 24         epämuodostuman tai sairauden yhteydessä voitai-
24163: raskausviikkoa ja Kanadassa 20 raskausviikkoa.        siin suorittaa 2-4 viikkoa nykyistä 20. viikon
24164:                                                       rajaa myöhemmin. Lausunnonantajat ovat toden-
24165:                                                       neet lisäksi, että päätöksenteko jää perheelle, jota
24166: 2. Ehdotetut muutokset                                terveydenhuoltohenkilöstön tulisi kaikin tavoin
24167:                                                       tukea, oli päätös sitten raskauden keskeyttämi-
24168:    _Edellä olevan perusteella raskauden keskeyttä-    nen tai jatkaminen.
24169: mlsestä annettua lakia ehdotetaan muutettavaksi
24170: siten, että siihen lisättäisiin uusi 5 a §, jonka
24171: mukaan lääkintöhallitus voisi 20. raskausviikon
24172: jälkeenkin antaa luvan raskauden keskeyttämi-         4. Voimaantulo
24173: seen, jos lapsivesi- tai ultraäänitutkimuksella,
24174: serologisilla tutkimuksilla taikka muulla vastaa-
24175: valla luotettavalla tutkimuksella on todettu vai-        Perusteluista ilmenevistä syistä lainmuutosten
24176: kea sikiön sairaus tai ruumiinvika, ei kuitenkaan     olisi tultava voimaan mahdollisimman pian nii-
24177: 24. raskausviikon jälkeen. Lisäksi ehdotetaan lain    den hyväksymisen jälkeen.                   ·
24178: 6 §:n 1 momentin 3 kohtaan lisättäväksi säännös
24179: jonka mukaan raskaus voidaan 5 a §:ssä tarkoite:        Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
24180: tuissa tapauksissa keskeyttää vain lääkintöhalli-     nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
24181: tuksen luvalla.
24182:                                       1985 vp. -     HE n:o 26                                         3
24183: 
24184: 
24185: 
24186: 
24187:                                                Laki
24188:                       raskauden keskeyttämisestä annetun lain muuttamisesta
24189: 
24190:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24191:  muut~taan raskauden keskeyttämisestä 24 päivänä maaliskuuta 1970 annetun lain (239/70) 6 §:n 1
24192: momenun 3 kohta sekä
24193:  Iisätäiin lakiin uusi 5 a § seuraavasti:
24194: 
24195:                         5a §                                             6 §
24196:    Sen estämättä, mitä 5 §:ssä on säädetty, lää-       Raskaus voidaan keskeyttää:
24197: kintöhallitus voi antaa luvan raskauden keskeyt-
24198: tämiseen, jos lapsivesi- tai ultraäänitutkimuksel-     3) 1 §:n 5 kohdassa ja 5 §:n 3 momentissa sekä
24199: la, serologisilla tutkimuksilla taikka muulla vas-   5 a §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa lääkintöhalli-
24200: taavalla luotettavalla tutkimuksella on todettu      tuksen luvalla.
24201: vaikea sikiön sairaus tai tuumiinvika, ei kuiten-
24202: kaan kahdennenkymmenennenneljännen ras-
24203: kausviikon jälkeen.                                    Tämä     laki tulee    v01maan           päivänä
24204:                                                               kuuta 198 .
24205: 
24206: 
24207:     Helsingissä 22 päivänä maaliskuuta 1985
24208: 
24209: 
24210:                                        Tasavallan Presidentti
24211:                                         MAUNO KOIVISTO
24212: 
24213: 
24214: 
24215: 
24216:                                              Sosiaali- Ja terveysministeri Eeva Kuuskoski-Vikatmaa
24217: 4                                     1985 vp. -     HE n:o 26
24218: 
24219:                                                                                                   Liite
24220: 
24221: 
24222: 
24223: 
24224:                                                Laki
24225:                       raskauden keskeyttämisestä annetun lain muuttamisesta
24226: 
24227:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24228:  muutetaan raskauden keskeyttämisestä 24 päivänä maaliskuuta 1970 annetun lain (239/70) 6 §:n 1
24229: momentin 3 kohta sekä
24230:  lisätään lakiin uusi 5 a § seuraavasti:
24231: 
24232: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
24233: 
24234:                                                                              5a §
24235:                                                         Sen estämättä, mitä 5 §:sså· on såä'detty, lää-
24236:                                                      kintöhallitus voi antaa luvan raskauden keskeyt-
24237:                                                      tå'miseen, jos lapsivesi- tai ultraäänitutkimuksel-
24238:                                                      la, serologisilla tutkimukstfla taikka muulla vas-
24239:                                                      taavalla Iuotettava/Ia tutkimuksella on todettu
24240:                                                      vaikea stkiön sairaus tai ruumiinvika, ei kuiten-
24241:                                                      kaan kahdennenkymmenennenneljännen ras-
24242:                                                      kausvizkon jälkeen.
24243: 
24244:                       6 §                                                6 §
24245:     Raskaus voidaan keskeyttää:                        Raskaus voidaan keskeyttää:
24246: 
24247:    3) 1 §:n 5 kohdassa ja 5 §:n 3 momentissa           3) 1 §:n 5 kohdassa ja 5 §:n 3 momentissa sekä
24248: tarkoitetuissa tapauksissa lääkintöhallituksen lu-   5 a §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa lääkintöhalli-
24249: valla.                                               tuksen luvalla.
24250: 
24251: 
24252:                                                        Tämä      laki tulee    vozmaan         päivänä
24253:                                                                kuuta 198 .
24254:                                         1985 vp. -     HE n:o 27
24255: 
24256: 
24257: 
24258: 
24259:                                         Hallituksen esitys Eduskunnalle ulkomaisten yleisten asiakirjo-
24260:                                    jen laillistamisvaatimuksen poistamisesta tehdyn yleissopimuksen
24261:                                    eräiden määräysten hyväksymisestä
24262: 
24263: 
24264: 
24265: 
24266:                               ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
24267: 
24268:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-       näitä viranomaisia olisivat eräiden suurimpien
24269: syisi Haagissa vuonna 1961 tehdyn yleissopimuk-        kaupunkien julkiset notaarit.
24270: sen ulkomaisten yleisten asiakirjojen laillistamis-
24271:                                                           Yleissopimus tulee voimaan Suomen osalta
24272: vaatimuksen poistamisesta.
24273:                                                        kuudentenakymmenentenä päivänä ratifioimis-
24274:    Yleissopimuksen tarkoituksena on poistaa dip-
24275:                                                        kirjan tallettamisen jälkeen.
24276: lomaattisten tai konsuliedustajien toimittama ul-
24277: komaisten yleisten asiakirjojen laillistaminen ja        Esitykseen sisältyy lakiehdotus yleissopimuksen
24278: korvata se asianomaisen valtion toimivaltaisen         eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien määräys-
24279: viranomaisen antamalla todistuksella. Suomessa         ten hyväksymisestä.
24280: 
24281: 
24282: 
24283: 
24284:                                           YLEISPERUSTELUT
24285: 
24286: 1. Nykyinen tilanne ja astan val-                      johdosta viedä huomattavasti aikaa ja aiheuttaa
24287:     mistelu                                            kohtuuttomia kustannuksia.
24288:                                                            Haagin kansainvälisen yksityisoikeuden konfe-
24289:    Useassa vieraassa valtiossa Suomen viranomai-        renssin vuonna 1960 pidetyssä 9. istunnossa val-
24290: sen antamaa yleistä asiakirjaa ei hyväksytä, ellei      misteltiin yleissopimus ulkomaisten yleisten asia-
24291: se ole asianomaisen vieraan valtion diplomaatti-        kirjojen laillistamisvaatimuksen poistamisesta.
24292: sen tai konsuliedustajan laillistama. Milloin joku      Siinä tarkoitetaan laillistamisella vain menette-
24293: tahtoo vieraassa valtiossa oikeutensa ja etujensa       lyä, jolla sen valtion, jonka alueella asiakirja on
24294: valvomiseksi esittää täällä annetun yleisen asiakir-    esitettävä, diplomaattiset tai konsuliedustajat to-
24295: jan, joutuu hän sen vuoksi yleensä ensiksi kään-        distavat allekirjoituksen oikeaperäisyyden, missä
24296: tymään usean eri viranomaisen, kuten julkisen           ominaisuudessa asiakirjan allekirjoittaja on toimi-
24297: notaarin, ulkoasiainministeriön ja vieraan valtion      nut, ja, tarvittaessa, asiakirjassa olevan sinetin tai
24298: diplomaattisen tai konsuliedustajan puoleen. Jos       leiman. Yleissopimus avattiin allekirjoittamista
24299: asianomainen ei asu Helsingissä, joutuu hän näin        varten 5 päivänä lokakuuta 1961. Suomen puo-
24300: ollen yleensä kääntymään muualla kuin kotipai-         lesta yleissopimus allekirjoitettiin 13 päivänä
24301: kallaan sijaitsevan viranomaisen puoleen ennen          maaliskuuta 1962. Yleissopimuksen on toistai-
24302: kuin hän voi käyttää Suomen viranomaisen anta-         seksi ratifioinut tai siihen liittynyt seuraavat 30
24303: maa yleistä asiakirjaa vieraassa valtiossa. Eräissä    valtiota: Alankomaat, Amerikan Yhdysvallat,
24304: tapauksissa ei Helsingissäkään ole toimivaltaista       Bahamasaaret, Botswana, Belgia, Espanja, Fidzi,
24305: vieraan valtion diplomaattista tai konsuliedusta-      Ison Britannian ja Pohjois-Irlannin Yhdistynyt
24306: jaa, vaan asiakirjat on toimitettava vielä toiseen     Kuningaskunta, Israel, Italia, Itävalta, Japani,
24307: maahankin. Asiakirjan laillistaminen voi tämän         Jugoslavia, Kypros, Lesotho, Liechtenstein, Lu-
24308: 438500280A
24309: 2                                       1985 vp. -     HE n:o 27
24310: 
24311: xemburg, Malawi, Malta, Mauritius, Norja, Por-         neen yksityisille kansalaisille ja yrityksille. Yleis-
24312: tugali, Ranska, Saksan liittotasavalta, Seychellit,    sopimuksen ratifioiminen helpottaisi myös
24313: Surinam, Swasimaa, Sveitsi, Tonga ja Unkari.           jossain määrin ulkoasiainministeriön sekä Suo-
24314:                                                        men diplomaattisten ja konsuliedustajien työti-
24315:                                                        lannetta.
24316: 2. Yleissopimuksen merkitys
24317:                                                           Viranomaisiksi, jotka olisivat toimivaltaisia an-
24318:   Jos Suomi ratifioi yleissopimuksen, riittää tääl-    tamaan yleissopimuksessa tarkoitetun todistuk-
24319: lä annetun yleisen asiakirjan oikeaksi todistami-      sen, on tarkoitus määrätä suurimpien kaupun-
24320: seksi kussakin yleissopimuksen osapuolena ole-         kien (Helsinki, Tampere, Turku, Lahti, Kuopio,
24321: vassa valtiossa Suomen toimivaltaisen viranomai-       Pori, Vaasa ja Oulu) julkiset notaarit. Julkisten
24322: sen antama yleissopimuksessa tarkoitettu todis-        notaareiden tehtävänä on julkisesta notaarista
24323: tus. Tämä merkitsisi huomattavaa yksinkertaista-       annetun lain (227 160) 4 §:n mukaan muun
24324: mista nykyiseen laillistamismenettelyyn verrattu-      muassa allekirjoitusten oikeaksi todistaminen
24325: na ja vähentäisi näin ollen olennaisesti niitä         sekä sen seikan todistaminen, että joku on mää-
24326: kustannuksia ja haittoja, jotka nykyinen laillista-    rätyssä virka-asemassa tai omaa määrätyn päte-
24327: mismenettely on käytännössä todettu aiheutta-          vyyden.
24328: 
24329: 
24330: 
24331: 
24332:                                 YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
24333: 
24334: 
24335: 1. Sopimuksen sisältö                                  ovat muun muassa tavaran alkuperää koskevat
24336:                                                        todistukset sekä vienti- ja tuontilisenssit. Koska
24337:    1 artikla. Artiklan 1 kappaleeseen sisältyy mää-    hallinnollisen asiakirjan tulee välittömästi koskea
24338: räys sopimuksen soveltamisalasta. Sen mukaan           kauppatoimia tai tulliasioita, jotta yleissopimus
24339: yleissopimusta sovelletaan yleisiin asiakirjoihin,     ei soveltuisi siihen, yleissopimus soveltuu asiakir-
24340: jotka on annettu sopimusvaltiossa ja jotka on          joihin, joita satunnaisesti voidaan käyttää kaup-
24341: esitettävä toisessa sopimusvaltiossa.                  patoimia varten, esimerkiksi patenttiviranomai-
24342:    Artiklan 2 kappale sisältää luettelon niistä        sen antamiin todistuksiin.
24343: asiakirjoista, joita on pidettävä yleissopimuksessa       2 artikla. Artiklan mukaan sopimusvaltio ei
24344: tarkoitettuina yleisinä asiakirjoina. Sen a-kohta      vaadi laillistamista asiakirjoilta, johon yleissopi-
24345: koskee asiakirjoja, jotka on antanut valtion oi-       musta sovelletaan ja jotka esitetään sen alueella.
24346: keuslaitokseen kuuluva viranomainen tai virka-         Lisäksi artiklaan sisältyy määräys siitä, mitä yleis-
24347: mies, niihin luettuina virallisen syyttäjän, tuo-      sopimuksessa tarkoitetaan laillistamisella. Sen
24348: mioistuimen sihteerin ja haastemiehen antamat          mukaan sillä tarkoitetaan ainoastaan menettelyä,
24349: asiakirjat. Sana oikeuslaitos on tässä yhteydessä      jolla sen valtion, jonka alueella asiakirja on
24350: ymmärrettävä laajasti. Niinpä se kattaa paitsi         esitettävä, diplomaattiset tai konsuliedustajat to-
24351: oikeusasioita myös hallintoasioita ja kirkollisia      distavat allekirjoituksen oikeaperäisyyden, missä
24352: asioita käsittelevät lainkäyttöelimet.                 ominaisuudessa asiakirjan allekirjoittaja on toimi-
24353:    Saman kappaleen d-kohta koskee yksityiseen          nut, ja, tarvittaessa, asiakirjassa olevan sinetin tai
24354: asiakirjaan merkittyjä virallisia todistuksia, kuten   leiman. Niinpä laillistamisella ei yleissopimukses-
24355: merkintää kirjaamisesta, päiväyksen vahvistamis-       sa tarkoiteta esimerkiksi todistusta tietyn viran-
24356: ta ja nimikirjoitusten oikeaksi todistamista. Sa-      omaisen toimivallasta.
24357: nottu kohta ei siis koske yksityisiä asiakirjoja          3 artikla. Artiklan 1 kappaleen mukaan saa-
24358: sellaisenaan vaan ainoastaan niihin mahdollisesti      daan allekirjoituksen oikeaperäisyyden, asiakirjan
24359: tehtyä virallista merkintää.                           allekirjoittajan aseman ja, tarvittaessa, asiakirjassa
24360:    Artiklan 3 kappaleen mukaan yleissopimusta          olevan sinetin tai leiman alkuperän todistamisek-
24361: ei kuitenkaan sovelleta muun muassa hallinnolli-       si ainoastaan vaatia, että asiakirjaan liitetään 4
24362: siin asiakirjoihin, jotka välittömästi koskevat        artiklassa tarkoitettu todistus, jonka on antanut
24363: kauppatoimia tai tulliasioita. Tällaisia asiakirjoja   toimivaltainen viranomainen siinä valtiossa, josta
24364:                                          1985 vp. -     HE n:o 27                                          3
24365: 
24366: asiakirja on peräisin. Yleissopimuksen 4 artiklassa        7 artikla. Artiklan 1 kappaleen mukaan viran-
24367: tarkoitettu todistus on näin ollen ainoa toimen-        omaisen, jolla on oikeus antaa yleissopimuksessa
24368: pide, jota saadaan vaatia edellä mainittujen seik-      tarkoitettuja todistuksia, tulee pitää antamistaan
24369: kojen todistamiseksi. Tällaisenkaan todistuksen         todistuksista luetteloa tai kortistoa. Täten voi-
24370: vaatiminen ei kuitenkaan ole pakollista. Valtio,        daan tarkistaa, että asiakirjaan merkitty todistus
24371: jonka alueella asiakirja on esitettävä, voi siis olla   todella on siinä mainitun viranomaisen antama.
24372: vaatimatta tällaistakin todistusta joko kaikkien        Lisäksi on kappaleeseen otettu tarkempia mää-
24373: tai määrätynlaisten sen alueella esitettävien asia-     räyksiä niistä tiedoista, jotka on merkittävä luet-
24374: kirjojen osalta. Tämä ilmenee selvästi myös artik-      teloon tai kortistoon. Jos todistus on merkitty
24375: lan 2 kappaleesta. Sen mukaan ei edes 1 kappa-          allekirjoitettuun asiakirjaan, ei luetteloon tai kor-
24376: leessa tarkoitettua toimenpidettä voida vaatia          tistoon tarvitse merkitä asiakirjassa olevaa sinettiä
24377: seuraavassa kahdessa tapauksessa:                       tai leimaa siinäkään tapauksessa, että todistus
24378:     1) silloin kun siinä valtiossa, jossa asiakirja     koskee myös sinettiä tai leimaa.
24379: esitetään, voimassa olevan lain, muun säädöksen
24380: tai käytännön mukaan on ennen sopimuksen                  Artiklan 2 kappaleen mukaan todistuksen an-
24381: voimaantuloa luovuttu 2 artiklassa tarkoitetusta        taneen viranomaisen tulee pyynnöstä tarkistaa,
24382: laillistamisen vaatimuksesta. Tällä on haluttu          ovatko todistuksessa olevat merkinnät yhtäpitävät
24383: välttyä siitä, että yleissopimus näissä tapauksissa     luettelossa tai kortistossa olevien merkintöjen
24384: merkitsisi askelta taaksepäin ja johtaisi siihen,       kanssa.
24385: että 4 artiklassa tarkoitettu todistus vaadittaisiin       8 artzkla. Tämän artiklan määräysten mukaan
24386: sellaistenkin asiakirjojen osalta, jotka aikaisem-      yleissopimusta on sovellettava muissa yleissopi-
24387: min on hyväksytty ilman minkäänlaista todistus-         muksissa tai sopimuksissa olevien allekirjoituk-
24388: ta, sekä                                                sen, sinetin tai leiman oikeaksi todistamista kos-
24389:     2) silloin kun sopimuksen voimaantulon jäl-         kevien määräysten asemesta, jos nuo määräykset
24390: keen artiklan 1 kappaleessa tarkoitettu vaatimus        ovat tämän yleissopimuksen 3 tai 4 artiklassa
24391: on poistettu tai sanottua vaatimusta on lieven-         tarkoitettuja muotomääräyksiä ankarampia.
24392: netty kahden tai useamman sopimusvaltion välil-
24393: lä tehdyllä sopimuksella tai sen sopimusvaltion,           9 artzkla. Jotta sopimusvaltioiden yksityiset
24394: jonka alueella asiakirja on esitettävä, voimassa        yhteisöt kuten esimerkiksi pankit eivät yleissopi-
24395: olevan lain, muun säädöksen tai käytännön no-           muksen määräysten vastaisesti vaatisi toisessa so-
24396: jalla.                                                  pimusvaltiossa annettujen yleisten asiakirjojen
24397:     4 artikla. Tämä artikla sisältää tarkemmat          laillistamista, on artiklassa asetettu jokaiselle so-
24398: määräykset 3 artiklan 1 kappaleessa tarkoitetusta       pimusvaltiolle velvollisuus huolehtia siitä, että
24399: todistuksesta.                                          sen diplomaattiset tai konsuliedustajat eivät toi-
24400:    5 artzkla. Artiklan 1 kappaleessa määrätään,         mita laillistamista, milloin tämä yleissopimus
24401: kenen pyynnöstä todistus annetaan. Sen 2 kappa-         siitä vapauttaa.
24402: leessa todetaan, että todistus asianmukaisesti täy-
24403: tettynä todistaa allekirjoituksen oikeaperäisyy-           10-15 artzkla. Nämä artiklat sisältävät yleisso-
24404: den, missä ominaisuudessa asiakirjan allekirjoit-       pimuksen loppumääräykset. Niistä 10 artikla kos-
24405: taja on toiminut ja, tarvittaessa, asiakirjassa ole-    kee yleissopimuksen allekirjoittamista ja ratifioin-
24406: van sinetin tai leiman alkuperän. Todistuksen           tia, 11 artikla voimaantuloa, 12 artikla liittymis-
24407: todistusvoimaa arvioitaessa on sovellettava sen         tä, 13 artikla alueellista soveltamista, 14 artikla
24408: valtion lakia, jonka sen valtion lainvalintasään-       voimassaoloa ja irtisanomista sekä 15 artikla tai-
24409:  nöt, missä asiakirja esitetään, osoittavat sovellet-   lenajana toimivan Alankomaiden ulkoasiainmi-
24410:  tavaksi laiksi.                                        nisteriön tehtäviä.
24411:     Artiklan 3 kappaleeseen on selvyyden vuoksi
24412: otettu määräys, jonka mukaan todistuksessa ole-
24413: van allekirjoituksen, sinetin tai leiman oikeaksi       2. Voimaan tulo
24414:  todistamista ei voida vaatia.
24415:     6 artzkla. Jokaisen sopimusvaltion tulee nimetä
24416:  ne viranomaiset, jotka ovat toimivaltaisia anta-          Yleissopimuksen 11 artiklan 2 kappaleen
24417:  maan todistuksen. Tällaiset nimeämiset sekä niis-      mukaan yleissopimus tulee Suomen osalta voi-
24418:  sä tapahtuvat muutokset on ilmoitettava Alanko-        maan kuudentenakymmenentenä päivänä rati-
24419:  maiden ulkoasiainministeriölle.                        fioimiskirjan tallettamisesta.
24420: 4                                     1985 vp.      HE n:o 27
24421: 
24422: 3. Eduskunnan suostumuksen tar-                     jotka esitetään sen alueella, kuuluu lainsäädän-
24423:    peellisuus                                       nön alaan ja eduskunnan hyväksyminen on tältä
24424:                                                     osin tarpeellinen.
24425:    Yleissopimus koskee myös sellaista Suomen ja        Edellä olevan perusteella ja hallitusmuodon
24426: ulkomaan viranomaisen yhteistoiminnasta oikeu-      33 §:n mukaisesti esitetään:
24427: denkäynnissä sekä ulkomaan tuomioistuimen                    että Eduskunta hyväksyisi ne ulkomais-
24428: päätöksen täytäntöönpanosta eräissä tapauksissa            ten yleisten asiakirjojen latflistamisvaati-
24429: annetun lain (171/21) 17 §:n 2 momentin mu-                muksen poistamisesta Haagissa 5 päivänä
24430: kaista todistusta, jolla päätöksen lainvoimasta            lokakuuta 1961 tehdyn yleissopimuksen
24431: annettu todistus vahvistetaan oikeaksi. Mainitun           määräykset, jotka vaativat Eduskunnan
24432: lainkohdan mukaan todistuksen tulee olla Suo-              suostumuksen.
24433: men lähetystön, konsulin taikka vieraan valtion
24434: oikeushallinnon ylimmän viranomaisen antama.          Koska yleissopimus sisältää määräyksiä, jotka
24435: Näin ollen yleissopimuksen 2 artiklan määräys,      kuuluvat lainsäädännön alaan, annetaan samalla
24436: jonka mukaan sopimusvaltio ei vaadi laillistamis-   Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
24437: ta asiakirjoilta, joihin sopimusta sovelletaan ja   tus:
24438: 
24439: 
24440:                                               Laki
24441: ulkomaisten yleisten asiakirjojen laillistamisvaatimuksen poistamisesta tehdyn yleissopimuksen eräi-
24442:                                    den määräysten hyväksymisestä
24443: 
24444:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
24445: 
24446:                       1§                                                  2§
24447:   Ulkomaisten yleisten asiakirjojen laillistamis-     Tarkempia säännöksiä tämän lain täytäntöön-
24448: vaatimuksen poistamisesta Haagissa 5 päivänä        panosta ja soveltamisesta annetaan asetuksella.
24449: lokakuuta 1961 tehdyn yleissopimuksen mää-
24450: räykset ovat, mikäli ne kuuluvat lainsäädännön                              3§
24451: alaan, voimassa niin kuin siitä on sovittu.           Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädettä-
24452:                                                     vänä ajankohtana.
24453: 
24454: 
24455:        Helsingissä 29 päivänä maaliskuuta 1985
24456: 
24457: 
24458:                                        Tasavallan Presidentti
24459:                                        MAUNO KOIVISTO
24460: 
24461: 
24462: 
24463: 
24464:                                                                 Vt. ulkoasiainministeri
24465:                                                                           Pääministeri Kalevi Sorsa
24466:                                          1985 vp. -- lfE n:o 27                                            5
24467: 
24468: (Suomennos)
24469: 
24470: 
24471: 
24472: 
24473:                  YLEISSOPIMUS                                            CONVENTION
24474:         ulkomaisten yleisten asiakirjojen                 Abolishing the Requirement of Legalisation
24475:       laillistaruisvaatimuksen poistamisesta                    for Foreign Publie Documents
24476: 
24477: Tämän yleissopimuksen allekirjoittajavaltiot,              The States signatory to the present Conven-
24478:                                                         tion,
24479: jotka haluavat poistaa vaatimuksen ulkomaisten             Desiring to abolish the requirement of diplo-
24480: yleisten asiakirjojen diplomaattisesta tai konsu-       matic or consular legalisation for foreign public
24481: laarisesta laillistamisesta,                            documents,
24482: ovat päättäneet tehdä tätä tarkoittavan yleissopi-         Have resolved to conclude a Convention to this
24483: muksen ja sopineet seuraavista määräyksistä:            e~~ct and have agreed upon the following pro-
24484:                                                         VlSIOns:
24485: 
24486: 
24487:                      1 artikla                                                Article 1
24488:    Tätä yleissopimusta sovelletaan yleisiin asiakir-       The present Convention shall apply to public
24489: joihin, jotka on annettu sopimusvaltion alueella        documents which have been executed in the
24490: ja jotka on esitettävä toisen sopimusvaltion alu-       territory of one contracting State and which have
24491: eella.                                                  to be produced in the territory of another
24492:                                                         contracting State.
24493:   Yleisillä asiakirjoilla tarkoitetaan tässä yleisso-      For the purposes of the present Convention,
24494: pimuksessa:                                             the following are deemed to be public docu-
24495:                                                         ments:
24496:    a) asiakirjoja, jotka on antanut valtion oikeus-        a) documents emanating from an authority or
24497: laitokseen kuuluva viranomainen tai virkamies,          an official connected with the courts or tribunals
24498: niihin luettuina virallisen syyttäjän, tuomiois-        of the State, including those emanating from a
24499: tuimen sihteerin ja haastemiehen ("huisser de           public prosecutor, a clerk of a court or a process
24500: justice") antamat asiakirjat;                           server ("huissier de justice");
24501:    b) hallinnollisia asiakirjoja;                          b) administrative documents;
24502:    c) notaarien antamia asiakirjoja;                       c) notarial acts;
24503:    d) yksityiseen asiakirjaan merkittyjä virallisia        d) official certificates which are placed on
24504: todistuksia, kuten merkintöjä kirjaamisesta, päi-       documents signed by persons in their private
24505: väyksen vahvistamisia ja nimikirjoituksen oikeak-       capacity, such as official certificates recording the
24506: si todistamisia.                                        registration of a document or the fact that it was
24507:                                                         in existence on a certain date and official and
24508:                                                         notarial authentications of signatures.
24509:   Tätä yleissopimusta ei kuitenkaan sovelleta:             However, the present Convention shall not
24510:                                                         apply:
24511:   a) diplomaattisten tai konsuliedustajien anta-           a) to documents executed by diplomatic or
24512: miin asiakirjoihin;                                     consular agents;
24513:   b) hallinnollisiin asiakirjoihin, jotka välittö-         b) to administrative documents dealing
24514: mästi koskevat kauppatoimia tai tulliasioita.           directly with commercial or customs operations.
24515: 6                                         1985 vp. -     HE n:o 27
24516: 
24517:                        2 artikla                                              Article 2
24518:    Sopimusvaltio ei vaadi laillistamista asiakirjoil-       Each contracting State shall exempt from lega-
24519: ta, joihin tätä yleissopimusta sovelletaan ja jotka      lisation documents to which the present Conven-
24520: esitetään sen alueella. Tässä yleissopimuksessa          tion appiies and which have to be produced in its
24521: tarkoitetaan laillistamisella vain menettelyä, jolla     territory. For the purposes of the present Con-
24522: sen valtion, jonka alueella asiakirja on esitettävä,     vention, legalisation means only the formality by
24523: diplomaattiset tai konsuliedustajat todistavat al-       which the diplomatic or consular agents of the
24524: lekirjoituksen oikeaperäisyyden, missä ominai-           country in which the document has to be produ-
24525: suudessa asiakirjan allekirjoittaja on toiminut ja,      ced certify the authenticity of the signature, the
24526: tarvittaessa, asiakirjassa olevan sinetin tai leiman.    capacity in which the person signing the docu-
24527:                                                          ment has acted and, where appropriate the
24528:                                                          identity of the seal or stamp which it bears.
24529: 
24530:                        3 artikla                                               Article 3
24531:    Allekirjoituksen oikeaperäisyyden, asiakirjan            The only formality that may be required in
24532: allekirjoittajan aseman ja, tarvittaessa, asiakirjassa   order to certify the authenticity of the signature,
24533: olevan sinetin tai leiman alkuperän todistamisek-        the capacity in which the person signing the
24534: si saadaan ainoana toimenpiteenä vaatia, että            document has acted and, where appropriate, the
24535: asiakirjaan liitetään 4 artiklassa tarkoitettu todis-    identity of the seal or stamp which it bears, is the
24536: tus, jonka on antanut toimivaltainen viranomai-          addition of the certificate described in Article 4,
24537: nen siinä valtiossa, josta asiakirja on peräisin.        issued by the competent authority of the State
24538:    Edellisessä kappaleessa tarkoitettua toimenpi-        from which the document emanates. ·
24539: dettä ei kuitenkaan voida vaatia, jos tämä vaati-           However, the formality mentioned in the pre-
24540: mus on poistettu tai sitä on lievennetty taikka          ceding paragraph cannot be required when either
24541: asiakirjan laillistamista ei vaadita siinä valtiossa,    the laws, regulations, or practice in force in the
24542: jossa asiakirja esitetään, lain, muun säädöksen tai      State where the document is produced or an
24543: käytännön taikka kahden tai useamman sopimus-            agreement between two or more contracting
24544: valtion välisen sopimuksen nojalla.                      States have abolished or simplified it, or exempt
24545:                                                          the document itself from legalisation.
24546: 
24547:                       4 artikla                                             Article 4
24548:    Todistus, jota tarkoitetaan 3 artiklan 1 kappa-          The certificate referred to in the first
24549: leessa liitetään asiakirjaan tai siihen kiinnitettyyn    paragraph of Article 3 shall be placed on the
24550: lisälehteen; sen tulee olla tähän yleissopimukseen       document itself or on an "allonge"; it shall be
24551: liitetyn mallin mukainen.                                in the form of the model annexed to the present
24552:                                                          Convention.
24553:    Todistus voidaan kuitenkin laatia sen antaneen           It may, however, be drawn up in the official
24554: viranomaisen virallisella kielella. Siinä olevat va-     language of the authority which issues it. The
24555: kionimikkeet voivat lisäksi olla myös jollakin           standard terms appearing therein may be in a
24556: toisella kielella. Otsikon '' Apostille (Convention      second language also. The title '' Apostille
24557: de La Haye du 5 octobre 1961)" on oltava                 (Convention de La Haye du 5 octobre 1961)"
24558: ranskankielisenä.                                        shall be in the French language.
24559: 
24560:                     5 artikla                                                  Article 5
24561:   Todistus annetaan asiakirjan allekirjoittajan tai         The certificate shall be issued at the request of
24562: sen pyynnöstä, jolla asiakirja on hallussaan.            the person who has signed the document or of
24563:                                                          any bearer.
24564:    Asianmukaisesti täytettynä se todistaa allekir-          When properly filled in, it will certify the
24565: joituksen oikeaperäisyyden, missä ominaisuudes-          authenticity of the signature, the capacity in
24566: sa asiakirjan allekirjoittaja on toiminut ja, tarvit-    which the person signing the document has acted
24567: taessa, asiakirjassa olevan sinetin tai leiman.          and, where appropriate, the identity of the seal
24568:                                                          or stamp which the document bears.
24569:    Todistuksessa olevan allekirjoituksen, sinetin           The signature, seal and stamp on the certif-
24570: tai leiman oikeaksi todistamista ei voida vaatia.        icate are exempt from all certification.
24571:                                         1985 vp. -     HE n:o 27                                         7
24572: 
24573:                      6 artikla                                              Article 6
24574:   Jokainen sopimusvaltio nimeää ne viranomai-            Each contracting State shall designate by refer-
24575: set, jotka ovat toimivaltaisia antamaan 3 artiklan     ence to their official function, the authorities
24576: 1 kappaleessa tarkoitetun todistuksen.                 who are competent to issue the certificate refer-
24577:                                                        red to in the first paragraph of Article 3.
24578:    Sopimusvaltion on ratifioimis- tai liittymiskir-      It shall give notice of such designation to the
24579: jaa tahi soveltamisalueen laajentamista tarkoina-      Ministry of Foreign Affairs of the Netherlands at
24580: vaa selitystä tallettaessaan ilmoitettava tästä ni-    the time it deposits its instrument of ratification
24581: meämisestä Alankomaiden ulkoasiainministeriöl-         or of accession or its declaration of extension. It
24582: le. Sen on niinikään ilmoitettava tällaisten viran-    shall also give notice of any change in the
24583: omaisten nimeämistä koskevista muutoksista.            designated authorities.
24584: 
24585:                      7 artikla                                               Article 7
24586:   Jokaisen 6 artiklan mukaisesti määrätyn viran-          Each of the authorities designated in accordan-
24587: omaisen tulee pitää antamistaan todistuksista          ce with Article 6 shall keep a register or card
24588: luetteloa tai kortistoa, josta ilmenee:                index in which it shall record the certificates
24589:                                                        issued, specifying:
24590:    a) todistuksen numero ja päiväys;                      a) the number and date of the certificate,
24591:    b) yleisen asiakirjan allekirjoittaneen henkilön       b) the name of the person signing the public
24592: nimi ja missä ominaisuudessa tämä on toiminut,         document and the capacity in which he has
24593: tai, allekirjoittamauoman asiakirjan osalta, viran-    acted, or in the case of unsigned documents, the
24594: omainen, joka on pannut sinetin tai leiman             name of the authority which has affixed the seal
24595: asiakirjaan.                                           or stamp.
24596:    Viranomaisen, joka on antanut todistuksen,             At the request of any interested person, the
24597: tulee pyynnöstä tarkistaa, ovatko todistuksessa        authority which has issued the certificate shall
24598: olevat merkinnät yhtäpitävät luettelossa tai kor-      verify whether the particulars in the certificate
24599: tistossa olevien merkintöjen kanssa.                   correspond with those in the register or card
24600:                                                        index.
24601: 
24602:                      8 artikla                                             Article 8
24603:    Milloin kahden tai useamman sopimusvaltion             When a treaty, convention or agreement bet-
24604: kesken voimassa oleva yleissopimus tai sopimus         ween two or more contracting States contains
24605: sisältää määräyksiä, joiden mukaan allekirjoituk-      provisions which subject the certification of a
24606: sen, sinetin tai leiman oikeaksi todistamisessa on     signature, seal or stamp to certain formalities,
24607: noudatettava määrättyjä muotoja, tätä yleissopi-       the present Convention will only override such
24608: musta on sovellettava tällaisten määräysten ase-       provisions if those formalities are more rigorous
24609: mesta ainoastaan, jos ne ovat 3 tai 4 artiklassa       than the formality referred to in Articles 3 and 4.
24610: tarkoitettuja muotomääräyksiä ankarampia.
24611: 
24612:                       9 artikla                                             Article 9
24613:   Jokaisen sopimusvaltion tulee huolehtia siitä,          Each contracting State shall take the necessary
24614: että sen diplomaattiset tai konsuliedustajat eivät     steps to prevent the performance of legalisations
24615: toimita laillistamisia, milloin tämä yleissopimus      by its diplomatic or consular agents in cases
24616: niistä vapauttaa.                                      where the present Convention provides for
24617:                                                        exemption.
24618:                      10 artikla                                             Article 10
24619:    Tämä yleissopimus on avoinna Haagin kan-               The present Convention shall be open for
24620: sainvälisen yksityisoikeuden konferenssin yhdek-       signature by the States represented at the Ninth
24621: sännessä istunnossa edustettuina olleiden valtioi-     session of the Hague Conference on Private
24622: den samoin kuin Irlannin, Islannin, Liechtenstei-      International Law and Iceland, Ireland, Liech-
24623: nin ja Turkin allekirjoitettavaksi.                    tenstein and Turkey.
24624:    Yleissopimus on ratifioitava ja ratifioimiskirjat      It shall be ratified, and the instruments of
24625: talletettava Alankomaiden ulkoasiainministeriön        ratification shall be deposited with the Ministry
24626: huostaan.                                              of Foreign Affairs of the Netherlands.
24627: 8                                        1985 vp. -     HE n:o 27
24628: 
24629:                     11 artikla                                               Article 11
24630:    Yleissopimus tulee voimaan kuudentenakym-               The present Convention shall enter into force
24631: menentenä päivänä sen jälkeen, kun 10 artiklan          on the sixtieth day after the deposit of the third
24632: 2 kappaleessa tarkoitettu kolmas ratifioimiskirja       instrument of ratification referred to in the
24633: on talletettu.                                          second paragraph of Article 10.
24634:   Jokaisen myöhemmin ratifioivan allekirjoittaja-          The Convention shall enter into force for each
24635: valtion osalta yleissopimus tulee voimaan kuu-          signatory State which ratifies subsequently on the
24636: dentenakymmenentenä päivänä ratifioimiskirjan           sixtieth day after the deposit of its instrument of
24637: tallettamisen jälkeen.                                  ratification.
24638: 
24639:                     12 artikla                                              Article 12
24640:   Muut kuin 10 artiklassa tarkoitetut valtiot ovat         Any State not referred to in Article 10 may
24641: oikeutetut liittymään tähän yleissopimukseen sen        accede to the present Convention after it has
24642: tultua 11 artiklan 1 kappaleen mukaisesti voi-          entered into force in accordance with the first
24643: maan. Liittymiskirja on talletettava Alankomai-         paragraph of Article 11. The instrument of
24644: den ulkoasiainministeriön huostaan.                     accession shall be deposited with the Ministry of
24645:                                                         Foreign Affairs of the Netherlands.
24646:    Liittyminen tulee voimaan ainoastaan liittyvän          Such accession shall have effect only as regards
24647: valtion ja niiden sopimusvaltioiden kesken, jotka       the relations between the acceding State and
24648: eivät ole esittäneet vastalausetta liittymistä vas-     those contracting States which have not raised an
24649: taan kuudessa kuukaudessa saatuaan 15 artiklan          objection to its accession in the six months after
24650: d-kohdassa tarkoitetun ilmoituksen. Tällainen           the receipt of the notification referred to in
24651: vastalause on ilmoitettava Alankomaiden ulkoasi-        sub-paragraph d) of Article 15. Any such objec-
24652: ainministeriölle.                                       tion shall be notified to the Ministry of Foreign
24653:                                                         Affairs of the Netherlands.
24654:   Yleissopimus tulee voimaan liittyvän valtion ja          The Convention shall enter into force as bet-
24655: niiden valtioiden kesken, jotka eivät ole esittä-       ween the acceding State and the States which
24656: neet vastalausetta liittymistä vastaan, kuudente-       have raised no objection to its accession on the
24657: nakymmenentenä päivänä edellisessä kappaleessa          sixtieth day after the expiry of the period of six
24658: mainitun kuuden kuukauden määräajan päätty-             months mentioned in the preceding paragraph.
24659: misen jälkeen.
24660: 
24661:                       13 artikla                                             Article 13
24662:     Jokainen valtio voi yleissopimuksen allekirjoit-       Any State may, at the time of signature,
24663: taessaan, sen ratifioidessaan tai siihen liittyessään   ratification or accession, declare that the present
24664: antaa selityksen, että tämän yleissopimuksen so-        Convention shall extend to all the territories for
24665: veltaminen ulottuu koskemaan kaikkia niitä alu-         the international relations of which it is respon-
24666: eita, joita valtio kansainvälisissä suhteissa edus-     sible, or to one or more of them. Such a
24667: taa, tahi yhtä tai useampia sanotuista alueista.        declaration shall take effect on the date of entry
24668: Tämä selitys tulee voimaan samalla, kun yleisso-        into force of the Convention for the State
24669: pimus tulee sanotun valtion osalta voimaan.             concerned.
24670:     Myöhemmin ilmoitetaan soveltamisalueen laa-            At any time thereafter, such extensions shall
24671: jentamisesta Alankomaiden ulkoasiainministe-            be notified to the Ministry of Foreign Affairs of
24672: riölle.                                                 the Netherlands.
24673:     Milloin soveltamisalueen laajentamista koskeva         When the declaration of extension is made by
24674: selitys on annettu allekirjoittamisen tai ratifioi-     a State which has signed and ratified, the
24675: misen yhteydessä, yleissopimus tulee selityksessä       Convention shall enter into force for the
24676: tarkoitettujen alueiden osalta voimaan 11 artik-        teeritories concerned in accordance with Article
24677: lan määräysten mukaisesti. Milloin laajentamista        11. When the declaration of extension is made
24678: koskeva selitys on annettu liityttäessä, yleissopi-     by a State which has acceded, the Convention
24679: mus tulee selityksessä tarkoitettujen alueiden          shall enter into force for the territories concerned
24680: osalta voimaan 12 artiklan määräysten mukaises-         in accordance with Article 12.
24681: ti.
24682:                                          1985 vp. -     HE n:o 27                                          9
24683: 
24684:                     14 artikla                                               Article 14
24685:    Tämä yleissopimus on voimassa v11s1 vuotta              The present Convention shall remain in force
24686: siitä lukien, kun se on 11 artiklan 1 kappaleen         for five years from the date of its entry into force
24687: mukaisesti tullut voimaan, myös niihin valtioihin       in accordance with the first paragraph of Article
24688: nähden, jotka ovat myöhemmin ratifioineet               11, even for States which have ratified it or
24689: yleissopimuksen tai siihen liittyneet.                  acceded to it subsequently.
24690:    Ellei yleissopimusta irtisanota, se katsotaan           If there has heen no denunciation, the
24691: uudistetuksi viideksi vuodeksi kerrallaan.              Convention shall be renewed tacitly every five
24692:                                                         years.
24693:   Irtisanomisesta on ilmoitettava Alankomaiden             Any denunciation shall be notified to the
24694: ulkoasiainministeriölle vähintään kuusi kuukaut-        Ministry of Foreign Affairs of the Netherlands at
24695: ta ennen viisivuotiskauden päättymistä.                 least six months before the end of the five year
24696:                                                         period.
24697:    Sellainen ilmoitus voidaan rajoittaa koskemaan          It may be limited to certain of the territories to
24698: tiettyjä alueita, joihin nähden yleissopimusta          which the Convention applies.
24699: sovelletaan.
24700:    Irtisanominen tulee voimaan ainoastaan sen              The denunciation will only have effect as
24701: valtion osalta, joka on ilmoittanut irtisanomises-       regards the State which has notified it. The
24702: ta. Yleissopimus jää voimaan muiden sopimus-             Convention shall remain in force for the other
24703: valtioiden osalta.                                      contracting States.
24704:                      15 artikla                                              Article 15
24705:    Alankomaiden ulkoasiainministeriön on ilmoi-            The Ministry of Foreign Affairs of the Nether-
24706: tettava 10 artiklassa tarkoitetuille valtioille sa-     lands shall give notice to the States referred to in
24707: moin kuin niille valtioille, jotka 12 artiklan          Article 10, and to the States which have acceded
24708: mukaisesti ovat liittyneet yleissopimukseen:            in accordance with Article 12, of the following:
24709:    a) 6 artiklan 2 kappaleessa tarkoitetuista ilmoi-       a) the notifications referred to in the second
24710: tuksista;                                               paragraph of Article 6;
24711:    b) 10 artiklassa tarkoitetuista allekirjoituksista      b) the signatures and ratifications referred to
24712: ja ratifioinneista;                                     in Article 10;
24713:    c) päivämäärästä, jona tämä yleissopimus 11             c) the date on which the present Convention
24714: artiklan 1 kappaleen mukaisesti tulee voimaan;          enters into force in accordance with the first
24715:                                                         paragraph of Article 11;
24716:     d) 12 artiklassa tarkoitetuista liittymisistä ja       d) the accessions and objections referred to in
24717: vastalauseista sekä liittymisten voimassaolopäiväs-     Article 12 and the date on which such accessions
24718: tä;                                                     take effect;
24719:     e) 13 artiklassa tarkoitetuista soveltamisalueen       e) the extensions referred to in Article 13 and
24720: laajentamisista sekä päivämäärästä, jona nämä           the date on which they take effect;
24721: tulevat voimaan;
24722:    f) 14 artiklan 3 kappaleessa tarkoitetuista irti-       f) the denunciations referred to in the third
24723: sanomisista.                                            paragraph of Article 14.
24724:    Tämän vakuudeksi ovat asianmukaisesti val-              In witness whereof the undersigned, being
24725: tuutetut allekirjoittaneet tämän yleissopimuksen.       duly authorised thereto, have signed the present
24726:                                                         Convention.
24727:    Tehty Haagissa 5 päivänä lokakuuta 1961 yhte-           Done at The Hague the 5th October 1961, in
24728: nä ranskan- ja englanninkielisenä kappaleena,           French and in English, the French text prevailing
24729: ranskankielisen tekstin ollessa ratkaiseva tekstien     in case of divergence between the two texts in a
24730: erotessa, joka talletetaan Alankomaiden ulkoasi-        single copy which shall be deposited in the
24731: ainministeriön arkistoon ja jonka oikeaksi todis-       archives of the Government of the Netherlands,
24732: tettu jäljennös toimitetaan diplomaattista tietä        and of which a certified copy shall be sent,
24733: jokaiselle Haagin kansainvälisen yksityisoikeuden       through the diplomatic channel, to each of the
24734: konferenssin yhdeksännessä istunnossa edustettu-        States represented at the Ninth session of the
24735: na olleelle valtiolle samoin kuin Irlannille, Islan-    Hague Conference on Private International Law
24736: nille, Liechtensteinille ja Turkille.                   and also to Iceland, Ireland, Liechtenstein and
24737:                                                         Turkey.
24738: 2   438500280A
24739: 10                   1985 vp. -      HE n:o 27
24740: 
24741:                          Yleissopimuksen liite
24742:                           Todistuksen malli
24743: 
24744:           Todistus on neliön muotoinen ja sen sivut
24745:                   ovat vähintään 9 cm pitkät
24746: 
24747: 
24748:                              APOSTILLE
24749:          (Convention de La Haye du 5 octobre 1961)
24750:      1. Maa: .............................................. .
24751:         Tämän yleisen asiakirjan:
24752:      2. on allekirjoittanut ................................. .
24753:      3. toimiessaan ....................................... .
24754:      4. Siinä oleva sinetti!leima on ........................ .
24755: 
24756: 
24757:                              T odistetaan
24758: 
24759:      5. . ................. ssa       6 .... pnä ... kuuta
24760:      7 .................................................... .
24761: 
24762: 
24763:      8. No ................. .
24764:      9. Sinetti!leima:                10. Allekirjoitus:
24765:                  1985 vp. -   HE n:o 27                      11
24766: 
24767:                Annex to the Convention
24768:                    Model of certificate
24769: 
24770:    The certificate will be in the form of a square
24771:        with sides at least 9 centimetres Iong
24772: 
24773: 
24774:                    APOSTILLE
24775:     (Convention de La Haye du 5 octobre 1961)
24776: 1. Country: .......................................... .
24777:    This public document
24778: 2. has been signed by ................................ .
24779: 3. acting in the capacity of ........................... .
24780: 4. bears the seal/stamp of ............................ .
24781: 
24782: 
24783:                          Certified
24784: 
24785: 5. at ................... .   6. the ................. .
24786: 7. by ................................................ .
24787: 
24788: 
24789: 8. N• ................. .
24790: 9. Seal/stamp:                  10. Signature:
24791:                                           1985 vp. -     HE n~o 28
24792: 
24793: 
24794: 
24795: 
24796:                                         Hallituksen esitys Eduskunnalle kuluttajavalituslautakunnasta
24797:                                     annetun lain 2 §:n muuttamisesta
24798: 
24799: 
24800: 
24801: 
24802:                                ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
24803: 
24804:   Nykyisin kuluttajavalituslautakunnan puheen-           kuluttajavalituslautakunnan puheenjohtaja va-
24805: johtaja toimii sekä täysistunnon että yhden jaos-        pautettaisiin toimimasta lautakunnan jaoston pu-
24806: ton puheenjohtajana, minkä lisäksi hänellä on            heenjohtajana.
24807: erinäisiä hallinnollisia tehtäviä.                         Muutos on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
24808:    Esityksessä ehdotetaan kuluttajavalituslauta-         dollisimman pian sen jälkeen, kun eduskunta on
24809: kunnasta annettua lakia muutettavaksi siten, että        sen hyväksynyt.
24810: 
24811: 
24812: 
24813: 
24814:                                                PERUSTELUT
24815: 
24816: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotettu                            Kuluttajavalituslautakunnassa on sivutoiminen
24817:    muutos                                                puheenjohtaja. Puheenjohtajan pääasiallisena
24818:                                                          tehtävänä on toimia lautakunnan täysistunnon
24819:    Kuluttajavalituslautakunnan tehtävänä on an-          puheenjohtajana sekä päätoimisen sihteerin avus-
24820: taa ratkaisusuosituksia valituksiin, joita kuluttajat    tamana johtaa lautakunnan toimintaa. Kulutta-
24821: tekevät yksittäisissä asioissa kuluttajansuojalaissa     javalituslautakunnasta annetun asetuksen (533/
24822: (38/78) tarkoitettujen, hankkimiensa kulutus-            78) 1 §:n mukaan lautakunnan puheenjohtajan
24823: hyödykkeiden laadusta taikka elinkeinonharjoit-          tulee seurata oikeusperiaatteiden soveltamisen ja
24824: tajan suorituksesta. Lautakunta toimii jakaantu-         laintulkinnan yhdenmukaisuutta kuluttajavali-
24825: neena eri hyödykeryhmiä koskevia valituksia kä-          tuslautakunnan ratkaisuissa. Lisäksi puheenjohta-
24826: sitteleviksi jaostoiksi. Lisäksi lautakunnassa on        jan on huolehdittava siitä, että lautakunnassa
24827: täysistunto, jossa käsitellään periaatteellisesti tär-   asioivien palveluun kiinnitetään erityistä huo-
24828: keät asiat.                                              miota ja että kuluttajavalituslautakunnalle kuu-
24829:                                                          luvat tehtävät suoritetaan joutuisasti. Puheenjoh-
24830:    Lautakunnan toiminta on sen alkuajoista vähi-         tajan tehtävänä on myös valita täysistunnon käsi-
24831: tellen laajentunut. Kun lautakunnan ensimmäi-            teltävät asiat.
24832: senä toimintavuonna 1979 käsiteltiin 1 719 asiaa,
24833: vuonna 1984 käsiteltiin 2 759 asiaa. Valtioneu-             Kuluttajavalituslautakunnasta annetun lain
24834: voston 16 päivänä kesäkuuta 1981 tekemällä               (42/78) 2 §:n 2 momentin mukaan lautakunnan
24835: päätöksellä lautakunnan jaostojen lukumäärä li-          puheenjohtaja määrätään myös yhden jaoston
24836: sättiin viidestä kahdeksaan. Asunnonostajan oi-          puheenjohtajaksi. Valtioneuvosto on, viimeksi 15
24837: keusturvan kehittämistä selvitettäessä on lisäksi        päivänä syyskuuta 1983 asettaessaan lautakunnan
24838: harkittavana lautakunnan toimivallan ulottami-           uudelleen, määrännyt lautakunnan puheenjohta-
24839: nen myös asuntokauppoja koskeviin riita-asioi-           jan toimimaan myös 8. jaoston puheenjohtajana.
24840: hin. Tällaisia asioita lautakunta ei kiinteistönvä-      Jaosto käsittelee erinäisiä palveluksia koskevia
24841: littäjän palveluksia lukuunottamatta nykyisin kä-        asioita, kuten rakentamiseen liittyviä palveluksia,
24842: sittele.                                                 vakuutuspalveluksia ja yksityiseen terveyden- ja
24843: 438401498T
24844: 2                                       1985 vp. -    HE n:o 28
24845: 
24846: 
24847: sairaanhoitoon liittyviä palveluksia. Vuosittain 8.      Vastauksessaan esitykseen laeiksi kuluttaja-asi-
24848: jaosto käsittelee noin 300 asiaa. Jaoston puheen-     amiehestä annetun lain, markkinatuomioistui-
24849: johtajuus täysistunnon puheenjohtajuuden lisäksi      mesta annetun lain ja kuluttajavalistuslautakun-
24850: merkitsee, että kuluttajavalituslautakunnan pu-       nasta annetun lain 7 §:n muuttamisesta (hall.es.
24851: heenjohtaja toimii vuosittain puheenjohtajana         13/1982 vp.) huhtikuussa 1982 eduskunta edel-
24852: noin 500 asian käsittelyssä. Velvoitteesta seurata    lytti muun ohessa, että kuluttajavalituslautakun-
24853: oikeusperiaatteiden soveltamista ja laintulkintaa     nan puheenjohtajalle annetaan laissa ratkaisuoi-
24854: lautakunnassa sekä tehtävästä ottaa täysistuntoon     keus selvissä tapauksissa.
24855: käsiteltävät asiat seuraa, että puheenjohtaja jou-       Eduskunta ei, toisin kuin markkinatuomiois-
24856: tuu tarkastamaan jaostojen päätökset, käytännös-      tuimen puheenjohtajan osalta oli laita, edellyttä-
24857: sä noin 1 500 päätöstä vuosittain.                    nyt lautakunnan puheenjohtajan toimen muutta-
24858:    Kuluttajavalituslautakunnan puheenjohtajan         mista päätoimiseksi. Kysymys siitä, voidaanko
24859: työmäärä on suureksi osaksi jaoston puheenjohta-      lautakunnan puheenjohtajan toimivaltaa lisätä
24860: jana toimimisen takia muodostunut olennaisesti        eduskunnan edellyttämällä tavalla muuttamatta
24861: suuremmaksi kuin mikä alunperin oli tarkoitus ja      tehtävää samalla päätoimiseksi, on mahdollista
24862: mitä lautakunnan toiminnan kannalta on pidet-         selvittää vasta, kun on käytettävissä kokemuksia
24863: tävä tarkoituksenmukaisena. Lautakunnan toi-          nyt esitetyn muutoksen vaikutuksista lautakun-
24864: minnan laajentuessa on käynyt selväksi, että          nan toimintaan ja puheenjohtajan tehtäviin.
24865: jaoston puheenjohtajan tehtävien hoito vaikeut-
24866: taa merkittävästi puheenjohtajan pääasiallisten
24867: tehtävien hoitamista. Mitään erityistä syytä sii-     3. Esityksen taloudelliset vaiku-
24868: hen, että lautakunnan puheenjohtajan tulisi toi-         tukset
24869: mia myös jaoston puheenjohtajana ei enää ole
24870: nähtävissä.
24871:                                                         Esityksellä ei ole välittömiä taloudellisia vaiku-
24872:    Mainituista syistä kuluttajavalituslautakunnas-    tuksia.
24873: ta annetun lain 2 §: n 2 momenttia ehdotetaan
24874: muutettavaksi siten, että puheenjohtajaa ei enää
24875: määrättäisi jaoston puheenjohtajaksi.
24876:                                                       4. Voimaan tulo
24877: 
24878: 2. Asian valmistelu                                     Laki ehdotetaan saatettavaksi voimaan mah-
24879:                                                       dollisimman pian sen jälkeen, kun eduskunta on
24880:   Aloitteen kuluttajavalituslautakunnasta anne-       sen hyväksynyt.
24881: tun lain muuttamisesta esitetyllä tavalla on teh-       Edellä esitetyn petusteella annetaan Eduskun-
24882: nyt kuluttajavalituslautakunta.                       nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
24883:                                      1985 vp. -    HE n:o 28                                        3
24884: 
24885: 
24886:                                              Laki
24887:                  kuluttaiavalituslautakunnasta annetun lain 2 §:n muuttamisesta
24888:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan kuluttajavalituslautakunnasta 20 päivänä tammikuu-
24889: ta 1978 annetun lain (42/78) 2 §:n 2 momentti näin kuuluvaksi:
24890: 
24891:                       2 §
24892:                                                      Titmä laki tulee voimaan    päivänä
24893:    Lautakunnan jäsenistä vähintään kolme määrä-    kuuta 19 .
24894: tään jaoston puheenjohtajaksi. Yksi heistä mää-      Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
24895: rätään lautakunnan varapuheenjohtajaksi. Jos       t~ytäntöönpanemiseksi tarpeellisiin toimenpitei-
24896: puheenjohtaja tai jäsen toimikautenaan eroaa tai   sun.
24897: kuolee, on tilalle nimitettävä toinen henkilö
24898: jäljellä olevaksi ajaksi.
24899: 
24900: 
24901:      Helsingissä 29 päivänä maaliskuuta 1985
24902: 
24903: 
24904:                                        Tasavallan Presidentti
24905:                                        MAUNO KOIVISTO
24906: 
24907: 
24908: 
24909: 
24910:                                                                 Oikeusministeri Chnstoffer Taxell
24911: 4                                      1985 vp. -    HE n:o 28
24912: 
24913:                                                                                                  Liite
24914: 
24915: 
24916: 
24917: 
24918:                                                Laki
24919:                   kuluttajavalituslautakunna&ta annetun lain 2 §:n muuttamisesta
24920: 
24921:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan kuluttajavalituslautakunnasta 20 päivänä tammikuu-
24922: ta 1978 annetun lain (42/78} 2 §:n 2 momentti näin kuuluvaksi:
24923: 
24924: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
24925: 
24926:                                                  2 §
24927: 
24928:    Lautakunnan puheenjohtajan lisäksi jäsenistä         Lautakunnan jäsenistä vähintään kolme määrä-
24929: vähintään kolme määrätään jaoston puheenjohta-       tään jaoston puheenjohtajaksi. Yksi heistä mää-
24930: jaksi. Yksi heistä määrätään lautakunnan varapu-     rätään lautakunnan varapuheenjohtajaksi. Jos
24931: heenjohtajaksi. Jos puheenjohtaja tai jäsen toimi-   puheenjohtaja tai jäsen toimikautenaan eroaa tai
24932: kautenaan eroaa tai kuolee, on tilalle nimitettävä   kuolee, on tilalle nimitettävä toinen henkilö
24933: toinen henkilö jäljellä olevaksi ajaksi.             jäljellä olevaksi ajaksi.
24934: 
24935:                                                        Tämä    laki tulee voimaan             päivänä
24936:                                                               kuuta 19 .
24937:                                                         Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
24938:                                                      täytäntöönpanemiseksi tarpeellisiin toimeenpitei-
24939:                                                      siin.
24940:                                         1985 vp. -     HE n:o 29
24941: 
24942: 
24943: 
24944: 
24945:                                         Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi liiketoimintakiellosta
24946: 
24947: 
24948: 
24949: 
24950:                               ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
24951: 
24952:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki, jonka    liiketoimintaa, josta kirjanpitolaissa on säädetty
24953: nojalla voidaan määräajaksi kieltää konkurssive-       kirjanpitovelvollisuus. Hän ei myöskään saisi olla
24954: lallista tai konkurssiin asetetussa yrityksessä mää-   henkilökohtaisesti vastuunalaisena yhtiömiehenä
24955: räävässä asemassa ollutta harjoittamasta liiketoi-     eikä osakeyhtiön tai muun yhteisön taikka sää-
24956: mintaa (liiketoimintakielto). Uudistus on osa          tiön hallituksen jäsenenä, varajäsenenä, toimitus-
24957: vireillä olevaa konkurssilainsäädännön kokonais-       johtajana taikka muussa siihen rinnastettavassa
24958: uudistusta ja sillä pyritään osaltaan ehkäisemään      asemassa eikä tosiasiallisesti johtaa yhteisön tai
24959: taloudellista rikollisuutta.                           säätiön toimintaa tai hoitaa sen hallintoa.
24960:    Liiketoimintakiellon määräämisen perusedelly-
24961:                                                           Liiketoimintakiellon määräisi yleinen tuomio-
24962: tyksenä olisi konkurssin lisäksi se, että konkurs-
24963:                                                        istuin virallisen syyttäjän vaatimuksesta. Liiketoi-
24964: siin johtaneessa liiketoiminnassa on törkeästi lai-
24965:                                                        mintakiellon rikkominen olisi rangaistavaa.
24966: minlyöty liiketoiminnan harjoittamiseen liittyvät
24967: velvollisuudet. Liiketoimintakieltoon määrätty ei        Ehdotettu laki on tarkoitus saattaa voimaan
24968: saisi kiellon voimassaoloaikana harjoittaa sellaista   heti, kun eduskunta on sen hyväksynyt.
24969: 
24970: 
24971: 
24972: 
24973: 4384004245
24974: 2                                                                           1985 vp. -            HE n:o 29
24975: 
24976: 
24977: 
24978: 
24979:                                                                              SISÄLLYSLUETTELO
24980: 
24981:                                                                                            Sivu                                                             Sivu
24982:     YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   3      4.2. Henkilöpiiri .............................. .        8
24983:                                                                                                      4.3. Kiellon määräämisen edellytykset ......... .        9
24984: 1. Esityksen yhteiskunnallinen merkitys . . . . . . . . . . . .                              3       4.4. Kiellon sisältö ja kesto .................... .    10
24985: 2. Nykyin~n ~.~a~ne.:..............................                                          3       4.5. Menettely ................................ .       11
24986:    2. 1. Lainsaadanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            3       4.6. Seuraamukset kiellon rikkomisesta ........ .       12
24987:            2 .1.1. Elinkeinon harjoittamisen oikeudesta                                      3       4. 7. Kiellon noudattamisen valvonta ........... .      12
24988:            2.1. 2. Konkurssista johtuvat rajoitukset
24989:                    elinkeinovapauteen . . . . . . . . . . . . . . . . .                       3   5 . Säätämisjärjestys ............................... .    13
24990:            2.1. 3. ElinkeinotOiminnan muunlaisia ra·                                              6. Esityksen organisatoriset ja taloudelliset vai-
24991:                    joituksia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           4       kutukset ...................................... .       13
24992:      2.2. Eräiden muiden maiden lainsäädäntö . . . . . .                                      5
24993:                                                                                                   7. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja ........... .     13
24994:      2. 3. Muutoksen syyt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             5
24995: 3. Asian valmistelu................................                                           6      YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ......... .                14
24996:    3.1. Eduskunnan lausuma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       6    1. Lakiehdotuksen perustelut .................... ..       14
24997:    3.2. Konkurssioikeuden                    kehittämiskomitean
24998:         mietintö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          7   2. Tarkemmat säännökset ja määräykset ........... .        25
24999:    3.3. Konkurssilakityötyhmän ehdotus...........                                             7
25000:                                                                                                   3. Voimaantulo .................................. .        25
25001: 4. Uudistusehdotus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             8
25002:    4. 1. Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     8       LAKITEKSTI .................................. .          25
25003:                                            1985 vp. -     HE n:o 29                                         3
25004: 
25005: 
25006: 
25007: 
25008:                                              YLEISPERUSTELUT
25009: 
25010: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                            2. Nykyinen tilanne
25011:    merkitys                                               2.1. Lainsäädäntö
25012: 
25013:                                                           2.1.1. Elinkeinon harjoittamisen oikeudesta
25014:   Suomessa vallitsee elinkeinovapaus. Suomen
25015:                                                              Elinkeinon harjoittamisen oikeudesta 27 päivä-
25016: kansalainen saa vapaasti ilman viranomaisen lu-
25017:                                                           nä syyskuuta 1919 annetun lain (elinkeinolakt)
25018: paa harjoittaa elinkeinoa, jollei jonkin elinkeinon
25019:                                                           1 §: ssä ilmaistaan elinkeinovapauden periaate.
25020: osalta ole toisin säädetty.
25021:                                                           Sen keskeisenä sisältönä on, että Suomen kansa-
25022:    Viime aikoina on julkisuudessa yhä enemmän             lainen saa vapaasti ilman viranomaisen lupaa
25023: kiinnitetty huomiota elinkeinotoiminnassa ta-             harjoittaa elinkeinoa. Elinkeinon harjoittamisesta
25024: pahtuvaan sopimattomaan menettelyyn, jolla                on ennen sen aloittamista vain tehtävä viran-
25025: elinkeinonharjoittaja on yhteiskunnan ja yksityis-        omaiselle ilmoitus. Elinkeinoa, jota saadaan har-
25026: ten velkojien kustannuksella hankkinut itselleen          joittaa pelkän ilmoituksen nojalla, sanotaan
25027: taloudellista etua. Tällaista menettelyä voidaan          ilmoituksenvaraiseksi.
25028: yleensä pitää elinkeinovapauden väärinkäyttämi-              Elinkeinolain 1 §: ssä säädetty elinkeinovapaus
25029: senä. Silloin kun tällaiseen menettelyyn syyllisty-       ei koske lain 3 §:ssä (858/41) lueteltuja niin
25030: nyt on mennyt konkurssiin, voidaan usein puhua            sanottuja ohjesääntöisiä elinkeinoja. Näiden har-
25031: myös konkurssin väärinkäyttämisestä. Väärinkäy-           joittaminen on tarkemmin säännelty muualla,
25032: töksiä mahdollistaa osaltaan se, että elinkeinotoi-       asianomaista elinkeinoa koskevassa lainsäädän-
25033: mintaa voidaan harjoittaa ilman henkilökohtaista          nössä. Elinkeinon säätäminen ohjesääntöiseksi
25034: vastuuta yrityksen veloista.                              merkitsee yleensä, että elinkeinoa voidaan har-
25035:                                                           joittaa vain viranomaisen antaman luvan (elinkei-
25036:    Erityisesti on kiinnitetty huomiota sellaisiin         noluvan) nojalla. Merkittävimmin elinkeinova-
25037: tapauksiin, joissa joku toistuvasti on ollut kon-         paudesta poiketaan, kun lupa tietyn toiminnan
25038: kurssivelallisena tai määräävässä asemassa kon-           harjoittamiseen on lain mukaan vain erikseen
25039: kurssiin menneessä yrityksessä. Tällöin konkurssit        määrätyllä viranomaisella tai yhteisöllä. Esimer-
25040: viittaavat näet usein siihen, että elinkeinotoimin-       kiksi alkoholijuoman ja väkiviinan valmistus,
25041: taa on harjoitettu keinottelumielessä ilman aiko-         maahantuonti, maastavienti ja myynti on alko-
25042: mustakaan saada sitä liiketaloudellisesti kannat-         holilain (459/68) 2 §:n mukaan eräin poikkeuk-
25043: tavaksi ja jatkuvaksi sekä siihen, että tarkoitukse-      sin alkoholiyhtiöksi sanotun osakeyhtiön yksinoi-
25044: na on vain ollut saada taloudellista etua yhteis-         keutena. Elinkeinon säätäminen ohjesääntöiseksi
25045: kunnan ja yksityisten velkojien kustannuksella.           voi johtua erilaisista syistä. Sillä voidaan esimer-
25046:                                                           kiksi haluta varmistautua siitä, että yhteiskunnan
25047:   Yhtiö-, rikos- ja konkurssilainsäädännön uudis-         kannalta tärkeäksi katsottua toimintaa harjoite-
25048: tamisessa pyritään siihen, että taloudellisia vää-        taan vastuullisesti ja luotettavasti. Luvanvaraisten
25049: rinkäytöksiä voitaisiin nykyistä tehokkaammin es-         ja muiden ohjesääntöisten elinkeinojen luontee-
25050: tää. Yksi keino puuttua väärinkäytöksiin olisi            seen kuuluu, että viranomaiset valvovat elinkei-
25051: mahdollisuus kieltää väärinkäytökseen syyllisty-          non harjoittamisesta annettujen säännösten nou-
25052: nyttä määräajaksi harjoittamasta liiketoimintaa           dattamista.
25053: (liiketoimintakielto). Kiellolla voitaisiin estää lii-
25054: ketoiminnassaan sopimattomaksi osoittautunutta
25055: aiheuttamasta jatkuvasti vahinkoa yhteiskunnalle
25056: ja yksityisille velkojille. Liiketoimintakiellolla oli-   2.1.2. Konkurssista johtuvat rajoitukset
25057: si kuitenkin ennen kaikkea ennaltaehkäisevä vai-                 elinkeinovapauteen
25058: kutus, koska mahdollisuus tulla määrätyksi kiel-
25059: toon jo sellaisenaan vähentäisi houkutuksia vää-             Konkurssiin joutunut menettää oikeuden valli-
25060: rinkäyttää konkurssia.                                    ta ulosmittauskelpoista omaisuuttaan ja määrätä
25061: 4                                      1985 vp. -      HE n:o 29
25062: 
25063: suta. Elinkeinolain 6 §:stä (9/69) ilmenee, ettei      2.1.3. Elinkeinotoiminnan muunlaisia
25064: hän konkurssin aikana myöskään saa jatkaa elin-               rajoituksia
25065: keinon harjoittamista eikä ryhtyä harjoittamaan
25066: uutta elinkeinoa. Konkurssissa oleva saa kuiten-          Eräissä laeissa on viranomaisille järjestetty
25067: kin harjoittaa elinkeinolain 5 §:ssä (9/ 69) tarkoi-   mahdollisuus kielloin puuttua epäasianmukai-
25068: tettua elinkeinoa omaksi elatuksekseen. Tällä          seen tai sopimattomaan menettelyyn elinkeino-
25069: tarkoitetaan luvallisen elinkeinon harjoittamista      toiminnassa. Esimerkiksi kuluttajansuojalain (38/
25070: ilman muita apulaisia kuin aviopuolisoa tai suo-       78) 2 luvun 7 §:n 1 momentin mukaan markki-
25071: raan etenevää polvea olevia vajaavaltaisia jälkeläi-   nointia tilaavaa tai suorittavaa elinkeinonharjoit-
25072: siä ja liikehuoneistoa, konttoria tai erityistä        tajaa voidaan, jos se on kuluttajansuojan kannal-
25073: myyntipaikkaa pitämättä. Lain 14 §:n mukaan            ta tarpeellista, sakon uhalla kieltää jatkamasta
25074: maataloutta harjoittavilla on niin ikään oikeus        hyvän tavan vastaista tai muutoin kuluttajien
25075: konkurssin estämättä myydä omia tuotteitaan.           kannalta sopimatonta menettelyä markkinoinnis-
25076: Elinkeinon harjoittaminen muulla tavalla kon-          sa. Sopimattomasta menettelystä elinkeinotoi-
25077: kurssin aikana on elinkeinolain 27 §:n 1 momen-        minnassa annetun lain (1061/78) 6 §:n mukaan
25078: tin mukaan rangaistavaa.                               elinkeinonharjoittajaa voidaan kieltää jatkamasta
25079:     Vallitseva periaate on, ettei konkurssissa ole-    tai uudistamasta muun muassa hyvän liiketavan
25080: valle voida myöntää elinkeinolupaa. Eräissä ta-        vastaista tai muutoin toisen elinkeinonharjoitta-
25081: pauksissa konkurssi aiheuttaa jo myönnetyn elin-       jan kannalta sopimatonta menettelyä. Edellä tar-
25082: keinoluvan peruuttamisen ja eräissä tapauksissa        koitetun lainsäädännön nojalla voidaan puuttua
25083: konkurssipesä voi jatkaa entisen luvan perusteella     vain määrätynlaiseen menettelyyn, ei elinkeinon
25084: velallisen elinkeinotoimintaa. Esimerkiksi majoi-      harjoittamiseen yleensä. Jos joku toistuvasti rik-
25085: tus- ja ravitsemisliikkeistä annetun asetuksen         koo esimerkiksi kuluttajien suojelemiseksi annet-
25086: (502/69) 20 §:n 1 momentin mukaan liikkeen-            tuja säännöksiä tai määräyksiä, häntä ei voida
25087: harjoittajan konkurssipesäitä on oikeus jatkaa         kieltää jatkamasta elinkeinotoimintaa.
25088: liikettä pesän loppuselvittelyä varten vuoden ajan        Viranomaisilla on suuremmat mahdollisuudet
25089: konkurssin alkamispäivästä.                            puuttua ohjesääntöisten elinkeinojen epäasian-
25090:     Yksityisen henkilön konkurssi kaventaa mer-        mukaiseen harjoittamiseen. Ankarin keino on
25091: kittävästi hänen mahdollisuuksiaan harjoittaa          elinkeinoluvan peruuttaminen. Elinkeinoluvan
25092: elinkeinotoimintaa osakeyhtiössä tai muussa yh-        menettänyt ei saa enää harjoittaa asianomaista
25093: teisössä. Osakeyhtiölain (7 341 78) mukaan kon-        elinkeinoa. Elinkeinoluvan peruuttamista lievem-
25094: kurssissa oleva ei voi olla osakeyhtiön perustajana    pi seuraamus on esimerkiksi elinkeinon harjoitta-
25095: (2: 13) eikä yhtiön hallituksen tai hallintoneuvos-    misen kieltäminen määräajaksi. Elinkeinoluvan
25096: ton jäsenenä tai varajäsenenä eikä yhtiön toimi-       peruuttamisen tai muiden seuraamusten määrää-
25097: tusjohtajana tai varatoimitusjohtajana (8:4 2 verr.    misen perusteena on yleensä asianomaista alaa
25098: 14 , 33 ja 11 3). Nämä rajoitukset ovat voimassa       koskevien säännösten tai määräysten noudattami-
25099: vain niin kauan kuin konkurssi kestää. Milloin         sen laiminlyönti. Eri elinkeino-oikeudellisten
25100: konkurssi raukeaa varojen puuttumisen vuoksi,          seuraamusten edellytykset on voitu määritellä
25101: jää konkurssitilan kesto yleensä hyvinkin              myös porrastetusti. Esimerkiksi matkatoimisto-
25102: lyhyeksi.                                              asetuksen (442/68) 20 §:n (38/75) mukaan elin-
25103:     Kun yhteisö joutuu konkurssiin, se menettää        keinohallitus voi kieltää liikkeen harjoittamisen
25104: samalla tavoin kuin yksityinen henkilö oikeuden        määräajaksi, jos yksityinen liikkeenharjoittaja tai
25105: määrätä pesään kuuluvasta omaisuudestaan. Käy-         liikkeen vastuunalainen hoitaja on laiminlyönyt
25106: tännössä yhteisö lakkaa tällöin olemasta. Yhtei-       noudattaa alaa koskevia säännöksiä tai määräyk-
25107: sön konkurssi ei pääsäännön mukaan aiheuta             siä tai jos liikkeen toiminnassa on ilmennyt
25108: mitään rajoituksia omistajille tai yhteisössä vas-     väärinkäytöksiä taikka jos liike on toiminut alalla
25109: tuunalaisissa johtotehtävissä toimineille. Esimer-     vallitsevan hyvän liiketavan vastaisesti. Jos lai-
25110: kiksi konkurssiin asetetun osakeyhtiön toimitus-       minlyönnit tai väärinkäytökset ovat vakavanlaa-
25111: johtaja voi esteettä perustaa uuden osakeyhtiön        tuisia tai jos ne kiellosta huolimatta jatkuvat tai
25112: ja olla siinä toimitusjohtajana tai hallituksen        uusiutuvat samoin kuin jos liikkeenharjoittaja
25113: jäsenenä. Samoin konkurssiin asetetun yhteisön         osoittautuu toimeensa sopimattomaksi, voidaan
25114: johtoelimiin kuulunut voi vapaasti harjoittaa tai      elinkeinolupa peruuttaa.
25115: ryhtyä harjoittamaan ilmoituksenvaraista elin-            Elinkeinoluvan peruuttamisen ja muiden vas-
25116: keinoa.                                                taavien toimenpiteiden vaikutukset eivät ulotu
25117:                                         1985 vp. -      HE n:o 29
25118: 
25119: asianomaista elinkeinoa laajemmalle. Elinkeino-         veltamisvuoden aikana Ruotsissa on määrätty
25120: luvan menettäminen väärinkäytösten vuoksi ei            lähes 150 henkilöä elinkeinokieltoon.
25121: estä ilmoituksenvaraisen elinkeinon harjoittamis-           Ruotsissa kesäkuussa 1984 valmistuneessa ko-
25122: ta. Harkittaessa luvan myöntämistä ohjesääntöi-         miteanmietinnössä (Näringsförbud, Betänkande
25123: sen elinkeinon harjoittamiseen hakijan mennei-          av näringsförbudskommitten, SOU 1984:59) eh-
25124: syys voidaan ottaa huomioon vain yhtenä teki-           dotetaan elinkeinokiellon soveltamisalaa laajen-
25125: jänä hänen sopivuuttaan arvioitaessa.                   nettavaksi siten, ettei konkurssi olisi enää kiellon
25126:                                                         määrääiDisen edellytys.
25127:                                                             Nor.fassa konkurssikaranteenia tarkoittavat
25128: 2.2. Eräiden muiden maiden lainsäädäntö                 säännökset sisältyvät osakeyhtiölakiin. Ne poik-
25129:                                                         keavat Ruotsin laista siten, ettei karanteenia
25130:    Useassa sellaisessa valtiossa, jossa Suomen ta-      erikseen määrätä, vaan se seuraa suoraan lain
25131: voin vallitsee elinkeinovapaus, esimerkiksi Bel-        nojalla: konkurssiin asetetun osakeyhtiön halli-
25132: giassa, Englannissa, Saksan Iiittotasavallassa,         tuksen jäsenenä tai toimitusjohtajana viimeisen
25133: Norjassa, Ranskassa ja Ruotsissa kielletään tai         vuoden aikana ennen konkurssia ollut ei saa
25134: voidaan määrätyin edellytyksin kieltää konkurs-         perustaa uutta osakeyhtiötä eikä ottaa vastaan
25135: siin joutunutta velallista tai, jos velallinen on       hallituksen jäsenyyttä tai toimitusjohtajan tehtä-
25136: yhteisö, sen johtotehtävissä ollutta harjoittamasta     vää toisessa osakeyhtiössä ennen kuin kaksi vuot-
25137: elinkeinotoimintaa ja perustamasta uusia yrityk-        ta on kulunut konkurssista. Sama koskee myös
25138: siä tai osallistumasta yritysten hallintoon. Tällais-   sitä, joka on henkilökohtaisesti asetettu konkurs-
25139: ta konkurssiin liittyvää määräajan voimassa ole-        siin. Tuomioistuin voi erityisistä syistä myöntää
25140: vaa rajoitusta kutsutaan konkurssikaranteeniksi.        kokonaan tai osittain vapautuksen karanteenista.
25141: Konkurssikaranteenin ja sitä vastaavien toimenpi-           Norjan hallitus antoi maaliskuussa 1983 esi-
25142: teiden määrääiDisen edellytykset, niiden sisältö ja     tyken konkurssilainsäädännön uudistamisesta.
25143: menettely, jolla ne määrätään, poikkeavat eri           Esityksessä ehdotetaan tehtäväksi huomattavia
25144: maissa jonkin verran toisistaan. Eroavaisuuksia on      muutoksia konkurssikaranteenia koskeviin sään-
25145: muun muassa siinä, seuraako karanteeni jo siitä,        nöksiin. Suoraan lakiin perustuvasta konkurssi-
25146: että henkilö on joutunut konkurssiin tai ollut          karanteenista ehdotetaan luovuttavaksi ja siirtyt-
25147: johtavassa asemassa konkurssiin joutuneessa yri-        täväksi samantapaiseen järjestelmään kuin Ruot-
25148: tyksessä, vai vaaditaanko lisäksi, että hän on          sissa.
25149: menetellyt velallisena tai elinkeinonharjoittajana          Tässä yhteydessä ei ole pidetty aiheellisena
25150: moitittavalla tavalla ja kiellon määrääminen tä-        tehdä tarkemmin selkoa muiden valtioiden kuin
25151: män vuoksi on perusteltua.                              Ruotsin ja Norjan konkurssikaranteenia koskevas-
25152:    Ruotsin konkurssilakiin lisättiin 1 päivänä hei-     ta lainsäädännöstä, koska edellä mainituissa
25153: näkuuta 1980 voimaan tulleella lailla säännökset,       muissa maissa konkurssikaranteeniin läheisesti
25154: joiden nojalla tuomioistuin voi määrätä konkurs-        liittyvä yhtiö- ja elinkeinolainsäädäntö poikkeaa
25155: sivelallisen määräajaksi elinkeinokieltoon (nä-         oleellisesti Suomen vastaavasta lainsäädännöstä.
25156: ringsförbud). Jos velallinen on ollut yhteisö,
25157: voidaan kieltoon määrätä se, joka on tai on ollut
25158: velallisen edustajana. Elinkeinokiellon määräämi-
25159:                                                         2.3. Muutoksen syyt
25160: sen edellytyksenä on, että konkurssivelallinen tai
25161: tämän edustaja on menetellyt törkeän sopimatto-
25162: masti velkojia kohtaan tai muulla tavoin törkeästi         Lainsäädäntömme mukaan ei ole mahdollista
25163: laiminlyönyt elinkeinon harjoittamiseen kuuluvat        konkurssissa ilmitulleiden seikkojen, edes rikolli-
25164: velvollisuudet. Kielto voidaan määrätä lisäksi, jos     sen toiminnan perusteella kieltää konkurssivelal-
25165: joku on toistuvasti ollut osallisena konkurssissa ja    lista tai konkurssissa muuten osallisena ollutta
25166: on konkursseja edeltäneessä elinkeinotoiminnassa        harjoittamasta elinkeinotoimintaa. Elinkeinolain
25167: laiminlyönyt elinkeinon harjoittamiseen kuuluvat        6 §:ssä säädetty rajoitus on voimassa vain niin
25168: velvollisuudet ja jos elinkeinokieltoon on paina-       kauan kuin konkurssi kestää ja koskee vain kon-
25169: via syitä. Elinkeinokieltoon määrätty ei saa eräin      kurssiin asetettua yksityistä henkilöä. Milloin ve-
25170: poikkeuksin harjoittaa elinkeinotoimintaa, josta        lallisena on osakeyhtiö tai muu yhteisö, konkurssi
25171: hän olisi kirjanpitovelvollinen, eikä myöskään          ei rajoita yhteisön toiminnasta vastuussa olleiden
25172: olla yhteisön hallituksen jäsenenä tai muulla           mahdollisuuksia harjoittaa liiketoimintaa eri
25173: tavoin edustaa yhteisöä. Neljän ensimmäisen so-         muodoissa. Kun yritystoimintaa harjoitetaan yh-
25174: 6                                        1985 vp. -     HE n:o 29
25175: 
25176: teisömuodossa, eivät toiminnasta määräävät                 Kun yritys ei maksa veroja eikä huolehdi
25177: yleensä henkilökohtaisesti joudu vastaamaan me-         velvollisuuksistaan työnantajana, se pystyy myy-
25178: nettelystään muille aiheutuneista tappioista.           mään tuotteitaan ja palveluksiaan kilpailijoitaan
25179:                                                         selvästi halvemmalla. Niin menetellään esimer-
25180:    Ohjesääntöisten elinkeinojen alalla viranomais-
25181:                                                         kiksi silloin, kun urakoitsija myy niin sanottua
25182: ten mahdollisuudet puuttua epäasianmukaiseen
25183:                                                         harmaata työvoimaa urakkaehdoin ja jättää itse
25184: elinkeino- tai yritystoimintaan ovat suuremmat.
25185:                                                         työntekijöidensä ennakonpidätykset ja sosiaali-
25186: Viranomaiset voivat ryhtyä toimenpiteisiin kui-
25187:                                                         turvamaksut maksamatta. Keinotteluluonteista ja
25188: tenkin vain sillä alalla, jonka valvonta kuuluu
25189:                                                         toistuviin konkursseihin johtavaa yritystoimintaa
25190: niille. Siten on mahdollista, että yhdellä alalla
25191:                                                         voidaan harjoittaa syyllistymättä ainakaan erityi-
25192: sopimattomaksi elinkeinonharjoittajaksi osoittau-
25193:                                                         sen ankarasti rangaistaviin taloudellisiin rikok-
25194: tunut voi jatkaa samanlaista toimintaansa muulla
25195:                                                         siin. Ainoaksi rangaistavaksi teoksi voi jäädä
25196: alalla. Elinkeinolupaa peruutettaessa tai muuta
25197:                                                         ennakkoperinnästä annettujen säännösten rikko-
25198: elinkeino-oikeudellista seuraamusta määrättäessä
25199:                                                         minen. Toisaalta ennen konkurssia toteutettujen
25200: otettaneen erityisesti huomioon vain asianomais-
25201:                                                         omaisuusjärjestelyjen laillisuutta ei useinkaan
25202: ta elinkeinoa koskevien säännösten tai määräys-
25203:                                                         ryhdytä vartavasten selvittämään, ei ainakaan
25204: ten vastainen menettely eikä niinkään esimerkiksi
25205:                                                         silloin, kun konkurssimenettely raukeaa varojen
25206: sitä, onko elinkeinotoimintaan yleensä liittyviä
25207:                                                         puuttumisen vuoksi.
25208: velvollisuuksia laiminlyöty.
25209:                                                            Suomessa ei ole tarkemmin tutkittu, kuinka
25210:    Nykyisen lainsäädäntömme mukaan ei ole               yleistä konkursseihin johtava keinotteluluontei-
25211: mahdollista estää sitä, että joku voi olla toistuvas-   nen yritystoiminta on. Tiedot perustuvatkin yk-
25212: ti lyhyinkin väliajoin osallisena konkurssissa esi-     sittäisiin, esimerkiksi taloudellisten rikosten tut-
25213: merkiksi konkurssiin asetetun yrityksen omistaja-       kimusten yhteydessä tehtyihin havaintoihin.
25214: na tai johtajana. Ongelmana on erityisesti se,          Ruotsissa ilmiön laajuutta on pyritty tarkemmin
25215: että yritystoimintaa voidaan harjoittaa keinotte-       selvittämään. Ruotsin konkurssilakikomitean toi-
25216: lumielessä ilman aikomustakaan tehdä siitä jat-         mittaman satunnaisotoksiin perustuvan selvityk-
25217: kuvaa ja liiketaloudellisesti kannattavaa. Keinot-      sen (Konkurs och rätten att idka näring, Betän-
25218: telumielessä perustettu yritys meneekin usein           kande av konkurslagskommitten SOU 1979:13,
25219: ennen pitkää konkurssiin. Tällaiselle yritystoi-        s. 38-56) mukaan ei ole harvinaista, että sama
25220: minnalle on ominaista pyrkimys saada yrityksen          henkilö esiintyy toistuvasti konkurssivelallisena
25221: omistajille ja sen johdossa toimiville henkilökoh-      tai sen edustajana. Miltei kaikissa tutkituissa
25222: taista taloudellista etua sopimuskumppaneiden,          tapauksissa yritystoimintaa oli harjoitettu osa-
25223: velkojien ja erityisesti valtion kustannuksella. Käy-   keyhtiömuodossa. Yhtiöt olivat yleensä olleet
25224: tännössä menetellään usein niin, että hyvissä           yhden henkilön määräysvallassa, mutta niiden
25225: ajoin ennen konkurssia yrityksen omaisuus, saata-       muodollinen johto oli kuitenkin voinut olla jolla-
25226: vat ja asiakkaat siirretään saman tai samojen           kin toisella, esimerkiksi puolisolla. Yhtiöiden
25227: henkilöiden hallitsemalle muulle yritykselle. Jois-     osakepääoma oli lähes poikkeuksetta ollut vähäi-
25228: sakin tapauksissa selvän kokonaisuuden muodos-          nen. Yhtiöiden veroista ja julkisista maksuista
25229: tava yritystoiminta on alusta alkaen jaettu kah-        koostuvat velat olivat suhteessa muihin velkoihin
25230: delle tai sitä useammalle muodollisesti erilliselle     olleet huomattavan suuret. Muutamassa tapauk-
25231: yritykselle siten, että toiminnasta johtuvat velat      sessa toiminta oli vähän ennen konkurssia siirret-
25232: on ohjattu varattomalle yritykselle, kun taas varat     ty toiselle yhtiölle. Tutkittujen yhtiöiden elinaika
25233: on ohjattu toiselle yritykselle velkojien ulottu-       oli erittäin lyhyt, jopa vain runsas puoli vuotta.
25234: mattomiin. Varauoman yrityksen toiminta päät-           Useissa tapauksissa oli yrityksen nimi muutettu
25235: tyy konkurssiin yleensä siinä vaiheessa, kun yri-       juuri ennen konkurssia esimerkiksi niin, että
25236: tykselle on kertynyt paljon velkoja, niistä pääosa      toinen yhtiö sai entisen yhtiön nimen.
25237: maksamattornia palkkoja, ennakonpidätyksiä
25238: sekä veroja. Konkurssipesän ollessa varaton velat
25239: jäävät lopullisesti velkojien vahingoksi. Vahinkoa      3. Asian valmistelu
25240: joutuvat kärsimään erityisesti sellaiset tili- ja
25241: muut velkojat, joilla ei ole ollut vakuutta saata-      3 .1. Eduskunnan lausuma
25242: villeen. Valtiolta jää verotulojen lisäksi saamatta,
25243: mitä se on maksanut yrityksen työntekijöille              Antamassaan vastauksessa hallituksen esityk-
25244: palkkaturvalain (649/7 3) nojalla.                      seen uudeksi osakeyhtiölainsäädännöksi (halli-
25245:                                         1985 vp. -     HE n:o 29                                           7
25246: 
25247: tuksen esitys n:o 2711977 vp.) eduskunta edellyt-       mikäli konkurssikäsittelyssä ilmenneet seikat an-
25248: ti, että hallitus selvittää mahdollisuudet sisällyt-    tavat siihen perustellun aiheen, kieltää konkurssi-
25249: tää konkurssilainsäädäntöön niin sanottua kon-         velallista sekä konkurssiin joutuneessa yhteisössä
25250: kurssikaranteenia koskevat säännökset, joiden           toimitusjohtajana, hallituksen jäsenenä tai muus-
25251: mukaan konkurssin tehneen yhtiön hallintoeli-          sa vastuunalaisessa asemassa ollutta henkilöä pe-
25252: miin kuulunut henkilö ei saisi tiettynä aikana         rustamasta uutta yritystä tai toimimasta yritykses-
25253: konkurssin jälkeen olla yhtiön perustajana eikä        sä edellä mainitunlaisessa asemassa.
25254: toimia yhtiön hallintoelimissä.                            Työryhmän ehdotus valmistui maaliskuussa
25255:    Lisäksi eduskunnan valtiovarainvaliokunta kat-       1983. Ehdotuksesta antoivat lausunnon sisä-
25256: soi vuoden 1982 valtiovarainhoidosta ja -tilasta       asiainministeriö, valtiovarainministeriö, kauppa-
25257: sekä valtiontilintarkastajan kertomuksesta anta-        ja teollisuusministeriö, työvoimaministeriö, val-
25258: massaan mietinnössä (VaVM n:o 3/1984 vp.)               tioneuvoston oikeuskansleri, elinkeinohallitus,
25259: muun muassa, että niin sanottua konkurssikaran-         patentti- ja rekisterihallitus, verohallitus, oikeus-
25260: teenia koskeva säännöstö olisi sisällytettävä kon-      poliittinen tutkimuslaitos, keskusrikospoliisi,
25261: kurssilainsäädäntöömme. Uudistuksen yhteydessä         Vaasan hovioikeus, Kouvolan hovioikeus, Tam-
25262: olisi valiokunnan käsityksen mukaan huolehdit-         pereen raastuvanoikeus, Helsingin raastuvan-
25263: tava siitä, että konkurssikaranteenia myös käytet-     oikeus, Kehitysaluerahasto Oy, Keskuskauppaka-
25264: täisiin niissä tapauksissa, joissa sen käyttö on       mari, Kaupan Keskusvaliokunta, Teollisuuden
25265: yhteiskunnan kannalta perusteltua.                     Keskusliitto ry, Suomen Työnantajain Keskusliit-
25266:                                                        to ry, Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö
25267:                                                        SAK ry, Liiketyönantajain Keskusliitto LTK ry,
25268: 3.2. Konkurssioikeuden kehittämiskomitean              Suomen Yrittäjäin Keskusliitto ry, Suomen
25269:      mietintö                                          Pankkiyhdistys ry, Työeläkelaitosten Liitto ry,
25270:                                                        Suomen Asianajajaliitto, Suomen Lakimiesliitto
25271:    Konkurssioikeuden kehittämiskomitea piti ai-        ry, Pienteollisuuden Keskusliitto ry ja Luottomie-
25272: heellisena harkita konkurssikaranteenia koskevien      het ry. Valtaosa lausunnonantajista piti ehdote-
25273: säännösten omaksumista myös Suomessa (komi-            tun lain säätämistä tarpeellisena. Muutaman
25274: teanmietintö n:o 1978:37). Komitean mielestä           mielestä ehdotusta olisi kuitenkin eräiltä osin
25275: konkurssikaranteenin avulla olisi mahdollista ai-      vielä tarkistettava ennen esityksen antamista.
25276: nakin osaksi estää sellaisten yritysten perustami-     Kaksi lausunnonantajaa, oikeuspoliittinen tutki-
25277: nen keinottelutarkoituksessa, joiden tavoitteille      muslaitos ja Tampereen raastuvanoikeus, piti
25278: on ominaista enemmänkin perustajaosakkaiden            liiketoimintakieltoseuraamuksen käyttöön otta-
25279: tai muiden yrityksen johdossa toimivien henkilö-       mista sinänsä mahdollisena, mutta niin, että
25280: kohtainen etu kuin yrityksen liiketaloudellinen        kiellon määrääminen kytkettäisiin tietystä liike-
25281: menestyminen. Komitean mukaan karanteenin              toiminnassa tehdystä väärinkäytöksestä annetta-
25282: tulisi koskea konkurssiin joutuneen yhtiön perus-      vaan rangaistustuomioon. Yksi lausunnonantaja,
25283: tajaosakkaita, hallituksen jäseniä ja muita johto-     työvoimaministeriö, katsoi, että liiketoiminta-
25284: elimiä. Jotta säännöstö toimisi, olisi järjestettävä   kieltoa tulisi harkita vasta uudistettaessa konkurs-
25285: riittävän tehokas valvonta esimerkiksi kauppare-       silainsäädäntöä kokonaisuudessaan. Eräät lausun-
25286: kisterilaitoksen yhteyteen ja sanktioitava säännös-    nonantajat esittivät ehdotuksesta yleisiä ja yksi-
25287: ten vastainen toiminta. Karanteenisäännöstön           tyiskohtaisia huomautuksia ottamatta kuitenkaan
25288: olisi oltava joustava ja karanteenista olisi voitava   kantaa siihen, olisiko ehdotus toteutettava vai ei.
25289: hakemuksesta vapautua, jos syitä siihen on ole-        Annetut lausunnot antoivat aihetta eräisiin tar-
25290: massa.                                                 kistuksiin. Ehdotusta valmisteltaessa oltiin myös
25291:                                                        yhteydessä Ruotsin elinkeinokieltoa koskevaa
25292:                                                        lainsäädäntöä valmistelevaan komiteaan.
25293: 3.3. Konkurssilakityöryhmän ehdotus                       Valtioneuvosto pyysi tarkistetusta ehdotuksesta
25294:                                                        laintarkastuskunnan lausunnon. Elokuun 31 päi-
25295:   Oikeusministeriö asetti maaliskuussa 1982 työ-       vänä 1984 antamassaan lausunnossa (n:o 21 1984)
25296: ryhmän valmistelemaan konkurssilainsäädännön           laintarkastuskunta puolsi lain säätämistä työryh-
25297: kokonaisuudistusta. Työryhmälle annettiin vielä        män ehdotuksen pohjalta. Laintarkastuskunnan
25298: saman vuoden elokuussa lisätoimeksianto. Sen           huomautukset ja ehdotukset koskivat enimmäk-
25299: mukaan työryhmän tuli laatia ehdotus sellaisiksi       seen lainsäädäntöteknisiä ja prosessuaalisia seik-
25300: säännöksiksi, joiden nojalla tuomioistuin voi,         koja.
25301: 8                                       1985 vp. -     HE n:o 29
25302: 
25303: 4. Uudistusehdotus                                     asian käsittelyssä. Ehdotusta ei ole pidetty perus-
25304:                                                        teltuna, koska taloudellisten rikosten tutkinta ja
25305: 4.1. Yleistä                                           oikeuskäsittely kestävät usein kauan. Kytkentä
25306:                                                        rikosasiaan voisi siten tarpeettomasti pitkittää
25307:    Edellä esitetyistä syistä ehdotetaan nyt säädet-    liiketoimintakiellon määräämistä, jolloin kielto
25308: täväksi laki, jonka nojalla voitaisiin konkurssia      menettäisi merkityksensä turvaamistoimenpitee-
25309: edeltäneiden väärinkäytösten vuoksi kieltää kon-       nä. Lisäksi saattaisi joissakin tapauksissa olla
25310: kurssivelallista tai konkurssiin menneessä yrityk-     perusteltua määrätä sellainenkin henkilö liiketoi-
25311: sessä määräävässä asemassa ollutta harjoittamasta      mintakieltoon, joka ei ole konkurssiin johtanees-
25312: liiketoimintaa. Ehdotetun kiellon nimi olisi liike-    sa liiketoiminnassa syyllistynyt rikokseen. Tällai-
25313: toimintakielto.                                        nen henkilö olisi kuitenkin määrättävä liiketoi-
25314:    Ehdotuksen mukaan liiketoimintakielto voitai-       mintakieltoon ainoastaan sellaisissa tapauksissa,
25315: siin määrätä vain, jos elinkeinonharjoittaja tai       joissa hän on huomattavassa määrin laiminlyönyt
25316: yritys on asetettu konkurssiin. Konkurssi on aina      oleellisia liiketoiminnan harjoittamiseen liittyviä
25317: eräänlainen osoitus elinkeinotoiminnan epäon-          velvollisuuksia. Liiketoimintakiellon määräämi-
25318: nistumisesta ja siitä, että toiminnasta on aiheutu-    nen saattaisi olla perusteltua esimerkiksi silloin,
25319: nut tappioita velkojille. Konkurssin yhteydessä        kun konkurssiin osallinen ei ole pitkään aikaan
25320: tulee esiin laajalti aineistoa yrityksen toiminnasta   täyttänyt veroilmoitusvelvollisuuttaan eikä suorit-
25321: taloudellisissa asioissa ja sen seurauksista. Usein    tanut veroja ja maksuja.
25322: käy ilmi, että liiketoimintaan liittyviä velvolli-
25323: suuksia on laiminlyöty.
25324:    Muutenkin kuin konkurssin yhteydessä ilmi-          4.2. Henkilöpiiri
25325: tulleiden laiminlyöntien ja väärinkäytösten vuok-
25326: si voisi olla perusteltua kieltää liiketoiminnan          Ehdotuksen mukaan liiketoimintakielto vo1s1
25327: harjoittaminen. Liiketoimintaan liittyvien velvol-     koskea vain sitä, joka on ennen konkurssia har-
25328: lisuuksien laiminlyönti ei aina johda yrityksen        joittanut liiketoimintaa. Ammatinharjoittajat,
25329: maksukyvyttömyyteen, ja maksukyvytönkin velal-         esimerkiksi käsityöläiset, lääkärit ja asianajajat
25330: linen voi välttää konkurssin esimerkiksi sen vuok-     jäisivät lain soveltamisalan ulkopuolelle. Tarve
25331: si, että velkojat katsovat konkurssimenettelystä       rajoittaa elinkeinotoiminnan harjoittamista am-
25332: aiheutuvan heille vain lisäkustannuksia.               matin harjoittamisen yhteydessä sattuneiden lai-
25333:    Tarve liiketoimintakiellon määräämiseen lie-        minlyöntien vuoksi onkin vähäinen. Ammattitoi-
25334: nee kuitenkin suurin juuri sellaisten henkilöiden      minnassa ei käytetä sanottavasti vierasta työvoi-
25335: osalta, jotka ovat olleet osallisina konkursseissa.    maa eikä pääomaa, eikä siitä aiheutuva riski
25336: Ovathan tällaiset henkilöt käytännössä usein va-       esimerkiksi luotonantajille ja muille velkojille
25337: kavasti laiminlyöneet liiketoiminnan harjoittami-      yleensä ole kovin merkittävä.
25338: seen liittyvät velvollisuutensa. Koska tämän esi-         Ratkaisevaa merkitystä ehdotetun lain kannalta
25339: tyksen ensisijaisena tavoitteena on estää konkurs-     ei olisi sillä, missä yritysmuodossa liiketoimintaa
25340: sin väärinkäyttö, ei tässä yhteydessä pidetä ai-       on harjoitettu. Kieltoon tulisi voida määrätä
25341: heellisena ehdottaa laille niin laajaa soveltamis-     ensinnäkin yksityinen elinkeinonharjoittaja sekä
25342: alaa, että kielto voitaisiin määrätä, vaikka yritys    lisäksi myös avoimen tai kommandiittiyhtiön
25343: ei olisikaan joutunut konkurssiin. Tällainen laa-      vastuunalainen yhtiömies. Nämä vastaavat henki-
25344: jennus saattaa tulla harkittavaksi sen jälkeen, kun    lökohtaisesti yrityksen veloista sekä ovat oikeutet-
25345: käytännössä on saatu kokemuksia ehdotetusta            tuja edustamaan yritystä ja tekemään sitä sitovia
25346: laista.                                                oikeustoimia. Osakeyhtiössä, osuuskunnassa, yh-
25347:    Konkurssi johtuu usein tekijöistä, joihin liike-    distyksessä ja säätiössä ei kukaan ole asemansa
25348: toimintaa harjoittava ei ole voinut vaikuttaa.         perusteella henkilökohtaisessa vastuussa asian-
25349: Konkurssista välittömästi lain nojalla seuraava        omaisen yhteisön tai säätiön velvoitteista. Juuri
25350: kielto harjoittaa liiketoimintaa olisi kohtuuton.      tämä seikka myötävaikuttaa siihen, että taloudel-
25351: Esityksessä onkin otettu lähtökohdaksi se, että        lisia väärinkäytöksiä esiintyy erityisesti osakeyhti-
25352: kysymys liiketoimintakiellon määräämisestä tulisi      öissä. Osakeyhtiölain mukaan yhtiön johto ja
25353: harkita kussakin tapauksessa erikseen.                 yhtiön edustaminen ulospäin kuuluvat yhtiön
25354:    Eräät lausunnonantajat ehdottivat, että liike-      hallitukselle ja toimitusjohtajalle. Samalla tavoin
25355: toimintakielto tulisi määrätä konkurssi- tai muun      vastuusuhteet on järjestetty yleensä muunkinlai-
25356: taloudellisen rikoksen lisäseuraamuksena rikos-        sissa liiketoimintaa harjoittavissa yhteisöissä. Mil-
25357:                                         1985 vp. -     HE n:o 29                                            9
25358: 
25359: Join osakeyhtiön, osuuskunnan taikka yhdistyk-         vain henkilökohtaisen edun hankkiminen. Myös
25360: sen tai säätiön liiketoiminnassa on esiintynyt         ennakkoperintä- tai muuhun verolainsäädäntöön
25361: väärinkäytöksiä tai laiminlyöntejä, ovat ensisijai-    liittyvät rikkomukset samoin kuin yritykselle
25362: sesti juuri asianomaisen yhteisön tai säätiön halli-   myönnetyn julkisen avustuksen tai tuen väärin-
25363: tuksen jäsenet ja toimitusjohtaja niistä vastuussa.    käyttäminen voisivat olla kiellon perusteena.
25364: Kieltoon tulisikin voida määrätä se, joka on               Kiellon määräämisen perusteena voisi olla
25365: johtanut osakeyhtiön tai muun edellä tarkoitetun       myös sellainen liiketoimintaan liittyvän velvolli-
25366: yhteisön tai säätiön toimintaa taikka hoitanut sen     suuden laiminlyönti, jolla ei välittömästi loukata
25367: hallintoa.                                             yksittäisten velkojien etuja. Erityisesti kirjan-
25368:    Pelkästään muodollinen asema tai tehtävä yri-       pitoon liittyvien velvollisuuksien laiminlyönti
25369: tyksessä ei ratkaisisi, kenet voidaan määrätä liike-   saattaa ilmentää sellaista sopimattomuutta liike-
25370: toimintakieltoon. Yrityksen toimintaa johtavalla       toiminnan harjoittamisessa, että kiellon määrää-
25371: ei välttämättä ole mitään muodollista asemaa           mistä voitaisiin pitää perusteltuna. Kirjanpitobao
25372: yrityksessä tai, jos hänellä sellainen asema on, se    antaa kuvan yrityksen taloudellisesta tilasta sekä
25373: ei aina vastaa hänen tosiasiallista määräysvaltaan-    luo pohjan verotukselle.
25374: sa yrityksessä. Yrityksen johdossa voidaan tällöin         Olosuhteet, joissa liiketoiminnassa menetel-
25375: käyttää välikätenä (bulvaanina) jotakuta muuta,        lään velkojien etuja loukkaavalla tavalla, voivat
25376: esimerkiksi aviopuolisoa, joka ei ehkä millään         olla erilaisia. Joissakin tapauksissa liiketoimintaa
25377: tavoin osallistu yrityksen toimintaan. Jollei liike-   harjoittavalla ei alusta alkaenkaan ole aikomukse-
25378: toimintakieltoon voitaisi määrätä myös sitä, joka      na täyttää siihen liittyviä velvollisuuksia, ja joissa-
25379: ilman muodollista asemaa tosiasiassa on johtanut       kin tapauksissa hän vasta taloudellisten vaikeuk-
25380: yrityksen toimintaa, vähenisi ehdotetun lain mer-      sien ilmaannuttua ryhtyy hankkimaan laitonta tai
25381: kitys huomattavasti ja välikäsien käyttö liike-elä-    muuten perusteetonta etua velkojien kustannuk-
25382: mässä saattaisi jopa lisääntyä.                        sella. Mahdollista on, että yritystoiminta luodaan
25383:    Jos kieltoon voitaisiin määrätä vain se, joka       rakenteeltaan sellaiseksi, että se voi loukata vel-
25384: konkurssiin asettamishetkellä on johtanut yritys-      kojia, esimerkiksi kun toiminta hajautetaan
25385: tä, voitaisiin kiellolta välttyä eroamalla johtoteh-   aiemmin selostetulla tavalla muodollisesti itsenäi-
25386: tävistä juuri ennen konkurssia. Tämän estämisek-       siin yrityksiin. Toisaalta jo yksittäinenkin velkojia
25387: si ehdotetaan, että liiketoimintakieltoon voitai-      loukkaava teko tai tekokokonaisuus saattaa sotia
25388: siin määrätä myös se, joka on ollut määräävässä        niin vahvasti liiketoiminnan harjoittamisen ylei-
25389: asemassa yrityksessä tai johtanut sen toimintaa        siä periaatteita vastaan, että kiellon määrääminen
25390: viimeisten kahden vuoden aikana ennen kon-             olisi paikallaan.
25391: kurssia.                                                  Liiketoimintaan liittyy aina riskejä. Mikä ta-
25392:                                                        hansa velkojien oikeuksia vaarantava menettely ei
25393:                                                        olisi peruste liiketoimintakiellon määräämiselle.
25394: 4.3. Kiellon määräämisen edellytykset                  Yrityksen johto voi ryhtyä hyvinkin riskialttiisiin
25395:                                                        toimiin pelastaakseen yrityksen konkurssilta.
25396:    Liiketoimintakiellon määräämisen perusedelly-       Vaikka tällaiset toimet eivät onnistuisi ja yritys
25397: tyksenä olisi konkurssi. Lisäksi vaadittaisiin, että   joutuisi konkurssiin, ei kiellon määrääminen toi-
25398: liiketoiminnassa on laiminlyöty sen harjoittami-       menpiteistä vastuussa oleville olisi sinällään pe-
25399: seen liittyvät velvollisuudet. Tämä voisi ilmetä       rusteltua. Kielto olisi voitava määrätä vain sellai-
25400: joko sopimattomana menettelynä tai velvolli-           sen menettelyn perusteella, joka on sopimaton,
25401: suuksien täyttämättä jättämisenä. Esityksen mu-        esimerkiksi lain tai hyvän liiketavan vastainen.
25402: kaan kiellon määräämisen perusteena olisi lähin-          Kielto voitaisiin yhden konkurssin perusteella
25403: nä velkojiin kohdistunut sopimaton menettely.          määrätä vain, jos menettely tai laiminlyönti on
25404: Merkityksellisiä olisivat erityisesti toimenpiteet,    törkeä. Törkeää olisi erityisesti menettely, jolla
25405: joilla yrityksen varallisuutta on vähennetty tai       on tavoiteltu huomattavia taloudellisia etuja vel-
25406: velkoja lisätty niin, että velkojien mahdollisuudet    kojien kustannuksella.
25407: saada saatavansa maksetuksi ovat vaarantuneet.            Jos joku on ollut muutaman vuoden aikana
25408: Kysymykseen voisivat tulla esimerkiksi omaisuu-        useita kertoja osallisena konkursseissa, voidaan
25409: den siirtäminen velkojien ulottumattomiin taikka       häntä yleensä perustellusti pitää sopimattomana
25410: tappiota tuottavan liiketoiminnan jatkaminen           harjoittamaan liiketoimintaa. Toistuva osallisuus
25411: käyttämällä hyväksi toimintaa varten saarua luot-      konkursseihin ei kuitenkaan sellaisenaan riittäisi
25412: toa silloin, kun tarkoituksena on ollut lähinnä        perusteeksi liiketoiminnan kieltämiseen. Kon-
25413: 
25414: 2 4384004245
25415: 10                                      1985 vp. -      HE n:o 29
25416: 
25417: kurssit ovat saattaneet johtua seikoista, joihin        4.4. Kiellon sisältö ja kesto
25418: niissä osallisena ollut ei ole voinut ainakaan
25419: ratkaisevasti vaikuttaa. Kiellon määräämisen tuli-         Liiketoimintakieltoon määrätty ei ehdotuksen
25420: sikin olla mahdollista toistuneiden konkurssien         mukaan saisi kiellon voimassaoloaikana harjoittaa
25421: perusteella vain silloin, kun niissä osallisena ollut   sellaista liiketoimintaa, josta kirjanpitolaissa
25422: on syyllistynyt laiminlyönteihin konkursseihin          (655/73) on säädetty kirjanpitovelvollisuus. Lii-
25423: johtaneessa liiketoiminnassa ja häntä on hänen          ketoiminnalla tarkoitetaan lakiehdotuksessa sa-
25424: menettelyään kokonaisuutena arvostellen pidet-          maa kuin kirjanpitolaissa ja konkurssisäännön
25425: tävä sopimattomana harjoittamaan liiketoimin-           109 §:ssä (660/73). Ammattitoiminnan kieltämi-
25426: taa.                                                    nen voisi tuntuvasti vaikeuttaa kieltoon määrätyn
25427:    Liiketoimintakiellon määräämisen edellytykset        mahdollisuuksia saada elatuksensa koulutustaan
25428: ehdotetaan laissa määriteltäviksi väljästi ja yleis-    ja ammattiaan vastaavassa työssä. Näin laajana
25429: luonteisia ilmaisuja käyttäen. Eräät lausunnonan-       kielto voisi muodostua kohtuuttoman ankaraksi.
25430: tajat ovat arvostelleet tätä ja katsoneet, että         Sen vuoksi ja koska mahdollisten laiminlyöntien
25431: edellytykset tulisi määritellä laissa niin tarkoin,     vaikutukset ja merkitys ammattitoiminnassa jää-
25432: että etukäteen olisi mahdollista tietää, mistä          vät vähäisemmiksi, ei kieltoa ole haluttu ulottaa
25433: menettelystä voi seurata liiketoimintakielto. Eh-       siihen. Maatilatalouden harjoittaminen yksityise-
25434: dotusta valmisteltaessa on ollut tarkoituksena,         nä elinkeinonharjoittajana poikkeaa siinä määrin
25435: että kiellon :.J.ääräämisen tulisi perustua velalli-    luonteeltaan muusta liiketoiminnasta, että myös
25436: sen konkurssia edeltäneestä menettelystä tehtä-         se ehdotetaan jätettäväksi kiellon ulkopuolelle.
25437: vään kokonaisarvioon, ei niinkään mihinkään                Yrityksen perustaminen käsittää yritysmuodon
25438: yksittäiseen tekoon. Tämän vuoksi ei ole pidetty        mukaan määräytyviä erilaisia hallintotehtäviä,
25439: mahdollisena säännellä kiellon edellytyksiä kovin       kuten perustamiskirjan laatimisen ja rekisteröi-
25440: yksityiskohtaisesti, esimerkiksi luetella niitä teko-   misilmoiruksen tekemisen. Tällaiset perustamis-
25441: ja, joiden vuoksi kielto voitaisiin määrätä. Tällai-    toimet ovat sen verran etäällä liiketoiminnan
25442: sesta tekoluettelosta olisi vaikea saada tyhjentä-      harjoittamisesta ja yrityksen varsinaisen hallinnon
25443: vää, ja olisi vaarana, ettei liiketoimintakieltoa       hoitamisesta, ettei yrityksen perustaminen sinän-
25444: voitaisi määrätä kaikissa niissä tapauksissa, joissa    sä olisi kiellettyä ehdotetun lain nojalla.
25445: se on kiistatta perusteltua. Nyt ehdotetun tapais-         Kiellettyä olisi ensinnäkin liiketoiminnan har-
25446: ta sääntelyä on käytetty myös Ruotsin laissa ja         joittaminen yksityisenä elinkeinonharjoittajana.
25447: Norjan edellä mainitussa hallituksen esityksessä.       Kieltoon määrätty ei myöskään saisi olla yhtiössä
25448:    Liiketoimintakieltoa on pidettävä oleellisena        johtavassa eikä muuten sellaisessa asemassa, jo-
25449: puuttumisena yksilön oikeuksiin. Sen vuoksi lii-        hon liittyy valta hoitaa yhtiön hallintoa. Osa-
25450: ketoimintakieltoon tulisi määrätä vain henkilöi-        keyhtiön, avoimen yhtiön, kommandiittiyhtiön
25451: tä, jotka ovat liiketoiminnassaan osoittaneet il-       ja osuuskunnan tarkoituksena on yleensä liiketoi-
25452: meistä piittaamattomuutta julkisyhteisöä ja yksi-       minnan harjoittaminen. Jotta kielto olisi tehokas,
25453: tyisiä velkojia kohtaan. Liiketoimintakielto olisi      on pidetty perusteltuna, että kielto koskisi myös
25454: ennen kaikkea tarkoitettu määrättäväksi henki-          toimintaa sellaisessa yhtiössä tai osuuskunnassa,
25455: löille, jotka ovat räikeästi ja suunnitelmallisesti     joka ei harjoita liiketoimintaa. Liiketoimintakiel-
25456: käyttäneet elinkeinovapautta hyväkseen hank-            toon määrätyllä ei yleensä voine olla mitään
25457: kiakseen itselleen rikoksilla ja muilla viipillisillä   erityistä tarvetta osallisrua sellaisen osakeyhtiön
25458: keinoilla henkilökohtaista taloudellista etua tai       hallintoon, joka ei harjoita liiketoimintaa.
25459: joiden menettely osoittaa ilmeistä piittaamatto-        Asunto-osakeyhtiön hallintoon osallistumista ei
25460: muutta elinkeinon harjoittamista koskevista sään-       ole myöskään haluttu asettaa eri asemaan.
25461: nöistä taikka jotka ovat rikollisella menettelyllä      Asunto-osakeyhtiöilläkin voi olla huomattavaa
25462: aiheuttaneet yksityisille velkojille, kilpailijoille,   varallisuutta ja niissä joudutaan toisinaan teke-
25463: työntekijöille, sopimuskumppaneille ja muille           mään tärkeitä taloudellisia ratkaisuja. Kieltoon
25464: henkilöille huomattavaa vahinkoa. Näin ollen            määrättävällä saattaa poikkeuksellisesti olla tarve
25465: henkilöä ei voitaisi määrätä liiketoimintakieltoon      osallistua tällaisen yhtiön hallintoon, esimerkiksi
25466: yksinomaan siitä syystä, että hän on konkurssia         kun hän omistaa asunnon pienessä rivitaloyhtiös-
25467: tai konkursseja edeltäneessä liiketoiminnassa           sä. Tällöin tuomioistuin voisi määrätä, ettei kiel-
25468: osoittanut tietämättömyyttä tai taitamattomuutta        to koske tehtäviä kyseisessä yhtiössä.
25469: tai siitä syystä, että hänellä ei ole niin sanottua        Kielto ei koskisi tehtäviä ja toimintaa julkis-
25470: liikemiesvaistoa.                                       oikeudellisessa yhteisössä tai säätiössä. Kieltoon
25471:                                         1985 vp. -     HE n:o 29                                         11
25472: 
25473: määrätty vo1s1 siten to1m1a esimerkiksi kunnan-            Kielto koskisi yrityksen hallinnosta huolehti-
25474: hallituksen jäsenenä. Kiellon tavoitteet eivät vaa-    mista ja muuta johtamista, ei sellaisten oikeuk-
25475: rannu, koska julkisyhteisöjä ja niiden liiketoi-       sien käyttämistä, jotka liittyvät pelkästään yrityk-
25476: mintaa jatkuvasti valvotaan. Aatteelliset yhdis-       sen omistamiseen. Kieltoon määrätty saisi pitää
25477: tykset ja säätiöt perustetaan yleensä muuta tar-       omistamansa osakkeet ja vapaasti ostaa uusia sekä
25478: koitusta kuin liiketoiminnan harjoittamista var-       käyttää hänelle kuuluvia oikeuksia yhtiössä, esi-
25479: ten. Aatteellinen yhdistys saakin harjoittaa liike-    merkiksi osallistua yhtiökokouksiin. Sallittua ei
25480: toimintaa lähinnä vain oman toimintansa tuke-          kuitenkaan olisi, että osake-enemmistön turvin
25481: miseksi. Kieltämällä osallistuminen aatteellisen       tosiasiallisesti johdetaan yhtiön toimintaa. Käy-
25482: yhdistyksen hallintoon siinäkin tapauksessa, ettei     tännössä niin sanotun yhden miehen osakeyhtiön
25483: yhdistys harjoita tai vain vähäisessä määrin har-      omistaja saattaa joutua purkamaan yhtiön tai
25484: joittaa liiketoimintaa, puututtaisiin vapaaseen        myymään osakkeensa, jotta hän ei rikkoisi liike-
25485: kansalais- ja yhdistystoimintaan. Edellä esitetyillä   toimintakieltoa.
25486: perusteilla ehdotetaan, että kielto ei koskisi toi-       Kielto tulisi pääsääntöisesti voimaan laissa sää-
25487: mimista sellaisessa aatteellisessa yhdistyksessä tai   detyssä laajuudessaan. Jossakin tapauksessa saat-
25488: säätiössä, joka vain vähäisessä määrin harjoittaa      taa kuitenkin olla paikallaan, että tuomioistuin
25489: liiketoimintaa.                                        voisi harkintansa mukaan supistaa kiellon alaa
25490:    Liiketoimintakielto koskisi yhtä hyvin ennen        esimerkiksi niin, että kiellossa oleva saa osallistua
25491: kiellon määräämistä aloitettua liiketoimintaa ja       pienen perheyrityksen hallintoon.
25492: saavutettua asemaa yrityksessä kuin liiketoimin-          Kiellon pitäisi aina olla määräaikainen. Kiel-
25493: nan uudelleen aloittamista ja uusien tehtävien         lon enimmäisajaksi ehdotetaan viittä vuotta.
25494: vastaanottamista yrityksessä. Kieltoon määrätyn        Koska kielto voitaisiin määrätä vain törkeissä
25495: olisi siten lopetettava aikaisemmin aloittamansa       tapauksissa, on pidetty tarpeellisena myös erityi-
25496: liiketoiminta. Vastaavasti yhteisön hallituksen jä-    sen vähimmäisajan säätämistä. Sopivana vähim-
25497: senen tai toimitusjohtajan olisi huolehdittava         mäisaikana on pidetty kahta vuotta. Kovin lyhyt,
25498: siitä, että hän vapautuu tehtävästään. Esimerkiksi     esimerkiksi vain muutaman kuukauden kestävä
25499: osakeyhtiön hallituksen jäsenen olisi tehtävä          kielto ei olisi riittävän tehokas. Tuomioistuin
25500: osakeyhtiölain mukaan osakeyhtiön hallitukselle        harkitsisi kiellon pituuden säädetyn asteikon ra-
25501: eroamisilmoitus (8:2 1). Avoimen yhtiön tai kom-       joissa ottaen huomioon etenkin sen, minkä as-
25502: mandiittiyhtiön vastuunalainen yhtiömies voisi         teista sopimattomuutta laiminlyönnit ilmentävät.
25503: joutua myymään osuutensa yhtiössä tai purka-           Samaan konkurssiin ja toimintaan osallisille mää-
25504: maan yhtiösopimuksen. Eräissä lausunnoissa on          rättävät kiellot voisivat olla eri pituisia.
25505: katsottu, että tämä voisi johtaa lähinnä toisen           Jos liiketoimintakieltoa rikotaan, tulisi olla
25506: yhtiökumppanin kannalta kohtuuttomiin tilan-           mahdollista pitentää kiellon voimassaoloaikaa
25507: teisiin. Lain tavoitteet huomioon ottaen ei kui-       yhden tai useamman kerran. Riittävänä voidaan
25508: tenkaan ole pidetty mahdollisena tehdä vastuun-        kuitenkin pitää, että kiellon voimassaoloaikaa
25509: alaisen yhtiömiehen osalta poikkeusta. Yhtiömie-       voitaisiin pitentää yhteensä enintään viidellä vuo-
25510: hen määrääminen liiketoimintakieltoon oikeutta-        della.
25511: nee kuitenkin yhtiökumppanin purkamaan yh-
25512: tiösopimuksen. Jos tilanne muodostuu yh-
25513: tiökumppanille kohtuuttomaksi, tuomioistuin            4.5. Menettely
25514: voisi ehdotetun lain mukaan määrätä, ettei kielto
25515: koske toimimista tällaisessa yhtiössä. Edellytykse-       Liiketoimintakielto saattaa oleellisesti vaikuttaa
25516: nä olisi kuitenkin, ettei voida olettaa kieltoon       kieltoon määrätyn asemaan. Harkittaessa, mikä
25517: määrättävän tässä liiketoiminnassa menettelevän
25518:                                                        viranomainen määräisi liiketoimintakiellon, rat-
25519: sopimattomasti. Samoin kiellon voimaantuloa            kaiseva merkitys olisi annettava oikeusturvanäkö-
25520: voitaisiin lykätä, jotta aikaa jäisi esimerkiksi yh-
25521:                                                        kohdille. Jotta nämä näkökohdat voitaisiin par-
25522: tiön purkamiseen tai yhtiöosuuden myymiseen.           haalla mahdollisella tavalla ottaa huomioon,
25523:   Jotta kiellossa oleva olematta yrityksessä mis-      ehdotetaan, että yleinen tuomioistuin päättäisi
25524: sään muodollisessa asemassa ei voisi välikäsiä         liiketoimintakiellosta. Tätä ratkaisua puoltaa
25525: käyttämällä harjoittaa liiketoimintaa, olisi ehdo-     myös se, että liiketoimintakiellosta päättävä vi-
25526: tuksen mukaan myös yrityksen tosiasiallinen joh-       ranomainen saattaa usein joutua ottamaan kan-
25527: taminen kiellettyä.                                    taa sellaisiin oikeudellisiin kysymyksiin, joissa
25528: 12                                       1985 vp. -     HE n:o 29
25529: 
25530: juuri yleisillä tuomioistuimilla on tarvittava          4.6. Seuraamukset kiellon rikkomisesta
25531: asiantuntemus.
25532:                                                           Jotta liiketoimintakiellolla olisi tavoiteltu vai-
25533:                                                         kutus, sen noudattamisen turvaamiseksi tulisi
25534:                                                         olla riittävät tehosteet. Yksi mahdollisuus olisi,
25535:    Liiketoimintakiellon määräämistä voisi vaatia
25536:                                                         että kiellon määräämisen yhteydessä asetettaisiin
25537: vain virallinen syyttäjä. Eräät lausunnonantajat
25538:                                                         uhkasakko. Tällaista järjestelyä ei kuitenkaan ole
25539: ovat katsoneet, että myös konkurssivelkojilla tai
25540:                                                         pidetty tarkoituksenmukaisena, koska kieltoa
25541: konkurssipesän hoitajalla tulisi olla oikeus vaatia
25542:                                                         rikottaessa voitaisiin laskelmoida uhkasakon mää-
25543: kiellon määräämistä. Koska asia ei välittömästi
25544:                                                         rällä. Sitä paitsi uhkasakon asettaminen siten,
25545: koske yksittäisen velkojan oikeutta, ei ole pidetty
25546:                                                         että se soveltuisi myös henkilöön, joka toimisi
25547: asianmukaisena, että kukin konkurssivelkoja olisi
25548:                                                         kieltoon määrätyn välikätenä, aiheuttaisi vai-
25549: oikeutettu vaatimaan liiketoimintakiellon mää-
25550:                                                         keuksia. Tarkoituksenmukaisimpana tehosteena
25551: räämistä. Pesänhoitaja on perehtynyt pesän tilaan
25552:                                                         pidetään sitä, että kiellon rikkomisesta seuraisi
25553: vain siinä konkurssissa, jossa hän on pesänhoita-
25554:                                                         rangaistus. Rangaistusuhan tulisi myös olla riittä-
25555: jana. Hän voisi tehtävässään arvioida liiketoimin-      vän ankara, jotta kieltoon määrätty todella pidät-
25556: takiellon määräämisen edellytysten olemassaoloa
25557:                                                         täytyisi liiketoiminnasta kiellon ollessa voimassa.
25558: ainoastaan tämän konkurssin ja siihen johtaneen
25559:                                                         Melko ankaraa rangaistusuhkaa voidaan lisäksi
25560: liiketoiminnan perusteella. Erityisesti silloin, kun
25561:                                                         pitää perusteltuna siitä syystä, että kielto on
25562: konkursseja on ollut useita, pesänhoitajalla sen
25563:                                                         tarkoitettu määrättäväksi ainoastaan sellaisissa ta-
25564: enempää kuin velkojillakaan ei olisi edellytyksiä
25565:                                                         pauksissa, joissa elinkeinovapautta on törkeästi
25566: asiaa kokonaisuutena arvioiden harkita liiketoi-
25567:                                                         käytetty väärin.
25568: mintakiellon määräämisen tarvetta. Pesänhoita-
25569:                                                            Niin kuin edellä jaksossa 4.4. on mainittu,
25570: jan asema konkurssipesässä ei liioin voimassa
25571:                                                         ehdotetaan, että liiketoimintakiellon voimassa-
25572: olevan lain mukaan ole riittävän itsenäinen, ja
25573:                                                         oloaikaa voitaisiin pitentää, jos kieltoa rikotaan.
25574: hänen tehtäviensä vaivontakin on nykyisin puut-         Vaikka tällaista pitennystä ei ehkä muodollisesti
25575: teellisesti järjestetty. Koska liiketoimintakiellolla
25576:                                                         voida pitää seuraamuksena, se on kuitenkin
25577: pyritään ennen muuta suojaamaan yleistä velko-          eräänlainen reaktio kiellon rikkomisesta.
25578: jatahoa, onkin pidetty tarkoituksenmukaisimpa-
25579: na, että kiellon määräämistä voisi vaatia vain
25580: viranomainen.
25581:                                                         4. 7. Kiellon noudattamisen valvonta
25582: 
25583:                                                            Jotta ehdotetulla lailla saavutettaisiin sille ase-
25584:    Kuka tahansa voisi tehdä viralliselle syyttäjälle    tetut tavoitteet, kiellon noudattamista olisi voita-
25585: ilmoituksen, jos hän katsoo, että on riittäviä          va tehokkaasti valvoa. Tämä edellyttää, että tie-
25586: perusteita liiketoimintakiellon määräämiselle.          dot kieltoon määrätyistä rekisteröitäisiin. Tarkoi-
25587: Mitään nimenomaista säännöstä ilmoitusoikeu-            tuksenmukaisinta olisi, että tiedot koottaisiin
25588: desta ei kuitenkaan ole tarpeen ottaa lakiin,           rekisteriin, joka olisi koko maalle yhteinen. Kiel-
25589: koska asiaa voidaan muutenkin pitää selvänä.            tojen määrä ei ilmeisesti nousisi kovinkaan suu-
25590: Koska pesänhoitaja on hyvin perehtynyt hoita-           reksi. Sen vuoksi olisikin aihetta tukeutua nykyi-
25591: mansa konkurssipesän tilaan, ehdotetaan sen si-         siin rekisteriviranomaisiin. Rekisteriviranomaisek-
25592: jaan, että lakiin otettaisiin säännös, jonka mu-        si ehdotetaan oikeusministeriötä, jossa tehtävä
25593: kaan pesänhoitaja olisi aina velvollinen tekemään       tulisi kuulumaan sen tietojärjestelmäyksikölle.
25594: viralliselle syyttäjälle ilmoituksen, jos hän on           Oikeusministeriöstä lähetettäisiin tietoja liike-
25595: saanut tietoonsa seikkoja, joiden perusteella lii-      toimintakieltoon määrätyistä eräille muille rekis-
25596: ketoimintakielto voisi tulla määrättäväksi. Pesän-      teriviranomaisille, jotta ne voisivat osaltaan val-
25597: hoitaja olisi myös velvollinen antamaan virallisel-     voa kieltojen noudattamista. Merkittävä valvon-
25598: le syyttäjälle kaikki asiaan vaikuttavat tiedot.        tatehtävä olisi erityisesti patentti- ja rekisterihalli-
25599: Virallisen syyttäjän puhevalta ei kuitenkaan riip-      tuksella, joka pitää elinkeinonharjoittajista kaup-
25600: puisi pesänhoitajan sen enempää kuin kenenkään          parekisteriä. Se tutkisi rekisteri-ilmoitusta käsitel-
25601: muunkaan ilmiannosta. Oikeudenkäyntiaineis-             lessään, onko esimerkiksi hallituksen jäseneksi
25602: ton hankkiminen kuuluisi syyttäjälle, joka voisi        ilmoitettu liiketoimintakiellossa. Rekisteriviran-
25603: tarvittaessa pyytää poliisia toimittamaan tut-          omaisella ei ole nykyään mahdollisuuksia tutkia,
25604: kinnan.                                                 onko liiketoimintakieltoon määrätty jo ennestään
25605:                                           1985 vp. -      HE n:o 29                                          13
25606: 
25607: merkitty kaupparekisteriin elinkeinonharjoitta-           sien laiminlyönnit, jotka ovat tapahtuneet ennen
25608: jaksi, vastuunalaiseksi yhtiömieheksi, hallituksen        lain voimaantuloa. Koska liiketoimintakielto on
25609: jäseneksi tai toimitusjohtajaksi. Kun kauppare-           luonteeltaan elinkeino-oikeudellinen turvaamis-
25610: kisterin pitämisessä siirrytään automaattiseen tie-       toimenpide, jonka tarkoituksena on estää liike-
25611: tojenkäsittelyyn, tullee tämäkin mahdolliseksi.           toiminnan harjoittamiseen sopimattomaksi osoit-
25612:    Koska kiellon rikkominen olisi rikos, joutuisi         tautunutta aiheuttamasta vastaisuudessa vahin-
25613: poliisikin osaltaan valvomaan kiellon noudatta-           koa yhteiskunnalle ja yksityisille velkojille, voita-
25614: mista. Kiellon rikkominen voisi tulla ilmi esi-           neen laki ehdotetusta siirtymäsäännöksestä huoli-
25615: merkiksi taloudellisia rikoksia tutkittaessa.             matta säätää tavallisessa lainsäätämisjärjestyk-
25616:    Koska liiketoimintakielloista rekisteriin merki-       sessä.
25617: tyt tiedot olisivat julkisia, ne voisivat tulla käytet-      Laintarkastuskunta on lausunnossaan käsitellyt
25618: täviksi esimerkiksi luottotietoina. Tämän vuoksi          laajasti kysymystä ehdotetun lain säätämisjärjes-
25619: liiketoimintakielto saattaisi tosiasiallisesti vai-       tyksestä ja päätynyt siihen, ettei ole estettä sen
25620: keuttaa kieltoon määrätyn mahdollisuuksia har-            säätämiseen tavallisessa järjestyksessä.
25621: joittaa liiketoimintaa senkin jälkeen, kun liike-
25622: toimintakiellon voimassaoloaika on päättynyt.
25623:                                                           6. Esityksen organisatoriset Ja
25624:                                                              taloudelliset vaikutukset
25625: 5. Säätämisjärjestys
25626:                                                              Esitetyn ehdotuksen toteuttamiseksi ei olisi
25627:    Oikeus elinkeinon harjoittamiseen ei smansä
25628:                                                           tarpeen perustaa uusia viranomaisia. Koska ker-
25629: nauti perustuslainsuojaa. Vapaus elinkeinon har-
25630:                                                           rallaan voimassa olevien liiketoimintakieltojen
25631: joittamisen aloittamiseen tai jo aloitetun elinkei-
25632:                                                           määrä ei ilmeisesti tulisi nousemaan suureksi,
25633: non jatkamiseen ei kuulu hallitusmuodossa lue-
25634:                                                           kieltojen rekisteröimiseksi ei oikeusministeriön
25635: telmihin perusoikeuksiin. Elinkeinolaki onkin
25636:                                                           tietojärjestelmäyksikössä tarvittaisi lisää työvoi-
25637: säädetty tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä.
25638: Vastaavasti voidaan oikeutta elinkeinon harjoitta-        maa. Kiellon noudattamista valvoville viranomai-
25639: miseen rajoittaa tavallisessa lainsäätämisjärjestyk-      sille uudistus aiheuttaisi jonkin verran lisätyötä,
25640: sessä säädettävällä lailla. Siltä osin kuin ehdotet-      jonka määrää ja josta aiheutuvia kustannuksia ei
25641:                                                           voida tarkoin arvioida. Liiketoiminnassa tapahtu-
25642: tu laki rajoittaisi kieltoon määrättävän elinkeinon
25643:                                                           vien väärinkäytösten torjumiseksi olisi myös rau-
25644: harjoittamisen oikeutta, ei ole estettä lain säätä-
25645:                                                           enneita konkursseja edeltänyttä liiketoimintaa
25646: miselle tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä.
25647:                                                           tutkittava. Tämän vuoksi tutkinnasta vastuussa
25648:    Liiketoimintakielto saattaisi jossakin määrin
25649:                                                           olevien viranomaisten voimavaroja olisi lisättävä.
25650: rajoittaa kieltoon määrätyn mahdollisuuksia käyt-
25651: tää omaisuuttaan. Lakiehdotuksen voidaan kui-                Ehdotettu laki vähentäisi ilmeisesti taloudellis-
25652: tenkin katsoa rakentuvan periaatteille, jotka salli-      ta rikollisuutta sekä siitä valtiolle ja yksityisille
25653: vat lain säätämisen tavallisessa lainsäätämisjärjes-      velkojille aiheutuvia vahinkoja.
25654: tyksessä. Liiketoimintakiellon ensisijaisena tavoit-
25655: teenahan olisi estää henkilöitä, jotka ovat syyllis-
25656: tyneet väärinkäytöksiin konkurssiin johtaneessa           7. Muita esitykseen vaikuttavia
25657: liiketoiminnassa, käyttämästä elinkeinovapautta              seikkoja
25658: uudelleen väärin. Sen avulla pyrittäisiin osaltaan
25659: myös estämään taloudellista rikollisuutta. Liike-            Oikeusministeriössä vireillä olevassa uuden
25660: toimintakieltoa onkin pidettävä yleisen edun              konkurssilainsäädännön valmistelussa tullaan eh-
25661: edellyttämänä toimenpiteenä.                              dottamaan myös konkurssipesän hallintoa koske-
25662:    Ehdotetun siirtymäsäännöksen mukaan aina-              vien säännösten uudistamista. Tavoitteena on
25663: kin yhteen kiellon määräämisen perusteena ole-            muun muassa tehostaa raukeavien konkurssien
25664: vaan konkurssiin asettamisen olisi täytynyt tapah-        tutkintaa. Tämänsuuntaiset uudistukset voivat
25665: tua lain voimaantulon jälkeen. Kiellon määrämi-           johtaa siihen, että konkurssivelallisten väärinkäy-
25666: sen edellytyksiä harkittaessa voitaisiin kuitenkin        töksiä tulee entistä enemmän ilmi, ja siten myös
25667: ottaa huomioon myös konkurssit ja velvollisuuk-           siihen, että liiketoimintakiellon käyttö lisääntyisi.
25668: 14                                       1985 vp. -     HE n:o 29
25669: 
25670: 
25671: 
25672:                                  YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
25673: 
25674: 1. Lakiehdotuksen perustelut                            tulla toimitusjohtajana toimivalla isännöitsijällä.
25675:                                                         Sama koskee yhtiön varatoimitusjohtajaa, johon
25676:    1 §. Liiketoimintakiellon soveltamisala. Py-         esimerkiksi osakeyhtiölain mukaan on sovelletta-
25677: kälään on otettu säännös siitä, kenet voitaisiin        va, mitä siinä laissa on säädetty toimitusjohtajas-
25678: määrätä liiketoimintakieltoon. Pykälä jakaan-           ta. Johtavassa asemassa voi olla myös selvitysmies,
25679: tuu kolmeen kohtaan. Pykälän 1 kohta koskisi            joka osakeyhtiön jouduttua selvitystilaan on valit-
25680: konkurssiin asetettua yksityistä elinkeinonhar-         tu tai määrätty hallituksen tai toimitusjohtajan
25681: joittajaa, 2 kohta konkurssiin asetetun yhtiön          tilalle.
25682: henkilökohtaisesti vastuunalaista yhtiömiestä              Hallituksen jäseneen ja toimitusjohtajaan rin-
25683: sekä 3 kohta sitä, joka on tai on ollut kon-            nastettava johtava asema voisi yleensä olla vain
25684: kurssiin asetetussa yhtiössä, osuuskunnassa, yh-        sillä, jolla on näihin verrattava vastuu yhtiön
25685: distyksessä tai säätiössä johtavassa asemassa tai       toiminnasta kokonaisuudessaan. Säännös ei siten
25686: tosiasiallisesti johtanut sellaisen yhteisön tai sää-   koskisi esimerkiksi yhteisön tai säätiön tilintarkas-
25687: tiön toimintaa. Niin kuin 2 §:stä ilmenee, velal-       tajaa, vaikka tällä onkin koko yhteisöön tai
25688: linen katsottaisiin tätä lakia sovellettaessa asete-    säätiöön kohdistuvia keskeisiä valvontatehtäviä.
25689: tuksi konkurssiin myös, jos hän on itse luovutta-       Vaikka hallintoneuvoston jäsenet ovat yhteisössä
25690: nut omaisuutensa konkurssiin.                           merkittävässä asemassa, ei varsinainen liikkeen-
25691:    Pykälän 1 kohdan mukaan laki koskisi vain            johto kuulu heille. Sen vuoksi hallintoneuvoston
25692: sellaista yksityistä elinkeinonharjoittajaa, joka on    jäsenyys ei ole sellainen asema, jota edellä tarkoi-
25693: harjoittanut liiketoimintaa ja ollut siitä kirjan-      tetaan.
25694: pitovelvollinen kirjanpitolain mukaan. Kieltoon            Eräiden ohjesääntöisten elinkeinojen harjoitta-
25695: ei siten voitaisi määrätä ammatinharjoittajaa,          minen edellyttää, että liikettä harjoitetaan viran-
25696: joka ei ole harjoittanut liiketoimintaa. Lain sovel-    omaisen hyväksymän vastuunalaisen hoitajan
25697: tamisalaa ulkopuolelle jäisivät esimerkiksi käsi-       johdolla (esimerkiksi matkatoimistoasetuksen 5 §
25698: työläiset sekä asianajotoimintaa ja yksityistä lää-     ja majoitus- ja ravitsemisliikkeistä annetun ase-
25699: kärintointa harjoittavat. Elinkeinolain S §:ssä tar-    tuksen 22 §). Vastaavan hoitajan tehtävänä on
25700: koitettu elinkeino omaksi elatukseksi ei myös-          erityisesti huolehtia siitä, että liikettä hoidetaan
25701: kään yleensä täytä liiketoiminnan tunnusmerkke-         asianomaista elinkeinoa koskevien säännösten ja
25702: jä. Kirjanpitolain 1 §:n 2 momentin (473/82)            määräysten mukaisesti. Hänellä ei kuitenkaan ole
25703: mukaan maatilatalouden harjoittaja ei ole kirjan-       pelkästään tämän asemansa perusteella liiketa-
25704: pitolain perusteella kirjanpitovelvollinen, joten       loudellista vastuuta yhteisön toiminnasta.
25705: häntä ei voitaisi määrätä liiketoimintakieltoon.           Kieltoon voitaisiin määrätä myös se, joka on
25706:    Pykälän 2 kohdan mukaan liiketoimintakiel-           tosiasiallisesti, ilman muodollista tai määräysval-
25707: toon voitaisiin määrätä myös se, joka on ollut          taa vastaavaa asemaa johtanut yhteisön tai sää-
25708: konkurssiin asetetun yhtiön henkilökohtaisesti          tiön toimintaa tai hoitanut sen hallintoa. Ta-
25709: vastuunalaisena yhtiömiehenä viimeisten kahden          pauksittain pitäisi harkita, onko asianomaisella
25710: vuoden aikana ennen konkurssiin asettamista.            ollut tällainen tosiasiallinen määräysvalta. Esi-
25711: Tällaisia yhtiömiehiä on avoimessa yhtiössä ja          merkiksi yrityksen omistaja voi johtaa yhtiötä
25712: kommandiittiyhtiössä.                                   käyttämällä välikätenä yhtiön johdossa muuta
25713:    Pykälän 3 kohdan mukaan liiketoimintakiel-           henkilöä jopa niin, että tämä ei lainkaan osallistu
25714: toon voitaisiin määrätä ensinnäkin se, joka on          yhtiön toimintaan, mutta on merkitty kauppare-
25715: konkurssiin asettamishetkellä ollut konkurssiin         kisteriin sen toimitusjohtajaksi. Pelkkä omistus-
25716: asetetun yhtiön, osuuskunnan, yhdistyksen tai           suhde sinänsä, esimerkiksi pääosakkuus, ei vielä
25717: säätiön hallituksen jäsen tai toimitusjohtaja sa-       merkitsisi sitä, että asianomainen tosiasiallisesti
25718: moin kuin se, joka tuolloin on ollut hallituksen        johtaa yhteisöä. Tosiasiallisesta johtamisesta olisi
25719: jäseneen tai toimitusjohtajaan rinnastettavassa         kysymys vasta siinä tapauksessa, että pääosakas
25720: asemassa yhteisössä tai säätiössä. Tällainen asema      on itse hoitanut yhtiön hallintoa tai muuten
25721: on esimerkiksi yhdistyksen toiminnanjohtajalla ja       määrännyt yhtiön toiminnasta. Kieltoon voisi
25722: johtokunnan jäsenellä sekä asunto-osakeyhtiölain        tulla määrätyksi se, joka on edellä tarkoitetuin
25723: (30/ 26) 6 a §:n (742 178) 2 momentissa tarkoite-       tavoin johtanut yhtiön toimintaa tai hoitanut sen
25724:                                          1985 vp. -      HE n:o 29                                        15
25725: 
25726: hallintoa samoin kuin se, jota tällainen henkilö         Momentin 1 kohdan mukaan sopimattomuuden
25727: on käyttänyt välikätenä yhtiön johdossa.                 olisi oltava törkeätä. Kieltoperuste koskisi siten
25728:     Pykälän 3 kohta koskisi myös sitä, joka ei enää      vain tapauksia, jotka selvästi poikkeavat siitä,
25729: konkurssiin asettamishetkellä ole, mutta on vii-         minkä voidaan katsoa olevan sopivaa liiketoimin-
25730: meisten kahden vuoden aikana ennen konkurs-              nassa, ja joissa ei jää mitään sijaa epäilyille
25731: siin asettamista ollut 3 kohdassa tarkoitetussa          menettelyn sopimattomuudesta. Törkeysarvoste-
25732: asemassa yhteisössä tai säätiössä taikka sinä aika-      lussa olisi otettava huomioon myös menettelyn
25733: na tosiasiallisesti johtanut yhteisön tai säätiön        seuraukset, erityisesti kuinka laajaan velkojapii-
25734: toimintaa tai hoitanut sen hallintoa. Kieltoon           riin menettely on kohdistunut ja minkä verran
25735: voitaisiin siten määrätä esimerkiksi se, joka on         siitä on aiheutunut velkojille vahinkoa.
25736: eronnut toimitusjohtajan tehtävästään muutama               Käytännössä tullee olemaan tavallista, että tör-
25737: kuukausi ennen konkurssin alkamista.                     keän sopimattomaksi katsottavasta menettelystä
25738:     2 §. Konkurssiin asettamisen ajankohta.              tuomitaan tai on tuomittu rangaistus, esimerkiksi
25739: Lakiehdotuksen 1, 8 ja 23 §:ää sovellettaessa voi        kun 1 §:ssä tarkoitettu henkilö on väärentänyt
25740: olla merkitystä sillä, milloin elinkeinonharjoittaja     kirjanpitoa, siirtänyt yrityksen omaisuutta juuri
25741: taikka yhteisö tai säätiö katsotaan asetetuksi kon-      ennen konkurssia velkojien tavoittamattomiin,
25742: kurssiin. Pykälään on otettu säännös, jonka mu-          salannut omaisuutta ulosotossa tai vilpillisesti
25743: kaan tätä lakia sovellettaessa konkurssiin asetta-       pidättänyt veroa. Välttämätöntä ei kuitenkaan
25744: misen katsottaisiin tapahtuneen silloin, kun ve-         olisi, että kiellon määräämisen perustana olevan
25745: lallinen on jättänyt konkurssihakemuksensa tai           menettelyn olisi oltava rangaistavaa. Esimerkiksi
25746: on velkojan hakemuksesta asetettu konkurssiin.           sellaiset velallista tai hänen etupiiriään taikka
25747: Velkoja-aloitteisissa konkursseissa konkurssiin          määrättyjä velkojia suosivat ennen konkurssin
25748: asettamisen ajankohta ei olisi sama kuin konkurs-        alkua tehdyt omaisuusjärjestelyt, jotka eivät täytä
25749: sin alkamisajankohta konkurssisäännön 9 §:n              minkään rikoksen tunnusmerkistöä, mutta jotka
25750: mukaan.                                                  on mahdollista takaisinsaantisäännöksin peräyt-
25751:     3 §. Liiketoimintakiellon määrä/imisen edelly-       tää, voisivat olla 1 kohdassa tarkoitettua sopima-
25752: tykset. Pykälän 1 momentin 1 kohdan mukaan               tonta menettelyä. Sama koskee myös alusta al-
25753: liiketoimintakielto voitaisiin määrätä ensinnäkin        kaen kannattamattomaksi tiedetyn yritystoimin-
25754: silloin, kun 1 §:ssä tarkoitettu henkilö on kon-         nan käynnistämistä ja ylläpitämistä ilman hyväk-
25755: kurssiin johtaneessa liiketoiminnassa menetellyt         syttävää syytä.
25756: törkeän sopimattomasti velkojia kohtaan. Jos vel-           Momentin 1 kohdassa olevan toisen kieltope-
25757: kojiin kohdistuvalla menettelyllä ei ole lainkaan        rusteen mukaan edellytyksenä kiellon määräämi-
25758: yhteyttä konkurssiin johtaneeseen liiketoimin-           seen olisi, että 1 §:ssä tarkoitettu henkilö on
25759: taan, menettely ei voisi olla kiellon määräämisen        konkurssiin johtaneessa liiketoiminnassa muutoin
25760: perusteena.                                              törkeästi laiminlyönyt liiketoimintaan liittyvät
25761:     Menettelyn voidaan katsoa kohdistuvan velko-         velvollisuudet. Laiminlyöntiin ei tarvitse liittyä
25762:  jiin silloin, kun sillä vaaraunetaan näiden mah-        mitään hyödyn tavoittelua, vaan syynä voisi olla
25763:  dollisuuksia saada saatavansa velalliselta. Velko-      pelkkä piittaamattomuus velkojien eduista. Eh-
25764: jilla tarkoitetaan paitsi yrityksen työntekijöitä,       dotuksessa tarkoitetaan lähinnä liiketoiminnan
25765:  urakoitsijoita, luotonantajia, tilivelkojia ja asiak-   harjoittamiseen yleensä, kuten verotukseen ja
25766:  kaita myös veronsaajina olevia julkisyhteisöjä.         kirjanpitoon, liittyvien velvollisuuksien laimin-
25767:  Valtion ja muiden veronsaajien sekä liiketoimin-        lyöntiä. Esimerkiksi milloin kirjanpito on koko-
25768:  taa harjoittavan välillä vallitsee jatkuva verovelka-   naan tai oleellisin osin laiminlyöty, voi velkojille
25769:  suhde. Esimerkiksi silloin, kun joku on vilpilli-       aiheutua suuria vaikeuksia selvittää, mitä kaikkea
25770:  sesti pidättänyt veroa taikka omavaltaisesti otta-      pesään kuuluu. Tällaisessakin tapauksessa voisi
25771:  nut yritykselle luottoa laiminlyömällä verojen ja       liiketoimintakieltoon määrääminen olla perustel-
25772:  veroenoakkojen suorittamisen, menettely kohdis-         tua. Kieltoon voitaisiin tämän kohdan nojalla
25773:  tuu valtioon velkojana.                                 määrätä myös yhteisön hallituksen jäsen, joka on
25774:     Sopimatonta olisi erityisesti lain tai hyvän         osallistunut yhteisön toimintaan, mutta on lai-
25775:  liiketavan vastainen menettely. Merkityksellisiä        minlyönyt hänelle hallituksen jäsenenä kuuluvan
25776:  olisivat varsinkin teot, joihin liittyy pyrkimys        velvollisuuden valvoa yhteisön toiminnan lain-
25777:  laittomaan tai muuten perusteettomaan oman              mukaisuutta. Jotta kielto 1 kohdan nojalla voitai-
25778:  edun tavoitteluun velkojien kustannuksella tai          siin määrätä, laiminlyönnin olisi oltava törkeä.
25779:  tietyn velkojan tai velkojaryhmän suosimiseen.          Törkeysarvostelussa olisi erityisesti otettava huo-
25780: 16                                       1985 vp. -     HE n:o 29
25781: 
25782: mioon, mitä vaikutuksia laiminlyönnillä on ollut        toverojen tai ennakonpidätysmäärien laiminlyön-
25783: velkojille. Selvää on, ettei elinkeinovalvontaa         ti, joiden määrää ei voida pitää vähäisenä.
25784: vanen säädetyn ilmoitus- ja rekisteröimisvelvolli-         Tarkoituksena on, että kiellon määrääiDisen
25785: suuden laiminlyönti sinänsä yleensä täyttäisi tör-      tulisi perustua kokonaisharkintaan. Ratkaisevaa
25786: keyden vaatimusta.                                      olisi, onko 1 §:ssä tarkoitettu henkilö konkurssia
25787:    Pykälän 1 momentin 2 kohtaan ehdotetaan              edeltäneellä menettelyllään osoittautunut ilmei-
25788: otettavaksi 1 kohtaa täydentävä kieltoperuste.          sen sopimattomaksi harjoittamaan liiketoimin-
25789: Sen nojalla kielto voisi tulla harkittavaksi, jos       taa. Sanalla ''ilmeisen'' on haluttu korostaa sitä,
25790: joku on toistuvasti ollut ehdotuksen 1 §:ssä tar-       että kielto voitaisiin määrätä vain aivan selvissä
25791: koitetulla tavalla osallisena konkursseissa. Kon-       tapauksissa. Ehdotetun 2 kohdan nojalla määrät-
25792: kurssiin osallisella tarkoitetaan konkurssiin asetet-   tävän kiellon tulisi yleensä perustua toimintaan,
25793: tua yksityistä elinkeinonharjoittajaa, viimeisten       joka kokonaisuutena arvioitaessa on rinnastetta-
25794: kahden vuoden aikana ennen konkurssiin asetta-          vissa 1 kohdan tapauksiin, esimerkiksi kun liike-
25795: mista yhtiön henkilökohtaisesti vastuunalaisena         toimintaa on harjoitettu keinotteluluonteisesti
25796: yhtiömiehenä ollutta sekä sanottuna aikana yh-          aikomattakaan tehdä siitä liiketaloudellisesti kan-
25797: teisössä tai säätiössä johtavassa asemassa ollutta      nattavaa ja jatkuvaa.
25798: tai sen toimintaa tosiasiallisesti johtanutta. Tois-       Pykälän 1 momentissa mainittujen liiketoimin-
25799: tuvuuden vaatimus täyttyisi periaatteessa jo sil-       takiellon edellytysten olemassaolo ei sinänsä mer-
25800: loin, kun joku on ollut kiellon määräämistä             kitsisi, että asianomainen ehdottomasti olisi mää-
25801: koskevan vaatimuksen perusteena olevan, esimer-         rättävä liiketoimintakieltoon, vaan kiellon mää-
25802: kiksi henkilökohtaisen konkurssin lisäksi vähin-        rääminen riippuisi aina tuomioistuimen harkin-
25803: tään kerran muulloinkin osallisena konkurssissa,        nasta. Tässä harkinnassa tuomioistuimen tulisi
25804: esimerkiksi konkurssiin asetetun osakeyhtiön toi-       pyrkiä saamaan kokonaiskuva konkurssia tai kon-
25805: mirusjohtajana. Säännös olisi kuitenkin tarkoitet-      kursseja edeltäneestä liiketoiminnasta. Jos esiin-
25806: tu sovellettavaksi lähinnä tapauksissa, joissa kon-     tyneet laiminlyönnit näyttävät olevan aivan poik-
25807: kursseja on ollut tätä useampia. Lakiehdotukseen        keuksellisia muuten asiallisesti harjoitetussa liike-
25808: ei sisälly säännöstä siitä, kuinka pitkältä ajalta      toiminnassa, voitaneen kielto useassa tapauksessa
25809: konkurssit voitaisiin ottaa huomioon. Konkurs-          jättää määräämättä.
25810: sia, josta on kulunut kovin pitkä aika, ei tulisi          Liiketoimintakiellon maaraamtsen ehdotto-
25811: kuitenkaan yleensä ottaa huomioon. Käytännössä          mana edellytyksenä ei olisi todennäköisyys liike-
25812: kiellon määrääminen voisi tulla harkittavaksi sil-      toimintaan liittyvien velvollisuuksien laiminlyön-
25813: loin, kun joku on ollut osallisena enintään muu-        nistä vastaisuudessa. Selvää piittaamattomuutta
25814: taman vuoden väliajoin toisiaan seuranneissa            liiketoiminnan harjoittamista koskevista säännök-
25815: konkursseissa. Konkursseihin johtaneilla liiketoi-      sistä osoittaneen on näet katsottava menettäneen
25816: minnoilla ei välttämättä olisi oltava keskinäistä       sen luottamuksen, jolle elinkeinovapaus perustuu
25817: yhteyttä. Milloin joku on ollut osallisena lähes        eli toisin sanoen väärinkäyttäneen elinkeinova-
25818: samanaikaisissa konkursseissa esimerkiksi niin,         pautta. Harkittaessa liiketoimintakiellon määrää-
25819: että yrityksen konkurssia on seurannut erilaisten       mistä tulisi kuitenkin ottaa huomioon, että kielto
25820: vastuusuhteiden vuoksi henkilökohtainen kon-            usein kohtaa ankarasti siihen määrättyä ja ettei
25821: kurssi sekä yhden tai useamman tytäryhtiön kon-         kieltoa tulisi määrätä, ellei siihen ole tarvetta.
25822: kurssi, olisi toistuvuuskriteeriä tietenkin arvioita-   Liiketoimintakiellon tavoitteena on estää asian-
25823: va varovaisemmin.                                       omaista aiheuttamasta vastaisuudessa vahinkoa
25824:   Jotta toistuvasti konkursseissa osallisena ollut      yhteiskunnalle ja yksityisille velkojille. Niinpä
25825: voitaisiin määrätä kieltoon, vaadittaisiin, että        kiellon määräämistä harkittaessa olisi arvioitava,
25826: hän on laiminlyönyt useita konkursseja edeltä-          kuinka suurena voidaan pitää vaaraa, että asian-
25827: neessä liiketoiminnassa siihen liittyvät velvolli-      omainen vastaisuudessa liiketoiminnassaan lai-
25828: suudet. Liiketoimintaan liittyvillä velvollisuuksil-    minlyö liiketoiminnan harjoittamiseen liittyvät
25829: la tarkoitetaan samaa kuin 1 kohdassa. Laimin-          velvollisuudet. Yleensä tällaisen vaaran voitaneen
25830: lyönnin ei kuitenkaan tarvitsisi olla törkeä. Kysy-     katsoa ilmenevän jo hänen menettelystään kon-
25831: mykseen voisi tulla esimerkiksi työntekijöiden          kurssiin tai konkursseihin johtaneessa liiketoi-
25832: palkkojen maksamatta jättäminen lyhyemmältä-            minnassa. Poikkeuksellisesti saattaisi kuitenkin
25833: kin ajalta, luvanvaraisen elinkeinon harjoittarni-      ilmetä, ettei ole aihetta epäillä tällaisen vaaran
25834: nen ilman lupaa tai vero- tai kaupparekisteri-          olevan olemassa esimerkiksi asianomaisen kor-
25835: ilmoituksen jättämisen taikka sellaisten liikevaih-     kean iän tai sairauden vuoksi. Liiketoimintakielto
25836:                                           1985 vp. -     HE n:o 29                                           17
25837: 
25838: ei liioin välttämättä olisi aiheellinen, jos liiketoi-   olisikin tyhdyttävä toimenpltetsun saadakseen
25839: mintaan liittyvien velvollisuuksien laiminlyönnis-       eron 3 kohdassa tarkoitetusta tehtävästään. Jos
25840: tä on jo kulunut pitkä aika ja liiketoimintaa on         kieltoon määrätty on vastuunalaisena yhtiömie-
25841: laiminlyöntien jälkeen harjoitettu asianmukai-           henä avoimessa yhtiössä tai kommandiittiyhtiös-
25842: sesti.                                                   sä, kielto johtaisi joko siihen, että hänen on
25843:    Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan selvyyden             luovutettava osuutensa yhtiössä, tai siihen, että
25844: vuoksi otettavaksi säännös siitä, että menettelystä      yhtiö purkautuu.
25845: kahteen tai useampaan konkurssiin johtaneessa               Liiketoimintakiellolla ei olisi vaikutusta kiel-
25846: liiketoiminnassa määrättäisiin yksi liiketoiminta-       toon määrätyn tekemien oikeustoimien pätevyy-
25847: kielto, jollei 14 §:stä muuta johdu.                     teen.
25848:    4 §. Liiketoimintakiellon sisältö.         Pykälän       Pykälän 2 momentin säännöksen mukaan lii-
25849: 1 momentissa on säännös siitä, mitä kieltoon             ketoimintakielto ei koskisi tehtäviä tai toimintaa
25850: määrätty ei saisi tehdä kiellon voimassaoloaikana.       julkisoikeudellisessa yhteisössä tai säätiössä. Jul-
25851:    Pykälän 1 momentin 1 kohdan mukaan liike-             kisoikeudellisia yhteisöjä ovat valtio ja kunnat
25852: toimintakieltoon määrätty ei saisi harjoittaa liike-     sekä seurakunnat ja muut uskonnolliset yhdys-
25853: toimintaa, josta kirjanpitolaissa on säädetty kir-       kunnat. Lisäksi niihin on luettu ylioppilaskunnat
25854: janpitovelvollisuus. Siten maatilatalouden har-          ja osakunnat. Säätiöistä ovat julkisoikeudellisia
25855: joittaminen yksityisenä elinkeinonharjoittajana          muun muassa Suomen Pankki, yliopistot, kan-
25856: olisi sallittua. Kiellon ulkopuolelle jäisi myös         saneläkelaitos ja Postipankki. Niin julkisoikeu-
25857: ammattitoiminnan harjoittaminen.                         delliset yhteisöt kuin säätiötkin usein harjoittavat
25858:    Momentin 2 kohdan mukaan kieltoon määrät-             liiketoimintaa. Julkisoikeudellisten yhteisöjen ja
25859: ty ei saisi olla henkilökohtaisesti vastuunalaisena      säätiöiden toimintaa valvotaan kuitenkin siten,
25860: yhtiömiehenä.                                            että tehtäviin ja toimintaan niissä liiketoiminta-
25861:    Momentin 3 kohdan mukaan kieltoon määrät-             kieltoa ei käytännössä tarvitse ulottaa. Kieltoon
25862: ty ei saisi olla yhteisön tai säätiön hallituksen        määrätyn osallistumisesta niiden toimintaan ei
25863: jäsenenä, varajäsenenä eikä toimitusjohtajana.           liioin aiheutuisi vaaraa velkojille. Vaikka liiketoi-
25864: Yhteisöllä tarkoitetaan tässä kaikenlaisia yhtiöitä,     mintakielto ei sinänsä estäisi toimimista julkisoi-
25865: osuuskuntaa ja yhdistystä. Kieltoon määrätty ei          keudellisessa yhteisössä tai säätiössä, niihin koh-
25866: saisi myöskään olla hallituksen jäseneen, varajäse-      distuva julkinen valvonta saattaa tosiasiallisesti
25867: neen tai toimitusjohtajaan rinnastettavassa ase-         estää sen. Liiketoimintakielto koskisi kuitenkin
25868: massa yhteisössä tai säätiössä. Kiellettyä olisi siten   tehtäviä ja toimintaa esimerkiksi julkisyhteisön
25869: esimerkiksi varatoimitusjohtajana tai asunto-osa-        omistamassa osakeyhtiössä.
25870: keyhtiön isännöitsijänä oleminen. Jos kieltoon              Pykälän 2 momentin mukaan liiketoiminta-
25871: määrätty on esimerkiksi yhtiössä jossakin muussa         kielto ei liioin koskisi tehtäviä tai tmmmtaa
25872: kuin 3 kohdassa tarkoitetussa johtotehtävässä, jo-       sellaisessa aatteellisessa yhdistyksessä tai säätiössä,
25873: hon kuitenkin liittyy valta osallistua merkittävällä     joka ei lainkaan harjoita liiketoimintaa tai har-
25874: tavalla yhtiön johtamiseen, kielto koskisi tätäkin       joittaa sitä vain vähäisessä määrin.
25875:  tehtävää. Kieltoon määrätty ei 3 kohdan mukaan             Tuomioistuin voisi ehdotetun 3 momentin
25876: saisi myöskään tosiasiallisesti johtaa yhteisön tai      nojalla määrätä, ettei kielto koske tiettyä tai
25877: säätiön toimintaa tai hoitaa sen hallintoa.              tietynlaista liiketoimintaa taikka tehtäviä tai toi-
25878:     Kielto käsittäisi yhtäältä sen, ettei kieltoon       mintaa tietyssä yhteisössä. Tuomioistuin voisi
25879:  määrätty saisi aloittaa minkäänlaista liiketoimin-      sallia esimerkiksi, että kieltoon määrätty jatkaa jo
25880:  taa esimerkiksi toista toiminimeä käyttäen eikä         aikaisemmin harjoittamaansa, toiminimen perus-
25881:  ottaa vastaan tai tyhtyä mihinkään 2 tai 3 koh-         teella yksilöitävää liiketoimintaa tai että hän saa
25882:  dassa tarkoitettuun tehtävään. Toisaalta kieltoon       ryhtyä harjoittamaan liiketoimintaa päätöksessä
25883:  määrätty ei myöskään saisi jatkaa ennen kieltoa         mainittavalla toimialalla, esimerkiksi autojen
25884:  aloittamaansa liiketoimintaa. Hän ei niin muo-          korjausta. Tuomioistuin voisi sallia hänen osallis-
25885:  doin saisi jatkaa sellaisessa 2 tai 3 kohdassa          tuvan esimerkiksi tietyn asunto-osakeyhtiön hal-
25886:  tarkoitetussa tehtävässä, jossa hän on ollut ennen      lintoon. Tällaisen osittaisen vapautuksen myön-
25887:  kiellon määräämistä.                                    täminen kiellosta olisi ehdotuksen mukaan mah-
25888:     Kiellolla ei olisi sellaista välitöntä vaikutusta,   dollista vain, jos siihen on erityinen syy. Sellai-
25889:  että siihen määrätty sen vuoksi menettäisi esimer-      nen syy voisi olla esimerkiksi se, että kieltoon
25890:  kiksi hallituksen jäsenyyden. Kieltoon määrätyn         määrättävän toimeentulo vaikeutuisi kohtuutto-
25891: 
25892: 
25893: 3 4384004245
25894: 18                                       1985 vp. -     HE n:o 29
25895: 
25896: masti, jollei hän saisi jatkaa liikettä, jossa hänen    sa yritys ei voisi lainkaan toimia, jos joku sen
25897: perheenjäseniäänkin työskentelee. Erityinen syy         toiminnasta vastaava ei saisi hoitaa hänelle lain,
25898: saattaisi olla myös se, että kieltoon määrättävä on     yhtiöjärjestyksen tai yhtiösopimuksen mukaan
25899: osakkaana avoimessa yhtiössä ja kielto osallistua       kuuluvia tehtäviä. Kieltoon määrätty saattaisi
25900: liikkeen harjoittamiseen saattaa kohtuuttomasti         menettää asemansa, kun hän ei hoitaisi velvolli-
25901: vaikeuttaa muiden osakkaiden asemaa. Tuomio-            suuksiaan. Väliaikaisen ja lainvoimaa vailla ole-
25902: istuin voisi kuitenkin yleensä sallia kieltoon mää-     van kiellon merkitys jäisi lisäksi näennäiseksi,
25903: rättävän osallistua tällaiseen liiketoimintaan vain,    koska kiellon noudattamisen valvonta olisi lähes
25904: jos ei ole vaaraa, että hän tässä liiketoiminnassa      mahdotonta.
25905: menettelee sopimattomasti.                                 Liiketoimintakiellon tarkoitus edellyttää, ettei
25906:    Kielto tulisi voimaan pääsääntöisesti koko laa-      kiellon voimaantuloa voitaisi lykätä hakemalla
25907: juudessaan heti päätöksen julistamisesta, ja sitä       muutosta liiketoimintakieltoa tai konkurssiin
25908: olisi ehdotuksen 9 §:n mukaan noudatettava              asettamista koskevaan päätökseen. Ehdotusta val-
25909: muutoksenhausta huolimatta. Kielto voitaisiin           misteltaessa on pidetty kieltoon määrätyn oikeus-
25910: erityisistä syistä määrätä myös väliaikaisena ennen     turvan kannalta riittävänä, että tuomioistuin voi-
25911: asian lopullista ratkaisemista esimerkiksi silloin,     si erityisistä syistä rajoittaa kiellon sisältöä tai
25912: kun päätös konkurssiin asettamisesta ei ole lain-       siirtää kiellon voimaantuloa. Muutosta haettaessa
25913: voimainen. Laintarkastuskunta on lausunnossaan          ylempi tuomioistuin voisi määrätä, ettei kieltoa
25914: kiinnittänyt huomiota siihen, että kieltoon mää-        ole toistaiseksi noudatettava.
25915: rätylle olisi tärkeää saada jatkaa entistä liiketoi-       5 §. Lzi"ketoimintakiellon kesto. Pykälään on
25916: mintaansa ja entisissä tehtävissään, jos myöhem-        otettu säännös liiketoimintakiellon kestosta: kiel-
25917: min käy ilmi, että kiellon määräämiseen ei ole          to voitaisiin määrätä vähintään kahdeksi ja enin-
25918: aihetta. Laintarkastuskunta on ehdottanut harkit-       tään viideksi vuodeksi.
25919: tavaksi vaihtoehtoa, jossa väliaikaisella ja lainvoi-      6 §. Liz"ketoimintakiellon määrääminen. Niin
25920: maa vailla olevalla kiellolla olisi rajoitetumpi        kuin yleisperusteluissa on mainittu, etenkin oi-
25921: sisältö. Kieltoon määrätty ei saisi aloittaa uutta      keusturvanäkökohdat puoltavat, että liiketoimin-
25922: liiketoimintaa, ryhtyä vastuunalaiseksi yhtiömie-       takieltoon määrääminen kuuluisi yleisille tuo-
25923: heksi eikä ottaa vastaan uusia tehtäviä yhteisön        mioistuimille. Yleisperusteluissa mainituista syis-
25924: tai säätiön johdossa, mutta hänen ei tarvitsisi         tä on lisäksi pidetty perusteltuna, ettei kukaan
25925: luopua jo aloittamastaan toiminnasta tai vastaan-       muu kuin syyttäjä olisi oikeutettu tuomio-
25926: ottamistaan tehtävistä. Riittäisi, ettei hän saisi      istuimessa vaatimaan liiketoimintakiellon mää-
25927: osallistua niiden hoitamiseen.                          räämistä. Tämän mukaisesti on pykälään otettu
25928:    Tällaista sääntelyä ei ole pidetty tarkoituksen-     säännös siitä, että liiketoimintakiellon määräisi
25929: mukaisena, koska se rasittaisi merkittävästi yritys-    tuomioistuin syyttäjän vaatimuksesta.
25930: ten hallintoa turvaamatta silti kieltoon määrätylle        7 §. Konkurssipesän hoitajan ilmoitus- ja
25931: tämän aseman säilymistä. Liikkeen harjoittamista        tietojenantovelvollisuus. Konkurssipesän hoitaja
25932: ja jotakin asemaa yrityksessä ei nimittäin voida        voi pesää selvittäessään huomata esimerkiksi ve-
25933: erottaa niihin liittyvien tehtävien hoitamisesta.       lallisen kirjanpidosta toimenpiteitä ja laiminlyön-
25934: Yksityisellä elinkeinonharjoittajalla sekä avoimen      tejä, joilla saattaa olla merkitystä arvioitaessa,
25935: yhtiön ja kommandiittiyhtiön vastuunalaisilla yh-       onko edellytyksiä liiketoimintakieltoon määrämi-
25936: tiömiehillä on rajoittamaton vastuu yrityksen           selle. Pesänhoitajalle ehdotetaankin säädettäväksi
25937: veloista, joten heillä täytyy myös olla oikeus          ilmoitus- ja tietojenantovelvollisuus. Pesänhoita-
25938: osallistua päätöksentekoon esimerkiksi kieltämäl-       jan olisi viipymättä ilmoitettava syyttäjälle, jos
25939: lä jokin vahingollinen liiketoimi. Muissa yhtei-        hänellä on syytä epäillä jonkun konkurssissa osal-
25940: söissä ja säätiöissä päätösvalta ja vastuu toimin-      lisena olleen menetelleen siten, että tämä voitai-
25941: nasta kuuluvat hallitukselle ja sen apuna mah-          siin määrätä liiketoimintakieltoon. Samalla hä-
25942: dollisesti olevalle toimitusjohtajalle. Hallitukselle   nen olisi ilmoitettava seikat, joihin hänen epäi-
25943: laissa säädettyjä tehtäviä, kuten kirjanpidon ja        lyksensä perustuvat. Pesänhoitajan ilmoitus ei
25944: varainhoidon valvontaa, ei voi jakaa siten, että        olisi syyttäjän puhevallan edellytys.
25945: jotkut sen jäsenistä eivät saisi osallistua niiden         Pesänhoitajan olisi tehtävä ilmoitus heti, jos
25946: hoitamiseen. Jos osakeyhtiön toimitusjohtaja ei         hän havaitsemiensa seikkojen nojalla päättelee,
25947: saisi hoitaa hänelle osakeyhtiölain 8 luvun 6 ja        että liiketoimintakieltoon määräämiseen voi olla
25948: 13 §:n mukaan kuuluvia tehtäviä, yhtiön hallin-         3 §:n 1 momentin mukaisia perusteita. Ilmaisul-
25949: to olisi järjestettävä uudestaan. Eräissä tapauksis-    la ''on syytä epäillä'' on haluttu korostaa sitä,
25950:                                          1985 vp. -     HE n:o 29                                         19
25951: 
25952: että pesänhoitajan olisi tehtävä ilmoitus silloin-       voitaisiin ottaa huomioon, jos liiketoimintakiel-
25953: kin, kun hän ei ole asiasta varma. Pesänhoitajalla       toon määräämistä vaaditaan 3 §:n 1 momentin 2
25954: ei kuitenkaan olisi velvollisuutta ryhtyä tutki-         kohdan nojalla jonkin myöhemmin alkaneen
25955: maan konkurssiin johtanutta liiketoimintaa yk-           konkurssin perusteella.
25956: sinomaan tämän asian selvittämiseksi. Tarkem-               9 §. Lziketoimintakiellon voimaantulo. Pykä-
25957: man tutkinnan ja oikeudenkäyntiaineiston hank-           län 1 momentissa olevan säännöksen mukaan
25958: kimisen suorittaisi syyttäjä. Pesänhoitajan olisi        liiketoimintakielto tulisi voimaan tuomiOis-
25959: annettava tutkintaa varten kaikki hallussaan ole-        tuimen päätöksen julistamisesta tai antamisesta.
25960: vat tiedot ja asiakirjat, joita syyttäjä pyytää.         Samaan momenttiin otetun säännöksen mukaan
25961:    Konkurssipesän hoitajalla tarkoitetaan lainkoh-       tuomioistuin voisi vastaajan pyynnöstä määrätä,
25962: dassa uskottujen miesten ja toimitsijamiesten           että kielto tulee kokonaisuudessaan tai osittain
25963: lisäksi konkurssisäännön 3 § :n (27 126) nojalla        voimaan vasta määrättynä päätöksen jälkeisenä
25964: määrättävää väliaikaista pesänhoitajaa. Esillä on       päivänä. Tähän täytyisi kuitenkin olla erityinen
25965: ollut myös ajatus, että ilmoitusvelvollisuus olisi      syy, esimerkiksi se, että vastaaja tarvitsee aikaa
25966: vain uskotuilla miehillä ja toimitsijamiehillä.         voidakseen järjestää itselleen seuraajan yritykseen
25967: Tämä aiheuttaisi kuitenkin sen, että raukeavissa        tai voidakseen lopettaa liikkeensä harjoittamisen.
25968: konkursseissa kenelläkään ei olisi ilmoitusvelvolli-    Liiketoimintakiellossa oleva voitaisiin jonkin
25969: suutta.                                                 myöhemmän konkurssin johdosta määrätä uudel-
25970:    8 §. Virezllepanoaika. Pykälässä on säännös          leen liiketoimintakieltoon. Se seikka, että aikai-
25971: siitä, milloin liiketoimintakiellon määräämistä         semmin määrätty liiketoimintakielto on edelleen
25972: koskeva asia olisi viimeistään pantava vireille.        voimassa, ei olisi sellainen syy, jonka takia uusi
25973: Koska konkurssi olisi kiellon määräämisen ehdo-         kielto voitaisiin määrätä tulemaan voimaan myö-
25974: ton edellytys, tulisi vireillepanoaika laskea kon-      hemmin, esimerkiksi aikaisemman kiellon voi-
25975: kurssiin asettamisesta. Vireillepanoajan kannalta       massaolon päättymisestä. Mahdollista olisi, että
25976: ei olisi siten merkitystä sillä, kuinka pitkä aika on   kiellon voimaantuloa siirretään vain tietyssä yri-
25977: kulunut kiellon määräämisen edellytyksenä ole-          tyksessä olevien tehtävien osalta ja että kielto
25978: vasta menettelystä tai laiminlyönnistä. Milloin         muilta osin tulee voimaan heti päätöksen anta-
25979: liiketoimintakiellon määräämistä vaaditaan 3 §:n        misesta.
25980: 1 momentin 1 kohdan nojalla, vireillepanoaika               Liiketoimintakiellon maaraamistä koskevaa
25981: laskettaisiin siitä konkurssista, jonka perusteella     päätöstä olisi noudatettava silloinkin, kun siihen
25982: kiellon määräämistä vaaditaan. Jos kieltoa vaadi-       haetaan muutosta. Pykälän 2 momentin mukaan
25983: taan 3 §:n 1 momentin 2 kohdan nojalla, aika            ylempi tuomioistuin voisi muutoksenhakuasiaa
25984: laskettaisiin viimeisestä kiellon määräämisen pe-       käsitellessään määrätä, ettei kielto ole toistaiseksi
25985: rusteena olevasta konkurssista. Tuomioistuimen          votmassa.
25986: joutuessa harkitsemaan, onko kieltoon määrättä-             10 §. Päätöksessä mainittavat seikat. Liiketoi-
25987: vä ollut viimeksi mainitun kohdan mukaisesti            mintakieltoon määrätyn olisi tärkeää olla tarkoin
25988: toistuvasti osallisena konkursseissa, voitaisiin ai-    selvillä kiellon sisällöstä ja voimassaoloajasta.
25989: kaisemmat konkurssit ottaa huomioon riippu-             Tuomioistuimen olisi sen vuoksi päätöksessään
25990: matta siitä, onko konkursseihin asettamisesta           mainittava kiellon sisältö sekä kiellon alkamis- ja
25991: kulunut tässä pykälässä mainittua pitempi aika.         päättymispäivä.
25992: Riittäisi, että vaatimus on esitetty kahden vuoden          11 §. Väliaikainen lziketoimintakielto. Kon-
25993: kuluessa yhteen sellaiseen konkurssiin asettami-        kurssi olisi välttämätön edellytys liiketoiminta-
25994: sesta, jossa asianomainen on ollut osallisena.          kiellon määräämiselle. Jos konkurssiin asettamis-
25995:    Konkurssissa osallisena olleelle olisi kohtuu-       ta koskeva päätös ei ole lainvoimainen, tuomiois-
25996: tonta, jos liiketoimintakielto voitaisiin määrätä       tuin ei voisi ratkaista liiketoimintakieltoon mää-
25997: silloinkin, kun konkurssin alkamisesta on kulu-         räämistä koskevaa asiaa lopullisesti. Asia voitai-
25998: nut jo pitkä aika. Toisaalta kovin lyhytkään            siin tällöinkin ottaa tutkittavaksi ja kielto määrä-
25999: vireillepanoaika ei olisi suotava, koska sen seikan     tä pykälän 1 momentin mukaisesti väliaikaisena,
26000: selvittäminen, onko kiellon määräämiseen aihet-         kunnes tuomioistuin ratkaisee asian lopullisesti
26001: ta, voi kestää. Nämä seikat huomioon ottaen             (väliaikainen lziketoimintakielto). Kielto voitai-
26002: ehdotetaan, että kiellon määräämistä koskeva            siin määrätä väliaikaisena myös silloin, kun asian
26003: asia olisi pantava vireille kahden vuoden kuluessa      käsittely muusta syystä lykätään, esimerkiksi sel-
26004: konkurssiin asettamisesta. Milloin väärinkäytök-        vityksen saamiseksi jonkin toisen konkurssin yh-
26005: set paljastuvat vasta tämän ajan jälkeen, ne            teydessä ilmi tulleista laiminlyönneistä, tai siksi,
26006: 20                                       1985 vp. -      HE n:o 29
26007: 
26008: ettei vastaaja haasteesta huolimatta ole saapunut        teiden tai muun enty1sen syyn takia kiellon
26009: asian käsittelyyn. Edellytyksenä väliaikaisen liike-     kumoaminen on perusteltua. Väliaikainenkin
26010: toimintakiellon määräämiselle olisi kuitenkin, et-       kielto olisi rekisteröitävä.
26011: tä syyttäjä on nimenomaisesti vaatinut tällaisen            Väliaikaista liiketoimintakieltoa koskevaan
26012: kiellon määräämistä. Tätä on pidetty perusteltu-         päätökseen ei saisi hakea muutosta. Pykälän
26013: na, jotta väliaikaista liiketoimintakieltoa ei voi-      3 momenttiin on otettu tätä koskeva säännös.
26014: taisi määrätä ilman, että vastaajalla on ollut           Koska väliaikainen kielto voitaisiin kerrallaan
26015: tilaisuus lausua asiasta.                                määrätä vain kolmeksi kuukaudeksi, ei muutok-
26016:    Liiketoimintakielto voitaisiin määrätä väliaikai-     senhaulla olisikaan asiallista merkitystä.
26017: sena vain erityisistä syistä. Erityinen syy voisi olla      12 §. Väliaikaisen ltiketoimintakiellon huo-
26018: esimerkiksi se, että vastaaja on asian vireillä          mioon ottaminen. Pykälän mukaan tuomiois-
26019: ollessa perustanut uusia yrityksiä jatkaakseen ai-       tuimen olisi liiketoimintakiellon kestosta määrä-
26020: kaisempaa keinotteluluonteista liiketoimintaan-          tessään otettava vähennyksenä huomioon aika,
26021: sa. Harkittaessa, onko erityisiä syitä väliaikaiseen     jonka väliaikainen liiketoimintakielto on ollut
26022: liiketoimintakieltoon, olisi yhtäältä otettava huo-      voimassa. Siten tuomioistuimen olisi määrättävä
26023: mioon ne seuraukset, joita liiketoiminnan jatka-         liiketoimintakiellon päättymispäivä niin, että sii-
26024: misesta voi aiheutua yhteiskunnalle ja velkojille        nä on jo otettu huomioon aika, jonka kieltoon
26025: ja toisaalta ne haitat, jotka väliaikaisesta kiellosta   määrätty on ollut väliaikaisessa liiketoimintakiel-
26026: voivat aiheutua vastaajalle. Väliaikainenkin kielto      lossa. Tämä merkitsee muun muassa sitä, että
26027: voitaisiin kuitenkin määrätä vain, jos voidaan           väliaikainen liiketoimintakielto ja liiketoiminta-
26028: pitää todennäköisenä, että vastaaja tullaan mää-         kielto eivät yhteensä saisi ylittää viittä vuotta.
26029: räämään liiketoimintakieltoon.                              13 §. Asian uudelleen tutkiminen. Ilman ni-
26030:    Väliaikaiseen liiketoimintakieltoon voitaisiin 1      menomaista säännöstä olisi epäselvää, estääkö
26031: momentin mukaan määrätä enintään kolmeksi                liiketoimintakiellon määräämistä koskevan asian
26032: kuukaudeksi kerrallaan. Tuomioistuimen olisi             ratkaisu asian ottamisen uudelleen käsiteltäväksi
26033: otettava liiketoimintakiellon määräämistä koske-         ratkaisun jälkeen ilmi tulleiden seikkojen perus-
26034: va asia käsiteltäväkseen vähintään kolmen kuu-           teella. Nämä uudet seikat saattavat olla sellaisia,
26035: kauden välein. Säännöksessä ei ole asetettu rajoi-       että ne olisivat oleellisesti vaikuttaneet jutun
26036: tuksia sille, kuinka monta kertaa tuomioistuin           lopputulokseen, jos ne olisivat olleet tuomiois-
26037: voisi määrätä vastaajan väliaikaiseen liiketoimin-       tuimen tiedossa asiaa ratkaistaessa.
26038: takieltoon. Väliaikaisen liiketoimintakiellon voi-          Liiketoimintakiellon määräämistä koskevaa
26039: massaoloaika ei kuitenkaan saisi muodostua pit-          vaatimusta tutkittaessa saatetaan todeta vastaajan
26040: käksi. Tällainen kielto lakkaisi olemasta voimas-        menetelleen konkurssiin johtaneessa liiketoimin-
26041: sa, kun tuomioistuin lopullisesti ratkaisee liike-       nassa sopimattomasti mutta ei törkeän sopimat-
26042: toimintakiellon määräämistä koskevan asian.              tomasti, ja vaatimus hylätään. Tämän jälkeen voi
26043:    Pykälän 2 momenttiin on otettu säännös siitä,         käydä ilmi uusia seikkoja vastaajan menettelystä
26044: että väliaikaiseen liiketoimintakieltoon olisi so-       tuohon konkurssiin johtaneessa liiketoiminnassa.
26045: vellettava, mitä 4 §:ssä, 9 §:n 1 momentissa, 10         Nämä seikat saattavat olla sellaisia, että ne yksin
26046: ja 15 §:ssä, 19 §:n 3 momentissa sekä 21 §:ssä on        tai yhdessä aikaisemmin todetun sopimattoman
26047: säädetty liiketoimintakiellosta. Väliaikaisen liike-     menettelyn kanssa ilmentävät törkeän sopima-
26048: toimintakiellon ja liiketoimintakiellon sisältö oli-     tonta menettelyä konkurssiin johtaneessa liiketoi-
26049: si siten samanlainen. Myös väliaikainen liiketoi-        minnassa. Tällöin edellytykset liiketoimintakiel-
26050: mintakielto voitaisiin määrätä siten, ettei se kos-      lon määräämiselle olisivat saattaneet olla olemas-
26051: kisi tiettyä tai tietynlaista liiketoimintaa. Nimen-     sa. Niin ikään voi käydä ilmi, että vastaaja on
26052: omaan väliaikaista kieltoa määrättäessä saattaisi        ennen asian ratkaisemista ollut osallisena muus-
26053: tällainen rajoitus usein olla perusteltu. Samoin         sakin konkurssissa ja menetellyt siihenkin johta-
26054: tuomioistuin voisi määrätä, että väliaikainen lii-       neessa liiketoiminnassa sopimattomasti, jolloin
26055: ketoimintakielto tulee voimaan vasta määrättynä          vastaaja olisi ehkä määrätty liiketoimintakieltoon
26056: päätöksen jälkeisenä päivänä. Päätöksessä, jolla         ehdotuksen 3 §:n 1 momentin 2 kohdan nojalla.
26057: väliaikainen liiketoimintakielto on määrätty, olisi      Myös tapauksissa, joissa vastaaja määrätään liike-
26058: mainittava kiellon sisältö sekä sen alkamis- ja          toimintakieltoon, voi myöhemmin ilmetä, että
26059: päättymispäivä. Edelleen väliaikainen kielto voi-        vastaaja on menetellyt sopimattomasti muullakin
26060: taisiin siihen määrätyn hakemuksesta kumota              kuin kieltoa määrättäessä tiedossa olleella tavalla
26061: kokonaan tai osittain, jos muuttuneiden olosuh-          tai ollut ennen asian ratkaisemista osallisena
26062:                                          1985 vp. -     HE n:o 29                                         21
26063: 
26064: muussakin konkurssissa, johon johtaneessa liike-           15 §. Lizketoimintakiellon kumoaminen. Olo-
26065: toiminnassa hän on menetellyt sopimattomasti.           suhteet kiellon antamisen jälkeen voivat muuttua
26066: Näiden seikkojen tiedossaolo kieltoa määrättäessä       niin, että kielto olisi voitava kumota ennen sen
26067: olisi saattanut oleellisesti vaikuttaa kiellon pituu-   voimassaoloajan loppumista. Sen vuoksi ehdote-
26068: teen.                                                   taan, että tuomioistuin voisi hakemuksesta ku-
26069:    Lakiin ehdotetaan otettavaksi säännös, jonka         mota kiellon kokonaan tai osittain. Hakemus
26070: mukaan tuomioistuin voisi aikaisemman liiketoi-         voitaisiin tehdä heti, kun liiketoimintakieltoon
26071: mintakiellon määräämistä koskevan ratkaisun es-         määräämistä koskeva päätös on lainvoimainen.
26072: tämättä ottaa asian uudelleen tutkittavakseen, jos         Kiellon kumoamisen edellytyksenä olisi, että
26073: asian ratkaisemisen jälkeen tulee ilmi uusi seikka,     kumoaminen on perusteltua muuttuneiden olo-
26074: joka todennäköisesti olisi johtanut siihen, ettei       suhteiden tai muun erityisen syyn takia. Kielto
26075: liiketoimintakieltoa koskevaa vaatimusta olisi hy-      saatettaisiin kumota esimerkiksi silloin, kun kiel-
26076: lätty tai että liiketoimintakielto olisi määrätty       toon määrätty on vapaaehtoisesti maksanut kon-
26077: oleellisesti pitemmäksi. Asia voitaisiin ottaa uu-      kurssiin päättyneestä liiketoiminnasta johtuneet
26078: delleen tutkittavaksi vain syyttäjän vaatimuksesta      velkansa. Tällainen menettely voi joskus osoittaa
26079: ja vain, jos vaatimus on esitetty kahden vuoden         sellaista muutosta kieltoon määrätyn suhtautumi-
26080: kuluessa konkurssiin asettamisesta.                     sessa liiketoiminnan harjoittamiseen, että kiellon
26081:                                                         kumoaminen olisi perusteltua. Kielto voitaisiin
26082:    Jos aikaisemman liiketoimintakiellon tilalle
26083:                                                         kumota osittain esimerkiksi silloin, kun kiellossa
26084: määrätään uusi pitempi kielto, tuomioistuimen
26085:                                                         oleva on perinyt osuuden liiketoimintaa harjoit-
26086: olisi otettava vähennyksenä huomioon aika, jon-
26087:                                                         tavasta yrityksestä. Erityinen syy kiellon osittai-
26088: ka aikaisempi kielto ja sitä mahdollisesti edeltä-
26089:                                                         seen kumoamiseen voisi olla esimerkiksi se, että
26090: nyt väliaikainen kielto ovat olleet voimassa.
26091:                                                         kiellon ylläpitäminen vaikeuttaisi kohtuuttomasti
26092:    14 §. Uusi liiketoimintakielto. Pykälään             kieltoon määrätyn toimeentulomahdollisuuksia.
26093: ehdotetaan otetavaksi säännös uuden erillisen lii-      Myös sellaisten seikkojen ja todisteiden esiintuo-
26094: ketoimintakiellon määräämisestä sille, joka jo          minen, joihin ei ole aikaisemmin vedottu, voisi
26095: aikaisemmin on määrätty liiketoimintakieltoon.          olla erityinen syy. Liiketoimintakiellon kumoa-
26096: Edellytyksenä uuden kiellon määräämiselle               mista koskevassa asiassa olisi ehdotetun pykälän
26097: olisi ensinnäkin, että aikaisemmin kieltoon             mukaan kuultava syyttäjää.
26098: määrätty on ollut 1 §:ssä tarkoitetulla ta-                16 §. Rangaistussäännös. Pykälä sisältää ran-
26099: valla osallisena yhdessä tai useammassa kon-            gaistussäännöksen liiketoimintakiellon ja väliai-
26100: kurssissa sen jälkeen, kun hänet on määrätty            kaisen liiketoimintakiellon rikkomisesta. Rikok-
26101: liiketoimintakieltoon. Lisäksi vaadittaisiin, että 3    sen nimi olisi liiketoimintakiellon nkkominen.
26102: §:n 1 momentin mukaiset edellytykset kiellon            Enimmäisrangaistus rikoksesta olisi kaksi vuotta
26103: määräämiselle ovat olemassa hänen menettelys-           vankeutta. Näin ankaraa enimmäisrangaistusta
26104: tään tähän konkurssiin tai näihin konkursseihin         on pidetty perusteltuna, koska liiketoimintakiel-
26105: johtaneessa liiketoiminnassa. Kiellon edellytyksiä      lon teho on paljolti riippuvainen siitä, kuinka
26106: harkittaessa merkitystä ei olisi sillä, onko moitit-    ankarasti kiellon rikkomisesta rangaistaan. Ran-
26107: tava menettely tähän konkurssiin tai näihin kon-        gaistussäännöksessä on nykyistä käytäntöä nou-
26108: kursseihin johtaneessa liiketoiminnassa osittain        dattaen mainittu ensin lievempi rangaistuslaji.
26109: tai jopa kokonaan tapahtunut ennen aikaisem-            Tämä ei kuitenkaan tässäkään yhteydessä merkit-
26110: man kiellon määräämistä. Uuden erillisen kiellon        sisi sitä, että sakko olisi ensisijaisesti tuomittava
26111: edellytyksiä harkittaessa ei sitä vastoin voitaisi      rangaistus.
26112: ottaa huomioon ennen aikaisemmin määrättyä                 Kiellon rikkomisen törkeys saattaa käytännössä
26113: kieltoa tapahtunutta konkurssia ja menettelyä           vaihdella huomattavasti. Kun liiketoimintakiel-
26114: tähän johtaneessa liiketoiminnassa.                     toon määrätty on rikkonut kieltoa esimerkiksi
26115:     Uusi erillinen kielto voitaisiin pykälän mukaan     siten, että hän on vain jättänyt eroamatta osa-
26116: määrätä siinäkin tapauksessa, että aikaisempi           keyhtiön hallituksen jäsenyydestä liiketoiminta-
26117: kielto vielä on voimassa. Uusi kielto ei vaikuttaisi    kiellon tultua voimaan osallistumatta tosiasialli-
26118: aikaisemman kiellon voimassaoloon. Sen voi-             sesti osakeyhtiön hallintoon, teosta tulisi tuomita
26119: maantulo ei myöskään lykkäämyisi sen vuoksi,            ainoastaan sakkoa tai lyhytaikainen vankeusran-
26120: että aikaisemmin määrätty kielto vielä on voimas-       gaistus; lievimmissä tapauksissa voitaisiin jättää
26121: sa. Yhtä useampi kielto voisi siten olla voimassa       syyte nostamatta ja rangaistus tuomitsematta.
26122: samanaikaisesti.                                        Silloin kun liiketoimintakieltoon määrätyn me-
26123: 22                                      1985 vp. -     HE n:o 29
26124: 
26125: nettely osoittaa selvää piittaamattomuutta kiel-       mintakieltoon määräämistä koskevan asian tutkisi
26126: losta, tulisi yleensä tuomita ehdoton vankeusran-      ensimmäisenä asteena se yleinen alioikeus, jossa
26127: gaistus.                                               konkurssi on tai on ollut vireillä. Kysymykseen
26128:    Liiketoimintakieltoa saatetaan rikkoa myös si-      voisi tulla vain tuomioistuin, jossa velallinen on
26129: ten, että kieltoon määrätty välikäsiä käyttäen         asetettu konkurssiin viimeisten kahden vuoden
26130: harjoittaa liiketoimintaa olematta itse yrityksessä    aikana ennen liiketoimintakieltoon määräämistä
26131: missään muodollisessa asemassa. Tällaisten väli-       koskevan asian vireillepanoa. Tämä ilmenee eh-
26132: käsien käyttö tulisi tehokkaasti voida estää. Kos-     dotuksen 8 §:stä. Useampikin tuomioistuin saat-
26133: ka ei voida pitää perusteltuna, että kieltoon          taisi olla toimivaltainen. Mahdollista näet olisi,
26134: määrätyn välikätenä toiminut säännönmukaisesti         että vastaaja on ollut osallisena useammassa kon-
26135: ansaitsisi lievemmän rangaistuksen kuin kieltoon       kurssissa, jotka on käsitelty eri tuomioistuimissa.
26136: määrätty, pykälän 2 momentin mukaan liiketoi-          Tarkoituksenmukaista olisi, että liiketoiminta-
26137: mintakiellon rikkomisesta tuomittaisiin myös se,       kieltoon määräämistä koskeva asia tutkittaisiin
26138: joka toimii toisen välikätenä liiketoimintakiellon     siinä tuomioistuimessa, jossa merkityksellisin osa
26139: tai väliaikaisen liiketoimintakiellon kiertämiseksi.   aineistosta on tullut esille ja johon asia läheisim-
26140:    Liiketoimintakiellon rikkominen olisi niin sa-      min liittyy.
26141: nottu kollektiivirikos: se rangaistaisiin yhtenä          Jos liiketoimintakiellon määräämistä koskeva
26142: rikoksena, olipa kieltoa rikottu yhdellä tai use-      vaatimus on esitetty muussa kuin toimivaltaisessa
26143: ammalla teolla. Jos liiketoimintakiellon rikkomi-      tuomioistuimessa, se olisi jätettävä tutkimatta.
26144: sesta tuomittu jatkaa saman kiellon rikkomista,        Pykälän 2 momentin mukaan toimivaltainen tuo-
26145: voitaisiin hänet kuitenkin uudestaan asettaa syyt-     mioistuin voisi siirtää siinä vireillä olevan asian
26146: teeseen ja tuomita rangaistukseen niistä teoista,      toiseen toimivaltaiseen tuomioistuimeen, jos se
26147: joihin hän on syyllistynyt tuomion jälkeen.            on asian selvittämiseksi tai muusta erityisestä
26148:    17 §. Lziketoimintakiellon pitentäminen. Jos        syystä tarkoituksenmukaista. Syynä asian siirtämi-
26149: liiketoimintakieltoa rikotaan, kieltoa voitaisiin      seen voisi olla esimerkiksi se, että pääosa kiellon
26150: pykälän 1 momentin nojalla syyttäjän vaatimuk-         määräämisessä huomioon otettavasta aineistosta
26151: sesta pitentää yhteensä enintään viidellä vuodel-      on tullut esille toisessa tuomioistuimessa. Tuo-
26152: la. Kieltoa ei lainkohdan nojalla kuitenkaan           mioistuin ei ehdotuksen mukaan voisi tehdä
26153: voitaisi pitentää, jos kieltoa on rikottu niin, että   siirtopäätöstä omasta aloitteestaan, vaan kysymys
26154: rikkomista voidaan pitää vähäisenä. Vaatimus           asian mahdollisesta siirtämisestä voitaisiin ottaa
26155: kiellon pitentämisestä voitaisiin ratkaista samalla,   käsiteltäväksi vain syyttäjän esityksestä. Syyttäjäl-
26156: kun kiellon rikkomisesta tuomitaan rangaistus.         lä liiketoimintakiellon määräämistä koskevan
26157: Jos liiketoimintakiellon rikkominen toistuu, sa-       asian vireillepanijana olisi nimittäin yleensä tuo-
26158: maa kieltoa voitaisiin pitentää useammankin ker-       mioistuiota paremmat edellytykset ratkaista,
26159: ran, kunhan pitennykset yhteensä eivät ylitä           ovatko mahdollisimman täydelliset tiedot asian
26160: viittä vuotta.                                         ratkaisemiseksi hänen hankittavissaan, vai olisiko
26161:    On pidetty asianmukaisena, että liiketoiminta-      tarkoituksenmukaista harkita jo vireille pannun
26162: kielto pitennyksineen jatkuisi keskeytyksettä. Sen     asian siirtämistä toiseen tuomioistuimeen.
26163: vuoksi liiketoimintakiellon pitentämistä olisi vaa-       Nimenomaisesti ehdotetaan säädettäväksi, että
26164: dittava ennen kiellon voimassaolaajan päättymis-       siirtävän tuomioistuimen asiaan liittyvät päätök-
26165: tä. Joissakin tapauksissa liiketoimintakiellon voi-    set ja muut toimenpiteet, kuten väliaikainen
26166: massaoloaika voisi päättyä ennen kuin tuomiois-        liiketoimintakielto, pysyisivät toistaiseksi voimas-
26167: tuin päättää kiellon pitentämisestä. Tästä voi         sa. Siirtävä tuomioistuin ilmoittaisi siirtopäätök-
26168: tuskin aiheutua ongelmia, koska kieltoon mää-          sestä vastaanottavalle tuomioistuimelle ja toimit-
26169: rätty kuitenkin olisi saanut tiedon kiellon piten-     taisi sille asiassa kertyneen oikeudenkäyntiaineis-
26170: tämistä koskevasta vaatimuksesta ennen kiellon         ton. Siirtoesityksen tehnyt syyttäjä puolestaan
26171: voimassaolaajan päättymistä.                           ilmoittaisi vastaanottavan tuomioistuimen syyttä-
26172:    Pykälän 2 momentin mukaan liiketoiminta-            jälle siirrosta ja toimittaisi tälle asian jatkokäsitte-
26173: kiellon pitentämistä koskevaa päätöstä olisi nou-      lyssä tarpeellisen aineiston. Tarkoituksenmukai-
26174: datettava muutoksenhausta huolimatta, jollei           sinta olisi, että jatkokäsittelyn aika määrättäisiin
26175: ylempi tuomioistuin muutoksenhakuasiaa käsi-           jo siirtopäätöksessä, jolloin tästä ei yleensä tarvit-
26176: tellessään toisin määrää.                              sisi erikseen tiedottaa asianosaisille. Tällainen
26177:    18 §. Toimivaltainen tuomioistuin. Pykälän 1        järjestely edellyttäisi, että syyttäjä jo ennen siirto-
26178: momentissa olevan säännöksen mukaan liiketoi-          esityksen tekemistä ottaisi yhteyttä vastaanotta-
26179:                                          1985 vp. -      HE n:o 29                                          23
26180: 
26181: van tuomioistuimen syyttäjään ja selvittäisi, minä           19 §. Asian käsittely. Liiketoimintakiellon
26182: päivänä asia voitaisiin ottaa jatkokäsittelyyn. Siir-    määräämistä ja pitentämistä koskevat asiat ehdo-
26183: topäätös olisi lykkäyspäätökseen rinnastettava rat-      tetaan käsiteltäviksi rikosprosessuaalisessa järjes-
26184: kaisu, joka sisältäisi asianasaisille poissaolon va-     tyksessä. Sovellettaviksi tulisivat muun muassa
26185: ralta asetettavat uhat. Jos jatkokäsittelyn aikaa ei     rikosasiain käsittelystä voimassa olevat säännökset
26186: voida määrätä siirtopäätöksessä, käsittely määrät-       vastaajaksi haastamisesta, asianosaisen läsnäolos-
26187: täisiin jatkettavaksi myöhemmin ilmoitettavana           ta, oikeudenkäyntiasiamiehen käyttämisestä sekä
26188: aikana. Tällöin asian vireilläolo ei katkeaisi.          todistelusta.
26189:     Hyvän oikeudenhoidon kannalta ei voida pitää            Jotta vastaaja ei voisi niskoittelemalla estää
26190: suositeltavana saman asian siirtämistä useampaan         liiketoimintakiellon määräämistä tai pitentämistä
26191: kertaan tuomioistuimesta toiseen. Ehdoton edel-          koskevan asian ratkaisemista, kunnes hänet mah-
26192: leen- tai takaisinsiirtämiskielto saattaisi kuitenkin    dollisesti saadaan tuoduksi tuomioistuimeen, eh-
26193: johtaa epätyydyttäviin tuloksiin. Sen vuoksi la-         dotetaan, että asia voitaisiin ratkaista silloinkin,
26194: kiin ehdotetaan otettavaksi säännös siitä, ettei         kun hän ei ole saapunut edes asiamiehen edusta-
26195: siirrettyä asiaa saisi siirtää takaisin eikä edelleen    mana mihinkään oikeudenkäyntitilaisuuteen. Ri-
26196: toiseen tuomioistuimeen, elleivät uudet erityiset        kosasioiden käsittelystä voimassa olevien säännös-
26197: syyt sitä vaadi.                                         ten mukaan tällaista vastaajaa koskeva asia voi-
26198:     Asian siirtäminen toiseen tuomioistuimeen eh-        daan jatkokäsittelyssä ratkaista, jos häntä syyte-
26199: dotetun kaltaisissa tapauksissa on lähinnä proses-       tään rikoksesta, josta ei ole säädetty muuta
26200: sinjohtoon verrattava toimenpide. Tällaisiin toi-        rangaistusta kuin sakko. Sen vuoksi liiketoimin-
26201: menpiteisiin ei yleensä saa hakea erikseen muu-          takiellon määräämistä tai pitentämistä koskevan
26202: tosta. Selvyyden vuoksi lakiin ehdotetaan kuiten-        asian käsittelyssä ehdotetaan noudatettavaksi so-
26203: kin otettavaksi nimenomainen säännös kiellosta           veltuvin osin, mitä on voimassa rikosasiain käsit-
26204: hakea muutosta päätökseen, jolla asia on siirretty       telystä, kun rikoksesta ei ole säädetty muuta
26205: tai siirtoesitys hylätty.                                rangaistusta kuin sakko.
26206:     Pykälän 3 momenttiin ehdotetun säännöksen               Koska liiketoimintakiellon määräämistä koske-
26207: tarkoituksena on pyrkiä keskittämään kaikki sa-          va asia käsiteltäisiin rikosprosessuaalisessa järjes-
26208: maa henkilöä koskevat asiat samaan tuomiois-             tyksessä, asia voitaisiin käsitellä myös sellaisen
26209: tuimeen. Rikosasiainkaan oikeuspaikka ei mää-            samassa tuomioistuimessa vireillä olevan rikos-
26210:  räytyisi oikeudenkäymiskaaren 10 luvun 21 §:n           asian yhteydessä, jossa vaaditaan rangaistusta esi-
26211:  yleissäännösten mukaisesti. Se yleinen alioikeus,       merkiksi velallisena tehdystä rikoksesta.
26212:  joka on ratkaissut ensi asteena liiketoimintakiel-         Poliisi ei voi oma-aloitteisesti ryhtyä tutkimaan
26213:  lon määräämistä koskevan asian, olisi yksin toi-        konkurssia edeltänyttä liiketoimintaa silloin, kun
26214:  mivaltainen tutkimaan myös vaatimuksen kiellon          rikosta ei epäillä. Pesänhoitajan 7 §:n nojalla
26215:  kumoamisesta samoin kuin syytteen liiketoimin-          antamat tiedotkaan eivät aina riitä sen selvittämi-
26216:  takiellon rikkomisesta sekä vaatimuksen liiketoi-       seen, onko edellytyksiä liiketoimintakiellon mää-
26217:  mintakiellon pitentämisestä. Tämä alioikeus olisi       räämiseen. Jotta syyttäjä voisi tutkia asiaa tehok-
26218:  toimivaltainen silloinkin, kun liiketoimintakielto      kaasti ja hankkia oikeudenkäyntiaineistoa, ehdo-
26219:  petustuu vasta ylemmän tuomioistuimen päätök-           tetaan, että syyttäjä voisi pyytää poliisia tutki-
26220:  seen.                                                   maan asiaa silloinkin, kun konkurssiin johtanees-
26221:     Ehdotetun säännöksen nojalla väliaikaisen lii-       sa liiketoiminnassa ei epäillä rikosta. Koska liike-
26222:  ketoimintakiellon kumoamista koskevan hake-             toimintakiellon määräämistä koskevan asian tut-
26223:  muksen tutkisi käytännössä yleensä alioikeus,           kinta on haluttu ennen oikeudenkäyntiä keskit-
26224:  joka on määrännyt väliaikaisen kiellon ja jossa         tää syyttäjälle, poliisi voisi aloittaa asian tutkimi-
26225:  liiketoimintakiellon määräämistä koskeva asia on        sen vain syyttäjän pyynnöstä. Konkurssipesän
26226:  vielä vireillä. Jos asia kuitenkin väliaikaisen kiel-   hoitaja tai velkojat eivät siten voisi pyytää poliisia
26227:  lon määrääiDisen jälkeen on ehdotetun pykälän 2         toimittamaan tutkintaa, vaan heidän olisi aina
26228:  momentin nojalla siirretty toiseen tuomiois-            käännyttävä syyttäjän puoleen.
26229:  tuimeen, tämä tuomioistuin olisi yksin toimival-           Liiketoimintakiellon pitentämistä vo1trusun
26230:  tainen tutkimaan kumoamista koskevan hake-              vaatia ja asia tutkia samalla, kun kiellon rikkomi-
26231:  muksen. Ehdotetun pykälän 2 momentin nojalla-           sesta vaaditaan rangaistusta. Tällöin rikoksen tut-
26232:  han siirtävän tuomioistuimen asiaan liittyvät pää-      kimiseksi ja rikoksesta epäillyn saattamiseksi syyt-
26233:  tökset olisivat voimassa, kunnes tuomioistuin,          teeseen toimitetaan tutkinta jo rikostutkintaa kos-
26234:  johon asia on siirretty, toisin määrää.                 kevien säännösten nojalla. Tällaisia tapauksia var-
26235: 24                                      1985 vp. -     HE n:o 29
26236: 
26237: ten ei siten tarvita erityissäännöksiä esitutkinnan    takiellon pitentämistä koskevan asian tutkinnas-
26238: toimittamisesta liiketoimintakiellon pitentämistä      sa.
26239: koskevassa asiassa. Jos liiketoimintakiellon rikko-        Liiketoimintakiellon kumoamista koskevan
26240: misesta sen sijaan on jo tuomittu rangaistus ja        asian käsittelyssä noudatettaisiin samaa menette-
26241: kiellon pitentämistä vaaditaan erikseen, ilman         lyä kuin hakemusasioiden käsittelyssä yleensä.
26242: nimenomaista säännöstä ei voitaisi toimittaa uut-      Sen vuoksi pykälän 3 momenttiin ehdotetaan
26243: ta esitutkintaa. Sen vuoksi ehdotetaan, että myös      otettavaksi nimenomainen säännös siitä, että lii-
26244: liiketoimintakiellon pitentämistä koskevassa asi-      ketoimintakiellon kumoamista koskevan hake-
26245: assa poliisin olisi syyttäjän pyynnöstä toimitettava   muksen käsittelyssä noudatetaan soveltuvin osin,
26246: tutkinta.                                              mitä on säädetty menettelystä riita-asiassa, jossa
26247:    Tutkinnassa noudatettaisiin soveltuvin osin ri-     sovinto ei ole sallittu. Tällöin tuomioistuin voisi
26248: kosasiain esitutkinnassa yleensä voimassa olevia       rajoituksitta omasta aloitteestaan määrätä todis-
26249: säännöksiä. Jokainen olisi esimerkiksi velvollinen     teita hankittavaksi eikä asiaa esimerkiksi voitaisi
26250: saapuroaan kuulusteluun, ja todistajilla olisi kuu-    hakijan· ollessa poissa ratkaista yksipuolisella tuo-
26251: lustelussa totuusvelvollisuus.                         miolla. Tuomioistuimen olisi ehdotetun sään-
26252:                                                        nöksen mukaan huolehdittava syyttäjän kuulemi-
26253:    Pakkokeinojen käyttö edellyttää yleensä, että
26254:                                                        seksi tarpeellisista toimenpiteistä. Syyttäiällä olisi
26255: tutkittavassa asiassa epäillään rikosta ja että ri-
26256:                                                        oikeus hakea muutosta päätökseen, jolla liiketoi-
26257: koksesta voi seurata vähintään tietyn suuruinen
26258:                                                        mintakielto on kokonaan tai osittain kumottu.
26259: vankeusrangaistus.       Tutkinnan onnistumisen
26260:                                                            20 §. Asian kiireellisyys. Liiketoimintakieltoa
26261: vuoksi on katsottu välttämättömäksi, että liike-
26262:                                                        koskevat asiat olisi asian laadun vuoksi käsiteltävä
26263: toimintakiellon määräämistä koskevassa asiassa
26264:                                                        kiireellisinä. Säännös koskisi kaikkia oikeusastei-
26265: voitaisiin takavarikoida todistusaineistoa sekä toi-
26266:                                                        ta.
26267: mittaa sen löytämiseksi kotietsintä silloinkin, kun
26268:                                                            21 §. Rekisteri. Liiketoimintakieltojen ja väli-
26269: rikosta ei epäillä tapahtuneen. Kun esimerkiksi
26270:                                                        aikaisten liiketoimintakieltojen noudattamisen
26271: velallisaloitteisessa konkurssissa pesänhoitajana
26272:                                                        valvomiseksi tiedot kielloista koottaisiin rekiste-
26273: toimii usein velallisen ehdottama henkilö, joka
26274:                                                        riin, jota pitäisi oikeusministeriö. Tehtävä kuu-
26275: saattaa olla haluton täyttämään 7 §:ssä säädettyä
26276:                                                        luisi oikeusministeriössä sen tietojärjestelmäyksi-
26277: tietojenantovelvollisuutta, poliisi voisi toimittaa
26278:                                                        kölle. Rekisterin pitämisestä sekä rekisteristä vi-
26279: kotietsinnän esimerkiksi kirjanpitoaineiston taka-
26280:                                                        ranomaisille lähetettävistä ilmoituksista annettai-
26281: varikoiiDiseksi.
26282:                                                        siin tarkemmat säännökset asetuksella.
26283:    Edelleen on katsottu välttämättömäksi, että             Pykälän 2 momentin mukaan jokaisella olisi
26284: liiketoimintakiellon pitentämistäkin koskevan          oikeus saada tietoja rekisteriin tehdyistä merkin-
26285: asian tutkinnassa voitaisiin takavarikoida todis-      nöistä. Asetuksella säädettäisiin, kuinka kauan
26286: tusaineistoa ja toimittaa sen löytämiseksi kotiet-     merkinnät kielloista pidettäisiin rekisterissä.
26287: sintä silloinkin, kun kiellon pitentämisen edelly-         22 §. Asetuksenantovaltuus. Asetuksella an-
26288: tyksenä olevasta liiketoimintakiellon rikkomisesta     nettaisiin tarvittaessa tarkemmat säännökset lain
26289: on jo tuomittu rangaistus.                             täytäntöönpanosta sekä liiketoimintakielloista pi-
26290:    Takavarikossa ja kotietsinnässä olisi soveltuvin    dettävästä rekisteristä.
26291: osin noudatettava takavarikosta ja etsinnästä ri-         23 §. Voimaantulo-ja siirtymäsiiilnnökset. Py-
26292: kosasioissa annetun lain (260/59) säännöksiä.          kälän 1 momentti sisältää voimaantulosäännök-
26293: Pakkokeinojen käyttämisestä päättäisi siten van-       sen.
26294: gitsemiseen oikeutettu viranomainen ja menette-            Pykälän 2 momentissa on siirtymäsäännös. Sen
26295: lyssä olisi muutoinkin noudatettava edellä maini-      mukaan lakia sovellettaisiin, jos yhteenkin sellai-
26296: tun lain säännöksiä. Takavarikoitaessa asiakirjoja     seen konkurssiin asettaminen, johon johtaneessa
26297: olisi myös otettava huomioon, että lain 1 §:n 2        liiketoiminnassa on laiminlyöty liiketoimintaan
26298: momentissa (616/74) on kielletty takavarikoimas-       liittyvät velvollisuudet, on tapahtunut tämän lain
26299: ta asiakirjaa, jonka sisällöstä ei oikeudenkäymis-     tultua voimaan. Lakia voitaisiin tällöin soveltaa
26300: kaaren 17 luvun 23 §:n mukaan saa todistaa tai         riippumatta siitä, milloin sopimaton menettely
26301: joka sisältää epäillyn ja häneen 20 §:ssä mainitus-    tai liiketoimintaan liittyvien velvollisuuksien lai-
26302: sa suhteessa olevan henkilön välisen tiedonan-         minlyönti on tapahtunut. Harkittaessa, onko
26303: non. Muita pakkokeinoja, kuten pidättämistä tai        joku ollut toistuvasti osallisena konkurssissa 3 §:n
26304: vangitsemista, ei voitaisi käyttää liiketoiminta-      1 momentin 2 kohdan mukaisesti, voitaisiin
26305: kiellon määräämistä eikä pelkästään liiketoimin-       ottaa huomioon konkurssi, johon asettaminen on
26306:                                         1985 vp. -     HE n:o 29                                         25
26307: 
26308: tapahtunut ennen lain voimaantuloa. Koska eh-          täytäntöönpanoa koskevat tarkemmat säännökset
26309: dotetulla lailla pyritään suojelemaan yhteiskun-       antamaan asetuksella. Asetuksella säädettäisiin
26310: taa ja yleistä velkojatahoa epäasianmukaisesti         muun muassa 21 §:ssä tarkoitetun rekisterin pitä-
26311: harjoitettavalta liiketoiminnalta, tulisi kieltoa      misestä sekä liiketoimintakieltoja koskevien il-
26312: määrättäessä voida ottaa huomioon myös sellai-         moitusten ja tietojen lähettämisestä rekisterivi-
26313: nen liiketoimintaan liittyvien velvollisuuksien lai-   ranomaisille ja muille viranomaisille.
26314: minlyönti, joka on tapahtunut ennen lain voi-
26315: maantuloa. Samalla tavoin siirtymävaihe on sään-
26316: nelty Ruotsin vastaavassa laissa.                      3. Voimaan tulo
26317: 
26318:                                                          Laki on tarkoitus saattaa voimaan heti, kun
26319: 2. Tarkemmat säännökset Ja                             eduskunta on sen hyväksynyt.
26320:     määräykset
26321:                                                          Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
26322:   Ehdotetun lain 22 §:n nojalla tultaisiin lain        nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
26323: 
26324: 
26325: 
26326: 
26327:                                                  Laki
26328:                                           liiketoimintakiellosta
26329: 
26330:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
26331: 
26332:                         1 §                                                    2 §
26333:         Lti'ketoimintakiellon soveltamisala                   Konkurssiin asettamisen ajankohta
26334:                                                          Tätä lakia sovellettaessa konkurssiin asettami-
26335:   Liiketoimintakieltoon voidaan määrätä:
26336:                                                        sen katsotaan tapahtuneen silloin, kun velallinen
26337:    1) konkurssiin asetettu yksityinen elinkeinon-      on jättänyt konkurssihakemuksensa tai on velko-
26338: harjoittaja, jonka harjoittamasta liiketoiminnasta     jan hakemuksesta asetettu konkurssiin.
26339: on kirjanpitolaissa (655/73) säädetty kirjanpito-
26340: velvollisuus;                                                                 3 §
26341:   2) se, joka on ollut konkurssiin asetetun                   Liz'ketoimintakiellon maaraamisen
26342: yhtiön henkilökohtaisesti vastuunalaisena yhtiö-                          edellytykset
26343: miehenä viimeisten kahden vuoden aikana ennen
26344:                                                           Edellä 1 §:ssä tarkoitettu henkilö voidaan mää-
26345: konkurssiin asettamista; sekä
26346:                                                        rätä liiketoimintakieltoon:
26347:    3) se, joka on ollut konkurssiin asetetun              1) jos hän on konkurssiin johtaneessa liiketoi-
26348: yhtiön, osuuskunnan, yhdistyksen tai säätiön           minnassa menetellyt törkeän sopimattomasti vel-
26349: hallituksen jäsenenä tai toimitusjohtajana taikka      kojia kohtaan tai siinä muulla tavoin törkeästi
26350: muussa siihen rinnastettavassa asemassa viimeis-       laiminlyönyt liiketoimintaan liittyvät velvollisuu-
26351: ten kahden vuoden aikana ennen konkurssiin             det; taikka
26352: asettamista samoin kuin se, joka on sanottuna             2) jos hän on toistuvasti ollut 1 §:ssä tarkoite-
26353: aikana tosiasiallisesti johtanut edellä tarkoitetun    tulla tavalla osallisena konkursseissa ja on niihin
26354: yhteisön tai säätiön toimintaa taikka hoitanut sen     johtaneessa liiketoiminnassa laiminlyönyt liike-
26355: hallintoa.                                             toimintaan liittyvät velvollisuudet sekä on siten
26356: 4 4384004245
26357: 26                                        1985 vp. -     HE n:o 29
26358: 
26359: osoittautunut ilmeisen sopimattomaksi harjoitta-         perustuvat. Pesänhoitajan on annettava syyttäjäl-
26360: maan liiketoimintaa.                                     le ne tiedot ja asiakirjat, joita tämä pyytää.
26361:    Menettelystä kahteen tai useampaan konkurs-
26362: siin johtaneessa liiketoiminnassa määrätään yksi
26363: liiketoimintakielto, jollei 14 §:stä muuta johdu.
26364:                                                                                  8 §
26365:                                                                           Vireillepanoaika
26366:                          4 §
26367:                                                            Liiketoimintakiellon määräämistä koskeva asia
26368:            Liiketoimintakiellon sisältö                  on pantava vireille kahden vuoden kuluessa kon-
26369:                                                          kurssiin asettamisesta.
26370:    Liiketoimintakieltoon määrätty ei saa:
26371:    1) harjoittaa sellaista liiketoimintaa, josta kir-
26372: janpitolaissa on säädetty kirjanpitovelvollisuus;                                9 §
26373:    2) olla henkilökohtaisesti vastuunalaisena                    Liiketoimintakiellon voimaantulo
26374: yhtiömiehenä; eikä
26375:    3) olla yhteisön tai säätiön hallituksen jäsene-         Liiketoimintakielto tulee voimaan tuomio-
26376: nä, varajäsenenä, toimitusjohtajana taikka muus-         istuimen päätöksen julistamisesta tai antamisesta.
26377: sa niihin rinnastettavassa asemassa yhteisössä tai       Tuomioistuin voi kuitenkin vastaajan pyynnöstä
26378: säätiössä eikä tosiasiallisesti johtaa sen toimintaa     määrätä, että kielto tulee kokonaisuudessaan tai
26379: tai hoitaa sen hallintoa.                                osittain voimaan vasta määrättynä päätöksen jäl-
26380:    Kielto ei koske tehtäviä tai toimintaa julkis-        keisenä päivänä, jos siihen on erityinen syy.
26381: oikeudellisessa yhteisössä tai säätiössä. Kielto ei
26382:                                                             Liiketoimintakiellon määräämistä koskevaa
26383: liioin koske tehtäviä tai toimintaa sellaisessa aat-
26384:                                                          päätöstä on noudatettava muutoksenhausta huo-
26385: teellisessa yhdistyksessä tai säätiössä, joka ei lain-
26386:                                                          limatta, jollei ylempi tuomioistuin toisin määrää.
26387: kaan harjoita liiketoimintaa tai harjoittaa sitä
26388: vain vähäisessä määrin.
26389:    Erityisistä syistä voidaan määrätä, ettei kielto                             10 §
26390: koske tiettyä tai tietynlaista liiketoimintaa taikka               Piiätöksessä mainittavat seikat
26391: tehtäviä tai toimintaa tietyssä yhteisössä tai sääti-
26392: össä.                                                      Liiketoimintakiellon määräämistä koskevassa
26393:                                                          päätöksessä on mainittava kiellon sisältö sekä
26394:                          ) §                             kiellon alkamis- ja päättymispäivä.
26395:             Lti"ketoimintakiellon kesto
26396:    Liiketoimintakieltoon voidaan määrätä vähin-                                 11 §
26397: tään kahdeksi ja enintään viideksi vuodeksi.                      Väliazkainen litketoimintakielto
26398: 
26399:                         6 §                                 Jos liiketoimintakiellon määräämistä koskevaa
26400:                                                          asiaa ei voida heti ratkaista sen vuoksi, ettei
26401:        Litketoimintakiellon miiäriiäminen                päätös konkurssiin asettamisesta ole lainvoimai-
26402:    Liiketoimintakiellon määrää yleinen tuomio-           nen, tai jos asian käsittely muusta syystä lykä-
26403: istuin syyttäjän vaatimuksesta.                          tään, tuomioistuin voi syyttäjän vaatimuksesta
26404:                                                          erityisistä syistä määrätä vastaajan liiketoiminta-
26405:                                                          kieltoon, kunnes asia lopullisesti ratkaistaan (vä-
26406:                       7 §                                liazkainen liiketoimintakielto). Väliaikainen liike-
26407:       Konkurssipesän hoitajan ilmoitus- ja               toimintakielto voidaan määrätä enintään kolmek-
26408:             tietojenantovelvollisuus                     si kuukaudeksi kerrallaan.
26409:   Jos konkurssipesän hoitajalla on tietoonsa saa-           Väliaikaiseen liiketoimintakieltoon on muu-
26410: mien seikkojen nojalla syytä epäillä 1 §:ssä tar-        toin sovellettava, mitä 4 §:ssä, 9 §:n 1 momen-
26411: koitetun henkilön menetelleen siten, että tämä           tissa, 10 ja 15 §:ssä, 19 §:n 3 momentissa sekä
26412: voidaan määrätä liiketoimintakieltoon, pesänhoi-         21 §:ssä on säädetty liiketoimintakiellosta.
26413: tajan on viipymättä ilmoitettava syyttäjälle siitä          Päätökseen, jolla väliaikainen liiketoiminta-
26414: sekä niistä seikoista, joihin hänen epäilyksensä         kielto on määrätty, ei saa hakea muutosta.
26415:                                          1985 vp.       HE n:o 29                                        27
26416: 
26417:                         12 §                            liiketoimintakiellon rikkomisesta sakkoon tai
26418:         Väliaikaisen lzi"ketoimintakiellon              vankeuteen enintään kahdeksi vuodeksi.
26419:               huomioon ottaminen                           Edellä 1 momentissa tarkoitetusta rikoksesta
26420:                                                         tuomitaan myös se, joka toimii toisen välikätenä
26421:    Liiketoimintakiellon kestosta määrättäessä on        liiketoimintakiellon tai väliaikaisen liiketoiminta-
26422: otettava vähennyksenä huomioon aika, jonka              kiellon kienämiseksi.
26423: väliaikainen liiketoimintakielto on ollut voimas-
26424: sa.                                                                            17 §
26425: 
26426:                         13 §                                   Liiketoimintakiellon pitentäminen
26427:           Asian uudelleen tutkiminen                      Jos liiketoimintakieltoa rikotaan eikä rikkomis-
26428:                                                         ta voida pitää vähäisenä, tuomioistuin voi syyttä-
26429:    Tuomioistuin voi aikaisemman päätöksen estä-         jän vaatimuksesta pitentää kieltoa yhteensä enin-
26430: mättä syyttäjän 8 §:ssä säädetyn ajan kuluessa          tään viidellä vuodella. Liiketoimintakiellon pi-
26431: esittämästä vaatimuksesta ottaa liiketoimintakiel-      tentämistä on vaadittava ennen kiellon päätty-
26432: lon määräämistä koskevan asian uudelleen tutkit-        mistä.
26433: tavakseen, jos sen jälkeen, kun asia on ratkaistu,         Päätöstä, jolla liiketoimintakieltoa on piten-
26434: tulee ilmi uusi seikka, joka todennäköisesti olisi      netty, on muutoksenhausta huolimatta noudatet-
26435: johtanut siihen, ettei kieltoa koskevaa vaatimusta      tava, jollei ylempi tuomioistuin toisin määrää.
26436: olisi hylätty tai että kielto olisi määrätty olennai-
26437: sesti pitemmäksi. Jos kielto tällöin määrätään
26438: aikaisempaa pitemmäksi, on otettava vähennyk-                                  18 §
26439: senä huomioon aika, jonka aikaisempi kielto on                    Toimivaltainen tuomioistuin
26440: ollut voimassa ja mitä sitä määrättäessä on 12 §:n
26441: nojalla otettu huomioon.                                   Liiketoimintakiellon määräämistä koskeva asia
26442:                                                         otetaan tutkittavaksi siinä yleisessä alioikeudessa,
26443:                        14 §                             jossa konkurssi on tai on ollut vireillä.
26444:                                                            Tuomioistuin, jossa liiketoimintakiellon mää-
26445:              Uusi liiketoimintakielto                   räämistä koskeva asia on vireillä, saa syyttäjän
26446:   Jos joku on ollut 1 §:ssä tarkoitetulla tavalla       esityksestä siinää asian toiseen toimivaltaiseen
26447: osallisena yhdessä tai useammassa konkurssissa          tuomioistuimeen, jos se on asian selvittämiseksi
26448: sen jälkeen, kun hänet on määrätty liiketoimin-         tai muusta erityisestä syystä tarkoituksenmukais-
26449: takieltoon, määrätään erillinen liiketoimintakiel-      ta. Siinävän tuomioistuimen asiaan liittyvät pää-
26450: to, jos 3 §:n 1 momentin mukaiset edellytykset          tökset ja muut toimenpiteet ovat voimassa, kun-
26451: ovat olemassa hänen menettelystään tähän kon-           nes se tuomioistuin, johon asia on siirretty, toisin
26452: kurssiin tai näihin konkursseihin johtaneessa lii-      määrää. Asiaa ei saa siinää takaisin eikä edelleen
26453: ketoiminnassa ja kiellon määrääminen on perus-          toiseen toimivaltaiseen tuomioistuimeen, elleivät
26454: teltua.                                                 uudet erityiset syyt sitä vaadi. Päätökseen, jolla
26455:                                                         asia on siirretty tai siinoesitys hylätty, ei saa
26456:                         15 §                            hakea muutosta.
26457:                                                            Liiketoimintakiellon kumoamista koskevan ha-
26458:         Lzi"ketoimintakiellon kumoaminen                kemuksen, syytteen liiketoimintakiellon rikkomi-
26459:   Tuomioistuin voi liiketoimintakieltoon määrä-         sesta sekä vaatimuksen kiellon pitentämisestä
26460: tyn hakemuksesta ja syyttäjää kuultuaan kumota          tutkii se yleinen alioikeus, joka on ensimmäisenä
26461: kiellon kokonaan tai osittain, jos kiellon kumoa-       oikeusasteena ratkaissut liiketoimintakiellon
26462: minen on perusteltua muuttuneiden olosuhtei-            määräämistä koskevan asian.
26463: den tai muun erityisen syyn takia.
26464:                                                                                19 §
26465:                       16 §                                                Asian käsittely
26466:                 Rangaistussäännös
26467:                                                           Liiketoimintakiellon määräämistä ja pitentä-
26468:   Joka tahallaan rikkoo liiketoimintakiellon tai        mistä koskevan asian käsittelyssä noudatetaan
26469: väliaikaisen liiketoimintakiellon, on tuomittava        soveltuvin osin, mitä on voimassa rikosasian kä-
26470: 28                                      1985 vp. -     HE n:o 29
26471: 
26472: sittelystä, kun rikoksesta ei ole säädetty muuta                              21 §
26473: rangaistusta kuin sakko.                                                    Rekisteri
26474:    Poliisin on syyttäjän pyynnöstä toimitettava
26475: liiketoimintakiellon määräämistä tai pitentämistä         Oikeusministeriö pitää rekisteriä liiketoiminta-
26476: koskevassa asiassa tutkima, josta on soveltuvin        kielloista.
26477: osin voimassa, mitä esitutkinnasta rikosasiassa on       Jokaisella on oikeus saada tietoja rekisteriin
26478: säädetty. Tutkinnassa voidaan takavarikoida to-        merkityistä liiketoimintakielloista.
26479: distusaineistoa ja toimittaa sen löytämiseksi ko-
26480: tietsintä soveltaen takavarikosta ja etsinnästä ri-                           22 §
26481: kosasioissa annettua lakia (260/59), vaikkei ole
26482:                                                                      Asetuksenantovaltuus
26483: syytä epäillä, että tutkittavana olevassa asiassa on
26484: tehty rikos.                                             Tarkemmat säännökset tämän lain täytäntöön-
26485:    Liiketoimintakiellon kumoamista koskevan ha-        panosta sekä liiketoimintakielloista pidettävästä
26486: kemuksen käsittelyssä noudatetaan soveltuvin           rekisteristä annetaan asetuksella.
26487: osin, mitä on säädetty menettelystä riita-asiassa,
26488: jossa sovinto ei ole sallittu. Tuomioistuin huoleh-                        23 §
26489: tii kuitenkin syyttäjän kuulemiseksi tarpeellisista
26490: toimenpiteistä. Syyttäjällä on oikeus hakea muu-             Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
26491: tosta päätökseen, jolla liiketoimintakielto on ko-        Tämä laki tulee voimaan         päivänä
26492: konaan tai osittain kumottu.                           kuuta 198 .
26493:                                                           Tätä lakia sovelletaan, jos yhteenkin sellaiseen
26494:                        20 §                            konkurssiin asettaminen, johon johtaneessa liike-
26495:                 Asian kiireellisyys                    toiminnassa on laiminlyöty liiketoimintaan liitty-
26496:                                                        vät velvollisuudet, on tapahtunut tämän lain
26497:    Liiketoimintakieltoa koskevat asiat on käsitel-     tultua voimaan.
26498: tävä kaikissa oikeusasteissa kiireellisinä.
26499: 
26500:      Helsingissä 29 päivänä maaliskuuta 1985
26501: 
26502: 
26503:                                          Tasavallan Presidentti
26504:                                           MAUNO KOIVISTO
26505: 
26506: 
26507: 
26508: 
26509:                                                                    Oikeusministeri Christoffer Taxell
26510:                                          1985 vp. -    HE n:o 30
26511: 
26512: 
26513: 
26514: 
26515:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi ravintorasvaverosta anne-
26516:                                    tun lain muuttamisesta
26517: 
26518: 
26519: 
26520: 
26521:                               ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
26522: 
26523:    Margariinien valmistuksessa käytettävistä ravin-    verottomuutta koskevia säännöksiä ehdotetaan
26524: torasvoista ja -öljyistä kannettavaa ravintorasvave-   tarkistettavaksi.
26525: roa ehdotetaan korotettavaksi. Veron korottami-           Lakiehdotukseen sisältyvät uudet veromaarat
26526: nen liittyy voin ja margariinien hintasuhteen          on tarkoitus saattaa voimaan valtioneuvoston
26527: säätelyyn. Samalla eräitä veron alentamista ja         päätöksellä huhtikuun 1 päivästä 1985, jolloin
26528:                                                        myös margariinien hinnat nousevat.
26529: 
26530: 
26531: 
26532: 
26533:                                               PERUSTELUT
26534: 
26535: 1. Nykyinen tilanne ja muutostar-                      nostamista Ja ravintorasvaverosta annetun lain
26536:     ve                                                 muuttamista.
26537:                                                           Nykyisen lain 6 §:n mukaan muuhun kuin
26538:                                                        margariinin valmistukseen käytettävästä kasviöl-
26539:    Voin ja margariinien hintasuhdetta säädellään
26540:                                                        jystä suoritettavaa veroa alennetaan 3,97 markalla
26541: margariinien valmistukseen käytettävistä öljyistä
26542:                                                        kilolta noudattaen soveltuvin osin valtioneuvos-
26543: ja rasvoista kannettavaa ravintorasvaveroa muut-
26544:                                                        ton päätöstä ehdoista, joilla eräät tuotteet vapau-
26545: tamalla. Ns. jääkaappimargariinin hinta on koro-
26546:                                                        tetaan valmisteverosta. Nykyinen alennusmenet-
26547: tettu verolla siten, että sen hinta on ollut 75
26548:                                                        tely on osoittautunut hallinnollisesti monimut-
26549: prosenttia voin hinnasta. Muiden margariinien
26550:                                                        kaiseksi. Alennusjärjestelmää voitaisiin yksinker-
26551: hinnat ovat olleet noin 55-80 % voin hinnasta.
26552:                                                        taistaa valvonnan siitä kärsimättä poistamalla
26553:    Voin hinnan noustua kuluvan vuoden maalis-          pykälästä viittaus valtioneuvoston päätökseen.
26554: kuun alussa 36,34 markasta 37,50 markkaan                 Nykyisen lain 7 §:n 3 a kohdan mukaan val-
26555: kilolta eli 3,2 prosentilla muuttui myös voin ja       misteverosta on vapautettu mm. tuotteet, jotka
26556: margariinin hintasuhde. Jotta voin ja margariinin      käytetään tullitariffin nimikkeeseen 27.10 kuulu-
26557: hintasuhde saataisiin ennalleen, olisi myös mar-       vien voiteluaineiden valmistukseen. Suomessa on
26558: gariinien hintoja korotettava voin hinnannousua        alettu valmistaa kasviöljystä myös sellaisia voite-
26559: vastaavasti. Elinkeinohallituksen suorittamien         luaineita, jotka eivät kuulu edellä mainittuun
26560: laskelmien mukaan erikoisjääkaappimargariinin          tullitariffin nimikkeeseen ja joita nykyinen vero-
26561: vähittäishinta olisi tämän mukaisesti korotettava      vapaus ei koske. Asiallisesti on kuitenkin kyse
26562: nykyisestä 29,15 markasta 30,03 markkaan, jää-         samaan käyttötarkoitukseen tulevasta öljystä. Tä-
26563: kaappimargariinin 27,23 markasta 28,10 mark-           män vuoksi 7 §:n 3 a kohdan verottomuussään-
26564: kaan, kalliimman talousmargariinin 23,68 mar-          nöstä olisi muutettava siten, että verottomuuden
26565: kasta 24,44 markkaan ja halvemman talous-              piiriin tulisivat kaikki tekniseen käyttöön tarkoi-
26566: margariinin 20,16 markasta 20,76 markkaan ki-          tettujen voiteluaineiden valmistukseen käytettä-
26567: lolta. Korotukset edellyttävät ravintorasvaveron       vät öljyt ja rasvat.
26568: 
26569: 4385003386
26570: 2                                        1985 vp. -     HE n:o 30
26571: 
26572: 2. Asian valmistelu                                     4. Esityksen taloudelliset vaiku-
26573:                                                            tukset
26574:   Esitys on valmisteltu valtiovarainministeriössä
26575: yhteistyössä elinkeinohallituksen ja tullihallituk-        Jos margariinien kulutus säilyy nykyisellä tasol-
26576: sen kanssa. Maa- ja metsätalousministeriössä toi-       la, arvioidaan valmisteveron korotuksen lisäävän
26577: miva, eräistä elintarvikerasvoista annetussa laissa     valtion tuloja kuluvana vuonna noin 6 miljoonal-
26578: (1/79) mainittu neuvottelukunta on antanut esi-         la markalla ja vuodessa noin 10 miljoonalla
26579: tyksestä myönteisen lausunnon.                          markalla. Margariinien hinnankorotuksen vaiku-
26580:                                                         tus kuluttajahintaindeksiin on noin 0,02 prosent-
26581:                                                         tia. Muilla muutoksilla ei arvioida olevan valtion-
26582: 3. Ehdotetut muutokset                                  taloudellisia vaikutuksia.
26583:    Margariinien hintojen korottaminen voin ja
26584: margariinin hintasuhteen saamiseksi ennalleen
26585:                                                         5. Voimaantulo
26586: edellyttää margariinien valmistuksessa käytettä-
26587: vistä kasvi- ja eläinrasvoista ja -öljyistä kannetta-
26588: van ravintorasvaveron korottamista 0,43 pennillä           Ravintorasvaveron korotus ja 6 §:n muutos
26589: kilolta liitteenä olevassa verotaulukossa esitetyllä    saatetaan voimaan 1 päivänä huhtikuuta 1985
26590: tavalla. Veron korotustarvetta laskettaessa on          valtioneuvoston päätöksellä.
26591: otettu huomioon margariiniteollisuuden kustan-             Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan heti sen
26592: nusnousu 0,18 mk/kg.                                    jälkeen, kun eduskunta on sen hyväksynyt.
26593:    Jotta ravintorasvaveron korotus koskisi ainoas-
26594: taan margariinien hintoja, ehdotetaan 6 §:n pa-
26595: lautusmäärää korotettavaksi vastaavasti. Samalla        6. Säätämisjärjestys
26596: pykälän sanamuotoa ehdotetaan muutettavaksi
26597: siten, että pykälän soveltaminen tulee nykyistä
26598:                                                           Lakiehdotus on käsiteltävä verolain säätämises-
26599: joustavammaksi.
26600:                                                         tä määrätyssä järjestyksessä.
26601:    Lain 7 § 3 a kohdan verovapaussäännöstä eh-
26602: dotetaan muutettavaksi siten, että kohdasta pois-
26603: tetaan nimike 27.10 ja se korvataan sanalla               Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
26604: voiteluaineet.                                          nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
26605:                                         1985 vp. -     HE n:o 30                                           3
26606: 
26607:                                                  Laki
26608:                              ravintorasvaverosta annetun lain muuttamisesta
26609: 
26610:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan ravintorasvaverosta 7 päivänä joulukuuta 1979
26611: annetun lain 6 §, 7 §:n 3 a alakohta ja lain liitteenä oleva verotaulukko,
26612:   sellaisina kuin niistä ovat 7 §:n 3 a alakohta 13 päivänä marraskuuta 1981 annetussa laissa (743/81)
26613: sekä 6 § ja verotaulukko 1 päivänä kesäkuuta 1984 annetussa laissa (423/84), näin kuuluviksi:
26614: 
26615:                          6§
26616:    Muuhun kuin margariinin tai siihen rinnastet-          3) valtioneuvoston määräämillä ehdoilla ravin-
26617: tavan tuotteen valmistukseen käytettävästä kasvi-      torasvat, jotka käytetään seuraavien tuotteiden
26618: öljystä suoritettava ravintorasvavero on ravintoras-   valmistukseen:
26619: vaveron määrä alennettuna 4,40 markalla kilolta.          a) tullitariffin nimikkeisiin 07.02, 16.02,
26620:    Milloin täydellä ravintorasvaverolla hankittua      16.04, 16.05, 19.05 sekä tullitariffin 20 ryhmään
26621: kasviöljyä on käytetty 1 momentissa mainittuun         kuuluvat tuotteet, voiteluaineet, nimikkeeseen
26622: tarkoitukseen, käyttäjällä on oikeus hakemukses-       21.05 kuuluvat homogenisoidut ravintovalmiste-
26623: ta saada takaisin täyden ja alennetun ravintoras-      seokset, nimikkeisiin 19.08 ja 21.07 kuuluvat
26624: vaveron ero. Hakemus on tehtävä tämän lain             lihaa tai eläimenosia tahi kalaa taikka äyriäisiä tai
26625: 10 §:n 2 momentissa säädetyssä aJassa.                 nilviäisiä sisältävät valmisteet;
26626: 
26627:                         7§
26628:   Verottomia ovat:                                       Tämä laki tulee voimaan          päivänä
26629:                                                        kuuta 198 .
26630: 
26631:      Helsingissä 29 päivänä maaliskuuta 1985
26632: 
26633: 
26634:                                          Tasavallan Presidentti
26635:                                          MAUNO KOIVISTO
26636: 
26637: 
26638: 
26639: 
26640:                                                                             Ministeri Pekka Vennamo
26641: 4                                                                    1985 vp. -                 HE n:o 30
26642: 
26643:                                                                                                                                                                    Liite
26644: 
26645: 
26646: 
26647: 
26648:                                                                            VEROTAULUKKO
26649: 
26650:                                                                                                                                                              Ravinto-
26651:     Tullitariffin                                                                                                                                   Tuote-    rasva-
26652:       nimike                                                                 Tuote                                                                  ryhmä      vero
26653:                                                                                                                                                                mk
26654: 
26655:     15.01           Sianihra (lardi), muu sian ja siipikarjan rasva, sulatettu, puristettu tai
26656:                        liuottimilla uutettu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 kg                1.       8,14
26657:     15.02:sta       Nautakarjan, lampaan tai vuohen, sulattamaton tai puristamaton rasva;
26658:                        näistä rasvoista saatu sulatettu, puristettu tai liuottimilla uutettu rasva
26659:                        (myös "premier jus"):
26660:                        B:stä muu (kuin sellaisenaan ihmisravinnoksi soveltumaton) . . . . 1 kg                                                        2.       7,34
26661:     15.03:sta       Lardi-, oleo- ja talisteariini; lardiöljy, oleomargariini ja taliöljy, muut
26662:                        kuin emulgoidut, sekoitetut tai muuten valmistetut:
26663:                        A. lardiöljy ja oleomargariini . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 kg                          3.       8,14
26664:                        B. muut
26665:                             II. muut (kuin sellaisenaan ihmisravinnoksi soveltumatto-
26666:                             mat) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 kg     4.       7,99
26667:     15.04:stä       Kala- ja merinisäkäsrasvat ja -öljyt, myös raffinoidut:
26668:                        B. muut (kuin runsaasti vitamiineja sisältävä traani ja öljy sekä lääke-,
26669:                            myös eläinlääketraani):
26670:                            II. muut (kuin sellaisenaan ihmisravinnoksi soveltumatto-
26671:                            mat) ...................................................... 1 kg                                                           5.       7,99
26672:     15.06:sta       Muut eläinrasvat ja -öljyt (kuten sorkkaöljy sekä luu- ja jäterasva):
26673:                       B. muut (kuin sellaisenaan ihmisravinnoksi soveltumattomat) . . 1 kg                                                            6.       7,99
26674:     15.07:stä       Rasvaiset kasviöljyt, juoksevat tai jähmeät, raa'at, raffinoidut tai puhdis-
26675:                        tetut:
26676:                        C. muut (kuin risiiniöljy, kiinanpuuöljy (tungoil), oiticicaöljy ja
26677:                            sellaisenaan ihmisravinnoksi soveltumaton pellavaöljy ):
26678:                            II. muut (kuin sellaisenaan ihmisravinnoksi soveltumattomat):
26679:                            - rypsi- ja rapsiöljy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 kg                   7.       7,69
26680:                            - muut .................................................. 1 kg                                                             8.       7,99
26681:     15.12:sta       Eläin- ja kasvirasvat ja -öljyt, kokonaan tai osittain vedytetyt, tai jollakin
26682:                         muulla menetelmällä jähmetetyt tai kovetetut, myös raffinoidut,
26683:                         mutta ei enempää valmistetut:
26684:                         A:sta kokonaan kalasta tai merinisäkkäistä saadut eläinrasvat ja -öljyt,
26685:                             muut kuin sellaisenaan ihmisravinnoksi soveltumattomat . . . 1 kg                                                         9.       7,69
26686:                         B:stä rasvat ja öljyt, muut kuin sellaisenaan ihmisravinnoksi soveltu-
26687:                             mattomat:
26688:                             - rypsi- ja rapsiöljy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . kg                   10.       7,69
26689:                             -muut..................................................                                             kg                   11.       7,99
26690:     15.13           Margariini, tekoihra ja muut valmistetut ravintorasvat ............. .                                                   kg      12.       6,59
26691:                                         1985 vp. -    HE n:o 30                                          5
26692: 
26693:                                                                                            Esityksen liite
26694: 
26695: 
26696: 
26697:                                                  Laki
26698:                            ravintorasvaverosta annetun lain muuttamisesta
26699: 
26700:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan ravintorasvaverosta 7 päivänä joulukuuta 1979
26701: annetun lain 6 §, 7 §:n 3 a alakohta ja lain liitteenä oleva verotaulukko,
26702:   sellaisin_a kuin niistä ovat 7 §:_n 3 a alakohta 13 päivänä marraskuuta 1981 annetussa laissa (743/81)
26703: sekä 6 § Ja verotaulukko 1 pätvänä kesäkuuta 1984 annetussa laissa {423/84), näin kuuluviksi:
26704: 
26705: 
26706: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
26707: 
26708:                        6 §                                                    6§
26709:    Muuhun kuin margariinin tai siihen rinnastet-         Muuhun kuin margariinin tai siihen rinnastet-
26710: tavan tuotteen valmistukseen käytettävästä kasvi-     tavan tuotteen valmistukseen käytettävästä kasvi-
26711: öljystä suoritettavaa ravintorasvaveroa alennetaan    öljystä suoritettava ravintorasvavero on ravintoras-
26712: 3,97 markkaa kilolta noudattaen soveltuvin osin       vaveron määrä alennettuna 4,40 markalla kilolta.
26713: valtioneuvoston päätöstä ehdoista, joilla eriiät         Milloin täydellä ravintorasvaverolla hankittua
26714: tuotteet vapautetaan valmzsteverosta.                 kasviöljyä on käytetty 1 momentzssa mainittuun
26715:                                                       tarkoitukseen, käyttäjällä on oikeus hakemukses-
26716:                                                       ta saada takazsin täyden ja alennetun ravintoras-
26717:                                                       vaveron ero. Hakemus on tehtävä tämän lain
26718:                                                       JO §:n 2 momentissa säädetyssä ajassa.
26719: 
26720:                                                    7§
26721:                              Verottomia ovat:
26722: 
26723:                               3) valtioneuvoston määräämillä ehdoilla ravin-
26724:                            torasvat, jotka käytetään seuraavien tuotteiden
26725:                            valmistukseen:
26726:    a) tullitariffin nimikkeisiin 07.02, 16.02,          a) tullitariffin nimikkeisiin 07.02, 16.02,
26727: 16.04, 16.05, 19.05 ja 27.10 sekä tullitariffin 20   16.04, 16.05, 19.05 sekä tullitariffin 20 ryhmään
26728: ryhmään kuuluvat tuotteet, nimikkeeseen 21.05        kuuluvat tuotteet, voiteluaineet, nimikkeeseen
26729: kuuluvat homogenisoidut ravintovalmisteseokset,      21.05 kuuluvat homogenisoidut ravintovalmiste-
26730: nimikkeisiin 19.08 ja 21.07 kuuluvat lihaa tai seokset, nimikkeisiin 19.08 ja 21.07 kuuluvat
26731: eläimenosia tahi kalaa taikka äyriäisiä tai nilviäi- lihaa tai eläimenosia tahi kalaa taikka äyriäisiä tai
26732: siä sisältävät valmisteet;                           nilviäisiä sisältävät valmisteet;
26733: 
26734: 
26735:                                                           Tämä laki tulee voimaan        päivänä
26736:                                                         kuuta 198 .
26737: 
26738: 
26739: 
26740: 
26741: 4385003386
26742: 6                                                             1985 vp. -                     HE n:o 30
26743: 
26744:                                                                                                                                                                                      Lti'te
26745: 
26746: 
26747: 
26748: 
26749:                                                                                                                                                                  Nykyinen
26750:                                                               VEROTAULUKKO                                                                                         laki          Ehdotus
26751: 
26752:                                                                                                                                                                       Ravinto-   Ravinto-
26753:     Tullitariffin                                                                                                                                            Tuote-    rasva-     rasva-
26754:       nimike                                                                   Tuote                                                                         ryhmä      vero       vero
26755:                                                                                                                                                                         mk          mk
26756: 
26757:     15.01           Sianihra (lardi), muu sian ja siipikarjan rasva, sulatettu, puristettu tai
26758:                        liuottimilla uutettu ..                00   •••••••••••••••••••   1 kg           00   •••      00   00   •   00   ••••      00   ..      1.      7,71       8,14
26759:     15.02:sta       Nautakarjan, lampaan tai vuohen, sulattamaton tai puristamaton rasva;
26760:                        näistä rasvoista saatu sulatettu, puristettu tai liuottimilla uutettu rasva
26761:                        (myös "premier jus"):
26762:                        B:stä muu (kuin sellaisenaan ihmisravinnoksi soveltumaton) .... 1 kg                                                                     2.      6,91       7,34
26763:     15.03:sta       Lardi-, oleo- ja talisteariini; lardiöljy, oleomargariini ja taliöljy, muut
26764:                        kuin emulgoidut, sekoitetut tai muuten valmistetut:
26765:                        A. lardiöljy ja oleomargariini ..............................       1 kg                                                     00.         3.      7,71      8,14
26766:                        B. muut
26767:                             II. muut (kuin sellaisenaan ihmisravinnoksi soveltumatto-
26768:                            mat) ...................................................... 1 kg                                                                     4.      7,56       7,99
26769:     15.04:stä       Kala- ja merinisäkäsrasvat ja -öljyt, myös raffinoidut:
26770:                        B. muut (kuin runsaasti vitamiineja sisältävä traani ja öljy sekä lääke-,
26771:                            myös eläinlääketraani):
26772:                            II. muut (kuin sellaisenaan ihmisravinnoksi soveltumatto-
26773:                            mat) .........              0000   ..........            00     1 kg
26774:                                                                                          .....................                           00   ••   0000         5.      7,56       7,99
26775:     15.06:sta       Muut eläinrasvat ja -öljyt (kuten sorkkaöljy sekä luu- ja jäterasva):
26776:                       B. muut (kuin sellaisenaan ihmisravinnoksi soveltumattomat) .. 1 kg                                                                       6.      7,56       7,99
26777:     15.07:stä       Rasvaiset kasviöljyt, juoksevat tai jähmeät, raa'at, raffinoidut tai puhdis-
26778:                        tetut:
26779:                        C. muut (kuin risiiniöljy, kiinanpuuöljy (tungoil), oiticicaöljy ja
26780:                            sellaisenaan ihmisravinnoksi soveltumaton pellavaöljy):
26781:                            II. muut (kuin sellaisenaan ihmisravinnoksi soveltumattomat):
26782:                            - rypsi- ja rapsiöljy                   00   ....   00   00     1 kg
26783:                                                                                          ......   00   00   00   ..   00   00   00   00   ....      00   •     . 7.     7,26       7,69
26784:                            -muut .................................................. 1 kg                                                                         8.     7,56       7,99
26785:     15.12:sta       Eläin- ja kasvirasvat ja -öljyt, kokonaan tai osittain vedytetyt, tai jollakin
26786:                         muulla menetelmällä jähmetetyt tai kovetetut, myös raffinoidut,
26787:                         mutta ei enempää valmistetut:
26788:                         A:sta kokonaan kalasta tai merinisäkkäistä saadut eläinrasvat ja -öljyt,
26789:                             muut kuin sellaisenaan ihmisravinnoksi soveltumattomat . . . 1 kg                                                                   9.      7,26       7,69
26790:                         B:stä rasvat ja öljyt, muut kuin sellaisenaan ihmisravinnoksi soveltu-
26791:                             mattomat:
26792:                             - rypsi- ja rapsiöljy ......                       00   ......   00   00   00   00   ..   00   ..   00   001 kg
26793:                                                                                                                                           ..   00   00.       10.       7,26       7,69
26794:                             - muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 kg                   11.       7,56       7,99
26795: 15.13               Margariini, tekoihra 'a muut valmistetut ravintorasvat. ............. 1 kg                                                                12.      6 24        6,59
26796:                                         1985 vp. -     HE n:o 31
26797: 
26798: 
26799: 
26800: 
26801:                                         Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi maatilatalouden tulove-
26802:                                    rolain väliaikaisesta muuttamisesta
26803: 
26804: 
26805: 
26806: 
26807:                               ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
26808: 
26809:   Koillis-Lapissa kesäkuussa 1984 myrskyn kaata-      niillä tiloilla, joilla vuonna 1984 on tapahtunut
26810: man puun korjuutoiminnan tehostamiseksi eh-           metsätuho. Verovapaan hankintatyön enimmäis-
26811: dotetaan hankintatyön verovapautta laajennetta-       määrä olisi vuosilta 1984 ja 1985 toimitettavissa
26812: vaksi Kemijärven, Kuusamon, Pelkosenniemen,           verotoksissa 500 kuutiometriä, kun se muutoin
26813: Posion, Pudasjärven, Puolangan, Sallan, Savu-         on 150 kuutiometriä.
26814: kosken, Sodankylän ja Taivalkosken kunnissa
26815: 
26816: 
26817: 
26818: 
26819:                                              PERUSTELUT
26820: 
26821: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotettu                      kuuta 1980 annetulla maatilatalouden tulovero-
26822:     muutos                                            lain 12 §:n muutoksella (847/80) 150 kuutio-
26823:                                                       metriin. Tätä on sovellettu vuodesta 1980 toimi-
26824:    Maatilatalouden tuloverolain 12 §:n 1 momen-       tettavasta verotuksesta lukien.
26825: tin mukaan metsätaloudesta saaduksi puhtaaksi            Maatilatalouden tuloverolain 14 §:ssä on sää-
26826: tuloksi luetaan myös sen työn arvo, jonka vero-       detty, että jos metsämaan puuntuotos on metsä-
26827: velvollinen ja hänen puolisonsa ovat tehneet          palon, luonnontuhon tai muun siihen verratta-
26828: valmistaessaan tai kuljettaessaan puutavaraa          van tuhon aiheuttaman puuston vahingoittumi-
26829: omasta metsästään tapahtuneen hankintakaupan          sen takia määrältään tai arvoltaan olennaisesti
26830: tai muun siihen verrattavan myynnin yhteydessä,       vähentynyt, jätetään tuhoalueen puhdas tuotto
26831: arvioituna rahassa siihen määrään, joka siitä työs-   huomioon ottamatta määrättäessä veroa tulon
26832: tä olisi ollut palkatolle henkilölle suoritettava.    perusteella Oulun ja Lapin läänissä enintään 25
26833: Valtiovarainministeriön 18 päivänä toukokuuta         vuoden aikana ja muualla maassa enintään 15
26834: 1972 antamalla päätöksellä (390/72) on annettu        vuoden aikana sen kalenterivuoden alusta lukien,
26835: tarkemmat määräykset hankintatyön arvon arvi-         jona tuho on tapahtunut. Pykälän 2 momentin
26836: oimisesta. Päätöksen 1 §:n mukaan hankintatyön        mukaan valtiovarainministeriö antaa tarkempia
26837: arvo on arvioitava valmistetun ja kuljetetun puu-     määräyksiä siitä, millä tavalla säännöksiä verotuk-
26838: tavaramäärän ja tällaisissa töissä verovuoden aika-   sessa sovelletaan.
26839: na paikkakunnalla maksettujen yksikköpalkkojen           Maatilatalouden tuloverolain 14 §:n säännök-
26840: perusteella hudmioon ottaen leimikkokohtaiset         sen soveltamisesta verotuksessa annetun valtiova-
26841: olosuhteet ja kuljetusmatkan pituus.                  rainmtmstenon päätöksen (26/69) mukaan
26842:    Hankintatyön lisäämiseksi puunkorjuussa on         puuntuotannon katsotaan metsätuhon johdosta
26843: hankintatyön verotusta viime vuosina lievennet-       olennaisesti alentuneen, jos tuhoutumisprosentti
26844: ty. Vuodelta 1979 toimitettavassa verotuksessa oli    on vähintään 30. Tällöin on verovapausaika Ou-
26845: verovapaan hankintatyön määrä 40 kuutiomet-           lun ja Lapin läänissä 10 vuotta ja muualla maassa
26846: riä. Tämä määrä korotettiin 19 päivänä joulu-         5 vuotta. Jos tuhoutumisprosentti on 40, verova-
26847: 438500326T
26848: 2                                       1985 vp. -     HE n:o 31
26849: 
26850:  pausaika on Oulun ja Lapin läänissä 15 vuotta ja      tapahtunut myrskytuho. Maatilatalouden tulove-
26851:  muualla maassa 10 vuotta. Jos tuhoutumispro-          rolain 20 §: n nojalla piirimetsälautakunta antaa
26852: sentti on 50-100, on verovapauden aika Oulun           verolautakunnalle todistuksen metsätuhoaluees-
26853:  ja Lapin läänissä 25 vuotta ja muualla maassa 15      ta.
26854: vuotta. Metsätuhoalueen veronhuojennuksen saa-            Edellä esitetyn perusteella ehdotetaan maatila-
26855: vat kaikki metsänomistajat, jos edellytykset muu-      talouden tuloverolakiin lisättäväksi uusi 12 b §,
26856:  toin ovat olemassa. Tuhoutumisprosentin arvioi        jonka mukaan vuosilta 1984 ja 1985 toimitetta-
26857: piirimetsälautakunta. Valtion omistamilla mailla       vissa verotuksissa katsotaan Kemijärven, Kuusa-
26858: tuho.utumisprosentin arvioi asianomainen viran-        mon, Pelkosenniemen, Posion, Pudasjärven,
26859: omatnen.                                               Puolangan, Sallan, Savukosken, Sodankylän ja
26860:     Kesäkuussa 1984 Koillis-Suomessa riehunut          Taivalkosken kunnissa niillä maatiloilla, joilla
26861: myrsky kaatoi yksityismetsistä puuta noin              vuonna 1984 on tapahtunut 14 §:ssä tarkoitettu
26862:  200 000 kuutiometriä. Pahimmat vahingot sat-          metsätuho, hankintatyön arvo veronalaiseksi tu-
26863: tuivat Posion, Puolangan ja Sallan kunnissa,           loksi vain siltä osin kuin maatilalta valmistetun ja
26864: joissa kaatunut puumäärä vastaa merkittävää osaa       kuljetetun puun määrä ylittää 500 kuutiometriä.
26865: vuotuisesta hakkuusuunnitteesta. Huomattavia           Hankintatyön arvon laskemisessa sovellettaisiin
26866: paikallisia tuhoja myrsky aiheutti myös Kemijär-       muutoin 12 §:n säännöksiä.
26867: ven, Kuusamon, Pelkosenniemen, Pudasjärven,
26868: Savukosken, Sodankylän ja Taivalkosken kunnis-
26869: sa. Tuho kaatoi tai vaurioitti laajalla alueella
26870: yksittäisiä puita sekä alueen eri osiin sijoittuvia    2. Ehdotuksen taloudelliset ja
26871: yhtenäisiä metsiköitä. Eräillä tiloilla tuho kohdis-      hallinnolliset vaikutukset
26872: tui huomattavaan osaan arvokkainta puustoa.
26873:    Myrskyn kohteeksi joutuneiden kuntien alueel-          Kuluvan vuoden helmikuun loppuun mennes-
26874: la on metsävaroja viime vuosikymmeninä käytet-         sä verotoimistoille on tullut noin 220 todistusta
26875: ty erittäin voimaperäisesti. Tuhoutuneen puus-         kysymyks~ssä olevissa kunnissa sijaitsevista yh-
26876: ton tarkkaa talteen ottoa voidaan pitää sekä           teensä notn 2 000 hehtaarin laajuisista tuhoalu-
26877: metsätaloudellisesti että ympäristönsuojelun kan-      eista. Tämän perusteella voidaan arvioida, vaikka
26878: nalta tarpeellisena, joten hakkuutoiminnan             kaikki todistukset eivät ilmeisesti vielä ole saapu-
26879: suuntaamista erityisesti tuhometsiköihin voidaan       neet, että veronsaajien tulot vähenevät yhteensä
26880: pitää tarkoituksenmukaisena. Tämän vuoksi eh-          enimmillään noin miljoona markkaa.
26881: dotetaan, että hankintatyön verovapaa määrä               Ehdotettu menettely ei aiheuttaisi verotoimis-
26882: korotettaisiin 500 kuutiometriin niillä maatiloil-     ~oille lisätyötä, koska merkittävien myrskytuho-
26883: la, joilla vuonna 1984 on tapahtunut myrskytu-         Jen kohteeksi joutuneista alueista piirimetsälauta-
26884: ho. Koska puun korjuu käytännössä jaksottuu            kunta muutoinkin lain 20 §:n nojalla toimittaa
26885: kahdelle perättäiselle vuodelle, olisi veronhuo-       verolautakunnalle todistuksen.
26886: jennuksen laajennusta sovellettava tuhon tapah-
26887: tumisvuoden ja sitä seuraavan vuoden tulojen
26888: verotuksessa.                                          3. Voimaan tulo
26889:    Kun otetaan huomioon maatilatalouden tulo-
26890: verolain 14 §:n veronhuojennus ja metsävarojen            Laki ehdotetaan saatettavaksi voimaan heti,
26891: käyttö, ei voida pitää tarkoituksenmukaisena ve-       kun eduskunta on sen hyväksynyt. Sitä sovellet-
26892: ronhuojennuksilla pyrkiä edistämään hakkuiden          taisiin vuosilta 1984 ja 1985 toimitettavissa vero-
26893: laajenemista muualla kuin tuhometsiköissä. Tä-         tuksissa.
26894: män vuoksi ehdotetaan, että hankintatyön vero-
26895: vapaa määrä korotettaisiin 500 kuutiometriin             Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
26896: vain niillä maatiloilla, joilla vuonna 1984 on         nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
26897:                                       1985 vp. -     HE n:o 31                                         3
26898: 
26899: 
26900: 
26901: 
26902:                                                Laki
26903:                      maatilatalouden tuloverolain väliaikaisesta muuttamisesta
26904: 
26905:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään väliaikaisesti 15 päivänä joulukuuta 1967 annettuun
26906: maatilatalouden tuloverolakiin (543/67) uusi näin kuuluva 12 b §:
26907: 
26908:                       12 b §                         hankintatyön arvo veronalaiseksi tuloksi vain siltä
26909:    Vuosilta 1984 ja 1985 toimitettavissa verotuk-    osin kuin maatilalta valmistetun ja kuljetetun
26910: sissa katsotaan Kemijärven, Kuusamon, Pelko-         puun määrä ylittää 500 kuutiometriä. Muutoin
26911: senniemen, Posion, Pudasjärven, Puolangan, Sal-      noudatetaan 12 §:n säännöksiä.
26912: lan, Savukosken, Sodankylän ja Taivalkosken
26913: kunnissa sellaisilla maatiloilla, joilla on vuonna     Tämä laki tulee voimaan       päivänä
26914: 1984 tapahtunut 14 §:ssä tarkoitettu metsätuho,      kuuta 1985.
26915: 
26916: 
26917:      Helsingissä 29 päivänä maaliskuuta 1985
26918: 
26919: 
26920:                                         Tasavallan Presidentti
26921:                                         MAUNO KOIVISTO
26922: 
26923: 
26924: 
26925: 
26926:                                                                          Ministeri Pekka Vennamo
26927:                                        1985 vp. -    HE n:o 32
26928: 
26929: 
26930: 
26931: 
26932:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi ammatillisten oppilai-
26933:                                   tosten rahoituksesta annetun lain ja eräiden siihen liittyvien lakien
26934:                                   muuttamisesta
26935: 
26936: 
26937: 
26938: 
26939:                              ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
26940: 
26941:   Esityksessä ehdotetaan, että vuoden 1986 alus-        Esityksessä ehdotetaan ammatillisten oppilai-
26942: ta voimaan tulevaa ammatillisten oppilaitosten       tosten rahoituksesta annettua lakia muutettavaksi
26943: rahoituksesta annettua lakia sekä siihen liittyviä   siten, että muiden kuin laitehankintojen perusta-
26944: eräitä lakeja tarkistettaisiin.                      miskustannusten valtionosuuden maksaminen
26945:   Esityksessä ehdotetaan ammatillisten oppilai-      myös jälkirahoituksena olisi mahdollista. Lisäksi
26946: tosten rahoituksesta annettuun lakiin lisättäväksi   ehdotetaan myös lain eräitä muita säännöksiä
26947: säännös, jolla lain eri säännösten soveltamisalaa    tarkistettaviksi.
26948: täsmennettäisiin siten, että ammatillista perus-        Samalla ehdotetaan, että ammatillisten oppi-
26949: koulutusta antavaa oppilaitosta koskevia rahoi-      laitosten ja lukion oppilaiden opintososiaalisia
26950: tussäännöksiä voitaisiin soveltaa myös talous-       etuja koskevien lakien voimaantulosäännöksiä
26951: koulujen oppijaksoilla, kauppaoppilaitosten eri-     selvennettäisiin.
26952: koisluokilla sekä eräiden ammatillisten oppilai-
26953: tosten jatko- ja iltalinjoilla annettavasta koulu-    Lakien muutokset on tarkoitettu tulemaan voi-
26954: tuksesta aiheutuneisiin kustannuksiin.               maan vuoden 1986 alussa.
26955: 
26956: 
26957: 
26958: 
26959:                                          YLEISPERUSTELUT
26960: 
26961: 
26962: 1. Nykyinen tilanne Ja ehdotetut                        - laki ammatillisten oppilaitosten oppilaiden
26963:    muutokset                                         opintososiaalisista eduista (498/83 ),
26964:                                                         - laki lukion oppilaiden opintososiaalisista
26965:    Ammatillisten oppilaitosten rahoitusjärjestel-    eduista (499/83),
26966: män uudistamiseksi sekä ammatillisten oppilai-          - laki opettajankoulutuslain 8 ja 9 §:n muut-
26967: tosten ja lukion oppilaiden opintososiaalisten       tamisesta (500/83),
26968: etujen parantamiseksi ja yhtenäistämiseksi annet-       - laki Suomalais-venäläisestä koulusta anne-
26969: tiin 3 päivänä kesäkuuta 1983 seuraavat lait:        tun lain 8 ja 10 §:n muuttamisesta (501183) ja
26970:    - laki ammatillisten oppilaitosten rahoituk-         - laki Helsingin ranskalais-suomalaisesta kou-
26971: sesta (494/83),                                      lusta annetun lain 8 ja 10 §:n muuttamisesta
26972:    - laki keskiasteen koulutuksen kehittämisestä     (502/83).
26973: annetun lain 10 §:n muuttamisesta (495/83),             Edellä mainitut lait oli tarkoitettu tulemaan
26974:    - laki peruskoulun, lukion ja yleisen kirjaston   voimaan vuoden 1985 alussa. Lakien voimaantu-
26975: valtionosuuksista ja -avustuksista sekä lainoista    loa on kuitenkin lykätty yhdellä vuodella edellä
26976: annetun lain muuttamisesta (496/83),                 mainittujen lakien muuttamisesta 3 päivänä hel-
26977:    - laki perus- ja keskiasteen koulutusta           mikuuta 1984 annetuilla laeilla (142-150/84).
26978: varten kunnille myönnettävistä lisäavustuksista      Samassa yhteydessä alennettiin valtiontaloudelli-
26979: (497/83),                                            sista syistä 1 päivästä tammikuuta 1986 muun
26980: 43840II90V
26981: 2                                         1985 vp. -     HE n:o 32
26982: 
26983: muassa ammatillisten oppilaitosten käyttökustan-         lisättävällä säännöksellä. Sen mukaan ammatillis-
26984: nusten ja osittain myös perustamiskustannusten            ta peruskoulutusta antavaa oppilaitosta koskevia
26985: valtionosuuksia yhdellä prosenttiyksiköllä.               rahoitussäännöksiä sovellettaisiin myös ammatil-
26986:    Eräiden ammatillisten oppilaitosten valtion-           lisen oppilaitoksen lain 1 § :ssä mainittujen sää-
26987: osuuksista ja -avustuksista sekä korkotukilainoista      dösten nojalla järjestämään koulutukseen, johon
26988: annettua lakia (1075/75) on muutettu 4 päivänä            ei sovelleta 4 luvun säännöksiä ja johon ei
26989: tammikuuta 198 5 annetulla lailla ( 118 5). Sen           myöskään muutoin myönnetä valtionosuutta tai
26990: mukaan huoneistojen hankkimisesta ja peruskor-            -avustusta 2 tai 3 luvun mukaan. Tähän liittyen
26991: jaamisesta aiheutuvien perustamiskustannusten             jatko- ja täydennyskoulutuksen käsitteistöä on
26992: valtionavustuksen maksaminen voi oppilaitoksen            myös selvennetty.
26993: ylläpitäjän hakemuksesta tapahtua myös jälkikä-              Ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta an-
26994: teen seitsemän vuoden aikana hankkeen valmis-             netun lain mukaan kuntainliiton ylläpitämälle
26995: tumista seuraavan kalenterivuoden alusta lukien.         oppilaitokselle myönnetään perustamiskustan-
26996: Tämän vuoksi ehdotetaan, että vastaava muutos             nuksiin valtionosuutta kunkin kunnan kantoky-
26997: tehtäisiin ammatillisten oppilaitosten rahoituk-         kyluokan mukaan, jolloin kunnan osuudeksi kat-
26998: sesta annettuun lakiin, joka tulee ensin mainitun        sotaan sen todennäköistä oppilasmäärää vastaava
26999: lain tilalle vuoden 1986 alusta.                         osuus oppilaitoksen oppilasmäärästä. Valtion-
27000:    Ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta an-         osuuden määräytymisperuste on vaikeaselkoinen
27001: nettua lakia sovelletaan ammatillisiin oppilaitok-       ja sitä on arvosteltu useilta tahoilta. Kuntainlii-
27002: siin, joita tarkoitetaan lain 1 § :ssä luetelluissa      ton perussäännössä, jonka lääninhallitus vahvis-
27003: laeissa. Rahoitusta koskevat säännökset on jaettu        taa, tulee olla määrättynä, miten kunnat osallis-
27004: ammatillista peruskoulutusta antavia kunnallisia         tuvat kuntainliiton pääomakustannuksiin. Kun-
27005: ja yksityisiä oppilaitoksia sekä muuta ammatillis-       tien osuuksien määräytyminen edellä mainitun
27006: ta koulutusta koskeviin säännöksiin. Ammatilli-          todennäköistä oppilasmäärää koskevan säännök-
27007: set oppilaitokset järjestävät 1 §:ssä lueteltujen        sen mukaan saattaisi johtaa toisenlaiseen kustan-
27008: lakien mukaan myös sellaista koulutusta, jonka           nusten jakoon, mikä ei ole ollut lain tarkoitus.
27009: rahoitusta edellä mainitussa jaottelussa ei riittä-      Tämän vuoksi ehdotetaan, että lain sanamuotoa
27010: vän selkeästi ole otettu huomioon. Tällaista kou-        tarkistetaan siten, että kunnan osuus määräytyisi
27011: lutusta annetaan muun muassa talouskoulujen              suoraan vahvistetussa perussäännössä olevan kus-
27012: oppijaksoilla, kauppaoppilaitosten erikoisluokilla       tannusjaon mukaan.
27013: sekä eräiden ammatillisten oppilaitosten jatko- ja           Ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta an-
27014: iltalinjoilla. Talouskoulujen oppijaksoilla on va-       netun lain 4 §:n 3 momentin mukaan perusta-
27015: kinaisen koulutuksen vuotuinen oppilasmäärä ol-          miskustannuksiin myönnettävän valtionosuuden
27016: lut vuonna 1984 noin 1 700. Samana vuonna on             saamisen edellytyksenä on opetusministeriön an-
27017: sekä erikoisluokilla että iltalinjoilla ollut oppilai-   tama lupa kustannuksia aiheuttavaan toimenpi-
27018: ta noin 500. Ammatillisten oppilaitosten jatko-          teeseen.
27019: linjoilla on nykyisin oppilaita arviolta 1 200.              Nykyisin opetusministeriön hallinnonalan toi-
27020: Tarkoituksena ei ole ollut jättää näitä koulutus-        minta- ja taloussuunnitelma sisältää luettelon
27021: muotoja lain rahoitussäännösten ulkopuolelle.            ammatillisten oppilaitosten rakennushankkeista
27022: Vuoden 1985 loppuun voimassa olevassa eräiden            ja arvion niiden taloudellisista vaikutuksista
27023: ammatillisten oppilaitosten valtionosuuksista ja         suunnittelukaudella. Rakennushankkeiden hy-
27024: -avustuksista sekä korkotukilainoista annetussa          väksymismenettely perustuu kuntien ja kuntain-
27025: laissa edellä mainitun koulutuksen rahoitus on           liittojen valtionosuuksista ja -avustuksista annet-
27026: rinnastettu oppilaitosten antaman vakinaisen             tuun lakiin (35/73). Hankkeen perustamissuun-
27027: koulutuksen rahoitukseen. Samoin on menetelty            nitelman ja toteuttamisohjelman hyväksyy ope-
27028: oppilaiden opintososiaalisten etujen rahoitukses-        tusministeriö valtion tulo- ja menoarviossa ole-
27029: sa. Ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta an-        vien myöntämisvaltuuksien rajoissa. Valtion ra-
27030: netun lain ja siihen liittyvän lainsäädännön kus-        kennusasiainneuvottelukunta antaa eräissä ta-
27031: tannuslaskelmissa on myös näiden koulutusmuo-            pauksissa lausunnon perustamissuunnitelmasta.
27032: tojen aiheuttamat kustannukset otettu huo-               Ennen hankkeen hyväksymistä asia käsitellään
27033: mioon, Edellä esitetyn vuoksi hallitus esittää,          joko valtioneuvoston raha-asiainvaliokunnassa tai
27034: että ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta an-       valtiovarainministeriön raha-asiain käsittelyssä.
27035: netun lain soveltamista täsmennettäisiin lakiin          Ammattikasvatushallitus tekee päätöksen valtion-
27036:                                           1985 vp. -     HE n:o 32                                         3
27037: 
27038: osuuden suorittamisesta perustarniskustannuksiin         o~pilaitoksille sopivien laskentamallien kehittä-
27039: toteuttamisohjelrnan tultua hyväksytyksi.                misessä.
27040:     Hankkeiden käsittelyn yksinkertaistaiDiseksi ja          Koska uuden rahoitusjärjestelmän toimivuu-
27041: nopeuttamiseksi ehdotetaan, että edellä tarkoi-          den tulee olla kaikilta osin varma, on tässä
27042: tettu erillinen lupamenettely poistettaisiin laista,     vaiheessa edellä esitettyjen syiden johdosta tar-
27043: koska hankkeiden valtionosuusvaikutukset voi-            koituksenmukaista, että ammatillista peruskoulu-
27044: daan muutoinkin riittävästi selvittää siten, että        tusta antavien oppilaitosten opettajien palkkauk-
27045: hankkeiden toteuttamisohjelrnien hyväksyrniskä-          sen valtionosuus suoritetaan uuteen järjestelmään
27046: sittelyssä siirryttäisiin nykyistä perusteellisernpaan   siirryttäessä edelleen kahden vuoden ajan todel-
27047: hankkeiden valtion tulevien vuosien menoihin             listen menojen mukaan. Tämän vuoksi lain siir-
27048: kohdistuvien vaikutusten selvittämiseen, ja että         tymäsäännöksiä ehdotetaan tarkistettavaksi.
27049: valtion vuotuisessa tulo- ja menoarviossa perus-             Tarkoituksena on ollut, että yksityisten amma-
27050: teltaisiin rnyöntärnisvaltuuksien lisäksi valtiolle      tillista peruskoulutusta antavien oppilaitosten
27051: valtionosuuksina aiheutuvien kassamenojen ar-            valtionavustus perustarniskustannuksiin laitehan-
27052: vioitu määrä tulevina vuosina.                           kintojen ja muiden perustarniskustannusten koh-
27053:                                                          dalla olisi vastaavalla tavalla porrastettu kuin
27054:     Kun hankkeen perustamiskustannusten val-
27055:                                                          kunnallisissa ammatillista peruskoulutusta anta-
27056: tionosuuden maksaminen tapahtuu edellä ehdo-
27057:                                                          vissa oppilaitoksissa. Eräiden ammatillisten oppi-
27058: tettuna jälkirahoituksena, on opetusministeriön
27059:                                                          laitosten valtionosuuksista ja -avustuksista sekä
27060: toteuttamisohjelrnapäätöksessä mainittava, kuin-
27061:                                                          korkotukilainoista annetun lain mukaan yksityis-
27062: ka hankkeen valtionosuus jakautuu tulevina vuo-
27063:                                                          ten ammattioppilaitosten laitehankintojen val-
27064: sina. Vuosierät on otettava huomioon seuraavien
27065:                                                          tionosuus on yhtä suuri kuin kunnallisten. Mui-
27066: vuosien valtion tulo- ja rnenoarvioissa. Tämä
27067:                                                          den oppilaitosmuotojen kohdalla lain voimassa-
27068: sitoo valtionapuviranomaista valtionosuuspäätös-
27069:                                                          oloaikana valtion tulo- ja menoarviossa laitehan-
27070: tä tehtäessä.
27071:                                                          kintoihin osoitetut valtionavustusmäärärahat ovat
27072:     Ammatillisten oppilaitosten opettajien ja reh~       mahdollistaneet laitehankintoihin muita perusta-
27073: torien palkkojen valtionosuuden rnääräärninen            rniskustannuksia korkeamman avustusprosentin
27074: laskennallisten perusteiden mukaisesti on eräin          myöntämisen. Ehdotettu muutos on yhdenmu-
27075: osin varsin hankalaa. Ammatillisten oppilaitosten        kainen omaksutun käytännön kanssa. Tämän
27076: eri alojen opettajien palkkausperusteiden erilai-        vuoksi lainkohdan sanamuotoa ehdotetaan tarkis-
27077: suuden johdosta laskennallinen järjestelmä edel-         tettavaksi siten, että valtionavustuksen määrä
27078: lyttää erittäin yksityiskohtaisia laskentaperusteita,    yksityisen oppilaitoksen perustamiskustannuksiin
27079: jotta laskennallinen rahamäärä vastaisi likimäärin       on sama kuin 10 kantokykyluokkaan kuuluvalle
27080: todellisia kustannuksia.                                 kunnalle eli laitehankintojen valtionavustus on
27081:     Keskiasteen koulunuudistuksen toirneenpanon          51 prosenttia ja muiden perustarniskustannusten
27082: aiheuttamien muutosten vaikutukset opettajien            valtionavustus on 33 prosenttia.
27083: palkkaukseen omalta osaltaan hankaloittavat las-            Ammatillisten oppilaitosten ja lukion oppilai-
27084: kennallisten perusteiden määrittelyä. Tuntike-           den opintososiaalisia etuja koskevien lakien voi-
27085: hysjärjestelmä tulee peruskoulussa ja lukiossa           maantulosäännösten mukaan niissä oppilaitoksis-
27086: sovellettavaksi 1 päivästä elokuuta 1985. Sen            sa, joissa ei lain voimaantuloon mennessä ole
27087: soveltaminen myös .ammatillisissa oppilaitoksissa        järjestetty tai annettu laissa tarkoitettuja opinto-
27088: on ajankohtaista lähivuosina. Samanaikaisesti            sosiaalisia etuja, lain säännökset pannaan kuiten-
27089: opettajien työaikaa selvittää valtioneuvoston 14         kin täytäntöön siten, että oppilasmaksut poiste-
27090: päivänä helmikuuta 1984 asettama toimikunta,             taan ja oppilaille maksuton kouluateria järjeste-
27091: jonka tulee muun muassa kartoittaa toimenpiteet          tään osittain vuonna 1987 ja osittain vuonna
27092: keskiasteen koulunuudistuksen piirissä olevien           1988. Säännöksen epätäsmällinen sanamuoto
27093: opettajien työajan järjestämiseksi kokonaistyöai-        näyttäisi ammatillisten oppilaitosten ja lukioiden
27094: kajärjestelrnän pohjalle, millä tulee olemaan vai-       kohdalla rnahdollistavan sellaisenkin tulkinnan,
27095: kutusta laskennallisten perusteiden määrittelyssä.       että myös näistä porrastettaviksi tarkoitetuista
27096: Toimikunnan tulee jättää mietintönsä vuoden              eduista aiheutuvat kustannukset tulisivat valtion-
27097:  1987 loppuun mennessä. Kun ammatillisissa eri-          osuuden piiriin vuoden 1986 alusta, mikäli val-
27098: koisoppilaitoksissa käytetään laskennallisia perus-      tionosuutta saavan oppilaitoksen ylläpitäjä on
27099:  teita jo vuodesta 1986 alkaen, saadaan tarpeelli-       omin varoin järjestänyt ne ennen lain voimaantu-
27100:  sia kokemuksia myös peruskoulutusta antaville           loa. Ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta
27101: 4                                       1985 vp. -     HE n:o 32
27102: 
27103: annetun lain ja siihen liittyvien lakien perustelu-    vielä ennen sen voimaantuloa. Muistioon sisältyi
27104: jen mukaan opintososiaalisten etujen parantami-        luonnos hallituksen esitykseksi eduskunnalle laik-
27105: sesta aiheutuvat julkisen talouden lisäkustannuk-      si ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta anne-
27106: set vuoden 1979 kustannustietojen pohjalta las-        tun lain muuttamisesta sekä laeiksi eräiden siihen
27107: kien vuoden 1985 arvioidussa raha-arvossa ovat         liittyvien lakien muuttamisesta.
27108: 224 miljoonaa markkaa. Kustannukset on perus-              Työryhmän ehdotuksen pohjalta asian valmis-
27109: teluissa jaksotettu neljälle vuodelle. Siten tarkoi-   telua on jatkettu opetusministeriössä ja käyty
27110: ruksena on ollut, että ammatillisissa oppilaitok-      valtion ja kuntien välisen järjestelyasiakirjan mu-
27111: sissa oppilasmaksut poistetaan ja oppilaille mak-      kaiset neuvottelut. Lisäksi kouluasiainneuvosto
27112: suton kouluateria puuttuvilta osin järjestetään        on antanut lausuntonsa asiasta.
27113: laissa olevan aikataulun mukaisesti, jolloin eduis-
27114: ta aiheutuvat kustannukset myös tulevat valtion-
27115: osuuden piiriin. Tämän vuoksi on tarpeellista,
27116:                                                        3. Esityksen taloudelliset
27117: että lakien voimaantulosäännösten sanamuotoa
27118:                                                           vaikutukset
27119: täsmennetään.
27120:    Ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta an-
27121: netussa laissa tarkoitetut oppilaitokset voivat jär-      Ammatillisten oppilaitosten rahoitusjärjestel-
27122: jestää myös aikuisille ammatillista peruskoulutus-     män uudistaminen sekä ammatillisten oppilaitos-
27123: ta. Aikuisille tarkoitettu ammatillinen peruskou-      ten ja lukion oppilaiden opintososiaalisten etujen
27124: lutus poikkeaa monin osin nuorisolle järjestetystä     yhtenäistäminen ja parantaminen on taloudelli-
27125: koulutuksesta. Opetussuunnitelma laaditaan ni-         silta vaikutuksiltaan kokonaisuus, jossa on pyritty
27126: menomaan silmällä pitäen tätä kohderyhmää,             säilyttämään ennallaan valtion ja kuntien välinen
27127: jolloin kokonaistuntimäärä on yleensä pienempi         kustannusten jako. Nyt ehdotettavat lainmuu-
27128: kuin koulutusammateittain laadituissa opetus-          tokset eivät aiheuta merkittäviä lisäkustannuksia
27129: suunnitelmissa ja jolloin opetus soveltuu annetta-     eivätkä muuta valtion ja kuntien välistä kustan-
27130: vaksi myös iltaisin. Opetussuunnitelma voidaan         nusten jakoa jo hyväksyttyihin lakeihin nähden.
27131: laatia myös suoraan työammattia tai muita tar-            Ehdotuksen mukaan ammatillisten oppilaitos-
27132: peita varten. Näiden syiden johdosta on perustel-      ten rahoituksesta annetun lain soveltamisalaa
27133: tua, että aikuisille tarkoitetussa ammatillisessa      täsmennetään siten, että muun muassa talous-
27134: peruskoulutuksessa oppilaiden opintososiaaliset        koulun oppijakson, yleisten ammattikoulujen
27135: edut määräytyvät eri tavoin kuin nuorisolle tar-       jatkoluokkien ja kauppaoppilaitosten erikoisluok-
27136: koitetussa koulutuksessa. Tämän vuoksi ehdote-         kien rahoitukseen sovelletaan samoja säännöksiä
27137: taan, että ammatillisten oppilaitosten oppilaiden      kuin ammatillista peruskoulutusta antavaan op-
27138: opintososiaalisista eduista annettuun lakiin ote-      pilaitokseen, mikäli koulutusta ei lueta lain
27139: taan asiasta säännös.                                  4 luvussa tarkoitettuun muuhun ammatilliseen
27140:                                                        koulutukseen. Ehdotus ei lisää julkisen talouden
27141:                                                        menoja, koska nykyisinkin valtio ja kunnat osal-
27142: 2. Asian valmistelu                                    listuvat lain mukaan edellä tarkoitettujen koulu-
27143:                                                        tusmuotojen rahoittamiseen. Nykyisin tämän
27144:    Eduskunta on hyväksyessään ammatillisten op-        koulutuksen aiheuttamia kustannuksia käsitel-
27145: pilaitosten rahoitusta koskevan lakiehdotuksen         lään valtionosuutta myönnettäessä samalla tavalla
27146: kiinnittänyt huomiota uuden rahoitusjärjestel-         kuin vakinaisesta peruskoulutuksesta johtuvia
27147: män toimivuuteen. Tämän mukaisesti opetusmi-           kustannuksia. Yleisten ammmattikoulujen jatko-
27148: nisteriö asetti 13 päivänä tammikuuta 1984 työ-        luokkien kustannuksiin oppilaiden kotikunnat
27149: ryhmän, jonka tehtävänä on muun muassa seura-          ovat myös osallistuneet samojen perusteiden mu-
27150: ta ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta an-       kaan kuin vakinaisessa koulutuksessa. Ammatil-
27151: netun lain ja siihen liittyvän lainsäädännön toi-      listen oppilaitosten rahoituksesta annettua lakia
27152: mivuutta. Työryhmässä on opetusministeriön, si-        ja siihen liittyvää lainsäädäntöä koskevassa halli-
27153: säasiainministeriön, valtiovarainministeriön, am-      tuksen esityksessä (hall. es. 19111982 vp.) on
27154: mattikasvatushallituksen sekä kuntien keskusjär-       myös näiden koulutusmuotojen aiheuttamat kus-
27155: jestöjen edustus. Työryhmä jätti 3 päivänä tam-        tannukset otettu huomioon esityksen perustelui-
27156: mikuuta 1985 opetusministeriölle muistionsa,           hin sisältyvissä kustannuslaskelmissa. Kustan-
27157: jossa se esitti tehtäväksi eräitä muutoksia uutta      nukset on sekä valtiolle että kunnille aiheutuvissa
27158: rahoitusjärjestelmää koskevaan lainsäädäntöön          kustannusvaikutuksissa luettu ammatillisen pe-
27159:                                        1985 vp. -    HE n:o 32                                         5
27160: 
27161: ruskoulutuksen luonteisina ammatillista perus-       osuuden maksatuksen suorittaminen jälkikäteen
27162: koulutusta antavien oppilaitosten kustannuksiin.     merkitsee valtiolle aiheutuvien menojen siirty-
27163:   Tässä esityksessä tarkoitettu muiden kuin laite-   mistä ja jaksottumista usealle vuodelle.
27164: hankintojen perustaruiskustannusten valtion-
27165: 
27166: 
27167: 
27168: 
27169:                                YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
27170: 
27171: 
27172: 1. Lakiehdotukset                                    ti voitu myöntää muita perustaruiskustannuksia
27173:                                                      k~r~eampi valti~navustus .. Ehdotettu menettely
27174: 1.1. Laki ammatillisten oppilaitosten rahoituk-      ollSl yhdenmukamen nykytsen käytännön kanssa.
27175:      sesta annerun lain muuttamisesta                S_äännös on muutettu siihen muotoon, että val-
27176:                                                      ttonavustuksen määrä perustaruiskustannuksiin
27177:    2 §. Poikkeuksena valtionosuuslain menette-       on sama kuin 10 kantokykyluokkaan kuuluvalle
27178: lystä pykälän 2 momentin 9 kohdaksi lisätään         kunnalle eli laitehankintojen valtionavustus on
27179: perustaruiskustannusten jälkikäteen tapahtuvaa       51 prosenttia ja muiden perustaruiskustannusten
27180: maksatusta koskevat säännökset. Lisäyksen joh-       valtionavustus on 33 prosenttia.
27181: dosta 2 momentin 7 ja 8 kohdan sanamuotoa               12 §. Lain rahoitussäännösten soveltamisessa
27182: ehdotetaan lakiteknisesti tarkistettavaksi. Uuden    ehdotettuun täsmennykseen liittyen pykälässä
27183: säännöksen mukaan valtionosuus voidaan maksaa        tarkoitetun koulutuksen soveltamisalaa on sel-
27184: jälkikäteen oppilaitoksen ylläpitäjän hakemukses-    vennetty. Samoin ammatillinen jatko- ja täyden-
27185: ta hankkeen valmistumista seuraavan kalenteri-       nyskoulutus käsite on muutettu ammatilliseksi
27186: vuoden alusta lukien seitsemän vuoden aikana.        kurssitoiminnaksi, jolla tarkoitetaan pääasiassa
27187: Maksamattomalle valtionosuuden osalle suorite-       lyhytkestoista erillisillä kursseilla järjestettävää
27188: taan Suomen Pankin peruskorkoa vastaava vuo-         sellaista koulutusta, joka ei kuulu oppilaitoksen
27189: tuinen korko, joka on nykyisin 9,0 prosenttia.       ~<:'ulu- ja luokkamuotoisen opetustoiminnan pii-
27190:    4 §. Pykälän 2 momentin sanamuotoa on             run.
27191: muutettu kuntainliiton ylläpitämän oppilaitok-
27192: sen osalta siten, että jäsenkunnan osuutta koske-       Pykälän 1 momenttiin tehdyillä muutoksilla
27193: va säännös oppilaitoksen perustaruiskustannusten     on yksinkertaistettu ammatillista peruskoulutusta
27194: valtionosuuden määräytymisestä poistetaan lais-      antavan oppilaitoksen järjestämän kurssitoimin-
27195: ta. Säännöstä ei tarvita, kun kuntainliiton perus-   nan valtionosuuden ja -avustuksen myöntämispe-
27196: sääntö määrää suoraan kuntien osallistumisen         rusteita. Valtionosuutta ja -avustusta kurssiosas-
27197: säännöksessä tarkoitettuihin kustannuksiin.          ton johtajan tai vastaavan palkkauskustannuksiin
27198:     Pykälän 3 momentti ehdotetaan kumottavaksi       suoritettaisiin kaikille oppilaitoksille saman pro-
27199: tarpeettomana, koska rakennushankkeista valtiol-     sentin mukaan. Valtionosuuteen ja -avustukseen
27200: le aiheutuvat taloudelliset vaikutukset tuleville    ei vaikuttaisi oppilaan kotikunnan kantokyky-
27201: vuosille voidaan riittävästi selvittää hankkeiden    luokka, koska oppilaan kotikunta ei osallistu
27202: toteuttamisohjelman hyväksymisen yhteydessä.         näihin kustannuksiin. Momentin 2 kohdassa tar-
27203: Lupamenettelyn poistamisella nopeutetaan ra-         koitettujen kurssien muihin kustannuksiin val-
27204: kennushankkeiden käsittelyä.                         tionavusta voitaisiin myöntää valtion tulo- ja
27205:                                                      menoarvion rajoissa, mutta valtionavustuksen
27206:     7 §. Tarkoituksena on ollut, että yksityisten    määrää ei ole tarkoituksenmukaista sitoa oppilai-
27207: oppilaitosten valtionavustus perustamiskustan-       toksen sijaintikunnan kantokykyluokkaan. Sään-
27208:  nuksiin laitehankintojen ja muiden perustaruis-     D:?~se~n tehdyn muutoksen jälkeen oppilaitoksen
27209: kustannusten kohdalla olisi vastaavalla tavalla      SlJamukunnan ohella oppilaitosmuotoon sekä
27210:  porrastettu kuin kunnallisissa oppilaitoksissa.     muihin seikkoihin voitaisiin tarvittaessa kiinnit-
27211: Voimassa olevan lain voimassaolon aikana on          tää huomiota valtionavustuksen määrästä päätet-
27212:  yksityisten ammatillisten oppilaitosten perusta-    täessä.
27213:  miskustannusten laitehankintoihin valtion tulo-
27214:  ja menoarviossa olleiden määrärahojen mukaises-       Pykälän 3 momentin käsitteistöä on kurssitoi-
27215: 6                                       1985 vp. -     HE n:o 32
27216: 
27217: mmnan osalta muutettu 1 momenttia vastaa-              1.1 kohdan lakiehdotuksen 12 §:ssä ehdotettuja
27218: vaksi.                                                 muutoksia vastaavasti.
27219:    14 §. Pykälän 2 momentissa jatko- ja täyden-           Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 3 mo-
27220: nyskoulutus -käsite on muutettu kurssitoimin-          mentti. Sen mukaan aikuiskoulutuksen järjeste-
27221: naksi 12 §:ään ehdotettuja muutoksia vastaavasti.      tyssä ammatillisessa peruskoulutuksessa ei sovel-
27222:    21 a §. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi säännös,     lettaisi lain 5-7 § :ssä tarkoitettuja maksutonta
27223: jolla lain rahoitussäännösten soveltamista täs-        kouluateriaa, koulukuljetusta ja asumista koske-
27224: mennetään. Ehdotetun säännöksen mukaan am-             via säännöksiä, ellei asetuksella toisin säädetä.
27225: matillisen oppilaitoksen 1 §:n 1 momentissa mai-          4 §. Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan lisättä-
27226: nitun lain nojalla järjestämään koulutukseen,          väksi säännös, jonka mukaan aikuiskoulutuksena
27227: johon ei sovelleta 4 luvun säännöksiä ja johon ei      järjestetystä ammatillisesta peruskoulutuksesta
27228: muutoin myönnetä valtionosuutta tai -avustusta         voidaan periä oppilasmaksuja.
27229: 2 tai 3 luvun säännösten mukaan, sovelletaan              9 §. Säännöksen tulkitseminen näyttäisi osoit-
27230: mitä tässä laissa säädetään ammatillista peruskou-     tautuvan ongelmalliseksi sen johdosta, että käy-
27231: lutusta antavan oppilaitoksen rahoituksesta. Lain      tännössä oppilasmaksuja peritään ja kouluruokai-
27232: 4 luku koskee ammatillisia erikoisoppilaitoksia,       lu järjestetään varsin monella tavalla, sekä valtion
27233: ammatillista kurssitoimintaa ja väliaikaista am-       tuella että omin varoin. Tämän vuoksi ehdote-
27234: matillista koulutusta, joihin ei lueta talouskoulu-    taan, että oppilasmaksut poistetaan ja oppilaille
27235: jen oppijaksoilla, kauppaoppilaitosten erikoisluo-     maksuton kouluateria puuttuvilta osin järjeste-
27236: killa sekä eräiden ammatillisten oppilaitosten         tään laissa olevan aikataulun mukaisesti, josta
27237: jatko- ja iltalinjoilla annettavaa koulutusta.         alkaen eduista aiheutuvat kustannukset tulevat
27238: Myöskään 2 ja 3 luvun säännökset eivät näyttäisi       valtionosuuden piiriin.
27239: kaikilta osin mahdollistavan sellaista tulkintaa,
27240: että valtionosuus tai -avustus myönnettäisiin nii-
27241: den mukaan. Tämän vuoksi on katsottu tarpeelli-
27242: seksi täsmentää lain rahoitussäännösten sovelta-
27243: mista. Ehdotetulla säännöksellä varmistetaan, et-      1.3. Laki lukion oppilaiden opintososiaali-
27244: tei talouskoulujen oppijaksoilla, kauppaoppilai-            sista eduista annetun lain 7 §:n muutta-
27245: tosten erikoisluokilla sekä eräiden ammatillisten           misesta
27246: oppilaitosten jatko- ja iltalinjoilla annettu koulu-
27247: tus jää lain rahoitussäännösten ulkopuolelle. Eh-         7 §. Säännöksen sanamuotoa ehdotetaan täs-
27248: dotetun säännöksen nojalla myös aikuiskoulutuk-        mennettäväksi vastaavalla tavalla kuin 1.2 koh-
27249: sena järjestettyyn ammatilliseen peruskoulutuk-        dan lakiehdotuksen 9 §:ää. Tämän lisäksi sana-
27250: seen sovellettaisiin samoja säännöksiä kuin vas-       muotoa ehdotetaan tarkistettavaksi sen vuoksi,
27251: taavaan ammatilliseen peruskoulutukseen, mikä          että lukioiden opintososiaalisista eduista ei ole
27252: on myös nykyinen käytäntö.                             ammatillisia oppilaitoksia vastaavalla tavalla ai-
27253:    24 §. Todellisiin menoihin pohjautuvaa opet-        kaisemmin säädetty.
27254: tajien ja rehtorien palkkausmenojen valtion-
27255: osuusmenettelyä ehdotetaan jatkettavaksi vielä
27256: kahden vuoden ajan ammatillista peruskoulutus-
27257: ta antavissa oppilaitoksissa.
27258:                                                        2. Voimaan tulo
27259: 
27260: 1.2. Laki ammatillisten oppilaitosten oppilai-           Kaikki hallituksen esitykseen sisältyvät lait
27261:      den opintososiaalisista eduista annetun           ehdotetaan saatettavaksi voimaan 1 päivästä tam-
27262:      lain muuttamisesta                                mikuuta 1986.
27263: 
27264:   2 §. Pykälän 2 momentissa on jatko- ja täyden-         Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
27265: nyskoulutus -käsite muutettu kurssitoiminnaksi         nan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotukset:
27266:                                         1985 vp. -    HE n:o 32                                        7
27267: 
27268: 
27269: 1.
27270:                                                 Laki
27271:                ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta annetun lain muuttamisesta
27272: 
27273:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27274:   kumotaan ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta 3 päivänä kesäkuuta 1983 annetun lain
27275: (494/83) 4 §:i:J. 3 momentti,
27276:   muutetaan 2 §:n 2 momentin 7 ja 8 kohta, 4 §:n 2 momentti, 7 §, 12 §:n otsikko sekä 1 ja 3
27277: momentti ja 14 §:n 2 momentti sekä
27278:   Iisätäiin 2 §:n 2 momenttiin uusi 9 kohta, lakiin uusi 21 a § sekä 24 §:ään, sellaisena kuin se on
27279: osittain muutettuna 3 päivänä helmikuuta 1984 annetulla lailla (142/84), uusi 3 momentti
27280: seuraavasti:
27281: 
27282:                       2 §                             kin kunnan osuuteen tämän kunnan kantokyky-
27283:             Suhde valtionosuuslakzi'n                 luokan mukaan.
27284:                                                                              7 §
27285:    Valtionosuuslain säännöksistä poiketaan seu-           Valtionavustus perustamiskustannuksiin
27286: raavasti:                                               Milloin ammatillista peruskoulutusta antavalle
27287:                                                       yksityiselle oppilaitokselle myönnetään valtion-
27288:    7) valtionosuuslain 18 §:n säännöstä ei sovelle-   avustusta 4 §:ssä tarkoitettuihin perustamiskus-
27289: ta tämän lain 13 §:ssä tarkoitetun väliaikaisen       tannuksiin, sen määrä on laitehankintoihin
27290: ammatillisen koulutuksen valtionosuuteen ja           51 prosenttia ja muihin perustamiskustannuksiin
27291: -avustukseen eikä sen ennakoihin;                     33 prosenttia. Tätä suurempi valtionavustus voi-
27292:    8) valtionosuuslain 24 §:stä poiketen ammatil-     daan myöntää erityisistä syistä valtion tulo- ja
27293: linen oppilaitos saadaan siirtää valtionneuvoston     menoarvion rajoissa.
27294: luvalla uudelle ylläpitäjälle, joka jatkaa oppilai-
27295: toksen toimintaa ja joka ottaa vastatakseen aikai-                           12 §
27296: semmalle ylläpitäjälle kuuluneet valtionosuuk-
27297: sista ja -avustuksista johtuneet velvoitteet; sekä         Valtionosuus ja -avustus ammatilliseen
27298:    9) valtionosuuslain 16 §:stä poiketen tämän                         kurssitoimintaan
27299: lain 4 §:n 1 ja 2 momentissa tarkoitettu muiden          Kunnallisen ja yksityisen ammatillista perus-
27300: kuin laitehankintojen perustamiskustannusten          koulutusta antavan oppilaitoksen järjestämään
27301: valtionosuus voidaan oppilaitoksen ylläpitäjän        kurssitoimintaan suoritetaan valtionosuutta ja
27302: hakemuksesta maksaa hankkeen valmistumista            -avustusta seuraavasti:
27303: seuraavan kalenterivuoden alusta lukien seitse-          1) kurssiosaston johtajan tai vastaavan palkois-
27304: män vuoden aikana vuotuisina yhtä suurina eri-        ta sekä niistä menevistä työnantajan sosiaaliturva-
27305: nä, joista kukin maksetaan ennen maaliskuun           maksuista ja eläkevakuutusmaksuista aiheutuviin
27306: loppua; oppilaitoksen ylläpitäjälle suoritetaan       kustannuksiin myönnetään valtionosuutta ja
27307: maksamattomalle valtionosuuden osalle Suomen          -avustusta 70 prosenttia; sekä
27308: Pankin peruskorkoa vastaava vuotuinen korko,             2) kurssien aiheuttamiin käyttökustannuksiin
27309: joka lasketaan ensimmäisen vuosierän maksupäi-        voidaan myöntää valtionavustusta valtion tulo- ja
27310: västä lukien.                                         menoarviossa olevan määrärahan rajoissa.
27311: 
27312:                        4 §                               Mitä 1 momentin 2 kohdassa ja 2 momentissa
27313:      Valtionosuus perustamiskustannuksiin             on säädetty valtionavustuksesta kurssien aiheutta-
27314:                                                       miin käyttökustannuksiin, sovelletaan myös am-
27315:                                                       matillisten erikoisoppilaitosten toimeenpanemien
27316:    Yhden kunnan ylläpitämälle oppilaitokselle         erillisten jatko- ja täydennyskurssien aiheutta-
27317: valtionosuus perustamiskustannuksiin myönne-          miin käyttökustannuksiin. Valtionavustus voi-
27318: tään kunnan kantokykyluokan mukaan. Kun-              daan myöntää kuitenkin enintään saman suurui-
27319: tainliiton ylläpitämälle oppilaitokselle valtion-     sena kuin oppilaitos voi saada valtionavustusta
27320: osuus perustamiskustannuksiin myönnetään kun-         11 §:n mukaan.
27321: 8                                       1985 vp. -    HE n:o 32
27322: 
27323:                        14 §                           sovelletaan mitä tässä laissa säädetään ammatillis-
27324:        Velvollisuus osallistua ammatillisten          ta peruskoulutusta antavan oppilaitoksen rahoi-
27325:            oppzlaitosten kustannuksiin                tuksesta.
27326: 
27327:                                                                             24 §
27328:   Kotikunta ei ole velvollinen osallistumaan                         Siirtymäsäännökset
27329: 1 momentissa tarkoitettujen oppilaitosten järjes-
27330: tämästä kurssitoiminnasta aiheutuviin kustan-
27331: nuksiin. Velvollisuus ei myöskään koske väliaikai-       Edellä 5 §:n 1 momentin 1 kohdasta poiketen
27332: sesta ammatillisesta koulutuksesta aiheutuvia         kunnallisten ja yksityisten ammatillista peruskou-
27333: kustannuksia.                                         lutusta antavien oppilaitosten rehtorien ja opet-
27334:                       21 a §                          tajien palkoista sekä niistä menevistä työnantajan
27335:                                                       sosiaaliturvamaksuista ja eläkevakuutusmaksuista
27336:      Lain Joveltaminen eräissä tapauksissa            aiheutuviin kustannuksiin suoritetaan valtion-
27337:   Ammatillisen oppilaitoksen 1 §: n 1 momentis-       osuutta ja -avustusta vuosilta 1986-87 todellis-
27338: sa mainitun lain nojalla järjestämään koulutuk-       ten menojen mukaan.
27339: seen, johon ei sovelleta 4 luvun säännöksiä j~
27340: johon ei muutoin myönnetä valtionosuutta tal            Tämä laki     tulee        voimaan    1 päivänä
27341: -avustusta 2 tai 3 luvun säännösten mukaan,           tammikuuta 1986.
27342: 
27343: 
27344: 
27345: 2.                                              Laki
27346:     ammatillisten oppilaitosten oppilaiden opintososiaalisista eduista annetun lain muuttamisesta
27347: 
27348:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27349:   muutetaan ammatillisten oppilaitosten oppilaiden opintososiaalisista eduista 3 päivänä kesäkuuta
27350: 1983 annetun lain (498/83) 2 §:n 2 momentti, 4 §:n 2 momentti ja 9 §:n 2 momentti,
27351:   näistä 9 §:n 2 momentti sellaisena kuin se on 3 päivänä helmikuuta 1984 annetussa laissa
27352: (146/84), sekä
27353:   lisätään 2 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
27354: 
27355:                        2 §                            oppilasmaksuja myös muusta tässä laissa tarkoite-
27356:                                                       tusta koulutuksesta.
27357:   Tätä lakia ei sovelleta valtioneuvoston päätök-
27358: sen mukaan erikoisalojen ammattikouluiksi, am-                                9§
27359: mattioppilaskouluiksi ja ammattiopistoiksi tai lii-
27360: kealan erikoisoppilaitoksiksi luettaviin oppilai-        Niissä oppilaitoksissa, joissa ei lain voimaantu-
27361: toksiin. Myöskään ammatillista peruskoulutusta        loon mennessä ole valtion varoin tai valtion-
27362: antavan oppilaitoksen järjestämään kurssitoimin-      apuun oikeuttavana järjestetty tai annettu tässä
27363: taan ei tätä lakia sovelleta.                         laissa tarkoitettuja opintososiaalisia etuja, tämän
27364:   Tämän lain 5-7 §:n säännöksiä ei sovelleta 1        lain säännökset pannaan kuitenkin täytäntöön
27365: momentissa tarkoitettujen oppilaitosten aikuis-       siten, että oppilasmaksut poistetaan ja oppilaille
27366: koulutuksena järjestämään ammatilliseen perus-        maksuton kouluateria järjestetään:
27367: koulutukseen, ellei asetuksella toisin säädetä.          1) vuonna 1987 Lapin, Oulun, Vaasan, Keski-
27368:                                                       Suomen, Kuopion ja Pohjois-Karjalan lääneissä
27369:                                                       sijaitsevissa oppilaitoksissa; sekä
27370:                        4§                                2) vuonna 1988 muissa lääneissä sijaitsevissa
27371:                                                       oppilaitoksissa.
27372:    Aikuiskoulutuksena järjestetystä ammatillisesta
27373: peruskoulutuksesta voidaan kuitenkin periä oppi-
27374: lasmaksuja. Erityisestä syystä ammattikasvatus-         Tämä laki     tulee        voimaan     1 päivänä
27375: hallitus voi antaa oppilaitokselle luvan periä        tammikuuta 1986.
27376:                                     1985 vp. -- fiE n:o 32                                      9
27377: 
27378: 3.
27379:                                             Laki
27380:          lukion oppilaiden opintososiaalisista eduista annetun lain 7 §:n muuttamisesta
27381: 
27382:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan lukion oppilaiden opintososiaalisista eduista 3
27383: päivänä kesäkuuta 1983 annetun lain 7 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on 3 päivänä helmikuuta
27384: 1984 annetussa laissa (147 /84), näin kuuluvaksi:
27385: 
27386:                      7 §
27387:                                                     2) vuonna 1988 muissa lääneissä sijaitsevissa
27388:    Tämän lain säännökset pannaan kuitenkin täy-   oppilaitoksissa ..
27389: täntöön siten, että oppilasmaksut poistetaan ja
27390: oppilaalle maksuton kouluateria järjestetään:
27391:    1) vuonna 1987 Lapin, Oulun, Vaasan, Keski-
27392: Suomen, Kuopion ja Pohjois-Karjalan lääneissä       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
27393: sijaitsevissa oppilaitoksissa; sekä               ta 1986.
27394: 
27395: 
27396:      Helsingissä 29 päivänä maaliskuuta 1985
27397: 
27398: 
27399:                                      Tasavallan Presidentti
27400:                                       MAUNO KOMSTO
27401: 
27402: 
27403: 
27404: 
27405:                                                               Opetusministeri Kaarina Suonio
27406: 
27407: 
27408: 
27409: 
27410:  2 438401190V
27411: 10                                     1985 vp. -     HE n:o 32
27412: 
27413:                                                                                                      Liite
27414: 
27415: 
27416: 
27417: 
27418: 1.
27419:                                                 Laki
27420:                ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta annetun lain muuttamisesta
27421: 
27422:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27423:   kumotaan ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta 3 päivänä kesäkuuta 1983 annetun lain
27424: (494/83) 4 §:n 3 momentti,
27425:   muutetaan 2 §:n 2 momentin 7 ja 8 kohta, 4 §:n 2 momentti, 7 §, 12 §:n otsikko sekä 1 ja 3
27426: momentti ja 14 §:n 2 momentti sekä
27427:   Iisätäiin 2 §:n 2 momenttiin uusi 9 kohta, lakiin uusi 21 a § sekä 24 §:ään, sellaisena kuin se on
27428: osittain muutettuna 3 päivänä helmikuuta 1984 annetulla lailla (142/84), uusi 3 momentti
27429: seuraavasti:
27430: 
27431: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
27432: 
27433:                                                  2 §
27434:                                        Suhde valtionosuuslakiin
27435: 
27436:                               Valtionosuuslain säännöksistä poiketaan seu-
27437:                            raavasti:
27438: 
27439:    7) valtionosuuslain 18 §:n säännöstä ei sovelle-       7) valtionosuuslain 18 §:n säännöstä ei sovelle-
27440: ta tämän lain 13 §:ssä tarkoitetun väliaikaisen       ta tämän lain 13 §:ssä tarkoitetun väliaikaisen
27441: ammatillisen koulutuksen valtionosuuteen ja            ammatillisen koulutuksen valtionosuuteen ja
27442: -avustukseen eikä sen ennakoihin; sekä                 -avustukseen eikä sen ennakoihin;
27443:    8) valtionosuuslain 24 §:stä poiketen ammatil-        8) valtionosuuslain 24 §:stä poiketen ammatil-
27444: linen oppilaitos saadaan siirtää valtioneuvoston      linen oppilaitos saadaan siirtää valtioneuvoston
27445: luvalla uudelle ylläpitäjälle, joka jatkaa oppilai-    luvalla uudelle ylläpitäjälle, joka jatkaa oppilai-
27446: toksen toimintaa ja joka ottaa vastatakseen aikai-     toksen toimintaa ja joka ottaa vastatakseen aikai-
27447: semmalle ylläpitäjälle kuuluneet valtionosuuk-        semmalle ylläpitäjälle kuuluneet valtionosuuk-
27448: sista ja -avustuksista johtuneet velvoitteet.         sista ja -avustuksista johtuneet velvoitteet; sekä
27449:                                                          9) valtionosuuslain 16 §:stä poiketen tämän
27450:                                                       lain 4 §:n 1 ja 2 momentissa tarkoitettu muiden
27451:                                                       kuin laitehankintojen perustamiskustannusten
27452:                                                       valtionosuus voidaan oppilaitoksen ylläpitäjän
27453:                                                       hakemuksesta maksaa hankkeen valmistumista
27454:                                                       seuraavan kalenten·vuoden alusta lukien seitse-
27455:                                                        män vuoden atkana vuotuisina yhtä suurina eri-
27456:                                                       nä, joista kukin maksetaan ennen maaliskuun
27457:                                                       loppua; oppilaitoksen ylläpitäjälle suoritetaan
27458:                                                       maksamattomalle valtionosuuden osalle Suomen
27459:                                                       Pankin peruskorkoa vastaava vuotuinen korko,
27460:                                                       joka lasketaan ensimmäisen vuosierän maksupäi-
27461:                                                       västä lukien.
27462:                                        1985 vp. -     HE n:o 32                                       11
27463: 
27464: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
27465: 
27466:                                                   4§
27467:                                 Valtionosuus perustamiskustannuksiin
27468: 
27469:    Yhden kunnan ylläpitämälle oppilaitokselle            Yhden kunnan ylläpitämälle oppilaitokselle
27470: valtionosuus perustamiskustannuksiin myönne-          valtionosuus perustamiskustannuksiin myönne-
27471: tään kunnan kantokykyluokan mukaan. Kun-              tään kunnan kantokykyluokan mukaan. Kun-
27472: tainliiton ylläpitämälle oppilaitokselle valtion-     tainliiton ylläpitämälle oppilaitokselle valtion-
27473: osuus perustamiskustannuksiin myönnetään kun-         osuus perustamiskustannuksiin myönnetään kun-
27474: kin kunnan osuuteen tämän kunnan kantokyky-           kin kunnan osuuteen tämän kunnan kantokyky-
27475: luokan mukaan, ja kunnan osuudeksi oppilaitok-        luokan mukaan.
27476: sen perustamiskustannuksista katsotaan kunnasta
27477: todennäköisesti tulevien oppilaiden määriin
27478: osuus oppilaitoksen koko oppilasmäiiriistii.
27479:    Perustamiskustannuksiin myönnettiiviin val-          (3 mom. kumotaan)
27480: tionosuuden saamisen edellytyksenä on, että op-
27481: pilaitos on saanut opetusministeriöltä luvan pe-
27482: rustamiskustannuksia aiheuttavaan toimenpitee-
27483: seen.
27484: 
27485:                        7 §                                                   7§
27486:     Valtionavustus perustamiskustannuksiin                Valtionavustus perustamiskustannuksiin
27487:    Milloin ammatillista peruskoulutusta antavalle        Milloin ammatillista peruskoulutusta antavalle
27488: yksityiselle oppilaitokselle myönnetään valtion-      yksityiselle oppilaitokselle myönnetään valtion-
27489: avustusta 4 §:ssä tarkoitettuihin perustamiskus-      avustusta 4 §:ssä tarkoitettuihin perustamiskus-
27490: tannuksiin, sen määrä on 33 prosenttia. Tätä          tannuksiin, sen määrä on låitehankintoihin
27491: suurempi valtionavustus voidaan myöntää erityi-       51 prosenttia ja muihin perustamiskustannuksiin
27492: sistä syistä valtion tulo- ja menoarvion rajoissa.    33 prosenttia. Tätä suurempi valtionavustus voi-
27493:                                                       daan myöntää erityisistä syistä valtion tulo- ja
27494:                                                       menoarvion rajoissa.
27495: 
27496:                        12 §                                                12 §
27497: Valtionosuus ja -avustus ammatilliseen jatko- ja          Valtionosuus ja -avustus ammatilliseen
27498:             täydennyskoulutukseen                                 kurssitoimintaan
27499:    Kunnallisen ja yksityisen ammatillista perus-         Kunnallisen ja yksityisen ammatillista perus-
27500: koulutusta antavan oppilaitoksen järjestämään         koulutusta antavan oppilaitoksen järjestämään
27501: jatko- ja täydennyskoulutukseen suoritetaan val-      kurssitoimintaan suoritetaan valtionosuutta ja
27502: tionosuutta ja -avustusta seuraavasti:                -avustusta seuraavasti:
27503:    1) kurssiosaston johtajan tai vastaavan palkois-      1) kurssiosaston johtajan tai vastaavan palkois-
27504: ta sekä niistä menevistä työnantajan sosiaaliturva-   ta sekä niistä menevistä työnantajan sosiaaliturva-
27505: maksuista ja eläkevakuutusmaksuista aiheutuviin       maksuista ja eläkevakuutusmaksuista aiheutuviin
27506: kustannuksiin myönnetään valtionosuutta ja            kustannuksiin myönnetään valtionosuutta ja
27507: -avustusta samojen perusteiden mukaan kuin 5,         -avustusta 70 prosenttia; sekä
27508: 6, ja 8 §:ssä on säädetty; sekä
27509:    2) jatko- ja täydennyskurssien aiheuttamiin          2) kurssien aiheuttamiin käyttökustannuksiin
27510: käyttökustannuksiin voidaan myöntää valtion-          voidaan myöntää valtionavustusta valtion tulo- ja
27511: avustusta valtion tulo- ja menoarviossa olevan        menoarviossa olevan määrärahan rajoissa.
27512: määrärahan rajoissa. Valtionavustusta myönnet-
27513: täessä otetaan huomioon oppilaitoksen sijainti-
27514: kunnan kantokykyluokka.
27515: 12                                     1985 vp. -    HE n:o 32
27516: 
27517: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
27518: 
27519:   Mitä 1 momentin 2 kohdassa ja 2 momentissa            Mitä 1 momentin 2 kohdassa ja 2 momentissa
27520: on säädetty valtionavustuksesta jatko- ja täyden-    on säädetty valtionavustuksesta kurssien aiheutta-
27521: nyskurssien aiheuttamiin käyttökustannuksiin,        miin käyttökustannuksiin, sovelletaan myös am-
27522: sovelletaan myös ammatillisten erikoisoppilaitos-    matillisten erikoisoppilaitosten toimeenpanemien
27523: ten toimeenpanemien erillisten jatko- ja täyden-     erillisten jatko- ja täydennyskurssien aiheutta-
27524: nyskurssien aiheuttamiin käyttökustannuksiin.        miin käyttökustannuksiin. Valtionavustus voi-
27525: Valtionavustus voidaan myöntää kuitenkin enin-       daan myöntää kuitenkin enintään saman suurui-
27526: tään saman suuruisena kuin oppilaitos voi saada      sena kuin oppilaitos voi saada valtionavustusta
27527: valtionavustusta 11 §:n mukaan.                      11 §:n mukaan.
27528: 
27529:                                                  14 §
27530:                                 Velvollisuus osallistua ammatillisten
27531:                                     oppilaitosten kustannuksiin
27532: 
27533:    Kotikunta ei ole velvollinen osallistumaan 1         Kotikunta ei ole velvollinen osallistumaan
27534: momentissa tarkoitettujen oppilaitosten järjestä-    1 momentissa tarkoitettujen oppilaitosten järjes-
27535: mästä jatko- ja täydennyskoulutuksesta aiheutu-      tämästä kurssitoiminnasta aiheutuviin kustan-
27536: viin kustannuksiin. Velvollisuus ei myöskään kos-    nuksiin. Velvollisuus ei myöskään koske väliaikai-
27537: ke väliaikaisesta ammatillisesta koulutuksesta ai-   sesta ammatillisesta koulutuksesta aiheutuvia
27538: heutuvia kustannuksia.                               kustannuksia.
27539: 
27540:                                                                           21 a §
27541:                                                            Lain soveltaminen eräissä tapauksissa
27542:                                                         Ammattilisen oppzlaitoksen 1 §:n 1 momen-
27543:                                                      tissa mainitun lain nojalia järjestämiiiin koulu-
27544:                                                      tukseen, johon ei sovelleta 4 luvun siiiinnöksiä ja
27545:                                                      johon ei muutoin myönnetä valtionosuutta tai
27546:                                                       -avustusta 2 ja 3 luvun siiiinnösten mukaan,
27547:                                                      sovelletaan mitä tässä laissa siiiidetiiiin ammatillis-
27548:                                                      ta peruskoulutusta antavan oppzlaitoksen rahoi-
27549:                                                      tuksesta.
27550: 
27551:                                                  24 §
27552:                                          Siirtymäsiiiinnökset
27553: 
27554:                                                         Edellä 5 §:n 1 momentin 1 kohdasta poiketen
27555:                                                      kunnallisten ja yksityisten ammattilista peruskou-
27556:                                                      lutusta antavien oppzlaitosten rehtorien ja opet-
27557:                                                      tajien palkoista sekii niistä menevistä työnantajan
27558:                                                      sosiaaliturvamaksuista ja eläkevakuutusmaksuista
27559:                                                      aiheutuviin kustannuksiin suoritetaan valtion-
27560:                                                      osuutta ja -avustusta vuosilta 1986-87 todellis-
27561:                                                      ten menojen mukaan.
27562: 
27563:                                                         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
27564:                                                      ta 1986.
27565:                                          1985 vp.      -   HE ri:o 32                                         13
27566: 
27567: 
27568: 
27569: 
27570: 2.
27571:                                                  Laki
27572:   ammatillisten ·oppilaitosten oppilaiden opintososiaalisista eduista annetun lain muuttamisesta
27573: 
27574:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27575:   muutetaan ammatillisten oppilaitosten oppilaiden opintososiaalisista eduista 3 päivänä kesäkuuta
27576: 1983 annetun lain (498/83) 2 §:n 2 momentti, 4 §:n 2 momentti ja 9 §:n 2 momentti,
27577:   näistä 9 §:n 2 momentti sellaisena kuin se on 3 päivänä helmikuuta 1984 annetussa laissa {146/84),
27578: sekä
27579:   Iisätäiin 2 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
27580: 
27581: Voimassa oleva laki                                        Ehdotus
27582: 
27583:                                                     2 §
27584: 
27585:   Tätä lakia ei sovelleta valtioneuvoston päätök-             Tätä lakia ei sovelleta valtioneuvoston päätök-
27586: sen mukaan erikoisalojen ammattikouluiksi, am-             sen mukaan erikoisalojen ammattikouluiksi, am-
27587: mattioppilaskouluiksi ja ammattiopistoiksi tai lii-        mattioppilaskouluiksi ja ammattiopistoiksi tai lii-
27588: kealan erikoisoppilaitoksiksi luettaviin oppilai-          kealan erikoisoppilaitoksiksi luettaviin oppilai-
27589: toksiin. Myöskään ammatillista peruskoulutusta             toksiin. Myöskään ammatillista peruskoulutusta
27590: antavan oppilaitoksen järjestämään jatko- ja täy-          antavan oppilaitoksen järjestämään kurssitoimin-
27591: dennyskoulutukseen ei tätä lakia sovelleta.                taan ei tätä lakia sovelleta.
27592:                                                               Tiimlin lain5-7 §:n siiiinnöksiii ei sovelleta 1
27593:                                                            momentissa tarkoitettujen oppzlaitosten aikuis-
27594:                                                            koulutuksena jlirjestjjmiiiin t~mmatilliseen perus-
27595:                                                            koulutukseen, ellei t~setuksella toisin siiiidetli.
27596: 
27597:                                                     4 §
27598:    Erityisestä syystä ammattikasvatushallitus voi             Aikuiskoulutuksentl jiirjestetystii 11mmatillisesta
27599: kuitenkin antaa oppilaitokselle luvan periä oppi-          peruskoulutuksesta voidaan kuitenkin pen'ii oppi-
27600: lasmaksuja.                                                lt~smaksuja. Erityisestä syystä ammattikasvatus-
27601:                                                            hallitus voi antaa oppilaitokselle luvan periä
27602:                                                            oppilasmaksuja myös muusta tiissii laissa tarkoite-
27603:                                                            tusta koulutuksesta.
27604: 
27605:                                                     9 §
27606:    Niissä oppilaitoksissa, joissa ei lain voimaantu-          Niissä oppilaitoksissa, joissa ei lain voimaantu-
27607: loon mennessä ole järjestetty tai annettu tässä            loon mennessä ole valtion varoin tai valtion-
27608: laissa tarkoitettuja opintososiaalisia etuja, tämän        apuun oikeuttavana järjestetty tai annettu tässä
27609: lain säännökset pannaan kuitenkin täytäntöön               laissa tarkoitettuja opintososiaalisia etuja, tämän
27610: siten, että oppilasmaksut poistetaan ja oppilaille         lain säännökset pannaan kuitenkin täytäntöön
27611: maksuton kouluateria järjestetään:                         siten, että oppilasmaksut poistetaan ja oppilaille
27612:                                                            maksuton kouluateria järjestetään:
27613:    1) vuonna 1987 Lapin, Oulun, Vaasan, Keski-                 1) vuonna 1987 Lapin, Oulun, Vaasan, Keski-
27614: Suomen, Kuopion ja Pohjois-Karjalan lääneissä              Suomen, Kuopion ja Pohjois-Karjalan lääneissä
27615: sijaitsevissa oppilaitoksissa; sekä                        sijaitsevissa oppilaitoksissa; sekä
27616: 438401190V
27617: 14                                      1985 vp. -       HE n:o 32
27618: 
27619: 
27620: Voimassa oleva laki                                      Ehdotus
27621: 
27622:   2) vuonna 1988 muissa lääneissä sijaitsevissa            2) vuonna 1988 muissa lääneissä sijaitsevissa
27623: oppilaitoksissa.                                         oppilaitoksissa.
27624: 
27625: 
27626:                                                            Tämä laki tulee        vozmaan    1 päivänä
27627:                                                          tammikuuta 1986.
27628: 
27629: 
27630: 
27631: 
27632: 3.
27633:                                                  Laki
27634:          lukion oppilaiden opintososiaalisista eduista annetun lain 7 §:n muuttamisesta
27635: 
27636:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan lukion oppilaiden opintososiaalisista eduista 3
27637: päivänä kesäkuuta 1983 annetun lain 7 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on 3 päivänä helmikuuta
27638: 1984 annetussa laissa (147 184), näin kuuluvaksi:
27639: 
27640: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
27641: 
27642:                                                    7 §
27643:    Niissä oppilaitoksissa, joissa ei lain voimaantu-     Tämän lain säännökset pannaan kuitenkin täy-
27644: loon mennessä ole järjestetty tai annettu tässä        täntöön siten, että oppilasmaksut poistetaan ja
27645: laissa tarkoitettuja opintososiaalisia etuja, tämän    oppilaalle maksuton kouluateria järjestetään:
27646: lain säännökset pannaan kuitenkin täytäntöön
27647: siten, että oppilasmaksut poistetaan ja oppilaalle
27648: maksuton kouluateria järjestetään:
27649:    1) vuonna 1987 Lapin, Oulun, Vaasan, Keski-            1) vuonna 1987 Lapin, Oulun, Vaasan, Keski-
27650: Suomen, Kuopion ja Pohjois-Karjalan lääneissä          Suomen, Kuopion ja Pohjois-Karjalan lääneissä
27651: sijaitsevissa oppilaitoksissa; sekä                    sijaitsevissa oppilaitoksissa; sekä
27652:    2) vuonna 1988 muissa lääneissä sijait~evissa          2) vuonna 1988 muissa lääneissä sijaitsevissa
27653: oppilaitoksissa.                                       oppilaitoksissa.
27654: 
27655: 
27656:                                                           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
27657:                                                        ta 1986.
27658:                                       1985 vp. -    HE n:o 33
27659: 
27660: 
27661: 
27662: 
27663:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi eräiden maatilatalouden
27664:                               luottojen vakauttamisesta
27665: 
27666: 
27667: 
27668: 
27669:                              ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
27670: 
27671:    Ehdotettavalla lailla pyritään helpottamaan      suuremman velkarasituksen alaisille viljelijöille
27672: maatalousyrittäjien velkarasitusta tekemällä mah-   olisi ehdotettavan lain nojalla mahdollista myön-
27673: dolliseksi myöntää vuoden 1985 aikana vakautta-     tää vakauttamislainoja muidenkin maatilatalout-
27674: mislainoja laissa tarkemmin säädettävin edelly-     ta varten otettujen luottojen vakauttamiseen
27675: tyksin sellaisten tavanmukaisin ehdoin takaisin-    traktori- ja leikkuupuimurilainoja kuitenkaan
27676: maksettavien pankkiluottojen vakauttamiseksi,       mukaan lukematta. Vakauttamislainaa voitaisiin
27677: jotka on otettu tammikuun 1 päivän 1980 ja          antaa kyseisessä tapauksessa myös maatilataloutta
27678: lokakuun 31 päivän 1984 välisenä aikana maati-      varten otettujen liikeluottojen maksamiseen. Täl-
27679: lan, lisäalueen tai tilan määräosan tahi muun       löin kuitenkin edellytettäisiin, että velkasuhde
27680: elottoman maatalousirtaimiston kuin traktorin ja    on syntynyt ennen vuotta 1984. Lakiehdotus on
27681: leikkuupuimurin hankkimista taikka maatilan ra-     tarkoitus saattaa voimaan mahdollisimman pian
27682: kentamista varten. Tavanomaista huomattavasti       sen tultua hyväksytyksi.
27683: 
27684: 
27685: 
27686: 
27687:                                         YLEISPERUSTELUT
27688: 
27689: 1. Nykyinen tilanne                                 eräiden maatilatalouden luottojen vakauttamises-
27690:                                                     ta (398/81). Lainat myönnettiin tulo- ja menoar-
27691: 1.1. Maatilojen velkaantuneisuus                    vion yhteydessä päätetyn maatalouden korkotuki-
27692:                                                     lainojen enimmäismäärän ja maatilatalouden ke-
27693:                                                     hittämisrahaston käyttösuunnitelmassa tarkoituk-
27694:    Pahasti velkaantuneiden maatilojen taloudelli-   seen osoitettujen määrärahojen puitteissa. Pyrki-
27695: sen tilanteen parantamiseksi on vuosina 1979 ja     myksenä oli kohdentaa käytettävissä olevia varoja
27696: 1981 myönnetty vakauttamislainoja maatilan ke-      sellaisten normaalikorkoisia luottoja luottolaitok-
27697: hittämiseen tavanmukaisin ehdoin otettujen          sista ottaneiden viljelijöiden velkarasituksen ke-
27698: pankkilainojen vakauttamiseksi. Vakauttamislai-     ventämiseen, joiden velkaisuusaste oli huomatta-
27699: nojen myöntäminen perustui lakeihin eräiden         van korkea ja siten saattaa heidät tasavertaisem-
27700: maatalousluottojen vakauttamisesta (79/79) ja
27701: 438500168P
27702: 2                                       1985 vp. -     HE n:o 33
27703: 
27704: paan asemaan halpakorkoisia luottoja saaneiden         laskettu lisäämällä maatalouden kokonaislaskel-
27705: viljelijöiden kanssa.                                  man mukaiseen maataloustuloon maksetut korot
27706:    Vakauttamislainan tarpeellisuutta harkittaessa      sekä maatalouden poistot.
27707: mittana käytettiin pääsääntöisesti maatilojen vel-
27708: kojen ja varojen suhdetta. Näin mitattu keski-                     Luottokanta         Maatalouden              Tulo%
27709: määräinen velkaisuusaste oli maamme kirjanpito-                                        "rahoituksel-            luotto·
27710:                                                                                         Iinen tulo"             kannasta
27711: tiloilla esimerkiksi vuonna 1975 19,0 % ja vuon-                             suhde-                    suhde-
27712: na 1978 23,0 %. Maatilatalouden yritys- ja tulo-                milj. mk      luku      milj. mk        luku
27713: tilaston mukaan maatilatalouteen kohdistuvien          1970      2 961,6         100     2 350,3       100      79,4
27714: velkojen osuus maatilatalouden veronalaisista va-      1973      3 882,5         131     3 087,5       131      79,5
27715:                                                        1975      5 099,1         172     4 506,3       192      88,3
27716: roista (ilman asuinrakennuksia) oli vastaavasti                  5 717,7
27717:                                                        1976                      193     5 133.4       218      89,7
27718: vuonna 1975 28,2 % ja vuonna 1978 35,9 %.              1977      6 595,8         223     5 628,2       240      85,3
27719: Verrattaessa varsinaisen maatalouden käypähin-         1978      7 809,5         264     5 171,8       220      66,2
27720: taista pääomakantaa luottokantatilaston mukai-         1979      9 075,3         306     5 351,1       228      59,0
27721: siin maatilatalouden velkoihin saadaan velkai-         1980     10 463,3         353     6 252,0       266      59,8
27722: suusasteeksi vuonna 1975 16,1 % ja vuonna              1981     12 344,0         417     6 720,4       286      54,4
27723:                                                        1982     14 393,9         486     8 253,3       351      57,3
27724: 1978 17,8 %.                                                    16 102,5                10 272,2
27725:                                                        1983                      544                   437      63,8
27726:     Eri lähteiden perusteella lasketussa velkaisuus-
27727: asteessa on eroja, jotka pääosin aiheutuvat varo-
27728: jen erilaisesta arvostuksesta. Viimeksimainitut lu-
27729: vut kuvaavat siten maatilojen velkaisuutta lähin-         Asetelmasta nähdään, että velkojen maaran
27730: nä verrattuna tilojen maatalouspääoman mark-           kasvu oli 1970-luvun alkupuolella jonkin verran
27731: kina-arvoon. Yritys- ja tulotilaston mukainen          hitaampaa kuin tulojen kasvu. Vuosina 1970-77
27732: velkaisuusaste puolestaan osoittaa likimäärin vel-     velat kasvoivat vuotta kohti keskimäärin 22 % ja
27733: kaisuutta suhteessa pääomien tuottoarvoon.             em. tulo 25 %. Vuosina 1977-83 vastaavat
27734:    Maatilojen velkaantuneisuus on viime vuosina        luvut olivat 16 ja 11 %. Tulojen ja velkojen
27735: edelleen lisääntynyt. Kirjanpitotiloilla velkojen      välinen suhde heikkeni erityisesti vuosina 1979-
27736: osuus oli vuonna 1982 kasvanut 26,3 prosenttiin        82, jolloin mainittu rahoituksellinen maatalou-
27737: varoista. Vastaavasti yritys- ja tulotilaston mu-      den tulo jäi alle 60 prosenttiin luottokannasta.
27738: kaan maatilatalouden velat suhteessa pääomien          Vuoden 1983 edullisen tulokehityksen seuraukse-
27739: verotusarvoon ovat kasvaneet vuonna 1981 43,3          na tulojen osuus nousi noin 64 prosenttiin luot-
27740: prosenttiin. Myös käypähintaiseen pääomakan-           tokannasta, mikä kuitenkin on vielä huomatta-
27741: taan verrattuna velkaisuus on lisääntynyt. Luotto-     vasti alle 1970-luvun alun 80-85 prosentin ta-
27742: kantatilaston mukaisten velkojen osuus maata-          son. Samansuuntainen kehitys on nähtävissä
27743: louden pääomakannasta oli vuonna 1980 18,9 %           maatilatalouden yritys- ja tulotilaston antamien
27744: ja vuonna 1983 noin 21 %.                              tulosten perusteella kun verrataan maatilatalou-
27745:    Maatilojen rahoitusaseman mittaamisessa on          den tulon (maatalouden ja metsätalouden puh-
27746: yleisimmin käytetty juuri edellämainittua varojen      das tulo + poistot) suhdetta maatilatalouden
27747: ja velkojen välistä suhdetta. Se ei yksinomaisena      velkojen määrään. Kyseinen suhdeluku oli vuon-
27748: velkaisuuden mittarina kuitenkaan osoita välttä-       na 1975 1,10, mutta vuonna 1981 enää 0,75.
27749: mättä yrityksen todellista rahoitusasemaa ja ky-          Luottokantatilaston mukaisista maa- ja metsä-
27750: kyä selviytyä velkojen hoitomenoista. Tila saattaa     talouden luotoista maatalouden osuus on noin
27751: kestää varoihin nähden huomattavankin velka-           90 % . Koska eri rahoituslähteiden osuuksissa ei
27752: määrän, jos tulot ovat riittäviä kattamaan tuotan-     ole tapahtunut olennaisia muutoksia, luottojen
27753: totoiminnan ja viljelijäperheen elantomenojen          määrän kehitys kuvaa verrattain hyvin myös ve-
27754: lisäksi velanhoitomenot. Pienikin velkaisuusaste       lanhoitomenojen kehitystä. Esitetty tulojen ja
27755: voi kuitenkin johtaa taloudellisiin vaikeuksiin,       velkojen suhdetta osoittava lukusarja antaa näin
27756: jos tulot ovat pienet tai tuotannossa esim. satova-    ollen suhteellisen luotettavan kuvan varsinaisen
27757: hingoista tai muista vastaavista syistä johtuen        maatalouden omarahoitusmahdollisuuksien ke-
27758: sattuu häiriöitä.                                      hittymisestä. Luottokantatilastoon ei kuitenkaan
27759:    Maatalouden keskimääräisestä velankantoky-          sisälly erilaisia tili- ja osamaksuvelkoja, jotka ovat
27760: vystä saa likimääräisen kuvan vertaamalla maati-       1970-luvulla myös lisääntyneet varsinkin erikois-
27761: latalouden luottokantaa maatalouden ns. rahoi-         tuneilla tiloilla ja jotka osaltaan ovat lisäämässä
27762: tukselliseen tuloon. Mainittu tulo on seuraavassa      velkarasitusta.
27763:                                           1985 vp. -     HE n:o 33                                             3
27764: 
27765: 1.2. Velkaantuminen tilatasolla                          kaan vuonna 1981 54 852 markkaa. Tiloja, jotka
27766:                                                          samanaikaisesti täyttivät mainitut kaksi valinta-
27767:    Verotusaineistosta laadituo selvityksen mukaan        perustetta oli hieman vajaat 5 400 kappaletta.
27768: maatiloilla oli vuonna 1981 tilaa kohti velkaa           Verrattaessa näitä tiloja, joita rahoituksellisesti
27769: keskimäärin 51 740 markkaa. Kokonaan velatto-            voidaan pitää riskialttiina, kaikkiin niihin tiloi-
27770: rnia tiloja oli kaikista tiloista noin 49 000 kappa-     hin, joilla on velkaa, voitiin havaita muun muas-
27771: letta eli 27 % ja niillä tiloilla, joilla oli velkaa,    sa seuraavaa:
27772: velan määrä oli keskimäärin 71 500 markkaa tilaa            Valituilla tiloilla maatilatalouden velkojen
27773: kohti. Muita kuin maa- ja metsätalouteen koh-            määrä, keskimäärin 184 000 markkaa, oli yli
27774: distuvia velkoja näillä tiloilla oli lisäksi noin        kaksinkertainen verrattuna kaikkiin tiloihin, joil-
27775: 15 000 markkaa tilaa kohti. Velkamäärästä puut-          la oli velkaa. Myöskin maatalouden bruttotulot
27776: tuvat tili- ja osaksi osamaksuvelat. Sellaisia tiloja,   olivat jonkin verran pienemmät kuin maatiloilla
27777: joilla velkojen määrä oli vähintään 200 000              keskimäärin, vaikkakin maatalouden lyhytvaikut-
27778: markkaa, oli vuonna 1981 hieman yli 12 000               teiset menot olivat kummassakin tilaryhmässä
27779: kappaletta eli vajaa 7 % kaikista tiloista. Tiloja,      samaa tasoa. Valituilla tiloilla sivuansiot ja yksi-
27780: joiden velkamäärä ylitti 500 000 markkaa, oli            tyistalouden tulot näyttävät olleen selvästi alhai-
27781: vajaa 1 400 kappaletta.                                  semmat kuin maatiloilla keskimäärin. Näiden
27782:    Tilakokoluokittain tarkasteltuna suurivelkais-        tilojen velkarasitus osoittautui selvästi muita tilo-
27783: ten tilojen osuus kasvaa tilakoon kasvaessa. Tuo-        ja suuremmaksi. Keskimääräinen "nettotulo" eli
27784: tantosuunnittain velkaisten tilojen osuus on suu-        maa- ja metsätalouden puhtaan tulon ja poisto-
27785: rin kotieläintaloutta harjoittavilla tiloilla ja pie-    jen summa oli valituilla tiloilla 18,9 % veloista,
27786: nin viljan tai sekamuotoista tuotantoa harjoitta-        kun se maamme kaikilla velkatiloilla oli keski-
27787: villa tiloilla.                                          määrin 70 %. Investointien omarahoitukseen,
27788:     Velkaiset tilat keskittyvät nuoriin ikäluokkiin.     säästämiseen ja yksityiseen kulutukseen sekä vel-
27789: Yli 100 000 markkaa velkaa oli alle 24-vuotiai-          kojen lyhennyksiin käytettävissä oleva rahajäämä
27790: den tiloista 40,1 prosentilla, 25-34-vuotiaiden          oli ko. tiloilla keskimäärin runsaat 27 000 mark-
27791: tiloista 43,7 prosentilla ja 35-44-vuotiaiden ti-        kaa tilaa kohti ja kaikilla tiloilla, joilla oli velkaa,
27792: loista 31,7 prosentilla. Vastaavasti ikäluokissa         keskimäärin 51 900 markkaa.
27793: 55-65 ja yli 65 vuotta mainittu velkamäärä oli              Verotusaineistosta ei ole voitu yksityiskohtai-
27794: vain 7, 2 ja 1, 7 prosentilla tiloista. Velattomia       sesti selvittää velkojen kohdentumista. Velkai-
27795: tiloja on suhteellisesti eniten vanhemmissa ikä-         simmassa tilaryhmässä rakennusten ja kaluston
27796: luokissa. Vuonna 1981 tällaisia tiloja oli alle          investoinnit ja menojäännökset ovat vuonna 1981
27797: 34-vuotiaiden tiloista 15 % ja yli 55-vuotiaiden         olleet kuitenkin suuremmat kuin muilla tiloilla,
27798: tiloista 37 % .                                          joten poikkeuksellinen velkaantuminen ja hei-
27799:     Samansuuruinen velka aiheuttaa eri tiloilla          kentynyt velankantokyky lienee osaksi aiheutu-
27800: erilaisen velkarasituksen riippuen siitä, millaiset      nut keskimääräistä suuremmista ja nopeasti to-
27801: tulot tilalla on käytettävissä. Vuoden 1981 vero-        teutetuista investoinneista. Velkamäärästä ja in-
27802:  tusaineistosta on pyritty selvittämään eri tyyppis-     vestoinneista päätellen huomattava osa velkaisim-
27803:  ten tilojen tulojen ja velkojen suhdetta. Tarkoi-       pien tilojen veloista on ilmeisesti aiheutunut
27804:  tusta varten omaksi ryhmäkseen valittiin sellaiset      maatilan tai lisäalueen hankinnasta.
27805: tilat, joilla veloista aiheutuvan rasitteen voidaan
27806: olettaa muodostuvan poikkeuksellisen suureksi.
27807:  Valinnan perusteina oli, että tilan maatilatalou-       1.3. Kehityksen syyt
27808:  den velkojen määrän tuli olla vähintään 100 000
27809:  markkaa. Lisäksi edellytettiin, että maa-, metsä-,         Maatilan velat aiheutuvat tilan tai lisäalueen
27810:  sivuansio- ja yksityistalouden bruttotulojen sekä       hankinnasta sekä tilalla tehtävistä rakennus- ja
27811:  niistä aiheutuneiden menojen, maksettujen kor-          perusparannusinvestoinneista ja tuotantovälineis-
27812:  kojen ja verojen erotus on pienempi kuin 40 000         tön hankinnasta. Näitä investointeja joudutaan
27813:  markkaa. Valituilla tiloilla olisi näin ollen käytet-   usein tekemään välittömästi tilan hankinnan jäl-
27814:  tävissä viljelijäperheen yksityiseen kulutukseen        keen. Varsinkin erikoistuneessa tuotannossa tarvi-
27815:  enintään 40 000 markkaa, minkä lisäksi määrästä         taan myös lyhytaikaista, yleensä vierasta käyttö-
27816:  olisi suoritettava lainojen lyhennykset. Vertailun      pääomaa. Tutkimusten mukaan varsinaisen maa-
27817:  vuoksi mainittakoon, että maanviljelijäperheen          talouden pääomakannan kokonaisvolyymissa ei
27818:  yksityinen kulutus oli kotitaloustiedustelun mu-        ole juurikaan tapahtunut muutoksia. Kone- ja
27819: 4                                      1985 vp. -     HE n:o 33
27820: 
27821: kalustopääoman sekä perusparannusten volyymin         hemmat myös vaativat osuutensa aikaisempaa
27822: kasvaessa vähenemistä on tapahtunut lähes vas-        useammin rahana syytingin sijasta.
27823: taavassa määrin maatalouden tuotantorakennus-            Kotieläintalouden investointeja on viime vuo-
27824: volyymissa sekä maatalousmaan määrässä. Sen           sina jouduttu rajoittamaan. Tuotannon aloitta-
27825: sijaan maatalouden käypähintainen pääomakanta         mista, jatkamista tai laajentamista koskevia lupa-
27826: on varsinkin 1970-luvun jälkipuoliskolta alkaen       rajoja on viime vuosina alennettu useampaan
27827: kasvanut inflaatiovauhtia selvästi nopeammin.         otteeseen ja vuonna 1984 tuotannon aloittami-
27828: Varsinaisen maatalouden pääomakannaksi ilman          seen tai laajennukseen ei pääsääntöisesti ole
27829: metsää ja asuinrakennuksia arvioitiin vuonna          myönnetty lupaa. Mikäli maatilalla on esimerkik-
27830: 1970 14,3 miljardia markkaa ja vuonna 1980            si tilan hankinnasta johtuen ollut huomattavasti
27831: 55,5 miljardia markkaa. Kasvu oli vuosina             velkaa, syntyy tilanteita, joissa tilan tuotantoa ja
27832: 1970-80 näinollen noin 3,8-kertainen. Pääoma-         tuloja ei ole mahdollista lisätä alunperin suunni-
27833: kustannusten kehitys kuvastaa myös investointi-       tellulla tavalla.
27834: kustannusten kehitystä. Vastaavana aikana luot-          Valtion tukemaa investointien rahoitusta lisät-
27835: tokantatilaston mukaiset maatilatalouden luotot       tiin tuntuvasti varsinkin 1980-luvun alussa. In-
27836: kasvoivat 3, 5-kertaisiksi ja aiemmin mainittu        vestointien kasvun vuoksi rahoituksen nettomää-
27837: maatalouden käytettävissä oleva rahoituksellinen      räinen lisäys on kuitenkin ollut huomattavasti
27838: tulo 2, 7-kertaiseksi. Vuonna 1983 luottokanta oli    pienempi. Valtion suoran luoton osuus maa- ja
27839: 5,4-kertainen ja em. tulo 4,4-kertainen verrattu-     metsätalouden luottokannasta on viime vuosina
27840: na vuoteen 1970. Investointeja on näin ollen          supistunut alle kolmannekseen. Investointikus-
27841: rahoitettu kasvavassa määrin vieraalla pääomalla.     tannusten nousu on lisäksi aiheuttanut eräissä
27842:    Pääomatarpeen kasvuun on erityisesti vaikutta-     tapauksissa sen, että lainoitettava osuus kustan-
27843: nut sukupolvenvaihdosten nopeutuminen viime           nuksista on pienentynyt, koska lainojen enim-
27844: vuosina. Kun 1970-luvulla sukupolvenvaihdos           mäismäärää ei ole voitu vastaavasti nostaa.
27845: toteutettiin vuosittain keskimäärin 3 000 tilalla,       Eräänä syynä velkaantumisongelman syntymi-
27846: kasvoi niiden määrä vuonna 1983 noin 4 500            seen oli se, että pankit ovat lainoja myöntäessään
27847: kappaleeseen.                                         kiinnittäneet huomiota maatilan vakuusarvoon,
27848:    Sukupolvenvaihdasten nopeutuminen on ollut         mutta tilan tuottokykyä ei ole aina otettu riittä-
27849: lisäämässä maatiloilla myös rakennus- ym. inves-      västi huomioon. Koska maatilan käypä arvo on
27850: tointeja. Vaikka tuotantorakentaminen vilkastui       usein huomattavasti tuottoarvoa korkeampi, lai-
27851: voimakkaasti 1970-luvun lopussa, rakentaminen         noja on voitu myöntää enemmän kuin tilan
27852: on suurelta osin ollut kuitenkin vanhaa raken-        velankantokyvyn kannalta olisi perusteltua.
27853: nuskantaa korvaavaa investointitoimintaa. Suku-          Edellä mainitut syyt ovat vaikuttamassa siihen,
27854: polvenvaihdosten lisääntymisen myötä mukaan           että velkaantumisen aiheuttamat ongelmat kos-
27855: on tullut entistä enemmän myös tiloja, joiden         kevat useimmiten hiljattain tilansa hankkineita
27856: tuotantovälineistä on siinä määrin vanhentunut-       viljelijöitä, etenkin nuoria viljelijöitä, jotka ovat
27857: ta, että se on edellyttänyt tavallista nopeampia ja   investoineet nopeasti tilansa tuottokykyyn näh-
27858: kalliimpia investointeja. Maatiloilla on lisäksi      den.
27859: edelleen pyritty tuotannon erikoistumiseen, mikä
27860: voi johtaa runsaaseen tilan ulkopuolisten tuotan-
27861: topanosten käyttöön ja siitä aiheutuviin rahoitus-    2. Maatilojen velkarasituksen vä-
27862: riskeihin samoin kuin yleensä tuotannon talou-           hentämiseksi tehdyt toimenpi-
27863: dellisen riskialttiuden lisääntymiseen.                  teet
27864:    Investointien kasvun syynä on paitsi sukupol-
27865: venvaihdosten nopeutuminen myös erityisesti              Pahasti velkaantuneiden tilojen aseman paran-
27866: maatalousmaan hintojen nopea nousu. Kun               tamiseksi on myönnetty vakauttamislainoja vuo-
27867: maatalouden koko pääomakannan nimellinen              sina 1979 sekä 1981-82. Lainojen myöntäminen
27868: kasvu oli esimerkiksi vuosina 1970-80 noin            perustui niistä erikseen annettuihin lakeihin.
27869: 3,9-kertainen oli maatalousmaan arvon kasvu yli       Eräiden maatalousluottojen vakauttamisesta 26
27870: 4,2-kertainen. Tämän kehityksen seurauksena ra-       päivänä tammikuuta 1979 annetun lain nojalla
27871: hoitustarve on kasvanut varsinkin kokonaisten         oli vuoden 1979 aikana tietyin edellytyksin mah-
27872: maatilojen sekä lisäalueiden kaupoissa. Kehitys       dollista vakauttaa viljelijöiden 1.1.1974-
27873: on luonnollisesti vaikuttanut myös sukupolven-        29.9.1978 välisenä aikana luottolaitoksista maati-
27874: vaihdoskauppojen hintatasoon. Nykyisin van-           lan, lisäalueen ja ~ilan määräosan hankkimista
27875:                                          1985 vp. -     HE n:o 33                                         5
27876: 
27877: sekä maatilan rakentamista varten tavanmukaisin         Lisäksi oli mahdollista saada lykkäystä lyhennys-
27878: ehdoin ottamia luottoja. Vakauttamislainat oli          t~.n alkamiseen yksi tai kaksi vuotta alueesta
27879: myönnettävä pääsääntöisesti korkotukilainoina.          ruppuen.
27880: Mainitun lain nojalla myönnettävien lainojen               Vakauttamislainaa voitiin myöntää enintään
27881: myöntämisedellytykset osoittautuivat kuitenkin          sen suuruisena kuin asianomaista vakautettavaa
27882: siinä määrin tiukoiksi, että lainoja voitiin myön-      luottoa oli lainaa myönnettäessä takaisin maksa-
27883: tää vain vajaat 200 kpl, määrältään noin 10 milj.       matta, ei kuitenkaan enempää kuin 75 % maati-
27884: markkaa.                                                lan, lisäalueen tai tilan määräosan hankintahin-
27885:    Vakauttamista jatkeniinkin vuonna 1981 uu-           nasta eikä enempää kuin 60 % hyväksyttävistä
27886: della, soveltamisalaltaan jonkin verran laajem-         rakennuskustannuksista tai elottoman maatalous-
27887: malla lailla eräiden maatilatalouden luottojen          irtaimistoa hankintakustannuksista.
27888: vakauttamisesta. Tämän lain mukaan vakautta-               Tavanomaista huomattavasti suuremman vel-
27889: mislaina voitiin myöntää maatilalain (188/77)           karasituksen alaisille viljelijöille saatiin myöntää
27890: mukaan luotonsaantikelpoisille viljelijöille hei-       vakauttamislainoina maatilataloutta varten ote-
27891: dän tammikuun 1 päivän 1976 ja lokakuun 31              tun muunkin kuin lain 2 §:n 1 momentissa
27892: päivän 1980 välisenä aikana luottolaitoksesta ta-       tarkoitetun luoton vakauttamiseen lukuun otta-
27893: vanmukaisin ehdoin maatilan, lisäalueen tai tilan       matta kuitenkaan luottoa, joka oli otettu trakto-
27894: määräosan hankkimista tahi maatilan rakenta-            rin tai leikkuupuimurin hankkimista varten. Täl-
27895: mista varten taikka muun elottoman irtaimiston          löinkin tuli kysymykseen vain 1.1.1976 ja
27896: kuin traktorin ja leikkuupuimurin hankkimista           31.10.1980 välisenä aikana luottolaitoksesta ta-
27897: varten ottamien luottojen maksamiseen. Sellaisil-       vanmukaisia ehdoin otettu luotto. Edellytyksenä
27898: le viljelijöille, joiden velkarasitus oli tavanomais-   vakauttamislainan myöntämiselle tällöin oli, että
27899: ta huomattavasti suurempi, voitiin myöntää va-          hakijalla olevien maatilataloudesta johtuvien vel-
27900: kauttamislainaa maatilataloutta varten otetun           kojen ja muiden suoritusten yhteismäärä oli loka-
27901: muunkin luoton vakauttamiseen, lukuun otta-             kuun 31 päivänä 1980 ollut ja lainaa myönnettä-
27902: matta kuitenkaan luottoa, joka oli otettu trakto-       essä edelleen oli vähintään 60 % hänen kiinteän
27903: rin tai leikkuupuimurin hankkimista varten.             omaisuutensa käyvästä arvosta. Vakauttamislaina
27904:    Viimeksi mainitun vakauttamislainalain nojal-        saatiin kysymyksessä olevassa tapauksessa myön-
27905: la vakauttamislainaa voitiin myöntää:                   tää aina sen suuruisena kuin asianomaista luottoa
27906:    a) milloin maatilan hankkimisesta, sille raken-      oli lainaa myönnettäessä takaisin maksamatta, ei
27907: tamisesta ja sen muusta kuntoonpanosta sekä             kuitenkaan enempää kuin 150 000 markkaa.
27908: elottoman maatalousirtamiston hankkimisesta ai-            Vakauttamislainaa ei saanut myöntää, jos maa-
27909: heutuneiden velkojen jäljellä oleva pääomamäärä         talousyrittäjän velkamäärä oli niin suuri, ettei
27910: oli lokakuun 31 päivänä 1980 ollut ja lainaa            lainan myöntämisenkään voitu katsoa riittävästi
27911: myönnettäessä edelleen oli vähintään 25 % haki-         auttavan lainanhakijaa.
27912: jan kiinteän omaisuuden käyvästä arvosta tai               Mainitun lain nojalla myönnettiin vuosina
27913:    b) milloin hakijan velkojen ja muiden suori-         1981 ja 1982 yhteensä 1 487 vakauttamislainaa
27914: tusten yhteismäärä oli sanottuna ajankohtana            määrältään 74,2 milj. markkaa. Vakauttamislai-
27915: ollut vähintään 40 % mainitusta käyvästä arvos-         noja varten ei osoitettu erikseen lisävaroja vaan
27916: ta.                                                     ne myönnettiin tulo- ja menoarviossa maatilalai-
27917:    Mikäli kysymys oli b) kohdassa tarkoitetuista        noihin osoitettujen varojen puitteissa.
27918: veloista, voitiin niihin lukea a) kohdassa mainit-         Toteutetun vakauttamislainajärjestelmän ohel-
27919: tujen velkojen lisäksi muut luottolaitosten myön-       la on myös eräin muin toimenpitein pyritty
27920: tämät lainat, muiden kuin luottolaitosten myön-         keventämään veloista maatilataloudelle aiheutu-
27921: tämät lainat, tilivelat, maksamattomat verot ja         vaa rasitetta. Maatilalain nojalla voidaan tietyin
27922: muut sellaiset suoritukset.                             edellytyksin myöntää lykkäystä valtion kauppa-
27923:    Velkaisuusprosenttia laskettaessa lainoina voi-      hintasaamisten sekä eräiden maatilalain mukais-
27924: tiin ottaa huomioon korkeakorkoisten lainojen           ten lainojen lyhennysten ja/ tai koron suorittami-
27925: lisäksi halpakorkoiset lainat.                          seen. Näillä lykkäyksillä on vaikutusta myös
27926:     Myös nämä vakauttamislainat myönnettiin             mahdollisuuksiin selviytyä normaali- ja kalliskor-
27927: pääasiassa korkotukilainoina. Lainan korko oli          koisten lainojen hoidosta. Heikossa taloudellises-
27928: ensimmäisellä ja toisella vyöhykkeellä 3 %, kol-        sa asemassa olevan henkilön osalta lyhennysten
27929: mannella 4 % ja neljännellä 5 %. Lainojen               periminen aloitetaan maatilalain I-III vyöhyk-
27930: takaisinmaksuaika oli 5, 7, 10, 12 tai 15 vuotta.       keillä kaksi vuotta ja IV vyöhykkeellä yksi vuosi
27931: 6                                      1985 vp. -     HE n:o 33
27932: 
27933: myöhemmin kuin takaisinmaksu säännönmukai-            mällä oli tapahtunut satovahinkojen korvaamises-
27934: sin ehdoin muutoin alkaisi. Maatilalakiin tehdyl-     ta annetussa laissa tarkoitetuista syistä aiheutunut
27935: lä muutoksella voidaan 1.4.1979 jälkeen myön-         huomattava määrällinen tai laadullinen vahinko.
27936: tää alle 3)-vuotiaana maatilansa hankkineille         Lainan myöntämisen edellytyksenä oli lisäksi,
27937: henkilöille lykkäystä lyhennysten tai koron taikka    että lainan hakija oli taloudelliselta asemaltaan ja
27938: molempien perimiseen enintään viisi vuotta, mil-      olosuhteiltaan sellainen, että hänen tukemistaan
27939: loin se hänen taloudellisen asemansa ja tilan         oli pidettävä tarkoituksenmukaisena. Lainat
27940: vaatimien kehittämishankkeiden suuruus huo-           myönnettiin korkotukilainoina tulo- ja menoarvi-
27941: mioon ottaen katsotaan tarpeelliseksi. Edellytyk-     ossa tarkoitukseen erikseen osoitetun myöntämis-
27942: senä on lisäksi, että luotto on syntynyt viisi,       valtuuden puitteissa.
27943: sittemmin (1.4.1982 alkaen) kahdeksan vuoden
27944: kuluessa maatilan hankkimisesta. Lykkäystä
27945: myönnetään enintään 39-vuotiaalle henkilölle.         3. Esityksen tavoitteet
27946: Nuoren viljelijän lykkäystä saaneille voidaan
27947: 1.4.1982 alkaen myöntää lyhennysten suorittami-           Esityksen tavoitteena on pyrkiä keventämään
27948: seen lykkäystä myös hänen huollossaan olevien         niiden maatilojen rahoitusasemaa, joilla velkai-
27949: alle 16-vuotiaiden lasten lukumäärän perusteella      suudesta aiheutuu sellainen taloudellinen rasite,
27950: yksi vuosi kutakin tällaista lasta kohden, yhteensä   että viljelijän ei kohtuudella voida katsoa selviy-
27951: nuoren viljelijän lykkäyksen kanssa kuitenkin         tyvän velkojen hoitomenoista. Ehdotettu laki
27952: enintään viisi vuotta.                                olisi kertaluonteinen ja koskisi maatilataloutta
27953:    Velkasuhteen syntymisen jälkeen voidaan haki-      varten tammikuun 1 päivän 1980 ja lokakuun 31
27954: jasta itsestään riippumattomista syistä aiheutu-      päivän 1984 välisenä aikana luottolaitoksesta ta-
27955: neiden vaikeuksien lieventämiseksi myöntää val-       vanmukaisin ehdoin otettuja luottoja. Lakiesitys
27956: tion kauppahintasaamiselle ja kehittämisrahaston      liittyy ajallisesti aikaisempaan vakauttamislainala-
27957: varoista myönnetyille lainoille lykkäystä lyhen-      kiin, jota ei sovellettu enää lokakuun 31 päivän
27958: nysten tai koron tai molempien suorittamiseen.        1980 jälkeen otettuihin lainoihin.
27959: Lykkäystä voidaan myöntää kerrallaan enintään             Vakauttamislainojen tarpeeseen ovat vaikutta-
27960: kaksi vuotta ja enintään 5-10 vuotta lainan           massa etenkin viime vuosina nousseet investointi-
27961: alkuperäisestä takaisinmaksuajasta riippuen. Vas-     kustannukset, jotka ovat sekä lisänneet pääoma-
27962: taavista syistä voidaan korkotukilainan takaisin-     tarvetta että hidastaneet maatilatalouden raken-
27963: maksuaikaan maatila-asetuksen mukaisesti myön-        teen kehittämistä. Lailla pyrittäisiin siten käytet-
27964: tää pidennystä enintään viisi vuotta. Koronmak-       tävissä olevien maatilalainavarojen puitteissa ta-
27965: suun helpotusta ei myönnetä. Nuorten viljelijöi-      saamaan viljelijöiden välillä eri syistä syntynyttä
27966: den käynnistysavustusjärjestelmää on toteutettu       rahoituksellista eriarvoisuutta. Pääomatarpeen
27967: 1. 7.1983 lukien koko maassa. Alle 35-vuotiaana       kasvun ja tuotantokustannusten nousun hillitse-
27968: maatilansa hankkineella henkilöllä on mahdolli-       miseksi hallitus pitää samalla tarpeellisena tehos-
27969: suus käyttää käynnistysavustuksesta enintään          taa toimenpiteitä investointikustannusten alenta-
27970: 30 000 markkaa maatilalle rakentamisesta aiheu-       miseksi ja erityisesti maatalousmaan hinnan nou-
27971: tuneiden kalliskorkoisten lainojen takaisinmak-       sun hidastamiseksi.
27972: suun korkoineen. Järjestelmä parantaa tarkoituk-          Erillinen vakauttamisjärjestelmä tulee hallituk-
27973: senmukaisella tavalla tuotantoansa aloittavan vil-    sen mielestä kysymykseen kuitenkin vain poik-
27974: jelijän taloudellista asemaa. Hyväksyttäviä koh-      keuksellisena toimenpiteenä, jolla ei pysyvästi
27975: teita ovat maatilan asuin- ja tuotantorakennuk-       ratkaista velkaantumisen aiheuttamia ongelmia.
27976: siin kohdistuvat lainat, sikala- ja kanalarakennus-   Hallitus katsoo, että jatkossa ei tulisi enää tur-
27977: hankkeista kuitenkin vain ennen järjestelmää          vautua erilliseen vakauttamisjärjestelmään, vaan
27978: koskevan valtioneuvoston päätöksen antamista          vastaavien tilanteiden syntyminen tulisi pyrkiä
27979: syntyneet lainat. Avustusta ei voi käyttää muiden     estämään pääomakustannusten nousua hillitse-
27980: maatilaan kohdistuvien normaali- tai kalliskor-       mällä sekä omarahoitusta ja investointien tarkoi-
27981: koisten lainojen takaisinmaksuun.                     tuksenmukaisuutta lisäämällä. Hallitus pitää
27982:    Veloista aiheutuvien rasitteiden vähentämiseen     myös tarpeellisena selvittää, voitaisiinko lähinnä
27983: rinnastettavina voidaan pitää myös vuosina 197 5,     maatilalainsäädäntöä kehittämällä nykyistä te-
27984: 1977, 1978, 1979 ja 1981 satovahinkojen joh-          hokkaammin estää esimerkiksi satovahinkojen tai
27985: dosta toteutettuja satovahinkolainajärjestelyjä.      vastaavien poikkeuksellisten tekijöiden aiheutta-
27986: Satovahinkolainaa voitiin myöntää, milloin viljel-    maa ylivelkaantumista ja tarvittaessa lieventää
27987:                                          1985 vp. -     HE n:o 33                                          7
27988: 
27989: siitä aiheutuvia vaikeuksia. Samalla hallitus ko-       5. Esityksen taloudelliset Ja orga-
27990: rostaa sitä, että rahoituslaitosten tulee kiinnittää       nisatoriset vaikutukset
27991: lainoitustoiminnassa tähänastista enemmän huo-
27992: miota maatilojen todelliseen velankantokykyyn.             Ehdotetulla lailla on tarkoitus ohjata osa maa-
27993:                                                         tilatalouden lainoitukseen osoitetuista varoista
27994:                                                         ensisijassa korkotukilainoina tiloille, joilla nor-
27995:                                                         maali- ja kalliskorkoisista lainoista aiheutuva rasi-
27996:                                                         te on poikkeuksellisen suuri. Vakauttaruislainoja
27997: 4. Muutokset verrattuna aikaisem-                       myönnettäisiin vuonna 1985 tulo- ja menoarvios-
27998:    paan lainsäädäntöön                                  sa maatilatalouden korkotukilainojen myöntä-
27999:                                                         misvaltuuden sekä maatilatalouden kehittämisra-
28000:                                                         haston käyttösuunnitelmassa tarkoitukseen osoi-
28001:                                                         tettavan määrärahan puitteissa. Esityksellä ei ole
28002:    Ehdotettu laki vastaa sisällöltään paapmteit-        valtion menoja lisääviä vaikutuksia eikä sen joh-
28003: täin eräiden maatilatalouden luottojen vakautta-        dosta ole tarkoitus esittää lisäystä maatilatalou-
28004: misesta 12 päivänä kesäkuuta 1981 annettua              den kehittämisrahaston varoihin. Lakiesitys ei
28005: lakia (398/81). Olennaista kuitenkin on, että           myöskään edellytä organisatorisia muutoksia.
28006: ehdotetussa laissa vakauttaruislainan myöntämis-
28007: edellytyksiä harkittaessa otettaisiin varojen ja vel-
28008: kojen suhteen lisäksi huomioon viljelijän talou-        6. Esityksen valmistelu
28009: delliset mahdollisuudet selviytyä velkojen hoito-
28010: menoista. Laki antaisi mahdollisuuden rajoitetus-          Lakiehdotus perustuu maatilojen velkaantunei-
28011: sa määrin vakauttaa myös maatalouksia varten            suuden ja velankantokyvyn kehitystä selvitelleen
28012: otettuja liikeluottoja sellaisten viljelijöiden osal-   maatilojen velkarasitustoimikunnan työhön sekä
28013: ta, joiden velkarasitus on tavanomaista huomat-         toimikunnan apuna työskennelleen maa- ja met-
28014: tavasti suurempi. Ehdotukseen on tehty lisäksi          sätalousministeriön asettaman velkatyöryhmän
28015: eräitä lakiteknisiä muutoksia.                          selvitykseen.
28016: 
28017: 
28018: 
28019: 
28020:                                  YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
28021: 
28022:    1 §. Pykälässä on mainittu se tarkoitus, maata-      tarkoitetusta luottolaitoksesta tavanmukaisin eh-
28023: lousyrittäjien velkarasituksen helpottaminen, jo-       doin tammikuun 1 päivän 1980 ja lokakuun 31
28024: hon vakauttaruislainojen antamisella pyritään.          päivän 1984 välisenä aikana otetut luotot. Maati-
28025: Pykälään on lisäksi otettu maininta siitä, että         lalaissa tarkoitettuja luottolaitoksia ovat osuus-
28026: vakauttaruislainat myönnettäisiin vuoden 1985           pankit, säästöpankit, liikepankit, Postipankki ja
28027: valtion tulo- ja menoarvion yhteydessä päätetyn         Suomen Hypoteekkiyhdistys.
28028: maatalouden korkotukilainojen enimmäismäärän               Säännöksen 2 momentin nojalla voitaisiin ta-
28029: sekä maatilatalouden kehittämisrahaston käyttö-         vanomaista huomattavasti suuremman velkarasi-
28030: suunnitelmassa sanottuna vuonna tarkoitukseen           tuksen omaavalle maatilalain mukaan luoton-
28031: osoitettavien varojen puitteissa. Vakauttamislai-       saantikelpoiselle henkilölle myöntää vakauttaruis-
28032: nahakemuksiin olisi siten annettava myös ratkai-        lainaa maatilataloutta varten otetun muunkin
28033: sut vuoden 1985 aikana.                                 kuin edellä mainitun luoton vakauttamiseen,
28034:    2 §. Vakauttaruislainaa voitaisiin pykälän 1         lukuun ottamatta kuitenkaan traktorin tai leik-
28035: momentin mukaan myöntää maatilalain mukaan              kuupuimurin hankkimista varten otettua luottoa.
28036: luotonsaantikelpoiselle henkilölle maatilan, lisä-      Tavanomaista suuremman velkarasituksen omaa-
28037: alueen tai tilan määräosan tahi muun elottoman          ville tiloille voitaisiin vakauttaruislainaa siten
28038: maatalousirtaimiston kuin traktorin ja leikkuu-         myöntää muun muassa perusparannus-, vesi-
28039: puimurin hankkimista taikka maatilan rakenta-           huolto- ja sähköistämishankkeisiin. Pääsääntönä
28040: mista varten luottolaitoksesta otetun luoton mak-       on, että tällöinkin tulisi kysymykseen vain
28041: samiseen. Vakauttamisen piiriin kuuluisivat edel-       1.1.1980 ja 31.10.1984 välisenä aikana luottolai-
28042: lä mainittuihin tarkoituksiin maatilalain 50 §:ssä      toksesta tavanmukaisin ehdoin otettu luotto. Va-
28043: 8                                         1985 vp. -      HE n:o 33
28044: 
28045: kauttamislainaa olisi kuitenkin mahdollista maa-          mukaisiin velkoihin vo1ta1S11n lukea muutkin
28046: tilahallituksen tarkemmin maaraamin tavoin                kuin 1 kohdassa mainitut luottolaitosten myöntä-
28047: myöntää myös maatilataloutta varten otettujen             mät lainat, muidenkin kuin luottolaitosten
28048: liikeluottojen maksamiseen edellyttäen että vel-          myöntämät lainat sekä tilivelat ja muut suorituk-
28049: kasuhde on syntynyt ennen vuotta 1984. Tarkoi-            set.
28050: tus on, että kysymykseen tulisivat lähinnä rehu-             Pykälän 2 momentin mukaan maatalousirtai-
28051: jen, lannoitteiden ja siementen samoin kuin               miston hankkimista varten otettu luotto saatai-
28052: eläinten hankkimisesta aiheutuneet sellaiset ly-          siin vakauttaa vain, jos edellä tarkoitettu velkai-
28053: hytaikaiset tilivelat, joiden suorittaminen on voi-       suusaste on vähintään 45 prosenttia.
28054: tu katsoa velan syntymishetkellä olevan mahdol-              Pykälän 3 momentti sisältäisi säännöksen siitä,
28055: lista normaalin maksuaikataulun puitteissa, mut-          millä erityisillä edellytyksillä voitaisiin lakiehdo-
28056: ta joiden suorittamista on myöhemmin jouduttu             tuksen 2 §:n 2 momentissa tarkoitetussa tapauk-
28057: lykkäämään hakijan olosuhteissa tapahtuneen               sessa eli tavanomaista huomattavasti suuremman
28058: poikkeuksellisen muutoksen vuoksi. Vakautta-              velkarasituksen alaisille viljelijöille myöntää va-
28059: mislainan erityisistä edellytyksistä kysymyksessä         kauttamislainaa muihinkin kuin 2 §:n 1 momen-
28060: olevan momentin tapauksissa säädettäisiin la-             tissa mainittuihin tarkoituksiin otettujen luotto-
28061: kiehdotuksen 3 §:n 2 momentissa (velkaisuusas-            jen kuten esim. liikeluottojen maksamiseen.
28062: te) ja 5 §:n 4 momentissa (lainan enimmäismää-            Edellytyksenä vakauttaruislainan myöntämiselle
28063: rä).                                                      olisi, että hakijalla olevan maatilataloudesta joh-
28064:     Pykälän 3 momentin mukaan maatilan raken-             tuvien velkojen ja muiden suoritusten yhteismää-
28065: tamisella tarkoitettaisiin 1 momentissa maatila-          rä on lokakuun 31 päivänä 1984 ollut ja lainaa
28066: lain 52 §:n 1 momentin 3 ja 4 kohdassa tarkoitet-         myönnettäessä edelleen on vähintään 55 prosent-
28067: tujen rakennusten rakentamista, laajentamista ja          tia hänen kiinteän omaisuutensa käyvästä arvos-
28068: peruskorjaamista. Vakauttamislainaa voitaisiin si-        ta. Velkaisuusastevaatimusta on myös puheena
28069: ten myöntää 1 momentin perusteella asuinraken-            olevan momentin osalta alennettu viidellä pro-
28070: nusten, tuotantorakennusten, maatilamatkailua             senttiyksiköllä aikaisempaan lainsäädäntöön ver-
28071: palvelevien lomarakennusten sekä kalanviljely-            rattuna. Tämä on tarpeen, koska on osoittautu-
28072: lammikoiden rakentamiseen, laajentamiseen ja              nut, että aikaisempaa pienempikin velkaisuusaste
28073: peruskorjaamiseen myönnettyjen lainojen takai-            saattaa esimerkiksi satovahingoista johtuen ai-
28074: sinmaksamiseen.                                           heuttaa taloudellisia vaikeuksia. Lakia täytän-
28075:     3 §.Jotta vakauttamislainasta pääsisivät osalli-      töönpantaessa on toisaalta aina kuitenkin huo-
28076: siksi vain sellaiset viljelijät, joiden velkarasituksen   lehdittava siitä, ettei vakauttamislainaa myönne-
28077: suuruuden kannalta lainan myöntämistä on pi-              tä, jos maatalousyrittäjän velkamäärä on niin
28078: dettävä tarkoituksenmukaisena, tulisi hakijan             suuri, ettei lainan myöntämisenkään voida katsoa
28079: osalta täyttyä pykälässä asetetut velkaisuusastetta       riittävästi auttavan häntä.
28080: koskevat vaatimukset.                                        Säännöksen mukainen velkaisuusaste laskettai-
28081:    Pykälän 1 momentin mukaisesti vakauttamis-             siin lainan hakijan velkojen ja kiinteän omaisuu-
28082: lainasta voisivat päästä pääsääntöisesti osalliseksi      den käyvän arvon perusteella. Kiinteän omaisuu-
28083: sellaiset viljelijät, joille maatilan hankkimisesta,      den arviointiin sovellettaisiin maatilahallituksen
28084: sille rakentamisesta ja sen muusta kuntoonpanos-          sanotun omaisuuden arvioinnista antamia ohjei-
28085: ta sekä elottoman maatalousirtaimiston hankki-            ta. Kiinteän omaisuuden arvosta antaisivat lau-
28086: misesta aiheutuneiden velkojen jäljellä oleva pää-        sunnon asianomaisen kunnan maatalouslauta-
28087: omamäärä on lokakuun 31 päivänä 1984 ollut ja             kunta ja maatalouspiirin maataloustoimisto.
28088: lainaa myönnettäessä edelleen on vähintään 2 5               4 §. Pykälän 1 momentin tarkoituksena on,
28089: prosenttia hänen kiinteän omaisuutensa käyvästä           että vakauttamislainaa ei myönnettäisi sellaisissa
28090: arvosta tai joilla olevien velkojen ja muiden             tapauksissa, joissa se viljelijän tulot huomioon
28091: suoritusten yhteismäärä on sanottuina ajankohti-          ottaen ei ole tarkoituksenmukaista, vaikka lainan
28092: na ollut vähintään 35 prosenttia mainitusta käy-          saannin edellytykset muutoin täyttyisivätkin. Tä-
28093: västä arvosta. Kun muiden kuin varsinaisten               män mukaisesti puheena olevassa momentissa
28094: investointiluottojen määrä on viime vuosina kas-          ehdotetaan säädettäväksi, että vakauttaruislainaa
28095: vanut, ehdotetaan 1 momentin 1 kohdassa tar-              ei voida myöntää, jos hakijan voidaan hänen
28096: koitettua velkaisuusastevaatimusta aikaisempaan           käytettävissä olevat tulonsa huomioon ottaen kat-
28097: vakauttamislainalakiin verrattuna alennettavaksi          soa kohtuudella selviytyvän 2 §:ssä tarkoitettujen
28098: viidellä prosenttiyksiköllä. Momentin 2 kohdan            luottojen aiheuttamista velanhoitomenoista.
28099:                                         1985 vp. -     HE n:o 33                                        9
28100: 
28101:    Säännöstä sovellettaessa verrattaisiin lainojen     hankkeen kustannuksista, ei vakauttamisperus-
28102: hoitoon käytettävissä olevia tuloja ja velkojen        tetta näissä tapauksissa enää käytännössä ole.
28103: hoitomenoja. Lainojen hoitoon käytettävissä ole-          5 §. Lakiehdotuksen 5 §:ssä säädettäisiin va-
28104: vat tulot arvioitaisiin verotustietojen sekä hake-     kauttamislainan suuruudesta. Vakauttamislainaa
28105: mushetken maatilataloutta koskevien tietojen ja        voitaisiin pykälän 1 momentin mukaan myöntää
28106: sivuansioiden perusteella. Tällöin arvioitaisiin       enintään sen suuruisena kuin asianomaista va-
28107: myös yksityistalouteen tarvittava kohtuullinen ra-     kautettavaa luottoa on lainaa myönnettäessä
28108: hameno, jota laskettaessa otettaisiin huomioon         luottolaitokselle takaisin maksamatta. Samoin
28109: perheen koko. Velkojen hoitomenot otettaisiin          kuin aikaisemman lainsäädännön mukaan lainaa
28110: huomioon luottoehtojen mukaisina. Vakautta-            ei kuitenkaan saataisi antaa enempää kuin 75
28111: mislainaa ei voitaisi myöntää, jos lainojen hoi-       prosenttia maatilan, lisäalueen tai tilan määrä-
28112: toon käytettävissä olevat tulot olisivat edellä        osan hankintahinnasta eikä enempää kuin 60
28113: mainitulla tavalla laskien seuraavina vuosina kes-     prosenttia hyväksyttävistä rakennuskustannuksis-
28114: kimäärin suuremmat kuin lainojen hoitomenot.           ta tai elottoman maatalousirtaimiston hankinta-
28115:    Kun tarkoituksena on aikaisempien vakautta-         kustannuksista. Lisäksi tarkoituksena on, että
28116: mislainalakien tapaan helpottaa lähinnä niiden         vakauttamislainan määrää laskettaessa otettaisiin
28117: viljelijäin velkarasitusta, jotka ovat joutuneet il-   huomioon hakijan oikeus nuorten viljelijöiden
28118: man valtion tukea hankkimaan tilansa tai sitä          käynnistystukeen. Käynnistystuki otettaisiin huo-
28119: kehittämään, ei vakauttamislainaa pääsääntöisesti      mioon lainan määrää vähentävänä siltä osin kuin
28120: maksettaisi valtion myöntämien halpakorkoisten         tukea voidaan suorittaa kalliskorkoisten lainojen
28121: luottojen takaisin maksamiseen. Vakauttamislai-        takaisinmaksuun. Määrä on tällä hetkellä 30 000
28122: naa ei siten pykälän 2 momentin mukaan voitaisi        markkaa.
28123: myöntää, jos hakijan vastattavana on samaan               Kun lakiehdotuksen 4 §:n 3 momentin mu-
28124: tarkoitukseen maatilalain tai maankäyttölain           kaan eräissä tapauksissa vakauttamislainaa voitai-
28125: (358/58) nojalla säännönmukaisin maksuehdoin           siin myöntää, vaikka samaan tarkoitukseen olisi
28126: velaksi annettua myyntihintaa taikka mainittujen       aikanaan myönnetty halpakorkoista lainaa, ehdo-
28127: lakien tahi maataloustuotevarastojen korkotuki-        tetaan 2 momenttiin otettavaksi säännös siitä,
28128: lainoista annetun lain (19/77) nojalla annettua        että myönnettävä vakauttamislaina ja samaan
28129: lainaa. Vakauttamislainan myöntäminen ei olisi         tarkoitukseen myönnetty halpakorkoinen luotto
28130: mahdollista myöskään silloin, kun hakijalle on         eivät yhteenlaskettuna saa ylittää 1 momentissa
28131: samaan tarkoitukseen myönnetty aikaisemman             tarkoitettua prosentuaalista enimmäismäärää. Tä-
28132:  lainsäädännön perusteella vakauttamislainaa.          mä säännös merkitsisi sitä, että aikanaan halpa-
28133: Myös silloin kun hakijalle on myönnetty maatila-       korkoista lainaa saanut henkilö voisi saada sa-
28134: lain mukaista rakentamisavustusta, ei vakautta-        maan tarkoitukseen vakauttamislainaa yleensä
28135:  mislainan saaminen olisi mahdollista.                 vain silloin, kun hänelle ei aikanaan voitu myön-
28136:     Edellä mainitusta säännöstä ehdotetaan pykä-       tää varojen niukkuuden johdosta täysimääräistä
28137: län 3 momentissa säädettäväksi aikaisemman va-         lainaa. Jotta maan heikoimmilla alueilla voitai-
28138:  kauttamislainsäädännön tapaan mahdollisuus            siin kuitenkin helpottaa huomattavasti velkaan-
28139:  poiketa silloin, kun hakijalla olevien maatilan       tuneiden viljelijäin asemaa keskimääräistä jonkin
28140:  hankkimisesta, sille rakentamisesta ja sen muusta     verran tehokkaammin, ehdotetaan 2 momenttiin
28141:  kuntoonpanosta sekä elottoman maatalousirtai-         otettavaksi myös poikkeussäännös, jonka mukaan
28142:  miston hankkimisesta aiheutuneiden velkojen           vastaava yhteinen enimmäismäärä saisi olla maa-
28143:  jäljellä oleva pääomamäärä on vähintään 45 pro-       tilalain 67 §:ssä tarkoitetulla ensimmäisellä tuki-
28144:  senttia hänen kiinteän omaisuutensa käyvästä          vyöhykkeellä enintään 85 prosenttia maatilan,
28145:  arvosta. Käytännössä tämä merkitsee sitä, että        lisäalueen tai tilan määräosan hankintahinnasta
28146:  vakauttaa voitaisiin eräin poikkeuksin se osa         sekä sanotun lain mukaisten karjarakennusavus-
28147:  hankkeen rahoituksesta, johon ei halpakorkoista       tusten soveltamisalueella enintään 80 prosenttia
28148:  lainaa ole myönnetty. Puheena olevan momentin         hyväksyttävistä karjarakennuksen rakennuskus-
28149:  mukaan poikkeusäännöstä ei kuitenkaan sovellet-       tannuksista.
28150:  taisi silloin, kun tarkoitukseen on myönnetty            Pykälän 3 momentin mukaan 2 §:n 1 momen-
28151:  maatilalain mukaista rakentamisavustusta. Kun         tissa tarkoitettujen elottoman maatalousirtaimis-
28152:  maatilalain mukainen rakentamisavustus ja tar-        ton hankkimiseen otettujen luottojen osalta saa-
28153:  koitukseen myönnetty halpakorkoinen laina yh-         taisiin vakauttamislainoja myöntää samalle hen-
28154:  dessä kattavat noin 80 prosenttia rakentamis-         kilölle enintään 60 000 markkaa. Elottoman
28155: 
28156: 2 438500168P
28157: 10                                     1985 vp. -     HE n:o 33
28158: 
28159: maatalousirtaimiston osalta vakauttamislainaa         varoista, jos lainan suuruus on vähintään 60 000
28160: saataisiin myöntää koko maassa. Aikaisemman           markkaa ja maatila sijaitsee maatilalain 67 §:ssä
28161: lain voimassa ollessa lainan myöntäminen ei ollut     tarkoitetulla ensimmäisellä vyöhykkeellä. Aikai-
28162: mahdollista maatilalain 67 §:ssä tarkoitetulla nel-   semman lain mukainen soveltamisalue, joka vas-
28163: jännellä eli eteläisimmällä vyöhykkeellä.             tasi eräiden asutusluottojen järjestelystä annetun
28164:    Vakauttamislainaa saataisiin kuitenkin silloin     lain (597 17 3) mukaista soveltamisaluetta, oli jon-
28165: kun on kysymys tavanomaista huomattavasti suu-        kin verran laajempi.
28166: remman velkarasituksen alaisista viljelijöistä (2        Pykälän 3 momentin mukaan ei vakauttamis-
28167: §:n 2 momentissa tarkoitetut tapaukset) myöntää       lainasta saisi osaakaan jättää valtion vastuulle.
28168: pykälän 4 momentin mukaan muiden kuin 2 §: n             9 §. Vakauttamislainoja myöntäisivät, kuten
28169:  1 momentissa tarkoitettujen luottojen vakautta-      aikaisemmankin lainsäädännön mukaisia lainoja,
28170: miseen aina sen suuruisena kuin asianomaista          maatilalaissa tarkoitetut luottolaitokset.
28171: luottoa on lainaa myönnettäessä takaisin maksa-          Pykälän 2 momenttiin on otettu säännös siitä,
28172: matta. Momentin säännös koskisi muihin kuin 2         että vakauttamislainaa koskeva velkakirja on, ku-
28173: §:n 1 momentin tarkoituksiin myönnettyjä luot-        ten maatilalain mukaisia lainojakin koskevat vel-
28174: tolaitoksesta otettuja luottoja sekä liikeluottoja.   kakirjat, vapaa saamistodistetta annettaessa ja
28175: Jotta kovin huomattavia määriä tämänkaltaisia         kiinnitystä haettaessa suoritettavasta leimaveros-
28176: luottoja ei saman henkilön kohdalla vakautettai-      ta. Leimaverovapaus ei tässäkään kuitenkaan kos-
28177: si, ehdotetaan niihin voitavan myöntää vakautta-      kisi haltijavelkakirjaa.
28178: mislainaa enintään 190 000 mk kuitenkin niin,            10 §. Vakauttamislainan vähimmäistakaisin-
28179: että lainan enimmäismäärä liikeluottojen osalta       maksuajaksi ehdotetaan viittä ja enimmäistakai-
28180: olisi 60 000 mk.                                      sinmaksuajaksi 15 vuotta. Maatalousirtaimistolai-
28181:    6 §. Lakiehdotuksen 13 §:n mukaan olisi            nan vakauttamiseen saisi vakauttamislainaa, ku-
28182: vakauttamislainojen myöntämisen edellytyksistä        ten vastaavaa maatilalain mukaista irtaimistolai-
28183: ja siten esimerkiksi asetettavista tilakohtaisista    naakin, kuitenkin aina myöntää vain viiden vuo-
28184: edellytyksistä laissa säädettävin poikkeuksin voi-    den takaisinmaksuajalla. Koska liikeluotot ovat
28185: massa mitä maatilalaissa ja sen nojalla annetuissa    luonteeltaan tilapäisiä, ehdotetaan, että niiden
28186: säännöksissä ja määräyksissä on säädetty vastaa-      vakauttamiseen myönnetyn lainan takaisinmak-
28187: viin kohteisiin myönnettävistä lainoista. Muun        suaika olisi enintään kolme vuotta.
28188: muassa tilakokovaatimukset poikkeavat siitä riip-        11 §. Vakauttamislainan vuotuinen korko oli
28189: puen, onko vakautettava laina tavallinen maan-        aikaisemmassa laissa maatilalain 67 §:ssä tarkoite-
28190: ostolaina, sisarosuuslaina, rakentamislaina tai       tulla ensimmäisellä ja toisella vyöhykkeellä 3,
28191: irtaimistolaina. Maatilalain mukaisten lainojen       kolmannella vyöhykkeellä 4 ja neljännellä vyö-
28192: saamisen tilakohtaisista vähimmäisedellytyksistä      hykkeellä 5 prosenttia. Korkoprosentteja ehdote-
28193: ovat säännökset maatila-asetuksen 42-46 § :ssä.       taan koeotettavaksi yhdellä, mikä vastaa maatila-
28194: Kohtuullisena on kuitenkin pidettävä, ettei va-       lainoituksessa tällä hetkellä noudatettavia mää-
28195: kauttamislainan myöntäminen ilman muuta es-           riä.
28196: tyisi, vaikka tilakohtaiset vähimmäisedellytykset        12 §. Maatilalain 71 §:n 2 momentin mukaan
28197: eivät kaikilta osin täyttyisikään. Tämän vuoksi       maanosto- ja sisarosuus- ja rakentamislainan ly-
28198: ehdotetaan maatilahallitukselle, kuten aikaisem-      hennysten periminen aloitetaan heikossa talou-
28199: massakin laissa, annettavaksi oikeus erityisistä      dellisessa asemassa olevan henkilön kohdalla
28200: syistä päättää, että vakauttamislainaa saadaan        maatilalain 67 §:n mukaisella ensimmäisellä,
28201: myöntää tällaistakin maatilaa varten.                 toisella ja kolmannella vyöhykkeellä säännönmu-
28202:    7 §. Pykälä sisältää säännöksen vakauttamislai-    kaista alkamisaikaa kahta vuotta ja neljännellä
28203: nan hakuajasta sekä eräistä hakemukseen liitettä-     vyöhykkeellä yhtä vuotta myöhemmin. Tämä
28204: vistä asiakirjoista.                                  säännös ei siten koske esimerkiksi asuntokorkotu-
28205:    8 §. Pykälän 1 momentin mukaan vakautta-           kilainaa. Koska vakauttamislainaa myönnettäisiin
28206:  mislaina myönnettäisiin korkotukilainana. Pykä-      vain huomattavasti velkaantuneille viljelijöille,
28207: län 2 momentin mukaan tästä pääsäännöstä voi-         ehdotetaan edellä tarkoitettua maatilalain sään-
28208: taisiin poiketa kun kysymys on maatilataloutta        nöstä noudatettavaksi paitsi maatilan, lisäalueen
28209: varten otettujen liikeluottojen vakauttamisesta.      ja tilan määräosan hankkimista sekä tilan tuo-
28210: Tällöin vakauttamislaina voitaisiin myöntää myös      tanto- ja talousrakennusten rakentamista myös
28211: maatilatalouden kehittämisrahaston varoista. Li-      tilan asuinrakennuksen rakentamista varten otet-
28212: säksi laina voitaisiin myöntää kehittämisrahaston     tujen luottojen vakauttamiseksi myönnettäviin
28213:                                         1985 vp. -    HE n:o 33                                        11
28214: 
28215: lainoihin. Samaa periaatetta on noudatettu aikai-        14 §. Pykälä on samansisältöinen kuin maatila-
28216: semmassa laissa.                                      lain 80 §: n säännös.
28217:    13 §. Pykälän mukaan tulisi vakauttamislainoi-        15 §. Tarkemmat säännökset lain täytäntöön-
28218: tusta koskevista seikoista olemaan laissa säädetyin   panosta ehdotetaan annettavaksi tarvittaessa ase-
28219: poikkeuksin voimassa, mitä maatilalaissa ja sen       tuksella.
28220: nojalla annetuissa säännöksissä ja määräyksissä on
28221: vastaaviin kohteisiin myönnettävistä lainoista sää-
28222: detty. Pykälässä on tärkeimmiltä osin lueteltu ne       Edellä lausutun perusteella annetaan Eduskun-
28223: seikat, joista tällöin on kysymys.                    nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
28224: 
28225: 
28226: 
28227: 
28228:                                                 Laki
28229:                          eräiden maatilatalouden luottojen vakauttamisesta
28230: 
28231:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
28232: 
28233:                        1 §                            maatilataloutta varten otettujen liikeluottojen va-
28234:    Maatalousyrittäjien velkarasituksen helpotta-      kau ttamiseen.
28235: miseksi voidaan myöntää vakauttamislainoja vuo-          Maatilan rakentamisella tarkoitetaan 1 mo-
28236: den 1985 valtion tulo- ja menoarvion yhteydessä       mentissa maatilalain 52 §:n 1 momentin 3 ja 4
28237: päätetyn maatalouden korkotukilainojen enim-          kohdassa tarkoitettujen rakennusten rakentamis-
28238: mäismäärän sekä maatilatalouden kehittämisra-         ta, laajentamista ja peruskorjausta.
28239: haston käyttösuunnitelmassa sanottuna vuonna
28240: tarkoitukseen osoitettavien varojen puitteissa sen                            3 §
28241: mukaan kuin tässä laissa säädetään.                      Vakauttamislainaa voidaan myöntää:
28242:                                                          1) milloin maatilan hankkimisesta, sille raken-
28243:                        2 §                            tamisesta ja sen muusta kuntoonpanosta sekä
28244:    Vakauttamislainaa voidaan myöntää maatila-         elottoman maatalousirtaimiston hankkimisesta
28245: lain (188/77) mukaan luotonsaantikelpoiselle          aiheutuneiden velkojen jäljellä oleva paaoma-
28246: henkilölle sellaisten luottojen maksamiseen, jot-     määrä on lokakuun 31 päivänä 1984 ollut ja
28247: ka hän on ottanut maatilalain 50 §:ssä tarkoite-      lainaa myönnettäessä edelleen on vähintään 25
28248: tusta luottolaitoksesta tavanmukaisin ehdoin          prosenttia hakijan kiinteän omaisuuden käyvästä
28249: tammikuun 1 päivän 1980 ja lokakuun 31 päivän         arvosta, tai
28250: 1984 välisenä aikana maatilan, lisäalueen tai tilan      2) milloin hakijan velkojen ja muiden suoritus-
28251: määräosan tahi muun elottoman maatalousirtai-         ten yhteismäärä on sanottuina ajankohtina ollut
28252: miston kuin traktorin ja leikkuupuimurin hank-        vähintään 35 prosenttia 1 kohdassa mainitusta
28253: kimista taikka maatilan rakentamista varten.          käyvästä arvosta.
28254:    Maatilalain mukaan luotonsaantikelpoiselle            Elottoman maatalousirtaimiston hankkimista
28255: henkilölle, jonka velkarasitus on tavanomaista        varten otettu luotto saadaan kuitenkin vakauttaa
28256: huomattavasti suurempi, voidaan mtöntää va-           vain, jos 1 momentin 1 kohdassa tarkoitettu
28257: kauttamislainaa maatilataloutta varten muuhun-        velkaisuusaste on vähintään 45 prosenttia.
28258: kin kuin 1 momentissa mainittuun tarkoitukseen           Edellytyksenä vakauttamislainan myöntämisel-
28259: otetun luoton maksamiseen, lukuun ottamatta           le 2 §:n 2 momentissa tarkoitetussa tapauksessa
28260: kuitenkaan luottoa, joka on otettu traktorin tai      on, että hakijalla olevien maatilataloudesta joh-
28261: leikkuupuimurin hankkimista varten. Vakautta-         tuvien velkojen ja muiden suoritusten yhteismää-
28262: mislaina voidaan tällöin myöntää, mikäli velka-       rä on 1 momentin 1 kohdassa mainittuina ajan-
28263: suhde on syntynyt ennen vuotta 1984, maatila-         kohtina ollut vähintään 55 prosenttia hänen
28264: hallituksen tarkemmin määräämin tavoin myös           kiinteän omaisuutensa käyvästä arvosta.
28265: 12                                     1985 vp. -    HE n:o 33
28266: 
28267:                        4 §                           hyväksyttävistä karjarakennuksen rakennuskus-
28268:    Vakauttamislainaa ei voida myöntää, jos haki-     tannuksista.
28269: jan hänen käytettävissä olevat tulonsa huomioon         Edellä 2 §:n 1 momentissa tarkoitetussa ta-
28270: ottaen voidaan katsoa kohtuudella selviytyvän 2      pauksessa elottoman maatalousirtaimiston hank-
28271: §:ssä tarkoitettujen luottojen aiheuttamista ve-     kimista varten otettujen luottojen vakauttami-
28272: lanhoitomenoista.                                    seen saa vakauttamislainaa myöntää samalle hen-
28273:    Vakauttamislainaa ei saa myöntää, jos hakijan     kilölle enintään 60 000 markkaa.
28274: vastattavana on samaan tarkoitukseen, johon lai-        Vakauttamislaina saadaan 2 §:n 2 momentissa
28275: naa haetaan:                                         tarkoitetussa tapauksessa myöntää muiden kuin
28276:    1) maatilalain tai maankäyttölain (354/58)        2 §:n 1 momentissa tarkoitettujen luottojen va-
28277: nojalla säännönmukaisin maksuehdoin velaksi          kauttamiseen aina sen suuruisena kuin luottoa on
28278: annettua myyntihintaa;                               lainaa myönnettäessä takaisin maksamatta, ei
28279:    2) kohdassa 1 mainittujen lakien tahi maata-      kuitenkaan enempää kuin 190 000 markkaa.
28280: loustuotevarastojen korkotukilainoista annetun       Maatilataloutta varten otettujen liikeluottojen va-
28281: lain (19/77) nojalla annettua lainaa;                kauttamiseen lainaa saadaan kuitenkin myöntää
28282:                                                      enintään 60 000 markkaa.
28283:    3) eräiden maatalousluottojen vakauttamisesta
28284: annetun lain (79/79) tai eräiden maatilatalouden                             6 §
28285: luottojen vakauttamisesta annetun lain (398/81)         Maatilahallitus voi erityisistä syistä päättää,
28286: nojalla myönnettyä lainaa; tai                       että vakauttamislainaa saadaan myöntää sellaista-
28287:                                                      kin maatilaa varten, joka ei täytä maatilalain sekä
28288:    4) jos hakijalle on samaan tarkoitukseen, johon
28289: lainaa haetaan, myönnetty maatilalain 74 §:n 2       sen nojalla annettujen säännösten ja määräysten
28290: momentissa (351/83) tarkoitettua rakentamis-         mukaisia lainan saamisen tilakohtaisia vähim-
28291:                                                      mäisedellytyksiä.
28292: avustusta.
28293:    Edellä 2 momentissa säädetystä poiketen saa-
28294: daan vakauttamislainaa myöntää, jos 3 §:n 1                                  7 §
28295: momentin 1 kohdassa tarkoitettu velkaisuusaste           Lainahakemus on tehtävä neljän kuukauden
28296: on vähintään 45 prosenttia, ei kuitenkaan, jos       kuluessa tämän lain voimaantulosta. Hakemuk-
28297: tarkoitukseen on myönnetty 1 momentin 4 koh-         seen on muiden selvitysten ohella liitettävä oike-
28298: dassa tarkoitettua rakentamisavustusta.              aksi todistettu jäljennös 2 §:ssä tarkoitettua luot-
28299:                                                      toa koskevasta velkasitoumuksesta sekä luoton-
28300:                                                      antajan todistus luoton käyttötarkoituksesta, Iuo-
28301:                         5 §
28302:                                                      tosta lokakuun 31 päivänä 1984 takaisin maksa-
28303:    Vakauttamislainaa voidaan myöntaa enintaan        matta olleesta ja hakemusta tehtäessä takaisin
28304: sen suuruisena kuin 2 §:n 1 momentissa tarkoi-       maksamatta olevasta pääomasta samoin kuin vii-
28305: tettua luottoa on lainaa myönnettäessä takaisin      meksi mainittuna ajankohtana jäljellä olevasta
28306: maksamatta, ei kuitenkaan enempää kuin 75            takaisinmaksuajasta.
28307: prosenttia maatilan, lisäalueen tai tilan määrä-
28308:                                                          Lainahakemukseen on liitettävä 1 momentissa
28309: osan hankintahinnasta eikä enempää kuin 60
28310:                                                      mainitut selvitykset myös 3 §:ssä tarkoitettujen
28311: prosenttia hyväksyttävistä rakennuskustannuksis-
28312:                                                      velkojen sekä maksamattomien suoritusten osal-
28313: ta tai elottoman maatalousirtaimiston hankinta-
28314:                                                      ta.
28315: kustannuksista.
28316:    Edellä 4 §:n 3 momentissa mainitussa tapauk-
28317: sessa ei vakauttamislaina ja samaan tarkoitukseen                            8 §
28318: myönnetty sanotun pykälän 1 momentissa tarkoi-          Vakauttamislaina myönnetään korkotukilaina-
28319: tettu luotto yhteenlaskettuna saa ylittää edellä 1   na.
28320: momentissa tarkoitettua prosentuaalista enim-           Milloit1kysymys on 2 §:n 2 momentissa tarkoi-
28321: mäismäärää. Kyseisessä tapauksessa saa kuitenkin     tettujen liikeluottojen vakauttamisesta, vakautta-
28322: vastaava enimmäismäärä olla maatilalain 67 §:ssä     mislaina voidaan myöntää myös maatilatalouden
28323: tarkoitetulla ensimmäisellä vyöhykkeellä enin-       kehittämisrahaston varoista. Muutoinkin laina
28324: tään 85 prosenttia maatilan, lisäalueen tai tilan    voidaan myöntää kehittämisrahaston varoista, jos
28325: määräosan hankintahinnasta sekä sanotun lain 74      lainan suuruus on yli 60 000 markkaa ja maatila
28326: §:n 2 momentissa tarkoitetulla rakentamisavus-       sijaitsee maatilalain 67 §:ssä tarkoitetulla ensim-
28327: tusten soveltamisalueella enintään 80 prosenttia     mäisellä vyöhykkeellä.
28328:                                        1985 vp. -- fiE n:o 33                                           13
28329: 
28330:    Vakauttamislainasta ei saa osaakaan jättää val-    kauttamislainojen osalta on noudatettava, mitä
28331: tion vastuulle.                                       lyhennysten perimisen aloittamisesta on maatila-
28332:                                                       lain 71 §:n 2 momentissa säädetty.
28333:                         9 §
28334:    Vakauttamislainoja myöntävät maatilalain 50                                13 §
28335: §:ssä tarkoitetut luottolaitokset.                       Vakauttamislainojen myöntämisen edellytyk-
28336:    Vakauttamislainaa koskeva velkakirja on vapaa      sistä, myöntämismenettelystä, lainaehdoista, va-
28337: saamistodistetta annettaessa ja kiinnitystä haetta-   kuuksista, maksamisesta, takaisinperimisestä,
28338: essa suoritettavasta leimaverosta. Leimaverova-       lykkäysten myöntämisestä, korkotukilainan takai-
28339: paus ei kuitenkaan koske haltijavelkakirjaa.          sinmaksuajan pidentämisestä, sakkokoroista, irti-
28340:                                                       sanomisesta ja siirtämisestä sekä korkohyvitysten
28341:                        10§                            ja hoitopalkkioiden määräytymisestä, niiden suo-
28342:    Vakauttamislainan takaisinmaksuaika on vä-         rittamisesta ja takaisinperimisestä sekä maatila-
28343: hintään viisi ja enintään 15 vuotta. Maatalous-       hallituksen oikeudesta ohjata lainavaroja samoin
28344: irtaimiston hankkimista varten otetun luoton          kuin muistakin lainoitusta koskevista seikoista on
28345: vaJeauttamiseksi myönnetyn vakauttamislainan          tässä laissa säädetyin poikkeuksin voimassa, mitä
28346: takaisinmaksuaika on kuitenkin aina viisi vuotta      maatilalaissa sekä sen nojalla annetuissa säännök-
28347: ja 2 §:n 2 momentissa tarkoitettujen liikeluotto-     sissä ja määräyksissä on vastaaviin kohteisiin
28348: jen vakauttamiseksi otetun lainan takaisinmaksu-      myönnettävistä lainoista säädetty.
28349: aika enintään kolme vuotta.
28350:                                                                              14 §
28351:                        11 §                              Henkilö, joka suorittaa tässä laissa tarkoitettuja
28352:    Vakauttamislainan vuotuinen korko on maati-        tehtäviä on niiden suorittamisesta vastuussa niin
28353: lalain 67 §:ssä tarkoitetulla ensimmäisellä ja        kuin virkamies.
28354: toisella vyöhykkeellä neljä prosenttia, kolmannel-
28355: la vyöhykkeellä viisi prosenttia ja neljännellä                            15 §
28356: vyöhykkeellä kuusi prosenttia.                          Tarkemmat säännökset tämän lain täytäntöön-
28357:                                                       panosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
28358:                       12 §
28359:   Maatilan, lisäalueen ja tilan määräosan hankki-                             ~6 §
28360: mista sekä maatilan rakentamista varten otettu-         Tämä laki tulee vormaan          päivänä
28361: jen luottojen vakauttamiseksi myönnettyjen va-        kuuta 198 .
28362: 
28363: 
28364:      Helsingissä 29 päivänä maaliskuuta 1985
28365: 
28366: 
28367:                                          Tasavallan Presidentti
28368:                                          MAUNO KOIVISTO
28369: 
28370: 
28371: 
28372: 
28373:                                                        Maa- ja metsätalousministeri Toivo Yläjärvi
28374: 
28375: 
28376: 
28377: 
28378: 438500168P
28379: 1
28380: 1
28381:  1
28382:   1
28383:   1
28384:    1
28385:     1
28386:     1
28387:      1
28388:       1
28389:       1
28390:        1
28391:         1
28392:         1
28393:          1
28394:           1
28395:           1
28396:            1
28397:             1
28398:             1
28399:              1
28400:               1
28401:               1
28402:                1
28403:                 1
28404:                 1
28405:                                         1985 vp. -     HE n:o 34
28406: 
28407: 
28408: 
28409: 
28410:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi valtion takuista perus-
28411:                                    raaka-ainehuollon turvaamiseksi
28412: 
28413: 
28414: 
28415: 
28416:                               ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
28417: 
28418:    Esityksen tarkoituksena on luoda valtion ta-        tuottaville yrityksille. Takuut myöntäisi vientita-
28419: kuujärjestelmä, jonka avulla voidaan turvata tär-      kuulaitos valtion vastuulla. Takuuvastuun enim-
28420: keiden perusraaka-aineiden tuonti pitkäaikaisin        mäismääräksi esitetään 2 000 miljoonaa markkaa.
28421: toimitussopimuksin. Takuut voitaisiin antaa va-
28422: kuudeksi luotoille, joita suomalaiset yritykset          Laki on tarkoitus saattaa voimaan välittömästi
28423: joutuvat järjestämään ulkomaisille raaka-aineita       sen jälkeen kun eduskunta on sen hyväksynyt.
28424: 
28425: 
28426: 
28427: 
28428:                                           YLEISPERUSTELUT
28429: 
28430:    Metallien perusteollisuuden raaka-ainehuolto        ta. Japanissa takauksia hoitaa kansainvälisen kau-
28431: on viime vuosina vaikeutunut maassamme koti-           pan ja teollisuuden ministeriö.
28432: maisen kaivostuotannon supistumisen ja maail-             Raaka-ainehuollon järjestämiseksi on eräissä
28433: manmarkkinoilla vallitsevan rikastepulan takia.        maissa turvauduttu myös kauppapoliittisiin kei-
28434: Lisäksi joidenkin raaka-aineiden saannin ehdoksi       noihin ja teollisuuden suoraan tukemiseen. Esi-
28435: on asetettu uudentyyppisiä rahoitusvaatimuksia.        merkiksi Japani on asettanut valmiin kuparin
28436: Nykyisin ongelmat koskevat ennen muuta niitä           tuonnille tullin, mutta rikasteiden tuonti on
28437: metallien perusteollisuuden aloja, jotka hankki-       tullivapaata. Kun tuottajat myyvät metallin koti-
28438: vat tarvitsemiaan rikasteita kehitysmaista.            markkinoille, he saavat siitä hinnan, joka ylittää
28439:    Metallien perusteollisuudessa raaka-aineen          tullia vastaavalla määrällä kansainvälisen hintata-
28440: saanti pyritään tavallisesti varmistamaan pitkäai-     son. Näin syntyvä ylimääräinen etu voidaan siten
28441: kaisten toimitussopimusten avulla. Rikasteiden         käyttää hyväksi rikasteiden hankinnassa. Tällä
28442: tuottajat asettavat kuitenkin usein sopimuksen         tavoin japanilaiset kuparintuottajat ovatkin otta-
28443: tekemisen ehdoksi sen, että tuotannon laajenta-        neet noin 70 % kansainvälisen kaupan piirissä
28444: misen tai uuden kaivoksen rakentamisen edellyt-        esiintyvästä rikastetarjonnasta.
28445: tämä rahoitus järjestetään suurelta osin ostajan          Sulattojen suoraa tukemista tai rikasteiden
28446: toimesta. Tällöin myös ostajan tehtäväksi jää          vientirajoituksia on sovellettu muun muassa Tai-
28447: hankkia riittävät vakuudet.                            wanissa, Filippiineillä ja Espanjassa. Niiden
28448:    Eräissä maissa on jo pitkään ollut käytössä         osuus aiemmin kansainvälisen kaupan piiriin tul-
28449: rahoitus- ja takuujärjestelmiä, joiden tarkoitukse-    leesta rikastetarjonnasta on noussut 20 % :iin.
28450: na on turvata kansantalouden kannalta tärkeä           Näin ollen vain 10 Ofo periaatteessa kaupan piiris-
28451: tuonti. Saksan Iiittotasavallassa myöntää liittoval-   sä olleesta kuparirikasteesta on ollut tarjolla
28452: tio takuita sekä poliittisten että kaupallisten        muille tuottajille, joista kuitenkin useilla on
28453: riskien kattamiseen. Rahoituksen taas järjestää        tukenaan erityisiä rahoitus- ja takuujärjestelyjä.
28454: jokin erityisluottolaitos tai liikepankki, jolloin     Suomen asema kiristyvässä kilpailussa onkin jat-
28455: luottojen ehdot voivat vaihdella merkittävästikin.     kuvasti vaikeutunut.
28456: Yhdysvalloissa vastaavanlaisia takauksia ja rahoi-        Suomen kannalta tilanne on tällä hetkellä
28457: tuseriä on saatavissa valtion omasta Exlm-pankis-      kriittinen nimenomaan kuparin osalta, sillä koti-
28458: 4384013866
28459: 2                                       1985 vp. -      HE n:o 34
28460: 
28461: maiset raaka-ainelähteet ovat ehtymässä. Mutta          on ennen kaikkea siitä, että saatavilla on riittä-
28462: myös muiden metallien raaka-aineiden samoin             västi takuita, jotka kattavat sekä poliittisia että
28463: kuin muunkin teollisen tuotannon suhteen voi            kaupallisia riskejä.
28464: syntyä samankaltaisia ongelmia kotimaisen raaka-
28465:                                                             Nykyisen lainsäädännön nojalla ei tuontiin
28466: ainepohjan kaventuessa. Ainakin kehitysmaa-
28467:                                                         liittyviä takuita voida myöntää, joten asiasta on
28468: tuontiin nähden esitetään samankaltaisia rahoi-
28469:                                                         säädettävä erillinen laki.
28470: tusvaatimuksia, sikäli kuin kysyntä- ja tarjonta-
28471: olosuhteet sen suinkin sallivat, sillä kehitysmai-         Suomen olosuhteissa kansantalouden kannalta
28472: den velkaongelmien ei odoteta ratkaisevasti hel-        elintärkeän tuonnin edellyttämä takuujärjestelmä
28473: pottuvan pitemmälläkään aikavälillä.                    sopisi parhaiten vientitakuulaitoksen hoidetta-
28474:   Tämän vuoksi hallitus pitää tarpeellisena ryh-        vaksi, jolla on pitkäaikainen kokemus ja asian-
28475: tyä toimiin, joilla turvataan riittävä petusraaka-      tuntemus kehitysmaihin liittyvien riskien katta-
28476: aineen saanti ja siten myös uhanalaisen tuotan-         misessa. Hankkeisiin liittyvien kansantaloudellis-
28477: non työllisyys. Metallien perusteollisuudessa kes-      ten näkökohtien vuoksi tulisi kukin takuuhake-
28478: keisessä asemassa ovat nimenomaan takuu- ja             mus saattaa valtioneuvoston käsiteltäväksi peri-
28479: rahoitusjärjestelyt. Kehitysmaatuonnissa kysymys        aatepäätöstä varten.
28480: 
28481: 
28482: 
28483: 
28484:                                  YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
28485: 
28486:    Lain nojalla voitaisiin valtion takuita myöntää      vien takuutarjousten kohteena olevien luottojen
28487: silloin, kun se on tarpeen suomalaisten yritysten       pääomasta (3 §). Valuuttamääräiset luotot ote-
28488: perusraaka-aineiden saannin turvaamiseksi (1 §).        taan huomioon takuuta myönnettäessä vallitse-
28489: Erityistä huomiota olisi kiinnitettävä siihen, että     vaan kurssiin. Takuuvastuun enimmäismäärä ei
28490: takuu mahdollistaa kansantalouden kannalta tär-         rajoittane takuiden myöntämistä lyhyellä aikavä-
28491: keän raaka-aineiden pitkäaikaisen tuontisopi-           lillä.
28492: muksen (4 §). Vaikka lailla on tarkoituksena                Takuut on tarkoitus myöntää valtion vastuulla
28493: ensisijaisesti turvata eräiden perusmetallien ja        ja muutoin soveltaa olemassa olevan vientitakuu-
28494: rikasteiden saanti, ei lain soveltamisalaa ole rajoi-   lain 4, 4 a ja 5-8 §:n säännöksiä. Näin ollen
28495: tettu pelkästään metallien perusteollisuuteen.          takuutoiminta ehdotetaan tapahtuvaksi vientita-
28496: Koska kyseessä olevat takuut ovat tarpeellisia          kuulaitoksen organisaation ja vientitakuurahas-
28497: etenkin silloin, kun tuonti tapahtuu maasta,            ton puitteissa, johon takuumaksut tuloutetaan ja
28498: jonka luottokelpoisuus on heikko, on takuiden           josta tappiot ensisijaisesti korvataan. Takuista
28499: myöntäminen ja hallinnointi syytä säätää vienti-        perittävien maksujen perusteet vahvistaa ehdo-
28500: takuulaitoksen tehtäväksi. Kansantaloudellisten         tuksen mukaan valtioneuvosto.
28501: näkökohtien huomioon ottamiseksi on kuitenkin               Vientitakuuasetusta (481 162) on tarkoitus
28502: tarkoitus asetuksella määrätä, että periaatepää-        muuttaa siten, että asetusta sovellettaisiin sekä
28503: töksen takuun myöntämisestä tekee valtioneuvos-         vientitakuulain että ehdotetun uuden lain nojal-
28504: to.                                                     la. Asetus sisältäisi säännökset siitä, että valtio-
28505:    Takuu voidaan myöntää sellaisen luoton va-           neuvosto vahvistaa uuden lain nojalla myönnet-
28506: kuudeksi, jonka suomalainen yritys joutuu               täviä takuita koskevat yleiset ehdot ja tekee
28507: myöntämään tai järjestämään rahalaitoksen kaut-         kustakin takuuhakemuksesta periaatepäätöksen.
28508: ta ulkomaiselle yritykselle tai vieraalle valtiolle     Yleiset ehdot ja periaatepäätös muodostavat pe-
28509: saadakseen aikaan pitkäaikaisen toimitussopi-           rustan Vientitakuulaitoksen takuu- ja korvaus-
28510: muksen (2 §). Takuu voi korvata kaupallisista tai       päätöksille.
28511: poliittisista syistä aiheutuvan tappion luotonanta-
28512: jalle kokonaan, mutta tarkoituksena on pääsään-
28513: töisesti asettaa viejälle omavastuusosuus mahdol-       Taloudelliset ja organisatoriset
28514: lisen tappion varalta.                                     vaikutukset
28515:    Takuuvastuun enimmäismääräksi ehdotetaan 2
28516: miljardia markkaa, jolloin otetaan huomioon               Ehdotetun lainsäädännön soveltamisala rajoit-
28517: vain taattujen luottojen pääoma ja puolet sito-         tuu käytännössä muutamiin hankkeisiin, joiden
28518:                                         1985 vp. -     HE n:o 34                                        3
28519: 
28520: avulla pyritään ylläpitämään olemassa olevaa ja-          Lain nojalla myönnettävien takuiden aiheutta-
28521: lostuskapasiteettia ja työllisyyttä. Tarkoituksena     ma työmäärän lisäys voidaan hoitaa vientitakuu-
28522: ei ole luoda lainsäädännön antamien takuiden           laitoksen nykyisellä organisaatiolla ja henkilökun-
28523: turvin uutta perusteollisuutta. Tämän vuoksi           nalla.
28524: myönnettävien takuiden määrä jäänee lukumää-
28525: rältään vähäiseksi, joskin taattavat luotot saatta-
28526: vat olla yksittäistapauksissa suuria. Yrityksiltä      Voimaantulo
28527: saatujen tietojen perusteella olisi vireillä oleviin
28528: hankkeisiin liittyvien luottojen yhteismäärä alun        Laki on tarkoitus saattaa voimaan välittömästi
28529: toista miljardia markkaa. Koska luottoihin liitty-     sen jälkeen kun eduskunta on sen hyväksynyt.
28530: vät riskit tullaan arvioimaan samojen perusteiden
28531: nojalla kuin vientitakuiden riskit, ei korvausten        Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
28532: arvioida nousevan huomattaviin määriin, vaikka-        nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
28533: kaan riskihajonta ei muodostune yhtä monipuoli-
28534: seksi kuin vientitakuutoiminnassa.
28535: 4                                      1985 vp. -       HE n:o 34
28536: 
28537: 
28538:                                                 Laki
28539:                         valtion takuista peresraaka-ainehuollon turvaamiseksi
28540: 
28541:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
28542: 
28543:                        1 §                                                     4§
28544:    Suomalaisten yritysten raaka-aineiden saannin           Takuita myönnettäessä on kiinnitettävä erityis-
28545: turvaamiseksi vientitakuulaitos voi myöntää val-        tä huomiota siihen, kuinka tarpeellinen taattava
28546: tion takuita siten kuin tässä laissa säädetään.         luotto on kansantalouden kannalta tärkeän pitkä-
28547:                                                         aikaisen raaka-aineiden tuontisopimuksen edelly-
28548:                          2 §                            tyksenä.
28549:   Valtion takuu voidaan myöntää sellaisen luo-
28550: ton vakuudeksi, joka on myönnetty ulkomaiselle
28551: velalliselle pitkäaikaisen raaka-aineiden toimitus-                            5§
28552: sopimuksen yhteydessä.                                    Tämän lain nojalla myönnetyistä takuista vas-
28553:   Takuu voi korvata luotonantajalle aiheutuvan          taa valtio.
28554: tappion kokonaan.
28555:                                                                                6 §
28556:                        3§                                  Tässä laissa tarkoitettuihin takuihin nähden on
28557:    Tämän lain nojalla myönnettyjen takuiden             muutoin soveltuvin osin voimassa, mitä vientita-
28558: yhteenlaskettu kirjanpidollinen takuuvastuu saa         kuulain (479/62) 4, 4 aja 5-8 §:ssä on säädet-
28559: nousta enintään 2 000 miljoonaan markkaan.              ty.
28560:    Kirjanpidollista takuuvastuuta laskettaessa ote-
28561: taan huomioon voimaan tulleista takuista taatun
28562: luoton pääoma ja sitovista takuutarjouksista puo-                            7 §
28563: let taattavasta pääomasta. Ulkomaan valuutan              Tarkempia säännöksiä tämän lain täytäntöön-
28564: määräinen takuuvastuu muunnetaan Suomen                 panosta annetaan asetuksella.
28565: markoiksi kirjanpidollisen takuuvastuun laskemi-
28566: seksi käyttämällä Suomen Pankin takuita myön-
28567:                                                                              8 §
28568: nettäessä ilmoittamaa myyntikurssia tai, jollei
28569: tällaista ole, viimeksi ennen takuun myöntämistä          Tämä laki tulee votmaan        päivänä
28570: ilmoittamaa myyntikurssia.                              kuuta 198
28571: 
28572: 
28573:      Helsingissä 29 päivänä maaliskuuta 1985
28574: 
28575: 
28576:                                         Tasavallan Presidentti
28577:                                          MAUNO KOIVISTO
28578: 
28579: 
28580: 
28581: 
28582:                                                       Kauppa- ja teollisuusministeri Seppo Lindblom
28583:                                        1985 vp. -     HE n:o 35
28584: 
28585: 
28586: 
28587: 
28588:                                         Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi työntekijäin eläkelain,
28589:                                    kansaneläkelain 26 §:n ja sairausvakuutuslain 27 §:n muuttamisesta
28590:                                    sekä eräiksi niihin liittyviksi laeiksi
28591: 
28592: 
28593: 
28594: 
28595:                               ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
28596: 
28597:    Esityksessä ehdotetaan muutettaviksi työnteki-     eläkelain, kansaneläkelain, sairausvakuutuslain,
28598: jäin eläkelain ja lyhytaikaisissa työsuhteissa ole-   maatalousyrittäjien eläkelain ja yrittäjien elä-
28599: vien työntekijäin eläkelain säännöksiä täysitehoi-    kelain säännöksiä etuuksien yhteensovituksesta
28600: sen työkyvyttömyyseläkkeen myöntämisen edelly-        niin, että myös vieraassa valtiossa myönnetty
28601: tyksistä siten, että edellytyksenä olisi muun ohel-   etuus voitaisiin ottaa huomioon.
28602: la vähintään viiden vuoden Suomessa asuminen.            Esityksessä ehdotetut lait on tarkoitus saattaa
28603: Samoin ehdotetaan muutettaviksi työntekijäin          voimaan heti niiden tultua hyväksytyiksi.
28604: 
28605: 
28606: 
28607: 
28608:                                              PERUSTELUT
28609: 
28610: 1. Nykyinen tilanne Ja ehdotetut                      joka on selvässä epäsuhteessa hänen lyhytaikai-
28611:    muutokset                                          seen työpanokseensa ja aiheettoman suuri huo-
28612:                                                       mioon ottaen, että osa hänen eläketurvastaan
28613:                                                       pitäisi tulla katetuksi vieraan valtion sosiaaliva-
28614:   Voimassa olevan työeläkelainsäädäntömme             kuutusjärjestelmän kautta. Odotusajan puuttu-
28615: mukaan oikeus eläkkeeseen voi syntyä hyvin            misesta on myös haittaa neuvoteltaessa sosiaali-
28616: lyhyen, jopa yhden kuukauden kestäneen työn-          turvasopimuksesta vieraiden valtioiden kanssa,
28617: teon perusteella. Tässä suhteessa eläkelainsäädän-    koska se vaikeuttaa maiden eläkejärjestelmien
28618: tömme eroaa muissa maissa sovelletuista sään-         tarkoituksenmukaista yhteensovittamista. Nämä
28619: nöistä, joissa yleensä on voimassa tietyn pituinen    epäkohdat tulevat erityisen selvästi esille kysy-
28620: odotusaika. Tämän pituus vaihtelee yhdestä vuo-       myksen ollessa oikeudesta niin sanottuun täysite-
28621: desta kymmeneen vuoteen. Esimerkiksi Ruotsissa        hoiseen työkyvyttömyyseläkkeeseen, jossa eläk-
28622: yleisen lisäeläkkeen edellytyksenä on, että vakuu-    keeseen oikeuttavana otetaan huomioon paitsi
28623: tettu on ainakin yhden vuoden ajalta ennen            varsinaiseen työntekoon perustuva aika myös elä-
28624: eläketapahtumaa saanut eläkkeeseen oikeuttavaa        ketapahtuman ja eläkeiän saavuttamisen välinen
28625: tuloa, joka eläketapahtuman sattumishetkellä          niin sanottu tuleva aika.
28626: vastasi vähintään säädettyä perusmäärää, tai että
28627: vakuutettu on saanut eläkkeeseen oikeuttavaa             Edellä sanotun perusteella olisi niin sanotun
28628: tuloa vähintään kahden vuoden aikana niistä           täysitehoisen työkyvyttömyyseläkkeen myöntä-
28629: neljästä, jotka välittömästi edelsivät eläketapah-    mistä koskevia säännöksiä muutettava lisäämällä
28630: tumaa, taikka että hän on ansainnut eläkkeeseen       niihin odotusaikaa koskeva vaatimus. Odotusaika
28631: oikeuttavaa tuloa vähintään kolmelta vuodelta.        voi tarkoittaa tietyn pituista vakuutukseen kuulu-
28632: Odotusaikaa koskevan säännöksen puuttumisesta         mista tai tietyn pituista asumista maassa. Näyt-
28633: on seurauksena, että Suomeen lyhyeksikin ajaksi       täisi siltä, ettei ole aihetta tiukentaa nykyisiä
28634: työhön tulleelle voi syntyä oikeus saada eläkettä,    vakuutusaikaa koskevia säännöksiä. Sen sijaan
28635: 438500047T
28636: 2                                       1985 vp. -     HE n:o 35
28637: 
28638: tietyn pituista asumista koskeva vaatimus johtaisi     muksissa tähän puutteeseen on kiinnitetty huo-
28639: tulokseen, ettei henkilö, joka vain lyhyen ajan on     miota. Se ei kuitenkaan aina ole mahdollista
28640: oleskellut Suomessa ja jonka tulisi saada varsinai-    senkään takia, että käytännölliset syyt rajoittavat
28641: nen toimeentuloturvansa vieraassa valtiossa teke-      sopimuksentekoa. Sitä paitsi, eräille maille tällai-
28642: mänsä työpanoksen perusteella, saisi oikeutta          nen samanaikaisten etuuksien yhteensovitus on
28643: suurempaan työeläkkeeseen kuin mitä hänen              vierasta eikä silloin ole mahdollista sopia yhteen-
28644: tosiasiallinen työpanoksensa Suomessa edellyttää.      sovituksesta. Epäkohdan poistamiseksi olisi sen
28645: Kansaneläkejärjestelmäämme on jo kauan kuulu-          vuoksi tarkoituksenmukaisinta sisällyttää tarvitta-
28646: nut viiden vuoden Suomessa asumista koskeva            vat säännökset kansalliseen lainsäädäntöömme.
28647: edellytys ja kokemukset siitä ovat yleensä hyvät.         Edellä olevan perusteella ehdotetaan, että
28648: Työeläkejärjestelmään voitaisiin sisällyttää sa-       työntekijäin eläkelain 8 §:ään lisättäisiin uusi 9
28649: manlainen viiden vuoden asumista koskeva edel-         momentti, jonka mukaan eläkkeiden yhteensovi-
28650: lytys täysitehoisen työkyvyttömyyseläkkeen saa-        tuksessa voitaisiin ottaa huomioon myös sanotun
28651: miseksi.                                               pykälän 1 ja 5 momentissa tarkoitettua etuutta
28652:    Ylläolevan mukaisesti ehdotetaan, että työnte-      vastaava vieraassa valtiossa myönnetty etuus sel-
28653: kijäin eläkelain 6 § :ssä säädettyihin täysitehoisen   laisena kuin sitä maksetaan. Säännös ei ehdotto-
28654: työkyvyttömyyseläkkeen saamisen edellytyksiin li-      masti pakottaisi eläkelaitosta ottamaan huo-
28655: sättäisiin viiden vuoden Suomessa asumista kos-        mioon vieraassa valtiossa myönnettyä etuutta.
28656: keva vaatimus. Sen sisältymisestä täysitehoisen        Esimerkiksi niissä tapauksissa, joissa vieraassa val-
28657: työkyvyttömyyseläkkeen saamisen edellytyksiin          tiossa myönnetty etuus on vähäinen ja sen selvit-
28658: seuraisi, että säännös koskee myös työntekijäin        täminen olisi työlästä ja aikaa vievää, eläkelaitos
28659: eläkelain mukaista työttömyys- ja perhe-eläkettä.      ei olisi velvollinen tekemään laajoja tutkimuksia
28660:    Koska saattaa esiintyä poikkeuksellisia tilantei-   etuuden selville saamiseksi. Yhteensovituksessa
28661: ta, joissa viiden vuoden Suomessa asumista kos-        otettaisiin huomioon vain tosiasiallisesti työnteki-
28662: keva edellytys muodostuisi kohtuuttomaksi, eh-         jälle tai edunsaajalle maksettu etuus, koska useat
28663: dotetaan lain 6 §:ään lisättäväksi uusi 6 moment-      maat eivät maksa myöntämiään etuuksia Suo-
28664: ti, jonka mukaan eläketurvakeskus voi päättää,         meen. Työntekijäin eläkelain yhteensovitussään-
28665: että viiden vuoden asumisvaatimuksesta luovu-          nöksiä sovelletaan sellaisenaan myös muissa työ-
28666: taan.                                                  eläkelaeissa. Kuitenkin maatalousyrittäjien elä-
28667:    Vastaavat asumisedellytystä koskevat säännök-       kelain (467 /69) 7 §:ää ja yrittäjien eläkelain
28668: set ehdotetaan lisättäviksi lyhytaikaisissa työsuh-    (468/69) 6 §:ää on tarpeen muuttaa siten, että
28669: teissa olevien työntekijäin eläkelain 7 §:ään.         niissä on viittaukset myös esitettyyn työntekijäin
28670:    Sitä mukaa kuin kansainvälinen kanssakäymi-         eläkelain 6 §:n 6 momenttiin.
28671: nen kasvaa, muodostuu yhä tavallisemmaksi, että           Ulkomaisen eläkelaitoksen etuuden myöntämi-
28672: sosiaaliturvaetuuksia hakevalla henkilöllä on oi-      nen saattaa joissakin tapauksissa viipyä pitkään-
28673: keus etuuksiin myös vieraasta valtiosta. Sosiaali-     kin. Eläkelaitoksen olisi saatava suorittaa tämä
28674: vakuutuslainsäädännössämme tällaisten ulko-            yhteensovitus vasta siinä vaiheessa, kun tieto
28675: maisten etuuksien huomioon ottaminen eläkkei-          ulkomaisesta eläkkeestä saapuu. Sen vuoksi esite-
28676: tä ja korvauksia myönnettäessä on vain harvoissa       tään työntekijäin eläkelain 8 a §:n 2 momenttia
28677: poikkeustapauksissa tehty mahdolliseksi. Yleensä       muutettavaksi siten, että eläkelaitos voi toimittaa
28678: kun etuutta myönnettäessä on otettava huo-             yhteensovituksen uudelleen saatuaan tiedon
28679: mioon muun lain mukainen etuus, ei sellaiseksi         8 §: n 9 momentissa tarkoitetusta etuudesta.
28680: voida lukea muuta kuin Suomen lain mukainen               Vastaavan sisältöiset säännökset yhteensovitta-
28681: etuus. Niinpä työeläkettä yhteensovitettaessa          misesta ehdotetaan sisällytettäviksi kansaneläke-
28682: muiden eläkkeiden ja jatkuvien korvausten kans-        lain 26 §:ään lisättävään uuteen 5 momenttiin ja
28683: sa ei yleensä voida ottaa huomioon vieraassa           sairausvakuutuslain 27 §:n 1 momenttiin.
28684: valtiossa myönnettyä etuutta. Sama koskee sai-
28685: rausvakuutuksen päivärahan ja kansaneläkkeen
28686: lisäosan suuruuden määräämistä. Seurauksena            2. Esityksen taloudelliset vaiku-
28687: on, että henkilö, jolla on oikeus etuuteen vieraas-           tukset ja voimaantulo
28688: ta valtiosta, tulee parempaan asemaan kuin sel-
28689: lainen, jonka oikeudet määräytyvät yksinomaan             Esityksellä ei ole sanottavaa taloudellista mer-
28690: Suomen lainsäädännön mukaan. Eräissä vierai-           k_itystä. Se ei aiheuttaisi valtiolle lisäkustannuk-
28691: den valtioiden kanssa tehdyissä sosiaaliturvasopi-     sia.
28692:                                          1985 vp. -     HE n:o 35                                        3
28693: 
28694:    Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan heti kun        tynyt oikeus täysitehoiseen työkyvyttömyyseläk-
28695: eduskunta on ne hyväksynyt.                             keeseen.
28696:    Työntekijäin eläkelain 6 §:n 3 momenttiin
28697: ehdotettua viiden vuoden asumisaikavaatimusta
28698:                                                           Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
28699: ei sovellettaisi sellaiseen työntekijään, jolle ennen
28700:                                                         nan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotukset:
28701: ehdotetun lainmuutoksen voimaantuloa on syn-
28702: 
28703: 
28704: 
28705: 
28706: 1.
28707:                                                   Laki
28708:                                   työntekijäin eläkelain muuttamisesta
28709: 
28710:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28711:   muutetaan 8 päivänä heinäkuuta 1961 annetun työntekijäin eläkelain 6 §:n 3 momentti ja 8 a §:n
28712: 2 momentti, sellaisina kuin ne ovat 18 päivänä tammikuuta 1985 annetussa laissa (50/85), sekä
28713:   lisätään 6 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 30 päivänä joulukuuta 1965, 14 päivänä
28714: heinäkuuta 1969, 29 päivänä joulukuuta 1972 ja 7 päivänä tammikuuta 1982 annetuilla laeilla
28715: (707 /65, 469/69, 934/72 ja 14/82) sekä mainitulla 18 päivänä tammikuuta 1985 annetulla lailla,
28716: uusi 6 momentti sekä 8 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 20 päivänä syyskuuta 1974, 28
28717: päivänä heinäkuuta 1978, 14 päivänä joulukuuta 1979, 5 päivänä helmikuuta 1982 ja 4 päivänä
28718: maaliskuuta 1983 annetuilla laeilla (749/74, 593/78, 914/79, 109/82 ja 235/83) sekä mainitulla 18
28719: päivänä tammikuuta 1985 annetulla lailla, uusi 9 momentti seuraavasti:
28720: 
28721:                         6 §                             sitä vastaava ansio jo otetaan huomioon. Mitä
28722:                                                         edellä tässä momentissa on säädetty, ei kuiten-
28723:   Jos työntekijä on ennen työkyvyttömyyden al-          kaan sovelleta vanhuuseläkkeen eikä sellaisen
28724: kamista asunut vähintään viisi vuotta Suomessa          työkyvyttömyyseläkkeen, jonka perusteena oleva
28725: ja jos työkyvyttömyys on alkanut ennen kuin             työkyvyttömyys on alkanut työntekijän 63 vuo-
28726: työsuhteen päättymisestä on kulunut 360 sellaista       den iän täyttämisvuoden jälkeen, määrää lasket-
28727: päivää, joilta työntekijä ei ole saanut työttömyys-     taessa, jollei työntekijä ole ollut sanotun iän
28728: turvalain mukaista ansioon suhteutettua päivära-        täyttämisvuoden aikana tämän lain piiriin kuulu-
28729: haa eikä opintovapaalaissa (273/79) tarkoitettua        vassa työssä ottaen huomioon kokonaisuudessaan
28730: opintovapaata, luetaan tämän työsuhteen perus-          myös sanotun vuoden aikana päättynyt työsuhde
28731: teella myönnettävää työkyvyttömyyseläkettä mää-         yhteensä vähintään neljä kuukautta. Niin ikään
28732: rättäessä eläkkeeseen oikeuttavaksi myös työky-         luetaan naispuolisen työntekijän työkyvyttömyys-
28733: vyttömyyden alkamisen ja eläkeiän täyttämisen           eläkettä määrättäessä eläkkeeseen oikeuttavaksi
28734: välinen aika. Jollei työsuhde ole jatkunut neljää       ajaksi eläkeiän saavuttamiseen jäljellä oleva aika,
28735: kuukautta, luetaan sen perusteella eläkkeeseen          jos hänellä on edellä sanottujen 360 päivän
28736: oikeuttavaksi eläkeiän saavuttamiseen jäljellä ole-     täyttymisen ja työkyvyttömyyden alkamisen väli-
28737: va aika vain sikäli kuin työntekijällä ei ole ennen     sen ajan, joka saa olla enintään yhdeksän vuotta,
28738: tätä työsuhdetta alkaneen työ- tai virkasuhteen         ollut 4 §:n 5 momentissa tarkoitettu, kolmea
28739: taikka yrittäjätoiminnan perusteella oikeutta lain      vuotta nuorempi lapsi, ei kuitenkaan, jos elä-
28740: tai julkisen eläkesäännön mukaiseen sellaiseen          keiän saavuttamiseen jäljellä oleva aika tai sitä
28741: eläketurvaan, jonka mukaan maksettavaa työky-           vastaava ansio on ilman sanotun Iapsenhoitoajan
28742: vyttömyyseläkettä määrättäessä sanottu aika tai         huomioon ottamista luettava eläkkeeseen oikeut-
28743: 4                                       1985 vp. -    HE n:o 35
28744: 
28745: tavaksi muun työ- tai virkasuhteen taikka yrittä-     tai jatkuvaan korvaukseen olisi ollut. Sama kos-
28746: jätoiminnan perusteella. Jollei tällaisen naispuo-    kee 8 §:n 5 momentin mukaista yhteensovitusta,
28747: lisen työntekijän työsuhde ole jatkunut neljää        jos perhe-eläkkeen saajalle myönnetään mainitun
28748: kuukautta, on eläkkeeseen oikeuttavan ajan mää-       momentin ensimmäisessä virkkeessä tarkoitettu
28749: räämisestä soveltuvin osin voimassa, mitä edellä      eläke tai jatkuva korvaus. Samoin toimitetaan
28750: tässä momentissa on säädetty.                         8 §:n 1 momentin mukainen yhteensovitus uu-
28751:                                                       delleen, kun osaeläkkeenä maksettava työkyvyt-
28752:    Erityisestä syystä eläketurvakeskus voi päättää,   tömyyseläke muutetaan työttömyyseläkkeeksi tai
28753: että työkyvyttömyyseläke määrätään 3 momentis-        kun eläkettä tarkistetaan 5 b tai 7 c §:n mukai-
28754: sa tarkoitetulla tavalla, vaikkei sanotussa momen-    sesti. Niin ikään toimitetaan 8 §:n 5 momentin
28755: tissa säädetty asumista koskeva edellytys täyty.      mukainen yhteensovitus uudelleen, kun edun-
28756:                                                       saajana oleva lapsi täyttää 16 vuotta tai muu
28757:                        8 §                            edunsaaja kuin 16 vuotta täyttänyt lapsi lakkaa
28758:                                                       olemasta edunsaajana, jos eläkkeen määrä siten
28759:    Yhteensovituksessa voidaan kokonaan tai osit-      suurenee. Hakemuksesta toimitetaan 8 §:n mu-
28760: tain ottaa huomioon myös 1 ja 5 momentissa            kainen yhteensovitus uudelleen, jos siihen vai-
28761: tarkoitettua etuutta vastaava vieraasta valtiosta     kuttaneen päivärahan, muun eläkkeen, elinkoron
28762: maksettava etuus.                                     tai jatkuvan korvauksen määrä on olennaisesti
28763:                                                       muuttunut. Yhteensovitus voidaan toimittaa uu-
28764:                                                       delleen, kun eläkelaitos saa tiedon 8 §:n 9 mo-
28765:                       8a §                            mentissa tarkoitetusta etuudesta.
28766:   Jos vanhuus- tai työkyvyttömyyseläkkeen saa-
28767: jalle myönnetään 8 §:n 1 momentissa tarkoitettu          Tämä laki tulee voimaan       päivänä
28768: eläke, elinkorko tai jatkuva korvaus, toimitetaan     kuuta 1985.
28769: 8 §:n 1 momentin mukainen yhteensovitus uu-             Tämän lain 6 §:n 3 momentissa säädetty vaati-
28770: delleen. Yhteensovituksen johdosta eläkettä vä-       mus Suomessa asumisesta ei koske sellaista työn-
28771: hennetään kuitenkin vain sen verran, että sano-       tekijää, joka ennen tämän lain voimaantuloa on
28772: tussa momentissa tarkoitettujen etuuksien yhteis-     saavuttanut oikeuden työkyvyttömyyseläkkee-
28773: määrä pysyy vähintään yhtä suurena kuin se olisi,     seen, jota määrättäessä otetaan eläkkeeseen oi-
28774: jollei oikeutta tämän momentin ensimmäisessä          keuttavana huomioon myös eläkeiän saavuttami-
28775: virkkeessä tarkoitettuun eläkkeeseen, elinkorkoon     seen jäljellä oleva aika tai sitä vastaava palkka.
28776:                                          1985 vp. -     HE n:o 35                                          5
28777: 
28778: 2.
28779:                                                   Laki
28780:            lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain 7 §:n muuttamisesta
28781: 
28782:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28783:    muutetaan 9 päivänä helmikuuta 1962 annetun lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin
28784: eläkelain 7 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 18 päivänä tammikuuta 1985 annetussa laissa
28785: (51185), ja
28786:   lisätään 7 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 30 päivänä joulukuuta 1965, 14 päivänä
28787: heinäkuuta 1969, 18 päivänä kesäkuuta 1971, 10 päivänä huhtikuuta 1981 ja 7 päivänä tammikuuta
28788: 1982 annetuilla laeilla (708/65, 470/69, 501/71, 258/81 ja 15/82) sekä mainitulla 18 päivänä
28789: tammikuuta 1985 annetulla lailla, uusi 7 momentti seuraavasti:
28790: 
28791:                           7 §                           tena ole ansainnut vähintään sanottua maaraa,
28792:    Jos     työkyvyttömyyseläkkeeseen       oikeutettu   samaksi kuin mainittu rajamäärä. Ennen 23 vuo-
28793: työntekijä on ennen työkyvyttömyyden alkamista          den iän täyttämistä ansaitut palkat otetaan kui-
28794: asunut vähintään viisi vuotta Suomessa ja jos hän       tenkin huomioon vain, jos ne on ansaittu sinä
28795: on työkyvyttömyyden pääasiallisena syynä olevan         kalenterivuotena, jona työkyvyttömyyden pää-
28796: sairauden, vian tai vamman saamista lähinnä             asiallisena syynä oleva sairaus, vika tai vamma on
28797: edeltäneen 540 sellaisen päivän aikana, joilta hän      saatu, tai jona edellä toisessa virkkeessä tarkoitet-
28798: ei ole saanut työttömyysturvalain (602/84) mu-          tu 540 päivän ajanjakso on päättynyt tahi kolme-
28799: kaista ansioon suhteutettua päivärahaa eikä opin-       na sitä välittömästi edeltäneenä kalenterivuotena.
28800: tovapaalaissa (2 731 79) tarkoitettua opintovapaa-      Laskettaessa edellä tarkoitettua markkamäärää,
28801: ta, tässä laissa tarkoitetussa työssä ansainnut vä-     josta keskimäärin on suoritettu vakuutusmaksu,
28802: hintään 800 markkaa, luetaan eläkkeeseen oi-            ei oteta huomioon aikaa, jolta työntekijä on
28803: keuttavaksi myös se palkka, jonka hän työkyvyt-         ennen eläketapahtumaa välittömästi edeltäneen
28804: tömyyden alkamisesta lukien olisi ansainnut elä-        kalenterivuoden alkua saanut työttömyysturva-
28805: keikään mennessä. Samoin menetellään, jos nais-         lain mukaista ansioon suhteutettua päivärahaa.
28806: puolisella työntekijällä on työkyvyttömyyden            Markkamäärän laskemisesta säädetään tarkemmin
28807: pääasiallisena syynä olevan sairauden, vian tai         asetuksella.
28808: vamman saamista välittömästi edeltäneen enin-
28809: tään yhdeksän vuoden ajan ollut työntekijäin               Erityisestä syystä eläketurvakeskus voi päättää,
28810: eläkelain 4 §:n 5 momentissa tarkoitettu, kolmea        että työkyvyttömyyseläke määrätään 1 momentis-
28811: vuotta nuorempi lapsi ja sanottuna aikana on            sa tarkoitetulla tavalla, vaikkei sanotussa momen-
28812: päättynyt ensimmäisessä virkkeessä tarkoitettu          tissa säädetty asumista koskeva edellytys täyty.
28813:  540 päivän ajanjakso, jollei eläkeiän saavuttami-
28814: seen jäljellä olevaa aikaa tai sitä vastaavaa ansiota     Tämä laki tulee voimaan        päivänä
28815: ilman sanotun Iapsenhoitoajan huomioon otta-            kuuta 1985.
28816: mista ole luettava eläkkeeseen oikeuttavaksi
28817: muun työ- tai virkasuhteen taikka yrittäjätoimin-         Tässä laissa säädetyt markkamäärät vastaavat
28818: nan perusteella. Edellä sanotun palkan vuotui-          vuodelle 1962 vahvistettua palkkaindeksilukua.
28819:  nen määrä edellytetään samaksi työntekijäin elä-         Tämän lain 7 §:n 1 momentissa säädetty
28820: kelain 9 §:n mukaan korjatuksi markkamääräksi,          vaatimus Suomessa asumisesta ei koske sellaista
28821: josta työntekijäin työsuhteen perusteella on kes-       työntekijää, joka ennen tämän lain voimaantuloa
28822: kimäärin suoritettu tämän lain mukainen vakuu-          on saavuttanut oikeuden työkyvyttömyyseläkkee-
28823:  tusmaksu niinä kalenterivuosina, joina hän tässä       seen, jota määrättäessä otetaan eläkkeeseen oi-
28824:  laissa tarkoitetussa työssä on ansainnut vähintään     keuttavana huomioon myös eläkeiän saavuttami-
28825:  800 markkaa tai, jollei hän minään kalenterivuo-       seen jäljellä oleva aika tai sitä vastaava palkka.
28826: 6                                        1985 vp. -     HE n:o 35
28827: 
28828: 3.
28829:                                                   Laki
28830:                                  kansaneläkelain 26 §:n muuttamisesta
28831: 
28832:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläkelain
28833: 26 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 5 päivänä helmikuuta ja 30 päivänä joulukuuta 1982 sekä
28834: 18 päivänä tammikuuta 1985 annetuilla laeilla (103 ja 1083/82 sekä 53/85), uusi 5 momentti
28835: seuraavasti:
28836: 
28837:                         26 §                            tarkoitettuja etuuksia vastaava vieraasta valtiosta
28838:                                                         maksettava etuus.
28839: 
28840:   Lisäosaa määrättäessä voidaan kokonaan tai              Tämä laki tulee voimaan       päivänä
28841: osittain ottaa huomioon myös 1 momentissa               kuuta 1985.
28842: 
28843: 
28844: 4.
28845:                                                   Laki
28846:                                sairausvakuutuslain 27 §:n muuttamisesta
28847: 
28848:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 4 päivänä ~einäkuuta 1963 annetun sair~us~akuutus­
28849: lain 27 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on 23 päivänä JOulukuuta 1981 annetussa latssa (975/81)
28850: näin kuuluvaksi:
28851: 
28852:                         27 §
28853:                                                         sen. Muun lain nojalla suoritettavaan korvauk-
28854:   Jos vakuutetulla on oikeus saada korvausta            seen voidaan kokonaan tai osittain rinnastaa
28855: sairaudesta, viasta tai vammasta johtuvan työky-        tällaista korvausta vastaava vieraasta valtiosta
28856: vyttömyyden vuoksi muunkin kuin tämän lain              maksettava etuus.
28857: nojalla, on hänelle saman työkyvyttömyyden joh-
28858: dosta suoritettava tämän lain mukaista päivära-
28859: haa vain sikäli ja siltä osin kuin se ylittää samalta     Tämä laki tulee voimaan       päivänä
28860: ajalta muun lain nojalla suoritettavan korvauk-         kuuta 1985.
28861: 
28862: 
28863: 
28864: 5.
28865:                                                   Laki
28866:                            maatalousyrittäjien eläkelain 7 §:n muuttamisesta
28867: 
28868:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 14 päivänä heinäkuuta 1969 annetun maatalousyrit-
28869: täjien eläkelain (467 169) 7 § näin kuuluvaksi:
28870: 
28871:                       7 §                               mitä työntekijäin eläkelain 6 §:n 1 ja 3-6 mo-
28872:   Eläkkeeseen oikeuttavaksi luetaan aika, jonka         mentissa on säädetty.
28873: maatalousyrittäjän toiminta tämän lain voimaan
28874: tultua on jatkunut ennen eläkeiän saavuttamista,          Tämä laki tulee voimaan         päivänä
28875: noudattaen kuitenkin soveltuvin osin vastaavasti,       kuuta 1985.
28876:                                      1985 vp. -     HE n:o 35                                      7
28877: 
28878: 6.
28879:                                               Laki
28880:                               yrittäjien eläkelain 6 §:n muuttamisesta
28881: 
28882:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 14 päivänä heinäkuuta 1969 annetun yrittäjien
28883: eläkelain (468/69) 6 § näin kuuluvaksi:
28884: 
28885:                       6 §                           tekijäin eläkelain 6 §:n 1 ja 3-6 momentissa on
28886:   Eläkkeeseen oikeuttavaksi luetaan aika, j·onka    säädetty.
28887: yrittäjän toiminta lain voimaan tultua on jatku-
28888: nut ennen eläkeiän saavuttamista, noudattaen          Tämä laki tulee voimaan      päivänä
28889: kuitenkin soveltuvia osin vastaavasti, mitä työn-   kuuta 1985.
28890: 
28891: 
28892:      Helsingissä 29 päivänä maaliskuuta 1985
28893: 
28894: 
28895:                                        Tasavallan Presidentti
28896:                                         MAUNO KOMSTO
28897: 
28898: 
28899: 
28900: 
28901:                                                                          Ministeri Matti Puhakka
28902: 8                                       1985 vp. -      HE n:o 35
28903: 
28904:                                                                                                     Liite
28905: 
28906: 
28907: 
28908: 
28909: 1.
28910:                                                 Laki
28911:                                  työntekijäin eläkelain muuttamisesta
28912: 
28913:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28914:   muutetaan 8 päivänä heinäkuuta 1961 annetun työntekijäin eläkelain 6 §:n 3 momentti ja 8 a §:n
28915: 2 momentti, sellaisina kuin ne ovat 18 päivänä tammikuuta 1985 annetussa laissa (50/85), sekä
28916:   lisätään 6 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 30 päivänä joulukuuta 1965, 14 päivänä
28917: heinäkuuta 1969, 29 päivänä joulukuuta 1972 ja 7 päivänä tammikuuta 1982 annetuilla laeilla
28918: (707 /65, 469/69, 934/72 ja 14/82) sekä mainitulla 18 päivänä tammikuuta 1985 annetulla lailla,
28919: uusi 6 momentti sekä 8 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 20 päivänä syyskuuta 1974, 28
28920: päivänä heinäkuuta 1978, 14 päivänä joulukuuta 1979, 5 päivänä helmikuuta 1982 ja 4 päivänä
28921: maaliskuuta 1983 annetuilla laeilla (749/74, 593/78, 914/79, 109/82 ja 235/83)sekä mainitulla 18
28922: päivänä tammikuuta 1985 annetulla lailla, uusi 9 momentti seuraavasti:
28923: 
28924: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
28925: 
28926:                                                   6 §
28927:    Jos työkyvyttömyys on alkanut ennen kuin              jos työntekijä on ennen työkyvyttömyyden al-
28928: työsuhteen päättymisestä on kulunut 360 sellaista     kamista asunut vähintään viisi vuotta Suomessa
28929: päivää, joilta työntekijä ei ole saanut työttömyys-   ja jos työkyvyttömyys on alkanut ennen kuin
28930: turvalain mukaista ansioon suhteutettua päivära-      työsuhteen päättymisestä on kulunut 360 sellaista
28931: haa eikä opintovapaalaissa (273/79) tarkoitettua      päivää, joilta työntekijä ei ole saanut työttömyys-
28932: opintovapaata, luetaan tämän työsuhteen perus-        turvalain mukaista ansioon suhteutettua päivära-
28933: teella myönnettävää työkyvyttömyyseläkettä mää-       haa eikä opintovapaalaissa (273/79) tarkoitettua
28934: rättäessä eläkkeeseen oikeuttavaksi myös työky-       opintovapaata, luetaan tämän työsuhteen perus-
28935: vyttömyyden alkamisen ja eläkeiän täyttämisen         teella myönnettävää työkyvyttömyyseläkettä mää-
28936: välinen aika. Jollei työsuhde ole jatkunut neljää     rättäessä eläkkeeseen oikeuttavaksi myös työky-
28937: kuukautta, luetaan sen perusteella eläkkeeseen        vyttömyyden alkamisen ja eläkeiän täyttämisen
28938: oikeuttavaksi eläkeiän saavuttamiseen jäljellä ole-   välinen aika. Jollei työsuhde ole jatkunut neljää
28939: va aika vain sikäli kuin työntekijällä ei ole ennen   kuukautta, luetaan sen perusteella eläkkeeseen
28940: tätä työsuhdetta alkaneen työ- tai virkasuhteen       oikeuttavaksi eläkeiän saavuttamiseen jäljellä ole-
28941: taikka yrittäjätoiminnan perusteella oikeutta lain    va aika vain sikäli kuin työntekijällä ei ole ennen
28942: tai julkisen eläkesäännön mukaiseen sellaiseen        tätä työsuhdetta alkaneen työ- tai virkasuhteen
28943: eläketurvaan, jonka mukaan maksettavaa työky-         taikka yrittäjätoiminnan perusteella oikeutta lain
28944: vyttömyyseläkettä määrättäessä sanottu aika tai       tai julkisen eläkesäännön mukaiseen sellaiseen
28945: sitä vastaava ansio jo otetaan huomioon. Mitä         eläketurvaan, jonka mukaan maksettavaa työky-
28946: edellä tässä momentissa on säädetty, ei kuiten-       vyttömyyseläkettä määrättäessä sanottu aika tai
28947: kaan sovelleta vanhuuseläkkeen eikä sellaisen         sitä vastaava ansio jo otetaan huomioon. Mitä
28948: työkyvyttömyyseläkkeen, jonka perusteena oleva        edellä tässä momentissa on säädetty, ei kuiten-
28949: työkyvyttömyys on alkanut työntekijän 63 vuo-         kaan sovelleta vanhuuseläkkeen eikä sellaisen
28950: den iän täyttämisvuoden jälkeen, määrää lasket-       työkyvyttömyyseläkkeen, jonka perusteena oleva
28951: taessa, jollei työntekijä ole ollut sanotun iän       työkyvyttömyys on alkanut työntekijän 63 vuo-
28952: täyttämisvuoden aikana tämän lain piiriin kuulu-      den iän täyttämisvuoden jälkeen, määrää lasket-
28953: vassa työssä ottaen huomioon kokonaisuudessaan        taessa, jollei työntekijä ole ollut sanotun iän
28954: myös sanotun vuoden aikana päättynyt työsuhde         täyttämisvuoden aikana tämän lain piiriin kuulu-
28955: yhteensä vähintään neljä kuukautta. Niin ikään        vassa työssä ottaen huomioon kokonaisuudessaan
28956:                                        1985 vp. -     HE n:o 35                                         9
28957: 
28958: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
28959: 
28960: luetaan naispuolisen työntekijän työkyvyttömyys-      myös sanotun vuoden aikana päättynyt työsuhde
28961: eläkettä määrättäessä eläkkeeseen oikeuttavaksi       yhteensä vähintään neljä kuukautta. Niin ikään
28962: ajaksi eläkeiän saavuttamiseen jäljellä oleva aika,   luetaan naispuolisen työntekijän työkyvyttömyys-
28963: jos hänellä on edellä sanottujen 360 päivän           eläkettä määrättäessä eläkkeeseen oikeuttavaksi
28964: täyttymisen ja työkyvyttömyyden alkamisen väli-       ajaksi eläkeiän saavuttamiseen jäljellä oleva aika,
28965: sen ajan, joka saa olla enintään yhdeksän vuotta,     jos hänellä on edellä sanottujen 360 päivän
28966: ollut 4 §:n 5 momentissa tarkoitettu, kolmea          täyttymisen ja työkyvyttömyyden alkamisen väli-
28967: vuotta nuorempi lapsi, ei kuitenkaan, jos elä-        sen ajan, joka saa olla enintään yhdeksän vuotta,
28968: keiän saavuttamiseen jäljellä oleva aika tai sitä     ollut 4 §:n 5 momentissa tarkoitettu, kolmea
28969: vastaava ansio on ilman sanotun Iapsenhoitoajan       vuotta nuorempi lapsi, ei kuitenkaan, jos elä-
28970: huomioon ottamista luettava eläkkeeseen oikeut-       keiän saavuttamiseen jäljellä oleva aika tai sitä
28971: tavaksi muun työ- tai virkasuhteen taikka yrittä-     vastaava ansio on ilman sanotun Iapsenhoitoajan
28972: jätoiminnan perusteella. Jollei tällaisen naispuo-    huomioon ottamista luettava eläkkeeseen oikeut-
28973: lisen työntekijän työsuhde ole jatkunut neljää        tavaksi muun työ- tai virkasuhteen taikka yrittä-
28974: kuukautta, on eläkkeeseen oikeuttavan ajan mää-       jätoiminnan perusteella. Jollei tällaisen naispuo-
28975: räämisestä soveltuvin osin voimassa, mitä edellä      lisen työntekijän työsuhde ole jatkunut neljää
28976: tässä momentissa on säädetty.                         kuukautta, on eläkkeeseen oikeuttavan ajan mää-
28977:                                                       räämisestä soveltuvin osin voimassa, mitä edellä
28978:                                                       tässä momentissa on säädetty.
28979: 
28980:                                                          Erityisestä syystä eläketurvakeskus voi päättää,
28981:                                                       että työkyvyttömyyseläke määrätään 3 momentis-
28982:                                                       sa tarkoitetulla tavalla, vaikkei sanotussa momen-
28983:                                                       tissa säädetty asumista koskeva edellytys täyty.
28984: 
28985: 
28986:                                                     8 §
28987: 
28988:                                                          Yhteensovituksessa voidaan kokonaan tai osit-
28989:                                                       tain ottaa huomioon myös 1 ja 5 momentissa
28990:                                                       tarkoitettua etuutta vastaava vieraasta valtiosta
28991:                                                       maksettava etuus.
28992: 
28993:                                                  8 a §
28994: 
28995:   Jos vanhuus- tai työkyvyttömyyseläkkeen saa-          Jos vanhuus- tai työkyvyttömyyseläkkeen saa-
28996: jalle myönnetään 8 §:n 1 momentissa tarkoitettu       jalle myönnetään 8 §:n 1 momentissa tarkoitettu
28997: eläke, elinkorko tai jatkuva korvaus toimitetaan      eläke, elinkorko tai jatkuva korvaus, toimitetaan
28998: 8 §:n 1 momentin mukainen yhteensovitus uu-           8 §:n 1 momentin mukainen yhteensovitus uu-
28999: delleen. Yhteensovituksen johdosta eläkettä vä-       delleen. Yhteensovituksen johdosta eläkettä vä-
29000: hennetään kuitenkin vain sen verran, että sano-       hennetään kuitenkin vain sen verran, että sano-
29001: tussa momentissa tarkoitettujen etuuksien yhteis-     tussa momentissa tarkoitettujen etuuksien yhteis-
29002: määrä pysyy vähintään yhtä suurena kuin se olisi,     määrä pysyy vähintään yhtä suurena kuin se olisi,
29003: jollei oikeutta tämän momentin ensimmäisessä          jollei oikeutta tämän momentin ensimmäisessä
29004: virkkeessä tarkoitettuun eläkkeeseen, elinkorkoon     virkkeessä tarkoitettuun eläkkeeseen, elinkorkoon
29005: tai jatkuvaan korvaukseen olisi ollut. Sama kos-      tai jatkuvaan korvaukseen olisi ollut. Sama kos-
29006: kee 8 §:n 5 momentin mukaista yhteensovitusta,        kee 8 §:n 5 momentin mukaista yhteensovitusta,
29007: jos perhe-eläkkeen saajalle myönnetään mainitun       jos perhe-eläkkeen saajalle myönnetään mainitun
29008: momentin ensimmäisessä virkkeessä tarkoitettu         momentin ensimmäisessä virkkeessä tarkoitettu
29009: eläke tai jatkuva korvaus. Samoin toimitetaan         eläke tai jatkuva korvaus. Samoin toimitetaan
29010: 8 §:n 1 momentin mukainen yhteensovitus uu-           8 §:n 1 momentin mukainen yhteensovitus uu-
29011: 2 438500047T
29012: 10                                   1985 vp. -    HE n:o 35
29013: 
29014: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
29015: 
29016: delleen, kun osaeläkkeenä maksettava työkyvyt-     delleen, kun osaeläkkeenä maksettava työkyvyt-
29017: tömyyseläke muutetaan työttömyyseläkkeeksi tai     tömyyseläke muutetaan työttömyyseläkkeeksi tai
29018: kun eläkettä tarkistetaan 5 b tai 7 c §:n mukai-   kun eläkettä tarkistetaan 5 b tai 7 c §:n mukai-
29019: sesti. Niin ikään toimitetaan 8 §:n 5 momentin     sesti. Niin ikään toimitetaan 8 §:n 5 momentin
29020: mukainen yhteensovitus uudelleen, kun edun-        mukainen yhteensovitus uudelleen, kun edun-
29021: saajana oleva lapsi täyttää 16 vuotta tai muu      saajana oleva lapsi täyttää 16 vuotta tai muu
29022: edunsaaja kuin 16 vuotta täyttänyt lapsi lakkaa    edunsaaja kuin 16 vuotta täyttänyt lapsi lakkaa
29023: olemasta edunsaajana, jos eläkkeen määrä siten     olemasta edunsaajana, jos eläkkeen määrä siten
29024: suurenee. Hakemuksesta toimitetaan 8 §:n           suurenee. Hakemuksesta toimitetaan 8 §:n mu-
29025: mukainen yhteensovitus uudelleen myös, jos sii-    kainen yhteensovitus uudelleen, jos siihen vai-
29026: hen vaikuttaneen päivärahan, muun eläkkeen,        kuttaneen päivärahan, muun eläkkeen, elinkoron
29027: elinkoron tai jatkuvan korvauksen määrä on olen-   tai jatkuvan korvauksen määrä on olennaisesti
29028: naisesti muuttunut.                                muuttunut. Yhteensovitus voidaan toimittaa uu-
29029:                                                    delleen, kun eläkelaitos saa tiedon 8 §:n 9 mo-
29030:                                                    mentissa tarkoitetusta etuudesta.
29031: 
29032:                                                       Tämä laki tulee voimaan       päivänä
29033:                                                    kuuta 1985.
29034:                                                       Tämän lain 6 §:n 3 momentissa säädetty vaati-
29035:                                                    mus Suomessa asumisesta ei koske sellaista työn-
29036:                                                    tekijää, joka ennen tämän lain voimaantuloa on
29037:                                                    saavuttanut oikeuden työkyvyttömyyseläkkee-
29038:                                                    seen, jota mäiiriittåesså· otetaan elå"kkeeseen oi-
29039:                                                    keuttavana huomioon myös eläkeiän saavuttami-
29040:                                                    seen jäljellä oleva aika tai sitä vastaava palkka.
29041: 
29042: 
29043: 2.
29044:                                              Laki
29045:           lyhytaikaisista työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain 7 §:n muuttamisesta
29046: 
29047:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29048:    muutetaan 9 päivänä helmikuuta 1962 annetun lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin
29049: eläkelain 7 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 18 päivänä tammikuuta 1985 annetussa laissa
29050: (51185), ja
29051:   lisätään 7 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 30 päivänä joulukuuta 1965, 14 päivänä
29052: heinäkuuta 1969, 18 päivänä kesäkuuta 1971, 10 päivänä huhtikuuta 1981 ja 7 päivänä tammikuuta
29053: 1982 annetuilla laeilla (708/65, 470/69, 501171, 258/81 ja 15/82) sekä mainitulla 18 päivänä
29054: tammikuuta 1985 annetulla lailla, uusi 7 momentti seuraavasti:
29055: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
29056: 
29057:                        7 §                                                7 §
29058:   Jos    työkyvyttömyyseläkkeeseen    oikeutettu     Jos    työkyvyttömyyseläkkeeseen  oikeutettu
29059: työntekijä on työkyvyttömyyden pääasiallisena      työntekijä on ennen työkyvyttömyyden alkamista
29060: syynä olevan sairauden, vian tai vamman saamis-    asunut vähintään viisi vuotta Suomessa ja jos
29061: ta lähinnä edeltäneen 540 sellaisen päivän aika-   työkyvyttömyyden pääasiallisena syynä olevan sai-
29062: na, joilta hän ei ole saanut työttömyysturvalain   rauden, vian tai vamman saamista lähinnä edel-
29063: (602184) mukaista ansioon suhteutettua päivära-    täneen 540 sellaisen päivän aikana, joilta hän ei
29064: haa eikä opintovapaalaissa (273/79) tarkoitettua   ole saanut työttömyysturvalain (602/84) mukais-
29065: opintovapaata, tässä laissa tarkoitetussa työssä   ta ansioon suhteutettua päivärahaa eikä opinto-
29066:                                          1985 vp. -     HE n:o 35                                        11
29067: 
29068: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
29069: 
29070: ansainnut vähintään 800 markkaa, luetaan eläk-          vapaalaissa (273/79) tarkoitettua opintovapaata,
29071: keeseen oikeuttavaksi myös se palkka, jonka hän         tässä laissa tarkoitetussa työssä ansainnut vähin-
29072: työkyvyttömyyden alkamisesta lukien olisi an-           tään 800 markkaa, luetaan eläkkeeseen oikeutta-
29073: sainnut eläkeikään mennessä. Samoin menetel-            vaksi myös se palkka, jonka hän työkyvyttömyy-
29074: lään, jos naispuolisella työntekijällä on työkyvyt-     den alkamisesta lukien olisi ansainnut eläkeikään
29075: tömyyden pääasiallisena syynä olevan sairauden,         mennessä. Samoin menetellään, jos naispuolisel-
29076: vian tai vamman saamista välittömästi edeltäneen        la työntekijällä on työkyvyttömyyden pääasiallise-
29077: enintään yhdeksän vuoden ajan ollut työntekijäin        na syynä olevan sairauden, vian tai vamman
29078: eläkelain 4 §:n 5 momentissa tarkoitettu, kolmea        saamista välittömästi edeltäneen enintään yhdek-
29079: vuotta nuorempi lapsi ja sanottuna aikana on            sän vuoden ajan ollut työntekijäin eläkelain
29080: päättynyt ensimmäisessä virkkeessä tarkoitettu          4 §:n 5 momentissa tarkoitettu, kolmea vuotta
29081: 540 päivän ajanjakso, jollei eläkeiän saavuttami-       nuorempi lapsi ja sanottuna aikana on päättynyt
29082: seen jäljellä olevaa aikaa tai sitä vastaavaa ansiota   ensimmäisessä virkkeessä tarkoitettu 540 päivän
29083: ilman sanotun Iapsenhoitoajan huomioon otta-            ajanjakso, jollei eläkeiän saavuttamiseen jäljellä
29084: mista ole luettava eläkkeeseen oikeuttavaksi            olevaa aikaa tai sitä vastaavaa ansiota ilman
29085: muun työ- tai virkasuhteen taikka yrittäjätoimin-       sanotun Iapsenhoitoajan huomioon ottamista ole
29086: nan perusteella. Edellä sanotun palkan vuotui-          luettava eläkkeeseen oikeuttavaksi muun työ- tai
29087: nen määrä edellytetään samaksi työntekijäin elä-        virkasuhteen taikka yrittäjätoiminnan perusteel-
29088: kelain 9 §:n mukaan korjatuksi markkamääräksi,          la. Edellä sanotun palkan vuotuinen määrä edel-
29089: josta työntekijäin työsuhteen perusteella on kes-       lytetään samaksi työntekijäin eläkelain 9 §:n mu-
29090: kimäärin suoritettu tämän lain mukainen vakuu-          kaan korjatuksi markkamääräksi, josta työnteki-
29091: tusmaksu niinä kalenterivuosina, joina hän tässä        jäin työsuhteen perusteella on keskimäärin suori-
29092: laissa tarkoitetussa työssä on ansainnut vähintään      tettu tämän lain mukainen vakuutusmaksu niinä
29093: 800 markkaa tai, jollei hän minään kalenterivuo-        kalenterivuosina, joina hän tässä laissa tarkoite-
29094: tena ole ansainnut vähintään sanottua määrää,           tussa työssä on ansainnut vähintään 800 markkaa
29095: samaksi kuin mainittu rajamäärä. Ennen 23 vuo-          tai, jollei hän minään kalenterivuotena ole an-
29096: den iän täyttämistä ansaitut palkat otetaan kui-        sainnut vähintään sanottua määrää, samaksi kuin
29097: tenkin huomioon vain, jos ne on ansaittu sinä           mainittu rajamäärä. Ennen 23 vuoden iän täyttä-
29098: kalenterivuotena, jona työkyvyttömyyden pää-            mistä ansaitut palkat otetaan kuitenkin huo-
29099: asiallisena syynä oleva sairaus, vika tai vamma on      mioon vain, jos ne on ansaittu sinä kalenterivuo-
29100: saatu, tai jona edellä toisessa virkkeessä tarkoitet-   tena, jona työkyvyttömyyden pääasiallisena syynä
29101: tu 540 päivän ajanjakso on päättynyt tahi kolme-        oleva sairaus, vika tai vamma on saatu tai jona
29102: na sitä välittömästi edeltäneenä kalenterivuotena.      edellä toisessa virkkeessä tarkoitettu 540 päivän
29103: Laskettaessa edellä tarkoitettua markkamäärää,          ajanjakso on päättynyt tahi kolmena sitä välittö-
29104: josta keskimäärin on suoritettu vakuutusmaksu,          mästi edeltäneenä kalenterivuotena. Laskettaessa
29105: ei oteta huomioon aikaa, jolta työntekijä on            edellä tarkoitettua markkamäärää, josta keski-
29106: ennen eläketapahtumaa välittömästi edeltäneen           määrin on suoritettu vakuutusmaksu, ei oteta
29107: kalenterivuoden alkua saanut työttömyysturva-           huomioon aikaa, jolta työntekijä on ennen elä-
29108: lain mukaista ansioon suhteutettua päivärahaa.          ketapahtumaa välittömästi edeltäneen kalenteri-
29109: Markkamäärän laskemisesta säädetään tarkemmin           vuoden alkua saanut työttömyysturvalain mukais-
29110: asetuksella.                                            ta ansioon suhteutettua päivärahaa. Markkamää-
29111:                                                         rän laskemisesta säädetään tarkemmin asetuksel-
29112:                                                         la.
29113: 
29114:                                                            Erityisestä syystä eläketurvakeskus voi päättää,
29115:                                                         että työkyvyttömyyseläke määrätään 1 momentis-
29116:                                                         sa tarkoitetulla tavalla, vaikkei sanotussa momen-
29117:                                                         tissa säädetty asumista koskeva edellytys täyty.
29118: 
29119:                                                           Tämä laki tulee voimaan       päivänä
29120:                                                         kuuta 1985.
29121: 12                                       1985 vp. -     HE n:o 35
29122: 
29123: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
29124: 
29125:                                                            Tässä laissa säädetyt markkamäärät vastaavat
29126:                                                         vuodelle 1962 vahvistettua palkkaindeksilukua.
29127:                                                            Tämän lain 7 §:n 1 momentissa säädetty
29128:                                                         vaatimus Suomessa asumisesta ei koske sellaista
29129:                                                         työntekijää, joka ennen tämän lain voimaantuloa
29130:                                                         on saavuttanut oikeuden työkyvyttömyyseläkkee-
29131:                                                         seen, jota määrättäessä otetaan eläkkeeseen oi-
29132:                                                         keuttavana huomioon myös eläkeiän saavutta-
29133:                                                         miseen jiiljellå" oleva aika tai sitä" vastaava palkka.
29134: 
29135: 
29136: 
29137: 
29138: 4.
29139:                                                    Laki
29140:                                 sairausvakuutuslain 27 §:n muuttamisesta
29141: 
29142:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutus-
29143: lain 27 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on 23 päivänä joulukuuta 1981 annetussa laissa (975/81)
29144: näin kuuluvaksi:
29145: 
29146: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
29147: 
29148:                         27 §                                                    27 §
29149: 
29150:   Jos  vakuutetulla on oikeus saada korvausta             Jos vakuutetulla on oikeus saada korvausta
29151: sairaudesta, viasta tai vammasta johtuvan työky-        sairaudesta, viasta tai vammasta johtuvan työky-
29152: vyttömyyden vuoksi muunkin kuin tämän lain              vyttömyyden vuoksi muunkin kuin tämän lain
29153: nojalla, on hänelle saman työkyvyttömyyden joh-         nojalla, on hänelle saman työkyvyttömyyden joh-
29154: dosta suoritettava tämän lain mukaista päivära-         dosta suoritettava tämän lain mukaista päivära-
29155: haa vain sikäli ja siltä osin kuin se ylittää samalta   haa vain sikäli ja siltä osin kuin se ylittää samalta
29156: ajalta muun lain nojalla suoritettavan korvauk-         ajalta muun lain nojalla suoritettavan korvauk-
29157: sen.                                                    sen. Muun lain nojalla suonteitavaan korvauk-
29158:                                                         seen voidaan kokonaan tai osittain n"nnastaa
29159:                                                         tällaista korvausta vastaava vieraasta valtiosta
29160:                                                         maksettava etuus.
29161: 
29162: 
29163:                                                           Tämä laki tulee voimaan         päivänä
29164:                                                         kuuta 1985.
29165:                                       1985 vp. -    HE n:o 35                                      13
29166: 
29167: 5.
29168:                                               Laki
29169:                          maatalousyrittäjien eläkelain 7 §:n muuttamisesta
29170: 
29171:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 14 päivänä heinäkuuta 1969 annetun maatalousyrit-
29172: täjien eläkelain (467169) 7 § näin kuuluvaksi:
29173: 
29174: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
29175: 
29176:                       7 §                                                 7 §
29177:   Eläkkeeseen oikeuttavaksi luetaan aika, jonka       Eläkkeeseen oikeuttavaksi luetaan aika, jonka
29178: maatalousyrittäjän toiminta tämän lain voimaan      maatalousyrittäjän toiminta tämän lain voimaan
29179: tultua on jatkunut ennen eläkeiän saavuttamista,    tultua on jatkunut ennen eläkeiän saavuttamista,
29180: noudattaen kuitenkin soveltuvia osin vastaavasti,   noudattaen kuitenkin soveltuvia osin vastaavasti,
29181: mitä työntekijäin eläkelain 6 §:n 1 ja 3-S mo-      mitä työntekijäin eläkelain 6 §:n 1 ja 3-6 mo-
29182: mentissa on säädetty.                               mentissa on säädetty.
29183: 
29184:                                                       Tämä laki tulee votmaan       päivänä
29185:                                                     kuuta 1985.
29186: 
29187: 
29188: 
29189: 
29190: 6.
29191:                                               Laki
29192:                               yrittäjien eläkelain 6 §:n muuttamisesta
29193: 
29194:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 14 päivänä heinäkuuta 1969 annetun yrittäjien
29195: eläkelain (468/69) 6 § näin kuuluvaksi:
29196: 
29197: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
29198: 
29199:                       6 §                                                 6 §
29200:   Eläkkeeseen oikeuttavaksi luetaan aika, jonka       Eläkkeeseen oikeuttavaksi luetaan aika, jonka
29201: yrittäjän toiminta lain voimaan tultua on jatku-    yrittäjän toiminta lain voimaan tultua on jatku-
29202: nut ennen eläkeiän saavuttamista, noudattaen        nut ennen eläkeiän saavuttamista, noudattaen
29203: kuitenkin soveltuvia osin vastaavasti, mitä työn-   kuitenkin soveltuvia osin vastaavasti, mitä työn-
29204: tekijäin eläkelain 6 §:n 1 ja 3-S momentissa on     tekijäin eläkelain 6 §:n 1 ja 3-6 momentissa on
29205: säädetty.                                           säädetty.
29206: 
29207:                                                       Tämä laki tulee voimaan       päivänä
29208:                                                     kuuta 1985.
29209: 
29210: 
29211: 
29212: 
29213: 438500047T
29214:                                        1985 vp. -- lfE n:o 36
29215: 
29216: 
29217: 
29218: 
29219:                                          lfallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi kunnallisista yleissairaa-
29220:                                    loista annetun lain 23 §:n, mielisairaslain 43 §:n ja tuberkuloosilain
29221:                                    24 §:n muuttamisesta
29222: 
29223: 
29224: 
29225: 
29226:                               ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
29227: 
29228:    Esityksessä ehdotetaan, että muun kuin jäsen-       muusta ole sovittu. Lainsäädännön muutos on
29229: kunnan potilaan tutkimus- ja hoitokustannuksis-        tarkoitettu tulemaan voimaan välittömästi ja sitä
29230: ta sairaalan poliklinikalla on potilaan kotikunnan     sovellettaisiin vuoden 1985 alusta lukien synty-
29231: suoritettava asianomaiselle kuntainliitolle kor-       viin kustannuksiin.
29232: vauksena keskimääräiset hoitokustannukset, ellei
29233: 
29234: 
29235: 
29236: 
29237:                                           YLEISPERUSTELUT
29238: 
29239: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                        arvioitu, että muut kuin jäsenkunnat käyttävät
29240:     merkitys                                          vuonna 1984 Helsingin yliopistollisen keskussai-
29241:                                                       raalan poliklinikan palveluja noin 14 miljoonan
29242: 1.1. Tavoitteet                                       markan ja Oulun yliopistollisen keskussairaalan
29243:                                                       poliklinikan palveluja vastaavasti noin 6 miljoo-
29244:    Muun kuin jäsenkunnan potilaan hoitokustan-        nan markan arvosta. Yliopistollisten sairaaloiden
29245: nuksista on sen kunnan, jossa potilaalla on           käytön korvaaminen palveluja lisäämällä ei kun-
29246: väestökirjalain mukainen kotipaikka, ja milloin       tien omissa keskussairaalapiireissä ole lääketie-
29247: potilaalla ei ole Suomessa väestökirjalain mukais-    teellisten porrastusperiaatteiden kannalta tarkoi-
29248: ta kotipaikkaa, sen kunnan, jossa potilas oleske-     tuksenmukaista eikä kaikissa tapauksissa edes
29249: lee, suoritettava keskussairaalan kuntainliitoille    mahdollista. Muissa keskussairaalapiireissä palve-
29250: korvauksena keskimääräiset hoitokustannukset.         lujen käyttö rajoittuu pääasiassa ensiapu- tai
29251: Sen sijaan ulkokuntalaisen potilaan tutkimus- ja      muihin kiireellisiin tapauksiin.
29252: hoitokustannuksia keskussairaalan poliklinikalla
29253: kotikunta ei ole velvollinen korvaamaan. Muut
29254: kuin jäsenkunnista olevat potilaat kuitenkin          1.2. Keinot
29255: käyttävät eräissä keskussairaaloissa siinä määrin
29256: poliklinikan palveluja, että kuntien välinen kus-        Lainsäädännön muutoksella ulotetaan kotikun-
29257: tannustenjako ei muodostu oikeaksi, ellei koti-       nan korvausvelvollisuus koskemaan myös ulko-
29258: kuntia velvoiteta korvaamaan kustannukset. Lain       kuntalaisena hoidetun potilaan tutkimus- ja hoi-
29259: muutoksella on tarkoitus korjata kuntien välinen      tokustannuksia sairaalan poliklinikalla keskimää-
29260: kustannustenjako oikeaksi tältä osin.                 räisten hoitokustannusten mukaisina.
29261:    Kunnallisten keskusjärjestöjen asiasta sosiaali-      Poliklinikkatoiminnalla tarkoitetaan tutkimus-
29262: ja terveysministeriölle tekemässä aloitteessa on      ten suorittamista ja hoidon antamista potilaille,
29263: 
29264: 438500225)
29265: 2                                      1985 vp. -     HE n:o 36
29266: 
29267: JOlta ei välittömästi tutkimuksen tai hoidon jäl-     6 %, Tampereen yliopistollisessa keskussairaalas-
29268: keen ole otettu sairaalaan hoidettaviksi. Polikli-    sa 4 054 eli noin 2 % ja Oulun yliopistollisessa
29269: nikkatoimintaan luetaan myös päiväsairaanhoito.       keskussairaalassa 28 494 eli noin 12 %. Oulun
29270:    Korvaus laskettaisiin soveltuvin osin samojen      yliopistollisen keskussairaalan hoitovastuualueen
29271: perusteiden mukaisesti kuin potilaan hoitokus-        väestö käytti vuonna 1983 poliklinikkakäynneistä
29272: tannukset sairaalasijalla ja käyttäen perusteena      97.3 %. Oulun yliopistollisessa keskussairaalassa
29273: potilaiden käyntikertoja. Kunnallisista yleissai-     on vuonna 1984 lokakuun loppuun mennessä
29274: raaloista annetun lain 23 §:n (690/82) 2 momen-       ulkokuntalaisten poliklinikkakäymien maara
29275: tin mukaan, jollei muuta ole sovittu, kustannuk-      22 839. Kaupungeista suurimpia käyttäjiä ovat
29276: set lasketaan siten, että keskussairaalan edellisen   olleet Kemi noin 1 950, Ylivieska noin 1 860,
29277: varainhoitovuoden käyttömenojen kokonaismää-          Kajaani noin 1 700 ja Tornio noin 1 500 käyntiä.
29278: rään lisätään 10 prosenttia ja siitä vähennetään      Muista kunnista olleiden käyttäjien määrästä esi-
29279: potilaiden hoitomaksut ja muut käyttötulot lu-        merkkinä voidaan mainita Suomussalmi 585,
29280: kuun ottamatta sairaanhoidon korvauksia muilta        Sievi 540 ja Rovaniemen maalaiskunta 485 käyn-
29281: laitoksilta, kuntakohtaisia valtionosuuksia, kun-     tiä. Aluesairaaloiden osalta voidaan esimerkkinä
29282: tien maksuosuuksia ja tämän pykälän mukaan            mainita, että Varkauden aluesairaalassa ulkokun-
29283: suoritettavia hoitokustannusten korvauksia. Näin      talaisten poliklinikkakäyntejä oli 1 265 eli noin
29284: laskettu kokonaismäärä jaetaan keskussairaalan        5 % ja Rauman aluesairaalassa 386 eli noin
29285: hoitovuorokausien kokonaisluvulla ja osamäärä         1.5 %.
29286: kerrotaan kysymyksessä olevan potilaan hoitovuo-
29287: rokausien luvulla.                                       Valtava-järjestelmän perusteiden mukaisesti
29288:    Mielisairaslain 43 §:n (694/82) ja tuberkuloo-     pyrittiin vähentämään valtion erillisiä korvausjär-
29289: silain 24 §:n 4 momentin (695/82) mukaan so-          jestelmiä ja tällöin poistuivat valtion erilliset
29290: velletaan kunnallisista yleissairaaloista annetun     korvaukset ulkomaalaisten hoidosta ja ulkokunta-
29291: lain 23 §:n säännöstä myös muusta kuin mielisai-      laisten tutkimuksista ja hoidosta poliklinikalla.
29292: raanhoitolaitosta tai keskusparantolaa ylläpitäväs-   Tämän mukaisesti on kunnallisista yleissairaalois-
29293: tä kunnasta olevan potilaan hoitokustannusten         ta annetun lain 23 §:n (690/82) nojalla, jollei
29294: korvaamiseen. Korvausvelvollisuuden ulottami-         muuta ole sovittu, muun kuin jäsenkunnan poti-
29295: nen koskemaan poliklinikka- tai muita avohoito-       laan hoitokustannuksista sen kunnan, jossa poti-
29296: käyntejä ei mielisairaanhoitolaitosten ja keskus-     laalla on väestökirjalain mukainen kotipaikka, ja
29297: parantoloiden osalta ole tarkoituksenmukaista.        milloin potilaalla ei ole Suomessa väestökirjalain
29298: Mainittuja mielisairaslain ja tuberkuloosilain        mukaista kotipaikkaa sen kunnan, jossa potilas
29299: säännöksiä tulee muuttaa siten, että korvausvel-      oleskelee, suoritettava keskussairaalan kuntainlii-
29300: vollisuus koskee vain sairaansijalla annettua hoi-    tolle korvauksena keskimääräiset hoitokustannuk-
29301: toa. Velvollisuus on tällöin yhdenmukainen kan-       set. Lain 33 §:n (690/82) mukaan alue- ja paikal-
29302: santerveyslain 22 §:ssä säädetyn korvausvelvolli-     lissairaalaan sekä muuhun kunnalliseen sairaa-
29303: suuden kanssa.                                        laan sovelletaan vastaavasti, mitä 23 §:ssä on
29304:                                                       säädetty.
29305: 2. Nykyinen tilanne Ja astan val-
29306:                                                          Kansanterveyslain (66/72) 22 §:n mukaan sen
29307:    mistelu
29308:                                                       sijaan sen terveyskeskuksen, jota potilaan asuin-
29309:                                                       ja kotikunta ylläpitää, on korvattava potilaan
29310:    Ennen vuotta 1984 voimassaolleen lainsäädän-
29311:                                                       sairaanhoito, kun terveyskeskuksen sairaansijalla
29312: nön mukaan muun kuin jäsenkunnan potilaan
29313:                                                       on hoidettavana potilas, joka ei ole terveyskes-
29314: tutkimus- ja hoitokustannukset keskussairaalan
29315:                                                       kusta ylläpitävän kunnan asukas.
29316: poliklinikalla korvattiin valtion varoista. Valtion
29317: suoritettava korvaus hoidosta laskettiin soveltuvin
29318: osin niiden perusteiden mukaisesti, joiden mu-
29319: kaan kotikunta korvasi ulkokuntalaisena hoide-
29320: tun potilaan hoitokustannukset sairaalassa, sekä      3. Asian valmistelu
29321: potilaiden käyntikertojen mukaan.
29322:    Ulkokuntalaisten potilaiden poliklinikkakäyn-
29323: tien määrä oli vuonna 1983 esimerkiksi Helsingin        Kunnalliset keskusjärjestöt ovat tehneet asiasta
29324: yliopistollisessa keskussairaalassa 30 305 eli noin   yhteisen aloitteen sosiaali- ja terveysministeriölle.
29325:                                        1985 vp.       HE n:o 36                                           3
29326: 
29327: 4. Esityksen organisatooriset vat-                    kokuntalaisten poliklinikkakäymien aiheuttamiin
29328:    ku tukset                                          kustannuksiin on sisältynyt tähän saakka asian-
29329:                                                       omaisen sairaalan saamaan valtionosuuteen, suo-
29330:    Jo ennen vuotta 1984 kunnat vastasivat ulko-       ritetaan tästä lähtien potilaan kotikunnan maksa-
29331: kuntalaisina hoidetun potilaan hoitokustannuk-        miin kustannuksiin.
29332: sista, joten hallinnollinen käytäntö ei tältä osin
29333: ole muuttunut. Koska kuntainliittosuunnitelma            Sosiaali- ja terveysministeriössä on arvioitu,
29334: ei kata näitä kustannuksia ja niihin tulevaa          että ehdotuksen nettovaikutus esimerkiksi Hel-
29335: valtionosuutta, kunta sisällyttää ne omaan to-        singin yliopistollisen keskussairaalan jäsenkunnil-
29336: teuttamissuunitelmaansa, joka tulee alistaa lää-      le olisi 7.6 miljoonaa markkaa, mikä on 1.8 %
29337: ninhallituksen vahvistettavaksi. Sen sijaan ulko-     kuntien maksuosuuksista koko sairaalassa ja Ou-
29338: kumalaisena hoidetun potilaan kotikunta ei ole        lun yliopistollisessa keskussairaalassa 3. 7 miljoo-
29339: tähän mennessä vastannut poliklinikalla annetun       naa markkaa, mikä on 4. 7 % kuntien maksu-
29340: hoidon kustannuksista.                                osuuksista.
29341:    Laskutusjärjestelmä, joka koskee ulkokuntalais-      Koska keskussairaalat ovat piiriitään laajoja,
29342: ten poliklinikkakäyntejä, olisi kuntiin kohdistu-     yhtä kuntaa koskeva rasitus jää yleensä pieneksi.
29343: vana uusi. Kuntien tulisi sisällyttää kustannukset    Sen sijaan aluesairaalassa, jossa jäsenkuntia on
29344: kuntasuunnitelmaansa ja toteuttamissuunnitel-         vähän, saattaa myös kuntakohtainen rasitus muo-
29345: maansa valtionosuuden ja sen ennakon saadak-          dostua huomattavaksi.
29346: seen. Kun vain noin 100 kuntaa ylläpitää omaa
29347: kansanterveystyötä ja noin 350 kuntaa ei siis laadi      Kuntainliiton jäsenkunnat vapautuvat ulko-
29348: toteuttamissuunnitelmaa lainkaan terveyden-           kuntalaisten potilaiden poliklinikkakustannuksis-
29349: huollosta, poliklinikkakäymien korvausvelvolli-       ta, mutta joutuvat puolestaan vastaamaan omille
29350: suus aiheuttaa hallinnollisen työn määrän kasvua      jäsenilleen muissa kuntainliitoissa annetusta po-
29351: varsin merkittäväksi. Vaikeutena on tällöin myös      liklinikkahoidosta. Ehdotuksen mukaiisessa jär-
29352: se, että kunnalla ei ole tosiasiallista mahdolli-     jestelmässä kuntainliiton tulee vastaisuudessa las-
29353: suutta arvioida määrää, joka tulee sen vastatta-      kea ulkokuntalaisten hoidosta perittävä korvaus
29354: vaksi. Kun käynnit yleensä rajoittuvat pääasiassa     erikseen sairaansijojen osalta siten, ettei käyttö-
29355: ensiapu- tai muihin kiireellisiin tapauksiin, suun-   menoihin enää sisällytetä poliklinikan kustan-
29356: nittelu- ja korvausjärjestelmä tulee koskemaan        nuksia.
29357: satunnaisia tapauksia, joihin kuitenkin kunkin
29358: kunnan tulee toteuttamissuunnitelmassaan va-
29359: rautua. Kunnissa, joissa ei ole omaa terveyden-
29360: huollon hallintoa, on myös luotava hallintome-        6. Muita esitykseen vaikuttavia
29361: nettely laskutuksen tarkastamista varten.                seikkoja
29362: 
29363: 
29364:                                                          Tässä vaiheessa ei ole valmisteilla muita lai-
29365: 5. Esityksen taloudelliset vaiku-                     nuudistuksia, jotka olisi otettava huomioon halli-
29366:    tukset                                             tuksen esitykseen vaikuttavina. Kuitenkin on
29367:                                                       tehty aloitteita sen selvittämiseksi, miten kustan-
29368:    Esityksessä on kysymys kuntien välisen kustan-     nusvastuu olisi jaettava keskussairaalapiireissä lää-
29369: nustenjaon kohdentamisesta. Valtiolle ei aiheudu      ketieteellisten porrastusperiaatteiden kannalta
29370: lisäkustannuksia, mutta valtionosuutta, joka ul-      tarkoituksenmukaiseksi.
29371: 
29372: 
29373: 
29374: 
29375:                                YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
29376: 
29377:   Poliklinikkakäymien laskutosta varten sairaa-       kaan olisi mahdollista sopia korvauksen suoritta-
29378: lan tulee laskea erikseen korvaus sairaalan sai-      misesta vastaavasti samoin kuin ulkokuntalaisen
29379: raansijojen käyttömenojen ja sairaalan poliklini-     potilaan hoitokustannuksista sairaansijalla.
29380: kan käyttömenojen osalta. Lakiehdotuksen mu-
29381: 4                                       1985 vp. -     HE n:o 36
29382: 
29383:    Kuten edellä yleisperusteluissa on selostettu,      7. Voimaantulo
29384: lain muutos tulisi viittaussäännöksen johdosta
29385: koskemaan keskussairaalan lisäksi alue- ja paikal-       Lakia sovellettaisiin vuoden 1985 alusta lukien
29386: lissairaalaa.                                          syntyviin kustannuksiin.
29387:    Mielisairaslain ja tuberkuloosilain muutoksilla
29388: rajattaisiin korvausvelvollisuus koskemaan vain          Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
29389: sairansijalla annettua hoitoa.                         nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
29390: 
29391: 
29392:                                                  Laki
29393:                   kunnallisista yleissairaaloista annetun lain 23 §:n muuttamisesta
29394: 
29395:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan kunnallisista yleissairaaloista 29 päivänä lokakuuta
29396: 1965 annetun lain (561165) 23 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on 17 päivänä syyskuuta 1982
29397: annetussa laissa (690/82), seuraavasti:
29398: 
29399:                        23 §
29400:                                                        määrä jaetaan keskussairaalan hoitovuorokausien
29401:    Jollei muuta ole sovittu, 1 momentissa tarkoi-      kokonaisluvulla ja osamäärä kerrotaan kysymyk-
29402: tetut kustannukset lasketaan siten, että keskussai-    sessä olevan potilaan hoitovuorokausien luvulla.
29403: raalan sairaansijojen edellisen varainhoitovuoden      Korvaus tutkimuksesta ja hoidosta poliklinikalla
29404: käyttömenojen kokonaismäärään lisätään 10 pro-         lasketaan vastaavasti poliklinikan käyttömenojen
29405: senttia ja siitä vähennetään potilaiden hoitomak-      ja -tulojen sekä potilaiden käyntikertojen mu-
29406: sut ja muut käyttötulot lukuun ottamatta sai-          kaan.
29407: raanhoidon korvauksia muilta laitoksilta, kunta-
29408: kohtaisia valtionosuuksia, kuntien maksuosuuk-           Tämä laki tulee voimaan 1 päivana
29409: sia ja tämän pykälän mukaan suoritettavia hoito-       kuuta 1985 kuitenkin siten, että sitä sovelletaan
29410: kustannusten korvauksia. Näin laskettu kokonais-       1 päivästä tammikuuta 1985.
29411: 
29412: 
29413: 
29414: 
29415:                                                  Laki
29416:                                  mielisairaslain 43 §:n muuttamisesta
29417: 
29418:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 2 päivänä toukokuuta 1952 annetun mielisairaslain
29419: ( 187/ 52) 43 §, sellaisena kuin se on 17 päivänä syyskuuta 1982 annetussa laissa (694/82), seuraavasti:
29420: 
29421:                          43 §
29422:     Mielisairaanhoitolaitoksen sairaansijalla hoide-     Tämä laki tulee voimaan 1 patvanä
29423: tun muun kuin mielisairaanhoitolaitosta ylläpitä-      kuuta 1985 kuitenkin siten, että sitä sovelletaan
29424: västä kunnasta olevan potilaan hoitokustannus-         1 päivästä tammikuuta 1985.
29425: ten korvaamisessa noudatetaan mitä kunnallisista
29426: yleissairaaloista annetun lain 23 §:ssä on säädet-
29427: ty.
29428:                                       1985 vp. -    HE n:o 36                                      5
29429: 
29430: 
29431:                                               Laki
29432:                               tuberkuloosilain 24 §:n muuttamisesta
29433: 
29434:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 26 päivänä heinäkuuta 1960 annetun tuberkuloosi-
29435: lain (355/60) 24 §:n 5 momentti, sellaisena kuin se on 17 päivänä syyskuuta 1982 annetussa laissa
29436: (695/82) seuraavasti:
29437: 
29438:                       24 §
29439:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 pa.tvana
29440:   Keskusparantolan     sairaansijalla  hoidetun     kuuta 1985 kuitenkin siten, että sitä sovelletaan
29441: muun kuin keskusparantolaa ylläpitävästä kun-       1 päivästä tammikuuta 1985.
29442: nasta olevan potilaan hoitokustannusten korvaa-
29443: misessa noudatetaan, mitä kunnallisista yleissai-
29444: raaloista annetun lain 23 §:ssä on säädetty.
29445: 
29446: 
29447:     Helsingissä 29 päivänä maaliskuuta 1985
29448: 
29449: 
29450:                                        Tasavallan Presidentti
29451:                                        MAUNO KOIVISTO
29452: 
29453: 
29454: 
29455: 
29456:                                           Sosiaali- ja terveysministeri Eeva Kuuskoski- Vikatmaa
29457: 6                                      1985 vp. -     HE n:o 36
29458: 
29459:                                                                                                     Lzite
29460: 
29461: 1.
29462:                                                 Laki
29463:                  kunnallisista yleissairaaloista annetun lain 23 §:n muuttamisesta
29464: 
29465:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan kunnallisista yleissairaaloista 29 päivänä lokakuuta
29466: 1965 annetun lain (561/65) 23 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on 17 päivänä syyskuuta 1982
29467: annetussa laissa (690/82), seuraavasti:
29468: 
29469: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
29470: 
29471:                        23 §                                                  23 §
29472: 
29473:    Jollei muuta ole sovittu, 1 momentissa tarkoi-        Jollei muuta ole sovittu, 1 momentissa tarkoi-
29474: tetut kustannukset lasketaan siten, että keskussai-   tetut kustannukset lasketaan siten, että keskussai-
29475: raalan edellisen varainhoitovuoden käyttömeno-        raalan sairaansijojen edellisen varainhoitovuoden
29476: jen kokonaismäärään lisätään 10 prosenttia ja         käyttömenojen kokonaismäärään lisätään 10 pro-
29477: siitä vähennetään potilaiden hoitomaksut ja           senttia ja siitä vähennetään potilaiden hoitomak-
29478: muut käyttötulot lukuun ottamatta sairaanhoi-         sut ja muut käyttötulot lukuun ottamatta sai-
29479: don korvauksia muilta laitoksilta, kuntakohtaisia     raanhoidon korvauksia muilta laitoksilta, kunta-
29480: valtionosuuksia, kuntien maksuosuuksia ja tämän       kohtaisia valtionosuuksia, kuntien maksuosuuk-
29481: pykälän mukaan suoritettavia hoitokustannusten        sia ja tämän pykälän mukaan suoritettavia hoito-
29482: korvauksia. Näin laskettu kokonaismäärä jaetaan       kustannusten korvauksia. Näin laskettu kokonais-
29483: keskussairaalan hoitovuorokausien kokonaisluvul-      määrä jaetaan keskussairaalan hoitovuorokausien
29484: la ja osamäärä kerrotaan kysymyksessä olevan          kokonaisluvulla ja osamäärä kerrotaan kysymyk-
29485: potilaan hoitovuorokausien luvulla.                   sessä olevan potilaan hoitovuorokausien luvulla.
29486:                                                       Korvaus tutkimuksesta ja hoidosta poliklinikalla
29487:                                                       lasketaan vastaavasti poliklinikan käyttömenojen
29488:                                                       ja -tulojen sekä potzlaiden käyntikertojen mu-
29489:                                                       kaan.
29490: 
29491:                                                         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä
29492:                                                       kuuta 1985 kuitenkin siten, että. sitä sovelletaan
29493:                                                       1 päivästä tammikuuta 1985.
29494:                                       1985 vp. -     HE n:o 36                                        7
29495: 
29496: 
29497: 2.
29498:                                                Laki
29499:                                 mielisairaslain 43 §:n muuttamisesta
29500: 
29501:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 2 päivänä toukokuuta 1952 annetun mielisairaslain
29502: {187/52) 43 §,sellaisena kuin se on 17 päivänä syyskuuta 1982 annetussa laissa (694/82), seuraavasti:
29503: 
29504: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
29505: 
29506:                         43 §                                                 43 §
29507:    Muun kuin mielisairaanhoitolaitosta ylläpitä-        Mielisairaanhoitolaitoksen sairaanszjalla hoide-
29508: västä kunnasta olevan potilaan hoitokustannus-       tun muun kuin mielisairaanhoitolaitosta ylläpitä-
29509: ten korvaamisessa noudatetaan mitä kunnallisista     västä kunnasta olevan potilaan hoitokustannus-
29510: yleissairaaloista annetun lain 23 §:ssä on säädet-   ten korvaamisessa noudatetaan mitä kunnallisista
29511: ty.                                                  yleissairaaloista annetun lain 23 §:ssä on säädet-
29512:                                                      ty.
29513: 
29514:                                                        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä
29515:                                                      kuuta 1985 kuitenkin siten, että sitä sovelletaan
29516:                                                      1 päivästä tammikuuta 1985.
29517: 
29518: 
29519: 3.
29520:                                                Laki
29521:                                tuberkuloosilain 24 §:n muuttamisesta
29522: 
29523:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 26 päivänä heinäkuuta 1960 annetun tuberkuloosi-
29524: lain (355/60) 24 §:n 5 momentti, sellaisena kuin se on 17 päivänä syyskuuta 1982 annetussa laissa
29525: (695/82) seuraavasti:
29526: 
29527: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
29528: 
29529:                       24 §                                                 24 §
29530: 
29531:   Muun kuin keskusparantolaa ylläpitävästä kun-        Keskusparantolan     sairaanszjalla  hoidetun
29532: nasta olevan potilaan hoitokustannusten korvaa-      muun kuin keskusparantolaa ylläpitävästä kun-
29533: misessa noudatetaan, mitä kunnallisista yleissai-    nasta olevan potilaan hoitokustannusten korvaa-
29534: raaloista annetun lain 23 §:ssä on säädetty.         misessa noudatetaan, mitä kunnallisista yleissai-
29535:                                                      raaloista annetun lain 23 §:ssä on säädetty.
29536: 
29537:                                                        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä
29538:                                                      kuuta 1985 kuitenkin siten, että sitä sovelletaan
29539:                                                      1 päivästä tammikuuta 1985.
29540: 1
29541: 1
29542:  1
29543:   1
29544:   1
29545:    1
29546:     1
29547:     1
29548:      1
29549:       1
29550:       1
29551:        1
29552:         1
29553:         1
29554:          1
29555:           1
29556:           1
29557:            1
29558:             1
29559:             1
29560:              1
29561:               1
29562:               1
29563:                1
29564:                 1
29565:                 1
29566:                  1
29567:                   1
29568:                                        1985 vp. -    HE n:o 37
29569: 
29570: 
29571: 
29572: 
29573:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Neste Oy:n maakaasu-
29574:                                   verkoston ensimmäisen laajennusvaiheen toteuttamisen tukemisesta
29575: 
29576: 
29577: 
29578: 
29579:                              ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
29580: 
29581:    Neste Oy:n tarkoituksena on laajentaa maa-          Esityksessä ehdotetaan, että hankkeen liiketa-
29582: kaasuverkostoa siten, että se ensimmäisessä vai-     loudellisen kannattavuuden parantamiseksi valtio
29583: heessa ulotetaan Tampereen, Kyröskosken, Lah-        maksaisi korkotukea Neste Oy:lle maakaasuhank-
29584: den ja Helsingin seuduille. Hankkeeseen sisältyi-    keen rahoittamiseksi otettavien yhteensä enin-
29585: sivät varaukset myös Heinolan, Sköldvikin ja         tään 650 miljoonan markan suuruisten lainojen
29586: Uudenkaupungin mahdollisia putkihaaroja var-         korkokulujen maksamiseen vuosilta 1984-1989.
29587: ten.                                                   Laki on tarkoitus saattaa voimaan välittömästi
29588:                                                      sen jälkeen, kun Eduskunta on sen hyväksynyt.
29589: 
29590: 
29591: 
29592: 
29593:                                          YLEISPERUSTELUT
29594: 
29595: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                       osalta yli 80 % :ksi. Öljyn tuonnin kasvun pysäh-
29596:     merkitys                                         tyminen ja todennäköinen supistuva kehitys on
29597:                                                      korvattava muiden tuotteiden tuonnin lisäämisel-
29598:    Maakaasun tuonnin lisäämistä voidaan perus-       la kokonaistuonnin tason pitämiseksi ennallaan.
29599: tella pyrkimyksellä energiahuollon monipuolista-        Maakaasuverkoston laajentamisen kokonaista-
29600: miseen ja varmistamiseen. Maakaasun kulutuspo-       loudellisia vaikutuksia on selvitetty erilaisten las-
29601: tentiaalia onkin viime vuosina arvioitu eri yh-      kennallisten vaihtoehtojen pohjalta. Yleisesti voi-
29602: teyksissä. Tavoitteena on ollut selvittää, millai-   daan todeta, että maakaasun Iisätuonnilla voitai-
29603: nen maakaasun realistinen käyttäjäjakautuma oli-     siin edistää työllisyystavoitteita, bruttokansan-
29604: si ja mitä energiamuotoja maakaasu voisi korvata     tuotteen kasvua ja investointitoimintaa sekä pa-
29605: ja missä määrin. Neste Oy:n selvitysten mukaan       rantaa vaihtotasetta olettaen, että maakaasun
29606: maakaasun kokonaiskysyntä voisi suunnitelluilla      lisätuonti ei vähentäisi öljyn tuontia. Kokonaista-
29607: toimitusehdoilla ja putkiverkoston laajennuksella    loudellisten vaikutusten yhteydessä voidaan ko-
29608: nousta noin 2 000 miljoonaan kuutiometriin           rostaa myös kaasun käytön myönteisiä ympäristö-
29609: vuonna 1995. Tällöin sen osuus arvioidusta ener-     vaikutuksia verrattaessa niitä muun muassa öljyn
29610: gian kokonaiskulutuksesta olisi hieman yli 6 %.      ja hiilen käytöstä aiheutuviin ympäristöhaittoi-
29611: Maakaasu korvaisi lähinnä raskaan polttoöljyn ja     hin.
29612: hiilen kulutusta.
29613:    Maakaasun tuonnin lisäämisellä on huomatta-
29614: va merkitys myös Suomen ja Neuvostoliiton kau-
29615:                                                      2. Nykyinen tilanne
29616: pan kehittämisessä. Tuonnin arvon lisäämisen
29617: ohella tuonnin rakennetta tulisi monipuolistaa.
29618: Energian osuus tuonnista on tasapainoisen kaup-        Maakaasua on kulutettu maassamme viime
29619: pavaihdon turvaamiseksi mitoitettu lähivuosien       vuosina seuraavasti:
29620: 
29621: 4385003043
29622: 2                                         1985 vp. -     HE n:o 37
29623: 
29624:                                           % energian     sekä liittymis- ja osallistumismaksut, joista muo-
29625:                                            kokonais-
29626:                             milj. m   3
29627:                                           kulutuksesta   dostuu hankkeen liikevaihto. Kun liikevaihdosta
29628:                                                          vähennetään maakaasun ostosopimusten mukai-
29629: 1980 .................. .     927             3,2        set hankintakustannukset Neuvostoliitosta ja toi-
29630: 1981 .................. .     736             2,5        minnan aiheuttamat käyttö- ja kunnossapitokus-
29631: 1982 .................. .     694             2,4        tannukset sekä muut kiinteät kustannukset, saa-
29632: 1983 .................. .     673             2,3        daan hankkeen vuotuinen käyttökate, jolla tulisi
29633: 1984 .................. .     768             2,5        kattaa hankkeen rahoittamiseen otettavien laino-
29634:                                                          jen korkokulut ja lyhennykset, verot sekä osingot
29635:    Vuonna 1971 tehdyn maakaasun tuontisopi-              maakaasuhankkeen rahoittamiseen saatavalle osa-
29636: muksen mukaan tuontikiintiö olisi voinut olla            kepääoman korotukselle. Nykyisillä maakaasun
29637: 1 400 miljoonaa kuutiometriä vuodesta 1979 al-           myynti- ja ostohinnoilla sekä kulutustiedoilla
29638: kaen. Tuonnin määrä ei ole kertaakaan noussut            laskettuna hankkeen kannattavuus investoinnin
29639: tälle tasolle. Pienimmillään tuonti on ollut alle        sisäisellä korolla mitattuna jäisi ilman valtion
29640: puolet sopimuksen sailimasta määrästä.                   tukitoimia niin alhaiseksi, ettei hanke olisi Neste
29641:    Maakaasun tuonnin jääminen ennakoitujen ja            Oy:lle liiketaloudellisesti perusteltu.
29642: tuontisopimusten mukaisten määrien alle on joh-
29643: tunut kaasun hinnasta, hidastuneen taloudellisen            Maakaasuhankkeen kannattavuus on riippuvai-
29644: kasvun aiheuttamasta energiankäytön kasvun hi-           nen kaasun myynti- ja ostohinnoista sekä myynti-
29645: dastumisesta ja energian säästötoimista.                 määrissä tapahtuvista muutoksista, ja laskelmat
29646:                                                          hankkeen kokonaiskannattavuudesta voivat täl-
29647:                                                          löin huomattavastikin muuttua. Tarkoituksena
29648: 3. Maakaasuhankkeen taloudelliset                        on, että vuodesta 1987 alkaen hankkeen kannat-
29649:    vaiko tukset                                          tavuudesta laaditaan vuosittain erikseen sovitta-
29650:                                                          van kaavan mukainen selvitys. Vuonna 1989
29651:    Maakaasuverkoston ensimmäisen laajennusvai-           arvioidaan tarkemmin mahdollisen lisätuen tarve
29652: heen kustannusarvio vuosille 1984-1987 on käy-           maakaasuverkoston ensimmäiselle laajennusvai-
29653: vin hinnoin noin 847 miljoonaa markkaa. Putki-           heelle.
29654: verkostoa laajennettaisiin tällöin Tampereen, Ky-          Laskelmien mukaan valtiolle aiheutuisi korko-
29655: röskosken, Lahden ja Helsingin seuduille. Siihen         tuen myöntämisestä menoja yhteensä arviolta
29656: sisältyisivät varaukset myös Heinolan, Sköldvikin        156 miljoonaa markkaa vuosina 1986-1990.
29657: ja Uudenkaupungin mahdollisille putkihaaroille.          Enimmillään korkotuki olisi vuonna 1987, jolloin
29658: Hankkeen kotimaisten toimitusten osuus on noin           se olisi arviolta 47 miljoonaa markkaa.
29659: 73 %, kun pinnoitetut kaasuputket hankitaan
29660: kotimaasta. Rakennustyöt ovat alkaneet vuoden               Esityksen kokonaistaloudellisten vaikutusten
29661: 1984 loppupuolella. Ensimmäiset kaasutoimituk-           osalta viitataan edellä todetmihin yleistaloudelli-
29662: set voisivat alkaa loppuvuodesta 1986.                   siin vaikutuksiin energiapolitiikan, kauppapoli-
29663:    Maakaasuhankkeen kannattavuuteen vaikutta-            tiikan, työllisyyspolitiikan ja investointitoimin-
29664: vat Neste Oy:n saarnat maakaasun myyntituotot            nan alueilla.
29665: 
29666: 
29667: 
29668: 
29669:                                 YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
29670: 
29671: 
29672: 1. Lakiehdotus                                           hankkeen rahoittamiseksi otettaville lainoille
29673:                                                          myönnetään hankkeen aloittamisesta kuuden en-
29674:    Maakaasuverkoston laajentamisen myönteisten           simmäisen vuoden ajan korkotukea. Kauppa- ja
29675: vaikutusten vuoksi hallitus on selvittänyt erilaisia     teollisuusministeriö seuraa maakaasuhankkeen
29676: mahdollisuuksia hankkeen liiketaloudellisen kan-         kannattavuuden kehitystä.
29677: nattavuuden parantamiseksi. Selvitysten perus-              Lakiehdotuksen mukaan korkotukeen oikeut-
29678: teella hallitus on päätynyt vaihtoehtoon, jossa          tavien lainojen yhteismäärän ylärajaksi säädettäi-
29679:                                         1985 vp. -     HE n:o 37                                      3
29680: 
29681: siin 650 miljoonaa markkaa, mikä vastaa hank-          nyserien maksamista varten otettavat lainat. In-
29682: keen vaatimaa investointimenoa vähennettynä            vestointimenojen kattamiseen otettavien lainojen
29683: hankkeeseen tarkoitetulla Neste Oy:n 200 mil-          kannan määrittelyssä on tarkoitus seurata hank-
29684: joonan markan osakepääoman korotuksella. Kor-          keen investointimenojen kehitystä siten, että to-
29685: kotukea myönnettäisiin näiden lainojen ja niiden       teutuneista investointimenoista vähennetään
29686: lyhennyseriä korvaavien lainojen korkokulujen          hankkeen rahoittamiseksi maksetut Neste Oy:n
29687: maksamiseen enintään 12 % :n vuotuisen koron           osakepääoman korotukset.
29688: mukaan laskettuna siten, että vuosilta 1984-              Esityksen perustelujen osalta viitataan myös
29689: 1987 tuki olisi kaksi kolmannesta ja vuosilta          vuoden 1984 kolmanteen lisämenoarvioesityk-
29690: 1988-1989 puolet kullekin vuodelle kohdistu-           seen. Siinä maakaasuhankkeen rahoittamiseksi
29691: neista koroista. Ulkomaisten luottojen lyhennyse-      Neste Oy:n osakepääoman korottamiseen ehdo-
29692: rien yhteydessä toteutuneet kurssitappiot ja -voi-     tettiin osoitettavaksi 40 miljoonan markan mää-
29693: tot otettaisiin huomioon korkotukeen oikeuttavia       räraha. Kyseessä olevan momentin perusteluissa
29694: kuluja lisäävänä tai vähentävänä eränä.                todettiin hallituksen antavan myöhemmin erik-
29695:    Hankkeen rahoitus tulisi muodostumaan useis-        seen esityksen maakaasuverkoston laajennuksen
29696: ta erilaisista lainoista kuten kaupallisista pankki-   korkotukijärjestelyistä.
29697: lainoista, kotimaisten toimitusten rahoitusjärjes-
29698: telyluotoista (KTR-luotot) sekä kotimaisista ja
29699: ulkomaisista luotoista. Korkotuen maksamisen           2. Voimaan tulo
29700: yleiset perusteet määriteltäisiin itse laissa, ja
29701: kauppa- ja teollisuusministeriö päättäisi erikseen       Laki on tarkoitus saattaa tulemaan voimaan
29702: kunkin yksittäisen lainan hyväksymisestä korko-        välittömästi sen jälkeen, kun eduskunta on hy-
29703: tuen piiriin. Tässä yhteydessä vahvistettaisiin        väksynyt sen.
29704: myös korkokustannusten määrittelyn perusteet.
29705:    Korkotuen piiriin luettaviin lainoihin kuuluisi-      Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
29706: vat sekä varsinaisen investointimenon rahoittami-      nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
29707: seksi otettavat lainat että näiden lainojen lyhen-
29708: 4                                       1985 vp. -     HE n:o 37
29709: 
29710:                                                  Laki
29711:       Neste Oy:n maakaasuverkoston ensimmäisen laajennusvaiheen toteuttamisen tukemisesta
29712: 
29713:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
29714: 
29715:                         1 §                                                  3 §
29716:    Neste Oy:n maakaasuverkoston ensimmäisen              Kauppa- ja teollisuusministeriö päättää laino-
29717: laajennusvaiheen liiketaloudellisen kannattavuu-       jen hyväksymisestä korkotuen piiriin sekä näiden
29718: den parantamiseksi myönnetään yhtiölle hank-           korkokustannusten määrittelyn perusteista. In-
29719: keen toteuttamiseksi valtion varoista korkotukea       vestointimenon rahoittamiseksi otettavien laino-
29720: siten kuin tässä laissa säädetään.                     jen määrä määräytyy investoinnin edistymisen
29721:                                                        mukaan siten, että toteuruneista investointime-
29722:                         2 §                            noista vähennetään hankkeen rahoittamiseksi
29723:    Korkotukea voidaan maksaa Neste Oy:lle avus-        maksetut Neste Oy:n osakepääoman korotuserät.
29724: tuksena niiden koti- ja ulkomaisten lainojen
29725: korkokulujen maksamiseen, jotka yhtiö vuosina                                 4§
29726: 1984-1989 ottaa 1 §:ssä tarkoitetun hankkeen              Korkotukeen oikeuttavien lainojen 2 §:n 1
29727: investointimenon rahoittamiseksi, sekä tässä tar-      momentissa tarkoitetun enimmäismäärän selvit-
29728: koitettujen lainojen takaisinmaksua varten. Kor-       tämiseksi ulkomaan rahan määräisen lainan
29729: kotukeen oikeuttavien lainojen yhteismäärä saa         vasta-arvo lasketaan valtion sitoumusta annettaes-
29730: olla enintään 650 000 000 markkaa.                     sa voimassa olleen Suomen Pankin asianomaisen
29731:    Korkotukea myönnetään korkotukeen oikeut-           valuutan myyntikurssin mukaan. Kurssitappioita
29732: taviksi hyväksytyille lainoille siten, että vuosilta   tai -voittoja laskettaessa lainan lyhennyserän
29733: 1984-1987 korkotuki on kaksi kolmannesta kul-          maksuhetken valuutan myyntikurssia verrataan
29734: lekin vuodelle kohdistuneista, enintään 12 pro-        lainan nostohetkellä voimassa olleeseen myynti-
29735: sentin vuotuisen koron mukaan laskemista ko-           kurssiin.
29736: roista ja vuosilta 1988-1989 puolet näin laske-
29737: tuista koroista. Ulkomaisesta luotosta syntynyt ja                           5 §
29738: toteutunut kurssitappio otetaan huomioon kor-            Tämä laki tulee voimaan      päivänä
29739: kotukea lisäävänä ja kurssivoitto vähentävänä          kuuta 1985.
29740: eränä.
29741: 
29742:       Helsingissä 4 päivänä huhtikuuta 1985
29743: 
29744: 
29745:                                          Tasavallan Presidentti
29746:                                          MAUNO KOIVISTO
29747: 
29748: 
29749: 
29750: 
29751:                                                                                Ministeri jermu Laine
29752:                                        1985 vp. -     HE n:o 38
29753: 
29754: 
29755: 
29756: 
29757:                                         Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi eräiden asuinrakennus-
29758:                                    ten luovuttamisesta perustettavalle kiinteistöosakeyhtiölle
29759: 
29760: 
29761: 
29762: 
29763:                               ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
29764: 
29765:    Valtionrautateiden käytettävissä on 5 469 työ-     kiinteistöosakeyhtiö, jolle ehdotetaan luovutetta-
29766: suhdeasuntoa, joista 902 kerrostaloasuntoa on         vaksi aluksi kolme asuinkerrostaloa. Yhtiö perus-
29767: peruskorjauksen tarpeessa. Valtionrautateiden in-     korjaisi rakennukset pääasiassa Valtionrautatei-
29768: vestointivarat on jouduttu sijoittamaan tuotan-       den henkilökunnan työsuhdeasunnoiksi. Perus-
29769: nollisiin investointeihin eikä asuinkiinteistöjen     korjaukset rahoitettaisiin valtion asunto- ja terti-
29770: peruskorjauksiin näin ollen ole riittänyt varoja.     äärilainojen sekä rahalaitoslainojen turvin.
29771: Tämän vuoksi laitoksen asuntokantaa uhkaa rap-
29772: peutuminen. Rakennuskannan säilyttämiseksi on           Laki on tarkoitus saattaa voimaan heti, kun
29773: tarkoitus perustaa valtion kokonaan omistama          eduskunta on sen hyväksynyt.
29774: 
29775: 
29776: 
29777: 
29778:                                              PERUSTELUT
29779: 
29780:    Valtionrautateiden suoranaisessa hallinnassa          Koska rakennuskannan säilyttäminen kuiten-
29781: olevista 5 141 työsuhdeasunnosta 2 072 sijaitsee      kin on tärkeätä, on tarkoitus perustaa valtion
29782: kerrostaloissa, joita on 78. Pientaloja on 1 677 ja   kokonaan omistama kiinteistöosakeyhtiö, joka
29783: niissä on asuntoja 3 069 kappaletta. Valtionrau-      tulisi peruskorjaamaan asuinkerrostalot. Perus-
29784: tateiden asuntokantaan voidaan katsoa kuuluvan        korjattavat asunnot säilyisivät pääasiassa Valtion-
29785: lisäksi 13 kerrostaloa, jotka ovat sellaisten kiin-   rautateiden henkilökunnan työsuhdeasuntoina ja
29786: teistöosakeyhtiöiden omistuksessa, joiden osake-      niistä perittäisiin asukkailta asuntohallituksen hy-
29787: kannan valtio omistaa lähes kokonaan. Näissä on       väksymä vuokra. Tämän johdosta ehdotetaan,
29788: yhteensä 328 asuntoa. Valtionrautateiden hallin-      että peruskorjaussuunnitelman toteuttamiseksi
29789: nassa tai käytössä on näin laskien 5 469 asuntoa.     kyseiselle kiinteistöosakeyhtiölle luovutettaisiin
29790:                                                       aluksi kolme asuinkerrostaloa, jotka sijaitsevat
29791:                                                       Helsingissä, Turussa ja Vaasassa. Valtion on tar-
29792:    Täydellisen peruskorjauksen tarpeessa on 40        koitus vuokrata yhtiölle vastaavat tontit 60 vuo-
29793: kerrostaloa, joissa on yhteensä 902 asuntoa. Jollei   den vuokrasopimuksella. Koska kiinteistöosa-
29794: näitä asuntoja lähivuosina saada peruskorjatuiksi,    keyhtiö tulisi olemaan asuntolainoitettu, ehdote-
29795: on todennäköistä, että ne rappeutuvat asuin-          taan, että luovutettavien rakennusten arvo tulisi
29796: kelvottomiksi. Peruskorjauksen kustannukset on        sen osakepääomaksi apportiomaisuutena asunto-
29797: arvioitu vuoden 1985 hintatasossa noin 3 000          hallituksen määrittelemästä arvosta siten, että
29798: markaksi asuntoneliömetriä kohden eli noin            Helsingin kohteen arvoksi katsottaisiin 950 000
29799: 145 000 000 markaksi. Valtionrautateiden inves-       markkaa, Turun kohteen arvoksi 950 000 mark-
29800: tointivarat on jouduttu ensisijaisesti käyttämään     kaa ja Vaasan kohteen arvoksi 1 500 000 markkaa
29801: tuotannollisiin investointeihin, eikä asuinkiin-      eli yhteensä 3 400 000 markkaa. Tarkoituksena
29802: teistöjen peruskorjauksiin ole näin ollen riittänyt   on, että yhtiölle myönnettäisiin valtion varoista
29803: varoja. Myöskään tulevaisuudessa ei ole näköpii-      3 000 000 markan tertiäärilaina, joka olisi vakau-
29804: rissä mahdollisuuksia sijoittaa varoja tähän toi-     tettua lainaa. Tältä osalta esitys liittyy kevään
29805: mintaan.
29806: 438500291N
29807: 2                                      1985 vp. -     HE n:o 38
29808: 
29809: 1985 lisämenoarvioesitykseen. Muuten peruskor-          Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
29810: jaukset rahoitettaisiin valtion asuntolainoilla ja    nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
29811: rahalaitoslainoilla.
29812: 
29813: 
29814:                                                 Laki
29815:            eräiden asuinrakennusten luovuttamisesta perustettavalle kiinteistöosakeyhtiölle
29816: 
29817:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
29818: 
29819:                         1§                            RN:o 3:1 vuokrattavalla alueella sijaitseva Val-
29820:                                                       tionrautateiden asuinrakennus n:o 9/21; ja
29821:    Liikenneministeriö oikeutetaan määräämillään
29822:                                                          Vaasan kaupungin Klemetsön kylän pakkolu-
29823: ehdoilla luovuttamaan perustettavalle kiinteistö-
29824:                                                       nastusyksiköstä Rautatiealue RN:o (1.2.3):3
29825: osakeyhtiölle 3 400 000 markan suuruiseksi osa-
29826:                                                       vuokrattavalla alueella sijaitseva Valtionrautatei-
29827: kepääomaksi seuraavat valtion omistamat rauta-        den asuinrakennus n:o 41121.
29828: tiealueilla sijaitsevat asuinrakennukset:
29829:   Helsingin kaupungin Töölön kylän pakkolu-                                   2§
29830: nastusyksiköstä Valtion rautateiden alue RN:o           Luovutuksen edellytyksenä on, että valtio saa
29831: 1:10 ja Kumpulan kylän pakkolunastusyksiköstä         perustettavasta kiinteistöosakeyhtiöstä 3 400 000
29832: Helsingin-Hämeenlinnan rautatiealue RN:o 2:5          markan nimellisarvoiset osakkeet.
29833: vuokrattavalla alueella sijaitseva Valtionrautatei-
29834: den asuinrakennus n: o 51 21;
29835:                                                                            3§
29836:   Turun kaupungin Turun kaupungin kylän                  Tämä laki tulee voimaan        päivänä
29837: pakkolunastusyksiköstä Valtion rautatiealue           kuuta 198 .
29838: 
29839: 
29840:        Helsingissä 15 päivänä huhtikuuta 1985
29841: 
29842: 
29843:                                          Tasavallan Presidentti
29844:                                          MAUNO KOIVISTO
29845: 
29846: 
29847: 
29848: 
29849:                                                                          Ministeri Matti Puhakka
29850:                                          1985 vp. - HE n:o 39
29851: 
29852: 
29853: 
29854: 
29855:                                         Hallituksen esitys Eduskunnalle eräiden työsuhteessa olevien
29856:                                     taiteilijoiden ja toimittajien eläkelaiksi sekä eräiksi siihen liittyviksi
29857:                                     laeiksi
29858: 
29859: 
29860: 
29861: 
29862:                                ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
29863: 
29864:    Esityksessä ehdotetaan parannettavaksi eräiden       vittavat erityissäännökset. Muutoin olisi soveltu-
29865: esiintyvien taiteilijoiden ja muiden niin sanottu-      vin osin voimassa, mitä työntekijäin eläkelaissa
29866: jen freelance-työntekijöiden eläketurvaa säätä-         on säädetty. Lain täytäntöönpanosta huolehtisi
29867: mällä siitä erityinen laki. Laki koskisi siinä mää-     sitä varten perustettava esiintyvien taiteilijoiden
29868: rätyillä työaloilla luovaa työtä tekeviä työntekijöi-   eläkekassa.
29869: tä, jotka nykyisten säännösten mukaan usein
29870:                                                           Työntekijäin eläkelakiin ja valtion eläkelakiin
29871: jäävät työsuhteiden katkonaisuuden ja lyhytaikai-
29872:                                                         tehtäisiin tarpeelliset tekniset muutokset.
29873: suuden takia työeläketurvan ulkopuolelle. Laki
29874: sisältäisi kysymyksessä olevien työntekijöiden työ-        Lait on tarkoitus saattaa voimaan vuoden 1986
29875: suhteisiin liittyvien erityispiirteiden johdosta tar-   alusta.
29876: 
29877: 
29878: 
29879: 
29880:                                            YLEISPERUSTELUT
29881: 
29882: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                             TEL:a säädettäessä tarkoituksena oli, että lakia
29883:    merkitys                                             sovellettaisiin lähinnä pysyväisluontoisissa tai ai-
29884:                                                         nakin pitkäaikaisissa työsuhteissa oleviin työnte-
29885:                                                         kijöihin. Tämä ilmeni lain 1 §:ään otetusta
29886: 1.1. Tavoitteet                                         rajoituksesta, jonka mukaan työsuhteen tuli jat-
29887:                                                         kua yhdenjaksoisesti vähintään kuusi kuukautta
29888:                                                         ennen kuin lain soveltaminen tuli kysymykseen.
29889:    Yksityisten työnantajien palveluksessa olevien       Mainittu kuuden kuukauden vähimmäisaika
29890: työntekijöiden eläketurva on järjestetty työnteki-      muutettiin sittemmin 1 päivästä tammikuuta
29891: jäin eläkelain (395/61; TEL) ja lyhytaikaisissa         1965 lukien neljäksi kuukaudeksi ja 1 päivästä
29892: työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain (134/       heinäkuuta 1971 lukien yhdeksi kuukaudeksi.
29893: 62; LEL) mukaisesti. Kumpaa lakia työsuhteeseen
29894: on sovellettava, ratkeaa yleensä työntekijän teke-         Edellä tarkoitettu työsuhteen kestoa koskeva
29895: män työn perusteella. LEL:n voimaantulosta lu-          rajoitus on katsottu tarpeelliseksi, koska ei ole
29896: kien lain soveltamispiiriin ovat kuuluneet tietyil-     tarkoituksenmukaista saattaa TEL:n piiriin kaik-
29897: lä aloilla kuten maatalous-, metsä-, rakennus- ja       kia aivan vähäpätöisiä ja tilapäisiä työsuhteita,
29898: satama-alalla työskentelevät ruumiillista työtä te-     joilla ei ole merkitystä eläketurvan kannalta ja
29899: kevät työntekijät. LEL ei kuitenkaan koske näillä       joista aiheutuisi siten kohtuutonta rasitusta jär-
29900: aloilla työskenteleviä toimihenkilöitä eikä yleensä     jestelmän hoidolle. Kuitenkin on olemassa tyy-
29901: muitakaan henkistä työtä tekeviä työntekijöitä.         pillisesti TEL:n piiriin kuuluvia työaloja, joilla
29902: Heidän eläketurvansa on järjestetty TEL:n mu-           pitkien ja pysyvien työsuhteiden ohella on myös
29903: kaisesti.                                               lyhyitä ja satunnaisia työsuhteita. Tämä tilanne
29904: 4384012349
29905: 2                                          1985 vp. -     HE n:o 39
29906: 
29907: on tyypillinen esimerkiksi näyttelijöiden kohdal-         Jaf)estettatsun edelleen TEL:n mukaisesti. Näi-
29908: la. On jopa tapauksia, joissa esiintyvän taiteilijan      den tapausten rajoittaminen freelance-työnteki-
29909: koko työpanos käsittää tällaisia satunnaisia ja           jöitä koskevan erityisjärjestelyn ulkopuolelle to-
29910: lyhytaikaisia työtehtäviä. Tällöin TEL:n sovelta-         teutettaisiin säätämällä lisäedellytykseksi, että
29911: mispiirin ulkopuolelle jää helposti sellaisia työ-        työsuhde on tarkoitettu vuotta lyhyemmäksi
29912: suhteita, joilla on olennainen merkitys sekä työn-        ajaksi.
29913: tekijän toimeentulon että eläketurvan kannalta.              Tarkoituksena on, että ehdotetun lain piiriin
29914: Ei voida pitää tarkoituksenmukaisena, että tällai-        kuuluviin työsuhteisiin ei sovelleta TEL:a. Ehdo-
29915: set työntekijät, jotka ovat olleet säännöllisesti         tetulla lailla ei myöskään ole tarkoitus muuttaa
29916: työelämässä mukana, jäävät työsuhteiden katko-            työsuhteen ja yrittäjätoiminnan välistä rajanve-
29917: naisuuden takia kokonaan tai merkittäviltä osin           toa. Muun muassa sanoma- ja aikakauslehden
29918: työeläketurvan ulkopuolelle.                              toimittajat varsin usein Jaatiessaan artikkeleita eri
29919:    Edellä on esimerkkinä mainittu näyttelijät ja          lehtiin olematta vakinaisesti lehden palveluksessa
29920: muut esiintyvät taiteilijat, mutta sama koskee            toimivat itsenäisinä yrittäjinä. Ehdotetun lain
29921: myös muita ns. freelance-työntekijöitä, jotka te-         1 §:ään sisältyvä luettelo ei merkitse sitä, että
29922: kevät luovaa työtä. Tällaisille työntekijöille elä-       nämä työntekijät olisivat ilman muuta tehtäväni-
29923: keturvan järjestäminen myös aivan lyhytaikaisten          mikkeen perusteella katsottava työsuhteessa ole-
29924: työsuhteiden perusteella on välttämätöntä.                viksi, vaan tämä kysymys ratkaistaisiin työoikeu-
29925:                                                           dellisten normien perusteella. Jos syntyy epäsel-
29926:                                                           vyyttä siitä, mitä lakia työntekijään on sovelletta-
29927: 1.2. Keinot                                               va, asian ratkaisisi asianomaisen työn teettäjän tai
29928:                                                           suorittajan taikka eläkelaitoksen hakemuksesta
29929:    Eräs keino freelance-työntekijöiden eläketur-          eläketurvakeskus.
29930: van järjestämiseksi olisi heidän sisällyttämisensä           Laki ei koskisi merimieseläkelain (72 156) alai-
29931: LEL:ssa säädetyn eläkejärjestelmän piiriin. Tämä          sia työsuhteita, koska merimieseläkelain järjestel-
29932: ei kuitenkaan ole tarkoituksenmukaista. Free-             mä on samantapainen koko vuodelta ansioita
29933: lance-työntekijöitä on suhteellisen vähän, arviolta       keräilevä kuin nyt ehdotettu. Muita rajoituksia
29934: vain hiukan yli 10 000, minkä vuoksi heidän               lain soveltamiselle ei säädettäisi. Tämä merkitsee,
29935: mahdollisuutensa LEL-työeläkekassan puitteissa            että laki koskisi myös valtion ja kunnan palveluk-
29936: vaikuttaa eläketurvansa toteuttamiseen olisivat           sessa tehtävää työtä.
29937: vähäiset. Lisäksi edellä tarkoitetut työntekijät             Yhdenmukaisesti muiden työeläkelakien kans-
29938: työskentelevät työaloilla, jotka luonteeltaan poik-       sa esiintyviä taiteilijoita koskevaan järjestelmään
29939: keavat täysin tyypillisistä LEL:ssa tarkoitetuista        sisältyisi vanhuus-, työkyvyttömyys-, työttömyys-
29940: työaloista. Eläketurvan järjestäminen TEL:n mu-           ja perhe-eläketurva. Lähtökohtana olisi, että
29941: kaisesti puolestaan vaatisi työsuhteiden lyhyt-           eläkkeiden määrät ja eläkkeen saamisen edelly-
29942: aikaisuuden takia erityisten tälle järjestelmälle         tykset vastaisivat mahdollisimman tarkoin TEL:n
29943: vieraiden vakuutusteknisten menetelmien kehit-            mukaisia etuuksia. Kysymyksessä olevien työnte-
29944: tämistä ja omaksumista. Lisäksi vakuutustekniset          kijöiden työsuhteisiin liittyvien erityispiirteiden
29945: seikat vaativat myös poiketen TEL:n organisaati-          j?hdosta ehdotetaan kuitenkin eräitä poikkeuk-
29946: osta, että kaikkien kysymyksessä olevien työnteki-        sia.
29947: jöiden eläkevakuutukset tulisi järjestää samassa             TEL:n mukaan työntekijälle karttuu eläkettä
29948: eläkelaitoksessa                                          jokaisesta työsuhteesta erikseen. Eläkkeeseen oi-
29949:    Edellä esitetyn perusteella sekä muiden kysy-          keuttava aika lasketaan aina täysinä kuukausina
29950: myksessä oleviin työsuhteisiin liittyvien erityis-        jättäen vajaat kuukaudet pois. Myös eläkkeen
29951: piirteiden johdosta ehdotetaan, että tällaisia            perusteena oleva palkka määrätään erikseen jo-
29952: esiintyviä taiteilijoita ja toimittajia varten säädet-    kaisesta työsuhteesta laskemalla laissa säädetyllä
29953: täisiin oma eläkelakinsa. Lain piiriin tulisivat          tavalla valittujen kahden kalenterivuoden yh-
29954: sellaiset työsuhteessa olevat esiintyvät taiteilijat ja   teenlaskettujen palkkojen keskimäärä kuukautta
29955: toimittajat, jotka luovalla toiminnallaan osallis-        kohden. Esiintyvien taiteilijoiden ja muiden la-
29956: tuvat esityksen tai teoksen valmisteluun tai toteu-       kiehdotuksessa tarkoitettujen työntekijöiden työ-
29957: tukseen.                                                  suhteille on tyypillistä satunnaiset ja lyhyet, päi-
29958:    Kuten edellä jo mainittiin kysymyksessä olevil-        vän tai pari kestävät työsuhteet, jolloin eläkkee-
29959: la aloilla on työntekijöitä, joiden työsuhteet ovat       seen oikeuttavan ajan ja eläkkeen perusteena
29960: kiinteitä ja pitkäaikaisia. Heidän eläketurvansa          olevan palkan määrääminen kustakin työsuhtees-
29961:                                         1985 vp. -     HE n:o 39                                          3
29962: 
29963: ta erikseen ja käyttämällä aikayksikkönä yhtä             Annetuissa lausunnoissa on suhtauduttu ylei-
29964: kuukautta olisi hankalaa.                              sesti ottaen varsin myönteisesti työryhmän esityk-
29965:    Sen vuoksi ehdotetaan, että aikayksikkönä käy-      seen freelance-työntekijöiden eläketurvasta ja
29966: tettäisiin kalenterivuotta ja eläkkeeseen oikeutta-    niissä on pidetty tärkeänä,            että tama
29967: viksi luettaisiin kaikki ne kalenterivuodet, joilta    väliinputoajaryhmä saatettaisiin mahdollisimman
29968: työntekijän vuotuiset työansiot ovat nousseet vä-      nopeasti eläketurvan piiriin. Eniten ehdotusta
29969: hintään määrättyyn rajatuloon. Ehdotuksen mu-          ovat vastustaneet työnantajajärjestöt, jotka var-
29970: kaan tämä rajatulo olisi 540 markkaa ilmaistuna        sinkin pitävät ehdotettua työtulon rajamäärää
29971: vuoden 1966 indeksitasossa eli 413 7,48 markkaa        liian alhaisena. Osa lausunnonantajista, muun
29972: vuoden 1985 tasossa. Tämä rajatulo on puolet           muassa valtiovarainministeriö, on hyväksynyt esi-
29973: TEL:n 1 §:ssä edellytetystä keskimääräisen kuu-        tyksen varauksellisesti. Ne ovat katsoneet, että
29974: kausiansion määrästä kerrottuna kahdellatoista.        ryhmän eläketurva olisi järkevämpää hoitaa ny-
29975: Jos työntekijän työansiot eivät jonakin kalenteri-     kyisiä eläkejärjestelmiä kehittämällä. Varsin mo-
29976: vuotena nousisi edellä mainittuun rajatuloon, ei       nissa lausunnoissa on kiinnitetty huomiota lain
29977: saaduilla työansioilla voida katsoa olevan merki-      piiriin tulevien freelance-työntekijöiden rajauk-
29978: tystä eläketurvan kannalta eikä kysymyksessä ole-      seen. Rajausongelmaa tunnutaan pitävän varsin
29979: vaa kalenterivuotta siten otettaisi huomioon eläk-     vaikeana ja sekaannusta aiheuttavana. Annetuissa
29980: keeseen oikeuttavana. Työansion katsottaisiin          lausunnoissa esitetyt yksityiskohtia koskevat huo-
29981: kohdistuvan siihen kalenterivuoteen, jona se on        mautukset on pyritty ottamaan huomioon mah-
29982: maksettu.                          ·                   dollisuuksien mukaan esitystä lopulliseen muo-
29983:    Sosiaali- ja terveysministeriö vahvistaisi vakuu-   toon saatettaessa.
29984: tusmaksuprosentin        suuruuden.       Vakuutus-
29985: maksuprosentti tulisi määrätä ainakin osapuilleen
29986:  yhtä suureksi kuin TEL:n mukaisessa vakuutuk-         3. Esityksen organisatoriset vaiku-
29987: sessa. Muunlainen ratkaisu toisi mahdollisesti            tukset
29988: mukanaan heijastusvaikutuksia lain soveltamisen
29989: suhteen.                                                  Esiintyvien taiteilijoiden ja toimittajien työ-
29990:                                                        suhteisiin liittyvien erityispiirteiden johdosta elä-
29991:                                                        kevakuutukset keskitettäisiin samaan eläkelaitok-
29992: 2. Asian valmis te! u                                  seen. Jotta asianomaiset työntekijät voisivat osal-
29993:                                                        listua eläketurvansa toteuttamiseen, ehdotetaan,
29994:    Lakiehdotus on valmisteltu sosiaali- ja terveys-    että eläkevakuutuksesta huolehtisi sitä varten
29995: ministeriön asettaman freelance-työryhmä II:n          perustettava erityinen esiintyvien taiteilijoiden
29996: muistion (työryhmämuistio 1984:4, sosiaali- ja         eläkekassa, jonka perustamisesta ja päätäntäval-
29997: terveysministeriö) pohjalta.                           taa käyttävistä elimistä säädettäisiin lailla. Elä-
29998:    Esitysluonnoksesta on hankittu lausunnot:           kekassan päätäntävaltaa käyttäisivät valtuuskunta
29999: valtiovarainministeriöltä, sisäasiainministeriöltä,    ja hallitus, joissa olisi puheenjohtaja ja varapu-
30000: opetusministeriöltä, valtion taidetoimikunnilta,       heenjohtaja sekä alan työnantaja- ja työntekijä-
30001: vakuutusoikeudelta, eläketurvakeskukselta, Työ-        järjestöillä yhtäläinen edustus. Valtuuskunnan
30002: eläkelaitosten Liitolta, valtiokonttorilta, Kunnal-    asettaisi eläketurvakeskus, joka valitsisi myös hal-
30003: liselta eläkelaitokselta, Merimieseläkekassalta,       lituksen puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan.
30004: Suomen Ammattiliittojen Keskusiärjestöltä, Suo-        Muutoin eläkekassan hallinnosta määrättäisiin
30005: men Työnantajain Keskusliitolta, Liiketyönanta-        ohjesäännössä, joka annettaisiin asetuksella.
30006: jain Keskusliitolta, Graafisen Teollisuuden Työn-         Koska esiintyvien taiteilijoiden eläkekassan
30007: antajaliitolta, Hotelli- ja Ravintolahenkilökunnan     tehtävänä olisi yksin huolehtia kysymyksessä ole-
30008: Liitolta, Kunnallisten Työntekijäin ja Viranhalti-     vien työntekijöiden eläkevakuutuksen hoitami-
30009: jain Liitolta, Muusikkojen yhteisjärjestöltä, Suo-     sesta, olisi sille annettava myös tiettyjä valvonta-
30010: men Muusikkojen Liitolta, Suomen Näyttelijälii-        tehtäviä. Sen vuoksi ehdotetaan, että eläkekassa
30011: tolta, Suomen Radio- ja TV-selostajilta, Suomen        huolehtisi työnantajan vakuuttamisvelvollisuu-
30012: Sanomalehtimiesten Liitolta, Suomen Tanssitai-         den täyttämisen valvonnasta. Laiminlyönnin sat-
30013: teilijoiden Liitolta, Suomen Teatterityöntekijäin      tuessa eläkekassa antaisi työnantajalle kehotuksen
30014: Yhteisjärjestöitä sekä Teknisten ja Erikoisammat-      asian korjaamiseksi. Jos tämä ei johda tulokseen,
30015: tien Liitolta.                                         eläkekassa voisi hankkimansa selvityksen tai ar-
30016: 4                                        1985 vp. - HE n:o 39
30017: 
30018: vion perusteella maarata työnantajalle enintään         olisi noin 200 miljoonaa markkaa vuodessa. Ny-
30019: kaksinkertaisen vakuutusmaksun.                         kyisellä TEL-vakuutusmaksutasolla vakuutus-
30020:                                                         maksuja kertyisi vuodessa noin 20 miljoonaa
30021:                                                         markkaa.
30022: 4. Esityksen taloudelliset vaiku-
30023:                                                           Eläkemenot jäisivät aluksi varsin pieniksi. Ar-
30024:    tukset
30025:                                                         vion mukaan kysymyksessä olevaan lakiin perus-
30026:                                                         tuvia eläkkeitä maksettaisiin ensimmäisenä vuo-
30027:    Esiintyvien taiteilijoiden ja muiden laissa tar-     tena noin 50 000 markkaa ja toisena vuotena
30028: koitettujen freelance-työntekijöiden eläketyrvan
30029:                                                         noin 300 000 markkaa. Tämän jälkeen elä-
30030: järjestäminen ja kustantaminen kuuluisi työnan-
30031:                                                         kemenot kasvaisivat vuosittain siten, että viiden-
30032: tajalle. Eläkeoikeuttaan työntekijä ei kuitenkaan       tenä vuotena eläkemenot olisivat jo noin 2 mil-
30033: menettäisi, vaikka työnantaja olisi laiminlyönyt
30034:                                                         joonaa markkaa.
30035: eläkevakuutuksen.
30036:    Arvion mukaan lain piiriin tulisi noin 10 000          Valtiolle lakiehdotuksesta ei aiheutuisi erityisiä
30037: henkilöä, joiden yhteenlaskettu työtulosumma            kustannuksia.
30038: 
30039: 
30040: 
30041: 
30042:                                  YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
30043: 
30044: 
30045: 1. Lakiehdotusten perustelut                            lyhyemmäksi ajaksi tarkoitetun työn suorittamis-
30046:                                                         ta varten edellyttäen lisäksi, että työtä tehdään
30047: 1.1. Eräiden työsuhteessa olevien taiteilijoiden        luetelluilla aloilla. Tästä olisi kuitenkin yksi poik-
30048:      ja toimittajien eläkelaki                          keus, merimieseläkelain piiriin kuuluvat henki-
30049:                                                         löt. Mainitun lain tuottama eläketurva saattaa
30050:    1 §. Pykälään on sisällytetty lain soveltamispii-    eräissä tapauksissa olla parempi. Sitä paitsi meri-
30051: riä koskevat säännökset. Laki tulisi koskemaan          mieseläkelain järjestelmä on samalla tavoin pit-
30052: vain työsuhteessa olevia työntekijöitä ja heitäkin      kältä ajalta ansioita keräilevä kuin nyt ehdotettu.
30053: vain edellyttäen, että toiminta tapahtuu pykäläs-       Selvyyden vuoksi ehdotetaan vielä säädettäväksi,
30054: sä mainitussa työssä. Säännös on laadittu muo-          ettei laki koske yrittäjien eläkelain (468/69) pii-
30055: toon, joka edellyttää, että siihen sisältyvä luettelo   riin kuuluvaa toimintaa.
30056: on tyhjentävä.                                             Lain piiriin tulisivat pääsemään myös valtion ja
30057:    Muusikolla tarkoitettaisiin ei vain jonkin soitti-   kuntien palveluksessa olevat tässä tarkoitetut
30058: men käyttäjää, vaan myös laulajaa. Myös musii-          työntekijät. Kaksinkertaisen vakuutuksen ehkäi-
30059: kin sovitus luettaisiin muusikon työhön. Sitä           semiseksi tarvitaan asiaa koskeva säännös valtion
30060: vastoin musiikin opetus samoin kuin muukin              eläkelakiin (280/66). Sitä vastoin kunnallisten
30061: opetustyö jäisivät lain soveltamispiirin ulkopuo-       viranhaltijain ja työntekijäin eläkelain (202 164) 1
30062: lelle. Muuna esiintyvänä taiteilijana pidettäisiin      §:n 5 momentissa on jo nyt säädetty, ettei laki
30063: esimerkiksi mannekiinin tehtävissä tai erilaisissa      koske työntekijää, jonka virka- tai työsuhteessa
30064: juontajan tehtävissä toimivaa työntekijää. Sa-          perustuvasta eläketurvasta on säädetty erikseen.
30065: noma- tai aikakauslehden toimituksellisena avus-           2 §. Pykälässä säädetään, että tästä laista
30066: tajana pidettäisiin paitsi lehden toimituksessa         syntyvä eläketurva järjestetään sitä varten perus-
30067: työskentelevää tainajaa ja kuvinajaa muun muas-         tettavassa erityisessä eläkelaitoksessa. Sen organi-
30068: sa kirjallisuuden tai kulttuurialan arvostelijaa        saatio olisi samantapainen kuin LEL:a toimeen
30069: samoin kuin lehden kirjeenvaihtajaa. Kaikissa           panevan työeläkekassan organisaatio. Eläketurvan
30070: näissä tapauksissa olisi lisäedellytyksenä, että ky-    ehdot ja perusteet on tarkoitus suunnitella lopul-
30071: symyksessä olevassa työsuhteessa luovan taiteelli-      lisesti sen jälkeen, kun laitos on perustettu.
30072: sen tai esityksellisen työn osuus on ratkaiseva.           3-5 §. Nämä pykälät sisältävät ne erityissään-
30073:    laki käsittäisi vuotta lyhyemmiksi tarkoitetut       nökset, jotka ovat tarpeen nyt kysymyksessä ole-
30074: työsuhteet, joihin henkilö on otettu tietyn vuotta      vien työsuhteiden katkonaisuuden ja niiden ly-
30075:                                         1985 vp. - HE n:o 39                                              5
30076: 
30077: hytkestoisuuden vuoksi. Eläkkeeseen oikeuttavat        kustannettavien eläkkeiden osalta noudatettaisiin
30078: työansiot ehdotetaan kerättäviksi kalenterivuo-        soveltuvin osin, mitä TEL:n mukaisesta vakuu-
30079: delta kerrallaan. Poikkeuksena olisi kuitenkin se      tuksesta on voimassa. Eläkekassa liitettäisiin
30080: vuosi, jolloin työkyvyttömyys sattuu. Muilta osin      LEL:n mukaista toimintaa harjoittavan työeläke-
30081: noudatettaisiin TEL:n periaatteita.                    kassan tapaan TEL:n 12 §:n mukaiseen eläkelai-
30082:     Kuten edellä on jo todettu, eläkkeeseen oi-        tosten väliseen kustannusten jakoon. TEL:n mu-
30083: keuttavaa aikaa laskettaessa käytetään aikayksik-      kaiseen tasausjärjestelmään osallistuminen takaisi
30084: könä eräin poikkeuksin kalenterivuotta. Eläkkee-       freelance-järjestelmän mukaiset eläkkeet, vaikka
30085: seen oikeuttaviksi työansioiksi luettaisiin kaikki     vastaisuudessa eläkekassan piiriin kuuluvien
30086: ne tämän lain piiriin kuuluvassa työssä saadut         työntekijöiden määrä olennaisesti vähenisi.
30087: TEL:n 9 §:n mukaisesti indeksillä tarkistetut             8 §. Vakuutusmaksun laiminlyönnin sattuessa
30088: ansiot, jotka työntekijä on saanut edellä seloste-     eläkekassa voisi hankkimansa selvityksen tai sen
30089: tulla tavalla määrätyiltä eläkkeeseen oikeuttaviha     puuttuessa arvion perusteella määrätä työnanta-
30090: kalenterivuosilta.                                     jalle enintään kaksinkertaisen vakuutusmaksun.
30091:     Kun työkyvyttömyyseläkettä määrättäessä las-       Säännös on samansisältöinen kuin LEL:n 10 §:n
30092: ketaan eläkkeeseen oikeuttavia työansioita, tulee      4-6 momentti. Normaalisti eläke määräytyy
30093: TEL:n 6 §:n 3 momentin mukaisesti huomioon             työntekijän niistä työansioista, joiden perusteella
30094: otettavaksi myös aika työkyvyttömyyden alkami-         vakutuusmaksu on lain mukaan suoritettu. Tä-
30095: sesta eläkeiän saavuttamiseen. Tämän niin sano-        män pykälän mukaisesti eläkettä kertyy, kuten
30096: tun tulevan ajan eläkkeen perusteena oleva palk-       LEL:ssa, myös sellaisten työansioiden perusteella,
30097: ka määrättäisiin niiden työansioiden perusteella,      joista työnantajalle on määrätty vakuutusmaksu,
30098: jotka työntekijä on saanut työkyvyttömyyden al-        vaikkei sitä ole peritty, samoin kuin sellaisen
30099: kamiskuukautta edeltäneiltä enintään neljältä          työansion perusteella, joka on luotettavasti selvi-
30100: sellaiselta peräkkäiseltä kalenterivuodelta työky-     tetty, mutta jonka perusteella maksua ei enää
30101: vyttömyyden aikaruisvuosi mukaan lukien, jona          voida määrätä.
30102: työntekijän työansiot ovat nousseet edellä sanot-         9 §. Pykälä sisältää säännökset eläkekassan
30103: tuun rajatuloon. Sovellettaessa tällöin TEL:n          varojen takaisinlainaamisesta.
30104: 7 §:ää katsottaisiin näiden peräkkäisten kalente-         10 §. Lakiin ehdotettu indeksitarkistussäännös
30105: rivuosien aikana olleet eri työsuhteet yhdeksi         on samansisältöinen kuin muissa työeläkelaeissa.
30106: yhdenjaksoiseksi työsuhteeksi.
30107:     6 §. Säännöksen mukaan eläkkeet yhteensovi-
30108: tettaisiin muiden lakisääteisten ja niihin rionas-
30109:                                                        1.2. Työntekijäin eläkelaki
30110: tettavien eläkkeiden ja jatkuvien korvausten
30111: kanssa siten kuin TEL:n 8 §:ssä on säädetty.
30112: Ehdotetun lain mukaiseen eläkkeeseen oikeutta-            8 §. Pykälän 2 momentin viimeiseen virkkee-
30113: va työansio, joka määrättäisiin korkeimman ka-         seen ehdotetaan lisättäväksi maininta, että tämän
30114: lenterivuodelta lasketun työansion perusteella,        momentin soveltamisesta eräiden työsuhteessa
30115: olisi otettava huomioon edellä mainitussa sään-        olevien taiteilijoiden ja toimittajien eläkelain
30116: nöksessä tarkoitettua korkeinta eläkkeen perus-        alaisiin työsuhteisiin on voimassa, mitä siitä on
30117: teena olevaa palkkaa valittaessa.                      mainitussa laissa säädetty. Erityissäännökset sisäl-
30118:     Myös TEL:n 8 §:n 3 momentin soveltamista           tyvät mainitun lain 5 §:ään.
30119: varten tarvitaan erityissäännökset siitä, miten           Pykälän 4 momentin peruseläkkeitä koskevaan
30120:  tässä laissa tarkoitettu työansio otettaisiin huo-    luetteloon ehdotetaan lisättäväksi eräiden työsuh-
30121:  mioon samanaikaisesti muussa työ- tai virkasuh-       teessa olevien taiteilijoiden ja toimittajien elä-
30122:  teessa tai yrittäjätoiminnassa saadun ansion taik-    kelain mukainen eläke.
30123: ka eläkkeen kanssa. Tällöin yhteensovitusperus-
30124: teen määräämistä varten tämän lain mukaiseen
30125:  eläkkeeseen oikeuttavat työansiot laskettaisiin yh-   1.3. Valtion eläkelaki
30126:  teen muun lain mukaiseen eläkkeeseen oikeutta-
30127: van ansion taikka eläkkeen kanssa, jolloin tämän          2 §. Valtion eläkelain 2 §:n 1 momenttiin
30128: lain piiriin kuuluvina työansioina käytettäisiin       ehdotetaan lisättäväksi säännös siitä, ettei laki
30129:  niiden keskimäärää kuukautta kohden.                  koske palvelusta, joka otetaan huomioon eräiden
30130:     7 §. Pykälä sisältää vakuutustekniikkaa koske-     työsuhteessa olevien taiteilijoiden ja toimittajien
30131:  vat säännökset. Tarkoituksena on, että yhteisesti     eläkelain mukaista eläkettä varten.
30132: 6                                        1985 vp. - HE n:o 39
30133: 
30134: 2. Voimaan tulo                                         eläkejärjestelmä ehdotetaan saatettavaksi vor-
30135:                                                         maan vasta vuoden 1986 alusta.
30136:   Lain täytäntöönpano edellyttää suuren joukon
30137: valmistavia toimenpiteitä, joille on varattava ai-
30138:                                                           Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
30139: kaa ainakin puoli vuotta. Sen vuoksi eräitä työ-
30140:                                                         nan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotukset.
30141: suhteessa olevia taiteilijoita ja toimittajia koskeva
30142: 
30143: 
30144: 
30145: 
30146: 1.
30147:     Eräiden työsuhteessa olevien taiteilijoiden Ja toin1ittajien eläkelaki
30148:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
30149: 
30150:                           1 §                                                     2 §
30151:    Tätä lakia sovelletaan työsuhteeseen, Jossa             Työnantajan on kustannettava eläketurva tä-
30152: työntekijä toimii:                                      män lain piiriin kuuluvalle työntekijälle vanhuu-
30153:     1) muusikkona;                                      den, työkyvyttömyyden ja työttömyyden varalta
30154:     2) näyttelijänä, tanssijana tai muuna esiintyvä-    sekä tällaisen työntekijän omaiselle perhe-eläke-
30155: nä taiteilijana taikka ohjaajana, dramaturgina,         turva tämän lain mukaan.
30156: koreografina, pukusuunnittelijana tai lavastaja-           Tässä laissa säädetystä eläketurvasta huolehtii
30157: na;                                                     esiintyvien taiteilijoiden eläkekassa. Eläketurvan
30158:                                                         ehdot ja perusteet vahvistaa hakemuksesta sosi-
30159:     3) sanoma- tai aikakauslehden toimittajana tai
30160:                                                         aali- ja terveysministeriö.
30161: toimituksellisena avustajana taikka muun paino-
30162: menetelmällä aikaansaadun teoksen valmistaja-              Esiintyvien taiteilijoiden eläkekassan ohjesään-
30163:                                                         tö annetaan asetuksella. Eläkekassan päätäntäval-
30164: na;
30165:                                                         taa käyttävät valtuuskunta ja hallitus, joissa pu-
30166:    4) radio- tai televisio-ohjelman toimittajana tai    heenjohtajan ohella on varapuheenjohtaja sekä
30167: kuuluttajana taikka taiteellisena avustajana;           alan työnantaja- ja työntekijäjärjestöillä yhtäläi-
30168:     5) kielenkääntäjänä, tulkkina tai oppaana;          nen edustus. Puheenjohtajan tai varapuheenjoh-
30169: taikka                                                  tajan tulee olla vakuutustoimintaan perehtynyt
30170:    6) valokuvan tai elokuvan valmistukseen osal-        henkilö. Valtuuskunnan asettaa eläketurvakes-
30171: listuvana kuvaajana, leikkaajana tai taiteellisena      kus, joka valitsee myös hallituksen puheenjohta-
30172: avustajana.                                             jan ja varapuheenjohtajan.
30173:    Lain soveltamisen edellytyksenä on lisäksi, että
30174: 1 momentissa tarkoitetussa työsuhteessa luovan                                  3 §
30175: taiteellisen tai esityksellisen työn osuus on ratkai-      Vanhuus-, työkyvyttömyys- ja työttömyyseläk-
30176: seva ja että työsuhde on tarkoitettu jatkumaan          keen sekä perhe-eläkkeen saamisen edellytykset
30177: vuotta lyhyemmän ajan.                                  ja suuruus määräytyvät, jollei tästä laista muuta
30178:    Tämä laki ei koske merimieseläkelain (72/56)         seuraa, siten kuin työntekijäin eläkelaissa (395/
30179: alaista työsuhdetta eikä yrittäjien eläkelain (468/     61) on säädetty. Työntekijällä on kuitenkin oi-
30180: 69) piiriin kuuluvaa toimintaa.                         keus saada vanhuuseläkettä tämän lain mukaan
30181:    Jos syntyy epäselvyyttä siitä, onko tätä lakia       siitä riippumatta, jatkaako hän 1 §:ssä tarkoitet-
30182: sovellettava tiettyyn henkilöön, ratkaisee asian        tua työtä.
30183: työn teettäjän tai suorittajan taikka eläkelaitok-         Eläkkeen saamisen edellytyksenä on, että työn-
30184: sen hakemuksesta eläketurvakeskus.                      tekijän työansiot tässä laissa tarkoitetusta ansi-
30185:                                         1985 vp. -    HE n:o 39                                          7
30186: 
30187: otyöstä ovat kalenterivuodessa vähintään 540          tarkoitetun kalenterivuodelta lasketun työansion
30188: markkaa. Työansion katsotaan kohdistuvan sii-         perusteella.
30189: hen kalenterivuoteen, jona se on maksettu.              Jos työntekijäin eläkelain 8 §:n 3 momentissa
30190:                                                       tarkoitettu muu kuin tämän lain mukainen työ-
30191:                        4 §                            tai virkasuhde taikka yrittäjätoiminta on jatkunut
30192:   Eläkkeeseen oikeuttavaksi ajaksi luetaan jokai-     sellaisen kalenterivuoden taikka mainitussa mo-
30193: nen kalenterivuosi, jolta työntekijä on saanut        mentissa tarkoitettu eläke vähintään kolmen pe-
30194: 3 §:n 2 momentin mukaan eläkkeeseen oikeutta-         räkkäisen sellaisen kalenterivuoden ajan, jolta
30195: vaa tuloa, noudattaen kuitenkin soveltuvin osin       työntekijän tässä laissa tarkoitetut työansiot ovat
30196: vastaavasti, mitä työntekijäin eläkelain 6 §:n 1 ja   nousseet vähintään 3 §:n 2 momentissa säädet-
30197: 3-5 momentissa on säädetty.                           tyyn markkamäärään, lasketaan yhteensovituspe-
30198:   Työkyvyttömyyseläkkeen määrää laskettaessa          rusteen määräämistä varten tässä laissa tarkoitetut
30199: otetaan eläkkeeseen oikeuttavana aikana huo-          työansiot yhteen vastaavan tässä momentissa tar-
30200: mioon myös aika työkyvyttömyyden alkamisvuo-          koitetun muun lain mukaisen eläkkeen perustee-
30201: delta työkyvyttömyyden aikaruiskuukautta edel-        na olevan palkan tai työtulon taikka eläkkeen
30202: täneen kuukauden loppuun, mikäli työntekijän          kanssa työntekijäin eläkelain 8 §:n 3 momentissa
30203: ansiotulot kalenterikuukautta kohti laskettuna        säädetyllä tavalla. Tällöin tässä laissa tarkoitettu-
30204: ovat vähintään 45 markkaa kuukaudessa. Elä-           na työansiona käytetään kysymyksessä olevina
30205: keikään jäljellä olevaa aikaa laskettaessa otetaan    kalenterivuosina tällaisessa työssä saatujen työan-
30206: huomioon myös täydet kalenterikuukaudet elä-          sioiden keskimäärää kuukautta kohden.
30207: keiän täyttäruisvuodelta ennen eläkeiän saavutta-
30208: mista.                                                                        7 §
30209:                                                          Työnantaja on velvollinen suorittamaan vakuu-
30210:                        5 §                            tusmaksun, joka lasketaan hänen tämän lain
30211:    Tämän lain mukaisen eläkkeen määrä laske-          piiriin kuuluvasta työstä maksamistaan palkoista
30212: taan 4 §:n mukaisesti määrätyltä eläkkeeseen          soveltamalla sosiaali- ja terveysministeriön vuosit-
30213: oikeuttavalta ajalta kalenterivuosittain työnteki-    tain eläkekassan esityksestä vahvistamaa vakuu-
30214: jän asianomaisena vuotena ansaitsemista, työnte-      tusmaksuprosenttia. Tällöin palkka, josta vakuu-
30215: kijäin eläkelain 9 § :n mukaisesti tarkistetuista     tusmaksu on suoritettava, määräytyy samojen
30216: työansioista, joiden perusteella on suöritettu va-    perusteiden mukaan, joita sovelletaan veron en-
30217: kuutusmaksu tämän lain mukaan.                        nakkoa pidätettäessä. Vakuutusmaksuprosentti
30218:    Työkyvyttömyyseläkettä määrättäessä työkyvyt-      voidaan vahvistaa pienemmäksi niiden työnteki-
30219: tömyyden alkamisesta eläkeiän täyttämiseen jäl-       jöiden palkoista, jotka kysymyksessä olevan ka-
30220: jellä olevan ajan eläkkeen perusteena oleva palk-     lenterivuoden päättyessä ovat 24 vuotta nuorem-
30221: ka määrätään soveltaen vastaavasti työntekijäin       pia.
30222: eläkelain 7 §:n säännöksiä 3 §:n 2 momentissa            Vakuutusmaksuprosentit on määrättävä niin,
30223: tarkoitettujen niiden työansioiden perusteella,       että niiden voidaan todennäköinen korkokanta ja
30224: jotka työntekijällä on ollut työkyvyttömyyden         muut vakuutustekniset seikat huomioon ottaen
30225: aikaruiskuukautta välittömästi edeltäneiden enin-     olettaa tuottavan tulon, joka riittää kysymyksessä
30226: tään neljän sellaisen kalenterivuoden aikana, työ-    olevana kalenterivuotena eläketurvan järjestämi-
30227: kyvyttömyyden aikaruisvuosi mukaan luettuna,          sestä johtuvien tulevien menojen peittämiseen
30228: jona vuotuiset työansiot ovat nousseet vähintään      kuitenkin siten, että työntekijäin eläkelain 12 §:n
30229: 540 markkaan.                                         1 momentin 4 kohdassa tarkoitettuja menoja
30230:                                                       varten tarvittava maksutulon osa voidaan periä
30231:                        6 §                            vasta sitten, kun näitä menoja eräämyy maksetta-
30232:    Sovellettaessa työntekijäin eläkelain 8 §:ää tä-   vaksi.
30233: män lain mukainen eläke on rinnastettava työn-           Edellä 2 momentissa tarkoitetun eläketurvan
30234: tekijäin eläkelakiin perustuvaan eläkkeeseen ja       järjestämisestä johtuvien tulevien menojen peit-
30235: tämän lain mukaiseen eläkkeeseen oikeuttava           tämiseen tarvittavat varat eläkekassan on kirjatta-
30236: työansio otettava huomioon sanottujen säännös-        va sosiaali- ja terveysministeriön vahvistamien
30237: ten edellyttämää korkeinta eläkkeen perusteena        perusteiden mukaisesti vakuutusmaksurahastoon,
30238: olevaa palkkaa valittaessa. Tällöin edellä tarkoi-    joka käsittää myös työntekijäin eläkelain 12 §:n 1
30239: tettu työansio määrätään korkeimman tässä laissa      momentin 4 kohdassa tarkoitetut menot, siihen
30240: 8                                       1985 vp. - HE n:o 39
30241: 
30242: maaraan asti kuin eläkekassan ne tulot, joita ei                              9 §
30243: ole käytettävä muihin tarkoituksiin, riittävät mai-      Eläkekassan varat on ensisijaisesti SlJOltettava
30244: nittujen menojen peittämiseen.                        työnantajille, joilla on tämän lain piiriin kuulu-
30245:    Sovellettaessa työntekijäin eläkelain 12 § :ää     via työntekijöitä. Sijoituksista päätettäessä on
30246: esiintyvien taiteilijoiden eläkekassa rinnastetaan    työnantajan maksamat vakuutusmaksut otettava
30247: työntekijäin eläkelain mukaista toimintaa harjoit-    huomioon.
30248: taviin eläkelaitoksiin.                                  Sijoitukset on tehtävä silmällä pitäen varmuut-
30249:                                                       ta, reaaliarvon säilymistä, tuottoa ja eläkekassan
30250:                                                       maksuvalmiutta. Sijoitusten vakuutena tulee olla
30251:                        8 §                            vakuutusyhtiölain (1062/79) 10 luvun 3 §:n 1
30252:   Jos työnantaja on laiminlyönyt suorittaa tämän      momentin 1-4 kohdassa mainittuja tai niihin
30253: lain mukaisen vakuutusmaksun eikä kehotuksen          laatuun ja varmuuteen nähden rinnastettavia
30254: saatuaan eläkekassan määräämässä kohtuullisessa       arvopapereita tai sitoumuksia taikka sijoitusta
30255: ajassa korjaa laiminlyöntiään, eläkekassa voi         arvoltaan vastaavaa kiinteää omaisuutta tahi elä-
30256: hankkimansa selvityksen tai sen puuttuessa ar-        keturvakeskuksen antama sijoitusluottovakuutus.
30257: vion perusteella määrätä työnantajalle enintään
30258: kaksinkertaiseksi korotetun vakuutusmaksun. Va-                               10 §
30259: kuutusmaksua ei kuitenkaan saa määrätä muulta            Tämän lain 3 §:n 2 momentissa, 4 §:n 2
30260: ajalta kuin kulumassa olevalta ja viideltä sitä       momentissa ja 5 §:n 2 momentissa säädetyt
30261: edeltäneeltä kalenterivuodelta. Eläkelaitoksen        markkamäärät tarkistetaan yleisten palkka- ja
30262: määräämä vakuutusmaksu sekä sille suorituksen         hintatasossa tapahtuneiden muutosten mukaan
30263: viivästymisen ajalta enintään sosiaali- ja terveys-   siten kuin työntekijäin eläkelain 9 §:ssä sääde-
30264: ministeriön määrääiDän korkoprosentin mukaan          tään.
30265: laskettu vuotuinen korko saadaan ulosottaa ilman                              11 §
30266: tuomiota ja päätöstä niin kuin verot ja maksut.          Jollei tästä laista muuta seuraa, on soveltuvin
30267: Ministeriön määräämä korkoprosentti saa olla          osin lisäksi vastaavasti voimassa, mitä työnteki-
30268: enintään 6 prosenttiyksikköä suurempi kuin Suo-       jäin eläkelaissa on säädetty.
30269: men Pankin kulloinkin rahalaitosten keskuspank-
30270: kiluotosta veloittama peruskoron korkoprosentti.                            12 §
30271: Peruskoron muutos otetaan huomioon kuitenkin            Tarkemmat säännökset tämän lain täytäntöön-
30272: vasta sitä seuraavan kalenterivuoden alusta.          panosta ja soveltamisesta annetaan asetuksella.
30273:    Eläkekassan määräämää vakuutusmaksua ja va-
30274: kuutusmaksua, jonka suorittamisesta eläketurva-                               13 §
30275: keskus on työntekijäin eläkelain 15 a §:n mukai-         Tämä laki tulee voimaan        päivänä
30276: sesti vapauttanut työnantajan, pidetään tämän         kuuta 198 .
30277: lain mukaisen eläkkeen määrää laskettaessa suori-        Eläkkeeseen oikeuttavana aikana ei oteta huo-
30278: tettuina vakuutusmaksuina. Myös sellainen tä-         mioon aikaa ennen tämän lain voimaantuloa.
30279: män lain piiriin kuuluvassa työssä ansaittu työan-       Oikeutta työkyvyttömyyseläkkeeseen ei ole sel-
30280: sio, josta vakuutusmaksua ei enää voida määrätä       laisen työkyvyttömyyden perusteella, joka on al-
30281: työnantajan suoritettavaksi, on otettava eläkkeen     kanut ennen tämän lain voimaantuloa.
30282: määrää laskettaessa huomioon ikään kuin vakuu-           Esiintyvien taiteilijoiden eläkekassa voidaan
30283: tusmaksu olisi suoritettu, jos työansion määrästä     perustaa jo ennen tämän lain voimaantuloa.
30284: esitetään veroviranomaisen todistus tai muu sii-      Eläketurvakeskuksen ja eläkekassan, sitten kun se
30285: hen verrattava luotettava selvitys.                   on perustettu, on ryhdyttävä ennen lain voi-
30286:   Jos työnantaja on yhteisö tai yhtymä, jonka         maantuloa toimenpiteisiin lain täytäntöönpanoa
30287: velvoitteista osakas tai yhtiömies vastaa kuin        varten.
30288: omasta velastaan, voidaan tämän lain perusteella         Tämän lain 3 §:n 2 momentissa, 4 §:n 2
30289: määrätty maksu sekä sille viivästyksen ajalta las-    momentissa ja 5 §:n 2 momentissa säädetyt
30290: kettu korko ulosottaa osakkaalta tai yhtiömiehel-     markkamäärät vastaavat vuodelle 1966 vahvistet-
30291: tä niin kuin edellä 1 momentissa on säädetty.         tua palkkaindeksilukua.
30292:                                          1985 vp. -    HE n:o 39                                         9
30293: 
30294: 2.
30295:                                                  Laki
30296:                               työntekijäin eläkelain 8 §:n muuttamisesta
30297: 
30298:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 8 päivänä heinäkuuta 1961 annetun työntekijäin
30299: eläkelain 8 §:n 3 ja 4 momentti, sellaisina kuin ne ovat muutettuina 4 päivänä maaliskuuta 1983
30300: annetulla lailla (235/83), näin kuuluviksi:
30301: 
30302:                         8 §                               2) lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työnteki-
30303:                                                        jäin eläkelain nojalla myönnetty eläke;
30304:    Jos työntekijä on samanaikaisesti vähintään            3) kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin
30305: kuusi kuukautta yhdenjaksoisesti kahdessa tai          eläkelaissa (202/64) säädetyn peruseläketurvan
30306: useammassa jäljempänä 4 momentissa tarkoitet-          mukainen eläke;
30307: tuun peruseläkkeeseen oikeuttavassa työ- tai vir-         4) valtion eläkelain (280/66) mukainen eläke,
30308: kasuhteessa taikka yrittäjätoiminnassa, lasketaan      laskettuna siten kuin saman lain 10 §:n 1 mo-
30309: yhteensovitusperustetta määrättäessä vastaavat         mentissa on säädetty;
30310: eläkkeen perusteena olevat palkat ja työtulot             5) Suomen Pankin eläkesäännön nojalla myön-
30311: yhteen. Jos työntekijä on välittömästi ennen           netty eläke peruseläketurvan mukaisena;
30312: eläketapahtumaa saanut aikaisemman elä-                   6) Postipankin eläkesäännön nojalla myönnet-
30313: ketapahtuman johdosta peruseläkettä taikka             ty eläke peruseläketurvan mukaisena;
30314: muuta siihen verrattavaa työ- tai virkasuhteeseen         7) kansaneläkelaitoksen eläkeohjesäännön tai
30315: perustuvaa eläkettä ja on vähintään kolmen vuo-        eläkesäännön nojalla myönnetty eläke peruselä-
30316: den ajan ollut samanaikaisesti jäljempänä 4 mo-        keturvan mukaisena;
30317: mentissa tarkoitettuun peruseläkkeeseen oikeut-           8) evankelis-luterilaisen kirkon eläkelain (298/
30318: tavassa työ- tai virkasuhteessa taikka yrittäjätoi-    66) nojalla myönnetty 4 kohdassa mainittua
30319: minnassa, lisätään yhteensovitusperustetta mää-        eläkettä vastaava eläke;
30320: rättäessä tähän työ- tai virkasuhteeseen taikka           9) ortodoksisen kirkkokunnan eläkesäännön
30321: yrittäjätoimintaan liittyvään eläkkeen perusteena      nojalla myönnetty eläke peruseläketurvan mukai-
30322: olevaan palkkaan tai työtuloon 1016 mainitun           sena;
30323: aikaisemman eläkkeen määrästä. Tämän momen-               10) maatalousyrittäjien eläkelain vähimmäiseh-
30324: tin soveltamisesta lyhytaikaisissa työsuhteissa ole-   tojen mukainen eläke;
30325: vien työntekijäin eläkelain sekä eräiden työsuh-          11) yrittäjien eläkelain vähimmäisehtojen mu-
30326: teessa olevien taiteilijoiden ja toimittajien elä-     kainen eläke;
30327: kelain (    1 ) alaisiin työsuhteisiin taikka en-         12) merimieseläkelain (72/56) mukainen elä-
30328: siksi mainitun lain alaiseen yrittäjätoimintaan on     ke; ja
30329: kuitenkin voimassa, mitä mainituissa laeissa on           13) eräiden työsuhtessa olevien taiteilijoiden ja
30330: säädetty.                                              toimittajien eläkelain mukainen eläke.
30331:     Yhteensovituksessa huomioon otettavat perus-
30332: eläkkeet ovat seuraavat työ- ja virkasuhteisiin
30333: sekä yrittäjätoimintaan perustuvat vanhuus- ja
30334:  työkyvyttömyyseläkkeet:                                 Tämä laki tulee vmmaan           päivänä
30335:     1) tämän lain vähimmäisehtojen mukainen            kuuta 198 .
30336:  eläke;
30337: 
30338: 
30339: 
30340: 
30341:  2 4384012349
30342: 10                                    1985 vp. - HE n:o 39
30343: 
30344: 3.
30345:                                                Laki
30346:                                valtion eläkelain 2 §:n muuttamisesta
30347: 
30348:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 20 päivänä toukokuuta 1966 annetun valtion
30349: eläkelain 2 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 18 päivänä heinäkuuta 1975 annetussa laissa
30350: (568/75), näin kuuluvaksi:
30351: 
30352:                        2 §
30353:    Tämä laki ei koske                                   palvelusta, jossa edunsaajan työansio palveluk-
30354:    palvelusta, joka on alkanut edunsaajan täytet-    sesta taikka hänen ollessaan samanaikaisesti kah-
30355: tyä 65 vuotta;                                       dessa tai· useammassa palveluksessa, niistä yh-
30356:    palvelusta sinä aikana, jolta edunsaaja saa       teensä on keskimäärin alle 90 markkaa kuukau-
30357: tämän lain mukaista vanhuuseläkettä taikka           dessa.
30358: muun lain tai asetuksen mukaista vanhuuseläket-
30359: tä virka- tai työsuhteen taikka yrittäjätoiminnan
30360: perusteella;
30361:    palvelusta, joka otetaan huomioon merimies-         Tämä laki tulee votmaan       päivänä
30362: eläkelain (72/56) tai eräiden työsuhteessa olevien   kuuta 198 .
30363: taiteilijoiden ja toimittajien eläkelain (    1 )      Tässä laissa säädetty markkamäärä vastaa vuo-
30364: mukaista eläkettä varten; eikä                       delle 1966 vahvistettua palkkaindeksilukua.
30365: 
30366:      Helsingissä 15 päivänä huhtikuuta 1985
30367: 
30368: 
30369:                                         Tasavallan Presidentti
30370:                                         MAUNO KOIVISTO
30371: 
30372: 
30373: 
30374: 
30375:                                                                          Mininisteri Matti Puhakka
30376:                                         1985 vp. - HE n:o 39                                            11
30377: 
30378:                                                                                                       Liite
30379: 
30380: 
30381: 
30382: 2.
30383:                                                  Laki
30384:                              työntekijäin eläkelain 8 §:n muuttamisesta
30385: 
30386:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 8 päivänä heinäkuuta 1961 annetun työntekijäin
30387: eläkelain 8 §:n 3 ja 4 momentti, sellaisina kuin ne ovat muutettuina 4 päivänä maaliskuuta 1983
30388: annetulla lailla (235/83), näin kuuluviksi:
30389: 
30390: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
30391: 
30392:                                                    8 §
30393: 
30394:   Jos työntekijä on samanaikaisesti vähintään             Jos työntekijä on samanaikaisesti vähintään
30395: kuusi kuukautta yhdenjaksoisesti kahdessa tai          kuusi kuukautta yhdenjaksoisesti kahdessa tai
30396: useammassa jäljempänä 4 momentissa tarkoitet-          useammassa jäljempänä 4 momentissa tarkoitet-
30397: tuun petuseläkkeeseen oikeuttavassa työ- tai vir-      tuun peruseläkkeeseen oikeuttavassa työ- tai vir-
30398: kasuhteessa taikka yrittäjätoiminnassa, lasketaan      kasuhteessa taikka yrittäjätoiminnassa, lasketaan
30399: yhteensovitusperustetta määrättäessä vastaavat         yhteensovitusperustetta määrättäessä vastaavat
30400: eläkkeen perusteena olevat palkat ja työtulot          eläkkeen perusteena olevat palkat ja työtulot
30401: yhteen. Jos työntekijä on välittömästi ennen           yhteen. Jos työntekijä on välittömästi ennen
30402: eläketapahtumaa saanut aikaisemman elä-                eläketapahtumaa saanut aikaisemman elä-
30403: ketapahtuman johdosta peruseläkettä taikka             ketapahtuman johdosta peruseläkettä taikka
30404: muuta siihen verrattavaa työ- tai virkasuhteeseen      muuta siihen verrattavaa työ- tai virkasuhteeseen
30405: perustuvaa eläkettä ja on vähintään kolmen vuo-        perustuvaa eläkettä ja on vähintään kolmen vuo-
30406: den ajan ollut samanaikaisesti jäljempänä 4 mo-        den ajan ollut samanaikaisesti jäljempänä 4 mo-
30407: mentissa tarkoitettuun peruseläkkeeseen oikeut-        mentissa tarkoitettuun peruseläkkeeseen oikeut-
30408: tavassa työ- tai virkasuhteessa taikka yrittäjätoi-    tavassa työ- tai virkasuhteessa taikka yrittäjätoi-
30409: minnassa, lisätään yhteensovitusperustetta mää-        minnassa, lisätään yhteensovitusperustetta mää-
30410: rättäessä tähän työ- tai virkasuhteeseen taikka        rättäessä tähän työ- tai virkasuhteeseen taikka
30411: yrittäjätoimintaan liittyvään eläkkeen perusteena      yrittäjätoimintaan liittyvään eläkkeen perusteena
30412: olevaan palkkaan tai työtuloon 10/6 mainitun           olevaan palkkaan tai työtuloon 1016 mainitun
30413: aikaisemman eläkkeen määrästä. Tämän momen-            aikaisemman eläkkeen määrästä. Tämän momen-
30414: tin soveltamisesta lyhytaikaisissa työsuhteissa ole-   tin soveltamisesta lyhytaikaisissa työsuhteissa ole-
30415: vien työntekijäin eläkelain alaisiin työsuhteisiin     vien työntekijäin eläkelain sekä eräiden työsuh-
30416: taikka mainitun lain alaiseen yrittäjätoimintaan       teessa olevien taitezlijoiden ja toimittajien elä-
30417: on kuitenkin voimassa, mitä mainitussa laissa on       kelain ( 1 ) alaisiin työsuhteisiin taikka en-
30418: säädetty.                                              siksi mainitun lain alaiseen yrittäjätoimintaan on
30419:                                                        kuitenkin voimassa, mitä mainituissa laeissa on
30420:                                                        säädetty.
30421:    Yhteensovituksessa huomioon otettavat perus-           Yhteensovituksessa huomioon otettavat perus-
30422: eläkkeet ovat seuraavat työ- ja virkasuhteisiin        eläkkeet ovat seuraavat työ- ja virkasuhteisiin
30423: sekä yrittäjätoimintaan perustuvat vanhuus- ja         sekä yrittäjätoimintaan perustuvat vanhuus- ja
30424: työkyvyttömyyseläkkeet:                                työkyvyttömyyseläkkeet:
30425:    1) tämän lain vähimmäisehtojen mukainen                 1) tämän lain vähimmäisehtojen mukainen
30426: eläke;                                                 eläke;
30427:    2) lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työnteki-      2) lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työnteki-
30428: jäin eläkelain nojalla myönnetty eläke;                jäin eläkelain nojalla myönnetty eläke;
30429:    3) kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin          3) kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin
30430: eläkelaissa säädetyn peruseläketurvan mukainen         eläkelaissa (202 164) säädetyn peruseläketurvan
30431: eläke;                                                 mukainen eläke;
30432: 12                                       1985 vp. -    HE n:o 39
30433: 
30434: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
30435: 
30436:    4) valtion eläkelain mukainen eläke, laskettu-         4) valtion eläkelain (280/66) mukainen eläke,
30437: na siten kuin saman lain 10 §:n 1 momentissa on        laskettuna siten kuin saman lain 10 §:n 1 mo-
30438: säädetty;                                              mentissa on säädetty;
30439:    ) ) Suomen Pankin eläkesäännön nojalla myön-           ) ) Suomen Pankin eläkesäännön nojalla myön-
30440: netty eläke peruseläketurvan mukaisena;                netty eläke peruseläketurvan mukaisena;
30441:    6) Postipankin eläkesäännön nojalla myönnet-           6) Postipankin eläkesäännön nojalla myönnet-
30442: ty eläke peruseläketurvan mukaisena;                   ty eläke peruseläketurvan mukaisena;
30443:    7) kansaneläkelaitoksen eläkeohjesäännön tai           7) kansaneläkelaitoksen eläkeohjesäännön tai
30444: eläkesäännön nojalla myönnetty eläke peruselä-         eläkesäännön nojalla myönnetty eläke peruselä-
30445: keturvan mukaisena;                                    keturvan mukaisena;
30446:    8) evankelis-luterilaisen kirkon eläkelain nojal-      8) evankelis-luterilaisen kirkon eläkelain (298/
30447: la myönnetty 4 kohdassa mainittua eläkettä vas-        66) nojalla myönnetty 4 kohdassa mainittua
30448: taava eläke;                                           eläkettä vastaava eläke;
30449:    9) ortodoksisen kirkkokunnan eläkesäännön              9) ortodoksisen kirkkokunnan eläkesäännön
30450: nojalla myönnetty eläke peruseläketurvan mukai-        nojalla myönnetty eläke peruseläketurvan mukai-
30451: sena;                                                  sena;
30452:    10) maatalousyrittäjien eläkelain vähimmäiseh-         10) maatalousyrittäjien eläkelain vähimmäiseh-
30453: tojen mukainen eläke;                                  tojen mukainen eläke;
30454:    11) yrittäjien eläkelain vähimmäisehtojen mu-          11) yrittäjien eläkelain vähimmäisehtojen mu-
30455: kainen eläke; ja                                       kainen eläke;
30456:    12) merimieseläkelain mukainen eläke;                  12) merimieseläkelain (72/56) mukainen elä-
30457:                                                        ke; ja
30458:                                                           13) eräiden työsuhtessa olevien taitezlzjoiden ja
30459:                                                        toimitta;ien eläkelain mukainen eläke.
30460: 
30461: 
30462:                                                          Tämä laki tulee vozmaan         päivänä
30463:                                                        kuuta 198 .
30464: 
30465: 
30466: 
30467: 
30468: 3.
30469:                                                  Laki
30470:                                 valtion eläkelain 2 §:n muuttamisesta
30471: 
30472:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 20 päivänä toukokuuta 1966 annetun valtion
30473: eläkelain 2 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 18 päivänä heinäkuuta 1975 annetussa laissa
30474: (568/75), näin kuuluvaksi:
30475: 
30476: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
30477: 
30478:                        2 §                                                    2 §
30479:    Tämä laki ei koske                                     Tämä laki ei koske
30480:    palvelusta, joka on alkanut edunsaajan täytet-         palvelusta, joka on alkanut edunsaajan täytet-
30481: tyä 65 vuotta;                                         tyä 6) vuotta;
30482:    palvelusta sinä aikana, jolta edunsaaja saa            palvelusta sinä aikana, jolta edunsaaja saa
30483: tämän lain mukaista vanhuuseläkettä taikka             tämän lain mukaista vanhuuseläkettä taikka
30484: muun lain tai asetuksen mukaista vanhuuseläket-        muun lain tai asetuksen mukaista vanhuuseläket-
30485: tä virka- tai työsuhteen taikka yrittäjätoiminnan      tä virka- tai työsuhteen taikka yrittäjätoiminnan
30486: perusteella;                                           perusteella;
30487:                                        1985 vp. -    HE n:o 39                                       13
30488: 
30489: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
30490: 
30491:    palvelusta, joka otetaan huomioon merimiese-         palvelusta, joka otetaan huomioon menmles-
30492: läkelain mukaista eläkettä varten; eikä              eläkelain (72 156) tai eräiden työsuhteessa olevien
30493:                                                      taiteilzjoiden ja toimitta;i'en eläkelain (    1 )
30494:                                                      mukaista eläkettä varten; eikä
30495:    palvelusta, jossa edunsaajan työansio palveluk-      palvelusta, jossa edunsaajan työansio palveluk-
30496: sesta taikka hänen ollessaan samanaikaisesti kah-    sesta taikka hänen ollessaan samanaikaisesti kah-
30497: dessa tai useammassa palveluksessa, niistä yh-       dessa tai useammassa palveluksessa, niistä yh-
30498: teensä on keskimäärin alle 90 markkaa kuukau-        teensä on keskimäärin alle 90 markkaa kuukau-
30499: dessa.                                               dessa.
30500: 
30501: 
30502:                                                        Tämä laki tulee voimaan       päivänä
30503:                                                      kuuta 198 .
30504:                                                        Tässä laissa säädetty markkamäärä vastaa vuo-
30505:                                                      delle 1966 vahvistettua palkkaindekszlukua.
30506: 
30507: 
30508: 
30509: 
30510: 4384012349
30511:                                         1985 vp. -     HE n:o 40
30512: 
30513: 
30514: 
30515: 
30516:                                         Hallituksen esitys Eduskunnalle Suomen ja Ruotsin välisen
30517:                                    valtakunnanrajan vuoden 1981 rajankäynnin osittaista vahvistamista
30518:                                    koskevan sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä.
30519: 
30520: 
30521: 
30522: 
30523:                               ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
30524: 
30525:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-       maiden rajankäyntivaltuuskuntien laatimien asi-
30526: syisi Suomen ja Ruotsin välisen valtakunnanrajan       akirjojen mukaisesti lukuunottamatta ehdotettua
30527: vuoden 1981 rajankäynnin osittaista vahvistamis-       valtakunnanrajan muutosta Tornionjoessa olevan
30528: ta koskevan sopimuksen.                                Vähänärän kosken kohdalla. Rajankäynti tultai-
30529:    Noottienvaihdolla tehtävässä sopimuksessa hy-       siin tältä osin suorittamaan uudelleen mahdolli-
30530: väksyttäisiin Suomen ja Ruotsin välisen valtakun-      simman pian.
30531: nanrajan vuoden 1981 rajankäynti molempien
30532: 
30533: 
30534: 
30535: 
30536:                                               PERUSTELUT
30537: 
30538: 1. Nykyinen tilanne ja astan val-                      2. Sopimuksen merkitys
30539:     mistelu
30540:                                                           Rajankäynnin osittaista vahvistamista puoltavat
30541:                                                        tarkoituksenmukaisuussyyt. Ahvenanmerellä si-
30542:                                                        jaitsevan Märketin luodon osalta rajan täsmennys
30543:    Eduskunta on 12 päivänä kesäkuuta 1984 anta-        on tehty Suomen pyynnöstä, ja sen johdosta on
30544: nut suostumuksensa Suomen ja Ruotsin välisen           eduskunnassa hyväksytty Ahvenanmaan itsehal-
30545: valtakunnanrajan vuoden 1981 rajankäynnin joh-         lintolain muutos (HE n:o 123/1984 vp). Suo-
30546: dosta hallituksen esityksessä n:o 70/1984 vp.          meen siirtyvät suvereniteettisaaret ovat pinta-alal-
30547: ehdotettuihin valtakunnanrajan muutoksiin ja           taan suuremmat kuin Ruotsiin siirtyvät saaret.
30548: täsmennyksiin. Tasavallan presidentti on hyväk-        Lisäksi rajankäynnissä sovittuja rajanmuutoksia
30549: synyt mainitut muutokset 7 päivänä syyskuuta           on odottamatta rajankäynnin lopullista vahvista-
30550: 1984.                                                  mista jo merkitty maastoon ja tiettävästi eräille
30551:                                                        kartoille. Nämä merkinnät saattavat aiheuttaa
30552:                                                        oikeudellisia ristiriitoja ennen rajankäynnin vah-
30553:    Myös Ruotsin valtiopäivät on 13 päivänä hel-        vistamista.
30554: mikuuta 1985 hyväksynyt rajalinjan muutokset
30555: lukuunottamatta Vähänärän kohdalla olevaa
30556: osaa, jossa se katsoo tarpeelliseksi vielä uudelleen   3. Sopimuksen sisältö
30557: määritellä syväväylä. Suomen ja Ruotsin välillä
30558: käydyissä keskusteluissa on tämän johdosta pää-           Sopimus tehtäisiin noottienvaihdolla, jossa
30559: dytty siihen, että kyseinen alue tässä vaiheessa       vahvistettaisiin vuoden 1981 rajankäynti lukuun-
30560: jätetään vahvistettavan rajankäynnin ulkopuolelle      ottamatta Vähänärän kohdalla olevaa rajan osaa
30561: ja että rajankäynti vahvistettaisiin osittaisena.      tulemaan voimaan 1 päivänä heinäkuuta 1985.
30562: 438500436B
30563: 2                                     1985 vp. -    HE n:o 40
30564: 
30565: Ehdotetussa noottienvaihdossa määritellään uu-      kaan lukien Vähänärän kohdalla olevan osan.
30566: delleen käytävän rajan kohta. Se sisältää myös      Rajankäynnin vahvistaminen osittaisena poikkeaa
30567: määräyksen, jonka mukaan maiden rajankäynti-        eduskunnan suostumuksesta, joka on annettu
30568: valtuuskunnat käyvät rajan ja määrittelevät syvä-   lähtien siitä, että rajankäynti vahvistetaan koko-
30569: väylän mahdollisimman pian vuoden 1985 aika-        naisuudessaan. Tämän johdosta eduskunnan
30570: na Vähänärän kohdalla.                              suostumus on tarpeen ehdotettuun rajankäynnin
30571:                                                     osittaiseen vahvistamiseen.
30572:                                                       Edellä olevan perusteella ja hallitusmuodon
30573: 4. Eduskunnan suostumuksen tar-                     33 §:n mukaisesti esitetään,
30574:    peellisuus
30575:                                                              että Eduskunta hyväksyisi ne Suomen ja
30576:     Hallitusmuodon 3 §:n mukaan Suomen rajoja                Ruotsin välisen valtakunnanrajan vuoden
30577: ei voida muuttaa ilman eduskunnan suostumus-                 1981 rajankäynnin osittaista vahvistamis-
30578:  ta. Eduskunta on jo hyväksynyt rajankäyntival-              ta koskevan sopimuksen määräykset, jot-
30579: tuu~kuntien esittämät rajalinjojen muutokset mu-
30580:                                                              ka vaativat eduskunnan suostumuksen.
30581: 
30582:      Helsingissä 19 päivänä huhtikuuta 1985
30583: 
30584: 
30585:                                         Tasavallan Presidentti
30586:                                         MAUNO KOMSTO
30587: 
30588: 
30589: 
30590: 
30591:                                                                  Vt. ulkoasiainministeri
30592:                                                                            Pääministeri Kalevi Sorsa
30593:                                        1985 vp. -     HE n:o 40                                        3
30594: 
30595: (Suomennos)
30596: 
30597: 
30598: 
30599: 
30600:                                          NOOITIENVAIHTO
30601: 
30602:      1. Ruotsin Helsingissä oleva suurlähettiläs Suomen ulkoasiainministerille.
30603: 
30604: Herra Ministeri,                                      Herr Minister,
30605: 
30606:    Minulla on täten kunnia saattaa Teidän Ylhäi-         Härmed har jag äran meddela Ers Excellens,
30607: syytenne tietoon, että Ruotsin Valtiopäivät on        att den svenska riksdagen för sin del godkänt
30608: puolestaan hyväksynyt Ruotsin ja Suomen välisen       1981 års översyn av den svensk-finska riksgrän-
30609: valtakunnanrajan vuoden 1981 rajankäynnin, si-        sen, sådan översynen redovisas i de av vederbö-
30610: ten kuin siitä tehdään selkoa asianomaisten Ruot-     rande svenska och finska gränskommissioner
30611: sin ja Suomen rajankäyntivaltuuskuntien laati-        upprättade gränsdokumenten, dock med undan-
30612: missa asiakirjoissa, kuitenkin lukuun ottamatta       tag för ett område vid Vähänärä-forsen i Övertor-
30613: aluetta Vähänärän kosken kohdalla Ylitornion          neå kommun.
30614: kunnassa.
30615:    Hyväksymättä jätetty rajan osa rajoittuu poh-         Det undantagna gränsavsnittet begränsas i norr
30616: joisessa voimassaolevan valtakunnanrajan ja           av skärningspunkten mellan gällande riksgräns
30617: 65 ° 56' oo· pohjoista leveyttä leikkauskohtaan       och latituden 65 o 56' 00" N och i söder av
30618: ja etelässä voimassaolevan valtakunnanrajan ja        skärningspunkten mellan gällande riksgräns och
30619: 65 ° 55' 28 n pohjoista leveyttä leikkauskohtaan.     latituden 65 ° 55' 28 • N. Latitudangivelserna av-
30620: Leveyspiiriarviot ovat suomalaisen järjestelmän       ser det finska systemet. Enligt det svenska syste-
30621: mukaisia. Ruotsalaisen järjestelmän mukaan vas-       met      blir   motsvarande       latitudangivelser
30622: taavat arvot ovat 65° 56' 05,8" ja 65° 55' 33,8"      65° 56' 05,8" N och 65°55'33,8" N.
30623: pohjoista leveyttä.
30624:    Ruotsin hallitus ehdottaa, että valtakunnanra-        Den svenska regeringen föreslår att riksgrän-
30625: jan kulku määrätään rajankäyntivaltuuskuntien         sens sträckning fastställs i enlighet med det
30626: vuoden 1981 rajankäynnin tuloksena yhteisesti         förslag som gränskommissionerna gemensamt har
30627: esittämän ehdotuksen mukaisesti, kuitenkin lu-        lagt fram som resultat av 1981 års gränsöversyn,
30628: kuun ottamatta edellä mainittua rajan osaa Vä-        dock med undantag för det ovan nämnda gräns-
30629: hänärän kosken kohdalla, olemaan voimassa 1           avsnittet vid Vähänärä-forsen, att gälla från och
30630: päivästä heinäkuuta 1985 lukien.                      med den 1 juli 1985.
30631:     Vähänärän kosken kohdalla olevan rajaosuu-           I fråga om gränsavsnittet vid Vähänärä-forsen
30632:  den osalta Ruotsin hallitus ehdottaa, että toi-      föreslår den svenska regeringen att en förnyad
30633:  meenpannaan uusi rajankäynti ja syväväylän si-       gränsöversyn genomförs och djupfårans läge fast-
30634:  jainti määrätään. Syväväylän määrittämisessä ovat    ställs. För djupfårans bestämning skall gälla sam-
30635:  voimassa samat rajan määräämisperiaatteet kuin       ma principer för gränssträckningen som vid 1981
30636:  vuoden 1981 rajankäynnissä. Ruotsin ja Suomen        års gränsöversyn. Översynen genomförs gemen-
30637:  rajankäyntivaltuuskunnat käyvät yhdessä rajan        samt av en svensk och en finsk gränskommission
30638:  niin pian kuin mahdollista vuoden 1985 aikana.       så snart som möjligt under år 1985. Vardera
30639:  Kumpikin valtio vahvistaa ohjeet rajankäyntival-     s~aten fastställer instruktion för sin gränskommis-
30640:  tuuskunnilleen.                                      ston.
30641:     Minulla on kunnia esittää, että tätä kirjelmää      Jag har äran föreslå att denna skrivelse och Ert
30642:  sekä Teidän vastaustanne siihen yhdessä pidetään     svar därpå tillsammans skall utgöra en mellan de
30643:  Ruotsin ja Suomen hallitusten välillä asiasta teh-   svenska och finska regeringarna träffad över-
30644:  tynä sopimuksena.                                    enskommelse i ämnet.
30645:     Vastaanottakaa, Herra Ministeri, korkeimman          Mottag, Herr Minister, försäkran om min mest
30646:  kunnioitukseni vakuutus.                             utmärkta högaktning.
30647: 4                                      1985 vp. -    HE n:o 40
30648: 
30649:     2. Suomen ulkoasiainministeri Ruotsin Helsingissä olevalle suurlähetttläälle
30650: 
30651: Herra Suurlähettiläs,                                Herr Ambassadör,
30652: 
30653:   Minulla on kunnia tunnustaa vastaanottaneeni         Härmed har jag äran erkänna mottagandet av
30654: tänään päivätty seuraavan sisältöinen kirjelmän-     Er skrivelse denna dag av följande innehåll:
30655: ne:
30656: 
30657: 
30658: 
30659:   Vastauksena tähän minulla on kunnia ilmoit-           Tili svar härpå har jag äran meddela, att den
30660: taa, että Suomen hallitus omalta osaltaan on         finska regeringen för sin del godkänt de i skrivel-
30661: hyväksynyt kirjelmässä esitetyt ehdotukset, ja       sen framförda förslagen och bekräfta att Er
30662: vahvistaa, että Teidän kirjelmäänne ja tätä vasta-   skrivelse och detta svar skall utgöra en mellan de
30663: usta yhdessä pidetään Ruotsin ja Suomen halli-       finska och svenska regeringarna träffad över-
30664: tusten välisenä sopimuksena asiasta.                 enskommelse i ämnet.
30665:    Vastaanottakaa jne.                                  Mottag, etc.
30666:                                          1985 vp. -     HE n:o 41
30667: 
30668: 
30669: 
30670: 
30671:                                          Hallituksen esitys Eduskunnalle Ruotsin kanssa kunnallisveron
30672:                                     saamatta jäämisen korvaamisesta eräissä tapauksissa tehdyn pöytä-
30673:                                     kirjan eräiden määräysten hyväksymisestä
30674: 
30675: 
30676: 
30677: 
30678:                                ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
30679: 
30680:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-        taen on Ahvenanmaalla asuvan merimiehen
30681: syisi Suomen ja Ruotsin välillä kunnallisveron          maksettava merimiesveroa Ruotsissa tulosta, jon-
30682: saamatta jäämisen korvaamisesta eräissä tapauk-         ka hän saa ruotsalaisessa laivassa tekemästään
30683: sissa 25 päivänä tammikuuta 1985 tehdyn pöytä-          työstä, kun taas tästä tulosta ei makseta tulovero-
30684: kirjan.                                                 ja Suomessa.
30685:    Pöytäkirjan mukaan Suomi ja Ruotsi korvaavat            Pöytäkirja tulee voimaan 30 päivänä siitä päi-
30686: yhteisesti Ahvenanmaan maakuntaan kuuluville            västä, jona molemmat hallitukset ovat ilmoitta-
30687: kunnille sen kunnallisveron saamatta jäämisen,          neet toisilleen sen voimaantulemiseksi vaaditta-
30688: joka johtuu Pohjoismaiden välillä voimassa ole-         vien toimenpiteiden suorittamisesta. Voimaantu-
30689: vasta tulo- ja varallisuusveroja koskevan kaksin-       lon jälkeen pöytäkirjan määräyksiä sovelletaan
30690: kertaisen verotuksen välttämiseksi tehdystä sopi-       ensimmäisen kerran veron saamatta jäämiseen
30691: muksesta. Sopimuksen määräykset huomioon ot-            vuodelta 1984.
30692: 
30693: 
30694: 
30695: 
30696:                                            YLEISPERUSTELUT
30697: 
30698: 1. Nykyinen tilanne Ja astan val-                       ole maksettava tuloveroja Suomessa. Näin ollen
30699:    mistelu                                              merimiehen kotikunta ei tässä tapauksessa saa
30700:                                                         sitä merimiesveron kunnallisvero-osuutta, jonka
30701: 1.1. Nykyinen tilanne                                   se saisi, jos merimies työskentelisi suomalaisessa
30702:                                                         aluksessa. Koska tämä asiain tila aiheutti Ahve-
30703:                                                         nanmaan maakuntaan kuuluville kunnille kun-
30704:    Suomen ja Ruotsin välillä tulo- ja omaisuusve-       nallisveron saamatta jäämisen, joka olennaisesti
30705: roja koskevan kaksinkertaisen verotuksen välttä-        ylitti sen, mitä voitiin pitää kohtuullisena kaksin-
30706: miseksi 27 päivänä kesäkuuta 1973 tehdyn sopi-          kertaisen verotuksen välttämiseksi tehdyn sopi-
30707: muksen (SopS 42177 ja 59/77) 15 artiklan 3              muksen seurauksena, Suomi ja Ruotsi tekivät 3
30708: kappaleen a kohdan mukaan sellaisesta työstä            päivänä marraskuuta 1977 verosopimukseen liit-
30709: saadusta tulosta, joka tehtiin suomalaisessa tai        tyvän pöytäkirjan kunnallisveron saamatta jäämi-
30710: ruotsalaisessa aluksessa, verotettiin vain siinä val-   sen korvaamisesta eräissä tapauksissa (SopS 19/
30711: tiossa, jonka kansallisuus aluksella oli. Tämän         78). Pöytäkirjan mukaan Suomi ja Ruotsi vastaa-
30712: määräyksen taustana ovat olleet Suomen ja Ruot-         vat yhteisesti Ahvenanmaan maakuntaan kuulu-
30713: sin samankaltaiset merimiesverolait. Suomessa           ville kunnille maksettavasta korvauksesta siten,
30714: asuvan merimiehen osalta, joka palvelee ruotsa-         että Ruotsin osuus on 70 prosenttia ja Suomen
30715: laisessa aluksessa, määräys merkitsee, että meri-       osuus 30 prosenttia kokonaismäärästä. Pöytäkir-
30716: miehen on maksettava saamastaan merimiestu-
30717: losta Ruotsin merimiesveroa, kun taas tulosta ei
30718: 4385004283
30719: 2                                       1985 vp. -     HE n:o 41
30720: 
30721: jaa sovellettiin ensimmäisen kerran veron saamat-      Ruotsin välillä vuonna 1973 tehdyn verosopi-
30722: ta jäämiseen vuodelta 1977.                            muksen olennainen osa, se kuitenkin sanamuo-
30723:                                                        tonsa mukaan liittyy tähän verosopimukseen.
30724:                                                        Koska mainittu kahdenkeskinen verosopimus on
30725: 1.2. Syyt pöytäkirjan tekemiseen                       lakannut olemasta voimassa samanaikaisesti, kun
30726:                                                        monenkeskinen verosopimus on tullut voimaan,
30727:    Suomen, Islannin, Norjan, Ruotsin ja Tanskan        on käynyt tarpeelliseksi korvata vuoden 1977
30728: välillä on 22 päivänä maaliskuuta 1983 tehty           pöytäkirja samaa asiaa koskevalla uudella pöytä-
30729: sopimus tulo- ja varallisuusveroja koskevan kak-       kirjalla.
30730: sinkertaisen verotuksen välttämiseksi (SopS 741
30731: 83 ja 37 /84), jäljempänä verosopimus. Tällä
30732: verosopimuksella, joka tuli voimaan 29 päivänä         1.3. Asian valmistelu
30733: joulukuuta 1983 ja jota sovelletaan ensimmäisen
30734: kerran vuodelta 1984 toimitettavassa verotukses-         Suomen valtiovarainministeriön ja Ruotsin fi-
30735: sa, korvattiin muun muassa edellä mainittu Suo-        nansdepartementetin virkamiesten välillä käytiin
30736: men ja Ruotsin välillä vuonna 1973 tehty sopi-         pöytäkirjaa koskevia keskusteluja marraskuussa ja
30737: mus. Verosopimuksen 15 artiklan 3 kappaleen a          joulukuussa 1983, jolloin päästiin yksimielisyy-
30738: kohta vastaa asialliselta sisällöltään vuonna 1977     teen pöytäkirjaa koskevasta luonnoksesta.
30739: tehdyn sopimuksen 15 artiklan 3 kappaleen a              Pöytäkirja allekirjoitettiin Tukholmassa 25 päi-
30740: kohtaa.                                                vänä tammikuuta 1985. Pöytäkirjalla korvataan
30741:    Vuonna 1983 palveli noin 400 Ahvenanmaan            Suomen ja Ruotsin välillä 3 päivänä marraskuuta
30742: maakuntaan kuuluvissa kunnissa asuvaa meri-            1977 tehty samaa asiaa koskeva pöytäkirja (SopS
30743: miestä ruotsalaisissa laivoissa. Merimiesammatissa     19/78).
30744: toimii suhteellisesti suurempi osuus väestöstä           Uusi pöytäkirja vastaa asiasisällöltään vuoden
30745: Ahvenanmaalla kuin muualla Suomessa. Meri-             1977 pöytäkirjaa muutoin, paitsi että Suomi ja
30746: miesveron kunnallisvero-osuuden merkitys on            Ruotsi nyt vastaavat Ahvenanmaan maakuntaan
30747: tästä syystä Ahvenanmaan maakunnan kunnille            kuuluville kunnille maksettavasta korvauksesta
30748: huomattavasti suurempi kuin Suomen kunnille            kumpikin puoliksi. Muut uuden pöytäkirjan ja
30749: yleensä. Jos ne Ahvenanmaan maakunnassa                vuoden 1977 pöytäkirjan väliset eroavuudet joh-
30750: vuonna 1983 asuneet merimiehet, jotka maini-           tuvat teknisluonteisista tarkistuksista.
30751: tun vuoden aikana palvelivat ruotsalaisissa lai-
30752: voissa, olisivat työskennelleet suomalaisissa lai-
30753: voissa ja maksaneet merimiesveroa Suomessa,            2. Esityksen taloudelliset vaiku-
30754: olisi Ahvenanmaan maakuntaan kuuluvien kun-               tukset
30755: tien osuus tästä merimiesverosta ollut arvion
30756: mukaan noin 2 000 000 markkaa. Merimiesveron              Sopimuspuolten hallitukset vahvistavat Ahve-
30757: kunnallisvero-osuuden saamatta jääminen koh-           nanmaan maakuntaan kuuluville kunnille mak-
30758: distuisi erityisen raskaana eräisiin taloudellisesti   settavan korvausmäärän saamatta jäävästä kun-
30759: heikkoihin Ahvenanmaan kuntiin.                        nallisverosta vuodeksi kerrallaan. Korvaus arvioi-
30760:    Edellä lausutun perusteella voidaan kysymyk-        daan sitä vuotta, jota korvaus koskee, lähinnä
30761: sessä olevan korvauksen maksamista Ahvenan-            edellisen vuoden olosuhteiden perusteella. Kor-
30762: maan maakuntaan kuuluville kunnille veron saa-         vattava määrä on arviolta noin 2 000 000 mark-
30763: matta jäämisestä edelleen pitää perusteltuna.          kaa vuodessa. Tästä on Suomen korvausosuus
30764: Vaikka vuoden 1977 pöytäkirja ei ole Suomen ja         puolet eli noin 1 000 000 markkaa vuodessa.
30765:                                          1985 vp. -     HE n:o 41                                        3
30766: 
30767:                                   YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
30768: 1. Pöytäkirjan sisältö                                  lähinnä edellisen vuoden olosuhteiden perusteel-
30769:                                                         la. Niin ollen ei voida välttää tiettyä jälkeenjää-
30770:    1 §. Pykälässä todetaan se periaate, että vero-      neisyyttä korvausmääriä arvioitaessa. Pykälässä
30771: sopimuksen määräysten perusteella sopimusvalti-         oleva määräys, jonka mukaan korvaus pyöriste-
30772: olle tai muille veronsaajille veron saamatta jäämi-     tään ylöspäin lähimpään 100 000 markan mää-
30773: sestä johtuva menetys jää kokonaisuudessaan sen         rään, estänee kuitenkin jälkeenjääneisyyttä johta-
30774: valtion tai sen muun veronsaajan vahingoksi,            masta liian pieneen korvaukseen.
30775: jonka on verosopimuksen mukaan joko kokonaan               6 §. Suomen valtiovarainministeriö ja Ruotsin
30776: tai osaksi luovuttava verottamisvaltansa käyttämi-      valtiovaraindepartementti valtuutetaan sopimaan
30777: sestä. Tällaisesta veron saamatta jäämisestä ei ole     keskenään pöytäkirjan soveltamiseksi tarpeellisis-
30778: voitava kohdistaa korvausvaatimusta toiseen sopi-       ta tarkemmista määräyksistä.
30779: musvaltioon.                                               7 §. Pykälä sisältää pöytäkirjan voimaantuloa
30780:    2 §. Tässä pykälässä korostetaan, että veron         koskevat määräykset. Voimaantulon jälkeen pöy-
30781: saamatta jääminen, jonka verosopimuksessa oleva         täkirjan määräyksiä sovelletaan ensimmäisen ker-
30782: merimiesten verottamista koskeva määräys ai-            ran veron saamatta jäämiseen vuodelta 1984.
30783: heuttaa Ahvenanmaan maakunnan kunnille,                    8 §. Pöytäkirja voidaan sanoa irti aikaisintaan
30784: olennaisesti ylittää sen määrän, joka kohtuudella       viiden vuoden kuluttua verosopimuksen voi-
30785: voidaan jättää näiden kuntien vahingoksi. Suo-          maantulopäivästä. Kun verosopimus tuli voi-
30786: men ja Ruotsin hallitukset ovat tämän vuoksi            maan 29 päivänä joulukuuta 1983, voi irtisano-
30787: katsoneet, että tässä tapauksessa on tehtävä poik-      minen siis tapahtua aikaisintaan vuonna 1988.
30788: keus 1 §:ssä todetusta periaatteesta ja myönnettä-
30789: vä kohtuumääräinen korvaus näille kunnille.
30790:     3 §. Molemmat hallitukset ovat samaa mieltä         2. Eduskunnan suostumuksen tar-
30791: siitä, että Suomi ja Ruotsi vastaavat yhteisesti           peellisu us
30792: Ahvenanmaan maakuntaan kuuluville kunnille
30793: maksettavasta korvauksesta, kumpikin puoliksi.             Edellä esitetystä käy ilmi, että pöytäkirjaan
30794:     4 §. Molemmat hallitukset vahvistavat yhtei-        sisältyvän sopimuksen toteuttamisesta aiheutuu
30795: sesti korvausmäärän vuodeksi kerrallaan.                toistuvia vuotuisia menoja valtiolle. Pöytäkirja
30796:     5 §. Pykälään on otettu määräykset niistä           koskee niin ollen eduskunnan budjettivaltaa ja
30797: perusteista, joiden mukaan korvauksen suuruus           vaatii tästä syystä eduskunnan suostumuksen.
30798: lasketaan. Korvausta maksetaan määrä, joka vas-
30799: taa Suomen merimiesveron kunnallisvero-osuut-              Edellä olevan perusteella ja hallitusmuodon 33
30800: ta, joka olisi suoritettu Ahvenanmaan maakun-           § :n mukaisesti esitetään,
30801: nan kunnille, jos ne näissä kunnissa asuvat meri-                  että Eduskunta hyväksyisi ne Suomen
30802: miehet, jotka ovat palvelleet ruotsalaisissa laivois-           ja Ruotsin vältllä kunna//isveron saamatta
30803: sa, olisivat työskennelleet suomalaisissa laivoissa             jäämisen korvaamista eräissä tapauksissa
30804:  ja siten maksaneet Suomen merimiesveroa. Kor-                  tehdyn pöytäkirjan määräykset, jotka vaa-
30805: vaus arvioidaan sitä vuotta, jota korvaus koskee,               tivat Eduskunnan suostumuksen.
30806:       Helsingissä 19 päivänä huhtikuuta 1985
30807: 
30808: 
30809:                                           Tasavallan Presidentti
30810:                                            MAUNO KOIVISTO
30811: 
30812: 
30813: 
30814: 
30815:                                                                  Vt. ulkoasiainministeri
30816:                                                                            Pääministeri Kalevi Sorsa
30817: 4                                       1985 vp. -     HE n:o 41
30818: 
30819: 
30820: 
30821: 
30822:                                       Suomen ja Ruotsin välinen
30823: 
30824:                                              PÖYTÄKIRJA
30825: 
30826:                  kunnallisveron saamatta jäämisen korvaamisesta eräissä tapauksissa
30827: 
30828: 
30829:    Suomen tasavallan hallitus ja Ruotsin kunin-        suomalaisessa tai ruotsalaisessa laivassa, verote-
30830: gaskunnan hallitus,                                    taan vain siinä sopimusvaltiossa, jonka kansalli-
30831:    todeten, että Suomen, Islannin, Norjan, Ruot-       suus laivalla on, on kuitenkin aiheuttanut Ahve-
30832: sin ja Tanskan välillä tulo- ja varallisuusveroja      nanmaan maakuntaan kuuluville kunnille kun-
30833: koskevan kaksinkertaisen verotuksen välttämisek-       nallisveron saamatta jäämisen, joka olennaisesti
30834: si 22 päivänä maaliskuuta 1983 tehdyn sopimuk-         ylittää sen, mitä voidaan pitää kohtuullisena
30835: sen (verosopimus) mukaan sellaisesta työstä saa-       kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi tehdyn
30836: dusta tulosta, joka tehdään suomalaisessa tai          sopimuksen seurauksena. Hallitukset ovat tämän
30837: ruotsalaisessa laivassa, verotetaan vain siinä sopi-   vuoksi katsoneet, ottaen huomioon Ahvenan-
30838: musvaltiossa, jonka kansallisuus laivalla on,          maan maakunnan erityisaseman, että näille kun-
30839:    todeten edelleen, että Suomen tasavallan halli-     nille on poikkeuksena 1 §:ssä mainitusta periaat-
30840: tuksen ja Ruotsin kuningaskunnan hallituksen           teesta myönnettävä veron saamatta jäämisestä
30841: välillä tulo- ja omaisuusveroja koskevan kaksin-       kohtuumääräinen korvaus valtion varoista.
30842: kertaisen verotuksen välttämiseksi 27 päivänä
30843: kesäkuuta 1973 tehty sopimus on lakannut ole-                                  3 §
30844: masta voimassa samanaikaisesti, kun verosopimus           Molempien hallitusten käsityksen mukaan ve-
30845: on tullut voimaan,                                     rosopimus rakentuu kokonaan vastavuoroisille
30846:    haluten korvata 27 päivänä kesäkuuta 1973           veivoitteille ja on molempien valtioiden verotuk-
30847: tehtyyn sopimukseen liittyvän, Suomen ja Ruot-         sellisten ja muiden etujen yhteensovittamisen
30848: sin välillä kunnallisveron saamatta jäämisen kor-      tulos. Hallitukset ovat tämän vuoksi samaa miel-
30849: vaamisesta eräissä tapauksissa 3 päivänä marras-       tä siitä, että korvauksesta, joka 2 §:n mukaan
30850: kuuta 1977 tehdyn pöytäkirjan samaa asiaa kos-         myönnetään Ahvenanmaan maakuntaan kuulu-
30851: kevalla uudella pöytäkirjalla,                         ville kunnille, vastaavat molemmat valtiot, kum-
30852:    ovat sopineet seuraavasta:                          pikin puoliksi.
30853:                                                                            4 §
30854:                         1 §                              Molemmat hallitukset vahvistavat yhteisesti
30855:    Hallitukset ovat samaa mieltä siitä, että veroso-   korvausmäärän vuodeksi kerrallaan.
30856: pimuksen määräysten perusteella sopimusvaltiol-
30857: le, sen kunnille tai muille julkisoikeudellisille                            5 §
30858: oikeushenkilöille, joiden veroja verosopimus kos-        Korvaus arvioidaan sitä vuotta, jota korvaus
30859: kee, veron saamatta jäämisestä johtuva menetys         koskee, lähinnä edellisen vuoden olosuhteiden
30860: on periaatteessa kokonaisuudessaan tämän val-          johdolla ja sitä maksetaan määrä, joka vastaa
30861: tion, näiden kuntien tai näiden henkilöiden            veromäärää, joka Suomen merimiesverolainsää-
30862: kannettava.                                            dännön mukaan olisi maksettu Ahvenanmaan
30863:                                                        maakuntaan kuuluville kunnille, jos työ olisi
30864:                       2 §                              tehty suomalaisessa laivassa tai laivassa, joka
30865:    Molempien hallitusten käsityksen mukaan ve-         verosopimuksen mukaan rinnastetaan suomalai-
30866: rosopimuksessa oleva sääntö, jonka mukaan sel-         seen laivaan. Korvaus pyöristetään ylöspäin lä-
30867: laisesta työstä saadusta tulosta, joka tehdään         himpään 100 000 Suomen markan määrään.
30868:                                       1985 vp. -    HE n:o 41                                         5
30869: 
30870:                       6 §                                                   8 §
30871:    Suomen valtiovarainministeriö ja Ruotsin val-       Tämä pöytäkirja on voimassa kunnes jompi-
30872: tiovaraindepartementti sopivat keskenään erik-      kumpi sopimuspuoli sen irtisanoo. Kumpikin
30873: seen tämän pöytäkirjan soveltamisesta.              sopimuspuoli voi - viimeistään kalenterivuoden
30874:                                                     kesäkuun 30 päivänä, ei kuitenkaan aikaisemmin
30875:                                                     kuin viiden vuoden kuluttua verosopimuksen
30876:                        7 §                          voimaantulopäivästä - diplomaattista tietä kir-
30877:    Tämä pöytäkirja tulee voimaan kolmantena-        jallisesti irtisanoa pöytäkirjan tekemällä toiselle
30878: kymmenentenä päivänä siitä päivästä, jona mo-       sopimuspuolelle irtisanomisilmoituksen. Tässä
30879: lemmat hallitukset ovat noottien vaihdolla Hel-     tapauksessa pöytäkirja lakkaa olemasta voimassa
30880: singissä ilmoittaneet toisilleen pöytäkirjan voi-   irtisanomista seuraavia kalenterivuosia koskevien
30881: maantulemiseksi vaadittavien toimenpiteiden         veron saamatta jäämisten osalta.
30882: suorittamisesta.
30883:    Pöytäkirjan tultua voimaan sen määräyksiä           Tehty Tukholmassa 25 päivänä tammikuuta
30884: sovelletaan ensimmäisen kerran vuotta 1984 kos-     1985 kahtena suomen- ja ruotsinkielisenä kappa-
30885: kevaan veron saamatta jäämiseen.                    leena, jotka molemmat tekstit ovat yhtä todistus-
30886:                                                     voimaiset.
30887: 
30888: 
30889: 
30890:                                          Suomen tasavallan
30891:                                         hallituksen puolesta:
30892:                                               B. Alholm
30893: 
30894: 
30895:                                       Ruotsin kuningaskunnan
30896:                                        hallituksen puolesta:
30897:                                             Pierre Schori
30898: 
30899: 
30900: 
30901: 
30902: 4385004283
30903:                                        1985 vp. -     HE n:o 42
30904: 
30905: 
30906: 
30907: 
30908:                                         Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi obligaatio- ja debentuu-
30909:                                   rilainoista sekä muista joukkovelkakirjalainoista annetun lain 3 §:n
30910:                                   1 momentin kumoamisesta
30911: 
30912: 
30913: 
30914: 
30915:                              ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
30916: 
30917:    Esityksessä ehdotetaan kumottavaksi obligaa-       tarpeettomasti estetä uusien lainamuotojen käyt-
30918: tio- ja debentuurilainoista sekä muista joukkovel-    töönottoa. Säännös voidaan kumota, koska sen
30919: kakirjalainoista annetun lain säännös, joka kiel-     perusteena ollut tarve suojata Suomen Pankin
30920: tää korottomien joukkovelkakirjojen liikkeeseen       yksinoikeutta setelienautoon on turvattu voimas-
30921: laskemisen. Esityksen tarkoituksena on poistaa        sa olevalla muulla lainsäädännöllä.
30922: korottoman joukkovelkakirjan käsitteeseen liitty-        Laki on tarkoitus saattaa voimaan heti, kun
30923: vät tulkintaepäselvyydet, jotta lainsäädännöllä ei    eduskunta on sen hyväksynyt.
30924: 
30925: 
30926: 
30927: 
30928:                                             PERUSTELUT
30929: 
30930: 1. Nykyinen tilanne                                   noille ja olisi erityisen käyttökelpoinen niin sa-
30931:                                                       nottujen jälkimarkkinoiden kehittämisessä.
30932:    Obligaatio- ja debentuurilainoista sekä muista
30933: joukkovelkakirjalainoista annettu laki (553/69),        Joukkovelkakirjalain 3 §:n 1 momentissa tode-
30934: jäljempänä joukkovelkakirjalaki, tuli voimaan 1       taan: '' Korottornia joukkovelkakirjoja älköön las-
30935: päivänä tammikuuta 1970. Laissa ei ole voitu          kettako liikkeeseen''. Lakia koskeneen esityksen
30936: ottaa huomioon ulkomaisilla joukkovelkakirja-         (hall.es. 84/1969 vp.) perustelujen mukaan kiel-
30937:                                                       to on katsottu tarpeelliseksi, jotta joukkovelkakir-
30938: markkinoilla viime vuosina tapahtunutta nopeaa
30939: kehitystä, jonka seurauksena markkinoilla on          jalainasta annetut saamistodisteet eivät muodos-
30940: tullut käyttöön myös monia uusia lainamuotoja.        tuisi seteleihin rinnastettaviksi maksuvälineiksi.
30941: Suomalaisten lainanottajien saavuttaman vahvan           Ulkomaisilla pääomamarkkinoilla kehittynei-
30942: kilpailuaseman säilyttämiseksi ja edullisen pää-      den nollakuponkilainojen yhteydessä annettavat
30943: oman saannin turvaamiseksi on tärkeää, että           saamistodisteet eivät kuitenkaan ole korottornia
30944: markkinoilla kulloinkin tarkoituksenmukaisiksi        tai siihen rinnastettavia, vaikka niissä ei olekaan
30945: osoittautuneet lainatyypit ovat käytettävissä. Yksi   korkolauseketta. Nämä saamistodisteet ovat vel-
30946: viime aikoina yleistynyt lainamuoto on niin sa-       kakirjoja, joista korko tai siihen rinnastettava
30947:  nottu nollakuponkilaina, josta ei makseta korkoa     vastike maksetaan ennen lainan liikkeeseenlaskua
30948: vuosittain, vaan jossa sijoittaja saa laina-ajan      sovitun liikkeeseenlaskukurssin ja takaisinmaksu-
30949: lopussa kertaluonteisen korvauksen pääomastaan        kurssin välisen eron muodossa. Vaaraa siitä, että
30950: velkakirjan liikkeeseenlaskukurssin ja takaisin-      tällaiset eri myynti-ja lunastushinnan sisältävät
30951:  maksukurssin välisenä erotuksena. Lainatyyppi        saamistodisteet voisivat muodostua seteleihin rin-
30952:  saattaisi soveltua hyvin myös kotimaan markki-       nastettaviksi maksuvälineiksi, ei siis ole olemassa.
30953: 438500352M
30954: 2                                       1985 vp. -    HE n:o 42
30955: 
30956: 2. Ehdotettu muutos                                   noja. Verotuksen osalta voidaan todeta, että jo
30957:                                                       nyt on mahdollista laskea liikkeeseen joukkovel-
30958:     Joukkovelkakirjalakiin sisältyvä eri joukkovel-   kakirjalainoja, joissa ainakin pääasiallinen kor-
30959: kakirjatainatyyppejä koskeva lupa- tai ilmoitus-      vaus lainapääomasta maksettaisiin liikkeeseentas-
30960: menettelyjärjestelmä, rahalakiin (27 6/62) sisälty-   kukurssin ja lunastuskurssin välisenä erotuksena,
30961: vät setelin antoa koskevat säännökset sekä pank-      joten lainmuutos sinänsä ei tältä osin aiheuttaisi
30962: kilainsäädännön mukaiset haltijalle maksettavak-      uusia verotusongelmia. Ulkomailla liikkeeseen
30963: si asetettuja sitoumuksia koskevat lupamenettelyt     laskettavia joukkovelkakirjoja joutuisi vain har-
30964: turvaavat rahoitusmarkkinoita valvoville viran-       voissa tapauksissa Suomessa verovelvollisten hen-
30965: omaisille riittävät mahdollisuudet valvoa uusien      kilöiden omistukseen, joten ulkomailla liikkee-
30966: lainamuotojen käyttöönottoa. Uusia joukkovelka-       seen laskettavien lainojen osalta mahdolliset
30967: kirjojen korollisuutta koskevia säännöksiä ei siten   vero-oikeudelliset tai verotuskäytäntöön liittyvät
30968: tarvita. Lain selventämiseksi tarpeellinen lain       uudet ongelmat olisivat varsin rajoitettuja, eivät-
30969: muutos on yksinkertaisimmin toteutettavissa ku-       kä ne esitetyn muutoksen tultua voimaan ilmei-
30970: moamalla joukkovelkakirjalain 3 §:n 1 moment-         sesti välittömästi toteutuisi.
30971: ti.
30972: 
30973:                                                       4. Voimaantulo
30974: 3. Esityksen taloudelliset vaiku-
30975:    tukset
30976:                                                         Laki on tarkoitus saattaa voimaan heti, kun
30977:                                                       eduskunta on sen hyväksynyt.
30978:    Ehdotetulla muutoksella ei ole vaikutusta val-
30979: tion omaan lainanottoon, sillä joukkovelkakirja-
30980: laki ei lain 1 §:n 2 momentin mukaan koske              Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
30981: valtion liikkeeseen laskemia joukkovelkakirjalai-     nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
30982: 
30983: 
30984: 
30985:                                                 Laki
30986: obligaatio- ja debentuurilainoista sekä muista joukkovelkakirjalainoista annetun lain 3 §:n 1
30987:                                     momentin kumoamisesta
30988: 
30989:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
30990: 
30991:                      1§                                                   .2 §
30992:   Täten kumotaan obligaatio- ja debentuurilai-          Tämä laki tulee vmmaan          päivänä
30993: noista sekä muista joukkovelkakirjalainoista 29       kuuta 198 .
30994: päivänä elokuuta 1969 annetun lain (55 3/69)
30995: 3 §:n 1 momentti.
30996: 
30997:        Helsingissä 19 päivänä huhtikuuta 1985
30998: 
30999: 
31000:                                          Tasavallan Presidentti
31001:                                          MAUNO KOIVISTO
31002: 
31003: 
31004: 
31005: 
31006:                                                                           Ministeri Pekka Vennamo
31007:                                         1985 vp. -      HE n:o 43
31008: 
31009: 
31010: 
31011: 
31012:                                          Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi ulkomaanliikenteessä
31013:                                     olevissa matkustaja-aluksissa myytävien tavaroiden verottamisesta
31014:                                     eräissä tapauksissa annetun lain 5 §:n muuttamisesta
31015: 
31016: 
31017: 
31018: 
31019:                                ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
31020: 
31021:    Ulkomaanliikenteessä olevissa matkustaja-aluk-       misteilla. Pohjoismaiden välillä on sovittu, että
31022: sissa myytävien tavaroiden verottamisesta eräissä       veronoman lentokenttä- ja laivamyynnin piiriin
31023: tapauksissa annetun lain (397 /69) 5 §:ssä salli-       sisällytetään edellä mainittujen tuotteiden lisäksi
31024: taan pohjoismaiden välisessä liikenteessä liiken-       kosmeettiset tuotteet ja toalettivalmisteet. Tä-
31025: nöivien alusten muonittaminen verottomilla al-          män vuoksi olisi sanotussa lainkohdassa mainit-
31026: koholijuomilla, oluella, tupakkavalmisteilla, suk-      tuihin tuotteisiin lisättävä kosmeettiset tuotteet
31027: laalla, muilla makeisvalmisteilla sekä hajusteval-      ja toalettivalmisteet.
31028: 
31029: 
31030: 
31031: 
31032:                                               PERUSTELUT
31033: 
31034: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                        tupakkavalmisteet, suklaa ja muut makeisvalmis-
31035:    muutokset                                            teet sekä hajustevalmisteet.
31036: 
31037:                                                            Vuonna 1980 tehtiin pohjoismaiden välillä
31038:    Vuonna 1969 tehtiin Norjan, Ruotsin, Suo-            sopimus matkatavaran verotuksesta Suomen,
31039: men ja Tanskan välillä sopimus näiden maiden            Norjan, Ruotsin ja Tanskan välisessä matkustaja-
31040: satamien välisessä liikenteessä olevien matkus-         liikenteessä sekä lentoasemalla tapahtuvasta vero-
31041: taja-alusten muonittamisesta (seuraavassa muoni-        vapaasta myynnistä näissä valtioissa (seuraavassa
31042: tussopimus). Muonitussopimuksen mukaan voi-             vientimyyntisopimus). Vientimyyntisopimuksen
31043: daan Suomen ja muiden sopimusvaltioiden väli-           mukaan verovapaa lentokenttämyynti käsittää
31044: siä reittejä kulkevia matkustaja-aluksia muonittaa      vain alkoholijuomat ja tupakkatuotteet.
31045: verovapailla alkoholijuomilla, tupakkatuotteilla,
31046: savukepaperilla sekä suklaa- ja makeistuotteilla.           Vuonna 1984 sopivat pohjoismaiden valtiova-
31047:                                                         rainministerit, että verouoman laiva- ja lento-
31048:   Suomi teki muonitussopimukseen sen sisältöi-
31049:                                                         kenttämyynnin tavaravalikoimaa laajennettaisiin
31050: sen varauksen, että muonitus käsittää myös verot-
31051:                                                         siten, että lentokentillä sallittaisiin myös verotto-
31052: tomia hajustevalmisteita.
31053:                                                         mien makeisten, suklaatuotteiden, hajusteval-
31054:    Muonitussopimuksen perusteella säädettiin la-        misteiden, kosmeettisten tuotteiden ja toaletti-
31055: ki ulkomaanliikenteessä olevissa matkustaja-aluk-       valmisteiden myynti. Laivaliikenteen verotonta
31056: sissa myytävien tavaroiden verottamisesta eräissä       myyntiä laajennettaisiin koskemaan hajusteval-
31057: tapauksissa (397 /69). Lain mukaan on pääsään-          misteita, kosmeettisia tuotteita ja toalettivalmis-
31058: töisesti suoritettava verot tavaroista, joilla muoni-   teita. Mainitut tuotteet määriteltäisiin tarkem-
31059: tetaan matkustaja-alukset pohjoismaiden välises-        min Brysselin tullinimikkeistön nimikkeeseen
31060: sä liikenteessä. Poikkeuksen muodostavat kuiten-        33.06 kuuluvien vastaavien tuotteiden mukaises-
31061: kin lain 5 §:n mukaan alkoholijuomat, olut,             ti.
31062: 438500389U
31063: 2                                      1985 vp. -     HE n:o 43
31064: 
31065:    Muonitussopimusta ja vientimyyntisopimusta         misteiden myynti lentokentillä voisi mahdollises-
31066: on muutettu huhtikuun 9 päivänä 1985 allekir-         ti jossain määrin supistaa niistä saatavan liike-
31067: joitetuilla pöytäkirjoilla.                           vaihtoveron ja makeisveron tuottoa. Suomalais-
31068:    Sovitut muutokset edellyttävät eräiltä osin voi-   ten varustamoiden kannalta merkittävämpi olisi
31069: massa olevien säännösten muuttamista. Verouo-         se seikka, että muonitussopimuksen muuttami-
31070: man lentokenttämyynnin tavaravalikoimaa voi-          nen antaisi muiden pohjoismaiden kansalaisille
31071: daan tullilain 30 §:n 2 momentin nojalla muut-        mahdollisuuden tuoda mukanaan matkalta ve-
31072: taa asetuksella, mutta verotonta laivamyyntiä         rottomia hajustevalmisteita, kosmetiikkaa ja
31073: laajennettaessa koskemaan kosmeettisia tuotteita      toalettivalmisteita. Lentokenttien verouoman
31074: ja toalettivalmisteita on lakia ulkomaanliiken-       myynnin liikevaihto kasvaisi jossain määrin. Mää-
31075: teessä olevissa matkustaja-aluksissa myytävien ta-    rällisiä arvioita ei kuitenkaan voida esittää enemc
31076: varoiden verottamisesta eräissä tapauksissa muu-      pää verotulojen supistuksesta kuin lentokenttien
31077: tettava.                                              tai varustamojen verottoman myynnin lisäänty-
31078:                                                       misestä.
31079: 
31080: 2. Esityksen taloudelliset vaiku-
31081:    tukset                                             3. Voimaantulo
31082: 
31083:    Muutos on vähäinen eikä sillä olisi mainittavia      Laki on tarkoitettu saatettavaksi voimaan välit-
31084: taloudellisia vaikutuksia. Suomalaisten matkus-       tömästi kun eduskunta on sen hyväksynyt.
31085: taja-alusten muonittaminen verottomilla kos-
31086: meettisilla tuotteilla ja toalettivalmisteilla sekä     Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
31087: verottomien makeisten, suklaan, hajustevalmis-        nalle hyväksyttäväksi seuraava lakiesitys:
31088: teiden, kosmeettisten tuotteiden ja toalettival-
31089:                                        1985 vp. -    HE n:o 43                                        3
31090: 
31091:                                                Laki
31092: ulkomaanliikenteessä olevissa matkustaja-aluksissa myytävien tavaroiden verottamisesta eräissä tapauk-
31093:                               sissa annetun lain 5 §:n muuttamisesta
31094: 
31095:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 13 päivänä kesäkuuta 1969 ulkomaanliikenteessä
31096: olevissa matkustaja-aluksissa myytävien tavaroiden verottamisesta eräissä tapauksissa annetun lain
31097: (397/69) 5 § näin kuuluvaksi:
31098: 
31099:                        5§                           tuotteita ja toalettivalmisteita. Tarkemmat sään-
31100:   Tämän lain nojalla suoritettavia veroja ja mak-   nökset tässä pykälässä tarkoitetuista tavaramääris-
31101: suja ei kanneta aluksen matkustajien tarvetta       tä annetaan asetuksella.
31102: vastaavasta määrästä alkoholijuomia, olutta, tu-
31103: pakkavalmisteita, suklaata ja muita makeisval-        Tämä laki tulee voimaan         päivänä
31104: misteita sekä hajustevalmisteita, kosmeettisia      kuuta 1985.
31105: 
31106: 
31107:      Helsingissä 19 päivänä huhtikuuta 1985
31108: 
31109: 
31110:                                         Tasavallan Presidentti
31111:                                          MAUNO KOMSTO
31112: 
31113: 
31114: 
31115: 
31116:                                                                          Ministeri Pekka Vennamo
31117: 4                                     1985 vp. -     HE n:o 43
31118: 
31119:                                                                                                    Liite
31120: 
31121: 
31122: 
31123: 
31124:                                                Laki
31125: ulkomaanliikenteessä olevissa matkustaja-aluksissa myytävien tavaroiden verottamisesta eräissä tapauk-
31126:                               sissa annetun lain 5 §:n muuttamisesta
31127: 
31128:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 13 päivänä kesäkuuta 1969 ulkomaanliikenteessä
31129: olevissa matkustaja-aluksissa myytävien tavaroiden verottamisesta eräissä tapauksissa annetun lain
31130: (397 /69) 5 § näin kuuluvaksi:
31131: 
31132: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
31133: 
31134:                        5§                                                     5§
31135:    Tämän lain nojalla suoritettavia veroja ja mak·     Tämän lain nojalla suoritettavia veroja ja mak-
31136: suja ei kanneta aluksen matkustajien tarvetta        suja ei kanneta aluksen matkustajien tarvetta
31137: vastaavasta määrästä alkoholijuomia, olutta, tu·     vastaavasta määrästä alkoholijuomia, olutta, tu-
31138: pakkavalmisteita, suklaata ja muita makeisval-       pakkavalmisteita, suklaata ja muita makeisval-
31139: misteita sekä hajustevalmisteita. Tarkemmat          misteita sekä hajustevalmisteita, kosmeettisia
31140: säännökset tässä pykälässä tarkoitetuista tavara-    tuotteita ja toalettivalmisteita. Tarkemmat sään-
31141: määristä annetaan asetuksella.                       nökset tässä pykälässä tarkoitetuista tavaramääris-
31142:                                                      tä annetaan asetuksella.
31143: 
31144:                                                        Tå'må' laki tulee voimaan       päivänä
31145:                                                      kuuta 1985.
31146:                                        1985 vp. -     HE n:o 44
31147: 
31148: 
31149: 
31150: 
31151:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi ennakkoperintälain
31152:                                    31 §:n muuttamisesta
31153: 
31154: 
31155: 
31156: 
31157:                               ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
31158: 
31159:    Esityksessä ehdotetaan ennakkoperinnän ja lo-      joitustilille tehdystä ja muusta veronalaisesta tal-
31160: pullisen verotuksen vastaavuutta parannettavaksi      letuksesta maksamastaan korosta. Laki on tarkoi-
31161: siten, että rahalaitos ja osuuskunnan säästökassa     tus saattaa voimaan mahdollisimman pian sen
31162: velvoitettaisiin toimittamaan enoakanpidätys si-      jälkeen, kun eduskunta on sen hyväksynyt.
31163: 
31164: 
31165: 
31166: 
31167:                                              PERUSTELUT
31168: 
31169: 
31170: 1. Nykyinen tilanne                                      Ennakkoperintälain 32 §:n mukaan enoakan-
31171:                                                       pidätystä ei toimiteta osingosta tai korosta, joka
31172:    Sellaisesta tulosta ja varallisuudesta, joiden     suoritetaan valtiolle tai sen laitokselle, kunnalle,
31173: perusteella on suoritettava tulo- ja varallisuusve-   kuntayhtymälle, seurakunnalle tahi kotimaiselle
31174: roa, kunnallisveroa, kirkollisveroa ja kansaneläke-   osakeyhtiölle tai osuuskunnalle tai sellaiselle
31175: laitokselle suoritettavaa vakuutusmaksua, toimi-      muulle yhteisölle tai henkilölle, joka esittää selvi-
31176: tetaan ennakkoperintä siten kuin ennakkoperin-        tyksen siitä, ettei hän ole lain mukaan verovelvol-
31177: tälaissa (418/59) on säädetty. Kuten lain 1 §:n       linen mainitusta tulosta.
31178: sanamuodosta käy selville, laki koskee näin ollen        Ennakkoperintäasetuksen 38 §:n 2 momentissa
31179: vain veronalaisia tuloja ja varoja. Näiden suhteen    on säädetty omaisuustulovähennyksen huomioon
31180: ennakonpidätyksenä ja ennakonkantona toimi-           ottamisesta osinkojen ja korkojen enoakanpidä-
31181: tettava ennakkoperintä on siten kattava, että         tystä toimitettaessa. Asetuksen mukaan enoakan-
31182: kaikki ne tulot, joista ei ole säädetty toimitetta-   pidätys toimitetaan vain siltä osin kuin osinkojen
31183: vaksi ennakonpidätystä, joutuvat lain 36 §:n no-      ja korkojen yhteismäärä saman kalenterivuoden
31184: jalla enoakankannon piiriin. Varallisuusveron en-     aikana ylittää omaisuustulovähennyksen enim-
31185: nakkoperintä toimitetaan aina ennakonkantona.         mäismäärän. Enoakanpidätyksen toimittamatta
31186:    Ennakkoperintä osinko- ja korkotuloista toimi-     jättämisen edellytyksenä on verotoimiston anta-
31187: tetaan yleensä ennakonpidätyksenä sen mukaan          man todistuksen eli niin kutsutun osinkoverokir-
31188: kuin ennakkoperintälain 3 luvussa säädetään.          jan esittäminen osingon tai koron maksajalle.
31189: Lain 31 §:n 1 momentin mukaan enoakanpidä-            Osinkoverokirja lähetetään automaattisesti niille
31190: tys on toimitettava osakeyhtiön osingosta, osuus-     verovelvollisille, joilla on viimeksi toimitetussa
31191: pääoman korosta, joukkovelkakirjalainan korosta       verotuksessa ollut osinkotuloa. Muut verovelvolli-
31192: sekä rahalaitoksen haltijalle maksettavaksi asetta-   set saavat sen pyynnöstä. Vuodelle 1985 valmis-
31193: masta sitoumuksesta maksetusta korosta. Enoa-         tettiin yhteensä 540 000 osinkoverokirjaa. Osin-
31194: kanpidätys näistä on ennakkoperintäasetuksen          koverokirjamenettelyä on viime aikoina kehitetty
31195: (904/78) 38 §:n 1 momentissa määrätty 50 pro-         siten, että osinkoverokirjaa vastaava pidätysva-
31196: sentiksi eli lain sailiman enimmäismäärän suurui-     pautustieto siirretään suoraan atk:n avulla osin-
31197: seksi.                                                gon tai koron maksajalle verovelvollisen antaman
31198: 438500361X
31199: 2                                       1985 vp. -     HE n:o 44
31200: 
31201: valtakirjan perusteella. Menettelyssä ovat mukana         Talletusten veronhuojennuslain 3 §:n mukaan
31202: suurimmat pankit ja osuuspääoman koron mak-            työnantajan perustamaan huoltokonttoriin talle-
31203: sajat, ja se koskee jo noin 420 000 verovelvollista.   tetuista varoista ja niistä saaduista veronalaisista
31204:    Ennakonpidätysvelvollisuutta rajoittavia mää-       korkotuloista samoin kuin osuuskuntalain 18 a
31205: räyksiä voi antaa myös verohallitus, jolle on          §:ssä tarkoitettuun lainausliikettä harjoittavaan
31206: ennakkoperintälain 32 §:n 3 momentissa annettu         osuuskuntaan tehdystä talletuksesta ja siitä saa-
31207: valta erityisestä syystä määrätä, ettei korosta tai    duista koroista saadaan tehdä laissa säädetyn
31208: osingosta ole toimitettava ennakonpidätystä. Tä-       enimmäismäärän suuruinen vähennys tulo- ja
31209: män valtuutuksen nojalla verohallitus on antanut       varallisuusverotuksessa. Vähennysten ylittävältä
31210: 22 päivänä joulukuuta 1983 päätöksen (1092/            osalta nämä talletukset ovat veronalaisia.
31211: 83), jonka mukaan ennakonpidätystä ei toimiteta            Myös muussa verolainsäädännössä on eräitä
31212: korosta, joka suoritetaan raha-, vakuutus- tai         erityistalletuksia säädetty verovapaiksi.
31213: eläkelaitokselle taikka tulo- ja varallisuusverolain       Verovapaat tilit on lueteltu laissa tyhjentävästi.
31214: 13 §:n 2 momentissa tarkoitetulle yleishyöyllisel-     Muulle tilille tehdyt talletukset ovat näin ollen
31215: le yhteisölle, eikä obligaatio- tai muun joukko-       veronalaisia.     Veronalaisia ovat esimerkiksi
31216: velkakirjalainan korosta, jos lainalle on myönnet-     shekki-, postisiirto- ja avistatilit sekä alle 6 kuu-
31217: ty obligaatiolainojen veronhuojennuslaissa tarkoi-     kauden määräaikais- tai irtisanomisehtoinen tili
31218: tettu huojennus.                                       samoin kuin määräaikainen valuuttatalletustili.
31219:                                                        Rahalaitoksissa on myös tilejä, joille maksettava
31220:    Korkojen ja osinkojen ennakonpidätys ei sitä        korko ja tiliehdot poikkeavat talletusten veron-
31221: koskevien rajoitusten vuoksi kohdistu yleensä          huojennuslaissa tarkoitetuista tileistä. Veronalai-
31222: ennakonkannon piirissä oleviin verovelvollisiin.       sista tileistä ovat shekki- ja postisiirtotilit yleisim-
31223: Poikkeuksena ovat avoimet ja kommandiittiyh-           mät. Estettä muidenkaan veronalaisten tilien
31224: tiöt sekä yksityiset elinkeinon- ja maatilatalouden    avaamiseen ei ole.
31225: harjoittajat, joille maksetuista ennakkoperintä-           Yksityisille henkilöille tarkoitettuja veronalai-
31226: lain 31 §:ssä tarkoitetuista osingoista ja koroista    sia tilejä on tähän asti ollut käytössä varsin
31227: ennakonpidätys on toimitettava.                        rajoitetusti. Verotuksen vuoksi tällaisilla tileillä ei
31228:    Ennakkoperintälain 3 luvussa säädellyn korkoja      ole sijoituskohteina ollut juuri menestymisen
31229: koskevan ennakonpidätysvelvollisuuden ulkopuo-         mahdollisuuksia. Tilanne on kuitenkin omai-
31230: lelle jää huomattava osa veronalaisista korkotu-       suustulojen verotuskohtelun lieventymisen myötä
31231: loista. Tällaisia ovat muun muassa ne talletuksille    muuttunut. Rahalaitokset ovatkin viime aikoina
31232: maksetut korot, joita ei ole säädetty verovapaiksi     ottaneet käyttöön uuden sijoitustiliksi kutsutun
31233: talletusten veronhuojennuslaissa (900 181 ). Mai-      tilimuodon. Tälle tilille tehdyt talletukset ovat
31234: nitun lain mukaan luonnollisen henkilön ja eril-       veronalaisia siten, että talletuksesta maksettu kor-
31235: lisenä verovelvollisena verotettavan kotimaisen        ko on saajalleen veronalaista tuloa ja talletus on
31236: kuolinpesän veronalaiseksi tuloksi ei vuosilta         tilinomistajan veronalaista varallisuutta. Sijoitus-
31237: 1982-1985 toimitettavissa valtion- ja kunnallis-       tilille maksettava korko on korkeampi kuin vero-
31238: verotuksissa katsota korkoa talletuksesta, joka on     vapaille tileille maksettava korko, ja tili eroaa
31239: tehty kotimaiseen liikepankkiin, osuuspankkiin,        myös muilta ehdoiltaan verovapaista tileistä.
31240: säästöpankkiin tai Postipankkiin yleisesti käytössä    Korkotulon perusteella verovelvollinen on oikeu-
31241: olevalle säästötilille, karttuvalle talletustilille,   tettu tekemään tulo- ja varallisuusverolain 32 a
31242: käyttötilille taikka 6, 12 tai 24 kuukauden            §:n mukaisen omaisuustulovähennyksen.
31243: määrä- tai irtisanomisaikaiselle tilille. Sama kos-       Voimassa olevien ennakkoperintäsäännösten
31244: kee tallettamista korko- ja tiliehdoiltaan näitä       mukaan rahalaitoksen ei tarvitse toimittaa enna-
31245: tilejä vastaaville tileille osuuskunnan säästökas-     konpidätystä veronalaisen tilin korosta. Rahalai-
31246: saan. Tällaista talletusta ei myöskään pidetä          toksen ei myöskään tarvitse oma-aloitteisesti il-
31247: luonnollisen henkilön eikä erillisenä verovelvolli-    moittaa veronalaisista koroista tai veronalaisista
31248: sena verotettavan kotimaisen kuolinpesän veron-        tileistä veroviranomaisille.
31249: alaisina varoina. Tiliä pidetään yleisesti käytössä       Verovelvollisen on puolestaan veroilmoitukses-
31250: olevana, kun vähintään kaksi pankkiryhmää käyt-        saan ilmoitettava veronalaiset korkotulonsa ja
31251: tää sitä samanlaisin korko- ja tiliehdoin yleisön      veronalaiset varansa. Talletusten veronhuojen-
31252: talletusten vastaanottamiseen. Pankkiryhmänä           nuslain 4 §:n mukaan rahalaitoksen, joka ottaa
31253: pidetään laissa liikepankkeja, osuuspankkeja,          talletuksen sellaiselle talletusten veronhuojennus-
31254: säästöpankkeja ja Postipankkia.                        laissa mainitulle tilille, joka ei ole yleisesti käy-
31255:                                         1985 vp. -     HE n:o 44                                           3
31256: 
31257: tossa, on ilmoitettava talletuksen veronalaisuu-        tava niissä tapauksissa, joissa uudistus ei johtaisi
31258: desta tilin avaajalle ja annettava hänelle veroil-     ennakkoperinnän ja lopullisen verotuksen vastaa-
31259: moitusta varten tarvittavat tiedot veronalaisista       vuuden parantumiseen. Tarkoituksenmukaisinta
31260: talletuksista ja niille maksetuista koroista.          on, että näistä rajoituksista päättäminen jätettäi-
31261:    Useimmissa Euroopan maissa samoin kuin Yh-          siin verohallituksen tehtäväksi siltä osin, kuin
31262: dysvalloissa ja Japanissa talletuksille maksetut        kysymyksessä eivät ole jo nykyisin lakiin tai
31263: korot ovat yleensä saajansa veronalaista tuloa.         ennakkoperintäasetukseen sisältyvät rajoitukset.
31264: Tällöin on luonnollista, että rahalaitoksilla on       Tähän verohallituksella on mahdollisuus ennak-
31265: myös velvollisuus toimittaa ennakonpidätys ko-          koperintälain 32 §:n 3 momenttiin sisältyvän
31266: roista ja antaa tietoja talletuksista veroviranomai-   valtuutuksen nojalla.                     -
31267: sille. OECD:n vuonna 1982 tekemän selvityksen              Verohallituksen tarkoituksena on antaa päätös,
31268: mukaan yhdessätoista niistä 21 maasta, joissa           jonka mukaan ennakonpidätystä ei toimitettaisi
31269: korkotulo on veronalaista tuloa, pankit ovat vel-      shekki- ja postisiirtotileille maksettavista koroista.
31270: vollisia oma-aloitteisesti ilmoittamaan maksa-          Kuten nykyisinkin, ennakonpidätysvelvollisuus ei
31271: maosa koron ja koronsaajat veroviranomaisille.          koskisi myöskään raha-, vakuutus- tai eläkelaitok-
31272: Näihin maihin kuuluvat myös Ruotsi, Norja ja            selle taikka tulo- ja varallisuusverolain 13 §:n 2
31273: Tanska.                                                momentissa tarkoitetulle yleishyödylliselle yhtei-
31274:                                                        sölle maksettua osinkoa tai korkoa eikä obligaa-
31275:                                                         tio- tai muun joukkovelkakirjalainan korkoa, jos
31276: 2. Ehdotettu muutos                                     lainalle on myönnetty obligaatiolainojen veron-
31277:                                                         huojennuslaissa tarkoitettu veronhuojennus. Li-
31278:    Henkilöverotuksen keskeisiä kehittämistavoit-       säksi ennakonpidätystä ei ulotettaisi tulo- ja va-
31279: teita ovat muun ohessa ennakkoperinnän ja lo-           rallisuusverolain 4 §: ssä tarkoitetuille yhteisöille
31280: pullisen verotuksen vastaavuuden parantaminen           ja yhtymille maksettuihin talletuskorkoihin.
31281: sekä verovelvollisten ilmoitusvelvollisuuden su-        Huoltokonttoritalletusten korot olisivat ennakon-
31282: pistaminen. Veronalaisista tuloista mahdollisim-        pidätyksen alaisia vain siltä osin kuin niiden
31283: man kattavasti toimitettava ennakonpidätys on           määrä ylittää talletusten veronhuojennuslaissa
31284: edellytyksenä näiden tavoitteiden saavuttamisek-       säädetyn vähennyksen määrän.
31285: si, minkä lisäksi se selkiinnyttää henkilöverotus-         Osingon ja koron ennakonpidätyksen suuruu-
31286: ta, estää väärinkäsityksiä ja siten parantaa myös      desta määrättäisiin ennakkoperintäasetuksessa.
31287: verovelvollisen oikeusturvaa. Erityisesti suurelle      Asetuksessa on tarkoitus määrätä osinkojen ja
31288: yleisölle tarkoitettujen veronalaisten talletusten      korkojen ennakonpidätysprosentiksi edelleen 50
31289: yleistyessä henkilöverotuksen ennakkoperintäjär-       eli lain sallima enimmäismäärä. Asetukseen on
31290: jestelmää olisi näin ollen korjattava koronmaksa-       tarkoitus sisällyttää myös säännös pienimmästä
31291: jaa ennakonpidätys- ja tiedonantovelvollisuutta        ennakonpidätyksen alaisesta korosta, joka olisi
31292: koskevien säännösten avulla.                            tässä vaiheessa 100 markkaa. Pienimmästä enna-
31293:    Edellä olevan perusteella ennakkoperintälain        konpidätyksen alaisesta osuuspääoman korosta
31294: 31 §:n 1 momenttia ehdotetaan muutettavaksi            säädettäisiin kuitenkin edelleen laissa ja siinä
31295: siten, että rahalaitoksen ja osuuskunnan säästö-       säilytettäisiin nykyinen 20 markan raja.
31296: kassan olisi toimitettava ennakonpidätys talletuk-         Edellä lueteltujen rajoitusten tarkoituksena on
31297: selle maksamastaan korosta. Uudistus koskisi           vapauttaa ennakonpidätyksestä ne korot, jotka
31298: luonnollisesti vain veronalaisia korkoja, koska         jäävät käytännössä veronomiksi tai joiden ennak-
31299: ennakkoperintälaki kokonaisuudessaan koskee             koperintä on tarkoituksenmukaisempaa toimittaa
31300: vain veronalaisia tuloja. Ennakonpidätysvelvolli-      ennakonkantona yhdessä verovelvollisen muiden
31301: suus koskisi myös korkoa, joka maksetaan säästö-       ennakonkannonalaisten tulojen kanssa. Omai-
31302: pankin lisärahastosijoitukselle, työnantajan pe-       suustulovähennyksen vaikutus korkojen ennakon-
31303: rustamaan huoltokonttoriin tehdylle talletukselle      pidätysjärjestelmään voidaan ottaa huomioon ke-
31304: tai osuuskuntalain 18 a §:ssä tarkoitetun lainaus-     hittämällä nykyistä osinkoverokirjamenettelyä.
31305: liikettä harjoittavan osuuskunnan ottarnalle talle-    Osinkojen suhteen jo nyt laajasti käytössä olevaa
31306: tukselle.                                              ennakonpidätystietojen suoraa siirtämistä osinko-
31307:    Veronalaisten korkojen ennakkoperintäjärjes-        jen maksajilta veroviranomaisille voitaisiin sovel-
31308: telmän tulisi olla mahdollisimman joustava ja          taa myös talletuskorkojen ennakonpidätyksessä.
31309: käytännön tarpeet huomioon ottava. Tämän               Jos koron maksajana on sama pankki, jolle vero-
31310: vuoksi ennakonpidätysvelvollisuutta olisi rajoitet-    velvollinen on notariaattiasiakkaana antanut val-
31311: 4                                      1985 vp. -      HE n:o 44
31312: 
31313: takirjan osinkoverokirjan hankkimista varten, tie-     3 000 markkaa, on tarkoitus ottaa huomioon
31314: dot omaisuustulovähennyksen huomioon ottami-           ennakonpidätystä toimitettaessa, vain osa sijoi-
31315: seksi ovat pankilla jo uudistuksen voimaantulles-      tustilien koroista joutuisi tosiasiallisesti ennakon-
31316: sa valmiiksi olemassa.                                 pidätyksen piiriin. Arvioita näiden korkojen
31317:   Luonnos ennakonpidätysvelvollisuutta rajoitta-       määrästä vastaisuudessa ei voida esittää, koska
31318: vaksi verohallituksen päätökseksi on tämän esi-        ennakonpidätyksen suuruuteen vaikuttaa myös
31319: tyksen liitteenä.                                      kunkin verovelvollisen muiden omaisuustulojen,
31320:                                                        kuten osinkotulojen yhteismäärä.
31321: 
31322: 3. Asian valmistelu ja lausunnon-
31323:    antajien kannanotot                                 5. Voimaan tulo
31324: 
31325:    Nyt eduskunnalle annettavasta hallituksen esi-         Ennakonpidätysvelvollisuus koskisi niitä koron
31326: tyksestä on pyydetty lausunnot Suomen Pankilta,        maksuja, jotka tapahtuvat lain voimaantulopäi-
31327: pankkitarkastusvirastolta, Pankkien neuvottelu-        vänä tai sen jälkeen. Koska rahalaitokset ovat
31328: kunnalta, keskeisiltä työmarkkinajärjestöiltä,         ottaneet sijoitustilit käyttöön jo vuoden 1985
31329: kuntien keskusjärjestöiltä, suurimmilta osuus-         alussa, ennakkoperintälain muutos olisi saatetta-
31330: kaupparyhmittymiltä, Maataloustuottajain Kes-          va voimaan mahdollisimman pian sen jälkeen,
31331: kusliitolta sekä verohallitukselta. Lukuun otta-       kun eduskunta on sen hyväksynyt ottaen huo-
31332: matta Pankkien neuvottelukuntaa, Suomen                mioon kuitenkin ennakonpidätysvelvollisuuteen
31333: Työnantajain Keskusliittoa ja Teollisuuden Kes-        liittyvät tekniset valmistelut. Nämä valmistelut
31334: kusliittoa lausunnoissa on suhtauduttu ehdotuk-        on tätä esitystä annettaessa jo aloitettu verohal-
31335: siin myönteisesti ja todettu niiden edistävän          linnon ja rahalaitosten yhteistyönä. Niitä varten
31336: ennakkoperinnän ja lopullisen verotuksen vastaa-       on tarkoitus varata lisäksi noin kolmen kuukau-
31337: vuutta ja tehostavan verovalvontaa. Vastustavia        den tai, jos valmistelutyö sitä edellyttää, pidem-
31338: kannanottoja on perusteltu lähinnä uudistuksen         pikin aika eduskunnan hyväksymisen ja lain
31339: rahalaitoksille aiheuttamina teknisillä hankaluuk-     voimaan saattamisen välille.
31340: silla.
31341: 
31342:                                                        6. Säätämisjärjestys
31343: 4. Ehdotuksen vaikutukset
31344:                                                           Ennakonpidätystä koskevat säännökset kuulu-
31345:    Veronalaisten talletuskorkojen ennakonpidä-         vat niin sanotun muodollisen vero-oikeuden pii-
31346: tysvelvollisuus koskisi lain voimaan tullessa lähin-   riin. Kun lakiehdotus ei koske uutta tai lisättyä
31347: nä sijoitustilien korkoja. Sijoitustilejä oli tammi-   veroa, se olisi käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen
31348: kuun lopussa 1985 yhteensä 32 080, ja niille oli       66 §:n mukaisessa normaalissa lainsäätämisjärjes-
31349: talletettu 441,8 miljoonaa markkaa. Sijoitustilien     tyksessä.
31350: talletukset olivat siten keskimäärin 13 800 mar-
31351: kan suuruisia. Koska omaisuustulovähennys, joka          Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
31352: vuodelta 1985 toimitettavassa verotuksessa on          nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
31353:                                           1985 vp. -     HE n:o 44                                       5
31354: 
31355:                                                    Laki
31356:                                 ennakkoperintälain 31 §:n muuttamisesta
31357: 
31358:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 28 päivänä marraskuuta 1959 annetun ennakkoperin-
31359: tälain 31 §, sellaisena kuin se on muutettuna 26 päivänä lokakuuta 1972 ja 23 päivänä heinäkuuta
31360: 1982 annetuilla laeilla (706/72 ja 560/82), näin kuuluvaksi:
31361: 
31362:                           31 §
31363:     Osingosta ja korosta ovat ennakonpidätysvel-             Osingosta ja edellä 1 momentissa ma.tnltutsta
31364:  vollisia:                                                koroista toimitettavan ennakonpidätyksen suu-
31365:      1) osakeyhtiö ja osuuskunta maksamastaan             ruus määrätään asetuksella, ei kuitenkaan suu-
31366:  osingosta ja osuuspääoman korosta;                       remmaksi kuin 50 prosentiksi osingon tai koron
31367:      2) rahalaitos korosta, jonka se maksaa ottamas-     määrästä.
31368:  taan talletuksesta, lisärahastosijoituksesta tai hal-       Osinkona pidetään myös osakeyhtiön ottamas-
31369:  tijalle maksettavaksi asetetusta sitoumuksesta;         taan muusta kuin 1 momentissa tarkoitetusta
31370:     3) osuuskunnan säästökassa ottamastaan talle-        lainasta maksamaa tai hyvittämää korkoa, jos
31371: tuksesta maksamastaan korosta;                           korko on määrätty kokonaan tai osaksi riippuvak-
31372:     4) työnantaja perustamaansa huoltokonttoriin         si yhtiön vuosivoiton tai osingon suuruudesta tai
31373: tehdystä talletuksesta maksamastaan korosta;             jos laina tuottaa osallisuuden yhtiön vuosivoit-
31374:     5) osuuskuntalain (247/54) 18 a §:ssä tarkoi-        toon.
31375: tettu lainausliikettä harjoittava osuuskunta otta-          Jos osuuspääoman koron määrä on pienempi
31376: mastaan talletuksesta maksamastaan korosta; ja           kuin 20 markkaa, ei ennakonpidätystä toimiteta.
31377:     6) obligaatiolainan, debentuurilainan ja muun
31378: joukkovelkakirjalainan liikkeeseen laskija lainan          Tämä laki tulee vOimaan päivänä
31379: korosta.                                                 kuuta 198 .
31380: 
31381:       Helsingissä 19 päivänä huhtikuuta 1985
31382: 
31383: 
31384: 
31385:                                            Tasavall,an Presidentti
31386:                                            MAUNO KOIVISTO
31387: 
31388: 
31389: 
31390: 
31391:                                                                            Ministeri Pekka Vennamo
31392: 6                                     1985 vp. -     HE n:o 44
31393: 
31394:                                                                                                      Liite
31395: 
31396: 
31397: 
31398: 
31399:                                                Laki
31400:                              ennakkoperintälain 31 §:n muuttamisesta
31401: 
31402:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 28 päivänä marraskuuta 1959 annetun ennakkoperin-
31403: tälain 31 §, sellaisena kuin se on muutettuna 26 päivänä lokakuuta 1972 ja 23 päivänä heinäkuuta
31404: 1982 annetuilla laeilla (706/72 ja 560/82), näin kuuluvaksi:
31405: 
31406: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
31407: 
31408:                        31 §                                                   31 §
31409:    Maksamastaan osingosta ja osuuspääoman ko-            Osingosta ja korosta ovat ennakonpidätysvel-
31410: rosta on osakeyhtiön ja osuuskunnan toimitettava     vollisia:
31411: ennakonpidätys. Niin ikään on obligaatiolainan,          1) osakeyhtiö ja osuuskunta maksamastaan
31412: debentuurilainan sekä muun joukkovelkakirjalai-      osingosta ja osuuspääoman korosta;
31413: nan liikkeeseen laskijan toimitettava lainan ko-        2) rahalaitos korosta, jonka se maksaa ottamas-
31414: rosta ennakonpidätys. Rahalaitoksen on toimitet-     taan talletuksesta, lisärahastosijoituksesta tai hal-
31415: tava ennakonpidätys haltijalle maksettavaksi ase-    tijalle maksettavaksi asetetusta sitoumuksesta;
31416: tetusta sitoumuksesta maksamastaan korosta.             3) osuuskunnan säästökassa ottamastaan talle-
31417: Osingosta ja edellä mainituista koroista toimitet-   tuksesta maksamastaan korosta;
31418: tavan ennakonpidätyksen suuruus määrätään ase-          4) työnantaja perustamaansa huoltokonttoriin
31419: tuksella, ei kuitenkaan suuremmaksi kuin 50          tehdystä talletuksesta maksamastaan korosta;
31420: prosentiksi osingon tai koron määrästä.                 5) osuuskuntalain (247 154) 18 a §: ssä tarkoi-
31421:                                                      tettu lainausliikettä harjoittava osuuskunta otta-
31422:                                                      mastaan talletuksesta maksamastaan korosta; ja
31423:                                                          6) obligaatiolainan, debentuurzlainan ja muun
31424:                                                      joukkovelkakirjalainan liikkeeseen lasktja lainan
31425:                                                      korosta.
31426:                                                         Osingosta ja edellä 1 momentissa mainituista
31427:                                                      koroista toimitettavan ennakonpidätyksen suu-
31428:                                                      ruus määrätään asetuksella, ei kuitenkaan suu-
31429:                                                      remmaksi kuin 50 prosentiksi osingon tai koron
31430:                                                      määrästä.
31431:    Osinkona pidetään myös osakeyhtiön ottamas-          Osinkona pidetään myös osakeyhtiön ottamas-
31432: taan muusta kuin 1 momentissa tarkoitetusta          taan muusta kuin 1 momentissa tarkoitetusta
31433: lainasta maksamaa tai hyvittämää korkoa, jos         lainasta maksamaa tai hyvittämää korkoa, jos
31434: korko on määrätty kokonaan tai osaksi riippuvak-     korko on määrätty kokonaan tai osaksi riippuvak-
31435: si yhtiön vuosivoiton tai osingon suuruudesta tai    si yhtiön vuosivoiton tai osingon suuruudesta tai
31436: jos laina tuottaa osallisuuden yhtiön vuosivoit-     jos laina tuottaa osallisuuden yhtiön vuosivoit-
31437: toon.                                                toon.
31438:    Milloin osuuspääoman koron määrä on pie-             jos osuuspääoman koron määrä on pienempi
31439: nempi kuin 20 markkaa, ei ennakonpidätystä           kuin 20 markkaa, ei ennakonpidätystä toimiteta.
31440: toimiteta.
31441:                                                        Tämä laki tulee voimaan päivänä
31442:                                                      kuuta 198 .
31443:                                         1985 vp. -     HE n:o 44                                        7
31444: 
31445: Luonnos                                                                                            Liite 2
31446: 
31447: 
31448: 
31449: 
31450:                                     Verohallituksen päätös
31451:              osingon ja koron vapauttamisesta ennakonpidätyksestä eräissä tapauksissa
31452:                            Annettu Helsingissä   päivänä             kuuta 1985
31453: 
31454: 
31455:  Verohallitus on 28 päivänä marraskuuta 1959 annetun ennakkoperintälain (418/59) 32 §:n 3
31456: momentin nojalla, sellaisena kuin se on 26 päivänä lokakuuta 1972 annetussa laissa (706/72),
31457: määrännyt:
31458: 
31459:                         1 §
31460:    Ennakonpidätystä ei toimiteta osingosta tai         siirto- tai shekkitilille maksamastaan korosta eikä
31461: korosta, joka suoritetaan raha-, vakuutus- tai         muusta talletuksen korosta, joka maksetaan tulo-
31462: eläkelaitokselle taikka tulo- ja varallisuusverolain   ja varallisuusverolain 4 §:ssä tarkoitetulle yhtei-
31463: 13 §:n 2 momentissa tarkoitetulle yleishyödylli-       sölle tai yhtymälle.
31464: selle yhteisölle.
31465:                                                                               4§
31466:                         2 §                               Työnantajan huoltokonttoriin tai osuuskunta-
31467:   Ennakonpidätystä ei toimiteta obligaatio- tai        lain 18 a §:ssä tarkoitetulle lainausliikettä har-
31468: muun joukkovelkakirjalainan korosta, jos lainalle      joittavalle osuuskunnalle tehdystä talletuksesta
31469: on myönnetty obligaatiolainojen veronhuojen-           maksetusta korosta toimitetaan ennakonpidätys
31470: nuslaeissa tarkoitettu veronhuojennus.                 vain siltä osin kuin samalle henkilölle kalenteri-
31471:                                                        vuoden aikana maksettu korko ylittää 1 500
31472:                       3 §                              markkaa.
31473:   Rahalaitos et toimita ennakonpidätystä posti-
31474:                                           1985 vp. -     HE n:o 45
31475: 
31476: 
31477: 
31478: 
31479:                                          Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Helsingin kauppakorkea-
31480:                                      koulusta annetun lain 5 §:n muuttamisesta
31481: 
31482: 
31483: 
31484: 
31485:                                 ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
31486: 
31487:   Esityksen tarkoituksena on mahdollistaa muun           minen korkeakoulun erillisen laitoksen monijäse-
31488: kuin korkeakouluun kuuluvan henkilön määrää-             nisen hallintoelimen jäseneksi.
31489: 
31490: 
31491: 
31492: 
31493:                                                PERUSTELUT
31494: 
31495:    Helsingin kauppakorkeakoulun eräiden erillis-         ja johtavassa toimielimessä tulee kirjaston eri
31496: ten laitosten, erityisesti korkeakoulun täydennys-       käyttäjäryhmien olla edustettuina. Tämän vuoksi
31497: koulutuskeskuksen ja kirjaston toiminta on luon-         on tarpeen, että kauppakorkeakoulun kirjaston
31498: teeltaan valtakunnallista ja kohdistuu muihinkin         johtokuntaan voidaan määrätä myös korkeakou-
31499: kuin korkeakoulun varsinaisiin opiskelijoihin.           luun kuulumattomien kirjaston käyttäjäryhmien
31500:    Täydennyskoulutuskeskuksen yhteydessä toi-            edustus.
31501: mii 1.3.1984 lukien Mikkeliin perustettu Helsin-            Edellä olevan perusteella ehdotetaan, että kor-
31502: gin kauppakorkeakoulun pienyrityskeskus. Täy-            keakoulun erillisen laitoksen monijäsenisen hal-
31503: dennyskoulutuskeskuksen toimintaa johtavat joh-          lintoelimen jäseneksi voidaan määrätä myös kor-
31504: tokunta ja johtaja. Toiminnan luonteen ja eri            keakouluun kuulumaton henkilö siten kuin ase-
31505: paikkakunnille jakautumisen vuoksi on täyden-            tuksella säädetään.
31506: nyskoulutuskeskuksen johtamisessa ja kehittämi-             Lakiehdotus on valmisteltu Helsingin kauppa-
31507: sessä perusteltua käyttää hyväksi korkeakoulun           korkeakoulun tekemän esityksen pohjalta.
31508: ulkopuolista, esimerkiksi alueellista asiantunte-           Ehdotetulla lailla ei ole valtiontaloudellisia
31509: musta.                                                   vaikutuksia.
31510:    Helsingin kauppakorkeakoulun kirjasto on                 Laki ehdotetaan tulemaan voimaan 1 päivänä
31511: määrätty taloustieteiden tieteelliseksi keskuskir-       tammikuuta 1986. Ennen lain voimaantuloa voi-
31512: jastoksi. Tässä ominaisuudessa sen tulee palvella        daan ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
31513: myös korkeakoulun ulkopuolisia taloustieteelli-          toimenpiteisiin.
31514: sen tiedon tarvitsijoita. Tieteellisistä keskuskirjas-
31515: toista annetun valtioneuvoston päätöksen (719/             Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
31516: 72) mukaan keskuskirjaston toimintaa valvovassa          nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
31517: 
31518: 
31519: 4385003674
31520: 2                                    1985 vp. -    HE n:o 45
31521: 
31522: 
31523:                                              Laki
31524:               Helsingin kauppakorkeakoulusta annetun lain 5 §:n muuttamisesta
31525: 
31526:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään Helsingin kauppakorkeakoulusta 29. päivänä joulukuuta
31527: 1973 annetun lain {1032/73) 5 §:ään sellaisena kuin se on osittain muutettuna 21. päivänä
31528: tammikuuta 1983 annetussa laissa (124/83) uusi 3 momentti seuraavasti:
31529: 
31530: 
31531:                       5§
31532:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
31533:   Korkeakoulun erillisen laitoksen monijäsenisen   ta 1986.
31534: hallintoelimen jäseneksi voidaan määrätä myös         Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
31535: korkeakouluun kuulumaton henkilö siten kuin        tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
31536: asetuksella säädetään.                             piteisiin.
31537: 
31538: 
31539: 
31540:     Helsingissä 19 päivänä huhtikuuta 1985
31541: 
31542: 
31543:                                        Tasavallan Presidentti
31544:                                        MAUNO KOIVISTO
31545: 
31546: 
31547: 
31548: 
31549:                                                                    Ministeri Gustav Björkstrand
31550:                                        1985 vp. -     HE n:o 46
31551: 
31552: 
31553: 
31554: 
31555:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Turun kauppakorkea-
31556:                                   koulusta annetun lain 5 §:n muuttamisesta
31557: 
31558: 
31559: 
31560: 
31561:                              ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÅLTÖ
31562: 
31563:   Esityksen tarkoituksena on mahdollistaa muun       minen korkeakoulun erillisen laitoksen monijäse-
31564: kuin korkeakouluun kuuluvan henkilön määrää-         nisen hallintoelimen jäseneksi.
31565: 
31566: 
31567: 
31568: 
31569:                                             PERUSTELUT
31570: 
31571:    Turun kauppakorkeakoulu on 1970-luvun lop-        koulutuskeskuksen toiminnassa ja sen kehittämi-
31572: pupuolelta lähtien antanut täydennyskoulutusta       sessä.
31573: lähinnä korkeakoulun vaikutusalueen elinkeino-          Edellä olevan perusteella ehdotetaan, että kor-
31574: elämän tarpeisiin. Korkeakoulu on toteuttanut        keakoulun erillisen laitoksen monijäsenisen hal-
31575: pienten ja keskisuurten yritysten johtamiskoulu-     lintoelimen jäseneksi voidaan määrätä myös kor-
31576: tusta Turussa syksystä 1982 alkaen ja Porissa        keakouluun kuulumaton henkilö siten kuin ase-
31577: syksystä 1984 alkaen. Koulutuksen saatua vakiin-     tuksella säädetään.
31578: tuneet muodot perustettiin korkeakouluun ope-           Lakiehdotus on valmisteltu Turun kauppakor-
31579: tusministeriön päätöksellä 1.9.1983 lukien erilli-   keakoulun tekemän esityksen pohjalta.
31580: senä laitoksena toimiva täydennyskoulutuskes-           Ehdotetulla lailla ei ole valtiontaloudellisia
31581: kus.                                                 vaikutuksia.
31582:    Täydennyskoulutuskeskuksen toimintaa johta-          Laki ehdotetaan tulemaan voimaan 1 päivänä
31583: vat johtokunta ja johtaja. Täydennyskoulutuksen      tammikuuta 1986. Ennen lain voimaantuloa voi-
31584: luonteen vuoksi on tärkeää, että se tapahtuu         daan ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
31585: jatkuvassa vuorovaikutuksessa koulutuksen koh-       toimenpiteisiin.
31586: deryhmien kanssa. Tämä on toteutettavissa siten,
31587: että elinkeinoelämän ja alueellinen asiantunte-        Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
31588: mus sekä koulutettavat ovat mukana täydennys-        nalle hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
31589: 
31590: 
31591: 
31592: 
31593: 4385003663
31594: 2                                    1985 vp. -    HE n:o 46
31595: 
31596:                                              Laki
31597:                 Turun kauppakorkeakoulusta annetun lain 5 §:n muuttamisesta
31598: 
31599:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään Turun kauppakorkeakoulusta 27. päivänä elokuuta 1976
31600: annetun lain (707 /76) 5 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
31601: 
31602:                       5§
31603:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
31604:   Korkeakoulun erillisen laitoksen monijäsenisen   ta 1986.
31605: hallintoelimen jäseneksi voidaan määrätä myös         Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
31606: korkeakouluun kuulumaton henkilö siten kuin        tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
31607: asetuksella säädetään.                             piteisiin.
31608: 
31609: 
31610: 
31611:      Helsingissä 19 päivänä huhtikuuta 1985
31612: 
31613: 
31614:                                       Tasavallan Presidentti
31615:                                        MAUNO KOIVISTO
31616: 
31617: 
31618: 
31619: 
31620:                                                                    Ministeri Gustav Björkstrand
31621:                                         1985 vp. -    HE n:o 47
31622: 
31623: 
31624: 
31625: 
31626:                                         Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kirkkolain 19 §:n muut-
31627:                                    tamisesta
31628: 
31629: 
31630: 
31631: 
31632:                               ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
31633: 
31634:    Kirkkolain kirkollisia juhlapäiviä, niiden nimiä   lyttänyt näiden pyhäpäivien säilymistä työnteki-
31635: ja sijoitusta kalenterissa koskevaa kirkkolain        jäin vapaapäivinä. Näiden juhlapäivien muodos-
31636: 19 §:n 2 momenttia esitetään muutettavaksi si-        tamisesta vapaapäiviksi voidaan neuvotella vuo-
31637: ten, että loppiainen ja Kristuksen taivaaseenastu-    den 1986 virka- ja työehtosopimusneuvottelujen
31638: misen päivä (helatorstai) siirrettäisiin entisille    yhteydessä.
31639: paikoilleen ja helluntain valmistuspäivä poistet-        Muutos on tarkoitettu tulemaan voimaan ai-
31640: taisiin. Kirkolliskokous on ehdotuksessaan edel-      kaisintaan 1 päivästä tammikuuta 1987 lukien.
31641: 
31642: 
31643: 
31644: 
31645:                                              PERUSTELUT
31646: 
31647: 
31648: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                      tulisivat tekemään samansuuntaisen muutoksen.
31649:     muutokset                                         Näin ei kuitenkaan tapahtunut. Siksi nykyinen
31650:                                                       erilainen tilanne häiritsee muillakin kuin kirkolli-
31651:    Vuonna 1972 siirrettiin loppiainen, helatorstai    sen elämän alueilla etenkin pohjoismaisia yhteyk-
31652: ja toinen helluntaipäivä kalenterissa perinteelli-    siä ja kanssakäymistä. Tämä seikka lisää osaltaan
31653: siltä paikoiltaan. Siirtoon vaikuttivat pääasiassa    painetta yli kymmenen vuotta sitten tehtyjen
31654: työmarkkinapoliittiset näkökohdat ja pyrkimys         päätösten tarkistamiseen. Haittavaikutukset ovat
31655: välttää työviikkorytmin rikkoontumisesta aiheu-       ilmeisiä ekumeenistenkin yhteyksien kannalta.
31656: tuvia haittoja. Mainittujen ns. arkipyhien siirtä-    Maamme toinen kansankirkko, Suomen ortodok-
31657: minen lauantaipäiviksi on herättänyt tyytymättö-      sinen kirkko, on arkipyhien siirtämisen jälkeen-
31658: myyttä sekä kirkossa että muuallakin yhteiskun-       kin säilyttänyt vanhat juhlapäivät perinteisillä
31659: nassa. Nykyinen käytäntö on vaikeuttanut kirkol-      paikoillaan keskellä viikkoa, mistä järjestelystä on
31660: lista elämää ja vähentänyt kysymyksessä olevien       kuitenkin haittaa muun muassa jumalanpalvelus-
31661: pyhäpäivien merkitystä. Niiden siirtäminen            elämälle. Paluu entiseen arkipyhäkäytäntöön olisi
31662: lauantaipäiviksi on ollut ongelmallista myös kan-     näin ollen toivottavaa myös Suomen ortodoksisen
31663: salaisten viikonvaihteeseen liittyvien odotusten ja   kirkon kannalta.
31664: seurakuntaelämän kannalta. Loppiaisen, Kristuk-          Kirkolliskokous on 31.8.1982 ehdottanut kirk-
31665: sen taivaaseenastumisen päivän ja helluntain val-     kolain 19 §:n 2 momenttia muutettavaksi siten,
31666: mistuspäivän nykyinen ajankohta hämärtää kir-         että loppiainen ja helatorstai palautettaisiin ka-
31667: kon julistuksen raamatullisia perusteita ja kirkon    lenterissa entisille paikoilleen ja että Kristuksen
31668: traditiota.                                           taivaaseenastumisen päivän suomalaisen tradition
31669:     Kirkollinen kalenterimme ei ole yhtäpitävä        mukainen vanha nimitys helatorstai otettaisiin
31670: muiden pohjoismaiden kalemerien kanssa. Kun           uudelleen käyttöön suomenkielisessä kalenterissa.
31671: maassamme toteutettiin arkipyhien muutos, ylei-       Helluntain valmistuspäivää ei tunneta muissa
31672: nen käsitys oli, että Ruotsi ja muut pohjoismaat      kristillisissä kirkoissa. Mainittu pyhäpäivä on
31673: 4384002352
31674: 2                                      1985 vp. -    HE n:o 47
31675: 
31676: myös heikentänyt varsinaisen helluntain asemaa.      taneet tehtyä kirkkolain muutosesitystä. Loppiai-
31677: Tästä syystä kirkolliskokous on ehdottanut hel-      sen ja Kristuksen taivaaseenastumisen päivän
31678: luntain valmistuspäivän poistettavaksi kalen-        muodostamisesta työntekijöiden vapaapäiviksi on
31679: terista.                                             mahdollista neuvotella vuoden 1986 virka- ja
31680:    Lisäksi ehdotetaan perinteinen ruotsinkielinen    työehtosopimusneuvotteluissa.
31681: nimitys "trettondagen" sisällytettäväksi uudel-        Edellä lausutun perusteella saatetaan eduskun-
31682: leen ruotsinkieliseen lakitekstiin vuoden 1972       nan käsiteltäväksi kirkkolain 19 §:n 2 momentin
31683: lainmuutoksella lakitekstiin otetun ''Kristi up-     muutos siten,
31684: penbarelses dag" (Epifania) sijasta.                    1) että loppiaista vietetään tammikuun 6 päi-
31685:    Yhteiskunnan kannalta mainittujen arkipyhien      vänä;
31686: sijoittaminen kalenteriin on kirkolliskokouksen        2) että Kristuksen taivaaseenastumisen päivän
31687: mukaan ensisijaisesti työaikaa ja työehtoja koske-   nimi muutetaan helatorstaiksi, jota päivää viete-
31688: va kysymys. Kirkolliskokous on ehdotuksessaan        tään pääsiäisen jälkeisen viidennen ja kuudennen
31689: edellyttänyt näiden pyhäpäivien säilymistä työn-     sunnuntain välisenä torstaina, niin kuin kristi-
31690: tekijäin vapaapäivinä. Kirkkolain 19 §:n 2 mo-       kunnassa vanhastaan on ollut tapana ja muualla
31691: mentissa luetellaan kirkolliset juhlapäivät. Ylei-   edelleenkin vietetään; ja
31692: sessä lainsäädännössä, kuten työaikalaissa (604/        3) että helluntain valmistuspäivä poistetaan
31693: 46), kauppaliikkeiden ja toimistojen työaikalaissa   mainittuun säännökseen sisältyvästä kirkollisten
31694: (400/78) sekä vähittäiskaupan ja eräiden työliik-    juhlapäivien luettelosta.
31695: keiden liikeajasta annetussa laissa (435/69), rin-
31696: nastetaan sunnuntait ja kirkolliset juhlapäivät,
31697: joilla tarkoitetaan kirkkolain 19 §:n 2 momentis-    2. Esityksen taloudelliset
31698: sa lueteltu ja juhlapäiviä. Kirkkolain 19 § :n 2        vaiko tukset
31699: momentin muutos, jolla pyhäpäiviä siirretään
31700: lauantaista muulle arkipäivälle, merkitsee sitä,        Loppiaisen ja Kristuksen taivaaseenastumisen
31701: että uusista juhlapäivistä muodostuu liikealan       päivän siirtäminen entisille paikoilleen merkit-
31702: piirissä, ellei alan työlainsäädäntöä muuteta,       see, edellyttäen, että nämä päivät olisivat yhteis-
31703: työntekijöille vapaapäiviä. Työaikalain alaisessa    kunnallisia vapaapäiviä ja ottaen huomioon, että
31704: työssä kirkkolain 19 §:n 2 momentin muutos           loppiainen sattuu lauantaiksi tai sunnuntaiksi
31705: merkitsisi, että työntekijällä on oikeus korotet-    keskimäärin kaksi kertaa seitsemässä vuodessa,
31706: mun palkkaan kirkollisena juhlapäivänä tehdystä      työajan lyhenemistä keskimäärin 1, 7 päivää vuo-
31707: työstä. Lisäksi on huomattava, että työntekijää,     dessa. Helluntain valmistuspäivä ehdotetaan
31708: joka työsopimuksensa ehtojen mukaan ei ole           poistettavaksi, jolloin siitä muodostuu arkilauan-
31709: sitoutunut suorittamaan työtä sunnuntaina tai        tai. Osa työvoimasta, lähinnä palveluelinkeinois-
31710: kirkollisena juhlapäivänä, ei voida ilman suostu-    sa, tulisi työskentelemään sanottuna arkilauantai-
31711: mustaan velvoittaa siihen. Tämän vuoksi kirkko-      na samoinkuin niinä lauantaina, joilta loppiai-
31712: lain muutos merkitsisi käytännössä sitä, että        nen ja Kristuksen taivaaseenastumisen päivä eh-
31713: myös työaikalain alaisessa työssä mainituista päi-   dotetaan siirrettäviksi.
31714: vistä muodostuisi vapaapäiviä, vaikka itse tuotan-      Valtion henkilöstön ja valtionapuhenkilöstön
31715: totoiminnan kieltävää säännöstöä ei olekaan sa-      työajan lyheneminen 1, 7 työ päivällä, edellyttäen,
31716: malla tavalla kuin liikealalla.                      että työajan lyhennystä vastaava työmäärä teete-
31717:    Kun sunnuntaina tai kirkollisena juhlapäivänä     tään palkkaamalla siihen uutta henkilöstöä ja
31718: tehdystä sunnuntaityöstä on maksettava työaika-      että nykyisen henkilöstön ansiotasoon ei puututa,
31719: lain 18 §:n mukaan kaksinkertainen palkka ja         merkitsee 0, 70 prosentin eli noin 182 miljoonan
31720: kun sopimus, jolla vähennetään työntekijälle         markan lisäystä tämän henkilöstön palkkausme-
31721: sunnuntaityöstä tulevia etuja, on saman lain         noihin. Jos loppiaisen ja Kristuksen taivaaseen-
31722: mukaan mitätön, työmarkkinaosapuolilla ei ole        astumisen päivän muodostamista vapaapäiviksi
31723: mahdollista työehtosopimuksin sopia työaikalais-     koskeva ratkaisu sisällytetään virka- ja työehtoso-
31724: ta poikkeavasti työn tekemisestä mainittuina ar-     pimusneuvotteluissa yleiseen työajan lyhentämis-
31725: kipyhinä. Sen sijaan työmarkkinajärjestöt voivat     tä koskevaan sopimukseen, on ratkaisun aiheut-
31726: sopia siitä, että mainitut arkipyhät ovat nykyi-     tamia kustannuksia myös valtion kannalta arvioi-
31727: seen työaikaan verrattuna lisävapaapäiviä ja vai-    tava tuon sopimuksen osana.
31728: kuttavat osaltaan työaikaan lyhentävästi. Suurim-       Käytännössä aiheutuu loppiaisen ja Kristuksen
31729: mat työmarkkinajärjestöt ovat pääosiltaan vastus-    taivaaseenastumisen päivän sekä helluntain val-
31730:                                        1985 vp. -    HE n:o 47                                         3
31731: 
31732: mistuspäivän poistamisesta lisäystä valtion henki-   luissa, lainmuutos voidaan saattaa voimaan vasta
31733: löstön sekä valtionapuhenkilöstön lauantaityö-       näiden neuvottelujen päätyttyä.
31734: korvauksiin. Kun heiluotain valmistuspäivän             Ehdotetun lainmuutoksen olisi kalendaarisista
31735: poistaminen kuitenkin samalla vähentää suoritet-     syistä tultava voimaan jonkin kalenterivuoden
31736: tavia sunnuntaityökorvauksia lisääntyviä lauantai-   alusta lukien. Kalenterin valmistelu on aloitetta-
31737: korvauksia enemmän, ei valtiolle aiheudu lisä-       va ainakin puolitoista vuotta ennen asianomaista
31738: kustannuksia.                                        kalenterivuotta, minkä vuoksi olisi tärkeätä, että
31739:                                                      lain hyväksymisen ja voimaantulon väliin jäisi
31740:                                                      riittävän pitkä aika. Näistä syistä ehdotetaan, että
31741: 3. Voimaan tulosäännös                               laki tulisi voimaan aikaisintaan 1 päivänä tammi-
31742:                                                      kuuta 1987.
31743:    Kun ehdotettujen kirkollisten juhlapäivien yh-
31744: teiskunnallinen luonne tulee neuvoteltavaksi           Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
31745: vuoden 1986 virka- ja työehtosopimusneuvotte-        nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
31746: 
31747: 
31748:                                               Laki
31749:                                  kirkkolain 19 §:n muuttamisesta
31750: 
31751:   Kirkolliskokouksen ehdotuksen ja eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 23 patvana
31752: joulukuuta 1964 annetun kirkkolain 19 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on 16 päivänä kesäkuuta
31753: 1972 annetussa laissa (475/72), näin kuuluvaksi:
31754:                       19 §
31755:                                                      sunnuntaina, tai jos tämä sunnuntai on pålmu-
31756:    Sen lisäksi on jumalanpalvelus pidettävä seu-     sunnuntai tai pääsiäispäivä, palmusunnuntain
31757: raavina juhlapäivinä: joulupäivänä, toisena jou-     edellisenä sunnuntaina, Johannes Kastajan päi-
31758: lupäivänä, uudenvuodenpäivänä, loppiaisena,          vää kesäkuun 20 ja 26 päivän välisenä lauantaina
31759: pitkäperjantaina. toisena pääsiäispäivänä, hela-     ja pyhäinpäivää lokakuun 31 päivän ja marras-
31760: torstaina, Johannes Kastajan päivänä ja pyhäin-      kuun 6 päivän välisenä lauantaina.
31761: päivänä. Juhlapäivien aika määräytyy niin kuin
31762: vanhastaan kristikunnassa on ollut tapana, kui-
31763: tenkin niin, että Marian ilmestyspäivää vietetään      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
31764: maaliskuun 22 päivän ja 28 päivän välisenä           ta 19
31765: 
31766: 
31767:       Helsingissä 19 päivänä huhtikuuta 1985
31768: 
31769: 
31770:                                        Tasavallan Presidentti
31771:                                        MAUNO KOIVISTO
31772: 
31773: 
31774: 
31775: 
31776:                                                                     Ministeri Gustav Björkstrand
31777: 4                                     1985 vp. -    HE n:o 47
31778: 
31779:                                                                                                 Liite
31780: 
31781: 
31782: 
31783: 
31784:                                               Laki
31785:                                  kirkkolain 19 §:n muuttamisesta
31786: 
31787:   Kirkolliskokouksen ehdotuksen ja eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 23 pa1vana
31788: joulukuuta 1964 annetun kirkkolain 19 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on 16 päivänä kesäkuuta
31789: 1972 annetussa laissa (475/72), näin kuuluvaksi:
31790: 
31791: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
31792: 
31793:                                                 19 §
31794: 
31795:    Sen lisäksi on jumalanpalvelus pidettävä seu-       Sen lisäksi on jumalanpalvelus pidettävä seu-
31796: raavina juhlapäivinä: joulupäivänä, toisena jou-    raavina juhlapäivinä: joulupäivänä, toisena jou-
31797: lupäivänä, uudenvuoden päivänä, loppiaisena,        lupäivänä, uudenvuodenpäivänä, loppiaisena,
31798: pitkäperjantaina, toisena pääsiäispäivänä, Kris-    pitkäperjantaina, toisena pääsiäispäivänä, hela-
31799: tuksen taivaaseenastumisen päivänä, helluntain      torstaina, Johannes Kastajan päivänä ja pyhäin-
31800: valmistuspäivänå; Johannes Kastajan päivänä ja      päivänä. Juhlapäivien aika määräytyy niin kuin
31801: pyhäinpäivänä. Juhlapäivien aika määräytyy niin     vanhastaan kristikunnassa on ollut tapana, kui-
31802: kuin vanhastaan kristikunnassa on ollut tapana,     tenkin niin, että Marian ilmestyspäivää vietetään
31803: kuitenkin niin, että loppiaista vietetään tammi-    maaliskuun 22 päivän ja 28 päivän välisenä
31804: kuun 6 ja 12 päivän välisenä lauantaina, Marian     sunnuntaina, tai jos tämä sunnuntai on palmu-
31805: ilmestyspäivää maaliskuun 22 päivän ja 28 päivän    sunnuntai tai pääsiäispäivä, palmusunnuntain
31806: välisenä sunnuntaina, tai jos tämä sunnuntai on     edellisenä sunnuntaina, Johannes Kastajan päi-
31807: palmusunnuntai tai pääsiäispäivä, palmusunnun-      vää kesäkuun 20 ja 26 päivän välisenä lauantaina
31808: tain edellisenä sunnuntaina, Kristuksen taivaa-     ja pyhäinpäivää lokakuun 31 päivän ja marras-
31809: seenastumisen päivää rukoussunnuntain edellise-     kuun 6 päivän välisenä lauantaina.
31810: nä lauantaina, helluntain valmistuspäivää hellun-
31811: tain edellisenä lauantaina, Johannes Kastajan
31812: päivää kesäkuun 20 ja 26 päivän välisenä lauan-
31813: taina ja pyhäinpäivää lokakuun 31 päivän ja
31814: marraskuun 6 päivän välisenä lauantaina.
31815: 
31816:                                                        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
31817:                                                     ta 1987.
31818:                                         1985 vp. -     HE n:o 48
31819: 
31820: 
31821: 
31822: 
31823:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kananmunien ja kanan-
31824:                                    munavalmisteiden tarkastuksesta ja hinnanalennuskorvauksen mak-
31825:                                    samisesta annetun lain muuttamisesta
31826: 
31827: 
31828: 
31829: 
31830:                               ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
31831: 
31832:   Esityksessä ehdotetaan kananmunien ja kanan-         erikseen annettuja säännöksiä ja viennin osalta
31833: munavalmisteiden tarkastuksesta ja hinnanalen-         maa- ja metsätalousministeriön antamia mää-
31834: nuskorvauksen maksamisesta annetun lain 8 §:ää         räyksiä. Lakiehdotus on tarkoitus saattaa voimaan
31835: muutettavaksi siten, että kananmunien leimaa-          välittömästi sen jälkeen kun eduskunta on sen
31836: misessa noudatettaisiin kotimaassa kaupan pidet-       hyväksynyt.
31837: tävien kananmunien osalta elintarvikelain nojalla
31838: 
31839: 
31840: 
31841: 
31842:                                               PERUSTELUT
31843: 
31844: Vuoden 1985 alusta voimaan tulleen kananmu-            3 §:n 2 momentin mukaan taas maa- ja metsäta-
31845: nien ja kananmunavalmisteiden tarkastuksesta ja        lousministeriö määrää maasta vietäville kanan-
31846: hinnanalennuskorvauksen maksamisesta annetus-          munille asetettavat vaatimukset ja vahvistaa nii-
31847: sa laissa (1009/84), jota kutsutaan tarkastuslaiksi,   hin tehtävät merkinnät.
31848: säädetään kananmunapakkaamoiden myyntiä                   Kun tarkastuslain säätämisen yhteydessä on
31849: varten luokittelemien ja pakkaamien sekä maasta        tarkoituksena ollut, että leimaamisen osalta nou-
31850: vietävien ja maahan tuotavien kananmunien ja           datetaan kananmuna-asetuksen säännöksiä sekä
31851: kananmunavalmisteiden tarkastuksesta ja pak-           viennin osalta maa- ja metsätalousministeriön
31852: kaamoille suoritettavasta hinnanalennuskorvauk-        määräyksiä, tulisi lain 8 §:ää tältä osin täsmen-
31853: sesta.                                                 tää. Pykälään ehdotetaan otettavaksi 2 moment-
31854:    Tarkatuslain 8 §:n mukaan maatilahallitus           ti, jonka mukaan kananmunien leimaamisessa on
31855: maksaa kananmunapakkaamoille hinnanalen-               noudatettava, mitä siitä on erikseen säädetty tai
31856: nuskorvausta kananmunista, jotka on laatuluoki-        määrätty. Leimaamista koskevien säännösten
31857: teltava, leimattava ja laatuhinnoiteltava. Tarkas-     noudattaminen olisi hinnanalennuskorvauksen
31858: tuslain 3 §:n 1 momentissa on lisäksi viitattu         maksamisen edellytyksenä.
31859: elintarvikelakiin (526/41), jonka nojalla annetus-
31860: sa kotimaassa kaupan pidettäviä kananmunia
31861: koskevassa kananmuna-asetuksessa (799/77) on             Edellä olevan perusteella annetaan Eduskun-
31862: myös leimaamista koskevia säännöksiä. Lain             nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
31863: 
31864: 
31865: 
31866: 
31867: 438~00406C
31868: 2                                      1985 vp. -      HE n:o 48
31869: 
31870:                                                  Laki
31871: kananmunien Ja kananmunavalmisteiden tarkastuksesta ja hinnanalennuskorvauksen maksamisesta
31872:                                annetun lain muuttamisesta
31873: 
31874:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan kananmunien ja kananmunavalmisteiden tarkastuk-
31875: sesta ja hinnanalennuskorvauksen maksamisesta 28 päivänä joulukuuta 1984 annetun lain (1009/84)
31876: 8 § näin kuuluvaksi:
31877: 
31878:                         8 §
31879:    Maatilahallitus maksaa valtion varoista asetuk-     tuotantotilat ja toiminta täyttävät asetuksella tar-
31880: sella tarkemmin määrättävälle elinkeinonharjoit-       kemmin säädettävät vaatimukset. Lisäksi edelly-
31881: tajalle hinnanalennuskorvausta tämän suoraan           tetään, että elinkeinonharjoittaja maksaa suoraan
31882: tuonajalta tai keräilyliikkeen välityksellä käsitte-   tuonajalta tai keräilyliikkeen välityksellä käsitte-
31883: lemättöminä ostamista kananmunista, jotka elin-        lemättöminä ostamistaan kananmunista kaikille
31884: keinonharjoittajan on laatuluokiteltava ja laatu-      saman hinnan kussakin laatuluokassa.
31885: hinnoiteltava. Hinnanalennuskorvaus on 5 pro-             Kananmunien leimaamisessa on noudatettava,
31886: senttia kulloinkin voimassa olevasta maatalous-        mitä siitä on erikseen säädetty tai määrätty.
31887: tulolain mukaan määrätystä kananmunien tavoi-
31888: tehinnasta. Hinnanalennuskorvauksen maksami-             Tämä laki tulee voimaan          päivänä
31889: sen edellytyksenä on, että elinkeinonharjoittajan      kuuta 1985.
31890: 
31891:     Helsingissä 19 päivänä huhtikuuta 1985
31892: 
31893: 
31894:                                           Tasavallan Presidentti
31895:                                           MAUNO KOIVISTO
31896: 
31897: 
31898: 
31899: 
31900:                                                                                 Ministeri Matti Ahde
31901:                                          1985 vp. -     HE n:o 48                                          3
31902: 
31903:                                                                                                         Ltite
31904: 
31905: 
31906:                                                   Laki
31907: kananmunien Ja kananmunavalmisteiden tarkastuksesta Ja hinnanalennuskorvauksen maksamisesta
31908:                               annetun lain muuttamisesta
31909: 
31910:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan kananmunien ja kananmunavalmisteiden tarkastuk-
31911: sesta ja hinnanalennuskorvauksen maksamisesta 28 päivänä joulukuuta 1984 annetun lain (1009/84)
31912: 8 § näin kuuluvaksi:
31913: 
31914: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
31915: 
31916:                          8 §                                                     8 §
31917:    Maatilahallitus maksaa valtion varoista asetuk-         Maatilahallitus maksaa valtion varoista asetuk-
31918: sella tarkemmin määrättävälle elinkeinonharjoit-        sella tarkemmin määrättävälle elinkeinonharjoit-
31919: tajalle hinnanalennuskorvausta tämän suoraan            tajalle hinnanalennuskorvausta tämän suoraan
31920: tuottajalta tai keräilyliikkeen välityksellä käsitte-   tuottajalta tai keräilyliikkeen välityksellä käsitte-
31921: lemättöminä ostamista kananmunista, jotka elin-         lemättöminä ostamista kananmunista, jotka elin-
31922: keinonharjoittajan on laatuluokiteltava, leimatta-      keinonharjoittajan on laatuluokiteltava ja laatu-
31923: va ja laatuhinnoiteltava. Hinnanalennuskorvaus          hinnoiteltava. Hinnanalennuskorvaus on 5 pro-
31924: on 5 prosenttia kulloinkin voimassa olevasta            senttia kulloinkin voimassa olevasta maatalous-
31925: maataloustulolain mukaan määrätystä kananmu-            tulolain mukaan määrätystä kananmunien tavoi-
31926: nien tavoitehinnasta. Hinnanalennuskorvauksen           tehinnasta. Hinnanalennuskorvauksen maksami-
31927: maksamisen edellytyksenä on, että elinkeinon-           sen edellytyksenä on, että elinkeinonharjoittajan
31928: harjoittajan tuotantotilat ja toiminta täyttävät        tuotantotilat ja toiminta täyttävät asetuksella tar-
31929: asetuksella tarkemmin säädettävät vaatimukset.          kemmin säädettävät vaatimukset. Lisäksi edelly-
31930: Lisäksi edellytetään, että elinkeinonharjoittaja        tetään, että elinkeinonharjoittaja maksaa suoraan
31931: maksaa suoraan tuottajalta tai keräilyliikkeen          tuottajalta tai keräilyliikkeen välityksellä käsitte-
31932: välityksellä käsittelemättöminä ostamistaan ka-         lemättöminä ostamistaan kananmunista kaikille
31933: nanmunista kaikille saman hinnan kussakin laa-          saman hinnan kussakin laatuluokassa.
31934: tuluokassa.                                                Kananmunien leimaamisessa on noudatettava,
31935:                                                         mitä siitä on erikseen säädetty tai määrätty.
31936: 
31937:                                                           Tämä laki tulee votmaan          päivänä
31938:                                                         kuuta 1985.
31939:                                         1985 vp. -     HE n:o 49
31940: 
31941: 
31942: 
31943: 
31944:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi työsuojelun valvo~nasta
31945:                                    annetun lain 8 §:n muuttamisesta
31946: 
31947: 
31948: 
31949: 
31950:                               ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
31951: 
31952:    Esityksen tarkoituksena on laajentaa työsuoje-      valtuutettujen vaaleja järjestettäessä kuuluvat
31953: luasioissa työnantajien ja työntekijöiden välistä      työntekijöihin ja ketkä toimihenkilöasemassa ole-
31954: sopimustoimintaa siten, että julkisilla ja yksityis-   viin työntekijöihin. Lisäksi esityksessä ehdotetaan
31955: ten valtionapulaitosten sopimusaloilla työnanta-       evankelis-luterilaisen kirkon sopimusalalla työ-
31956: jat ja työntekijät voisivat sopia työsuojeluvaltuu-    suojeluasioista sopimisen mahdollistamista mui-
31957: tettujen ja varavaltuutettujen toimikausien piten-     den julkisten sopimusalojen tavoin.
31958: tämisestä lain määräämästä kahdesta kalenteri-            Ehdotettu laki on tarkoitus saattaa voimaan
31959: vuodesta neljään kalenterivuoteen saakka samoin        heti kun eduskunta on sen hyväksynyt, viimeis-
31960: kuin siitä, ketkä työpaikalla edellä tarkoitettujen    tään kuitenkin syyskuun alusta 1985 lukien.
31961: 
31962: 
31963: 
31964: 
31965:                                               PERUSTELUT
31966: 
31967: 1. Nykyinen tilanne                                    (839/83) mahdollistettua yhteistoiminnasta sopi-
31968:                                                        misen myös sillä alalla. Valtion sopimusalalla on
31969: 1.1. Sopimismahdollisuus työsuojeluasioissa            viimeksi tehty voimassa oleva yhteistoimintasopi-
31970:                                                        mus 23. 5.1984, missä osapuolina ovat valtiova-
31971:    Työsuojelun valvonnasta annetun lain (1311          rainministeriö, Akava, SAK, STTK ja TVK.
31972: 73) 8 §:n 1 momentin mukaan työsuojelua kos-           Kunnan sopimusalalla edelleen voimassa oleva
31973: kevissa asioissa työnantajan ja työntekijäin on        sopimus on tehty 30.10.1974 kunnallisen sopi-
31974: oltava yhteistoiminnassa siten kuin mainitussa         musvaltuuskunnan ja sen toimiston sekä Akavan,
31975: laissa tarkemmin säädetään. Yksityisillä työmark-      KTV:n ja TVK-V:n kesken. Yksityisten valtion-
31976: kinoilla työnantajain ja työntekijäin yhdistyksel-     apulaitosten osalta sopimuksen ovat 1. 3.1984 sol-
31977: lä, joiden toimintapiiri käsittää koko maan, on        mineet asianomainen sopimusvaltuuskunta sekä
31978: saman pykälän 2 momentin mukaan oikeus sopia           Akava, JTA, STTK ja TVK-V. Sopimuksissa on
31979: laissa mainituin rajoituksin puheena olevan yh-        sovittu yksityiskohtaisesti muun muassa työsuoje-
31980: teistoiminnan järjestämisestä. Valtion ja kunnan       luorganisaatioista ja niiden tehtävistä, mahdollis-
31981: sekä yksityisten valtionapulaitosten sopimusaloil-     ten erimielisyyksien selvittämisestä, työpaikan kä-
31982: la osapuolilla on mainitun pykälän 3 momentin          sitteestä, työsuojeluvaltuutettujen menettämän
31983: mukaan vastaava oikeus.                                ansion korvaamisesta ja muista työsuojeluun liit-
31984:                                                        tyvistä kysymyksistä.
31985:    Valtion ja kunnan sopimusaloilla on vuodesta
31986: 1974 lukien tehty keskitettyjä työsuojelun yhteis-       Työsuojelua koskevaa sopimisoikeutta on rajat-
31987: toimintasopimuksia ja niiden pohjalta alakohtai-       tu muun muassa siten, että osapuolilla ei ole
31988: sia taikka paikallisia sopimuksia. Vastaavasti on      oikeutta sopia työsuojeluvaltuutettujen ja vara-
31989: menetelty yksityisten valtionapulaitosten sopi-        valtuutettujen toimikauden pituudesta, mikä
31990: musalalla työsuojelun valvontalain muutoksen           työsuojelun valvontalain 10 §:n 1 momentin mu-
31991: 438500437C
31992: 2                                      1985 vp. -     HE n:o 49
31993: 
31994: kaan on kaksi kalenterivuotta. Säännös on julki-      1.2. Evankelis-luterilaisen kirkon sopimusala
31995: silla ja valtionapulaitosten sopimusaloilla osoit-
31996: tautunut liian ahtaaksi. Työsuojeluvaltuutetun ja        Työsuojelua koskevia säännöksiä sovelletaan
31997: varavaltuutetun kahden kalenterivuoden pitui-         myös evankelis-luterilaisen kirkon piirissä työ- tai
31998: nen toimikausi on mainituilla aloilla saatujen        virkasuhteen perusteella suoritettavaan työhön.
31999: kokemusten mukaan liian lyhyt tehokkaan ja            Työsuojelun valvontalain 8 §:n 2 momentissa
32000: tuloksellisen toiminnan kannalta. Erityisesti kun-    tarkoitettu yhteistoiminta ei kirkon sopimusalalla
32001: tasektorilla työsuojeluvaltuutetun tehtävät ovat      kuitenkaan ole mahdollista, koska tarvittava
32002: laajat. Ne ulottuvat tuotantolaitoksista virastoi-    säännös puuttuu laista. Kun muilla julkisilla
32003: hin, kouluihin, huoltolaitoksiin, sairaaloihin ja     sopimusaloilla työnantajan ja työntekijäin välistä
32004: lukuisiin muihin kuntasektorin työpaikkoihin.         yhteistoimintaa voidaan tietyissä rajoissa sopi-
32005: Myös muualla julkisella sektorilla ja valtionapu-     muksin tehostaa, tulisi tämä olla mahdollista
32006: laitoksissa valtuutettujen tehtävät saattavat koh-    myös kirkon sopimusalalla olosuhteiden vastates-
32007: distua hyvinkin moneen ja keskenään erilaatui-        sa siellä muiden julkisten sopimusalojen olosuh-
32008: seen työpaikkaan. Kahden kalenterivuoden pitui-       teita. Vastaavasti yhteistoiminnan sopimisoikeu-
32009: sen toimikauden aikana valtuutettujen on useilla      den laajennuksen tulisi koskea myös kirkon sopi-
32010: työpaikoilla vaikeata ehtiä riittävästi perehtyä      musalaa.
32011: tehtäviinsä. Tämän vuoksi olisi petusteltua, että
32012: mainittuihin tehtäviin valitut henkilöt voisivat
32013: tarvittaessa osapuolten niin halutessa toimia val-    1.3. Kannanottoja sopirnisoikeuden laajentami-
32014: tuutettuina nykyistä pitemmän toimikauden                  seksi
32015: aJan.
32016:                                                          Kunnallinen sopimusvaltuuskunta Ja alan
32017:    Työsuojelun valvontalain 10 §:n mukaan työ-
32018:                                                       työntekijöitä ja virkamiehiä edustavat ammatti-
32019: paikalla olevat työntekijät ryhmitellään työsuoje-
32020:                                                       järjestöt ovat esittäneet työsuojelun valvontalain
32021: luvaltuutettujen ja varavaltuutettujen valitsemis-
32022:                                                       muuttamista siten, että niiden edustamaHa sopi-
32023: ta varten työntekijöihin ja toimihenkilöasemassa
32024:                                                       musalalla voitaisiin sopia työsuojeluvaltuutetun
32025: oleviin työntekijöihin. Työsuojelun valvonnasta       ja varavaltuutettujen toimikauden pituudesta ai-
32026: annetun asetuksen (954/73) 2 §:ssä on määritel-
32027:                                                       na neljään kalenterivuoteen saakka samoin kuin
32028: ty, ketkä työpaikalla ovat toimihenkilöasemassa
32029:                                                       työntekijöiden ja toimihenkilöasemassa olevien
32030: olevia työntekijöitä, mitä ryhmää osapuolet ase-
32031:                                                       työntekijöiden ryhmittelystä säännöksissä määri-
32032: tuksen 5 §:n mukaan voivat sopimuksin laajen-
32033:                                                       tellystä poikkeavalla tavalla työsuojeluvaltuutet-
32034: taa. Säännökset ovat käytännön vaalijärjestelyjen
32035:                                                       tujen ja varavaltuutettujen vaalia varten. Valtion
32036: toteuttamista varten osoittautuneet liian rajoitta-
32037:                                                       työmarkkinalaitos ja yksityisten valtionapulaitos-
32038: viksi ja tulkintavaikeuksia aiheuttaviksi. Monilla
32039:                                                       ten sopimusvaltuuskunta sekä asianomaiset am-
32040: julkisen sektorin ja valtionapulaitosten työpai-
32041:                                                       mattijärjestöt ovat esittäneet vastaavia muutoksia
32042: koilla on niiden olosuhteita vastaten käytännössä
32043:                                                       niiden edustamille sopimusaloille. Evankelis-
32044: laajennettu työntekijäin ryhmää esimerkiksi si-
32045:                                                       luterilaisen kirkon sopimusvaltuuskunta on omal-
32046: ten, että myös erikoiskoulutettuja ryhmiä kuten
32047:                                                       ta osaltaan tehnyt aloitteen työsuojelun valvonta-
32048: lääkäreitä, opettajia, insinöörejä, hallintovirka-
32049:                                                       lain muuttamisesta siten, että myös evankelis-
32050: miehiä ja vastaavia on luettu työntekijäin ryh-
32051:                                                       luterilaisen kirkon sopimusalalla voitaisiin tehdä
32052: mään kuuluviksi ja toisilla työpaikoilla taas nii-
32053:                                                       työsuojelun yhteistoimintasopimuksia sekä to-
32054: den tarpeita vastaten sanotut ryhmät on katsottu
32055:                                                       teuttaa myös siellä nyt esillä olevat muutosehdo-
32056: toimihenkilöiksi. Joillakin työpaikoilla on mene-
32057:                                                       tukset.
32058: telty siten, että koko henkilöstö on katsottu
32059:                                                          Työsuojeluhallitus pitää tehtyjä esityksiä perus-
32060: työntekijöiksi tai niin, että kaikki ovat toimihen-
32061:                                                       teltuina.
32062: kilön asemassa olevia työntekijöitä.
32063:    Kun työsuojelun yhteistoiminnan edistämisen
32064: kannalta olisi tarkoituksenmukaista, että henki-      2. Ehdotetut muutokset
32065: löstön ryhmittely työntekijöihin ja toimihenkilö-
32066: asemassa oleviin työntekijöihin voitaisiin suorit-      Julkisten sopimusalojen sopimusjärjestelmä
32067: taa osapuolten haluamalla tavalla, olisi osapuolil-   täydentyi vuoden 1975 alusta, jolloin laki evan-
32068: le mahdollistettava tältä osin sopimusvapaus          kelis-luterilaisen kirkon virkaehtosopimuksista
32069: säännösten sitä estämättä tai rajoittamatta.          (968/74) tuli voimaan. Laki mahdollisti evanke-
32070:                                          1985 vp. -     HE n:o 49                                          3
32071: 
32072: lis-luterilaisten seurakuntain viranhaltijain palve-    villa aloilla voitaisiin sopia työsuojeluvaltuutettu-
32073: lussuhteen ehdoista sopimisen muiden julkisten          jen ja varavaltuutettujen toimikauden pituudeksi
32074: sopimusalojen tavoin ja käytännön sopimus-              enintään neljä kalenterivuotta.
32075: toiminnassa kirkon sopimusala on läheisesti seu-           Edellä tarkoitettujen alojen työpaikkojen kes-
32076: rannut siihen verrattavia valtion ja kunnan sopi-       kinäinen erilaisuus ja niiden toisistaan poikkeavat
32077: musaloja. Puutteena samankaltaisten palvelus-           olosuhteet ovat johtaneet siihen, että niillä työs-
32078: suhteen ehtojen sopimisessa on ollut se, että           kentelevät työntekijät ja toimihenkilöasemassa
32079: palvelussuhteen ehtoihin liittyvistä työsuojeluky-      olevat työntekijät muodostuvat tehtäviensä ja
32080: symyksistä sopiminen ei tarvittavan säännöksen          koulutuksensa puolesta hyvinkin erilaisista ryh-
32081: puuttuessa ole ollut mahdollista. Kun ei ole            mistä. Tämä on vaikuttanut siihen, kuten edellä
32082: perusteltua, että kirkon sopimusala olisi tältä         on todettu, että heidän ryhmittelystään valtuu-
32083: osin poikkeavassa asemassa muista julkisista sopi-      tettujen vaaleja varten on muodostunut voimassa
32084: musaloista, ehdotetaan, että työsuojelun valvon-        olevien säännösten puitteissa vaikea kysymys.
32085: talain 8 §:n 3 momenttia täydennetään siten,            Jotta henkilöstön ryhmittelyssä puheena olevaa
32086: että sopiminen työsuojelun yhteistoiminnasta            tarkoitusta varten voitaisiin menetellä riittävän
32087: myös kirkon sopimusalalla olisi mahdollista.            joustavasti, tulisi lain 8 §:n 4 momenttia muut-
32088:     Työsuojeluvaltuutetut ja varavaltuutetut voi-       taa myös siten, että työsuojeluvaltuutettujen ja
32089: daan voimassa olevien säännösten mukaan valita          varavaltuutettujen valitsemista varten voitaisiin
32090: kahdeksi kalenterivuodeksi. Erityisesti julkisilla      sopia siitä, ketkä kuuluvat työntekijöihin ja ketkä
32091: sopimusaloilla valtuutettujen kahden vuoden pi-         toimihenkilöasemassa oleviin työntekijöihin.
32092: tuinen toimikausi on osoittautunut liian lyhyeksi
32093: valtuutettujen ehtimättä useinkaan tuona aikana
32094: riittävästi perehtyä alojensa monilukuisiin sekä        3. Esityksen taloudelliset vaiku-
32095: toisistaan hyvinkin poikkeaviin työpaikkoihin ja           tukset
32096: niiden olosuhteisiin. Aikaisemmin todetun mu-
32097: kaisesti valtuutetut voivat joutua hoitamaan esi-          Työsuojelun valvontalain muuttaminen esite-
32098: merkiksi sairaalalaitoksen, koululaitoksen, teknil-     tyllä tavalla ei lisää valtion menoja.
32099: listen virastojen ja laitosten, sosiaalivirastojen ja
32100: muiden virastojen ja laitosten keskenään hyvin-
32101: kin poikkeavia työsuojelykysymyksiä. Tehtäviin          4. Voimaan tulo
32102:  perehtymisen kannalta olisi tarkoituksenmukais-
32103:  ta, että osapuolten niin halutessa valtuutetuille         Voimassa olevien säännösten mukaan työsuoje-
32104: voitaisiin sopia kahta vuotta pitempikin toimi-         luvaltuutettujen ja varavaltuutettujen seuraavat
32105:  kausi. Kun toimikauden pituuden tulee kuiten-          vaalit on toimitettava marras-joulukuun aikana
32106:  kin olla rajattu ja työpaikan työntekijöille ja        1985. Jotta nyt ehdoterot muutokset ehdittäisiin
32107:  toimihenkilön asemassa oleville työntekijöille on      saada voimaan riittävän ajoissa ennen uusia vaa-
32108: turvattava mahdollisuus kohtuullisin väliajoin          leja, tulisi nyt ehdotettujen lain muutosten olla
32109:  toimittaa asianomaisten valtuutettujen vaalit,         voimassa syyskuun alusta 198 5. Tämän vuoksi
32110:  hallitus on päätynyt ehdottamaan enintään nel-         lain voimaantulopäiväksi ehdotetaan 1.9.1985.
32111:  jän kalenterivuoden pituista toimikautta. Tämän
32112: vuoksi olisi työsuojelun valvontalain 8 §:n 4             Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
32113:  momenttia muutettava siten, että puheena ole-          nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
32114: 4                                      1985 vp. -     HE n:o 49
32115: 
32116:                                                 Laki
32117:                      työsuojelun valvonnasta annetun lain 8 §:n muuttamisesta
32118: 
32119:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 16 päivänä helmikuuta 1973 työsuojelun valvonnasta
32120: annetun lain (131173) 8 §:n 3 momentti, sellaisena kuin se on 11 päivänä marraskuuta 1983
32121: annetussa laissa (839/83), ja 4 momentti seuraavasti:
32122: 
32123:                        8§
32124:                                                       säädetään. Edellä 3 momentissa tarkoitetulla vi-
32125:    Mitä 2 momentissa on säädetty työnantajain         ranomaisella, sopimusvaltuuskunnalla tai yksityi-
32126: yhdistyksestä, sovelletaan vastaavasti valtion asi-   sellä valtionapulaitoksella on kuitenkin oikeus
32127: anomaiseen viranomaiseen sekä kunnalliseen so-        sopia työsuojeluvaltuutetun ja varavaltuutettujen
32128: pimusvaltuuskuntaan, yksityisten valtionapulai-       toimikauden pituudeksi enintään neljä kalenteri-
32129: tosten sopimusvaltuuskuntaan ja evankelis-luteri-     vuotta. Samoin voidaan sopia siitä, ketkä työsuo-
32130: laisen kirkon sopimusvaltuuskuntaan sekä sellai-      jeluvaltuutetun ja varavaltuutettujen vaaleja jär-
32131: seen viranomaiseen tai yksityiseen valtionapulai-     jestettäessä kuuluvat työntekijöihin ja ketkä toi-
32132: tokseen, joka asianomaisen sopimusvaltuuskun-         mihenkilöasemassa oleviin työntekijöihin.
32133: nan antaman valtuutuksen nojalla tekee sopi-
32134: musvaltuuskunnan sijasta sopimuksia.                    Tämä laki tulee voimaan        päivänä
32135:    Sopimuksessa ei kuitenkaan saa tehdä poik-         kuuta 198 .
32136: keuksia siitä, mitä jäljempänä 10 ja 11 §:ssä
32137: 
32138: 
32139:      Helsingissä 19 päivänä huhtikuuta 1985
32140: 
32141: 
32142:                                          Tasavallan Presidentti
32143:                                          MAUNO KOMSTO
32144: 
32145: 
32146: 
32147: 
32148:                                              Sosiaali- ja terveysministeri Eeva Kuuskoski-Vikatmaa
32149:                                       1985 vp. -   HE n:o 49                                          5
32150: 
32151:                                                                                                   Liite
32152: 
32153:                                               Laki
32154:                       työsuojelun valvonnasta annetun lain 8 §:n muuttamisesta
32155: 
32156:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 16 päivänä helmikuuta 1973 työsuojelun valvonnasta
32157: annetun lain (131/73) 8 §:n 3 momentti, sellaisena kuin se on 11 päivänä marraskuuta 1983
32158: annetussa laissa (839/83), ja 4 momentti seuraavasti:
32159: 
32160: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
32161: 
32162:                         8 §                                                8 §
32163: 
32164:    Mitä 2 momentissa on säädetty työnantajain          Mitä 2 momentissa on säädetty työnantajain
32165: yhdistyksestä, sovelletaan vastaavasti valtion      yhdistyksestä, sovelletaan vastaavasti valtion asi-
32166: asianomaiseen viranomaiseen sekä kunnalliseen      anomaiseen viranomaiseen sekä kunnalliseen so-
32167: sopimusvaltuuskuntaan ja yksityisten valtionapu-    pimusvaltuuskuntaan, yksityisten valtionapulai-
32168: laitosten sopimusvaltuuskuntaan sekä sellaiseen     tosten sopimusvaltuuskuntaan ja evankelis-luteri-
32169: viranomaiseen tai yksityiseen valtionapulaitok-    laisen kirkon sopimusvaltuuskuntaan sekä sellai-
32170: seen, joka asianomaisen sopimusvaltuuskunnan       seen viranomaiseen tai yksityiseen valtionapulai-
32171: antaman valtuutuksen nojalla tekee sopimus-        tokseen, joka asianomaisen sopimusvaltuuskun-
32172: valtuuskunnan sijasta sopimuksia.                  nan antaman valtuutuksen nojalla tekee sopi-
32173:                                                    musvaltuuskunnan sijasta sopimuksia.
32174:   Sopimuksessa ei kuitenkaan saa tehdä poik-          Sopimuksessa ei kuitenkaan saa tehdä poik-
32175: keuksia siitä, mitä jäljempänä 10 ja 11 §:ssä      keuksia siitä, mitä jäljempänä 10 ja 11 § :ssä
32176: säädetään.                                         säädetään. Edellä 3 momentissa tarkoitetulla vi-
32177:                                                    ranomaisella, sopimusvaltuuskunnalla tai yksityi-
32178:                                                    sellä valtionapulaitoksella on kuitenkin oikeus
32179:                                                    sopia työsuojeluvaltuutetun ja varavaltuutettujen
32180:                                                    toimikauden pituudeksi enintään neljä kalenteri-
32181:                                                    vuotta. Samoin voidaan sopia siitä, ketkä työsuo-
32182:                                                    jeluvaltuutetun ja varavaltuutettujen vaaleja jär-
32183:                                                    jestettäessä kuuluvat työntekzjöihin ja ketkä toi-
32184:                                                    mihenkilöasemassa oleviin työntekzjoihin.
32185: 
32186:                                                      Tämä laki tulee voimaan          päivänä
32187:                                                    kuuta 198 .
32188: 
32189: 
32190: 
32191: 
32192: 438500437C
32193:                                        1985 vp. -    HE n:o 50
32194: 
32195: 
32196: 
32197: 
32198:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi asunto-olojen kehittämi-
32199:                                   sestä ja laiksi asuntotuotantolain muuttamisesta
32200: 
32201: 
32202: 
32203: 
32204:                              ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
32205: 
32206:    Esityksen tarkoituksena on luoda nykyistä pa-     asunto-olojen kehittämiselle. Lisäksi kunnille eh-
32207: rempi lainsäädännöllinen perusta asunto-olojen       dotetaan säädettäväksi velvollisuus huolehtia sii-
32208: kehittämistä koskevalle suunnittelulle ja päätök-    tä, että toimenpiteet asunto-olojen kehittämisek-
32209: senteolle.                                           si suunnataan erityisesti asunnottomien ja puut-
32210:    Nykyiset asuntotoimen suunnittelua koskevat       teellisesti asuvien asumisolojen parantamiseen
32211: säännökset ovat asuntotuotantolaissa ja asunto-      sekä velvollisuus kehittää asunto-oloja alueellaan
32212: hallituksesta annetussa laissa. Asuntotuotanto-      siten, että sellaiselle asunnottomaksi joutuneelle
32213: laissa on säädetty kuntien velvollisuudesta laatia   kunnan jäsenelle, joka ei ilman kohtuuttomia
32214: kuntasuunnitelman osana kunnan asunto-ohjel-         vaikeuksia kykene asuntoa omatoimisesti hankki-
32215: ma. Asuntohallituksesta annetussa laissa asunto-     maan, voidaan järjestää kohtuulliset asumisolot.
32216: hallituksen tehtäväksi on säädetty valtakunnalli-    Ehdotetussa laissa säädettäisiin myös lääninhalli-
32217: sen asuntotuotannon kokonaisohjelman laatimi-        tuksen tehtävistä asuntotoimen alalla. Niihin ei
32218: nen. Nämä ohjelmat eivät muodosta riittävän          kuitenkaan ehdoteta muutoksia nykyisestään.
32219: kattavaa ja yhtenäistä suunnittelujärjestelmää.         Lisäksi nykyisin asuntotuotantolaissa olevat
32220:    Ehdotetussa suunnittelujärjestelmässä olisi       asuntotutkimuksen tukemista koskevat säännök-
32221: uutta valtioneuvoston joka toinen vuosi aina         set ehdotetaan sisällytettäväksi lakiin asunto-olo-
32222: viideksi vuodeksi kerrallaan vahvistama asunto-      jen kehittämisestä. Esitykseen sisältyy myös ehdo-
32223: olojen kehittämisohjelma. Kuntien asunto-ohjel-      tus laiksi asuntotuotantolain muuttamisesta.
32224: mista säädettäisiin ehdotetussa laissa samalla ta-
32225:                                                        Lait on tarkoitus saattaa voimaan 1 päivänä
32226: valla, kuin niistä on säädetty nykyisessä asunto-
32227:                                                      tammikuuta 1986.
32228: tuotantolaissa. Kunnan olisi ehdotetun lain mu-
32229: kaan luotava alueellaan yleiset edellytykset
32230: 
32231: 
32232: 
32233: 
32234: 438400400C
32235: 2                                              1985 vp. -        HE n:o 50
32236: 
32237: 
32238: 
32239: 
32240:                                                 SISÄLLYSLUETTELO
32241: 
32242:                                                           Sivu                                                          Sivu
32243:     YLEISPERUSTELUT ............................             3      YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ..........                9
32244: 1. Esityksen yhteiskunnallinen merkitys ............        3    1. Lakiehdotusten perustelut ......................       9
32245:     1.1. Yleistä ................................... ·      3       1.1. Laki asunto-olojen kehittämisestä ..........      9
32246:     1.2. Nykyiset asunto-olot ja niiden kehittämisen                1.2. Laki asuntotuotantolain muuttamisesta .....      13
32247:          tavoitteet ..................................      4
32248:                                                                  2. Voimaantulo ...................................      13
32249:          1.2.1. Asuntokanta ja sen käyttö ..........        4
32250:          1.2.2. Asuntojen ja asuinympäristön laatu-
32251:                  ja vatustetaso .......................     5       LAKITEKSTIT .................................
32252:          1.2.3. Asunnonsaanti .....................         6    1. Laki asunto-olojen kehittämisestä ···············    14
32253:          1.2.4. Asumismenot ......................          6
32254:                                                                  2. Laki asuntotuotantolain muuttamisesta ..........     15
32255: 2. Nykyinen tilanne ja asian valmistelu .............       7
32256:     2.1. Nykyinen tilanne ..........................        7
32257:     2.2. Valmisteluvaiheet . ........................       8       LIITE
32258: 3. Esityksen organisatoriset ja henkilöstövaikutukset       8    Rinnakkaistekstit
32259: 4. Esityksen taloudelliset vaikutukset ...............      8    2. Laki asuntotuotantolain muuttamisesta ..........     16
32260:                                        1985 vp. -     HE n:o 50                                        3
32261: 
32262: 
32263: 
32264: 
32265:                                           YLEISPERUSTELUT
32266: 
32267: 
32268: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                        jen tulee olla kohtuullisessa suhteessa perheen
32269:     merkitys                                          käytettävissä oleviin tuloihin ja muuhun välttä-
32270:                                                       mättömään kulutukseen ja asumisen jatkuvuu-
32271: 1.1. Yleistä                                          den tulee olla turvattua. Asuinympäristön tyy-
32272:                                                       dyttävä laatu ja yhdyskuntien toimivuus samoin
32273:    Asuntopolitiikassa on viime vuosten aikana         kuin asukkaiden mahdollisuudet vaikuttaa asu-
32274: tapahtunut selvä painotuksen muutos. Niin             mistaan koskevaan päätöksentekoon ovat myös
32275: kauan kuin keskeisenä ongelmana oli asuntopu-         kohtuutasoisen asumisen edellytyksiä.
32276: la, tu~i- ja muiden toimenpiteiden ensisijaisena         Yhteiskunnan asiana on huolehtia siitä, että
32277: kohteena oli uusien asuntojen tuottaminen. Ny-        jokaisella on mahdollisuus saavuttaa tyydyttävät
32278: kyisin enemmistöllä väestöstä alkavat asumisolo-      asumisolosuhteet. Tässä tarkoituksessa kuntien
32279: suhteet jo olla tyydyttävät. Kuitenkin vielä noin     tulee luoda yleiset edellytykset asunto-olojen ke-
32280: kolmannes asuntokunnista asuu ahtaasti tai va-        hittämiselle muun muasssa huolehtimalla raken-
32281: rusteiltaan puutteellisissa taikka asukkaiden ta-     nusmaan riittävyydestä, kaavoituksesta ja tarvitta-
32282: loudellisiin mahdollisuuksiin verrattuna kohtuut-     van kunnallistekniikan järjestämisestä sekä vai-
32283: toman kalliissa asunnoissa. Näin ollen heikoim-       kuttamalla käytettävissä olevien taloudellisten ja
32284: min asuvan vähävaraisen väestön samoin kuin           muiden voimavarojen tehokkaaseen käyttöön ja
32285: erityisesti asuntomarkkinoille tulevien nuorten       suuntaamiseen. Valtion ja kuntien tulee lisäksi
32286: ruokakuntien asunnonsaannin turvaaminen ja            erityisesti tukea niitä, jotka eivät omatoimisesti
32287: asunto-olojen parantaminen on edelleen tärkeä         voi saavuttaa tyydyttävää asumistasoa.
32288: tehtävä. Alueittaisten ja eri väestöryhmien välis-       Asuntotoimen lisäksi myös muiden hallinnon-
32289: ten asumistasoerojen vähentäminen siten, että         alojen toimenpiteet vaikuttavat asunto-oloihin.
32290: heikoimmassa asemassa olevien olosuhteita pa-         Asumisen tuki-, säätely- ja ohjausmuotoja sa-
32291: rannetaan muita nopeammin, samoin kuin asu-           moin kuin muita asunto-oloihin vaikuttavia toi-
32292: misen, ja tällöin erityisesti asuinympäristön laa-    menpiteitä onkin tarkasteltava yhtenä kokonai-
32293: dun parantaminen ovat tulleet keskeisiksi tavoit-     suutena siten, että ne tasapainoisesti edistävät
32294: teiksi. Näihin vaikuttaminen ei ole mahdollista       asetettujen tavoitteiden saavuttamista.
32295: vain uustuotannolla, vaan toimenpiteiden koh-            Monipuolinen tutkimus- ja kokeilutoiminta on
32296: teeksi on otettava koko asuntokanta.                  välttämätöntä asunto-olojen tarkoituksenmukai-
32297:    Kohtuutasoinen asuminen on yksi hyvinvoin-         selle kehittämiselle. Nykyisin asunto-olojen tut-
32298: nin perustekijöistä, joka tulisi turvata jokaiselle   kimus-, kehittämis- ja kokeilutoimintaan käyte-
32299: kansalaiselle. Huonot asunto-olot ovat eräs tär-      tään valtion varoja verraten vähän suhteessa asun-
32300: keimmistä sosiaalisten ongelmien taustalla olevis-    toinvestointien suuruuteen ja asunto-olojen ke-
32301: ta syistä. Usein sosiaali- ja perhepoliittisten ta-   hittämiseen vuosittain käytettäviin valtion varo-
32302: voitteiden saavuttamisen yhtenä edellytyksenä         jen kokonaismäärään. Valtion tulisikin nykyistä
32303: ovat tyydyttävät asunto-olot.                         voimakkaammin olla mukana tällaisessa tutki-
32304:     Elinkeinoelämän laajeneminen ja uusien työ-       mus- ja kehittämistoiminnassa. Erityisesti valtion
32305: paikkojen syntyminen edellyttävät myös usein          tulisi lisätä panostaan käytännön kokeilutoimin-
32306: samanaikaista asuntojen saatavuutta. JoiHain alu-     nassa.
32307: eilla nimenomaan asuntojen puute saattaa olla            Ehdotuksella pyritään asuntopolitiikan päälin-
32308: esteenä elinkeinoelämän kehittymiselle.               jat kattavaan suunnitteluun, jossa otetaan huo-
32309:     Kohtuutasoinen asuminen edellyttää, että asu-     mioon niin sisällölliset tavoitteet, lainsäädännön
32310: misväljyys vastaa perheen kokoa ja erityistarpeita,   ja hallinnon tarjoamat mahdollisuudet niiden
32311:  että asunnossa on tarpeelliset varusteet ja että     toteuttamiseksi, kuin myös käytettävissä olevat
32312:  asunnossa on riittävät mahdollisuudet erilaisiin     voimavarat. Ehdotettu suunnittelujärjestelmä
32313:  asumiseen liittyviin toimintoihin. Asumismeno-       poikkeaisi useista muista toimialakohtaisista tar-
32314: 4                                        1985 vp. -       HE n:o 50
32315: 
32316: kasteluista nimenomaan siinä, että se ei käsittäisi       1.2. Nykyiset asunto-olot ja niiden kehittämi-
32317: ainoastaan sisällöllisiä tavoitteita, vaan edellyttäi-         sen tavoitteet
32318: si myös näiden sopeuttamista käytettävissä ole-
32319: viin kokonaisvoimavaroihin. Se taas missä määrin          1.2.1. Asuntokanta ja sen käyttö
32320: asunto-olojen kehittämiseen on osoitettavissa val-
32321: tion erilaatuista tukea, riippuu kansantalouden ja           Asuntojen perusvajaus alkaa olla suureksi osak-
32322: valtiontalouden yleisestä kehityksestä ja asumista        si poistettu. Edelleen on kuitenkin huomattavia
32323: koskevien toimenpiteiden painotuksesta muiden             alueittaisia ja väestöryhmittäisiä puutteita asunto-
32324: yhteiskuntapolitiikan tavoitteiden kanssa.                oloissa.
32325:                                                              Myös ahtaasti asuminen on vähentynyt. Kui-
32326:    Perustavoitteita lukuunottamatta asuntopolitii-        tenkin lähes 68 000 asuntokuntaa asui vuoden
32327: kan tavoitteista ei ole ollut mahdollista säätää          1980 väestö- ja asuntolaskentatietojen mukaan
32328: laissa. Sen sijaan lakiesityksen perusteluissa on         ahtaammin kuin kaksi henkilöä huonetta koh-
32329: käsitelty asunto-olojen kehittämisohjelman lähtö-         den, missä laskelmassa keittiötä ei ole luettu
32330: kohtatilannetta.                                          huoneeksi. Tämä vastaa noin 3,8 prosenttia asun-
32331: 
32332: 
32333: Taulukko 1. Ahtaasti asuvat asuntokunnat vuosma 1970, 1975 sekä 1980 (keittiötä huoneeksi
32334:             lukematta)
32335: 
32336:                                                     Ahtaammin kuin                    Ahtaammin kuin
32337:                                                     2 henkilöä/huone                  1 henkilö/huone
32338:                    Vuosi
32339:                                                 asunto-             %             asunto-            %
32340:                                                 kuntia            kaikista        kuntia          kaikista
32341: 
32342: 1970 ................................. .       227 337             15,5
32343: 1975 ................................. .       138 360              8,8
32344: 1980 ................................. .        67 611              3,8          255 406           14,3
32345: 
32346: 
32347: 
32348: tokannan kokonaismäärästä. Ahtaammin kuin                 syiden vuoksi soveliaita suurten perheiden asun-
32349: yksi henkilö huonetta kohden asuu edelleen                noiksi. Ihmisten halulle säilyttää kotinsa muuttu-
32350: noin 225 000 asuntokuntaa.                                mattomana perheen pienentyessäkin, erityisesti
32351:                                                           toisen puolison kuollessa on myös syytä antaa
32352:    Ahtaasti asuvat ovat usein nuoria perheitä ja
32353:                                                           arvoa. Tämä on otettu huomioon muun muassa
32354: suuri osa niistä on kaupungeissa. Varustetasol-
32355:                                                           vuonna 1983 annetussa perintökaaren muutok-
32356: taan puutteelliset asunnot taas ovat useimmiten
32357:                                                           sessa, jossa korostetaan lesken oikeutta säilyttää
32358: maaseudulla ja niissä asuu vanhempia ikäluok-
32359:                                                           asumisoikeutensa vanhassa kodissaan.
32360: kia.
32361:                                                              Asuntokannan tehokkaampaan käyttöön on
32362:    Asuntokannan määrä ja huoneistotyyppiraken-            kuitenkin syytä vastaisuudessa kiinnittää enem-
32363: ne vastaa nykyisin kohtuullisesti eri kokoisten           män huomiota. Sitä voitaisiin edistää saattamalla
32364: ruokakuntien määrää. Asunnot eivät kuitenkaan             asumiskustannukset vastaamaan asunnon käyttö-
32365: ole eri syistä tehokkaassa käytössä. Huoneluvul-          arvoa nykyistä paremmin sekä vanhassa että uu-
32366: taanja pinta-alaltaan suuria huoneistoja on pien-         dessa asuntokannassa. Myös tukemalla ahtaasti
32367: ten ruokakuntien käytössä, kun taas monet ruo-            asuvien ruokakuntien siirtymistä suurempiin
32368: kakunnat asuvat liian pienissä asunnoissa. Pien-          asuntoihin voidaan asuntokannan tarkoituksen-
32369: ten ruokakuntien asuminen suurissa huoneistois-           mukaista käyttöä edistää. Asuntokannan käytön
32370: sa on usein seuraus normaalista perherakenteen            tehostamisessa tulisi niin ikään kiinnittää huo-
32371: muuttumisesta. Ahtaasti asumiseen taas vaikutta-          miota liian pienten asuntojen yhdistämiseen ja
32372: vat usein suurempien asuntojen korkeat asumis-            epätarkoituksenmukaisten suurten asuntojen ja-
32373: kustannukset. Kaikki suuretkaan asunnot eivät             kamiseen. Myös verotuksella on vaikutuksensa
32374: kuitenkaan ole rakennustyyppinsä tai muiden               asuntokannan käyttöön.
32375:                                                1985 vp. -    HE n:o 50                                              5
32376: 
32377:    Uusien asuntojen tuotannon tarve tulee vähe-              sesti kuulua viemäri, vesijohto, lämmin vesi, wc,
32378: nemään. Tuotannon alenemisen tulisi tapahtua                 peseytymistila sekä tarkoituksenmukainen läm-
32379: tasaisesti ja muutenkin hallitusti. Yhdentekevää             mitysjärjestelmä. Asuinpaikasta ja asunnon jäljel-
32380: ei ole, minkälaisia tuotettavat asunnot ovat talo-           läolevasta käyttöiästä ja muista olosuhteista riip-
32381: tyypiltään, huoneistojakautumaltaan ja rahoitus-             puen varustuksen kohtuullisuus ei yksittäista-
32382: ehdoiltaan. Huomattava osa erityisesti perusasu-             pauksissa välttämättä edellytä kaikkia näitä varus-
32383: mistarpeessa olevasta väestöstä ei pysty hankki-             teita.
32384: maan kohtuullista asuntoa ilman valtion lainoi-
32385: tustukea. Tämän vuoksi aravatuotannon määrä
32386: on ainakin lähivuosina säilytettävä ennallaaan.                 Vuonna 1980 runsaat 334 000 asuntoa eli lähes
32387:    Tyhjät asunnot eivät ole Suomessa muodostu-               19 prosenttia asuntokannasta oli puutteellisesti
32388: neet vielä laajaksi ongelmaksi. Vastaisuudessa               varustettu. Näistä puuttui wc tai lämmin vesi
32389: niistä saattaa kuitenkin tulla ongelmia varsinkin            taikka molemmat. Puutteellisten asuntojen osuus
32390: paikkakunnilla, joiden väestö- ja työpaikkakehi-             asuntokannasta vaihteli maan eri osissa huomat-
32391: tys on taantuva.                                             tavasti. Asuttuja asuntoja, joissa ei ollut lainkaan
32392:                                                              kohtuulliseen asumistasoon kuuluvia perusvarus-
32393:                                                              teita, oli noin 113 000. Vaikka asuntojen laatu-
32394: 1.2.2. Asuntojen ja asuinympäristön laatu- ja                ja varustetaso onkin viime aikoina huomattavasti
32395:           varustetaso                                        parantunut ja myös alueittaiset erot ovat vähen-
32396:                                                              tyneet, on asuntojen varustetasossa vielä huomat-
32397:      Kohtuulliseen varustetasoon tulisi pääsääntöi-          tavia puutteita.
32398: 
32399: 
32400: Taulukko 2. Asuttujen asuntojen varustetason puutteet lääneittäin vuonna 1980
32401: 
32402:                                                 Varusteiltaan puutteelliset asunnot prosentteina läänin
32403:                                                             asuttujen asuntojen lukumäärästä
32404: 
32405: Lääni                                Kaikki
32406:                                      asutut
32407:                                     asunnot
32408:                                                    Vesi-          WC          Lämmin-         Keskus-     Kylpy-
32409:                                                    johto                        vesi        tai sähkö-    huone
32410:                                                                                              lämmitys      tms 1)
32411: Uudenmaan                           445 800          4,4           6,8           9,1           7,8        18,0
32412: Turun- ja Porin                     272 200          9,8          15,5          21,1          19,5        33,8
32413: Ahvenanmaan                           9 000          7,1          11,7          12,8          14,2        23,3
32414: Hämeen                              259 000          8,9          12,8          18,7          17,3        30,5
32415: Kymen                               127 500         12,6          16,7          22,6          24,5        37,2
32416: Mikkelin                             73 900         17,7          24,5          28,5          30,2        39,7
32417: Pohjois-Karjalan                     11 300         17,0          25,4          29,1          32,8        40,6
32418: Kuopion                              87 300         12,1          20,2          23,9          26,4        34,5
32419: Keski-Suomen                         87 300         14,4          20,5          24,7          26,8        36,0
32420: Vaasan                              148 700          8,6          18,0          22,5          22,9        35,5
32421: Oulun                               135 000          9,7          17' 7         20,4          20,9        31,3
32422: La~in                                14 800         12,3          15,7          19,7          17,5        33,6
32423: Koko maa                          1 781 800          9,4          14,5          18,6          18,4        30,0
32424: l)   Erilliset saunat eivät sisälly lukuihin
32425: 
32426:   Monilla uusilla asuntoalueilla teollisen raken-            suunnittelu ja toteutus on jäänyt puutteelliseksi.
32427: tamisen luoma ulkoinen ilme on yksitoikkoinen.               Tällaiset tekijät yhdessä hajanaisuudesta johtu-
32428: Myös asuntojen piha-alueiden sekä laajempien                 vien haittojen kanssa vähentävät asumisviihtyi-
32429: alueiden yhteistilojen ja yhteisten toimintojen
32430: 6                                       1985 vp. -    HE n:o 50
32431: 
32432: syyttä ja ovat osaltaan johtamassa myös alueiden      nonhankintaan suuntaamat erilaiset tuet ja kul-
32433: sosiaaliseen eriytymiseen.                            loinenkin rahamarkkinatilanne. Olennaista ensi-
32434:   Ensisijainen keino asuntokannan laatu- ja va-       asunnonhankkijoille on, että heille on tarjolla
32435: rustetason sekä asuinympäristön toimivuuden pa-       heidän asumistarpeitaan ja mahdollisuuksiaan
32436: rantamiseksi on tehokas peruskorjaus- ja -paran-      vastaavia asuntoja.
32437: nustoiminta sekä näiden tukeminen neuvonta- ja           Asuntosäästämisen tukeminen on merkittävä
32438: ohjaustyöllä. Olemassa olevan asuntokannan ko-        keino asunnonhankintaedellytysten parantami-
32439: hentamisen edellytyksenä on myös epätarkoituk-        sessa. Voimassa olevassa asuntopoliittisessa järjes-
32440: senmukaisen poistuman rajoittaminen muun              telmässä niin jälkikäteis- kuin etukäteissäästämi-
32441: muassa kaavamääräyksiä tarkistamaHa ja muin           selläkin on asunnontarvitsijalta edellytetyn oma-
32442: rakennuslainsäädännönisin keinoin.                    toimisuuden vuoksi keskeinen merkitys. Asunto-
32443:                                                       säästämisellä on tärkeä merkitys myös kansan-
32444:                                                       talouden pääomanmuodostukselle. Erityisesti en-
32445: 1.2.3. Asunnonsaanti                                  siasuntoaan säästävän asema tulisi turvata myös
32446:                                                       voimakkaasti nousevan hintatason vallitessa.
32447:     Asunnon hankintaan liittyviä vaikeuksia on
32448: erityisesti nuorilla perheillä perheen perustaruis-
32449: ja laajentamisvaiheessa. Ensiasunnon tarvitsijan      1. 2. 4. Asumismenot
32450: keskeinen ongelma on kohtuuhintaisten vuokra-
32451: asuntojen puute sekä omistusasuntoa hankittaes-          Asumismenot eivät vie keskimäärin tarkastel-
32452: sa tarvittavan oman pääoman kokoaminen sa-            tuna kohtuuttoman suurta osuutta perheiden
32453: moin kuin pääomamenojen painottuminen asu-            tuloista. Keskeisen ongelman muodostaa kuiten-
32454: misen alkuvuosille, jotka muutoinkin ovat nuo-        kin se, että pienituloisilla perhettä perustavilla
32455: rille perheille taloudellisesti raskaimmat.           ikäluokilla asumismenojen osuus tuloista on kor-
32456:    Vuokra-asuntojen tarjonta on jatkuvasti vähen-     kea, kun taas vanhemmilla korkeampituloisilla
32457: tynyt. Kiinnostus vapaarahoitteisten vuokra-          ikäluokilla asumismenojen osuus on keskimää-
32458: asuntojen tuottamiseen ja ylläpitämiseen on las-      räistä tasoa huomattavasti alhaisempi.
32459: kenut. Sen sijaan virka- ja työsuhdeasuntojen            Arvioitaessa asumismenojen kohtuullisuutta
32460: määrä on 70-luvulla kasvanut. Vuonna 1980             tulisi ottaa huomioon perheen koko ja tulot.
32461: näitä oli yhteensä lähes 160 000. Lisäyksestä         Mitä suurempi perhe ja pienemmät tulot sitä
32462: merkittävä osa koostuu työnantajien vuokralle         pienempi asumismenojen tulonkäyttöosuus on
32463: ottamista ja edelleen työntekijöilleen vuokraa-       kohtuullinen ja taas mitä pienempi perhe ja
32464: mista asunnoista eli niin sanotusta jälleenvuok-      suuremmat tulot sitä suurempaa asumismenojen
32465: raamisesta. Vuokra-asuntojen puute on pahin           tulonkäyttöosuutta voidaan pitää kohtuullisena.
32466: pääkaupunkiseudulla, mutta sitä esiintyy muilla-      Asumismenojen kohtuullisuutta harkittaessa on
32467: kin paikkakunnilla.                                   niin ikään otettava huomioon muut välttämättö-
32468:    Valtion lainatuen ja asumistuen avulla on          mät kulutusmenot kuten lastenhoitomenot, opin-
32469: pyritty parantamaan erityisesti pienituloisen väes-   tolainojen lyhennykset ja korot sekä elatusmak-
32470: tön asunnonhankintamahdollisuuksia. Vielä on          sut.
32471: kuitenkin väestöryhmiä, jotka eivät, siitä huoli-        Hankittaessa ensimmäistä omaa asuntoa ja
32472: matta, että niiden toimeentulotaso sitä edellyt-      myös uusimmissa vuokra-asunnoissa asumisme-
32473: täisi, pääse tuen piiriin.                            not muodostuvat usein korkeiksi sen vuoksi, että
32474:    Asuntojen tarjonnan pitämiseksi riittävänä         pääomamenot painottuvat alkuvuosille.
32475: asuntotuotanto on edelleen tärkeä keino. Asun-           Asumismenoihin vaikuttamisen tärkeimpiä
32476: tomarkkinoiden tasapainon saavuttamiseksi myös        keinoja ovat valtion asuntotuotantoon, asuntojen
32477: vanhojen asuntojen tarjonnalla on keskeinen           hankintaan ja asuntojen ylläpitämiseen kohden-
32478: merkitys. Vuokra-asuntojen tarjontaan vaikutta-       tamat erilaiset tuet.
32479: vat ratkaisevasti asuntojen vuokraamisen talou-          Toisaalta on myös huomattava, että ylemmillä
32480: delliset edellytykset, joihin valtio voi vaikuttaa    tulotasoilla ollaan valmiita kohtuullisen asumis-
32481: verotuksella sekä sääntelemällä vuokrien määriä       tason jo tultua tyydytetyksi lisäämään asumismu-
32482: ja myöntämällä vuokra-asuntojen tuottamiseen,         kavuutta silloinkin, kun se nostaa huomattavasti
32483: hankkimiseen ja ylläpitämiseen suoranaista tu-        asumismenojen osuutta käytettävissä olevista tu-
32484: kea. Omistusasuntojen tuotantoon ja vaihdan-          loista. Valtion tuen suuntaaminen nimenomaan
32485: taan taas vaikuttavat muun muassa valtion asun-       tällaiseen kysyntään vaikuttaisi ainostaan hintata-
32486:                                         1985 vp. -     HE n:o 50                                         7
32487: 
32488: soa nostavasti, joten sitä ei voida tästäkään syystä    neuvottelujärjestelmästä (411178).
32489: pitää perusteltuna.                                        Vuoden 1980 alusta toteutettiin vuokra-asun-
32490:                                                         tojen omaksilunastamisjärjestelmä valtion lainoit-
32491:                                                         tamissa vuokrataloissa aluksi asuntotuotantolain
32492: 2. Nykyinen tilanne ja astan val-                       muutoksella (459/79). Vuonna 1982 annettiin
32493:     mistelu                                             erillinen laki vuokra-asuntojen omaksilunastami-
32494:                                                         sesta (82/82).
32495: 2.1. Nykyinen tilanne                                      Asuntotoimen olennaista laajentamista aika-
32496:                                                         naan merkitsi vuonna 1975 annettu asumistukila-
32497:    Voimassa olevan asuntotoimen lainsäädännön           ki (408/75).
32498: rungon muodostaa vuonna 1966 annettu asunto-               Vuoi?-na 1979 annettiin laki asuntojen peruspa-
32499: tuotantolaki (247 166) sen nojalla annettuine           rantamtsesta (34/79). Myös tämän lain voidaan
32500: säännöksineen ja määräyksineen sekä sitä vastaa-        katsoa laajentaneen asuntotoimen alaa entises-
32501: vat aikaisemmat lait alemmanasteisine säännöksi-        tään.
32502: neen ja määräyksineen. Vuoden 1966 asuntotuo-
32503:                                                            Asuntotoimen keskeisintä lainsäädäntöä on
32504: tantolaissa ja sitä edeltäneissä vuoden 1953 asun-
32505:                                                         niin ikään huoneenvuokralaki (82/61).
32506: totuotantolaissa (4881 53) sekä vuoden 1949 laissa
32507: asuntolainoista, -takuista ja -avustuksista (224/          Asunto-oloihin vaikuttavat suoranaisesti myös
32508: 49) ja laissa asutuskeskusten asuntorakennustuo-        eräät rakennuslain (370/58) ja -asetuksen (266/
32509: tannon tukemisesta valtion varoilla (226/49) on         59) säännökset, terveydenhoitolain (469/65) ja
32510: säädetty valtion toimenpiteistä asuntotuotannon         -asetuksen (55/67) säännökset sekä eräät sosiaali-
32511: tukemiseksi. Tärkein tukimuoto on ollut lainan          toimen lait samoin kuin luonnollisesti kulloinen-
32512: myöntäminen uusien asuntojen tuotantoon ja             kin verotus.
32513: hankintaan. Asuntotuotantolaissa on, paitsi                Kaikista asunto-olojen kehittämiseen liittyvistä
32514: asuntotuotannon tukitoimenpiteitä koskevia              toiminnoista ei ole säädetty laissa, vaan erinäiset
32515: säännöksiä myös asuntotoimen yleisiä tavoitteita,       toimenpiteet perustuvat vuosittain valtion tulo-
32516: asuntoviranomaisia ja niiden vastuualueita sekä        ja menoarvioon otettuun erilliseen määrärahaan.
32517: asuntotoimen suunnittelua ja asuntotutkimusta          Tällaisia ovat olleet muun muassa avustusten
32518: koskevia säännöksiä.                                   jakaminen energiataloudelliseen korjaustoimin-
32519:    Voimassa olevan asuntotuotantolain antamisen        taan ja opiskelija-asuntoloiden omaa pääomaa
32520: yhteydessä annettiin myös erillinen laki asunto-       varten samoin kuin avustukset kehitysalueiden
32521: hallituksesta (251 166). Tällöin siihen asti valtion   eläkeläisten asunto-olojen parantamiseksi.
32522: asuntolainoitusta hoitanut asuntotuotantotoimi-           Asumisen tukimuodoista annettuihin lakeihin
32523: kunta eli Arava korvattiin sisäasiainministeriön       on yleensä sisällytetty vain tuen perusteita sekä
32524: alaiseksi keskusvirastoksi perustetulla asuntohalli-   tuen myöntämisestä syntyviä oikeussuhteita kos-
32525: tuksella.                                              kevat säännökset. Tuen mitoitus on säännönmu-
32526:    Asuntotuotantolain mukaista tuki- ja ohjaus-        kaisesti jätetty vuotuisessa tulo- ja menoarviossa
32527: järjestelmää on myöhemmin täydennetty lukui-           päätettäväksi. Tukitoimenpiteiden tarkempi si-
32528: silla suppea-alaisilla laeilla. Vuonna 1972 annet-     sältö sekä niiden kohdentaminen on yleensä
32529: tiin laki kunnille asuntoalueiden hankkimiseksi        jätetty asetuksella tai valtioneuvoston päätöksellä
32530: myönnettävästä korkotuesta (65/72). Edelleen           määriteltäväksi.
32531: vuonna 1975 annettiin laki mustalaisväestön               Asuntopolitiikan tavoitteita edellä luetelmihin
32532: asunto-olojen parantamisesta (713/75), vuonna          asuntotoimen lakeihin ei juuri sisälly. Tosin niis-
32533: 1978 laki eräisiin lämmityslaitosinvestointeihin       sä on usein tuen tarkoitusta kuvaavia yleisiä
32534: myönnettävistä korkotukilainoista (8 36 178),          säännöksiä, mutta ne eivät muodosta sellaista
32535: vuonna 1980 laki asuntojen hankintaan myön-            kokonaisuutta, jolla voitaisiin ohjata asunto-olo-
32536: nettävien lainojen korkotuesta (867180) sekä           jen kehittämisen suunnittelua ja suunnitelmien
32537: vuonna 1982 laki eräisiin lämmityslaitoshankkei-       toteutusta.
32538: siin myönnettävistä lainoista ja korkotuesta (83/         Tässä tilanteessa valtion tulo- ja menoarviosta
32539: 82). Vuonna 1980 annettiin asuntosäästöpalkkio-        ja asuntolainamäärärahojen käyttösuunnitelmasta
32540: laki (862/80) ja vuonna 1982 siihen liittyen laki      onkin muodostunut tärkein väline asuntopolitii-
32541: oman asunnon hankintaan myönnettävien laino-           kan tavoitteiden asettamisessa. Vuotuinen tulo-
32542: jen korkotuesta (639/82).                              ja menoarviomenettely ei kuitenkaan tarjoa riit-
32543:    Vuonna 1978 annettiin laki asuntorahoituksen        täviä mahdollisuuksia pitemmän aikavälin suun-
32544: 8                                         1985 vp. -     HE n:o 50
32545: 
32546: nittelulle ja asuntopolitiikan eri lohkojen koko-        että yksityiskohtaisten tavoitteiden asettaminen
32547: naistarkastelulle.                                       tapahtuisi säännöllisin aikavälein vahvistettavassa
32548:    Ehdotetussa laissa säädettäisiin asunto-olojen        asunto-olojen kehittämisohjelmassa. Näin lakiesi-
32549: kehittämistä ohjaavista perustavoitteista sekä           tyksen keskeiseksi sisällöksi on muodostunut
32550: asuntopolitiikan suunnittelujärjestelmästä. Asunto-      suunnittelujärjestelmän perusteet.
32551: olojen kehittämisohjelmassa valtioneuvosto päät-
32552: täisi joka toinen vuosi muun muassa seuraavien
32553: viiden vuoden aikana toteutettavista asuntopo-           3. Esityksen organisatoriset ja
32554: liittisen järjestelmän muutoksista. Asunto-olojen           henkilöstövaikutukset
32555: kehittämisohjelma muodostaisi osaltaan perustan
32556: vuotuiselle valtion tulo- ja menoarvioesityksen             Kuntien ja lääninhallitusten osalta ehdotettu
32557: laadinnalle.                                             laki ei juuri muuttaisi nykyistä suunnittelukäy-
32558:                                                          täntöä. Sen sijaan keskushallintotasolla suunnit-
32559:                                                          telu ja ohjelmointi järjestettäisiin uudella tavalla.
32560: 2.2. Valmisteluvaiheet                                   Ehdotetut suunnittelu- ja ohjelmointi sekä mää-
32561:                                                          räaikaiset tarkistukset kuitenkin korvaisivat suu-
32562:    Valtioneuvosto antoi 20 päivänä lokakuuta             relta osin muuta nykyistä valmistelua, joten ne
32563: 1978 asunto-olojen kehittämisestä tekemässään            voitaisiin toteuttaa ilman välittömiä organisaatio-
32564: periaatepäätöksessä asuntoneuvostolle tehtäväksi         muutoksia ja henkilöstön lisäyksiä.
32565: selvittää, miten asuntopolitiikan tavoitteet voitai-
32566: siin asettaa ja niiden toteutuminen turvata erityi-
32567: sellä asuntopolitiikan tavoitelailla.
32568:    Asuntoneuvosto katsoi 12 päivänä kesäkuuta            4. Esityksen taloudelliset vaiku-
32569: 1979 sisäasiainministeriölle antamassaan lausun-            tukset
32570: nossa, että tarkoituksenmukaisen lähtökohdan
32571: asuntopolitiikan toteuttamiselle saattaisi muo-             Yksityiskohtaisen sisällön asuntopolitiikan ta-
32572: dostaa säädös- ja ohjelmakokonaisuus, johon              voitteet saisivat asunto-olojen kehittämisohjel-
32573: kuuluisivat asuntopolitiikan tavoitelaki, kuntien        massa ja valtion tulo- ja menoarviossa. Tällöin
32574: asunto-ohjelmat ja valtakunnallinen asunto-ohjel-        olisi olennaista asetettujen tavoitteiden, niiden
32575: ma sekä erilliset lait asetettavien asuntopolitiikan     toteuttamiseksi tarpeellisten keinojen ja käytettä-
32576: tavoitteiden toteuttamisen keinoista.                    vissä olevien voimavarojen sovittaminen keske-
32577:    Tämän jälkeen sisäasiainministeriö antoi 8 päi-       nään tasapainoon. Näin ollen ehdotetulla lailla ei
32578: vänä lokakuuta 1979 asuntoneuvostolle tehtäväk-          sidottaisi valtiontalouden menoja, vaan luotaisiin
32579: si valmistella asuntopolitiikan tavoitteet sääntele-     niiden määrittelylle yleiset puitteet.
32580: vä asuntotoimen peruslaki. Samalla sisäasiainmi-            Lakiehdotuksen mukainen kunnan velvollisuus
32581: nisteriö asetti 31 päivänä lokakuuta 1979 toimi-         kehittää alueellaan asunto-oloja siten, että sellai-
32582: kunnan laatimaan asuntoneuvoston valmistelun             selle asunnottomaksi joutuneelle kunnan jäsenel-
32583: pohjalta ehdotuksen hallituksen esitykseksi asun-        le, joka ei ilman kohtuuttomia vaikeuksia kykene
32584: topolitiikan tavoitelaiksi. Toimikunta jätti mie-        asuntoa omatoimisesti itselleen hankkimaan, voi-
32585: tintönsä sisäasiainministeriölle 15 päivänä touko-       daan järjestää kohtuulliset asumisolot, ei aiheut-
32586: kuuta 1981 (komiteanmietintö 1981:28).                   taisi välttämättä kunnalle uusia menoja. Esityk-
32587:    Toimikunnan ehdotuksesta pyydettiin lausun-           sen lähtökohtana on, että kunnat täyttäisivät
32588: not useilta viranomaisilta, laitoksilta ja järjestöil-   puheena olevan velvollisuutensa ensisijaisesti
32589: tä. Sisäasiainministeriö asetti 3 päivänä kesäkuuta      suuntaamaila asunto-olojen parantamiseen käy-
32590: 1982 työryhmän laatimaan lausuntojen perusteel-          tettävissä olevia keinoja, muun muassa olemassa
32591: la tarkistettu ehdotus hallituksen esitykseksi.          olevaa vuokra-asuntokantaansa, erityisesti asun-
32592: Työryhmän ehdotus valmistui 15 päivänä syys-             nottomuuden ja puutteellisen asumisen poista-
32593: kuuta 1982.                                              miseen. Niille kunnille, jotka erityisen aktiivisesti
32594:    Esitys laiksi asunto-olojen kehittämisestä on         toimivat asunnottomuuden ja puutteellisen asu-
32595: valmisteltu mainitun työryhmän ehdotuksen                misen poistamiseksi voitaisiin myöntää vuotuises-
32596: pohjalta. Esityksestä on jätetty pois useita toimi-      ta asuntolainojen myöntämisvaltuudesta alueelli-
32597: kunnan ja työryhmän ehdottamia, pelkästään               sesti kiintiöimättä jätettävää niin sanottua erityis-
32598: tavoitteita koskevia säännöksiä. Tarkoitus on,           tarvemäärärahaa.
32599:                                         1985 vp. -     HE n:o 50                                           9
32600: 
32601:                                 YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
32602: 
32603: 
32604: 
32605: 1. Lakiehdotusten perustelut                              Eri väestöryhmien sekä maan eri alueiden asu-
32606:                                                        mistasossa on huomattavia eroja. Muita huonom-
32607: 1.1. Laki asunto-olojen kehittämisestä                 min asuvan ryhmän muodostavat nuoret, lapsi-
32608:                                                        perheet ja vähävaraiset. Puutteellisesti asuvista
32609:     1 §. Perustavoitteet. Pykälässä säädettäisiin      muodostavat suuren ryhmän erityisesti maaseu-
32610: yleisesti kohtuutasoista asumista koskevat perus-      dulla asuvat vanhukset, joiden asuntojen varuste-
32611: tavoitteet.                                            tason heikkous on osaltaan lisäämässä painetta
32612:    Suomessa asunnontarvitsijan omalla aktiivisuu-      asuntoloiden ja laitospaikkojen rakentamiseen.
32613: della asunnonhankinnassa on vanhastaan ollut           Yhteiskunnan asumiseen osoittaman tuen suun-
32614: tärkeä osa. Pyrkimys asumistason yleiseen paran-       taamisessa tulisi kiinnittää erityistä huomiota
32615: tamiseen ja asumiskustannusten suhteellinen kal-       alueiden ja eri väestöryhmien välisten asumistaso-
32616: leus ovat kuitenkin johtaneet siihen, että yhteis-     erojen kaventamiseen. Tästä ei kuitenkaan seu-
32617: kunta on monipuolisesti tukenut asunnonhan-            raa, että jokaisen tukimuodon tulisi olla tarvehar-
32618: kintaa ja alentanut asumiskustannuksia. Tärkeää        kintainen, vaan että tukijärjestelmän kokonai-
32619: on, että luodaan yleiset edellytykset jokaiselle       suutena tulisi toimia säännöksen edellyttämällä
32620: kansalaiselle järjestää asumisolosuhteensa siten,      tavalla. Säännös tulisi ottaa huomioon kunnalli-
32621: että ne vastaavat kohtuullisia asumistasovaati-        sia asunto-ohjelmia ja valtakunnallista asunto-
32622: muksia. Niille, jotka eivät pysty tätä tasoa omin      olojen kehittämisohjelmaa laadittaessa.
32623: toimenpitein saavuttamaan, yhteiskunnan tulee             Erityistä huomiota tulisi kiinnittää ensisijaisesti
32624: välittömin ja välillisin tukitoimin sekä yleistä       sellaisiin henkilöihin ja perheisiin, jotka ovat
32625: rahoitusta ohjaamalla luoda tasapuoliset mahdol-       sekä pienituloisia että vähävaraisia ja lisäksi asu-
32626: lisuudet kohtuulliseen asumiseen.                      vat puutteellisesti. Perhepoliittisista syistä taas
32627:     Pykälässä säädettäisiin asunto-olojen kehittä-     asumistarpeita vastaavan asunnon saannin turvaa-
32628: misen yleisestä päämäärästä turvata jokaiselle         minen nuorille jo perhettä perustettaessa on
32629: mahdollisuus kohtuulliseen asumiseen. Kohtuul-         tärkeää. Näin voidaan alusta lähtien luoda asu-
32630: lisen asumisen perusedellytykset liittyisivät asu-     misen osalta edellytykset tasapainoiselle elämälle
32631: misväljyyteen, asuntojen varustukseen ja suunnit-      ja välttää monet sosiaaliset ongelmat, joita heikot
32632: teluun sekä asumiskustannuksiin. Sekä asunnon          asumisolosuhteet osaltaan edistävät.
32633: huoneluvun että pinta-alan tulisi olla riittävä           2 §. Asuntokanta ja sen käyttö. Asunto-olojen
32634: perheenjäsenten lukumäärän ja tarpeiden kan-           kehittämisen tavoitteena on 1 §:n mukaan turva-
32635: nalta.                                                 ta jokaiselle mahdollisuus sellaiseen asuntoon,
32636:     Asuntojen tulisi olla asuintarpeen kannalta        joka ominaisuuksiltaan vastaa hänen asumistar-
32637: hyvin suunniteltuja. Asunnot tulisi varustaa tar-      peitaan. Yleiseen asumistasoon vaikuttavat toi-
32638: peellisilla asumismukavuuksilla, ja ne tulisi suun-    saalta asuntokanta sinänsä ja toisaalta se, miten
32639: nitella rakenteeltaan turvallisiksi ja terveellisyy-   tehokkaassa käytössä asuntokanta on. Asunto-
32640: den vaatimukset täyttäviksi. Asunnoissa tulisi         olojen kehittämiseen kohdistettavat voimavarat
32641: olla asianmukaiset varusteet tavanmukaisia asu-        voidaan käyttää parhaalla tavalla hyödyksi silloin,
32642: mistoimintoja varten.                                  kun molemmat mainitut tekijät eli asuntokanta
32643:     Asumismenojen tulisi olla kohtuullisia suh-        ja sen käyttö saatetaan mahdollisimman hyvin
32644: teessa perheen asumistarpeeseen ja perheen mak-        asumistarpeiden mukaisiksi.
32645: sukykyyn. Perheen asumistarpeet määräytyvät               Tavoitteena tulisi olla, että asuntokanta vastaa
32646: keskeisesti perheen jäsenten lukumäärän perus-         määrältään sekä huoneistotyyppi- ja talotyyppija-
32647: teella, joka tulojen ohella vaikuttaa maksuky-         kautumaltaan ja laadultaan muuttuvan väestöra-
32648: kyyn. Perheen maksukykyä saattavat lisäksi vä-         kenteen tarpeita ja kysyntää. Tavoitteen saavutta-
32649: hentää huomattavastikin sellaiset menot, joita ei      miseksi tulee vaikuttaa, paitsi asuntotuotantoon,
32650: kaikilla perheillä ole, kuten esimerkiksi lasten       myös olemassa olevan asuntokannan laatu- ja
32651:  päivähoitomaksut ja opintolainojen lyhennykset        varustetason parantamiseen sekä asuntojen pois-
32652:  ja korot. Asumismenoja tarkasteltaessa otettaisiin    tumaan.
32653: huomioon vain kohtuullisen asumistason edellyt-           Asuntotuotantoon kokonaisuudessaan vaikut-
32654:  tämät menot.                                          tavat niin monet eri tekijät, että sen vuotuisia
32655: 
32656: 2 438400400C
32657: 10                                        1985 vp. -      HE n:o 50
32658: 
32659: määrällisiä tavoitteita ei ole syytä numerollisesti       olisi tarkoitus saavuttaa. Kyseisistä toimenpiteistä
32660: vahvistaa laissa useiksi vuosiksi eteenpäin. Sen          säädetään erikseen.
32661: sijaan on välttämätöntä, että niitä käsiteltäisiin           4 §. Tutkimus- ja kokezlutoiminta. Valtion
32662: yksityiskohtaisesti    määräajoin      tarkistettavassa   varoista on vuosittain myönnetty tutkimusmäärä-
32663: asunto-olojen kehittämisohjelmassa. Tuotanto-             rahoja asuntotutkimukseen säännöllisesti jo vuo-
32664: tarpeeseen vaikuttaa myös poistuman kehitys ja            desta 1967. Asuntotutkimuksen tukemista koske-
32665: poistumaa hillitsevien korjaus-, parannus- ja             vat nykyiset säännökset ovat asuntotuotantolais-
32666: muiden toimenpiteiden toteutuminen sekä ole-              sa.
32667: massa olevan asuntokannan käyttö. Asuntojen                   Asuntotuotantoon liittyvät kysymykset ovat
32668: uustuotanto on tarpeen siinä määrin, kuin mai-            vain osa asuntotutkimuksen kenttää. Asuntopoli-
32669: nittujen muiden tekijöiden kautta ei asuntojen            tiikan painopisteen siirtyessä asuntojen tuottami-
32670: tarvetta ja kysyntää voida tyydyttää. Asuntojen           sesta asuntokannan käyttöön myös asuntotutki-
32671: uustuotannon tarve tulee Suomessa jatkumaan               muksessa painottuvat yhä voimakkaammin muut
32672: kansainvälisesti verrattuna korkeana, koska asu-          kuin asuntotuotantoon liittyvät kysymykset. Kun
32673: mistaso on Suomessa esimerkiksi muihin Pohjois-           ehdotettu laki asunto-olojen kehittämisestä kat-
32674: maihin verrattuna edelleen huomattavasti jäljes-          taisi koko asuntotoimen, on luontevaa sijoittaa
32675: sä. Kuitenkin asuntojen tuotantotarve tulee myös          asuntotutkimuksen tukemista koskevat säännök-
32676: Suomessa vähenemään. Muun muassa rakennus-                set tähän lakiin. Tarkoitus on poistaa vastaavat
32677: alan mahdollisimman tasaisen työllisyyden turvaa-         säännökset asuntotuotantolaista.
32678: miseksi olisi tärkeää, että tuotannon aleneminen              Voimassaolevan lain mukaan valtioneuvosto
32679: tapahtuisi tasaisesti ja muutoinkin hallitusti.           hyväksyy vuosittain tutkimustoiminnan yleisoh-
32680:    Poistuman vähentämiseen olisi pantava nykyis-          jelman ja tutkimusmäärärahan käyttösuunnitel-
32681: tä enemmän painoa olemassa olevaa asuntokan-              man. Ehdotuksen mukaan valtioneuvoston vah-
32682: taa parantamalla ja sen käyttöä tehostamalla.             vistamaan asunto-olojen kehittämisohjelmaan si-
32683: Tämä vähentäisi uustuotannon tarvetta ja olisi            sältyisivät asuntotutkimusta sekä kehittämistoi-
32684: muutoinkin kansantaloudellisesti edullista. Sa-           mintaa ja koerakentamista koskevat tavoitteet.
32685: malla se vähentäisi muuttotarvetta ja siitä aiheu-        Ympäristöministeriö vahvistaisi tämän perusteel-
32686: tuvia sosiaalisia ongelmia sekä lisäisi asumisviih-       la vuosittain asuntotutkimusmäärärahan käyttö-
32687: tyvyyttä.                                                 suunnitelman. Asuntotutkimus- ja kokeilutoi-
32688:    Ehdotetun säännöksen mukaan tavoitteena ei             minnan laajuutta ei ehdoteta nykyisestään muu-
32689: olisi pelkästään asuntokannan kokonaismäärä,              tettavaksi.
32690: vaan myös eri talo- ja huoneistotyyppeihin sekä               Ympäristöministeriön vahvistama käyttösuun-
32691: hallintamuotoihin kohdistuvan tarpeen ja koh-             nitelma ei luonnollisestikaan koskisi muiden mi-
32692: tuulliseksi katsottavan kysynnän tyydyttäminen.           nisteriöiden toimialaan kuuluvaa tutkimus-
32693:    Toisaalta pelkkä asuntokannan monipuolisuus            toiminnan tukemista, vaikka tällaiseen tutkimus-
32694: ei sekään riitä, jos asunnot ovat tehottomassa            toimintaan sisältyisikin asunto-oloja ja niiden
32695: käytössä. Kun asuntojen lukumäärä sinänsä alkaa           kehittämistä koskevia selvityksiä. Siitä olisi kui-
32696: olla riittävä, on asuntotuotantoa mitoitettaessa          tenkin huolehdittava, että eri viranomaisten tu-
32697: erityisesti otettava huomioon jo olemassa olevan          kema tutkimustoiminta on keskenään koordinoi-
32698: asuntokannan käyttö. Lähtökohtana olisi pidettä-          tua.
32699: vä sitä, että perheille luotaisiin edellytykset sijoit-       5 §. Kunnan tehtävät. Kunnan velvollisuutena
32700: tua mahdollisimman hyvin asumistarvettaan vas-            on jo vanhastaan ollut huolehtia rakennusmaan
32701: taaviin asuntoihin.                                       riittävyydestä, kaavallisesta valmiudesta sekä tar-
32702:    3 §. Valtion tukitoimet. Asunto-oloihin vai-           vittavasta kunnallistekniikasta ja muista asunto-
32703: kuttava lainsäädäntö koostuu useista erityislaeista       olojen kehittämisen yleisistä edellytyksistä. Tä-
32704: ja muista säännöksistä. Ehdotettu laki ei olisi           hän on vähäiseltä osin saatu myös valtion tukea.
32705: muihin lakeihin verrattuna hierarkisesti ylempä-          Ensimmäisessä momentissa kunnan velvollisuu-
32706: nä. Ehdotetut tavoitesäännökset ilmaisevat kui-           deksi säädettäisiin aktiivisesti vaikuttaa asunto-
32707: tenkin asuntopoliittisia peruslähtökohtia, jotka          olojen parantamiseen. Tämän velvollisuutensa
32708: asuntopoliittista järjestelmää kehitettäessä tulisi       täyttämiseksi kunta joutuu erityisesti huolehti-
32709: ottaa huomioon.                                           maan valtion tarkoitukseen osoittamien taloudel-
32710:    Pykälissä todettaisiin pääpiirteittäin ne asunto-      listen voimavarojen asianmukaisesta suuntaami-
32711: oloihin vaikuttavat välittömät ja välilliset tuki-        sesta asunnontarvitsijoille. Kunta voi myös vai-
32712: muodot, joiden avulla asuntotoimen tavoitteet             kuttaa muihin rahoittajiin ja rakentamisen osa-
32713:                                         1985 vp. -      HE n:o 50                                         11
32714: 
32715: puoliin toimivien yhdyskuntien aikaansaamisek-          tapauksissa ilman niitäkin normaaliasunnossa,
32716: si. Tärkeää on myös kunnan asunto-olojen kehit-         mikäli sellainen olisi heille osoittaa. Samanaikai-
32717: tämiseen osoittamien omien varojen suuntaami-           sesti näitä paikkoja jonottavat niiden todellisessa
32718: nen. Ehdotetun säännöksen nojalla ei voitaisi           tarpeessa olevat henkilöt. Kunnollisen asunnon
32719: antaa uusia tehtäviä, vaan niistä olisi aina säädet-    järjestämisellä voitaisiin myös välttää ennenai-
32720: tävä yksilöidysti lailla.                               kaista laitokseen siirtymistä. Laitoksesta kotiutet-
32721:     Toisessa momentissa säädettäisiin kunnalle vel-     tava tulisi aina ottaa huomioon sen kunnan
32722: vollisuus kiinnittää erityistä huomiota asunnotto-      suunnitelmassa, josta hän on ollut laitoksessa
32723: mien ja puutteellisesti asuvien asunto-olojen pa-       hoidettavana.
32724: rantamiseen. Säännöksen mukaan kunnan tulisi               Asunnottomien ja puutteellisesti asuvien asu-
32725: ensinnäkin huolehtia siitä, että toimenpiteet           misolojen parantamiseksi kunta voi käyttää jo
32726: asunto-olojen kehittämiseksi suunnataan erityi-         omistamiaan taikka muutoin hallinnassaan tai
32727: sesti asunnottomien ja puutteellisesti asuvien          määräysvallassaan olevia asuntoja. Se voi myös
32728: asunto-olojen parantamiseen. Toiseksi kuntien           hankkia asuntoja omistukseensa, hallintaansa tai
32729: tulisi kehittää asunto-oloja siten, että sellaiselle    muuten määräysvaltaansa, esimerkiksi jälleen-
32730: kunnan jäsenelle, joka ei ilman kohtuuttomia            vuokrausmenettelyä käyttäen. Niin ikään kunta
32731: vaikeuksia kykene asuntoa omatoimisesti hank-           voi kunnostaa heikossa kunnossa olevia asuntoja
32732: kinmaan, voidaan järjestää kohtuulliset asumis-         ja avustusta antamalla tehdä jäsenelleen mahdol-
32733: olot. Kohtuulliset asumisolot eivät aina edellytä       liseksi jäämisen asuntoonsa, josta tämä muutoin
32734: itsenäistä asuntoa, vaan ne voidaan järjestää myös      joutuisi taloudellisista syistä muuttamaan. Kunta
32735: esimerkiksi asuntolassa tai soluasunnossa. Sään-        voi myös ohjata asunnon tarpeessa olevan jäse-
32736: nös ei antaisi mahdollisuutta kunnan jäsenelle          nensä vapailta markkinoilta vapautuvaan asun-
32737: yksittäistapauksessa vaatia kuntaa järjestämään         toon.
32738: hänelle kohtuulliset asumisolot. Se mitä eri toi-          Suurin osa kunnan toimenpiteistä asunnotto-
32739: menpiteitä kukin kunta käyttää asunnottomien            mien ja puutteellisesti asuvien asumisolojen pa-
32740: ja puutteellisesti asuvien asumisolojen paranta-        rantamiseksi ei aiheuttaisi kunnalle uusia meno-
32741: miseksi jää kunnan itsensä harkittavaksi. Toi-          ja. Tähän tarkoitukseen kunta voi myös saada
32742: menpiteet tulisi sisällyttää kuntasuunnitelmaan         valtion tukea. Jos kunta ryhtyy asunnottomuu-
32743: kuuluvaan asunto-ohjelmaan josta säädettäisiin          den ja puutteellisen asumisen poistamiseksi eri-
32744: 6 §:ssä.                                                tyisiin toimenpiteisiin, sille voidaan osoittaa lisä-
32745:     Erityisesti häädön tai irtisanomisen takia asun-    myöntämisvaltuutta asuntolainojen myöntämis-
32746:  nontarvitsija voi usein joutua kohtuuttamaan           valtuuden erityistarvemäärärahasta. Kunnat ovat
32747:  tilanteeseen, kun uutta asuntoa ei paikkakunnal-       saaneet tähän tarkoitukseen myös erityistä avus-
32748: la ole saatavissa tai asunnontarvitsijalle ei heikon    tusta valtion varoista. Kuntien sosiaalihuoltolain
32749:  taloudellisen asemansa vuoksi ole mahdollisuuk-        nojalla saama valtion tuki asuntojen hankkimi-
32750: sia tarjolla oleviin hänen maksukykynsä ylittäviin      seen voi niin ikään olla huomattava.
32751:  asuntoihin. Kärjistyneimmillään asunnottomaksi            Kunnan asunto- sekä sosiaali- ja terveysviran-
32752:  joutuminen voi johtaa perheiden jäsenten tila-         omaisten kiinteä yhteistyö puutteellisen asumisen
32753:  päiseen tai joskus jopa pitkiäkin aikoja kestävään     ja asunnottomuuden takia olisi välttämätöntä jo
32754:  erillään oloon. Kun laissa ei ole ollut säännöstä      sen johdosta, että toimenpiteiden kohteena ole-
32755:  kunnan velvollisuudesta järjestää asunto, ovat         villa asunnontarvitsijoilla on asunto-ongelman
32756:  lähinnä sosiaaliviranomaiset huolehtineet edellä       lisäksi usein muitakin sosiaalisia ongelmia. Täl-
32757:  kuvatun kaltaisista tilanteista. Ratkaisu on saatta-   löin vain ongelmien yhtäaikainen tarkastelu tuot-
32758:  nut olla jopa sellainen, että lapset on sijoitettu     taa tarkoituksenmukaisen tuloksen. Joissakin ta-
32759:  lastenkoteihin samalla kun vanhemmat ovat jou-         pauksissa asuntoviranomaisten ratkaisujen edelly-
32760:  tuneet turvautumaan tilapäisasumiseen tai tila-        tyksinä ovat sosiaaliviranomaisten avo- tai tuki-
32761:  päismajoitukseen matkustajakodeissa tai yöma-          palvelujen järjestämistä asukkaalle koskevat rat-
32762:  joissa.                                                kaisut. Perheen sosiaalisiin ongelmiin liittyvät
32763:     Edelleen erilaisissa hoitolaitoksissa hoidettavi-   asuinolojen puutteellisuudet on kuitenkin ensisi-
32764:  na olleiden laitoksista pääsyä usein vaikeuttaa        jaisesti pyrittävä hoitamaan asuntopoliittisin kei-
32765:  asunnon puuttuminen. Tämän vuoksi on joudut-           noin, mille lähtökohdalle perustuu myös uuden
32766:  tu tilanteeseen, jossa laitospaikkoja käyttävät sel-   sosiaalihuoltolain (710/82) 27 §:n säännös kun-
32767:  laiset henkilöt, jotka tulisivat toimeen eriasteis-    nan velvollisuudesta varata tarvetta vastaava mää-
32768:  ten avohoidon palvelujen turvin tai joissakin          rä palvelu- ja tukiasuntoja sekä mahdollisuudesta
32769: 12                                      1985 vp. -      HE n:o 50
32770: 
32771: varata asuntoja henkilölle, joka erityisestä syystä         Lääninhallituksen tehtävänä asunto-olojen ke-
32772: tarvitsee apua tai tukea asunnon tai asumisensa         hittämisessä on ollut yhtäältä edistää alueensa
32773: järjestämisessä.                                        kuntien suunnitelmien keskinäistä yhteensovitta-
32774:     Sosiaalihuollon asumispalveluja on tarkoitus        mista ja toisaalta ylläpitää keskushallinnon ja
32775: järjestää ennen muuta silloin, kun asumiseen            kuntien välisiä yhteyksiä. Näistä tehtävistä ei ole
32776: kiinteästi liittyy hoidon ja tuen tarve. Ehdotetun      voimassa olevassa lainsäädännössä omaa säännös-
32777: lain mukaan sen sijaan tulisi ottaa huomioon            tään. Tämän puutteen korjaamiseksi lakiin ehdo-
32778: muutkin puutteellisesti asuvat ja asunnottomat.         tetaan otettavaksi niitä koskeva maininta. Ehdo-
32779: Jotta sosiaalihuoltolain 27 §:n mukaiset toimen-        tetussa säännöksessä korostettaisiin lääninhalli-
32780: piteet ja muu asunto-olojen kehittäminen saatai-        tuksen asemaa kuntia neuvovana ja ohjaavana
32781: siin keskenään sovitettua saumattomasti yhteen,         sekä kuntien ja valtion näkemyksiä ja ratkaisuja
32782: sosiaali- ja terveydenhuollon toteuttamissuunni-        puolin ja toisin välittävänä viranomaisena.
32783: telman asumispalveluja koskevan osan tulisi olla            8 §. Asunto-olojen kehittämisohjelma. Asunto-
32784: sama kuin vastaava osa asunto-ohjelmaan sisälty-        olojen kehittämiseksi laaditut valtakunnalliset
32785: västä toimenpideohjelmasta puutteellisen asumi-         suunnitelmat ovat useimmiten tähän mennessä
32786: sen poistamiseksi.                                      jääneet irrallisiksi valtioneuvoston ja eduskunnan
32787:     6 §.Kunnan asunto-ohjelma. Asuntotuotanto-          päätöksenteosta. Valtioneuvosto on kuitenkin vii-
32788: lain 19 §:ssä on säädetty kuntien velvollisuudesta      me vuosina tehnyt tämäntyyppisten ohjelmien ja
32789: hyväksyä asunto-ohjelma. Asuntotuotantoasetuk-          selvitysten perusteella periaatepäätöksiä niistä
32790: sen 66 §:n mukaan asuntohallitus antaa ohjeet           toimenpiteistä, joihin asunto-olojen kehittämi-
32791: ohjelman laatimista varten.                             seksi on katsottu tarpeelliseksi kulloinkin ryhtyä.
32792:                                                             Ympäristöministeriössä kuten myös muissa mi-
32793:     Kuntien asunto-ohjelmaa koskevat säännökset
32794:                                                         nisteriöissä laaditaan nykyisin viisivuotiset hallin-
32795: ehdotetaan otettavaksi lakiin asunto-olojen kehit-
32796:                                                         nonalan toiminta- ja taloussuunnitelmat. Eri hal-
32797: tämisestä. Asunto-ohjelma olisi edelleenkin osa
32798:                                                         linnonalojen suunnitelmien perusteella laaditaan
32799: kuntasuunnitelmaa muiden kunnallisten sektori-
32800:                                                         puolestaan koko valtiontalouden suunnitelmat.
32801: suunnitelmien tavoin. Ehdotettu säännös ei mer-
32802:                                                            Ehdotetun säännöksen mukaan valtioneuvos-
32803: kitsisi muutosta kuntien asunto-olojen nykyiseen
32804:                                                         ton tulisi joka toinen vuosi vahvistaa seuraaviksi
32805: suunnitteluun.
32806:                                                         viideksi vuodeksi asunto-olojen kehittämisohjel-
32807:     Kunnan asunto-ohjelma sisältää nykyisin ker-        ma. Toiminta- ja taloussuunnitelman asuntotoin-
32808: ran valtuustokaudessa laadittavan tavoiteosan ja        ta koskevan osan tulisi perustua kehittämisohjel-
32809: vuosittaisen toteuttamisosan. Tavoiteosa sisältää       maan. Ohjelman tulisi myös osaltaan ohjata
32810: kunnan asuntopolitiikan keskeiset tavoitteet ja         asunto-olojen kehittämistä koskevan lainsäädän-
32811: toimintaperiaatteet. Toteuttamisosa sisältää vuo-       nön ja tulo- ja menoarvion valmistelua.
32812: sittain toteuttavat toimenpiteet. Toteuttamiso-             Asunto-olojen kehittämisohjelma olisi kattava
32813: saan kuuluvat nykyisin asuntojen uustuotanto-           suunnitelma niistä toimenpiteistä, jotka asunto-
32814: ohjelma, asuntojen perusparantamisohjelma sekä          olojen kehittämiseksi aiotaan suorittaa. Ohjel-
32815: toimenpideohjelma eri väestöryhmien asunto-             massa määriteltäisiin yksityiskohtaisesti asuntopo-
32816: olojen parantamiseksi ja puutteellisen asumisen         litiikan tavoitteet ja osoitettaisiin ne keinot, joilla
32817: poistamiseksi. Kunnan asunto-ohjelman laatimis-         tavoitteet voitaisiin saavuttaa.
32818: ta on tarkoitus nykyisestään keventää. Se sisältäisi        Ympäristöministeriö valmistelisi esityksen ke-
32819: kuitenkin vastaisuudessakin mainitut osat. Puut-        hittämisohjelmaksi asuntohallituksen avustama-
32820: teellisen asumisen ja asunnottomuuden poistami-         na. Kehittämisohjelmassa tulisi ottaa huomioon
32821: seksi tarpeellisiin toimenpiteisiin tulisi kiinnittää   soveltuvilta osin kuntien asunto-ohjelmat ja lää-
32822: erityistä huomiota.                                     ninhallitusten yhteistoiminnassa muiden alue- ja
32823:    Lisäksi ohjelmassa tulisi olla tiedot myös toteu-    piirihallintoviranomaisten kanssa asunto-ohjelmista
32824: tuneesta kehityksestä ja ohjelman vaatimista voi-       antamat lausunnot. Ohjelmaa vahvistettaessa tu-
32825: mavaroista sekä ohjelmassa esitetyn toiminnan           lisi huomiota kiinnittää myös siihen, mikä asema
32826: taloudellisista vaikutuksista.                          asumiselle ja asuntotoimen kehittämiselle halu-
32827:     7 §. Lääninhallituksen tehtävät. Lääninhalli-       taan antaa yhteiskuntapolitiikan muiden lohko-
32828: tuksella on lääninhallituksesta annetun asetuksen       jen kehittämistarpeisiin verrattuna. Tämä edel-
32829: (188/55) 7 §:n 4 kohdan mukaan yleinen velvol-          lyttää jo valmistelussa yhteistyötä eri ministeriöi-
32830: lisuus valvoa kuntien toiminnan lainmukaisuut-          den kanssa. Yhteistyötä muiden viranomaisten
32831: ta.                                                     kanssa edellyttää myös se, että asunto-olojen
32832:                                         1985 vp. -      HE n:o 50                                        13
32833: 
32834: parantamiseksi käytettävissä olevat keinot jakaan-      aatteet sekä eri tukimuotojen suhteellisen merki-
32835: tuvat useille eri viranomaisille. Näistä tärkeimpiä     tyksen perusteena olevat lähtökohdat. Tarkastel-
32836: ovat valtiovarainministeriön toimialaan kuuluvat        tavaksi tulisi ottaa muun muassa yleisen ja tarve-
32837: asuntosäästöpalkkiojärjestelmä ja verotus, kaup-        harkintaisen tuen keskinäinen suhde.
32838: pa- ja teollisuusministeriön toimialaan kuuluvat           Kehittämisohjelman tulisi sisältää kaikki asunto-
32839: energian säästötoimenpiteet, opetusministeriön          olojen kehittämiseen liittyvät tärkeimmät toi-
32840: toimialaan kuuluva opiskelijoiden asumistuki            menpidekokonaisuudet, joihin ohjelmakaudella
32841: sekä sosiaali- ja terveysministeriön toimialaan         aiotaan ryhtyä. Lisäksi ohjelmassa tulisi selvittää,
32842: kuuluva eläkkeensaajien asumistuki. Ehdotetulla         miten eri toimenpiteistä aiheutuvat kustannukset
32843: säännöksellä ministeriöiden välistä toimivallan         katetaan. Tällöin olisi esitettävä miten toimenpi-
32844: jakoa ei mitenkään muutettaisi.                         teet sopeutetaan valtion- ja kansantaloudellisiin
32845:     Laissa ehdotetaan säädettäväksi kehittämisoh-       edellytyksiin. Vaikka rahavinojen tarkastelu val-
32846: jelman pääasiallisesta sisällöstä. Kehittämisohjel-     tion tulo- ja menoarviossa tapahtuukin bruttope-
32847: ma muodostaisi toteutettavan asuntopolitiikan           riaatteella olisi asunto-olojen kehittämisohjel-
32848: perustan. Ohjelmassa pidemmän aikavälin ta-             massa tarkasteltava kaikkia asunto-oloihin vaikut-
32849: voitteet tulisi määritellä konkreettisina toiminta-     tavia tulo- ja menokohtia kokonaisuutena ja
32850: tavoitteina ja -periaatteina, jotka lähimpien vuo-      niiden nettovaikutusta valtiontaloudessa. Valti-
32851: sien osalta olisivat suoraan sovellettavassa muo-       ontaloudellisten vaikutusten lisäksi tulisi pääpiir-
32852: dossa.                                                  teittäin selvittää myös ohjelmassa suunnitellun
32853:     Asunto-olojen kehittämisen perustana olisi ta-      toiminnan muut taloudelliset vaikutukset.
32854: pahtunutta kehitystä ja nykytilaa koskeva selvi-
32855: tys.
32856:     Asuntojen tuotantoa, asuntokannan käyttöä ja        1.2. Laki asuntotuotantolain muuttamisesta
32857: kunnostamista sekä tukitoimenpiteitä koskevat
32858: tavoitteet tulisi ilmaista niin selkeinä, että ne          1 ja 2 §. Nykyisistä säännöksistä ehdotetaan
32859: muodostaisivat pohjan välittömille käytännön            poistettavaksi maininta tutkimusmäärärahoista,
32860: toimenpiteille.                                         koska näistä säädettäisiin kaikilta osin asunto-olo-
32861:     Puutteellisen asumisen ja asunnottomuuden           jen kehittämisestä annettavassa laissa.
32862: poistamista koskevien toimintaperiaatteiden tuli-          18 ja 19 §. Koska vastaavat säännökset koko-
32863: si sisältää sekä yksityiskohtaisia toimintatavoittei-   naisuudessaan sisältyisivät lakiin asunto-olojen
32864: ta että lyhyesti ilmaistuina käytettävissä olevat       kehittämisestä, ne ehdotetaan kumottavaksi asun-
32865: tärkeimmät toimenpiteet. Näihin kuuluisivat             totuotantolaista.
32866: muun muassa toimenpiteet, joilla kuntien toi-
32867: mintaa puutteellisen asumisen ja asunnottomuu-
32868: den poistamiseksi tuetaan. Valtakunnallisessa           2. Voimaantulo
32869:  asunto-olojen kehittämisohjelmassa vahvistetta-
32870: vat toimintaperiaatteet muodostaisivat osaltaan           Lait on tarkoitus saattaa voimaan 1 patvana
32871:  perustan, jonka pohjalta kuntien asunto-ohjel-         tammikuuta 1986. Asunto-olojen valtakunnalli-
32872:  miin sisältyvät toimenpideohjelmat puutteellisen       nen kehittämisohjelma olisi laadittava ensimmäi-
32873:  asumisen ja asunnottomuuden poistamiseksi laa-         sen kerran vuosiksi 1987-1991.
32874:  di ttaisiin.
32875:      Tuen suuntautuminen eri kohderyhmille tulisi         Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
32876:  ilmetä ohjelmassa yksityiskohtaisesti. Tähän kuu-      nalle hyväksyttäväksi seuraavat lakiehdotukset:
32877:  luisi myös tuen alueittaisen jakautumisen peri-
32878: 14                                     1985 vp. -     HE n:o 50
32879: 
32880: 1.
32881:                                                 Laki
32882:                                      asunto-olojen kehittämisestä
32883: 
32884:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
32885: 
32886:                        1 §                                                    4 §
32887:                   Perustavoitteet                               Tutkimus- ja koketlutoiminta
32888:    Asunto-olojen kehittämisen tavoitteena on tur-       Valtion varoista voidaan asunto-olojen kehittä-
32889: vata jokaiselle Suomessa vakinaisesti asuvalle        miseksi myöntää tutkimus-, kokeilu- ja kehittä-
32890: mahdollisuus kohtuulliseen asumiseen niin,            mismäärärahoja asuntojen tuotantoa, korjaustoi-
32891:    1) että kullakin ruokakunnalla on käytettävis-     mintaa, koerakentamista sekä asuntopoliittisia
32892: sään asunto, jonka huoneluku ja pinta-ala vastaa-     kysymyksiä koskevien sosiaalisten, taloudellisten,
32893: vat ruokakunnan kokoa sekä sen jäsenten henki-        teknisten, oikeudellisten ja hallinnollisten tutki-
32894: lökohtaisia tarpeita;                                 musten ja selvitysten suorittamista sekä niiden
32895:    2) että asunnot ovat rakenteeltaan ja varusteil-   tulosten ja vieraskielisen aineiston kääntämistä ja
32896: taan tarkoituksenmukaisia, terveeliisiä ja toimivia   julkaisemista varten.
32897: sekä asuinrakennukset ympäristöönsä sopeutuvia;          Vuosittain otetaan valtion tulo- ja menoarvi-
32898: sekä                                                  oon tarpeellinen määräraha tutkimus-, kokeilu-
32899:    3) että asumismenot ovat kohtuulliset suhtees-     ja kehittämismäärärahoja varten. Ympäristömi-
32900: sa ruokakunnan kokoon ja käytettävissä oleviin        nisteriön tulee vahvistaa tutkimus-, kokeilu- ja
32901: tuloihin sekä muihin välttämättömiin kulutus-         kehittämismäärärahan käyttösuunnitelma.
32902: menoihin.
32903:    Erityistä huomiota on kiinnitettävä puutteelli-                          5 §
32904: sesti asuvan, pienituloisen ja vähävaraisen väes-                      Kunnan tehtävät
32905: tön sekä nuorten ja lapsiperheiden asunnonsaan-
32906: nin ja asumistason parantamiseen ja asumisme-            Kunnan on luotava alueellaan yleiset edelly-
32907: nojen kohtuullisuuden turvaamiseen sekä aluei-        tykset asunto-olojen kehittämiselle.
32908: den samoin kuin väestöryhmien välisten asumis-           Kunnan on huolehdittava siitä, että toimenpi-
32909: tasoerojen vähentämiseen.                             teet asunto-olojen kehittämiseksi suunnataan eri-
32910:                                                       tyisesti asunnottomien ja puutteellisesti asuvien
32911:                        2 §                            asumisolojen parantamiseen. Kunnan tulee ke-
32912:             Asuntokanta ja sen käyttö                 hittää asunto-oloja alueellaan siten, että sellaisel-
32913:                                                       le asunnottomaksi joutuneelle kunnan jäsenelle,
32914:    Kohtuullisen asumistason turvaamiseksi on:         joka ei ilman kohtuuttomia vaikeuksia kykene
32915:    1) luotava riittävä ja eri asumismuotoihin koh-    asuntoa omatoimisesti hankkimaan, voidaan jär-
32916: distuvaa tarvetta ja kysyntää vastaava asuntokanta    jestää kohtuulliset asumisolot.
32917: rakentamalla uusia asuntoja, parantamalla ole-
32918: massa olevien asuntojen laatu- ja varustetasoa                             6 §
32919: sekä vähentämällä asuntojen poistumaa; sekä                        Kunnan asunto-ohjelma
32920:    2) edistettävä asuntokannan tarkoituksenmu-
32921: kaista käyttöä.                                          Kunnanvaltuuston on kunnallislain (953/76)
32922:                                                       13 §:ssä tarkoitetun kuntasuunnitelman osana
32923:                         3 §                           hyväksyttävä ja määräajoin tarkistettava asunto-
32924:                 Valtion tukitoimet                    ohjelma. Tarkemmat ohjeet asunto-ohjelman
32925:                                                       laatimisesta antaa asuntohallitus.
32926:    Asunto-olojen kehittämiseksi voidaan myöntää
32927: valtion varoista lainoja, korkotukea ja avustuksia,                           7 §
32928: antaa valtion takauksia, myöntää verohelpotuk-                    Lääninhallituksen tehtå'vå't
32929: sia, maksaa asumistukea ja asuntosäästöpalkkioita
32930: sekä ryhtyä muihin toimenpiteisiin sen mukaan            Lääninhallituksen on seurattava alueensa kun-
32931: kuin niistä erikseen säädetään tai määrätään.         tien toimintaa asunto-olojen kehittämiseksi ja
32932:                                         1985 vp. -     HE n:o 50                                       15
32933: 
32934: ohjattava sitä niin, että läänin eri kuntien suun-        3) toimintaperiaatteet puutteellisen asum1sen
32935: nitelmat ja toimenpiteet soveltuvat yhteen. Lää-       ja asunnottomuuden poistamiseksi;
32936: ninhallituksen on lisäksi annettava ympäristömi-         4) tukitoimenpiteiden määräytymisperusteina
32937: nisteriölle ja asuntohallitukselle lausuntoja läänin   käytettävät asumismeno-osuuksien tavoitteet;
32938: ja sen kuntien asuntotoimen ja asunto-olojen              5) tukitoimenpiteiden alueellisen suuntaami-
32939: kehittämisestä sekä muutoinkin ylläpidettävä           sen sekä keskinäisen painotuksen periaatteet;
32940: keskushallinnon ja kuntien välistä yhteyttä.              6) asuntotutkimusta sekä kehittämistoimintaa
32941:                                                        ja koerakentamista koskevat tavoitteet; sekä
32942:                                                           7) suunnitelma valtion tukitoimenpiteistä tässä
32943:                         8 §                            momentissa tarkoitettujen tavoitteiden toteutta-
32944:         Asunto-olojen kehittämisohjelma                miseksi ottaen huomioon näistä aiheutuva valti-
32945:                                                        ontalouden kokonaisrasitus sekä valtiontalouden
32946:   Valtioneuvoston on joka toinen vuosi tulo- ja        ja kansantalouden vo1mavarat.
32947: menoarvioesityksen valmistelun yhteydessä vah-
32948: vistettava asunto-olojen kehittämisohjelma seu-                               9 §
32949: raaviksi viideksi vuodeksi. Asunto-olojen kehittä-                       Voimaantulo
32950: misohjelman valmistelee ympäristöministeriö.              Tämä laki tulee voimaan      päivänä
32951:    Asunto-olojen kehittämisohjelman tulee sisäl-       kuuta 198 .
32952: tää:                                                      Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
32953:    1) selvitys asunto-oloista ja niissä tapahtunees-   tyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
32954: ta kehityksestä;                                       teisiin.
32955:    2) asuntokantaa ja sen kunnostamista, asunto-          Asunto-olojen valtakunnallinen kehittämisoh-
32956: kannan käyttöä ja asuntotuotantoa koskevat ta-         jelma on laadittava ensimmäisen kerran vuosiksi
32957: voitteet;                                              1987-1991.
32958: 
32959: 
32960: 2.                                               Laki
32961:                                    asuntotuotantolain muuttamisesta
32962: 
32963:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32964:   kumotaan 22 päivänä huhtikuuta 1966 annetun asuntotuotantolain (247 166) 18 ja 19 §,
32965:   näistä 19 § sellaisena kuin se on 27 päivänä kesäkuuta 1980 annetussa laissa (504/ 80), sekä
32966:   muutetaan 1 §:n 1 momentti ja 2 §:n 2 momentti;
32967:   sellaisina kuin ne ovat, 1 §:n 1 momentti 25 päivänä tammikuuta 1982 annetussa laissa (81/82) ja 2
32968: §:n 2 momentti 4 päivänä heinäkuuta 1969 annetussa laissa (474/69),
32969:   näin kuuluviksi:
32970: 
32971:                         1 §                                                   2 §
32972:    Asuntotuotannon edistämiseksi ja asunto-olo-
32973: jen parantamiseksi myönnetään asuntolainoja,             Vuosittain otetaan tulo- ja menoarvioon tar-
32974: rakennusaikaisia lainoja ja ensisijaislainoja, anne-   peellinen määräraha myönnettyjen lainojen mak-
32975: taan takauksia sekä maksetaan korkohyvityksiä,         sattamista ja muita 1 §:ssä tarkoitettuja tukitoi-
32976: indeksikorotuksia ja lisäkorkoa sen mukaan kuin        menpiteitä varten.
32977: tässä laissa säädetään.
32978:                                                          Tämä laki tulee vo1maan        päivänä
32979:                                                        kuuta 198 .
32980: 
32981: 
32982:      Helsingissä 19 päivänä huhtikuuta 1985
32983: 
32984: 
32985:                                           Tasavallan Presidentti
32986:                                           MAUNO KOIVISTO
32987: 
32988: 
32989: 
32990: 
32991:                                                                      Ympäristöministeri Matti Ahde
32992: 16                                      1985 vp. -     HE n:o 50
32993: 
32994: 2.                                                                                                    Liite
32995:                                                  Laki
32996:                                   asuntotuotantolain muuttamisesta
32997: 
32998:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32999:   kumotaan 22 päivänä huhtikuuta 1966 annetun asuntotuotantolain (247 /66) 18 ja 19 §,
33000:   näistä 19 § sellaisena kuin se on 27 päivänä kesäkuuta 1980 annetussa laissa (504/ 80), sekä
33001:   muutetaan 1 §:n 1 momentti ja 2 §:n 2 momentti;
33002:   sellaisina kuin ne ovat, 1 §:n 1 momentti 25 päivänä tammikuuta 1982 annetussa laissa (81/82) ja 2
33003: §:n 2 momentti 4 päivänä heinäkuuta 1969 annetussa laissa (474/69),
33004:   näin kuuluviksi:
33005: 
33006: 
33007: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
33008: 
33009:                         1 §                                                    1 §
33010:   Asuntotuotannon edistämiseksi ja asunto-olo-            Asuntotuotannon edistämiseksi ja asunto-olo-
33011: jen parantamiseksi myönnetään asuntolainoja,           jen parantamiseksi myönnetään asuntolainoja,
33012: rakennusaikaisia lainoja ja ensisijaisia lainoja,      rakennusaikaisia lainoja ja ensisijaislainoja, anne-
33013: annetaan takauksia, maksetaan korkohyvityksiä,         taan takauksia sekä maksetaan korkohyvityksiä,
33014: indeksikorotusta ja lisäkorkoa sekä jaetaan tutki-     indeksikorotusta ja lisäkorkoa sen mukaan kuin
33015: musmäärärahoja sen mukaan kuin tässä laissa            tässä laissa säädetään.
33016: säädetään.
33017: 
33018:                         2 §                                                    2 §
33019: 
33020:    Vuosittain otetaan tulo- ja menoarvioon tar-          Vuosittain otetaan tulo- ja menoarvioon tar-
33021: peellinen määräraha myönnettyjen lainojen mak-         peellinen määräraha myönnettyjen lainojen mak-
33022: sattamista ja muita 1 §:ssä tarkoitettuja tukitoi-     sattamista ja muita 1 §:ssä tarkoitettuja tukitoi-
33023: menpiteitä sekä tutkimusmäärärahoja varten.            menpiteitä varten.
33024: 
33025:                         18 §
33026:     Tutkimusmäärärahoja myönnetään asuntojen
33027: tuotantoa, koerakennustoimintaa, asumista ja
33028: muita asuntopoliittisia kysymyksiä koskevien sosi-
33029: aalisten, hallinnollisten, taloudellisten ja teknil-
33030: listen tutkimusten ja selvitysten suorittamista
33031: varten sekä niiden tulosten ja ulkomaisen aineis-
33032: ton käännättämistä ja julkaisemista varten.
33033:    Asuntohallituksen on laadittava tutkimus-
33034: toiminnan yleisohjelma, jossa eri tutkimusalat ja
33035: tutkimussuunnitelmat asetetaan toteuttamisjär-
33036: jestykseen. Tutkimustoiminnan yleisohjelma tar-
33037: kistetaan vuosittain ja sen hyväksyy valtioneuvos-
33038: to.
33039:                         19 §
33040:    Kunnanvaltuuston on kunnallislain (953176)
33041: 13 §:ssä tarkoitetun kuntasuunnitelman osana
33042: hyväksyttävä ja määräajoin tarkistettava asunto-
33043: ohjelma. Ohjelma samoin kuin siihen tehdyt
33044: tarkistukset on toimitettava tiedoksi stsäasiainmi-
33045: ntsteriölle, asuntohallitukselle ja lääninhallituk-
33046: selle. Tarkemmat ohjeet asunto-ohjelman laati-
33047: mtsesta antaa asuntohallitus.
33048:                                                          Tämä laki tulee voimaan          päivänä
33049:                                                        kuuta 198 .
33050:                                          1985 vp. -    HE n:o 51
33051: 
33052: 
33053: 
33054: 
33055:                                          Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi toimenpiteistä kansain-
33056:                                    välisiin kokouksiin osallistuviin, kansainvälistä erityissuojelua naut-
33057:                                    tiviin henkilöihin kohdistuvien rikosten ehkäisemiseksi
33058: 
33059: 
33060: 
33061: 
33062:                               ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
33063: 
33064:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki, jonka    läheisyyteen tai suojanavaan kohteeseen voidaan
33065: nojalla voidaan ryhtyä erityisiin turvaamistoimen-     kieltää sekä henkilö sieltä poistaa. Kansalaisten
33066: piteisiin Suomessa järjetettäviin kansainvälisiin      oikeuksiin ei saisi lakia sovellettaessa puuttua
33067: kokouksiin osallistuviin, kansainvälistä erityissuo-   laajemmin kuin olisi välttämätöntä. Toimenpi-
33068: jelua nauttiviin henkilöihin kohdistuvien rikos-       teistä ei saisi aiheutua tarpeetonta haittaa tai
33069: ten ehkäisemiseksi. Laki vastaisi sisällöltään         häiriötä myöskään sivullisille.
33070: 15.7.1974-31.12.1975 voimassa ollutta saman-               Määräyksen laissa tarkoitettujen turvaamistoi-
33071: nimistä lakia.                                         menpiteiden käyttämisestä antaisi valtioneuvos-
33072:    Turvaamistoimenpiteisiin saataisiin ryhtyä sil-     to. Sisäasiainministeriö voisi kuitenkin antaa
33073: loin, kun on olemassa vaara erityissuojelua naut-      määräyksen, kun se on tarpeen enintään neljän-
33074: tivien henkilöiden henkeen, terveyteen tai henki-      toista päivän ajaksi taikka vain määrätyn henki-
33075: lökohtaiseen vapauteen kohdistuvien rikosten te-       lön suojelemiseksi tai kohteen suojaamiseksi. Vä-
33076: kemisestä. Lain nojalla voitaisiin suorittaa henki-    littömän vaaran uhatessa määräyksen turvaamis-
33077: löön käyviä tarkastuksia ja katsastuksia sekä ra-      toimenpiteiden käyttämisestä voisi antaa vangit-
33078: kennusten, huonetilojen, säilytyspaikkojen, kul-       semiseen oikeutettu poliisimies. Turvaamistoi-
33079: kuvälineiden, postin ja muun tavaran tarkastuk-        menpiteet suorittaisi poliisi.
33080: sia. Näistä toimenpiteistä laadinaisiin pääsään-          Laki on tarkoitettu olemaan voimassa kuluvan
33081: töisesti pöytäkirja. Pääsy suojeltavan henkilön        vuoden syyskuun loppuun.
33082: 
33083: 
33084: 
33085: 
33086:                                           YLEISPERUSTELUT
33087: 
33088: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                         Iisen valuuttarahaston kokous, ovat vahvistaneet
33089:     merkitys                                           luottamusta Suomen viranomaisten kykyyn huo-
33090:                                                        lehtia asianmukaisesti kokousjärjestelyistä. Luot-
33091:    Kansainvälinen yhteistyö perustuu merkittäväi-      tamuksen ylläpitäminen on välttämätöntä, jotta
33092: tä osin valtioiden ja hallitustenvälisten kansainvä-   Suomi voisi toimia korkean tason tapaamisten
33093: listen järjestöjen edustajien kanssakäymiseen.         isäntämaana vastaisuudessakin.
33094: Yhteistyöstä muodostavat oleellisen osan kan-             Kansainvälisten kokousten järjestäminen edel-
33095: sainväliset kokoukset.                                 lyttää tehokkaita suojatoimia. Eri puolilla maail-
33096:    Maassamme järjestetyt kansainväliset kokouk-        maa on jatkuvasti esiintynyt diplomaatteihin ja
33097: set, erityisesti ns. SALT-neuvottelut, Euroopan        muihin kansainvälistä erityissuojelua nauttiviin
33098: turVallisuus- ja yhteistyökonferenssin (ETYK) eri      henkilöihin kohdistuneita rikoksia, jotka ovat
33099: vaiheet, öljynviejämaiden järjestön (OPEC) mi-         ilmenneet Iaittornina vapaudenriistoina ja ruu-
33100: nisterikokous sekä maailmanpankin ja kansainvä-        miillisen koskemattomuuden loukkauksina, jois-
33101: 
33102: 438500454X
33103: 2                                      1985 vp. -      HE n:o 51
33104: 
33105: ta on saattanut seurata ihmishengen menetyksiä.        Suomi on niin ikään liittynyt yleissopimukseen
33106: Väkivaltatekojen tavoitteena on yleensä huomion        panttivankien ottamista vastaan (SopS 38/1983 ).
33107: kiinnittäminen johonkin koettuun epäkohtaan.              Diplomaattisia suhteita koskevan Wienin yleis-
33108: Koska kansainväliset kokoukset usein herättävät        sopimuksen mukaan vastaanottajavaltion on ryh-
33109: laajaa julkista huomiota, niihin liittyy tästä joh-    dyttävä kaikkiin asianmukaisiin toimenpiteisiin
33110: tuen ilmeisiä turvallisuusriskejä.                     estääkseen diplomaattisen edustajan henkilöön,
33111:     Suomea sitovat kansainväliset sopimukset vel-      vapauteen ja arvoon kohdistuvat loukkaukset.
33112: voittavat Suomen ryhtymään riittäviin suojelutoi-      Vastaava konsulivirkamiesten suojelua koskeva
33113: miin kansainvälistä erityissuojelua nauttiviin hen-    määräys sisältyy konsulisuhteita koskevaan yleis-
33114: kilöihin kohdistuvien rikosten ehkäisemiseksi.         sopimukseen. Kansainvälistä suojelua nauttivia
33115: Yhdistyneiden Kansakuntien yleiskokous on Suo-         henkilöitä vastaan kohdistuvien rikosten ehkäise-
33116: men ja muiden Pohjoismaiden vuonna 1980                mistä ja rankaisemista koskeva yleissopimus sisäl-
33117: tekemän aloitteen pohjalta vuosittain käsitellyt       tää määräyksiä sekä siinä tarkoitettujen väkival-
33118: diplomaattisten ja konsuliedustajien suojelua ja       taisten tekojen ehkäisemisestä että kysymykseen
33119: korostanut sen merkitystä. Euroopan turvallisuus-      tulevista rikoksista epäiltyjen henkilöiden luovut-
33120: ja yhteistyökonferenssin Madridin seurantako-          tamisesta ja syytteeseen panemisesta. Sopimuksis-
33121: kouksen loppuasiakirjassa osanottajavaltiot ovat       sa asetetaan sopimusvaltiolle suojeluvelvoite,
33122: ilmaisseet päättäväisyytensä tehdä kaikkensa var-      mutta ei määritellä tarkemmin suojelutoimenpi-
33123: mistaakseen kaikkien sellaisten virallisten edusta-    teiden sisältöä.
33124: jien ja henkilöiden välttämättömän turvallisuu-           Voimassa olevat säännökset. Kansainvälisiä
33125: den, jotka toimivat niiden valtioalueella diplo-       konferensseja ja erityisedustustoja koskevista eri-
33126: maattisten, konsulaaristen tai muiden virallisten      oikeuksista ja vapauksista annettu laki ( 572/7 3)
33127: suhteiden piirissä.                                    koskee täällä Suomen hallituksen kutsusta tai
33128:                                                        suostumuksella järjestettävään vieraiden valtioi-
33129:     Tehokkaisiin suojelutoimiin ryhtyminen voi
33130:                                                        den väliseen konferenssiin osallistuvien valtuus-
33131: merkitä kansalaisten lailla suojattuihin oikeuksiin
33132:                                                        kuntien ja erityisedustustojen jäseniä.
33133: puuttumista. Mahdollisten vaaratilanteiden en-
33134:                                                           Lain 4 §:n mukaan poliisi ja muut asianomai-
33135: nalta-arvaamattomuus edellyttää sellaisiakin suo-
33136:                                                        set viranomaiset huolehtivat konferenssitilojen
33137: jelutoimia, joita sovellettaessa voidaan joutua
33138:                                                        loukkaamattomuudesta ja niissä olevien henkilöi-
33139: tinkimään kansalaisten liikkumisvapaudesta,
33140:                                                        den turvallisuudesta sekä järjestyksen ylläpitämi-
33141: henkilökohtaisesta koskemattomuudesta ja koti-
33142:                                                        sestä sen mukaan kuin konferenssin johdon kans-
33143: rauhan suojasta. Kansalaisten perusoikeuksiin ei
33144:                                                        sa on sovittu tai milloin siihen muutoin on
33145: saa näissäkään tilanteissa puuttua enempää kuin
33146:                                                        erityistä syytä. Viranomaiset voivat tarpeen mu-
33147: suojeltavan henkilön turvallisuus välttämättä vaa-
33148:                                                        kaan rajoittaa asianmukaista lupaa vailla olevien
33149: tii.
33150:                                                        henkilöiden ja kulkuneuvojen pääsyä alueelle
33151:                                                        sekä rajoittaa liikkumista konferenssitilojen välit-
33152:                                                        tömässä läheisyydessä. Viranomaisten tulee lain
33153: 2. Nykyinen tilanne                                    17 §:n mukaan pitää huolta siitä, että laissa
33154:                                                        tarkoitettuja henkilöitä suojellaan ja heidän oles-
33155:    Kansainväliset sopimukset. Useisiin Suomea          keluaan ja toimintaansa täällä kaikin tavoin edis-
33156: siroviin yleissopimuksiin sisältyy määräyksiä valti-   tetään.
33157: oiden ja hallitustenvälisten kansainvälisten järjes-      Toimenpiteistä lentoliikenteen turvaamiseksi
33158: töjen edustajien suojelusta. Näitä ovat Diplo-         eräissä tapauksissa annettu laki (842/71) mahdol-
33159: maattisia suhteita koskeva Wienin yleissopimus         listaa erilaisten tarkastusten ja muiden turvaamis-
33160: (SopS 4/1970), Konsulisuhteita koskeva Wienin          toimenpiteiden suorittamisen lentoliikennettä
33161: yleissopimus (SopS 50/1980) ja Kansainvälistä          vaaraotavien rikollisten tekojen estämiseksi. Ky-
33162: suojelua nauttivia henkilöitä vastaan, mukaan          seessä on valtuuslaki, jonka mukaisten turvaamis-
33163: lukien diplomaattiset edustajat, kohdistuvien ri-      toimenpiteiden käyttämisestä määrää ilmailuhal-
33164: kosten ehkäisemistä ja rankaisemista koskeva           litus enintään kuudeksi kuukaudeksi kerrallaan.
33165: yleissopimus (SopS 63/1978). Asiaan liittyvät             Ulkomaalaislain (400/83) 8 §sisältää säännök-
33166: myös Yhdistyneiden Kansakuntien erioikeuksia           set rajalta käännyttämisen ja 18 § maasta karkot-
33167: ja vapauksia samoin kuin Yhdistyneiden Kansa-          tamisen perusteista. Ulkomaalainen voidaan
33168: kuntien erityisjärjestöjen erioikeuksia ja vapauk-     käännyttää rajalta tai karkottaa maasta muun
33169: sia koskevat yleissopimukset (SopS 24/1958).           muassa, jos hänen voidaan aikaisemman toimin-
33170:                                            1985 vp. -     HE n:o 51                                        3
33171: 
33172: tansa perusteella tai muutoin perustellusti olettaa       suojelua nauttivien henkilöiden turvallisuus oli
33173: ryhtyvän Suomessa sabotaasiin, vakoiluun, luvat-          voitava taata heidän oleskellessaan Suomessa.
33174: tomaan tiedustelutoimintaan taikka Suomen                 Valiokunta katsoi kuitenkin, että poliisin toimi-
33175: suhteita vieraaseen valtioon varantavaan tomin-           valtuuksien lisääminen lakiehdotuksen mukaisel-
33176: taan. Ulkomaalainen voidaan karkottaa maasta              la tavalla olisi merkinnyt voimakasta puuttumista
33177: myös sen vuoksi, että hän on vaaraksi muiden              toimenpiteiden kohteeksi joutuvien henkilökoh-
33178: terveydelle tai henkilökohtaiselle turvallisuudel-        taiseen vapauteen ja kotirauhaan. Lakivaliokunta
33179: le. Rajalta käännyttäminen voi perustua myös              ehdotti lakiin olennaisia muutoksia. Laissa tar-
33180: siihen, että ulkomaalaisen voidaan perustellusti          koitettujen turvaaruistoimenpiteiden käyttö oli
33181: olettaa syyllistyvän rikokseen, josta on säädetty         rajoitettava koskemaan Suomessa kansainväliseen
33182: ankarampi rangaistus kuin kuusi kuukautta van-            kokoukseen osallistuvia kansainvälistä erityissuo-
33183: keutta. Vastaavaan rikokseen syylistyminen voi            jelua nauttivia henkilöitä. Yleisen määräyksen
33184: aiheuttaa karkottamisen.                                  turvaaruistoimenpiteiden käyttämisestä sai antaa
33185:     Poliisilain (84/66) 17 §:n mukaan poliisilla on       ainoastaan vai rioneuvosto. Sisäasiainministeriö
33186: yleisen järjestyksen ja turvallisuuden voimassa           saattoi antaa määräyksen turvaaruistoimenpitei-
33187: pitämiseksi tai tilanteen muutoin vaatiessa oikeus        den käyttämisestä, jos ne olivat tarpeen enintään
33188: eristää tietty alue ja sallia vain määrättyjen henki-     neljäntoista päivän ajaksi taikka määrätyn henki-
33189: löiden ja kulkuneuvojen pääsy sinne. Lain 18              lön suojelemiseksi tai kohteen suojaamiseksi. La-
33190:  §:ssä säädetään poliisin oikeudesta hajoittaa väki-      ki oli säädettävä määräaikaiseksi siten, että sen
33191:  joukko sekä ottaa kiinni ja toimittaa kuuluste-          voimassaolo päättyi vuoden 1974 lopussa.
33192: luun henkilö, joka ei poliisin käskystä poistu               Mietinnössään valiokunta otti kantaa myös
33193: paikalta. Poliisimiehellä on lain 19 §:n perusteel-       eduskunnan valvontamahdollisuuteen ja pysyvän
33194: la oikeus ottaa kiinni ja pitää tilapäisesti säilössä     lain säätämisessä huomioon otettaviin seikkoihin.
33195:  henkilö, jonka käyttäytymisestä aiheutuu välitön-        Lakivaliokunta ei pitänyt tarkoituksenmukaisena
33196:  tä vaaraa yleiselle järjestykselle tai turvallisuudel-   poliisihallintoon kuuluvien yksittäisten ratkaisu-
33197:  le taikka josta voidaan päätellä hänen todennä-          jen saattamista eduskunnan käsiteltäviksi. Lakiin
33198:  köisesti syyllistyvän rikokseen.                         ei sen vuoksi ollut tarpeen ottaa säännöstä, joka
33199:     Takavarikosta ja etsinnästä rikosasioissa anne-       olisi velvoittanut ilmoittamaan turvaaruistoimen-
33200:  tun lain (260/ 59) nojalla voidaan suorittaa toi-        piteiden käyttämistä koskevasta valtioneuvoston
33201:  menpiteitä vain silloin, kun on syytä epäillä, että      määräyksestä eduskunnalle, joka olisi päättänyt
33202:  on tehty säädöksessä tarkoitettu rikos. Lain mu-         jääkö määräys voimaan vai ei. Valiokunnan mie-
33203:  kaisten etsintöjen, tarkastusten ja katsastusten         lestä pysyvän lain säätämistä olisi harkittava myö-
33204:  tarkoituksena on yleensä takavarikoitavan esineen        hemmin ottaen huomioon määräaikaisen lain
33205:  löytäminen tai muun sellaisen seikan tutkimi-            soveltamisesta saadut kokemukset. Pysyvässä lais-
33206:  nen, jolla voi olla merkitystä rikoksen selvittämi-      sa olisi kyettävä ehdotettua tarkemmin rajaamaan
33207:  sessä.                                                   toimenpiteet ja niiden käyttämisen edellytykset.
33208:                                                              Eduskunta hyväksyi lain lakivaliokunnan esit-
33209:                                                           tämällä tavalla muutettuna ja se tuli voimaan 15
33210: 3. Vuoden 1974 suojeluvaltuuslaki                         päivänä heinäkuuta 1974. Lain (541/74) voimas-
33211:                                                           saolo olisi päättynyt 31 päivänä joulukuuta 1974,
33212:    Hallituksen esitykseen (HE 74/74) sisältynyt           mutta ETY-kokouksen kolmannen vaiheen siir-
33213: ehdotus laiksi toimenpiteistä kansainvälistä eri-         ryttyä arvioitua myöhäisempään ajankohtaan,
33214: tyissuojelua nauttiviin henkilöihin kohdistuvien          lain voimassaoloaikaa jatkettiin yhdellä vuodella.
33215: rikosten ehkäisemiseksi eräissä tapauksissa käsitti
33216: muun muassa säännökset viranomaisten oikeu-
33217: desta ryhtyä rikosten ennalta ehkäisemiseksi eräi-        4. Suojelu vai tu uslakia koskevat
33218: siin turvaamistoimenpiteisiin. Ehdotettu laki oli            muut kannanotot
33219: tarkoitettu pysyväksi ja sitä olisi voitu soveltaa
33220: kansainvälistä erityissuojelua nauttivien henkilöi-          Mietinnössään hallituksen esityksen johdosta
33221: den suojelemisessa muulloinkin kuin heidän                kansainvälistä suojelua nauttivia henkilöitä vas-
33222: osallistuessaan kansainvälisiin kokouksiin.               taan, mukaan lukien diplomaattiset edustajat,
33223:    Mietinnössään (lakivaliokunnan mietintö n:o            kohdistuvien rikosten ehkäisemistä ja rankaise-
33224: 11/74) eduskunnan lakivaliokunta yhtyi hallituk-          mista koskevan yleissopimuksen eräiden määräys-
33225: sen tavoitteeseen, jonka mukaan kansainvälistä            ten hyväksymisestä (ulkoasiainvaliokunnan mie-
33226: 4                                        1985 vp. -      HE n:o 51
33227: 
33228: tintö n:o 14/78), eduskunnan ulkoasiainvalio-            tarvinnut käyttää pakkoa, koska toimenpiteet
33229: kunta otti kantaa myös suojeluvaltuuslakiin.             voitiin suorittaa asianomaisten henkilöiden suos-
33230:    Valiokunta katsoi, että erityinen suojeluval-         tumuksella. Myös tiettyihin kohteisiin saapunut
33231: tuuslaki olisi tarpeen, jotta maamme voisi vastai-       posti tarkastettiin.
33232: suudessakin suoriutua menestyksellisesti täällä pi-
33233: dettävien kansainvälisten konferenssien järjestely-
33234: tehtävistä.                                              6. Asian valmistelu
33235:    Samasta hallituksen esityksestä ulkoasiainvalio-
33236: kunnalle antamassaan lausunnossa n: o 117 8                 Esitys on valmisteltu sisäasiainministeriössä vir-
33237: eduskunnan lakivaliokunta kiinnitti huomiota             katyönä. Se vastaa sisällöltään vuoden 1974 suo-
33238: siihen, ettei meillä ole voimassa lainsäädäntöä,         jeluvaltuuslakia.
33239: joka oikeuttaisi kaikkiin sopimuksessa tarkoitet-
33240: tuihin ennaltaehkäiseviin toimiin. Valiokunta               Kansainväliset sopimukset edellyttävät, että
33241: viittasi vuonna 1974 antamaansa mietintöön n:o           kansainvälistä erityissuojelua nauttiviin henkilöi-
33242: 14/74, jossa se oli pitänyt tarkoituksenmukaise-         hin kohdistuvien rikosten ehkäisemiseksi ryhdy-
33243: na, että pysyvän suojeluvaltuuslain tarvetta ja          tään riittäviin toimenpiteisiin. Vilkastunut kan-
33244: toteuttamistapaa harkittaisiin sopimuksen käsit-         sainväinen kanssakäyminen on lisännyt Suomessa
33245: telyn yhteydessä.                                        pidettäviä kansainvälisiä kokouksia ja maahamme
33246:                                                          suuntautuvia korkean tason vierailuja. Ottaen
33247:                                                          huomioon, että tällaisia kokouksia ja vierailuja
33248: 5. Kokemukset vuoden 1975 ETY-                           tullaan toistuvasti järjestämään myös tulevaisuu-
33249:    kokouksen turvaamistoimenpi-                          dessa, olisi tarpeen saada aikaan pysyvä suojelu-
33250:    teistä                                                valtuuslaki. Turvaamistoimenpiteet ja niiden
33251:                                                          käyttämisen edellytykset tulee säännellä laissa
33252:    Suomessa kesällä 1975 järjestetty Euroopan            niin, ettei kansalaisten oikeuksiin puututtaisi
33253: turvallisuus- ja yhteistyökonferenssin kolmas vai-       enempää kuin suojeltavien turvallisuus välttä-
33254: he edellytti poikkeuksellisen laajoja ja tehokkaita      mättä vaatii.
33255: turvatoimia. Konferenssiin liittyneisiin turvajär-
33256: jestelyihin osallistui satoja poliisimiehiä. Poliisi
33257: eristi ja piti valvonnassaan määrätyt tärkeät koh-       7. Esityksen organisatoriset Ja
33258: teet ja alueet. Kulkureitit varmistettiin ja tietyillä      taloudelliset vaikutukset
33259: paikoilla oleskelevien henkilöllisyys tarkastettiin.
33260: Suuri määrä rakennuksia, huoneita, säilytyspaik-            Esityksellä ei ole organisatorisia eikä sanottavia
33261: koja ja esineitä tarkastettiin. Poliisin ei yleensä      taloudellisia vaikutuksia.
33262: 
33263: 
33264: 
33265: 
33266:                                  YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
33267: 
33268: 
33269: l. Laki toimenpiteistä kansainvä-                        ten rikollisten tekojen torjumiseksi turvaamistoi-
33270:     lisiin kokouksiin osallistu viin,                    menpiteitä voitaisiin käyttää. Turvaamistoimen-
33271:     kansainvälistä eri tyissuoj el ua                    piteisiin voitaisiin ryhtyä, kun on olemassa vaara
33272:     nauttiviin henkilöihin kohdis-                       kansainvälisiin kokouksiin osallistuvien kansain-
33273:     tuvien rikosten ehkäisemiseksi                       välistä erityissuojelua nauttivien henkilöiden
33274:                                                          henkeen, terveyteen tai henkilökohtaiseen vapau-
33275:   Ehdotukseen sisältyvä laki vastaa vuonna 1974          teen kohdistuvien rikosten tekemisestä. Tilantei-
33276: annettua samannimistä valtuuslakia. Ehdotet-             ta, joissa turvaamistoimenpiteisiin saatetaan ryh-
33277: tuun lakiin ei sisälly asetuksenantovaltuutta, kos-      tyä, ei ole määritelty täsmällisemmin, koska
33278: ka lain nojalla ei ole tarkoitus antaa asetusta.         erityisesti vaaran laatu ja todennäköisyys ovat
33279:   1 §. Pykälän 1 momentissa ilmaistaan yleis-            vaikeasti ennakoitavissa.
33280: luonteisesti suojeltava henkilöryhmä ja se millais-
33281:                                           1985 vp. -     HE n:o 51
33282: 
33283:    Koska turvaamistoimenpiteillä pyritään ehkäi-             Selvyyden vuoksi pykälään esitetään otettavaksi
33284: semään rikoksia, ei niiden käyttämiseen voida            säännös velvollisuudesta alistua laissa tarkoitet-
33285: vaatia samankaltaisia tosiseikkoja kuin takavari-        tuihin toimenpiteisiin.
33286: kosta ja etsinnästä rikosasioissa annetussa laissa          Lakiin ei ole otettu nimenomaista säännöstä,
33287: on säädetty siinä tarkoitettujen pakkokeinojen           joka antaisi poliisille oikeuden ottaa tarkastettava
33288: käyttämisen edellytyksiksi. Erityissuojeluun kuu-        henkilö kiinni ja siirtää hänet sopivaan paikkaan
33289: luvilla turvaamistoimenpiteillä suojataan kan-           tarkastusta varten. Nämä oikeudet voidaan joh-
33290: sainvälistä kanssakäymistä häiriöiltä. Epäonnistu-       taa 1 §:n 2 momentissa säädetystä oikeudesta
33291: nut yritys tai jopa rikoksen valmistelu voi vahin-       suorittaa henkilöön kohdistuvia tarkastuksia ja
33292: goittaa kansainvälistä yhteistyötä ja heikentää          katsastuksia sekä 2 §:n mukaisesta velvollisuudes-
33293: olennaisesti hallitusten luottamusta isäntämaan          ta alistua toimenpiteisiin. Poliisilla on siis katsot-
33294: kykyyn huolehtia asianmukaisesti erityissuojelua         tava olevan oikeus ottaa henkilö kiinni tarkastuk-
33295: nauttivien henkilöiden turvallisuudesta. Rikolli-        sen tai katsastuksen suorittamiseksi sekä pitää
33296: sen teon kansainvälisiin suhteisiin ja Suomen            häntä kiinniotettuna toimenpiteen suorittamisen
33297: kansallisiin etuihin kohdistuvia vahingollisia vai-      ajan. Kiinniottamiseen sisältyy myös oikeus siir-
33298: kutuksia ei ole mahdollista poistaa sillä, että asia     tää henkilö tarkastuksen tai katsastuksen suoritta-
33299: tutkitaan ja syylliset saatetaan oikeudelliseen vas-     miseen soveltuvaan paikkaan.
33300: tuuseen teostaan. Tämän vuoksi turvaamistoi-                 3 §. Tarkastuksia ja katsastuksia suoritettaessa
33301: menpiteiden käyttämisen edellytykset olisi sää-          noudatettaisiin soveltuvin osin takavarikosta ja
33302: dettävä niin väljästi, että vaaran torjumiseksi          etsinnästä rikosasioissa annetun lain säännöksiä.
33303: tarpeellisiin toimenpiteisiin voidaan ryhtyä ajois-      Viittaus merkitsee muun muassa sitä, että henki-
33304: sa.                                                      löön kohdistuvan tarkastuksen tai katsastuksen
33305:     Kansainvälistä erityissuojelua nauttivilla henki-    saisi yleensä tehdä vain tarkastettavan kanssa
33306: löillä tarkoitetaan valtionpäämiestä, pääministe-        samaa sukupuolta oleva.
33307: riä, ulkoasiainministeriä, valtion virallista edusta-        Pöytäkirjan pitäminen on katsottu toiminnan
33308: jaa sekä diplomaattista edustajaa tai virkamiestä        valvonnan ja toimenpiteiden kohteeksi joutuvien
33309:  ja hallitustenvälisen kansainvälisen järjestön vir-     henkilöiden oikeusturvan kannalta niin tärkeäksi
33310:  kamiestä sekä muita edellä mainitussa yleissopi-        muotovaatimukseksi, ettei siitä sallittaisi poiketa
33311: muksessa (SopS 631 1978) kansainvälisen suojelun         ilman erityistä syytä. Pöytäkirjan pitämisestä saat-
33312: piiriin kuuluviksi määriteltyjä henkilöitä.              taisi olla välttämätöntä luopua silloin, kun tar-
33313:     Pykälän 2 momentissa ilmaistaisiin, mihin toi-       kastettavia henkilöitä tai kohteita on hyvin pal-
33314:  menpiteisiin kansainvälisiin kokouksiin osallistu-      jon taikka toimenpiteet joudutaan suorittamaan
33315: vien, kansainvälistä erityissuojelua nauttivien          vaikeissa olosuhteissa.
33316: henkilöiden suojelemiseksi voitaisiin ryhtyä.                4 §. Kansainvälisiin kokouksiin osallistuvien
33317:  Säännöksessä mainituilla tarkastuksilla ja katsas-      erityissuojelu vaatii poliisilta huolellisiin suunni-
33318:  tuksilla pyrittäisiin ensisijaisesti löytämään aseet,   telmiin perustuvaa määrätietoista toimintaa. Po-
33319:  räjähteet ja muut vaaralliset aineet. Toimenpitei-      liisin on sovitettava turvaamistoimenpiteet niin,
33320:  den tarkoituksena saattaisi olla myös suojeltavien      että ne ovat oikeassa suhteessa turvaamistarpee-
33321:  henkilöiden turvallisuutta uhkaavien henkilöiden        seen. Turvaamistoimenpiteet on suoritettava suh-
33322:  tavoittaminen. Turvamistoimenpiteitä suoritet-          teellisuusperiaatetta noudattaen ja aiheuttamatta
33323:  taisiin pääasiassa kokoustiloissa, asuinpaikoissa ja    tarpeetonta haittaa toimenpiteiden kohteeksi
33324:  niiden läheisyydessä. Tarkastuksia voitaisiin suo-      joutuville. Myöskään ulkopuolisten henkilöiden
33325:  rittaa muissakin paikoissa, joista olisi mahdollista    liikkumista tai toimintaa ei saa turvaamistoimen-
33326:  vahingoittaa kokoukseen osallistuvia suojeltavia        piteillä tarpeettomasti vaikeuttaa tai häiritä.
33327:  henkilöitä.                                                 5 §. Turvaamistoimenpiteet suorittaisi poliisi,
33328:     2 §. Pykälässä täydennettäisiin ja täsmennettäi-     joka muutoinkin huolehtii ja vastaa turvallisuus-
33329:  siin turvaamistoimenpiteiden käyttöä koskevaa 1         tehtävistä yhteiskunnassa.
33330:  §:n 2 momentin säännöstä. Pääsy suojeltavan                 6 §. Turvaamistoimenpiteiden käyttäminen
33331:  henkilön läheisyyteen tai suojanavaan kohteeseen        edellyttäisi tämän pykälän mukaan erityistä mää-
33332:  voidaan kieltää sekä henkilö sieltä poistaa. Toi-       räystä. Päätösvalta esitetään porrastettavaksi niin,
33333:  menpiteet ovat välttämättömiä muun muassa               että yleisen määräyksen voisi antaa vain valtio-
33334:  asianomien henkilöiden pääsyn estämiseksi ko-           neuvosto. Sisäasiainministeriö antaisi määräyk-
33335:  kouspaikalle sekä turvallisuuden säilyttämiseksi        sen, jos se olisi tarpeen enintään neljäntoista
33336:  tarkastetussa kohteessa.                                päivän ajaksi taikka vain määrätyn henkilön suo-
33337: 6                                      1985 vp. -     HE n:o 51
33338: 
33339: jelemiseksi tai kohteen suojaamiseksi. Valtioneu-     heinäkuun puolivälissä. Laki olisi ehdotuksen
33340: voston ja sisäasiainministeriön määräyksessä olisi    mukaan voimassa kuluvan vuoden syyskuun lop-
33341: annettava tarpeelliset ohjeet käytettävistä turvaa-   puun.
33342: mistoimenpiteistä. Välittömän vaaran uhatessa
33343: voisi vangitsemiseen oikeutettu poliisimies pykä-
33344: län 3 momentin mukaan antaa määräyksen tur-           2. Lain säätäruisjärjestys
33345: vaaruistoimenpiteiden käyttämisestä, mutta mää-
33346: räyksestä olisi ilmoitettava viipymättä sisäasiain-     Koska laki antaisi viranomaisille oikeuden
33347: mi_nisteriölle. Ministeriö päättäisi, jääkö määräys   puuttua kansalaisten perusoikeuksiin, entytsesti
33348: vmmaan.                                               henkilökohtaiseen vapauteen ja kotirauhaan, eh-
33349:    7 §. Pykälässä säädettäisiin lain voimassaolos-    dotettu laki olisi käsiteltävä valtiopäiväjärjestyk-
33350: ta. Koska lain tarve johtuu erityisesti Euroopan      sen 67 § :ssä määrätyssä järjestyksessä.
33351: turvallisuus- ja yhteistyökonferenssin kymmen-
33352: vuotisjuhlakokouksen järjestämisestä Suomessa,          Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
33353: lain olisi tultava voimaan viimeistään tulevan        nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
33354:                                        1985 vp. -     HE n:o 51                                          7
33355: 
33356: 
33357: 
33358: 
33359:                                                 Laki
33360: toimenpiteistä kansainvälisiin kokouksiin osallistuviin, kansainvälistä erityissuojelua nauttiviin henki-
33361:                              löihin kohdistuvien rikosten ehkäisemiseksi
33362: 
33363:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä määrätyllä tavalla,
33364: säädetään:
33365: 
33366:                          1 §                                                  4 §
33367:    Kansainvälisiin kokouksiin osallistuvien, kan-        Kansalaisten oikeuksiin ei tätä lakia sovelletta-
33368: sainvälistä erityissuojelua nauttivien henkilöiden    essa saa puuttua enempää kuin 1 §:ssä mainitun
33369: henkeen, terveyteen tai henkilökohtaiseen vapau-      tarkoituksen toteuttamiseksi on välttämätöntä.
33370: teen kohdistuvien rikollisten tekojen ehkäisemi-      Turvaamistoimenpiteet on muutenkin suoritetta-
33371: seksi voidaan, milloin vaara tällaisten rikosten      va niin, ettei niistä aiheudu tarpeetonta haittaa
33372: tekemiseen on olemassa, suorittaa turvaamistoi-       niiden kohteeksi joutuville henkilöille ja ettei
33373: menpiteitä tämän lain säännösten mukaisesti.          niillä tarpeettomasti vaikeuteta tai häiritä mui-
33374:    Edellä 1 momentissa mainitussa tarkoituksessa      den henkilöiden liikkumista tai muuta toimin-
33375: voidaan suorittaa henkilöön käyviä tarkastuksia ja    taa.
33376: katsastuksia sekä rakennusten, huonetilojen, säi-
33377: lytyspaikkojen, kulkuvälineiden, postin ja muun                              5 §
33378: tavaran tarkastuksia.                                   Tässä laissa tarkoitetut turvaamistoimenpiteet
33379:                                                       suorittaa poliisi.
33380:                        2 §
33381:   Jokainen on velvollinen alistumaan 1 §:n 2                                 6 §
33382: momentissa tarkoitettuihin toimenpiteisiin. Pää-         Määräyksen turvaamistoimenpiteiden käyttä-
33383: sy suojeltavaa henkilön läheisyyteen tai suojatta-    misestä antaa valtioneuvosto määräajaksi. Jos tur-
33384: vaan kohteeseen voidaan kieltää sekä henkilö          vaamistoimenpiteet koskevat vain määrättyä suo-
33385: sieltä poistaa.                                       jeltavaa henkilöä tai suojattavaa kohdetta tai ne
33386:                                                       ovat tarpeen enintään neljäntoista päivän ajaksi,
33387:                         3 §                           antaa määräyksen sisäasiainministeriö. Määräyk-
33388:    Tarkastuksia sekä henkilöön käyvää tarkastusta     sessä on annettava tarpeelliset ohjeet käytettävistä
33389: ja katsastusta suoritettaessa on soveltuvin osin      turvaamistoimenpiteistä.
33390: noudatettava, mitä takavarikosta ja etsinnästä           Turvaamistoimenpiteen suorittamisesta yksit-
33391: rikosasioissa annetussa laissa (260/59) on säädet-    täistapauksissa päättää 1 momentissa tarkoitetun
33392: ty. Pöytäkirja saadaan kuitenkin jättää pitämättä,    määräyksen puitteissa vangitsemiseen oikeutettu
33393: jos se toimenpiteen kohteena olevien henkilöiden      poliisimies.
33394: suuren lukumäärän tai tarkastusolosuhteiden ta-          Jos välitön vaara uhkaa määrättyä suojeltavaa
33395: kia on vaikeata taikka jos siihen on muu erityi-      henkilöä tai suojattavaa kohdetta, voi kiireeilises-
33396: nen syy.                                              sä tapauksessa määräyksen turvaamistoimenpitei-
33397: 8                                        1985 vp. -     HE n:o 51
33398: 
33399: denkäyttämisestä antaa vangitsemiseen oikeutet-                                7§                  .
33400: tu poliisimies. Määräyksestä on viipymättä ilmoi-       Tämä     laki tulee v01maan              pä1vana
33401: tettava sisäasiainministeriölle, joka ratkaisee, jää-              kuuta 1985. Se on voimassa 30 päivään
33402: kö määräys voimaan.                                     syyskuuta 1985, jolloin myös sen nojalla annetut
33403:                                                         määräykset lakkaavat olemasta voimassa.
33404: 
33405: 
33406:      Helsingissä 26 päivänä huhtikuuta 1985
33407: 
33408: 
33409:                                           Tasavallan Presidentti
33410:                                            MAUNO KOIVISTO
33411: 
33412: 
33413: 
33414: 
33415:                                                                 Sisäasiainministeri Kaisa Raatikainen
33416:                                          1985 vp. - HE n:o 52
33417: 
33418: 
33419: 
33420: 
33421:                                         Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi eräiden alueiden myymi-
33422:                                    sestä Espoon kaupungille
33423: 
33424: 
33425: 
33426: 
33427:                               ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
33428: 
33429:   Esityksessä ehdotetaan, että valtio mylSl            yhteensä 24 454 m 2 1 923 085 markan kauppa-
33430: Espoon kaupungille puolustusministeriön hallin-        hinnasta.
33431: nassa Espoon kaupungissa sijaitsevia maa-alueita
33432: 
33433: 
33434: 
33435: 
33436:                                              PERUSTELUT
33437: 
33438:    Puolustusininisteriöllä on hallinnassaan Es-        laitokselle tarpeettomat alueet on merkitty osaksi
33439: poon kaupungissa noin 8, 77 ha:n suuruinen             yleisten rakennusten alueeksi (17 299 m 2) ja
33440: alue, jolla toimii Sähköteknillinen tutkimus-          osaksi lähivirkistysalueeksi (7 155 m 2), mitkä
33441: laitos. Puolustusministeriö on tehnyt laitoksen        alueet on tarkoitus luovuttaa Espoon kaupungil-
33442: kehittämissuunnitelman mukaisesti päätöksen            le.
33443: tutkimuslaitoksen laboratorion lisärakennushank-           Luovutettavaksi suunnitellut alueet on hinnoi-
33444: keesta, jonka kustannusarvio on 3,5 miljoonaa          teltu rakennushallituksen ja Espoon kaupungin
33445: markkaa. Vuoden 1984 kolmannessa lisämenoar-           välillä viime aikoina tehtyjen kauppojen hinta-
33446: viossa myönnettiin rakennushankkeen aloittami-         tasoa noudattaen siten, että alueiden kokonais-
33447: seksi 2 miljoonaa markkaa. Tutkimuslaitoksessa         kauppahinta on 1 923 085 markkaa. Kauppahin-
33448: vireillä olevat projektit edellyttävät laboratorio-    ta kattaa siten osan tutkimuslaitoksen laborato-
33449: tilojen valmistumista mahdollisimman pian.             rion laajennushankkeen kustannuksista.
33450:    Tutkimuslaitoksen alue kuuluu osana Espoon-
33451:                                                            Espoon kaupunginvaltuusto on hyväksynyt
33452: lahden kaava-alueeseen. Kaavaluonnos on laadit-
33453:                                                        kaupan toteuttamisen. Valtion alueneuvottelu-
33454: tu yhteistyössä puolustusministeriön kanssa ja
33455:                                                        kunta sekä rakennushallitus puoltavat hanketta.
33456: siinä on otettu huomioon laitoksen toiminnan ja
33457: sen kehittämisen turvaavat seikat. Tutkimus-
33458: laitokselle tarpeelliset alueet on kaavassa merkitty     Edellä olevan perusteella annetaan Eduskun-
33459: puolustusvoimien erityisalueeksi ja tutkimus-          nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
33460: 
33461: 
33462: 
33463: 
33464: 438500188B
33465: 2                                      1985 vp. ~ HE n:o 52
33466: 
33467:                                                Laki
33468:                          eräiden alueiden myymisestä Espoon kaupungille
33469: 
33470:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
33471: 
33472:                         1 §
33473:    Puolustusministeriö    oikeutetaan myymaan       Espoon komppanian pääsijoituspaikka -nimisestä
33474: Espoon kaupungille 1 923 085 markan kauppa-         tilasta RN:o 1:234;
33475: hinnasta ja muuten määräämillään ehdoilla seu-         4) Soukan yksinäistaloa oleva Kaivopaikka
33476: raavat Espoon kaupungissa sijaitsevat alueet:       -niminen pakkolunastusyksikkö RN:o 1:290,
33477:    1) 3 100 m 2 :n suuruinen määräala Kivenlah-     pinta-ala 85 m 2 , sekä
33478: den kylässä sijaitsevasta Valtion alue -nimisestä      5) 10 943 m 2 :n suuruinen määräala Soukan
33479: pakkolunastusyksiköstä RN:o 1:180;                  yksinäistaloa olevasta Valtion alue -nimisestä
33480:    2) 9 956 m :n suuruinen määräala Kivenlah-       pakkolunastusyksiköstä RN :o 1:469.
33481: den kylässä sijaitsevasta Valtion alue -nimisestä
33482: pakkolunastusyksiköstä RN :o 1: 181;                                     2 §
33483:    3) 370 m 2 :n suuruinen määräala Soukan yksi-      Tämä laki tulee voimaan      päivänä
33484: näistaloa olevasta Porkkalan rajavartioston         kuuta 1985
33485: 
33486:       Helsingissä 26 päivänä huhtikuuta 1985
33487: 
33488: 
33489:                                        Tasavallan Presidentti
33490:                                        MAUNO KOMSTO
33491: 
33492: 
33493: 
33494: 
33495:                                                           Puolustusministeri Veikko Pihlajamäki
33496:                                           1985 vp. -     HE n:o 53
33497: 
33498: 
33499: 
33500: 
33501:                                           Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kansalais- ja työväenopis-
33502:                                      tojen valtionavusta annetun lain muuttamisesta
33503: 
33504: 
33505: 
33506: 
33507:                                 ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
33508: 
33509:    Esityksessä ehdotetaan, että kansalais- ja työ-       mahdolliseksi. Erivapauden myöntämisoikeus
33510: väenopistojen valtionavusta annettua lakia täy-          rehtorin ja opettajan kelpoisuusehdoista annet-
33511: dennettäisiin opiston hallintoa ja toimintaa kos-        taisiin opetusministeriölle.
33512: kevilla säännöksillä sekä annettaisiin asianmukai-
33513:                                                             Lakiin ehdotetaan myös lisättäväksi säännökset
33514: set valtuudet säätää eräistä hallintoa ja toimintaa
33515:                                                          valtionavusta opettajainharjoitteluun ja opetta-
33516: koskevista asioista asetuksella. Esitykseen sisältyy
33517:                                                          jien täydennyskoulutukseen sekä säännös, joka
33518: myös aineellisia muutoksia, joista merkittävim-
33519:                                                          vastaa aikaisemmin väliaikaisella lailla säädettyä
33520: mät ovat viran- ja toimenhaltijan vaalia koskevan
33521:                                                          henkilöstön määrän rajoittamista koskevaa rajoi-
33522: alistamisvelvollisuuden poistaminen sekä ohje-
33523:                                                          tuspykälää.
33524: säännön muuttaminen johtosäännöksi kunnan ja
33525: kuntainliiton ylläpitämissä opistoissa. Taide- ja          Ehdotettu lainmuutos on tarkoitettu tulemaan
33526: taitoaineiden opetus alle 16-vuotiaille tehtäisiin       voimaan 1 päivänä elokuuta 1985.
33527: 
33528: 
33529: 
33530: 
33531:                                             YLEISPERUSTELUT
33532: 
33533: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                         ta kunnan viranomaisia siltä osin, kuin ne ovat
33534:    muutokset                                             kunnallislain kanssa ristiriidassa.
33535:                                                             Ehdotuksen tarkoituksena on täydentää kansa-
33536:    Kansalais- ja työväenopistojen valtionavusta          lais- ja työväenopistojen valtionavusta annettua
33537: annettu laki (521162) sisältää säännöksiä lähinnä        lakia opiston hallintoa ja toimintaa koskevilla
33538: opistojen tehtäväkentästä sekä valtion rahoituk-         säännöksillä sekä antaa asianmukaiset valtuudet
33539: sesta ja eräistä valtionosuuden tai -avustuksen          säätää eräistä asioista asetuksella. Esitykseen sisäl-
33540: ehdoista. Pääosa opistojen hallintoa ja toimintaa        tyy myös eräitä aineellisia muutoksia, joista mer-
33541: koskevista säännöksistä on asetuksessa kansalais-        kittävimmät ovat virkojen ja toimien vaalipäätös-
33542: ia työväenopistojen valtionavusta (386 163 ).            ten alistamisvelvollisuuden poistaminen sekä oh-
33543:    Silloin kun opiston ylläpitäjänä on kunta tai         jesäännön muuttaminen johtosäännöksi kunnan
33544: kuntainliitto, opiston hallinto on osa kunnan tai        ja kuntainliiton ylläpitämissä opistoissa. Toimin-
33545: kuntainliiton hallintoa, jossa kunnallislain (953/       tasuunnitelma ehdotetaan tarpeettomana koko-
33546: 76) 6 §:n mukaan noudatetaan kunnallislakia,             naan poistettavaksi.
33547: jollei lailla tai sen nojalla asetuksella ole erikseen      Useilta tahoilta esitettyjen aloitteiden ja lau-
33548: toisin säädetty. Oikeuskäytännössä on katsottu,          suntojen sekä Kunnallisen aikuiskoulutuksen toi-
33549: että eräät kansalais- ja työväenopistojen valtion-       mikunnan         mietinnön        (Komiteamietintö
33550: avusta annetun asetuksen säännökset eivät ole            1984: 10) perusteella ehdotetaan, että opetuksen
33551: kunnallislain 6 §:ssä tarkoitettuja lain nojalla         antaminen alle 16-vuotiaille tehdään mahdolli-
33552: annettuja asetuksen säännöksiä eivätkä ne velvoi-        seksi myös muissa taideaineissa kuin musiikissa.
33553: 438500207Y
33554: 2                                       1985 vp. -     HE n:o 53
33555: 
33556: Samalla tavoin se tulisi mahdolliseksi myös joissa-    näyttää vallitsevan melko suuri yksimielisyys. Täl-
33557: kin taitoaineissa.                                     lainen ehdotus on mm. taide- ja taitoaineiden
33558:    Lakiin ehdotetaan otettavaksi uutena säännös        opetuksen salliminen alle 16-vuotiaille samalla
33559: opettajainharjoittelun järjestämiseen sekä opetta-     tavalla kuin tähän asti on saanut antaa musiikki-
33560: jien täydennyskoulutukseen annettavasta valtion-       opetusta. Sensijaan laajemmat ja pitempää har-
33561: avusta.                                                kintaa vaativat muutosehdotukset jätettiin odot-
33562:    Erivapauden rehtorin ja opettajan kelpoisuus-       tamaan lain perusteellista uudistusta.
33563: ehdoista myöntäisi opetusministeriö.
33564: 
33565:                                                        3. Esityksen taloudelliset
33566: 2. Asian valmistelu                                       vaikutukset
33567: 
33568:    Ehdotus on valmisteltu opetusministeriössä vir-        Esityksellä ei ole huomattavia valtiontaloudel-
33569: katyönä. Valmistelussa on otettu huomioon eri          lisia vaikutuksia. Vuonna 1984 käytettiin kansa-
33570: tahoilta aikaisemmin tehtyjä aloitteita ja lausun-     lais- ja työväenopistojen opettajainharjoitteluun
33571: not, joita on saatu valtiovarainministeriön palk-      noin 55 000 markkaa ja vuonna 1985 ehkä noin
33572: kaosastolta, koulutusasiainneuvostolta, kouluhal-      60 000 markkaa. Uudistus ei vaikuta näihin me-
33573: litukselta, Kansalais- ja työväenopistojen liitto      noihin. Opettajain täydennyskoulutukseen olisi
33574: ry:ltä, kuntien keskusjärjestöiltä, Aikuisopetta-      uutena määrärahana varattava vuodelle noin
33575: jain Liitto - Vuxenlärarförbundet ry:ltä sekä          1986 100 000 markkaa.
33576: Kansalais- ja työväenopistojen rehtorit ja opetta-        Taide- ja taitoaineiden opetuksen tekeminen
33577: jat - Föreningen för medborgar- och arbetarins-        mahdolliseksi alle 16-vuotiaille lisää valtion me-
33578: titutens rektorer och lärare ry:ltä.                   noja siinä tapauksessa, että sitä varten myönne-
33579:    Lausunnoissa ei lakiehdotusta vastustettu,          tään uusia tuntiresursseja. Se voidaan kuitenkin
33580: mutta monissa lausunnoissa ehdotettiin myös            toteuttaa myös ottamalla alle 16-vuotiaat aikai-
33581: käsillä olevaa ehdotusta laajempia muutoksia           sempiin opetusryhmiin tai jakamalla uudelleen
33582: voimassa olevaan lakiin. Lausunnoissa ehdote-          käytettävissä olevia resursseja. Näin voitaisiin ai-
33583: tuista aineellisista muutoksista otettiin kuitenkin    nakin aluksi menetellä, mutta myöhemmässä
33584: ehdotukseen vain sellaisia, jotka ovat lakitekni-      vaiheessa olisi tätä varten tarpeen noin 2 miljoo-
33585: sesti helppoja toteuttaa sekä sellaisia, että niistä   nan markan lisäys.
33586: 
33587: 
33588: 
33589: 
33590:                                 YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
33591: 
33592: 
33593: 1. Lakiehdotuksen perustelut                           netty maininnalla opetussuunnitelman alistamis-
33594:                                                        velvollisuudesta. Samalla säännöksestä on pois-
33595:    3 a §. Asetuksella määrätyn harjoittelun kus-       tettu toimintasuunnitelma, koska se on osoittau-
33596: tannuksiin saatavan valtionavun erottamiseksi          tunut tarpeettomaksi sen vuoksi, että riittävä
33597: muusta kansalais- ja työväenopistojen valtion-         valtionvalvonta voidaan toteuttaa vuosittain laa-
33598: avusta ehdotetaan otettavaksi säännös 1 moment-        dittavan ja vahvistettavaksi alistettavan opetus-
33599: tiin. Toiseen momenttiin ehdotetaan otettavaksi        suunnitelman avulla. Pykälän 1 momentin 9
33600: säännös, joka koskisi opettajain täydennyskoulu-       kohtaan ehdotetulla muutoksella tehdään mah-
33601: tusta varten annettavaa valtionapua.                   dolliseksi musiikin lisäksi myös muiden taideai-
33602:    4 §. Pykäläehdotuksen 1 momentin 2 kohdan           neiden sekä joidenkin taitoaineiden opetuksen
33603: mukaan kunnan tai kuntainliiton ylläpitämissä          antaminen alle 16-vuotiaille. Lisäksi momenttiin
33604: opistoissa ohjesääntö korvataan johtosäännöllä,        on lisätty uusi 14 kohta, joka asettaa valtionosuu-
33605: jota ei alisteta valtion viranomaisen vahvistetta-     den ja -avustuksen sekä korkotukilainan myöntä-
33606: vaksi. Muissa opistoissa valtion viranomaisen vah-     misen edellytykseksi toiminnan järjestämisen lain
33607: vistama ohjesääntö on katsottu edelleen tarpeelli-     ja asetuksen sekä annettujen määräysten mukai-
33608: seksi. Pykälän 1 momentin 6 kohtaa on täyden-          sesti. Viimeksi mainitun kohdan lisääminen edel-
33609:                                         1985 vp. -     HE n:o 53                                          3
33610: 
33611: lyttää myös 12 ja 13 kohdan teknistä tarkistamis-      tukseen on tarkoitus tehdä myös eräitä aineellisia
33612: ta.                                                    muutoksia, joista tärkeimmät ovat seuraavat:
33613:     Uusi 2 momentti vastaa aikaisemmin väliaikai-         Virkojen ja toimien täyttäminen kunnan ja
33614: sena säädettyä henkilöstön määrän rajoittamista        kuntainliiton ylläpitämissä opistoissa jäisi virka-
33615: koskevaa pykälää.                                      säännön ja johtosäännön määräysten varaan, jol-
33616:     6 a §. Pykälän 4 momentista poistetaan vir-        loin asetuksella säädettäisiin vain yksityisten opis-
33617: heellinen viittaus kuntien ja kuntainliittojen val-    tojen toimien täyttämisestä. Vaalia ei enää alis-
33618: tionosuuksista ja -avustuksista annetun lain 9 ja      tettaisi lääninhallituksen vahvistettavaksi. Kun
33619: 10 §:ään, koska näitä pykäliä ei sanotun lain 31       muutoksenhausta ei säädettäisi erikseen, kunnan
33620: §:n mukaan sovelleta valtionavustuksiin.               tai kuntainliiton ylläpitämän opiston johtokun-
33621:                                                        nan suorittamasta rehtorin tai opettajan vaalista
33622:     8 §. Opiston johtokuntaa koskeva säännös
33623: vastaa asiallisesti nykyistä asetuksen säännöstä.      valitettaisiin kunnallisvalituksin lääninoikeuteen.
33624: Lisäksi ehdotetaan annettavaksi valtuus säätää         Yksityisten opistojen toimien täyttämisestä ei
33625: johtokunnan tehtävistä asetuksella. Tarkempia          olisi muutoksenhakuoikeutta.
33626: määräyksiä voidaan antaa ohje- tai johtosäännös-          Rehtorin ja opettajien kelpoisuusehtoihin teh-
33627:                                                        täisiin muutoksia, jotka mahdollistaisivat yhtei-
33628: sä.
33629:                                                        sen harjoittelun toimeenpanon kansanopistojen
33630:     8 a §. Nykyisin asetukseen sisältyvät säännök-     ja kansalais- ja työväenopistojen rehtoreiksi ja
33631: set rehtorista ja opettajista ehdotetaan siirrettä-    opettajiksi aikoville.
33632: viksi lakiin. Se, että päätoimiset opettajat voivat       Säännös työkauden alussa annettavasta aloitta-
33633: olla kunnan ja kuntainliiton ylläpitämissä opis-       misilmoituksesta on tarkoitus poistaa vanhentu-
33634: toissa virkasuhteessa, todettaisiin säännöksessä ni-   neena.
33635:  menomaisesti. Tämä vastaa jo nykyisin vallitsevaa        Koeaikapalvelua ja toimeenvahvistuskirjaa kos-
33636:  käytäntöä. Nykyisin asetuksen 9 §:ssä oleva sään-     kevat säännökset poistettaisiin asetuksesta samoin
33637:  nös tuntiopettajan ottamisesta enintään työkau-       kuin rehtoriin ja opettajiin kohdistettavia kurin-
33638: deksi kerrallaan jäisi pois. Muun henkilökunnan        pidollisia toimia koskeva säännös. Kurinpitome-
33639:  viroista ja toimista ehdotetaan säädettäväksi 3       nettely olisi kunnan ja kuntainliiton ylläpitämissä
33640:  momentissa.                                           opistoissa kunnan virkasäännön mukainen. Yksi-
33641:     9 §. Yhdenmukaisesti peruskoulu- ja lukiolain      tyisen opiston ylläpitäjällä tai johtokunnalla ei
33642:  kanssa ehdotetaan, että erivapauden myöntämi-         olisi kurinpitovaltaa.
33643:  nen rehtorin ja opettajain kelpoisuusehdoista            Asetusluonnos on liitteessä.
33644:  säädetään valtioneuvoston sijasta opetusministe-
33645:  riön tehtäväksi.
33646:                                                        3. Voimaan tulo
33647: 
33648: 2. Tarkemmat säännökset                                  Ehdotetut muutokset on tarkoitettu tulemaan
33649:                                                        voimaan 1 päivänä elokuuta 1985.
33650:   Ehdotus edellyttää kansalais- ja työväenopisto-
33651: jen valtionavusta annetun asetuksen eräiden              Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
33652: säännösten kumoamista tai muuttamista. Ase-            nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
33653: 4                                       1985 vp. -     HE n:o 53
33654: 
33655: 
33656: 
33657: 
33658:                                                  Laki
33659:               kansalais- ja työväenopistojen valtionavusta annetun lain muuttamisesta
33660: 
33661:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
33662:   muutetaan kansalais- ja työväenopistojen valtionavusta 21 päivänä syyskuuta 1962 annetun lain
33663: (521162) 4 §:n 2, 6, 9, 12 ja 13 kohta, 6 a §:n 4 momentti sekä 9 §,
33664:    sellaisena kuin niistä ovat 4 §:n 2 kohta ja 6 a §:n 4 momentti 31 päivänä joulukuuta 1975
33665: annetussa laissa (1078/75) ja 4 §:n 9, 12 ja 13 kohta 25 päivänä tammikuuta 1974 annetussa laissa
33666: (87/74), sekä
33667:   lisätään lakiin uusi 3 a §, 4 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainituilla 25 päivänä
33668: tammikuuta 1974 ja 31 päivänä joulukuuta 1975 annetuilla laeilla uusi 14 kohta ja 2 momentti,
33669: lakiin siitä mainitulla 31 päivänä joulukuuta 1975 annetulla lailla kumotun 8 §:n tilalle uusi 8 §ja
33670: lakiin uusi 8 a § seuraavasti:
33671: 
33672:                        3 a §                           täneet kuusitoista vuotta, jollei kouluhallitus,
33673:    Kansalais- ja työväenopisto, joka on maaratty       siten kuin asetuksella säädetään, ole antanut
33674: kansalais- ja työväenopistojen opettajiksi aikavien    lupaa jonkin taide- tai taitoaineen opetuksen
33675: harjoitteluopistoksi, saa harjoittelun järjestämistä   antamiseen kuuttatoista vuotta nuoremmille;
33676: varten valtionapua valtion tulo- ja menoarviossa
33677: tarkoitukseen osoitetusta määrärahasta.
33678:    Kouluhallitus voi valtion tulo- ja menoarvioon         12) että opisto on valtion tarkastuksen alai-
33679: otetun määrärahan rajoissa myöntää valtionapua         nen;
33680: kansalais- ja työväenopiston rehtoreiden ja opet-         13) että opistoa ei ylläpidetä taloudellisen
33681: tajien täydennyskoulutukseen.                          edun tavoittamiseksi; sekä
33682:                                                           14) että opiston toiminta on järjestetty niin
33683:                         4 §                            kuin siitä lailla ja asetuksella on säädetty ja
33684:   Sen lisäksi, mlta kuntien ja kuntainliittojen        niiden nojalla määrätty.
33685: valtionosuuksista ja -avustuksista annetussa laissa       Milloin uuden henkilöstön paikkaamiselle on
33686: on säädetty, on valtionosuuden ja -avustuksen          valtion tulo- ja menoarviossa asetettu enimmäis-
33687: sekä korkotukilainan myöntämisen edellytyksenä:        määrä, voidaan uutta valtionosuuteen ja -avus-
33688:                                                        tukseen oikeuttavaa henkilöstöä palkata vain tä-
33689:    2) että opisto on saanut opetusministeriön          män enimmäismäärän rajoissa.
33690: perustamisluvan ja että kunnan tai kuntainliiton
33691: ylläpitämällä opistolla on kunnanvaltuuston tai                              6 a §
33692: liittovaltuuston hyväksymä johtosääntö ja muulla
33693: opistolla lääninhallituksen vahvistama ohjesään-          Kuntien ja kuntainliittojen valtionosuuksista ja
33694: tö;                                                    -avustuksista annetussa laissa tarkoitettuna val-
33695:                                                        tion asianomaisena viranomaisena toimii koulu-
33696:    6) että opistolla on kutakin työkautta varten       hallitus. Valtion asianomainen viranomainen on
33697: lääninhallituksen vahvistama opetussuunnitelma;        kuitenkin lain 23 §:n 1 momentissa ja 28 §:n 1
33698:                                                        momentissa tarkoitetuissa tapauksissa opetusmi-
33699:   9) että opiston opiskelijat ovat suorittaneet        nisteriö sekä 15 §:n 2 ja 3 momentissa tarkoite-
33700: oppivelvollisuutensa tai muussa tapauksessa täyt-      tuissa tapauksissa valtiovarainministeriö.
33701:                                       1985 vp. -     HE n:o 53                                      5
33702: 
33703:                         8 §                          opettajan virkoja tai to1m1a. Opistoon voidaan
33704:    Opiston hallintoa varten omistajan on asetetta-   ottaa myös päätoimisia opettajia enintään työ-
33705: va vähintään viisijäseninen johtokunta, joksi voi-   vuodeksi kerrallaan sekä tuntiopettajia ja luen-
33706: daan määrätä myös yhdistyksen, osakeyhtiön tai       noitsijoita.
33707: säätiön hallitus. Jos kunnan omistaman opiston          Lisäksi opistossa on tarpeellinen määrä muita
33708: toiminta-alueeseen kuuluu muita kuntia, voi-         kuin 1 ja 2 momentissa tarkoitettuja virkoja ja
33709: daan kuntien välisessä sopimuksessa määrätä,         toimia.
33710: että muiden kuntien valtuustot valitsevat osan
33711: opiston johtokunnan jäsenistä näissä kunnissa                              9 §
33712: vaalikelpoisista henkilöistä.                          Rehtorin ja opettajain kelpoisuusehdoista sää-
33713:    Muilta osin opiston johtokunnasta säädetään       detään asetuksella. Opetusministeriö voi erityi-
33714: asetuksella ja määrätään tarkemmin ohje- tai         sestä syystä myöntää niistä erivapauden.
33715: johtosäännössä.
33716:                                                         Tämä laki tulee voimaan päivänä
33717:                       8 a §                          kuuta 198 .
33718:    Opistossa on rehtori, joka on päätoiminen tai        Tällä lailla kumotaan laki kansalais- ja työ-
33719: sivutoiminen, sen mukaan kuin opiston ohje- tai      väenopistojen valtionavusta annetun lain väliai-
33720: johtosäännössä määrätään. Milloin se on opiston      kaisesta muuttamisesta 28 päivältä joulukuuta
33721: suuruuden vuoksi tarpeellista, voidaan joku opet-    1984 (953/84).
33722: tajista määrätä apulaisrehtoriksi avustamaan reh-       Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
33723: toria johtamistehtävissä.                            tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
33724:    Opistossa on tarpeellinen määrä päätoimisia       piteisiin.
33725: 
33726: 
33727:      Helsingissä 26 päivänä huhtikuuta 1985
33728: 
33729: 
33730:                                         Tasavallan Presidentti
33731:                                          MAUNO KOIVISTO
33732: 
33733: 
33734: 
33735: 
33736:                                                                  Opetusministeri Kaarina Suonio
33737: 6                                     1985 vp. -     HE n:o 53
33738: 
33739:                                                                                                     Liite
33740:                                                Laki
33741:              kansalais- ja työväenopistojen valtionavusta annetun lain muuttamisesta
33742: 
33743:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
33744:    muutetaan kansalais- ja työväenopistojen valtionavusta 21 päivänä syyskuuta 1962 annetun lain
33745: (521162) 4 §:n 2, 6, 9, 12 ja 13 kohta, 6 a §:n 4 momentti sekä 9 §,
33746:    sellaisena kuin niistä ovat 4 §:n 2 kohta ja 6 a §:n 4 momentti 31 päivänä joulukuuta 1975
33747: annetussa laissa (1078/75) ja 4 §:n 9, 12 ja 13 kohta 25 päivänä tammikuuta 1974 annetussa laissa
33748: (87 /74), sekä
33749:   lisätään lakiin uusi 3 a §, 4 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainituilla 25 päivänä
33750: tammikuuta 1974 ja 31 päivänä joulukuuta 1975 annetuilla laeilla uusi 14 kohta ja 2 momentti,
33751: lakiin siitä mainitulla 31 päivänä joulukuuta 1975 annetulla lailla kumotun 8 §:n tilalle uusi 8 § ja
33752: lakiin uusi 8 a § seuraavasti:
33753: 
33754: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
33755:                                                                            3 a §
33756:                                                         Kansalais- ja työväenopisto, joka on määrätty
33757:                                                      kansalais- ja työväenopistojen opettajiksi aikavien
33758:                                                      harjoitteluopistoksi, saa harjoittelun järjestämistä
33759:                                                      varten valtionapua valtion tulo- ja menoarviossa
33760:                                                      tarkoitukseen osoitetusta määrärahasta.
33761:                                                         Kouluhallitus voi valtion tulo- ja menoarvioon
33762:                                                      otetun määrärahan rajoissa myöntää valtionapua
33763:                                                      kansalais- ja työväenopiston rehtoreiden ja opet-
33764:                                                      taji.en täydennyskoulutukseen.
33765: 
33766:                                                  4§
33767:                             Sen lisäksi, mitä kuntien ja kuntainliittojen
33768:                           valtionosuuksista ja -avustuksista annetussa laissa
33769:                           on säädetty, on valtionosuuden ja -avustuksen
33770:                           sekä korkotukilainan myöntämisen edellytyksenä:
33771: 
33772:   2) että opisto on saanut opetusministeriön             2) että opisto on saanut opetusministeriön
33773: perustamisluvan ja että sillä on lääninhallituksen   perustamisluvan ja että kunnan tai kuntainliiton
33774: vahvistama ohjesääntö;                               ylläpitämällä opistolla on kunnanvaltuuston tai
33775:                                                      liittovaltuuston hyväksymä johtosääntö ja muulla
33776:                                                      opistolla lääninhallituksen vahvistama ohjesään-
33777:                                                      tö;
33778: 
33779:   6) että opistolle on kutakin työkautta varten        6) että opistolla on kutakin työkautta varten
33780: hyväksytty toiminta- ja opetussuunnitelma;           lääninhallituksen vahvistama opetussuunnitelma;
33781: 
33782:    9) että opiston opiskelijat ovat suorittaneet        9) että opiston opiskelijat ovat suorittaneet
33783: oppivelvollisuutensa tai muussa tapauksessa täyt-    oppivelvollisuutensa tai muussa tapauksessa täyt-
33784: täneet kuusitoista vuotta, jollei kouluhallitus,     täneet kuusitoista vuotta, jollei kouluhallitus,
33785: siten kuin asetuksella säädetään, ole antanut        siten kuin asetuksella säädetään, ole antanut
33786: lupaa musiikin opetuksen antamiseen kuuttatois-      lupaa jonkin taide- tai taitoaineen opetuksen
33787: ta vuotta nuoremmille;                               antamiseen kuuttatoista vuotta nuoremmille;
33788: 
33789:   12) että opisto on valtion tarkastuksen alai-        12) että opisto on valtion tarkastuksen alai-
33790: nen; sekä                                            nen;
33791:                                         1985 vp. -    HE n:o 53                                         7
33792: 
33793: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
33794: 
33795:   13) että opistoa ei ylläpidetä taloudellisen           13) että opistoa ei ylläpidetä taloudellisen
33796: edun tavoittamiseksi.                                 edun tavoittamiseksi; sekä
33797:                                                          14) että opiston toiminta on järjestetty niin
33798:                                                       kuin siitä lazlla ja asetuksella on säädetty ja
33799:                                                       niiden nojalla määrätty.
33800:                                                          Mtlloin uuden henkzlöstön paikkaamiselle on
33801:                                                       valtion tulo- ja menoarviossa asetettu enimmäis-
33802:                                                       määrä, voidaan uutta valtionosuuteen ja -avus-
33803:                                                       tukseen oikeuttavaa henktlöstöä palkata vain tä-
33804:                                                       män emmmäismäärän ra;ozssa.
33805: 
33806:                       6 a §                                                 6 a §
33807: 
33808:    Kuntien ja kuntainliittojen valtionosuuksista ja      Kuntien ja kuntainliittojen valtionosuuksista ja
33809: -avustuksista annetussa laissa tarkoitettuna val-     -avustuksista annetussa laissa tarkoitettuna val-
33810: tion asianomaisena viranomaisena toimii koulu-        tion asianomaisena viranomaisena toimii koulu-
33811: hallitus. Valtion asianomainen viranomainen on        hallitus. Valtion asianomainen viranomainen on
33812: kuitenkin lain 9 ja 10 §:ssä, 23 §:n 1 momentis-      kuitenkin lain 23 §:n 1 momentissa ja 28 §:n 1
33813: sa ja 28 §:n 1 momentissa tarkoitetuissa tapauk-      momentissa tarkoitetuissa tapauksissa opetusmi-
33814: sissa opetusministeriö sekä 15 §:n 2 ja 3 momen-      nisteriö sekä 15 §:n 2 ja 3 momentissa tarkoite-
33815: tissa tarkoitetuissa tapauksissa valtiovarainminis-   tuissa tapauksissa valtiovarainministeriö.
33816: teriö.
33817:                                                                               8 §
33818:                                                          Opiston hallintoa varten omistajan on asetetta-
33819:                                                       va vähintään viisijäseninen johtokunta, joksi voi-
33820:                                                       daan määrätä myös yhdistyksen, osakeyhtiön tai
33821:                                                       säätiön hallitus. jos kunnan omistaman opiston
33822:                                                       toiminta-alueeseen kuuluu muita kuntia, voi-
33823:                                                       daan kuntien välisessä sopimuksessa määrätä,
33824:                                                       että muiden kuntien valtuustot valitsevat osan
33825:                                                       opiston johtokunnan jäsenistä näissä kunnissa
33826:                                                       vaalikelpoisista henkzlöistä.
33827:                                                          Mutlta osin opiston johtokunnasta säädetään
33828:                                                       asetuksella ja määrätään tarkemmin ohje- tai
33829:                                                       johtosäännössä.
33830: 
33831:                                                                              8 a §
33832:                                                          Opistossa on rehtori, joka on päätoiminen tai
33833:                                                       sivutoiminen, sen mukaan kuin opiston ohje- tai
33834:                                                       johtosäännössä määrätään. Mzlloin se on opiston
33835:                                                       suuruuden vuoksi tarpeellista, voidaan joku opet-
33836:                                                       ta;i'sta määrätä apulaisrehtori/ui avustamaan reh-
33837:                                                       toria johtamistehtävissä.
33838:                                                          Opistossa on tarpeellinen määrä päätoimisia
33839:                                                       opettajan virkoja tai toimia. Opistoon voidaan
33840:                                                       ottaa myös päätoimisia opetta;i'a enintään työ-
33841:                                                       vuodeksi ke?Tallaan sekä tuntiopettajia ja luen-
33842:                                                       noitsijoita.
33843:                                                          Lisäksi opistossa on tarpeellinen määrä muita
33844:                                                       kuin 1 ja 2 momentissa tarkoitettuja virkoja ja
33845:                                                       toimia.
33846: 8                                     1985 vp. -     HE n:o 53
33847: 
33848: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
33849: 
33850:                       9 §                                                  9 §
33851:   Rehtorin ja opettajain kelpoisuusehdoista sää-       Rehtorin ja opettajain kelpoisuusehdoista sää-
33852: detään asetuksella. Valtioneuvosto voi erityisestä   detään asetuksella. Opetusministeriö voi erityi-
33853: syystä myöntää niistä erivapauden.                   sestä syystä myöntää niistä erivapauden.
33854: 
33855:                                                         Tämä laki tulee voimaan päivänä
33856:                                                      kuuta 198 .
33857:                                                         Tällä lailla kumotaan laki kansalais- ja työ-
33858:                                                      väenopistojen valtionavusta annetun lain väliai-
33859:                                                      kaisesta muuttamisesta 28 päivältä joulukuuta
33860:                                                      1984 (953184).
33861:                                                         Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
33862:                                                      tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
33863:                                                      piteisiin.
33864:                                      1985 vp. -     HE n:o 53                                        9
33865: 
33866:                                                                                                  Liite
33867: 
33868: 
33869: 
33870: 
33871:                                             Asetus
33872:           kansalais- ja työväenopistojen valtionavusta annetun asetuksen muuttamisesta
33873: 
33874:   Opetusministerin esittelystä
33875:   kumotaan kansalais- ja työväenopistojen valtionavusta 15 päivänä heinäkuuta 1963 annetun
33876: asetuksen (386/63) 3, 9, 10 a, 11 ja 23 §,
33877:   sellaisina kuin ne ovat, 3 § 8 päivänä toukokuuta 1981 annetussa asetuksessa (312/81), 9 §osittain
33878: muutettuna 20 päivänä kesäkuuta 1974 annetulla asetuksella (537/74), 10 a § 17 päivänä syyskuuta
33879: 1976 annetussa asetuksessa (800/76), sekä 11 ja 23 §mainitussa 20 päivänä kesäkuuta 1974 annetussa
33880: asetuksessa,
33881:   muutetaan 7 §:n 2-4 momentti, 8, 10 ja 12 §, 13 §:n 1 momentti sekä 17 §:n 2 momentti,
33882:   sellaisina kuin ne ovat, 7 §:n 2-4 momentti mainitussa 20 päivänä kesäkuuta 1974 annetussa
33883: asetuksessa, 8 § osittain muutettuna viimeksi mainitulla asetuksella ja 8 päivänä toukokuuta 1981
33884: annetulla asetuksella (312/81), 10 §muutettuna mainituilla 20 päivänä kesäkuuta 1974 ja 8 päivänä
33885: toukokuuta 1981 annetuilla asetuksilla sekä 12 §, 13 §:n 1 momentti ja 17 §:n 2 momentti 17 päivänä
33886: syyskuuta 1976 annetussa asetuksessa (800/76), sekä
33887:   lisätään 4 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainituilla 20 päivänä kesäkuuta 1974,
33888: 17 päivänä syyskuuta 1976 ja 8 päivänä toukokuuta 1981 annetuilla asetuksilla, uusi 4 momentti
33889: seuraavasti:
33890: 
33891:                       4 §                           mista opistossa kuuttatoista vuotta nuoremmille
33892:                                                     on pidettävä kyseisen aineen opetuksen järjeste-
33893:   Mitä 1 momentissa on säädetty ohjesäännöstä,      lyn kannalta tarpeellisena ja tarkoituksenmukai-
33894: on soveltuvin osin voimassa opiston johtosään-      sena.
33895: nöstä.
33896:                                                                            8 §
33897:                       7 §                              Opiston rehtorin tulee johtaa ja valvoa opiston
33898:                                                     toimintaa sekä ottaa osaa opetustyöhön.
33899:   Rehtorin esityksestä johtokunta hyväksyy varsi-
33900: naista työkautta ja jatkotyökautta varten opetus-                         10 §
33901: suunnitelmat. Suunnitelmat on toimitettava lää-        Rehtorin, opettajan, tuntiopettajan Ja luen-
33902: ninhallituksen vahvistettavaksi.                    noitsijan ottaa opistoon johtokunta.
33903:    Opetussuunnitelmaa muutettaessa menetel-            Yksityisen opiston avoimeksi tullut rehtorin ja
33904: lään 2 momentissa säädetyllä tavalla.               päätoimisen opettajan toimi on täytettävä vaki-
33905:    Hakiessaan lupaa opistolain 4 §:n 1 momentin     naisesti. Toimi voidaan kuitenkin täyttää väliai-
33906: 9 kohdassa tarkoitetun taide- tai taitoaineen       kaisesti enintään työvuodeksi kerrallaan, milloin
33907: opetuksen järjestämiseksi opistossa johtokunnan     se pätevien hakijoiden puuttumisen, opetustoi-
33908: on toimitettava sitä koskeva hakemus lääninhalli-   men uudelleen järjestelyn tai muun painavan
33909: tukselle, joka oman lausuntonsa ohella lähettää     syyn vuoksi on tarpeellista.
33910: sen edelleen kouluhallituksen ratkaistavaksi. Lu-      Yksityisen opiston rehtorin tai paatotmtsen
33911: van myöntämisen edellytyksenä on, että asian-       opettajan toimi on sitä vakinaisesti täytettäessä
33912: omaisen taide- tai taitoaineen opetuksen anta-      julistettava haettavaksi ilmoituksella, joka on
33913: 
33914: 2 438500207Y
33915: 10                                      1985 vp. -      HE n:o 53
33916: 
33917: julkaistava Virallisessa lehdessä sekä lisäksi jossa-   mukaiset vähintään 15 opintoviikon opinnot ai-
33918: kin sanomalehdessä vähintään 20 päivää ennen            kuiskasvatuksessa tai kasvatustieteessä taikka ar-
33919: hakuajan päättymistä.                                   vosana aikuiskasvatuksessa, kansansivistysopissa,
33920:    Muu kuin 3 momentissa tarkoitettu yksityisen         kasvatustieteessä, kasvatus- ja opetusopissa tai
33921: opiston opettajan toimi voidaan täyttää ja tunti-       kasvatusopin virkatutkinnossa sekä kouluhallituk-
33922: opettaja ja luennoitsija ottaa tointa tai tehtävää      sen vahvistaman ohjesäännön mukainen harjoit-
33923: haettavaksi julistamatta.                               telu.
33924: 
33925:                         12 §
33926:    Kelpoisuusehtona rehtorin toimeen vaaditaan,                                17 §
33927: että hakija on suorittanut ylemmän korkeakou-
33928: lututkinnon sekä tässä tutkinnossa tai erikseen             Opisto on velvollinen toimittamaan kouluhal-
33929: koulutusohjelmiin perustuvan tutkintojärjestel-         litukselle ja lääninhallitukselle kuukauden kulu-
33930: män mukaiset vähintään 15 opintoviikon opin-            essa työkauden päättymisestä vahvistetun kaavan
33931: not aikuiskasvatuksessa tai kasvatustieteessä taik-     mukaisen kertomuksen toiminnastaan. Opisto on
33932: ka arvosanan aikuiskasvatuksessa, kansansivistys-       myös velvollinen toimittamaan kouluhallitukselle
33933: opissa, kasvatustieteessä, kasvatus- ja opetusopis-     ja lääninhallitukselle niiden vaatimat muut tie-
33934: sa tai kasvatusopin virkatutkinnossa sekä koulu-        dot ja selvitykset toiminnastaan sekä valtionosuu-
33935: hallituksen vahvistaman ohjesäännön mukaisen            den ja valtionavustuksen käytöstä samoin kuin
33936: harjoittelun.                                           esittämään viranomaisten valtuuttamille tarkasta-
33937:                                                         jille niitä koskevat asiakirjat.
33938:                        13 §
33939:   Yleisenä kelpoisuusehtona päätoimisen opetta-            Tämä asetus tulee voimaan 1 päivänä elokuuta
33940: jan virkaan tai toimeen vaaditaan, että hakija on       1985.
33941: suorittanut toimeen soveltuvan korkeakoulutut-             Kansalais- ja työväenopiston rehtorin ja opetta-
33942: kinnon, peruskoulun aineenopettajan tai luokan-         jan virkaan tai toimeen on edelleen kelpoinen se,
33943: opettajan virkaan vaadittavan tutkinnon tai ope-        joka ennen tämän asetuksen voimaantuloa on
33944: tusalan edellyttämän, kouluhallituksen hyväksy-         saavuttanut kelpoisuuden sanottuun toimeen.
33945: män muun tutkinnon. Lisäksi vaaditaan tutkin-              Ennen tämän asetuksen voimaantuloa voidaan
33946: toon sisältyvänä tai erikseen suoritettuna koulu-       ryhtyä asetuksen täytäntöönpanon aiheuttamiin
33947: tusohjelmiin perustuvan tutkintojärjestelmän            toimenpiteisiin.
33948:                                         1985 vp. -      HE n:o 54
33949: 
33950: 
33951: 
33952: 
33953:                                          Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Inarin Saariselällä sijait-
33954:                                     sevan rakenteilla olevan virkistysmajan myymisestä Puutalo Oy:lle
33955: 
33956: 
33957: 
33958: 
33959:                                ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
33960: 
33961:    Tie- ja vesirakennushallitus on esittänyt, että      valtiolla ole rakennukselle perusteltua käyttöä,
33962: se oikeutettaisiin myymään Inarin Saariselällä          kaupan katsotaan olevan valtion edun mukainen.
33963: sijaitseva rakenteilla oleva virkistysmaja Puutalo
33964: Oy:lle 1 600 000 markan kauppahinnasta. Koska             Laki on tarkoitus saattaa voimaan heti, kun
33965: hintaa voidaan pitää rakennuksen arvona eikä            eduskunta on sen hyväksynyt.
33966: 
33967: 
33968: 
33969: 
33970:                                               PERUSTELUT
33971: 
33972:    Tie- ja vesirakennushallitus es1tt1 13.12.1984       lissa RH 22 tontilla n:o 3 ja on metsäntutkimus-
33973: liikenneministeriölle Saariselälle suunnitellun tie-    laitoksen hallinnassa.
33974: ja vesirakennuslaitoksen henkilöstön virkistysma-          Liikenneministeriö ei vahvistanut yhdistettyä
33975: jan yhdistetyn perustamis- ja esisuunnitelman           perustamis- ja esisuunnitelmaa, koska valtionhal-
33976: vahvistamista.                                          linnon virkistystoiminnan periaatteiden mukaan
33977:    Tie- ja vesirakennuslaitoksen henkilökunnalla        valtio pyrkii tukemaan henkilökuntansa päivit-
33978: on ollut virkistyskäytössä Saariselän Kaunispäällä      täistä virkistäytymistä lomatoiminnan tukemisen
33979: noin 100 m 2 :n suuruinen hirsitalo, joka valmistui     sijasta. Ottaen huomioon, ettei valtiolla ole näin
33980: vuonna 1953 alunperin tunturialueen kunnossa-           ollen rakennukselle käyttöä, liikenneministeriö
33981: pitotyöntekijöiden tauko- ja yöpymispaikaksi.           kehotti samalla tie- ja vesirakennushallitusta ryh-
33982: Kyseinen kiinteistö on huonokuntoinen ja siitä          tymään kiireellisesti toimenpiteisiin rakenteilla
33983: puuttuvat mm. sosiaalitilat, vesijohto ja viemä-        olevan virkistysmajan sekä siihen kuuluvan irtai-
33984: röinti. Lisäksi rakennus on tie- ja vesirakennus-       miston myymiseksi valtion kannalta edullisim-
33985: hallituksen mielestä ahdas ottaen huomioon lai-         malla tavalla.
33986: toksen henkilöstön määrän. Rakennus sijaitsee              Tie- ja vesirakennushallitus on edellä kerrotun
33987: suojelualueella, mistä syystä sen laajempi uudis-       johdosta esittänyt, että se oikeutettaisiin myy-
33988: taminen olisi mahdotonta.                               mään rakenteilla olevat virkistysmaja ja ulkora-
33989:    Uusi noin 418 m 2 :n suuruinen virkistysmaja,        kennus suunnitelmineen ja rakennustarvikkei-
33990: jota oli ryhdytty rakentamaan alkusyksystä vuon-        neen korkeimman tarjouksen tehneelle Puutalo
33991:  na 1984, oli tarkoitus sijoittaa Saariselälle, josta   Oy:lle 1 600 000 markan kauppahinnasta. Puu-
33992:  metsäntutkimuslaitos on ilmoittanut luovutta-          talo Oy on sidottu kauppaan 30.6.1985 saakka.
33993: vansa tontin käyttöoikeuden tie- ja vesirakennus-          Esitettyä kauppahintaa voidaan pitää myytävän
33994: hallitukselle. Rakennuspaikka on pinta-alaltaan         kohteen arvona, koska se perustuu tarjouskilpai-
33995:  1 800 m 2 ja se sijaitsee Inarin kunnan Törmäsen       luun. Tie- ja vesirakennushallituksen ilmoituksen
33996:  kylässä Kaunispään rakennuskaava-alueen kortte-        mukaan kyseisestä hankkeesta on aiheutunut me-
33997: 438500442]
33998: 2                                       1985 vp. -      HE n:o 54
33999: 
34000: noja 1 502 183,23 markkaa. Hankkeeseen on                 Asiassa vireillä olevilla hallinnollisilla ja oikeu-
34001: käytetty virheellisesti teiden tekemiseen tarkoitet-    dellisilla selvityksillä ei ole vaikutusta tähän
34002: tuja määrärahoja. Esitetyillä perusteilla voidaan       kauppaan.
34003: katsoa, että kauppa tapahtuu valtion kannalta             Laki on tarkoitus saattaa voimaan heti, kun
34004: edullisimmalla tavalla. Metsäntutkimuslaitos on         eduskunta on sen hyväksynyt.
34005: alustavasti lupautunut vuokraamaan Puutalo
34006: Oy:lle tontin, jolla maja sijaitsee.                      Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
34007:                                                         nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
34008: 
34009: 
34010: 
34011:                                                   Laki
34012:      Inarin Saariselällä sijaitsevan rakenteilla olevan virkistysmajan myymisestä Puutalo Oy:lle
34013: 
34014:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
34015: 
34016:                          1 §
34017:    Tie- ja vesirakennushallitus oikeutetaan mää-        rakennus suunnitelmineen ja rakennustarvikkei-
34018: räämillään ehdoilla myymään Puutalo Oy:lle              neen.
34019: 1 600 000 markan kauppahinnasta Inarin kun-
34020: nan Törmäsen kylässä Kaunispään rakennus-                                        2 §
34021: kaava-alueen korttelissa RH 22 tontilla n:o 3             Tämä laki tulee voimaan           päivänä
34022: sijaitsevat rakenteilla olevat virkistysmaja ja ulko-   kuuta 198 .
34023: 
34024: 
34025:       Helsingissä 26 päivänä huhtikuuta 1985
34026: 
34027: 
34028:                                           Tasavallan Presidentti
34029:                                            MAUNO KOIVISTO
34030: 
34031: 
34032: 
34033: 
34034:                                                                        Liikenneministeri Matti Luttinen
34035:                                        1985 vp. -     HE n:o 55
34036: 
34037: 
34038: 
34039: 
34040:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi tieliikennelain 76 §:n
34041:                                    muuttamisesta
34042: 
34043: 
34044: 
34045: 
34046:                               ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
34047: 
34048:    Esityksessä ehdotetaan tieliikennelakia muutet-       Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan saman-
34049: tavaksi siten, että myös tutkanpaljastinrikkomuk-     aikaisesti nopeusvalvontaa vaikeuttavien laittei-
34050: seen syyllistyminen tulisi kysymykseen ajokortin      den kieltämistä koskevan lain kanssa.
34051: peruuttamisperusteena.
34052: 
34053: 
34054: 
34055: 
34056:                                           YLEISPERUSTELUT
34057: 
34058: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                      käyttää eikä pitää hallussa tieliikennelain tarkoit-
34059:    muutokset                                          tamalla tiellä Suomessa rekisteröidyssä moottori-
34060:                                                       käyttöisessä ajoneuvossa tai sen perävaunussa.
34061:    Tieliikennelain 76 §:n mukaan poliisin on          Kiellon rikkoja tuomittaisiin esityksen mukaan
34062: otettava ajokortin peruuttaminen tutkittavaksi        tutkanpaljastinrikkomuksesta sakkorangaistuk-
34063: muun muassa, jos ajokortin haltija on moottori-       seen. Liikenneturvallisuuden säilyttämiseksi ja
34064: käynöistä ajoneuvoa kuljettaessaan vähintään          säännöksen noudattamisen tehostamiseksi tulisi
34065: kolmasti vuoden kuluessa syyllistynyt mainitun        tutkanpaljastinrikkomukseen syyllistyminen voi-
34066: lain nojalla rangaistavaan tekoon lukuun otta-        da ottaa huomioon ajokortin peruuttamista har-
34067: matta muita rikesakolla rangaistavia tekoja kuin      kittaessa samoin kuin tieliikennelain nojalla ran-
34068: ylinopeusrikkomuksia. Poliisi voi tällöin antaa       gaistava teko.
34069: varoituksen, peruuttaa ajokortin enintään kuu-           Tutkanpaljastinrikkomusten huomioon otta-
34070: deksi kuukaudeksi tai vaatia todistuksen uudesta      minen ajokortin peruuttamisperusteena edellyt-
34071: hyväksytystä kuljettajantutkinnosta. Ajokorttiase-    tää niiden rekisteröimistä. Tätä varten tulisi tie-
34072: tuksen 29 §:n mukaan seuraamuksena käytetään          dot tutkanpaljastinrikkomuksista tuomituista
34073: yleensä ajokortin peruuttamista. Varoitusta voi-      rangaistuksista ilmoittaa ajokorttirekisteriä pitä-
34074: daan käyttää seuraamuksena vain, jos rikkomuk-        välle autorekisterikeskukselle samalla tavoin kuin
34075: sista on tuomittu rikesakko tai ne ovat muuten        tieliikennelain 106 §:ssä on liikennerikosten il-
34076: lieviä eikä niiden ottaen huomioon ajokortin          moittamisesta säädetty. Eduskunnassa käsiteltä-
34077: haltijan vuosittainen ajomäärä ja muut olosuh-        vänä olevaan ehdotukseen laiksi nopeusvalvontaa
34078: teet voida katsoa osoittavan piittaamattomuutta       vaikeuttavien laitteiden kieltämisestä on tehtävä
34079: tieliikennesäännöksistä ja hänelle niiden rikkomi-    tätä koskeva lisäys.
34080: sista tuomituista tai määrätyistä seuraamuksista.        Edellä olevan johdosta ehdotetaan tieliikenne-
34081:    Hallituksen esityksessä laiksi nopeusvalvontaa     lain 76 §:n ajokortin määräaikaista peruuttamista
34082: vaikeuttavien laitteiden kieltämisestä (hall. es.     koskevaa säännöstä muutettavaksi siten, että
34083: 26/84 vp.) on ehdotettu, että tutkanpaljastiota       myös tutkanpaljastinrikkomuksiin syyllistyminen
34084: ja laitetta, jonka tarkoituksena on häiritä tielii-   sisältyisi niihin tekoihin, joiden perusteella ajo-
34085: kenteen nopeusvalvontatutkan toimintaa, ei saa        kortin peruuttamista harkitaan. Ajokortti voitai-
34086: 
34087: 438500378F
34088: 2                                      1985 vp. -     HE n:o 55
34089: 
34090: siin siten peruuttaa esimerkiksi henkilöltä, joka     3. Riippuvuus muista esityksistä
34091: vuoden kuluessa syyllistyy kahdesti ylinopeus- ja        ja voimaantulo
34092: kerran tu tkanpal jastinrikkomukseen.
34093:                                                          Esitys liittyy hallituksen esitykseen laiksi no-
34094:                                                       peusvalvontaa vaikeuttavien laitteiden kieltämi-
34095: 2. Esityksen taloudelliset vaiku-                     sestä. Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan sa-
34096:    tukset                                             manaikaisesti.
34097:                                                         Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
34098:   Esityksellä ei ole olennaista kustannuksia lisää-   nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
34099: vää vaikutusta.
34100: 
34101: 
34102:                                                 Laki
34103:                                  tieliikennelain 76 §:n muuttamisesta
34104: 
34105:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 3 päivänä huhtikuuta 1981 annetun tieliikennelain
34106: 76 §:n 1 momentin 2 kohta, sellaisena kuin se on 27 päivänä toukokuuta 1983 annetussa laissa
34107: (466/83), näin kuuluvaksi:
34108: 
34109:                     76 §
34110:      Ajokortin peruuttaminen määräajaksi              lukuun ottamatta muita rikesakolla rangaistavia
34111:                                                       tekoja kuin ylinopeusrikkomuksia; taikka
34112:    Poliisin on otettava ajokortin peruuttaminen          b) nopeusvalvontaa vaikeuttavien laitteiden
34113: tutkittavaksi:                                        kieltämisestä annetussa laissa ( 1  ) tarkoitet-
34114:                                                       tuun tutkanpaljastinrikkomukseen; tai
34115:    2) jos ajokortin haltija on moottorikäyttöistä
34116: ajoneuvoa kuljettaessaan vähintään kolmasti vuo-
34117: den kuluessa syyllistynyt:                              Tämä laki tulee voimaan         päivänä
34118:    a) tämän lain nojalla rangaistavaan tekoon,        kuuta 198 .
34119: 
34120:      Helsingissä 26 päivänä huhtikuuta 1985
34121: 
34122: 
34123:                                          Tasavallan Presidentti
34124:                                          MAUNO KOIVISTO
34125: 
34126: 
34127: 
34128: 
34129:                                                                     Liikenneministeri Matti Luttinen
34130:                                       1985 vp. -    HE n:o 55                                       3
34131: 
34132:                                                                                                 Lzite
34133: 
34134:                                               Laki
34135:                                tieliikennelain 76 §:n muuttamisesta
34136: 
34137:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 3 päivänä huhtikuuta 1981 annetun tieliikennelain
34138: 76 §:n 1 momentin 2 kohta, sellaisena kuin se on 27 päivänä toukokuuta 1983 annetussa laissa
34139: (466/83), näin kuuluvaksi:
34140: 
34141: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
34142: 
34143:                                               76 §
34144:                                Ajokortin peruuttaminen mäiiräajaksi
34145:                              Poliisin on otettava ajokortin peruuttaminen
34146:                           tutkittavaksi:
34147: 
34148:    2) jos ajokortin haltija on moottorikäyttöistä      2) jos ajokortin haltija on moottorikäyttöistä
34149: ajoneuvoa kuljettaessaan vähintään kolmasti vuo-    ajoneuvoa kuljettaessaan vähintään kolmasti vuo-
34150: den kuluessa syyllistynyt tämän lain nojalla ran-   den kuluessa syyllistynyt:
34151: gaistavaan tekoon, lukuun ottamatta muita rike-        a) tämän lain nojalla rangaistavaan tekoon,
34152: sakolla rangaistavia tekoja kuin ylinopeusrikko-    lukuun ottamatta muita rikesakolla rangaistavia
34153: muksia; tai                                         tekoja kuin ylinopeusrikkomuksia; tazkka
34154:                                                        b) nopeusvalvontaa vaikeuttavien laitteiden
34155:                                                     kieltämisestä annetussa laissa ( 1 ) tarkoitet-
34156:                                                     tuun tutkanpaljastinnkkomukseen; tai
34157: 
34158: 
34159:                                                       Tämä laki tulee voimaan       päivänä
34160:                                                     kuuta 198 .
34161:                                         1985 vp. - HE n:o 56
34162: 
34163: 
34164: 
34165: 
34166:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi kansanterveyslain, tu-
34167:                                    berkuloosilain ja mielisairaslain muuttamisesta
34168: 
34169: 
34170: 
34171: 
34172:                               ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
34173: 
34174:    Esityksessä ehdotetaan kansanterveyslakia, tu-       Esityksen mukainen hallinnollista ja tolmtn-
34175: berkuloosilakia ja mielisairaslakia muutettavaksi     nallista päällekkäisyyttä poistava järjestely koskisi
34176: siten, että eräissä tapauksissa mielisairaslain mu-   mielisairaanhoidon osalta vain Helsingin ja Tu-
34177: kainen mielisairaanhoito ja tuberkuloosilain mu-      run kaupunkia sekä tuberkuloosihoidon osalta
34178: kainen tuberkuloosin vastustamistyö voitaisiin        Helsingin kaupunkia.
34179: valtioneuvoston luvalla järjestää kansanterveys-        Muutokset on tarkoitettu tulemaan voimaan
34180: laissa tarkoitetun terveyskeskuksen toimintana.       vuoden 1986 alusta.
34181: 
34182: 
34183: 
34184: 
34185:                                              PERUSTELUT
34186: 
34187: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                      kertyi hoitokäyntejä vuonna 1983 yhteensä
34188:    muutokset                                          20 597.
34189:                                                          Turun mielisairaanhoitopiirin sairaalana toimii
34190:    Helsingin kaupunki muodostaa yksin tuberku-        Kupittaan sairaala, jossa on 364 sairaansijaa.
34191: loosilain {355/60) 3 §:ssä tarkoitetun tuberkuloo-       Nykyinen järjestely on aiheuttanut jossain
34192: sipiirin. Vastaavasti Helsingin kaupunki ja Turun     määrin hallinnollista ja toiminnallista päällekkäi-
34193: kaupunki muodostavat omat mielisairaslain             syyttä, jota voitaisiin poistaa mahdollistamaila
34194: {187 152) 3 §:n mukaiset mielisairaanhuoltopiirit.    mainittujen toimintojen toteuttaminen kansan-
34195: Nykyistä järjestelyä voidaan pitää poikkeukselli-     terveyslain alaisena terveyskeskustoimintana. Jär-
34196: sena ja ongelmallisena, koska esimerkiksi Helsin-     jestely poistaisi organisaatioiden erillisyydestä
34197: gin kaupungin erikoislääkärijobtoinen yleissai-       johtuvia yhteistyön esteitä sekä näin tehostaisi
34198: raanhoito on jo kansanterveyslain alaista.            voimavarojen käyttöä ja parantaisi niiden tarkoi-
34199:    Tuberkuloosin vastustamistyö on järjestetty        tuksenmukaisempaa ohjausta.
34200: Helsingin tuberkuloosipiirissä siten, että keskus-       Kunnan terveyslautakunta vastaa sekä terveys-
34201: parantolana toimii Laakson sairaala, jossa on 155     keskuksen että tuberkuloosipiirin ja mielisairaan-
34202: sairaansijaa tuberkuloosihoitoa varten. Hoitopäi-     huoltopiirin johtamisesta. Samoin piirien rajat
34203: viä kertyi vuonna 1983 yhteensä 44 952. Osa           ovat yhteneväiset terveyskeskuksen rajojen kans-
34204: Laakson sairaalasta on kansanterveyslain alaisen      sa. Molemmat kaupungit omistavat yksin kaikki
34205: toiminnan käytössä. Helsingin tuberkuloositoi-        edellä mainitut sairaalat.
34206: mistossa oli käyntejä vuonna 1983 yhteensä               Esitys koskee hallinnollisia uudellenjärjestelyjä
34207: 56 357.                                               ja näin ollen mielisairaslain sekä tuberkuloosilain
34208:    Mielisairaanhoitoa varten Helsingin kaupungil-     yksilöä koskevat säännökset tulevat edelleen toi-
34209: la on Hesperian, Nikkilän ja Röykän sairaalat,        minnassa sovellettaviksi.
34210: joissa käytössä olevia sairaansijoja on noin 1 280.      Esitykseen sisältyvän tuberkuloosilain uuden
34211: Mielenterveystoimiston viidelle aluetoimistolle       5 a §:n mukaan valtioneuvosto voisi myöntää
34212: 4385004294
34213: 2                                        1985 vp. - HE n:o 56
34214: 
34215: kunnalle oikeuden järjestää tuberkuloosilain mu-       telyt. Tällä esityksellä ei ole tarkoitus vaikuttaa
34216: kainen tuberkuloosin vastustamistyö kansan-            näihin uudistussuunnitelmiin. Sairaalapiiriraja-
34217: terveyslaissa tarkoitetun terveyskeskuksen toimin-     toimikunnan mietinnössä (Komiteanmietintö
34218: tana, mikäli tuberkuloosipiiriin kuuluu vain yksi      1980: 6 5) on katsottu, että Helsingin erityisolo-
34219: kunta.                                                 suhteista johtuen mielisairaanhuolto- ja tuberku-
34220:    Vastaavasti milloin mielisairaanhuoltopiiriin       loosipiirien yhtenäistäminen voidaan toteuttaa
34221: kuuluu vain yksi kunta, valtioneuvosto voisi           liittämällä piirien tehtävät tarpeellisilta osin kau-
34222: myöntää kunnalle oikeuden järjestää mielisairas-       pungin terveydenhuollon organisaation ja kan-
34223: lain mukainen mielisairaanhoito terveyskeskuk-         santerveyslain mukaiseksi toiminnaksi.
34224: sen toimintana. Säännös sisällytettäisiin mielisai-
34225: raslain uudeksi 3 a §:ksi.
34226:    Lisäksi kansanterveyslain 15 § :ään tulisi sisäl-   2. Esityksen taloudelliset vaiku-
34227: lyttää uusi 5 momentti, joka mahdollistaisi tu-           tukset
34228: berkuloosin vastustamistyön ja mielisairaanhoi-
34229: don järjestämisen terveyskeskuksen toimintana             Esityksellä ei ole valtion- tai kunnallistaloudel-
34230: tuberkuloosilain ehdotetun 5 a §: n ja mielisairas-    lisia vaikutuksia.
34231: lain ehdotetun 3 a §:n mukaisissa tapauksissa.
34232:    Helsingin kaupunki ja Turun kaupunki ovat
34233: tehneet sosiaali- ja terveysministeriölle esitykset    3. Voimaantulo
34234: muutoksen toteuttamiseksi. Mielenterveystyön
34235: komitean        m1eunnön        (Komiteanmietintö        Muutokset on tarkoitettu tulemaan v01maan
34236: 1984: 17) ja sairaalahallintotoimikunnan mietin-       vuoden 1986 alusta.
34237: nön (Komiteanmietintö 1983: 17) perusteella
34238: valmisteltavana on laajemmat mielisairaanhoidon          Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
34239: ja tuberkuloosin vastustamistyön uudelleenjärjes-      nan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotukset:
34240: 
34241: 
34242: 
34243: 
34244: 1.
34245:                                                  Laki
34246:                                kansanterveyslain 15 §:n muuttamisesta
34247: 
34248:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään 28 päivänä tammikuuta 1972 annetun kansanterveyslain
34249: (66/72) 15 §:ään, sellaisena kuin se on 29 päivänä syyskuuta 1978 annetussa laissa (744/78), uusi 5
34250: momentti seuraavasti:
34251: 
34252:                        15 §                            mielisairashoito järjestää terveyskeskuksen toi-
34253:                                                        mintana, jos valtioneuvosto on antanut erikseen
34254:    Sen lisäksi mitä 1 momentissa on säädetty,          mainitussa laissa tarkoitetun luvan.
34255: voidaan tuberkuloosilain 5 a §:ssä tarkoitetussa
34256: tapauksessa tuberkuloosin vastustamistyö ja mie-         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
34257: lisairaslain 3 a §:ssä tarkoitetussa tapauksessa       ta 1986.
34258:                                      1985 vp. - HE n:o 56                                         3
34259: 
34260: 2.
34261:                                               Laki
34262:                                   tuberkuloosilain muuttamisesta
34263: 
34264:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään 26 päivänä heinäkuuta 1960 annettuun tuberkuloosila-
34265: kiin (355/60) uusi 5 a § seuraavasti:
34266: 
34267:                      5a §                          15 §:n 1 momentissa tarkoitetun terveyskeskuk-
34268:   Milloin tuberkuloosipiiriin kuuluu vain yksi     sen toimintana.
34269: kunta, valtioneuvosto voi myöntää kunnalle oi-
34270: keuden järjestää tuberkuloosilain mukainen tu-       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
34271: berkuloosin vastustamistyö kansanterveyslain       ta 1986.
34272: 
34273: 
34274: 
34275: 3.
34276:                                               Laki
34277:                                    mielisairaslain muuttamisesta
34278: 
34279:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään 2 päivänä toukokuuta 1952 annettuun mielisairaslakiin
34280: (187 /52) uusi 3 a § seuraavasti:
34281: 
34282:                         3a §
34283:    Milloin huoltopiiriin kuuluu vain yksi kunta,     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
34284: valtioneuvosto voi myöntää kunnalle oikeuden       ta 1986.
34285: järjestää mielisairaslain mukainen mielisairaan-
34286: hoito kansanterveyslain 15 §:n 1 momentissa tar-
34287: koitetun terveyskeskuksen toimintana.
34288: 
34289: 
34290:      Helsingissä 26 päivänä huhtikuuta 1985
34291: 
34292: 
34293:                                       Tasavallan Presidentti
34294:                                        MAUNO KOIVISTO
34295: 
34296: 
34297: 
34298: 
34299:                                           Sosiaali- p terveysministeri Eeva Kuuskoski- Vikatmaa
34300: 4                                    1985 vp. - HE n:o 56
34301: 
34302:                                                                                                Lzi"te
34303: 
34304: 
34305: 
34306: 1.
34307:                                              Laki
34308:                              kansanterveyslain 15 §:n muuttamisesta
34309: 
34310:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään 28 päivänä tammikuuta 1972 annetun kansanterveyslain
34311: (66/72) 15 §:ään, sellaisena kuin se on 29 päivänä syyskuuta 1978 annetussa laissa (744/78), uusi 5
34312: momentti seuraavasti:
34313: 
34314: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
34315: 
34316:                                                15 §
34317: 
34318:                                                       Sen lisäksi mitä 1 momentissa on säädetty,
34319:                                                    voidaan tuberkulooszlain 5 a §:ssä tarkoitetussa
34320:                                                    tapauksessa tuberkuloosin vastustamistyö ja mie-
34321:                                                    lisairaslain 3 a §:sså· tarkoitetussa tapauksessa
34322:                                                    mielisairashoito järjestää terveyskeskuksen toi-
34323:                                                    mintana, jos valtioneuvosto on antanut erzkseen
34324:                                                    mainitussa laissa tarkoitetun luvan.
34325: 
34326:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammzkuu-
34327:                                                    ta 1986.
34328: 
34329: 
34330: 
34331: 
34332: 2.
34333:                                              Laki
34334:                                   tuberkuloosilain muuttamisesta
34335: 
34336:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään 26 päivänä heinäkuuta 1960 annettuun tuberkuloosila-
34337: kiin (355/60) uusi 5 a § seuraavasti:
34338: 
34339: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
34340: 
34341:                                                                         5a§
34342:                                                      Mzlloin tuberkuloosipiiriin kuuluu vain yksi
34343:                                                    kunta, valtioneuvosto voi myöntää kunnalle oi-
34344:                                                    keuden järjestää tuberkuloosilain mukainen tu-
34345:                                                    berkuloosin vastustamistyö kansanterveyslain
34346:                                                    15 §:n 1 momentissa tarkoitetun terveyskeskuk-
34347:                                                    sen toimintana.
34348: 
34349:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammzkuu-
34350:                                                    ta 1986.
34351:                                     1985 vp. -   HE n:o 56                                      5
34352: 
34353: 3.
34354:                                             Laki
34355:                                   mielisairaslain muuttamisesta
34356: 
34357:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään 2 päivänä toukokuuta 1952 annettuun mielisairaslakiin
34358: (187/52) uusi 3 a § seuraavasti:
34359: 
34360: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
34361: 
34362:                                                                          3a§
34363:                                                     Milloin huoltopiiriin kuuluu vain yksi kunta,
34364:                                                  valtioneuvosto voi myöntää kunnalle oikeuden
34365:                                                  järjestää mielisairaslain mukainen mielisairaan-
34366:                                                  hoito kansanterveyslain 15 §:n 1 momentissa tar-
34367:                                                  koitetun terveyskeskuksen toimintana.
34368: 
34369:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
34370:                                                  ta 1986.
34371: 
34372: 
34373: 
34374: 
34375: 1385004294
34376:                                         1985 vp. -     HE n:o 57
34377: 
34378: 
34379: 
34380: 
34381:                                         Hallituksen esitys Eduskunnalle naisten Ja .miesten välistä
34382:                                    tasa-arvoa koskevaksi lainsäädännöksi
34383: 
34384: 
34385: 
34386: 
34387:                               ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
34388: 
34389:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki nais-     säännöksestä poistetaan sukupuoli yhtenä syrjin-
34390: ten ja miesten välisestä tasa-arvosta. Lain tarkoi-    täperusteena.
34391: tuksena on estää sukupuoleen perustuva syrjintä,          Lain noudattamisen valvontaa varten esitetään
34392: edistää naisten ja miesten välistä tasa-arvoa sekä     perustettavaksi tasa-arvovaltuutetun virka ja tasa-
34393: tässä tarkoituksessa parantaa naisten asemaa eri-      arvolautakunta. Tasa-arvovaltuutetun tehtävänä
34394: tyisesti työelämässä. Lain tarkoituksen toteutta-      olisi ensi sijassa ohjein ja neuvoin huolehtia siitä,
34395: miseksi laissa asetettaisiin viranomaisille ja työn-   että lain säännöksiä noudatetaan. Tasa-arvolauta-
34396: antajalle velvollisuus edistää naisten ja miesten      kunta voisi tarvittaessa kieltää lainvastaisen me-
34397: välistä tasa-arvoa sekä kiellettäisiin syrjintä        nettelyn jatkamisen tai uusimisen. Esitykseen
34398: sukupuolen perusteella. Lakiin tulisi lisäksi eri-     sisältyy myös ehdotus tasa-arvovaltuutettua ja
34399: tyissäännöksiä syrjinnän kiellosta työelämässä.        tasa-arvolautakuntaa koskevaksi laiksi, johon tuli-
34400: Tasa-arvolain säätämisen vuoksi työsopimuslain         sivat tarkemmat säännökset näistä viranomaisista
34401: 17 §:ää ja merimieslain 15 §:ää ehdotetaan             ja asian käsittelystä niissä.
34402: muutettavaksi siten, että syrjinnän kieltävästä           Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-
34403:                                                        maan 1 päivänä syyskuuta 1986.
34404: 
34405: 
34406: 
34407: 
34408: 4385003718
34409: 2                                                               1985 vp. -           HE n:o 57
34410: 
34411: 
34412: 
34413: 
34414:                                                                  SISÄLLYSLUETTELO
34415: 
34416:                                                                               Sivu                                                                                                    Sivu
34417:     YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      3   7. Esityksen taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . .                                11
34418: 1. Esityksen yhteiskunnallinen merkitys ............ .                          3    8. Eräitä esitykseen liittyviä seikkoja. . . . . . . . . . . . . . . .                             11
34419: 2. Sukupuolesta johtuva eriarvoisuus käytännössä .. .                           3        YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT..........                                                         12
34420: 3. Nykyinen tilanne ............................. ..                            4    l. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . .                            12
34421:     3 .1. Kansainväliset sopimukset ................ .                          4       1.1. Laki naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta                                             12
34422:     3.2. Naisten ja miesten välistä tasa-arvoa koskeva                                    1.2. Laki tasa-arvovaltuutetusta ja tasa-arvolauta-
34423:           lainsäädäntö Suomessa .................... .                          4              kunnasta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             30
34424:     3.3. Tasa-arvolainsäädäntö eräissä maissa ....... .                         5         1.3. Laki työsopimuslain 17 §:n muuttamisesta .                                               32
34425:                                                                                           1.4. Laki merimieslain 15 §:n muuttamisesta....                                               32
34426: 4. Asian valmistelu ............................... .                           6
34427:    4.1. Eduskunnan lausumat .................... .                              6    2. Tarkemmat säännökset ja määräykset............                                                  32
34428:    4.2. Suomen hallituksen ohjelma tasa-arvon                                        3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               32
34429:         edistämiseksiYK:nnaisten vuosikymmenen
34430:                                                                                           LAKITEKSTIT . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . .. . . . . . . . .                   33
34431:         jälkipuoliskolla 1980-1985 ............... .                            7
34432:    4.3. Valmisteluvaiheet ........................ .                            7    l. Laki naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta . . . . .                                        33
34433:    4.4. Lausunnonantajat ........................ .                             8
34434:                                                                                      2. Laki tasa-arvovaltuutetusta ja tasa-arvolautakun-
34435: 5. Uudistuksen syyt ja uudistusehdotus ........... .                            8       nasta...........................................                                                37
34436:    5.1. Lainsäädännön tarve ...................... .                            8    3. Laki työsopimuslain 17 §:n muuttamisesta.......                                                 39
34437:    5. 2. Ehdotuksen keskeinen sisältö .............. .                          9
34438:    5.3. Muu lainsäädäntö ....................... ..                            10    4. Laki merimieslain 15 §:n muuttamisesta . . . . . . . . .                                        39
34439: 
34440: 6. Esityksen organisatoriset ja henkilöstövaikutukset                          10         LIITE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     40
34441:    6 .1. Organisaatiomuutokset ................... .                           10    Rinnakkaistekstit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              40
34442:    6.2. Henkilöstövaikutukset .................... .                           10    3. Laki työsopimuslain 17 §:n muuttamisesta.......                                                 40
34443:    6.3. Toimitilojen tarve ........................ .                          11    4. Laki merimieslain 15 §:n muuttamisesta.........                                                 40
34444:                                          1985 vp. -      HE n:o 57                                        3
34445: 
34446: 
34447: 
34448: 
34449:                                             YLEISPERUSTELUT
34450: 
34451: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                           leen yhtä paljon miehiä ja naisia. Noin kolman-
34452:     merkitys                                             nes on aloilla, joissa vähintään 90 prosenttia
34453:                                                          työntekijöistä on samaa sukupuolta. Vaikka suh-
34454:    Kansalaisille laissa asetetut oikeudet ja velvolli-   de yksittäisillä ammattialoilla on jonkin verran
34455: suudet ovat yleensä yhtäläiset naisille ja miehille.     tasoittunut, on tilanne kokonaisuutena katsoen
34456: Silti naisten ja miesten asema eri elämänalueilla        pysynyt lähes muuttumattomana viimeisten 30
34457: on erilainen. Esityksen tavoitteena on, että nais-       vuoden ajan.
34458: ten ja miesten välinen tasa-arvo toteutuisi myös            Naisten osuus tulonsaajista on viimeisten pa-
34459: käytännössä. Jokaisella tulee olla mahdollisuudet        rinkymmenen vuoden aikana jatkuvasti kasvanut,
34460: kehittää ja toteuttaa itseään omien edellytystensä       mutta silti ovat sukupuolten väliset tuloerot pysy-
34461: mukaan sukupuolestaan riippumatta. Tasa-arvon            neet melko muuttumattomina. Naisten tulot
34462: saavuttaminen on myös koko yhteiskunnan edun             ovat viimeisten kahdenkymmenen vuoden ajan
34463: mukaista. Kun naisilla ja miehillä on yhtäläiset         tasaisesti pysyneet noin 40 prosenttia miesten
34464: mahdollisuudet osallistua eri tehtäviin yhteiskun-       tuloja alhaisempina. Kokopäivätyötä tekevistä
34465: nassa, saadaan näin tehokkaammin käyttöön                naisista noin 213: n vuositulot jäivät vuonna 1980
34466: kansakunnan henkiset voimavarat ja eri väes-             alle 40 000 markan kun sen sijaan miehistä vain
34467: töryhmien tarpeet huomioon otetuiksi.                    vajaa 114 kuului sanottuun ryhmään.
34468:    Yhteiskunnallisen oikeudenmukaisuuden peri-              Sukupuolten välisiä palkkaeroja eivät koulu-
34469: aatteen mukaista on, että sukupuoleen perustuva          tuserot näytä selittävän, vaan miehet ansaitsevat
34470: syrjintä kielletään kaikilla yhteiskuntaelämän           naisia enemmän koulutustasosta riippumatta.
34471: aloilla ja että syrjityksi tulleen yksilön oikeustur-    Myös työkokemuksen merkitys palkkakehitykseen
34472: vaa parannetaan. Syrjinnän kieltämisellä voidaan         on erilainen miehillä ja naisilla. Miesten ansioke-
34473: olettaa olevan vaikutusta myös kansalaisten asen-        hitys on huomattavasti naisten ansiokehitystä
34474: teisiin.                                                 nopeampi. Esimerkiksi teollisuudessa saavuttavat
34475:                                                          miehet muutaman vuoden työkokemuksen jäl-
34476:                                                          keen saman palkkatason kuin naiset koko työ-
34477: 2. Sukupuolesta johtuva euarvot-                         uransa aikana. Erot toistuvat suurempina kau-
34478:     suus käytännössä                                     pan, pankkien ja vakuutuslaitosten toimihenki-
34479:                                                          löiden keskuudessa.
34480:    Erot naisten ja miesten tosiasiallisissa oloissa         Kansainvälisesti vertaillen väestön koulutustaso
34481: ilmenevät tuntuvina etenkin työelämässä: palk-           on Suomessa korkea ja naisten koulutustaso tasa-
34482: kauksessa, ammattiasemassa ja mahdollisuuksissa          veroinen miesten koulutustasoon nähden. Yleis-
34483: edetä työssä. Nämä erot ovat pysyneet varsin             sivistävän koulutuksen taso on naisilla jopa mie-
34484: samanlaisina yhteiskunnassa viime vuosikymmen-           hiä hieman korkeampi. Ylioppilastutkinnon suo-
34485: ten aikana tapahtuneista merkittävistä elin-             rittaneista on kasvava enemmistö lähes 40 vuo-
34486: keino-, ammatti-, perhe- sekä sosiaalirakenteiden        den ajan ollut naisia, ja vuonna 1983 jo 62
34487: muutoksista huolimatta.                                  pr<?s~nttia ylioppilastutkinnon suorittaneista oli
34488:    Työmarkkinat ovat jakautuneet selvästi mies-          na1s1a.
34489: valtaisiin ja naisvaltaisiin aloihin. Ilmiö on tyypil-      Korkean asteen koulutusta saaneista naisten
34490: linen kaikille pitkälle teollistuneille maille. Suo-     osuus on lähes yhtä suuri kuin miesten. Kuiten-
34491: messa vain noin 5 prosenttia kaikista ammateissa         kin miesten ammatillinen koulutustaso on vielä
34492: toimivista työskentelee aloilla, joilla on suunnil-      jonkin verran korkeampi kuin naisten, vaikka
34493: 4                                      1985 vp. -      HE n:o 57
34494: 
34495: erot ovat nopeasti kaventumassa. Tällä hetkellä        turvaamisesta, toimenpiteistä asenteiden muutta-
34496: naiset suorittavat sekä keski- että korkea-asteen      miseksi sekä sopimusvaltioiden velvollisuudesta
34497: ammatillisia tutkintoja yhtä paljon kuin miehet.       ryhtyä toimenpiteisiin eri elämänalueilla.
34498:    Ammatillinen koulutus jakaantuu kuitenkin              Kansainvälisen työjärjestön (ILO) sopimukset.
34499: sekä keski- että korkea-asteella sukupuolen mu-        Naisten ja miesten välistä tasa-arvoa edistäviin
34500: kaan. Koulutuksen valinnat vastaavat suurin piir-      toimiin velvoittavat myös eräät Kansainvälisen
34501: tein työelämässä vallitsevaa sukupuolenmukaista        työjärjestön (ILO) sopimukset. Samanarvoisesta
34502: työnjakoa. Keskiasteen koulutuksessa naisille tyy-     työstä miehille ja naisille maksettavaa samaa
34503: pillisiä aloja ovat erityisesti hoitoalat, opettaja-   palkkaa koskevassa sopimuksessa (n:o 100), joka
34504: koulutus sekä humanistiset ja esteettiset alat, kun    tuli Suomen osalta voimaan 14 päivänä tammi-
34505: taas teollisuuden ja tekniikan alojen koulutukses-     kuuta 1964 (SopS 9/63), jäsenvaltiot sitoutuvat
34506: sa on enemmän miehiä kuin naisia.                      voimassa olevan palkkojenmääräämismenetelmän
34507:    Naisten ja miesten asema on erilainen myös          mukaisella tavalla edistämään ja, siinä määrin
34508: lasten ja kodin hoidossa. Perheissä lastenhoito on     kuin tämä menetelmä sallii, turvaamaan saman-
34509: pääasiassa naisten tehtävä, ja naiset käyttävät        arvoisesta työstä miehille ja naisille maksettavan
34510: siihen kolme kertaa enemmän aikaa kuin miehet.         saman palkan periaatteen soveltamisen kaikkiin
34511:    Yhteiskunnallisessa vaikuttamisessa vallitsevat     työntekijöihin (2 artikla).
34512: selvät sukupuolenmukaiset erot; kunnallisiin              Työmarkkinoilla ja ammatin harjoittamisen
34513: luottamustehtäviin, lautakuntien jäseniksi ja          yhteydessä tapahtuvaa syrjintää koskevassa yleis-
34514: kunnanhallituksiin naisia valitaan selvästi vähem-     sopimuksessa (n:o 111), joka tuli Suomen osalta
34515: män kuin heitä valitaan valtuustoihin. Valtion         voimaan 23 päivänä huhtikuuta 1971 (SopS 63/
34516: komiteoissa naisten osuus jäsenistä on noin 10         70), jäsenvaltiot sitoutuvat kehittämään ja nou-
34517: prosenttia. Liki joka toisessa komiteassa ei esi-      dattamaan sellaista kansallista politiikkaa, jonka
34518: merkiksi vuonna 1983 ollut lainkaan naisia.            tarkoituksena on maan olosuhteisiin ja käytän-
34519:                                                        töön soveltuvin keinoin edistää yhtäläisten mah-
34520:                                                        dollisuuksien suomista ja tasavertaista kohtelua
34521: 3. Nykyinen tilanne                                    työmarkkinoilla ja ammatin harjoittamisen yh-
34522:                                                        teydessä silmällä pitäen sitä, että kaikki, myös
34523: 3 .1. Kansainväliset sopimukset                        sukupuolen perusteella tapahtuva, syrjintä tässä
34524:                                                        suhteessa lopetetaan.
34525:    Kaikkinaisen naisten syr;innän poistamista kos-        Yleissopimus (n:o 156) perheenhuoltovelvolli-
34526: keva yleissopimus. Yhdistyneiden Kansakuntien          suuksia omaavien mies- ja naistyöntekijöiden
34527: yleiskokous hyväksyi 18 päivänä joulukuuta 1979        samanlaisista mahdollisuuksista ja yhdenvertai-
34528: kaikkinaisen naisten syrjinnän poistamista koske-      sesta kohtelusta koskee työelämään valmentautu-
34529: van yleissopimuksen. Sopimus tuli kansainvälis-        mista ja siihen siirtymistä sekä osallistumista ja
34530: oikeudellisesti voimaan 3 päivänä syyskuuta            uralla etenemistä. Sopimuksen mukaan jäsenval-
34531: 1981. Vuoden 1984 alkuun mennessä yli 50               tioiden tulee kansallisessa politiikassa pyrkiä sii-
34532: Yhdistyneiden Kansakuntien jäsenmaata on rati-         hen, että perheenhuoltovelvollisuuksia omaavilla
34533: fioinut yleissopimuksen, muun muassa monet             henkilöillä on oikeus käydä työssä siten, etteivät
34534: kehittyneet teollisuusmaat. Pohjoismaista sen          he joudu syrjittyyn asemaan ja etteivät heidän
34535: ovat ratifioineet Norja, Ruotsi ja Tanska. Sopi-       työvelvollisuutensa ja perheenhuoltovelvollisuu-
34536: muksella täydennetään Yhdistyneiden Kansa-             tensa joudu ristiriitaan keskenään. Yleissopimus
34537: kuntien piirissä aikaisemmin tehtyjä, naisten ase-     tuli Suomen osalta voimaan 9 päivänä helmikuu-
34538: man parantamiseen tähtääviä sopimuksia. Yleis-          ta 1984 (SopS 72/83).
34539: sopimuksen mukaan sopimusvaltiot tuomitsevat
34540: naisten syrjinnän kaikki muodot ja sopivat ryhty-
34541: vänsä kaikin asianmukaisin keinoin viipymättä          3.2. Naisten ja miesten välistä tasa-arvoa
34542: poistamaan naisiin kohdistuvaa syrjintää. Sopi-             koskeva lainsäädäntö Suomessa
34543: muksessa määritellään tarkemmin, mihin toi-
34544: menpiteisiin sopimusvaltiot tässä tarkoituksessa          Hallitusmuodon 5 §:n mukaan Suomen kansa-
34545: sitoutuvat (2 artikla). Sopimuksessa määritellään      laiset ovat yhdenvertaiset lain edessä. Säännöksen
34546: myös nimenomaisesti naisten syrjintä ( 1 artikla).     on katsottu velvoittavan viranomaisia kohtele-
34547: Sopimukseen sisältyy lisäksi määräyksiä muun           maan kansalaisia yhdenvertaisesti. Kansalaisten
34548: muassa naisten tasa-arvoisen kehityksen yleisestä      yhdenvertaisuus merkitsee muun muassa, että
34549:                                          1985 vp. -     HE n:o 57                                          5
34550: 
34551: viranomaiset eivät saa ilman laissa edellytettyä tai    detty nimenomaisesti miesten ja naisten oikeuk-
34552: sallittua perustetta asettaa miehiä ja naisia eri       sien yhtäläisyyden periaate, muun muassa Saksan
34553: asemaan. Virkaylennysperusteita koskevan halli-         demokraattisessa tasavallassa, Saksan Iiittotasaval-
34554: tusmuodon 86 §:n on yhdessä hallitusmuodon              lassa, Italiassa, Puolassa, Ranskassa, Romaniassa
34555: 5 §:n kanssa katsottu merkitsevän sitä, ettei ke-       ja Ruotsissa. Viime vuosikymmeninä on lisäksi
34556: tään saa syrjiä esimerkiksi sukupuolen perusteella      useissa teollistuneissa länsimaissa säädetty suku-
34557: virkaan otettaessa.                                     puoleen perustuvan syrjinnän kieltäviä lakeja.
34558:    Nimenomainen syrjinnän kieltävä säännös si-          Usean maan lainsäädäntöön on sisällytetty myös
34559: sältyy työsopimuslain (320/70) 17 §:n 3 mo-             nimenomainen miehen ja naisen samapalkkai-
34560: menttiin ja merimieslain (423/78) 15 §:n 3              suussäännös.
34561: momenttiin: työnantajan on kohdeltava työnte-              Pohjoismaat. Tasa-arvolainsäädäntö on saatet-
34562: kijäitään tasapuolisesti niin, ettei ketään perus-      tu voimaan Islannissa vuonna 1976, Norjassa
34563: teettomasti aseteta toisiin nähden eri asemaan          vuonna 1979, Ruotsissa vuonna 1980 ja Tanskas-
34564: syntyperän, uskonnon, sukupuolen, iän, poliitti-        sa vuonna 1978. Mainittujenpohjoismaiden tasa-
34565: sen tai ammattiyhdistystoiminnan taikka muun            arvolaeissa kielletään yhtäläisesti kumpaankin su-
34566: nähin verrattavan seikan vuoksi. Syrjintäkiellon        kupuoleen kohdistuva syrjintä. Syrjintäkieltojen
34567: rikkominen on rangaistavaa, ja syrjitty voi vaatia      lisäksi lakeihin sisältyy säännöksiä toista suku-
34568: korvausta syrjinnällä aiheutetusta vahingosta.          puolta olevien erityiskohtelusta. Ruotsin tasa-
34569: Työsopimuslaissa ja merimieslaissa on lisäksi syr-      arvolakiin sisältyy nimenomainen säännös, jolla
34570: jinnän yleiskieltoa täydentäviä erityiskieltoja.        työnantajat veivoitetaan ryhtymään erityistoimiin
34571: Työsopimuslain 37 §:n 2 momentin ja merimies-           tasaisemman sukupuolijakautuman aikaansaami-
34572: lain 39 §:n 2 momentin mukaan työsopimuksen             seksi työpaikoilla ja työtehtävissä. Norjan ja
34573: irtisanomiseen oikeuttavana erityisenä syynä ei         Tanskan lait eivät sisällä tällaista säännöstä. Niis-
34574: voida pitää ainakaan työntekijän poliittisia, us-       sä on kuitenkin säädetty menettelystä tällaisten
34575: konnollisia tai muita mielipiteitä taikka hänen         erityistoimien aikaansaamiseksi.
34576: osallistumistaan yhteiskunnalliseen tai yhdistys-          Pohjoismaiden lakien soveltamisalat eroavat
34577: toimintaan. Työnantaja ei työsopimuslain 37 §:n         toisistaan. Islannin tasa-arvolaki koskee työelä-
34578: 4 momentin ja merimieslain 39 §:n 4 momentin            mää, mainontaa ja koulutusta. Norjan laki ulot-
34579: mukaan saa irtisanoa raskaana olevan työntekijän        tuu eräin poikkeuksin kaikkiin yhteiskuntaelä-
34580: työsopimusta raskauden johdosta. Jos työnantaja         män alueisiin. Ruotsin laki koskee yksinomaan
34581: irtisanoo raskaana olevan työntekijän työsopi-          työelämää samoin kuin Tanskankin laki. Viime
34582: muksen, katsotaan irtisanomisen johtuvan työn-          mainitussa työelämän piiriin on luettu myös
34583: tekijän raskaudesta, jollei työnantaja muuta pe-        itsenäisen ammatin harjoittaminen. Samapalk-
34584: rustetta näytä.                                         kaisuudesta on Tanskassa annettu lisäksi erillinen
34585:     Ehdotuksessa valtion virkamieslaiksi, joka sisäl-   laki, kun sen sijaan Islannissa, Norjassa ja Ruot-
34586:  tyy marraskuussa 1984 eduskunnalle annettuun           sissa samapalkkaisuuden periaate on sisällytetty
34587:  esitykseen valtion virkamieslainsääädännön uu-         tasa-arvolakiin.
34588:  distamisesta (hall.es. 238/1984 vp.) on työsopi-          Kuhunkin mainittuun pohjoismaahan on tasa-
34589:  muslain 17 §:n 3 momenttiaja merimieslain 15           arvolakien säätämisen yhteydessä perustettu lau-
34590:  §:n 3 momenttia vastaava säännösehdotus (17 §),        takuntatyyppiset elimet valvomaan lakien toi-
34591:  jossa kiellettäisiin viranomaista työnantajana pe-     meenpanoa. Lautakuntatyyppisten elinten lisäksi
34592:  rusteettomasti asettamasta virkamiehiä toisiin vir-    Norjassa ja Ruotsissa toimii erityinen asiamies.
34593:  kamiehiin nähden eri asemaan sanotuissa lain-             Islannissa lautakunnan (jafnrettsrad) tehtävänä
34594:  kohdissa mainituilla perusteilla. Mainittu sään-       on paitsi lain toimeenpanon valvonta, myös neu-
34595:  nösehdotus koskisi vain jo alkanutta palvelussuh-      vojen ja ohjeiden antaminen. Lisäksi se tekee
34596:  detta. Syrjinnän kielto palvelussuhteeseen otetta-     aloitteita tasa-arvon edistämiseksi.
34597:  essa olisi edelleenkin johdettava aiemmin maini-          Norjassa tasa-arvolain toimeenpanon valvontaa
34598:  tuista hallitusmuodon säännöksistä.                    varten on tasa-arvoasioiden valituslautakunta
34599:                                                         (klaganemnda for likestilling), jonka ratkaisut
34600:                                                         koskevat tasa-arvolain rikkomisia yksittäistapauk-
34601: 3.3. Tasa-arvolainsäädäntö eräissä maissa               sissa. Lisäksi Norjassa on tasa-arvovaltuutettu
34602:                                                         (likestillingsombudet), joka seuraa lain noudatta-
34603:    Monissa uudemmissa perustuslaeissa on kansa-         mista sekä pyrkii toiminnallaan siihen, että lakia
34604: laisten yhdenvertaisuuden periaatteen ohella sää-       noudatetaan vapaaehtoisesti. Lisäksi tasa-arvolais-
34605: 6                                       1985 vp. -      HE n:o 57
34606: 
34607: sa on säännöksiä tasa-arvoneuvostosta (likestil-           Englannin syrjintälain (The Sex Discrimination
34608: lingsrådet), jonka tehtävänä on aloittein edistää       Act; 1975) mukaan syrjintä sukupuolen perus-
34609: sukupuolten tasa-arvoa.                                 teella ja naimisissa olevien henkilöiden syrjintä
34610:    Norjan tasa-arvovaltuutetun käsiteltäväksi on        on kielletty. Lailla kielletään erottelu työelä-
34611: vuosittain tullut 700-800 asiaa, joista suurin osa      mässä, koulutuksessa sekä hyödykkeiden ja palve-
34612: on koskenut työhönottamista ja työpaikoista il-         lujen jakamisessa. Syrjintä on kielletty työelämän
34613: moittelua. Valituslautakunnan käsiteltäväksi on         kaikissa vaiheissa. Syrjintälain rikkomista koske-
34614: vuosittain saatettu 6-8 asiaa.                          vassa asiassa voi yksittäinen kansalainen kääntyä
34615:    Ruotsissa tasa-arvolain toimeenpanoa valvovat        tasa-arvokomission (Equal Opportunities Com-
34616: tasa-arvoasiamies (jämställdhetsombudsmannen)           mission) puoleen, joka voi ryhtyä tutkimuksiin ja
34617: ja tasa-arvolautakunta (jämställdhetsnämnden).          tarvittaessa antaa oikaisemista koskevan kehotuk-
34618: Tasa-arvoasiamies pyrkii toiminnallaan siihen, et-      sen tai ryhtyä oikeudenkäyntiin rikkonutta vas-
34619: tä lakia noudatetaan vapaaehtoisesti. Hänen teh-        taan.
34620: tävänään on avustaa syrjinnän kohteeksi joutu-             Vuonna 1983 Ranskassa saatettiin voimaan
34621: neita sekä ajaa kannetta lain soveltamisen kan-         työlain (Code du travail) ja rikoslain (Code
34622: nalta merkityksellisissä asioissa työtuomioistui-       penal) muutokset, jotka koskevat miesten ja
34623: messa. Tasa-arvolautakunnan tehtävänä on käyt-          naisten välistä yhdenvertaisuutta työelämässä ja
34624: tää pakkokeinoja tasa-arvon edistämisvelvoittei-        ammatin harjoittamisessa. Kiellettyä on erottelu
34625: den tehosteena.                                         sukupuolen perusteella työelämän kaikissa vai-
34626:                                                         heissa sekä syrjivä ilmoittelu työpaikoista. Rans-
34627:    Ruotsin tasa-arvoasiamiehelle on vuoden 1984         kan työlain uudistus tekee lisäksi mahdolliseksi
34628: loppuun mennessä tehty yhteensä noin 1 100              niin sanotun positiivisen diskriminoinnin: vallit-
34629: ilmoitusta, jotka ovat koskeneet tasa-arvoa edistä-     sevan epätasa-arvon poistamiseksi voidaan työhön
34630: vien toimenpiteiden laiminlyömistä ja syrjintää.        pääsemisessä ja siinä etenemisessä ryhtyä naisia
34631: Syrjintätapauksista pääosa koski julkista alaa, kun     suosiviin toimenpiteisiin.
34632: sen sijaan tasa-arvoa edistävien toimenpiteiden            Euroopassa syrjintä sukupuolen perusteella on
34633: laiminlyömistä koskevista ilmoituksista 70 pro-         lailla kielletty myös Saksan Iiittotasavaiiassa
34634: senttia koski yksityistä alaa. Ruotsin tasa-arvoasia-   (1980) ja Kreikassa (1984).
34635: mies on nostanut vuoden 1984 loppuun mennes-               Myös Euroopan yhteisössä (EC) on kiinnitetty
34636: sä parissakymmenessä tapauksessa kanteen työ-           erityistä huomiota miesten ja naisten yhdenver-
34637: tuomioistuimessa. Näistä useissa on oikeuden-           taisuuteen. Miesten ja naisten samapalkkaisuu-
34638: käynnin aikana saavutettu sovinto.                      desta on annettu ohjeita ja suosituksia. Vuonna
34639:    Tanskassa tasa-arvoneuvoston (ligestillingsrå-       1976 ministerineuvosto antoi ohjeen, joka koskee
34640: det) tehtävät liittyvät lähinnä tasa-arvokehityksen     miesten ja naisten yhtäläistä kohtelua työhön
34641: seuraamiseen ja tasa-arvon kehittämiseksi tarpeel-      otettaessa, ammatillisessa koulutuksessa, työssä
34642: listen toimien valmisteluun. Sillä on kuitenkin         etenemisessä ja työoloissa. Ohje tähtää yhtäläis-
34643: tasa-arvolain toimeenpanoon liittyvänä tehtävänä        ten mahdollisuuksien luomiseen työelämässä.
34644: antaa lausuntoja tasa-arvolain soveltamisesta an-
34645: nettavista poikkeusluvista ja tasa-arvon edistämi-
34646: seksi tapahtuvasta erityiskohtelusta.                   4. Asian valmistelu
34647:    Eräät muut maat. Yhdysvaltain kansalaisoi-
34648: keuslaissa (Civil Rights Act; 1964) kielletään          4.1. Eduskunnan lausumat
34649: syrjintä työelämässä muun muassa sukupuolen
34650: perusteella. Kielto on laaja ja se käsittää myös           Vastauksessaan hallituksen esitykseen Kansain-
34651: työpaikkailmoittelun ja työsuhteen kaikki vai-          välisen työkonferenssin vuonna 1958 hyväksymän
34652: heet. Lain valvontaa varten on perustettu erityis-      työmarkkinoilla ja ammatin harjoittamisen yh-
34653: viranomainen, tasa-arvoisten työmahdollisuuk-           teydessä     tapahtuvaa     syrjintää    koskevan
34654: sien komissio (Equal Employment Opportunities           yleissopimuksen n:o 111 hyväksymisestä (hall.es.
34655: Commission), joka vastaanottaa syrjintävalituksia       94/1969 vp.) eduskunta edellytti hallituksen ryh-
34656: (vuonna 1982 noin 94 000). Komissio pyrkii              tyvän toimenpiteisiin kaiken syrjinnän poistamis-
34657: siihen, että lakia noudatetaan vapaaehtoisesti,         ta ja naisten samanpalkkaisuuden soveltamista
34658: mutta se voi myös hakea tuomioistuimelta väliai-        koskevan valvonnan tehostamiseksi.
34659: kaista syrjintäkieltoa ja nostaa kanteen tuomiois-         Vastauksessaan hallituksen esityksiin pienten
34660: tuimessa.                                               lasten hoidon kehittämistä koskevaksi lainsäädän-
34661:                                        1985 vp. -     HE n:o 57                                          7
34662: 
34663: nöksi (hall.es. 20211984 vp. ), perhepoliittisen      yhteiskunnallisen tasa-arvon edistämistä sekä
34664: työsuhdeturvan kehittämistä koskevaksi lainsää-       naisten ja miesten tasa-arvoa lisäävien uudistus-
34665: dännöksi (hall.es. 20311984 vp.) ja laiksi työttö-    ten valmistelua varten, sai vuonna 1980 tehtäväk-
34666: myysturvalain muuttamisesta (hall.es. 20511984        seen laatia selvityksen YK:n naisten syrjinnän
34667: vp.) eduskunta edellytti hallituksen antavan ke-      poistamista koskevan yleissopimuksen ratifioin-
34668: vätistuntokauden 1985 aikana eduskunnan käsi-         nin edellytyksistä. Neuvottelukunnan avuksi tätä
34669: teltäväksi tasa-arvolain säätämistä koskevan halli-   tehtävää varten asetettiin työryhmä. Kesäkuussa
34670: tuksen esityksen, ryhtyvän toimenpiteisiin, jotka      1981 valmistuneen selvityksen liitteeksi oli laadit-
34671: estävät syrjintää, sekä tiedottavan vanhempain-       tu luonnos naisten ja miesten tasa-arvoa kos-
34672: raha- ja hoitovapaajärjestelyistä, jotta käytäntö     kevaksi laiksi (Selvitys YK:n naisten syrjinnän
34673: muotoutuisi sellaiseksi, ettei naisia syrjitä työ-    poistamista koskevan yleissopimuksen ratifioin-
34674: hönotossa ja että myös lasten isät käyttäisivät       nin edellytyksistä ja tarvittavista lainsäädännölli-
34675: mahdollisuuksia hoitaa lastaan.                       sistä ja muista kehittämistoimenpiteistä; Valtio-
34676:                                                       neuvoston kanslia Tasa-arvoasiain neuvottelukun-
34677:                                                       ta, Helsinki 18.6.1981). Selvityksen II osasta,
34678: 4.2. Suomen hallituksen ohjelma sukupuolten           jossa käsiteltiin yleissopimuksen eräiden artiklo-
34679:      tasa-arvon edistämiseksi YK:n naisten            jen asettamia vaatimuksia sukupuoleen kohdistu-
34680:      vuosikymmenen jälkipuoliskolla 1980-             van syrjinnän kieltämiseksi lainsäädännössä, pyy-
34681:      1985                                             dettiin lausunnot poliittisilta puolueilta, työ-
34682:                                                       markkinajärjestöiltä ja useilta ammattiliitoilta.
34683:    Yhdistyneiden Kansakuntien julistama kan-             Valtioneuvoston kanslia asetti maaliskuussa
34684: sainvälinen naisten vuosikymmen 1975-85 on             1982 toimikunnan, jonka tehtävänä oli valmistel-
34685: merkinnyt huomion kiinnittymistä naisten ase-         la hallituksen esityksen muotoon ehdotus tasa-
34686: man parantamiseen koko maailmassa. Suomessa           arvolaiksi. Toimikunnan tuli lisäksi valmistella
34687: naisten vuosikymmenen merkittävät tapahtumat          ehdotukset tarvittavista organisatorisista järjeste-
34688: liittyvät toisaalta YK:n naisten syrjinnän kieltä-    lyistä. Toimikunta antoi mietintönsä syyskuussa
34689: mistä koskevan yleissopimuksen allekirjoittami-        1982 (komiteamietintö 1982:44). Mietinnöstä
34690: seen kesällä 1980 sekä Suomen hallituksen ohjel-      saatiin lausunnot muun muassa ministeriöiltä,
34691: man antamiseen sukupuolten tasa-arvon edistä-         eräiltä muilta viranomaisilta sekä puolueilta, kes-
34692: miseksi YK:n naisten vuosikymmenen jälkipuo-          keisiltä työmarkkinajärjestöiltä ja eräiltä kansa-
34693: liskolle vuosina 1980-85. Ohjelma hyväksyttiin        laisjärjestöiltä.
34694: 29 päivänä huhtikuuta 1980. Ohjelmassa asete-
34695:                                                          Joulukuussa 1982 valtioneuvoston kanslia aset-
34696: taan päämääräksi muun muassa kaikin käytössä
34697:                                                       ti työryhmän tarkistamaan saatujen lausuntojen
34698: olevin keinoin vähentää työmarkkinoiden suku-
34699:                                                       pohjalta toimikunnan ehdotusta. Työryhmän ke-
34700: puolenmukaista eriytymistä. Ohjelman mukaan
34701:                                                       säkuussa 1983 antamasta mietinnöstä (Valtioneu-
34702: ryhdytään tarpeen mukaan myös lainsäädännölli-
34703:                                                       voston kanslian 7.12.1982 asettaman työryhmän
34704: siin toimiin, jotta mainittu YK:n yleissopimus
34705:                                                       mietintö, Helsinki 1983; monistettu) pyydettiin
34706: voitaisiin ratifioida mahdollisimman pian.
34707:                                                       uudelleen lausunnot kaikilta ministeriöiltä ja
34708:     Tasa-arvo-ohjelman valmistelun yhteydessä
34709:                                                       eräiltä muilta viranomaisilta seka puolueilta, kes-
34710: asetettiin valtion hallinnon eri aloille tasa-arvo-
34711:                                                       keisiltä työmarkkinajärjestöiltä ja eräiltä muilta
34712: työryhmät, joiden tehtävänä on ollut selvittää
34713:                                                       järjestöiltä.
34714: tasa-arvon toteutumista hallinnonalallaan sekä
34715: valmistella tasa-arvoa edistäviä toimia. Vastaa-         Edellä mainittujen selvitysten ja niihin liitty-
34716: vanlainen vapaaehtoisuuteen perustuva järjestely      vän aineiston pohjalta on naisten ja miesten
34717: on toteutunut osassa maamme kuntia, joissa on         välistä tasa-arvoa koskevaa lainsäädäntöä valmis-
34718: asetettu tasa-arvotoimikunnat valmistelemaan          teltu valtioneuvoston kanslian vuonna 1984 aset-
34719: naisten ja miesten välistä tasa-arvoa lisääviä kun-   tamassa virkamiestyöryhmässä. Esitystä viimeis-
34720: nan toimialaan kuuluvia toimia.                       tellessään työryhmä on vielä kuullut Suomen
34721:                                                       Työnantajain Keskusliitto r.y:n, Suomen Am-
34722:                                                       mattiliittojen Keskusjärjestö r. y:n ja valtion työ-
34723: 4.3. Valmisteluvaiheet                                markkinalaitoksen edustajia.
34724:                                                          Hallituksen esitys perustuu mainittujen val-
34725:    Tasa-arvoasiain neuvottelukunta, joka asetet-      misteluvaiheiden aikana laadittuihin ehdotuksiin
34726: tiin vuonna 1972 naisten ja miesten välisen           ja selvityksiin.
34727: 8                                        1985 vp. -      HE n:o 57
34728: 
34729: 4.4. Lausunnonantajat                                    5. Uudistuksen syyt ja uudistus-
34730:                                                             ehdotus
34731: 
34732:                                                          5 .1. Lainsäädännön tarve
34733:      Asian valmistelun eri vaiheissa ovat lausunnon
34734: antaneet muun muassa kaikki ministeriöt, useat              Naisten ja miesten välisen tasa-arvon periaat-
34735:  muut viranomaiset, kuten kouluhallitus, työsuo-         teeseen on etenkin viimeisen vuosikymmenen
34736:  jeluhallitus, kirkkohallitus, Suomen ortodoksi-         aikana kiinnitetty kaikkialla entistä enemmän
34737:  nen kirkollishallitus ja metsäntutkimuslaitos, kes-     huomiota. Useassa valtiossa on miesten ja naisten
34738:  keiset työmarkkinajärjestöt sekä useat ammattilii-      välisen tasa-arvon edistämistä varten säädetty eri-
34739:  tot ja puolueet, Suomen Yrittäjäin Keskusliitto         tyinen laki, jolla sukupuolten välinen tasa-arvo
34740:  r. y, Pienteollisuuden Keskusliitto r. y, Maatalous-    pyritään käytännössä toteuttamaan. Kaikissa
34741:  tuottajain Keskusliitto, eräät kansalaisjärjestöt,      muissa pohjoismaissa on jo voimassa tällainen
34742:  kuten Unioni Naisasialiitto Suomessa r.y. ja            tasa-arvolaki.
34743:  Naisjärjestöjen Keskusliitto r.y, sekä myös eräi-          Suomen voimassa oleva lainsäädäntö ei ole
34744:  den viranomaisten työntekijäjärjestöt.                  riittävästi edistänyt tasa-arvon toteutumista. Mo-
34745:      Tasa-arvolain säätämiseen ovat lausunnoissaan       nella elämänalueella esiintyy edelleen merkittä-
34746: yleisesti ottaen myönteisesti suhtautuneet viran-        vää sukupuolesta johtuvaa eriarvoisuutta. Tämän
34747: omaiset, poliittiset puolueet sekä palkansaaja- ja       eriarvoisuuden poistamiseksi tarvitaan erityistä
34748:  työntekijäjärjestöt. Näistä lausunnonantajista          lainsäädäntöä, jolla voidaan korostaa sukupuol-
34749: useat ovat esittäneet poikkeavia käsityksiä lakieh-      ten välisen yhdenvertaisuuden periaatteen tär-
34750: dotuksissa omaksutuista asiaratkaisuista, muun           keyttä sekä velvoittaa viranomaisia ja muita,
34751:  muassa siitä, olisiko laissa erityisesti korostettava   jotka toiminnallaan käytännössä voivat vaikuttaa
34752:  naisten aseman parantamista. Erilaisia mielipitei-      tasa-arvon toteuttamiseen, osaltaan tätä edistä-
34753:  tä on esitetty myös lainsäädännön soveltamisalas-       mään.
34754:  ta, mahdollisuudesta suosia heikommassa ase-               Erityisen tärkeänä pidetään kaikenlaisen suku-
34755:  massa olevaa sukupuolta sekä ehdotetusta seuraa-        puoleen perustuvan syrjinnän ehkäisemistä. Voi-
34756:  musjärjestelmästä.                                      massa olevat syrjintäkiellot eivät koske merkittä-
34757:     Tasa-arvolakiehdotuksiin ovat kielteisesti suh-      vää työelämän vaihetta, työhönottoa. Naisten ja
34758: tautuneet lähinnä työnantaja- ja yrittäjäjärjestöt.      miesten välisen tasa-arvon saavuttamiseksi tulisi
34759: Lausunnoissa on erityisen tasa-arvolainsäädännön         sukupuoleen perustuva syrjintä kieltää yleisesti ja
34760: tarpeellisuus asetettu kysymyksenalaiseksi ja            nimenomaisesti. On myös tärkeätä, että syrjin-
34761: muun muassa katsottu, ettei YK:n syrjintäsopi-           nän määritelmä on yhdenmukainen eri elämän-
34762: muksc:l ratifiointi edellytä tasa-arvolain säätämis-     alueilla. Syrjinnän kohteeksi joutuneen oikeus-
34763: tä. Eräiden lausunnonantajien mielestä ei ole            turvaa on myös parannettava. Nykyisin sukupuo-
34764: ylipäätänsä selvitetty, esiintyykö yhteiskunnassa        leen perustuvaa syrjintää koskevan asian selvittely
34765: sukupuoleen perustuvaa syrjintää. Työsopimus-            ja tosiseikkojen esille tuominen on täysin ollut
34766: laissa olevaa ja virkamieslainsäädäntöön tulevaa         syrjityksi joutuneen kansalaisen omatoimisuuden
34767: syrjinnän kieltävää säännöstä on pidetty riittävä-       varassa. Kun yksittäisen kansalaisen mahdollisuu-
34768: nä.                                                      det näyttää syrjintä toteen ovat pienet ja lisäksi
34769:     Lakiehdotuksen toteuttaminen merkitsisi eräi-        syrjintätapauksen esilletuominen ja selvittely
34770: den, lähinnä työnantajia edustavien lausunnon-           saattavat aiheuttaa leimautumista, ovat nykyiset
34771: antajien mielestä kohtuuttomia hankaluuksia ja           oikeusturvakeinot jääneet käyttämättä.
34772: kustannuksia työnantajille sekä myös työllistämis-          Vuonna 1980 hyväksytyn tasa-arvon edistämis-
34773: halukkuuden ja -mahdollisuuksien supistamista.           tä koskevan ohjelman mukaan Suomi pyrkii
34774: Toisaalta on korostettu olevan työnantajien edun         ratifioimaan YK:n naisten syrjinnän poistamista
34775: mukaista, että sukupuoliroolit työelämässä vähe-         koskevan yleissopimuksen mahdollisimman pian
34776: nisivät sekä että koulutukseen ja ammatteihin            ja ryhtyy tätä tarkoitusta varten myös tarpeellisiin
34777: hakeudunaisiin kykyjen ja taipumusten, ei to-            lainsäädännöllisiin toimiin. Suomen voimassa
34778: tunnaisten roolikäsitysten perusteella. Sukupuol-        olevan lainsäädännön ja yleissopimuben velvoit-
34779: ten valistä tasa-arvoa voidaan kuitenkin parhaiten       teiden välisiä ristiriitaisuuksia on poistettu vuo-
34780: edistää asennekasvatuksella ja valistuksella. Myös       den 1984 alusta voimaan tulleilla lapsen huollos-
34781: lakiehdotusten yksityiskohdista on esitetty lukui-       ta ja tapaamisoikeudesta annetulla lailla (361/83)
34782: sia huomautuksia.                                        ja holhouslain muutoksella (368/83) sekä 1 päi-
34783:                                        1985 vp. -      HE n:o 57                                         9
34784: 
34785: vänä syyskuuta 1984 voimaan tulleella kansalai-        koulutuspaikkaa vam joko naisten tai miesten
34786: suuslain muutoksella (584 184). Lisäksi eduskun-       haettavaksi.
34787: nalle on annettu esitys uudeksi sukunimilainsää-          Perheen sisäiset ja muut yksityiselämän piiriin
34788: dännöksi (hall.es. 236/1984 vp.). Esitykseen si-       kuuluvat suhteet eivät kuuluisi lain soveltamisa-
34789: sältyvä ehdotus sukunimilaiksi vastaa yleissopi-       lan piiriin. Tarkoituksena on näin suojata yksi-
34790: muksen asettamia vaatimuksia.                          tyiselämää. Tasa-arvon toteutumista esimerkiksi
34791:    Asiaa valmisteltaessa on katsottu, että yleisso-    perhesuhteissa ei voida tehokkaasti valvoa. Tasa-
34792: pimuksen ratifioimiseksi on tarpeen säätää laissa      arvon edistyminen yleensä yhteiskunnassa on kui-
34793: yleinen syrjinnän kielto sekä luoda riittävät oi-      tenkin omiaan lisäämään sitä myös perhe- ja
34794: keusturvakeinot sukupuoleen perustuvan syrjin-         muissa henkilökohtaisissa suhteissa. Lain sovelta-
34795: nän kohteeksi joutuneelle. Tällöin lähtökohtana        misalan ulkopuolelle jäisi myös uskonnollisten
34796: on ollut se, että Suomi on yleensä pyrkinyt            yhdyskuntien uskonnonharjoitukseen liittyvä toi-
34797: täyttämään ihmisoikeussopimusten velvoitteet           minta. Näin esityksellä ei puututtaisi uskonnon-
34798: yhtä tehokkaasti kuin muut Euroopan valtiot ja         vapauteen.
34799: erityisesti pohjoismaat.                                  Hyvitys sukupuoleen perustuvan syr;i"nnän joh-
34800:    Edellä esitetyistä syistä ehdotetaan säädettäväk-   dosta. Korvausta sukupuoleen perustuvan syrjin-
34801: si laki naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta.     nän johdosta on mahdollista saada nykyisin vain
34802:                                                        työsopimuslain ja merimieslain nojalla. Lisäksi
34803:                                                        jos julkisyhteisön palveluksessa oleva syrjii jota-
34804:                                                        kuta sukupuolen perusteella, voi tällaisella syrjin-
34805: 5.2. Ehdotuksen keskeinen sisältö
34806:                                                        nällä aiheutettu vahinko tulla korvattavaksi va-
34807:                                                        hingonkorvauslain (412/74) perusteella. Nykyis-
34808:    Lain tarkoitus. Lain tarkoituksena olisi edistää    ten säännösten perusteella syrjinnän samoin kuin
34809: naisten ja miesten välistä tasa-arvoa sekä estää       sillä mahdollisesti aiheutetun vahingon osoitta-
34810: sukupuoleen perustuva syrjintä. Lain tarkoituk-        minen on vaikeaa. Sukupuoleen perustuvalla
34811: sen toteuttamiseksi lakiin ehdotetaan otettavaksi      syrjinnällä loukataan kuitenkin sen kohteeksi
34812: säännökset tasa-arvoa edistävistä toimista, suku-      joutunutta naisena tai miehenä. Ehdotetun lain
34813: puoleen perustuvan syrjinnän kieltämisestä sekä        mukaan työnantaja olisi velvollinen maksamaan
34814: tarpeellisista oikeussuojakeinoista ja säännösten      syrjinnän käsittämästä loukkauksesta syrjinnän
34815: noudattamiseen liittyvistä menettelytavoista.          kohteeksi joutuneelle hyvitystä. Hyvitysvelvolli-
34816:     Syrjintäkieltoa koskevilla säännöksillä pyritään   suus korostaisi osaltaan syrjinnän moitittavuutta
34817: estämään sukupuoleen perustuva syrjintä erityi-        ja olisi myös omiaan vaikuttamaan ennalta ehkäi-
34818: sesti työelämässä. Syrjinnän poistaminen ja vä-        sevästi.
34819: hentäminen on myös omiaan edistämään naisten               Valvonta. Pääpaino lain noudattamisen val-
34820: ja miesten välisen tasa-arvon toteutumista laa-        vonnassa olisi neuvonnassa ja ohjauksessa. Ta-
34821: jemmaltikin. Siten tasa-arvon edistämiseen täh-        voitteena on, että lainvastaiseen menettelyyn
34822: täävät ja toisaalta syrjinnän kieltävät säännökset     syyllistynyt saadaan ensisijaisesti vapaaehtoisesti
34823: täydentävät toisiaan ja muodostavat kokonaisuu-        luopumaan menettelystään. Tarvittaessa lainvas-
34824: den. Sukupuolten välisen tasa-arvon saavuttami-        taisen menettelyn jatkaminen tai uusiminen voi-
34825: nen saattaa edellyttää erityistoimia varsinkin nais-   taisiin kieltää. Lain noudattamista valvovien vi-
34826: ten aseman kohentamiseksi.                             ranomaisten on seurattava lain noudattamista
34827:     Lain soveltamisala. Tavoitteena on, että suku-     oma-aloitteisesti. Tämän lisäksi syrjinnän koh-
34828: puolten välinen tasa-arvo toteutuisi kaikilla yh-      teeksi joutuneella olisi myös mahdollisuus kään-
34829: teiskuntaelämän alueilla. Lakia tulisi voida sovel-    tyä tasa-arvoasioihin perehtyneen viranomaisen
34830: taa siellä, missä esiintyy sukupuoleen perustuvaa      puoleen neuvojen ja muun avun saamiseksi.
34831: eriarvoisuutta tai syrjintää. Sukupuolesta johtuva        Tasa-arvolain noudattamisen valvontaa varten
34832: eriarvoisuus ilmenee erityisesti työelämässä. Pää-     esitetään perustettavaksi erityiset viranomaiset,
34833: paino laissa asetettaisiinkin juuri työelämässä il-    tasa-arvovaltuutettu, jolla olisi apunaan toimisto,
34834: menevän eriarvoisuuden poistamiseen. Työnanta-         sekä tasa-arvolautakunta. Erityisviranomaisjärjes-
34835:  jalle säädettäisiin velvollisuus edistää tasa-arvoa   telmällä voidaan parhaiten turvata valvonnassa
34836: työelämässä. Lisäksi lakiin otettaisiin erityissään-   tarpeellinen tasa-arvoasioiden asiantuntemus ja
34837:  nökset syrjinnän kieltämisestä työelämässä. Suku-     yhdenmukainen käytäntö lain soveltamisessa.
34838: puoleen perustuvan syrjinnän ennalta estämiseksi       Kansalaisten oikeusturva parantuisi, jos syrjintä-
34839:  työhönotossa kiellettäisiin ilmoittamasta työ- tai    asiassa voitaisiin kääntyä aina yhden ja saman
34840: 
34841: 2 4385003718
34842: 10                                      1985 vp. -     HE n:o 57
34843: 
34844: toimielimen puoleen. Erityisviranomaisen asetta-       kuin eräät puolustushallinnon ja rajavartiolaitok-
34845: minen on perusteltua myös siksi, ettei millään         sen virkoja, toimia ja tehtäviä koskevat säännök-
34846: hallinnonalalla ole sellaista viranomaista, jonka      set, jotka jäisivät siis edelleen muuttumattomina
34847: tehtäviin ehdotetun tasa-arvolain noudattamisen        vmmaan.
34848: valvonta voitaisiin luontevasti liittää. Valvontaa
34849: ei sen sisältö ja luonne huomioon ottaen voida
34850: myöskään jättää vain yleisen laillisuusvalvonnan       6. Esityksen organisatoriset ja
34851: varaan.                                                   henkilöstö vaikutukset
34852:    Päävastuu valvonnasta olisi tasa-arvovaltuute-
34853: tulla, joka olisi asiamiestyyppinen itsenäinen vi-     6.1. Organisaatiomuutokset
34854: ranomainen. Koska tasa-arvovaltuutettu joutuu
34855: valvomaan naisten ja miesten välisen tasa-arvon           Naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta annet-
34856: toteutumista myös hallinnossa, tulee hänen sen-        tavan lain noudattamisen valvontaa varten esite-
34857: kin vuoksi toimia erillään muista viranomaisista.      tään perustettavaksi kaksi erityisviranomaista,
34858: Asianmukaisena ei ole pidetty sitä, että yhtäältä      tasa-arvovaltuutettu ja tasa-arvolautakunta. Näi-
34859: ohjaus- ja neuvontatoiminta ja toisaalta sitovien      den viranomaisten tehtävänä olisi valvoa lain
34860: päätösten tekeminen yksittäistapauksissa kuului-       tarkoituksen toteutumista niin yksityisessä kuin
34861: sivat samalle viranomaiselle. Siksi on päädytty        viranomaisten toiminnassa. Tasa-arvolautakunta
34862: kaksiportaiseen järjestelmään. Tasa-arvolautakun-      voisi kieltää lainvastaiseksi katsotuo menettelyn
34863: nan tehtävänä olisi ratkaista, onko ehdotetun          jatkamisen tai uusimisen. Ehdotettujen viran-
34864: tasa-arvolain säännösten noudattaminen laimin-         omaisten tehtävät huomioon ottaen on perustel-
34865: lyöty ja onko aihetta kieltää lainvastaisen menet-     tua, että niille annetaan hallinnossa itsenäinen
34866: telyn jatkaminen tai uusiminen. Tämä tehtävä           asema ja että ne ovat erillisiä hallinnollisia yksi-
34867: sopiikin monijäseniselle, asiantuntemusta edusta-      köitä.
34868: valle toimielimelle. Tarkemmat säännökset pe-             Tasa-arvovaltuutetulle perustetaan oma toimis-
34869: rustettavaksi ehdotetuista viranomaisista sisältyi-    to, johon tulisi pysyvä henkilöstö. Tasa-arvolau-
34870: sivät lakiin tasa-arvovaltuutetusta ja tasa-arvolau-   takunta toimisi palkkioperiaatteella ja sen pu-
34871: takunnasta.                                            heenjohtaja ja jäsenet olisivat sivutoimisia.
34872:                                                           Ehdotetut uudet viranomaiset on tarkoitus
34873:                                                        sijoittaa sen ministeriön hallinnonalaan, jolle
34874: 5.3. Muu lainsäädäntö                                  valtioneuvostossa kuuluvat naisten ja miesten
34875:                                                        välisen yhteiskunnallisen tasa-arvon edistämistä
34876:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työsopi-       koskevat asiat. Toistaiseksi ne ovat kuuluneet
34877: muslain 17 §:n 3 momenttiaja merimieslain 15           valtioneuvoston kanslialle. Valtioneuvoston kans-
34878: §:n 3 momenttia siten, että niihin sisältyvästä        lian tehtäviä on kuitenkin tarkoitus uudistaa ja
34879: syrjinnän kieltävästä säännöksestä poistetaan su-      siirtää siinä yhteydessä naisten ja miesten väliseen
34880: kupuoli yhtenä syrjintäperusteena. Näin välty-         tasa-arvoon liittyvien asioiden valmistelu ja käsit-
34881: tään siltä, että sukupuoleen perustuvasta syrjin-      tely muulle ministeriölle.
34882: nästä olisi laissa useampia eri määritelmiä ja että       Tasa-arvoasiain neuvottelukunnan tehtävänä
34883: sukupuoleen perustuvan syrjinnän noudattami-           on muun muassa valmistella naisten ja miesten
34884: sen valvonta tulisi useamman viranomaisen teh-         tasa-arvoa lisääviä uudistuksia sekä toimia tasa-
34885: täväksi. Ehdotetut muutokset merkitsevät, että         arvoon kohdistuvan eri aloilla tapahtuvan tutki-
34886: syrjintä sukupuolen perusteella työelämässä ei         mustoiminnan yhteistyöelimenä. Esitys ei sinänsä
34887: enää olisi rangaistavaa. Kun ehdotetulla tasa-         aiheuta muutoksia tasa-arvoasiain neuvottelu-
34888: arvolailla toisaalta luotaisiin syrjityksi tulleelle   kunnan asemaan tai sen tehtäviin.
34889: entistä tehokkaammat oikeusturvakeinot, uudis-
34890: tus tosiasiallisesti parantaisi työntekijöiden ase-
34891: maa.                                                   6. 2. Henkilöstövaikutukset
34892:   Esityksessä ei ehdoteta kumottavaksi sellaisia
34893: voimassa olevan lain säännöksiä, joissa naisia ja        Tasa-arvovaltuutetun toimistoon on tarkoitus
34894: miehiä kohdellaan eri tavoin. Tällaisia säännöksiä     perustaa toimistopäällikön virka. Lisäksi toimis-
34895: on annettu muun muassa naisten suojelemiseksi          toon tarvitaan riittävä henkilöstö esittelijä-, tie-
34896: raskauden ja synnytyksen vuoksi. Sellaisia ovat        dotus- ja toimistotehtäviä varten. Tasa-arvoval-
34897: myös asevelvollisuuden suorittamista samoin            tuutetun toimiston perustamisen yhteydessä on
34898:                                         1985 vp. -      HE n:o 57                                         11
34899: 
34900: tarkoitus järjestää uudelleen tasa-arvoasiain neu-      millään tavoin voi heikentää yritysten toiminta-
34901: vottelukunnan sihteeristön voimavaroja, jolloin         edellytyksiä tai tuottavuutta.
34902: osa uusien viranomaisten henkilötarpeesta voitai-
34903: siin täyttää henkilöstöä lisäämättä. Tasa-arvoasi-
34904: ain neuvottelukunnan, tasa-arvolautakunnan ja           8. Eräitä esitykseen liittyviä seik-
34905: tasa-arvovaltuutetun toimiston toimistopalvelut            koja
34906: on tarkoitus hoitaa yhteisesti, mikä sekin osaltaan
34907: vähentää henkilöstön lisäystarvetta. Kaiken kaik-          Hoitovapaajärjestelmä. Naisten mahdollisuuden
34908: kiaan arvioidaan, että uudistuksesta aiheutuu           olla poissa työstä lainsäädännön tai sopimuk-
34909: kolmen viran tai toimen lisäystarve.                    siin perustuvien erityisjärjestelyjen nojalla raskau-
34910:    Tasa-arvolautakunnan puheenjohtaja ja jäsenet        den, synnytyksen tai sairaan lapsen hoidon vuok-
34911: toimisivat palkkioperiaatteella. Lautakunnassa          si on katsottu voivan vaikeuttaa naisten pääsemis-
34912: tulisi olla lisäksi sivutoiminen sihteeri.              tä työmarkkinoille työnantajan pitäessä synnytysi-
34913:    Tasa-arvovaltuutettua,      tasa-arvovaltuutetun     ässä olevaa naista muuta työntekijää kalliimpana
34914: toimistoa ja tasa-arvolautakuntaa koskevista hal-       ja työjärjestelyjen kannalta hankalampana työvoi-
34915: linnollisista tehtävistä voidaan ministeriötasolla      mana. Asiasta on erityisesti keskusteltu kohdassa
34916: huolehtia henkilöstöä lisäämättä. Ehdotetulla           4.1. mainittujen pienten lasten vanhempien hoi-
34917: lainsäädännöllä asetettavien velvollisuuksien täyt-     tovapaata koskevien hallituksen esitysten käsitte-
34918: täminen ei edellytä julkisessa tai yksityisessä toi-    lyn yhteydessä. Sanotuista esityksistä antamas-
34919: minnassa henkilöstövoimavarojen lisäämistä.             saan mietinnössä eduskunnan sosiaalivaliokunta
34920:                                                         kiinnitti huomiota hoitovapaajärjestelmän vaiku-
34921:                                                         tuksiin sukupuolten väliseen tasa-arvoon. Vaikka
34922: 6.3. Toimitilojen tarve                                 lakiehdotus antaa mahdollisuuden järjestää van-
34923:                                                         hempainrahan ja hoitovapaan avulla lasten hoita-
34924:    Tasa-arvovaltuutetun toimisto sekä tasa-arvo-        jaksi niin isän kuin äidinkin, ei valiokunnan
34925: lautakunnan toimiston kokoustilat on tarkoituk-         mielestä lakien käytännön toteutuksen vaikutuk-
34926: senmukaista sijoittaa samaan yksikköön. Arvioitu        sista ole varmuutta, vaan lain tarjoamasta yhtäläi-
34927: toimitilojen tarve on noin 250 m 2 •                    sestä hoitovapaan ja vanhempainrahan käyttöoi-
34928:                                                         keudesta huolimatta saattavat vaikutukset käy-
34929:                                                         tännössä olla naisia syrjiviä (SoVM 2711984 vp.).
34930: 7. Esityksen taloudelliset vaiku-                          Ehdotetun tasa-arvolain mukaan syrjintä työ-
34931:    tukset                                               hönotossa tulee kielletyksi ja syrjintäkiellon rik-
34932:                                                         komisesta voi seurata hyvitysvelvollisuus ja kielto
34933:    Ehdotetusta tasa-arvovaltuutetun viran ja toi-       jatkaa syrjivää menettelyä. Kun tasa-arvolaissa
34934: miston perustamisesta aiheutuisi palkkakustan-          luotaisiin lisäksi syrjintäasian selvittämistä hel-
34935: nuksina yhteensä 415 000 markan lisäys vuosit-          pottavia menetelytapoja, voitaneen tasa-arvolain
34936: tain. Tasa-arvolautakunnan palkkioihin on arvi-         säätämisellä siten vaikuttaa siihen, ettei hoitova-
34937: oitu kuluvan vuosittain 70 000 markkaa. Toimi-          paajärjestelmä käytännössä johda synnytysikäis-
34938: tilojen vuokrauksesta ja hoidosta aiheutuisi vuo-       ten naisten syrjintään erityisesti työhönotossa.
34939: sittain 200 000 markan menot. Esityksellä ei olisi      Tasa-arvolailla pyritään myös poistamaan suku-
34940: valtionhallintoon kohdistuvien organisatoristen         puoleen perustuvia ennakkoasenteita. Lailla
34941: vaikutusten lisäksi välittömiä taloudellisia vaiku-     edesautetaan näin myös sitä, että isätkin käyttäi-
34942: tuksia.                                                 sivät hyväkseen uutta hoitovapaajärjestelmää.
34943:    Viranomaisille sekä työnantajalle naisten ja            Mainonta. Mainonta muokkaa ja pitää yllä
34944: miesten välistä tasa-arvoa koskevan lakiehdotuk-        asenteita, jotka voivat hidastaa tasa-arvon toteu-
34945: sen mukaan kuuluvien tasa-arvon edistämisvel-           tumista. Sen vuoksi useissa maissa on joko tasa-
34946: voitteiden täyttämistä ei voida tarkastella erillään    arvolaissa tai muussa laissa kielletty sukupuolta
34947: viranomaisten ja työnantajan muusta toiminnas-          loukkaava tai jompaakumpaa sukupuolta halven-
34948: ta. Näin ollen tasa-arvon edistämisvelvoitteiden        tava mainonta. Asiaa valmisteltaessa on harkittu,
34949: säätämisestä aiheutuvia taloudellisia vaikutuksia       tulisiko vastaavanlainen kielto ottaa myös nyt
34950: ei ole mahdollista arvioida. Tässä yhteydessä on        ehdotettavaan lakiin. Mainontaa säätelevän lain-
34951: syytä korostaa, ettei esityksellä rajoitettaisi työn-   säädännön perusteella voidaan näet vain poik-
34952: antajan oikeutta ottaa työhön tai tehtävään sii-        keuksellisesti puuttua toista sukupuolta loukkaa-
34953: hen parhaiten soveltuvat henkilöt. Esitys ei siis       viin mainoksiin tai yleensä sukupuolten välisen
34954: 12                                       1985 vp. -      HE n:o 57
34955: 
34956: tasa-arvon kannalta kielteisiä asenteita vahvista-          Selonteon antaminen. Hallituksen tarkoitukse-
34957: vaan teksti- ja kuva-aineistoon. Tällaisen kiellon       na on antaa muutaman vuoden kuluttua esitetyn
34958: ottamista lakiin tässä vaiheessa ei kuitenkaan ole       tasa-arvolainsäädännön voimaantulosta eduskun-
34959: pidetty vielä välttämättömänä. Erityisen lain sää-       nalle selonteko lainsäädännölle asetettujen ta-
34960: täminen asiasta saattaa tulla harkittavaksi, jos         voitteiden toteutumisesta. Arvioitavaksi tulee täl-
34961: tasa-arvonäkökohtia ei oteta mainonnassa parem-          löin myös tasa-arvoviranomaisten asema valtion-
34962: min huomioon. Toivottavaa olisi, että mainosala          hallinnossa.
34963: itse loisi tästä ohjeita tai suosituksia.
34964: 
34965: 
34966: 
34967: 
34968:                                   YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
34969: 
34970: 
34971: 1. Lakiehdotusten perustelut                             siksi varsinkin työelämässä tähän mukaan luettu-
34972:                                                          na työelämään valmentava koulutus.
34973: 1.1. Laki naisten ja miesten välisestä tasa-                2 §. Lain soveltamisalan rajoitukset. Lain sovel-
34974:      arvosta                                             tamisala olisi periaatteessa yleinen. Lakia sovellet-
34975:                                                          taisiin tässä pykälässä mainittavin poikkeuksin
34976:     1 §. Lain tarkoitus. Ehdotetun säännöksen            kaikilla elämänalueilla. Esimerkiksi syrjinnän
34977: tarkoituksena on kuvata lain tärkeimmät tavoit-          kielto koskisi yhtä hyvin julkishallintoa kuin
34978: teet. Samalla säännös ilmaisee myös ne peruspe-          yksityistä toimintaa. Laissa ei nimenomaisesti
34979: riaatteet, jotka lakia sovellettaessa ja sen säännök-    määriteltäisi sen soveltamisalaa, koska tämä ilme-
34980: siä tulkittaessa on otettava huomioon. Lain tar-         nisi laista muutenkin. Lain 2 §:ään on sitä
34981: koituksena on ensinnäkin sukupuoleen perustu-            vastoin otettu nimenomainen säännös lain sovel-
34982: van syrjinnän estäminen. Tämän tavoitteen to-            tamisalan rajoituksista. Pykälän 1 momentin 1
34983:  teuttamista koskevat erityisesti lakiehdotuksen         kohdan mukaan lain säännöksiä ei ensinnäkään
34984:  7 §:ssä asetettu syrjinnän kielto, 8 §:n säännökset     sovellettaisi evankelis-luterilaisen kirkon, orto-
34985: syrjinnästä työelämässä ja 14 §:ssä asetettu syrji-      doksisen kirkkokunnan eikä muiden uskonnollis-
34986: vän ilmoittelun kielto ilmoitettaessa työ- tai kou-      ten yhdyskuntien uskonnonharjoitukseen liitty-
34987:  lutuspaikka haettavaksi.                                vään toimintaan. Lakia ei siten sovellettaisi kir-
34988:     Toiseksi lain yleisenä tarkoituksena on naisten      kollisiin toimituksiin, kuten papiksi vihkimiseen.
34989: ja miesten välisen tasa-arvon edistäminen. Tär-          Esityksellä ei näin ollen puututtaisi naispappeus-
34990: keimmät tähän tavoitteeseen liittyvät säännökset         kysymykseen. Milloin uskonnollinen yhdyskunta
34991: ovat lakiehdotuksen 4 §:ssä viranomaisille asetet-       on työnantajan asemassa, soveltuisivat lain sään-
34992: tu yleinen velvoite edistää naisten ja miesten           nökset työnantajan velvoitteista siihenkin. La-
34993: välistä tasa-arvoa, 5 § :ssä asetettu velvoite toteut-   kiehdotuksen 17 §:n 4 momentissa on evankelis-
34994: taa tasa-arvoa koulutuksessa ja opetuksessa sekä         luterilaisen kirkon osalta asiakirjojen salassapitoa
34995: 6 §:n säännöksissä työnantajalle asetettu velvoite       koskeva poikkeussäännös.
34996: edistää tasa-arvoa.                                         Momentin 2 kohdan mukaan lakia ei myös-
34997:    Tasa-arvon edistämistä koskevaan 1 §:n yleista-       kään sovellettaisi perheenjäsenten välisiin taikka
34998: voitteeseen liittyy erottamattomana osana naisten        muihin yksityiselämän piiriin kuuluviin suhtei-
34999: aseman parantaminen erityisesti työelämässä              sun.
35000: naisten ja miesten tasa-arvon toteuttamiseksi.              Puolustusvoimissa on virkoja, toimia ja tehtä-
35001: Säännöksen erityisenä tarkoituksena on tuoda             viä, joihin vaaditaan sotilaallista koulutusta.
35002: esiin se, että naiset ovat tosiasiallisesti miehiä       Tälläisia ovat esimerkiksi upseerin ja toimiupsee-
35003: huonommassa asemassa ja että miesten ja naisten          rin virat ja toimet. Vastaavanlaisia virkoja ja
35004: tasa-arvon toteuttaminen tehokkaasti käytännössä         toimia on myös puolustusministeriössä. Kun soti-
35005: edellyttää useasti sitä, että naisten aseman paran-      laallista koulutusta annetaan vain miehille, voi
35006: tamiseksi ryhdytään erityisjärjestelyihin. Tällaiset     tällaisiin virkoihin ja toimiin tulla nimitetyksi
35007: erityisesti naisten aseman parantamiseen tähtää-         vain mies. Rajavartiolaitoksesta annetun lain
35008: vät toimenpiteet saattavat osoittautua tarpeelli-        4 §:n 4 momentin (358/76) mukaan rajavartio-
35009:                                           1985 vp. -     HE n:o 57                                        13
35010: 
35011: laitoksen sotilasviran ja sotilastoimen haltijan         mwon. Myös koulutuspoliittisin toimenpitein
35012: tulee olla miespuolinen henkilö. Ehdotettuun 2           voidaan tasa-arvon edellytyksiä vahvistaa.
35013: momenttiin tulevan viittaussäännöksen mukaan                Pykälän 1 momentissa veivoitetaan viranomai-
35014: edellä tarkoitetuista viroista, toimista ja tehtävis-    sia erityisesti ryhtymään toimenpiteisiin sellaisten
35015: tä säädetään erikseen. Sellaisiin puolustushallin-       olosuhteiden muuttamiseksi, jotka estävät tasa-
35016: non ja rajavartiolaitoksen tehtäviin, joita voimas-      arvon toteutumista. Edistämisvelvoite koskee
35017: sa olevan lainsäädännön mukaan voi hoitaa joko           kaikkea viranomaistoimintaa, yhtä hyvin erilais-
35018: mies tai nainen, tämän lain säännöksiä sen sijaan        ten etujen, esimerkiksi apurahojen ja avustusten
35019: sovellettaisiin.                                         myöntämistä kansalaisille, kuin viranomaisille
35020:     3 §. Määritelmiä. Pykälän 1 momentin mu-             kuuluvia valvontatehtäviä. Edistämisvelvoitteen
35021: kaan työntektjällä tarkoitetaan sitä, joka sopi-         huomioon ottaminen on tietenkin tärkeätä yh-
35022: muksessa sitoutuu tekemään toiselle työtä tämän          teiskunnallisessa suunnittelussa. Tässä viranomai-
35023: johdon ja valvonnan alaisena vastiketta vastaan.         sen on pyrittävä etsimään sellaisia uusia ratkaisu-
35024: Tältä osin määritelmä vastaisi sitä, mitä työnteki-      ja, joilla voidaan lisätä yhteiskunnallista tasa-
35025: jällä tarkoitetaan esimerkiksi työsopimuslaissa,         arvoa sukupuolten välillä. Tarvittaessa viranomai-
35026: merimieslaissa ja kotitaloustyöntekijän työsuh-          sen on ryhdyttävä toimenpiteisiin sellaisten sään-
35027: teesta annetussa laissa (951/77). Myös oppisopi-         nösten ja määräysten muuttamiseksi, jotka ovat
35028: muslaissa (4221 67) tarkoitetun oppisopimuksen           ristiriidassa lain tavoitteiden kanssa. Viranomais-
35029: tehneitä pidettäisiin ehdotetussa laissa tarkoitet-      ten olisi tiedotustoiminnassaan otettava huo-
35030: tuina työntekijöinä.                                     mioon sukupuolten välinen tasa-arvo. Esimerkik-
35031:    Työntekijänä pidettäisiin lisäksi sitä, joka on       si silloin kun tiedotettava asia liittyy perhe-elä-
35032: virkasuhteessa tai muussa siihen verrattavassa pal-      mään tai työelämään, olisi tietoisesti pyrittävä
35033: velussuhteessa valtioon, kuntaan tai muuhun              valitsemaan tilanne- ja taustakuvaukset, jotka
35034: julkisyhteisöön. Ehdotettu laki koskisi siten yhtä-      myönteisellä tavalla tuovat esiin tasa-arvon.
35035: läisesti yksityisiä ja julkisia palvelussuhteita. Val-      Valtion komiteoita, neuvottelukuntia ja muita
35036: tiota, kuntaa ja muuta julkisyhteisöä, esimerkiksi       vastaavia toimielimiä asetetaan valmistelemaan
35037: evankelis-luterilaista kirkkoa olisi lakia sovelletta-   lainsäädäntö- tai muita uudistuksia, osallistu-
35038: essa pidettävä viranomaisena. Tämä ilmenee 1             maan kansainväliseen yhteistyöhön tai toimi-
35039: momentista. Viranomaisella tarkoitetaan laissa           maan yhteistyö- tai asiantuntijaeliminä. Niiden
35040: myös itsenäisiä julkisoikeudellisia laitoksia, kuten     asettamisella pyritään esimerkiksi siihen, että
35041: kansaneläkelaitosta, Suomen Pankkia ja Posti-            jonkin yhteiskunnallisen uudistuksen suunnitte-
35042: pankkia.                                                 lussa on edustettuna alan asiantuntemus ja asi-
35043:     Pykälän 2 momentin mukaan työnantajalla              anomaisella alalla toimivat järjestöt ja muut etu-
35044: tarkoitetaan vastaavasti sitä, jolle toinen on sopi-     tahot. Pykälän 2 momentin tarkoituksena on
35045: muksessa sitoutunut tekemään työtä tämän joh-            varmistaa sekä miesten että naisten edustus näissä
35046: don ja valvonnan alaisena.Myös työnantaja mää-           toimielimissä. Näin toimielimien käyttöön saa-
35047: räytyisi työsopimuslain mukaan. Työnantajalla            daan nykyistä laajempi ja monipuolisempi koke-
35048: tarkoitettaisiin myös viranomaista, siis valtiota,       mus ja asiantuntemus.
35049: kuntaa ja muuta julkisyhteisöä sekä julkisoikeu-            Kihlakunnanoikeuden lautakunnasta annetun
35050: dellista laitosta, silloin kun se on palvelussuhteen     lain (322/69) 6 §:n 2 momentissa on lautamiehiä
35051: toisena osapuolena. Se, mikä virasto tai laitos          koskeva erityissäännös. Jos kunnasta valitaan use-
35052: edustaa viranomaista työnantajana, määräytyy vi-         ampia lautamiehiä, on heidän joukossaan oltava
35053:  rastojen ja laitosten toimivaltaa koskevien sään-       kumpaankin sukupuoleen kuuluvia henkilöitä.
35054:  nösten ja määräysten perusteella.                          Ehdotettu 4 §:n 2 momentti ei koskisi kunnan
35055:     4 §. Viranomaisten velvollisuus edistää tasa-        lautakuntia tai kunnan asettamia muita toimieli-
35056: arvoa. Pykälässä asetettaisiin viranomaisille ylei-      miä eikä myöskään muiden julkisyhteisöjen vas-
35057:  nen velvollisuus edistää naisten ja miesten välistä     taavan tyyppisiä apuelimiä. Lainkohta ei myös-
35058:  tasa-arvoa. Tasa-arvon toteutumista voidaan edis-       kään koskisi valtion virastojen ja laitosten johto-
35059: tää monin viranomaistoimin, esimerkiksi kehittä-         kuntia tai muita monijäsenisiä hallintoelimiä
35060: mällä lasten- ja kodinhoitopalveluja, jotka ovat         eikä valtion edustusta esimerkiksi valtioenemmis-
35061:  miesten ja naisten yhtäläiseen työelämään osallis-      töisissä osakeyhtiöissä ja muissa liiketoimintaa
35062:  tumisen edellytys. Samoin voidaan kehittää työ-         harjoittavissa yhteisöissä, joiden johtoelimiin val-
35063: oloja siten, että sekä miesten että naisten per-         tiovallalla on oikeus nimittää edustajansa. Pykä-
35064:  heenhuoltoon liittyvät tehtävät otetaan huo-            län 1 momentin yleisestä tasa-arvon edistämisvel-
35065: 14                                       1985 vp. -     HE n:o 57
35066: 
35067: vollisuudesta kuitenkin seuraa, että sekä valtion       noudatettava yhtälailla yksityisten ylläpitämissä
35068: että kuntien viranomaisten on tällaisia toimieli-       oppilaitoksissa, olivatpa nämä julkisessa valvon-
35069: miä asettaessaan sekä nimittäessään mainittuihin        nassa tai eivät. Säännöksessä asetettava velvoite
35070: yhteisöihin tai johtoelimiin edustajansa, otettava      koskee myös muussa kuin erillisessä laitoksessa
35071: huomioon tasa-arvon vaatimukset.                        annettavaa, esimerkiksi työnantajan tai jonkin
35072:    Milloin toimielimen asettamista edeltää eh-          ammattialan järjestön ylläpitämää koulutustoi-
35073: dokkaiden nimeäminen tai asettaminen, olisi jo          mintaa. Merkitystä on erityisesti tiettyyn ammat-
35074: tässä ehdokasasettelussa otettava huomioon, että        tiin tähtääväliä opetuksella ja koulutuksella.
35075: vaatimus molempien sukupuolten edustuksesta                Samojen mahdollisuuksien tarjoaminen koulu-
35076: voidaan täyttää.                                        tukseen ja ammatilliseen kehitykseen tarkoittaa
35077:    Pykälän 2 momentissa asetetusta velvollisuu-         erityisesti sitä, että valinnan koulutukseen tulee
35078: desta voidaan poiketa, jos siihen olisi erityinen       perustua yksilöllisiin, ei sukupuoleen liittyviin
35079: syy. Molempien sukupuolten edustuksesta voi-            seikkoihin. Tasa-arvon toteuttaminen on otettava
35080: daan joutua luopumaan esimerkiksi silloin, kun          huomioon myös koulutusmahdollisuuksista tie-
35081: asetetaan toimielin valmistelemaan uudistusta           dotettaessa. Koulutuksesta kiinnostuneille ei saa
35082: jollakin tietyllä erityisalalla ja tehtävään soveltu-   antaa sellaista vaikututelmaa, että valinnassa suo-
35083: vat asiantuntijat ovat vain joko naisia tai miehiä.     sitaan miehiä tai naisia. Tämä ei tarkoita tieten-
35084:    Pykälän 2 momentin soveltamisesta annettai-          kään sitä, että tiettyyn ammattiin tähtäävään
35085: siin tarvittavat hallinnolliset ohjeet yleisissä ko-    koulutukseen olisi otettava yhtä monta miestä ja
35086: miteamääräyksissä ja niiden noudattamista val-          naista. Säännöksellä tavoitellaan esimerkiksi sitä,
35087: vottaisiin säännönmukaisen komiteavalvonnan             että tytöillä olisi yhtäläiset mahdollisuudet tulla
35088: yhteydessä.                                             valituiksi koulutukseen sellaisella opintoalalla,
35089:     S § Tasa-arvon toteuttaminen koulutuksessa ja       jota perinteisesti on pidetty pojille sopivampana.
35090: opetuksessa. Pykälään tulisi erityissäännös tasa-           Koulutuksessa pitäisi pyrkiä poistamaan myös
35091: arvon edistämisestä koulutuksessa ja opetuksessa.       jompaa kumpaasukupuolta olevien koulutukseen
35092: Viranomaisilla olisi jo 4 §:n 1 momentin mukaan         pääsyä vaikeuttavat käytännön esteet, kuten tilo-
35093: velvollisuus edistää tasa-arvoa myös koulutus- ja       jen puutteellisuudet ja koulutusohjelmaan sisäl-
35094: opetustoiminnassa. Työnantajien velvollisuus            tyvät miehiä suosivat, muilla teknisillä ratkaisuil-
35095: edistää tasa-arvoa järjestämässään koulutustoi-         la korvattavissa olevat fyysistä voimaa vaativat
35096: minnassa seuraa myös 6 §:n säännöksistä. Koulu-         työvaiheet. Koulutustoiminnassa olisi myös kai-
35097: lainsäädännössä on jo asetettu nimenomaisia             killa tasoilla pyrittävä vaikuttamaan niihin asen-
35098: tasa-arvon edistämisvelvoitteita. Niinpä esimer-        teellisiin tekijöihin, jotka ohjaavat sukupuoleen
35099: kiksi peruskoululain (476/83) 2 §:n 3 momentin          perustuviin ammatinvalintoihin. Merkitystä on jo
35100: mukaan peruskoulun opetus ja muu toiminta               sillä valistuksella ja ammatinvalinnan ohjauksel-
35101: tulee järjestää muun muassa siten, että se edistää      la, jota annetaan peruskoulussa. Opettajakoulu-
35102: sukupuolten välistä tasa-arvoa. Vastaavan sisältöi-     tuksessa olisi niin ikään painotettava, miten
35103: nen tavoitesäännös on myös lukiolain (477 /83)          opettajien omat asenteet vaikuttavat oppilaiden
35104: 2 §:n 2 momentissa ja keski-asteen koulutuksen          käsityksiin pojille ja tytöille sopivista ammateista.
35105: kehittämisestä annetun lain (474/78) 2 §:n 1                Pykälässä edellytetään myös, että koulutukses-
35106: momentissa. Koska tasa-arvon edistämisellä kou-         sa ja opetuksessa käytettävä oppiaineisto tukee
35107: lutus- ja opetustoiminnassa on tämän lain tavoit-       lain tarkoituksen toteutumista. Oppiaineistolla
35108: teiden kannalta olennainen merkitys, on pidetty         tarkoitetaan lähinnä kouluissa ja muissa opetus-
35109: tärkeänä, että siitä nimenomaisesti säädettäisiin       laitoksissa käytettäviä kirjoja ja havaintoaineistoa.
35110: sukupuolten välistä tasa-arvoa koskevassa yleis-        Tämä tasa-arvon edistämisvelvoite koskee erityi-
35111: laissa.                                                 sesti niitä koulu- ja muita opetusviranomaisia,
35112:    Viranomaisten ja oppilaitosten sekä muiden           joiden tehtävänä on hyväksyä käytettävä opetus-
35113: koulutusta ja opetusta järjestävien yhteisöjen on       aineisto. Näiden viranomaisten tulisi vaikuttaa
35114: säännöksen mukaan ensinnäkin huolehdittava              siihen, ettei opetusaineistoksi hyväksytä esimer-
35115: siitä, että naisilla ja miehillä on samat mahdolli-     kiksi sellaisia kirjoja, joissa harjoitustehtävät ja
35116: suudet koulutukseen ja ammatilliseen kehityk-           laskuesimerkit perustuvat kaavamaisiin ja tasa-
35117: seen. Tämä edistämisvelvoite koskee julkisista          arvon kannalta kielteisiin ennakkoluuloihin ja
35118: oppi- ja koulutuslaitoksista lähinnä peruskoulua,       käsityksiin esimerkiksi perhe- ja työelämässä val-
35119: lukiota, keskiasteen koulutusta antavia laitoksia       litsevasta sukupuoleen perustuvasta tehtävien ja-
35120: sekä yliopistoja ja korkeakouluja. Velvoitetta on       osta.
35121:                                         1985 vp. -      HE n:o 57                                        15
35122: 
35123:    6 §. Työnantajan velvollisuus edistää tasa·          miehillä ja naisilla olisi yhtäläiset mahdollisuudet
35124: arvoa. Pykälässä asetettaisiin työnantajalle ylei-      sijoittua tai edetä työpaikalla vaativampiin tehtä-
35125: nen velvollisuus edistää tasa-arvoa. Edistämisvel-      viin. Työhön otossa tai työntekijöitä koulutuk-
35126: voitteen sisältö on tarkemmin määritelty pykälän        seen valikoitaessa ei saisi suosia toista sukupuolta
35127: 1-3 kohdassa. Edistämisvelvoite koskee yhtä             olevia siten, että pääasiallisesti vain heille suun-
35128: hyvin julkisia kuin yksityisiäkin työnantajia. Vel-     nitellaan uraa esimiestasolla.
35129: voitteen täyttäminen on tärkeätä erityisesti sellai-       Pykälän 3 kohdan mukaan työnantajan tulee
35130: silla työpaikoilla, joilla työskentelyolot ovat hyvin   kehittää työoloja sellaisiksi, että ne soveltuvat
35131: pitkälle eriytyneet sen mukaan tekeekö työn mies        sekä naisille että miehille. Työoloilla tarkoitetaan
35132: tai nainen taikka joissa toista sukupuolta edusta-      tässä erityisesti fyysistä työympäristöä. Lainkoh-
35133: villa työntekijöillä on keskimäärin vaikeampaa          dan tarkoituksena on mahdollistaa se, ettei työ-
35134: päästä osallistumaan työnantajan järjestämään           oloissa, esimerkiksi työ- tai henkilöstötiloissa tai
35135: esimies- tai muuhun koulutukseen ja sillä tavalla       eri työvaiheiden suorittamistavoissa, ole sellaisia
35136: edetä uralla pätevyytensä ja kokemuksensa mu-           puutteita, jotka estävät miehiä ja naisia hakeutu-
35137: kaisesti.                                               masta samalle työpaikalle tai samoihin työtehtä-
35138:    Työnantajan tulee täyttää velvollisuutensa           viin. Joissakin tapauksissa velvollisuus tällaisten
35139: mahdollisuuksiensa ja käytettävissään olevien voi-      puutteiden korjaamiseen voi perustua myös työ-
35140: mavarojen mukaan. Velvollisuudella edistää tasa-        s~ojelusta annettuihin säännöksiin ja määräyk-
35141: arvoa on merkitystä erityisesti silloin, kun perus-     sun.
35142: tetaan uusi työpaikka tai koneistoa tai laitteistoa        Tasa-arvovaltuutetun tehtävänä on valvoa
35143: uusitaan työpaikalla. Tällöin jo suunnitteluvai-        myös tässä pykälässä säädetyn velvoitteen täyttä-
35144: heessa voidaan tasa-arvon edistämisvaatimus ot-         mistä. Havaittuaan työpaikalla esimerkiksi syrjin-
35145: taa huomioon esimerkiksi keventämällä koneis-           tätapauksen tutkimisen yhteydessä rakenteellisia
35146: tuksella raskaita työvaiheita, jolloin naisten edus-    epäkohtia, valtuutettu voi kiinnittää työnantajan
35147: tusta asianomaisissa työtehtävissä voidaan lisätä.      huomiota niihin sekä tehdä ehdotuksia tilanteen
35148: Tasa-arvon edistäroistoimien aikatauluun vaikut-        korjaamiseksi. Mitään entylSla pakkokeinoja
35149: tavat muutkin seikat, esimerkiksi työvoiman tar-        työnantajaa vastaan ei velvoitteen täyttämiseksi
35150: jonnan vähäisyys sekä toista sukupuolta olevien         voida kuitenkaan käyttää. Julkiselle työnantajalle
35151: ammattitaitoisten työnhakijoiden puuttuminen.           6 §:ssä säädetyn velvollisuuden täyttäminen on
35152: Olennaista on, ettei työnantaja voi torjua edistä-      virkavelvollisuus.
35153: misvelvoitteita asenteellisella vastustuksella, esi-       7 §. Syrjinnän kielto. Pykälä sisältäisi sukupuo-
35154: merkiksi viittaamalla asiakkaiden odotuksiin            leen perustuvan syrjinnän kiellon. Sitä täydentäi-
35155: työntekijöiden sukupuolesta tai yrityksen omien         si 8 §:n säännös syrjinnästä työelämässä sekä
35156: työntekijöiden vastustukseen.                           9 §:n säännös sellaisesta menettelystä, jota ei ole
35157:     Pykälän 1 kohdassa työnantaja velvoitettaisiin      pidettävä syrjintänä.
35158: toimimaan siten, että avoinna oleviin tehtäviin            Syrjinnän kielto on tarkoitettu koskemaan
35159: hakeutuisi sekä miehiä että naisia. Työnantajan         2 §:ssä säädettävin poikkeuksin kaikkia yhteis-
35160: tulee pyrkiä poistamaan sellaiset, yleensä asen-        kuntaelämän aloja ja kaikkia tilanteita, joissa
35161: teista johtuvat esteet sille, etteivät naiset hakeu-    sukupuoleen perustuvaa eriarvoisuutta voi esiin-
35162: du miesvaltaisiin ja miehet naisvaltaisiin tehtä-       tyä. Koska kielto olisi soveltamisalaltaan ja luon-
35163: viin. Työnantaja voi rohkaista sekä naisia että         teeltaan yleinen, sen tunnusmerkit on määritelty
35164: miehiä hakemaan avoinna olevia työpaikkoja ja           varsin väljästi. Syrjinnän kiellon rikkominen ei
35165: tasaisemman sukupuolijakautuman aikaansaami-            olisi rangaistavaa eikä siitä voisi seurata 11 §:n
35166: seksi työpaikalla tarvittaessa jopa rohkaista toista    nojalla hyvitysvelvollisuutta. Syrjivä menettely
35167: sukupuolta olevia hakemaan niitä. Tällainen me-         voitaisiin kuitenkin kieltää ehdotuksen 21 §: n
35168: nettely ei olisi 14 §:ssä säädettävän syrjivän          nojalla. Ajan oloon kielto tullee saamaan eri
35169: ilmoittelun kiellon vastaista.                          elämänalueilla tarkemman ja yksityiskohtaisem-
35170:     Pykälän 2 kohdassa työnantaja velvoitettaisiin      man sisällön muun muassa tasa-arvoviranomais-
35171: edistämään naisten ja miesten tasapuolista sijoit-      ten kannanottojen ja tuomioistuinten ratkaisujen
35172: tumista erilaisiin tehtäviin sekä luomaan heille        perusteella.
35173: yhtäläiset mahdollisuudet uralla etenemiseen.              Sukupuoleen perustuvaa syrjintää olisi sellai-
35174: Lainkohdan tavoitteena on vaikuttaa siihen, et-         nen menettely, joko teko tai laiminlyönti, jolla
35175: teivät työtehtävät työpaikalla eriytyisi sukupuolen     naiset ja miehet asetetaan keskenään eri ase-
35176:  perusteella. Työnantajien tulisi toimia siten, että    maan. Eri asemaan asettamisella tarkoitetaan lä-
35177: 16                                        1985 vp. -      HE n:o 57
35178: 
35179: hinnä sitä, että tiettyjä etuja tai oikeuksia myön-       ei työnantajan menettelyyn voida soveltaa 8 §:n 1
35180: netään taikka tiettyjä velvollisuuksia, rajoituksia       momentissa tarkoitettua kieltoa. Joissakin ta-
35181: tai rasitteita asetetaan vain miehille tai naisille.      pauksissa voidaan tällaista menettelyä pitää kui-
35182: Syrjintää voisi siten olla vain sellainen menette-        tenkin 7 §:n kiellon vastaisena, koska valintaan
35183: ly, joka vaikuttaa miesten tai naisten oloihin.           on vaikuttanut sellainen seikka, jolla mieshakijoi-
35184: Siten esimerkiksi toista sukupuolta loukkaavan            den kesken ei olisi ollut merkitystä. Näin määrä-
35185: mielipiteen taikka kannanoton ilmaiseminen ei             tyssä iässä olevat naiset ovat joutuneet samassa
35186: voi olla syrjintää, koska sillä ei vielä sinänsä          iässä olevia miehiä huonompaan asemaan työ-
35187: muuteta kenenkään asemaa. Samasta syystä syr-             hönotossa. On kuitenkin otettava huomioon,
35188: jintäkiellon vastaisena ei myöskään voida pitää           ettei syrjintään johtavien käytänteiden tosiasialli-
35189: mainontaa, vaikka hyödykettä mainostettaisiin             nen luonne läheskään aina voi paljastua yksittäi-
35190: toista sukupuolta alentavalla tavalla.                    sen toimenpiteen perusteella, vaan vasta kun
35191:    Syrjivä toimenpide voi kohdistua yksittäiseen          asioita tarkastellaan laajemmasta näkökulmasta ja
35192: naiseen tai mieheen, mutta myös ennalta mää-              pitemmältä ajanjaksolta.
35193: räämättömään mies- tai naisjoukkoon. Näin voi                 Jos tietyn menettelyn vaikutuksesta naiset ja
35194: käydä esimerkiksi silloin, kun hallinto- tai elin-        miehet tosin joutuvat eri asemaan, mutta erot
35195: keinotoiminnassa vahvistetaan sellaisia ohjeita,          ovat vähäisiä, ei menettelyä olisi pidettävä syrjin-
35196: suosituksia tai menettelytapoja, joita sovellettaes-      tänä. Lainkohdan mukaan syrjintää olisi vasta
35197: sa naiset ja miehet joutuvat eriarvoiseen ase-            naisten ja miesten joutuminen keskenään selvästi
35198: maan. Syrjintää olisi yhtä hyvin se, että eri             en asemaan.
35199: sukupuolta olevat asetetaan yksittäisellä toimen-
35200: piteellä eri asemaan, kuin se, että samanlaisissa             Syrjinnän kiellolla voi olla työelämän lisäksi
35201: tilanteissa miehiä ja naisia kohdellaan eri tavoin.       merkitystä monella muullakin elämänalueella,
35202:    Ratkaisevaa ei ole se, onko pykälässä kuvat-           esimerkiksi hallinnossa ja elinkeinotoiminnassa.
35203: mun menettelyyn ryhtyneen tarkoituksena ollut             Jos elinkeinonharjoittaja tai hänen palvelukses-
35204: kohdella esimerkiksi ennakkoluulojensa vuoksi             saan elinkeinotoiminnassa oleva henkilö ammat-
35205: toista sukupuolta olevia huonosti vai onko toi-            tia harjoittaessaan tai muu henkilö niihin rinnas-
35206: menpiteeseen ollut muu, esimerkiksi taloudelli-           tettavassa toiminnassaan taikka virkamies vir-
35207: siin seikkoihin perustuva syy.                            kaansa toimittaessaan ei palvele asiakasta yleisesti
35208:    Syrjintänä pidetään 7 § :ssä myös menettelyä,           noudatettavina olevilla ehdoilla tämän rodun,
35209: jonka vaikutuksesta naiset ja miehet tosiasiallises-      kansallisen tai etnisen alkuperän taikka uskonnon
35210: ti joutuvat eri asemaan. Päältäpäin tasapuoliselta        vuoksi, syyllistyy hän rikoslain 13 luvun 6 §:ssä
35211: tuntuva järjestely voi olla syrjinnän kiellon vastai-     rangaistavaksi säädettyyn syrjintään. Vastaavan-
35212: nen sen takia, että se tosiasiallisesti vaikuttaa eri     lainen eriarvoinen kohtelu sukupuolen perusteel-
35213: tavoin naisiin ja miehiin. Syrjintään voi johtaa           la olisi 7 §:ssä kiellettyä syrjintää, joka ei kuiten-
35214: esimerkiksi sellaisten edellytysten tai vaatimusten       kaan olisi rangaistavaa tämän lain nojalla. Syrjin-
35215: asettaminen työpaikan tai jonkin edun saamisek-           tää sukupuolen perusteella voi elinkeinotoimin-
35216: si, jotka biologisista tai tosiasiallisista syistä vain   nan lisäksi esiintyä muussakin yksityisessä toimin-
35217: toista sukupuolta olevat voivat täyttää taikka             nassa, esimerkiksi jos yhteisö tai säätiö apurahoja
35218: jotka ovat luonteenomaisia vain toiselle sukupuo-         myöntäessään kohtelee naisia ja miehiä eri ta-
35219: lelle. Syrjintäkiellon vastaista voi siten olla esi-      vom.
35220: merkiksi se, että asevelvollisuuden suorittaminen             8 §. Syr;i"ntä työelämässä. Pykälässä on 7 §:n
35221: asetetaan työhön pääsemisen edellytykseksi tehtä-         yleissäännöstä täydentävä säännös siitä, milloin
35222: vän laatuun katsomatta. Myös erilaisten arviope-          työnantajan menettelyä on pidettävä kiellettynä
35223: rusteiden soveltaminen miehiin ja naisiin voi olla        syrjintänä. Pelkkää 7 §: n yleissäännöstä ei ole
35224: syrjintää tai johtaa siihen.                              pidetty riittävänä työelämän oloja varten. Yksit-
35225:    Menettelyllä voi olla syrjivää vaikutusta silloin-     täisen työntekijän tai työnhakijan on vaikea näyt-
35226: kin, kun tietyssä valintatilanteessa ovat vastak-         tää, milloin häntä on syrjitty sukupuolensa vuok-
35227: kain samaa sukupuolta olevat. Milloin työnantaja          si. Ehdotetussa 8 §:ssä onkin määritelty ne perus-
35228: työhönotossa äitiyslomasta ja lasten hoidosta              tapaukset, joissa työnantajan menettelyä on läh-
35229: työnantajalle odotettavissa olevien lisäjärjestely-       tökohtaisesti pidettävä syrjintänä. Esillä oleva
35230: jen- ja kustannusten vuoksi antaa synnytysiässä           8 §:n erityissäännös ei sulje pois sitä mahdolli-
35231: olevan työnhakijan kustannuksella etusijan tä-            suutta, että työnantajan menettely voi tulla arvi-
35232: män iän ohittaneelle naispuoliselle työnhakijalle,        oitavaksi pelkästään 7 §:n nojalla.
35233:                                          1985 vp. -     HE n:o 57                                         17
35234: 
35235:     Pykälän 1 momentti koskee työhönottoa.              dot, jotka ovat eduksi tehtävän hoitamisessa ja
35236: Säännösehdotus on merkittävä erityisesti siksi,         voidaan siten katsoa lisäansioiksi.
35237: ettei työsopimuslain 17 §:n 3 momentti eikä                Jos työ- tai koulutuspaikan hakija, jota ei ole
35238: vastaava merimieslain säännös koske työhön-             valittu työhön tai koulutukseen, pystyy osoitta-
35239: ottoa. Yksityinen työnantaja voi vapaasti päättää,      maan olevansa valituksi tullutta, vastakkaista su-
35240: kenet hän ottaa palvelukseensa. Työnantaja voi          kupuolta olevaa henkilöä ansioituneempi, syntyy
35241: asettaa henkilöstölleen tarpeelliseksi harkitse-        lakiehdotuksen mukaan olettamus siitä, että hän-
35242: IDiaan pätevyys- tai kelpoisuusvaatimuksia, jotka       tä on syrjitty sukupuolen perusteella. On erityi-
35243: eivät kuitenkaan oikeudellisesti sido työnantajaa.      sesti korostettava, että jos hakija katsoo tulleensa
35244: Julkishallinnossa on tavallista, että tiettyyn tehtä-   syrjäytetyksi sukupuolen perusteella, on hänen
35245: vään valittavalle on asetettu muodolliset, esimer-      asianaan ensi vaiheessa näyttää toteen, että hän
35246: kiksi koulutusta koskevat kelpoisuusehdot, jotka        on ansioituneempi kuin tehtävään valittu ja vas-
35247: sitovat julkistyönantajaa. Työhönottoa sääntelee        takkaista sukupuolta oleva henkilö. Tässä todiste-
35248: julkishallinnossa lisäksi hallitusmuodon 86 §:n         lussa hän voi turvautua lakiehdotuksen 10 §:ssä
35249: säännös yleisistä virkaylennysperusteista. Lakieh-      säänneltyyn menettelyyn ja vaatia työnantajalta
35250:  dotuksella ei pyritä rajoittamaan työnantajan oi-      säännöksessä tarkoitettua selvitystä työnantajan
35251: keutta valita tehtävään parhaaksi katsomansa            noudattamista valintaperusteista, valituksi tul-
35252: henkilö. Ehdotuksella pyritään estämään vain se,        leen koulutuksesta, työ- ja muusta kokemuksesta
35253:  ettei työhönotto määräytyisi työnhakijan suku-         sekä muista valintaan vaikuttaneista, selvästi
35254:  puolen perusteella.                                    osoitettavissa olevista seikoista. Vain silloin, kun
35255:     Pykälän 1 momentin mukaan työnantajan me-           on katsottava näytetyksi toteen, että hakijaa on
35256:  nettelyä olisi pidettävä syrjintänä, jos työnantaja    pidettävä ansioituneempana kuin valituksi tullut-
35257:  työhön ottaessaan tai tehtävään taikka koulutuk-       ta henkilöä, syntyy pykälän 1 momentissa tarkoi-
35258:  seen valitessaan syrjäyttää henkilön, joka on ansi-    tettu olettama siitä, että työnantaja on syrjäyttä-
35259:  oituneempi kuin valituksi tullut toista sukupuol-      nyt hakijan sukupuolen perusteella. Pelkästään se
35260:  ta oleva henkilö. Työhönoton lisäksi säännös           seikka, että hakija katsoo tulleensa syrjityksi taik-
35261:  koskee valintaa oppisopimussuhteeseen. Lain-           ka esittää väitteen siitä, että häntä on syrjitty
35262:  kohdassa tarkoitetaan lähinnä sellaista työnanta-      sukupuolen perusteella ei siten riitä stirtåmään
35263:  jan järjestämää yleensä pitempiaikaista koulutus-      vastanäytön esittämisvelvol/isuutta työnantajalle.
35264:  ta, josta työnantaja ja koulutettava tekevät sopi-         Pykälän 1 momentin mukaan työnantaja voi
35265:  muksen. Sellainen työn tekemiseen johdatteleva         siinä mainituilla perusteilla kumota syntyneen
35266:  koulutus, joka voidaan katsoa työn johtamiseen         syrjintäolettamuksen. Se, että työnantajan asiana
35267:  sisältyväksi toiminnaksi, tulee arvioitavaksi 2 mo-    on selvittää, miksi vastakkaista sukupuolta ole-
35268:  mentin 2 kohdan mukaan. Tehtävään valitsemi-           vaa, ansioitunempaa hakijaa ei valittu työhön, on
35269:  sella tarkoitetaan työntekijän ja työnantajan välis-   perusteltua siksi, että työnantajalla on työnteki-
35270:  tä työsopimuksen tai palvelussuhteen muutosta.         jää paremmat mahdollisuudet, osoittaa, mihin
35271:  Tällainen olisi esimerkiksi työntekijän määräämi-      seikkoihin työhönottopäätös on perustunut. Eh-
35272:  nen väliaikaisesti hoitamaan toista tehtävää sekä      dotettu sääntely vastaa näyttövevollisuuden ja
35273:  erilaiset sijaisuusjärjestelyt. Jos sijaisuus hoide-   todistustaakan jakoa koskevia yleisiä periaatteita.
35274:  taan jakamalla tehtävät työpaikan sisäisesti ilman     On huomattava, että työsopimuslaissakin on vas-
35275:  uuden työntekijän paikkaamista, tulee tilanne          taavanlainen todistustaakan jakoa koskeva sään-
35276:  arvioitavaksi 2 momentin 2 kohdan mukaan.              nös: jos työnantaja irtisanoo raskaana olevan
35277:  Työ- tai palvelussuhteen muutos ei välttämättä         työntekijän työsopimuksen, katsotaan irtisanomi-
35278:  tarkoita, että työntekijä etenee urallaan, esimer-     sen johtuvan työntekijän raskaudesta, jollei työn-
35279:  kiksi pääsee paremmin palkattuun ja vaativam-          antaja muuta perustetta näytä (37 §:n 4 mo-
35280:  paan tehtävään. Se voi käsittää myös työntekijän       mentti).
35281:  tavoittelemia tehtävän laatuun tai työoloihin liit-       Pykälän 1 momentin mukaan työnantajan ei
35282:  tyviä tekijöitä.                                       ole katsottava rikkoneen 1 momentissa tarkoitet-
35283:      Säännöksessä edellytetyssä ansiovertailussa on     tua syrjinnän kieltoa ensinnäkään silloin, kun
35284:  keskeinen merkitys työnantajan mahdollisesti           hän voi osoittaa, että toista sukupuolta olevan
35285:   etukäteen vahvistamilla valintaperusteilla. Yleen-    henkilön valitsemiseen on ollut työn tai tehtävän
35286:   sä ansiovertailussa on huomionarvoista työnhaki-      laadusta johtuva painava ja hyväksyttävä syy.
35287:   joiden koulutus, aikaisempi työkokemus sekä           Valinta työhön tai koulutukseen saa siis määrä-
35288:   sellaiset työnhakijan ominaisuudet, tiedot ja tai-    tyissä tapauksissa perustua myös sukupuoleen
35289: 
35290:  3 4385003718
35291: 18                                       1985 vp. -     HE n:o 57
35292: 
35293: liittyvään seikkaan. Tällaisella valintaperusteelia     min uusanottu työntekijä. Työnantaja voisi ku-
35294: täytyy kuitenkin olla läheinen asiallinen yhteys        mota syrjintäolettamuksen myös osoittamalla ha-
35295: asianomaiseen työhön tai tehtävään.                     lunneensa valinnallaan suosia vaikeasti työelä-
35296:     Sukupuoli voisi olla valintaperusteena erityises-   mään sijoitettavaa.
35297: ti silloin, kun itse työ tai tehtävä määräytyy             Se, joka katsoo tulleensa syrjäytetyksi työhön-
35298: sukupuolen mukaan. Näin on asianlaita esimer-           otossa taikka tehtävään tai koulutukseen valin-
35299: kiksi haettaessa balettiryhmään miestanssijaa tai       nassa, on velvollinen näyttämään, että hän on
35300: teatteriseurueeseen naisnäyttelijää. Yleiset häve-      ansioituneempi kuin valituksi tullut vastakkaista
35301: liäisyyssyyt taikka maan tapa saattavat myös edel-      sukupuolta oleva henkilö. Tätä ansiovertailua
35302: lyttää, että määrättyihin tehtäviin, esimerkiksi        vanen valitsematta jääneellä olisi 10 §:n mukaan
35303: uimahallissa tai kylpylässä, otetaan vain toista        oikeus saada työnantajalta kirjallinen selvitys va-
35304: sukupuolta olevia henkilöitä, vaikka tehtävän           lintaperusteista sekä valituksi tulleen henkilön
35305: suorittaminen teknisessä mielessä ei tätä vaatisi-      ansioista. Jos valitsematta jäänyt katsoo joutu-
35306: kaan. Työsuhteen henkilökohtaisuus voi olla             neensa syrjäytetyksi sukupuolensa vuoksi ja ha-
35307: myös lainkohdassa tarkoitettu painava syy. Siten        luaa vaatia työnantajalta 11 §:n nojalla hyvitystä,
35308: esimerkiksi kotiapulaiseksi taikka sairaan tai van-     hänen on ensin voitava osoittaa, että hän on
35309: huksen henkilökohtaiseksi hoitajaksi on voitava         hakenut asianomaista työ- tai koulutuspaikkaa.
35310: valita syrjinnän kieltoa koskevan säännöksen estä-      Milloin hakumenettely on määrämuotoista, on
35311: mättä joko nainen tai mies. Joissakin tapauksissa       työpaikan hakemisen osoittaminen yksinkertais-
35312: esimerkiksi lastenhoitoalalla kasvatukselliset tai      ta. Jos työ- tai koulutuspaikka täytetään ilman
35313: terapeuttiset näkökohdat voivat puoltaa sitä, että      hakumenettelyä, on syrjäytetyn näytettävä tuo-
35314: tehtävään otetaan vain joko nainen tai mies.            neensa työnantajalle selvästi ilmi halukkuutensa
35315: Kaikissa tapauksissa vain yleisen mittapuun mu-         asianomaiseen tehtävään tai koulutukseen. Työn-
35316: kaan hyväksyttävä syy voi oikeuttaa valintatilan-       antaja ei voisi vedota siihen, että työpaikkahake-
35317: teessa luopumaan tasa-arvovaatimuksesta.                mus on peruutettu, jos peruuttaminen on johtu-
35318:     Työnantajan ei ole myöskään katsottava rikko-       nut työnantajasta. Näin on voinut käydä silloin,
35319: neen 1 momentissa tarkoitettua syrjinnän kieltoa,       kun työnantaja on työhönottohaastattelussa anta-
35320: jos hän voi osoittaa, että hänen menettelynsä on        nut selvästi ymmärtää, että avoinna olevaan paik-
35321: johtunut muusta seikasta kuin työnhakijan tai           kaan halutaan vastakkaista sukupuolta oleva hen-
35322: työntekijän sukupuolesta. Työnantajan tulee esit-       kilö ja hakija on sen vuoksi peruuttanut hake-
35323: tää ne valintaan johtaneet syyt, jotka selittävät       muksensa.
35324: miksi ansioituneempi henkilö on valinnassa syr-            Pykälän 2 momentissa olisi 7 §:ssä säädettävää
35325: jäytetty toisen hyväksi. Työnantaja voi vapautua        yleistä syrjinnän kieltoa täydentävä säännös siitä,
35326: siten syrjintäolettamuksesta osoittamalla, että         mikä työnantajan menettely työ- tai palvelussuh-
35327: tehtävään valittu on esimerkiksi henkilökohtais-        teen kestäessä olisi syrjintää. Työsopimuslain
35328: ten ominaisuuksiensa vuoksi tehtävään soveltu-          17 §:n 3 momentin ja vastaavan merimieslain
35329: vampi kuin valitsematta jäänyt, mutta ansioitu-         säännöksen mukaan työnantaja ei saa asettaa
35330: neempi työnhakija. Tällainen arvio voi perustua         työntekijöitä keskenään eri asemaan esimerkiksi
35331: esimerkiksi testeihin ja haastatteluihin mutta          sukupuolen perusteella. Tässä esityksessä sanottu-
35332: myös hakijoiden aikaisempien tehtävien hoitami-         ja lainkohtia ehdotetaan muutettaviksi niin, että
35333: sesta saatuihin tietoihin. Olennaista on, että          niissä säädetty syrjintäkielto ei koskisi enää suku-
35334: työnantaja osoittaa tosiasiallisesti punninneensa       puoleen perustuvaa syrjintää. Syrjintä työsuhteen
35335: valituksi tulleen ja valitsematta jääneen kykyjä ja     kestäessä tulisikin arvioitavaksi vain ehdotetun
35336: ominaisuuksia keskenään.                                lain nojalla. Momentin 1 kohta koskisi palvelus-
35337:    Yksityinen työnantaja voi vapautua syrjintä-         suhteen ehtojen soveltamista, 2 kohta työn johta-
35338: olettamuksesta myös osoittamalla, että hän on           mista ja muuta työolojen järjestämistä sekä 3
35339: halunnut avoinna olevaan tehtävään tietyn hen-          kohta työntekijän palvelussuhteen lakkauttamista
35340: kilön, esimerkiksi sukulaisensa tai tuttavansa,         sekä työntekijän siirtämistä tai lomauttamista.
35341: vaikka tämän muodolliset ansiot olisivatkin olleet      Momentin 1 ja 2 kohta sisältävät oikeudellisen
35342: muita tehtävään pyrkineiden vastakkaista suku-          olettaman siitä, mitä olisi pidettävä syrjintänä
35343: puolta olevien henkilöiden ansioita vähäisem-           työ- tai muun palvelussuhteen aikana. Työnteki-
35344: mät. Ansioitunein hakija on voinut jäädä valitse-       jän, joka katsoo tulleensa syrjäytetyksi, olisi näy-
35345: matta myös sen vuoksi, että työnantajalla on            tettävä että lainkohdissa mainitut edellytykset
35346: velvollisuus ottaa uudelleen palvelukseensa aiem-       ovat täyttyneet. Työnantajan olisi vapautuakseen
35347:                                         1985 vp. -      HE n:o 57                                        19
35348: 
35349: syntyneestä syrjintäolettamuksesta näytettävä, et-      tarkoitettujen ehtojen piiriin, jos se on työnteki-
35350: tä hänen menettelynsä on perustunut muuhun              jöiden paikkakunnalle saamisen edellytys.
35351: seikkaan kuin sukupuoleen.                                 Jos työntekijä voi osoittaa, että työnantaja
35352:    Syrjintänä pidettäisiin 1 kohdan mukaan sitä,        palkkauksessa kohtelee häntä eri tavalla kuin
35353: että työnantaja soveltaa työntekijään epäedulli-        samaa tai samanarvoista työtä tekeviä vastakkaista
35354: sempia palkka- tai muita palvelussuhteen ehtoja         sukupuolta olevia työntekijöitä, työnantajan on
35355: kuin vastakkaista sukupuolta olevaan työnteki-          voidakseen kumota tällä tavalla syntyvän syrjintä-
35356: jään, joka on työnantajan palveluksessa samassa         olettamuksen 3 momentin mukaan osoitettava,
35357: tai samanarvoisessa työssä. Töiden vertailuissa on      että erilainen kohtelu johtuu muista kuin suku-
35358: kiinnitettävä huomiota yhtäältä työtehtävien laa-       puoleen perustuvista syistä. Käsiteltävänä oleva
35359: tuun ja sisältöön sekä toisaalta niihin oloihin,        lainkohta ei tietenkään estä yksilöllisten palkka-
35360: joissa työ tehdään. Arvioinnissa joudutaan myös         etujen, esimerkiksi harkinnanvaraisten kannus-
35361: ottamaan kantaa siihen, minkälaiset ja kuinka           tuslisien myöntämistä. Tällaisen käytännön taus-
35362: usein toistuvat erot työtehtävissä johtavat siihen,     tana ovat sellaiset tosiasiat kuin koulutus, am-
35363: ettei tehtäviä voida katsoa samoiksi. Ratkaisevaa       mattitaito, aloitteellisuus, sopivuus vaativampiin
35364: on tällöin se, millaisille työtehtävien eroille         tehtäviin sekä ammattitaitoisen työvoiman tar-
35365: asianomaisella alalla annetaan merkitystä palkko-       jonnan niukkuudesta johtuva kilpailutilanne työ-
35366: ja määriteltäessä.                                      markkinoilla. Työnantajan on kuitenkin voitava
35367:    Ehdotuksen mukaan vertailu työntekijöiden            osoittaa, että eripalkkaisuus johtuu tällaisesta
35368: kesken tapahtuisi saman työnantajan palvelukses-        seikasta. Palkkaeroja ei voida esimerkiksi perus-
35369: sa olevien kesken. Pääsääntöisesti vertailu tapah-      tella sillä, että perheeilistä miestä perinteisesti
35370: tuisi saman työpaikan piirissä. Jos kuitenkin           pidetään perheen pääelättäjänä.
35371: työnantajalla on useita työpaikkoja, voitaisiin            Syrjintänä ei pidettäisi sitä, että jollakin työ-
35372: myös vertailla niitä keskenään. Vertailussa olisi       paikalla tietyt lisäedut myönnetään vain määrä-
35373: tällöin kuitenkin otettava huomioon se, että            tyn aseman saavuttaneille työntekijöille, jotka
35374: käytännössä paikkakuntien väliset erot ilmenevät        työtehtävien jakautuessa naisvaltaisiin ja miesval-
35375: myös eroina palvelussuhteen ehdoissa.                   taisiin säännönmukaisesti edustavat vain toista
35376:    Palkkaetujen vertailu ei kohdistuisi yksin-          sukupuolta. Syrjintänä ei myöskään pidetä sitä,
35377: omaan samaa, vaan myös samanarvoista työtä              että jollakin työpaikalla miehet hakeutuvat pa-
35378: tekeviin. Tällöin olisi nojauduttava ensisijaisesti     remmin palkatmihin myyntitehtäviin ja naiset
35379: siihen käytäntöön tai niihin sovittuihin normei-        taas huonommin palkattuihin toimistotehtäviin.
35380: hin, joita eri aloilla noudatetaan esimerkiksi          Lakiehdotuksen 6 § asettaa kuitenkin työnanta-
35381: töiden luokituksessa. Mikäli sopimuksiin perus-         jalle velvoitteen ryhtyä tällaista eriarvoisuutta
35382: tuvat luokitusjärjestelmät tosiasiallisesti vaikutta-   tasoittaviin toimenpiteisiin.
35383: vat toista sukupuolta olevia työntekijöitä syrjiväs-       Julkisen hallinnon palkkausjärjestelmiin sisäl-
35384: ti, työmarkkinaosapuolten asiana on muuttaa ja          tyy vain vähäisessä määrin henkilökohtaisia ai-
35385: kehittää niitä tasa-arvotavoitteita paremmin vas-       neksia. Palvelussuhteen ehdot sovitaan virka-,
35386: taaviksi.                                               toimi- ja tehtäväkohtaisesti. Se, että julkishallin-
35387:    Palvelussuhteen ehtojen piiriin kuuluisivat 1        nossa erilaisten ja eri palkkausluokkiin sijoitettu-
35388: kohdan mukaan kaikki työn tekemiseen liittyvät          jen virkojen ja toimien haltijat saattavat tehdä
35389: ehdot. Palkan ohella muina ehtoina tulisivat            hyvinkin samankaltaista työtä, on varsin tavallis-
35390: kyseeseen muun muassa lounas-, auto- ja asunto-         ta. Julkisessa hallinnossa urakehitys on usein
35391: etu, siis kaikki työnteosta suoritettavat erilaiset     vähittäistä etenemistä ylempiin palkkausluokkiin
35392: vastikkeet. Olennaista ei olisi, onko kyseisistä        tehtävien pysyessä pääosin muuttumattomina.
35393: ehdoista sovittu työ- tai muun palvelussuhteen          Urakehityksessään eri vaiheissa olevien miesten ja
35394: perustana olevassa sopimuksessa tai muutoin.            naisten palkkausluokkien ja palkkojen erilaisuut-
35395: Ratkaisevaa on tosiasiallinen käytäntö. Huo-            ta ei näissä tilanteissa tietenkään voida pitää
35396: mioon otetaan myös sellaiset palkkiomuotoiset           8 §:n 2 momentin 1 kohdassa tarkoitettuna syr-
35397: etuudet, jotka työnantaja maksaa työntekijälle,         jintänä.
35398: vaikka hän ei ole siihen velvollinen. Merkitystä           Työ- ja muut palvelussuhteen ehdot perustu-
35399: on sillä, missä tarkoituksessa etuudesta on sovit-      vat usealla alalla työmarkkinajärjestöjen välisiin
35400:  tu. Esimerkiksi asuntoetu tai työnantajan takauk-      sopimuksiin. Työehto-, virkaehto- ja toimiehto-
35401: sen tarjoaminen asuntolainaan voisi paikkakun-          sopimusten palkkaus- ja muut palvelusehdot ei-
35402:  nan asunto-olojen mukaan kuulua säännöksessä           vät lähtökohdiltaan erottele työntekijöitä suku-
35403: 20                                     1985 vp. -      HE n:o 57
35404: 
35405: puolen perusteella. Työnantaja voi siten yleensä       nomissuoja on luotu raskaana oleville ja synnyttä-
35406: luottaa siihen, ettei hän toimiessaan työehtosopi-     neille naisille samoin kuin vanhoille työntekijöil-
35407: muksen määräysten mukaisesti riko syrjintäkiel-        le ja luottamustehtävissä toimiville työntekijöille.
35408: toa. Ristiriitatilanteessa ehdotetun lain säännök-     Myös julkishallinnossa edellytetään palvelussuh-
35409: set kuitenkin syrjäyttävät työehtosopimuksen eh-       teen päättämiselle päteviä syitä. Esillä olevalla 3
35410: dot. Yleinen tuomioistuin ei kuitenkaan voi            kohdalla ei puututtaisi tähän sääntelyyn. Sillä
35411: julistaa työehtosopimusta mainitulta osin mität-       kiellettäisiin kuitenkin se, että työ- tai muu
35412: tömäksi. Työntekijäjärjestö sen sijaan voi tällai-     palvelussuhde päätettäisiin vain sen takia, että
35413: sessa tilanteessa saattaa kysymyksen työehtosopi-      asianomainen työntekijä on nainen tai mies.
35414: muksen ehtojen pätevyydestä työtuomioistuimen          Siinä tapauksessa, että työnantajalla taloudellis-
35415: käsiteltäväksi. Voidaan kuitenkin olettaa, että        ten ongelmien vuoksi on oikeus irtisanoa useita
35416: käytännössä asianomaiset työmarkkinaosapuolet          työntekijöitä ja jopa luottamustehtävissä toimi-
35417: ryhtyvät neuvottelemaan sukupuolta syrjiviksi to-      viakin, 3 kohdan säännös kieltää työnantajaa
35418: dettujen ehtojen muuttamisesta.                        valitsemasta irtisanottavia tai lomautettavia suku-
35419:    Jos työsopimukseen on sisällytetty ehto, joka        puolen perusteella.
35420: vaikuttaa työntekijään nähden syrjivästi, työnte-          Ehdotetussa 8 §:ssä ei luetella tyhjentävästi
35421: kijä voi työsopimuslain 48 §:n nojalla vaatia          niitä tilanteita, joissa syrjintää työelämässä voi
35422: tällaisen ehdon kohtuullistamista.                     esiintyä. Jos työnantaja on esimerkiksi työhön-
35423:    Momentin 2 kohdan piiriin kuuluisi työn joh-        otossa käyttänyt apunaan ulkopuolista konsulttia,
35424: tamisessa ja työtehtävien jakamisessa ilmenevä         voi tämän menettely tulla tilanteen mukaan
35425: syrjintä. Työn johtamiseen kuuluisivat muun            arvioitavaksi 7 § :n perusteella. Milloin joku teet-
35426: muassa työ- ja työpaikan olojen ja toimintojen         tää toisilla toimeksiannon perusteella työsuori-
35427: järjestämiseen liittyvät seikat, kuten työn ja työ-    tuksia, voi toimeksiantosuhde muistuttaa lähei-
35428: ajan käytön valvonta, työtilojen järjestely, työvä-    sesti työnantajan ja työntekijän välistä suhdetta.
35429: lineiden jakaminen sekä työntekijän tehtävien ja       Jos tällaisessa toiminnassa miehet ja naiset asete-
35430: ammattitaidon kehittäminen. Esimerkiksi erityi-        taan eri asemaan esimerkiksi niin, että työsuori-
35431: sen työajan noudattamista tai työpaikalla liikku-      tuksista maksettava palkkio määräytyy eri perus-
35432: mista koskevan valvonnan kohdistaminen vain            tein miehille ja naisille, on tätä pidettävä 7 §:ssä
35433: joko miehiin tai naisiin olisi esityksen mukaan        säädetyn syrjinnän kiellon vastaisena. Samoin
35434: syrjintää.                                              yleiskiellon piiriin voi tulla myös sellainen menet-
35435:    Syrjinnäksi on katsottava työtehtävien jakami-      tely, että viranomaiset työnvälityksessä kohtelevat
35436: nen niin, että toista sukupuolta oleville työnteki-    miehiä ja naisia eri tavoin, esimerkiksi esittävät
35437: jöille annetaan yksitoikkoisemmat ja ikävämmät         perusteettomasti vain toista sukupuolta olevia
35438: työtehtävät kuin toista sukupuolta oleville sa-        työnhakijoita määrättyyn työhön. Joissakin ta-
35439: manlaista työtä tekeville tai että tilaisuus ylityö-    pauksissa voi työnantajankin menettely olla pel-
35440: hön tarjotaan vain toista sukupuolta oleville          kästään 7 §:n syrjinnän kiellon vastaista.
35441: työntekijöille. Töitten jakamisella on laajempaa-          9 §. Menettely, jota ei ole pidettävä syr;i'ntänä.
35442: kin merkitystä silloin, kun työtehtävien laatu         Pykälässä mainituissa tapauksissa menettelyä ei
35443: ratkaisee mahdollisuudet edetä uusiin paremmin         olisi pidettävä tässä laissa tarkoitettuna sukupuo-
35444: palkattuihin tehtäviin.                                leen perustuvana syrjintänä, vaikka se täyttäisikin
35445:    Etenkin työpaikalla, jossa sukupuolijakautuma       7 ja 8 §:ssä säädetyt syrjinnän tunnusmerkit.
35446: on hyvin epätasainen, saattaa ilmetä vähemmis-             Pykälän 1 kohdan mukaan naisten erityistä
35447: tönä olevaan sukupuoleen kuuluvien työntekijöi-        suojelua raskauden tai synnytyksen vuoksi ei ole
35448: den häirintää. Tällaiseen häirintään voi syyllistyä    pidettävä syrjintänä. Yleensä tällaisesta biologi-
35449: esimerkiksi vastakkaista sukupuolta olevat työto-      siin syihin perustuvasta suojelusta on säädetty
35450: verit tai työnjohto. Työnantaja, joka saatuaan         lailla tai sovittu työehto-, virkaehto- tai toimieh-
35451: tiedon tällaisen häirinnän esiintymisestä sallii sen   tosopimuksessa. Lainkohta koskisi tietenkin myös
35452: jatkuvan, menettelee esillä olevan lainkohdan          suojelua, joka perustuu työsopimukseen.
35453: vastaisesti.                                               Asevelvollisuuslain mukaan vain miehet ovat
35454:    Työntekijöiden suoja irtisanomisen, 1omautta-       asevelvollisia. On selvää, etteivät viranomaiset
35455: misen ja muun palvelussuhteen päättämisen yh-          asevelvollisuuslain mukaan toimiessaan menette-
35456: teydessä on säännelty sekä työsopimuslailla että       le syrjivästi. Pykälän 2 kohtaan on kuitenkin
35457: työehtosopimuksin. Työsopimusta ei saa päättää         otettu nimenomainen säännös siitä, ettei asevel-
35458: ilman erityisen painavia syitä. Tehostettu irtisa-     vollisuuden säätämistä ainoastaan miehille ole
35459:                                         1985 vp. -     HE n:o 57                                         21
35460: 
35461: pidettävä syrjintänä. Tällä korostetaan sitä, ettei    lähinnä naisten aseman parantamiseen tähtäävät
35462: kysymys naisten asevelvollisuudesta ole miesten        toimenpiteet. Kun yhtäläisten mahdollisuuksien
35463: ja naisten välistä tasa-arvoa koskeva asia.            ja tasa-arvoisen kohtelun päämäärät on saavutet-
35464:     Hallitusmuodon 10 §:n mukaan jokaisella            tu, on suosivasta menettelystä luovuttava, tai se
35465: Suomen kansalaisella on oikeus perustaa yhdis-         voi muutoin muuttua syrjinnäksi.
35466: tyksiä sellaisten tarkoitusten toteuttamista varten,      Suosivan menettelyn täytyy perustua suunni-
35467: jotka eivät ole vastoin lakia ja hyviä tapoja.         telmaan. Tällä vaatimuksella pyritään estämään
35468: Yhdistyksistä annetun lain mukaan ei ole estettä       mielivaltaisia suosivia päätöksiä. Jos siis työnanta-
35469: valikoida yhdistyksen jäseniä esimerkiksi suku-        ja esimerkiksi työhön ottaessaan suosii toista
35470: puolen perusteella. Ehdotetun lain mukaan voi-         sukupuolta olevia ja vetoaa sukupuolten tasa-
35471: taisiin yhdistyksen jäseneksi ottaa vain miehiä tai    arvon edistämiseen, esimerkiksi pyrkimykseen ta-
35472: naisia ilman että samalla meneteltäisiin syrjinnän     soittaa yksipuolista sukupuolijakautumaa työpai-
35473: kiellon vastaisesti. Edellytyksenä kuitenkin on,       kalla, on työnantajan voitava näyttää, että me-
35474: että tällainen menettely perustuu yhdistyksen          nettely on osa suunnitelmallista tasa-arvon edis-
35475: säännöissä olevaan nimenomaiseen määräykseen.          tämispyrkimystä. Yksittäinen työhönottopäätös,
35476:     Vaatimuksella varmistetaan se, ettei eri suku-     joka ei perustu suunnitelmaan, ei olisi siis lain-
35477: puolta olevien erilainen kohtelu jäseneksi hyväk-      kohdan mukainen.
35478: symisessä voi perustua pelkästään yhdistyksen             Laissa ei asetettaisi 4 kohdassa tarkoitetun
35479: hallintoelimiin kuuluvien asenteisiin. Tällä vaati-    suunnitelman laatimista tai muotoa koskevia vaa-
35480: muksella aikaansaadaan lisäksi se, että sukupuo-       timuksia. Näin ollen työnantajan menettelyä voi-
35481: len mukainen valintaperuste on yleisesti tiedossa,     taisiin pitää 4 kohdan mukaisena silloin, kun se
35482: mikä on puolestaan omiaan vähentämään turhaa,          perustuu vain vakiintuneeseen ja johdonmukai-
35483: ehkä eriarvoisuuden tunnetta aiheuttavaa jäse-         seen käytäntöön. Yhteistoiminnasta yrityksissä
35484: neksihakua. Se voi myös käynnistää keskustelun         annetun lain (725/78) säännöksistä johtuu, että
35485: erottelun aiheellisuudesta. Jos yhdistyksen jäse-      työnantajan olisi yleensä neuvoteltava henkilös-
35486: neksi hyväksytään ilman sen säännöissä olevaa          tön kanssa suunnitelmasta ennen sen käyttöönot-
35487: nimenomaista määräystä vain toista sukupuolta          tamista.
35488: olevia esimerkiksi aikaisempaan käytäntöön vedo-          Esityksessä ei ehdoteta otettavaksi käyttöön
35489: ten, on tätä menettelyä pidettävä 7 §:ssä sääde-       mitään erityistä järjestelyä, jonka mukaan suosin-
35490:  tyn syrjinnän kiellon vastaisena.                     taa sisältävä suunnitelma voitaisiin etukäteen
35491:     Ehdotettua 7 ja 9 § :ää sovellettaisiin myös       saattaa tasa-arvoviranomaisten hyväksyttäväksi.
35492: ennen tämän lain voimaantuloa perostettuihin           Tasa-arvovaltuutettu voisi kuitenkin tarvittaessa
35493: yhdistyksiin. Jos tällaisessa yhdistyksessä on mie-    avustaa esimerkiksi viranomaista tai työnantajaa,
35494: het ja naiset asetettu keskenään eri asemaan           joka tasa-arvon edistämiseksi suunnittelee suosi-
35495: jäseneksi hyväksymisessä ilman että tästä olisi        viin toimenpiteisiin ryhtymistä.
35496:  määräystä säännöissä, on tästä erottelusta luovut-       Pykälän 4 kohdan mukaan arvostellaan vain
35497:  tava tai yhdistyksen sääntöjä on muutettava mai-      kysymys siitä, onko määrätty menettely sukupuo-
35498:  nitulla tavalla.                                      leen perustuvaa syrjintää vai ei. Sillä ei ole
35499:     Pykälän 4 kohdan tarkoituksena on mahdollis-       merkitystä menettelyä muun lainsäädännön no-
35500:  taa se, että erityisesti työelämässä sekä koulutuk-   jalla tarkasteltaessa. Tämä tarkoittaa muun muas-
35501:  sessa voidaan suosia heikommassa asemassa ole-        sa sitä, ettei julkisyhteisö voisi virkaa tai tointa
35502:  vaa sukupuolta syrjinnän kieltoa rikkomatta.          täyttäessään poiketa hallitusmuodon 86 §:ssä sää-
35503:  Suosiva menettely olisi sallittua vain, jos sillä     detyistä virkaylennysperusteista vetoamalla ehdo-
35504:  pyritään tämän lain tarkoituksen toteuttamiseen       tettuun 4 kohtaan.
35505:  käytännössä. Säännös tavallaan täydentää 4-6             10 §. Työnantajan velvollisuus antaa selvitys
35506:  § :n säännöksiä tasa-arvon edistämisvelvoitteista.    menettelystään. Yksityisellä työnantajalla ei ole
35507:  Työnantaja voi siten esimerkiksi valitessaan työn-    velvollisuutta perustella työhönottopäätöstään.
35508:  tekijöitä esimieskoulutukseen antaa etusijan sitä     Perusteluvelvollisuutta ei myöskään ole viran-
35509:  sukupuolta oleville, jotka ovat vähemmän edus-        omaisella. Hallintomenettelylain (598/82) 24 §:n
35510:  tettuina työpaikalla koulutusta vaativissa esimies-   2 kohdan mukaan näet päätöstä, joka koskee
35511:  tehtävissä. Kun naiset ovat työelämässä heikom-       palvelussuhteeseen ottamista, ei tarvitse perustel-
35512:  massa asemassa ja lain yhdeksi tavoitteeksi on        la. Olisi kuitenkin tärkeää, että sillä, joka epäilee
35513:  asetettu naisten aseman parantaminen erityisesti      tulleensa työhönotossa tai koulutukseen valittaes-
35514:  työelämässä, ovat lainkohdan mukaan sallittuja        sa syrjäytetyksi, olisi tiedot työnantajan ratkaisun
35515: 22                                         1985 vp. -      HE n:o 57
35516: 
35517: tai toimenpiteen perusteena olevista seikoista.            lain (124/84) 9 §:n mukaan velvollinen ilmoitta-
35518: Näin hän voisi arvioida, onko perusteltua saattaa          maan työntekijän pyynnöstä tälle kirjallisesti työ-
35519: asia tasa-arvovaltuutetun tai tuomioistuimen kä-           sopimuksen irtisanomisen perusteen. tomautta-
35520: siteltäväksi. Selvityksen saaminen mainituista sei-        misesta työnantajan on myös annettava ilmoitus,
35521: koista on omiaan myös karsimaan tarpeetonta                jossa tulee mainita muun muassa lomautuksen
35522: viranomaistoimintaa ja oikeudenkäyntejä.                   syy (työsopimuslain 30 a §). Edellä tarkoitetun
35523:    Ehdotetun 10 §:n mukaan työnantaja olisikin             irtisanomis- tai lomauttamisilmoituksen perus-
35524: velvollinen antamaan kirjallisen selvityksen me-           teella ei voida aina riittävästi arvioida, onko
35525: nettelystään sille, joka katsoo joutuneensa syrjäy-        työnantaja menetellyt palvelussuhdetta päättäes-
35526: tetyksi 8 §:n 1 momentissa tarkoitetuin tavoin.            sään syrjivästi. Ehdotetun 10 §:n 2 momentin
35527: Kun selvitys on kirjallinen, jää vähemmän mah-             mukaan työnantaja olisikin velvollinen antamaan
35528: dollisuuksia väärinkäsityksille ja tilanteen arvioin-      kirjallisen selvityksen menettelynsä perusteista
35529: ti tulee luotettavammalle pohjalle. Useissa ta-            työntekijälle, joka katsoo joutuneensa 8 §:n 2
35530: pauksissa syrjintäepäilyt voidaan poistaa suullisel-       momentin 3 kohdassa tarkoitetun syrjinnän koh-
35531: la selvityksellä, jolloin työnhakijallakaan ei ole         teeksi. Selvityksestä tulisi käydä ilmi ainakin
35532: enää syytä vaatia kirjallista selvitystä. Selvitys olisi   toimenpiteen syy. Jos työnantaja on samanaikai-
35533: annettava vain pyydettäessä ja silloin kun on              sesti esimerkiksi irtisanonut tai 1omauttanut
35534: esitetty väite tai epäily syrjinnästä palvelukseen         useampia työntekijöitä, olisi selvityksestä käytävä
35535: ottamisen taikka koulutukseen tai uuteen tehtä-            ilmi, millä perusteella irtisanotut tai lomautetut
35536: vään valitsemisen yhteydessä. Työnhakijan ei tar-          on valikoitu.
35537: vitse esittää mitään syitä väitteensä tai epäilyk-             Myös pykälän 2 momentissa tarkoitetussa ta-
35538: sensä tueksi. Selvityksen tarkoituksena on juuri           pauksessa selvitys olisi annettava vain työntekijän
35539: se, että työnhakija voi arvioida, onko häntä ansi-         pyynnöstä. Jos työnantajan menettelyn perusteet
35540: oituneempi tullut valituksi.                               käyvät riittävästi ilmi työntekijälle annetusta irti-
35541:    Selvityksestä tulee 1 momentin mukaan käydä             sanomisilmoituksesta, ei ole välttämätöntä, että
35542: ilmi työnantajan noudattamat valintaperusteet,             työnantaja erikseen antaa työntekijälle 2 momen-
35543: valituksi tulleen koulutus, työ- ja muu kokemus            tissa tarkoitetun selvityksen.
35544: sekä muut valintaan vaikuttaneet selvästi osoitet-             Työnantaja ei olisi 10 §:n mukaan velvollinen
35545: tavissa olevat ansiot ja seikat. Tietojen antaminen        antamaan erikseen selvitystä silloin, kun työnte-
35546: valituksi tulleesta työnhakijasta on tärkeätä siksi,       kijä katsoo joutuneensa syrjityksi 8 §:n 2 momen-
35547: että vain näiden tietojen perusteella valitsematta         tin 1 tai 2 kohdassa tarkoitetulla tavalla, siis
35548: jäänyt voi arvioida, onko häntä ansioituneempi             palvelussuhteen kestäessä. Tällaisessa tapauksessa
35549: tullut valituksi. Tietojenautovelvollisuus koskee          työntekijä voi pyytää luottamusmiestä selvittä-
35550: lähinnä sellaisia ansioksi luettavia seikkoja, jotka       mään esimerkiksi sen, poikkeavatko palvelussuh-
35551: ilmenevät hakemusasiakirjoista tai ovat muutoin            teen ehdot eri sukupuolta olevien kesken. Työn-
35552: arvioitavissa objektiivisesti. Jos valintaan on vai-        tekijä voi kääntyä myös tasa-arvovaltuutetun
35553: kuttanut muu kuin ansioksi katsottava, selvästi            puoleen, joka tarvittaessa voi kehottaa työnanta-
35554: osoitettavissa oleva seikka, olisi tämä mainittava          jaa antamaan hänelle tietoja menettelynsä perus-
35555: selvityksessä. Työnantajan ei kuitenkaan tarvitse           teista.
35556: selvittää, miten hakijoiden ansioita on punnittu               Tasa-arvovaltuutetun oikeudesta saada valvon-
35557: ja vertailtu keskenään. Valintaperusteet on selvi-         tatoiminnassaan tietoja esimerkiksi työnhakijoi-
35558: tyksessä mainittava, olivatpa ne määritelty etukä-         den ansioista ja työnantajan valintaperusteista
35559: teen tai vasta työ- tai koulutuspaikkaa täytettäes-        sekä muista valintaan vaikuttavista seikoista sa-
35560: sä. On erityisesti korostettava, että työnantaja on         moin kuin palvelussuhteen määräytymisperus-
35561: velvollinen antamaan tietoja vain tehtävään vali-          teista säädettäisiin ehdotetussa 17 §:ssä. Tasa-
35562: tusta. Muista hakijoista ei tietoja tarvitse antaa.        arvovaltuutettu voisi asettaa tämän tietojenauto-
35563: Työnantajan täyttäessä samalla kertaa useita sa-           velvollisuuden tehosteeksi uhkasakon.
35564: manlaisia tehtäviä, olisi selvityksessä ilmoitettava           Pykälän nojalla annettavaan selvitykseen ei
35565: ne ansiot, jotka valituilla oli yhteisesti ja joilla       saisi merkitä tietoa kenenkään terveydentilasta tai
35566: perusteilla heidät otettiin tehtäväänsä. Jos kui-           muista henkilökohtaisista oloista ilman tämän
35567: tenkin joku valituista ansioiltaan selvästi poik-          suostumusta. Tämä kielto on tarpeen erityisesti
35568: keaisi muista, olisi se mainittava.                        sen tehtävään tai koulutukseen valitun suojaami-
35569:    Työnantaja, joka irtisanoo työsopimuksen, on            seksi, jonka ansioista työnantajan olisi 1 momen-
35570: työsopimuksen irtisanomismenettelystä annetun               tissa tarkoitetussa selvityksessään mainittava. Jos
35571:                                          1985 vp. -     HE n:o 57                                         23
35572: 
35573: työhönotettu esimerkiksi vamman tai psyykkisen          Loukatun työnhakijan tai työntekijän tulisi saada
35574: sairauden vuoksi on vaikeasti työllistettävä, on        syrjinnästä aineellista hyvitystä. Mahdollisuus
35575: työnantajan saatava tältä lupa terveydentilaa kos-      saada hyvitystä parantaa syrjityn asemaa, ja toi-
35576: kevien tietojen antamiseen. On kuitenkin otetta-        saalta se on omiaan ennalta estämään syrjintää
35577: va huomioon, ettei 3 momentissa säädettävä              työelämässä. Ehdotetun 11 §:n mukaan työnan-
35578: kielto koske tasa-arvovaltuutetulle annettavia tie-     taja, joka on rikkonut 8 §:ssä tarkoitettua syrjin-
35579: toja, jotka ovat tarpeen tämän lain noudattami-         nän kieltoa, olisi velvollinen maksamaan louka-
35580: sen valvomista varten.                                  tulle hyvitystä sukupuoleen perustuvan syrjinnän
35581:     Jos työpaikan saanut hakija ei suostu siihen,       johdosta.
35582: että selvitystä vaatineelle toiselle hakijalle annet-      Ehdotetut säännökset työnantajan velvollisuu-
35583: taisiin valintaperusteisiin liittyviä arkaluontoisia    desta suorittaa hyvitystä sukupuoleen perustuvan
35584: tietoja, voidaan tällöin menetellä niin, että työn-     syrjinnän johdosta tulisivat työsopimuslain si-
35585: antaja selvittää asian tasa-arvovaltuutetulle, joka     jaan. Tässä esityksessä näet ehdotetaan työsopi-
35586: voi salassa pidettäviä yksityiskohtia paljastamatta     muslain 17 §:n 3 momentista poistettavaksi mai-
35587: saada selvitystä vaatineen työnhakijan ymmärtä-         ninta sukupuolesta syrjintäperusteena, minkä
35588: mään, ettei valinnassa ole rikottu syrjinnän kiel-      vuoksi työntekijä ei voisi enää vaatia työsopimus-
35589: toa.                                                    lain nojalla korvausta pelkästään sillä perusteella,
35590:     Jos työnantaja 1 tai 2 momentin vastaisesti         että häntä on syrjitty sukupuolen takia. Teko voi
35591: laiminlyö selvityksen antamisen, voi työnhakija         kuitenkin samalla loukata jotain muuta työsopi-
35592: tai työntekijä kääntyä tasa-arvovaltuutetun puo-        muslain säännöstä, esimerkiksi 37 §:n 2 tai 4
35593: leen asian selvittämiseksi. Julkiselle työnantajalle    momenttia, jolloin työnantajalla olisi ehdotuk-
35594: selvityksen antaminen ehdotuksen mukaisesti oli-        sesta riippumatta velvollisuus korvata vahinko
35595: si virkavelvollisuus.                                   työsopimuslain 51 §:n mukaan tai suorittaa irti-
35596:      11 §. Työnantajan velvollisuus suorittaa hyvi-     sanomismenettelystä annetun lain mukaista kor-
35597: tystä sukupuoleen perustuvan syrjinnän johdosta.        vausta.
35598: Ehdotuksen mukaan sukupuoleen perustuva syr-               Velvollisuus suorittaa hyvitystä syntyisi työnan-
35599: jintä tulisi yleisesti kielletyksi. Kun syrjintä on     tajalle silloin, kun 8 §:ssä tarkoitettua syrjinnän
35600: siten aina oikeudenvastaista, voidaan sillä aiheu-      kieltoa on rikottu, riippumatta siitä, onko me-
35601:  tetun vahingon korvaamiseen soveltaa yleisiä va-       nettelystä aiheutunut työnhakijalle tai työnteki-
35602:  hingonkorvausoikeudellisia säännöksiä. Mahdol-         jälle vahinkoa. Niinpä viranomainen on työnan-
35603:  lisuus saada korvausta syrjivästä menettelystä esi-    tajana velvollinen suorittamaan hyvitystä silloin-
35604:  merkiksi työelämässä, jossa syrjinnällä on erityistä   kin, kun syrjivä nimityspäätös kumotaan muu-
35605:  merkitystä, olisi kuitenkin yleensä näennäinen.        toksenhaun johdosta.
35606: Työnantaja päättää siitä, kenet hän ottaa tai              Työntekijän on voidakseen saada hyvitystä
35607:  valitsee työhön tai koulutukseen. Työnhakijalla        osoitettava, että työnantaja on menetellyt 8 § :ssä
35608:  ei siten ole varsinaisesti oikeutta päästä määrät-     tarkoitetuin tavoin. Työntekijän ei sen sijaan
35609:  tyyn työhön tai saada määrättyä koulutusta.            tarvitsisi näyttää, että menettely on luettava
35610:  Työnhakijan on vaikeata näyttää, olisiko ilman         työnantajan tai tämän edustajan syyksi tahallise-
35611:  syrjintää juuri hänet otettu työhön. Ilmeistä näin     na tai tuottamuksellisena. Syrjityksi tulleen ei siis
35612:  ollen on, ettei työnhakija voi osoittaa sellaista      täydy esittää selvitystä työnantajan menettelyn
35613:  taloudellista menetystä, jota työnantaja olisi vel-    moitittavuudesta. Jollei työnantaja 8 §:n 1 mo-
35614:  vollinen korvaamaan.                                   mentissa ja 2 momentin 1 ja 2 kohdassa tarkoite-
35615:      Työnantaja, joka syrjii työntekijää työsuhteen     tussa tapauksessa osoita, että hänen menettelynsä
35616:  aikana, on nykyisin työsopimuslain 51 §:n mu-          on johtunut muusta seikasta kuin työntekijän
35617:  kaan velvollinen korvaamaan siten aiheuttamansa        sukupuolesta tai ettei 1 momentissa tarkoitet-
35618:  vahingon. Tällaisessakin tapauksessa on korvatta-      tuun menettelyyn ole sanotussa lainkohdassa tar-
35619:  van vahingon osoittaminen vaikeata. Julkisyhtei-       koitettua syytä, on työnantaja hyvitysvelvollinen.
35620:  sön korvausvastuu esimerkiksi virkamieheen koh-           Pykälän 2 momentissa on säännös tuomittavan
35621:  distuneesta syrjinnästä voi syntyä vasta kun va-       hyvityksen määrästä. Kun hyvitys ei ole sidoksissa
35622:  hingonkorvauslain 3 luvussa säädetyt erityiset         syrjinnällä mahdollisesti aiheutettuun vahin-
35623:  edellytykset täyttyvät.                                koon, voisi tuomioistuimelle tuottaa vaikeuksia
35624:      Sukupuoleen perustuvalla syrjinnällä louka-        määrittää hyvityksen suuruutta. Jollei laista ilme-
35625:   taan aina syrjittyä naisena tai miehenä, aiheutet-    nisi mitään ohjetta, voisi myös oikeuskäytäntö
35626:  tiinpa menettelyllä taloudellista menetystä tai ei.    olla epäyhtenäinen. Jotta syrjinnän vuoksi tuo-
35627: 24                                      1985 vp. -     HE n:o 57
35628: 
35629: mittavalla hyvitysseuraamuksella vo1ta1sun to-         siten kuin 2 momentissa säädetään, koska he
35630: teuttaa sille asetetut tavoitteet, ei hyvitys saisi    kaikki eivät olisi tehtävää voineet saada. Saman-
35631: olla vain muodollinen. Edellä esitetyistä syistä       aikaisesti syrjäytetyt työnhakijat muodostaisivat-
35632: ehdotetaan laissa säädettäväksi hyvitykselle mark-     kin yhdessä työnantajan vastapuolen. Tuomiois-
35633: kamääräiset vähimmäis- ja enimmäisrajat. Hyvi-         tuimen tulisi ensin päättää hyvityksen määrästä.
35634: tyksen vähimmäismääräksi ehdotetaan 10 000             Tähän voi vaikuttaa korottavasti se, että syrjäytet-
35635: markkaa ja enimmäismääräksi 30 000 markkaa.            tyjä on useampia. Kun hyvityksen määrästä, joka
35636: Nyt esitettyä järjestelyä muistuttavalla tavalla on    ei siis voi ylittää 30 000 markkaa, on päätetty,
35637: työsopimuksen irtisanomismenettelystä annetussa        hyvitys jaettaisiin tasan niiden kantajien kesken,
35638: laissa määritelty lainvastaisesta irtisanomisesta      jotka ovat ansioituneempia kuin valituksi tullut.
35639: suoritettavan korvauksen vähimmäis- ja enim-              12 §. Hyvityksen vaatiminen. Pykälän 1 mo-
35640: mäismäärät. Niitä ei ole kuitenkaan ilmaistu           mentin mukaan hyvitystä on vaadittava kanteel-
35641: markkamääräisesti, vaan ne ovat sidoksissa työn-       la. Kanteen nostamiseen ei vaikuta se, onko asia
35642: tekijän palkkaan.                                      saatettu myös tasa-arvoviranomaisen käsiteltäväk-
35643:    Hyvityksen määrä olisi vahvistettava yksittäista-   si. Asian ajamisessa tuomioistuimessa tasa-arvo-
35644: pauksessa loukkauksen laadun mukaan 2 mo-              valtuutettu voi avustaa kantajaa tasa-arvovaltuu-
35645: mentissa säädettyjen määrien rajoissa. Loukkauk-       tetusta ja tasa-arvolautakunnasta annettavan lain
35646: sen laatua arvioitaessa voidaan ottaa huomioon         säännösten mukaisesti.
35647: muun muassa menettelyn tärkeys, esimerkiksi               Hyvitystä koskevaa kannetta olisi ajettava ylei-
35648: onko syrjintä ollut järjestelmällistä tai tietoista.   sessä alioikeudessa sekä silloin, kun vastaajana on
35649: Merkitystä on myös sillä, kuinka tuntuvasti syrji-     yksityinen työnantaja että myös silloin kun kan-
35650: vä menettely on ollut omiaan vaikuttamaan syr-         netta ajetaan 3 §:ssä tarkoitettua julkisyhteisöä
35651: jinnän kohteeksi joutuneeseen ja hänen oloihin-        vastaan, koska myös viimeksi mainitussa tapauk-
35652: sa. Myös työnantajan taloudellinen asema ja            sessa kysymys on loukkauksen kohteeksi joutu-
35653: menettely loukkauksen jälkeen voivat vaikuttaa         neelle yksityiselle kansalaiselle kuuluvasta ja ai-
35654: hyvityksen määrään.                                    neettoman vahingon korvaamiseen rinnastetta-
35655:    Eräissä tapauksissa säädettävän vähimmäismää-       vasta hyvityksestä. Lakiehdotuksessa omaksuttu
35656: ränkin suuruinen hyvitys voi olla kohtuuton. Sen       järjestely on siten yhdenmukainen niiden peri-
35657: vuoksi hyvitystä voidaan alentaa sanotusta vähim-      aatteiden kanssa, jotka koskevat yksityisen kansa-
35658: mäismäärästä tai velvollisuus suorittaa hyvitystä      laisen vahingonkorvausvaateen toteuttamista jul-
35659: kokonaan poistaa, jos se harkitaan kohtuulliseksi.     kisyhteisöä vastaan. Yleisten prosessuaalisten pe-
35660: Tässä harkinnassa huomioon otettavina seikkoina        riaatteiden mukaisesti alueellisesti toimivaltainen
35661: on lainkohdassa mainittu työnantajan taloudelli-       tuomioistuin olisi sen paikkakunnan alioikeus,
35662: nen asema, työnantajan pyrkimykset estää tai           minkä alueella työnantajalla, toisin sanoen vas-
35663: poistaa menettelynsä vaikutukset sekä muut olo-        taajalla, on kotipaikka.
35664: suhteet. Jos esimerkiksi työnantaja on peruutta-          Kanne hyvityksen suorittamisesta olisi nostet-
35665: nut irtisanomisen taikka järjestänyt syrjitylle        tava 2 momentin mukaan vuoden kuluessa syr-
35666: työnhakijalle uuden vastaavanlaisen työpaikan,         jinnän kiellon rikkomisesta. Työnantajan oikeus-
35667: voi tällöin olla perusteltua tuomita vain vähäinen     turva edellyttää, ettei hyvitysvaatimuksia voida
35668: hyvitys tai jättää se kokonaan tuomitsematta.          esittää sellaisista toimenpiteistä, joista on kulu-
35669: Säädetystä vähimmäismäärästä voidaan poiketa           nut jo pitkähkö aika. Hyvitykseen oikeutetunkin
35670: esimerkiksi silloin, kun työnantaja tulee muun         kannalta on tarkoituksenmukaista saada asia no-
35671: lain, esimerkiksi työsopimuksen irtisanomisme-         peasti vireille. Ajan kuluessa mahdollisuudet sel-
35672: nettelystä annetun lain mukaan korvausvelvolli-        vittää tapahtumia heikkenevät. Erityinen lyhyt
35673: seksi samasta menettelystä.                            määräaika kanteen nostamiselle edesauttaa myös
35674:    Työnantaja saattaa työ- tai koulutuspaikkaa         sitä, että kaikki vaatimukset työnantajan menet-
35675: täyttäessään samanaikaisesti syrjiä useita samaa       telyn johdosta voidaan esittää samassa oikeuden-
35676: sukupuolta olevia hakijoita. Työpaikkaa on hake-       käynnissä.
35677: nut esimerkiksi kolme naista ja yksi heitä vähem-         Määräaika laskettaisiin siitä, kun syrjinnän
35678: män ansioitunut mies, joka kuitenkin valitaan          kieltoa on rikottu. Joskus saattaa käydä niin, että
35679: tehtävään syrjinnän kiellon vastaisesti. Kullakin      syrjinnän kohteeksi joutunut tulee tietoiseksi me-
35680: syrjäytetyllä olisi tällöin oikeus vaatia työnanta-    nettelyn lainvastaisuudesta myöhemmin ja ehkä
35681: jalta hyvitystä. Hyvityksen suuruus ei kuitenkaan      vasta silloin, kun edellä tarkoitetuin tavoin las-
35682: määräytyisi kunkin syrjäytetyn kohdalta erikseen       kettava määräaika on jo päättynyt. Koska asian
35683:                                          1985 vp. -     HE n:o 57                                         25
35684: 
35685: pikaisen käsittelyn vaatimus on niin tärkeä, ei ole     tä silloinkin, kun hän on irtisanonut työntekijän
35686: kuitenkaan katsottu aiheelliseksi antaa merkitystä      tämän sukupuolen perusteella. Irtisanomisme-
35687: sille, koska syrjinnän kohteeksi joutunut on saa-       nettelystä annetun lain 19 §:n mukaan työnanta-
35688: nut asiasta tiedon.                                     ja, joka työsopimuslaissa säädettyjen irtisanomis-
35689:    Jos virkaa tai tointa hakenut, mutta nimittä-        perusteiden vastaisesti on irtisanonut työntekijän-
35690: mättä jäänyt, on syrjintään vedoten hakenut             sä, on velvollinen maksamaan työntekijälle kor-
35691: muutosta nimityspäätökseen, lasketaan määräai-          vausta perusteettomasta irtisanomisesta. Työnan-
35692: ka tällöinkin nimityspäätöksestä. Valituksen alai-      taja voi samalla syyllistyä ehdotetun lain 8 §:n 2
35693: sen päätöksen muuttaminen valittajan eduksi ei          momentin 3 kohdassa säädetyn kiellon ja sekä
35694: näet poista häneltä oikeutta vaatia hyvitystä syr-      työsopimuslain että työsopimuksen irtisanomis-
35695: jinnän johdosta.                                        menettelystä annetun lain vastaiseen menette-
35696:     Pykälän 3 momentin säännöksen tarkoituksena         lyyn. Tällaisissa tapauksissa työnantaja voi joutua
35697: on estää se, että saman menettelyn johdosta             suorittamaan hyvitystä ja korvausta. Velvollisuut-
35698: esitettäisiin tuomioistuimessa hyvitysvaatimuksia       ta suorittaa hyvitystä ei näet periaatteessa poista
35699: eri aikoina. Näin voi käydä silloin, kun useam-         se, että työnantaja on velvollinen maksamaan
35700: malla on oikeus vaatia työnantajan menettelyn           korvausta työsopimuksen irtisanomismenettelystä
35701: johdosta hyvitystä. Tarkoituksenmukaista on, et-        annetun lain nojalla. Maksettavan hyvityksen tai
35702: tä kaikki vaatimukset käsiteltäisiin yhdessä.           korvauksen määrää voidaan kuitenkin sanottujen
35703: Työnantajankaan kannalta ei ole kohtuullista            lakien perusteella sovitella tällaisissa tapauksissa.
35704: joutua toistuvasti vastaamaan saman menettelyn             Koska tässä esityksessä ehdotetaan työsopimus-
35705: vuoksi. Kun syrjinnän kohteeksi joutunut on             lain 17 §: n 3 momenttia ja merimieslain 15 §: n 3
35706: pannut vireille kanteen hyvityksen suorittamises-       momenttia muutettaviksi niin, että niistä poiste-
35707: ta, olisi kaikkien niiden, joilla on oikeus vaatia      taan maininta sukupuolesta syrjintäperusteena, ei
35708: hyvitystä samasta menettelystä, esitettävä vaati-       työntekijä voisi enää vaatia korvausta sukupuo-
35709: muksensa samassa oikeudenkäynnissä. Asian kä-           leen perustuvan syrjinnän johdosta työsopimus-
35710: sittelylle olisi tietenkin eduksi, jos kaikki vaati-    lain tai merimieslain nojalla.
35711: mukset esitettäisiin heti oikeudenkäynnin alkaes-          14 §. Syr;i"vän zlmoittelun kieltäminen. Sään-
35712: sa.                                                     nösehdotuksella pyritään estämään syrjivää työ-
35713:     Vaara siitä, että joku syrjityksi tullut ei olisi
35714:                                                         hönottoa tai koulutukseen valitsemista valmiste-
35715: tietoinen vireille pannusta oikeudenkäynnistä ja        levat toimet. Pykälän 1 momentissa kielletään
35716: menettäisi sen vuoksi oikeutensa hyvitykseen, on        ilmoittamasta työ- tai koulutuspaikkaa vain joko
35717: vähäinen. Hyvityskanteen nostamiselle säädetty          naisten tai miesten haettavaksi. Säännöksessä
35718: määräaika samoin kuin se, että kanne käsitellään
35719:                                                         tarkoitetaan sellaisia ilmoituksia, joissa selvästi
35720: työnantajan kotipaikan tuomioistuimessa, ovat           ilmaistaan sukupuolta koskeva vaatimus siten,
35721: omiaan rajoittamaan tällaisten tilanteiden synty-       että ilmoituksesta ilmenee paikan olevan tarkoi-
35722: mistä. Voidaan myös olettaa, että syrjinnän koh-
35723: teeksi joutuneet useimmiten keskustelevat asiasta       tetun vain toista sukupuolta oleville. Yleisesti
35724:                                                         omaksutun toiseen sukupuoleen viittaavan am-
35725: keskenään ennen kanteen nostamista ja kääntyvät
35726:                                                         mattinimikkeen (esimerkiksi merimies tai huolto-
35727: ammattijärjestönsä tai tasa-arvovaltuutetun puo-
35728:                                                         mies) käyttäminen ilmoituksessa ei tee siitä vielä
35729: l~en neuvojen tai oikeudenkäyntiavun saamisek-
35730:                                                         syrjivää. Toisaalta myös sellainen ilmoitus, jossa
35731: Si.
35732:                                                         tekstissä muutoin selvästi ilmenee, että paikan
35733:    13 §. Oikeus vaatia korvausta muun lain
35734:                                                         voi saada joko vain nainen tai vain mies, voi tulla
35735: nojalla. Hyvityksen tarkoituksena on antaa talou-
35736:                                                         lainkohdan mukaan arvioitavaksi.
35737: dellinen korvaus siitä loukkauksesta, jonka syrjin-
35738: tä käsittää. Useimmiten hyvitys käytännössä               Jos työnantaja voi ottaa työhön tai tehtävään
35739: muodostuisi ainoaksi tai ainakin pääasialliseksi        vain miehen tai naisen 8 §:n 1 momentissa
35740: taloudelliseksi seuraamukseksi sukupuoleen pe-          tarkoitettua syrjinnän kieltoa rikkomatta silloin,
35741: rustuvasta syrjinnästä. Jos kuitenkin syrjinnästä       kun siihen on työn tai tehtävän laadusta johtuva
35742: on aiheutunut loukatulle vahingonkorvauslain            painava ja hyväksyttävä syy, tulee hänen tällöin
35743: taikka muun lain nojalla korvattavaa vahinkoa,          voida mainita tästä sukupuolta koskevasta vaati-
35744: voisi hän vaatia vahingonkorvausta tämän lain           muksesta myös ilmoittaesaan työ- tai koulutus-
35745: säännösten estämättä.                                   paikan haettavaksi. Ilmoittelu ei myöskään olisi
35746:    Työnantajalla on velvollisuus suorittaa hyvitys-     kiellon vastaista silloin, kun sukupuolta koskevan
35747: 
35748: 
35749: 4 4385003718
35750: 26                                     1985 vp. -      HE n:o 57
35751: 
35752: vaatimuksen asettaminen ilmoittelussa perustuu            15 §. Lausunnon pyytäminen tasa-arvo/auta-
35753: 9 §:n 4 kohdassa tarkoitetun suunnitelman to-          kunnalta. Hyvityksen suorittamista koskevaa kan-
35754: teuttamiseen. Esimerkiksi jos miesvaltaisella alal-    netta käsittelevä tuomioistuin voi joutua otta-
35755: la toimiva yritys on naisten ja miesten välisen        maan kantaa sellaisiin kysymyksiin, joiden arvioi-
35756: tasa-arvon edistämiseksi laadituo suunnitelman         misessa perustettavalla tasa-arvolautakunnalla on
35757: mukaisesti päättänyt ottaa avoimena oleviin työ-       kokoonpanoosa ja tehtäviensä perusteella erityis-
35758: paikkoihin tietyn määrän naispuolisia hakijoita,       tä asiantuntemusta. Ehdotuksen mukaan tuo-
35759: voitaisiin tästä mainita työpaikoista ilmoitettaes-    mioistuin voisikin tällöin pyytää lautakunnalta
35760: sa.                                                    asiassa lausunnon. Lausuntopyyntö voisi koskea
35761:     Ilmoittelulla tarkoitetaan ehdotuksessa varsi-     työnantajan menettelyä kokonaisuudessaan tai
35762: naisten lehdessä julkaistavien työpaikkailmoitus-      jotakin määrättyä osakysymystä, esimerkiksi, voi-
35763: ten lisäksi muun muassa työpaikalla julkistettavia     daanko työnantajan menettelyn katsoa perustu-
35764: tiedotuksia avoinna olevista työpaikoista. Syrjivän    van 9 §:n 4 kohdassa tarkoitettuun suunnitel-
35765: ilmoittelun kielto velvoittaa ennen muuta työn-        maan. Tasa-arvolautakunnan lausunto ei tieten-
35766: antajaa, mutta myös niitä, joiden tehtäväksi           kään sido tuomioistuinta.
35767: työnantaja on antanut huolehtia henkilöstön va-           Kun lautakunnalta pyydetään lausuntoa, sillä
35768: linnasta tai ilmoituksen sisällön muotoilemisesta,     saattaa olla samanaikaisesti käsiteltävänä samaa
35769: esimerkiksi henkilöstöhallinnon konsulttia tai         menettelyä koskeva asia. Tällaisessa tapauksessa
35770: mainostoimistoa.                                       ei ehkä ole soveliasta, että lautakunta ensin antaa
35771:     SyrjiväHä ilmoittelulla ei loukata sillä tavoin    tuomioistuimelle lausunnon ja sitten vasta ratkai-
35772: kenenkään henkilökohtaista etua, että kiellon          see sen käsiteltäväksi saatetun asian. Mahdollista
35773: rikkoja voisi joutua menettelystään korvaus- tai       tällöin on, että lautakunta lausunnon sijasta
35774: hyvitysvelvolliseksi. Tähän nähden ja myös yleis-      lähettää tiedoksi asiassa antamansa päätöksen.
35775: estävistä syistä olisi perusteltua säätää syrjivästä       16 §. Valvonta. Ehdotetun lain noudattamista
35776: ilmoittelusta rangaistusseuraamus.                     valvoisivat sitä varten perustettavat viranomaiset,
35777:     Rangaistussäännös kiellon rikkomista on otettu     tasa-arvovaltuutettu ja tasa-arvolautakunta. Lain
35778: 2 momenttiin. Kiellon rikkominen olisi rangais-        noudattamisen valvonta ulottuisi yksityiseen toi-
35779: tava vain tahallisena. Kielletyn ilmoittelun tun-      mintaan sekä julkiseen hallinto- ja liiketoimin-
35780: nusmerkit täyttävää tekoa voidaan pitää tahallise-     taan. Tasa-arvoviranomaisten valvonnan ulko-
35781: na esimerkiksi silloin, kun syrjivää ilmoittelukäy-    puolelle jäisivät 2 §:stä ilmenevien rajoitusten
35782: täntöä on jatkettu tasa-arvovaltuutetun antamista      lisäksi siten vain lainsäädäntövallan käyttö ja
35783: ohjeista huolimatta.                                   lainkäyttö. Tarkempia säännöksiä tasa-arvoviran-
35784:     Tasa-arvovaltuutetun olisi harkittava mihin        omaisten tehtävistä ja toimivaltuuksista olisi 17-
35785: toimiin syrjivän ilmoittelun kiellon rikkomisen        21 §:ssä sekä esityksessä ehdotetussa laissa tasa-
35786: vuoksi olisi ryhdyttävä. Tasa-arvovaltuutettu pys-     arvovaltuutetusta ja tasa-arvolautakunnasta.
35787: tyy parhaiten arvioimaan, olisiko syytä saattaa            17 §. Tietojen antaminen tasa-arvoviranomai-
35788: asia tasa-arvolautakunnan käsiteltäväksi vai nos-      sille. Jotta tasa-arvoviranomaiset voisivat tehok-
35789: taa syyte kiellon rikkojaa vastaan taikka ryhtyä       kaasti täyttää valvontatehtävänsä, tulisi niillä olla
35790: molempiin toimenpiteisiin. Tämän vuoksi ehdo-          oikeus saada lain noudattamisen valvontaa varten
35791: tetaan, että virallinen syyttäjä saisi nostaa syyt-    tarvitsemansa tiedot muilta viranomaisilta. Tasa-
35792: teen syrjivästä ilmoittelusta vain tasa-arvovaltuu-    arvoviranomaisten tehtävä vaikeutuisi, jos toinen
35793: tetun ilmoituksen perusteella. Virallisella syyttä-    viranomainen voisi salassapitosäännökseen vedo-
35794: iällä olisi asiassa ilmoituksen saatuaan itsenäinen    ten kieltäytyä antamasta tietoja. Sen vuoksi lakiin
35795: syyteharkinta.                                         ehdotetaankin nimenomaista säännöstä siitä, että
35796:     Syrjivän ilmoittelun kieltoa on tietenkin sovel-   tiedot olisi annettava sen estämättä, mitä asian
35797: lettava myös silloin, kun ilmoitus julkaistaan         tai asiakirjan salassapitämisestä on säädetty tai
35798: sanoma- tai aikakauslehdessä taikka muussa aika-       määrätty. Tasa-arvoviranomaiset eivät tietenkään
35799: kautisessa painokirjoituksessa. Näissä tapauksissa     saa ilmaista ulkopuolisille muilta viranomaisilta
35800: syrjivän ilmoittelun kieltoa koskevan rangaistus-      tietoonsa saamiaan salassa pidettäviä seikkoja.
35801: uhan alaiseksi joutuu tekijöiden ja osallisten         Erityinen tasa-arvoviranomaisia koskeva salassapi-
35802: ohella myös aikakautisen painokirjoituksen pää-        tosäännös tulisi tässä esityksessä ehdotettuun la-
35803: toimittaja siten kuin painovapauslaissa on tar-        kiin tasa-arvovaltuutetusta ja tasa-arvolautakun-
35804: kemmin säädetty.                                       nasta.
35805:                                           1985 vp. -     HE n:o 57                                         27
35806: 
35807:    Pykälän 2 momentin mukaan tasa-arvovaltuu-            tettu paasee lain noudattamisen valvomista var-
35808: tetulla olisi lisäksi oikeus saada yksityiseltä henki-   ten perehtymään oloihin työpaikalla. Tämän py-
35809: löltä tai yhteisöitä lain noudattamisen valvontaa        kälän mukaan tasa-arvovaltuutetulla olisi oikeus
35810: varten tarpeelliset tiedot sekä vaatia tämän hal-        suorittaa työpaikalla valvontatehtävää varten tar-
35811: lussa oleva asiakirja esitettäväksi. Tietojenanta-       peellisiksi katsomansa tarkastukset. Tarkastusta
35812: mis- tai asiakirjan esittämisvelvollisuutta ei kui-      varten tasa-arvovaltuutetulla olisi lisäksi oikeus
35813: tenkaan olisi, jos asianomaisella on oikeus tai          saada virka-apua muilta viranomaisilta, kuten
35814: velvollisuus kieltäytyä todistamasta tai esittämäs-      työsuojeluviranomaisilta ja poliisilta. Pykälän 2
35815: tä asiakirjaa. Todistajan oikeudesta ja velvollisuu-     momentin mukaan tarkastus olisi toimitettava
35816: desta kieltäytyä todistamasta on säädetty oikeu-         siten, ettei siitä aiheudu tarpeettomasti haittaa
35817: denkäymiskaaren 17 luvun 23 ja 24 §:ssä. Velvol-         tai kustannuksia.
35818: lisuudesta ja oikeudesta kieltäytyä esittämästä             19 §. Ohjezden ja neuvojen antaminen. Pää-
35819: asiakirjaa on säädetty saman luvun 12 §:ssä. Jotta       paino lain noudattamisen valvonnassa olisi tasa-
35820: tietojen antamisessa ei viivyteltäisi, tasa-arvoval-     arvovaltuutetun ohjaavassa ja neuvovassa toimin-
35821: tuutettu voisi asettaa kohtuullisen määräajan,           nassa. Tasa-arvovaltuutetun tehtävänä olisi erityi-
35822: jona tietojenantamis- tai asiakirjan esittämisvel-       sesti selvittää syrjintäkiellon rikkomistapauksia.
35823: vollisuus on täytettävä. Tasa-arvovaltuutetun har-       Tilanteen mukaan tasa-arvovaltuutetun antama
35824: kintaan jäisi, onko tiedot annettava suullisesti vai     ohjaus voisi käsittää tietojen antamisen laissa
35825: kirjallisesti.                                           säädetyistä velvoitteista taikka neuvotteluja syr-
35826:     Pykälän 3 momentin mukaan tasa-arvovaltuu-           jintäasian osapuolten kesken asian ratkaisemisek-
35827: tettu voisi asettaa 2 momentin mukaisen velvolli-        si. Ohjauksellaan tasa-arvovaltuutettu pyrkisi sii-
35828: suuden täyttämisen tehosteeksi uhkasakon. Uh-            hen, ettei lainvastaista menettelyä jatketa tai
35829: kasakko olisi mahdollista asettaa jo samalla, kun        uusita. Ohjaustoiminta suuntautuu näin ollen
35830: joku veivoitetaan antamaan tieto tai esittämän           lain noudattamiseen vastaisuudessa. Tasa-arvo-
35831: asiakirja tai myöhemmin, kun tämän velvollisuu-          valtuutetun ohjeet ja neuvot olisivat suosituksen
35832: den täyttäminen on laiminlyöty. Uhkasakon aset-          luonteisia. Hän ei voisi käyttää hallinnollisia
35833: tamisesta ei saisi valittaa.                             pakotteita.
35834:    Lainsäädännössämme on tavallista, että uhka-             20 §. Aszi:m saattaminen tasa-arvolautakunnan
35835: sakon asettanut viranomainen myös määrää sen             käsiteltäväksi. Lakiehdotuksen 20 §:n 1 momen-
35836: maksettavaksi. Tämän ehdotuksen mukaan uhka-             tin mukaan tasa-arvovaltuutettu voi tarvittaessa
35837: sakon tuomitsemisesta päättäisi kuitenkin yleinen        saattaa asian, joka koskee 7 tai 8 §:ssä säädetyn
35838: tuomioistuin. Sillä on hallinnollista viranomais-        syrjinnän kiellon rikkomista tai 14 §:ssä tarkoitet-
35839: ta, esimerkiksi tasa-arvolautakuntaa paremmat            tua syrjivää ilmoittelua, tasa-arvolautakunnan kä-
35840: edellytykset arvioida todistamis- tai asiakirjan         siteltäväksi. Tämä voi olla tarpeen esimerkiksi
35841: esittämisvelvollisuuteen liittyviä kysymyksiä. Toi-      ennakkopäätöksen aikaansaamiseksi periaatteelli-
35842: mivaltainen olisi sen paikkakunnan yleinen alioi-        sesti merkittävässä asiassa. Jos työnantaja on suh-
35843: keus, jossa tietojen antamiseen tai asiakirjan           tautunut tasa-arvovaltuutetun ohjaukseen kieltei-
35844: esittämiseen velvoitetulla on kotipaikka.                sesti tai rikkonut siinä yhteydessä antamansa
35845:     Vaatimuksen uhkasakon tuomitsemisesta esit-          sitoumuksen tai kieltäytynyt myötävaikuttamasta
35846: täisi virallinen syyttäjä. Käytännössä toimenpitei-      sovinnon aikaansaamiseen, asian saattaminen
35847: siin velvoitetuo laiminlyönnin vuoksi tultaneen          lautakunnan käsiteltäväksi voi niin ikään olla
35848:  ryhtymään kuitenkin vasta tasa-arvovaltuutetun          tarpeen. Asian saattamista tasa-arvolautakunnan
35849: ilmoituksen perusteella.                                 käsiteltäväksi ei estä se, että samaa menettelyä,
35850:     Kirkon ja seurakunnan asiakirjojen julkisuu-         esimerkiksi virkanimitystä, koskeva valitusasia on
35851: desta on säädetty kirkkolain 542 a §:ssä (632/           ratkaistu hallintolainkäytössä tai on siinä vireillä.
35852:  75 ). Koska kirkkolaista poikkeavia säännöksiä ei          Pykälän 2 momentin mukaan tasa-arvolauta-
35853: voida antaa tavallisessa järjestyksessä säädetyllä       kunnan käsiteltäväksi ei voisi saattaa asiaa, joka
35854: lailla, ehdotetaan 4 momenttiin otettavaksi vain         koskee eduskunnan tai sen toimielimen, tasaval-
35855: asiasta viittaussäännös. Kirkon ja seurakunnan           lan presidentin, valtioneuvoston, ministeriön,
35856: viranomaisen velvollisuus antaa tietoja tasa-            valtioneuvoston kanslian, eduskunnan oikeus-
35857:  arvoviranomaisille määräytyisi siis yksinomaan          asiamiehen, valtioneuvoston oikeuskanslerin,
35858:  kirkkolain perusteella.                                 korkeimman oikeuden tai korkeimman hallinto-
35859:     18 §. Tarkastukset ja virka-apu. Joissakin ta-       oikeuden toimintaa. Näihin ylimpiin valtio- ja
35860:  pauksissa voi olla tarpeen, että tasa-arvovaltuu-       lainvalvontaelimiin kohdistuva valvonta ja niiden
35861: 28                                       1985 vp. -      HE n:o 57
35862: 
35863: oikeudellinen vastuu on yleensä erikseen järjes-         työntekijöihin epäedullisempia palkkaehtoja,
35864: telty perustuslain tasoisilla säännöksillä. Valtio-      merkitsisi tällaisen menettelyn kieltäminen, että
35865: sääntöoikeudellisten periaatteiden mukaista ei           vastaisuudessa työnantajan olisi maksettava nais-
35866: olisi, että lautakunta voisi antaa niiden toimintaa      ja miespuolisille työntekijöille samoin perustein
35867: tai ratkaisuvaltaa sitovia määräyksiä.                   määräytyvä palkka.
35868:    Muiden valtion viranomaisten samoin kuin                 Yleensä kieltoa olisi heti noudatettava. Lakieh-
35869: kuntien ja muiden julkisyhteisöjen toimielinten          dotuksen 22 §:n 2 momentin mukaan tämä olisi
35870: toimintaa samoin kuin yksityisten työnantajien ja        pääsääntönä, vaikka päätös ei olisikaan saanut
35871: yhteisöjen menettelyä koskeva asia olisi mahdol-         lainvoimaa. Joissakin tapauksissa voisi kuitenkin
35872: lista saattaa lautakunnan käsiteltäväksi.                olla kohtuullista varata aikaa velvoitetuille syrji-
35873:    Pykälän 2 momentissa oleva rajoitus ei koskisi        vien olosuhteiden poistamiseksi. Palkkausjärjes-
35874: tasa-arvovaltuutetun ohjaustoimintaa. Milloin ai-        telmän uudistaminen, ohjesäännön muuttami-
35875: hetta on, tasa-arvovaltuutettu voisi esimerkiksi         nen taikka henkilöstö- tai tilakysymysten uudel-
35876: neuvotella ministeriön kanssa tasa-arvon kannalta        leen järjestelyt voivat viedä jonkin aikaa. Sen
35877: tyydyttävän käytännön aikaansaamiseksi työolo-           vuoksi 2 momentin mukaan tasa-arvolautakunta
35878: jen järjestämisessä.                                     voisi päättää, ettei kieltoa olisi heti noudatettava,
35879:    Asian      käsittelystä   tasa-arvolautakunnassa,     vaan vasta päätöksessä mainitusta ajankohdasta.
35880: muun muassa asian vireille panosta ja asiaan             Tämä kiellon noudatettavaksi tulon ajankohta on
35881: osallisen kuulemisesta, säädettäisiin tasa-arvoval-      harkittava tapaus tapaukselta. Mahdollista on
35882: tuutetusta ja tasa-arvolautakunnasta annettavassa        myös määrätä, että joltakin osin kielto tulee
35883: laissa. Pykälän 3 momenttiin tulisi selventävä           voimaan vasta myöhemmästä ajankohdasta.
35884: viittaus sanottuun lakiin.                                  Pykälän 3 momentin mukaan lautakunta voi
35885:    21 §. Lainvastaisen menettelyn kieltäminen.           asettaa kiellon tehosteeksi uhkasakon. Lautakun-
35886: Tasa-arvolautakunnan on tutkittava, onko sen             nan olisi määrättävä uhkasakon suuruus harkin-
35887: käsiteltäväksi ja ratkaistavaksi saatetussa asiassa      tansa mukaan tapauksittain. Uhkasakon määrään
35888: menetelty 7 tai 8 §:ssä säädetyn syrjinnän tai           vaikuttavat erityisesti veivoitetun taloudellinen
35889:  14 §:ssä säädetyn syrjivän ilmoittelun kiellon vas-     asema seka syrjivän menettelyn jatkamisesta odo-
35890: taisesti. Jos lautakunta katsoo, että näin on            tettavissa oleva hyöty.
35891: menetelty, se voi 21 §:n 1 momentin nojalla                 Tasa-arvolautakunnan harkinnan mukaan sa-
35892: kieltää menettelyn jatkamisen tai uusimisen, mil-        kon uhka voidaan asettaa sille, jota kielto koskee,
35893: loin sitä on pidettävä aiheellisena tasa-arvon           tai tämän edustajalle. Milloin kielto koskee esi-
35894: toteuttamisen kannalta. Kiellon määrääminen on           merkiksi työnantajayritystä tai muuta yhteisöä,
35895: perusteltua esimerkiksi silloin, kun syrjivän me-        voi olla perusteltua asettaa sakon uhka yrityksen
35896: nettelyn jatkaminen muutoin olisi todennäköis-           toimitusjohtajalle tai hallituksen jäsenille. Nämä
35897: tä, kun menettelyn kohteeksi joutuneiden piiri           vastaavat sakon maksamisesta henkilökohtaisesti.
35898: on suuri tai kun menettelyn vaikutukset yksittäi-        Mahdollista olisi myös asettaa sakon uhka mo-
35899: selle henkilölle ovat tuntuvat taikka kun kiellolla      lemmille, siis velvoitetulle tai tämän edustajalle.
35900: halutaan erityisesti korostaa menettelyn lainvas-           Uhkasakkoa ei yleensä aseteta valtiolle tai sen
35901: taisuutta.                                               viranomaiselle. Tämä onkin tarpeetonta useim-
35902:    Kielto sisältäisi sen, ettei velvoitettu saisi vas-   miten jo sen vuoksi, että kieltopäätöksessä tarkoi-
35903: taavanlaisessa tilanteessa asettaa miehiä ja naisia      tetusta toiminnasta huolehtivat virkamiehet ovat
35904: keskenään eriarvoiseen asemaan. Kielto voidaan           virkavastuun uhalla velvollisia noudattamaan
35905: tapauksen mukaan joutua yksilöimään hyvinkin             kieltoa. Mahdollista sitä vastoin olisi asettaa uh-
35906: tarkasti. Joissakin tapauksissa voi olla perusteltua     kasakko yksittäiselle virkamiehelle, esimerkiksi
35907: kieltää myös syrjinnän kiellon vastaiseksi todet-        viraston päällikölle, jonka toimivaltaan kiellon
35908: mun menettelyyn rinnastettava menettely. Kielto          piiriin kuuluvista asioista päättäminen kuuluu.
35909: voi merkitä esimerkiksi sitä, että kiellon saanut ei        Uhkasakon asettamista koskevasta päätöksestä
35910: saisi ryhtyä vartavasten toiseen sukupuoleen             ei saisi hakea valittamalla muutosta. Jos korkein
35911: suunnatmihin toimenpiteisiin tai että tietyt vain        hallinto-oikeus valituksen johdosta kumoaa tasa-
35912: miehille tai naisille myönnetyt edut on annettava        arvolautakunnan 1 momentin nojalla antaman
35913: myös vastakkaista sukupuolta oleville. Jos esimer-       kieltopäätöksen, ei tällöin tietenkään ole perus-
35914: kiksi työnantaja on rikkonut syrjinnän kieltoa           tetta uhkasakon tuomitsemiselle.
35915: menettelemällä 8 §: n 2 momentin 1 kohdassa                 Pykälän 3 momentin mukaan uhkasakon tuo-
35916: tarkoitetulla tavalla ja soveltanut naispuolisiin        mitsisi yleinen tuomioistuin. Tässä kohdin ehdo-
35917:                                          1985 vp. -      HE n:o 57                                       29
35918: 
35919: tus poikkeaa esimerkiksi työsuojelun valvonnasta         dotuksen 21 §:n 2 momentin mukaan uhkasakon
35920: annetusta laista (131173), jonka mukaan uhkasa-          asettamista koskevasta päätöksestä ei saisi hakea
35921: kon asettaa ja tuomitsee sama työsuojeluviran-           muutosta. Sitä vastoin tasa-arvolautakunnan kiel-
35922: omainen. Sen arvioiminen, onko ehdotetun tasa-           topäätöksestä muutoksenhaku olisi mahdollinen.
35923: arvolain nojalla annettua uhkasakolla tehostettua        Selvyyden vuoksi tästä ehdotetaan otettavaksi
35924: kieltoa noudatettu, ei asian luonne huomioon             nimenomainen säännös 22 §:n 1 momenttiin.
35925: ottaen ole aina kovin yksiselitteistä tai helppoa.       Muutoksenhausta olisi voimassa, mitä muutok-
35926: Toisaalta itse kielto, jota vielä 22 §:n 2 momen-        senhausta hallintoasioista annetussa laissa on sää-
35927: tin nojalla on noudatettava pääsäännön mukaan            detty.
35928: muutoksenhausta huolimatta, sekä sen tehos-                 Tasa-arvolautakunnan kieltopäätös saatta1s1
35929: teeksi asetettu uhkasakko voivat olla velvoitetulle      menettää merkityksensä, jollei sitä tarvitsisi nou-
35930: tuntuvia. Onkin erityisen tärkeätä, että uhkasa-         dattaa ennen kuin se on saanut lainvoiman.
35931: kon maksettavaksi määräämisestä päätettäessä oi-         Tämän vuoksi ehdotuksen mukaan pääsääntö
35932: keusturvanäkökohdat tulevat riittävästi huo-             olisikin, että päätöstä on noudatettava heti, vaik-
35933: mioon otetuiksi. Tämän vuoksi on veivoitetun             ka päätös ei olisikaan lainvoimainen. Lautakunta
35934: oikeusturva huomioon ottaen pidetty sopivampa-           voisi kuitenkin kiellosta päättäessään samoin
35935: na sitä, että uhkasakon tuomitsemisesta päättäisi        kuin korkein hallinto-oikeus valitusta käsitelles-
35936: yleinen tuomioistuin.                                    sään määrätä asiasta toisin. Jos esimerkiksi kor-
35937:     Tuomioistuimessa tutkittaisiin ennen kaikkea         kein hallinto-oikeus katsoo, että asia on epäselvä,
35938: se, onko päätöstä noudatettu ja mikä on ollut            se voi määrätä, ettei päätöstä ole toistaiseksi
35939: syynä mahdolliseen laiminlyöntiin. Joissakin ta-         noudatettava.
35940: pauksissa saatetaan tuomioistuimessa joutua otta-           23 §. Hyvityksen markkamäärien tarkistami-
35941: maan kantaa myös uhkasakon asettaruispäätöksen           nen. Jotta 11 §:n 2 momentissa mainitut syrjin-
35942: oikeellisuuteen. Rikoslain 2 luvun 4 b §:n 2             nän kiellon rikkomisesta suoritettavan hyvityksen
35943: momentin mukaan uhkasakko voitaisiin erityisis-          ensimmäis- ja vähimmäismäärät eivät menettäisi
35944: tä syistä tuomita asetettua lievempänäkin. Tällai-       rahanarvon alenemisen vuoksi merkitystään, tuli-
35945: nen syy voi olla esimerkiksi, että uhkasakko on          si nämä tarkistaa kolmivuotiskausittain rahanar-
35946:  alunperin asetettu kohtuuttoman suureksi taikka         von muutosta vastaavaksi. Ehdotettu säännös
35947: että kieltoon asetetun taloudellinen asema on            vastaisi työehtosopimuslakiin vuonna 1984 anne-
35948:  olennaisesti heikentynyt uhkasakkoon asettami-          tulla lailla (660/84) lisätyn 13 a §:n vastaavaa
35949:  sen jälkeen. Se, että uhkasakon tuomitsee ylei-         järjestelyä. Nyt ehdotetun lain mukaan ei kuiten-
35950:  nen tuomioistuin, ei estä uhkasakon asettanutta         kaan työmarkkinajärjestöjä tarvitsisi kuulla ennen
35951: tasa-arvolautakuntaa tasa-arvovaltuutetun hake-          tarkistuspäätöksen tekemistä.
35952: muksesta asettamasta heti laiminlyönnin havait-             24 §. Asetuksenantovaltuus. Pykälässä annet-
35953:  tuaan uutta entistä tuntuvampaa uhkasakkoa.             taisiin tarvittaessa oikeus antaa tarkempia sään-
35954:     Kysymys uhkasakon tuomitsemisesta käsiteltäi-        nöksiä lain täytäntöönpanosta asetuksella.
35955: siin sen paikkakunnan tuomioistuimessa, missä               25 §. Voimaantulo. Pykälän 1 momentissa olisi
35956:  vastaajalla on kotipaikka. Kanne hyvityksen suo-        voimaantulosäännös. Lain noudattamisen valvon-
35957:  rittamisesta ja kysymys uhkasakon asettamisesta         nasta huolehtivien viranomaisten pitäisi kyetä
35958:  käsiteltäisiin siis samassa tuomioistuimessa sil-       huolehtimaan tehtävistään jo heti lain voimaan
35959:  loin, kun vastaajana on työnantaja. Vaatimuksen         tullessa. Tämän vuoksi jo ennen lain voimaantu-
35960:  uhkasakon tuomitsemisesta tekisi virallinen syyt-       loa voitaisiin 2 momentin mukaan ryhtyä lain
35961:  täjä. Erillistä ilmoitusta tasa-arvoviranomaiselta ei   täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
35962:  vaadittaisi. Käytännössä aloitteen vaatimuksen             Pykälän 3 momenttiin on sisällytetty siirtymä-
35963:  esittämiseksi tehnee useimmiten tasa-arvovaltuu-        säännökset. Ehdotetun lain säännöksiä ei sovel-
35964:  tettu.                                                  lettaisi, mikäli ne ovat ristiriidassa ennen tämän
35965:     22 §. Muutoksenhaku. Hallinnon oikeusturva-          lain voimaantuloa tehdyn työehto-, virkaehto- tai
35966:  periaatteisiin kuuluu, että viranomaisten päätös-       toimiehtosopimuksen kanssa. Siten sellaiseen syr-
35967:  ten oikeellisuus voidaan saattaa ylemmän viran-         jintään, joka perustuu tällaisen sopimuksen eh-
35968:  omaisen tutkittavaksi. Muutoksenhausta hallinto-        toihin, ei voitaisi puuttua, jos sopimus on tehty
35969:  asioissa annetun lain (154/ 50) säännösten perus-       ennen lain voimaantuloa. Syrjivää ehtoa ei kui-
35970:  teella tasa-arvolautakunnan päätöksestä voitaisiin      tenkaan saisi jättää sopimukseen sitä lain voi-
35971:  hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hal-            maantulon jälkeen uusittaessa. Tarkoitus on, että
35972:  linto-oikeuteen, jollei toisin säädettäisi. Lakieh-     4 §:n 2 momentti tulisi noudatettavaksi, kun lain
35973: 30                                      1985 vp. -     HE n:o 57
35974: 
35975: voimaan tultua asetetaan komitea, neuvottelu-          miota niihin aloihin, joilla tasa-arvon toteutumi-
35976: kunta tai muu vastaava toimielin. Sen vuoksi 3         sen merkitys on suuri.
35977: momentissa säädettäisiinkin, ettei ennen lain             3 §. Lain 2 §: ssä säädettyjen tehtävien lisäksi
35978: voimaan tuloa asetetun toimielimen kokoonpa-           tasa-arvovaltuutettu voisi yksittäistapauksissa
35979: noa tarvitse 4 §:n 2 momentissa säädetyn velvoit-      avustaa syrjinnän kohteeksi joutunutta tämän
35980: teen vuoksi muuttaa.                                   oikeuksien turvaamisessa. Avustaminen käsittää
35981:                                                        kaikenlaisen syrjintäasian hoitamiseksi tarpeelli-
35982:                                                        sen oikeudellisen avun antamisen. Tasa-arvoval-
35983: 1.2. Laki tasa-arvovaltuutetusta ja tasa-arvolau-      tuutettu voisi myös avustaa syrjinnän kohteeksi
35984:      takunnasta                                        joutunutta hyvityksen tai korvauksen suorittamis-
35985:                                                        ta koskevassa oikeudenkäynnissä, kuitenkin vain
35986:    1 §. Naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta
35987:                                                        silloin, kun hän katsoo, että asialla on lain
35988: säädettävän lain (tasa-arvolain) tavoitteiden to-      soveltamisen kannalta huomattava merkitys.
35989: teuttaminen edellyttää sellaista erityisviranomais-    Tasa-arvovaltuutetun päätehtävien hoitamisen
35990: ta, joka päätehtävänään seuraa ja valvoo lain          vuoksi ei näet ole mahdollista, että valtuutettu
35991: noudattamista ja tarvittaessa ryhtyy toimenpitei-      laajemmassa mitassa toimisi avustajana oikeuden-
35992: siin lainvastaisen menettelyn estämiseksi. Tällai-     käynneissä. Muutenkin tasa-arvovaltuutettu an-
35993: sia erityisviranomaisia olisivat tasa-arvovaltuutet-   taisi apua syrjinnän kohteeksi joutuneelle oman
35994: tu ja tasa-arvolautakunta. Ne olisivat itsenäisiä,     harkintansa mukaan.
35995: muusta hallinnosta riippumattomia hallintoyksi-           Tasa-arvovaltuutetun antama apu olisi väitetyn
35996: köitä. Erikseen säädettäisiin siitä, minkä ministe-    syrjinnän kohteeksi joutuneelle maksutonta. La-
35997: riön hallinnonalaan tasa-arvovaltuutettu ja tasa-      kiehdotuksen 3 §:n 2 momentissa ehdotetaan
35998: arvolautakunta kuuluvat.                               säädettäväksi, että tasa-arvovaltuutetun avusta-
35999:                                                        man henkilön vastapuoli, joka häviää oikeuden-
36000:    2 §. Tasa-arvovaltuutetun päätehtävänä olisi        käynnin, voitaisiin velvoittaa korvaamaan valtiol-
36001: valvoa tasa-arvolaissa säädettävän syrjinnän kiel-     le avustamisesta aiheutuneet kustannukset. Kor-
36002: lon ja syrjivän ilmoittelun kiellon noudattamista.     vaus tulisi säännöksen mukaan kysymykseen sa-
36003: Käytettävissä olevien voimavarojen rajoissa tasa-      mojen perusteiden mukaan kuin oikeudenkäynti-
36004: arvovaltuutetun olisi myös valvottava, että tasa-      kulujen korvaamisesta asianosaisten kesken on
36005: arvolain 4-6 §:ssä säädettäviä yleisiä tasa-arvon      yleensä säädetty. Oikeudenkäymiskaaren 21 lu-
36006: edistämisvelvoitteita noudatetaan. Tasa-arvolaissa     vun säännösten mukaan määräytyy näin ollen,
36007: säädettäisiin niistä toimenpiteistä, joihin tasa-      milloin tasa-arvovaltuutetun avustaman henkilön
36008: arvovaltuutettu voi ryhtyä havaitessaan, että syrji-   vastapuoli saatetaan velvoittaa korvaamaan, paitsi
36009: vän ilmoittelun kieltoa on rikottu.                    syrjinnän kohteeksi joutuneen omat oikeuden-
36010:    Varsinaisen valvontatehtävänsä lisäksi tasa-        käyntikulut, myös ne kustannukset, jotka valtiol-
36011: arvovaltuutetun olisi aloittein, neuvoin ja ohjein     le ovat aiheutuneet tasa-arvovaltuutetun anta-
36012: edistettävä naisten ja miesten välisen tasa-arvon      masta avusta.
36013: toteutumista yhteiskunnassa. Tasa-arvokysymyk-            Hävinnyt vastapuoli voidaan velvoittaa korvaa-
36014: siin perehtyneenä erityisviranomaisena tasa-arvo-      maan valtiolle avustamisesta aiheutuneet koh-
36015: valtuutettu antaisi toimintasuosituksia ja muuta       tuulliset kustannukset. Näihin sisältyvät vastaa-
36016: asiantuntija-apua tasa-arvovaatimuksen huo-            vanlaiset kustannukset, joita yleensäkin syntyy
36017: mioon ottamiseksi. Valtuutettu ei sen sijaan voisi     asianosaisen avustamisesta. Tällaisia eriä ovat kor-
36018: antaa sitovia lausuntoja jonkin suunnitellun toi-      vaus erilaisista oikeudenkäynnin valmistelemisek-
36019: menpiteen lainmukaisuudesta. Valtuutetun toi-          si tarpeellisista toimenpiteistä, matkakulut ja
36020: minta käsittäisi sekä neuvontaa yksittäistapauksis-    päivärahat sekä korvaus palkkakustannuksista
36021: sa että aloitteen tekemistä lainsäädännön muut-        ajalta, joka syrjinnän kohteeksi joutuneen avusta-
36022: tamiseksi, kun tasa-arvo ei ole riittävästi toteutu-   miseen on tarvittu. Ohjetta korvattavien kustan-
36023: nut jollakin yhteiskuntaelämän alalla. Tarve saa-      nusten määräämiseksi voidaan osaltaan saada
36024: da tietoa uudesta lainsäädännöstä ja sen sovelta-      niistä laskutusperusteista, joita yleisestä oikeus-
36025: miskäytännöstä tulee ilmeisesti olemaan suuri.         aputoiminnasta annetun lain 27 a §:n (976/81)
36026:    Tehtävänsä suorittamista varten tasa-arvoval-       nojalla on annettu yleisessä oikeusaputoiminnas-
36027: tuutetun on seurattava naisten ja miesten välisen      sa annetun virka-avun korvaamisesta. Viime kä-
36028: tasa-arvon kehitystä yhteiskuntaelämän eri aloil-      dessä tuomioistuin harkitsee korvattavaksi tule-
36029: la. Seurannassa olisi kiinnitettävä erityistä huo-     vien kustannusten määrän kussakin tapauksessa.
36030:                                         1985 vp. -      HE n:o 57                                          31
36031: 
36032:    4-5 §. Tasa-arvovaltuutetun tehtävien asian-         säädettäisiin lisäksi, että lautakunnassa tulisi olla
36033: mukainen hoitaminen edellyttää, että hänellä on         sekä naisia että miehiä.
36034: käytettävissään riittävästi avustavaa henkilökun-           Koska lautakunnan jäsenmäärä on pieni, eh-
36035: taa. Tasa-arvovaltuutetulla olisi toimisto, johon       dotetaan, että lautakunta olisi päätösvaltainen,
36036: voitaisiin perustaa toimistopäällikön virka.            kun kokouksen puheenjohtaja ja kaikki muut
36037:    Toimistopäällikkö toimisi lakiehdotuksen 5           jäsenet ovat läsnä. Poissaolevan jäsenen sijaan
36038: §:n mukaan tasaarvovaltuutetun sijaisena. Toi-          tulisi hänen varajäsenensä. Tarkoituksenmukaista
36039: mistopäällikkö voisi esiintyä 14 §:ssä tarkoitetuis-    on, että asian valmisteluun liittyvistä toimenpi-
36040: sa tapauksissa lautakunnassa ilman erityistä val-       teistä, kuten hakemuksen tiedoksiantamisesta ja
36041: tuutusta. Tasa-arvovaltuutetulle kuuluva asia voi-      asiaan osallisten kutsumisesta lautakuntaan kuul-
36042: taisiin siirtää toimistopäällikön ratkaistavaksi si-    taviksi voisi päättää lautakunnan sijasta sen pu-
36043: ten kuin asetuksella säädetään. Tasa-arvovaltuu-        heenjohtaja. Asiasta annettaisiin tarkemmat
36044: tettu voisi kuitenkin aina ottaa siirretyn asian        säännökset asetuksella.
36045: ratkaistavakseen. Asetuksella on tarkoitus säätää,          12-15 §. Asiat tulevat vireille tasa-arvolauta-
36046: ettei toimistopäällikön ratkaistavaksi voitaisi siir-   kunnassa tasa-arvovaltuutetun hakemuksesta.
36047: tää asiaa, joka olisi laajakantoinen tai periaatteel-   Syrjinnän kohteeksi joutunut ei siten itse voisi
36048: lisesti tärkeä.                                         saattaa asiaa lautakunnan käsiteltäväksi. Lakieh-
36049:     6 ja 7 §. Tasa-arvovaltuutetun tehtävät edellyt-    dotuksen 12 §:n 2 momentissa olisi säännökset
36050: tävät tasa-arvoasioiden tuntemuksen lisäksi oi-         hakemuksessa mainittavista seikoista. Lakiehdo-
36051: keudellista asiantuntemusta ja perehtyneisyyttä         tuksen 13 §:n mukaan tasa-arvovaltuutetun ha-
36052: hallinnollisiin tehtäviin. Sen vuoksi ehdotetaan        kemus olisi annettava lautakunnan toimesta tie-
36053: 6 §:ssä, että tasa-arvovaltuutetulta vaadittaisiin      doksi sille, johon vaatimus kohdistuu.
36054: oikeustieteen kandidaatin tutkinto ja perehtynei-          Käsittely lautakunnassa olisi lakiehdotuksen
36055: syyttä hallinnollisiin tehtäviin sekä tasa-arvoasioi-    14 §:n mukaan kirjallista. Kuitenkin lautakunta
36056: den tuntemusta. Asetuksella säädettäisiin toimis-       voisi harkintansa mukaan kutsua asiaan osalliset
36057: topäällikölle vastaavat kelpoisuusehdot.                kuultaviksi lautakunnan kokoukseen. Tasa-arvo-
36058:     Tasa-arvovaltuutetun sopimuspaikkainen virka        valtuutetulla on velvollisuus tulla tällöin viran
36059: täytettäisiin 7 §:n 2 momentin mukaan määrä-            puolesta hakijana kuultavaksi. Jos se asiaan osalli-
36060: ajaksi. Tasa-arvovaltuutetun nimittäisi tasavallan      nen, johon vaatimus on kohdistettu, jää kutsut-
36061: presidentti valtioneuvoston esityksestä.                tuna pois asian käsittelystä, ei tämä olisi este
36062:     8-11 §. Tasa-arvolain mukaan tasa-arvolau-          asian ratkaisemiselle. Tästä seikasta olisi mainit-
36063: takunnan tehtävänä olisi tasa-arvovaltuutetun ha-       tava asianomaiselle annettavassa kutsussa. Tarkoi-
36064: kemuksesta kieltää syrjinnän kiellon vastaisen          tus on säätää asetuksella, että lautakunta voisi
36065: menettelyn jatkaminen tai uusiminen. Kiellon            kuulla myös asiantuntijoita.
36066: tehosteeksi lautakunta voisi asettaa uhkasakon.            Jos tasa-arvolautakunnassa joudutaan asiassa
36067: Lautakunnan tehtävänä olisi myös antaa tuomio-          äänestämään, olisi 15 §:n mukaan tällöin äänes-
36068: istuimelle lausuntoja asiassa, joka koskee hyvityk-     tyksen tulosta määrättäessä noudatettava, mitä
36069: sen suorittamista sukupuoleen perustuvan syrjin-        oikeudenkäymiskaaren 23 luvussa on säädetty
36070: nän johdosta.                                           äänestämisestä. Asetuksella on tarkoitus säätää,
36071:     Lakiehdotuksen 9 §:n mukaan lautakuntaan            että lautakunnan puheenjohtajan tehtävänä olisi
36072: kuuluisi puheenjohtajan lisäksi neljä jäsentä. Sel-     huolehtia lautakunnan käsiteltäväksi tulevien asi-
36073: vyyden vuoksi ehdotetaan nimenomaisesti sää-            oiden valmistelusta. Lautakunnalla olisi lisäksi
36074: dettäväksi, että puheenjohtaja ja jäsenet toimivat      oikeus ottaa itselleen sihteeri, joka avustaisi asioi-
36075: virkavastuulla. Valtioneuvosto määräisi puheen-         den vireille tuloon liittyvissä tehtävissä samoin
36076: johtajan ja muut jäsenet, joista yksi määrättäisiin     kuin asioiden valmistelussa.
36077: varapuheenjohtajaksi, sekä kullekin heistä henki-           16 §. Pykälän 1 momentissa säädettäisiin tasa-
36078: lökohtaisen varajäsenen kolmeksi vuodeksi kerral-       arvovaltuutetulle, tasa-arvovaltuutetun toimiston
36079:  laan.                                                  palveluksessa oleville sekä tasa-arvolautakunnan
36080:     Puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan sekä           jäsenelle ja sihteerille sekä lautakunnan kuule-
36081: heidän varajäsenensä tulisi 10 §:n mukaan olla          mille asiantuntijoille vaitiolovelvollisuus sellaisis-
36082:  oikeustieteen kandidaatin tutkinnon suorittanei-       ta tehtävässään tietoonsa saamista seikoista, jotka
36083:  ta. Lautakunnassa tulee olla edustettuna tasa-         koskevat toisen henkilökohtaisia oloja, terveyden-
36084:  arvoasioiden tuntemuksen lisäksi myös työelämän        tilaa, taloudellista asemaa taikka liike- tai am-
36085:  tuntemus. Lakiehdotuksen 10 §:n 2 momentissa           mattisalaisuutta. Tämä säännös on erityisen tar-
36086: 32                                      1985 vp. -      HE n:o 57
36087: 
36088: peen siksi, että tasa-arvolain 17 §:n mukaan            vausta sukupuoleen perustuvan syrjinnän vuoksi
36089: tasa-arvoviranomaisilla on laaja tietojensaantioi-      työsopimuslain 51 § :n nojalla. Samoin työnanta-
36090: keus. Koska ne, joita salassapitovelvollisuus kos-      jaa ei voida tuomita työsopimuslain nojalla ran-
36091: kee, voivat saada tietoja esimerkiksi ammatti- ja       gaistukseen sukupuoleen perustuvasta syrjinnäs-
36092: liikesalaisuuksista, on katsottu tarpeelliseksi kiel-   tä. Sukupuoleen perustuvan syrjinnän kiellon
36093: tää myös tietojen käyttäminen yksityiseksi hyö-         rikkonutta työnantajaa kohtaan voidaan käyttää
36094: dyksi. Pykälän 2 momentin mukaan 1 momentis-            niitä toimenpiteitä ja seuraamuksia, joista sääde-
36095: sa säädettävän kiellon rikkomisesta voitaisiin tuo-     tään esityksessä ehdotetussa laissa naisten ja mies-
36096: mita sakkoon tai vankeuteen enintään kahdeksi           ten välisestä tasa-arvosta.
36097: vuodeksi. Rikoksen nimi olisi tasa-arvovaltuute-           Työntekijä voi joutua syrjityksi useista samaan
36098: tusta ja tasa-arvolautakunnasta annetussa laissa        aikaan vaikuttavista syistä, esimerkiksi sukupuo-
36099: säädetyn vaitiolovelvollisuuden rikkominen.             len ja syntyperän vuoksi. Työntekijän harkitta-
36100:    17 §. Tasa-arvovaltuutettu ja tasa-arvolauta-        vaksi jää tällöin, vetoaako hän työsopimuslain
36101: kunnan asia- ja toimituskirjat annettaisiin lain-       17 §:n 3 momenttiin tai ehdotettuun tasa-arvola-
36102: kohdan mukaan maksuitta. Jos tasa-arvovaltuu-           kiin vaiko molempiin.
36103: tettu on saattanut syrjinnän kiellon vastaista
36104: menettelyä koskevan asian tasa-arvolautakunnan
36105: käsiteltäväksi, vastaisivat tasa-arvovaltuutettu,       1.4. Laki merimieslain 15 §:n muuttamisesta
36106: sekä se, johon hänen vaatimuksensa on kohdistu-
36107: nut, itse niistä kustannuksista, jotka käsittely          Merimieslain 15 §:ää ehdotetaan tarkistetta-
36108: lautakunnassa on aiheuttanut.                           vaksi samalla tavalla kuin työsopimuslain
36109:    18 §. Ottaen huomioon tasa-arvoviranomais-           17 §:ää.
36110: ten tehtävät ja hallinnollinen asema ehdotetaan,
36111: että tasa-arvovaltuutettua sekä lautakunnan pu-
36112: heenjohtajaa ja muita jäseniä syytetään virkavir-
36113:                                                         2. Tarkemmat säännökset ja mää-
36114: heestä Helsingin hovioikeudessa.
36115:                                                             räykset
36116:    19 §. Pykälässä säädettäisiin valtuutus antaa
36117: lain täytäntöönpanoa koskevia tarkempia sään-
36118: nöksiä asetuksella.                                        Tarkempia säännöksiä tasa-arvovaltuutetusta ja
36119:    20 §. Pykälä sisältää voimaantulosäännöksen.         tasa-arvovaltuutetun toimistosta sekä tasa-arvo-
36120:                                                         lautakunnasta annetaan asetuksella, joka on tar-
36121:                                                         koitus saattaa voimaan samanaikaisesti tässä esi-
36122: 1.3. Laki työsopimuslain 17 §:n muuttamises-            tyksessä ehdotettujen lakien kanssa. Luonnosta
36123:      ta                                                 asetukseksi ei ole liitetty esitykseen.
36124: 
36125:    Työsopimuslain 17 §:n 3 momentista ehdote-
36126: taan poistettavaksi sukupuolta koskeva maininta.        3. Voimaantulo
36127: Samalla pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 4
36128: momentti, jonka mukaan sukupuoleen perustu-               Esityksessä ehdotetut lait on tarkoitettu saattaa
36129: van syrjinnän kieltämisestä säädettäisiin naisten       voimaan samanaikaisesti sen jälkeen kun tulo- ja
36130: ja miesten välisestä tasa-arvosta annetussa laissa.     menoarviossa on osoitettu viranomaisten toimin-
36131: Näillä muutoksilla varmistetaan, että kaikki su-        taa varten tarvittavat määrärahat. Suunniteltu
36132: kupuoleen perustuvat syrjintätapaukset työelä-          voimaantuloajankohta on 1 päivänä syyskuuta
36133: mässä tulevat arvioitaviksi ja käsiteltäviksi palve-    1986.
36134: lussuhteen luonteesta riippumatta saman lain
36135: nojalla. Muutoksesta seuraa muun muassa, ettei            Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
36136: työnantajaa voida velvoittaa suorittamaan kor-          nan hyväksyttäväksi seuraavat lakiehdotukset:
36137:                                           1985 vp. -     HE n:o 57                                       33
36138: 
36139: 
36140: 
36141: 
36142: 1.
36143:                                                    Laki
36144:                                  naisten Ja miesten välisestä tasa-arvosta
36145: 
36146:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
36147: 
36148:                          1 §                             palvelussuhteessa valtioon, kuntaan tai muuhun
36149:                    Lain tarkoitus                        julkisyhteisöön (viranomainen).
36150:                                                              Työnantaja/la tarkoitetaan tässä laissa 1 mo-
36151:    Tämän lain tarkoituksena on estää sukupuo-            mentissa tarkoitettua työnantajaa ja viranomais-
36152: leen perustuva syrjintä ja edistää naisten ja mies-      ta.
36153: ten välistä tasa-arvoa sekä tässä tarkoituksessa
36154: parantaa naisten asemaa erityisesti työelämässä.
36155:                                                                                 4 §
36156:                          2 §                               Viranomaisten velvollisuus edistää tasa-arvoa
36157:          Lain soveltamisalan rajoitukset
36158:                                                              Viranomaisten tulee edistää naisten ja miesten
36159:    Tämän lain säännöksiä ei sovelleta:                   välistä tasa-arvoa erityisesti muuttamalla niitä
36160:    1) evankelis-luterilaisen kirkon, ortodoksisen        olosuhteita, jotka estävät tasa-arvon toteutumis-
36161: kirkkokunnan eikä muiden uskonnollisten yhdys-           ta.
36162: kuntien uskonnonharjoitukseen liittyvään toi-               Valtion komiteoissa, neuvottelukunnissa ja
36163: mintaan; eikä                                            muissa vastaavissa toimielimissä tulee, jollei eri-
36164:    2) perheenjäsenten välisiin taikka muihin yksi-       tyisistä syistä muuta johdu, olla sekä naisia että
36165: tyiselämän piiriin kuuluviin suhteisiin.                 miehiä.
36166:    Puolustushallinnon viroista, toimista ja tehtä-
36167: vistä, joihin vaaditaan sotilaallinen koulutus,
36168: sekä rajavartiolaitoksen sotilasviroista ja -toimista                          5 §
36169: säädetään erikseen.                                         Tasa-arvon toteuttaminen koulutuksessa ja
36170:                                                                            opetuksessa
36171:                          3 §
36172:                     Määritelmiä                              Viranomaisten ja oppilaitosten sekä muiden
36173:                                                          koulutusta ja opetusta järjestävien yhteisöjen on
36174:    Työntekzj"ällä tarkoitetaan tässä laissa sitä, joka   huolehdittava siitä, että naisilla ja miehillä on
36175: sopimuksessa sitoutuu tekemään toiselle (työnan-         samat mahdollisuudet koulutukseen ja ammatil-
36176: taja) työtä tämän johdon ja valvonnan alaisena           liseen kehitykseen sekä että käytettävä oppiai-
36177: palkkaa tai muuta vastiketta vastaan taikka on           neisto tukee tämän lain tarkoituksen toteutumis-
36178: virkasuhteessa tai muussa siihen verrattavassa           ta.
36179: 5 4385003718
36180: 34                                      1985 vp. -      HE n:o 57
36181: 
36182:                         6 §                             kieltoa, jos hän voi osoittaa, että hänen menette-
36183:      Työnantajan velvollisuus edistää tasa-arvoa        lynsä on johtunut muusta seikasta kuin työnteki-
36184:                                                         jän sukupuolesta.
36185:    Tasa-arvon edistämiseksi työelämässä työnanta-
36186: jan tulee, ottaen huomioon käytettävissä olevat                              9 §
36187: voimavarat ja muut asiaan vaikuttavat seikat:
36188:                                                           Menettely, jota ei ole pidettävä syr;i"ntänå·
36189:    1) toimia siten, että avoinna oleviin tehtäviin
36190: hakeutuisi sekä naisia että miehiä;                       Tässä laissa tarkoitettuna sukupuoleen perustu-
36191:    2) edistää naisten ja miesten tasapuolista sijoit-   vana syrjintänä ei ole pidettävä:
36192: tumista erilaisiin tehtäviin sekä luoda heille yhtä-       1) naisten erityistä suojelua raskauden tai syn-
36193: läiset mahdollisuudet uralla etenemiseen; ja            nytyksen vuoksi;
36194:    3) kehittää työoloja sellaisiksi, että ne soveltu-      2) asevelvollisuuden säätämistä ainoastaan
36195: vat sekä naisille että miehille.                        miehille;
36196:                                                            3) vain joko naisten tai miesten hyväksymistä
36197:                          7 §                            yhdistyksen jäseniksi, jos tämä perustuu yhdis-
36198:                                                         tyksen säännöissä olevaan nimenomaiseen mää-
36199:                   Syrjinnän kielto
36200:                                                         räykseen; eikä
36201:    Syrjintä sukupuolen perusteella on kielletty.          4) suunnitelmaan perustuvaa menettelyä, jolla
36202: Syrjinnällä tarkoitetaan tässä laissa naisten ja        pyritään tämän lain tarkoituksen toteuttamiseen
36203: miesten asettamista sukupuolen perusteella eri          käytännössä.
36204: asemaan. Syrjintänä pidetään myös menettelyä,
36205: jonka vaikutuksesta naiset ja miehet tosiasiallises-                           10§
36206: ti joutuvat keskenään selvästi eri asemaan.
36207:                                                              Työnantajan velvollisuus antaa selvitys
36208:                                                                         menettelystäå·n
36209:                         8 §
36210:                                                            Työnantajan on pyynnöstä viivytyksettä annet-
36211:                 Syrjintä työelämässä
36212:                                                         tava kirjallinen selvitys menettelystään sille, joka
36213:    Työnantajan menettelyä on lisäksi pidettävä          katsoo joutuneensa syrjäytetyksi 8 §:n 1 momen-
36214: 7 §:ssä kiellettynä syrjintänä, jos työnantaja työ-     tissa tarkoitetuin tavoin. Selvityksestä tulee käydä
36215: hön ottaessaan taikka tehtävään tai koulutukseen        ilmi työnantajan noudattamat valintaperusteet,
36216: valitessaan syrjäyttää henkilön, joka on ansioitu-      valituksi tulleen koulutus, työ- ja muu kokemus
36217: neempi kuin valituksi tullut toista sukupuolta          sekä muut valintaan vaikuttaneet selvästi osoitet-
36218: oleva henkilö, jollei työnantaja voi osoittaa, että     tavissa olevat ansiot ja seikat.
36219: hänen menettelyynsä on työn tai tehtävän laa-              Työnantajan on samoin viivytyksettä annettava
36220: dusta johtuva painava ja hyväksyttävä syy taikka        kirjallinen selvitys menettelynsä perusteista työn-
36221: että hänen menettelynsä on johtunut muusta              tekijälle, joka katsoo joutuneensa 8 §:n 2 mo-
36222: seikasta kuin sukupuolesta.                             mentin 3 kohdassa tarkoitetun syrjinnän koh-
36223:    Työnantajan menettelyä on samoin pidettävä           teeksi.
36224: syrjintänä, jos työnantaja;                                Selvitykseen ei saa merkitä tietoa kenenkään
36225:    1) soveltaa    työntekijään     epäedullisempia      terveydentilasta tai muista henkilökohtaisista
36226: palkka- tai muita palvelussuhteen ehtoja kuin           oloista ilman tämän suostumusta.
36227: vastakkaista sukupuolta olevaan työntekijään, jo-
36228: ka on työnantajan palveluksessa samassa tai sa-                                11 §
36229: manarvoisessa työssä;
36230:                                                         Työnantajan velvollisuus suon#aa hyvitystä suku-
36231:    2) johtaa työtä, jakaa työtehtävät tai muutoin           puoleen perustuvan syr;i"nnän johdosta
36232: järjestää työolot siten, että työntekijä joutuu
36233: selvästi huonompaan asemaan kuin vastakkaista              Työnantaja, joka on rikkonut 8 §:ssä tarkoitet-
36234: sukupuolta oleva työntekijä; tai                        tua syrjinnän kieltoa, on velvollinen maksamaan
36235:    3) irtisanoo, purkaa tai muutoin lakkauttaa          loukatulle hyvitystä sukupuoleen perustuvan syr-
36236: palvelussuhteen taikka siirtää tai lomauttaa työn-      jinnän johdosta.
36237: tekijän tämän sukupuolen perusteella.                      Hyvityksenä on suoritettava loukkauksen laa-
36238:    Työnantajan ei ole katsottava rikkoneen 2            dun mukaan vähintään 10 000 ja enintään
36239: momentin 1 ja 2 kohdassa tarkoitettua syrjinnän         30 000 markkaa. Hyvitystä voidaan alentaa edellä
36240:                                         1985 vp. -     HE n:o 57                                        35
36241: 
36242: säädetystä vähimmäismäärästä tai velvollisuus                                 15 §
36243: suorittaa hyvitystä kokonaan poistaa, jos se harki-     Lausunnon pyytäminen tasa-arvolautakunnalta
36244: taan kohtuulliseksi ottaen huomioon työnantajan
36245: taloudellinen asema, työnantajan pyrkimykset es-         Tuomioistuin voi pyytää tasa-arvolautakunnan
36246: tää tai poistaa menettelynsä vaikutukset sekä          lausunnon asiassa, joka koskee hyvityksen suorit-
36247: muut olosuhteet.                                       tamista sukupuoleen perustuvan syrjinnän joh-
36248:   Jos useammat vaativat hyvitystä 8 §:n 1 mo-          dosta.
36249: mentin nojalla ja he ovat ansioituneempia kuin
36250: valituksi tullut, on hyvitys jaettava tasan heidän                            16 §
36251: keskensä.                                                                   Valvonta
36252:                                                           Tasa-arvovaltuutettu ja tasa-arvolautakunta
36253:                        12 §                            valvovat tämän lain noudattamista yksityisessä
36254:                                                        toiminnassa sekä julkisessa hallinto- ja liiketoi-
36255:              Hyvityksen vaatiminen
36256:                                                        minnassa siten kuin siitä jäljempänä tässä laissa
36257:    Hyvitystä on vaadittava kanteella, joka on          sekä erikseen säädetään.
36258: pantava vireille sen paikkakunnan tuomiois-
36259: tuimessa, missä työnantajalla on kotipaikka.                                  17 §
36260:    Kanne hyvityksen suorittamisesta on nostettava         Tietojen antaminen tasa-arvoviranomaisrlle
36261: vuoden kuluessa syrjinnän kiellon rikkomisesta.
36262:                                                           Tasa-arvovaltuutetulla ja tasa-arvolautakunnal-
36263:    Kun kanne hyvityksen suorittamisesta on pan-        la on oikeus maksutta saada viranomaisilta tämän
36264: tu vireille ja useammilla on oikeus vaatia hyvitys-    lain noudattamisen valvontaa varten tarpeelliset
36265: tä, on kaikki vaatimukset oikeudenkäynnin koh-         tiedot sen estämättä, mitä asian tai asiakirjan
36266: teena olevan työnantajan menettelyn perusteella
36267:                                                        salassa pitämisestä on säädetty tai määrätty.
36268: esitettävä puhevallan menettämisen uhalla tuossa
36269:                                                           Tasa-arvovaltuutetulla on oikeus asettamassaan
36270: oikeudenkäynnissä.
36271:                                                        kohtuullisessa määräajassa saada jokaiselta tämän
36272:                                                        lain noudattamista varten tarpeelliset tiedot sekä
36273:                                                        vaatia tämän hallussa oleva asiakirja esitettäväksi,
36274:                        13 §                            jollei tällä ole lain mukaan oikeutta tai velvolli-
36275:    Oikeus vaatia korvausta muun lain nojalla           suutta kieltäytyä todistamasta tai esittämästä asia-
36276:                                                        kirjaa.
36277:    Tämän lain säännökset hyvityksen suorittami-           Tasa-arvovaltuutettu voi asettaa 2 momentissa
36278: sesta sukupuoleen perustuvan syrjinnän johdosta        tarkoitetun tietojenanto- ja asiakirjan esittämis-
36279: eivät estä loukattua lisäksi vaatimasta korvausta      velvollisuuden tehosteeksi uhkasakon. Päätökses-
36280: vahingonkorvauslain (412/74) taikka muun lain          tä, jolla uhkasakko on asetettu, ei saa valittaa.
36281: nojalla.                                               Uhkasakon tuomitsee virallisen syyttäjän vaati-
36282:                                                        muksesta sen paikkakunnan tuomioistuin, missä
36283:                                                        tietojen antamiseen tai asiakirjan esittämiseen
36284:                        14 §                            velvoitetulla on kotipaikka.
36285:                                                           Kirkon ja seurakunnan asiakirjojen salassapi-
36286:         Syr;i'vän ilmoittelun kieltäminen
36287:                                                        dosta evankelis-luterilaisessa kirkossa on säädetty
36288:    Työ- tai koulutuspaikkaa ei saa ilmoittaa vain      erikseen.
36289: joko naisten tai miesten haettavaksi, jollei tähän
36290: ole työn tai tehtävän laadusta johtuvaa painavaa                              18 §
36291: ja hyväksyttävää syytä taikka tämä perustu 9 §:n                   Tarkastukset ja virka-apu
36292: 4 kohdassa tarkoitetun suunnitelman toteuttami-
36293: seen.                                                    Tasa-arvovaltuutetulla on oikeus suorittaa työ-
36294:    Joka tahallaan rikkoo 1 momentissa tarkoitet-       paikalla tämän lain noudattamisen valvontaa var-
36295: tua kieltoa, on tuomittava syr;i'västä ilmoittelusta   ten tarpeelliseksi katsomansa tarkastukset ja saa-
36296: sakkoon. Virallinen syyttäjä saa nostaa syytteen       da sitä varten muilta viranomaisilta virka-apua.
36297: vam tasa-arvovaltuutetun ilmoituksen perusteel-          Tarkastus on toimitettava siten, ettei siitä ai-
36298: la.                                                    heudu tarpeettomasti haittaa tai kustannuksia.
36299: 36                                      1985 vp. -     HE n:o 57
36300: 
36301:                      19 §                                Uhkasakon tuomitsee sen paikkakunnan tuo-
36302:         Ohjeiden ja neuvo;en antaminen                 mioistuin, missä vastaajalla on kotipaikka. Vaati-
36303:                                                        muksen uhkasakon tuomitsemisesta tekee viralli-
36304:    Havaitessaan, että tässä laissa säädettyjä vel-     neo syyttäjä.
36305: voitteita ei noudateta tai että lain säännöksiä
36306: muutoin rikotaan, tasa-arvovaltuutetun on oh-                                 22 §
36307: jein ja neuvoin pyrittävä siihen, että lainvastaista
36308:                                                                         Muutoksenhaku
36309: menettelyä ei jatketa tai uusita.
36310:                                                          Tasa-arvolautakunnan päätökseen haetaan
36311:                        20 §                            muutosta valittamalla korkeimmalta hallinto-
36312:                                                        oikeudelta. Muutoksenhausta on voimassa, mitä
36313:      Asian saattaminen tasa-arvolautakunnnan
36314:                                                        muutoksenhausta hallintoasioissa annetussa laissa
36315:                    käsiteltäväksi
36316:                                                        (154/50) on säädetty.
36317:    Tasa-arvovaltuutettu voi tarvittaessa saattaa 7       Tasa-arvolautakunnan 21 §:n nojalla tekemää
36318: ja 8 §:n sekä 14 §:n 1 momentin säännösten             päätöstä on heti noudatettava, vaikka se ei ole
36319: vastaista menettelyä koskevan asian tasa-arvolau-      saanut lainvoimaa, jollei lautakunta tai korkein
36320: takunnan käsiteltäväksi.                               hallinto-oikeus toisin määrää.
36321:    Lautakunnan käsiteltäväksi ei kuitenkaan voida
36322: saattaa asiaa, joka koskee eduskunnan tai sen                              23 §
36323: toimielimen, tasavallan presidentin, valtioneu-           Hyvityksen markkamäärien tarkistaminen
36324: voston, ministeriön, valtioneuvoston kanslian,
36325: eduskunnan oikeusasiamiehen, valtioneuvoston              Edellä 11 §:n 2 momentissa mainitut markka-
36326: oikeuskanslerin, korkeimman oikeuden tai kor-          määrät tulee asetuksella tarkistaa kolmivuotiskau-
36327: keimman hallinto-oikeuden toimintaa.                   sittain rahanarvon muutosta vastaavasti.
36328:    Asian käsittelystä tasa-arvolautakunnassa saa-
36329: detään tasa-arvovaltuutetusta ja tasa-arvolauta-                              24 §
36330: kunnasta annetussa laissa (     1    ).
36331:                                                                      Asetuksenantovaltuus
36332:                        21 §                              Tarkempia säännöksiä tämän lain täytäntöön-
36333:       Lainvastaisen menettelyn kieltäminen             panosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
36334: 
36335:    Tasa-arvolautakunta voi kieltää sitä, joka on                            25 §
36336: menetellyt 7 tai 8 §:n taikka 14 §:n 1 momentin
36337: säännösten vastaisesti, jatkamasta tai uusimasta                         Voimaantulo
36338: menettelyä, jos menettelyn kieltämistä on pidet-          Tämä laki tulee voimaan        päivänä
36339: tävä aiheellisena tasa-arvon toteuttamisen kan-        kuuta 19 .
36340: nalta.                                                    Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
36341:    Kieltoa asetettaessa voidaan samalla päättää,       tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
36342: että kieltoa on noudatettava vasta päätöksessä         piteisiin.
36343: mainitusta ajankohdasta, jos on aiheellista, että         Tämän lain säännöksiä ei sovelleta, mikäli ne
36344: velvoitetulle varataan kohtuullinen aika kiellon       ovat ristiriidassa ennen tämän lain voimaantuloa
36345: perusteena olevien olosuhteiden tai menettelyn         tehdyn työ ehto-, virkaehto- tai toimiehtosopi-
36346: muuttamiseksi.                                         muksen kanssa. Tämän lain 4 §:n 2 momentin
36347:   Tasa-arvolautakunta voi tarpeen vaatiessa kiel-      säännös ei velvoita muuttamaan ennen lain voi-
36348: tää menettelyn jatkamisen taikka uusimisen sa-         maantuloa asetetun valtion komitean, neuvotte-
36349: kon uhalla. Sakon uhka voidaan asettaa sille,          lukunnan tai muun vastaavan toimielimen ko-
36350: jota kielto koskee, tai tämän edustajalle taikka       koonpanoa.
36351: molemmille. Päätöksestä, jolla uhkasakko on
36352: asetettu, ei saa valittaa.
36353:                                          1985 vp. -      HE n:o 57                                        37
36354: 
36355: 
36356: 
36357: 
36358: 2.
36359:                                                    Laki
36360:                              tasa-arvovaltuutetusta ja tasa-arvolautakunnasta
36361: 
36362:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
36363: 
36364:                        1 §                               mista, jos hän katsoo, että asialla on lain sovelta-
36365:    Naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta anne-       misen kannalta huomattava merkitys.
36366: tussa laissa (   1   ) säädettyjä tehtäviä varten           Jos tasa-arvovaltuutetun avustaman henkilön
36367: on tasa-arvovaltuutetun virka ja tasa-arvolauta-         vastapuoli häviää asian oikeudenkäynnissä, hänet
36368: kunta.                                                   on velvoitettava korvaamaan valtiolle 1 momen-
36369:    Siitä, minkä ministeriön hallinnonalaan tasa-         tissa tarkoitetusta avustamisesta aiheutuneet koh-
36370: arvovaltuutettu ja tasa-arvolautakunta kuuluvat,         tuulliset kustannukset samojen perusteiden mu-
36371: säädetään erikseen.                                      kaan kuin oikeudenkäyntikulujen korvaamisesta
36372:                                                          asianosaisten kesken on säädetty.
36373:                          2 §
36374:   Tasa-arvovaltuutetun tehtävänä on:
36375:                                                                                  4§
36376:                                                            Tasa-arvovaltuutetulla on toimisto, johon voi-
36377:    1) valvoa 1 §:n 1 momentissa mainitun lain ja         daan perustaa toimistopäällikön virka. Tämä vir-
36378: ensisijaisesti syrjinnän kiellon ja syrjivän ilmoitte-   ka voi olla sopimuspalkkainen.
36379: lun kiellon noudattamista;
36380:    2) aloittein, neuvoin ja ohjein edistää 1 §:n 1
36381: momentissa mainitun lain tarkoituksen toteutta-                                  5 §
36382:                                                             Toimistopäällikkö voi toimia tasa-arvovaltuute-
36383: mista;
36384:                                                          tun sijaisena sekä tasa-arvovaltuutetun määräyk-
36385:    3) antaa tietoja tasa-arvolainsäädännöstä ja sen      sestä käyttää tämän sijasta puhevaltaa.
36386: soveltamiskäytännöstä; sekä                                 Tasa-arvovaltuutetun ratkaistavaksi kuuluva
36387:   4) seurata naisten ja miesten tasa-arvon toteu-        asia voidaan siirtää toimistopäällikön ratkaista-
36388: tumista yhteiskuntaelämän eri aloilla.                   vaksi siten kuin asetuksella tarkemmin säädetään.
36389:    Asetuksella voidaan tasa-arvovaltuutetulle an-        Tasa-arvovaltuutetulla on valta ottaa itse ratkais-
36390: taa myös muita hänen toimialaansa soveltuvia             tavakseen asia, joka on siirretty toimistopäällikön
36391: tehtäviä.                                                ratkaistavaksi.
36392: 
36393:                         3 §                                                      6 §
36394:    Tasa-arvovaltuutettu voi avustaa syrjinnän koh-          Kelpoisuusehtona tasa-arvovaltuutetulta vaadi-
36395: teeksi joutunutta tämän oikeuksien turvaamisessa         taan oikeustieteen kandidaatin tutkinto, perehty-
36396: sekä tarvittaessa avustaa tätä oikeudenkäynnissä,        neisyyttä hallinnollisiin tehtäviin sekä tasa-arvo-
36397: joka koskee hyvityksen tai korvauksen suoritta-          asioiden tuntemusta.
36398: 38                                       1985 vp. -     HE n:o 57
36399: 
36400:                       7 §                                                      13 §
36401:   Tasa-arvovaltuutetun nimittää tasavallan presi-          Hakemus on tasa-arvolautakunnan toimesta
36402: dentti valtioneuvoston esityksestä virkaa haetta-       annettava tiedoksi sille, johon vaatimus kohdis-
36403: vaksi julistamatta määräajaksi.                         tuu. Tiedoksiantoon on liitettävä kehotus määrä-
36404:                                                         ajassa vastata hakemukseen.
36405:                          8 §
36406:    Tasa-arvolautakunnan tehtävänä on käsitellä ja                              14 §
36407: ratkaista ne asiat, jotka naisten ja miesten välises-
36408: tä tasa-arvosta annetun lain mukaan kuuluvat sen           Käsittely tasa-arvolautakunnassa on kirjallista.
36409: käsiteltäviksi ja ratkaistaviksi.                       Lautakunta voi kuitenkin kutsua tasa-arvovaltuu-
36410:                                                         tetun ja muun asiaan osallisen kuultavaksi lauta-
36411:                                                         kunnan kokoukseen. Jos asiaan osallinen, johon
36412:                        9 §                              vaatimus on kohdistettu, kutsutaan asiassa kuul-
36413:    Tasa-arvolautakunnassa on puheenjohtaja ja           tavaksi, on hänet velvoitettava saapumaan asian
36414: neljä muuta jasentä. Tasa-arvolautakunnan pu-           käsittelyyn uhalla, että asia voidaan hänen pois-
36415: heenjohtaja ja jäsenet toimivat virkavastuulla.         saolastaan huolimatta ratkaista.
36416:    Puheenjohtajan ja muut jäsenet sekä kullekin
36417: heistä henkilökohtaisen varajäsenen määrää val-
36418: tioneuvosto kolmeksi vuodeksi kerrallaan. Yksi                                15 §
36419: jäsenistä määrätään varapuheenjohtajaksi. Jos pu-          Tasa-arvolautakunnassa äänestettäessä on aa-
36420: heenjohtaja, jäsen tai varajäsen toimikautenaan         nestyksen tulosta määrättäessä noudatettava, mi-
36421: eroaa tai kuolee, on tilalle määrättävä toinen          tä oikeudenkäymiskaaren 23 luvussa on säädetty.
36422: henkilö jäljellä olevaksi toimikaudeksi.
36423:                                                                                16 §
36424:                         10 §                               Tasa-arvovaltuutettu ja tasa-arvovaltuutetun
36425:    Tasa-arvolautakunnan puheenjohtajan, vara-           toimiston palveluksessa oleva, tasa-arvolautakun-
36426: puheenjohtajan ja heidän varajäsenensä tulee olla       nan jäsen ja sihteeri sekä lautakunnan kuulema
36427: oikeustieteen kandidaatin tutkinnon suorittanei-        asiantuntija eivät saa sivulliselle luvattomasti il-
36428: ta. Lautakunnassa tulee olla edustettuna tasa-          maista eivätkä käyttää yksityiseksi hyödykseen,
36429: arvoasioiden ja työelämän tuntemus.                     mitä he siinä tehtävässä ovat saaneet tietää toisen
36430:    Tasa-arvolautakunnassa tulee olla sekä miehiä        henkilökohtaisista oloista, terveydentilasta, talou-
36431: että nalSla.                                            dellisesta asemasta taikka liike- tai ammattisalai-
36432:                                                         suudesta.
36433:                        11 §                               Joka vastoin 1 momentin säännöksiä ilmaisee
36434:    Tasa-arvolautakunta on päätösvaltainen, kun          tai käyttää siinä tarkoitettuja tietoja, on tuomit-
36435: kokouksen puheenjohtaja ja kaikki muut jäsenet          tava tasa-arvovaltuutetusta ja tasa-arvolautakun-
36436: ovat läsnä. Poissaolevan sijaan tulee hänen vara-       nasta annetussa laissa säädetyn vaitiolovelvolli-
36437: jäsenensä.                                              suuden rikkomisesta sakkoon tai vankeuteen
36438:    Asetuksella voidaan säätää, että tasa-arvolauta-     enintään kahdeksi vuodeksi.
36439: kunnan puheenjohtaja voi päättää lautakunnan
36440: puolesta asian valmisteluun liittyvistä toimenpi-
36441:                                                                                 17 §
36442: teistä.
36443:                                                            Tasa-arvovaltuutetun ja tasa-arvolautakunnan
36444:                                                         asia- ja toimituskirjat annetaan maksuina.
36445:                        12 §
36446:    Asia pannaan tasa-arvolautakunnassa vireille            Asiaan osalliset vastaavat itse kuluistaan, jotka
36447: tasa-arvovaltuutetun kirjallisella hakemuksella.        käsittely lautakunnassa on aiheuttanut.
36448:    Hakemuksesta on käytävä ilmi;
36449:    1) sen asiaan osallisen nimi, kotipaikka Ja                                 18 §
36450: postiosoite, johon vaatimus kohdistuu;                    Tasa-arvolautakunnan antama päätös sekä kut-
36451:    2) vaatimus perusteineen;                            su on annettava tiedoksi siten kuin tiedoksian-
36452:    3) tosiseikat, johon hakemus perustuu; Ja            nosta hallintoasioissa annetussa laissa ( 232 166)
36453:    4) asian aikaisempi käsittely.                       säädetään.
36454:                                        1985 vp. -   HE n:o 57                                        39
36455: 
36456:                        19 §                                             21 §
36457:    Tasa-arvovaltuutettua sekä tasa-arvolautakun-      Tämä laki tulee v01maan      päivänä
36458: nan puheenjohtajaa ja muuta jäsentä syytetään       kuuta 19 .
36459: virkavirheestä Helsingin hovioikeudessa.              Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä lain
36460:                                                     täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
36461:                      20 §
36462:   Tarkempia säännöksiä tämän lain täytäntöön-
36463: panosta annetaan ;~~eruksella.
36464: 
36465: 
36466: 3.
36467:                                                   Laki
36468:                                 työsopimuslain 17 §:n muuttamisesta
36469: 
36470:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36471:   muutetaan 30 päivänä huhtikuuta 1970 annetun työsopimuslain (320/70) 17 §:n 3 momentti sekä
36472:   lisätään 17 §: ään uusi 4 momentti seuraavasti:
36473: 
36474:                        17 §                          toiminnan taikka muun näihin verrattavan seikan
36475:      Yleissäännös työnantajan velvollisuuksista      vuoksi.
36476:                                                         Sukupuoleen perustuvan syrjinnän kiellosta
36477:                                                      säädetään naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta
36478:   Työnantajan on kohdeltava työntekijäitään ta-      annetussa laissa (   1    ).
36479: sapuolisesti, niin ettei ketään perusteettomasti
36480: aseteta toisiin nähden eri asemaan syntyperän,         Tämä laki tulee vormaan         päivänä
36481: uskonnon, iän, poliittisen tai ammattiyhdistys-      kuuta 19 .
36482: 
36483: 
36484: 4.
36485:                                                   Laki
36486:                                  merimieslain 15 §:n muuttamisesta
36487: 
36488:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36489:    muutetaan 7 päivänä kesäkuuta 1978 annetun merimieslain (423/78) 15 §:n 3 momentti sekä
36490:    lisätään 15 §:ään uusi 4 momentti seuraavasti:
36491: 
36492:                        15 §                          toiminnan tahi muun näihin verrattavan seikan
36493:      Yleissäännös työnantajan velvollisuuksista      vuoksi.
36494:                                                        Sukupuoleen perustuvan syrjinnän kiellosta
36495:                                                      säädetään naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta
36496:   Työnantajan on kohdeltava työntekijäitään ta-      annetussa laissa (   1    ).
36497: sapuolisesti niin, ettei ketään perusteettomasti
36498: aseteta toisiin nähden eri asemaan syntyperän,         Tämä laki tulee v01maan         päivänä
36499: uskonnon, iän,. poliittisen tai ammattiyhdistys-     kuuta 19 .
36500: 
36501:        Helsingissä 3 päivänä toukokuuta 1985
36502: 
36503:                                          Tasavallan Presidentti
36504:                                          MAUNO KOIVISTO
36505: 
36506: 
36507:                                                                           Pääministeri Kalevi Sorsa
36508: 40                                     1985 vp. -     HE n:o 57
36509: 
36510:                                                                                                      Liite
36511: 
36512: 
36513: 3.
36514:                                                 Laki
36515:                                 työsopimuslain 17 §:n muuttamisesta
36516: 
36517:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36518:      muutetaan 30 päivänä huhtikuuta 1970 annetun työsopimuslain (320/70) 17 §:n 3 momentti sekä
36519:      lisätään 17 §:ään uusi 4 momentti seuraavasti:
36520: 
36521: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
36522: 
36523:                                                   17 §
36524:                               Yleissäännös työnantajan velvollisuuksista
36525: 
36526:   Työnantajan on kohdeltava työntekijäitään ta-          Työnantajan on kohdeltava työntekijäitään ta-
36527: sapuolisesti, niin ettei ketään aseteta eri asemaan   sapuolisesti, niin ettei ketään perusteettomasti
36528: syntyperän, uskonnon, sukupuolen, iän, poliitti-      aseteta toisiin nähden eri asemaan syntyperän,
36529: sen tai ammattiyhdistystoiminnan taikka muun          uskonnon, iän, poliittisen tai ammattiyhdistys-
36530: näihin verrattavan seikan vuoksi.                     toiminnan taikka muun näihin verrattavan seikan
36531:                                                       vuoksi.
36532:                                                          Sukupuoleen perustuvan syryinnän kiellosta
36533:                                                       säädetään naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta
36534:                                                       annetussa laissa (    1   ).
36535: 
36536:                                                         Tämä laki tulee vozmaan         päivänä
36537:                                                       kuuta 19 .
36538: 
36539: 4.
36540:                                                 Laki
36541:                                  merimieslain 15 §:n muuttamisesta
36542: 
36543:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36544:      muutetaan 7 päivänä kesäkuuta 1978 annetun merimieslain (423/78) 15 §:n 3 momentti sekä
36545:      lisätään 15 §:ään uusi 4 momentti seuraavasti:
36546: 
36547: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
36548: 
36549:                                                   15 §
36550:                               Yleissäännös työnantajan velvollisuuksista
36551: 
36552:    Työnantajan on kohdeltava työntekijäitään ta-         Työnantajan on kohdeltava työntekijäitään ta-
36553: sapuolisesti niin, ettei ketään perusteettomasti      sapuolisesti niin, ettei ketään perusteettomasti
36554: aseteta toisiin nähden eri asemaan syntyperän,        aseteta toisiin nähden eri asemaan syntyperän,
36555: uskonnon, sukupuolen, iän, poliittisen tai am-        uskonnon, iän, poliittisen tai ammattiyhdistys-
36556: mattiyhdistystoiminnan tahi muun näihin verrat-       toiminnan tahi muun näihin verrattavan seikan
36557: tavan seikan vuoksi.                                  vuoksi.
36558:                                                         Sukupuoleen perustuvan syryinnän kiellosta
36559:                                                       säådetåän naisten ja miesten vålisestå' tasa-arvosta
36560:                                                       annetussa laissa (    1 ).
36561: 
36562:                                                         Tämä laki tulee vozmaan          päivänä
36563:                                                       kuuta 19 .
36564:                                          1985 vp. -     HE n:o 58
36565: 
36566: 
36567: 
36568: 
36569:                                          Hallituksen esitys Eduskunnalle Euroopan molekyylibiologian
36570:                                     laboratorion perustamista koskevan sopimuksen eräiden määräysten
36571:                                     hyväksymisestä.
36572: 
36573: 
36574: 
36575: 
36576:                                ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
36577: 
36578:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-        laitoksissa. Laboratoriossa tehdyn tutkimustyön
36579: syisi Genevessä toukokuussa 1973 tehdyn sopi-           tulokset on julkaistava tai saatettava muuten
36580: muksen Euroopan molekyylibiologian laborato-            yleiseen käyttöön.
36581: rion perustamisesta. Laboratorion tavoitteena on
36582: edistää Euroopan valtioiden välistä yhteistyötä            Laboratorion säännöt edellyttävät, että se toi-
36583: molekyylibiologian ja siihen läheisesti liittyvien      mii läheisessä yhteistyössä Euroopan molekyyli-
36584: tieteenalojen perustutkimuksessa, ajanmukaisen          biologian konferenssin kanssa. Suomi on liittynyt
36585: laitteiston kehittelyssä ja erikoiskoulutuksessa.       kyseisen konferenssin jäseneksi vuonna 1976
36586: Laboratorio keskittää toimintansa tutkimukseen,         (SopS 331 1977). Tällä hetkellä kaikki laborato-
36587: jota ei normaalisti voida toteuttaa kansallisissa       rion jäsenvaltiot ovat myös konferenssin jäseniä.
36588: 
36589: 
36590: 
36591: 
36592:                                            YLEISPERUSTELUT
36593: 
36594: 1. Nykyinen tilanne ja asun val-                        on nopeasti kehittyvä tieteenalue, jolle kansain-
36595:    mistelu                                              väliset yhteydet ja yhteistoiminta ovat erityisen
36596:                                                         välttämättömiä. Molekyylibiologian tutkimus-
36597:    Euroopan molekyylibiologian laboratorion             menetelmiin tarvitaan erityistä osaamista ja san-
36598: (EMBL) perustamista koskeva yleissopimus teh-           gen kalliita laitteistoja, joita varsinkaan pienen
36599: tiin Genevessä 10 päivänä toukokuuta 1973. Sen          maan ei ole mahdollista kansallisesti ylläpitää.
36600: allekirjoittivat Alankomaat, Iso-Britannia, Israel,        EMBL sijaitsee Heidelbergissa, Saksan Iiittota-
36601: Italia, Itävalta, Ranska, Ruotsi, Saksan liittotasa-    savallassa. Sillä on etäistoimipisteet Hampurissa
36602: valta, Sveitsi ja Tanska. Laboratorio on Euroopan       ja Grenoblessa. Heidelbergin laboratorio on epäi-
36603: molekyylibiologian konferenssin (EMBC) erityis-         lyksettä Euroopan johtava molekyylibiologian
36604: hanke, johon osa EMBC:n jäsenistä on liittynyt.         tutkimus- ja jatkokoulutuskeskus. Laitteistokes-
36605: EMBC:n kuudestatoista jäsenmaasta yksitoista,           kuksena se on myös vailla vertaa Euroopassa ja
36606: allekirjoittajavaltioiden lisäksi Kreikka, on tällä     kilpailee Yhdysvaltojen parhaiden laboratorioi-
36607: hetkellä laboratorion jäseninä.                         den kanssa.
36608:    Molekyylibiologia on monien biotieteiden yh-            Euroopan molekyylibiologian laboratorion
36609: teinen perustiede. Siihen kuuluvaa, liittyvää tai       neuvosto on 7 päivänä heinäkuuta 1984 hyväksy-
36610: perustuvaa tutkimusta suoritetaan monilla tie-          nyt Suomen jäsenanomuksen. Sopimuksen XV
36611: teen eri aloilla, kuten perinnöllisyystieteessä, bio-   artiklan 3 kappaleen mukaan jokainen Euroopan
36612: kemiassa, mikrobiologiassa, fysiologiassa, farma-       molekyylibiologian konferenssin (EMBC) jäsen,
36613: siassa, farmakologiassa ja viime aikoina nopeasti       joka ei ole allekirjoittanut sopimusta, voi liittyä
36614: laajentuneessa biotekniikassa. Molekyylibiologia        siihen myöhempänä ajankohtana. Sopimus tulee
36615: 438500264T
36616: 2                                       1985 vp. -     HE n:o 58
36617: 
36618: Suomen osalta voimaan liittymiskirjan talletta-        3. Esityksen taloudelliset vaiku-
36619: mispäivänä. Tarkoituksena on, että liittyminen            tukset
36620: tapahtuisi välittömästi eduskunnan hyväksyttyä
36621: sopimuksen.                                               Sopimuksen IX artiklan mukaan sen toiminta
36622:                                                        rahoitetaan pääasiassa jäsenmaksuilla. Jäsenval-
36623:                                                        tiot voivat myös tehdä laboratoriolle lahjoituksia.
36624:                                                        Sopimuksen X artiklan mukaan jokainen jäsen-
36625: 2. Sopimuksen merkitys                                 valtio osallistuu laboratorion kustannuksiin jäsen-
36626:                                                        maksujen muodossa, jotka jakaantuvat vuosittai-
36627:                                                        siin pääomakustannuksiin ja laboratorion toimin-
36628:    Liittyminen laboratorioon tekisi suomalaisille      nasta aiheutuviin kustannuksiin neuvoston joka
36629: tutkijoille entistä helpommaksi ja varmemmaksi         kolmas vuosi 2/3 enemmistöllä määräämän mak-
36630: pääsyn laboratorioon työskentelemään joko pi-          suasteikon mukaan. Maksuasteikko määrätään
36631: temmäksi tai lyhyemmäksi ajaksi sekä osallistu-        perusteena valtion keskimääräinen nettokansan-
36632: maan sen tarjoamaan tutkijakoulutukseen. Näitä         tulo tuotantokustannushinnoin kolmelta edelli-
36633: etuja on pidettävä ratkaisevan tärkeinä useiden        seltä vuodelta, joista tilastot on saatavisa.
36634: edellä mainittujen tieteenalojen kehitykselle Suo-        Valtiot, jotka liittyvät sopimukseen myöhem-
36635: messa. Maamme osuutta laboratorion jäsenmak-           min, maksavat, paitsi jäsenmaksun, myös erityis-
36636: susta, runsaat 1 miljoonaa markkaa vuodessa on         maksun laboratoriolle jo kertyneiden pääomaku-
36637: pidettävä kohtuullisena saatuun hyötyyn nähden.        lujen kattamiseksi.
36638: On huomattava, että useimmat pienehkötkin                 Suomen vuosijäsenmaksu olisi nykytilanteessa
36639: molekyylibiologian tutkimuslaitteistot maksavat        1,609 % laboratorion budjetista, eli noin 1,3
36640: useita miljoonia. Laboratorioon kerääntyneen           miljoonaa markkaa vuodessa. Sopimukseen liitty-
36641: osaamisen ja tiedon arvoa ei voi rahaksi muuttaa,      vänä valtiona Suomen erityismaksu on noin 1,5
36642: mutta selvää on, että vastaavaa henkistä pääomaa       miljoonaa markkaa. Sen jakamisesta kolmen
36643: ei Euroopasta muualta ole löydettävissä.               budjettivuoden osalle on tehty esitys jäsenhake-
36644:                                                        muksen yhteydessä ja laboratorion neuvosto on
36645:    Suomen liittymistä EMBL:n jäseneksi ovat esit-      tämän maksuaikataulun hyväksynyt.
36646: täneet laajat molekyylibiologian alalla työskente-        Valtion tulo- ja menoarvioon vuodelle 1985 on
36647: levät tiedemiespiirit, alan tieteelliset seurat sekä   laboratorioon liittymistä varten otettu määräraha
36648: Suomen Akatemia. Asia on ollut valtion tiede-          momentille 29.88.50.2 "Suomen Akatemian
36649: neuvoston käsiteltävänä. Tiedeneuvosto on ke-          tutkimusmäärärahat; kansainvälinen tutkimus-
36650: väällä 1984 katsonut, että Suomen tulisi pyrkiä        yhteistyö", jolle momentille myös tulevat jäsen-
36651: laboratorion jäseneksi.                                maksut on tarkoitus ottaa.
36652: 
36653: 
36654: 
36655: 
36656:                                 YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
36657: 
36658: 
36659: 1. Sopimuksen sisältö                                    a) molekyylitason käsitteiden ja menetelmien
36660:                                                        so~eltaminen   biologisten perusprosessien tutki-
36661:    I arttkla. Artiklan mukaan EMBL on hallitus-        miseen;
36662: tenvälinen laitos. Sen päämaja sijaitsee Heidel-         b) välttämättömien tutkimuslaitteiden ja
36663: bergissa, Saksan liittotasavallassa.                   -menetelmien kehittäminen ja käyttäminen;
36664:    II artikla. Artiklan mukaan laboratorion tulee        c) työtilojen ja tutkimusmahdollisuuksien tar-
36665: edistää Euroopan valtioiden välistä yhteistyötä        joaminen vieraileville tutkijoille;
36666: molekyylibiologian ja siihen läheisesti liittyvien       d) alan erikoiskoulutus ja -opetus.
36667: tieteenalojen perustutkimuksessa, ajanmukaisen           Artiklan mukaan laboratorion tulee organisoi-
36668: laitteiston kehittelyssä ja erikoiskoulutuksessa.      da ja tukea mahdollisimman laajaa kansainvälistä
36669: Tavoitteidensa toteuttamiseksi laboratorion on         yhteistyötä edellä kuvattujen tehtävien suoritta-
36670: pantava toimeen ohjelma, johon kuuluu:                 miseksi. Yhteistyön tulee käsittää etenkin tutki-
36671:                                             1985 vp. -      HE n:o 58                                         3
36672: 
36673: joiden välisten yhteyksien ja tutkijavaihdon edis-          ja menoarvio ilmaistaan laskentayksikköinä, joka
36674: tämistä sekä informaation levittämistä.                     vastaa 0.88867088 grammaa hienoa kultaa.
36675:    III artikla. Laboratorion jäseniä ovat sopimuk-             X artzkla. Tähän artiklaan sisältyvät jäsenmak-
36676: sen III artiklan mukaan sopimuksen osapuolet.               suja koskevat määräykset. Jokainen jäsenvaltio
36677:    IV artzkla. Artiklan mukaan laboratorion tulee           osallistuu vuosittain pääomakustannuksiin ja la-
36678: ylläpitää tiivistä yhteistyötä EMBC:n kanssa. Se            boratorion toiminnasta aiheutuviin kustannuk-
36679: voi ryhtyä viralliseen yhteistyöhön ei-jäsenvaltioi-        siin vaihdettavassa valuutassa maksetulla koko-
36680: den ja niiden kansallisten elinten. sekä kansainvä-         naissummalla maksuasteikon mukaan. Sen mää-
36681: listen järjestöjen kanssa. Yhteistyöstä päättää             rää neuvosto kaikkien jäsenvaltioiden 213 enem-
36682: kussakin tapauksessa neuvosto ja päätöksen tulee            mistöllä joka kolmas vuosi ja sen perusteena on
36683: olla yksimielinen.                                          kunkin jäsenvaltion keskimääräinen nettokansan-
36684:     V artikla. Laboratorion hallintoelimiä ovat             tulo tuotantokustannushinnoin kolmelta edeltä-
36685: neuvosto ja pääjohtaja.                                     vältä kalenterivuodelta, joista tilastot ovat saata-
36686:                                                             vissa.
36687:     VI artzkla. Artiklan mukaan neuvosto koostuu
36688:                                                                Valtiot, jotka liittyvät sopimukseen myöhem-
36689: laboratorion kaikista jäsenvaltioista, joita kutakin
36690:                                                             min, maksavat paitsi jäsenmaksun, myös erityis-
36691: edustaa enintään kaksi valtuutettua, joilla voi
36692:                                                             maksun Iaboratoriolie jo kertyneiden pääomaku-
36693: olla neuvonantajia. Neuvoston tehtävänä on
36694:                                                             lujen kattamiseksi.
36695: määritellä laboratorion toimintapolitiikka tieteel-
36696:                                                                XI artikla. Laboratorion oikeudellisesta ase-
36697: lisissä, teknisissä ja hallinnollisissa asioissa, erityi-
36698:                                                             masta määrätään tässä artiklassa, jonka mukaan
36699: sesti antamalla toimintaohjeita pääjohtajalle.              laboratorio on oikeushenkilö ja pätevä hankki-
36700: Neuvosto hyväksyy tieteellisen ohjelman puite-
36701:                                                             maan ja luovuttamaan irtainta ja kiinteää omai-
36702: suunnitelman. Suunnitelmaa hyväksyttäessä neu-
36703:                                                             suutta. Laboratoriolla on Saksan Iiittotasavallan
36704: vosto ratkaisee yksimielisellä päätöksellä tieteelli-
36705:                                                             kanssa päämajasopimus.
36706: seen ohjelmaan osallistumisen vähimmäisajan                    XII-XIV artzklat. Riitojen ratkaisusta määrä-
36707: sekä menojen enimmäismäärän. Neuvosto hyväk-
36708:                                                             tään XII artiklassa. Sopimusta koskevista muu-
36709: syy laboratorion tulo- ja menoarvion vuosittain
36710:                                                             toksista XIII artikla määrää, että ne on hyväksyt-
36711: sekä alustavan menoarvion kaksivuotiskaudeksi.
36712:                                                             tävä yksimielisesti. Laboratorion lakkauttamisesta
36713: Kullakin jäsenvaltiolla on yksi ääni neuvostossa.           määrätään XIV artiklassa, jonka mukaan jäsen-
36714:     Neuvosto nimittää tieteellisen neuvottelukun-           valtioiden lukumäärän ollessa vähemmän kuin
36715:  nan, talouskomitean sekä muita tarpeelliseksi              kolme laboratorio lakkautetaan.
36716:  osoittautuvia apuelimiä.                                      XV artzkla. Artikla sisältää määräykset allekir-
36717:     VII artzkla. Pääjohtajan nimittää neuvosto tä-          joittamisesta, ratifioinnista, liittymisestä ja voi-
36718:  män artiklan mukaisesti. Pääjohtaja on laborato-           maantulosta. Artiklan 2 kappaleen mukaan sopi-
36719:  rion korkein toimeenpaneva virkamies sekä sen              mus on ratifioitava tai hyväksyttävä. Ratifioimis-
36720:  laillinen edustaja. Pääjohtaja nimittää ja erottaa         tai hyväksyruiskirja talletetaan Sveitsin hallituk-
36721:  henkilökunnan. Neuvoston tulee kuitenkin hy-               sen huostaan. Artiklan 3 kappaleen a-kohdan
36722:  väksyä henkilökuntaohjesäännössä määritellyn               mukaan jokainen EMBC-jäsen, joka ei ole allekir-
36723:  johtavan henkilöstön nimitykset ja erotukset.              joittanut sopimusta, voi liittyä siihen myöhempä-
36724:  Tässä artiklassa on määräykset myös laboratorion           nä ajankohtana. Tämän kohdan nojalla Suomi
36725:  johtajan ja henkilökunnan riippumattomuudesta              on anonut laboratorion jäsenyyttä. Tämän artik-
36726:  jäsenvaltioista ja ulkopuolisista tahoista.                lan 4 kappaleen c-kohdan mukaan jokaisen liitty-
36727:     VIII artikla. Artikla määrittelee tieteellisen          jämaan osalta sopimus tulee voimaan päivänä,
36728:  neuvottelukunnan kokoonpanon ja tehtävät.                  jolloin se on tallettanut liittymiskirjansa.
36729:  Neuvottelukunta kootaan tunnetuista tiedemie-                 Sopimus on määrätty aluksi olemaan voimassa
36730:  histä, jotka nimitetään omien ansioidensa perus-           7 vuotta. Sen jälkeen se on voimassa määräämät-
36731:  teella eikä jäsenvaltioiden edustajina.                    tömän ajan, ellei neuvosto viimeistään vuotta
36732:     IX artzkla. Artikla määrää laboratorion tulo- ja        ennen seitsemän vuoden ajanjakson umpeen ku-
36733:  menoarviosta. Laboratorion toiminta rahoitetaan            lumista toisin päätä. Kun sopimus on tehty
36734:  jäsenmaksuilla, joita jäsenvaltiot maksavat, lah-          toukokuussa 1973, on tämän kohdan tarkoittama
36735:  joituksilla, joita jäsenvaltiot antavat jäsenmaksu-        määräaika kulunut umpeen ja sopimus on voi-
36736:  jensa lisäksi, sekä muilla varoilla, joita ulkopuoli-      massa määräämättömän ajan.
36737:  set voivat antaa edellyttäen, että neuvosto hyväk-            XVI-XVIII artzklat. Nämä artiklat koskevat
36738:  syy niiden vastaanottamisen. Laboratorion tulo-            irtisanomista, tallettajan ilmoituksia ja rekiste-
36739: 4                                        1985 vp. -     HE n:o 58
36740: 
36741: röintiä sekä määräyksiä rahoitusjärjestelyistä siir-    budjetista eli n. 1,3 miljoonaa markkaa. Lisäksi
36742: tymäkaudella.                                           Suomen olisi maksettava erityinen 1,5 miljoonan
36743:                                                         markan liittyvän valtion erityismaksu, joka on
36744:                                                         sovittu maksettavaksi jaettuna kolmelle budjetti-
36745: 2. Voimaan tulo                                         vuodelle. Vaikka vuoden 1985 tulo- ja menoarvi-
36746:                                                         oon on jo sisällytetty kuluvan vuoden kustannuk-
36747:    Sopimus tulee Suomen osalta voimaan sopi-            set, aiheutuu valtiolle sopimukseen liittymisestä
36748: muksen XV artiklan 4 kappaleen c-kohdan mu-             vuotuisia menoja, jotka edellyttävät eduskunnan
36749: ~aisesti sinä päivänä, kun se tallettaa liittymiskir-   suostumusta. Tarvittavat määrärahat voidaan
36750: Jansa.                                                  edelleen sisällyttää opetusministeriön vastaavalle
36751:                                                         momentille.
36752: 
36753: 3. Eduskunnan suostumuksen tar-                           Edellä olevan perusteella ja hallitusmuodon
36754:    peellisu us                                          33 § mukaisesti esitetään,
36755:                                                                   että Eduskunta hyväksyisi ne Geneves-
36756:   Sopimuksen X artiklan mukaan jäsenvaltiot                    sä 10 päivänä toukokuuta 1973 tehdyn
36757: osallistuvat vuosittain laboratorion pääoma- ja                Euroopan molekyylibiologian laborato-
36758: käyttökustannuksiin joka kolmas vuosi määrättä-                rion perustamista koskevan sopimuksen
36759: vän maksuasteikon mukaan. Tällä hetkellä Suo-                  määräykset, jotka vaativat Eduskunnan
36760: men vuosijäsenmaksu olisi 1,609 % laboratorion                 suostumuksen.
36761: 
36762:       Helsingissä 3 päivänä toukokuuta 1985
36763: 
36764: 
36765:                                             Tasavallan Presidentti
36766:                                              MAUNO KOIVISTO
36767: 
36768: 
36769: 
36770: 
36771:                                                                   Ulkoasiainministeri Paavo Väyrynen
36772:                                        1985 vp. -     HE n:o 58                                        5
36773: 
36774: 
36775: 
36776: 
36777:                    SOPIMUS                                             AGREEMENT
36778: Euroopan molekyylibiologian laboratorion perus-                 establishing the European
36779:                   tamisesta                                    Molecular Biology Laboratory
36780: 
36781:    Alankomaiden kuningaskunta                             The Republic of Austria
36782:    Iso-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistynyt          The Kingdom of Denmark
36783:   kuningaskunta                                           The French Republic
36784:    Israelin valtio                                        The Federal Republic of Germany
36785:    Italian Tasavalta                                      The State of Israel
36786:    Itävallan Tasavalta                                    The Italian Republic
36787:    Ranskan Tasavalta                                      The Kingdom of the Netherlands
36788:    Ruotsin kuningaskunta                                  The Kingdom of Sweden
36789:    Saksan liittotasavalta                                 The Swiss Confederation
36790:    Sveitsin valaliitto                                    The United Kingdom of Great Britain and
36791:    Tanskan kuningaskunta                                  Northero Ireland,
36792:    jotka ovat Genevessä 13 päivänä helmikuuta             being Parties to the Agreement establishing
36793: 1969 tehdyn Euroopan molekyylibiologian kon-          the European Molecular Biology Conference
36794: ferenssin perustamista koskevan yleissopimuksen       (hereinafter referred to as "EMBC"), signed at
36795: (jäljempänä EMBC) sopimusvaltiot,                     Geneva on 13 February 1969;
36796:    katsoen, että jo olemassa olevaa kansainvälistä        considering that the existing international co-
36797: yhteistyötä molekyylibiologian alalla olisi edel-     operation in the domaio of molecular biology
36798: leen kehitettävä perustamalla Euroopan molekyy-       should be further developed by establishing a
36799: libiologian laboratorio, ja huomioiden Euroopan       European Molecular Biology Laboratory and tak-
36800: molekyylibiologian järjestön (jäljempänä EMBO)        ing note of the proposals to this end submitted
36801: tähän tähtäävät ehdotukset;                           by the European Molecular Biology Organisation
36802:                                                       (hereinafter referred to as "EMBO");
36803:    ottaen huomioon 28 päivänä kesäkuuta 1972              having regard to the decision of 28 June 1972
36804: tehdyn päätöksen, jolla EMBC hyväksyi laborato-       by which EMBC approved the project for such a
36805: rion perustamishankkeen sanotun yleissopimuk-         Laboratory in accordance with paragraph 3 of
36806: sen II artiklan 3 kappaleen mukaisesti, jonka         Article II of the said Agreement under which
36807: perusteella erikoishankkeisiin voidaan ryhtyä;        Special Projects may be established;
36808:    haluten määritellä laboratorion perustamista ja        desiring to specify the terms and conditions
36809: toimintaa koskevat ehdot sillä tavoin, ettei niihin   under which the Laboratory shall be established
36810: vaikuta mikään muutos EMBC:n perustamista             and operated, in such a way that they would not
36811: koskevassa yleissopimuksessa;                         be affected by any modification of the
36812:                                                       Agreement establishing EMBC;
36813:   ottaen huomioon, että EMBC on hyväksynyt                taking note of the acceptance by EMBC of
36814: tämän sopimuksen sitä koskevat määräykset;            those provisions of this Agreement which concern
36815:                                                       it;
36816:    ovat sopineet seuraavasta:                             have agreed as follows:
36817: 6                                      1985 vp. -     HE n:o 58
36818: 
36819:                     I artikla                                            Article I
36820:            Laboratorion perustaminen                          Establishment of the Laboratory
36821:    1. Euroopan molekyylibiologian laboratorio            ( 1) A European Molecular Biology Laboratory
36822: (jäljempänä laboratorio) perustetaan tällä sopi-      (hereinafter referred to as '' the Laboratory' ') is
36823: muksella hallitustenväliseksi laitokseksi.            hereby established as an intergovernmental insti-
36824:                                                       tution.
36825:    2. Laboratorion päämaja sijaitsee Heidelbergis-       (2) The Headquarters of the Laboratory shall
36826: sä, Saksan Iiittotasavallassa.                        be situated at Heidelberg in the Federal Republic
36827:                                                       of Germany.
36828: 
36829:                     II artikla                                            Article II
36830:                Tavoitteet ja keinot                                  Purposes and means
36831:    1. Laboratorion tulee edistää Euroopan valtioi-        (1) the Laboratory shall promote co-operation
36832: den välistä yhteistyötä molekyylibiologian ja sii-    among European States in fundamental research,
36833: hen läheisesti liittyvien tieteenalojen perustutki-   in the development of advanced instrumentation
36834: muksessa, ajanmukaisen laitteiston kehittelyssä ja    and in advanced teaching in molecular biology as
36835: erikoiskoulutuksessa. Tätä tarkoitusta varten sen     well as in other areas of research essentially
36836: rulee keskittää toimintansa tutkimuksiin, joita ei    related thereto, and to this end shall concentrate
36837: normaalisti eikä vaikeuksitta voida toteuttaa kan-    its activities on work not normally or easily
36838: sallisissa laitoksissa. Laboratorion kokeellisen ja   carried out in national institutions. The results of
36839: teoreettisen työn tulokset on julkaistava tai saa-    the experimental and theoretical work of the
36840: tettava muuten yleiseen käyttöön.                     Laboratory shall be published or otherwise made
36841:                                                       generally available.
36842:   2. Tavoitteidensa toteuttamiseksi laboratorion          (2) In order to fulfil its purposes the Laborato-
36843: on pantava toimeen ohjelma, johon kuuluu:             ry shall carry out a programme which provides
36844:                                                       for:
36845:    a) molekyylitason käsitteiden ja menetelmien           a) the application of molecular concepts and
36846: so~eltaminen    biologisten perusprosessien tutki-    methods for the investigation of basic biological
36847: mtseen;                                               processes;
36848:    b) välttämättömien tutkimuslaitteiden Ja               b) the development and use of necessary
36849: -menetelmien kehittäminen ja käyttäminen;             instrumentation and technology;
36850:    c) työtilojen ja tutkimusmahdollisuuksien tar-         c) working accommodation and research fac-
36851: joaminen vieraileville tutkijoille;                   ilities for visiting scientists;
36852:    d) alan erikoiskoulutus ja -opetus.                    d) advanced training and teaching.
36853:    3. Laboratorio voi hankkia ja pitää yllä ohje1-        (3) The Laboratory may establish and operate
36854: malleen välttämättömiä tiloja.                        the facilities necessary for its programme.
36855:    Laboratorioon kuuluu:                                  The Laboratory shall include:
36856:    a) laboratorion ohjelman toteuttamiselle vält-         a) the necessary equipment for use in the
36857: tämätön välineistö;                                   programme carried out by the Laboratory;
36858:    b) a-kohdassa tarkoitettua välineistöä, labora-        b) the necessary buildings to contain the
36859: torion hallintoa sekä sen muita tehtäviä varten       equipment referred to in a) above and for the
36860: tarpeelliset rakennukset.                             administration of the Laboratory and the fulfil-
36861:                                                       ment of its other functions.
36862:    4. Laboratorion tulee organisoida ja tukea             (4) the Laboratory shall organise and sponsor
36863: mahdollisimman laajaa kansainvälistä yhteistyötä      international co-operation, to the fullest possible
36864: tämän artiklan 1 ja 2 kappaleissa määriteltyjen       extent, in the fields and programme of activities
36865: alojen ja ohjelman puitteissa sekä sopusoinnussa      defined in paragraphs (1) and (2) of this Article,
36866: EMBC:n yleisohjelman kanssa. Yhteistyön tulee         and in harmony with the General Programme of
36867: käsittää etenkin tutkijoiden välisten yhteyksien ja   EMBC. This co-operation shall include in parti-
36868: tutkijavaihdon edistämistä sekä informaation le-      cular the promotion of contacts between, and the
36869: vittämistä. Laboratorion tulee tavoitteidensa         interchange of, scientists and the dissemination
36870: puitteissa pyrkiä mahdollisimman hyvään yhteis-       of information. So far as is consistent with its
36871:                                         1985 vp. -     HE n:o 58                                       7
36872: 
36873: työhön muiden tutkimuslaitosten kanssa harjoit-        aims the Laboratory shall also seek to co-operate,
36874: tamalla niiden kanssa yhteistyötä sekä niitä avus-     to the fullest possible extent, with research
36875: taen. Laboratorion tulee välttää tekemästä pääl-       institutions by collaborating with and advising
36876: lekkäistä työtä sanottujen laitosten kanssa.           them. The Laboratory should avoid duplication
36877:                                                        of work carried out in the said institutions.
36878: 
36879:                     III artikla                                           Article I1I
36880:                      Jäsenyys                                            Membership
36881:  Laboratorion jäsenvaltioita ovat tämän sopi-           The States Patties to this Agreement shall be
36882: muksen osapuolina olevat valtiot.                      Member States of the Laboratory.
36883: 
36884:                     IV artikla                                            Article IV
36885:                      Yhteistyö                                           Co-operation
36886:    1. Laboratorion tulee ylläpitää tiivistä yhteis-       ( 1) The Laboratory shall maintain close co-
36887: työtä EMBC:n kanssa.                                   operation with EMBC.
36888:    2. Laboratorio voi ryhtyä viralliseen yhteistyö-       (2) The Laboratory may establish formal co-
36889: hön ei-jäsenvaltioiden, näissä olevien kansallisten    operation with non-Member States, national
36890: elinten sekä kansainvälisten hallitustenvälisten tai   bodies in those States, international govern-
36891: hallituksista riippumattomien järjestöjen kanssa.      mental or non-governmental organisations. The
36892: Neuvosto päättää kussakin tapauksessa vallitse-        establishment, conditions and terms of such
36893: vien olosuhteiden mukaisesti yhteistyöhön ryhty-       co-operation shall be defined by the Council, by
36894: misestä ja määrittelee sen ehdot läsnäolevien ja       unanimous vote of the Member States present
36895: äänestävien jäsenvaltioiden yksimielisen päätök-       and voting, in each case according to the circum-
36896: sen perusteella.                                       stances.
36897: 
36898:                      V artikla                                             Article V
36899:                   Hallintoelimet                                            Organs
36900:    Laboratorion elimet ovat neuvosto sekä pääjoh-        The organs of the Laboratory are the Council
36901: taja.                                                  and the Director-General.
36902: 
36903:                     VI artikla                                            Article VI
36904:                     Neuvosto                                             The Council
36905:    Kokoonpano                                             Composition
36906:    1. Neuvosto koostuu laboratorion kaikista jä-          (1) The Council shall be composed of all
36907: senvaltioista. Kutakin jäsentä edustaa enintään        Member States of the Laboratory. Each Member
36908: kaksi valtuutettua, joilla voi olla apunaan neu-       State shall be represented by not more than two
36909: vonantajia.                                            delegates, who may be accompanied by advisers.
36910:    Neuvosto valitsee puheenjohtajan ja kaksi va-          The Council shall eleet a Chairman and two
36911: rapuheenjohtajaa, joiden toimikausi on yksi vuo-       Vice-Chairmen who shall hold office for one
36912: si ja jotka voidaan valita uudelleen enintään          year and may be re-elected on not more than two
36913: kahdesti peräkkäin.                                    consecutive occasions.
36914:   Huomioitstiat                                           Observers
36915:   2. a) Valtiot, jotka eivät ole tämän sopimuksen         (2) a) States not Patties to this Agreement may
36916: osapuolia, voivat olla läsnä neuvoston istunnoissa     attend sessions of the Council as observers as
36917: huomioitsijoina seuraavasti:                           follows:
36918:    i) EMBC:n jäsenet itseoikeutettuina;                   i) Members of EMBC as of right;
36919:    ii) valtiot, jotka eivät ole EMBC:n Jasema,            ii) States which are not Members of EMBC, on
36920: hallintoneuvoston läsnäolevien ja äänestävien jä-      a decision of the Council taken by unanimous
36921: senvaltioiden yksimielisen päätöksen perusteella.      vote of the Member States present and voting.
36922: 8                                         1985 vp. -      HE n:o 58
36923: 
36924:     b) EMBO ja muut tarkkailijat voivat olla läsnä           b) EMBO and other observers may attend
36925: neuvoston istunnoissa tämän artiklan 3 kappa-             sessions of the Council in accordance with the
36926: leen j-kohdan perusteella hyväksyttyjen menette-          rules of Procedure adopted by the Council under
36927: lytapasäännösten mukaisesti.                              paragraph (3) j) of this Article.
36928:     Toimivalta                                               Powers
36929:     3. Neuvosto:                                             ( 3) The Council shall:
36930:     a) määrittelee laboratorion toimintapolitiikan           a) determine the Laboratory' s policy in scien-
36931: tieteellisissä, teknisissä ja hallinnollisissa asioissa   tific, technical and administrative matters, in
36932: erityisesti antamalla toimintaohjeita pääjohtajal-        particular by giving guidelines to the Director-
36933: le;                                                       General;
36934:     b) hyväksyy alustav~n suunnitelman tämän                  b) approve an indicative scheme for the realisa-
36935: sopimuksen II artiklan 2 kappaleessa tarkoitetun          tion of the programme referred to in paragraph
36936: ohjelman toteuttamiseksi ja määrää sen keston.            (2) of Article II of this Agreement and specify its
36937: Suunnitelmaa hyväksyttäessä neuvosto määrää               duration. In approving this scheme, the Council
36938: läsnäolevien ja äänestävien jäsenmaiden yksimie-          shall determine, by unanimous vote of the Mem-
36939: lisellä päätöksellä mainittuun ohjelmaan osallis-         ber States present and voting, a minimum period
36940: tumisen vähimmäisajan sekä menojen ja sitou-              of participation in the said programme and
36941: musten enimmäismäärän. Vähimmäisaikaa ja tä-              maximum credits that may he committed or
36942: tä enimmäismäärää ei voi myöhemmin muuttaa,               spent during that period. This period and this
36943: ellei neuvosto läsnäolevien ja äänestävien jäsen-         amount may not he varied thereafter, unless the
36944: maiden yksimielisen päätöksen perusteella toisin          Council by unanimous vote of the Member States
36945: päätä. Sanotun jakson päätyttyä neuvosto päättää          present and voting so decides. After the expiry of
36946: samalla tavoin menojen enimmäismäärän neu-                the said period the Council shall determine in
36947: voston vahvistamalle uudelle ajanjaksolle;                the same manner the maximum credits for a new
36948:                                                           period to he defined by the Council;
36949:    c) hyväksyy vuosittaisen tulo- ja menoarvion              c) adopt the annual budget by a two-thirds
36950: läsnäolevien ja äänestävien jäsenmaiden kahden            majority of the Member States present and
36951: kolmasosan enemmistöllä edellyttäen, että näi-            voting provided that, either the contributions of
36952: den jäsenvaltioiden jäsenmaksut muodostavat vä-           such Member States constitute not less than
36953: hintään kaksi kolmasosaa laboratorion tulo- ja            two-thirds of the total contributions to the
36954: menoarvioon sisältyvien jäsenmaksujen kokonais-           Laboratory budget, or that affirmative votes are
36955: summasta tai että läsnäolevista ja äänestävistä           east by all but one of the Member States present
36956: valtioista kaikki muut paitsi yksi äänestävät ehdo-       and voting;
36957: tuksen puolesta;
36958:    d) hyväksyy alustavan menoarvion kahdeksi                 d) approve the provisional estimate of expen-
36959: seuraavaksi vuodeksi läsnäolevien ja äänestävien          diture for the two following years by a two-thirds
36960: maiden kahden kolmasosan enemmistöllä;                    majority of the Member States present and
36961:                                                           voting;
36962:    e) hyväksyy laboratoriolle taloussäännöt läsnä-           e) adopt Financial Regulations for the Labora-
36963: olevien ja äänestävien maiden kahden kolmas-              tory by a two-thirds majority of the Member
36964: osan enemmistöllä;                                        States present and voting;
36965:    f) hyväksyy ja julkaisee vuosittaisen tilikerto-          f) approve and publish audited annual ac-
36966: muksensa tilintarkastuslausuntoineen;                     counts;
36967:    g) hyväksyy pääjohtajan esittämän vuosikerto-             g) approve the annual report presented by the
36968: muksen;                                                   Director-General;
36969:     h) päättää tarpeellisten virkojen perustamises-          h) decide on the staff establishment required;
36970: ta;
36971:    i) hyväksyy kaikkien jäsenvaltioiden kahden             i) adopt, by a two-thirds majority of all the
36972: kolmasosan enemmistöllä henkilökuntaohjesään-             Member States, Staff rules;
36973: nöt;
36974:     j) päättää laboratorion tutkimusryhmien ja               j) decide on the establishment of groups and
36975: laboratorion ulkopuolisten erillisten laitosten pe-       facilities of the Laboratory outside its Headquar-
36976: rustamisesta läsnäolevien ja äänestävien jäsenmai-        ters by a two-thirds majority of the Member
36977: den kahden kolmasosan enemmistölla;                       States present and voting;
36978:                                         1985 vp. -     HE n:o 58                                         9
36979: 
36980:    k) päättää menettelytapasäännöistään;                    k) adopt its Rules of Procedure;
36981:    1) neuvostolla on muu toimivalta suorittaa               1) have such other powers and perform such
36982: sellaisia tehtäviä, jotka ovat tarpeen laboratorion    other functions as may be necessary for the
36983: tässä sopimuksessa määriteltyjen tarkoitusperien       purposes of the Laboratory as laid down in this
36984: saavuttamiseksi.                                        Agreement.
36985:    4. Neuvosto voi muuttaa tämän sopimuksen II             (4) The Council may modify the programme
36986: artiklan 2 kappaleessa mainittua ohjelmaa läsnä-       referred to in paragraph (2) of Article II of this
36987: olevien ja äänestävien valtioiden yksimielisen         Agreement by a decision taken unanimously by
36988: päätöksen perusteella.                                  the Member States present and voting.
36989:    Kokoukset                                              Sessions
36990:    5. Neuvosto kokoontuu vähintään kerran vuo-             (5) the Council shall meet at least once a year
36991: dessa sääntömääräiseen kokoukseen. Se voi pitää         in ordinary session. lt may also meet in extraordi-
36992: ylimääräisiä kokouksia. Kokoukset pidetään labo-        nary session. The sessions shall be held at the
36993: ratorion päämajassa, ellei neuvosto toisin päätä.      Laboratory' s Headquarters, unless otherwise de-
36994:                                                        cided by the Council.
36995:   Äänestykset                                              Voting
36996:    6. a) i) Jokaisella jäsenvaltiolla on neuvostossa       (6) a) i) Each Member State shall have one vote
36997: yksi ääni.                                              in the Council.
36998:    ii) Valtiot, jotka ovat allekirjoittaneet, mutta        ii) States which have signed but not yet
36999: eivät vielä ratifioineet tai hyväksyneet tätä sopi-    ratified, accepted or approved this Agreement
37000: musta voivat olla neuvoston istunnoissa edustet-       may be represented at the sessions of the Council
37001: tuina ja osallistua sen toimintaan ilman äänioi-       and take part in its work, without the right to
37002: keutta kahden vuoden ajan tämän sopimuksen             vote, for a period of two years after the coming
37003: XV artiklan 4 kappaleen a-kohdan mukaisesta            into force of this Agreement in accordance with
37004: voimaantulosta lukien.                                 paragraph (4) a) of Article XV.
37005:   iii) Jäsenmailla, jonka jäsenmaksut ovat myö-           iii) A Member State which is in arrears in the
37006: hässä, ei ole äänioikeutta neuvoston istunnossa,       payment of its contributions shall have no vote at
37007: jossa pääjohtaja ilmoittaa, että sen myöhässä          any Council session at which the Director-
37008: olevat maksut ovat yhtä suuret tai suuremmat           General states that the amount of its arrears
37009: kuin sille määrätyt kahden edellisen vuoden            equals or exceeds the amounts of the contributi-
37010: jäsenmaksut yhteensä.                                  ons due from it for the preceding two financial
37011:                                                        years.
37012:    b) Neuvoston päätökset tehdään läsnäolevien            b) Except where otherwise stipulated in this
37013: ja äänestävien yksinkertaisella enemmistöllä, ellei    Agreement, decisions of the Council shall be
37014: tästä sopimuksesta muuta johdu.                        taken by a majority of the Member States present
37015:                                                        and voting.
37016:    c) Kaikista jäsenvaltioista enemmistön on olta-        c) The presence of delegates of a majority of all
37017: va läsnä, jotta neuvoston istunto olisi päätösval-     Member States shall be necessary to constitute a
37018: tainen.                                                quorum at any session of the Council.
37019:   Apuelimet                                               Subordinate Bodies
37020:    7. a) Neuvosto nimittää kaikkien jäsenvaltioi-         (7) a) The Council shall establish, by a deci-
37021: den kahden kolmasosan enemmistöllä tehdyllä            sion taken by a two-thirds majority of all the
37022: päätöksellä tieteellisen neuvottelukunnan, ta-         Member States, a Scientific Advisory Committee,
37023: louskomitean sekä muita tarpeelliseksi osoittau-       a Finance Committee and such other subordinate
37024: tuvia apuelimiä.                                       bodies as may prove necessary.
37025:    b) Päätöksen, jolla tieteellinen neuvottelukun-        b) The decision establishing the Scientific
37026: ta perustetaan, tulee sisältää tämän sopimuksen        Advisory Committee shall include provisions con-
37027: VIII artiklan mukaiset määräykset neuvottelu-          cerning the membership, its rotation and terms
37028: kunnan jäsenistöstä, jäsenten vaihtumisesta sekä       of reference of that Committee in accordance
37029: valtuuksista, sekä määritellä neuvottelukunnan         with Article VIII of this Agreement and shall
37030: tehtävät.                                              determine the conditions of office of its mem-
37031:                                                        bers.
37032:    c) Talouskomitean ja muiden apuelinten pe-             c) The decision establishing the Finance Com-
37033: rustamispäätöksen tulee sisältää ehdot näiden          mittee and other subordinate bodies shall in-
37034: elinten jäsenistöstä sekä valtuuksista.                clude provisions concerning the membership and
37035:                                                        terms of reference of such bodies.
37036: 2 438500264T
37037: 10                                      1985 vp. -     HE n:o 58
37038: 
37039:   d) Kukin apuelin hyväksyy omat menettelyta-             d) Subordinate bodies shall adopt their own
37040: pasäännöstönsä.                                        tules of procedure.
37041: 
37042:                      VII artikla                                          Article VII
37043:              Pääjohtaja ja henkilökunta                            Director-General and Staff
37044:    1. a) Neuvosto nimittää kaikkien jäsenvaltioi-         (1) a) the Council shall appoint, by a two-
37045: den kahden kolmasosan ääntenenemmistöllä               thirds majority of all the Member States, a
37046: pääjohtajan määräajaksi ja voi samalla enemmis-        Director-General for a defined period of time
37047: töllä erottaa hänet.                                   and may by the same majority dismiss him.
37048:    b) Pääjohtajan toimen vapautuessa neuvosto             b) The Council may postpone the appoint-
37049: voi siirtää pääjohtajan nimittämistä tarpeelliseksi    ment of the Director-General for such a period as
37050: katsomansa ajan. Tällaisessa tapauksessa neuvosto      it considers necessary, on the occurrence of a
37051: määrää viransijaiseksi henkilön, ja päättää hänen      subsequent vacancy. In this event it shall appoint
37052: toimivaltuuksistaan ja velvollisuuksistaan.            a person to act in his stead, the person so
37053:                                                        appointed to have such powers and respon-
37054:                                                        sibilities as the Council may direct.
37055:   2. Pääjohtaja on laboratorion korkein toimeen-          (2) the Director-General shall he the chief
37056: paneva virkamies sekä sen laillinen edustaja.          executive officer and the legal representative of
37057:                                                        the Laboratory.
37058:      3. a) Pääjohtaja esittää neuvostolle:                (3) a) The Director-General shall present to
37059:                                                        the Council:
37060:    i) ehdotuksen tämän sopimuksen VI artiklan 3           i) the draft indicative scheme referred to in
37061: kappaleen b-kohdassa mainituksi alustavaksi            paragraph (3) b) of Article VI of this Agreement;
37062: suunnitelmaksi;
37063:    ii) tämän sopimuksen VI artiklan 3 kappaleen          ii) the budget and provisional estimate pro-
37064: c- ja d-kohdissa tarkoitetut vuosittaiset tulo- ja     vided for in sub-paragraphs c) and d) of para-
37065: menoarvion sekä kahden seuraavan vuoden alus-          graph (3) of Article VI of this Agreement;
37066: tavan menoarvion;
37067:    iii) tämän sopimuksen VI artiklan 3 kappaleen          iii) the audited annual accounts and the an-
37068: f- ja g-kohdan määräämät tarkastetun vuosittai-        nual report called for in subparagraphs f) and g)
37069: sen tilikertomuksen ja vuosikertomuksen.               of paragraph (3) of Article VI of this Agreement.
37070:    b) Pääjohtaja toimittaa EMBC:n käsiteltäväksi          b) The Director-General shall transmit to
37071: neuvoston tämän sopimuksen VI artiklan 3 kap-          EMBC for consideration the annual report
37072: paleen g-kohdan mukaisesti hyväksymän vuosi-           approved by the Council in accordance with
37073: kertomuksen.                                           paragraph (3) g) of Anicle VI of this Agreement.
37074:    4. Pääjohtajaa avustaa neuvoston tähän tarkoi-         (4) The Director-General shall be assisted by
37075: tukseen hyväksymä tieteellinen, tekninen, hallin-      such scientific, technical, administrative and
37076: nollinen ja toimistohenkilökunta.                      clerical staff as may he authorised by the Coun-
37077:                                                        cil.
37078:    5. Pääjohtaja nimittää ja erottaa henkilökun-          (5) The Director-General shall appoint and
37079: nan. Neuvoston tulee hyväksyä henkilökuntaoh-          dismiss the staff. The Council shall approve the
37080: jesäännöissä määrittelyn johtavan henkilöstön ni-      appointment and dismissal of the senior staff as
37081: mitykset ja erottamiset. Kunkin nimityksen ja          that category is defined in the Staff tules. Any
37082: työsuhteen lopettamisen tulee tapahtua henkilö-        appointment and its termination shall be in
37083: kuntaohjesääntöjen mukaisesti. Kaikki laborato-        accordance with the Staff rules. Any persons, not
37084: rioon työskentelemään kutsutut henkilöt, jotka         members of the staff, who are invited to work at
37085: eivät kuulu sen henkilökuntaan, ovat pääjohtajan       the Laboratory shall he subject to the authority of
37086: toimivallan sekä neuvoston hyväksymien yleisten        the Director-General and to such general condi-
37087: määräysten alaisia.                                    tions as may be approved by the Council.
37088:    6. Jokaisen jäsenvaltion tulee laboratoriota kos-      (6) Each Member State shall respect the ex-
37089: kevissa asioissa tunnustaa pääjohtajan ja henkilö-     clusively international character of the respon-
37090: kunnan velvollisuuksien puhtaasti kansainvälinen       sibilities of the Director-General and the staff in
37091: luonne. Näiden ei tule tehtäviensä täyttämisessä       regard to the Laboratory. In the discharge of
37092:                                           1985 vp. -      HE n:o 58                                        11
37093: 
37094: pyytää eikä vastaanottaa ohjeita miltään jäsenval-        their duties they shall neither seek nor receive
37095: tiolta tai hallitukselta tai muulta laboratorion          instructions from any Member State or any
37096: ulkopuoliselta tal10lta.                                  government or other authority external to the
37097:                                                           Laboratory.
37098: 
37099:                     VIII artikla                                              Article VIII
37100:           Tieteellinen neuvottelukunta                             Scientific Advisory Committee
37101:    1. Tämän sopimuksen VI artiklan 7 kappaleen               ( 1) The Scientific Advisory Committee estab-
37102: mukaisesti perustettu tieteellinen neuvottelukun-         lished in accordance with paragraph (7) of Article
37103: ta antaa neuvostolle lausuntoja erityisesti pääjoh-       VI of this Agreement shall give advice to the
37104: tajan laboratorion ohjelman toteuttamiseksi esit-         Council, in patticular with regard to proposals
37105: tämistä ehdotuksista.                                     from the Director-General on the realisation of
37106:                                                           the programme o( the Laboratory.
37107:    2. Neuvottelukunta kootaan tunnustetuista                 (2) The Committee shall be composed of
37108: tiedemiehistä, jotka nimitetään omien ansioiden-          distinguished scientists appointed in their own
37109: sa perusteella eikä jäsenvaltioiden edustajina.           right, not as representatives of Member States.
37110: Neuvottelukunnan jäsenet tulisi koota tiedemie-           Membership of the Committee should be drawn
37111: histä, jotka edustavat niin laajasti eri tieteenalo-      from scientists in a wide range of relevant fields
37112: ja, että neuvottelukunta kattaisi sekä molekyyli-         of science in order to cover as far as possible both
37113: biologian että muut siihen liittyvät tieteenalat          the field of molecular biology and other appro-
37114: mahdollisimman hyvin. Neuvoteltuaan erityisesti           priate scientific disciplines. The Director-General
37115: EMBO:n neuvoston ja asianomaisten kansallisten            shall, after due consultations with, in particular,
37116: laitosten kanssa pääjohtaja esittää neuvostolle           the Council of EMBO and appropriate national
37117: listan ehdokkaista, jonka neuvosto ottaa huo-             institutions, propose to the Council a list of
37118: mioon nimittäessään neuvottelukunnan jäsenet.             candidates which the Council shall take into
37119:                                                           account in appointing the members of the Com-
37120:                                                           mittee.
37121: 
37122:                     IX artikla                                                Article IX
37123:                Tulo- ja menoarvio                                              Budget
37124:    1. Laboratorion varainhoitovuosi kestää tam-             (1) The financial year of the Laboratory shall
37125: mikuun 1 päivästä joulukuun 31 päivään.                   run from 1 January to 31 december.
37126:    2. Pääjohtaja jättää viimeistään kunkin vuoden           (2) The Director-General shall, not later than
37127: lokakuun 1 päivänä neuvoston harkittavaksi ja             1 October of each year, submit to the Council for
37128: hyväksyttäväksi tulo- ja menoarvion, josta ilme-          consideration and approval a budget showing
37129: nevät yksityiskohtaisesti arviot laboratorion tu-         detailed estimates of the income and expenditure
37130: loista ja menoista seuraavana vuonna.                     of the Laboratory for the following financial year.
37131:    3. Laboratorio rahoitetaan:                               (3) The Laboratory shall be financed by:
37132:    a) jäsenvaltioiden jäsenmaksuilla;                        a) the financial contributions of Member
37133:                                                           States;
37134:    b) lahjoituksilla, joita jäsenvaltiot antavat Ja-         b) any gifts contributed by Member States in
37135: senmaksujensa lisäksi, ellei neuvosto päätä läsnä-        addition to their financial contributions, unless
37136: olevien ja äänestävien jäsenvaltioiden kahden             the Council, by a two-thirds majority of Member
37137: kolmasosan enemmistöllä, että lahjoitus on risti-         States present and voting, decides that any such
37138: riidassa laboratorion tarkoitusperien kanssa; ja          gift is inconsistent with the purposes of the
37139:                                                           Laboratory; and
37140:   c) muilla varoilla, erityisesti yksityisten järjestö-      c) any other resources, in particular gifts
37141: jen tai henkilöiden antamilla lahjoituksilla edel-        offered by private organisations or individuals,
37142: lyttäen, että neuvosto hyväksyy ne läsnäolevien ja        subject to their acceptance by approval of the
37143: äänestävien jäsenvaltioiden kahden kolmasosan             Council given by a two-thirds majority of Mem-
37144: ääntenenemmistöllä.                                       ber States present and voting.
37145: 12                                       1985 vp. -     HE n:o 58
37146: 
37147:    4. Laboratorion tulo- ja menoarvio ilmaistaan          (4) The budget of the Laboratory shall be
37148: laskentayksikköinä, jotka vastaavat 0.88867088          expressed in accounting units representing a
37149: grammaa hienoa kultaa.                                  weight of 0.88867088 grammes of fine gold.
37150: 
37151:                    X artikla                                               Article X
37152:           jäsenmaksut ja tilintarkastus                           Contributions and Audtting
37153:    1. Jokainen jäsenvaltio osallistuu vuosittain           (1) Each Member State shall contribute an-
37154: pääomakustannuksiin ja laboratorion toiminnasta         nually to the capital expenditure and to the
37155: aiheutuviin kustannuksiin vaihdettavassa valuu-         current operating expenses of the Laboratory an
37156: tassa maksetulla kokonaissummalla maksuastei-           aggregate amount of convertible funds in accord-
37157: kon mukaan, jonka neuvosto kaikkien jäsenvalti-         ance with a scale which shall be fixed every three
37158: oiden kahden kolmasosan enemmistöllä joka kol-          years by the Council by a two-thirds majority of
37159: mas vuosi määrää ja jonka perusteena on kunkin          all the Member States and shall be based on the
37160: jäsenvaltion keskimääräinen nettokansantulo tuo-        average net national income at factor cost of each
37161: tantokustannushinnoin kolmelta edeltävältä ka-          Member State for the three latest preceding
37162: lenterivuodelta, joista tilastot on saatavissa.         calendar years for which statistics are available.
37163:    2. Neuvosto voi kaikkien jäsenvaltioiden kah-           (2) The Council may decide, by a two-thirds
37164: den kolmasosan enemmistöllä päättää ottaa huo-          majority of all the Member States, to take into
37165: mioon jonkin jäsenmaan erityiset olosuhteet ja          account any special circumstances of a Member
37166: muuttaa sen jäsenmaksua. Tätä määräystä sovel-          State and adjust its contribution accordingly. In
37167: lettaessa sanonnalla ''erityiset olosuhteet'' tarkoi-   applying this provision the term '' special circum-
37168: tetaan erityisesti tilannetta, jossa jäsenvaltion       stances" shall include, in particular, a situation
37169: kansantulo henkeä kohden alittaa neuvoston              in which the per capita national income of a
37170: kahden kolmasosan enemmistöllä määräämän ra-            Member State is less than an amount which the
37171: jan tai jossa jonkin jäsenvaltion maksettavaksi         Council shall fix by a two•thirds majority, or one
37172: lankeaa enemmän kuin kolmekymmentä pro-                 by which any Member State is required to
37173: senttia neuvoston tämän artiklan 1 kappaleessa          contribute more than thirty per cent of the
37174: mainitun maksuasteikon mukaisesti määräämien            aggregate amount of contributions assessed by
37175: jäsenmaksujen kokonaissummasta.                         the Council in accordance with the scale referred
37176:                                                         to in paragraph (1) of this Article.
37177:    3. a) Valtiot, jotka liittyvät tähän sopimukseen        (3) a) States which become Panies to this
37178: sen voimaantuloa seuraavan joulukuun 31 päivän          Agreement after the thirty-first of December
37179: jälkeen, maksavat paitsi tulevien pääomakulujen         following its entry into force, shall make a special
37180: ja toiminnasta aiheutuvien kulujen kattamiseksi         contribution towards the capital expenditure of
37181: tarkoitetun jäsenmaksun myös erityismaksun la-          the Laboratory already incurred, in addition to
37182: boratoriolle jo kertyneiden pääomakulujen katta-        contributing to future capital expenditure and
37183: miseksi. Tämän erityismaksun määrän päättää             current operating expenses. The amount of this
37184: neuvosto kaikkien jäsenvaltioiden kahden kolma-         special contribution shall be fixed by the Council
37185: sosan enemmistöllä.                                     by a two-thirds majority of all Member States.
37186:    b) Kaikki tämän kappaleen a-kohdan mukai-               b) All contributions made in accordance with
37187: sesti suoritetut maksut käytetään muiden jäsen-         the provisions of sub-paragraph a) of this para-
37188: valtioiden jäsenmaksujen alentamiseen, ellei            graph shall be applied in reducing the cont-
37189: neuvosto kaikkien jäsenvaltioiden kahden kol-           ributions of the other Member States unless
37190: masosan enemmistöllä muuta päätä.                       othetwise decided by the Council by a two-thirds
37191:                                                         majority of all Member States.
37192:    4. Mikäli jokin valtio liittyy tähän sopimuk-           (4) If, after this Agreement has entered into
37193: seen tai eroaa siitä sen voimaantulon jälkeen,          force, a State becomes or ceases to be a Party
37194: muutetaan tämän artiklan 1 kappaleessa mainit-          thereto, the scale of contributions referred to in
37195: tua jäsenmaksuasteikkoa. Uusi asteikko tulee voi-       paragraph (1) of this Article shall be modified.
37196: maan seuraavan varainhoitovuoden alusta läh-            The new scale shall take effect as from the
37197: tien.                                                   beginning of the financial year following.
37198:    5. Pääjohtaja ilmoittaa jäsenvaltioille niiden          (5) The Director-General shall notify Member
37199: vuosittaisen jäsenmaksun suuruuden sekä yhdessä          States of the amounts of their annual cootribu-
37200:                                           1985 vp. -     HE n:o 58                                      13
37201: 
37202: talouskomitean kanssa päivät, johon mennessä             tions and, in agreement with the Finance Com-
37203: maksut on suoritettava.                                  mittee, of the dates on which payments shall be
37204:                                                          made.
37205:     6. Pääjohtaja pitää tarkkaa tiliä kaikista tulois-      (6) The Director-General shall keep an ac-
37206: ta ja menoista.                                          curate account of all receipts and disbursements.
37207:     7. Neuvosto nimittää tilintarkastajat tarkasta-         (7) The Council shall appoint auditors to
37208: maan laboratorion tilit. Tilintarkastajat esittävät      examine the accounts of the Laboratory. The
37209: vuosittaisen tilintarkastuskertomuksen neuvostol-        auditors shall submit a report on the annual
37210: le.                                                      accounts to the Council.
37211:     8. Pääjohtajan on annettava tilintarkastajille          (8) The Director-General shall furnish the
37212: kaikki näiden tehtävänsä suorittamiseen tarvitse-        auditors with such information and help as they
37213: mat tiedot ja avun.                                      may require to carry out their duties.
37214: 
37215:                      XI artikla                                             Article XI
37216:                Oikeudellinen asema                                         Legal Status
37217:    Laboratorio on oikeushenkilö. Se on pätevä               The Laboratory shall have legal personality. It
37218: hankkimaan ja luovuttamaan irtainta ja kiinteätä         shall in particular have the capacity to contract,
37219: omaisuutta sekä ryhtymään oikeustoimiin. Maa,            to acquire and dispose of movable and immov-
37220: jossa laboratorio sijaitsee, tekee laboratorion          able property and to institute legal proceedings.
37221: kanssa päämajasopimuksen, jonka neuvosto hy-             The State in which the Laboratory is situated
37222: väksyy kaikkien jäsenvaltioiden kahden kolmaso-          shall conclude with the Laboratory a headquar-
37223: san enemmistöllä; sopimus koskee sekä laborato-          ters agreement, to be approved by the Council
37224: rion asemaa että kaikkia laboratorion tavoitteiden       by a two-thirds majority of the votes of all the
37225: sekä sen tehtävien kannalta tarpeellisia laborato-       Member States, relating to the status of the
37226: rion ja sen henkilökunnan erioikeuksia ja va-            Laboratory and such privileges and immunities of
37227: pauksia.                                                 the Laboratory and its staff which are necessary
37228:                                                          for the fulfilment of its objectives and for the
37229:                                                          exemse of its functions.
37230: 
37231:                      XII artikla                                           Article XII
37232:                   Riitojen ratkaisu                                   Settlement of disputes
37233:     Kaikki kahden tai useamman jäsenvaltion vä-             Any dispute between two or more Member
37234: lillä syntyvät tämän sopimuksen tulkintaa tai            States concerning the interpretation or applica-
37235: soveltamista koskevat riidat, joita ei saada ratkais-    tion of this Agreement which is not settled
37236: tuksi neuvoston hyvin palveluin, alistetaan jon-         through the good offices of the Council shall be
37237: kun riidan osapuolen pyynnöstä Kansainväliselle          submitted, at the request of any party to the
37238: tuomioistuimelle, elleivät asianomaiset jäsenval-        dispute, to the International Court of Justice,
37239: tiot ole yhtä mieltä muunlaisesta ratkaisutavasta        unless the Member States concerned agree on
37240: kolmen kuukauden kuluessa päivästä, jolloin              another mode of of settlement within three
37241: neuvoston puheenjohtaja ilmoittaa, ettei riitaa          months from the date on which the President of
37242: saada ratkaistuksi neuvoston hyvin palveluin.            the Council states that the dispute cannot be
37243:                                                          settled through the good offices of the Council.
37244: 
37245:                      XIII artikla                                          Article XIII
37246:                      Muutokset                                            Amendments
37247:    1. Jonkin jäsenmaan tekemä tätä sopimusta                (1) A proposal by any Member State to amend
37248: koskeva muutosehdotus sijoitetaan neuvoston sen          this Agreement shall be placed on the agenda of
37249: sääntömääräisen kokouksen esityslistalle, joka pi-       the ordinary session of the Council which imme-
37250: detään seuraavaksi sen jälkeen, kun muutosehdo-          diately follows the deposit of the proposal with
37251: tus on jätetty pääjohtajalle. Muutosehdotuksesta         the Director-General. Such a proposal may also
37252: voidaan pitää myös ylimääräinen kokous.                  be the object of an extraordinary session.
37253: 14                                      1985 vp. -     HE n:o 58
37254: 
37255:   2. Kaikki tähän sopimukseen tehtävät muu-               (2) Any amendment to this Agreement shall
37256: tokset edellyttävät kaikkien jäsenvaltioiden yksi-     require unanimous acceptance by the Member
37257: mielistä hyväksymistä. Niiden on ilmoitettava          States. They shall notify their acceptance in
37258: hyväksymisensä kirjallisesti Sveitsin hallitukselle.   writing to the Government of Switzerland.
37259:    3. Muutokset tulevat voimaan 30 päivän kulut-          (3) Amendments shall come into force thirty
37260: tua siitä, kun viimeinen kirjallinen hyväksymisil-     days after the deposit of the last written notifica-
37261: moitus on talletettu.                                  tion of acceptance.
37262: 
37263:                    XIV artikla                                            Article XIV
37264:                  Lakkauttaminen                                           Dissolution
37265:    Laboratorio lakkautetaan heti, kun jäsenvalti-         The Laboratory shall be dissolved if at any
37266: oita on vähemmän kuin kolme. Ellei lakkautta-          time there are less than three Member States.
37267: misajankohtana ole jäsenvaltioiden kesken muuta        Subject to any agreement which may be made
37268: sovittu, on se valtio, jossa laboratorio sijaitsee,    between Member States at the time of dissolu-
37269: vastuussa laboratorion lakkauttamisesta. Milloin       tion, the State in which the Laboratory's Head-
37270: laboratoriossa jäseninä olevat valtiot eivät muuta     quarters are located shall be responsible for the
37271: päätä, jaetaan ylijäämä jäsenvaltioiden kesken         liquidation. Except where otherwise decided by
37272: lakkauttamishetkellä suhteessa kaikkiin niiden         the Member States, the surplus shall be distri-
37273: suorittamiin maksuihin. Mahdollisen vajauksen          buted among those States which are Members of
37274: mainitut jäsenvaltiot maksavat suhteessa niiltä        the Laboratory at the time of the dissolution in
37275: silloisena varainhoitovuotena kerättäviin maksui-      proportion to all payments made by them. In the
37276: hin.                                                   event of a deficit, this shall be met by the said
37277:                                                        Member States in the same proportions as those
37278:                                                        in which their contributions have been assessed
37279:                                                        for the current financial year.
37280: 
37281:                    XV artikla                                            Article XV
37282: Allekirjoittaminen, ratifiointi, liittyminen ja voi-          Signature, Ratification, Accession,
37283:                     maantulo                                           Entry into /orce
37284:    1. Tämä sopimus on avoinna allekirjoittamista          ( 1) This Agreement shall be open for signature
37285: varten EMBC:n jäsenvaltioille siihen päivään           by the State Members of EMBC until the date of
37286: saakka, jolloin se tämän artiklan 4 kappaleen          its entry into force in accordance with paragraph
37287: a-kohdan mukaisesti astuu voimaan.                     (4) a) of this Article.
37288:    2. Tämä sopimus on ratifioitava tai hyväksyttä-        (2) This Agreement shall be subject to ratifica-
37289: vä. Ratifioimis- tai hyväksymiskirja talletetaan       tion, acceptance or approval. The appropriate
37290: Sveitsin hallituksen huostaan.                         instruments shall be deposited with the Govern-
37291:                                                        ment of Switzerland.
37292:    3. a) Jokainen EMBC:n jäsen, joka ei ole               (3) a) Any State Member of EMBC not a
37293: allekirjoittanut tätä sopimusta, voi liittyä siihen    signatory to this Agreement may accede at any
37294: myöhempänä ajankohtana.                                later time.
37295:    b) Mikäli EMBC: n perustamista koskeva yleis-          b) If the Agreement establishing EMBC
37296: sopimus lakkautetaan, se ei estä maata, joka on        terminates this shall not preclude a State, for-
37297: aikaisemmin ollut sen osapuoli tai joka on maini-      merly party to it or in respect of which a decision
37298: tun sopimuksen III artiklan 2 kappaleen mukai-         has been taken under paragraph (2) of Article III
37299: sesti tehdyn päätöksen perusteella oikeutettu liit-    of that Agreement to permit that State to accede
37300: tymään siihen, liittymästä tähän sopimukseen.          to it, from acceding to the present Agreement.
37301:    c) Liittymiskirjat talletetaan Sveitsin hallituk-      c) The instruments of accession shall be de-
37302: sen huostaan.                                          posited with the Government of Switzerland.
37303:    4. a) Tämä sopimus tulee voimaan, kun enem-            (4) a) This Agreement shall enter into force
37304: mistö johdannossa mainituista valtioista mukaan-       when ratified, accepted or approved by the
37305: lukien se valtio, jossa laboratorion päämaja sijait-   majority of States mentioned in the Preamble to
37306: see, on ratifioinut tai hyväksynyt sopimuksen,         this Agreement, including the State in which the
37307:                                          1985 vp. -      HE n:o 58                                        15
37308: 
37309: edellyttäen, että näiden valtioiden jäsenmaksut          Laboratory's Headquarters are loeated, and on
37310: yhteensä vastaavat vähintään seitsemääkymmentä           eondition that the total contributions of these
37311: prosenttia tähän sopimukseen kuuluvassa liittees-        States represent at least seventy per cent of the
37312: sä esitetyn maksuasteikon yhteissummasta.                total of contributions shown in the seale annexed
37313:                                                          to this Agreement.
37314:    b) Tämän sopimuksen tultua voimaan tämän                 b) After this Agreement enters into force as
37315: artiklan 4 kappaleen a-kohdan mukaisesti, se             provided in paragraph (4) a) of this Article, it
37316: tulee voimaan jokaisen allekirjoittajavaltion osal-      shall, as regards any signatory State subsequently
37317: ta, joka sen myöhemmin ratifioi tai hyväksyy,            ratifying, aeeepting or approving the Agreement,
37318: sinä päivänä, jolloin allekirjoittajavaltion ratifioi-   come into force on the date on which such
37319: mis- tai hyväksyruiskirja on talletettu.                 signatory State's instrument of ratification, ac-
37320:                                                          ceptance or approval is deposited.
37321:     c) Jokaisen liittyvän valtion osalta sopimus            e) For any aeeeding State this Agreement shall
37322: tulee voimaan päivänä, jolloin se on tallettanut         eome into foree on the date of deposit of its
37323: lii ttymiskirjansa.                                      instrument of aeeession.
37324:      d) i) Tämä sopimus on aluksi voimassa seitse-          d) i) This Agreement shall initially remain in
37325: män vuotta. Sen jälkeen se on voimassa määrää-           force for a period of seven years. Thereafter it
37326: mättömän ajan, ellei neuvosto viimeistään vuotta         shall remain in foree for an indefinite period
37327: ennen seitsemän vuoden ajanjakson umpeenku-              unless the Couneil, not later than one year before
37328: lumista päätä jatkaa tätä sopimusta määrätyksi           the expiry of the seven year period, by a two-
37329: ajaksi tai lakkauttaa sitä kaikkien jäsenvaltioiden      thirds majority of all the Member States provided
37330: kahden kolmasosan enemmistöllä, edellyttäen,             the eontributions of sueh Member States consti-
37331: että näiden jäsenvaltioiden jäsenmaksut yhteensä         tute not less than two-thirds of the total eont-
37332: muodostavat vähintään kaksi kolmasosaa labora-           ributions to the Laboratory budget, deeides to
37333: torion tulo- ja menoarvioon sisältyvästä jäsen-          prolong this Agreement for a speeifie period or to
37334: maksujen kokonaissummasta.                               terminate it.
37335:      ii) EMBC:n perustamista koskevan sopimuksen            ii) Termination of the Agreement establishing
37336:  lakkauttaminen ei vaikuta tämän asiakirjan voi-         EMBC shall not affeet the validity of this
37337: massaoloon.                                              Agreement.
37338: 
37339:                     XVI artikla                                             Article XVI
37340:                    Irtisanominen                                           Denunciation
37341:    1. Tämän sopimuksen oltua voimassa kuusi                 (1) After this Agreement has been in foree for
37342: vuotta jokainen tämän sopimuksen osapuolena              six years, a State Party to the Agreement may,
37343: oleva valtio voi tämän sopimuksen VI artiklan 3          subjeet to the provisions of paragraph (3) b) of
37344: kappaleena-kohdan varauksin irtisanoa sen jättä-         Article VI of this Agreement denounee it by
37345: mällä sitä tarkoittavan ilmoituksen Sveitsin halli-      giving notifieation to that effeet to the Govern-
37346: tukselle. Irtisanominen tulee voimaan seuraavan          ment of Switzerland. Sueh denuneiation shall
37347: varainhoitovuoden lopussa.                               take effeet at the end of the following finaneial
37348:                                                          year.
37349:    2. Mikäli jäsenvaltio ei täytä tämän sopimuk-            (2) If a Member State fails to fulfil its obliga-
37350: sen mukaisia velvoitteitaan, neuvosto voi kaik-          tions under this Agreement, it may be deprived
37351: kien jäsenvaltioiden kahden kolmasosan enem-             of its membership by deeisien of the Council
37352: mistölla erottaa kyseisen jäsenvaltion. Pääjohtaja       taken by a majority of two-thirds of all the
37353: ilmoittaa tällaisesta päätöksestä allekirjoittaneille    Member States. Sueh deeisien shall be notified to
37354: ja sopimukseen liittyneille valtioille.                  signatory and aeeeding States by the Direetor-
37355:                                                          General.
37356:                       XVII                                                  Article XVII
37357:           Ilmoittaminen ja rekisteröinti                          Notifications and Registration
37358:    1. Sveitsin hallitus ilmoittaa sopimuksen alle-          (1) The Government of Switzerland shall noti-
37359: kirjoittaneille ja siihen liittyneille valtioille:       fy signatory and aeeeding States of:
37360: 16                                      1985 vp. -     HE n:o 58
37361: 
37362:     a) kaikista allekirjoituksista;                       a) all signatures;
37363:     b) kaikkien ratifioimis-, hyväksymis- ja liitty-      b) the deposit of any instrument of ratifica-
37364: miskirjojen talletuksista;                             tion, acceptance, approval or accession;
37365:     c) tämän sopimuksen voimaantulosta;                   c) the entry into force of this Agreement;
37366:     d) kaikista tämän sopimuksen XIII artiklan 3          d) all written acceptances of amendments
37367: kappaleen mukaisista muutosten kirjallisista hy-       notified under paragraph (3) of Article XIII of
37368: väksymisistä;                                          this Agreement;
37369:     e) kaikkien muutosten voimaantulosta;                 e) the entry into force of any amendment;
37370:     f) kaikista tämän sopimuksen irtisanomisista.         f) any denunciation of this Agreement.
37371:     2. Tämän sopimuksen tultua voimaan Sveitsin           (2) The Government of Switzerland shall,
37372: hallitus ilmoittaa sen rekisteröitäväksi Yhdisty-      upon entry into force of this Agreement, register
37373: neiden kansakuntien sihteeristölle Yhdistyneiden       it with the Secretariat of the United Nations in
37374: kansakuntien peruskirjan 102 artiklan mukaises-        accordance with Article 102 of the Charter of the
37375: ti.                                                    United Nations.
37376: 
37377:                      XVIII                                               Article XVIII
37378:         Määräykset siirtymäkautta varten                            Transitiona/ Provisions
37379:   1. Tämän sopimuksen voimaantulopäivän ja                ( 1) For the period from the entry into force of
37380: seuraavan joulukuun 31 päivän väliseksi jaksoksi       this Agreement to 31 December following, the
37381: neuvosto tekee budjettijärjestelyt, joiden edellyt-    Council shall make budgetary arrangements and
37382: tämät menot maksetaan jäsenvaltioilta kerätyistä       expenditure shall be covered by assessments upon
37383: maksuista seuraavien kappaleiden mukaisesti.           Member States established in accordance with the
37384:                                                        following two paragraphs.
37385:    2. Tämän sopimuksen osapuolet sen voimaan-             (2) States Parties to this Agreement upon its
37386: tulohetkenä ja siihen ennen seuraavan joulukuun        coming into force, and States which may become
37387: 31 päivää liittyvät valtiot maksavat yhdessä kaikki    parties up to 31 December following, shall
37388: siirtymäkaudeksi ennakoidut kulut, jotka neuvos-       together bear the whole of the expenditure
37389: to hyväksyy tämän artiklan 1 kappaleen mukai-          foreseen in the budgetary arrangements which
37390: sesti.                                                 the Council may adopt in accordance with para-
37391:                                                        graph ( 1) of this Article.
37392:    3. Tämän artiklan 2 kappaleessa tarkoitetut            (3) The assessments upon States covered by
37393: valtioilta kerättävät maksut määrätään väliaikai-      paragraph (2) of this Article shall be established
37394: suuden pohjalta tarpeen mukaan ja tämän sopi-          on a provisional basis according to the need and
37395: muksen X artiklan 1 ja 2 kappaleen mukaisesti.         in conformity with paragraphs (1) and (2) of
37396: Tämän artiklan 1 kappaleessa mainitun jakson           Article X of this Agreement. On the expiry of
37397: päätyttyä lopullinen kustannusten jako asian-          the period indicated in paragraph (1) of this
37398: omaisten valtioiden kesken suoritetaan todellis-       Article a definitive sharing of costs as between
37399: ten menojen mukaisesti. Valtiolle, joka on suo-        these States shall be effected on the basis of
37400: rittanut enemmän kuin sille lopullisessa kustan-       actual expenditures. Any excess payment by a
37401: nustenjaossa määrätyn summan, hyvitetään ky-           State, over and above its definitive share as thus
37402: semen erotus.                                          established, shall be placed to its credit.
37403:   Tämän vakuudeksi allekirjoittaneet täysivaltai-        In witness whereof,       the undersigned
37404: set edustajat, asianmukaisesti siihen valtuutetui-     plenipotentiaries having been duly authorised
37405: na, ovat allekirjoittaneet tämän sopimuksen.           thereto, have signed this Agreement.
37406:    Tehty Genevessä 10 päivänä toukokuuta 1973             Done at Geneva, this 10 May 1973, in the
37407: englannin-, ranskan- ja saksankielisenä yhtenä         English, French and German languages, the
37408: alkuperäiskappaleena kaikkien tekstien ollessa         three texts being equally authoritative, in a
37409: yhtä todistusvoimaiset. Alkuperäiskappale talle-       single original which shall be deposited in the
37410: tetaan Sveitsin halituksen arkistoon ja Sveitsin       archives of the Government of Switzerland which
37411: hallitus toimittaa siitä oikeaksi todistetut jäljen-   shall transmit certified copies to all signatory and
37412: nökset kaikille sopimuksen allekirjoittaneille ja      acceding States.
37413: siihen liittyneille valtioille.
37414:                                          1985 vp. -    HE n:o 58                                         17
37415: 
37416: 
37417: 
37418: 
37419:                        LIITE                                                ANNE X
37420: Euroopan molekyylibiologian laboratorion perus-              to the Agreement establishing the
37421:        tamista koskevaan sopimukseen                       European Molecular Biology Laboratory
37422: 
37423:   Maksuasteikko, joka on laadittu Yhdistyneiden          Scale of Contributions calculated on the basis
37424: kansakuntien julkaisemien vuosien 1968-1970            of average national incomes, 1968-1970, as
37425: keskimääräisen kansantulon perusteella                 published by the United Nations
37426: 
37427:    Asteikko on tässä annettu ainoastaan taman            The scale is given here solely for the specific
37428: sopimuksen XV artiklan 4 kappaleen a-kohdan            purposes of paragraph (4) a) of Article XV of this
37429: tarkoitusta varten. Sillä ei ole mitään vaikutusta     Agreement. It in no way prejudges the decisions
37430: niihin päätöksiin, joita neuvosto tekee X artiklan     which the Council will have to take under
37431: 1 kappaleen mukaisesti ja jotka koskevat tulevia       paragraph ( 1) of Article X on the future scales of
37432: maksuasteikkoja.                                       contributions.
37433: 
37434:                                                %                                                     %
37435: Itävalta .............................. .      2,063   Austria ............................... .     2.063
37436: Tanska ............................... .       2,282   Denmark ............................. .       2.282
37437: Ranska ............................... .      22,585   France ............................... .     22.585
37438: Saksan liittotasavalta .................. .   25,926   Federal Republic of Germany ......... .      25.926
37439: Israel ................................. .     0,804   Israel ................................. .    0.804
37440: Italia ................................. .    14,572   Italy ................................. .    14.572
37441: Alankomaat .......................... .        4,916   Netherlands .......................... .      4.916
37442: Ruotsi ................................ .      5,039   Sweden .............................. .       5.039
37443: Sveitsi ................................ .     3,305   Switzerland .......................... .      3.305
37444: Iso-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdis-              United Kingdom of Great Britain and
37445: tynyt kuningaskunta .................. .      18,508   Northern Ireland ..................... .     18.508
37446:                                               100.00                                                100.00
37447: 
37448: 
37449: 
37450: 
37451: 3 438500264T
37452:                                       1985 vp. -    HE n:o 59
37453: 
37454: 
37455: 
37456: 
37457:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi vesilain 18 ja 21 luvun
37458:                                  muuttamisesta
37459: 
37460: 
37461: 
37462: 
37463:                              ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
37464: 
37465:     Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi vesilain   lopputarkastusta koskevaa säännöstöä ehdotetaan
37466: 18 ja 21 luvun katselmuskustannuksia koskevia       täydennettäväksi kustannusten suorittamisen
37467: säännöksiä siten, että hakijan suoritettavaksi      osalta.
37468: määrättävät kustannuserät rajataan ja yksilöidään
37469: nykyistä täsmällisemmin, menettelyä tarkistetaan      Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan VOI-
37470: sekä oikeusturvaa lisätään erityisesti edunmene-    maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun
37471: tystä kärsineen hakijan osalta. Lisäksi vesilain    eduskunta on sen hyväksynyt.
37472: 
37473: 
37474: 
37475: 
37476: 438400108Y
37477: 2                                                             1985 vp. -           HE n:o 59
37478: 
37479: 
37480: 
37481: 
37482:                                                                SISÄLLYSLUETTELO
37483: 
37484:                                                                             Sivu                                                                                   Sivu
37485:    YLEISPERUSTELUT. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      3   1. Lakiehdotuksen perustelut .. .. .. .. . . .. . .. . . . . . ..                  6
37486: 1. Nykyinen tilanne ja muutoksen syyt . . . . . . . . . . . . .               3         1.1. Vesilain 18 luku . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . .    6
37487:    1.1. Lainsäädäntö ja käytäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        3         1.2. Vesilain 21luku...........................                               6
37488:    1.2. Muutoksen syyt............................                            4    2. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           7
37489: 2. Asian valmisteluvaiheet ja -aineisto ............. .
37490:                                                                                         LAKITEKSTIT ................................ .                                             7
37491: 3. Esityksen organisatoriset ja taloudelliset vaikutuk-
37492:    set ............................................ .                              Laki vesilain muuttamisesta ....................... .                                           7
37493:                                                                               5
37494: 4. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja ........... .                                LIITE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   10
37495:    YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ......... .                                   6    Rinnakkaistekstit .. .. . . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .                         10
37496:                                          1985 vp. -     HE n:o 59                                         3
37497: 
37498: 
37499: 
37500: 
37501:                                            YLEISPERUSTELUT
37502: 
37503: 1. Nykyinen tilanne Ja muutoksen                        misesta aiheutuvat kulut sekä muut katselmustoi-
37504:    syyt                                                 mituksesta johtuvat kustannukset.
37505:                                                            Vesilaissa on säännöksiä lopputarkastuksesta,
37506: 1. 1. Lainsäädäntö Ja käytäntö                          jonka vesioikeus voi määrätä pidettäväksi. Lop-
37507:                                                         putarkastuksessa on todettava, onko yritys tai
37508:    Vesilain (264/61) mukaiset hakemusasiat ovat         toimenpide pantu toimeen niin kuin laissa on
37509: asioita, jotka pannaan vireille hakemuksella tai        säädetty ja lupapäätöksessä määrätty sekä onko
37510: vesioikeuden aloitteesta, virka-apuasioita lukuun-      siitä odotettavissa sellaisia yleistä tai yksityistä
37511: ottamatta. Hakemusasioihin luetaan myös loppu-          etua koskevia vahingollisia seurauksia, joita lupaa
37512: tarkastusta koskevat asiat sekä vesilautakuntien        myönnettäessä ei ole otettu huomioon. Loppu-
37513: vesioikeuksille alistamat asiat. Hakemusasioina         tarkastuksesta johtuvien kustannusten suorittami-
37514: käsitellään asiat, jotka koskevat esimerkiksi sillan,   sesta vesilaissa ei ole säännöksiä.
37515: johdon tai kaapelin rakentamista vesistöön, kul-           Katselmustoimitusten työmäärä ja pituus vaih-
37516: kuväyliä, uittoa, vesistön järjestelyä ja säännöste-    televat suuresti. Vesihankkeet ovat laajuudeltaan
37517: lyä, pohjaveden ottamista ja jäteveden vesistöön        ja laadultaan hyvin erilaisia. Hakemukseen liite-
37518: johtamista. Samassa järjestyksessä kuin hakemus-        tyn suunnitelman tarkastaminen ja täydentämi-
37519: asiat käsitellään myös eräät korvausasiat.              nen sekä katselmuskirjan laatiminen vievät suu-
37520:    Vesilain 16 luvun 5 §:n mukaan vesioikeuden          rimman ajan katselmustoimituksessa.
37521: tulee määrätä hakemus siihen liitetyn suunnitel-           Toisen maailmansodan jälkeen käynnistyneet
37522: man tarkastamista varten käsiteltäväksi katsel-         monet laajat voimalaitos-, vesistötyö- ja jätevesi-
37523: mustoimituksessa, jos hakemuksessa tarkoitetun          hankkeet sekä niihin nähden riittämättömät kat-
37524: yrityksen vaikutukset ulottuvat laajalle alueelle       selmusvoimavarat johtivat toimitusten ruuhkau-
37525: tai paikalla suoritettava tutkimus muutoin havai-       tumiseen. Vesihallintoa uudelleen organisoitaessa
37526: taan tarpeelliseksi. Vesioikeuden määräämällä           vuonna 1970 keskeneräisiä katselmustoimituksia
37527: katselmustoimituksella on tärkeä merkitys vesioi-       oli vajaat 500. Tämän jälkeen ruuhkaa on onnis-
37528: keudessa tapahtuvan päätöksenteon pohja-aineis-         tuttu purkamaan siten, että vuoden 1983 lopussa
37529: tona. Katselmuskokouksen päätyttyä toimitus-            keskeneräisten toimitusten määrä oli noin 150.
37530: miesten on annettava lausunto ennen kaikkea             Katselmustoimitusten käsittelyn nopeutuminen
37531: siitä, onko ja millä ehdoilla lupa yritystä varten      johti kuitenkin asioiden ruuhkautumiseen vesioi-
37532:  myönnettävä. Lisäksi toimitusmiesten on annet-         keuksissa.
37533: tava lausunto siitä, onko havaitusta vahingosta,           Vesioikeudet määräävät nykyään 50-80 kat-
37534: haitasta ja muusta edunmenetyksestä sekä mihin          selmustoimitusta vuodessa ja määrän odotetaan
37535: määrään suoritettava korvausta.                         pysyvän lähivuosina tällä tasolla. Vuoden 1981
37536:     Vesilain 18 luvussa ovat säännökset katselmus-      aikana vesihallinto peri katselmuskustannuksia
37537:  toimituksen suorittavista toimitusmiehistä, toi-       hakijoilta yhteensä noin 590 000 markkaa. Haki-
37538:  mituksessa selvitettävistä asioista sekä toimitus-     joiden arvioidaan maksaneen tuona vuonna mui-
37539:  menettelystä.                                          den kuin vesihallinnon laskuttamia katselmus-
37540:     Vesilain 21 luvun 11 ja 12 §:ssä ovat säännök-      kustannuksia noin 535 000 markkaa.
37541:  set katselmustoimituksesta johtuvien kustannus-           Lopputarkastus muistuttaa tarkoitukseltaan ja
37542:  ten suorittamisvelvollisuudesta ja niiden perin-       menettelyitään katselmustoimitusta. Lopputar-
37543:  nästä. Lain 21 luvun 11 §:n mukaan hakijan on          kastuksesta johtuvista kustannuksista luvanhalti-
37544:  suoritettava toimitusmiesten ja asiantuntijain         jailta on peritty vastaavat kustannuserät kuin
37545:  sekä toimitukseen määrätyn vesihallituksen virka-      katselmustoimituksissa hakijoilta. Lopputarkas-
37546:  miehen matkakustannukset ja päiväraha, apu-            tuksia on pidetty vain muutama prosentti katsel-
37547:  henkilöiden palkkiot, maksut toimitusta varten         mustoimituksiin verrattuna eivätkä ne ole sanot-
37548:  hankituista asiakirjoista, tiedonantojen toimitta-     tavasti ruuhkautuneet. Lopputarkastuskustan-
37549: 4                                      1985 vp. -     HE n:o 59
37550: 
37551: nukset ovat vastaavasti hyvin vähäiset katselmus-     tulkintavaikeuksia esimerkiksi käännöstyökustan-
37552: toimituksiin verrattuna.                              nusten osalta.
37553:    Vesilain katselmuskustannuksia koskevaa sään-         Katselmuskustannukset ovat luonteeltaan oi-
37554: telyä muistuttavat jakolain (604/51) maanmit-         keudenhoidon kustannuksia. Näiden kustannus-
37555: taustoimitusten kustannuksia koskevat säännök-        ten jakaminen hakijan ja valtion välillä tulisi
37556: set. Jakolain 263 §:ssä mainitut kustannuserät        säännöksin rajata nykyistä täsmällisemmin. Tä-
37557: ovat suurelta osalta samat kuin vesilain 21 luvun     hän liittyen toimituksen tarkka päättymisajan-
37558: 11 §:ssä. Jakolain mukaan maksuvelvollinen on         kohta tulisi ilmaista vesilaissa, koska sillä on
37559: kuitenkin hakijan sijasta toimituksen osakas. Ja-     merkitystä kustannusten suorittamisvelvollisuu-
37560: kolain säännöksiä täydentävät maanmittausmak-         den kannalta.
37561: susta annettu laki (320/72) ja asetus (398/72),          Vesioikeusprosessissa hakijana voi olla henkilö,
37562: joiden mukaan peritään ne kustannuserät, joita        joka on kärsinyt edunmenetystä toisen toimenpi-
37563: jakolain 263 §:n mukaan ei peritä. Viimeksi           teen johdosta. Jos tällainen hakemus määrätään
37564: mainittujen säädösten mukaan perittävistä kus-        käsiteltäväksi katselmustoimituksessa, hakijaa ra-
37565: tannuksista merkittävimmät ovat toimituksen tai       sitetaan katselmuskustannuksilla samalla tavoin
37566: tehtävän suorittamiseen osallistuneiden palk-         kuin muitakin hakijoita. Edunmenetystä kärsi-
37567: kauksesta johtuvat kustannukset. Maanmittaus-         neen mahdollisuuksia käyttää oikeussuojakoneis-
37568: maksua koskevat säännökset ovat hyvin seikkape-       toa ei pitäisi vaikeuttaa tai estää taloudellisilla
37569: räisiä ja sisältävät vaihtoehtoisia laskentatapoja    rasituksilla. Edunmenetyksen aiheuttaja tulee
37570: sekä helpotuksia maksun suorittamisvelvollisuu-       velvoittaa suorittamaan nämä kustannukset.
37571: desta. Maanmittaustoimituksia tuetaan myös val-          Edunmenetyksen aiheuttajaa voi olla käytän-
37572: tion varoin maanmittaustoimitusten tukemisesta        nössä vaikea yksilöidysti osoittaa, jos samalla
37573: valtion varoin annetun lain (42/60) nojalla.          vesistöalueella on monta merkittävää käyttäjää.
37574:    Valtion maksuperustelain (980/73) mukaan           Esimerkiksi usean teollisuuslaitoksen, yhdyskun-
37575: valtion viranomaisten suoritteista peritään maksu     nan ja hajakuormituksen aiheuttamat jätevesivai-
37576: suoritteen omakustannusarvoa vastaavasti. Tätä        kutukset samalla vesistöalueella voivat johtaa ti-
37577: alempi maksu tulee kysymykseen esimerkiksi sil-       lanteeseen, jossa korvausvaatimuksen kohdista-
37578: loin kun siihen on oikeudenhoitoon liittyvistä        minen oikeaan pilaajaan voi olla hyvin vaikeaa.
37579: syistä erityistä aihetta.                             Tämän vuoksi edunmenetyksen kärsijän ollessa
37580:                                                       hakijana katselmuskustannukset tulisi poikkeuk-
37581:                                                       sellisesti voida joko osittain tai kokonaan jättää
37582: 1. 2. Muutoksen syyt                                  valtion vastattavaksi.
37583:                                                          Vesilaissa ei ole säädetty lopputarkastuksesta
37584:    Vesilain 21 luvun 11 §:n 1 momentin mukaan         johtuvien kustannusten suorittamisesta. Tältä
37585: hakijan on suoritettava katselmustoimituksesta        osin vesilain säännöstöä on täydennettävä.
37586: johtuvat toimitusmiesten ja asiantuntijoiden sekä        Vesilain 21 luvun 7 §:n mukaan niissä tapauk-
37587: vesilain 18 luvun 3 §:n 3 momentin mukaisesti         sissa, joissa toimenpiteestä aiheutuneet kustan-
37588: määrätyn vesihallituksen virkamiehen matkakus-        nukset saadaan periä jakoluettelon tai muun
37589: tannukset ja päiväraha, apuhenkilöiden palkkiot,      laskelman perusteella ilman maksuvelvollisuudes-
37590: maksut toimitusta varten hankituista asiakirjois-     ta annettua päätöstä, on noudatettava julkisten
37591: ta, tiedonantojen toimittamisesta aiheutuvat ku-      saatavain ulosotosta säädettyä järjestystä, kuiten-
37592: lut sekä muut katselmustoimituksesta johtuvat         kin niin, että valitus ulosmittauksesta laittoman
37593: kustannukset. Lainkohdan tulkinnassa on ilmen-        maksuunpanon perusteella on tehtävä vesioikeu-
37594: nyt jatkuvasti vaikeuksia, mikä on johtanut kat-      teen. Tällaisia kustannuksia ovat vesilain 21 lu-
37595: selmuskustannusasioissa vakiintumattomaan käy-        vun 12 §:n 2 momentin nojalla toimitusinsinöö-
37596: täntöön.                                              rin laskelmaan perustuvat katselmustoimituksesta
37597:    Apuhenkilöiden käytön lisäännyttyä heille on       johtuvat kustannukset. Vesilain 21 luvun 7 §:n
37598: annettu aiemmin toimitusinsinöörille kuuluvia         mukainen järjestely johtaa siihen, että valitus
37599: tehtäviä. Tällaisia ovat esimerkiksi maastotarkas-    vesioikeuteen on mahdollinen vain siinä tapauk-
37600: tukset ja puhtaaksipiirtämistyöt. Näistä tehtävistä   sessa, että ulosmittaus on jo toimeenpantu. Muu-
37601: johtuvat kustannukset on vuodesta 1980 lukien         toksenhaku tulisi osoittaa vesioikeuteen jo laitto-
37602: sälytetty hakijan vastattavaksi. Edelleen samassa     man maksuunpanon perusteella eikä soveltaa
37603: lainkohdassa mainitut "muut katselmustoimi-           verojen ja maksujen perimisestä ulosottotoimin
37604: tuksesta johtuvat kustannukset'' on aiheuttanut       annetun lain (367/61) 8 §:n 2 momenttia, jonka
37605:                                          1985 vp. -     HE n:o 59                                         5
37606: 
37607: mukaan valituksen käsittelee asianomainen lää-           jo toimeenpantu. Vähäinen organisatorinen tar-
37608: ninhallitus.                                            kistus olisi myös esityksessä ehdotettu järjestely,
37609:                                                         jonka mukaan katselmustoimituksesta, jossa ha-
37610:                                                         kijana on edunmenetystä kärsinyt, ja lopputar-
37611: 2. Asian valmisteluvaiheet ja                           kastuksesta johtuvat kustannukset maksetaan en-
37612:    -aineisto                                            sin valtion varoista ja niiden periminen takaisin
37613:                                                         valtiolle tapahtuu vesioikeuden päätöksellä. Voi-
37614:   Vesilain tarkistamiskomitean mietinnössä (ko-         massa olevan vesilain mukaan periminen tapah-
37615: miteanmietintö 1972:B 134) ehdotettiin, että kus-       tuu toimituksen yhteydessä toimitusinsinöörin
37616: tannukset katselmustoimituksesta ja ojitustoimi-        laskelman perusteella.
37617: tuksesta suoritetaan valtion varoista. Valtion             Katselmuskustannuksista jätettäisiin edelleen
37618: maksamat kustannukset tulisi mietinnön mukaan           hakijoilta perimättä toimitusinsinöörin palkkaus-
37619: hakijan suorittaa valtiolle, jollei asian laadusta ja   kustannukset. Lisäksi jätettäisiin perimättä toimi-
37620: olosuhteiden vuoksi katsota kohtuulliseksi, että        tusinsinöörin avustajaksi määrättyjen henkilöiden
37621: ne osittain tai kokonaan jäävät valtion vahingok-       palkkauskustannukset sekä toimistopalveluista ja
37622: SI.                                                     käännöstöistä johtuvat kustannukset. Maastossa
37623:    Maa- ja metsätalousministeriö asetti 17 päivänä      suoritettavista aputehtävistä aiheutuvat kustan-
37624: syyskuuta 1981 toimikunnan selvittämään ne              nukset on tarkoitus jatkossakin periä hakijoilta
37625: periaatteet, joiden mukaan vesilaissa tarkoitettu-      1980-luvulla aloitetun käytännön mukaisesti.
37626: jen katselmustoimitusten pitämisestä valtiolle ai-         Jos lähtökohtana pidetään 1980-luvun alussa
37627: heutuneiden kustannusten takaisin periminen             omaksuttua perimiskäytäntöä, vuotuiset valtion-
37628: tulisi suorittaa, sekä tekemään selvityksen perus-      taloudelliset kustannukset toimistopalveluista
37629: teella tarpeelliset säännösehdotukset asiassa. Toi-     ovat noin 1, 5 miljoonaa markkaa ja käännöstöistä
37630: mikunta otti nimekseen katselmuskustannustoi-           noin 100 000 markkaa vuodessa. Tätä käytäntöä
37631: mikunta ja sai mietintönsä valmiiksi joulukuussa
37632:                                                         ei kuitenkaan pidetä riidattomana. Vesiylioikeu-
37633: 1982 (komiteanmietintö 1982:59)                         den 22 päivänä lokakuuta 1982 antamassa lain-
37634:    Toimikunnan mietinnöstä maa- ja metsäta-             voimaisessa päätöksessä on katsottu, että vesihal-
37635: lousministeriö pyysi vuoden 1983 alkupuolella           linnon palveluksessa olevia konekirjoittajia ei
37636: lausunnot eri ministeriöiltä, keskusvirastoilta ja      voida pitää vesilain 21 luvun 11 § :n 1 momentis-
37637: järjestöiltä. Lausunnonantajia oli noin kaksikym-
37638:                                                         sa tarkoitettuina apuhenkilöinä, joiden palkkiot
37639: mentä. Suurin osa lausunnonantajista ilmoitti           hakijan olisi suoritettava. Tähän oikeuskäytännön
37640: hyväksyvänsä toimikunnan mietinnön keskeisim-
37641:                                                         kannanottoon ja ennen vuotta 1980 vallinnee-
37642: mät ehdotukset. Toimikunnan mietinnöstä poik-           seen perimiskäytäntöön verrattuna lakiehdotuk-
37643: keavan kannan esittivät valtiovarainministeriö,         sen toteuttamisesta ei aiheutuisi valtiolle sanotta-
37644: sisäasiainministeriö sekä valtiontalouden tarkas-       via lisäkustannuksia.
37645: tustusvirasto. Niiden lausunnoissa lähdettiin sii-
37646: tä, että katselmuskustannukset tulisi siirtää haki-        Lakiehdotuksen hyväksymisen myötä katsel-
37647: jan vastattavaksi, joskin edunmenetystä kärsinei-       mustoimitusten ja lopputarkastusten suorittamis-
37648: den hakijoiden kohdalla kustannusvastuuta olisi         ta voitaisiin osaltaan jouduttaa ja samalla
37649: poikkeussäännöksin kevennettävä .                       edesauttaa vesihallinnon alaan kuuluvien muiden
37650:    Hallituksen esitys on laadittu oikeusministe-        tehtävien suorittamista.
37651: riössä virkatyönä katselmuskustannustoimikun-
37652: nan mietinnön pohjalta.
37653:                                                         4. Muita esitykseen vaikuttavia
37654:                                                            seikkoja
37655: 3. Esityksen organisatoriset Ja
37656:    taloudelliset vaikutukset                               Vesilain laaja-alaista muuttamista tarkoittava
37657:                                                         esitys (hall. es. 266/1984 vp.) annettiin eduskun-
37658:    Esityksen organisatoriset vaikutukset ovat vä-       nalle vuoden 1984 lopussa. Esityksessä ehdote-
37659: häiset. Vesilain 21 luvun 7 §:n tarkoittama             taan lukuisia muutoksia muun muassa vesilain
37660: perustevalitus olisi tehtävä lääninhallituksen si-      katselmustoimitusta ja lopputarkastusta koske-
37661: jasta vesioikeuteen jo laittoman maksuunpanon           vaan 18 lukuun. Tämä esitys liittyy tältä osin nyt
37662: perusteella eikä vasta sitten kun ulosmittaus on        annettavaan esitykseen.
37663: 6                                        1985 vp. -     HE n:o 59
37664: 
37665: 
37666: 
37667:                                  YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
37668: 
37669: 1. Lakiehdotuksen perustelut                            vastattavaksi katselmuskustannuksista jäisivät lä-
37670:                                                         hinnä toimitusinsinöörin ja hänen avustajaksi
37671: 1.1. Vesilain 18 luku                                   määrättyjen henkilöiden palkkauskustannukset
37672:                                                         sekä toimistopalvelu- ja käännöstyökustannukset.
37673:    10 §. Katselmustoimituksen täsmällistä päätty-       Näin ollen kustannusvastuun järjestely vastaisi
37674: misajankohtaa ei ilmaista vesilaissa. Lainsäätäjä       aiemmin, ennen vuotta 1980, vallinnutta käytän-
37675: on ilmeisesti tarkoittanut katselmustoimituksen         töä.
37676: päättyvän silloin kun toimitusmiesten lausunto              Pykälän 2 momentissa on paikkansa pitämätön
37677: on lähetetty vesioikeuteen ja asiaan liittyvät          viittaus siitä, että oikeudesta periä lunastus kat-
37678: muut tiedottamistoimet on hoidettu. Käytännös-          selmuksessa laadituista suunnitelmista, piirustuk-
37679: sä on ilmennyt epävarmuutta katselmustoimituk-          sista ja muista toimituskirjoista on säädetty erik-
37680: sen päättymisen ajankohdasta. Koska kysymyk-            seen. Momenttia ehdotetaan muutettavaksi siten,
37681: sellä on merkitystä myös katselmuskustannusten          että siinä säänneltäisiin edunmenetystä kärsineen
37682: suorittamisvelvollisuuden ja toimitusmiesten sekä       hakijan asemasta katselmuskustannuskysymyksis-
37683: toimituksessa avustamaan määrättyjen kannalta,          sä. Edunmenetyksen aiheuttaja velvoitettaisiin
37684: ehdotetaan lainkohtaan otettavaksi toimituksen          ensisijaisesti suorittamaan katselmuskustannuk-
37685: päättymisajankohdan ilmaiseva säännös.                  set. Hakija voitaisiin kuitenkin saattaa vastuuseen
37686:                                                         katselmuskustannuksista, jos hän on aiheetto-
37687: 1.2. Vesilain 21 luku                                   masti tai muutoin katselmustoimituksen tarkoi-
37688:                                                         tuksen vastaisesti jättänyt hakemuksen vesioikeu-
37689:    7 §. Lainkohdan mukaan niissä tapauksissa,           delle. Momentissa ehdotetaan lisäksi katselmus-
37690: joissa toimenpiteestä aiheutuneet kustannukset          kustannukset jätettäväksi poikkeustapauksissa jo-
37691: saadaan periä jakoluettelon tai muun laskelman          ko osittain tai kokonaan valtion vastattavaksi.
37692: perusteella ilman maksuvelvollisuudesta annettua        Tällaisia tapauksia voisivat olla lähinnä ne, joissa
37693: päätöstä, on noudatettava julkisten saatavien           edunmenetyksen kärsijä ei kykene kohdistamaan
37694: ulosotosta säädettyä järjestystä. Valitus ulos-         sinänsä perusteltua vaatimustaan oikeaan edun-
37695: mittauksesta laittoman maksuunpanon perusteel-          menetyksen aiheuttajaan. Näin voi käydä erityi-
37696: la on kuitenkin tehtävä vesioikeuteen. Pykälässä        sesti sellaisilla vesistöalueilla, joilla useat eri vesi-
37697: tarkoitettuja kustannuksia voivat olla esimerkiksi      hankkeet aiheuttavat vesistövaikutuksia. Tähän
37698: toimitusinsinöörin laskelmaan perustuvat katsel-        liittyen ehdotetaan 2 momentissa myös säädettä-
37699: mustoimituksesta johtuvat kustannukset. Lain-           väksi, että katselmuskustannukset suoritetaan en-
37700: kohdan mukainen järjestely aiheuttaa tarpeetto-         sin valtion varoista ja niiden takaisin periminen
37701: man tehtäväjaon lääninhallituksen ja vesioikeu-         edunmenetyksen aiheuttajalta tai hakijalta jäisi
37702: den välille. Laittoman maksuunpanon tapaukses-          vesioikeuden päätettäväksi toimitusmiesten lau-
37703: sa valituksen käsittelee verojen ja maksujen peri-      sunnon pohjalta.
37704: misestä ulosottotoimin annetun lain (367 1 61) 8           Vesilaissa ei ole säädetty lopputarkastuksesta
37705: §:n 2 momentin mukaan asianomainen läänin-              johtuvien kustannusten suorittamisesta. Luvan-
37706: hallitus .                                              haltijan veivoittaminen osallistumaan kustannuk-
37707:    Pykälää ehdotetaan muutettavaksi siten, että         siin olisi perusteltua varsinkin silloin, kun hän ei
37708: jo laittoman maksuunpanon perusteella tehdyn            ole täyttänyt lupapäätöksen ehtoja. Käytännössä
37709: valituksen käsittelee lääninhallituksen sijasta vesi-   on jo menetelty tällä tavoin. Kustannukset olisi
37710: oikeus.                                                 tarkoituksenmukaista tässäkin tapauksessa suorit-
37711:    11 §. Lainkohdassa on säädetty hakijan mak-          taa ensin valtion varoista ja jättää niiden takaisin
37712: settavaksi määrättävistä katselmuskustannuksista.       periminen valtiolle vesioikeuden päätettäväksi
37713: Siinä ehdotetaan pysytettäväksi katselmuskustan-        toimitusmiesten ehdotuksen pohjalta. Täydentä-
37714: nusvastuun jakaminen hakijan ja valtion välillä.        vät säännökset ehdotetaan otettavaksi pykälän 3
37715: Pykälän 1 momentissa ehdotetaan hakijan kus-            momentiksi.
37716: tannusvastuu säänneltäväksi nykyistä täsmälli-              12 §. Lainkohdassa ei ole säädetty toimitusinsi-
37717: semmin ja yksityiskohtaisemmin, jotta vastuun           nöörin hakijalta vaatiman ennakkomaksun tallet-
37718: ulottuvuudesta ei syntyisi epäselvyyttä. Valtion        tamisesta. Tallettamiskäytännön yhtenäistämisek-
37719:                                         1985 vp. -     HE n:o 59                                         7
37720: 
37721: si ehdotetaan ennakkomaksu suoritettavaksi vesi-       lisimman pian sen jälkeen kun eduskunta on sen
37722: hallitukselle tai asianomaiselle vesipiirin vesitoi-   hyväksynyt.
37723: mistolle. Nämä vastaisivat myös periroistoimien           Vaikka katselmustoimitus tai lopputarkastus
37724: suorittamisesta. Näin menetellen toimitusinsi-         on aloitettu ennen tämän lain voimaantuloa,
37725: nööri voitaisiin vapauttaa valtiolle suoritettavien    sovellettaisiin niistä aiheutuvien kustannusten
37726: kustannusten perimistehtävistä, mikä osaltaan          määräämiseen ja perimiseen tämän lain säännök-
37727: jouduttaisi katselmustoimituksen pitämistä.            siä, jollei kustannuksia ole jo ennen lain voi-
37728:    Lainkohdassa mainittu viittaus suunnitelmien        maantuloa määrätty perittäväksi. Katselmustoi-
37729: ja piirustusten lunastusmaksuihin on virheellinen      mitus katsotaan aloitetuksi, kun kutsu alkuko-
37730: ja se ehdotetaan poistettavaksi.                       koukseen on annettu tiedoksi julkisella kuulu-
37731:                                                        tuksella. Vastaavasti lopputarkastus katsotaan
37732:                                                        aloitetuksi, kun kutsu tarkastuskokoukseen on
37733:                                                        annettu tiedoksi julkisella kuulutuksella.
37734: 2. Voimaan tulo
37735:                                                          Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
37736:   Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdol-         nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
37737: 
37738: 
37739: 
37740: 
37741:                                                  Laki
37742:                                 vesilain 18 ja 21 luvun muuttamisesta
37743: 
37744:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 19 päivänä toukokuuta 1961 annetun vesilain
37745: {264/61) 18 luvun 10 § sekä 21 luvun 7, 11 ja 12 §,
37746:   näistä 21 luvun 11 § sellaisena kuin se on 26 päivänä kesäkuuta 1970 annetussa laissa {427/70),
37747: näin kuuluviksi:
37748: 
37749:                       18 luku                                               21 luku
37750:       Katselmustoimitus ja lopputarkastus                            Erityisiä määräyksiä
37751:        Katselmustoimituksen päättäminen                                         7 §
37752:                                                           Niissä tapauksissa, joissa toimenpiteestä aiheu-
37753:                                                        tuneet kustannukset tämän lain mukaan saadaan
37754:                         10 §
37755:                                                        periä jakoluettelon tai muun laskelman perus-
37756:    Toimitusmiesten lausunto, suunnitelma sekä
37757:                                                        teella ilman maksuvelvollisuudesta annettua pää-
37758: katselmustoimituksessa kertyneet muut asiakirjat
37759:                                                        töstä, on noudatettava julkisten saatavain ulos-
37760: on neljänkymmenenviiden päivän kuluessa vii-
37761: meisestä kokouksesta, jollei vesioikeus erityisistä    otosta säädettyä järjestystä. Valitus laittoman
37762: syistä pitennä tätä aikaa, lähetettävä vesioikeu-      maksuunpanon perusteella on kuitenkin tehtävä
37763:                                                        vesioikeuteen.
37764: delle. Samassa ajassa on jäljennös lausunnosta
37765: lähetettävä hakijalle ja tämän luvun 4 §:ssä                                  11 §
37766: mainituille vesilautakunnille ja viranomaisille           Milloin hakemusasiassa pidetään katselmustoi-
37767: sekä asianomaisiin kuntiin pantavaksi niissä ylei-     mitus, hakijan on suoritettava, jollei 2 momen-
37768: sesti nähtäväksi kolmenkymmenen päivän ajaksi.         tista muuta johdu,
37769: Lausunnon nähtäväksi asettamisesta on toimitus-           1) toimitusinsinöörin, valtion palveluksessa
37770: insinöörin julkisesti kuulutettava, ja kuulutus on     olevan asiantuntijan, avustamaan määrätyn vesi-
37771: annettava erikseen tiedoksi samalla tavoin, kuin       oikeuden sihteerin, 18 luvun 1 §:n 3 momentissa
37772: katselmuskokouksesta on tiedotettava. Kuulutuk-        tarkoitetun vesihallituksen määräämän toimitus-
37773: sessa on mainittava, mitä asianosaisten on puhe-       insinöörin avustajan sekä toimitusinsinöörille
37774: valtansa säilyttämiseksi noudatettava. Katselmus-      kuuluvia tehtäviä suorittavien muiden henkilöi-
37775: toimitus katsotaan päättyneeksi, kun tässä pykä-       den matkakustannukset sen mukaan kuin valtion
37776: lässä tarkoitetut toimet on suoritettu.                palveluksessa olevien henkilöiden matkakustan-
37777: 8                                        1985 vp. -     HE n:o 59
37778: 
37779: nusten korvaamisesta on säädetty taikka virkaeh-        toimitusmiesten lausuntoon otettava ehdotus nii-
37780: tosopimuksella tai muutoin määrätty;                    den valtiolle korvaamisesta.
37781:    2) muun kuin valtion palveluksessa olevan
37782: asiantuntijan palkkio ja matkakustannukset;                                     12 §
37783:    3) uskottujen miesten palkkiot ja matkakus-             Vesioikeustuomari voi tämän luvun 9 §:ssä
37784: tannukset sen mukaan kuin niiden korvaamisesta          tarkoitetussa tapauksessa ja toimitusinsinööri
37785: on maanmittaustoimitusten uskottujen miesten            niissä tapauksissa, joita tarkoitetaan tämän luvun
37786: osalta säädetty;                                        10 §:n 1 momentissa ja 11 §:n 1 momentissa,
37787:    4) kokoustilojen vuokrakustannukset, asiakir-        vaatia sanottujen lainkohtien mukaisia kustan-
37788: jojen hankinta- ja monistuskustannukset ja lehti-       nuksia varten suoritettavaksi ennakkomaksun
37789: kuulutuksista aiheutuvat kustannukset; sekä             uhalla, että asian käsittelyä ei jatketa, ennen
37790:    5) veneenkuljettajan tehtävistä, latta-, kairaus-    kuin maksu on suoritettu tai hyväksyttävä vakuus
37791: ja mittamiestehtävistä sekä muista näihin verrat-       sen maksamisesta asetettu. Toimitusinsinöörin
37792: tavista maastossa suoritettavista aputehtävistä         vaatimukseen perustuva ennakkomaksu on suori-
37793: johtuvat kustannukset.                                  tettava vesihallitukselle tai asianomaisen vesipii-
37794:    Jos kysymys on edunmenetystä kärsineen teke-         rin vesitoimistolle.
37795: mästä 2 luvun 27 §:ssä, 10 luvun 25 §:ssä tai 11           Edellä 1 momentissa tarkoitetut kustannukset
37796: luvun 8 §:ssä tarkoitetusta hakemuksesta, 1 mo-         saadaan periä vesioikeustuomarin tai vastaavasti
37797: mentissa mainitut kustannukset suoritetaan val-         toimitusinsinöörin laatiman laskelman perusteel-
37798: tion varoista, mutta peritään vesioikeuden pää-         la, niin kuin tämän luvun 7 §:ssä on säädetty,
37799: töksen nojalla takaisin edunmenetyksen aiheutta-        lukuun ottamatta toimituskirjojen lunastuksia,
37800: jalta, jollei vesioikeus asiassa ilmi tulleiden seik-   joiden osalta on noudatettava niistä erikseen
37801: kojen perusteella määrää niitä osittain tai koko-       voimassa olevia säännöksiä. Toimitusinsinöörin
37802: naan hakijan suoritettavaksi tai valtion vastatta-      laskelmaan perustuvat valtiolle suoritettavat kus-
37803: vaksi. Katselmustoimituksen asiakirjoihin on lii-       tannukset, myös vesioikeuden tämän luvun 11
37804: tettävä toimitusinsinöörin laskelma kustannuksis-       §:n 2 ja 3 momentin nojalla määräämät, perii
37805: ta ja toimitusmiesten lausuntoon otettava ehdo-         vesihallitus tai asianomaisen vesipiirin vesitoimis-
37806: tus niiden valtiolle korvaamisesta.                     to.
37807:    Lopputarkastuksessa, josta säädetään 16 luvun
37808: 30 §:ssä sekä 18 luvun 12 ja 13 §:ssä, 1 momen-           Tämä laki tulee vOimaan      päivänä
37809: tissa mainitut kustannukset suoritetaan valtion         kuuta 198 .
37810: varoista, mutta peritään vesioikeuden päätöksen           Ennen tämän lain voimaantuloa aloitetusta
37811: nojalla takaisin luvanhaltijalta, jollei vesioikeus     katselmustoimituksesta sekä lopputarkastuksesta
37812: asiassa ilmi tulleiden seikkojen perusteella mää-       johtuvien kustannusten määräämiseen ja perimi-
37813: rää niitä osittain tai kokonaan valtion vastatta-       seen sovelletaan tämän lain säännöksiä, jollei
37814: vaksi. Lopputarkastuksen asiakirjoihin on liitettä-     kustannusten periruisestä ole päätetty ennen
37815: vä toimitusinsinöörin laskelma kustannuksist;J.ja       tämän lain voimaantuloa.
37816: 
37817: 
37818:       Helsingissä 3 päivänä toukokuuta 1985
37819: 
37820: 
37821:                                           Tasavallan Presidentti
37822:                                            MAUNO KOIVISTO
37823: 
37824: 
37825: 
37826: 
37827:                                                                      Oikeusministeri Christoffer Taxell
37828:                                         1985 vp. -     HE n:o 59                                        9
37829: 
37830:                                                                                                      Lzite
37831: 
37832: 
37833:                                                  Laki
37834:                                 vesilain 18 ja 21 luvun muuttamisesta
37835: 
37836:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 19 päivänä toukokuuta 1961 annetun vesilain
37837: (264/61) 18 luvun 10 § sekä 21 luvun 7, 11 ja 12 §,
37838:   näistä 21 luvun 11 §sellaisena kuin se on 26 päivänä kesäkuuta 1970 annetussa laissa (427/70),
37839: näin kuuluviksi:
37840: 
37841: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
37842: 
37843:                                                  18 luku
37844:                                   Katselmustoimitus ja lopputarkastus
37845:                                   Katselmustoimituksen päättäminen
37846: 
37847:                         10 §                                                   10 §
37848:   Toimitusmiesten lausunto, suunnitelma sekä              Toimitusmiesten lausunto, suunnitelma sekä
37849: katselmustoimituksessa kertyneet muut asiakirjat       katselmustoimituksessa kertyneet muut asiakirjat
37850: on neljänkymmenenviiden päivän kuluessa vii-           on neljänkymmenenviiden päivän kuluessa vii-
37851: meisestä kokouksesta, jollei vesioikeus erityisistä    meisestä kokouksesta, jollei vesioikeus erityisistä
37852: syistä pitennä tätä aikaa, lähetettävä vesioikeu-      syistä pitennä tätä aikaa, lähetettävä vesioikeu-
37853: delle. Samassa ajassa on jäljennös lausunnosta         delle. Samassa ajassa on jäljennös lausunnosta
37854: lähetettävä hakijalle ja tämän luvun 4 §:ssä           lähetettävä hakijalle ja tämän luvun 4 §:ssä
37855: mainituille vesilautakunnille ja viranomaisille        mainituille vesilautakunnille ja viranomaisille
37856: sekä asianomaisiin kuntiin pantavaksi niissä ylei-     sekä asianomaisiin kuntiin pantavaksi niissä ylei-
37857: sesti nähtäväksi kolmenkymmenen päivän ajaksi.         sesti nähtäväksi kolmenkymmenen päivän ajaksi.
37858: Lausunnon nähtäväksi asettamisesta on toimitus-        Lausunnon nähtäväksi asettamisesta on toimitus-
37859: insinöörin julkisesti kuulutettava, ja kuulutus on     insinöörin julkisesti kuulutettava, ja kuulutus on
37860: annettava erikseen tiedoksi samalla tavoin, kuin       annettava erikseen tiedoksi samalla tavoin, kuin
37861: katselmuskokouksesta on tiedotettava. Kuulutuk-        katselmuskokouksesta on tiedotettava. Kuulu-
37862: sessa on mainittava, mitä asianosaisten on puhe-       tuksessa on mainittava, mitä asianosaisten on
37863: valtansa säilyttämiseksi noudatettava.                 puhevaltansa säilyttämiseksi noudatettava. Kat-
37864:                                                        selmustoimitus katsotaan päättyneeksi, kun tässä
37865:                                                        pykälässä tarkoitetut toimet on suon"tettu.
37866: 
37867: 
37868:                                                  21 luku
37869:                                            Erityisiä määräyksiä
37870: 
37871:                           7 §                                                 7§
37872:     Niissä tapauksissa, joissa toimenpiteestä aiheu-      Niissä tapauksissa, joissa toimenpiteestä aiheu-
37873:  tuneet kustannukset tämän lain mukaan saadaan         tuneet kustannukset tämän lain mukaan saadaan
37874:  periä jakoluettelon tai muun laskelman perus-         periä jakoluettelon tai muun laskelman perus-
37875:  teella ilman maksuvelvollisuudesta annettua pää-      teella ilman maksuvelvollisuudesta annettua pää-
37876:  töstä, on noudatettava julkisten saatavain ulos-      töstä, on noudatettava julkisten saatavain ulos-
37877:  otosta säädettyä järjestystä, kuitenkin min, että     otosta säädettyä järjestystä. Valitus laittoman
37878:  valitus ulosmittauksesta laittoman maksuunpa-         maksuunpanon perusteella on kuitenkin tehtävä
37879:  non perusteella on tehtävä vesioikeuteen.             vesioikeuteen.
37880:  2 438400108Y
37881: 10                                     1985 vp. -    HE n:o 59
37882: 
37883: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
37884: 
37885:                       11 §                                                   11 §
37886:    Milloin hakemusasiassa pidetään katselmustoi-         Milloin hakemusasiassa pidetään katselmustoi-
37887: mitus, on hakijan suoritettava toimitusmiesten ja    mitus, hakijan on suoritettava, jollei 2 momen-
37888: asiantuntijain sekä 18 luvun 3 §:n 3 momentin        tista muuta johdu,
37889: mukaisesti määrätyn vesihallituksen virkamiehen          1) toimitusinsinöörin, valtion palveluksessa
37890: matkakustannukset ja päiväraha, apuhenkilöiden        olevan asiantuntzjan, avustamaan määrätyn vesi-
37891: palkkiot, maksut toimitusta varten hankituista        oikeuden sthteerin, 18/uvun 1 §:n 3 momentissa
37892: asiakirjoista, tiedonautojen toimittamisesta ai-     tarkoitetun vesihallituksen määräämän toimitus-
37893: heutuvat kulut sekä muut katselmustoimitukses-       insinöön·n avustajan sekå" toimitusinsinöönlle
37894: ta johtuvat kustannukset.                             kuuluvia tehtäviä suon"ttavien muiden henktlöi-
37895:                                                       den matkakustannukset sen mukaan kuin valtion
37896:                                                      palveluksessa olevien henkzlöiden matkakustan-
37897:                                                       nusten korvaamisesta on säädetty taikka virkaeh-
37898:                                                       tosopimuksella tai muutoin määrätty;
37899:                                                          2) muun kuin valtion palveluksessa olevan
37900:                                                      asiantuntijan palkkio ja matkakustannukset;
37901:                                                          3) uskottujen miesten palkkiot ja matkakus-
37902:                                                      tannukset sen mukaan kuin niiden korvaamisesta
37903:                                                      on maanmittaustoimitusten uskottujen miesten
37904:                                                      osalta säädetty;
37905:                                                         4) kokoustzlojen vuokrakustannukset, asiakir-
37906:                                                      jojen hankinta- ja monistuskustannukset ja lehti-
37907:                                                      kuulutuksista aiheutuvat kustannukset; sekä
37908:                                                          5) veneenkuljettajan tehtävistä, latta-, kairaus-
37909:                                                      ja mittamiestehtävistä sekä muista näihin verrat-
37910:                                                      tavista maastossa suon"tettavista aputehtävistä
37911:                                                      johtuvat kustannukset.
37912:    Oikeudesta periä lunastus katselmuksessa laa-        jos kysymys on edunmenetystä kärsineen teke-
37913: dituista suunnitelmista, piirustuksista, ja muista    mästä 2 luvun 27 §:ssä, 10 luvun 25 §:ssä tai 11
37914: toimituskirjoista on säädetty erikseen.              luvun 8 §:ssä tarkoitetusta hakemuksesta, 1 mo-
37915:                                                      mentissa mainitut kustannukset suon.tetaan val-
37916:                                                      tion varoista, mutta pentåän vesioikeuden päå·-
37917:                                                      töksen nojalla takaisin edunmenetyksen aiheutta-
37918:                                                      ja/ta, jollei vesiozkeus asiassa zlmi tullezden sezk-
37919:                                                      kojen perusteella määrää niitä osittain tai koko-
37920:                                                      naan hakzjan suon.tettavaksi tai valtion vastatta-
37921:                                                       vaksi. Katselmustoimituksen asiakirjoihin on lii-
37922:                                                      tettävä toimitusinsinöön·n laskelma kustannuksis-
37923:                                                      ta ja toimitusmiesten lausuntoon otettava ehdo-
37924:                                                      tus niiden valtiolle korvaamisesta.
37925:                                                         Lopputarkastuksessa, josta säädetään 16 luvun
37926:                                                      30 §:ssä sekä 18 luvun 12 ;a 13 §:ssä, 1 momen-
37927:                                                      tissa mainitut kustannukset suon.tetaan valtion
37928:                                                      varoista, mutta pen"tään vesiozkeuden päätöksen
37929:                                                       nojalla takaisin luvanhaltijalta, jollei vesiotkeus
37930:                                                      asiassa ilmi tulleiden setkkojen perusteella mää-
37931:                                                      rää niitä osittain tai kokonaan valtion vastatta-
37932:                                                      vaksi. Lopputarkastuksen asiakirjoihin on liitettä-
37933:                                                       vä toimitusinsinöön"n laskelma kustannuksista ;a
37934:                                                      toimitusmiesten lausuntoon otettava ehdotus nii-
37935:                                                       den valtiolle korvaamisesta.
37936:                                        1985 vp. -    HE n:o 59                                        11
37937: 
37938: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
37939: 
37940:                       12 §                                                  12 §
37941:    Vesioikeustuomari voi tämän luvun 9 §:ssä            Vesioikeustuomari voi tämän luvun 9 §:ssä
37942: tarkoitetussa tapauksessa ja toimitusinsinööri       tarkoitetussa tapauksessa ja toimitusinsinööri
37943: niissä tapauksissa, joita tarkoitetaan tämän luvun   niissä tapauksissa, joita tarkoitetaan tämän luvun
37944: 10 §:n 1 momentissa ja 11 §:n 1 momentissa,          10 §:n 1 momentissa ja 11 §:n 1 momentissa,
37945: vaatia sanottujen pykälien mukaisia kustannuksia     vaatia sanottujen lainkohtien mukaisia kustan-
37946: varten suoritettavaksi ennakkomaksun uhalla, et-     nuksia varten suoritettavaksi ennakkomaksun
37947: tä asian käsittelyä ei jatketa, ennen kuin maksu     uhalla, että asian käsittelyä ei jatketa, ennen
37948: on suoritettu tai hyväksyttävä vakuus sen maksa-     kuin maksu on suoritettu tai hyväksyttävä vakuus
37949: misesta asetettu.                                    sen maksamisesta asetettu. Toimitusinsinöörin
37950:                                                      vaatimukseen perustuva ennakkomaksu on suori-
37951:                                                      tettava vesihallitukselle tai asianomaisen vesipii-
37952:                                                      rin vesitoimistolle.
37953:    Edellä 1 momentissa tarkoitetut kustannukset         Edellä 1 momentissa tarkoitetut kustannukset
37954: saadaan periä vesioikeustuomarin tai vastaavasti     saadaan periä vesioikeustuomarin tai vastaavasti
37955: toimitusinsinöörin laatiman laskelman perusteel-     toimitusinsinöörin laatiman laskelman perusteel-
37956: la, niin kuin tämän luvun 7 §:ssä on säädetty,       la, niin kuin tämän luvun 7 §:ssä on säädetty,
37957: lukuun ottamatta toimituskirjojen, suunnitel-        lukuun ottamatta toimituskirjojen lunastuksia,
37958: mien ja piirustusten lunastusmaksuja, joiden         joiden osalta on noudatettava niistä erikseen
37959: osalta on noudatettava niistä erikseen voimassa      voimassa olevia säännöksiä. Toimitusinsinöörin
37960: olevia säännöksiä.                                   laske/maan perustuvat valtiolle suon.tettavat kus-
37961:                                                      tannukset, myös vesioikeuden tämän luvun 11
37962:                                                      §:n 2 ja 3 momentin nojalla määräämä!, perii
37963:                                                      vesihallitus tai asianomaisen vesipiirin vesitoimis-
37964:                                                      to.
37965: 
37966:                                                         Tämä laki tulee vozmaan     päivänä
37967:                                                      kuuta 198 .
37968:                                                         Ennen tämän lain voimaantuloa aloitetusta
37969:                                                      katselmustoimituksesta sekä lopputarkastuksesta
37970:                                                      johtuvien kustannusten määräämiseen ja pen.mi-
37971:                                                      seen sovelletaan tämän lain säännöksiä, jollei
37972:                                                      kustannusten pen.misestä ole päätetty ennen tä-
37973:                                                      män lain voimaantuloa.
37974:                                          1985 vp. -      HE n:o 60
37975: 
37976: 
37977: 
37978: 
37979:                                          Hallituksen esitys Eduskunnalle lisäyksistä ja muutoksista vuo-
37980:                                      den 1985 tulo- ja menoarvioon
37981: 
37982: 
37983: 
37984: 
37985:    Eduskunnalle annetaan hallituksen esitys vuo-          noihin, 113 milj. mk ja puolustusministeriön
37986: den 1985 lisämenoarvioksi.                                hallinnonalan menoihin, 109 milj. mk.
37987:    Hallituksen talouspoliittisen linjan keskeisiä            Yksittäisistä menonlisäyksistä suurimmat ovat
37988: tavoitteita on inflaatiovauhdin hidastaminen. Tä-        vuoden 1980 8 3fs % :n jenilainan ja vuoden
37989: mä on tarpeen viennin kilpailukyvyn turvaami-             1981 10 % :n DEM-lainan ennenaikaiset takaisin-
37990: seksi ja edellytysten luomiseksi riittävän maltilli-     maksut, yhteensä 580 milj. mk, rintamaveteraa-
37991: sille ensi talvena tehtäville tuloratkaisuille. Halli-   nien varhaiseläkkeisiin tarvittava 82,5 milj. mk,
37992: tuksen tavoitteena on rajoittaa hintojen nousu           YK-valvontajoukkojen menoihin varattava 58,4
37993: vuoden 1985 aikana enintään 5 prosenttiin, min-          milj. mk sekä poliisitoimen palkkausmenoihin
37994: kä varmistamiseksi on ryhdytty eräisiin lisätoi-         tarvittava 57,4 milj. mk.
37995: menpiteisiin. Vuoden 1984 puolivälissä suhdan-               Seuraavassa perustellaan hallinnonaJoittain tär-
37996: nesyistä voimaansaatetut sähköveron tilapäinen           keimpiä tähän lisämenoarvioesitykseen sisältyviä
37997: korotus ja työnantajan lapsilisämaksun väliaikai-        ehdotuksia.
37998: nen periminen ehdotetaan poistettavaksi jo ensi              Sisäasiainministeriön hallinnonala. Poliisitoi-
37999: marraskuun alusta eli ilmoitettua aikaisemmin.           men palkkausmenoihin ehdotetaan lisäystä lähin-
38000: Myös kaukopuhelinliikenteen maksuja voidaan              nä palvelussuhteen ehtojen tarkistuksen johdosta
38001: alentaa. Samoin ehdotetaan autoveroa alennetta-          noin 57,4 milj. mk.
38002: vaksi. Näiden inflaationtorjuntatoimenpiteiden              Puolustusministeriön hallinnonala. Perushan-
38003: vaikutukset on otettu huomioon tässä lisämeno-           kintamenoihin ehdotetaan lisäystä 27,5 milj. mk
38004: arvioesityksessä. Lisäksi on kauppa- ja teollisuus-      vuoden 1984 kolmannessa lisämenoarviossa
38005: ministeriö asettanut työryhmän inflaation hillin-        myönnetyn tilausvaltuuden vuoden 1985 mak-
38006: tää vaikeuttavien hintasidonnaisuuksien purka-           suosuutena. Varustuksen käyttö- ja kunnossapito-
38007: miseksi.                                                 menoihin ehdotetaan lisäystä 20 milj. mk. Suo-
38008:    Toisena keskeisenä talouspoliittisena tavoittee-      malaisten YK-valvontajoukkojen menoihin ehdo-
38009: na on valtiontalouden aseman vahvistaminen ja            tetaan noin 58,4 milj. mk, jolla voidaan rahoit-
38010: menojen kasvun hidastaminen, joten menojen               taa niiden menot vuoden 1985 loppuun saakka.
38011: lisäyksissä on noudatettu hyvin pidättyväistä lin-          Opetusministenån hallinnonala. Tietoteknii-
38012: jaa. Tässä lisämenoarvioesityksessä ehdotetaan           kan opetuksen kehittämistä varten ehdotetaan
38013: menoihin lisäystä yhteensä noin 1 207 milj. mk.          lisäystä 20 milj. mk. Kunnallisten ammatillisten
38014: Kun samalla ehdotetaan menoista vähennettä-              oppilaitosten perustamissuunnitelmien hyväksy-
38015: väksi noin 85 milj. mk, on menojen nettolisäys           misvaltuutta ehdotetaan lisättäväksi 150 milj.
38016: noin 1 122 milj. mk. Tästä kuitenkin yli puolet          markasta 200 milj. markkaan ja toteuttamisohjel-
38017: johtuu kahden ulkomaisen lainan korvaamisesta            mien hyväksymisvaltuutta 30 milj. markasta 50
38018: uusilla, edullisemmilla lainoilla, mikä ei merkitse      milj. markkaan.
38019: todellista menojen lisäystä. Nämä poislukien jää            Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala.
38020: varsinaiseksi menojen lisäykseksi vain 542 milj.         Sokerintuotannon hintatuesta ehdotetaan tuen
38021: mk eli noin puoli prosenttia vuoden 1985 varsi-          tarpeen supistumisen johdosta vähennettäväksi
38022: naisen tulo- ja menoarvion menojen yhteismää-            10 milj. mk. Vuoden 1984 satovahinkojen joh-
38023: rästä.                                                   dosta myönnettävien korkotukilainojen menoja
38024:    Pääluokittain tarkasteltuna eniten ehdotetaan         varten ehdotetaan 14,4 milj. mk.
38025: lisäystä valtionvelan menoihin, 580 milj. mk,               Liikenneministeriön hallinnonala. Yleisten tei-
38026: sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan me-        den tekemiseen Kuopion ja Kainuun piireissä
38027: 438500441H
38028: 2                                      1985 vp. -     HE n:o 60
38029: 
38030: ehdotetaan lisäystä 11 mil j. mk. Yleisten teiden     Sekalaisina tuloina, jotka tässä vaiheessa on voitu
38031: kunnossapitoon ehdotetaan lisäystä 10 milj. mk.       kohdistaa ao. tulomomenteille, on ehdotettu
38032: Valtionrautateiden liikenteenhoidon menoihin          lisäystä yhteensä 28,6 milj. mk. Vientitalletuksil-
38033: ehdotetaan kuljetuskorvausten lisääntymisen joh-      le kertyvinä korkoina ja osuuteen Suomen Pankin
38034: dosta lisäystä 11,9 milj. mk sekä siirtoon uudis-     vuoden 1984 voitosta on merkitty lisäystä yhteen-
38035: tusrahastoon lisäystä 11,2 milj. mk. Posti- ja        sä 74 milj. mk. Metsähallituksen metsien puuta-
38036: telelaitoksen uudistusrahastoon tehtävään siir-       varan hankintatuloihin arvioidaan kertyvän li-
38037: toon ehdotetaan lisäystä noin 11 milj. mk.            säystä 13,5 milj. mk.
38038:     Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala.       Valtioneuvoston 21.3.1985 tekemän peri-
38039: Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen maksullis-      aatepäätöksen mukaan ehdotetaan, että sähköve-
38040: ten tutkimuspalvelujen menoihin ehdotetaan li-        ron väliaikaista 0, 5 pennin suuruista korotusta
38041: säystä 13,1 milj. mk. Teollisuuden tuotekehitysa-     kannetaan kahta kuukautta lyhyemmältä ajalta ja
38042: vustuksiin ja -lainoihin ehdotetaan lisäystä 10       0,5 prosentin suuruista työnantajan lapsilisämak-
38043: milj. mk. Vaivilla Oy:n rahoitusaseman tukemi-        sua yhtä kuukautta lyhyemmältä ajalta kuin
38044: seen ehdotetaan 27 milj. mk. Outokumpu Oy:lle         vuoden 1985 tuloarviossa on ehdotettu. Edellä
38045: Sotkamon Talvivaaran malmitutkimusten kustan-         mainittujen aiennusten on arvioitu vähentävän
38046: nuksia varten myönnetty 32 milj. markan laina         sähköveron tuottoa 20 milj. markalla ja työnanta-
38047: ehdotetaan jätettäväksi perimättä takaisin valtiol-   jan lapsilisämaksun tuottoa 60 milj. markalla.
38048: le.                                                      Aloitettua inflaation alentamiseen tähtäävää
38049:     Sosiaali- ja terveysministeriön hal/innonala.     linjaa on tarkoitus jatkaa. Tämän johdosta auto-
38050: Rintamaveteraanien varhaiseläkkeisiin ehdote-         ja moottoripyöräveroa ehdotetaan alennettavaksi.
38051: taan lisäystä 82,5 milj. mk vuoden 1984 loppu-        Hallitus edellyttää, että veronalennus siirretään
38052: erien ja arvioiden tarkentumisen johdosta. Poli-      sellaisenaan henkilöautojen vähittäishintoihin.
38053: orokotuskampanjan johdosta ehdotetaan kuntien         Alennuksen ei arvioida lisäävän eikä vähentävän
38054: järjestämän kansanterveystyön korvauksiin lisäys-     veron tuottoa.
38055: tä noin 12,7 milj. mk.                                   Valtion kuluvan vuoden lainanotto. Kansain-
38056:     Työvoimaministeriön hal/innonala. Työllisyys-     välisillä lainamarkkinoilla tapahtuneen korkota-
38057: perusteiseen valtionapuun investointeihin ehdo-       son alenemisen johdosta valtioneuvosto on irtisa-
38058: tetaan lisäystä 25 milj. mk vaikeimmilla työttö-      nonut kaksi ulkomaista lainaa ennen niiden lo-
38059: myysalueilla toteutettavien hankkeiden rahoitta-      pullista takaisinmaksuaikaa. Irtisanominen on ol-
38060: miseen. Lisäyksestä 10 milj. mk käytetään Kosta-      lut mahdollista sovittujen lainaehtojen perusteel-
38061: mus-urakan jälkihoitokohteiden rahoittamiseen.        la. Irtisanotut lainat on tarkoitus korvata uusilla
38062: Pitkäaikaistyöttömien     työllistämistukikokeilun    saman suuruisilla, lainaehdoiltaan edullisemmilla
38063: jatkamista varten ehdotetaan lisäystä 5 milj. mk.     ulkomaisilla lainoilla. Toimenpiteen arvioidaan
38064:     Ympänstöministeriön hallinnonala. Asumistu-       säästävän velanhoitokustannuksia yhteensä 27
38065: esta ehdotetaan vähennettäväksi 10 milj. mk           milj. mk verrattuna lainojen alkuperäisten laina-
38066: tuensaajien arvioitua pienemmän kasvun johdos-        ehtojen mukaiseen kuolettamiseen. Toimenpide
38067: ta. Asuntolainojen myöntämisvaltuutta ehdote-         ei myöskään lisää suunniteltua valtion ulkomaista
38068: taan oikaistavaksi 20 milj. markalla vahvistetun      nettolainanottoa.
38069: käyttösuunnitelman mukaiseksi. Oy Suomen On-             Jotta tuloarvioon merkittyjä uusia lainoja voi-
38070: gelmajäte- Finlands Problemavfall Ab:n korko-         taisiin ottaa tulo- ja menoarvion tasapainon säi-
38071: menojen alentamiseen ehdotetaan avustusta 19          lyttämisen kannalta tarvittava määrä, kuluvalle
38072: milj. mk.                                             vuodelle myönnettyjä lainanottovaltuuksia tulisi
38073:     Valtionvelka. Ulkomaisen pitkäaikaisen velan      edellä mainittujen lainojen korvaamisen johdosta
38074: kuoletusmenoihin ehdotetaan lisäystä 580 milj.        lisätä 580 milj. markalla.
38075: mk vuoden 1981 10 %:n DEM-lainan ja vuoden               Eduskunta on aikaisemmin oikeuttanut valtio-
38076: 1980 8 3fs % :n jenilainan ennenaikaisten takai-      neuvoston ottamaan pitkäaikaista lainaa 10 250
38077: sinmaksujen johdosta.                                 milj. markan niroellismäärään asti. Edellä olevan
38078:    Tulot. Tuloihin ehdotetaan merkittäväksi li-       perusteella lainanottovaltuuksien kokonaistarve
38079: säystä yhteensä noin 730 milj. mk ja vähennystä       tulisi olemaan 10 830 milj. mk. Tämän johdosta
38080: yhteensä 80 milj. mk. Tuloihin ehdotettu netto-       eduskunnalle on annettu hallituksen esitys lai-
38081: lisäys on siten yhteensä noin 650 milj. mk.           nanottovaltuuksien korottamisesta 580 milj. mar-
38082:    Arpajaisverona arvioidaan kertyvän lisäystä 28     kalla niiden pitkäaikaisten lainojen lisäksi, joiden
38083: milj. mk sekä ravintorasvaverona 6 milj. mk.          ottamiseen eduskunta on aikaisemmin antanut
38084:                                          1985 vp. -     HE n:o 60                                         3
38085: 
38086: valtuudet. Näiden lainanottovaltuuksien perus-          merkittäväksi ulkomaisten lainojen korvaamisen
38087: teella tähän lisämenoarvioesitykseen ehdotetaan         johdosta lainanottoon lisäystä 580 milj. mk.
38088: 
38089:   Ehdotetut menojen muutokset jakaantuvat eri pääluokkiin seuraavasti:
38090: 
38091: Pääluokka                                                                                           mk
38092: 
38093: 23. Valtioneuvosto .......................................................... .                    195 000
38094: 24. Ulkoasiainministeriön hallinnonala ...................................... .                  3 449 800
38095: 25. Oikeusministeriön hallinnonala .......................................... .                10 765 000
38096: 26. Sisäasiainministeriön hallinnonala ........................................ .              73 009 000
38097: 27. Puolustusministeriön hallinnonala ....................................... .               108 798 700
38098: 28. Valtiovarainministeriön hallinnonala ..................................... .                -297 000
38099: 29. Opetusministeriön hallinnonala .......................................... .                30 992 000
38100: 30. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala ............................. .                30 417 200
38101: 31. Liikenneministeriön hallinnonala ........................................ .                59 138 200
38102: 32. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala ............................ .               58 656 700
38103: 33. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala ............................... .            112 805 100
38104: 34. Työvoimaministeriön hallinnonala ....................................... .                 41 259 200
38105: 35. Ympäristöministeriön hallinnonala ...................................... .                 13 045 000
38106: 36. Valtionvelka ............................................................ .               580 000 000
38107:                                                        Lisäys menoihin yhteensä             1 122 233 900
38108: 
38109: 
38110:    Ehdotetut tulojen muutokset jakaamuvat en osastoihin seuraavasti:
38111: Osasto                                                                                              mk
38112: 
38113: 11. Verot ja veronluonteiset tulot ............................................ .            -46 000 000
38114: 12. Sekalaiset tulot .......................................................... .              28 600 000
38115: 13. Korko- ja osinkotulot sekä osuus valtion rahalaitosten voitosta ............. .            74 000 000
38116: 14. Valtion liikeyritykset .................................................... .              13 360 000
38117: 15. Lainat ................................................................... .              580 000 000
38118:                                                         Lisäys tuloihin yhteensä              649 960 000
38119: 
38120: 
38121:  Tämän lisämenoarvioesityksen hyväksymisen jälkeen olisivat valtion kuluvan vuoden tulojen ja
38122: menojen budjetoidut määrät seuraavat:
38123:                                                                               Tulot              Menot
38124:                                                                                mk                 mk
38125: 
38126: Varsinainen tulo- ja menoarvio ................................ .      93 862 915 600      93 860 193 500
38127: Lisämenoarvio ................................................ .          649 960 000       1 122 233 900
38128:                                                    Yhteensä mk         94 512 875 600      94 982 427 400
38129: 
38130:    Tasapainotus. Lisämenoarviolla muutettu tulo-        tu. Kuluvalta vuodelta ei ole kuitenkaan vielä
38131: ja menoarvio on 469 5 51 800 mk alijäämäinen.           käytettävissä keskuskirjanpidon kuukausiraportte-
38132: Vastavalmistuneen vuoden 1984 tilinpäätöksen            ja sekalaisten tulojen kertymistä, minkä johdosta
38133: mukaan sekalaisten tulojen kokonaiskertymä oli          mm. virastot ja laitokset eivät ole voineet omissa
38134: 265 milj. mk suurempi kuin vuoden 1984 varsi-           esityksissään ottaa huomioon mahdollisia tulojen
38135: naisessa tuloarviossa ja lisämenoarviossa oli arvioi-   ylityksiä kuluvan vuoden aikana. Lisäksi ylitykset
38136: tu. Sekalaisia tuloja kertyi vuonna 1984 yhteensä       kohdistuisivat useille eri tulomomenteille, minkä
38137: 5 632 milj. mk eli 129 milj. mk enemmän kuin            johdosta niitä ei tässä vaiheessa voitaisi kohdistaa
38138: vuoden 1985 varsinaisessa tuloarviossa on arvioi-       riittävän tarkasti eri tulomomenteille. Edellä ole-
38139: 4                                     1985 vp. -    HE n:o 60
38140: 
38141: van sekä vuodelle 1985 laadituo sekalaisten tulo-   rahoitustarvelaskelmien sekä vuc;)den 1984 tilin-
38142: jen kokonaismäärää koskevan kassa-arvion perus-     päätöstietojen perusteella on arvioitu, että tässä
38143: teella arvioidaan sekalaisia tuloja kertyvän noin   lisämenoarvioesityksessä momenteille kohdistet-
38144: 300 milj. mk tuloarvioon merkittyä enemmän,         tujen säästöjen lisäksi budjetoituja menoja sääs-
38145: mikä on otettu huomioon seuraavassa kuluvan         tyisi ainakin noin 170 milj. mk. Edellä mainittua
38146: vuoden tulo- ja menoarvion tasapainotarkastelus-    säästöä ei ole tässä vaiheessa voitu kohdistaa eri
38147: sa.                                                 menomomenteille. Arvioitu säästö on kuitenkin
38148:     Vuoden 1984 tilinpäätöstietojen mukaan jäi      otettu huomioon seuraavassa kuluvan vuoden
38149: vuonna 1984 budjetoiduista määrärahoista käyt-      tulo- ja menoarvion tasapainotarkastelussa.
38150: tämättä 917 milj. mk. Vuodelle 1985 laadittujen
38151: 
38152: 
38153:    Edellä esitetyn perusteella arvioidaan vuoden 1985 tulo- ja menoarvion tasapainon tässä lisämenoar-
38154: vioesityksessä ehdotettuine muutoksineen olevan seuraava:
38155:                                                                           Tulot             Menot
38156:                                                                         1 000 mk          1 000 mk
38157: 
38158: Budjetoitu yhteensä .......................................... .        94 512 876        94 982 427
38159: Kohdistamattomat sekalaisten tulojen ylitykset ................ .          300 000
38160: Kohdistamattofiat menojen säästöt ........................... .                            -170 000
38161:                                                        Yhteensä         94 812 876        94 812 427
38162: 
38163: 
38164:   Seuraavassa perustellaan yksityiskohtaisemmin niitä lisäyksiä, vähennyksiä Ja muutoksia, joita
38165: ehdotetaan tulo- ja menoarvioon tehtäväksi.
38166:                                                                                                      5
38167: 
38168: 
38169: 
38170: 
38171:                                               TULOT
38172: 
38173: 
38174:                                              Osasto 11
38175:                         VEROT JA VERONLUONTEISET TULOT
38176:                      01. Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat verot
38177: 
38178:   04. Arpajaisvero                                    1985 lisämenoarvioesitys ......... . 28 000 000
38179:   Momentille arvioidaan        kertyvän    lisäystä   1985 tuloarvio ................... . 95 000 000
38180: 28 000 000 mk.                                        1984 tilinpäätös ................. . 131 538 211
38181:                                                       1983                                  78 289 268
38182: 
38183: 
38184: 
38185: 
38186:                                           08. Valmisteverot
38187: 
38188:    08. Ravintorasvavero                                  10.    Sähkövero
38189:    Eduskunnalle on annettu hallituksen esitys            Viitaten hallituksen esitykseen eduskunnalle
38190: laiksi ravintorasvaverosta annetun lain muuttami-     laiksi sähköverosta annetun lain 3 §:n väliaikai-
38191: sesta, minkä johdosta momentille arvioidaan ker-      sesta muuttamisesta annetun lain muuttamisesta
38192: tyvän lisäystä 6 000 000 mk. Lainmuutos on            momentille arvioidaan kertyvän 1 000 000 000
38193: tarpeen voin ja margariinin hintasuhteen säilyttä-    mk eli 20 000 000 mk tuloarvioon merkittyä
38194: miseksi ennallaan.                                    vähemmän. Vähennys aiheutuu siitä, että sähkö-
38195:                                                       veron 0,5 pennin suuruinen tilapäinen korotus
38196:                                                       on tarkoitus poistaa jo 1.11.198 5 alkaen. Tämän
38197: 1985 lisämenoarvioesitys ......... .   6 000 000      johdosta momentilta ehdotetaan vähennettäväksi
38198: 1985 tuloarvio ................... . 165 000 000      20 000 000 mk.
38199: 1984 tilinpäätös ................. . 129 374 652
38200: 1983            .................. . 173 466 904      1985 lisämenoarvioesitys ....... . -20 000 000
38201:                                                       1985 tuloarvio ................. . 1 020 000 000
38202:                                                       1984 tilinpäätös ............... . 779 736 134
38203:                                                       1983            ................ . 489 882 463
38204: 
38205: 
38206: 
38207:                                            10. Muut verot
38208: 
38209:   03. Auto- ja moottoripyörävero                      taan henkilöautojen verotusta kevennettäväksi.
38210:   Hallitus antaa eduskunnalle esityksen laiksi        Samalla hallitus edellyttää, että veronkevennyk-
38211: auto- ja moottoripyöräverosta annetun lain (4821      sen vaikutus siirtyy kokonaisuudessaan henkilö-
38212: 67) muuttamisesta. Esityksen mukaan ehdote-           autojen vähittäismyyntihintoihin. Henkilöauto-
38213: 6                                        Osastot 11 ja 12
38214: 
38215: jen myynnin lisäyksen arvioidaan kompensoivan      1985 tuloarvio .................. 2 900 000 000
38216: veronalennuksesta aiheutuvan veron tuoton su-      1984 tilinpäätös ................ 2 677 738 076
38217: pistumisen, minkä johdosta momentin tuloarvi-      1983            ................. 2 422 718 719
38218: ota ei ehdoteta muutettavaksi.
38219: 
38220: 
38221: 
38222: 
38223:                                  12. Maksut sosiaaliturvaa varten
38224: 
38225:     01. Työnantajan lapszlisämaksu                 lisämaksua on tarkoitus kantaa voimassa olevan
38226:    Viitaten hallituksen esitykseen eduskunnalle    lain mukaiseen kantoaikaan verrattuna kuukautta
38227: laiksi vuodelta 1985 suoritettavasta työnantajan   lyhyemmältä ajalta. Tämän johdosta momentilta
38228: lapsilisämaksusta annetun lain muuttamisesta si-   ehdotetaan vähennettäväksi 60 000 000 mk.
38229: ten, että työnantajan lapsilisämaksua kannetaan
38230: kuluvan vuoden lokakuun loppuun saakka, mo-        1985 lisämenoarvioesitys ........ . -60 000 000
38231: mentille arvioidaan kertyvän 670 000 000 mk eli    1985 tuloarvio .................. . 730 000 000
38232: 60 000 000 mk tuloarvioon merkittyä vähem-         1984 tilinpäätös ................ . 277 827 638
38233: män. Vähennys aiheutuu siitä, että valtioneuvos-   1983            ................. .     867 250
38234: ton tekemän periaatepäätöksen mukaisesti lapsi-
38235: 
38236: 
38237: 
38238: 
38239:                                             Osasto 12
38240:                                      SEKALAISET TULOT
38241: 
38242: 
38243:                                27. Puolustusministeriön hallinnonala
38244: 
38245:   99. Puolustusministeriön hallinnonalan muut      1985 lisämenoarvioesitys .......... . 5 000 000
38246: tulot                                              1985 tuloarvio .................... . 76 080 000
38247:   Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä          1984 tilinpäätös ................... . 93 093 162
38248: 5 000 000 mk.                                      1983                                   98 926 731
38249: 
38250: 
38251: 
38252: 
38253:                                 29. Opetusministeriön hallinnonala
38254: 
38255:     99. Opetusministeriön hallinnonalan muut tu-   1985 lisämenoarvioesitys .......... . 3 060 000
38256: lot                                                1985 tuloarvio .................... . 64 000 000
38257:     Kauppiaitten kauppaoppilaitos on vaihtanut     1984 tilinpäätös ................... . 69 241 822
38258: omistajaa ja myynyt vanhan toimitalonsa, johon     1983                                   70 587 130
38259: se on aikoinaan saanut valtionavustusta. Momen-
38260: tille ehdotetaan lisäystä 3 060 000 mk myynnistä
38261: valtiolle tilitettävänä osuutena.
38262:                                                                                                           Osasto 12                                                                                                                      7
38263: 
38264:                                                                           31. Liikenneministeriön hallinnonala
38265: 
38266:   50. Ilmatieteen laitoksen tulot                                                                                    1985 lisämenoarvioesitys ........... . 140 000
38267:   1. Tulot maksullisesta palvelutoiminnasta.                                                                         1985 tuloarvio ..................... . 6 260 000
38268: Alamomentille arvioidaan kertyvän lisäystä                                                                           1984 tilinpäätös .................... . 4 918 420
38269: 140 000 mk. Alamomentin loppusumma on                                                                                1983                                    3 734 683
38270: 6 170 000 mk.
38271: 
38272: 
38273: 
38274: 
38275:                                                           32. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala
38276: 
38277:    42. Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen tu-                                                                     Kustannukset
38278: lot                                                                                                                                                                                                              mk
38279:                                                                                                                      Palkat ................................... .                               140 464 000
38280:    1. Tulot maksullisista tutkimuspalveluista.                                                                       Sosiaaliturvamaksut ...................... .                                10 746 000
38281: Alamomentille arvioidaan kertyvän lisäystä                                                                           Eräät tutkimustoiminnan menot .......... .                                  69 252 000
38282: 19 700 000 mk tutkimusten kysynnän lisäänty-                                                                         Esitutkimuksista ja riskeistä aiheutuvat me-
38283: misen johdosta. Toiminnan lisääntymisestä ai-                                                                          not .............................. · · · · · ·                              12 300 000
38284:                                                                                                                      Koneiden ja kaluston hankkiminen ....... .                                    29 000 000
38285: heutuvat lisäykset menoihin on ehdotettu lu-                                                                         Laskennalliset erät
38286: kuun 32.43. Alamomentin loppusumma on                                                                                Eläkekustannukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             18 000 000
38287: 285 700 000 mk.                                                                                                      Pääomakustannukset ja muut laskennalliset
38288:    Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen maksul·                                                                       erät .........................                                              2..:.9. . :5:.. .:0.. c0.. .:0:.. .:0.. :.0
38289:                                                                                                                                                                      cc··...:.·.:.c·._._ ·._._• •_ _
38290: 
38291: 
38292: 
38293: 
38294: Iisten tutkimuspalvelujen ennakoitu tulojen ja                                                                                                                          Yhteensä 309 262 000
38295: kustannusten laskelma vuodelle 1985 lisäyksen
38296: jälkeen:
38297: 
38298: Tulot                                                                                                                1985 lisämenoarvioesitys ......... . 19 700 000
38299:                                                                                                    mk
38300: Tulot valtionhallinnosta                                                                                             1985 tuloarvio ................... . 267 459 000
38301: - valtion toimeksiannot . . . . . . . . . . . . . . . . .                               32 000 000                   1984 tilinpäätös ................. . 233 905 671
38302: - valtion erillisrahoitus . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          81 000 000                    1983                                 199 177 241
38303: Tulot kunnallishallinnosta . . . . . . . . . . . . . . . .                              10 000 000
38304: Muut kotimaiset tulot..................... 149 000 000
38305: Ulkomaiset tulot ............... ·....:·..:..··:. ;_·.:. .··c.:..·.:...··...:.·_.:::.:13::_:_70:..:0:_0:..:0:..:.0
38306:                                                                    Yhteensä 285 700 000
38307: 
38308: 
38309: 
38310: 
38311:                                                               33. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala
38312: 
38313:   68. Sätezlyturvakeskuksen tulot                                                                                    1985 lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . . . . 700 000
38314:   Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä                                                                            1985 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 494 000
38315: 700 000 mk, mikä aiheutuu maksullisen ydin-                                                                          1984 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 348 648
38316: turvallisuustutkimustoiminnan tehostamisesta.                                                                        1983                                                     15 548 916
38317: 8
38318: 
38319: 
38320:                                                                                           Osasto 13
38321: KORKO- JA OSINKOTULOT SEKÄ OSUUS VALTION RAHALAITOSTEN VOI-
38322:                            TOSTA
38323:                                                                                         01. Korkotulot
38324: 
38325:     07. Korot talletuksista                                                                        1985 lisämenoarvioesitys ......... .   8 000 000
38326:     Momentin 28.99.62 perusteluihin viitaten mo-                                                   1985 tuloarvio ................... . 400 000 000
38327: mentille arvioidaan kertyvän lisäystä vientitalle-                                                 1984 tilinpäätös ................. . 449 748 614
38328: tuksille maksettavina korkoina 8 000 000 mk.                                                       1983                 0       0       421 313 890
38329:                                                                                                                                         0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0
38330: 
38331: 
38332: 
38333: 
38334:                                                                          04. Osuus valtion rahalaitosten voitosta
38335: 
38336:   01. Osuus Suomen Pankin voitosta                                                                 1985 lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . . 66 000 000
38337:   Momentille arvioidaan kertyvän                                                        lisäystä   1985 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 000 000
38338: 66 000 000 mk.                                                                                     1984 tilinpäätös .................. 272 821 262
38339:                                                                                                    1983                     0       0       0       0     333 575 491
38340:                                                                                                                                                             0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0
38341: 
38342: 
38343: 
38344: 
38345:                                                                                           Osasto 14
38346:                                                                                  VALTION LIIKEYRITYKSET
38347: 
38348:                                                                                       01. Valtionrautatiet
38349: 
38350:     02. Tavaraliikenteen tulot                                                                     tarpeeksi merkitty 913 602 000 mk. Kun käyttö-
38351:   Momentille ehdotetaan lisäystä 12 000 000                                                        tuloihin nyt arvioidaan kertyvän lisäystä
38352: mk, :nikä aiheutuu Pohjolan Liikenne Oy:n                                                          12 000 000 mk ja käyttömenoihin pääluokan 31
38353: eräiden kuljetusten siirtymisestä Valtionrautatei-                                                 kohdalla ehdotetaan lisäystä 11 900 000 mk, vä-
38354: den Transpoint-kuljetusten piiriin.                                                                henee käyttötalouden lisärahoitustarve 100 000
38355: 1985 lisämenoarvioesitys ....... .    12 000 000                                                   mk ja on 913 502 000 mk.
38356: 1985 tuloarvio ................. . 2 009 000 000
38357: 1984 tilinpäätös ............... . 1 763 941 688                                                   1985 lisämenoarvioesitys,            lisära-
38358: 1983             0   0   0   0   0 1 640 717 648
38359:                                      0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0                      hoitustarve . . . . . . . . . . . . . . . . 913 502 000
38360:                                                                                                    1985 tuloarvio, lisärahoitustarve . 913 602 000
38361:   Kuluvan vuoden tulo- ja menoarviossa on                                                          1984 tilinpäätös, lisärahoitustarve 1 089 133 069
38362: Valtionrautateiden käyttötalouden lisärahoitus-                                                    1983 tilinpäätös, lisärahoitustarve 1 119 823 039
38363: 
38364: 
38365:                                                                                      04. Posti- ja telelaitos
38366: 
38367:    Kuluvan vuoden tulo- ja menoarviossa posti- ja                                                  1985 lisämenoarvioesitys ....... . 1 684 451 000
38368: telelaitoksen käyttötalouden rahoituskatteeksi on                                                  1985 tuloarvio ................. . 1 684 591 000
38369: merkitty 1 684 591 000 mk. Kun käyttömenoi-                                                        1984 tilinpäätös ............... . 1 532 499 717
38370: hin pääluokan 31 kohdalla ehdotetaan lisäystä                                                      1983                               1 288 884 789
38371: 140 000 mk, vähenee posti- ja telelaitoksen käyt-
38372: tötalouden rahoituskate 140 000 mk ja on
38373: 1 684 451 000 mk.
38374:                                          Osastot 14 ja 15                                                           9
38375: 
38376:                                    45. Metsähallituksen metsät
38377: 
38378:   02. Puutavaran hankintatulot
38379:   Tarkistetun tulosarvion mukaisesti momentille     tuskatteeksi merkitty 163 706 000 mk. Kun käyt-
38380: arvioidaan kertyvän lisäystä 13 500 000 mk.         tötuloihin nyt arvioidaan kertyvän lisäystä
38381:                                                     13 500 000 mk, lisääntyy käyttötalouden rahoi-
38382: 1985 lisämenoarvioesitys ....... .    13 500 000
38383:                                                     tuskate 13 500 000 mk ja on 177 206 000 mk.
38384: 1985 tuloarvio ................. . 1 000 000 000
38385: 1984 tilinpäätös ............... . 900 118 659
38386: 1983            ................ . 903 174 245      1985 lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . . 177 206 000
38387:                                                     1985 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163 706 000
38388:  Kuluvan vuoden tulo- ja menoarviossa on            1984 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164 344 190
38389: metsähallituksen metsien käyttötalouden rahoi-      1983             . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179 687 383
38390: 
38391: 
38392: 
38393: 
38394:                                             Osasto 15
38395:                                              LAINAT
38396:                                            02. Lainanotto
38397: 
38398:    01. Uudet valtionlainat
38399:    Yleisperusteluihin sekä momentin 36.07.90        1985 lisämenoarvioesitys ...... .    580 000 000
38400: perusteluihin viitaten eduskunnalle annetaan        1985 tuloarvio ................ . 10 050 000 000
38401: hallituksen esitys valtioneuvoston lainanottoval-   1984 tilinpäätös .............. . 10 187 621 792
38402: tuuksien korottamisesta 580 000 000 markalla.       1983            ............... . 11 138 909 495
38403: Näiden lisälainanottovaltuuksien nojalla momen-
38404: tille merkitään lisäystä 580 000 000 mk.
38405: 
38406: 
38407: 
38408: 
38409: 2 438500441H
38410: 10
38411: 
38412: 
38413: 
38414: 
38415:                                             MENOT
38416:                                           Pääluokka 23
38417:                                       VALTIONEUVOSTO
38418: 
38419:                                     02. Valtioneuvoston kanslia
38420: 
38421:    29. Muut kulutusmenot                             pysyväisluonteisen paatotmtsen henkilön paik-
38422:    Momentille ehdotetaan lisäystä 165 000 mk,        kaamista varten tutkimus- ja kehittämistoimin-
38423: mikä aiheutuu lähinnä matka-, toimisto- ja pai-      taan.
38424: natusmenojen lisääntymisestä sekä muuttokus-
38425:                                                      1985 lisämenoarvioesitys ........... . 165 000
38426: tannuksista.
38427:                                                      1985 menoarvio .................... . 2 524 000
38428:   Lisäksi momentin petusteluja ehdotetaan
38429:                                                      1984 tilinpäätös .................... . 3 303 457
38430: muutettavaksi siten, että momentin määrärahasta
38431: saadaan käyttää enintään 255 000 mk kahden           1983             .................... . 4 259 341
38432: 
38433: 
38434: 
38435:                                       03. Oikeuskanslerinvirasto
38436: 
38437:   70. Kaluston hankkiminen                           1985 lisämenoarvioesitys ............. . 30 000
38438:   Momentille ehdotetaan lisäystä 30 000 mk ka-       1985 menoarvio ...................... . 120 000
38439: luston hankkimista ja täydentämistä varten.          1984 tilinpäätös ...................... . 146 999
38440:                                                      1983             ...................... . 32 008
38441: 
38442: 
38443: 
38444: 
38445:                                            Pääluokka 24
38446:                     ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
38447: 
38448:                                        01. Ulkoasiainministeriö
38449: 
38450:    29. Muut kulutusmenot                             1985 lisämenoarvioesitys .......... .     670 000
38451:    Momentille ehdotetaan lisäystä 670 000 mk         1985 menoarvio ................... . 29 085 000
38452: lisätoimitilojen aiheuttamasta vuokramenojen         1984 tilinpäätös ................... . 29 202 475
38453: kasvusta johtuen. Momentin petusteluja ehdote-       1983             ................... . 26 980 554
38454: taan lisäksi täydennettäväksi siten, että määrära-
38455: haa saadaan käyttää atk-laitteiden ja kopiokonei-
38456: den vuokrausmenoihin.
38457:                                                                           Pääluokka 24                                              11
38458: 
38459:                                                                           10. Edustustot
38460: 
38461:   29. Muut kulutusmenot                                                               70. Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha)
38462:    Momentille ehdotetaan lisäystä 450 000 mk                                          Momentille ehdotetaan lisäystä 660 000 mk,
38463: kasvaneiden varustautumis- ja asettautumiskus-                                      mistä 260 000 mk käytettäväksi mikrotietokone-
38464: tannusten johdosta. Momentin perusteluja ehdo-                                      hankintoihin kaupallisten sihteereitten edustus-
38465: tetaan lisäksi täydennettäväksi siten, että mo-                                     toissa, 200 000 mk kehitysyhteistyön kenttähen-
38466: mentin määrärahaa saadaan käyttää atk-laittei-                                      kilöstön kalusto- ja konttorikonehankintoihin
38467: den ja kopiokoneiden vuokrausmenoihin.                                              sekä 200 000 mk Damaskoksen edustuston kalus-
38468:                                                                                     tohankintoihin.
38469: 1985 lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . . . 450 000
38470: 1985 menoarvio .................... 31 000 000                                      1985 lisämenoarvioesitys ........... . 660 000
38471: 1984 tilinpäätös.................... 31 287 146                                     1985 menoarvio .................... . 6 100 000
38472: 1983           .................... 27 615 724                                      1984 tilinpäätös .................... . 5 000 000
38473:                                                                                     1983             .................... . 4 600 000
38474: 
38475: 
38476: 
38477:                                                    20. Ulkoasiainhallinnon virat ja toimet
38478: 
38479:   01. Palkkaukset (arviomääräraha)                                                     Alamomentin loppusumma lisääntyy 311 800
38480:   Momentille ehdotetaan lisäystä 1 149 800 mk                                       mk ja on 93 362 700 mk.
38481: seuraavasti:                                                                           2. Tilapitisten palkkiot ja työsuhdepalkat. Ala-
38482:     1. Perus- ja sopimuspaikkaisten sekä ylimiiii-                                  momentille ehdotetaan osaksi maksullisen palve-
38483: riiisten virkamiesten palkkaukset. Kehitysyhteis-                                   lutoiminnan laajenemisen johdosta lisäystä
38484: työvarojen käytön tehostamiseksi ehdotetaan                                         192 000 mk neljän työsuhteisen henkilön palk-
38485: 1. 7.1985 lukien perustettavaksi seuraavat toimet:                                  kaamiseksi paikalta kaupallisten sihteerien toimi-
38486:                                                                                     pisteisiin 1. 7.1985 lukien seuraavasti:
38487:   Yhteniiisvirkajiirjestelmän yleisuran virat ja toi-                                 1 kaupallinen avustaja (Alger)
38488: met:                                                                                  1 avustaja (Hongkong)
38489:                                                                        Palkkaus·
38490:                                                                                       2 toimistovirkailijaa
38491:     Peruspalkkaiset:                                                       luokka
38492:   2 toimistosihteeriä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . A 8         Alamomentin loppusumma on 46 669 200
38493:   2 toimistovirkailijaa .. .. .. .. . .. . .. .. .. .. .. .. . A 6                  mk.
38494:                                                                                        3. Muut palkat ja palkkiot. Alamomentille
38495:    Yhteniiisvirkajärjestelmiin kehitysyhteistyöuran                                 ehdotetaan lisäystä 646 000 mk paikalliskorotuk-
38496: toimet:                                                                             sina 1. 7.1985 lukien. Alamomentin loppusum-
38497:                                                                                     ma on 97 027 600 mk.
38498:                                                                        Palkkaus·
38499:     Ylimääräiset:                                                luokka             1985 lisämenoarvioesitys ......... .   1 149 800
38500:   3 kehitysyhteistyöneuvosta (Bangkok, Hanoi,                                       1985 menoarvio ................. . 246 520 000
38501:     Lusaka) .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . A 23               1984 tilinpäätös ................. . 251 529 780
38502:   1 kehitysyhteistyösihteeri (Addis Abeba) . . . . . A 22
38503:                                                                                     1983            .................. . 228 373 667
38504: 
38505: 
38506: 
38507:                                                        30. Kansainvälinen kehitysyhteistyö
38508: 
38509:    66. Kansainvälisten järjestöjen kautta ohjattava                                 vuonna 1986 25 000 000 markalla ja vuonna
38510: kehitysapu (siinomääräraha)                                                         1987 35 000 000 markalla. Momentille ei tämän
38511:    Momentin perusteluja ehdotetaan täydennet-                                       johdosta ehdoteta lisäystä.
38512: täväksi siten, että Suomi osallistuisi Maailman-
38513: pankin Afrikkarahastoon vuosina 1985-87                                             1985 menoarvio .................. 468 700 000
38514: vasta-arvoltaan yhteensä noin 12 000 000 US-                                        1984 tilinpäätös .................. 383 100 000
38515: dollarilla eli vuonna 1985 18 000 000 markalla,                                     1983            ................... 286 750 000
38516: 12                                        Pääluokat 24 ja 25
38517: 
38518:                        99. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan muut menot
38519: 
38520:    50. Eräät valtionavut                              tuutin (Institut de Droit lnternational) 62. istun-
38521:    Momentille ehdotetaan lisäystä 520 000 mk,         non järjestelykustannuksiin.
38522: mistä 400 000 mk Lahdessa kuluvan vuoden              1985 lisämenoarvioesitys ........... . 520 000
38523: elokuussa järjestettävän VIII:n Suomalais-Neu-        1985 menoarvio .................... . 2 345 000
38524: vostoliittolaisen Ystävyyskaupunkikokouksen ja        1984 tilinpäätös .................... . 2 740 000
38525: 120 000 mk kuluvan vuoden elokuussa Helsingis-        1983             .................... . 1 624 000
38526: sä järjestettävän Kansainvälisen Oikeuden Insti-
38527: 
38528: 
38529: 
38530: 
38531:                                     Pääluokka 25
38532:                          OIKEUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
38533: 
38534: 
38535:                                          01. Oikeusministeriö
38536: 
38537:    01. Palkkaukset (arviomääräraha)                   1985 lisämeno~rvioesitys                   65 000
38538:    Momentille ehdotetaan lisäystä 65 000 mk seu-      1985 menoarvto ................... . 30 898 000
38539: raavasti:                                             1984 tilinpäätös ................... . 27 501 693
38540:     1. Perus- ja sopimuspaikkaisten sekä ylimää-      1983                                   25 839 500
38541: räisten virkamiesten palkkaukset. Pysyväisluon-
38542: teisia tehtäviä hoitavien toimihenkilöiden ase-          29. Muut kulutusmenot
38543: man vakiinnuttamiseksi ehdotetaan 1.9.1985 lu-           Momentille ehdotetaan lisäystä 1 500 000 mk
38544: kien perustettavaksi vankeinhoito-osastoon yli-       kustannustason nousun ja yhdistys- ja rikosrekis-
38545: määräinen tutkijan toimi (A 17). Alamomentin          teritoimistojen uusiin toimitiloihin muutosta ai-
38546: loppusumma lisääntyy 29 000 mk ja on                  heutuvien vuokra-, puhelin- ja muiden menojen
38547: 20 932 200 mk.                                        johdosta.
38548:    2. Tilapäisten palkkiot ja työsuhdepalkat. Tila-
38549: päisten palkkioihin ehdotetaan lisäystä 65 000        1985 lisämeno~rvioesitys ........... . 1 500 000
38550: mk tilapäisen toimistovirkailijan (A 3) palkkaa-      1985 menoarvio .................... . 6 885 000
38551: miseksi yhdistys- ja rikosrekisteritoimistojen uut-   1984 tilinpäätös .................... . 7 608 160
38552: ta puhelinkeskusta varten ja aiemmin alamomen-        1983                                    6 574 277
38553: tilta 28.80.02.6 palkatun tilapäisen piirtäjän
38554:                                                         70. Kaluston hankkiminen
38555: (A 10) edelleen palkkaamiseksi 1. 7.1985 lukien.        Momentille ehdotetaan lisäystä 500 000 mk
38556: Viitaten alamomentin 1 perusteluihin voidaan
38557:                                                       yhdistys- ja rikosrekisteritoimiston puhelinkes-
38558: tilapäisten palkkioista vähentää 29 000 mk yli-
38559:                                                       kusta ja kalusteita sekä vankeinhoito-osastolle
38560: määräistetyn toimen palkkiona. Alamomentin            vapautuvien tilojen kalusteita varten.
38561: loppusumma lisääntyy 36 000 mk ja on
38562: 6 793 700 mk. Alamomentilta 2 saadaan palkata         1985 lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . . . . . . 500 000
38563: enintään 52 pysyväisluonteista päätoimista henki-     1985 menoarvio ....................... 500 000
38564: löä.                                                  1984 tilinpäätös ....................... 949 946
38565:                                                       1983             ....................... 209 631
38566:                                             Pääluokka 25                                                    13
38567: 
38568:                                          30. Tuomiokunnat
38569: 
38570:   29. Muut kulutusmenot                                70. Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha)
38571:   Momentille ehdotetaan lisäystä 800 000 mk            Momentille ehdotetaan lisäystä 500 000 mk
38572: kustannusten nousun sekä uusien kanslia- ja          uusien kanslia- ja käräjähuoneistojen kone- ja
38573: käräjähuoneistojen vuokramenojen johdosta.           kalustohankintoja varten.
38574: 1985 lisämenoarvioesitys .......... .     800 000    1985 lisämenoarvioesitys ........... . 500 000
38575: 1985 menoarvio ................... . 17 275 000      1985 menoarvio .................... . 1 100 000
38576: 1984 tilinpäätös ................... . 16 042 807    1984 tilinpäätös .................... . 1 350 000
38577: 1983                                   13 883 854    1983             .................... . 1 000 000
38578: 
38579: 
38580: 
38581: 
38582:                                 31. Raastuvanoikeudet ja maistraatit
38583: 
38584:   01. Palkkaukset (arviomääräraha)                     70. Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha)
38585:   1. Peruspalkkaisien sekä ylimääräisten virka-        Momentille ehdotetaan lisäystä 200 000 mk
38586: miesten palkkaukset. Alamomentille ehdotetaan        uusien tilojen kalusto- ja konehankintoja varten.
38587: lisäystä 7 100 000 mk määrärahan oikaisun joh-
38588:                                                      1985 lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . . . . 200 000
38589: dosta.     Alamomentin     loppusumma       on
38590:                                                      1985 menoarvio ..................... 1 800 000
38591: 75 867 300 mk.
38592:                                                      1984 tilinpäätös ..................... 2 600 000
38593: 1985 lisämenoarvioesitys .......... . 7 100 000      1983             ..................... 2 500 000
38594: 1985 menoarvio ................... . 89 228 000
38595: 1984 tilinpäätös ................... . 88 819 161
38596: 1983             ................... . 74 317 310
38597: 
38598: 
38599: 
38600: 
38601:                                    45. Eräät oikeudenhoitomenot
38602: 
38603:   29. Muut kulutusmenot                              1985 lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . . . . 1 300 000
38604:   Momentille ehdotetaan lisäystä 1 300 000 mk        1985 menoarvio ..................... 3 500 000
38605: pääasiassa ulosottotoimessa tarvittavien lomakkei-   1984 tilinpäätös..................... 3 499 883
38606: den uusimisen johdosta.                              1983           ..................... 2 999 518
38607: 
38608: 
38609: 
38610: 
38611:                                          47. Ulosottovirastot
38612: 
38613:   29. Muut kulutusmenot                              1985 lisämenoarvioesitys ......... . -1 000 000
38614:   Momentilta     ehdotetaan  vähennettäväksi         1985 menoarvio ................. . 19 000 000
38615: 1 000 000 mk atk-menojen arvioitua vähäisem-         1984 tilinpäätös ................. . 13 437 825
38616: mästä määrästä johtuen.                              1983            .................. . 10 390 116
38617: 14                                                      Pääluokat 25 ja 26
38618: 
38619:                                                      50. Vankeinhoitolaitos
38620: 
38621:   21. Vankien huolto ja koulutus (arviomäärära-                          29. Muut kulutusmenot
38622: ha)                                                                     Momentille ehdotetaan lisäystä 800 000 mk,
38623:   Momentilta    ehdotetaan     vähennettäväksi                        mikä aiheutuu määrärahan jälkeenjääneisyyden
38624: 1 000 000 mk vankien määrässä tapahtuneen                             oikaisemisesta.
38625: vähenemisen johdosta.                                                 1985 lisämenoarvioesitys .......... .     800 000
38626: 1985 lisämenoarvioesitys ......... . -1 000 000                       1985 menoarvio ................... . 11 670 000
38627: 1985 menoarvio ................. . 41 300 000                         1984 tilinpäätös ................... . 11 810 193
38628: 1984 tilinpäätös ................. . 38 610 329                       1983             ................... . 10 038 310
38629: 1983            .................. . 35 730 580
38630:                                                                          79. Maa- ja vesirakennukset (siirtomääräraha)
38631:   23. Työtoiminta (arviomääräraha)                                       Momentille ehdotetaan 200 000 mk siirtona
38632:   Momentilta     ehdotetaan    vähennettäväksi                        momentilta 25. 50.2 3 Pelson keskusvankilan pel-
38633: 200 000 mk siirtona momentille 25. 50.79.                             tojen salaojitusta varten.
38634: 1985 lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . . . -200 000               1985 lisämenoarvioesitys .............. 200 000
38635: 1985 menoarvio .................... 56 500 000
38636: 1984 tilinpäätös .................... 52 988 642
38637: 1983             .................... 50 178 709
38638: 
38639: 
38640: 
38641: 
38642:                                           Pääluokka 26
38643:                              SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
38644: 
38645: 
38646:                                                    · 01. Sisäasiainministeriö
38647: 
38648:    01. Palkkaukset (arviomääräraha)                                     29. Muut kulutusmenot
38649:    1. Perus- ja sopimuspaikkaisten sekä ylimiiii-                       Momentille ehdotetaan lisäystä 120 000 mk
38650: räisten virkamiesten palkkaukset. Lääni- ja kun-                      vuokra- ja atk-menoihin.
38651: taosaston lisääntyneiden toimistotehtävien vuoksi
38652: ehdotetaan 1. 7.1985 lukien perustettavaksi yli-                      1985 lisämenoarvioesitys ........... . 120 000
38653:                                                                       1985 menoarvio .................... . 3 300 000
38654: määräinen toimistosihteerin toimi (A 10). Ala-
38655: momentin loppusumma lisääntyy 30 000 mk ja                            1984 tilinpäätös .................... . 2 907 447
38656: on 16 376 500 mk.                                                     1983             .................... . 3 325 746
38657: 
38658: 1985 lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . . . .            30 000
38659: 198 5 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 13 3 000
38660: 1984 tilinpäätös .................... 19 878 521
38661: 1983             .................... 24 803 607
38662: 
38663: 
38664: 
38665:                                                       05. Lääninhallitukset
38666: 
38667:    01. Palkkaukset (arviomääräraha)                                   sen yleishallintotehtävien ja lääninkonttorin teh-
38668:    1. Perus- ja sopimuspaikkaisten sekä ylimiiii-                     tävien uudelleen järjestämiseen liittyen ehdote-
38669: räisten virkamiesten palkkaukset. Lääninhallituk-                     taan 1. 7.1985 lukien Lapin lääninhallitukseen
38670:                                             Pääluokka 26                                                    15
38671: 
38672: perustettavaksi ylimääräinen hallintopäällikön         29. Muut kulutusmenot
38673: toimi (A 23) ja ylimääräinen lääninkarnreerin          Momentille ehdotetaan lisäystä 485 000 mk,
38674: toimi (A 23 ). Vastaavasti voidaan perustamisa-      mistä 365 000 mk rakennusten käyttömenoja ja
38675: jankohdasta lukien lakkauttaa lääninkarnreerin       120 000 mk lääninhallinnon 350-vuotisjuhlavuo-
38676: virka (A 25) ja ylimääräinen kansliasihteerin toi-   den järjestämistä varten.
38677: mi (A 20).
38678:                                                      1985 lisämenoarvioesitys .......... .     485 000
38679:    Ehdotetaan 1. 7.1985 lukien lakkautettavaksi
38680:                                                      1985 menoarvio ................... . 22 400 000
38681: ylimääräinen talonmiehen toimi (A 5) Ahvenan-
38682:                                                      1984 tilinpäätös ................... . 21 927 081
38683: maan uuden virastotalon valmistumiseen liitty-
38684:                                                      1983             ................... . 19 407 176
38685: vien järjestelyjen johdosta.
38686:    Alarnomentin loppusumma vähenee 25 000
38687: mk ja on 125 548 400 mk.
38688: 1985 lisämenoarvioesitys ......... .    -25 000
38689: 1985 menoarvio ................. . 144 633 000
38690: 1984 tilinpäätös ................. . 132 175 430
38691: 1983            .................. . 121 036 520
38692: 
38693: 
38694: 
38695:                                       06. Väestörekisterikeskus
38696: 
38697:    27. Tietojen koneellinen käsittely                tää valtion ja kuntien viranomaisille sekä yksityi-
38698:    Viitaten momentin 26.06.28 perusteluihin          sille tiedontarvitsijoille annettavien tietojen luo-
38699: momentilta       ehdotetaan      vähennettäväksi     vutuksessa tarvittavien atk-palvelusten ja -tarvik-
38700: 5 143 000 mk vaaliasiakirjojen laatimisen ja tie-    keiden ostoon. Tulot maksullisesta palvelutoi-
38701: tojen luovutuksen menoina.                           minnasta on merkitty momentille 12.26.06.
38702: 1985 lisämenoarvioesitys ......... . -5 143 000      1985 lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . . . . 5 143 000
38703: 1985 menoarvio ................. . 22 923 000
38704: 1984 tilinpäätös ................. . 22 141 971        29. Muut kulutusmenot
38705: 1983                                  19 382 658       Momentille ehdotetaan lisäystä 466 000 mk,
38706:                                                      mikä aiheutuu uusien toimitilojen ennakoitua
38707:    28. Maksu/linen palvelutoiminta (arviomäärä-      suuremmista rakennusten käyttömenoista.
38708: raha)                                                1985 lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . . . . 466 000
38709:   Väestörekisterikeskuksen maksulliseen palvelu-     1985 menoarvio ..................... 6 768 000
38710: toimintaan ehdotetaan 5 143 000 mk siirtona          1984 tilinpäätös ..................... 6 027 737
38711: momentilta 26.06.27. Määrärahaa saadaan käyt-
38712:                                                      1983             ..................... 4 063 607
38713: 
38714: 
38715: 
38716:                                         07. Rekisteritoimistot
38717: 
38718:    29. Muut kulutusmenot                                70. Kaluston hankkiminen
38719:    Momentille ehdotetaan lisäystä 718 000 mk,           Momentille ehdotetaan lisäystä 150 000 mk
38720: mistä 343 000 mk rakennusten käyttömenoihin,         kaupparekisteritiedoston säilytysvälineistöä var-
38721: 330 000 mk kaupparekisteritiedoston ylläpidosta      ten.
38722: aiheutuviin menoihin ja 45 000 mk muihin me-
38723:                                                      1985 lisämenoarvioesitys .............. 150 000
38724: noihin.
38725:                                                      1985 menoarvio ....................... 300 000
38726: 1985 lisämenoarvioesitys ........... . 718 000       1984 tilinpäätös ....................... 559 168
38727: 1985 menoarvio .................... . 4 900 000      1983             ....................... 276 675
38728: 1984 tilinpäätös .................... . 5 317 992
38729: 1983             .................... . 4 375 594
38730: 16                                                   Pääluokka 26
38731: 
38732:                                                     75. Poliisitoimi
38733: 
38734:    01. Palkkaukset (arviomääräraha)                              28. Poliisitoimen erityismenot (arviomäärära-
38735:    Momentille ehdotetaan lisäystä 57 360 000 mk               ha)
38736: seuraavasti:                                                     Momentille ehdotetaan lisäystä 4 245 000 mk,
38737:    1. Perus- ja sopimuspaikkaisten sekä ylimää-               mistä 410 000 mk aiheutuu pidätettyjen ja van-
38738: räisten virkamiesten palkkaukset. Alamomentille               gittujen     muonituskustannusten        noususta,
38739: ehdotetaan palvelussuhteen ehtojen tarkistuksen               3 650 000 mk oikeuslääkeopillisten tutkimusten
38740: johdosta lisäystä 34 000 000 mk. Alamomentin                  korvausten noususta, 85 000 mk verenalkoholin
38741: loppusumma on 792 098 000 mk.                                 mittauslaitteiden käyttömenojen kasvusta ja
38742:    3. Muut palkat ja palkkiot. Alamomentille                  100 000 mk poliisiyksiköihin ohjautuvien auto-
38743: ehdotetaan        lisäystä     työaikakorvauksiin             maattisten hälytysjärjestelmien laatuvaatimusten
38744: 12 212 000 mk, mistä 11 700 000 mk aiheutuu                   selvittämisestä ulkopuolisilla teetettävinä tutki-
38745: palvelussuhteen ehtojen tarkistuksesta ja 512 000             muksina.
38746: mk ETYK:n 10-vilotisjuhlakokouksen turvajärjes-
38747:                                                               1985 lisämenoarvioesitys .......... . 4 245 000
38748: telyistä sekä ylityökorvauksiin 7 048 000 mk,
38749:                                                               1985 menoarvio ................... . 32 628 000
38750: mistä 5 000 000 mk aiheutuu määrärahan oikai-
38751:                                                               1984 tilinpäätös ................... . 28 839 804
38752: susta ja 2 048 000 mk ETYK:n 10-vuotisjuhlako-
38753:                                                               1983                                   26 627 320
38754: kouksen turvajärjestelyistä. Alamomentin loppu-
38755: summa lisääntyy 19 260 000 mk ja on
38756: 177 314 300 mk.
38757:                                                                  29. Muut kulutusmenot
38758:    4. Sosiaaliturvamaksu. Alamomentille merki-
38759:                                                                  Momentille ehdotetaan lisäystä 5 220 000 mk,
38760: tään lisäystä 4 100 000 mk. Alamomentin loppu-
38761:                                                               mistä 1 630 000 mk aiheutuu ETYK:n 10-vuotis-
38762: summa on 76 370 500 mk.
38763:                                                               juhlakokouksen turvajärjestelyjen johdosta tarvit-
38764: 1985 lisämenoarvioesitys ....... .    57 360 000              tavista matka- ja päivärahoista, 1 310 000 mk
38765: 1985 menoarviO ............... . 1 036 857 000                kulunkikorvausten korottamisesta, 465 000 mk
38766: 1984 tilinpäätös ............... . 1 019 941 925              työpaikkaterveydenhuollon             lisätarpeesta,
38767: 1983                                 945 505 544              1 400 000 mk puhelinmaksujen noususta
38768:                                                               180 000 mk atk-linjavuokrien korottamisesta ja
38769:    10. Kzi'nteistöjen käyttö (arviomääräraha)                 235 000 mk ETYK:n 10-vuotisjuhlakokouksen
38770:    Momentille ehdotetaan lisäystä 6 450 000 mk,               turvajärjestelyjen johdosta tarvittavien moottori-
38771: mistä 2 770 000 mk aiheutuu vuokramenojen                     pyöräpoliisien ajopukujen ja muiden varusteiden
38772: noususta, 2 460 000 mk kaupungeille maksetta-                 uusimisesta sekä laitteiden vuokrista.
38773: vien toimitilakorvausten tarkistuksista, 480 000
38774: mk vuokratilojen muutostöistä ja 740 000 mk                   1985 lisämeno:'-rvioesitys .......... . 5 220 000
38775: muiden rakennusten käyttömenojen kasvusta.                    1985 menoarv10 ................... . 57 722 000
38776:                                                               1984 tilinpäätös ................... . 55 569 586
38777: 1985 lisämenoarvioesitys .......... . 6 450 000               1983                                   47 372 571
38778: 1985 menoarvio ................... . 62 833 000
38779: 1984 tilinpäätös ................... . 64 303 319                70. Kaluston ja välineiden hankkiminen (siir-
38780: 1983            .••   ••••   0         61 028 294
38781:                                  ••••••••   •••••             tomääräraha)
38782:                                                                  Momentille ehdotetaan lisäystä 2 500 000 mk
38783:   27. Automaattinen tietojenkäsittely                         ETYK:n 10-vuotisjuhlakokouksen turvajärjestely-
38784:  Momentille ehdotetaan lisäystä 250 000 mk                    jen johdosta tarvittavia kalusto- ja välinehankin-
38785: VTAM-ohjelmiston tekoa varten.                                toja varten.
38786: 1985 lisämenoarvioesitys .......... .    250 000              1985 lisämeno.arvioesitys .......... . 2 500 000
38787: 1985 menoarvto ................... . 10 110 000               1985 menoarvw ................... . 25 250 000
38788: 1984 tilinpäätös ................... . 8 179 349              1984 tilinpäätös ................... . 24 410 000
38789: 1983                                   7 557 760              1983                                   38 241 977
38790:                                             Pääluokka 26                                                          17
38791: 
38792:                                          80. Pelastushallinto
38793: 
38794:    30. Valtionosuus aluehälytyskeskusten perusta-    määrärahan tarpeen johdosta vähennettäväksi
38795: miskustannuksiin                                     7 000 000 mk seuraavasti:
38796:    Momentin perusteluja ehdotetaan muutetta-            1. Valtionosuus palkkausmenoihin. Alamo-
38797: vaksi siten, että vuonna 1985 saataisiin hyväksyä    memilta ehdotetaan vähennettäväksi 5 600 000
38798: toteuttamisohjelmia enintään sellainen määrä,        mk. Alamomentin loppusumma on 15 820 000
38799: että valtionosuus niiden kustannusarviosta vastaa    mk.
38800: 900 000 mk. Momentille ei tämän johdosta eh-           2. Valtionosuus muihin käyttökustannuksiin.
38801: doteta lisäystä.                                     Alamomentilta ehdotetaan      vähennettäväksi
38802:                                                      1 400 000 mk. Alamomentin loppusumma on
38803: 1985 menoarvio ..................... 6 500 000
38804: 1984 tilinpäätös ..................... 1 745 012     4 080 000 mk.
38805: 1983             ..................... 1 479 270
38806:                                                      1985 lisämenoarvioesitys ......... . -7 000 000
38807:   31. Valtionosuus aluehälytyskeskusten käyttö-      198 5 menoarvio ................. . 26 900 000
38808: kustannuksiin (arviomääräraha)                       1984 tilinpäätös ................. . 16 699 368
38809:   Momentilta ehdotetaan arvioitua pienemmän          1983            .................. . 22 570 000
38810: 
38811: 
38812: 
38813: 
38814:                                          90. Rajavartiolaitos
38815: 
38816:    01. Palkkaukset (arviomääräraha)                  1985 lisämenoarvioesitys ......... .     797 000
38817:    Momen~ille ehdotetaan lisäystä 797 000 mk         1985 menoarvio ................. . 313 435 000
38818: seuraavasti:                                         1984 tilinpäätös ................. . 310 637 642
38819:    2. Tilapäisten palkkiot ja työsuhdepalkat. Ala-   1983            .................. . 285 285 076
38820: momentille ehdotetaan lisäystä 120 000 mk raja-
38821: vartijoiden ylityö- ja työaikakorvauksiin ETYK:n        29. Muut kulutusmenot
38822: 10-vuotisjuhlakokouksen turvallisuusjärjestelyjen       Momentille ehdotetaan lisäystä 1 243 000 mk,
38823: johdosta.     Alamomentin       loppusumma on        mistä 345 000 mk aiheutuu matkamenojen,
38824: 142 573 100 mk.                                      250 000 mk koulutusmenojen ja 600 000 mk
38825:    3. Muut palkat ja palkkiot. Alamomentille         viesti- ja sähköteknisten laitteiden käyttö- ja
38826: ehdotetaan lisäystä 620 000 mk ETYK:n 10-vuo-        kunnossapitomenojen kasvusta, sekä 48 000 mk
38827: tisjuhlakokouksen turvallisuusjärjestelyjen joh-     Suomenlahden merivartioston esikunnan siirrosta
38828: dosta.     Alamomentin         loppusumma      on    uusiin toimitiloihin.
38829: 14 230 900 mk.
38830:    4. Sosiaaliturvamaksu. Alamomentille merki-       1985 lisämenoarvioesitys .......... . 1 243 000
38831: tään lisäystä 57 000 mk. Alamomentin loppu-          198 5 menoarvio ................... . 13 090 000
38832: summa on 21 927 500 mk.                              1984 tilinpäätös ................... . 13 130 436
38833:                                                      1983             ................... . 10 663 976
38834: 
38835: 
38836: 
38837: 
38838:                             97. Avustukset kunnille ja eräille järjestöille
38839: 
38840:   30. Kuntien yleiset rahoitusavustukset             1985 menoarvio .................. 213 000 000
38841:   Momentin perusteluja ehdotetaan muutetta··         1984 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179 999 426
38842: vaksi siten, että momentin määrärahasta saadaan      1983            .................... 128 999 087
38843: käyttää 100 000 mk avustuksena Dragsfjärdin
38844: saaristoalueen yleiskaavoitukseen. Momentille ei
38845: edellä olevan johdosta ehdoteta lisäystä.
38846: 3 438500441H
38847: 18                                       Pääluokat 26 ja 27
38848: 
38849:                           98. Elinkeinotoiminnan alueellinen edistäminen
38850: 
38851:    43. Lapin liiiinin kehittäminen (siirtomäärära-   käyttää myös tämän momentin määrärahalla pal-
38852: ha)                                                  kattujen kolmen henkilön matkakustannusten
38853:    Momentin käyttöperusteluja ehdotetaan muu-        korvaamiseen. Momentille ei edellä olevan joh-
38854: tettavaksi siten, että momentin määrärahaa Lapin     dosta ehdoteta lisäystä.
38855: lääninhallitus saa käyttää valtioneuvoston mää-
38856: räämin perustein Lapin elinkeinotoiminnan ke-
38857: hittämiseen myös sellaisissa hankkeissa, joissa      1985 menoarvto .................... 30 000 000
38858: toteuttajana on lääninhallitus tai muu valtion       1984 tilinpäätös .................... 13 000 000
38859: viranomainen. Momentin määrärahaa saadaan            1983             .................... 15 000 000
38860: 
38861: 
38862: 
38863: 
38864:                                            Pääluokka 27
38865:                      PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
38866: 
38867: 
38868:                                        01. Puolustusministeriö
38869: 
38870:    01. Palkkaukset (arviomääräraha)                     09. Neuvottelukunnat (arviomääräraha)
38871:     1. Perus- ja sopimuspaikkaisten sekä ylimiiii-      Rintamapalvelustunnuksen hakemiselle asetet-
38872: räisten virkamiesten palkkaukset. Viitaten alamo-    tu määräaika on asetuksella (220/84) poistettu.
38873: mentin 27 .12.01.1 perusteluihin kiinteistön-        Tämän johdosta vuoden 1984 kolmannessa lisä-
38874: hoito-organisaatiossa toteutettuun uudistukseen      menoarviossa myönnettiin määrärahanlisäystä ja
38875: liittyen ehdotetaan 1. 7.1985 lukien lakkautetta-    momentilla patkattavan henkilöstön määrää lisät-
38876: vaksi ylimääräinen siivoojan toimi (A 2). Alamo-     tiin viidellä eli kahteentoista. Työmäärän kasvun
38877: mentin loppusumma vähenee 29 000 mk ja on            johdosta ja henkilöstömäärän pysyttämiseksi vii-
38878: 13 521 600 mk.                                       me vuoden lopun tasolla momentille ehdotetaan
38879:                                                      lisäystä 300 000 mk ja pysyväisluonteisiin tehtä-
38880: 1985 lisämeno~ioesitys .......... . -29 000
38881:                                                      viin palkatun henkilöstön määrää lisättäväksi vii-
38882: 1985 menoarvto ................... . 18 243 000
38883:                                                      dellä.
38884: 1984 tilinpäätös ................... . 17 075 270
38885: 1983             ................... . 16 200 545    1985 lisämenoarvioesitys ........... . 300 000
38886:                                                      1985 menoarvio .................... . 1 240 000
38887:                                                      1984 tilinpäätös .................... . 1 208 318
38888:                                                      1983             .................... . 1 223 302
38889: 
38890: 
38891: 
38892: 
38893:                           12. Puolustusvoimien palkkaus- ja muut menot
38894: 
38895:    01. Palkkaukset (arviomääräraha)                  men ilmatilan valvonnan tehostamiseksi myön-
38896:    Momentille ehdotetaan lisäystä 1 060 700 mk       nettiin vuoden 1984 tulo- ja menoarviossa tilaus-
38897: seuraavasti:                                         valtuus lentokaluston hankkimiseksi. Lentokalus-
38898:    1. Perus- ja sopimuspaikkaisten sekä ylimiiii-    toa tulee jo tämän vuoden aikana Satakunnan
38899: räisten virkamiesten palkkaukset. Lounais-Suo-       Lennoston käyttöön. Lennosto siirtyy samalla Po-
38900:                                                                                   Pääluokka 27                                             19
38901: 
38902: rista Pirkkalaan. Samanaikaisesti Helsinki-luokan                                              Alamomentin 27 .01.01.1 perusteluihin viita-
38903: ohjusvenelaivueen ensimmäiset alukset valmistu-                                             ten ehdotetaan 1. 7.198 5 lukien perustettavaksi
38904: vat ja ne otetaan käyttöön. Puolustusvoimissa on                                            ylimääräinen siivoojan toimi (A 2).
38905: selvitetty uuden kaluston käyttöönoton edellyttä-                                              Alamomentin loppusumma lisääntyy 660 700
38906: miä henkilöstön lisätarpeita ja uudelleenkohden-                                            mk ja on 960 470 300 mk.
38907: tamismahdollisuuksia. Selvitysten mukaan, joi-                                                 3. Muut palkat ja palkkiot. Alamomentille eh-
38908: den tulokset eivät vielä tarkoin olleet käytettävis-                                        dotetaan lisäystä 400 000 mk Euroopan turvalli-
38909: sä vuoden 1985 tulo- ja menoarvioesitystä valmis-                                           suus- ja yhteistyökonferenssin 10-vuotisjuhlan
38910: teltaessa, tulisi kaluston välittömän käyttöönoton                                          järjestelyistä aiheutuvien ylityö- ja työaikakor-
38911: varmistamiseksi ja lisääntyvien tehtävien hoitami-                                          vausten johdosta. Alamomentin loppusumma on
38912: seksi perustaa kiireellisesti Satakunnan Lennostoa                                          152 915 800 mk.
38913: varten 13 virkaa ja tointa sekä ohjusvenelaivuetta                                          1985 lisämenoarvioesitys ....... .     1 060 700
38914: varten viisi tointa. Edellä olevan perusteella eh-
38915:                                                                                             1985 menoarvio ............... . 1 381 719 000
38916: dotetaan perustettavaksi 1. 7.1985 lukien seuraa-                                           1984 tilinpäätös ............... . 1 317 572 385
38917: vat peruspalkkaiset virat ja toimet:                                                        1983            ................ . 1 202 711 665
38918:                                                                                 Palkkaus·
38919:                                                                                  luokka        27. Automaattinen tietojenkäsittely
38920:   1 sotilasinsinööri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     A 20          Momentille ehdotetaan lisäystä 1 520 000 mk
38921:   1 sotilasinsinööri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     A 19
38922:   1 yliluutnantti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    A 14       seuraavasti:
38923:   1 sotilasteknikko . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      A 13          a) Puolustusministeriön hallinnonalalla on ku-
38924:   2 toimiupseeria 1 lk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         A 14       luvan vuoden alussa siirrytty valtion yhtenäiseen
38925:   2 toimiupseeria 2 lk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         A 12       maksuliike- ja kirjanpitojärjestelmään. Tällöin on
38926:   1 toimiupseeri 3 lk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        A 11
38927:   3 toimiupseeria 4 lk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         A 10       osoittautunut, että hankittujen atk-laitteiden
38928:   1 toimiupseeri 5 lk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        A8         muistikapasiteetti ei ole riittävä. Tämän johdosta
38929:   1 sotilasinsinööri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     A 21       maksukeskusten toiminta on vaikeutunut ja
38930:   4 sotilasteknikkoa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       A 15       ruuhkautunut. Laitteistojen täydentämistä varten
38931:                                                                                             ehdotetaan momentille lisäystä 870 000 mk.
38932:    Vuoden 1984 kolmannessa lisämenoarviossa                                                    b) Puolustusvoimien atk-laitoksen keskusyksik-
38933: momentille 35. 99.70 myönnettiin 35 miljoonan                                               kö on vanhentunut ja rajoittaa huomattavassa
38934: markan tilausvaltuus uuden öljyntorjunta-aluk-                                              määrin käyttöjärjestelmien kehittämistä. Jotta ke-
38935: sen hankkimiseksi. Alus sijoitetaan merivoimien                                             hittämistyötä voidaan suunnata suorakäyttöisiin
38936: käyttöön. Aluksen tulevan toiminnan ja huollon                                              järjestelmiin ja hankkia posti- ja telelaitokselta
38937: kannalta on tärkeätä saada toiminnasta vastaavat                                            vapautuva keskusyksikkö sekä tarvittava oheislait-
38938: aluksen päällikkö ja konepäällikkö jo rakennus-                                             teisto, momentille ehdotetaan lisäystä 650 000
38939: vaiheessa valvomaan työn sujuvaa etenemistä ja                                              mk.
38940: perehtymään aluksen toimintaan. Tämän johdos-
38941: ta ehdotetaan perustettavaksi 1.12.198 5 lukien                                             1985 lisämenoarvioesitys .......... . 1 520 000
38942: peruspalkkainen toimiupseerin 2 lk toimi (A 12)                                             1985 menoarvio ................... . 11 578 000
38943: ja peruspalkkainen toimiupseerin 3 lk toimi                                                 1984 tilinpäätös ................... . 8 621 939
38944: (A 11).                                                                                     1983             ................... . 7 275 511
38945: 
38946: 
38947: 
38948: 
38949:                                                                        20. Perushankintamenot
38950: 
38951:    18. Perushankinnat, kokeilu- ja kehittämistyöt                                           1985 lisämenoarvioesitys ......... . 27 500 000
38952: (siirtomääräraha)                                                                           198 5 menoarvio ................. . 600 600 000
38953:    Vuoden 1984 kolmannessa lisämenoarviossa                                                 1984 tilinpäätös ................. . 644 550 000
38954: erikoismateriaalin käyttöönottoa ja kotimaisia                                              1983            .................. . 595 700 000
38955: muutostöitä varten myönnetyn tilausvaltuuden
38956: vuoden 1985 maksuosuutena momentille ehdote-
38957: taan lisäystä 27 500 000 mk.
38958: 20                                          Pääluokka 27
38959: 
38960:                              25. Varustuksen uusinta- ja käyttömenot
38961: 
38962:    24. Varustuksen käyttö ja kunnossapito (siirto-   mien moottorihuoltojen ja varamoottorihankin-
38963: määräraha)                                           tojen johdosta varustuksen käyttöön ja kunnossa-
38964:    Lentokoulutuksen ja valmiuslentotoiminnan         pitoon tarvittavia hankintoja ja korjauspalvelujen
38965: tason säilyttämiseksi, uuden kaluston käyttööno-     ostoja varten myönnettyä tilausvaltuutta korotet-
38966: ton turvaamiseksi ja tykkiveneen peruskorjauksen     tavaksi 180 000 000 markasta 205 000 000 mark-
38967: loppuunsaattamiseksi momentille ehdotetaan li-       kaan. Tilausvaltuuden lisäyksestä aiheutuisi mak-
38968: säystä 20 000 000 mk, mihin sisältyy 20 uuden        suja vuonna 1986 20 000 000 mk ja vuonna 1987
38969: henkilön palkkaamiseen pysyväisluonteisia tehtä-     5 000 000 mk.
38970: viä varten tarvittava määräraha. Momentin mää-
38971:                                                      1985 lisämenoarvioesitys ......... . 20 000 000
38972: rärahalla saadaan palkata pysyväisluonteisiin teh-
38973:                                                      1985 menoarvw ................. . 832 100 000
38974: täviin enintään 1 57 3 henkilöä.
38975:                                                      1984 tilinpäätös ................. . 765 800 000
38976:    Lisäksi ehdotetaan lentokoneiden välttämättö-
38977:                                                      1983                                 692 350 000
38978: 
38979: 
38980: 
38981: 
38982:                                30. Kansainvälinen rauhanturvaamistyö
38983: 
38984:    22. Suomalaiset valvontajoukot (siirtomäärära-    le aiheutuvien kulujen korvaamiseksi maallemme
38985: ha)                                                  siinä laajuudessa kuin Yhdistyneet Kansakunnat
38986:    Momentille      ehdotetaan      myönnettäväksi    on korvausten yleisperusteluista päättänyt.
38987: 58 447 000 mk, mistä 48 662 000 mk aiheutuu             Siltä varalta, että Suomen hallitukselle tullaan
38988: Yhdistyneiden Kansakuntien rauhanturvaamis-          esittämään pyyntö uuden valvontajoukon lähet-
38989: tehtäviin Lähi-Itään Golanille ja Libanoniin ase-    tämisestä Yhdistyneiden Kansakuntien rauhan-
38990: tettujen suomalaisten valvontajoukkojen ja Kyp-      turvaamistehtäviin ja Suomen hallitus päättää
38991: rokselle asetetun suomalaisen osaston palkkaus-,     valvontajoukon asettamisesta, ehdotetaan, että
38992: päiväraha-, ylläpito-, huolto-, koulutus-, kulje-    uuden valvontajoukon aiheuttamiin menoihin
38993: tus- ja hallintomenoista, 5 700 000 mk varusta-      voidaan käyttää tässä lisämenoarviossa tälle mo-
38994: mismenoista ja 3 185 000 mk 15 markan suurui-        mentille myönnettyjä määrärahoja.
38995: sen erityispäivärahan ja 4 markan suuruisen kan-
38996: sallisen muonanparannusrahan maksamisesta
38997: edelleen Lähi-Idässä Golanilla ja Libanonissa sekä     Käyttösuunnitelma:                                                                     mk
38998: 
38999: 900 000 mk valvontajoukkojen päivärahojen ko-        Suomalainen osasto Kyproksella . . . . . . . . . . .                                  729 000
39000:                                                      Suomalainen valvontajoukko Golanilla . . . . 20 950 000
39001: rottamisesta. Määrärahalla voidaan rahoittaa val-    Suomalainen valvontajoukko Libanonissa . . 26 303 000
39002: vontajoukkojen ja osaston menot vuoden 1985          Yhteiset menot .................. -'-'"·,c...·-'-'.·,c...·.:_;··_.:__·_.:..:10=-4.:..:6:...:5-'0=-=0-"0
39003: loppuun saakka, edellyttäen, että niiden toimi-                                         Yhteensä 58 447 000
39004: kausia jatketaan.
39005:                                                      1985 lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . . 58 447 000
39006:    Suomen hallitus tulee edelleen jatkamaan toi-
39007:                                                      1984 tilinpäätös .................. 110 420 000
39008: menpiteitä rauhanturvaamistoiminnasta Suomel-
39009:                                                      1983                              0   0   0 121 171 000
39010:                                                                                                    0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0
39011:                                                                                                       21
39012: 
39013: 
39014:                                 Pääluokka 28
39015:                    VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
39016: 
39017: 
39018:                                        01. Valtiovarainministeriö
39019: 
39020:   27. Automaattinen tietojenkäsittely                  1985 lisämenoarvioesitys ........... . 459 000
39021:   Momentin 28.01. 70 perusteluihin viitaten eh-        1985 menoarvio .................... . 8 353 000
39022: dotetaan momentilta vähennettäväksi 66 000             1984 tilinpäätös .................... . 8 035 040
39023: mk.                                                    1983             .................... . 7 326 612
39024: 1985 lisämenoarvioesitys ........... . -66 000
39025:                                                           70. Kaluston hankkiminen
39026: 1985 menoarvio .................... . 2 760 000
39027:                                                           Momentille ehdotetaan lisäystä 560 000 mk,
39028: 1984 tilinpäätös .................... . 2 413 126
39029:                                         2 006 770      mistä 175 000 mk arvioidaan aiheutuvan laittei-
39030: 1983                                                   den vuokrasopimusten päättymisen johdosta
39031:   29. Muut kulutusmenot                                hankittavista tekstinkäsittelylaitteista, 264 000
39032:    Momentille ehdotetaan lisäystä 500 000 mk,          mk kopiokoneen hankinnasta ja 121 000 mk
39033: mistä 407 000 mk aiheutuu tulo- ja menoarvio-          kahden mikrotietokoneen hankinnasta. Vastaavas-
39034: esitysten ja muiden painatusmenojen ennakoitua         ti momentilta 28.01.27 voidaan vähentää 66 000
39035: suuremmasta kasvusta ja 93 000 mk valtion mak-         mk.
39036: settavaksi määrättyjen vahingonkorvauskulujen           1985 lisämenoarvioesitys ........... . 560 000
39037: suorittamisesta. Kun momentilta vähennetään             1985 menoarvio .................... . 1 460 000
39038: 41 000 mk tekstinkäsittelylaitteiden sekä kopio-        1984 tilinpäätös .................... . 507 633
39039: koneen vuokrina, lisäys on 459 000 mk.                 1983             .................... .   875 000
39040: 
39041: 
39042: 
39043: 
39044:                                            05. Valtiokonttori
39045: 
39046:    53. Asuntosäästöpalkkiot (arviomääräraha)           1985 lisämenoarvioesitys ......... . -4 000 000
39047:    Momentilta    ehdotetaan      vähennettäväksi       1985 menoarvio ................. . 15 000 000
39048: 4 000 000 mk, mikä aiheutuu siitä, että arvioitua      1984 tilinpäätös ................. .  6 559 487
39049: pienempi määrä tallettajia saavuttaa säästötavoit-     1983            .................. .  4 342 928
39050: teensa kuluvan vuoden aikana.
39051: 
39052: 
39053: 
39054: 
39055:                                   10. Valtiontalouden tarkastusvirasto
39056: 
39057:   29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha)                  70. Kaluston hankkiminen
39058:   Momentin 28.10. 70 perusteluihin viitaten mo-          Momentille ehdotetaan lisäystä 35 000 mk
39059:  mentilta ehdotetaan vähennettäväksi 10 000 mk         tekstinkäsittelylaitteen hankintaa varten. Vastaa-
39060:  ostettavaksi tulevan tekstinkäsittelylaitteen vuok-   vasti momentilta 28.10.29 voidaan vähentää
39061:  rana.                                                 10 000 mk.
39062:  1985 lisämenoarvioesitys ............ . -10 000       1985 lisämenoarvioesitys ............. . 35 000
39063:  1985 menoarvio .................... . 781 000         1985 menoarvio ...................... . 100 000
39064:  1984 tilinpäätös .................... . 626 502       1984 tilinpäätös ...................... . 49 977
39065:  1983            ..................... . 442 491       1983             ...................... . 79 367
39066: 22                                            Pääluokka 28
39067: 
39068:                                             18. Verohallinto
39069: 
39070:    01. Palkkaukset (arviomääräraha)                       22. Veroluokitus (siirtomääräraha)
39071:    Momentille ehdotetaan lisäystä 5 403 000 mk            Momentin perusteluja ehdotetaan muutetta-
39072: seuraavasti:                                           vaksi siten, että momentin määrärahaa saadaan
39073:    1. Perus- ja sopimuspaikkaisten sekä ylimää-        käyttää konsulttipalvelusten ja luokitustarvikkei-
39074: räisten virkamiesten palkkaukset. Virkaehtosopi-       den ostoon sekä verohallituksen määräämien
39075: muksen mukaan verojohtajille suoritetaan viran         maanmittaushallinnon suorittamien luokitusteh-
39076: palkkausluokan mukaan määräytyvät johtamisli-          tävien palkkaus- ja matkakustannuksiin, toimiti-
39077: sät ja niihin liittyvät henkilökohtaiset palkanlisät   lojen vuokriin, atk-laitteiden ja tarvikkeiden han-
39078: palkkausmomentilta. Tämän johdosta alamo-              kintaan sekä ulkopuolisten palvelusten ostoihin
39079: mentille ehdotetaan lisäystä 5 019 000 mk siirto-      ja automaattisen tietojenkäsittelyn kuluihin. Mo-
39080: na momentilta 28.18.09. Alamomentin loppu-             mentille ei edellä olevan johdosta ehdoteta
39081: summa on 438 310 200 mk.                               lisäystä.
39082:    4. Sosiaaliturvamaksu. Alamomentille merki-
39083:                                                        1985 menoarvio ..................... 7 000 000
39084: tään lisäystä 384 000 mk siirtona momentilta
39085:                                                        1984 tilinpäätös ..................... 6 000 000
39086: 28.18.09.     Alamomentin loppusumma on
39087:                                                        1983             ..................... 5 500 000
39088: 39 500 000 mk.
39089:                                                           70. Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha)
39090: 1985 lisämeno.arvioesitys ......... .   5 403 000         Momentin perusteluja ehdotetaan muutetta-
39091: 1985 menoarviO ................. . 560 660 000         vaksi siten, että momentilla atk-laitteistojen ja
39092: 1984 tilinpäätös ................. . 512 198 008       tietovälineiden hankintaan myönnetystä määrära-
39093: 1983                                  473 207 464      hasta 4 900 000 mk ehdotetaan käytettäväk-
39094:                                                        si verohallinnon tietojenkäsittelyohjelman toteut-
39095:                                                        tamisen edellyttämien verohallituksen ja läänin-
39096:   09. Pysyvå"t neuvottelu- ja lautakunnat (arvio-      verovirastojen atk-laitteiden hankkimiseen. Oh-
39097: määräraha)                                             jelman edellyttämien hankintojen kokonaisarvok-
39098:   Alamomentin 28.18.01.1 perusteluihin viita-          si vuosina 1985-88 arvioidaan noin 48,5 milj.
39099: ten momentilta voidaan vähentää 5 403 000 mk           mk. Lisäksi ehdotetaan, että edellä mainittuun
39100: käyttösuunnitelman kohdasta "Vero-, perintö-           ohjelmaan kuuluvien laitteiden hankkimiseksi
39101: vero- ja tutkijalautakunnat'' siirtona momentille      saadaan tehdä tilauksia ja sopimuksia enintään
39102: 28.18.01.                                              7 000 000 markan arvosta, joista aiheutuu mak-
39103:                                                        suja vuonna 1986. Edellä olevan johdosta mo-
39104:                                                        mentille ei ehdoteta lisäystä.
39105: 1985 lisämeno.arvioesitys ......... . -5 403 000
39106: 1985 menoarviO ................. . 20 644 000          1985 menoarvio .................... 12 735 000
39107: 1984 tilinpäätös ................. . 20 052 067        1984 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 200 000
39108: 1983                                   20 334 377      1983            .................... 11 919 952
39109: 
39110: 
39111:                                      37. Eräät hinnanerokorvaukset
39112: 
39113:   40. Eräiden valmisteverolakien mukaiset hin-         tonnun. Momentille ei tämän johdosta ehdoteta
39114: nanerokorvaukset (arviomääräraha)                      lisäystä.
39115:   Momentin perusteluja ehdotetaan muutetta-
39116:                                                        1985 menoarvio .................. 532 000 000
39117: vaksi siten, että maltaiden tuenalainen vienti-
39118:                                                        1984 tilinpäätös .................. 576 263 353
39119: määrä ehdotetaan rajattavaksi enintään 38 000
39120:                                                        1983            ................... 684 919 733
39121: 
39122: 
39123:                                               50. Rahapaja
39124: 
39125:   70. Koneiden hankkiminen (siirtomääräraha)           1985 lisämenoarvioesitys ........... . -400 000
39126:   Momentilta   ehdotetaan    vähennettäväksi           1985 menoarvio ................... .     500 000
39127: 400 000 mk.                                            1984 tilinpäätös ................... .   150 000
39128:                                                        1983            .................... .   150 000
39129:                                                             Pääluokka 28                                                   23
39130: 
39131:                                                          52. Tilastokeskus
39132: 
39133:    21. Määräaikaisselvitykset ja laskennai (siirto-                   1985 lisämenoarvioesitys .......... .    275 000
39134: määräraha)                                                            198 5 menoarvio ................... . 13 750 000
39135:   Momentille ehdotetaan toimitilojen vuokrien                         1984 tilinpäätös ................... . 4 332 000
39136: kohoamisen johdosta lisäystä 275 000 mk, mistä                        1983             ................... . 4 598 000
39137: 140 000 mk vuoden 1985 asunto- ja elinkeino-
39138: tutkimusta varten sekä 135 000 mk vuoden 1990
39139: väestö- ja asuntolaskentaa varten.
39140: 
39141: 
39142: 
39143:                                                    54. Pankkitarkastusvirasto
39144: 
39145:    29. Muut kulutusmenot                                              1985 lisämenoarvioesitys ........... .     80 000
39146:    Momentille ehdotetaan lisäystä 80 000 mk,                          1985 menoarvio .................... . 1 730 000
39147: mikä aiheutuu omistusvalvontasysteemin toteut-                        1984 tilinpäätös .................... . 1 613 276
39148: tamisen ennakoitua suuremmista atk-kustannuk-                         1983             .................... . 1 362 958
39149: sista.
39150: 
39151: 
39152: 
39153:                                                       60. Rakennushallinto
39154: 
39155:    29. Muut kulutusmenot
39156:   Momentille ehdotetaan lisäystä 1 200 000 mk,                        1985 lisämenoarvioesitys .......... . 1 200 000
39157: mikä aiheutuu rakennushallituksen toimitilojen                        1985 menoarvio ................... . 18 381 000
39158: vuokrien korotuksesta, toimisto- ja matkamäärä-                       1984 tilinpäätös ................... . 17 022 236
39159: rahojen jälkeenjääneisyyden oikaisemisesta, li-                       1983             ................... . 14 688 456
39160: sääntyneen autokannan aiheuttamista menoista
39161: sekä muista menoista.
39162: 
39163: 
39164: 
39165: 
39166:                                              64. Eräät valtion kiinteistömenot
39167: 
39168:    70. Kiinteistöjen työkoneiden ja kaluston                             74. Valtion talonrakennusten suunnittelu ja
39169: hankkiminen (siirtomääräraha)                                         koerakentaminen (siirtomääräraha)
39170:    Momentille ehdotetaan lisäystä 1 400 000 mk,                          1. Suunnittelu. Alamomentille ehdotetaan li-
39171: mistä 500 000 mk valtioneuvoston linnan ja eri                        säystä 500 000 mk eräiden kiireellisten rakennus-
39172: ministeriöiden turvallisuusteknillisten laitehan-                     hankkeiden suunnittelun alkurahoitukseen. Ala-
39173: kintojen jatkamista varten, 500 000 mk valtio-                        momentin loppusumma on 2 700 000 mk.
39174: neuvoston puhelinvaihteen uusimisen suunnitte-
39175:                                                                       1985 lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . . . . 500 000
39176: lua ja käynmstämistä varten sekä 400 000 mk
39177: Hämeenlinnassa toimivien lääninhallituksen, ve-                       1985 menoarvio..................... 3 500 000
39178: rohallinnon ja oikeusministeriön virastoyksiköi-                      1983 tilinpäätös ..................... 3 500 000
39179: den puhelinvaihteen hankkimista varten.
39180: 
39181: 1985 lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . . . . 1 400 000
39182: 1985 menoarvio ..................... 4 000 000
39183: 1984 tilinpäätös ..................... 4 300 000
39184: 1983             . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 100 000
39185: 24                                          Pääluokka 28
39186: 
39187:   75. Perusparannukset (siirtomääräraha)            suunnittelu- ja rakennusaikataulun täsmentymi-
39188:   Momentilta    ehdotetaan     vähennettäväksi      sen johdosta.
39189: 2 000 000 mk.
39190:                                                     1985 lisämenoarvioesitys ....... . -2 500 000
39191: 1985 lisämenoarvioesitys ......... . -2 000 000     1985 menoarvio ................. . 153 270 000
39192: 1985 menoarvio ................. . 74 000 000       1984 tilinpäätös ................. . 137 057 000
39193: 1984 tilinpäätös ................. . 68 000 000     1983            .................. . 138 700 000
39194: 1983                                  63 000 000
39195:                                                       88. Kiinteistöjen ja huoneisto-osakkeiden
39196:                                                     hankkiminen valtion tarpetstin (siirtomääräraha)
39197:   76. Virastotalojen rakentaminen (siirtomäärä-       Momentilta      ehdotetaan                    vähennettäväksi
39198: raha)                                               5 000 000 mk.
39199:   Momentilta      ehdotetaan   vähennettäväksi
39200: 2 500 000 mk, mistä 1 000 000 mk valtioneuvos-      1985 lisämenoarvioesitys .......... -5 000 000
39201: ton linnan peruskorjausvaiheiden 4-6 ja             1985 menoarvio .................. 155 000 000
39202: 1 500 000 mk virastotalon Kirkkokatu 14 -           1984 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122 500 000
39203: Snellmaninkatu 7 peruskorjauksen teknisen           1983                 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120 000 000
39204: 
39205: 
39206: 
39207: 
39208:                                     65. Otaniemen valtionalue
39209: 
39210:   10. Kiinteistöjen käyttö (arviomääräraha)            29. Muut kulutusmenot
39211:   Momentille ehdotetaan lisäystä 450 000 mk,          Momentille ehdotetaan lisäystä 220 000 mk
39212: mikä aiheutuu lakisääteisten katumaksujen mak-      lähinnä kustannusten nousun johdosta.
39213: superusteiden muuttumisesta.
39214:                                                     1985 lisämenoarvioesitys .............. 220 000
39215: 1985 lisämeno~rvioesitys ........... . 450 000      1985 menoarvio ....................... 420 000
39216: 1985 menoarv1o .................... . 4 400 000     1984 tilinpäätös ....................... 606 552
39217: 1984 tilinpäätös .................... . 4 057 628   1983             ....................... 479 961
39218: 1983                                    3 055 773
39219: 
39220: 
39221: 
39222: 
39223:                          80. Eräät hallinnonaloittain jakamattomat menot
39224: 
39225:    23. Työterveyshuollon kehittäminen (siirto-        24. Työpaikkaruokatlun kehz"ttäminen (siirto-
39226: määräraha)                                          määräraha)
39227:    Momentille ehdotetaan lisäystä 2 000 000 mk,       Momentilta rahoitettavien työpaikkaruokaJoi-
39228: mikä aiheutuu uusien valtion työterveysasemien      den rakentamishankkeiden vähenemisen takia
39229: toiminnan aloittamisesta ja valtion ylläpitämillä   momentilta     ehdotetaan      vähennettäväksi
39230: työterveysasemilla annettavan sairaanhoidon laa-    1 500 000 mk.
39231: jentamisesta. Momentin määrärahalla saadaan
39232: palkata valtion työterveysasemille enintään 183     1985 lisämenoarvioesitys ......... . -1 500 000
39233:                                                     1985 menoarvio ................. . 12 700 000
39234: henkilöä, joista 17 henkilöä on tarkoitus palkata
39235:                                                     1984 tilinpäätös ................. .   7 100 000
39236: ehdotetulla 2 000 000 markan lisämäärärahalla.
39237:                                                     1983                                  15 575 810
39238: Henkilöstön palkkauksesta aiheutuu palkkame-
39239: noja yhteensä noin 20 000 000 mk.
39240: 1985 lisämeno~rvioesitys .......... . 2 000 000
39241: 1985 menoarv1o ................... . 28 000 000
39242: 1984 tilinpäätös ................... . 23 999 940
39243: 1983                                   21 850 000
39244:                                                 Pääluokat 28 ja 29                                                            25
39245: 
39246:                                           92. Valtion tietokonekeskus
39247: 
39248:   29. Muut käyttömenot (arviomääräraha)                     1985 menoarvio .................. 123 635 000
39249:    Momentin perusteluja ehdotetaan muutetta-                1984 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 607 215
39250: vaksi siten, että momentin määrärahaa saadaan               1983            . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 710 198
39251: käyttää myös tietojenkäsittelylaitteiden vuokraa-
39252: miseen. Momentille ei tämän johdosta ehdoteta
39253: lisäystä.
39254: 
39255:                          99. Valtiovarainministeriön hallinnonalan muut menot
39256: 
39257:   62. Palautettavien vientitalletusten korko (ar-           Suomen Pankin valtiolle maksamat vastaavat ko-
39258: viomääräraha)                                               rot kertyvät momentille 13.0 1. 07.
39259:   Momentille      ehdotetaan      myönnettäväksi
39260:                                                             1985 lisämenoarvioesitys ............ 8 000 000
39261: 8 000 000 mk talletusvelvollisille palautettavien
39262: vientitalletusten korkojen maksamista varten.
39263: 
39264: 
39265:                                        Pääluokka 29
39266:                             OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
39267:                                             10. Valtion korkeakoulut
39268: 
39269:   01. Palkkaukset (arviomääräraha)                              Lakkautetaan:
39270:    Momentille ehdotetaan lisäystä 247 000 mk                   Ylimääräiset:
39271: seuraavasti:                                                 2 assistenttia (sosiologia, täydennyskoulutus-
39272:    1. Perus- Ja sopimuspaikkaisten sekä ylimiiii-              ohjelma) .................................. A 17
39273: räisten virkamiesten palkkaukset. Alamomentille              1 puhelinkeskuksen hoitaja . . . . . . . . . . . . . . . . . . A 4
39274: ehdotetaan lisäystä 189 000 mk sekä seuraavat
39275: muutokset:
39276:    a) Helsingin yliopistoon vuoden 1984 kolman-
39277:                                                              . Alamomentille ei tämän johdosta ehdoteta
39278: nen lisämenoarvion mukaisesti perustetun yli-
39279:                                                             hsäystä.
39280: määräisen lämmittäjän toimen (A 7) palkkauk-
39281: sen edelleensuorittamiseksi alamomentille ehdo-                Alamomentin loppusumma on 818 340 000
39282:                                                             mk.
39283: tetaan lisäystä 69 000 mk.
39284:                                                                2. Ttlapäisten palkkiot ia työsuhdepalkat. Ala-
39285:    b) Lääkärien ja hammaslääkärien erikoistumis-
39286:                                                             momentille ehdotetaan teletoimen henkilöstön
39287: koulutuksen ohjaustehtävien vuoksi ehdotetaan
39288:                                                             uudell~ensijoittamisen johdosta lisäystä 69 000
39289: Helsingin, Oulun, Turun ja Tampereen yliopis-
39290: tojen. lääketieteellisiin tied~kuntiin sekä Kuopion         mk, mtstä 35 500 mk aikaisemmin alamomentil-
39291:                                                             ta 28.80.02 .6 palkatun työsopimussuhteisen
39292: ylwptstoon perustettavaksi 1. 7.1985 lukien ku-
39293:                                                             hu?ltoasentajan palkkaamiseksi Helsingin yli-
39294: hunkin ylimääräinen kanslistin toimi (A 4). Li-
39295:                                                             o~tstoon 1.? .1985 lukien sekä 33 500 mk työso-
39296: säys on 120 000 mk. Vastaavasti momentilta
39297:                                                             ptm~ssuhtetsen la~oratoriomestarin palkkaami-
39298: 33.78.30 vähennetään 41 000 mk ja momentilta
39299:                                                             seksi 1. 7.1985 lukten Kuopion yliopistoon.
39300: 33.79.30 71 000 mk.
39301:                                                                Alamomentin loppusumma on 187 789 700
39302:    c) Helsingin kauppakorkeakoulun henkilöstö-
39303:                                                             mk. Alamomentilta 2 saadaan palkata enintään
39304: rakenteen kehittämiseksi ehdotetaan 1.8.1985 lu-
39305:                                                             2 631 pysyväisluonteista päätoimista henkilöä.
39306: kien perustettavaksi ja lakkautettavaksi seuraavat
39307:                                                                3. Muut palkat ia palkkiot. Alamomentilta
39308: toimet:                                                     voidaan Helsingin kauppakorkeakoulun täyden-
39309:     Perustetaan:                                Palkkaus-   nr.skou~utuskeskuksen johtajan toimen perusta-
39310:                                                  luokka
39311:     Ylimääräiset:                                           mlsen Johdosta vähentää johtamiskoulutusohjel-
39312:   1 johtaja (täydennyskoulutuskeskus) ......... A 25        man johtajan sivutoimipalkkiona 11 000 mk.
39313:   1 suunnittelija (kansainvälinen keskus)....... A 21       Alamomentin loppusumma on 157 830 000 mk.
39314: 4 438500441H
39315: 26                                          Pääluokka 29
39316: 
39317: 1985 lisämenoarvioesitys ........ .       247 000    1985 lisämenoarvioesitys ......... .   3 000 000
39318: 1985 menoarvio ............... . 1 250 962 400       1985 menoarvio ................. . 125 000 000
39319: 1984 tilinpäätös ............... . 1 150 445 446     1984 tilinpäätös ................. . 107 999 679
39320: 1983                                1 050 276 607    1983                                  97 500 000
39321: 
39322:    70. Tutkimus- ja opetusvälineiden sekä kalus-       75. Perusparannukset (siirtomääräraha)
39323: ton hankkiminen (siirtomääräraha)                      Momentille ehdotetaan lisäystä 2 410 000 mk
39324:    Momentille ehdotetaan lisäystä 3 000 000 mk       Helsingin kauppakorkeakoulun laskentakeskuk-
39325: tietotekniikan opetuksen kehittämisessä tarvitta-    sen siirtoon liittyvien perusparannustöiden ja
39326: vien korkeakoulujen laitteiden hankintoihin. Li-     vapautuvien tilojen muutostöiden kustannusten
39327: säksi momentin perusteluja ehdotetaan täyden-        nousun johdosta.
39328: nettäväksi siten, että vuoden 1984 tulo- ja meno-
39329:                                                      1985 lisämenoarvioesitys .......... . 2 410 000
39330: arviossa momentilla Kuopion yliopiston puhelin-
39331: vaihteen uusimiseen osoitettua 1 600 000 mar-        1985 menoarvio ................... . 11 840 000
39332: kan määrärahaa saadaan käyttää myös data-vaih-       1984 tilinpäätös ................... . 8 850 000
39333: teen hankintaan.                                     1983             ................... . 7 500 000
39334: 
39335: 
39336:                                     11. Valtion harjoittelukoulut
39337: 
39338:   74. Talonrakennukset (siirtomääräraha)                b) Hämeenlinnan normaalikoulun laajennus-
39339:   Momentilta      ehdotetaan     vähennettäväksi     ja muutostöiden arvioitua suurempien lisätöiden
39340: 1 100 000 mk seuraavasti:                            johdosta ehdotetaan lisäystä 200 000 mk.
39341:   a) Savonlinnan normaalikoulun laajennus- ja
39342:                                                      1985 lisämenoarvioesitys .......... -1 100 000
39343: korjaustyön tarkistettu kustannusarvio on
39344:                                                      1985 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . .    8 790 000
39345: 1 300 000 mk aikaisemmin arvioitua pienempi.
39346: Tämän johdosta ehdotetaan vuonna 1985 myön-          1984 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 900 000
39347: netystä siirtomäärärahaosuudesta vähennettäväksi     1983            ...................                   9 500 000
39348: 1 300 000 mk.
39349: 
39350: 
39351:                                     37. Muut korkeakoulumenot
39352: 
39353:    22. Korkeakoulujen täydennyskoulutuksen ke-       1985 lisämenoarvioesitys ........... . 500 000
39354: hittäminen                                           1985 menoarvio .................... . 2 800 000
39355:    Momentille ehdotetaan lisäystä 500 000 nik        1984 tilinpäätös .................... . 1 941 863
39356: tietotekniikan alan täydennyskoulutuksen suun-       1983                                    1 422 959
39357: nittelua ja järjestämistä varten. Lisäksi momentin
39358: perusteluja ehdotetaan muutettavaksi siten, että        24. Korkeakoulujen kansainvälisen toiminnan
39359: momentin määrärahalla saadaan palkata enin-          kehittäminen
39360: tään 19 henkilöä määräaikaisiin tehtäviin.             Momentille ehdotetaan lisäystä 400 000 mk
39361:                                                      Helsingin kauppakorkeakoulun täydennyskoulu-
39362: 1985 lisämenoarvioesitys ........... . 500 000
39363:                                                      tusohjelman jatkamista varten.
39364: 1985 menoarvio .................... . 2 252 000
39365: 1984 tilinpäätös .................... . 2 269 865    1985 lisämenoarvioesitys .............. 400 000
39366: 1983                                    1 238 361    1985 menoarvio ....................... 950 000
39367:                                                      1984 tilinpäätös ....................... 900 000
39368: 
39369:      23. Tutkintojen ja opetuksen kehittäminen         26. Opetta;i"en poikkeuskoulutus ja opettajan-
39370:      Momentille ehdotetaan lisäystä 500 000 mk       koulutusyksiköiden opetta;i"en jatko- ja täyden-
39371: käytettäväksi tietotekniikan tutkijakoulutuksen      nyskoulutus
39372: suunnitteluun ja järjestämiseen. Momentin pe-          Momentille ehdotetaan lisäystä 350 000 mk
39373: rusteluja ehdotetaan samalla muutettavaksi siten,    musiikinopettajan tutkintoon johtavan poikkeus-
39374: että sen määrärarahalla saadaan palkata enintään     koulutuksen jatkamiseksi Turussa Sibelius-Akate-
39375: 20 henkilöä määräaikaisiin tehtäviin.                mian järjestämänä.
39376:                                                             Pääluokka 29                                                                27
39377: 
39378: 1985 lisämenoarvioesitys.............. 350 000                         vaksi siten, että määrärahaa saadaan käyttää myös
39379: 1985 menoarvio ..................... 2 550 000                         atk-laitteiden vuokraukseen. Momentille ei tä-
39380: 1984 tilinpäätös ..................... 2 037 321                       män johdosta ehdoteta lisäystä.
39381: 1983             . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 127 202   1985 menoarvio ..................... 7 580 000
39382:                                                                        1984 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 989 498
39383:    27. Korkeakoulujen yhteinen atk-toiminta                            1983             ..................... 6 604 345
39384:    Momentin perusteluja ehdotetaan muutetta-
39385: 
39386: 
39387: 
39388:                                                  39. Valtion opintotukikeskus
39389: 
39390:    29. Muut kulutusmenot                                               1985 lisämenoarvioesitys ........... . 400 000
39391:    Momentille ehdotetaan lisäystä 400 000 mk,                          1985 menoarvio .................... . 3 350 000
39392: mistä 270 000 mk aiheutuu tukipäätösten tieto-                         1984 tilinpäätös .................... . 3 433 027
39393: jenkäsittelykustannuksista, 80 000 mk lisätilojen                      1983             .................... . 2 718 856
39394: vuokrista ja 50 000 mk hakemuslomakkeiden
39395: painaruksista.
39396: 
39397: 
39398: 
39399:                                                  40. Koulutoimen piirihallinto
39400: 
39401:    01. Palkkaukset (arviomääräraha)                                    seen SIJOitettu koulutoimentarkastajan virka
39402:    1. Perus- ja sopimuspaikkaisten sekä ylimää-                        (A 22). Alamomentille ei edellä olevan johdosta
39403: räisten virkamiesten palkkaukset. Tarkoituksen-                        ehdoteta lisäystä.
39404: mukaisen virkarakenteen aikaansaamiseksi ehdo-
39405:                                                                        1985 menoarvio .................... 19 732 000
39406: tetaan 1.8.1985 lukien perustettavaksi sopimus-
39407:                                                                        1984 tilinpäätös .................... 18 733 641
39408: paikkainen ammattikasvatustarkastajan virka
39409: (S 22). Vastaavasti voidaan perustamisajankoh-                         1983             .................... 16 992 147
39410: dasta lukien lakkauttaa Mikkelin lääninhallituk-
39411: 
39412: 
39413: 
39414:                                                           41. Kouluhallitus
39415: 
39416:    23. Oppimateriaalien kehittäminen (siirtomää-                       1985 lisämenoarvioesitys ........... . 500 000
39417: räraha)                                                                1985 menoarvio .................... . 1 550 000
39418:    Momentin perusteluja ehdotetaan muutetta-                           1984 tilinpäätös .................... . 1 497 839
39419: vaksi siten, että momentin määrärahaa saadaan                          1983             .................... . 1 143 662
39420: käyttää myös peruskoulun ja lukion opetuskäyt-
39421: töön tarkoitetun kotimaisen tietokoneohjelmis-
39422: ton tuottamiseen. Momentille ehdotetaan tämän
39423: johdosta lisäystä 500 000 mk.
39424: 
39425: 
39426:                                           43. Kunnalliset ja yksityiset oppikoulut
39427: 
39428:    51. Vieraskielisten koulujen valtionapu                             1985 lisämenoarvioesitys ........... .     50 000
39429:   Momentille ehdotetaan lisäystä 50 000 mk                             1985 menoarvio .................... . 1 700 000
39430: avustuksena Helsingin kansainväliselle koululle                        1984 tilinpäätös .................... . 1 550 000
39431: suomenkielen ja Suomen kulttuurin opetusta                             1983             .................... . 1 430 000
39432: sekä koulun muuta toimintaa varten.
39433: 28                                           Pääluokka 29
39434: 
39435:                                     46. Peruskoulujen valtionapu
39436: 
39437:      30. Valtionosuus peruskoulujen käyttökustan-     1985 lisämenoarvioesitys .......... . -500 000
39438:  nuksiin arviomääräraha)                              1985 menoarvio ................... .     500 000
39439:      1. Lakisidonnainen valtionosuus. Alamomen-       1984 tilinpäätös ................... .    45 870
39440:  tille merkitään lisäystä 4 453 000 mk peruskou-      1983             ................... . 1 788 040
39441: lun, lukion ja yksityisen kirjaston valtionosuuk-
39442:  sista ja -avustuksista sekä lainoista annetun lain      51. Valtionapu Steiner-kouluille (arviomäärä-
39443:  4 §:n 2 momentin 2 kohdan (480/83) mukaiseen         raha)
39444: valtionosuuteen vaikeasti vammaisten oppilaiden          1. Lakisidonnainen valtionapu. Alamomentil-
39445:  koulunkäyntiavustajien palkoista ja sosiaaliturva-   ta jää käyttämättä 500 000 mk, mikä ehdotetaan
39446:  maksuista aiheutuviin käyttömenoihin. Lisäykses-     vähennettäväksi alamomentilta. Alamomentin
39447: tä 525 000 mk on siirtoa momentilta 33.32.30 ja       loppusumma on 15 000 000 mk.
39448: 2 300 000 mk siirtoa momentilta 34.50.61. Kun
39449:                                                       1985 lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . . . -500 000
39450: alamomentilta ehdotetaan vähennettäväksi mo-
39451:                                                       1985 menoarvio.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 17 800 000
39452: mentin 33.32.30 perusteluihin viitaten 486 000
39453:                                                       1984 tilinpäätös .................... 14 399 951
39454: mk, lisäys on 3 967 000 mk. Alamomentin lop-
39455:                                                       1983             .. .. .. .. .. . .. .. .. . .. 14 306 684
39456: pusumma on 5 063 101 000 mk.
39457: 1985 lisämenoarvioesitys ....... .     3 967 000        82. Lainat yksityisoppikoulujen muuttamiseksi
39458: 198 5 menoarvio ............... . 5 061 434 000       kunnallisiksi kouluiksi (arviomääräraha)
39459: 1984 tilinpäätös .............. .. 4 585 908 650        Momentilta jää käyttämättä 500 000 mk, mikä
39460: 1983            ................ . 4 298 031 676      ehdotetaan vähennettäväksi momentilta.
39461:                                                       1985 lisämenoarvioesitys ............ -500 000
39462:   37. Valtionapu yksityisoppikoulujen muutta-         1985 menoarvio.....................     500 000
39463: miseksi kunnallisiksi kouluiksi (arviomääräraha)      1984 tilinpäätös.....................    15 060
39464:   Momentilta jää käyttämättä 500 000 mk, mikä
39465:                                                       1983            ..................... 1 972 570
39466: ehdotetaan vähennettäväksi momentilta.
39467: 
39468: 
39469: 
39470: 
39471:                                 50. Eräät opettajankoulutuksen menot
39472: 
39473:   28. Kouluhenkilöstön täydennyskoulutus (siir-       pien kustannusten johdosta momentilta ehdote-
39474: tomääräraha)                                          taan vähennettäväksi 1 000 000 mk.
39475:   Momcntin perusteluja ehdotetaan muutetta-           198 5 lisämenoarvioesitys ........... -1 000 000
39476: vaksi siten, että momentin määrärahaa saadaan         1985 menoarvio...................            9 200 000
39477: käyttää myös peruskoulun yläasteen ja lukion          1984 tilinpäätös...................          8 979 705
39478: opettajille järjestettävän tietotekniikan täyden-     1983            .. .. .. .. .. .. . .. .. .. 8 200 000
39479: nyskoulutuksen menoihin sekä atk-laitteiden
39480: vuokraukseen. Toiminnan ennakoitua pienem-
39481: 
39482: 
39483: 
39484: 
39485:                                     51. Lastentarhanopettajaopistot
39486: 
39487:    70. Kaluston ja opetusvälineiden hankkiminen       1985 lisämenoarvioesitys                  500 000
39488: (siirtomääräraha)                                     1985 menoarvio ...................... . 600 000
39489:    Momentille ehdotetaan lisäystä 500 000 mk          1984 tilinpäätös ...................... . 120 000
39490: uusien opetustilojen välttämätöntä kalustoa ja        1983                                      300 000
39491: atk-laitteistoa varten.
39492:                                              Pääluokka 29                                                    29
39493: 
39494:                                            56. Kirjastotoimi
39495: 
39496:   80. Rakennuslainat kirjastozlle (arviomäärära-      1985 lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . . . . 5 000 000
39497: ha)                                                   1985 menoarvio ..................... 4 000 000
39498:   Momentille ehdotetaan lisäystä 5 000 000 mk         1984 tilinpäätös ..................... 4 498 570
39499: vuosina 1982-1985 myönnettyjen rakentamislu-          1983             ..................... 5 281 055
39500: pien mukaisesti suoritettujen rakennushankkei-
39501: den rakennuslainoja varten.
39502: 
39503: 
39504: 
39505:                                    57. Yhteiskunnallinen sivistystyö
39506: 
39507:    52. Eräät rakennusavustukset (siirtomääräraha)    rakentamislupaa. Kirjastohuoneistolie on vuonna
39508:    Momentille ehdotetaan lisättäväksi alamo-         1980 vahvistettu noin miljoonan markan suurui-
39509: mentti 28 ja lisäystä 500 000 mk.                    nen normaalihinta. Tarkoitukseen myönnettävää
39510:    28. Rakennusavustus Uudenkaarlepyyn kau-          rakennusavustusta varten alamomentille ehdote-
39511: pungille. Uudenkaarlepyyn kaupunki on raken-         taan 500 000 mk.
39512: tanut vuosina 1979-81 rakennushallituksen ja          1985 lisä.•nenoarvioesitys .......... .   500 000
39513: kansaneläkelaitoksen kanssa yhteisen virastota-
39514:                                                       1985 menoarvio ................... . 10 350 000
39515: lon, johon on sijoitettu myös kaupungin pääkir-       1984 tilinpäätös ................... . 8 580 000
39516: jasto. Hankkeelle ei ole myönnetty valtionosuut-      1983             ................... . 11 350 000
39517: ta, koska se ei ole saanut opetusministeriön
39518: 
39519: 
39520: 
39521:                           61. Valtion hotelli- ja ravintola-alan oppilaitokset
39522: 
39523:   74. Talonrakennukset (siirtomääräraha)             1985 lisämenoarvioesitys .......... .    100 000
39524:   Momentille ehdotetaan lisäystä 100 000 mk          1985 menoarvio ................... . 10 000 000
39525: Kuopion hotelli- ja ravintolakoulun muutostöi-       1984 tilinpäätös ................... . 5 610 000
39526: den loppuunsaattamista varten. Muutostöiden          1983             ................... . 5 800 000
39527: kustannusarvio on 1 250 000 mk. Tarkoitukseen
39528: on aikaisemmin myönnetty 1 162 000 mk, mistä
39529: on peruuntunut 12 000 mk.
39530: 
39531: 
39532:                                  63. Valtion maatalousoppilaitokset
39533: 
39534:    29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha)              a) Seppälän maatalousoppilaitoksen oppilas-
39535:    Ehdotetaan, että momentin määrärahasta saa-       asuntolan urakkatarjouksen perusteella tarkistet-
39536: daan käyttää enintään 700 000 mk valtion kalata-     tu kustannusarvio on 1 200 000 mk eli 3 571
39537: lousoppilaitokselle lahjoitetun Baltica-troolarin    mk/hyöty-m 2 • Hankkeelle myönnetystä määrära-
39538: opetuskäyttöön kunnostusta varten. Momentille        hasta säästyy 400 000 mk, mikä ehdotetaan vä-
39539: ei tämän johdosta ehdoteta lisäystä.                 hennettäväksi momentilta.
39540:                                                         b) Jokioisten maatalousoppilaitoksen opetus-
39541: 1985 menoarvio .................... 25 620 000
39542:                                                      työpajan laajennusta ja peruskorjausta varten eh-
39543: 1984 tilinpäätös .................... 21 495 146
39544:                                                      dotetaan lisäystä 32 000 mk. Urakkatarjousten
39545: 1983             .................... 20 093 079
39546:                                                      perusteella    tarkistettu  kustannusarvio     on
39547:                                                      3 652 000 mk. Laajennuksen hyötypinta-ala on
39548:   74. Talonrakennukset (siirtomääräraha)
39549:                                                      560 m 2 ja kustannusarvio 2 800 000 mk eli 5 000
39550:   Momentilta      ehdotetaan      vähennettäväksi
39551: 368 000 mk seuraavasti:
39552: 30                                          Pääluokka 29
39553: 
39554: mk/ m 2 • Peruskorjattavien tilojen hyötypinta-ala   1985 lisämenoarvioesitys                -368 000
39555: on 330 m 2 Ja kustannusarvio 852 000 mk eli          1985 menoarvto ................... . 30 550 000
39556: 2 582 mk/m . Hanketta varten on aikaisemmin          1984 tilinpäätös ................... . 39 990 000
39557: myönnetty 3 620 000 mk.                              1983                                   33 730 000
39558: 
39559: 
39560:                         64. Kunnalliset ja yksityiset maatalousoppilaitokset
39561: 
39562:    50. Valtionosuus yksityisten maatalousoppilai-    1985 lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . . . -234 000
39563: tosten käyttökustannukszin (arviomääräraha)          1985 menoarvio .................... 17 383 000
39564:    1. Valtionosuus opettajien palkkausmenoihin.      1984 tilinpäätös .................... 15 368 195
39565: Alamomentilta       ehdotetaan     vähennettäväksi   1983             .................... 13 660 917
39566: 234 000 mk Kiipulan puutarhaoppilaitoksen reh-
39567: torin ja opettajien palkkoina siirtona momentille       57. Ylimäiiråi"nen avustus Päzj"ät-Hå"meen maa-
39568: 29. 71. 53. Kuluvan vuoden tulo- ja menoarviossa     talousoppilaitokselle
39569: on toimet lakkautettu valtionosuuden piiristä           Momentille ehdotetaan ylimääräisenä valtion-
39570: 1.8.1985 lukien. Oikea lakkautusaika on kuiten-      avustuksena 2 000 000 mk Päijät-Hämeen maa-
39571: kin 1.1.1985. Alamomentin loppusumma on              talousoppilaitoksen toiminnan turvaamiseksi
39572: 8 343 900 mk.                                        myönnettävää ylimääräistä avustusta varten.
39573:                                                      1985 lisämenoarvioesitys ............ 2 000 000
39574: 
39575: 
39576:                                67. Ammattikoulujen opettajaopistot
39577: 
39578:   88. Kzinteistön hankkiminen (siirtomääräraha)      1985 lisämenoarvioesitys ......... .      185 000
39579:   Momentille ehdotetaan 185 000 mk ns. Hon-          1984 tilinpäätös ................... . 5 870 000
39580: gikon koulun työmaan valvojan palkkauksesta          1983             ................... . 12 000 000
39581: aiheutuneita lisäkustannuksia varten.
39582: 
39583: 
39584: 
39585:                                   68. Valtion keskusammattikoulut
39586: 
39587:    70. Kaluston ja työkoneiden hankkiminen             74. Talonrakennukset (siirtomääräraha)
39588: (siirtomääräraha)                                      Pohjois-Karjalan keskusammattikoulun Ilo-
39589:    Momentille ehdotetaan lisäystä 1 000 000 mk       mantsin sivukoulun uudisrakennuksen urakkatar-
39590: tietotekniikan opetuksen edellyttämiä laitteisto-    jouksen perusteella tarkistettu kustannusarvio on
39591: hankintoja varten.                                   11 800 000 mk eli 5 463 mk/hyöty-m 2 • Hank-
39592:                                                      keelle   myönnetystä      määrärahasta     säästyy
39593: 1985 lisämenoarvioesitys .......... . 1 000 000
39594:                                                      2 000 000 mk, mikä ehdotetaan vähennettäväksi
39595: 198 5 menoarvio ................... . 10 500 000
39596:                                                      momentilta.
39597: 1984 tilinpäätös ................... . 9 500 000
39598: 1983             ................... . 8 000 000     1985 lisämeno~rvioesitys ......... . -2 000 000
39599:                                                      1985 menoarvto ................. . 15 000 000
39600:                                                      1984 tilinpäätös ................. . 10 230 000
39601:                                                      1983                                  22 600 000
39602: 
39603: 
39604:                          71. Kunnalliset ja yksityiset ammattioppilaitokset
39605: 
39606:    33. Valtionavustus kunnallisten ammattioppi-        Momentille ehdotetaan lisäystä 2 000 000 mk
39607: laitosten perustamiskustannukszin (siirtomäärära-    seuraavasti:
39608: ha)                                                     1. Valtionavustus huoneistojen hankkimiseen.
39609:                                             Pääluokka 29                                                                31
39610: 
39611: Alamomentin perusteluja ehdotetaan muutetta-             53. Valtionapu invalidien ammattioppilaitok-
39612: vaksi siten, että vuonna 1985 saataisiin hyväksyä    szlle (arviomääräraha)
39613: toteuttamisohjelmia enintään sellainen määrä,            1. Valtionapu palkkausmenothin. Alamomen-
39614: että valtionavustusten osuus niiden kustannusar-     tille ehdotetaan lisäystä 234 000 mk siirtona
39615: vioista vastaa 50 000 000 mk aikaisemmin ehdo-       momentilta 29.64.50 Kiipulan puutarhaoppilai-
39616: tetun 30 000 000 markan sijasta.                     toksen osuutena. Alamomentin loppusumma on
39617:    Lisäksi ehdotetaan, että petustamissuunnitel-     30 170 000 mk.
39618: mia, joiden valtionavustus suoritetaan jälkirahoi-
39619:                                                      1985 lisärneno~rvioesitys .......... .    234 000
39620: tuksena, saadaan hyväksyä vuonna 1985 siten,
39621:                                                      1985 menoarvto ................... . 59 476 000
39622: että niiden hyväksyttävien kustannusarvioiden
39623:                                                      1984 tilinpäätös ................... . 52 829 215
39624: määrä on yhteensä 200 000 000 mk aikaisemmin
39625:                                                      1983             ................... . 47 803 582
39626: ehdotetun 150 000 000 markan sijasta.
39627:    Alamomentille ei edellä mainitun johdosta
39628:                                                         54. Valtionavustus yksityisten ammattioppilai-
39629: ehdoteta lisäystä.
39630:                                                      tosten perustamiskustannuksiin (siirtomääräraha)
39631:    2. Valtionosuus koneiden ja kaluston perusta-
39632:                                                         1. Valtionavustus huoneistojen hankkimiseen.
39633: miskustannuksiin. Alamomentille ehdotetaan li-
39634:                                                      Alamomentilta ehdotetaan poistettavaksi Rauta-
39635: säystä 2 000 000 mk kunnallisten ammattioppi-
39636:                                                      ruukki Oy:n Otanmäen ammattikoulun perus-
39637: laitosten tietotekniikan opetuksen edellyttämän
39638:                                                      korjauksen rakennusavustus. Alamomentilta eh-
39639: kaluston valtionosuutta varten. Alamomentin
39640:                                                      dotetaan vähennettäväksi taman johdosta
39641: loppusumma on 26 000 000 mk.
39642:                                                      100 000 mk. Alamomentin loppusumma on
39643: 1985 lisärnenoarvioesitys .......... . 2 000 000     538 000 mk.
39644: 1985 menoarvio ................... . 54 000 000
39645:                                                      1985 lisämenoarvioesitys ............ -100 000
39646: 1984 tilinpäätös ................... . 67 164 000
39647:                                                      1985 menoarvio.....................     688 000
39648: 1983             ................... . 39 673 000
39649:                                                      1984 tilinpäätös.....................   967 000
39650:                                                      1983           ..................... 2 200 000
39651: 
39652: 
39653: 
39654: 
39655:                                       72. Valtion metsäopetus
39656: 
39657:    74. Talonrakennukset (siirtomääräraha)               88. Kiinteistön hankkiminen (siirtomääräraha)
39658:    Momentilta    ehdotetaan     vähennettäväksi         Momentille ehdotetaan lisäystä 54 000 mk
39659: 5 50 000 mk Lounais-Suomen metsäkoulun pe-           Kiuruveden kunnan ja valtion yhteishankkeena
39660: ruskorjauksen kustannusarvion supistumisen           toteutetun liikuntahallin valtion kustannusosuut-
39661: vuoksi. Urakkatarjousten perusteella tarkistettu     ta varten. Tarkoitukseen on myönnetty vuosien
39662: kustannusarvio on 8 500 000 mk eli 2 903 mk/         1982 ja 1983 tulo- ja menoarvioissa momenteille
39663: hyöty-m 2 • Hanketta varten on aikaisemmin           29.72.88 ja 29.85.88 yhteensä 1 146 000 mk.
39664: myönnetty 9 100 000 mk, mistä on peruuntunut
39665: 50 000 mk.
39666: 1985 lisärnenoarvioesitys .......... . -550 000      1985 lisämenoarvioesitys ........... .     54 000
39667: 1985 menoarvto ................... . 30 300 000      1985 menoarvio .................... . 3 000 000
39668: 1984 tilinpäätös ................... . 16 600 000    1984 tilinpäätös .................... . 2 200 000
39669: 1983             ................... . 9 100 000     1983             .................... .   314 000
39670: 
39671: 
39672: 
39673:                                75. Ammattikasvatushallituksen metsät
39674: 
39675:   88. Maan hankkiminen (siirtomääräraha)             1985 lisämenoarvioesitys .............. 200 000
39676:   Momentille ehdotetaan lisäystä 200 000 mk          1985 menoarvio ....................... 700 000
39677: käytettäväksi metsäalueen ostamiseen Vallinkor-      1984 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 600 000
39678: van metsäkoulun havaintometsäksi.                    1983             . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 500 000
39679: 32                                                Pääluokka 29
39680: 
39681:                                      76. Valtion teknilliset oppilaitokset
39682: 
39683:    70. Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha)               1985 lisämeno.arvioesitys .......... . 5 000 000
39684:    Momentille ehdotetaan lisäystä 5 000 000 mk              1985 menoarv10 ................... . 14 500 000
39685: tietotekniikan opetuksen edellyttämiä laitteisto-           1984 tilinpäätös ................... . 12 000 000
39686: hankintoja varten.                                          1983                                    9 600 000
39687: 
39688: 
39689:                            77. Kunnalliset ja yksityiset teknilliset oppilaitokset
39690: 
39691:    30. Valtionosuus kunnallt"sten teknzllisten op-             33. Valtionavustus kunnallisten tekmllisten
39692: pzlaitosten käyttökustannuksiin (arviomääräraha)            oppzlaitosten perustamiskustannuksiin (siirto-
39693:    1. Valtionosuus palkkausmenoihin. Ehdote-                määräraha)
39694: taan, että valtionosuuden piiriin saataisiin                   2. Valtionavustus koneiden ja kaluston perus-
39695: 1.8.1985 lukien hyväksyä yksi uusi opettaja toi-            tamiskustannuksiin. Alamomentille ehdotetaan
39696: mintansa aloittavaan Espoo-Vantaan teknilliseen             lisäystä 500 000 mk tietotekniikan opetuksen
39697: oppilaitokseen. Alamomentille ei tämän johdosta             edellyttämien laitteiden valtionavustuksia varten.
39698: ehdoteta lisäystä. Alamomentin määrärahalla                 Alamomentin loppusumma on 1 000 000 mk.
39699: saadaan palkata enintään 2 31 valtionosuuteen
39700: oikeuttavaa henkilöä.
39701:                                                             1985 lisämenoarvioesitys ........... . 500 000
39702: 1985 menoarvio .................... 38 913 000              1985 menoarvio .................... . 1 080 000
39703: 1984 tilinpäätös .................... 34 521 467            1984 tilinpäätös .................... . 1 750 000
39704: 1983             .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 30 321 807   1983             .................... . 1 700 000
39705: 
39706: 
39707: 
39708:                              78. Kunnalliset ja yksityiset kauppaoppilaitokset
39709: 
39710:    31. Valtionavustus kunnallisten kauppaoppi-              laitoksen kunnallistamisen johdosta ja 1 500 000
39711: laitosten perustamiskustannuksiin (siirtomäärära-           mk tietotekniikan opetuksen edellyttämien ko-
39712: ha)                                                         neiden ja kaluston valtionavustuksia varten. Ala-
39713:    Momentille ehdotetaan eräiden ammatillisten              momentin loppusumma on 4 200 000 mk.
39714: oppilaitosten valtionosuuksista ja -avustuksista
39715: sekä korkotukilainoista annetun lain ( 10 75 175)           1985 lisämenoarvioesitys ........... . 3 400 000
39716: 16 §:n nojalla suoritettavia perustamiskustannuk-           1985 menoarvio .................... . 4 800 000
39717: sia varten lisäystä 3 400 000 mk, mistä                     1984 tilinpäätös .................... . 4 900 000
39718: 1 900 000 mk on siirtoa momentilta 29.78.51                 1983                                    5 500 000
39719: Rauman kauppaoppilaitoksen kunnallistamisen
39720: johdosta.
39721:    1. Valtionavustus huoneistojen hankkimiseen.                51. Valtionavustus yksityisten kauppaoppilai-
39722: Alamomentille ehdotetaan lisäystä 1 000 000 mk              tosten perustamiskustannuksiin (siirtomääräraha)
39723: siirtona alamomentilta 29. 78.51.1 Rauman kaup-                Momentille ehdotetaan lisäystä 1 160 000 mk
39724: paoppilaitoksen kunnallistamisen johdosta. Li-              seuraavasti:
39725: säksi alamomentin perusteluja ehdotetaan muu-                  1. Valtionavustus huoneistojen hankkimiseen.
39726: tettavaksi siten, että vuonna 1985 saataisiin hy-           Momentin 12.29.99 perusteluihin viitaten ala-
39727: väksyä toteuttamisohjelmia enintään sellainen               momentille ehdotetaan lisäystä 3 060 000 mk
39728: määrä, että valtionavustusten osuus niiden kus-             Kauppiaitten kauppaoppilaitoksen huoneistojen
39729: tannusarvioista vastaa 7 000 000 mk. Alamomen-              hankkimiseen tarkoitettua valtionavustusta var-
39730: tin loppusumma on 4 000 000 mk.                             ten. Kun alamomentilta ehdotetaan vähennettä-
39731:    2. Valtionavustus koneiden ja kaluston perus-            väksi 1 000 000 mk alamomentin 29.7 8. 31.1
39732: tamiskustannuksiin. Alamomentille ehdotetaan                perusteluihin viitaten, lisäys on 2 060 000 mk.
39733: lisäystä 2 400 000 mk, mistä 900 000 mk siirtona            Alamomentin loppusumma on 3 560 000 mk.
39734: alamomentilta 29.78.51.2 Rauman kauppaoppi-                    2. Valtionavustus koneiden ja kaluston perus-
39735:                                             Pääluokka 29                                                    33
39736: 
39737: tamiskustannuksti'n. Alamomentilta ehdotetaan        1985 lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . . . . 1 160 000
39738: vähennettäväksi 900 000 mk alamomentin               1985 menoarvio ..................... 3 100 000
39739: 29. 78. 31.2 perusteluihin viitaten. Alamomentin     1984 tilinpäätös ..................... 5 100 000
39740: loppusumma on 700 000 mk.                            1983             ..................... 3 725 000
39741: 
39742: 
39743:                                  79. Valtion kotitalousoppilaitokset
39744: 
39745:    01. Palkkaukset (arviomääräraha)                  opettajan toimi (C 43). Alamomentin loppusum-
39746:    1. Peruspalkkaisien sekä ylimääräisten virka-     ma ei tämän johdosta muutu.
39747: miesten palkkaukset. Kuluvan vuoden tulo- ja
39748: menoarviossa 1.1.1985 lukien virheellisesti lak-     1985 menoarvio .................... 30 561 000
39749: kautetun Kymenlaakson kotitalousoppilaitoksen        1984 tilinpäätös .................... 28 311 883
39750: ylimääräisen talousopettajan toimen (C 36) sijas-    1983             .................... 24 791 837
39751: ta ehdotetaan lakkautettavaksi ylimääräinen
39752: 
39753: 
39754:                          81. Kunnalliset ja yksityiset kotitalousoppilaitokset
39755: 
39756:    53. Valtionavustus yksityisten kotitalousoppi-    ten. Alamomentin loppusumma on 2 060 000
39757: laitosten perustamiskustannukszi'n (siirtomäärära-   mk.
39758: ha)
39759:                                                      1985 lisämenoarvioesitys ........... . 560 000
39760:    1. Valtionavustus huoneistojen hankkimiseen.
39761:                                                      1985 menoarvio .................... . 2 000 000
39762: Alamomentille ehdotetaan lisäystä 560 000 mk
39763:                                                      1984 tilinpäätös .................... . 1 200 000
39764: yksityisten kotitalousoppilaitosten huoneistojen
39765:                                                      1983             .................... . 3 000 000
39766: hankkimiseen tarkoitettua valtionavustusta var-
39767: 
39768: 
39769:                        82. Kunnalliset ja yksityiset kotiteollisuusoppilaitokset
39770: 
39771:    30. Valtionosuus kunnallisten kotiteollisuus-     rahalla saadaan palkata enintään 149 valtion-
39772: oppilaitosten käyttökustannuksiin (arviomäärära-     osuuteen oikeutettua henkilöä.
39773: ha)                                                     3. Valtionosuus muihin käyttökustannuksiin.
39774:    Momentille merkitään lisäystä 366 000 mk          Alamomentille merkitään lisäystä 60 000 mk siir-
39775: siinona momentilta 29.82. 50 Terjärv hemslöjds-      tona alamomentilta 29.82.50.3 Terjärv hem-
39776: skola -nimisen oppilaitoksen kunnallistamisen        slöjdsskola -nimisen oppilaitoksen kunnallistami-
39777: johdosta seuraavasti:                                sen johdosta. Alamomentin loppusumma on
39778:    1. Valtionosuus opettajien palkkausmenoihin.      17 638 000 mk.
39779: Alamomentille merkitään opettajien palkkaus-
39780:                                                      1985 lisämenoarvioesitys .......... .     366 000
39781: menoihin tarkoitettua valtionosuutta vanen li-
39782:                                                      1985 menoarvio ................... . 54 023 000
39783: säystä 282 000 mk Terjärv hemslöjdsskola -nimi-
39784:                                                      1984 tilinpäätös ................... . 50 755 506
39785: sen oppilaitoksen kunnallistamisen johdosta kah-
39786:                                                      1983             ................... . 43 101 899
39787: den henkilön palkkoina ja tuntiopetuspalkkioina
39788: siirtona alamomentilta 29.82.50.1. Alamomentin
39789: loppusumma on 30 166 000 mk. Alamomentin                33. Valtionavustus kunnallisten kotiteollisuus-
39790: määrärahalla saadaan palkata enintään 200 val-       oppilaitosten perustamiskustannuksti'n (siirto-
39791: tionosuuteen oikeutettua henkilöä.                   määräraha)
39792:    2. Valtionosuus muihin palkkausmenoihin.             Momentille ehdotetaan Terjärv hemslöjdsskola
39793: Alamomentille merkitään muihin palkkausme-           -nimisen oppilaitoksen kunnallistamisen johdosta
39794: noihin tarkoitettua valtionosuutta varten lisäystä   lisäystä 656 000 mk seuraavasti:
39795: 24 000 mk siirtona alamomentilta 29.82.50.2             1. Valtionavustus huoneistojen hankkimiseen.
39796: Terjärv hemslöjdsskola -nimisen oppilaitoksen        Alamomentille ehdotetaan lisäystä 156 000 mk
39797: kunnallistamisen johdosta. Alamomentin loppu-        siinona alamomentilta~9.82.53.1 Terjärv hem-
39798: summa on 5 368 000 mk. Alamomentin määrä-            slöjdsskola -nimisen oppilaitoksen kunnallistami-
39799: 5 438500441H
39800:                                               Pääluokka 29
39801: 
39802: sen johdosta. Lisäksi alamomentin perusteluja         rahalla saadaan palkata enintään 38 valtionosuu-
39803: ehdotetaan muutettavaksi siten, että vuonna           teen oikeutettua henkilöä.
39804:  1985 saataisiin hyväksyä toteuttamisohjelmia            3. Valtionosuus muihin käyttökustannuksiin.
39805: enintään sellainen määrä, että valtionavustusten      Alamomentilta     ehdotetaan     vähennettäväksi
39806: osuus niiden kustannusarvioista vastaa 6 300 000      60 000 mk siirtona alamomentille 29.82 .3o. 3
39807: mk. Alamomentin loppusumma on 8 156 000               Terjärv hemslöjdsskola -nimisen oppilaitoksen
39808: mk.                                                   kunnallistamisen johdosta. Alamomentin loppu-
39809:    2. Valtionavustus koneiden ja kaluston perus-      summa on 3 260 000 mk.
39810: tamiskustannukszin. Alamomentille ehdotetaan
39811:                                                       1985 lisämeno_arvioesitys .......... . -366 000
39812: lisäystä 500 000 mk siirtona alamomentilta
39813:                                                       1985 menoarv1o ................... . 12 651 000
39814: 29.82.53.2 Terjärv hemslöjdsskola -nimisen oppi-
39815:                                                       1984 tilinpäätös ................... . 11 772 347
39816: laitoksen kunnallistamisen johdosta. Alamomen-
39817:                                                       1983                                   10 598 235
39818: tin loppusumma on 2 900 000 mk.
39819: 1985 lisämenoarvioesitys .......... .    656 000
39820: 1985 menoarvw ................... . 10 400 000
39821: 1984 tilinpäätös ................... . 8 500 000          53. Valtionavustus yksityisten kotiteollisuus-
39822: 1983             ................... . 8 800 000      oppzlaitosten perustamiskustannukstin (siirto-
39823:                                                       määräraha)
39824:    50. Valtionosuus yksityisten kotiteollisuusoppi-       Momentilta      ehdotetaan    vähennettäväksi
39825: laitosten käyttökustannuksiin (arviomääräraha)        5 72 000 mk seuraavasti:
39826:    Momentin 29.82.30 perusteluihin viitaten mo-           1. Valtionavustus huoneistojen hankkimiseen.
39827: mentilta ehdotetaan vähennettäväksi 366 000 mk        Alamomentille ehdotetaan lisäystä 84 000 mk Tri
39828: seuraavasti:                                          Ingmanin kotiteollisuuskoulun huoneiston hank-
39829:    1. Valtionosuus opetta;i"en palkkausmenoihin.      kimiseen tarkoitettua valtionavustuksen tarkistet-
39830: Alamomentilta      ehdotetaan      vähennettäväksi    tua loppuerää varten. Kun alamomentilta ehdo-
39831: 282 000 mk Terjärv hemslöjdsskola -nimisen op-        tetaan vähennettäväksi 156 000 mk alamomentin
39832: pilaitoksen kunnallistaiDisen johdosta siirtona       29.82.33.1 perusteluihin viitaten, vähennys on
39833: alamomentille 29.82.30.1 kahden henkilön palk-        72 000 mk. Alamomentin loppusumma on
39834: koina ja tuntiopetuspalkkioina. Alamomentin           928 000 mk.
39835: loppusumma on 7 53 7 000 mk. Alamomentin                  2. Valtionavustus koneiden ja kaluston perus-
39836: määrärahalla saadaan palkata enintään 48 val-         tamiskustannuksiin. Alamomentin 29.82.33.2
39837: tionosuuteen oikeutettua henkilöä.                    perusteluihin viitaten alamomentilta ehdotetaan
39838:    2. Valtionosuus muihin palkkausmenoihin.           vähennettäväksi 500 000 mk, jolloin alamomen-
39839: Alamomentilta      ehdotetaan      vähennettäväksi    tille ei jää määrärahaa.
39840: 24 000 mk siirtona alamomentille 29.82.30.2           1985 lisämenoarvioesitys ............ -572 000
39841: Terjärv hemslöjdsskola -nimisen oppilaitoksen         1985 menoarvio..................... 1 500 000
39842: kunnallistamisen johdosta. Alamomentin loppu-         1984 tilinpäätös..................... 1 900 000
39843: summa on 1 240 000 mk. Alamomentin määrä-             1983           .................... .
39844: 
39845: 
39846: 
39847:                                 83. Terveydenhuoltoalan oppilaitokset
39848: 
39849:    28. Ylimääräiset kurssit                               50. Valtionapu sairaanhoitohenkzlöstön koulu-
39850:    Momentille ehdotetaan lisäystä 500 000 mk          tukseen
39851: opettajien palvelussuhteen ehtojen tarkistuksen           Momentille ehdotetaan lisäystä 1 070 000 mk
39852: ja vakinaistettujen opettajien tammikuun palk-        opettajien palvelussuhteen ehtojen tarkistuksen
39853: kauksen johdosta.                                     johdosta seuraavasti:
39854:                                                           1. Valtionapu palkkausmenoihin. Alamomen-
39855:                                                       tille ehdotetaan lisäystä 460 000 mk valtionapu-
39856: 1985 lisämenoarvioesitys                  500 000     na toimiehtosopimusjärjestelmän piirissä olevien
39857: 1985 menoarviO .................... . 3 750 000       opettajien palkkaukseen ja sosiaaliturvamaksui-
39858: 1984 tilinpäätös .................... . 4 359 782     hin. Alamomentin loppusumma on 3 522 000
39859: 1983                                    7 918 281     mk.
39860:                                              Pääluokka 29                                                             35
39861: 
39862:    2. Valtionapu muihin palkkausmenoihin. Ala-        1985 lisämenoarvioesitys .......... . 1 070 000
39863: momentille ehdotetaan lisäystä 610 000 mk val-        1985 menoarvio ................... . 10 134 000
39864: tionapuna muun henkilöstön palkkaukseen ja            1984 tilinpäätös ................... . 8 396 000
39865: sosiaaliturvamaksuihin. Alamomentin loppusum-         1983             ................... . 7 663 479
39866: ma on enintään 4 272 000 mk.
39867: 
39868: 
39869: 
39870: 
39871:                          84. Oppisopimuslakiin perustuva ammattikoulutus
39872: 
39873:   40. Korvaus työnantajille (arviomääräraha)            2. Lisäavustus kehitysalueella työnantajien
39874:   Oppisopimusten arvioitua pienemmän määrän           korvaukszin. Alamomentilta ehdotetaan vähen-
39875: johdosta momentilta ehdotetaan vähennettäväksi        nettäväksi 1 000 000 mk. Alamomentin loppu-
39876: 10 000 000 mk seuraavasti:                            summa on 3 700 000 mk.
39877:    1. Korvaus oppi- ja koulutussopimuksen teh-
39878:                                                       1985 lisämenoarvioesitys .......... -10 000 000
39879: nezlle työnantajille. Alamomentilta ehdotetaan        1985 menoarvio.................. 82 200 000
39880: vähennettäväksi 9 000 000 mk. Alamomentin
39881:                                                       1984 tilinpäätös..................                 54 341 685
39882: loppusumma on 68 500 000 mk.                          1983           . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 190 659
39883: 
39884: 
39885: 
39886: 
39887:                                           85. Ammattikurssit
39888: 
39889:    28. Muut ammattikurssit                               74. Talonrakennukset (siirtomääräraha)
39890:    1. Muut ammattikurssit. Alamomeni:in perus-           Momentilta      ehdotetaan    vähennettäväksi
39891: teluja ehdotetaan muutettavaksi siten, että ala-      940 000 mk seuraavasti:
39892: momentin määrärahasta saadaan käyttää enin-              a) Rovaniemen ammatillisen kurssikeskuksen
39893: tään 300 000 mk myönnettäväksi oppilaitoksille        Kemijärven toimipisteen laajennuksen ja muu-
39894: kurssien suunnittelua ja kehittämistä varten. Li-     tostöiden urakkatarjouksen perusteella tarkistettu
39895: säksi ehdotetaan, että ammattikurssikeskusten         kustannusarvio on 5 200 000 nik. Hankkeelle
39896: järjestämistä kursseista aiheutuviin menoihin voi-    myönnetystä 6 330 000 markan määrära..,asta
39897: daan myöntää enintään 85 prosentin suuruinen          säästyy 1 130 000 mk, mikä ehdotetaan vähen-
39898: valtionavustus. Tällöin voidaan luopua lausun-        nettäväksi momentilta.
39899: non pyytämisestä näistä kursseista työvoimami-           b) Jyväskylän ammatillisen kurssikeskuksen
39900: nisteriöltä. Alamomentille ei edellä olevan joh-      ruokalarakennuksen rakentamista varten ehdote-
39901: dosta ehdoteta lisäystä.                              taan lisäystä 190 000 mk. Rakennuksen tarkistet-
39902:                                                       tu kustannussarvia on 6 390 000 mk, hyötypinta-
39903: 1985 menoarvw.................... 39 700 000
39904:                                                       ala810m 2 ja yksikkökustannukset 7 889 mk/m 2 .
39905: 1984 tilinpäätös................ . . . . 28 584 779
39906:                                                       Hanketta varten on aikaisemmin myönnetty
39907: 1983          .................... 21 650 825
39908:                                                       6 200 000 mk.
39909:    70. Kone- ja kalustohankinnat (siirtomäärära-      1985 lisämenoarvioesitys ............ -940 000
39910: ha)                                                   1985 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 730 000
39911:    Momentille ehdotetaan lisäystä 1 000 000 mk        1984 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 800 000
39912: tietotekniikan koulutuksen järjestämiseen tarvit-     1983             ..................... 4 470 000
39913: tavien laitteiden hankintaa varten.
39914: 1985 lisämeno_arvioesitys .......... . 1 000 000
39915: 1985 menoarvw ................... . 17 500 000
39916: 1984 tilinpäätös ................... . 16 000 000
39917: 1983                                   13 000 000
39918: 36                                              Pääluokka 29
39919: 
39920:                                   86. Ammattikasvatuksen muut menot
39921: 
39922:    21. Ammatillisen koulutuksen vält'aikainen            1985 lisämenoarvioesitys ............ 1 500 000
39923: laajentaminen                                            1985 menoarvio ..................... 4 300 000
39924:    Momentille ehdotetaan lisäystä 3 000 000 mk           1984 tilinpäätös ..................... 3 300 000
39925: tietotekniikan ammattihenkilöstön peruskoulu-            1983             ...................... 2 600 000
39926: tuksen laajentamisen hoitamiseksi väliaikaisena
39927: koulutuksena.
39928: 1985 lisämenoarvioesitys ......... .   3 000 000           28. Opettajien ja oppzlaitosten muun henkzlö-
39929: 1985 menoarvio ................. . 221 550 000           kunnan jatko- ja täydennyskoulutus
39930: 1984 tilinpäätös ................. . 241 566 653           Momentille ehdotetaan lisäystä 3 000 000 mk
39931: 1983            .................. . 231 179 726         opettajille järjestettävää tietotekniikan täyden-
39932:                                                          nyskoulutusta varten.
39933:   25. Oppimatenaalin valmistaminen sekä ope-
39934: tusväline-ja kalustosuunnittelu (siirtomääräraha)        1985 lisämenoarvioesitys .......... . 3 000 000
39935:   Momentille ehdotetaan lisäystä 1 500 000 mk            1985 menoarvio ................... . 15 000 000
39936: opetuksessa tarvittavien tietokoneohjelmistojen          1984 tilinpäätös ................... . 10 150 808
39937: kehittämiseen, hankintaan ja jakeluun.                   1983             ................... . 8317812
39938: 
39939: 
39940: 
39941: 
39942:                               88. Suomen Akatemia ja tieteen tukeminen
39943: 
39944:    01. Palkkaukset (arviomääräraha)                      31.8.1990. Lisäys on 58 000 mk. Alamomentin
39945:    1. Perus- ja sopimuspaikkaisten sekä ylimää-          loppusumma on 48 835 100 mk.
39946: räisten virkamiesten palkkaukset. Lainvalmistelua
39947:                                                          1985 lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . . . . 58 000
39948: ja lainsäädäntötyötä koskevan oikeustieteellisen
39949:                                                          1985 menoarvio .................... 54 914 000
39950: tutkimuksen suorittamiseksi ehdotetaan 1. 9.1985
39951:                                                          1984 tilinpäätös .................... 50 848 963
39952: lukien perustettavaksi määräaikainen tutkijapro-
39953:                                                          1983             .................... 47 207 587
39954: fessorin virka (S 28). Viran määräaika päättyy
39955: 
39956: 
39957: 
39958: 
39959:                                           90. Taiteen tukeminen
39960: 
39961:    54. Musiikkioppzlaitosten ja musiikin keskias-           74. Talonrakennukset (siirtomääräraha)
39962: teen ammatillisen koulutuksen valtionapu                    Momentille ehdotetaan lisäystä 200 000 mk
39963:    Eduskunta lisäsi momentille ehdollisena               Suomen Taideakatemian koulun käyttöön kun-
39964: 100 000 markan määrärahan Jokilaaksojen mu-              nostetun kiinteistön, Yrjönkatu 18, arvioitua
39965: siikkioppilaitoksen avustamiseen. Momentin pe-           suurempien muutos- ja lisätöiden johdosta. Tar-
39966: rusteluja ehdotetaan muutettavaksi siten, että           kistettu kustannusarvio on 14 600 000 mk eli
39967: määräraha voidaan käyttää Jokilaaksojen musiik-          6 176 mk/hyöty-m 2 • Vastaavasti momentille
39968: kioppilaitoksen saattamiseen lakisääteisen val-          29.10. 74 Helsingin yliopiston kiinteistön, Viron-
39969: tionosuuden piiriin. Momentille ei tämän joh-            katu 1 muutos- ja korjaustyötä varten vuonna
39970: dosta ehdoteta lisäystä.                                 1984 myönnetystä siirtomäärärahasta säästyy ja
39971:                                                          jätetään käyttämättä 200 000 mk.
39972: 1985 menoarvto ..................... 1 100 000
39973: 1984 tilinpäätös.............. . . . . . . . 5 000 000   1985 lisämeno~rvioesitys .......... .     200 000
39974: 1983           ..................... 7 053 000           1985 menoarvto ................... . 23 000 000
39975:                                                          1984 tilinpäätös ................... . 10 000 000
39976:                                                          1983                                   11 250 000
39977:                                                      Pääluokka 29                                               37
39978: 
39979:                                91. Urheilun ja nuorisonkasvatustyön tukeminen
39980: 
39981:    29. Muut kulutusmenot                                       on erikseen määräraha valtion tulo- ja menoarvi-
39982:    Momentille ehdotetaan 150 000 mk käytettä-                  oissa, eivät voi hakea 1 momentissa mainittuja
39983: väksi valtion keskushallinnon esittelyaineiston ja             avustuksia. Kun kyseinen määräraha on katsotta-
39984: näyttelyn tuottamiseen kansainvälisen nuoriso-                 va mainitun asetuksen 4 §:n 2 momentissa tar-
39985: vuoden johdosta Tampereella syyskuussa 1985                    koitetuksi erikseen osoitetuksi määrärahaksi, epä-
39986: järjestettävää Festa-nuorisotapahtumaa ja messuja              poliittiset nuorisojärjestöt eivät voisi saada muuta
39987: varten.                                                        valtakunnallisen nuorisotyön valtionavusta anne-
39988:                                                                tun lain (1035/73) 2 ja 3 §:n mukaista valtion-
39989: 1985 lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . . . . . . 150 000
39990:                                                                avustusta. Tämän johdosta raha-asiainaloitteen
39991:                                                                n:o 187 perusteella epäpoliittisten nuorisojärjes-
39992:    53. Valtionapu nuonsonkasvatustyöhön
39993:                                                                töjen tukemiseen osoitetun 172 000 markan
39994:   Eduskunta on merkinnyt tälle momentille eh-
39995:                                                                määrärahan käyttötarkoitus ehdotetaan muutet-
39996: dollisena 172 000 markan määrärahan käytettä-
39997:                                                                tavaksi siten, että se voidaan myöntää kohdeavus-
39998: väksi epäpoliittisten nuorisojärjestöjen tukemi-
39999:                                                                tuksina nuorison kulttuuri- ja harrastusjärjestöil-
40000: seen. Valtakunnallisen nuorisotyön valtionavusta               le. Momentin loppusumma ei tämän johdosta
40001: annetun asetuksen (405/74) 4 §:n 2 momentin
40002:                                                                muutu.
40003: mukaan sellaiset valtakunnalliset järjestöt, joiden
40004: toiminnasta tai avustamisesta on erikseen säädet-              1985 menoarvio ..................... 1 592 000
40005: ty tai joille myönnettävää vuosiavustusta varten
40006: 
40007: 
40008:                                           92. Suomenlinnan hoitomenot
40009: 
40010:    13. Rakennusten korjaus ja kunnossapito (siir-                 88. Kiinteistöjen hankkiminen (siirtomäärära-
40011: tomääräraha)                                                   ha)
40012:    Momentille ehdotetaan lisäystä 500 000 mk,                     Momentille ehdotetaan 2 480 000 mk kor-
40013: mistä 450 000 mk Suomenlinnan kaukolämpö-                      vauksena Valmet Oy:lle Suomenlinnan telakka-
40014: putken vaurioitumisen aiheuttamien korjaus- ja                 alueilla ja Länsi-Mustasaarella suoritetuista kor-
40015: kunnostustöiden johdosta ja 50 000 mk uusitta-                 jaus-, rakennus- ja kiinteistä laiteinvestoinneista
40016: vien vahingoittuneiden laitteiden siirtämiseksi                Valmet Oy:n hallinta-aikana. Valtio on
40017: samassa yhteydessä kaukolämpötunnelin yläosaan                 30.12.1950 tehdyllä sopimuksella luovuttanut
40018: vastaisten vahinkojen välttämiseksi. Kaukoläm-                 Valmet Oy:lle pysyvän ja vastikkeettoman käyttö-
40019: pöputken vaurioitumisen aiheuttamat korjaus- ja                oikeuden Suomenlinnan telakka-alueisiin. Val-
40020: kunnostuskustannukset veloitetaan Helsingin                    met Oy:n telakkatoiminnan päätyttyä Suomen-
40021: kaupungin energialaitokselta. Korvaukset tulou-                linnassa on telakka-alueet ja Länsi-Mustasaarella
40022: tetaan momentille 12.29.92.                                    olevat rakennukset tarkoitus siirtää takaisin val-
40023:                                                                tion hallintaan Suomenlinnan historialliseen lin-
40024: 1985 lisämenoarvioesitys ........... . 500 000                 noituskokonaisuuteen kuuluvan telakka-alueen
40025: 1985 menoarvto .................... . 2 700 000                kunnostamista ja kehittämistä varten. Maksetta-
40026: 1984 tilinpäätös .................... . 2 600 000              vaan korvaukseen sisältyvät myös Valmet Oy:n
40027: 1983                                    2 000 000              omistamat valtion maalla sijaitsevat rakennukset.
40028:                                                                1985 lisämenoarvioesitys ............ 2 480 000
40029: 
40030: 
40031: 
40032: 
40033:                                                    94. Museovirasto
40034: 
40035:    21. Tutkimus- ja valvontatoiminta                           1985 lisämenoarvioesitys ........... . 150 000
40036:    Momentille ehdotetaan lisäystä 150 000 mk                   1985 menoarvio .................... . 1 200 000
40037: kiireellisiä arkeologisia kaivauksia varten.                   1984 tilinpäätös .................... . 1 094 895
40038:                                                                1983                                    1 118 374
40039: 38                                                      Pääluokat 29 ja 30
40040: 
40041:                                                   95. Suomen elokuva-arkisto
40042: 
40043:   01. Palkkaukset (arviomääräraha)                                       29. Muut kulutusmenot
40044:   3. Muut palkat ja palkkiot. Alarnomentilta                             Momentille ehdotetaan lisäystä 42 000 mk ala-
40045: ehdotetaan vähennettäväksi 42 000 mk siirtona                          momentin 29.95.01.3 perusteluihin viitaten Suo-
40046: momentille 29.95.29, koska Suomen Kansallisfil-                        men Kansallisfilmografia -hankkeen tutkimus-
40047: mografia -hankkeeseen liittyvä tutkimustyö on                          työn tilaamista varten.
40048: tarkoitus tilata Suomen elokuvasäätiöltä. Alamo-
40049:                                                                        1985 lisämenoarvioesitys ........... .     42 000
40050: mentin loppusumma on 237 900 mk.
40051:                                                                        1985 menoarvio .................... . 1 919 000
40052: 1985 lisärnenoarvioesitys . . . . . . . . . . . . -42 000              1984 tilinpäätös .................... . 1 896 132
40053: 1985 menoarvio ..................... 2 267 000                         1983             .................... . 1 749 262
40054: 1984 tilinpäätös ..................... 2 092 325
40055: 1983             . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 887 083
40056: 
40057: 
40058: 
40059: 
40060:                                   99. Opetusministeriön hallinnonalan muut menot
40061: 
40062:    25. Eräiden teosten laatiminen (siirtomäärära-                         50. Eräät valtionavut
40063: ha)                                                                       Momentille ehdotetaan lisäystä 375 000 mk,
40064:   Ehdotetaan, että momentin määrärahasta saa-                          mistä 300 000 mk avustuksena Suomen Sanoma-
40065: daan käyttää 50 000 mk punakaartin historiateos-                       lehtimiesten Liitto - Finlands Journalistförbund
40066: sarjan loppuunsaattarniseen. Momentin loppu-                           r.y:lle syyskuussa Helsingissä järjestettävän kan-
40067: summa ei tämän johdosta muutu.                                         sainvälisen lehtimiesten ETY-kongressin menoja
40068:                                                                        varten ja 75 000 mk avustuksena Rauhan Finlan-
40069: 1985 menoarvio ....................... 220 000                         dia -tapahtuman järjestelykustannuksia varten.
40070: 1984 tilinpäätös....................... 180 000
40071: 1983           ....................... 288 000                         1985 lisämeno.arvioesitys ........... . 375 000
40072:                                                                        1985 menoarvto .................... . 6 722 000
40073:                                                                        1984 tilinpäätös .................... . 5 274 140
40074:                                                                        1983                                    5 189 784
40075: 
40076: 
40077: 
40078: 
40079:                                                            Pääluokka 30
40080:                  MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
40081: 
40082:                                               01. Maa- ja metsätalousministeriö
40083: 
40084:      01. Palkkaukset (arviomääräraha)                                  1985 menoarvto .................... 13 034 000
40085:      1. Perus- ja sopimuspaikkaisten sekä ylimää-                      1984 tilinpäätös.................... 11 963 677
40086: räisten virkamiesten palkkaukset. Kuluvan vuo-                         1983           . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 791 139
40087: den tulo- ja menoarviossa 1.3.1985 lukien vir-
40088: heellisesti ylimääräisenä toimistoapulaisen toime-
40089: na (A 5) lakkautettu toimi ehdotetaan oikaista-                          26. Kansainvälinen yhteistyö
40090: vaksi peruspalkkaiseksi toimistoapulaisen toimek-                        Momentin perusteluja ehdotetaan muutetta-
40091: si (A 5), joka ehdotetaan lakkaotettavaksi                             vaksi siten, että moottorisahauksen maailman-
40092: 1. 7.1985 lukien. Alamomentin loppusumma ei                            mestaruuskilpailuihin kertamenona myönnettyä
40093: tämän johdosta muutu.                                                  määrärahaa saadaan käyttää moottorisahauksen
40094:                                                           Pääluokka 30                                                            39
40095: 
40096: kansainvälisiin kilpailuihin osallistumisesta ja val-                 29. Muut kulutusmenot
40097: mistautumisesta aiheutuviin menoihin. Momen-                          Momentille ehdotetaan lisäystä 600 000 mk
40098: tille ei tämän johdosta ehdoteta lisäystä.                         lähinnä rakennusten käyttömenojen kasvun joh-
40099:                                                                    dosta.
40100: 1985 menoarv10 .................... 10 550 000                     1985 lisämenoarvioesitys ........... . 600 000
40101: 1984 tilinpäätös.......... . . . . . . . . . . 9 945 396           1985 menoarvio .................... . 2 647 000
40102: 1983           . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 010 928   1984 tilinpäätös .................... . 2 561 810
40103:                                                                    1983             .................... . 2 687 089
40104: 
40105: 
40106: 
40107: 
40108:                                                    08. Maataloushallinto
40109: 
40110:    01. Palkkaukset (arviomääräraha)                                1985 lisämenoarvioesitys ........... . 360 000
40111:    Momentille ehdotetaan lisäystä 89 000 mk seu-                   1985 menoarvio .................... . 9 332 000
40112: raavasti:                                                          1984 tilinpäätös .................... . 8 467 982
40113:    2. Tzlapäisten palkkiot ja työsuhdepalkat. Ala-                 1983             .................... . 7 435 807
40114: momentille ehdotetaan lisäystä 82 700 mk, mikä
40115: aiheutuu kolmen tilapäisen esittelijän (A 18)
40116: paikkaamisesta       maatilahallitukseen     ajalle
40117:                                                                       41. Eräät korvaukset ja maksut (arviomäärära-
40118: 1. 7.1985-31.10.1985 maidon kaksihintajärjes-
40119:                                                                    ha)
40120: telmään liittyvien nautakarjatalousyritysten laa-
40121:                                                                       1. Korvaukset maatalouden yleisneuvontajär-
40122: jentamis- ja perustamislupahakemusten, niitä
40123: koskevien valitusten sekä tuotantokiintiölain                      jestöille ja piirimetsälautakunnzlle maatzialain
40124:                                                                    mukaisten tehtävien suorittamisesta. Alamomen-
40125: {570/84) 11 §:n nojalla annettavien maidon
40126:                                                                    tin perusteluja ehdotetaan muutettavaksi siten,
40127: tuotantokiintiöiden vahvistuspäätösten sekä lain
40128:                                                                    että alamomentin määrärahaa saadaan käyttää
40129: 14 §:n nojalla annettavan valtioneuvoston pää-
40130: töksen mukaisten lisäkiintiöitä koskevien valitus-                 myös maatalouskeskuksille sekä Paliskuntain Yh-
40131:                                                                    distykselle ja paliskunnille luontaiselinkeinoase-
40132: ten käsittelemiseen. Alamomentin loppusumma
40133:                                                                    tuksen {715/84) 52 §:ssä tarkoitettujen tehtävien
40134: on 5 210 900 mk.
40135:    4. Sosiaaliturvamaksu. Alamomentille merki-                     suorittamisesta aiheutuvien kustannusten kor-
40136: tään lisäystä 6 300 mk. Alamomentin loppusum-                      vauksiin. Alamomentille ei tämän johdosta eh-
40137:                                                                    doteta lisäystä.
40138: ma on 4 248 300 mk.
40139:                                                                    1985 menoarvio ..................... 2 260 000
40140: 1985 lisämeno~rvioesitys .......... .      89 000
40141:                                                                    1984 tilinpäätös..................... 1 304 023
40142: 1985 menoarvw ................... . 60 800 000
40143:                                                                    1983           . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 144 638
40144: 1984 tilinpäätös ................... . 55 880 653
40145: 1983                                   51 530 883
40146:                                                                       70. Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha)
40147:    29. Muut kulutusmenot
40148:                                                                       Momentille ehdotetaan lisäystä 85 000 mk
40149:   Momentille ehdotetaan lisäystä 360 000 mk                        maidon kaksihintajärjestelmän ja tuotannonoh-
40150: maidon kaksihintajärjestelmän käyttöönoton ai-                     jausjärjestelmien täytäntöönpanossa tarvittavien
40151: heuttaman painatus- ja toimistomenojen lisään-                     atk-laitteiden hankintaan.
40152: tymisen sekä lähinnä eräistä uusista toimitiloista
40153: johtuvan rakennusten käyttömenojen lisääntymi-                     1985 lisämenoarvioesitys ........... .   85 000
40154: sen johdosta. Momentin määrärahasta saadaan                        1985 menoarvio .................... . 1 100 000
40155: käyttää enintään 61 000 mk säteilysuojaoppaan                      1984 tilinpäätös .................... . 598 496
40156: maatiloille lähettämisestä aiheutuviin kustannuk-                  1983             .................... . 317 368
40157: sun.
40158: 40                                           Pääluokka 30
40159: 
40160:                                   10. Valtion maatalouskemian laitos
40161: 
40162:      01. Palkkaukset (arviomääräraha)                   4. Sosiaaliturvamaksu. Alamomentille merki-
40163:      Momentille ehdotetaan lisäystä 35 200 mk seu-    tään lisäystä 2 500 mk. Alamomentin loppusum-
40164: raavasti:                                             ma on 420 500 mk.
40165:    1. Peruspalkkaisien sekä ylimääräisten virka-
40166: miesten palkkaukset. Rehujen ja lannoitteiden         1985 lisämenoarvioesitys ........... .     35 200
40167: tarkastuksen kehittämiseksi ehdotetaan 1. 7.1985      1985 menoarvio .................... . 5 990 000
40168: lukien perustettavaksi ylimääräinen tarkastajan       1984 tilinpäätös .................... . 5 341 902
40169: toimi (A 12). Alamomentin loppusumma lisään-          1983                                    5 002 458
40170: tyy 32 700 mk ja on 4 612 300 mk.
40171: 
40172: 
40173: 
40174:                              15. Valtion maitovalmisteiden tarkastuslaitos
40175: 
40176:    27. Asiakkaitten puolesta suoritettavat takaisin      29. Muut kulutusmenot
40177: perittävä! menot (arviomääräraha)                        Momentille ehdotetaan lisäystä 200 000 mk,
40178:    Momentilta      ehdotetaan     vähennettäväksi     mistä 60 000 mk aiheutuu siirrosta momentilta
40179: 60 000 mk siirtona momentille 30.15.29 kanan-         30.15.27 ja 140 000 mk laboratoriotarvikkeiden
40180: munien ja kananmunatuotteiden tarkastuksesta          arvioitua nopeammasta hintojen noususta ja ka-
40181: ja hinnanalennuskorvauksen maksamisesta anne-         nanmunien ja kananmunavalmisteiden tarkas-
40182: tun lain (1009/84) aiheuttamien muutosten             tuksesta ja hinnanalennuskorvauksen maksami-
40183: vuoksi.                                               sesta annetun lain ( 1009184) edellyttämästä tar-
40184:                                                       kastusmatkojen lisääntymisestä.
40185: 1985 lisämeno~rvioesitys ............ . -60 000       1985 lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . . . . 200 000
40186: 1985 menoarvio .................... . 100 000         1985 menoarvio ..................... 1 273 000
40187: 1984 tilinpäätös .................... .   87 622      1984 tilinpäätös................ . . . . . 1 334 387
40188: 1983                                      66 169      1983            ...................... 1 144 596
40189: 
40190: 
40191: 
40192: 
40193:                                 16. Valtion maitotalouden tutkimuslaitos
40194: 
40195: 
40196:    70. Kaluston hankkiminen                           1985 lisämenoarvioesitys ............. . 350 000
40197:    Momentille ehdotetaan lisäystä 350 000 mk          1985 menoarvio ...................... . 315 000
40198: rikkoutuneen koekirnun uusimista varten.              1984 tilinpäätös ...................... . 299 970
40199:                                                       1983                                      299 956
40200: 
40201: 
40202: 
40203: 
40204:                                      17. Valtion hevosjalostuslaitos
40205: 
40206:     29. Muut kulutusmenot                             1985 lisämenoarvioesitys                  200 000
40207:     Momentille ehdotetaan lisäystä 200 000 mk         1985 menoarvio .................... . 1 170 000
40208: lähinnä maa- ja metsätalouden menojen ja ra-          1984 tilinpäätös .................... . 1 057 478
40209: kennusten käyttömenojen lisääntymisen johdos-         1983                                      955 643
40210: ta.
40211:                                               Pääluokka 30                                                         41
40212: 
40213:                              30. Maatalouden neuvontatyön tukeminen
40214: 
40215:    45. Hevostalouden edistäminen vedonlyönnis-         miseen, ehdotetaan vastaavasti tältä momentilta
40216: tä hevoskilpazluissa kertyvzllä varozlla (arviomää-    vähennettäväksi 200 000 mk raviratojen rakenta-
40217: räraha)                                                miseen ja varustamiseen varatusta valtion osuu-
40218:    Vedonlyönnistä hevoskilpailuissa arvioidaan         desta.
40219: edelleen valtion osuutena kertyvän 28 800 000
40220:                                                        1985 lisämenoarvioesitys ........... - 200 000
40221: mk. Kun valtion osuudesta ehdotetaan momen-            1985 menoarvio .................... 20 527 000
40222: tilla 30.17.29 lisäystä 200 000 mk käytettäväksi
40223:                                                        1984 tilinpäätös .................... 22 330 814
40224: valtion hevosjalostuslaitoksen menojen rahoitta-
40225:                                                        1983             .................... 20 876 865
40226: 
40227: 
40228: 
40229: 
40230:                                   31. Maataloustuotteiden hintatuki
40231: 
40232:    45. Sokerintuotannon tukeminen (arviomäärä-         1985 lisämenoarvioesitys ........ . -10 000 000
40233: raha)                                                  1985 menoarvio ................ . 100 000 000
40234:    Momentilta     ehdotetaan    vähennettäväksi        1984 tilinpäätös ................ . 158 598 374
40235: 10 000 000 mk, mikä aiheutuu tuen tarpeen              1983            ................. . 202 482 571
40236: supistumisesta lähinnä vuoden 1984 ylimääräjuu-
40237: rikkaista maksetun hinnan johdosta.
40238: 
40239: 
40240: 
40241: 
40242:            32. Maataloustuotteiden vientituki ja tuotannon tasapainottamistoimenpiteet
40243: 
40244:    40. Maataloustuotteiden vientituki (arviomää-       sen tarkoituksena on alentaa kananmunien vien-
40245: räraha)                                                titakuuhintaa 1.6.1985 lukien 50 pennillä kilol-
40246:    Kananmunien tavoitehinta on alkuvuonna              ta. Toimenpiteen johdosta kananmunien vienti-
40247: 1985 ylittynyt, jota ei voida pitää tuotantopoliit-    tukeen varatuista varoista 7 000 000 mk voidaan
40248: tisesti perusteltuna ottaen huomioon kananmu-          siirtää viljan vientitukeen. Momentin loppusum-
40249: nien huomattava ylituotanto ja alhaiset maail-         ma ei tämän johdosta muutu.
40250: manmarkkinahinnat. Jos vuoden 1985 viljasados-
40251: ta muodostuu keskimääräinen, viljan vientitar-         1985 menoarvio ................ 2 243 000 000
40252: vetta muodostuu vielä vuodelle 1985. Kananmu-          1984 tilinpäätös ................ 2 208 887 468
40253: nien hintapolitiikan tehostamiseksi ja vientituki-     1983            . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 524 111 788
40254: varojen siirtämiseksi viljan vientitukeen hallituk-
40255: 
40256: 
40257: 
40258: 
40259:                                     34. Muut maatalouden menot
40260: 
40261:    43. Satovahinkojen johdosta myönnettävien           1985 lisämeno.arvioesitys              14 400 000
40262: korkotukilainojen menot (arviomääräraha)               1985 menoarv1o ................... . 5 500 000
40263:    Momentille ehdotetaan lisäystä 14 400 000 mk        1984 tilinpäätös ................... . 14 982 589
40264: vuoden 1984 satovahinkojen johdosta myönnet-           1983                                   22 728 748
40265: tävistä korkotukilainoista annetun lain (239/85)
40266: mukaisista lainoista luottolaitoksille suoritettavia
40267: korkohyvityksiä varten.
40268: 6 438500441H
40269: 42                                                          Pääluokka 30
40270: 
40271:                                                   35. Metsästys ja porotalous
40272: 
40273:   49. Porovahinkojen korvaukset (siirtomäärära-                       poronomistajille. Momentin perusteluja ehdote-
40274: ha)                                                                   taan muutettavaksi siten, että määrärahaa saa-
40275:   Vuoden 1983 kolmannessa lisämenoarviossa on                         daan käyttää samoin perustein myös vuonna
40276: myönnetty 400 000 mk käytettäväksi valtioneu-                         1981 tapahtuneiden vasakuolemista aiheutunei-
40277: voston tarkemmin määräämin perustein vuonna                           den vahinkojen korvaamiseen. Momentille ei
40278: 1982 tapahtuneiden vasakuolemista aiheutunei-                         tämän johdosta ehdoteta määrärahaa.
40279: den vahinkojen osittaiseksi korvaamiseksi vasa-
40280:                                                                       1983 tilinpäätös ....................... 400 000
40281: kuolemista pahimmin kärsineiden patiskuntien
40282: 
40283:                                                            3 7. Kalatalous
40284: 
40285:    29. Muut kulutusmenot                                              1985 lisämeno~ioesitys . . . . . . . . . . . 9 793 000
40286:    Momentille ehdotetaan lisäystä 200 000 mk,                         1985 menoarvto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 300 000
40287: mikä aiheutuu lähinnä kalastuslain (286/82)                           1984 tilinpäätös ..................... 11 114 179
40288: edellyttämistä kalastusalueiden järjestäytymisteh-                    1983             . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 206 048
40289: tävistä.
40290: 1985 lisämenoarvioesitys.............. 200 000
40291: 198 5 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 146 000      42. Kalastuksesta saatavan tulon vakaannutta-
40292: 1984 tilinpäätös ..................... 1 508 487                      minen ja kalansaaliin käytön edistäminen (siirto-
40293: 1983             . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 941 798    määräraha)
40294:                                                                         Momentin perusteluja ehdotetaan muutetta-
40295:    41. Kalastuslain mukaiset maksut (arviomäärä-                      vaksi siten, että momentin määrärahasta saadaan
40296: raha)                                                                 käyttää enintään 1()0 000 mk palkkausten luon-
40297:    2. Pilkintämaksut. Alamomentille ehdotetaan                        teisiin menoihin. Momentille ei tämän johdosta
40298: lisäystä 9 793 000 mk vuosina 1983-1984 kerty-                        ehdoteta lisäystä.
40299: neiden pilkintämaksujen jakamiseksi kalastuslain                      1985 menoarvto .................... 21 500 000
40300: 89 §:n mukaisesti vesialueiden omistajille kalas-                     1984 tilinpäätös .................... 23 000 000
40301: tusalueiden välityksellä. Alamomentin loppu-                          1983             .................... 22 400 000
40302: summa on 15 593 000 mk.
40303: 
40304: 
40305:                                          38. Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
40306: 
40307:     01. Palkkaukset (arviomääräraha)                                  1985 lisämenoarvioesitys ........... .     50 000
40308:     2. Työsuhdepalkat. Alamomentille ehdotetaan                       1985 menoarvio .................... . 3 350 000
40309:  lisäystä 35 000 mk laitosmiehen palkkaamiseksi                       1984 tilinpäätös .................... . 2 934 966
40310:  Käyiän laajennetun kalanviljelylaitoksen ylläpito-                   1983                                    2 737 599
40311:  ja huoltotehtäviä varten 1. 7.1985 lukien. Alamo-
40312:  mentin loppusumma on 10 808 200 mk.                                     74. Kalanviljelylaitosten rakennustyöt (siirto-
40313:                                                                       määräraha)
40314:                                                                          Momentille ehdotetaan lisäystä 1 460 000 mk
40315: 1985 lisämenoarvioesitys .......... .      35 000                     Käyiän kalanviljelylaitoksen perusparannuksen ja
40316: 1985 menoarvio ................... . 14 724 000                       laajennuksen loppuun saattamiseksi. Hankkeen
40317: 1984 tilinpäätös ................... . 12 594 746                     tarkistettu      kokonaiskustannusarvio        on
40318: 1983                                   11 515 455                     10 210 000 mk ja hankkeeseen on tähän mennes-
40319:                                                                       sä myönnetty varoja 8 750 000 mk.
40320:                                                                       1985 lisämeno~rvioesitys .......... . 1 460 000
40321:   29. Muut kulutusmenot                                               1985 menoarv10 ................... . 21 350 000
40322:   Momentille ehdotetaan lisäystä 50 000 mk ra-                        1984 tilinpäätös ................... . 8 740 000
40323: kennusten käyttömenoihin.                                             1983                                   13 600 000
40324:                                                          Pääluokka 30                                                       43
40325: 
40326:                                                        40. Vesihallinto
40327: 
40328:    77. Vesistötyöt (siirtomääräraha)                               1985 lisämeno_arvioesi tys                220 000
40329:   Momentille ehdotetaan lisäystä 220 000 mk                        1985 menoarvto ................... . 41 100 000
40330: käytettäväksi Pohjois-Suomen vesioikeuden pää-                     1984 tilinpäätös ................... . 48 840 000
40331: töksen edellyttämien toimenpiteiden toteuttami 7                   1983                                   49 041 000
40332: seen sekä korvauksien suorittamiseen. Korvausten
40333: osuus korkoineen on noin 165 000 mk.
40334: 
40335:                                                     50. Yleismetsätalous
40336: 
40337:   29. Muut kulutusmenot                                               45. Saha_tavaran menekin edistäminen
40338:   Momentille ehdotetaan lisäystä 100 000 mk                           Momentille ehdotetaan 500 000 mk käytettä-
40339: Urho Kekkosen kansallispuiston rakennusten                         väksi hyvälaatuisen kuusisahatavaran menekin
40340: käyttömenoihin ja toimistomenoihin.                                edistämiseen ulkomailla. Määrärahaa saadaan
40341:                                                                    käyttää suunniteltujen yhdessä Ruotsin sahateol-
40342: 1985 lisämenoarvioesitys ........... . 100 000                     lisuuden kanssa toteutettavien ''pohjoismaisen
40343: 1985 menoarvio .................... . 2 473 000                    puusepänkuusen" viennin edistämistoimeripitei-
40344: 1984 tilinpäätös .................... . 1 522 747                  den aiheuttamiin menoihin edellyttäen, että sa-
40345: 1983                                    1 344 265
40346:                                                                    hateollisuus suorittaa vähintään puolet aiheutu-
40347:                                                                    vista kustannuksista.
40348:                                                                    1985 lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . . . . . . 500 000
40349: 
40350: 
40351:                                                   58. Yksityismetsätalous
40352: 
40353:    44. Valtionapu metsänparannustöihin (siirto-                       83. Metsänparannuslainat (siirtomääräraha)
40354: määräraha)                                                            Momentille ehdotetaan lisäystä 1 000 000 mk
40355:    1. Metsänparannuslain mukaiset avustukset.                      metsänparannustöiden työllistävän vaikutuksen
40356: Alamomentille ehdotetaan lisäystä 9 000 000 mk                     ylläpitämiseksi lähinnä Pohjois-Suomessa.
40357: metsänparannustöiden työllistävän vaikutuksen
40358: ylläpitämiseksi lähinnä Pohjois-Suomessa. Ala-                     1985 lisämenoarvioesitys ......... .   1 000 000
40359: momentin loppusumma on 176 500 000 mk.                             1985 menoarvio ................. . 171 500 000
40360:                                                                    1984 tilinpäätös ................. . 163 500 000
40361: 1985 lisämenoarvioesitys............ 9 000 000                     1983                                 153 600 000
40362: 1985 menoarvio .................. 190 000 000
40363: 1984 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176 200 000
40364: 1983            ................... 154 900 000
40365: 
40366: 
40367:                                                  60. Maanmittaushallinto
40368: 
40369:   29. Muut kulutusmenot                                               40. Rajakuntien tilusjärjestelylain mukaiset
40370:   Momentille ehdotetaan lisäystä 650 000 mk,                       menot (siirtomääräraha)
40371: mikä johtuu lähinnä toimitustuotannon kasvusta                        Momentille ehdotetaan lisäystä 200 000 mk
40372: ja toimitusruuhkien purkamisesta Vaasan ja                         rajakuntien tilusjärjestelylain (282 160) mukaisten
40373: Keski-Suomen läänin maanmittaustoimistoissa                        korvausten maksamiseen.
40374: aiheutuvasta kenttähenkilökunnan matkakustan-
40375:                                                                    1985 lisämeno_arvioesitys ............. . 200 000
40376: nusten noususta.
40377:                                                                    1985 menoarvw ...................... . 300 000
40378: 1985 lisämenoarvioesitys .......... .     650 000                  1984 tilinpäätös ..................... . 600 000
40379: 1985 menoarvw ................... . 35 221 000                     1983                                      500 000
40380: 1984 tilinpäätös ................... . 32 015 917
40381: 1983                                   29 995 051
40382: 44                                         Pääluokka 30
40383: 
40384:                                  70. Maatalouden tutkimuskeskus
40385: 
40386:   88. Maan hankkiminen (siirtomääräraha)            1985 lisämenoarvioesitys .............. 140 000
40387:   Momentille ehdotetaan lisäystä 140 000 mk         1985 menoarv10 ....................... 250 000
40388: peltomaan ostamiseksi Keski-Pohjanmaan tutki-       1984 tilinpäätös     00    00.    00    500 000
40389:                                                                                             00   00.      00   00   00   00   00.
40390: 
40391: 
40392: 
40393: 
40394: musasemalle.
40395: 
40396: 
40397:                            72. Maatalouden taloudellinen tutkimuslaitos
40398: 
40399:    70. Kaluston hankkiminen                         1985 menoarv10 ..............                            201 000
40400:                                                                                                                00   •••••••
40401: 
40402: 
40403: 
40404: 
40405:    Momentin perusteluja ehdotetaan muutetta-        1984 tilinpäätös..... . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 972
40406: vaksi siten, että määrärahasta saadaan käyttää      1983                  00   00   00    00.00       00   00 49 981
40407:                                                                                                                 00   00   00      00
40408: 
40409: 
40410: 
40411: 
40412: 15 3 000 mk mikrotietokoneiden ja niihin liitty-
40413: vien varusteiden ja ohjelmiston hankintaan. Mo-
40414: mentille ei tämän johdosta ehdoteta lisäystä.
40415: 
40416: 
40417:                                      76. Metsäntutkimuslaitos
40418: 
40419:    29. Muut kulutusmenot                            1985 lisämenoarvioesitys                  250 000
40420:    Momentille ehdotetaan lisäystä 250 000 mk        1985 menoarv10 ................... . 11 999 000
40421: atk-järjestelmien käyttö- ja ylläpitokustannusten   1984 tilinpäätös ................... . 11 404 259
40422: nousun johdosta.                                    1983                                   10 376 167
40423: 
40424: 
40425:                               84. Valtion eläinlääketieteellinen laitos
40426: 
40427:   29. Muut kulutusmenot                             heutuviin palkkakustannuksiin. Momentin lop-
40428:   Momentin perusteluja ehdotetaan muutetta-         pusumma ei tämän johdosta muutu.
40429: vaksi siten, että momentille kertamenona myön-
40430:                                                     1985 menoarv10 ....                                                            3 955 000
40431: nettyä määrärahaa saadaan käyttää myös Lap-
40432:                                                                                      00    00   ......         00   00   ...
40433: 
40434: 
40435: 
40436: 
40437:                                                     1984 tilinpäätös                                                               3 238 440
40438: peenrannan aluelaboratorion suunnittelusta ai-
40439:                                                                           00   ..   00    .....       00   00   00   ....
40440: 
40441: 
40442: 
40443: 
40444:                                                     1983                  00   ..   00    00    00   00   ....      00   ..   0    2 168 410
40445: 
40446:                                    90. Valtion margariinitehdas
40447: 
40448:   70. Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha)        1985 lisämenoarvioesitys                  500 000
40449:   Momentille ehdotetaan lisäystä 500 000 mk         1985 menoarv10 ...................... . 150 000
40450: vähittäiskauppatuotteiden   paketoimiskoneen        1984 tilinpäätös ...................... . 700 000
40451: hankintaa ja muita kone- ja kalustohankintoja       1983                                      800 000
40452: varten.
40453: 
40454:                  99. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan muut menot
40455: 
40456:    48. Poikkeuksellisten tulvien aiheuttamien va-   siin sekä korvausten suorittamiseen piirimetsälau-
40457: hinkojen korvaaminen (siirtomääräraha)              takunnille niiden sanotun lain 4 §:n 2 momentin
40458:    Momentille     ehdotetaan      myönnettäväksi    nojalla maatalouslautakunnille antamasta asian-
40459: 260 000 mk käytettäväksi poikkeuksellisten tul-     tuntija-avusta.
40460: vien aiheuttamien vahinkojen korvaamisesta an-
40461:                                                     1985 lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . . .   260 000
40462: netun lain (284/83) 2 §:n mukaisiin vuoden
40463:                                                     1984 tilinpäätös .................... 11 000 000
40464: 1984 tulvavahinkojen ja kustannusten korvauk-
40465:                                                     1983             .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 2 000 000
40466:                                                                                                                     45
40467: 
40468:                                                        Pääluokka 31
40469:                              LIIKENNEMINISTERIÖN HALLINNONALA
40470: 
40471:                                                    01. Liikenneministeriö
40472: 
40473:    01. Palkkaukset (arviomääräraha)                                   70. Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha)
40474:    1. Perus- ja sopimuspaikkaisten sekä ylimää-                       Momentille ehdotetaan lisäystä 130 000 mk
40475: räisten virkamiesten palkkaukset. Liikennetalous-                  lisähenkilöstöä varten tarvittavien toimistokalus-
40476: osaston toiminnan turvaamiseksi ehdotetaan                         teiden ja konttorikoneiden hankintaan.
40477: 1. 7.1985 lukien perustettavaksi ylimääräinen toi-
40478: mistosihteerin toimi (A 12), ylimääräinen apu-
40479: laiskansiistin toimi (A 6) ja ylimääräinen vahti-                  1985 lisämenoarvioesitys ............. . 130 000
40480: mestarin toimi (A 5). Alamomentin loppusum-                        1985 menoarvio ...................... . 160 000
40481: ma lisääntyy 89 200 mk ja on 9 191 700 mk.                         1984 tilinpäätös ...................... . 160 000
40482: 1985 lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . . .            89 200   1983             ...................... . 60 000
40483: 1985 menoarvio .................... 10 851 000
40484: 1984 tilinpäätös.................... 9 693 699
40485: 1983           . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 143 447
40486: 
40487: 
40488: 
40489:                                             20. Tie- ja vesirakennushallinto
40490: 
40491:    29. Muut kulutusmenot                                              Ehdotetaan, että tie- ja vesirakennushallitus
40492:    Momentin perusteluja ehdotetaan täydennet-                      oikeutetaan tilaamaan noin 7 000 000 mk mak-
40493: täväksi siten, että momentin määrärahaa saadaan                    sava tien- ja sillanrakennussuunnittelua palveleva
40494: käyttää myös kopiokoneiden vuokraukseen. Mo-                       tietokonejärjestelmä. Kassamenoja tämän järjes-
40495: mentille ei tämän johdosta ehdoteta lisäystä.                      telmän tilausvaltuuksista arvioidaan aiheutuvan
40496:                                                                    1 000 000 mk vuonna 1985, 2 800 000 mk vuon-
40497: 1985 menoarvio .................... 51 235 000
40498:                                                                    na 1986 ja 3 200 000 mk vuonna 1987. Momen-
40499: 1984 tilinpäätös .................... 47 247 562                   tille ei tämän johdosta ehdoteta lisäystä.
40500: 1983             .................... 40 188 418
40501:                                                                    1985 menoarvio ..................... 9 500 000
40502:   71. Tietokoneiden ja toimistokaluston hankki-                    1984 tilinpäätös ..................... 7 600 000
40503: minen (siirtomääräraha)                                            1983             ..................... 3 000 000
40504: 
40505: 
40506: 
40507:                                                              24. Tiet
40508: 
40509:    14. Yleisten teiden kunnossapito (siirtomäärä-                     50. Valtionapu yksityisten teiden kunnossapi-
40510: raha)                                                              toon (arviomääräraha)
40511:    Momentille ehdotetaan lisäystä 10 000 000 mk                       Yksityisistä teistä annetun lain mukaisiin valti-
40512: käytettäväksi vilkkaimmin liikennöityjen teiden                    onapuihin ehdotetaan momentille lisäystä
40513: päällysteiden uusimiseen. Lisäys aiheutuu sää- ja                  8 000 000 mk, mikä aiheutuu teiden määrän
40514: liikennetekijöiden seurauksena tapahtuneesta tie-                  lisääntymisestä ja avustusprosentin sekä kustan-
40515: päällysteiden ennakoitua nopeammasta liikenne-                     nustason noususta arvioitua enemmän.
40516: turvallisuutta vaarantavasta urautumisesta.
40517:                                                                    1985 lisämenoarvioesitys .......... . 8 000 000
40518: 1985 lisämenoarvioesitys ....... .    10 000 000                   1985 menoarvio ................... . 63 000 000
40519: 198 5 menoarvio ............... . 1 433 000 000                    1984 tilinpäätös ................... . 60 132 313
40520: 1984 tilinpäätös ............... . 1 340 000 000                   1983             ................... . 52 465 149
40521: 1983            ................ . 1 230 000 000
40522: 46                                                                      Pääluokka 31
40523: 
40524:   77. Yleisten teiden tekeminen (siirtomäärära-                                           12. Kainuun tie- ja vesirakennuspziri. Kosta-
40525: ha)                                                                                    mus -urakan valmistumisen seurauksena on työt-
40526:   Momentille ehdotetaan lisäystä 11 000 000 mk                                         tömyys Kainuussa noussut varsin korkeaksi. Ura-
40527: seuraavasti:                                                                           kan jälkihoitotoimenpiteinä on pyritty käynnistä-
40528:   7. Kuopion tie- ja vesirakennuspiiri. Alamo-                                         mään hankkeita, joista merkittävin on vuoden
40529: mentille ehdotetaan lisäystä 1 000 000 mk uu-                                          1984 toisen lisämenoarvion mukaisesti käynnis-
40530: delle hankkeelle n:o 23 pt 16043 Kalliokylä-                                           tetty rakennustyö vt 5, Kajaanin kohdalla. Työn
40531: Aittojärvi, Kiuruvesi, pituus 10,60 km, raken-                                         jatkamista varten alamomentille ehdotetaan li-
40532: nusaika 1985-86, kustannusarvio 4 200 000                                              säystä 10 000 000 mk. Alamomentin loppusum-
40533: mk. Outokumpu Oy aloittaa tiellä malmin kulje-                                         ma on 46 000 000 mk.
40534: tuksen vuoden 1986 keväällä. Nykyisen tien
40535:                                                                                        1985 lisämeno_arvioesitys ....... .    11 000 000
40536: rakenne ei kestä kuljetuksia. Tien rakenteen
40537:                                                                                        1985 menoarvw ............... . 1 286 000 000
40538: vahvistaminen on tarpeen ennen vuoden 1986                                             1984 tilinpäätös ............... . 1 205 000 000
40539: kevättä, jotta kaivostoimintaa ei kelirikon vuoksi
40540:                                                                                        1983                                1 200 000 000
40541: jouduttaisi keskeyttämään. Alamomentin loppu-
40542: summa on 75 000 000 mk.
40543: 
40544: 
40545:                                                                           27. Vesitiet
40546: 
40547:      77. Vesitietyöt (siirtomääräraha)                                                 mainitun Granön laiturin asemesta ehdotetaan
40548:      Momentin käyttösuunnitelman kohdassa 2                                            rakennettavaksi Storörenin laituri seuraavasti:
40549: 
40550: Nimetyt vesitietyöt
40551: Uudenmaan tie- ja veszrakennuspiiri
40552:                                                                                                                                                  Arvioidut
40553:                                                                                                                   Kust.arv.    Jo budjetoitu    kustannukset
40554:                                                                                            Kestoaika              1 000 mk        1 000 mk           mk
40555: 2.. Storörenin ja Söderkullalandetin yhteysliikennelaitu-
40556:     reiden rakentaminen; Sipoo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     1983-85                     760              630           130 000
40557: 
40558:    Edellä olevan johdosta momentille ei ehdoteta                                           1985 menoarvto .................... 33 200 000
40559: lisäystä.                                                                                  1984 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 420 000
40560:                                                                                            1983            .................... 35 343 000
40561: 
40562: 
40563:                                                                 40. Autorekisterikeskus
40564: 
40565:    74. Katsastusasemien rakentaminen (siirtomää-                                           hankkeelta sekä Savonlinnan katsastusasemalta
40566: räraha)                                                                                    säästyvistä määrärahoista. Rakennuksen suunnit-
40567:    Momentilla ehdotetaan osoitettavaksi Suolah-                                            teluun on käytetty 200 000 mk momentilta
40568: den katsastusaseman rakentamista varten 800 000                                            34.50.77.
40569: mk siirtona Rauman katsastusaseman laajennus-
40570:                                                              Muutokset käyttösuunnitelmaan:
40571:                                                                               Hyötypinta-              Kustannusarvio          Myönnetty          Ehdotetaan
40572:      Katsastusasema                                                             ala m 2                mk          mk/m 2         mk                 mk
40573: 3. Rauma, laajennus ............................ .                                   360          3 300 000          9 167    3 900 000          -600 000
40574: 4. Savonlinna .................................. .                                   360          3 700 000         10 278    3 900 000          -200 000
40575: 8. Suolahti ..................................... .                                  361          3 800 000         10 526      200 000            800 000
40576: 
40577: 
40578:   Momentin loppusumma ei edellä olevan joh-                                                1985 menoarv10 .................... 19 000 000
40579: dosta muutu.                                                                               1984 tilinpäätös .................... 19 240 000
40580:                                                                                            1983             .................... 22 400 000
40581:                                                   Pääluokka 31                                            47
40582: 
40583:                                               47. Ilmailuhallinto
40584: 
40585:    14. Kunnossapito- ja käyttömenot (siirtomää-            1985 menoarvio.................... 34 000 000
40586: räraha)                                                    1984 tilinpäätös .................... 32 000 000
40587:    Momentille ehdotetaan käyttösuunnitelman                1983             .................... 29 500 000
40588: kohtaan '' lentoasemien muut kunnossapito- ja
40589: käyttömenot'' lisäystä 2 400 000 mk, mistä                    77. Lentokenttien rakentaminen (siirtomäärä-
40590: 2 100 000 mk aiheutuu poikkeuksellisen kylmän              raha)
40591: talven aiheuttamista ylimääräisistä lämmityskus-              Momentille ehdotetaan lisäystä 450 000 mk
40592: tannuksista ja 300 000 mk jätevesimaksuista.               kiireellisiä Vaasan lentoaseman jätevesiviemäröin-
40593:                                                            nin uudelleenjärjestelyjä varten. Hankkeen kus-
40594: 1985 lisämeno~rvioesitys . . . . . . . . . . . 2 400 000   tannusarvio on 450 000 mk.
40595: 1985 menoarv10 .................... 99 000 000
40596:                                                               Vastaavasti voidaan peruuttaa Vaasan lentoase-
40597: 1984 tilinpäätös .................... 96 000 000
40598:                                                            man lennonvarmistusrakennuksen muutostöihin
40599: 1983             .................... 87 000 000
40600:                                                            vuoden 1984 tulo- ja menoarviossa momentille
40601:                                                            31.47. 74 varatusta määrärahasta 450 000 mk.
40602:    70. Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha)
40603:    Ehdotetaan, että ilmailuhallitus oikeutetaan            1985 lisämenoarvioesitys .......... .     450 000
40604: tilaamaan 5 000 000 mk maksava lentomittaus-               1985 menoarvio ................... . 10 000 000
40605: järjestelmä. Kassamenot tilauksesta aiheutuvat             1984 tilinpäätös ................... . 10 820 000
40606: kokonaan vuonna 1986. Momentille ei tämän                  1983             ................... . 8 750 000
40607: johdosta ehdoteta lisäystä.
40608: 
40609: 
40610: 
40611: 
40612:                                              50. Ilmatieteen laitos
40613: 
40614:    28. Maksu/linen palvelutoiminta (arviomäärä-              29. Muut kulutusmenot
40615: raha)                                                        Momentille ehdotetaan lisäystä 550 000 mk,
40616:    Momentille ehdotetaan lisäystä 140 000 mk               mistä 300 000 mk aiheutuu kansainvälisten jä-
40617: maksullisena palveluna suoritettavan avaruustut-           sen- ja osuusmaksujen noususta ja 250 000 mk
40618: kimuksen henkilöstömenoja varten. Määrärahalla             pohjoismaisena yhteistyönä toteutettavan sääen-
40619: saadaan palkata enintään kaksi lisähenkilöä lop-           nustusmallin kehittämisestä.
40620: puvuoden ajaksi. Tutkimuksesta kertyvät tulot              1985 lisämenoarvioesitys .......... .    550 000
40621: tuloutetaan alamomentille 12.31. 50.1.                     1985 menoarvio ................... . 18 780 000
40622: 1985 lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . . . . 140 000   1984 tilinpäätös ................... . 6 922 086
40623: 1985 menoarvio..................... 1 500 000              1983             ................... . 5 328 681
40624: 
40625: 
40626: 
40627: 
40628:                                 55. Tietoliikenteen korvaukset ja avustukset
40629: 
40630:    44. Sanomalehtien yhteisjakelun tukeminen               toisten kustannusten ja jakeluvastuusta syntyvien
40631: (siirtomääräraha)                                          pysyväisluontoisten lisäkustannusten alentamises-
40632:    Momentille ehdotetaan lisäystä valtioneuvos-            ta.
40633: ton käytettäväksi 2 800 000 mk, mistä 300 000              1985 lisämenoarvioesitys ............ 2 800 000
40634: mk aiheutuu yhteisjakeluun siirtymisestä mah-
40635:                                                            1985 menoarvio ..................... 4 000 000
40636: dollisesti aiheutuvien muutosvaiheen kustannus-            1984 tilinpäätös ..................... 4 000 000
40637: nousujen alentamisesta sekä 2 500 000 mk yh-
40638:                                                            1983             ..................... 5 500 000
40639: teisjakeluun siirtymisestä aiheutuvien kertaluon-
40640: 48                                                    Pääluokka 31
40641: 
40642:                                                  90. Valtionrautatiet
40643: 
40644:    22. Liikenteen hoito (arviomääräraha)                       ehdotetuista määrärahoista eli 420 000 mk ja kun
40645:    Momentille ehdotetaan käyttösuunnitelman                    alkuperäiseen tarkoitukseen kelpaamattoman ja
40646: kohtaan "Muut menot" lisäystä 11 900 000 mk,                   poistetun kaluston sekä muun omaisuuden
40647: mikä aiheutuu kuljetuskorvausten lisääntymisestä               myynnistä kertyneet tulot olivat vuonna 1984
40648: niistä Pohjolan Liikenne Oy:n kuljetuksista, jotka             10 812 000 mk arvioitua suuremmat, ehdotetaan
40649: siirtyvät kuluvan vuoden tulo- ja menoarviossa                 momentille uudistusrahastoon siirtoa varten li-
40650: ~';ldjetoidun lisäksi Transpoint-kuljetusten pii-              säystä 11 232 000 mk.
40651: run.
40652:                                                                1985 lisämeno~ioesitys ......... . 11 232 000
40653:    Lisäksi momentin perusteluja ehdotetaan
40654:                                                                1985 menoarviO ................. . 174 282 000
40655: muutettavaksi siten, että momentin määrärahasta
40656: saadaan käyttää enintään 200 000 mk markki-                    1984 tilinpäätös ................. . 174 262 300
40657: noinnin edustusmenoihin.                                       1983            .................. . 183 226 700
40658: 
40659: 1985 lisämenoarvioesitys ......... . 11 900 000                   78. Ratojen parantaminen ja teollisuusraitei-
40660: 1985 menoarvio ................. . 418 500 000                 den rakentaminen (siirtomääräraha)
40661: 1984 tilinpäätös ................. . 412 357 346                  2. Vähäliikenteisten ratojen vahvistamis- ja
40662: 1983                                 382 147 867               muutostyöt. Alamomentille ehdotetaan lisäystä
40663:                                                                1 200 000 mk Elijärven kaivosradan rakentami-
40664:    60. Siirto Valtionrautateiden uudistusrahas-                sen lisärahoitukseksi. Lisäksi hankkeeseen ehdo-
40665: toon                                                           tetaan käytettäväksi tätä määrärahaa vastaava
40666:    Kun lain nojalla Valtionrautateiden uudistusra-             osuus uudistusrahastosta eli 420 000 mk. Lisäys
40667: hastoon siirretään määräraha, joka vastaa 35 %                 aiheutuu kustannusarvion tarkentumisesta. Ala-
40668: tässä lisämenoarviossa muihin sijoitusmenoihin                 momentin loppusumma on 36 400 000 mk.
40669: 
40670:                                               Muutos käyttösuunnitelmaan:
40671:                                                                  Arvioitu
40672:                                                                 valmistu·         Kust.arv.     Jo budjetoitu        Ehdotetaan
40673:                                                                 misvuosi            mk               mk                mk
40674: Elijärven kaivosrata ..................................... .      1986          28 000 000       8 700 000          1 200 000
40675: 
40676: 
40677: 
40678: 1985 lisämeno~rvioesitys ......... .   1 200 000               vaksi siten, että momentille vuoden 1984 tulo- ja
40679: 1985 menoarviO ................. . 218 100 000                 menoarviossa myönnetystä 9 200 000 markan
40680: 1984 tilinpäätös ................. . 191 800 000               siirtomäärärahasta saadaan 3 000 000 mk käyttää
40681: 1983                                 157 900 000               myös ns. tertiäärilainan, jonka vuotuinen korko
40682:                                                                on 8 %, myöntämiseen edellä tarkoitetulle kiin-
40683:    88. Maa-alueiden, rakennusten yms. ostot                    teistöosakeyhtiölle. Momentille ei tämän johdos-
40684: (siirtomääräraha)                                              ta ehdoteta lisäystä.
40685:    Viitaten eduskunnalle annettavaan hallituksen
40686:                                                                1985 menoarvto .................... 15 750 000
40687: esitykseen laiksi eräiden asuinrakennusten luo-
40688:                                                                1984 tilinpäätös.................... 9 200 000
40689: vuttamisesta perustettavalle kiinteistöosakeyhtiöl-
40690:                                                                1983           . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 000 000
40691: le ehdotetaan momentin perusteluja muutetta-
40692: 
40693: 
40694: 
40695: 
40696:                                                94. Posti- ja telelaitos
40697: 
40698:   01. Palkkaukset (arviomääräraha)                                 1. Perus- ja sopimuspaikkaisten sekä ylimää-
40699:   Momentille ehdotetaan lisäystä 590 000 mk                    räisten virkamiesten palkkaukset. Pysyvässä linja-
40700: seuraavasti:                                                   liikenteessä toimivien autonkuljettajien virkara-
40701:                                          Pääluokat 31 ja 32                                            49
40702: 
40703: kenteen oikaisemiseksi ehdotetaan 1. 7.1985 lu-         11. Televerkoston käyttö ja kunnossapito (ar-
40704: kien perustettavaksi 60 peruspalkkaista postiau-     viomääräraha)
40705: tonkuljettajan tointa (A 7). Vastaavasti voidaan       Viitaten alamomentin 31.94.01.2 perustelui-
40706: perusmisajankohdasta lukien lakkauttaa 60 pe-        hin momentilta ehdotetaan vähennettäväksi
40707: ruspalkkaista autonkuljettajan tointa (A 6). Li-     palkkoina 450 000 mk.
40708: säys on 54 000 mk.                                   1985 lisämenoarvioesitys ......... . -450 000
40709:    Vuoden 1984 kolmanteen lisämenoarvioon vii-
40710:                                                      1985 menoarvio ................. . 370 700 000
40711: taten ehdotetaan alamomentille lisäystä 86 000
40712:                                                      1984 tilinpäätös ................. . 351 129 397
40713: mk perustettujen ja lakkautettujen toimen palk-
40714:                                                      1983            .................. . 329 257 143
40715: koina. Alamomentin loppusumma lisääntyy
40716: 140 000 mk ja on 1 411 402 100 mk.
40717:                                                          60. Siirto posti- ja telelaitoksen uudistusrahas-
40718:    2. Ttlapäisten palkkiot ja työsuhdepalkat. Ala-
40719:                                                      toon
40720: momentille ehdotetaan lisäystä 450 000 mk työ-
40721:                                                          Kun lain nojalla posti- ja telelaitoksen uudis-
40722: suhteisten toimihenkilöiden palkkoina vuoden
40723:                                                      tusrahastoon siirretään määräraha, joka vastaa
40724: 1984 kolmanteen lisämenoarvioon viitaten siirto-
40725:                                                      alkuperäiseen tarkoitukseen kelpaamattomaa ja
40726: na momentilta 31.94.11 kiinteistöteknisen huol-
40727:                                                      poistetun kaluston sekä muun omaisuuden
40728: tohenkilöstön palkkoihin. Alamomentin loppu-
40729:                                                      myynnistä kertyneitä tuloja, ehdotetaan momen-
40730: summa on 856 350 000 mk.
40731:                                                      tille lisäystä 11 047 000 mk.
40732: 1985 lisämenoarvioesitys.........       590 000
40733:                                                      1985 lisämenoarvioesitys ......... . 11 047 000
40734: 1985 menoarvio ................ 2 720 779 000
40735:                                                      1985 menoarvio ................. . 249 874 000
40736: 1984 tilinpäätös ................ 2 538 823 806
40737:                                                      1984 tilinpäätös ................. . 232 551 000
40738: 1983            ................. 2 356 491 026
40739:                                                      1983            .................. . 211 957 000
40740: 
40741: 
40742: 
40743: 
40744:                         99. Liikenneministeriön hallinnonalan muut menot
40745: 
40746:   22. Tutkimus ja suunnittelu (siirtomääräraha)      1985 lisämenoarvioesitys ........... . 200 000
40747:   Momentille ehdotetaan lisäystä 200 000 mk          1985 menoarvio .................... . 3 800 000
40748: käytettäväksi aloitettavan paikallisradiokokeilun    1984 tilinpäätös .................... . 3 200 000
40749: seurantatutkimuksiin.                                1983             .................... . 1 650 000
40750: 
40751: 
40752: 
40753: 
40754:                               Pääluokka 32
40755:             KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
40756: 
40757:                                 01. Kauppa- ja teollisuusministeriö
40758: 
40759:   29. Muut kulutusmenot
40760:   Momentille ehdotetaan lisäystä 150 000 mk,         1985 lisämenoarvioesitys ........... . 150 000
40761: mistä 50 000 mk kauppa- ja teollisuusministeriön     1985 menoarvio .................... . 6 100 000
40762: 100-vuotishistoriikin kirjoittamista varten ja       1984 tilinpäätös .................... . 5 876 792
40763: 100 000 mk rakennusten käyttömenoja varten.          1983             .................... . 5 390 590
40764: 7 438500441H
40765: 50                                                       Pääluokka 32
40766: 
40767:                                                      02. Teollisuuspiirit
40768: 
40769:      29. Muut kulutusmenot                                          1985 lisämenoarvioesitys .......... .     200 000
40770:   Momentille ehdotetaan lisäystä 200 000 mk                         1985 menoarviO ................... . 15 500 000
40771: lähinnä rakennusten käyttömenoja varten.                            1984 tilinpäätös ................... . 13 383 380
40772:                                                                     1983             ................... . 10 463 952
40773: 
40774: 
40775: 
40776: 
40777:                                                    06. Varmuusvarastointi
40778: 
40779:    41. Korkotuki turvavarastojen perustamiseen ja                   1985 lisämenoarvioesitys ........ , . -6 000 000
40780: ylläpitämiseen (arviomääräraha)                                     1985 menoarvio ................. . 12 000 000
40781:    Momentilta     ehdotetaan      vähennettäväksi                   1984 tilinpäätös ................. .     784 042
40782: 6 000 000 mk korkotukiluottojen arvioitua hi-                       1983                                      87 243
40783: taamman kasvun johdosta.
40784: 
40785: 
40786: 
40787: 
40788:                                                     10. Merenkulkulaitos
40789: 
40790:      29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha)                         1985 lisämenoarvioesitys .......... .     500 000
40791:    Momentin perusteluja ehdotetaan muutetta-                        1985 menoarvio ................... . 69 594 000
40792: vaksi siten, että momentin määrärahaa saadaan                       1984 tilinpäätös ................... . 62 663 000
40793: käyttää Kokkolan decca-aseman käyttöoikeuden                        1983             ................... . 48 831 000
40794: rajoitusten pakkolunastamisesta aiheutuviin kor-
40795: vauksiin. Momentille ei tämän johdosta ehdoteta                     79. Muut maa- ja vesirakennustyöt (siirtomää-
40796: lisäystä.                                                        räraha)
40797:                                                                     Momentille ehdotetaan lisäystä 500 000 mk
40798: 1985 menoarvio .................. 129 949 000
40799:                                                                  käyttösuunnitelman kohtaan ''Pienehköt maa- ja
40800: 1984 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114 487 484
40801:                                                                  vesirakennustyöt'' Orrengrundin luotsiaseman
40802: 1983             ................... 114 517 577
40803:                                                                  sataman korjausta varten.
40804:    71. Alusten ja mutden kulkuväHnetden hank-.
40805:                                                                     Orrengrundin luotsiaseman sataman aallon-
40806: kiminen (siirtomääräraha)                                        munaja   on rikkoutunut. Samalla on myös edul-
40807:    1. Uudisrakennukset. Velkuan ja Rymättylän
40808:                                                                  lista ruopata madaltunut satama-allas.
40809: kuntien koululaiskuljetuksia varten ehdotetaan 1985 lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . . . . 500 000
40810: hankittavaksi pienikokoinen ilmatyynyalus, jonka 1985 menoarvio ..................... 2 400 000
40811: kustannusarvio on 500 000 mk.                                    1984 tilinpäätös ..................... 3 350 000
40812:   Edellä esitetyn perusteella alamomentille eh- 1983                              . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 500 000
40813: dotetaan lisäystä 500 000 mk uuteen käyttösuun-
40814: nitelman kohtaan "Ilmatyynyalukset". Alamo-
40815: mentin loppusumma on 51 940 000 mk.
40816: 
40817: 
40818: 
40819: 
40820:                                                     28. Elinkeinohallitus
40821: 
40822:      29. Muut kulutusmenot                                          1985 lisämenoarvioesitys ........... .     80 000
40823:   Momentille ehdotetaan lisäystä 80 000 mk                          1985 menoarvio .................... . 2 700 000
40824: vuokrattujen lisätilojen aiheuttamia vuokra-,                       1984 tilinpäätös .................... . 2 273 634
40825: muutto- ja hoitokuluja varten.                                      1983                                    1 968 520
40826:                                                  Pääluokka 32                                              51
40827: 
40828:                                              31. Kuluttajansuoja
40829: 
40830:   29. Muut kulutusmenot                                  1985 lisämenoarvioesitys ........... . 120 000
40831:   Momentille ehdotetaan lisäystä 120 000 mk              1985 menoarvio .................... . 1 321 000
40832: vuokrasopimuksen uudistamisesta johtuen raken-           1984 tilinpäätös .................... . 1 149 089
40833: nusten käyttömenoja varten.                              1983             .................... . 1 060 150
40834: 
40835: 
40836: 
40837: 
40838:                                       32. Patentti- ja rekisterihallitus
40839: 
40840:    Yrityskiinnityslaki (6 34184) tulee voimaan           lisäystä 300 000 mk erittelemättöminä muma
40841: tammikuun 1 päivänä 1986. Lain mukaan yritys-            palkkoina ja palkkioina. Alamomentin loppu-
40842: kiinnitysasiat käsittelee patentti- ja rekisterihalli-   summa on 1 131 200 mk.
40843: tus. Eduskunta on hallituksen esitykseen yritys-            4. Sosiaaliturvamaksu. Alamomentille merki-
40844: kiinnityslaiksi antamaansa vastaukseen sisällyttä-       tään lisäystä 27 600 mk. Alamomentin loppu-
40845: nyt lausuman, jonka mukaan eduskunta edellyt-            summa on 2 128 900 mk.
40846: tää hallituksen huolehtivan siitä, että patentti- ja
40847: rekisterihallituksen henkilöstöä lisätään ainakin        1985 lisämenoarvioesitys ....... , .. .   398 400
40848: 3-4 henkilöllä yrityskiinnitysasioiden hoitami-          1985 menoarvio ................... . 30 116 000
40849: seksi. Eduskunta edellytti lisäksi, että uusi henki-     1984 tilinpäätös ................... . 26 569 524
40850: löstö saadaan patentti- ja rekisterihallitukseen         1983             ................... . 23 645 521
40851: riittävän aikaisessa vaiheessa ennen uusien sään-
40852: nösten voimaantuloa niin, että heidät ehditään              29. Muut kulutusmenot
40853: etukäteen kouluttaa ja perehdyttää uusiin tehtä-            Momentille ehdotetaan lisäystä 440 000 mk,
40854: viinsä.                                                  mistä 300 000 mk aiheutuu yrityskiinnitysasioi-
40855:    Yrityskiinnitysasioiden hoitamista varten ehdo-       den atk-järjestelmän suunnittelusta ja toteutta-
40856: tetaan eräitä henkilöstölisäyksiä sekä määrärahoja       misesta sekä 140 000 mk yrityskiinnitystoimiston
40857: perustettavan yritysk.iinni~ystoimi~ton til~ista ja      toimitilojen vuokra- ja muista hoitomenoista.
40858: atk-järjestelmän kehtttäm1sestä atheutuvun me-           Momentin määrärahaa saadaan käyttää myös atk-
40859: noihin.                                                  suunnittelijan palkkaukseen.
40860:    01. Palkkaukset (arviomääräraha)                      1985 lisämenoarvioesitys ........... . 440 000
40861:    Momentille ehdotetaan lisäystä 398 400 mk             1985 menoarvio .................... . 7 600 000
40862: seuraavasti:                                             1984 tilinpäätös .................... . 5 484 760
40863:    1. Perus- ja sopimuspaikkaisten sekä ylimäii-         1983             .................... . 4 973 683
40864: räisten virkamiesten palkkaukset. Y rityskiinnitys-
40865: lainsäädännön edellyttämiä tehtäviä varten ehdo-            70. Kaluston hankkiminen
40866: tetaan perustettavaksi 1.9.1985 lukien ylimääräi-           Momentille ehdotetaan lisäystä 370 000 mk
40867: nen lakimiehen toimi (A 19) ja kaksi ylimääräistä        yrityskiinnitystoimistoon tarvittavien atk-laitteis-
40868: toimistovirkailijan tointa (A 5) sekä 1.12.1985          tojen sekä toimistokalusteiden hankkimista var-
40869: lukien ylimääräinen vahtimestarin toimi (A 3).           ten.
40870: Alamomentin loppusumma lisääntyy 70 800 mk
40871: ja on 22 485 900 mk.                                     1985 lisämenoarvioesitys .............. 370 000
40872:    3. Muut palkat ja palkkiot. Virka-ajan ulko-          1985 menoarvio ....................... 250 000
40873: puolella suoritettavan patenttihakemusten käsit-         1984 tilinpäätös....................... 248 240
40874: telyn tehostamiseksi ehdotetaan alamomentille            1983           ....................... 245 598
40875: 52                                         Pääluokka 32
40876: 
40877:                                          34. Lisenssivirasto
40878: 
40879:    29. Muut kulutusmenot                            1985 lisämenoarvioesitys ............. . 150 000
40880:    Momentille ehdotetaan lisäystä 150 000 mk,       1985 menoarvio ...................... . 920 000
40881: mikä aiheutuu viraston tietojärjestelmän paranta-   1984 tilinpäätös ...................... . 799 567
40882: misesta aiheutuvista ennakoitua suuremmista         1983                                      724 786
40883: kustannuksista sekä tietojenkäsittelyn kokonais-
40884: tu tkimuksesta.
40885: 
40886: 
40887: 
40888: 
40889:                                   39. Teknillinen tarkastuskeskus
40890: 
40891:    01. Palkkaukset (arviomääräraha)                   29. Muut kulutusmenot
40892:    Momentille ehdotetaan lisäystä 307 300 mk          Momentille ehdotetaan lisäystä 450 000 mk,
40893: seuraavasti:                                        mistä 250 000 mk aiheutuu arvioitua suuremmis-
40894:    1. Perus- ja sopimuspaikkaisten sekä ylimää-     ta matkakustannuksista, 150 000 mk lisäänty-
40895: räisten virkamiesten palkkaukset. Alamomentille     neistä toimistomenoista ja 50 000 mk lisäänty-
40896: ehdotetaan lisäystä 183 600 mk vuoden 1984          neistä muista menoista.
40897: kolmannessa lisämenoarviossa perustettujen yli-
40898:                                                     1985 lisämenoarvioesitys ........... . 450 000
40899: määräisten toimen palkkauksiin. Maakaasuver-
40900:                                                     1985 menoarvio .................... . 8 150 000
40901: koston laajentamisen aiheuttamia valvonta- ja
40902:                                                     1984 tilinpäätös .................... . 7 204 306
40903: tarkastustehtäviä varten ehdotetaan perustetta-
40904:                                                     1983                                    5 431 522
40905: vaksi 1. 7.1985 lukien sopimuspaikkainen ylitar-
40906: kastajan virka (S 22) ja ylimääräinen tarkastajan
40907:                                                       70. Kaluston, koneiden ja laitteiden hankki-
40908: toimi (A 20). Viran ja toimen palkkaus on aikai-
40909:                                                     minen (siirtomääräraha)
40910: semmin suoritettu momentilta 28.80.02.                Momentille ehdotetaan lisäystä 350 000 mk
40911:    Alamomentin loppusumma lisääntyy 286 100
40912:                                                     maakaasun valvonta- ja tarkastustehtävien ai-
40913: mk ja on 13 677 300 mk.
40914:                                                     heuttamista kalusto- ja laitehankinnoista.
40915:    4. Sosiaaliturvamaksu. Alamomentille merki-
40916: tään lisäystä 21 200 mk. Alamomentin loppu-         1985 lisämenoarvioesitys ........... . 350 000
40917: summa on 1 759 700 mk.                              1985 menoarvio .................... . 816 000
40918:                                                     1984 tilinpäätös .................... . 1 500 000
40919: 1985 lisämenoarvioesitys .......... .     307 300                                           1 400 000
40920:                                                     1983
40921: 1985 menoarvio ................... . 24 915 000
40922: 1984 tilinpäätös ................... . 21 382 466
40923: 1983             ................... . 20 119 904
40924: 
40925: 
40926: 
40927: 
40928:                                    40. Geologian tutkimuskeskus
40929: 
40930:   21. Eräät tutkimustoiminnan menot (siirto-        1985 lisämeno.arvioesitys                 450 000
40931: määräraha)                                          1985 menoarvto ................... . 39 050 000
40932:   Momentille ehdotetaan lisäystä 450 000 mk,        1984 tilinpäätös ................... . 36 280 000
40933: mistä 250 000 mk aiheutuu aerogeofysikaalisten      1983                                   33 750 000
40934: mittausten lentotuntihintojen noususta, 100 000
40935: mk atk-menojen kasvusta sekä 100 000 mk jul-
40936: kaisutoiminnan lisääntymisestä.
40937:                                                    Pääluokka 32                                                     53
40938: 
40939:                                    42. Valtion teknillinen tutkimuskeskus
40940: 
40941:    21. Eräät tutkimustoiminnan menot (siirto-               palotekniikan laboratorion          savukaasupuhdisti-
40942: määräraha)                                                  men muutostöihin.
40943:    Momentille ehdotetaan lisäystä 320 000 mk
40944:                                                             1985 lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . . . 600 000
40945: mineraalitekniikan tutkimuslaitteiden siirrosta
40946:                                                             1985 menoarvio .................... 40 200 000
40947: Otaniemestä Outokurupuun ja tutkimuslaittei-
40948:                                                             1984 tilinpäätös .................... 47 100 000
40949: den siirrosta ja asennuksesta sähkötalo I:een joh-
40950:                                                             1983             .................... 32 300 000
40951: tuvia menoja varten. Lisäksi momentin peruste-
40952: luja ehdotetaan muutettavaksi siten, että mo-
40953: mentin määrärahaa saadaan käyttää myös tutki-
40954: musten edellyttämiin tutkimus-, tietokone- ja                  89. Teknisen tutkimuksen vientiä harjoittavan
40955: toimistolaitteiden vuokra- ja leasingmenoihin.
40956:                                                             valtionenemmistötsen VTT Technology Oy:n osa-
40957: 1985 lisämeno:mrioesitys ........... . 320 000              kepääoman korottaminen (siirtomääräraha)
40958: 1985 menoarvto .................... . 8 000 000                Teknisen tutkimuksen viennin edistämistä var-
40959: 1984 tilinpäätös .................... . 7 115 000           ten perustetun VTT Technology Oy -nimisen
40960: 1983                                    6 550 000           osakeyhtiön osakepääomaa ehdotetaan korotetta-
40961:                                                             vaksi 1 000 000 markalla eli 1 500 000 mark-
40962:    29. Muut kulutusmenot                                    kaan. Yhtiön tarkoituksena on lähinnä hyödyn-
40963:   Momentille ehdotetaan lisäystä 2 735 000 mk,              tää ja saattaa tuotantoon valtion teknillisen tutki-
40964: mistä 400 000 mk aiheutuu vesi- ja jätevesimak-             muskeskuksen tutkimustyössä syntynyttä tietoa ja
40965: suista sekä siivouspalveluista, 300 000 mk tuo-             syntyneitä keksintöjä. Yhtiön liiketoiminta käsit-
40966: tannon laskentajärjestelmän toteuttamisesta ja              tää järjestelmä- ja tietokoneohjelmistotoimituk-
40967: 300 000 mk muista atk-menoista, 1 400 000 mk                sia, kotimaisten yritysten vientiä edistävää tekni-
40968: puhelin- ja dataliikennemaksuista, 215 000 mk               sesti vaativaa testauspalvelua, ulkomaisille asiak-
40969: patentointimenoista ja 120 000 mk työpaikkail-              kaille suoritettavia konsultointi- ja tarkastustehtä-
40970: moitusmenoista.                                             viä, tutkimukseen liittyviä projektitehtäviä sekä
40971:                                                             patenttien ja lisenssien myyntiä. Koska uusien
40972: 1985 lisämeno_arvioesitys .......... . 2 735 000
40973:                                                             investointien edellyttämää pääomarahoitusta ei
40974: 1985 menoarvto ................... . 25 300 000
40975:                                                             ole kokonaisuudessaan mahdollista hoitaa laina-
40976: 1984 tilinpäätös ................... . 23465817
40977:                                                             rahoituksella, momentille ehdotetaan 1 000 000
40978: 1983                                   20 782 907
40979:                                                             mk yhtiön uusien osakkeiden merkintää varten.
40980:   74. Talonrakennukset (siirtomääräraha)                    1985 lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . . . . 1 000 000
40981:   Momentille ehdotetaan lisäystä 600 000 mk                 1984 tilinpäätös.....................              500 000
40982: 
40983: 
40984: 
40985:                43. Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen maksulliset tutkimuspalvelut
40986: 
40987:    21. Eräät tutkimustoiminnan menot (siirto-                 70. Koneiden ja kaluston hankkiminen (siirto-
40988: määräraha)                                                  määräraha)
40989:    Momentille ehdotetaan lisäystä 13 100 000 mk               Momentille ehdotetaan lisäystä 4 000 000 mk
40990: tutkimuskysynnän lisääntymisen johdosta. Mo-                maksullisiin tutkimuspalveluihin tarvittavia laite-
40991: mentin perusteluja ehdotetaan muutettavaksi si-             hankintoja varten.
40992: ten, että momentin määrärahaa saadaan käyttää
40993: myös atk-menoihin, tutkimusten edellyttämiin                1985 lisämenoarvioesitys .......... . 4 000 000
40994:                                                             1985 menoarvio .................. . 25 000 000
40995: tutkimus-, tietokone- ja toimistolaitteiden
40996:                                                             1984 tilinpäätös ................... . 22 800 000
40997: vuokra- ja leasingmenoihin.
40998:                                                             1983             ................... . 19 900 000
40999: 1985 lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . . . 13 100 000
41000: 1985 menoarvio .................... 56 163 000
41001: 1984 tilinpäätös .................... 51 733 000
41002: 1983             .................... 43 700 000
41003: 54                                                         Pääluokka 32
41004: 
41005:                                             44. Teknologian kehittämiskeskus
41006: 
41007:    29. Muut kulutusmenot                                             sen johdosta momentille ehdotetaan lisäystä
41008:    Teknologian kehittämiskeskus osallistuu kan-                      5 000 000 mk.
41009: sainväliseen tekniseen yhteistyöhön, ylläpitää yh-
41010:                                                                      1985 lisämenoarvioesitys .......... . 5 000 000
41011: teyksiä teknisen tutkimuksen rahoitusorganisaati-
41012:                                                                      1985 menoarvio ................... . 95 000 000
41013: oihin ja tutkimuksen suorittajaorganisaatioihin.
41014:                                                                      1984 tilinpäätös ................... . 89 802 900
41015: Tämän vuoksi ehdotetaan, että kehittämiskeskus
41016:                                                                      1983             ................... . 70 447 300
41017: saa käyttää edustusluonteisiin menoihin enintään
41018: 25 000 mk. Momentin loppusumma ei tämän
41019:                                                                         83. Teollisuuden tuotekehityslainat (siirtomää-
41020: johdosta muutu.                                                      räraha)
41021: 1985 menoarvio ..................... 5 000 000                          Tuotekehitysrahoituksen kysynnän lisääntymi-
41022: 1984 tilinpäätös ..................... 2 819 610                     sen johdosta momentille ehdotetaan lisäystä
41023: 1983             . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 764 428   5 000 000 mk.
41024:                                                                      1985 lisämeno!lrvioesitys ......... .  5 000 000
41025:    40. Avustukset teollisuuden tutkimus- ja tuo-                     1985 menoarv10 ................. . 110 000 000
41026: tekehitystoimintaan (siirtomääräraha)                                1984 tilinpäätös ................. . 105 000 000
41027:   Tuotekehitysrahoituksen kysynnän lisääntymi-                       1983            .................. . 100 500 000
41028: 
41029: 
41030: 
41031:                                46. Teknisen ja kaupallisen tutkimuksen tukeminen
41032: 
41033:    24. }äiinmurtamislaboraton·on käyttäminen                         sekä vuodelta 1984 suoritettavan lopullisen käyt-
41034:   Momentille ehdotetaan lisäystä 220 000 mk,                         tökustannusten korvauksen maksamisesta.
41035: mikä aiheutuu valtion ja Oy Wärtsilä Ab:n
41036:                                                                      1985 lisämenoarvioesitys ........... . 220 000
41037: välillä tehdyn yhtiön jäänmurtamislaboratorion
41038:                                                                      1985 menoarvio .................... . 1 850 000
41039: käyttöä koskevan sopimuksen mukaisen vuoden
41040: 1985 käyttökustannusten yleiskustannuslisien                         1984 tilinpäätös .................... . 1 700 000
41041:                                                                      1983                                    1 400 000
41042: 
41043: 
41044: 
41045:                                                    47. Merentutkimuslaitos
41046: 
41047:    01. Palkkaukset (arviomääräraha)                                     70. Kaluston ja tutkimusvälineiden hankkimi-
41048:    2. Työsuhdepalkat Lisääntyneen siivouspinta-                      nen (siirtomääräraha)
41049: alan vuoksi ehdotetaan kaksi pysyväisluonteista                         Suomen ja Saksan Liittotasavallan kanssa suori-
41050: osa-aikaista siivoojan tointa muutettavaksi pysy-                    tettavan yhteistyöprojektin toteuttamiseksi ehdo-
41051: väisluonteisiksi kokopäivätoimisiksi siivoojan toi-                  tetaan täydennettäväksi laitoksen virtamittauska-
41052: miksi. Alamomentille ei tämän johdosta ehdote-                       lustoa. Edellä esitetyn perusteella momentille
41053: ta lisäystä.                                                         ehdotetaan lisäystä 100 000 mk.
41054: 1985 menoarv10 ..................... 6 293 000                       1985 lisämeno!lrvioesitys ........... . 100 000
41055: 1984 tilinpäätös ..................... 5 514 777                     1985 menoarv1o .................... . 1 100 000
41056: 1983             ..................... 4 968 933                     1984 tilinpäätös .................... . 1 100 000
41057:                                                                      1983                                    1 250 000
41058: 
41059: 
41060:                                                50. Teollisuuden edistäminen
41061: 
41062:    90. Valvzfla Oy:n tukeminen (arviomääräraha)                      valtion toimenpiteistä. Esityksen mukaan valtio
41063:   Eduskunnalle annetaan hallituksen esitys laiksi                    antaisi sitoumuksen Vaivilla Oy:n ottamien enin-
41064: eräistä Vaivilla Oy:n rahoitusasemaa tukevista                       tään 150 000 000 markan lainojen maksamisesta.
41065:                                                     Pääluokka 32                                                                             55
41066: 
41067: Momentille ehdotetaan 27 133 000 mk, mistä                   1985 suorittamiin lainojen lyhennyksiin ja kor-
41068: 17 400 000 mk valtion tekemän sitoumuksen                    koihin.
41069: johdosta ja 9 733 000 mk Vaivilla Oy:lle avus-
41070:                                                              1985 lisämenoarvioesitys ........... 27 133 000
41071: tuksena sitoumukseen sisältyviin yhtiön vuonna
41072: 
41073: 
41074: 
41075: 
41076:                                51. Tuotantotoiminnan alueellinen edistäminen
41077: 
41078:    49. Tuotantotoiminnan alueellinen tukeminen               ten. Lainat on myönnetty ehdollisina siten, että
41079: (arviomääräraha)                                             mikäli Talvivaaran esiintymän hyödyntämiseen ei
41080:    Momentin 32. 51.50 perusteluihin viitaten eh-             päädyttäisi, lainat voidaan eduskunnan niin
41081: dotetaan momentilta vähennettäväksi 1 500 000                päättäessä jättää perimättä takaisin valtiolle.
41082: mk.                                                             Outokumpu Oy:n toimesta on tutkittu Sotka-
41083:                                                              mon mustaliuskeen hyödyntämismahdollisuuksia
41084: 1985 lisämeno_arvioesitys ......... . -1 500 000
41085:                                                              vuosina 1978-1983. Tutkimusten tärkeimmän
41086: 1985 menoarv1o ................. . 382 000 000
41087:                                                              vaiheen muodosti vuosina 1981-1983 koe-
41088: 1984 tilinpäätös ................. . 313 799 308
41089:                                                              tehdastuotanto Outokummussa, tuotantoproses- ·
41090: 1983                                  306 664 354
41091:                                                              sin kehitystyö sekä niihin liittyvä kannattavuus-
41092:                                                              tarkastelu. Sotkamon malmin tutkimuksiin on
41093:    50. Avustus Bomba-talon toiminnan tukemi-
41094:                                                              käytetty varoja yhteensä 51 milj. mk. Tutkimus-
41095: seen
41096:    Momentille ehdotetaan 1 500 000 mk avustuk-               työn avulla on kehitetty Sotkamon mustaliuskeen
41097:                                                              hyödyntämiseen soveltuva tuotantoprosessi. Suo-
41098: sen myöntämiseksi Nurmeksen kaupungissa si-
41099: jaitsevan Bomba-talon toiminnan tukemiseen.                  ritettu kannattavuustarkastelu on osoittanut, et-
41100: Vastaavasti momentilta 32.51.49 vähennetään                  tei Sotkamon mustaliuskeen hyödyntäminen ole
41101:                                                              taloudellisesti kannattavaa. Koska Outokumpu
41102: 1 500 000 mk.
41103:                                                              Oy:llä ei ole nyt eikä lähivuosinakaan mahdolli-
41104: 1985 lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . . . . 1 500 000   suuksia ryhtyä hyödyntämään Talvivaaran mal-
41105:                                                              miesiintymää, esitetään, että Sotkamon malmi-
41106:   86. Lainojen takaisinperinniistä luopuminen                tutkimuksiin myönnetty 32 000 000 markan lai-
41107:    Outokumpu Oy:lle on myönnetty yhteensä                    na jätetään perimättä takaisin valtiolle ja että
41108: 32 000 000 markan lainat valtion vuoden 1980                 lainan koronmaksu lakkaa.
41109: kolmannen lisämenoarvion ja vuoden 1982 tulo-                   Momentille ei edellä olevan johdosta ehdoteta
41110: ja menoarvion momentilta 32.70.86 Sotkamon                   määrärahaa.
41111: Talvivaaran malmitutkimusten kustannuksia var-
41112: 
41113: 
41114: 
41115: 
41116:                                                  55. Energiatalous
41117: 
41118:    42. Energiataloudellisen koetoiminnan edistä-               Muutokset käyttösuunnitelmaan:                                              mk
41119: minen (siirtomääräraha)                                      Kotimaisen energian käyttöön liittyvä koe-
41120:    Momentin perusteluja ehdotetaan muutetta-                   toiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . -2 000 000
41121: vaksi siten, että momentin määrärahaa saadaan                Muu energiatalouteen ja ympäristövaiku-
41122:                                                                tuksiin liittyvä koetoiminta . . . . . . . . . . . . .                   2 000 000
41123: käyttää avustuksina myös muuhun energiatalou-                                                                       Yhteensä
41124: teen ja ympäristövaikutuksiin liittyvään koetoi-
41125: mintaan. Momentille ei tämän johdosta ehdoteta               1985 menoarvio .................... 19 000 000
41126: lisäystä.                                                    1984 tilinpäätös.................... 18 200 000
41127:                                                              1983           .................... 15 000 000
41128: 56                                       Pääluokat 32 ja 33
41129: 
41130:                                    80. Matkailun edistämiskeskus
41131: 
41132:    21. Eräät matkazlun edistämistoiminnan me-           29. Muut kulutusmenot
41133:  not                                                    Momentille ehdotetaan lisäystä 150 000 mk,
41134:    Momentille ehdotetaan lisäystä 500 000 mk        mistä 10 000 mk aiheutuu henkilöstömenojen
41135: Joulumaa-idean markkinointitoiminnan aloitta-       sekä 140 000 mk toimistomenojen lisääntymises-
41136: miseksi kotimaassa ja ulkomailla.                   tä.
41137: 1985 lisämenoarvioesitys .......... .     500 000   1985 lisämenoarvioesitys ........... . 150 000
41138: 1985 menoarvio ................... . 21 340 000     1985 menoarvio .................... . 3 400 000
41139: 1984 tilinpäätös ................... . 18 871 923   1984 tilinpäätös .................... . 3492175
41140: 1983             ................... . 16 508 011   1983             .................... . 2 611 965
41141: 
41142: 
41143: 
41144:                                  85. Ulkomaankaupan edistäminen
41145: 
41146:    41. Valtionavustus ulkomaankauppaa edistå"-      1985 lisämenoarvioesitys ........... . 333 000
41147: ville Järjestötlie                                  1985 menoarvio .................... . 9 060 000
41148:    Momentille ehdotetaan lisäystä valtionavus-      1984 tilinpäätös .................... . 7 950 000
41149: tuksena Vientikoulutussäätiö r.y:lle 333 000 mk,    1983             .................... . 7 100 000
41150: mistä 313 000 mk vuokramenoihin vuokrien
41151: nousun johdosta ja 20 000 mk palkkauskustan-
41152: nuksiin.
41153: 
41154: 
41155: 
41156: 
41157:                                           Pääluokka 33
41158:                SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN HALLINNONALA
41159: 
41160:                                   01. Sosiaali- ja terveysministeriö
41161: 
41162:      01. Palkkaukset (arviomääräraha)               1985 lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . . . . . . 80 000
41163:    3. Muut palkat ja palkkiot. Alamomentille        1985 menoarvio ....................... 700 000
41164: ehdotetaan lisäystä 213 000 mk erityiskorvauksiin   1984 tilinpäätös ....................... 579 861
41165: ulkomailla olevan henkilökunnan toiminnan laa-      1983             ....................... 530 000
41166: jentumisen johdosta. Alamomentin loppusumma
41167: on 1 072 200 mk.                                       22. Kehittämistoiminta
41168:                                                        Momentille ehdotetaan lisäystä 200 000 mk,
41169:                                                     mikä aiheutuu sosiaali- ja terveydenhuollon
41170: 1985 lisämenoarvioesitys .......... .     213 000   suunnittelu- ja valtionosuusjärjestelmän lääni-
41171: 1985 menoarvio ................... . 23 968 000     kohtaisen atk-järjestelmän valmistelusta. Mo-
41172: 1984 tilinpäätös ................... . 22 090 488   mentin määrärahalla saadaan palkata neljä hen-
41173: 1983             ................... . 20 781 905   kilöä sekä apuhenkilökuntaa lyhytaikaisia tehtä-
41174:                                                     viä varten.
41175:                                                     1985 lisämenoarvioesitys ........... . 200 000
41176:      21. Tutkimustoiminta                           1985 menoarvio .................... . 1 800 000
41177:   Momentille ehdotetaan lisäystä 80 000 mk tie-     1984 tilinpäätös .................... . 1 799 569
41178: tokonekäsittelyn kustannusten nousun johdosta.      1983             .................... . 1 100 000
41179:                                                                                         Pääluokka 33                                                       57
41180: 
41181:    29. Muut kulutusmenot                                                                          1985 lisämenoarvioesitys ........... . 400 000
41182:    Momentille ehdotetaan lisäystä 400 000 mk,                                                     1985 menoarvio .................... . 4 800 000
41183: mikä aiheutuu automaattisen tietojenkäsittelyn                                                    1984 tilinpäätös .................... . 5 066 984
41184: ja muiden toimistomenojen arvioitua suuremmis-                                                    1983             .................... . 4 408 493
41185: ta menoista.
41186: 
41187: 
41188: 
41189: 
41190:                                                                               03. Työsuojeluhallinto
41191: 
41192:    01. Palkkaukset (arviomääräraha)                                                               enintään 32 pysyväisluonteista päätoimista henki-
41193:    2. Tilapäisten palkkiot ja työsuhdepalkat. Ala-                                                löä.
41194: momentille ehdotetaan lisäystä 62 000 mk aiem-
41195:                                                                                                   1985 lisämeno_arvioesitys .......... .     62 000
41196: min alamomentilta 28.80.02.6 palkatun tilapäi-
41197:                                                                                                   1985 menoarv1o ................... . 33 922 000
41198: sen tarkastajan (A 18) edelleen palkkaamiseksi
41199:                                                                                                   1984 tilinpäätös ................... . 33 187 346
41200: 1. 7.1985 lukien. Alamomentin loppusumma on
41201:                                                                                                   1983                                   29 977 547
41202: 1 614 200 mk. Alamomentilta saadaan palkata
41203: 
41204: 
41205: 
41206: 
41207:                                                                      10. Työttömyysturvalautakunta
41208: 
41209:    01. Palkkaukset (arviomääräraha)                                                               teiden hoitamista varten alamomentille ehdote-
41210:    Momentille ehdotetaan lisäystä 617 900 mk                                                      taan lisäystä 218 300 mk viiden tilapäisen esitte-
41211: seuraavasti:                                                                                      lijän (A 19) palkkaamiseksi 1. 7.1985 lukien. Ala-
41212:    1. Ylimääräisten virkamiesten palkkaukset.                                                     momentin loppusumma on 323 800 mk.
41213: Kuluvan vuoden alussa voimaan tulleeseen työt-                                                       3. Muut palkat ja palkkiot. Alamomentille
41214: tömyysturvauudistukseen liittyen ehdotetaan                                                       ehdotetaan lisäystä 180 000 mk tarkastuspalk-
41215: 1. 7.1985 lukien perustettavaksi seuraavat ylimää-                                                kioina. Alamomentin loppusumma on 393 000
41216: räiset toimet:                                                                                    mk.
41217:                                                                                       Palkkaus-   1985 lisämenoarvioesitys .............. 617 900
41218:                                                                                        luokka     1985 menoarvio ....................... 691 000
41219:     esittelijä. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    A 20
41220:   2 notaaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     A 15
41221:   1 kirjaaja. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    A 13         29. Muut kulutusmenot
41222:   1 toimistosihteeri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           A9           Momentille ehdotetaan lisäystä 160 000 mk,
41223:   1 konekirjoittaja. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           A4
41224:                                                                                                   mikä aiheutuu työttömyysturvalautakunnan toi-
41225:                                                                                                   minnan muodostumisesta aiemmin arvioitua laa-
41226:    Vastaavasti lakkautetaan ylimääräinen esitteli-
41227:                                                                                                   jemmaksi.
41228: iän toimi (A 19) alamomentilta 33.11.01.1 ja
41229: tilapäisen konekirjoittajan toimi (A 2) alamo-                                                    1985 lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . . . . . . 160 000
41230: mentilta 33.13.01.2 1.7.1985 lukien.                                                              1985 menoarvio ....................... 150 000
41231:    Kirjaajan (A 13) ja toimistosihteerin (A 9)
41232: palkkaus on aiemmin suoritettu alamomentin
41233:                                                                                                     70. Kaluston hankkiminen
41234: 28.80.02.1 määrärahalla.
41235:                                                                                                     Momentille ehdotetaan lisäystä 35 000 mk
41236:    Alamomentin loppusumma lisääntyy 219 600
41237:                                                                                                   työttömyysturvalautakunnan kalustohankintoja
41238: mk ja on 543 500 mk.                                                                              varten.
41239:    2. Tzlapäisten palkkiot ja työsuhdepalkat. Ala-
41240: momentin nimike on muutettu. Työttömyystur-                                                       1985 lisämenoarvioesitys ................ 35 000
41241: vauudistuksen käynnistämisvaiheen ruuhkatilan-                                                    1985 menoarvio ........................ 30 000
41242: 8 438500441H
41243: 58                                          Pääluokka 33
41244: 
41245:                                       11. Tarkastuslautakunta
41246: 
41247:    01. Palkkaukset (arviomääräraha)                 1985 lisämenoarvioesitys ........... . -43 700
41248:    1. Ylimääräisten virkamiesten palkkaukset.       1985 menoarvio .................... . 2 005 000
41249: Viitaten alamomentin 33.10.01.1 perusteluihin       1984 tilinpäätös .................... . 1 625 453
41250: alamomentilta ehdotetaan 1. 7.1985 lukien lak-      1983                                    1 459 283
41251: kautettavaksi ylimääräinen esittelijän totmt
41252: (A 19). Alamomentin loppusumma vähenee
41253: 43 700 mk ja on 1 231 800 mk.
41254: 
41255: 
41256: 
41257:                           13. Rintamaveteraanien varhaiseläkelautakunta
41258: 
41259:    01. Palkkaukset (arviomääräraha)                 1985 lisämeno.arvioesitys               -21 300
41260:    2. Tzlapäisten palkkiot. Viitaten alamomentin    1985 menoarvto .................... . 1 270 000
41261: 33.10. 01.1 perusteluihin alamomentilta ehdote-     1984 tilinpäätös .................... . 415 417
41262: taan 1. 7.1985 lukien vähennettäväksi 21 300 mk     1983                                     816 648
41263: tilapäisen konekirjoittajan (A 2) palkkiona. Ala-
41264: momentin loppusumma on 193 600 mk.
41265: 
41266: 
41267: 
41268:                                         14. Tapaturmavirasto
41269: 
41270:   29. Muut kulutusmenot                             1985 lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . . . . 1 034 000
41271:   Momentille ehdotetaan lisäystä 1 034 000 mk       1985 menoarvio ..................... 7 361 000
41272: vuokrasopimuksen uusimisen johdosta kohoavia        1984 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 389 6 51
41273: vuokrakustannuksia varten.                          1983             ..................... 5 755 232
41274: 
41275: 
41276: 
41277:                                    21. Rintamaveteraanieläkkeet
41278: 
41279:   53. Rintamaveteraanien varhaiselå"ke (arvio-      1985 lisämeno.arvioesitys ......... . 82 500 000
41280: määräraha)                                          1985 menoarvto ................. . 166 500 000
41281:   Momentille merkitään lisäystä 82 500 000 mk,      1984 tilinpäätös ................. . 222 563 899
41282: mikä aiheutuu vuoden 1984 varhaiseläkemenojen       1983                                 138 796 268
41283: loppuerästä ja tarkentuneista arvioista.
41284: 
41285: 
41286: 
41287:                                          29. Pakolaishuolto
41288: 
41289:    61. Pakolaishuolto (arviomääräraha)              momentin määrärahaa saadaan entytststä sytsta
41290:    Momentille ehdotetaan lisäystä 2 000 000 mk,     käyttää myös pakolaisten kotimaahan paluusta
41291: mikä aiheutuu lähinnä Suomeen vuonna 1984           aiheutuvien matkakustannusten korvaamiseen.
41292: saapuneen pakolaisryhmän huollon järjestämises-
41293: tä, pakolaiskeskuksen toiminnan jatkumisesta,       1985 lisämeno~rvioesitys ........... . 2 000 000
41294: henkilökunnan lisätarpeesta ja ennakoitua suu-      1985 menoarvto .................... . 5 200 000
41295: remmista kustannuksista. Samalla ehdotetaan         1984 tilinpäätös .................... . 6 433 185
41296: momentin perusteluja muutettavaksi siten, että      1983                                    8 166 000
41297:                                               Pääluokka 33                                             59
41298: 
41299:                                            30. Sosiaalihallitus
41300: 
41301:    01. Palkkaukset (arviomääräraha)                    1985 lisämenoarvioesitys .......... .      80 000
41302:    1. Perus- ja sopimuspaikkaisten sekä ylimää-        1985 menoarvio ................... . 16 581 000
41303: räisten virkamiesten palkkaukset. Sosiaalihalli-       1984 tilinpäätös ................... . 14 713 931
41304: tuksen organisaation kehittämiseksi ehdotetaan         1983             ................... . 14 355 472
41305: nykyinen suunnittelu- ja tilastotoimisto muutet-
41306: tavaksi suunnitteluosastoksi. Tämän vuoksi ehdo-         29. Muut kulutusmenot
41307: tetaan 1. 7.1985 lukien perustettavaksi osasto-          Momentille ehdotetaan lisäystä 1 000 000 mk
41308: päällikön virka (A 26) sekä apulaisosastopäälli-       sosiaalihallituksen toimitilojen vuokrien korotuk-
41309: kön virka (A 24). Vastaavasti voidaan samasta          sen johdosta.
41310: ajankohdasta lukien lakkauttaa sopimuspaikkai-
41311: nen toimistopäällikön virka (S 23). Alamomen-          1985 lisämenoarvioesitys ........... . 1 000 000
41312:                                                        1985 menoarvio .................... . 7 630 000
41313: tin loppusumma lisääntyy 80 000 mk ja on
41314:                                                        1984 tilinpäätös .................... . 7 021 454
41315: 12 672 600 mk.
41316:                                                        1983                                    6 484 298
41317: 
41318: 
41319: 
41320:                                 32. Kuntien järjestämät sosiaalipalvelut
41321: 
41322:    Eräiden kuntien ja kuntainliittojen tarkoituk-      1985 lisämenoarvioesitys ...... .    -2 638 000
41323: sena on suorittaa vuoden 1985 aikana tehtävien         1985 menoarvio ............... . 3 817 968 000
41324: ja henkilökunnan siirtoja sosiaalipalvelujen, kan-     1984 tilinpäätös .............. .. 3 423 763 838
41325: santerveystyön ja sairaanhoitolaitosten välillä. Tä-
41326: män johdosta ehdotetaan, että henkilökuntamää-
41327: rää vähennetään momentilla 33.32.30 67:llä sekä           31. Valtionosuus kunnille sosiaalipalvelujen
41328: lisätään vastaavasti momentilla 33.78.30 61:llä ja     perustamiskustannuksiin (arviomääräraha)
41329: momentilla 33. 79.30 kuudella.                            Momentille ehdotetaan lisäystä 300 000 mk
41330:                                                        hankkeiden kustannusarvioiden tarkistamisen
41331:    30. Valtionosuus kunnrlle sosiaalipalvelujen        johdosta.
41332: käyttökustannuksiin (arviomääräraha)                      Samalla ehdotetaan, että vuonna 1985 aloitet-
41333:    Momentille ehdotetaan lisäystä 486 000 mk,          tavien hankkeiden toteuttamisohjelmia sekä
41334: mikä aiheutuu arvioitua pienemmästä harjaantu-         aiemmin hyväksyttyjen hankkeiden kustannusar-
41335: misopetuksen henkilökunnan siirroista peruskou-        vioiden muutoksia saadaan hyväksyä enintään
41336: luihin. Vastaava määräraha vähennetään alamo-          42 000 000 markan kokonaiskustannuksia vastaa-
41337: mentilta 29.46.30.1. Kun momentilta vähenne-           va määrä kuluvan vuoden tulo- ja menoarviossa
41338: tään 2 599 000 mk luvun perusteluissa mainittu-        hyväksytyn 40 000 000 markan asemesta.
41339: jen 61 henkilön siirrosta momentille 33. 78. 30 ja
41340: kuuden henkilön siirrosta momentille 33. 79.30
41341: sekä 525 000 mk invalidien koulunkäyntiavusta-         1985 lisämenoarvioesitys ......... .        300 000
41342: jien siirrosta alamomentille 29 .46. 30.1, vähennys    1985 menoarvio .. .. .. .. . .. ...... . 42 000 000
41343: on 2 638 000 mk.                                       1984 tilinpäätös ................ ..      1 670 950
41344: 
41345: 
41346: 
41347:                            46. Kunnallinen kehitysvammaisten erityishuolto
41348: 
41349:    34. Valtionosuus kunnrlle kehitysvammaisten         vuotta 1984 aiheutuneisiin kustannuksiin suori-
41350: erityishuollon kustannuksiin (arviomääräraha)          tettavan korkotuen maksamiseen.
41351:    Momentille ehdotetaan 2 200 mk.
41352:    Momentin määrärahaa käytetään kehitysvam-           1985 l~s~menoarvioesitys ................. 2 200
41353:                                                        1984 uhopäätös ......................... 3 525
41354: maisten erityishuollon voimaanpanosta annetun
41355: lain (520/77) 20 §:n nojalla kunnille ennen            1983            ......................... 3 748
41356: 60                                          Pääluokka 33
41357: 
41358:                                          60. Lääkintöhallitus
41359: 
41360:    22. Kehittämistoiminta                               29. Muut kulutusmenot
41361:   Momentille ehdotetaan lisäystä 150 000 mk,            Momentille ehdotetaan lisäystä 1 000 000 mk
41362: mikä aiheutuu lakon vaikutusta terveydenhuol-        lääkintöhallituksen toimisto- ja varastotilojen
41363: toon koskevan tutkimuksen ja laitosrakennusten       vuokrien nousun johdosta.
41364: tehostetun suunnittelutoiminnan selvittämisen
41365: rahoitustarpeesta.                                   1985 lisämeno.arvioesitys ........... . 1 000 000
41366:   Momentin määrärahalla saadaan palkata enin-        1985 menoarv10 .................... . 9 678 000
41367: tään kaksi henkilöä perusterveydenhuollon kokei-     1984 tilinpäätös .................... . 9 052 860
41368: lusuunnitelmaprojektia varten ja viisi henkilöä      1983                                    7 761 190
41369: muita lyhytaikaisia tehtäviä varten.
41370: 1985 lisämenoarvioesitys ........... . 150 000
41371: 1985 menoarvio .................... . 2 560 000
41372: 1984 tilinpäätös .................... . 1 968 921
41373: 1983             .................... . 1 380 000
41374: 
41375:                                         63. Valtion sairaalat
41376: 
41377:    01. Palkkaukset (arviomääräraha)                  vähentää viransijaisten palkkioina 235 000 mk.
41378:    Momentille ehdotetaan lisäystä 131 000 mk         Alamomentin loppusumma on 21 511 900 mk.
41379: seuraavasti:
41380:                                                      198 5 lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . .            131 000
41381:    2. Tilapäisten palkkiot ja työsuhdepalkat. Työ-
41382:                                                      1985 menoarv10 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 026 000
41383: suhdepalkkoihin ehdotetaan lisäystä 366 000 mk,
41384:                                                      1984 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 985 991
41385: mistä 110 000 mk kolmen työsuhteisen sairaala-
41386:                                                      1983            . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 143 23 7
41387: apulaisen ja yhden välinehuoltoapulaisen palk-
41388: kaamiseksi Niuvanniemen sairaalaan 1. 7.1985 lu-
41389:                                                         29. Muut kulutusmenot
41390: kien sekä 256 000 mk varahenkilöstön palkkaa-
41391:                                                        Momentille ehdotetaan lisäystä 500 000 mk
41392: miseksi Niuvanniemen ja Mustasaaren sairaaloi-
41393:                                                      lähinnä rakennusten käyttökustannusten ja ravin-
41394: hin. Vastaavasti alamomentilta 3 vähennetään
41395:                                                      tomenojen nousun johdosta.
41396: 235 000 mk. Alamomentin loppusumma on
41397: 3 634 300 mk. Alamomentilta saadaan palkata          1985 lisämenoarvioesitys .......... .     500 000
41398: enintään 57 pysyväisluonteista päätoimista henki-    1985 menoarvio ................... . 29 880 000
41399: löä.                                                 1984 tilinpäätös ................... . 26 706 079
41400:    3. Muut palkat ja palkkiot. Viitaten alamo-       1983             ................... . 25 140 542
41401: mentin 2 perusteluihin voidaan alamomentilta
41402: 
41403: 
41404:                                        65. Kansanterveyslaitos
41405: 
41406:    01. Palkkaukset (arviomääräraha)                     21. Eräät valvonta- ja tutkimustoiminnan me-
41407:    2. Tilapäisten palkkiot ja työsuhdepalkat. Ala-   not (siirtomääräraha)
41408: momentille ehdotetaan lisäystä 36 000 mk aiem-          Momentille ehdotetaan lisäystä 377 000 mk
41409: min alamomentilta 28.80.02.6 palkatun tilapäi-       syksyn 1984 polioepidemian aiheuttamia tutki-
41410: sen vahtimestarin (A 6) edelleen palkkaamiseksi      mustehtäviä ja kevään 1985 poliorokotusohjel-
41411: 1. 7.1985 lukien. Alamomentin loppusumma on          man seurantatehtäviä varten.
41412: 4 846 700 mk. Alamomentilta saadaan palkata             Momentin määrärahalla saadaan palkata enin-
41413: enintään 68 pysyväisluonteista päätoimista henki-    tään keskimäärin kymmenen henkilöä.
41414: löä.
41415:                                                      1985 lisämenoarvioesitys ........... . 377 000
41416: 1985 lisämenoarvioesitys .......... .      36 000    1985 menoarvio .................... . 1 205 000
41417: 1985 menoarv1o ................... . 39 505 000      1984 tilinpäätös .................... . 1 100 000
41418: 1984 tilinpäätös ................... . 34 721 524    1983             .................... . 500 000
41419: 1983                                   31 943 697
41420:                                                             Pääluokka 33                                             61
41421: 
41422:   2 2. Eräät tutkimustoiminnan menot (arvio-                            29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha)
41423: määräraha)                                                              Momentille ehdotetaan lisäystä 93 000 mk,
41424:   Momentin perusteluja ehdotetaan muutetta-                           mikä aiheutuu laitoksen liittymisestä Suomen
41425: vaksi siten, että määrärahalla saadaan palkata                        Lääkevahinko korvausosuuskuntaan.
41426: enintään keskimäärin 100 henkilöä aikaisemman
41427:                                                                       1985 lisämenoarvioesitys .......... .      93 000
41428: keskimäärin 73 henkilön asemasta. Momentille ei
41429:                                                                       1985 menoarvio ................... . 19 500 000
41430: tämän johdosta ehdoteta lisäystä.
41431:                                                                       1984 tilinpäätös ................... . 18 917 290
41432: 1985 menoarvio .................... 12 500 000                        1983             ................... . 16 825 536
41433: 1984 tilinpäätös.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 102 289
41434: 1983            . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 928 514
41435: 
41436: 
41437: 
41438: 
41439:                                                       68. Säteilyturvakeskus
41440: 
41441:    01. Palkkaukset (arviomääräraha)                                     21. Eräät valvonta- ja tutkimustoiminnan me-
41442:    2. Työsuhdepalkat. Kiehutusvesireaktoreiden                        not (siirtomääräraha)
41443: polttoainetta koskevien analyysien käsittelyn jär-                      Momentille ehdotetaan lisäystä 625 000 mk,
41444: jestämiseksi ehdotetaan alamomentille lisäystä                        mikä aiheutuu ydinturvallisuustutkimustoimin-
41445: 75 000 mk tarkastajan paikkaamista varten                             nan tehostamisesta. Momentille 12.33.68 on
41446: 1. 7.1985 lukien. Alamomentilta saadaan palkata                       merkitty tuloina 700 000 mk.
41447: enintään 109 pysyväisluonteista päätoimista hen-
41448: kilöä. Alamomentin loppusumma on 10 942 100                           1985 lisämeno_arvioesitys ........... . 625 000
41449:                                                                       1985 menoarvw .................... . 3 250 000
41450: mk.
41451:                                                                       1984 tilinpäätös .................... . 3 000 000
41452: 1985 lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . . . .             75 000   1983                                    2 750 000
41453: 1985 menoarvio .................... 21 782 000
41454: 1984 tilinpäätös .................... 19 551 622
41455: 1983             . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 236 028
41456: 
41457: 
41458: 
41459: 
41460:                                         69. Terveydenhuollon täydennyskoulutus
41461: 
41462:   28. Terveydenhuoltoalan jatko- ja täydennys-                          Momentille ehdotetaan lisäystä 30 000 mk,
41463: koulutus                                                              mikä aiheutuu yhteispohjoismaisen sopimuksen
41464:   Viitaten momentin 33. 69. 54 perusteluihin                          nojalla hyväksyntää terveydenhuollon alalla toi-
41465: momentilta jää käyttämättä 30 000 mk, mikä                            mimiseen hakevien lisäkoulutuskurssien järjestä-
41466: ehdotetaan vähennettäväksi momentilta.                                misestä sekä kustannusten noususta. Vastaavasti
41467:                                                                       voidaan vähentää 30 000 mk momentilta
41468: 1985 lisämenoarvioesitys ........... . -30 000
41469:                                                                       33.69.28.
41470: 1985 menoarvio .................... . 2 476 000
41471: 1984 tilinpäätös .................... . 1 860 046                     1985 lisämenoarvioesitys ............. . 30 000
41472: 1983                                    1 745 926                     1985 menoarvio ...................... . 157 000
41473:                                                                       1984 tilinpäätös ...................... . 126 000
41474:   54. Ulkomailla valmistuneen terveydenhuolto-                        1983             ...................... . 110 837
41475: henkilöstön lisäkoulutus Suomessa
41476: 62                                           Pääluokka 33
41477: 
41478:                                   73. Terveyskasvatus ja -valvonta
41479: 
41480:    23. Terveysvalvonta                                1985 lisämeno~ioesitys .............. 200 000
41481:    Momentille ehdotetaan lisäystä 200 000 mk,         1985 menoarvio ....................... 700 000
41482: mistä 100 000 mk Suomen aerobiologisen työ-           1984 tilinpäätös ....................... 681 462
41483: ryhmän toiminnan ennakoitua suurempia meno-           1983             ....................... 551 578
41484: ja varten ja 100 000 mk yllättävien tartuntatau-
41485: tiepidemioiden selvittämistä ja seurantaa varten.
41486: 
41487: 
41488: 
41489: 
41490:                                  75. Kunnallinen kansanterveystyö
41491: 
41492:   31. Valtionosuus kunnille terveyskeskusten pe-      1985 lisämenoarvioesitys ......... .   5 500 000
41493: rustamiskustannuksiin                                 1985 menoarvio ................. . 35 000 000
41494:   Momentille ehdotetaan lisäystä 5 500 000 mk,        1984 tilinpäätös ................. . 98 000 000
41495: mikä aiheutuu ennakoitua suuremmista valtion-         1983                                 195 000 000
41496: osuuksien loppuerien määristä.
41497: 
41498: 
41499: 
41500: 
41501:                               78. Kuntien järjestämä kansanterveystyö
41502: 
41503:    30. Valtionosuus kunmlle kansanterveystyön            37. Valtion korvaus tartuntatautien vastusta-
41504: käyttökustannuksiin (arviomääräraha)                  misesta ja hoidosta aiheutuviin kustannuksiin
41505:    Momentille ehdotetaan lisäystä 2 366 000 mk,       (arviomääräraha)
41506: mikä aiheutuu luvun 33.32 perusteluissa maini-           Momentille merkitään poliorokotuskampanjan
41507: tuista 61 henkilön siirrosta kansanterveystyöhön.     johdosta lisäystä 12 650 000 mk.
41508: Kun momentilta vähennetään 41 000 mk siirtona
41509: alamomentille 29.10.01.1 yhden orientoivan vai-       1985 lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . . . 12 650 000
41510: heen lääkärin ja yhden orientoivan vaiheen ham--      198 5 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 000 000
41511:                                                       1984 tilinpäätös .................... 10 858 260
41512: maslääkärin viran lakkauttamisen johdosta, lisäys
41513: on 2 325 000 mk.
41514: 1985 lisämeno_arvioesitys . . . . . . . . 2 325 000
41515: 1985 menoarvto ................ 3 169 018 000
41516: 1984 tilinpäätös ................ 2 617 163 800
41517: 
41518: 
41519: 
41520: 
41521:                              79. Kuntien järjestämä erikoissairaanhoito
41522: 
41523:    30. Valtionosuus kunmlle erikoissairaanhoidon      mk siirtona alamomentille 29.10.01.1 seitsemän
41524: käyttökustannuksiin (arviomääräraha)                  amanuenssin viran lakkauttamisen johdosta, li-
41525:    Momentille ehdotetaan lisäystä 233 000 mk,         säys on 162 000 mk.
41526: mikä aiheutuu luvun 33.32 perusteluissa maini-        1985 lisämenoarvioesitys.........       162 000
41527: tuista kuuden henkilön siirrosta erikoissairaan-
41528:                                                       1985 menoarvio ................ 3 969 928 000
41529: hoitoon. Kun momentilta vähennetään 71 000            1984 tilinpäätös ................ 3 350 910 562
41530:                                          Pääluokat 33 ja 34                                                 63
41531: 
41532:                             81. Yksityisten yhteisöjen erikoissairaanhoito
41533: 
41534:    51. Valtionavustus yksityisten terveydenhuol-     1 850 000 mk Kuurojen Liitto ry:n kuntoutus-
41535: lon palvelujen tuottajien käyttökustannuksiin        palvelutoimintaa varten.
41536:    Momentille ehdotetaan lisäystä 3 000 000 mk,
41537:                                                      1985 lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . . . . 3 000 000
41538: mistä 1 000 000 mk Näkövammaisten Keskusliit-
41539:                                                      1985 menoarvio ..................... 1 108 000
41540: to ry:n, 150 000 mk Suomen Kuurosokeat ry:n ja
41541:                                                      1984 tilinpäätös ..................... 2 900 000
41542: 
41543: 
41544: 
41545: 
41546:                                  92. Kansanterveyden edistäminen
41547: 
41548:    50. Avustus yksityiszlle yhteisözlle kansan-      daan myöntää avustusta enmtaan 38 298 000
41549: terveystyön kustannukszin (arviomääräraha)           mk. Momentin loppusumma ei tämän johdosta
41550:   Momentin perusteluja ehdotetaan muutetta-          muutu.
41551: vaksi siten, että Urho Kekkosen Kuntoinstituutti-
41552:                                                      1985 menoarviO .................... 77 936 000
41553: säätiölle myönnettävää avustusta saadaan käyttää
41554:                                                      1984 tilinpäätös .................... 73 029 000
41555: myös lainojen korkoihin ja lyhennyksiin. Samalla
41556:                                                      1983             .................... 66 312 000
41557: ehdotetaan, että perustaruiskustannuksiin saa-
41558: 
41559: 
41560: 
41561: 
41562:                                            Pääluokka 34
41563: 
41564:                       TYÖVOIMAMINISTERIÖN HALLINNONALA
41565: 
41566:                                        01. Työvoimaministeriö
41567: 
41568:    01. Palkkaukset (arviomääräraha)                    27. Automaattinen tietojenkäsittely
41569:   3. Muut palkat ja palkkiot. Alamomentille            Momentille ehdotetaan lisäystä 1 100 000 mk,
41570: ehdotetaan lisäystä 40 000 mk ruuhka-apulaisten      mikä aiheutuu työnvälityksen atk-järjestelmän
41571: palkkioina. Alamomentin loppusumma on                kehittämiseen tarvittavasta ohjelmiston hankki-
41572: 810 400 mk.                                          misesta.
41573: 1985 lisämeno.arvioesitys .......... .     40 000    1985 lisämenoarvioesitys ........... . 1 100 000
41574: 1985 menoarvw ................... . 24 596 000       1985 menoarvio .................... . 8 235 000
41575: 1984 tilinpäätös ................... . 22 144 788    1984 tilinpäätös .................... . 5 563 386
41576: 1983                                   20 653 574    1983             .................... . 4 543 342
41577: 
41578:   22. Työvoimapoliittiset tutkimukset (siirto-         70. Kaluston hankkiminen
41579: määräraha)                                             Momentille ehdotetaan lisäystä 80 000 mk ko-
41580:   Momentille ehdotetaan lisäystä 400 000 mk,         piokoneiden hankkimista varten.
41581: mikä aiheutuu työnvälityksen asiakaspalvelun
41582:                                                      1985 lisämenoarvioesitys ........... .     80 000
41583: markkinatutkimuksen toimeenpanosta.
41584:                                                      1985 menoarvio .................... . 300 000
41585:  1985 lisämenoarvioesitys ........... . 400 000      1984 tilinpäätös .................... . 1 827 110
41586:  1985 menoarviO .................... . 1 536 000     1983             ................... ..   155 714
41587:  1984 tilinpäätös .................... . 1 900 000
41588:  1983                                    1 600 000
41589: 64                                                                                       Pääluokka 34
41590: 
41591:                                                        06. Työvoima-asiain piiri- ja paikallishallinto
41592: 
41593:   01. Palkkaukset (arviomääräraha)                                                                 1985 lisämenoarvioesitys ......... .     339 200
41594:   Momentille ehdotetaan lisäystä 339 200 mk                                                        1985 menoarvio ................. . 151 982 000
41595: seuraavasti:                                                                                       1984 tilinpäätös ................. . 135 074 811
41596:    2. Tilapäisten palkkiot ja työsuhdepalkat. Ala-                                                 1983                                 118 478 037
41597: momemille ehdotetaan lisäystä 139 200 mk
41598: aiemmin alamomentin 28.80.02.6 määrärahalla                                                           29. Muut kulutusmenot
41599: palkattujen tilapäisten toimihenkilöiden edelleen                                                    Momentilta     ehdotetaan vähennettäväksi
41600: palkkaamiseksi 1. 7.1985 lukien seuraavasti:                                                       400 000 mk kopiokoneiden vuokramenojen su-
41601:                                                                                                    pistumisen johdosta.
41602:                                                                                        Palkkaus-
41603:                                                                                         luokka
41604:                                                                                                    1985 lisämenoarvioesitys .......... . -400 000
41605:      1 työvoimaneuvoja (Seinäjoen työvoimatoi-                                                     1985 menoarvio ................... . 40 940 000
41606:        misto) . . . . . . . . .. . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . ..      A 10
41607:      1 to!m!stovirkailija (Hämeenlinnan työvoima-                                                  1984 tilinpäätös ................... . 40 036 526
41608:        tOimisto) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    A8         1983                                   31 106 014
41609:      2 toimistovirkailijaa (Helsingin työvoimapiirin
41610:        toimisto ja Vantaan työvoimatoimisto) . . . . .                                  A5           70. Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha)
41611:      1 t?imi~toyirkailija (Tampereen työvoimapii-
41612:        no toimisto) ............... ·, . . . . . . . . . . . . . .                      A3           Momentille ehdotetaan lisäystä 1 000 000 mk
41613:   Alamomentin loppusumma on 16 421 500                                                             kopiokoneiden hankkimista varten.
41614: mk.                                                                                                1985 lisämenoarvioesitys ........... . 1 000 000
41615:   3. Muut palkat ja palkkiot. Alamomentille                                                        1985 menoarvio .................... . 4 890 000
41616: ehdotetaan lisäystä 200 000 mk ruuhka-apulais-                                                     1984 tilinpäätös .................... . 2 784 027
41617: ten palkkioina. Alamomentin loppusumma on                                                          1983                                    1 730 879
41618: 3 422 500 mk.
41619: 
41620: 
41621: 
41622: 
41623:                                                            20. Työvoiman liikkuvuuden edistäminen
41624: 
41625:   50. Työvoiman alueellisen liikkuvuuden edis-                                                     1985 lisämenoarvioesitys .......... . 8 000 000
41626: täminen (arviomääräraha)                                                                           1985 menoarvio ................... . 15 000 000
41627:   Momentille ehdotetaan lisäystä 8 000 000 mk,                                                     1984 tilinpäätös ................... . 17 729 862
41628: mikä aiheutuu arvioitua suuremmasta liikkuvuu-                                                     1983                                    9 045 063
41629: desta ja korvausten noususta.
41630: 
41631: 
41632: 
41633: 
41634:                                                                  30. Työrajoitteisten työvoimapalvelu
41635: 
41636:   62. Työrajoitteisten työhön sijoittaminen (siir-                                                 korvaus on kahden vuoden ajalta 70 % työvoi-
41637: tomääräraha)                                                                                       makustannuksista. Momentin määräraha ei tä-
41638:   Momentin perusteluja ehdotetaan muutetta-                                                        män johdosta muutu.
41639: vaksi siten, että työrajoitteisten henkilöiden työ-
41640:                                                                                                    1985 menoarvto .................... 74 500 000
41641: hönsijoituksen tukemisesta annettua asetusta
41642:                                                                                                    1984 tilinpäätös .................... 78 500 000
41643: (832/82) on tarkoitus muuttaa siten, että vam-
41644:                                                                                                    1983             .................... 59 089 632
41645: maisjärjestöille erityistyöllistämisestä maksettava
41646:                                                          Pääluokka 34                                                65
41647: 
41648:                                                    50. Työllisyyden hoito
41649: 
41650:    02. Palkkaukset (arviomääräraha)                                den avustuksiin. Kun momentilta ehdotetaan
41651:    1. Valtion työtehtävät. Alamomentin peruste-                    vähennettäväksi käyttösuunnitelman kohdasta
41652: luja ehdotetaan muutettavaksi siten, että mo-                      ''Kunnallinen      työllistämistuki        (muut)''
41653: mentin määrärahasta saadaan käyttää työvoima-                      2 300 000 mk siirtona alamomentille 29.46.30.1
41654: hallinnossa varsinaisessa menoarviossa hyväksytyn                  150 henkilön valtionapupalkkana, lisäys on
41655: 200 henkilön palkkauksen lisäksi 20 henkilön                       700 000 mk.
41656: palkkaukseen kohdistettuna suurille työmark-                          Lisäksi momentin perusteluja ehdotetaan
41657: kina-alueille. Alamomentin määräraha ei tämän                      muutettavaksi siten, että kunnallisesta työllistä-
41658: johdosta muutu.                                                    mistuesta annettua asetusta (1092/81) on tarkoi-
41659:                                                                    tus muuttaa siten, että tuen saajina voivat olla
41660: 1985 menoarvio .................. 337 500 000
41661:                                                                    myös asetuksessa määriteltävät sivistys- ja sosiaali-
41662: 1984 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303 528 489
41663:                                                                    alan vapaata kansalaistoimintaa harjoittavat yh-
41664: 1983            ................... 276 162 100
41665:                                                                    teisöt.
41666:   44. Pitkäaikaistyöttömien työllistämistukiko-                    1985 lisämenoarvioesitys ......... .     700 000
41667: keilu                                                              1985 menoarvio ................. . 731 200 000
41668:   Momentille ehdotetaan lisäystä 5 000 000 mk                      1984 tilinpäätös ................. . 636 940 000
41669: kokeilun jatkamista varten.                                        1983            .................. . 692 730 452
41670: 1985 lisämenoarvioesitys .......... . 5 000 000
41671:                                                                       62. Työllisyysperusteinen valtionapu investoin-
41672: 1985 menoarvio ................... . 45 000 000
41673:                                                                    teihin (siirtomääräraha)
41674: 1984 tilinpäätös ................... . 25 903 945
41675:                                                                       Momentille ehdotetaan lisäystä 25 000 000 mk
41676: 1983                                   10 000 000
41677:                                                                    vaikeimmilla työttömyysalueilla toteutettavien
41678:                                                                    hankkeiden        rahoittamiseen.      Lisäyksestä
41679:    61. Valtionapu työttömyyden lieventämiseen
41680:                                                                    10 000 000 mk käytetään Kostamus-urakan jälki-
41681: (siirtomääräraha)
41682:                                                                    hoitokohteiden rahoittamiseen.
41683:    Momentille ehdotetaan lisäystä 3 000 000 mk
41684: käyttösuunnitelman kohtaan ''muu valtionapu''                      1985 lisämenoarvioesitys ........... 25 000 000
41685: käytettäväksi Lapin läänissä yrittäjiksi ryhtyvien                 1985 menoarvio .................... 91 500 000
41686: työttömien tai työttömyysuhan alaisten henkilöi-                   1984 tilinpäätös .................... 70 000 000
41687: 
41688: 
41689: 
41690: 
41691: 9 438500441H
41692: 66
41693: 
41694:                                  Pääluokka 35
41695:                      YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
41696: 
41697:                                        01. Ympäristöministeriö
41698: 
41699:    26. Kansainvälinen yhteistyö                       1985 lisämenoarvioesitys ........... . 1 095 000
41700:    Momentille ehdotetaan lisäystä 1 095 000 mk,       1985 menoarvio .................... . 3 087 000
41701: mistä 1 000 000 mk aiheutuu Suomessa heinä-           1984 tilinpäätös .................... . 1 537 623
41702: kuussa 1985 järjestettävän valtiosta toiseen tapah-   1983             .................... . 345 350
41703: tuvaa ilman epäpuhtauksien kaukokulkeutumista
41704: koskevan yleissopimuksen toimielimen 3. ko-             29. Muut kulutusmenot
41705: kouksen järjestelymenojen kasvusta ja 95 000 mk         Momentille ehdotetaan lisäystä 1 150 000 mk,
41706: Helsingin komission jäsenmaksun ja komission          mistä 750 000 mk aiheutuu lisääntyneistä raken-
41707: Suomen maksuosuuden maaliskuussa 1985 pää-            nusten käyttömenoista toimitilojen laajenemisen
41708: tetystä korotuksesta. Lisäksi momentin perustelu-     johdosta ja 400 000 mk lisääntyneistä toimisto-
41709: ja ehdotetaan muutettavaksi siten, että määrära-      menoista.
41710: hasta saadaan käyttää enintään 210 000 mk tar-
41711:                                                       1985 lisämenoarvioesitys ............ 1 150 000
41712: vittavan lyhytaikaisen avustavan henkilökunnan
41713:                                                       1985 menoarvio ..................... 5 860 000
41714: palkkaamiseen edellä mainitun kansainvälisen          1984 tilinpäätös ..................... 5 382 167
41715: kokouksen järjestelyjä varten.
41716:                                                       1983             ..................... 1 669 558
41717: 
41718: 
41719: 
41720: 
41721:                            15. Luonnonsuojelu ja luonnon virkistyskäyttö
41722: 
41723:    22. Luonnonsuojelu- ja ulkoilututkimukset          1985 lisämenoarvioesitys ............. . 100 000
41724: (siirtomääräraha)                                     1985 menoarvio ...................... . 350 000
41725:    Momentille ehdotetaan lisäystä 100 000 mk          1984 tilinpäätös ...................... . 200 000
41726: Saaristomeren kansallispuiston käytön ja hoidon       1983                                      600 000
41727: runkosuunnitelman laatimisen nopeuttamiseksi.
41728: 
41729: 
41730: 
41731: 
41732:                                   20. Luonnonsuojelualueiden hoito
41733: 
41734:   22. Luonnonsuojelualueiden hoito ja kunnos-            70. Luonnonsuojelualueiden kalustohankinnat
41735: sapito                                                (siirtomääräraha)
41736:   3. Metsiintutkimuslaitoksen suojelualueiden            Momentille ehdotetaan lisäystä 50 000 mk Py-
41737: hoito. Alamomentille ehdotetaan lisäystä 50 000       hätunturin kansallispuiston vuonna 1984 valmis-
41738: mk määrärahan oikaisuna metsäntutkimuslaitok-         tuneen opastuskeskuksen kalusto- ja konttoriko-
41739: sen hallinnassa olevien luonnonsuojelualueiden        nehankintoihin opastuskeskuksen toimintakun-
41740: hoito- ja opastustoimintaan. Alamomentin lop-         toon saattamiseksi.
41741: pusumma on 150 000 mk.
41742: 1985 lisämenoarvioesitys ........... .     50 000     1985 lisämeno~rvioesitys                   50 000
41743: 1985 menoarvio .................... . 2 800 000       1985 menoarvto ...................... . 400 000
41744: 1984 tilinpäätös .................... . 2 481 244     1984 tilinpäätös ...................... . 630 000
41745: 1983                                    2 128 368     1983                                       90 000
41746:                                                           Pääluokka 35                                                   67
41747: 
41748:                                                        25. Vesiensuojelu
41749: 
41750:    77. Vesiensuojelutyöt (siirtomääräraha)                          hankkeeseen liittyvään kunnallistekniseen raken-
41751:    Momentille ehdotetaan lisäystä 600 000 mk                        tamiseen.
41752: Petonen-Pitkälahden       vesihuoltotyöhankkeen
41753:                                                                     1985 lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . . . . 600 000
41754: toteutuksen tarkoituksenmukaiseksi yhteensovit-
41755:                                                                     1985 menoarvio..................... 7 950 000
41756: tamiseksi Kuopion kaupungin suorittamaan
41757:                                                                     1984 tilinpäätös..................... 1 275 000
41758: 
41759: 
41760: 
41761: 
41762:                                             30. Kaavoitus- ja rakennustoimi
41763: 
41764:    30. Valtionosuus rakennustarkastajien palkkaa-                      34. Valtionavustus teollisuusrakennusten kor-
41765: miseen (arviomääräraha)                                             jauskokeiluun (siirtomääräraha)
41766:    Momentille ehdotetaan lähinnä yleisen palk-                         Momentin määräraha ehdotetaan muutetta-
41767: kaustason nousun johdosta määrärahan oikaisuna                      vaksi siinomäärärahaksi. Muutos aiheutuu siitä,
41768: lisäystä 1 000 000 mk rakennuslain (370/58)                         että rakennusten korjaustyöt ovat suunnittelun
41769: 13 7 §: n nojalla suoritettavaa valtionosuutta ja                   vaativuuden ja poikkeuksellisen kylmän talven
41770: sen ennakkoa vanen.                                                 takia viivästyneet ja osa vuodeksi 1985 suunnitel-
41771:                                                                     luista korjauksista siirtyy siten vuodeksi 1986.
41772: 1985 lisämenoarvioesitys .......... . 1 000 000
41773: 1985 menoarvio ................... . 17 900 000                     Momentille ei tämän johdosta ehdoteta lisäystä.
41774: 1984 tilinpäätös ................... . 18 531 994                   1985 menoarvio ..................... 2 500 000
41775: 1983             ................... . 16 643 855                   1984 tilinpäätös ..................... 2 500 000
41776: 
41777: 
41778: 
41779: 
41780:                                                         45. Asuntotoimi
41781: 
41782:    52. Valtionavustukset eräille asuntoalan järjes-                 1985 lisämenoarvioesitys ........ . -10 000 000
41783: töille                                                              1985 menoarvio ................ . 650 000 000
41784:    Momentille ehdotetaan lisäystä 150 000 mk                        1984 tilinpäätös ................ . 586 095 351
41785: Stiftelsen Gamla Staden i Borgå -         Porvoon                   1983            ................. . 578 591 093
41786: Vanhan Kaupungin Säätiö -nimiselle säätiölle
41787: käytettäväksi Porvoon vanhan kaupunginosan sa-
41788: neeraustöihin liittyvään suunnitteluapuun ja
41789: neuvontatoimintaan. Kun momentilta ehdote-                             83. Asuntolainat
41790: taan vähennettäväksi vahvistamatta jätetty ehdol-                      Valtioneuvosto on vahvistanut vuoden 1985
41791: linen 150 000 markan määräraha Stiftelsen Gam-                      asuntolainojen 2 410 000 000 markan määräisen
41792: la Borgå -nimiselle säätiölle, momentin loppu-                      myöntämisvaltuuden käyttösuunnitelman siten,
41793: summa jää ennalleen.                                                että myöntämisvaltuudesta jää käyttämättä
41794:                                                                     20 000 000 mk, minkä johdosta ehdotetaan, että
41795: 1985 menoarvw ..................... 1 452 000
41796:                                                                     asuntolainojen myöntämisvaltuus oikaistaan
41797: 1984 tilinpäätös..................... 1 252 000
41798: 1983          . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 002 000   2 390 000 000 markaksi. Momentin loppusum-
41799:                                                                     ma ei tämän johdosta muutu.
41800:   54. Asumistuki (arviomääräraha)
41801:   Momentilta      ehdotetaan  vähennettäväksi                       1985 menoarv10                         2 350 000 000
41802: 10 000 000 mk lähinnä asumistuen saajien mää-                       1984 tilinpäätös                       2 250 590 758
41803: rän arvioitua pienemmän kasvun johdosta.                            1983                                   2 541 988 228
41804: 68                                         Pääluokat 35 ja 36
41805: 
41806: 
41807:                          99. Ympäristöministeriön hallinnonalan muut menot
41808: 
41809:    47. Avustus Oy Suomen Ongelmajäte - Fin-            tavuuden turvaamiseksi ovat yhtiön osakkaat
41810: lan_ds Problemavfa/1 Ab:n korkomenojen alenta-         suunnitelleet toteutettavaksi vuosien 1985-86
41811: mtseen                                                 aikana erilaisia tukemistoimenpiteitä. Tarkoituk-
41812:    Oy Suomen Ongelmajäte - Finlands Pro-               sena on myöntää valtion varoista yhtiön pääoma-
41813: blemavfall Ab:n kannattavuus- ja tuloskehitys          kustannuksiin vuosina 1985-87 korkoavustusta.
41814: yhtiön aloitettua toimintansa heinäkuussa 1984         Tämän hetkisen arvion mukaan avustustarve olisi
41815: on ollut heikko ja näyttäisi pysyvän heikkona          yhteensä 45 000 000 mk. Momentille ehdotetaan
41816: mm. käsittelymaksujen arvioitua pienemmän              vuodelle 1985 maksettavaa avustusta varten
41817: kertymän ja suhteellisesti suurten pääomakustan-       19 000 000 mk. Samalla edellytetään, että yhtiön
41818: nusten johdosta. Yhtiö ei ole myöskään saanut          osakepääoman korottamisesta viimeistään vuonna
41819: käsiteltäväksi jätteitä laitoksen kapasiteettia vas-   1987 sovitaan osakkaiden kesken.
41820: taavaa määrää.
41821:    Yhtiön toiminnan jatkuvuuden ja sen kannat-         1985 lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . . . 19 000 000
41822: 
41823: 
41824: 
41825: 
41826:                                              Pääluokka 36
41827: 
41828:                                            VALTIONVELKA
41829:                                     07. Ulkomaisen velan kuoletus
41830: 
41831:    90. Ulkomaisen pitkäaikaisen velan kuoletus           Lisäys käyttösuunnitelmaan:
41832: (arviomääräraha)                                       Lainaryhmän /lainan nimi                      Kuoletus mk
41833:    Momentille merkitään lisäystä 580 000 000             Muut käyttösuunnitelmaerät ....... .
41834:                                                        .............. yhteensä mk 580 000 000
41835: mk, mikä aiheutuu vuoden 1981 10 %:n DEM-              Erillisen irtisanomisen perusteella mak-
41836: lainan ja vuoden 1980 83/s% :n jenilainan ennen-         settavat lainat ...................... .   580 000 000
41837: aikaisista takaisinmaksuista. Lainojen ennenaikai-
41838: nen takaisinmaksu on tarkoitus kattaa ottamalla
41839: vastaavan suuruiset lainaehdoiltaan edullisemmat       1985 lisämenoarvioesitys ....... . 580 000 000
41840: ulkomaiset lainat.                                     1985 menoarvio ............... . 745 441 000
41841:                                                        1984 tilinpäätös ............... . 1 621 132 924
41842:                                                        1983                               1 795 787 880
41843: 
41844:      Edellä esitetyn nojalla ehdotetaan,                          että Eduskunta paä'ttäisi hyva'k.sya· seu-
41845:                                                                 raavat lisäykset ja muutokset vuoden
41846:                                                                 1985 tulo- ja menoarvioon.
41847:                                           Osastot 11 ja 12                                     69
41848: 
41849: 
41850: 
41851: 
41852:        Muutoksia vuoden 1985 tulo- ja menoarvioon
41853:                                               TULOT
41854: 
41855: 
41856: 
41857:                                              Osasto 11                                    mk
41858: 11. VEROT JA VERONLUONTEISET TULOT ................... .                             -46 000 000
41859: 
41860: 01. Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat verot ...................... .       28 000 000
41861:     04. Arpajaisvero, lisäystä .............................................. ..        28 000 000
41862: 
41863: 
41864: 08. Valmisteverot ........................................................... .       -14 000 000
41865:     08. Ravintorasvavero, lisäystä ............................................ .       6 000 000
41866:     10. Sähkövero, vähennystä .............................................. .        -20 000 000
41867: 
41868: 
41869: 12. Maksut sosiaaliturvaa varten ............................................. .      -60 000 000
41870:     01. Työnantajan lapsilisämaksu, vähennystä ............................. .        -60 000 000
41871: 
41872: 
41873:                                              Osasto 12
41874: 12. SEKALAISET TULOT                                                                   28 600 000
41875: 
41876: 27. Puolustusministeriön hallinnonala ....................................... .          5 000 000
41877:     99. Puolustusministeriön hallinnonalan muut tulot, lisäystä ............. .          5 000 000
41878: 
41879: 
41880: 29. Opetusministeriön hallinnonala ......................................... .           3 060 000
41881:     99. Opetusministeriön hallinnonalan muut tulot, lisäystä ................ .          3 060 000
41882: 
41883: 
41884: 31. Liikenneministeriön hallinnonala ........................................ .            140 000
41885:      50. Ilmatieteen laitoksen tulot, lisäystä ................................. .         140 000
41886: 70                                                    Osastot 12-14
41887: 
41888: 32. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala ............................ .                         19 700 000
41889:      42. Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen tulot, lisäystä ................. .                       19 700 000
41890: 
41891: 
41892: 33. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala ............................... .                          700 000
41893:      68. Säteilyturvakeskuksen tulot, lisäystä ................................. .                          700 000
41894: 
41895: 
41896: 
41897: 
41898:                                                          Osasto 13
41899: 13. KORKO- JA OSINKOTULOT SEKÄ OSUUS VALTION RA-
41900:     HALAITOSTEN VOITOSTA ............................... .                                              74 000 000
41901: 
41902: 01. Korkotulot .............................................................. .                           8 000 000
41903:      07. Korot talletuksista, lisäystä .......................................... .                       8 000 000
41904: 
41905: 
41906: 04. Osuus valtion rahalaitosten voitosta ...................................... .                        66 000 000
41907:      01. Osuus Suomen Pankin voitosta, lisäystä .............................. .                         66 000 000
41908: 
41909: 
41910: 
41911: 
41912:                                                          Osasto 14
41913: 14. VALTION LIIKEYRITYKSET ............................... .                                            13 360 000
41914: 01. Valtionrautatiet
41915:      02. Tavaraliikenteen tulot, lisäystä .................... ·----'1'-"2'--'0,_,0<.!:0~0~0=0
41916:              Käyttötulot yhteensä..........................                 12 000 000
41917:              Käyttömenot ( 31.90. 01-29) .................. ----'1"-'1'-9"-'0""0'--'0"-'0=0
41918:                    Käyttötalouden lisärahoitustarve,
41919:                    vähennystä...............................                 -100 000
41920: 
41921: 
41922: 04. Posti- ja telelaitos
41923:                  Käyttömenot (31.94.01-29)..................                                140 000
41924:                                                                                   Käyttötalouden
41925:                                                                                   rahoituskate,
41926:                                                                                   vähennystä              -140 000
41927: 
41928: 
41929: 45. Metsähallituksen metsät
41930:      02. Puutavaran hankintatulot, lisäystä..................                              13 500 000
41931:               Käyttötulot yhteensä . . .. . .. .. . . . . .. .. . . .. . . . ..            13 500 000
41932:                                                                                   Käyttötalouden
41933:                                                                                   rahoituskate,
41934:                                                                                   lisäystä               13 500 000
41935:                                                                                               71
41936: 
41937:                                              Osasto 15
41938: 15. LAINAT                                                                          580 000 000
41939: 
41940: 02. Lainanotto .............................................................. .      580 000 000
41941:     01. Uudet valtionlainat, lisäystä ......................................... .    580 000 000
41942: 
41943: 
41944:                                     Lisäys tuloihin: 649 960 000
41945: 72                                       Pääluokat 23 ja 24
41946: 
41947: 
41948: 
41949: 
41950:                                               MENOT
41951: 
41952: 
41953:                                            Pääluokka 23
41954:                                                                                          mk
41955: 23. VALTIONEUVOSTO ....................................... .                          195 000
41956: 
41957: 02. Valtioneuvoston kanslia (050) ........................................... .         165 000
41958:      29. Muut kulutusmenot, lisäystä ........................................ .         165 000
41959: 
41960: 
41961: 03. Oikeuskanslerinvirasto (010) ............................................. .         30 000
41962:      70. Kaluston hankkiminen, lisäystä ..................................... .          30 000
41963: 
41964: 
41965: 
41966: 
41967:                                             Pääluokka 24
41968: 24. ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA                                               3 449 800
41969: 01. Ulkoasiainministeriö (030) ............................................... .        670 000
41970:      29. Muut kulutusmenot, lisäystä ........................................ .         670 000
41971: 
41972: 
41973: 10. Edustustot (030) ........................................................ .       1 110 000
41974:      29. Muut kulutusmenot, lisäystä ....................................... ..         450 000
41975:      70. Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha), lisäystä .................... .        660 000
41976: 
41977: 
41978: 20. Ulkoasiainhallinnon virat ja toimet (030) ................................. .     1 149 800
41979:      01. Palkkaukset (arviomääräraha), lisäystä ............................... .     1 149 800
41980: 
41981: 
41982: 99. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan muut menot (030) .................. .           520 000
41983:      )0. Eräät valtionavut, lisäystä ........................................... .      520 000
41984:                                          Pääluokat 25 ja 26                                     73
41985: 
41986:                                            Pääluokka 25
41987: 25. OIKEUSMINISTERIÖN HALLINNONALA ................. .                               10 765 000
41988: 
41989: 01. Oikeusministeriö (070) .................................................. .          2 065 000
41990:     01. Palkkaukset (arviomääräraha), lisäystä ............................... .            65 000
41991:     29. Muut kulutusmenot, lisäystä ........................................ .           1 500 000
41992:     70. Kaluston hankkiminen, lisäystä ..................................... .             500 000
41993: 
41994: 
41995: 30. Tuomiokunnat (090) .................................................... .            1 300 000
41996:     29. Muut kulutusmenot, lisäystä ........................................ .            800 000
41997:     70. Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha), lisäystä .................... .           500 000
41998: 
41999: 
42000: 31. Raastuvanoikeudet ja maistraatit (090) .................................. ..         7 300 000
42001:     01. Palkkaukset (arviomääräraha), lisäystä ............................... .         7 100 000
42002:     70. Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha), lisäystä .................... .            200 000
42003: 
42004: 
42005: 45. Eräät oikeudenhoitomenot (090) ......................................... .           1 300 000
42006:     29. Muut kulutusmenot, lisäystä ........................................ .           1 300 000
42007: 
42008: 
42009: 47. Ulosottovirastot (090) ................................................... .     -1 000 000
42010:     29. Muut kulutusmenot, vähennystä .................................... .         -1 000 000
42011: 
42012: 
42013: 50. Vankeinhoitolaitos (100) ................................................ .      -    200 000
42014:     21. Vankien huolto ja koulutus (arviomääräraha), vähennystä ............ .       -1 000 000
42015:     23. Työtoiminta (arviomääräraha), vähennystä ........................... .          200 000
42016:     29. Muut kulutusmenot, lisäystä ........................................ .          800 000
42017:     79. Maa- ja vesirakennukset (siirtomääräraha) ............................ .        200 000
42018: 
42019: 
42020: 
42021: 
42022:                                            Pääluokka 26
42023: 26. SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA ............. .                               73 009 000
42024: 01. Sisäasiainministeriö (050) ................................................ .         150 000
42025:     01. Palkkaukset (arviomääräraha), lisäystä ............... , ............... .         30 000
42026:     29. Muut kulutusmenot, lisäystä ........................................ .            120 000
42027: 
42028: 
42029: 05. ~nJtaUitukset (050) .................................................. .              460 000
42030:      01. Palkkaukset (arviomääräraha), vähennystä ........................... .          -25 000
42031:      29. Muut kulutusmenot, lisäystä ........................................ .           485 000
42032: 
42033: 10 438500441H
42034: 74                                         Pääluokat 26 ja 27
42035: 
42036: 06. Väestörekisterikeskus (050) .............................................. .           466 000
42037:      27. Tietojen koneellinen käsittely, vähennystä ........................... .       -5 143 000
42038:      28. Maksoilinen palvelutoiminta (arviomääräraha) ....................... .          5 143 000
42039:      29. Muut kulutusmenot, lisäystä ........................................ .            466 000
42040: 
42041: 
42042: 07. Rekisteritoimistot (050) ................................................. .           868 000
42043:      29. Muut kulutusmenot, lisäystä ........................................ .             718 000
42044:      70. Kaluston hankkiminen, lisäystä ..................................... .             150 000
42045: 
42046: 
42047: 75. Poliisitoimi (080) ....................................................... .         76 025 000
42048:      01. Palkkaukset (arviomääräraha), lisäystä ............................... .        57 360 000
42049:      10. Kiinteistöjen käyttö (arviomääräraha), lisäystä ........................ .       6 450 000
42050:      27. Automaattinen tietojenkäsittely, lisäystä ... : ......................... .        250 000
42051:      28. Poliisitoimen erityismenot (arviomääräraha), lisäystä ................. .        4 245 000
42052:      29. Muut kulutusmenot, lisäystä ........................................ .           5 220 000
42053:      70. Kaluston ja välineiden hankkiminen (siirtomääräraha), lisäystä ....... .         2 500 000
42054: 
42055: 
42056: 80. Pela8tushallinto (110) ................................................... .        -7 000 000
42057:      31. Valtionosuus aluehälytyskeskusten käyttökustannuksiin (arviomäärära-
42058:          ha), vähennystä ..................................................... .        -7 000 000
42059: 
42060: 
42061: 90. Rajavartiolaitos (120) .................................................... .         2 040 000
42062:      01. Palkkaukset (arviomääräraha), lisäystä ............................... .           797 000
42063:      29. Muut kulutusmenot, lisäystä ........................................ .           1 243 000
42064: 
42065: 
42066: 
42067: 
42068:                                              Pääluokka 27
42069: 27. PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLINNONALA ............. .                                  108 798 700
42070: 01. Puolustusministeriö (150) ............................................... .             271 000
42071:      01. Palkkaukset (arviomääräraha), vähennystä ........................... .            -29 000
42072:      09. Neuvottelukunnat (arviomääräraha), lisäystä ......................... .            300 000
42073: 
42074: 
42075: 12. Puolustusvoimien palkkaus- ja muut menot (160) ........................ .             2 580 700
42076:      01. Palkkaukset (arviomääräraha), lisäystä ............................... .         1 060 700
42077:      27. Automaattinen tietojenkäsittely, lisäystä ............................. .        1 520 000
42078: 
42079: 
42080: 20. Perushankintamenot (160) .............................................. .            27 500 000
42081:      18. Perushankinnat, kokeilu- ja kehittämistyöt (siirtomääräraha), lisäystä ..       27 500 000
42082:                                             Pääluokat 27 ja 28                                   75
42083: 
42084: 25. Varustuksen uusinta- ja käyttömenot (160) ............................... .          20 000 000
42085:     24. Varustuksen käyttö ja kunnossapito (siirtomääräraha), lisäystä ........ .        20 000 000
42086: 
42087: 
42088: 30. Kansainvälinen rauhanturvaamistyö (030) ................................ .           58 447 000
42089:     22. Suomalaiset valvontajoukot (siirtomääräraha) ........................ .          58 447 000
42090: 
42091: 
42092: 
42093: 
42094:                                              Pääluokka 28
42095: 28. VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLINNONALA                                                -297 000
42096: 01. Valtiovarainministeriö (020) ............................................. .           953 000
42097:      27. Automaattinen tietojenkäsittely, vähennystä ......................... .          -66 000
42098:      29. Muut kulutusmenot, lisäystä ........................................ .            459 000
42099:      70. Kaluston hankkiminen, lisäystä ..................................... .            560 000
42100: 
42101: 
42102: 05. Valtiokonttori (020) ..................................................... .        -4 000 000
42103:      53. Asuntosäästöpalkkiot (arviomääräraha), vähennystä .................. .         -4 000 000
42104: 
42105: 
42106: 10. Valtiontalouden tarkastusvirasto (020) ................................... .             25 000
42107:      29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha), vähennystä ................... .             -10 000
42108:      70. Kaluston hankkiminen, lisäystä ..................................... .             35 000
42109: 
42110: 
42111: 18. Verohallinto (020) ...................................................... .
42112:      01. Palkkaukset (arviomääräraha), lisäystä ............................... .         5 403 000
42113:      09. Pysyvät neuvottelu- ja lautakunnat (arviomääräraha), vähennystä ..... .        -5 403 000
42114: 
42115: 
42116: 50. Rahapaja (020) .......................................................... .          -400 000
42117:      70. Koneiden hankkiminen (siirtomääräraha), vähennystä ................ .           -400 000
42118: 
42119: 
42120: 52. Tilastokeskus (050) ...................................................... .           275 000
42121:      21. Määräaikaisselvitykset ja laskennat (siirtomääräraha), lisäystä .......... .      275 000
42122: 
42123: 
42124: 54. Pankkitarkastusvirasto (820) ............ ·.· ............................... .          80 000
42125:      29. Muut kulutusmenot, lisäystä ........................................ .              80 000
42126: 
42127: 
42128: 60. Rakennushallinto (050) .................................................. .           1 200 000
42129:      29. Muut kulutusmenot, lisäystä ........................................ .           1 200 000
42130: 76                                        Pääluokat 28 ja 29
42131: 
42132: 64. Eräät valtion kiinteistömenot (050)                                               -7 600 000
42133:      70. ~-~nt~~stöjen työkoneiden ja kaluston hankkiminen (siirtomääräraha),
42134:          hsaysta ............................................................. .        1 400 000
42135:      74. Valtion. t~lo~.rakennusten suunnittelu ja koerakentaminen (siirtomäärä-
42136:          raha), hsaysta ....................................................... .        500 000
42137:      75. Perusparannukset (siirtomääräraha), vähennystä ...................... .      -2 000 000
42138:      76. Virastotalojen rakentaminen (siirtomääräraha), vähennystä ........... .      -2 500 000
42139:      88. Kiinteistöjen ja huoneisto-osakkeiden hankkiminen valtion tarpeisiin
42140:          (siirtomääräraha), vähennystä ....................................... .      -5 000 000
42141: 
42142: 
42143: 65. Otaniemen valtionalue (050) ............................................ .           670 000
42144:      10. Kiinteistöjen käyttö (arviomääräraha), lisäystä ........................ .      450 000
42145:      29. Muut kulutusmenot, lisäystä ........................................ .          220 000
42146: 
42147: 
42148: 80. Eräät hallinnonaloittain jakamattomat menot (990) ...................... .           500 000
42149:      23. Työterveyshuollon kehittäminen (siirtomääräraha), lisäystä ........... .      2 000 000
42150:      24. Työpaikkaruokailun kehittäminen (siirtomääräraha), vähennystä ...... .       -1 500 000
42151: 
42152: 
42153: 99. Valtiovarainministeriön hallinnonalan muut menot (020) ................. .          8 000 000
42154:      62. Palautettavien vientitalletusten korko (arviomääräraha) ............... .      8 000 000
42155: 
42156: 
42157: 
42158:                                             Pääluokka 29
42159: 29. OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA ................. .                                30 992 000
42160: 
42161: 10. Valtion korkeakoulut (240) .............................................. .         5 657 000
42162:      01. Palkkaukset (arviomääräraha), lisäystä ............................... .         247 000
42163:      70. Tutkimus- ja opetusvälineiden sekä kaluston hankkiminen (siirtomää-
42164:          räraha), lisäystä ..................................................... .      3 000 000
42165:      75. Perusparannukset (siirtomääräraha), lisäystä .......................... .      2 410 000
42166: 
42167: 
42168: 11. Valtion harjoittelukoulut (220) .......................................... .      -1100 000
42169:      74. Talonrakennukset (siirtomääräraha), vähennystä                               -1 100 000
42170: 
42171: 
42172: 37. Muut korkeakoulumenot (240) .......................................... .            1 750 000
42173:      22. Korkeakoulujen täydennyskoulutuksen kehittäminen, lisäystä ........ .           500 000
42174:      23. Tutkintojen ja opetuksen kehittäminen, lisäystä ...................... .        500 000
42175:      24. Korkeakoulujen kansainvälisen toiminnan kehittäminen, lisäystä ..... .          400 000
42176:      26. Opettajien poikkeuskoulutus ja opettajankoulutusyksiköiden opetta-
42177:          jien jatko- ja täydennyskoulutus, lisäystä ............................. .       350 000
42178: 
42179: 
42180: 39. Valtion opintotukikeskus (260) .......................................... .           400 000
42181:      29. Muut kulutusmenot, lisäystä ........................................ .           400 000
42182:                                              Pääluokka 29                                     77
42183: 
42184: 41. Kouluhallitus (210) ..................................................... .          500 000
42185:     23. Oppimateriaalien kehittäminen (siirtomääräraha), lisäystä ............ .         500 000
42186: 
42187: 
42188: 43. Kunnalliset ja yksityiset oppikoulut (220) ................................ .          50 000
42189:      51. Vieraskielisten koulujen valtionapu, lisäystä .......................... .        50 000
42190: 
42191: 
42192: 46. Peruskoulujen valtionapu (220) .......................................... .        2 467 000
42193:      30. Valtionosuus peruskoulujen käyttökustannuksiin (arviomääräraha), li-
42194:          säystä ............................................................... .       3 967 000
42195:      37. Valtionapu yksityisoppikoulujen muuttamiseksi kunnallisiksi kouluiksi
42196:          (arviomääräraha), vähennystä ........................................ .       -500 000
42197:      51. Valtionapu Steiner-kouluille (arviomääräraha), vähennystä ........... .       -500 000
42198:      82. Lainat yksityisoppikoulujen muuttamiseksi kunnallisiksi kouluiksi (ar-
42199:          viomääräraha), vähennystä .......................................... .        -500 000
42200: 
42201: 
42202: 50. Eräät opettajankoulutuksenmenot (230) .................................. .        -1 000 000
42203:      28. Kouluhenkilöstön täydennyskoulutus (siirtomääräraha), vähennystä ... .       -1 000 000
42204: 
42205: 
42206: 51. Lastentarhanopettajaopistot (230) ........................................ .         500 000
42207:      70. Kaluston ja opetusvälineiden hankkiminen (siirtomääräraha), lisäystä ..         500 000
42208: 
42209: 
42210: 56. Kirjastotoimi (280) ...................................................... .        5 000 000
42211:      80. Rakennuslainat kirjastoille (arviomääräraha), lisäystä ................. .     5 000 000
42212: 
42213: 
42214: 57. Yhteiskunnallinen sivistystyö (250) ...................................... .         500 000
42215:      52. Eräät rakennusavustukset (siirtomääräraha), lisäystä .................. .       500 000
42216: 
42217: 61. Valtion hotelli- ja ravintola-alan oppilaitokset (230) ...................... .      100 000
42218:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha), lisäystä                                     100 000
42219: 
42220: 
42221: 63. Valtion maatalousoppilaitokset (230) .................................... .        -368 000
42222:      74. Talonrakennukset (siirtomääräraha), vähennystä ..................... .        -368 000
42223: 
42224: 
42225: 64. Kunnalliset ja yksityiset maatalousoppilaitokset (230) ..................... .     1 766 000
42226:      50. Valtionosuus yksityisten maatalousoppilaitosten käyttökustannuksiin
42227:          (arviomääräraha), vähennystä ........................................ .       -234 000
42228:      57. Ylimääräinen avustus Päijät-Hämeen maatalousoppilaitokselle ....... .          2 000 000
42229: 
42230: 67. Ammattikoulujen opettajaopistot (230) .................................. .           185 000
42231:      88. Kiinteistön hankkiminen (siirtomääräraha) ........................... .         185 000
42232: 78                                             Pääluokka 29
42233: 
42234: 68. Valtion keskusammattikoulut (230) ...................................... .         -1 000 000
42235:      70. Kaluston ja työkoneiden hankkiminen (siirtomääräraha), lisäystä ..... .        1 000 000
42236:      74. Talonrakennukset (siirtomääräraha), vähennystä ..................... .        -2 000 000
42237: 
42238: 
42239: 71. Kunnalliset ja yksityiset ammattioppilaitokset (230) ...................... .       2 134 000
42240:      33. Valtionavustus kunnallisten ammattioppilaitosten petustamiskustan-
42241:          nuksiin (siirtomääräraha), lisäystä .................................... .     2 000 000
42242:      53. Valtionapu invalidien ammattioppilaitoksille (arviomääräraha), lisäystä          234 000
42243:      54. Valtionavustus yksityisten ammattioppilaitosten petustamiskustannuk-
42244:          siin (siirtomääräraha), vähennystä ................................... .       -100 000
42245: 
42246: 
42247: 72. Valtion metsäopetus (230) ............................................... .         -496 000
42248:      74. Talonrakennukset (siirtomääräraha), vähennystä ..................... .         -550 000
42249:      88. Kiinteistön hankkiminen (siirtomääräraha), lisäystä .................. .          54 000
42250: 
42251: 
42252: 75. Ammattikasvatushallituksen metsät (230) ................................ .            200 000
42253:      88. Maan hankkiminen (siirtomääräraha), lisäystä ........................ .          200 000
42254: 
42255: 
42256: 76. Valtion teknilliset oppilaitokset (230) .................................... .      5 000 000
42257:      70. Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha), lisäystä                               5 000 000
42258: 
42259: 
42260: 77. Kunnalliset ja yksityiset teknilliset oppilaitokset (230) .................... .      500 000
42261:      33. Valtionavustus kunnallisten teknillisten oppilaitosten petustamiskus-
42262:          tannuksiin (siirtomääräraha), lisäystä ................................ .        500 000
42263: 
42264: 
42265: 78. Kunnalliset ja yksityiset kauppaoppilaitokset (230) ....................... .       4 560 000
42266:      31. Valtionavustus kunnallisten kauppaoppilaitosten petustamiskustannuk-
42267:          siin (siirtomääräraha), lisäystä ....................................... .     3 400 000
42268:      51. Valtionavustus yksityisten kauppaoppilaitosten petustamiskustannuk-
42269:          siin (siirtomääräraha), lisäystä ....................................... .     1 160 000
42270: 
42271: 
42272: 81. Kunnalliset ja yksityiset kotitalousoppilaitokset (230) ..................... .       560 000
42273:      53. Valtionavustus yksityisten kotitalousoppilaitosten petustamiskustan-
42274:          nuksiin (siirtomääräraha), lisäystä .................................... .       560 000
42275: 
42276: 
42277: 82. Kunnalliset ja yksityiset kotiteollisuusoppilaitokset (230) .................. .       84 000
42278:      30. Valtionosuus kunnallisten kotiteollisuusoppilaitosten käyttökustannuk-
42279:          siin (arviomääräraha), lisäystä ....................................... .        366 000
42280:      33. Valtionavustus kunnallisten kotiteollisuusoppilaitosten perustamiskus-
42281:          tannuksiin (siirtomääräraha), lisäystä ................................ .        656 000
42282:      50. Valtionosuus yksityisten kotiteollisuusoppilaitosten käyttökustannuk-
42283:          siin (arviomääräraha), vähennystä .................................... .       -366 000
42284:                                                 Pääluokka 29                                                                            79
42285: 
42286:      53. Valtionavustus yksityisten kotiteollisuusoppilaitosten perustamiskustan-
42287:          nuksiin (siirtomääräraha), vähennystä ................................ .                                                -572 000
42288: 
42289: 83. Terveydenhuoltoalan oppilaitokset (230) ................................. .                                                  1 570 000
42290:      28. Ylimääräiset kurssit, lisäystä ......................................... .                                                500 000
42291:      50. Valtionapu sairaanhoitohenkilöstön koulutukseen, lisäystä ............ .                                                1 070 000
42292: 
42293: 84. Oppisopimuslakiin perustuva ammattikoulutus (230) ..................... .                                               -10 000 000
42294:     40. Korvaus työnantajille (arviomääräraha), vähennystä .................. .                                             -10 000 000
42295: 
42296: 85. Ammattikurssit (250) ................................................... .                                                      60 000
42297:      70. Kone- ja kalustohankinnat (siirtomääräraha), lisäystä ................. .                                               1 000 000
42298:      74. Talonrakennukset (siirtomääräraha), vähennystä ..................... .                                              -     940 000
42299: 
42300: 86. Ammattikasvatuksen muut menot (230) ................................. .                                                      7 500 000
42301:     21. Ammatillisen koulutuksen väliaikainen laajentaminen, lisäystä ....... .                                                  3 000 000
42302:     25. Oppimateriaalin valmistaminen sekäopetusväline-ja kalustosuunnitte-
42303:         lu (siirtomääräraha), lisäystä ......................................... .                                               1 500 000
42304:     28. Opettajien ja oppilaitosten muun henkilökunnan jatko- ja täydennys-
42305:         koulutus, lisäystä ................................................... .                                                 3 000 000
42306: 
42307: 88. Suomen Akatemia ja tieteen tukeminen (270) ............................ .                                                       58 000
42308:     01. Palkkaukset (arviomääräraha), lisäystä ............................... .                                                    58 000
42309: 
42310: 
42311: 90. Taiteen tukeminen (290) ................................................ .                                                    200 000
42312:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha), lisäystä ......................... .                                                   200 000
42313: 
42314: 
42315: 91. Urheilun ja nuorisonkasvatustyön tukeminen (300) ....................... .                                                    150 000
42316:     29. Muut kulutusmenot ................................................ .                                                      150 000
42317: 
42318: 
42319: 92. Suomenlinnan hoitomenot (280) ........................................ .                                                     2 980 000
42320:     13. Rakennusten korjaus ja kunnossapito (siirtomääräraha), lisäystä ....... .                                                  500 000
42321:     88. Kiinteistöjen hankkiminen (siirtomääräraha) ......................... .                                                  2 480 000
42322: 
42323: 94. Museovirasto (280) ...................................................... .                                                    150 000
42324:     21. Tutkimus- ja valvontatoiminta, lisäystä .............................. .                                                   150 000
42325: 
42326: 95. Suomen elokuva-arkisto (290) ........................................... .
42327:     01. Palkkaukset (arviomääräraha), vähennystä ........................... .                                                   -42 000
42328:     29. Muut kulutusmenot, lisäystä ........................................ .                                                     42 000
42329: 
42330: 99. Opetusministeriön hallinnonalan muut menot (210)                                                                              375 000
42331:     50. Eräät valtionavut, lisäystä   ••••••••••••••   0   ••••••   0   ••   0   •••   0   •   ••••••••   0   ••   0   ••
42332:                                                                                                                                   375 000
42333: 80
42334: 
42335:                                            Pääluokka 30
42336: 30. MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN HALLINNONALA                                     30 417 200
42337: 
42338: 01. Maa- ja metsätalousministeriö (650) ...................................... .        600 000
42339:      29. Muut kulutusmenot, lisäystä ........................................ .         600 000
42340: 
42341: 
42342: 08. Maataloushallinto (670) ................................................. .         534 000
42343:      01. Palkkaukset (arviomää~~~ah~), lisäystä ............................... .        89 000
42344:      29. Muut kulutusmenot, hsaysta ........................................ .          360 000
42345:      70. Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha), lisäystä .................... .         85 000
42346: 
42347: 
42348: 10. Valtion maatalouskemian laitos (660) .................................... .          35 200
42349:      01. Palkkaukset (arviomääräraha), lisäystä ............................... .        35 200
42350: 
42351: 
42352: 15. Valtion maitovalmisteiden tarkastuslaitos (660) ........................... .       140 000
42353:      27. Asiakkaitten puolesta suoritettavat takaisin perittävät menot (arviomää-
42354:          räraha), vähennystä ................................................. .       -60 000
42355:      29. Muut kulutusmenot, lisäystä ........................................ .         200 000
42356: 
42357: 
42358: 16. Valtion maitotalouden tutkimuslaitos (660) .............................. .         350 000
42359:      70. Kaluston hankkiminen, lisäystä ..................................... .         350 000
42360: 
42361: 
42362: 17. Valtion hevosjalostuslaitos (660) ......................................... .       200 000
42363:      29. Muut kulutusmenot, lisäystä ........................................ .         200 000
42364: 
42365: 
42366: 30. Maatalouden neuvontatyön tukeminen (670) ............................. .          -200 000
42367:      45. Hevostalouden edistäminen vedonlyönnistä hevoskilpailuissa kettyvillä
42368:          varoilla (arviomääräraha), vähennystä ................................ .     -200 000
42369: 
42370: 
42371: 31. Maataloustuotteiden hintatuki (670) ..................................... .     -10 000 000
42372:      45. Sokerintuotannon tukeminen (arviomääräraha), vähennystä .......... .       -10 000 000
42373: 
42374: 
42375: 34. Muut maatalouden menot (670) ......................................... .         14 400 000
42376:      43. S~to~~~?kojen j~~d~~ta myönnettävien korkotukilainojen menot (ar-
42377:          vtomaararaha), hsaysta .............................................. .     14 400 000
42378: 
42379: 
42380: 37. Kalatalous (690) ........................................................ .       9 993 000
42381:      29. Muut kulutusmenot, lisäystä ........................................ .         200 000
42382:      41. Kalastuslain mukaiset maksut (arviomääräraha), lisäystä .............. .     9 793 000
42383:                                           Pääluokat 30 ja 31                                   81
42384: 
42385: 38. Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos (690) .............................. .       1 545 000
42386:     01. Palkkaukset (arviomääräraha), lisäystä ............................... .           35 000
42387:     29. Muut kulutusmenot, lisäystä ........................................ .             50 000
42388:     74. Kalanviljelylaitosten rakennustyöt (siirtomääräraha), lisäystä .......... .     1 460 000
42389: 
42390: 40. Vesihallinto (560) ....................................................... .          220 000
42391:     77. Vesistötyöt (siirtomääräraha), lisäystä ................................ .        220 000
42392: 
42393: 50. Yleismetsätalous (680) .................................................. .           600 000
42394:     29. Muut kulutusmenot, lisäystä ........................................ .            100 000
42395:     45. Sahatavaran menekin edistäminen ................................... .             500 000
42396: 
42397: 58. Yksityismetsätalous (680) ................................................ .       10 000 000
42398:     44. Valtionapu metsänparannustöihin (siirtomääräraha), lisäystä .......... .        9 000 000
42399:     83. Metsänparannuslainat (siirtomääräraha), lisäystä ..................... .        1 000 000
42400: 
42401: 60. Maanmittaushallinto (550) .............................................. .            850 000
42402:      29. Muut kulutusmenot, lisäystä ........................................ .           650 000
42403:      40. Rajakuntien tilusjärjestelylain mukaiset menot (siirtomääräraha), lisäys-
42404:          tä .................................................................. .          200 000
42405: 
42406: 
42407: 70. Maatalouden tutkimuskeskus (660) ...................................... .             140 000
42408:      88. Maan hankkiminen (siirtomääräraha), lisäystä ........................ .          140 000
42409: 
42410: 76. Metsäntutkimuslaitos (660) .............................................. .           250 000
42411:      29. Muut kulutusmenot, lisäystä ........................................ .           250 000
42412: 
42413: 
42414: 90. Valtion margariinitehdas (850)
42415:      70. Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha), lisäystä                                 500 000
42416: 
42417:                                         Sijoitusmenot: 500 000
42418: 
42419: 
42420:  99. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan muut menot (650)                        260 000
42421:      48. Poikkeuksellisten tulvien aiheuttamien vahinkojen korvaaminen (siirto-
42422:          määräraha) ......................................................... .           260 000
42423: 
42424: 
42425: 
42426:                                            Pääluokka 31
42427: 31. LIIKENNEMINISTERIÖN HALLINNONALA ............... .                                59 138 200
42428: 
42429: 01. Liikenneministeriö (710) ................................................ .          219 200
42430:     01. Palkkaukset (arviomääräraha), lisäystä ............................... .           89 200
42431:     70. Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha), lisäystä .................... .           130 000
42432: 
42433: 11 438500441H
42434: 82                                             Pääluokka 31
42435: 
42436: 24. Tiet (720) ............................................................... .        29 000 000
42437:      14. Yleisten teiden kunnossapito (siirtomääräraha), lisäystä ............... .     10 000 000
42438:      50. Valtionapu yksityisten teiden kunnossapitoon (arviomääräraha), lisäystä         8 000 000
42439:      77. Yleisten teiden tekeminen (siirtomääräraha), lisäystä ................. .      11 000 000
42440: 
42441: 
42442: 47. Ilmailuhallinto (740) .................................................... .         2 850 000
42443:      14. Kunnossapito- ja käyttömenot (siirtomääräraha), lisäystä ............. .        2 400 000
42444:      77. Lentokenttien rakentaminen (siirtomääräraha), lisäystä ............... .          450 000
42445: 
42446: 
42447: 50. Ilmatieteen laitos (830) .................................................. .         690 000
42448:      28. Maksullinen palvelutoiminta (arviomääräraha), lisäystä ............... .          140 000
42449:      29. Muut kulutusmenot, lisäystä ........................................ .            550 000
42450: 
42451: 
42452: 55. Tietoliikenteen korvaukset ja avustukset (760) ............................ .        2 800 000
42453:      44. Sanomalehtien yhteisjakelun tukeminen (siirtomääräraha), lisäystä .... .        2 800 000
42454: 
42455: 
42456: 90. Valtionrautatiet (750)
42457:      22. Liikenteen hoito (arviomääräraha), lisäystä .......... .        11 900 000
42458:                                Käyttömenot: 11 900 000
42459:                          Käyttötulot (14.01.02): 12 000 000
42460: 
42461: 
42462:      Vähennys käyttötalouden lisärahoitustarpeeseen .......................... .        -100 000
42463:      60. Siirto Valtionrautateiden uudisrahastoon, lisäystä .................... .      11 232 000
42464:      78. Ratojen. ~ara~ltaminen ja teollisuusraiteiden rakentaminen (siirtomäärä-
42465:          raha), hsa ysta ....................................................... .       1 200 000
42466:                Sijoitusmenot ja siirto uudistusrahastoon: 12 432 000
42467: 
42468: 
42469: 94. Posti- ja telelaitos (760)
42470:      01. Palkkaukset (arviomääräraha), lisäystä ............... .           590 000
42471:      11. Televerkoston käyttö ja kunnossapito (arviomäärära-
42472:          ha), vähennystä .................................... .           -450 000
42473:                                  Käyttömenot: 140 000
42474:      60. Siirto posti- ja telelaitoksen uudistusrahastoon, lisäystä ............... .   11 047 000
42475: 
42476:                         Siirto uudistusrahastoon: 11 047 000
42477: 
42478: 
42479: 
42480: 
42481: 99. Liikenneministeriön hallinnonalan muut menot (710) .................... .             200 000
42482: 
42483:      22. Tutkimus ja suunnittelu (siirtomääräraha), lisäystä ................... .        200 000
42484:                                                                                                83
42485: 
42486:                                             Pääluokka 32
42487: 32. KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN HALLINNON-
42488:     ALA ....................................................... .                     58 656 700
42489: 
42490: 01. Kauppa- ja teollisuusministeriö (810) .................................... .          150 000
42491:     29. Muut kulutusmenot, lisäystä ........................................ .            150 000
42492: 
42493: 
42494: 02. Teollisuuspiirit (810) .................................................... .        200 000
42495:     29. Muut kulutusmenot, lisäystä ........................................ .            200 000
42496: 
42497: 
42498: 06. Varmuusvarastointi (170) ................................................ .       -6 000 000
42499:     41. Korkotuki turvavarastojen perustamiseen ja ylläpitämiseen (arviomäärä-
42500:         raha), vähennystä ................................................... .       -6 000 000
42501: 
42502: 
42503: 10. Merenkulkulaitos (730) .................................................. .         1 000 000
42504:     71. ~l~st~? ja muiden kulkuvälineiden hankkiminen (siirtomääräraha),
42505:         hsaysta ............................................................. .           500 000
42506:     79. Muut maa- ja vesirakennustyöt (siirtomääräraha), lisäystä ............. .         500 000
42507: 
42508: 
42509: 28. Elinkeinohallitus (820) .................................................. .           80 000
42510:     29. Muut kulutusmenot, lisäystä ........................................ .             80 000
42511: 
42512: 
42513: 31. Kuluttajansuoja (820) ................................................... .          120 000
42514:     29. Muut kulutusmenot, lisäystä ........................................ .            120 000
42515: 
42516: 
42517: 32. Patentti- ja rekistetihallitus (820) ........................................ .     1 208 400
42518:     01. Palkkaukset (arviomääräraha), lisäystä ............................... .         398 400
42519:     29. Muut kulutusmenot, lisäystä ........................................ .           440 000
42520:     70. Kaluston hankkiminen, lisäystä ..................................... .           370 000
42521: 
42522: 
42523: 34. Lisenssivirasto (820) ..................................................... .        150 000
42524:     29. Muut kulutusmenot, lisäystä ........................................ .           150 000
42525: 
42526: 
42527: 39. Teknillinen tarkastuskeskus (820) ........................................ .        1 107 300
42528:     01. Palkkaukset (arviomääräraha), lisäystä ............................... .         307 300
42529:     29. Muut kulutusmenot, lisäystä ........................................ .           450 000
42530:     70. Kaluston, koneiden ja laitteiden hankkiminen (siirtomääräraha), lisäys-
42531:         tä .................................................................. .          350 000
42532: 84                                            Pääluokka 32
42533: 
42534: 40. Geologian tutkimuskeskus (830) ......................................... .           450 000
42535:      21. Eräät tutkimustoiminnan menot (siirtomääräraha), lisäystä ........... .         450 000
42536: 
42537: 
42538: 42. Valtion teknillinen tutkimuskeskus (830) ................................. .        4 655 000
42539:      21. Eräät tutkimustoimin~a~ m_~not (siirtomääräraha), lisäystä ........... .         320 000
42540:      29. Muut kulutusmenot, hsaysta ........................................ .          2 735 000
42541:      74. Talonrakennukset (siirtomääräraha), lisäystä ......................... .         600 000
42542:      89. Teknisen tutkimuksen vientiä harjoittavan valtionenemmistöisen VTT
42543:          Technology Oy:n osakepääoman korottaminen (siirtomääräraha) ...... .           1 000 000
42544: 
42545: 
42546: 43. Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen maksulliset tutkimuspalvelut (830) ..       17 100 000
42547:      21. Eräät tutkimustoiminnan menot (siirtomääräraha), lisäystä ........... .       13 100 000
42548:      70. Koneiden ja kaluston hankkiminen (siirtomääräraha), lisäystä ........ .        4 000 000
42549: 
42550: 
42551: 44. Teknologian kehittämiskeskus (830) ..................................... .        10 000 000
42552:      40. A~s~ukset t~~-llis~uden tutkimus- ja tuotekehitystoimintaan (siirto-
42553:          maararaha), hsaysta ................................................ .         5 000 000
42554:      83. Teollisuuden tuotekehityslainat (siirtomääräraha), lisäystä ............ .     5 000 000
42555: 
42556: 
42557: 46. Teknisen ja kaupallisen tutkimuksen tukeminen (830) .................... .           220 000
42558:      24. Jäänmurtamislaboratorion käyttäminen, lisäystä ...................... .         220 000
42559: 
42560: 
42561: 47. Merentutkimuslaitos (830) ............................................... .           100 000
42562:      70. Kaluston ja tutkimusvälineiden hankkiminen (siirtomääräraha), lisäystä           100 000
42563: 
42564: 
42565: 50. Teollisuuden edistäminen (850) ......................................... .        27 133 000
42566:      90. Vaivilla Oy:n tukeminen (arviomääräraha) ........................... .       27 133 000
42567: 
42568: 
42569: 51. Tuotantotoiminnan alueellinen edistäminen (850) ........................ .
42570:      49. Tuotantotoiminnan alueellinen tukeminen (arviomääräraha), vähen-
42571:          nystä ............................................................... .      -1 500 000
42572:      50. Avustus Bomba-talon toiminnan tukemiseen ........................ .            1 500 000
42573:      86. Lainojen takaisinperinnästä luopuminen ............................. .
42574: 
42575: 
42576: 80. Matkailun edistämiskeskus (870) ......................................... .          650 000
42577:      21. Eräät matkailun edistäruistoiminnan menot, lisäystä .................. .         500 000
42578:      29. Muut kulutusmenot, lisäystä ........................................ .           150 000
42579: 
42580: 
42581: 85. Ulkomaankaupan edistäminen (880) ..... , ............................... .           333 000
42582:      41. Valtionavustus ulkomaankauppaa edistäville järjestöille, lisäystä ...... .       333 000
42583:                                                                                                                         85
42584: 
42585:                                                     Pääluokka 33
42586: 33. SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN HALLINNONALA ..                                                           112 805 100
42587: 
42588: 01. Sosiaali- ja terveysministeriö (400) ....................................... .                                 893 000
42589:     01. Palkkaukset (arviomääräraha), lisäystä ............................... .                                   213 000
42590:     21. Tutkimustoiminta, lisäystä .......................................... .                                     80 000
42591:     22. Kehittämistoiminta, lisäystä ......................................... .                                   200 000
42592:     29. Muut kulutusmenot, lisäystä ........................................ .                                     400 000
42593: 
42594: 
42595: 03. Työsuojeluhallinto (400) ................................................ .                                     62 000
42596:      01. Palkkaukset (arviomääräraha), lisäystä ............................... .                                   62 000
42597: 
42598: 
42599: 10. Työttömyysturvalautakunta (400) ........................................ .                                     812 900
42600:      01. Palkkaukset (arviomääräraha), lisäystä ............................... .                                  617 900
42601:      29. Muut kulutusmenot, lisäystä ........................................ .                                    160 000
42602:      70. Kaluston hankkiminen, lisäystä ..................................... .                                     35 000
42603: 
42604: 
42605: 11. Tarkastuslautakunta (090) ............................................... .                                   -43 700
42606:      01. Palkkaukset (arviomääräraha), vähennystä ........................... .                                   -43 700
42607: 
42608: 
42609: 13. Rintamaveteraanien varhaiseläkelautakunta (400) ......................... .                                   -21 300
42610:      01. Palkkaukset (arviomääräraha), vähennystä ........................... .                                   -21 300
42611: 
42612: 
42613: 14. Tapaturmavirasto (400) .................................................. .                                  1 034 000
42614:      29. Muut kulutusmenot, lisäystä ........................................ .                                  1 034 000
42615: 
42616: 21. Rintamaveteraanieläkkeet (410) .......................................... .                                 82 500 000
42617:     53. Rintamaveteraanien varhaiseläke (arviomääräraha), lisäystä ........... .                                82 500 000
42618: 
42619: 
42620: 29. Pakolaishuolto (410)   ••••••••••••••   0   0   •••••••••••••••••••••••••••   0   ••   0.   0.   0   ••
42621:                                                                                                                  2 000 000
42622:      61. Pakolaishuolto (arviomääräraha), lisäystä ............................. .                               2 000 000
42623: 
42624: 30. Sosiaalihallitus (400) .................................................... .                                1 080 000
42625:     01. Palkkaukset (arviomääräraha), lisäystä ............................... .                                    80 000
42626:     29. Muut kulutusmenot, lisäystä ........................................ .                                   1 000 000
42627: 
42628: 32. Kuntien järjestämät sosiaalipalvelut (420) ................................ .                               -2 338 000
42629:      30. Valtionosuus kunnille sosiaalipalvelujen käyttökustannuksiin (arvio-
42630:           määräraha), vähennystä ............................................. .                                -2 638 000
42631:      31. Valtionosuus kunnille sosiaalipalvelujen perustamiskustannuksiin (ar-
42632:           viomääräraha), lisäystä .............................................. .                                 300 000
42633: 86                                            Pääluokka 33
42634: 
42635:  46. Kunnallinen kehitysvammaisten erityishuolto (420) ...................... .            2 200
42636:       34. Val~ion?.~_u~s kunnille kehitysvammaisten erityishuollon kustannuksiin
42637:           (arvtomaararaha) .................................................... .          2 200
42638: 
42639: 
42640:  60. Lääkintöhallitus (400) ................................................... .      1 150 000
42641:       22. Kehittämistoiminta, lisäystä ......................................... .       150 000
42642:       29. Muut kulutusmenot, lisäystä ........................................ .       1 000 000
42643: 
42644: 
42645:  63. Valtion sairaalat (480) ................................................... .      631 000
42646:       01. Palkkaukset (arviomääräraha), lisäystä ............................... .       131 000
42647:       29. Muut kulutusmenot, lisäystä ........................................ .         500 000
42648: 
42649: 
42650:  65. Kansanterveyslaitos (450) ................................................ .       506 000
42651:       01. Palkkaukset (arviomääräraha), lisäystä ............................... .        36 000
42652:       21. Eräät valvonta- ja tutkimustoiminnan menot (siirtomääräraha), lisäystä         377 000
42653:       29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha), lisäystä ....................... .          93 000
42654: 
42655: 
42656: 
42657:  68. Säteilyturvakeskus (450) ................................................. .       700 000
42658:      01. Palkkaukset (arviomääräraha), lisäystä ............................... .        75 000
42659:      21. Eräät valvonta- ja tutkimustoiminnan menot (siirtomääräraha), lisäystä         625 000
42660: 
42661: 
42662: 69. Terveydenhuollon täydennyskoulutus (250) .............................. .
42663:      28. Terveydenhuoltoalan jatko- ja täydennyskoulutus, vähennystä ........ .        -30 000
42664:      54. Ulkomailla valmistuneen terveydenhuoltohenkilöstön lisäkoulutus Suo-
42665:          messa, lisäystä ...................................................... .        30 000
42666: 
42667: 
42668: 73. Terveyskasvatus ja -valvonta (470) ........................................ .       200 000
42669:      23. Terveysvalvonta, lisäystä ............................................. .      200 000
42670: 
42671: 
42672: 
42673: 75. Kunnallinen kansanterveystyö (470) ..................................... .        5 500 000
42674:      31. Valtionosuus kunnille terveyskeskusten perustamiskustannuksiin, li-
42675:          säystä ............................................................... .     5 500 000
42676: 
42677: 
42678: 
42679: 78. Kuntien järjestämä kansanterveystyö (470) ............................... .      14 975 000
42680:      30. Valtionosuus kunnille kansanterveystyön käyttökustannuksiin (arvio-
42681:          määräraha), lisäystä ................................................. .     2 325 000
42682:      37. Valtion korvaus tartuntatautien vastustamisesta ja hoidosta aiheutuviin
42683:          kustannuksiin (arviomääräraha), lisäystä ............................. .    12 650 000
42684:                                            Pääluokat 33-35                                     87
42685: 
42686: 79. Kuntien järjestämä erikoissairaanhoito (480) ............................. .          162 000
42687:     30. V~!.~i?.nosuus .k~n~~lle erikoissairaanhoidon käyttökustannuksiin (arvio-
42688:         maararaha), ltsaysta ................................................. .          162 000
42689: 
42690: 
42691: 81. Yksityisten yhteisöjen erikoissairaanhoito (480) ........................... .      3 000 000
42692:     51. ':_altionavusn~~ yk~i~yist:n terveydenhuollon palvelujen tuottajien käyt-
42693:         tokustannuksun, ltsaysta ............................................ .         3 000 000
42694: 
42695: 
42696: 
42697:                                             Pääluokka 34
42698: 34. TYÖVOIMAMINISTERIÖN HALLINNONALA ............. .                                  41 259 200
42699: 
42700: 01. Työvoimaministeriö (610) ............................................... .          1 620 000
42701:      01. Palkkaukset (arviomääräraha), lisäystä ............................... .          40 000
42702:      22. Työvoimapoliittiset tutkimukset (siirtomääräraha), lisäystä ............ .       400 000
42703:      27. Automaattinen tietojenkäsittely, lisäystä ............................. .      1 100 000
42704:      70. Kaluston hankkiminen, lisäystä ..................................... .            80 000
42705: 
42706: 
42707: 06. Työvoima-asiain piiri- ja paikallishallinto (620) ........................... .       939 200
42708:      01. Palkkaukset (arviomääräraha), lisäystä ............................... .          339 200
42709:      29. Muut kulutusmenot, vähennystä .................................... .           -400 000
42710:      70. Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha), lisäystä .................... .         1 000 000
42711: 
42712: 
42713: 20. Työvoiman liikkuvuuden edistäminen (620) .............................. .           8 000 000
42714:      50. Työvoiman alueellisen liikkuvuuden edistäminen (arviomääräraha),
42715:          lisäystä .............................................................. .      8 000 000
42716: 
42717: 
42718: 50. Työllisyyden hoito (630) ................................................. .       30 700 000
42719:      44. Pitkäaikaistyöttömien työllistämistukikokeilu, lisäystä ................ .     5 000 000
42720:      61. Valtionapu työttömyyden lieventämiseen (siirtomääräraha), lisäystä ... .         700 000
42721:      62. Työllisyysperustein en valtionapu investointeihin (siirtomääräraha), li-
42722:          säystä ............................................................... .      25 000 000
42723: 
42724: 
42725: 
42726:                                             Pääluokka 35
42727: 35. YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLINNONALA                                                 13 045 000
42728: 
42729: 01. Ympäristöministeriö (510) ............................................... .         2 245 000
42730:      26. Kansainvälinen yhteistyö, lisäystä .................................... .      1 095 000
42731:      29. Muut kulutusmenot, lisäystä ........................................ .         1 150 000
42732: 88                                        Pääluokat 35 ja 36
42733: 
42734: 15. Luonnonsuojelu ja luonnon virkistyskäyttö (520) ......................... .               100 000
42735:      22. Luonnonsuojelu- ja ulkoilututkimukset (siirtomääräraha), lisäystä ..... .            100 000
42736: 
42737: 
42738: 20. Luonnonsuojelualueiden hoito (520) ..................................... .                100 000
42739:      22. Luonnonsuojelualueiden hoito ja kunnossapito, lisäystä .............. .                50 000
42740:      70. Luonnonsuojelualueiden kalustohankinnat (siirtomääräraha), lisäystä ..                 50 000
42741: 
42742: 
42743: 25. Vesiensuojelu (520) ..................................................... .               600 000
42744:      77. Vesiensuojelutyöt (siirtomääräraha), lisäystä .......................... .           600 000
42745: 
42746: 
42747: 30. Kaavoitus- ja rakennustoimi (530) ....................................... .             1 000 000
42748:      30. Valtionosuus rakennustarkastajien palkkaamiseen (arviomääräraha), li-
42749:          säystä ............................................... ·················           1 000 000
42750:      34. Valtionavustus teollisuusrakennusten korjauskokeiluun (siirtomäärära-
42751:          ha) ................................................................. .
42752: 
42753: 
42754: 45. Asuntotoimi (540) ...................................................... .           -10 000 000
42755:      54. Asumistuki (arviomääräraha), vähennystä ............................ .          -10 000 000
42756: 
42757: 
42758: 99. Ympäristöministeriön hallinnonalan muut menot (510) .................. .               19 000 000
42759:      47. Avustus Oy Suomen Ongelmajäte - Finlands Problemavfall Ab:n
42760:          korkomenojen alentamiseen ......................................... .             19 000 000
42761: 
42762: 
42763:                                             Pääluokka 36
42764: 36. VALTIONVELKA                                                                        580 000 000
42765: 
42766: 07. Ulkomaisen velan kuoletus (910) ........................................ .             580 000 000
42767:      90. Ulkomaisen pitkäaikaisen velan kuoletus (arviomääräraha), lisäystä                580 000 000
42768: 
42769:                                      Lisäys menoihin: 1 122 233 900
42770: 
42771: 
42772:      Helsingissä 3 päivänä toukokuuta 1985
42773: 
42774: 
42775:                                          Tasavallan Presidentti
42776:                                          MAUNO KOIVISTO
42777: 
42778: 
42779: 
42780: 
42781:                                                                   Valtiovarainministeri Ahti Pekkala
42782:

Copyright © PenaNetworks säätiöt 2006 - 2025