<Puhemies> Emme me voi tunnustaa Palestiinaa jo siksi, ettei Benkkua saa nyt rasittaa millään ylimääräisellä.
<Parempi kuin sinä> Haistakaa vittu saatanan idiootit
<Pena perseenreikä> Kävin pieraisemassa kylpyammeessa. Tuntuipa oikein mahtavalta.
<Kanta Alokas> asento, lepo, asento, lepo, lakki
<Juuh> Neegerssit helwettiin maailmasta.
<Ben Zyskowicz> Kaaduin kylpyhuoneen lattialle, enkä pystynyt siitä nousemaan. Vasen käsi ja vasen jalka ei toiminut ja huomasin, että tässä on nyt jotain outoa. Vaimon kanssa vaihdettiin muutamia sanoja. Hän tietysti huomasi, että minun ääneni on aivan outo. Hän varmaan näki, että tässä on nyt jotain hyvin hankalaa sattunut ja soitti ambulanssin, joka tuli hyvin pian ja vei minut pillit soiden Tornisairaalaan Meilahteen. Tilanne on hyvä. Toipuminen on edistynyt hyvin. Minä pääsen huomenna kotiin.  Olen sanonut aikaisemmin, että minä en tiedä, pystynkö palaamaan eduskuntatyöhön. On hyvä lisätä, että toivon ja uskon pystyväni palaamaan. Tällä hetkellä ajattelen, että palaan eduskuntatyöhön kevätistuntokauden alusta eli helmikuun alusta. Jos miettii, mikä aiheuttaa tässä suhteessa epävarmuutta, se on juuri tämä jaksaminen. Se on hyvä kattokäsite kuvaamaan asiaa. Kun minä nyt olen sitä mieltä, että helmikuussa pystyn palaamaan eduskuntaan, niin tietysti olen sitä mieltä, että jaksaminen ei muodostu ongelmaksi. Tämä homma toimii tosi hienosti. Kukaan täällä Suomessa ei kysy, että onko sinulla vakuutusta tai paksu lompakko. Haluan kiittää kaikkia näitä ammattilaisia sekä ensihoidossa, Tornisairaalassa että täällä kuntoutusosastolla, jotka ovat olleet minua hoitamassa. Kokemukseni ovat pelkästään myönteisiä. Terveydenhuolto on todella tärkeää ja sen takia veroja maksetaan. Minulla on hyvin pitkä ura eduskunnassa. Sieltä ei varmasti löydy yhtään kannanottoa, puhetta tai mitään, missä olisin ollut eri mieltä. On tullut kukkia, kortteja ja viestejä aivan mielettömästi. Se on ollut tosi, tosi rohkaisevaa ja kannustavaa. Jopa eduskunta, joka on puolueeton laitos, laittoi niin positiiviset onnittelut tuonne verkkoon. Tässä suhteessa voin sanoa, että mitä näitä ihmisten kohtaloita olen kuunnellut, niin monella on käynyt todella paljon huonommin kuin minulla. Esimerkiksi puhekyky on mennyt kokonaan. Päätä on kyllä särkenyt vähemmän ja olen ajatellut, että se on ehkä johtunut siitä, ettei ole ollut työhön liittyvää stressiä. En ole ikääntynyt yhtään enempää näinä päivinä tai viikkoina. Nämä ovat niin vakavia kysymyksiä, että en oikein osaa vastata. Se on vääjäämätöntä. Elämän loppuminen joskus on vääjäämätöntä. Minä en halua liikaa niitä asioita ajatella.

Nimesi:

Lausahdus:

154 Käyttäjää paikalla! 0.007249116897583

Muista katsoa myös paikallaolijat!

Herra_Snellman

Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

- Ladattu koneellisesti Amazonin pilvestä, jossa niitä säilytetään!! (Hyvä Suomi, itsenäisyys ja omavaraisuus!!)
- Convertoitu koneellisesti
- Tulossa haku, sanojen korostus, renderöinti kuviksi, alkuperäiset asiakirjat (14 gigaa)
- Lisätty rivinumerointi, pitää vielä kehittää kuinka viittaan URI:ssa tietylle riville - Rivinumeroiden eroitus itse tekstistä, mutta kekseliäitä ehdotuksia otetaan vastaan kuinka kaksi columnia saataisiin erilleen, ettei tekstinmaalauksessa tulisi molempien sarakkeiden tekstiä.

On jo korkea aika saada nämäkin hakukoneiden saataville!

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
A_1986_1 | A_1986_2 | A_1986_3 | A_1986_4 | A_1986_5 | B_1986_1 | B_1986_2 | C_1986_1 | C_1986_2 | D_1986 | E_1986_1 | E_1986_2 | E_1986_3 | E_1986_4 | E_1986_5 | F_1986_1 | F_1986_2 | F_1986_3 | Hak_1986 | PTK_1986_1 | PTK_1986_2 | PTK_1986_3 | PTK_1986_4 | PTK_1986_5 | PTK_1986_6 | 
1: SISÄLLYSLUETTELO
2: 
3: 
4: 
5: 
6: Hallituksen esitykset 111-200
7: 
8:   111 valtioneuvoston lainanottovaltuuksista vuonna        126 laeiksi valtionrautateiden talouden hoidon
9:   1987                                                     yleisistä perusteista annetun lain 6 §:n ja posti- ja
10:                                                            lennätinlaitoksen talouden hoidon yleisistä perus-
11:   112 laiksi vuodelta 1987 toimitettavassa valtionve-      teista annetun lain 6 §:n muuttamisesta
12:   rotuksessa sovellettavista veroasteikoista ja veropro-
13:   senteista                                                127 laiksi posti- ja telelaitoksesta annetun lain 3
14:                                                            §:n muuttamisesta
15:   113 laiksi tulo- ja varallisuusverolain muuttamises-
16:   ta                                                       128 Espanjan kanssa sosiaaliturvasta tehdyn sopi-
17:                                                            muksen eräiden määräysten hyväksymisestä
18:   114 laiksi velkojen korkojen vähennysoikeuden ra-
19:   joittamisesta verotuksessa annetun lain 2 §:n väliai-    129 Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdisty-
20:   kaisesta muuttamisesta                                   neen kuningaskunnan kanssa tulon ja omaisuuden
21:                                                            kaksinkertaisen verotuksen sekä veron kiertämisen
22:   115 laiksi vuoden 1987 poikkeussäännöksistä vero-        estämiseksi tehdyn sopimuksen muuttamista kos-
23:   lakeihin                                                 kevan pöytäkirjan eräiden määräysten hyväksymi-
24:                                                            sestä
25:   116 laiksi elinkeinotulon verottamisesta annetun
26:   lain 18 ja 61 §:n muuttamisesta                          130 Itävallan kanssa sosiaaliturvasta tehdyn sopi-
27:                                                            muksen eräiden määräysten hyväksymisestä
28:   117 laiksi  maatalouden         investointivarauslain
29:   muuttamisesta                                            131 laiksi Pohjoismaiden neuvoston Suomen val-
30:                                                            tuuskunnasta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
31:   118 laiksi arpajaisverolain väliaikaisesta muuttami-
32:   sesta                                                    132 pohjoismaisen    työttömyysturvasopimuksen
33:                                                            eräiden määräysten hyväksymisestä
34:   119 laiksi liikevaihtoverolain väliaikaisesta muutta-
35:   mtsesta                                                  133 laiksi Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto Oy
36:                                                            - Fonden för Industriellt Utvecklingssamarbete
37:   120 laiksi eräitä elintarvikkeita koskevista poik-       Ab -nimisestä osakeyhtiöstä annetun lain muutta-
38:   keuksista liikevaihtoverolakiin annetun lain väliai-     misesta
39:   kaisesta muuttamisesta
40:                                                            134 eräiden valaa koskevien säännösten tarkistami-
41:   121 laiksi leimaverolain 16 ja 55 §:n muuttamises-       sesta
42:   ta
43:                                                            135 laiksi Valtionhallinnon kehittämiskeskuksesta
44:   122 laiksi auto- ja moottoripyöräverosta annetun
45:   lain 7 ja 17 §: n muuttamisesta                          136 laiksi erään konsernijärjestelyn veronhuojen-
46:                                                            nuksista
47:   123 laiksi kerman ja vähärasvaisen maidon tasaus-
48:   maksusta annetun lain 22 §:n muuttamisesta               13 7 laiksi valtion liikelaitoksista
49: 
50:   124 laiksi makeisverosta annetun lain muuttami-          138 laiksi korkeakoululaitoksen kehittämisestä
51:   sesta
52:                                                            139 laiksi eräistä elintarvikerasvoista annetun lain
53:   125 laiksi öljyjätemaksusta                              muuttamisesta
54: 
55: 570044N
56: 4                                                   Sisällysluettelo
57: 
58: 
59:     140 laiksi lapsilisälain 1 ja 1 a §:n muuttamisesta          15 7 laiksi valtion virkamiehen Ja työntekijän ter-
60:                                                                  veydenhuollosta ulkomailla
61:     141 laiksi vakuutusyhtiölain 7 luvun 3 §:n ja 10
62:     luvun 1 §:n muuttamisesta                                    158 laiksi verotuslain muuttamisesta
63: 
64:     142 laiksi sairausvakuutuslain 76 a §:n muuttami-            159 laiksi tasausverolain muuttamisesta
65:     sesta
66:                                                                  160 laiksi polttoaineverosta annetun lain 4 §:n
67:     143 laiksi kehitysmaiden taloudellista kehitystä             muuttamisesta
68:     varten myönnettävien luottojen korkotuesta
69:                                                                  161 laiksi opintotukilain muuttamisesta
70:     144 Suomen liitännäisjäsenyyttä Euroopan ava-
71:     ruusjärjestössä ja Suomen osallistumista Euroopan            162 laiksi valtionosuutta saavista musiikkioppilai-
72:     avaruusjärjestön tiedeohjelmaan koskevien sopi-              toksista
73:     musten eräiden määräysten hyväksymisestä
74:                                                                  163 laiksi steinerpedagogisista erityiskouluista
75:     145 yleisen alioikeuden, maistraatin ja julkisen
76:     notaarin suoritteista perittäviä maksuja koskevaksi          164 laiksi ammatillisten oppilaitosten rahoitukses-
77:     lainsäädännöksi                                              ta annetun lain muuttamisesta
78: 
79:     146 laiksi rajavartiolaitoksesta annetun lain 4 §:n          165 laiksi geodeettisesta laitoksesta annetun lain
80:     muuttamisesta                                                ja 2 §:n muuttamisesta
81: 
82:     147 laiksi kuntien yleisistä rahoitusavustuksista an-        166 laiksi kasvinjalostustoiminnan     edistämisestä
83:     netun lain muuttamisesta                                     annetun lain 2 §:n muuttamisesta
84: 
85:     148 laiksi Suomen osallistumisesta Yhdistyneiden             167 laiksi kotimaisesta tärkkelystuotannosta anne-
86:     Kansakuntien rauhanturvaamistoimintaan annetun               tun lain muuttamisesta
87:     lain 4 §:n muuttamisesta
88:                                                                  168 laiksi satovahinkojen korvaamisesta annetun
89:     149 laiksi aluevaihdosta valtion ja Vantaan kau-             lain 3 §:n muuttamisesta
90:     pungin välillä
91:                                                                  169 laiksi maataloustuotannon ohjaamisesta ja ta-
92:     150 laiksi asuntosäästöpalkkiolain 5 §:n muutta-             sapainottamisesta annetun lain muuttamisesta ja
93:     misesta                                                      pellon käytön rajoittamisesta annetun lain 7 a §: n
94:                                                                  kumoamisesta
95:     151 laiksi valtiontalouden tarkastuksesta annetun
96:     lain muuttamisesta ja laiksi valtiontilintarkastajain        170 laiksi Kehitysaluerahasto Oy - Utvecklings-
97:     oikeudesta tarkastaa eräitä valtion tukitoimia               områdesfonden Ab -nimisestä osakeyhtiöstä anne-
98:                                                                  tun lain 1 ja 2 §:n muuttamisesta
99:     152 laiksi eräiden virastojen ja laitosten menosään-
100:     töjen perusteiden muuttamisesta                              171 laiksi valtionavustuksesta kuntien elinkeino-
101:                                                                  asiamiesten palkkaukseen annetun lain 3 §:n väli-
102:     15 3 laiksi eräiden sopimuspaikkaisten virkojen              aikaisesta muuttamisesta annetun lain voimaantu-
103:     täyttämisestä annetun lain 2 ja 3 §:n muuttamises-           losäännöksen muuttamisesta
104:     ta
105:                                                                  172 laeiksi työttömyysturvalain ja työttömyyskassa-
106:     154 tapaturmaviraston ja valtiokonttorin eräiden             lain 26 ja 27 §:n muuttamisesta
107:     tehtävien muuttamista koskevaksi lainsäädännöksi
108:                                                                  173 laiksi säteilyturvakeskuksesta annetun lain 3
109:     155 laiksi valtion lainanannosta ja valtiontakauk-           §:n muuttamisesta
110:     sesta
111:                                                                  174 laiksi merimieseläkelain muuttamisesta
112:     156 laiksi luottolaitosten varoista myönnettävistä
113:     eräistä korkotukilainoista annetun lain muuttami-            175 laiksi tapaturmavirastosta annetun lain 1 ja 2
114:     sesta                                                        §:n muuttamisesta
115:                                                  Sisällysluettelo                                              5
116: 
117: 176 laiksi sotilasvammalain muuttamisesta anne-               189 Ruotsin kanssa tehdyn suvereniteettisaaria kos-
118: tun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta                  kevan sopimuksen eräiden määräysten hyväksymi-
119:                                                               sestä
120: 177 laiksi vakuutusyhtiölain 1 luvun 3 §:n muut-
121: tamisesta                                                     190 valtion, kunnan tai kuntainliiton palvelukses-
122:                                                               sa oleville aiheutuvien oikeudenkäyntikulujen kor-
123: 178 laeiksi työaikalain 16 §:n sekä kauppaliikkei-            vaamista koskevan lainsäädännön muuttamisesta
124: den ja toimistojen työaikalain 8 §:n muuttamisesta
125:                                                               191 laiksi lainhuuto- ja kiinnitysrekisteristä
126: 179 laiksi sairausvakuutuslain 23 §:n muuttamises-
127: ta
128:                                                               192 laiksi kunnille palo- ja pelastustoimen kustan-
129: 180 laeiksi kansaneläkelain väliaikaisesta muutta-            nuksiin suoritettavista valtionosuuksista ja -avus-
130: misesta, vuodelta 1987 suoritettavasta sairaus-               tuksista annetun lain 7 §:n muuttamisesta
131: vakuutusmaksusta ja työnantajan lapsilisämaksun
132: perimättä jättämisestä vuodelta 1987                          193 laiksi valtion tulo- ja menoarvion ja tilinpää-
133:                                                               töksen perusteista annetun lain muuttamisesta
134: 181 laiksi työllisyyskoulutuksesta     annetun    lain
135: muuttamisesta                                                 194 eräiden sosiaali- ja terveydenhuollon hallintoa
136:                                                               ja rahoitusta koskevien lakien muuttamisesta
137: 182 laiksi asumistukilain muuttamisesta Ja laiksi
138: opintotukilain 10 §:n muuttamisesta                           195 laiksi jätehuoltolain muuttamisesta
139: 
140: 18 3 laiksi eräistä järjestelyistä Sulkavan invalidien        196 laeiksi asuntojen perusparantamisesta annetun
141: ammattioppilaitoksen siirtyessä vankeinhoitolaitok-           lain 22 §:n muuttamisesta ja vuokra-asuntojen
142: sen käyttöön                                                  omaksilunastamisesta annetun lain 20 §:n muutta-
143:                                                               misesta
144: 184 laiksi valkuaisverosta annetun lain muuttami-
145: sesta                                                         197 lisäyksistä ja muutoksista vuoden 1986 tulo- ja
146:                                                               menoarvioon
147: 185 laiksi peruskoulun, lukion ja yleisen kirjaston
148: valtionosuuksista ja -avustuksista annetun lain
149:                                                               198 kansainvälistä tavaran kauppaa koskevista so-
150: muuttamisesta
151:                                                               pimuksista tehdyn yleissopimuksen eräiden mää-
152: 186 laiksi metsähallinnosta                                   räysten hyväksymisestä
153: 
154: 187 laiksi lasten kotihoidon tuesta annetun lain 6            199 laiksi liikevaihtoverolain muuttamisesta
155: ja 7 §:n muuttamisesta
156:                                                               200 laiksi Suomen Pankin ohjesäännön muuttami-
157: 188 laiksi asuntotuotantolain muuttamisesta                   sesta
158:                         j
159:                         j
160:                     j
161:                     j
162:                 j
163:                 j
164:             j
165:             j
166:         j
167:         j
168:     j
169:     j
170: j
171: j
172:                                        1986 vp. -      HE n:o 111
173: 
174: 
175: 
176: 
177:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle valtioneuvoston lainanottoval-
178:                                    tuuksista vuonna 1987
179: 
180:    Hallituksen esitykseen valtion tulo- ja menoar-     voidaan valtion kassavaihteluiden vaatiman ra-
181: vioksi vuodelle 1987 on merkitty tuloa vuoden          hoitustarpeen kattamisen lisäksi tasata myös val-
182: 1987      aikana     otettavista    valtionlainoista   tion kassavarojen sijoittamisesta aiheutuvia rahoi-
183: 14 700 000 000 markkaa. Kun lainanaaton jous-          tustarpeita.
184: tava toteuttaminen edellyttää eräissä tilanteissa
185: entytsesti kansainvälisillä pääomamarkkinoilla           Edellä lausutun perusteella ehdotetaan,
186: nopean päätöksentekovalmiuden ylläpitämistä
187: samanaikaisesti useammilla vaihtoehtoisilla laina-               että Eduskunta otkeuttaisi valtioneu-
188: markkinoilla, tulisi lainanottovaltuuksien määrän             voston vuonna 1987 ottamaan tämän
189: tästä syystä olla jonkin verran suurempi kuin                 mäå"rtiämtllä ehdoilla 15 500 000 000
190: lainanoton, joka näiden valtuuksien perusteella               markan nimellismäärään asti pitkäaikaista
191: on tarkoitus toteuttaa. Tämän lainanottovaltuu-               lainaa; sekä
192: den lisäksi valtioneuvostolle olisi myönnettävä                  että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-
193: valtuus lyhytaikaisen luoton käyttämiseen harkin-             voston vuoden 1987 aikana käyttämään
194: tansa mukaan. Hallituksen tarkoituksena on, että              lyhytaikaista luottoa harkintansa mu-
195: tarvittaessa valtion lyhytaikaisella luotonotolla             kaan.
196: 
197:       Helsingissä 23 päivänä syyskuuta 1986
198: 
199: 
200:                                           Tasavallan Presidentti
201:                                           MAUNO KOIVISTO
202: 
203: 
204: 
205: 
206:                                                                     Valtiovarainministeri Esko Olizia
207: 
208: 
209: 
210: 
211: 360993)
212:                        j
213:                       j
214:                      j
215:                     j
216:                    j
217:                   j
218:                  j
219:                 j
220:                j
221:               j
222:              j
223:             j
224:            j
225:           j
226:          j
227:         j
228:        j
229:       j
230:      j
231:     j
232:    j
233:   j
234:  j
235: j
236:                                        1986 vp. -      HE n:o 112
237: 
238: 
239: 
240: 
241:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi vuodelta 1987 toimitetta-
242:                                    vassa valtionverotuksessa sovellettavista veroasteikoista ja veropro-
243:                                    senteista
244: 
245: 
246: 
247: 
248:                               ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
249: 
250:    Esityksessä ehdotetaan vuodelta 1987 toimitet-      samoina kuin ne ovat vuonna 1986 eli 33 ja 1
251: tavassa valtionverotuksessa sovellettavaksi prog-      prosenttina. Tulo- ja varallisuusverotuksen tarkis-
252: ressiivista tuloveroasteikkoa, jota on vuoden 1986     tukseen liittyy tämän esityksen ohella eduskun-
253: tuloveroasteikkoon verrattuna lievennetty 4 pro-       nalle annettu hallituksen esitys laiksi tulo- ja
254: sentin hintatason nousua vastaavasti. Progressiivi-    varallisuusverolain muuttamisesta, joka sisältää
255: sessa varallisuusveroasteikossa ehdotetaan tehtä-      ehdotukset luonnollisten henkilöiden tulovero-
256: väksi 3, 5 prosentin hintatason nousua vastaava        tuksessa myönnettävien keskeisten vähennysten
257: tarkistus. Yhteisön tuloveroprosentti ja yhteisön      muutoksiksi. Esitys liittyy valtion tulo- ja meno-
258: varallisuusveroprosentti ehdotetaan pidettäviksi       arvioesitykseen vuodelle 1987.
259: 
260: 
261: 
262: 
263:                                               PERUSTELUT
264: 
265: 1. Ehdotetut muutokset                                 tuloluokkarajat ovat noin 4 prosenttia korkeam-
266:                                                        mat kuin kuluvan vuoden asteikossa, merkitsee
267:    Tulo- ja varallisuusverolain 55 §:n 3 momentin      tarkistus sitä, että verotettavan tulon kasvu 4
268: mukaan kultakin vuodelta toimitettavassa vero-         prosentilla vuodesta 1986 vuoteen 1987 ei johda
269: tuksessa sovellettavista veroasteikoista ja veropro-   valtion tuloverotuksen kiristymiseen. Hallitus on
270: senteista säädetään erikseen. Tämä hallituksen         antanut eduskunnalle myös esityksen tulo- ja
271: esitys sisältää ehdotuksen vuodelta 1987 toimitet-     varallisuusverolain muuttamisesta, joka sisältää
272: tavassa verotuksessa sovellettavista valtionvero-      ehdotuksen luonnollisten henkilöiden tulovero-
273: tuksen veroasteikoista ja veroprosenteista.            tuksessa myönnettävien keskeisten vähennysten
274:                                                        muuttamiseksi noin 3,5 prosentin hintatason
275:    Valtion tuloverotuksessa sovellettavaa progres-     nousua vastaavasti sekä eräitä muita tarkistuksia.
276: siivista tuloveroasteikkoa on viime vuosina yleen-
277: sä tarkistettu hintatason nousua vastaavasti. Hal-        Hallitus ehdottaa 3, 5 prosentin suuruisen inf-
278: litus ehdottaa vuonna 1987 sovellettavaksi tulo-       laatiotarkistuksen toteuttamista myös progressii-
279: veroasteikkoa, jota on kuluvana vuonna sovellet-       visessa varallisuusveroasteikossa. Tämän mukai-
280: tavaan asteikkoon verrattuna lievennetty 4 pro-        sesti varallisuusveroasteikon alaraja ehdotetaan
281: sentin hintatason nousua vastaavasti. Tarkistus-       korotettavaksi nykyisestä 800 000 markasta
282: peruste ylittää hieman hintatason nousun vuo-          830 000 markkaan sekä asteikon muita varalli-
283: desta 1985 vuoteen 1986, jonka arvioidaan ole-         suusluokkarajoja korotettaviksi samoin noin 3,5
284: van noin 3,5 prosenttia. Verotettavan tulon mää-       prosentilla.
285: rä, josta lähtien valtion tuloveroa kannetaan,
286: ehdotetaan koeotettavaksi nykyisestä 15 000 mar-         Yhteisön tuloveroprosentti ehdotetaan vuonna
287: kasta 15 600 markkaan. Kun asteikon muutkin            1987 pidettäväksi nykyisellä tasolla eli 33 pro-
288: 360950M
289: 2                                    1986 vp. -     HE n:o 112
290: 
291: senttina Ja samotn yhteisön varallisuusveropro-     tusten kanssa arvioidaan vähentävän luonnollis-
292: sentti 1 prosenttina.                               ten henkilöiden valtion tuloveron tuottoa vuo-
293:    Hallitus esittää lakiehdotuksen 5 §:ssä, että    delta 1987 kuluvan vuoden veroperusteiden mu-
294: vuoden 1987 tuloverotuksen tarkistukset otettai-    kaiseen tuottoon verrattuna noin 1 600 milj.
295: siin huomioon palkansaajille päätoimesta mak-       markalla. Tuloveroasteikon tarkistaminen lieven-
296: settavan palkan ennakonpidätyksissä vasta 1 päi-    tää myös erillisinä verovelvollisina verotettavien
297: västä maaliskuuta 1987 lähtien. Toisin sanoen       avoimien ja kommandiittiyhtiöiden sekä kuolin-
298: verohallituksen vahvistamat ennakonpidätysten       pesien tuloverotusta. Tämän vaikutuksen arvioi-
299: laskentaperusteet ja pidätystaolukot muuttuisivat   daan olevan noin 20 miljoonaa markkaa. Varalli-
300: vasta tuolloin. Tammi-helmikuussa 1987 toimi-       suusveron tuoton arvioidaan alenevan vuodelta
301: tettaisiin palkansaajien ennakonpidätys kuluvan     1987 toimitettavassa verotuksessa kuluvan vuo-
302: vuoden maaliskuusta lähtien käytössä olleiden       den veroperusteiden mukaiseen tuottoon verrat-
303: ennakonpidätysten laskentaperusteiden ja pidä-      tuna runsaalla 10 miljoonalla markalla. Vuodelta
304: tystaulukoiden mukaisina. Maaliskuun 1987 alus-     1987 maksuunpantavan valtion tulo- ja varalli-
305: ta voimaan tulevat palkansaajien ennakonpidä-       suusveron tuoton arvioidaan siten kokonaisuu-
306: tyksen laskentaperusteet ja pidätystaolukot laa-    dessaan alenevan vuoden 1986 perusteiden mu-
307: dinaisiin siten, että niiden mukaisten ennakon-     kaiseen tuottoon verrattuna runsaalla 1 600 mil-
308: pidätysten taso vastaisi koko vuodelta maksuun-     joonalla markalla. Esityksen liitteessä on esitetty
309: pantavien verojen ja maksujen määrää, jos uudet     esimerkkejä ehdotettujen tulo- ja varallisuusvero-
310: pidätystaolukot olisivat voimassa koko vuoden.      tuksen muutosten vaikutuksista vuonna 1986
311:    Ennakkoperintä tultaisiin muutoin toteutta-      voimassa olevien perusteiden mukaiseen verotuk-
312: maan ennakkoperintälain ja sen nojalla annetta-     seen verrattuna.
313: vien määräysten mukaan tähänastisen käytännön
314: mukaisesti. Verohallitus tulee antamaan sille en-
315: nakkoperintälaissa annetun valtuuden nojalla tar-   3. Säätämisjärjestys
316: peelliset määräykset ennakkoperinnän toteutta-
317: misesta vuonna 1987.
318:                                                        Lakiehdotus olisi käsiteltävä siinä järjestykses-
319:                                                     sä, jota on noudatettava säädettäessä kannetta-
320:                                                     vaksi veroa yhdeltä vuodelta.
321: 2. Taloudelliset vaiko tukset
322: 
323:   Ehdotetun tuloveroasteikon lievennyksen yh-         Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
324: dessä tulo- ja varallisuusverolain muutosehdo-      nalle hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
325:                                         1986 vp. -     HE n:o 112                                                  3
326: 
327: 
328:                                                    Laki
329: vuodelta 1987 toimitettavassa valtionverotuksessa sovellettavista veroasteikoista ja veroprosenteista
330: 
331:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
332: 
333:                         1 §                                                                      Vero alarajan
334:    Vuodelta 1987 toimitettavassa verotuksessa                                    Vero alarajan   ylittävästä va-
335:                                                        Verotettava varallisuus     kohdalla       rallisuudesta
336: määrätään tulo- ja varallisuusverolain perusteella              mk                    mk               %
337: valtiolle suoritettava tulovero ja varallisuusvero
338: tässä laissa olevien veroasteikkojen ja veroprosent-     830 000-1 550 000             200             1,0
339: tien mukaan.                                           1 550 000-3 110 000           7 400             1,5
340:                          2 §                           3 110 000-                   30 800             1,7
341:    Progressiivinen tuloveroasteikko on seuraava:
342:                                                                                  4§
343:                                        Vero alarajan     Yhteisön tuloveroprosentti on 33 Ja yhteisön
344:                        Vero alarajan     ylittävästä   varallisuusveroprosentti 1.
345: Verotettava tulo         kohdalla       tulon osasta
346:      mk                     mk              %
347:                                                                                 5 §
348:  15 600- 21 800              10             6            Palkansaajalle paatotmestaan maksettavasta
349:  21 800- 27 000             382            13          palkasta toimitettavan ennakonpidätyksen las-
350:  27 000- 32 200           1 058            19          kentaperusteet (pidätystaulukot) ja ennakonpidä-
351:  32 200- 41 600           2 046            23          tystunnukset vahvistetaan 1 päivästä maaliskuuta
352:  41 600- 53 000           4 208            28          1987 lähtien sellaisiksi, että ne sovellettuina koko
353:  53 000- 76 000           7 400            29          verovuodelta     johtaisivat     ennakkoperintälain
354:  76 000-102 000          14 070            33          11 §:ssä tarkoitettuun ennakonpidätysmäärään.
355: 102 000-159 000          22 650            38
356: 159 000-265 000          44 310            45                                 6 §
357: 265 000-475 000          92 010            50             Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
358: 475 000-                197 010            51          ta 1987.
359:                                                           Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
360:                         3 §                            tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
361:    Progressiivinen varallisuusveroasteikko on seu-     piteisiin.
362: raava:
363: 
364:      Helsingissä 23 päivänä syyskuuta 1986
365: 
366: 
367:                                           Tasavallan Presidentti
368:                                            MAUNO KOIVISTO
369: 
370: 
371: 
372: 
373:                                                                       Valtiovarainministeri Esko Olizia
374: 4                                              1986 vp. -   HE n:o 112
375: 
376:                                                                                                               Liite
377: 
378: 
379: 
380: 
381:             TULO- JA VARALLISUUSVEROASTEIKKOIHIN EHOOTETUT MUUTOKSET
382:                           JA NIIDEN VAIKUTUKSET VEROIHIN
383: 
384: 
385:                                      Tuloveroasteikkoon ehdotetut muutokset
386: 
387:   Hallituksen esityksessä ehdotetaan valtion tu-            JOJa on korotettu noin 4 prosenttia Ja näin
388: loveroasteikkoa tarkistettavaksi noin 4 prosentin           saaduille tulorajoille on laskettu uudet veron
389: hintatason nousua vastaavasti. Tämä on toteutet-            markkamäärät pitämällä pienin maksuunpantava
390: tu asteikossa siten, että vuonna 1986 sovelletta-           tuloveromäärä 10 markkana.
391: van asteikon verotettavan tulon tuloluokkien ra-
392: 
393:                Tuloveroasteikon tulorajat                                     Vero v:n 1986 tulorajalla
394: vuonna                                                                   vuonna
395:  1986                              ehdotettu muutos                        1986                    muutos
396:   mk                              mk              %                         mk             mk                   %
397:  15 000                     +    600                +4,0                   10               10           -100,0
398:  21 000                     +    800                + 3,8                 370               36              9,7
399:  26 000                     + 1 000                 + 3,8               1 020               92              9,0
400:  31 000                     + 1 200                 + 3,9               1 970              152              7,7
401:  40 000                     + 1 600                 +4,0                4 040              200              5,0
402:  51 000                     + 2 000                 + 3,9               7 120              280              3,9
403:  73 000                     + 3 000                 + 4,1              13 500              300              2,2
404:  98 000                     + 4 000                 +4,1               21 750              420               1,9
405: 153 000                     + 6 000                 + 3,9              42 650              620              1,5
406: 255 000                     + 10 000                + 3,9              88 550           -1040               1,2
407: 457 000                     + 18 000                + 3,9             189 550           -1 540              0,8
408: 
409: 
410:                                  Varallisuusveroasteikkoon ehdotetut muutokset
411: 
412:    Varallisuusveroasteikossa ehdotetaan tehtäväksi          joja korotettu noin 3,5 prosenttia ja uusille
413: 3, 5 prosentin hintatason nousua vastaava tarkis-           varallisuusrajoille on laskettu uudet veron mark-
414: tus. Tämän mukaisesti on vuonna 1986 sovellet-              kamäärät pitämällä pienin maksuunpantava va-
415: tavan varallisuusveroasteikon varallisuusluokkara-          rallisuusveromäärä 200 markkana.
416: 
417: 
418:          Varallisuusveroasteikon varallisuusrajat                          Vero v:n 1986 varallisuusrajalla
419: vuonna                                                                   vuonna
420:  1986                             ehdotettu muutos                        1986                      muutos
421:   mk                             mk              %                         mk              mk                   %
422: 
423:   800 000                 + 30 000                  + 3,8                   200           -200           -100,0
424: 1 500 000                 + 50 000                  + 3,3                 7 200           -300              4,2
425: 3 000 000                 + 110 000                 + 3,7                29 700           -550               1,9
426:                                        1986 vp. -     HE n:o 112                                             5
427: 
428: TULOVEROASTEIKON JA VÄHENNYSTEN MUUTOSTEN VAIKUTUKSET ERÄIDEN KESKEIS-
429:                   TEN TULONSAAJARYHMIEN VEROTUKSEEN
430: 
431:    Seuraavissa taulukoissa on tarkasteltu palkan-          Palkansaajaa koskevat esimerkit kuvaavat var-
432: saajien ja eläkeläisten verotuksessa tapahtuvia         sin pitkälle myös esimerkiksi veronalaista sosiaa-
433: kokonaismuutoksia, joihin sisältyvät sekä tulove-      lietuuspäivärahaa (sairaus-, työttömyys- tms.) tai
434: roasteikkoon että vähennyksiin ehdotetut muu-          omasta yrityksestä ansiotuloa saavan verotuksessa
435: tokset. Taulukot sisältävät esimerkkilaskelmia,        tapahtuvia muutoksia. Verotuksen taso yksittäis-
436: joissa on otettu huomioon kaikki tuloverot, toisin     tapauksissa jää riippumaan ilmoitettujen verovä-
437: sanoen valtion tulovero, kunnallisvero, kirkollis-     hennyskelpoisten menojen määrästä, joka voi
438: vero sekä vakuutetun kansaneläke- ja sairaus-          vaihdella suurestikin niin saman tulolajin saajien
439: vakuutusmaksu. Tarkastelut on tehty lähtien ko-        keskuudessa kuin eri tulolajin saajien välillä.
440: konaistulon, ts. "bruttopalkan" tai "-eläkkeen"            Esimerkkilaskelmissa ns. luonnollisiksi vähen-
441: tasolta. Kaikissa esimerkeissä on laskelmat tehty      nyksiksi on arvioitu 2 prosenttia tuloista tai
442: muuttumattomalla tulotasolla, jolla on verrattu        tulonhankkimisvähennyksen määrä, mikäli se
443: vuonna 1986 voimassaolevien ja vuodeksi 1987           ylittää em. prosenttiosuuden. Muiden menojen
444: ehdotettujen perusteiden mukaista verotusta.           (esim. korot, sairauskulut) perusteella myönnet-
445: Kunnallis- ja kirkollisveroäyrin hinnan oletetaan      tävien vähennysten määrästä on käytetty tilastol-
446: pysyvän muuttumattomana.                               lista arviota 5 prosenttia kokonaistulosta.
447: 
448: 
449: 
450: 
451:     Lapsettoman palkansaajan verotus vuonna 1986 ja vuodelle 1987 ehdotettujen muutosten
452:                                       vaikutukset siihen
453: Tulotaso           Tuloverot                       Verojen muutos                           Tuloveroaste
454:                     vuonna                                                         vuonna            muutos
455:                      1986                                                           1986
456:  mk/v                 mk                      mk                %                    %              %-yks.
457:  30 000              5 888                  105              -1,8                   19,6            -0,3
458:  40 000              8 668                  192              -2,2                   21,7            -0,5
459:  60 000             16 517                  537              -3,3                   27,5            -0,9
460:  80 000             25 845                  582              -2,3                   32,3            -0,7
461: 100 000             35 418                  711              -2,0                   35,4            -0,7
462: 120 000             45 494                  820              -1,8                   37,9            -0,7
463: 150 000             61 900               -1000               -1,6                   41,3            -0,7
464: 200 000             90 698               -1490               -1,6                   45,4            -0,7
465: 300 000            152 482               -2 040              -1,3                   50,1            -0,7
466: 
467: 
468: 
469: 
470:    Lapsettoman palkansaajan verotukseen ei kun-       naistulot jäävät alle 22 800 markan. Veroastee-
471: nallisverotuksen vähennysten tarkistuksilla juuri     seen tuloveroperusteisiin ehdotetut muutokset
472: ole vaikutusta. Pääosa eo. taulukossa olevista        toisivat vajaasta puolesta prosenttiyksiköstä lähes
473: muutoksista johtuu siis valtionverotuksesta. Vail-    prosenttiyksikköön yltävän alennuksen tulotasos-
474: la lapsenhuoltovelvollisuutta oleva palkansaaja ei    ta riippuen.
475: joudu maksamaan valtion tuloveroa, jos koko-
476: 6                                      1986 vp. -     HE n:o 112
477: 
478: Lapsiperheen (2 lasta) huoltajan verotus vuonna 1986 ja vuodelle 1987 ehdotettujen muutoste
479:                                         vaikutukset siihen
480: Tulotaso           Tuloverot                       Verojen muutos                          Tuloveroaste
481:                     vuonna                                                        vuonna            muu te
482:                       1986                                                         1986
483:  mk/v                  mk                     mk                %                   %               %-yks
484:  30 000               4 357                 135              -3,1                   14,5            -0,
485:  40 000               6 323                 125              -2,0                   15,8            -0,
486:  60 000              11 791                 638              -5,4                   19,7            -1,
487:  80 000              20 893                 813              -3,9                   26,1            -1,
488: 100 000              30 202                 836              -2,8                   30,2            -0,
489: 120 000              40 208                 989              -2,5                   33,5            -0,
490: 150 000              56 354              -1 250              -2,2                   37,6            -0,
491: 200 000              84 690              -1 754              -2,1                   42,3            -0,
492: 300 000             146 144              -2 014              -1,4                   48,7            -0,
493: 
494:    Tarkasteltavana on kaksinhuoltajaperheen suu-       tosten ansiosta. Prosentuaalinen alentumine.
495: rempituloinen palkansaajapuoliso. Valtionveroa         pienenee tulotason noustessa, vaikka markka
496: 2-lapsisen perheen huoltaja maksaa v. 1987 tulo-       määräinen verokevennys kasvaakin. Tuloveroast
497: jen ylittäessä 50 000 markkaa, jolloin verojen         alenee keskituloisilla noin prosenttiyksikön
498: alentuminen kuluvaan vuoteen verrattuna on yli         muilla tätä vähemmän.
499: 5 % asteikkoon ja vähennyksiin tehtyjen muu-
500: 
501: Lapsettoman eläkkeensaajan verotus vuonna 1986 ja vuodelle 1987 ehdotettujen muutosten vaikutul!
502:                                            set siihen
503: Tulotaso            Tuloverot                      Verojen muutos                          Tuloveroaste
504:                      vuonna                                                       vuonna            muu te
505:                       1986                                                         1986
506:  mk/v                  mk                     mk                %                    %              %-yks
507:  30 000                 988                   380           -38,5                    3,3             -1,
508:  40 000               6 378                   765           -12,0                   15,9            -1,'
509:  50 000              11 826                   672              5,7                  23,7            -1,,
510:  60 000              16 438                   392              2,4                  27,4            -0,
511:  80 000              25 504                   416              1,6                  31,9            -0,
512: 100 000              35 048                   552              1,6                  35,0            -0,<
513: 120 000              45 158                   772              1,7                  37,6            -0,'
514: 150 000              61 403                   772              1,3                  40,9            -0,
515: 
516:    Eläkkeensaajien tarkasteltavat tulotasot on ai-    tuksen mukaisin veroperustein olemaan kunnal-
517: van ylimpiä tuloluokkia lukuunottamatta vertail-      lisverotuksen osalta 26 900 markkaa ja valtionve
518: tavuuden vuoksi pidetty samoina kuin palkansaa-       rotuksessa 31 300 markkaa. Taulukon pienim
519: jia koskevissa taulukoissa, vaikka eläkkeensaajia     millä eläketuloilla, 30 000 mk/v joutuu siter
520: ylimpiin tuloluokkiin sijoittuukin varsin vähän.      maksamaan jo kunnallisveroa, mutta ei valtior
521: Vertailu on tehtävä vailla alaikäisen lapsen huol-    tuloveroa. Tällä tulotasolla verojen alentuminer
522: tovelvollisuutta olevan palkansaajan verotukseen.     johtuukin pelkästään kunnallisverotuksen vähen-
523: Uutena tuloluokkana on taulukkoon otettu              nyksissä tapahtuvista muutoksista. Kaikkein suu-
524: 50 000 markkaa eläketuloa/v. Eläketulojen vero-       rin vaikutus alenemaan alimmalla kuten myö~
525: tus on palkkatulojen verotusta kevyempää kaikil-      kahdella seuraavalla tulotasolla on eläketulovä·
526: la tulotasoilla sekä vuonna 1986 että ehdotuksen      bennyksen korotuksella. Sekä verojen suhteelli-
527: mukaan vuonna 1987.                                   nen alentuminen että veroasteen alenema or
528:    Eläkkeensaajan verokynnys eli se tuloraja, jon-    eläkkeensaajilla suurinta alimmilla tulotasoilla.
529: ka jälkeen veroja joutuu maksamaan, tulisi ehdo-
530:                                         1986 vp. -    HE n:o 113
531: 
532: 
533: 
534: 
535:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi tulo- ja varallisuusverolain
536:                                    muuttamisesta
537: 
538: 
539: 
540: 
541:                               ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
542: 
543:    Esityksessä ehdotetaan eräitä tulo- ja varalli-    varallisuuden verokohtelun lieventäminen. Näitä
544: suusverolain keskeisiä vähennyksiä koeotettavaksi     uudistuksia olisivat omaisuustulovähennyksen
545: 3,5 prosentilla. Tätä enemmän ehdotetaan koeo-        huomattava korotus osinkojen osalta, puolisoilla
546: tettavaksi valtion- ja kunnallisverotuksen tulon-     erikseen verotettavan muun kuin ansiotulon
547: hankkimisvähennystä, veronmaksukyvyn alentu-          enimmäismäärän tuntuva korotus, verotuksen
548: misvähennystä, valtionverotuksen lapsenhoitovä-       kattosäännön tarkistus ja pörssiosakkeiden vero-
549: hennystä ja palkkavähennystä, valtionverosta          tusarvoperusteiden lievennys. Myös vuokratulo-
550: myönnettävää huoltajavähennystä sekä kunnallis-       jen perusteella tehtävän omaisuustulovähennyk-
551: verotuksen lapsivähennystä, joka ehdotetaan sa-       sen enimmäismäärä kasvaisi.
552: malla porrastettavaksi lapsiluvun mukaan huolta-         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivänä
553: javähennyksen tavoin.                                 tammikuuta 1987. Sitä sovellettaisiin ensimmäi-
554:    Esityksessä ehdotetaan myös toteutettavaksi        sen kerran vuodelta 1987 toimitettavassa verotuk-
555: eräitä verohelpotuksia, joiden tarkoituksena on       sessa. Esitys liittyy vuoden 1987 valtion tulo- ja
556: osakesäästämisen edistäminen ja erityisesti yritys-   menoarvioesitykseen.
557: 
558: 
559: 
560: 
561:                                          YLEISPERUSTELUT
562: 
563: 
564: 1. Ehdotetut muutokset ja niiden                         Ne vähennykset, joiden määriä ehdotetaan
565:     syyt                                              tuloverotuksessa koeotettavaksi edellä esitetyn
566:                                                       mukaisesti, ovat valtionverotuksen työtulovähen-
567:                                                       nys, yksinhuoltajavähennys, elatusvelvollisuusvä-
568:    Hallituksen esityksessä eduskunnalle laiksi        hennys sekä puolisovähennyksen alle 8-vuotiaan
569: vuodelta 1987 toimitettavassa valtionverotuksessa     lapsen elatuksen perusteella myönnettävä koro-
570: sovellettavista veroasteikoista ja veroprosenteista   tus. Kunnallisverotuksessa näitä vähennyksiä oli-
571: ehdotetaan tuloveroasteikkoa lievennettäväksi         sivat yksinhuoltajavähennys, opiskelijavähennys,
572: kuluvalta vuodelta toimitettavassa verotuksessa       elatusvelvollisuusvähennys sekä perusvähennys.
573: sovellettavaan asteikkoon verrattuna siten, että      Yleistä tarkistusperustetta enemmän koeotettai-
574: asteikossa toteutetaan 4 prosentin hintatason         siin valtion- ja kunnallisverotuksen tulonhankki-
575: nousua vastaava inflaatiotarkistus. Tämä edellyt-     misvähennystä ja veronmaksukyvyn alentumisvä-
576: tää myös tuloverotuksessa myönnettävien keskeis-      hennystä, valtionverotuksen palkkavähennystä,
577: ten vähennysten korottamista. Esityksessä ehdo-       koulutusvähennystä, lapsenhoitovähennystä ja
578: tetaan, että näitä tarkistettaisiin 3, 5 prosentin    huoltajavähennystä sekä kunnallisverotuksen lap-
579: hintatason nousua vastaavasti. Tarkistusperuste       sivähennystä. Viimeksi mainittu ehdotetaan sa-
580: vastaa arvioitua hintatason nousua vuodesta 1985      malla porrastettavaksi lapsiluvun mukaan samaan
581: vuoteen 1986.                                         tapaan kuin valtionverosta myönnettävä huoltaja-
582: 
583: 360914Y
584: 2                                       1986 vp. -      HE n:o 113
585: 
586: vähennys, jonka porrastusta myös jyrkennettäisiin       den rajoittamista koskevilla uudistuksilla ei voida
587: nykyisestä. Nämä muutokset keventäisivät erityi-        saavuttaa toivottuja tuloksia. On myös otettava
588: sesti monilapsisten perheiden verorasitusta.            huomioon, että omavastuuosuudet ovat reaalises-
589:     Lapsiperheitä koskevista veroperusteiden tar-       ti alentuneet vuoteen 1984 verrattuna niiden
590: kistuksista eniten merkitystä olisi kuitenkin lap-      markkamäärien ennallaan pysymisen vuoksi. Tä-
591: senhoitovähennyksen huomattavalla korotuksel-           mä kehitys jatkuu myös ensi vuonna, jos omavas-
592: la. Vähennyksen yleistä enimmäismäärää koeotet-         tuuosuudet pysyvät ennallaan kuten nyt on esi-
593: taisiin noin kolmanneksella. Enintään 7-vuotiaan        tetty.
594: lapsen elättämisen perusteella myönnettävä koro-           Vuokra-asuntojen tarjonnan lisäämiseksi vuok-
595: tus nousisi puolestaan lähes kaksinkertaiseksi.         ratulojen perusteella myönnettävää omaisuustu-
596: Viimeksi mainitulla muutoksella on tarkoitus            lovähennystä ehdotetaan huomattavasti korotet-
597: tukea erityisesti niitä lapsiperheitä, joilla on eni-   tavaksi eli nykyisestä 6 000 markasta 7 200 mark-
598: ten kustannuksia lasten päivähoidon järjestämi-         kaan.
599: sestä. Näitä ovat ne suhteellisen hyvin ansaitsevat        Esityksessä ehdotetaan lisäksi omaisuustulovä-
600: lapsiperheet, joilla ei ole tulotasonsa vuoksi mah-     hennyksen tuntuvaa korottamista myös osinkojen
601: dollisuutta saada lapsiaan kunnalliseen päivähoi-       ja osuuspääoman korkojen osalta, erillisverotetta-
602: toon. Lapsenhoitovähennyksen kehittäminen on            van muun kuin ansiotulon määrän nostamista
603: tarkoituksenmukaisin tapa ottaa lastenhoitokulut        sekä pörssiosakkeiden verotusarvoperusteiden uu-
604: verotuksessa huomioon myös siksi, että se kohte-        distamista siten, että niiden verotusarvoksi vah-
605: lee eri hoitomuotoja tasapuolisesti ja on verotuk-      vistettaisiin vain 70 prosenttia verovuoden lopun
606: sen toimittamisen kannalta riittävän kaavamai-          hintanoteerauksesta nykyisen 100 prosentin ase-
607: nen.                                                    mesta. Näiden muutosten tarkoituksena on pa-
608:    Rahanarvon muuttumista vastaavasti koeotet-          rantaa suomalaisyritysten rahoitusrakennetta
609: taisiin myös yrittäjätulon ilman eri selvitystä         edistämällä niiden oman pääoman hankintaa
610: ansiotuloksi katsottavaa osuutta.                       osakesäästämiseen ja omaisuustuloihin kohdistu-
611:    Pieni- ja keskituloisten eläkkeensaajien verotus     villa verohelpotuksilla. Samalla tarkoituksena on
612: kevenisi jonkin verran valtion- ja kunnallisvero-       lieventää osakeomistuksen varallisuusverorasitus-
613: tuksen eläketulovähennysten kerroimien tarkis-          ta, joka varallisuusveroasteikon lievennyksestä ja
614: tuksen vuoksi. Rahanarvon muuttumisen johdos-           sen alarajan kuluvana vuonna toteutetusta tuntu-
615: ta näitä vähennyksiä ei olisi tarpeen muuttaa,          vasta korotuksesta huolimatta saattaa kohdistua
616: sillä ne ovat kansaneläkkeeseen suhteutettuina          ankarana niihin verovelvollisiin, joilla on hallus-
617: käytännössä elinkustannusindeksiin sidottuja.           saan runsaasti yritysvarallisuutta. Näiden verovel-
618:    Sairauskuluvähennyksen omavastuuosuudet ja           vollisten aseman parantamiseksi esityksessä ehdo-
619: ylärajat ehdotetaan pysytettäviksi nykyisinä. Vas-      tetaan myös verotuksen niin kutsutun kattosään-
620: tauksessaan hallituksen esitykseen eduskunnalle         nön tarkistamista siten, että verojen ylittäessä 80
621: laiksi tulo- ja varallisuusverolain muuttamisesta       prosenttia verotettavasta tulosta varallisuusveroa
622: (hall. es. 115/85) eduskunta edellytti hallituksen      voitaisiin jättää maksuunpanematta ilman ny-
623: selvittävän, miten verovelvollisten sairauskuluvä-      kyistä 30 prosentin rajoitusta. Pörssiosakkeiden
624: hennyksen omavastuuosuus voitaisiin poistaa tai         arvostuksen lieventämisen tarkoituksena on myös
625: ainakin alentaa sitä tuntuvasti nykyisestä tasosta.     saattaa näiden arvostus lähemmäksi muiden
626: Koska sairauskulujen vähennysoikeus on kuiten-          osakkeiden arvostusta ja vastaamaan paremmin
627: kin vuodesta 1984 alkaen noussut 300 markan             myös muiden varallisuuslajien arvostusta, jossa
628: omavastuukin huomioon ottaen lähes kaksinker-           varovaisuuden vuoksi on yleensä pyritty noin
629: taiseksi aiempaan verrattuna, hallitus ei pidä          70-80 prosentin tasoon käyvästä arvosta.
630: perusteltuna esittaa sairauskuluvähennyksen
631: omavastuuosuuksien poistamista ainakaan ennen
632: kuin niiden soveltamisesta on saatu kokemuksia          2. Esityksen vaikutukset
633: useammalta verovuodelta. Omavastuuosuuksien
634: poistaminen kokonaan olisi myös vastoin vero-              Muutosehdotusten vaikutukset valtion verotu-
635: tuksen yksinkertaistamistavoitetta, johon kuuluu        loihin on otettu huomioon niissä arvioissa, jotka
636: selvitystä vaativien, mutta veronmaksukyvyn kan-        sisältyvät vuodelta 1987 toimitettavassa valtionve-
637: nalta merkityksettömien vähennysten karsimi-            rotuksessa sovellettavia veroasteikkoja ja veropro-
638: nen. Ilman vähäisten verovähennysten karsimista         sentteja koskevaan hallituksen esitykseen. Kun-
639: myöskään verovelvollisten ilmoittamisvelvollisuu-       nallisverotuksessa arvioidaan ehdotettujen muu-
640:                                        1986 vp. -      HE n:o 113                                        3
641: 
642: tosten vähentävän veron tuottoa noin 150 miljoo-       noin 30 miljoonalla markalla. Vertailuperusteena
643: nalla markalla nykyisen veroäyrin keskihinnan          on tällöin niiden verojen ja maksujen määrä,
644: mukaan laskettuna. Kirkollisveron tuotto väheni-       joka maksuunpantaisiin vuodelta 1987 vuoden
645: si noin 10 miljoonalla markalla sekä vakuutetun        1986 veroperustein.
646: kansaneläke- ja sairausvakuutusmaksun tuotto
647: 
648: 
649: 
650: 
651:                                 YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
652: 
653: 
654: 1. Lakiehdotuksen perustelut                           tulojen ja elatuksen vähentymisestä. Vastaavasti
655:                                                        22 §:n 1 momentin 17 kohdassa säädettäisiin,
656:    17 §:n 2 mom. Valtionverotuksessa puolisoita        että muu mainitun lain mukainen suoritus olisi
657: verotetaan muiden kuin ansiotulojen osalta yh-         verovapaata tuloa. Näin potilasvahinkolain mu-
658: teenlasketun tulon perusteella siltä osin kuin         kaiset suoritukset tulisivat verotuksellisesti sa-
659: nämä tulot ylittävät 4 000 markkaa. Nykyistä           maan asemaan kuin sairausvakuutuslain mukaiset
660: 4 000 markan rajausta sovelletaan vuosilta 1985        korvaukset.
661: ja 1986 toimitettavissa verotuksissa. Esityksessä          22 §:n 1 mom. 2 kohta. Verovapaita luonteel-
662: ehdotetaan erikseen verotettavan muun kuin an-         taan sosiaalisia avustuksia koskevasta lainkohdas-
663: siotulon määrän korottamista 6 500 markkaan.           ta poistettaisiin maininta irtolaislaissa (57 136)
664:    17 b § 2 mom. Säännöksen mukaan verovel-            tarkoitetusta palkkiorahasta, sillä sitä ei ole enää
665: vollisen luonnollisen henkilön tai puolisoiden         vuoden 1982 jälkeen maksettu irtolaislain 11 §:n
666: yhdessä harjoittaman liikkeen, ammatin tai maa-        kumoamisen (706/82) vuoksi. Lisäksi lainkohdas-
667: tilatalouden tulosta katsotaan ilman eri selvitystä    sa mainittua hoitotuen käsitettä täsmennettäisiin
668: ansiotuloksi 150 000 markkaa. Tämä määrä eh-           viittauksella asianomaiseen lakiin lapsen hoito-
669: dotetaan korotettavaksi 15 5 000 markkaan. Selvi-      tuesta (444/69).
670: tyksen perusteella ansiotulo-osuus voidaan vah-
671: vistaa suuremmaksikin, jos verovelvollisen tai             28 § 1 mom. 1 kohta. Tulonhankkimisvähen-
672: puolisoiden työn arvo ylittää mainitun määrän.         nyksen enimmäismäärä ehdotetaan korotettavaksi
673: Jos puolisot ovat työskennelleet yritystoiminnassa     1 600 markasta 1 800 markkaan. Kun tulon-
674: yhdessä, eikä niin kutsutun avustavan yrittäjä-        hankkimisvähennys myönnetään pienten tulon-
675: puolison työpanosta ole pidettävä vähäisenä, an-       hankkimiskulujen sijaan, ehdotetulla inflaa-
676: siotulo jaetaan pääsääntöisesti puoliksi puolisoi-     tiotarkistusta suuremmalla korotuksella voitaisiin
677: den kesken.                                            vähentää tulonhankkimiskulujen selvittämiseen
678:    Yrittäjätulosta ansiotuloksi katsottavalla osuu-    liittyvää verotustyötä. Myös vähennyksen raken-
679:  della on progressiivisessa valtion tuloverotuksessa   netta muutettaisiin siten, että se olisi 500 mark-
680: vaikutusta erityisesti yrittäjäpuolisoiden verorasi-   kaa lisättynä 5 prosentilla palkkatulon määrästä.
681:  tuksen määrään, koska vain ansiotulot voidaan         Nykyisin vastaavat luvut ovat 350 markkaa ja 4
682:  jakaa puolisoiden kesken ja koska muut kuin           prosenttia. Näin ollen vähennys olisi nykyistä
683:  ansiotulot joutuvat 17 §:n 2 momentissa sääde-        suurempi niillä, joiden palkkatulo ei riitä täysi-
684:  tyn määrän ylittävältä osalta yhteisverotettaviksi.   määräisen vähennyksen tekemiseen. Lisäksi täysi-
685: Lisäksi eräät vähennykset kuten työtulovähennys        määräisenä vähennyksen saisi muutoksen jälkeen
686:  ja lapsenhoitovähennys myönnetään vain ansio-         jo 26 000 markan palkkatulosta alkaen, kun
687:  tulojen perusteella. Myös eläkevakuutusmaksujen       vastaava raja nykyisin on 31 250 markkaa. Työ-
688:  vähennyskelpoinen määrä on suhteutettu ansio-         markkinajärjestöjen jäsenmaksut ja työttömyys-
689:  tulojen määrään.                                      kassamaksut saataisiin kuitenkin nykyiseen ta-
690:    20 §:n 9 kohta ja 22 §:n 1 mom. 17 kohta.           paan vähentää erikseen.
691: Veronalaisten tulojen luetteloon ehdotetaan lisät-         Palkkatulosta tehtävät muut luonnolliset vä-
692: täväksi 25 päivänä heinäkuuta 1986 vahvistetun         hennykset voidaan tehdä esitetyn selvityksen pe-
693: ja 1 päivänä heinäkuuta 1987 voimaan tulevan           rusteella, tai esimerkiksi moottorisaha- ja ajoväli-
694: potilasvahinkolain (585 186) mukainen korvaus          nevähennykset myös prosenttimääräisinä, siltä
695: 4                                     1986 vp. -      HE n:o 113
696: 
697: osin kuin niiden määrä ylittää tulonhankkimisvä-       elättämisen perusteella myönnettävä korotus nos-
698: hennyksen määrän.                                      tettaisiin 1 600 markasta 1 800 markkaan. Näin
699:    31 §:n 1 mom. Pykälässä on säädetty veron-          ollen tämä vähennys, joka myönnetään enem-
700: maksukyvyn alentumisvähennyksestä, joka voi-           män ansaitsevalle puolisolle silloin, kun toisella
701: daan myöntää verolautakunnan harkinnan mu-             puolisolla ei ole lainkaan tuloja tai tämän tulot
702: kaan verovelvolliselle, jonka veronmaksukyky on        ovat vähäiset, voisi olla 5 000 markkaa tai koeo-
703: laissa mainitusta tai muusta erityisestä syystä        tettuna enintään 6 800 markkaa. Myös palkkavä-
704: olennaisesti alentunut. Koska vähennyksen enim-        hennys, joka on vuodesta 1981 alkaen ollut
705: mäismäärä, 5 300 markkaa, on pysynyt samana            prosentin palkkatulosta ja enintään 800 markkaa,
706: vuodelta 1981 toimitetusta verotuksesta alkaen,        nousisi 1, 3 prosenttiin palkka tulosta. Samalla sen
707: sen reaalinen merkitys on rahanarvon alenemisen        enimmäismäärää ehdotetaan koeotettavaksi 1 400
708: myötä vähentynyt. Tämän vuoksi esityksessä eh-         markkaan. Näin ollen vähennyksen saisi enim-
709: dotetaan, että vähennyksen enimmäismäärä ko-           ma1smaara1senä, kun palkkatulo yltää nom
710: rotetaan tapahtuneen inflaatiokehityksen huo-          109 500 markkaan.
711: mioon ottamiseksi 6 000 markkaan.                         34 §:n 1 mom. Valtionverotuksen eläketulovä-
712:    32 a §. Omaisuustulovähennyksen enimmäis-           hennystä ehdotetaan koeotettavaksi siten, että
713: määrä on voimassa olevassa laissa 6 000 markkaa.       vähennyksen laskemisessa kansaneläkkeen perus-
714: Tähän määrään saa kuitenkin sisältyä muita kuin        teella käytettävä kerroin olisi 1, 73 nykyisen 1 ,69
715: asunnon vuokraamisesta saatuja omaisuustuloja          asemesta. Tämä merkitsisi vähennyksen enim-
716: eli osinkoja ja korkoja enintään 3 800 markkaa.        mäismäärään 900 markan reaalista nousua vuo-
717: Esityksessä ehdotetaan vähennyksen enimmäis-           dessa.
718: määrä koeotettavaksi nykyisestä 6 000 markasta            36 §. Kunnallisverotuksessa myönnettäviä vä-
719: 7 200 markkaan. Samalla ehdotetaan vähennyk-           hennyksiä koskevan pykälän 2 kohdan mukainen
720: sen porrastamista uudelleen siten, että siihen         jokaisesta alaikäisestä lapsesta myönnettävä lapsi-
721: oikeuttavat tulot jaettaisiin kolmeen ryhmään          vähennys ehdotetaan erityisesti monilapsisten
722: nykyisen kahden asemesta. Kuten nykyisinkin,           perheiden kunnallisverotuksen keventämiseksi
723: enimmäismääräisen vähennyksen voisi tehdä vain         porrastettavaksi huoltajavähennyksen tavoin si-
724: lainkohdassa tarkoitettujen vuokratulojen perus-       ten, että vähennys yhdestä lapsesta olisi 3 100
725: teella. Seuraavana ryhmänä olisivat osingot,           markkaa, kahdesta 6 400 markkaa, kolmesta
726: osuuspääoman korot ja lisärahastosijoituksille         9 900 markkaa, neljästä 13 600 markkaa sekä
727: maksettavat korot, joita saisi sisältyä vähennyk-      jokaisesta sitä useammasta lapsesta lisäksi 3 900
728: seen enintään 5 200 markkaa nykyisen 3 800             markkaa. Lisäksi 3 kohdan mukainen kunnallis-
729: markan asemesta. Kolmannessa ryhmässä olisivat         verotuksen yksinhuoltajavähennys koeotettaisiin
730: muut veronalaiset korot, joita ovat esimerkiksi        2 300 markasta 2 400 markkaan, 4 kohdan mu-
731: debentuureille ja sijoitustileille maksettavat ko-     kainen opiskelijavähennys 3 500 markasta 3 600
732: rot. Näiden perusteella tehtävän mainittuun            markkaan ja 3 momentin mukainen elatusvelvol-
733: 5 200 markkaan sisällytettävän vähennyksen             lisuusvähennys 3 500 markasta 3 600 markkaan.
734: enimmäismäärä olisi sama kuin nykyisin eli 3 800          36 a § :n 1 mom. Kunnallisverotuksen elä-
735: markkaa. Vähennyksen enimmäisrajat säilyisivät         ketulovähennykseen tehtäisiin 200-300 markan
736: edelleen sisäkkäisinä, joten kaikkien omaisuustu-      suuruinen reaalinen korotus korottamalla vähen-
737: lojen perusteella voitaisiin myöntää yhteensä          nyksen laskemisessa käytettävää kerrointa niin,
738: enintään 7 200 markan suuruinen vähennys.              että se olisi 1, 188 nykyisen 1, 18 asemesta.
739:    33 §. Tässä pykälässä säädetään valtionvero-           37 §. Tässä lainkohdassa säädetään kunnallis-
740: tuksessa tulosta myönnettävistä vähennyksistä.         verotuksen perusvähennyksestä, jonka tarkoituk-
741: Näitä vähennyksiä koeotettaisiin siten, että työtu-    sena on tuloverokynnyksen nostaminen niin, et-
742: lovähennyksen enimmäismäärä nousisi 11 400             tei aivan pienistä tuloista menisi veroa. Jos koko
743: markasta 11 800 markkaan, lapsenhoitovähen-            verovuoden Suomessa asuneen henkilön tulo on
744: nyksen enimmäismäärä 5 300 markasta 7 000              kunnallisverotuksessa kaikkien muiden vähennys-
745: markkaan ja vähennyksen alle 8-vuotiaasta myön-        ten jälkeen vähemmän kuin 10 000 markkaa,
746: nettävä lisäosuus 1 300 markasta 5 000 markkaan        hänelle myönnetään nykyisin tulojen vähentyessä
747: sekä yksinhuoltajavähennyksen enimmäismäärä            asteittain suureneva perusvähennys, joka on suu-
748: 6 100 markasta 6 300 markkaan. Koulutusvähen-          rimmillaan 5 000 markkaa. Vähennyksen enim-
749: nys koeotettaisiin 1 700 markasta 1 800 mark-          mäismaara ehdotetaan koeotettavaksi 5 200
750: kaan. Puolisovähennyksen alle 8-vuotiaan lapsen        markkaan, jonka suuruisesta tulosta ei siten me-
751:                                         1986 vp. -      HE n:o 113
752: 
753: nisi lainkaan kunnallisveroa. Tulojen noustessa            57 §:n 1 mom. 1 kohta ja 3 mom. Pykälässä
754: 10 400 markkaan perusvähennystä ei enää myön-           säädetään valtionverotuksessa tuloverosta tehtä-
755: nettäisi.                                               vistä vähennyksistä. Näistä huoltajavähennystä,
756:    48 §:n 3 mom. Lainkohdassa säädetään osak-           joka myönnetään lapsiluvun mukaan porrastettu-
757: keiden ja muiden arvopapereiden verotusarvojen          na, ehdotetaan korotettavaksi siten, että moni-
758: vahvistamisesta. Saman pykälän 1 momentin               lapsiset perheet saisivat vähennyksestä vielä suh-
759: mukaan verohallitus vahvistaa verotusarvon koti-        teellisesti aiempaa suuremman hyödyn. Korotuk-
760: maisille obligaatioille ja sellaisten osakeyhtiöi-      sen jälkeen vähennys olisi yhdestä lapsesta 870
761: den, joiden osakepääoma on yli 1, 5 miljoonaa           markkaa, kahdesta 1 880 markkaa, kolmesta
762: markkaa, osakkeille sekä lisäksi sellaisille osak-      3 100 markkaa, neljästä 4 790 markkaa sekä
763: keille ja muille arvopapereille, joiden osalta vero-    jokaisesta sitä useammasta lapsesta lisäksi 2 190
764: hallitus katsoo sen tarpeelliseksi. Muiden osak-        markkaa. Nykyisin vastaavat markkamäärät ovat
765: keiden verotusarvojen vahvistaminen kuuluu 5            840, 1 790, 2 910, 4 420 ja 1 900 markkaa.
766: momentin mukaan verolautakunnille, joiden on               Kolmannessa momentissa säädetty elatusvel-
767: verotusarvoja vahvistaessaan noudatettava valtio-       vollisuusvähennys ehdotetaan korotettavaksi 875
768: varainministeriön asiasta antaman päätöksen             markasta 900 markkaan lasta kohden.
769: (816/75) mukaisia perusteita.                              65 §:n 1 mom. Tässä lainkohdassa säädetään
770:                                                         verotuksen niin kutsutusta kattosäännöstä. Sen
771:    Varallisuuden arvostamista koskevan, tulo- ja
772:                                                         mukaan valtion tulovero ja 30 % varallisuusve-
773: varallisuusverolain 43 §:ään sisältyvän pääsään-
774:                                                         rosta voidaan jättää maksuunpanematta siltä osin
775: nön mukaan varoihin kuuluva omaisuus on ar-
776:                                                         kuin verovelvollisen valtionveron, kunnallisve-
777: vostettava verovuoden lopun käypään arvoon eli
778:                                                         ron, kirkollisveron sekä kansaneläke- ja sairaus-
779: todennäköiseen luovutushintaan, ellei toisin ole
780:                                                         vakuutusmaksujen yhteismäärä on suurempi kuin
781: säädetty. Tämä pääsääntö koskee myös osakkei-           80 prosenttia verotettavasta tulosta. Esityksessä
782: den ja muiden arvopapereiden arvostusta. Käy-
783:                                                         ehdotetaan kattosääntöä muutettavaksi siten, et-
784: tännössä markkinahinnan mukaista arvostusta on
785:                                                         tä mainittu 30 prosentin rajoitus varallisuusveron
786: sovellettu vain arvopaperipörssissä noteerattuihin
787:                                                         osalta poistuisi.
788: osakkeisiin ja obligaatioihin.
789:    Hintanoteerausten käyttämistä sellaisenaan
790: pörssiosakkeiden verotusarvojen vahvistamispe-          2. Voimaantulo ja soveltaminen
791: rusteena on kuitenkin arvosteltu, koska verovuo-
792: den lopun hintanoteeraus ei anna välttämättä                Laki on tarkoitus saattaa voimaan vuoden 1987
793: oikeaa kuvaa osakkeen todellisesta arvosta. Tä-         alusta lukien. Sitä sovellettaisiin ensimmäisen
794: män vuoksi on vaadittu arvostusperusteiden tar-         kerran vuodelta 1987 toimitettavassa verotukses-
795: kistamista joko siten, että osakkeen verotusarvok-      sa.
796: si vahvistettaisiin tietyn ajanjakson keskikurssi tai
797: siten, että verotusarvot vahvistettaisiin useiden
798: muiden varallisuuslajien tavoin varovaisuuden           3. Säätämisjärjestys
799: vuoksi 70-80 prosentiksi markkina-arvosta.
800:    Edellä esitetyn perusteella esityksessä ehdote-         Koska esitykseen sisältyvät ehdotukset eivät
801: taan, että arvopaperipörssissä noteerattujen osak-      miltään osin kiristäisi verotusta, lakiehdotus olisi
802: keiden arvoksi vahvistettaisiin 70 prosenttia nii-      käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n mukai-
803: den käyvästä arvosta. Uusi arvostussääntö ei kos-       sessa säätämisjärjestyksessä.
804: kisi obligaatioita eikä niin sanottuja OTC-lista- ja
805: meklarilistaosakkeita, jotka noteerataan julkisesti       Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
806: pörssiosakkeiden tavoin.                                nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
807: 6                                     1986 vp. -      HE n:o 113
808: 
809: 
810: 
811: 
812:                                                 Laki
813:                                tulo- ja varallisuusverolain muuttamisesta
814: 
815:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 31 päivänä joulukuuta 1974 annetun tulo- ja
816: varallisuusverolain (1043/74) 17 §:n 2 momentti, 17 b §:n 2 momentti, 20 §:n 9 kohta, 22 §:n 1
817: momentin 17 ja 22 kohta, 28 §:n 1 kohta, 31 §:n 1 momentti, 32 a §:n 1 momentti, 33 §:n 1
818: momentin 1-5 kohta, 34 §:n 1 momentti, 36 §:n 1 momentin 2, 3 ja 4 kohta sekä 3 momentti,
819: 36 a §:n 1 momentti, 37 § ja 48 §:n 3 momentti, 57 §:n 1 momentin 1 kohta ja 3 momentti sekä
820: 65 §:n 1 momentti,
821:   sellaisina kuin niistä ovat 17 §:n 2 momentti, 32 a §:n 1 momentti ja 57 §:n 1 momentin 1 kohta
822: 28 päivänä joulukuuta 1984 annetussa laissa (972/84), 17 b §:n 2 momentti, 28 §:n 1 kohta, 33 §:n
823: 1 momentin 1, 2, 3, 4 ja 5 kohta, 36 §:n 1 momentin 2, 3 ja 4 kohta sekä 3 momentti, 37 ja 57 § 20
824: päivänä joulukuuta 1985 annetussa laissa (998/85), 20 §:n 9 kohta 29 päivänä marraskuuta 1985
825: annetussa laissa (897/85), 22 §:n 1 momentin 17 kohta 26 päivänä kesäkuuta 1981 annetussa laissa
826: (478/81) ja 22 kohta 24 päivänä elokuuta 1984 annetussa laissa (604/84), 31 §:n 1 momentti ja
827: 33 §:n 1 momentin 2 a kohta 19 päivänä joulukuuta 1980 annetussa laissa (845/80), 34 §:n 1
828: momentti ja 36 a §:n 1 momentti 5 päivänä helmikuuta 1982 annetussa laissa (111182) sekä 65 §:n 1
829: momentti 1 päivänä joulukuuta 1978 annetussa laissa (913/78), näin kuuluviksi:
830: 
831:                        17 §
832:                                                        matin tuloksen tahi maatilatalouden puhtaan
833:    Valtiolle suoritettavan tuloveron määrää lasket-    tulon yhteismäärä katsotaan 15 5 000 markan
834: taessa lisätään sen puolison, jolla on ansiotuloja     määrään saakka kokonaan ansiotuloksi. Mikäli
835: vähemmän kuin toisella puolisolla tai jolla ei ole     verovelvollinen esittää selvityksen siitä, että vero-
836: ansiotuloja lainkaan, muut tulot kuin ansiotulot,      velvollisen tai puolisoiden harjoittamassaan liik-
837: siltä osin kuin niiden verotettava määrä ylittää       keessä, ammatissa tai maatilataloudessa suoritta-
838: 6 500 markkaa, toisen puolison tuloihin. Jos           man työn kohtuullinen arvo ylittää 15 5 000
839: kummallakin puolisolla on vain muita tuloja            markkaa, voidaan myös tämän määrän ylittävä
840: kuin ansiotuloja, lisätään sen puolison, jolla on      osa sanottujen tulojen yhteismäärästä katsoa an-
841: vähemmän tuloja, tulo siltä osin kuin se ylittää       siotuloksi. Ansiotuloksi ei kuitenkaan katsota
842: 6 500 markkaa toisen puolison tuloihin.                metsätalouden puhdasta tuottoa, korkotuloa,
843:                                                        osinkoa, vuokratuloa, asuntotuloa, arvopaperei-
844:                                                        den ja kiinteän omaisuuden luovutuksesta saatua
845:                       17 b §                           voittoa, kiinteistön ainesosan luovutuksesta saa-
846:                                                        tua korvausta eikä muuta näihin tuloihin rinnas-
847:    Verovelvollisen luonnollisen henkilön tai puo-      tettavaa tuloa.
848: lisoiden yhdessä harjoittaman liikkeen taikka am-
849:                                        1986 vp. -     HE n:o 113                                         7
850: 
851:                      20 §                             olennaisesti alentunut, vähennetään tulosta koh-
852:   Veronalaista tuloa on muun ohessa:                  tuullinen määrä, ei kuitenkaan enempää kuin
853:                                                       6 000 markkaa (veronmaksukyvyn alentumisvä-
854:    9) päiväraha, äitiys-, isyys- ja vanhempainraha    hennys).
855: sekä eläke ja muu korvaus tulojen tai elatuksen
856: vähentymisestä, joka suoritetaan sairausvakuutus-
857: lain (364/63), potilasvahinkolain (585/86) tai                                32 a §
858: pakollisen tapaturma- tai liikennevahinkoturvan          Luonnollinen henkilö tai erillisenä verovelvolli-
859: nojalla,                                              sena verotettava kotimainen kuolinpesä saa vä-
860:                                                       hentää kokonaistulostaan kotimaiselta osakeyh-
861:                                                       tiöltä tai osuuskunnalta saatujen osinkojen ja
862:                       22 §                            osuuspääoman korkojen taikka kotimaiselta sääs-
863:   Veronalaiseksi tuloksi ei katsota:                  töpankilta tahi osuuspankilta saatujen niiden
864:                                                       lisärahastosijoituksille maksettavien korkojen ja
865:    17) pakollisen tapaturma- tai liikennevahinko-     muun veronalaisen koron sekä muuna asuntona
866: turvan taikka potilasvahinkolain (585 186) nojalla    kuin vapaa-ajan asuntona käytettäväksi vuokra-
867: muusta kuin tulojen tai elatuksen vähentymisestä      tusta asunnosta saadun vuokratulon perusteella
868: maksettua korvausta,                                  yhteensä 7 200 markkaa, kuitenkin enintään
869:                                                       edellä tarkoitettujen tulojen yhteismäärän (omai-
870:    22) sosiaalihuoltolain (710/82) mukaista toi-      suustulovähennys). Vähennyksen perusteena ote-
871: meentulotukea, lapsen elatuksen turvaamisesta         taan kuitenkin huomioon muita tässä pykälässä
872: annetun lain (122/77) mukaista elatustukea,           mainittuja tuloja kuin vuokratuloja enintään
873: hautausavustusta, äitiysavustusta, lapsilisää, lap-   5 200 markkaa, mihin määrään saa sisältyä muita
874: sen hoitotuesta annetun lain (444/69) nojalla         korkoja kuin osuuseääoman korkoja ja edellä
875: maksettua lapsen hoitotukea, invalidirahaa, rin-      mainittuja lisärahastosijoituksille maksettavia
876: tamasotilaseläkettä, ylimääräistä sotaeläkettä,       korkoja enintään 3 800 markkaa.
877: asevelvollisen päivärahaa, sotilasavustuslain (566/
878: 48) mukaista sotilasavustusta, kotiuttamisraha-
879: lain (910/77) mukaista kotiuttamisrahaa, reservi-
880: läispalkkaa, erorahalain (947 /78) mukaista erora-                             33 §
881: haa ja valtion virkamiesten erorahasta annetun           Valtionverotuksessa saa verovelvollinen vähen-
882: valtioneuvoston päätöksen (1075/77) mukaista          tää lisäksi:
883: erorahaa, työnvälityslain (246/ 59) mukaan työn-         1) 25 prosenttia ansiotulostaan, kuitenkin
884: tekijälle valtion varoista suoritettua korvausta,     enintään 11 800 markkaa (työtulovähennys),
885: oppisopimuslaissa (4221 67) tarkoitettuja oppi-          2) 20 prosenttia ansiotulosta, kuitenkin enin-
886: laan valtion varoista saamia taloudellisia etuja      tään 7 000 markkaa, jos verovelvollinen on vero-
887: eikä metsäoppilaitoksista annetun lain ( 141 164)     vuonna elättänyt alaikäistä lastaan tai kasvattilas-
888: nojalla myönnettyä avustusta,                         taan, minkä lisäksi vähennyksen enimmäismäärää
889:                                                       korotetaan 5 000 markalla, jos verovelvollinen on
890:                                                       elättänyt verovuonna enintään 7 vuotta täyttänyt-
891:                        28 §                           tä lastaan tai kasvattilastaan, kuitenkin niin, että
892:    Verovelvollinen saa vähentää palkkatulostaan:      puolisoista vähennyksen saa vain se, jonka ansio-
893:    1) tulonhankkimisvähennyksenä 500 markkaa          tulojen määrä on pienempi (lapsenhoitovähen-
894: lisättynä 5 prosentilla palkkatulon maarasta, ei      nys),
895: kuitenkaan enempää kuin 1 800 markkaa ja                 2 a) 1,3 prosenttia palkkatulostaan, kuitenkin
896: enintään palkkatulon määrän,                          enintään 1 400 markkaa (palkkavähennys),
897:                                                          3) 20 prosenttia tulostaan, kuitenkin enintään
898:                                                       6 300 markkaa, jos sellainen verovelvollinen, jo-
899:                        31 §                           hon ei sovelleta tämän lain puolisoita koskevia
900:   Jos verovuonna Suomessa asuneen henkilön            säännöksiä, on verovuonna elättänyt alaikäistä
901: veronmaksukyky hänen ja hänen perheensä käy-          lastaan tai kasvattilastaan tai jolla on oikeus
902: tettävissä olevat tulot ja varallisuus huomioon       verovuodelta 5 kohdan mukaiseen koulutusvä-
903: ottaen on erityisistä syistä, kuten elatusvelvolli-   hennykseen (valtionverotuksen yksinhuoltajavä-
904: suuden, työttömyyden tai sairauden johdosta           hennys),
905: 8                                      1986 vp. -       HE n:o 113
906: 
907:    4) 5 000 markkaa, jos verovelvollisen puolisolla      lapsesta tai kasvattilapsesta lisäksi 3 900 markkaa,
908: ei ole veronalaista tuloa, tai jos puolisolla on         kuitenkin niin, että vähennys myönnetään vain
909: tällaista tuloa, saa se puolisoista, j~nka tulojen       toiselle puolisoista, jolloin, jos molemmilla puoli-
910: yhteismäärä on suurempi, vähentää 5 000 mark-            soilla on tuloja, vähennyksen saa vain se puoliso,
911: kaa vähennettynä 25 prosentilla toisen puolison          jonka tulojen yhteismäärä on suurempi (lapsivä-
912: tulon määrästä, kuitenkin niin, että vähennyksen         hennys),
913: enimmäismäärää korotetaan 1 800 markalla, jos               3) 2 400 markkaa, jos hänellä verovuodelta on
914: verovelvollinen on elättänyt verovuonna enintään         oikeus 2 kohdan mukaiseen lapsivähennykseen
915: 7 vuotta täyttänyttä lastaan tai kasvattilastaan         tai 33 §:n 1 momentin 5 kohdan mukaiseen
916: (puolisovähennys),                                       koulutusvähennykseen eikä häneen ole sovelletta-
917:    5) 1 800 markkaa jokaisesta verovuonna elättä-        va tämän lain puolisoita koskevia säännöksiä
918: mästään sellaisesta lapsestaan tai kasvattilapses-       (kunnallisverotuksen yksinhuoltajavähennys),
919: taan, joka ennen verovuoden alkua on täyttänyt              4) 3 600 markkaa ansiotulostaan, jos hän on
920: 16 vaan ei 18 vuotta ja joka verovuonna vähin-           verovuonna vähintään seitsemän kuukauden ajan
921: tään seitsemän kuukauden ajan on saanut sään-            saanut säännöllistä ja täyttä opetusta perus-
922: nöllistä ja täyttä opetusta peruskoulussa, lukios-       koulussa, lukiossa, iltalukiossa, ammattikoulussa,
923: sa, iltalukiossa, ammattikoulussa, korkeakoulussa        korkeakoulussa tai muussa näihin verrattavassa
924: tai muussa niihin verrattavassa oppilaitoksessa,         oppilaitoksessa (opiskelijavähennys), sekä
925: kuitenkin niin, että vähennys myönnetään vain
926: toiselle puolisoista, jolloin, jos molemmilla puo-          Verovelvollinen, joka on verovuonna suoritta-
927: lisoilla on tuloja, vähennyksen saa vain se puoli-       nut lapsen elatusta koskevan lainsäädännön mu-
928: so, jonka tulojen yhteismäärä on suurempi (kou-          kaisella sopimuksella tai tuomiolla vahvistettua
929: lutusvähennys),                                          elatusapua, saa vähentää verovuonna suorittarnan-
930:                                                          sa sanotun elatusavun määrän, kuitenkin enin-
931:                                                          tään 3 600 markkaa alaikäistä lasta kohden (ela-
932:                        34 §                              tusvelvollisuusvähennys).
933:    Suurimman osan verovuodesta Suomessa asu-
934: nut henkilö saa eläketulostaan vähentää valtion-
935: verotuksen eläketulovähennyksen. Täyden elä-                                  36 a §
936: ketulovähennyksen määrä lasketaan siten, että              Suurimman osan verovuodesta Suomessa asu-
937: luvulla 1, 7 3 kerrotun täyden kansaneläkkeen           nut henkilö saa eläketulostaan vähentää kunnal-
938: määrästä vähennetään täyden kansaneläkkeen              lisverotuksen eläketulovähennyksen. Täyden elä-
939: suuruisen ansiotulon mukaan määräytyvä työtu-           ketulovähennyksen määrä lasketaan siten, että
940: lovähennys sekä progressiivisen tuloveroasteikon         luvulla 1, 188 kerrotun täyden kansaneläkkeen
941: alimman verotettavan tulon määrä ja jäännös              määrästä vähennetään täyden perusvähennyksen
942: pyöristetään seuraavaan täyteen sadan markan            määrä ja jäännös pyöristetään seuraavaan täyteen
943: määrään. Eläketulovähennys ei kuitenkaan voi            sadan markan määrään. Eläketulovähennys ei
944: olla eläketulon määrää suurempi. Jos verovelvol-        kuitenkaan voi olla eläketulon määrää suurempi.
945: lisen kokonaistulo on suurempi kuin täyden              Jos verovelvollisen kokonaistulo ylittää täyden
946: eläketulovähennyksen määrä, eläketulovähennys-          perusvähennyksen kaksinkertaisen määrän ja täy-
947: tä pienennetään 75 prosentilla määrästä, jolla          den eläketulovähennyksen yhteismäärän, ylime-
948: kokonaistulo ylittää täyden eläketulovähennyksen        neväliä osalla pienennetään eläketulovähennystä.
949: määrän.
950: 
951:                                                                               37 §
952:                     36 §                                   Jos koko verovuoden Suomessa asuneen henki-
953:   Suurimman osan verovuodesta Suomessa asu-              lön tulo edellä mainittujen vähennysten jälkeen
954: nut henkilö saa kunnallisverotuksessa vähentää:          ei ole 5 200 markan määrää suurempi, on siitä
955:                                                          kunnallisverotuksessa vähennettävä sanotun tu-
956:    2) jos hän on verovuonna elättänyt alaikäistä         lon määrä, tai jos tulo on 5 200 markkaa suurem-
957: lastaan tai kasvattilastaan, yhdestä tällaisesta lap-    pi, 5 200 markkaa vähennettynä yhdellä prosen-
958: sesta 3 100 markkaa, kahdesta 6 400 markkaa,             tilla jokaisesta täydestä 52 markan määrästä, jolla
959: kolmesta 9 900 markkaa, neljästä 13 600 mark-            tulo ylittää 5 200 markan määrän (perusvilhen-
960: kaa sekä jokaisesta sitä useammasta alaikäisestä         nys).
961:                                         1986 vp. -      HE n:o 113                                       9
962: 
963:                        48 §                               Verovelvollinen, jolla on oikeus 36 §:n 3 mo-
964:                                                         mentin mukaiseen elatusvelvollisuusvähennyk-
965:    Arvopaperin verotusarvoa ei saa vahvistaa sille      seen, saa tuloverostaan vähentää neljäsosan vero-
966: 2 momentissa mainittuun ehdotukseen otettua             vuonna suorittamaosa elatusavun määrästä, kui-
967: arvoa suuremmaksi, ellei siihen anna aihetta            tenkin enintään 900 markkaa alaikäistä lasta
968: ehdotusta valmistettaessa sattunut olennainen           kohden.
969: erehdys tai olosuhteiden muuttuminen tahi muu
970: niihin verrattava syy. Arvopaperipörssissä notee-                           65 §
971: ratun osakkeen verotusarvoksi vahvistetaan 70             Jos verovuonna Suomessa asuneen luonnollisen
972: prosenttia sen käyvästä arvosta. Näiden osakkei-        henkilön tai erillisenä verovelvollisena verotetta-
973: den sekä arvopaperipörssissä noteerattujen obli-        van kotimaisen kuolinpesän verovuoden tulosta
974: gaatioiden arvo vahvistetaan edellä mainittua           ja varallisuudesta menevän valtionveron sekä hä-
975: ehdotusta tekemättä.                                    nelle määrätyn kunnallisveron, kirkollisveron,
976:                                                         kansaneläkevakuutusmaksun ja sairausvakuutus-
977:                                                         maksun yhteismäärä on suurempi kuin 80 pro-
978:                         57§                             senttia verovelvollisen valtionverotuksessa vahvis-
979:    Verovelvollisen henkilön, joka suurimman             tetusta verotettavasta tulosta, verovelvollisen
980: osan verovuodesta on asunut Suomessa, tulove-           maksettavaksi ei panna tämän määrän yli mene-
981: rosta vähennetään:                                      vää valtionveron osaa. Verovelvollisen maksetta-
982:    1) jos hän on verovuonna elättänyt alaikäistä        vaksi verotuslain 77 §:n nojalla määrätty veron-
983: lastaan tai kasvattilastaan, yhdestä tällaisesta lap-   korotus maksuunpannaan kuitenkin kokonaan.
984: sesta 870 markkaa, kahdesta 1 880 markkaa,
985: kolmesta 3 100 markkaa, neljästä 4 790 markkaa
986: sekä jokaisesta sitä useammasta alaikäisestä lap-
987: sesta tai kasvattilapsesta lisäksi 2 190 markkaa,          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
988: kuitenkin niin, että vähennys myönnetään vain            ta 1987. Sitä sovelletaan ensimmäisen kerran
989: sille puolisoista, jonka tuloveron määrä on suu-         verovuodelta 1987 toimitettavassa verotuksessa.
990: rempi (huoltajavähennys).
991: 
992: 
993:       Helsingissä 23 päivänä syyskuuta 1986
994: 
995: 
996:                                           Tasavallan Presidentti
997:                                           MAUNO KOIVISTO
998: 
999: 
1000: 
1001: 
1002:                                                                      Valtiovarainministeri Esko 01/tfa
1003: 
1004: 
1005: 
1006: 
1007:  2 360914Y
1008: 10                                      1986 vp. -      HE n:o 113
1009: 
1010:                                                                                                      Liite 1
1011: 
1012: 
1013: 
1014:                                                   Laki
1015:                                tulo- ja varallisuusverolain muuttamisesta
1016: 
1017:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 31 päivänä joulukuuta 1974 annetun tulo- ja
1018: varallisuusverolain (1043/74) 17 §:n 2 momentti, 17 b §:n 2 momentti, 20 §:n 9 kohta, 22 §:n 1
1019: momentin 17 ja 22 kohta, 28 §:n 1 kohta, 31 §:n 1 momentti, 32 a §:n 1 momentti, 33 §:n 1
1020: momentin 1-5 kohta, 34 §:n 1 momentti, 36 §:n 1 momentin 2, 3 ja 4 kohta sekä 3 momentti,
1021: 36 a §:n 1 momentti, 37 § ja 48 §:n 3 momentti, 57 §:n 1 momentin 1 kohta ja 3 momentti sekä
1022: 65 §:n 1 momentti,
1023:    sellaisina kuin niistä ovat 17 §:n 2 momentti, 32 a §:n 1 momentti ja 57 §:n 1 momentin 1 kohta
1024: 28 päivänä joulukuuta 1984 annetussa laissa (972/84), 17 b §:n 2 momentti, 28 §:n 1 kohta, 33 §:n
1025: 1 I?omentin 1, 2, 3, 4 ja 5 kohta, 36 §:n 1 momentin 2, 3 ja 4 kohta sekä 3 momentti, 37 ja 57 § 20
1026: pätvänä joulukuuta 1985 annetussa laissa (998/85), 20 §:n 9 kohta 29 päivänä marraskuuta 1985
1027: annetussa laissa (897 /85), 22 §:n 1 momentin 17 kohta 26 päivänä kesäkuuta 1981 annetussa laissa
1028: (478/81) ja 22 kohta 24 päivänä elokuuta 1984 annetussa laissa (604/84), 31 §:n 1 momentti ja
1029: 33 §:n 1 momentin 2 a kohta 19 päivänä joulukuuta 1980 annetussa laissa (845/80), 34 §:n 1
1030: momentti ja 36 a §:n 1 momentti 5 päivänä helmikuuta 1982 annetussa laissa (111182) sekä 65 §:n 1
1031: momentti 1 päivänä joulukuuta 1978 annetussa laissa (913/78), näin kuuluviksi:
1032: 
1033: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
1034: 
1035:                                                      17 §
1036: 
1037:    Valtiolle suoritettavan tuloveron määrää lasket-        Valtiolle suoritettavan tuloveron määrää lasket-
1038: taessa lisätään sen puolison, jolla on ansiotuloja      taessa lisätään sen puolison, jolla on ansiotuloja
1039: vähemmän kuin toisella puolisolla tai jolla ei ole      vähemmän kuin toisella puolisolla tai jolla ei ole
1040: ansiotuloja lainkaan, muut tulot kuin ansiotulot,       ansiotuloja lainkaan, muut tulot kuin ansiotulot,
1041: siltä osin kuin niiden verotettava määrä ylittää        siltä osin kuin niiden verotettava määrä ylittää
1042: 4 000 markkaa, toisen puolison tuloihin. Jos            6 500 markkaa, toisen puolison tuloihin. Jos
1043: kummallakin puolisolla on vain muita tuloja             kummallakin puolisolla on vain muita tuloja
1044: kuin ansiotuloja, lisätään sen puolison, jolla on       kuin ansiotuloja, lisätään sen puolison, jolla on
1045: vähemman tuloja, tulo siltä osin kuin se ylittää        vähemmän tuloja, tulo siltä osin kuin se ylittää
1046: 4 000 markkaa toisen puolison tuloihin.                 6 500 markkaa toisen puolison tuloihin.
1047: 
1048: 
1049: 
1050:                                                   17 b §
1051: 
1052:    Verovelvollisen luonnollisen henkilön tai puo-          Verovelvollisen luonnollisen henkilön tai puo-
1053: lisoiden yhdessä harjoittaman liikkeen taikka am-       lisoiden yhdessä harjoittaman liikkeen taikka am-
1054: matin tuloksen tahi maatilatalouden puhtaan             matin tuloksen tahi maatilatalouden puhtaan
1055: tulon yhteismäärä katsotaan 150 000 markan              tulon yhteismäärä katsotaan 155 000 markan
1056: määrään saakka kokonaan ansiotuloksi. Mikäli            määrään saakka kokonaan ansiotuloksi. Mikäli
1057: verovelvollinen esittää selvityksen siitä, että vero-   verovelvollinen esittää selvityksen siitä, että vero-
1058: velvollisen tai puolisoiden harjoittamassaan liik-      velvollisen tai puolisoiden harjoittamassaan liik-
1059: keessä, ammatissa tai maatilataloudessa suoritta-       keessä, ammatissa tai maatilataloudessa suoritta-
1060: man työn kohtuullinen arvo ylittää 150 000              man työn kohtuullinen arvo ylittää 155 000
1061: markkaa, voidaan myös tämän määrän ylittävä             markkaa, voidaan myös tämän määrän ylittävä
1062: osa sanottujen tulojen yhteismäärästä katsoa an-        osa sanottujen tulojen yhteismäärästä katsoa an-
1063: siotuloksi. Ansiotuloksi ei kuitenkaan katsota          siotuloksi. Ansiotuloksi ei kuitenkaan katsota
1064:                                        1986 vp. -      HE n:o 113                                       11
1065: 
1066: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
1067: 
1068: metsätalouden puhdasta tuottoa, korkotuloa,            metsätalouden puhdasta tuottoa, korkotuloa,
1069: osinkoa, vuokratuloa, asuntotuloa, arvopaperei-        osinkoa, vuokratuloa, asuntotuloa, arvopaperei-
1070: den ja kiinteän omaisuuden luovutuksesta saatua        den ja kiinteän omaisuuden luovutuksesta saatua
1071: voittoa, kiinteistön ainesosan luovutuksesta saa-      voittoa, kiinteistön ainesosan luovutuksesta saa-
1072: tua korvausta eikä muuta näihin tuloihin rinnas-       tua korvausta eikä muuta näihin tuloihin rinnas-
1073: tettavaa tuloa.                                        tettavaa tuloa.
1074: 
1075: 
1076:                                                  20 §
1077:                               Veronalaista tuloa on muun ohessa:
1078: 
1079:    9) päiväraha, äitiys-, isyys- ja vanhempainraha        9) päiväraha, äitiys-, isyys- ja vanhempainraha
1080: sekä eläke ja muu korvaus tulojen tai elatuksen        sekä eläke ja muu korvaus tulojen tai elatuksen
1081: vähentymisestä, joka suoritetaan sairausvakuutus-      vähentymisestä, joka suoritetaan sairausvakuutus-
1082: lain (364/63), tai pakollisen tapaturma- tai lii-      lain (364/ 63 ), potzlasvahinkolain (585 186) tai
1083: kennevahinkoturvan nojalla,                            pakollisen tapaturma- tai liikennevahinkoturvan
1084:                                                        nojalla,
1085: 
1086: 
1087:                                                   22 §
1088:                               Veronalaiseksi tuloksi ei katsota:
1089: 
1090:    17) pakollisen tapaturma- tai liikennevahinko-         17) pakollisen tapaturma- tai liikennevahinko-
1091: turvan nojalla muusta kuin tulojen tai elatuksen       turvan taikka potzlasvahinkolain (585 186) nojalla
1092: vähentymisestä maksettua korvausta,                    muusta kuin tulojen tai elatuksen vähentymisestä
1093:                                                        maksettua korvausta,
1094: 
1095:    22) sosiaalihuoltolain (710/82) mukaista toi-          22) sosiaalihuoltolain (710/82) mukaista toi-
1096: meentulotukea, irtolaislaissa (57 136) tarkoitettua    meentulotukea, lapsen elatuksen turvaamisesta
1097: palkkiorahaa, lapsen elatuksen turvaamisesta an-       annetun lain (122/77) mukaista elatustukea,
1098: netun lain (122/77) mukaista elatustukea, hau-         hautausavustusta, äitiysavustusta, lapsilisää, lap-
1099: tausavustusta, äitiysavustusta, lapsilisää, hoitotu-   sen hoitotuesta annetun lain (444169) nojalla
1100: kea, invalidirahaa, rintamasotilaseläkettä, yli-       maksettua lapsen hoitotukea, invalidirahaa, rin-
1101: määräistä sotaeläkettä, asevelvollisen päivärahaa,     tamasotilaseläkettä, ylimääräistä sotaeläkettä,
1102: sotilasavustuslain ( 566148) mukaista sotilasavus-     asevelvollisen päivärahaa, sotilasavustuslain (566/
1103: tusta, kotiuttamisrahalain (910/77) mukaista ko-       48) mukaista sotilasavustusta, kotiuttamisraha-
1104: tiuttamisrahaa, reserviläispalkkaa, erorahalain        lain (910/77) mukaista kotiuttamisrahaa, reservi-
1105: (947 178) mukaista erorahaa ja valtion virkamies-      läispalkkaa, erorahalain (947/78) mukaista erora-
1106: ten erorahasta annetun valtioneuvoston päätök-         haa ja valtion virkamiesten erorahasta annetun
1107: sen (1075 177) mukaista ero rahaa, työnvälityslain     valtioneuvoston päätöksen ( 107 51 77) mukaista
1108: (246/ 59) mukaan työntekijälle valtion varoista        erorahaa, työnvälityslain (246/59) mukaan työn-
1109: suoritettua korvausta, oppisopimuslaissa (4221         tekijälle valtion varoista suoritettua korvausta,
1110: 67) tarkoitettuja oppilaan valtion varoista saamia     oppisopimuslaissa (4221 67) tarkoitettuja oppi-
1111: taloudellisia etuja eikä metsäoppilaitoksista anne-    laan valtion varoista saamia taloudellisia etuja
1112: tun lain (141/64) nojalla myönnettyä avustusta,        eikä metsäoppilaitoksista annetun lain ( 141164)
1113:                                                        nojalla myönnettyä avustusta,
1114: 
1115: 
1116:                       28 §                                                   28 §
1117:   Verovelvollinen saa vähentää palkkatulostaan:          Verovelvollinen saa vähentää palkkatulostaan:
1118:   1)     tulonhankkimisvähennyksenä                      1)     tulonhankkimisvähennyksenii
1119: 350 markkaa lisättynä 4 prosentilla palkkatulon        500 markkaa lisättynä 5 prosentilla palkkatulon
1120: 12                                     1986 vp. -      HE n:o 113
1121: 
1122:  Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
1123: 
1124: maarasta, ei kuitenkaan enempää kuin 1 600              maarasta, ei kuitenkaan enempää kuin 1 800
1125: markkaa ja enintään palkkatulon määrän,                 markkaa ja enintään palkkatulon määrän,
1126: 
1127: 
1128:                        31 §                                                   31 §
1129:   Jos verovuonna Suomessa asuneen henkilön               Jos verovuonna Suomessa asuneen henkilön
1130: veronmaksukyky hänen ja hänen perheensä käy-           veronmaksukyky hänen ja hänen perheensä käy-
1131: tettävissä olevat tulot ja varallisuus huomioon        tettävissä olevat tulot ja varallisuus huomioon
1132: ottaen on erityisistä syistä, kuten elarusvelvolli-    ottaen on erityisistä syistä, kuten elatusvelvolli-
1133: suuden, työttömyyden tai sairauden johdosta            suuden, työttömyyden tai sairauden johdosta
1134: olennaisesti alentunut, vähennetään tulosta koh-       olennaisesti alentunut, vähennetään tulosta koh-
1135: tuullinen määrä, ei kuitenkaan enempää kuin            tuullinen määrä, ei kuitenkaan enempää kuin
1136: 5 300 markkaa (veronmaksukyvyn alen-                   6 000 markkaa (veronmaksukyvyn alen-
1137: tumisvähennys).                                        tumisvähennys).
1138: 
1139:                         32 a §                                                  32 a §
1140:    Luonnollinen henkilö tai erillisenä verovelvolli-       Luonnollinen henkilö tai erillisenä verovelvolli-
1141: sella verotettava kotimainen kuolinpesä saa vä-         sena verotettava kotimainen kuolinpesä saa vä-
1142: hentää kokonaistulostaan kotimaiselta osakeyh-          hentää kokonaistulostaan kotimaiselta osakeyhti-
1143: tiöltä tai osuuskunnalta saatujen osinkojen ja          öltä tai osuuskunnalta saatujen osinkojen ja
1144: osuuspääoman korkojen taikka kotimaiselta sääs-         osuuspääoman korkojen taikka kotimaiselta sääs-
1145: töpankilta tahi osuuspankilta saatujen niiden           töpankilta tahi osuuspankilta saatujen niiden
1146: lisärahastosijoituksille maksettavien korkojen ja       lisärahastosijoiruksille maksettavien korkojen ja
1147: muun veronalaisen koron sekä muuna asuntona             muun veronalaisen koron sekä muuna asuntona
1148: kuin vapaa-ajan asuntona käytettäväksi vuokra-          kuin vapaa-ajan asuntona käytettäväksi vuokra-
1149: tusta asunnosta saadun vuokratulon perusteella          tusta asunnosta saadun vuokratulon perusteella
1150: yhteensä 6 000 markkaa, kuitenkin enintään              yhteensä 7 200 markkaa, kuitenkin enintään
1151: edellä tarkoitettujen tulojen yhteismäärän               edellä tarkoitettujen tulojen yhteismäärän
1152: (omaisuus tulo vähennys). Vähennyksen                   (omaisuus tulo vähennys). Vähennyksen
1153: perusteena otetaan kuitenkin huomioon muita            perusteena otetaan kuitenkin huomioon muita
1154: tässä pykälässä mainittuja tuloja kuin vuokratulo-     tässä pykälässä tarkoitettuja tuloja kuin vuokratu-
1155: ja enintään 3 000 markkaa.                             loja enintään 5 200 markkaa, mihin määrään saa
1156:                                                        sisältyä muita korkoja kuin osuuspääoman korko-
1157:                                                        ja tai edellä mainittuja lisärahastosijoitukszlle
1158:                                                        maksettavia korkoja enintään 3 800 markkaa.
1159: 
1160: 
1161:                          33 §                                                 33 §
1162:    Valtionverotuksessa saa verovelvollinen vähen-       Valtionverotuksessa saa verovelvollinen vähen-
1163: tää lisäksi:                                         tää lisäksi:
1164:    1) 2 5 prosenttia ansiorulostaan, kuitenkin          1) 2 5 prosenttia ansiotulostaan, kuitenkin
1165: enintään 11 400 markkaa (työtulovähen- enintään 11 800 markkaa (työt u 1o v ä he n-
1166: nys),                                                nys),
1167:    2) 20 prosenttia ansiotulosta, kuitenkin enin-       2) 20 prosenttia ansiorulosta, kuitenkin enin-
1168: tään 5 300 markkaa, jos verovelvollinen on vero- tään 7 000 markkaa, jos verovelvollinen on vero-
1169: vuonna elättänyt alaikäistä lastaan tai kasvattilas- vuonna elättänyt alaikäistä lastaan tai kasvattilas-
1170: taan, minkä lisäksi vähennyksen enimmäismäärää taan, minkä lisäksi vähennyksen enimmäismäärää
1171: korotetaan 1 300 markalla, jos verovelvollinen on korotetaan 5 000 markalla, jos verovelvollinen on
1172: elättänyt verovuonna enintään 7 vuotta täyttänyt- elättänyt verovuonna enintään 7 vuotta täyttänyt-
1173: tä lastaan tai kasvattilastaan, kuitenkin niin, että tä lastaan tai kasvattilastaan, kuitenkin niin, että
1174: puolisoista vähennyksen saa vain se, jonka ansio- puolisoista vähennyksen saa vain se, jonka ansio-
1175:                                         1986 vp. -     HE n:o 113                                          13
1176: 
1177: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
1178: 
1179: tulojen määrä on pienempi (1 ap se n h o i t o v å.-    tulojen määrä on pienempi (1 ap senhoito v ä-
1180: hennys),                                                hennys),
1181:    2 a) 1 prosentin palkkatulostaan, kuitenkin             2 a) 1,3 prosenttia palkkatulostaan, kuitenkin
1182: enintään 800 markkaa (palkkavähennys),                  enintään 1 400 markkaa (p a 1k k a v ä h e n n y s) ,
1183:    3) 20 prosenttia tulostaan, kuitenkin enintään          3) 20 prosenttia tulostaan, kuitenkin enintään
1184: 6 100 markkaa, jos sellainen verovelvollinen, jo-       6 300 markkaa, jos sellainen verovelvollinen, jo-
1185: hon ei sovelleta tämän lain puolisoita koskevia        hon ei sovelleta tämän lain puolisoita koskevia
1186: säännöksiä, on verovuonna elättänyt alaikäistä         säännöksiä, on verovuonna elättänyt alaikäistä
1187: lastaan tai kasvattilastaan tai jolla on oikeus         lastaan tai kasvattilastaan tai jolla on oikeus
1188: verovuodelta 5 kohdan mukaiseen koulutusvä-            verovuodelta 5 kohdan mukaiseen koulutusvä-
1189: hennykseen (valtionverotuksen yksin-                   hennykseen (valtionverotuksen yksin-
1190: huoltajavähennys),                                     huoltajavähennys),
1191:    4) 5 000 markkaa, jos verovelvollisen puolisolla        4) 5 000 markkaa, jos verovelvollisen puolisolla
1192: ei ole veronalaista tuloa, tai jos puolisolla on        ei ole veronalaista tuloa, tai jos puolisolla on
1193: tällaista tuloa, saa se puolisoista, jonka tulojen     tällaista tuloa, saa se puolisoista, jonka tulojen
1194: yhteismäärä on suurempi, vähentää 5 000 mark-          yhteismäärä on suurempi, vähentää 5 000 mark-
1195: kaa vähennettynä 25 prosentilla toisen puolison        kaa vähennettynä 25 prosentilla toisen puolison
1196: tulon määrästä, kuitenkin niin, että vähennyksen       tulon määrästä, kuitenkin niin, että vähennyksen
1197: enimmäismäärää korotetaan 1 600 markalla, jos          enimmäismäärää korotetaan 1 800 markalla, jos
1198: verovelvollinen on elättänyt verovuonna enintään       verovelvollinen on elättänyt verovuonna enintään
1199: 7 vuotta täyttänyttä lastaan tai kasvattilastaan       7 vuotta täyttänyttä lastaan tai kasvattilastaan
1200: (puolisovähenys),                                      (puolisovähenys),
1201:    5) 1 700 markkaa jokaisesta verovuonna elättä-          5) 1 800 markkaa jokaisesta verovuonna elättä-
1202: mästään sellaisesta lapsestaan tai kasvattilapses-     mästään sellaisesta lapsestaan tai kasvattilapses-
1203: taan, joka ennen verovuoden alkua on täyttänyt         taan, joka ennen verovuoden alkua on täyttänyt
1204: 16 vaan ei 18 vuotta ja joka verovuonna vähin-         16 vaan ei 18 vuotta ja joka verovuonna vähin-
1205: tään seitsemän kuukauden ajan on saanut sään-          tään seitsemän kuukauden ajan on saanut sään-
1206: nöllistä ja täyttä opetusta peruskoulussa, lukios-     nöllistä ja täyttä opetusta peruskoulussa, lukios-
1207: sa, iltalukiossa, ammattikoulussa, korkeakoulussa      sa, iltalukiossa, ammattikoulussa, korkeakoulussa
1208: tai muussa niihin verrattavassa oppilaitoksessa,       tai muussa niihin verrattavassa oppilaitoksessa,
1209: kuitenkin niin, että vähennys myönnetään vain          kuitenkin niin, että vähennys myönnetään vain
1210: toiselle puolisoista, jolloin, jos molemmilla puo-     toiselle puolisoista, jolloin, jos molemmilla puo-
1211: lisoilla on tuloja, vähennyksen saa vain se puoli-     lisoilla on tuloja, vähennyksen saa vain se puoli-
1212: so, jonka tulojen yhteismäärä on suurempi              so, jonka tulojen yhteismäärä on suurempi
1213: (koulutusvähennys),                                    (koulu tusväh en nys),
1214: 
1215: 
1216:                       34 §                                                   34 §
1217:    Suurimman osan verovuodesta Suomessa asu-              Suurimman osan verovuodesta Suomessa asu-
1218: nut henkilö saa eläketulostaan vähentää valtion-       nut henkilö saa eläketulostaan vähentää valtion-
1219: verotuksen eläketulovähennyksen. Täyden elä-           verotuksen eläketulovähennyksen. Täyden elä-
1220: ketulovähennyksen määrä lasketaan siten, että          ketulovähennyksen määrä lasketaan siten, että
1221: luvulla 1, 69 kerrotun täyden kansaneläkkeen            luvulla 1, 73 kerrotun täyden kansaneläkkeen
1222: määrästä vähennetään täyden kansaneläkkeen              määrästä vähennetään täyden kansaneläkkeen
1223: suuruisen ansiotulon mukaan määräytyvä työtu-          suuruisen ansiotulon mukaan määräytyvä työtu-
1224: lovähennys sekä progressiivisen tuloveroasteikon       lovähennys sekä progressiivisen tuloveroasteikon
1225: alimman verotettavan tulon määrä ja jäännös            alimman verotettavan tulon määrä ja jäännös
1226: pyöristetään seuraavaan täyteen sadan markan           pyöristetään seuraavaan täyteen sadan markan
1227: määrään. Eläketulovähennys ei kuitenkaan voi           määrään. Eläketulovähennys ei kuitenkaan voi
1228: olla eläketulon määrää suurempi. Jos verovelvol-       olla eläketulon määrää suurempi. Jos verovelvol-
1229: lisen kokonaistulo on suurempi kuin täyden             lisen kokonaistulo on suurempi kuin täyden
1230: eläketulovähennyksen määrä, eläketulovähennys-         eläketulovähennyksen määrä, eläketulovähennys-
1231: 14                                         1986 vp. -     HE n:o 113
1232: 
1233: Voimassa oleva laki                                       Ehdotus
1234: 
1235: tä pienennetään 75 prosentilla määrästä, jolla            tä pienennetään 75 prosentilla määrästä, jolla
1236: kokonaistulo ylittää täyden eläketulovähennyksen          kokonaistulo ylittää täyden eläketulovähennyksen
1237: määrän.                                                   määrän.
1238: 
1239:                                                  36 §
1240:                                Suurimman osan verovuodesta Suomessa asu-
1241:                              nut henkilö saa kunnallisverotuksessa vähentää:
1242: 
1243:   2) 3 000 markkaa jokaisesta alaikäisestä lapses-           2) jos hän on verovuonna elättänyt a/azkäistä
1244: taan ja kasvattilapsestaan, jota hän on verovuon-         lastaan tai kasvattzlastaan, yhdestä tällaisesta lap-
1245: na elättänyt, kuitenkin niin, että vähennys               sesta 3 100 markkaa, kahdesta 6 400 markkaa,
1246: myönnetään vain toiselle puolisoista, jolloin jos         koimesta 9 900 markkaa, neljästä 13 600 mark-
1247: molemmilla puolisoilla on tuloja, vähennyksen             kaa sekä jokaisesta sitä useammasta a/aikäisestä
1248: saa vain se puoliso, jonka tulojen yhteismäärä on         lapsesta tai kasvatttlapsesta /isäksi 3 900 markkaa,
1249: suurempi (lapsivähennys),                                 kuitenkin niin, että vähennys myönnetään vain
1250:                                                           toiselle puolisoista, jolloin jos molemmilla puoli-
1251:                                                           soilla on tuloja, vähennyksen saa vain se puoliso,
1252:                                                           jonka tulojen yhteismäärä on suurempi (/ ap s i-
1253:                                                           vähennys),
1254:    3) 2 300 markkaa, jos hänellä verovuodelta on             3) 2 400 markkaa, jos hänellä verovuodelta on
1255: oikeus 2 kohdan mukaiseen lapsivähennykseen               oikeus 2 kohdan mukaiseen lapsivähennykseen
1256: tai 33 §:n 1 momentin 5 kohdan mukaiseen                  tai 33 §:n 1 momentin 5 kohdan mukaiseen
1257: koulutusvähennykseen eikä häneen ole sovelletta-          koulutusvähennykseen eikä häneen ole sovelletta-
1258: va tämän lain puolisoita koskevia säännöksiä              va tämän lain puolisoita koskevia säännöksiä
1259: (kunna//isverotuksen yksinhuoltaja-                       (kunna//isverotuksen yksinhuoltaja-
1260: vähennys),                                                vähennys),
1261:    4) 3 500 markkaa ansiotulostaan, jos hän on               4) 3 600 markkaa ansiotulostaan, jos hän on
1262: verovuonna vähintään seitsemän kuukauden ajan             verovuonna vähintään seitsemän kuukauden ajan
1263: saanut säännöllistä ja täyttä opetusta perus-             saanut säännöllistä ja täyttä opetusta perus-
1264: koulussa, lukiossa, iltalukiossa, ammattikoulussa,        koulussa, lukiossa, iltalukiossa, ammattikoulussa,
1265: korkeakoulussa tai muussa näihin verrattavassa            korkeakoulussa tai muussa näihin verrattavassa
1266: oppilaitoksessa        (o p is k e / ijavä he n n y s),   oppilaitoksessa        (opiske/ijavähennys),
1267: sekä                                                      sekä
1268: 
1269:    Verovelvollinen, joka on verovuonna suoritta-             Verovelvollinen, joka on verovuonna suoritta-
1270: nut lapsen elatusta koskevan lainsäädännön mu-            nut lapsen elatusta koskevan lainsäädännön mu-
1271: kaisella sopimuksella tai tuomiolla vahvistettua          kaisella sopimuksella tai tuomiolla vahvistettua
1272: elatusapua, saa vähentää verovuonna suoritta-             elatusapua, saa vähentää verovuonna suoritta-
1273: maosa sanotun elatusavun määrän, kuitenkin                maosa sanotun elatusavun määrän, kuitenkin
1274: enintään 3 500 markkaa alaikäistä lasta kohden            enintään 3 600 markkaa alaikäistä lasta kohden
1275: (e/atusve/vo//isu usvähe n nys).                          (e /a tu s vei v o//is u u svä he n n y s).
1276: 
1277: 
1278:                        36 a §                                                   36 a §
1279:    Suurimman osan verovuodesta Suomessa asu-                 Suurimman osan verovuodesta Suomessa asu-
1280: nut henkilö saa eläketulostaan vähentää kun-              nut henkilö saa eläketulostaa vähentää kun-
1281: na//isverotuksen              e/äketu/ovähen-             na//isverotuksen             e/äketu/ovähen-
1282: n y k sen . Täyden eläketulovähennyksen määrä             n y k sen. Täyden eläketulovähennyksen määrä
1283: lasketaan siten, että luvulla 1, 18 kerrotuo täyden       lasketaan siten, että luvulla 1, 188 kerrotun
1284: kansaneläkkeen määrästä vähennetään täyden pe-            täyden kansaneläkkeen määrästä vähennetään
1285: rusvähennyksen määrä ja jäännös pyöristetään              täyden perusvähennyksen määrä ja jäännös pyö-
1286: seuraavaan täyteen sadan markan määrään. Elä-             ristetään seuraavaan täyteen sadan markan mää-
1287:                                         1986 vp. -      HE n:o 113                                        15
1288: 
1289: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
1290: 
1291: ketulovähennys ei kuitenkaan voi olla eläketulon        rään. Eläketulovähennys ei kuitenkaan voi olla
1292: määrää suurempi. Jos verovelvollisen kokonaistu-        eläketulon määrää suurempi. Jos verovelvollisen
1293: lo ylittää täyden perusvähennyksen kaksinkertai-        kokonaistulo ylittää täyden perusvähennyksen
1294: sen määrän ja täyden eläketulovähennyksen yh-           kaksinkertaisen määrän ja täyden eläketulovähen-
1295: teismäärän, ylimeneväHä osalla pienennetään elä-        nyksen yhteismäärän, ylimeneväHä osalla pienen-
1296: ketulovähennystä.                                       netään eläketulovähennystä.
1297: 
1298:                          37 §                                                    37 §
1299:    Jos koko verovuoden Suomessa asuneen henki-             Jos koko verovuoden Suomessa asuneen henki-
1300: lön tulo edellä mainittujen vähennysten jälkeen         lön tulo edellä mainittujen vähennysten jälkeen
1301: ei ole 5 000 markan määrää suurempi, on siitä           ei ole 5 200 markan määrää suurempi, on siitä
1302: kunnallisverotuksessa vähennettävä sanotun tu-          kunnallisverotuksessa vähennettävä sanotun tu-
1303: lon määrä, tai jos tulo on 5 000 markkaa suurem-        lon määrä, tai jos tulo on 5 200 markkaa suurem-
1304: pi, 5 000 markkaa vähennettynä yhdellä prosen-          pi, 5 200 markkaa vähennettynä yhdellä prosen-
1305: tilla jokaisesta täydestä 50 markan määrästä, jolla     tilla jokaisesta täydestä 52 markan määrästä, jolla
1306: tulo ylittää 5 000 markan määrän (per u s-              tulo ylittää 5 200 markan määrän (perus-
1307: vähennys).                                              vähennys).
1308:                           48 §                                                  48 §
1309: 
1310:    Arvopaperin verotusarvoa ei saa vahvistaa sille         Arvopaperin verotusarvoa ei saa vahvistaa sille
1311: 2 momentissa mainittuun ehdotukseen otettua             2 momentissa mainittuun ehdotukseen otettua
1312: arvoa suuremmaksi, ellei siihen anna aihetta            arvoa suuremmaksi, ellei siihen anna aihetta
1313: ehdotusta valmistettaessa sattunut olennainen           ehdotusta valmistettaessa sattunut olennainen
1314: erehdys tai olosuhteiden muuttuminen tahi muu           erehdys tai olosuhteiden muuttuminen tahi muu
1315: niihin verrattava syy. Arvopaperipörssissä notee-       niihin verrattava syy. Arvopaperipörssissä notee-
1316: rattavien osakkeiden ja obligaatioiden arvo vah-        ratun osakkeen verotusarvoksi vahvistetaan 70
1317: vistetaan edellä mainittua ehdotusta tekemättä.         prosenttia sen käyvästä arvosta. Näiden osakkei-
1318:                                                         den sekä arvopapenpörssissä noteerattujen obli-
1319:                                                         gaatioiden arvo vahvistetaan edellä mainittua
1320:                                                         ehdotusta tekemättä.
1321: 
1322: 
1323:                         57 §                                                     57§
1324:    Verovelvollisen henkilön, joka suurimman                Verovelvollisen henkilön, joka suurimman
1325: osan verovuodesta on asunut Suomessa, tulove-           osan verovuodesta on asunut Suomessa, tulove-
1326: rosta vähennetään:                                      rosta vähennetään:
1327:     1) jos hän on verovuonna elättänyt alaikäistä           1) jos hän on verovuonna elättänyt alaikäistä
1328: lastaan tai kasvattilastaan, yhdestä tällaisesta lap-   lastaan tai kasvattilastaan, yhdestä tällaisesta lap-
1329: sesta 840 markkaa, kahdesta 1 790 markkaa,              sesta 870 markkaa, kahdesta 1 880 markkaa,
1330: kolmesta 2 910 markkaa, neljästä 4 420 markkaa          kolmesta 3 100 markkaa, neljästä 4 790 markkaa
1331: sekä jokaisesta sitä useammasta alaikäisestä lap-       sekä jokaisesta sitä useammasta alaikäisestä lap-
1332: sesta tai kasvattilapsesta lisäksi 1 900 markkaa,       sesta tai kasvattilapsesta lisäksi 2 190 markkaa,
1333: kuitenkin niin, että vähennys myönnetään vain           kuitenkin niin, että vähennys myönnetään vain
1334: sille puolisoista, jonka tuloveron määrä on suu-        sille puolisoista, jonka tuloveron määrä on suu-
1335: rempi (huoltajavähennys).                               rempi (huoltajavähennys).
1336: 
1337:    Verovelvollinen, jolla on oikeus 36 §:n 3 mo-          Verovelvollinen, jolla on oikeus 36 §:n 3 mo-
1338:  mentin mukaiseen elatusvelvollisuusvähennyk-           mentin mukaiseen elatusvelvollisuusvähennyk-
1339:  seen, saa tuloverostaan vähentää neljäsosan vero-      seen, saa tuloverostaan vähentää neljäsosan vero-
1340:  vuonna suorittamansa elatusavun määrästä, kui-         vuonna suorittamansa elatusavun määrästä, kui-
1341:  tenkin enintään 825 markkaa alaikäistä lasta           tenkin enintään 900 markkaa alaikäistä lasta
1342:  kohden.                                                kohden.
1343: 16                                    1986 vp. -      HE n:o 113
1344: 
1345: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
1346: 
1347:                        65 §.                                                  65 §
1348:   Jos verovuonna Suomessa asuneen luonnollisen          Jos verovuonna Suomessa asuneen luonnollisen
1349: henkilön tai erillisenä verovelvollisena verotetta-   henkilön tai erillisenä verovelvollisena verotetta-
1350: van kotimaisen kuolinpesän verovuoden tulosta         van kotimaisen kuolinpesän verovuoden tulosta
1351: ja varallisuudesta menevän valtionveron sekä hä-      ja varallisuudesta menevän valtionveron sekä hä-
1352: nelle määrätyn kunnallisveron, kirkollisveron,        nelle määrätyn kunnallisveron, kirkollisveron,
1353: kansaneläkevakuutusmaksun ja sairausvakuutus-         kansaneläkevakuutusmaksun ja sairausvakuutus-
1354: maksun yhteismäärä on suurempi kuin 80 pro-           maksun yhteismäärä on suurempi kuin 80 pro-
1355: senttia verovelvollisen valtionverotuksessa vahvis-   senttia verovelvollisen valtionverotuksessa vahvis-
1356: tetusta verotettavasta tulosta, verovelvollisen       tetusta verotettavasta tulosta, verovelvollisen
1357: maksettavaksi ei panna sanotun määrän yli me-         maksettavaksi ei panna tämän määrän yli mene-
1358: nevää valtionveron osaa, kuitenkin niin, että         vää valtionveron osaa. Verovelvollisen maksetta-
1359: verovelvollisen maksettavaksi säädetystä varalli-     vaksi verotuslain 77 §:n nojalla määrätty veron-
1360: suusverosta jätetään enintään 30 prosenttia mak-      korotus maksuunpannaan kuitenkin kokonaan.
1361: suunpanematta ja että verotuslain 77 §:n nojalla
1362: määrätty veronkorotus maksuunpannaan koko-
1363: naan.
1364: 
1365: 
1366:                                                         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
1367:                                                       ta 1987. Sitä sovelletaan ensimmäisen kerran
1368:                                                       verovuodelta 1987 toimiteltavassa verotuksessa.
1369:                                             1986 vp. -       HE n:o 113                                        17
1370: 
1371:                                                                                                        Lzite 2
1372: 
1373: 
1374: 
1375: 
1376:             Tiivistelmä tuloverotuksen vähennysten ja markkarajojen muutoksista v. 1987
1377: 
1378: 
1379:                                                                        1986        Ehdotus vuodelle   Muutos
1380:                                                                                         1987            %
1381: 
1382: Tulonhankkimisvähennys ......................... .                  350 +4%           500 + 5 %
1383:                                                                    palkkatulosta    palkkatulosta
1384:                                                                   enintään 1 600   enintään 1 800     12,5
1385: Veronmaksukyvyn alentumisvähennys ..... 0.... 0000                     5 300             6 000        13,2
1386: Omaisuustulovähennys
1387: - vuokratuloista. 0. 0. 0.. 0. 0.. 0..... 0....... 0000000             6 000             7 200        20,0
1388: - osinkotuloista, osuuspääoman koroista ja lisära-
1389:   hastosijoituskoroista 0. 0...... 0.. 0000000000000. 00               3 800             5 200        36,8
1390: Työtulovähennys 0.. 0. 0. 0. 00. 0.. 0..... 0.... 0. 000000           11 400           11 800          3,5
1391: Lapsenhoitovähennys
1392: - jos verovelvollinen elättänyt 8-16-vuotiasta las-
1393:    ta 0000...... 0.. 0. 0.... 0. 0.............. 00000000              5 300             7 000        32,1
1394: - j?s...ve~ovelvollinen elättänyt enintään 7 vuoden
1395:     tkatsta lasta . 000000000. 000. 000.. 00.. 0. 000. 0. 0....
1396:                                                            6 600                       12 000         81,8
1397: Palkkavähennys 00000000000000000. 0........... 000. 0 1 % palkka-                  1,3 % palkka-
1398:                                                          tulosta                       tulosta
1399:                                                       enintään 800                 enintään 1 400     75,0
1400: Valtionverotuksen yksinhuoltajavähennyksen enim-
1401:     mäismäärä .. 0.. 0...... 0..... 0.... 0.... 0.. 000000             6 100            6 300          3,3
1402: Puolisovähennys
1403: - jos elättänyt alle 8 vuoden ikäistä lasta .... 000000                6 600            6 800          3,0
1404: Koulutusvähennys 000000000000000000000. 0... 0.. 0. 00                 1 700             1 800         5,9
1405: Valtionverotuksen eläketulovähennyksen kerroin 0000                     1,69              1,73
1406: Kunnallisverotuksen lapsivähennys
1407: 10 lapsesta 00000.. 000000000. 0. 00000. 000000000000000               3 000            3 100          3,3
1408: 2. lapsesta ..... 0.. 0. 0. 0.............. 000000. 0.... .            3 000            3 300         10,0
1409: 3. lapsesta 0..... 0.... 0................ 0. 000000. 0..              3 000            3 500         16,7
1410: 4. lapsesta 000............. 00.. 0. 0. 0. 00000000. 0... .            3 000            3 700         23,3
1411: 5. ja seuraavista lapsista 00000. 000000000000. 0.. 0... .             3 000            3 900         30,0
1412: Kunnallisverotuksen yksinhuoltajavähennys 0000... .                    2 300            2 400          4,3
1413: Kunnallisverotuksen opiskelijavähennys .. 00. 0000000                  3 500             3 600         2,9
1414: Kunnallisverotuksen elatusvelvollisuusvähennys ... 0.                  3 500             3 600         2,9
1415: Kunnallisverotuksen eläketulovähennyksen kerroin 0                      1,18             1,188
1416: Perusvähennys kunnallisverotuksessa                                    5 000             5 200         4,0
1417: 3 360914Y
1418: 18                                     1986 vp. -     HE n:o 113
1419: 
1420:                                                              1986        Ehdotus vuodelle   Muutos
1421:                                                                               1987           %
1422: 
1423: Huoltajavähennys (verosta)
1424: 1. lapsesta ....................................... .         840               870          3,6
1425: 2. lapsesta ....................................... .         950             1 010          6,3
1426: 3. lapsesta ....................................... .       1 120             1 220          8,9
1427: 4. lapsesta ....................................... .       1 510             1 690         11,9
1428: 5. ja seuraavista lapsista .......................... .     1 900             2 190         15,2
1429: Valtionverotuksessa tehtävä elatusvelvollisuusvähen-
1430:     nys (verosta) .................................. .        875               900          2,9
1431: Ansiotulo-osuusolettama .......................... .      150 000           155 000          3,3
1432: Erillisverotettava muu kuin ansiotulo .............. .      4 000             6 500         37,5
1433: Verotuksen kattosääntö                                        enintään
1434: - varallisuusverosta maksuunpanematta jäävä osa ..            30 %         e1 rajoituksia
1435:                                       1986 vp. -     HE n:o 114
1436: 
1437: 
1438: 
1439: 
1440:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi velkojen korkojen vähen-
1441:                                  nysoikeuden rajoittamisesta verotuksessa annetun lain 2 §:n väliai-
1442:                                  kaisesta muuttamisesta
1443: 
1444: 
1445: 
1446: 
1447:                              ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
1448: 
1449:    Esityksessä ehdotetaan, että luonnollisen hen-    omavastuuosuutta koskevaa säännöstä muutettai-
1450: kilön muuhun kuin elinkeinotoimintaan, maati-        siin siten, että valtion tukemien opintolainojen
1451: latalouteen tai muuhun ansiotoimintaan kohdis-       korkoa säännös ei koskisi. Muiden velkojen kor-
1452: tuvien velkojen korkojen vähentämisoikeutta ra-      kojen osalta omavastuuosuus säilyisi ennallaan.
1453: joitettaisiin vuodelta 1987 toimitettavassa vero-       Esitys liittyy vuoden 1987 tulo- ja menoarvioe-
1454: tuksessa samalla tavoin kuin kuluvalta vuodelta      sitykseen. Tarkoituksena on, että laki tulee voi-
1455: toimitettavassa verotuksessa. Korkovähennyksen       maan vuoden 1987 alusta lukien.
1456: 
1457: 
1458: 
1459: 
1460:                                             PERUSTELUT
1461: 
1462: 
1463: 1. Ehdotetut muutokset Ja niiden                     tuuosuus, josta säädetään velkojen korkojen vä-
1464:    syyt                                              hentämisoikeutta verotuksessa koskevan lain
1465:                                                      2 §:n väliaikaisesta muuttamisesta 12 päivänä
1466:   Velkojen korkojen vähennysoikeuden rajoitta-       joulukuuta 1985 annetussa laissa (999/85), ote-
1467: misesta verotuksessa annetun lain (953/74) 2 §:n     taan huomioon myös vähennyskelpoisten korko-
1468: 1 momentin mukaan verovelvollisella on oikeus        jen enimmäismäärää laskettaessa siten, että kor-
1469: veronalaisista tuloistaan vähentää rajoituksitta     kojen suurin sallittu vähennysmäärä on tosiasiassa
1470: korot, jotka kohdistuvat elinkeino- tai muuhun       24 400 markkaa voimassa olevan lainsäädännön
1471: ansiotoimintaan sekä maatilatalouteen.               mukaan.
1472:   Lisäksi verovelvollinen tai puolisot voivat vä-
1473: hentää velkojen korkoja yhteensä enintään               Omavastuuosuuden säätäminen korkojen vä-
1474: 25 000 markkaa. Määrään voi sisältyä oman tai        hennysoikeudelle on ollut henkilöverotuksen ke-
1475: perheen vakituisen asunnon hankkimiseksi ja          hittämislinjan mukaista. Vähennysjärjestelmän
1476: perusparantamiseksi otetun velan korkojen lisäksi    järkeistämisen ohella pyritään asteittain vähentä-
1477: muiden velkojen korkoja enintään 10 000 mark-        mään veroilmoituksen tekotarvetta ja siten vero-
1478: kaa.                                                 velvollisen ja verohallinnon työtä. Tämä tapah-
1479:    Luonnollisen henkilön, puolisoiden ja erillise-   tuu erityisesti palkansaajien ja eläkeläisten tulo-
1480: nä verovelvollisena verotettavan jakamauoman         jen ilmoittamisvelvollisuutta rajoittamalla ja li-
1481: kuolinpesän muista kuin elinkeino- tai ansiotoi-     säämällä verottajalla jo olevien tietojen hyväksi-
1482: mintaan sekä maatilatalouteen tai muuhun kiin-       käyttöä verotuksessa. Korkovähennys myönne-
1483: teistöön kuin omaan asuntoon kohdistuvien vel-       tään henkilöverotuksessa noin miljoonalle vero-
1484: kojen koroista vähennyskelpoista on kuitenkin        velvolliselle, joten vähennyksen merkitys on vero-
1485: vain 600 markan ylittävä määrä. Tämä omavas-         tustyön kannalta keskeinen. Vähennys edellyttää
1486: 
1487:  360868Y
1488: 2                                       1986 vp. -     HE n:o 114
1489: 
1490: aina paitsi tositteisiin perustuvaa selvitystä, myös   vaksi jäävien korkojen verotuksessa vähennyskel-
1491: velan perusteiden yksityiskohtaista selvittämistä.     poista määrää laskettaessa ei huomioon otettaisi
1492:    Eduskunta edellytti vastauksessaan hallituksen      vähentämisoikeutta rajoittavaa omavastuuosuut-
1493: esitykseen (hall. es. 118/1985 vp.) laiksi velkojen    ta. Muutoin velkojen koroista verotuksessa vä-
1494: korkojen vähennysoikeuden rajoittamisesta vero-        hentämättä jääväksi osuudeksi ehdotetaan edel-
1495: tuksessa annetun lain 2 §:n väliaikaisesta muut-       leenkin 600 markkaa.
1496: tamisesta, että hallitus selvittää voidaanko velko-
1497: jen korkojen omavastuujärjestelmää kehittää ny-
1498: kyistä omavastuuta sosiaalisemmaksi. Velkojen          2. Esityksen taloudelliset vaiku-
1499: korkojen vähentämisoikeutta verotuksessa rajoit-          tukset
1500: tavasta omavastuuosuudesta säädettiin ensimmäi-
1501: sen kerran vuodelta 1984 toimitettavaa verotusta          Vuodelta 1987 toimitettavassa verotuksessa ar-
1502: varten (898/83), joten omavastuuosuutta on voi-        violta 300 000 verovelvollisella on korkomenoja
1503: tu soveltaa vasta kahdelta verovuodelta toimitet-      600 markkaa tai vähemmän, joten heille ei
1504: tavissa verotuksissa. Koska tarkoituksenmukainen       vähennystä myönnetä. Omavastuuosuuden säilyt-
1505: edelleen kehittäminen vaatii sen vaikutuksista         täminen saman suuruisena kuin vuodelta 1986
1506: tietoja, joita ei ole vielä käytettävissä, ja koska    toimitettavassa verotuksessa ei opintolainoja kos-
1507: tässä esityksessä ehdotettua lakia sovellettaisiin     kevin poikkeuksinkaan olennaisesti vaikuta nii-
1508: vain väliaikaisesti, ehdotetaan, että omavastuuo-      den verovelvollisten lukumäärään, joille korkovä-
1509: suuden määrä ja laskemistapa säilytettäisiin vuo-      hennys myönnetään. Tuloverojen tuottoa oma-
1510: delta 1987 toimitettavassa verotuksessa pääosin        vastuuosuus lisää arviolta 310 miljoonaa markkaa
1511: samanlaisena kuin nyt väliaikaisesti voimassa ole-     vuonna 1987.
1512: vassa laissa.
1513:    Omavastuujärjestelmästä ehdotetaan kuitenkin
1514: poikettavaksi opintotukilain ( 281 72) mukaisten       3. Voimaantulo ja soveltaminen
1515: opintolainojen korkoja verotuksessa vähennettä-
1516: essä. Mainitussa laissa tarkoitettu opintotuki kä-
1517:                                                          Laki ehdotetaan saatettavaksi voimaan vuoden
1518: sittää valtion varoista maksettavan opintorahan
1519:                                                        1987 alusta lukien. Sitä sovellettaisiin vuodelta
1520: sekä valtion takaaman korkotukilainan. Valtion-
1521:                                                        1987 toimitettavassa verotuksessa.
1522: takaus ja korkotuki myönnetään rahalaitosten,
1523: rahastojen, yhtymien ja muiden laitosten auta-
1524: mille opintolainoille, jos laitosten toimialaan
1525: kuuluu takauslainojen myöntäminen. Valtioneu-          4. Säätämisjärjestys
1526: vosto vahvistaa opintolainoista luottolaitoksille
1527: suoritettavan korkohyvityksen määrän. Se voi              Lakiehdotus olisi käsiteltävä siinä järjestykses-
1528: olla enintään neljä prosenttia vuotuisesta laina-      sä, jota on noudatettava säädettäessä kannetta-
1529: erästä. Loppuosuus luottolaitoksen perimästä ko-       vaksi veroa yhdeltä vuodelta.
1530: rosta jää opiskelijan maksettavaksi.
1531:    Esityksessä ehdotetaan, että opintotukilaissa         Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
1532: tarkoitetun korkotukilainan opiskelijan maksetta-      nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
1533:                                          1986 vp. -     HE n:o 114                                      3
1534: 
1535:                                                   Laki
1536: velkojen korkojen vähennysoikeuden rajoittamisesta verotuksessa annetun lain 2 §:n väliaikaisesta
1537:                                         muuttamisesta
1538: 
1539:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan väliaikaisesti velkojen korkojen vähennysoikeuden
1540: rajoittamisesta verotuksessa 20 päivänä joulukuuta 1974 annetun lain 2 §:n 1 momentti, sellaisena
1541: kuin se on 21 päivänä tammikuuta 1983 annetussa laissa (73/83), näin kuuluvaksi:
1542: 
1543:                         2§                              mättä jäävä osa koroista. Ansiotoimintaan ja
1544:    Verovelvollisella on oikeus veronalaisista tulois-   muuhun kiinteistöön kuin verovelvo:Jisen tai hä-
1545: taan vähentää elinkeinotoimintaan, maatilatalou-        nen perheensä asuntoon liittyvien velkojen kor-
1546: den harjoittamiseen ja muuhun ansiotoimintaan           kojen sekä opintotukilaissa (28/72) tarkoitetun
1547: liittyvien velkojen korot. Kunnallisverotuksessa        opintolainan korkojen vähennyskelpoista määrää
1548: saadaan tietyn tulolähteen tuloihin kohdistuvien        laskettaessa ei oteta huomioon edellä tarkoitettua
1549: velkojen korot vähentää kuitenkin vain sanotun          600 markan omavastuuosuutta. Vähentämättä
1550: tulolähteen tulosta. Verovelvollisella tai milloin      jäävät omavastuuosuutta sovellettaessa ensi sijai-
1551: kysymyksessä ovat puolisot, joihin sovelletaan          sesti muut kuin oman tai perheen vakituisen
1552: tulo- ja varallisuusverolain (1043/74) puolisoita       asunnon hankkimisesta ja perusparannuksesta ai-
1553: koskevia säännöksiä, puolisoilla yhdessä on lisäksi     heutuneiden velkojen korot. Puolisoiden koroista
1554: oikeus vähentää velkojen korkoja yhteensä enin-         jäävät edellä mainitussa järjestyksessä vähentä-
1555: tään 25 000 markkaa, johon määrään saa sisältyä         mättä ensi sijaisesti sen puolison korot, jonka
1556: oman tai perheen vakituisen asunnon hankkimi-           ansiotulojen yhteismäärä on pienempi, jolleivät
1557: sesta ja perusparannuksesta aiheutuneiden velko-        puolisot ole toisin vaatineet. Erityislain nojalla
1558: jen korkojen lisäksi muita korkoja enintään             verovapaan omaisuuden hankkimista varten otet-
1559: 10 000 markkaa. Verovelvollisen luonnollisen            tujen velkojen korot eivät ole verotuksessa vähen-
1560: henkilön tai puolisoiden ja erillisenä verovelvolli-    nyskelpoisia. Mitä edellä on säädetty koroista,
1561: sena verotettavan jakamauoman kuolinpesän vel-          koskee myös indeksi- ja kurssitappioita.
1562: kojen korkojen yhteismäärästä vähennyskelpoista
1563: on kuitenkin vain 600 markkaa ylittävä osa.
1564: Edellä tarkoitettuja vähennyskelpoisten korkojen           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
1565: enimmäismääriä laskettaessa otetaan huomioon            ta 1987. Sitä sovelletaan vuodelta 1987 toimitet-
1566: myös tämän omavastuuosuuden vuoksi vähentä-             tavassa verotuksessa.
1567: 
1568: 
1569:      Helsingissä 23 päivänä syyskuuta 1986
1570: 
1571: 
1572:                                           Tasavallan Presidentti
1573:                                           MAUNO KOIVISTO
1574: 
1575: 
1576: 
1577: 
1578:                                                                     Valtiovarainministeri Esko Ollila
1579: 4                                       1986 vp. -      HE n:o 114
1580: 
1581:                                                                                                       Liite 1
1582: 
1583: 
1584: 
1585: 
1586:                                                  Laki
1587: velkojen korkojen vähennysoikeuden rajoittamisesta verotuksessa annetun lain 2 §:n väliaikaisesta
1588:                                         muuttamisesta
1589: 
1590:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan väliaikaisesti velkojen korkojen vähennysoikeuden
1591: rajoittamisesta verotuksessa 20 päivänä joulukuuta 1974 annetun lain 2 §:n 1 momentti, sellaisena
1592: kuin se on 21 päivänä tammikuuta 1983 annetussa laissa (73/83), näin kuuluvaksi:
1593: 
1594: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
1595: 
1596:                         2 §                                                        2§
1597:    Verovelvollisella on oikeus veronalaisista tulois-        Verovelvollisella on oikeus veronalaisista tulois-
1598: taan vähentää elinkeinotoimintaan, maatilatalou-         taan vähentää elinkeinotoimintaan, maatilatalou-
1599: den harjoittamiseen ja muuhun ansiotoimintaan           den harjoittamiseen ja muuhun ansiotoimintaan
1600: liittyvien velkojen korot sekä indeksi- ja kurssi-       liittyvien velkojen korot. Kunnallisverotuksessa
1601: tappiot. Kunnallisverotuksessa saadaan tietyn tu-        saadaan tietyn tulolähteen tuloihin kohdistuvien
1602: lolähteen tuloihin kohdistuvien velkojen korot          velkojen korot vähentää kuitenkin vain sanotun
1603: sekä indeksi- ja kurssitappiot vähentää kuitenkin        tulolähteen tulosta. Verovelvollisella tai milloin
1604: vain sanotun tulolähteen tulosta. Verovelvollisel-       kysymyksessä ovat puolisot, joihin sovelletaan
1605: la tai milloin kysymyksessä ovat puolisot, joihin        tulo- ja varallisuusverolain (1043/74) puolisoita
1606: sovelletaan tulo- ja varallisuusverolain (1043/74)       koskevia säännöksiä, puolisoilla yhdessä on lisäksi
1607: puolisoita koskevia säännöksiä, puolisoilla yhdes-      oikeus vähentää velkojen korkoja yhteensä enin-
1608: sä on lisäksi oikeus vähentää velkojen korkoja           tään 25 000 markkaa, johon määrään saa sisältyä
1609: sekä indeksi- ja kurssitappioita yhteensä enintään       oman tai perheen vakituisen asunnon hankkimi-
1610: 25 000 markkaa, johon määrään saa sisältyä              sesta ja perusparannuksesta aiheutuneiden velko-
1611: oman tai perheen vakituisen asunnon hankkimi-            jen korkojen lisäksi muita korkoja enintään
1612: sesta ja perusparannuksesta aiheutuneiden velko-         10 000 markkaa. Verovelvollisen luonnollisen
1613: jen korkojen sekä indeksi- ja kurssitappioiden          henkilön tai puolisoiden ja erillisenä verovelvolli-
1614: lisäksi muita korkoja sekä indeksi- ja kurssitappi-     sena verotettavan jakamattoman kuolinpesän vel-
1615: oita enintään 10 000 markkaa. Erityislain nojalla       kojen korkojen yhteismäi/rästä vähennyskelpoista
1616: verovapaan omaisuuden hankkimista varten otet-          on kuztenkin vain 600 markkaa ylittävä osa.
1617: tujen velkojen korot sekä indeksi- ja kurssitappiot     Edellä tarkoztettuja vähennyske/poisten korkojen
1618: eivät ole verotuksessa lainkaan vähennyskelpoisia.      enimmäismääriä laskettaessa otetaan huomioon
1619:                                                         myös tämän omavastuuosuuden vuoksi vähentä-
1620:                                                          mättä jäävä osa koroista. Ansiotoimintaan ja
1621:                                                          muuhun kiinteistöön kuin verovelvollisen tai hä-
1622:                                                         nen perheensä asuntoon liittyvien velkojen kor-
1623:                                                         kojen sekä opintotukzlaissa (28172) tarkoitetun
1624:                                                         opintolainan korkojen vähennyskelpoista määrää
1625:                                                         laskettaessa ei oteta huomioon edellä· tarkoitettua
1626:                                                         600 markan omavastuuosuutta. Vähentämättä
1627:                                                         jäävät omavastuuosuutta sovellettaessa ensi sijai-
1628:                                                         sesti muut kuin oman tai perheen vakituisen
1629:                                                         asunnon hankkimisesta ja perusparannuksesta ai-
1630:                                                         heutuneiden velkojen korot. Puolisoiden koroista
1631:                       1986 vp. -   HE n:o 114                                      5
1632: 
1633: Voimassa oleva laki                Ehdotus
1634:                                    jäävät edellä mainitussa järjestyksessä vähentä-
1635:                                    mättä ensi sijaisesti sen puolison korot, jonka
1636:                                    ansiotulojen yhteismäärä on pienempi, jolleivät
1637:                                    puolisot ole toisin vaatineet. Erityislain nojalla
1638:                                    verovapaan omaisuuden hankkimista varten otet-
1639:                                    tujen velkojen korot eivät ole verotuksessa vähen-
1640:                                     nyskelpoisia. Mitä edellä on säädetty koroista,
1641:                                    koskee myös indeksi- ja kurssitappioita.
1642: 
1643: 
1644:                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
1645:                                    ta 1987. Sitä sovelletaan vuodelta 1987 toimiiet-
1646:                                    tavassa verotuksessa.
1647: 6                                         1986 vp. -    HE n:o 114
1648: 
1649:                                                                                                    Liite 2
1650: 
1651:                                     Väliaikaisesti voimassa oleva laki
1652: 
1653: 
1654: 
1655: 
1656:                                                   Laki
1657: velkojen korkojen vähennysoikeuden rajoittamisesta verotuksessa annetun lain 2 §:n väliaikaisesta
1658:                                         muuttamisesta
1659: 
1660: 
1661:                         2 §                             mättä jäävä osa koroista. Ansiotoimintaan ja
1662:    Verovelvollisella on oikeus veronalaisista tulois-   muuhun kiinteistöön kuin verovelvollisen tai hä-
1663: taan vähentää elinkeinotoimintaan, maatilatalou-        nen perheensä asuntoon liittyvien velkojen kor-
1664: den harjoittamiseen ja muuhun ansiotoimintaan           kojen vähennyskelpoista määrää laskettaessa ei
1665: liittyvien velkojen korot. Kunnallisverotuksessa        oteta huomioon edellä tarkoitettua 600 markan
1666: saadaan tietyn tulolähteen tuloihin kohdistuvien        omavastuuosuutta. Vähentämättä jäävät omavas-
1667: velkojen korot vähentää kuitenkin vain sanotun          tuuosuutta sovellettaessa ensi sijaisesti muut kuin
1668: tulolähteen tulosta. Verovelvollisella tai milloin      oman tai perheen vakituisen asunnon hankkimi-
1669: kysymyksessä ovat puolisot, joihin sovelletaan          sesta ja perusparannuksesta aiheutuneiden velko-
1670: tulo- ja varallisuusverolain (1043/74) puolisoita       jen korot. Puolisoiden koroista jäävät edellä mai-
1671: koskevia säännöksiä, puolisoilla yhdessä on lisäksi     nitussa järjestyksessä vähentämättä ensi sijaisesti
1672: oikeus vähentää velkojen korkoja yhteensä enin-         sen puolison korot, jonka ansiotulojen yhteis-
1673: tään 25 000 markkaa, johon määrään saa sisältyä         määrä on pienempi, jolleivät puolisot ole toisin
1674: oman tai perheen vakituisen asunnon hankkimi-           vaatineet. Erityislain nojalla verovapaan omaisuu-
1675: sesta ja perusparannuksesta aiheutuneiden velko-        den hankkimista varten otettujen velkojen korot
1676: jen korkojen lisäksi muita korkoja enintään             eivät ole verotuksessa vähennyskelpoisia. Mitä
1677: 10 000 markkaa. Verovelvollisen luonnollisen            edellä on säädetty koroista, koskee myös indeksi-
1678: henkilön tai puolisoiden ja erillisenä verovelvolli-    ja kurssitappioita.
1679: sena verotettavan jakamauoman kuolinpesän vel-
1680: kojen korkojen yhteismäärästä vähennyskelpoista
1681: on kuitenkin vain 600 markkaa ylittävä osa.
1682: Edellä tarkoitettuja vähennyskelpoisten korkojen           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
1683: enimmäismääriä laskettaessa otetaan huomioon            ta 1986. Sitä sovelletaan vuodelta 1986 toimitet-
1684: myös tämän omavastuuosuuden vuoksi vähentä-             tavassa verotuksessa.
1685:                                         1986 vp. -     HE n:o 115
1686: 
1687: 
1688: 
1689: 
1690:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi vuoden 1987 poikkeus-
1691:                                    säännöksistä verolakeihin
1692: 
1693: 
1694: 
1695: 
1696:                               ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
1697: 
1698:    Usean vuoden ajan on kultakin verovuodelta          dettäisiin tällä hetkellä tarpeellisiksi katsottavat
1699: toimitettavaa verotusta vanen annettu erillinen        poikkeussäännökset sisältävä laki.
1700: laki eräistä väliaikaisista poikkeussäännöksistä ve-      Esitys liittyy valtion tulo- ja menoarvioesityk-
1701: rolakeihin. Esityksessä ehdotetaan, että myös          seen vuodelle 1987. Tarkoituksena on, että laki
1702: vuodelta 1987 toimitettavaa verotusta varten sää-      tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta 1987.
1703: 
1704: 
1705: 
1706: 
1707:                                           YLEISPERUSTELUT
1708: 
1709: 1. Nykyinen tilanne Ja ehdotetut                       (878/85). Vastauksessaan mainittua lakia koske-
1710:    muutokset                                           vaan hallituksen esitykseen (hall. es. 11911985
1711:                                                        vp.) eduskunta edellytti hallituksen selvittävän,
1712:   Poikkeuksista voimassa olevaan verolainsäädän-       voidaanko vuoden 1986 poikkeussäännöksistä ve-
1713: töön on usean vuoden ajan säädetty vuosittain           rolakeihin annetusta laista siirtää säännöksiä
1714: annetulla erillisellä lailla. Säännökset ovat olleet   pysyvään lainsäädäntöön ja ovatko poikkeuslakiin
1715: luonteeltaan väliaikaisia tai niitä ei ole voitu       tämän jälkeen mahdollisesti jäävät säännökset
1716: muutoin sopivasti sisällyttää muihin verolakei-        vastedes tarpeellisia. Yksityiskohtaisissa perus-
1717: hin.                                                   teluissa lähemmin kerrotuista syistä ehdotetaan
1718:   Vuodelta 1986 toimitettavassa verotuksessa so-       kuitenkin, että myös vuodelta 1987 toimitettavaa
1719: velletaan poikkeussäännöksiä, jotka sisältyvät 22      verotusta vanen säädettäisiin voimassa olevaa
1720: päivänä marraskuuta 1985 annettuun lakiin              poikkeuslakia vastaavat säännökset.
1721: 
1722: 
1723: 
1724: 
1725:                                 YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
1726: 
1727: 
1728: 1. Ehdotus laiksi vuoden 1987                          riippumatta suta, mitä muualla verolainsäädän-
1729:     poikkeussäännöksistä verolakei-                    nössä on säädetty.
1730:     hin
1731:                                                          2 §:n 1 mom. Avustus, joka myönnetaan
1732:                                                        valtion ja kuntien varoista asuntojen perus-
1733:    1 §. Säännöksessä ehdotetaan, että vuodelta         korjaus- ja kunnossapitotöihin ei ole voimassa
1734: 1987 toimitettavassa valtion- ja kunnallisverotuk-     olevan poikkeuslain 2 §:n 1 momentin mukaan
1735: sessa on noudatettava poikkeuslain säännöksiä          saajansa veronalaista tuloa. Esityksessä ehdote-
1736: 360870A
1737: 2                                        1986 vp. -     HE n:o 115
1738: 
1739: taan, että samansisältöinen poikkeussäännös sää-        tyvien hintavaihteluidea tasoittamiseksi. Tuonti-
1740: dettäisiin myös vuodelta 1987 toimitenavaa vero-        kaupparahasto toimii valtion tulo- ja menoarvion
1741: tusta varten, koska tässä tarkoitettujen avustusten     ulkopuolella. Valtioneuvosto on rahaston rahoi-
1742: maksaminen on perusparannustoimenpiteiden               tusvajeen kattamiseksi katsonut tarkoituksenmu-
1743: tehostamisesta huolimatta edelleenkin tarpeen           kaiseksi pyrkiä vapaaehtoiseen sopimukseen, jon-
1744: muun ohessa työllisyyden kannalta. Avustuksia           ka mukaan suoritus tuontikaupparahastoon on
1745: käytetään lähinnä lämpötaloutta edistävään ja           mahdollinen. Valtioneuvoston kanssa tehdyn so-
1746: energiaa säästävään asuntojen korjaukseen. Avus-        pimuksen mukaisesti sopimuksen toinen osapuoli
1747: tuksella katetaan korjauksen vaatimat työ- ja           sitoutuu suorittamaan tuontikaupparahastoon so-
1748: materiaalikustannukset. Avustusten saajina ovat         pimuksen mukaisen määrän. Kun tarkoituksen-
1749: eräin edellytyksin kansaneläkkeen lisäosaa saavat       mukaisuussyyt puoltavat tällaisen menon vähen-
1750: henkilöt. Vuoden 1986 tulo- ja menoarviossa             nyskelpoisuutta, ehdotetaan, että valtioneuvos-
1751: tarkoitukseen oli varattu 44 miljoonaa markkaa.         ton kanssa tehdyn sopimuksen nojalla tuonti-
1752: Edelliseen vuoteen verrattuna määrärahaa vähen-         kaupparahastoon tehtävä suoritus olisi vähennys-
1753: nettiin 13 miljoonalla markalla.                        kelpoinen myös vuodelta 1987 toimitettavassa
1754:    2 §:n 2 mom. Veronalaista tuloa ei ole opinto-       verotuksessa. Koska järjestely on tilapäinen, sään-
1755: tukilain 7 §:n 3 momentissa (39/84) tarkoitettu         nös ehdotetaan sisällytettäväksi poikkeuslakiin.
1756: korkoavustus. Korkoavustusta suoritetaan opin-             5 §. Voimassa olevan poikkeuslain 5 §:n mu-
1757: tonsa päättäneelle ja tutkinnon suorittaneelle          kaan maanhankintalain (396/45), maankäyttö-
1758: työttömälle, varusmies- tai siviilipalvelusta suorit-   lain (353/58) ja porotilalain (351/74) mukainen
1759: tavalle sekä eräin edellytyksin myös äitiysrahaa        hallintasopimukseen perustuva oikeus ei ole ve-
1760: saavalle henkilölle. Henkilöverotusta ja opintotu-      ronalaista varallisuutta. Vaikka maanhankintalaki
1761: kijärjestelmää tarkoituksenmukaisella tavalla ke-       ja maankäyttölaki on korvattu maatilalailla (188/
1762: hitettäessä ehdotetaan samansisältöinen säännös         77), on edelleenkin voimassa eräitä näihin lakei-
1763: sisällytettäväksi myös vuodelta 1987 toimitettavaa      hin perustuvia maatilojen hallintasopimuksia,
1764: verotusta varten säädettävään poikkeuslakiin.           joiden nojalla haltijalle on asetettu rakentamis-
1765: Korko, joka on avustuksena maksettu, ei ole             velvoite ennen oikeutta maatilan omaksi ostoon.
1766: verotuksessa vähennyskelpoinen. Vuoden 1986             Useimmat vielä voimassa olevaan hallintasopi-
1767: tulo- ja menoarviossa korkoavustuksiin oli varattu      mukseen perustuvat oikeudet koskevat paliskun-
1768: 9,5 miljoonaa markkaa.                                  tain oikeutta hallita poronhoitoaluetta. Hallinta
1769:    3 §. Voimassa olevan säännöksen mukaan               voidaan siirtää yksityiselle henkilölle. Hallintaoi-
1770: omassa osakeyhtiössä tai osuuskunnassa työsken-         keus perustuu porotilalakiin ja samalla porotila-
1771: televä omistajayrittäjä saa vähentää laissa sääde-      lain eräiden säännösten nojalla maankäyttölain
1772: tyllä tavalla varallisuusveron tai sen osan yrityk-     aikaisemmin voimassa olleisiin säännöksiin.
1773: sestä saamansa palkan määrään saakka. Koska jo          Luontaiselinkeinolaki (610184 ), johon hallintaso-
1774: suoritettujen yritysverotusuudistusten lisäksi on       pimusjärjestelmää ei liity, syrjäyttää vähitellen
1775: edelleen tarpeen selvittää yritys- ja varallisuusve-    aikaisemmat säännökset. Koska poikkeussäännös
1776: rotukseen liittyviä kysymyksiä, ehdotetaan, että        vielä kuitenkin on tarpeen, ehdotetaan, että se
1777: säännös edelleen vuodelta 1987 toimitettavaa            säädettäisiin myös vuodelta 1987 toimitenavaa
1778: verotusta varten sisällytettäisiin poikkeuslakiin.      verotusta varten.
1779: Vuodelta 1984 toimitettavassa verotuksessa vä-             6 §. Jos obligaatiolainalle on myönnetty ve-
1780: hennyksen teki vajaat 5 000 henkilöä. Vähennet-         ronhuojennus vuonna 1969 annetun lain (412/
1781: ty määrä oli yhteensä runsaat 20 miljoonaa              69) mukaisesti, ei luonnollisen henkilön tai jaka-
1782: markkaa.                                                mauoman kuolinpesän veronalaiseksi tuloksi voi-
1783:    4 §. Säännös koskee tuontikaupparahastoon            massa olevan poikkeuslain 6 §:n nojalla katsota
1784: siirretyn määrän vähentämistä. Tuontikauppara-          obligaation korkoa eikä obligaation arvoa veron-
1785: hastosta annetun lain (530/ 58) mukaan tuonti-          alaiseksi varallisuudeksi verovapausajan jälkeen-
1786: kaupparahasto on perustettu tuonnin turvaami-           kään. Edellä mainitussa obligaatioiden veronhuo-
1787: seksi tarpeellisten ulkomailta suoritettavien osto-     jennuslaissa mainittujen obligaatioiden pääomaa
1788: jen rahoittamiseksi ja muiden ulkomaankaupan            on lunastamatta, joten poikkeussäännös on tar-
1789: turvaamista varten välttämättömien toimenpitei-         peen myös vuodelta 1987 toimitettavassa vero-
1790: den suorittamiseksi sekä ulkomaankaupassa esiin-        tuksessa.
1791:                                         1986 vp.      HE n:o 115                                         3
1792: 
1793: 2. Voimaantulo Ja soveltaminen                        3. Säätämisjärjestys
1794: 
1795:                                                          Koska lakiehdotuksessa ei ole kysymys uudesta
1796:    Ehdotetaan, että laki tulisi voimaan 1 päivänä     tai lisätystä verosta, olisi ehdotus käsiteltävä val-
1797: tammikuuta 1987. Sitä sovellettaisiin vuodelta        tiopäiväjärjestyksen 66 §:n mukaisessa säätämis-
1798: 1987 toimitettavassa valtion- ja kunnallisverotuk-    järjestyksessä.
1799: sessa.
1800:                                                         Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
1801:                                                       nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
1802: 
1803: 
1804: 
1805: 
1806:                                                 Laki
1807:                              vuoden 1987 poikkeussäännöksistä verolakeihin
1808: 
1809:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
1810: 
1811:                         1§                                                    4§
1812:    Vuodelta 1987 toimitettavassa valtion- ja kun-        Verovelvollisella, joka valtioneuvoston kanssa
1813: nallisverotuksessa on sen estämättä, mitä voimas-     tekemänsä sopimuksen nojalla suorittaa tuonti-
1814: sa olevassa verolainsäädännössä on säädetty, nou-     kaupparahastoon sopimuksen mukaisen määrän,
1815: datettava tämän lain säännöksiä.                      on oikeus vähentää kyseinen määrä veronalaisista
1816:                                                       tuloistaan.
1817:                         2§
1818:   Veronalaista tuloa ei ole valtion ja kuntien
1819: varoista asuntojen peruskorjaus- ja kunnossapito-
1820: töihin myönnetty avustus.                                                     5§
1821:    Veronalaista tuloa ei ole myöskään opintotuki-        Veronalaisia varoja eivät ole maanhankintalain
1822: lain 7 §:n 3 momentissa (39/84) tarkoitettu kor-      (396/45) 98 §:n 1 momentissa, maankäyttölain
1823: koavustus. Korko, joka on maksettu mainittuna         (353/58) 68 §:ssä ja porotilalain 7 aja 13 §:ssä,
1824: avustuksena, ei ole verotuksessa vähennyskelpoi-      sellaisina kuin niistä kaksi viimeksi mainittua
1825: nen meno.                                             lainkohtaa ovat 10 päivänä toukokuuta 1974
1826:                                                       annetussa laissa (351174), tarkoitettuun hallinta-
1827:                        3§                             sopimukseen perustuvat oikeudet.
1828:    Verovelvollisella on tuloverotuksessa oikeus vä-
1829: hentää hänen maksettavakseen verovuonna pantu
1830: varallisuusvero tai sen osa, mikä vastaa hänen                                6§
1831: osaksi tai kokonaan omistamansa elinkeinotoi-            Jos obligaatiolainalle on myönnetty obligaatio-
1832: mintaa harjoittavan osakeyhtiön tai osuuskunnan       lainojen veronhuojennuksista annetun lain (412/
1833: osakkeiden ja osuuksien osuutta hänen veronalai-      69) mukainen veronhuojennus, ei luonnollisen
1834: sista varoistaan. Vähennys ei kuitenkaan saa olla     henkilön tai jakamattoman kuolinpesän verona-
1835: suurempi kuin verovelvollisen samalta yhtiöltä tai    laiseksi tuloksi katsota obligaation korkoa eikä
1836: osuuskunnalta verovuonna saaman palkan veron-         näiden veronalaisina varoina pidetä obligaation
1837: alainen määrä.                                        arvoa verovapausajan päättymisen jälkeenkään.
1838: 4                                     1986 vp. -     HE n:o 115
1839: 
1840:                        7§                                                   8 §
1841:   Tarkemmat määräykset tämän lain täytäntöön-          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
1842: panosta antaa tarvittaessa valtiovarainministeriö.   ta 1987.
1843: 
1844: 
1845:     Helsingissä 23 päivänä syyskuuta 1986
1846: 
1847: 
1848:                                         Tasavallan Presidentti
1849:                                         MAUNO KOIVISTO
1850: 
1851: 
1852: 
1853: 
1854:                                                                   Valtiovarainministeri Esko Olizia
1855:                                        1986 vp. -     HE n:o 115                                        5
1856: 
1857:                                                                                                     Liite
1858: 
1859: 
1860: 
1861: 
1862: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
1863: 
1864:                       Laki                                                 Laki
1865: vuoden 1986 poikkeussäännöksistä verolakeihin         vuoden 1987 poikkeussäännöksistä verolakeihin
1866: 
1867:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:            Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
1868: 
1869:                        1 §                                                    1§
1870:    Vuodelta 1986 toimitettavassa valtion- ja kun-        Vuodelta 1987 toimitettavassa valtion- ja kun-
1871: nallisverotuksessa on sen estämättä, mitä voimas-     nallisverotuksessa on sen estämättä, mitä voimas-
1872: sa olevassa verolainsäädännössä on säädetty, nou-     sa olevassa verolainsäädännössä on säädetty, nou-
1873: datettava tämän lain säännöksiä.                      datettava tämän lain säännöksiä.
1874: 
1875:                        2 §                                                    2§
1876:    Veronalaista tuloa ei ole valtion ja kuntien          Veronalaista tuloa ei ole valtion ja kuntien
1877: varoista asuntojen peruskorjaus- ja kunnossapito-     varoista asuntojen peruskorjaus- ja kunnossapito-
1878: töihin myönnetty avustus.                             töihin myönnetty avustus.
1879:    Veronalaista tuloa ei ole myöskään opintotuki-        Veronalaista tuloa ei ole myöskään opintotuki-
1880: lain 7 §:n 3 momentissa (48/83) tarkoitettu           lain 7 §:n 3 momentissa (39184) tarkoitettu kor-
1881: korkoavustus. Korko, joka on maksettu mainittu-       koavustus. Korko, joka on maksettu mainittuna
1882: na avustuksena, ei ole verotuksessa vähennyskel-      avustuksena, ei ole verotuksessa vähennyskelpoi-
1883: poinen meno.                                          nen meno.
1884: 
1885:                          3 §                                                   3§
1886:    Verovelvollisella on tuloverotuksessa oikeus vä-      Verovelvollisella on tuloverotuksessa oikeus vä-
1887: hentää hänen maksettavakseen verovuonna pantu         hentää hänen maksettavakseen verovuonna pantu
1888: varallisuusvero tai sen osa, mikä vastaa hänen        varallisuusvero tai sen osa, mikä vastaa hänen
1889: osaksi tai kokonaan omistamansa elinkeinotoi-         osaksi tai kokonaan omistamansa elinkeinotoi-
1890: mintaa harjoittavan osakeyhtiön tai osuuskunnan       mintaa harjoittavan osakeyhtiön tai osuuskunnan
1891: osakkeiden ja osuuksien osuutta hänen veronalai-      osakkeiden ja osuuksien osuutta hänen veronalai-
1892: sista varoistaan. Vähennys ei kuitenkaan saa olla     sista varoistaan. Vähennys ei kuitenkaan saa olla
1893: suurempi kuin verovelvollisen samalta yhtiöltä tai    suurempi kuin verovelvollisen samalta yhtiöltä tai
1894: osuuskunnalta verovuonna saaman palkan veron-         osuuskunnalta verovuonna saaman palkan veron-
1895: alainen määrä.                                        alainen määrä.
1896: 
1897:                         4 §                                                  4§
1898:    Verovelvollisella, joka valtioneuvoston kanssa        Verovelvollisella, joka valtioneuvoston kanssa
1899: tekemänsä sopimuksen nojalla suorittaa tuonti-        tekemänsä sopimuksen nojalla suorittaa tuonti-
1900: kaupparahastoon sopimuksen mukaisen määrän,           kaupparahastoon sopimuksen mukaisen määrän,
1901: on oikeus vähentää kyseinen määrä veronalaisista      on oikeus vähentää kyseinen määrä veronalaisista
1902: tuloistaan.                                           tuloistaan.
1903: 
1904:                         5 §                                                   5§
1905:    Veronalaisia varoja eivät ole maanhankintalain        Veronalaisia varoja eivät ole maanhankintalain
1906: (396/45) 98 §:n 1 momentissa, maankäyttölain          (396/45) 98 §:n 1 momentissa, maankäyttölain
1907: (353/58) 68 §:ssä ja porotilalain 7 aja 13 §:ssä,     (353/58) 68 §:ssä ja porotilalain 7 aja 13 §:ssä,
1908: sellaisina kuin niistä kaksi viimeksi mainittua       sellaisina kuin niistä kaksi viimeksi mainittua
1909: lainkohtaa ovat 10 päivänä toukokuuta 1974            lainkohtaa ovat 10 päivänä toukokuuta 1974
1910: 6                                     1986 vp. -     HE n:o 115
1911: 
1912: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
1913: 
1914: annetussa laissa (351/74), tarkoitettuun hallinta-   annetussa laissa (351/74), tarkoitettuun hallinta-
1915: sopimukseen perustuva oikeus.                        sopimukseen perustuvat oikeudet.
1916: 
1917:                         6 §                                                 6§
1918:   Jos obligaatiolainalle on myönnetty obligaatio-       Jos obligaatiolainalle on myönnetty obligaatio-
1919: lainojen veronhuojennuksista annetun lain (4121      lainojen veronhuojennuksista annetun lain (412/
1920: 69) mukainen veronhuojennus, ei luonnollisen         69) mukainen veronhuojennus, ei luonnollisen
1921: henkilön tai jakamauoman kuolinpesän veron-          henkilön tai jakamauoman kuolinpesän verona-
1922: alaiseksi tuloksi katsota obligaation korkoa eikä    laiseksi tuloksi katsota obligaation korkoa eikä
1923: näiden veronalaisina varoina pidetä obligaation      näiden veronalaisina varoina pidetä obligaation
1924: arvoa verovapausajan päättymisen jälkeenkään.        arvoa verovapausaJan päättymisen jälkeenkään.
1925: 
1926:                        7 §                                                  7§
1927:   Tarkemmat määräykset tämän lain täytäntöön-          Tarkemmat määräykset tämän lain täytäntöön-
1928: panosta antaa tarvittaessa valtiovarainministeriö.   panosta antaa tarvittaessa valtiovarainministeriö.
1929: 
1930:                       8 §                                                   8 §
1931:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
1932: ta 1986.                                             ta 1987.
1933:                                      1986 vp. -      HE n:o 116
1934: 
1935: 
1936: 
1937: 
1938:                                       Hallituksen esitys Eduskunr.alle laiksi elinkeinotulon verotta-
1939:                                   misesta annetun lain 18 ja 61 §:n muuttamisesta
1940: 
1941: 
1942: 
1943: 
1944:                              ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
1945: 
1946:    Esityksessä ehdotetaan, että elinkeinotulon ve-    vään uuteen osakeyhtiöön tai osuuskuntaan, ku-
1947: rottamisesta annetun lain mukaista osingonjako-       ten myös sanottuina vuosina toteutettavaan mak-
1948: vähennystä sovellettaisiin nykyisen suuruisena        sulliseen osake- tai osuuspääoman korotukseen
1949: vielä vuosilta 1987-1988 toimitettavissa vero-        edelleenkin elinkeinotulon verottamisesta anne-
1950: tuksissa. Osakeyhtiö ja osuuskunta saisivat tämän     tun lain 61 §:n mukaista 100 prosentin määräistä
1951: mukaisesti vähentää valtionverotuksessa verotet-      osingonjakovähennystä.
1952: tavasta tulostaan 60 prosenttia jakamaosa osin-
1953: gon ja osuuspääoman koron määrästä. Niin ikään          Esitys liittyy valtion tulo- p menoarvioesityk-
1954: sovellettaisiin vuosina 1987-1988 rekisteröitä-       seen vuodelle 1987.
1955: 
1956: 
1957: 
1958: 
1959:                                             PERUSTELUT
1960: 
1961: 
1962: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                      pua rekisteröityyn tai kertyneeseen maksulliseen
1963:    muutokset                                          osake- tai osuuspääoman korotukseen ja lisära-
1964:                                                       hastosijoitukseen. Sadan prosentin määräinen
1965:    Elinkeinotulon verottamisesta annetun lain         osingonjakovähennys myönnetään EVL 61 §:n
1966: (EVL) 18 §:n 4 kohdan mukaan on osakeyhtiöllä         mukaan rekisteröimis- tai kertymisvuodelta ja
1967: ja osuuskunnalla oikeus vähentää tulostaan val-       viideltä sitä seuraavalta vuodelta jaettuun osin-
1968: tionverotuksessa 40 prosenttia jakamastaan osin-      koon ja korkoon. Edellytyksenä on kuitenkin,
1969: gosta ja osuuspääoman korosta. Sanotun suurui-        ettei jaetun osingon tai koron vuotuinen määrä
1970: nen osingonjakovähennys koskee myös säästö- ja        ylitä 20 prosenttia uuden pääoman määrästä.
1971: osuuspankin maksamaa korkoa niiden omaksi             Viimeksi osingonjakovähennystä on korotettu
1972: pääomaksi katsottavalle lisärahastosijoitukselle.     edellä mainittuihin määriin 2 päivänä joulukuuta
1973:                                                       1983 annetulla lailla (901/83).
1974:    Osingonjakovähennys on väliaikaisesti korotet-
1975: tu 60 prosenttiin ja, mikäli kysymys on uudelle           Osingonjakovähennyksen korottamisella on
1976: osake- tai osuuspääomalle taikka lisärahastosijoi-    pyritty helpottamaan osake- tai osuuspääoman
1977: tukselle jaetusta osingosta tai korosta, 100 pro-     saamista uusiin, toimintansa alkaviin yhteisöihin
1978: senttiin. Kuudenkymmenen prosentin määräistä          sekä yleensäkin edistämään yritysten oman pää-
1979: osingonjakovähennystä      sovelletaan    vuosina     oman ehdoin tapahtuvaa rahoitusta verotukselli-
1980: 1977-1986 päättyviltä tilikausilta jaettuun osin-     sesti edullisempaan velkarahoitukseen verrattuna.
1981: koon ja korkoon sekä 100 prosentin määräistä              Muun muassa vuonna 1984 mietintönsä jättä-
1982: osingonjakovähennystä viimeistään kuluvan vuo-        nyt yritysverotuksen kehittämislinjakomitea on
1983: den loppuun mennessä rekisteröityyn uuteen            selvittänyt, millä tavoin yhteisöjen oma rahoitus-
1984: osakeyhtiöön, osuuskuntaan tai säästö- tai osuus-     mahdollisuus ja sen suhde velkarahoitukseen tu-
1985: pankkiin niin myös ennen kuluvan vuoden lop-          lisi verotuksellisesti järjestää. Asiaa sanotun ko-
1986: 360808H
1987: 2                                      1986 vp. -     HE n:o 116
1988: 
1989: mitean antaman mietinnön (komiteanmietintö            vielä sanottuina vuosina rekisteröityyn tai kerty-
1990: 1984: 54) ja siitä saatujen lausuntojen pohjalta      neeseen uuteen pääomaan.
1991: edelleen kehiteltäessä, on ilmennyt, että kysy-
1992: mystä ei ole tarkoituksenmukaista pysyvästi rat-
1993: kaista puuttumatta samalla yleisemminkin pää-         2. Säätäruisjärjestys
1994: omatulojen verotukseen. Kun selvitykset ovat
1995: edelleen kesken ehdotetaan, että nykyistä 60             Koska lakiehdotuksessa ei ole kysymys uudesta
1996: prosentin määräistä osingonjakovähennystä sekä        tai lisätystä verosta, ehdotus olisi käsiteltävä val-
1997: EVL 61 §:ää vielä sovellettaisiin kahdelta vuodel-    tiopäiväjärjestyksen 66 §:n mukaisessa säätämis-
1998: ta. Näin ollen 60 prosentin määräistä osingonja-      järjestyksessä.
1999: kovähennystä sovellettaisiin vielä vuosina 1987 ja
2000: 1988 päättyviltä tilikausilta jaettuun osinkoon ja      Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
2001: 100 prosentin määräistä osingonjakovähennystä         nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
2002: 
2003:                                                 Laki
2004:               elinkeinotulon verottamisesta annetun lain 18 ja 61 §:n muuttamisesta
2005: 
2006:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan elinkeinotulon verottamisesta 24 päivänä kesäkuuta
2007: 1968 annetun lain 18 §:n 4 kohta väliaikaisesti ja 61 §:n 1 momentti,
2008:   sellaisina kuin ne ovat, 18 §:n 4 kohta 3 päivänä marraskuuta 1978 annetussa laissa (821/78) sekä
2009: 61 §:n 1 momentti 2 päivänä joulukuuta 1983 annetussa laissa (901/83), näin kuuluviksi:
2010: 
2011:                        18 §
2012:     Vähennyskelpoisia ovat myös:                      ei kuitenkaan yhtenä verovuotena enempää kuin
2013:                                                       20 prosenttia osakkeista tai osuuksista osakeyhti-
2014:    4) valtionverotuksessa 60 prosenttia osakeyh-      öön tai osuuskuntaan maksetulle osake- tai
2015: tiön jakamasta osingosta tai osuuskunnan jaka-        osuuspääomalle tai säästöpankkiin tai osuuspank-
2016: masta osuuspääoman korosta taikka säästöpankin        kiin maksetulle lisärahastosijoitukselle. Mikäli
2017: ja osuuspankin lisärahastosijoitukselle maksamas-     uudelle osake- tai osuuspääomalle tai lisärahasto-
2018: ta korosta, joista on vähennetty 6 §: n 5 kohdassa    sijoitukselle on päätetty jakaa suurempi osinko
2019: tarkoitetut verovapaat osingot ja korot.              tai korko kuin muulle osake- tai osuuspääomalle
2020:                                                       tahi lisärahastosijoitukselle ja jaon voidaan olet-
2021:                         61 §                          taa tapahtuneen verotuksen välttämiseksi, vähen-
2022:    Poiketen suta, mitä 18 §:n 4 kohdassa on           netään tämän momentin perusteella vain pie-
2023: säädetty, katsotaan 1. 1. 1969-31. 12. 1988 välise-   nimmän osinko- tai korkoprosentin mukainen
2024: nä aikana rekisteriin ilmoitetun osakeyhtiön tai      osinko tai korko.
2025: osuuskunnan osakkailta tai jäseniltä peritylle
2026: osake- tai osuuspääomalle tai sanottuna aikana
2027: rekisteriin ilmoitetun säästöpankin tai osuuspan-        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
2028: kin lisärahastosijoitukselle taikka sanottuna aika-   ta 1987. Sitä sovelletaan ensimmäisen kerran
2029: na rekisteriin merkitylle tai kertyneelle maksulli-   vuodelta 1987 toimitettavassa verotuksessa. Lain
2030: selle osake- tai osuuspääoman korotukselle taikka     18 §:n 4 kohtaa sovelletaan väliaikaisesti tässä
2031: lisärahastosijoitukselle rekisteröimis- tai maksu-    laissa säädetyssä muodossaan yhteisön vuosina
2032: vuodelta ja viideltä sitä seuraavalta vuodelta        1987-1988 päättyneiltä tilikausilta jakamiin
2033: jaettavaksi päätetyn osingon tai osuuspääoman         osinkoibio ja osuuspääoman korkoihin sekä sano-
2034: taikka lisärahastosijoituksen koron koko määrä        tuilta tilikausilta maksamiin lisärahastosijoituk-
2035: valtionverotuksessa vähennyskelpoiseksi menoksi,      sen korkoihin.
2036: 
2037:       Helsingissä 23 päivänä syyskuuta 1986
2038: 
2039:                                         Tasavallan Presidentti
2040:                                          MAUNO KOIVISTO
2041: 
2042: 
2043: 
2044:                                                                     Valtiovarainministeri Esko Ollila
2045:                                       1986 vp. -      HE n:o 116                                        3
2046: 
2047:                                                                                                     Liite
2048: 
2049: 
2050: 
2051: 
2052:                                                Laki
2053:              elinkeinotulon verottamisesta annetun lain 18 ja 61 §:n muuttamisesta
2054: 
2055:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan elinkeinotulon verottamisesta 24 päivänä kesäkuuta
2056: 1968 annetun lain 18 §:n 4 kohta väliaikaisesti ja 61 §:n 1 momentti,
2057:   sellaisina kuin ne ovat, 18 §:n 4 kohta 3 päivänä marraskuuta 1978 annetussa laissa (821/78) sekä
2058: 61 §:n 1 momentti 2 päivänä joulukuuta 1983 annetussa laissa (901/83), näin kuuluviksi:
2059: 
2060: 
2061: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
2062:                       18 §.                                                 18 §
2063:   Vähennyskelpoisia ovat myös:                           Vähennyskelpoisia ovat myös:
2064: 
2065:    4) valtionverotuksessa 40 prosenttia osakeyh-          4) valtionverotuksessa 60 prosenttia osakeyh-
2066: tiön jakamasta osingosta tai osuuskunnan jaka-         tiön jakamasta osingosta tai osuuskunnan jaka-
2067: masta osuuspääoman korosta taikka säästöpankin         masta osuuspääoman korosta taikka säästöpankin
2068: ja osuuspankin lisärahastosijoitukselle maksamas-      ja osuuspankin lisärahastosijoitukselle maksamas-
2069: ta korosta, joista on vähennetty 6 §:n 5 kohdassa      ta korosta, joista on vähennetty 6 §: n 5 kohdassa
2070: tarkoitetut verovapaat osingot ja korot.               tarkoitetut verovapaat osingot ja korot.
2071: 
2072:                         61 §                                                   61 §
2073:    Poiketen suta, mitä 18 §:n 4 kohdassa on               Poiketen siitä, mitä 18 §:n 4 kohdassa on
2074: säädetty, katsotaan 1. 1. 1969-31. 12. 1986 välise-    säädetty, katsotaan 1. 1. 1969-31. 12 .1988 välise-
2075: nä aikana rekisteriin ilmoitetun osakeyhtiön tai       nä aikana rekisteriin ilmoitetun osakeyhtiön tai
2076: osuuskunnan osakkailta tai jäseniltä peritylle         osuuskunnan osakkailta tai jäseniltä peritylle
2077: osake- tai osuuspääomalle tai sanottuna aikana         osake- tai osuuspääomalle tai sanottuna aikana
2078: rekisteriin ilmoitetun säästöpankin tai osuuspan-      rekisteriin ilmoitetun säästöpankin tai osuuspan-
2079: kin lisärahastosijoitukselle taikka sanottuna aika-    kin lisärahastosijoitukselle taikka sanottuna aika-
2080: na rekisteriin merkitylle tai kertyneelle maksulli-    na rekisteriin merkitylle tai kertyneelle maksulli-
2081: selle osake- tai osuuspääoman korotukselle taikka      selle osake- tai osuuspääoman korotukselle taikka
2082: lisärahastosijoitukselle rekisteröimis- tai maksu-     lisärahastosijoitukselle rekisteröimis- tai maksu-
2083: vuodelta ja viideltä sitä seuraavalta vuodelta         vuodelta ja viideltä sitä seuraavalta vuodelta
2084: jaettavaksi päätetyn osingon tai osuuspääoman          jaettavaksi päätetyn osingon tai osuuspääoman
2085: taikka lisärahastosijoituksen koron koko määrä         taikka lisärahastosijoituksen koron koko määrä
2086: valtionverotuksessa vähennyskelpoiseksi menoksi,       valtionverotuksessa vähennyskelpoiseksi menoksi,
2087: ei kuitenkaan yhtenä verovuotena enempää kuin          ei kuitenkaan yhtenä verovuotena enempää kuin
2088: 20 prosenttia osakkeista tai osuuksista osakeyhti-     20 prosenttia osakkeista tai osuuksista osakeyhti-
2089: öön tai osuuskuntaan maksetulle osake- tai             öön tai osuuskuntaan maksetulle osake- tai
2090: osuuspääomalle tai säästöpankkiin tai osuuspank-       osuuspääomalle tai säästöpankkiin tai osuuspank-
2091: kiin maksetulle lisärahastosijoitukselle. Mikäli       kiin maksetulle lisärahastosijoitukselle. Mikäli
2092: uudelle osake- tai osuuspääomalle tai lisärahasto-     uudelle osake- tai osuuspääomalle tai lisärahasto-
2093: sijoitukselle on päätetty jakaa suurempi osinko        sijoitukselle on päätetty jakaa suurempi osinko
2094: tai korko kuin muulle osake- tai osuuspääomalle        tai korko kuin muulle osake- tai osuuspääomalle
2095: 4                                      1986 vp. -     HE n:o 116
2096: 
2097: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
2098: tahi lisärahastosijoitukselle ja jaon voidaan olet-   tahi lisärahastosijoitukselle ja jaon voidaan olet-
2099: taa tapahtuneen verotuksen välttämiseksi, vähen-      taa tapahtuneen verotuksen välttämiseksi, vähen-
2100: netään tämän momentin perusteella vain pie-           netään tämän momentin perusteella vain pie-
2101: nimmän osinko- tai korkoprosentin mukainen            nimmän osinko- tai korkoprosentin mukainen
2102: osinko tai korko.                                     osinko tai korko.
2103: 
2104: 
2105:                                                          Tämä laki tulee voimaan 1 päivå'nä tammikuu-
2106:                                                       ta 1987. Sitä sovelletaan ensimmäisen kerran
2107:                                                       vuodelta 1987 toimiteltavassa verotuksessa. Lain
2108:                                                       18 §:n 4 kohtaa sovelletaan väiaikaisesti tässä
2109:                                                       laissa säädetyssä muodossaan yhteisön vuosina
2110:                                                       1987-1988 päättyneiltä tilikausi/ta jakamiin
2111:                                                       osinkoihin ja osuuspääoman korkoihin sekä sano-
2112:                                                       tut/ta tzlikauszlta maksamiin lisärahastoszjoituk-
2113:                                                       sen korkoihin.
2114:                                        1986 vp. -     HE n:o 117
2115: 
2116: 
2117: 
2118: 
2119:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi maatalouden investointi-
2120:                                    varauslain muuttamisesta
2121: 
2122: 
2123: 
2124: 
2125:                               ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
2126: 
2127:    Esityksessä ehdotetaan maatalouden investoin-      tuksen jälkeen 20 000 markasta 40 000 markkaan
2128: tivarauslain voimassaoloaikaa jatkettavaksi viidel-   ja vähimmäismäärä 8 000 markasta 10 000 mark-
2129: lä vuodella vuoden 1987 alusta lukien. Myös           kaan. Varaus voisi olla enintään 30 prosenttia
2130: investointivarauksen määrää ehdotetaan korotet-       maatalouden puhtaasta tulosta. Esitys liittyy vuo-
2131: tavaksi. Varauksen enimmäismäärä nousisi koro-        den 1987 tulo· ja menoarvioesitykseen.
2132: 
2133: 
2134: 
2135: 
2136:                                              PERUSTELUT
2137: 
2138: 
2139: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotettu                      tavalla tässä esityksessä ehdotetaan kuitenkin
2140:     muutos                                            edellä esitetystä poiketen investointivarauksen
2141:                                                       enimmäismääräksi 40 000 markkaa ja 30 prosent-
2142:    Vuoden 1983 alusta voimaan tulleen määräai-        tia maatalouden puhtaasta tulosta. Vähimmäis-
2143: kaisen maatalouden investointivarauslain (1103/       määrä korotettaisiin aiemmin ehdotettuun
2144: 82) mukaan maatilatalouden harjoittajalla on          10 000 markkaan. Samalla lain voimassaoloaikaa
2145: verovuosilta 1983-1987 oikeus tehdä investoin-        ehdotetaan jatkettavaksi viidellä vuodella vuoden
2146: tivaraus veroilmoituksessaan. Investointivarauk-      1987 alusta lukien eli vuosiksi 1987-1991. Edel-
2147: sen suuruus on 20 prosenttia maatalouden puh-         lä mainittu parhaillaan eduskunnan käsiteltävänä
2148: taasta tulosta ennen investointivarauksen vähen-      oleva hallituksen esitys peruutetaan.
2149: tämistä, enintään kuitenkin 20 000 markkaa.
2150: Varauksen määrän on kuitenkin oltava vähintään
2151: 8 000 markkaa.                                        2. Ehdotuksen taloudelliset vaiku-
2152:    Investointivarausjärjestelmän   käyttöönotolla        tukset
2153: myös maatalousverotuksessa pyrittiin edistämään
2154: maatalouden omarahoitusta, lisäämään tuloksen-           Tämän määräaikaisen lain verotuloja vähentä-
2155: tasausmahdollisuuksia ja helpottamaan sukupol-        västä vaikutuksesta ei ole saatavana tarkkoja tie-
2156: venvaihdosta. Hallitus antoi 18 päivänä syyskuu-      toja. Julkisuudessa esiintyneiden tietojen mukaan
2157: ta 1985 eduskunnalle esityksen (hall. es. 122/        vuodelta 1983 toimitetussa verotuksessa tehtiin
2158: 198 5 vp.) laiksi maatalouden investointivaraus-      noin 18 000 investointivarausta. Varauksen mää-
2159: lain 2 §:n muuttamisesta siten, että investointi-     rä oli keskimäärin 16 000 markkaa. Investointiva-
2160: varauksen enimmaismäärä olisi noussut 22 000          rauksen yhteismäärä oli näin ollen 300 miljoonaa
2161: markkaan nykyisestä 20 000 markasta. Varauksen        markkaa.
2162: vähimmäismäärä ehdotettiin samalla korotetta-            Vuosi 1987 on ensimmäinen verovuosi, jolloin
2163: vaksi 10 000 markkaan nykyisestä 8 000 markas-        lain 6 §:n mukaan on käytettävä aikaisemmin
2164: ta. Investointivarausjärjestelmän tehostamiseksi      tehtyä investointivarausta. Investointivarauksen
2165: kevään 1986 maataloustuloratkaisussa sovitulla        käyttö puolestaan estää 2 §:n 2 momentin mu-
2166: 360910T
2167: 2                                       1986 vp. -      HE n:o 117
2168: 
2169: kaan uuden varauksen tekemisen sen käyttövuo-           3. Voimaan tulo
2170: delta. Tämä rajoittaa uusien varausten tekemistä
2171: vuonna 1987. Sitä vastoin nyt ehdotettu varauk-            Laki ehdotetaan saarettavaksi voimaan 1 päivä-
2172: sen vähimmäismäärän korotus 8 000 markasta              nä tammikuuta 1987. Sitä sovellettaisiin ensim-
2173: 10 000 markkaan ei vähentäisi varauksenteko-            mäisen kerran vuodelta 1987 toimitettavassa ve-
2174: mahdollisuuksia, koska varauksen prosenttiosuut-        rotuksessa.
2175: ta puhtaasta tulosta ehdotetaan samanaikaisesti
2176: korotettavaksi. Näin ollen se maatalouden puh-
2177: taan tulon vähimmäismäärä, josta varaus voitai-
2178: siin tehdä, olisi muutoksen jälkeen nykyistä pie-       4. Säätämisjärjestys
2179: nempi. Kun varauksen enimmäismäärä lisäksi
2180: nousisi kaksinkertaiseksi nykyiseen verrattuna,            Koska ehdotetut muutokset eivät miltään osin
2181: muutokset kokonaisuudessaan todennäköisesti li-         kiristäisi verotusta, olisi lakiehdotus käsiteltävä
2182: säisivät varausten määrää, joskin vaikutukset ve-       valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n mukaisessa nor-
2183: rotuottoon jäisivät ilmeisesti vähäisiksi. Tosiasial-   maalissa säätämisj ärj esty ksessä.
2184: liset varauksentekomahdollisuudet riippuvat
2185: edellä mainittujen seikkojen lisäksi myös maatila-        Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
2186: talouden harjoittajien yleisestä tulokehityksestä.      nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
2187: 
2188:                                                   Laki
2189:                            maatalouden investointivarauslain muuttamisesta
2190: 
2191:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 30 päivänä joulukuuta 1982 annetun maatalouden
2192: investointivarauslain (1103/82) 1 §, 2 §:n 1 momentti ja 12 § näin kuuluviksi:
2193: 
2194:                         1§
2195:   Maatalouden investointivarauksesta, jonka             mentin mukaan laskettua enimmäismaaraa pie-
2196: maatilataloutta harjoittava verovelvollinen voi ve-     nempinä, on erotus vähennettävä maatalouden
2197: rovuosilta 1983-1991 veroilmoituksessaan teh-           puhtaasta tulosta laskettaessa investointivarauk-
2198: dä, säädetään tässä laissa.                             sen sallittua määrää. Investointivarausta ei saa
2199:                                                         tehdä, jos sen enimmäismäärä olisi pienempi
2200:                         2§                              kuin 10 000 markkaa, eikä muutoinkaan 10 000
2201:   Investointivarauksen suuruus on enintään 30           markkaa pienempänä.
2202: prosenttia maatalouden puhtaasta tulosta ennen
2203: investointivarauksen vähentämistä, ei kuitenkaan
2204: enemmän kuin 40 000 markkaa. Investointiva-                                   12 §
2205: rauksen määrää laskettaessa jätetään täysien tu-          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
2206: hansien markkojen ylimenevä osa lukuun otta-            ta 1983. Lakia sovelletaan verovuosilta 1983-
2207: matta ..]os maatilatalouden tuloverolain (543/67)       1995 toimitettavissa verotuksissa.
2208: 6 §:n 1 momentin 4 kohdassa tarkoitettujen
2209: vähennyskelpoisten hankinta- ja perusparannus-            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
2210: menojen poistot on tehty saman lain 8 §:n 4             ta 198 7. Sitä sovelletaan ensimmäisen kerran
2211: momentin, 9 §:n 2 momentin ja 10 §:n 3 mo-              vuodelta 1987 toimitettavassa verotuksessa.
2212: 
2213:     Helsingissä 23 päivänä syyskuuta 1986
2214: 
2215: 
2216:                                           Tasavallan Presidentti
2217:                                           MAUNO KOIVISTO
2218: 
2219: 
2220: 
2221:                                                                      Valtiovarainministeri Esko Ollila
2222:                                        1986 vp. -     HE n:o 117                                       3
2223: 
2224:                                                                                                     Liite
2225: 
2226: 
2227: 
2228:                                                 Laki
2229:                           maatalouden investointivarauslain muuttamisesta
2230: 
2231:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 30 päivänä joulukuuta 1982 annetun maatalouden
2232: investointivarauslain (1103/82) 1 §, 2 §:n 1 momentti ja 12 § näin kuuluviksi:
2233: 
2234: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
2235: 
2236:                         1§                                                   1§
2237:   Maatalouden investointivarauksesta, jonka             Maatalouden investointivarauksesta, jonka
2238: maatilataloutta harjoittava verovelvollinen voi ve-   maatilataloutta harjoittava verovelvollinen voi ve-
2239: rovuosilta 1983-1987 veroilmoituksessaan teh-         rovuosilta 1983-1991 veroilmoituksessaan teh-
2240: dä, säädetään tässä laissa.                           dä, säädetään tässä laissa.
2241: 
2242:                        2§                                                    2§
2243:   Investointivarauksen suuruus on enintaan 20           Investointivarauksen suuruus on enintaan 30
2244: prosenttia maatalouden puhtaasta tulosta ennen        prosenttia maatalouden puhtaasta tulosta ennen
2245: investointivarauksen vähentämistä, ei kuitenkaan      investointivarauksen vähentämistä, ei kuitenkaan
2246: enemmän kuin 20 000 markkaa. Investointiva-           enemmän kuin 40 000 markkaa. Investointiva-
2247: rauksen määrää laskettaessa jätetään täysien tu-      rauksen määrää laskettaessa jätetään täysien tu-
2248: hansien markkojen ylimenevä osa lukuun otta-          hansien markkojen ylimenevä osa lukuun otta-
2249: matta. Jos maatilatalouden tuloverolain (543/67)      matta. Jos maatilatalouden tuloverolain (543 167)
2250: 6 §:n 1 momentin 4 kohdassa tarkoitettujen            6 §:n 1 momentin 4 kohdassa tarkoitettujen
2251: vähennyskelpoisten hankinta- ja perusparannus-        vähennyskelpoisten hankinta- ja perusparannus-
2252: menojen poistot on tehty saman lain 8 §:n 4           menojen poistot on tehty saman lain 8 §:n 4
2253: momentin, 9 §:n 2 momentin ja 10 §:n 3 mo-            momentin, 9 §:n 2 momentin ja 10 §:n 3 mo-
2254: mentin mukaan laskettua enimmäismäärää pie-           mentin mukaan laskettua enimmäismäärää pie-
2255: nempinä, on erotus vähennettävä maatalouden           nempinä, on erotus vähennettävä maatalouden
2256: puhtaasta tulosta laskettaessa investointivarauk-     puhtaasta tulosta laskettaessa investointivarauk-
2257: sen sallittua määrää. Investointivarausta ei saa      sen sallittua määrää. Investointivarausta ei saa
2258: tehdä, jos sen enimmäismäärä olisi pienempi           tehdä, jos sen enimmäismäärä olisi pienempi
2259: kuin 8 000 markkaa, eikä muutoinkaan 8 000            kuin 10 000 markkaa, eikä muutoinkaan 10 000
2260: markkaa pienempänä.                                   markkaa pienempänä.
2261: 
2262: 
2263:                       12 §                                                  12 §
2264:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
2265: ta 1983. Lakia sovelletaan verovuosilta 1983-         ta 1983. Lakia sovelletaan verovuosilta 1983-
2266: 1991 toimitettavissa verotuksissa.                    1995 toimitettavissa verotuksissa.
2267: 
2268:                                                         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
2269:                                                       ta 1987. Sitä sovelletaan ensimmäisen kerran
2270:                                                       vuodelta 1987 toimiteltavassa verotuksessa.
2271:                                        1986 vp. -    HE n:o 118
2272: 
2273: 
2274: 
2275: 
2276:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi arpajaisverolain väliaikai-
2277:                                   sesta muuttamisesta
2278: 
2279: 
2280: 
2281: 
2282:                              ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
2283: 
2284:   Esityksessä ehdotetaan, että arpajaisvero menisi     Esitys liittyy valtion tulo- ja menoarvioon vuo-
2285: kokonaisuudessaan valtiolle vuonna 1987, kuten       delle 1987. Tarkoituksena on, että laki tulee
2286: 'mluvanakin vuonna. Vuonna 1986 väliaikaisesti       voimaan 1 päivänä tammikuuta 1987.
2287: ;ovellettua arpajaisveron asteikkoa ehdotetaan so-
2288: vellettavaksi myös vuonna 1987.
2289: 
2290: 
2291: 
2292: 
2293:                                             PERUSTELUT
2294: 
2295: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                        Koska suurten voittojen lukumäärä viime vuo-
2296:     muutokset                                        sina on huomattavasti lisääntynyt, muutettiin
2297:                                                      asteikkoa myös vastaamaan nykyistä voittoraken-
2298:                                                      netta, ja yli 200 000 markan arvoisesta voitosta
2299:    Arpajaisverolain (259/70) 6 §:n mukaan arpa-      on peritty vuoden 1986 alusta 35 prosentin
2300: iaisveron tuotosta 60 prosenttia meni kuluvan        suuruinen arpajaisvero.
2301: vuoden alkuun saakka valtiolle ja 40 prosenttia
2302: kunnille. Valtion ja kuntien väliseen verotulojen     Veroasteikon muutokset toteutettiin muutta-
2303: jaon järjestelyyn liittyen säädettiin vuoden 1986    malla arpajaisverolain 4 §:n 1 momenttia.
2304: alusta väliaikaisesti voimaan tulleella lailla
2305: (1002/85), että arpajaisveron tuotto menee yk-          Ehdotetaan, että vuoden 1986 alusta voimaan
2306: sinomaan valtiolle. Muutos koski myös Ahvenan-       tulleita väliaikaisia muutoksia sovellettaisiin myös
2307: maan maakunnan kunnille voimassa olevien             vuonna 1987.
2308: säännösten mukaan tulevaa arpajaisvero-osuutta.
2309: Muutokset toteutettiin muuttamalla arpajaisvero-
2310: lain 1 §:n 1 momenttia ja jättämällä saman lain
2311: 6 ja 10 § soveltamatta vuonna 1986. Lain 9 §:ään     2. Taloudelliset vaikutukset
2312: tehtiin veronsaajamuutosta vastaavat muutokset.
2313:    Arpajaisveron asteikkoa muutettiin edellä mai-      Arpajaisveron tuotto vuodelta 1985 oli noin
2314: nitulla lailla vuoden 1986 alusta väliaikaisesti     203 miljoonaa markkaa. Veron tuoton ohjaami-
2315: siten, että 20 prosentin suuruinen arpajaisvero      nen kokonaan valtiolle vähentäisi kuntien verotu-
2316: peritään enintään 2 000 markan arvoisesta voitos-    loja noin 120 miljoonalla markalla vuonna 1987.
2317: ta, 25 prosentin vero yli 2 000 markan, mutta        Valtion verotulot kasvaisivat vastaavalla määrällä.
2318: enintään 20 000 markan arvoisesta voitosta ja 30
2319: prosentin suuruinen vero yli 20 000 markan,              Arpajaisveron asteikkomuutos lisäisi veron
2320: mutta enintään 200 000 markan arvoisesta voi-        tuottoa arviolta muutamalla miljoonalla markal-
2321: tosta.                                               la.
2322: 360869Z
2323: 2                                        1986 vp.       HE n:o 118
2324: 
2325: 3. Voimaantulo ja soveltaminen                          4. Säätämisjärjestys
2326: 
2327:                                                            Lakiehdotus olisi käsiteltävä siinä järjestyksei
2328:                                                         sä, jota on noudatettava säädettäessä kannen.
2329:    Tarkoituksena on, että laki saatettatsnn voi-        vaksi veroa yhdeltä vuodelta.
2330: maan vuoden 1987 alusta. Veroasteikkoa sovel-
2331: lettaisiin vuonna 1987 toimeenpannuissa arpajai-          Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskur
2332: sissa tai raha-arpajaisissa saatuihin voittoihin.       nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
2333: 
2334:                                                   Laki
2335:                               arpajaisverolain väliaikaisesta muuttamisesta
2336: 
2337:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan väliaikaisesti 10 päivänä huhtikuuta 1970 annetu
2338: arpajaisverolain (259/70) 1 §:n 1 momentti, 4 §:n 1 momentti ja 9 §:n 1 momentti,
2339:   näistä 9 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on 11 päivänä elokuuta 1978 annetussa laissa (622/78:
2340: näin kuuluviksi:
2341: 
2342:                          1§
2343:    Suomessa järjestetyissä arpajaisissa tai palkinto-   asiamies sekä arpaptsten toimeenpanija saav~
2344: obligaatioiden arvonnassa taikka kotimaisten ur-        hakea muutosta arpajaisverotusta koskevaan päl
2345: heilu- tai eläinkilpailujen yhteydessä asianomai-       tökseen lääninoikeudelta noudattaen, mitä mm
2346: sella luvalla toimeenpannussa vedonlyönnissä            toksenhausta hallintoasioissa annetussa lais!
2347: saadusta voitosta on suoritettava valtiolle arpa-       ( 1541 50) on säädetty. Lääninoikeuden arpajaisvc
2348: jaisveroa sen mukaan kuin tässä laissa säädetään.       roasiassa antamaan päätökseen hakee kuitenki
2349:                                                         veronsaajan puolesta muutosta tarkastusasiamie:
2350:                                                         Verotusasiamiehen ja tarkastusasiamiehen val
2351:                         4§                              tusaika luetaan päätöksen tekemispäivästä.
2352:    Arpajaisvero on 20 prosenttia enintään 2 000
2353: markan arvoisesta voitosta, 25 prosenttia yli
2354: 2 000 markan, mutta enintään 20 000 markan                Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikut
2355: arvoisesta voitosta, 30 prosenttia yli 20 000 mar-      ta 1987.
2356: kan, mutta enintään 200 000 markan arvoisesta             Vuodelta 1987 kertyvään arpajaisveroon j
2357: voitosta sekä 3 5 prosenttia yli 200 000 markan         vuodelta 1987 arpajaisten toimeenpanijoille t~
2358: arvoisesta voitosta.                                    kaisin maksettavaan arpajaisveroon ei sovellet
2359:                                                         arpajaisverolain (259/70) 6 ja 10 §:ää, näist
2360:                                                         6 §:ää sellaisena kuin se on muutettuna 1
2361:                         9§                              päivänä elokuuta 1978 ja 3 päivänä joulukuut
2362:     Verovelvollinen, veronsaajan puolesta verotus-      1982 annetuilla laeilla (622/78 ja 871/82).
2363: 
2364:       Helsingissä 23 päivänä syyskuuta 1986
2365: 
2366: 
2367:                                            Tasavallan Presidentti
2368:                                            MAUNO KOIVISTO
2369: 
2370: 
2371: 
2372: 
2373:                                                                       Valtiovarainministeri Esko 01/tla
2374:                                          1986 vp. -     HE n:o 118                                         3
2375: 
2376:                                                                                                      Lzite 1
2377: 
2378:                                                   Laki
2379:                               arpajaisverolain väliaikaisesta muuttamisesta
2380: 
2381:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan väliaikaisesti 10 päivänä huhtikuuta 1970 annetun
2382: arpajaisverolain (259/70) 1 §:n 1 momentti, 4 §:n 1 momentti ja 9 §:n 1 momentti,
2383:    näistä 9 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on 11 päivänä elokuuta 1978 annetussa laissa (622/78),
2384: näin kuuluviksi:
2385: 
2386: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
2387: 
2388:                         1§                                                        1§
2389:    Suomessa järjestetyissä arpajaisissa tai palkinto-      Suomessa järjestetyissä arpajaisissa tai palkinto-
2390: obligaatioiden arvonnassa taikka kotimaisten ur-        obligaatioiden arvonnassa taikka kotimaisten ur-
2391: heilu- tai eläinkilpailujen yhteydessä asianomai-       heilu- tai eläinkilpailujen yhteydessä asianomai-
2392: sella luvalla toimeenpannussa vedonlyönnissä            sella luvalla toimeenpannussa vedonlyönnissä
2393: saadusta voitosta on suoritettava valtiolle ja kun-     saadusta voitosta on suoritettava valtiolle arpa-
2394: nzlle arpajaisveroa sen mukaan, kuin tässä laissa       jaisveroa sen mukaan kuin tässä laissa säädetään.
2395: säädetään.
2396: 
2397: 
2398:                      4§                                                         4§
2399:   Arpajaisvero on 20 prosenttia enintaan 1 000             Arpajaisvero on 20 prosenttia enintään 2 000
2400: markan arvoisesta voitosta, 2 5 prosenttia yli          markan arvoisesta voitosta, 25 prosenttia yli
2401: 1 000, mutta enintään 10 000 markan arvoisesta          2 000 markan, mutta enintään 20 000 markan
2402: voitosta sekä 30 prosenttia yli 10 000 markan           arvoisesta voitosta, 30 prosenttia yli 20 000 mar-
2403: arvoisesta voitosta.                                    kan, mutta enintään 200 000 markan arvoisesta
2404:                                                         voitosta sekä 35 prosenttza yli 200 000 markan
2405:                                                         arvoisesta voitosta.
2406: 
2407: 
2408:                         6 §
2409:    Arpajaisveron tuotosta menee 60 prosenttia             (6 §:ää ei sovelleta)
2410: valtiolle ja 40 prosenttza kunmlle.
2411:    Verohallituksen määräyksestä veronkantoviran-
2412: omainen maksaa kunnzlle tulevat osuudet puo-
2413: livuosittain edellisenä vuotena toimitetun henki-
2414: kirjoituksen mukaisten asukaslukujen suhteessa.
2415: 
2416:                         9§                                                        9§
2417:    Verovelvollinen, veronsaajien puolesta verotus-         Verovelvollinen, veronsaa;an puolesta verotus-
2418: asiamies sekä arpajaisten toimeenpanija saavat          asiamies sekä arpajaisten toimeenpanija saavat
2419: hakea muutosta arpajaisverotusta koskevaan pää-         hakea muutosta arpajaisverotusta koskevaan pää-
2420: tökseen lääninoikeudelta noudattaen, mitä muu-          tökseen lääninoikeudelta noudattaen, mitä muu-
2421: toksenhausta hallintoasioissa annetussa laissa on       toksenhausta hallintoasioissa annetussa laissa
2422: säädetty. Lääninoikeuden arpajaisveroasiassa an-        (154150) on säädetty. Lääninoikeuden arpajaisve-
2423: tamaan päätökseen hakee kuitenkin veronsaajien          roasiassa antamaan päätökseen hakee kuitenkin
2424: puolesta muutosta tarkastusasiamies. Verotusasia-       veronsaajan puolesta muutosta tarkastusasiamies.
2425: miehen ja tarkastusasiamiehen valitusaika lue-          Verotusasiamiehen ja tarkastusasiamiehen vali-
2426: taan päätöksen tekemispäivästä.                         tusaika luetaan päätöksen tekemispäivästä.
2427: 4                                      1986 vp. -     HE n:o 118
2428: 
2429: 
2430: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
2431:                        10 §.
2432:    Ahvenanmaan maakuntaan kuuluvzlla kunnzl-            {1 0 §:ää ei sovelleta)
2433: la ei ole oikeutta 6 §:n mukaiseen arpajaisvero-
2434: osuuteen.
2435:   jos arpajaisveron alaisen voiton tai palkinnon
2436: saaja on suorittanut voz'tosta tai palkinnosta kun-
2437: nal/isveroa Ahvenanmaan maakuntaan kuuluval-
2438: le kunnalle tai hänen tulojen vähäisyyden vuoksi
2439: ei ole määrätty sellaista kunnal/z'sveroa, makse-
2440: taan hänelle hakemuksesta takaisin 50 prosenttia
2441: voitosta menneestä arpajaisverosta. Tämän mo-
2442: mentin nojalla voiton saajzlle suoritetut määrät
2443: vähennetään      puo/ivuotiskausittain     kunnzlle
2444: 6 §:n 2 momentin mukaan jaettavasta arpajais-
2445: vero-osuudesta.
2446:   Jos Ahvenanmaan maakuntalainsäädännössä
2447: annetaan tämän lain mukaisen arpajaisveron kan-
2448: tamista tarkoittavat säännökset, voidaan asetuk-
2449: sella määrätä, että maakuntaan kuuluvat kunnat
2450: saavat 6 §:n mukaisen arpajaisvero-osuuden, jol-
2451: loin myös 2 momentin säännökset lakkaavat
2452: olemasta voimassa. Asetuksella annetaan tällöin
2453: myös tarpeelliset siirtymäsäännökset.
2454: 
2455:                                                          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
2456:                                                       ta 1987.
2457:                                                          Vuodelta 1987 kertyvään arpajaisveroon ja
2458:                                                       vuodelta 1987 arpajaisten toimeenpanijoille ta-
2459:                                                       kaisin maksettavaan arpajaisveroon ei sovelleta
2460:                                                       arpajaisverolain (259170) 6 ja 10 §:ää, näistä
2461:                                                       6 §:ää sellaisena kuin se on muutettuna 11
2462:                                                       päivänä elokuuta 1978 ja 3 päivänä joulukuuta
2463:                                                       1982 annetutila laezlla (622178 ja 871/82).
2464:                                          1986 vp. -     HE n:o 118                                       5
2465: 
2466:                                                                                                     Lzite 2
2467: 
2468:                                     Väliaikaisesti voimassa oleva laki
2469: 
2470: 
2471:                                                   Laki
2472:                               arpajaisverolain väliaikaisesta muuttamisesta
2473: 
2474:                         1§                              roasiassa antamaan päätökseen hakee kuitenkin
2475:    Suomessa järjestetyissä arpajaisissa tai palkinto-   veronsaajan puolesta muutosta tarkastusasiamies.
2476: obligaatioiden arvonnassa taikka kotimaisten ur-        Verotusasiamiehen ja tarkastusasiamiehen vali-
2477: heilu- tai eläinkilpailujen yhteydessä asianomai-       tusaika luetaan päätöksen tekemispäivästä.
2478: sella luvalla toimeenpannussa vedonlyönnissä
2479: saadusta voitosta on suoritettava valtiolle arpa-
2480: jaisveroa sen mukaan kuin tässä laissa säädetään.          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
2481:                                                         ta 1986. Lakia sovelletaan luvanvaraisista arpajai-
2482:                                                         sista suoritettavaan voittoon, jos arpajaisten toi-
2483:                         4§                              meenpanoaika on ensimmäisen kerran alkanut
2484:   Arpajaisvero on 20 prosenttia enintään 2 000          lain voimaantulopäivänä tai sen jälkeen vuonna
2485: markan arvoisesta voitosta, 2 5 prosenttia yli          1986, ja raha-arpajaisista suoritettavaan voittoon,
2486: 2 000, mutta enintään 20 000 markan arvoisesta          jos arvoota on tapahtunut lain voimaantulopäivä-
2487: voitosta, 30 prosenttia yli 20 000, mutta enin-         nä tai sen jälkeen vuonna 1986, samoin kuin
2488: tään 200 000 markan arvoisesta voitosta sekä 3 5        voittoon sellaisista muista arvonnoista, joihin
2489: prosenttia yli 200 000 markan arvoisesta voitosta.      erityinen lupa ei ole tarpeen, jos voitto on ollut
2490:                                                         ensimmäistä kertaa perittävänä lain voimaantulo-
2491:                                                         päivänä tai sen jälkeen vuonna 1986.
2492:                          9§                                Vuodelta 1986 kertyvään arpajaisveroon ja
2493:    Verovelvollinen, veronsaajan puolesta verotus-       vuodelta 1986 arpajaisten toimeenpanijoille ta-
2494: asiamies sekä arpajaisten toimeenpanija saavat          kaisin ,maksettavaan arpajaisveroon ei sovelleta
2495: hakea muutosta arpajaisverotusta koskevaan pää-         arpajais.verolain (259/70) 6 ja 10 §:ää, näistä
2496: tökseen lääninoikeudelta noudattaen, mitä muu-          6 §:ää sellaisena kuin se on muutettuna 11
2497: toksenhausta hallintoasioissa annetussa laissa          päivänä elokuuta 1978 ja 3 päivänä joulukuuta
2498: ( 154/50) on säädetty. Lääninoikeuden arpajaisve-       1982 annetuilla laeilla (622/78 ja 871182).
2499:                                         1986 vp. -      HE n:o 119
2500: 
2501: 
2502: 
2503: 
2504:                                          Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi liikevaihtoverolain väliai-
2505:                                     kaisesta muuttamisesta
2506: 
2507: 
2508: 
2509: 
2510:                                ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
2511: 
2512:   Esityksessä ehdotetaan, että posti- ja telelaitok-    vuonna 1987 liikevaihtoveroa samalla tavalla
2513: sen sekä toimiluvan varaisten puhelinlaitosten          kuin kuluvanakio vuonna.
2514: harjoittamasta telepalvelusta sekä muiden yritys-         Esitys liittyy valtion tulo- ja menoarvioesityk-
2515: ten harjoittamasta datasiirtopalvelusta perittäisiin    seen vuodelle 1987. Laki on tarkoitus saattaa
2516:                                                         voimaan 1 päivänä tammikuuta 1987.
2517: 
2518: 
2519: 
2520: 
2521:                                            YLEISPERUSTELUT
2522: 
2523: 1. Nykyinen tilanne Ja ehdotetu t                          Liikevaihtoverojärjestelmämme mukaisesti ve-
2524:    muutokset                                            rovelvolliset lisäävät veron määrän maksuihinsa ja
2525:                                                         perivät sen kuluttajilta sekä tilittävät sen edelleen
2526:                                                         valtiolle.
2527:    Vuodesta 1984 lähtien on posti- ja telelaitok-
2528: sen sekä toimiluvan varaisten puhelinlaitosten             Ensi vuoden tulo- ja menoarvioesityksen tasa-
2529: harjoittamasta telepalvelusta ollut suoritettava lii-   painottamiseksi hallitus ehdottaa, että telepalve-
2530: kevaihtoveroa. Telepalvelujen liikevaihtoverotus-       lujen liikevaihtoverotusta jatkettaisiin vuonna
2531: ta koskeva laki liikevaihtoverolain väliaikaisesta      1987.
2532: muuttamisesta (1025/83) tuli voimaan 1 päivänä             TelelaitosteD verolliseen liikevaihtoon luettai-
2533: tammikuuta 1984. Lain voimassaoloaikaa jatket-          siin ensinnäkin tavaran myynnistä ja vuokrauk-
2534: tiin 28 päivänä joulukuuta 1984 annetulla lailla        sesta saadut tulot sekä tulot sellaisista valmistus-
2535: (969/84) vuodeksi 1985. Marraskuun 22 päivänä           ja asennustyösuorituksista, jotka jo vanhastaan
2536: 1985 annetulla lailla (879/85) liikevaihtoverotuk-      ovat liikevaihtoverotuksen kohteena.
2537: sen piiriin vuoden 1986 ajaksi on saatettu posti-          Edellä olevan lisäksi luettaisiin verolliseen lii-
2538: ja telelaitoksen sekä alueellisten puhelinlaitosten     kevaihtoon teleliikenteen harjoittamisesta kanne-
2539: harjoittama puhelin-, lennätin-, datasiirto- ja         tut maksut ja muut korvaukset. Alalla käytettä-
2540: muu sellainen telepalvelu. Veron piiriin kuulu-         vien hinnoittelujärjestelmien monitahoisuudesta
2541: vaksi säädettiin 11 päivänä heinäkuuta 1986             johtuu, että myös erilaiset varsinaisen telepalve-
2542: annetulla lailla (549/86) myös muidenkin yritys-        lumaksun ohella palvelun käyttäjäitä perityt
2543: ten kuin mainittujen laitosten harjoittama data-        maksut, joissa asiallisesti on kysymys telepalvelu-
2544: siirtopalvelu. Mainittujen liikevaihtoverovelvollis-    suorituksen myynnistä, tulisivat verotuksen koh-
2545: ten on suoritettava veroa myös erilaisten telelait-     teeksi. Tällöin olisi kysymys esimerkiksi niin sano-
2546: teiden ja muiden tavaroiden myynnistä ja vuok-          tusta perusmaksusta tai erilaisista asennus- ja
2547: raamisesta sekä korjaus-, asentamis- ja muista          huoltokorvauksista taikka maksusta, joka kanne-
2548: sellaisista työsuorituksista samalla tavalla kuin       taan puhelinluetteloon otetuista ylimääräisistä
2549: muidenkin tällaista liikevaihtoverollista toimin-       tiedoista. Liikevaihtoverotus ei kuitenkaan koskisi
2550: taa harjoittavien yritysten.                            mainontaa. Veroa ei myöskään suoritettaisi pää-
2551: 
2552: 360893A
2553: 2                                         1986 vp. -     HE n:o 119
2554: 
2555: omansijoituksen luonteisista osake- tai osuusmak-        kuisi saman liikevaihtoverojärjestelmän punssä
2556: suista tai vastaavista kertaluontoisista eristä, jotka   kuin esimerkiksi tavaran vuokraus, olisi lisäksi
2557: oikeuttavat liittymän saamiseen.                         asianmukaista, että sellainen tilaajapäätelaite tai
2558:    Veron kertautumisen estämiseksi ja siihen liit-       muu vastaava tavara, joka tulee luovutettavaksi
2559: tyvistä neutraliteettisyistä tulisi telepalvelutoi-      teleasiakkaan hallintaan samalla tavoin, kuin jos
2560: minnan harjoittajille myöntää ostovähennysoi-            se olisi myyty tai vuokrattu hänelle liikevaihtove-
2561: keus paitsi myyntitarkoitusta varten hankituista         rolaissa tarkoitetulla tavalla, oikeuttaisi ostovä-
2562: tavaroista myös tätä tarkoitusta varten hankituista      hennyksen tekemiseen myös siinä tapauksessa,
2563: telepalveluista. Viimeksi mainituilla tarkoitetaan       että luovutuksesta ei perittäisi maksua vuokran
2564: lähinnä posti- ja telelaitoksen kaukopuheluista          vaan liikevaihtoveron alaisen teleliikennemaksun
2565: veloittamia eriä. Toiselta verovelvolliselta hankit-     nimellä.
2566: tu tavara tulisi myyntitarkoitukseen ja oikeuttaisi
2567: ostovähennyksen tekemiseen ensinnäkin silloin,
2568: kun se tulisi liiketoiminnan muodossa myytäväksi
2569:                                                          2. Esityksen taloudelliset vaiku-
2570: tai vuokrattavaksi joko sellaisenaan tahi muuhun
2571:                                                              tukset
2572: tavaraan sisältyvänä taikka välittömästi ensikäy-
2573: tössä kulutettavaksi myytävän tai vuokrattavan
2574: tavaran valmistuksessa tai liikevaihtoverollisissa         Veron tuotoksi vuonna 1987 arvioidaan nom
2575: työsuorituksissa. Kun telepalvelutoiminta nyt jat-       900 miljoonaa markkaa.
2576: 
2577: 
2578: 
2579: 
2580:                                   YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
2581: 
2582: 
2583: 1. Lakiehdotuksen peruste! u t                           datasiirtopalvelu ei jäisi verottomaksi toisin kuin
2584:                                                          varsinaisten telelaitosten harjoittama datasiirto,
2585:    1 §. Liikevaihtoverotuksen soveltamisalaa kos-        joka jo oli liikevaihtoveron piirissä. Datasiirtopal-
2586: keva pääsäännös sisältyy lain 1 §:ään. Koska             velun osalta on huomattava, että verollista ei ole
2587: tämä lainkohta koskee vain tavaroita, muutettai-         atk-toiminta eikä tiedon tai tietojenkäsittelypal-
2588: siin se vastaamaan myös teleliikenteen verotta-          velun myynti, vaan pelkästään tietoyhteyksien
2589: mista. Sitten 1 momentissa säädettaisiin verolli-        myynti. Tämän mukaisesti datasiirto ei ole atk-
2590: siksi palvelusuorituksiksi puhelin- ja muun sellai-      palveluiden myyjän verollista toimintaa silloin,
2591: sen telepalvelun myynti ja 4 momentissa verotto-         kun clarasiirtoa käytetään vain atk-palvelun apu-
2592: maksi telepalvelun myynti ulkomaille. Verotto-           na.
2593: masta telepalvelusta on kysymys silloin, kun                Eduskunta on teletoimintaa koskevia hallituk-
2594: posti- ja telelaitos saa ulkomailta korvauksia verk-     sen esityksiä käsitellessään kiinnittänyt huomiota
2595: konsa käyttämisestä.                                     siihen, että teleliikenteen kehittyessä saattaa il-
2596:    1 a §. Pykälässä määriteltäisiin telepalvelun         metä muitakin neutraliteettihäiriöitä, kuin vuo-
2597: myynnin käsite. Verollista telepalvelun myyntiä          den 1986 lainmuutoksella paikattu datasiirtopal-
2598: olisi siten televerkkojen kautta tapahtuva teletoi-      velun verottomuus muun kuin varsinaisen tele-
2599: minta, kuten puhelin, teleksi, teleteksti, teleko-       toiminnan harjoittajan kohdalla. Eduskunta on
2600: piointi ja datasiirto, kun sitä harjoittaa 6 §:ssä       tämän vuoksi edellyttänyt hallituksen ryhtyvän
2601: mainittu verovelvollinen. Telepalvelun myyntiin          jatkossa muihinkin neutraliteettiongelman ehkäi-
2602: kuuluisi myös sen yhteydessä käytettävän tavaran         semiseksi tarvittaviin toimenpiteisiin. Tämän
2603: luovuttaminen. Telepalvelun myynnin verotusar-           johdosta on todettava, että teletoiminnan käsite
2604: von tarkempi sisältö ilmenisi 17 a §:stä.                on nyttemmin täsmentymässä hallituksen annet-
2605:    Varsinaisten telelaitosten lisäksi saatettiin 11      tua 9 päivänä toukokuuta 1986 eduskunnalle
2606: päivänä heinäkuuta 1986 annetulla lailla (549/           esityksen teletoimintaa koskevaksi lainsäädännök-
2607: 86) veron piiriin jokainen yritys, joka liiketoimin-     si (hall.es. 60/1986 vp.). Kun telepalvelun liike-
2608: nan muodossa harjoittaa datasiirtopalvelua. Tä-          vaihtoverotussäännösten voimassaoloa esitetään
2609: mä oli tarpeen, jotta näiden yritysten harjoittama       jatkettavaksi vain yhdellä vuodella, ei verolakieh-
2610:                                           1986 vp. -      HE n:o 119                                         3
2611: 
2612: dotukseen nyt esitetä sisällytettäväksi uusia muu-        Edellä mainitun lisäksi telelaitoksilla olisi nor-
2613: tosehdotuksia.                                            maali liikevaihtoverojärjestelmämme mukainen
2614:     Lain soveltamisalan ulkopuolelle rajattaisiin         vähennysoikeus. Kun telepalvelun harjoittaja te-
2615: yleisradiotoiminnan harjoittaminen sekä radio- ja         lepalvelun yhteydessä tai muutoin harjoittaa voi-
2616: televisio-ohjelman siirto suorassa lähetystoimin-         massa olevaa liikevaihtoverolain mukaan verollis-
2617: nassa. Verotuksen ulkopuolelle jäisivät niin ikään        ta tavaran myyntiä, olisivat sen tavaraostot vä-
2618: radiolaitteiden käyttölupa ja tarkastusmaksut,            hennyskelpoisia, jos tavarat liikevaihtoverolain
2619: koska niiden osalta ei ole kysymys telepalvelun           14 §:n mukaisesti tulevat myyntitarkoitukseen
2620: harjoittamisesta eikä tavaran myynnistä.                  käytettäväksi eli liiketoiminnan muodossa myytä-
2621:     6 §. Verovelvollisia olisivat telelaitokset eli       väksi tai vuokrattavaksi joko sellaisenaan tahi
2622: posti- ja telelaitos ja alueelliset toimiluvanvaraiset    muuhun tavaraan sisältyvänä taikka välittömästi
2623: puhelinlaitokset sekä datasiirtopalveluja myyvät          ensikäytössä kulutettavaksi myytävän tai vuokrat-
2624: yritykset. Tarkoituksena on, että verovelvollinen         tavan tavaran valmistuksessa tahi liikevaihtovero-
2625: lisää laissa säädetyn veron määrän telemaksuihin-         l~in 1 §:n 3 momentissa mainituissa työsuorituk-
2626: sa ja perii sen telepalvelun käyttäjäitä sekä tilittää    stssa.
2627: sen edelleen valtiolle. Tässä lainkohdassa säädet-            17 §. Myynnin verotusarvon määräytymistä
2628: täisiin posti- ja telelaitos verovelvolliseksi myös       koskevat säännökset sisältyvät liikevaihtoverolain
2629: telelaitteiden myynnin ja vuokrauksen sekä tär-           17 §:ään. Pykälän 1 momentin mukaan myynnin
2630: keimpien telealan työsuoritusten osalta. Alueel-          verotusarvoa laskettaessa sen perusteena pidetään
2631: listen puhelinlaitosten osalta tämä tapahtuisi            tavaran myyntihintaa, vuokramaksua ja työsuori-
2632: poistamalla niitä koskeva tavaran vuokrauksen ja          tuksen korvausta veroa vastaava lisä mukaan
2633: asennus- ja muiden työsuoritusten verovapaus-             luettuna. Pykälän 2 momentin mukaan verovel-
2634: säännös liikevaihtoverotuksesta.                          vollinen saa myynnin verotusarvoa laskettaessa
2635:     9 §. Koska posti- ja telelaitoksen verovelvollis-     vähentää myyntitarkoitukseen käytettävän, vero-
2636: asema säädettäisiin 6 §:ssä, muutettaisiin 9 §:n 1        velvolliselta verollisena hankitun tavaran ostohin-
2637: momentin sanamuoto vastaamaan tätä.                       nan. Vastaavat säännökset telepalvelun osalta
2638:     13 §. Lain 13 §, jossa säädetään, että veroa on       sisällytettäisiin tähän pykälään.
2639: suoritettava tavaran myynnistä, muutettaisiin                 17 a §. Pykälässä määritellään ja luetellaan
2640: vastaamaan lain soveltamisalan laajentamista li-          esimerkinomaisesti niitä maksuja, joita pidetään
2641:  säämällä siihen säännös, että veroa on suoritetta-       telepalvelun myyntihintana. Telepalvelun myyn-
2642: va myös telepalvelun myynnistä.                           nistä saaduiksi korvauksiksi katsottaisiin periaat-
2643:     14 a §. Lain 14 §:ään sisältyvää myyntitarkoi-        teessa kaikki telepalvelun harjoittajan telepalve-
2644:  tuskäsitteen määritelmää ei esitetä muutettavak-         lun yhteydessä asiakkailtaan perimät maksut ja
2645:  si. Verollisiksi säädettävien palvelusten ostajille ei   korvaukset. Tällaisia olisivat varsinaisten lii-
2646:  myönnettäisi vähennysoikeutta. Niin ikään pal-           kenne- ja perusmaksujen lisäksi erilaiset huolto-
2647: velusten tuottajille ei myönnettäisi investointita-       ja kytkentämaksut, veloitukset puhelinluetteloi-
2648:  varoiden vähennysoikeutta.                               den ylimääräisistä riveistä ja muut sellaiset mak-
2649:     Telepalvelun harjoittajien hankkimien tavaroi-        sut. Maksuja voitaisiin oikaista muun muassa
2650:  den ja verollisten palvelusuoritusten osalta rajoi-      silloin, kun kysymyksessä on liikevaihtoverolain
2651:  tettaisiin kuitenkin veron kertaantumista. Tämä          19 §:ssä säädetty oikaisuerä tai luottotappio. Jos
2652:  tapahtuisi ensinnäkin siten, että telepalvelun           telelaitos sopimuksen perusteella maksaa toiselle
2653:  harjoittajan katsottaisiin tässä toiminnassa hank-       laitokselle esimerkiksi kaukopuhelujen perintä-
2654:  kivan tavaran tai telepalvelun käytettäväksi             palkkioita, kysymyksessä olisi sellainen kuluerä,
2655:  myyntitarkoitukseen, jos tavara tai palvelusuori-        jota ei voi vähentää myynnin verotusarvoa lasket-
2656:  tus tulee telepalvelutoiminnan yhteydessä luovu-         taessa.
2657:  tettavaksi asiakkaalle sellaisenaan tai välittömästi        Telelaitokset saavat puhelin- ja muissa sellaisis-
2658:  kulutettavaksi palvelusuorituksen tekemisen yh-          sa luetteloissa julkaisemistaan mainoksista tuloja.
2659:  teydessä. Myyntitarkoitukseen hankittuna tavara-         Kysymyksessä eivät olisi telepalvelun myynnistä
2660:  na pidettäisiin esimerkiksi telepalvelun harjoitta-      vaan mainostoiminnasta saadut korvaukset. Ne
2661:  jan verollisena hankkimia ja palvelutoiminnas-           jäisivät siten verotuksen ulkopuolelle. Kuluttaja
2662:  saan asiakkaalle luovuttamia puhelinkoneita ja           voi hankkia esimerkiksi uuden puhelinliittymän
2663:  -luetteloita. Myös puhelinlaitosten posti- ja tele-      osakkaana, osuuskunnan jäsenosuutena tai talou-
2664:  laitokselta hankkimat kaukopuhelupalvelut tuli-          dellisen yhdistyksen osuustodistuksena. Vastaa-
2665:  sivat puhelinlaitoksille myyntitarkoitukseen.            valla tavalla kuin elinkeinotulon verotuksessa
2666: 4                                       1986 vp. -     HE n:o 119
2667: 
2668: verotus ei myöskään koskisi tällaisia pääomansi-       kaukopuhelumaksun siltä kalenterikuukaudelta,
2669: joituksena suoritettavia eriä. Tämän vuoksi sää-       jonka aikana posti- ja telelaitos on sen veloitta-
2670: dettäisiin myös, etteivät telepalvelusta kannetta-     nut.
2671: via korvauksia olisi osake- tai osuuspääomana
2672: saadut maksut eikä niihin verrattavat pääoman-
2673: luonteiset liittymismaksut.                            2. Voimaantulo
2674:    21 §. Pykälä sisältää säännökset veron laskemi-
2675: sesta. Myös telepalvelun harjoittaja suorittaisi         Laki on tarkoitus saattaa voimaan 1 päivänä
2676: veron niiden laskutus- tai muiden veloitusmää-         tammikuuta 1987.
2677: rien perusteella, joilla se on ostajaa tai asiakasta
2678: kuukauden aikana veloittanut.
2679:    22 §. Lain 22 §:n 1 momentissa on säännös           3. Säätämisjärjestys
2680: ostojen vähentämisajankohdasta myynnin vero-
2681: tusarvoa laskettaessa. Lainkohdan mukaan vähen-           Lakiehdotus olisi käsiteltävä siinä järjestykses-
2682: nykset saadaan tehdä siltä kalenterikuukaudelta,       sä, jota on noudatettava säädettäessä kannetta-
2683: jonka aikana vähennykseen oikeutettua on toimi-        vaksi veroa yhdelta vuodelta.
2684: tetusta tavarasta veloitettu. Sama periaate koskisi
2685: myös verollisen telepalvelun ostohinnan vähentä-         Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
2686: misajankohtaa. Siten puhelinlaitos saisi vähentää      nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
2687: 
2688: 
2689: 
2690: 
2691:                                                  Laki
2692:                              liikevaihtoverolain väliaikaisesta muuttamisesta
2693: 
2694:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
2695:   muutetaan väliaikaisesti 5 päivänä joulukuuta 1963 annetun liikevaihtoverolain (532/63) 1 §:n 1 ja
2696: 4 momentti, 6 §:n 1 momentti, 9 §:n 1 momentti, 13 §:n 1 momentin a kohta, 17 §:n 1 ja 2
2697: momentti, 21 §:n 1 momentin a kohta ja 22 §:n 1 momentti,
2698:   sellaisina kuin niistä ovat 9 §:n 1 momentti 31 päivänä joulukuuta 1974 annetussa laissa (1064/74)
2699: sekä 13 §:n 1 momentin a kohta, 17 §:n 2 momentti, 21 §:n 1 momentin a kohta ja 22 §:n 1
2700: momentti 9 päivänä heinäkuuta 1976 annetussa laissa (608/76) ja 17 §:n 1 momentti 8 päivänä
2701: kesäkuuta 1979 annetussa laissa (523/79), sekä
2702:   lisätään väliaikaisesti lakiin uusi 1 a, 14 a ja 17 a § seuraavasti:
2703: 
2704:                         1§                             suorittamista korvausta vastaan. Telepalvelun
2705:    Valtiolle on suoritettava liikevaihtoveroa tava-    myyminä ei pidetä yleisradiolähetystoiminnan
2706: ran ja telepalvelun myynnistä, joka tapahtuu           harjoittamista ja yleisradio-ohjelman siirtoa.
2707: liiketoiminnan muodossa, sekä tavaran maahan-
2708: tuonnista sen mukaan kuin tässä laissa säädetään.                               6§
2709:                                                           Velvollinen suorittamaan veroa on se, joka
2710:   Tavaran myynnistä ulkomaille ei suoriteta ve-        harjoittaa 1 §:ssä tarkoitettua liiketoimintaa.
2711: roa. Verottomaksi telepalvelun myynniksi ulko-         Muun telepalvelun kuin datasiirtopalvelun
2712: maille katsotaan vain televerkon käyttö saapuvas-      myynnistä on velvollinen suorittamaan veroa kui-
2713: sa ja läpikulkuliikenteessä.                           tenkin vain posti- ja telelaitos sekä muu, joka
2714:                                                        toimiluvan nojalla harjoittaa teletoimintaa (tele-
2715:                                                        laitos). Posti- ja telelaitos on verovelvollinen
2716:                                                        myös teletoimensa yhteydessä harjoittamastaan
2717:                       1a§                              tavaran myynnistä, vuokrauksesta ja valmistus-
2718:   Telepalvelun myyminä pidetään puhelin-, len-         työstä sekä 1 §:n 3 momentissa tarkoitetuista
2719: nätin-, datasiirto- ja muun sellaisen palvelun         tavaraan kohdistuvista työsuorituksista.
2720: sekä muun teletoimintaan kuuluvan palvelun
2721:                                          1986 vp. -     HE n:o 119                                        5
2722: 
2723:                         9§                                                     17 a §
2724:    Valtio ja sen laitokset eivät 6 §:ssä mainituin         Telepalvelusta perittävänä korvauksena pide-
2725: poikkeuksin ole verovelvollisia. Asetuksella sää-       tään myös sellaista telelaitoksen tai muun veroUi-
2726: detään verovelvolliseksi sellainen liikeperiaattei-     sen telepalvelutoiminnan harjoittajan omaan te-
2727: den mukaisesti hoidettava valtion laitos, joka          leverkkoon kohdistuvasta työsuorituksesta perit-
2728: harjoittaa 1 §:ssä tarkoitettua toimintaa. Suomen       tävää korvausta, asennus- tai huoltopalkkiota,
2729: Pankki ja Postipankki ovat verovelvollisia jalome-      perusmaksua, luettelotekstimaksua tai muuta
2730: tallin maahantuonnin ja myynnin osalta.                 korvausta, joka tässä toiminnassa peritään varsi-
2731:                                                         naisesta telepalvelumaksusta erillisenä eränä.
2732:                                                         Korvaukseksi telepalvelusta ei katsota osake- tai
2733:                       13 §                              osuuspääomana ja muuna pääomansijoituksena
2734:   Verovelvollisen on suoritettava veroa:                saatuja eriä eikä perittyjä liittymismaksuja, jotka
2735:   a) tavaran ja telepalvelun myynnistä; sekä            palautetaan suorittajalle tai joilla saadut edut
2736:                                                         suorittajalta on oikeus siirtää kolmannelle henki-
2737:                                                         lölle.
2738:                        14 a §
2739:    Telelaitoksen ja muun verollisen telepalvelu-                               21 §
2740: toiminnan harjoittajan katsotaan teletoiminnas-            Vero lasketaan kalenterikuukausittain:
2741: saan hankkivan käytettäväksi myyntitarkoituk-              a) niiden laskutus- tai muiden veloitusmäärien
2742: seen televerkkoon liitettävän puhelinkoneen,            perusteella, joilla verovelvollinen on ostajaa tai
2743: vaihteen tai muun tilaajapäätelaitteen sekä puhe-       asiakasta toimitetusta tavarasta tai telepalvelusta
2744: linluettelon tai muun tavaran taikka verollisen         kuukauden aikana veloittanut, tai, jollei lasku-
2745: telepalvelun, jos tavara tai telepalvelu tulee tele-    tusta tai muuta veloitusta käytetä, verovelvollisel-
2746: toiminnan yhteydessä luovutettavaksi asiakkaan          le toimitetusta tavarasta tai telepalvelusta kuu-
2747: käyttöön sellaisenaan tai välittömästi kulutetta-       kauden aikana kertyneiden myyntihintojen,
2748: vaksi teletoiminnan yhteydessä.                         vuokramaksujen ja työsuoritusten korvausten pe-
2749:                                                         rusteella;
2750: 
2751:                          17 §
2752:    Myynnin verotusarvoa laskettaessa sen perus-                                22 §
2753: teena pidetään tavaran tai telepalvelun myynti-            Edellä 17 §:n 2 momentissa ja 18 §:ssä sääde-
2754: hintaa, vuokramaksua ja työsuorituksen korvaus-         tyt vähennykset saadaan tehdä siltä kalenterikuu-
2755: ta, veroa vastaava lisä mukaan luettuna ja, kun         kaudelta, jonka aikana vähennykseen oikeutettua
2756: tavara otetaan käytettäväksi muuhun kuin myyn-          on toimitetusta tavarasta tai telepalvelusta veloi-
2757: titarkoitukseen, tavaran ostohintaa tai, jos tava-      tettu, sekä 19 §:ssä säädetty vähennys siltä kalen-
2758: ran käypä myyntihinta on tätä pienempi, viimek-         terikuukaudelta, jonka aikana ostohyvitys, ylijää-
2759: si mainittua hintaa tahi, jos kysymyksessä on           mäpalautus tai vuosi-, vaihto- tahi käteisalennus
2760: verovelvollisen valmistama tavara, 80 prosenttia        on annettu taikka luottotappio on syntynyt.
2761: tavaran käyvästä myyntihinnasta. Milloin verovel-       Maahantuoduo tavaran osalta saadaan 17 §:n 2
2762: vollinen, joka harjoittaa 1 §:n 2 momentissa            momentissa tai 18 §:ssä säädetty vähennys tehdä
2763: tarkoitettua tarjoilua, ottaa valmistamaosa ate-        siltä kalenterikuukaudelta, jonka aikana tavara
2764: rian käytettäväksi muuhun kuin myyntitarkoituk-         on tullattu.
2765: seen, myynnin verotusarvona pidetään kuitenkin
2766: sen ennakonpidätystä varten vahvistettua ravinto-
2767: edun raha-arvoa.                                           Tämä laki tulee voimaan        patvana
2768:    Myynnin verotusarvoa laskettaessa verovelvolli-      kuuta 198 ja sitä sovelletaan telepalveluun, joka
2769: nen saa vähentää myyntitarkoitukseen käytettä-          on tehty vuoden 1987 aikana.
2770: vän, verovelvolliselta verollisena hankitun tai ve-        Lakia sovelletaan myös, milloin myyty tavara
2771: rollisena itse maahantuodun tavaran ostohinnan.         on toimitettu tai tavara on otettu käytettäväksi
2772: Sen lisäksi saa telelaitos ja muu verollisen telepal-   muuhun kuin myyntitarkoitukseen vuoden 1987
2773: velutoiminnan harjoittaja vähentää myyntitarkoi-        aikana taikka jos vuokramaksu on veloitettu vuo-
2774: tukseen käytettävän, verovelvolliselta verollisena      teen 1987 kuuluvalta ajalta. Jos tavaran toimitta-
2775: hankitun telepalvelun ostohinnan.                       minen tai työsuorituksen tekeminen on joulu-
2776:                                                         kuun 31 päivän 1987 päättyessä kesken, sovelle-
2777: 6                                       1986 vp. -     HE n:o 119
2778: 
2779: taan tätä lakia vain niihin tavaroihin, jotka          harjoittajan allekirjoitettava. Luettelo on säilytet-
2780: toimitetaan asennuspaikalle vuoden 1987 aikana,        tava liikevaihtoveroviranomaisten toimittamaa
2781: sekä työsuorituksen siihen osaan, joka tapahtuu        tarkastusta varten.
2782: vuoden 1987 aikana.                                       Sen estämättä, mitä liikevaihtoverolain väliai-
2783:    Verollisen telepalvelutoiminnan harjoittajan,       kaisesta muuttamisesta 22 päivänä marraskuuta
2784: jolla on vuoden 1987 päättyessä hallussaan myyn-       1985 annetun lain (879/85) ja liikevaihtoverolain
2785: titarkoitukseen käytettäväksi hankittuja tavaroita,    väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain muut-
2786: on suoritettava veroa niin kuin tavara olisi otettu    tamisesta 11 päivänä heinäkuuta 1986 annetun
2787: käytettäväksi muuhun kuin myyntitarkoitukseen          lain (549/86) voimaantulosäännöksien 3 momen-
2788: vuoden 1987 joulukuun aikana. Verollisen tele-         teissa on säädetty, verollisen telepalvelutoimin-
2789: palvelutoiminnan harjoittajan on tämän veron           nan harjoittajan ei ole suoritettava veroa joulu-
2790: laskemista vanen laadittava inventointiluettelo        kuun 31 päivän 1986 päättyessä hallussaan olevis-
2791: hallussaan olevista edellä mainituista tavaroista ja   ta myyntitarkoitukseen käytettäväksi hankituista
2792: niiden määristä. Niin ikään verollisen telepalve-      tavaroista, niin kuin ne olisi otettu käytettäväksi
2793: lutoiminnan harjoittajan, jolla vuoden 1987            muuhun kuin myyntitarkoitukseen eikä laaditta-
2794: päättyessä on tavaran toimittaminen tai työsuori-       va tätä vanen inventointiluetteloa. Verollisen
2795: tuksen tekeminen kesken, on laadittava inven-          telepalvelutoiminnan harjoittajan, jolla joulu-
2796: tointiluettelo vuoden 1987 loppuun mennessä            kuun 31 päivän 1986 päättyessä on tavaran
2797: asennuspaikalle toimitetuista tavaroista tai teh-      toimittaminen tai työsuorituksen tekeminen kes-
2798: dyistä töistä. Inventointiluettelo on inventoinnin     ken, ei myöskään ole laadittava inventointiluette-
2799: suorittajan ja verollisen telepalvelutoiminnan         loa.
2800: 
2801: 
2802:       Helsingissä 23 päivänä syyskuuta 1986
2803: 
2804: 
2805:                                           Tasavallan Presidentti
2806:                                           MAUNO KOIVISTO
2807: 
2808: 
2809: 
2810: 
2811:                                                                      Valtiovarainministeri Esko Ollila
2812:                                       1986 vp. -    HE n:o 119                                        7
2813: 
2814:                                                                                                   Lzite
2815: 
2816: 
2817: 
2818: 
2819:                                               Laki
2820:                           liikevaihtoverolain väliaikaisesta muuttamisesta
2821: 
2822:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
2823:   muutetaan väliaikaisesti 5 päivänä joulukuuta 1963 annetun liikevaihtoverolain (532/63) 1 §:n 1 ja
2824: 4 momentti, 6 §:n 1 momentti, 9 §:n 1 momentti, 13 §:n 1 momentin a kohta, 17 §:n 1 ja 2
2825: momentti, 21 §:n 1 momentin a kohta ja 22 §:n 1 momentti,
2826:   sellaisina kuin niistä ovat 9 §:n 1 mom1entti 31 päivänä joulukuuta 1974 annetussa laissa (1064/74)
2827: sekä 13 §:n 1 momentin a kohta, 17 §:n 2 momentti, 21 §:n 1 momentin a kohta ja 22 §:n 1
2828: momentti 9 päivänä heinäkuuta 1976 annetussa laissa (608/76) ja 17 §:n 1 momentti 8 päivänä
2829: kesäkuuta 1979 annetussa laissa (523 179), sekä
2830:   lisätään väliaikaisesti lakiin uusi 1 a, 14 a ja 17 a § seuraavasti:
2831: 
2832: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
2833: 
2834:                         1 §.                                                 1§
2835:    Tavaran myynnistä, joka tapahtuu liiketoimin-       Valtiolle on suoritettava liikevaihtoveroa tava-
2836: nan muodossa, ja maahantuonnista on suoritetta-     ran ja telepalvelun myynnistä, joka tapahtuu
2837: va valtiolle liikevaihtoveroa sen mukaan kuin       liiketoiminnan muodossa, sekä tavaran maahan-
2838: tässä laissa säädetään.                             tuonnista sen mukaan kuin tässä laissa säädetään.
2839: 
2840:   Tavaran myynnistä ulkomaille ei suoriteta ve-       Tavaran myynnistä ulkomaille ei suoriteta ve-
2841: roa.                                                roa. Verottomaksi telepalvelun myynniksi ulko-
2842:                                                     maille katsotaan vain televerkon käyttö saapuvas-
2843:                                                     sa ja läpikulkuliikenteessä.
2844: 
2845: 
2846:                                                                            1a§
2847:                                                        Telepalvelun myyntinä pidetään puhelin-, len-
2848:                                                     nätin-, datasiirto- ja muun sellazsen palvelun
2849:                                                     sekä muun teletoimintaan kuuluvan palvelun
2850:                                                     suorittamzsta korvausta vastaan. Telepalvelun
2851:                                                     myyntinä ei pidetä ylezsradiolähetystoiminnan
2852:                                                     harjoittamzsta ja ylezsradio-ohjelman siirtoa.
2853: 
2854:                        6 §.                                                  6§
2855:    Velvollinen suorittamaan veroa tavaran myyn-       Velvollinen suorittamaan veroa on se, joka
2856: nzstä on se, joka harjoittaa 1 §:ssä tarkoitettua   harjoittaa 1 §:ssä tarkoitettua liiketoimintaa.
2857: liiketoimintaa.                                     Muun telepalvelun kuin datasiirtopalvelun
2858:                                                     myynnzstä on velvollinen suorittamaan veroa kui-
2859:                                                     tenkin vain posti- ja telelaitos sekä muu, joka
2860:                                                     toimiluvan nojalla harjoittaa te Ie toimintaa (te-
2861:                                                     1e 1aito s) . Posti- ja telelaitos on verovelvolli-
2862:                                                     nen myös teletoimensa yhteydessä harjoittamas-
2863:                                                     taan tavaran myynnzstä, vuokrauksesta ja valmzs-
2864:                                                     tustyöstä sekä 1 §:n 3 momentzssa tarkoitetuzsta
2865:                                                     tavaraan kohdzstuvzsta työsuorituksista.
2866:                                                     -------"""7'"
2867: 8                                        1986 vp. -     HE n:o 119
2868: 
2869: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
2870:                          9 §.                                                   9§
2871:    Valtio ja sen laitokset eivät ole verovelvollisia.      Valtio ja sen laitokset eivät 6 §:ssä mainituin
2872: Asetuksella säädetään verovelvolliseksi sellainen       poikkeuksin ole verovelvollisia. Asetuksella sää-
2873: liikeperiaatteiden mukaisesti hoidettava valtion        detään verovelvolliseksi sellainen liikeperiaattei-
2874: laitos, joka harjoittaa 1 §:ssä tarkoitettua toimin-    den mukaisesti hoidettava valtion laitos, joka
2875: taa. Suomen Pankki ja Postipankki ovat verovel-         harjoittaa 1 §:ssä tarkoitettua toimintaa. Suomen
2876: vollisia jalometallin maahantuonnin ja myynnin          Pankki ja Postipankki ovat verovelvollisia jalome-
2877: osalta.                                                 tallin maahantuonnin ja myynnin osalta.
2878: 
2879: 
2880:                        13 §.                                                  13 §
2881:     Verovelvollisen on suoritettava veroa:                Verovelvollisen on suoritettava veroa:
2882:     a) tavaran myynnistä; sekä                            a) tavaran ja telepalvelun myynnistä; sekä
2883: 
2884: 
2885:                                                                                14 a §
2886:                                                            Telelaitoksen ja muun verolizsen telepalvelu-
2887:                                                         toiminnan harjoittajan katsotaan teletoiminnas-
2888:                                                         saan hankkivan käytettäväksi myyntitarkoituk-
2889:                                                         seen televerkkoon liitettävän puhelinkoneen,
2890:                                                         vaihteen tai muun tzlaajapäätelaitteen sekä puhe-
2891:                                                         linluettelon tai muun tavaran taikka verolizsen
2892:                                                         telepalvelun, jos tavara tai telepalvelu tulee tele-
2893:                                                         toiminnan yhteydessä luovutettavaksi asiakkaan
2894:                                                         käyttöön sellaisenaan tai välittömästi kulutetta-
2895:                                                         vaksi teletoiminnan yhteydessä.
2896: 
2897:                         17 §.                                                   17 §
2898:    Myynnin verotusarvoa laskettaessa sen perus-            Myynnin verotusarvoa laskettaessa sen perus-
2899: teena pidetään tavaran myyntihintaa, vuokra-            teena pidetään tavaran tai telepalvelun myynti-
2900: maksua ja työsuorituksen korvausta, veroa vastaa-       hintaa, vuokramaksua ja työsuorituksen korvaus-
2901: va lisä mukaan luettuna, ja, kun tavara otetaan         ta, veroa vastaava lisä mukaan luettuna ja, kun
2902: käytettäväksi muuhun kuin myyntitarkoitukseen,          tavara otetaan käytettäväksi muuhun kuin myyn-
2903: tavaran ostohintaa tai, jos tavaran käypä myynti-       titarkoitukseen, tavaran ostohintaa tai, jos tava-
2904: hinta on tätä pienempi, viimeksi mainittua hin-         ran käypä myyntihinta on tätä pienempi, viimek-
2905: taa tahi, jos kysymyksessä on verovelvollisen val-      si mainittua hintaa tahi, jos kysymyksessä on
2906: mistama tavara, 80 sadasosaa tavaran käyvästä           verovelvollisen valmistama tavara, 80 prosenttia
2907: myyntihinnasta. Milloin verovelvollinen, joka           tavaran käyvästä myyntihinnasta. Milloin verovel-
2908: harjoittaa 1 §:n 2 momentissa tarkoitettua tarjoi-      vollinen, joka harjoittaa 1 §:n 2 momentissa
2909: lua, ottaa valmistaruansa aterian käytettäväksi         tarkoitettua tarjoilua, ottaa valmistaruansa ate-
2910: muuhun kuin myyntitarkoitukseen, myynnin ve-            rian käytettäväksi muuhun kuin myyntitarkoituk- ,
2911: rotusarvona pidetään kuitenkin sen ennakonpi-           seen, myynnin verotusarvona pidetään kuitenkin ·
2912: dätystä varten vahvistettua ravintoedun raha-           sen ennakonpidätystä varten vahvistettua ravinto-
2913: arvoa.                                                  edun raha-arvoa.
2914:    Myynnin verotusarvoa laskettaessa verovelvolli-         Myyrmin verotusarvoa laskettaessa verovelvolli-
2915: nen saa vähentää myyntitarkoitukseen käytettä-          nen saa vähentää myyntitarkoitukseen käytettä-
2916: vän, verovelvolliselta verollisena hankitun tai ve-     vän, verovelvolliselta verollisena hankitun tai ve-
2917: rollisena itse maahantuodun tavaran ostohinnan.         rollisena itse maahantuodun tavaran ostohinnan.
2918:                                                         Sen lzsäksi saa telelaitos ja muu verolizsen telepal-
2919:                                                         velutoiminnan harjoittaja vähentää myyntitarkoi-
2920:                                                         tukseen käytettävän, verovelvollzselta verollzsena
2921:                                                         hankitun telepalvelun ostohinnan.
2922:                                         1986 vp. -    HE n:o 119                                          9
2923: 
2924: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
2925: 
2926:                                                                                17 a §
2927:                                                           Telepalvelusta perittävånä korvauksena pide-
2928:                                                       tiiän myös sellaista telelaitoksen tai muun veroiN-
2929:                                                       sen telepalvelutoiminnan harjoittajan omaan te-
2930:                                                       leverkkoon kohdistuvasta työsuorituksesta perit-
2931:                                                       tävää korvausta, asennus- tai huoltopalkkiota,
2932:                                                       perusmaksua, luettelotekstimaksua tai muuta
2933:                                                       korvausta, joka tässä toiminnassa peritään varsi-
2934:                                                       naisesta telepalvelumaksusta enflisenä eränä.
2935:                                                       Korvaukseksi telepalvelusta ei katsota osake- tai
2936:                                                       osuuspääomana ja muuna påäomanstjoituksena
2937:                                                       saatuja eriå" eikä" pen"ttyjä lti"ttymismaksuja, JOtka
2938:                                                       palautetaan suorittajalle tai joilla saadut edut
2939:                                                       suorittajalla on oikeus siirtää kolmannelle henki-
2940:                                                       lölle.
2941: 
2942:                        21 §.                                                  21 §
2943:   Vero lasketaan kalenterikuukausittain:                 Vero lasketaan kalenterikuukausittain:
2944:    a) niiden laskutus- tai muiden veloitusmäärien        a) niiden laskutus- tai muiden veloitusmäärien
2945: perusteella, joilla verovelvollinen on ostajaa tai    perusteella, joilla verovelvollinen on ostajaa tai
2946: asiakasta toimitetusta tavarasta kuukauden aika-      asiakasta toimitetusta tavarasta tai telepalvelusta
2947: na veloittanut, tai, ellei laskutusta tai muuta       kuukauden aikana veloittanut, tai, jollei lasku-
2948: veloitusta käytetä, verovelvolliselle toimitetusta    tusta tai muuta veloitusta käytetä, verovelvollisel-
2949: tavarasta kuukauden aikana kertyneiden myynti-        le toimitetusta tavarasta tai telepalvelusta kuu-
2950: hintojen, vuokramaksujen ja työsuoritusten kor-       kauden aikana kertyneiden myyntihintojen,
2951: vausten perusteella;                                  vuokramaksujen ja työsuoritusten korvausten pe-
2952:                                                       rusteella;
2953: 
2954: 
2955:                       22 §.                                                   22 §
2956:    Edellä 17 §:n 2 momentissa ja 18 §:ssä sääde-         Edellä 17 §:n 2 momentissa ja 18 §:ssä sääde-
2957: tyt vähennykset saadaan tehdä siltä kalenterikuu-     tyt vähennykset saadaan tehdä siltä kalenterikuu-
2958: kaudelta, jonka aikana vähennykseen oikeutettua       kaudelta, jonka aikana vähennykseen oikeutettua
2959: on toimitetusta tavarasta veloitettu, sekä 19 §:ssä   on toimitetusta tavarasta tai telepalvelusta veloi-
2960: säädetty vähennys siltä kalenterikuukaudelta,         tettu, sekä 19 §:ssä säädetty vähennys siltä kalen-
2961: jonka aikana ostohyvitys, ylijäämäpalautus tai        terikuukaudelta, jonka aikana ostohyvitys, ylijää-
2962: vuosi-, vaihto- tahi käteisalennus on annettu         mäpalautus tai vuosi-, vaihto- tahi käteisalennus
2963: taikka luottotappio on syntynyt. Maahantuodun         on annettu taikka luottotappio on syntynyt.
2964: tavaran osalta saadaan 17 §:n 2 momentissa ja         Maahantuodun tavaran osalta saadaan 17 §:n 2
2965: 18 §:ssä säädetty vähennys tehdä siltä kalenteri-     momentissa tai 18 §:ssä säädetty vähennys tehdä
2966: kuukaudelta, minkä aikana tavara on tullattu.         siltä kalenterikuukaudelta, jonka aikana tavara
2967:                                                       on tullattu.
2968: 
2969: 
2970:                                                          Tämä laki tulee voimaan        päivänä
2971:                                                       kuuta 198 ja sitä sovelletaan telepalveluun, joka
2972:                                                       on tehty vuoden 1987 aikana.
2973:                                                          Lakia sovelletaan myös, milloin myyty tavara
2974:                                                       on toimitettu tai tavara on otettu käytettäväksi
2975:                                                       muuhun kuin myyntitarkoitukseen vuoden 1987
2976:                                                       aikana taikka jos vuokramaksu on veloitettu vuo-
2977:                                                       teen 1987 kuuluvalta ajalta. jos tavaran toimitta-
2978: 
2979: 2 360893A
2980: 10                    1986 vp. -   HE n:o 119
2981: 
2982: Voimassa oleva laki                Ehdotus
2983: 
2984:                                    minen tai työsuorituksen tekeminen on joulu-
2985:                                     kuun 31 päivän 1987 päättyessä kesken, sovelle-
2986:                                     taan tätä lakia vain nzzhin tavarozhin, jotka
2987:                                    toimitetaan asennuspaikalle vuoden 1987 aikana,
2988:                                    sekä työsuorituksen sizhen osaan, joka tapahtuu
2989:                                     vuoden 1987 aikana.
2990:                                        Vero/lisen telepalvelutoiminnan harjoittajan,
2991:                                    jolla on vuoden 1987 päättyessä hallussaan myyn-
2992:                                    titarkoitukseen käytettäväksi hankittuja tavaroita,
2993:                                     on suoritettava veroa niin kuin tavara olisi otettu
2994:                                    käytettäväksi muuhun kuin myyntitarkoitukseen
2995:                                    vuoden 1987 joulukuun azkana. Vero/lisen tele-
2996:                                    palvelutoiminnan harjoittajan on tämän veron
2997:                                    laskemista varten laadittava inventointzluettelo
2998:                                    hallussaan olevista edellä mainituista tavaroista ja
2999:                                     niiden määristä. Nzin ikään verolizsen telepalve-
3000:                                    lutoiminnan harjoittajan, jolla vuoden 1987
3001:                                    päättyessä on tavaran toimittaminen tai työsuon·-
3002:                                    tuksen tekeminen kesken, on laadittava inven-
3003:                                    tointzluettelo vuoden 1987 loppuun mennessä
3004:                                    asennuspaikalle toimitetuista tavaroista tai teh-
3005:                                     dyz'stä töistä. Inventointzluettelo on inventoinnin
3006:                                    suon'ttajan ja verolizsen telepalvelutoiminnan
3007:                                    harjoittajan allekirjoitettava. Luettelo on säilytet-
3008:                                    tävä liikevaihtoveroviranomaz'sten toimittamaa
3009:                                    tarkastusta varten.
3010:                                       Sen estämättä, mitä lzikevaihtoverolain väliai-
3011:                                    kazsesta muuttamz'sesta 22 päivänä marraskuuta
3012:                                    1985 annetun lain (879185) ja lzzkevazhtoverolain
3013:                                    väliaikaz'sesta muuttamz'sesta annetun lain muut-
3014:                                    tamzsesta 11 päivänä heinäkuuta 1986 annetun
3015:                                    lain (549186) voimaantulosäännöksien 3 momen-
3016:                                    teissa on säädetty, verollisen telepalvelutoimin-
3017:                                    nan harjoittajan ei ole suoritettava veroa joulu-
3018:                                    kuun 31 päivän 1986 päättyessä hallussaan olevzs-
3019:                                    ta myyntitarkoitukseen käytettäväksi hankituista
3020:                                    tavarozsta, nzin kuin ne olz'si otettu käytettäväksi
3021:                                    muuhun kuin myyntitarkoitukseen eikä laaditta-
3022:                                    va tätä varten inventointiluetteloa. Vero/lisen
3023:                                    telepalvelutoiminnan harjoittajan, jolla joulu-
3024:                                    kuun 31 päivän 1986 päättyessä on tavaran
3025:                                    toimittaminen tai työsuontuksen tekeminen kes-
3026:                                    ken, ei myöskään ole laadittava inventointzluette-
3027:                                    loa.
3028:                                       1986 vp. -      HE n:o 120
3029: 
3030: 
3031: 
3032: 
3033:                                         Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi eräitä elintarvikkeita
3034:                                    koskevista poikkeuksista liikevaihtoverolakiin annetun lain väliaikai-
3035:                                    sesta muuttamisesta
3036: 
3037: 
3038: 
3039: 
3040:                               ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
3041: 
3042:   Esityksessä ehdotetaan, että kahvin säännön-          Esitys liittyy valtion tulo- ja menoarvioesityk-
3043: mukaista liikevaihtoverotusta jatkettaisiin vuonna    seen vuodelle 1987. Laki on tarkoitus saattaa
3044: 1987 samalla tavalla kuin kuluvana vuonna.            voimaan 1 päivänä tammikuuta 1987.
3045: 
3046: 
3047: 
3048: 
3049:                                              PERUSTELUT
3050: 
3051: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetu t                     luttajahintaindeksiin kuuluvassa elintarvikeryh-
3052:    muutokset                                          mässä on liikevaihtoveroa vain 7 prosenttia.
3053:                                                          Vuodesta 1974 vuoden 1985 alkuun saakka oli
3054:    Elintarvikkeiden kuluttajahintoja alennetaan       myös kahvi liikevaihtoveroteitse toteutettavan
3055: liikevaihtoveroa alentamalla. Kuluttajan ostaessa     hinnanalennusjärjestelmän piirissä eräistä väliai-
3056: tärkeimpiä elintarvikkeita niiden hintaan sisältyy    kaisista poikkeussäännöksistä liikevaihtoverola-
3057: veroa ainoastaan teollisuuden jalostuskustannus-      kiin annetun lain (771174) mukaan. Lailla muu-
3058: ten ja kaupan myyntipalkkioiden osalta, koska         tettiin aikaisemmin verollinen paahtamattoman
3059: alkutuottajan perusraaka-aineesta saama hinta on      kahvin maahantuonti verottomaksi. Kun verovel-
3060: jätetty verottomaksi. Tämä on toteutettu siten,       vollinen paahtimo sai lisäksi myynnin verotusar-
3061: että jalostamattomien elintarvikkeiden myynti         voa laskettaessa vähentää myyntitarkoitusta var-
3062: alkutuotannosta on säädetty liikevaihtoverotto-       ten itse maahantuomansa paahtamattoman kah-
3063: maksi. Niitä ostaville liikevaihtoverovelvollisille   vin verottoman ostohinnan, seurauksena oli, että
3064: yrityksille on kuitenkin oman myyntinsä verotus-      liikevaihtovero sisältyi kahvin hintaan samalla
3065: arvoa laskiessaan myönnetty oikeus vähentää ky-       tavoin kuin alkutuotevähennysjärjestelmän piiris-
3066: seiset verottomat ostot. Tämän niin sanotun           sä olleilla elintarvikkeilla eli ainoastaan jalostus-
3067: alkutuotevähennyksen vuoksi vähän jalostettui-        ja kauppaportaan palkkioiden osalta. Tämän ve-
3068: hin elintarvikkeisiin sisältyy vain vähän veroa.      rollisen osuuden arvioitiin olevan noin puolet
3069: Jalostuksen ja myyntipalkkioiden osuuden kasva-       kahvin vähi ttäism yyn tihinnasta.
3070: essa lähestyy elintarvikkeen hinnassa oleva veron        Eräistä väliaikaisista poikkeussäännöksistä liike-
3071: osuus täyden 16 prosentin veron määrää. Maidon        vaihtoverolakiin annetun lain voimassaoloaikaa
3072:  ja lihan sekä niistä valmistettujen tuotteiden       jatkettiin sittemmin vuosittain, kunnes liikevaih-
3073: osalta verorasitusta on edellä mainitun lisäksi       toverolakiin kahvin osalta tehty poikkeus säädet-
3074: olennaisesti pienennetty tai poistettu kokonaan       tiin pysyväksi vuoden 1979 alusta lukien eräitä
3075: koeotetulla alkutuotevähennyksellä. Näistä toi-       elintarvikkeita koskevista poikkeuksista liikevaih-
3076: menpiteistä on seurauksena, että esimerkiksi ku-      toverolakiin annetulla lailla (915/78).
3077: 
3078: 360801A
3079: 2                                     1986 vp. -      HE n:o 120
3080: 
3081:     Tulo- ja menoarvioesityksen tasapainottami-       2. Esityksen taloudelliset vaiku-
3082: seksi kahvin osittaisesta liikevaihtoverottomuu-         tukset
3083: desta luovuttiin vuoden 1985 ja 1986 ajaksi.
3084: Tämä tapahtui siten, että raakakahvin maahan-             Kahvin liikevaihtoveron lisäämisen kassaperus-
3085:                                                        teiseksi tuotoksi vuonna 1987 voidaan arvioida
3086: tuonti säädettiin eräitä elintarvikkeita koskevista
3087:                                                        noin 250 miljoonaa markkaa.
3088: poikkeuksista liikevaihtoverolakiin annetun lain
3089: väliaikaisesta muuttamisesta annetuilla laeilla
3090: (968/84 ja 880/85) jälleen verolliseksi.               3. Voimaan tulo
3091:     Verorakenteen kehittämisessä on edullista pyr-
3092: kiä kohdistamaan verotus entistä laaja-alaisem-          Laki ehdotetaan saarettavaksi voimaan 1 päivä-
3093:                                                        nä tammikuuta 1987.
3094: min välittömästi kulutukseen. Liikevaihtoveron
3095: veropohjan laajentaminen tällä tavoin onkin vä-
3096: lillisen verotuksen kehittämisen keskeinen osa-        4. Säätämisjärjestys
3097: alue. Ottaen huomioon tämän sekä ensi vuoden
3098: tulo- ja menoarvioesityksen tasapainottamisen             Lakiehdotus olisi käsiteltävä siinä järjestykses-
3099: hallitus ehdottaa, että kahvin säännönmukaista         sä, jota on noudatettava säädettäessä kannetta-
3100: liikevaihtoverotusta jatkettaisiin vuoden 1987 ai-     vaksi veroa yhdeltä vuodelta.
3101: kana. Tässä tarkoituksessa lakiehdotus sisältää
3102: nykyiset verotussäännökset samansisältöisinä kuin        Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
3103: ne ovat voimassa kuluvana vuonna.                      nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
3104:                                        1986 vp. -      HE n:o 120                                       3
3105: 
3106:                                                  Laki
3107:   eräitä elintarvikkeita koskevista poikkeuksista liikevaihtoverolakiin annetun lain väliaikaisesta
3108:                                            muuttamisesta
3109: 
3110:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti       muutetaan väliaikaisesti eräitä elintarvikkeita koskevista
3111: poikkeuksista liikevaihtoverolakiin 1 päivänä joulukuuta 1978 annetun lain 5 §:n 1 momentti,
3112: sellaisena kuin se on 22 päivänä marraskuuta 1985 annetussa laissa (880/85), näin kuuluvaksi:
3113: 
3114:                         5 §
3115:    Milloin maahantuodun veronalaisen jalosteen            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
3116: raaka-aineena on 3 tai 4 §:ssä tarkoitettuja tava·     ta 1987.
3117: roita, maahantuojalla on oikeus saada veronpa-            Tätä lakia sovelletaan tavaraan, joka on luovu-
3118: lautuksena määrä, joka vastaa jalosteeseen sisälty-    tettu tullivalvonnasta lain voimaantulopäivänä
3119: vän 3 §:ssä tarkoitetun raaka-aineen osalta mene-      tai sen jälkeen, viimeistään kuitenkin 31 päivänä
3120: vää veroa puolitoistakertaisena ja 4 §:ssä tarkoite-   joulukuuta 1987.
3121: tun raaka-aineen osalta menevää veroa 1,9-kertai-         Eräitä elintarvikkeita koskevista poikkeuksista
3122: sena. Milloin maasta viedään sellaisenaan tai          liikevaihtoverolakiin annetun lain (915/78) 2 §:n
3123: muuhun tavaraan sisältyvänä tavaraa, josta on          säännöksiä ei sovelleta tavaraan, joka on luovu-
3124: maksettu tassa tarkoitettua veronpalautusta,           tettu tullivalvonnasta 2 momentissa mainittuna
3125: maastaviejäitä peritään veronpalautus takaisin.        aikana.
3126: 
3127: 
3128: 
3129:       Helsingissä 23 päivänä syyskuuta 1986
3130: 
3131: 
3132:                                           Tasavallan Presidentti
3133:                                           MAUNO KOIVISTO
3134: 
3135: 
3136: 
3137: 
3138:                                                                     Valtiovarainministeri Esko Olizia
3139: 4                                     1986 vp. -      HE n:o 120
3140: 
3141:                                                                                                      Liite
3142: 
3143: 
3144: 
3145:                                                 Laki
3146:     eräitä elintarvikkeita koskevista poikkeuksista liikevaihtoverolakiin annetun lain väliaikaisesta
3147:                                              muuttamisesta
3148: 
3149:    Ed~sku~?an J:>äätöksen I?ukaise~ti mu.utetaan väliaikaisesti eräitä elintarvikkeita koskevista poik-
3150: kel;lkststa lukevath~overolakun 1 pätvänä JOUlukuuta 1978 annetun lain 5 §:n 1 momentti, sellaisena
3151: kutn se on 22 pätvänä marraskuuta 1985 annetussa laissa (880/ 85 ), näin kuuluvaksi:
3152: 
3153: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
3154: 
3155:                        2 §.
3156:    Verotonta on paahtamattoman kahvin maa-               (2 §:ää et sovelleta vuonna 1987)
3157: hantuonti sellaisenaan jalostamattomana alku-
3158: tuotteena. Verovelvollinen saa myynnin verotus-
3159: arvoa laskettaessa vähentää myyntitarkoitusta var-
3160: ten itse maahantuomansa paahtamattoman kah-
3161: vin ostohinnan.
3162:                        5 §                                                    5 §
3163:    Milloin maahantuodun veronalaisen jalasteen           Milloin maahantuodun veronalaisen jalasteen
3164: raaka-aineena on 2-4 §:ssä tarkoitettuja tavaroi-      raaka-aineena on 3 tai 4 §:ssä tarkoitettuja tava-
3165: ta, maahantuojalla on oikeus saada veronpalau-         roita, maahantuojalla on oikeus saada veronpa-
3166: tuksena se määrä, joka vastaa jalosteeseen sisälty-    lautuksena määrä, joka vastaa jalosteeseen sisälty-
3167: vän 2 §:ssä tarkoitetun raaka-aineen osalta me-        vän 3 §:ssä tarkoitetun raaka-aineen osalta mene-
3168: nevää veroa, 3 §:ssä tarkoitetun raaka-aineen          vää veroa puolitoistakertaisena ja 4 §:ssä tarkoite-
3169: osalta menevää veroa puolitoistakertaisena ja          tun raaka-aineen osalta menevää veroa 1 ,9-kertai-
3170: 4 §:ssä tarkoitetun raaka-aineen osalta menevää        sena. Milloin maasta viedään sellaisenaan tai
3171: veroa 1,9-kertaisena. Milloin maasta viedään sel-      muuhun tavaraan sisältyvänä tavaraa, josta on
3172: laisenaan tai muuhun tavaraan sisältyvänä tava-        maksettu tässä tarkoitettua veronpalautusta,
3173: raa, josta on maksettu tässä tarkoitettua veronpa-     maastaviejäitä peritään veronpalautus takaisin.
3174: lautusta, maastaviejäitä peritään veronpalautus
3175: takaisin.
3176: 
3177: 
3178:                                                           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
3179:                                                       ta 1987. Tätä lakia sovelletaan tavaraan, joka on
3180:                                                       luovutettu tullivalvonnasta lain voimaantulopäi-
3181:                                                       vänä tai sen jälkeen, vri'meistään kuitenkin 31
3182:                                                       päivänä joulukuuta 1987.
3183:                                                          Eräitä elintarvikkeita koskevista poikkeukststa
3184:                                                       liikevaihtoverolakti'n annetun lain (915178) 2 §:n
3185:                                                       säännöksiä ei sovelleta tavaraan, joka on luovu-
3186:                                                       tettu tullivalvonnasta 2 momentissa mainittuna
3187:                                                       aikana.
3188:                                       1986 vp. -      HE n:o 121
3189: 
3190: 
3191: 
3192: 
3193:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi leimaverolain 16 ja 55 §:n
3194:                                    muuttamisesta
3195: 
3196: 
3197: 
3198: 
3199:                               ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
3200: 
3201: 
3202: 
3203:    Kiinteän omaisuuden luovutuksesta suoritetta-        Arvopapereiden myynnistä suoritettavaa leima-
3204: van leimaveron asteikkoa ehdotetaan tarkistetta-      veroa ehdotetaan alennettavaksi 1,4 prosentista 1
3205: vaksi siten, että leimavero olisi 4 prosenttia, kun   prosenttiin silloin, kun myynti tapahtuu arvopa-
3206: kiinteistön arvo on enintään 70 000 markkaa, 5        peripörssin välityksellä.
3207: prosenttia, kun kiinteistön arvo on yli 70 000
3208: markkaa, mutta ei yli 200 000 markkaa ja 6
3209: prosenttia, kun kiinteistön arvo on yli 200 000          Esitys liittyy vuoden 1987 tulo- ja menoarvio-
3210: markkaa.                                              esitykseen.
3211: 
3212: 
3213: 
3214: 
3215:                                              PERUSTELUT
3216: 
3217: 1. Nykyinen tilanne Ja ehdotetut                      suorittamaan leimaveroa 6 prosentin mukaan.
3218:    muutokset                                          Rahan arvon muutoksen johdosta ehdotetaan
3219:                                                       leimaverolain 16 §:ssä oleva veroasteikko muutet-
3220: 1.1. Kiinteän omaisuuden luovutuksesta suon-          tavaksi siten, että leimavero olisi 4 prosenttia,
3221:      tettava leimavero                                kun luovutettavan omaisuuden arvo on enintään
3222:                                                       70 000 markkaa, 5 prosenttia, kun omaisuuden
3223:    Leimaverolain 16 §:n mukaan kiinteistön            arvo on yli 70 000 markkaa, mutta ei yli 200 000
3224: omistusoikeuden luovutuskirjasta on lainhuutoa        markkaa ja 6 prosenttia, kun omaisuuden arvo
3225: haettaessa suoritettava leimaveroa. Leimavero on      on yli 200 000 markkaa.
3226: 4 prosenttia, kun omaisuuden arvo on enintään
3227: 50 000 markkaa, 5 prosenttia, kun omaisuuden
3228: arvo on yli 50 000 markkaa, mutta ei yli 150 000      1.2. Arvopapereiden luovutuksesta suoritettava
3229: markkaa ja 6 prosenttia, kun omaisuuden arvo               leimavero
3230: on yli 150 000 markkaa. Omaisuuden arvon
3231: markkamääriä tarkistettiin viimeksi 1 päivänä            Leimaverolain 55 §:n mukaan arvopapereita
3232: tammikuuta 1983 voimaan tulleella lailla {874/        myytäessä tai vaihdettaessa arvopaperipörssin vä-
3233: 82).                                                  lityksellä leimaveroa on suoritettava 1,4 prosent-
3234:    Rahanarvon alentumisen ja kiinteistöjen hinto-     tia kauppahinnasta. Kun luovutus tapahtuu il-
3235: jen nousun johdosta joudutaan käytännössä jo          man arvopaperipörssin välitystä, leimavero on 1,6
3236: pelkkää maapohjaa koskevista luovutuskirjoista        prosenttia kauppahinnasta tai vaihtoarvosta.
3237: 360953Q
3238: 2                                      1986 vp. -     HE n:o 121
3239: 
3240:    Arvopapereilla tarkoitetaan lain 54 §: n mu-       markkaa. Leimaveroa koskevan asteikon tarkista-
3241: kaan osakkeita, niiden väliaikaistodistuksia,         minen vähentäisi leimaveron tuottoa noin 10
3242: osuustodistuksia taloudellisissa yhteisöissä sekä     miljoonalla markalla vuodessa.
3243: sellaisia osakeyhtiön antamia velka- tai muita          Arvopaperipörssin välityksellä myydyistä arvo-
3244: saamistodisteita, joissa korko on määrätty riippu-    papereista suoritettavan leimaveron tuotto oli
3245: vaksi yhtiön vuosivoiton tai osingon suuruudesta      vuonna 1985 noin 40 miljoonaa markkaa. Leima-
3246: taikka jotka oikeuttavat osallisuuteen vuosivoitos-   veron alentaminen vähentäisi leimaveron tuottoa
3247: ta. Myös osakkeiden ja laissa mainittujen saamis-     runsaalla 10 miljoonalla markalla vuodessa.
3248: todisteiden merkintäoikeudesta annetut todistuk-
3249: set ja luovutuskirjat ovat leimaverolaissa tarkoi-
3250: tettuja arvopapereita.                                3. Voimaan tulo
3251:    Arvopaperipörssin välityksellä myydyistä arvo-
3252: papereista suoritettavan leimaveron määrä oli 1
3253: prosentti kauppahinnasta vuosina 1943-1984.             Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivänä
3254: Leimaveron määrä korotettiin 1,4 prosenttiin 1        tammikuuta 1987. Kiinteistön luovutuskirjasta
3255: päivänä tammikuuta 1985 voimaan tulleella lailla      suoritettavan leimaveron asteikkoa sovellettaisiin
3256: (979/84).                                             niihin luovutuskirjoihin, joille haetaan lainhuu-
3257:    Osakesäästämisen edistämiseksi ehdotetaan,         toa lain voimaantulopäivänä tai sen jälkeen. Lain
3258: että arvopaperipörssin välityksellä tapahtuvasta      55 §: ää sovellettaisiin niihin arvopapereiden
3259: arvopaperin myynnistä suoritettava leimavero          myynteihin, jotka tapahtuvat lain voimaantulo-
3260: alennetaan 1 prosenttiin. Ilman arvopaperipörs-       päivänä tai sen jälkeen.
3261: sin välitystä tapahtuvasta arvopaperin luovutuk-
3262: sesta suoritettavaan leimaveroon ei ehdoteta
3263: muutoksia.                                            4. Säätämisjärjestys
3264: 
3265:                                                         Lakiehdotus olisi käsiteltävä valtiopäiväjärjes-
3266: 2. Esityksen taloudelliset vaiku-                     tyksen 66 §:n määräämässä järjestyksessä.
3267:     tukset
3268: 
3269:   Kiinteistön luovutuksesta suoritettavan leima-        Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
3270: veron tuotto oli vuonna 1985 noin 600 miljoonaa       nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
3271:                                       1986 vp. -   HE n:o 121                                        3
3272: 
3273:                                                Laki
3274:                              leimaverolain 16 ja 55 §:n muuttamisesta
3275: 
3276:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 6 päivänä elokuuta 1943 annetun leimaverolain 16 ja
3277: 55 §,
3278:   sellaisina kuin ne ovat, 16 § 3 päivänä joulukuuta 1982 annetussa laissa (874/82) ja 55 § 28 päivänä
3279: joulukuuta 1984 annetussa laissa (979/84), näin kuuluviksi:
3280: 
3281:                       16 §                                                 55 §
3282:    Kiinteistön omistusoikeuden /uovutuskirja on        Arvopapereita myytäessä tai vaihdettaessa on
3283: lainhuutoa haettaessa varustettava veron määrää     leimaveroa suoritettava:
3284: vastaavilla leimamerkeillä.                            1) kun myynti tapahtuu arvopaperipörssin väli-
3285:    Vero on:                                         tyksellä, 1 prosentti kauppahinnasta; ja
3286:    4 prosenttia, kun omaisuuden arvo on emn-           2) kun luovutus tapahtuu ilman arvopaperi-
3287: tään 70 000 markkaa;                                pörssin välitystä, 1,6 prosenttia kauppahinnasta
3288:    5 prosenttia, kun omaisuuden arvo on yli         tai vaihtoarvosta.
3289: 70 000 markkaa, mutta ei yli 200 000 markkaa;
3290: Ja                                                    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
3291:    6 prosenttia, kun omaisuuden arvo on yli         ta 1987. Lain 55 §:ää sovelletaan niihin arvopa-
3292: 200 000 markkaa.                                    pereiden myynteihin, jotka tapahtuvat lain voi-
3293:                                                     maantulopäivänä tai sen jälkeen.
3294: 
3295: 
3296:      Helsingissä 23 päivänä syyskuuta 1986
3297: 
3298: 
3299:                                         Tasavallan Presidentti
3300:                                         MAUNO KOIVISTO
3301: 
3302: 
3303: 
3304: 
3305:                                                                  Valtiovarainministeri Esko 0//zla
3306: 4                                     1986 vp. -    HE n:o 121
3307: 
3308:                                                                                                  Liite
3309: 
3310: 
3311: 
3312:                                               Laki
3313:                              leimaverolain 16 ja 55 §:n muuttamisesta
3314: 
3315:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 6 päivänä elokuuta 1943 annetun leimaverolain 16 ja
3316: 55 §,
3317:   sellaisina kuin ne ovat, 16 § 3 päivänä joulukuuta 1982 annetussa laissa (874/82) ja 55 § 28 päivänä
3318: joulukuuta 1984 annetussa laissa (979/84), näin kuuluviksi:
3319: 
3320: 
3321: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
3322: 
3323:                       16 §                                                16 §
3324:    Kzinteistön omistusoikeuden luovutuskirja on        Kzinteistön omistusoikeuden luovutuskirja on
3325: lainhuutoa haettaessa varustettava veron määrää     lainhuutoa haettaessa varustettava veron määrää
3326: vastaavilla leimamerkeillä.                         vastaavilla leimamerkeillä.
3327:    Vero on:                                            Vero on:
3328:    4 prosenttia, kun omaisuuden arvo on emn-           4 prosenttia, kun omaisuuden arvo on emn-
3329: tään 50 000 markkaa,                                tään 70 000 markkaa;
3330:    5 prosenttia, kun omaisuuden arvo on yli            5 prosenttia, kun omaisuuden arvo on yli
3331: 50 000 markkaa, mutta ei yli 150 000 markkaa,       70 000 markkaa, mutta ei yli 200 000 markkaa;
3332: Ja                                                  Ja
3333:    6 prosenttia, kun omaisuuden arvo on yli            6 prosenttia, kun omaisuuden arvo on yli
3334: 150 000 markkaa.                                    200 000 markkaa.
3335: 
3336:                        55 §                                                55 §
3337:    Arvopapereita myytäessä tai vaihdettaessa on        Arvopapereita myytäessä tai vaihdettaessa on
3338: leimaveroa suoritettava:                            leimaveroa suoritettava:
3339:    1) kun myynti tapahtuu arvopaperipörssin väli-      1) kun myynti tapahtuu arvopaperipörssin väli-
3340: tyksellä, 1,4 prosenttia kauppahinnasta; ja         tyksellä, 1 prosentti kauppahinnasta; ja
3341:    2) kun luovutus tapahtuu ilman arvopaperi-          2) kun luovutus tapahtuu ilman arvopaperi-
3342: pörssin välitystä, 1,6 prosenttia kauppahinnasta    pörssin välitystä, 1,6 prosenttia kauppahinnasta
3343: tai vaihtoarvosta.                                  tai vaihtoarvosta.
3344: 
3345:                                                        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
3346:                                                     ta 1987. Lain 55 §:iiä sovelletaan niihin arvopa-
3347:                                                     pereiden myynteihin, jotka tapahtuvat lain voi-
3348:                                                     maantulopäivänä tai sen jälkeen.
3349:                                        1986 vp. -     HE n:o 122
3350: 
3351: 
3352: 
3353: 
3354:                                         Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi auto- ja moottoripyörä-
3355:                                    verosta annetun lain 7 ja 17 §:n muuttamisesta
3356: 
3357: 
3358: 
3359: 
3360:                               ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
3361: 
3362:   Esityksessä ehdotetaan, että taksiautojen ja        vuoden 1987 alusta lukien. Esitys liittyy valtion
3363: invalidin käyttöön tulevien henkilöautojen auto-      tulo- ja menoarvioesitykseen vuodelle 1987.
3364: veron palautuksen enimmäismääriä koeotettaisiin
3365: 
3366: 
3367: 
3368: 
3369:                                              PERUSTELUT
3370: 
3371: 
3372: 1. Ammattimaiseen liikenteeseen                       kövarnmasta aiheutuva pysyvä haitta-aste on vä-
3373:    käytettävien henkilöautojen                        hintään 80 prosenttia ja jonka henkilökohtaiseen
3374:    veronpalautus                                      käyttöön auto tulee, sekä invalidille, jonka pysy-
3375:                                                       vä haitta-aste on vähintään 60 prosenttia ja jolle
3376:    Ammattimaiseen liikenteeseen käytettäväksi         auton hankinta on hänen toimensa, työnsä tai
3377: rekisteröidyistä henkilöautoista eli lähinnä taksi-   ammattiin valmistumista varten tapahtuvan opis-
3378: autoista palautetaan autoveroa auto- ja moottori-     kelun hoitamiseksi olennaisen tarpeellinen. Pa-
3379: pyöräverosta annetun lain 7 §:n 1 momentin            lautettavan autoveron enimmäismäärä on vuoden
3380: nojalla, sellaisena kuin se on 22 päivänä marras-      1986 alusta näissä tapauksissa 21 900 markkaa.
3381: kuuta 1985 annetussa laissa (881/85). Veronpa-        Jos invalidin on käytettävä automaattivaihteista
3382: lautuksen enimmäismäärää, joka kuluvan vuoden         autoa, palautuksen enimmäismäärä on kuitenkin
3383: alusta lukien on 51 300 markkaa, on vuosittain        28 900 markkaa. Puheena olevan 17 §:n 2 mo-
3384: tarkistettu. Tämän käytännön jatkamiseksi ehdo-       mentin mukaan invalidille, jonka liikuntakyky
3385: tetaan ammattimaiseen liikenteeseen rekisteröitä-     on alaraajan tai alaraajojen puuttumisen tai toi-
3386: vistä henkilöautoista palautettavan autoveron         mintavajavuuden vuoksi siten alentunut, että
3387: enimmäismäärää vuoden 1987 alusta koeotetta-          hänen pysyvä haitta-asteensa on vähintään 40
3388: vaksi 1 200 markalla. Tällöin palautuksen enim-       prosenttia ja jolle auton hankinta on hänen
3389: mäismäärä nousisi 52 500 markkaan.                    toimensa, työnsä tai ammattiin valmistumista
3390:                                                       varten tapahtuvan opiskelun hoitamiseksi olen-
3391:                                                       naisen tarpeellinen, palautetaan autoverosta 60
3392: 2. Autoveron palauttaminen Inva-                      prosenttia, kuitenkin enintään 14 300 markkaa.
3393:    liditeetin perusteella
3394:                                                         Kun myös invalidien autoveron palautuksen
3395:    Auto- ja moottoripyöräverosta annetun lain 17      määriä on syytä tarkistaa, autoverolain 17 §:n 1
3396: §:n 1 momentin mukaan, sellaisena kuin se on          momentissa säädetty 21 900 markan enimmäis-
3397: edellä mainitussa 22 päivänä marraskuuta 1985         määrä ehdotetaan koeotettavaksi 22 400 mark-
3398: annetussa laissa, palautetaan uutena hankittavas-     kaan ja automaattivaihteisesta autosta palautetta-
3399: ta henkilöautosta sen hintaan sisältyvää autoveroa    va 28 900 markan enimmäismäärä 29 600 mark-
3400: hakemuksesta invalidille, jonka liikunta- tai nä-     kaan. Autoverolain 17 §:n 2 momentissa säädetty
3401: 360892Z
3402: 2                                      1986 vp. -      HE n:o 122
3403: 
3404: 14 300 markan enimmäismäärä ehdotetaan koeo-           4. Voimaantulo
3405: tettavaksi 14 600 markkaan.
3406:                                                          Laki ehdotetaan saatettavaksi voimaan 1 päivä-
3407:                                                        nä tammikuuta 1987. Sitä sovellettaisiin ajoneu-
3408:                                                        voihin, jotka on luovutettu tullivalvonnasta tai
3409:                                                        toimitettu sanottuna päivänä tai sen jälkeen.
3410: 3. Esityksen taloudelliset vaiku-
3411:    tukset
3412:                                                        5. Säätämisjärjestys
3413: 
3414:    Taksiliikenteeseen käytettävistä autoista palau-       Koska lakiehdotuksessa ei ole kysymys uudesta
3415: tettiin vuonna 1985 autoveroa noin 136 miljoo-         tai lisätystä verosta, ehdotus olisi käsiteltävä val-
3416: naa markkaa. Invalideille palautettiin vuonna          tiopäiväjärjestyksen 66 §:n mukaisessa säätämis-
3417: 1985 autoveroa noin 73 miljoonaa markkaa.              järjestyksessä.
3418: Ehdotetusta veronpalautusten enimmäismäärien
3419: korottamisesta aiheutuisi autoveron tuoton alene-        Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
3420: minen muutamalla miljoonalla markalla.                 nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
3421: 
3422: 
3423: 
3424:                                                  Laki
3425:               auto- Ja moottoripyöräverosta annetun lain 7 ja 17 §:n muuttamisesta
3426: 
3427:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan auto- ja moottoripyöräverosta 14 päivänä marraskuu-
3428: ta 1967 annetun lain 7 §:n 1 momentti ja 17 §:n 1 ja 2 momentti, sellaisina kuin ne ovat 22 päivänä
3429: marraskuuta 1985 annetussa laissa (881/85), näin kuuluviksi:
3430: 
3431:                         7 §                            hänen toimensa, työnsä tai ammattiin valmistu-
3432:    Mikäli veronalaisena maahan tuotu auto on           mista varten tapahtuvan opiskelun hoitamiseksi
3433: sitä ensi kertaa rekisteröitäessä merkitty rekiste-    olennaisen tarpeellinen, Helsingin piiritullikama-
3434: riin ammattimaiseen liikenteeseen käytettäväksi,       rin on hakemuksesta määrättävä asettamillaan
3435: on se, joka tällöin on rekisteröity auton omista-      ehdoilla valtion varoista maksettavaksi takaisin
3436: jaksi tai haltijaksi ja joka käyttää sitä pääasial-    maahantuonnin yhteydessä suoritettu tai auton
3437: lisesti ammattimaiseen liikenteeseen, oikeutettu,      hintaan sisältyvä vero, kuitenkin enintään 22 400
3438: auton oltua haltijan käytössä kuitenkin vasta          markkaa. Milloin hakija ajokortissa olevalla mer-
3439: tämän tultua rekisteröidyksi auton omistajaksi,        kinnällä tai muutoin luotettavasti osoittaa, että
3440: hakemuksesta saamaan Helsingin piiritullikama-         hänen on käytettävä automaattivaihteista autoa,
3441: rilta takaisin maahan tuotaessa suoritetun autove-     veroa palautetaan edellä mainituin edellytyksin
3442: ron määrän, kuitenkin enintään 52 500 markkaa.         enintään 29 600 markkaa. Jos auto on ollut
3443: Palautusta on uhalla, että oikeus sen saamiseen        haltijan käytössä, vero palautetaan vasta, kun
3444: on menetetty, haettava 6 kuukauden kuluessa            haltija on rekisteröity auton omistajaksi. Hake-
3445: siitä, kun hakija on merkitty autorekisteriin au-      mus voidaan tehdä ennen kuin hakija on rekiste-
3446: ton omistajaksi.                                       röity auton omistajaksi, mutta se on tehtävä
3447:                                                        viimeistään 7 §:n 1 momentissa säädetyssä ajassa.
3448:                                                           Milloin veronalaisena maahan tuotua autoa
3449:                         17 §                           ensi kertaa rekisteröitäessä sen omistajaksi tai
3450:    Milloin veronalaisena maahan tuotua autoa           haltijaksi on rekisteröity sellainen invalidi, jonka
3451: ensi kertaa rekisteröitäessä sen omistajaksi tai       liikuntakyky on alaraajan tai alaraajojen puuttu-
3452: haltijaksi on rekisteröity sellainen invalidi, jonka   misen tahi toiminnan vajavuuden vuoksi siten
3453: liikunta- tai näkövammasta aiheutuva pysyvä            alentunut, että hänen pysyvä haitta-asteensa on
3454: haitta-aste on vähintään 80 prosenttia ja jonka        vähintään 40 prosenttia, Helsingin piiritullika-
3455: henkilökohtaiseen käyttöön auto tulee, tai sellai-     marin on hakemuksesta 1 momentissa säädetyillä
3456: nen invalidi, jonka pysyvä haitta-aste on vähin-       ehdoilla määrättävä valtion varoista maksettavak-
3457: tään 60 prosenttia ja jolle auton hankinta on          si takaisin 60 prosenttia maahantuonnin yhtey-
3458:                                       1986 vp. -     HE n:o 122                                       3
3459: 
3460: :lessä suoritetusta tai auton hintaan sisältyvästä   vä viimeistään 7 §:n 1 momentissa säädetyssä
3461: v-erosta, kuitenkin enintään 14 600 markkaa. Pa-     aJassa.
3462: lautusta myönnetään vain autosta, jonka hankin-
3463: ta on invalidille hänen toimensa tai työnsä tai
3464: :~.mmattiin valmistumista varten tapahtuvan opis-       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
3465: kelun hoitamiseksi olennaisen tarpeellinen. Ha-      ta 1987, ja sitä sovelletaan moottoriajoneuvoihin,
3466: kemus voidaan tehdä ennen kuin hakija on             jotka luovutetaan tullivalvonnasta tai toimitetaan
3467: rekisteröity auton omistajaksi, mutta se on tehtä-   sanottuna päivänä tai sen jälkeen.
3468: 
3469:      Helsingissä 23 päivänä syyskuuta 1986
3470: 
3471: 
3472:                                         Tasavallan Presidentti
3473:                                         MAUNO KOIVISTO
3474: 
3475: 
3476: 
3477: 
3478:                                                                   Valtiovarainministeri Esko 0//zfa
3479: 4                                      1986 vp. -      HE n:o 122
3480: 
3481:                                                                                                       Lzi'te
3482: 
3483: 
3484: 
3485: 
3486:                                                  Laki
3487:               auto- Ja moottoripyöräverosta annetun lain 7 ja 17 §:n muuttamisesta
3488: 
3489:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan auto- ja moottoripyöräverosta 14 päivänä marraskuu-
3490: ta 1967 annetun lain 7 §:n 1 momentti ja 17 §:n 1 ja 2 momentti, sellaisina kuin ne ovat 22 päivänä
3491: marraskuuta 1985 annetussa laissa (881/85), näin kuuluviksi:
3492: 
3493: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
3494:                         7 §                                                    7 §
3495:    Mikäli veronalaisena maahan tuotu auto on              Mikäli veronalaisena maahan tuotu auto on
3496: sitä ensi kertaa rekisteröitäessä merkitty rekiste-    sitä ensi kertaa rekisteröitäessä merkitty rekiste-
3497: riin ammattimaiseen liikenteeseen käytettäväksi,       riin ammattimaiseen liikenteeseen käytettäväksi,
3498: on se, joka tällöin on rekisteröity auton omista-      on se, joka tällöin on rekisteröity auton omista-
3499: jaksi tai haltijaksi ja joka käyttää sitä pääasial-    jaksi tai haltijaksi ja joka käyttää sitä pääasial-
3500: lisesti ammattimaiseen liikenteeseen, oikeutettu,      lisesti ammattimaiseen liikenteeseen, oikeutettu,
3501: auton oltua haltijan käytössä kuitenkin vasta          auton oltua haltijan käytössä kuitenkin vasta
3502: tämän tultua rekisteröidyksi auton omistajaksi,        tämän tultua rekisteröidyksi auton omistajaksi,
3503: hakemuksesta saamaan Helsingin piiritullikama-         hakemuksesta saamaan Helsingin piiritullikama-
3504: rilta takaisin maahan tuotaessa suoritetun autove-     rilta takaisin maahan tuotaessa suoritetun autove-
3505: ron määrän, kuitenkin enintään 51 300 markkaa.         ron määrän, kuitenkin enintään 52 500 markkaa.
3506: Palautusta on uhalla, että oikeus sen saamiseen        Palautusta on uhalla, että oikeus sen saamiseen
3507: on menetetty, haettava 6 kuukauden kuluessa            on menetetty, haettava 6 kuukauden kuluessa
3508: siitä, kun hakija on merkitty autorekisteriin au-      siitä, kun hakija on merkitty autorekisteriin au-
3509: ton omistajaksi.                                       ton omistajaksi.
3510: 
3511: 
3512:                         17 §                                                   17 §
3513:    Milloin veronalaisena maahan tuotua autoa              Milloin veronalaisena maahan tuotua autoa
3514: ensi kertaa rekisteröitäessä sen omistajaksi tai       ensi kertaa rekisteröitäessä sen omistajaksi tai
3515: haltijaksi on rekisteröity sellainen invalidi, jonka   haltijaksi on rekisteröity sellainen invalidi, jonka
3516: liikunta- tai näkövammasta aiheutuva pysyvä            liikunta- tai näkövammasta aiheutuva pysyvä
3517: haitta-aste on vähintään 80 prosenttia ja jonka        haitta-aste on vähintään 80 prosenttia ja jonka
3518: henkilökohtaiseen käyttöön auto tulee, tai sellai-     henkilökohtaiseen käyttöön auto tulee, tai sellai-
3519: nen invalidi, jonka pysyvä haitta-aste on vähin-       nen invalidi, jonka pysyvä haitta-aste on vähin-
3520: tään 60 prosenttia ja jolle auton hankinta on          tään 60 prosenttia ja jolle auton hankinta on
3521: hänen toimensa, työnsä tai ammattiin valmistu-         hänen toimensa, työnsä tai ammattiin valmistu-
3522: mista varten tapahtuvan opiskelun hoitamiseksi         mista varten tapahtuvan opiskelun hoitamiseksi
3523: olennaisen tarpeellinen, Helsingin piiritullikama-     olennaisen tarpeellinen, Helsingin piiritullikama-
3524: rin on hakemuksesta määrättävä asettamillaan           rin on hakemuksesta määrättävä asettamillaan
3525: ehdoilla valtion varoista maksettavaksi takaisin       ehdoilla valtion varoista maksettavaksi takaisin
3526: maahantuonnin yhteydessä suoritettu tai auton          maahantuonnin yhteydessä suoritettu tai auton
3527: hintaan sisältyvä vero, kuitenkin enintään 21 900      hintaan sisältyvä vero, kuitenkin enintään 22 400
3528: markkaa. Milloin hakija ajokortissa olevalla mer-      markkaa. Milloin hakija ajokortissa olevalla mer-
3529: kinnällä tai muutoin luote[tavasti osoittaa, että      kinnällä tai muutoin luotettavasti osoittaa, että
3530: hänen on käytettävä automaattivaihteista autoa,        hänen on käytettävä automaattivaihteista autoa,
3531: veroa palautetaan edellä mainituin edellytyksin        veroa palautetaan edellä mainituin edellytyksin
3532: enintään 28 900 markkaa. Jos auto on ollut             enintään 29 600 markkaa. Jos auto on ollut
3533: haltijan käytössä, vero palautetaan vasta, kun         haltijan käytössä, vero palautetaan vasta, kun
3534:                                        1986 vp. -      HE n:o 122                                        5
3535: 
3536: Y'oimassa oleva laki                                   Ehdotus
3537: 
3538: 1altija on rekisteröity auton omistajaksi. Hake-       haltija on rekisteröity auton omistajaksi. Hake-
3539: nus voidaan tehdä ennen kuin hakija on rekiste-        mus voidaan tehdä ennen kuin hakija on rekiste-
3540: :öity auton omistajaksi, mutta se on tehtävä           röity auton omistajaksi, mutta se on tehtävä
3541: riimeistään 7 §:n 1 momentissa säädetyssä ajassa.      viimeistään 7 §:n 1 momentissa säädetyssä ajassa.
3542:    Milloin veronalaisena maahan tuotua autoa              Milloin veronalaisena maahan tuotua autoa
3543: ~nsi kertaa rekisteröitäessä sen omistajaksi tai       ensi kertaa rekisteröitäessä sen omistajaksi tai
3544: 1altijaksi on rekisteröity sellainen invalidi, jonka   haltijaksi on rekisteröity sellainen invalidi, jonka
3545: iikuntakyky on alaraajan tai alaraajojen puuuu-        liikuntakyky on alaraajan tai alaraajojen puuttu-
3546: nisen tahi toiminnan vajavuuden vuoksi siten           misen tahi toiminnan vajavuuden vuoksi siten
3547: uentunut, että hänen pysyvä haitta-asteensa on         alentunut, että hänen pysyvä haitta-asteensa on
3548: rähintään 40 prosenttia, Helsingin piiritullika-       vähintään 40 prosenttia, Helsingin piiritullika-
3549: narin on hakemuksesta 1 momentissa säädetyillä         marin on hakemuksesta 1 momentissa säädetyillä
3550: ~hdoilla määrättävä valtion varoista maksettavak-      ehdoilla määrättävä valtion varoista maksettavak-
3551: ;i takaisin 60 prosenttia maahantuonnin yhtey-         si takaisin 60 prosenttia maahantuonnin yhtey-
3552: fessä suoritetusta tai auton hintaan sisältyvästä      dessä suoritetusta tai auton hintaan sisältyvästä
3553: rerosta, kuitenkin enintään 14 300 markkaa. Pa-        verosta, kuitenkin enintään 14 600 markkaa. Pa-
3554: lautusta myönnetään vain autosta, jonka hankin-        lautusta myönnetään vain autosta, jonka hankin-
3555: ca on invalidille hänen toimensa tai työnsä tai        ta on invalidille hänen toimensa tai työnsä tai
3556:  unmattiin valmistumista varten tapahtuvan opis-       ammattiin valmistumista varten tapahtuvan opis-
3557:  (elun hoitamiseksi olennaisen tarpeellinen. Ha-       kelun hoitamiseksi olennaisen tarpeellinen. Ha-
3558:  ~emus voidaan tehdä ennen kuin hakija on              kemus voidaan tehdä ennen kuin hakija on
3559:  rekisteröity auton omistajaksi, mutta se on tehtä-    rekisteröity auton omistajaksi, mutta se on tehtä-
3560:  rä viimeistään 7 §:n 1 momentissa säädetyssä          v~ viimeistään 7 §:n 1 momentissa säädetyssä
3561:  lJassa.                                               aJassa.
3562: 
3563: 
3564:                                                           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
3565:                                                        ta 1987, ja sitä sovelletaan moottoriajoneuvoihin,
3566:                                                        jotka luovutetaan tullivalvonnasta tai toimitetaan
3567:                                                        sanottuna päivänä tai sen jälkeen.
3568:                                       1986 vp. -      HE n:o 123
3569: 
3570: 
3571: 
3572: 
3573:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kerman ja vähärasvaisen
3574:                                    maidon tasausmaksusta annetun lain 22 §:n muuttamisesta
3575: 
3576: 
3577: 
3578: 
3579:                               ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
3580: 
3581:    Esityksessä ehdotetaan, että kerman ja vähäras-    kuin vuonna 1986. Tasausmaksun tuotoksi vuon-
3582: vaisen maidon myynnistä olisi suoritettava valti-     na 1987 arvioidaan noin 140 miljoonaa markkaa.
3583: olle tasausmaksua myös vuonna 198 7. Tasaus-          Esitys liittyy vuoden 1987 tulo- ja menoarvioesi-
3584: maksu olisi ehdotuksen mukaan samansuuruinen          tykseen.
3585: 
3586: 
3587: 
3588: 
3589:                                              PERUSTELUT
3590: 
3591: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotettu                         Maitotaloustuotteiden ylituotannosta johtuva
3592:     muutos                                            vientitarve tulee myös vuonna 1987 aiheutta-
3593:                                                       maan valtiolle huomattavia markkinoimiskustan-
3594:    Kerman ja vähärasvaisen maidon tasausmak-          nuksia. Näiden kustannusten rahoittamiseksi eh-
3595: susta 29 päivänä kesäkuuta 1976 annettu laki          dotetaan kermasta ja vähärasvaisesta maidosta
3596: (583/76) tuli voimaan 1 päivänä heinäkuuta            kannettavaksi tasausmaksua myös vuonna 1987.
3597: 1976, ja se säädettiin alunperin olemaan voimas-      Tämän johdosta ehdotetaan lain 22 § muutetta-
3598: sa vain vuoden 1976 loppuun. Tasausmaksun             vaksi.
3599: käyttöönotto liittyi samanaikaisesti toteutettuun
3600: maitotuotteiden hinnoitteluperusteiden muutok-
3601: seen, jolla maitorasvan suhteellista osuutta mai-     2. Esityksen taloudelliset vaiku-
3602: don hinnasta alennettiin. Lain voimassaoloaikaa          tukset
3603: on sen jälkeen vuosittain jatkettu, viimeksi 13
3604: päivänä joulukuuta 1985 annetulla lailla (948/          Kerman ja vähärasvaisen maidon tasausmaksua
3605: 85).                                                  on arvioitu kertyvän vuodelta 1986 noin 140
3606:    Kerman ja vähärasvaisen maidon tasausmak-          miljoonaa markkaa. Tasausmaksun tuoton arvioi-
3607: susta annetun lain 3 §:n mukaan on kultakin           daan pysyvän samana myös vuonna 1987.
3608: myydyltä kermalitralta suoritettava tasausmaksua
3609: 38 penniä koeotettuna 4,5 pennillä kutakin täyt-
3610: tä painopwsenttia kohden, jolla kerman rasvapi-       3. Voimaan tulo
3611: toisuus ylittää 12 prosenttia. Vähärasvaisen mai-
3612: don tasausmaksua korotettiin vuoden 1983 alusta          Laki ehdotetaan saatettavaksi voimaan 1 päivä-
3613: lukien 3,4 pennistä litralta 22,4 penniin litralta.   nä tammikuuta 1987. Sitä sovellettaisiin kerman
3614: Vähärasvaisella maidolla tarkoitetaan maitoa,         ja vähärasvaisen maidon myyntiin, joka tapahtuu
3615: jonka rasvapitoisuus on vähintään 0,1 ja enintään     vuoden 1987 aikana.
3616: 3,8 prosenttia.
3617: 3609095
3618: 2                                      1986 vp. -      HE n:o 123
3619: 
3620: 4. Säätämisjärjestys                                     Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
3621:                                                        nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
3622:    Lakiehdotus olisi käsiteltävä siinä järjestykses-
3623: sä, jota on noudatettava säädettäessä kannetta-
3624: vaksi veroa yhdeltä vuodelta.
3625: 
3626: 
3627: 
3628: 
3629:                                                   Laki
3630:        kerman ja vähärasvaisen maidon tasausmaksusta annetun lain 22 §:n muuttamisesta
3631: 
3632:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan kerman ja vähärasvaisen maidon tasausmaksusta 29
3633: päivänä kesäkuuta 1976 annetun lain 22 §, sellaisena kuin se on 13 päivänä joulukuuta 1985
3634: annetussa laissa (948/85), näin kuuluvaksi:
3635: 
3636:                        22 §                            lopäivänä tai sen jälkeen vuosien 1976-1987
3637:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinäkuuta         aikana.
3638: 1976, ja sitä sovelletaan kerman ja vähärasvaisen
3639: maidon myyntiin, joka tapahtuu lain voimaantu-           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
3640:                                                        ta 1987.
3641: 
3642: 
3643: 
3644:       Helsingissä 23 päivänä syyskuuta 1986
3645: 
3646: 
3647:                                            Tasavallan Presidentti
3648:                                            MAUNO KOIVISTO
3649: 
3650: 
3651: 
3652: 
3653:                                                                     Valtiovarainministeri Esko Olizia
3654:                                       1986 vp. -    HE n:o 123                                     3
3655: 
3656:                                                                                                 Liite
3657: 
3658:                                                Laki
3659:       kerman ja vähärasvaisen maidon tasausmaksusta annetun lain 22 §:n muuttamisesta
3660: 
3661:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan kerman ja vähärasvaisen maidon tasausmaksusta 29
3662: päivänä kesäkuuta 1976 annetun lain 22 §, sellaisena kuin se on 13 päivänä joulukuuta 1985
3663: annetussa laissa (948/85), näin kuuluvaksi:
3664: 
3665: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
3666: 
3667:                        22 §                                                 22 §
3668:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinäkuuta         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinäkuuta
3669: 1976, ja sitä sovelletaan kerman ja vähärasvaisen   1976, ja sitä sovelletaan kerman ja vähärasvaisen
3670: maidon myyntiin, joka tapahtuu lain voimaantu-      maidon myyntiin, joka tapahtuu lain voimaantu-
3671: lopäivänä tai sen jälkeen vuosien 1976-1986         lopäivänä tai sen jälkeen vuosien 1976-1987
3672: aikana.                                             aikana.
3673: 
3674:                                                        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
3675:                                                     ta 1987.
3676: 1
3677: 
3678: 1
3679: 
3680: 1
3681: 
3682:     1
3683: 
3684:     1
3685: 
3686:     1
3687: 
3688:         1
3689: 
3690:         1
3691: 
3692:         1
3693: 
3694:             1
3695: 
3696:             1
3697: 
3698:             1
3699: 
3700:                 1
3701: 
3702:                 1
3703: 
3704:                 1
3705: 
3706:                     1
3707:                                       1986 vp. -     HE n:o 124
3708: 
3709: 
3710: 
3711: 
3712:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi makeisverosta annetun
3713:                                   lain muuttamisesta
3714: 
3715: 
3716: 
3717: 
3718:                              ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
3719: 
3720:    Esityksessä ehdotetaan, että makeisten valmis-    arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
3721: tevero korotettaisiin 3 markasta 3, 50 markkaan      yhteydessä. Laki on tarkoitus saattaa voimaan
3722: kilolta. Esitys liittyy vuoden 1987 tulo- ja meno-   vuoden 1987 alusta.
3723: 
3724: 
3725: 
3726: 
3727:                                             PERUSTELUT
3728: 
3729: 
3730: 1. Nykyinen tilanne                                  josta pääosa kertyi tuonnista. Makeisten viennistä
3731:                                                      suoritettiin vuonna 1985 raaka-aineiden hinnane-
3732:    Makeisveron määrä on ollut 3 markkaa kilolta      rokorvauksia noin 90 miljoonaa markkaa.
3733: vuoden 1983 alusta lukien. Tuolloin makeisvero
3734: alennettiin 5,20 m;trkasta 3 markkaan. Samalla
3735: verojärjestelmää muutettiin siten, että kotimai-     2. Ehdotettu muutos
3736: sella makeisten valmistajalla ei ollut enää mah-
3737: dollisuutta vähentää raaka-aineiden kotimark-           Makeisveron markkamäärä on pysynyt muuttu-
3738: kina- ja maailmanmarkkinahinnan välistä eroa         mattomana vuodesta 1983. Tapahtuneen hinta-
3739: suoritettavasta makeisveron määrästä. Ennen ky-      kehityksen huomioon ottamiseksi ehdotetaan
3740: seistä muutosta eräistä makeisista suoritettava      makeisveroa korotettavaksi 17 prosentilla eli ny-
3741: nettomääräinen vero oli ollut vain 1, 30 markkaa     kyisestä 3 markasta 3, 50 markkaan kilolta. Ehdo-
3742: kilolta, vaikka nimellinen makeisvero oli 5, 20      tettu muutos edellyttää makeisverosta annetun
3743: markkaa kilolta. Vuoden 1983 jälkeen makeisve-       lain liitteenä olevan verotaulukon muuttamista.
3744: ron määrä on kertynyt täysimääräisenä valtiolle.
3745: Vuonna 1985 makeisveroa kertyi 104 miljoonaa
3746: markkaa. Vuonna 1986 veron tuotoksi on arvioi-
3747:                                                      3. Esityksen organisatoriset ja
3748: tu 115 miljoonaa markkaa.
3749:                                                         taloudelliset vaikutukset
3750:    Makeiset kuuluvat myös elintarviketuotteiden
3751: valmisteverosta annetun lain mukaisen yhdiste-
3752:                                                         Makeisveron kanto kuuluu tullilaitoksen tehtä-
3753: tyn valmistevero- ja hinnanerotasausjärjestelmän
3754:                                                      viin. Ehdotus ei edellytä organisatorisia muutok-
3755: piiriin. Kotimaan toimituksista kannettava elin-     sia.
3756: tarviketuotteiden valmisteverö ja siitä vähennet-
3757: tävä raaka-aineiden hinnanero ovat eräitä poik-         Makeisveron korotuksen arvioidaan nostavan
3758: keuksia lukuun ottamatta yhtä suuret, joten          makeisten vähittäishintoja 1-2 prosentilla ja
3759: kotimaan toimituksista kertyvän elintarviketuot-     kuluttajahintaindeksiä noin 0,01 prosenttia.
3760: teiden valmisteveron määrä on vähäinen. Makei-          Korotuksesta huolimatta makeisten kulutuksen
3761: sista kannettiin vuonna 198 5 elintarviketuoHei-     arvioidaan kasvavan. Kulutuksen arvioidaan ole-
3762: den valmisteveroa noin 53 miljoonaa markkaa,         van vuonna 1987 seuraava:
3763: 360885R
3764: 2                                        1986 vp. -      HE n:o 124
3765: 
3766:                                               milj. kg   4. Voimaantulo
3767: lakritsi- ja arabikumivalmisteet ........ .      5
3768: muut sokerimakeiset .................. .        12          Esitys liittyy vuoden 1987 tulo- ja menoarvioe-
3769: suklaa ja suklaamakeiset .............. .       18       sitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yh-
3770:                                                          teydessä. Laki on tarkoitus saattaa voimaan vuo-
3771: Yhteensä ............................. .        35       den 1987 alusta.
3772: 
3773: 
3774:   Makeisveron korotus lisäisi makeisveron tuot-          5. Säätämisjärjestys
3775: toa noin 17 miljoonalla markalla. Kaikkiaan
3776: makeisveroa arvioidaan kertyvän vuonna 1987                Lakiehdotus on käsiteltävä valtiopäiväjärjestyk-
3777: noin 125 miljoonaa markkaa.                              sen 68 § :n mukaisessa uutta tai lisättyä veroa
3778:                                                          koskevassa säätämisjärjestyksessä.
3779: 
3780:                                                            Edellä olevan perusteella annetaan Eduskun-
3781:                                                          nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
3782:                                                 1986 vp. -       HE n:o 124                                            3
3783: 
3784: 
3785:                                                            Laki
3786:                                     makeisverosta annetun lain muuttamisesta
3787: 
3788:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan makeisverosta 7 päivänä joulukuuta 1979 annetun
3789: lain (867 179) liitteenä oleva verotaulukko, sellaisena kuin se on 23 päivänä joulukuuta 1982
3790: (1016/82) annetussa laissa, näin kuuluvaksi:
3791: 
3792: 
3793:                                                     VEROTAULUKKO
3794: 
3795:  Tullitariffin                                                                                    Tuote-     Vero-
3796:    nimike                                            Tuote                                        ryhmä      mk/kg
3797: 
3798:  17 .04:stä      Sokeri valmisteet, kaakaota sisältämättömät:
3799:                  -   lakritsi- ja arabikumivalmisteet. ..................................... .     1.         3,50
3800:                       karamellit, rakeet, toffeet, pastillit, purukumit ja muut tähän nimik-
3801:                       keeseen kuuluvat valmisteet (ei kuitenkaan fondant, tahnat, tahtaat ja
3802:                       niiden kaltaiset välivalmisteet) ...................................... .    2.         3,50
3803:  18.06:sta       Suklaa ja muut kaakao ta sisältävät ravintovalmisteet:
3804:                  - suklaa ja kaakaota sisältävät makeiset ................................ .       3.         3,50
3805:  21.07:stä       Ravintovalmisteet, muualle kuulumattomat:
3806:                  - karamellit, toffeet, pastillit, purukumit ja niihin rinnastettavat makei-
3807:                     set; kuvioiksi, palasiksi tai tangoiksi muodostettu marmelaati ........ .      4.         3,50
3808:                  - arabikumivalmisteet ................................................ .          5.         3,50
3809: 
3810: 
3811:        Tämä laki tulee votmaan               päivänä tammikuuta 1987.
3812: 
3813: 
3814:        Helsingissä 23 päivänä syyskuuta 1986
3815: 
3816: 
3817:                                                   Tasavallan Presidentti
3818:                                                   MAUNO KOIVISTO
3819: 
3820: 
3821: 
3822: 
3823:                                                                                    Valtiovarainministeri Esko Olizia
3824: 4                                                 1986 vp. -       HE n:o 124
3825: 
3826:                                                                                                                 Liite
3827: 
3828: 
3829: 
3830: 
3831:                                                              Laki
3832:                                        makeisverosta annetun lain muuttamisesta
3833: 
3834:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan makeisverosta 7 päivänä joulukuuta 1979 annetun
3835: lain (867/79) liitteenä oleva verotaulukko, sellaisena kuin se on 23 päivänä joulukuuta 1982
3836: (1016/82) annetussa laissa, näin kuuluvaksi:
3837: 
3838:                                                         VEROTAULUKKO
3839: 
3840:                                                                                                    Vero mk/kg
3841:     Tullitariffin                                                                    Tuote-
3842:       nimike                                    Tuote                                ryhmä    Nykyinen    Ehdotus
3843: 
3844:     17.04:stä       Sokerivalmisteet, kaakaota sisältämättömät:
3845:                     -   lakritsi- ja arabikumivalmisteet ....................... .     1.       3,00       3,50
3846:                     -    karamellit, rakeet, toffeet, pastillit, purukumit ja muut
3847:                          tähän nimikkeeseen kuuluvat valmisteet (ei kuitenkaan
3848:                          fondant, tahnat, tahtaat ja niiden kaltaiset välivalmis-
3849:                          teet) ................................................ .      2.       3,00       3.50
3850:     18.06:sta       Suklaa ja muut kaakaota sisältävät ravintovalmisteet:
3851:                     - suklaa ja kaakaota sisältävät makeiset .................. .      3.       3,00       3,50
3852:     21.07:stä       Ravintovalmisteet, muualle kuulumattomat:
3853:                     - karamellit, toffeet, pastillit, purukumit ja niihin rin-
3854:                        nastettavat makeiset; kuvioiksi, palasiksi tai tangoiksi
3855:                        muodostettu marmelaati ............................. .          4.       3,00       3,50
3856:                     - arabikumivalmisteet .................................. .         5.       3,00       3,50
3857: 
3858: 
3859: 
3860:          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta 1987.
3861:                                           1986 vp. -      HE n:o 125
3862: 
3863: 
3864: 
3865: 
3866:                                          Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi öljyjätemaksusta
3867: 
3868: 
3869: 
3870: 
3871:                                 ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
3872: 
3873:    Esityksessä ehdotetaan, että voiteluöljystä ryh-       Öljyjätemaksun suuruudeksi ehdotetaan 15 pen-
3874: dyttäisiin perimään öljyjätemaksua ja että näin           niä kilolta.
3875: kootut varat käytettäisiin öljyjätteiden keräilystä,        Esitys on tarkoitettu käsiteltäväksi vuoden
3876: kuljetuksesta, varastoinnista ja käsittelystä aiheu-      1987 tulo- ja menoarvioesityksen yhteydessä. Eh-
3877: tuneiden kustannusten kattamiseen sekä avustuk-           dotettu laki on tarkoitus saattaa voimaan vuoden
3878: sina ongelmajätteiden alueellisten vastaanotto-           1987 alusta ja se olisi voimassa vuoden 1991
3879: paikkojen perustamis- ja käyttökustannuksiin.             loppuun.
3880: 
3881: 
3882: 
3883: 
3884:                                              YLEISPERUSTELUT
3885: 
3886: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotus                            käsitellä hyväksyttyjen jätehuoltosuunnitelmien
3887:    öljyjätemaksusta                                       mukaisesti jätteiden syntypaikoilla, ohjata valta-
3888:                                                           kunnalliseen ongelmajätteiden käsittelylaitokseen
3889:    Öljyjätteet luetaan jätehuoltolain (673/78)            tai sen järjestämänä muuhun ongelmajätteiden
3890: 4 §:ssä tarkoitetuiksi ongelmajätteiksi, joiden ke-       käsittelyluvan saaneeseen paikkaan.
3891: räilyä, kuljetusta ja käsittelyä koskevat säännökset         Tämän tavoitteen saavuttamiseksi tulisi valta-
3892: sisältyvät jätehuoltolakiin. Kerättävissä olevia öl-      kunnallisen ongelmajätelaitoksen toimesta tapah-
3893: jyjätteitä arvioidaan muodostuvan Suomessa vuo-           tuvaa öljyjätteiden keräilyä, kuljetusta, varastoin-
3894: sittain 60-70 000 tonnia, joista suurin osa on            tia ja käsittelyä tehostaa ja sopia ammattimaisten
3895: peräisin voiteluöljyistä.                                 öljyjätteiden keräilijöiden kanssa siitä, että myös
3896:    Öljyjätteiden keräilyä, kuljetusta ja käsittelyä       niiden keräämä öljyjäte toimitetaan valtakunnal-
3897: ei ole toistaiseksi saatu järj_estetyksi jätehuoltolain   liseen ongelmajätelaitokseen tai sen välittämänä
3898: edellyttämällä tavalla. Oljyjätteitä kuljetetaan          muuhun lainmukaiseen ongelmajätteiden käsit-
3899: edelleen muihin kuin lain sallimiin paikkoihin.           telypaikkaan. Lisäksi tulisi perustaa alueellisia
3900: Osa jätteistä joutuu puutteellisesti järjestetyn          öljyjätteen vastaanottopaikkoja erityisesti pienes-
3901: keräilyn takia luontoon. Vuonna 1985 arvioitiin           tä ja keskisuuresta teollisuudesta peräisin olevien
3902: kerättävissä olevasta öljyjätemäärästä ohjautu-           öljyjätteiden keräilyn tehostamiseksi. Alueellisia
3903: neen jätehuoltolain sallimiin paikkoihin noin             vastaanottopaikkoja arvioidaan tarvittavan 8-10
3904: 25 000 tonnia, josta valtakunnalliseen ongelma-           paikkakunnalle.
3905: jätelaitokseen noin 15 000 tonnia. Luvattomiin               Näistä toimenpiteistä aiheutuvat kustannukset
3906: tai tuntemattomiin paikkoihin ohjautui siten              tulisi periä öljyjätteen tuottajilta ns. aiheuttaja
3907: 35-45 000 tonnia eli 60-65 prosenttia öljyjät-            maksaa periaatteen mukaisesti. Kun valtaosa öl-
3908: teistä.                                                   jyjätteestä on peräisin voiteluöljyistä, ehdotetaan
3909:    Öljyjätekysymyksen järjestämiseksi ympäristön-         kannettavaksi öljyjätemaksua voiteluöljystä. Mak-
3910: suojelun ja jätehuoltolain kannalta hyväksyttä-           sulla kertyvillä varoilla suoritettaisiin öljyjätteen
3911: vään kuntoon tulisi sellaiset öljyjätteet, joita ei       keräilystä, kuljetuksesta ja varastoinnista aiheutu-
3912:  360899G
3913: 2                                       1986 vp. -     HE n:o 125
3914: 
3915: vat kustannukset sekä valtakunnallinen ongelma-        tulevia voiteluöljyjä noin 107 000 tonnia, min~
3916: jätelaitoksen jätteen käsittelykorvaukset. Kunnil-     perusteella öljyjätemaksuina kertyisi vuosinai
3917: le maksettaisiin ongelmajätteen alueellisten vas-      yhteensä 16 milj. mk. Enimmäismäärän muka
3918: taanottoasemien perustamisesta ja öljyjätteen vas-     sen öljyjätemaksun aiheuttama hinnankorotu
3919: taanottotoiminnasta aiheutuvat kustannukset.           vaikutus liikevaihtovero mukaanluettuna oli
3920:    Ympäristöministeriön tarkoituksena olisi tehdä      noin 2-3 prosenttia voiteluöljyn hinnasta.
3921: valtakunnallista ongelmajätelaitosta ylläpitävän          Öljyjätemaksuina koottavista varoista arvio
3922: yhtiön kanssa sopimus öljyjätteiden keräilystä,        daan ensivaiheessa tarvittavan avustuksina kc
3923: kuljetuksesta, varastoinnista ja käsittelystä. Sopi-   räily-, kuljetus- ja varastointi- ja käsittelykustar
3924: muksen nojalla valtio korvaisi yhtiölle tästä toi-     nuksiin noin 12 milj. mk, mikä vastaa noi
3925: minnasta aiheutuvat kustannukset, joista kuiten-       30 000 tonnin vuotuista keräystavoitetta. Tämä
3926: kin vähennettäisiin jäteöljyn myynnistä syntyvät       avustuksen tarve lisääntyisi vähitellen siten, ett
3927: myyntitulot. Ongelmajätelaitoksen paaomara-            se vastaisi 65 000 tonnin vuotuista öljyjätteide
3928: kenteen oikaisemiseksi ehdotetaan kuitenkin, et-       keräystavoi tetta.
3929: tä valtioneuvosto voisi hyväksyä öljyjätteen myyn-
3930: titulot enintään 100 milj. markan määrään käy-            Ensi vaiheessa 3-4 milj. mk vuodessa käyte1
3931: tettäväksi ongelmajätelaitoksen petustamista var-      täisiin öljyjätteiden alueellisten vastaanottopai1
3932: ten otettujen lainojen takaisinmaksuun.                kojen perustamis- ja käyttökustannuksiin. Tul
3933:                                                        mahdollistaisi ensimmäisenä vuotena kahden t:
3934:                                                        kolmen alueellisen vastaanottopaikan perustam
3935: 2. Esityksen taloudelliset vaiku-                      sen. Avustuksen tarve pienenisi vähitellen, ku
3936:    tukset                                              vastaanottopaikat tulisivat rakennetuiksi. Tue
3937:                                                        määrä voisi olla 100 prosenttia hyväksyttävist
3938:    Öljyjätemaksuksi ehdotetaan 15 penniä kilolta       kustannuksista. Tarkemmat määräykset avustw
3939: maahantuodusta tai maassa valmistetusta voitelu-       ten myöntämisperusteista ja muista ehdoista ar
3940: öljystä (tullitariffin nimike 27.10.851). Maksun       nettaisiin valtioneuvoston päätöksellä.
3941: määrä on laskettu siten, että maksun tuotolla             Lain voimaantulon jälkeen voitaisiin luopu
3942: voidaan kattaa laissa tarkoitetut öljyjätekustan-      valtion varoista maksettavasta ongelmajätteide
3943: nukset. Vuonna 1985 käytettiin maksun piiriin          kuljetustuesta öljyjätteiden osalta.
3944: 
3945: 
3946: 
3947: 
3948:                                 YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
3949: 
3950: 
3951: 1. Lakiehdotuksen perustelut                           s~ataisiin asianmukaisesti kerätyiksi ja käsitellyi~
3952:                                                        Sl.
3953:                                                           2 §. Öljyjätemaksua olisi suoritettava tullitari1
3954: 1.1. Yleiset säännökset
3955:                                                        fin nimikkeeseen 27.10.D kuuluvista voiteluöl
3956:                                                        jyistä. Tullihallituksen julkaisemassa käyttötari1
3957:    1 §. Pykälä sisältää yleisen säännöksen valtiolle   fissa nämä tuotteet kuuluvat alanimikkeesee1
3958: suoritettavasta öljyjätemaksusta ja maksuna ker-       2 7. 10. 8 51. Maksu koskisi tähän nimikkeesee1
3959: tyvien varojen käytöstä. Öljyjätemaksuna kerty-        kuuluvia voiteluöljyjä. Tähän nimikkeeseen kuu
3960: villä varoilla katettaisiin öljyjätteiden keräilyn,    luvat myös voiteluöljyjen valmistukseen käytettä
3961: kuljetuksen, varastoinnin ja käsittelyn sekä öljy-     vät ns. perusöljyt. Lain 5 §:n 5 kohdan säännök
3962: jätteiden alueellisten vastaanottopaikojen kustan-     sen mukaan maksua ei perittäisi tällaisesta voite
3963: nukset vuoden 1987 alusta lukien. Tukijärjestel-       luöljyn raaka-aineesta, vaan vasta valmiista voitt
3964: män tultua käyttöön vastaanotettaisiin öljyjätteet     luöljystä. Pelkkää astiointia ei pidettäisi valmis
3965: käsiteltäväksi tai edelleen toimitettaviksi kor-       tuksena.
3966: vauksetta. Keskitetysti organisoituna keräilyn            3 §. Maksua olisi velvollinen suorittamaan voi
3967: odotetaan tehostuvan siten, että sellaiset öljyjät-    teluöljyn kotimainen valmistaja ja voiteluöljy1
3968: teet, joita ei käsitellä jätteiden syntypaikoilla,     maahantuoja. Lisäksi maksun olisi velvolline1
3969:                                       1986 vp. -     HE n:o 125                                        3
3970: 
3971: suorittamaan myös se, jolle voiteluöljyä on siir-      Ympäristöministeriöllä olisi myös oikeus tehdä
3972: retty verottomasti lain 5 §:n säännösten perus-      sopimuksia avustusten edellyttämien tehtävien
3973: teella, mikäli voiteluöljyä ei ole käytettykään      suorittamisesta ja öljyjätteiden käsittelyyn myön-
3974: verottomuuden edellyttämään käyttötarkoituk-         nettävän tuen käytöstä.
3975: seen.
3976:    ~ykäl~n   säännökset vastaavat sisällöltään
3977: usetmmtssa valmisteverolaeissa olevia vastaavia      1. 5. Erinäiset säännökset
3978: säännöksiä.
3979:                                                         8 §. Jotta öljyjätemaksua voitaisiin tarvittaessa
3980:                                                      joustavasti muuttaa, ehdotetaan valtioneuvostolle
3981: 1.2. Maksun määräämisen perusteet                    annettavaksi oikeus määrätä maksun muuttami-
3982:                                                      sesta jo siinä vaiheessa, kun eduskunnalle on
3983:    4 §. Öljyjätemaksun määrä olisi 15 penniä         annettu sitä koskeva esitys. Lopullisen päätöksen
3984: kilolta. Maksun suuruutta on tarkoitus säädellä      maksun määrästä tekisi kuitenkin eduskunta.
3985: siten, että sen tuotolla voidaan rahoittaa 1 §:ssä      9 §. Pykälä sisältää viittauksen valmisteverotus-
3986: mainitut öljyjätehuollon kustannukset. Maksun        lakiin (558/74), johon on koottu kaikki valmiste-
3987: muuttaminen edellyttää lain muuttamista ja si-       verolakeihin ja niiden kaltaisiin verolakeihin so-
3988: ten eduskuntakäsittelyä.                             veltuvat verotussäännökset.
3989:                                                         10 §. Pykälään sisältyy lain voimaatulosäännös.
3990:                                                      Laki olisi voimassa vuoden 1987 alusta vuoden
3991: 1.3. Maksuttomuus                                    1991 loppuun.
3992: 
3993:   5 §. Maksuttomuutta koskevat säännökset ovat
3994: pääosin samat kuin muissa vastaavissa verolaeissa.   2. Voimaantulo
3995:   6 §. Vapaa-alueelta tai tullivarastosta takaisin
3996: kulutukseen otettujen voiteluöljyjen maksua kos-        Esitys liittyy vuoden 1987 tulo- ja menoarvioe-
3997: kevat säännökset on sisällytetty lakiin erillisenä   sitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yh-
3998: pykälänä yhdenmukaisesti vastaavien verolakien       teydessä. Laki on tarkoitus saattaa voimaan 1
3999: kanssa.                                              päivänä tammikuuta 1987.
4000: 
4001: 
4002: 1.4. Varojen käyttö                                  3. Säätämisjärjestys
4003: 
4004:    7 §. Öljyjätemaksulla kerättävät varat käytet-      Lakiehdotus on käsiteltävä valtiopäiväjärjestyk-
4005: täisiin valtioneuvoston tarkemmin määräämin          sen 68 §:n edellyttämässä uutta tai lisättyä veroa
4006: perustein osaksi öljyjätteiden keskitetyn keräily-   koskevassa säätämisjärjestyksessä.
4007: järjestelmän kustannusten kattamiseen ja ongel-
4008: majätteiden käsittelymaksujen suorittamiseen           Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
4009: sekä osaksi avustuksina kunnille alueellisten on-    nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
4010: gelmajätteen vastaanottopaikkojen perustamis- ja
4011: käyttökustannuksiin.
4012: 4                                      1986 vp. -      HE n:o 125
4013: 
4014: 
4015: 
4016: 
4017:                                                  Laki
4018:                                             öljyjätemaksusta
4019: 
4020:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
4021: 
4022:                 Yleiset säännökset                        4) tuotteet, joita käytetään vientituotteiden
4023:                                                        valmistukseen, lukuun ottamatta voiteluöljyä, jo-
4024:                        1§                              ta käytetään vientituotteiden valmistuksessa voi-
4025:   Öljyjätehuollosta aiheutuvien menojen rahoit-        telutarkoitukseen; sekä
4026: tamiseksi kannetaan valtiolle öljyjätemaksua sen          5) tuotteet, jotka käytetään sellaisten tuottei-
4027: mukaan kuin tässä laissa säädetään.                    den valmistukseen, joista suoritetaan öljyjäte-
4028:                                                        maksua.
4029:                      2 §
4030:   Öljyjätemaksua on suoritettava tullitariffin ni-                             6§
4031: mikkeeseen 27 .lO.D kuuluvista voiteluöljyistä.           Milloin maassa valmistettuja voiteluöljyjä siir-
4032:                                                        retään vapaa-alueelta tai tullivarastosta kotimaan
4033:                          3§                            kulutukseen on öljyjätemaksusta voimassa, mitä
4034:    Öljyjätemaksua on velvollinen suorittamaan          maahan tuotujen voiteluöljyjen osalta on tässä
4035: jokainen, joka valmistaa ansiotarkoituksessa tai       laissa säädetty tai tämän lain nojalla määrätty.
4036: tuo maahan voiteluöljyä.                                  Mitä 1 momentissa on säädetty, sovelletaan
4037:    Öljyjätemaksua on velvollinen suorittamaan          myös maassa valmistettuihin, vapaa-alueella tai
4038: myös se, jolle voiteluöljy on tämän lain nojalla       tullivarastossa kulutettuihin voiteluöljyihin sa-
4039: siirretty maksutta, jollei sitä ole käytetty maksut-   moin kuin niissä todetmun varaston vajaukseen.
4040: tomaan tarkoitukseen.
4041: 
4042:                                                                          Varojen käyttö
4043:          Maksun määräämisen perusteet
4044:                                                                                 7§
4045:                         4§                                Öljyjätemaksusta kertyvät varat käytetään val-
4046:    Öljyjätemaksua on suoritettava 15 penniä ki-        tioneuvoston tarkemmin määräämin perustein
4047: lolta.                                                 öljyjätteistä sekä niiden keräilystä, kuljetuksesta,
4048:                                                        varastoinnista ja käsittelystä aiheutuviin menoi-
4049:                  Maksuttomuus                          hin sekä avustuksina ongelmajätteiden alueellis-
4050:                                                        ten vastaanottopaikkojen perustamis- ja käyttö-
4051:                          5§                            kustannuksiin.
4052:    Maksuttornia ovat:                                     Ympäristöministeriöllä on oikeus tehdä sopi-
4053:    1) tuotteet, jotka viedään maasta tai siirretään    muksia öljyjätteen käsittelijäiden kanssa avustus-
4054: vapaa-alueelle tai tullivarastoon;                     ten edellyttämien tehtävien suorittamisesta.
4055:    2) maahan tuodut tuotteet, milloin ne maahan
4056: tuotaessa ovat tullittornia muun säädöksen kuin
4057: tullitariffilain ( 360/80) tai muun sopimuksen                        Erinäiset säännökset
4058: kuin tulleja koskevan kansainvälisen sopimuksen
4059: perusteella, jollei tarkoitetussa säädöksessä tai                             8§
4060: sopimuksessa ole toisin säädetty tai määrätty;            Kun eduskunnalle on annettu esitys tämän
4061:    3) maassa valmistetut tuotteet, joita vastaavat     lain muuttamisesta, valtioneuvostolla on oikeus
4062: ulkomailta tuodut tuotteet, on 2 kohdan perus-         määrätä, että voiteluöljystä kannetaan esityksen
4063: teella maksuttomia;                                    mukainen öljyjätemaksu.
4064:                                         1986 vp. -     HE n:o 125
4065:                                                                                                          5
4066:   Jos 1 momentin mukaan suoritettu öljyjäte-           nosta ja muutoksenhausta sekä muutoinkin so-
4067: maksu on suurempi kuin sittemmin vahvistettu           veltuvin osin voimassa, mitä valmisteverotuslaissa
4068: öljyjätemaksu, on erotusta vastaava määrä palau-       (558/74) tai sen nojalla on säädetty.
4069: tettava hakemuksesta maksuvelvolliselle.
4070:                                                                             10§
4071:                           9§                             Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
4072:   Jollei tässä laissa toisin säädetä on öljyjätemak-   ta 1987 ja on voimassa vuoden 1991 loppuun.
4073: sun määräämisestä, suorittamisesta, maksuunpa-
4074: 
4075:     Helsingissä 23 päivänä syyskuuta 1986
4076: 
4077: 
4078:                                          Tasavallan Presidentti
4079:                                          MAUNO KOIVISTO
4080: 
4081: 
4082: 
4083: 
4084:                                                                      Valtiovarainministeri Esko Olizia
4085:                                          1986 vp. -     HE n:o 126
4086: 
4087: 
4088: 
4089: 
4090:                                          Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi valtionrautateiden ta-
4091:                                     louden hoidon yleisistä perusteista annetun lain 6 §:n ja posti- ja
4092:                                     lennätinlaitoksen talouden hoidon yleisistä perusteista annetun lain
4093:                                     6 §:n muuttamisesta
4094: 
4095: 
4096: 
4097: 
4098:                                ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
4099: 
4100:   Esityksessä ehdotetaan luovuttavaksi valtion-         kin vuonna erikseen tulo- ja menoarviossa päätet-
4101: rautateillä ja posti- ja telelaitoksessa käytössä       tävä määräraha.
4102: olevasta kaavamaisesta, 35 % :a investointimäärä-
4103: rahoista vastaavasta uudistusrahastosiirrosta. Eh-         Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan vuoden
4104: dotuksen mukaan uudistusrahastoon siirrettäisiin        1987 alusta. Tarkoituksena on, että lakeja sovel-
4105: vain käytöstä poistetun omaisuuden myyntitulot.         letaan ensimmäisen kerran vuoden 1987 tulo- ja
4106: Lisäksi uudistusrahastoon voitaisiin siirtää kuna-      menoarviota laadittaessa.
4107: 
4108: 
4109: 
4110: 
4111:                                            YLEISPERUSTELUT
4112: 
4113: 1. Nykyinen tilanne                                     hin sisältyvillä uudistusrahastosäännöksillä, jotka
4114:                                                         nykyisessä muodossaan ovat olleet voimassa vuo-
4115:    Valtionrautatiet ja posti- ja telelaitos ovat suu-   desta 1971 (lait 343 ja 344/71). Säännösten
4116: rimmat valtion budjettitalouden puitteissa toimi-       mukaan käyttöomaisuuden vanhenemisesta ja
4117: vat liikelaitokset.      Liikeperiaatteiden huo-        kulumisesta aiheutuvia uusintahankintoja ja -töi-
4118: mioonottamista näiden liikelaitosten toiminnassa        tä varten on valtion tulo- ja menoarvion ulko-
4119: on pyritty saamaan aikaan laeilla valtionrautatei-      puolella uudistusrahasto, jota laitos saa käyttää ja
4120: den talouden hoidon yleisistä perusteista (242/         hoitaa liikenneministeriön vahvistamien yleisten
4121: 50) sekä posti- ja lennätinlaitoksen talouden           ohjeiden mukaan. Lakien nojalla uudistusrahas-
4122: hoidon yleisistä perusteista (565/50). Näissä peri-     toihin siirretään valtion tulo- ja menoarviossa
4123: aatteeltaan samansisältöisissä laeissa on säädetty      vuosittain määräraha, joka vastaa 35 % :a valtion-
4124: taloudenhoidon yleisperiaatteeksi, että laitosten       rautateille ja posti- ja telelaitokselle saman va-
4125: taloutta on hoidettava terveiden liikeperiaattei-       rainhoitovuoden tulo- ja menoarviossa muita si-
4126: den mukaan laitoksen kannattavuutta ja maan             joitusmenoja varten osoitetuista määrärahoista
4127: yleistä etua silmällä pitäen. Budjettisidonnaisuu-      ynnä alkuperäiseen tarkoitukseen kelpaamatto-
4128: den lieventämistä ja investointitoiminnan jousta-       maa ja poistetun kaluston sekä muun omaisuu-
4129: vuutta kumpaisenkin liikelaitoksen taloudenhoi-         den myynnistä saatuja tuloja. Kysymys on seuraa-
4130: dossa on pyritty toteuttamaan mainittuihin lakei-       van suuruisista määrärahoista:
4131: 3604820
4132: 2                                            1986 vp. -         HE n:o 126
4133: 
4134: Vuosi                            Valtionrautatiet                                      Posti- ja telelaitos
4135:                     Uudistus-                                               Uudistus-
4136:                     rahastoon                  (josta myynti-               rahastoon                   (josta myynti-
4137:                      siirretyt                      tuloja)                  siirretyt                       tuloja)
4138:                        Mmk                           Mmk                       Mmk                            Mmk
4139: 1983                   183                          22                        212                          15
4140: 1984                   174                          25                        233                          14
4141: 1985                   186                          31                        261                          14
4142: 1986                   189                    arvio 14                        274                     arvio 5
4143: 
4144: 
4145: 
4146:    Liikenneministeriö vahvistaa vuosittain uudis-               3. Uudistuksen tavoitteet
4147: tusrahastojen käyttösuunnitelmat. Ennen vahvis-
4148: tuspäätöksen tekemistä liikenneministeriö hank-                    Uudistusrahastosiirtoa koskevia säännöksiä
4149: kii asioista valtioneuvoston raha-asiainvaliokun-               muuttamalla pyritään selkeyttämään investointi-
4150: nan lausunnon.                                                  määrärahojen budjetointia. Liikelaitosten tarvit-
4151:    Uudistusrahastoihin siirrettyjä varoja käytetään             sema joustavuus toteutetaan pääosin investointi-
4152: koneiden, laitteiden, kaluston, talojen, tonttien               määrärahojen käyttösuunnitelmia laadittaessa.
4153: ja osakkeiden hankkimiseen sekä televerkkojen ja                Uudistusrahastoihin tapahtuvalla hankinnanva-
4154: ratojen rakentamiseen ja parantamiseen.                         raisella siirrolla saadaan aikaan se joustavuus,
4155:                                                                 mikä on tarpeen nopeasti esiintulevien, liiketa-
4156:                                                                 louden kannalta tärkeiden hankkeiden toteutta-
4157:                                                                 miseksi ja jota ei voida toteuttaa investointimää-
4158: 2. Nykyisen tilanteen ongelmat                                  rärahojen käyttötarkoitusten puitteissa.
4159: 
4160:    Koska nykymuodossaan siirto uudistusrahas-
4161: toon tehdään pääosiltaan kaavamaisena 35 % :n                   4. Esityksen vaikutukset
4162: lisänä valtionrautateiden ja posti- ja telelaitoksen
4163: muille investointimomenteille osoitettuihin mää-                   Esityksellä ei ole valtiontaloudellisia vaikutuk-
4164: rärahoihin, siirrossa ei oteta huomioon laitosten               sia, koska budjetointimenettelyn uudistamisella
4165: liiketaloudellista menestymistä tai erityistä varau-            ei ole tarkoitus vaikuttaa investointitoiminnan
4166: tumistarvetta. Käytännössä tulo- ja menoarvion                  laajuuteen. Esityksellä ei myöskään ole organisa-
4167: muita investointimäärärahoja mitoitettaessa on jo               torisia eikä henkilöstövaikutuksia. Esitys ei vaiku-
4168: otettu huomioon uudistusrahastosta rahoitetta-                  ta välittömästi liikelaitosten toimintaan, sillä ny-
4169: vissa oleva osuus. Tästä on seurannut, että uudis-              kyinen joustavuus on tarkoitus säilyttää inves-
4170: tusrahaston todellinen investointien liikkumava-                tointimäärärahojen käyttösuunnitelmassa sisällyt-
4171: raa lisäävä vaikutus on jäänyt vähäiseksi ja että               tämällä siihen tarpeellinen, hankkeille erittele-
4172: tulo- ja menoarvio on muodostunut osin epäsel-                  mätön määräraha sekä sisällyttämällä uudistusra-
4173: väksi.                                                          hastosiirtoon harkinnanvaraisen siirron mahdolli-
4174:    Nykyisen suuruisista uudistusrahastoista on                  suus.
4175: toisaalta ollut se etu, että sen käyttösuunnitelmaa                Liiketaloudellisista syistä nopeasti esiintule-
4176: vahvistettaessa on voitu ottaa huomioon inves-                  vien, uudistusrahastoista rahoitettaviksi tarkoitet-
4177: tointitarpeen ja sen rahoituksen tarkentuminen.                 tujen hankkeiden rahoitukseen tarvittava määrä-
4178: Tämä investointien käyttösuunnitelmien jousta-                  raha arvioidaan kunakin vuonna tulo- ja menoar-
4179: vuus on liikelaitosten toiminnalle erittäin tärkeää             viossa. Tämän arvioidaan olevan 5-10 % laitos-
4180: ja se onkin tarkoitus säilyttää myös jatkossa.                  ten kokonaisinvestoinneista.
4181:                                        1986 vp. -     HE n:o 126                                        3
4182: 
4183:                                 YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
4184: 
4185: 1. Lakien perustelut                                  loudellinen tulos sekä kulloinkin uudistus-
4186:                                                       rahastosiirtoon olemassa olevat erityiset tarpeet.
4187:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kum-
4188: mankin lain 6 §:ää, jotka ovat samansisältöisiä.
4189:    Koska uudistusrahasto tulee ehdotuksen mu-
4190: kaan pienenemään, tullaan ennalta tiedossa ole-       2. Tarkemmat määräykset
4191: vat käyttöomaisuuden vanhenemisesta ja kulumi-
4192: sesta aiheutuvat uusintahankinnat ja -työt rahoit-       Liikenneministeriö tulee antamaan kumman-
4193: tamaan kokonaisuudessaan varsinaisilta inves-         kin lain 6 §:n 1 momentin nojalla yleisiä ohjeita
4194: tointimomenteilta. Uusittu uudistusrahasto on         rahastojen hoidosta ja käytöstä. Tarkoituksena
4195: kuitenkin tarpeen säilyttää, jotta liikelaitokset     on, että uudistusrahastojen varoja käytettäisiin
4196: voivat joustavasti rahoittaa esimerkiksi nopeasti     kohteisiin, jotka nopeasti lisäävät laitosten liike-
4197: esiintulevia, kaupallisia hankkeita. Tästä syystä     taloudellista suorituskykyä ja samalla myös kan-
4198: ehdotetaan pykälän 1 momenttia muutettavaksi.         nattavuutta.
4199:    Koska nykyinen 35 % :a investointimäärära-
4200: hoista vastaava siirto uudistusrahastoon on kaava-
4201: mainen, ehdotetaan 2 momentissa luovuttavaksi
4202:                                                       3. Voimaan tulo
4203: siitä. Liikelaitoksille tarpeellinen taloudellinen
4204: liikkumavara on kuitenkin tarkoitus säilyttää
4205: myös uudistetun rahaston avulla siten, että tulo-        Tarkoituksena on, että lakeja sovelletaan
4206: ja menoarviossa vuosittain erikseen harkitaan kul-    ensimmäisen kerran vuoden 1987 tulo- ja meno-
4207: loinkin tarvittava jousto. Tämä toteutetaan toi-      arviota laadittaessa. Lait ehdotetaan tuleviksi voi-
4208: saalta sisällyttämällä investointimomenttien käyt-    maan 1 päivänä tammikuuta 1987, mutta ennen
4209: tösuunnitelmaan riittävä jakamaton osuus määrä-       lakien voimaantuloa voitaisiin ryhtyä lakien täy-
4210: rahoista ja toisaalta uudistamalla rahastoa ehdo-     täntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
4211: tetulla tavalla. Tällöin voidaan vuosittain erik-
4212: seen harkittavassa uudistusrahastosiirrossa ottaa       Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
4213: huomioon esimerkiksi edellisen vuoden liiketa-        nan hyväksyttäväksi seuraavat lakiehdotukset:
4214: 
4215: 
4216: 
4217: 
4218: 1.
4219:                                                 Laki
4220:      valtionrautateiden talouden hoidon yleisistä perusteista annetun lain 6 §:n muuttamisesta
4221: 
4222:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan valtionrautateiden talouden hoidon yleisistä perus-
4223: teista 19 päivänä toukokuuta 1950 annetun lain 6 §, sellaisena kuin se on 7 päivänä toukokuuta 1971
4224: annetussa laissa (344/71), näin kuuluvaksi:
4225: 
4226:                        6 §                            poistet~n kaluston sekä muun omaisuuden
4227:   Valtion tulo- ja menoarvion ulkopuolella on         myynntstä saatuja tuloja. Lisäksi uudistusrahas-
4228: valtionrautateiden uudistusrahasto lähinnä käyt-      toon voidaan siirtää kunakin vuonna tulo- ja
4229: töomaisuuden hankintaa ja uusintatöitä varten.        menoarviossa erikseen päätettävä määräraha.
4230: Rahastoa hoitaa ja käyttää rautatiehallitus liiken-
4231: neministeriön vahvistamien yleisten ohjeiden             Tämä laki tulee voimaan     päivänä
4232: mukaisesti.                                           kuuta 198 .
4233:   Uudistusrahastoon siirretään valtion tulo- ja          Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
4234: menoarviossa vuosittain määräraha, joka vastaa        tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
4235: alkuperäiseen tarkoitukseen kelpaamattoman ja         piteisiin.
4236: 4                                       1986 vp. -     HE n:o 126
4237: 
4238: 2.
4239:                                                  Laki
4240: posti- ja lennätinlaitoksen talouden hoidon yleisistä perusteista annetun lain 6 §:n muuttamisesta
4241: 
4242:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan posti- ja lennätinlaitoksen talouden hoidon yleisistä
4243: perusteista 24 päivänä marraskuuta 1950 annetun lain 6 §, sellaisena kuin se on 7 päivänä toukokuuta
4244: 1971 annetussa laissa (343/71), näin kuuluvaksi:
4245: 
4246:                        6§                              poistetl!n.. kaluston sekä muun omaisuuden
4247:    Valtion tulo- ja menoarvion ulkopuolella on         myynmsta saatuja tuloja. Lisäksi uudistusrahas-
4248: posti- ja telelaitoksen uudistusrahasto lähinnä        toon voidaan siirtää kunakin vuonna tulo- ja
4249: käyttöomaisuuden hankintaa ja uusintatöitä var-        menoarviossa erikseen päätettävä määräraha.
4250: ten. Rahastoa hoitaa ja käyttää posti- ja telehalli-
4251: tus liikenneministeriön vahvistamien yleisten oh-         Tämä laki tulee voimaan     päivänä
4252: jeiden mukaisesti.                                     kuuta 198 .
4253:    Uudistusrahastoon siirretään valtion tulo- ja          Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
4254: menoarviossa vuosittain määräraha, joka vastaa         tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
4255: alkuperäiseen tarkoitukseen kelpaamattoman ja          piteisiin.
4256: 
4257:       Helsingissä 23 päivänä syyskuuta 1986
4258: 
4259: 
4260:                                          Tasavallan Presidentti
4261:                                           MAUNO KOIVISTO
4262: 
4263: 
4264: 
4265: 
4266:                                                                     Liikenneministeri Matti Luttinen
4267:                                        1986 vp. -     HE n:o 126                                       5
4268: 
4269:                                                                                                    Liite
4270: 
4271: 
4272: 
4273: 
4274: 1.
4275:                                                 Laki
4276:      valtionrautateiden talouden hoidon yleisistä perusteista annetun lain 6 §:n muuttamisesta
4277: 
4278:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan valtionrautateiden talouden hoidon yleisistä perus-
4279: teista 19 päivänä toukokuuta 1950 annetun lain 6 §, sellaisena kuin se on 7 päivänä toukokuuta 1971
4280: annetussa laissa (344/71), näin kuuluvaksi:
4281: 
4282: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
4283: 
4284:                        6§                                                    6§
4285:   Valtion tulo- ja menoarvion ulkopuolella on           Valtion tulo- ja menoarvion ulkopuolella on
4286: valtionrautateiden uudistusrahasto lähinnä käyt-      valtionrautateiden uudistusrahasto lähinnä käyt-
4287: töomaisuuden vanhenemisesta ja kulumisesta ai-        töomaisuuden hankintaa ja uusintatöitä varten.
4288: heutuvia uusintahankintoja ja -töitä varten. Ra-      Rahastoa hoitaa ja käyttää rautatiehallitus liiken-
4289: hastoa hoitaa ja käyttää rautatiehallitus liikenne-   neministeriön vahvistamien yleisten ohjeiden
4290: ministeriön vahvistamien yleisten ohjeiden mu-        mukaisesti.
4291: kaisesti.
4292:   Uudistusrahastoon siirretään valtion tulo- ja         Uudistusrahastoon siirretaan valtion tulo- ja
4293: menoarviossa vuosittain määräraha, joka vastaa        menoarviossa vuosittain määräraha, joka vastaa
4294: 35 prosenttia valtionrautateille saman varainhoi-     alkuperäiseen tarkoitukseen kelpaamattoman ja
4295: tovuoden tulo- ja menoarviossa muita sijoitus-        poistetun kaluston sekä muun omaisuuden
4296: menoja varten osoitetuista määrärahoista ynnä         myynnistä saatuja tuloja. Lisäksi uudistusrahas-
4297: alkuperäiseen tarkoitukseen kelpaamattoman ja         toon voidaan siirtää kunakin vuonna tulo- ja
4298: poistetun kaluston sekä muun omaisuuden               menoarviossa erikseen päätettävä määräraha.
4299: myynnistä saatuja tuloja.
4300: 
4301:                                                          Tämä laki tulee vozmaan     päivänä
4302:                                                       kuuta 198 .
4303:                                                          Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
4304:                                                       tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
4305:                                                       piteiszi'n.
4306: 6                                      1986 vp. -     HE n:o 126
4307: 
4308: 2.
4309:                                                 Laki
4310: posti- ja lennätinlaitoksen talouden hoidon yleisistä perusteista annetun lain 6 §:n muuttamisesta
4311: 
4312:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan posti- ja lennätinlaitoksen talouden hoidon yleisistä
4313: perusteista 24 päivänä marraskuuta 1950 annetun lain 6 §, sellaisena kuin se on 7 päivänä toukokuuta
4314: 1971 annetussa laissa (343/71), näin kuuluvaksi:
4315: 
4316: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
4317: 
4318:                         6§                                                   6§
4319:    Valtion tulo- ja menoarvion ulkopuolella on           Valtion tulo- ja menoarvion ulkopuolella on
4320: posti- ja lennätinlaitoksen uudistusrahasto lähin-    posti- ja telelaitoksen uudistusrahasto lähinnä
4321: nä käyttöomaisuuden vanhenemisesta ja kulumi-         käyttöomaisuuden hankintaa ja uusintatöitä var-
4322: sesta aiheutuvia uusintahankintoja ja -töitä var-     ten. Rahastoa hoitaa ja käyttää posti- ja telehalli-
4323: ten. Rahastoa hoitaa ja käyttää posti- ja lennätin-   tus liikenneministeriön vahvistamien yleisten oh-
4324: hallitus liikenneministeriön vahvistamien yleisten    jeiden mukaisesti.
4325: ohjeiden mukaisesti.
4326:    Uudistusrahastoon siirretään valtion tulo- ja         Uudistusrahastoon siirretaan valtion tulo- ja
4327: menoarviossa vuosittain määräraha, joka vastaa        menoarviossa vuosittain määräraha, joka vastaa
4328: 35 prosenttia posti- ja lennäiinlaitokselle saman     alkuperäiseen tarkoitukseen kelpaamattoman ja
4329: varainhoitovuoden tulo- ja menoarviossa muita         poistetun kaluston sekä muun omaisuuden
4330: sijoitusmenoja varten osoiteluista määrärahoista      myynnistä saatuja tuloja. Lisäksi uudistusrahas-
4331: ynnä alkuperäiseen tarkoitukseen kelpaamatto-         toon voidaan srirtää kunakin vuonna tulo- ja
4332: man ja poistetun kaluston sekä muun omaisuu-          menoarviossa erikseen päätettävä määräraha.
4333: den myynnistä saatuja tuloja.
4334: 
4335:                                                          Tämä laki tulee voimaan     päivänä
4336:                                                       kuuta 198 .
4337:                                                          Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
4338:                                                       tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
4339:                                                       piteisiin.
4340:                                        1986 vp. -- lfE n:o 127
4341: 
4342: 
4343: 
4344: 
4345:                                       lfallituksen esitys Eduskunnalle laiksi posti- Ja telelaitoksesta
4346:                                    annetun lain 3 §:n muuttamisesta.
4347: 
4348: 
4349: 
4350: 
4351:                               ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
4352: 
4353:    Posti- ja telelaitoksen virkanimikkeissä on to-     toksia. Nämä muutokset edellyttävät posti- ja
4354: teutettu eräitä muutoksia. Valtion vuoden 1987         telelaitoksesta annetun lain 3 §:n muuttamista.
4355: tulo- ja menoarvioesityksessä ehdotetaan myös             Laki on tarkoitus saattaa voimaan 1 päivänä
4356: toteutettavaksi eräitä muitakin virkanimikemuu-        maaliskuuta 1987.
4357: 
4358: 
4359: 
4360: 
4361:                                              PERUSTELUT
4362: 
4363:    Posti- ja telelaitoksesta annetun lain (61181)      likön virkanimike muutetaan tämän virkamiehen
4364: 3 § sisältää säännökset posti- ja telelaitoksen        tehtäviä paremmin kuvaavaksi nimikkeeksi posti-
4365: viroista ja toimista. Eräät jo toteutetut muutokset    alueen päällikkö.
4366: nimikkeissä edellyttävät lain 3 § :n 1 ja 3 mo-           Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivänä
4367: mentti en muuttamista.                                 maaliskuuta 1987.
4368:    Postitoimipaikkaorganisaation kehittämistoi-
4369: menpiteisiin liittyen ehdotetaan valtion vuoden
4370: 1987 tulo- ja menqarvioesityksessä, että posti-          Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
4371: alueen päällikkönä toimivan postikonttorin pääl-       nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
4372: 
4373: 
4374: 
4375:                                                  Laki
4376:                      posti- ja telelaitoksesta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
4377: 
4378:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan posti- ja telelaitoksesta 23 päivänä tammikuuta 1981
4379: annetun lain (61/81) 3 §:n 1 ja 3 momentit seuraavasti:
4380: 
4381:                          3§                            kastajan, tarkastajan, osastosihteerin, kamreerin,
4382:    Posti- ja telelaitoksessa voi olla pääjohtajan,     postialueen päällikön, postikonttorinpäällikön,
4383: postiylijohtajan, teleylijohtajan, hallintoylijohta-   postikonttorin apulaispäällikön, konttorinhoita-
4384: jan, talousylijohtajan, johtajan, apulaisjohtajan,     jan, toimistonhoitajan, konttoriesimiehen, yli-
4385: toimistopäällikön, yli-insinöörin, ylilääkärin, pii-   teknikon, pääkassanhoitajan, osastoesimiehen,
4386: ripäällikön, apulaispiiripäällikön, piiri-insinöö-     teleasiainhoitajan, toimistosihteerin, kassanhoita-
4387: rin, telepiirin päällikön, asianvalvojan, sosiaali-    jan, vanhemman työntutkijan, työntutkijan, pos-
4388: päällikön, opistonjohtajan, yliaktuaarin, apulais-     tivirkailijan, televirkailijan, jaostosihteerin, apu-
4389: toimistopäällikön, lakimiehen, esittelijän, talous-    laistaloustarkastajan, kirjaajan, radioaseman pääl-
4390: tarkastajan, insinöörin, konttoripäällikön, piiri-     likön, sosiaalitarkastajan, radiosähköttäjän, posti-
4391: tarkastajan, autoliikennetarkastajan, liikennetar-     maksukoneiden valvojan, postimiesten esimie-
4392: 
4393: 360888U
4394: 2                                      1986 vp. -      HE n:o 127
4395: 
4396: hen, ylipostimiehen ja postimiehen virkoja sekä           Pääjohtajan, ylijohtajan, johtajan, apulaisjoh-
4397: vastaanottoavustajan, kassanhoitajan, toimistovir-     tajan, toimistopäällikön, yli-insinöörin, apulais-
4398: kailijan, postiapulaisen, ylivirastomestarin, viras-   toimistopäällikön, piiripäällikön, piiri-insinöö-
4399: tomestarin, varastoesimiehen, varastomestarin,         rin, telepiirin päällikön ja ylilääkärin virat voivat
4400: autovarikon esimiehen, autonasentajan, auton-          olla sopimuspalkkaisia.
4401: kuljettajien esimiehen, postiautonkuljettajan, te-
4402: leautonkuljettajan, autonkuljettajan, televalvo-
4403: jan, televälittäjän, teleapulaisen, varastoapulai-       Tämä laki tulee vOimaan          päivänä
4404: sen ja talonmiehen toimia.                             kuuta 198 .
4405: 
4406: 
4407:      Helsingissä 23 päivänä syyskuuta 1986
4408: 
4409: 
4410:                                           Tasavallan Presidentti
4411:                                           MAUNO KOIVISTO
4412: 
4413: 
4414: 
4415: 
4416:                                                                      Liikenneministeri Matti Luttinen
4417:                                          1986 vp. -      HE n:o 127                                          3
4418: 
4419:                                                                                                           Liite
4420: 
4421: 
4422: 
4423: 
4424:                                                    Laki
4425:                       posti- ja telelaitoksesta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
4426: 
4427:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan posti- ja telelaitoksesta 23 päivänä tammikuuta 1981
4428: annetun lain (61181) 3 §:n 1 ja 3 momentit seuraavasti:
4429: 
4430: Voimassa oleva laki                                      Ehdotus
4431: 
4432:                          3§                                                          3§
4433:     Posti- ja telelaitoksessa voi olla:                      Posti- ja telelaitoksessa voi olla pääjohtajan,
4434:     pääjohtajan, postiylijohtajan, teleylijohtajan,       postiylijohtajan, teleylijohtajan, hallintoylijohta-
4435:  hallintoylijohtajan, talousylijohtajan, johtajan,        jan, talousylijohtajan, johtajan, apulaisjohtajan,
4436: apulaisjohtajan, toimistopäällikön, yli-insinöö-          toimistopäällikön, yli-insinöörin, ylilääkärin, pii-
4437:  rin, ylikamreerin, ylirevzisorin, ylilääkärin, piiri-    ripäällikön, apulaispiiripäällikön, piiri-insinöö-
4438:  päällikön, apulaispiiripäällikön, piiri-insinöörin,      rin, telepiin·n päällikön, asianvalvojan, sosiaali-
4439: puhelinpiirin päällikön, asianvalvojan, sosiaali-         päällikön, opistonjohtajan, yliaktuaan·n, apulais-
4440:  päällikön, opistonjohtajan, tzlastoitsijan, apulais-     toimistopäällikön, lakimiehen, esittelijän, talous-
4441:  toimistopäällikön, apulaisasianvalvojan, esitteli-       tarkastajan, insinöön·n, konttoripäällikön, piiri-
4442:  jän, vanhemman reviisorin, vanhemman apulais-            tarkastajan, autoliikennetarkastajan, liikennetar-
4443:  insinöörin, konttoripäällikön, piiritarkastajan,         kastajan, tarkastajan, osastosihteerin, kamreerin,
4444: linjatarkastajan, autoliikennetarkastajan, liiken-       postialueen päällzkön, postikonttorinpäällikön,
4445:  netarkastajan, kamreerin, osastosihteerin, apu-          postikonttorin apulaispäällikön, konttorinhoita-
4446:  kamreerin, revzison·n, postikonttorinpäällikön,          jan, toimistonhoitajan, konttoriesimiehen, yli-
4447:  postikonttorin apulaispäällikön, konttorinhoita-         teknikon, pääkassanhoitajan, osastoesimiehen,
4448:  jan, apulaiskontton"nhoitajan, toimistonhoitajan,        teleasiainhoitajan, toimistoszhteen·n, kassanhoita-
4449: ensimmäisen ekspeditöön·n, yliteknikon, tekni-            jan, vanhemman työntutkijan, työntutkijan, pos-
4450:  kon, kontrollöön·n, ekspeditöön·n, kassanhoita-          tivirkazlijan, televirkaziijan, jaostosihteen·n, apu-
4451:  jan, apulaiskassanhoitajan, vanhemman työntut-          laistaloustarkastajan, kirjaajan, radioaseman pääl-
4452:  kijan, työntutkijan, ensimmäisen kirjun·n, apu-         likön, sosiaalitarkastajan, radiosähköttäjän, posti-
4453: laisreviisorin, kirjaajan, kirjurin, kirjanpitäjän,       maksukoneiden valvojan, postimiesten esimie-
4454:  radioaseman hoitajan, piirihuoltajan, radiosäh-          hen, ylipostimiehen ja postimiehen virkoja sekä
4455:  köttäjän, så"hköttåjä"n, postimaksukoneiden val-         vastaanottoavustajan, kassanhoitajan, toimistovir-
4456:  vojan, konemestan·n, postimiesten esimiehen,             kazfijan, postiapulaisen, ylivirastomestarin, viras-
4457:  ylipostimiehen ja postimiehen virkoja; sekä             tomestan·n, varastoesimiehen, varastomestarin,
4458:     vastaanottoapulaisen, kassanhoitajan, toimisto-      autovarikon esimiehen, autonasentajan, auton-
4459: apulaisen, ylivahtimestan·n, vanhemman vahti-            kuljettajien esimiehen, postiautonkuljettajan, te-
4460: mestan·n, vahtimestan·n, vanhemman varaston              leautonkuljettajan, autonkuljettajan, televalvo-
4461: esimiehen, varastomestarin, autovarikon esimie-          jan, televälittäjän, teleapuiaisen, varastoapulai-
4462:  hen, vanhemman autonasentajan, autonasenta-             sen ja talonmiehen toimia.
4463:  jan, autonkuljettajain esimiehen, postiautonkul-
4464: jettajan, lennå"tinautonkuljettajan, autonkuljetta-
4465: jan, puhelinmestan·n, radiomestan·n, puhelin-
4466:  valvojan, ensimmäisen ja toisen puhelunvälittä-
4467: jän, puhelinapulaisen, varastoapulaisen ja talon-
4468: mieslämmittåjän toimia.
4469: 4                                     1986 vp. -      HE n:o 127
4470: 
4471: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
4472:     Pääjohtajan, ylijohtajan, johtajan, apulaisjoh-      Pääjohtajan, ylijohtajan, johtajan, apulaisjoh-
4473: t(ljan, toimistopäällikön, yli-insinöörin, apulais-   tajan, toimistopäällikön, yli-insinöörin, apulais-
4474: toimistopäällikön, piiripäällikön, piiri-insinöö-     toimistopäällikön, piiripäällikön, piiri-insinöö-
4475: rin, puhelinpiirin päällikön ja ylilääkärin virat     rin, telepiirin päällikön ja ylilääkärin virat voivat
4476: voivat olla sopimuspalkkaisia.                        olla sopimuspalkkaisia.
4477: 
4478:                                                         Tämä laki tulee vozmaan          päivänä
4479:                                                       kuuta 198 .
4480:                                        1986 vp. -     HE n:o 128
4481: 
4482: 
4483: 
4484: 
4485:                                         Hallituksen esitys Eduskunnalle Espanjan kanssa sosiaaliturvas-
4486:                                    ta tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
4487: 
4488: 
4489: 
4490: 
4491:                               ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
4492: 
4493:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-      simmäisenä päivänä. Voimaantulon jälkeen sopi-
4494: syisi Suomen ja Espanjan välisen sosiaaliturvaso-     muksen määräyksiä sovelletaan oikeuksiin, jotka
4495: pimuksen, joka allekirjoitettiin joulukuussa          ovat olleet kertymässä sen voimaan tullessa, sekä
4496: 1985. Sopimuksen tarkoituksena on taata kum-          ennen sopimuksen voimaantuloa sattuneen ta-
4497: mankin sopimusvaltion kansalaisille vastavuoroi-      pahtuman perusteella myönnettäviin muihin
4498: sesti periaatteessa samat sosiaaliturvaetuudet toi-   etuuksiin kuin kertakaikkisiin korvauksiin. Kui-
4499: sessa sopimusvaltiossa kuin omassa maassa. Sopi-      tenkaan sopimus ei perusta oikeutta etuuden
4500: mukseen on koottu ne periaatteet ja menettelyta-      saamiseen sopimuksen voimaantuloa edeltävältä
4501: vat, joiden mukaisesti toisen valtion kansalaiset     ajalta.
4502: ja heidän jälkeen jääneet omaisensa rinnastetaan         Esitykseen liittyy lakiehdotus sopimuksen lain-
4503: toisen valtion vastaaviin henkilöryhmiin.             säädännön alaan kuuluvien määräysten hyväksy-
4504:    Sopimus tulee voimaan ratifioimiskirjojen          misestä. Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan
4505: vaihtokuukautta seuraavan toisen kuukauden en-        voimaan samana ajankohtana kuin sopimus.
4506: 
4507: 
4508: 
4509: 
4510:                                          YLEISPERUSTELUT
4511: 
4512: 1. Nykyinen tilanne ja asian val-                     ruste järjestelmään kuulumiselle on työsuhde tai
4513:     mistelu                                           perheenhuoltajan työsuhde. Yleiseen järjestel-
4514:                                                       mään kuuluvat teollisuuden- ja palveluammat-
4515: 1.1. Nykyinen tilanne                                 tien työntekijät, jotka on jaoteltu 12 ammatti-
4516:                                                       luokkaan. Tämän lisäksi on erityisjärjestelmiä
4517:    Suomen ja Espanjan välillä ei tällä hetkellä ole   esimerkiksi maatalouden työntekijöille, kotiapu-
4518: sosiaaliturvaa koskevaa sopimusta. Tarvetta sopi-     laisille, rautateiden palveluksessa oleville, myyn-
4519: muksen aikaansaamiseen on sen vuoksi, että            timiehille, yksityisyrittäjille, merimiehille, julkis-
4520: Espanjan sosiaaliturvajärjestelmässä on ulkomaa-      ten alojen työntekijöille, kaivosmiehille ja vapai-
4521: laisia koskevia rajoituksia. Espanjassa asuu noin     den ammattien harjoittajille. Erityisjärjestelmissä
4522: 4 500 suomalaista. Matkailijoiden määrä on noin       on joissakin tapauksissa paremmat etuudet kuin
4523: 200 000 vuodessa. Suomessa asuu noin 200 es-          yleisessä järjestelmässä.
4524: panjalaista. Matkailijoita käy vuosittain joitakin
4525: tuhansia. Sopimus parantaa erityisesti näiden           Espanjan palkansaajien yleisen eläkejärjestel-
4526: ryhmien sosiaaliturvaa.                               män eläke määräytyy sen mukaan, mihin 12
4527:    Espanjan sosiaaliturvajärjestelmään kuuluu elä-    ammattiluokasta työntekijä kuuluu. Myös vakuu-
4528: kevakuutus, sairaus- ja äitiysvakuutus, tapatur-      tusmaksu määräytyy luokan perusteella. Järjestel-
4529: mavakuutus, työttömyysturva ja perhe-etuudet          mässä maksetaan vanhuus-, työkyvyttömyys- ja
4530: sekä erilaisia sosiaalihuoltoetuuksia. Yleinen pe-    perhe-eläkkeitä sekä hautausavustuksia.
4531: 
4532: 3606961
4533: 2                                      1986 vp. -     HE n:o 128
4534: 
4535:    Vanhuuseläke maksetaan 65 vuotta täyttäneel-       ennen kuolemaansa. Leskeneläke maksetaan nais-
4536: le vakuutetulle, joka on maksanut vakuutus-           leskelle sekä työkyvyttömälle miesleskelle. Lap-
4537: maksuja järjestelmälle vähintään 15 vuoden ajan.      seneläke maksetaan alle 18-vuotiaalle huolletta-
4538: Tästä kokonaisajasta vakuutusmaksut on pitänyt        valle lapselle. Eläkettä voidaan maksaa myös
4539: maksaa ainakin kahdelta vuodelta viimeisten           muille edunjättäjästä taloudellisesti riippuvaisille
4540: kahdeksan vuoden aikana. Eläke edellyttää lisäksi     omaisille. Perhe-eläkkeen enimmäismäärä on lOO
4541: työnteon lopettamista. Vanhuuseläke määräytyy         prosenttia eläkeperusteesta. Kaikki nämä eläk-
4542: työssäoloajan ansioiden ja vakuutusajan pituuden      keet maksetaan 14 kertaa vuodessa kuten van-
4543: mukaan.                                               huuseläke. Hautausavustus maksetaan kertasuori-
4544:    Eläke on 100 prosenttia keskimääräisistä eläk-     tuksena.
4545: keen perusteena olevista palkoista. Elokuusta            Espanjan eläkejärjestelmässä tunnetaan myös
4546: 1985 heinäkuun loppuun 1986 eläkepalkka on            varhaiseläke, joka maksetaan alennettuna 60
4547: viiden viimeisen vuoden vakuutusmaksun perus-         vuotta täyttäneelle. Työttömäksi joutuneelle
4548: teena oleva palkka. Aikavälille 1 päivästä elokuu-    työntekijälle voidaan harkinnan mukaan maksaa
4549: ta 1986 31 päivään heinäkuuta 1987 eläkepalkka        eläke jo 55 vuoden iässä.
4550: on kuuden viimeisen vuoden vakuutusmaksun                Espanjan eläkejärjestelmän erikoisuutena on
4551: perusteena ollut palkka. Aikavälillä 1 päivästä       niin kutsuttu eläkekelpoisuus. Henkilö pysyy
4552: elokuuta 1987 31 päivään heinäkuuta 1988 käy-         eläkekelpoisena niin kauan kun hän on vakuutet-
4553: tetään seitsemän viimeisen vuoden vakuutus-           tuna eläkevakuutuksessa tai sitä vastaavassa tilan-
4554: maksun perusteena ollutta palkkaa ja elokuusta        teessa, jollainen on työttömyys, asepalvelu tai
4555: 1988 lähtien kahdeksan viimeisen vuoden mak-          kansanedustajana oleminen. Työsuhteen päätty-
4556: sun perusteena ollutta palkkaa. Kaikissa tapauk-      misen jälkeen tällainen eläkekelpoisuus jatkuu
4557: sissa kahdelta viimeiseltä vuodelta käytetään to-     ainoastaan 90 päivän ajan. Tämän ajan kulumi-
4558: dellista palkkaa ja edellisiltä vuosilta indeksillä   sen jälkeen henkilöllä ei ole oikeutta edes van-
4559: tarkistettua palkkaa. Vanhuuseläkkeellä on ase-       huuseläkkeeseen tuon työsuhteen perusteella. So-
4560: tuksella vuosittain määrätty vähimmäismäärä           siaaliturvasopimuksella eläkekelpoisuusaikaa on
4561: (27 490 pesetaa kuukaudessa). Eläke maksetaan         mahdollista jatkaa siten, että toisen valtion vas-
4562: 14 kertaa vuodessa. Ylimääräiset eläke-erät mak-      taavat kaudet katsotaan eläkekelpoisuuden syn-
4563: setaan heinäkuussa ja joulukuussa.                    nyttäviksi kausiksi.
4564:    Työkyvyttömyyseläkkeen saaminen edellyttää,           Espanjan sairaus- ja äitiysvakuutuksessa vakuu-
4565: että alle 26-vuotias vakuutettu on maksanut           tuksen peruste on työsuhde. Eläkeläisillä on oma
4566: vakuutusmaksut vähintään puolesta ajasta 16           sairaanhoitovakuutuksensa. Sairausvakuutuksen
4567: ikävuoden täyttämisen ja työkyvyttömäksi tulon        päivärahaa maksetaan 12 kuukauden ajan. Mak-
4568: välillä. Jos vakuutettu on täyttänyt 26 vuotta,       sukautta voidaan pidentää 18 kuukauteen. Edel-
4569: hänen edellytetään maksaneen vakuutusmaksut           lytyksenä kuitenkin on maksetut maksut samalta
4570: vähintään neljännesosalta ajasta 20 ikävuoden         ajalta kuin työkyvyttömyyseläke. Päivärahan
4571: täyttämisen ja työkyvyttömäksi tulon väliltä. Ai-     määrä on 60 prosenttia palkasta kolmannesta
4572: na häneltä kuitenkin edellytetään vakuutus-           päivästä 20:nteen päivään ja sen jälkeen 75
4573: maksut vähintään viideltä vuodelta. Vähintään         prosenttia palkasta.
4574: 20 prosenttia vakuutusmaksuista on pitänyt mak-          Äitiyspäivärahaa maksetaan 14 viikolta, josta
4575: saa 10 vuoden aikana välittömästi ennen elä-          vähintään kahdeksan viikkoa synnytyksen jäl-
4576: kehakemuksen tekemistä. Eläke maksetaan sen           keen. Edellytyksenä on liittyminen järjestelmään
4577: jälkeen kun sairausvakuutuksen päivärahaa on          vähintään yhdeksän kuukautta ennen synnytystä
4578: maksettu yhden vuoden ajan. Työkyvyttömyys            ja maksetut maksut 180 päivän ajalta viimeisen
4579: jaetaan seitsemään eri luokkaan sen laadun ja         vuoden aikana. Päivärahan määrä on 75 prosent-
4580: asteen mukaan. Näistä kaksi luokkaa, lyhytaikai-      tia palkasta.
4581: nen ja määräaikainen työkyvyttömyys, kuuluvat            Sairaanhoitona annetaan kaikki tarvittava sai-
4582: sairausvakuutuksen yhteyteen. Myös työkyvyttö-        raanhoito. Lääkkeistä potilas maksaa 40 prosent-
4583: myyseläke maksetaan 14 kertaa vuodessa kuten          tia hinnasta, kun ne hankitaan sairaalan ulko-
4584: vanhuuseläke.                                         puolelta. Omavastuu ei kuitenkaan koske elä-
4585:    Perhe-eläkkeen saaminen edellyttää, että           keläisiä. Myös hammashoito kuuluu järjestelmän
4586: edunjättäjä sai itse eläkettä tai oli maksanut        piiriin.
4587: vakuutusmaksut eläkejärjestelmälle vähintään             Espanjan tapaturmavakuutuksesta maksetaan
4588: 500 päivältä viimeisten viiden vuoden aikana          samat etuudet ja samoin ehdoin kuin sairaus-
4589:                                          1986 vp. -     HE n:o 128                                         3
4590: 
4591: vakuutuksesta lukuunottamatta sitä, että mitään         1.2. Asian valmistelu
4592: odotusaikaa ei tunneta. Lisäksi päivärahan määrä
4593: on 75 prosenttia palkasta alusta alkaen. Tapatur-          Sopimusta on valmisteltu ulkoasiainministe-
4594: maeläkkeen määrä on sama kuin tavallisen työky-         riön ja sosiaali- ja terveysministeriön yhteistyönä.
4595: vyttömyyseläkkeen määrä. Sama koskee perhe-             Valmistelussa on käytetty sosiaalivakuutuslaitos-
4596: eläkettä. Sairaanhoitoetuudet maksetaan saman-          ten asiantuntija-apua. Sopimuksesta on pyydetty
4597: laisina kuin sairausvakuutusjärjestelmästä lu-          lausunnot oikeusministeriöitä ja valtiovarainmi-
4598: kuunottamatta lääkkeitä, jotka saadaan ilman            nisteriöltä. Sopimusneuvottelut aloitettiin vuon-
4599: omavastuuosuutta.                                       na 1977 ja ne saatiin päätökseen lokakuussa
4600:                                                         1985. Sopimus allekirjoitettiin 19 päivänä joulu-
4601:    Edellytyksiä Espanjan työttömyysetuuden saa-         kuuta 1985.
4602: miselle ovat kuuden kuukauden maksut viimeis-
4603: ten neljän vuoden aikana, työmarkkinoiden käy-
4604: tettävissä oleminen ja se, ettei ole kieltäytynyt       2. Esityksen taloudelliset vaiku-
4605: tarjotusta työstä tai koulutuksesta. Päivärahan            tukset
4606: määrä on 80 prosenttia keskipalkasta ensimmäi-
4607: sen puolen vuoden ajan. Sen jälkeen 70 prosent-             Sopimusneuvotteluissa on lähdetty siitä, että
4608: tia palkasta 12:nnen kuukauden loppuun asti ja          sopimuksen aiheuttamat taloudelliset edut ja
4609: tämän jälkeen 60 prosenttia palkasta puolentoista       lisäkustannukset tasoittuvat pitkällä aikavälillä
4610: vuoden päättymiseen asti. Päivärahakautta voi-          sopimusvaltioiden kesken. Numeerisia tietoja
4611: daan jatkaa erityisestä syystä 24 kuukauden päät-       hyödystä ja kustannuksista on hyvin vaikea esit-
4612: tymiseen asti. 55 vuotta täyttäneelle työttömälle       tää, mutta on todennäköistä, että Suomen saa-
4613: voidaan lisäksi antaa työttömyyseläke.                  vuttamat edut Espanjassa asuville ja työskentele-
4614:                                                         ville suomalaisille ovat rahallisesti suuremmat
4615:    Espanjan perhe-etuuksiin on oikeus työnteki-         kuin päinvastoin. Sopimuksessa on määräyksiä
4616: jöillä ja eläkeläisillä joilla on vähintään yksi alle   matkailijoille ja muille tilapäisesti oleskeleville
4617: 18 vuotias lapsi (työkyvytön ei ikärajaa). Perhe-       tarkoitetusta sairaanhoidosta. Tämän hoidon kor-
4618: etuuksina maksetaan äitiysavustusta kertasuori-         vaa se maa, missä hoidon saajat ovat vakuutettu-
4619: tuksena (3 000 pesetaa vuonna 1985 ). Lapsilisää        ja. Koska suomalaisia matkailijoita on Espanjassa
4620: maksetaan 250 pesetaa kuukaudessa (vuonna               noin 200 000 vuosittain on ilmeistä, että Espan-
4621: 1985) jokaisesta lapsesta. Lisäksi perhe-etuuksiin      jassa heille annetusta hoidosta suoritettavat kor-
4622: kuuluu kertasuoritus, joka annetaan avioliiton          vaukset muodostuvat Suomelle lisäkustannuksek-
4623: solmimisen yhteydessä. Sen määrä oli vuonna             si. Sen määrää on tässä vaiheessa vaikea arvioida.
4624: 1985 6 000 pesetaa. Perheelle voidaan lisäksi           Kustannukset korvataan tulo- ja menoarvioon
4625: maksaa tarveharkintaisia etuuksia.                      sisältyvistä varoista. Korvausliikenteen hoitaa
4626:                                                         kansaneläkelaitos. Myös Espanjassa asuville sellai-
4627:   Jos henkilö on syystä tai toisesta jäänyt edellä      sille eläkeläisille, joille ei muuttohetkellä ole
4628: selvitellyn sosiaalivakuutusjärjestelmän etuuksista     maksettu suomalaista kansaneläkettä, sopimuk-
4629: osattomaksi, hänelle voidaan antaa tarveharkin-         sen perusteella myönnettävä kansaneläkkeen
4630: taista sosiaaliapua. Rahasuoritusten lisäksi vot-       pohjaosa on lisäkustannus, jota on vaikea arvioi-
4631: daan antaa tarpeellista sairaanhoitoa.                  da ennalta.
4632: 
4633: 
4634: 
4635: 
4636:                                  YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
4637: 
4638: 
4639: 1. Sopimuksen sisältö                                   dännöstä (6-10 artikla). Kolmannessa osassa
4640:                                                         ovat erityiset määräykset eli varsinaiset asiasisäl-
4641:   Sopimus on jaettu neljään osaan, joista ensim-        töä koskevat määräykset (11-32 artikla). Neljän-
4642: mäinen käsittää yleiset määräykset (1-5 artikla).       nen osan määräykset koskevat virka-apua ja eri-
4643: Toisessa osassa määrätään sovellettavasta lainsää-      laisia sopimuksen soveltamiseen liittyviä kysy-
4644: 4                                        1986 vp. -     HE n:o 128
4645: 
4646: myksiä, osaan kuuluvat myös siirtymä- ja loppu-         kuulumista lähettäjävaltion lainsäädännön pii-
4647: määräykset (33-45 artikla).                             riin.
4648:    1 artikla. Artiklassa määritellään sopimuksessa         Artiklan toisessa kappaleessa tehdään poikkeus
4649: käytetyt käsitteet.                                     sovellettavaa lainsäädäntöä koskevaan pääperiaat-
4650:    2 artikla. Artiklassa määrätään kummankin            teeseen maa- ja ilmakuljetusalan yrityksen työn-
4651: sopimusvaltion osalta sovellettava lainsäädäntö.        tekijöiden osalta, jotka työskentelevät kumman-
4652: Sopimus rakentuu vastavuoroisuuden periaatteel-         kin sopimusvaltion alueella. He kuuluvat sen
4653: le. Tämän vuoksi kutakin sopimusvaltion sosiaa-         sopimusvaltion lainsäädännön piiriin, jonka alu-
4654: liturvan alaa vastaa toisen sopimusvaltion samat        eella yrityksen pääkonttori sijaitsee.
4655: etuudet käsittävä sosiaaliturvan ala. Sopimusta            Artiklan 3 kappaleessa tehdään pääsäännöstä
4656: sovelletaan sairausvakuutukseen ja äitiysavustuk-       poikkeus merimiesten ja muiden aluksissa palve-
4657: seen sekä Suomen osalta myös kansanterveys- ja          levien henkilöiden osalta. Heidät vakuutetaan
4658: sairaalapalvelujärjestelmään, eläkevakuutukseen         sen sopimusvaltion lainsäädännön mukaan min-
4659: kokonaisuudessaan, tapaturma- ja ammattitauti-          kä valtion lippua alus käyttää.
4660: vakuutukseen, työttömyysturvaan ja invalidihuol-           8 artzkla. Artiklan poikkeus 6 artiklan pääperi-
4661:  toon sekä lapsen elatustukeen ja muihin sosiaali-      aatteesta koskee kummankin sopimusvaltion toi-
4662:  avustuksiin.                                           sessa sopimusvaltiossa olevan diplomaattiedustus-
4663:    3 artikla. Artiklassa määrätään että sopimusta       ton henkilökuntaa. Artiklan määräykset perus-
4664: sovelletaan sopimusvaltioiden kansalaisiin ja           tuvat diplomaattisia suhteita koskevan Wienin
4665: muihin henkilöihin, jotka ovat tai ovat olleet          yleissopimuksen (SopS 4/70) määräyksiin diplo-
4666: jomman kumman sopimuspuolen lainsäädännön               maattisen edustuston henkilökunnan asemasta
4667: alaisia sekä sellaisiin henkilöihin, jotka johtavat     lähettäjämaan ja asemamaan sosiaaliturvan suh-
4668: heistä oikeutensa.                                      teen. Artikla poikkeaa Wienin yleissopimuksen
4669:    4 artikla. Artiklassa määrätään että sopimus-        määräyksistä kuitenkin sikäli, että niin kutsutut
4670: valtioiden kansalaiset sekä heidän perheenjäse-         paikalta palkatut työntekijät, jotka Wienin yleis-
4671: nensä ja jälkeläisensä, mikäli nämä johtavat oi-        sopimuksen mukaan on vakuutettava asema-
4672: keutensa heistä, sekä pakolaiset ja valtionomat         maassa, voivat kolmen kuukauden kuluessa työs-
4673: henkilöt rinnastetaan keskenään kun on kysymys          kentelynsä alkamisesta valita myös lähettäjämaan
4674: sosiaaliturvaa koskevista oikeuksista ja velvolli-      lainsäädännön soveltamisen.
4675: suuksista.                                                 9 artikla. Artiklassa määrätään, että sopimus-
4676:    5 artikla. Artiklassa määrätään, että sosiaalitur-   valtioiden asianomaiset viranomaiset voivat yhtei-
4677: vaetuudet maksetaan periaatteessa myös toisessa         sesti sopia poikkeuksista edellä mainittuihin
4678: sopimusvaltiossa asuvalle edunsaajalle. Myös kol-       määräyksiin. Määräys sisältää norminantovallan
4679:  mannessa valtiossa asuville sopimusvaltioiden          delegointia sosiaali- ja terveysministeriölle.
4680: kansalaisille maksetaan rahaetuuksia. Näistä               10 artzkla. Artiklalla pyritään huolehtimaan
4681: yleisperiaatteista on sopimuksessa kuitenkin lu-        siitä, että saman työskentelyn osalta ei vakuutus-
4682: kuisia poikkeuksia. Esimerkiksi sopimuksen 14           maksuja makseta kuin yhteen sopimusvaltioon.
4683: artiklassa määrätään, että Suomen kansaneläkettä        Määräys on ristiriidassa työnantajan sosiaaliturva-
4684: myönnetään pohjaosan määräisenä vain Espanjas-          maksua koskevan lain kanssa.
4685: sa asuville Espanjan kansalaisille. Kolmanteen             11 artikla. Artiklassa määrätään, että suomalai-
4686: valtioon kansaneläkettä ei sopimuksen perusteel-        nen työeläke maksetaan myös Espanjaan.
4687: la myönnetä eikä makseta lainkaan.                         12 artikla. Suomen työeläkelainsäädäntöön 1
4688:    6 artikla. Sovellettavaa lainsäädäntöä koskeva       päivänä syyskuuta 1985 otettu edellytys viiden
4689: pääperiaate on sosiaaliturvan alasta riippuen joko      vuoden asumisesta Suomessa, jotta niin kutsuttu
4690: asuminen tai työskenteleminen maassa.                   tuleva aika voitaisiin ottaa huomioon työkyvyttö-
4691:    7 artzkla. Ensimmäinen poikkeus pääperiaat-          myyseläkettä laskettaessa, katsotaan artiklamää-
4692: teesta koskee työntekijöitä, jotka lähetetään tila-     räyksessä täytetyksi näiltä osin myös kun henkilö
4693: päisesti työskentelemään toisen sopimusvaltion          on kuulunut Espanjan pakollisen eläkevakuutuk-
4694: alueelle. He pysyvät lähettäjämaan lainsäädän-          sen piiriin.
4695: nön piirissä, jos toisessa sopimusvaltiossa työsken-       13 artikla. Artiklassa määrätään työeläkelain-
4696: telyn arvioidaan kestävän enintään 24 kuukautta.        säädännön työkyvyttömyys- ja perhe-eläkkeen
4697: Jos tilapäinen työskentely jatkuu kauemmin kuin         niin kutsuttua tuleva aikaa koskevan osan laske-
4698: 24 kuukautta, voivat sopimusvaltioiden asiano-          misesta tilanteissa, joissa henkilöllä on oikeus
4699: maiset viranomaiset jatkaa lähetetyn työntekijän        eläkkeeseen molemmista sopimusvaltioista. Täl-
4700:                                         1986 vp. -      HE n:o 128                                        5
4701: 
4702: löin todelliseen työskentelyaikaan Suomessa pe-         jestelmässä, suomalaisten vakuutuskausien edel-
4703: rustuva eläke korotetaan tietyin edellytyksin ker-      lytetään täyttyneen vastaavalla ammattialalla.
4704: toimella. Oikeus kertoimella laskettuun tulevaan           21 artikla. Artiklassa määrätään, että tarvitta-
4705: aikaan säilyy myös kun henkilö on Espanjassa            essa otetaan huomioon toisen sopimusvaltion
4706: eläkevakuutettuna.                                      lainsäädännön piirissä täyttyneet vakuutuskaudet
4707:     14 artikla. Artiklassa määrätään ensin Suomen       määrättäessä oikeudesta sairausvakuutusetuuk-
4708: kansaneläkkeen maksamisesta Suomesta Espan-             siin. Espanjaan muuttava suomalainen voi siten
4709: jaan muuttavalle eläkkeensaajalle ja sitten eläk-       esimerkiksi lukea hyväkseen asumisajan Suomessa
4710: keen myöntämisestä ennen eläketapahtumaa                täyttääkseen Espanjan sairausvakuutuksen päivä-
4711: muuttaneelle henkilölle, joka on Suomessa asu-          rahan saamiseksi edellytetyn 180 päivän vakuu-
4712: miseliaan ansainnut oikeutensa. Määräysten mu-          tuskauden.
4713: kaan yhtäjaksoisesti vähintään viisi vuotta Suo-           22 artikla. Artiklan perusteella sopimusvaltios-
4714: messa asuneella Espanjan kansalaisella joka elä-        sa vakuutettu henkilö saa tilapäisesti toisessa
4715: kettä hakiessaan asuu Espanjassa tai Suomessa on        sopimusvaltiossa oleskellessaan ja sairastuessaan
4716: oikeus kansaneläkelain mukaisen vanhuuseläk-            sieltä välttämättömän sairaanhoidon. Artiklan 2
4717: keen pohjaosaan tai perhe-eläkelain mukaiseen           kappaleen mukaan samaa sovelletaan myös lähe-
4718: leskeneläkkeen pohjaosaan tai täysimääräiseen           tettyihin työntekijöihin, kuljetusliikkeiden työn-
4719: lapseneläkkeeseen. Leskeneläkkeen ja lapseneläk-        tekijöihin ja merimiehiin sekä diplomaattisen
4720:  keen ollessa kysymyksessä myös edunjättäjän            edustuston palveluksessa oleviin henkilöihin, jot-
4721: edellytetään asuneen Suomessa vähintään viisi           ka ovat valinneet toisen kuin asemamaan lainsää-
4722:  vuotta ja asuneen kuollessaan Suomessa tai Es-         dännön piiriin kuulumisen. Sairaanhoito anne-
4723:  panjassa.                                              taan sen sopimusvaltion kustannuksella, missä
4724:      15 artikla. Artiklassa todetaan että Espanjan      henkilö on vakuutettu. Kustannusten korvaami-
4725:  eläkevakuutuksesta määrätään seuraavissa artik-        sesta on sovittu yksityiskohtaisemmin toimeenpa-
4726:  loissa.                                                nosopimuksessa. Suomessa korvausliikenne hoi-
4727:      16 artikla. Artiklan 1 kappaleessa määrätään,      detaan kansaneläkelaitoksessa valtion varoin.
4728:                                                            23 artikla. Artiklan mukaan sairaanhoito anne-
4729:  että Suomen kansalaisilla on oikeus espanjalaisen
4730:                                                         taan myös sopimusvaltiossa asuville eläkeläisille.
4731:  eläkevakuutuksen etuuksiin enintään 12 kuukau-
4732:                                                         Lisäksi Espanjassa asuville suomalaisille eläkkeen-
4733:  den odotusajan jälkeen. Artiklan 3 kappaleen
4734:                                                         saajille annetaan oikeus liittyä espanjalaiseen elä-
4735:  mukaan voidaan Suomessa täyttyneitä vakuutus-
4736:                                                         keläisten sairausvakuutusjärjestelmään.
4737:  kausia ottaa tarpeen mukaan huomioon määrät-
4738:                                                            24 artzkla. Kun on kysymys suurempien ja
4739:  täessä oikeudesta espanjalaiseen eläkkeeseen. Ar-
4740:                                                         kalliimpien sairaanhoitoetuuksien antamisesta ti-
4741:  tiklan 4 kappaleen mukaan oikeus espanjalaisen
4742:                                                         lapäisen oleskelun aikana, edellytetään sen sopi-
4743:  eläkevakuutuksen etuuksiin säilyy myös silloin
4744:                                                         musvaltion vakuutuslaitoksen hyväksymistä, jossa
4745:  kun henkilö kuuluu Suomen sosiaaliturvalainsää-
4746:                                                         henkilö on vakuutettu.
4747:  dännön piiriin tai saa siitä etuuksia.
4748:                                                            25 artzkla. Artiklassa määrätään että tarvittaes-
4749:      17 artikla. Artiklassa määrätään espanjalaisen     sa otetaan huomioon toisen sopimusvaltion lain-
4750:  eläkkeen laskemista koskevat menettelytavat ta-        säädännön piirissä täyttyneet vakuutuskaudet
4751:  pauksissa, joissa henkilöllä on vakuutuskausia         määrättäessä oikeudesta perhe-etuuksiin.
4752:  kummankin sopimusvaltion lainsäädännön mu-                26 artzkla. Artiklan määräysten mukaan äitiys-
4753:  kaan. Espanjan osuus määrätään suhteessa va-           avustus maksetaan siitä maasta missä äiti vakinai-
4754:  kuutuskausien kokonaismäärään.                         sesti asuu, vaikka synnytys olisikin tapahtunut
4755:      18 artikla. Artiklan mukaan espanjalainen elä-     toisessa sopimusvaltiossa. Jos oikeus etuuteen
4756:   ke lasketaan espanjalaisen maksuperusteen mu-         olisi kummastakin valtiosta, se maksetaan siitä
4757:   kaan myös siinä tapauksessa, että lainsäädännön       maasta, missä synnytys on tapahtunut.
4758:   edellyttämä vakuutusmaksukausi on täyttynyt              27 artzkla. Määräyksestä seuraa, ettei espanja-
4759:   Suomessa.                                             laiseen sovelleta Suomen lapsilisälain mukaista
4760:      19 artzkla. Artiklassa annetaan Suomen kansa-      ulkomaalaisia koskevaa odotusaikaa.
4761:   laisille oikeus päästä espanjalaisen vapaaehtoisen       28 artzkla. Artiklassa säädetään, että tapaturma-
4762:   vakuutuksen piiriin.                                  ja ammattitautietuudet annetaan siitä maasta
4763:      20 artikla. Artiklassa määrätään, että kun suo-    missä henkilö on vakuutettu. Kuitenkin sopi-
4764:   malaisia vakuutuskausia lasketaan hyväksi espan-      musvaltiossa asuva tapaturmavakuutettu henkilö,
4765:   jalaisessa tiettyä ammattialaa koskevassa eläkejär-   joka oleskelee tilapäisesti toisessa sopimusvaltios-
4766: 6                                        1986 vp. -    HE n:o 128
4767: 
4768: sa ja joutuu siellä esimerkiksi lähetettynä työnte-    2. Voimaantulo
4769: kijänä työtapaturman uhriksi, saa oleskelupaikka-
4770: kunnan vakuutuslaitokselta kaiken tarvitsemansa           Sopimus tulee 4 5 artiklan mukaan voimaan
4771: hoidon. Sama koskee henkilöä, jonka oleskelu           ratifioimiskirjojen vaihtokuukautta seuraavan toi-
4772: toisessa sopimusvaltiossa alkaa työtapaturman tai      sen kuukauden ensimmäisenä päivänä. Lakiehdo-
4773: ammattitaudin hoidon aikana. Tämä hoito anne-          tus sopimuksen eräiden lainsäädännön alaan
4774: taan kuitenkin sen sopimusvaltion kustannuksel-        kuuluvien määräysten hyväksymisestä on tarkoi-
4775: la, missä henkilö on vakuutettu. Kustannusten          tus saattaa voimaan asetuksella samana ajankoh-
4776: korvaamisesta on yksityiskohtaisemmin määrätty         tana kuin sopimuskin.
4777: toimeenpanosopimuksessa.
4778:   29 artikla. Artiklan mukaan uuden tapatur-           3. Eduskunnan suostumuksen tar-
4779: man korvaamista tutkittaessa myös toisessa valti-         peellisu us
4780: ossa tapahtunut tapaturma otetaan huomioon.
4781: Artiklan 2 kappaleessa määrätään lisäksi, että            Sopimuksen 9 artiklan määräykset merkitsevät
4782: kummassakin sopimusvaltiossa peräkkäin sattu-          valtuutusta norminantoon. Sopimuksen 22 artik-
4783: neiden työtapaturmien tapauksissa jälkimmäisen         lan sairaanhoidon antamista koskevat määräyk-
4784: työtapaturman korvaaminen tapahtuu vain sen            set, jotka liittyvät kansanterveyslain soveltamisa-
4785: työtapaturman aiheuttaman työkyvyn alentuma            laan, merkitsevät sellaisten velvoitteiden asetta-
4786: huomioon ottaen.                                       mista kunnille, että niistä on säädettävä lailla.
4787:    30 artikla. Artiklassa määrätään niin sanotun       Sopimuksen 37 artiklan määräykset edellyttävät,
4788: viimeisen maan periaatteen soveltamisesta. Tämä        että sopimuspuolten asianomaiset viranomaiset
4789: merkitsee sitä, että ammattitautitapauksissa kor-      voivat olla suoraan yhteydessä keskenään suomen
4790: vaus maksetaan sopimusvaltiosta, jossa viimeinen       ja ruotsin lisäksi myös englannin ja espaojan
4791: tautiin altistava työskentely tapahtui. Artiklan 3     kielellä. Sopimuksen 1 artiklan määritelmän mu-
4792: kappaleessa määrätään lisäksi tapauksista, jossa       kaan asianomaisella viranomaisella tarkoitetaan
4793: ammattitauti pahenee toisessa sopimusvaltiossa.        sosiaali- ja terveysministeriötä.Määräys merkitsee
4794: Tällöin uusi valtio on velvollinen antamaan            viranomaisten ja virkamiesten kannalta uutta
4795: etuuksia vain sairauden siellä työskentelemisestä      velvollisuutta, joka on ristiriidassa kielilain (148/
4796: johtuvan pahenemisen osalta.                           22) ja valtion virkamiehiltä vaadittavasta kielitai-
4797:                                                        dosta annetun lain (149/ 22) kanssa. Sopimuksen
4798:   31 artikla. Artiklassa määrätään Espanjan lain-      41 artikla merkitsee poikkeusta Suomen sisäisestä
4799: säädännön mukaisen hautausavustuksen suoritta-         veroja ja maksuja koskevasta lainsäädännöstä.
4800: misesta.                                               Sopimuksen 10, 32, 39 ja 43 artiklan määräykset
4801:    32 artikla. Artiklassa määrätään että määrättä-     poikkeavat voimassa olevasta sosiaaliturvalainsää-
4802: essä oikeudesta työttömyysetuuteen myös toisen         dännöstä.
4803: sopimusvaltion lainsäädännön mukaiset vakuu-              Koska sopimus sisältää lainsäädännön alaan
4804: tuskaudet voidaan ottaa huomioon. Toisen kap-          kuuluvia määräyksiä, on Eduskunnan hyväksymi-
4805: paleen mukaan Suomeen saapuneella henkilöllä           nen tältä osin tarpeellinen.
4806: on oikeus työttömyysetuuteen vasta sen jälkeen
4807: kun hän on työskennellyt Suomessa neljä viik-            Edellä olevan perusteella Ja hallitusmuodon
4808: koa, ellei työsuhde ole päättynyt henkilön syyttä.     33 §:n mukaisesti esitetään
4809: Artiklan 3 kappaleen mukaan toisessa sopimus-
4810: valtiossa suoritetut työttömyysetuusajat otetaan                  että Eduskunta hyväksyisi ne Helsingis-
4811: työttömyysetuutta suoritettaessa huomioon.                     sä 19 päivänä joulukuuta 1985 Suomen
4812:                                                                tasavallan ja Espanjan välillä sosiaalitur-
4813:    33-45 artikla. Näissä artikloissa määrätään                 vasta tehdyn sopimuksen määräykset, jot-
4814: erilaisista sopimuksen soveltamisessa noudatetta-              ka vaativat Eduskunnan suostumuksen.
4815: vista periaatteista, sopimusta soveltavien laitosten
4816: ja viranomaisten yhteydenpidosta ja määräajois-           Koska sopimus sisältää määräyksiä, jotka kuu-
4817: ta, välimiesmenettelystä sekä sopimuksen ulottu-       luvat lainsäädännön alaan, annetaan samalla
4818: vuuteen ja voimaantuloon liittyvistä kysymyksis-       Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
4819: tä.                                                    tus:
4820:                                        1986 vp. -     HE n:o 128                                        7
4821: 
4822:                                                 Laki
4823:      Espanjan kanssa sosiaaliturvasta tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
4824: 
4825:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
4826: 
4827:                         1§                                                    2§
4828:   Helsingissä 19 päivänä joulukuuta 1985 Suo-           Tarkempia säännöksiä tämän lain täytäntöön-
4829: men tasavallan ja Espanjan välillä sosiaaliturvasta   panosta ja soveltamisesta annetaan tarvittaessa
4830: tehdyn sopimuksen määräykset ovat, mikäli ne          asetuksella.
4831: kuuluvat lainsäädännön alaan, voimassa niin
4832: kuin siitä on sovittu.                                                     3§
4833:                                                         Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädettä-
4834:                                                       vänä ajankohtana.
4835: 
4836:       Helsingissä 26 päivänä syyskuuta 1986
4837: 
4838: 
4839:                                         Tasavallan Presidentti
4840:                                          MAUNO KOIVISTO
4841: 
4842: 
4843: 
4844: 
4845:                                                                  Vt. ulkoasiainministeri,
4846:                                                                             Pääministeri Kalevi Sorsa
4847: 8                                        1986 vp. -    HE n:o 128
4848: 
4849: 
4850: 
4851: 
4852:      Suomen tasavallan ja Espanjan välinen                                CONVENIO
4853:            SOSIAALITURVASOPIMUS                                    sobre Seguridad Social
4854:                                                                             entre
4855:                                                              la Republica de Finlandia y Espaiia
4856: 
4857:   Suomen Tasavallan hallitus ja Espanjan halli-         El Gobierno de la Republica de Finlandia y
4858: tus,                                                              el Gobierno de Espaiia
4859: 
4860:   toivomuksenaan järjestää suhteensa sosiaalitur-        considerando conveniente regular sur relacio-
4861: van alalla ovat sopineet seuraavaa:                    nes reciprocas en materia de Seguridad Social,
4862:                                                        han acordado lo siguiente:
4863: 
4864: 
4865:                        I OSA                                              TITIJLO I
4866:                  Yleisiä määräyksiä                                 Disposiciones generales
4867:                       1 artikla                                              Articulo 1
4868:     1. Tässä luetelluilla sanoilla ja käsitteillä on       1. A efectos del presente convenio, las palabras
4869: sopimuksessa seuraava merkitys:                         y expresiones que se enumeran a continuaci6n,
4870:                                                        tendran el significado siguiente:
4871:    a) "sopimuspuolet", Suomen tasavalta ja Es-             a) ''Partes Contratantes'', La Republica de
4872: panja;                                                 Finlandia y Espaiia.
4873:    b) ''alue'', Suomen osalta Suomen tasavallan            b) "Territorio", en relaci6n a Finlandia, el
4874: alue, Espanjan osalta Espanjan alue;                    territorio de la Republica de Finlandia, y en
4875:                                                        relaci6n a Espaiia, su territorio nacional.
4876:  c) "lainsäädäntö", 2 artiklassa tarkemmin                 c) "Legislaci6n", las leyes, reglamentos y otras
4877: määritellyt lait, asetukset ja muut säännökset;        disposiciones en vigor que aparecen especificadas
4878:                                                        en el Articulo 2;
4879:   d) "asianomainen viranomainen", Suomen                   d) "Autoridad Competente", en relaci6n a
4880: osalta sosiaali- ja terveysministeriö, Espanjan        Finlandia el Ministerio de Asuotos Sociales y
4881: osalta työ- ja sosiaaliturvaministeriö;                Sanidad, en relaci6n a Espaiia, el Ministerio de
4882:                                                        Trabajo y Seguridad social.
4883:    e) "vakuutuslaitos", Suomen osalta 2 artiklan           e) "Instituci6n aseguradora", en relaci6n a
4884: A kohdassa mainitun lainsäädännön soveltami-           Finlandia, el Organismo o autoridad responsable
4885: sesta vastaava elin tai viranomainen, Espanjan         de la aplicaci6n de la legislaci6n a que se hace
4886: osalta 2 artiklan B kohdassa luetellut yleisen         referencia en el apartado A) del Articulo 2; en
4887: järjestelmän ja erityisalojen järjestelmien hallin-    relaci6n a Espaiia, las Instituciones Gestoras de
4888: toelimet;                                              los Regimenes General y Especiales enumarados
4889:                                                        en el apartado B) del Articulo 2;
4890:    f) ''asianomainen vakuutuslaitos' ', voimassa          f) "Instituci6n aseguradora competente", la
4891: olevan lainsäädännön mukainen asianomainen             Instituci6n aseguradora que en cada caso sea
4892: vakuutuslaitos;                                        competente de acuerdo con la legislaci6n vigente;
4893:   g) "yhdyselin", kummankin sopimuspuolen                 g) '' Organismo de Enlace'', el organismo res-
4894: osalta vakuutuslaitosten toiminnan koordinoin-         ponsable de la coordinaci6n e informaci6n entre
4895: nista vastaava elin, jonka tehtävänä on sopimuk-       las Instituciones aseguradoras de ambas Partes
4896:                                           1986 vp. -     HE n:o 128                                        9
4897: 
4898: sen soveltamisen helpottaminen ja tiedottaminen          Contratantes con objeto de facilitar la aplicaci6n
4899: sopimuksen soveltamisalaan kuuluville henkilöil-         del Convenio, asi como de informar a los intere-
4900: le heille sopimuksen nojalla kuuluvista oikeuksis-       sados sobre sus derechos y obligaciones dimanan-
4901: ta ja velvollisuuksista;                                 tes del Convenio.
4902:    h) "perheenjäsen", voimassaolevan lainsää-               h) "Familiar", una persona definida como tal
4903: dännön mukaan perheenjäseneksi määritelty                por la legislaci6n vigente;
4904: henkilö;
4905:    i) ''vakuutuskaudet'', vakuutusmaksun maksa-             i) "Periodos de seguro", periodos de cotiza-
4906: misen, työsuhteen keston perusteella tai muulla          ci6n, de empleo u otros periodos que de acuerdo
4907: tavoin määritellyt ajanjaksot, joita niitä koskevan      con la legislaci6n bajo la que fueron cubiertos,
4908: lainsäädännön mukaan pidetään vakuutuskausi-             sean considerados como periodos de seguro o
4909: na tai sellaisiin rinnastettavina kausina sekä Suo-      equivalentes, asi como, en el caso de Finlandia,
4910: men osalta lisäksi jokainen kalenterikuukausi,           cada mes natural por el cual se ha pagado
4911: jolta on suoritettu lyhytaikaisissa työsuhteissa         cotizaci6n por el seguro de acuerdo con la Ley
4912: olevien työntekijäin eläkelain mukainen vakuu-           sobre los empleos de breve duraci6n;
4913: tusmaksu;
4914:    j) "asumiskaudet", kaudet, jotka on sellaisiksi          j) "Periodos de residencia", periodos definidos
4915: määritelty tai tunnustettu siinä lainsäädännössä,        o reconocidos como tales de acuerdo con la
4916: jonka alaisuuteen ne kuuluvat tai niiden katso-          legislaci6n bajo la cual fueron cubiertos o se
4917: taan kuuluvan;                                           considera que han sido cubiertos;
4918:    k) "rahasuoritukset", "eläkkeet ja korvauk-              k) "Prestaciones econ6micas", "Pension o
4919: set", lainsäädännön mukainen rahasuoritus, elä-          subsidio", una prestaci6n en efectivo, pensi6n o
4920: ke tai korvaus, mukaanlukien kaikki niihin liitty-       indemnizaciön segiin la legislaci6n aplicable,
4921: vät julkisista varoista suoritettavat osat ja korotus-   incluyendo todas las partes correspondientes a tal
4922: ja lisäosuudet;                                          prestaci6n que son abonadas por los fondos
4923:                                                          piiblicos, asi como cualquier incremento o suple-
4924:                                                          mento;
4925:    l) ''perhe-etuus' ', Suomen osalta lapsilisä ja          1) "Prestaciön familiar", en Finlandia, las
4926: äitiysavustus, Espanjan osalta sen lainsäädännössä       prestaciones por los hijos y subsidio por materni-
4927: tarkoitetut etuudet;                                     dad, y, en Espafia, las prestaciones previstas en
4928:                                                          su legislaci6n;
4929:    m) '' sairaanhoitoetuudet' ', Suomen osalta              m) '' Asistencia sanitaria'' , en relaciön con
4930: kansanterveys- ja sairaalapalvelut ja sairausvakuu-      Finlandia, los servicios de salud piiblica y los
4931: tuksen sekä tapaturma- ja ammattitautivakuu-             servicios sanitarios en hospital, asi como las pres-
4932: tuksen mukaiset sairaanhoitoetuudet, Espanjan            taciones sanitarias concedidas en virtud del segu-
4933: osalta sen lainsäädännön tarkoittamat lääkäri- ja        ro de enfermedad y el seguro contra accidentes y
4934: lääkepalvelut sairauden tai ammattitaudin, tapa-         enfermedades profesionales; en relaci6n con
4935: turman, sen aiheuttajasta riippumatta, sekä äiti-        Espaii.a, la prestaci6n de los servicios medicos y
4936: yden perusteella.                                        farmaceuticos previstos en su legislaci6n, en los
4937:                                                          supuestos de enfermedad comiin o profesional,
4938:                                                          accidente, cualquiera que sea su causa, y mater-
4939:                                                          nidad.
4940:    2. Kaikilla muilla tässä sopimuksessa esiintyvil-        2. Cualesquiera otros terminos y expresiones
4941: lä sanoilla ja käsitteillä on asianomaisen lainsää-      utilizados en este Convenio tendran el significa-
4942: dännön mukainen merkitys.                                do que se les atribuya en la legislaciön de que se
4943:                                                          trate.
4944: 
4945:                       2 artikla                                              Articulo 2
4946:    1. Tätä sopimusta sovelletaan                           1. El presente convenio se aplicara:
4947:    A) Suomessa:                                             A) En Finlandia:
4948:    Seuraavia tapauksia koskevaan lainsäädäntöön:            a la legislaci6n sobre:
4949:    a) sairausvakuutus, mukaanluettuna äitiys-,              a) Seguro de enfermedad, incluidas las presta-
4950: isyys- ja vanhempainraha, sekä kansanterveys- ja         ciones por maternidad, asi como los servicios de
4951: sairaalapalvelut;                                        salud piiblica y servicios sanitarios hospitalarios;
4952: 
4953: 2 3606961
4954: 10                                       1986 vp.       HE n:o 128
4955: 
4956:      b) työtapaturma- Ja ammattitautivakuutus;             b) seguro de accidentes de trabajo y enferme-
4957:                                                         dades profesionales;
4958:    c) eläkevakuutus, mukaanluettuina työeläke-             c) seguro de pensiones, incluidos los sistemas
4959: järjestelmät sekä kansaneläke- ja yleinen perhe-        de pensiones de empleo asi como el seguro de
4960: eläkevakuutus:                                          pensi6n nacional y el seguro general de pensi6n
4961:                                                         por supervivencia;
4962:   d) työttömyysturva;                                      d) sistema de protecci6n por desempleo;
4963:   e) äitiysavustus, lapsilisä, invalidihuolto ja lap-      e) subsidios por maternidad, prestaciones por
4964: sen elatustuki sekä muut sosiaaliavustukset;            hijos, asistencia por invalidez y subsidios para
4965:                                                         mantenimiento de hijos, asi como otras formas
4966:                                                         de asistencia social;
4967:   f) edellä matn1tuissa kohdissa tarkoitettuihin           f) las cotizaciones relacionadas con las pensio-
4968: vakuutuksiin tai etuuksiin liittyvät maksut.            nes o prestaciones antes mencionadas.
4969:   B) Espanjassa:                                           B) En Espafia:
4970:    1) yleisen sosiaaliturvajärjestelmän seuraavia          1. A las disposiciones legales del Regimen
4971: tapauksia koskeviin säännöksiin:                        General de Seguridad social relativas a:
4972:   a) äitiys, sairaus tai ammattitauti, tilapäinen          a) maternidad, enfermedad comiin o profesio-
4973: työkyvyttömyys ja tapaturma tai työtapaturma;           nal, incacidad laboral transitoria y accidente, sea
4974:                                                         o no de trabajo;
4975:    b) tilapäinen tai pysyvä työkyvyttömyys;                b) invalidez provisional o permanente;
4976:    c) vanhuus;                                             c) vejez;
4977:    d) kuolemantapaus ja leskeys;                           d) muerte y supervivencia;
4978:    e) perheturva;                                          e) protecci6n a la familia;
4979:    f) vammautuneiden uudelleenkoulutus ja kun-             f) reeducaci6n y rehabilitaci6n de incapacita-
4980: toutus;                                                 dos;
4981:    g) sosiaalihuolto ja sosiaalipalvelut;                  g) asistencia social y servicios sociales;
4982:    h) työttömyys.                                          h) desempleo;
4983:    2) erikoisalojen sosiaaliturvajärjestelmien B.1         2. A las disposiciones legales sobre los
4984: kohdassa mainittuja tapauksia koskeviin säännök-        Regimenes Especiales de Seguridad Social si-
4985: siin seuraavilla erityisaloilla:                        guientes en los casos a que se refiere el inciso B)
4986:                                                         n2 1:
4987:    a) maatalous;                                           a) Agrario;
4988:    b) merenkulku;                                          b) del Mar;
4989:    c) hiilikaivosala;                                      c) de la Mineria del Carb6n;
4990:    d) rautatieläiset;                                      d) de Trabajadores Ferroviarios;
4991:    e) kotitaloustyöntekijät;                               e) de Empleados del Hogar;
4992:    f) itsenäiset tai oman yrityksensä lukuun työs-         f) de Trabajadores por cuenta propia o Auto-
4993: kentelevät työntekijät;                                 nomos;
4994:    g) kauppaedustajat;                                     g) de Representantes de Comercio;
4995:    h) opiskelijat;                                         h) de Estudiantes;
4996:    i) taiteilijat;                                         i) de Artistas;
4997:    j) kirjailijat;                                         j) de Escritores de Libros;
4998:    k) härkätaistelijat;                                    k) de Toreros;
4999:    l) ammattijalkapalloilijat.                             l) de Jugadores profesionales de futbol;
5000:    2. 4 kappaleessa mainituin poikkeuksin tätä             2. A reserva de lo dispuesto en el apartado 4,
5001: sopimusta sovelletaan myös säännöksiin, jotka           el presente Convenio se aplicara igualmente a las
5002: kodifioivat, muuttavat tai täydentävät tämän            disposiciones legales que codifiquen, modifi-
5003: artiklan 1 kappaleessa mainittuja säännöksiä.           quen, o complementen a la legislaci6n enumera-
5004:                                                         da en el apartado 1 del presente Articulo.
5005:    3. Sopimusta sovelletaan säännöksiin, jotka             3. El Convenio solamente se aplicara a las
5006: koskevat muita kuin tämän artiklan 1 kappalees-         disposiciones legales que establezcan una Rama o
5007: sa mainittuja sosiaaliturvan aloja tai lajeja vain      Regimen de Seguridad Social distintos de los
5008: siinä tapauksessa että sopimuspuolet siitä erik-        especificados en el apartado 1 de este Articulo, si
5009: seen sopivat.                                           las dos Partes Contratantes establecen un acuerdo
5010:                                                         a tai efecto.
5011:                                         1986 vp. -     HE n:o 128                                       11
5012: 
5013:    4. Sopimusta ei sovelleta sopimuspuolen lain-          4. El Convenio no se aplicara a las disposicio-
5014: säädäntöön, joka laajentaa voimassaolevien sosi-       nes legales de una Parte Contratante que extien-
5015: aaliturvajärjestelmien soveltamisalaa uusiin edun-     dan los regimenes existentes a nuevas categorias
5016: saajaryhmiin tai jolla perustetaan uusia sosiaali-     profesionales o que establezcan nuevos regimenes
5017: turvajärjestelmiä, mikäli toisen sopimuspuolen         si la Autoridad competente de la otra Parte
5018: asianomainen viranomainen antaa vastakkaisen           notifica su oposici6n a la Autoridad competente
5019: ilmoituksen muutoksen toteuttaneen sopimus-            de la primera dentro de un periodo de tres meses
5020: puolen asianomaiselle viranomaiselle kolmen            contados a partir de la fecha en que le sea
5021: kuukauden kuluessa siitä kun asianomaisten             comunicada oficialmente la publicaci6n de dichas
5022: säännösten julkaisemisesta on sille virallisesti an-   disposiciones.
5023: nettu tieto.
5024: 
5025:                      3 artikla                                             Articulo 3
5026:   Jollei tolSln määrätä, tätä sopimusta sovelle-         Este Convenio se aplicara, mientras no se
5027: taan sopimuspuolten kansalaisiin, henkilöihin,         disponga lo contrario a los nacionales de las
5028: jotka ovat tai ovat olleet jommankumman sopi-          Partes Contratantes, a las personas que esten o
5029: muspuolen lainsäädännön alaisia sekä henkilöi-         hayan estado sometidas a la legislaci6n de una
5030: hin, jotka johtavat oikeutensa mainituista henki-      uotra de las Partes Contratentes y a las personas
5031: löistä.                                                cuyos derechos deriven de estas 0 aquellos.
5032: 
5033: 
5034:                     4 artikla                                               Articulo 4
5035:   Jollei tässä sopimuksessa toisin määrätä, rin-          En la medida en que no se disponga de otro
5036: nastetaan toisen sopimuspuolen lainsäädäntöä so-       modo en el presente Convenio en la aplicaci6n
5037: vellettaessa sopimuspuolen kansalaiseen seuraavat      de la legislaci6n de una de las Partes Contratan-
5038: tämän sopimuspuolen alueella asuvat henkilöt:          tes se equipara con los nacionales de dicha Parte
5039:                                                        las siguientes personas residentes dentro del terri-
5040:                                                        torio de la citada Parte:
5041:    a) toisen sopimuspuolen kansalaiset;                   a) Los nacionales de la otra Parte Contratante.
5042:    b) heinäkuun 28 päivänä 1951 tehdyn pako-              b) Los refugiados de acuerdo con el Convenio
5043: laisten oikeusasemaa koskevan yleissopimuksen ja       de 28 de Julio de 1951 sobre la situaci6n juridica
5044: tähän sopimukseen liittyvässä, tammikuun 31            de los refugiados y el Protocolo de 31 de Enero
5045: päivänä 1967 allekirjoitetussa pöytäkirjassa tar-      de 1967 de dicho Convenio.
5046: koitetut pakolaiset;
5047:    c) valtiottomat henkilöt, joilla tarkoitetaan          c) Los apatridas, entendiendo como tales aqu-
5048: henkilöitä, joita mikään valtio ei tunnusta kansa-     ella persona a la cual ningun Estado considera
5049: taisikseen ja lainsäädäntönsä piiriin kuuluviksi;      como nacional suyo por aplicaci6n de su legisla-
5050:                                                        ci6n.
5051:     d) edellä mainittujen kohtien tarkoittamien           d) Los miembros de sus familias y supervivien-
5052: henkilöiden perheenjäsenet ja edunsaajat, mikäli       tes de las personas citadas en los parrafos anterio-
5053: nämä johtavat oikeutensa mainituista henkilöis-        res siempre que estos funden sus derechos en los
5054: tä.                                                    de las citadas personas.
5055: 
5056: 
5057:                      5 artikla                                             Articulo 5
5058:    1. Jollei tassa sopimuksessa tolSlll määrätä,          1. Las pensiones y otras prestaciones econ6mi-
5059: eläkkeisiin ja muihin rahaetuuksiin, työttömyyse-      cas a excepci6n de las prestaciones de desempleo
5060: tuuksia lukuunottamatta ei sovelleta minkäänlai-       no estaran sujetas a reducci6n, modificaci6n,
5061: sia vähennyksiä, muutoksia, peruutuksia tai pi-        suspensi6n o retenci6n por el hecho de que el
5062: dätyksiä sillä perusteella, että edunsaaja asuu        beneficiario resida en el territorio de la otra
5063: toisen sopimuspuolen alueella.                         Parte, salvo que en el presente Convenio se
5064:                                                        disponga otra cosa.
5065: 12                                    1986 vp. -     HE n:o 128
5066: 
5067:    2. Jollei tässä sopimuksessa toisin määrätä,         2. Las prestaciones econ6micas debidas por una
5068: rahaetuudet, joita sopimuspuolen on maksettava       de Ias Panes Contratantes se pagaran a Ios
5069: toisen sopimuspuolen kansalaiselle, on samoin        nacionales de Ia otra Pane que residan en un
5070: edellytyksin ja saman suuruisina kuin tämän          tercer pais en Ias mismas condiciones y con igual
5071: sopimuspuolen kolmannessa valtiossa asuville         extensi6n que a Ios nacionales de la primera Pane
5072: omille kansalaisille maksettava myös, jos asian-     residentes en el tercer pais de referencia, salvo
5073: omainen henkilö asuu kolmannessa valtiossa.          que en el presente Convenio se disponga otra
5074:                                                      cosa.
5075: 
5076:                      II OSA                                            TITULO II
5077: Sovellettavaa lainsäädäntöä koskevia määräyksiä          Disposiciones sobre legislacion aplicable
5078:                     6 artikla                                             Aniculo 6
5079:   Jollei tämän sopimuksen 7 ja 8 artiklassa toisin      Salvo lo dispuesto en los Articulos 7 y 8 del
5080: määrätä, sopimuksen soveltamisalaan kuuluviin        presente Convenio las personas comprendidas en
5081: henkilöihin sovelletaan:                             el campo de aplicaci6n del mismo estaran someti-
5082:                                                      das:
5083:    a) Suomen lainsäädäntöä, joka koskee                 a) A la legislaci6n de Finlandia
5084:    - työeläkettä, työtapaturmaa ja ammattitau-          - en lo concerniente a pensi6n de empleo y a
5085: tietuuksia sekä työnantajan sosiaaliturvamaksua,     prestaciones por accidente de trabajo, enferme-
5086: mikäli asianomaiset henkilöt työskentelevät Suo-     dad profesional y cotizaci6n empresarial de segu-
5087: messa;                                               ridad social, si trabajan en Finlandia.
5088:    - muita etuuksia, mukaanluettuina kansan-            - en lo concerniente a otras prestaciones,
5089: eläkevakuutus, sairausvakuutus, lapsilisä, sosiaa-   incluidas las derivadas del seguro de pensi6n
5090: lihuolto ja työttömyysturva, mikäli asianomaiset     nacional, el seguro de enfermedad, la prestaci6n
5091: henkilöt asuvat Suomessa.                            por hijos, la asistencia social y la protecci6n por
5092:                                                      desempleo, si residen en Finlandia.
5093:    b) Espanjan lainsäädäntöä, mikäli henkilö            b) A la legislaci6n espaiiola siempre que
5094: asuu Espanjassa ja toimii Espanjassa työsuhteessa,   residan en Espaiia y que dentro de si territorio
5095: itsenäisenä yrittäjänä tai on muuten vakuutettu      trabajen por cuenta propia o ajena o figuren en
5096: tai siihen rinnastettavassa suhteessa.               situaci6n de alta o asimilada.
5097: 
5098:                        7 artikla                                         Articulo 7
5099:     1. Jos työnantaja lähettää työntekijän sopimus-    1. Cuando un empresario destaque a una
5100:  valtiosta toiseen suorittamaan työtä, jonka arvioi- perona del territorio de una de Ias Partes a
5101:  daan kestävän enintään kaksikymmentäneljä trabajar en ei territorio de la otra Pane, y la
5102:  kuukautta, hän kuuluu edelleen ensiksi mainitun duraci6n prevista del empleo no sea superior a
5103:  sopimuspuolen lainsäädännön piiriin ikäänkuin veinticuatro meses, continuara aplicandosele la
5104:  hän työskentelisi ja asuisi tämän sopimuspuolen legislaci6n de la primera Pane como si Ia persona
5105:  alueella. Jos työ sen sopimuspuolen alueella, estuviera empleada y residiera en el territorio de
5106:  johon työntekijä on lähetetty, jatkuu yli kaksi- esa Pane. Si su empleo en el territorio de la Parte
5107: kymmentäneljä kuukautta työntekijään sovelle- 'a la que ha sido enviada a trabajar, continuara
5108:  taan ensiksi mainitun sopimuspuolen lainsäädän- despues de dicho periodo de veinticuatro meses,
5109:  töä, mikäli sopimuspuolten asianomaiset viran- seguira aplicandosele la legislaci6n de la primera
5110:  omaiset antavat siihen suostumuksensa.              Parte mientras que las Autotidades competentes
5111:                                                      de las dos Partes den su consentimiento.
5112:    2. Kummankin sopimuspuolen alueella työs-           2. El personai itinerante perteneciente a emp-
5113: kentelevään maa- ja ilmakuljetusyritysten mat- resas de transporte terrestre y aereo que desempe-
5114: kustavaan henkilökuntaan sovelletaan sen sopi- iie su actividad en el territorio de ambas Partes
5115: muspuolen lainsäädäntöä, jonka alueella yrityk- quedara sujeto a la legislaci6n de la Pane en cuyo
5116: sen pääkonttori sijaitsee. Jos mainittu henkilö- territorio tenga su sede Ia empresa; sin embargo,
5117: kunta asuu toisen sopimuspuolen alueella, siihen cuando dicho personai resida en el territorio de Ia
5118: sovelletaan tämän sopimuspuolen lainsäädäntöä. otra Parte quedara sujeto a Ia legislaci6n de esta.
5119:                                       1986 vp. -     HE n:o 128                                       13
5120: 
5121:    3. Alusten miehistöön sovelletaan sen sopi-          3. La tripulaci6n de Ios buques quedara sujeta
5122: muspuolen lainsäädäntöä, jonka lippua alus           a la legislaci6n de Ia Parte cuya bandera enarbole
5123: käyttää. Henkilöt, joiden tehtäviin kuuluu alus-     el buque. Los trabajadores empleados en la
5124: ten lastaus, purkaus ja korjaus tai sataman val-     carga, descarga, reparaci6n de buques o en
5125: vonta, ovat sen sopimuspuolen lainsäädännön          servicios de vigilancia en un puerto, quedaran
5126: alaisia, jonka alueella satama sijaitsee.            sujetos a Ia legislaci6n de Ia Parte a cuyo territo-
5127:                                                      rio pertenezca el puerto.
5128: 
5129:                    8 artikla                                             Articulo 8
5130:   1. Tätä sopimusta ei sovelleta sopimuspuolten         1. Quedan exceptuados de Ia aplicaci6n del
5131: diplomaattisen tai konsuliedustuston henkilö-        presente Convenio Ias personas de la Representa-
5132: kuntaan, mikäli asianomaisilla henkilöillä on        ci6n Diplomatica o Consular de cualquiera de Ias
5133: diplomaattinen tai konsuliasema.                     dos Partes Contratantes que gocen de estatuto
5134:                                                      diplomatico o consular.
5135:    2. Tätä sopimusta ei myöskään sovelleta sellai-      2. Igualmente quedan excluidos Ios funciona-
5136: siin valtion virkamiehiin, jotka toisen sopimus-     rios publicos no mencionados en el apartado 1
5137: puolen hallitus on lähettänyt toisen sopimus-        que el Gobierno de una Parte Contratante envie
5138: puolen alueelle, ja jotka eivät kuulu 1 kappalees-   al territorio de Ia otra.
5139: sa mainittuihin henkilöryhmiin.
5140:    3. Jos muu kuin tämän artiklan 1 ja 2 kappa-         3. Si una persona no referida en Ios apartados
5141: leessa tarkoitettu henkilö, joka ei kuulu sopimus-   1 y 2 de este Articulo, que no forme parte de la
5142: puolten diplomaattisen tai konsuliedustuston         Representaci6n Diplomatica o Consular de cual-
5143: henkilökuntaan, on diplomaattisen tai konsuli-       quiera de Ias dos Partes Contratantes, se hallase
5144: edustuston palveluksessa toisen sopimuspuolen        empleada al servicio de una Misi6n Diplomatica
5145: alueella tai mainitun edustuston virkamiehen         a Consular de una Parte en el territorio de Ia
5146: palveluksessa, hän voi kolmen kuukauden kulu-        otra; o al servicio particular de un funcionario de
5147: essa tämän sopimuksen voimaantulosta lukien tai      dicha Misi6n, podra optar, dentro de Ios tres
5148: kolmen kuukauden kuluessa työskentelyn aloitta-      primeros meses, a contar desde la entrada en
5149: misesta tämän sopimuspuolen alueella valita,         vigor del presente Convenio o, en su caso, dentro
5150: haluaako hän kuulua ensiksi mainitun sopimus-        de Ios tres meses siguientes a Ia fecha de inici-
5151: puolen lainsäädännön vai työskentelymaan lain-       aci6n del trabajo en el territorio de dicha Parte,
5152: säädännön piiriin.                                   por acogerse, bien a la legislaci6n de la primera
5153:                                                      Parte, o bien a la legislaci6n del pais en el que
5154:                                                      estä empleada.
5155: 
5156:                      9 attikla                                          Articulo 9
5157:    Sopimuspuolten asianomaiset viranomaiset            Las Autotidades competentes de Ias Partes
5158: voivat yhteisesti tehdä poikkeuksia tämän sopi-      Comratantes podran de mutuo acuerdo, estable-
5159: muksen 6-8 artiklan määräyksiin tiettyjen hen-       cer modificaciones a lo dispuesto en Ios artfculos
5160: kilöiden tai henkilöryhmien osalta.                  6 al 8 del presente Convenio en relaci6n con
5161:                                                      determinadas personas o categorfas de personas.
5162: 
5163:                       10 artikla                                         Articulo 10
5164:   Jos henkilö asuu sopimuspuolen alueella, ja           Si una persona reside en ei territorio de una
5165: häneen on tämän sopimuksen määräysten mu-            Parte y, de acuerdo con Ias disposiciones anterio-
5166: kaan sovellettava toisen sopimuspuolen lainsää-      res, tiene que aplicarsele por una actividad deter-
5167: däntöä tietyn työskentelyn osalta, tästä työsken-    minada, la legislaci6n de la otra Parte, no existira
5168: telystä ei ole suoritettava vakuutusmaksuja ensik-   Ia obligaci6n de abonar cotizaciones, en raz6n de
5169: si mainitun sopimuspuolen lainsäädännön mu-          esa actividad, de acuerdo con Ia legislaci6n de Ia
5170: kaisesti.                                            primera Parte.
5171: 14                                     1986 vp. -    HE n:o 128
5172: 
5173:                       III OSA                                          TITULO III
5174:                Erityisiä määräyksiä                               Disposiciones Especiales
5175:                         1 luku                                          Capitulo 1
5176:      Vanhuus-, työkyvyttömyys- ja perhe-eläke        Prestaciones por vejez, invalidez y supervivencia
5177: Osasto A -    Suomen lainsäädännön soveltami-        Secci6n A -   Aplicaci6n de la legislaci6n finlan-
5178:                       nen                                                  desa.
5179:           Alaosasto 1 - Työeläkkeet                      Subsecci6n 1    - Pensiones de empleo.
5180:                    11 artikla                                            Articulo 11
5181:   1. Tämän sopimuksen 4 artiklassa tarkoitetulla        1. La persona a la que se hace referencia en el
5182: henkilöllä on Espanjassa asuessaan oikeus Suo-       articulo 4 del presente Convenio tiene, mientras
5183: men työeläkkeeseen samoin edellytyksin kuin          resida en Espaiia el derecho a la pensi6n de
5184: Suomessa asuessaan, ottaen kuitenkin huomioon        empleo de Finlandia bajo las mismas condiciones
5185: 12 artiklan määräykset.                              que durante su residencia en Finlandia, teniendo
5186:                                                      en cuenta lo dispuesto en el Articulo 12.
5187:    2. Määrätessään oikeudesta työeläkkeeseen ja         2. Al establecer el derecho a la pensi6n de
5188: sen määrää laskiessaan Suomen asianomaiset va-       empleo y al computar su cuantia, las Instituciones
5189: kuutuslaitokset soveltavat omaa lainsäädäntöään,     aseguradoras competentes de Finlandia aplicaran
5190: jollei tämän sopimuksen 13 ja 39 artiklassa toisin   su propia legislaci6n, siempre que los Articulos
5191: määrätä.                                             13 y 39 del presente Convenio no sean aplicables.
5192: 
5193:                      12 artikla                                          Articulo 12
5194:    Jos henkilö työkyvyttömäksi tullessaan ei muu-       Si al producirse la invalidez una persona no
5195: toin täytä Suomen työeläkejärjestelmän tietyn        cumple el requisito de residencia establecido en
5196: pituista maassa asumista koskevaa vaatimusta,        el sistema finlandes de pensiones de empleo, Ios
5197: ajat, jotka hän on oman työnsä perusteella kuu-      periodos de seguro obligatio cumplidos bajo
5198: lunut Espanjan pakollisen eläkevakuutuksen pii-      legislaci6n espaiiola se equipararan a periodos de
5199: riin, rinnastetaan asumisaikoihin Suomessa, ellei-   residencia en Finlandia, siempre que no se super-
5200: vät ne ole päällekkäisiä.                            pongan.
5201: 
5202:                      13 artikla                                           Articulo 13
5203:   1. Jos henkilöllä on oikeus työkyvyttömyyseläk-       1. Si una persana tiene derecho a la pensi6n de
5204: keeseen kummankin sopimuspuolen lainsäädän-          invalidez deacuerdo con la legislaci6n de ambas
5205: nön mukaan ja Espanjasta suoritettava eläke          Partes Contratantes, y a pensi6n debida por
5206: määräytyy 17 artiklan mukaisesti, lasketaan Suo-     legislaci6n espaiiola ha sido determinada segun
5207: men työkyvyttömyyseläke seuraavia määräyksiä         lo dispuesto en el Articulo 17, se calculara la
5208: soveltaen:                                           ~e?si6n finlandesa aplicando las siguientes dispo-
5209:                                                      SlciOnes:
5210:   a) eläkkeeseen oikeuttavana aikana otetaan            a) Se tomara como periodo que da derecho ala
5211: huomioon todellinen työskentelyaika Suomessa;        pensi6n, el periodo real de empleo cumplido en
5212:                                                      Finlandia.
5213:    b) kohdan a mukaan määrättyä eläkettä koro-          b) La pensi6n establecida de acuerdo con el
5214: tetaan kertomalla eläkkeen määrä kertoimella,        parrafo a) se incrementara multiplicando la cu-
5215: joka saadaan jakamalla luku 480 niiden täysien       antia de la pensi6n por el coeficiente resultante
5216: kuukausien lukumäärällä, jotka sisältyvät aikaan     de dividir 480 por el numero de meses completos
5217: henkilön 23 vuoden iän täyttämisestä eläketapah-     incluidos en el periodo transcurrido desde la
5218: tuman sattumiseen, kuitenkin enintään kertoi-        fecha en que el beneficiario hubiera cumplido los
5219: mella 40. Niiden työsuhteiden osalta, joissa eläke   veintitres aiios hasta la fecha del hecho causante.
5220: karttuu työntekijäin eläkelain perusturvaa nope-     El coeficiente mäximo a aplicar sera cuarenta.
5221: ammin, käytetään lukujen 480 ja 40 sijasta              En el caso de empleos en los cuales la pensi6n
5222: lukuja 360 ja 30. Korotusta ei kuitenkaan tehdä,     se acumula mas rapidamente que en el sistema
5223: jos henkilöllä ei ole kummankaan sopimuspuolen       bäsico establecido en la Ley de pensiones de
5224:                                         1986 vp. -      HE n:o 128                                        15
5225: 
5226: eläkelainsäädännön mukaisia vakuutuskausia vii-          empleo, se utilizara, en vez de Ias cifras 480 y 40,
5227: meisen vuoden aikana ennen eläketapahtumaa.              Ias cifras 360 y 30. El incremento no se aplicara,
5228: Tämän kohdan mukainen eläke on 23-vuotiaalla            sin embargo, si Ia persona to tiene periodos de
5229: ja sitä nuoremmalla saman suuruinen kuin se              seguro cumplidos de acuerdo con Ia legislaci6n
5230: olisi ollut, jos hän olisi tullut työkyvyttömäksi,       de cualquiera de Ias Partes Contratantes, en el
5231: kun viimeinen työsuhde Suomessa päättyi;                 ano inmediatamente anterior a Ia fecha del
5232:                                                          hecho causante. En el caso de personas con
5233:                                                          veintitres anos de edad o menos, Ia cuantia de Ia
5234:                                                          pensi6n determinada segiin este parrafo sera
5235:                                                          igual a la pensi6n que se Ie hubiese otorgado, si
5236:                                                          Ia invalidez Ie hubiese sobrevenido al finalizarse
5237:                                                          el iiltimo empleo cumplido en Finlandia.
5238:    c) jos kohtien a ja b mukaan määrätty eläke on          c) Si la pensi6n establecida de acuerdo con Ios
5239: suurempi kuin se erotus, joka saadaan, kun 17           parrafos a) y b) es superior a la diferencia entre la
5240: artiklan 1 kappaleessa tarkoitetusta '' teoreettises-   "pensi6n te6rica" mencionada en el apartado 1
5241: ta eläkkeestä" vähennetään mainitun kappaleen           del Articulo 17 del presente Convenio, y Ia
5242: mukaan määrätty "pro rata -eläke", eläke koro-          "pensi6n prorrata", establecida de acuerdo con
5243: tetaan enintään tämän erotuksen suuruiseksi;            el mismo apartado, la pensi6n se incrementa
5244:                                                         hasta ei valor de dicha diferencia como maximo.
5245:    d) jos tämän artiklan 1 kappaleen mukaisesti            d) Si la cuantia total resultante de la suma de
5246: myönnetyn eläkkeen ja Espanjasta 17 artiklaa            la pensi6n establecida de acuerdo con el apartado
5247: soveltaen määrätyn eläkkeen yhteismäärä on pie-         1 de este Ardculo, y Ia pensi6n otorgada por
5248: nempi kuin yksinomaan Suomen lainsäädännön              Espana aplicando el Articulo 17, es inferior a Ia
5249: mukaan määrätty eläke, Suomen asianomainen              cuanda de Ia pensi6n otorgada iinicamente de
5250: vakuutuslaitos maksaa näiden erotuksen. Erotus          acuerdo con la legislaci6n finlandesa, la Institu-
5251: lasketaan ottaen huomioon eläkkeet sen määräisi-        ci6n aseguradora competente de Finlandia pagara
5252: nä kuin ne ovat silloin kun oikeus eläkkeen             Ia diferencia. La diferencia se calculara conside-
5253: saamiseen alkaa, tai jos toinen eläke alkaa myö-        rando Ia cuantia de Ias pensiones tai como estuvo
5254: hemmin, viimeksi mainitun eläkkeen alkamisa-            en la fecha del comienzo del derecho a la
5255: jankohtana.                                             pensi6n, o, si el derecho auna de Ias pensiones
5256:                                                         comienza con posterioridad a Ia otra, contando
5257:                                                         desde Ia fecha de Ia pensi6n posterior.
5258:    2. Jos kummankin sopimuspuolen eläkelain-                2. Si una persona a quien ha de aplicarse Ie
5259: säädännön piiriin kuuluvalla henkilöllä ei ole          legislaci6n de ambas Partes Contratantes no tiene
5260: vakuutuskausivaatimuksesta johtuen oikeutta             derecho a pensi6n segiin Ia legislaci6n espanola
5261: eläkkeeseen Espanjasta, eikä Suomen työeläke-           por no cumplir Ios periodos de seguro exigidos
5262: lainsäädäntöä sovellettaessa ole edellytyksiä lukea     por esa legislaci6n, y aplicandosele Ia legislaci6n
5263: eläkkeeseen oikeuttavaksi eläkeiän saavuttami-          finlandesa sobre pensiones de empleo tampoco
5264: seen jäljellä olevaa aikaa, otetaan näiden edelly-      cumple Ias condiciones para incluir en el periodo
5265: tysten täyttämiseksi huomioon viimeisin Suomen          que le da derecho a pensi6n, el tiempo futuro
5266: työsuhteen jälkeinen vakuutuskausi Espanjassa.          hasta alcanzar Ia edad de pensi6n, se computara,
5267: Mainittu vakuutuskausi rinnastetaan tällöin nii-        a este efecto, a su favor el periodo de seguro
5268: hin Suomen lainsäädännössä tarkoitettuihin ai-          cumplido en Espana despues de finalizarse el
5269: koihin, jotka pidentävät täysitehoisen työkyvyttö-      ultimo trabajo en Finlandia. Ese periodo de
5270: myyseläketurvan voimassaoloaikaa työskentelyn           seguro se considerara equivalente a los periodos a
5271: päätyttyä. Jos edellytykset sen ajan hyväksiluke-       que hace referencia la legislaci6n finlandesa, que
5272: miseen, joka vielä on jäljellä eläkeiän saavuttami-     prolongan, despues de finalizarse ei trabajo, ei
5273: seen näin meneteltäessä täyttyvät, sovelletaan          tiempo durante ei cual se mantiene el derecho a
5274: tämän artiklan 1 kappaleen a ja b kohdan                la pensi6n integra, es decir, computandose el
5275: määräyksiä.                                             tiempo futuro. Si, aplicando esta disposici6n se
5276:                                                         reiinen Ios requisitos para computar a favor del
5277:                                                         beneficiario el tiempo futuro hasta alcanzar la
5278:                                                         edad de pensi6n, se aplicaran Ias disposiciones de
5279:                                                         Ios parrafos a) y b) del apartado 1 del presente
5280:                                                         Articulo.
5281: 16                                    1986 vp. -    HE n:o 128
5282: 
5283:   3. Tämän aniklan 1 ja 2 kappaletta sovelletaan       3. Las disposiciones de Ios apartados 1 y 2 del
5284: myös Suomen perhe-eläkettä laskettaessa.            presente Articulo se aplicaran tambien para Ia
5285:                                                     determinaci6n de la pensi6n de supervivencia
5286:                                                     prevista en Ia legislaci6n finlandesa.
5287:    4. Eläke maksetaan Suomen lainsäädännön             4. La pensi6n se pagara de acuerdo con la
5288: mukaisena, kunnes henkilön oikeus saada elä-        legislaci6n finlandesa hasta que el derecho del
5289: kettä Espanjasta on ratkaistu. Tällöin eläke mää-   beneficiario a la pensi6n espaiiola haya sido
5290: rätään uudelleen tämän sopimuksen mukaisesti.       establecido. Entonces, la pensi6n se fijara nueva-
5291: Jos sopimuksen soveltaminen johtaa siihen, että     mente de acuerdo con el presente Convenio. En
5292: eläkettä olisi pitänyt maksaa pienempänä, katso-    caso de que la aplicaci6n del Convenio tenga
5293: taan liikasuoritus eläkkeen ennakkomaksuksi, ja     como resultado que la cuantia de la pensi6n
5294: se voidaan vähentää vastaisista eläke-eristä.       debiera haber sido inferior, se considerara ei
5295:                                                     exceso como anticipo de la pensiön y podra ser
5296:                                                     deducido de las prestaciones futuras.
5297: 
5298: 
5299:        Alaosasto 2 - Kansaneläkkeet ja                  Subsecci6n 2 - Pensiones nacionales y
5300:              yleiset perhe-eläkkeet                 nfgimen general de pensiones de supervivencia
5301:                    14 artikla                                          Articulo 14
5302:    1. Espanjan kansalainen, jolle on Suomessa         1. Un nacional espaiiol al que se haya concedi-
5303: myönnetty vanhuus- tai työkyvyttömyyseläke          do en Finlandia una pensiön por vejez o por
5304: Suomen kansaneläkelain mukaan tai perhe-eläke       invalidez de acuerdo con la Ley finlandesa sobre
5305: Suomen perhe-eläkelain mukaan, säilyttää Es-        pensiones nacionales o una prestaci6n de viude-
5306: panjaan muuttaessaan oikeuden tähän eläkkee-        dad a tenor de la Ley finlandesa sobre pensiones
5307: seen samoin edellytyksin kuin Suomen kansalai-      de supervivencia tendra derecho, mientras resida
5308: nen.                                                en Espaiia, a percibir esta pensi6n o prestaciön
5309:                                                     en las mismas condiciones que un nacional
5310:                                                     finlandes.
5311:    2. Espanjassa tai Suomessa asuvalla Espanjan        2. Un nacional espaiiol residente en Espafia o
5312: kansalaisella, joka ei täytä Suomen kansaneläke-    en Finlandia y que no cumpla las condiciones
5313: laissa vanhuuseläkkeen saamiseksi säädettyjä Suo-   para tener derecho a la pensiön de vejez de
5314: messa asumista koskevia edellytyksiä, on muiden     acuerdo con la Ley finlandesa sobre pensiones
5315: edellytysten täyttyessä oikeus vanhuuseläkkeen      nacionales tendra derecho, siempre que cumpla
5316: pohjaosaan, jos hän täytettyään 16 vuotta on        los demas requisitos a la cuantia basica de esta
5317: asunut Suomessa yhtäjaksoisesti vähintään viisi     pensi6n si ha residido en Finlandia durante un
5318: vuotta.                                             periodo ininterrumpido de cinco aiios como
5319:                                                     minimo, despues de haber cumplido Ia edad de
5320:                                                     16 aiios.
5321:    3. Espanjassa tai Suomessa asuvalla Espanjan        3. Un nacional espaiiol residente en Espaiia o
5322: kansalaisella, joka ei täytä Suomen perhe-eläke-    en Finlandia y que no cumpla los requisitos
5323: laissa säädettyjä lesken ja vainajan Suomessa       exigidos por Ia Ley finlandesa sobre pensiones
5324: asumista koskevia edellytyksiä, on muiden edel-     por supervivencia relativos a la residencia en
5325: lytysten täyttyessä oikeus leskeneläkkeen pohja-    Finlandia del fallecido o de la viuda tendra, sin
5326: osaan, jos vainaja oli Espanjan kansalainen, ja     embargo, siempre que cumpla los demas requisi-
5327: sekä hän että hänen leskensä ovat 16 vuotta         tos, derecho a la cuantia basica de la pensi6n de
5328: täytettyään asuneet Suomessa yhtäjaksoisesti vä-    viudedad, si ei fallecido fuera nacional espaiiol y
5329: hintään viisi vuotta, ja vainaja kuollessaan asui   tanto el como su ciuda hubieran residido en
5330: Suomessa tai Espanjassa.                            Finlandia durante un periodo ininterrumpido de
5331:                                                     cinco aiios como minimo despues de haber
5332:                                                     cumplido 16 aiios, y el fallecido hubiera residido
5333:                                                     en Finlandia o en Espaiia en la fecha del
5334:                                                     fallecimiento.
5335:                                        1986 vp. -    HE n:o 128                                       17
5336: 
5337:    4. Espanjassa tai Suomessa asuvalla Espanjan          4. Un nacional espafi.ol residente en Espafi.a o
5338: kansalaisella, joka ei täytä Suomen perhe-eläke-     en Finlandia y que no cumpla Ios requisitos
5339: laissa säädettyjä lapsen ja vainajan Suomessa        exigidos por la Ley finlandesa sobre pensiones
5340: asumista koskevia edellytyksiä, on muiden edel-      por supervivencia relativos a la residencia en
5341: lytysten täyttyessä oikeus lapseneläkkeeseen, jos    Finlandia delhijo y del fallecido tendra derecho
5342: vainaja oli Espanjan kansalainen ja täytettyään 16   sempre que cumpla Ios demas requisitos, a la
5343: vuotta oli asunut Suomessa yhtäjaksoisesti viisi     pensi6n de orfandad, si el fallecido fuera nacio-
5344: vuotta ja asui kuollessaan Suomessa tai Espanjas-    nal espafi.ol y habiendo residido en Finlandia
5345: sa.                                                  durante un periodo ininterrumpido de cinco
5346:                                                      afi.os como minimo despues de haber cumplido
5347:                                                      16 afios estuviese residiendo en Finlandia o en
5348:                                                      Espafi.a en la fecha del fallecimiento.
5349: 
5350: 
5351: 
5352: 
5353:      Osasto B -    Espanjan lainsäädännön               Secci6n B -    Aplicaci6n de la legislaci6n
5354:                   soveltaminen                                           espafi.ola
5355:                    15 artikla                                           Articulo 15
5356:    Niiden henkilöiden oikeudesta Espanjan lain-         El derecho a pensiones de vejez, invalidez y de
5357: säädännön mukaiseen vanhuus-, työkyvyttömyys-        supervivencia previstas en la legislaci6n espafi.ola
5358: ja perhe-eläkkeeseen, joilla on eläkeoikeus kum-     para personas sometidas al seguro de pensiones
5359: mankin sopimuspuolen lainsäädännön mukaan,           de Ias dos Partes Contratantes se regira por Ias
5360: määrätään 16-20 artiklassa.                          disposiciones de Ios Articulos 16 al 20.
5361: 
5362: 
5363:                     16 artikla                                         Articulo 16
5364:   1. Tämän artiklan 2 kappaleen mukaisesti             1. Con sujeci6n a lo dispuesto en el apartado 2
5365: tämän sopimuksen 4 artiklassa tarkoitetuilla hen-    de este Articulo Ias personas a que hace referencia
5366: kilöillä on oikeus Espanjan lainsäädännön mukai-     el articulo 4 del presente Convenio tendrän
5367: siin vanhuus-, työkyvyttömyys- ja perhe-eläke-       derecho a prestaciones bajo la legislaci6n espafi.o-
5368: etuuksiin samoin edellytyksin kuin Espanjan kan-     la sobre vejez, invalidez y supervivencia, segiin
5369: salaisilla, mikäli he ovat olleet vakuutettuina      Ias mismas normas aplicables a Ios nacionales
5370: mainitun lainsäädännön mukaan vähintään kah-         espafi.oles, siempre que hayan estado asegurados
5371: dentoista kuukauden ajan tai mikäli tätä lyhyem-     de conformidad con Ias disposiciones contenidas
5372: pi vakuutuskausi antaa heille oikeuden mainit-       en dicha legislaci6n por un periodo total de doce
5373: tuihin etuuksiin.                                    meses como minimo, a no ser que un periodo
5374:                                                      inferir de seguro Ies otorgue derecho a prestacio-
5375:                                                      nes.
5376:   2. Määrätessään oikeudesta Espanjan lainsää-          2. Para determinar el derecho a una prestaci6n
5377: dännön mukaiseen vanhuus-, työkyvyttömyys- ja        por vejez, invalidez o supervivencia bajo la
5378: perhe-eläkkeeseen Espanjan asianomainen va-          legislaci6n espafi.ola, la Instituci6n espafi.ola
5379: kuutuslaitos soveltaa oman maansa lainsäädän-        competente aplicarä su propia legislaci6n.
5380: töä.
5381:    3. Mikäli tämän sopimuksen soveltamisalaan          3. Sin embargo, en Ios casos en que una
5382: kuuluva henkilö, joka on kuulunut kummankin          persona a la que se aplique el presente Convenio
5383: sopimuspuolen lainsäädännön piiriin, ei täytä        haya estado sometida a la legislaci6n de ambas
5384: eläkkeen saamisen edellytyksiä otettaessa huo-       Partes Contratantes, no cumpliera Ias condiciones
5385: mioon yksinomaan Espanjan lainsäädännön mu-          que le otorgaran derecho a una pensi6n teniendo
5386: kaiset vakuutuskaudet, Espanjan asianomainen         en cuenta exclusivamente Ios periodos de seguro
5387: vakuutuslaitos ottaa huomioon Suomen työeläke-       cumplidos bajo la legislaci6n espafi.ola, la Insti-
5388: 
5389: 
5390:  3 3606961
5391: 18                                     1986 vp. -     HE n:o 128
5392: 
5393: järjestelmässä täyttyneet vakuutuskaudet tai nii-     tuci6n competente espaiiola tomara en cuenta
5394: hin rinnastettavat kaudet ikäänkuin ne olisivat       Ios periodos de seguro o equivalentes, cubiertos
5395: Espanjan lainsäädännön mukaisia vakuutuskausia        en relaci6n espaiiola, la Instituci6n competente
5396: tai niihin rinnastettavia kausia, elleivät asumis-    espaiiola tomara en cuenta Ios periodos de seguro
5397: kaudet, vakuutuskaudet ja niihin rinnastettavat       o equivalentes ,cubiertos en relaci6n con el
5398: kaudet ole päällekkäisiä.                             sistema finlandes de pensi6n de empleo, como si
5399:                                                       dichos periodos fueran periodos de seguro o
5400:                                                       equivalentes cumplidos bajo la legislaci6n espa-
5401:                                                       iiola, siempre que no se superpongan.
5402:    4. Jotta henkilö saisi tämän artiklan 3 kappa-        4. Para obtener una prestaci6n de acuerdo con
5403: leessa tarkoitetun Espanjan lainsäädännön mu-         Ias disposiciones legales espaiiolas en Ios casos
5404: kaisen etuuden, Espanjan lainsäädännön edellyt-       previstos en el apartado 3 del presente Articulo se
5405: tämä eläkekelpoisuus tai siihen rinnastettavat        considerara cubierto el requisito de alta o situ-
5406: edellytykset katsotaan täyttyneiksi, jos kysymyk-     aci6n asimilada, exigido por Ias disposiciones
5407: sessä oleva henkilö on kuulunut Suomen lainsää-       legales espaiiolas si la persona en cuesti6n estuvi-
5408: dännön piiriin tai saanut Suomen lainsäädännön        era sometida a Ias disposiciones legales finlande-
5409: mukaisia etuuksia.                                    sas o percibiera una prestaci6n prevista en la
5410:                                                       legislaci6n finlandesa.
5411: 
5412: 
5413: 
5414:                     17 artikla                                            Articulo 17
5415:   1. Kun 16 artiklan 3 kappaleen mukaisesti              1. Cuando de conformidad con lo dispuesto en
5416: Espanjan tai Suomen kansalainen täyttää Espan-        el Articulo 16, apartado 3, una persona cumpla
5417: jan lainsäädännön mukaisen eläkkeen saamisen          Ios requisitos para tener derecho a una pensi6n
5418: edellytykset, asianomainen espanjalainen vakuu-       de conformidad con la legislaci6n espaiiola, la
5419: tuslaitos määrää ensin eläkkeen suuruuden sellai-     Instituci6n espaiiola competente establecera en
5420: seksi kuin se olisi henkilölle Espanjan lainsäädän-   primer lugar el importe de la pensi6n que habria
5421: nön mukaan maksettava, ikäänkuin henkilön             de abonarse segiin su legislaci6n, como si todos
5422: kaikki molempien sopimuspuolten lainsäädän-           Ios periodos de seguro cumplidos por la persona
5423: nön mukaan täytetyt vakuutuskaudet olisivat           afectada bajo Ias legislaciones de ambas Partes
5424: olleet Espanjan lainsäädännön mukaisia ( "teo-        Contratantes hubieran sido cubiertos de acuerdo
5425: reettinen eläke"). Espanjan asianomainen vakuu-       con la legislaci6n espaiiola ("pensi6n te6rica").
5426: tuslaitos vähentää näin määriteltyä etuutta suh-      La Instituci6n competente espaiiola reducira en-
5427: teuttamalla kysymyksessä olevan henkilön ennen        tonces el importe total de la prestaci6n asi
5428: eläketapahtumaa Espanjan lainsäädännön mu-            determinada, proporcionalmente a Ios periodos
5429: kaan täyttämät vakuutuskaudet tai niihin rinnas-      de seguro o equivalentes cumplidos por la perso-
5430: tettavat kaudet kummankin sopimuspuolen lain-         na afectada bajo la legislaci6n espaiiola con
5431: säädännön mukaan täytettyjen vakuutuskausien          anterioridad al hecho causante, en relaci6n con la
5432: yhteismäärään ("pro rata -eläke").                    totalidad de Ios periodos de seguro cumplidos
5433:                                                       bajo la legislaci6n de ambas Partes Contratantes
5434:                                                       ("pensi6n prorrata").
5435:    2. Jos 1 kappaleessa mamttun teoreettisen             2. En Ios casos en que el importe de la pensi6n
5436: eläkkeen määrä on pienempi kuin Espanjan lain-        te6rica seiialada en el apartado 1 fuera inferior a
5437: säädännön takaama vähimmäiseläke, asianomai-          la cuantia de la pensi6n minima prevista en
5438: nen espanjalainen vakuutuslaitos ottaa 1 kappa-       cuanquier momento por la legislaci6n espaiiola,
5439: leen määräyksiä soveltaessaan huomioon vähim-         la Instituci6n espaii.ola competente, al aplicar lo
5440: mäiseläkkeen määrän "teoreettisen eläkkeen"           previsto en el apartado 1 tomara en consideraci6n
5441: määrän sijasta.                                       el importe a que asciende la pensi6n minima en
5442:                                                       lugar de la cuantia a que asciende la "pensi6n
5443:                                                       te6rica''.
5444:   3. Kun eläkkeen määrää Espanjan lainsäädän-            3. Cuando de conformidad con la legislaci6n
5445: nön mukaisesti korotetaan yleisen tulotason nou-      espaiiola se produzan incrementos de pensi6n
5446: sun, elinkustannusten nousun tai muiden vastaa-       como consecuencia de un aumento del nivel
5447:                                       1986 vp. -     HE n:o 128                                      19
5448: 
5449: vien tekijöiden perusteella, korotuslaskelmien       general de ingresos, coste de vida u otros factores
5450: perustana pidetään "teoreettista eläkettä". Näin     similares, Ios calculos de incremento se realizaran
5451: saatua määrää vähennetään noudattamalla tämän        tomando como base el importe de Ia pensiön
5452: artiklan 1 kappaleessa mainittua suhteuttamis-       teörica y Ia cuantia resultante sera reducida por
5453: menettelyä.                                          aplicacion de Ias mismas normas de proporciona-
5454:                                                      lidad establecida en el apartado 1 de este
5455:                                                      Articulo.
5456: 
5457:                     18 artikla                                             Articulo 18
5458:   1. Artiklan 16 määräysten mukaisesti ansait-           1. Para determinar Ias bases de calculo de una
5459: tuun eläkeoikeuteen perustuvan etuuden laske-         prestaciön cuyo derecho haya sido adquirido de
5460: miseksi Espanjan asianomainen vakuutuslaitos          conformidad con lo dispuesto en el Articulo 16 Ia
5461: soveltaa omaa lainsäädäntöään.                        Instituciön competente espaiiola aplicara su pro-
5462:                                                       pia legislaciön.
5463:    2. Tapauksissa, joissa hakijanetuuden laskemi-        2. En Ios casos en que el periodo de seguro
5464: sen perustaksi valitsema vakuutusmaksukausi on       >elegido por el solicitante para el calculo de Ia
5465: täyttynyt kokonaan tai osittain Suomen työeläke-      base reguladora de prestaciones se hubiera cump-
5466: järjestelmässä, asianomainen espanjalainen va-        lido en todo o en parte segun el sistema finlandes
5467: kuutuslaitos määrää laskuperusteen seuraavasti:       de pensiön de empleo, Ia Instituciön competente
5468:                                                       espaiiola determinara dicha base reguladora:
5469:    a) maksukautena tai sen osana Espanjassa voi-         a) sobre Ias bases minimas de cotizaciön vigen-
5470: massaolleen vähimmäismaksuperusteen mukai-            tes en Espaiia durante dicho periodo o fracciön,
5471: sesti, sitä ammattiryhmää koskevien perusteiden      para Ios trabajadores de Ia misma categoria profe-
5472: mukaan minkä ammattiryhmän mukaista työtä            sional que haya ostentado en Espaiia Ia persona
5473: hakija on tehnyt Espanjassa, tai                     interesada, o
5474:    b) ammatinharjoittajan omaa tapaustaan var-           b) sobre Ias bases de cotizaciön que en su caso
5475: ten valitseman vakuutusmaksuperusteen mukai-         hubiera escogido el trabajador autönomo.
5476: sesti.
5477:    3. Edellisen kappaleen määräyksistä huolimat-        3. No obstante Jo dispuesto en el parrafo
5478: ta etuuden laskuperuste toisen palveluksessa ole-    anterior, Ia base reguladora de Ia prestaciön
5479: vien työntekijöiden osalta ei saa missään tapauk-    respecto a Ios trabajadores por cuenta ajena no
5480: sessa olla alhaisempi kuin Espanjan lainsäädän-      sera en ningun caso inferior al promedio de Ios
5481: nössä mainittua ajanjaksoa varten vahvistettu        importes que hubiera tenido el salario minimo
5482: kaikkia aloja koskeva minimipalkka.                  interprofesional segun Ia legislaciön espaiiola
5483:                                                      durante el periodo elegido.
5484: 
5485:                     19 artikla                                           Articulo 19
5486:    1. Kun taman sopimuksen soveltamisalaan              1. Para Ia admisiön de una persona a quien se
5487: kuuluva henkilö hyväksytään Espanjan lainsää-        aplique ei presente Convenio al seguro voluntario
5488: dännön mukaisen vapaaehtoisen tai vaihtoehtoi-       o facultativo segun Ia legislaciön espaiiola, Ios
5489: sen vakuutuksen piiriin, tämän sopimuksen 16         periodos de seguro, cumplidos segun ei sistema
5490: artiklan 3 kappaleessa mainitut, Suomen työelä-      finlandes de pensiön de empleo, mencionados en
5491: kejärjestelmässä täyttyneet vakuutuskaudet ote-      ei apartado 3 del Articulo 16 del presente conve-
5492: taan huomioon ikäänkuin ne olisivat Espanjan         nio se consideraran como si Ios mismos fueran
5493: lainsäädännön mukaisesti täyttyneitä vakuutus-       periodos de seguro cumplidos bajo Ia legislaciön
5494: kausia.                                              espaiiola.
5495:    2. Edellisen kappaleen määräyksiä sovelletaan        2. Las disposiciones del apartado anterior se
5496: ainoastaan sellaisiin henkilöihin, jotka eivät voi   aplicaran solamente a Ias personas que no pu-
5497: päästä Espanjan lainsäädännön mukaisen pakolli-      edan beneficiarse del seguro obligatorio bajo Ia
5498: sen vakuutuksen piiriin.                             legislaciön espaiiola.
5499:    3. Kun henkilö, jonka osalta on tunnustettu          3. Cuando una persona a quien se Ie haya
5500: hänen oikeutensa kuulua Espanjan lainsäädän-         reconocido el derecho a asegurarse voluntari-
5501: nön mukaiseen vapaaehtoiseen vakuutukseen,           amente conforme a Ia legislaciön espaiiola ad-
5502: 20                                        1986 vp. -     HE n:o 128
5503: 
5504: tulee jommankumman sopimuspuolen sosiaali-               quiera la condici6n de asegurado en un regimen
5505: turvajärjestelmän pakollisen vakuutuksen piiriin,        de seguridad social obligatorio en una de Ias
5506: hän lakkaa automaattisesti olemasta vapaaehtoi-          Partes Contratantes cesara automaticamente en
5507: sen vakuuutuksen piirissä.                               su condici6n de asegurado voluntario.
5508: 
5509:                    20 artikla                                               Articulo 20
5510:    Kun Espanjan lainsäädäntö asettaa eläkeoikeu-            Cuando la legislaci6n espafiola condicione el
5511: den tai eläkkeen määrän edellytykseksi vakuutus-         derecho a la cuantia de la pensi6n al cumplimien-
5512: kausien täyttymisen sellaisella ammattialalla, jota      to de periodos de seguro derivados del ejercicio
5513: varten on erityisvakuutusjärjestelmä, Espanjan           de una profesi6n para la que exista un regimen
5514: asianomainen vakuutuslaitos laskee tässä tarkoi-         especial de seguridad social, la Instituci6n com-
5515: tuksessa yhteen tämän sopimuksen 16 artiklan 3           petente espafiola totalizara a dichos fines Ios
5516: kappaleessa mainitut Suomen työeläkejärjestel-           periodos de seguro cumplidos seg(ln el sistema
5517: män mukaisesti täyttyneet kaudet edellyttäen,            finlandes de pensi6n de empleo a Ios que se hace
5518: että ne ovat täyttyneet samalla ammattialalla.           referencia en el apartado 3 del Articulo 16 del
5519:                                                          presente Convenio, siempre que hubieran sido
5520:                                                          cubiertos en la misma profesi6n.
5521: 
5522: 
5523:                       2 Luku                                                Capitulo 2
5524:              Sairaus- ja äitiysetuudet                     Prestaciones de enfermedad y maternidad
5525:                      21 artikla                                            Articulo 21
5526:   Jotta henkilö saisi, säilyttäisi tai saisi uudelleen     Para obtener, conservar o recuperar el derecho
5527: oikeuden sairaus- tai äitiysetuuksiin siinä tapauk-      a prestaciones de enfermedad o de maternidad,
5528: sessa, että hän on täyttänyt kummankin sopimus-          en caso de que una persona haya cubierto
5529: puolen lainsäädännön mukaisia vakuutuskausia,            periodos de seguro de acuerdo con Ias disposicio-
5530: mainitut kaudet lasketaan yhteen siinä tapauk-           nes de Ias dos Partes Contratantes, dichos per'-
5531: sessa, että ne eivät ole päällekkäisiä.                  wdos se totalizaran siempre que no se super-
5532:                                                          pongan.
5533: 
5534:                      22 artikla                                             Articulo 22
5535:   1. Jos sopimuspuolen alueella asuvalla henki-            1. La persona que resida en el territorio de una
5536: löllä on oikeus sairaanhoitoetuuksiin tämän sopi-        Parte Contratante, y segiin la legislaci6n de esta
5537: muspuolen lainsäädännön mukaan, hän saa oles-            Parte, tenga derecho a prestaciones de asistencia
5538: kellessaan tilapäisesti toisen sopimuspuolen alu-        sanitaria obtendra dichas prestaciones en caso de
5539: eella sairaanhoitoetuudet, mikäli hän terveyden-         estancia temporal en el territorio de la otra Parte,
5540: tilansa vuoksi välittömästi tarvitsee tällaisia          si debido a su estado de salud tiene necesidad
5541: etuuksia.                                                inmediata de tales prestaciones.
5542:    2. Tämän sopimuksen 7 artiklan ja 8 artiklan 3           2. Las personas comprendidas en Ios Articulos
5543: kappaleen tarkoittamilla henkilöillä, jotka kuulu-       7 y 8,3 de este Convenio que se hallen sometidas
5544: vat sopimuspuolen lainsäädännön piiriin ja oles-         a la legislaci6n de una Parte, cuando se encuen-
5545: kelevat tai asuvat toisen sopimuspuolen alueella,        tren o residan en el territorio de la otra Parte,
5546: on tänä aikana ensiksi mainitun sopimuspuolen            tendran derecho a Ias prestaciones de asistencia
5547: lainsäädännön perusteella oikeus sairaanhoito-           sanitaria de acuerdo con la legislaci6n de la
5548: etuuksiin.                                               primera Parte durante el tiempo de su estancia o
5549:                                                          residencia.
5550:    3. Määrättäessä, millä tavoin ja missä laajuu-           3. La extensi6n y modalidades del servicio de
5551: dessa sairaanhoitoetuudet annetaan, sovelletaan          Ias prestaciones se regira por la legislaci6n que
5552: oleskelu- tai asuinpaikkakunnan vakuutuslaitok-          aplique la Instituci6n aseguradora del lugar de
5553: sen soveltamaa lainsäädäntöä.                            estancia o residencia.
5554:    4. Asianomainen vakuutuslaitos korvaa tämän              4. Los gastos de Ias prestaciones de asistencia
5555: artiklan perusteella annettavien sairaanhoito-           sanitaria concedidas en virtud del presente .
5556:                                       1986 vp. -     HE n:o 128                                        21
5557: 
5558: etuuksien kustannukset oleskelu- tai asuinpaikka-    Articulo seran reembolsados por la Instituciön
5559: kunnan vakuuutuslaitokselle siten kuin tämän         aseguradora competente a la Instituciön del lugar
5560: sopimuksen 34 artiklassa tarkoitetussa toimeen-      de estancia o residencia en la forma que se
5561: panosopimuksessa erikseen määrätään.                 determine en el Acuerdo Administrativo previsto
5562:                                                      en el Articulo 34 del presente Convenio.
5563: 
5564:                     23 artikla                                             Articulo 23
5565:    1. Henkilöllä, joka saa eläkettä kummankin            1. El titular de una pensi6n segun la legisla-
5566: sopimuspuolen lainsäädännön mukaisesti, on oi-       ciön de ambas Partes Contratantes tendra dere-
5567: keus sairaanhoitoetuuksiin sen sopimuspuolen         cho a prestaciones de asistencia sanitaria de
5568: lainsäädännön mukaisesti, jonka alueella hän         acuerdo con las disposiciones legales de la Parte
5569: asuu. Mainittujen etuuksien aiheuttamat kustan-      en cuyo territorio este residiendo. El coste de
5570: nukset korvaa eläkkeensaajan asuinmaan asian-        dichas prestaciones correra a cargo de la Institu-
5571: omainen vakuutuslaitos.                              ciön aseguradora competente del pais de residen-
5572:                                                      cia del beneficiario de la pensiön.
5573:    2. Henkilöllä, joka saa eläkettä yksinomaan           2. El titular de una pensiön debida solamente
5574: Suomen lainsäädännön mukaisesti, on samoin           en aplicaciön de la legislaci6n finlandesa tendra
5575: kuin hänen mukanaan seuraavilla huollettavilla       derecho, cuando este residiendo en Espaiia,
5576: perheenjäsenillään Espanjassa asuessaan oikeus       junto con los miembros de la familia a su cargo
5577: Espanjan lainsäädännön omille eläkkeensaajilleen     que le acompaiien, a las prestaciones de asisten-
5578: tarjoamiin sairaanhoitoetuuksiin, edellyttäen, et-   cia sanitaria previstas en la legislaciön espaiiola
5579: tä hän on tehnyt asiaa koskevan sopimuksen           para sus propios pensionistas, previa formaliza-
5580: espanjalaisen vakuutuslaitoksen kanssa ja maksa-     ciön de un contrato que debera ser concertado
5581: nut Espanjan asianomaisen viranomaisen määrää-       entre el pensionista y la Instituciön aseguradora
5582: mät kuukausimaksut.                                  espaii.ola y mediaote el pago de las cuotas
5583:                                                      mensuales determinadas por la autoridad espa-
5584:                                                      ii.ola competente.
5585:    3. Henkilöllä, joka saa eläkettä yksinomaan           3. El titular de una pensi6n debida solamente
5586: Espanjan lainsäädännön mukaisesti, on samoin         en aplicaciön de la legislaciön espaii.ola tendra
5587: kuin hänen mukanaan seuraavilla huollettavilla       derecho, cuando este residiendo en Finlandia,
5588: perheenjäsenillään Suomessa asuessaan oikeus         junto con los miembros de la familia a su cargo
5589: Suomen lainsäädännön omille eläkkeensaajilleen       que le acompaiien, a las prestaciones de asisten-
5590: tarjoamiin sairaanhoitoetuuksiin.                    cia sanitaria previstas por la legislaciön finlandesa
5591:                                                      para sus propios pensionistas.
5592: 
5593:                      24 artikla                                           Articulo 24
5594:    Proteesit, suuret apuvälineet ja muut huomat-        La concesiön de prötesis, grandes aparatos y
5595: tavat sairaanhoitoetuudet, joita koskeva luettelo    otras prestaciones sanitarias de gran importancia,
5596: liitetään toimeenpanosopimukseen, myönnetään         cuya relaciön se incluira en el Acuerdo Admini-
5597: hätätapauksia lukuunottamatta vain asianomai-        strativo, estara subordinada, salvo casos de urgen-
5598: sen vakuutuslaitoksen suostumuksella.                cia, a la autorizaciön de la Instituciön asegurado-
5599:                                                      ra competente.
5600: 
5601: 
5602:                     3 luku                                              Capitulo 3
5603:                  Perhe-etuudet                                      Subsidios Familiares
5604:                    25 artikla                                            Articulo 25
5605:   Sopimuspuolen lainsäädännön mukaisesti täyt-          Los periodos de seguro cubiertos bajo la legisla-
5606: tyneet vakuutuskaudet lasketaan perhe-etuusoi-       ciön de una de las Partes Contratantes se totaliza-
5607: keuden saamiseksi tarvittaessa yhteen toisen sopi-   ran, cuando sea preciso, con los cubiertos bajo la
5608: muspuolen lainsäädännön mukaisesti täyttynei-        legislaci6n de la otra Pane Contratante a fin de
5609: den vakuutuskausien kanssa.                          establecer el derecho a subsidios familiares.
5610: 22                                     1986 vp. -     HE n:o 128
5611: 
5612:                      26 artikla                                           Articulo 26
5613:    1. Jos nainen, joka asuu sopimuspuolen alueel-        1. Si una mujer que reside en el territorio de
5614: la tai on vakuutettu sopimuspuolen lainsäädän-        una de Ias Partes Contratantes o estä asegurada
5615: nön mukaan, synnyttää toisen sopimuspuolen            de acuerdo con Ia legislaci6n de una de Ias Partes
5616: alueella, hänellä on oikeus äitiyden perusteella      Contratantes, diera a luz en el territorio de Ia
5617: suoritettavaan perhe-etuuteen ensiksi mainitun        otra Pane, tendra derecho a Ia prestaci6n familiar
5618: sopimuspuolen lainsäädännön mukaan.                   por maternidad a tenor de Ia legislaci6n de Ia
5619:                                                       primera Parte.
5620:    2. Jos henkilöllä tämän sopimuksen määräys-           2. Si una mujer tuviera derecho, a tenor de Jo
5621: ten nojalla tai muusta syystä on oikeus äitiyden      dispuesto en el presente Convenio o por cual-
5622: perusteella suoritettavaan perhe-etuuteen saman-      quier otra raz6n , a una prestaci6n familiar por
5623: aikaisesti kummankin sopimuspuolen lainsäädän-        maternidad de acuerdo con Ia legislaci6n de
5624: nön mukaan, etuus annetaan ainoastaan sen             ambas Partes, simultaneamente, Ia prestaci6n se
5625: sopimuspuolen lainsäädännön mukaan, jonka             concedera unicamente a tenor de Ia legislaci6n de
5626: alueella synnytys on tapahtunut.                      aquella Parte en el territorio de Ia cual tuvo lugar
5627:                                                       el nacimiento.
5628: 
5629:                        27 artikla                                         Articulo 27
5630:    Suomen lainsäädännön mukainen lapsilisä               El subsidio por hijos establecido por Ia legisla-
5631: suoritetaan Espanjan kansalaiselle hänen Suomes-      ci6n finlandesa se abonara a Ios nacionales espa-
5632: sa asuvista lapsistaan tai muista huollettavanaan     iioles por Ios hijos o menores a su cargo, que
5633: olevista alaikäisistä samoin edellytyksin kuin Suo-   residan en Finlandia, en Ias mismas condiciones
5634: men kansalaisille.                                    que a Ios nacionales finlandeses.
5635: 
5636: 
5637:                      4 luku                                               Capitulo 4
5638:        Työtapaturma- ja ammattitautietuudet               Prestaciones por accidentes de trabajo y
5639:                                                                  enfermedades profesionales
5640:                      28 artikla                                           Articulo 28
5641:      1. Tapaturma- ja ammattitautietuudet määräy-        1. Las prestaciones por accidentes de trabajo y
5642: tyvät sen sopimuspuolen lainsäädännön mukai-          enfermedad profesional se regiran por legislaci6n
5643: sesti, jonka piiriin henkilö tämän sopimuksen         aplicable a Ia persona asegurada en Ia fecha del
5644: 6-9 artiklan perusteella tapaturman sattuessa on      accidente, de acuerdo con lo dispuesto en Ios
5645: kuulunut.                                             Articulos 6-9 del presente Convenio.
5646:    2. Henkilö, jolla työtapaturman tai ammatti-          2. Una persona, que por causa de un accidente
5647: taudin perusteella on oikeus sairaanhoitoetuuk-       de trabajo o de una enfermedad profesional,
5648: siin sopimuspuolen lainsäädännön mukaan, saa          tenga derecho a prestaciones de asistencia sanita-
5649: oleskellessaan toisen sopimuspuolen alueella sai-     ria de acuerdo con Ia legislaci6n de una de Ias
5650: raanhoitoetuudet viimeksi mainitun sopimus-           Partes Contratantes, se beneficiara, mientras este
5651: puolen lainsäädännön edellyttämässä muodossa          en el territorio de Ia otra Parte, de Ias prestacio-
5652: ja laajuudessa ensiksi mainitun sopimuspuolen         nes de asistencia sanitaria, servidas con Ia exten-
5653: asianomaisen vakuutuslaitoksen kustannuksella.        si6n y modalidades que establece Ia legislaci6n de
5654:                                                       Ia segunda Parte por cuenta de Ia Instituci6n
5655:                                                       aseguradora competente de Ia primera Parte.
5656:    3. Sairaanhoitoetuudet, joita tämän artiklan 2        3. Las prestaciones de asistencia sanitaria, a
5657: kappaleessa tarkoitetaan, annetaan Espanjassa es-     que se hace referencia en el apartado 2 del
5658: panjalaisen vakuutuslaitoksen kautta, ja Suomes-      presente articulo, se concederan en Espaiia a
5659: sa Tapaturmavakuutuslaitosten Liiton kautta.          traves de Ia Instituci6n aseguradora espaiiola y,
5660:                                                       en Finlandia, a traves de Ia Federaci6n de Institu-
5661:                                                       ciones Aseguradoras contra Accidentes de Finlan-
5662:                                                       dia (Suomen Tapaturmavakuutuslaitosten Liitto).
5663:                                        1986 vp. -    HE n:o 128                                       23
5664: 
5665:   4. Tämän aniklan 2 kappaleessa tarkoitetut            4. Las prestaciones de asistencia sanitaria a que
5666: sairaanhoitoetuudet, jotka oleskelu- tai asuin-      se hace referencia en el apartado 2 del presente
5667: paikkakunnalla on annettu työtapaturman tai          Articulo, servidas en el lugar de estancia o
5668: ammattitaudin vuoksi, korvataan tämän artiklan       residencia a causa de un accidente de trabajo o de
5669: 3 kappaleessa tarkoitetuille laitoksille tämän so-   una enfermedad profesional seran reembolsadas a
5670: pimuksen 34 artiklassa tarkoitetussa toimeenpa-      las entidades mencionadas en el apartado 3 del
5671: nosopimuksessa määrätyllä tavalla.                   presente Articulo, en la forma que se determine
5672:                                                      en el Acuerdo Administrativo previsto en el
5673:                                                      Articulo 34 del presente Convenio.
5674: 
5675:                    29 artikla                                            Articulo 29
5676:    1. Jos jommankumman sopimuspuolen lain-              1. Si fuera necesario de conformidad con la
5677: säädännön mukaan on tarpeellista arvioida, missä     legislaci6n de una de las Partes Contratantes,
5678: määrin työtapaturma tai ammattitauti on vähen-       para valorae la disminuci6n de la capacidad
5679: tänyt henkilön työkykyä, otetaan huomioon ky-        derivada del accidente de trabajo y de la enf~r­
5680: seisen henkilön mahdollisesti toisen sopimus-        medad profesional, se tendran en cuenta las
5681: puolen alueella sairastamien ammattitautien tai      secuelas de anteriores accidentes de trabajo o
5682: häneen sattuneiden työtapaturmien vaikutukset.       enfermedades profesionales que pudiera haber
5683:                                                      sufrido el interesado en el territorio de la otra
5684:                                                      Pane Contratante.
5685:    2. Uuden työtapaturman tai ammattitaudin             2. La Instituci6n aseguradora competente para
5686: korvaamisesta vastaava asianomainen vakuutus-        la indemnizaci6n de un nuevo accidente de
5687: laitos määrittää soveltamansa lainsäädännön mu-      trabajo o de una enfermedad profesional fijara la
5688: kaisesti etuuksien määrän ottaen huomioon työ-       cuantia de las prestaciones teniendo en cuenta el
5689: kyvyn alentuman, jonka työtapaturma tai am-          grado de disminuci6n de la capacidad de trabajo
5690: mattitauti on aiheuttanut.                           producida por el accidente o enfermedad profe-
5691:                                                      sional de conformidad con las disposiciones lega-
5692:                                                      les aplicables por dicha Instituci6n.
5693: 
5694:                     30 artikla                                           Articulo 30
5695:    1. Ammattitaudin petusteella annettavat etuu-        1. Las prestaciones por enfermedad profesional
5696: det määrätään sen sopimuspuolen lainsäädännön        se regularan de acuerdo con la legislaci6n de la
5697: mukaisesti, jonka piiriin henkilö on kuulunut        Parte Contratante que fuera aplicable al causante
5698: harjoittaessaan toimintaa, jonka voidaan katsoa      durante el tiempo que estuvo ejerciendo una
5699: altistaneen ammattitautiin, vaikka tauti olisi ha-   actividad sujeta a riesgo de enfermedad profesio-
5700: vaittu ensimmäisen kerran toisen sopimuspuolen       nal, alin cuando esta fuera diagnosticada por
5701: alueella.                                            primera vez en el territorio de la otra Parte
5702:                                                      Contratante.
5703:    2. Jos henkilö on harjoittanut kysymykseen           2. En caso de que la persona asegurada haya
5704: tulevaa toimintaa kummankin sopimuspuolen            realizado dicha actividad en los territorios de
5705: alueella, sovelletaan vain sen sopimuspuolen         ambas Partes Contratantes, s6lo se aplicara la
5706: lainsäädäntöä, jonka alueella henkilö on viimeksi    legislaci6n de la Parte en cuyo territorio haya
5707: harjoittanut tällaista toimintaa.                    desarrollado ultimamente dicha actividad.
5708:    3. Jos ammattitauti on johtanut etuuksien            3. En caso de que una enfermedad profesional
5709: suorittamiseen sopimuspuolen vakuutuslaitokses-      haya originado la concesi6n de prestaciones por
5710: ta, tämä vakuutuslaitos vastaa myös kaikenlaises-    parte de la Instituci6n aseguradora de una Parte
5711: ta taudin pahenemisesta, joka tapahtuu toisen        Contratante, la misma Instituci6n aseguradora
5712: sopimuspuolen alueella, lukuunottamatta ta-          respondera de cualquier agravaci6n de la enfer-
5713: pausta, jossa taudin paheneminen liittyy sellai-     medad que pueda tener lugar en el territorio de
5714: seen toisen sopimuspuolen alueella harjoitettuun     la otra Parte Contratante, a menos que la agrava-
5715: toimintaan, jonka katsotaan voivan aiheuttaa         ci6n se refiera a actividades realizadas en el
5716: taudin pahenemisen.                                  territorio de la ultima Parte Contratante que
5717:                                                      entraiien el riesgo de agravaci6n de dicha enfer-
5718:                                                      medad.
5719: 24                                     1986 vp. -    HE n:o 128
5720: 
5721:                       5 luku                                             Capitulo 5
5722:                  Hautausavustukset                              Prestaciones por defunci6n
5723:                     31 artikla                                            Articulo 31
5724:    Espanjan sosiaaliturvalainsäädännön mukaiset         Las prestaciones por defunci6n previstas en Ia
5725: hautausavustusetuudet myönnetään yksinomaan          legislaci6n espaii.ola sobre seguridad social serän
5726: Espanjan lainsäädäntöä soveltaen ja siinä määrä-     reconocidas por aplicaci6n exclusiva de dicha
5727: tyin edellytyksin.                                   legislaci6n y conforme a requisitos y condiciones
5728:                                                      exigidas en Ia misma.
5729: 
5730: 
5731:                       6 luku                                            Capitulo 6
5732:                  Työttömyysetuudet                             Prestaciones por desempleo
5733:                      32 artikla                                         Articulo 32
5734:      1. Jos henkilö on sopimuspuolen alueelle vii-     1. Cuando una persona haya cubierto, desde
5735: meksi saavuttuaan täyttänyt yhden vakuutus-          su ultimallegada al territorio de una Parte, un
5736: kauden, rinnastetaan mainitun sopimuspuolen          periodo de seguro al amparo de Ia legislaci6n de
5737: lainsäädännön mukaista työttömyysetuutta haet-       esa Parte, serä considerada, a efectos de una
5738: taessa toisen sopimuspuolen lainsäädännön mu-        solicitud de prestaci6n por desempleo a tenor de
5739: kaisesti täytetty vakuutuskausi ensiksi mainitun     Ia legislaci6n de dicha Parte, como si ei periodo
5740: sopimuspuolen lainsäädännön mukaisesti täytet-       de seguro cubierto en virtud de Ia legislaci6n de
5741: tyyn vakuutuskauteen.                                Ia otra Parte fuese un periodo de seguro cubierto
5742:                                                      al amparo de Ia legislaci6n de Ia primera Parte.
5743:    2. Kappaleen 1 määräyksiä ja Suomen lainsää-         2. La aplicaci6n de Jo dispuesto en ei apartado
5744: däntöä sovellettaessa edellytetään, että asian-      1 bajo Ia legislaci6n finlandesa presupone que Ia
5745: omainen henkilö on ollut työsuhteessa Suomessa       persona afectada ha estado empleada en Finlan-
5746: vähintään neljän viikon ajan korvaushakemusta        dia un total de cuatro semanas como minimo
5747: edeltäneiden viimeisten kahdentoista kuukauden       durante Ios doce meses anteriores a Ia fecha de
5748: aikana. Kappaleen 1 määräyksiä sovelletaan kui-      presentaci6n de su solicitud. Sin embargo, aun
5749: tenkin, vaikka työsuhde olisi päättynyt ennen        cuando su empleo hubiera expirado antes de
5750: neljän viikon kauden täyttymistä, jos työsuhde       terminar Ias cuatro semanas, se aplicarä lo dispu-
5751: on päättynyt henkilön syyttä, ja jos sen on ollut    esto en ei apartado 1 cuando haya finalizado sin
5752: tarkoitus kestää pitempään.                          mediar culpa imputable al interesado y se hubi-
5753:                                                      era tenido Ia intenci6n de que se prolongase por
5754:                                                      un periodo mäs largo.
5755:    3. Henkilön hakiessa työttömyysetuutta sopi-         3. Cuando una persona solicite prestaci6n por
5756: muspuolen lainsäädännön mukaisesti siten kuin        desempleo al amparo de Ia Iegislaci6n de una
5757: tämän artiklan 1 kappaleessa määrätään, kaikki       Parte en virtud de Jo dispuesto en ei apartado 1
5758: sellaiset kaudet, joilta hän on saanut mainittua     del presente articulo, todo periodo por ei cual
5759: etuutta toisen sopimuspuolen lainsäädännön mu-       haya - recibido dicha prestaci6n a tenor de Ia
5760: kaisesti viimeisten korvaushakemusta edeltänei-      legislaci6n de Ia otra Parte durante Ios doce
5761: den kahdentoista kuukauden aikana, otetaan           meses anteriores a Ia fecha de su solicitud, serä
5762: huomioon ikäänkuin ne olisivat kausia, joilta        tenido en cuenta como si fuese un periodo en ei
5763: hänelle on myönnetty kysymykseen tulevaa             que hubiese percibido dicha prestaci6n al amparo
5764: etuutta ensiksi mainitun sopimuspuolen lainsää-      de Ia legislaci6n de Ia primera Parte.
5765: dännön mukaisesti.
5766:                                         1986 vp. -     HE n:o 128                                        25
5767: 
5768:                     IV OSA                                               TITULO IV
5769:                 Muita määräyksiä                                     Disposiciones diversas
5770:                       33 artikla                                           Articulo 33
5771:    Tämän sopimuksen soveltamiseksi kummankin              Para la aplicaci6n del presente Convenio, Ias
5772: sopimuspuolen asianomaiset viranomaiset ja va-         Autoridades competentes e Instituciones asegura-
5773: kuutuslaitokset antavat toisilleen tarpeellista tek-   doras de ambas Partes Contratantes se prestaran
5774: nistä ja hallinnollista apua oman lainsäädäntönsä      sus buenos oficios y ofreceran la necesaria colabo-
5775: edellyttämässä järjestyksessä. Apu on maksuton-        raci6n tecnica y administrativa reciproca precisa,
5776: ta, ellei tässä sopimuksessa toisin määrätä.           actuando a tal fin como si se aplicase su propia
5777:                                                        legislaci6n. Esta ayuda sera gratuita, a menos que
5778:                                                        en el presente Convenio se disponga expresamen-
5779:                                                        te lo contrario.
5780: 
5781:                   34 artikla                                              Articulo 34
5782:   Sopimuspuolten asianomaiset viranomaiset te-            Las autoridades competentes de ambas Partes
5783: kevät tämän sopimuksen soveltamiseksi toimeen-         Contratantes estableceran Acuerdos Administra-
5784: panosopimuksia.                                        tivos para la aplicaci6n del presente Convenio.
5785: 
5786:                  35 artikla                                                Articulo 35
5787:   Sopimuspuolten asianomaiset viranomaiset               Las Autoridades competentes de ambas Partes
5788:                                                        Contratantes deberan:
5789:   a) määräävät omat yhdyselimensä;                       a) determinar sus respectivos Organismos de
5790:                                                        Enlace;
5791:    b) tiedottavat toisilleen tämän sopimuksen            b) comunicarse las medidas adoptadas para la
5792: soveltamiseen liittyvistä toimenpiteistään;            aplicaci6n de este Convenio;
5793:    c) ilmoittavat toisilleen laeista ja asetuksista,     c) notificarse todas las disposiciones legislativas
5794: jotka saattavat muuttaa 2 artiklassa tarkoitettuja     y reglementarias que modifiquen las que se
5795: lakeja ja asetuksia.                                   enumeran en el articulo 2.
5796: 
5797:                     36 artikla                                             Articulo 36
5798:   1. Asianomaisten viranomaisten on neuvotte-             1. Las autoridades competentes deberan resol-
5799: luin ratkaistava sopimuspuolten vakuutuslaitos-        ver mediaote negociaci6n las diferencias de in-
5800: ten välillä tämän sopimuksen ja siihen liittyvien      terpretaci6n o aplicaci6n de este Convenio y de
5801: toimeenpanosopimusten tulkinnasta tai sovelta-         sus Acuerdos Administrativos que puedan surgir
5802: misesta mahdollisesti syntyvät erimielisyydet.         entre las lnstituciones aseguradoras de ambas
5803:                                                        Partes Contratantes.                               ,
5804:   Jos erimielisyyksiä ei voida ratkaista neuvotte-        Si no es posible resolver una diferencia med- ·
5805: luin kolmen kuukauden kuluessa neuvottelujen           iante negociaci6n en un plazo de tres meses
5806: aloittamisesta, erimielisyydet alistetaan välimies-    posteriores al comienzo de la misma, sera someti-
5807: lautakunnalle, jonka kokoonpanosta ja menette-         da a una Comisi6n de Arbitraje cuya composi-
5808: lytavoista sopimuspuolet sopivat keskenään, tai,       ci6n y procedimiento seran fijados de comun
5809: mikäli tällä menettelyllä ei päästä yhteisymmär-       acuerdo entre las dos Partes Contratantes o, en
5810: rykseen tätä seuraavan kolmen kuukauden jakson         caso de que de esta forma no se pueda llegar a
5811: kuluessa, erimielisyydet ratkaistaan välimiehen        una resoluci6n dentro de un periodo adicional de
5812: avulla. Välimiehen nimittää Kansainvalisen tuo-        tres meses, por un Arbitro que a peticiön de una
5813: mioistuimen puheenjohtaja jommankumman so-             u otra de las Partes Contratantes designe el
5814: pimuspuolen pyynnöstä.                                 Presidente del Tribunal lnternacional de Justicia.
5815:    2. Välimieslautakunnan tai välimiehen päätös           2. La decisi6n de la Comisi6n Arbitral o del
5816: on sitova ja lopullinen.                               Arbitro, segun proceda, sera considerada como
5817:                                                        vinculante y final.
5818: 
5819: 
5820: 
5821: 4 3606961
5822: 26                                     1986 vp. -     HE n:o 128
5823: 
5824:                    37 artikla                                             Articulo 37
5825:   Sopimuspuolten asianomaiset viranomaiset ja            Las autoridades competentes e Instituciones
5826: vakuutuslaitokset voivat olla suoraan yhteydessä      aseguradoras de Ias dos Partes pueden relacionar-
5827: keskenään espanjan, suomen, ruotsin tai englan-       se directamente entre ellas utilizando Ios idiomas
5828: nin kielellä.                                         espaiiol, finland€s, sueco o ingles.
5829: 
5830:                      38 artikla                                          Articulo 38
5831:    1. Asianomainen vakuutuslaitos voi suorittaa         1. La Instituci6n seguradora competente podra
5832: hakijalle ennakkomaksua etuutta koskevan hake-        abonar al solicitante un anticipo durante la
5833: muksen käsittelyn ajalta.                             tramitaci6n de su solicitud.
5834:    2. Ennakkomaksu myönnetään asianomaisen               2. Dicho anticipo sera concedido de forma
5835: vakuutuslaitoksen harkinnan mukaisesti ja se pe-      discrecional por la Instituci6n aseguradora com-
5836: rustuu ensisijaisesti hakijan tarpeeseen, siihen      petente y se basara principalmente en elgrado de
5837: kuinka todennäköisesti hänellä on oikeus hake-        necesidad del solicitante, en Ia comprobaci6n de
5838: miinsa etuuksiin sekä siihen, kuinka kauan hä-        su probable derecho a Ias prestaciones solicitadas
5839: nen hakemuksensa lopullinen ratkaiseminen to-         y en ei tiempo que probablemente tarde la
5840: dennäköisesti kestää.                                 resoluci6n definitiva de su solicitud.
5841:    3. Mikäli sopimuspuolen asianomainen vakuu-           3. En caso de que la Instituci6n aseguradora de
5842: tuslaitos on maksanut edunsaajalle ennakkomak-        una Parte Contratante haya pagado anticipos a
5843: suja, tämä vakuutuslaitos, tai sen pyynnöstä          un beneficiario, esta Instituci6n aseguradora o
5844: toisen sopimuspuolen asianomainen vakuutus-           hien, a su petici6n, la Instituci6n aseguradora
5845: laitos, voi vähentää mainitut ennakkomaksut           competente de Ia otra Parte, podra descontar Ios
5846: kyseiselle edunsaajalle maksettavista lopullisista    mencionados anticipos de los pagos pendientes
5847: suorituksista.                                        que hayan de hacerse al citado beneficiario.
5848: 
5849: 
5850:                     39 artikla                                           Articulo 39
5851:      1. Hakemukset, lausunnot, muutoksenhaku-           1. Las solicitudes, declaraciones, recursos u
5852: kirjelmät ja muut asiakirjat, jotka voidaan sopi-     otros documentos que, para la aplicaci6n de la
5853: muspuolen lainsäädännön mukaisesti jättää tie-        legislaci6n de una Parte, puedan ser presentados
5854: tyn määräajan kuluessa tämän sopimuspuolen            en un plazo determinado ante Ias autoridades o
5855: viranomaiselle tai vakuutuslaitokselle, katsotaan     instituciones correspondientes de esa Parte se
5856: sille jätetyiksi, jos ne on jätetty saman määräajan   consideraran como presentados ante ellas si hubi-
5857: kuluessa toisen sopimuspuolen asianomaiselle vi-      eran sido presentados, dentro del mismo plazo,
5858: ranomaiselle tai vakuutuslaitokselle.                 ante la autoridad o Instituci6n competente de la
5859:                                                       otra Parte.
5860:    2. Sopimuspuolen lainsäädännön mukaisesti             2. Cualquier solicitud de prestaci6n presentada
5861: esitetty etuutta koskeva hakemus katsotaan toisen     segun la legislaci6n de una Parte sera considerada
5862: sopimuspuolen lainsäädännön mukaan jätetyksi          como solicitud de la prestaci6n correspondiente
5863: etuutta koskevaksi hakemukseksi, jos hakija jät-      segun la legislaci6n de la otra Parte, siempre que
5864: tää myös viimeksi mainitun sopimuspuolen lain-        la persona interesada presente otra solicitud cor-
5865: säädännön mukaisen hakemuksen kuuden kuu-             respondiente a la legislaci6n de la segunda Parte
5866: kauden kuluessa siitä päivästä, jolloin hän on        dentro de Ios seis meses siguientes a la fecha en
5867: saanut tiedon velvollisuudestaan jättää toinen        que se le comunique que debe presentarla.
5868: hakemus.
5869:    3. Laskettaessa Suomen lainsäädännön mukais-          3. Al calcularse ei incremento por demora a la
5870: ta korotusta eläkkeen viivästymisajalta, hakemus      pensi6n previsto en la legislaci6n finlandesa, la
5871: katsotaan jätetyksi silloin, kun se on saapunut       solicitud se considerara como presentada en Ia
5872: tarpeellisine liitteineen asianomaiselle suomalai-    fecha en que haya llegado con todos Ios anexos
5873: selle vakuutuslaitokselle. Korotusta ei kuitenkaan    necesarios a la Instituci6n aseguradora competen-
5874: makseta tämän sopimuksen 13 artiklan 4 kappa-         te de Finlandia. No se pagara sin embargo, ese
5875: leessa tarkoitetulle mahdollisesti maksettavalle      incremento respecto de la cuantia suplementaria
5876: takautuvalle lisäyserälle.                            retroactiva que pueda concederse a tenor del
5877:                                                       apartado 4 del articulo 13 del presente Convenio.
5878:                                        1986 vp. -     HE n:o 128                                        27
5879: 
5880:                     40 artikla                                             Articulo 40
5881:   1. Maksut, jotka suoritetaan tätä sopimusta            1. Los pagos realizados en aplicaci6n de este
5882: sovellettaessa, voidaan maksaa sen sopimus-           Convenio podran efectuarse validamente en la
5883: puolen valuutassa, johon maksusta vastaava va-        moneda de la Parte a la que pertenezca la
5884: kuutuslaitos kuuluu.                                  Instituci6n aseguradora responsable del pago.
5885:    2. Jos sopimuspuoli saattaa voimaan ulko-             2. En caso de que se promulguen por cualquie-
5886: maanvaluutan siirtämistä koskevia rajoittavia         ra de Ias Partes Contratantes disposiciones ten-
5887: säännöksiä, sopimuspuolet ryhtyvät välittömästi       dentes a la restricci6n de la transferencia de divisa
5888: toimenpiteisiin taatakseen tämän sopimuksen           extranjera, Ias dos Partes adoptaran inmediata-
5889: mukaisten oikeuksien toteutumisen.                    mente Ias medidas necesarias para garantizar la
5890:                                                       efectividad de Ios derechos derivados de este
5891:                                                       Convenio.
5892: 
5893:                     41 artikla                                            Articulo 41
5894:   1. Vapautukset leimaverosta, notaaripalkkiois-        1. Toda exenci6n o reducci6n de timbres,
5895: ta, rekisteröintimaksuista tai vastaavista maksuis-   derechos notariales o de registro u otros analogos
5896: ta tai näitä koskevat alennukset, jotka sopimus-      previstos en la legislaci6n de una de Ias Partes
5897: puolen lainsäädännön mukaan koskevat todistuk-        Contratantes para Ios certificados y documentos
5898: sia ja asiakirjoja, ulotetaan koskemaan myös          expedidos en aplicaci6n de Ia legislaci6n de dicha
5899: toisen sopimuspuolen lainsäädännön mukaisia tai       Parte, se extendera tambien a Ios documentos y
5900: tämän sopimuksen soveltamiseksi tarvittavia to-       certificados expedidos para la aplicaci6n de la
5901: distuksia tai asiakirjoja.                            legislaci6n de la otra Parte o de este Convenio.
5902:    2. Tämän sopimuksen soveltamiseksi tarvitta-          2. Todos Ios documentos y certificados expedi-
5903: vat todistukset tai muut asiakirjat hyväksytään       dos para la aplicaci6n de este Convenio quedaran
5904: ilman laillistamista.                                 exentos de Ios requisitos de legalizaci6n.
5905: 
5906:                    42 artikla                                           Articulo 42
5907:    Määrättäessä tämän sopimuksen mukaisesta oi-         Para la determinaci6n del derecho a prestacio-
5908: keudesta etuuksiin, otetaan huomioon myös en-         nes segun este Convenio, se tendran en cuenta
5909: nen sopimuksen voimaantuloa täyttyneet vakuu-         tambien Ios periodos de seguro y de residencia
5910: tus- ja asumiskaudet.                                 cumplidos antes de su entrada en vigor.
5911: 
5912:                      43 artikla                                           Articulo 43
5913:    1. Tätä sopimusta voidaan soveltaa myös en-          1. Este Convenio sera tambien aplicable a
5914: nen sen voimaantuloa sattuneisiin eläketapahtu-       hechos causantes ocurridos antes de su entrada en
5915: miin. Sopimus ei kuitenkaan anna oikeutta             vigor. Sin embargo, el Convenio no confiere
5916: etuuksien suorittamiseen sen voimaantuloa edel-       derecho alguno al pago de prestaciones por el
5917: täneeltä ajalta.                                      tiempo transcurrido antes de su entrada en vigor.
5918:    2. Tämän sopimuksen tultua voimaan etuu-              2. A partir de Ia entrada en vigor del Conve-
5919: det, joita ei ole myönnetty henkilön kansalaisuu-     nio, Ias prestaciones no concedidas a causa de la
5920: den takia, tai joiden suorittaminen on keskeytet-     nacionalidad de Ia persona interesada o Ias sus-
5921: ty, koska henkilö on asunut toisen sopimus-           pendidas a causa de su residencia en el territorio
5922: puolen alueella, myönnetään henkilön hakemuk-         de la otra Parte seran concedidas a solicitud de
5923: sesta.                                                aquellas.
5924:    3. Ennen tämän sopimuksen voimaantuloa                3. Las prestaciones concedidas antes de entrar
5925: myönnetyt etuudet voidaan henkilön hakemuk-           en vigor el Convenio seran revisadas, a petici6n
5926: sesta tarkistaa vastaamaan sopimuksen määräyk-        de Ios interesados, teniendo en cuenta sus dispo-
5927: siä. Mainitut etuudet voidaan tarkistaa myös          siciones. Estas prestaciones podran tambien ser
5928: ilman hakemusta. Etuuden määrää ei tarkistetta-       revisadas incluso sin haberse presentado solicitud
5929: essa voida pienentää.                                 alguna. La cuantia de Ias prestaciones no podra
5930:                                                       ser reducida bajo ninguna circunstancia a causa
5931:                                                       de revisi6n.
5932: 28                                      1986 vp. -    HE n:o 128
5933: 
5934:    4. Sopimuspuolten lainsäädännön vanhentu-             4. Las normas sobre prescripci6n de Ia legisla-
5935: mista koskevia säännöksiä ei sovelleta edellisissä    ci6n de Partes Contratantes no se aplicarän a Ios
5936: kappaleissa mainittuihin tapauksiin, jos asiano-      derechos previstos en Ios des apartados anteriores,
5937: maiset henkilöt esittävät hakemuksensa kahden         siempre que Ias personas interesadas presenten
5938: vuoden kuluessa tämän sopimuksen voimaantu-           sus solicitudes dentro del plazo de Ios dos afios
5939: losta.                                                posteriores a Ia fecha de vigencia de este Conve-
5940:                                                       nio.
5941:    5. Mikäli hakemus esitetään mainitun määrä-           5. Si Ia solicitud se presenta despues de expirar
5942: ajan jälkeen, oikeus etuuteen kohdistuu hake-         este plazo, el derecho a prestaciones serä adquiri-
5943: muksen päivämäärän jälkeiseen aikaan, ellei ky-       do desde Ia fecha de Ia solicitud salvo que exista
5944: symyksessä olevan sopimuspuolen lainsäädännös-        una norma mäs favorable en Ia legislaci6n de la
5945: sä ole hakijan kannalta edullisempaa säännöstä.       Parte afectada.
5946: 
5947:                     44 artikla                                           Articulo 44
5948:    1. Tämä sopimus tehdään määräämättömäksi             1. Este Convenio se estipula por tiempo indefi-
5949: ajaksi. Sopimuspuoli voi milloin tahansa sanoa        nido. Cada una de Ias Partes Contratantes podrä
5950: sopimuksen irti. Mikäli sopimus irtisanotaan, se      denunciarlo en cualquier momento. En este caso
5951: lakkaa olemasta voimassa kuuden kuukauden             cesarä su vigencia despues de seis meses desde la
5952: kulutua siitä, kun irtisanomisesta on kirjallisesti   fecha en que la denuncia haya sido notificada por
5953: ilmoitettu toiselle sopimuspuolelle.                  escrito a la otra Parte.
5954:    2. Mikäli sopimuksen voimassaolo päättyy irti-        2. En caso de que este Convenio sea denunci-
5955: sanomisen vuoksi, sen mukaisesti aikaisemmin          ado, se mantendrän los derechos adquiridos con
5956: saavutetut etuudet jäävät edelleen voimaan.           anterioridad de acuerdo con sus disposiciones.
5957:    3. Sopimuspuolten tulee sopia määräyksistä,           3. Las Partes Contratantes deberän ponerse de
5958: jotka takaavat sopimuksen voimassaoloa edeltä-        acuerdo sobre las disposiciones que garanticen los
5959: neiden vakuutuskausien perusteella syntymässä         derechos en curso de adquisici6n derivados de los
5960: olevat oikeudet.                                      periodos de seguro cumplidos antes de la fecha
5961:                                                       de terminaci6n del convenio.
5962: 
5963:                      45 artikla                                           Articulo 45
5964:      1. Tämä sopimus on ratifioitava. Ratifioimis-      1. Este Convenio debe ser ratificado. Los
5965: kirjat vaihdetaan niin pian kuin mahdollista          Instrumentos de ratificaci6n serän intercambiados
5966: Madridissa.                                           tao pronto como sea posible, en Madrid.
5967:    2. Tämä sopimus tulee voimaan ratifioimiskir-         2. Este Convenio entrarä en vigor el dia
5968: jojen vaihtokuukautta seuraavan toisen kuukau-        primero del segundo mes siguiente a aquel en
5969: den ensimmäisenä päivänä.                             que se hayan intercambiado los Intrumentos de
5970:                                                       ratificaci6n.
5971: 
5972:    Edellä olevan vakuudeksi ovat allekirjoittaneet,      En fe de lo cual los signatarios, debidamente
5973: hallitustensa asianmukaisesti valruuttamina, alle-    autorizados por sus respectivos Gobiernos, firman
5974: kirjoittaneet tämän sopimuksen.                       el presente Convenio.
5975: 
5976:    Tehty Helsingissä 19 päivänä joulukuuta 1985          Hecho en Helsinki ei 19 de Diciembre de
5977: kahtena alkuperäiskappaleena suomen ja espao-         1985, en dos ejemplares escritos en los idiomas
5978: jan kielellä molempien tekstien ollessa yhtä to-      fines y espafiol, teniendo ambos textos igual
5979: distusvoimaiset.                                      valor legal.
5980: 
5981:            Suomen tasavallan hallituksen                     Por ei Gobierno de la Repiiblica
5982:                     puolesta                                          de Finlandia
5983:              Eeva Kuuskoski- Vikatmaa                            Eeva Kuuskoski- Vikatmaa
5984: 
5985:                Espanjan hallituksen                                 Por el Gobierno de
5986:                      puolesta                                             Espafia
5987:  Fernando Sartorius y Alvarez de Bohorques             Fernando Sartorius y Alvarez de Bohorques
5988:                                       1986 vp. -     HE n:o 129
5989: 
5990: 
5991: 
5992: 
5993:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle Ison-Britannian ja Pohjois-Irlan-
5994:                                  nin yhdistyneen kuningaskunnan kanssa tulon ja omaisuuden
5995:                                  kaksinkertaisen verotuksen sekä veron kiertämisen estämiseksi teh-
5996:                                  dyn sopimuksen muuttamista koskevan pöytäkirjan eräiden mää-
5997:                                  räysten hyväksymisestä
5998: 
5999: 
6000: 
6001: 
6002:                              ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
6003: 
6004:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-     miseksi asianomaisessa valtiossa vaadittavat toi-
6005: syisi Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdisty-   menpiteet on suoritettu. Voimaantulon jälkeen
6006: neen kuningaskunnan kanssa tulon ja omaisuu-         pöytäkirjan määräyksiä sovelletaan Suomessa läh-
6007: den kaksinkertaisen verotuksen sekä veron kiertä-    deveron osalta tuloon, joka saadaan pöytäkirjan
6008: misen estämiseksi vuonna 1969 tehdyn sopimuk-        voimaantulovuotta lähinnä seuraavan kalenteri-
6009: sen muuttamista koskevan pöytäkirjan.                vuoden tammikuun 1 päivänä tai sen jälkeen,
6010:    Tärkein muutos on, että kaikki rannikon ulko-     sekä muiden tuloverojen ja varallisuusveron osal-
6011: puolella luonnonvarojen, käytännössä lähinnä         ta veroihin, jotka määrätään pöytäkirjan voi-
6012: kaasun ja öljyn, tutkimisen ja hyväksikäytön         maantulovuotta lähinnä seuraavan kalenterivuo-
6013: yhteydessä tapahtuvaa liike- ja ammattitoimintaa     den tammikuun 1 päivänä tai sen jälkeen aikavii-
6014: (ns. offshore-toiminta) sekä palkkatyötä koskevat    ta verovuosilta.
6015: määräykset on otettu sopimukseen lisättyyn uu-
6016: teen artiklaan.                                        Esitykseen liittyy lakiehdotus pöytäkirjan eräi-
6017:    Pöytäkirja tulee voimaan 30 päivänä siitä päi-    den lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten
6018: västä, jona molemmat hallitukset ovat ilmoitta-      voimaansaattamisesta. Laki on tarkoitus saattaa
6019: neet toisilleen, että pöytäkirjan voimaan saatta-    voimaan samanaikaisesti pöytäkirjan kanssa.
6020: 
6021: 
6022: 
6023: 
6024:                                          YLEISPERUSTELUT
6025: 
6026: 1. Nykyinen tilanne                                  tannialaisen yhtiön osakkeenomistajat, lukuun
6027:                                                      ottamatta eräitä yhtiöitä, oikeuden siihen ns.
6028:                                                      veronhyvitykseen, joka Ison-Britannian silloin
6029:    Suomen sekä Ison-Britannian ja Pohjois-Irlan-     uuden, yhtiövoiton ja osingon verotusta koskevan
6030: nin yhdistyneen kuningaskunnan välillä tehtiin       lainsäädännön mukaan maksettiin Isossa-Britan-
6031: 17 päivänä heinäkuuta 1969 sopimus tulon ja          niassa asuvalle osakkeenomistajalle. Tätä lainsää-
6032: omaisuuden kaksinkertaisen verotuksen sekä ve-       däntöä on selostettu kysymyksessä olevan pöytä-
6033: ron kiertämisen estämiseksi (SopS 2/70). Sopi-       kirjan hyväksymistä tarkoittavassa hallituksen esi-
6034: musta sovellettiin ensimmäisen kerran vuodelta       tyksessä (no 25211973 vp.). Viimeksi mainitulla
6035: 1968 toimitetussa verotuksessa. Sopimusta muu-       sopimuksen muutoksella oikeus veronhyvitykseen
6036: tettiin 17 päivänä toukokuuta 1973 ja 16 päivänä     ulotettiin koskemaan myös niitä suomalaisia yh-
6037: marraskuuta 1979 allekirjoitetuilla pöytäkirjoilla   tiöitä, jotka eivät olleet saaneet tätä oikeutta
6038: (SopS 31174 ja 26/81). Ensiksi mainitulla sopi-      aikaisemmalla muutoksella (ks. hall.es. no 206/
6039: muksen muutoksella saivat Suomessa asuvat bri-       1980 vp.).
6040: 
6041: 360238N
6042: 2                                       1986 vp. -     HE n:o 129
6043: 
6044: 2. Asian valmistelu                                    parafoitiin englannin kielellä laadittu pöytäkirja-
6045:                                                        luonnos. Pöytäkirja allekirjoitettiin Lontoossa 1
6046:   Sopimuksen muuttamista koskevat neuvottelut          päivänä lokakuuta 1985.
6047: käytiin Helsingissä syys-lokakuussa 1981, jolloin
6048: 
6049: 
6050: 
6051: 
6052:                                 YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
6053: 
6054: 
6055: 1. Pöytäkirjan sisältö                                 tua voittoa. Näiden määräysten mukaan voitosta
6056:                                                        voidaan verottaa tässä valtiossa. Määräykset on
6057:    I artikla. Tällä artiklalla on sopimuksen 7         otettu sopimukseen Ison-Britannian aloitteesta
6058: artikla (kiinteästä omaisuudesta saatu tulo) kirjoi-   eikä niillä ole vastinetta nykyisessä 7 artiklassa.
6059: tettu uudelleen. Nykyisen artiklan 3 kohdan               !II artikla. Tällä artiklalla on sopimuksen 20
6060: toisen lauseen mukaan 1 kohdan määräyksiä,             artikla (julkiset tehtävät) korvattu uudella artik-
6061: joiden mukaan kiinteästä omaisuudesta saadusta         lalla, joka eräin vähäisin täsmennyksin on Talou-
6062: tulosta voidaan verottaa siinä sopimusvaltiossa,       dellisen yhteistyön ja kehityksen järjestön
6063: jossa omaisuus on, sovelletaan .myös tuloon, joka      (OECD) vuonna 1977 laatiman mallisopimuksen
6064: on saatu vastikkeena kiinteän omaisuuden hallin-       19 artiklan (julkinen palvelus) mukainen.
6065: nasta tai oikeudesta hallita kiinteää omaisuutta.
6066:                                                           IV artikla. Tällä artiklalla on sopimuksen 24
6067: Tarkoituksena on ollut, että tämän määräyksen
6068:                                                        artikla (omaisuus) kirjoitettu uudelleen. Olennai-
6069: piiriin kuuluisi muun muassa tulo, jonka suoma-
6070:                                                        nen muutos sisältyy uuden artiklan 2 kohtaan,
6071: laisen asunto-osakeyhtiön osakkeenomistaja saa
6072:                                                        jonka mukaan huoneiston hallintaan oikeuttavis-
6073: niin sanotun osakehuoneiston vuokralleannosta.
6074:                                                        ta kiinteistöyhteisön osakkeista tai muista osuuk-
6075: Määräys mahdollistaa kuitenkin eri tulkintoja,
6076:                                                        sista voidaan verottaa siinä sopimusvaltiossa, jossa
6077: joten on epävarmaa, saavutetaanko sillä tavoitel-
6078:                                                        yhteisölle kuuluva kiinteä omaisuus on. Tällä
6079: tu tarkoitus. Tästä syystä on uuden artiklan 4 ja 6
6080:                                                        määräyksellä ei ole vastinetta nykyisessä 24 artik-
6081: kappaleella määräystä selvennetty siten, että tu-
6082:                                                        lassa.
6083: losta, joka saadaan kiinteistöyhteisön osakkeen
6084: tai muun osuuden perusteella sopimusvaltiossa             V artikla. Tämä artikla, joka sisältää sopimuk-
6085: hallitun huoneiston vuokralleannosta, voidaan          sen 25 artiklan 2 d kohdan muutoksen, on
6086: verottaa tässä valtiossa.                              teknisluonteinen ja liittyy 20 artiklan muutok-
6087:    II artikla. Tällä artiklalla on sopimuksen 14       seen.
6088: artikla (myyntivoitto) kirjoitettu uudelleen.             VI artikla. Sopimuksen 28 artiklaan tehty
6089: Olennaiset muutokset sisältyvät uuden artiklan 2       muutos sisältyy artiklan 3 kohtaan lisättyyn uu-
6090: ja 5 kohtaan.                                          teen toiseen lauseeseen, jonka mukaan sopimus-
6091:    Uuden artiklan 2 kohdan mukaan voitosta,            valtioiden asianomaiset (toimivaltaiset) viran-
6092: joka saadaan huoneiston hallintaan oikeuttavien        omaiset voivat neuvotella keskenään myös harki-
6093: kiinteistöyhteisön osakkeiden tai muiden osuuk-        takseen sopimuksen määräysten väärää käyttöä
6094: sien luovutuksesta, voidaan verottaa siinä sopi-       ehkäiseviä toimenpiteitä.
6095: musvaltiossa, jossa yhteisölle kuuluva kiinteä            VII artikla. Tällä artiklalla on sopimukseen
6096: omaisuus on. Tällä määräyksellä ei ole vastinetta      lisätty uusi 30 A artikla, johon on koottu kaikki
6097: nykyisessä 7 artiklassa.                               rannikon ulkopuolella luonnonvarojen, käytän-
6098:    Uuden artiklan 5 kohtaan on otettu määräyk-         nössä lähinnä kaasun ja öljyn, tutkimisen ja
6099: set, jotka koskevat sopimusvaltiossa oleviin luon-     hyväksikäytön yhteydessä tapahtuvaa liike- ja
6100: nonvaroihin, käytännössä erityisesti öljyyn ja kaa-    ammattitoimintaa (offshore-toiminta) sekä palk-
6101: suun, kohdistuvien oikeuksien luovutuksesta saa-       katyötä koskevat määräykset.
6102:                                        1986 vp. -     HE n:o 129                                           3
6103: 
6104:    Sopimusvaltiossa asuvalla henkilöllä, joka har-    verokauteen, joka alkaa pöytäkirjan voimaantulo-
6105: joittaa offshore-toimintaa toisessa sopimusvaltios-   vuotta lähinnä seuraavan kalenterivuoden huhti-
6106: sa liiketoimintana tai itsenäisenä ammattina, kat-    kuun 1 päivänä tai sen jälkeen.
6107: sotaan olevan siellä vastaavasti kiinteä toimipaik-
6108: ka tai kiinteä paikka, jollei toimintaa harjoiteta
6109: enintään 30 päivää kahdentoista kuukauden ai-         2. Eduskunnan suostumuksen tar-
6110: kana (2-4 kohta). Tulosta, jonka sopimusvalti-           peellisuus
6111: ossa asuva henkilö saa tarvikkeiden tai henkilös-
6112: tön kuljetuksesta aluksella tai ilma-aluksella           Pöytäkirjan useat määräykset poikkeavat vero-
6113: paikkaan, jossa harjoitetaan offshore-toimintaa,      tuslain (4821 58), elinkeinotulon verottamisesta
6114: verotetaan vain siinä sopimusvaltiossa, jossa hen-    annetun lain (360/ 68), tulo- ja varallisuusvero-
6115: kilö asuu (5 kohta). Offshore-toimintaan liittyvää    lain ( 104 31 74) ja rajoitetusti verovelvollisen tulon
6116: palkkatyötä tekevien henkilöiden osalta pääsään-      ja varallisuuden verottamisesta annetun lain
6117: tönä on, että palkasta, joka saadaan sopimus-         ( 6271 78) säännöksistä. Tästä syystä pöytäkirja
6118: valtion rannikon ulkopuolella tehdystä työstä,        vaatii näiltä osin eduskunnan hyväksymisen.
6119: voidaan verottaa tässä valtiossa, vaikka työskente-      Edellä olevan perusteella ja hallitusmuodon
6120: ly olisi vain lyhytaikaista (6 kohta). Sopimuksen     33 §:n mukaisesti esitetään,
6121: 16 artiklan 2 kohdassa olevaa ns. mekaanikko-
6122: sääntöä ei siis sovelleta tässä tarkoitettuun työs-              että Eduskunta hyväksyisi ne Suomen
6123: kentelyyn.                                                    tasavallan sekä Ison-Britannian ja Poh-
6124:    VlJI artikla. Pöytäkirja tulee voimaan 30 päivä-           jois-Irlannin yhdistyneen kuningaskun-
6125: nä siitä päivästä, jona molemmat hallitukset ovat             nan våfzilå' tulon ja omaimuden kaksin-
6126: ilmoittaneet toisilleen, että pöytäkirjan voimaan             kertaisen verotuksen sekä veron kiertå'mi-
6127: saattamiseksi asianomaisessa valtiossa vaadittavat            sen estämiseksi 17 på'ivänå· heinäkuuta
6128: toimenpiteet on suoritettu. Pöytäkirjan määräyk-               1969 tehdyn sopimuksen muuttamista
6129: siä sovelletaan Suomessa lähdeveron osalta tu-                koskevan, Lontoossa 1 på'ivänä lokakuuta
6130: loon, joka saadaan pöytäkirjan voimaantulovuot-                1985 allekirjoitetun pöytäkirjan määräyk-
6131: ta lähinnä seuraavan kalenterivuoden tammi-                   set, jotka vaativat Eduskunnan suostu-
6132: kuun 1 päivänä tai sen jälkeen, sekä muiden                   muksen.
6133: tuloverojen ja varallisuusveron osalta veroihin,
6134: jotka määrätään pöytäkirjan voimaantulovuotta            Koska pöytäkirja sisältää määräyksiä, jotka
6135: lähinnä seuraavan kalenterivuoden tammikuun 1         kuuluvat lainsäädännön alaan, annetaan samalla
6136: päivänä tai sen jälkeen aikaviita verovuosilta, ja    Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
6137: Isossa-Britanniassa verotusvuoteen, tilivuoteen tai   tus:
6138: 4                                     1986 vp. -    HE n:o 129
6139: 
6140: 
6141:                                               Laki
6142: Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneen kuningaskunnan kanssa tulon ja omaisuuden
6143: kaksinkertaisen verotuksen sekä veron kiertämisen estämiseksi tehdyn sopimuksen muuttamista
6144:                      koskevan pöytäkirjan eräiden määräysten hyväksymisestä
6145: 
6146:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
6147: 
6148:                       1§                                                  2§
6149:    Lontoossa 1 päivänä lokakuuta 1985 allekirjoi-     Tarkempia säännöksiä tämän lain täytäntöön-
6150: tetun Suomen tasavallan sekä Ison-Britannian ja     panosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
6151: Pohjois-Irlannin yhdistyneen kuningaskunnan
6152: välillä tulon ja omaisuuden kaksinkenaisen vero-                         3§
6153: tuksen sekä veron kiertämisen estämiseksi 17          Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädettä-
6154: päivänä heinäkuuta 1969 tehdyn sopimuksen           vänä ajankohtana.
6155: muuttamista koskevan pöytäkirjan määräykset
6156: ovat, mikäli ne kuuluvat lainsäädännön alaan,
6157: voimassa niin kuin niistä on sovittu.
6158: 
6159: 
6160:       Helsingissä 26 päivänä syyskuuta 1986
6161: 
6162: 
6163:                                        Tasavallan Presidentti
6164:                                        MAUNO KOIVISTO
6165: 
6166: 
6167: 
6168: 
6169:                                                            Vt. ulkoasiainministeri,
6170:                                                                       Pääministeri Kalevi Sorsa
6171:                                        1986 vp. -     HE n:o 129
6172: 
6173: 
6174: 
6175: 
6176: Suomen tasavallan hallituksen sekä Ison-Britan-                         PROTOCOL
6177: nian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneen kuningas-
6178: kunnan hallituksen välillä Lontoossa 17 päivänä       between the Government of the Republic of
6179: heinäkuuta 1969 allekirjoitetun sekä Lontoossa        Finland and the Government of the United
6180: 17 päivänä toukokuuta 1973 ja 16 päivänä mar-         Kingdom of Great Britain and Northero Ireland
6181: raskuuta 1979 allekirjoitetuilla pöytäkirjoilla       to amend the Convention for the Avoidance of
6182: muutetun, tulon ja omaisuuden kaksinkertaisen         Double Taxation and the Prevention of Fiscal
6183: verotuksen sekä veron kiertämisen estämistä kos-      Evasion with respect to Taxes on Income and
6184:     kevan sopimuksen muuttamisesta tehty              Capital, signed at London on 17 July 1969 as
6185:                                                       amended by the Protocols signed at London on
6186:                  PÖYTÄKIRJA                                17 May 1973 and 16 November 1979
6187: 
6188:    Suomen tasavallan hallitus sekä Ison-Britan-          The Government of the Republic of Finland
6189: nian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneen kuningas-        and the Government of the United Kingdom of
6190: kunnan hallitus;                                      Great Britain and Northero Ireland;
6191:    haluten tehdä sopimuspuolten välillä Lontoos-         Desiring to conclude a Protocol to amend the
6192: sa 17 päivänä heinäkuuta 1969 allekirjoitettua        Convention between the Contracting Panies for
6193: sekä Lontoossa 17 päivänä toukokuuta 1973 ja 16       the Avoidance of Double Taxation and the
6194: päivänä marraskuuta 1979 allekirjoitetuilla pöy-      Prevention of Fiscal Evasion with respect to Taxes
6195: täkirjoilla muutettua, tulon ja omaisuuden kak-       on Income and Capital, signed at London on 17
6196: sinkertaisen verotuksen sekä veron kiertämisen        July 1969, as amended by the Protocols signed at
6197: estämistä koskevaa sopimusta (jäljempänä "sopi-       London on 17 May 1973 and 16 November 1979
6198: mus") muuttavan pöytäkirjan;                          (hereinafter referred to as "the Convention");
6199:    ovat sopineet seuraavasta:                            Have agreed as follows:
6200: 
6201:                      I artikla                                           Article
6202:    Sopimuksen 7 artikla poistetaan ja sen tilalle       Article 7 of the Convention shall be deleted
6203: tulee seuraava artikla:                               and replaced by the following:
6204: 
6205:                     "7 artikla                                           '' Article 7
6206:       Kiinteästä omaisuudesta saatu tulo                     Income from immovab!e property
6207:    1. Tulosta, jonka sopimusvaltiossa asuva hen-         ( 1) Income derived by a resident of a Contrac-
6208: kilö saa toisessa sopimusvaltiossa olevasta kiinte-   ting State from immovable property (including
6209: ästä omaisuudesta (siihen luettuna maataloudesta      income from agriculture or forestry) situated in
6210: tai metsätaloudesta saatu tulo), voidaan verottaa     the other Contracting State may be taxed in that
6211: tässä toisessa valtiossa.                             other State.
6212:    2. a) Sanonnalla "kiinteä omaisuus" on, jollei        (2) (a) The term "immovable property" shall,
6213: jäljempänä olevista b ja c kohdan määräyksistä        subject to the provisions of sub-paragraphs (b)
6214: muuta johdu, sen sopimusvaltion lainsäädännön         and (c) below, have the meaning which it has
6215: mukainen merkitys, jossa omaisuus on.                 under the law of the Contracting State in which
6216:                                                       the property in question is situated.
6217:   b) Sanonta "kiinteä omaisuus" käsittää kui-            (b) The term '' immovable property'' shall in
6218: tenkin aina kiinteän omaisuuden tarpeiston,           any case include property accessory to immovable
6219: maataloudessa ja metsätaloudessa käytetyn elävän      property, livestock and equipment used in
6220: 6                                        1986 vp. -     HE n:o 129
6221: 
6222: ja elottoman irtaimiston, oikeudet, joihin sovel-       agriculture and forestty, rights to which the
6223: letaan yksityisoikeuden kiinteää omaisuutta kos-        provisions of general law respecting landed prop-
6224: kevia määräyksiä, kiinteän omaisuuden käyttöoi-         erty apply, usufruct of immovable property and
6225: keuden sekä oikeudet määrältään muuttuviin tai          rights to variable or fixed payments as considera-
6226: kiinteisiin korvauksiin, jotka saadaan kivennäis-       tion for the working of, or the right to work,
6227: esiintymien, lähteiden ja muiden luonnonvaro-           mineral deposits, sources and other natural reso-
6228: jen hyväksikäytöstä tai oikeudesta niiden hyväksi-      urces.
6229: käyttöön.
6230:    c) Aluksia ja ilma-aluksia ei pidetä kiinteänä          (c) Ships, boats and aircraft shall not be
6231: omaisuutena.                                            regarded as immovable property.
6232:    3. Tämän artiklan 1 kohdan määräyksiä sovel-            ( 3) The provisions of paragraph ( 1) of this
6233: letaan tuloon, joka saadaan kiinteän omaisuuden         Article shall apply to income derived from the
6234: välittömästä käytöstä, sen vuokralle antamisesta        direct use, letting, or use in any other form of
6235: tai muusta käytöstä.                                    immovable property.
6236:    4. Jos osakkeiden tai muiden yhtiöosuuksien             (4) Where the ownership of shares or other
6237: omistus oikeuttaa osakkeiden tai yhtiöosuuksien         corporate rights in a company entitles the owner
6238: omistajan hallitsemaan yhtiön omistamaa tai             of such shares or corporate rights to the enjoy-
6239: vuokraamaa kiinteää omaisuutta, voidaan tulos-          ment of immovable property owned or leased by
6240: ta, joka saadaan tällaisen hallintaoikeuden välit-      the company, the income from the direct use,
6241: tömästä käytöstä, sen vuokralle antamisesta tai         letting, or use in any other form of such entitle-
6242: muusta käytöstä, verottaa siinä sopimusvaltiossa,       ment to enjoyment may be taxed in the Contrac-
6243: jossa kiinteä omaisuus on.                              ting State in which the immovable property is
6244:                                                         situated.
6245:    5. Tämän artiklan 1 ja 3 kohdan määräyksiä              (5) The provisions of paragraphs (1) and (3) of
6246: sovelletaan myös yrityksen omistamasta kiinteästä       this Article shall also apply to the income from
6247: omaisuudesta saatuun tuloon ja itsenäisen henki-        immovable property of an enterprise and to
6248: lökohtaisen työn tekemisessä käytetystä kiinteästä      income from immovable property used for the
6249: omaisuudesta saatuun tuloon.                            performance of independent personai services.
6250:    6. Tämän artiklan 4 kohdan määräyksiä sovel-            (6) The provisions of paragraph (4) of this
6251: letaan myös yrityksen omistamasta sanotussa koh-        Article shall also apply to the income from an
6252: dassa tarkoitetusta hallintaoikeudesta saatuun tu-      entitlement to enjoyment referred to in that
6253: loon ja itsenäisen henkilökohtaisen työn tekemi-        paragraph of an enterprise and to income from
6254: sessä käytettyyn kiinteään omaisuuteen välittö-         such entitlement to enjoyment directly connected
6255: mästi liittyvästä sellaisesta hallintaoikeudesta saa-   with immovable property used for the
6256: tuun tuloon.''                                          performance of independent personai services.''
6257: 
6258:                     II artikla                                              Article II
6259:    Sopimuksen 14 artikla poistetaan ja sen tilalle        Article 14 of the Convention shall be deleted
6260: tulee seuraava artikla:                                 and replaced by the following:
6261: 
6262:                     "14 artikla                                            '' Article 14
6263:                    Myyntivoitto                                           Capital gains
6264:    1. Voitosta, jonka sopimusvaltiossa asuva hen-          ( 1) Gains derived by a resident of a Contrac-
6265: kilö saa 7 artiklan 2 kohdassa tarkoitetun ja           ting State from the alienation of immovable
6266: toisessa sopimusvaltiossa olevan kiinteän omai-         property, as defined in paragraph ( 2) of Article
6267: suuden luovutuksesta, voidaan verottaa tässä toi-       7, situated in the other Contracting State may be
6268: sessa valtiossa.                                        taxed in that other State.
6269:    2. Voitosta, jonka sopimusvaltiossa asuva hen-          (2) Gains derived by a resident of a Contrac-
6270: kilö saa 7 artiklan 4 kohdassa tarkoitetun osak-        ting State from the alienation of shares or other
6271: keen tai muun yhtiöosuuden luovutuksesta, voi-          corporate rights referred to in paragraph (4) of
6272: daan verottaa siinä sopimusvaltiossa, jossa yhtiön      Article 7 may be taxed in the Contracting State
6273: omistama tai vuokraama kiinteä omaisuus on.             in which the immovable property owned or
6274:                                                         leased by the company is situated.
6275:                                           1986 vp. -      HE n:o 129                                        7
6276: 
6277:    3. Voitosta, joka saadaan sopimusvaltiossa ole-           (3) Gains from the alienation of movable
6278: van yrityksen toisessa sopimusvaltiossa olevan            property forming part of the business property of
6279: kiinteän toimipaikan liikeomaisuuteen kuuluvan            a permanent establishment which an enterprise
6280: irtaimen omaisuuden tai sopimusvaltiossa asuvan           of a Contracting State has in the other Contrac-
6281: henkilön toisessa sopimusvaltiossa itsenäisen hen-        ting State or of movable property pertaining to a
6282: kilökohtaisen työn tekemistä varten käytettävänä          fixed base available to a resident of a Contracting
6283: olevaan kiinteään paikkaan kuuluvan irtaimen              State in the other Contracting State for the
6284: omaisuuden luovutuksesta, voidaan verottaa tässä          purpose of performing independent personai
6285: toisessa valtiossa. Sama koskee voittoa, joka saa-        services, including such gains from the alienation
6286: daan tällaisen kiinteän toimipaikan (erillisenä tai       of such a permanent establishment (alone or with
6287: koko yrityksen mukana) tai kiinteän paikan luo-           the whole enterprise) or of such fixed base, may
6288: vutuksesta.                                               be taxed in that other State.
6289:    4. Tämän artiklan 3 kohdan määräysten estä-               (4) Notwithstanding the provisions of para-
6290: mättä verotetaan voitosta, jonka sopimusvaltiossa         graph (3) of this Article, gains derived by a
6291: asuva henkilö saa kansainväliseen liikenteeseen           resident of a Contracting State from the aliena-
6292: käytetyn aluksen tai ilma-aluksen sekä tällaisen          tion of ships or aircraft operated in international
6293: aluksen tai ilma-aluksen käyttämiseen liittyvän           traffic and movable property pertaining to the
6294: irtaimen omaisuuden luovutuksesta, vain tässä             operation of such ships or aircraft shall be taxable
6295: valtiossa.                                                only in that State.
6296:    5. Voitosta, jonka sopimusvaltiossa asuva hen-            (5) Gains derived by a resident of a Contrac-
6297: kilö saa sellaisiin varoihin olevien oikeuksien           ting State from the alienation of rights to assets
6298: luovutuksesta, jotka syntyvät toisessa sopimus-           to be produced by the exploration or exploitation
6299: valtiossa olevien merenpohjan, sen sisustan ja            of the sea bed and sub-soil and their natural
6300: niiden luonnonvarojen tutkimisesta tai hyväksi-           resources situated in the other Contracting State,
6301: käytöstä, niihin luettuna oikeus osuuteen tällai-         including rights to interests in or to the benefit
6302: siin varoihin tai niistä saatavaan etuuteen, tahi         of such assets or from the alienation of shares
6303: osakkeen luovutuksesta, jonka arvo tai suurin osa         deriving their value or the greater part of their
6304: siitä joko välittömästi tai välillisesti johtuu tällai-   value directly or indirectly from such rights, may
6305: sesta oikeudesta, voidaan verottaa tässä toisessa         be taxed in that other State.
6306: valtiossa.
6307:    6. Voitosta, joka saadaan muun kuin tämän                 (6) Gains from the alienation of any property
6308: artiklan edellä olevissa kohdissa tarkoitetun             other than those mentioned in the preceding
6309: omaisuuden luovutuksesta, verotetaan vain siinä           paragraphs of this Article shall be taxable only in
6310: sopimusvaltiossa, jossa luovuttaja asuu.                  the Contracting State of which the alienator is a
6311:                                                           resident.
6312:   7. Tämän artiklan 6 kohdan määräykset eivät                (7) The provisions of paragraph (6) of this
6313: vaikuta sopimusvaltion oikeuteen oman lainsää-            Article shall not affect the right of a Contracting
6314: däntönsä mukaan verottaa omaisuuden luovu-                State to levy according to its own law a tax on
6315: tuksesta saadusta voitosta, jonka on saanut toises-       gains from the alienation of any property derived
6316: sa sopimusvaltiossa asuva luonnollinen henkilö,           by an individual who is a resident of the other
6317: joka on asunut ensiksi mainitussa sopimusvaltios-         Contracting State and has been a resident of the
6318: sa jonakin ajankohtana omaisuuden luovutusta              first-mentioned Contracting State at any time
6319: välittömästi edeltäneen viiden vuoden aikana.''           during the five years immediately preceding the
6320:                                                           alienation of the property.' '
6321: 
6322:                     III artikla                                              Article III
6323:    Sopimuksen 20 artikla poistetaan ja sen tilalle          Article 20 of the Convention shall be deleted
6324: tulee seuraava artikla:                                   and replaced by the following:
6325: 
6326:                      "20 artikla                                             "Article 20
6327:                  julkinen palvelus                                       Government service
6328:   1. a) Hyvityksestä (eläkettä lukuun ottamatta),           (1) (a) Remuneration, other than a pension,
6329: jonka sopimusvaltio, sen valtiollinen osa, julkis-        paid by a Contracting State or a political subdivi-
6330: 8                                       1986 vp. -     HE n:o 129
6331: 
6332: yhteisö tai paikallisviranomainen maksaa luon-         sion or a public community or a local authority
6333: nolliselle henkilölle työstä, joka tehdään tämän       thereof to an individual in respect of services
6334: valtion, sen valtiollisen osan, julkisyhteisön tai     rendered to that State or subdivision or commu-
6335: paikallisviranomaisen palveluksessa, verotetaan        nity or authority shall be taxable only in that
6336: vain tässä valtiossa.                                  State.
6337:    b) Tällaisesta hyvityksestä verotetaan kuitenkin       (b) However, such remuneration shall be tax-
6338: vain toisessa sopimusvaltiossa, jos työ tehdään        able only in the other Contracting State if the
6339: tässä valtiossa ja tämä henkilö on tässä valtiossa     services are rendered in that State and the
6340: asuva, Ja                                              individual is a resident of that State who:
6341:    1) hän on tämän valtion kansalainen; tai               (i) is a national of that State; or
6342:    2) hänestä ei tullut tässä valtiossa asuvaa aino-      (ii) did not become a resident of that State
6343: astaan tämän työn tekemiseksi.                         solely for the purpose of rendering the services.
6344:    2. a) Eläkkeestä, jonka sopimusvaltio, sen             (2) (a) Any pension paid by, or out of funds
6345: valtiollinen osa, julkisyhteisö tai paikallisviran-    created by, a Contracting State or a political
6346: omainen maksaa, tai joka maksetaan niiden pe-          subdivision or a public community or a local
6347: rustamista rahastoista, luonnolliselle henkilölle      authority thereof to an individual in respect of
6348: työstä, joka on tehty tämän valtion, sen valtiolli-    services rendered to that State or subdivision or
6349: sen osan, julkisyhteisön tai paikallisviranomaisen     community or authority shall be taxable only in
6350: palveluksessa, verotetaan vain tässä valtiossa.        that State.
6351:    b) Tällaisesta eläkkeestä verotetaan kuitenkin         (b) However, such pension shall be taxable
6352: vain toisessa sopimusvaltiossa, jos tämä henkilö       only in the other Contracting State if the in-
6353: on tässä valtiossa asuva ja tämän valtion kansalai-    dividual is a resident of, and a national of, that
6354: nen.                                                   State.
6355:    3. Tämän sopimuksen 16, 17 ja 19 artiklan              ( 3) The provisions of Articles 16, 17 and 19
6356: määräyksiä sovelletaan hyvitykseen ja eläkkee-         shall apply to remuneration and pensions in
6357: seen, jotka maksetaan sopimusvaltion, sen valti-       respect of services rendered in connection with a
6358: ollisen osan, julkisyhteisön tai paikallisviranomai-   business carried on by a Contracting State or a
6359: sen harjoittaman liiketoiminnan yhteydessä teh-        political subdivision or a public community or a
6360: dystä työstä. "                                        local authority thereof.''
6361: 
6362:                     IV artikla                                            Article IV
6363:    Sopimuksen 24 artikla poistetaan ja sen tilalle       Article 24 of the Convention shall be deleted
6364: tulee seuraava artikla:                                and replaced by the following:
6365: 
6366:                     "2 4 artikla                                          '' Article 24
6367:                     Varallisuus                                             Capital
6368:    1. Varallisuudesta, joka koostuu sopimusvalti-         (1) Capital represented by immovable proper-
6369: ossa asuvan henkilön omistamasta 7 artiklan 2          ty, as defined in paragraph ( 2) of Article 7,
6370: kohdassa tarkoitetusta ja toisessa sopimusvaltiossa    owned by a resident of a Contracting State and
6371: olevasta kiinteästä omaisuudesta, voidaan verot-       situated in the other Contracting State, may be
6372: taa tässä toisessa valtiossa.                          taxed in that other State.
6373:    2. Varallisuudesta, joka koostuu sopimusvalti-         (2) Capital represented by shares or other
6374: ossa asuvan henkilön omistamasta 7 artiklan 4          corporate rights referred to in paragraph (4) of
6375: kohdassa tarkoitetusta osakkeesta tai muusta yh-       Article 7 and owned by a resident of a Contrac-
6376: tiöosuudesta, voidaan verottaa siinä sopimusvalti-     ting State may be taxed in the Contracting State
6377: ossa, jossa yhtiön omistama tai vuokraama kiin-        in which the immovable property owned or
6378: teä omaisuus on.                                       leased by the company is situated.
6379:    3. Varallisuudesta, joka koostuu sopimusvalti-         (3) Capital represented by movable property
6380: ossa olevan yrityksen toisessa sopimusvaltiossa        forming part of the business property of a
6381: olevan kiinteän toimipaikan liikeomaisuuteen           permanent establishment which an enterprise of
6382: kuuluvasta irtaimesta omaisuudesta tai sopimus-        a Contracting State has in the other Contracting
6383: valtiossa asuvan henkilön toisessa sopimusvaltios-     State or by movable property pertaining to a
6384: sa itsenäisen henkilökohtaisen työn tekemistä          fixed base available to a resident of a Contracting
6385:                                         1986 vp. -     HE n:o 129                                        9
6386: 
6387: varten käytettävänä olevaan kiinteään paikkaan         State in the other Contracting State for the
6388: kuuluvasta irtaimesta omaisuudesta, voidaan ve-        purpose of performing independent personal
6389: rottaa tässä toisessa valtiossa.                       services, may be taxed in that other State.
6390:    4. Tämän artiklan 3 kohdan määräysten estä-            (4) Notwithstanding the provisions of para-
6391: mättä verotetaan varallisuudesta, joka koostuu         graph ( 3) of this Article, capital represented by
6392: kansainväliseen liikenteeseen käytetystä aluksesta     ships or aircraft operated in international traffic
6393: tai ilma-aluksesta sekä tällaisen aluksen tai ilma-    and by movable property pertaining to the
6394: aluksen käyttämiseen liittyvästä irtaimesta omai-      operation of such ships or aircraft shall be taxable
6395: suudesta, vain siinä sopimusvaltiossa, jossa toi-      only in the Contracting State of which the
6396: minnan harjoittaja asuu.                               operator is a resident.
6397:     5. Muunlaisesta sopimusvaltiossa asuvan hen-          (5) All other elements of capital of a resident
6398: kilön varallisuudesta verotetaan vain tässä valtios-   of a Contracting State shall be taxable only in
6399: sa.                                                    that State.''
6400:                      V artikla                                            Article V
6401:   Sopimuksen 25 artiklan 2 d kohta poistetaan ja          Sub-paragraph (d) of paragraph (2) of Article
6402: sen tilalle tulee seuraava kohta:                      2 5 of the Convention shall be deleted and
6403:                                                        replaced by the following:
6404:    '' d) Milloin Suomessa asuva henkilö saa tuloa,        " (d) Where a resident of Finland derives
6405: josta 20 artiklan määräysten mukaan verotetaan         income which in accordance with the provisions
6406: vain Yhdistyneessä kuningaskunnassa, se on va-         of Article 20 shall be taxable only in the United
6407: paa Suomen verosta. Suomessa käytettävä prog-          Kingdom, such income shall be exempt from
6408: ressiivinen verokanta voidaan kuitenkin määrätä        Finnish tax; however, the graduated rates of
6409: niin kuin verosta vapaa tulo olisi sisältynyt tulo-    Finnish tax may be calculated as though income
6410: jen kokonaismäärään.''                                 thus exempted were included in the amount of
6411:                                                        the total income.''
6412: 
6413:                     VI artikla                                             Article VI
6414:    Sopimuksen 28 artiklan 3 kohta poistetaan ja           Paragraph (3) of Article 28 of the Convention
6415: sen tilalle tulee seuraava kohta:                      shall be deleted and replaced by the following:
6416:    "3. Sopimusvaltioiden asianomaisten viran-             "(3) The competent authorities of the Cont-
6417: omaisten on pyrittävä keskinäisin sopimuksin           racting States shall endeavour to resolve by
6418: ratkaisemaan sopimuksen tulkinnassa tai sovelta-       mutual agreement any difficulties or doubts
6419: misessa syntyvät vaikeudet tai epätietoisuutta         arising as to the interpretation or application of
6420: aiheuttavat kysymykset. Ne voivat myös neuvo-          the Convention. They may also consult together
6421: tella keskenään harkitakseen sopimuksen mää-           to consider measures to counteract improper use
6422: räysten väärää käyttöä ehkäiseviä toimenpiteitä.''     of the provisions of the Convention.''
6423: 
6424:                     VII artikla                                          Article VII
6425:    Seuraava uusi artikla lisätään sopimukseen vä-        The following new Article shall be inserted
6426: littömästi 30 artiklan jälkeen:                        immediately after Article 30:
6427: 
6428:                   "30 A artikla                                          '' Article 30A
6429:      Määräyksiä, joita sovelletaan tiettyyn               Miscellaneous rules applicable ta certain
6430: rannikon ulkopuolella tapahtuvaan toimintaan                          offshore activities
6431:    1. Tämän artiklan määräyksiä sovelletaan tä-           ( 1) The provisions of this Article shall apply
6432: män sopimuksen muiden määräysten estämättä             notwithstanding any other provision of this
6433: toimintaan, jota harjoitetaan rannikon ulkopuo-        Convention where activities are carried on
6434: lella (tässä artiklassa "offshore-toiminta") sopi-     offshore (in this Article called "offshore ac-
6435: musvaltiossa olevien merenpohjan, sen sisustan ja      tivities") in connection with the exploration or
6436: niiden luonnonvarojen tutkimisen tai hyväksikäy-       exploitation of the sea bed and sub-soil and their
6437: tön yhteydessä.                                        natural resources situated in a Contracting State.
6438: 2   360238N
6439: 10                                       1986 vp. -     HE n:o 129
6440: 
6441:    2. Sopimusvaltiossa olevan yrityksen, joka har-         (2) An enterprise of a Contracting State which
6442: joittaa offshore-toimintaa toisessa sopimusvaltios-     carries on offshore activities in the other Contrac-
6443: sa, katsotaan, jollei tämän artiklan 3 ja 5 kohdas-     ting State shall, subject to paragraphs (3) and (5)
6444: ta muuta johdu, harjoittavan liiketoimintaa tässä       of this Article, be deemed to be carrying on
6445: toisessa valtiossa siellä olevasta kiinteästä toimi-    business in that other State through a permanent
6446: paikasta.                                               establishment situated thetein.
6447:    3. Tämän artiklan 2 kohdan määräyksiä ei                (3) The provisions of paragraph (2) of this
6448: sovelleta, milloin offshore-toimintaa harjoitetaan      Article shall not apply where the offshore ac-
6449: toisessa sopimusvaltiossa yhdessä tai useammassa        tivities are carried on in the other Contracting
6450: jaksossa yhteensä enintään 30 päivän ajan kah-          State for a period or periods not exceeding in the
6451: dentoista kuukauden ajanjaksona. Tätä kohtaa            aggregate 30 days in any twelve-month period.
6452: sovellettaessa noudatetaan seuraavaa:                   For the purpose of this paragraph:
6453:    a) Milloin sopimusvaltiossa oleva yritys, joka          (a) where an enterprise of a Contracting State
6454: harjoittaa offshore-toimintaa toisessa sopimus-         carrying on offshore activities in the other Cont-
6455: valtiossa, on etuyhteydessä toisen yrityksen kans-      racting State is associated with another enterprise
6456: sa, joka harjoittaa olennaisesti samankaltaista         carrying on substantially similar offshore ac-
6457: toimintaa siellä, katsotaan ensiksi mainitun yri-       tivities there, the former enterprise shall be
6458: tyksen harjoittavan kaikkea sellaista toimintaa,        deemed to be carrying on all such activities of the
6459: jota viimeksi mainittu yritys harjoittaa. Tämä          latter enterprise, except to the extent that those
6460: sääntö ei kuitenkaan ole voimassa, sikäli kuin          activities are carried on at the same time as its
6461: viimeksi mainittua toimintaa harjoitetaan sa-           own activities;
6462: maan aikaan kuin ensiksi mainitun yrityksen
6463: omaa toimintaa.
6464:    b) Yrityksen katsotaan olevan etuyhteydessä             (b) an enterprise shall be regarded as associ-
6465: toisen yrityksen kanssa, jos yritys välittömästi tai    ated with another enterprise if one participates
6466: välillisesti osallistuu toisen yrityksen johtoon tai    directly or indirectly in the management, control
6467: valvontaan tahi omistaa osan sen pääomasta taik-        or capital of the other or if the same persons
6468: ka jos samat henkilöt välittömästi tai välillisesti     participate directly or indirectly in the manage-
6469: osallistuvat molempien yritysten johtoon tai val-       ment, control or capital of both enterprises.
6470: vontaan tahi omistavat osan näiden yritysten
6471: pääomasta.
6472:    4. Sopimusvaltiossa asuva henkilö, joka har-            (4) A resident of a Contracting State who
6473: joittaa offshore-toimintaa toisessa sopimusvaltios-     carries on 0ffshore activities in the other Contrac-
6474: sa vapaana ammattina tai muuna samanluontei-            ting State, which consist of professional services
6475: sena itsenäisenä toimintana, katsotaan harjoitta-       or other independent activities of a similar
6476: van tätä toimintaa tässä toisessa valtiossa olevasta    character, shall be deemed to be performing
6477: kiinteästä paikasta. Tulosta, jonka sopimusvalti-       those activities from a fixed base in that other
6478: ossa asuva henkilö saa toisessa sopimusvaltiossa        State. However, income derived by a resident of
6479: harjoitetusta tällaisesta toiminnasta, ei kuiten-       a Contracting State in respect of such activities
6480: kaan veroteta tässä toisessa valtiossa, jos toimin-     performed in the other Contracting State shall
6481: taa harjoitetaan tässä toisessa valtiossa yhdessä tai   not be taxed in that other State if the activities
6482: useammassa jaksossa yhteensä enintään 30 päivän         are performed in the other State for a period or
6483: ajan kahdentoista kuukauden ajanjaksona.                periods not exceeding in the aggregate 30 days in
6484:                                                         any twelve-month period.
6485:    5. Tulosta, jonka sopimusvaltiossa asuva hen-           (5) Profits derived by a resident of a Contrac-
6486: kilö saa tarvikkeiden tai henkilöstön kuljetuksesta     ting State from the transportation of supplies or
6487: aluksella tai ilma-aluksella paikkaan, jossa harjoi-    personnel by a ship or aircraft to a location where
6488: tetaan offshore-toimintaa, tai hinausaluksen tai        offshore activities are being carried on, or from
6489: erityisen ankkuroinnissa avustavan aluksen käyt-        the operation of tugboats or anchor handling
6490: tämisestä tällaisen toiminnan yhteydessä, verote-       vessels in connection with such activities, shall be
6491: taan vain siinä sopimusvaltiossa, jossa henkilö         taxable only in the Contracting State of which he
6492: asuu.                                                   is a resident.
6493:    6. a) Jollei tämän kohdan b kohdan määräyk-             (6) (a) Subject to sub-paragraph (b) of this
6494: sistä muuta johdu, voidaan palkasta ja muusta           paragraph, salaries, wages and other similar re-
6495:                                           1986 vp. -     HE n:o 129                                      11
6496: 
6497: sellaisesta hyvityksestä, jonka sopimusvaltiossa         muneration derived by a resident of a Contrac-
6498: asuva henkilö saa toisessa sopimusvaltiossa harjoi-      ting State in respect of an employment
6499: tettuun offshore-toimintaan liittyvästä työstä, si-      connected with offshore activities in the other
6500: käli kuin työ tehdään rannikon ulkopuolella tässä        Contracting State may, to the extent that the
6501: toisessa valtiossa, verottaa tässä toisessa valtiossa.   duties are performed offshore in that other State,
6502:                                                          be taxed in that other State.
6503:    b) Palkasta ja muusta sellaisesta hyvityksestä,          (b) Salaries, wages and other similar remunera-
6504: jonka sopimusvaltiossa asuva henkilö saa työstä,         tion derived by a resident of a Contracting State
6505: joka tehdään aluksessa tai ilma-aluksessa, jolla         in respect of an employment exercised aboard a
6506: kuljetetaan tarvikkeita tai henkilöstöä paikkaan,        ship or aircraft engaged in the transportation of
6507: jossa harjoitetaan offshore-toimintaa sopimus-           supplies or personnel to a location where offshore
6508: valtiossa, tai työstä, joka tehdään hinausaluksessa      activities are being carried on in a Contracting
6509: tai erityisessä ankkuroinnissa avustavassa alukses-      State, or in respect of an employment exercised
6510: sa tällaisen toiminnan yhteydessä, voidaan verot-        aboard a tugboat or anchor handling vessel in
6511: taa siinä sopimusvaltiossa, jossa aluksen tai ilma-      connection with such activities, may be taxed in
6512: aluksen käyttämisesta kertyvän tulon saava henki-        the Contracting State of which the person de-
6513: lö asuu.''                                               riving the profits from the operation of the ship
6514:                                                          or aircraft is a resident. ''
6515: 
6516:                     VIII artikla                                            Article VIII
6517:    Sopimuspuolet ilmoittavat toisilleen lainsää-            Each of the Contracting Panies shall notify to
6518: dännössään tämän pöytäkirjan voimaan saattami-           the other the completion of the procedure re-
6519: seksi vaadittavien toimenpiteiden suorittamises-         quired by its law for the bringing into force of
6520: ta. Tämä pöytäkirja tulee voimaan kolmantena-            this Protocol. This Protocol shall enter into force
6521: kymmenentenä päivänä siitä päivästä, jona myö-           thirty days after the date of the later of these
6522: hempi näistä ilmoituksista on tehty, ja sitä sovel-      notifications and shall thereupon have effect:
6523: letaan sen jälkeen:
6524:    a) Yhdistyneessä kuningaskunnassa verotus-               (a) in the United Kingdom, for any year of
6525: vuoteen, tilivuoteen tai verokauteen, joka alkaa         assessment, financial year or chargeable period
6526: sitä vuotta, jona pöytäkirja tulee voimaan, lähin-       beginning on or after 1 April in the calendar year
6527: nä seuraavan kalenterivuoden huhtikuun 1 päivä-          next following that in which the Protocol enters
6528: nä tai sen jälkeen;                                      into force;
6529:    b) Suomessa:                                             (b) in Finland,
6530:    1) lähteellä pidätettävien verojen osalta, tu-           (i) in respect of taxes withheld at source, on
6531: loon, joka saadaan sitä vuotta, jona pöytäkirja          income derived on or after 1 January in the
6532: tulee voimaan, lähinnä seuraavan kalenterivuo-           calendar year next following that in which the
6533: den tammikuun 1 päivänä tai sen jälkeen;                 Protocol enters into force;
6534:    2) muiden tulosta suoritettavien verojen ja              (ii) in respect of other taxes on income, and
6535: varallisuudesta suoritettavien verojen osalta, ve-       taxes on capital, for taxes chargeable for any
6536: roihin, jotka määrätään sitä vuotta, jona pöytä-         taxable year beginning on or after 1 January in
6537: kirja tulee voimaan, lähinnä seuraavan kalenteri-        the calendar year next following that in which
6538: vuoden tammikuun 1 päivänä tai sen jälkeen               the Protocol enters into force.
6539: aikaviita verovuosilta.
6540: 
6541: 
6542:   Tämän vakuudeksi ovat allekirjoittaneet, asi-            In witness whereof the undersigned, duly au-
6543: anmukaisesti siihen valtuutettuina, allekirjoitta-       thorised thereto, have signed this Protocol.
6544: neet tämän pöytäkirjan.
6545: 
6546: 
6547: 
6548:   Tehty Lontoossa 1 päivänä lokakuuta 1985                 Done in duplicate at London this 1st day of
6549: kahtena suomen- ja englanninkielisenä kappalee-          October 1985 in the Finnish and the English
6550: 12                                   1986 vp. -   HE n:o 129
6551: 
6552: na molempien tekstien ollessa yhtä todistusvoi-   languages,     both   texts   being   equally   au-
6553: maiset.                                           thoritative.
6554: 
6555:      Suomen tasavallan hallituksen puolesta:      For the Government of the Republic of Finland:
6556: 
6557:                  Iikka Pastinen                                     Iikka Pastinen
6558: 
6559: 
6560: Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneen   For the Government of the United Kingdom of
6561:      kuningaskunnan hallituksen puolesta:               Great Britain and Northern Ireland:
6562: 
6563:                      Young                                              Young
6564:                                         1986 vp. -      HE n:o 130
6565: 
6566: 
6567: 
6568: 
6569:                                         Hallituksen esitys Eduskunnalle Itävallan kanssa sosiaaliturvasta
6570:                                     tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
6571: 
6572: 
6573: 
6574: 
6575:                                ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
6576: 
6577:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-        keen sopimuksen määräyksiä sovelletaan oikeuk-
6578: syisi Suomen ja Itävallan välisen sosiaaliturvasopi-    siin, jotka ovat olleet kertymässä sen voimaan
6579: muksen, joka allekirjoitettiin joulukuussa 198 5.       tullessa, sekä ennen sopimuksen voimaantuloa
6580: Sopimuksen tarkoituksena on taata kummankin             sattuneen tapahtuman perusteella myönnettäviin
6581: sopimusvaltion kansalaisille vastavuoroisesti peri-     muihin etuuksiin kuin kertakaikkisiin korvauk-
6582: aatteessa samat sosiaaliturvaetuudet toisessa sopi-     siin. Kuitenkaan sopimus ei perusta oikeutta
6583: musvaltiossa kuin omassa maassa. Sopimukseen            etuuden saamiseen sopimuksen voimaantuloa
6584: on koottu ne periaatteet ja menettelytavat, joi-        edeltävältä ajalta. Sopimus on tarkoitus ratifioida
6585: den mukaisesti toisen valtion kansalaiset ja hei-       mahdollisimman pian.
6586: dän jälkeen jääneet omaisensa rinnastetaan toisen
6587: valtion vastaaviin henkilöryhmiin.                        Esitykseen liittyy lakiehdotus sopimuksen lain-
6588:    Sopimus tulee voimaan ratifioimiskirjojen            säädännön alaan kuuluvien määräysten hyväksy-
6589: vaihtokuukautta seuraavan kolmannen kuukau-             misestä. Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan
6590: den ensimmäisenä päivänä. Voimaantulon jäl-             voimaan samana ajankohtana kuin sopimus.
6591: 
6592: 
6593: 
6594: 
6595:                                            YLEISPERUSTELUT
6596: 
6597: 1. Nykyinen tilanne ja as1an val-                       Ia edellytys järjestelmän piiriin kuulumiselle on
6598:     mistelu                                             pääsääntöisesti työsuhde. Perheenjäsenet ovat va-
6599:                                                          kuutettuja perheen huoltajan kautta.
6600: 1.1. Nykyinen tilanne                                       Itävallassa on vain yksi eläkejärjestelmä. Se
6601:                                                         vastaa lähinnä Suomen työeläkejärjestelmää, sillä
6602:    Suomen ja Itävallan välillä ei tällä hetkellä ole    vakuuttaminen perustuu työsuhteeseen ja eläk-
6603: sosiaaliturvaa koskevaa sopimusta. Tarvetta sopi-        keen määrään vaikuttavat ansiotulot. Eri ammat-
6604: muksen aikaansaamiseen on sen vuoksi, että              tiryhmille on eri järjestelmiä, jotka periaatteil-
6605: Itävallan sosiaaliturvajärjestelmässä on ulkomaa-        taan ovat kuitenkin samanlaisia.
6606: laisia koskevia rajoituksia. Itävallassa asuu noin          Itävallan eläkevakuutusjärjestelmään kuuluu
6607: 2 000 suomalaista ja Suomessa noin 200 itävalta-        vanhuus-, työkyvyttömyys-, perhe- ja työttömyys-
6608: laista.                                                 eläkkeet. Yleinen eläkeikä miehillä on 65 vuotta
6609:    Itävallan sosiaaliturvaan kuuluu sosiaalivakuu-      ja naisilla 60 vuotta. Järjestelmään kuuluu kui-
6610: tus, joka sisältää eläkevakuutuksen, sairausvakuu-      tenkin varhaiseläke yötyössä ja muussa vaaralli-
6611: tuksen ja tapaturmavakuutuksen, perhe-etuudet           sessa työssä olleelle, jolloin miehet pääsevät eläk-
6612: ja työttömyysturvan. Tämän lisäksi järjestelmään         keelle 60 vuotiaana ja naiset 55 vuotiaana. Samat
6613: kuuluu erilaisia erityisetuja ja sosiaalihuolto. Kol-   ikärajat koskevat myös työttömyyseläkettä, joka
6614: mella sosiaalivakuutuksen ensiksi mainitulla ala!-       itse asiassa on varhennettu vanhuuseläke. Aiem-
6615: 
6616: 360694}
6617: 2                                      1986 vp. -      HE n:o 130
6618: 
6619: min eläkkeen karttuminen vaihteli työuran eri          värahaa ansionmenetyksen osalta ja työkyvyttö-
6620: vaiheissa ja eläkkeeseen kuului tasamääräinen          myystapauksessa työkyvyttömyyseläke ja perheen-
6621: pohjaosa. Järjestelmää muutettiin 1 päivästä tam-      huoltajan kuoleman tapauksessa perhe-eläkkeitä.
6622: mikuuta 1985 lukien siten, että eläkettä karttuu       Myös kuntouros kuuluu tapaturmavakuutuksen
6623: 1,9 prosenttia vuodessa. Teoreettinen eläkkeen         etuuksiin. Järjestelmässä on myös hautausavus-
6624: enimmäismäärä on 79,5 prosenttia, joka kuiten-         tus.
6625: kin lasketaan tietystä eläkkeen laskentaperustees-        Itävallassa on hyvin merkittävä perhe-etuusjär-
6626: ta eikä kaikissa tapauksissa koko palkasta. Pelkän     jestelmä. Siitä maksetaan synnytyksen yhteydessä
6627: karttumisprosentin lisäksi eläkkeisiin voi kuulua      äitiysavustusta, lapsilisää ( 1 100 shillinkiä kuu-
6628: myös erilaisia lisiä esimerkiksi lapsista. Työkyvyt-   kaudessa per lapsi), sekä erilaisia lastenhoitoon,
6629: tömyyseläkkeeseen lasketaan niin kutsuttua tule-       koulutukseen, jne. liittyviä etuoksia ja erilaisia
6630: vaa aikaa 50 vuoden ikään asti.                        korvauksia perheen taloutta eri tilanteissa koet-
6631:    Itävallan eläkejärjestelmään kuuluu pitkiä odo-     televia kustannuksia varten.
6632: tusaikoja.    Vanhuuseläkeoikeuden saamiseksi             Itävallassa on kaikkia työntekijöitä koskeva
6633: edellytetään 15 vuodelta maksettuja maksuja ja         pakollinen työttömyysvakuutus. Siitä maksetaan
6634: työkyvyttömyyseläketapauksessa viiden vuoden           työttömälle ensin työttömyyspäivärahaa 12-30
6635: maksettuja maksuja. Sosiaaliturvasopimusten pe-        viikon ajan, riippuen henkilön edeltävästä työs-
6636: rusteella myös toisessa maassa täytetyt vakuutus-      kentelyajasta, ja sen jälkeen peruspäiväraha.
6637: kaudet voidaan laskea hyväksi odotusaikoja täy-        Työttömyyspäivärahan määrä vaihtelee edeltävien
6638: tettäessä.                                             työtulojen mukaan 45,50-21,50 shillinkiä päi-
6639:    Itävallan sairausvakuutukseen kuuluu sairaus-       vässä (1985). Näihin määriin voidaan vielä mak-
6640: päiväraha ja äitiysraha sekä erilaiset sairaanhoito-   saa perhelisiä. Peruspäivärahan määrä on pie-
6641: etuudet, lääkkeet ja sairaalahoito. Vakuutettuja       nempi. Järjestelmään kuuluu lisäksi erilaisia eri-
6642: ovat työsuhteessa olevat. Perheenjäsenet ovat va-      tyisetuuksia.
6643: kuutettuja perheenhuoltajan kautta.
6644:    Päivärahaa maksetaan enintään 78 viikkoa,
6645: laskettuna palkanmaksun päättymisestä, joka            1.2. Asian valmistelu
6646: yleensä jatkuu 4-12 viikkoa sairauden alkami-
6647: sesta. Sen määrä on ensimmäisen 43 päivän ajan            Sopimusta on valmisteltu ulkoasiainministe-
6648: 50 prosenttia palkasta ja sen jälkeen 60 prosenttia    riön ja sosiaali- ja terveysministeriön yhteistyönä.
6649: palkasta. Päivärahaan voidaan maksaa puoliso- ja       Valmistelussa on käytetty sosiaalivakuutuslaitos-
6650: muuta perheenjäsenlisää. Äitiyspäivärahaa mak-         ten asiantuntija-apua. Siitä on pyydetty lausun-
6651: setaan kahdeksan viikkoa ennen laskettua ~ynny­        not oikeusministeriöitä ja valtiovarainministeriöl-
6652: tysaikaa ja kahdeksan viikkoa sen jälkeen. Aitiys-     tä. Sopimusneuvottelut aloitettiin vuonna 1980
6653: rahan määrä vastaa viimeisten kolmen kuukau-           ja ne saatiin päätökseen kesäkuussa 1985. Sopi-
6654: den nettotyötuloa. Tässä yhteydessä annetaan           mus allekirjoitettiin joulukuussa 198 5.
6655: myös synnytykseen liittyvä hoito ja mahdolliset
6656: lääkkeet.
6657:    Sairausvakuutusjärjestelmällä on sopimus lää-       2. Esityksen taloudelliset vaiku-
6658: käreiden kanssa, jotka palvelevat sitä. Hoitoa            tukset
6659: tarvitsevat potilaat voivat vapaasti hakeutua min-
6660: kä tahansa tällaisen lääkärin vastaanotolle. Tällai-      Sopimusneuvotteluissa on lähdetty siitä, että
6661: sessa tapauksessa sairausvakuutus korvaa myös          sopimuksen aiheuttamat taloudelliset edut ja
6662: tutkimuskulut. Lääkärin määräämistä lääkkeistä         lisäkustannukset tasoittuvat pitkällä aikavälillä
6663: sairausvakuutus korvaa kokonaisuudessaan pie-          sopimusvaltioiden kesken. Numeerisia tietoja
6664: nen omavastuuosuuden (1985 21 shillinkiä) ylit-        hyödystä ja kustannuksista on hyvin vaikea esit-
6665: tävän osuuden.                                         tää, mutta on todennäköistä, että Suomen saa-
6666:    Sairausvakuutukseen kuuluu myös hautausa-           vuttamat edut Itävallassa asuville ja työskentele-
6667: vustus, jonka suuruus oli vuonna 1985 6 000            ville suomalaisille ovat rahallisesti suuremmat
6668: shillinkiä.                                            kuin päinvastoin, koska heitä määrällisesti on
6669:    Itävallan tapaturmavakuutuksen piiriin kuulu-       enemmän. Näin myös sen vuoksi, että Itävallan
6670: vat kaikki työssä ja työmatkoilla tapahtuvat tapa-     sosiaaliturvajärjestelmässä on enemmän ulkomai-
6671: turmat ja työstä aiheutuneet ammattitaudit.            den kansalaisiin kohdistuvia rajoituksia kuin Suo-
6672: Etuuksina annetaan tarvittava sairaanhoito, päi-       men järjestelmässä.
6673:                                           1986 vp. -     HE n:o 130                                       3
6674: 
6675: 
6676: 
6677: 
6678:                                   YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
6679: 
6680: 
6681: 1. Sopimuksen sisältö                                    taan määräyksen soveltamiselle kuitenkin joitakin
6682:                                                          rajoituksia.
6683:     Sopimus on jaettu viiteen osaan, JOista ensim-          6 artikla. Sovellettavaa lainsäädäntöä koskeva
6684: mäinen käsittää yleiset määräykset (1-5 artikla).        pääperiaate on sosiaaliturvan alasta riippuen joko
6685: Toisessa osassa määrätään sovellettavasta lainsää-       asuminen tai työskenteleminen maassa. Suomen
6686: dännöstä (6-9 artikla). Kolmannessa osassa ovat          osalta päättäpöytäkirjassa korostetaan, että työn-
6687: erityiset määräykset eli varsinaiset asiasisältöä kos-   antajan sosiaaliturvamaksuun sovelletaan samoja
6688: kevat määräykset (10-28 artikla). Neljännen              periaatteita, jotta kaksinkertaista maksuvelvolli-
6689: osan muut määräykset koskevat virka-apua ja              suutta ei syntyisi. Määräys on näin ollen ristirii-
6690: erilaisia sopimuksen soveltamiseen liittyviä kysy-       dassa työnantajan sosiaaliturvamaksua koskevan
6691: myksiä (29-35 artikla). Viidenteen osaan kuulu-          lain kanssa.
6692: vat siirtymä- ja loppumääräykset (36-38 artik-              7 arttkla. Ensimmäinen poikkeus pääperiaat-
6693: la). Sopimukseen liittyy myös päättöpöytäkirja,          teesta koskee työntekijöitä, jotka lähetetään tila-
6694: jossa on pääasiassa yksipuolisia, vain toista osa-       päisesti työskentelemään toisen sopimusvaltion
6695: puolta koskevia määräyksiä.                              alueelle. He pysyvät lähettäjämaan lainsäädän-
6696:     1 artikla. Artiklassa määritellään sopimuksessa      nön piirissä lähettämistä seuraavat 24 kuukautta.
6697: käytetyt käsitteet.                                      Jos tilapäinen työskentely jatkuu kauemmin kuin
6698:                                                          24 kuukautta, voivat sopimusvaltioiden asian-
6699:     2 artikla. Artiklassa määrätään kummankin
6700:                                                          omaiset viranomaiset jatkaa lähetetyn työntekijän
6701: sopimusvaltion osalta sovellettava lainsäädäntö.
6702:                                                          kuulumista lähettäjävaltion lainsäädännön piiriin
6703: Sopimus rakentuu vastavuoroisuuden periaattel-
6704:                                                          9 artiklan perusteella.
6705: le. Tämän vuoksi kutakin sopimusvaltion sosiaa-
6706:                                                             Artiklan toisessa kappaleessa tehdään poikkeus
6707: liturvan alaa vastaa toisen sopimusvaltion samat
6708:                                                          sovellettavaa lainsäädäntöä koskevaan pääperiaat-
6709: etuudet käsittävä sosiaaliturvan ala. Sopimusta
6710:                                                          teeseen lentoliikenneyrityksen työntekijöiden
6711: sovelletaan sairausvakuutukseen ja äitiysavustuk-
6712:                                                          osalta, jotka työskentelevät toisen sopimusvaltion
6713: seen sekä Suomen osalta myös kansanterveys- ja           alueella. He kuuluvat sen sopimusvaltion lainsää-
6714: sairaalapalvelujärjestelmään, eläkevakuutukseen          dännön piiriin, jonka alueelta heidät lähetetään.
6715: kokonaisuudessaan, tapaturma- ja ammattitauti-
6716:                                                             Artiklan 3 kappaleessa tehdään pääsäännöstä
6717: vakuutukseen, työttömyysturvaan sekä lapsen
6718:                                                          poikkeus merimiesten ja muiden aluksissa palve-
6719: elatustukeen. Määräystä täsmennetään Suomen
6720:                                                          levien henkilöiden osalta. Heidät vakuutetaan
6721: osalta päättäpöytäkirjassa rajoittamalla sairaan-
6722:                                                          sen sopimusvaltion lainsäädännön mukaan min-
6723: hoidon antaminen Suomessa asuviin henkilöihin.
6724:                                                          kä valtion lippua alus käyttää.
6725:     3 artikla. Artiklassa määrätään että sopimusta          8 artikla. Edelleen poikkeus 6 artiklan pääperi-
6726: sovelletaan sopimusvaltioiden kansalaisiin ja sel-       aatteesta koskee kummankin sopimusvaltion toi-
6727: laisiin henkilöihin, jotka johtavat heistä oikeu-        sessa sopimusvaltiossa olevan diplomaattiedustus-
6728: tensa, sekä pakolaisiin ja valtiottorniin henkilöi-      ton henkilökuntaa. Artiklan määräykset perus-
6729: hin.                                                     tuvat diplomaattisia suhteita koskevan Wienin
6730:     4 artikla. Artiklassa määrätään että sopimus-        yleissopimuksen (SopS 4/70) määräyksiin diplo-
6731: valtioiden kansalaiset rinnastetaan keskenään kun        maattisen edustuston henkilökunnan asemasta
6732: on kysymys sosiaaliturvaa koskevista oikeuksista         lähettäjämaan ja asemamaan sosiaaliturvan suh-
6733:  ja velvollisuuksista. Määräystä täsmennetään            teen. Artikla poikkeaa Wienin yleissopimuksen
6734:  päättäpöytäkiri assa.                                   määräyksistä kuitenkin sikäli, että niin kutsutut
6735:     5 artikla. Artiklassa määrätään että sosiaalitur-    paikalta palkatut työntekijät, jotka Wienin yleis-
6736:  vaetuudet maksetaan myös toisessa sopimusval-           sopimuksen mukaan on vakuutettava asema-
6737:  tiossa olevalle edunsaajalle. Sekä sopimuksen           maassa, voivat kolmen kuukauden kuluessa työs-
6738:  kolmannessa osassa että päättäpöytäkirjassa asete-      kentelynsä alkamisesta valita myös lähettäjämaan
6739: 4                                       1986 vp. -      HE n:o 130
6740: 
6741: lainsäädännön soveltamisen. Päättöpöytäkirjassa         van ajan kuulunut Itävallan pakollisen elä-
6742: korostetaan lisäksi, että artiklaa sovelletaan myös     kevakuutuksen piiriin.
6743: esimerkiksi Matkailun edistämiskeskuksen työn-             19 artikla. Artiklassa määrätään Suomen työ-
6744: tekijöihin Itävallassa.                                 eläkelainsäädännön työkyvyttömyys- ja perhe-
6745:    9 artikla. Artiklassa määrätään, että sopimus-       eläkkeen niin kutsuttua tulevaa aikaa koskevan
6746: valtioiden asianomaiset viranomaiset voivat yhtei-      osan laskemisesta Suomen sisäisestä lainsäädän-
6747: sesti sopia poikkeuksista edellä mainittuihin           nöstä poikkeavasti tilanteissa, joissa henkilöllä on
6748: määräyksiin. Määräys sisältää norminantovallan          oikeus eläkkeeseen molemmista sopimusvaltiois-
6749: delegoimista sosiaali- ja terveysministeriölle.         ta. Tällöin todelliseen työskentelyaikaan Suomes-
6750:    10 artikla. Artiklassa määrätään, että tarvitta-     sa perustuva eläke korotetaan tietyin edellytyksin
6751: essa otetaan huomioon toisen sopimusvaltion             kertoimella. Henkilöllä on oikeus kertoimella
6752: lainsäädännön piirissä täyttyneet vakuutuskaudet        korotettuun eläkkeeseen, jos hänellä on Suomen
6753: määrättäessä oikeudesta sairausvakuutusetuuk-           sisäisen lainsäädännön mukaan oikeus niin sanot-
6754: sun.                                                    tuun tulevaan aikaan tai jos henkilö on välittö-
6755:    11 artikla. Määräyksen mukaan eläkeläisiin           mästi ennen eläketapahtumaa Itävallan lainsää-
6756: sovelletaan sen sopimusvaltion sairausvakuutus-         dännön mukaan vakuutettu ja asuu tällöin Itä-
6757: lainsäädäntöä, jonka alueella he asuvat.                vallassa.
6758:    12 artikla. Artiklassa määrätään paikat, joista         Suomi takaa artiklassa sisäisen lainsäädäntönsä
6759: etuuksia myönnetään.                                    mukaisen työeläkkeen määrän maksamisen.
6760:    13 artikla. Artiklassa määrätään että tarvittaes-       Lisäksi artiklassa määrätään, ettei Suomi tämän
6761: sa otetaan huomioon toisen sopimusvaltion lain-         artiklan mukaisen eläkkeiden yhdistämisen lisäksi
6762: säädännön piirissä täyttyneet vakuutuskaudet            ota Itävallan eläkettä huomioon etuuksia yhteen-
6763: määrättäessä oikeudesta eläke-etuuksiin. Mää-           sovitettaessa.
6764: räyksen perusteella Suomessa täytetyt vakuutus-            Artikla määrää myös menettelystä silloin, kun
6765: kaudet otetaan huomioon täytettäessä Itävallan          Suomen työeläkkeen maksaminen alkaa ja kun
6766: eläkevakuutuslainsäädännön pitkiä odotusaikoja.         sopimusmääräykset aiheuttavat muutoksia Suo-
6767:    14 artikla. Artiklassa määrätään itävaltalaisen      men eläkkeen määrään.
6768: eläkkeen laskemista koskevat menettelytavat ta-            20 artikla. Artiklassa määrätään Suomen kan-
6769: pauksissa, joissa henkilöillä on vakuutuskausia         saneläkkeen myöntämisestä ennen eläketapahtu-
6770: kummankin sopimusvaltion lainsäädännön mu-              maa Suomesta Itävaltaan muuttaneelle henkilöl-
6771: kaan. Itävallan eläkkeen osuus määrätään suh-           le. Määräysten mukaan 16 vuoden iän jälkeen
6772: teessa vakuutuskausien kokonaismäärään.                 yhtäjaksoisesti vähintään viisi vuotta Suomessa
6773:     15 artikla. Artiklassa määrätään periaatteesta ja   asuneella Itävallan kansalaisella, joka eläkettä
6774: edellytyksistä, joiden mukaan itävaltalaiset va-        hakiessaan asuu Itävallassa tai Suomessa, on oi-
6775: kuutuslaitokset soveltavat kahden edellä olevan         keus kansaneläkelain mukaiseen vanhuuseläk-
6776: artiklan määräyksiä.                                    keen pohjaosaan tai perhe-eläkelain mukaiseen
6777:     16 artikla. Jos oikeus itävaltalaiseen eläkkee-     leskeneläkkeen pohjaosaan tai täysimääräiseen
6778: seen syntyy ilman suomalaisia vakuutuskausia,           lapseneläkkeeseen. Leskeneläkkeen ja lapseneläk-
6779: itävaltalainen eläke maksetaan, kunnes Suomesta         keen ollessa kysymyksessä myös edunjättäjän
6780: suoritettava eläke määrätään. Tämän jälkeen             edellytetään olleen Itävallan kansalainen ja asu-
6781: eläkkeiden määrät lasketaan uudelleen.                  neen Suomessa vähintään viisi vuotta ja asuneen
6782:    17 artikla. Edellisen artiklan määräystä täyden-     kuollessaan Suomessa tai Itävallassa. Määräystä
6783: netään, kun kysymys on tapauksesta, jossa yksin-        täsmennetään päättöpöytäkirjassa.
6784: omaan Itävallan lainsäädännön mukaan määräy-               21 artikla. Sopimuksen alkuartiklojen mukaan
6785: tyvä etuus on suurempi kuin yhteinen itävaltalai-       lähtökohtana on, että tapaturma- ja ammattitau-
6786: nen ja suomalainen etuus yhteensä. Tällöin Itä-         tietuudet annetaan siitä maasta, missä henkilö on
6787: valta maksaa etuuksien erotuksen.                       vakuutettu. Tämän artiklan mukaan kuitenkin
6788:     18 artikla. Suomen työeläkelainsäädäntöön 1         sopimusvaltiossa asuva tapaturmavakuutettu hen-
6789: päivänä syyskuuta 1985 otettu edellytys viiden          kilö, joka oleskelee tilapäisesti toisessa sopimus-
6790: vuoden asumisesta Suomessa, jotta niin kutsuttu         valtiossa ja joutuu siellä esimerkiksi lähetettynä
6791: tuleva aika voitaisiin ottaa huomioon työkyvyttö-       työntekijänä tapaturman uhriksi, saa oleskelu-
6792:  myyseläkettä laskettaessa, katsotaan määräyksessä      paikkakunnan vakuutuslaitokselta kaiken tarvit-
6793:  täytetyksi näiltä osin myös kun henkilö on vastaa-     semansa hoidon. Sama koskee henkilöä, jonka
6794:                                          1986 vp. -      HE n:o 130                                         5
6795: 
6796: oleskelu toisessa sopimusvaltiossa alkaa työtapa-        3. Eduskunnan suostumuksen tar-
6797: turman tai ammattitaudin hoidon aikana.                     peellisuus
6798:    22 artikla. Edellä mainittu hoito annetaan
6799: artiklamääräyksen mukaan sen sopimusvaltion                 Sopimuksen 9 artiklan määräykset merkitsevät
6800: kustannuksella, missä henkilö on vakuutettu.             valtuutusta norminantoon. Sopimuksen 29 artik-
6801: Kustannusten korvaamisesta on yksityiskohtai-            lan määräykset edellyttävät, että sopimuspuolten
6802: semmin määrätty toimeenpanosopimuksessa.                 viranomaisten on otettava vastaan ja käsiteltävä
6803:    23 artikla. Artiklassa määrätään niin sanotun         myös toisen sopimuspuolen virallisella kielellä
6804: viimeisen maan periaatteen soveltamisesta. Tämä          laaditut asiakirjat. Määräys merkitsee viranomais-
6805: merkitsee sitä, että ammattitautitapauksissa kor-        ten ja virkamiesten kannalta uutta velvollisuutta,
6806: vaus maksetaan sopimusvaltiosta, jossa viimeinen         joka on ristiriidassa kielilain ( 1481 22) ja valtion
6807: tautiin altistava työskentely tapahtui.                  virkamiehiltä vaadittavasta kielitaidosta annetun
6808:                                                          lain (149/22) kanssa. Sopimuksen 31 artikla
6809:    24 artikla. Artiklassa annetaan Itävallan kansa-      merkitsee poikkeusta Suomen sisäisestä veroja ja
6810: laiselle oikeus päästä suomalaisen työttömyyskas-
6811:                                                          maksuja koskevasta lainsäädännöstä. Sopimuksen
6812: san jäseneksi.                                           6, 24-26, 32, 34 ja 36 artiklan määräykset
6813:    25 artikla. Artiklassa määrätään, että määrättä-      poikkeavat voimassa olevasta sosiaaliturvalainsää-
6814: essä oikeudesta työttömyysetuuteen myös toisen           dännöstä.
6815: sopimusvaltion lainsäädännön mukaiset vakuu-                Sopimuksen 29 artiklan 4 kappaleen määräyk-
6816: tuskaudet voidaan ottaa huomioon. Edellytykse-           set ovat lisäksi Ahvenanmaan maakunnan osalta
6817: nä on että henkilö on työskennellyt vähintään            ristiriidassa Ahvenanmaan itsehallintolain (6701
6818: neljä viikkoa, ellei työsuhde ole päättynyt henki-       51) 37-39 §:n säännösten kanssa.
6819: lön syyttä.                                                 Koska sopimus sisältää lainsäädännön alaan
6820:     26 artikla. Artiklan mukaan toisessa sopimus-        kuuluvia määräyksiä, on Eduskunnan hyväksymi-
6821: valtiossa maksetut työttömyysetuudet otetaan             nen tältä osin tarpeellinen.
6822: huomioon viimeisten 12 kuukauden ajalta.
6823:     27 artikla. Artiklan mukaan perhe-etuudet
6824: suoritetaan siitä maasta missä henkilö lapsineen         4. Säätämisjärjestys
6825: asuu.
6826:     28 arttkla. Jos perhe-etuutta voitaisiin suorittaa      Koska Ahvenanmaan itsehallintolaista poik-
6827:  kummastakin maasta, se suoritetaan siitä maasta,        keamiseen valtiosopimuksen hyväksymisen yhtey-
6828: missä lapsi asuu.                                        dessä tarvitaan itsehallintolain 44 §:ssä tarkoitet-
6829:     29-35 arttkla. Näissä artikloissa määrätään          tu menettely, tämän sopimuksen voimaansaatta-
6830:  erilaisista sopimuksen soveltamisessa noudatetta-       minen Ahvenanmaan maakunnassa edellyttää,
6831:  vista periaatteista, sopimusta soveltavien laitosten    että sopimus saatetaan voimaan lailla, joka on
6832:  ja viranomaisten yhteydenpidosta ja määräajoista        säädetty petustuslain säätämisestä määrätyssä jär-
6833: sekä välimiesmenettelystä.                               j~styksessä ja joka Ahvenanmaan maakuntapäi-
6834:                                                          Vien on hyväksyttävä.
6835:     36-38 arttkla. Nämä artiklat sisältävät siir-
6836:  tymä- ja loppumääräykset.
6837:                                                            Edellä olevan perusteella Ja hallitusmuodon
6838:     Päättöpöytäkirjaa on kommentoitu asianomais-         33 §:n mukaisesti esitetään
6839:  ten artiklojen kohdalla.
6840:                                                                    että Eduskunta hyväksyisi ne Wienissä
6841:                                                                  11 päivänä joulukuuta 1985 Suomen ta-
6842: 2. Voimaan tulo                                                 savallan ja Itävallan tasavallan välillä so-
6843:                                                                 siaaliturvasta tehdyn sopimuksen mää-
6844:    Sopimus tulee 38 artiklan mukaan voimaan                     räykset, jotka vaativat Eduskunnan suos-
6845: ratifioimiskirjojen vaihtokuukautta seuraavan                   tumuksen.
6846: kolmannen kuukauden ensimmäisenä päivänä.
6847: Lakiehdotus sopimuksen eräiden lainsäädännön                Koska sopimus sisältää määräyksiä, jotka kuu-
6848: alaan kuuluvien määräysten hyväksymisestä on             luvat lainsäädännön alaan, annetaan samalla
6849: tarkoitus saattaa voimaan asetuksella samana             Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
6850: ajankohtana kuin sopimuskin.                             tus:
6851: 6                                       1986 vp. -     HE n:o 130
6852: 
6853: 
6854:                                                  Laki
6855:       Itävallan kanssa sosiaaliturvasta tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
6856: 
6857:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä ja 69 §:n 1
6858: momentissa määrätyllä tavalla, säädetään:
6859: 
6860:                         1§                                                   2 §
6861:    Wienissä 11 päivänä joulukuuta 1985 Suomen            Tarkempia säännöksiä tämän lain täytäntöön-
6862: tasavallan ja Itävallan tasavallan välillä sosiaali-   panosta ja soveltamisesta annetaan tarvittaessa
6863: turvasta tehdyn sopimuksen määräykset ovat,            asetuksella.
6864: mikäli ne kuuluvat lainsäädännön alaan, voimas-                             3§
6865: sa niin kuin siitä on sovittu.                           Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädettä-
6866:                                                        vänä ajankohtana.
6867: 
6868: 
6869:       Helsingissä 26 päivänä syyskuuta 1986
6870: 
6871: 
6872:                                           Tasavallan Presidentti
6873:                                            MAUNO KOIVISTO
6874: 
6875: 
6876: 
6877: 
6878:                                                                Vt. ulkoasiainministeri,
6879:                                                                           Pääministeri Kalevi Sorsa
6880:                                         1986 vp. -     HE n:o 130                                       7
6881: 
6882: 
6883: 
6884: 
6885:                      SOPIMUS                                            ABKOMMEN
6886: sosiaaliturvasta Suomen tasavallan ja Itävallan           zwischen der Republik Finnland und der
6887:                  tasavallan välillä                      Republik Österreich iiber Soziale Sicherheit
6888: 
6889:   Suomen tasavalta ja Itävallan tasavalta                 Die Republik Finnland und die Republik
6890:                                                        Österreich,
6891:   toivomuksenaan järjestää valtioidensa väliset           von dem Wunsche geleitet die gegenseitigen
6892: keskinäiset suhteet sosiaaliturvan alalla ovat sopi-   Beziehungen zwischen den beiden Staaten auf
6893: neet seuraavan sopimuksen tekemisestä:                 dem Gebiet der Sozialen Sicherheit zu regeln,
6894:                                                        sind iibereingekommen, folgendes Abkommen
6895:                                                        zu schlieBen:
6896: 
6897: 
6898:                        I OSA                                           ABSCHNITT I
6899:                  Yleisiä määräyksiä                              Allgemeine bestimmungen
6900:                     1 artikla                                             Artikel 1
6901:    (1) Tässä sopimuksessa tarkoittaa                     (1) In diesem Abkommen bedeuten die Aus-
6902:                                                        driicke
6903:    1. ''Itävalta''                                        1. ' 'Österreich' '
6904:    Itävallan tasavaltaa,                                  die Republik Österreich,
6905:    ''Suomi''                                              ''Finnland''
6906:    Suomen tasavaltaa;                                     die Republik Finnland;
6907:    2. "lainsäädäntö"                                      2. "Rechtsvorschriften"
6908:    lakeja, asetuksia ja säännöksiä, jotka koskevat        die Gesetze, Verordnungen und Satzungen,
6909: 2 artiklan 1 kappaleessa mainittuja sosiaaliturvan     die sich auf die im Artikel 2 Absatz 1 bezeichne-
6910: aloja;                                                 ten Zweige der Sozialen Sicherheit beziehen;
6911:    3. ' 'asianomainen viranomainen' '                     3. "zuständige Behörde"
6912:    Itävallan osalta                                       in bezug auf Österreich
6913:    liittovaltion    sosiaalihallinnon   mtmstena,         den Bundesminister fiir soziale Verwaltung,
6914: perhe-etuuksien kohdalla liittovaltion perhe-,         hinsichtlich der Familienbeihilfen den Bundes-
6915: nuoriso- ja kuluttajansuoja-asiain ministeriä,         minister fiir Familie, Jugend und Konsumenten-
6916:                                                        schutz,
6917:   Suomen osalta                                           in bezug auf Finnland
6918:   sosiaali- ja terveysministeriötä;                       das Sozial- und Gesundheitsministerium;
6919:   4. "vakuutuslaitos"                                     4. "Träger"
6920:   laitosta tai viranomaista, jolle kuuluu 2 artik-        die Einrichtung oder Behörde, der die Anwen-
6921: lan 1 kappaleessa mainitun lainsäädännön tai           dung der im Artikel 2 Absatz 1 bezeichneten
6922: jonkin sen osan soveltaminen;                          Rechtsvorschriften oder eines Teiles davon
6923:                                                        obliegt;
6924:   5. ''asianomainen vakuutuslaitos''                      5. "zuständiger Träger" den nach den anzu-
6925:   sovellettavan lainsäädännön mukaan asian-            wendenden Rechtsvorschriften zuständigen Trä-
6926: omaista vakuutuslaitosta;                              ger;
6927:   6. "vakuutuskaudet"                                     6. "Versicherungszeiten"
6928:  8                                         1986 vp. -   HE n:o 130
6929: 
6930:    maksukausia tai asumiskausia, jotka siinä lain-         Beitragszeiten oder Wohnzeiten, die nach den
6931: säädännössä, jonka mukaan ne on täytetty, mää-          Rechtsvorschriften, nach denen sie zuriickgelegt
6932: ritellään tai tunnustetaan vakuutuskausiksi, sekä       wurden, als Versichetungszeiten bestimmt oder
6933: niitä kausia, jotka tässä lainsäädännössä tunnus-       anerkannt sind, ferner Zeiten, soweit sie in
6934: tetaan tällaisten aikojen kanssa yhdenvertaisiksi;      diesen Rechtsvorschriften als solchen Zeiten
6935:                                                         gleichwertig anerkannt sind;
6936:    7. "rahasuoritus" tai "eläke"                           7. "Geldleistung", "Rente" oder "Pension"
6937:    rahasuoritusta tai eläkettä mukaanlukien kaik-       eine Geldleistung, Rente oder Pension ein-
6938: ki niiden julkisista varoista suoritettavat osat,       schlieBlich aller ihrer Teile aus öffentlichen Mit-
6939: kaikki lisät, sovittamiskorotukset ja kertakorvauk-     teln, aller Zuschläge, Anpassungsbeträge, Zula-
6940: set;                                                    gen sowie Kapitalabfindungen;
6941:    8. "perhe-etuus"                                        8. "Familienbeihilfe"
6942:    Itävallan osalta perhe-etuutta,                         in bezug auf Österreich die Familienbeihilfe,
6943:    Suomen osalta lapsilisää ja elatustukea.                in bezug auf Finnland das Kindergeld und
6944:                                                         den Unterhaltsbeitrag.
6945:   (2) Tässä sopimuksessa on muilla käsitteillä             (2) In diesem Abkommen haben andere Aus-
6946: kyseisen lainsäädännön tarkoittama merkitys.            driicke die Bedeutung, die ihnen nach den
6947:                                                         betreffenden Rechtsvorschriften zukommt.
6948: 
6949:                         2 artikla                                            Artikel 2
6950:      ( 1) Tätä sopimusta sovelletaan                        (1) Dieses Abkommen bezieht sich
6951:      1. Itävallassa lainsäädäntöön, joka koskee             1. in Österreich auf die Rechtsvorschriften
6952:                                                         iiber
6953:   a) sairausvakuutusta                                      a) die Krankenversicherung,
6954:    b) tapaturmavakuutusta                                   b) die Unfallversicherung,
6955:   c) eläkevakuutusta lukuunottamatta notaariva-            c) die Pensionsversicherung mit Ausnahme der
6956: kuutusta,                                               N otarversicherung,
6957:   d) työttömyysavustusta,                                  d) das Arbeitslosengeld,
6958:   e) perhe-etuutta;                                        e) die Familienbeihilfe;
6959:    2. Suomessa lainsäädäntöön, joka koskee                  2. in Finnland auf die Rechtsvorschriften iiber
6960:   a) sairausvakuutusta sekä kansanterveys- ja sai-         a) die Krankenversicherung sowie die Sachlei-
6961: raalapalveluja,                                         stungen der Volksgesundheit und der Kranken-
6962:                                                         anstalten,
6963:      b) tapaturma- ja ammattitautivakuutusta,              b) die U nfall- und Berufskrankheitenversiche-
6964:                                                         rung,
6965:    c) eläkevakuutusta, mukaanlukien työeläkejär-           c) die Pensionsversicherung einschlieBlich der
6966: jestelmät, kansaneläkevakuutus ja yleinen perhe-        Beschäftigtenpensionssysteme, Volkspensionsver-
6967: eläkevakuutus,                                          sicherung und allgemeinen Familienpensionsver-
6968:                                                         sicherung,
6969:      d) työttömyysturvaa,                                  d) den Arbeitslosenschutz,
6970:      e) lapsilisää ja elatustukea,                         e) das Kindergeld und den Unterhaltsbeitrag,
6971:      f) työnantajan sosiaaliturvamaksua.                   f) den Sozialversicherungsbeitrag des Dienstge-
6972:                                                         bers.
6973:   (2) Tätä sopimusta sovelletaan myös lainsää-             (2) Dieses Abkommen bezieht sich auch auf
6974: däntöön, joka kodifioi, muuttaa tai täydentää 1         alle Rechtsvorschriften, welche die im Absatz 1
6975: kappaleessa mainittua lainsäädäntöä.                    bezeichneten Rechtsvorschriften zusammenfassen
6976:                                                         ändern oder ergänzen.
6977:   (3) Tätä sopimusta ei sovelleta sosiaaliturvan           (3) Dieses Abkommen bezieht sich nicht auf
6978: uutta järjestelmää tai alaa koskevaan lainsäädän-       Rechtsvorschrifen iiber ein neues System oder
6979: töön.                                                   einen neuen Zweig der Sozialen Sicherheit.
6980:   (4) Tätä sopimusta sovellettaessa ei oteta huo-          (4) Rechtsvorschriften die sich aus Uberein-
6981: mioon lainsäädäntöä, joka johtuu kolmansien             kommen mit dritten Staaten ergeben, sind hei
6982: valtioiden kanssa tehdyistä sopimuksista.               Anwendung dieses Abkommens nicht zu beriick-
6983:                                                         sichtigen.
6984:                                        1986 vp. -     HE n:o 130                                       9
6985: 
6986:                       3 artikla                                           Artikel 3
6987:    ( 1) Jollei tassa sopimuksessa totstn maarata,        (1) Dieses Abkommen gilt, soweit es nichts
6988: sitä sovelletaan sopimusvaltioiden kansalaisiin ja    anderes bestimmt, fiir die Staatsangehörigen der
6989: henkilöihin, jotka johtavat oikeutensa tällaisesta    Vertragsstaaten und fiir Personen, die ihre Rech-
6990: kansalaisesta.                                        te von einem solchen Staatsangehörigen ableiten.
6991:    (2) Tätä sopimusta sovelletaan myös pakolai-          (2) Dieses Abkommen ist auch auf Fliichtlinge
6992: siin, joita tarkoitetaan pakolaisten oikeusasemaa     im Sinneder Konvention vom 28. Juli 1951 iiber
6993: koskevassa 28 päivänä heinäkuuta 1951 tehdyssä        die Rechtsstellung der Fliichtlinge und des Proto-
6994: yleissopimuksessa ja siihen liittyvässä 31 päivänä    kolls hiezu vom 31. Jänner 1967 sowie auf
6995: tammikuuta 1967 tehdyssä pöytäkirjassa sekä           Staatenlose im Sinne der Konvention vom 28.
6996: valtiottorniin henkilöihin, joita tarkoitetaan val-   September 1954 iiber die Rechtsstellung der
6997: tiottomien henkilöiden oikeusasemaa koskevassa        Staatenlosen anzuwenden.
6998: 28 päivänä syyskuuta 1954 tehdyssä yleissopi-
6999: muksessa.
7000: 
7001:                     4 artikla                                             Artikel 4
7002:   Jollei tässä sopimuksessa toisin maarata, rin-         Bei Anwendung der Rechtsvorschriften eines
7003: nastetaan sopimusvaltion lainsäädäntöä sovellet-      Vertragsstaates stehen, soweit dieses Abkommen
7004: taessa toisen sopimusvaltion kansalaiset ensiksi-     nichts anderes bestimmt, dessen Staatsangehöri-
7005: mainitun sopimusvaltion kansalaisiin.                 gen die Staatsangehörigen des anderen Vertrags-
7006:                                                       staates gleich.
7007: 
7008:                     5 artikla                                             Artikel 5
7009:   Jollei tässä sopimuksessa toisin määrätä, mak-         Pensionen, Renten und andere Geldleistun-
7010: setaan eläkkeet ja muut rahasuoritukset työttö-       gen, mit Ausnahme der Leistungen bei Arbeits-
7011: myysetuuksia lukuunottamatta silloinkin, kun          losigkeit, sind, soweit dieses Abkommen nichts
7012: etuuteen oikeutettu oleskelee toisen sopimus-         anderes bestimmt auch bei Aufenthalt des Be-
7013: valtion alueella.                                     rechtigten im Gebiet des anderen Vertragsstaates
7014:                                                       zu zahlen.
7015: 
7016: 
7017:                      II OSA                                           ABSCHNITT II
7018: Sovellettavaa lainsäädäntöä koskevia määräyksiä          Bestimmungen öber die anzuwendenden
7019:                                                                    Rechtsvorschriften
7020:                       6 artikla                                            Artikel 6
7021:   Jollei 7 ja 8 artiklassa toisin määrätä, määräy-       Soweit die Artikel 7 und 8 nichts anderes
7022: tyy henkilön työskentelyyn perustuva vakuutta-        bestimmen, richtet sich die Versicherungspflicht
7023: misvelvollisuus sen sopimusvaltion lainsäädännön      einer Person auf Grund einer Erwerbstätigkeit
7024: mukaan, jonka alueella tämä työskentely tapah-        nach den Rechtsvorschriften des Vertragsstaates,
7025: tuu. Tätä sovelletaan toisen palveluksessa tapah-     in dessen Gebiet diese Erwerbstätigkeit ausgeiibt
7026: tuvaan työskentelyyn myös silloin, kun työnteki-      wird. Dies gilt bei Ausiibung einer unselbständi-
7027: jän asuinpaikka tai hänen työnantajansa koti-         gen Erwerbstätigkeit auch dann, wenn sich der
7028: paikka on toisen sopimusvaltion alueella.             W ohnort des Dienstnehmers oder der Sitz seines
7029:                                                       Dienstgebers im Gebiet des anderen Vertrags-
7030:                                                       staates befindet.
7031: 
7032:                      7 artikla                                            Artikel 7
7033:    (1) Jos sopimusvaltion alueella olevassa yrityk-      (1) Wird ein Dienstnehmer, der im Gebiet
7034: sessä työskentelevä henkilö lähetetään tämän yri-     eines Vertragsstaates von einem Unternehmen
7035: tyksen toimesta ja sen laskuun työskentelemään        beschäftigt wird, von diesem Unternehmen zur
7036: toisen sopimusvaltion alueelle, sovelletaan lähet-    Ausfi.ihrung einer Arbeit fiir dessen Rechnung in
7037: tämistä seuraavan 24 kuukauden päättymiseen           das Gebiet des anderen Vertragsstaates entsen-
7038: 2 360694G
7039: 10                                        1986 vp. -     HE n:o 130
7040: 
7041: asti ensiksimainitun sopimusvaltion lainsäädän-        det, so gelten bis zum Ende des 24. Kalendermo-
7042: töä ikäänkuin hän työskentelisi vielä tämän alu-       nates nach dieser Entsendung die Rechtsvorchrif-
7043: eella.                                                 ten des ersten Vertragsstaates so weiter, als wäre
7044:                                                        er noch in dessen Gebiet beschäftigt.
7045:    (2) Jos sopimusvaltion alueella kotipaikan             (2) Wird ein Dienstnehmer eines Luftfahrtun-
7046: omaavan lentoliikenneyrityksen palveluksessa           ternehmens mit dem Sitz im Gebiet eines Ver-
7047: oleva työntekijä lähetetään tämän valtion alueel-      tragsstaates aus dessen Gebiet in das Gebiet des
7048: ta toisen sopimusvaltion alueelle sovelletaan          anderen Vertragsstaates entsendet, so gelten die
7049: edelleen ensiksimainitun sopimusvaltion lainsää-       Rechtsvorschriften des ersten Vertragsstaates so
7050: däntöä ikäänkuin hän työskentelisi vielä tämän         weiter, als wäre er noch in dessen Gebiet beschäf-
7051: alueella.                                              tit.
7052:    (3) Merialuksen miehistöön sekä muihin muu-            ( 3) Fiir die Besatzung eines Seeschiffes sowie
7053: ten kuin tilapäisesti merialuksella työskenteleviin    andere nicht nur voriibergehend auf einem See-
7054: henkilöihin sovelletaan sen sopimusvaltion lain-       schiff beschäftigte Personen gelten die Rechtsvor-
7055: säädäntöä, jonka lippua alus käyttää.                  schriften des Vertragsstaates, dessen Flagge das
7056:                                                        Schiff fiihrt.
7057:   (4) Tämän artiklan 1 ja 2 kappaletta sovelle-           (4) Die Absätze 1 und 2 gelten ohne Riicksicht
7058: taan kysymykseen tulevien henkilöiden kansalai-        auf die Staatsangehörigkeit der in Betracht kom-
7059: suudesta riippumatta.                                 ,menden Person.
7060: 
7061:                     8 artikla                                               Artikel 8
7062:    (1) Jos sopimusvaltion kansalainen työskente-          (1) Wird ein Staatsangehöriger eines Vertrags-
7063: lee tämän valtion tai sen virallisen edustuston        staates von diesem oder einem Mitglied einer
7064: jäsenen palveluksessa toisessa sopimusvaltioss~,       amtlichen Vertretung dieses Vertragsstaates im
7065: määräytyy vakuuttamisvelvollisuus työskentelyai-       anderen Vertragsstaat beschäftigt, so gelten fur
7066: kana ensiksimainitun sopimusvaltion lainsäädän-        die Dauer der Beschäftigung in bezug auf die
7067: nön perusteella ikäänkuin henkilö työskentelisi        Versicherungspflicht die Rechtsvorschriften des
7068: siellä.                                                ersten Vertragsstaates so, als wäre er dort beschäf-
7069:                                                        tigt.
7070:    (2) Jos 1 kappaleessa mainittu työntekijä on           (2) Hat sich ein im Absatz 1 genannter Dienst-
7071: ennen työskentelynsä alkamista asunut työskente-       nehmer vor Beginn der Beschäftigung gewöhn-
7072: lyvaltioissa, hän voi kolmen kuukauden kuluessa        lich in dem Beschäftigungsstaat aufgehalten, so
7073: työskentelyn aloittamisesta valita vakuuttamisvel-     kann er binnen drei Monaten nach Beginn der
7074: vollisuuden osalta sovellettavaksi työskentelyval-     Beschäftigung in bezug auf die Versicherungs-
7075: tion lainsäädännön. Valinta on ilmoitettava työn-      pflicht die Anwendung der Rechtsvorschriften
7076: antajalle. Valittua lainsäädäntöä sovelletaan il-      des Beschäftigungsstaates wählen. Die Wahl ist
7077: moituspäivästä lukien.                                 gegeniiber dem Dienstgeber zu erklären. Die
7078:                                                        gewählten Rechtsvorschriften gelten vom Tage
7079:                                                        der Erklärung ab.
7080:   ( 3) Vastaavasti 1 ja 2 kappaletta sovelletaan 1        (3) Absätze 1 und 2 gelten entsprechend fiir
7081: kappaleessa mainittuihin työntekijöihin, jotka         im Absatz 1 genannte Dienstnehmer, die von
7082: työskentelevät jonkin muun julkisoikeudellisen         einem anderen öffentlichen Dienstgeber beschäf-
7083: työnantajan palveluksessa.                             tigt werden.
7084: 
7085:                      9 artikla                                             Artikel 9
7086:    ( 1) Kummankin sopimusvaltion asianomaiset            (1) Die zuständigen Behörden der beiden
7087: viranomaiset voivat yhteisesti tehdä poikkeuksia       Vertragsstaaten können einvernehmlich Ausnah-
7088: 6-8 artiklan määräyksiin kysymykseen tulevien          men von den Artikeln 6 bis 8 im Interesse der
7089: henkilöiden edun mukaisest.                            betroffenen Personen vorsehen.
7090:    (2) 1 kappaleen määräysten soveltaminen edel-         (2) Die Anwendung des Absatzes 1 ist von
7091: lyttää työntekijän ja hänen työnantajansa hake-        einem Antrag des Dienstnehmers und seines
7092: musta.                                                 Dienstgebers abhängig.
7093:    (3) Jos henkilöön sovelletaan 1 kappaleen mää-        (3) Gelten fiir eine Person nach Absatz 1 die
7094: räysten mukaan sopimusvaltion lainsäädäntöä,           Rechtsvorschriften des einen Vertragsstaates, ob-
7095:                                           1986 vp. -     HE n:o 130                                   11
7096: 
7097: vaikka hänen työskemelynsä tapahtuu toisen so-         wohl sie die Erwerbstätigkeit im Gebiet des
7098: pimusvaltion alueella, sovelletaan lainsäädäntöä       anderen Vertragsstaates ausiibt, so sind die
7099: ikäänkuin hänen työskentelynsä tapahtuisi ensik-       Rechtsvorschriften so anzuwenden, als ob sie
7100: simainitun sopimusvaltion alueella.                    diese Erwerbstätigkeit im Gebiet des ersten Ver-
7101:                                                        tragsstaates ausiiben wiirde.
7102: 
7103: 
7104: 
7105: 
7106:                      III OSA                                          ABSCHNITT III
7107:                Erityisiä määräyksiä                               Besondere Bestimmungen
7108:                      1 luku                                               Kapitel 1
7109:   Sairaus, äitiys ja kuolema (hautausavustus)          Krankheit, Mutterschaft und Tod (Sterbegeld)
7110:                     10 artikla                                             Artikel 10
7111:    Jos henkilö voi lukea hyväkseen vakuutus-             Hat eine Person nach den Rechtsvorschriften
7112: kausia kummankin sopimusvaltion lainsäädän-           beider Vertragsstaaten Versicherungszeiten er-
7113: nön perusteella, vakuutuskaudet lasketaan etuut-      worben, so sind diese fur den Erwerb eines
7114: ta määrättäessä yhteen, elleivät ne ole päällekkäi-   Leistungsanspruches zusammenzurechnen, soweit
7115: siä.                                                  sie nicht auf dieselbe Zeit emfallen.
7116: 
7117:                     11 artikla                                           Artikel 11
7118:   ( 1) Sopimusvaltioiden eläkevakuutuksesta elä-         ( 1) Auf Pensionsempfänger aus der Pensions-
7119: kettä saaviin sovelletaan sen sopimusvaltion sai-     versicherung der Vertragsstaaten sind die Rechts-
7120: rausvakuutusta koskevaa lainsäädäntöä, jonka          vorschriften iiber die Krankenversicherung der
7121: alueella eläkkeensaajat asuvat. Myönnettäessä täl-    Pensionisten des Vertragsstaates anzuwenden, in
7122: löin eläkettä vain toisen sopimusvaltion lainsää-     dessen Gebiet sich die Pensionsempfänger ge-
7123: dännön mukaan tätä eläkettä pidetään ensiksi-         wöhnlich aufhalten. Dabei gilt hei Gewährung
7124: mainitun sopimusvaltion lainsäädännön mukai-          einer Pension nur nach den Rechtsvorschriften
7125: sena eläkkeenä.                                       des anderen Vertragsstaates diese Pension als
7126:                                                       Pension nach den Rechtsvorschriften des ersten
7127:                                                       Vertragsstaates.
7128:   (2) Vastaavasti 1 kappaletta sovelletaan eläk-         (2) Absatz 1 gilt emsprechend fur Pensions-
7129: keenhakijoihin.                                       werber.
7130: 
7131: 
7132:                     12 artikla                                             Artikel 12
7133:    Etuudet myöntää 11 artiklan 1 kappaleen                In den Fällen des Artikels 11 Absatz 1 zweiter
7134: toisen lauseen tarkoittamissa tapauksissa              Satz sind die Leistungen zu gewähren
7135:    Itävallassa                                            in Österreich
7136:    kysymyksessä ol.evan henki~ön oleskelupaikka-          von der fiir den Aufenthaltsort der betreffen-
7137: kunnan asianomamen aluesauaskassa,                     den Person zuständigen Gebietskrankenkasse,
7138:    Suomessa                                               in Finnland
7139:    sairausvakuutusetuuksien osalta oleskelupaik-          die Leistungen der Krankenversicherung von
7140: kakunnan Kansaneläkelaitoksen paikallistoimis-         dem fiir den Aufenthaltsort zuständigen Bezirks-
7141: to,                                                    biiro der Sozialversicherungsanstalt,
7142:    kansanterveyspalveluiden osalta oleskelupaik-          die Sachleistungen der Volksgesundheit von
7143: kakunnan terveyskeskus,                                dem fiir den Aufenthaltsort zuständigen ört-
7144:                                                        lichen Gesundheitszentrum,
7145:   sairaalapalveluiden osalta oleskelupaikkakun-           die Sachleistungen der Krankenanstalten von
7146: nan sairaanhoitolaitos                                 der fiir den Aufemhaltsort zuständigen Kranken-
7147:                                                        anstalt.
7148: 12                                   1986 vp. -    HE n:o 130
7149: 
7150:                    2 luku                                              Kapitel 2
7151: Vanhuus, työkyvyttömyys ja kuolema (eläkkeet)           Alter, lnvalidität und Tod (Pensionen)
7152:                     1 osasto                                             Teil 1
7153:        Etuuksien myöntäminen Itävallan                   Gewährung von Leistungen nach den
7154:             lainsäädännön mukaan                          öste?Teichischen Rechtsvorschriften
7155:                     13 artikla                                         Artikel 13
7156:   Jos henkilö voi lukea hyväkseen vakuutus-            Hat eine Person nach den Rechtsvorschriften
7157: kausia kummankin sopimusvaltion lainsäädän-         beider Vertragsstaaten Versicherungszeiten er-
7158: nön perusteella, vakuutuskaudet lasketaan etuus-    worben, so sind diese fiir den Erwerb eines
7159: oikeutta määrättäessä yhteen, elleivät ne ole       Leistungsanspruches zusammenzurechnen, soweit
7160: päällekkäisiä.                                      sie nicht auf dieselbe Zeit entfallen.
7161: 
7162:                    14 artikla                                          Artikel 14
7163:   (1) Jos henkilö, joka voi lukea hyväkseen           (1) Beanspruchen eine Person, die nach den
7164: vakuutuskausia kummankin sopimusvaltion lain-      Rechtsvorschriften beider Vertragsstaaten Versi-
7165: säädännön mukaan, tai hänen edunsaajansa ha-       cherungszeiten erworben hat, oder ihre Hinter-
7166: kevat etuuksia, itävaltalainen vakuutuslaitos      bliebenen Leistungen, so hat der österreichische
7167: määrää etuudet seuraavasti:                        Träger die Leistungen auf folgende Weise festzu-
7168:                                                    stellen:
7169:     a) Vakuutuslaitos vahvistaa soveltamansa lain-    a) Der Träger hat nach den von ihm anzuwen-
7170:  säädännön nojalla, onko kysymyksessä olevalla denden Rechtsvorschriften festzustellen, ob die
7171:  henkilöllä yhteenlasketravien vakuutuskausien betreffende Person unter Zusammenrechnung
7172:  perusteella oikeus etuuteen.                      der Versicherungszeiten Anspruch auf die Leis-
7173:                                                    tung hat.
7174:     b) Jos on olemassa oikeus etuuteen, vakuutus-     b) Besteht ein Anspruch auf eine Leistung, so
7175:  laitos laskee ensin sen etuuden teoreettisen mää- hat der Träger zunächst den theoretischen Betrag
7176:  rän, joka olisi myönnetty, jos kaikki kummankin der Leistung zu berechnen, die zustehen wiirde,
7177:  sopimusvaltion lainsäädännön mukaan täytetyt wenn alle nach den Rechtsvorschriften der beiden
7178:  vakuutuskaudet olisi täytetty yksinomaan tämän Vertragsstaaten zuriickgelegten Versicherungszei-
7179:  vakuutuslaitoksen soveltaman lainsäädännön mu- ten ausschliefilich nach den fiir iho geltenden
7180:  kaan. Jos etuuden määrä ei ole riippuvainen Rechtsvorschriften zuriickgelegt worden wären.
7181:  vakuutusajasta, tätä määrää pidetään teoreettise- Ist der Betrag der Leistung von der Versicher-
7182:  na määränä.                                       ungsdauer unabhängig, so gilt dieser Betrag als
7183:                                                    theoretischer Betrag.
7184:     c) b-kohdan mukaan lasketun teoreettisen          c) Sodann hat der Träger die geschuldete
7185: määrän pohjalta vakuutuslaitos määrää maksetta- Teilleistung auf der Grundlage des nach Buchsta-
7186: van osaetuuden vakuutuslaitoksen soveltaman be b errechneten Betrages nach dem Verhältnis
7187: lainsäädännön mukaan huomioonotettavien va- zu berechnen, das zwischen der Dauer der nach
7188: kuutuskausien ja kummankin sopimusvaltion seinen Rechtsvorschriften zu beriicksichtigenden
7189: lainsäädännön mukaan huomioonotettavien va- Versicherungszeiten und der Gesamtdauer der
7190: kuutuskausien suhteessa.                           nach den Rechtsvorschriften beider Vertragsstaa-
7191:                                                    ten zu beriicksichtigenden Versicherungszeiten
7192:                                                    besteht.
7193:    (2) Jos Itävallan lainsäädännön mukaan huo-        (2) Erreichen die Versicherungszeiten, die nach
7194: mioonotettavat vakuutuskaudet eivät ole yhteen- den österreichischen Rechtsvorschriften zu be-
7195: sä kahtatoista kuukautta ei etuutta tämän lain- riicksichtigen sind, insgesamt nicht zwölf Monate
7196: säädännön mukaan myönnetä vaikka Itävallan fiir die Berechnung der Leistung, so ist nach
7197: lainsäädännön mukaan oikeus etuuteen olisi ole- diesen Rechtsvorschriften keine Leistung zu ge-
7198: massa ilman 13 artiklan soveltamista.              währen, es sei denn daB nach den österreichi-
7199:                                                    schen Rechtsvorschriften auch ohne Anwendung
7200:                                                    des Artikels 13 Anspruch auf diese Leistung
7201:                                                    besteht.
7202:                                        1986 vp. -      HE n:o 130                                      13
7203: 
7204:                       15 artikla                                            Artikel 15
7205:    Itävaltalaiset vakuutuslaitokset soveltavat 13 ja    Die österreichischen Träger haben die Artikel
7206: 14 artiklan määräyksiä seuraavasti:                  13 und 14 nach folgenden Regeln anzuwenden:
7207:    1. Vakuutushaaraa ja asianomaista vakuutus-          1. Fi.ir die Feststellung der Leistungszugehörig-
7208: laitosta määrättäessä otetaan huomioon vain Itä-    keit und Leistungszuständigkeit sind nur österrei-
7209: vallan vakuutuskaudet.                              chische Versicherungszeiten zu beri.icksichtigen.
7210:    2. Jos etuuksien myöntäminen Itävallan lain-         2. Hängt nach den österreichischen Rechtsvor-
7211: säädännön mukaan edellyttää maksukausien täyt-      schriften die Gewährung von Leistungen davon
7212: tämistä, otetaan suomalaisista vakuutuskausista     ab, daB Beitragszeiten zuri.ickgelegt sind, so sind
7213: huomioon vain ne, joiden aikana kyseinen henki-     von den finnischen Versicherungszeiten nur jene
7214: lö kuului Suomen työeläkelainsäädännön tai en-      zu beri.icksichtigen, während denen die betref-
7215: nen 1 päivänä heinäkuuta 1962 Suomen valtion        fende Person den finnischen Rechtsvorschriften
7216: tuloverotuksen piiriin.                             i.iber Beschäftigungspensionen oder vor dem 1.
7217:                                                     Juli 1962 der staatlichen Einkommensteuer in
7218:                                                     Finnland unterlag.
7219:    3. 13 ja 14 artiklan määräyksiä ei sovelleta         3. Die Artikel 13 und 14 gelten nicht fiir die
7220: määrättäessä oikeudesta kaivostyöläisten elä- Anspruchsvoraussetzungen und fiir die Leistung
7221: kevakuutuksesta pitkäaikaisen työskentelyn pe- des Bergmannstreuegeldes aus der knappschaftli-
7222: rusteella kaivostyöläisille myönnettävään kerta- chen Pensionsversicherung.
7223: korvaukseen eikä korvauksen suorittamiseen.
7224:    4. 14 artiklan 1 kappaleen määräyksiä sovelle-       4. Bei der Durchfi.ihrung des Artikels 14
7225: taan seuraavasti:                                    Absatz 1 gilt folgendes:
7226:    a) Neutraaleina aikoina pidetään myös aikoja,        a) Als neutrale Zeiten gelten auch Zeiten,
7227: jolloin vakuutetulla oli oikeus Suomen lainsää- während derer der Versicherte einen Anspruch
7228: dännön mukaiseen vanhuus- tai työkyvyttömyys- auf eine Pension aus dem Versicherungsfall des
7229: eläkkeeseen.                                         Alters beziehungsweise der Invalidität nach den
7230:                                                      finnischen Rechtsvorschriften hatte.
7231:    b) Laskeruisperuste muodostetaan vain Itäval-        b) Die Bemessungsgrundlage ist nur aus den
7232: lan vakuutuskausista.                                österreichischen Versicherungszeiten zu bilden.
7233:    c) Lisävakuutusmaksuja, kaivostyölisää, avutto-      c) Beiträge zur Höherversicherung, der knapp-
7234: muuslisää ja tasauslisää ei oteta huomioon.          schaftliche Leistungszuschlag, der Hilflosenzu-
7235:                                                      schuB und die Ausgleichszulage haben auBer
7236:                                                      Ansatz zu bleiben.
7237:    5. Sovellettaessa 14 artiklan 1 kappaleen b ja c     5. Bei Durchfiihrung des Artikels 14 Absatz 1
7238: kohdan määräyksiä otetaan päällekkäisten vakuu- Buchstaben b und c sind sich deckende Versi-
7239: tuskausien osalta huomioon niiden tosiasiallinen cherungszeiten mit ihrem tatsächlichen AusmaB
7240: aika.                                                zu beri.icksichtigen.
7241:    6. Jos 14 artiklan 1 kappaleen c kohdan              6. Ubersteigt bei Durchfiihrung des Artikels
7242: määräyksiä sovellettaessa kummankin sopimus- 14 Absatz 1 Buchstabe c die Gesamtdauer der
7243: valtion lainsäädännön mukaan huomioonotetta- nach den Rechtsvorschriften beider Vertragsstaa-
7244: vat vakuutuskaudet ylittävät Itävallan lainsäädän- ten zu beri.icksichtigenden Versicherungszeiten
7245: nön mukaan korotusosan laskemista varten asete- das nach den österreichischen Rechtsvorschriften
7246: tun enimmäismäärän, osaeläke lasketaan sen suh- fur die Bemessung des Steigerungsbetrages fest-
7247: teen mukaan, joka on Itävallan lainsäädännön gelegte Höchstausmafi, so ist die geschuldete
7248: nojalla huomioonotettavien vakuutuskausien ja Teilpension nach dem Verhältnis zu berechnen,
7249: vakuutuskuukausien mainitun enimmäismäärän das zwischen der Dauer der nach den österreichi-
7250: valillä.                                            schen Rechtsvorschriften zu beri.icksichtigenden
7251:                                                      Versicherungszeiten und dem erwähnten Höchst-
7252:                                                      ausmaB von Versicherungsmonaten besteht.
7253:    7. Avuttomuuslisää määrättäessä sovelletaan          7. Fiir die Bemessung des Hilflosenzuschusses
7254:  14 artiklan 1 kappaleen b ja c kohdan määräyk- gilt Artikel 14 Absatz 1 Buchstaben b und c;
7255: siä. Vastaavasti sovelletaan 17 artiklan määräyk- Artikel 17 ist entsprechend anzuwenden.
7256: siä.
7257: 14                                    1986 vp. -     HE n:o 130
7258: 
7259:    8. 14 artiklan 1 kappaleen c kohdan määräys-         8. Der nach Artikel 14 Absatz 1 Buchstabe c
7260: ten mukaan laskettuun määrään lisätään tarvitta-     errechnete Betrag erhöht sich allenfalls um Stei-
7261: essa korotuserät lisävakuutusmaksujen, kaivostyö-    gerungsbeträge fiir Beiträge zur Höherversiche-
7262: lisän, avuttomuuslisän ja tasauslisän osalta.        rung, den knappschaftlichen Leistungszuschlag,
7263:                                                      den HilflosenzuschuJ3 und die Ausgleichszulage.
7264:    9. Jos kaivostyöläisten eläkevakuutuksen             9. Hängt nach den österreichischen Rechtsvor-
7265: etuuksien myöntäminen Itävallan lainsäädännön        schriften die Gewährung von Leistungen der
7266: mukaan edellyttää, että kaivostyötä on tehty         knappschaftlichen Pensionsversicherung davon
7267: tietyissä yrityksissä Itävallan lainsäädännön tar-   ab, daJ3 wesentlich bergmännische Tätigkeiten
7268: koittamalla tavalla, suomalaisista vakuutuskausis-   im Sinne der österreichischen Rechtsvorschriften
7269: ta otetaan huomioon vain ne, joiden pohjana on       in bestimmten Betrieben zuriickgelegt sind, so
7270: samankaltainen työskentely samankaltaisessa yri-     sind von den finnischen Versicherungszeiten nur
7271: tyksessä.                                            jene zu beriicksichtigen, denen eine Beschäfti-
7272:                                                      gung in einem gleichartigen Betrieb mit einer
7273:                                                      gleichartigen Tätigkeit zugrunde liegt.
7274:    10. Erityissuoritukset myönnetään samassa laa-       10. Sonderzahlungen gebiihren im AusmaJ3
7275: juudessa kuin Itävallan osaetuus. Vastaavasti so-    der österreichischen Teilleistung; Artikel 17 ist
7276: velletaan 17 artiklan määräyksiä.                    entsprechend anzuwenden.
7277: 
7278: 
7279: 
7280:                       16 artikla                                         Artikel 16
7281:    {1) Jos Itävallan lainsäädännön mukaan syntyy        {1) Besteht nach den österreichischen Rechts-
7282: oikeus etuuteen myös ilman 13 artiklan määräys-      vorschriften auch ohne Beriicksichtigung des Ar-
7283: ten huomioonottamista, itävaltalainen vakuutus-      tikels 13 ein Anspruch auf Leistung, so hat der
7284: laitos myöntää sen soveltaman lainsäädännön          österreichische Träger die allein auf Grund der
7285: mukaan huomioonotettavien vakuutuskausien            nach den von ihm anzuwendenden Rechtsvor-
7286: perusteella myönnettävän etuuden niin kauan          schriften zu beriicksichtigenden Versicherungs-
7287: kuin vastaavaa oikeutta etuuteen Suomen lain-        zeiten gebiihrende Leistung zu gewähren, solan-
7288: säädännön mukaan ei synny.                           ge ein entsprechender Leistungsanspruch nach
7289:                                                      den finnischen Rechtsvorschriften nicht besteht.
7290:    (2) 1 kappaleen mukaan määräytynyt etuus             {2) Eine nach Absatz 1 festgestellte Leistung ist
7291: vahvistetaan 14 artiklan määräysten mukaan           nach Artikel 14 neu festzustellen, wenn ein
7292: uudelleen kun vastaava oikeus etuuteen syntyy        entsprechender Leistungsanspruch nach den fin-
7293: Suomen lainsäädännön mukaan. Uudelleenvah-           nischen Rechtsvorschriften entsteht. Die Neufest-
7294: vistettua etuutta maksetaan siitä päivästä lukien,   stellung erfolgt mit Wirkung vom Tag des Begin-
7295: jolloin Suomen lainsäädännön mukaisen etuuden        nes der Leistung nach den finnischen Rechtsvor-
7296: maksaminen alkaa. Aikaisempien päätösten lain-       schriften. Die Rechtskraft friiherer Entscheidun-
7297: voimaisuus ei estä uudelleenvahvistamista.           gen steht der Neufeststellung nicht entgegen.
7298: 
7299:                      17 artikla                                           Artikel 17
7300:    Jos henkilöllä on Itävallan lainsäädännön mu-        Hat eine Person nach den österreichischen
7301: kaan oikeus etuuteen myös ilman 13 artiklan          Rechtsvorschriften auch ohne Beriicksichtigung
7302: määräysten huomioonottamista ja jos etuus olisi      des Artikels 13 Anspruch auf Leistung und wäre
7303: suurempi kuin 14 artiklan 1 kappaleen c kohdan       diese höher als die Summe der nach Artikel 14
7304: määräysten mukaan lasketun itävaltalaisen etuu-      Absatz 1 Buchstabe c errechneten österreichi-
7305: den ja suomalaisen etuuden summa, myöntää            schen Leistung und der finnischen Leistung, so
7306: itävaltalainen vakuutuslaitos näin lasketun etuu-    hat der österreichische Träger seine so berechnete
7307: tensa osaetuutena korotettuna tämän summan ja        Leistung, erhöht um den Unterschiedsbetrag zwi-
7308: sen soveltaman lainsäädännön mukaan yksin            schen dieser Summe und der Leistung, die nach
7309: myönnettävän etuuden välisellä erotusmäärällä.       den von ihm anzuwendenden Rechtsvorschriften
7310:                                                      allein zustiinde, als Teilleistung zu gewähren.
7311:                                       1986 vp. -     HE n:o 130                                       15
7312: 
7313:                      2 osasto                                           Teil 2
7314:        Etuuksien myöntäminen Suomen                       Gewåhrung von Leistungen nach den
7315:             lainsäädännön mukaan                             finnischen Rechtsvorschriften
7316:                     18 artikla                                           Artikel 18
7317:   Jos henkilö työkyvyttömäksi tullessaan ei muu-        Erfullt eine Person bei Eintritt der Invalidität
7318: toin täytä Suomen työeläkelainsäädännön asu-         nicht die W ohnzeitvoraussetzungen nach den
7319: misaikaa koskevia edellytyksiä, ajat, jolloin hän    finnischen Rechtsvorschriften iiber Beschäftigten-
7320: oli työskentelyn perusteella vakuutettuna Itäval-    pensionen, so werden Zeiten, während denen sie
7321: lan eläkevakuutuksessa, rinnastetaan asumisaikoi-    auf Grund einer Erwerbstätigkeit in der österrei-
7322: hin Suomessa, elleivät ne ole päällekkäisiä.         chischen Pensionsversicherung versichert war,
7323:                                                      den Wohnzeiten in Finnland gleichgestellt, so-
7324:                                                      weit sie nicht auf dieselbe Zeit entfallen.
7325: 
7326:                     19 artikla                                           Artikel 19
7327:    (1) Jos henkilöllä on oikeus työkyvyttömyys-         (1) Hat eine Person nach den Rechtsvorschrif-
7328: eläkkeeseen kummankin sopimusvaltion lainsää-        ten beider Vertragsstaaten Anspruch auf eine
7329: dännön mukaan, Suomen työeläkelainsäädännön          Invaliditätspension, so ist die Invaliditätspension
7330: mukainen työkyvyttömyyseläke lasketaan seuraa-       nach den finnischen Rechtsvorschriften iiber Be-
7331: vien määräysten mukaan:                              schäftigtenpensionen nach folgenden Bestim-
7332:                                                      mungen zu berechnen:
7333:   a) Eläkkeeseen oikeuttavana a~kana otetaan            a) Als eine pensionsberechtigende Zeit ist die
7334: huomioon todellinen työskentelyaika Suomessa.        tatsächliche Beschäftigungszeit in Finnland zu
7335:                                                      beriicksich tigen.
7336:    b) Jos henkilöllä on työkyvyttömäksi tullessaan      b) Hat eine Person bei Eintritt der Invalidität
7337: Suomen työeläkelainsäädännön mukaan oikeus           nach den finnischen Rechtsvorschriften iiber Be-
7338: laskea hyväkseen työkyvyttömyyden alkamisen ja       schäftigtenpensionen Anspruch auf Anrechnung
7339: eläkeiän saavuttamisen välinen aika tai jos hän      der Zeit zwischen dem Eintritt der Invalidität
7340: oli kahdentoista kuukauden aikana välittömästi       und der Erreichung des Pensionsalters oder war
7341: ennen työkyvyttömyyden alkamista vähintään           sie während der zwölf Monate unmittelbar vor
7342: kahdeksan kuukautta vakuutettuna Itävallassa ja      Eintritt der Invalidität mindestens acht Monate
7343: jos hän myös asuu työkyvyttömyyden alkaessa          in Österreich versichert und wohnt sie auch bei
7344: Itävallassa, a kohdan määräysten mukaan lasket-      Eintritt der Invalidität in Österreich, so ist die
7345: tua eläkettä korotetaan kertomalla eläkkeen mää-     nach Buchstabe a berechnete Pension zu erhö-
7346: rä kertoimella. Kerroin lasketaan siten, että luku   hen, indem der Pensionsbetrag mit einem Koef-
7347: 480 jaetaan niiden täysien kuukausien lukumää-       fizienten multipliziert wird. Der Koeffizient ist
7348: rällä, jotka sisältyvät aikaan henkilön 23 ikävuo-   so zu berechnen, daB die Zahl 480 durch die
7349: den täyttämisestä työkyvyttömyyden alkamiseen.       Zahl jener vollen Monate dividiert wird, die
7350: Kertoimen enimmäismäärä on 40. Työsuhteiden          zwischen der Vollendung des 2 3. Lebensjahres
7351: osalta, joissa eläke karttuu nopeammin kuin          der betreffenden Person und dem Eintritt der
7352: työntekijäin eläkelain mukaisessa vakuutuksessa,     Invalidität liegen. Der Höchstbetrag des Koeffi-
7353: käytetään lukujen 480 ja 40 asemesta lukuja 360      zienten beträgt 40. Auf Beschäftigungsverhält-
7354: ja 30. Ensimmäistä lausetta sovellettaessa vakuu-    nisse, fiir die höhere Steigerungsbeträge als in
7355: tukseen Itävallassa rinnastetaan se aika, jolloin    der obligatorischen Versicherung nach dem
7356: kysymyksessä oleva henkilö on saanut elä~että        Dienstnehmerpensionsgesetz gewährt werden,
7357: omasta eläkevakuutuksestaan, päivärahaa sairau-      sind anstelle der Zahlen 480 und 40 die Zahlen
7358: den vuoksi, äitiyden perusteella suoritettavaa       360 und 30 anzuwenden. Bei Anwendung des
7359: etuutta tai työttömyysavustusta Itävallan lainsää-   ersten Satzes wird der Versicherung in Österreich
7360: dännön mukaan tai ollut laitoshoidossa itävalta-     die Zeit gleichgestellt, während der die betref-
7361: laisen vakuutuslaitoksen laskuun. Alle 24 vuo-       fende Person Pension aus eigener Pensionsversi-
7362: tiaalle eläke myönnetään sen suuruisena kuin se      cherung, Krankengeld, Wochengeld oder Ar-
7363: olisi ollut, jos hän olisi tullut työkyvyttömäksi,   beitslosengeld nach den österreichischen Rechts-
7364: kun viimeinen työsuhde Suomessa päättyi.             vorschriften bezogen oder sich auf Rechnung
7365:                                                      eines österreichischen Trägers in Anstaltspflege
7366: 16                                    1986 vp. -     HE n:o 130
7367: 
7368:                                                      befunden hat. Fiir eine Person vor Vollendung
7369:                                                      des 240 Lebensjahres gebiihrt die Pension in der
7370:                                                      Höhe, die bei Eintritt der Invalidität während
7371:                                                      des letzten Beschäftigungsverhältnisses in Finn-
7372:                                                      land gebiihrt hätteo
7373:    c) Jos a ja b kohdan määräysten mukaan               c) Ist der Gesamtbetrag der nach den Buchsta-
7374: määrätyn eläkkeen ja itävaltalaisen eläkkeen yh-     ben a und b festgestellten Pension und der
7375: teismäärä on pienempi kuin yksinomaan Suomen         österreichischen Pension geringer als die ohne
7376: lainsäädännön mukaan määrätty eläke, Suomen          Anwendung des Abkommens nach den finni-
7377: asianomainen vakuutuslaitos maksaa näiden ero-       schen Rechtsvorschriften gebiihrende Pension, so
7378: tuksen. Erotus lasketaan ottaen huomioon eläk-       hat der zuständige finnische Träger die festge-
7379: keet sen määräisinä kuin ne ovat silloin kun         stellte Pension um den Unterschiedsbetrag zu
7380: oikeus eläkkeen saamiseen alkaa, tai jos toinen      erhöhen. Der Unterschiedsbetrag ist auf der
7381: eläke alkaa myöhemmin, viimeksimainitun eläk-        Grundlage der Pensionsbeträge bei Beginn des
7382: keen alkamisajankohtana.                             Pensionsanspruches oder, wenn der Anspruch auf
7383:                                                      eine Pension später anfällt, zu diesem Zeitpunkt
7384:                                                      zu berechnen.
7385:   d) Eläkkeen enimmäismäärää koskevaa Suo-              d) Bei Anwendung der finnischen Rechtsvor-
7386: men lainsäädäntöä sovellettaessa Itävallan elä-      schriften betreffend den Höchstbetrag der Pen-
7387: kettä ei oteta huomioon.                             sion ist die österreichische Pension nicht zu
7388:                                                      beriicksichtigen
7389:                                                                     0
7390: 
7391: 
7392: 
7393: 
7394:    (2) Vastaavasti 1 kappaletta sovelletaan myös        (2) Absatz 1 ist auch bei der Berechnung der
7395: laskettaessa perhe-eläkettä Suomen työeläkelain-     Familienpension nach den finnischen Rechtsvor-
7396: säädännön mukaan.                                    schriften iiber Beschäftigtenpensionen entsprech-
7397:                                                      end anzuwenden.
7398:    (3) Eläke maksetaan Suomen lainsäädännön             (3) Die Pension ist nach den finnischen
7399: mukaisena, kunnes henkilön oikeus saada elä-         Rechtsvorschriften zu zahlen, bis iiber den An-
7400: kettä Itävallasta on ratkaistu. Tässä tapauksessa    spruch der Person auf Pension nach den österrei-
7401: eläke määrätään uudelleen tämän sopimuksen           chischen Rechtsvorschriften entschieden isto In
7402: määräysten mukaan. Jos sopimuksen soveltami-         diesem Fall ist die Pension nach den Bestimmun-
7403: nen johtaa siihen, että eläkettä olisi pitänyt       gen dieses Abkommens neu festzustelleno Fiihrt
7404: maksaa pienempänä, katsotaan liikasuoritus eläk-     die Anwendung des Abkommens dazu, dafi die
7405: keen ennakkomaksuksi ja se voidaan vähentää          Pension in einer geringeren Höhe zu zahlen
7406: vastaisista eläke-eristäo                            gewesen wäre, gilt die Oberzahlung als Vor-
7407:                                                      schufizahlung der Pension und kann mit kiinfti-
7408:                                                      gen Pensionsleistungen verrechnet werden.
7409: 
7410:                       20 artikla                                         Artikel 20
7411:    Kansaneläkevakuutuksen ja yleisen perhe-elä-         Fiir die Gewährung von Leistungen aus der
7412: kevakuutuksen etuuksien myöntämiseen sovelle-        Volkspensionsversicherung und der allgemeinen
7413: taan seuraavaa:                                      Familienpensionsversicherung gilt folgendes:
7414:    10 Itävallassa tai Suomessa asuvilla Itävallan       10 In Österreich oder in Finnland wohnende
7415: kansalaisilla, jotka eivät täytä Suomen kansanelä-   österreichische Staatsangehörige, die die Wohn-
7416: kelaissa vanhuuseläkkeen saamiseksi säädettyjä       voraussetzungen nach dem finnischen Volkspen-
7417: Suomessa asumista koskevia edellytyksiä, on mui-     sionsgesetz in bezug auf die Alterspension nicht
7418: den edellytysten täyttyessä oikeus vanhuuseläk-      erfiillen, haben, wenn alle sonstigen Vorausset-
7419: keen pohjaosaan, jos he täytettyään 16 vuotta        zungen erfiillt sind, Anspruch auf den Grundbe-
7420: ovat asuneet yhtäjaksoisesti vähintään viiden vuo-   trag der Alterspension, wenn sie nach dem
7421: den ajan Suomessa.                                   vollendeten 16. Lebensjahr mindestens fiinf Jah-
7422:                                                      re ununterbrochen in Finnland gewohnt haben.
7423:   2 Itävallassa tai Suomessa asuvilla Itävallan
7424:      0                                                  2. In Österreich oder in Finnland wohnende
7425: kansalaisilla, jotka eivät täytä Suomen perhe-elä-   österreichische Staatsangehörige, die die Wohn-
7426: kelaissa säädettyjä lesken ja vainajan Suomessa      voraussetzungen nach dem finnischen Familien-
7427: asumista koskevia edellytyksiä, on muiden edel-      pensionsgesetz in bezug auf die Witwenpension
7428:                                          1986 vp. -    HE n:o 130                                      17
7429: 
7430: lytysten täyttyessä oikeus leskeneläkkeen pohja-       nicht erflillen, haben, wenn alle sonstigen Vor-
7431: osaan, jos vainaja oli Itävallan kansalainen ja sekä   aussetzungen erflillt sind, Anspruch auf den
7432: hän että hänen leskensä täytettyään 16 vuotta          Grundbetrag der Witwenpension, wenn sie nach
7433: ovat asuneet yhtäjaksoisesti vähintään viiden vuo-     dem vollendeten 16. Lebensjahr mindestens funf
7434: den ajan Suomessa ja vainaja kuollessaan asui          Jahre ununterbrochen in Finnland gewohnt ha-
7435: Itävallan kansalaisena Itävallassa tai Suomessa.       ben und wenn der Verstorbene nach dem vollen-
7436:                                                        deten 16. Lebensjahr mindestens fiinf Jahre un-
7437:                                                        unterbrochen in Finnland gewohnt hatte und am
7438:                                                        Todestag als österreichischer Staatsangehöriger in
7439:                                                        Österreich oder in Finnland wohnte.
7440:    3. Itävallassa tai Suomessa asuvilla Itävallan         3. In Österreich oder in Finnland wohnende
7441: kansalaisilla, jotka eivät täytä Suomen perhe-elä-     österreichische Staatsangehörige, die die Wohn-
7442: kelaissa säädettyjä lapsen ja vainajan Suomessa        voraussetzungen nach dem finnischen Familien-
7443: asumista koskevia edellytyksiä on muiden edelly-       pensionsgesetz in bezug auf die Kinderpension
7444: tysten täyttyessä oikeus lapseneläkkeeseen, jos        nicht erfiillen, haben, wenn alle sonstigen Vor-
7445: vainaja oli Itävallan kansalainen ja täytettyään 16    aussetzungen erfiillt sind, Anspruch auf Kinder-
7446: vuotta oli asunut yhtäjaksoisesti vähintään viiden     pension, wenn der Verstorbene nach dem vollen-
7447: vuoden ajan Suomessa ja asui kuollessaan Itäval-       deten 16. Lebensjahr mindestens funf Jahre un-
7448: lassa tai Suomessa.                                    unterbrochen in Finnland gewohnt hatte und am
7449:                                                        Todestag als österreichischer Staatsangehöriger in
7450:                                                        Österreich oder in Finnland wohnte.
7451: 
7452: 
7453: 
7454:                    3 luku                                                  Kapitel 3
7455:         Työtapaturmat ja ammattitaudit                      Arbeitsunfälle und Bemfskrankheiten
7456:                     21 artikla                                              Artikel 21
7457:   (1) Henkilö, jolla työtapaturman tai ammatti-            (1) Eine Person, die wegen eines Arbeitsunfal-
7458: taudin perusteella on oikeus sairaanhoitoetuok-        les oder einer Berufskrankheit Anspruch auf
7459: siin sopimusvaltion lainsäädännön mukaan, saa          Sachleistungen nach den Rechtsvorschriften eines
7460: toisen sopimusvaltion alueella oleskellessaan sai-     Vertragsstaates hat, erhält bei Aufenthalt im
7461: raanhoitoetuudet, ammatillista kuntoutusta lu-         Gebiet des anderen Vertragsstaates zu Lasten des
7462: kuunottamatta, asianomaisen vakuutuslaitoksen          zuständigen Trägers Sachleistungen mit Ausnah-
7463: kustannuksella oleskelupaikkakuntansa vakuutus-        me der Berufsfursorge vom Träger ihres Aufent-
7464: laitokselta tätä vakuutuslaitosta koskevan lainsää-    haltsortes nach den fiir diesen Träger geltenden
7465: dännön mukaan.                                         Rechtsvorschriften.
7466:    (2) Sairaanhoitoetuudet myöntää 1 kappaleen            (2) In den Fällen des Absatzes 1 sind die
7467: tapauksissa                                            Sachleistungen zu gewähren
7468:    Itävallassa                                             in Österreich
7469:    etuuteen oikeutetun oleskelupaikkakunnan ky-           von der fiir den Aufenthaltsort des Berechtig-
7470: symykseen tuleva aluesairaskassa,                      ten in Betracht kommenden Gebietskrankenkas-
7471:                                                        se,
7472:   Suomessa                                                in Finnland
7473:   Tapaturmavakuu tuslai tosten Liitto.                    vom Verband der Unfallversicherungsanstal-
7474:                                                        ten.
7475:   (3) Etuudet voi suorittaa 2 kappaleessa maini-          (3) An Stelle des im Absatz 2 genannten
7476: tun itävaltalaisen vakuutuslaitoksen asemesta jo-      österreichischen Trägers kann ein Träger der
7477: kin tapaturmavakuutuksen vakuutuslaitos.               Unfallversicherung die Leistungen erbringen.
7478:   (4) Tekojäsenten, suurehkojen apuvälineiden             (4) Im Falle des Absatzes 1 hängt die Gewäh-
7479: ja muiden merkittävien sairaanhoitoetuoksien           rung von Körperersatzstiicken, gröfieren Hilfs-
7480: myöntäminen 1 kappaleessa tarkoitetuissa ta-           mitteln und anderen Sachleistungen von erhebli-
7481: pauksissa edellyttää asianomaisen vakuutuslaitok-      cher Bedeutung davon ab, daB der zuständige
7482: sen suostumusta kuitenkin niin, että etuuden           Träger hiezu seine Zustimmung gibt, es sei
7483: 3 360694G
7484: 18                                     1986 vp. -     HE n:o 130
7485: 
7486: myöntämistä ei voida siirtää, jos kysymyksessä        denn, daB die Gewährung der Leistung nicht
7487: olevan henkilön elämä tai terveys vaarantuu.          aufgeschoben werden kann, ohne das Leben oder
7488:                                                       die Gesundheit des Betreffenden ernsthaft zu
7489:                                                       gefährden.
7490:    (5) Jos kysymys on 7 artiklan 1 ja 2 kappaleessa      (5) Die Absätze 1 bis 4 gelten, soweit es sich
7491: tarkoitetuista työntekijöistä, tämän artiklan 1-4     um Dienstnehmer nach Artikel 7 Absätze 1 und
7492: kappaleen määräyksiä sovelletaan heidän kansa-        2 handelt, ohne Riicksicht auf deren Staatsange-
7493: laisuudestaan riippumatta.                            hörigkeit.
7494: 
7495:                      22 artikla                                          Artikel 22
7496:    (1) Asianomainen vakuutuslaitos korvaa oles-         (1) Der zuständige Träger hat dem Träger des
7497: kelupaikkakunnan vakuutuslaitokselle 21 artiklan      Aufenthaltsortes die in den Fällen des Artikels 21
7498: määräysten perusteella annetut etuudet hallinto-      aufgewendeten Beträge mit Ausnahme der Ver-
7499: kuluja lukuunottamatta.                               waltungskosten zu erstatten.
7500:    (2) Tehtävien hoidon yksinkertaistamiseksi           (2) Die zuständigen Behörden können auf
7501: asianomaiset viranomaiset voivat vakuutuslaitos-      Vorschlag der beteiligten Träger zur verwaltungs-
7502: ten ehdotuksesta sopia, että kaikissa tapauksissa     mäBigen Vereinfachung vereinbaren, daB fiir alle
7503: tai tietyissä tapausryhmissä sovelletaan yksittäis-   Fälle oder fiir bestimmte Gruppen von Fällen
7504: korvausten asemesta kertakorvauksia.                  anstelle von Einzelabrechnungen Pauschalzah-
7505:                                                       lungen treten.
7506: 
7507:                     23 artikla                                           Artikel 23
7508:   Jos ammattitauti olisi korvattava kummankin           Wäre eine Berufskrankheit nach den Rechts-
7509: sopimusvaltion lainsäädännön mukaan, etuuksia         vorschriften beider Vertragsstaaten zu entschädi-
7510: myönnetään vain sen sopimusvaltion lainsäädän-        gen, so sind Leistungen nur nach den Rechtsvor-
7511: nön perusteella, jonka alueella viimeksi tapahtui     schriften des Vertragsstaates zu gewähren, in
7512: sellainen työskentely, joka on omiaan aiheutta-       dessen Gebiet zuletzt eine Beschäftigung aus-
7513: maan sellaisen ammattitaudin.                         geiibt wurde, die geeignet ist, eine solche Berufs-
7514:                                                       krankheit zu verursachen.
7515: 
7516: 
7517: 
7518:                      4 luku                                               Kapitel 4
7519:                    Työttömyys                                          Arbeitslosigkeit
7520:                     24 artikla                                          Artikel 24
7521:   Itävallan kansalaisilla on oikeus päästä työttö-      Österreichische Staatsangehörige haben das
7522: myyskassan jäseniksi samoin edellytyksin kuin         Recht, unter den fiir finnische Staatsangehörige
7523: Suomen kansalaisilla.                                 geltenden Bedingungen Mitglied einer Arbeitslo-
7524:                                                       senkasse zu werden.
7525: 
7526:                     25 artikla                                            Artikel 25
7527:    (1) Sopimusvaltion lainsäädännön mukaan täy-          (1) Nach den Rechtsvorschriften eines Ver-
7528: tetyt vakuuttamisvelvolliset työskentelyajat ote-     tragsstaates zuriickgelegte Zeiten einer beitrags-
7529: taan huomioon määrättäessä oikeudesta työttö-         pflichtigen Beschäftigung sind fiir den Anspruch
7530: myysetuuteen toisen sopimusvaltion lainsäädän-        auf Leistungen bei Arbeitslosigkeit nach den
7531: nön perusteella, jos työtön oli työskennellyt siinä   Rechtsvorschriften des anderen Vertragsstaates zu
7532: sopimusvaltiossa, josta hän hakee tällaista etuutta   beriicksichtigen, sofern der Arbeitslose in dem
7533: yhteensä vähintään neljä viikkoa työttömyysva-        Vertragsstaat, in dem er den Anspruch auf eine
7534: kuutusvelvollisena 12 viimeisen kuukauden aika-       solche Leistung geltend macht, in den letzten 12
7535: na ennen etuuden hakemista.                           Monaten vor Beantragung dieser Leistung insge-
7536:                                                       samt mindestens vier Wochen arbeitslosenversi-
7537:                                                       cherungspflichtig beschäftigt war.
7538:                                        1986 vp. -      HE n:o 130                                       19
7539: 
7540:   (2) 1 kappaleessa edellytettyä neljän viikon             (2) Die im Absatz 1 festgelegte Voraussetzung
7541: vähimmäistyöskentelyaikaa ei sovelleta niihin          der Mindestbeschäftigungszeit von vier W ochen
7542: työttömiin, joiden työskentelyn oli määrä jatkua       gilt nicht fur Arbeitslose, deren Beschäftigung
7543: pitempään, joka ilman heidän omaa syytään              fiir Iängere Zeit in Aussicht genommen war,
7544: päättyi ennen neljän viikon täyttymistä, tai jotka     jedoch friiher als nach vier Wochen ohne ihr
7545: ovat sen sopimusvaltion kansalaisia, josta he          Verschulden geendet hat, oder welche die Staat-
7546: hakevat etuutta.                                       sangehörigkeit des Vertragsstaates besitzen, in
7547:                                                        dem sie die Leistung beantragen.
7548: 
7549:                      26 artikla                                            Artikel 26
7550:    Aikaa, jolta etuutta maksetaan, vähennetään            Die Bezugsdauer wird um die Zeit gemindert,
7551: ajalla, jolta työtön on jo saanut työttömyysetuut-     in der der Arbeitslose im anderen Vertragsstaat
7552: ta toisesta sopimusvaltiosta 12 viimeisen kuukau-      innerhalb der letzten 12 Monate vor dem Tag der
7553: den aikana ennen hakemispäivää.                        Antragstellung bereits eine Leistung hei Arbeits-
7554:                                                        losigkeit bezogen hat.
7555: 
7556: 
7557:                      5 luku                                              Kapitel 5
7558:                   Perhe-etuudet                                        Familienbeihilfe
7559:                    27 artikla                                             Artikel 27
7560:    (1) Henkilöön, joka lapsineen asuu sopimus-           ( 1) Fiir eine Person, die sich in einem Vertrags-
7561: valtiossa ja on ansiotyössä toisessa sopimusvaltios-   staat mit ihren Kindern gewöhnlich aufhält und
7562: sa, sovelletaan perhe-etuuksia koskevien oikeuk-       im anderen Vertragsstaat erwerbstätig ist, gelten
7563: sien osalta ensiksimainitun sopimusvaltion lain-       in bezug auf den Anspruch auf Familienbeihilfe
7564: säädäntöä.                                             die Rechtsvorschriften des ersten Vertragsstaates.
7565:    (2) Henkilöä, joka työskentelee sopimusvaltios-        (2) Eine Person, die in einem Vertragsstaat
7566: sa ja johon 7 artiklan määräysten mukaan sovelle-      beschäftigt ist und auf die nach Artikel 7 die
7567: taan toisen sopimusvaltion lainsäädäntöä, käsitel-     Rechtsvorschriften des anderen Vertragsstaates
7568: lään perhe-etuuksia koskevan oikeuden osalta           anzuwenden sind, ist in bezug auf den Anspruch
7569: ikäänkuin hän lapsineen asuisi siinä sopimus-          auf Familienbeihilfe so zu behandeln, als ob sie
7570: valtiossa jonka lainsäädäntöä sovelletaan.             sich mit ihren Kindern in dem Vertragsstaat
7571:                                                        gewönlich aufhielte, dessen Rechtsvorschriften
7572:                                                        nach den vorgenannten Bestimmungen anzu-
7573:                                                        wenden sind.
7574: 
7575:                      28 artikla                                            Artikel 28
7576:   Jos sopimusvaltiossa asuvalla lapsella on tämä          Besteht fiir ein Kind, das sich in einem
7577: sopimus huomioonottaen oikeus perhe-etuuteen           Vertragsstaat gewöhnlich aufhält, unter Beriick-
7578: kummankin sopimusvaltion lainsäädännön pe-             sichtigung dieses Abkommens nach den Rechts-
7579: rusteella, sovelletaan, yksinomaan sen sopimus-        vorschriften beider Vertragsstaaten ein Anspruch
7580: valtion lainsäädäntöä, jossa lapsi asuu.               auf Familienbeihilfe, so gelten ausschlieBlich die
7581:                                                        Rechtsvorschriften des Vertragsstaates, in dem
7582:                                                        sich das Kind gewöhnlich aufhält.
7583: 
7584: 
7585:                      IV OSA                                           ABSCHNITT IV
7586:                 Muita määräyksiä                                Verschiedene Bestimmungen
7587:                       29 artikla                                         Artikel 29
7588:    (1) Asianomaiset viranomaiset sopivat taman           (1) Die zuständigen Behörden werden die zur
7589:  sopimuksen täytäntöönpanemiseksi välttämättö-         Durchfiihrung dieses Abkommens notwendigen
7590:  mistä hallinnollisista toimista. Toimeenpanosopi-     Verwalrungsmafinahmen in einer Vereinbarung
7591:   20                                      1986 vp. -      HE n:o 130
7592: 
7593:   mus voidaan tehdä jo ennen sosiaaliturvasopi-           regeln. Diese Vereinbarung kann bereits vor dem
7594:   muksen voimaantuloa, mutta se tulee voimaan             Inkrafttreten dieses Abkommens geschlossen wer-
7595:   aikaisintaan samanaikaisesti sosiaaliturvasopi-         den, sie darf jedoch friihestens gleichzeitig mit
7596:   muksen kanssa.                                          diesem Abkommen in Kraft treten.
7597:      (2) Sopimusvaltioiden asianomaiset viranomai-           (2) Die zuständigen Behörden der Vertrags-
7598:   set ilmoittavat toisilleen                              staaten haben einander
7599:      a) kaikista toimenpiteistä, joihin tämän sopi-          a) iiher alle zur Anwendung dieses Ahkom-
7600:   muksen soveltamiseksi on ryhdytty,                      mens getroffenen MaBnahmen,
7601:      b) kaikista tämän sopimuksen soveltamista               h) iiher alle die Anwendung dieses Ahkom-
7602:   koskevista lainsäädännön muutoksista.                   mens heriihrenden Ändetungen ihrer Rechtsvor-
7603:                                                           schriften
7604:                                                              zu unterrichten.
7605:      (3) Tämän sopimuksen soveltamista varten                (3) Fiir die Anwendung dieses Ahkommens
7606:   sopimusvaltioiden viranomaiset ja vakuutus-             hahen die Behörden und Träger der Vertragsstaa-
7607:   laitokset avustavat toisiaan ja menettelevät sa-        ten einander zu unterstiitzen und wie hei der
7608:   moin kuin omaa lainsäädäntöään soveltaessaan.           Anwendung ihrer eigenen Rechtsvorschriften zu
7609:   Tämä virka-apu on maksutonta.                           handeln. Diese Amtshilfe ist kostenlos.
7610:      (4) Sopimusvaltion vakuutuslaitokset ja viran-          (4) Die Träger und Behörden eines Vertrags-
7611:   omaiset eivät saa hylätä niille jätettyjä hakemuk-      staates diirfen die hei ihnen eingereichten Anträ-
7612:   sia ja muita asiakirjoja siitä syystä että ne on        ge und sonstigen Schriftstiicke nicht deshalh
7613:   laadittu toisen sopimusvaltion virallisella kielellä.   zuriickweisen, weil sie in der Amtssprache des
7614:                                                           anderen Vertragsstaates ahgefaBt sind.
7615:      (5) Lääkärintarkastukset jotka tehdään sopi-            (5) Ärztliche Untersuchungen, die in Durch-
7616:   musvaltion lainsäädäntöä sovellettaessa ja jotka        fuhtung der Rechtsvorschriften eines Vertrags-
7617:   koskevat toisen sopimusvaltion alueella oleskele-       staates vorgenommen werden und Personen he-
7618:   via henkilöitä, tehdään asianomaisen elimen             treffen, die sich im Gehiet des anderen Vertrags-
7619:   pyynnöstä oleskelupaikkakunnan vakuutuslaitok-          staates aufhalten, sind auf Ersuchen der zustän-
7620:   sen toimesta ja kustannuksella.                         digen Stelle vom Träger des Aufenthaltsortes zu
7621:                                                           seinen Lasten zu veranlassen.
7622: 
7623: 
7624:                           30 artikla                                         Artikel 30
7625:       Tämän sopimuksen soveltamisen helpottami-              Die zuständigen Behörden hahen zur Erleich-
7626:    seksi ja erityisesti yksinkertaisen ja nopean yhtey-   tetung der Durchfuhrung dieses Abkommens,
7627:    den luomiseksi kysymykseen tulevien vakuutus-          inshesondere zur Herstellung einer einfachen
7628:    laitosten välillä asianomaiset viranomaiset nimeä-     und raschen Verhindung zwischen den heider-
7629:    vät yhdyselimiä.                                       seits in Betracht kommenden Trägern, Verhin-
7630:                                                           dungsstellen zu errichten.
7631: 
7632:                        31 artikla                                             Artikel 31
7633:       ( 1) Kukin sopimusvaltion lainsäädännössä              (1)Jede in den Vorschriften eines Vertragsstaa-
7634:    määrätty vapauttaminen tämän sopimusvaltion            tes vorgesehene Befreiung oder Ermäfiigung von
7635:    lainsäädäntöä sovellettaessa esitettävien asiakirjo-   Steuern, Stempel-, Gerichts- oder Eintragungsge-
7636:    jen veroista, leima-, oikeudenkäynti- tai kirjaa-      hiihren fur Schriftstiicke oder Urkunden, die in
7637:    mismaksuista tai näiden alentaminen ulotetaan          Anwendung der Rechtsvorschriften dieses Ver-
7638:    koskemaan vastaavia asiakirjoja, jotka on esitettä-    tragsstaates vorzulegen sind, erstreckt sich auf die
7639:    vä tätä sopimusta tai toisen sopimusvaltion lain-      entsprechenden Schriftstiicke und Urkunden, die
7640: .. säädäntöä sovellettaessa.                              in Anwendung dieses Ahkommens oder der
7641:                                                           Rechtsvorschriften des anderen Vertragsstaates
7642:                                                           vorzulegen sind.
7643:      (2) Tätä sopimusta sovellettaessa esitettävät           (2) Urkunden und Schriftstiicke jeglicher Art,
7644:   asiakirjat eivät vaadi laillistamista.                  die in Anwendung dieses Ahkommens vorgelegt
7645:                                                           werden miissen, hediirfen keiner Beglauhigung.
7646:                                        1986 vp. -     HE n:o 130                                      21
7647: 
7648:                     32 artikla                                            Artikel 32
7649:    (1) Hakemukset selvitykset tai muutoksenha-           (1) Anträge, Erklärungen oder Rechtsmittel,
7650: kukirjelmät, jotka jätetään tätä sopimusta tai        die in Anwendung dieses Abkommens oder der
7651: sopimusvaltion lainsäädäntöä sovellettaessa sopi-     Rechtsvorschriften eines Vertragsstaates bei einer
7652: musvaltion viranomaiselle, vakuutuslaitokselle tai    Behörde, einem Träger oder einer sonstigen zu-
7653: muulle asianomaiselle laitokselle, katsotaan toi-     ständigen Einrichtung eines Vertragsstaates ein-
7654: sen sopimusvaltion viranomaiselle, vakuutus-          gereicht werden, sind als bei einer Behörde,
7655: laitokselle tai muulle asianomaiselle laitokselle     einem Träger oder einer sonstigen zuständigen
7656: jätetyiksi hakemuksiksi, selvityksiksi tai muutok-    Einrichtung des anderen Vertragsstaates einge-
7657: senhakukirjelmiksi.                                   reichte Anträge, Erklärungen oder Rechtsmittel
7658:                                                       anzusehen.
7659:    (2) Sopimusvaltion lainsäädännön mukaan esi-          (2) Ein nach den Rechtsvorschriften des einen
7660: tettyä etuutta koskevaa hakemusta pidetään myös       Vertragsstaates gestellter Antrag auf eine Leis-
7661: toisen sopimusvaltion lainsäädännön mukaisena         tung gilt auch als Antrag auf eine entsprechende
7662: sellaista vastaavaa etuutta koskevana hakemukse-      Leistung nach den Rechtsvorschriften des an-
7663: na, joka tulee kysymykseen tämä sopimus huo-          deren Vertragsstaates, die unter Beriicksichtigung
7664: mioonottaen. Hakemuksentekopäivää sopimus-            dieses Abkommens in Betracht kommt, wobei
7665: valtiossa pidetään hakemuksentekopäivänä myös         der Tag der Antragstellung in dem einen Ver-
7666: toisessa sopimusvaltiossa Tätä ei sovelleta jos       tragsstaat auch als Tag der Antragstellung im
7667: hakija nimenomaisesti pyytää, että sopimus-           anderen Vertragsstaat gilt; dies gilt nicht, wenn
7668: valtion lainsäädännön mukaisen etuuden mää-           der Antragsteller ausdriicklich beantragt, dafi die
7669: räämistä lykätään.                                    Feststellung einer nach den Rechtsvorschriften
7670:                                                       eines Vertragsstaates erworbenen Leistung bei
7671:                                                       Alter aufgeschoben wird.
7672:    (3) Hakemukset, selvitykset tai muutoksenha-          (3) Anträge, Erklärungen oder Rechtsmittel,
7673: kukirjelmät, jotka on jätettävä sopimusvaltion        die in Anwendung der Rechtsvorschriften eines
7674: lainsäädäntöä sovellettaessa viranomaiselle, va-      Vertragsstaates innerhalb einer bestimmten Frist
7675: kuutuslaitokselle tai muulle asianomaiselle lai-      bei einer Behörde, einem Träger oder einer
7676: tokselle tietyssä määräajassa, voidaan jättaa sa-     sonstigen zuständigen Einrichtung dieses Ver-
7677: man ajanjakson sisällä toisen sopimusvaltion vas-     tragsstaates einzureichen sind, können innerhalb
7678: taavalle elimelle.                                    der gleichen Frist bei der entsprechenden Stelle
7679:                                                       des anderen Vertragsstaates eingereicht werden.
7680:    (4) Tämän artiklan 1-3 kappaleessa tarkoite-          (4) In den Fällen der Absätze 1 bis 3 hat die in
7681: tun elimen on välitettävä nämä hakemukset,            Anspruch genommene Stelle diese Anträge, Er-
7682: selvitykset tai muutoksenhakukirjelmät viipymät-      klärungen oder Rechtsmittel unverziiglich der
7683: tä toisen sopimusvaltion vastaavalle elimelle.        entsprechenden zuständigen Stelle des anderen
7684:                                                       Vertragsstaates zu iibermitteln.
7685: 
7686: 
7687: 
7688:                      33 artikla                                          Artikel 33
7689:    ( 1) Etuuksia suorittavat vakuutuslaitokset voi-     ( 1) Die leistungspflichtigen Träger können
7690: vat maksaa tähän sopimukseen perustuvat etuu-         Leistungen auf Grund dieses Abkommens mit
7691: det vapauttavin vaikutuksin oman maansa valuu-        befreiender Wirkung in der fiir sie innerstaatlich
7692: tassa.                                                mafigebenden Währung erbringen.
7693:    (2) Tässä sopimuksessa määrätyt korvaukset            (2) Die in diesem Abkommen vorgesehenen
7694: suoritetaan sen sopimusvaltion valuutassa, jonka      Erstattungen haben in der Währung des Ver-
7695: alueella etuudet myöntäneen vakuutuslaitoksen         tragsstaates, in dem der Träger, der die Leistun-
7696: kotipaikka on.                                        gen gewährt hat, seinen Sitz hat, zu erfolgen.
7697:    (3) Tähän sopimukseen perustuvat siirrot teh-         (3) Uberweisungen auf Grund dieses Abkom-
7698: dään niiden sopimusten mukaan, joita tältä osin       mens sind nach Mafigabe der Vereinbarungen
7699: sovelletaan sopimusvaltioiden välillä siirtoajan-     vorzunehmen, die diesbeziiglich zwischen den
7700: kohtana.                                              Vertragsstaaten im Zeitpunkt der Oberweisung
7701:                                                       gelten.
7702: 22                                        1986 vp. -      HE n:o 130
7703: 
7704:                       34 artikla                                              Artikel 34
7705:       (1) Jos sopimusvaltion vakuutuslaitos on mak-           (1) Hat ein Träger eines Vertragsstaates einen
7706: sanut etuuden ennakkoa, pidättää toisen sopi-             Vorschufi auf eine Leistung gezahlt, so hat der
7707: musvaltion vakuutuslaitos ensiksimainitun va-             Träger des anderen Vertragsstaates die auf den-
7708: kuutuslaitoksen pyynnöstä ja hyväksi samalta              selben Zeitraum entfallende Nachzahlung einer
7709: ajalta suoritettavan vastaavan etuuden, johon             entsprechenden Leistung, auf die nach den
7710: tämän sopimusvaltion lainsäädännön mukaan                 Rechtsvorschriften dieses Vertragsstaates An-
7711: syntyy oikeus Jos sopimusvaltion vakuutuslaitos           spruch besteht, auf Ersuchen und zugunsten des
7712: on maksanut ansaittua suuremman etuuden ajal-             erstgenannten Trägers einzubehalten. Hat der
7713: ta jolta toisen sopimusvaltion vakuutuslaitos jäl-        Träger des einen Vertragsstaates fiir eine Zeit, fiir
7714: kikäteen suorittaa vastaavan etuuden, tämän               die der Träger des anderen Vertragsstaates nach-
7715: etuuden ylittävää määrää pidetään maksettavaan            träglich eine entsprechende Leistung zu erbrin-
7716: määrään asti ensimmäisen lauseen tarkoittamana            gen hat, eine höhere als die gebiihrende Leistung
7717: ennakkona.                                                gezahlt, so gilt der diese Leistung iibersteigende
7718:                                                           Betrag bis zur Höhe des nachzuzahlenden Betra-
7719:                                                           ges als Vorschufi im Sinne des ersten Satzes.
7720:    (2) Jos sopimusvaltion sosiaalihuoltoelin on               (2) Hat ein Träger der Sozialhilfe eines Ver-
7721: maksanut Sosiaalihuoltoetuutta ajalta, jolta jälki-       tragsstaates eine Leistung der Sozialhilfe während
7722: käteen syntyy oikeus rahasuorituksiin toisen sopi-        eines Zeitraumes gewährt, fiir den nachträglich
7723: musvaltion lainsäädännön mukaan, viimeksimai-             nach den Rechtsvorschriften des anderen Ver-
7724: nitun sopimusvaltion asianomainen vakuutus-               tragsstaates Anspruch auf Geldleistungen ent-
7725: laitos pidättää sosiaalihuoltoelimen pyynnöstä ja         steht, so hat der zuständige Träger dieses Ver-
7726: hyväksi samalta ajalta jälkikäteen maksetun sosi-         tragsstaates auf Ersuchen und zugunsten des
7727: aalihuoltoetuuden määrään asti ikäänkuin olisi            Trägers der Sozialhilfe die auf den gleichen
7728: kysymys jälkimmäisen sopimusvaltion sosiaali-             Zeitraum entfallenden Nachzahlungen bis zur
7729: huoltoelimen maksamasta sosiaalihuoltoetuudes-            Höhe der gezahlten Leistung der Sozialhilfe
7730: ta.                                                       einzubehalten, als handelte es sich um eine vom
7731:                                                           Träger der Sozialhilfe des letzteren Vertragsstaa-
7732:                                                           tes gezahlte Leistung der Sozialhilfe.
7733:    (3) Jos sopimusvaltion vakuutuslaitos on                   (3) Hat der Träger eines Vertragsstaates einer
7734: myöntänyt henkilölle oikeudettomasti työttö-              Person zu Unrecht Leistungen bei Arbeitslosig-
7735: myysetuuksia, toisen sopimusvaltion asianomai-            keit gewährt, so kann auf dessen Ersuchen und
7736: nen vakuutuslaitos voi sen pyynnöstä ja hyväksi           zu dessen Gunsten der zuständige Träger des
7737: pidättää oikeudettomasti maksetun etuuden so-             anderen Vertragsstaates den zu Unrecht gewähr-
7738: veltamansa lainsäädännön mukaisesti etuuteen              ten Betrag von einer Nachzahlung oder den
7739: oikeutetulle myönnettävän työttömyysetuuden               laufenden Zahlungen einer Leistung bei Arbeits-
7740: jälkimaksusta tai suoritettavista maksuista.              losigkeit an den Berechtigten nach Mafigabe der
7741:                                                           fiir ihn geltenden innerstaatlichen Rechtsvor-
7742:                                                           schriften einbehalten.
7743: 
7744:                       35 artikla                                                Artikel 35
7745:    (1) Asianomaisten viranomaisten on mahdolli-              ( 1) Streitigkeiten zwischen den Vertragsstaaten
7746: suuksien mukaan selvitettävä sopimusvaltioiden            iiber die Auslegung oder Anwendung des Ab-
7747: väliset sopimuksen tulkintaa tai soveltamista kos-        kommens sollen, soweit möglich, durch die zu-
7748: kevat erimielisyydet.                                     ständigen Behörden beigelegt werden.
7749:    (21Jos erimielisyyttä ei tällä tavalla voida selvit-      (2) Kann eine Streitigkeit auf diese Weise
7750: tää, se alistetaan jommankumman sopimus-                  nicht beigelegt werden, so wird sie aufVerlangen
7751: valtion pyynnöstä välimiesoikeuden ratkaistavak-          eines Vertragsstaates einem Schiedsgericht unter-
7752: SI.                                                       breitet.
7753:   (3) Välimiesoikeus muodostetaan kussakin ta-               (3) Das Schiedsgericht wird von Fall zu Fall
7754: pauksessa erikseen siten, että kumpikin sopimus-          gebildet, indem jeder Vertragsstaat ein Mitglied
7755: valtio nimeää yhden jäsenen ja nämä jäsenet               bestellt und beide Mitglieder sich auf den Ange-
7756: sopivat jonkin kolmannen valtion kansalaisen              hörigen eines dritten Staates als Vorsitzenden
7757: nimeämisestä puheenjohtajaksi. Jäsenet nime-              einigen. Die Mitglieder werden innerhalb von
7758:                                       1986 vp. -      HE n:o 130                                      23
7759: 
7760: taan kahden kuukauden ja puheenjohtaja kol-           zwei Monaten, der Vorsitzende innerhalb von
7761: men kuukauden kuluessa siitä lukien, kun sopi-        drei Monaten bestellt, nachdem der eine Ver-
7762: musvaltio on ilmoittanut toiselle haluavansa alis-    tragsstaat dem anderen mitgeteilt hat, daB er die
7763: taa erimielisyyden välimiesoikeuden ratkaistavak-     Streitigkeit einem Schiedsgericht unterbreiten
7764: SI.                                                   will.
7765:    (4)Jos 3 kappaleessa mainittuja määräaikoja ei         (4) Werden die im Absatz 3 genannten Fristen
7766: noudateta, voi kumpikin sopimusvaltio, ellei          nicht eingehalten, so kann in Ermangelung einer
7767: toisin sovita, pyytää Kansainvälisen tuomiois-        anderen Vereinbarung jeder Vertragsstaat den
7768: tuimen presidenttiä suorittamaan tarvittavat ni-      Präsidenten des lnternationalen Gerichtshofes
7769: mitykset. Jos presidentti on jommankumman             bitten, die erforderlichen Ernennungen vorzu-
7770: sopimusvaltion kansalainen tai muusta syystä          nehmen. 1st der Präsident Staatsangehöriger
7771: esteellinen, suorittaa varapresidentti nimitykset.    eines Vertragsstaates oder ist er aus einem an-
7772: Jos varapresidenttikin on jommankumman sopi-          deren Grund verhindert, so soll der Vizepräsi-
7773: musvaltion kansalainen tai jos hänkin on esteelli-    dent die Ernennung vornehmen. 1st auch der
7774:  nen, niin nimitykset suorittaa se tuomioistuimen     Vizepräsident Staatsangehöriger eines Vertrags-
7775: arvojärjestyksessä seuraava jäsen, joka ei ole kum-   staates oder ist auch er verhindert, so soll das im
7776: mankaan sopimusvaltion kansalainen.                   Rang nächstfolgende Mitglied des Gerichtshofes,
7777:                                                       das nicht Staatsangehöriger eines Vertragsstaates
7778:                                                       ist, die Ernennungen vornehmen.
7779:    (5) Välimiesoikeus tekee ratkaisunsa äänten-          (5) Das Schiedsgericht entscheidet mit Stim-
7780: enemmistöllä osapuolten välisten sopimusten ja        menmehrheit auf Grund der zwischen den Par-
7781: yleisen kansainvälisen oikeuden perusteella. Sen      teien bestehenden Verträge und des allgemeinen
7782: ratkaisut ovat sitovia. Kumpikin sopimusvaltio        Völkerrechts. Seine Entscheidungen sind bin-
7783: vastaa jäsenensä kustannuksista sekä välimiesoi-      dend. Jeder Vertragsstaat trägt die Kosten seines
7784: keusmenettelyyn osallistumisestaan aiheutuvista       Mitgliedes sowie seiner Vertretung in dem Ver-
7785: kustannuksista. Puheenjohtajan osalta aiheutu-        fahren vor dem Schiedsgericht. Die Kosten des
7786: vista sekä muista kustannuksista sopimusvaltiot       Vorsitzenden sowie die sonstigen Kosten werden
7787: vastaavat yhtä suurin osuuksin. Välimiesoikeus        von den Vertragsstaaten zu gleichen Teilen getra-
7788: voi päättää toisenkinlaisesta kustannusjärjestelys-   gen. Das Schiedsgericht kann eine andere Ko-
7789: tä. Muilta osin välimiesoikeus päättää itse menet-    stenregelung treffen. lm iibrigen regelt das
7790: telytavoistaan.                                       Schiedsgerich t sein Verfahren sel bst.
7791: 
7792: 
7793: 
7794:                      V OSA                                            ABSCHNITT V
7795:           Siirtymä- ja loppumääräyksiä                    Ubergangs- und Schlussbestimmungen
7796:                      36 artikla                                           Artikel 36
7797:    (1) Tämä sopimus ei anna oikeutta vaatia              (1) Dieses Abkommen begriindet keinen An-
7798: etuuksia sopimuksen voimaantuloa edeltäneeltä         spruch auf Zahlung von Leistungen fiir die Zeit
7799: ajalta.                                               vor seinem lnkrafttreten.
7800:    (2) Määrättäessä oikeudesta tämän sopimuksen          (2) Fiir die Feststellung des Anspruches auf
7801: mukaisiin etuuksiin otetaan huomioon myös ne          Leistungen nach diesem Abkommen sind auch
7802: vakuutuskaudet jotka on täytetty sopimusvaltion       Versicherungszeiten zu beriicksichtigen, die nach
7803: lainsäädännön mukaan ennen tämän sopimuksen           den Rechtsvorschriften eines Vertragsstaates vor
7804: voimaantuloa.                                         lnkrafttreten dieses Abkommens zuriickgelegt
7805:                                                       worden sind.
7806:    (3) Tämän artiklan 1 kappaleen määräyksistä           (3) Unbeschadet der Bestimmungen des Ab-
7807: riippumatta tätä sopimusta sovelletaan myös va-       satzes 1 gilt dieses Abkommen auch fiir Versi-
7808: kuutustapahtumiin, jotka ovat sattuneet ennen         cherungsfälle, die vor seinem lnkrafttreten einge-
7809: sen voimaantuloa edellyttäen, että aikaisemmin        treten sind, soweit nicht friiher festgestellte An-
7810: määrättyjä oikeuksia ei ole korvattu suoritettujen    spriiche durch Kapitalzahlungen abgegolten wor-
7811: vakuutusmaksujen palautuksilla. Näissä tapauk-        den sind. ln diesen Fällen sind nach den Bestim-
7812: sissa tämän sopimuksen määräysten mukaan              mungen dieses Abkommens
7813: 24                                    1986 vp. -     HE n:o 130
7814: 
7815:    a) vasta tämän sopimuksen perusteella myön-          a) Pensionen, die erst auf Grund dieses Ab-
7816: nettävät eläkkeet vahvistetaan etuuteen oikeute-     kommens gebiihren, auf Antrag des Berechtigten
7817: tun hakemuksesta;                                    festzustellen;
7818:    b) ennen tämän sopimuksen voimaantuloa               b) Pensionen, die vor dem Inkrafttreten dieses
7819: vahvistetut eläkkeet vahvistetaan uudelleen etuu-    Abkommens festgestellt worden sind, auf Antrag
7820: teen oikeutetun hakemuksesta.                        des Berechtigten neu festzustellen.
7821:    Jos vahvistamista tai uudelleenvahvistamista         Wird der Antrag auf Feststellung oder Neu-
7822: koskeva hakemus jätetään kahden kuukauden            feststellung innerhalb von zwei Jahren nach dem
7823: sisällä tämän sopimuksen voimaantulosta, etuu-       Inkrafttreten dieses Abkommens eingebracht, so
7824: det myönnetään tämän sopimuksen voimaantu-           sind die Leistungen vom Inkrafttreten dieses
7825: losta lukien. Muussa tapauksessa ne myönnetään       Abkommens an zu gewähren, sonst von dem Tag
7826: siitä päivästä lukien, joka määräytyy kummankin      an, der nach den Rechtsvorschriften jedes der
7827: sopimusvaltion lainsäädännön mukaan.                 beiden Vertragsstaaten bestimmt wird.
7828:    (4) Jos sopimusvaltion lainsäädännön mukaan          (4) Sehen die Rechtsvorschriften der Vertrags-
7829: oikeudet ovat lakanneet tai vanhentuneet, ei tätä    staaten den AusschluB oder die Verjährung von
7830: lainsäädäntöä sovelleta etuuteen oikeutetun 3        Anspriichen vor, so sind hinsichtlich der Ansprii-
7831: kappaleessa tarkoitettuihin oikeuksiin, edellyt-     che aus Absatz 3 die diesbeziiglichen Rechtsvor-
7832: täen, että 3 kappaleessa tarkoitettu hakemus         schriften auf die Berechtigten nicht anzuwenden,
7833: jätetään kahden vuoden kuluessa sopimuksen           wenn der im Absatz 3 bezeichnete Antrag inner-
7834: voimaantulosta. Jos hakemus jätetään tämän           halb von zwei Jahren nach Inkrafttreten dieses
7835: määräajan jälkeen oikeus etuuksiin on olemassa,      Abkommens gestellt wird. Wird der Antrag nach
7836: mikäli se ei ole lakannut tai vanhentunut, hake-     Ablauf dieser Frist gestellt, so besteht der An-
7837: muksen jättöhetkestä alkaen, vaikka sopimus-         spruch auf Leistungen, soweit er nicht ausge-
7838: valtion lainsäädännön soveltaminen johtaisi edul-    schlossen oder verjährt ist, vom Zeitpunkt der
7839: lisempaan tulokseen.                                 Antragstellung an, es sei denn, daB giinstigere
7840:                                                      Rechtsvorschriften eines Vertragsstaates anwend-
7841:                                                      bar sind.
7842:    {5) Vastaavasti 3 kappaleen b kohdassa tarkoi-       (5) In den Fällen des Absatzes 3 Buchstabe b
7843: tetuissa tapauksissa sovelletaan 34 artiklan 1       gilt Artikel 34 Absatz 1 entsprechend.
7844: kappaleen määräyksiä.
7845: 
7846:                      37 artikla                                         Artikel 37
7847:    Tämä sopimus ei vaikuta Itävallan lainsäädän-        Die einer Person, die aus politischen oder
7848: nön mukaisiin sellaiselle henkilölle kuuluviin       religiösen Griinden oder aus Griinden der Ab-
7849: oikeuksiin, jonka sosiaalivakuutusoikeudellinen      stammung in ihren sozialversicherungsrechtli-
7850: asema on heikentynyt poliittisista tai uskonnolli-   chen Verhältnissen einen Nachteil erlitten hat,
7851: sista syistä tai syntyperään liittyvistä syistä.     nach den österreichischen Rechtsvorschriften zu-
7852:                                                      stehenden Rechte werden durch dieses Abkom-
7853:                                                      men nicht beriihrt.
7854: 
7855: 
7856:                    38 artikla                                           Artikel 38
7857:    (1) Tämä sopimus on ratifioitava. Ratifioimis-      {1) Dieses Abkommen ist zu ratifizieren. Die
7858: kirjat vaihdetaan niin pian kuin mahdollista         Ratifikationsurkunden sind so bald wie möglich
7859: Helsingissä.                                         in Helsinki auszutauschen.
7860:    {2) Tämä sopimus tulee voimaan ratifioimiskir-      {2) Dieses Abkommen tritt am ersten Tag des
7861: jojen vaihtokuukautta seuraavan kolmannen            dritten Monates nach Ablauf des Monates in
7862: kuukauden ensimmäisenä päivänä.                      Kraft, in dem die Ratifikationsurkunden ausge-
7863:                                                      tauscht werden.
7864:    (3) Tämä sopimus tehdään määräämättömäksi           (3) Dieses Abkommen wird auf unbestimmte
7865: ajaksi. Kumpikin sopimusvaltio voi irtisanoa sen     Zeit geschlossen. Jeder Vertragsstaat kann es
7866: kirjallisesti diplomaattista tietä kolmen kuukau-    unter Einhaltung einer Frist von drei Monaten
7867: den irtisanomisajalla.                               schriftlich auf dem diplomatischen Weg kiindi-
7868:                                                      gen.
7869:                                        1986 vp. -     HE n:o 130                                    25
7870: 
7871:    (4) Irtisanomistapauksessa tämän sopimuksen           (4) Im Falle der Kiindigung gelten die Bestim-
7872: määräyksiä sovelletaan ansaittujen oikeuksien         mungen dieses Abkommens fur erworbene An-
7873: osalta edelleen eikä tällöin oteta huomioon ra-       spriiche weiter, und zwar ohne Riicksicht auf
7874: joittavia määräyksiä, jotka sisältyvät kysymykseen    einschränkende Bestimmungen, welche die in
7875: tuleviin järjestelmiin ja koskevat vakuutetun oles-   Betracht kommenden Systeme fiir den Fall des
7876: kelua ulkomailla.                                     Aufenthaltes eines Versicherten im Ausland vor-
7877:                                                       sehen.
7878: 
7879:   Tämän vakuudeksi sopimusvaltioiden valtuu-            Zu urkund dessen haben die Bevollmächtigten
7880: tetut ovat allekirjoittaneet tämän sopimuksen.        beider Vertragsstaaten dieses Abkommen unter-
7881:                                                       zeichnet.
7882: 
7883:   Tehty Wienissä 11 päivänä joulukuuta 1985             Geschehen zu Wien, am 11. Dezember 1985
7884: kahtena alkuperäiskappaleena suomen ja saksan         in zwei Urschriften in finnischer und deutscher
7885: kielellä molempien tekstien ollessa yhtä todistus-    Sprache, wobei beide Texte in gleicher Weise
7886: voimaiset.                                            authentisch sind.
7887: 
7888: 
7889:                Suomen tasavallan                                     Fiir die Republik
7890:                    puolesta                                               Finland:
7891:                  Matti Puhakka                                        Matti Puhakka
7892: 
7893: 
7894:                Itävallan tasavallan                                  Fiir die Republik
7895:                      puolesta                                            Österreich:
7896:                 Alfred Dallinger                                     Alfred Dallinger
7897: 
7898: 
7899: 
7900: 
7901: 4 360694G
7902: 26                                     1986 vp. -     HE n:o 130
7903: 
7904: 
7905: 
7906: 
7907:              PÄÄTIÖPÖYTÄKIRJA                                      SCHLUSSPROTOKOLL
7908:      Suomen tasavallan ja Itävallan tasavallan           zum Abkommen Zwischen der Republik
7909:        väliseen sopimukseen sosiaaliturvasta            Finnland und der Republik Österreich iiber
7910:                                                                     Soziale Sicherheit
7911: 
7912:    Tänään Suomen tasavallan ja Itävallan tasaval-        Bei Unterzeichnung des heute zwischen der
7913: lan välillä tehdyn sosiaaliturvasopimuksen allekir-   Republik Finnland und der Republik Österreich
7914: joittamisen yhteydessä kummankin sopimus-             geschlossenen Abkommens ilber Soziale Sicher-
7915: valtion valtuutetut ilmoittavat sopineensa seuraa-    heit erklären die Bevollmächtigten beider Ver-
7916: vaa:                                                  tragsstaaten, daB Einverständnis uber folgende
7917:                                                       Bestimmungen besteht:
7918: I. Sopimuksen 2 artiklan osalta:                      I. Zu Artikel 2 des Abkommens:
7919:    1. Kansanterveys- ja sairaalapalveluja koskevaa       1. Die finnischen Rechtsvorschriften ilber die
7920: Suomen lainsäädäntöä sovelletaan Itävallan kan-       Sachleistungen der Volksgesundheit und der
7921: salaisiin vain, jos he asuvat Suomessa.               Krankenanstalten finden auf österreichische
7922:                                                       Staatsangehörige nur Anwendung, wenn sie sich
7923:                                                       gewöhnlich in Finnland aufhalten.
7924:   2. 4 kappaleen määräyksiä ei sovelleta vakuut-        2. Absatz 4 gilt nicht fur Versicherungslastre-
7925: tamisvelvollisuutta koskeviin järjestelyihin.         gelungen.
7926: II. Sopimuksen 4 artiklan osalta:                     II. Zu Artikel 4 des Abkommens:
7927:    1. Toisten valtioiden kanssa tehtyihin sopi-          1. Versicherungslastregelungen in Uberein-
7928: muksiin sisältyvät vakuuttamisvelvollisuutta kos-     kommen mit anderen Staaten bleiben unbe-
7929: kevat järjestelyt pysyvät muuttumattomina.            riihrt.
7930:    2. Sopimusvaltioiden lainsäädäntö, joka kos-          2. Die Rechtsvorschriften der beiden Vertrags-
7931: kee vakuutettujen ja työnantajien osallistumista      staaten betreffend die Mitwirkung der Versicher-
7932: vakuutuslaitosten ja liittojen elinten toimintaan     ten und der Dienstgeber in den Organen der
7933: sekä sosiaaliturvaa koskevaan lainkäyttöön, pysyy     Träger und der Verbände sowie in der Rechtspre-
7934: muuttumattomana.                                      chung in der Sozialen Sicherheit bleiben unbe-
7935:                                                       riihrt.
7936:    3. Itävallan lainsäädäntö, joka koskee Itävallan      3. Die österreichischen Rechtsvorschriften be-
7937: kolmannessa valtiossa olevan virallisen edustus-      treffend die Versicherung der bei einer amtlichen
7938: ton tai tällaisen edustuston jäsenten palveluksessa   Österreichischen Vertretung in einem Drittstaat
7939: olevien henkilöiden vakuuttamista, pysyy muut-        oder bei Mitgliedern einer solchen Vertretung
7940: tumattomana.                                          beschäftigten Personeo bleiben unberiihrt.
7941:    4. Itävallan 22 päivältä marraskuuta 1961 oleva       4. Die Rechtsvorschriften des österreichischen
7942: lainsäädäntö, joka koskee oikeuksia etuuksiin ja      Bundesgesetzes vom 22. November 1961 ilber
7943: odotusaikoja eläkevakuutuksessa ja tapaturmava-       Leistungsanspriiche und Anwartschaften in der
7944: kuutuksessa ulkomailla tapahtuvan työskentelyn        Pensionsversicherung und der Unfallversicherung
7945: perusteella, sekä lainsäädäntö, joka koskee enti-     auf Grund von Beschäftigungen im Ausland
7946: sen Itävalta-Unkarin monarkian alueella Itävallan     sowie die Rechtsvorschriften iiber die Beriicksich-
7947: ulkopuolella täytettyjen itsenäisen ammatinhar-       tigung der im Gebiet der ehemaligen österreichi-
7948: joittamisen perusteella ansaittujen aikojen huo-      sch-ungarischen Monarchie aufierhalb Österreichs
7949: mioonottamista, pysyvät muuttumattomina.              zuriickgelegten Zeiten einer selbständigen Er-
7950:                                                       werbstätigkeit bleiben unberiihrt.
7951:                                        1986 vp. -     HE n:o 130                                     27
7952: 
7953:    5. Lainsäädäntö, joka koskee Suomen kansan-          5. Die Rechtsvorschriften betreffend die An-
7954: eläke- ja sairausvakuutuslain soveltamista Suo-       wendung des finnischen Volkspensions- und
7955: men kansalaisiin ulkomailla tapahtuvan työsken-       Krankenversicherungsgesetzes    auf   finnische
7956: telyn aikana, pysyy muuttumattomana.                  Staatsangehörige während einer Erwerhstätigkeit
7957:                                                       im Ausland bleihen unheriihrt.
7958: III. Sopimuksen 5 artiklan osalta:                    III. Zu Artikel 5 des Ahkommens:
7959:    1. Tämä määräys ei koske Itävallan lainsäädän-         1. Diese Bestimmung hezieht sich nicht auf
7960: nön mukaista tasauslisää, eikä työttömyyden pe-       die Ausgleichszulage und die vorzeitige Alters-
7961: rusteella myönnettävää varhennettua vanhuuselä-       pension hei Arheitslosigkeit nach den österreichi-
7962: kettä.                                                schen Rechtsvorschriften.
7963:     2. Suomen lainsäädännön mukaiset tiettyjä             2. Die nach den finnischen Rechtsvorschriften
7964: etuuksia varten vaaditut työmarkkinapoliittiset       fiir bestimmte Leistungen geforderten arbeits-
7965: edellytykset pysyvät muuttumattomina.                 marktpolitischen Voraussetzungen hleihen unhe-
7966:                                                       riihrt.
7967: IV. Sopimuksen 6 artiklan osalta:                     IV. Zu Artikel 6 des Ahkommens:
7968:    Tätä määräystä sovelletaan myös työnantajan          Diese Bestimmung gilt auch fiir die Feststel-
7969: sosiaaliturvamaksun määräämiseen Suomen lain-         lung des Sozialversicherungsheitrages des Dienst-
7970: säädännön mukaan.                                     gehers nach den finnischen Rechtsvorschriften.
7971: V. Sopimuksen 6-9 artiklan osalta:                    V. Zu den Artikeln 6 his 9 des Ahkommens:
7972:   Jos näiden määräysten mukaan henkilöön so-             Gelten fiir eine Person nach diesen Bestim-
7973: velletaan jonkin työskentelyn perusteella Itäval-     mungen wegen der Ausiihung einer Beschäfti-
7974: lan lainsäädäntöä, Suomen lainsäädäntöä maini-        gung die österreichischen Rechtsvorschriften, so
7975: tusta työskentelystä maksetusta palkasta johtuvan     gelten die finnischen Rechtsvorschriften in hezug
7976: vakuuttamis- ja maksuvelvollisuuden osalta ei         auf die Versicherungs- und die Beitragspflicht,
7977: sovelleta silloinkaan, kun henkilö asuu Suomes-       die sich aus dem fiir die genannte Beschäftigung
7978: sa.                                                   gezahlten Lohn ergehen, auch dann nicht, wenn
7979:                                                       sich die Person in Finnland gewöhnlich aufbält.
7980: 
7981: VI. Sopimuksen 8 artiklan osalta:                     VI. Zu Artikel 8 des Ahkommens:
7982:   Näitä määräyksiä sovelletaan vastaavasti              Diese Bestimmungen gelten entsprechend
7983:    a) Itävallan valtion matkailutoimiston ja Suo-       a) fur die von der Österreichischen Fremden-
7984: men Matkailun edistämiskeskuksen palveluksessa        verkehrswerbung und der finnischen Zentrale fiir
7985: kulloinkin toisessa maassa työskenteleviin henki-     Tourismus im jeweils anderen Vertragsstaat he-
7986: löihin sekä                                           schäftigten Personeo sowie
7987:    b) Itävallan kaupalliseen edustajaan ja hänen        h) fiir den Österreichischen Handelsdelegier-
7988: avustajiinsa.                                         ten und seine Mitarheiter.
7989: VII. Sopimuksen 20 artiklan osalta:                   VII. Zu Artikel 20 des Ahkommens:
7990:    Näitä määräyksiä sovellettaessa ei tilapäistä         Bei Anwendung des Artikels 20 ist ein vor-
7991: oleskelua Suomen ulkopuolella katsota keskeytyk-      iihergehender Aufenthalt aufierhalh Finnlands
7992: seksi, jos oleskelu ei ole kestänyt yli neljää        nicht als Unterhrechung anzusehen, wenn der
7993: kuukautta. Erityisistä syistä tätä sovelletaan myös   Aufenthalt nicht länger als vier Monate gedauert
7994: pitempiaikaiseen oleskeluun Suomen ulkopuolel-        hat. Dies gilt auch hei längerer Dauer des
7995: la. Sellaisiksi syiksi voidaan katsoa oleskelun       Aufenthaltes aufierhalh Finnlands, wenn heson-
7996: kokonaiskesto Suomessa ja Suomen ulkopuolella         dere Griinde hestehen; als solche können die
7997:  tapahtuneen oleskelun syyt.                          Gesamtdauer des Aufenthaltes in Finnland und
7998:                                                       die Griinde fiir den Aufenthalt aufierhalh Finn-
7999:                                                       lands angesehen werden.
8000: VIII. Sopimuksen 32 artiklan osalta:                  VIII. Zu Artikel 32 des Ahkommens:
8001:   Sovellettaessa 2 kappaleen määräyksiä hakijan          Bei Anwendung des Ahsatzes 2 hat der An-
8002: on lisäksi täytettävä Suomen lainsäädännön mu-        tragsteller zusätzlich das nach den finnischen
8003: kaan kysymykseen tuleva hakemuslomake ja              Rechtsvorschriften in Betracht kommende An-
8004: 28                                      1986 vp. -      HE n:o 130
8005: 
8006: oheistettava kaikki lomakkeeseen vaaditut asia-          tragsformular auszufullen und alle im Formular
8007: kirjat. Laskettaessa etuuden viivästymisestä johtu-      verlangten Unterlagen beizufugen. Fiir die Be-
8008: vaa korotusta aika alkaa siitä päivästä lukien,          rechnung der Erhöhung infolge verspäteter Lei-
8009: jolloin kyseinen hakemus tarvittavine liitteineen        stungsgewährung beginnt die Zeit mit dem Tag
8010: saapui asianomaiselle suomalaiselle vakuutus-            zu laufen, an dem der betreffende Antrag mit
8011: laitokselle. Kuitenkaan 19 artiklan 1 kappaleen b        den erforderlichen Unterlagen beim zuständigen
8012: kohdan määräyksissä tarkoitettua lisäosaa ei koro-       finnischen Träger eingelangt ist. Der nach Arti-
8013: teta.                                                    kel 19 Absatz 1 Buchstabe b bestimmte Zusatz-
8014:                                                          betrag wird jedoch nicht erhöht.
8015:    Tämä päätöspöytäkirja on Suomen tasavallan               Dieses SchluBprotokoll ist Bestandteil des Ab-
8016: ja Itävallan tasavallan välisen sosiaaliturvasta teh-    kommens zwischen der Republik Finnland und
8017: dyn sopimuksen erottamaton osa. Se tulee voi-            der Republik Österreich iiber Soziale Sicherheit.
8018: maan samana päivänä kuin sopimus ja pysyy                Es tritt an demselben Tag in Kraft wie das
8019: voimassa yhtä kauan kuin tämä.                           Abkommen und bleibt ebensolange wie dieses in
8020:                                                          Kraft.
8021: 
8022:   Tämän vakuudeksi sopimusvaltioiden valtuu-                Zu urkund dessen haben die Bevollmächtigten
8023: tetut ovat allekirjoittaneet tämän päättöpöytäkir-       beider Vertragsstaaten dieses SchluBprotokoll un-
8024: jan.                                                     terzeichnet.
8025: 
8026:   Tehty Wienissä 11 päivänä joulukuuta 1985               Geschehen zu Wien, am 11. Dezember 1985
8027: kahtena alkuperäiskappaleena suomen ja saksan           in zwei Urschriften in deutscher und finnischer
8028: kielellä molempien tekstien ollessa yhtä todistus-      Sprache, wobei beide Texte in gleicher Weise
8029: voimaiset.                                              authentisch sind.
8030: 
8031: 
8032:                 Suomen tasavallan                                       Fiir die Republik
8033:                     puolesta:                                                Finnland:
8034:                   Matti Puhakka                                          Matti Puhakka
8035: 
8036: 
8037:                 Itävallan tasavallan                                   Fi.ir die Republik
8038:                       puolesta                                              Österreich:
8039:                  Alfred Dallinger                                       Alfred Dallinger
8040:                                        1986 vp. -     HE n:o 131
8041: 
8042: 
8043: 
8044: 
8045:                                        Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi Pohjoismaiden neuvos-
8046:                                    ton Suomen valtuuskunnasta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
8047: 
8048: 
8049: 
8050: 
8051:                               ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
8052: 
8053:    Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskun-         dollistaisi sen, että neuvoston istunnossa varsinai-
8054: nasta annettua lakia ehdotetaan muutettavaksi         sen jäsenen ollessa estynyt hänen tilalleen voi-
8055: siten, että Pohjoismaiden neuvoston Suomen            daan kutsua kuka tahansa varajäsenistä.
8056: valtuuskuntaan eduskunnan valitsemien jäsenten
8057: varajäsenet ovat yhteisiä eivätkä henkilökohtaisia     Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
8058: kuten voimassa olevan lain mukaan. Tämä mah-          maan asetuksella säädettävänä ajankohtana.
8059: 
8060: 
8061: 
8062: 
8063:                                              PERUSTELUT
8064: 
8065: 1. Nykyinen tilanne                                      Islannin, Norjan, Ruotsin, Suomen ja Tanskan
8066:                                                       välisen yhteistyösopimuksen (SopS 28/62) eli
8067:                                                       niin sanotun Helsingin sopimuksen 4 7 artiklan 2
8068:    Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskun-         kappaleen mukaan kukin valitsijayhteisö valitsee
8069: nasta annetun lain 1 §:n (34/84), mukaan edus-        myös varsinaisten jäsenten lukumäärää vastaavan
8070: kunta valitsee Pohjoismaiden neuvostoon kah-          määrän varajäseniä. Artiklassa ei ole määräyksiä
8071: deksantoista jäsentä ja näille kullekin varajäse-     siitä, onko varajäsenten oltava yhteisiä vai henki-
8072: nen. Sanoilla "näille kullekin" on vakiintuneen       lökohtaisia. Kun mainittu seikka jätetään artik-
8073: tulkinnan mukaan tarkoitettu henkilökohtaisia         lassa avoimeksi, riippuu asianomaisesta valitsijas-
8074: varajäseniä. Samantapaisia sanontoja on käytetty      ta, Suomen osalta eduskunnasta, minkälaisia va-
8075: valtiopäiväjärjestyksen 42 a §:n 1 momentissa         rajäseniä valtuuskuntaan valitaan.
8076: tarkistajien, 83 §:n 5 momentissa Suomen Pan-
8077:                                                          Pohjoismaiden neuvoston istunnoissa ja toi-
8078: kin tilintarkastajien ja 83 a §:n 2 momentissa
8079:                                                       mielimien kokouksissa otetaan estyneen jäsenen
8080: kansaneläkelaitoksen valtuutettujen varajäsenten
8081:                                                       tilalle asianomaisen maan valitsijayhteisön il-
8082: valitsemisesta. Silloin kun on tarkoitettu jäsenten
8083:                                                       moittama varajäsen, joka kyseisen maan lainsää-
8084: yhteisiä varajäseniä, on käytetty muunlaista il-
8085:                                                       dännöstä riippuen voi olla joko yhteinen tai
8086: maisua kuten käy ilmi eduskunnan palkkaval-
8087:                                                       henkilökohtainen. Jäsenen tilalle tilapäisestikin
8088: tuuskunnan ja valiokuntien varajäseniä koskevas-
8089:                                                       otetusta varajäsenestä on ilmoitettava neuvoston
8090: ta valtiopäiväjärjestyksen 82 a § :stä ja eduskun-
8091:                                                       istunnossa ja mainittava pöytäkirjassa.
8092: nan työjärjestyksen 11 §:stä.
8093:                                                          Etenkin Pohjoismaiden neuvoston istuntojen
8094:    Nykyisen lain mukaan Pohjoismaiden neuvos-         yhteydessä, jolloin neuvoston jäsenet joutuvat
8095: ton Suomen valtuuskunnan varajäsenen on siis          usein varsin tiiviin kokousohjelman puitteissa
8096: oltava henkilökohtainen. Eduskunta ei näin ollen      toimimaan osittain samanaikaisesti useassa neu-
8097: voi toimittaa muunlaista vaalia eikä ilmoittaa        voston toimielimessä, esiintyy useasti tarvetta
8098: Pohjoismaiden neuvostolle muunlaisia varamie-         voida tilapäisesti korvata varsinainen jäsen varajä-
8099: hiä.                                                  senellä. Kun kaikkien varsinaisten jäsenten vara-
8100: 
8101: 3608232
8102: 2                                        1986 vp. -      HE n:o 131
8103: 
8104: jäseniä ei voida ottaa mukaan neuvoston istuntoi-        3. Säätämisjärjestys
8105: hin, varajäsenen kutsuminen on Suomen valtuus-
8106: kunnassa ollut mahdollista vain sellaiselle varsi-          Laki Pohjoismaiden neuvoston Suomen val-
8107: naiselle jäsenelle, jonka henkilökohtainen varajä-       tuuskunnasta (170/60) samoin kuin laki Pohjois-
8108: sen on ollut paikalla. Tämä on ollut omiaan              maiden neuvoston Suomen valtuuskunnasta an-
8109: vaikeuttamaan kokoustoiminnan joustavaa hoita-           netun lain 1 ja 2 §:n muuttamisesta (34/84) on
8110: mista.                                                   säädetty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä määrätyl-
8111:                                                          lä tavalla sen vuoksi, että eduskunnan tehtäviä
8112:                                                          on niissä laajennettu. Koska ehdotetulla lain-
8113: 2. Ehdotettu muutos                                      muutoksella ei lisätä eduskunnan tehtäviä, la-
8114:                                                          kiehdotus voidaan käsitellä valtiopäiväjärjestyk-
8115:    Varajäsenyyden luonnetta ehdotetaan muutet-           sen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
8116: tavaksi siten, että Suomen valtuuskunnan varajä-
8117: senistä tehdään yhteisiä. Tällöin varsinaisen jäse-
8118: nen ollessa neuvostossa estynyt hänen tilalleen          4. Voimaan tulo
8119: voidaan kutsua kuka tahansa käytettävissä olevis-
8120: ta varajäsenistä. Tämä edellyttää Pohjoismaiden             Laki ehdotetaan saatettavaksi voimaan asetuk-
8121: neuvoston Suomen valtuuskunnasta annetun lain            sella säädettävästä ajankohdasta.
8122: 1 §:n 1 momentin muuttamista.
8123:                                                            Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
8124:    Ehdotettu muutos saattaa Suomen edustajat
8125:                                                          nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
8126: neuvostossa yhdenmukaiseen asemaan muiden
8127: pohjoismaiden edustajien kanssa.
8128: 
8129:                                                    Laki
8130:       Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnasta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
8131: 
8132:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnasta 1
8133: päivänä huhtikuuta 1960 annetun lain 1 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 29 päivänä joulukuuta
8134: 1983 annetussa laissa (34/84), näin kuuluvaksi:
8135: 
8136:                          1§
8137:    Eduskunta valitsee jokaisilla varsinaisilla valtio-   valitsijamiehet eivät ole vaalista yksimieliset, on
8138: päivillä seitsemän päivän kuluessa niiden avaami-        vaali toimitettava suhteellisen vaalitavan mu-
8139: sesta keskuudestaan Pohjoismaiden neuvostoon             kaan.
8140: kahdeksantoista jäsentä ja vastaavan määrän vara-
8141: jäseniä. Vaalin toimittaa eduskunta, jos se on
8142: vaalista yksimielinen. Jollei eduskunta voi sopia          Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädettä-
8143: valittavista, toimittavat vaalin valitsijamiehet. Jos    vänä ajankohtana.
8144: 
8145:       Helsingissä 26 päivänä syyskuuta 1986
8146: 
8147: 
8148:                                             Tasavallan Presidentti
8149:                                              MAUNO KOIVISTO
8150: 
8151: 
8152: 
8153: 
8154:                                                                   Vt. ulkoasiainministeri,
8155:                                                                              Pääministeri Kalevi Sorsa
8156:                                          1986 vp. -     HE n:o 131                                          3
8157: 
8158:                                                                                                          Liite
8159: 
8160:                                                   Laki
8161:       Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnasta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
8162: 
8163:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnasta 1
8164: päivänä huhtikuuta 1960 annetun lain 1 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 29 päivänä joulukuuta
8165: 1983 annetussa laissa (34/84), näin kuuluvaksi:
8166: 
8167: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
8168: 
8169:                          1§                                                      1§
8170:   Eduskunta valitsee jokaisilla varsinaisilla valtio-      Eduskunta valitsee jokaisilla varsinaisilla valtio-
8171: päivillä seitsemän päivän kuluessa niiden avaami-       päivillä seitsemän päivän kuluessa niiden avaami-
8172: sesta keskuudestaan Pohjoismaiden neuvostoon            sesta keskuudestaan Pohjoismaiden neuvostoon
8173: kahdeksantoista jäsentä ja näille kullekin varajä-       kahdeksantoista jäsentä ja vastaavan määrän vara-
8174: senen. Vaalin toimittaa eduskunta, jos se on            jäseniä. Vaalin toimittaa eduskunta, jos se on
8175: vaalista yksimielinen. jollei eduskunta voi sopia       vaalista yksimielinen. Jollei eduskunta voi sopia
8176: valittavista, toimittavat vaalin valitsijamiehet. Jos   valittavista, toimittavat vaalin valitsijamiehet. Jos
8177: valitsijamiehet eivät ole vaalista yksimieliset, on     valitsijamiehet eivät ole vaalista yksimieliset, on
8178: vaali toimitettava suhteellisen vaalitavan mu-          vaali toimitettava suhteellisen vaalitavan mu-
8179: kaan.                                                   kaan.
8180: 
8181: 
8182:                                                           Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädettä-
8183:                                                         vänä ajankohtana.
8184:                                        1986 vp. -     HE n:o 132
8185: 
8186: 
8187: 
8188: 
8189:                                         Hallituksen esitys Eduskunnalle pohjoismaisen työttömyys-
8190:                                    turvasopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä.
8191: 
8192: 
8193: 
8194: 
8195:                               ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
8196: 
8197:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-      määräyksiä sovelletaan oikeuksiin, jotka ovat ol-
8198: syisi Pohjoismaiden välillä Maarianhaminassa 12       leet kertymässä tämän sopimuksen voimaan tul-
8199: päivänä marraskuuta 1985 tehdyn työttömyystur-        lessa 1 päivästä heinäkuuta 1976 lukien voimassa
8200: vasopimuksen. Sopimuksen tarkoituksena on taa-        olleen pohjoismaisen sopimuksen perusteella, jo-
8201: ta sopimusvaltioiden kansalaisille vastavuoroisesti   ka on tehty säännöksistä, jotka koskevat etuuteen
8202: periaatteessa samat työttömyysturvaetuudet toi-       oikeuttavien aikojen ym. hyväksilukemista työt-
8203: sessa sopimusvaltiossa kuin omassa maassa.            tömyysvakuutettujen päivärahan saaruisoikeuden
8204:    Sopimus tulee voimaan sen kuukauden ensim-         yhteydessä.
8205: mäisenä päivänä, joka alkaa kahden täyden ka-            Esitykseen sisältyy lakiehdotus sopimuksen
8206: lenterikuukauden kuluttua siitä päivästä, jolloin     eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien määräys-
8207: kaikkien sopimusvaltioiden ratifioimiskirjat on       ten hyväksymisestä. Laki on tarkoitus saattaa
8208: talletettu. Voimaantulon jälkeen sopimuksen           voimaan samanaikaisesti sopimuksen kanssa.
8209: 
8210: 
8211: 
8212: 
8213:                                           YLEISPERUSTELUT
8214: 
8215: 1. Nykyinen tilanne Ja astan val-                     Uuteen sosiaaliturvasopimukseen liittyen Pohjois-
8216:    mistelu                                            maiden Työmarkkinatoimikunta (NAUT) asetti
8217:                                                       toukokuussa 1982 yhteispohjoismaisen työryh-
8218:   Pohjoismaiden välillä on Oslossa 28 patvana         män tarkistamaan vuoden 1976 pohjoismaista
8219: kesäkuuta 1976 tehty sopimus säännöksistä, jotka      työttömyysvakuutussopimusta. Työryhmässä on
8220: koskevat etuuteen oikeuttavien aikojen ym. hy-        Suomesta ollut sosiaali- ja terveysministeriön,
8221: väksilukemista työttömyysvakuutettujen päivära-       työvoimaministeriön ja Työttömyyskassojen Yh-
8222: han saaruisoikeuden yhteydessä (SopS 48/76).          teistyöjärjestön edustus.
8223: Sopimus tuli voimaan 1 päivänä heinäkuuta
8224: 1976. Sopimuksessa eivät ole mukana Suomen               Työryhmän ehdotuksesta on sosiaali- ja ter-
8225: työttömyysturvan perusturva (entinen työttö-          veysministeriö pyytänyt muun muassa valtiova-
8226: myyskorvaus) eikä Ruotsin vastaava järjestelmä,       rainministeriön, ulkoasiainministeriön, työvoi-
8227: kontant arbetsmarknadsstöd.                           maministeriön ja oikeusministeriön sekä keskeis-
8228:   Vuoden 1982 alusta tuli voimaan 5 patvana           ten työnantaja- ja työntekijäjärjestöjen lausun-
8229: maaliskuuta 1981 tehty uusi pohjoismainen sosi-       not. Lausunnoissa puolletaan sopimuksen teke-
8230: aaliturvasopimus (SopS 81/81), jonka määräykset       mistä. Työministereiden kokous hyväksyi sopi-
8231: koskevat soveltuvin osin myös työttömyysturvaa.       mustekstin marraskuussa 1984. Sopimus allekir-
8232: 360387A
8233: 2                                       1986 vp. -    HE n:o 132
8234: 
8235: JOltettiin Maarianhaminassa 12 päivänä marras-        2. Esityksen taloudelliset vaiku-
8236: kuuta 1985.                                               tukset
8237: 
8238:                                                          Taloudellisten etujen ja lisäkustannusten arvel-
8239:                                                       laan tasoittuvan eri sopimusmaiden välillä pitkäl-
8240:                                                       lä aikavälillä. Suomen osalta kustannukset eivät
8241:                                                       missään tapauksessa kohoa merkittävästi.
8242: 
8243: 
8244: 
8245: 
8246:                                 YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
8247: 
8248: 
8249: 1. Sopimuksen sisältö                                 päivärahaa työsuhteen voimassaolotilanteissa
8250:                                                       työskentelymaan lainsäädännön mukaan.
8251:     1 artiklassa määritellään sopimuksen sovelta-         7 artiklassa määrätään, että työtön rajatyönte-
8252: misala. Sopimuksen piiriin kuuluu kulloinkin          kijä saa päivärahaa työsuhteen päättymisen jäl-
8253: voimassa oleva, sopimuksen liitteessä mainittu        keen asuinmaansa lainsäädännön mukaan.
8254: sopimusmaan työttömyysturva ja muu työttö-                8 artiklassa käsitellään niitä laskentaperiaattei-
8255: myysturvaa korvaava lainsäädäntö. Suomen,             ta, joiden mukaan kahdeksan viikon kuluessa
8256: Ruotsin ja Tanskan osalta sopimukseen kuuluu          siirtymisen toiseen sopimusmaahan pitää tapah-
8257: vapaaehtoinen työttömyyskassojen hoitama työt-        tua.
8258: tömyysvakuutus, Islannin osalta työttömyysva-             9 artzklassa määrätään, että sopimusmaa voi
8259: kuutus sekä Norjan osalta pakollinen työttömyys-      soveltaa 4-8 artiklojen osalta edunsaajan kan-
8260: vakuutus, joka on osa Norjan sosiaalivakuutusta       nalta edullisempia määräyksiä.
8261: (Folketrygd). Suomen osalta sopimuksen piiriin            10 artiklan mukaan toisessa pohjoismaassa
8262: kuuluu lisäksi työttömyysturvan petusturva ja         maksetut työttömyysetuudet on otettava huo-
8263: Ruotsin osalta vastaava järjestelmä, kontant ar-      mioon toisessa pohjoismaassa.
8264: betsmarknadsstöd (KAS).                                   11 artzklassa määrätään työttömyysetuuden
8265:    2 artiklan ensimmäisessä kappaleessa määritel-     suutuuden päättämisestä tapauksissa, jolloin
8266: lään etuuteen oikeuttavat työ-ja maksukaudet,         etuuden perustana olevat tulot on ansaittu toises-
8267: jotka henkilö saa lukea hyväkseen muuttaessaan        sa pohjoismaassa. Toisessapohjoismaassa ansaittu
8268: toiseen pohjoismaahan. Artiklan toisessa kappa-       tulo on rinnastettava ansiotuloon siinä maassa,
8269: leessa määritellään rajatyöntekijäkäsite.             missä päivärahaa haetaan.
8270:    3 artiklassa määrätään, että toisessa maassa           12 artzklan mukaan päivärahaa voi saada sa-
8271: hankitut etuuteen oikeuttavat kaudet saa lukea        manaikaisesti vain yhdestä pohjoismaasta.
8272: hyväkseen edellyttäen, että ne ovat hyväksyttäviä         13 artiklassa todetaan, että kaksi tai useampi
8273: siinä maassa, josta päivärahaa haetaan.               pohjoismaa voi tehdä erityisen sopimuksen työt-
8274:                                                       tömyysturvaetuuksien suorittamis.esta lomaute-
8275:    4 årtiklassa määrätään toiseen sopimusvaltioon     tulle, joka palaa työskentelymaasta asuinmaahan-
8276: siirtyvälle työttömälle neljän viikon työssäoloehto   sa.
8277: ennen päivärahaoikeuden alkamista.
8278:                                                           14 artikla koskee ennen sopimuksen voimaan-
8279:    5 artzkla koskee tilanteita, joissa 4 artiklan     tuloa hankittuja etuusaikoja.
8280: mukaista työssäoloehtoa ei edellytetä. Työssäolo-         15 artiklassa todetaan eri pohjoismaiden yh-
8281: ehtoa ei edellytetä viiden vuoden kuluessa Suo-       dyselimet sopimusta sovellettaessa. Suomen osal-
8282: meen palaavalta henkilöltä, joka on saanut päivä-     ta yhdyselin on sosiaali- ja terveysministeriö.
8283: rahaa tai hankkinut työssäoloehdon ennen muut-            16 artiklaan sisältyy määräykset sopimuksen
8284: tamistaan toiseen sopimusmaahan. Työssäoloeh-         irtisanomismenettelystä.
8285: toa ei vaadita myöskään työhön muuttavan puo-             17 artikla koskee sopimuksen voimaantuloa ja
8286: lison mukana muuttavalta henkilöltä.                  artiklan mukaan sopimuksen tallettajana toimii
8287:    6 artzklan mukaan työtön rajatyöntekijä saa        Norjan ulkoasiainministeriö.
8288:                                       1986 vp. -    HE n:o 132                                     3
8289: 
8290:    18 artiklassa määrätään 28 päivänä kesäkuuta     tään, että toisessa maassa hankitut etuuteen oi-
8291: 1976 tehdyn sopimuksen lakkaamisesta ja maini-      keuttavat kaudet, työssäolokausi ja omavastuu-
8292: tun sopimuksen perusteella hankittujen etuusai-     kausi sekä etuudenmaksukaudet voidaan lukea
8293: kojen hyväksilukemisesta.                           hyväksi muuttomaassa. Muuttomaassa voidaan
8294:    Sopimukseen ovat Norja ja Tanska tehneet         vaatia 4 artiklan mukaan enintään neljän viikon
8295: varauman. Norjan varaumassa todetaan, että          työskentelyä. Sopimuksen 5 artiklassa määrätään
8296: Norjan viranomaiset vahvistavat, sovelletaanko      tilanteet, jolloin muuttomaassa voi päästä suo-
8297: sopimusta ja missä laajuudessa sitä sovelletaan     raan työttömyysturvan piiriin.
8298: henkilöön, joka oleskelee Svalbardilla, Jan Maye-      Työttömyysturvalain 1 §:n 1 momentin mu-
8299: nilla tai Norjan alusmaassa (biland). Tanskan       kaan työttömyysturvaan on oikeutettu Suomessa
8300: varauman mukaan Tanskan hallitus voi Pärsaar-       asuva työtön työnhakija. Sopimuksen 2 artiklan 1
8301: ten ja Grönlannin itsehallintoelinten tekemien      momentin b-kohdassa ja 6 ja 7 artikloissa määrä-
8302: päätösten sekä vastavuoroisuuden perusteella        tään rajatyöntekijän oikeudesta työttömyystur-
8303: noottienvaihdolla liittyä sopimukseen näiden        vaan.
8304: alueiden osalta.                                       Sopimuksen mukaan rajatyöntekijälle makse-
8305:                                                     taan lomautustilanteessa päivärahaa maan rajan
8306:                                                     yli. Sopimuksen 13 artiklassa todetaan lisäksi,
8307: 2. Voimaantulo                                      että erityissopimuksella voidaan päivärahaa mak-
8308:                                                     saa maan rajan yli muullekin kuin rajatyönteki-
8309:   Sopimus tulee voimaan sen kuukauden ensim-        jälle.
8310: mäisenä päivänä, joka alkaa kahden täyden ka-          Koska sopimuksen yllämainitut määräykset
8311: lenterikuukauden kuluttua siitä päivästä, jolloin   poikkeavat Suomen lainsäädännöstä, on edus-
8312: kaikkien maiden ratifioimiskirjat on talletettu.    kunnan suostumus näiltä osin tarpeen.
8313:                                                       Edellä olevan perusteella ja ja hallitusmuodon
8314:                                                     33 §:n mukaisesti esitetään,
8315: 3. Eduskunnan suostumuksen tar-
8316:    peellisu us                                               että Eduskunta hyväksyisi ne Maarian-
8317:                                                            haminassa 12 päivänä marraskuuta 1985
8318:    Työttömyysturvalain (602/84) 16 §:n 1 ja 2              tehdyn pohjoismaisen työttömyysturvaso-
8319: momentin mukaan oikeus ansioon suhteutettuun               pimuksen määrykset, jotka vaativat Edus-
8320: päivärahaan on henkilöllä, joka on ollut vakuu-            kunnan suostumuksen.
8321: tettuna vähintään kuusi lähinnä edeltävää kuu-
8322: kautta ja joka vakuutettuna ollessaan on täyttä-       Koska sopimus sisältää määräyksiä, jotka kuu-
8323: nyt 26 viikon työssäoloehdon. Työttömyysturva-      luvat lainsäädännön alaan, annetaan samalla
8324: lain 12 §:ssä säädetään viiden päivän omavastuu-    Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
8325: ajasta ennen päivärahan maksamista. Työttö-         tus:
8326: myysturvasopimuksen 2 ja 3 artikloissa määrä-
8327: 4                                    1986 vp. -    HE n:o 132
8328: 
8329: 
8330:                                               Laki
8331:            pohjoismaisen työttömyysturvasopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
8332: 
8333:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
8334: 
8335:                        1§                                                2§
8336:    Maarianhaminassa 12 päivänä marraskuuta           Tarkempia säännöksiä tämän lain täytäntöön-
8337: 1985 tehdyn pohjoismaisen työttömyysturvasopi-     panosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
8338: muksen määräykset ovat, mikäli ne kuuluvat
8339: lainsäädännön alaan, voimassa niin kuin siitä on                        3§
8340: sovittu.                                             Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädettä-
8341:                                                    vänä ajankohtana.
8342: 
8343: 
8344:       Helsingissä 26 päivänä syyskuuta 1986
8345: 
8346: 
8347:                                       Tasavallan Presidentti
8348:                                        MAUNO KOIVISTO
8349: 
8350: 
8351: 
8352: 
8353:                                                           Vt. ulkoasiainministeri,
8354:                                                                       Pääministeri Kalevi Sorsa
8355:                                          1986 vp. -      HE n:o 132                                        5
8356: 
8357: 
8358: 
8359: 
8360:                                                Pohjoismainen
8361:                                     TYÖTTÖMYYSTURVASOPIMUS
8362: 
8363:   Suomen, Islannin, Norjan, Ruotsin ja Tanskan                               3 artikla
8364: hallitukset,                                               Henkilöillä, jotka muuttavat pohjoismaasta
8365:   jotka toteavat, että 5 päivänä maaliskuuta            toiseen, on oikeus lukea hyväkseen muissa poh-
8366: 1981 tehdyn pohjoismaisen sosiaaliturvasopimuk-         joismaissa ansaitut etuuksiin oikeuttavat kaudet.
8367: sen määräykset koskevat soveltuvin osin työttö-         Tämä pätee kuitenkin vain sillä edellytyksellä,
8368: myysturvaa,                                             että nämä kaudet ovat hyväksyttäviä sen maan
8369:   ovat tämän huomioon ottaen tehneet seuraa-            lainsäädännön mukaan, mistä korvausta haetaan.
8370: van sopimuksen työttömyysturvasta.                         Sama oikeus koskee myös niitä, joilla 6 ja 7
8371:                                                         artiklan mukaan on oikeus työttömyysturva-
8372:                     1 artikla                           etuuksiin.
8373:   Tätä sopimusta sovelletaan pohjoismaiden ku-
8374: nakin ajankohtana voimassaolevaan tämän sopi-
8375: muksen liitteessä mainittuun työttömyysturvaa ja                             4 artikla
8376: muuta työttömyyskorvausta koskevaan lainsää-               Sen, joka haluaa lukea hyväkseen 3 artiklan 1
8377: däntöön.                                                kappaleen mukaiset etuuksiin oikeuttavat kau-
8378:   Mikäli 1 kappaleessa mainittu lainsäädäntö            det, on täytynyt työskennellä välittömästi ennen
8379: korvataan vastaavanlaisella lainsäädännöllä, sopi-      työttömyyttä siinä maassa, josta korvausta hae-
8380: musta tulee soveltaa myös uuteen lainsäädän-            taan. Työ tulee voida hyväksyä tämän maan
8381: töön.                                                   lainsäädännön mukaan. Pitempää kuin neljän
8382:                                                         viikon yhtäjaksoista työssäoloa ei voida kuiten-
8383:                        2 artikla                        kaan vaatia.
8384:    Tässä sopimuksessa tarkoitetaan                        Jos työ on päättynyt edunsaajasta riippumatto-
8385:    a) "etuuksiin oikeuttavilla kausilla" työ- ja        masta syystä, saa tämä kuitenkin lukea hyväkseen
8386: maksukausia, jotka saa lukea hyväksi ansainta-          etuuksiin oikeuttavat kaudet sillä edellytyksellä,
8387: maan lainsäädännön mukaan, sekä kaikkia niihin          että työ oli tarkoitettu kestämään pidemmän
8388: rinnastettavia kausia.                                  aikaa.
8389:    b) "rajatyöntekijällä" työntekijää, joka työs-
8390: kentelee toisessa pohjoismaassa mutta asuu toi-                               5 artikla
8391: sessa pohjoismaassa, johon hän tavallisesti päivit-        4 artiklan 1 kappaleessa tarkoitettua työsken-
8392: täin palaa. Jos yritys, jossa rajatyöntekijä työsken-   telyjaksoa koskeva vaatimus ei koske henkilöä,
8393: telee vakinaisesti, tilapäisesti sijoittaa hänet työ-   joka on siinä maassa, josta korvausta haetaan,
8394: hön sellaiselle paikkakunnalle, josta hän ei voi        joko työskennellyt siinä laajuudessa, että hän on
8395: palata päivittäin asuinpaikkakunnalleen, häntä          kuulunut sen maan työttömyysturvaa koskevan
8396: pidetään kuitenkin rajatyöntekijänä enintään            lainsäädännön piiriin tai nostanut työttömyyskor-
8397: neljän kuukauden ajan. Näin menetellään myös,           vausta. Työskentelyn on kuitenkin täytynyt ta-
8398: jos työ tänä aikana on siirretty suoritettavaksi        pahtua tai työttömyyskorvaus nostaa viiden vuo-
8399: asuinmaassa.                                            den sisällä siitä, kun henkilö on virallisen työnvä-
8400: 6                                       1986 vp. -     HE n:o 132
8401: 
8402: lityksen kautta hakenut työtä ja tarvittaessa asian-                      9 artikla
8403: omaisen työttömyyskassan jäsenyyttä.                     Tämä sopimus ei estä pohjoismaita soveltamas-
8404:    Vaatimus ei koske myöskään henkilöä, joka           ta työttömyysturvamääräyksiä, jotka ovat edun-
8405: muuttaa puolisonsa kanssa, kun puoliso on saa-         saajan kannalta edullisempia kuin 4-8 artiklan
8406: nut työpaikan vähintään kahdeksi vuodeksi siitä        määräykset.
8407: maasta, mistä korvausta haetaan. Tässä yhtey-
8408: dessä rinnastetaan avioliitonomaisissa olosuhteis-                         10 artikla
8409: sa yhdessä elävät aviopuolisoihin siinä laajuudes-
8410: sa kuin kansallinen lainsäädäntö tai käytäntö            Etuuksia myönnettäessä jossakin pohjoismaassa
8411: edellyttää.                                            on otettava huomioon toisessa pohjoismaassa
8412:                                                        suoritetut etuudet.
8413:                      6 artikla
8414:                                                                            11 artikla
8415:    Rajatyöntekijälle, joka jää täysin tai osittain
8416: työttömäksi ilman työsuhteen päättymistä,                Jos jonkin pohjoismaan lainsäädäntö maaraa,
8417: myönnetään työttömyysturva työskentelymaan             että työttömyysturvaetuudet on laskettava aikai-
8418: lainsäädännön mukaan niin kuin hän olisi asunut        semman ansiotulon perusteella, on toisessa poh-
8419: siellä, edellyttäen, että hän on ilmoittautunut        joismaassa ansaittu ansiotulo rinnastettava ansio-
8420: työskentelymaan viralliseen työnvälitykseen.           tuloon siinä maassa, mistä korvausta haetaan.
8421:    Sama koskee myös muita työntekijöitä, jotka         Laskemisen tulee tapahtua viimeksi mainitun
8422: ovat työsuhteensa aikana asuneet toisessa maassa       maan säännösten mukaisesti.
8423: kuin työskentelymaassa, jos he oleskelevat työs-
8424: kentelymaassa.                                                           12 artikla
8425:                                                           Samaan työttömyystapaukseen korvausta voi-
8426:                       7 artikla                        daan myöntää samanaikaisesti vain yhdestä poh-
8427:    Rajatyöntekijälle, jonka työsuhde on _Päätty-       joismaasta.
8428: nyt, myönnetään työttömyysturva asmnmaan
8429: lainsäädännön mukaan niin kuin hän olisi kuulu-                            13 artikla
8430: nut tämän maan lainsäädännön piiriin siellä               Kahden tai useamman sopimusmaan välillä
8431: työskennellessään. Tämä pätee kuitenkin vain           voidaan tehdä erityisiä sopimuksia työttömyystur-
8432: sillä edellytyksellä, että hän on työnhakijaksi        vaetuuksien suorittamisesta työntekijälle, joka
8433: ilmoittautuneena asuinmaan virallisessa työnväli-      jäätyään kokonaan tai osittain työttömäksi ilman
8434: tyksessä.                                              että työsuhde on päättynyt, palaa takaisin asuin-
8435:    Sama koskee myös muita työntekijöitä, jotka         maahan. Ennen kuin asianomaiset maat tekevät
8436: ovat työsuhteensa aikana asuneet toisessa maassa       tällaisen sopimuksen tulee muille sopimusmaille
8437: kuin missä he ovat työskennelleet, kuitenkin vain      antaa mahdollisuus esittää omat näkemyksensä
8438: sillä edellytyksellä, että he ovat yhtäjaksoisesti     asiasta.
8439: asuneet siellä kaksi työttömyyden alkamista edel-
8440: tävää vuotta.                                                              14 artikla
8441:                                                           Tämä sopimus ei koske sopimuksen voimaan-
8442:                      8 artikla                         tuloa edeltäviä etuuksia.
8443:   Jotta sopimuksen määräyksiä voitatsun sovel-           Tämän sopimuksen perusteella määräytyviä
8444: taa, on 5-7 artiklassa tarkoitetut hakemukset          etuuksia määrättäessä on otettava huomioon so-
8445: jätettävä ja ilmoittautumisten tapahduttava kah-       pimuksen voimaantuloa edeltävät korvauskaudet
8446: deksan viikon sisällä lukien                           ja etuuksiin oikeuttavat kaudet.
8447:    a) muuton ajankohdasta niissä tapauksissa,
8448: joita tarkoitetaan 5 artiklassa; ja                                        15 artikla
8449:    b) työttömyyden alkamisesta niissä tapauksissa,        Tämän sopimuksen soveltamisen yhdyseliminä
8450: joita tarkoitetaan 7 artiklassa.                       toimii
8451:    Sopimuksen 4 artiklan tarkoittama ansiotyö on          Islannissa Atvinnuleysistryggingasjodur,
8452: täytynyt aloittaa kahdeksan viikon sisällä siitä          Norjassa Arbeidsdirektoratet,
8453: ajankohdasta lukien, jolloin edunsaajan oikeus            Ruotsissa Arbetsmarknadsstyrelsen,
8454: työttömyysturvaan on lakannut siinä maassa,               Suomessa Sosiaali- ja terveysministeriö Ja
8455: mistä hän on muuttanut.                                   Tanskassa Arbejdsdirektoratet.
8456:                                        1986 vp. -    HE n:o 132                                        7
8457: 
8458: 
8459:                     16 artikla                                            18 artikla
8460:   Mikäli jokin sopimusmaa haluaa sanoa sopi-            Tämän sopimuksen tullessa vmmaan lakkaa
8461: muksen irti, on asiasta toimitettava kirjallinen     olemasta voimassa 28 päivänä kesäkuuta 1976
8462: ilmoitus Norjan ulkoasiainministeriölle, jonka on    tehty sopimus Suomen, Islannin, Norjan, Ruot-
8463: ilmoitettava tästä muiden pohjoismaiden halli-       sin ja Tanskan välillä säännöksistä, jotka koskevat
8464: tuksille.                                            etuuteen oikeuttavien aikojen ym. hyväksiluke-
8465:    Irtisanominen koskee ainoastaan sen tehnyttä      mista työttömyysvakuutettujen päivärahan saami-
8466: maata ja se tulee voimaan sen kalenterivuoden        soikeuden yhteydessä päättöpöytäkirjoineen.
8467: alusta lukien, joka alkaa vähintään kuuden kuu-         Lakkautetun sopimuksen 2 artiklan 2 kohdan
8468: kauden kuluttua Norjan ulkoasiainministeriön         perusteella sopimuksen voimaantullessa korvaus-
8469: vastaanotettua ilmoituksen irtisanomisesta.          ta saavien korvausoikeus tulee säilymään ennal-
8470:   Jos sopimus sanotaan irti, ovat sopimuksen         laan korvauskauden loppuun.
8471: perusteella ansaitut oikeudet edelleen voimassa.
8472:                                                         Tämän vakuudeksi ovat allekirjoittaneet, tähän
8473:                     17 artikla                       asianomaisesti valtuutettuina, allekirjoittaneet tä-
8474:    Tämä sopimus on ratifioitava ja ratifioimiskir-   män sopimuksen.
8475: jat talletettava Norjan ulkoasiainministeriöön.
8476:    Sopimus tulee voimaan sen kuukauden ensim-          Tehty Maarianhaminassa 12 patvana marras-
8477: mäisenä päivänä, joka alkaa kahden täyden ka-        kuuta 1985 yhtenä suomen-, islannin-, norjan-,
8478: lenterikuukauden kuluttua siitä päivästä, jolloin    ruotsin- ja tanskankielisenä kappaleena, kaikkien
8479: kaikkien maiden ratifioimiskirjat on talletettu.     tekstien ollessa yhtä todistusvoimaisia.
8480: 
8481: 
8482:                                            (allekirjoitukset)
8483: 8                                     1986 vp. -   HE n:o 132
8484: 
8485:                                                                                                Lzite
8486: 
8487: 
8488: 
8489: 
8490:                                             LUETTELO
8491:                               1 artiklassa tarkoitetusta lainsäädännöstä
8492: 
8493: Tanska                                             Norja
8494:   Lov (bekendtg0relse nr. 407 af 3. september         Lov 17 juni 1966 nr 12 om folketrygd, Kapitel
8495: 1982) om arbejdsformidling og arbejdsl0oshets-     4, St0nad under arbeidsl0yse m.v. § 4-1, bok-
8496: forsikring m.v.                                    stav a
8497: 
8498: Suomi                                              Ruotsi
8499:     Työttömyysturvalaki (602/24.8.1984)               Lag den 5 juni 1973 (nr 370) om arbetslöshets-
8500:     Työttömyyskassalaki (603 124.8.1984)           försäkring
8501:     - ja niihin liittyvä lainsäädäntö                 Lag den 5 juni 1973 (nr 371) om kontant
8502:                                                    arbetsmarknadsstöd
8503: Islanti
8504:   Lov nr 64 af 2. juni 1981 om arbejdslösheds-
8505: forsikring
8506:                                        1986 vp. -      HE n:o 133
8507: 
8508: 
8509: 
8510: 
8511:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Teollisen Kehitysyhteis-
8512:                                    työn Rahasto Oy - Fonden för lndustriellt Utvecklingssamarbete
8513:                                    Ab -nimisestä osakeyhtiöstä annetun lain muuttamisesta
8514: 
8515: 
8516: 
8517: 
8518:                               ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
8519: 
8520:    Teollisen Kehitysyhteistyön Rahastoa koskevaa       sia ja että valtio korvaa yhtiölle takaustoiminnas-
8521: lakia ehdotetaan muutettavaksi siten, että yhtiön      ta mahdollisesti syntyvät tappiot. Lisäksi ehdote-
8522: toimialana olisi teollisen ja muun taloudellisen       taan valtion korkotuen ulottamista koskemaan
8523: yritystoiminnan tukeminen. Lakiin ehdotetaan           myös kotimaista lainanottoa. Ehdotettu laki on
8524: sisällytettäviksi säännökset siitä, että yhtiö voi     tarkoitettu tulemaan voimaan ensi tilassa.
8525: myöntää yhteisyrityksille lainojen lisäksi takauk-
8526: 
8527: 
8528: 
8529: 
8530:                                               PERUSTELUT
8531: 
8532: 1. Yleistä                                             neritehtaista ama kalaverkkotehtaaseen. Inves-
8533:                                                        toinnit sijoittuvat muun muassa Kiinaan, In-
8534:    Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto Oy -            tiaan, Ecuadoriin, Meksikoon, Keniaan ja Zim-
8535: Fonden för Industriellt Urvecklingssamarbete Ab        babween. Yhtiön osakepääomasijoitukset ovat
8536: on vuonna 1979 annetulla lailla (291179) perus-        yhteismääräitään 58 miljoonaa markkaa ja myön-
8537: tettu valtionenemmistöinen osakeyhtiö, jossa val-      netyt lainat 35 miljoonaa markkaa. Kaikkiaan
8538: tion lisäksi ovat osakkaina Suomen Vientiluotto        yhteisyritysten kokonaisinvestointikustannukset
8539: Oy, Teollistamisrahasto Oy ja Teollisuuden Kes-        ovat toteutuessaan noin 1 440 miljoonaa mark-
8540: kusliitto. Yhtiö edistää yhdessä suomalaisten yri-     kaa, josta rahaston osuus on 6 % . Rahasto on
8541: tysten kanssa kehitysmaiden taloudellista ja so-       lisäksi tukenut teollisuushankkeiden aloittamista
8542: siaalista kehitystä ohjaamalla henkisiä ja aineelli-   koskevia selvityksiä yhteensä noin 8 miljoonalla
8543: sia voimavaroja näiden maiden teolliseen kehittä-      markalla ja osallistuu parhaillaan lukuisten
8544: miseen.                                                uusien hankkeiden teknis-taloudellisiin selvityk-
8545:     Yhtiön toimintamuotoja ovat teollisen toimin-      sun.
8546: nan aloittamiseen ja kehittämiseen kehitysmaissa
8547: liittyvien tutkimusten ja selvitysten rahoittami-
8548: nen sekä kehitysmaihin perustettavien ja niissä        2. Ehdotetut muutokset
8549: toimivien yhteisten yritysten rahoittaminen joko
8550: osakepääoman tai lainan muodossa. Yhtiö voi               Lain 1 §:ssä mainitun yhtiön englanninkielisen
8551: osallistua myös kehitysmaissa toimivien kehitys-       nimen jälkeen ehdotetaan mainittavaksi yhtiön
8552: pankkien rahoitukseen.                                 toissijainen tunnus FINNFUND, koska tämä on
8553:     Yhtiö aloitti toimintansa vuonna 1980. Yli         vakiintunut yhtiön tunnukseksi erityisesti kan-
8554: viisivuotisen toimintansa aikana yhtiö on tehnyt       sainvälisissä yhteyksissä.
8555: investointisijoituksia 13 yhteisyritykseen 12 eri         Lain 2 §:n 1 momentissa mainittua yhtiön
8556: maassa. Yhteisyritysten toimialat vaihtelevat va-      toiminta-aluetta ehdotetaan laajennettavaksi si-
8557: 360819U
8558: 2                                        1986 vp. -     HE n:o 133
8559: 
8560:  ten, että yhtiö ohjaisi taloudellisia ja henkisiä      kille tai muulle luotonantajalle korvausta vas-
8561:  voimavaroja kehitysmaiden teollisen ja muun            taan. Tämän vuoksi lakiin ehdotetaan otettavaksi
8562:  taloudellisen yritystoiminnan kehittämiseen.           maininta siitä, että yhtiö voi myöntää yrityksille
8563:     Perinteinen tehdasteollisuus tarvitsee toimin-      myös takauksia.
8564:  nassaan erilaisia, tuotteiden kuljetuksiin tai            Lain 3 §:n 4 momenttiin ehdotetaan otetta-
8565:  markkinointiin, liikkeenjohtoon, tietojenkäsitte-      vaksi maininta siitä, että valtioneuvosto voi mää-
8566:  lyyn, tehdassuunnitteluun ja muihin vastaavan-         räämillään ehdoilla antaa yhtiölle sitoumuksia
8567:  laisiin toimintoihin liittyviä palveluja, joita ei     siitä, että valtio korvaa yhtiölle sen takaustoimin-
8568:  useinkaan ole kehitysmaissa saatavilla, vaan ne        nassa syntyneet tappiot.
8569:  joudutaan hankkimaan ulkomailta kalliiseen hin-           Lain 3 a § ehdotetaan muutettavaksi siten, että
8570:  taan, maiden niukkoja valuuttavaroja rasittaen.        korkotukea voidaan maksaa yhtiölle paitsi ulko-
8571: Useat kehitysmaat ovat omissa kehityssuunnitel-         maisten myös kotimaisten lainojen osalta. Nykyi-
8572:  missaan kiinnittäneet erityistä huomiota juuri         nen sanamuoto asettaa ulkomaisen lainanoton
8573:  näiden niin sanottujen tertiääristen elinkeinojen      edullisempaan asemaan kuin kotimaisen, mikä ei
8574:  kehittämiseen, jotka osaltaan edistävät näiden         ole valtiontaloudellisesti perusteltua.
8575: maiden teollista kehitystä. Toisaalta monissa vä-
8576: hiten kehittyneissä maissa, erityisesti Afrikassa, ei
8577: nykyisin ole edellytyksiä perinteisten tehdasteolli-    3. Esityksen taloudelliset vaiku-
8578: suushankkeiden aloittamiselle, mutta sitä vastoin          tukset
8579: edellytyksiä voi olla yritysmuotoisen matkailu-
8580:  teollisuuden, maatilatalouden (esimerkiksi vien-
8581: tiin suuntautuvat kahvi-, tee-, öljy-, kasvi-,             Yhtiön toiminta-alueen täsmentämisestä si-
8582:                                                         nänsä ei aiheudu taloudellisia vaikutuksia. Yh-
8583: mauste- ja hedelmätuotanto ), maataloustuottei-
8584:                                                         tiön tähänastinen takaustoiminta on rajoittunut
8585: den jatkojalostushankkeiden (esimerkiksi rehu- ja
8586: sokeri tehtaat) tai energiatuotannon (esimerkiksi       osakastakauksiin. Takaustoiminnan laajeneminen
8587: turvetuotannon) osalta.                                 lisää takausten määrää vuosina 1985-90 150
8588:                                                         miljoonaan markkaan ja arvioidut luottotappiot
8589:     Tämän vuoksi yhtiön toiminta-alue ehdotetaan
8590:                                                         ovat vuosittain 2-3 miljoonaa markkaa. Tappiot
8591: määriteltäväksi siten, että se kattaisi teollisen
8592:                                                         otetaan huomioon laskettaessa Suomen antamaa
8593: yritystoiminnan lisäksi muun taloudellisen yritys-
8594:                                                         julkista kehitysapua.
8595: toiminnan. Muutoksen jälkeen yhtiön toiminta-
8596: alue vastaisi muiden vastaavien kansainvälisten            Valtion vuoden 1986 tulo- ja menoarviossa on
8597: kehitysrahoituslaitosten käytäntöä. Samalla mo-         yhtiölle varattu 1 miljoonaa markkaa 3 §:n 4
8598: mentista ehdotetaan poistettavaksi sanonta              momentissa mainittujen tappioiden korvaami-
8599: "voittoa tavoittelematta" ja lisättäväksi momen-        seen. Mahdolliset takaustoiminnasta aiheutuneet
8600: tin loppuun lause, jonka mukaan yhtiön tarkoi-          tappiot katettaisiin tästä määrärahasta, jonka ko-
8601: tuksena ei ole voiton tuottaminen osakkeenomis-         rottaminen tulee harkittavaksi lähivuosina.
8602: tajille.
8603:    Lain 2 §:n 2 momentissa on mainittu yhtiön
8604: toimintamuotona muun muassa osakkeiden tai              4. Voimaan tulo
8605: osuuksien hankkiminen yhteisyrityksistä sekä lai-
8606: nojen myöntäminen yrityksille. Yrityksiä perus-            Ehdotettu laki tulisi saattaa voimaan ensi tilas-
8607: tettaessa osakkaat usein joutuvat takaamaan yh-         sa.
8608: teisyrityksen velkoja. Toisaalta kehitysluottolai-
8609: tosten toimintamuotoihin yleensä sisältyy myös            Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
8610: takausten myöntäminen luoton vakuudeksi pan-            nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
8611:                                        1986 vp. -      HE n:o 133                                        3
8612: 
8613: 
8614:                                                  Laki
8615: Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto Oy - Fonden för Industriellt Utvecklingssamarbete Ab
8616:                        -nimisestä osakeyhtiöstä annetun lain muuttamisesta
8617: 
8618:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto Oy - Fonden
8619: för Industriellt Utvecklingssamarbete Ab -nimisestä osakeyhtiöstä 9 päivänä maaliskuuta 1979
8620: annetun lain (291/79) 1 §:n 3 momentti, 2 §, 3 §:n 4 momentti sekä 3 a §:n 1 momentti,
8621:    sellaisina kuin niistä ovat 3 §:n 4 momentti 30 päivänä joulukuuta 1982 annetussa laissa (1109/82)
8622: ja 3 a §:n 1 momentti 10 päivänä helmikuuta 1984 annetussa laissa (151184), näin kuuluviksi:
8623: 
8624: 
8625: 
8626:                         1§                                                     3§
8627: 
8628:   Yhtiöllä on oikeus käyttää erikseen suomen- ja          Valtioneuvosto voi määräämillään ehdoilla an-
8629: ruotsinkielistä toiminimeä sekä nimeä Finnish          taa yhtiölle sitoumuksia siitä, että valtio korvaa
8630: Fund for Industrial Development Cooperation            yhtiölle sen luotonanto- ja takaustoiminnassa
8631: Ltd. Yhtiön toissijainen tunnus on FINNFUND.           mahdollisesti syntyneitä tappioita sekä osake- ja
8632:                                                        osuussijoitusten menetyksiä ja arvonalenemisia ja
8633:                                                        että valtio maksaa yhtiön ottamasta ulkomaisesta
8634:                          2§
8635:                                                        Iuotosta mahdollisesti aiheutuvan kurssitappion
8636:    Yhtiön tulee yhdessä suomalaisten yritysten         valtion tulo- ja menoarviossa tarkemmin määrät-
8637: kanssa edistää kehitysmaiden taloudellista ja sosi-    tävissä rajoissa.
8638: aalista kehitystä ohjaamalla henkisiä ja aineellisia
8639: voimavaroja näiden maiden teollisen ja muun                                   3a§
8640: taloudellisen yritystoiminnan kehittämiseen. Yh-          Valtioneuvostolla on oikeus määräämillään eh-
8641: tiön tarkoituksena ei ole voiton tuottaminen           doilla antaa yhtiölle sitoumuksia siitä, että valtio
8642: osakkeenomistajille.                                   vuosittain maksaa yhtiön vuosina 1986-1988
8643:    Yhtiö rahoittaa kehitysmaihin perustettavia ja      ottamien kotimaisten ja ulkomaisten lainojen
8644: niissä toimivia yhteisiä yrityksiä hankkimalla täl-    korkokustannusten ja vähintään eduskunnan val-
8645: laisten yritysten osakkeita ja osuuksia, myöntä-       tion tulo- ja menoarvion käsittelyn yhteydessä
8646: mällä tällaisille yrityksille lainoja ja takauksia,    päättämän vuotuisen koron erotuksen. Eduskun-
8647: suuntaamaila varoja yritysten toiminnan aloitta-       ta päättää vuosittain tulo- ja menoarvion käsitte-
8648: miseen ja kehittämiseen liittyviin tutkimuksiin ja     lyn yhteydessä niiden lainojen enimmäismäärän,
8649: selvityksiin sekä osallistumalla kehitysmaissa toi-    joiden osalta sitoumus voidaan antaa.
8650: mivien kehityspankkien rahoitukseen tai muu-
8651: toin ryhtymällä sellaisiin toimenpiteisiin, jotka
8652: edistävät 1 momentissa tarkoitettujen päämää-            Tämä laki tulee voimaan          päivänä
8653: rien saavuttamista.                                    kuuta 198 .
8654: 
8655: 
8656:       Helsingissä 26 päivänä syyskuuta 1986
8657: 
8658: 
8659:                                           Tasavallan Presidentti
8660:                                           MAUNO KOIVISTO
8661: 
8662: 
8663: 
8664: 
8665:                                                                    Vt. ulkoasiainministeri
8666:                                                                              Pääministeri Kalevi Sorsa
8667: 4                                      1986 vp. -      HE n:o 133
8668: 
8669: 
8670: 
8671: 
8672:                                                  Laki
8673: Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto Oy - Fonden för Industriellt Utvecklingssamarbete Ab
8674:                        -nimisestä osakeyhtiöstä annetun lain muuttamisesta
8675: 
8676:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto Oy - Fonden
8677: för Industriellt Utvecklingssamarbete Ab -nimisestä osakeyhtiöstä 9 päivänä maaliskuuta 1979
8678: annetun lain (291/79) 1 §:n 3 momentti, 2 §, 3 §:n 4 momentti sekä 3 a §:n 1 momentti,
8679:    sellaisina kuin niistä ovat 3 §:n 4 momentti 30 päivänä joulukuuta 1982 annetussa laissa (1109/82)
8680: ja 3 a §:n 1 momentti 10 päivänä helmikuuta 1984 annetussa laissa (151184), näin kuuluviksi:
8681: 
8682: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
8683: 
8684:                         1§                                                     1§
8685: 
8686:   Yhtiöllä on oikeus käyttää erikseen suomen- ja         Yhtiöllä on oikeus käyttää erikseen suomen- ja
8687: ruotsinkielistä toiminimeä sekä nimeä Finnish          ruotsinkielistä toiminimeä sekä nimeä Finnish
8688: Fund for Industrial Development Cooperation            Fund for Industrial Development Cooperation
8689: Ltd.                                                   Ltd. Yhtiön toissijainen tunnus on FINNFUND.
8690: 
8691:                          2 §                                                    2§
8692:     Yhtiön tulee yhdessä suomalaisten yritysten           Yhtiön tulee yhdessä suomalaisten yritysten
8693: kanssa voittoa tavoittelematta edistää kehitysmai-     kanssa edistää kehitysmaiden taloudellista ja sosi-
8694: den taloudellista ja sosiaalista kehitystä ohjaamal-   aalista kehitystä ohjaamalla henkisiä ja aineellisia
8695: la henkisiä ja aineellisia voimavaroja näiden mai-     voimavaroja näiden maiden teollisen ja muun
8696: den teolliseen kehittämiseen.                          taloudellisen yritystoiminnan kehittämiseen. Yh-
8697:     Yhtiö rahoittaa kehitysmaihin perustettavia ja     tiön tarkoituksena ei ole voiton tuottaminen
8698: niissä toimivia yhteisiä yrityksiä hankkimalla täl-    osakkeenomistajille.
8699: laisten yritysten osakkeita ja osuuksia, myöntä-          Yhtiö rahoittaa kehitysmaihin perustettavia ja
8700: mällä tällaisille yrityksille lainoja, suuntaamaila    niissä toimivia yhteisiä yrityksiä hankkimalla täl-
8701: varoja teollisen toiminnan aloittamiseen ja kehit-     laisten yritysten osakkeita ja osuuksia, myöntä-
8702: tämiseen liittyviin tutkimuksiin ja selvityksiin       mällä tällaisille yrityksille lainoja ja takauksia,
8703: sekä osallistumalla kehitysmaissa toimivien kehi-      suuntaamaila varoja yritysten toiminnan aloitta-
8704: tyspankkien rahoitukseen tai muutoin tyhtymällä        miseen ja kehittämiseen liittyviin tutkimuksiin ja
8705: sellaisiin toimenpiteisiin, jotka edistävät 1 mo-      selvityksiin sekä osallistumalla kehitysmaissa toi-
8706: mentissa tarkoitettujen päämäärien saavuttamis-        mivien kehityspankkien rahoitukseen tai muu-
8707: ta.                                                    toin ryhtymällä sellaisiin toimenpiteisiin, jotka
8708:                                                        edistävät 1 momentissa tarkoitettujen päämää-
8709:                                                        rien saavuttamista.
8710: 
8711:                         3§                                                     3§
8712: 
8713:   Valtioneuvosto voi määräämillään ehdoilla an-           Valtioneuvosto voi määräämillään ehdoilla an-
8714: taa yhtiölle sitoumuksia siitä, että valtio korvaa     taa yhtiölle sitoumuksia siitä, että valtio korvaa
8715: yhtiölle sen luotonantotoiminnassa mahdollisesti       yhtiölle sen luotonant.o- ja takaustoiminnassa
8716: syntyneitä tappioita sekä osake- ja osuussijoitus-     mahdollisesti syntyneitä tappioita sekä osake- ja
8717: ten menetyksiä ja arvonalenemisia ja että valtio       osuussijoitusten menetyksiä ja arvonalenemisia ja
8718: maksaa yhtiön ottamasta ulkomaisesta Iuotosta          että valtio maksaa yhtiön ottamasta ulkomaisesta
8719: mahdollisesti aiheutuvan kurssitappion.                Iuotosta mahdollisesti aiheutuvan kurssitappion
8720:                                                        valtion tulo- ja menoarviossa tarkemmin määrät-
8721:                                                        tävissä rajoissa.
8722:                                         1986 vp. -     HE n:o 133                                         5
8723: 
8724: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
8725: 
8726:                         3a§                                                    3a §
8727:    Valtioneuvostolla on oikeus määräämillään eh-          Valtioneuvostolla on oikeus määräämillään eh-
8728: doilla antaa yhtiölle sitoumuksia siitä, että valtio   doilla antaa yhtiölle sitoumuksia siitä, että valtio
8729: vuosittain maksaa yhtiön vuosina 1984-1988             vuosittain maksaa yhtiön vuosina 1986-1988
8730: ottamien ulkomaisten lainojen korkokustannus-          ottamien kotimaisten ja ulkomaisten lainojen
8731: ten ja vähintään eduskunnan valtion tulo- ja           korkokustannusten ja vähintään eduskunnan val-
8732: menoarvion käsittelyn yhteydessä päättämän vuo-        tion tulo- ja menoarvion käsittelyn yhteydessä
8733: tuisen koron erotuksen. Eduskunta päättää vuo-         päättämän vuotuisen koron erotuksen. Eduskun-
8734: sittain tulo- ja menoarvion käsittelyn yhteydessä      ta päättää vuosittain tulo- ja menoarvion käsitte-
8735: niiden lainojen enimmäismäärän, joiden osalta          lyn yhteydessä niiden lainojen enimmäismäärän,
8736: sitoumus voidaan antaa.                                joiden osalta sitoumus voidaan antaa.
8737: 
8738: 
8739:                                                          Tämä laki tulee votmaan         päivänä
8740:                                                        kuuta 198 .
8741:                                         1986 vp. -     HE n:o 134
8742: 
8743: 
8744: 
8745: 
8746:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle eräiden valaa koskevien sään-
8747:                                    nösten tarkistamisesta
8748: 
8749: 
8750: 
8751: 
8752:                                ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
8753: 
8754:    Esityksessä ehdotetaan tuomarinvalaa, todista-      uskontokuntaan, antaisi kuitenkin aina vakuu-
8755: janvalaa, asiantuntijan valaa ja sotilasvalaa koske-   tuksen. Lisäksi ehdotetaan säädettäväksi laki va-
8756: via säännöksiä tarkistettaviksi uskonnonvapaus-        laa koskevien säännösten soveltamisesta. Lailla
8757: lain 9 §:n vuoden 1987 alusta voimaan tulevaa          poistettaisiin muissa valaa koskevissa säännöksissä
8758: muutosta vastaaviksi. Ehdotettujen säännösten          olevat ristiriitaisuudet uskonnonvapauslain muu-
8759: mukaan uskontokuntaan kuuluva voisi valintansa         tetuo 9 §:n kanssa.
8760: mukaan joko vannoa valan tai antaa vakuutuk-
8761: sen. Tuomioistuimen jäsen, todistaja, asiantunti-       Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
8762: ja ja asevelvollinen, joka ei kuulu mihinkään          maan 1 päivänä tammikuuta 1987.
8763: 
8764: 
8765: 
8766: 
8767:                                               PERUSTELUT
8768: 
8769: 
8770: 1. Nykyinen tilanne ja astan val-                         - lääninoikeuslaki (1021174) 7 § (lääninoi-
8771:    mistelu                                             keuden jäsenen ja lisäjäsenen tuomarinvala),
8772:                                                           - jakolaki 298 § (321172; maaoikeuden jäse-
8773: 1.1. Nykyinen lainsäädäntö ja käytäntö                 nen tuomarinvala),
8774:                                                           -    laki markkinatuomioistuimesta (41/7 8)
8775:    Voimassa olevassa lainsäädännössä säädetään         18 § (markkinatuomioistuimen puheenjohtajan
8776: noin 20 eri valasta. Ne ovat pääosin kahta             ja jäsenen tuomarinvala),
8777: tyyppiä. Ensinnäkin on viran, toimen tai tehtä-           - asetus valtiontalouden tarkastuksesta ( 216/
8778: vän hoitamiseen liittyviä valoja ja toiseksi oikeu-    65) 37 § (tarkastusneuvoston jäsenen ja apujäse-
8779: denkäyntiin liittyviä valoja. Valasta on säädetty      nen tuomarinvala),
8780: kymmenissä laeissa, asetuksissa ja alemmanastei-          - laki valantehneistä kielenkääntäjistä (1911
8781: sissa säädöksissä.                                     67) 4 § (valantehneen kielenkääntäjän vala) sekä
8782:    Viran, toimen tai tehtävän hoitamiseen liitty-         - asevelvollisuuslaki (452/50) 28 § (sotilas-
8783: vän valan vannomisvelvollisuudesta säädetään           vala).
8784: esimerkiksi seuraavissa säännöksissä:                     Oikeudenkäyntiin liittyvien valojen vannomis-
8785:                                                        velvollisuudesta säädetään esimerkiksi:
8786:    - oikeudenkäymiskaaren 1 luvun 7 § (tuoma-             - oikeudenkäymiskaaren 17 luvun (5 71/48)
8787: rinvala),                                              29 §:ssä (todistajanvala) ja 49 §:ssä (asiantuntijan
8788:    - laki kihlakunnanoikeuden lautakunnasta            vala),
8789: (322/69) 10 §(tilapäisen lautamiehen tuomarin-            - konkurssisäännön 15 §: ssä (4 716 5; velalli-
8790: vala),                                                 sen vala konkurssissa) ja 17 § :ssä (velallisen vai-
8791:    - asetus virkavalan ja tuomarinvalan vanno-         mon, lapsen, palkollisen ja eräiden muiden hen-
8792: misesta (214/64; virkavala ja tuomarinvala),           kilöiden vala),
8793: 360849C
8794: 2                                       1986 vp. -     HE n:o 134
8795: 
8796:    - määräajasta velkomisasioissa sekä julkisesta         Eduskunnan toinen lakivaliokunta on loka-
8797: haasteesta velkojille annetun asetuksen 11 §:ssä       kuussa 1985 uskonnonvapauslain 9 §:n muutosta
8798: (49/65; velallisen vala julkisen haasteen yhtey-       koskevassa mietinnössään (II LaVM 5/1985 vp.)
8799: dessä) sekä                                            pitänyt tärkeänä, että valasäännöstö uudistetaan
8800:    - perintökaaren (40/65) 20 luvun 6 §:ssä            muutoinkin kuin velvoittautumisen muodon
8801: (pesän ilmoittajan vala) ja 21 luvun 2 § :ssä          osalta. Valiokunnan mietinnön mukaan uudis-
8802: (osakkaan vala luovutettaessa kuolinpesän omai-        tusta valmisteltaessa tulee kiinnittää huomiota
8803: suutta pesänselvittäjän hallintoon).                   siihen, että valan ja vakuutuksen tekemiseen
8804:    Lisäksi lainsäädäntöön sisältyy muutamia sään-      velvoitettujen määrä supistetaan valan arvoa ja
8805: nöksiä, joissa oikeutetaan kuulustelemaan todis-       luonnetta vastaavaksi. Samalla tulisi valiokunnan
8806: tajia ja asiantuntijoita valallisesti.                 mukaan harkita valojen ja vakuutusten kaavojen
8807:    Velvoittautumisen muoto määräytyy nykyisin          muuttamista nykyisiä oloja vastaaviksi.
8808: uskonnonvapauslain (267 122) 9 §:n perusteella.           Valasäännöstön uudistamisen toisessa vaiheessa
8809: Säännöksen mukaan se, joka ei kuulu mihinkään          onkin tarkoitus uudistaa ne valaa ja vakuutusta
8810: uskontokuntaan tai jota uskontokuntansa oppi           koskevat säännökset, jotka liittyvät viran, toimen
8811: estää tekemästä valaa, antaa uskonnollisen valan       tai tehtävän hoitamiseen. Näiden joukossa on
8812: asemesta vakuutuksen kunnian ja omantunnon             muun muassa virkavalan ja tuomarinvalan van-
8813: kautta. Käytännössä suurin osa kansalaisista jou-      nomisesta annettu asetus. Uudistaminen on
8814: tuu vannomaan valan, koska noin 90 prosenttia          mahdollista eduskunnan hyväksyttyä valtion vir-
8815: väestöstä kuuluu jäseninä uskonnollisiin yhdys-        kamieslainsäädännön uudistuksen. Siihen sisälty-
8816: kuntiin, jotka hyväksyvät valan vannomisen.            vän valtion virkamieslain 28 §:n 1 momentti
8817:                                                        koskee virkamieheltä vaadittavaa virkavalaa tai
8818:    Uskonnonvapauslain 9 §:ää on muutettu vuo-
8819:                                                        vakuutusta. Lainkohdan mukaan virkamieheltä
8820: den 1987 alusta. Muutetun 9 §:n (1049/85) 1
8821:                                                        vaadittavasta virkavalasta tai vakuutuksesta on
8822: momentin mukaan uskontokuntaan kuuluva voi             voimassa, mitä siitä erikseen asetuksella sääde-
8823: valintansa mukaan joko vannoa valan tai antaa
8824:                                                        tään. Viittaus tarkoittaa virkavalan ja tuomarin-
8825: vakuutuksen kunnian ja omantunnon kautta,
8826:                                                        valan vannomisesta annettua asetusta. Valtion
8827: jollei vakuutuksen antamista ole erikseen säädet-
8828:                                                        virkamieslainsäädännön uudistamista koskevan
8829: ty velvoittautumisen ainoaksi muodoksi. Lain-          hallituksen esityksen (hall.es. 238/1984 vp.) pe-
8830: kohdan 2 momentin mukaan henkilö, joka ei
8831:                                                        rustelujen mukaan tuota asetusta on tässä yhtey-
8832: kuulu mihinkään uskontokuntaan, antaa vakuu-
8833:                                                        dessä tarkoitus muuttaa siten, että pääasiassa vain
8834: tuksen kunnian ja omantunnon kautta.
8835:                                                        johtavassa tai muutoin erityisen vastuullisessa
8836:                                                        asemassa olevat virkamiehet tulisivat olemaan
8837:                                                        velvollisia vannomaan virkavalan.
8838: 1.2. Asian valmistelu                                     Hallitus katsoi valtion virkamieslainsäädännön
8839:                                                        uudistamista koskevan esityksensä perusteluissa
8840:    Valasäännöstön uudistus tuli vireille oikeus-       myös, että virkavalan kaava tulisi saattaa parem-
8841: mtmstenossa 1970-luvulla. Lainsäädännöllisiin          min vastaamaan nykyisiä olosuhteita. Valasään-
8842: toimenpiteisiin ei ole kuitenkaan voitu ryhtyä         nöstön uudistamisen toisessa vaiheessa tullaankin
8843: aikaisemmin, koska uskonnonvapauslain 9 §: n           myös valan ja vakuutuksen kaavat tarkistamaan
8844: muutos oli valmisteltavana opetusministeriössä.        sisällöltään ja kieleltään nykyisiä olosuhteita vas-
8845: Virkavalaa koskeva uudistus puolestaan liittyy         taaviksi.
8846: valtion virkamieslainsäädännön uudistukseen,              Valan ja vakuutuksen kaavojen uusiminen vaa-
8847: jonka eduskunta hyväksyi 27 päivänä toukokuuta         tii perusteellista valmistelua ja monipuolista
8848: 1986.                                                  asiantuntemusta. Kun uskonnonvapauslain muu-
8849:    Käsillä oleva hallituksen esitys muodostaa vala-    tettu 9 § tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta
8850: säännöstön uudistamisen ensimmäisen vaiheen.           1987, joka olisi myös nyt ehdotettujen lakien
8851: Siinä ehdotetaan lakiteknisesti tarkistettaviksi us-   voimaantuloajankohta, ei tässä yhteydessä ole
8852: konnonvapauslain muutetun 9 §:n kanssa ristirii-       mahdollista tehdä ehdotusta valasäännöstön ko-
8853: dassa olevat valaa koskevat säännökset.                konaisuudistuksesta.
8854:    Hallituksen esitys on valmisteltu virkatyönä           Valasäännöstön uudistamisen vaiheittainen
8855: oikeusministeriön asettamassa työryhmässä. Soti-       eteneminen on esitetty oikeusministeriön asetta-
8856: lasvalaa koskeva muutos on valmisteltu yhteis-         man työryhmän suunnitelmassa (Valasäännöstön
8857: työssä puolustusministeriön kanssa.                    uudistamisen suuntaviivat. Valatyöryhmän muis-
8858:                                         1986 vp. -      HE n:o 134                                       3
8859: 
8860: tio 15.11.1985). Tästä suunnitelmasta oikeus-           2.2. laki oikeudenkäymiskaaren muuttamisesta
8861: ministeriö on hankkinut lausunnon sisäasiainmi-
8862: nisteriöltä, puolustusministeriöltä, opetusminis-          Tuomarinvala (1 luvun 6 a §)
8863: teriöltä,    maa-   ja metsätalousministeriöltä,           Oikeudenkäymiskaaren 1 lukuun ehdotetaan
8864: kauppa- ja teollisuus~inis~eriöltä sekä sosiaali- ja    lisättäväksi selvyyden vuoksi uusi 6 a §, jossa
8865: terveysministeriöltä. L1säks1 lausunnon ovat anta-      säädetään uskonnonvapauslain muutetun 9 §:n
8866: neet kirkkohallitus ja Suomen ortodoksinen kir-         mukaisesti, kuka vannoo tuomarinvalan ja kuka
8867: kollishallitus.                                         antaa tuomarinvakuutuksen.
8868:                                                            Pykälän 2 momentti sisältää viittauksen
8869:                                                         7 §:ään, jossa säädetään tuomarinvalan kaava.
8870: 2. Ehdotetut muutokset                                  Voimassa olevassa lainsäädännössä ei ole tuoma-
8871:                                                         rinvalaa vastaavan vakuutuksen kaavaa. Sen
8872: 2 .1. Yleistä                                           vuoksi 2 momenttiin ehdotetaan otettavaksi
8873:                                                         säännös, jonka mukaan vakuutusta annettaessa
8874:    Monet valaa koskevat säännökset ovat ristirii-       noudatetaan soveltuvin osin valan kaavaa.
8875: dassa uskonnonvapauslain muutetun 9 §:n kans-           Todistajanvala (17 luvun 29 §)
8876: sa. Ristiriita on lähinnä kahden tyyppistä. Ensin-         Todistajanvalaa koskevaan 17 luvun 29 §:ään
8877: näkin on joitakin säännöksiä, joissa säädetyt           ehdotetaan lisättäväksi uusi 1 momentti, joka
8878: edellytykset sille, kuka vannoo valan ja kuka           sisältää uskonnonvapauslain 9 §:n muutoksen
8879: antaa vakuutuksen, ovat ristiriidassa uskonnonva-       mukaiset edellytykset sille, kuka vannoo todista-
8880: pauslain muutetun 9 §:n kan~sa. Tällaisia _sään-        janvalan ja kuka antaa todistajanvakuutuksen.
8881: nöksiä sisältyy muun muassa 01keudenkäym1skaa-          Valan kaava sisältyisi muuttamattomana 2 mo-
8882: reen ja asevelvollisuuslakiin.                          menttiin ja vakuutuksen kaava 3 momenttiin.
8883:    Toiseksi valaa koskevat säännökset voivat olla       Asiantuntzj"an vala (17 luvun 49 §)
8884: ristiriidassa uskonnonvapauslain muutetun 9 §:n            Myös asiantuntijan valaa koskevaan 17 luvun
8885: kanssa sillä tavoin, että niissä säädetään vain         49 §:ään ehdotetaan lisättäväksi uusi 1 moment-
8886: valasta. Nykyisissä säännöksissä onkin riittänyt        ti, josta velvoittautumisen muodon määräytymis-
8887: pelkkä valan mainitseminen, koska voimassa ole-         perusteet käyvät ilmi uskonnonvapauslain 9 §:n
8888: van uskonnonvapauslain 9 §:n 2 momentin mu-             muutoksen mukaisesti. Valan kaava sisältyisi
8889: kaan vakuutuksesta on voimassa, mitä laissa on          muuttamattomana pykälän 2 momenttiin.
8890: säädetty valasta. Uskonnonvapauslain muutet-               Voimassa olevassa pykälässä ei ole vakuutuksen
8891:  mun 9 §:ään ei sisälly vastaavaa säännöstä.            kaavaa. Sen vuoksi pykälän 3 momentissa ehdo-
8892:     Edellä mainittujen ristiriitojen poistamiseksi      tetaan säädettäväksi, että vakuutusta annettaessa
8893: ehdotetaan tarkistettaviksi seuraavia säännöksiä:       noudatetaan soveltuvin osin valan kaavaa.
8894:     - oikeudenkäymiskaaren todistajanvalaa kos-            Pykälän 4 momentti sisältäisi säännökset valan
8895:  keva 17 luvun 29 § sekä                                vannomisen tai vakuutuksen antamisen ajankoh-
8896:     - asevelvollisuuslain sotilasvalaa koskeva          dasta sekä siitä, milloin asiantuntijana toimivalta
8897:  28 §.                                                  ei vaadita valaa tai vakuutusta. Säännökset vas-
8898:     Selvyyden vuoksi ehdotetaan tarkistettavaksi        taavat asiallisesti nykyisin voimassa olevia sään-
8899:  myös asiantuntijan valaa koskeva oikeuden-             nöksiä.
8900:  käyruiskaaren 17 luvun 49 § ja lisättäväksi oikeu-
8901:  denkäymiskaaren 1 lukuun uusi tuomarinvalaa ja
8902:  tuomarinvakuutusta koskeva 6 a §.                      2.3. laki asevelvollisuuslain 28 §:n muuttami-
8903:     Lisäksi ehdotetaan säädettäväksi laki valaa kos-         sesta
8904:  kevien säännösten soveltamisesta. Lailla poistet-
8905:  taisiin ristiriita uskonnonvapauslain muutetun            Asevelvollisuuslain 28 §:ää ehdotetaan muu-
8906:  9 §:n ja muussa lainsäädännössä olevien valaa          tettavaksi niin, että siitä käy ilmi uskonnonva-
8907:  koskevien säännösten väliltä. Oikeudenkäyruis-         pauslain 9 §:n muutoksen mukaisesti, kuka van-
8908:  kaaren tuomarinvalaa, todistajanvalaa ja asian-        noo sotilasvalan ja kuka antaa sotilasvakuutuk-
8909:  tuntijan valaa sekä asevelvollisuuslain sotilasvalaa   sen.
8910:  koskevia säännöksiä ehdotetaan nimenomaisesti             Sotilasvalan vannomisen ajankohdasta sekä sii-
8911:  tarkistettaviksi, koska nämä säännökset ovat kes-      tä, kenelle vala vannotaan, on säädetty sotilas-
8912:   keisiä ja niitä joudutaan soveltamaan usein.          valasta annetussa asetuksessa ( 199/64). Tämän
8913: 4                                       1986 vp. -     HE n:o 134
8914: 
8915: vuoksi näitä säännöksiä ei ole tarpeen ottaa           marinvala),
8916: asevelvollisuuslakiin.                                    - vesilain (264/61) 15 luvun 3 § (vesioikeu-
8917:    Sotilasvalasta annetun asetuksen 5 § (794/84)       den jäsenen tuomarinvala) ja 16 § (vesiylioikeu-
8918: sisältää myös säännöksen, jonka mukaan vakuu-          den insinöörineuvoksen tuomarinvala),
8919: tuksesta on voimassa, mitä mainitussa asetuksessa         - työtuomioistuimesta annetun lain (646/7 4)
8920: säädetään sotilasvalasta. Asetusta ei näin ollen       7 § (työtuomioistuimen jäsenen ja varajäsenen
8921: ole tarpeen muuttaa tässä yhteydessä.                  tuomarinvala),
8922:                                                           - työneuvostosta ja työsuojelun poikkeuslu-
8923:                                                        vista annetun lain 14 § (26/79; työneuvoston
8924: 2.4. Laki valaa koskevien säännösten sovelta-          jäsenen tuomarinvala),
8925:      misesta                                              - vakuutusoikeudesta annetun lain (14/58)
8926:                                                         10 § (vakuutusoikeuden jäsenen tuomarinvala),
8927:    Ehdotetulla lailla valaa koskevien säännösten          - vaarallisten rikoksenuusijain eristämisestä
8928: soveltamisesta poistettaisiin ristiriita uskonnonva-   annetun lain (317/53) 5 § ja vaarallisten rikok-
8929: pauslain muutetun 9 §:n ja muussa lainsäädän-          senuusijain eristämisestä annetun lain täytän-
8930: nössä olevien valaa koskevien säännösten väliltä.      töönpanosta ja soveltamisesta annetun asetuksen
8931: Tällaisia säännöksiä on noin 50, joten ehdotetun       (277/54) 10 § (vankilaoikeuden jäsenen tuoma-
8932: kaltainen laki on lakiteknisesti tarkoituksenmu-       rinvala),
8933: kaisempi vaihtoehto ristiriidan poistamiseksi kuin        - sotilasoikeudenkäyntilain (326/83) 12 §
8934: se, että muutettaisiin erikseen jokaista uskonnon-     (sotilasjäsenen tuomarinvala),
8935: vapauslain muutetun 9 §:n kanssa jonkinasteises-          - kihlakunnanoikeuden lautakunnasta anne-
8936: sa ristiriidassa olevaa säännöstä. Näitä säännöksiä    tun lain 10 § (tilapäisen lautamiehen tuomarin-
8937: voidaan tarkistaa valaa koskeviita osin myöhem-        vala),
8938: min sitä mukaa kuin kysymyksessä olevaa lainsää-          - lääninoikeuslain 7 § (lääninoikeuden jäse-
8939: däntöä muutoinkin uudistetaan.                         nen ja lisäjäsenen tuomarinvala),
8940:    Tehtävän hoitamiseen liittyviä valoja koskevat
8941:                                                           - kirkkolain (6 35/64) 4 37 § (piispan sekä
8942: säännökset tulevat-kuten perustelujen kohdassa
8943:                                                        tuomiokapitulin jäsenen ja apujäsenen tuomarin-
8944: 1. 2. on todettu - tarkistettaviksi jo valasäännös-
8945:                                                        vala) ja 438 § (tuomiokapitulin notaarin virkava-
8946: tön uudistamisen toisessa vaiheessa. Jos virkava-      la),
8947: lan vannomisvelvollisuutta supistetaan tuolloin
8948: niin, että virkavala tai vakuutus vaaditaan vain          - merilain (167/39) 243 § (katsastus- ja ar-
8949: johtavassa tai muutoin vastuullisessa asemassa         viomiehen virkavala) ja 252 § (23 7/67) (asian-
8950:                                                        tuntijan virkavala),
8951: olevilta virkamiehiltä, tulevat myös tehtävän hoi-
8952: tamiseen liittyvät valat joko poistettaviksi tai          - kiinteän omaisuuden ja erityisten oikeuk-
8953: muutettaviksi kirjallisiksi vakuutuksiksi.             sien lunastuksesta annetun lain (60 3/77) 17 §
8954:    Lain 1 §:n 1 momentissa säädettäisiin vakuu-        (toimitusinsinöörin virkavala),
8955: tus yhdenveroiseksi valan kanssa niissä säännök-          - patenttilain (5 50/67) 67 § (asiantuntijan
8956: sissä, joissa nykyään säädetään vain velvollisuu-      vala),
8957: desta vannoa vala. Momentissa ilmaistaisiin myös          - ulosottolain 1 luvun 14 § (389/73; ulos-
8958: uskonnonvapauslain muutetun 9 §:n mukaisesti,          ottomiehen ja ulosottoapulaisen virkavala),
8959: kuka vannoo valan ja kuka antaa vakuutuksen.              - valantehneistä kielenkääntäjistä annetun
8960: Pykälän 1 momentissa tarkoitetut säännökset liit-      lain 4 § (valantehneen kielenkääntäjän vala),
8961: tyvät viran, toimen tai tehtävän hoitamiseen              - metsälain 48 § (metsänvartijan vala),
8962: taikka oikeudenkäyntiin. Viran, toimen tai tehtä-         - teurasruhojen punnituksesta annetun lain
8963: vän hoitamiseen liittyvästä valasta säädetään seu-     (627/66) 5 § (punnitsijan vala),
8964: raavissa säännöksissä:                                    - tuomiokuntain hoidosta annetun asetuksen
8965:    - oikeudenkäynnistä huoneenvuokra-asioissa           1 § (722/74; notaarin tuomarinvala),
8966: annetun lain (650/73) 31 § (asunto-oikeuden               - lääninoikeusasetuksen (751175) 6 § (lää-
8967: jäsenen ja hovioikeuden asiantuntijajäsenen tuo-       ninoikeuden esittelijän virkavala),
8968: marinvala),                                               - lääninhallituksesta    annetun     asetuksen
8969:    - markkinatuomioistuimesta annetun lain             (188/55) 55 § (maaherran virka- ja tuomarinvala
8970: 18 § (markkinatuomioistuimen puheenjohtajan            sekä lääninvirkakuntaan kuuluvan viran tai toi-
8971: ja jäsenen tuomarinvala),                              men haltijan ja viran tai toimen sijaisen virkava-
8972:    - jakolain 298 § (maaoikeuden jäsenen tuo-          la),
8973:                                      1986 vp. -     HE n:o 134                                       5
8974: 
8975:    - vankeinhoitolaitoksesta annetun asetuksen      vollisuudesta säädetään seuraavissa säännöksissä:
8976: (134/86) 56 § (laitoshallinnon virkamiehen vir-        - perintökaaren 20 luvun 6 § (pesän ilmoit-
8977: kavala),                                            tajan vala) ja 21 luvun 2 § (osakkaan vala luovu-
8978:   - liikevaihtovero-oikeudesta annetun asetuk-      tettaessa kuolinpesän omaisuutta pesänselvittäjän
8979: sen (56/ 71) 7 § (liikevaihtovero-oikeuden jäse-    hallintoon),
8980: nen tuomarinvala),                                     - määräajasta velkomisasioissa sekä julkisesta
8981:    - valtiontalouden tarkastuksesta annetun ase-    haasteesta velkojille annetun asetuksen 11 § (ve-
8982: tuksen (216/65) 37 § (tarkastusneuvoston jäse-      lallisen vala julkisen haasteen yhteydessä),
8983: nen ja apujäsenen tuomarinvala),                       - konkurssisäännön 15 § (velallisen vala kon-
8984:    - valtiokonttorista annetun asetuksen (1109/     kurssissa) ja 17 § (velallisen vaimon, lapsen,
8985: 85) 27 § (oikaisulautakunnan jäsenen tuomarin-      palkollisen ja eräiden muiden henkilöiden vala)
8986: vala),                                              sekä
8987:    - sairausvakuutusasetuksen (437 /63) 44 §           - akordilain (148/ 32) 8 § (velallisen vala
8988: (vakuutustoimikunnan puheenjohtajan ja jäse-        akordissa).
8989: nen virkavala sekä vakuutuslautakunnan puheen-         Voimassa olevassa lainsäädännössä on myös
8990: johtajan ja jäsenen virka- ja tuomarinvala),        joitakin säännöksiä, joissa oikeutetaan kuuluste-
8991:    - tarkastuslautakunnasta annetun asetuksen       lemaan todistajia tai asiantuntijoita valallisesti.
8992: (42 2 164) 9 § (tarkastuslautakunnan jäsenen tuo-   Tällainen säännös sisältyy seuraaviin lakeihin:
8993: marinvala),                                                lääninoikeuslain 16 §,
8994:    - puutavaranmittausasetuksen (162/69) 13 §          - hallintomenettelylain (598/82) 19 §,
8995: (virallisen mittaajan sekä mittauslautakunnan          - liikevaihtovero-oikeudesta annetun lain
8996: puheenjohtajan, jäsenen ja tämän varamiehen         (745/69) 10 §,
8997: tuomarinvala),                                             työtuomioistuimesta annetun lain 32 §
8998:    - maatalouden markkinointineuvostosta an-        sekä
8999: netun asetuksen (968/82) 3 §(neuvoston jäsenen             vakuutusoikeudesta annetun lain 9 §.
9000: virkavala),                                            Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavaksi
9001:    - poronhoitolain täytäntöönpanosta annetun       säännös, jonka mukaan 1 momentin säännöstä
9002: asetuksen 6 § (72/68; poroisännän, varaisännän,     sovelletaan myös tällaisissa tapauksissa.
9003: rahastonhoitajan, työnjohtajan ja lukumiehen
9004: virkavala)
9005:    - metsästysasetuksen 31 § (metsästyksenvarti-    3. Voimaan tulo
9006: jan vala),
9007:    - kalastusasetuksen (1116/82) 47 § (kalas-         Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivana
9008: tuksenvalvojan vala) sekä                           tammikuuta 1987, koska uskonnonvapauslain
9009:    - kananmunien ja kananmunavalmisteiden           9 §:n muutos tulee voimaan mainittuna ajankoh-
9010: tarkastuksesta ja hinnanalennuskorvauksen mak-      tana.
9011: samisesta annetun asetuksen (6418 5) 5 § (tarkas-
9012: tajan vala).                                          Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
9013:    Oikeudenkäyntiin liittyvän valan vannomisvel-    nan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotukset:
9014: 6                                       1986 vp. -    HE n:o 134
9015: 
9016: 
9017: 1.
9018:                                                 Laki
9019:                                   oikeudenkäymiskaaren muuttamisesta
9020: 
9021:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
9022:    muutetaan oikeudenkäymiskaaren 17 luvun 29 §:n 1 momentin johdantolause ja 2 momentin
9023: johdantolause sekä. 49 §:n 1 momentin johdantolause ja 2 ja 3 momentti, sellaisina kuin ne ovat 29
9024: päivänä heinäkuuta 1948 annetussa laissa ( 571 148), sekä
9025:    lisätään 1 lukuun uusi 6 a §, 17 luvun 29 §:ään uusi 1 momentti, jolloin muutettu 1 ja 2 momentti
9026: siirtyvät 2 ja 3 momentiksi, sekä 49 §:ään uusi 1 momentti, jolloin muutettu 1-3 momentti siirtyvät
9027: 2-4 momentiksi, seuraavasti:
9028: 
9029:                      1 luku                             Vakuutus annetaan seuraavan kaavan mukaan:
9030:            Yleisistä tuomioistuimista
9031:                     6 a§                                                    49 §
9032:    Tuomioistuimen jäsenen on valintansa mu-              Asiantuntijan on valintansa mukaan joko vaa-
9033: kaan joko vannottava tuomarinvala tai annettava       nottava asiantuntijan vala tai annettava asiantun-
9034: tuomarinvakuutus. Tuomioistuimen jäsen, joka          tijan vakuutus. Asiantuntija, joka ei kuulu mi-
9035: ei kuulu mihinkään uskontokuntaan, antaa kui-         hinkään uskontokuntaan, antaa kuitenkin vakuu-
9036: tenkin vakuutuksen.                                   tuksen.
9037:    Vala vannotaan niin kuin 7 §:ssä säädetään.           Vala vannotaan seuraavan kaavan mukaan:
9038: Vakuutus annetaan noudattaen soveltuvin osin
9039: valan kaavaa.                                            Vakuutus annetaan noudattaen soveltuvin osin
9040:                                                       valan kaavaa.
9041:                                                          Asiantuntija vannoo valan tai antaa vakuutuk-
9042:                      17 luku                          sen silloin, kun hänet määrätään asiantuntijaksi.
9043:                    Todistelusta                       Jollei hän ole silloin läsnä tuomioistuimessa, hän
9044:                                                       vannoo valan tai antaa vakuutuksen ennen lau-
9045:                      29 §                             suntonsa antamista. Valan tai vakuutuksen kaava
9046:   Todistajien on kunkin erikseen valintansa mu-       on tällöin sovitettava sen mukaan. Julkisen viran,
9047: kaan joko vannottava todistajanvala tai annettava     toimen tai tehtävän nojalla asiantuntijana toimi-
9048: todistajanvakuutus. Todistaja, joka ei kuulu mi-      valta ei vaadita valaa tai vakuutusta.
9049: hinkään uskontokuntaan, antaa kuitenkin vakuu-
9050: tuksen.                                                 Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
9051:   Vala vannotaan seuraavan kaavan mukaan:             ta 1987.
9052: 
9053: 
9054: 
9055: 2.
9056:                                                 Laki
9057:                                asevelvollisuuslain 28 §:n muuttamisesta
9058: 
9059:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 15 päivänä syyskuuta 1950 annetun asevelvollisuus-
9060: lain (452/50) 28 § näin kuuluvaksi:
9061: 
9062:                        28 §
9063:    Vakinaisessa palveluksessa olevan asevelvollisen     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
9064: on valintansa mukaan joko vannottava sotilasvala      ta 1987.
9065: tai annettava sotilasvakuutus. Asevelvollinen, jo-
9066: ka ei kuulu mihinkään uskontokuntaan, antaa
9067: kuitenkin vakuutuksen.
9068:                                      1986 vp. -    HE n:o 134                                       7
9069: 
9070: 3.
9071:                                              Laki
9072:                             valaa koskevien säännösten soveltamisesta
9073: 
9074:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
9075: 
9076:                        1§                          voimassa, milloin todistajaa, asiantuntijaa tai
9077:   Joka lain tai asetuksen nojalla on velvollinen   muuta henkilöä voidaan lain tai asetuksen nojalla
9078: vannomaan valan, voi valintansa mukaan joko        kuulla tai kuulustella valallisesti.
9079: vannoa valan tai antaa vakuutuksen. Joka ei
9080: kuulu mihinkään uskontokuntaan, antaa kuiten-                            2§
9081: kin vakuutuksen.                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
9082:   Mitä 1 momentissa säädetään, on vastaavasti      ta 1987.
9083: 
9084: 
9085:      Helsingissä 26 päivänä syyskuuta 1986
9086: 
9087: 
9088:                                       Tasavallan Presidentti
9089:                                       MAUNO KOIVISTO
9090: 
9091: 
9092: 
9093: 
9094:                                                                Oikeusministeri Christoffer Taxell
9095: 8                                    1986 vp. -     HE n:o 134
9096: 
9097: 
9098: 1.                                            Laki                                              Liite
9099:                                oikeudenkäymiskaaren muuttamisesta
9100: 
9101:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
9102:    muutetaan oikeudenkäymiskaaren 17 luvun 29 § :n 1 momentin johdantolause ja 2 momentin
9103: johdantolause sekä 49 §:n 1 momentin johdantolause ja 2 ja 3 momentti, sellaisina kuin ne ovat 29
9104: päivänä heinäkuuta 1948 annetussa laissa (571148), sekä
9105:    lisätään liukuun uusi 6 a §, 17luvun 29 §:ään uusi 1 momentti, jolloin muutettu 1 ja 2 momentti
9106: siirtyvät 2 ja 3 momentiksi, sekä 49 §:ään uusi 1 momentti, jolloin muutettu 1-3 momentti siirtyvät
9107: 2-4 momentiksi, seuraavasti:
9108: 
9109: Voimassa. oleva laki                                Ehdotus
9110: 
9111:                                                1 luku
9112:                                      Yleisistä tuomioistuimista
9113:                                                                          6 a§
9114:                                                        Tuomioistuimen jäsenen on valintansa mu-
9115:                                                     kaan joko vannottava tuomarinvala tai annettava
9116:                                                     tuomarinvakuutus. Tuomioistuimen jäsen, joka
9117:                                                     ei kuulu mihinkäå'n uskontokuntaan, antaa kui-
9118:                                                     tenkin vakuutuksen.
9119:                                                        Vala vannotaan nri'n kuin 7 §:ssä säädetään.
9120:                                                     Vakuutus annetaan noudattaen soveltuvin osin
9121:                                                     valan kaavaa.
9122: 
9123:                                              17 luku
9124:                                             Todistelusta
9125:                        29 §                                               29 §
9126:                                                        Todistajien on kunkin erikseen valintansa mu-
9127:                                                     kaan joko vannottava todistajanvala tai annettava
9128:                                                     todistajanvakuutus. Todistaja, joka ei kuulu mi-
9129:                                                     hinkään uskontokuntaan, antaa kuitenkin vakuu-
9130:                                                     tuksen.
9131:    Todistajat vannokoot kukin erikseen, käsi kir-      Vala vannotaan seuraavan kaavan mukaan:
9132: jalla tai uskontokuntansa määräämää menoa
9133: noudattamalla, tämän valan:
9134:                           Minä N.N. lupaan ja vannon kaikkivaltiaan ja
9135:                           kaikkitietävän Jumalan kautta, että minä todis-
9136:                           tan ja kerron kaiken totuuden tässä asiassa siitä
9137:                           mitään salaamatta tai siihen mitään lisäämättä
9138:                           taikka sitä muuttamatta.
9139: 
9140:   Joka ei kuulu mihinkään uskontokuntaan taik-          Vakuutus annetaan seuraavan kaavan mukaan:
9141: ka jota uskontokuntansa oppi estää valaa teke-
9142: mästä, antakoon tämän vakuutuksen:
9143: 
9144:                           Minä N.N. lupaan ja vakuutan kunnian ja oman-
9145:                           tunnon kautta, että minä todistan ja kerron
9146:                           kaiken totuuden tässä asiassa siitä mitään salaa-
9147:                           matta tai siihen mitään lisäämättä taikka sitä
9148:                           muuttamatta.
9149:                                        1986 vp. -     HE n:o 134
9150: 
9151: 
9152: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
9153: 
9154:                        49 §                                                  49 §
9155:                                                          Asiantuntzj"an on valintansa mukaan joko van-
9156:                                                       nottava asiantuntijan vala tai annettava asiantun-
9157:                                                       tijan vakuutus. Asiantuntzja, joka ei kuulu mi-
9158:                                                       hinkään uskontokuntaan, antaa kuitenkin vakuu-
9159:                                                       tuksen.
9160:   Jos asiantuntija, kun hänet maarataan, on              Vala vannotaan seuraavan kaavan mukaan:
9161: oikeudessa saapuvilla, vannokoon, käsi kirjalla tai
9162: hänen uskontokuntansa määräämää menoa nou-
9163: dattamalla, tämän valan:
9164:                            Minä N.N. lupaan ja vannon kaikkivaltiaan ja
9165:                            kaikkitietävän Jumalan kautta, että olen parhaan
9166:                            ymmärrykseni mukaan täyttävä minulle annetun
9167:                            tehtävän.
9168:   Jos asiantuntija ei ole silloin oikeudessa saapu-       Vakuutus annetaan noudattaen soveltuvin osin
9169: villa, tehköön valan lausuntonsa antaessaan ja         valan kaavaa.
9170: sovitettakoon vala sen mukaan. Valan vaihtami-            Aszantuntija vannoo valan tai antaa vakuutuk-
9171: sesta kunnian ja omantunnon kautta annettavaan        sen sziloin, kun hänet määrätään aszantuntijaksi.
9172: vakuutukseen olkoon voimassa, mitä todistajan-        jollei hän ole silloin läsnä tuomioistuimessa, hän
9173: valasta on sanottu.                                    vannoo valan tai antaa vakuutuksen ennen lau-
9174:    Siltä, jota julkisen viran tai toimen nojalla      suntonsa antamista. Valan tai vakuutuksen kaava
9175: käytetään asiantuntijana, älköön valantekoa tai        on tällöin sovitettava sen mukaan. Julkisen viran,
9176: vakuutuksen antamista vaadittako.                      toimen tai tehtävän nojalla asiantuntijana toimi-
9177:                                                        valta ei vaadita valaa tai vakuutusta.
9178: 
9179:                                                          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
9180:                                                       ta 1987.
9181: 
9182: 
9183: 
9184: 2.
9185:                                                 Laki
9186:                                asevelvollisuuslain 28 §:n muuttamisesta
9187: 
9188:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 15 päivänä syyskuuta 1950 annetun asevelvollisuus-
9189: lain (452/50) 28 § näin kuuluvaksi:
9190: 
9191:  Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
9192: 
9193:                       28 §                                                   28 §
9194:    Sitten kun ne, joiden on astuttava vakinaiseen        Vakinaisessa palveluksessa olevan asevelvollisen
9195:  palvelukseen, ovat saapuneet siihen joukko-osas-     on valintansa mukaan joko vannottava sotziasvala
9196:  toon, johon heidät on määrätty, joukko-osaston       tai annettava sotziasvakuutus. Asevelvollinen, jo-
9197:  päällikkö vannottakoon heillä säädetyn sotilas-      ka ei kuulu mihinkään uskontokuntaan, antaa
9198:  valan. Joka omantunnonsyiden vuoksi ei voi           kuitenkin vakuutuksen.
9199:  valaa vannoa, antakoon sitä vastaavan juhlallisen
9200:  vakuutuksen.
9201:                                                          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
9202:                                                       ta 1987.
9203: 
9204:  2 360849C
9205:                                         1986 vp. -     HE n:o 135
9206: 
9207: 
9208: 
9209: 
9210:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Valtionhallinnon kehittä-
9211:                                    miskeskuksesta
9212: 
9213: 
9214: 
9215: 
9216:                               ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
9217: 
9218:    Esityksessä ehdotetaan valtionhallinnon kehit-      miskeskukseen valtiovarainministeriöstä ja valtio-
9219: tämistoiminnan osittaista uudelleenjärjestelyä.        konttorista. Samalla on tarkoitus tehostaa valtion
9220: Virastojen ja laitosten kehittämistyössä tarvittavia   henkilöstökoulutusta erityisesti johtamisen ja ra-
9221: palveluja varten ehdotetaan perustettavaksi Valti-     tionalisoinnin alueilla.
9222: onhallinnon kehittämiskeskus. Se muodostettai-
9223:                                                           Esitys liittyy hallituksen esitykseen Eduskun-
9224: siin nykyisestä Valtion koulutuskeskuksesta. Val-
9225:                                                        nalle valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1987
9226: tionhallinnon kehittämiskeskuksen tehtävänä oli-
9227:                                                        ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä.
9228: si tuottaa ja järjestää hallinnon koulutus-, kon-
9229: sultointi- ja muita kehittämistoiminnan asian-           Uudistus on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
9230: tuntijapalveluja. Tehtäviä siirrettäisiin kehittä-     päivänä maaliskuuta 1987.
9231: 
9232: 
9233: 
9234: 
9235: 360958V
9236: 2                                                                        1986 vp. -             HE n:o 135
9237: 
9238: 
9239: 
9240: 
9241:                                                                            SISÄLLYSLUETTELO
9242: 
9243:                                                                                          Sivu                                                                                         Sivu
9244:     YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 3   3. Esityksen organisatoriset ja henkilöstövaikutukset                                  12
9245: 1. Esityksen yhteiskunnallinen merkitys . . . . . . . . . . . .                            3    4. Esityksen taloudelliset vaikutukset...............                                  12
9246:     1.1. Lähtökohdat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         3
9247:     1. 2. Tavoitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     4
9248:     1.3. Keinot.....................................                                       5        YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT..........                                              13
9249:     1.4. Tarvittava lainsäädäntö.....................                                      7
9250:                                                                                                 1. Lakiehdotuksen perustelut. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               13
9251: 2. Nykyinen tilanne ja asian valmistelu.............                                       7
9252:    2 .1. Nykyinen til~~:m.~ .. : . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           7    2. Tarkemmat säännökset ja määräykset............                                       14
9253:          2 .1.1. Lamsaadanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               7    3. Voimaantulo....................................                                      14
9254:          2.1.2. Hallinnon yleinen kehittäminen.....                                        8
9255:          2 .1. 3. Valtion henkilöstön koulutus . . . . . . . .                             9
9256:    2.2. Aikaisempia vaiheita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                10
9257:    2. 3. Hall_in_non. kehittämisorganisaatiot muissa                                               LAKITEKSTI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    15
9258:          PohJOismaissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          11
9259:    2.4. Uudistuksen valmistelu.....................                                       12    Laki valtionhallinnon kehittämiskeskuksesta . . . . . . . .                            15
9260:                                         1986 vp. -     HE n:o 135                                        3
9261: 
9262: 
9263: 
9264: 
9265:                                           YLEISPERUSTELUT
9266: 
9267: 
9268: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                         hallinnon on sopeuduttava hitaasti kasvaviin re-
9269:    merkitys                                            sursseihin, joillakin aloilla menojen supistuksiin.
9270:                                                        Tämän vuoksi on entistä tärkeämpää kiinnittää
9271: 1.1. Lähtökohdat                                       huomiota julkisen hallinnon tuloksellisuuden ja
9272:                                                        taloudellisuuden kohottamiseen sekä toimintojen
9273:    Julkiselle hallinnolle on muodostunut keskei-       jatkuvaan uudelleen arviointiin ja resurssien uu-
9274: nen asema paitsi yhteiskunnan perustoimintojen         delleen kohdentamisiin. Nämä vaateet koskevat
9275: hoitamisessa myös yhä enemmän kansalaisten             valtion oman hallintotoiminnan lisäksi myös
9276: tarvitsemien erilaisten palvelujen, erityisesti ns.    kunnallishallintoa ja valtionapua saavia yksityisiä
9277: hyvinvointipalvelujen järjestämisessä. Julkisen        yhteisöjä. Julkisen talouden liikkumavaran supis-
9278: hallinnon toimintojen laajentuminen on lisännyt        tuminen vaikuttaa välittömästi omalta osaltaan
9279: julkisen hallinnon palveluksessa olevan henkilös-      myös hallinnon kehittämiseen ja sen painopiste-
9280: tön määrää voimakkaasti. Nykyisin julkisen hal-        alueisiin.
9281: linnon palveluksessa on noin 635 000 henkilöä,            Julkisen hallinnon tuottavuuden parantaminen
9282: mikä merkitsee noin neljännestä maan työllisestä       tulee olemaan tulevaisuudessa keskeisiä kehittä-
9283: työvoimasta. Tästä määrästä noin yksi kolmasosa        miskohteita. Julkisen hallinnon tähänastisesta
9284: on suoraan valtion palveluksessa ja kaksi kolmas-      tuottavuuskehityksestä ei ole saatavissa luotetta-
9285: osaa muun julkisen sektorin palveluksessa. Yh-         via tietoja. Eräiden selvitysten ja arvioiden mu-
9286: teiskunnan kehitykselle on muutoinkin ollut            kaan julkisen hallinnon tuottavuus, erityisesti
9287: ominaista palvelutehtävien voimakas lisääntymi-        julkisissa palveluksissa, on tuotettua suoriteyksik-
9288: nen. Palvelusektori työllistää tällä hetkellä jo       köä kohden laskenut joissakin toiminnoissa sel-
9289: noin 55 prosenttia työllisestä työvoimasta. Lähes      västi viimeisten 10-15 vuoden aikana. Toisaalta
9290: puolet palvelusektorin työpaikoista on julkisen        tuottavuuden voidaan arvioida myös parantu-
9291: hallinnon työpaikkoja. Kansantalouden työllinen        neen joissakin toiminnoissa. Tuottavuuskehityk-
9292: työvoima on vuodesta 1970 vuoteen 1984 kasva-          sessä on siten suuria eroja. Tehtyjen selvitysten
9293: nut noin 200 000 henkilöllä. Vastaavana aikana         mukaan myös yksityissektorin palvelualoilla on
9294: julkisen hallinnon työvoiman määrä on lisäänty-        tuottavuuskehitys ollut selvästi heikompi kuin
9295: nyt noin 250 000 henkilöllä. Pääosa julkisen           tavaratuotannossa.
9296: hallinnon henkilöstön määrän kasvusta on tapah-           Sekä julkisen hallinnon että yksityissektorin
9297: tunut kunnallishallinnossa.                            palvelujen tuottavuuden arviointiin liittyy kui-
9298:    Julkisen sektorin kokonaismenojen osuus brut-       tenkin monia ongelmia. Esimerkiksi palvelujen
9299: tokansantuotteesta on lisääntynyt viime aikoina        laatutason erojen arvioiminen on yleensä selvityk-
9300: varsin voimakkaasti. Kun tämä osuus oli vuonna         sissä sivuutettu. Kuitenkin eräiden viimeaikaisten
9301:  1960 noin 26 prosenttia, se oli vuonna 1970 jo        selvitysten mukaan kustannuserot samanlaisia
9302:  noin 31 prosenttia ja vuonna 1985 noin 41             palveluja tuottavien yksiköiden välillä eivät
9303:  prosenttia. Valtion palkkausmenot, sosiaaliturva-     yleensä ole johtuneet palvelujen laatutasoeroista,
9304:  maksut, eläkkeet sekä valtionavut kuntien ja          vaan palveluyksikön johtamisesta, työmenetel-
9305:  kuntainliittojen sekä muiden valtionapuyhteisö-       mistä ja muusta sovellettavasta teknologiasta.
9306:  jen palkkauksiin ovat vuosittain yli kolmannes           Julkisten palvelujen tuottavuutta on vertailtu
9307:  valtion budjettitalouden kokonaismenoista. Jul-       myös Pohjoismaiden kesken selvityksessä, jonka
9308:  kisen sektorin menot ovat viime aikoina kasva-        Statskontoret, Ruotsin valtionhallinnon rationali-
9309:  neet noin 4, 5 prosenttia vuosittain. Jotta kansan-   sointiviranomainen laati vuonna 198 3. Siinä on
9310:  talouden tasapainoinen kehitys voitaisiin turvata,    vertailtu Pohjoismaiden julkisen hallinnon eri
9311:  on arvioitu, että julkisten menojen kasvu voisi       palvelualojen kustannuksia suoriteyksikköä koh-
9312:  lähitulevaisuudessa olla korkeintaan puolet viime     den. Selvityksessä mukana olleiden toimintojen
9313:  aikoina toteutuneesta menojen kasvusta. Julkisen      osalta Suomen julkinen hallinto tuotti palvelut
9314: 4                                        1986 vp. -     HE n:o 135
9315: 
9316: yli puolta halvemmalla kuin Ruotsin julkinen              Julkisen hallinnon tehtäviin, henkilöstöön ja
9317: hallinto. Norja ja Tanska sijoittuivat tässä vertai-    toimintatapoihin vaikuttava yhteiskunnallinen ja
9318: lussa yleensä Suomen ja Ruotsin välille. Samassa        taloudellinen muutos vaatii määrätietoista ja oi-
9319: selvityksessä pyrittiin kustannusvertailun lisäksi,     kein suunnattua hallinnon kehittämistyötä. Hal-
9320: joka muun muassa eri maiden julkisen hallinnon          linnon kehittämisen olisi oltava jatkuvaa ja sen
9321: palkkaeroista johtuen on epätyydyttävä tuotta-          olisi petustuttava poliittisten päätöksentekoelin-
9322: vuusmittari, arvioimaan myös todellista resurs-         ten ohjaukseen, taloudellisen tilanteen osoitta-
9323: sien käyttöä tuotettua palvelua kohden. Selvityk-       miin rajoituksiin, yhteiskuntapolitiikan yleisen
9324: sen mukaan julkisten palvelujen tuottamiseen            kehittämisen lähtökohtiin, kansalaisten esittä-
9325: käytettiin Suomessa reaalisesti 15-50 prosenttia        miin tarpeisiin ja teknologian tarjoamiin mah-
9326: vähemmän resursseja kuin Ruotsissa. Tällä tavoin        dollisuuksiin.
9327: korjattu tuottavuusarvio alensi selvityksen mu-
9328: kaan Suomen julkisen hallinnon tehokkuuden
9329: suurin piirtein samalle tasolle Norjan ja Tanskan       1.2. Tavoitteet
9330: kanssa, monissa tapauksissa jopa niitä aiemmalle
9331: tasolle.                                                   Julkisen hallinnon kehittämistavoitteet muut-
9332:    Hallintokoneiston laajetessa on sen ohjaamisen       tuvat yhteiskunnan muutosten myötä. Hallituk-
9333: tehostamiseksi otettu käyttöön uusia johtamis-,         sen vuoden 1985 tulo- ja menoarvioesityksen
9334: ohjaus- ja suunnittelujärjestelmiä. Suomen julki-       liitteessä 3 on katsaus julkisen hallinnon kehittä-
9335: sen hallinnon kasvu onkin tapahtunut pääosin            misen yleistavoitteisiin ja toimintalinjoihin. Jul-
9336: suunnitelmallisesti ja hallitusti. Suomen julkista      kisen hallinnon kehittämistavoitteita on käsitelty
9337: hallintoa palvelujärjestelmineen pidetään koko-         myös lukuisissa komiteanmietinnöissä ja vastaa-
9338: naisuutena kansainvälisissä vertailuissa yleensä        vissa asiakirjoissa. Julkisen hallinnon organisaa-
9339: erittäin korkeatasoisena. Julkisen hallinnon pal-       tion ja toimintatapojen kehittämisen yleisistä
9340: veluksessa on hyvin koulutettua ja ammattitai-          periaatteista ja tavoitteista ei Suomessa ole kovin
9341: toista henkilöstöä. Julkisen hallinnon ja muun          suuria poliittisia erimielisyyksiä.
9342: yhteiskunnan suhteet ovat asiallisella ja vakaalla          Hallinnon toiminnassa on painotettava palve-
9343: pohjalla.                                               lunäkökulmaa hallinnon sisäisen näkökulman si-
9344:    Julkisen hallinnon toimintojen ja henkilöstön        jasta. Hallintokeskeisestä ajattelusta on siirryttävä
9345: nopea kasvu on aiheuttanut kuitenkin osaltaan           palvelukeskeiseen hallinnon kehittämiseen. Hal-
9346: myös monia ongelmia. Hallinnon palveluja käyt-          linto on nähtävä apuvälineenä, jolla taataan
9347: tävien asiakkaiden näkökulmaa ei ole aina otettu        palvelujen laatu ja määrä kansalaisten kannalta
9348: riittävästi huomioon hallintoa kehitettäessä. Jul-      joustavasti. Hallintoa on kehitettävä siten, että se
9349: kinen hallinto ei ole kaikilta osin päässyt eroon       parhaalla mahdollisella tavalla palvelee hallinnon
9350: virkavaltaisista asenteista ja asioiden joustamatto-    tehtävien hoitamista. Hallinnon organisaatio ja
9351: mista käsittelyjärjestyksistä. Julkisella hallinnolla   hallintomenettelyt on aina muodostettava kun-
9352: ei myöskään aina ole riittävää tietoa asiakkaiden       kin tehtävän sisällön edellyttämiksi.
9353: ongelmista. Näitä hallinnon kielteisiä piirteitä on         Parlamentaarinen hallinnon hajauttamiskomi-
9354: ajoittain huomattavastikin arvosteltu kaikissa ke-      tea on keväällä 1986 valmistuneessa yksimielises-
9355: hittyneissä teollisuusmaissa. Kansalaisten vaati-       sä mietinnössään (1986:12) ehdottanut julkisen
9356: mukset hallinnon toimivuuteen lisääntyvät vas-          hallinnon tehtävien ja toimivallan hajauttamisen
9357: taisuudessakin.                                         ohella muun muassa julkisen hallinnon ohjaus-
9358:    Yhteiskunnan elinkeino- ja väestörakenteen           ja suunnittelujärjestelmien uudistamista ja yksin-
9359: muutos merkitsee julkiselle hallinnolle uusia           kertaistamista. Komitean mielestä hallinnon
9360: haasteita. Nopeasti teknistyvä ja kansainvälistyvä      ajankohtaisia kehittämistavoitteita ovat edelleen
9361: yhteiskunta asettaa kasvavia tehokkuus- ja jousta-      kansanvaltaisuus, oikeusturvallisuus, suunnitel-
9362: vuusvaatimuksia myös julkisen hallinnon toimin-         mallisuus, tasa-arvo sekä tehokkuus, taloudelli-
9363: nalle. Hallinnon kehittämisessä tarvitaan tämän         suus ja vaikuttavuus.
9364: vuoksi jatkuvaa ympäristömuutosten seurantaa.              Julkisen hallinnon kansalaisille tarjoamien pal-
9365: Hallintoon kohdistuvia muutospaineita ei voida          velujen riittävyys ja käyttökelpoisuus, erityisesti
9366: aina riittävän ajoissa ennakoida. Tämän vuoksi          palvelujen käytön vaivattomuus, ovat nykyisin
9367: muutoksiin tulee varautua lisäämällä hallintoko-        keskeisiä kysymyksiä julkista palvelutuotantoa
9368: neiston toiminnallista joustavuutta ja muutosalt-       uudistettaessa. Palvelutuotannon laadun paranta-
9369: tiutta.                                                 minen edellyttää yleisöpalveluun liittyvien ongel-
9370:                                        1986 vp. -     HE n:o 135                                           5
9371: 
9372: mien selvittelyä ja korjaamista sekä hallinnollis-    osastolle, kuuluvat ministeriöiden toimialajaossa
9373: ten menettelytapojen yksinkertaistamista. Tieto-      hallinnon kehittämiseen liittyvät tehtävät. Tä-
9374: tekniikan ja sen soveltamismahdollisuuksien no-       män mukaisesti valtiovarainministeriön tehtävänä
9375: pea kehittyminen edellyttävät entistä tehokkaam-      on julkisen hallinnon kehittämistä koskevien pe-
9376: paa teknologian käyttöönoton ohjausta ja käyt-        riaatekannanottojen valmistelu sekä niiden to-
9377: töönoton sopeuttamista julkisen hallinnon talou-      teuttamisen ohjaus ja valvonta.
9378: dellisiin ja toiminnallisiin mahdollisuuksiin.            Hallinnon kehittämistoiminnan ohjauksen ja
9379:    Lakiehdotuksen tavoitteena on luoda entistä        valvonnan tehostaminen edellyttää valtiovarain-
9380: parempia edellytyksiä julkisen hallinnon kehittä-     ministeriön tehtävien uudelleen arviointia. Val-
9381: miselle. Kehittämisen tulee tapahtua ylimpien         tiovarainmmlstenon tulee keskittyä nykyistä
9382: valtioelinten päättämien suuntaviivojen ja osoit-     enemmän julkisen hallinnon toimivuuden ja te-
9383: tamien resurssien pohjalta. Hallinnon kehittämi-      hokkuuden parantamiseen käytettävissä olevia
9384: sellä tarkoitetaan tässä esityksessä hallinnon toi-   voimavaroja parhaalla mahdollisella tavalla orga-
9385: mivuuden ja tehokkuuden parantamista.                 nisoimalla. Hallinnon toimivuuden ja tehokkuu-
9386:                                                       den edistämiseen ei varsinaisesti kuulu sen tar-
9387:                                                       kasteleminen, mitä tehtäviä julkisen hallinnon
9388: 1.3. Keinot                                           tulisi suorittaa. Tehtäviä suunniteltaessa ja orga-
9389:                                                       nisoitaessa on kuitenkin selvitettävä niiden vaiku-
9390:    Hallinnon kehittämistyössä on tarpeen selkeyt-     tukset koko julkisen hallinnon toimivuuteen ja
9391: tää ja järjestää osittain uudelleen tehtäväjakoa      tehokkuuteen. Julkisen hallinnon toimivuudesta
9392: hallinnon yleisestä kehittämisestä vastaavien or-     ja tehokkuudesta huolehtiminen edellyttää toi-
9393: ganisaatioiden kesken.                                mintojen ja palvelujen yhteensovittamista sekä
9394:    Ministeriötasolle kuuluvina tehtävinä tulisi       kehittämisessä tarvittavien palvelujen järjestämis-
9395: painottaa hallinnon kehittämisen suuntaviivojen       tä.
9396: määrittelyä, hallinnon keskeisiä järjestelmiä kos-       Valtiovarainministeriön järjestelyosaston toi-
9397: kevien uudistusten valmistelua ja uudistusten         mintaa muutetaan siten, että se keskittyy entistä
9398: toteutuksen ohjausta ja yhteensovittamista sekä       enemmän julkisen hallinnon kehittämistä koske-
9399: hallinnossa tehtävän kehittämistyön koordinoin-       vien periaatekannanottojen valmisteluun sekä
9400: tia, tarvittavien yleissäädösten ja -päätösten val-   niiden toteuttamisen yleiseen ohjaukseen ja val-
9401: mistelua sekä yhteyttä poliittiseen päätöksente-      vontaan. Järjestelyosasto vastaa tulevaisuudessa
9402: koon.                                                 entistä selkeämmin hallinnon yleisestä tehokkuu-
9403:    Asiantuntijavirastoille kuuluu lähinnä huoleh-     desta ja toimivuudesta sekä niiden kehittämisen
9404: tia virasto- ja laitostason hallinnon kehittämisen    ohjauksesta ja koordinoinnista valtioneuvos-
9405: tueksi tarvittavista asiantuntijapalveluista omalla   totasolla. Järjestelyosasto osallistuu yksittäisiin vi-
9406: erityisalueellaan. Tähän liittyviä tehtäviä ovat      rasto- ja laitoskohtaisiin kehittämishankkeisiin
9407: muun muassa oman tehtäväalueen erityisasian-          lähinnä vain silloin, kun niillä on yleisempää
9408: tuntemuksen ylläpitäminen, hallinnon kehittä-         merkitystä koko hallinnon kehittämiselle. Järjes-
9409: mistyön edellyttämän metodologian kehittämi-          telyosastolla tapahtuvaa yksittäisten hallinnon ke-
9410: nen sekä virastojen ja laitosten avustaminen ke-      hittämishankkeiden käsittelyä ja lausuntomenet-
9411: hittämistehtävissä. Viimeksi mainittuun kuuluvat      telyä vähennetään. Osaston henkilöstörakennetta
9412: koulutus, konsultointi ja niitä tukevan aineiston     on tarkoitus kehittää muuttuvia tehtäviä vastaa-
9413: tarjonta.                                             vaksi. Tämä on välttämätöntä myös sen vuoksi,
9414:    Virastoilla ja laitoksilla tulee edelleen olla     että osaston henkilöstömäärä vähenee uudistuk-
9415: päävastuu oman organisaationsa ja omien toi-          sen johdosta noin kolmanneksella.
9416: mintojensa kehittämisestä. Kehittämisen tulisi           Julkisen hallinnon kehittämisessä tarvittavaa
9417: olla luonnollinen osa viraston johtamista. Viras-     asiantuntemusta ei voida pysyvästi järjestää kaik-
9418: totasolla tapahtuva kehittäminen edellyttää           kiin sitä tarvitseviin virastoihin ja laitoksiin. Tä-
9419: muun muassa sitä, että myös viraston johdolla         män vuoksi virastojen ja laitosten oman kehittä-
9420: itsellään on riittävästi asiantuntemusta kehittä-     misasiantuntemuksen täydentäminen edellyttää
9421: mistyön johtamiseen.                                  ulkopuolisten palvelujen käyttöä. Valtionhallin-
9422:    Yleisvastuu julkisen hallinnon toimivuudesta       nossa tulisi voida tarjota virastoille ja laitoksille
9423:  ja tehokkuudesta sekä niiden kehittämisen oh-        keskitettyjä koulutus-, kehittämis- ja konsultoin-
9424: jauksesta ja koordinoinnista on valtioneuvostolla.    tipalveluja. Tarkoituksena on, että virastot ja
9425: Valtiovarainministeriölle, lähinnä sen järjestely-    laitokset voisivat riittävän monipuolisen ja laaja-
9426: 6                                        1986 vp. -     HE n:o 135
9427: 
9428: alaisen asiantuntemuksen saamiseksi käyttää val-        ja henkilöstöhallintoa koskevat kehittämis- ja
9429: tionhallinnon omien palvelujen kanssa yhdessä           konsultointitehtävät, koska ne liittyvät olennai-
9430: myös kunnallisten keskusjärjestöjen ja yksityissek-     sesti virastojen ja laitosten johtamisen kehittämi-
9431: torin kehittämispalveluja. Keskeisen tärkeänä jul-      seen. Valtiovarainministeriön palkkaosaston teh-
9432: kisen hallinnon kehittämisen kannalta on pidet-         tävänä olisi edelleen valtion yleisen henkilöstö- ja
9433: tävä sitä, että valtionhallinnon alueella on oma        työnantajapolitiikan kehittäminen ja yhteensovit-
9434: asiantuntijayksikkö, joka on erikoistunut julkisen      taminen.
9435: hallinnon kehittämiseen liittyviin ongelmiin ja            Virasto- ja laitoskohtaiseen kehittämiseen liit-
9436: menetelmiin.                                            tyviä tietojenkäsittelyn konsultointitehtäviä on
9437:    Julkisessa hallinnossa tarvittavan virasto- ja       niin ikään tarkoitus koota Valtionhallinnon ke-
9438: laitoskohtaisen hallinnon kehittämistyön tehosta-       hittämiskeskukseen. Kehittämiskeskuksen tulisi
9439: miseksi ehdotetaan perustettavaksi Valtionhallin-       voida tarjota merkittävien organisaatio- ja toi-
9440: non kehittämiskeskus. Virasto- ja laitoskohtaista       mintajärjestelmien kehittämisprojektien yhtey-
9441: kehittämistyötä tarvitaan erityisesti johtamisjär-      dessä tietotekniikan konsulttipalveluja. Valtion
9442: jestelmien, henkilöstöhallinnon, tietotekniikan         tietokonekeskus tarjoaisi oman erityisasiantunte-
9443: hyväksikäytön ja organisaatiorakenteiden osalta.        muksensa alueella edelleen maksullisia konsultti-
9444: Näitä osa-alueita kehittämällä voidaan samalla          palveluja. Valtionhallinnon kehittämiskeskuk-
9445: parantaa hallinnon yleistä toimintatasoa ja palve-      seen esitetään siirrettäväksi nykyisin järjestely-
9446: lukykyä. Julkisen hallinnon kehittämisresurssit         osastolla harjoitettu hallinnon tutkimus sekä pää-
9447: ovat tähän saakka sitoutuneet suurelta osin uu-         osin virastojen ja laitosten organisaatiorakentei-
9448: sien toimintojen ja palvelujärjestelmien suunnit-       den kehittämiseen liittyvät virasto- ja laitoskoh-
9449: telu- ja käyttöönottotehtäviin. Entisten toiminto-      taiset tehtävät sekä toimistoautomaation, asiakir-
9450: jen muuttaminen ja voimavarojen uudelleen               jatekniikan, standardisoinnin ja materiaalihallin-
9451: kohdentaminen ovat jääneet vähemmälle huomi-            non konsultointitehtävät.
9452: olle.                                                      Valtionhallinnon kehittämiskeskuksen tulee
9453:     Valtionhallinnon kehittämiskeskus ehdotetaan        myös huolehtia siitä, että sen oma asiantuntemus
9454: muodostettavaksi siten, että virastojen ja laitos-      ja toiminta kehittyy. Tähän liittyviä tehtäviä ovat
9455: ten kehittämiseen liittyviä kehittämis- ja konsul-      muun muassa oman tehtäväalueen erityisasian-
9456: tointipalvelutehtäviä varten kootaan asiantunte-        tuntemuksen hankkiminen ja ylläpitäminen, hal-
9457: vaa henkilöstöä Valtion koulutuskeskukseen, jon-        linnon kehittämistyön edellyttämän metodolo-
9458: ka nimi samalla muutetaan Valtionhallinnon              gian kehittäminen sekä virastojen ja laitosten
9459: kehittämiskeskukseksi. Valtionhallinnon kehittä-        kehittämistoiminnan yleinen aktivoiminen. Vii-
9460: miskeskuksen toiminta-ajatus on tarjota virastoil-      meksi mainittuun kuuluvat koulutus-, kehittä-
9461: le ja laitoksille niiden tarpeista lähteviä hallinnon   mis- ja konsultointipalvelujen tarjoamisen lisäksi
9462: kehittämiseen liittyviä koulutus-, konsultointi- ja     myös muun muassa koulutusta ja kehittämistoi-
9463: muita kehittämistoiminnan asiantuntijapalvelu-          mintaa tukevan materiaalin valmistaminen ja
9464: Ja.                                                     tarjonta.
9465:    Johtamisen konsultointimuotoinen kehittämi-             Valtionhallinnon kehittämiskeskuksen toimin-
9466: nen siirrettäisiin järjestelyosastolta kehittämiskes-   ta on tarkoitus jakaa kahteen pääalueeseen. Ke-
9467: kukseen. Valtiokonttorilla on ollut vastuu hallin-      hittämiskeskuksen tärkeän tehtäväalueen muo-
9468: nollisen kirjanpidon ja kirjanpitojärjestelmän          dostaisi edelleen Valtion koulutuskeskuksen ny-
9469: atk-toteutuksen kehittämisestä. Sen sijaan suun-        kyinen tehtäväalue, jota on tarkoitus samalla
9470: nittelu- ja seurantajärjestelmien konsultointi ni-      myös tehostaa erityisesti johdon koulutuksen ja
9471: menomaan virastojen ja laitosten johtamisen nä-         hallinnon rationalisoinnin alueilla. Uutena tehtä-
9472: kökulmasta ei ole täysin sopinut valtiokonttorin        vänä on tarjota hallintoyksiköille kehittämistoi-
9473: tehtäviin. Tämän vuoksi on perusteltua siirtää          mintaan liittyviä asiantuntijapalveluja ennen
9474: virasto- ja laitoskohtainen suunnittelu- ja seuran-     kaikkea seuraavilla alueilla:
9475: tajärjestelmien soveltamisen konsultointi kehittä-         - johtaminen
9476: miskeskukseen. Suunnittelu- ja seurantajärjestel-              suunnittelu-, seuranta- ja muut päätöksen-
9477: mien kehittämisvastuu tulisi sitä vastoin nykyi-               teon tukijärjestelmät
9478: seen tapaan olla valtiovarainministeriön tulo- ja              henkilöstöhallinto
9479: menoarvio-osastolla sekä valtiokonttorilla.                    organisaatiorakenteet
9480:     Kehittämiskeskuksen palveluihin kuuluisivat                hallinnon tutkimus
9481: myös virastojen ja laitosten henkilöstöpolitiikkaa             tietotekniikka
9482:                                          1986 vp. -- IlE n:o 135                                            7
9483: 
9484:        toimistoautomaatio                               laitosten tehtäviä koskevissa laeissa on jonkin
9485:        asiakirjatekniikka                               verran säännöksiä velvollisuudesta kehittää toi-
9486:        standardisointi sekä                             mintaa ja organisaatiota. Vastaavia säännöksiä on
9487:        materiaalihallinto.                              runsaammin asetuksissa, joissa muun muassa
9488:   Lisäksi harjoitetaan toiminnan kehittämiseksi         määritellään hallintoyksiköiden sisäinen työnja-
9489: ja tukemiseksi tarpeellista tutkimusta sekä jul-        ko. Ensisijainen vastuu oman toimintansa ja
9490: kaisu- ja tiedotustoimintaa.                            organisaationsa kehittämisestä on katsottu kuulu-
9491:    Valtiovarainministeriön sisäisen organisaation       van jokaiselle virastolle tai laitokselle ja ministe-
9492: uudistamisen yhteydessä on samalla tarkoitus            riölle itselleen, vaikka tähän ei olisikaan nimen-
9493: koota resurssihallinnon keskitettyjä palveluja          omaista laintasoista velvoitusta.
9494: tuottavista yksiköistä Valtion painatuskeskus jär-
9495: jestelyosaston alaiseksi. Tietotuotannon koordi-
9496: nointitarpeen jatkuvasti lisääntyessä on Tilasto-          Ministeriöiden ja niiden hallinnonalojen väli-
9497: keskus tarkoitus siirtää järjestelyosaston alaiseksi.   nen pääasiallinen tehtäväjako on säädetty 30
9498: Valtion tietokonekeskus on jo ennestään järjeste-       päivänä maaliskuuta 1922 valtioneuvoston minis-
9499: lyosaston alainen laitos.                               teriöiden lukumäärästä ja yleisestä toimialasta
9500:                                                         annetussa laissa (78/22). Eri virastojen, laitosten
9501:                                                         ja muiden toimintayksiköiden tehtäväkentät
9502: 1.4. Tarvittava lainsäädäntö                            määräytyvät lisäksi niitä kutakin erikseen koske-
9503:                                                         vasta organisatorisesta tai toimintaa ohjaavasta
9504:    Valtionhallinnon kehittämiskeskuksen muo-            lainsäädännöstä. Tarkempia säännöksiä on 17
9505: dostaminen Valtion koulutuskeskuksesta edellyt-         päivänä joulukuuta 1943 annetussa asetuksen
9506: tää muutoksia 22 päivänä tammikuuta 1971                tasoisessa valtioneuvoston ohjesäännössä (995 143)
9507: annettuun lakiin valtion koulutuskeskuksesta            sekä viranomaisten hallintoasetuksissa ja niiden
9508: (68/71). Koska muutoksia kuitenkin tulisi lain          nojalla annetuissa määräyksissä. Valtionhallinnon
9509: kaikkiin pykäliin, on tarkoituksenmukaista säätää       ja muun julkisen hallinnon kehittämiseen liitty-
9510: kokonaan uusi laki Valtionhallinnon kehittämis-         viä tehtäviä on lainsäädännössä osoitettu erityi-
9511: keskuksesta ja kumota samalla laki valtion koulu-       sesti eräille ministeriöille ja muille viranomaisille.
9512: tuskeskuksesta.
9513:    Lain säätäminen perustettavasta virastosta tai          Valtioneuvoston ministeriöiden lukumäärästä
9514: laitoksesta on vakiintuneen käytännön mukaista          ja yleisestä toimialasta annetun lain 3 §:n 1
9515: ja vastaa myös vuoden 1988 alusta voimaan               momentin 6 kohdan mukaan valtiovarainminis-
9516: tulevaan virkamieslainsäädännön uudistukseen            teriö käsittelee muun muassa asiat, jotka koske-
9517: liittyvää hallitusmuodon 65 §:n muutosta, jossa         vat valtionhallinnon organisoinnin ja rationali-
9518: nykyinen sääntelykäytäntö vahvistetaan. Hallitus-       soinnin sekä palkkaus- ja muiden henkilökunta-
9519: muodon uuden säännöksen mukaan viraston tai             asiain yleistä järjestelyä. Tarkempia säännöksiä
9520: laitoksen perustaminen edellyttää vastaisuudessa        on valtioneuvoston ohjesäännössä. Valtiovarain-
9521: aina, että sen yleisistä perusteista on säädetty        ministeriön sisäisestä organisaatiosta ja sen alayk-
9522: lailla.                                                 siköiden tehtävistä on säädetty valtiovarainminis-
9523:    Ehdotettava laki vastaa sisällöltään ja raken-       teriöstä annetussa asetuksessa.
9524: teeltaan nykyistä lakia valtion koulutuskeskukses-
9525: ta.
9526:                                                            Valtiovarainministeriön alaisuudessa to1mu
9527:                                                         muun muassa Valtion koulutuskeskus. Siitä on
9528: 2. Nykyinen tilanne ja as1an val-                       säädetty 22 päivänä tammikuuta 1971 annetussa
9529:    mistelu                                              laissa valtion koulutuskeskuksesta (68/71). Laki
9530:                                                         on tavanomainen organisaatiosäädös, jossa on
9531: 2.1. Nykyinen tilanne                                   säädetty keskeiset asiat koulutuskeskuksen tehtä-
9532:                                                         vistä, asemasta valtionhallinnossa, johtokunnasta
9533: 2.1.1. Lainsäädå"ntö                                    ja koulutuskeskuksen viroista. Lisäksi laissa on
9534:                                                         säännökset siitä, että koulutuskeskuksen palve-
9535:    Hallinnon kehittämistoimintaa sääntelee val-         luksista perittävistä maksuista säädetään asetuk-
9536: tionhallinnon organisaatiosta ja viranomaisten          sella ja että tarkemmat määräykset lain sovelta-
9537: toimivallasta annettu lainsäädäntö. Virastojen ja       misesta annetaan asetuksella.
9538: 8                                         1986 vp. -     HE n:o 135
9539: 
9540: 2.1.2. Hallinnon yleinen kehittäminen                    kehittämistyön tuloksia sekä osoittaa uusia kehit-
9541:                                                          tämiskohteita. Tarkastusvirasto voi myös osallis-
9542:    Valtionhallinnon kehittämistoiminnassa nou-           tua kehittämistoimenpiteiden suunnitteluun.
9543: datetaan vakiintuneesti vastuunjakoa, jonka mu-             Hallinnon kehittämisestä koko valtionhallin-
9544: kaan jokaisella yksiköllä on jatkuva velvollisuus        nossa vastaavien keskitettyjen yksiköiden asiana
9545: kehittää toimintaansa ja sitä varten tarvittavaa         on
9546: organisaatiota. Kehittäminen kuuluu ~::rityisesti           - valmistella valtionhallinnon yleisiä hallin-
9547: johdon tehtäviin. Hallintoyksiköiden on laaditta-        nonkehittämisperiaatteita ja ohjata niiden toteut-
9548: va kehittämissuunnitelmia ja pantava toimeen             tamista
9549: päätösvallassaan olevia uudistuksia ja parannuk-            - huolehtia siitä, että hallinto kehittyy kan-
9550: sia. Samoin on kunkin ministeriön huolehdittava          salaisten tarpeista lähtien kokonaisuutena tasa-
9551: oman toimialansa kehittämisestä suunnitelmia             painoisesti ja yhtenäisten periaatteiden mukaises-
9552: laatimalla, alaisiaan hallintoyksiköitä ohjaamalla       ti
9553: ja avustamalla sekä tarvittavia esityksiä tekemällä.        - luoda menetelmiä, joilla hallinnon kehittä-
9554: Vastuu valtionhallinnon kokonaisjärjestelmän             minen tapahtuu, edistää niiden käyttöä ja paran-
9555: toimivuudesta ja hallinnon kehittämistyön yh-            taa niitä edelleen sekä
9556: teensovittamisesta kuuluu valtiovarainministe-              - tarjota asiantuntemusta ja muita kehittä-
9557: riölle. Sen lisäksi on eräitä muita virastoja ja         mispalveluja virastoille ja laitoksille.
9558: laitoksia, joilla on koko valtionhallintoon ulottu-         Kehittämisyksiköiden tehtävänä on luoda
9559: via kehittämistehtäviä.                                  myönteistä kehittämisilmapiiriä hallintoon ja
9560:    Valtiovarainministeriössä kuuluvat sen järjeste-      kannustaa hallintoyksikköjä oma-aloitteiseen ke-
9561: lyosastolle valtionhallinnon yleistä organisointia,      hittämistyöhön. Kun kaikissa virastoissa ja laitok-
9562: rationalisointia, palvelukyvyn edistämistä, auto-        sissa ei ole kehittämisessä tarvittavaa erikoisasian-
9563: maattista tietojenkäsittelyä ja valtion henkilöstö-      tuntemusta, on valtionhallinnon keskitettyjen
9564: koulutusta koskevat tehtävät. Järjestelyosasto on        kehittämisyksiköiden tehtävänä tarjota asiantun-
9565: siten valtionhallinnon organisaation ja toiminta-        tijapalveluja sekä välittää kokemuksia hallintoyk-
9566: menetelmien kehittämistä yleisesti koordinoiva           siköiden kesken. Tarvittaessa käytetään myös val-
9567: yksikkö. Osaston tärkeimpiä toimintamuotoja              tionhallinnon ulkopuolisia palveluja. Ulkopuolis-
9568: ovat valtion toiminta- ja taloussuunnitelmien            ten konsulttien käyttö on runsasta varsinkin liike-
9569: sekä tulo- ja menoarvioiden valmisteluun ja so-          laitoksissa ja työvirastoissa, joilla on paljon tuo-
9570: veltamisen ohjaukseen osallistuminen, hallintoa          tantomenetelmiin liittyvää kehittämistoimintaa.
9571: koskevan yleisen lainsäädännön ja poliittisten           Ulkopuolisten asiantuntijoiden kysyntä on kasva-
9572: linjamäärittelyjen valmistelu sekä asiantuntija-         nut myös taloudellishallinnollisten järjestelmien
9573: apu virastoille ja laitoksille. Järjestelyosaston hen-   ja johtamisen kehittämisessä.
9574: kilöstövahvuus on noin 60. Valtiovarainministe-             Virastoissa ja laitoksissa on ollut aiemmin ny-
9575: riön palkkaosasto vastaa valtion henkilöstöhallin-       kyistä enemmän nimenomaan rationalisointityö-
9576: non ja tulo- ja menoarvio-osasto suunnittelu- ja         hön osoitettua henkilöstöä ja erityisiä rationali-
9577: laskentajärjestelmien kehittämisestä.                    sointi- tai järjestely-yksiköitä. Niitä on kuitenkin
9578:    Omaa hallinnonalaa laajemmin valtionhallin-           yhdistetty muihin yleishallinnollisiin yksiköihin,
9579: toon kohdistuvia merkittäviä hallinnon kehittä-          ja vaikka hallintohenkilöstöä on lisättykin, se on
9580: mistehtäviä on myös valtioneuvoston kanslialla.          käytännössä sitoutunut juoksevan toiminnan hoi-
9581: Se kehittää valtioneuvoston organisaatiota ja sen        tamiseen. Myös virastoihin ja laitoksiin perus-
9582: toimintamenettelyjä yhtenä kokonaisuutena. Si-           tetut suunnitteluyksiköt ovat keskittyneet lähin-
9583: säasiainministeriö kehittää puolestaan valtion           nä uusien toimintajärjestelmien luomiseen eivät-
9584: alue- ja paikallishallinnon yleistä järjestelmää.        kä olemassa olevan hallinnon tuloksellisuuden tai
9585: Myös kunnallishallintoa koskevat asiat kuuluvat          taloudellisuuden parantamiseen.
9586: sisäasiainministeriölle. Oikeusministeriölle kuu-           Virastojen ja laitosten kehittämistyössään tar-
9587: luu säädösvalmistelun yleisohjaus.                       vitseman ulkopuolisen asiantuntemuksen, erityi-
9588:    Valtionhallinnon sisäisiä kehittämispalveluja         sesti konsultointityyppisten palveluiden tarjonta
9589: tarjoavat lähinnä Valtion koulutuskeskus, Valtion        on valtionhallinnon piirissä vähäistä. Tarjonnasta
9590: tietokonekeskus ja valtiokonttori. Alansa yleisiä        vastaavat valtiovarainministeriön ohella omilla
9591: kehittämistehtäviä on myös muun muassa Tilas-            tehtäväalueillaan Valtion tietokonekeskus, Val-
9592: tokeskuksella ja Valtionarkistolla. Valtiontalou-        tion koulutuskeskus ja valtiokonttori. Konsul-
9593: den tarkastusvirasto seuraa hallintotoimintaa ja         tointitoimintaan käytetään niissä suhteellisen
9594:                                          1986 vp. -     HE n:o 135                                          9
9595: 
9596: pieni työpanos. Myös muun muassa Valtion tek-           teistoiminnaksi on valmisteilla. Valtion koulutus-
9597: nillinen tutkimuskeskus suorittaa virastojen ja         keskuksen johtokunnassa on työntekijäjärjestöjen
9598: laitosten kehittämistoimeksiantoja. Yksityisten         edustus. Valtionhallinnon kehittämiseksi on aloi-
9599: konsulttien käytöstä ei ole koottuja tilastoja,         tetoimintaa, tiedotusta ja koulutusta pidetty tär-
9600: mutta se on viime vuosina lisääntynyt.                  keänä.
9601:     Kunnallishallinnossa ovat kuntien keskusjärjes-
9602: töt huolehtineet kehittämispalvelujen järjestämi-
9603: sestä jäsenkunnilleen. Keskusjärjestöjen kehittä-       2.1.3. Valtion henkzföstön koulutus
9604: misyksiköt voivat ottaa toimeksiantoja myös ul-
9605: kopuolisilta. Kunnallishallinnon kehittämistyö             Valtionhallinto ottaa yleensä palvelukseensa
9606: on myös valtion kannalta tullut entistä merkittä-       valmiiksi koulutettua henkilöstöä. Eräillä hallin-
9607: vämmäksi tämän sektorin jatkuvasti laajetessa.          nonaloilla annetaan myös ammatillista perus-
9608: Sen vastattavana on pääosa julkisesta palvelutuo-       koulutusta ja järjestetään virkatutkintoja. Valtion
9609: tannosta.                                               henkilöstökoulutuksessa noudatetaan työnjakoa,
9610:     Hallintoa kehitetään tehtävien jatkuvasti           jonka mukaan kukin virasto tai laitos huolehtii
9611: muuttuessa poliittisten päätösten ja kansalaisten       omien erityistarpeittensa vaatimasta koulutukses-
9612: tarpeiden mukaan. Kehittämisessä on otettava            ta. Valtion koulutuskeskus antaa virastoille ja
9613: huomioon hallinnon nykytila ja siinä vaikuttavat        laitoksille yhteistä, niin sanottua yleishallinnollis-
9614: perinteet. Erityisesti teknologian kehitys pyritään     ta koulutusta. Valtiovarainministeriön tehtävänä
9615: hyödyntämään hallinnon toiminnassa. Kansain-            on koordinoida valtion henkilöstökoulutusta ja
9616: väliset vaikutteet tuovat myös muutospaineita.          ohjata sen uudistamista.
9617: Hallinto joutuu yhä enemmän toimimaan kan-                 Valtion voidaan arvioida käyttäneen vuonna
9618: sainvälisillä ehdoilla. Kansainvälinen yhteistyö        1983 henkilöstönsä kouluttamiseen kursseilla, se-
9619:  hallinnon kehittämisessä onkin lisääntynyt lähin-      minaareissa ja muissa vastaavissa organisoiduissa
9620: nä Pohjoismaiden kesken, mutta esimerkiksi              koulutustilaisuuksissa noin 800 000 työpäivää.
9621: myös OECD:n puitteissa.                                 Tämä merkitsee noin neljää päivää jokaista val-
9622:     Hallinnon kehittämisessä käytetään hyväksi yli-     tion palveluksessa olevaa kohti. Jos luvusta vä-
9623:  opistoissa ja muissa tutkimuslaitoksissa tehtävää      hennetään ammatillinen peruskoulutus, jää täy-
9624:  hallinnon tutkimusta, joka on laajentunut parin        dennyskoulutuksen osuudeksi vajaat kolme päi-
9625:  viime vuosikymmenen aikana olennaisesti. Julki-        vää henkilöä kohti. Valtaosan tarvitsemastaan
9626:  nen hallinto on myös vilkastuneen yleisen kes-         koulutuksesta valtion viranomaiset järjestävät it-
9627:  kustelun kohteena. Ajankohtaisia teemoja ovat          se. Omien toimenpiteiden osuus oli lähes 90
9628:  varsinkin hallinnon byrokratiaongelmat, palvelu-       prosenttia. Valtion koulutuskeskuksen, muun
9629:  taso, julkisen sektorin toiminnan laajuus, hallin-     hallinnon ja valtionhallinnon ulkopuolisten jär-
9630:  non hajauttaminen ja julkisten palvelujen yksi-        jestäjien yhteisosuudeksi jäi siten runsaat 10
9631:  tyistäminen.                                           prosenttia. Koulutuksesta aiheutui valtiolle me-
9632:     Valtionhallintoa kehitetään yhteistoiminnassa       noja yli 100 miljoonaa markkaa. Suurin menoerä
9633:  henkilöstön kanssa. Näin voidaan osaltaan var-         olivat oppilaiden ja opettajien matkakustannus-
9634:  mistaa koko henkilöstön luovan panoksen hyö-           ten korvaukset.
9635:  dyntäminen, kehittämistyön tulosten käytännöl-            Varsinkin suuret virastot ja laitokset toteutta-
9636:  linen toteutuminen ja henkilöstön tavoitteiden         vat huomattavan osan koulutuksestaan alueelli-
9637:  huomioon ottaminen. Virastoissa ja laitoksissa         sesti. Viime vuosien aikana on myös entistä
9638:  henkilöstön osallistuminen rationalisointitoimin-      enemmän pyritty yhteistyöhön korkeakoulujen ja
9639:  taan on järjestetty rationalisointiyhteistyöstä val-   keskiasteen ammatillisten oppilaitosten kanssa.
9640:  tion virastoissa annetun valtioneuvoston päätök-          Valtion koulutuskeskus on tällä hetkellä kou-
9641:  sen (VM 6.11.1980 no P 5623) mukaisesti. Vuo-          lutusorganisaatio. Sen koulutustoiminta kattaa
9642:  den 1988 alusta voimaan tulevien valtion virka-        koulutuspäivinä mitattuna noin kaksi prosenttia
9643:  ehtosopimuslainsäädäntöön tehtyjen muutosten           koko valtionhallinnon henkilöstökoulutuksesta.
9644:  jälkeen on mahdollista myös tehdä virkamiesasi-        Koulutus on virastoille ja laitoksille maksutonta.
9645:  oiden hoidossa noudatettavista menettelytavoista       Viime vuosina toimintaa on suunnattu lyhyistä
9646:  yleissopimuksia työnantaja- ja työntekijäosapuol-      kursseista laajoihin koulutusohjelmiin muun mu-
9647:   ten kesken. Valtion virastoissa henkilöstön osal-     assa virastojen johdolle, toimistohenkilöstölle ja
9648:  listuminen on järjestetty virastodemokratian           kouluttajille. Koulutuskeskus on vähäisessä mää-
9649:  avulla. Sen kehittäminen lakiin petustuvaksi yh-       rin voinut tarjota virastokohtaisia neuvontapalve-
9650: 
9651:  2   360958V
9652: 10                                      1986 vp. -     HE n:o 135
9653: 
9654: luja kehittämishankkeissa. Koulutuskeskuksella         teenomaista työotteelle oli virastoittaisia organi-
9655: on kuitenkin pitkäaikainen kokemus eritoten            saatiokysymyksiä painottava ajattelu ja toiminta.
9656: henkilöstökoulutuksen konsultointitoiminnasta             1950-luvun lopulla hallinnon kehittämistyö sai
9657: ja sitä tukevasta tutkimuksesta. Koulutuskeskuk-       uusia piirteitä. Yksittäisiin työnkulkuihin keskit-
9658: sen nykyinen henkilöstömäärä on noin 50.               tyvän rationalisointiajattelun rinnalla alettiin so-
9659:                                                        veltaa uutta päätöksenteko- ja organisaatioteori-
9660:                                                        aa. Valtioneuvoston vuonna 1960 tekemä, jatku-
9661: 2.2. Aikaisempia vaiheita                              vasti voimassa oleva periaatepäätös valtionhallin-
9662:                                                        non organisaatioiden kehittämisperiaatteista hei-
9663:    Virastojen ja virkamiesten toiminnan tehok-         jastaa tätä ajattelutavan muutosta.
9664: kuudesta on Suomessa tällä vuosisadalla useasti           Yhteiskunnan rakennemuutos alkoi 1960-
9665: käyty julkista keskustelua. Varsinkin itsenäisyy-      luvun puoleen väliin tultaessa selvästi ilmetä
9666: den alkuvuosikymmeninä virkamieskysymys oli            hallinnossa. Uutta teollistunutta yhteiskuntaa
9667: kiperä yhteiskunnallinen ongelma. Virkamiesten         varten oli rakennettava kokonaan uudenlaisia
9668: lukumäärästä, koulutuksesta ja työtavoista sekä        julkisia toimintoja ja luotava niitä varten organi-
9669: hallintokoneiston organisoinnin periaatteista väi-     saatiot. Samalla ilmeni mahdollisuuksia hallin-
9670: teltiin. Virkamiesten palkkaus oli kuitenkin suu-      nonalojen välisen tehtäväjaon selkiinnyttämiseen.
9671: rin erimielisyyden aihe.                               Uusia keskusvirastoja perustettiin. Ministeriöiden
9672:                                                        ajateltiin vapautuvan rutiininomaisista hallinto-
9673:    Eduskunnan osuus virasto- ja virkamiesoloja         tehtävistä ja keskittyvän yhteiskuntapoliittisesti
9674: koskevassa keskustelussa oli keskeinen. Muita          merkittävien asioiden hoitamiseen ja koko hallin-
9675: tärkeitä osapuolia olivat virkamiehet järjestöineen    nonalan johtotehtäviin.
9676: sekä lehdistö. Merkittäviä uudistuksia hidasti            Myös työnjaon laatu muuttui. Sekä ministeri-
9677: virkamieskysymyksen vahva politisoituminen.            öihin että virastoihin luotiin linjaorganisaation
9678:    Virkamiesten palkkataistelun yhteydessä 1920-       rinnalle muiden yksiköiden toimintaa ohjaavia ja
9679: ja 1930-luvulla puhuttiin kyllä myös hallinnon         avustavia esikuntayksiköitä, kuten suunnitte-
9680: tehokkuudesta ja tarkoituksenmukaisuudesta,            luun, talouteen, koulutukseen ja automaattiseen
9681: mutta vasta toisen maailmansodan aikana ja             tietojenkäsittelyyn erikoistuneita organisaatioita.
9682: maailmansodan jälkeen viranomaistoiminnan te-          Valtion tietokonekeskus perustettiin 1964.
9683: hokkuus on saanut enemmän huomiota osak-                  Työnjaon eriytyminen vaati puolestaan uusia
9684: seen. Merkittävänä taitekohtana voidaan pitää          työnjakosuhteita vastaavien toimintatapojen, yh-
9685: virastoasiain valtuutetun työn käynnistymistä val-     teistyömuotojen ja ohjauksen rakentamista. Juuri
9686: tiovarainministeriössä 1943. Sodan luoma uusi          tämäntapaiset hallinnon koordinaation tarpeet
9687: sosiaalinen ja taloudellinen tilanne johti pysyväi-    olivat voimakkaasti vaikuttamassa myös Valtion
9688: seksi tarkoitettuun toimenpiteeseen: virastoasiain     koulutuskeskuksen perustamiseen. Vuonna 1970
9689: valtuutetun toimistosta kehittyi aikaa myöten          valmistui valtiovarainministeriössä selvitys valtion
9690: nykyinen valtiovarainministeriön järjestelyosasto.     henkilöstökoulutuksen tilasta, koulutustarpeista
9691:    Hallinto-organisaation rakenne, virkamieskou-       ja koulutustoiminnan organisoinnista. Suunnitel-
9692: lutus ja hallinnon työmenetelmät ovat alusta           man toteutus aloitettiin vuonna 1971. Tällöin
9693: alkaen olleet valtionhallinnon keskitetyn järkeis-     perustettiin Valtion koulutuskeskus.
9694: tämisen työalueita. Siten järjestelyosaston ensim-        1970-luvun alkupuoli oli hallinnossa toiminto-
9695: mäisiä tehtäviä oli sodan aikana muodostuneen          jen ja järjestelmien voimakkaan kasvun kausi.
9696: kriisiajan organisaation purkaminen. Toinen tär-       Uusia virastoja ja laitoksia perustettiin. Hallinto-
9697: keä tehtävä oli virastojen sisäisen työnjaon tehos-    koneisto asiantuntijavaltaistui. Hallinnon kehit-
9698: taminen. Kollegiaalisesta, virkamiesten erilliseen     täminen suuntautui muun muassa uusien suun-
9699: työskentelyyn perustuvasta hallintokäytännöstä         nittelu- ja laskentajärjestelmien kehittämiseen,
9700: pyrittiin päällikkövaltaiseen, määrätietoisesti joh-   josta vastasi valtiovarainministeriön suunnittelu-
9701: dettuun toimintatapaan. Rationalisointi- ja stan-      sihteeristö.
9702: dardisointitoiminta käynnistettiin. Virastojen si-        Niin kutsutun öljykriisin jälkeistä aikaa on
9703: säisen organisoinnin kehittämiseksi tehtiin orga-      hallinnossa leimannut resurssien niukentuminen.
9704: nisaatioselvityksiä ja koulutettiin virastoihin        Hallinnon tehtävistä ovat etusijalle nousseet teol-
9705: työntutkijoita. Johtamiskysymyksiä alettiin käsi-      lisuusyhteiskunnan ongelmat: työttömyys, ympä-
9706: tellä ylimpien virkamiesten kokoontumisissa. Al-       ristön saastuminen jne. Toisin kuin hallinnon
9707: koi myös toimistotekniikan kehittäminen. Luon-         perustehtäviä näiden ongelmien ratkaisemista ei
9708:                                          1986 vp. -    HE n:o 135                                      11
9709: 
9710: ole voitu antaa yhden mmtsteriön tai yhden             rahoituksestaan SIPU saa suoraan budjetin kaut-
9711: viraston tehtäväksi. Siten 1970-luvun loppupuo-        ta. Lisäksi myös hallitus maksaa toimeksiannois-
9712: lelta alkaen hallinnon organisoinoissa ovat entistä    taan. Tuloja SIPU hankkii myös kansainvälisestä
9713: vahvemmin nousseet esille kysymykset ministeri-        toiminnasta muun muassa Afrikan kehitysmaille
9714: öiden ja virastojen välisestä yhteistyöstä sekä koko   annettavasta koulutuksesta.
9715: hallinnon rakenteen, erityisesti eri hallinnon ta-
9716: sojen välisten organisaatiosuhteiden järkeistämi-
9717: sestä. Samalla on ollut pakko havaita, että hallin-    Norja
9718: non eri toiminnot vaativat erilaista organisaatiota
9719: ja erilaisia toimintaperiaatteita. Tulevaisuudessa        Norjassa keskeinen hallinnon kehittämisestä
9720: virastojen on voitava erikoistua entistä enemmän       vastaava yksikkö on kuluttaja- ja hallintoasiain-
9721: ja sopia toimialan rationalisoinnista ja yhteistyös-   ministeriön (Forbruker- og administrasjonsdepar-
9722: tä keskenään. Tästä syystä virastot tarvitsevat        tement) alaisuudessa toimiva keskusvirasto Sta-
9723: asiantuntevaa ohjausta ja neuvontaa.                   tens rasjonaliseringsdirektorat (R-direktorat). Sen
9724:                                                        palveluksessa on noin 100 henkeä. R-direktoraa-
9725:                                                        tin organisaatio jakautuu tällä hetkellä kahteen
9726: 2.3. Hallinnon kehittämisorganisaatiot mmssa           pääyksikköön. Toiselle kuuluvat määrättyjen hal-
9727:      Pohjoismaissa                                     linnonalojen tehostamishankkeet. Toisella toi-
9728:                                                        minnan kohdealueet ovat tietojenkäsittely ja sys-
9729: Ruotsi                                                 teemikehitys, konttorirationalisointi, metodien
9730:                                                        kehittäminen sekä budjetointi ja kirjanpito. Yk-
9731:    Civildepartementin alaisuuteen kuuluva kes-         sikön organisaatiota ollaan parhaillaan uudista-
9732: kusvirasto Statskontoret on Ruotsin valtionhallin-     massa.
9733: non keskeinen rationalisointielin, jonka toiminta         Keskeisiä kehittämistoiminnan muotoja ovat
9734: tähtää siihen, että valtionhallinnon tehtävät hoi-     osallistuminen työryhmien ja vastaavien työsken-
9735: detaan taloudellisesti ja sopivin resurssein. Stats-   telyyn, omien selvitysten ja kehittämisehdotusten
9736: kontoretin päätehtäviin kuuluu tehdä valtionhal-       laatiminen, virastojen avustaminen kehittämis-
9737: linnon toiminnan yksinkertaistamista, kustannus-       hankkeiden aloittamisessa ja läpiviemisessä, hal-
9738: säästöjä ja muita parannustoimenpiteitä koskevia       linnossa toteutettujen kehittämistoimenpiteiden
9739: ehdotuksia. Tässä tarkoituksessa se seuraa hallin-     seuranta sekä julkaisujen tuottaminen ja koulu-
9740: non tehokkuuden kehitystä ja ryhtyy parannus-          tustoiminta. Sen ohella, että yksikön oma henki-
9741: toimenpiteisiin. Hallituksen toimeksiannosta se        löstö konsultoi vuosittain kymmeniä merkittäviä
9742: suorittaa tai osallistuu selvityksiin sekä avustaa     atk- ja muita kehittämishankkeita, se avustaa
9743: muutosten toteuttamisessa. Yksikkö antaa viras-        virastoja ja laitoksia, jotta nämä voisivat saada
9744: toille ja laitoksille neuvoja ja tukea työmenetel-     tarvittaessa kuhunkin hankkeeseen parhaiten so-
9745: miä sekä hallinnollisia ja teknisiä apuvälineitä       veltuvaa yksityistä konsulttiapua.
9746: koskevissa asioissa. Se vastaa myös vastuualueensa        Norjan valtionhallinnon keskitetyn koulutuk-
9747: koulutuksen sisällöstä ja osallistuu siihen. Stats-    sen hallinto- ja palveluyksikkönä toimii Utvik-
9748: kontoret hankkii myös valtionhallinnon atk-lait-       lingsavdelingen- kehittämisosasto, joka puoles-
9749: teet ja pyrkii vaikuttamaan laitteistojen yhteenso-    taan on osa kuluttaja- ja hallintoasiainministeriö-
9750: pivuuteen. Lisäksi se toimii lausuntoja antavana       tä ja tämän ministeriön henkilöstöasiain yksikköä
9751: viranomaisena, jonka tehtävänä on valvoa ratio-        (Personaldirektoratet). Omaa kurssikeskusta ei
9752: nalisointia ja säästämistoimenpiteitä koskevia asi-    ole, vaan keskitetyt koulutustilaisuudet järjeste-
9753: oita. Yksikössä on noin 250 työntekijää.               tään eri puolilla maata vuokratiloissa. R-direkto-
9754:    Ruotsissa tarjoaa valtion viranomaisille koulu-     raatilla on myös merkittävä osa keskitetyn koulu-
9755: tus- ja konsultointipalveluja Statens institut för     tuksen tarjonnassa.
9756: personalutveckling (SIPU). Koulutusviraston ni-
9757: meä, asemaa, toimintaperiaatteita ja toiminnan
9758: volyymiä on keskitetyn yksikön olemassaolon ai-        Tanska
9759: kana useasti muutettu. Nykyisin SIPU on Civil-
9760: departementin alainen ja henkilökuntaa on noin           Tanskassa keskitetty hallinnon kehittämisvas-
9761:  170. Sen jälkeen kun toiminta muutama vuosi           tuu kuuluu yhdelle valtiovarainministeriön kol-
9762: sitten muutettiin maksulliseksi, on koulutuksen        mesta osastosta, administrationsdepartementille.
9763: ohella erityisesti konsultointi lisääntynyt. Osan      Sen toiminnan tavoitteena on edistää valtionhal-
9764: 12                                      1986 vp. -     HE n:o 135
9765: 
9766: linnon tarkoituksenmukaisuutta, tehokkuutta ja         kuussa 1986 jättämästä mutsttosta on hankittu
9767: taloudellisuutta. Toimialue käsittää yleisten toi-     lausunnot hallintoyksiköiltä, joita ehdotukset
9768: mintalinjojen määrittelyn sekä virastojen kon-         koskevat. Lisäksi lausunnot on hankittu asiano-
9769: kreettisen tuen ja neuvonnan. Yksikkö antaa            maisilta virastodemokratiaelimiltä.
9770: suoraa tukea ja neuvoja hallintoyksiköille ja myös
9771: auttaa soveltuvan konsulttiyrityksen valinnassa.
9772: Se määrittelee toimintalinjoja ja julkaisee oppaita    3. Esityksen organisatoriset Ja
9773: hallinnon rakenteesta, toimintatavoista ja ratio-         he nk il ö s t ö vaikutukset
9774: nalisointitoimenpiteistä, selvittää lainsäädännön
9775: hallinnollisia vaikutuksia ja osallistuu lainvalmis-      Esityksessä perustettavaksi ehdotettu Valtion-
9776: teluun. Yksikkö vastaa myös yleisestä hallintopo-      hallinnon kehittämiskeskus muodostettaisiin Val-
9777: litiikasta sekä johtamista ja hallintoa koskevasta     tion koulutuskeskuksesta siirtämällä sen nykyis-
9778: koulutuksesta. Edelleen yksikkö ohjaa uuden            ten tehtävien yhteyteen hallinnon kehittämisteh-
9779: teknologian käyttöönottoa hallinnossa, koordinoi       täviä ja niitä hoitavaa henkilöstöä valtiovarainmi-
9780: atk:n käyttöä sekä hyväksyy suurehkot atk-laite-       nisteriön järjestelyosastolta ja palkkaosastolta sekä
9781: hankinnat.                                             valtiokonttorista. Uudistusta ja henkilöstön siir-
9782:     Departementin vahvuus on noin 90 henkeä.           toja toteutettaessa henkilöstön asema turvataan.
9783: Sen alaisuudessa toimivat Statens informasjons-        Valtion henkilöstökoulutusta jatkettaisiin osana
9784: tjeneste, hankinnoista huolehtiva Direktorat for       Valtionhallinnon kehittämiskeskuksen toimintaa.
9785: statens inköp sekä Danmarks forvaltningshöjsko-        Virasto- ja laitoskohtainen koulutus ja konsul-
9786: le.                                                    tointi tulisivat painottumaan keskuksen toimin-
9787:     Tanskassa tärkein virkamieskoulutuksen kes-        nassa hallinnolle annettavan yhteisen koulutuk-
9788: kusyksikkö on valtiovarainministeriön hallinnon-       sen ja hallinnon tutkimustoiminnan rinnalla.
9789: alaan kuuluva Danmarks forvaltningshöjskole
9790: (Tanskan hallintokoulu). Toiminta alkoi vuonna            Valtiovarainministeriöstä on tarkoitus lakkaut-
9791: 1963 valtiovarainministeriön alaisena direktoraat-     taa yhteensä 22 virkaa, tointa tai tehtävää. Minis-
9792: tina. ltsenäisemmäksi laitokseksi hallintokoulu        teriön järjestelyosastolta lakkautettaisiin 16 yli-
9793: muuttui vuoden 1982 alussa. Kolme vuotta myö-          määräistä tointa ja neljä työsopimussuhteista teh-
9794: hemmin koulun toimintaa alettiin rahoittaa pal-        tävää sekä palkkaosastolta kaksi työsopimussuh-
9795: veluksista perittävillä maksuilla. Muista pohjois-     teista tehtävää. Valtiokonttorista lakkautettaisiin
9796: maisista sisarorganisaatioistaan poiketen Tanskan      yksi työsopimussuhteinen tehtävä. Kehittämis-
9797: hallintokoulu ei kouluta pelkästään valtion virka-     keskukseen perustettaisiin vastaavasti kolme sopi-
9798: miehiä, vaan myös kuntien ja muiden viran-             muspaikkaista virkaa sekä 20 työsopimussuhteista
9799:                                                        tehtävää. Lisäksi kehittämiskeskukseen perus-
9800: omaisten henkilöstöä. Ohjelmassa on lyhyiden
9801:                                                        tettaisiin sopimuspaikkainen määräajaksi kerral-
9802: kurssien lisäksi näille henkilöryhmille tarkoitettu-
9803: ja pitkähköjä, tutkintoon johtavia peruskoulu-         laan täytettävä ylijohtajan virka. Ehdotukset näis-
9804: tuksen ohjelmia.                                       tä sisältyvät vuoden 1987 tulo- ja menoarvioesi-
9805:                                                        tykseen.
9806: 
9807: 2.4. Uudistuksen valmistelu
9808:                                                        4. Esityksen taloudelliset vaiku-
9809:    Uudistus liittyy osana valtiovarainministeriön         tukset
9810: toiminnan ja organisaation kehittämiseen, joka
9811: on ulkopuolisen konsultin valtiovarainministe-            Valtionhallinnon kehittämiskeskuksen perus-
9812: riössä tekemän selvityksen pohjalta aloitettu vuo-     taminen ja sen edellyttämät henkilöstöjärjestelyt
9813: den 1986 tulo- ja menoarviossa. Vuoden 1986            eivät varsinaisesti lisää nykyisiä hallintomenoja.
9814: tulo- ja menoarvioesityksen perusteluissa, jotka       Tulo- ja menoarvioesityksessä on kuitenkin sa-
9815: Eduskunta on hyväksynyt, sanotaan, että kehittä-       malla ehdotettu eräitä menonlisäyksiä kehittä-
9816: mistyö saatetaan päätökseen vuoden 1987 aikana         mistoiminnan tehostamiseksi ja laajentamiseksi.
9817: ministeriön palkka- ja järjestelyosastojen toimi-      Tulevaisuudessa on tarkoitus vähitellen lisätä ke-
9818: aloilla.                                               hittämiskeskuksen toiminnan maksullisuutta vi-
9819:    Esityksen valmistelu perustuu valtiovarainmi-       rastoille ja laitoksille. Toiminnan käynnistyttyä
9820: nisteriössä toimineen resurssihallinnon organisaa-     selvitetään erikseen, vaikutukset huomioon ot-
9821: tiotyöryhmän ehdotuksiin. Työryhmän maalis-            taen, maksullisuuden käytön laajuus ja perusteet.
9822:                                           1986 vp. -     HE n:o 135                                       13
9823: 
9824:    Kehittämiskeskuksen perustamiskustannukset            lisuuksia taloudelliseen toimintaan. Hallinnon
9825: ovat noin 1, 5 miljoonaa markkaa kertaluonteisia,        toimivuuden ja tehokkuuden parantumisen myö-
9826: lähinnä toimitilojen muutostöistä ja kalustami-          tä saavutettavia hyötyjä ei voida arvioida, mutta
9827: sesta aiheutuvia menoja. Majoitustilojen poista-         ottaen huomioon julkisen hallinnon kehittämis-
9828: minen Munkkiniemen toimitiloista aiheuttaa               työn merkityksen ja sen kautta saavutettavissa
9829: pääkaupunkiseudun ulkopuolella sijaitseville val-        olevat säästömahdollisuudet, ovat hyödyt olen-
9830: tion virastoille vuosittain arviolta noin 1, 5-2         naisesti suuremmat kuin uudistuksesta aiheutu-
9831: miljoonan markan kustannukset.                           vat kertaluonteiset perustamiskustannukset.
9832:    Uudistuksen tarkoituksena on kaikkiaan tehos-
9833: taa hallinnon kehittämistyötä parantaen mahdol-
9834: 
9835: 
9836: 
9837: 
9838:                                   YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
9839: 
9840: 
9841: 1. Lakiehdotuksen perustelut                             kaisesti. Tehtävien määrittely ehdotetaan samalla
9842:                                                          myös sellaiseksi, että se ei estä palvelujen tarjoa-
9843:     1 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi Val-         mista myöskään valtionhallinnon ulkopuolelle.
9844: tion koulutuskeskuksen tilalle muodostettavan            Kysymykseen tulee lähinnä yhteistoiminta kun-
9845: uuden yksikön nimestä ja asemasta valtionhallin-         nallis- ja muun valtionapusektorin kanssa. Kehit-
9846: nossa sekä sen pääasiallisesta tehtävästä. Yksikön       tämiskeskuksen tehtävät määriteltäisiin tarkem-
9847: nimeksi ehdotetaan Valtionhallinnon kehittämis-          min asetuksessa.
9848: keskus. Nimi kuvaa yksikön tehtävää ja sen                  2 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi, että
9849: toiminnan ensisijaista kohdealuetta.                     Valtionhallinnon kehittämiskeskuksen ylimpänä
9850:     Valtionhallinnon yleinen organisointi ja ratio-      johtoelimenä on johtokunta. Sillä tarkoitetaan
9851: nalisointi sekä valtionhallinnon yleisestä henki-        sivutoimista, pääsääntöisesti yksikön itsensä ulko-
9852: löstöhallinnosta vastaaminen kuuluvat ministeri-         puolisista jäsenistä koostuvaa toimielintä. Valtion
9853: öiden hallinnonalojen välisessä toimialajaossa val-      koulutuskeskuksessa ja asemaltaan sitä vastaavissa
9854: tiovarainministeriölle. Sen mukaisesti ehdote-           muissa virastoissa ja laitoksissa on niin ikään
9855: taan, että Valtionhallinnon kehittämiskeskus pe-         yleensä johtokunta ylimpänä johtoelimenä. Tä-
9856: rustetaan valtiovarainministeriön alaisuuteen, ku-       mä on myös noudatettujen yleisten organisaation
9857: ten nykyinen Valtion koulutuskeskuskin on.               kehittämisperiaatteiden mukaista.
9858:     Valtionhallinnon kehittämiskeskuksen tehtävä           Johtokunnan tehtävänä olisi johtaa ja valvoa
9859: ehdotetaan määriteltäväksi laissa tavalla, joka          kehittämiskeskusta. Johtokunta käyttäisi tärkeim-
9860: kattaa samalla sekä nykyisen Valtion koulutuskes-        missä asioissa kehittämiskeskuksen päätösvaltaa.
9861: kuksen harjoittaman valtion henkilöstökoulutuk-          Koska johtokunta hallinnollisena ratkaisuna liit-
9862: sen että uudistuksessa sen oheen liitettävän vi-         tyy organisaation perusteisiin, on asianmukaista,
9863: rasto- ja laitoskohtaisen konsultointitoiminnan.         että sen olemassaolosta säädetään laissa. Johto-
9864: Näiden päätehtäväalueiden lisäksi kehittämiskes-         kunnan tehtävistä, kokoonpanosta ja asettamises-
9865: kukselle on tarkoitus antaa eräitä muita tällä           ta säädettäisiin asetuksella.
9866: hetkellä valtiovarainministeriölle ja valtiokootto-         3 §. Pykälä sisältää hallitusmuodon 65 §:n
9867: rille kuuluvia erikseen määriteltyjä kehittämis-         edellyttämän virkatyyppiluettelon. Luettelossa on
9868: tehtäviä. Niitä ovat hallinnon tutkimus sekä             otettu huomioon Valtion koulutuskeskuksen joh-
9869: henkilöstöhallinnon ja suunnittelu- ja laskenta-         tajan virka sekä neljä muuta sopimuspaikkaista
9870:  järjestelmien kehittämiseen liittyvät samoin kuin       virkaa, joita koskevat ehdotukset sisältyvät esityk-
9871: eräät muut ohjaus- ja neuvontatehtävät.                  seen valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1987.
9872:     Kehittämiskeskuksen tehtävien määrittelyn tu-        Tarkoituksena on, että ylijohtajan sopimuspaik-
9873:  lisi laissa olla siten joustava, että se mahdollistaa   kainen virka olisi määräajaksi kerrallaan täytettä-
9874:  tulevaisuudessa toiminnan suuntaamisen virasto-         vä. Ehdotus tästä tehdään tulo- ja menoarvioesi-
9875:  jen ja laitosten tarpeiden ja valtionhallinnolle        tyksen ohella hallituksen esityksessä Eduskunnal-
9876:  asetettavien yleisten kehittämistavoitteiden mu-        le eräiden sopimuspaikkaisten virkojen täyttämi-
9877: 14                                       1986 vpo -     HE n:o 135
9878: 
9879: sestä annetun lain muuttamisesta. Mainitussa            2   0   Tarkemmat säännökset Ja mää-
9880: laissa säädetään kootusti niistä sopimuspaikkaisis-             räykset
9881: ta viroista, jotka voivat olla määräaikaisia. Tar-
9882: kemmat säännökset annetaan asetuksella.                    Hallitusmuodon 28 §:n säännösten ja vakiintu-
9883:    Kehittämiskeskuksessa voisi myös olla ylimää-        neen käytännön mukaisesti olisi ehdotettu laki
9884: räisiä toimenhaltijoita ja tilapäisiä toimihenkilöi-    Valtionhallinnon kehittämiskeskuksesta suppea
9885: tä. Pääosa henkilöstöstä olisi työsopimussuhteis-       viraston yleisistä perusteista säätävä laki. Tarkem-
9886: ta. Näistä palvelussuhderyhmistä ei kuitenkaan          mat säännökset kehittämiskeskuksen tehtävistä,
9887: tarvita erityistä mainintaa laissa.                     organisaatiosta, päätösvallan käytöstä sekä henki-
9888:    4 §. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan otetta-         löstöstä annetaan asetuksella.Asetusta tarkemmat
9889: vaksi säännös, jonka mukaan kehittämiskeskuk-           määräykset antaisi kehittämiskeskus. Asetuksessa
9890: sella olisi oikeus periä palveluistaan maksuja.         on suunniteltu säädettäväksi, että kehittämiskes-
9891: Vastaava säännös sisältyy nykyiseen lakiin valtion      kuksen työjärjestyksen vahvistaisi sen johtokunta.
9892: koulutuskeskuksesta (68/71). Tällainen säännös
9893: on tavanomaisesti sisällytetty palveluja tuottavien
9894: laitosten hallintolakeihin. Maksullisista suoritteis-
9895: ta, maksujen suuruudesta, laskentaperusteista ja
9896: muista sellaisista seikoista säädettäisiin asetuksel-
9897: la noudattaen, mitä 29 päivänä joulukuuta 1973          3   0   Voimaan tulo
9898: annetussa valtion maksuperustelaissa (980/73) on
9899: säädetty.                                                   Esityksessä ehdotettu uudistus liittyy vuoden
9900:    Pykälän 2 momentissa olisi selkeyttävä säännös        1987 tulo- ja menoarvioesityksessä tehtyihin eh-
9901: kehittämiskeskuksen oikeudesta tehdä sopimuk-            dotuksiin. Yleisen menettelytavan mukaisesti on
9902: sia kehittämishankkeiden suorittamisesta ja yh-          tarkoitus, että organisaatiomuutos tulee voimaan
9903: teistoiminnasta muiden kehittämis- ja tutkimus-          maaliskuun alusta. Lain voimaantulopäiväksi eh-
9904: laitosten kanssa. Kehittämiskeskus voisi tehdä           dotetaan näin 1 päivä maaliskuuta 1987. Samasta
9905: sopimuksia ainoastaan valtion tulo- ja menoarvi-         ajankohdasta ehdotetaan kumottavaksi laki val-
9906: ossa tarkoitukseen osoitettujen määrärahojen ra-         tion koulutuskeskuksesta (68/71). Ennen lain
9907: joissa. Kehittämiskeskuksen toimivaltansa rajoissa      voimaantuloa ehdotetaan voitavan ryhtyä toi-
9908: ulkopuolisen kanssa tekemä sopimus sitoisi val-         menpiteisiin, jotka ovat tarpeen kehittämiskes-
9909: tiota. Vastaava säännös on muun muassa valtion          kuksen toiminnan aloittamiseksi. Ehdotus vastaa
9910: teknillisestä tutkimuskeskuksesta 11 päivänä hel-       tavanomaista käytäntöä. Tarkoitus myös on, että
9911: mikuuta 1972 annetun lain (144/72) 3 §:ssä              Valtion koulutuskeskuksen henkilöstö jatkaa uu-
9912: sellaisena kuin se on muutettuna 22 päivänä             distuksen jälkeen vanhoina työntekijöinä Valti-
9913: joulukuuta 1983 annetussa laissa (1041/83).             onhallinnon kehittämiskeskuksen palveluksessa.
9914:    5 §o Pykälä sisältää valtuuden antaa asetuksella
9915: tarkemmat säännökset lain toimeenpanosta.                 Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
9916:    6 §. Pykälässä ovat säännökset lain voimaantu-       nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
9917: losta.
9918:                                          1986 vp. -     HE n:o 135                                      1)
9919: 
9920: 
9921: 
9922:                                                   Laki
9923:                                  Valtionhallinnon kehittämiskeskuksesta
9924: 
9925:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
9926: 
9927:                          1§
9928:    Hallinnon kehittämiseksi on valtiovarainminis-       va, mitä valtion maksuperustelaissa (980 17 3) on
9929: teriön alainen Valtionhallinnon kehittämiskes-          säädetty.
9930: kus.                                                       Valtionhallinnon kehittämiskeskus voi tehdä
9931:    Valtionhallinnon kehittämiskeskuksen tehtävä-        tulo- ja menoarvion rajoissa sopimuksia tutki-
9932: nä on tuottaa ja järjestää hallinnon koulutus-,         mus- ja kehittämishankkeiden sekä konsultointi-
9933: konsultointi- ja muita kehittämistoiminnan asi-         toimeksiantojen suorittamisesta samoin kuin teh-
9934: antuntijapalveluja.                                     dä sopimuksia yhteistyöstä hallinnon kehittämis-
9935:    Valtionhallinnon kehittämiskeskuksen tulee li-       tä ja tutkimusta harjoittavien organisaatioiden ja
9936: säksi huolehtia niistä muista tehtävistä, jotka sille   henkilöiden kanssa.
9937: säädetään tai määrätään.
9938:                                                                              5§
9939:                        2§                                 Tarkemmat säännökset tämän lain täytäntöön-
9940:   Valtionhallinnon kehittämiskeskusta johtaa ja         panosta annetaan asetuksella.
9941: valvoo johtokunta, jonka tehtävistä, kokoonpa-
9942: nosta ja asettamisesta säädetään asetuksella.                                  6§
9943:                                                            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maaliskuu-
9944:                         3§                              ta 1987. Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
9945:    Valtionhallinnon kehittämiskeskuksessa voi ol-       toimenpiteisiin Valtionhallinnon kehittämiskes-
9946: la määräajaksi kerrallaan täytettävä ylijohtajan        kuksen virkojen täyttämiseksi sekä muihin toi-
9947: virka sekä johtajan, tutkimuspäällikön, johtavan        menpiteisiin, jotka ovat tarpeen Valtionhallin-
9948: konsultin ja hallinnontutkijan virkoja. Virat voi-      non kehittämiskeskuksen toiminnan aloittami-
9949: vat olla sopimuspalkkaisia.                             seksi lain tullessa voimaan ja Valtion koulutus-
9950:                                                         keskuksen toiminnan jatkamiseksi osana Valtion-
9951:                         4§                              hallinnon kehittämiskeskuksen toimintaa. Lain
9952:   Valtionhallinnon kehittämiskeskuksella on oi-         voimaantulopäivästä lukien kumotaan 22 päivänä
9953: keus periä palveluista maksuja, joista säädetään        tammikuuta 1971 annettu laki (68/71) valtion
9954: asetuksella. Maksuja määrättäessä on noudatetta-        koulutuskeskuksesta.
9955: 
9956: 
9957:     Helsingissä 26 päivänä syyskuuta 1986
9958: 
9959: 
9960:                                          Tasavallan Presidentti
9961:                                           MAUNO KOIVISTO
9962: 
9963: 
9964: 
9965: 
9966:                                                                           Ministeri Pekka Vennamo
9967:                                          1986 vp. -     HE n:o 136
9968: 
9969: 
9970: 
9971: 
9972:                                         Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi erään konsernijärjestelyn
9973:                                     veronhuojennuksista
9974: 
9975: 
9976: 
9977: 
9978:                                ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
9979: 
9980:    Valmet Oy ja Oy Wärtsilä Ab ovat sopineet            vien yhtiöiden katsottaisiin liikevaihtoverotukses-
9981: periaatteellisesti yhteistyöstä paperikone- ja telak-   sa jatkavan toimialoillaan Valmet Oy:n ja Oy
9982: kateollisuuden rakennemuutoksen käynnistämi-            Wärtsilä Ab:n aikaisemmin harjoittamaa tällaista
9983: seksi ja kehityksen varmistamiseksi. Valtioneu-         liiketoimintaa. Konsernijärjestelyssä apportti-
9984: vosto on tehnyt periaatepäätöksen valtion toi-          omaisuutena tai muulla veronalaisella luovutus-
9985: menpiteistä tämän toimialarationalisoinnin edis-        kirjalla luovutettavan kiinteistön ja arvopaperei-
9986: tämiseksi. Tähän periaatepäätökseen liittyen esi-       den omistusoikeuden siirrosta ei olisi suoritettava
9987: tyksessä ehdotetaan säädettäväksi laki, jonka no-       leimaveroa.
9988: jalla vähennetään edellä tarkoitettuun toimialara-
9989: tionalisointiin liittyvistä järjestelyistä aiheutuvia      Laki on tarkoitus saattaa voimaan mahdolli-
9990: verotusseuraamuksia tulo- ja varallisuusverotuk-        simman pian sen jälkeen, kun eduskunta on sen
9991: sessa, liikevaihtoverotuksessa ja leimaverotukses-      hyväksynyt. Tuloverotusta ja liikevaihtoverotusta
9992: sa. Esityksen mukaan tässä konsernijärjestelyssä        koskevia säännöksiä ehdotetaan sovellettaviksi
9993: rahoitus-, vaihto- ja käyttöomaisuuden luovutus-        vuodelta 1987 toimitettavassa verotuksessa. Lei-
9994: hinnaksi katsottaisiin luovuttavan yhtiön vero-         maverovapaus koskisi kiinteistöjä ja arvopaperei-
9995: tuksessa määrä, joka vastaa hankintamenon pois-         ta, joita koskeva luovutuskirja on tehty vuoden
9996: tamatoota osaa. Järjestelyn yhteydessä perustetta-      1987 aikana.
9997: 
9998: 
9999: 
10000: 
10001:                                            YLEISPERUSTELUT
10002: 
10003: 1. Esityksen antamisen syyt                             Rakennemuutoksen aikaansaamiseksi valtioneu-
10004:                                                         vosto on tehnyt päätöksen rakennemuutoksista
10005:    Valmet Oy ja Oy Wärtsilä Ab ovat neuvotel-           aiheutuvien verotusseuraamusten estäruisestä si-
10006: leet yhteistyöstä tavoitteena paperikone- ja telak-     ten, että annetaan esitys tarvittavan lainsäädän-
10007: kateollisuuden rakennemuutoksen käynnistämi-            nön aikaansaamiseksi siitä, että perustettaville
10008: nen ja kehityksen varmistaminen. Yhtiöt ovat            yhtiöille apporttiomaisuutena tai muutoin luovu-
10009: neuvotteluissa päätyneet sopimukseen yhteistyös-        tetun rahoitus-, vaihto- tai käyttöomaisuuden
10010: tä siten, että perustetaan telakkayhtiö, jossa Oy       veronalaiseksi luovutushinnaksi katsotaan omai-
10011: Wärtsilä Ab:llä on osake-enemmistö, ja paperi-          suuden omistusajasta riippumatta omaisuuden
10012: koneyhtiö, jossa osake-enemmistö on Valmet              luovuttavan yhtiön verotuksessa poistamatoota
10013: Oy:lla.                                                 hankintamenoa vastaava määrä. Omaisuuden
10014:                                                         luovutukset voitaisiin suorittaa ilman liikevaihto-
10015:    Valtioneuvosto on 5 päivänä kesäkuuta 1986           veroseuraamuksia. Valtioneuvoston periaatepää-
10016: tehnyt periaatepäätöksen valtiovallan toimenpi-         töksen mukaan laissa tulisi säätää, että leimave-
10017: teistä edellä tarkoitetun paperikone- ja telakkate-     rosta olisi vapaa luovutuskirja, jolla edellä maini-
10018: ollisuuden toimialarationalisoinnin edistämiseksi.
10019: 
10020:  360796U
10021: 2                                       1986 vp.        HE n:o 136
10022: 
10023: tussa konsernijärjestelyssä on perustettaville osa-     sin katsottava omaisuuden alkuperäinen hankin-
10024: keyhtiöille luovutettu kiinteistö apporttiomaisuu-      tameno tai sitä alempi todennäköinen luovutus-
10025: tena tai muulla veronalaisella luovutuskirjalla.        hinta.
10026: Vastaavasti olisi myös osakkeiden luovutus leima-          Valmet Oy:n ja Oy Wärtsilä Ab:n suunnittele-
10027: verosta vapaa.                                          mat toimenpiteet käsittävät suurten telakka- ja
10028:    Voimassa olevien yritysten tuloverotusta, liike-     tehdaskokonaisuuksien luovutukset perustettavil-
10029: vaihtoverotusta ja leimaverotusta koskevien sään-       le uusille yhtiöille. Luovutukset merkitsevät
10030: nösten mukaan suunnitellulla tavalla toteutetta-        kummankin yhtiön osalta liikeomaisuuden suu-
10031: vista toimialarationalisointiin liittyvistä toimenpi-   ren osan luovutusta. Tuloverotusta koskevien
10032: teistä aiheutuisi huomattavia veroseuraamuksia ja       säännösten mukaan perustettavat yhtiöt ovat uu-
10033: verotustoimenpiteitä sekä Valmet Oy:n ja Oy             sia verovelvollisia, vaikka ne toimialoillaan jatka-
10034: Wärtsilä Ab:n että perustettavien yhtiöiden osai--      vat Valmet Oy:n ja Oy Wärtsilä Ab:n toimintaa.
10035: ta. Näiden verosäännösten vaikutuksen vähentä-          Ilman poikkeussäännöksiä omaisuuden siirrot toi-
10036: minen on tämän taloudellisesti erittäin huomat-         mintaa jatkaville yhtiöille merkitsisivät omaisuut-
10037: tavan hankkeen toteuttamiseksi välttämätöntä.           ta luovuttaville yhtiöille veronalaista tuloa, joka
10038: Hankkeen laajuuden ja kiireellisyyden tähden            ylittäisi vähennettävissä olevan hankintamenon
10039: ehdotetaan säädettäväksi erityinen laki, joka si-       määrän. Koska tällaista veronalaista tuloa ei syn-
10040: sältäisi sekä tuloverotusta, liikevaihtoverotusta et-   tyisi, mikäli Valmet Oy ja Oy Wärtsilä Ab itse
10041: tä leimaverotusta koskevat poikkeussäännökset ja        välittömästi jatkaisivat laitostensa toimintaa, tu-
10042: joka koskisi vain nyt kyseessä olevaa Valmet Oy:n       loveroseuraamukset merkitsisivät estettä suunni-
10043: ja Oy Wärtsilä Ab:n suunnittelemaa toimiala-            tellulle järjestelylle.
10044: rationalisointijärjestelyä. Yritysverotusuudistusta        Ehdotuksen mukaan konsernijärjestelyssä pe-
10045: koskevissa selvityksissä selvitetään erikseen, miten    rustettavalle yhtiölle apporttiomaisuutena pan-
10046: verosäännöksiä olisi yleisesti kehitettävä yritysten    nun tai muutoin luovutetun rahoitus-, vaihto- ja
10047: uudelleenjärjestelyjen osalta. Selvitysten valmis-      käyttöomaisuuden veronalaiseksi luovutushin-
10048: tuttua hallitus antaa asiaa koskevan esityksen          naksi katsotaan omistusajasta riippumatta luovut-
10049: eduskunnalle.                                           tavan yhtiön verotuksessa hankintamenon poista-
10050:                                                         maton osa. Ehdotus merkitsee sitä, että rahoi-
10051:                                                         tus-, vaihto- ja käyttöomaisuuden luovutuksista
10052:                                                         ei aiheudu luovuttaville yhtiöille vähennyskelpoi-
10053: 2. Nykyinen tilanne Ja ehdotetta-
10054:                                                         sen hankintamenon ylittävää veronalaista tuloa.
10055:     vat säännökset
10056:                                                         Vastaanottavien yhtiöiden tuloverotukseen ehdo-
10057:                                                         tettu säännös ei vaikuttaisi, joten vähennyskel-
10058: 2.1. Tuloverotus                                        poisiksi hankintamenoiksi niiden tuloverotukses-
10059:                                                         sa muodostuisivat todelliset luovutushinnat ja
10060:    Elinkeinotulon verottamisesta annetun lain           apporttiomaisuudelle pannut arvot.
10061: (360/68) mukaan veronalaisia elinkeinotuloja               Ehdotetut säännökset eivät estä omistusjärjes-
10062: ovat elinkeinotoiminnassa rahana tai rahanarvoi-        telyjen vaikutuksia sellaisiin tuloverotuksen varsi-
10063: sena etuutena saadut tulot, muun ohessa vaihto-,        naisiin varauksiin, kuten siirrettävien saamisten
10064: sijoitus- ja käyttöomaisuudesta sekä muista elin-       määrän perusteella tehtyihin luottotappiovarauk-
10065: keinossa käytetyistä aineellisista ja aineettomista     siin, palkkojen perusteella tehtyihin toimintava-
10066: hyödykkeistä saadut luovutushinnat ja muut vas-          rauksiin, urakkahintoihin tai todennäköisiin ta-
10067: tikkeet lain 6 §:ssä säädetyin poikkeuksin. Lain        kuukorjausmenoihin perustuviin takuuvarauk-
10068: 6 §:n 1 momentin 1 kohdan mukaan veronalaista           siin tai voiton perusteelle tehtyihin investointi-
10069: tuloa eivät ole 80 prosenttia muuhun kuin               varauksiin. Varastovaraukseksi kutsuttu eliokei-
10070: vaihto- tai sijoitusomaisuuteen kuuluvista kiin-        notulon verottamisesta annetun lain 28 §:n 2
10071: teistöistä ja arvopapereista saaduista luovutushin-     momentin perusteella tapahtuva kulukirjaus ei
10072: noista tai muista vastikkeista, mikäli verovelvolli-    ole varsinainen varaus, joten vaihto-omaisuuden
10073: nen on omistanut kiinteistön vähintään 10 ja            hankintamenosta luovutusta edeltävän verovuo-
10074: arvopaperin vähintään 5 vuotta. Elinkeinotulon          den päättyessä tehtävän kulukirjauksen määrä jää
10075: verottamisesta annetun lain 51 §: n 3 momentista        ehdotuksen säännöksen perusteella tulouttamatta
10076: ilmenevän periaatteen mukaan esimerkiksi osa-           veronalaiseksi tuloksi, vaikka luovutushinta ylit-
10077: keyhtiön perustaessa tytäryhtiön ja luovuttaessa        tää vaihto-omaisuuden tämän kulukirjauksen jäl-
10078: tälle vaihto- tai käyttöomaisuutta luovuttavan          keisen verotuksessa poistamattoman hankintame-
10079: yhtiön veronalaiseksi tuloksi on eräin poikkeuk-         non määrän.
10080:                                         1986 vp.       HE n:o 136                                        3
10081: 
10082:    Koneiden, kaluston ja muun niihin verratta-         tai laitteet hankkiva verovelvollinen saa edellä
10083: van irtaimen käyttöomaisuuden hankintamenois-          mainitun säännöksen mukaan kuitenkin veron-
10084: ta tehdään verotuksessa poistot yhtenä eränä           huojennuksen myös näistä hankinnoista.
10085: menojäännöksestä, joka muodostuu verovuoden               Luovuttavien yhtiöiden kannalta suoritettavan
10086: aikana käyttöönotetun irtaimen käyttöomaisuu-          veron selvittäminen olisi suuritöistä ja teknisesti
10087: den hankintamenojen ja aikaisemmin käyttöön-           hankalaa. Vastaavasti perustettavien yhtiöiden
10088: otetun irtaimen käyttöomaisuuden poistamatto-          vähennysoikeuksien määrä olisi vain työläästi ja
10089: mien hankintamenojen summasta vähennettynä             suurin vaikeuksin selvitettävissä. Selvitystyö olisi
10090: verovuoden aikana saaduilla luovutushinnoilla ja       yritysten kannalta perusteltua vain siltä osin kuin
10091: muilla vastikkeilla. Tämän johdosta yksittäisen        konsernijärjestely koskee luovuttavien yhtiöiden
10092: koneen tai laitteen hankintamenon poistamaton          ennen 1 päivänä huhtikuuta 1978 hankkimia
10093: osa ei ole vaikeuksitta määritettävissä. Koska nyt     koneita ja laitteita, koska niiden osalta omistuk-
10094: kysymyksessä olevissa järjestelyissä luovutukset       sen siirtojen välittömät liikevaihtoverovaikutukset
10095: koskevat koko tulosyksikköjen irtainta käyttö-         eivät vastaa toisiaan luovuttavien ja vastaanotta-
10096: omaisuutta, ehdotettujen säännösten edellyttä-         vien yhtiöiden osalta.
10097: mät tiedot luovutettavan käyttöomaisuuden han-            Edellä esitetyillä perusteilla on tarkoituksen-
10098: kintamenojen verotuksessa poistamattomasta             mukaista, että konsernijärjestelyä voitaisiin pe-
10099: osasta ovat luovuttavien yritysten laskenta-aineis-    rustettavien yhtiöiden osalta liikevaihtoverotuk-
10100: tosta selvitettävissä siten, että yrityksille jäävän   sessa käsitellä niin kuin luovuttavien yhtiöiden
10101: irtaimen käyttöomaisuuden menojäännökset               toiminta jatkuisi sellaisenaan. Tämän vuoksi eh-
10102: muodostuvat ehdotuksen edellyttämiksi.                 dotetaan lakiin otettavaksi tällaiseen menettelyyn
10103:                                                        johtava säännös. Tällöin ei tästä konsernijärjeste-
10104:                                                        lystä aiheutuisi liikevaihtoverovaikutuksia luovut-
10105: 2.2. Liikevaihtoverotus                                taville eikä perustettaville yhtiöille.
10106: 
10107:    Liikevaihtoverolain (532/63) 1 §:n mukaan
10108: myös vaihto-omaisuusvaraston myynti tai muu            2.3. Leimaverotus
10109: luovutus on veronalaista. Toisaalta lain 20 §:n 1
10110: momentin mukaan on verovelvollisella, joka ryh-           Leimaverolain (662143) mukaan kiinteistön
10111: tyy harjoittamaan liiketoimintaa, oikeus tehdä         omistusoikeuden luovutuskirja on lainhuutoa ha-
10112: verollisena    hankitusta     vaihto-omaisuudesta      ettaessa varustettava veron määrää vastaavilla lei-
10113: myyntinsä verotusarvoa laskiessaan ostovähennys.       mamerkeillä omaisuuden arvon mukaan. Kau-
10114: Tarkoitus on saattaa liikevaihtoverollisena hankit-    pungissa olevaa vuokratonttia rakennuksineen
10115: tu alkuvarasto verottomaksi.                           koskeva luovutuskirja on vastaavasti varustettava
10116:    Tuotannollisten kone- ja laiteinvestointien ve-     leimamerkeillä, kun vuokraoikeuden siirto ilmoi-
10117: ronhuojennusmenettely aloitettiin 1 päivänä            tetaan kunnalliselle viranomaiselle. Leimavero on
10118: huhtikuuta 1978. Huojennus oli 31 päivään              6 prosenttia, kun omaisuuden arvo on yli
10119: joulukuuta 1979 saakka 50 prosenttia investoin-        150 000 markkaa. Jos kiinteistön ohella samalle
10120: nin sisältämästä liikevaihtoverosta, 1 päivästä        vastaanottajalle luovutetaan myös irtainta omai-
10121: tammikuuta 1980 ja lokakuun 31 päivään 1982            suutta, on kiinteistön kauppakirja varustettava
10122: huojennus oli kolmasosa, minkä jälkeen huojen-         leimamerkeillä lain 22 §:n mukaan kiinteän ja
10123: nus korotettiin nykyiseen 80 prosenttiin. Tuotan-      irtaimen omaisuuden yhteenlasketun arvon mu-
10124: nollisten investointien liikevaihtoverohuojennuk-      kaan. Kun arvopapereita luovutetaan ilman arvo-
10125: sista annetun lain (848/80) 4 §:n 3 momentin           paperipörssin välitystä, leimaveroa on suoritetta-
10126: mukaan verovelvollisen myydessä tai muutoin            va 1,6 prosenttia kauppahinnasta. Vakiintuneen
10127: luovuttaessa tuotantokoneen tai -laitteen on siitä     oikeuskäytännön mukaan kiinteistön ja arvopa-
10128: saatu huojennus palautettava valtiolle. Koneet         pereiden sijoittaminen osakeyhtiöön yhtiön osak-
10129: tai laitteet hankkiva verovelvollinen saa puoles-      keita vastaan eli apporttiomaisuutena on myyn-
10130: taan saman lain 4 §:n 1 momentin mukaan                tiin rinnastettava luovutus, josta on suoritettava
10131: vastaavan veronhuojennuksen. Myytäessä ennen           leimaveroa.
10132: huojennusmenettelyn aloittamista 1 päivänä                Valtioneuvoston päätöksen mukaisesti ehdote-
10133: huhtikuuta 1978 hankitut koneet tai laitteet ei        taan lakiin otettavaksi säännös siitä, että konser-
10134: myyjällä ole liikevaihtoveron suorittamis- tai         nijärjestelyssä apporttiomaisuutena tai konserni-
10135: huojennuksen palauttamisvelvollisuutta. Koneet         järjestelyssä muulla veronalaisella luovutuksella
10136: 4                                       1986 vp. -     HE n:o 136
10137: 
10138: luovutetusta kiinteistöstä ja samassa yhteydessä       määrä, jonka laskennallinen vaikutus valtion tu-
10139: luovutetusta irtaimesta omaisuudesta sekä arvo-        loveron, kunnallisveron ja kirkollisveron määrään
10140: papereiden luovutuksesta ei ole suoritettava lei-      olisi yhteensä noin 500 miljoonaa markkaa. Lii-
10141: maveroa.                                               kevaihtoverotusta koskeva säännösehdotus ei vä-
10142:                                                        hennä liikevaihtoveron tuottoa. Leimaveron mää-
10143: 3. Esityksen taloudelliset vaiku-                      rä, joka kiinteistöjen ja arvopapereiden luovutus-
10144:    tukset                                              ten yhteydessä tulisi suoritettavaksi, on arvioitu
10145:                                                        runsaaksi 200 miljoonaksi markaksi.
10146:   Konsernijärjestelyn yhteydessä arvioidaan va-
10147: rauksia tuloutuvan noin 1 000 miljoonan markan
10148: 
10149: 
10150: 
10151: 
10152:                                 YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
10153: 
10154: 
10155: 1. Lakiehdotuksen perustelut                              4 §. Pykälään sisältyy leimaveroa koskeva sään-
10156:                                                        nös. Säännöksen mukaan leimaveroa ei ole suori-
10157:    1 §. Pykälään sisältyy säännös siitä, että laissa   tettava konsernijärjestelyn yhteydessä. Vapautus
10158: säädettyjä veronhuojennuksia myönnetään niihin         koskee sekä niitä tapauksia, joissa kiinteistö on
10159: järjestelyihin, joihin Valmet Oy ja Oy Wärtsilä        luovutettu apporttiomaisuutena yhtiöön että nii-
10160: Ab paperikone- ja telakkateollisuuden rakenne-         tä tapauksia, joissa kiinteistö ja samassa yhteydes-
10161: muutoksen käynnistämiseksi ja kehityksen var-          sä luovutettava irtaimisto on luovutettu muulla
10162: mistamiseksi ryhtyvät ja joita tarkoitetaan valtio-    veronalaisella luovutuskirjalla. Leimaverovapaus
10163: neuvoston 5 päivänä kesäkuuta 1986 tekemässä           koskisi sekä omistusoikeuskiinteistöjä että vuok-
10164: päätöksessä. Lakiehdotuksen soveltamisalan muo-        ratontteja rakennuksineen. Vastaavasti ehdote-
10165: dostavat omaisuudenluovutukset, jotka sisältyvät       taan myös arvopapereiden siirrot leimaverova-
10166: mainittujen yhtiöiden välillä yhteistyöjärjestelyis-   paiksi.
10167: tä todennäköisesti vuoden 1987 alussa lopullisesti        5 §. Pykälään sisältyy voimaantulosäännös.
10168: tehtävään sopimuskokonaisuuteen. Näitä järjes-            Lain 2 ja 3 §:ää sovellettaisiin vuodelta 1987
10169: telyjä kutsutaan laissa konsernijärjestelyksi.         toimitettavassa tuloverotuksessa ja liikevaihtove-
10170:                                                        rotuksessa. Lain 4 §:n leimaverovapautta sovellet-
10171:    2 §. Pykälässä on säädetty elinkeinotulon ve-       taisiin niihin kiinteistön ja arvopapereiden luovu-
10172: rottamisesta annetussa laissa säädetystä menette-      tuksiin, joita koskeva luovutuskirja on tehty vuo-
10173: lystä poikkeavasta menettelystä. Säännöksen mu-        den 1987 aikana.
10174: kaan konsernijärjestelyssä perustettaville yhtiöille
10175: apporttiomaisuutena pannun tai konsernijärjeste-
10176: lyssä muutoin luovutetun rahoitus-, vaihto- tai        2. Voimaan tulo
10177: käyttöomaisuuden veronalaiseksi luovutushin-
10178: naksi katsotaan luovutetun omaisuuden luovutta-          Laki ehdotetaan saarettavaksi voimaan mah-
10179: van yhtiön verotuksessa poistamatta oleva osa.         dollisimman pian sen jälkeen, kun eduskunta on
10180: Tätä sovelletaan omaisuuden omistusajasta riip-        sen hyväksynyt.
10181: pumatta.
10182:    3 §. Pykälään sisältyy liikevaihtoverotusta kos-
10183: keva säännös. Sen mukaan konsernijärjestelyssä         3. Säätämisjärjestys
10184: luovuttavina yhtiöinä olevien yhtiöiden ei ole
10185: suoritettava liikevaihtoveroa perustettaville yh-         Lakiesitys sisältää pääasiassa verotusta huojen-
10186: tiöille luovuttamastaan vaihto- tai käyttöomai-        tavia säännöksiä. Liikevaihtoverotusta koskeva
10187: suudesta. Perustettavilla yhtiöillä vastaavasti ei     säännös kuitenkin merkitsee verovelvolliskohtai-
10188: tältä osin olisi vähennysoikeuksia oman myyntin-       sesti tarkastellen vastaanottavien yhtiöiden liike-
10189: sä verotusarvoa laskettaessa.                          vaihtoverotuksessa koneita ja laitteita koskevan
10190:                                          1986 vp. -     HE n:o 136
10191:                                                                                                           5
10192: 
10193: vähennysoikeuden menettamtsta. Tämän vuoksi               Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
10194: lakiehdotus olisi käsiteltävä siinä järjestyksessä,     nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
10195: jota on noudatettava säädettäessä kannettavaksi
10196: veroa yhdeltä vuodelta.
10197: 
10198:                                                   Laki
10199:                               erään konsernijärjestelyn veronhuojennuksista
10200: 
10201:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
10202: 
10203:                          1§                             verotuksessa toimialoillaan jatkavan Valmet Oy:n
10204:      Valtioneuvoston 5 päivänä kesäkuuta 1986           ja Oy Wärtsilä Ab:n aikaisemmin harjoittamaa
10205: tekemässä päätöksessä Valmet Oy:n ja Oy Wärt-           tällaista liiketoimintaa.
10206: silä Ab:n yhteistyöstä paperikone- ja telakkateol-
10207: lisuuden rakennemuutoksen käynnistämiseksi ja                                   4§
10208: kehityksen varmistamiseksi tarkoitettuihin järjes-         Lainhuutoa haettaessa suoritettavasta leimave-
10209: telyihin (konsernijärjestely) myönnetään veron-         rosta on vapaa luovutus, jolla konsernijärjestelys-
10210: huojennuksia tässä laissa säädetyllä tavalla.           sä on apporttiomaisuutena tai konsernijärjestelys-
10211:                                                         sä muutoin veronalaisella luovutuskirjalla luovu-
10212:                          2§                             tettu kiinteistö perustettavalle yhtiölle. Samoin
10213:    Elinkeinotulon verottamisesta annetun lain           on leimaverosta vapaa kaupungissa olevaa vuok-
10214: (360/68) säännöksistä poiketen 1 §:ssä tarkoite-        ratonttia koskeva luovutuskirja ilmoitettaessa
10215: tussa konsernijärjestelyssä perustettaville yhtiöille   vuokraoikeuden siirrosta kunnalliselle viranomai-
10216: apporttiomaisuutena pannun tai konsernijärjeste-        selle. Konsernijärjestelyn yhteydessä luovutetta-
10217: lyssä muutoin luovutetun rahoitus-, vaihto- ja          vien arvopapereiden luovutuksesta ei ole suoritet-
10218: käyttöomaisuuden veronalaiseksi luovutushin-            tava leimaveroa.
10219: naksi katsotaan omaisuuden omistusajasta sekä
10220: todellisesta luovutushinnasta tai apporttiarvosta                                5§
10221: riippumatta luovutetun omaisuuden hankinta-               Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
10222: menon luovuttavan yhtiön verotuksessa poista-           ta 1987. Lain 2 ja 3 §:ää sovelletaan vuodelta
10223: maton osa.                                              1987 toimitettavassa verotuksessa. Lain 4 §:ää
10224:                                                         sovelletaan kiinteistön ja arvopapereiden luovu-
10225:                         3§                              tuksiin, joita koskeva luovutuskirja on tehty vuo-
10226:   Perustettavien yhtiöiden katsotaan liikevaihto-       den 1987 aikana.
10227: 
10228:      Helsingissä 26 päivänä syyskuuta 1986
10229: 
10230: 
10231:                                           Tasavallan Presidentti
10232:                                           MAUNO KOIVISTO
10233: 
10234: 
10235: 
10236: 
10237:                                                                      Valtiovarainministeri Esko Olizia
10238:                                            1986 vp. -     HE n:o 137
10239: 
10240: 
10241: 
10242: 
10243:                                          Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi valtion liikelaitoksista
10244: 
10245: 
10246: 
10247: 
10248:                                 ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
10249: 
10250:     Esityksessä ehdotetaan valtion liiketoiminnan         essa olisi otettava huomioon eduskunnan liikelai-
10251: harjoittamista varten uutta organisaatiotyyppiä,          tokselle hyväksymät palvelutavoitteet ja muut
10252: joka sijoittuisi nykyisen lähinnä virastomuotoisen        toimintatavoitteet.
10253: liikelaitoksen ja valtioenemmistöisen osakeyhtiön            Liikelaitoksella olisi oma pääoma, joka muo-
10254: väliin.                                                   dostuisi peruspääomasta ja muusta omasta pää-
10255:     Esityksen tavoitteena on:                             omasta. Peruspääoma olisi liikelaitokseen pysy-
10256:         parantaa valtion liikelaitosten kilpailuky-       västi sijoitettua pääomaa. Se muodostaisi keskei-
10257: kyä,                                                      sen perusteen liikelaitoksen voiton tuloutukselle
10258:         kehittää liikelaitosten palvelujen laatua,        valtion tulo- ja menoarvioon. Muu oma pääoma
10259:         parantaa muutenkin liikelaitosten toimin-         olisi liikelaitokselle sen voitosta lähinnä inves-
10260: taedellytyksiä,                                           tointeja varten jätettyä pääomaa.
10261:     - kehittää liikelaitosten toiminnallista ja ta-
10262:                                                              Liikelaitos rahoittaisi menonsa toiminnastaan
10263: loudellista ohjattavuutta eduskunnan, valtioneu-
10264:                                                           saamillaan tuloilla. Liikelaitos voisi käyttää me-
10265: voston ja asianomaisen ministeriön tavoitteiden
10266:                                                           nojensa rahoitukseen myös yleisiltä luottomarkki-
10267: mukaisesti,                                               noilta otettavaa lainaa, jos sille olisi laitoskohtai-
10268:     - korostaa liikelaitosten omaa taloudellista          sessa laissa annettu oikeus lainanottoon. Lisäksi
10269: vastuuta,                                                 valtion tulo- ja menoarvioon voitaisiin ottaa mää-
10270:         parantaa liikelaitosten johtamisedellytyk-        räraha myönnettäväksi liikelaitokselle lainaeh-
10271: siä,                                                      doin. Investointien ja muiden pitkävaikutteisten
10272:         antaa mahdollisuus liikelaitoksille kilpailu-     menojen rahoittamiseksi voitaisiin valtion tulo- ja
10273: kykyisen henkilöstöpolitiikan harjoittamiseen             menoarvioon ottaa määräraha liikelaitoksen pe-
10274: sekä                                                      ruspääoman korottamiseen.
10275:     - keventää liikelaitosten hallintoa sekä yksin-
10276: kertaistaa ja nopeuttaa niiden päätöksentekoa.               Taloudellisesti kannattamattomien, mutta
10277:     Ehdotettavassa yleislaissa säädettäisiin valtion      kansalaisille tärkeiden palvelujen ylläpitämisen
10278:  uudentyyppisen liikelaitoksen toiminnan, talou-          aiheuttamat kustannukset voitaisiin korvata edus-
10279:  den ja hallinnon perusteista. Lain mukainen              kunnan tähän tarkoitukseen osoittamista määrä-
10280:  liikelaitos harjoittaisi tulosvastuullisesti liiketoi-   rahoista. Eduskunta voisi samalla määritellä täl-
10281:  mintaa eduskunnan määrittelemällä toimialalla.           laisten palvelujen keskeiset tavoitteet.
10282:  Yleislain soveltamisesta liiketoimintaa harjoitta-          Liikelaitoksen ylin toimielin olisi hallitus, jon-
10283:  vaan valtion laitokseen päättäisi eduskunta laitos-      ka jäsenet valtioneuvosto nimeäisi määräajaksi.
10284:  kohtaisesti erikseen laissa. Laitoskohtaiseen lakiin     Liikelaitoksessa voisi olla sekä virka- että työsuh-
10285:  voitaisiin ottaa myös asianomaisen liikelaitoksen        teista henkilöstöä. Liikelaitokselle voitaisiin lai-
10286:  ominaispiirteiden edellyttämiä erityissäännöksiä.        toskohtaisessa laissa antaa oikeus perustaa virko-
10287:     Eduskunta hyväksyisi ehdotettavan liikelaitok-        ja. Toimitusjohtajan ja hänen välittömien alais-
10288:  sen keskeiset palvelutavoitteet ja muut toiminta-        tensa virkojen perustaminen edellyttäisi eduskun-
10289:  tavoitteet. Eduskunta hyväksyisi liikelaitoksen in-      nan tulo- ja menoarviossa antamaa valtuutusta.
10290:  vestointien tärkeimmät kohteet ja vuotuisen              Nämä virat perustaisi valtioneuvosto. Liikelaitos
10291:  enimmäismäärän. Liikelaitoksen käyttötalouden            voisi tehdä henkilöstön palkkauksesta virkaehto-
10292:  tulot ja menot eivät sisältyisi valtion tulo- ja         sopimuksen, jos niin laissa säädettäisiin. Liikelai-
10293:  menoarvioon. Valtioneuvosto päättäisi liikelai-          tos tekisi henkilöstöä koskevan työehtosopimuk-
10294:  toksen tulostavoitteesta. Tulostavoitetta asetetta-      sen sen mukaan kuin asetuksessa säädetään.
10295: 360884Q
10296: 2                                   1986 vp. -    HE n:o 137
10297: 
10298:   Lain hyväksyminen edellyttää perustuslainsää-   mäiset lain mukaiset valtion liikelaitokset voisivat
10299: tämisjärjestystä. Laki on tarkoitettu tulemaan    aloittaa toimintansa vuoden 1989 alusta.
10300: voimaan mahdollisimman pian niin, että ensim-
10301:                                                                    1986 vp. -            HE n:o 137                                                                               3
10302: 
10303: 
10304: 
10305: 
10306:                                                                      SISÄLLYSLUETTELO
10307: 
10308:                                                                                   Sivu                                                                                          Sivu
10309:     YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          4       YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT..........                                               17
10310: 1. Esityksen yhteiskunnallinen merkitys . . . . . . . . . . . .                     4    1. Laki valtion liikelaitoksista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            17
10311:    1.1. Tavoitteet............ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            4          1 § Lain soveltamisala ja tarkoitus . . . . . . . . . . . . .                     17
10312:    1.2. Keinot....................................                                  5          2 § Liikelaitoksen tehtävät ja tavoitteet . . . . . . . .                         18
10313:         1. 2 .1. Uusi organisaatiotyyppi . . . . . . . . . . . .                    5          3 § Budjetointiperiaate................... . . . . .                              19
10314:         1.2.2. Liikelaitoksen toiminnan ja talouden                                            4 § Liikelaitosta koskeva päätöksenteko . . . . . . . .                           19
10315:                  tavoitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     6          5 § Oma pääoma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          19
10316:         1. 2. 3. Liikelaitoksen talous. . . . . . . . . . . . . . . .               6          6 § Menojen rahoitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            20
10317:         1.2.4. Liikelaitoksen hallinto ja henkilöstö.                               7          7 § Hinnoittelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     21
10318:         1.2.5. Uuden liikelaitostyypin erot valtion·                                           8 § Lainanotto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    21
10319:                  yhtiöön ja nykyisiin liikelaitoksiin. . .                          7          9 § Korvaukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      22
10320:    1.3. Uudistuksen edellyttämä lainsäädäntö . . . . .                              7         10 § Valtion tulo- ja menoarvio.................                                   23
10321:                                                                                               11 § Tulos- ja rahoitussuunnitelman perusteet . .                                  24
10322: 2. Nykyin'?n ~.i.~a~ne.:..............................                              8         12 § Muu ohjaus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      25
10323:    2.1. Lamsaadanto..............................                                   8         13 § Hallitus...................................                                   25
10324:    2.2. Valtion liiketoiminnan organisaatiomuodot                                   9         14 § Hallituksen määrääminen ja vapauttaminen                                      26
10325:         2.2.1. Liikelaitos . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . .         9         15 § Toimitusjohtaja...........................                                    26
10326:         2.2.2. Hallinnollinen virasto ja laitos . . . . . .                        10         16 § Henkilöstö................................                                    26
10327:         2.2.3. Rahasto............................                                 10         17 § Virkaehtosopimus ja työehtosopimus. . . . . . .                               28
10328:         2.2.4. Julkisoikeudellinen yhteisö . . . . . . . . .                       11         18 § Henkilöstön osallistuminen . . . . . . . . . . . . . . . .                    28
10329:         2.2.5. Valtionyhtiö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          11         19 § Rahatoimi ja kirjanpito....................                                   28
10330: 3. Uudistuksen valmistelu.........................                                 11         20 § Tilintarkastus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      29
10331:    3.1. Valmisteluelimet..........................                                 11         21 § Tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     29
10332:    3.2. Lausunnonantajat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         12         22 § Esiintyminen asianosaisena . . . . . . . . . . . . . . . .                    30
10333:                                                                                               23 § Osakkuudet ja muut sitoumukset . . . . . . . . . .                            30
10334: 4. Esityksen hallinnolliset ja taloudelliset vaikutuk-                                        24 § Kiinteän omaisuuden luovutus . . . . . . . . . . . .                          31
10335:    set.............................................                                12         25 § Eläkkeet sekä muut etuudet ja korvaukset..                                    31
10336:    4 .1. Hallinnolliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . .              12         26 § Toimivallan järjestely.............. . . . . . . . .                          31
10337:          4.1.1. Organisatoriset vaikutukset . . . . . . . . .                      12         27 § Siirtymäsäännökset........................                                    32
10338:          4.1.2. Henkilöstövaikutukset..............                                13         28 § Voimaantulo..............................                                     33
10339:    4. 2. Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . .             13
10340:          4.2.1. Vaikutukset valtion tulo- ja menoar-                                     2. Tarkemmat säännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               33
10341:                 vioon..............................                                14    3. Voimaantulo...................................                                       34
10342:          4.2.2. Vaikutukset liikelaitokselle . . . . . . . . .                     15
10343:          4.2.3. Vaikutukset asiakkaille . . . . . . . . . . . . .                  15    4. Säätäruisjärjestys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     34
10344: 5. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja............                               16         LAKITEKSTI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     36
10345:    5 .1. Riippuvuus muista esityksistä . . . . . . . . . . . . . .                 16
10346:    5.2. Suhde muuhun lainsäädäntöön............                                    16    Laki valtion liikelaitoksista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          36
10347: 4                                       1986 vp. -- IIE n:o 137
10348: 
10349: 
10350: 
10351: 
10352:                                           YLEISPERUSTELUT
10353: 
10354: 
10355: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                         jotka eivät selkeästi kuvaa liikelaitoksen tai sen
10356:    rnerki tys                                          eri toimialojen kehitystä. Budjettiohjauksessa
10357:                                                        painottuvat yksityiskohtaiset henkilömäärät ja yk-
10358: 1.1. Tavoitteet                                        sittäiset määrärahat. Valtion liikelaitosten toi-
10359:                                                        minnan tuloksen, kilpailutilanteen ja kannatta-
10360:    Monet valtion liikelaitokset toimivat markki-       vuuden hahmottaminen on vaikeata.
10361: noilla kilpailutilanteeseen verrattavassa tilantees-      Valtion tulo- ja menoarvion valmistelu aloite-
10362: sa. Ne tuottavat markkinoilla myytäviä palveluja       taan yli vuotta ennen sen voimaantuloajankoh-
10363: tai tavaroita. Valtion liikelaitokset ovatkin joutu-   taa. Liikelaitoksia koskevan päätöksenteon hitaus
10364: neet yhä kireämpään hinta- ja palvelutasokilpai-       on johtanut siihen, että monissa tapauksissa
10365: luun. Liikelaitosten kilpailutilanteen muutos,         budjetoidut määrärahat eivät vastaa liikelaitoksen
10366: monien liikelaitosten taloudellisen aseman heik-       toiminnan tosiasiallisia kehittämis- ja rahoitustar-
10367: keneminen ja teknologian nopea kehitys vaativat        peita. Tämä on vaikuttanut myös siten, että
10368: valtion liikelaitosten toiminnan järjestämisen ja      liikelaitokset eivät ole pystyneet riittävän nopeas-
10369: ohjauksen perusteellista uudelleenarviointia. Lii-     ti reagoimaan markkinoiden muutoksiin.
10370: kelaitosten toimintaedellytyksiä sekä palvelu- ja         Liikelaitosten yksityiskohtainen resurssiohjaus
10371: kilpailukykyä on parannettava.                         on aiheuttanut niiden toiminnan jäykistymistä ja
10372:    Useimpia valtion liikelaitoksia ei voida kuiten-    ohjauksen byrokratisoitumista. Liiketoiminnan
10373: kaan sellaisenaan rinnastaa tavalliseen yritykseen.    luonteeseen kuuluva tulosohjaus on varsin vä-
10374: Valtion liikelaitokset hoitavat osittain myös ta-      häistä. Valtion liikelaitosten aseman ja kilpailu-
10375: loudellisesti kannattamattomia, mutta kansalai-        kyvyn säilyttäminen ja kehittäminen nykyisessä
10376: sille tai muuten yhteiskunnalle tärkeitä palvelu-      nopeasti muuttuvassa toimintaympäristössä edel-
10377: tehtäviä. Liikelaitosten tulee huolehtia niiden        lyttävät, että laitokset voivat joustavasti ja no-
10378: tehtäviin kuuluvien peruspalvelujen tasapuolises-      peasti päättää palvelujen ja tavaroiden tuotan-
10379: ta hoitamisesta. Eräät liikelaitokset toimivat ra-     nostaan ja markkinoinnistaan. Tavoitteena on
10380: joitetussa kilpailutilanteessa. Valtion liikelaitok-   kehittää valtion liiketoiminnan muotoja siten,
10381: set harjoittavatkin toimintoja, jotka edellyttävät     että liikelaitokset voisivat toimia nykyistä tehok-
10382: mahdollisuutta osakeyhtiömuotoa kiinteämpään           kaammin. Valtion liikelaitosten nykyinen resurs-
10383: eduskunnan ja valtioneuvoston ohjaukseen.              siohjaus tulisi korvata palvelutavoitteiden ja mui-
10384:    Liikelaitosten ulkoinen ohjaus, siis eduskun-       den toimintatavoitteiden sekä tulostavoitteiden
10385: nan, valtioneuvoston ja ministeriön ohjaus, vas-       asettamiseen perustuvalla tulosohjauksella.
10386: taa nykyisin hallinnollisten virastojen ja laitosten      Eduskunnan ja valtioneuvoston tehtävää liike-
10387: ohjausta. Liikelaitoksia ohjataan lähinnä niiden       laitosten keskeisten palvelutavoitteiden ja mui-
10388: käyttöön annettavien yksittäisten resurssien kaut-     den toimintatavoitteiden asettamisessa tulisi pai-
10389: ta. Liikelaitosten talous ja toiminta ovat nykyisin    nottaa. Eduskunnan ja valtioneuvoston ohjaus
10390: muiden valtion virastojen ja laitosten tapaan          olisi erityisesti tarpeen tehtävissä, joita ohjaa-
10391: sidoksissa valtion tulo- ja menoarvioon. Liikelai-     maan liiketaloudelliset periaatteet eivät yksin
10392: tosten on toimittava valtion tulo- ja menoarvioon      riitä. Tavoitteena on korostaa ohjaavien viran-
10393: otettujen määrärahojen rajoissa. Ne eivät voi          omaisten vastuuta varsinkin liikelaitoksille annet-
10394: käyttää hankkimiaan tuloja menojensa kattami-          tavista taloudellisesti kannattamattomista, mutta
10395: seen. Liikelaitoksilla ei ole näin mahdollisuutta      kansalaisille tärkeistä tehtävistä.
10396: toiminnan omarahoitukseen eikä toimintansa it-            Valtion liikelaitoksilta on puuttunut selvä vas-
10397: senäiseen kehittämiseen. Liikelaitoksen tulot on       tuu toimintansa tuloksesta. Näin myös kannuste
10398: tuloutettava valtion tulo- ja menoarvioon. Val-        toiminnan parantamiseen on saattanut jäädä vä-
10399: tion tulo- ja menoarviossa liikelaitoksen toimin-      häiseksi. Liikelaitosten tulisi nykyistä herkemmin
10400: nan tulot ja menot on jaettu usealle momentille,       havaita toimialansa markkinoilla esiintyvät tar-
10401:                                         1986 vp. -     HE n:o 137                                            5
10402: 
10403: peet ja mahdollisuudet. Liikelaitosten on otetta-        - parantamaan muutenkin liikelaitosten toi-
10404: va huomioon alueelliset, paikalliset ja kuluttaja-     mintaedellytyksiä,
10405: ryhmittäiset erityistarpeet. Niiden on joustavasti
10406:                                                           - kehittämään liikelaitosten toiminnallista ja
10407: uudistettava tuotantoaan ja kehitettävä palvelu-
10408:                                                        taloudellista ohjattavuutta eduskunnan, valtio-
10409: tasoaan. Liikelaitosten johdon vastuuta eduskun-
10410:                                                        neuvoston ja asianomaisen ministeriön tavoittei-
10411: nan ja valtioneuvoston niille asettamien tavoittei-
10412:                                                        den mukaisesti,
10413: den saavuttamisesta tulee korostaa. Liikelaitosten
10414: tulosvastuu edellyttää toisenlaisia rahoitusperiaat-      - korostamaan liikelaitosten omaa taloudel-
10415: teita kuin hallinnollisten virastojen toiminta.        lista vastuuta,
10416:    Liikelaitosten ylimmän johdon vastuulla on,
10417:                                                           - parantamaan liikelaitosten johtamisedelly-
10418: että operatiivinen johto toimii liikelaitokselle
10419:                                                        tyksiä,
10420: asetettujen tavoitteiden mukaisesti. Ylimmän
10421: johdon tehtävänä on välittää ulkoisten ohjaajien         - antamaan mahdollisuus liikelaitoksille kil-
10422: näkemyksiä liikelaitosten toimintaan ja yhteenso-      pailukykyisen henkilöstöpolitiikan harjoittami-
10423: vittaa erilaisia tavoitteita. Tähän tehtävään virka-   seen sekä
10424: mieskollegiota tai päällikköjobtoista johto-orga-
10425:                                                          - keventämään liikelaitosten hallintoa sekä
10426: nisaatiota ei voida pitää riittävänä.                  yksinkenaistamaan ja nopeuttamaan niiden pää-
10427:    Valtion liikelaitosten henkilöstöhallinnon oh-
10428:                                                        töksentekoa.
10429: jaus on nykyisin hyvin yksityiskohtaista. Virat
10430: perustettaisiin myös eduskunnan hyväksymän
10431: uuden valtion virkamieslain mukaan asetuksella.
10432: Tilapäisten virkamiesten ja työsopimussuhteisen        1.2. Keinot
10433: henkilöstön ottamista säätelee yksityiskohtaisesti
10434: valtion tulo- ja menoarvio. Liikelaitoksilla ei ole
10435:                                                        1.2.1. Uusi organisaatiotyyppi
10436: juurikaan mahdollisuutta päättää henkilöstönsä
10437: palkitsemisesta. Henkilöstön lisäpalkkioiden ja
10438: henkilökohtaisten palkanlisien myöntäminen                Suomen hallintojärjestelmästä puuttuu valtio-
10439: edellyttää valtion työmarkkinalaitoksen käsittelyä     enemmistöisen osakeyhtiön ja hallinnollisen vi-
10440: ja puoltavaa lausuntoa.                                raston väliin sijoittuva organisaatio. Erityislaeilla
10441:    Jotta liikelaitos pystyisi vastaamaan toiminnan     näiden kahden toisistaan varsin etäällä olevan
10442: muuttuviin vaatimuksiin, sen olisi voitava jousta-     vaihtoehdon väliin on sijoitettu joitakin yksikköjä
10443: vasti päättää henkilöstön määrästä, tehtäväkuvis-      kuten Postipankki ja valtion viljavarasto. Ne eivät
10444: ta, nimikkeistä ja palkitsemisesta. Liikelaitosten     kuitenkaan edusta organisaatiotyyppiä, jota val-
10445: toiminta kilpailutilanteessa edellyttää myös mah-      tion muuhun liiketoimintaan voitaisiin sellaise-
10446:  dollisuutta kilpailla toimialan työvoimasta ny-       naan yleisesti soveltaa.
10447:  kyistä tehokkaammin. Valtion liikelaitosten ke-
10448:                                                           Valtion liiketoiminnan harjoittamiseksi ehdo-
10449: hittäminen liike- ja palveluyritysten suuntaan
10450:                                                        tetaan uutta organisaatiotyyppiä. Organisaation
10451:  edellyttää myös uudenlaista suhtautumista hen-
10452:                                                        toiminnan, talouden ja hallinnon perusteet sää-
10453:  kilöstön osallistumiseen. Henkilöstön vaikutus-
10454:                                                        dettäisiin yhtenäisesti yleislailla. Ehdotettava lii-
10455:  mahdollisuuksia liikelaitoksen toimintaan on tar-
10456:                                                        kelaitos eroaisi ohjaukseltaan, taloudelliselta vas-
10457:  peen parantaa.
10458:                                                        tuultaan sekä hallinnon ja johdon menettelyta-
10459:     Liikelaitoksia koskevia hallintomenettelyjä tu-
10460:  lee yksinkenaistaa ja nopeuttaa. Tämä edellyttää      voilta valtion nykyisistä liikelaitoksista. Valtion
10461:                                                        liikelaitos sijoittuisi viraston ja osakeyhtiön vä-
10462:  muun muassa, että velvollisuus alistaa yksittäisiä
10463:                                                        liin, kuitenkin lähemmäs virastomuotoa kuin
10464:  resurssiratkaisuja ylemmille hallintoviranomaisille
10465:                                                        osakeyhtiötä. Eduskunnan ja valtioneuvoston oh-
10466:  poistetaan. Liikelaitokselle asetettujen tavoittei-
10467:  den toimeenpanon on kuuluttava liikelaitoksen         jaus säilyisi ja valtioneuvoston ohjaus osittain
10468:                                                        tiivistyisikin.
10469:  omaan päätösvaltaan. Toisaalta myös liikelaitos-
10470:  ten omia hallintomenettelyjä on tehostettava.            Liikelaitoksen saattamisesta yleislain piiriin
10471:     Ehdotettavalla uudistuksella pyritään:             päättäisi eduskunta kussakin tapauksessa erikseen
10472:     - parantamaan valtion liikelaitosten kilpailu-     säädettävässä laitoskohtaisessa laissa. Laitoskoh-
10473:  kykyä,                                                taisessa laissa voitaisiin antaa myös kunkin liike-
10474:         kehittämään liikelaitosten palvelujen laa-     laitoksen erityispiirteisiin soveltuvat yleislakia tar-
10475:  tua,                                                  kentavat säännökset.
10476: 6                                        1986 vp.       HE n:o 137
10477: 
10478: 1.2.2. Liikelaitoksen toiminnan ja talouden             1.2.3. Lizkelaitoksen talous
10479:        tavoitteet
10480:                                                            Liikelaitoksen budjetointi ehdotetaan järjestet-
10481:                                                         täväksi hallitusmuodon 66 §:n säännöksestä
10482:    Eduskunta päättäisi liikelaitoksen toimialasta
10483:                                                         poikkeavasti. Liikelaitoksella olisi itsenäinen kas-
10484: ja tehtävistä laitoskohtaisessa laissa. Näin edus-
10485:                                                         satalous valtion tulo- ja menoarvion ulkopuolel-
10486: kunta voisi suunnata liikelaitoksen toimintaa ja
10487:                                                         la. Liikelaitos käyttäisi tulojaan menojensa mak-
10488: asettaa liikelaitokselle palvelutehtäviä ja myös
10489:                                                         suun ilman, että tulot ja menot otettaisiin val-
10490: tiettyjä erityisvelvoitteita. Eduskunta hyväksyisi
10491:                                                         tion tulo- ja menoarvioon. Ehdotettu budjetointi
10492: valtion tulo- ja menoarvion käsittelyn yhteydessä
10493:                                                         mahdollistaisi liikelaitoksen toiminnan joustavan
10494: liikelaitoksen keskeiset palvelutavoitteet ja muut
10495:                                                         kehittämisen. Toisaalta näin myös asetettaisiin
10496: toimintatavoitteet. Liikelaitoksen tulos- ja rahoi-     liikelaitos nykyistä selvemmin vastuuseen toimin-
10497: tussuunnitelman käsittelyn yhteydessä valtioneu-
10498:                                                         tansa tuloksesta.
10499: vosto tarvittaessa taekentaisi eduskunnan asetta-
10500:                                                            Koska liikelaitokset käyttävät merkittävän osan
10501: mia tavoitteita. Eduskunta voisi ottaa tulo- ja
10502:                                                         valtion investointeihin osoitetuista määrärahois-
10503: menoarvioon määrärahan korvauksiin erityisesti
10504:                                                         ta, eduskunnan on voitava päättää liikelaitosten
10505: sen takia, että liikelaitos hoitaa taloudellisesti
10506:                                                         investointien tasosta ja suuntaamisesta. Sen
10507: kannattamattomia, mutta kansalaisille tai muu-
10508:                                                         vuoksi ehdotetaan, että liikelaitosten investoin-
10509: ten yhteiskunnalle tärkeitä palveluja. Eduskun-
10510:                                                         tien tärkeimmät kohteet ja vuotuisen enimmäis-
10511: nalla olisi valtion tulo- ja menoarviossa näin
10512:                                                         määrän hyväksyisi eduskunta valtion tulo- ja
10513: mahdollisuus aina ohjata liikelaitoksen toimintaa
10514:                                                         menoarviossa. Näin olisi riippumatta siitä, ote-
10515: ja kansalaisille tärkeiden palvelujen hoitoa.
10516:                                                         taanko valtion tulo- ja menoarvioon liikelaitok-
10517:    Valtioneuvosto asettaisi liikelaitokselle tulosta-   sen investointeja varten määrärahoja. Liikelaitos
10518: voitteen. Tulostavoitteen tulisi olla sellainen, että   rahoittaisi investointinsakin ensisijaisesti toimin-
10519: eduskunnan liikelaitokselle asettamat palveluta-        nastaan saamillaan tuloilla. Liikelaitos voisi ottaa
10520: voitteet ja muut toimintatavoitteet voidaan ottaa       lainaa, jos laitoskohtaisessa laissa olisi liikelaitok-
10521: huomioon. Valtioneuvosto voisi päättää myös             selle tällainen oikeus annettu. Valtion tulo- ja
10522: liikelaitoksen vuotta pitempää ajanjaksoa koske-        menoarvioon voitaisiin ottaa määräraha myön-
10523: vista toimintalinjoista.                                nettäväksi liikelaitokselle lainaehdoin. Investoin-
10524:                                                         tien rahoitusta voitaisiin täydentää valtion tulo-
10525:    Valtioneuvoston ohjaus tapahtuisi liikelaitok-
10526:                                                         ja menoarvioon otettavalla liikelaitokseen oman
10527: sen esittämän alustavan tulos- ja rahoitussuunni-
10528:                                                         pääoman ehdoin sijoitettavalla määrärahalla, jos-
10529: telman perusteella. Suunnitelma muodostaisi
10530:                                                         ta muodostuisi liikelaitoksen peruspääomaa.
10531: valtioneuvoston päätöksenteolle liikelaitoksen ta-
10532:                                                            Liikelaitosta varten voitaisiin valtion tulo- ja
10533: loudellisen tilanteen arviointipohjan. Valtioneu-
10534:                                                         menoarvioon ottaa myös määräraha myönnettä-
10535: vosto hyväksyisi liikelaitoksen tulostavoitteen         väksi korvauksena. Korvaus olisi liikelaitokselle
10536: alustavasti jo käsitellessään valtion tulo- ja meno-
10537:                                                         yleensä tuloa. Korvaus ei olisi toisin kuin perus-
10538: arviota koskevaa liikelaitoksen ehdotusta. Heti
10539:                                                         pääomaan osoitettu määräraha valtion liikelaitok-
10540: eduskunnan hyväksyttyä valtion tulo- ja menoar-         seen kohdistaman tuottavaateen alaista. Yleislaki
10541: vion, jolloin tiedossa olisivat eduskunnan liikelai-    mahdollistaisi erityyppisten korvausten myöntä-
10542: tokselle asettamat palvelutavoitteet ja muut toi-
10543:                                                         misen. Eduskunnalla olisi mahdollisuus järjestää
10544: mintatavoitteet, valtioneuvosto päättäisi lopulli-
10545:                                                         korvaus yksittäistapauksissa haluamallaan tavalla.
10546: sesta tulostavoitteesta. Tilinpäätöksen vahvista-          Valtioneuvosto vahvistaisi liikelaitoksen tilin-
10547: minen olisi kolmas päätöksentekotilanne, jossa          päätöksen ja päättäisi sen yhteydessä ylijäämän
10548: valtioneuvosto ohjaisi liikelaitoksen toimintaa.        eli voiton tuloutuksesta valtion tulo- ja menoarvi-
10549:    Liikelaitoksen ohjaukseen liittyisivät toiminnan     oon sekä voitosta liikelaitoksen käyttöön lähinnä
10550: tulosten järjestelmällinen seuranta ja arviointi,       myöhempiä investointeja varten Jatettavasta
10551: joista käytännössä huolehtisi asianomainen mi-          osuudesta. Tilinpäätöksen vahvistamisen yhtey-
10552: nisteriö, sekä tarvittavat toiminnan, talouden ja       dessä valtioneuvosto päättäisi myös mahdollisen
10553: tulostavoitteen oikaisut. Yksityiskohtainen re-         alijäämän edellyttämistä ja niistä muista toimen-
10554: surssiohjaus korvattaisiin kullekin liikelaitokselle    piteistä, joihin tilinpäätös antaisi aihetta ryhtyä.
10555: tyypillisillä palvelutaso-, kannattavuus- ja talou-        Liikelaitoksella olisi oma pääoma. Oma pää-
10556: dellisuusvaatimuksilla.                                 oma olisi tarpeen liikelaitoksen toiminnan poh-
10557:                                            1986 vp. -     HE n:o 137                                            7
10558: 
10559: jan muodostamiseksi. Oma paaoma jakaantuisi               tensa virat eriteltäisiin valtion tulo- ja menoarvi-
10560: liikelaitokseen pysyvästi sijoitettuun peruspää-          ossa. Liikelaitokselle voitaisiin antaa oikeus tehdä
10561: omaan ja muuhun omaan pääomaan. Peruspää-                 henkilöstön palkkauksesta laitoskohtainen virka-
10562: oma muodostaisi keskeisen perusteen liikelaitok-          ehtosopimus. Liikelaitos tekisi henkilöstöä koske-
10563: sen voiton tuloutukselle. Liikelaitoksen tulisi           van työehtosopimuksen sen mukaan kuin asetuk-
10564: maksaa tuottoa liikelaitokseen sijoitetulle perus-        sessa säädettäisiin. Liikelaitoksen henkilöstöä kos-
10565: pääomalle. Peruspääomasta ja sen muutoksista              kisivat muuten virkasuhdetta ja työsopimussuh-
10566: päättäisi valtioneuvosto eduskunnan valtion tulo-         detta koskevat yleiset säännökset.
10567: ja menoarviossa antaman valtuutuksen nojalla.
10568: Muu oma pääoma muodostuisi liikelaitoksen tili-
10569: kauden voitosta, jonka valtioneuvosto päättäisi           1.2.5. Uuden liikelaitostyypin erot valtionyh-
10570: jättää liikelaitokseen.                                          tiöön ja nykyisiin lzikelaitoksiin
10571:    Liikelaitos päättäisi yleensä itse tuottamistaan
10572: palveluista tai tavaroista perittävistä hinnoista.           Lakiehdotuksen mukainen liikelaitos olisi val-
10573: Ne määrättäisiin ensisijaisesti liiketaloudellisin        tion laitos, kun valtionyhtiöt ovat osakeyhtiöitä
10574: perustein. Jos palvelun tai tavaran hinnalla on           ja siis valtiosta erillisiä itsenäisiä oikeushenkilöitä.
10575: tärkeä yleinen merkitys, laitoskohtaisessa laissa         Ehdotettavan liikelaitoksen erottaisi valtionyh-
10576: voitaisiin säätää muistakin hinnoitteluperusteista.       tiöstä ennen kaikkea valtioneuvoston tiivis oh-
10577: Myös hintoja koskeva päätösvalta voitaisiin järjes-       jaus. Valtionyhtiöitä ohjaavat lähinnä niiden
10578: tää laitoskohtaisesti toisin.                             oma yhtiökokous ja hallintoneuvosto. Liikelaitok-
10579:    Liikelaitos voisi ottaa lyhytaikaista lainaa ja        sen investoinnit olisivat niiden rahoitustavasta
10580: toimitusluottoa. Liikelaitokselle voitaisiin laitos-      riippumatta eduskunnan ja valtioneuvoston oh-
10581: kohtaisessa laissa antaa oikeus pitkäaikaiseen lai-       jauksessa. Liikelaitokselle ei asetettaisi vain sen
10582: nanottoon eduskunnan suostumuksen rajoissa.               taloutta koskevaa tulostavoitetta, vaan myös va-
10583: Liikelaitoksen lainanotto-oikeus olisi merkityksel-       rainhoitovuotta sekä tarvittaessa pitempääkin
10584: linen liikelaitoksen maksuvalmiuden säilyttämi-           ajanjaksoa koskevia palvelutavoitteita ja muita
10585: seksi ja rahoitustarpeen vaihteluiden tasaamisek-         toimintatavoitteita. Valtionyhtiöstä liikelaitoksen
10586: si. Lainanoton rajat ja ehdot päättäisi valtioneu-        erottaisi niin ikään mahdollisuus virkasuhteen
10587: vosto. Liikelaitos voisi saada lisäksi lainaa valtion     käyttöön.
10588: tulo- ja menoarvioon otetuista määrärahoista.                Lakiehdotuksen mukaisen liikelaitoksen kes-
10589:                                                           keisin ero valtion nykymuotoiseen liikelaitostoi-
10590:                                                           mintaan olisi ulkoisen ohjauksen selkeytyminen
10591: 1.2.4. Ltikelaitoksen hallinto ja henkzlöstö              ja liikelaitoksen oman tulosvastuun korostami-
10592:                                                           nen. Uutta olisi erityisesti se, että liikelaitos voisi
10593:    Liikelaitoksen ylin toimielin olisi hallitus, jon-     käyttää tulojaan menojensa maksuun eikä tuloja
10594: ka valtioneuvosto nimeäisi määräajaksi. Hallituk-         ja menoja olisi otettu valtion tulo- ja menoar-
10595: sen kokoonpano olisi valtioneuvoston harkinnas-           vioon. Liikelaitokselle voitaisiin laitoskohtaisessa
10596: sa. Näin voitaisiin taata liikelaitoksen ylimmän          laissa antaa myös oikeus lainanottoon ja oikeus
10597: johdon riittävän laaja ja monipuolinen asiantun-          perustaa virkoja. Ero nykyisiin liikelaitoksiin olisi
10598: temus. Hallituksessa olisi aina oltava henkilöstön        myös liikelaitoksen oma pääoma.
10599: edustus. Liikelaitoksen operatiivisesta toiminnas-
10600: ta vastaisi toimitusjohtaja, jonka valtioneuvosto
10601: nimittäisi määräajaksi tai toistaiseksi. Hallitus ja      1.3. Uudistuksen edellyttämä lainsäädäntö
10602: toimitusjohtaja olisivat vastuussa liikelaitoksen
10603: toiminnan tuloksellisuudesta ja liikelaitoksen toi-          Tarkoituksena on, että valtion oman organisaa-
10604: minnalle asetettujen tavoitteiden saavuttamises-          tion harjoittamaa liiketoimintaa asteittain laitos-
10605: ta.                                                       kohtaisissa laeissa siirrettäisiin nyt ehdotettavan
10606:    Liikelaitokselle voitaisiin laitoskohtaisessa laissa   yleislain piiriin. Tällöin valtion oman liiketoi-
10607: antaa oikeus perustaa virkoja. Tarkoituksena on,          minnan muodot vähitellen yhtenäistyisivät. Laki
10608: että laitoksesta riippuen ainakin toimistopäällik-        valtion liikelaitoksista korvaisi aikaa myöten val-
10609: kötason ja tätä alemmat virat perustaisi liikelai-        tion teollisuuslaitosten hoidon ja käytön yleisistä
10610: tos. Muut virat perustaisi valtioneuvosto. Liikelai-      perusteista annetun lain (168/31). Uudesta laista
10611: toksen ylimpään johtoon kuuluvat eli toimitus-            tulisi näin valtion muussa kuin virasto- tai osa-
10612: johtajan ja tarvittaessa hänen välittömien alais-         keyhtiömuodossa harjoittamaa liiketoimintaa
10613: 8                                         1986 vp. -     HE n:o 137
10614: 
10615: sääntelevä yleislaki. Laki vastaisi hallitusmuodon       den, talouslait ovat peräisin vuodelta 1951. Val-
10616: 63 §:n edellytystä valtion liikeyritysten hoidon ja      tion teollisuuslaitosten hoidon ja käytön yleisistä
10617: käytön yleisten perusteiden sääntelystä laissa.          perusteista annettu laki on vuodelta 19 31.
10618:    Valtion liikelaitoksista annettavassa yleislaissa        Useimpien valtion nykyisten liikelaitosten toi-
10619: säädettäisiin uudentyyppisten liikelaitosten toi-        mialasta ja liikeperiaatteiden noudattamisesta
10620: minta- ja ohjausperiaatteet. Yleislailla määritel-       niiden toiminnassa on annettu lakitasoisia sään-
10621: täisiin tämän uuden organisaatiotyypin tunnus-           nöksiä. Liikelaitosten tehtävien, toiminnan ja
10622: piirteet ja ne rajat, joiden sisällä liikelaitoksia      talouden erot ovat osaltaan vaikuttaneet liikelai-
10623: voitaisiin laitoskohtaisesti kehittää. Yleislailla py-   toksia koskevan lainsäädännön suureen epäyhte-
10624: ritään valtion liikelaitosten suunnitelmalliseen ja      näisyyteen. Nykyinen sääntely on toteutettu jol-
10625: johdonmukaiseen kehittämiseen.                           lakin seuraavista tavoista:
10626:    Ehdotettava yleislaki poikkeaa eräiltä osin hal-         - Liikelaitoksen toiminta ja taloudenhoito
10627: litusmuodon valtiontaloutta koskevista säännök-          perustuvat valtion teollisuuslaitosten hoidon ja
10628: sistä. Asiaa selostetaan tarkemmin yksityiskoh-          käytön yleisistä perusteista annettuun lakiin
10629: taisten perustelujen kohdassa 4. Hallitus ei tässä       (puolustusministeriön alaiset teollisuuslaitokset,
10630: yhteydessä kuitenkaan pidä aiheellisena hallitus-        valtion margariinitehdas).
10631: muodon säännösten sanamuodon muuttamista.                   - Liikelaitoksesta on annettu hallintolaki, ta-
10632: Valtion liikelaitoksia koskevat perussäännökset          louslaki ja hallintoasetus (posti- ja telelaitos) tai
10633: on syytä pitää yhtenäisenä lakikokonaisuutena.           talouslaki ja hallintoasetus (valtionrautatiet).
10634: Liikelaitoksia koskevien lakitasoisten säännösten           - Liikelaitoksesta on annettu sen tehtävää
10635: jakaminen kolmeen lakiin (hallitusmuoto, yleis-          koskeva laki sekä hallintoasetus tai valtioneuvos-
10636: laki, laitoskohtainen laki) tekisi lainsäädäntöko-       ton päätös (valtion ravitsemiskeskus, valtion pai-
10637: konaisuudesta vaikeasti hahmotettavan.                   natuskeskus, valtion tietokonekeskus, valtion
10638:                                                          hankintakeskus, maatalouden tutkimuskeskuksen
10639:                                                          yksiköt).
10640: 2. Nykyinen tilanne                                         - Liikelaitosta koskevat säännökset ovat osa
10641:                                                          sen pääyksikköä koskevaa lainsäädäntöä (kartta-
10642: 2 .1. Lainsäädäntö                                       paino, metsähallituksen metsät, metsäntutkimus-
10643:                                                          laitoksen metsät).
10644:    Valtion liikelaitoksia ohjataan nykyisin erita-          - Liikelaitosta on säännelty vain työjärjestys-
10645: soisin ja sisällöltään laitoskohtaisesti suuresti        tasolla, kun sen harjoittama toiminta sisältyy
10646: vaihtelevin säädöksin. Perussäännöksenä on edel-         liikelaitoksen pääyksikköön (Turun Asennuspaja,
10647: lä mainittu hallitusmuodon 63 §, jonka mukaan            keskusautokorjaamo ).
10648: "valtion tuloa tuottavaa omaisuutta ja liikeyri-            Koska valtion nykyiset liikelaitokset ovat osa
10649: tyksiä hoidetaan ja käytetään lailla vahvistettujen      valtion budjettitaloutta, ne noudattavat hallitus-
10650: yleisten perusteiden mukaan''. Yleisistä perus-          muodosta ilmeneviä valtion budjettiperiaatteita.
10651: teista on käytännössä säädetty vain valtion teolli-      Keskeistä näissä periaatteissa on, että valtion
10652: suuslaitosten hoidon ja käytön yleisistä perusteis-      tuloista ja menoista päättää eduskunta vuodeksi
10653: ta annetussa laissa. Tämän lain merkitys on              kerrallaan (HM 66 §). Määrärahoja ei saa ylittää
10654: kuitenkin nykyisin varsin vähäinen. Lain nojalla         eikä siirtää seuraaville vuosille, jollei siihen ole
10655: toimivia laitoksia on enää neljä. Lain merkitystä        annettu tulo- ja menoarviossa oikeutta (HM
10656: on vähentänyt erityisesti lain soveltamisalan sup-       70 §). Määrärahoja ei myöskään saa siirtää mo-
10657: peus verrattuna valtion nykyisiin tehtäviin ja           mentilta toiselle eli eduskunnan hyväksymästä
10658: liiketoiminnan muotoihin.                                osasta toiseen (HM 70 §). Jos tulo- ja menoarvi-
10659:    Liikelaitosten nykyinen säädösperusta on haja-        ota on muutettava varainhoitovuoden aikana,
10660: nainen. Liikelaitoksilla ei ole selkeästi määritelty-    hallituksen on annettava lisätulo- ja menoarvio-
10661: jä taloudellisia tai hallinnollisia toimintaperiaat-     esitys (HM 69 §). Valtionlainan ottamiseen tarvi-
10662: teita, jotka korostaisivat niiden asemaa liikelai-       taan eduskunnan suostumus (HM 64 §). Uusia
10663: toksina ja toisaalta selkeyttäisivät niiden tehtäviä     virkoja voidaan perustaa ainoastaan tulo- ja me-
10664: valtion palvelulaitoksina. Lainsäädännössä määri-        noarvion rajoissa (HM 65 §).
10665: tellyt valtion liikelaitosten ohjauksen ja talouden-        Liikelaitosten budjetointiin, hinnoitteluun ja
10666: hoidon menettelyt ovat verraten pitkään säilyneet        hallintoon vaikuttaa myös hallitusmuodon
10667: muuttumattomina. Esimerkiksi suurimpien liike-           62 § :n säännös valtion yleisten laitosten käyttä-
10668: laitosten, posti- ja telelaitoksen ja valtionrautatei-   misestä suoritettavien maksujen yleisten perus-
10669:                                          1986 vp. -    HE n:o 137                                        9
10670: 
10671: teiden vahvistamisesta lailla. Asiain ratkaisemi-       kus, valtion ravitsemiskeskus ja valtion painatus-
10672: sesta valtioneuvostossa ja sen ministeriöissä anne-     keskus. Vuonna 1985 valtion liikelaitosten palve-
10673: tun lain 1 §:n 3 kohdan (110/30) säännöksen             luksessa oli noin 80 000 henkilöä. Liikelaitosten
10674: nojalla valtion yleisten laitosten käyttämisestä        yhteinen liikevaihto oli lähes 14 miljardia mark-
10675: suoritettavat maksut määrätään asetuksella.             kaa.
10676:                                                            Liikelaitosten yhteenlaskettu liikevaihto oli
10677:                                                         vuonna 1985 verrattuna valtionyhtiöiden yhteen-
10678: 2.2. Valtion liiketoiminnan organisaatiomuo-            laskettuun liikevaihtoon lähes 20 prosenttia. Lii-
10679:      dot                                                kelaitosten henkilöstön kokonaismäärä on viime
10680:                                                         aikoina ollut suunnilleen sama kuin valtionyh-
10681: 2.2.1. Liikelaitos                                      tiöiden henkilöstön kokonaismäärä. Liikelaitok-
10682:                                                         sissa työskentelee nykyisin noin 40 prosenttia
10683:  Valtiolla on nykyisin 18 liikelaitosta. Suurim-        valtion koko henkilöstöstä. Liikelaitosten henki-
10684: mat ovat posti- ja telelaitos, valtionrautatiet,        löstöstä lähes 90 prosenttia työskentelee posti- ja
10685: metsähallituksen metsät, valtion tietokonekes-          telelaitoksessa ja valtionrautateiltä.
10686: 
10687: Taulukko. Valtion lizkelaitokset vuonna 1985
10688:                                                                   liikevaihto         tulos      henkilöstö
10689:                                                                       Mmk             Mmk
10690: Posti- ja telelaitos .................................... .        6 063,6          810,9          45 729
10691: Valtionrautatiet ..................................... .           2 978          -854             25 932
10692: Metsähallituksen metsät ............................. .            1 072,0          154,4           4 000
10693: Valtion tietokonekeskus .............................. .             263,9            7,1             808
10694: Valtion ravitsemiskeskus ............................. .             248              0,9           1 642
10695: Valtion painatuskeskus .............................. .              164,4            5,2             549
10696: Lapuan patruunatehdas .............................. .                74,9            0,5             488
10697: Vammaskosken tehdas ............................... .                 46,6            0,7             278
10698: Valtion pukutehdas .................................. .               43,9            0,7             311
10699: Valtion margariinitehdas ............................. .              32,5            0,3              35
10700: Karttapaino ......................................... .               31,8            1,4             200
10701: Turun asennuspaja .................................. .                27,8            0,2             119
10702: Keskusautokorjaamo ................................. .                16,3            0,4               56
10703: Metsäntutkimuslaitoksen metsät ..................... .                14,0            1,4               35
10704: Maatalouden tutkimuskeskus
10705: - siemenperunakeskus ............................. .                  14,3             0,8              33
10706: - siemenkeskus .................................... .                 12,5             0,3              16
10707: - tervetaimiasema .................................. .                 0,2             2,2              14
10708: Valtion hankintakeskus .............................. .            2 678,9             6,2             304
10709: Yhteensä ............................................ .           13 783,6           133,0         80 549
10710: 
10711:    Valtion tulo- ja menoarvion laadimaa ja sovel-      finanssivalvonnasta huolehtivat valtioneuvoston
10712: tamista ohjaavissa laeissa, asetuksissa ja määräyk-    raha-asiainvaliokunta (A-listakäsittely) ja valtio-
10713: sissä ei pääsääntöisesti eroteta hallinnollisten vi-   varainministeriö (B-listakäsittely ).
10714: rastojen ja liikelaitosten budjetointikäytäntöjä ei-
10715: kä taloudenhoidon ja hallinnon menettelyjä toi-           Liikelaitosten nykyinen budjetointi perustuu
10716: sistaan. Liikelaitosten rakennushankkeita, kone-       hallitusmuotoon sekä valtion tulo- ja menoarvion
10717: ja laitehankintoja sekä henkilöstöhallintoa ohja-      ja tilinpäätöksen perusteista annettuun lakiin
10718: taan hallinnollisten virastojen ohjausta vastaavin     (136/31). Liikelaitosten budjetoinnin erot hallin-
10719: keinoin ja menettelymuodoin. Ohjauksessa pai-          nollisten virastojen budjetointiin ovat liikelaitos-
10720: nottuvat yksittäiset resurssit. Myös alistusmenet-     ten käyttömenojen budjetointitapa sekä posti- ja
10721: telyt ovat keskeinen ohjausmuoto. Ennakollisesta       telelaitoksen ja valtionrautateiden uudistusrahas-
10722:                                                        tot. Valtion tulo- ja menoarvion varsinaiseen
10723: 
10724:  2 360884Q
10725: 10                                        1986 vp. -    HE n:o 137
10726: 
10727: sarakkeeseen ja osaksi tulo- ja menoarvion lop-         toimintaa harjoittavat eräät virastot ja laitokset.
10728: pusummia merkitään liikelaitoksista käyttötalou-        Tästä toiminnasta saatavat tulot saattavat olla
10729: den rahoituskate tai lisärahoitustarve sekä inves-      lähes yhtä suuret tai suuremmat kuin viraston tai
10730:  tointimenot. Kuitenkin myös sarakkeen ulkopuo-         laitoksen toiminnan menot. Useissa tapauksissa
10731: lelle merkityt momenttien määrärahat ovat taval-        virastojen toimintaan liittyvä liiketoiminnan hin-
10732: listen momenttien tavoin liikelaitoksia sitovia,        noittelu perustuu valtion maksuperustelakiin
10733:  joskin nämä määrärahat yleensä ovat arviomää-          (980/73) ja sitä täydentäviin säännöksiin. Liike-
10734:  rärahoja.                                              toimintaa tai liiketoiminnan luonteista maksullis-
10735:    Liikelaitosten budjetointi ei mahdollista liike-     ta palvelutoimintaa harjoittavia virastoja ovat
10736: toiminnan tulojen käyttöä menojen maksuun.              esimerkiksi valtion teknillinen tutkimuskeskus,
10737: Liikelaitokset saavat kaiken rahoituksensa valtion      ilmailuhallitus ja merenkulkulaitos.
10738: tulo- ja menoarviosta määrärahoina. Menojaan
10739: ne voivat suorittaa valtion tulo- ja menoarviossa
10740: myönnettyjen määrärahojen rajoissa. Menojen
10741: maksua varten liikelaitokset saavat rahat samalla       2.2.3. Rahasto
10742: tavalla kuin muutkin valtion virastot ja laitokset
10743: valtion keskuskassasta, yleiseltä postisiirtomo-
10744: mentilta. Liikelaitoksilla itsellään on lähinnä vain       Ainoa liiketoimintaa harjoittava rahastomuo-
10745: käteiskassa ja eräitä muita vähäisiä rahavaroja.        toinen valtion yksikkö on valtion viljavarasto.
10746: Liikelaitokset eivät saa valtion keskuskassaan siir-    Hallitusmuodon 66 §:n 2 momentti mahdollistaa
10747: tämistään rahoista korkotuottoja. Ne eivät myös-        valtion tulo- ja menoarvion ulkopuolisen rahas-
10748: kään maksa korkoa, jos tulot eivät riitä menojen        ton perustamisen. Viljavaraston toiminnan perus-
10749: maksamiseen. Liikelaitokset myös tulouttavat tu-        teet on säädetty valtion viljavarastosta annetussa
10750: lonsa valtion kassaan.                                  laissa (1036/80).
10751:    Hallinnollisesti liikelaitokset eivät ole yhtenäi-
10752: nen ryhmä. Niissä on sovellettu jotakin seuraavis-         Viljavaraston hoidossa on sen toiminnan ra-
10753: ta järjestelyistä:                                      hoittamista varten viljavarastorahasto, joka ja-
10754:     - Liikelaitos on organisoitu kollegiaalisesti       kaantuu perusrahastoon ja käyttörahastoon. Pe-
10755: johdetuksi keskusvirastoksi (posti- ja telelaitos,      rusrahastoon kuuluvat viljavarastorahastoon val-
10756: valtionrautatiet).                                      tion tulo- ja menoarviossa siirretyt varat. Käyttö-
10757:    - Liikelaitos on suoraan ministeriön alainen         rahasto muodostetaan viljavaraston vuotuisista
10758: erillinen laitos, jolla on oma johtokunta ja johta-     ylijäämistä. Viljavarasto saa ostaa ja myydä kiin-
10759: ja (puolustusministeriön teollisuuslaitokset, val-      teää omaisuutta valtioneuvoston luvalla. Jos vilja-
10760: tion hankintakeskus, maatalouden tutkimus-              varaston rahasto ei riitä tehtävien suorittamiseen,
10761: keskuksen liikelaitokset, valtion ravitsemiskeskus,     se saa ottaa valtioneuvoston luvalla ja hyväksy-
10762: valtion tietokonekeskus, valtion painatuskeskus,        millä ehdoilla lainaa laissa säädettyyn ylärajaan
10763: valtion margariinitehdas ).                             saakka.
10764:    - Liikelaitos on osa jonkin keskusviraston              Viljavaraston on tehtävissään noudatettava
10765: organisaatiota. Sitä johtaa keskusviraston kolle-       yleisiä liikeperiaatteita. Hintojen tulee vastata
10766: gio, jolla on kuitenkin muitakin kuin liiketoi-         markkinahintoja, jollei viljavarastolle säädetyistä
10767: mintaa koskevia tehtäviä (metsähallituksen met-         erityistehtävistä muuta johdu. Jos viljavaraston
10768: sät, metsäntutkimuslaitoksen metsät, karttapai-         myymän ulkomaisen viljan myyntihinta on mää-
10769: no).                                                    rätty valtioneuvoston päätöksellä viljavaraston
10770:    - Liikelaitos kuuluu osana keskusvirastoon, ja       omakustannushintaa pienemmäksi, viljavarastolle
10771: sillä on johtokunta ja johtaja (Turun Asennuspa-        tulee siitä annetun lain mukaan korvata syntynyt
10772: ja).                                                    tappio valtion tulo- ja menoarviosta.
10773:    - Liikelaitos on osa keskusvirastoa, ja sillä on
10774: oma johtaja mutta ei johtokuntaa (keskusauto-              Valtion tulo- ja menoarviossa päätetään siir-
10775: korjaamo).                                              roista viljavarastorahastoon, viljavaraston ylijää-
10776:                                                         mien tuloutuksista sekä mahdollisista viljavaras-
10777:                                                         tolle osoitetuista tappioiden korvauksista. Valtio-
10778: 2.2.2. Hallinnollinen virasto ja laitos                 neuvosto vahvistaa viljavaraston vuotuisen tilin-
10779:                                                         päätöksen. Valtioneuvosto nimittää viljavaraston
10780:      Liiketoiminnan luonteista maksullista palvelu-     johtokunnan jäsenet ja toimitusjohtajan.
10781:                                        1986 vp. -     HE n:o 137                                       11
10782: 
10783: 2.2.4. julkisoikeudellinen yhteisö                    rionyhtiöt ovat valtiontalouden tarkastusviraston
10784:                                                       tarkastuksen alaisia.
10785:    Postipankki on luonteeltaan julkisoikeudelli-         Niin sanottujen julkisoikeudellisten valtionyh-
10786: nen yhteisö. Se on valtiovarainministeriön alai-      tiöiden asema poikkeaa jossakin määrin muista
10787: nen pankkilaitos. Postipankin toiminnan perus-        valtionyhtiöistä. Julkisoikeudelliset valtionyhtiöt
10788: teet on säädetty Postipankkilaissa (511 169) ja       ovat myös osakeyhtiölain alaisia, mutta niiden
10789: -asetuksessa (793/69). Postipankki toimii valtion     tehtävistä ja toiminnasta on lisäksi annettu eri-
10790: vastuulla. Se toimii muiden pankkien tapaan.          tyissäännöksiä. Tällaisia yhtiöitä ovat nykyisin Oy
10791: Sillä on samat palvelut kuin muilla pankeilla.        Alko Ab, Kehitysaluerahasto Oy sekä Oy Yleisra-
10792: Postipankilla on myös tytäryhtiöitä sekä koti-        dio Ab.
10793: maassa että ulkomailla.
10794:    Pankin liikkeenhoidon menot on suoritettava
10795: pankille kertyvästä tulosta. Pankin tuottamasta       3. Uudistuksen valmistelu
10796: voitosta vähintään puolet on siirrettävä vararahas-
10797: toon. Muu osa voitosta voidaan Postipankista          3 .1. Valmisteluelimet
10798: annetun lain ja asetuksen mukaan määrätä val-
10799: tion tulo- ja menoarviossa yleisiin tarkoituksiin        Valtion liikelaitosuudistusta esivalmisteltiin
10800: käytettäväksi, jollei valtioneuvosto ole oikeutta-    vuosina 1981-82 toimineessa valtiovarainminis-
10801: nut käyttämään sitä muihin pankin toimintaa           teriön asettamassa valtion liikelaitostyöryhmässä.
10802: edistäviin tarkoituksiin.                             Sen työn pohjalta valtioneuvosto asetti vuonna
10803:     Postipankilla on ylimpänä omana toimidirne-       1983 valtion liikelaitoskomitean. Komitea teki
10804: nään hallitus. Hallitukseen kuuluvat valtioneu-       ehdotuksen valtion liiketoiminnan uudeksi orga-
10805:                                                       nisointi- ja ohjausmalliksi, jonka mukaista orga-
10806: voston kolmeksi vuodeksi nimeämät puheenjoh-
10807:                                                       nisaatiotyyppiä komitea kutsui julkiseksi yh-
10808: taja, varapuheenjohtaja ja seitsemän muuta jä-
10809: sentä. Hallituksessa tulee olla valtiovarainminis-    tiöksi. Jatkovalmistelussa tästä nimikkeestä on
10810:                                                       luovuttu. Komitea jätti mietintönsä (komi-
10811: teriön, posti- ja telelaitoksen, valtiokonttorin
10812: sekä Suomen Pankin edustus. Hallituksen tehtä-        teanmietintö 1985:2) vuoden 1985 alussa.
10813:                                                          Valtion liikelaitosuudistuksen jatkovalmistelua
10814: vänä on ohjata ja valvoa Postipankin toimintaa ja
10815: kehittämistä. Pankin johtokunnan jäsenillä on         ja toteuttamisen ohjausta varten valtiovarainmi-
10816: oikeus olla läsnä ja ottaa osaa keskusteluihin        nisteriö asetti vuoden 1985 keväällä valtion liike-
10817:                                                       laitosten lainsäädäntötyöryhmän ja valtion liike-
10818: hallituksen kokouksissa. Johtokuntaan kuuluvat
10819:                                                       laitosten kehittämistyöryhmän. Työryhmissä on
10820:  pankin pääjohtaja, hänen varamiehensä ja kolme
10821:                                                       mukana myös oikeusministeriön, liikenneminis-
10822: johtajaa.
10823:                                                       teriön, valtiokonttorin, valtion tietokonekeskuk-
10824:     Postipankin pääjohtajan ja hänen varamiehen-      sen, valtion painatuskeskuksen, posti- ja telehal-
10825:  sä nimittää tasavallan presidentti. Muun henki-      lituksen ja rautatiehallituksen edustus. Hallituk-
10826:  löstön ottaa ja erottaa Postipankki.                 sen esityksen on valmistellut valtion liikelaitosten
10827:     Postipankissa on virkasuhteista ja työsopimus-    lainsäädäntötyöryhmä yhteistyössä valtion liike-
10828:  suhteista henkilöstöä. Virat perustaa Postipankki.   laitosten kehittämistyöryhmän kanssa. Valtion
10829:  Henkilöstöä koskevan virkaehtosopimuksen ja          liikelaitosten kehittämistyöryhmän päätehtävänä
10830:  työehtosopimuksen hyväksyy pankin hallitus.          on nyt ehdotettavan yleislain toimeenpanon
10831:  Pankin ylimmän johdon palkkaus määräytyy val-        suunnittelu ja valtion budjettitalouden piiriin
10832:  tiovarainministeriön hyväksymän sopimuksen pe-       jäävien liikelaitosten kehittäminen.
10833:  rusteella.                                              Valtioneuvoston talouspoliittinen ministeriva-
10834:                                                       liokunta antoi 10 päivänä tammikuuta 1986
10835:                                                       ohjeet valtion liikelaitoksia koskevan yleislain
10836: 2.2.5. Valtionyhtiö                                   valmistelua varten. Hallituksen esitys perustuu
10837:                                                       näihin ohjeisiin. Nämä valtion liikelaitosten lain-
10838:   Valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden toimin-        säädäntötyöryhmän valmistelemat ohjeet perus-
10839: ta perustuu osakeyhtiölakiin (734/78). Valtion        tuivat pääosin valtion liikelaitoskomitean mietin-
10840: asema näissä yhtiöissä on sama kuin osake-enem-       töön.
10841: mistön omistajan asema yleensäkin. Valtioneu-            Henkilöstön asemaa koskevat hallituksen esi-
10842: vosto tai asianomainen ministeriö määrää valtion      tyksen kohdat on valmisteltu yhteistyössä henki-
10843: edustajat osakeyhtiöiden yhtiökokouksiin. Vai-        löstöjärjestöjen kanssa. Tätä yhteistyötä varten
10844: 12                                      1986 vp. -     HE n:o 137
10845: 
10846: valtion liikelaitosten lainsäädäntötyöryhmässä         palveluvelvoitetta. Järjestöjen mukaan olisi myös
10847: to1m1 jaosto, johon kuuluivat Akava ry:n,              tullut perusteellisesti selvittää liikelaitosten orga-
10848: STTK:n julkisten alojen ammattijärjestö STTK-J         nisointimuodon muuttamisen vaikutuksia valtion
10849: ry:n, TVK:n virkamiesjärjestöt TVK-V ry:n ja           palveluksessa olevan henkilöstön asemaan.
10850: Virkamiesten ja työntekijäin yhteisjärjestö VTY           Valtion liikelaitoskomitean mietinnöstä anne-
10851: ry:n edustajat.                                        tuista lausunnoista on valtiovarainministeriön jär-
10852:                                                        jestelyosastolla laadittu yhteenveto.
10853:                                                           Valtiovarainministeriö pyysi kesällä 1986 lau-
10854: 3.2. Lausunnonantajat                                  sunnot valtion liikelaitosten lainsäädäntötyöryh-
10855:                                                        män valmistelemasta luonnoksesta hallituksen
10856:    Valtion liikelaitoskomitean mietinnöstä järjes-     esitykseksi laiksi valtion liikelaitoksista oikeus-
10857: tettiin laaja lausuntokierros. Annetut lausunnot       ministeriöitä, puolustusministeriöltä, maa- ja
10858: olivat valtaosin varsin myönteisiä. Komitean eh-       metsätalousministeriöltä, liikenneministeriöltä,
10859: dottamaan lainsäädäntömenettelyyn ei esitetty          kauppa- ja teollisuusministeriöltä, valtiontilintar-
10860: huomautuksia. Komitean ehdotusta liikelaitosten        kastajien kanslialta, valtiontalouden tarkastusvi-
10861: uuden organisaatiotyypin käyttöönotosta pidet-         rastolta, valtiokonttorilta, Postipankilta sekä val-
10862: tiin oikeana liikelaitosten kehittämissuuntana.        tion tietokonekeskukselta ja valtion painatuskes-
10863:    Liikenneministeriön mukaan valtion tulo- ja         kukselta. Ministeriöt kuulivat lausuntoa laaties-
10864: menoarvion ulkopuolisen liikelaitoksen perus-          saan alaisiaan liikelaitoksia. Myös niiden lausun-
10865: tamisen mahdollistavaa lainsäädäntöä tulisi val-       not toimitettiin valtiovarainministeriölle. Valtio-
10866: mistella siten, että laki olisi sovellettavissa myös   varainministeriö pyysi lausunnot lisäksi Akava
10867: suuriin liikelaitoksiin kuten posti- ja telelaitok-    ry:ltä, STTK:n julkisten alojen ammattijärjestö
10868: seen ja valtionrautateihin. Ministeriö totesi, että    STTK-J ry:ltä, TVK:n virkamiesjärjestöt TVK-V
10869: erityisesti posti- ja telelaitoksen ja ehkä perus-     ry:ltä ja Virkamiesten ja työntekijäin yhteisjärjes-
10870:  tellummin kovassa kilpailussa toimivan valtion-       tö VTY ry:ltä.
10871:  rautateiden osalta olisi painavia syitä toiminnan        Valtiovarainministeriölle annetuissa lausun-
10872: ulkoisen ohjauksen, rahoituksen ja organisaatio-       noissa hyväksyttiin esitysluonnoksen periaatteet
10873: muodon muuttamiseen komitean ehdottamaa                ja valtaosin myös luonnokseen sisältyvä lakiteksti
10874:  mallin mukaiseksi.                                    perusteluineen. Myönteisen kannan uudistuksen
10875:    Kauppa- ja teollisuusministeriö katsoi komi-        toteuttamiseen ottivat muiden ohella myös edellä
10876: tean esityksen vastaavan pääpiirteissään nykyajan      mainitut henkilöstöä edustavat järjestöt. Muu-
10877: vaatimuksia valtion liikelaitosten yleiselle ohjauk-   toksia esitysluonnokseen ehdottivat lähinnä lii-
10878: selle. Merkittävä etu olisi kauppa- ja teollisuus-     kenneministeriö ja Virkamiesten ja työntekijäin
10879: ministeriön mukaan ohjaavien valtioelinten liike-      yhteisjärjestö VTY ry. Muutosehdotukset koski-
10880: laitoksiin kohdistaman ohjaus- ja valvontamenet-       vat esityksen muutamia yksityiskohtia ja uudis-
10881: telyn uudistaminen ja työnjaon selkeyttäminen.         tuksen toimeenpanossa huomioon otettavia seik-
10882: Puolustusministeriön käsityksen mukaan hallin-         koja. Valtiovarainministeriön järjestelyosastolla
10883: nonalan teollisuuslaitoksiin soveltuisi uuden lii-     on laadittu näistäkin lausunnoista yhteenveto.
10884: kelaitoksen malli, jos teollisuuslaitosten valmius-       Saatujen lausuntojen perusteella esitysluonnos-
10885: investoinnit kyettäisiin jatkossakin turvaamaan        ta tarkistettiin niin, että hallituksen esityksessä
10886: eikä malli aiheuttaisi huomattavia korkokustan-        on nyt otettu huomioon oleellisin osin lausun-
10887: nuksia tai tuottovaateen merkittävää kiristymistä.     noissa tehdyt muutosehdotukset.
10888:    Valtion liikelaitokset katsoivat yleisesti uusi-
10889: muotoisen liikelaitoksen mallin parantavan mer-
10890: kittävästi liikelaitosten toiminta- ja kilpailuky-     4. Esityksen hallinnolliset ja ta-
10891: kyä.                                                      loudelliset vaikutukset
10892:    Virkamiesten ja työntekijäin yhteisjärjestö
10893: VTY ry painotti liikelaitosten kehittämistä bud-       4.1. Hallinnolliset vaikutukset
10894: jettisidonnaiselta pohjalta. STTK:n julkisten alo-
10895: jen ammattijärjestö STTK-J ry, Virkamiesten ja         4.1.1. Organisatoriset vaikutukset
10896: työntekijäin yhteisjärjestö VTY ry ja TVK:n vir-
10897: kamiesjärjestöt TVK-V ry katsoivat, ettei valtion         Ehdotettavalla lailla luotaisiin uusi organisaa-
10898: liikelaitoskomitea ollut riittävästi ottanut huo-      tiotyyppi valtion liiketoiminnan harjoittamista
10899: mioon yhteiskunnan liikelaitoksille asettamaa          varten. Tämä organisaatiotyyppi sijoittuisi vi-
10900:                                           1986 vp. -      HE n:o 137                                         13
10901: 
10902: rasto- ja osakeyhtiömuotoisen organisaation vä-              Liikelaitoksessa voisi olla sekä virka- että työ-
10903: liin. Yleislain organisatoriset vaikutukset toteu-        suhteista henkilöstöä. Lakiehdotus ei muuttaisi
10904: tuisivat vasta sen jälkeen, kun erillisessä laitos-       vallitsevaa tilannetta virka- ja työsuhteisten tehtä-
10905: kohtaisessa laissa säädettäisiin yleislakia sovellet-     vien välillä.
10906: tavaksi liikelaitokseen.                                     Henkilöstöhallinnollisia menettelyjä yksinker-
10907:    Ehdotettavan liikelaitoksen organisatorinen it-        taistettaisiin. Tähän vaikuttaisi erityisesti se, että
10908: senäisyys olisi valtion nykyisiä liikelaitoksia suu-      liikelaitokselle voitaisiin laitoskohtaisessa laissa
10909: rempi. Tähän vaikuttaisi erityisesti se, että liike-      antaa oikeus perustaa virkoja. Toimitusjohtajan
10910: laitoksen käyttötalous olisi valtion tulo- ja meno-       viran ja hänen välittömien alaistensa virkojen
10911: arvion ulkopuolella. Liikelaitoksen omia liikkeen-        perustamiseen vaadittaisiin eduskunnan valtion
10912: johdollisia mahdollisuuksia lisäisivät myös sen           tulo- ja menoarvion käsittelyn yhteydessä antama
10913: oikeus määrätyissä rajoissa perustaa virkoja ja           valtuutus. Liikelaitoksen vaikutusmahdollisuutta
10914: ottaa lainaa, jos liikelaitokselle olisi laitoskohtai-    henkilöstönsä palkkaukseen olisi mahdollista laa-
10915: sessa laissa nämä oikeudet annettu. Liikelaitoksen        jentaa. Liikelaitokselle voitaisiin laissa antaa oi-
10916: sisäisen organisaation järjestäminen kuuluisi pää-        keus tehdä henkilöstönsä palkkauksesta virkaeh-
10917: osin liikelaitokselle.                                    tosopimus. Henkilöstöä koskevat työehtosopi-
10918:    Lakiehdotus vaikuttaisi eduskunnan ja valtio-          mukset tekisi liikelaitos.
10919: neuvoston tehtäviin ja näiden valtioelinten väli-            Liikelaitoksissa noudatettaisiin yhteistoimin-
10920: seen toimivallan jakoon. Eduskunnalle uuden-              nasta yrityksissä annetun lain (725 178) mukaista
10921: tyyppinen tehtävä olisi erityisesti päätöksenteko         osallistumisjärjestelmää, jota jo useimmat nykyi-
10922: liikelaitoksen palvelutavoitteista ja muista toi-         set valtion liikelaitokset soveltavat. Henkilöstön
10923: mintatavoitteista. Myös investointien ohjaus uu-          asemaa pyritään vahvistamaan siten, että henki-
10924: distuisi. Eduskunta hyväksyisi liikelaitoksen vuo-        löstöllä olisi aina edustus liikelaitoksen ylimmässä
10925:  tuisten investointimenojen enimmäismäärän ja             toimi elimessä.
10926: investointien tärkeimmät kohteet.
10927:     Uudistus merkitsisi valtioneuvoston tehtävien
10928: lisääntymistä. Uudentyyppisiä tehtäviä valtioneu-         4.2. Taloudelliset vaikutukset
10929: vostolle olisivat päätöksenteko liikelaitoksen tu-
10930: lostavoitteesta, eduskunnan liikelaitokselle aset-           Ehdotettavan yleislain taloudelliset vaikutukset
10931:  tamien palvelutavoitteiden ja muiden toiminta-           toteutuisivat vasta laitoskohtaisesti päätettäessä
10932:  tavoitteiden tarkentaminen sekä liikelaitoksen           liikelaitoksen muodostamisesta yleislain mukai-
10933:  vuotta pitemmän ajanjakson tavoitteiden hyväk-           seksi liikelaitokseksi.
10934:  syminen. Valtioneuvosto vahvistaisi myös kaik-              Merkittävin muutos aiheutuu liikelaitoksen
10935:  kien liikelaitosten tilinpäätökset.                      siirtymisestä pääosin valtion tulo- ja menoarvion
10936:     Yleislaki keventäisi ja yksinkertaistaisi liikelai-   ulkopuoliseksi liikelaitokseksi, jolla on oma raha-
10937:  toksen toimintaa ja taloutta koskevia hallinto- ja       toimi. Tämä merkitsee uutta rahoitusrakennetta.
10938:  käsittelymenettelyjä. Laki siirtäisi vastuun yksit-      Ehdotettavan lain taloudellisista vaikutuksista on
10939:  täisten hankkeiden ja hankintojen toteuttamises-         tehty laskelma, joka koskee ministeriöiden yleis-
10940:  ta eduskunnan ja valtioneuvoston määrittelemis-          lain piiriin ehdottamia liikelaitoksia. Laskelmassa
10941:  sä rajoissa liikelaitokselle. Liikelaitos päättäisi      on selvitetty, minkälaiset vaikutukset olisivat ol-
10942:  myös käyttömenoistaan itsenäisesti asetettujen           leet vuosina 1979 - 1986, jos liikelaitokset
10943:  toimintatavoitteiden ja tulostavoitteen rajoissa.        olisivat siirtyneet yleislain mukaisiksi liikelaitok-
10944:  Yksittäistapauksellisia ratkaisuja ei enää yleensä       siksi vuonna 1979. Lisäksi on valtion tietokone-
10945:  alistettaisi ylemmille hallintoviranomaisille.           keskuksesta tehty laitoskohtainen selvitys vuoteen
10946:                                                           1990 olettaen, että laitos olisi siirtynyt vuoden
10947:                                                           1985 alusta yleislain mukaiseksi liikelaitokseksi.
10948: 4.1. 2. Henktlöstövaikutukset                                Muodostettaessa valtion nykyisestä liikelaitok-
10949:                                                           sesta yleislain mukainen liikelaitos tulisi määritel-
10950:    Kun valtion nykyisestä liikelaitoksesta tehtäi-        lä sen peruspääoma. Liikelaitokselle voitaisiin
10951: siin lakiehdotuksen mukainen liikelaitos, henki-          siirtää omaisuutta myös lainaehdoin. Peruspää-
10952: löstön oikeudellinen asema ei muuttuisi. Henki-           omaksi siirrettävän omaisuuden määrä ja liikelai-
10953: löstö säilyttäisi entiset oikeutensa ja etunsa. Hen-      tokselle lainaehdoin annettu omaisuus säätelevät
10954: kilöstö siirtyisi suoraan lain nojalla uusimuotoi-        uudistuksen vaikutukset valtion tulo- ja menoar-
10955: sen liikelaitoksen palvelukseen.                          vion loppusummaan. Siirtymävaihe olisi järjestet-
10956: 14                                           1986 vp. -   HE n:o 137
10957: 
10958: tavtssä siten, että valtion tulo- ja menoarvioon             - liikelaitoksen henkilöstön eläkkeet, henki-
10959: sisältyvien tulojen ja menojen erotus säilyisi en-        löstön omaisten perhe-eläkkeet ja muut keskite-
10960: nallaan.                                                  tysti suoritettavat etuudet ja korvaukset liikelai-
10961:                                                           toksen henkilöstölle.
10962:                                                              Valtion tulo- ja menoarvioesitykseen sisällytet-
10963: 4.2.1. Vaikutukset valtion tulo- ja meno-                 täisiin liikelaitosta koskeva lukuperustelu riippu-
10964:        arvzoon
10965:                                                           matta siitä, myönnetäänkö liikelaitokselle valtion
10966:                                                           tulo- ja menoarviossa määrärahoja. Lukuperuste-
10967:    Ehdotettu laki muuttaisi valtion tulo- ja meno-        luissa esitettäisiin eduskunnan hyväksyttävät pal-
10968: arvion rakennetta ja sisältöä tietyiltä osin. Valtion     velutavoitteet ja muut toimintatavoitteet ja an-
10969: tulo- ja menoarvioon otettaisiin liikelaitoksittain       nettaisiin eduskunnalle tiedoksi valtioneuvoston
10970: valtion tulot seuraavasti:                                liikelaitokselle alustavasti asettama tulostavoite.
10971:    - liikelaitoksen voittotuloutukset,                    Lukuperusteluissa voitaisiin myös saattaa edus-
10972:    - liikelaitokselle lainaehdoin myönnettyjen
10973:                                                           kunnan tietoon arvioita liikelaitoksen toiminnan
10974: määrärahojen takaisinsuoritukset,
10975:                                                           ja talouden keskeisten tunnuslukujen kehitykses-
10976:    - korot liikelaitokselle lainaehdoin myönne-           tä varainhoitovuonna. Tarkoituksena on, että
10977: tyistä määrärahoista sekä                                 lukuperustelujen sisältöä ja rakennetta muutet-
10978:    - liikelaitoksen eläkemaksut, maksut henki-
10979:                                                           taisiin siten, että perusteluissa selvästi erotetaan
10980: löstön omaisten perhe-eläkkeistä ja muut maksut
10981:                                                           toisistaan eduskunnan liikelaitosta koskevat pää-
10982: liikelaitoksen henkilöstölle keskitetysti suoritetta-
10983:                                                           tökset ja perustelujen informatiivinen osa.
10984: vista etuuksista ja korvauksista.
10985:    Valtion menot liikelaitoksittain otettaisiin val-         Nykyisin valtion tulo- ja menoarvion loppu-
10986: tion tulo- ja menoarvioon seuraavasti:                    summaan vaikuttavat vain käyttötalouden rahoi-
10987:    - määrärahat liikelaitoksen peruspääoman               tuskate tai lisärahoitustarve sekä investointimenot
10988: korotukseen,                                              ja korvaukset. Seuraavissa taulukoissa on esitetty
10989:    - liikelaitokselle lainaehdoin myönnettävät            vaikutus valtion tulo- ja menoarvioon nykytilan-
10990: määrärahat,                                               teen ja jälkilaskennan mukaan.
10991:    - määrärahat korvausten myöntämiseen liike-
10992: laitokselle sekä
10993: 
10994: 
10995: 
10996: Taulukko. Ministeriöiden yleislain pziriin ehdottamien liikelaitosten tulot ja menot valtion tulo- ja
10997:           menoarvzossa vuonna 1986 (milj. mk)
10998: Laitos                               Tulot           Menot            Budjetin loppusummaan vaikuttavat
10999:                                                                       Tulot           Menot         Netto
11000: Valtionrautatiet .......... .      3 209,7          5 027,0              0,0         1 817,3       -1 817,3
11001: Posti- ja telelaitos ......... .   6 538,9          6 230,7          1 782,8         1 474,6          308,2
11002: Muut .................... .        1 094,8          1 099,5            118,1           122,8            4,7
11003: Yhteensä ................. .       10 843,4        12 357,2          1 900,9         3 414,7       -1 513,8
11004: 
11005: 
11006: 
11007:   Jälkikäteislaskelmassa on oletettu, että omai-          senttia valtion myöntämänä lainana. Velan kuo-
11008: suus siirretään liikelaitokselle poistoilla vähennet-     letusaikana on pidetty 10 vuotta ja korkoprosent-
11009: tyyn hankinta-arvoon ilman uudelleen arvostus-            tina 10. Jälkikäteislaskelma on periaatteellinen
11010: ta. Siirrettävä omaisuus on oletettu rahoitetuksi         esimerkki. Todelliset liikelaitoskohtaiset talou-
11011: peruspääomalla (40 %) ja veikana valtiolle                delliset vaikutukset riippuvat liikelaitokselle siir-
11012: {60 % ). Tuottavaateena on pidetty 9 prosenttia           rettävän omaisuuden määrästä ja rahoitustavasta
11013: peruspääomalle. Investointien rahoituksen on              sekä asetettavasta tuottovaateesta ja tulevien in-
11014: oletettu tapahtuvan siten, että 40 prosenttia             vestointien rahoituksesta.
11015: rahoitetaan peruspääoman korotuksena ja 60 pro-
11016:                                             1986 vp. -   HE n:o 137                                            15
11017: 
11018: Taulukko. }älkikäteislaskelma ministeriöiden yleislain piiriin ehdottamien lizkelaitosten tuloista ja
11019:            menoista valtion tulo- ja menoarviossa vuonna 1986 (mil.i mk)
11020: Laitos                              Tulot           Menot             Budjetin loppusummaan vaikuttavat
11021:                                                                       Tulot          Menot          Netto
11022: Valtionrautatiet .......... .                                         606,0           2 509,0        -1 903,0
11023: Posti- ja telelaitos ......... .                                    1 219,0             864,0           355,0
11024: Muut .................... .                                           66,5               79,9               13,4
11025: Yhteensä ................. .                                        1 891,5           3 452,9        -1 561,4
11026: 
11027: 
11028:    Jälkilaskennassa valtion tulojen ja menojen              Liikelaitoksen lainanotto-oikeus vähentäisi val-
11029: erotus on säilynyt lähes ennallaan. Tarkoituksena        tion tulo- ja menoarviossa myönnettävien inves-
11030: on, että siirtymävaiheessa valtion tulo- ja meno-        tointimäärärahojen tarvetta. Toisaalta lainanotto-
11031: arviossa olevien tulojen ja menojen erotus ei            oikeus aiheuttaisi liikelaitoksen korkokustannus-
11032: merkittävästi muuttuisi. Valtion liikelaitoksen          ten kasvua. Lainanotto-oikeus mahdollistaisi lii-
11033: siirtyessä yleislain alaiseksi tarvitaan kuitenkin       kelaitoksen operatiivisen toiminnan ja investoin-
11034: kertamääräraha liikelaitoksen tase-erien poistami-       tien riittävän pitkän tähtäyksen suunnittelun.
11035: seksi valtion hallinnollisesta kirjanpidosta. Näi-          Lakiehdotuksen mukaan liikelaitoksella olisi
11036: den tase-erien määrä oli 1.1.1986 kaikissa valtion       oma rahatoimi. Valtion keskuskassan kautta kul-
11037: tulo- ja menoarvion osastossa 14 mainituissa 18          keva rahaliikenne pienenisi, koska liikelaitoksella
11038: liikelaitoksessa, jotka on lueteltu yleisperustelu-      olisi oma kassa. Liikelaitos saisi tiliitään korkotu-
11039: jen kohdassa 2.2.1. olevassa taulukossa, yhteensä        loja. Toisaalta liikelaitoksen tulosta pienentäisi-
11040: lähes 1, 5 miljardia markkaa.                            vät nykyiseen verrattuna korkomenot. Tarkoituk-
11041:    Valtion tietokonekeskuksen valtion vuoden             sena on, että valtion tulo- ja menoarvioon tulou-
11042: 1986 tulo- ja menoarvion loppusummaan vaikut-            tettava voitto suoritettaisiin valtion kassaan tasai-
11043: tavien tulojen ja menojen erotus on noin -7              sesti vuoden aikana.
11044: miljoonaa markkaa. Laitoskohtaisessa esimerkki-             Liikelaitoksen tase muuttuisi nykyisestä oleelli-
11045: laskelmassa kyseinen erotus vaihteli -5 miljoo-          sesti. Siirrettäessä liikelaitos yleislain piiriin liike-
11046: nasta markasta noin 26 miljoonaan markkaan               laitokselle muodostettaisiin oma ja vieras pää-
11047: vuoden 1986 tiedoilla laskettuna riippuen käyttö-        oma.
11048: omaisuuden arvostuksesta ja lisärahoituksen ta-             Liikelaitosten verotuksellinen asema säilyisi ny-
11049: vasta.                                                   kyisellään. Kunnallistaloudellisia vaikutuksia ei
11050:                                                          näin syntyisi.
11051:                                                             Jälkikäteislaskennassa liikelaitosten liikekirjan-
11052: 4.2.2. Vaikutukset lizkelaitokselle                      pidon mukainen yhteinen vuositulos olisi pie-
11053:                                                          nentynyt korkokustannusten verran eli noin 200
11054:    Liikelaitos toimisi sille asetettujen palveluta-      miljoonaa markkaa vuonna 1986.
11055: voitteiden ja muiden toimintatavoitteiden ja                Esimerkkilaskelmassa valtion tietokonekeskuk-
11056: liiketaloudellisten periaatteiden mukaisesti. Lii-       sen tulos olisi pysynyt ylijäämäisenä rahoitusta-
11057: kelaitoksen olisi pyrittävä järjestämään toimin-         voista riippumatta. Tuottovaateen ylittävään tu-
11058: tansa siten, että liikelaitos saavuttaa sille asetetun   lokseen olisi kuitenkin päästy vasta tarkastelujak-
11059: tulostavoitteen. Liikelaitokset määrittäisivät pal-      son viimeisinä vuosina, jolloin investoinnit olisi
11060: veluista ja tavaroista perittävät hinnat liiketalou-     pystytty rahoittamaan tulorahoituksella. Tulora-
11061: dellisten perusteiden mukaisesti, jollei laitoskoh-      hoituksen lisäksi tarkastelujaksolla jouduttiin
11062: taisessa laissa olisi toisin säädetty.                   käyttämään lainarahoitusta poikkeuksellisten
11063:    Liikelaitoksen toiminnan joustavoituminen ja          suurten investointien vuoksi.
11064: menojen rahoitustavan muutos tehostaisivat lii-
11065: kelaitoksen rahoitussuunnittelua ja taloudelli-
11066: suusharkintaa. Tällä olisi vaikutuksia myös val-         4.2.3. Vaikutukset asiakkazlle
11067: tiontalouden rahoitusasemaan. Uudistus loisi lii-
11068: kelaitokselle nykyistä paremmat edellytykset toi-          Hyvä ja laadukas palvelu on liikelaitoksen
11069: mia kilpailutilanteessa.                                 keskeinen kilpailukeino. Liiketaloudellisesti kan-
11070: 16                                      1986 vp. -     HE n:o 137
11071: 
11072: nattavissa palveluissa uudistus antaisi mahdolli-      tarpeen muuttaa. Niitä on tarkoitus tarkistaa
11073: suuden liikelaitoksen palvelutason ja palveluky-       siten, että ne sopeutuisivat liikelaitosten virastois-
11074: vyn nousuun. Liikelaitosten toimintaedellytysten       ta poikkeaviin taloudenhoidon periaatteisiin. Tä-
11075: parantaminen helpottaisi myös hinnoittelun ja          tä koskeva hallituksen esitys on tarkoitus antaa
11076: palvelun kohdentamista.                                eduskunnalle keväällä 1987.
11077:    Kansalaisille tärkeissä, mutta taloudellisesti
11078: kannattamattomissa tehtävissä pyritään turvaa-
11079: maan asiakkaita tyydyttävät palvelut. Eduskun-         5.2. Suhde muuhun lainsäädäntöön
11080: nalla olisi valtion tulo- ja menoarviossa aina
11081: mahdollisuus asettaa liikelaitoskohtaisia palvelu-         Valtion hallintomenettelyjä yleisesti sääotele-
11082: tavoitteita ja muita toimintatavoitteita. Liikelai-    viä lakeja ja asetuksia kuten hallintomenettelyla-
11083: toksen käytännön toimintatavoitteet ja tulosta-        kia (598/82), yleisten asiakirjain julkisuudesta
11084: voite olisi sopeutettava eduskunnan asettamiin         annettua lakia (83/51) ja muutoksenhausta hal-
11085: tavoitteisiin. Valtioneuvoston tulisi asettaa liike-   lintoasioissa annettua lakia (154/50) sovellettai-
11086: laitoksen tulostavoite siten, että eduskunnan          siin ilman eri säännöstä ehdotettavan lain mukai-
11087: asettamat palvelutavoitteet ja muut toimintata-        siin liikelaitoksiin.
11088: voitteet voitaisiin saavuttaa. Taloudellisesti kan-        Liikelaitoksen virkasuhteiseen henkilöstöön so-
11089: nattamattomien tehtävien hoitaminen voitaisiin         vellettaisiin pääosin valtion virkasuhdetta koske-
11090: turvata myös korvauksin. Monopolipalveluissa           via yleisiä säännöksiä ja sopimuksia. Poikkeuksis-
11091: hintatason ohjaus on tarkoitus säilyttää valtio-       ta ehdotetaan säädettäväksi yleislain 16 §:n 2
11092: neuvostolla. Tarkoituksena on järjestää liikelai-      momentissa ja 17 §:n 1 momentissa. Liikelaitok-
11093: toksen talous niin, ettei hintataso kohoaisi uudis-    sen työsopimussuhteiseen henkilöstöön sovellet-
11094: tuksen takia.                                          taisiin työsopimussuhdetta koskevia säännöksiä ja
11095:                                                        sopimuksia. Työehtosopimuksen tekemisestä olisi
11096:                                                        toimivaltasäännös yleislain 17 §:n 2 momentissa.
11097: 5. Muita esitykseen vaikuttavia                            Uudentyyppisen liikelaitoksen verovelvollisuus
11098:    seikkoja                                            määräytyisi edelleen samojen perusteiden mukai-
11099:                                                        sesti kuin valtion virastojen ja laitosten sekä
11100: 5 .1. Riippuvuus muista esityksistä                    nykyisten liikelaitosten verovelvollisuus. Yleisla-
11101:                                                        kiehdotuksen 19 §:n 2 momentin mukaan liike-
11102:    Esitys perustuu eduskunnan 27 päivänä touko-        laitosten kirjanpidon perusteista määräisi valtio-
11103: kuuta 1986 hyväksymiin lakiin Suomen Hallitus-         neuvosto noudattaen soveltuvin osin kirjanpitola-
11104: muodon muuttamisesta, joka laki muuttaa muun           kia (655/7 3). Liikelaitoksen hallinnassa olevan
11105: muassa hallitusmuodon 65 §:n 1 momenttia,              kiinteän omaisuuden luovuttaminen tapahtuisi
11106: sekä valtion virkamieslakiin ja siihen liittyviin      lakiehdotuksen 24 §:n mukaan siten kuin oikeu-
11107: lakeihin. Nämä lait on tarkoitus saattaa voimaan       desta luovuttaa valtion maaomaisuutta ja tuloa-
11108: 1 päivästä tammikuuta 1988.                            tuottavia oikeuksia annetussa laissa (68 717 8) ja
11109:    Liikelaitoksen lakiehdotuksen mukainen talou-       sen nojalla annetussa asetuksessa (693/78) on
11110: denhoito eroaisi huomattavasti valtion nykyisten       säädetty. Tätä lainsäädäntöä on kuitenkin tarkoi-
11111: liikelaitosten taloudenhoidosta. Valtion talous-       tus esittää muutettavaksi niin kuin yksityiskoh-
11112: hallintoa yleisesti koskevia lakeja, asetuksia ja      taisten perustelujen 24 §:n kohdalla selostetaan.
11113: muita säädöksiä ei voitaisi sellaisenaan soveltaa         Työllisyyslaissa (946/71) tarkoitettuja työviras-
11114: liikelaitokseen. Tällaisia säädöksiä ovat muun         to ja ovat valtion nykyisistä liikelaitoksista metsä-
11115: muassa valtion tulo- ja menoarvion ja tilinpää-        hallituksen ja metsäntutkimuslaitoksen metsät,
11116: töksen perusteista annettu laki, valtion tulo- ja      posti- ja telelaitos ja valtionrautatiet. Tarkoituk-
11117: menoarviosta sekä kirjanpidosta annettu asetus         sena on, että liikelaitokset kuuluisivat työohjel-
11118: (775/72), tilisääntö (776/72), valtion hankin-         mamenettelyn piiriin vain siltä osin kuin niille
11119: noista annettu asetus (1070/74) sekä rakennus-         osoitetaan valtion tulo- ja menoarviossa työlli-
11120: hallinnosta annettu laki ( 104 5/81) ja asetus (24/    syysmäärärahoja. Koska liikelaitosten investoin-
11121: 82). Valtion tulo- ja menoarvion soveltamismää-        tien rahoitus ei enää perustuisi työmäärärahoi-
11122: r~ykset ja laadintaohjeet eivät koskisi liikelaitok-   hin, liikelaitosten kuuluminen työllisyysasetuk-
11123: sta.                                                   sen (948/71) 1 §:n mukaisten työvirastojen pii-
11124:    Valtion taloushallintoa koskevia lakeja ja ase-     riin selvitetään tarkemmin erikseen. Tavoitteena
11125: tuksia on niiden soveltamisalan selventämiseksi        on, ettei liikelaitosten investointien käsittelyä
11126:                                          1986 vp. -     HE n:o 137                                        17
11127: 
11128: hajautettaisi eri ministeriöihin. Liikelaitosten in-       Tarkoituksena on, että liikelaitoksella ei yleen-
11129: vestointien uudenlainen ohjaus puoltaisi myös           sä olisi viranomaistehtäviä. Ne eivät hyvin sovellu
11130: liikelaitosten irroittamista työohjelmamenettelys-      yhteen liiketoiminnan harjoittamisen kanssa.
11131: tä. Jos osa liikelaitoksen toiminnasta olisi valtion    Kun valtion liikelaitos muutettaisiin yleislain
11132: tulo- ja menoarvion piirissä, liikelaitos voisi tältä   tarkoittamaksi liikelaitokseksi, selvitettäisiin sa-
11133: osin edelleen toimia työvirastona.                      malla sen hoitamien viranomaistehtävien siirtä-
11134:    Koska uudistuksen yhtenä tavoitteena on ko-          minen hallintoviranomaisten hoidettaviksi. Jos
11135: rostaa liikelaitoksen taloudellista vastuuta ja ke-     tehtävien siirto ei olisi tarkoituksenmukaista tai
11136: hittää sen kilpailukykyä, yleislain alaisuuteen         mahdollista, tulisi viranomaistehtävät liikelaitok-
11137: mahdollisesti siirrettävät valtion sisäiset palvelu-    sen sisällä organisatorisesti erottaa varsinaisesta
11138: laitokset tulisi saattaa avoimeen kilpailutilantee-     liiketoiminnasta.
11139: seen. Tällaisia laitoksia ovat valtion tietokonekes-       Valtiovarainministeriölle kuuluisivat lakiehdo-
11140: kus ja valtion painatuskeskus. Automaattisesta          tuksen 8 §:n 3 momentissa, 12 §:n 1 momentis-
11141: tietojenkäsittelystä valtionhallinnossa annetun         sa, 19 §:n 2 momentissa, 23 §:ssä ja 25 §:n 2
11142: asetuksen (212/75) 5 §:n mukaan valtion tieto-          momentissa tarkoitettujen määräysten ja ohjei-
11143: jenkäsittelyyn liittyvän työn antaminen muun            den valmistelu ja esittely. Yksittäistä liikelaitosta
11144: kuin valtion tietokonekeskuksen tehtäväksi edel-        koskevat lakiehdotuksen 11 §:ssä, 12 §:n 2 mo-
11145: lyttää valtiovarainministeriön lupaa. Valtion pai-      mentissa, 20 §:n 1 momentissa, 21 §:n 1 mo-
11146: natuskeskuksesta annetun asetuksen (198/83)             mentissa ja 27 §:n 2 momentissa tarkoitetut
11147: 2 §:n mukaan valtion painatustöiden teettämi-           valtioneuvoston päätökset samoin kuin 23 §:n
11148: nen yksityisessä kirjapainossa edellyttää valtion       1 ja 2 momentissa tarkoitetut valtioneuvoston
11149: painatuskeskuksen lupaa. Painoalan koneen tai           lupapäätökset valmistelisi ja esittelisi asianomai-
11150: laitteen hankkiminen edellyttää saman pykälän           nen ministeriö, jonka toimialalle liikelaitos kuu-
11151: mukaan valtion painatuskeskuksen lausuntoa.             luu. Selostetusta tehtävienjaosta on tarkoitus si-
11152: Valtion tietokonekeskuksen ja valtion painatus-         sällyttää selventävät säännökset valtioneuvoston
11153: keskuksen monopoliasemaa valtionhallinnossa             ohjesääntöön (995/43).
11154: koskevat säännökset on tarkoitus siirtymävaihees-
11155: sa kumota.
11156: 
11157: 
11158: 
11159: 
11160:                                  YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
11161: 
11162: 
11163: 1. Laki valtion liikelaitoksista                           Yleislain tarkoituksena on pykälän 2 momen-
11164:                                                         tin mukaan järjestää lain piiriin otettavien val-
11165:                       1 luku                            tion liikelaitosten toiminnan, talouden ja hallin-
11166:                                                         non perusteet. Erityistä huomiota lakiehdotuk-
11167:                 Yleiset säännökset                      sessa kiinnitetään liikelaitoksiin kohdistuvaan oh-
11168:                                                         jaukseen. Näin yleislaki määrittäisi ne rajat, jois-
11169:   1 §. Lain soveltamisa/a ja tarkoitus. Ehdotetta-      sa liikelaitokset toimisivat.
11170: vaa lakia eli yleislakia voitaisiin pykälän 1 mo-          Yleislain mukainen liikelaitos olisi valtion lai-
11171: mentin mukaan soveltaa liiketoimintaa harjoitta-        tos. Uudistuksen aiemmassa valmistelussa käytet-
11172: vaan valtion laitokseen. Lain soveltamisesta sää-       ty nimitys julkinen yhtiö ei vastaa lakiehdotuksen
11173: dettäisiin tämän momentin mukaan laitoskohtai-          sisältöä. Liiketoimintaa harjoittavasta valtion lai-
11174: sesti erikseen laissa. Laitoskohtaisessa laissa täs-    toksesta on käytetty lakiehdotuksessa nimitystä
11175: mennettäisiin asianomaisen liikelaitoksen ohjaus-       liikelaitos.
11176: ja toimintamallia. Kunkin liikelaitoksen toimin-           Lakiehdotuksessa liiketoiminnalla tarkoitetaan
11177: nan tarkemmasta järjestämisestä on tarkoitus li-        tuotanto- tai palvelutoimintaa, jota liikelaitos
11178: säksi tarvittaessa antaa asetus. Näin voitaisiin        harjoittaa tulosvastuullisesti ja pyrkien toiminnan
11179: ottaa huomioon kunkin liikelaitoksen erityispiir-       kannattavuuteen. Liiketoimintaan liittyy toimin-
11180: teet.                                                   nan harjoittaminen markkinoilla. Liiketoiminnan
11181: 
11182: 3 360884Q
11183: 18                                       1986 vp. -     HE n:o 137
11184: 
11185: harjoittamisen tulisi muodostaa merkittävä osa          toiminta- ja tulostavoitteisiin nojautuvaan oh-
11186: yleislain piiriin otettavan laitoksen tehtävistä.       jaukseen. Liikelaitokselle ehdotetaan pykälän 3
11187: Lakia valtion liikelaitoksista voitaisiin soveltaa      momentissa asetettavaksi tulostavoite. Tulosta-
11188: kuitenkin myös laitoksiin, jotka liiketoiminnan         voite olisi liikelaitoksen ohjaamisen keskeinen
11189: harjoittamisen lisäksi hoitavat joitakin kansalaisil-   keino.
11190: le tai muuten yhteiskunnalle tärkeitä, mutta               Tulostavoite olisi yleensä liikelaitoksen tilikau-
11191: taloudellisesti kannattamauomia tehtäviä. Liike-        den ylijääiDälle eli voitolle asetettu tavoite. Tu-
11192: laitoksella voisi olla vähäisessä määrin myös vi-       lostavoitteen määrittelyssä on tarkoitus ottaa
11193: ranomaistehtäviä ja muita liiketoimintaan kuulu-        huomioon ainakin liikelaitoksen toimiala ja teh-
11194: mattomia tehtäviä, joista ei perittäisi vastiketta.     tävät, palvelutavoitteet ja muut toimintatavoit-
11195:    Liiketoimintaa harjoittavan yksikön nykyinen         teet, kilpailuasema, suhdannevaihe ja yleinen
11196: organisointimuoto ei lakiehdotuksen mukaan ai-          talouspoliittinen tilanne sekä liikelaitokselle an-
11197: heuttaisi rajoituksia yleislain soveltamiselle. Lain    netut taloudellisesti kannattamattomat tehtävät.
11198: soveltamisala on ehdotettu säänneltäväksi varsin        Liikelaitoksen investointien tavoitteellinen oma-
11199: joustavasti. Lainsäätäjän harkintaan ja laissa rat-     rahoitus tulisi niin ikään ottaa huomioon. Tulos-
11200: kaistavaksi jäisi kussakin tapauksessa erikseen,        tavoite asetettaisiin säännönmukaisesti siten, että
11201: mihin yksiköihin yleislakia sovellettaisiin. Yleis-     liikelaitoksen tulos osoittaisi voittoa ja valtio saisi
11202: lain alaiseksi voitaisiin muuttaa nykyinen valtion      tuottoa liikelaitokseen pysyvästi sijoittamalleen
11203: liiketoimintaa harjoittava virasto, laitos, rahasto,    omaisuudelle eli peruspääomalle. Valtioneuvosto
11204: osakeyhtiö tai niiden osa. Myös tällöin kyseisen        voisi tarvittaessa asettaa tulostavoitteen toisinkin.
11205: yksikön toiminnan, talouden ja hallinnon järjes-        Tulostavoitteen mukaisen voiton tai osan siitä
11206: tämisestä yleislain mukaiseksi säädettäisiin laitos-    liikelaitos tulouttaisi valtion tulo- ja menoarvi-
11207: kohtaisessa laissa.                                     oon. Voitto tai osa siitä voitaisiin myös jättää
11208:    2 §. Liikelaitoksen tehtävät ja tavoitteet. Liike-   liikelaitoksen käyttöön muuna omana pääomana
11209: laitoksen toimiala ja tehtävät määriteltäisiin py-      lähinnä vastaisia investointeja varten. Tulostavoi-
11210: kälän 1 momentin mukaan laitoskohtaisessa lais-         te voitaisiin asettaa prosentti- tai markkamääräi-
11211: sa. Toimialasäännös muodostaisi perustan liike-         senä.
11212: laitoksen tehtäville. Laitoskohtaisessa laissa tulisi      Valtion nykyisille liikelaitoksille kuuluu useita
11213: määritellä liikelaitoksen päätehtävät ja mahdolli-      tehtäviä, joita ohjaamaan eivät liiketaloudelliset
11214: sesti päätehtäviä tukevat sivutehtävät. Tehtäviä        periaatteet yksin riitä. Liikelaitosten tulee huo-
11215: voitaisiin tarkentaa, mutta ei laajentaa asetukses-     lehtia myös taloudellisesti kannattamattomien,
11216: sa. Tehtävät on tarkoitus määritellä siten, että        mutta kansalaisille tai muuten yhteiskunnalle
11217: toiminnan merkittävät muutokset tulevat niiden          tärkeiden palvelutehtävien tasapuolisesta ja kan-
11218: laadusta riippuen eduskunnan, valtioneuvoston           salaisia tyydyttävästä toteuttamisesta. Tämä muo-
11219: tai hallinnonalan ministeriön päätettäväksi. Toi-       dostaisi erään tavoitteenasettelun ja toimintaperi-
11220: mialaa laajentavien tehtävien aloittaminen edel-        aatteiden eron yhtiömuotoiseen liiketoimintaan
11221: lyttäisi laitoskohtaisen lain muuttamista.              nähden. Pykälän 3 momenttiin ehdotetaankin
11222:    Pykälän 2 momentissa säädettäisiin liikelaitok-      sisällytettäväksi säännös liikelaitosten tulostavoit-
11223: sen toimintaperiaatteista. Liikelaitos toimisi pää-     teen sekä palvelutavoitteiden ja muiden toimin-
11224: sääntöisesti noudattaen liiketaloudellisia periaat-     tatavoitteiden yhteensovittamisesta.
11225: teita erityisesti silloin, kun se on markkinoilla          Pykälän 3 momentin mukaan valtioneuvoston
11226: kilpailutilanteessa. Liiketaloudellisten periaattei-    olisi tulostavoitetta asettaessaan otettava huo-
11227: den noudattaminen merkitsisi taloudellisesti kan-       mioon eduskunnan liikelaitokselle asettamat pal-
11228: nattavaa toimintaa niin, että liiketoiminnan tuo-       velutavoitteet ja muut toimintatavoitteet. Valtio-
11229: toilla katetaan liikelaitoksen kulut mukaan lu-         neuvosto päättäisi lopullisesta tulostavoitteesta
11230: kien käyttöomaisuuden poistot ja liikelaitos antaa      vasta sen jälkeen, kun eduskunta on valtion tulo-
11231: myös tuottoa laitokseen sijoitetulle pääomalle.         ja menoarvion käsittelyn yhteydessä hyväksynyt
11232: Kuluja voitaisiin lakiehdotuksen 9 §:ssä tarkoite-      liikelaitoksen keskeiset palvelutavoitteet ja muut
11233: tulla tavalla kattaa valtion tulo- ja menoarvioon       toimintatavoitteet (11 §:n 1 momentin 2 kohta).
11234: otettavilla korvauksilla, kun liikelaitokselle on       Valtioneuvosto tekisi tällöin eduskunnan päätös-
11235: annettu tehtäviä, joiden hoitaminen on taloudel-        ten johdosta tarvittavat tarkistukset valtion tulo-
11236: lisesti kannattamatonta.                                ja menoarvioesityksen käsittelyn yhteydessä alus-
11237:    Liikelaitoksen ohjauksessa tavoitteena on siir-      tavasti hyväksymäänsä tulostavoitteeseen. Palve-
11238: tyä nykyisestä resurssiperusteisesta ohjauksesta        lutavoitteet ja muut toimintatavoitteet voisivat
11239:                                          1986 vp. -      HE n:o 137                                      19
11240: 
11241: merkitä liikelaitoksen totmmnassa liiketaloudel-         Pykälä ei rajoita eduskunnan lainsäädäntövaltaa
11242: listen periaatteiden syrjäyttämistä tietyiltä osin.      eikä tasavallan presidentille hallitusmuodon
11243:     3 §. Budjetointiperiaate. Liikelaitosten budje-      28 §:n mukaan kuuluvaa asetuksenantovaltaa.
11244: tointi järjestettäisiin hallitusmuodon 66 §:n sään-      Tietyt valtionhallintoa yleisesti koskevat säännök-
11245: nöksestä poikkeavasti. Hallitusmuodon 66 §:n 1           set koskisivat myös ehdotettavan lain mukaisia
11246: momentin mukaan valtion vuotuiseen tulo- ja              liikelaitoksia. Tätä on käsitelty lähemmin yleispe-
11247: menoarvioon on otettava varainhoitovuoden tu-            rustelujen kohdassa 5.2.
11248: lot ja menot. Viitaten yleisperusteluissa esitettyi-        Eduskunnan hyväksyttäviksi tai valtioneuvos-
11249: hin valtion liikelaitosten toiminnan kehittämista-       ton taikka ministeriön ratkaisuvaltaan kuuluvat
11250: voitteisiin ehdotetaan liikelaitoksen talous sää-        lakiehdotuksen mukaan liikelaitoksen palveluta-
11251: dettäväksi valtion tulo- ja menoarvion ulkopuoli-        voitteiden ja muiden toimintatavoitteiden asetta-
11252: seksi. Liikelaitoksen käyttömenot ja 10 §:stä il-        minen (10 §:n 1 kohta ja 11 §:n 1 momentin 1
11253: menevin osin myös investointimenot olisivat val-         kohta), tulostavoitteen asettaminen (11 §:n 1
11254: tion tulo- ja menoarvion ulkopuolella. Liikelaitos       momentin 2 kohta), peruspääomasta päättämi-
11255: käyttäisi ensisijaisesti tulojaan menojensa mak-         nen (10 §:n 3 kohta ja 11 §:n 1 momentin 5
11256: suun ilman, että tuloja tai menoja otettaisiin           kohta), investointien tärkeimpien kohteiden ja
11257: valtion tulo- ja menoarvioon.                            vuotuisen       enimmäismaaran        hyväksyminen
11258:     Tarkoituksena on, ettei valtion tulo- ja meno-       (10 §:n 4 kohta), liikelaitoksen lainanoton rajo-
11259:  arvioon otettaisi liikelaitoksen muita tuloja tai       jen ja ehtojen määrääminen (8 §:n 3 momentti
11260:  menoja kuin yleislaissa erikseen säädetyt tulot ja      ja 11 §:n 1 momentin 3 kohta), määrärahan
11261:  menot. Nämä on kootusti lueteltu yleisperustelu-        myöntäminen liikelaitokselle lainaehdoin (10 §:n
11262:  jen kohdassa 4.2.1. Pykälän mukaan myös laitos-         2 kohta ja 11 §:n 1 momentin 4 kohta), virkojen
11263:  kohtaisessa laissa voitaisiin säätää liikelaitoksen     perustaminen, lakkauttaminen ja nimien muut-
11264:  joidenkin tulojen tai menojen ottamisesta valtion       taminen, jollei tätä ole annettu liikelaitoksen
11265:  tulo- ja menoarvioon. Tämä mahdollistaisi liike-        tehtäväksi (10 §:n 5 kohta ja 11 §:n 1 momentin
11266:  laitoksen toiminnan järjestämisen poikkeukselli-        6 kohta), korvauksista päättäminen (9 §, 10 §:n
11267:  sesti esimerkiksi siten, että osa sen toiminnasta       6 kohta ja 11 §:n 1 momentin 7 kohta), tarvitta-
11268:  olisi valtion tulo- ja menoarvion piirissä.             vien liikelaitosten taloudenhoitoa ja kirjanpitoa
11269:     Pykälän säännöksellä pyritään edistämään lii-        koskevien määräysten antaminen (12 §:n 1 mo-
11270:  kelaitoksia koskevan sääntelyn kokoamista ehdo-         mentti ja 19 §), tarvittaessa talouden ja toimin-
11271:  tettavaan yleislakiin ja tarvittaessa laitoskohtai-      nan vuotta pitempää ajanjaksoa koskevien tavoit-
11272:  seen lakiin. Pykälän estämättä voidaan myös              teiden hyväksyminen (12 §:n 2 momentti), halli-
11273:  muussa laissa säätää liikelaitoksen tulojen tai         tuksen määrääminen ja vapauttaminen (14 §),
11274:  menojen ottamisesta valtion tulo- ja menoar-            toimitusjohtajan nimittäminen ja irtisanominen
11275:  vioon.                                                   (15 §:n 3 momentti), virkaehtosopimuksen teke-
11276:      4 §. Liikelaitosta koskeva päätöksenteko. Py-        minen (palkkausta koskevan virkaehtosopimuk-
11277:  kälässä säänneltäisiin liikelaitosta koskevan pää-      sen tekeminen voidaan antaa liikelaitoksen tehtä-
11278:  tösvallan jakautuminen eduskunnan, liikelaitosta        väksi, 17 § 1 momentti), tilintarkastajien asetta-
11279:  ohjaavien viranomaisten ja liikelaitoksen kesken.        minen (20 §:n 1 momentti), tilinpäätöksen vah-
11280:   Toimivallanjako on lakiehdotuksessa pyritty sään-       vistaminen sekä voiton tuloutuksesta ja tilinpää-
11281:   telemään mahdollisimman tyhjentävästi. Pykälän          töksen aiheuttamista muista toimenpiteistä päät-
11282:   säännöksellä korostettaisiin liikelaitoksen itsenäi-    täminen (21 §:n 1 momentti), merkittävien osak-
11283:   sen päätöksenteon osuutta jättämällä liikelaitok-       kuuksien, jäsenyyksien ja vastaavien hankkimi-
11284:   sen omaan päätösvaltaan asiat, joita ei ole ni-         nen ja niiden luovuttaminen (23 §)sekä kiinteän
11285:   menomaisesti uskottu eduskunnalle tai ohjaaville        omaisuuden luovuttaminen (24 §).
11286:   viranomaisille. Ilman pykälän säännöstä liikelai-
11287:   toksen oma toimivalta jäisi epäselväksi.
11288:      Pykälän säännöksellä pyritään edistämään lii-                             2 luku
11289:   kelaitosta koskevan sääntelyn kokoamista ehdo-
11290:   tettavaan yleislakiin ja tarvittaessa laitoskohtai-                   Liikelaitoksen talous
11291:   seen lakiin. Pykälän estämättä voidaan kuitenkin
11292:   myös muussa laissa säätää, että liikelaitosta kos-       5 §. Oma pääoma. Valtion nykyiset liikelai-
11293:   kevan asian ratkaiseminen kuuluu valtioneuvos-         tokset saavat kaiken rahoituksensa valtion tulo- ja
11294:   tolle, ministeriölle tai muulle viranomaiselle.        menoarviosta. Niillä ei ole vastaavaa omaa pää-
11295: 20                                      1986 vp. -     HE n:o 137
11296: 
11297: omaa kuin osakeyhtiössä, jossa osakkaat osallistu-     olisi tarpeen, kun halutaan lisätä peruspääoman
11298: vat yhtiön toiminnan rahoitukseen osakepää-            määrää ilman valtion tulo- ja menoarvioon otet-
11299: omalla. Valtion liikelaitosten toiminnan rahoi-        tavaa määrärahaa. Peruspääoman korotus edellyt-
11300: tusrakennetta ehdotetaan muutettavaksi. Koska          täisi näissäkin tapauksissa lakiehdotuksen 10 §:n
11301: lakiehdotuksen mukainen liikelaitos olisi pääosin      3 kohdan mukaan eduskunnan valtion tulo- ja
11302: valtion tulo- ja menoarvion ulkopuolinen laitos,       menoarvion käsittelyn yhteydessä hyväksymää
11303: ehdotetaan pykälän 1 momentissa liikelaitoksen         valtuutusta.
11304: toiminnan rahoittamista varten sille muodostet-           Liikelaitoksen oman pääoman määrittelyä lii-
11305: tavaksi oma pääoma. Oma pääoma koostuisi               kelaitoksen aloittaessa toimintaansa on selostettu
11306: säännösehdotuksen mukaan peruspääomasta ja             27 §:n perusteluissa.
11307: muusta omasta pääomasta. Oma pääoma olisi                 6 §. Menojen rahoitus. Pykälässä ehdotetaan
11308: liikelaitoksen toiminnan pohjana oleva pääoma.         säädettäväksi liikelaitoksen menojen tavanomai-
11309:    Peruspääoma olisi pykälän 2 momentin mu-            sista rahoitusmuodoista. Pykälän 1 momentin 1
11310: kaan liikelaitokseen pysyvästi sijoitettua pää-        kohdan mukaan liikelaitos rahoittaisi menojaan
11311: omaa. Se olisi yleensä valtion tulo- ja menoarvi-      toiminnastaan saamilla tuloilla. Varsinaisesta lii-
11312: ossa liikelaitokselle osoitettua rahoitusta, jolla     ketoiminnasta saamiensa tulojen ohella liikelaitos
11313: valtio osallistuu liikelaitoksensa investointeihin.    voisi käyttää menojensa maksuun myös muun
11314: Peruspääoma voitaisiin sijoittaa rahana tai omai-      muassa käyttöomaisuuden myyntituloja ja saami-
11315: suutena. Peruspääoma olisi valtion liikelaitok-        aan lahjoituksia. Liikelaitos käyttäisi erityisesti
11316: seensa kohdistaman tuottavaateen ja siis 21 § :ssä     käyttömenojensa maksuun tulojaan. Liikelaitok-
11317: tarkoitetun voiton tuloutuksen keskeinen perus-        sen tulisi pitkällä tähtäyksellä rahoittaa myös
11318: te. Liikelaitoksen 2 §:n 3 momentissa ja 11 §:n 1      investointimenonsa tuloillaan. Investointien ra-
11319: momentin 2 kohdassa tarkoitettu tulostavoite           hoitusta voitaisiin täydentää peruspääomalla ja
11320: olisi yleensä vähintään liikelaitokselle asetetun      korvauksilla.
11321: tuottavaateen eli voiton tuloutustavoitteen suu-          Pykälän 1 momentin 2 kohdan mukaan liike-
11322: ruinen. Peruspääoman määrään pohjautuisi näin          laitos voisi rahoittaa toimintaansa lainarahoituk-
11323: liikelaitoksen vuosittaisen valtion tulo- ja meno-     sella muun muassa luottolaitoksilta, jos liikelai-
11324: arvioon tuloutettavan voiton suuruus.                  tokselle olisi myönnetty oikeus lainanottoon sen
11325:    Liikelaitoksella voisi olla pykälän 3 momentin      mukaan kuin lain 8 §:ssä ehdotetaan säädettä-
11326: mukaan peruspääoman ohella myös muuta omaa             väksi. Liikelaitoksella olisi kuitenkin 8 §:n mu-
11327: pääomaa. Se osa liikelaitoksen tilikauden voitos-      kaan aina oikeus ottaa lyhytaikaista lainaa ja
11328: ta, jota ei tuloutettaisi valtion tulo- ja menoarvi-   sopia toimitusluotoista.
11329: oon, jätettäisiin muuhun omaan pääomaan.                  Valtion tulo- ja menoarvioon voitaisiin pykälän
11330: Muulle omalle pääomalle ei asetettaisi välitöntä       1 momentin 3 kohdan mukaan ottaa määräraha
11331: tuottovaadetta.                                        myönnettäväksi liikelaitokselle lainaehdoin. Lai-
11332:    Eduskunta hyväksyisi tulo- ja menoarviossa          nan myöntäisi lakiehdotuksen 11 §:n 1 momen-
11333: liikelaitoksen peruspääoman korotuksen ja alen-        tin 4 kohdan mukaan valtioneuvosto. Liikelaitos
11334: nuksen sekä päättäisi määrärahasta liikelaitoksen      voisi näin saada lainaa valtiolta. Liikelaitoksen
11335: peruspääoman korottamiseen (10 §:n 3 kohta).           laina valtiolta hoidettaisiin käytännössä valtio-
11336: Liikelaitoksen peruspääomasta ja sen muutoksista       konttorin kautta kuten valtion yksityisille yrityk-
11337: päättäisi valtioneuvosto eduskunnan antaman            sille myöntämät lainat. Luottolaitoksilta otettu
11338: valtuutuksen rajoissa. Valtioneuvosto päättäisi lii-   samoin kuin edellä tarkoitettu valtion laina olisi
11339: kelaitoksen peruspääomasta yleensä eduskunnan          lähinnä liikelaitoksen toiminnastaan saamia tu-
11340: päätettyä valtion tulo- ja menoarviosta liikelai-      loja täydentävä ja tasoittava rahoitusmuoto.
11341: toksen alustavan tulos- ja rahoitussuunnitelman           Valtion tulo- ja menoarvioon voitaisiin pykälän
11342: käsittelyn yhteydessä (11 §:n 1 momentin 5 koh-        1 momentin 4 kohdan mukaan ottaa määräraha
11343: ta). Liikelaitoksen tilinpäätöksen vahvistamisen       myönnettäväksi liikelaitoksen peruspääoman ko-
11344: yhteydessä valtioneuvosto päättäisi liikelaitoksen     rottamiseen. Tarkoituksena on, että peruspää-
11345: omaan käyttöön muuna omana pääomana jätet-             omaa voitaisiin korottaa investointien ja muiden
11346: tävästä voitto-osuudesta (21 §:n 1 momentti).          pitkävaikutteisten menojen rahoittamiseksi.
11347: Muu oma pääoma olisi tarpeen erityisesti liikelai-        Liikelaitoksen toiminnastaan saarnat tulot ja
11348: toksen investointeja varten.                           mahdollinen lainarahoitus olisivat liikelaitoksen
11349:    Muuta omaa pääomaa voitaisiin pykälän 3             ensisijaiset rahoitusmuodot. Jos liikelaitoksen
11350: momentin mukaan siirtää peruspääomaan. Siirto          omien tulojen ja mahdollisen lainarahoituksen ei
11351:                                           1986 vp. -      HE n:o 137                                         21
11352: 
11353: arvioida riittävän tai lainarahoituksen käyttö ei         puhelinliikenteen maksut määrätään asetuksella.
11354: olisi jossakin tapauksessa tarkoituksenmukaista,          Myös valtionrautateiden tariffit vahvistetaan ase-
11355: valtion tulo- ja menoarvioon otettaisiin määrära-         tuksella. Asetuksella määrätyistä maksuista posti-
11356: ha liikelaitoksen peruspääoman korottamiseksi.            ja telelaitos ja valtionrautatiet voivat poiketa
11357: Peruspääoman korottaminen olisi perusteltua eri-          liiketaloudellisin perustein. Valtionrautateiden
11358: tyisesti suurien investointien rahoittamiseksi.           tavaraliikenteen hinnat onkin lähes kokonaisuu-
11359:    Liikelaitos tulouttaisi lainaehdoin myönnetyt          dessaan päätetty kustannuspohjaisin sopimuksin.
11360: määrärahat takaisin valtion tulo- ja menoarvioon          Henkilöliikenteessä sen sijaan noudatetaan mel-
11361: valtioneuvoston määräämin korko- ja lyhennys-             kein poikkeuksetta tariffien mukaista hinnoitte-
11362: ehdoin. Peruspääoman korotuksena myönnetty                lua. Posti- ja telelaitos päättää eräistä maksuista
11363: rahoitus olisi valtion pysyvä sijoitus, joka kasvat-      itse. Näistä tärkeimpiä ovat paikallispuhelumak-
11364: taisi liikelaitokselle asetettavaa voiton tuloutusta-     sut ja autoradiopuhelumaksut.
11365: voitetta ja näin myös liikelaitoksen tulostavoitet-          Hinnoittelu on kilpailutilanteessa toimivan lii-
11366: ta.                                                       kelaitoksen keskeinen kilpailukeino. Hinnoittelu
11367:     Pykälän 2 momentissa ehdotetaan viitattavaksi         vaikuttaa ratkaisevasti liikelaitoksen taloudelli-
11368: 9 §:än, jossa säädettäisiin liikelaitoksen poik-          seen tulokseen. Näin hinnoittelu on tärkeä liik-
11369: keuksellisesta rahoitusmuodosta, korvauksesta.            keenjohdollinen keino. Liikelaitoksella tulisikin
11370: Tarvittavia määrärahoja voitaisiin ottaa valtion          olla päätösvalta hinnoistaan.
11371: tulo- ja menoarvioon. Korvauksia voitaisiin                  Pykälän 1 momentissa ehdotetaan säädettäväk-
11372: myöntää käyttö- ja investointimenoihin. Korvat-           si, että liikelaitos päättäisi tuottamistaan palve-
11373: tavaksi saattaisi tulla esimerkiksi tietty investoin-     luista ja tavaroista perittävistä hinnoista. Laitos-
11374: tihanke tai palvelutehtävä. Korvauksilla voitaisiin       kohtaisessa laissa voitaisiin tästä pääsäännöstä
11375: myös kattaa liikelaitoksen toiminnan tietty osa.          poiketa. Liikelaitoksen oikeutta päättää itse hin-
11376:     Lakiehdotuksen 3 §:n mukaan muitakin kuin             noistaan on tarkoitus rajoittaa vain erityisen syyn
11377: 6 §:ssä tarkoitettuja liikelaitoksen menoja voitai-       niin vaatiessa. Tarkoituksena on, että tällöin
11378: siin laitoskohtaisessa laissa säätää otettavaksi val-     hinnoista päättäminen siirrettäisiin valtioneuvos-
11379: tion tulo- ja menoarvioon. Tämä mahdollistaisi            tolle. Liikelaitoksen tiettyjen palvelujen tai tava-
11380: muun muassa liikelaitoksen jonkin tehtävän tai            roiden hintoja koskevan päätöksenteon siirtämi-
11381: toiminnan rahoituksen säilyttämisen valtion tulo-         nen valtioneuvostolle saattaisi olla tarkoituksen-
11382: ja menoarvion piirissä, vaikka liikelaitoksen toi-        mukaista, jos liikelaitos on markkinoilla lähes
11383: minta, talous ja hallinto muuten järjestettäisiin         monopoliasemassa. Siirto olisi perusteltu myös,
11384: ehdotettavan yleislain mukaisesti.                        jos liikelaitoksen tuottaman palvelun tai tavaran
11385:     7 §. Hinnoittelu. Hallitusmuodon 62 §:n mu-           hinnalla on kansalaisille tai muuten yhteiskun-
11386: kaan postin, rautateiden ja muiden valtion yleis-         nalle erityisen tärkeä merkitys.
11387: ten laitosten käyttämisestä suoritettavien maksu-            Pykälän 2 momentin mukaan liikelaitoksen
11388:  jen yleiset perusteet vahvistetaan lailla. Asian         hinnat päätettäisiin liiketaloudellisin perustein.
11389: ratkaisemisesta valtioneuvostossa ja sen ministeri-       Säännös koskisi sekä liikelaitoksen että valtioneu-
11390: öissä annetun lain 1 §:n 3 kohdan mukaan                  voston päättämiä hintoja. Laitoskohtaisessa laissa
11391: valtion yleisten laitosten käyttämisestä suoritetta-      voitaisiin säätää myös muista hinnoitteluperus-
11392:  vat maksut määrätään asetuksella.                        teista. Muun muassa palvelujen tasavertainen
11393:     Nykyisten valtion liikelaitosten hallintoa kos-       tarjoaminen ja alueelliset näkökohdat voisivat
11394:  kevat lait tai asetukset sisältävät posti- ja telelai-   puoltaa poikkeamista liiketaloudellisista perus-
11395:  tosta ja valtionrautateitä lukuun ottamatta aino-        teista. Laitoskohtaisessa laissa olisi tällöin säädet-
11396:  astaan liikelaitoksen toiminnan kannattavuusvaa-         tävä säännöksessä tarkoitetuista muista hinnoitte-
11397: timuksen. Liikelaitoksen tulee tuotoillaan kattaa         luperusteista hallitusmuodon 62 §:n edellyttä-
11398:  laitoksen kustannukset. Hinnat määrää yleensä            mällä tarkkuudella.
11399:  laitoksen johtoelin. Liikelaitokset ottavat hinnoit-        8 §. Lainanotto. Jotta liikelaitoksen maksuval-
11400:  telussaan huomioon kokonaiskannattavuuden li-            mius voitaisiin turvata ja rahoitustilanteiden ly-
11401: säksi markkinahinnat ja kilpailutilanteen.                hytaikaiset vaihtelut tasata, ehdotetaan pykälän
11402:     Posti- ja lennätinlaitoksen ja valtionrautatei-       1 momentissa, että liikelaitos saisi ottaa lainaa,
11403:  den talouden hoidon yleisistä perusteista annetut        jonka maksuaika on alle vuoden. Pykälän 1
11404:  lait (565 ja 242/50) sisältävät yksityiskohtaisia        momentin mukaan liikelaitos saisi ottaa myös
11405: säännöksiä hinnoittelusta. Postilähetysten, sano-         toimitusluottoa. Toimitusluotolla lakiehdotuk-
11406:  malehtien kuljetusten, sähkösanomien ja kauko-           sessa tarkoitetaan myyjän myöntämää hankinnan
11407: 22                                       1986 vp. -     HE n:o 137
11408: 
11409: rahoitukseen liittyvää lainaa. Liikelaitoksen mo-       käsitellessään liikelaitoksen tulos- ja rahoitus-
11410: mentissa tarkoitettua lyhytaikaista lainanottoa sa-     suunnitelmaa. Lainaneuvotteluista ja velanhoi-
11411: moin kuin toimitusluottoja ei sisällytettäisi edus-     don käytännön järjestelyistä vastaisi liikelaitos.
11412: kunnan valtioneuvostolle antamien lainanotto-              9 §. Korvaukset. Pykälässä säädettäisiin niistä
11413: valtuuksien rajoihin. Liikelaitosten lyhytaikainen      yleisistä perusteista, joilla valtion tulo- ja meno-
11414: lainanotto ja toimitusluottojen ottaminen mer-          arvioon voitaisiin ottaa määräraha korvauksen
11415: kitsisivät näin poikkeusta hallitusmuodon               myöntämiseen liikelaitokselle määrätyn tehtävän
11416: 64 §:stä, jonka mukaan valtiolainan ottamiseen          suorittamiseksi sekä asetettujen palvelutavoittei-
11417: vaaditaan eduskunnan suostumus.                         den ja muiden toimintatavoitteiden saavuttami-
11418:    Pykälän 2 momentissa ehdotetaan, että liike-         seksi. Pykälä tekisi mahdolliseksi varsin erityyp-
11419: laitokselle voitaisiin laitoskohtaisessa laissa antaa   pisten korvausten myöntämisen. Eduskunnalla
11420: oikeus ottaa eduskunnan suostumuksen rajoissa           olisi pykälän rajoissa mahdollisuus järjestää kor-
11421: myös sellaista muuta lainaa kuin toimitusluottoa,       vaus yksittäistapauksissa haluamallaan tavalla.
11422: jonka takaisinmaksuaika on vähintään yhden              Korvauksia voitaisiin osoittaa sekä käyttö- että
11423: vuoden pituinen, eli pitkäaikaista lainaa. Liike-       investointimenoihin. Myös tietty osa liikelaitok-
11424: laitoksen oikeus itsenäiseen pitkäaikaiseen lai-        sen toiminnasta voitaisiin pitää yllä korvauksin.
11425: nanottoon yleisiltä luottomarkkinoilta ratkaistai-      Korvata voitaisiin muun muassa hintojen muu
11426: siin laitoskohtaista lakia säädettäessä. Itsenäinen     kuin liiketaloudellisesti perusteltu alentaminen
11427: lainanotto olisi tarpeen erityisesti liikelaitosten     sekä laajuudeltaan merkittävien kannattamatto-
11428: investointien joustavan rahoituksen turvaamisek-        mien palvelujen ylläpitäminen. Liikelaitos voisi
11429: si. Investointien rahoitus saattaisi tulorahoituksen    saada myös toimeksiantoina suoritettavia inves-
11430: vaikean ennustettavuuden vuoksi muuten vaa-             tointitehtäviä. Muut kuin liiketaloudelliset inves-
11431: rantua. Myöskään valtion tulo- ja menoarvion            toinnit tai osa niistä voitaisiin korvata valtion
11432: kautta myönnettävässä rahoituksessa ei voida aina       tulo- ja menoarvioon otettavalla määrärahalla.
11433: yhtä hyvin ottaa huomioon liikelaitosten tarpei-           Korvausten avulla eduskunta voisi ohjata kan-
11434: ta. Tarkoituksena on, että liikelaitoksen lainanot-     salaisille tai muuten yhteiskunnalle tärkeiden
11435: to yleisiltä luottomarkkinoilta olisi lähinnä liike-    tehtävien järjestämistä. Niiden kautta eduskunta
11436: laitoksen omia tuloja täydentävä ja tasoittava          voisi velvoittaa liikelaitoksen hoitamaan taloudel-
11437: rahoitusmuoto. Pitkäaikaista lainaa tulisi ottaa        lisesti kannattamauomia tehtäviä ja näin taata
11438: vain liikelaitoksen rakennushankkeita, kone- ja         liikelaitosten määrättyjen palvelujen kansalaisia
11439: laitehankintoja sekä muita pitkävaikutteisia me-        tyydyttävän tason. Laitoskohtaisessa laissa säädet-
11440: noja varten. Laitoskohtaisessa laissa voitaisiin tar-   täisiin tarvittaessa tarkemmin korvausten perus-
11441: vittaessa säätää tarkemmin lainanoton edellytyk-        teista. Liikelaitoksen huonosta hoidosta johtuvaa
11442: sistä.                                                  kannattamatonta toimintaa ei sen sijaan korvat-
11443:    Liikelaitosten pitkäaikaisen lainanoton edellyt-     taisi.
11444: tämä eduskunnan suostumus on tarkoitus järjes-             Liikelaitoksen taloudellisesti kannattamaton,
11445: tää käytännössä niin, että lainanottotarve otettai-     mutta kansalaisille tai muuten yhteiskunnalle
11446: siin huomioon vuosittaisissa lainanottovaltuuksis-      tärkeä toiminta tulisi määritellä siten, että siitä
11447: sa, jotka hallitus pyytää eduskunnalta. Liikelai-       liikelaitokselle aiheutuvat kulut voitaisiin joko
11448: toksille varattu lainaosuus voitaisiin valtuuksissa     korvata tai ottaa huomioon liikelaitokselle asetet-
11449: esittää valtion muusta lainanotosta erillisenä.         tavassa tulostavoitteessa. Korvauksen myöntämi-
11450: Hallituksen tulo- ja menoarvioesityksestä ilmenisi      sen edellytyksenä olisi, että korvattava toiminta
11451: investointien rahoitustarve ja lainarahoituksen         ja sen kulut olisivat selvästi määriteltävissä. Tar-
11452: suunniteltu osuus rahoituksesta.                        koituksena on myöntää voittoa tuottavalle liike-
11453:    Liikelaitosten lainanoton rajoista ja ehdoista       laitokselle korvaus lähinnä sellaisen liiketaloudel-
11454: antaisi määräyksiä pykälän 3 momentin mukaan            lisesti kannattamauoman tehtävän suorittamisek-
11455: valtioneuvosto. Tämä koskisi liikelaitosten koko        si, josta aiheutuu huomattavaa tappiota. Erityi-
11456: lainanottoa eli pitkäaikaisia ja lyhytaikaisia laino-   sesti vähäiset kannattamattomat tehtävät, jotka
11457: ja sekä toimitusluottoja. Määräykset voisivat kos-      liikelaitos pystyisi hoitamaan kokonaiskannatta-
11458: kea muun muassa lainanoton enimmäismäärää ja            vuutensa puitteissa, otettaisiin huomioon ainoas-
11459: laina-aikoja. Tarvittavat täydentävät laitoskohtai-     taan liikelaitoksen tulostavoitteessa.
11460: set päätöksensä lainanotosta valtioneuvosto tekisi         Korvauksen alaisen toiminnan laajuus määrät-
11461: lakiehdotuksen 11 §:n 1 momentin 3 kohdan               täisiin korvauspäätöksen yhteydessä. Korvaus olisi
11462: mukaan säännönmukaisesti heti vuoden alussa             liikelaitokselle yleensä tuloa. Se ei olisi valtion
11463:                                           1986 vp. -     HE n:o 137                                         23
11464: 
11465: liikelaitokseen kohdistaman tuottovaateen alais-         tokselle alustavasti asettama tulostavoite esitettäi-
11466: ta, eikä liikelaitos tulouttaisi sille myönnettyä        siin tiedoksi eduskunnalle hallituksen tulo- ja
11467: korvausta takaisin valtion kassaan.                      menoarvioesityksen perusteluissa.
11468:    Pykälässä säädettäisiin myös siitä, miten liike-         Tarkoituksena on, että liikelaitoksen valtion
11469: laitos kaiken kaikkiaan rahottaisi valtion tulo- ja      tulo- ja menoarviota varten tekemän ehdotuksen
11470: menoarviosta korvattavien tehtävien hoitamisen.          liitetietoina olisivat liikelaitoksen tulos- ja rahoi-
11471: Korvattava tehtävä hoidettaisiin ensisijaisesti siitä    tussuunnitelman alustavat tiedot. Liitteinä olisi-
11472: saatavan tulorahoituksen ja myönnetyn korvauk-           vat muun muassa suunnitelma liikelaitoksen in-
11473: sen avulla. Jos tällainen rahoitus ei riittäisi,         vestointien rahoituksesta ja arvio liikelaitoksen
11474: liikelaitos voisi käyttää tehtävän hoitamiseen           toiminnan ja tulojen kehityksestä varainhoito-
11475: muista tehtävistä syntyvää ylijäämää. Ehdotettava        vuonna. Liitteenä olisi myös liikelaitoksen muuta
11476: säännös korostaisi liikelaitokselle asetettavien pal-    taloutta, toiminnan laajuutta ja palvelutasoa ku-
11477: velutavoitteiden ja muiden toimintatavoitteiden          vaava selvitys.
11478: ja niiden rahoituksen välistä yhteyttä.                     Valtion tulo- ja menoarvioesityksessä eduskun-
11479:                                                          nan käsiteltäviksi tulisivat pykälän eri kohtien
11480:                                                          mukaan seuraavat liikelaitosta koskevat asiat:
11481:                        3 luku                               1 kohta. Eduskunta hyväksyisi liikelaitoksen
11482:                                                          keskeiset palvelutavoitteet ja muut toimintata-
11483:                Liikelaitoksen ohjaus                     voitteet. Ne olisi lakiehdotuksen 2 §:n 3 momen-
11484:                                                          tin mukaan otettava huomioon liikelaitoksen
11485:    10 §. Valtion tulo- ja menoarvio. Pykälän             tulostavoitetta asetettaessa. Tämä tarkoittaa myös
11486: mukaan eduskunta ohjaisi liikelaitoksen toimin-          sitä, että valtioneuvoston olisi asetettava liikelai-
11487: taa ja taloutta valtion tulo- ja menoarvion yhtey-       toksen tulostavoite niin, että liikelaitoksen olisi
11488: dessä. Asian luonteesta johtuen kaikkia pykälässä        mahdollista saavuttaa eduskunnan sille hyväksy-
11489: tarkoitettuja päätöksiä ei käytännössä tulisi tehtä-     mät palvelutavoitteet ja muut toimintatavoitteet.
11490: väksi aina joka vuosi. Pykälän mukaiset päätök-          Valtioneuvosto voisi tarvittaessa liikelaitoksen tu-
11491: sensä eduskunta tekisi hallituksen esityksen pe-         los- ja rahoitussuunnitelman käsittelyn yhteydes-
11492: rusteella. Valtion tulo- ja menoarviossa kukin           sä tarkentaa eduskunnan asettamia palvelutavoit-
11493: liikelaitos esitettäisiin omana lukunaan riippu-         teita ja muita toimintatavoitteita. Toimintata-
11494: matta siitä, otetaanko sitä varten tulo- ja menoar-      voitteet voisivat koskea muun muassa liikelaitok-
11495: vioon määrärahoja. Muut päätöksensä kuin mää-            sen palvelujen järjestämisen periaatteita, palvelu-
11496: rärahapäätökset eduskunta tekisi lukuperustelu-          jen tasoa yleensä ja myös alueellisesti sekä tietty-
11497: jen yhteydessä. Lukuperustelut kirjoitettaisiin          jen keskeisten tehtävien hoitamista.
11498: hallituksen tulo- ja menoarvioesityksessä niin,             2 kohta. Eduskunta päättäisi määrärahan otta-
11499: että eduskunnan hyväksyttävät asiat ja perustelu-        misesta valtion tulo- ja menoarvioon myönnettä-
11500: jen informatiivinen osa selvästi erottuisivat toisis-    väksi liikelaitokselle lainaehdoin. Eduskunnan
11501: taan. Lukuperustelujen yhteydessä tehtävien pää-         päätös olisi valtuutus valtioneuvostolle, joka lain
11502: tösten julkaisemistarvetta selvitetään. Lukuperus-       11 §:n 1 momentin 4 kohdan nojalla päättäisi
11503: telujen informatiivista sisältöä laajennettaisiin.       tällaisen määrärahan myöntämisestä liikelaitok-
11504:    Liikelaitosten valtion tulo- ja menoarviota var-      selle.
11505: ten tekemien ehdotusten käsittelyssä pyrittäisiin           3 kohta. Eduskunta hyväksyisi liikelaitoksen
11506: noudattamaan valtion tulo- ja menoarvioesityk-           peruspääoman korotuksen ja alennuksen sekä
11507: sen yleistä valmisteluaikataulua erityisesti niiltä      päättäisi määrärahasta liikelaitoksen peruspää-
11508:  osin kuin on kysymys valtion tulo- ja menoar-           oman korottamista varten. Eduskunnan päätös
11509: vioon liikelaitoksia varten otettavista määrära-         olisi valtuutus valtioneuvostolle, joka lain 11 §:n
11510: hoista. Liikelaitoksen tulo- ja menoarvioehdotus         1 momentin 5 kohdan nojalla päättäisi perus-
11511: sisältäisi muun muassa ehdotuksen liikelaitoksen         pääoman korotuksesta ja alennuksesta. Eduskun-
11512: investointibudjetiksi ja suunnitelman korvatta-          ta voisi ohjaamalla peruspääoman määrää vaikut-
11513: viksi esitettävistä tehtävistä. Hallitus esittäisi in-   taa liikelaitokselle asetettavan tuottavaateen suu-
11514: vestointien tärkeimmät kohteet ja vuotuisen              ruuteen ja taloudellisesti kannattamattomien
11515:  enimmäismäärän, korvattavia tehtäviä koskevat           tehtävien hoitoon.
11516:  määrärahat ja muut tässä pykälässä säädettävät             4 kohta. Liikelaitoksen investointien tärkeim-
11517: asiat eduskunnan hyväksyttäviksi valtion tulo- ja        mät kohteet ja vuotuinen enimmäismäärä esitet-
11518: menoarvion yhteydessä. Valtioneuvoston liikelai-         täisiin valtion tulo- ja menoarvion käsittelyn
11519: 24                                     1986 vp. -      HE n:o 137
11520: 
11521: yhteydessä eduskunnan hyväksyttäviksi. Edus-              6 kohta. Eduskunta päättäisi määrärahojen
11522: kunta hyväksyisi investointien tärkeimmät koh-         ottamisesta valtion tulo- ja menoarvioon korvaus-
11523: teet ja enimmäismäärän riippumatta siitä, myön-        ten myöntämiseksi liikelaitokselle. Korvaukset
11524: nettäisiinkö valtion tulo- ja menoarviossa rahoi-      myöntäisi lakiehdotuksen 11 §:n 1 momentin 7
11525: tusta liikelaitoksen investointeihin. Eduskunnan       kohdan mukaan valtioneuvosto. Korvauksia voi-
11526: päätös olisi liikelaitokselle annettu valtuutus.       taisiin myöntää muun muassa niitä taloudellisesti
11527:    Lakiehdotuksessa investoinneilla tarkoitetaan       kannattamattomia, mutta kansalaisille tai yhteis-
11528: liikelaitoksen rakennushankkeita, kone- ja laite-      kunnalle muuten tärkeitä tehtäviä varten, joiden
11529: hankintoja sekä muita pitkävaikutteisia menoja.        hoidon eduskunta haluaa turvata. Korvausten
11530: Rakennushankkeeksi katsottaisiin talorakentami-        sisältöä on selostettu laajemmin lakiehdotuksen
11531: nen, maa- ja vesirakentaminen sekä laiterakenta-       9 §:n perusteluissa.
11532: mmen.                                                     11 §. Tulos- ja rahoitussuunnitelman perus-
11533:    Tarkoituksena on, että liikelaitos rahoittaisi      teet. Eduskunnan päätettyä valtion tulo- ja me-
11534: investointinsa suureksi osaksi omarahoitteisesti.      noarviosta ja liikelaitoksen toimitettua asian-
11535: Eduskunta myöntäisi määrärahan investointien           omaiselle ministeriölle alustavan tulos- ja rahoi-
11536: toteuttamisen edellyttämää lisärahoitusta varten.      tussuunnitelmansa varainhoitovuodelle valtio-
11537: Määräraha myönnettäisiin lainaehdoin tai petus-        neuvosto tekisi asianomaisen ministeriön esitte-
11538: pääoman korotuksena. Eduskunta voisi osoittaa          lystä pykälän 1 momentin eri kohtien mukaan
11539: investointeihin tarvittaessa myös korvauksia.          seuraavat päätökset:
11540:                                                           1 kohta. Valtioneuvosto tarkentaisi tarvittaessa
11541:    Eduskunta hyväksyisi valtuutuksen investointe-
11542:                                                        eduskunnan liikelaitokselle asettamia palveluta-
11543: ja koskeviin sitoumuksiin, joista aiheutuu meno-       voitteita ja muita toimintatavoitteita.
11544: ja seuraavina varainhoitovuosina. Valtuutus kos-          2 kohta. Valtioneuvosto päättäisi liikelaitoksen
11545: kisi seuraavien varainhoitovuosien sitoumusten         vuosittaisesta tulostavoitteesta. Tulostavoitteen
11546: yhteistä enimmäismäärää. Tällöinkään ei otettaisi
11547:                                                        asettamisen lähtökohtana pidettäisiin valtion lii-
11548: kantaa investointeihin hankekohtaisesti lukuun
11549:                                                        kelaitokseen sijoittamalle peruspääomalle halut-
11550: ottamatta tärkeimpiä investointeja.                    tua tuottoa. Tulostavoitteen suuruus voisi myös
11551:    Investointien erittelytarkkuus valtion tulo- ja     vaihdella vuosittain. Tulostavoite tulisi määritellä
11552: menoarviossa määräytyisi liikelaitoskohtaisesti.       siten, ettei se syrjäyttäisi eduskunnan liikelaitok-
11553: Tarkoituksena on, että tärkeimmiksi investoin-         selle asettamia palvelutavoitteita ja muita toimin-
11554: neiksi katsottaisiin investoinnit, jotka sitoisivat    tatavoitteita. Tulostavoitteen sisältöä on selostet-
11555: varainhoitovuonna tai seuraavina vuosina liikelai-     tu laajemmin lakiehdotuksen 2 §:n perusteluissa.
11556: toksen toiminnan laajuuteen nähden merkittä-              Valtioneuvosto voisi tarvittaessa päättää myös
11557: västi varoja. Tässä kohdassa tarkoitettu investoin-    tulostavoitteen osista. Lakiehdotuksessa tällä tar-
11558: ti voisi olla myös hanke, jolla on erityisen tärkeä    koitetaan liikelaitoksen toimialakohtaisia tulosta-
11559: yleinen merkitys tai jonka merkitys muulle julkis-     voitteita.
11560: hallinnolle taikka kansalaisille olisi huomattava.        3 kohta. Valtioneuvosto antaisi tarvittaessa
11561: Useimmilla liikelaitoksilla ei ilmeisesti olisi mo-    tarkempia määräyksiä liikelaitoksen vuotuisen
11562: mentin 4 kohdassa tarkoitettuja investointeja          lainanoton rajoista ja ehdoista. Tämä tapahtuisi
11563: vuosittain.                                            valtioneuvoston 8 §:n 3 momentin nojalla anta-
11564:    Valtion tulo- ja menoarviossa eriteltäisiin sään-   mien määräysten rajoissa.
11565: nöksen mukaan ne liikelaitoksen tärkeimmät in-            4 kohta. Valtioneuvosto päättäisi liikelaitoksel-
11566: vestointihankkeet, joiden toteuttaminen on tar-        le lainaehdoin myönnettävästä määrärahasta
11567: koitus aloittaa kyseessä olevana varainhoitovuon-      eduskunnan valtion tulo- ja menoarviossa hyväk-
11568: na tai joihin kohdistuvia sitoumuksia liikelaitos      symän valtuutuksen rajoissa.
11569: tekisi varainhoitovuonna seuraaville vuosille.            5 kohta. Valtioneuvosto päättäisi liikelaitoksen
11570:    5 kohta. Eduskunta hyväksyisi toimitusjohta-        peruspääoman korotuksesta ja alennuksesta edus-
11571: jan ja laitoskohtaisessa laissa säädettyjen muiden     kunnan valtion tulo- ja menoarviossa hyväksy-
11572: virkojen perustamisen. Eduskunnan hyväksymi-           män valtuutuksen rajoissa.
11573: nen olisi valtioneuvostolle annettu valtuutus.            6 kohta. Valtioneuvosto päättäisi liikelaitoksen
11574: Tarkoituksena on, että valtion tulo- ja menoar-        virkojen perustamisesta, lakkauttamisesta ja ni-
11575: viossa eriteltäviä virkoja olisivat toimitusjohtajan   mien muuttamisesta, jollei virkojen perustamis-
11576: lisäksi hänen välittömien alaistensa virat. Nämä       ta, lakkauttamista ja nimien muuttamista olisi
11577: virat perustettaisiin valtioneuvoston päätöksellä.     lakiehdotuksen 16 §:n 2 momentin mukaisesti
11578:                                          1986 vp. -     HE n:o 137                                           25
11579: 
11580: annettu liikelaitoksen tehtäväksi. Tarkoituksena        hyväksyy nykyisin asianomainen ministeriö. Val-
11581: on laitoskohtaisessa laissa antaa nämä tehtävät         tiovarainministeriö antaa suunnitelmista lausun-
11582: tiettyyn tasoon asti liikelaitokselle. Valtioneuvos-    non. Jotta valtioneuvoston lakiehdotuksen mu-
11583: to tekisi aina kuitenkin päätökset niistä viroista,     kaan liikelaitoksiin kohdistama ohjaus käytännös-
11584: joiden perustamisen, lakkauttamisen tai nimen           sä toimisi, valtioneuvostolla tulisi olla keinot
11585: muuttamisen eduskunta on hyväksynyt.                    puuttua myös liikelaitoksen vuotta pitemmän
11586:     7 kohta. Valtioneuvosto päättäisi korvausten        aikavälin talouden ja toiminnan suunnitteluun.
11587: myöntämisestä liikelaitokselle eduskunnan val-             Tarkoituksena on, että ainoastaan liikelaitosta
11588: tion tulo- ja menoarvioon ottamien määrärahojen         koskevat tärkeimmät tavoitteet tulisivat valtio-
11589: ja mahdollisesti hyväksymien palvelutavoitteiden        neuvoston hyväksyttäviksi. Tämä edellyttäisi
11590: ja muiden toimintatavoitteiden rajoissa.                muun muassa toiminta- ja taloussuunnitteluasia-
11591:     Valtioneuvosto päättäisi kohdissa 1-7 säädet-       kirjojen luonteen uudistamista. Liikelaitoksen
11592: tävistä asioista välittömästi sen jälkeen, kun edus-    toiminta- ja taloussuunnittelukausi on edelleen
11593: kunta on päättänyt valtion tulo- ja menoarviosta.       tarkoitus säilyttää nykyisen pituisena eli yleensä
11594: Tosiasiallisesti liikelaitoksen tulos- ja rahoitus-     viitenä vuotena.
11595: suunnitelman perusteista päättämisessä olisi kysy-
11596: mys valtioneuvoston valtion tulo- ja menoarvioe-
11597: sityksen käsittelyn yhteydessä tekemien alusta-                                4 luku
11598: vien päätösten tarkistamisesta. Pykälän 2 mo-
11599: mentin mukaan on mahdollista, että valtioneu-                 Liikelaitoksen hallinto ja henkilöstö
11600: vosto päättäisi joistakin asioista myös muuna
11601: ajankohtana varainhoitovuoden aikana. Valtio-              13 §. Hallitus. Hallitus olisi liikelaitoksen ylin
11602: neuvosto voisi näin tarvittaessa tarkistaa varain-      toimielin. Lakiehdotuksen mukaista liiketoimin-
11603: hoitovuoden aikana liikelaitosta koskevia ohjaus-       taa ei voisi harjoittaa enää kollegiojohtoisena
11604: päätöksiään.                                            kuten nykyisin. Hallitus ohjaisi pykälän 1 mo-
11605:     12 §. Muu ohjaus. Valtioneuvosto antaisi py-        mentin mukaan liikelaitoksen toimintaa sekä
11606: kälän 1 momentin mukaan tarvittaessa tarkempia          valvoisi liikelaitoksen ja sen ammattijohdon toi-
11607: määräyksiä tai ohjeita liikelaitosten investoinneis-    mintaa. Hallitus olisi vastuussa liikelaitoksen toi-
11608: ta ja muusta taloudenhoidosta. Määräykset ja            minnan tuloksellisuudesta ja liikelaitoksen toi-
11609: ohjeet voisivat koskea muun muassa liikelaitosten       minnalle asetettujen tavoitteiden saavuttamises-
11610: tulos- ja rahoitussuunnitelman laadintaa, valtion       ta. Tällaisia tavoitteita olisivat liikelaitokselle ase-
11611:  tulo- ja menoarviossa eriteltäviä tärkeimpiä inves-    tetut palvelutavoitteet ja muut toimintatavoitteet
11612: tointihankkeita ja niiden kustannuksia, rahoitus-       sekä tulostavoite.
11613: ta ja ajoitusta sekä käyttöomaisuuden luovutusta           Pykälän 2 momentin 1-7 kohdassa säädettäi-
11614:  ja ostoa. Koska pykälän nojalla on tarkoitus antaa     siin liikelaitoksen hallitukselle kaikissa liikelai-
11615:  tarvittaessa määräyksiä ja ohjeita, jotka ovat tar-    toksissa kuuluvista erityisistä tehtävistä. Hallitus
11616: peen valtion taloussuunnittelun ja taloudenhoi-         päättäisi liikelaitoksen toimintaperiaatteista ja
11617:  don tai liikelaitosten yleisen taloudellisuuden        toiminnan kehittämisestä säädösten sekä edus-
11618:  kannalta, kuuluisivat määräysten ja ohjeiden val-      kunnan ja valtioneuvoston tekemien päätösten
11619:  mistelu ja esittely valtiovarainministeriölle.         rajoissa. Hallitus päättäisi liikelaitoksen hallin-
11620:     Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettäväk-        non ja taloudenhoidon asianmukaisesta järjestä-
11621:  si liikelaitoksen talouden ja toiminnan vuotta         misestä säädösten rajoissa. Tarkoituksena on jät-
11622:  pitempää ajanjaksoa koskevien tavoitteiden hy-         tää tässä pykälässä säädetyissä puitteissa hallituk-
11623:  väksymisestä. Ne voisi säännösehdotuksen mu-           sen päätettäväksi tehtävien ja toimivallan jako
11624:  kaan hyväksyä valtioneuvosto. Valtioneuvosto           hallituksen, toimitusjohtajan ja muun johdon
11625:  voisi asettaa vuosittaisten tulostavoitteiden ohella   välillä. Hallitus päättäisi muutenkin tehtävien ja
11626:  muun muassa pitemmän aikavälin tuottotavoit-           toimivallan delegoinnista. Hallituksen tulisi
11627:  teita sekä liikelaitoksen toimintaa ja hallintoa       päättää liikelaitoksen tulos- ja rahoitussuunnitel-
11628:  koskevia tavoitteita.                                  ma valtioneuvoston 11 §:n nojalla asettamien
11629:     Ehdotettava liikelaitoksen taloutta ja toimintaa    perusteiden rajoissa sekä päättää tuloslaskelmasta
11630:  koskevien vuotta pitemmän ajan tavoitteiden            ja taseista ja toimittaa ne valtioneuvoston vahvis-
11631:  käsittely muuttaisi nykyistä toiminta- ja talous-      tettaviksi. Hallitus päättäisi liikelaitoksen merkit-
11632:  suunnittelujärjestelmää. Valtion liikelaitosten        tävistä investoinneista. Lakiehdotuksen 10 §:n 4
11633:  keskipitkän ajan toiminta- ja taloussuunnitelmat       kohtaa laajemmalla määrittelyllä on haluttu ko-
11634: 
11635:  4 360884Q
11636: 26                                       1986 vp. -     HE n:o 137
11637: 
11638: rostaa liikelaitoksen hallituksen vastuuta inves-       taan hallituksen tehokas toiminta ja työskentely-
11639: tointien ohjaamisesta. Hallituksen päätösvaltaan        mahdollisuudet. Hallituksen kokoonpanon tar-
11640: kuuluisivat myös liikelaitoksen vuotta pitempää         kentaminen nimenomaan laissa saattaisi olla tar-
11641: ajanjaksoa koskevat toiminta- ja taloussuunnitel-       pee!"l muun muassa hallintomenettelylain esteel-
11642: mat. Hallitus päättäisi myös liikelaitoksen ni-         lisyyssäännösten soveltamisen välttämiseksi.
11643: menkirjoitusoikeudesta ja sen käytöstä sekä muu-           Hallituksen jäsenen tehtävä on luottamusteh-
11644: tenkin liikelaitoksen edustamisesta.                    tävä. Tehtävässään jäsenet olisivat kuitenkin ri-
11645:    Hallitukselle voitaisiin osoittaa erityisiä tehtä-   kosoikeudellisen virkavastuun alaisia. Valtioneu-
11646: viä myös laitoskohtaisessa laissa tai asetuksessa       vosto voisi pykälän 2 momentin nojalla vapauttaa
11647: kuten pykälän 2 momentin 8 kohdassa viitataan.          harkintansa mukaan liikelaitoksen hallituksen tai
11648: Tarkoituksena on, että eräät yleislakiehdotuksessa      sen jäsenen tehtävästään myös ennen toimikau-
11649: mainitut, laissa liikelaitokselle säädettävät mer-      den päättymistä. Vapauttaminen tulisi kyseeseen
11650: kittävät tehtävät osoitettaisiin nimenomaan halli-      erityisesti silloin, kun liikelaitoksen tulostavoitet-
11651: tukselle. Niinpä hallitus nimittäisi liikelaitoksen     ta tai muita tavoitteita ei olisi pystytty saavutta-
11652: ylimmät virkamiehet ja työsopimussuhteiset toi-         maan. Säännöksellä on haluttu korostaa hallituk-
11653: mihenkilöt niiltä osin kuin nimitysvalta kuuluu         sen tulosvastuuta liikelaitoksen toiminnasta.
11654: liikelaitokselle. Tarkoituksena on, että toimitus-          15 §. Toimitusjohtaja. Liikelaitoksen operatii-
11655: johtajaa lukuun ottamatta hallitus nimittäisi           vista toimintaa johtaisi pykälän 1 momentin
11656: muut liikelaitoksen johtajat. Hallitus päättäisi        nojalla toimitusjohtaja. Toimitusjohtajan olisi 2
11657: myös liikelaitoksen virkojen perustamisesta, jos        momentin mukaan noudatettava hallituksen
11658: liikelaitokselle on laitoskohtaisessa laissa annettu    määräyksiä ja annettava hallitukselle tieto liike-
11659: oikeus virkojen perustamiseen. Samoin hallitus          laitoksen toiminnan kannalta merkittävistä toi-
11660: hyväksyisi liikelaitoksen henkilöstöä koskevan vir-     menpiteistä ja tapahtumista. Toimitusjohtaja oli-
11661: kaehtosopimuksen, jos sellainen oikeus laissa on        sikin vastuussa muun muassa taloudenhoidon
11662: liikelaitokselle annettu.                               asianmukaisesta hoitamisesta säännösten ja mää-
11663:    Pykälän 2 momentin 8 kohdan mukaan halli-            räysten puitteissa. Toimitusjohtaja olisi hallituk-
11664: tus käsittelisi ja ratkaisisi myös sellaiset muut       sen ohella vastuussa liikelaitoksen toiminnalle ja
11665: kuin sille tässä pykälässä tai erikseen säädetyt        tulokselle asetettujen tavoitteiden saavuttamises-
11666: liikelaitoksen toimivaltaan kuuluvat asiat, joilla      ta.
11667: on laajakantoineo taikka tärkeä merkitys. Tällai-           Valtioneuvosto nimittäisi pykälän 3 momentin
11668: nen merkitys jollakin asialla saattaisi olla joko       mukaan toimitusjohtajan määräajaksi tai toistai-
11669: liikelaitoksen omalta tai yleisemmältä, esimerkik-      seksi. Määräaikainen nimittäminen saattaisi olla
11670: si talouspoliittiselta kannalta.                        tarkoituksenmukaista esimerkiksi toiminnan ol-
11671:     14 §. Hallituksen määrääminen ja vapautta-          lessa muutostilanteessa tai liikelaitoksen organi-
11672: minen. Pykälän 1 momentissa säädettäisiin liike-        saatiota kehitettäessä. Nimittäminen toistaiseksi
11673: laitoksen hallituksen jäsenten määräämisestä. Se        parantaisi mahdollisuuksia liikelaitoksen toimin-
11674: olisi valtioneuvoston harkinnassa. Kuitenkin vä-        nan pitkäjänteiseen suunnitteluun.
11675: hintään yhden hallituksen jäsenen tulisi momen-             Toimitusjohtajaan säädettäisiin pykälän 3 mo-
11676: tin mukaan olla henkilöstön edustaja. Tällainen         mentissa sovellettavaksi valtion virkamieslain
11677: jäsen määrättäisiin henkilöstön tai henkilöstöä         47 §:n mukaista irtisanomisperustetta. Valtio-
11678: edustavien järjestöjen ehdotuksesta. Tarkoitukse-       neuvosto voisi irtisanoa toimitusjohtajan, kun
11679: na on, että hallitus koostuisi lähinnä henkilöistä,     syytä siihen on. Liikelaitoksen toiminnan erityis-
11680: jotka tuntevat valtion liiketoimintaa. Tarkoituk-       luonteen vuoksi irtisanomissäännöstä voitaisiin
11681: sena on myös, että hallituksessa olisi edustettuna      soveltaa muun muassa silloin, kun liikelaitoksen
11682: asianomainen ministeriö. Henkilöstön edustajan          tulostavoitetta tai muita liikelaitoksen toiminnal-
11683: hallitukseen määräisi valtioneuvosto muiden hal-        le asetettuja tavoitteita ei ole saavutettu.
11684: lituksen jäsenten määräämisen yhteydessä.                   16 §. Henkilöstö. Liikelaitoksessa voisi pykä-
11685:    Hallituksen kokoonpanoa ja asettamista tae-          län 1 momentin mukaan olla vakinaisia ja tila-
11686: kentavia säännöksiä voitaisiin tarvittaessa antaa       päisiä virkamiehiä sekä työsopimussuhteista hen-
11687: pykälän 1 momentin mukaan laitoskohtaisessa             kilöstöä. Momenttiin sisältyy selventävä säännös
11688: laissa tai asetuksessa. Tällaisia tarkennuksia saat-    mahdollisuudesta tilapäisten virkamiesten palk-
11689: taisivat olla muun muassa hallituksen jäsenten          kaamiseen. Valtion virkamieslainsäädännön uu-
11690: lukumäärää koskevat säännökset. Jäsenmäärää on          distamista koskevan hallituksen esityksen (hall.
11691: tarkoitus tarvittaessa rajoittaa siten, että turva-     es. 23811984 vp.) liitteenä olevan valtion virka-
11692:                                           1986 vp. -      HE n:o 137                                        27
11693: 
11694: miesasetuksen luonnoksen 24 §:n mukaan virasto            päällikkötasoa ylempiä virkoja. Tietyt virkanimet
11695: voi valtion tulo- ja menoarviossa palkkauksiin            on tarkoitus rajata vain valtioneuvoston käyttöön.
11696: osoitettujen määrärahojen rajoissa ottaa tilapäisiä          Mahdollista olisi virkojen perustamis- ja lak-
11697: virkamiehiä. Liikelaitosten tilapäisten virkamies-        kauttamisoikeuden antaminen liikelaitokselle lai-
11698: ten ottaminen poikkeaisi mainitunlaisesta sään-           toskohtaisessa laissa myös tietyn siirtymäkauden
11699: nöksestä, koska tilapäisiä virkamiehiä palkates-          kuluttua. Tämänkaltainen säännös voitaisiin ot-
11700: saan liikelaitos ei olisi sidottu valtion tulo- ja        taa laitoskohtaisen lain siirtymäsäännöksiin esi-
11701: menoarvioon.                                              merkiksi liikelaitoksen jatkaessa valtion jonkin
11702:     Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettäväk-          nykyisen liikelaitoksen toimintaa.
11703: si, että laitoskohtaisessa laissa voitaisiin antaa
11704:                                                              Liikelaitoksen ylimmät virat eriteltäisiin lakieh-
11705: liikelaitoksen tehtäväksi laitoksen virkojen perus-
11706:                                                           dotuksen 10 §:n 5 kohdan mukaan valtion tulo-
11707: taminen, lakkauttaminen ja nimien muuttami-
11708:                                                           ja menoarviossa siinä laajuudessa kuin laitoskoh-
11709: nen. Koska liikelaitoksen virkoja ei perustettaisi        taisessa laissa säädettäisiin. Tarkoituksena on,
11710: valtion tulo- ja menoarvion rajoissa, merkitsisi          että liikelaitoksen eriteltävistä viroista laitoskoh-
11711: säännös poikkeusta hallitusmuodon 65 §:n 1 mo-            taisessa laissa säädettävä luettelo olisi valtion
11712: mentista.                                                 virkamieslain 5 §:ssä tarkoitettua luetteloa sup-
11713:     Liikelaitoksen ehdotettava virkojen perustamis-
11714:                                                           peampi. Valtion tulo- ja menoarviossa eriteltäviä
11715: ja lakkauttamismenettely poikkeaisi valtion virka-
11716:                                                           virkoja olisivat liikelaitoksen ne ylimmät virat,
11717: mieslain säännöksistä. Laitoskohtaisessa laissa voi-
11718:                                                           joilla on liikelaitoksen toiminnan kannalta kes-
11719: taisiin virkojen perustaminen ja lakkauttaminen
11720:                                                           keinen merkitys. Tällaisia virkoja olisivat lähinnä
11721: antaa liikelaitoksen tehtäväksi. Jos niin ei mene-
11722:                                                           toimitusjohtajan ja hänen välittömien alaistensa
11723: teltäisi, virkojen perustamisesta ja lakkauttami-
11724:                                                           virat. Toimitusjohtaja ja hänen välittömät alai-
11725: sesta päättäisi valtioneuvosto, joka muutenkin
11726:                                                           sensa voisivat olla myös työsopimussuhteisia, jol-
11727: vastaa eduskunnan hyväksymissä rajoissa liikelai-
11728:                                                           loin erittelyvaatimus ei tulisi sovellettavaksi. Vi-
11729: toksen ohjauksesta. Valtion virkamieslain mu-
11730:                                                           ran erittely merkitsisi virkakohtaista erittelyä val-
11731: kaan virat perustetaan ja lakkautetaan sen sijaan
11732:                                                           tion tulo- ja menoarviossa sekä viran että palk-
11733: asetuksella. Lakiehdotus ei merkitse muutoksia
11734:                                                           kauksen osalta. Eriteltävät virat perustaisi valtio-
11735: virka- ja työsuhteisen henkilöstön käyttöön liike-
11736:                                                           neuvosto.
11737: laitoksissa.
11738:     Liikelaitoksen viran nimen muuttaminen ei                Koska liikelaitoksen käyttömenot eivät sisältyi-
11739: käsittäisi viran palkkauksen muuttamista. Viran           si valtion tulo- ja menoarvioon, virkojen palk-
11740: palkkausta voitaisiin muuttaa virkaehtosopimuk-           kausmenoihin ei osoitettaisi lakiehdotuksen mu-
11741: sella tai lakkauttamaHa entinen virka ja perus-           kaan määrärahoja valtion tulo- ja menoarviossa.
11742: tamalla sen sijalle uusi virka.                           Tämä koskisi myös valtion tulo- ja menoarviossa
11743:     Tarkoituksena on, että virkojen perustaminen,         eriteltäviä virkoja. Tulos- ja rahoitussuunnitel-
11744:  lakkauttaminen ja nimien muuttaminen annet-              massa liikelaitos esittäisi suunnitelman liikelai-
11745:  taisiin tiettyjä ylimpiä virkoja lukuun ottamatta        toksen henkilöstön keskimääräiseksi enimmäis-
11746:  liikelaitoksen tehtäväksi. Liikelaitoksen toimival-      määräksi. Valtioneuvosto voisi tarvittaessa antaa
11747:  taa tulisi rajoittaa vain erityisestä syystä. Tarvetta   tulos- ja rahoitussuunnitelman käsittelyn yhtey-
11748:  virkojen perustamis-, lakkauttamis- ja nimien            dessä 12 §:n 1 momentin nojalla liikelaitosten
11749:  muuttamisoikeuden siirtämiseen liikelaitokselle          palkkausmenoja koskevia määräyksiä. Tarkoituk-
11750:  itselleen on erityisesti niissä laitoksissa, joissa on   sena on, että valtioneuvosto antaisi ainakin siirty-
11751:  paljon virkasuhteista henkilöstöä.                       mävaiheessa mainitun säännöksen nojalla mää-
11752:     Virkojen perustaminen tapahtuisi valtioneu-           räyksiä henkilöstön määrän muutoksista.
11753: voston määräämissä rajoissa. Valtioneuvosto mää-             Pykälän 2 momentin mukaan liikelaitos voisi
11754:  räisi tehtävätyypin, nimikkeen tai vastaavan, jon-       siirtää viran toiseen liikelaitoksen yksikköön tai
11755:  ka alapuolelle sijoittuvat virat liikelaitos voisi       liikelaitoksen yhteiseksi, jos virka olisi poikkeuk-
11756:  itsenäisesti perustaa, lakkauttaa ja nimeltään           sellisesti perustettu liikelaitoksen tiettyyn yksik-
11757:  muuttaa. Niiltä osin kuin virkojen perustamista,         köön. Valtion virkamieslain mukaan sen sijaan
11758:  lakkauttamista ja nimien muuttamista ei olisi            viran siirrosta päättäisi asianomainen ministeriö.
11759:  annettu liikelaitoksen tehtäväksi, perustaisi ja         Muilta osin viran siirtoon sovellettaisiin valtion
11760:  lakkauttaisi virat ja niiden nimet muuttaisi val-        virkamieslain säännöksiä. Viran siirto voisi näin
11761:  tioneuvosto. Tarkoituksena on, että valtioneuvos-        tapahtua viran ollessa avoinna ja virkamiehen
11762:  to perustaisi liikelaitoksesta riippuen toimisto-        suostumuksella muulloinkin.
11763: 28                                         1986 vp. -      HE n:o 137
11764: 
11765:    Pykälän 3 momentissa ehdotetaan säädettäväk-            sopimukset. Työsopimussuhteessa liikelaitokseen
11766: si, että liikelaitos ottaisi ja irtisanoisi liikelaitok-   olevan henkilöstön palkka- ja työehtojen käsitte-
11767: sen virkamiehet ja työsopimussuhteisen henkilös-           lyä yksinkertaistetaan ottaen huomioon liikelai-
11768: tön toimitusjohtajaa lukuun ottamatta. Laitos-             toksen erityispiirteet.
11769: kohtaisessa laissa tai asetuksessa voitaisiin liikelai-       18 §. Henkilöstön osallistuminen. Valtion lii-
11770: toksen nimitysvaltaa kuitenkin tarvittaessa rajoit-        ketoiminnan organisoinoissa siirtyminen virasto-
11771: taa.                                                       maisista menettelytavoista liike- ja palveluyrityk-
11772:    Liikelaitoksen henkilöstön oikeudelliseen ase-          sen suuntaan vaatii uudenlaista työntekijäin osal-
11773: maan ei ehdoteta muutoksia. Tämä koskee sekä               listumista. Henkilöstöllä tulisi olla vaikutusmah-
11774: virkasuhteista että työsopimussuhteista henkilös-          dollisuus asemaansa liittyvissä ratkaisuissa. Osal-
11775: töä. Liikelaitoksen virkamiehiin, virkoihin ja vir-        listumisjärjestelmien tulisi taata henkilöstölle oi-
11776: kasuhteeseen sovellettaisiin pykälän 4 momentin            keus osallistua työtään, työolosuhteitaan ja työ-
11777: mukaan valtion virkasuhdetta koskevia säännök-             paikkaansa koskevien kysymysten käsittelyyn. Ta-
11778: siä ja virkaehtosopimuksen määräyksiä tämän                voitteena on lisätä henkilöstöä koskevien ratkai-
11779: pykälän 2 momentista johtuvin poikkeuksin. Lii-            sujen valmistelussa yhteistyötä henkilöstön kans-
11780: kelaitoksissa sovellettaisiin siten muun muassa            sa.
11781: valtion virkamieslakia ja sen nojalla annettuja               Liikelaitoksissa sovellettaisiin yhteistoiminnasta
11782: säännöksiä. Myös valtion virkamieslain mukainen            yrityksissä annettua lakia. Laitoskohtaisessa laissa
11783: virkamiesten uudelleensijoittaminen koskisi liike-         tai asetuksessa voitaisiin osallistumisjärjestelmiä
11784: laitoksia. Liikelaitoksen työsopimussuhteiseen             tarkentaa. Tarkoituksena olisi antaa liikelaitoksil-
11785: henkilöstöön sovellettaisiin työsuhdetta koskevia          le mahdollisuudet osallistumisjärjestelmien jous-
11786: säännöksiä ja valtion työsopimussuhteista henki-           tavaan soveltamiseen. Parhaillaan valmistellaan
11787: löstöä koskevia säännöksiä, jollei toisin ole sää-         yhteistoimintamenettelyn ulottamista yleisesti
11788: detty tai sovittu.                                         myös valtion henkilöstöön. Jos tämä uudistus ei
11789:    Hallituksen tarkoituksena on, että laitoskohtai-        kuitenkaan toteudu ennen laitoskohtaisten lakien
11790: seen lakiin sisällytetään säännökset, joilla turva-        antamista, niihin olisi sisällytettävä yleislain
11791: taan lakkautettujen virkojen haltijoiden palvelus-         18 §:ää täydentävä säännös henkilöstöä koskevis-
11792: suhteen jatkuvuus ja nimeltään muutettujen vir-            ta yhteistoimintasopimuksista. Yhteistoiminnan
11793: kojen haltijoiden palvelussuhteen ehtojen säily-           piiriin kuuluvat myös ulkopuolisen työvoiman
11794: mmen.                                                      käyttöä koskevat periaatteet.
11795:    17 §. Virkaehtosopimus ja työehtosopimus.                  Liikelaitoksen henkilöstöpolitiikka olisi osa val-
11796: Pykälän 1 momentissa ehdotetaan säädettäväksi,             tion yleistä henkilöstöpolitiikkaa ja noudattaisi
11797: että liikelaitos tekisi henkilöstön palkkauksesta          sille asetettuja tavoitteita. Liikelaitokset olisivat
11798: virkaehtosopimuksen, jos laissa niin säädetään.            velvollisia laatimaan omat henkilöstöpoliittiset
11799: Eduskunta on 27 päivänä toukokuuta 1986 hy-                ohjelmansa. Myös rationalisointi ja uuden teknii-
11800: väksynyt lain valtion virkaehtosopimuslain muut-           kan sekä työmenetelmien ja -välineiden käyt-
11801: tamisesta. Tämän lain mukaan voitaisiin antaa              töönotto tulisi suunnitella ja toteuttaa yhteistyös-
11802: virastolle tai laitokselle toimivalta tehdä tarkenta-      sä henkilöstön edustajien kanssa.
11803: va virkaehtosopimus. Tätä menettelyä on tarkoi-
11804: tus käyttää erityisesti liikelaitosten kohdalla mah-
11805: dollisimman joustavasti. Jos myöhemmin osoit-                                    5 luku
11806: tautuu, että liikelaitoksen sopimustoimintaval-
11807: tuudet eivät ole riittävät, valmistellaan niiden                Liikelaitoksen rahatoimi Ja tilinpäätös
11808: laajentaminen yhteistyössä henkilöstöä edusta-
11809: vien järjestöjen kanssa. Liikelaitoksen sopimus-              19 §. Rahatoimi ja kirjanpito. Liikelaitoksella
11810: toimintavaltuuksien laajentaminen edellyttäisi             olisi pykälän 1 momentin mukaan oma kassa.
11811: valtion virkaehtosopimuslainsäädännön muutta-              Liikelaitos hoitaisi itsenäisesti oman maksuliik-
11812: mista. Toimitusjohtajan ja hänen välittömien               keensä. Se pitäisi rahavaransa pankkitileillä, joil-
11813: alaistensa palkkauksesta tehtäisiin sopimus kussa-         ta se saisi korkotuloa. Itsenäinen kassatalous
11814: kin tapauksessa erikseen.                                  koeostaisi liikelaitoksen vastuuta taloudenhoidos-
11815:    Pykälän 2 momentin mukaan liikelaitos tekisi            taan ja vaatisi liikelaitokselta tehokasta rahoitus-
11816: henkilöstöänsä koskevan työehtosopimuksen sen              suunnittelua.
11817: mukaan kuin asetuksessa säädetään. Liikelaitok-               Liikelaitosten rahavarojen säilyttämisessä ja
11818: sen henkilöstöä voisivat koskea myös eri työehto-          hoitamisessa sekä maksuliikkeessä olisi pykälän 1
11819:                                          1986 vp. -      HE n:o 137                                        29
11820: 
11821: momentin mukaan noudatettava valtiovarainmi-                21 §. Tilinpäätös. Liikelaitoksen tilinpäätök-
11822: nisteriön antamia tarkempia määräyksiä. Tarkoi-          sen laatisi ja toimittaisi valtioneuvoston vahvistet-
11823: tuksena on, että liikelaitosten olisi pidettävä          tavaksi 13 §:n 2 momentin 6 kohdan mukaan
11824: rahavaransa valtiovarainministeriön määräämässä          liikelaitoksen hallitus. Halutessaan muuttaa tilin-
11825: rahalaitoksessa.                                         päätöstä valtioneuvosto palauttaisi sen liikelaitok-
11826:     Liikelaitosten kirjanpidon perusteista antaisi       selle tarkistettavaksi.
11827: pykälän 2 momentin mukaan määräykset valtio-                Pykälän 1 momentissa ehdotetaan säädettäväk-
11828: neuvosto. Liikelaitosten kirjanpito perustuisi mo-       si, että valtioneuvosto päättäisi tilinpäätöksen
11829: mentin mukaan soveltuvin osin kirjanpitolakiin           vahvistamisen yhteydessä liikelaitoksen voiton tu-
11830: ja sen nojalla annettuihin säädöksiin ja määräyk-        loutuksesta valtion tulo- ja menoarvioon sekä
11831: siin. Valtioneuvoston määräyksissä säänneltäisiin        muista toimenpiteistä, joihin liikelaitoksen toi-
11832: kirjanpitolain soveltamisperiaatteet. Tarvittavia        minnan ja taloudellisen tuloksen johdosta on
11833: tarkempia määräyksiä kirjanpidosta antaisi valtio-       tarpeen ryhtyä. Valtioneuvosto päättäisi liikelai-
11834: konttori.                                                tosten voitonjaosta laitoskohtaisesti kunakin va-
11835:     20 §. Tilintarkastus. Valtioneuvosto asettaisi       rainhoitovuonna. Tavoitteena on, että liikelaitos
11836: pykälän 1 momentin mukaan vuosittain liikelai-           tulouttaisi valtion tulo- ja menoarvioon vähin-
11837: toksen hallintoa, taloutta ja tilejä tarkastamaan        tään peruspääomalle asetetun tuottavaateen suu-
11838: vähintään kaksi ja enintään viisi tilintarkastajaa.      ruisen osuuden tilikauden voitosta. Valtioneuvos-
11839: Tilintarkastus tulisi toteuttaa noudattaen hyvää         to voisi päättää myös muunlaisesta voitonjaosta.
11840: tilintarkastuskäytäntöä.       Vuositilintarkastuksen    Muun muassa liikelaitoksen kilpailuasema, kan-
11841: kertomus liitettäisiin liikelaitoksen tilinpäätös-       nattavuus ja investointitarve vaikuttavat voitonja-
11842: asiakirjoihin.                                           koon.
11843:     Pykälän 1 momentissa säädettäisiin myös tilin-          Pykälän 1 momentissa tarkoitettuina muina
11844: tarkastajien kelpoisuusehdoista. Tilintarkastajien       toimenpiteinä tulisi kysymykseen erityisesti liike-
11845: olisi oltava esteettömiä. Tilintarkastajien esteettö-    laitoksen voiton tai sen osan jättäminen liikelai-
11846: myys arvioitaisiin hallintomenettelylain esteelli-       toksen käyttöön. Voittoa tulisi jättää liikelaitok-
11847: syyssäännöksiä soveltaen. Tilintarkastajilla tulisi      sen tuleviin tarpeisiin. Tämä olisi tärkeätä varsin-
11848: olla sellainen laskentatoimen ja taloudellisten          kin liikelaitoksen investointien rahoitusta varten.
11849: asiain tuntemus ja kokemus kuin liikelaitoksen           Tavoitteena onkin, että liikelaitos rahoittaisi in-
11850: toiminnan laatuun ja laajuuteen katsoen on tar-          vestointinsa toiminnastaan saamillaan tuloilla.
11851:  peen tehtävän suorittamiseksi. Koska liikelaitos-          Liikelaitokselle jätetty voitto voitaisiin merkitä
11852: ten toiminnan ja talouden arviointi edellyttää           liikelaitoksen muuhun omaan pääomaan. Liike-
11853: erityistä asiantuntemusta, tarkoituksena on, että        laitos voisi tehdä myös varauksia sen mukaan
11854: yleensä ainakin yksi tilintarkastaja on valtionta-       kuin valtioneuvosto 19 §:n 2 momentin nojalla
11855:  louden tarkastusviraston virkamies ja yksi keskus-      määräisi. Tilinpäätöksen laatiruiskäytännön sel-
11856:  kauppakamarin hyväksymä tilintarkastaja (KHT).          ventämiseksi harkitaan erillisen valtioneuvoston
11857:     Erillisen vuositilintarkastuksen lisäksi liikelai-   päätöksen tekemistä liikelaitoksen voitonjaon pe-
11858:  tokset kuuluisivat pykälän 2 momentin mukaan            riaatteista.
11859:  myös valtiontalouden tarkastusviraston ja valtion-         Valtiovarainministeriö antaisi pykälän 1 mo-
11860:  tilintarkastajien tarkastuksen piiriin. Valtionta-      mentin nojalla tarvittaessa määräyksiä valtion
11861:  louden tarkastusvirasto ja valtiontilintarkastajat      tulo- ja menoarvioon tuloutettavan voiton mak-
11862:  tarkastaisivat niistä annettujen säännösten mu-         samisesta ennakkoon jo varainhoitovuoden aika-
11863:  kaisesti liikelaitoksia siten kuin muitakin valtion     na tiettyinä erinä.
11864:  laitoksia.                                                 Jos liikelaitoksen vuositulos olisi alijäämäinen,
11865:     Valtiontalouden tarkastusvirastolla olisi ilman      tarkoituksena on, ettei liikelaitos yleensä tällöin
11866:  eri säännöstäkin oikeus tarkastaa lakiehdotuksen        suorittaisi peruspääomaan kohdistetun tuottavaa-
11867:  mukaisen liikelaitoksen taloudenhoitoa. Valtion-        teen edellyttämää tulomusta valtion tulo- ja
11868:  talouden tarkastusviraston tehtävistä ja toimival-      menoarvioon. Alijäämäinen vuositulos otettaisiin
11869:  lasta on säädetty hallitusmuodon 71 §:n 1 mo-           tarvittaessa huomioon seuraavina vuosina päätet-
11870:  mentissa ja valtiontalouden tarkastuksesta anne-        täessä liikelaitoksen voiton tuloutuksesta, muusta
11871:  tussa laissa (967/47). Valtiontilintarkastajien tar-    pääomasta ja korvauksista.
11872:  kastusoikeus perustuu hallitusmuodon 71 §:n 2              Tilinpäätöksen vahvistaruistilanteessa selvitet-
11873:  momenttiin. Ehdotettu pykälän 2 momentti on             täisiin, miten liikelaitos on saavuttanut sille ase-
11874:  lähinnä informatiivinen.                                tetun tulostavoitteen sekä palvelutavoitteet ja
11875: 30                                        1986 vp. -      HE n:o 137
11876: 
11877: muut toimintatavoitteet. Tarkoituksena on myös            kannalta välttämättömiä osakkeita ei yleensä ra-
11878: arvioida liikelaitoksen toiminnan tehokkuutta ja          joitettaisi, vaan laitoksen toimivalta olisi mahdol-
11879: taloudellisuutta. Tilinpäätöksen yhteydessä arvi-         lisimman laaja. Tavanomaisia laitoksen toimin-
11880: oitaisiin niin ikään liikelaitoksen johdon toimin-        nan kannalta välttämättömiä osakkuuksia olisivat
11881: nan onnistuminen.                                         esimerkiksi tarpeellisten toimitilojen hallintaan
11882:    Liikelaitoksen olisi pykälän 2 momentin mu-            oikeuttavat huoneisto-osakkeet samoin kuin pu-
11883: kaan annettava vuosittain valtioneuvostolle toi-          helinosakkeet. Sen sijaan pykälä merkitsisi, että
11884: minnastaan kertomus. Kertomuksessa tulisi käsi-           valtioneuvoston erikseen antamaa lupaa edellyt-
11885: tellä muun muassa liikelaitoksen toiminnan pai-           täisi aina liikelaitoksen tytäryhtiön perustaminen.
11886: nopisteitä sekä tulostavoitteen ja palvelutavoittei-      Tytäryhtiöitä tulisi perustaa vain erityisestä syystä
11887: den ja muiden toimintatavoitteiden toteutumista           lähinnä silloin, kun tytäryhtiö voisi hyödyttää tai
11888: kertomusvuonna. Tarkoituksena on sisällyttää              palvella liikelaitosta. Tällaisia syitä voisivat olla
11889: kertomuksen keskeiset tiedot johonkin valtioneu-          esimerkiksi liikelaitoksen kilpailukyvyn paranta-
11890: voston eduskunnalle antamaan kertomukseen.                minen ja liikelaitoksen tuottamiin palveluihin ja
11891:                                                           tavaroihin kohdistuvan kysynnän lisääminen ty-
11892:                                                           täryhtiön harjoittaman toiminnan avulla. Tytär-
11893:                        6 luku                             yhtiön toiminnan tarkoituksena ei saisi olla liike-
11894:                                                           laitoksen kanssa kilpaileminen. Tarkoituksena
11895:                Erinäiset säännökset                       on, että liikelaitoksessa ja sen tytäryhtiöissä pal-
11896:                                                           velussuhteen ehtojen ja muun henkilöstöpolitii-
11897:    22 §. Eszintyminen asianosaisena. Yhdenmu-             kan perusteet eivät poikkeaisi toisistaan.
11898: kaisesti 4 §:n kanssa, jonka mukaan yleistoimi-              Mitä pykälän 1 momentissa on säädetty osa-
11899: valta liikelaitosta koskevissa asioissa on sillä itsel-   keyhtiön osakkeiden hankinnasta ja luovutukses-
11900: leen, ehdotetaan pykälässä säädettäväksi, että            ta, olisi pykälän 2 momentin mukaan vastaavasti
11901: liikelaitos kantaa ja vastaa valtion puolesta sekä        sovellettava osakkuuteen tai jäsenyyteen muussa
11902: valvoo tuomioistuimissa ja muissa viranomaisissa          yhtiössä taikka yhteisössä. Sama koskisi 2 mo-
11903: ynnä toimituksissa valtion etua ja oikeutta kaikis-       mentin mukaan myös osallistumista sellaiseen
11904: sa liikelaitosta koskevissa asioissa. Tämä vastaa jo      muuhun yhteistoimintaan, josta liikelaitos voisi
11905: monia nykyisiä valtion liikelaitoksia koskevia            joutua taloudelliseen vastuuseen. Säännöstä voi-
11906: säännöksiä tai käytäntöjä.                                taisiin soveltaa kaikkeen siinä säädetyt tuntomer-
11907:    Valtion laitoksena lakiehdotuksen mukainen             kit täyttävään yhteistoimintaan riippumatta sen
11908: liikelaitos ei olisi itsenäinen oikeussubjekti, vaik-     oikeudellisesta muodosta.
11909: ka sen toimivalta olisikin useimpia muita valtion            Pykälässä tarkoitettuja sitoumuksia arvioitaessa
11910: laitoksia laajempi. Tarkoituksena on, että liike-         olisi otettava huomioon muun muassa, miten
11911: laitos vastaisi hallinnassaan olevalla omaisuudel-        suunniteltu toimenpide suhtautuu eduskunnan
11912: laan sitoumuksistaan ja muista velvoitteistaan.           ja valtioneuvoston hyväksymiin laitoksen palvelu-
11913: Saatavia tulisi ensisijaisesti hakea liikelaitokselta.    tavoitteisiin ja muihin toimintatavoitteisiin sekä
11914: Valtion yleinen vastuu olisi toissijainen. Jos liike-     muihin eduskunnan ja valtioneuvoston liikelai-
11915: laitos ei pystyisi vastaamaan velvoitteistaan, kan-       tosta koskeviin päätöksiin. Antaessaan 1 ja 2
11916: taisi niistä vastuun viime kädessä valtio.                momentissa tarkoitettuja määräyksiä valtioneu-
11917:    23 §. Osakkuudet ja muut sitoumukset. Pykä-            vosto voisi päättää myös perusteista, joiden nojal-
11918: län 1 momentin mukaan osakkeiden hankinnassa              la valtioneuvoston erillisen luvan tarpeellisuus
11919: ja luovutuksessa liikelaitoksen olisi noudatettava        arvioidaan.
11920: valtioneuvoston antamia määräyksiä. Säännös                  Liikelaitoksen mahdollisuuksia hankkia osak-
11921: tarkoittaa siis osakeyhtiöitä. Valtioneuvoston an-        keita samoin kuin sen mahdollisuuksia ryhtyä
11922: tamat määräykset olisivat hankinnan ja luovumk-           muihin pykälässä tarkoitettuihin sitoumuksiin ra-
11923: sen yleisiä perusteita. Jos osakkeiden arvo on            joittavat luonnollisesti liikelaitoksen toimialasta
11924: huomattava tai yhtiösuhdetta on muuten pidet-             ja tehtävistä annetut säännökset. Liikelaitos ei
11925: tävä merkittävänä, osakkeiden hankintaan sa-              voisi siirtää lakisääteisiä tehtäviään liikelaitokseen
11926: moin kuin luovutukseen olisi 1 momentin mu-               kuulumattoman organisaation, esimerkiksi tytä-
11927: kaan saatava kussakin tapauksessa erikseen valtio-        ryhtiön hoidettaviksi.
11928: neuvoston lupa.                                              Pykälän 3 momenttiin sisältyy selventävä sään-
11929:    Tarkoituksena on, että liikelaitoksen mahdolli-        nös siitä, että liikelaitos itse käyttää oikeuksia,
11930: suuksia hankkia tavanomaisia tai sen toiminnan            joita sen hallitsemiin osakkeisiin ja sen tekemiin
11931:                                             1986 vp. -      HE n:o 137                                        31
11932: 
11933: 2 momentissa tarkoitettuihin muihin sitoumuk-               suudesta tai liikelaitoksen peruspääomaksi sijoite-
11934: siin liittyy. Pykälän 3 momentin mukaan tässä               tusta omaisuudesta kertyvät myynti- ja vuokratu-
11935: tarkoitettujen oikeuksien käytössä on noudatetta-           lot käyttöönsä. Muut omaisuuden myynti- ja
11936: va valtioneuvoston antamia määräyksiä. Ne olisi-            vuokratulot tuloutettaisiin valtion tulo- ja meno-
11937: vat 1 ja 2 momentin tapaan yleisiä perusteita._             arvtoon.
11938:     Pykälän 4 momentissa ehdotetaan säädettäväk-               Lakiehdotuksen mukaisen liikelaitoksen perus-
11939: si liikelaitokselle kielto antaa takausta tai muuta         tamisvaiheessa tulisi määritellä liikelaitoksen hal-
11940: vakuutta vieraasta sitoumuksesta.                           lintaan mahdollisesti siirrettävä kiinteä omaisuus
11941:     24 §. Kiinteän omaisuuden luovutus. Koska               ja tämän hallintaoikeuden arvo. Tästä ehdote-
11942: liikelaitokset olisivat valtion laitoksia, niillä olisi     taan nimenomaisesti säädettäväksi lain 27 §:n 2
11943: oikeus vain hallita valtion maaomaisuutta ja                momentissa.
11944: muita kiinteistöjä. Kiinteän omaisuuden luovu-                 25 §. Eläkkeet sekä muut etuudet ja korvauk-
11945: tus tapahtuisi pykälän mukaan noudattaen asiaa              set. Koska lakiehdotuksen mukainen liikelaitos
11946: koskevia yleisiä säännöksiä.                                olisi valtion laitos ja sen henkilöstö valtion henki-
11947:     Hallitusmuodon 74 §:n mukaan valtion maa-               löstöä, palvelussuhteesta johtuvat etuudet ja kor-
11948: omaisuuden luovutus edellyttää luovutusoikeu-               vaukset määräytyisivät niitä koskevien yleisten
11949: den myöntämistä lailla. Oikeudesta luovuttaa                säännösten ja sopimusten mukaisesti. Tämä on
11950: valtion maaomaisuutta ja tuloatuottavia oikeuk-             virkamiesten osalta nimenomaisesti todettukin
11951: sia annetussa laissa ja asetuksessa on säädetty             lakiehdotuksen 16 §:n 4 momentissa.
11952: yksityiskohtaisemmin valtion virastojen ja laitos-             Pykälän 1 momentissa ehdotetaan säädettäväk-
11953: ten oikeudesta luovuttaa ja vuokrata valtion maa-           si, että palvelussuhteesta johtuvat henkilöstölle ja
11954: omaisuutta. Valtion maaomaisuuden luovuttami-               sen omaisille keskitetysti suoritettavat etuudet ja
11955: sesta päättää lain 8 §:n mukaan valtioneuvosto.             korvaukset maksettaisiin lain 3 §: stä poiketen
11956: Jos omaisuuden arvo on vähäinen, luovutuksesta              valtion tulo- ja menoarvioon otetuista määrära-
11957: päättää asianomainen ministeriö. Valtioneuvosto             hoista. Tässä tarkoitettuja etuuksia ja korvauksia
11958: voi siirtää ministeriön päätöksentekovaltaa minis-          olisivat muun muassa eläkkeet, tapaturmakor-
11959: teriön alaiselle virastolle tai laitokselle. Koska          vaukset, ryhmähenkivakuutuskorvaukset sekä ny-
11960:  liikelaitoksella olisi lakiehdotuksen mukaan edus-         kyisen lainsäädännön mukaiset erorahat ja lak-
11961: kunnan ja valtioneuvoston päätösten rajoissa                kautuspalkat. Myös liikelaitoksen henkilöstön
11962: mahdollisuus hankkia kiinteää omaisuutta tuloil-            palvelussuhteesta johtuvat perhe-eläkkeet suori-
11963:  laan, tulisi myös liikelaitoksen omaisuuden luo-           tettaisiin valtion tulo- ja menoarvioon otetuista
11964:  vutusmenettelyjä joustavoittaa. Tarkoituksena              määrärahoista.
11965:  on, että valtion maaomaisuuden luovuttamista                  Pykälän 2 momentin mukaan liikelaitos mak-
11966:  koskevan lain 8 §:ssä säädettyä päätöksentekoval-          saisi valtion tulo- ja menoarvioon tuloutettavan
11967:  lan siirtomahdollisuutta sovellettaisiin liikelaitok-      eläkemaksun, jonka perusteet määräisi valtioneu-
11968:  siin. Lisäksi tarkoituksena on tarkistaa kiinteän          vosto. Myös muut pykälässä tarkoitetut etuudet
11969:  omaisuuden luovutuksen markkamääräisiä rajoja,             ja korvaukset perittäisiin liikelaitokselta sen mu-
11970:  jotka sääntelevät toimivallan jakautumista eri             kaan kuin valtioneuvosto määrää. Eläkemaksun
11971:  viranomaisten välillä.                                     perusteita määrättäessä on tarkoitus ottaa huo-
11972:     Oikeudesta luovuttaa valtion maaomaisuutta              mioon kilpailevien yritysten työntekijäin elä-
11973:  ja tuloatuottavia oikeuksia annetun lain 11 §:n            kelain (395/61) mukaisten vakuutusmaksujen
11974:  mukaan valtion maaomaisuuden vuokraamisesta                perusteet sekä työntekijäin eläkelain piirissä ole-
11975:  päättää se virasto tai laitos, jonka hallinnassa           vien ja valtion nykyisten liikelaitosten työnteki-
11976:  vuokrattava omaisuus on. Yli viisi vuotta pitem-           jöiden eläke-etuuksissa olevat erot.
11977:  mistä vuokrauksista päättää asianomainen minis-               26 §. Toimivallan järjestely. Pykälässä mainit-
11978:  teriö. Valtioneuvosto voi tässäkin tapauksessa             tuja valtioneuvoston tehtäviä voitaisiin laitoskoh-
11979:  siirtää ministeriön päätöksentekovaltaa ministe-           taisessa laissa siirtää asianomaisen ministeriön
11980:  riön alaiselle valtion virastolle tai laitokselle.         toimivaltaan. Erityisesti kooltaan ja liikevaihdol-
11981:  Tietyissä tapauksissa olisi perusteltua valtion            taan pieniä liikelaitoksia koskevassa päätöksente-
11982:  maaomaisuuden luovuttamista koskevan lain                  ossa tämä olisi perusteltua.
11983:   11 §:ssä tarkoitetulla tavalla siirtää liikelaitokselle      Ministeriölle voitaisiin pykälän mukaan siirtää
11984:   myös joidenkin alueiden vuokrausoikeus.                   toimivalta seuraavissa tehtävissä:
11985:     Tarkoituksena on, että liikelaitos saisi toimin-           - liikelaitoksen palvelutavoitteista ja muista
11986:  nastaan saamillaan tuloilla hankkimastaan omai-            toimintatavoitteista päättäminen sen lisäksi, mitä
11987: 32                                      1986 vp. -      HE n:o 137
11988: 
11989: eduskunta olisi 10 §:n 1 kohdan mukaan hyväk-              Liikelaitoksen aloittaessa toimintaansa tulisi
11990: synyt (11 §:n 1 momentin 1 kohta),                      varautua laajaan henkilöstön koulutukseen. Kou-
11991:    - liikelaitoksen tulostavoitteesta päättäminen       lutus olisi erityisen tärkeätä uudenlaisen toi-
11992: (11 §:n 1 momentin 2 kohta),                            minta- ja ohjaustavan omaksumiseksi. Koulutus-
11993:    - korvausten myöntammen liikelaitokselle             ta on tarkoitus antaa paitsi liikelaitosten myös
11994: valtion tulo- ja menoarvioon otettujen määrära-         niitä ohjaavien ministeriöiden henkilöstölle.
11995: hojen rajoissa (11 §:n 1 momentin 7 kohta),                Valtioneuvosto päättäisi pykälän 2 momentin
11996:    - liikelaitoksen toiminnan ja talouden vuotta        mukaan liikelaitoksen hallintaan siirrettävästä
11997: pitempää ajanjaksoa koskevien tavoitteiden hy-          omaisuudesta. Valtuutuksen omaisuuden siirtoon
11998: väksyminen (12 §:n 2 momentti),                         hyväksyisi eduskunta valtion tulo- ja menoarvion
11999:    - hallituksen määrääminen ja vapauttaminen           käsittelyn yhteydessä. Liikelaitokseen sijoitettu
12000: (14 §) sekä                                             omaisuus muodostaisi liikelaitoksen peruspää-
12001:    - toimitusjohtajan nimittäminen ja irtisano-         oman. Peruspääoma voitaisiin sijoittaa rahana tai
12002: minen (15 §:n 3 momentti).                              omaisuutena. Myös maaomaisuutta voitaisiin siir-
12003:                                                         tää liikelaitoksen peruspääomaan.
12004:                                                            Liikelaitoksen aloittaessa toimintaansa olisi
12005:                       7 luku                            määriteltävä liikelaitokseen sijoitettavan perus-
12006:                                                         pääoman arvo. Osa siirrettävästä omaisuudesta
12007:        Siirtymäsäännökset ja voimaantulo                voitaisiin eduskunnan antaman valtuutuksen ra-
12008:                                                         joissa osoittaa liikelaitokselle muuksi omaksi pää-
12009:    27 §. Szirtymäsäännökset. Lakiehdotusta val-         omaksi tai lainaehdoin. Liikelaitokselle muodos-
12010: misteltaessa on pidetty lain mahdollisina sovelta-      tettaisiin näin oma ja vieras pääoma. Perustamis-
12011: miskohteina ensisijaisesti valtion tulo- ja menoar-     vaiheen lainamäärää säätelemällä määritettäisiin
12012: vion osastossa 14 mainittuja valtion liikelaitoksia,    liikelaitoksen aloittava tase siten, että liikelaitok-
12013: jotka on lueteltu yleisperustelujen kohdassa            sen taloudelliset ja toiminnalliset edellytykset
12014: 2.2.1. olevassa taulukossa. Mahdollista on myös,        olisivat turvatut. Siirtymävaiheen taloudellisista
12015: että uusi laitos tai muussa muodossa kuin osaston       järjestelyistä säädettäisiin tarvittaessa tarkemmin
12016: 14 mukaisesti budjetoidussa liikelaitosmuodossa         laitoskohtaisessa laissa.
12017: harjoitettavaa liiketoimintaa saatettaisiin yleislain      Valtion nykyisen liikelaitoksen siirtäminen
12018: piiriin. Liiketoimintaa harjoittavan yksikön ny-        yleislain piiriin ei aiheuttaisi valtiontaloudelle
12019: kyinen organisointitapa ei asettaisi esteitä yleis-     rasitusta. Siirtymävaihe olisi järjestettävissä siten,
12020: lain soveltamiselle. Yleislaki edellyttäisi kunkin      että valtion tulo- ja menoarvioon sisältyvien tulo-
12021: sen piiriin siirrettävän viraston, laitoksen tai        jen ja menojen suhde säilyisi ennallaan. Yleislain
12022: muun yksikön osalta laitoskohtaisen lain säätä-         mukaisen liikelaitoksen ensimmäisenä toiminta-
12023: mistä ja tällaisen yksikön toiminnan, talouden ja       vuonna tarvittaisiin kuitenkin kertamääräraha lii-
12024: hallinnon järjestämistä yleislaissa tarkoitetulla ta-   kelaitoksen tase-erien poistamiseksi valtion hal-
12025: valla.                                                  linnollisesta kirjanpidosta.
12026:    Jos ehdotettavaa lakia säädettäisiin sovelletta-        Siirtymävaiheen rahoituksen rakenteesta pää-
12027: vaksi jo ennestään valtion laitoksena toimivaan         tettäessä tulisi ottaa huomioon muun muassa
12028: liikelaitokseen, sen nykyinen henkilöstö siirrettäi-    liikelaitoksen toiminnan riskialttius, toimialan
12029: siin pykälän 1 momentin nojalla lain tarkoitta-         yleinen pääomarakenne, liikelaitoksen investoin-
12030: man liikelaitoksen palvelukseen. Henkilöstön oi-        titarve ja liikelaitoksen kannattavuus. Jos liikelai-
12031: keudellinen asema ei muuttuisi. Henkilöstö säi-         toksen toiminta ja kilpailutilanne markkinoilla
12032: lyttäisi entiset oikeutensa ja etuutensa. Henkilös-     olisi vakaa, voisi liikelaitoksen rahoitus muodos-
12033: tön yleiset oikeudet ja velvollisuudet määräytyisi-     tua riskinottoa edellyttäviä toimialoja enemmän
12034: vät valtion virkamieslain sekä työsopimuslain           velkapainotteiseksi. Liikelaitoksen peruspääoman
12035: (320/70) säännösten ja valtion työntekijöitä kos-       määrittelyssä otettaisiin huomioon myös alalla
12036: kevien erityissäännösten mukaisesti. Muun muas-         toimivien muiden vastaavien yritysten pääomara-
12037: sa henkilöstön irtisanomissuoja määräytyisi edel-       kenne. Jos liikelaitoksen investointi~arve on mer-
12038: leen valtion virkamieslaissa ja työsopimuslaissa        kittävä, olisi tarkoituksenmukaista painottaa lii-
12039: säädetyllä tavalla. Tarvittavat säännökset henki-       kelaitoksen rahoituksessa peruspääoman osuutta.
12040: löstön palvelussuhteen jatkuvuudesta, palvelus-         Myös liikelaitoksen kannattavuus vaikuttaisi ra-
12041: suhteen ehdoista ja henkilöstön aseman turvaa-          hoitusrakenteeseen. Hyvin kannattavilla aloilla
12042: misesta otettaisiin laitoskohtaiseen lakiin.            olisi mahdollista, että lainaksi merkitty omaisuus
12043:                                          1986 vp. -      HE n:o 137                                         33
12044: 
12045: olisi keskimääräistä suurempi. Huonosti kannat-          moihin aikoihin liikenneministeriö asetti työryh-
12046: tavilla aloilla tulisi sen sijaan painottaa perus-       män posti- ja telelaitosta koskevan laitoskohtai-
12047: pääoman osuutta. Siirtymävaiheen taloudelliset           sen lain valmistelua varten. Näiden lakien val-
12048: järjestelyt selvitettäisiin liikelaitoskohtaisesti.      mistelu on tuottanut yleislain valmisteluunkin
12049:    Siirtymävaiheessa tulisi ottaa huomioon liike-        hyödyllistä tietoa.
12050: laitoksen toiminnan, talouden ja hallinnon jär-             Tarkoituksena on, että yleislaki muodostaisi
12051: jestämiseen yleislain tarkoittamalla tavalla tarvit-     liikelaitosten toiminnan, talouden ja hallinnon
12052: tava sopeutumisaika. Tämä otettaisiin tarvittaessa       sääntelyn perustan. La!toskohtaisessa laissa sää-
12053: huomioon muun muassa liikelaitokselle siirtymä-          dettäisiin liikelaitoksen saattamisesta yleislain pii-
12054: vaiheessa asetettavissa toiminta- ja tulostavoitteis-    riin ja tarvittavista laitoskohtaisista tarkennuksista
12055: sa. Liikelaitoksen aloittaessa toimintaansa tulisi       yleislain sääntelemissä rajoissa.
12056: myös määritellä liikelaitoksen palvelutehtävät.
12057: Taloudellisesti kannattamattomissa, mutta kansa-            Laitoskohtaisessa laissa tulisi yleislakiehdotuk-
12058: laisille tai muuten yhteiskunnalle tärkeissä tehtä-      sen mukaan säätää liikelaitoksen toimialasta ja
12059: vissä tulisi määritellä niiden aiheuttamat menot         tehtävistä (2 §:n 1 momentti). Yleislakiehdotuk-
12060: liikelaitokselle.                                        sen mukaan voitaisiin tietyt tehtävät antaa liike-
12061:    28 §. Voimaantulo. Pykälä sisältäisi tavan-           laitoksen hoidettavaksi laitoskohtaisessa laissa.
12062: omaisen voimaantulosäännöksen.                           Tällaisia ovat erityisesti pitkäaikainen lainanotto
12063:                                                          (8 §:n 2 momentti) sekä virkojen perustaminen,
12064:                                                          lakkauttaminen ja nimien muuttaminen (16 §:n
12065: 2. Tarkemmat säännökset                                  2 momentti).
12066:                                                             Liikelaitoksen joidenkin tulojen ja menojen
12067:    Ministeriöiden valtion liikelaitoskomitean mie-       poikkeuksellisesta ottamisesta valtion tulo- ja
12068: tinnöstä ja eräin kohdin valtion liikelaitosten          menoarvioon voitaisiin säätää laissa (3 §). Yleis-
12069: lainsäädäntötyöryhmän esitysluonnoksesta anta-           laissa liikelaitokselle määriteltyä ratkaisuvaltaa
12070: mien lausuntojen mukaan yleislain alaiseksi tulisi       voitaisiin laissa siirtää muille viranomaisille (4 §).
12071: siirtää seuraavat liikelaitokset:                        Tarkoituksena on, että mainituista poikkeavista
12072:        Valtion pukutehdas (puolustusministeriö)          järjestelyistä säädettäisiin lähinnä laitoskohtaisissa
12073:        Vammaskosken tehdas (puolustusministe-            laeissa. Liikelaitoksen oikeutta päättää hinnois-
12074: riö)                                                     taan voitaisiin laitoskohtaisessa laissa rajoittaa
12075:        Lapuan patruunatehdas (puolustusministe-          (7 §:n 1 momentti). Myös hintojen perusteista
12076: riö)                                                     voitaisiin säätää yleislaista poikkeavasti laitoskoh-
12077:        Valtion painatuskeskus (valtiovarainminis-        taisessa laissa (7 §:n 2 momentti). Laitoskohtai-
12078: teriö)                                                   sessa laissa säädettäisiin tarvittavasta liikelaitok-
12079:    - Valtion tietokonekeskus (valtiovarainminis-         sen virkojen erittelystä valtion tulo- ja menoarvi-
12080: teriö)                                                   ossa (10 §:n 5 kohta). Tarkempia säännöksiä
12081:    - Valtion ravitsemiskeskus (valtiovarainmi-           liikelaitoksen hallituksen tehtävistä, kokoonpa-
12082: nisteriö)                                                nosta ja asettamisesta annettaisiin tarvittaessa
12083:    - Valtion margariinitehdas (maa- ja metsäta-          laissa tai asetuksessa (13 §:n 2 momentin 8 kohta
12084: lousministeriö)                                          ja 14 §:n 1 momentti). Liikelaitoksen nimitysval-
12085:        Karttapaino (maa- ja metsätalousministe-          lasta säädettäisiin tarvittaessa yleislaista poiketen
12086: riö)                                                     laitoskohtaisessa laissa tai asetuksessa (16 §:n 3
12087:        Valtionrautatiet (liikenneministeriö)             momentti). Liikelaitoksen oikeudesta tehdä hen-
12088:        Posti- ja telelaitos (liikenneministeriö).        kilöstönsä palkkauksesta virkaehtosopimus ja tä-
12089:    Hallitus ei vielä tässä vaiheessa ota kantaa          män oikeuden laajuudesta säädettäisiin tarvitta-
12090: yksittäisten laitosten siirtämiseen yleislain alai-      essa laissa (17 §:n 1 momentti). Työehtosopi-
12091: suuteen. Tavoitteena on yhtenäistää valtion liike-       muksen tekemisessä noudatettavasta menettelystä
12092: toiminnan harjoittamisen muotoja ja asteittain           säädettäisiin asetuksessa (17 §:n 2 momentti).
12093: siirtää valtion nykyisiä liikelaitoksia yleislain pii-   Laitoskohtaisessa laissa voitaisiin valtioneuvostolle
12094: riin.                                                    yleislakiehdotuksen 11 §:n 1 momentin 1, 2 ja 7
12095:    Vireillä on eräiden laitoskohtaisten lakien val-      kohdassa, 12 §:n 2 momentissa, 14 §:ssä sekä
12096: mistelu. Valtiovarainministeriö asetti vuoden            15 § :n 3 momentissa tarkoitetut asiat siirtää
12097: 1986 talvella työryhmän laatimaan valtion tieto-         asianomaisen ministeriön ratkaistaviksi ( 26 §: n 1
12098: konekeskusta koskevaa laitoskohtaista lakia. Sa-         momentti).
12099: 
12100: 5 360884Q
12101: 34                                        1986 vp. -     HE n:o 137
12102: 
12103:    Uudistuksen laitoskohtainen jatkovalmistelu           4. Säätäruisjärjestys
12104: järjestetään niin. että henkilöstöjärjestöillä on
12105: edustus kaikissa valmistcluelimissä.                        Esitykseen sisältyvä lakiehdotus merkitsee
12106:                                                          poikkeusta hallitusmuodon eräistä valtiontaloutta
12107:                                                          koskevista säännöksistä ja olisi sen vuoksi käsitei-
12108:                                                          tävä perustuslainsäätämisjärjestyksessä.
12109: 3. Voimaantulo
12110:                                                             Hallitusmuodon 66 §:n 1 momentti edellyt-
12111:                                                          tää, että valtion vuotuiseen tulo- ja menoarvioon
12112:     Laki valtion liikelaitoksista on tarkoitus saattaa   otetaan varainhoitovuoden valtion tulot ja me-
12113: voimaan mahdollisimman pian sen jälkeen kun              not. Lakiehdotuksen 3 § merkitsee tästä poik-
12114:  lakiehdotus on tullut hyväksytyksi. Hallituksen         keusta. Sen mukaan liikelaitoksen tuloja ja me-
12115:  käsityksen mukaan tarve ottaa valtion liiketoi-         noja ei oteta valtion tulo- ja menoarvioon, ellei
12116:  minnassa käyttöön uusi organisaatiotyyppi on            tässä laissa tai laitoskohtaisessa laissa toisin sääde-
12117: edellä tässä esityksessä selostetuista syistä monissa    tä. Tällainen säätäminen voisi tapahtua muussa-
12118:  tapauksissa varsin ajankohtainen. Laki ei kuiten-       kin laissa kuten edellä pykäläkohtaisissa perus-
12119:  kaan voisi tulla voimaan ennen 1 päivää tammi-          teluissa 3 §:n kohdalla on todettu.
12120:  kuuta 1988, koska tuolloin on tarkoitus saattaa            Lakiehdotuksen 3 §:stä seuraa, kun otetaan
12121: voimaan eduskunnan hyväksymä valtion virka-              huomioon ehdotuksen 16 §:n 2 momentti, että
12122: mieslaki, johon ehdotettavassa laissa viitataan.         liikelaitoksen virat perustettaisiin ainakin pää-
12123: Jos lakiehdotus valtiopäiväjärjestyksen 67 §:n           sääntöisesti valtion tulo- ja menoarvion ulkopuo-
12124: mukaisesti hyväksytään lepäämään meneillään              lisia varoin. Tämä merkitsee poikkeamista paitsi
12125: olevalla vaalikaudella ja ja sen jälkeen hyväksy-        hallitusmuodon 66 §:n 1 momentista samalla
12126: tään seuraavan vaalikauden alussa, laki valtion          myös hallitusmuodon 65 §:n 1 momentista, sel-
12127: liikelaitoksista voitaisiinkin saattaa votmaan 1         laisena kuin se on eduskunnan hyväksymässä
12128: päivästä tammikuuta 1988.                                laissa Suomen Hallitusmuodon muuttamisesta,
12129:                                                          joka laki on tarkoitus saattaa voimaan 1 päivästä
12130:    Hallituksen käsityksen mukaan ensimmatsten
12131:                                                          tammikuuta 1988. Viimeksi mainitun säännök-
12132: uudentyyppisten liikelaitosten tulisi aloittaa toi-
12133:                                                          sen mukaan valtion virkoja voidaan perustaa
12134: mintansa viimeistään 1 päivänä tammikuuta
12135:                                                          valtion tulo- ja menoarvion rajoissa niin kuin
12136: 1989. Tähän mennessä olisi mahdollista saada
12137:                                                          siitä lailla säädetään.
12138: valmistelluiksi ja annetuiksi sekä saattaa voimaan
12139:                                                             Lakiehdotuksen 10 §:n mukaan eduskunta te-
12140: nyt ehdotettavan liikelaitoksia koskevan yleislain
12141:                                                          kee valtion tulo- ja menoarvion käsittelyn yhtey-
12142: soveltamisen edellyttämät lainmuutokset ja tar-
12143: peelliset laitoskohtaiset lait. Yleislain soveltami-     dessä päätöksiä, jotka eivät liity tulo- ja menoar-
12144:                                                          vioon sisältyviin määrärahoihin. Hallituksen tar-
12145: nen edellyttää lakiehdotuksen 1 §:n mukaan aina
12146:                                                          koituksena on, että nämä päätökset sisältyisivät
12147: laitoskohtaisen lain antamista.
12148:                                                          kunkin liikelaitoksen osalta valtion tulo- ja me-
12149:    Uudistuksen yleisestä toimeenpanosta ja koko-         noarvion asianomaista liikelaitosta koskevan lu-
12150: naisseurannasta vastaisi valtiovarainministeriö.         vun perusteluosaan. Hallituksen käsityksen mu-
12151: Valtiovarainministeriön tulisi huolehtia valtion         kaan lakiehdotuksen 10 § ei sisällä ainakaan
12152: liikelaitosten ohjausta, budjetointia sekä henki-        asiallista poikkeusta halUtusmuodosta. Päinvas-
12153: löstöhallinnon ja taloudenhoidon menettelyjä             toin säännös merkitsee, että eduskunnalle edel-
12154: koskevien säännösten yleisestä toimeenpanosta ja         leen jää liikelaitoksia koskevaa merkittävää talou-
12155: seurata laitoskohtaisten lakien valmistelua sekä         dellista valtaa.
12156: uudistuksen taloudellisia ja hallinnollisia vaiku-          Hallitusmuodon 64 §:n mukaan valtiolainan
12157: tuksia. Valtiovarainministeriön tulisi saattaa ta-       ottamiseen vaaditaan eduskunnan suostumus.
12158: louspoliittisen ministerivaliokunnan tietoon uu-         Ehdotettavan lain 8 § antaa eduskunnan suostu-
12159: distuksen toimeenpanoa koskevat keskeiset kysy-          muksesta riippumattoman oikeuden ottaa toimi-
12160: mykset sekä oleelliset taloudellisia ja hallinnolli-     tusluottoa ja lyhytaikaista lainaa. Lainanottoa
12161: sia vaikutuksia koskevat seurantatiedot. Asian-          ohjaisi 8 §:n 3 momentissa ja 11 §:n 1 momentin
12162: omaiset ministeriöt vastaisivat hallinnonalan lai-       3 kohdassa ehdotetulla tavalla valtioneuvosto.
12163: toskohtaisten lakien valmistelusta, uudistuksen          Ehdotettu sääntely on ristiriidassa hallitusmuo-
12164: laitoskohtaisesta toimeenpanosta sekä laitoskoh-         don 64 §:n kanssa.
12165: taisten toiminnallisten, taloudellisten ja hallin-          Lakiehdotuksen 7 §:n 1 momentin mukaan
12166: nollisten vaikutusten seurannasta.                       liikelaitos päättää tuottamistaan palveluista ja
12167:                                          1986 vp. -     HE n:o 137                                          35
12168: 
12169: tavaroista perittävistä hinnoista, jollei laitoskoh-    jen yleiset perusteet vahvistetaan laissa. Lakieh-
12170: taisessa laissa toisin säädetä. Asiain ratkaisemises-   dotuksen 7 §: n 2 momentti sisältää liikelaitoksen
12171: ta valtioneuvostossa ja sen ministeriöissä annetun      hinnoitteluperusteista yleisluonteisen säännök-
12172: lain 1 §:n 3 kohdan mukaan valtion yleisten             sen, joka hallituksen käsityksen mukaan säännök-
12173: laitosten käyttämisestä suoritettavista maksuista       sen perustelut huomioon ottaen täyttää hallitus-
12174: määräätään asetuksessa. Laki on säädetty petus-         muodon 62 §:n vaatimukset.
12175: tuslainsäätämisjärjestyksessä. Tämä ei ole kuiten-         Kaiken kaikkiaan ehdotus laiksi valtion liike-
12176: kaan johtunut 1 §:n 3 kohdan säännöksestä eikä          laitoksista on laadittu niin, että laitoskohtaiset
12177: lakiehdotuksen 7 §:n 1 momentti ole ristiriidassa       lait voitaisiin säätää tavallisessa lainsäätämisjärjes-
12178: hallitusmuodon säännösten kanssa, joten se voi-         tyksessä.
12179: daan hyväksyä tavallisessa lainsäätämisjärjestyk-
12180: sessä.
12181:    Hallitusmuodon 62 §:n mukaan valtion yleis-            Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
12182: ten laitosten käyttämisestä suoritettavien maksu-       nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
12183: 36                                      1986 vp. -     HE n:o 137
12184: 
12185: 
12186: 
12187: 
12188:                                                  Laki
12189:                                           valtion liikelaitoksista
12190: 
12191:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä määrätyllä tavalla,
12192: säädetään:
12193: 
12194: 
12195:                       1 luku                                                  3 §
12196:                 Yleiset säännökset                                     Budjetointiperiaate
12197:                         1 §                               Sen estämättä, mitä hallitusmuodon 66 §:n 1
12198:          Lain soveltamisala ja tarkoitus               momentissa on säädetty, liikelaitoksen tuloja ja
12199:                                                        menoja ei oteta valtion tulo- ja menoarvioon,
12200:                                                        ellei tässä laissa tai laitoskohtaisessa laissa toisin
12201:   Tätä lakia sovelletaan liiketoimintaa harjoitta-     säädetä.
12202: vaan valtion laitokseen (liikelaitos), johon sitä on
12203: eriks~en annettavassa laissa (laitoskohtainen laki)                             4 §
12204: säädetty sovellettavaksi.
12205:                                                                Litkelaitosta koskeva päätöksenteko
12206:    Tässä laissa säädetään liikelaitosten toiminnan,
12207: talouden ja hallinnon perusteista.                        Liikelaitos ratkaisee ne toimintaansa, talont-
12208:                                                        tansa ja hallintoansa koskevat asiat, joita ei tässä
12209:                                                        laissa tai laitoskohtaisessa laissa säädetä eduskun-
12210:                                                        nan hyväksyttäviksi taikka valtioneuvoston tai
12211:                                                        ministeriön ratkaistaviksi.
12212:                        2 §
12213:       Lzikelaitoksen tehtävät ja tavoitteet
12214:                                                                               2 luku
12215:   Liikelaitoksen toimialasta ja tehtävistä sääde-                     Liikelaitoksen talous
12216: tään laitoskohtaisessa laissa.
12217:                                                                                 5 §
12218:   Liikelaitoksen on toimittava liiketaloudellisten
12219: periaatteiden mukaisesti.                                                 Oma pääoma
12220:    Liikelaitoksen tulostavoitteesta päättää valtio-        Liikelaitoksella on oma pääoma, joka muodos-
12221: neuvosto sen mukaan kuin 11 §:n 1 momentin 2           tuu peruspääomasta ja muusta omasta pääomas-
12222: kohdassa säädetään. Tulostavoitetta asetettaessa       ta.
12223: on otettava huomioon eduskunnan liikelaitoksel-            Peruspääoma on liikelaitokseen pysyvästi sijoi-
12224: le asettamat palvelutavoitteet ja muut toiminta-       tettua voiton tuloutuksen perusteena olevaa pää-
12225: tavoitteet.                                            omaa.
12226:                                         1986 vp. -     HE n:o 137                                         37
12227: 
12228:    Muu oma pääoma on liikelaitokselle sen voi-         essa lisäksi muista tehtävistä syntyvän ylijäämän
12229: tosta osoitettua pääomaa, jota voidaan myös            rajoissa.
12230: siirtää peruspääomaan.
12231: 
12232:                       6 §                                                     3 luku
12233:                 Menojen rahoitus                                      Liikelaitoksen ohjaus
12234:    Menojaan liikelaitos rahoittaa:                                             10§
12235:    1) toiminnasta~n saamillaan tuloilla;
12236:                                                                    Valtion tulo- ja menoarvio
12237:    2) lainoilla, joita liikelaitos voi ottaa sen mu-
12238: kaan kuin 8 §:ssä säädetään;                              Valtion tulo- ja menoarvion käsittelyn yhtey-
12239:    3) määrärahoilla, joita voidaan ottaa valtion       dessä eduskunta:
12240: tulo- ja menoarvioon myönnettäviksi liikelaitok-          1) hyväksyy liikelaitoksen keskeiset palveluta-
12241: selle lainaehdoin; sekä                                voitteet ja muut toimintatavoitteet;
12242:    4) määrärahoilla, joita valtion tulo- ja menoar-       2) päättää määrärahan ottamisesta tulo- ja me-
12243: vioon voidaan ottaa myönnettäviksi liikelaitoksen      noarvioon myönnettäväksi liikelaitokselle laina-
12244: peruspääoman korottamiseen.                            ehdoin;
12245:    Liikelaitoksen menojen rahoittamiseksi myön-           3) hyväksyy liikelaitoksen peruspääoman koro-
12246: nettävistä korvauksista säädetään 9 §:ssä.             tuksen ja alennuksen sekä päättää määrärahan
12247:                                                        ottamisesta tulo- ja menoarvioon myönnettäväksi
12248:                       7 §                              liikelaitoksen peruspääoman korottamiseen;
12249:                    Hinnoittelu                            4) hyväksyy liikelaitoksen investointien tär-
12250:                                                        keimmät kohteet, liikelaitoksen varainhoitovuo-
12251:    Liikelaitos päättää tuottamistaan palveluista ja    den investointien enimmäismäärän ja valtuutuk·
12252: tavaroista perittävistä hinnoista, jollei laitoskoh-   sen tehdä investointeja koskevia sitoumuksia,
12253: taisessa laissa säädetä toisin.                        joist~ aiheutuu menoja seuraavina varainhoito-
12254:    Hinnat päätetään liiketaloudellisin perustein.      vuosma;
12255: Laitoskohtaisessa laissa voidaan säätää myös muis-
12256:                                                           5) hyväksyy toimitusjohtajan viran ja laitos-
12257: ta hinnoitteluperusteista.
12258:                                                        kohtaisessa laissa säädettyjen muiden virkojen
12259:                                                        perustamisen; sekä
12260:                        8 §
12261:                                                           6) päättää määrärahan ottamisesta tulo- ja me-
12262:                     Lainanotto                         noarvioon liikelaitokselle myönnettäviä korvauk-
12263:    Liikelaitos saa sen estamattä, mitä hallitus-       sia varten.
12264: muodon 64 §:ssä on säädetty, ottaa toimintaansa
12265: varten lainaa, jonka takaisinmaksuaika on alle                               11 §
12266: vuoden, sekä toimitusluottoa.                             Tulos- ja rahoitussuunnitelman perusteet
12267:    Liikelaitokselle voidaan laitoskohtaisessa laissa
12268: antaa eduskunnan suostumuksen rajoissa oikeus             Eduskunnan päätettyä valtion tulo- ja menoar-
12269: ottaa muuta kuin 1 momentissa tarkoitettua             viosta sekä liikelaitoksen esitettyä alustavan tulos-
12270: lainaa.                                                ja rahoitussuunnitelmansa valtioneuvosto päät-
12271:    Liikelaitosten lainanoton rajoista ja ehdoista      tää:
12272: antaa määräyksiä valtioneuvosto.                          1) liikelaitoksen palvelutavoitteista ja muista
12273:                                                        toimintatavoitteista eduskunnan 10 §:n 1 koh-
12274:                       9 §                              dan nojalla hyväksymissä rajoissa;
12275:                                                           2) liikelaitoksen tulostavoitteesta ja tarvittaessa
12276:                    Korvaukset                          sen osista;
12277:    Valtion tulo- ja menoarvioon voidaan ottaa             3) tarvittaessa liikelaitoksen varainhoitovuo-
12278: määräraha korvauksen myöntämiseen liikelaitok-         den lainanotosta 8 §:n 3 momentin nojalla mää-
12279: selle määrätyn tehtävän suorittamiseksi sekä ase-      rätyissä rajoissa;
12280: tettujen palvelutavoitteiden ja muiden toiminta-          4) liikelaitokselle lainaehdoin myönnettävästä
12281: tavoitteiden saavuttamiseksi. Liikelaitos hoitaa       määrärahasta;
12282: asianomaisen tehtävän myönnetyn korvauksen ja             5) liikelaitoksen peruspääoman korotuksesta ja
12283: tehtävästä saatavien muiden tulojen sekä tarvitta-     alennuksesta;
12284: 38                                      1986 vp. -     HE n:o 137
12285: 
12286:    6) liikelaitoksen virkojen perustamisesta, lak-                             14 §
12287: kauttamisesta ja nimien muuttamisesta, jollei            Hallituksen määrääminen ja vapauttaminen
12288: 16 §:n 2 momentista muuta johdu; sekä
12289:     7) korvausten myöntämisestä liikelaitokselle.         Hallituksen Jasenet maaraa valtioneuvosto
12290:    Valtioneuvosto voi tehdä 1 momentissa tarkoi-       enintään kolmeksi vuodeksi kerrallaan. Vähin-
12291: tettuja päätöksiä muulloinkin kuin alustavan tu-       tään yhden jäsenen tulee edustaa liikelaitoksen
12292: los- ja rahoitussuunnitelman käsittelyn yhteydes-      henkilöstöä. Tarkempia säännöksiä hallituksen
12293: sä.                                                    kokoonpanosta ja asettamisesta annetaan tarvitta-
12294:                                                        essa laitoskohtaisessa laissa tai asetuksessa.
12295:                       12 §                               Valtioneuvosto voi vapauttaa hallituksen tai
12296:                    Muu ohjaus                          sen jäsenen tehtävästään.
12297: 
12298:    Valtioneuvosto antaa tarvittaessa määräyksiä
12299: tai ohjeita liikelaitosten investoinneista ja muusta                           15 §
12300: taloudenhoidosta.                                                        Toimitusjohtaja
12301:    Valtioneuvosto voi hyväksyä suunnitelman lii-
12302: kelaitoksen talouden ja toiminnan vuotta pitem-           Liikelaitoksen toimintaa hoitaa ja kehittää sekä
12303: pää ajanjaksoa koskevista tavoitteista.                hallituksen päätösten toimeenpanosta huolehtii
12304:                                                        toimitusjohtaja.
12305:                                                           Toimitusjohtajan on noudatettava hallituksen
12306:                      4 luku                            määräyksiä ja annettava hallitukselle tieto liike-
12307:       Liikelaitoksen hallinto ja henkilöstö            laitoksen toiminnan kannalta merkittävistä toi-
12308:                                                        menpiteistä ja tapahtumista.
12309:                        13 §
12310:                                                           Valtioneuvosto nimittää toimitusjohtajan mää-
12311:                      Hallitus                          räajaksi tai toistaiseksi. Valtioneuvosto voi irtisa-
12312:                                                        noa virkasuhteisen toimitusjohtajan sen mukaan
12313:    Liikelaitoksen toimintaa ohjaa ja valvoo halli-     kuin valtion virkamieslain ( 1 ) 47 §:ssä on
12314: tus.                                                   säädetty.
12315:     Hallituksen tehtävänä on erityisesti:
12316:     1) päättää liikelaitoksen toimintaperiaatteista
12317:                                                                                16 §
12318: ja toiminnan kehittämisestä eduskunnan 10 §: n
12319: 1 kohdan ja valtioneuvoston 11 §:n 1 momentin                              Henkilöstö
12320: 1 kohdan nojalla tekemien päätösten rajoissa;
12321:     2) päättää liikelaitoksen hallinnon ja talou-         Liikelaitoksessa voi olla vakinaisia ja tilapäisiä
12322: denhoidon asianmukaisesta järjestämisestä;             virkamiehiä sekä työsopimussuhteista henkilös-
12323:     3) päättää liikelaitoksen vuotuisesta tulos- ja    töä.
12324: rahoitussuunnitelmasta valtioneuvoston 11 §:n             Liikelaitoksen virat perustaa ja lakkauttaa sekä
12325: nojalla tekemien päätösten rajoissa;                   niiden nimet muuttaa valtioneuvosto, jollei tätä
12326:    4) päättää liikelaitoksen merkittävistä inves-      ole laitoskohtaisessa laissa säädetty liikelaitoksen
12327: toinneista ja muista pitkävaikutteisista menoista;     tehtäväksi. Liikelaitoksen viran valtion virkamies-
12328:     5) päättää liikelaitoksen vuotta pitempää ajan-    lain 8 §:ssä tarkoitetusta siirtämisestä päättää
12329: jaksoa koskevista toiminta- ja taloussuunnitelmis-     liikelaitos.
12330: ta;                                                       Liikelaitoksen henkilöstön toimitusjohtajaa lu-
12331:     6) laatia tilinpäätös ja toimittaa se valtioneu-   kuun ottamatta ottaa ja irtisanoo liikelaitos, jollei
12332: voston vahvistettavaksi;                               laitoskohtaisessa laissa tai asetuksessa säädetä toi-
12333:     7) päättää liikelaitoksen edustamisoikeuden        sm.
12334: käytöstä; sekä                                           Liikelaitoksen virkamiehiin, virkoihin ja virka-
12335:    8) käsitellä ja ratkaista ne muut asiat, jotka on   suhteeseen sovelletaan valtion virkasuhdetta kos-
12336: laitoskohtaisessa laissa tai asetuksessa säädetty      kevia säännöksiä ja virkaehtosopimusten mää-
12337: hallituksen käsiteltäviksi ja ratkaistaviksi taikka    räyksiä tämän pykälän 2 momentista johtuvin
12338: joilla on laajakantoineo tai tärkeä merkitys.          poikkeuksin.
12339:                                          1986 vp. -      HE n:o 137                                        39
12340: 
12341:                         17 §                                Liikelaitos antaa vuosittain valtioneuvostolle
12342:       Virkaehtosopimus ja työehtosopimus                 toiminnastaan kertomuksen.
12343: 
12344:   Liikelaitos tekee henkilöstön palkkauksesta vir-
12345: kaehtosopimuksen, jos niin laissa säädetään.
12346:   Liikelaitos tekee henkilöstöä koskevan työehto-                              6 luku
12347: sopimuksen sen mukaan kuin asetuksessa sääde-
12348:                                                                         Erinäiset säännökset
12349: tään.
12350:                                                                                22 §
12351:                         18 §
12352:                                                                     Esiintyminen asianosaisena
12353:            Henkilöstön osallistuminen
12354:                                                             Liikelaitos kantaa ja vastaa valtion puolesta
12355:    Liikelaitokseen sovelletaan yhteistoiminnasta         sekä valvoo tuomioistuimissa, viranomaisissa ja
12356: yrityksissä annettua lakia (72 5 17 8).                  toimituksissa valtion etua ja oikeutta kaikissa
12357:                                                          liikelaitosta koskevissa asioissa.
12358: 
12359:                        5 luku
12360:                                                                              23 §
12361:      Liikelaitoksen rahatoimi ja tilinpäätös
12362:                                                                 Osakkuudet ja muut sitoumukset
12363:                      19 §
12364:                                                             Osakkeiden hankinnassa ja luovutuksessa liike-
12365:              Rahatoimi ja kirjanpito                     laitoksen on noudatettava valtioneuvoston anta-
12366:   Liikelaitoksella on oma rahatoimi. Liikelaitos-        mia määräyksiä. Jos osakkeiden arvo on huomat-
12367: ten rahavarojen säilyttämisestä ja hoitamisesta          tava tai yhtiösuhdetta on muuten pidettävä mer-
12368: sekä maksuliikkeestä antaa valtiovarainministeriö        kittävänä, osakkeiden hankintaan samoin kuin
12369: tarkempia määräyksiä.                                    luovutukseen on saatava valtioneuvoston lupa.
12370:   Liikelaitosten kirjanpidon perusteista määrää             Mitä 1 momentissa on säädetty osakkeiden
12371: valtioneuvosto ottaen huomioon kirjanpitolain            hankinnasta ja luovutuksesta, on vastaavasti so-
12372: (655/73) säännökset. Tarkempia määräyksiä kir-           vellettava osakkuuteen tai jäsenyyteen muussa
12373: janpidosta antaa valtiokonttori.                         yhtiössä taikka yhteisössä sekä osallistumiseen
12374:                                                          sellaiseen muuhun yhteistoimintaan, josta liike-
12375:                         20 §                             laitos saattaa joutua taloudelliseen vastuuseen.
12376:                                                             Liikelaitos käyttää hallitsemiensa osakkeiden
12377:                    Tilintarkastus                        osalta osakkeenomistajalle kuuluvia oikeuksia sa-
12378:    Valtioneuvosto asettaa vuosittain liikelaitoksen      moin kuin 2 momentissa tarkoitettuihin teke-
12379: hallintoa, taloutta ja tilejä tarkastamaan vähin-        miinsä sitoumuksiin liittyviä oikeuksia noudat-
12380: tään kaksi ja enintään viisi esteetöntä tilintarkas-     taen valtioneuvoston antamia määräyksiä.
12381: tajaa. Tilintarkastajien tulee olla liiketoimintaa          Liikelaitos ei saa antaa vakuutta vieraasta sitou-
12382: harjoittavien valtion laitosten kirjanpitoon ja ti-      muksesta.
12383: lintarkastukseen perehtyneitä.
12384:    Liikelaitos on valtiontilintarkastajien ja valtion-                           24 §
12385: talouden tarkastusviraston tarkastuksen alainen.
12386:                                                                   Kiinteän omaisuuden luovutus
12387:                         21 §                                Liikelaitoksen hallinnassa olevan kiinteän
12388:                     Tilinpäätös                          omaisuuden luovuttaminen tapahtuu sen mu-
12389:                                                          kaan kuin valtion maaomaisuuden luovuttami-
12390:    Valtioneuvosto vahvistaa liikelaitoksen tilin-        sesta on erikseen säädetty.
12391: päätöksen. Valtioneuvosto päättää sen perusteella
12392: voiton tuloutuksesta valtion tulo- ja menoarvioon
12393: sekä muista toimenpiteistä, joihin liikelaitoksen                                25 §
12394: toiminnan ja taloudellisen tuloksen johdosta on            Eläkkeet sekä muut etuudet ja korvaukset
12395: tarpeen ryhtyä. Valtiovarainministeriö antaa tar-
12396: vittaessa määräyksiä liikelaitosten voiton tulou-          Liikelaitoksen henkilöstön eläkkeet ja muut
12397: tuksesta ennakkoon.                                      henkilöstölle keskitetysti suoritettavat palvelus-
12398: 40                                     1986 vp. -     HE n:o 137
12399: 
12400: suhteesta johtuvat etuudet ja korvaukset samoin                             7 luku
12401: kuin palvelussuhteesta johtuvat henkilöstön                  Siirtymäsäännökset ja voimaantulo
12402: omaisten perhe-eläkkeet maksetaan valtion tulo-
12403: ja menoarvioon otetuista määrärahoista sen mu-                               27 §
12404: kaan kuin näistä etuuksista ja korvauksista on                       Siirtymäsäännökset
12405: erikseen säädetty.
12406:    Liikelaitos maksaa valtion tulo- ja menoarvioon      Jos tätä lakia säädetään sovellettavaksi valtion
12407: tuloutettavan eläkemaksun, jonka perusteet mää-       laitoksena ennestään toimivaan liikelaitokseen,
12408: rää valtioneuvosto. Muut 1 momentissa tarkoite-       sen henkilöstö siirtyy laitoskohtaisen lain tullessa
12409: tut etuudet ja korvaukset peritään liikelaitokselta   voimaan liikelaitoksen palvelukseen.
12410: sen mukaan kuin valtioneuvosto määrää.                   Liikelaitoksen aloittaessa toimintansa valtio-
12411:                                                       neuvosto päättää eduskunnan valtion tulo- ja
12412:                                                       menoarvion käsittelyn yhteydessä antaman val-
12413:                                                       tuutuksen nojalla liikelaitoksen hallintaan siirret-
12414:                                                       tävästä valtion omaisuudesta sekä siitä, mikä osa
12415:                       26 §                            omaisuudesta merkitään liikelaitoksen perus-
12416:               Toimivallan järjestely                  pääomaksi, muuksi omaksi pääomaksi tai laina-
12417:                                                       ehdoin annetuksi.
12418:    Valtioneuvoston ratkaistaviin taman lain
12419: 11 §:n 1 momentin 1, 2 ja 7 kohdan ja vastaavin                              28 §
12420: osin saman pykälän 2 momentin, 12 §:n 2 mo-                              Voimaantulo
12421: mentin, 14 §:n sekä 15 §:n 3 momentin mukaan
12422: kuuluvat asiat voidaan laitoskohtaisessa laissa         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä
12423: siirtää asianomaisen ministeriön ratkaistaviksi.      kuuta 19
12424: 
12425: 
12426:      Helsingissä 26 päivänä syyskuuta 1986
12427: 
12428: 
12429:                                          Tasavallan Presidentti
12430:                                          MAUNO KOIVISTO
12431: 
12432: 
12433: 
12434: 
12435:                                                                            Ministeri Pekka Vennamo
12436:                                        1986 vp. -    HE n:o 138
12437: 
12438: 
12439: 
12440: 
12441:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi korkeakoululaitoksen ke-
12442:                                   hittämisestä
12443: 
12444: 
12445: 
12446: 
12447:                              ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
12448: 
12449:    Korkeakoululaitoksen kehittämisestä vuosina          Valtioneuvosto hyväksyisi joka neljäs vuosi
12450: 1967-1986 annetun lain voimassaoloaika päät-         suunnitelman korkeakoululaitoksen kehittämises-
12451: tyy vuoden 1986 lopussa. Esityksessä ehdotetaan      tä hyväksymisvuotta ja seuraavaa viittä kalenteri-
12452: säädettäväksi uusi laki korkeakoululaitoksen ke-     vuotta varten. Suunnitelma sisältäisi muun mu-
12453: hittämisestä. Tarkoituksena on turvata korkea-       assa yleiset kehittämistavoitteet, merkittävät ke-
12454: koululaitoksen voimavarojen suunnitelmallinen        hittämishankkeet,     tavoitteet korkeakouluissa
12455: ja ennustettavissa oleva kehitys ja luoda lakisää-   opintonsa aloittavien määrästä ja jakautumisesta
12456: teinen suunnittelujärjestelmä.                       sekä perusteet sille, miten henkilöstöä ja määrä-
12457:                                                      rahoja kohdeunetaan suunnitelmakaudella.
12458:   Lakiehdotuksen mukaan säädettäisiin, että             Ehdotetun lain piiriin kuuluisivat kaikki kor-
12459: korkeakoululaitoksen määrärahojen yhteismäärää       keakoulut.
12460: korotetaan vuosina 1987-1996 vähintään kus-             Laki ehdotetaan tulemaan voimaan 1 päivänä
12461: tannustason nousua vastaavasti.                      tammikuuta 1987.
12462: 
12463: 
12464: 
12465: 
12466:                                          YLEISPERUSTELUT
12467: 
12468: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                       tyy aina jonkinasteinen, itsenäisesti tehty tieteel-
12469:    merkitys                                          linen tutkielma. Tutkimuksen alueella korkea-
12470:                                                      koulut toimivat sekä uuden tiedon tuottajina että
12471: 1.1. Korkeakoululaitoksen merkitys                   muualla tuotetun tutkimustiedon välittäjinä.
12472:                                                      Tutkimuksen tason ylläpitäminen perustuu ensi
12473:    Korkeakoulujen tehtävänä on edistää ja har-       sijassa samantasoisten tieteenharjoittajien asian-
12474: joittaa tutkimusta, antaa siihen perustuvaa ylintä   tuntevaan arviointiin, joka useimmiten tapahtuu
12475: opetusta sekä muullakin tavoin palvella yhteis-      kansainvälisesti.
12476: kuntaa.                                                 Korkeakouluilla on keskeinen vastuu perus-
12477:    Korkeakoulujen tutkimustehtävä erottaa ne         tutkimuksesta, joka luo perustan ja edellytykset
12478: muista oppilaitoksista. Tutkimustyö kuuluu           soveltavalle tutkimukselle ja kehitystyölle. Perus-
12479: useimpien korkeakoulunopettajien virkavelvolli-      tutkimuksen tavoitteena on luontoa, ihmistä ja
12480: suuksiin. Suomen korkeakoulujen toiminnan pe-        yhteiskuntaa koskevien tosiasioiden kuvaaminen
12481: riaatteena on tutkimuksen ja opetuksen yhteys.       ja näitä hallitsevien lainalaisuuksien selvittämi-
12482: Korkeakouluissa suoritettaviin tutkintoihin sisäl-   nen. Lisäksi perustutkimuksella on tärkeä merki-
12483: 438501649F
12484: 2                                       1986 vp. -     HE n:o 138
12485: 
12486: tys tieteellisen kulttuurin edistäjänä. Perustutki-    seen vaikuttavaa tutkimustietoa että asiantunti-
12487: muksen ohella korkeakouluissa tehdään sovelta-         joita yhteiskunnan palvelukseen. Samalla korkea-
12488: vaa tutkimusta ja kehitystyötä.                        koulut luovat ja yhdistävät tietoa, jonka avulla
12489:    Korkeakoulujen antamassa opetuksessa koros-         ihmisissä, heidän yhteisöissään ja ympäristössä
12490: tetaan sekä tieteellisyyttä että ammatillisuutta.      tapahtuva muutos käy ymmärrettäväksi.
12491: Korkeakouluilla on vastuu tieteellisestä jatkokou-        Korkeakoululaitoksen kehittämisestä vuosina
12492: lutuksesta, joka toteutetaan lisensiaatin tai tohto-   1967-1986 annetun lain (228/66) tarkoituksena
12493: rin tutkintoihin johtavana koulutuksena. Lisäksi       on ollut suunnata korkeakoululaitoksen laajentu-
12494: korkeakoulut järjestävät täydennyskoulutusta           minen yhteiskunnan työvoimatarpeen kannalta
12495: korkeakoulututkinnon jo suorittaneille sekä            keskeisille tieteen pääaloille. Laki on antanut
12496: avointa korkeakouluopetusta aikuisväestölle.           mahdollisuudet korkeakoululaitoksen vakaalle
12497:    Korkeakouluilla on tutkimuksen ja opetuksen         kasvulle ja korkeakoululaitoksen sisällä toteute-
12498: ohella myös muita tehtäviä. Tällaisia ovat yleiset     tuille rakenteellisille uudistuksille.
12499: asiantuntija- ja kulttuuritehtävät sekä erityiset         Vahvistaessaan tammikuussa 1985 korkeakou-
12500: palvelu tehtävät.                                      lulaitoksen kehittämisestä vuosina 1967-86 an-
12501:    Korkeakoulut ovat myös kulttuurilaitoksia, joi-     nettuun lakiin ja asetukseen (455/66) perustuvan
12502: den vaikutus säteilee laajasti sijaintikaupunkiin ja   suunnitelman korkeakoululaitoksen kehittämises-
12503: vaikutusalueelle. Korkeakoulut välittävät yhteis-      tä vuosiksi 1985-1986 hallitus katsoi, että kor-
12504: kuntaan kansainvälisiä tieteellisen tutkimuksen        keakoululaitoksen kehittämisestä myös vuoden
12505: tuloksia ja yleistä tieteellistä ajattelutapaa. Kor-   1986 jälkeen on säädettävä lailla. Nyt annettavan
12506: keakoulut ovat Suomessa painottaneet rooliaan          lakiesityksen tarkoituksena on turvata korkeakou-
12507: myös oman lähiympäristönsä kulttuurin vaalijana        lulaitoksen voimavarojen suunnitelmallinen ja
12508: ja kehittäjänä. Niiden odotetaan toimivan myös         riittävä kehitys sekä säätää suunnittelujärjestel-
12509: yhteiskunnallisten olojen kriittisenä arvioijana.      mästä.
12510:    Korkeakoulujen merkitys yhteiskunnallisessa
12511: kehittämisessä on korostunut erityisesti toisen           Hajautetun korkeakoululaitoksen suunnitel-
12512: maailmansodan jälkeisenä aikana, jolloin korkea-       mallinen ja taloudellinen kehittäminen edellyt-
12513: koululaitos on voimakkaasti laajentunut. Viime         tää lakisääteistä suunnittelujärjestelmää, jossa 17
12514:                                                        tiedekorkeakoulun ja 3 taidekorkeakoulun kehit-
12515: vuosikymmeninä on vahvistunut näkemys, jonka
12516:                                                        tämissuunnitelmat voidaan yhdistää maan eri
12517: mukaan korkeatasoinen koulutus ja tutkimus
12518:                                                        alueiden sekä yhteiskuntaelämän eri lohkojen ja
12519: ovat taloudellisen ja muun hyvinvoinnin perus-
12520:                                                        eri tieteenalojen tarpeet huomioon ottavaksi ko-
12521: edellytyksiä. Korkeakoululaitokseen suunnatut
12522:                                                        ko korkeakoululaitoksen kehittämissuunnitel-
12523: voimavarat ovat siten kansantaloudellisesti kan-
12524: nattavia investointeja. Kun samalla koulutuspoli-      maksi. Tämän suunnittelun olennainen osa on
12525:                                                        voimavaroja koskeva suunnitelma.
12526: tiikassa on korostettu koulutuksellisen tasa-arvon
12527: merkitystä ja koulutukseen on kohdistunut voi-            Kehittyneissä teollisuusmaissa korkeakoululai-
12528: makas sosiaalinen kysyntä, korkeakoululaitokses-       tokseen käytettävien voimavarojen osuus brutto-
12529: ta on tullut merkittävä yleinen ja alueellinen         kansantuotteesta on yleisesti 1-2 prosentin suu-
12530: kehitystekijä.                                         ruusluokkaa. Suomessa korkeakoulumenojen ta-
12531:    Tehdyt arviot viittaavat siihen, että tutkimuk-     voitteelliseksi tasoksi pidemmällä aikavälillä on
12532: sen ja koulutuksen merkitys tulevaisuudessa edel-      esitetty 1-1 ,5 prosentin osuutta bruttokansan-
12533: leen kasvaa. Korkeakoulujen asema yhteiskun-           tuotteesta.
12534: nassa tulee siten vastaisuudessakin olemaan kes-          Hallitus pitää tärkeänä, että korkeakoulut ky-
12535: keinen.                                                kenevät nopeasti ja joustavasti vastaamaan koulu-
12536:                                                        tustarpeisiin. Tämä edellyttää riittäviä toiminta-
12537:                                                        edellytyksiä ja korkeakoulujen omaehtoista rea-
12538:                                                        gointia yhteiskunnan ja yksilöiden vaateisiin.
12539: 1.2. Tavoitteet                                        Edelleen hallitus pitää välttämättömänä, että
12540:                                                        korkeakoulujen kesken saadaan etenkin tieteelli-
12541:   Tieteellistekninen kehitys ja yhteiskunnan ta-       sen tutkimuksen ja tutkijankoulutuksen osalta
12542: loudellinen ja sosiaalinen muuttuminen ovat ko-        aikaan järkevä työnjako, joka tekee henkisten ja
12543: rostaneet korkeakoululaitoksen merkitystä suo-         aineellisten voimavarojen kohdentamisen riittä-
12544: malaisessa yhteiskunnassa. Korkeakoulujen tehtä-       vän suuruisiin yksiköihin mahdolliseksi. Hallitus
12545: vänä on tuottaa sekä yhteiskunnalliseen kehityk-       pitää myös tärkeänä, että korkeakoulut kehittävät
12546:                                         1986 vp. - HE n:o 138                                                   3
12547: 
12548: oman toimintansa kriittistä arvwmtia, toiminta-                          opettajavoimia         kerrosalaa
12549: tapojaan sekä toimintansa tulosten julkistamista.                       opiskelijapaikkaa   opiskelijapaikkaa
12550:                                                                               kohti               kohti
12551:                                                        Pääala I .. .         1:12
12552:                                                        Pääala II .. .        1:8
12553:                                                        Pääala III ..         1:8
12554: 2. Nykyinen tilanne ja astan                           Pääala IV ..          1:6
12555:     valmistelu
12556: 
12557: 2.1. Nykyinen tilanne
12558:                                                            Lain mukaan korkeakouluissa tuli vuoden 1981
12559:                                                        päättyessä olla vähintään 60 000 perustutkintoon
12560: 2.1.1. Lainsäädäntö                                    tähtääville sekä jatko-opiskelijoille tarkoitettua
12561:                                                        opiskelijapaikkaa. Humanistisilla ja oikeus- ja
12562:    Vuonna 1966 annettu laki korkeakoululaitok-         yhteiskuntatieteellisillä sekä niihin liittyvillä
12563: sen kehittämisestä vuosina 1967-81, jäljempänä         aloilla paikkoja tuli olla yhteensä ainakin 20 000,
12564: kehittämislaki, ja lain nojalla annettu asetus,        luonnon- sekä maatalous- ja metsätieteellisillä
12565: jäljempänä kehittämisasetus, valmisteltiin tasa-       aloilla yhteensä 15 000, teknisten tieteiden aloil-
12566: vallan presidentin asettaman työryhmän raportin        la ainakin 11 000 ja lääketieteen alalla ainakin
12567: ''Tiede ja ylin opetus tulevien vuosien Suomes-        6 000. Loput 8 000 opiskelijapaikkaa varattiin
12568: sa" (Helsinki 1965) pohjalta. Kehittämislakia          käytettäväksi vuoden 1970 jälkeen ilmenevien
12569: muutettiin vuonna 1978 annetulla lailla (505/78)       tarpeiden mukaisesti.
12570: siten, että lain voimassaoloaikaa jatkettiin viidel-       Kehittämislainsäädännön ansiosta korkeakou-
12571: lä vuodella, joten lain asettamat tavoitteet tulee     lujen toimintaedellytykset parantuivat alkuvai-
12572: toteuttaa vuoden 1981 asemesta vuoden 1986             heessa oleellisesti. Vuosina 1967-75 saavutettiin
12573: loppuun mennessä. Kehittämisasetusta muutet-           lainsäädännössä asetetut välitavoitteet. Valtion-
12574: tiin vastaavasti vuonna 1979 annetulla asetuksella     taloudellisista syistä korkeakoululaitoksen kehit-
12575: (93 179).                                              täminen hidastui vuodesta 1976 lähtien, ja lain-
12576:                                                        säädännön alkuperäisen 15-vuotiskaudeksi laadi-
12577:    Kehittämislain tarkoituksena on ohjata opiske-      tuo kehittämisohjelman toteuttaminen viivästyi.
12578: lijapaikat tieteen pääalojen kesken mahdollisim-       Koska lainsäädännön alkuperäisten tavoitteiden
12579: man hyvin yhteiskunnan tarpeiden mukaisesti            saavuttamista pidettiin välttämättömänä, vaikka
12580: sekä kehittää korkeakoulujen opiskelu- ja tutki-       se tapahtuisikin vasta vuoden 1981 jälkeen, jat-
12581: musmahdollisuuksia takaamaHa korkeakouluille           kettiin vuonna 1978 kehittämislain voimassaolo-
12582: tietyt vähimmäismäärät opettajavoimia, muuta           aikaa vuoden 1986 loppuun.
12583: henkilökuntaa, tiloja ja määrärahoja.                     Samalla kehittämisasetusta muutettiin siten,
12584:    Korkeakoulujen voimavarojen mittayksikkö on         että opettajankoulutus tuli kuulumaan lain sovel-
12585: kehittämislain mukaan opiskelijapaikka. Tällä          tamisalaan ja jakaantui ensimmäisen ja toisen
12586: tarkoitetaan yhtä täyspäiväopiskelijaa kohti keski-    pääalan kesken. Ensimmäisen pääalan kerros-
12587: määrin tarvittavien opettajavoimien, opetus-,          alatavoitetta nostettiin viidestä kahdeksaan neliö-
12588: tutkimus- ja hallintotilojen muodostamaa lasken-       metriin ja toisen laskettiin 25 neliömetristä 23
12589: nallista yksikköä. Tavoitteet asetetaan erikseen       neliömetriin opiskelijapaikkaa kohti. Toisella ja
12590: neljälle tieteen pääalalle. Ensimmäiseen pääalaan      kolmannella pääalalla muutettiin vähimmäista-
12591: kuuluvat teologiset, humanistiset, oikeustieteelli-    voitetta niin, että yhtä päätoimista opettajaa
12592: set, yhteiskuntatieteelliset ja kauppatieteelliset     kohti tuli kahdeksan sijasta olla yhdeksän opiske-
12593: alat. Toinen pääala sisältää luonnontieteelliset,      lijapaikkaa.
12594: maatalous-metsätieteelliset ja liikuntatieteelliset       Lain toteuttamista ovat ohjanneet määräajoin
12595: alat. Kolmanteen pääalaan kuuluu teknistieteel-        vahvistetut suunnitelmat. Vuodesta 1979 lähtien
12596: linen ala, neljänteen kuuluvat taas lääketieteelli-    valtioneuvosto on vahvistanut vuoden 1986 lop-
12597: nen, hammaslääketieteellinen, eläinlääketieteel-       puun ulottuvan, joka toinen vuosi tarkistettavan
12598: linen ja farmasian ala. Kehittämisasetuksessa sää-     suunnitelman. Suunnitelmasta on käynyt ilmi,
12599: detyt vähimmäistavoitteet opettajavoimille ja          miten opiskelijapaikkojen lisäykset ja supistukset
12600: korkeakoulutiloille opiskelijapaikkaa kohti olivat     toteutetaan eri korkeakouluissa pitäen tavoittee-
12601: alun perin seuraavat:                                  na sitä, että maan eri alueilla on väestömäärään
12602: 4                                      1986 vp. -     HE n:o 138
12603: 
12604: nähden riittävästi opiskelijapaikkoja. Suunnitel-                       opettajain määrä   opettajain määrä
12605: massa on myös esitetty suositus vuosittaisten                            vuonna 1966         vuonna 1986
12606: aloituspaikkojen jakaantumisesta koulutusaloit-        Pääala I . . .          913             2 305
12607: tain ja korkeakouluittain. Lisäksi suunnitelmaan       Pääala II...            575             1 940
12608: on sisältynyt kannanottoja korkeakoululaitoksen        Pääala III . .          442             1 290
12609: keskeisistä kehittämiskohteista.                       Pääala IV . .           508             1 140
12610:                                                        Yhteensä...          2 438              6 670
12611: 
12612: 2.1.2 Käytäntö                                            Lain edellyttämät tieteen pääaloittaiset vähim-
12613:                                                        mäistavoitteet saavutetaan opettajavoimien osalta
12614:    Kehittämislainsäädäntö on mahdollistanut            vuoden 1986 lopussa. Lain perustelujen lähtö-
12615: korkeakoululaitoksen kehittämisen, suunnannut          kohtana on, että lain vähimmäistavoitteet saavu-
12616: korkeakoulutuksen laajentumista työvoimantar-          tetaan pääosin myös korkeakouluittain. Tämä
12617: peen kannalta tarpeellisina pidetyille tieteen pää-    edellyttää uusien opettajavoimien lisäksi myös
12618: aloille sekä luonut tilaa korkeakoulujärjestelmän      nykyisten virkojen ja toimien siirtämistä toisille
12619: rakenteellisille uudistuksille. Kehittämislainsää-     aloille. Laskennallisesti on noin neljännes opetta-
12620: dännön aikana on toteutettu mittava korkeakou-         javoimista päätoimiseksi muutettua tuntiopetus-
12621: lulaitoksen rakentaminen ja alueellinen laajenta-      ta, jota lähivuosina on tarkoitus muuttaa viroiksi
12622: mmen.                                                  ja toimiksi.
12623:                                                           Kehittämislainsäädännön purnn luettavien
12624:    Korkeakouluissa opiskelevien määrä on lain          korkeakoulutilojen kehitys vuodesta 1966 näkyy
12625: voimassaoloaikana lähes kaksinkertaistunut. Ab-        seuraavasta taulukosta:
12626: soluuttisesti on kaikkien tieteen pääalojen opis-
12627: kelijamäärä kasvanut. Humanistis-yhteiskuntatie-                         tilojen määrä      tilojen määrä
12628: teellisen pääalan suhteellinen osuus on vähenty-                         vuonna 1966        vuonna 1984
12629: nyt kun taas muiden pääalojen on kasvanut.
12630: Tämä näkyy seuraavasta asetelmasta:                    Pääala I ...      113 300 m2          240 000 m2
12631:                                                        Pääala II ...     118 300 m2          369 000 m2
12632:                                                        Pääala III ..     100 600 m2          299 000 m2
12633:                 opiskelijoita      opiskelijoita       Pääala IV ..       81 000 m2          189 000 m2
12634:               vuonna 1966 %      vuonna 1985 %
12635:                                                        Yhteensä ...      413 200 m2        1 097 000 m2
12636: Pääala I ... 29 400      63,9    42 900     50,4
12637: Pääala II ... 9 000      19,6    20 500     24,1
12638: Pääala III .. 4 900      10,6    15 600     18,3          Kehittämislainsäädännön edellyttämät tilojen
12639: Pääala IV .. 2 700        5,9     6 100      7,2       pääalakohtaiset vähimmäistavoitteet vuodelle
12640:                                                        1986 on jo saavutettu. Aloittain ja korkeakou-
12641: Yhteensä ... 46 000     100,0    85 100    100,0       luittain on kuitenkin vielä lisätilatarvetta. Van-
12642:                                                        hojen korkeakoulutilojen peruskorjaukset tulevat
12643:                                                        lähivuosina edellyttämään lisää voimavaroja.
12644:    Korkeakouluopiskelijamäärän kasvun ja raken-
12645: teellisen muutoksen lisäksi suuri muutos on               Muun kuin opetushenkilökunnan määrä vuon-
12646: tapahtunut alueellisesti. Vielä 1960-luvun puoli-      na 1986 on runsaat 6 000. Lainsäädäntöön ei
12647: välissä vain noin 10 prosenttia korkeakouluopis-       sisälly tarkempia säännöksiä muun henkilökun-
12648: kelijoista opiskeli Helsingin ja Turun ulkopuoli-      nan määrästä.
12649: sissa korkeakouluissa. Maan kaksitoista korkea-           Kehittämislain 4 §:ssä on säädetty: "Opetusta
12650: koulua sijaitsivat neljällä paikkakunnalla. Nykyi-     lisättäessä lisätään myös muuta henkilökuntaa ja
12651: sin 40 prosenttia opiskelijoista opiskelee Helsin-     määrärahoja niin, että ne riittävät opetuksen ja
12652: gin ja Turun ulkopuolisissa korkeakouluissa, ja        muun yliopistossa tai korkeakoulussa harjoitetta-
12653: nykyiset 17 tiedekorkeakoulua sijaitsevat kymme-       van tieteellisen tutkimuksen ylläpitämiseen ja
12654: nellä paikkakunnalla.                                  hallinnon hoitamiseen''. Korkeakoulujen toi-
12655:                                                        mintamenoihin sekä tutkimus- ja opetusväline-
12656:   Korkeakoulujen opettajamäärien kehitys tie-          hankintoihin osoitettavien määrärahojen taso on
12657: teen pääaloittain vuodesta 1966 vuoden 1986            ratkaistu vuosittain tulo- ja menoarviokäsittelys-
12658: loppuun ilmenee seuraavasta taulukosta:                sä. Korkeakoulujen henkisten voimavarojen sekä
12659:                                         1986 vp. -     HE n:o 138                                         5
12660: 
12661: tilojen tehokas hyödyntäminen riippuu keskeises-       terveysministeriö, työvoimaministeriö ja valtiova-
12662: ti näistä määrärahoista, joiden tuntuvaa korotta-      rainministeriö sekä keskeiset työmarkkinajärjes-
12663: mista onkin esitetty viimeisimmässä korkeakou-         töt. Edellä mainittujen selvitysten ja niihin liitty-
12664: lulaitoksen kehittämissuunnitelmassa.                  vän aineiston pohjalta on esitys valmisteltu ope-
12665:    Korkeakoululaitoksen kehittämislainsäädäntö         tusministeriössä.
12666: on luonut edellytykset suunnitella korkeakou-
12667: lulaitosta kokonaisuutena sekä ohjata voimavaro-
12668: ja koulutusaloittain ja alueellisesti suunnitelmal-    3. Esityksen organisatoriset ja
12669: lisella tavalla. Lain ansiona voidaan pitää, että         taloudelliset vaikutukset
12670: korkeakoulutettujen tarjonta on voitu sovittaa
12671: työmarkkinoiden kysyntää vastaavaksi ja monissa           Hallituksen tarkoituksena on pitkällä aikavälil-
12672: maissa vaikeaksi ongelmaksi noussut korkeakou-         lä lisätä korkeakoululaitoksen määrärahoja val-
12673: lutettujen työttömyys on meillä kyetty hallitse-       tion menojen keskimääräistä menojen kasvua
12674: maan.                                                  enemmän siten, että korkeakoululaitoksen tulok-
12675:                                                        sellinen toiminta voidaan turvata. Määrärahali-
12676:                                                        säyksiä on tarkoitus erityisesti suunnata tutki-
12677: 2.2. Asian valmistelu                                  muksen ja tutkijankoulutuksen kannalta keskei-
12678:                                                        siin määrärahoihin kuten avustavan henkilöstön
12679:    Opetusministeriö asetti huhtikuussa 1981 työ-       palkkausmäärärahoihin, laitos-, kirjasto- ja atk-
12680: ryhmän, joka sai tehtäväkseen selvittää, millä         määrärahoihin sekä tutkimusvälinemäärärahoi-
12681: tavoin korkeakoululaitoksen kehittämisestä vuosi-      hin.
12682: na 1967-86 annettu laki voidaan toteuttaa ja              Vuonna 1985 olivat suoraan korkeakoululai-
12683: millaisia lainsäädännöllisiä, suunnitteluun liitty-    tokselle osoitetut menot harjoittelukouluja lu-
12684: viä tai muita toimenpiteitä tarvitaan, jotta kor-      kuun ottamatta yhteensä noin 2 050 miljoonaa
12685: keakoululaitoksen pitkäjänteinen kehittäminen          markkaa. Korkeakoululaitoksen määrärahojen
12686: voidaan turvata nykyisen kehittämislainsäädän-         kasvu vuodesta 1985 vuoteen 1986 on noin 218
12687: nön jälkeen.                                           miljoonaa markkaa. Kyseisten määrärahojen
12688:    Työryhmä antoi toimeksiannon ensimmäistä            osuus bruttokansantuotteesta tulee olemaan noin
12689: kohtaa koskevan raportin opetusministeriölle           0,64 prosenttia.
12690: tammikuussa 1982. Mietinnössään, joka annet-              Esityksessään vuoden 1987 valtion tulo- ja
12691: tiin opetusministeriölle syyskuussa 198 3, työryh-     menoarvioksi hallitus ehdottaa korkeakoululai-
12692: mä katsoi, että korkeakoululaitoksen kehittämi-        toksen määrärahojen lisäämistä 13 prosentilla,
12693: nen tulee vuoden 1986 jälkeenkin turvata lain-         mikä merkitsee korkeakoulujen voimavarojen
12694: säädännöllä. Nykyisen lain jatkaminen vain ta-         huomattavaa reaalikasvua. Valtioneuvosto on li-
12695: voitteita muuttamalla ei ole mietinnön mukaan          säksi tehnyt periaatepäätöksen, jonka mukaan
12696: perusteltua, koska korkeakoululaitoksen kehittä-       vuosien 1988-1991 tulo- ja menoarvioesityksiin
12697: misen painopisteet ovat olennaisesti muuttuneet        sisällytettäviä tutkimuksen ja tutkijankoulutuk-
12698: nykyisen lain säätämisen jälkeen.                      sen kannalta keskeisiä korkeakoulujen määrära-
12699:    Työryhmä katsoi, että tulevankin lainsäädän-        hoja lisätään siten, että niiden yhteismäärä kas-
12700: nön keskeinen tehtävä on korkeakoululaitoksen          vaa vuosittain reaalisesti vähintään 15 prosenttia.
12701: voimavarojen tasaisen kehityksen turvaaminen.          Valtioneuvosto on samalla edellyttänyt, että kor-
12702: Työryhmä katsoi myös, että voimavaroja koske-          keakoulujen toimintaa tehostetaan ja tulokselli-
12703: vien säännösten lisäksi tarvitaan lakisääteinen        suutta parannetaan.
12704: suunnittelujärjestelmä.                                   Ehdotetun suunnittelujärjestelmän toteutumi-
12705:    Korkeakoululaitoksen       kehi ttämislakityöryh-   nen ei edellytä organisatorisia muutoksia eikä
12706: män mietinnöstä ovat antaneet lausuntonsa kor-         hallintohenkilökunnan lisäämistä. Esityksestä ei
12707: keakoulujen lisäksi muun muassa kauppa- ja             myöskään aiheudu muutoksia korkeakoulujen
12708: teollisuusministeriö, oikeusministeriö, sosiaali- ja   henkilökunnan asemaan.
12709: 6                                       1986 vp. - HE n:o 138
12710: 
12711:                                 YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
12712: 
12713: 
12714:     1 §. Lain sove/tamisala. Voimassa olevan ke-       tulee antaa opiskelijoille valmiudet työskennellä
12715: hittämislain piiriin kuuluvat Helsingin yliopisto,     opintoja vastaavilla ammattialoilla. Perustutkin-
12716: Jyväskylän yliopisto, Oulun yliopisto, Joensuun        non tulee lisäksi antaa valmiudet jatko-opintoi-
12717: yliopisto, Kuopion yliopisto, Turun yliopisto,         hin.
12718: Tampereen yliopisto, Åbo Akademi, Vaasan kor-             Tutkintoon johtavan koulutuksen lisäksi kor-
12719: keakoulu, Lapin korkeakoulu, Eläinlääketieteelli-      keakoulut voivat antaa täydennyskoulutusta.
12720: nen korkeakoulu, Teknillinen korkeakoulu,                 Kunkin korkeakoulun tehtävistä on säädetty
12721: Tampereen teknillinen korkeakoulu, Lappeen-            erikseen.
12722:  rannan teknillinen korkeakoulu, Helsingin kaup-          3 §. Korkeakoululaitoksen määrärahat. Pykä-
12723: pakorkeakoulu, Svenskahandelshögskolan ja Tu-          lässä ehdotetaan, korkeakoulujen tehokkaan ja
12724: run kauppakorkeakoulu.                                 tuloksellisen toiminnan varmistamiseksi, että
12725:     Nykyistä kehittämislakia ei sovelleta Tampe-       korkeakoululaitokselle valtion tulo- ja menoarvi-
12726:  reen yliopiston opetusjaostoihin, Helsingin yli-      ossa osoitettujen määrärahojen yhteismäärää ko-
12727: opiston Svenska social- och kommunalhögskolan          rotetaan vuosina 1987-1996 vuosittain vähin-
12728:  -nimiseen yksikköön eikä korkeakouluissa tapah-       tään kustannustason nousua vastaavasti.
12729:  tuvaan täydennyskoulutukseen. Lakia ei sovelleta         Kustannustason nousu laskettaisiin siten, että
12730:  myöskään taidealan korkeakouluihin.                   edeltävän vuoden tulo- ja menoarvion mukaisiin
12731:     Ehdotetun lain piiriin kuuluisivat nykyisen        palkkausmenoihin lisätään palvelussuhteen ehto-
12732: lain soveltamisalaan kuuluvien korkeakoulujen          jen tarkistukset ja muihin menoihin yleisen kus-
12733: lisäksi myös taidekorkeakoulut, joita ovat Taide-      tannustason nousun vaikutus (mukaan lukien
12734:  teollinen korkeakoulu, Sibelius-Akatemia ja Te-       määrärahojen mahdolliset oikaisut).
12735: atterikorkeakoulu. Laki ehdotetaan koskevaksi             4 §. Määrärahojen kohdentaminen. Pykälässä
12736: kaikkia korkeakoulujen toimintoja, joita ovat          ehdotetaan säädettäväksi voimavarojen kohdenta-
12737: tutkimus, perustutkintoon johtava koulutus, jat-       misen yleisestä linjasta. Korkeakoululaitoksen
12738:  kokoulutus, täydennyskoulutus, palvelutoiminta        saamaa määrärahojen lisäystä kohdennettaessa
12739: ja hallinto.                                           otetaan erityisesti huomioon tutkimuksen ja tut-
12740:     Ehdotetun lain piiriin kuuluvista korkeakou-       kijankoulutuksen tarpeet. Voimavaroja kohden-
12741:  luista käytetään lakiehdotuksessa yhteisnimitystä     nettaessa on tarkoitus aikaisempaa enemmän ot-
12742:  korkeakoululaitos.                                    taa myös huomioon toiminnan tuloksellisuus.
12743:     Puolustusministeriön hallinnonalalle kuulu-        Tarkoituksena on kehittää ja ottaa käyttöön kor-
12744: vaan korkeakoulutasoiseen upseerikoulutukseen          keakoulujen toiminnan arviointi- ja raportointi-
12745: lakia ei sovellettaisi.                                järjestelmä, joka tuottaa riittävät tiedot opetuk-
12746:     2 §. Korkeakoululaitoksen tehtävät. Pykälässä      sen ja tutkimuksen tuloksista ja niiden kustan-
12747: ehdotetaan säädettäväksi korkeakoululaitoksen          nuksista. Tarkoituksena on, että korkeakoulut
12748: tehtävistä. Tehtävän määrittely olisi yleinen ja       raportoivat maaraaJOin toimintansa tuloksista.
12749: koskisi koko korkeakoululaitosta. Korkeakou-           Arvioinnissa käytetään hyväksi myös Suomen
12750: lulaitoksen keskeinen tehtävä olisi tutkimus, jo-      Akatemian suorittamia tieteenalakohtaisia arvi-
12751: hon sen antama ylin opetus perustuisi. Tutki-          ointeja. Saatuja tietoja käytettäisiin hyväksi pää-
12752: mus- ja opetustehtävän lisäksi korkeakouluilla on      tettäessä voimavarojen kohdentamisesta vuosittai-
12753: yleinen kulttuurin ja tieteellisen sivistyksen edis-   sessa tulo- ja menoarviossa ja korkeakoulujen
12754:  tämistehtävä.                                         sisäisessä päätöksenteossa.
12755:     Korkeakoulujen tutkimustoiminnan tulee pyr-           Pykälässä säädettäisiin myös korkeakoulujen
12756: kiä uuden tiedon tuottamiseen, olemassaolevan          yhteistyöstä. Tutkijankoulutus ja erityisesti suuret
12757: tiedon välittämiseen ja soveltamiseen. Korkea-         tutkimushankkeet suunnitellaan ja toteutetaan
12758:  koulujen tutkimuksen tulee liittyä kiinteästi tut-    korkeakoulujen yhteistyönä.
12759: kijankoulutukseen. Korkeakouluissa voidaan suo-           5 §. Korkeakoululaitoksen kehittämissuunni-
12760: rittaa tutkimusta myös maksullisena palvelutoi-        telma. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi yleiset
12761: mintana.                                               puitteet korkeakoululaitoksen suunnittelujärjes-
12762:     Korkeakoulujen antaman opetuksen tulee ra-         telmälle. Ehdotuksen mukaan valtioneuvosto
12763: kentua tieteelliselle pohjalle ja taidekorkeakou-      edelleen hyväksyisi korkeakoululaitoksen kehittä-
12764: luissa myös taiteelliselle pohjalle. Koulutuksen       missuunnitelman. Voimassaolevasta lainsäädän-
12765:                                         1986 vp. -     HE n:o 138                                       7
12766: 
12767: nöstä poiketen suunnitelma hyväksyttäisiin joka        aloittavien määrästä opistoasteen tutkinnon suo-
12768: neljäs vuosi hyväksymisvuotta ja seuraavia viittä      rittaneille, jotka eivät ole ylioppilaita. Opisto-
12769: kalenterivuotta varten. Suunnitelma tarkistettai-      asteen tutkintojen niveltämisestä korkeakou-
12770: siin tarvittaessa.                                     luopintoihin annetussa asetuksessa (275/84) on
12771:    Ehdotuksen tavoitteena on luoda suunnittelu-        määritelty eri peruslinjojen opistotutkintojen an-
12772: järjestelmä, joka mahdollistaa korkeakoululaitok-      tama korkeakoulukelpoisuus. Asetuksen mukaan
12773: sen kehittämisen kokonaisuutena. Korkeakou-            aloituspaikkojen vuotuiset määrät vahvistetaan
12774: lulaitoksen kehittämissuunnitelman tavoitteena         koulutusaloittain ja korkeakouluittain valtioneu-
12775: on turvata korkeakoululaitoksen suunnitelmalli-        voston hyväksymässä korkeakoulujen aloituspaik-
12776: nen ja taloudellinen kehittäminen sovittamalla         kojen kokonaismäärää koskevassa suunnitelmas-
12777: yhteen korkeakouluissa tehdyt suunnitelmat.            sa.
12778: Valtioneuvoston hyväksymä kehittämissuunnitel-            Pykälän 4 kohdan mukaan kehittämissuunni-
12779: ma luo samalla yleiset kehittämispuitteet korkea-      telman tulisi sisältää perusteet henkilöstön ja
12780: koulujen omalle suunnittelutyölle.                     määrärahojen kohdentamiseksi suunnitelmakau-
12781:    Hallitus pitää perusteltuna, että korkeakou-        della. Voimavarojen jaon tulisi perustua korkea-
12782: lulaitoksen kehittämissuunnitelman laatimistyö         koulujen yksilöllisiin tarpeisiin ja kehityssuunni-
12783: kytketään korkeakoulujen toiminta- ja talous-          telmiin. Korkeakoulujen tulee esittää, miten uu-
12784: suunnitelman laadintaan.                               det voimavarat kohdeunetaan ja millä tavoin
12785:    6 §. Kehittämissuunnitelman sisältö. Pykälän        olemassaolevien voimavarojen käyttöä voidaan
12786: 1 kohdan mukaan kehittämissuunnitelman tulisi          tehostaa.
12787: sisältää korkeakoululaitoksen yleiset kehittämista-
12788: voitteet suunnittelukaudella. Nämä tavoitteet             Korkeakouluilla on mahdollisuus toiminta- ja
12789: määrittelevät ne kehittämisen alat, jotka ovat         taloussuunnitelmien ja vuotuisten budjettiesitys-
12790: valtakunnallisesti merkittäviä ja vaativat erityis-    ten yhteydessä suunnitella ja esittää voimavarojen
12791: toimenpiteitä.                                         lisäysten kohdentamista eri tarkoituksiin riippuen
12792:    Pykälän 2 kohdassa ehdotetaan suunnitelmaan         korkeakoulujen muuttuvista tarpeista. Vuotuinen
12793: otettavaksi merkittävät tutkimuksen ja opetuksen       voimavarojen lisäys ei kuitenkaan käytännössä
12794: kehittämishankkeet. Suunnitelma sisältäisi myös        kohdistuisi suhteellisesti samanmääräisenä kaik-
12795: merkittävimmät rakennussuunnitelmat sekä eri-          kiin korkeakouluihin, vaan siihen vaikuttaisivat
12796: tyisen suuret ja valtakunnallisesti huomattavat        muun muassa rakentamistoiminnan laajuus sekä
12797: laitehankinnat. Tässä kohdassa mainittaisiin           tieteenaloittaisten kehittämistavoitteiden muu-
12798:  myös muut yksilöidyt hankkeet, jotka ovat valta-      tokset. Hallituksen tarkoitus on saattaa korkea-
12799: kunnallisesti merkittäviä.                             koulut perusvoimavarojen osalta yhdenvertaiseen
12800:     Pykälän 3 kohdassa käsitellään korkeakoululai-     asemaan niin, ettei opetuksen ja tutkimuksen
12801:  toksen antaman peruskoulutuksen määrällisiä ta-       perusedellytyksissä olisi korkeakouluittain olen-
12802: voitteita. Ehdotuksen mukaan valtioneuvosto hy-        naisia eroja. Toisaalta tieteellisen tutkimuksen
12803: väksyisi tavoitteet vuosittain opintonsa aloittavien   osalta hallitus tulee kohdentamaan voimavaroja
12804:  määrät ottaen huomioon koulutuksen kysynnän,          siten, että suositaan tieteen tuloksellisuutta ja
12805:  yhteiskunnan ja eri kieliryhmien tarpeet ja kou-      voimavarojen kohdentamista tieteen ja yhteis-
12806:  lutusmahdollisuuksien jakautumisen maan eri           kunnan tarpeiden kannalta lupaaville ja menes-
12807: alueiden kesken sekä keskiasteen kehittämiselle        tyksellisille aloille.
12808:  säädetyt tavoitteet. Hallitus pitää tärkeänä, että       Pykälän 5 kohdassa ehdotetaan, että kehittä-
12809:  eri korkeakouluissa annettavaa ruotsinkielistä        missuunnitelma sisältäisi myös korkeakoulujen
12810:  koulutusta tarkastellaan myös kokonaisuutena.         toiminnan tuloksellisuuden arvioinnin. Tämä
12811:  Hallitus katsoo myös, että koulutusmahdolli-          edellyttäisi muun muassa sitä, että rakennetaan
12812:  suuksien tulisi alueellisesti jakautua mahdollisim-   riittävän monipuolinen suunnittelu- ja seuranta-
12813:  man tasapuolisesti väestömäärään nähden. Ny-          järjestelmä, jolla korkeakoulun toimintaa ja sen
12814:  kyisen lainsäädännön mukaista opiskelijapaikka-       tuloksellisuutta voidaan arvioida. Kehittämis-
12815:  käsitettä ei ole tarkoitus käyttää.                   suunnitelmaan ehdotettu katsaus korkeakou-
12816:     Keskiasteen koulutuksen kehittämisestä anne-       lutuksen toiminnan tuloksiin voi sisältää toimin-
12817:  tussa laissa (474/78) säädetään, että ammatillisis-   taa kuvaavia tunnuslukuja, jotka perustuvat esi-
12818:  ta opinnoista muodostetaan korkeakouluasteelle        merkiksi vuosittain opintonsa aloittaneiden tosi-
12819:  johtavia koulutusväyliä. Tämä edellyttää, että        asialliseen lukumäärään, suoritettuihin tutkintoi-
12820:  korkeakouluista varataan riittävä osuus opintonsa     hin ja opettajaresursseihin.
12821: 8                                      1986 vp. -     HE n:o 138
12822: 
12823:    7 §. Asetuksenantovaltuus. Pykälässä säädet-          Ensimmäinen vuosia 1987-1992 koskeva ke-
12824: täisiin valtuus antaa tarvittaessa lain täytäntöön-   hittämissuunnitelma on tarkoitus hyväksyä vii-
12825: panoa koskevia säännöksiä asetuksella.                meistään vuoden 1987 helmikuussa.
12826:    8 §. Voimaantulo. Laki ehdotetaan tulemaan            Ennen lain voimaantuloa voitaisiin 2 momen-
12827: voimaan 1 päivänä tammikuuta 1987. Korkea-            tin mukaan ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyt-
12828: koululaitoksen määrärahoja koskevaa 3 § :ssä ole-     tämiin toimiin.
12829: vaa säännöstä sovellettaisiin näin ollen ensimmäi-
12830: sen kerran vuoden 1987 tulo- ja menoarvion              Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
12831: osalta.                                               nan hyväksyttäväksi näin kuuluva lakiehdotus:
12832: 
12833: 
12834: 
12835: 
12836:                                                 Laki
12837:                                   korkeakoululaitoksen kehittämisestä
12838: 
12839:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
12840: 
12841:                         1§                            tuvaa tieteellistä ja taiteellista ylintä opetusta
12842:                 Lain soveltamisala                    sekä muutoinkin edistää kulttuuria ja tieteellistä
12843:                                                       sivistystä.
12844:    Tämä laki koskee:                                     Kunkin korkeakoulun tehtävistä on lisäksi sää-
12845:    1) Helsingin yliopistoa;                           detty erikseen.
12846:    2) Jyväskylän yliopistoa;
12847:    3) Oulun yliopistoa;                                                       3§
12848:    4) Joensuun yliopistoa;                                   Korkeakoululaitoksen määrärahat
12849:    5) Kuopion yliopistoa;
12850:    6) Turun yliopistoa;                                  Korkeakoulujen tehokkaan ja tuloksellisen toi-
12851:    7) 'fampereen yliopistoa;                          minnan varmistamiseksi korotetaan korkeakou-
12852:    8) Abo Akademi -nimistä yliopistoa;                lulaitokselle valtion tulo- ja menoarviossa osoitet-
12853:    9) Vaasan korkeakoulua;                            tujen määrärahojen yhteismäärää vuosina 1987-
12854:    10) Lapin korkeakoulua;                            1996 vuosittain vähintään kustannustason nousua
12855:    11) Eläinlääketieteellistä korkeakoulua;           vastaavasti.
12856:    12) Teknillistä korkeakoulua;
12857:    13) Tampereen teknillistä korkeakoulua;                                 4 §
12858:    14) Lappeenrannan teknillistä korkeakoulua;                 Määrärahojen kohdentaminen
12859:    15) Helsingin kauppakorkeakoulua;
12860:    16) Svenskahandelshögskolan -nimistä korkea-          Kohdennettaessa määrärahojen lisäystä otetaan
12861: koulua;                                               erityisesti huomioon tutkimuksen ja tutkijankou-
12862:    17) Turun kauppakorkeakoulua;                      lutuksen tarpeet sekä saavutetut tulokset.
12863:    18) Taideteollista korkeakoulua;                      Tutkijankoulutus ja erityisesti suuret tutkimus-
12864:    19) Sibelius-Akatemiaa; ja                         hankkeet suunnitellaan ja toteutetaan korkea-
12865:    20) Teatterikorkeakoulua,                          koulujen yhteistyönä.
12866:    joita jäljempänä kutsutaan korkeakouluiksi.
12867:    Yhteisnimitystä korkeakoululaitos käytetään                                5§
12868: tässä laissa 1 momentissa mainituista korkeakou-        Korkeakoululaitoksen kehittämissuunnitelma
12869: luista.
12870:                                                          Valtioneuvosto hyväksyy joka neljäs vuosi
12871:                      2 §                              suunnitelman korkeakoululaitoksen kehittämises-
12872:          Korkeakoululaitoksen tehtävät                tä hyväksymisvuotta ja seuraavia viittä kalenteri-
12873:                                                       vuotta varten (kehittämissuunnitelma).
12874:   Korkeakoululaitoksen tehtävänä on edistää ja            Kehittämissuunnitelma tarkistetaan tarvittaes-
12875: harjoittaa vapaata tutkimusta, antaa siihen perus-    sa.
12876:                                        1986 vp. -    HE n:o 138                                    9
12877: 
12878:                        6§                              5) katsaus korkeakoululaitoksen edellisen
12879:         Kehittämissuunnitelman sisältö               suunnitelmakauden toiminnan tuloksiin.
12880: 
12881:    Kehittämissuunnitelman tulee sisältää ainakin:                         7§
12882:    1) korkeakoululaitoksen yleiset kehittämista-                  Asetuksenantovaltuus
12883: voitteet suunnitelmakaudella;
12884:    2) merkittävät tutkimuksen ja opetuksen ke-         Tarkemmat säännökset tämän lain täytäntöön-
12885: hittämishankkeet suunnitelmakaudella;                panosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
12886:    3) korkeakouluissa opintonsa aloittavien mää-
12887: riä koskevat tavoitteet, ottaen huomioon koulu-                           8 §
12888: tuksen kysynnän, yhteiskunnan ja eri kieliryh-                        Voimaantulo
12889: mien tarpeet ja koulutusmahdollisuuksien jakau-
12890: tumisen maan eri alueiden kesken sekä keskias-          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
12891: teen koulutuksen kehittämisestä annetun lain         ta 1987.
12892: (474/78) 2 §:n 3 momentissa säädetyt tavoitteet;        Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
12893:    4) perusteet sille, miten henkilöstöä ja määrä-   tyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
12894: rahoja kohdennetaan suunnitelmakaudella; sekä        teisiin.
12895: 
12896:      Helsingissä 26 päivänä syyskuuta 1986
12897: 
12898: 
12899:                                         Tasavallan Presidentti
12900:                                          MAUNO KOIVISTO
12901: 
12902: 
12903: 
12904: 
12905:                                                                     Ministeri Gustav Björkstrand
12906: 
12907: 
12908: 
12909: 
12910: 2 438501649F
12911:                                         1986 vp. -     HE n:o 139
12912: 
12913: 
12914: 
12915: 
12916:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi eräistä elintarvikerasvois-
12917:                                    ta annetun lain muuttamisesta
12918: 
12919: 
12920: 
12921: 
12922:                               ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
12923: 
12924:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi eräistä        öljyseosvalmisteiden valmistaminen ja kaupan pi-
12925: elintarvikerasvoista annettua lakia siten, että ny-    täminen olisi mahdollista.
12926: kyistä useammanlaisten margariini- ja voi-kasvi-          Lain muutos on tarkoitettu tulemaan voimaan
12927:                                                        heti sen tultua hyväksytyksi.
12928: 
12929: 
12930: 
12931: 
12932:                                               PERUSTELUT
12933: 
12934: 
12935: 1. Ehdotetut muutokset                                 rasvan kuin maitorasvan tulee olla kovettamatto-
12936:                                                        mia kasviöljyjä.
12937:    Eräistä elintarvikerasvoista annetun lain ( 1179)      Edellä selostetut margariinin ja voi-kasviöljy-
12938: 1 §:n 1 momentin mukaan sanottu laki koskee            seoksen rasvasisällölle asetetut rajat ovat verraten
12939: kaupan pidettävää margariinia, voi-kasviöljyseos-      tiukat, eivätkä anna kuluttajille ja elintarvikeras-
12940: ta ja rasvasekoitetta. Huomioon ottaen, että voita     voja käyttävälle teollisuudelle mahdollisuuksia
12941: koskevat säännökset sisältyvät elintarvikelain         valita omiin tarpeisiinsa parhaiten soveltuvaa
12942: (526/41) nojalla annettuun voiasetukseen (276/         elintarvikerasvaa. Elintarviketeollisuudessa tapah-
12943: 66), ehdotetaan lain 1 §:ään selvyyden vuoksi          tunut tuotekehitystyö on myös antanut uusia
12944: otettavaksi maininta siitä, että voin osalta on        mahdollisuuksia erilaisten rasvakoostumusten ai-
12945: voimassa, mitä siitä on erikseen säädetty tai          kaansaamiselle.
12946: määrätty.                                                 On ilmennyt tarvetta uusien valmisteiden saa-
12947:    Lain 2 §:n 1 momentin mukaan margariini ja          miseen nykyisin kaupan pidettävien rinnalle.
12948: voi-kasviöljyseos ovat pääasiassa vesi rasvassa        Valinnan mahdollisuuksien lisääntyminen elin-
12949: -tyyppisiä emulsiovalmisteita, joiden valmistami-      tarvikerasvojen osalta olisi kuluttajan kannalta
12950: seen saa käyttää ruokarasvaa, ruokarasvaseosta,        merkityksellistä ja elintarvikerasvoja valmistavalle
12951: maitorasvaa, maitoa, kuorittua maitoa, maitojau-       ja käyttävälle teollisuudelle olisi tarpeen antaa
12952: hetta, heraa ja herajauhetta, proteiinia sekä vet-     mahdollisuuksia uuteen tuotekehittelyyn. Useissa
12953: tä. Margariinin ja voi-kasviöljyseoksen käsitettä      Euroopan maissa, muun muassa Ruotsissa, on
12954: selvennetään sanomalla niiden olomuodon ole-           otettu käyttöön jäljempänä mainitunlaisia val-
12955: van levitettäviä tai juoksevia. Pykälän 2 momen-       misteita. Edellä sanotun vuoksi ehdotetaan lakia
12956: tin mukaan margariinissa tulee olla rasvaa vähin-      muutettavaksi siten, että nykyisten lisäksi kahden
12957: tään 80 painoprosenttia ja rasvasta saa enintään       uuden margariinivalmisteen ja kahden uuden
12958: 20 painoprosenttia olla maitorasvaa. Pykälän 3         voi-kasviöljyseosvalmisteen valmistaminen ja kau-
12959: momentin mukaan voi-kasviöljyseoksessa tulee           pan pitäminen olisi mahdollista.
12960: olla rasvaa vähintään 80 painoprosenttia. Maito-          Toisen uuden margariinivalmisteen, jonka
12961: rasvaa tulee olla vähintään 70 mutta enintään 85       kauppatavan mukainen nimi olisi margariini 60,
12962: painoprosenttia rasvan kokonaismäärästä. Muun          rasvapitoisuuden tulisi olla vähintään 58 ja enin-
12963: 360225Z
12964: 2                                       1986 vp. -      HE n:o 139
12965: 
12966: tään 62 painoprosenttia ja rasvasta saisi enintään      2. Taloudelliset vaikutukset
12967: 40 painoprosenttia olla maitorasvaa. Muuta
12968: kuiva-ainetta saisi olla enintään 15 painoprosent-         Esityksen valtiontaloudelliset vaikutukset riip-
12969: tia. Toisen, margariini 40:n, rasvapitoisuuden          puvat uusien valmisteiden tulevasta kulutuksesta.
12970: tulisi olla vähintään 39 ja enintään 41 painopro-       Lyhyellä aikavälillä arvioidaan sekä uusien voi-
12971: senttia ja rasvasta saisi enintään 40 painoprosent-     kasviöljyseosten että uusien margariinien kulu-
12972: tia olla maitorasvaa. Muuta kuiva-ainetta saisi         tuksen nousevan noin 2 miljoonaan kiloon vuo-
12973: myös tässä margariinissa olla 15 painoprosenttia.       dessa. Samalla sekä voin että margariinin kulutus
12974: Kansainvälisen standardin mukaisesti margariini         laskisi noin 1 miljoonalla kilolla. Voissa ja eri
12975: 40:n kauppatavan mukaisena nimenä voisi olla            elintarvikerasvoissa käytettävän voirasvan kulutus
12976: myös minariini. Näistä muutoksista ehdotetaan           säilyisi tällöin vakiona.
12977: säädettäväksi lain 2 ja 3 §:ssä.                           Edellä esitettyjen kulutusarvioiden toteutuessa
12978:    Uusien voi-kasviöljyseosten tulisi olla rasvapi-     lainmuutoksen vaikutukset ravintorasvaverokerty-
12979: toisuudeltaan edellä mainittuja uusia margariine-       mään olisivat vähäiset. Voi-kasviöljyseosten rypsi-
12980: ja vastaavia. Uusien valmisteiden kauppatavan           raaka-aineisiin sovelletaan voimassa olevaa vero-
12981: mukaiset nimet olisivat voi-kasviöljyseos 60 ja         tusta, jolloin verokertymän arvioidaan vähenevän
12982: voi-kasviöljyseos 40. Ensiksi mainittu valmiste         noin yhdellä miljoonalla markalla vuodessa.
12983: sisältäisi rasvaa vähintään 58 ja enintään 62
12984: painoprosenttia ja rasvasta tulisi olla maitorasvaa
12985: vähintään 60 ja enintään 85 painoprosenttia             3. Voimaantulo
12986: rasvan kokonaismäärästä ja lisäksi se saisi sisältää
12987: muuta rasvatoma kuiva-ainetta enintään 15 pai-             Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan heti sen
12988: noprosenttia. Viimeksi mainittu valmiste sisältäi-      jälkeen, kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
12989: si rasvaa vähintään 39 ja enintään 41 painopro-            Siirtymävaihetta silmällä pitäen ehdotetaan
12990: senttia ja maitorasvaa tulisi olla vähintään 60 ja      säädettäväksi, että tässä laissa tarkoitettuja val-
12991: enintään 85 painoprosenttia rasvan kokonaismää-         misteita saisi luovuttaa kauppaan, vaikka valmis-
12992: rästä. Rasvatoma kuiva-ainetta saisi olla enintään      teet eivät myyntipäällysmerkintöjen osalta täytä
12993: 15 painoprosenttia. Voi-kasviöljyseosten muun           tämän lain vaatimuksia, kuuden kuukauden ai-
12994: kuin maidosta peräisin olevan rasvan tulee olla         kana lain voimaantulosta lukien sekä pitää kau-
12995: kovettamattomia kasviöljyjä. Uusien voi-kasviöl-        pan ja myydä yhdeksän kuukauden aikana sano-
12996: jyseosten samoin kuin voimassa olevan lain mu-          tusta ajankohdasta lukien.
12997: kaisen voi-kasviöljyseoksen koostumuksesta sää-
12998: dettäisiin lakiin lisättäväksi ehdotettavassa uudes-
12999: sa 3 a §:ssä.                                           4. Säätämisjärjestys
13000:   Voimassa olevan lain 3 §:n säännökset, jotka             Huomioon ottaen, ettei margariinivalmistela-
13001: koskevat rasvasekoitetta, ehdotetaan otettaviksi        kia, jolla kiellettiin toisten elintarvikevalmistei-
13002: samansisältöisinä lakiin lisättävään uuteen             den nimien tarpeeton ja harhaanjohtava käyttö,
13003: 3 b §:ään.                                              ollut säädetty perustuslain säätäruisestä määrätys-
13004:    Uusien rasvavalmisteiden kauppatavan mukai-          sä järjestyksessä, hallitus katsoo, ettei esitykseen
13005: set nimet lisäävät erilaisten lakisääteisten nimien     sisältyvää lakiehdotusta ole käsiteltävä sanotussa
13006: määrää. Tämä on omiaan vaikeuttamaan eri                järjestyksessä. Koska kuitenkin ehdotetut nimien
13007: valmisteiden erottamista toisistaan. Sekaannusten       käyttämistä koskevat kiellot saattavat merkitä
13008: estämiseksi olisi tarpeen ottaa lakiin uudelleen        puuttumista omaisuuden suojan piiriin kuuluviin
13009: säännös, jolla kielletään toisten elintarvikerasva-     oikeuksiin, olisi suotavaa, että säätäruisjärjestyk-
13010: valmisteiden nimien tarpeeton ja kuluttajaa har-        sestä hankittaisiin perustuslakivaliokunnan lau-
13011: haanjohtava käyttö. Vastaava säännös oli aiem-          sunto.
13012: massa margariinivalmistelaissa {240/ 32). Näistä
13013: rajoituksista säädettäisiin lain 11 §:ään lisättäväk-     Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
13014: si ehdotettavassa uudessa 2 momentissa.                 nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
13015:                                        1986 vp. -      HE n:o 139                                    3
13016: 
13017: 
13018: 
13019: 
13020:                                                  Laki
13021:                        eräistä elintarvikerasvoista annetun lain muuttamisesta
13022: 
13023:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13024:   muutetaan eräistä elintarvikerasvoista 5 pa1vanä tammikuuta 1979 annetun lain (1179) 1-3 §,
13025:   sellaisina kuin niistä ovat 2 § muutettuna 30 päivänä joulukuuta 1980 ja 5 päivänä elokuuta 1983
13026: annetuilla laeilla (1035/80 ja 682/83) ja 3 § osittain muutettuna mainitulla 30 päivänä joulukuuta
13027: 1980 annetulla lailla sekä
13028:   lisätään lakiin uusi 3 a ja 3 b § sekä lain 11 §:ään uus1 2 momentti seuraavasti:
13029: 
13030:                         1§                             olla maitorasvaa. Rasvatoma kuiva-ainetta saa
13031:   Tämä laki koskee kaupan pidettävää margarii-         olla enintään 15 painoprosenttia.
13032: nia, voi-kasviöljyseosta ja rasvasekoitetta, joista       Valmisteessa, jonka kauppatavan mukainen ni-
13033: käytetään jäljempänä nimitystä valmiste.               mi on margariini 40, rasvapitoisuuden tulee olla
13034:   Voin osalta on voimassa, mitä siitä on erikseen      vähintään 39 ja enintään 41 painoprosenttia.
13035: säädetty tai määrätty.                                 Rasvan määrästä saa enintään 40 painoprosenttia
13036:                                                        olla maitorasvaa. Rasvatoma kuiva-ainetta saa
13037:                         2§                             olla enintään 15 painoprosenttia. Tämän valmis-
13038:                                                        teen kauppatavan mukaisena nimenä saadaan
13039:    Margariini ja voi-kasviöljyseos ovat levitettäviä
13040:                                                        käyttää myös sanaa minariini.
13041: tai juoksevia pääasiassa vesi rasvassa -tyyppisiä
13042: emulsiovalmisteita, joiden valmistamiseen saa
13043:                                                                               3a§
13044: käyttää ruokarasvaa, ruokarasvaseosta, maitoras-
13045:                                                           Valmisteessa, jonka kauppatavan mukainen ni-
13046: vaa ja muita maitovalmisteita, maitoa, proteiinia
13047:                                                        mi on voi-kasviöljyseos, rasvapitoisuuden tulee
13048: ja vettä.
13049:                                                        olla vähintään 80 painoprosenttia. Maitorasvaa
13050:    Margariinin ja voi-kasviöljyseoksen tulee täyt-     tulee olla vähintään 70 ja enintään 85 painopro-
13051: tää maa- ja metsätalousministeriön asettamat           senttia rasvan kokonaismäärästä.
13052: laatu- ja puhtausvaatimukset.                             Valmisteessa, jonka kauppatavan mukainen ni-
13053:                                                        mi on voi-kasviöljyseos 60, rasvapitoisuuden tu-
13054:                        3§                              lee olla vähintään 58 ja enintään 62 painopro-
13055:   Valmisteessa, jonka kauppatavan mukainen ni-         senttia. Maitorasvaa tulee olla vähintään 60 ja
13056: mi on margariini, rasvapitoisuuden tulee olla          enintään 85 painoprosenttia rasvan kokonaismää-
13057: vähintään 80 painoprosenttia. Rasvan määrästä          rästä. Rasvatoma kuiva-ainetta saa olla enintään
13058: saa enintään 20 painoprosenttia olla maitorasvaa.      15 painoprosenttia.
13059:   Valmisteessa, jonka kauppatavan mukainen ni-            Valmisteessa, jonka kauppatavan mukainen ni-
13060: mi on margariini 60, rasvapitoisuuden tulee olla       mi on voi-kasviöljyseos 40, rasvapitoisuuden tu-
13061: vähintään 58 ja enintään 62 painoprosenttia.           lee olla vähintään 39 ja enintään 41 painopro-
13062: Rasvan määrästä saa enintään 40 painoprosenttia        senttia. Maitorasvaa tulee olla vähintään 60 ja
13063: 4                                     1986 vp. -     HE n:o 139
13064: 
13065: enintään 85 painoprosenttia rasvan kokonaismää-         Tarkempia määräyksiä rasvasekoitteen rasvapi-
13066: rästä. Rasvatoma kuiva-ainetta saa olla enintään     toisuuksista sekä laatu- ja puhtausvaatimuksista
13067: 15 painoprosenttia.                                  antaa maa- ja metsätalousministeriö.
13068:    Edellä 1-3 momentissa tarkoitetuissa valmis-
13069: teissa tulee muun rasvan kuin maitorasvan olla                              11 §
13070: kovettamattomia kasviöljyjä.
13071:                                                         Margariinin myyntipäällyksessä ei saa käyttää
13072:                        3b§                           sanaa voi missään muodossa eikä vastaavasti voi-
13073:    Rasvasekoite on nestemäinen tai jauhemainen       kasviöljyseoksen myyntipäällyksessä sanaa marga-
13074: valmiste, jonka valmistamiseen saa käyttää ruoka-    riini siten, että se voi johtaa kuluttajaa harhaan
13075: rasvaa, ruokarasvaseosta, kuorittua maitoa ja ras-   valmisteen koostumuksen suhteen.
13076: vatonta maitojauhetta, heraa ja herajauhetta,
13077: proteiinia, makeutusainetta sekä vettä. Rasvase-        Tämä laki tulee voimaan         päivänä
13078: koitteessa tulee olla rasvaa vähintään 12 paino-     kuuta 198 .
13079: prosenttia. Rasvasekoitteen myyntipäällyksessä          Tässä laissa tarkoitettuja valmisteita, jotka ei-
13080: tulee sen kauppatavan mukaisessa nimessä, joka       vät myyntipäällysmerkintöjen osalta täytä tämän
13081: on rasvasekoite, ilmoittaa valmisteen rasvapitoi-    lain vaatimuksia, saa luovuttaa kauppaan kuuden
13082: suus. Maitorasvaa saa olla enintään 0,2 painopro-    kuukauden aikana lain voimaantulosta sekä pitää
13083: senttia. Maidon kaltaisen rasvasekoitteen valmis-    kaupan ja myydä yhdeksän kuukauden aikana
13084: tus ja myynti on kielletty.                          sanotusta ajankohdasta.
13085: 
13086:     Helsingissä 26 päivänä syyskuuta 1986
13087: 
13088: 
13089:                                         Tasavallan Presidentti
13090:                                         MAUNO KOIVISTO
13091: 
13092: 
13093: 
13094: 
13095:                                                       Maa- Ja metsätalousministeri Toivo Yläjärvi
13096:                                       1986 vp. -      HE n:o 139                                         5
13097: 
13098:                                                                                                      Liite
13099: 
13100: 
13101: 
13102: 
13103:                                                 Laki
13104:                        eräistä elintarvikerasvoista annetun lain muuttamisesta
13105: 
13106:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti                                                .
13107:   muutetaan eräistä elintarvikerasvoista 5 päivänä tammikuuta 1979 annetun lato (1/79) 1-3 §,
13108:   sellaisina kuin niistä ovat 2 § muutettuna 30 päivänä joulukuuta 1980 ja 5 päivänä elokuuta 1983
13109: annetuilta laeilla (1035/80 ja 682/83) ja 3 § osittain muutettuna mainitulla 30 päivänä joulukuuta
13110: 1980 annetulla lailla sekä
13111:   lisätään lakiin uusi 3 a ja 3 b § sekä lain 11 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
13112: 
13113: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
13114: 
13115:                        1 §.                                                    1§
13116:    Tämä laki koskee kaupan pidettävää margarii-           Tämä laki koskee kaupan pidettävää margarii-
13117: nia, voi-kasviöljyseosta ja rasvasekoitetta.           nia, voi-kasviöljyseosta ja rasvasekoitetta, joista
13118:    Edellä 1 momentissa tarkoitetuista elintarvike-     käytetään jäljempänä nimitystä valmiste.
13119: rasvoista käytettään tässä laissa nimitystä valmis-       Voin osalta on voimassa, mitä siitä on enkseen
13120: te.                                                   säädetty tai määrätty.
13121:                          2 §.                                                  2§
13122:     Margariini ja voi-kasviöljyseos ovat paaastassa       Margariini ja voi-kasviöljyseos ovat levitettäviä
13123: vesi rasvassa -tyyppisiä emulsiovalmisteita, joiden   tai juoksevia pääasiassa vesi rasvassa -tyyppisiä
13124: valmistamiseen saa käyttää ruokarasvaa, ruokaras-     emulsiovalmisteita, joiden valmistamiseen saa
13125: vaseosta, maitorasvaa, maitoa, kuorittua maitoa,      käyttää ruokarasvaa, ruokarasvaseosta, maitoras-
13126: maitojauhetta, heraa ja herajauhetta, proteiinia      vaa ja muita maitovalmisteita, maitoa, proteiinia
13127: sekä vettä. Margariini ja voi-kasviöljyseos sanoja    ja vettä.
13128: tulee käyttää näiden valmisteiden kauppatavan             Margariinin ja voi-kasviöljyseoksen tulee täyt-
13129: mukaisina niminä. Margariinin ja voi-kasviöljy-        tää maa- ja metsätalousministeriön asettamat
13130: seoksen tulee täyttää maa- ja metsätalousministe-     laatu- ja puhtausvaatimukset.
13131: riön asettamat laatu- ja puhtausvaatimukset. ,
13132:     Margariinissa tulee olla rasvaa vähintään 80
13133: painoprosenttia. Rasvasta saa enintään 20 pai-
13134: noprosenttia olla maitorasvaa. (Ks. ehd. 3 §:n 1
13135: mom.)
13136:     Voi-kasviöljyseoksessa tulee olla rasvaa vähin-
13137:  tään 80 painoprosenttia. Maitorasvaa tulee olla
13138: vähintään 70 mutta enintään 85 painoprosenttia
13139:  rasvan kokonaismäärästä. Muun rasvan kuin mai-
13140:  torasvan tulee olla kovettamattomia kasviöljyjä.
13141:  (Ks. ehd. 3 a §:n 1 ja 4 mom.)
13142: 6                                      1986 vp. -     HE n:o 139
13143: 
13144: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
13145: 
13146:                        3 §.                                                   3§
13147:    Rasvasekoite on nestemäinen tai jauhemainen           Valmisteessa, jonka kauppatavan mukainen ni-
13148: valmiste, jonka valmistamiseen saa käyttää ruoka-     mi on margariini, rasvapitoisuuden tulee olla
13149: rasvaa, ruokarasvaseosta, kuorittua maitoa ja ras-    vähintään 80 painoprosenttia. Rasvan määrästä
13150: vatonta maitojauhetta, heraa ja herajauhetta,         saa enintään 20 painoprosenttia olla maitorasvaa.
13151: proteiinia, makeutusainetta sekä vettä. Kauppa-       (Ks. voim. oleva 2 §:n 2 mom.)
13152: tavan mukaisena nimenä tulee käyttää sanaa               Valmisteessa, jonka kauppatavan mukainen ni-
13153: rasvasekoite. Rasvasekoitteen tulee täyttää maa-      mi on margariini 60, rasvapitoisuuden tulee olla
13154: ja metsätalousministeriön asettamat laatu- ja         vähintään 58 ja enintään 62 painoprosenttia.
13155: puhtausvaatimukset.                                   Rasvan määrästä saa enintään 40 painoprosenttia
13156:    Rasvasekoitteessa tulee olla rasvaa vähintään 12   olla maitorasvaa. Rasvatonta kuiva-ainetta saa
13157: painoprosenttia. Rasvasekoitteen myyntipäällyk-       olla enintään 15 painoprosenttia.
13158: sessä tulee valmisteen kauppatavan mukaisessa            Valmisteessa, jonka kauppatavan mukainen ni-
13159: nimessä ilmoittaa valmisteen rasvapitoisuus. Mai-     mi on margariini 40, rasvapitoisuuden tulee olla
13160: torasvaa saa olla enintään 0,2 painoprosenttia.       vähintään 39 ja enintään 41 painoprosenttia.
13161:  Maidon kaltaisen rasvasekoitteen valmistus ja        Rasvan määrästä saa enintään 40 painoprosenttia
13162: myynti on kielletty.                                  olla maitorasvaa. Rasvatonta kuiva-ainetta saa
13163:     Tarkempia määräyksiä rasvasekoitteen rasvapi-     olla enintään 15 painoprosenttia. Tämän valmis-
13164:  toisuuksista antaa maa- ja metsätalousministeriö.    teen kauppatavan mukaisena nimenä saadaan
13165:  (Ks. ehd. 3 b §.)                                    käyttää myös sanaa minarzznz.
13166: 
13167:                                                                              3a §
13168:                                                          Valmisteessa, jonka kauppatavan mukainen ni-
13169:                                                       mi on voi-kasviöljyseos, rasvapitoisuuden tulee
13170:                                                       olla vähintään 80 painoprosenttia. Maitorasvaa
13171:                                                       tulee olla vähintään 70 ja enintään 85 painopro-
13172:                                                       senttia rasvan kokonaismäärästä. (Ks. voim. oleva
13173:                                                       2 §:n 3 mom.)
13174:                                                          Valmisteessa, jonka kauppatavan mukainen ni-
13175:                                                       mi on voi-kasviöljyseos 60, rasvapitoisuuden tu-
13176:                                                       lee olla vähintään 58 ja enintään 62 painopro-
13177:                                                       senttia. Maitorasvaa tulee olla vähintään 60 ja
13178:                                                       enintään 85 painoprosenttia rasvan kokonaismää-
13179:                                                       rästä. Rasvatonta kuiva-ainetta saa olla enintään
13180:                                                       15 painoprosenttia.
13181:                                                          Valmisteessa, jonka kauppatavan mukainen ni-
13182:                                                       mi on voi-kasviöljyseos 40, rasvapitoisuuden tu-
13183:                                                       lee olla vähintään 39 ja enintään 41 painopro-
13184:                                                       senttia. Maitorasvaa tulee olla vähintään 60 ja
13185:                                                       enintään 85 painoprosenttia rasvan kokonaismää-
13186:                                                       rästä. Rasvatonta kuiva-ainetta saa olla enintään
13187:                                                       15 painoprosenttia.
13188:                                                          Edellä 1-3 momentissa tarkoitetuissa valmis-
13189:                                                       teissa tulee .muun rasvan kuin maitorasvan olla
13190:                                                       kovettamattomia kasviöljyjä. (Ks. voim. oleva 2
13191:                                                       §:n 3 mom.)
13192: 
13193:                                                                              3b §
13194:                                                           Rasvasekoite on nestemäinen tai jauhemainen
13195:                                                        valmiste, jonka valmistamiseen saa käyttää ruoka-
13196:                                                        rasvaa, ruokarasvaseosta, kuorittua maitoa ja ras-
13197:                                                        vatonta maitojauhetta, heraa ja herajauhetta,
13198:                       1986 vp. -   HE n:o 139                                        7
13199: 
13200: Voimassa oleva laki                Ehdotus
13201:                                    proteuma, makeutusainetta sekä vettä. Rasvase-
13202:                                    koitteessa tulee olla rasvaa vähintään 12 paino-
13203:                                    prosenttia. Rasvasekoitteen myyntipäällyksessä
13204:                                    tulee sen kauppatavan mukaisessa nimessä, joka
13205:                                    on rasvasekoite, ilmoittaa valmisteen rasvapitoi-
13206:                                    suus. Maitorasvaa saa olla enintään 0,2 painopro-
13207:                                    senttia. Maidon kaltaisen rasvasekoitteen valmis-
13208:                                    tus ja myynti on kielletty.
13209:                                       Tarkempia määräyksiä rasvasekoitteen rasvapi-
13210:                                    toisuuksista sekä laatu- ja puhtausvaatimuksista
13211:                                    antaa maa- ja metsätalousministeriö.
13212:                                    (Ks. voim. oleva 3 §.)
13213: 
13214:                                                           11 §
13215: 
13216:                                       Margariinin myyntipäällyksessä ei saa käyttää
13217:                                    sanaa voi missään muodossa etkä vastaavasti voi-
13218:                                    kasviöljyseoksen myyntipäällyksessä sanaa marga-
13219:                                    rzznz szten, että se voi johtaa kuluttajaa harhaan
13220:                                    valmisteen koostumuksen suhteen.
13221: 
13222:                                       Tiimä laki tulee voimaan       päivänä
13223:                                    kuuta 198 .
13224:                                       Tässä laissa tarkoitettuja valmisteita, jotka ei-
13225:                                    vät myyntipäållysmerkintöjen osalta täytä tämän
13226:                                    lain vaatimuksia, saa luovuttaa kauppaan kuuden
13227:                                    kuukauden aikana lain voimaantulosta sekä pitää
13228:                                    kaupan ja myydä" yhdekså·n kuukauden azkana
13229:                                    sanotusta ajankohdasta.
13230:                                         1986 vp. -      HE n:o 140
13231: 
13232: 
13233: 
13234: 
13235:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi lapsilisälain 1 ja 1 a §:n
13236:                                     muuttamisesta
13237: 
13238: 
13239: 
13240: 
13241:                                ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
13242: 
13243:    Esityksessä ehdotetaan lapsilisiä korotettaviksi     nousisi ehdotuksen mukaan 36 markalla vuodes-
13244: 1 päivästä lokakuuta 1987 lukien ensimmäisestä          sa.
13245: ja toisesta lapsesta 3 prosentilla ja kustakin seu-         Esitys liittyy vuoden 1987 valtion tulo- ja
13246: raavasta lapsesta 10 prosentilla. Lapsilisien mää-      menoarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltä-
13247: rät nousisivat siten lasten lukumäärästä riippuen       väksi sen yhteydessä.
13248: 64-476 markkaa vuodessa. Kolme vuotta nuo-                 Laki ehdotetaan tulemaan voimaan 1 päivänä
13249: remmasta lapsesta suoritettava korotettu lapsilisä      lokakuuta 1987.
13250: 
13251: 
13252: 
13253: 
13254:                                                PERUSTELUT
13255: 
13256: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                        tettavan korotetun lapsilisän määrä on 1 248
13257:    muutokset                                            markkaa vuodessa.
13258:                                                            Lapsilisän määrää ehdotetaan nyt koeotettavak-
13259:    Lapsilisälain (541/48) nojalla suoritetaan val-      si 1 päivästä lokakuuta 1987 lukien. Lapsilisään
13260: tion varoista lapsilisää lapsen elatusta ja kasvatus-   oikeutetun henkilön ensimmäisestä ja toisesta
13261: ta varten. Lapsilisäjärjestelmä on keskeisin perhe-     lapsesta sekä kolmea vuotta nuoremmasta lapses-
13262: kustannusten tasauksen muoto. Esityksen tarkoi-         ta suoritettavan lapsilisän määrää korotettaisiin 3
13263: tuksena on säilyttää 1- ja 2-lapsisten perheiden        prosentilla ja kustakin seuraavasta lapsesta suori-
13264: osalta lapsilisien ostoarvo. Korotuksen painopiste      tettavan lapsilisän määrää 10 prosentilla. Koro-
13265: ehdotetaan kuitenkin asetettavaksi monilapsisten        tuksen jälkeen tulisivat lapsilisien määrät ole-
13266: perheiden tukemiseen.                                   maan ensimmäisestä lapsesta 2 236 markkaa,
13267:                                                         toisesta lapsesta 2 592 markkaa, kolmannesta
13268:   Lapsilisiä korotettiin viimeksi 1 päivänä loka-       lapsesta 3 348 markkaa, neljännestä lapsesta
13269: kuuta 1986 voimaan tulevalla lailla (1055/85).          4 356 markkaa sekä viidennestä ja kustakin seu-
13270: Korotuksen suuruus on 4 prosenttia. Samasta             raavasta lapsesta 5 252 markkaa vuodessa. Kolme
13271: ajankohdasta lukien jatketaan lapsilisän maksu-         vuotta nuoremmasta lapsesta suoritettavan lapsi-
13272: kautta vuodella.                                        lisän markkamäärä tulisi ehdotuksen mukaan
13273:    Lapsilisien määrät ovat sanotun lain perusteella     olemaan 1 284 markkaa vuodessa.
13274: ensimmäisestä lapsesta 2 172, toisesta lapsesta
13275: 2 516, kolmannesta lapsesta 3 044, neljännestä
13276: lapsesta 3 960 ja viidennestä sekä kustakin seu-        2. Esityksen taloudelliset vaiku-
13277: raavasta lapsesta 4 776 markkaa vuodessa. Jatket-          tukset
13278: tuna suoritetun lapsilisän määrä on sama kuin
13279: ensimmäisestä lapsesta suoritetun lapsilisän mää-          Syntyvyyden oletetaan olevan vuoden 1987
13280: rä. Kolmea vuotta nuoremmasta lapsesta suori-           aikana noin 65 000 lasta, joka on noin 5 000
13281: 
13282: 360966E
13283: 2                                       1986 vp. -     HE n:o 140
13284: 
13285: suurempi kuin samana vuonna 16 vuotta täyttä-          3. Voimaan tulo
13286: vien lasten määrä. Vuoden 1987 viimeisen vuosi-
13287: neljänneksen maksatuksessa arvioidaan olevan             Laki ehdotetaan tulemaan voimaan 1 päivänä
13288: mukana yhteensä noin 1 020 000 alle 16-vuotias-        lokakuuta 1987.
13289: ta lasta, joista alle kolmea vuotta nuorempia olisi
13290: 195 000. Samana ajankohtana 16-vuotta täyttä-            Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
13291: neiden jatkettua lapsilisää saavien määrä on ar-       nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
13292: violta 60 000 lasta.
13293:    Ehdotetusta 3 ja 10 prosentin suuruisesta lapsi-
13294: lisien korotuksesta aiheutuisi vuonna 1987 noin
13295: 26 miljoonan markan lisäkustannukset.
13296: 
13297: 
13298:                                                  Laki
13299:                                lapsilisälain 1 ja 1 a §:n muuttamisesta
13300: 
13301:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 22 päivänä heinäkuuta 1948 annetun lapsilisälain
13302: 1 §:n 2 momentti ja 1 a §, sellaisina kuin ne ovat 20 päivänä joulukuuta 1985 annetussa laissa
13303: (1055/85), näin kuuluviksi:
13304: 
13305:                         1 §
13306:                                                                               1a §
13307:    Lapsilisän ja jatkettuna suoritettavan lapsilisän     Lapsilisä suoritetaan 1 §:n mukaan lapsilisään
13308: määrä on 2 236 markkaa vuodessa. Jäljempänä            oikeutetusta kolmea vuotta nuoremmasta lapses-
13309: 3 §:ssä mainitun, lapsilisän nostamiseen oikeute-      ta korotettuna 1 284 markalla vuodessa.
13310: tun henkilön toisesta lapsesta on lapsilisän määrä
13311: kuitenkin 2 592 markkaa vuodessa, kolmannesta             Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä lokakuuta
13312: lapsesta 3 348 markkaa vuodessa, neljännestä           1987.
13313: lapsesta 4 356 markkaa vuodessa sekä viidennestä          Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
13314: ja kustakin seuraavasta lapsesta 5 252 markkaa         tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
13315: vuodessa, paitsi milloin lapsi on 6 § :ssä tarkoite-   piteisiin.
13316: tulla tavalla hoidettavana laitoksessa. Kun lapsili-
13317: sä suoritetaan jatkettuna, se ei vaikuta muiden
13318: lasten lapsilisien määrään.
13319: 
13320: 
13321: 
13322:      Helsingissä 26 päivänä syyskuuta 1986
13323: 
13324: 
13325:                                           Tasavallan Presidentti
13326:                                           MAUNO KOIVISTO
13327: 
13328: 
13329: 
13330: 
13331:                                                                             Ministeri Matti Puhakka
13332:                                        1986 vp. -        HE n:o 140
13333: 
13334:                                                                                                         Liite
13335: 
13336:                                                  Laki
13337:                                lapsilisälain 1 ja 1 a §:n muuttamisesta
13338: 
13339:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 22 päivänä heinäkuuta 1948 annetun lapsilisälain
13340: 1 §:n 2 momentti ja 1 a §, sellaisina kuin ne ovat 20 päivänä joulukuuta 1985 annetussa laissa
13341: (1055/85), näin kuuluviksi:
13342: 
13343: Voimassa oleva laki                                          Ehdotus
13344: 
13345:                                                        1 §
13346: 
13347:    Lapsilisän ja jatkettuna suoritettavan lapsilisän        Lapsilisän ja jatkettuna suoritettavan lapsilisän
13348: määrä on 2 172 markkaa vuodessa. Jäljempänä              määrä on 2 236 markkaa vuodessa. Jäljempänä
13349: 3 §:ssä mainitun, lapsilisän nostamiseen oikeute-        3 §:ssä mainitun, lapsilisän nostamiseen oikeute-
13350: tun henkilön toisesta lapsesta on lapsilisän määrä       tun henkilön toisesta lapsesta on lapsilisän määrä
13351: kuitenkin 2 516 markkaa vuodessa, kolmannesta            kuitenkin 2 592 markkaa vuodessa, kolmannesta
13352: lapsesta 3 044 markkaa vuodessa, neljännestä             lapsesta 3 348 markkaa vuodessa, neljännestä
13353: lapsesta 3 960 markkaa vuodessa sekä viidennestä         lapsesta 4 356 markkaa vuodessa sekä viidennestä
13354: ja kustakin seuraavasta lapsesta 4 776 markkaa           ja kustakin seuraavasta lapsesta 5 252 markkaa
13355: vuodessa, paitsi milloin lapsi on 6 §:ssä tarkoite-      vuodessa, paitsi milloin lapsi on 6 §:ssä tarkoite-
13356: tulla tavalla hoidettavana laitoksessa. Kun lapsi-       tulla tavalla hoidettavana laitoksessa. Kun lapsili-
13357: lisä suoritetaan jatkettuna, se ei vaikuta muiden        sä suoritetaan jatkettuna, se ei vaikuta muiden
13358: lasten lapsilisien määrään.                              lasten lapsilisien määrään.
13359: 
13360: 
13361:                        1a §                                                         1a§
13362:   Lapsilisää suoritetaan 1 §:n mukaan lapsilisään              Lapsilisä suoritetaan 1 §:n mukaan lapsilisään
13363: oikeutetusta, kolmea vuotta nuoremmasta lapses-              oikeutetusta kolmea vuotta nuoremmasta lapses-
13364: ta korotettuna 1 248 markalla vuodessa.                      ta korotettuna 1 284 markalla vuodessa.
13365: 
13366:                                                                Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä lokakuuta
13367:                                                              1987.
13368:                                                             Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
13369:                                                          tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
13370:                                                          piteisiin.
13371:                                        1986 vp. -     HE n:o 141
13372: 
13373: 
13374: 
13375: 
13376:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi vakuutusyhtiölain
13377:                                    7 luvun 3 §:n ja 10 luvun 1 §:n muuttamisesta
13378: 
13379: 
13380: 
13381: 
13382:                               ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
13383: 
13384:    Esityksessä ehdotetaan, että vakuutusyhtiöla-      mistöä lakisääteistä eläkevakuutusliikettä harjoit-
13385: kiin lisättäisiin säännös, jonka mukaan lakisäätei-   tavan vakuutusyhtiön hallintoneuvoston tai halli-
13386: sen eläkevakuutusyhtiön toimitusjohtajana ei sai-     tuksen jäsenistä.
13387: si toimia henkilö, joka on pankin tai toisen
13388:                                                         Lisäksi ehdotetaan, ettei lakisääteistä elä-
13389: vakuutusyhtiön tai samaan konserniin kuuluvan
13390:                                                       kevakuutusliikettä ja vahinkovakuutusliikettä
13391: yhtiön palveluksessa. Eläkevakuutusyhtiön erilli-
13392:                                                       harjoittavaa vakuutusyhtiötä sisällytettäisi samaan
13393: syyden turvaamiseksi ehdotetaan myös, etteivät
13394:                                                       konsernitilinpäätökseen.
13395: minkään yksittäisen vakuutusyhtiön tai pankin
13396: palveluksessa olevat henkilöt tai hallintoneuvos-       Muutokset ovat tarkoitetut tulemaan voimaan
13397: ton tai hallituksen jäsenet saisi muodostaa enem-     31 päivänä joulukuuta 1986.
13398: 
13399: 
13400: 
13401: 
13402:                                              PERUSTELUT
13403: 
13404: 1. Nykyinen tilanne                                      Työntekijäin eläkelakia valmistelleen elä-
13405:                                                       kekomitean mietinnössä ehdotettiin, että elä-
13406:                                                       kevakuutuksen harjoittamiseen vaadittaisiin eri-
13407: 1.1. Oikeus lakisääteisen eläkevakuutusliikkeen
13408:                                                       tyinen toimilupa, jonka myöntämisessä valtio-
13409:      harjoittamiseen
13410:                                                       neuvostolla olisi suurempi harkintavalta kuin
13411:                                                       muuta toimilupaa myönnettäessä. Toimilupaan
13412:    Työntekijäin eläkelain (395/61) mukaan työn-       olisi ehdotuksen mukaan lisäksi sovellettu vakuu-
13413: antaja on velvollinen järjestämään ja kustanta-       tusyhtiölain säännöksiä toimilupaehdoista ja
13414: maan lain vähimmäisehdot täyttävän eläketurvan        henki- ja vahinkovakuutustoiminnan erillisyydes-
13415: jokaiselle työntekijälleen. Eläketurvan järjestämi-   tä. Koska eläkevakuutus katsottiin yhdeksi henki-
13416: sessä on valittavana kolme vaihtoehtoa. Työnan-       vakuutuksen muodoksi, ei lakisääteistä elä-
13417: taja voi ottaa eläkevakuutuksen kotimaisesta va-      kevakuutuksen toimilupaa olisi mietinnön mu-
13418: kuutusyhtiöstä taikka järjestää etuudet avustus-      kaan voitu myöntää vahinkovakuutusyhtiölle.
13419: kassalain (471/42) mukaisessa eläkekassassa tai
13420:                                                          Työntekijäin eläkelaki kuitenkin säädettiin
13421: eläkesäätiölain (469/5 5) mukaisessa eläkesäätiös-
13422:                                                       eduskunta-aloitteen pohjalta. Eduskunta-aloit-
13423: sä.
13424:                                                       teessakin lakisääteinen eläkevakuutus katsottiin
13425:    Vakuutusyhtiöllä tulee olla tätä toimintaa var-    osaksi henkivakuutusta. Aloitteen mukaan hen-
13426: ten valtioneuvoston antama erityinen toimilupa.       kivakuutusyhtiö saattoi hakea toimilupaa lakisää-
13427: Toimilupa voidaan antaa pelkästään lakisäätei-        teisen eläkevakuutusliikkeen harjoittamiseen. Tä-
13428: seen eläkevakuutukseen erikoistuvalle yhtiölle tai    män lisäksi aloitteessa ehdotettiin, että kilpailu-
13429: yhtiölle, jolla on toimilupa myös henkivakuutus-      syistä myös lakisääteistä tapaturmavakuutusta
13430: liikkeen harjoittamiseen.                             harjoittavalle vakuutusyhtiölle olisi tullut antaa
13431: 
13432: 360878]
13433: 2                                      1986 vp. -      HE n:o 141
13434: 
13435: oikeus hakea vastaavaa toimilupaa. Eduskunnan          suutta muihin tahoihin, jotka vo1s1vat haitata
13436: työväenasiainvaliokunnan käsittelyssä vahinkova-       sidosryhmien toimeenpanojärjestelmäitä odotta-
13437: kuutusyhtiöiden mahdollisuus lakisääteisen elä-        maa paneutumista järjestelmän kehittämiskysy-
13438: kevakuutustoiminnan harjoittamiseen kuitenkin          myksiin. Myös lakisääteisen järjestelmän asetta-
13439: poistettiin. Työväenasiainvaliokunta katsoi siten      mat ammattitaitovaatimukset ovat korkeat ja
13440: eläkekomitean esityksen mukaisesti, ettei ollut        osittain toiset kuin vahinkovakuutuksessa.
13441: tarkoituksenmukaista sallia eläkevakuutuksen
13442: harjoittamista muille kuin henkivakuutusyhtiöil-
13443: le.                                                    1.3. Lakisääteistä eläkevakuutusliikettä harjoit-
13444:                                                             tavien vakuutusyhtiöiden suhde muihin
13445:                                                             vakuutusyhtiöihin
13446: 1.2. Henkivakuutuksen Ja vahinkovakuutuksen
13447:      erillisyys                                           Työntekijän eläkelain voimaan tultua laissa
13448:                                                        tarkoitettu toimilupa myönnettiin eräille jo toi-
13449:    Kansainvälisesti on laajalti hyväksytty periaate,   minnassa olleille henkivakuutusyhtiöille sekä la-
13450: jonka mukaan sama vakuutusyhtiö ei saa harjoit-        kisääteistä eläkevakuutusta harjoittamaan perus-
13451: taa sekä henki- että vahinkovakuutusliikettä. Tä-      temille muiden vakuutusyhtiöiden yhteisomis-
13452: män periaatteen tarkoituksena on turvata henki-        tuksessa olleille erikoisvakuutusyhtiöille. Kustan-
13453: vakuutukseen liittyvien säästövarojen erillisyys       nusten säästämiseksi uudet yhtiöt eivät perus-
13454: muusta vakuutustoiminnasta. Henkivakuutustoi-          taneet sivukonttori- eivätkä myyntimiesverkostoa,
13455: mintaan liittyy huomattavaa pääomien keräämis-         vaan ne käyttivät hyväkseen vahinkovakuutusyh-
13456: tä tulevaisuudessa maksettavia korvauksia varten,      tiöiden jo olemassa olleita palveluja. Yhteistoi-
13457: mikä edellyttää sijoitustoiminnalta hyvää var-         mintaa oli eräillä muillakin aloilla, esimerkiksi
13458: muutta ja pitkäjänteisyyttä. Vahinkovakuutuk-          tietojenkäsittelyssä. Suurimmat eläkevakuutusyh-
13459: sessa taas on kyse yleensä vuosivakuutuksista ja       tiöt eivät kuitenkaan muodostuneet kiinteäksi
13460: siten, elinkorkovastuita lukuun ottamatta, henki-      osaksi vakuutusyhtiöryhmittymiä.
13461: vakuutusta huomattavasti lyhyemmän aikavälin              Vuoden 1962 jälkeen vakuutusalalla on tapah-
13462: korvausvelvollisuuksista.     Vahinkovakuu tusliik-    tunut keskittymistä. Keskittymisen ja omistus-
13463: keeseen liittyvät riskit ovat myös toisentyyppisiä     suhteiden muutosten seurauksena lähes kaikki
13464: ja usein paljon vaikeammin arvioitavissa kuin          eläkevakuutusyhtiöt nykyisin toimivat jonkin toi-
13465: henkivakuutuksessa.                                    sen vakuutusyhtiön konsernissa tytäryhtiönä tai
13466:    Lakisääteisessä eläkevakuutuksessa paaomia          muuten läheisessä yhteistyössä toisen tai useam-
13467: kertyy suhteessa vielä enemmän ja niiden merki-        man vakuutusyhtiön kanssa. Hallinto ja ylin
13468: tys sekä korvauksensaajille että kansantaloudelle      johto on näissä yhteistoimintayhtiöissä hyvin pit-
13469: on olennaisesti suurempi kuin tavanomaisessa           kälti sama. Muutosten takia on pitkälti tultu sen
13470: henkivakuutuksessa. Näistä syistä lakisääteiseen       kaltaiseen tilanteeseen, jota työntekijäin elä-
13471: eläkevakuutukseen Iiittyvälie sijoitustoiminnalle      kelain säätämisvaiheen eduskuntakäsittelyssä ha-
13472: on asetettava vielä pidemmälle meneviä vaati-          luttiin välttää, kun vahinkovakuutusyhtiöille ei
13473: muksia kuin normaalissa henkivakuutustoimin-           annettu mahdollisuutta saada toimilupaa lakisää-
13474: nassa. Eläkevakuutuksen sijoitustoiminnassa tu-        teisen eläkevakuutustoiminnan harjoittamiseen.
13475: lee sijoitusten varmuuden ja tuoton ohella olla
13476: tavoitteena myös kansantalouden tuotantokyvyn
13477: parantaminen eläkkeiden rahoituspohjan varmis-         1.4. Eläkevakuutusyhtiö konsernitilinpäätökses-
13478: tamiseksi myös tulevaisuudessa. Varmistaminen               sä
13479: edellyttää, ettei sijoitustoimintaan tule mukaan
13480: ~äätavoitteen toteutumista vaarantavia pyrkimyk-          Uusi osakeyhtiölaki {734/78) tuli voimaan 1
13481: Siä.                                                   päivänä tamikuuta 1980. Samanaikaisesti uudis-
13482:    Lakisääteisen eläkevakuutuksen toimeenpano-         tettiin myös vakuutusyhtiölaki {1062/79). Uudis-
13483: ja kehittäminen on erilaista kuin vahinkovakuu-        tuksissa toteutettiin konsernisääntely myös va-
13484: tuksessa. Myös lakisääteisen eläkevakuutuksen          kuutusyhtiöissä. Vakuutusyhtiökonsernin emoyh-
13485: keskeiset sidosryhmät ovat pitkälti toiset kuin        tiönä toimiva vakuutusyhtiö velvoitettiin la;J.ti-
13486: vahinkovakuutuksessa. Tämä edellyttää, että la-        maan kultakin tilikaudelta myös konsernitilin-
13487: kisääteisen eläkevakuutuksen toimeenpanojärjes-        päätös. Tämän jälkeen konserneihin kuuluva elä-
13488: telmällä ei ole sellaista riippuvuutta ja sidonnai-    kevakuutusyhtiö on konsernitilinpäätöksessä si-
13489:                                           1986 vp. -      HE n:o 141                                          3
13490: 
13491: sällytetty emoyhtiön tuloslaskelmaan ja tasee-            eläkevakuutustoimintaa harjoittavien vakuutus-
13492: seen. Lakisääteinen eläkevakuutustoiminta muo-            yhtiöiden hallinnolliselle itsenäisyydelle turvat-
13493: dostaa kuitenkin oman itsenäisen taloutensa,              taisiin edellytykset asettamalla yhtiön toimitus-
13494: jonka tuloja ja menoja säädellään yksityiskohtai-         johtajalle ja hallintoelinten jäsenille tietyt esteel-
13495: sesti laeilla, asetuksilla sekä sosiaali- ja terveysmi-   lisyysvaatimukset.
13496: nisteriön antamilla ohjeilla ja vahvistamilla las-           Eläkevakuutusyhtiöiden sijoitustoiminnan itse-
13497: kuperusteilla. Eläkevakuutusvaroja ei voi käyttää         näisyyden varmistamiseksi on perusteltua rajoit-
13498: muun vakuutustoiminnan hyväksi.                           taa myös pankkien johtavien henkilöiden välitön-
13499:    Konsernitaseen yhtenä tavoitteena on antaa             tä vaikutusmahdollisuutta eläkevakuutusyhtiöi-
13500: kuva yhtiöryhmittymän kokonaisvoimavaroista.              den johdossa ja hallintoelimissä. Tämän toteutta-
13501: Yhtenä lähtökohtana on, että heikosti kannatta-           miseksi ehdotetaan, että lakisääteistä eläkevakuu-
13502: vien yksiköiden hyväksi tavallaan voitaisiin laskea       tusta harjoittavan vakuutusyhtiön toimitusjohta-
13503: paremmin kannattavien konsernin osien voima-              jana ei saisi olla henkilö, joka on pankin tai
13504: varat tai myös päinvastoin. Koska eläkevakuutus-          toisen vakuutusyhtiön taikka samaan konserniin
13505: yhtiön varat eivät kuitenkaan tämän ajatteluta-           kuuluvan yhtiön palveluksessa. Lisäksi edellytet-
13506: van edellyttämällä tavalla ole siirrettävissä konser-     täisiin, että saman pankin tai vakuutusyhtiön tai
13507: nin muiden osien hyväksi, eläkevakuutusyhtiön             tällaisen pankin tai vakuutusyhtiön kanssa kon-
13508: sisällyttäminen konsernitaseeseen ei palvele tätä         sernissa olevan yhtiön palveluksessa olevat henki-
13509: konsernitilinpäätöksen päämäärää ja saattaa siten         löt eivät saisi muodostaa enemmistöä elä-
13510: antaa konsernin taloudellisesta tilasta harhaan-          kevakuutusyhtiön hallituksen tai hallintoneuvos-
13511: johtavan kuvan.                                           ton kaikkien jäsenten lukumäärästä. Täyttä hal-
13512:     Konsernitilinpäätöksen tämän hetkinen talou-          linnon erillisyyttä ei ole syytä vaatia, koska elä-
13513: dellinen merkitys on lähinnä se, että koko kon-           kevakuutusyhtiöiden ja muiden vakuutusyhtiöi-
13514: sernin vapaan pääoman määrä rajoittaa konsernin           den yhteistoiminnan sujuminen muun muassa
13515: emoyhtiön voitonjakoa. Vakuutuskonserneissa ty-           kenttäorganisaation osalta edellyttää riittävää yh-
13516: täryhtiöinä olevien eläkevakuutusyhtiöiden ra-            teyttä eri yhtiöiden päätöksenteon välillä.
13517: joittava vaikutus emoyhtiön voitonjakoon on kui-             Esityksen mukaan sosiaali- ja terveysministe-
13518: tenkin vailla käytännön merkitystä. Eläkevakuu-           riöllä olisi oikeus myöntää poikkeuksia 7 luvun
13519: tusyhtiön oma osingonjako taas määräytyy pitkäl-          3 §:n 3 ja 4 momentin säännöksistä. Poikkeuslu-
13520: ti sosiaali- ja terveysministeriön eläkevakuutus-         pa voitaisiin myöntää lähinnä silloin kun kyseessä
13521: liikkeen tuloksen laskemiseksi vahvistamista pe-          olevat vakuutusyhtiöt ovat niin pieniä, ettei hal-
13522:  rusteista. Näin ollen konsernin voitonjakoa kos-         linnon eriyttäminen ole taloudellisesti tarkoituk-
13523: kevien rajoitustenkaan takia ei ole tarpeen sisäl-        senmukaista.
13524: lyttää eläkevakuutusyhtiötä emoyhtiön konserni-              Eläkevakuutustoiminnan erillisyyden takia esi-
13525: tilinpäätökseen. Myöskään vakavaraisuusvalvon-            tetään myös, että eläkevakuutusyhtiöitä ei sisälly-
13526:  nan kannalta konsernitilinpäätöstä ei tarvita, kos-      tettäisi toisen vakuutusyhtiön konsernitilinpää-
13527: ka yksittäisen vakuutusyhtiön toimintapääomaan            tökseen.
13528:  ei voida lukea mukaan osakkeita tai osuuksia
13529:  toisessa vakuutusyhtiössä.
13530:                                                           3. Esityksen taloudelliset vaiku-
13531:                                                              tukset
13532: 2. Ehdotetut muutokset
13533:                                                             Esityksellä ei ole välittömiä valtiontaloudellisia
13534:    Voimassa oleva vakuutusyhtiölaki ei aseta elä-         vaikutuksia.
13535: kevakuutusyhtiön hallintoneuvoston tai hallituk-
13536: sen jäsenille tai toimitusjohtajalle erityisiä kelpoi-
13537: suus- tai esteellisyysvaatimuksia. Näiden vaati-          4. Voimaantulo
13538: musten puuttuminen ja toisaalta eläkevakuutus-
13539: yhtiöiden läheinen toiminta vahinkovakuutus-                 Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 31 päivänä
13540: yhtiöiden kanssa antavat mahdollisuuden sellai-           joulukuuta 1986. Laissa ehdotetaan säädettäväksi
13541: seen eläkevakuutusyhtiöiden itsenäisyyden ka-             neljän vuoden määräaika, jonka kuluessa yh-
13542: ventumiseen, jota työntekijäin eläkelakia säädet-         tiöiden olisi järjestettävä hallintonsa tämän lain
13543: täessä haluttiin välttää. Tästä syystä tulisi lainsää-    saannösten mukaiseksi. Konsernitilinpäätöstä
13544: däntötoimenpitein huolehtia, että lakisääteistä           koskevia säännöksiä sovellettaisiin ensimmäisen
13545: 4                                      1986 vp. -     HE n:o 141
13546: 
13547: kerran vuodelta 1986 laadittavaan tilinpäätök-        lain voimaantulosta. Niissäkään tapauksissa, jois-
13548: seen.                                                 sa hallituksen tai hallintoneuvoston jäsen tai
13549:                                                       toimitusjohtaja on valittu määräämättömäksi toi-
13550:                                                       mikaudeksi tai toimikaudeksi, joka päättyy myö-
13551: 5. Säätämisjärjestys                                  hemmin kuin neljän vuoden kuluttua lain voi-
13552:                                                       maantulosta, ehdotetulla sääntelyllä ei voida kat-
13553:    Lainmuutos ehdotetaan käsiteltäväksi valtio-       soa puututtavan lain ja yhtiöjärjestyksen mukai-
13554: päiväjärjestyksen 66 §:n mukaisessa tavallisessa      seen valintapäätökseen eikä muutoinkaan kansa-
13555: lainsäätämisjärjestyksessä.                           laisten oikeuksiin tavalla, joka vaatisi lakiehdo-
13556:    Esityksen mukaan ennen lain voimaantuloa           tuksen käsittelemistä perustuslain säätämisestä
13557: valitun hallituksen tai hallintoneuvoston kokoon-     määrätyssä järjestyksessä. Myös vastaavat sään-
13558: pano olisi saatettava tämän lain mukaiseksi nel-      nökset osakeyhtiölaissa ja vakuutusyhtiölaissa on
13559: jän vuoden kuluessa lain voimaantulosta. Samoin       aiemmin säädetty tavallisessa lainsäätämisjärjes-
13560: ennen lain voimaantuloa nimitetty toimitus-           tyksessä.
13561: johtaja voisi siitä huolimatta, ettei hän lain
13562: mukaan saisi toimia sanotussa tehtävässä, jäädä         Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
13563: toimeensa enintään neljän vuoden ajaksi tämän         nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
13564: 
13565: 
13566: 
13567: 
13568:                                                 Laki
13569:                 vakuutusyhtiölain 7 luvun 3 §:n ja 10 luvun 1 §:n muuttamisesta
13570: 
13571:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13572:  muutetaan 28 päivänä joulukuuta 1979 annetun vakuutusyhtiölain (1062/79) 10 luvun 1 §:n 2
13573: momentti sekä
13574:  lisätään 7 luvun 3 §:ään uusi 3-5 momentti seuraavasti:
13575: 
13576:                      7 luku                                                10 luku
13577:                   Yhtiön johto                                           Tilinpäätös
13578:                         3§                                                    1§
13579: 
13580:    Lakisääteistä eläkevakuutusliikettä harjoittavan      Kultakin tilikaudelta on laadittava tilinpäätös,
13581: vakuutusyhtiön toimitusjohtaja ei saa olla pankin     joka käsittää tuloslaskelman, taseen ja toiminta-
13582: tai toisen vakuutusyhtiön taikka sen kanssa sa-       kertomuksen sekä emoyhtiössä myös konserniti-
13583: maan konserniin kuuluvan yhtiön palveluksessa.        linpäätöksen. Lakisääteistä eläkevakuutusta har-
13584: Lakisääteistä eläkevakuutusliikettä harjoittavan      joittavaa vakuutusyhtiötä ei kuitenkaan sisällytetä
13585: vakuutusyhtiön hallituksen tai hallintoneuvoston      toisen vakuutusyhtiön konsernitilinpäätökseen,
13586: kaikkien jäsenten lukumäärästä tulee enemmis-         eikä lakisääteistä eläkevakuutusta harjoittavan va-
13587: tön olla henkilöitä, jotka eivät ole saman pankin     kuutusyhtiön konsernitilinpäätökseen sisällytetä
13588: tai vakuutusyhtiön taikka sen kanssa samaan           vahinkovakuutusliikettä harjoittavaa vakuutus-
13589: konserniin kuuluvan yhtiön palveluksessa taikka       yhtiötä.
13590: hallituksen tai hallintoneuvoston jäseninä.
13591:    Mitä 3 momentissa on säädetty toimitusjohta-
13592: jasta ja hallintoneuvoston tai hallituksen jäsenes-
13593: tä, sovelletaan vastaavasti tämän varamieheen ja        Tämä laki tulee voimaan 31 päivänä joulukuu-
13594: varajäseneen.                                         ta 1986.
13595:    Sosiaali- ja terveysministeriö voi antaa 3 ja 4      Ennen tämän lain voimaantuloa valitun halli-
13596: momentin säännöksistä poikkeusluvan.                  tuksen tai hallintoneuvoston kokoonpano on saa-
13597:                                      1986 vp. -    HE n:o 141                                      5
13598: 
13599: tettava taman lain mukaiseksi neljän vuoden        män lain mukaan saisi toimia sanotussa tehtäväs-
13600: kuluessa lain voimaantulosta.                      sä, jäädä toimeensa enintään neljän vuoden ajak-
13601:    Ennen tämän lain voimaantuloa nimitetty toi-    si lain voimaantulosta.
13602: mitusjohtaja voi siitä huolimatta, ettei hän tä-
13603: 
13604:      Helsingissä 26 päivänä syyskuuta 1986
13605: 
13606: 
13607:                                        Tasavallan Presidentti
13608:                                        MAUNO KOMSTO
13609: 
13610: 
13611: 
13612: 
13613:                                                                          Ministeri Matti Puhakka
13614: 6                                      1986 vp. -      HE n:o 141
13615: 
13616:                                                                                                        Lzi"te
13617: 
13618:                                                 Laki
13619:                 vakuutusyhtiölain 7 luvun 3 §:n ja 10 luvun 1 §:n muuttamisesta
13620: 
13621:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13622:  muutetaan 28 päivänä joulukuuta 1979 annetun vakuutusyhtiölain (1062/79) 10 luvun 1 §:n 2
13623: momentti sekä
13624:  lisätään 7 luvun 3 §:ään uusi 3-5 momentti seuraavasti:
13625: Voimassa oleva laki                                        Ehdotus
13626: 
13627:                                                 7 luku
13628:                                               Yhtiön johto
13629:                                                       3§
13630:                                                           Lakisääteistä eläkevakuutuslzi"kettä harjoittavan
13631:                                                         vakuutusyhtiön toimitusjohtaja ei saa olla pankin
13632:                                                        tai toisen vakuutusyhtiön taikka sen kanssa sa-
13633:                                                         maan konsernzi'n kuuluvan yhtiön palveluksessa.
13634:                                                        Lakisääteistä eläkevakuutusliikettä harjoittavan
13635:                                                         vakuutusyhtiön hallituksen tai hallintoneuvoston
13636:                                                        kaikkien jäsenten lukumäärästä tulee enemmis-
13637:                                                         tön olla henkzlöitä, jotka eivät ole saman pankin
13638:                                                        tai vakuutusyhtiön taikka sen kanssa samaan
13639:                                                        konsernzi'n kuuluvan yhtiön palveluksessa tazkka
13640:                                                        hallituksen tai hallintoneuvoston jäseninä.
13641:                                                           Mitä 3 momentissa on säädetty toimitusjohta-
13642:                                                        jasta ja hallintoneuvoston tai hallituksen jäsenes-
13643:                                                        tä, sovelletaan vastaavasti tämän varamieheen ja
13644:                                                        varajäseneen.
13645:                                                           Sosiaali- ja terveysministeriö voi antaa 3 ja 4
13646:                                                        momentz'n säännöksistä pozkkeusluvan.
13647: 
13648: 
13649: 
13650:                                                10 luku
13651:                                               Tilinpäätös
13652:                                                       1§
13653: 
13654:    Kultakin tilikaudelta on laadittava tilinpäätös,       Kultakin tilikaudelta on laadittava tilinpäätös,
13655: joka käsittää tuloslaskelman, taseen ja toiminta-      joka käsittää tuloslaskelman, taseen ja toiminta-
13656: kertomuksen sekä emoyhtiössä myös konserniti-          kertomuksen sekä emoyhtiössä myös konserniti-
13657: linpäätöksen.                                          linpäätöksen. Lakisääteistä eläkevakuutusta har-
13658:                                                        joittavaa vakuutusyhtiötä ei kuitenkaan sisällytetä
13659:                                                        toisen vakuutusyhtiön konsernitzlinpäätökseen,
13660:                                                        etkä lakisääteistä eläkevakuutusta harjoittavan va-
13661:                                                        kuutusyhtiön konsernitzlinpäätökseen sisällytetä
13662:                                                        vahinkovakuutuslzikettä harjoittavaa vakuutus-
13663:                                                        yhtiötä.
13664:                       1986 vp. -   HE n:o 141                                     7
13665: 
13666: Voimassa oleva laki                Ehdotus
13667:                                       Tämä laki tulee voimaan 31 päivänä joulukuu-
13668:                                    ta 1986.
13669:                                       Ennen tämän lain voimaantuloa valitun halli-
13670:                                    tuksen tai hallintoneuvoston kokoonpano on saa-
13671:                                    tettava tiimän lain mukaiseksi neljän vuoden
13672:                                    kuluessa lain voimaantulosta.
13673:                                       Ennen tämän lain voimaantuloa nimitetty toi-
13674:                                    mitusjohtaja voi siitä huolimatta, ettei hän tä-
13675:                                    män lain mukaan saisi toimia sanotussa tehtäväs-
13676:                                    sä, jäädä toimeensa enintään neljän vuoden ajak-
13677:                                    si lain voimaantulosta.
13678:                                         1986 vp. -      HE n:o 142
13679: 
13680: 
13681: 
13682: 
13683:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle         laiksi   sairausvakuutuslain
13684:                                     76 a §:n muuttamisesta
13685: 
13686: 
13687: 
13688: 
13689:                                ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
13690: 
13691:    Esityksessä ehdotetaan, että vieraan valtion         kuin asetuksella kunkin sosiaaliturvasopimuksen
13692: kanssa tehtäviin sosiaaliturvasopimuksiin liittyvät     osalta säädetään.
13693: sairaanhoidon kustannusten selvittely- ja maksu-          Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
13694: tehtävät annettaisiin kansaneläkelaitokselle siten      maan mahdollisimman pian sen jälkeen kun se
13695:                                                         on hyväksytty ja vahvistettu.
13696: 
13697: 
13698: 
13699: 
13700:                                               PERUSTELUT
13701: 
13702: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                        muspuolten välillä voidaan järjestää kahdenkeski-
13703:    muutokset                                            sissä soveltamissopimuksissa.
13704:                                                             Sopimusvaltion kansalaisen sairaanhoidon kus-
13705:    Suomen tähän mennessä tekemissä sosiaalitur-         tannuksia aiheutuu Suomessa terveyskeskusten ja
13706: vasopimuksissa on sovittu, että sopimusvaltiot          sairaaloiden antamasta hoidosta sekä sairaus-
13707: vastaavat itse sopimusten perusteella antamansa         vakuutuksesta maksettavista korvauksista. Koska
13708: sairaanhoidon kustannuksista. Uusissa sosiaalitur-      huomattava osa kustannuksista koskee sairaus-
13709: vasopimuksissa saattaa kuitenkin olla määräyksiä        vakuutusetuuksia, kustannusten selvittely- ja kor-
13710: sairaanhoidon kustannusten korvaamisesta sopi-          vaustehtävät ehdotetaan keskitettäviksi kansan-
13711: musvaltioiden välillä. Tällaista järjestelyä edellyt-   eläkelaitokselle. Asiaa koskeva säännös ehdote-
13712: tävät yleensä valtiot, joiden alueella oleskelee        taan lisättäväksi sairausvakuutuslakiin ( 364163).
13713: tilapäisesti, esimerkiksi matkailijoina, paljon toi-    Sen mukaan kansaneläkelaitos keräisi tiedot sai-
13714: sen sopimusvaltion kansalaisia. Järjestelyn mu-         rausvakuutuksesta suoritetuista korvauksista sekä
13715: kaan sopimusvaltiot korvaavat toisilleen vakuu-         terveyskeskusten ja sairaaloiden ilmoitukset nii-
13716: tettujensa toisen sopimusvaltion alueella saaman        den antamasta hoidosta ja laatisi näistä yhdistel-
13717: sairaanhoidon.                                          män. Vastaavasti toisen sopimusvaltion asian-
13718:                                                         omainen toimielin toimittaisi kansaneläkelaitok-
13719:   Suomen ja Espanjan välillä 19 päivänä joulu-          selle tiedot sopimusvaltion alueella suomalaisille
13720: kuuta 1985 allekirjoitetun sosiaaliturvasopimuk-        annetusta sairaanhoidosta. Kansaneläkelaitos
13721: sen 22 artiklan 4 kappale sisältää määräyksen           maksaisi korvauksen valtion varoista ja vastaavasti
13722: sairaanhoidon kustannusten korvaamisesta.               tilittäisi Suomeen tulevat varat valtiolle.
13723:    Suomi on ratifioinut sairaanhoidon antamises-           Esityksen mukaan tehtävät saatettaisiin kan-
13724: ta tilapäisen oleskelun aikana tehdyn eurooppa-         saneläkelaitoksen suoritettaviksi erikseen annetta-
13725: laisen sopimuksen. Sopimuksen mukaan annetun            villa asetuksilla. Näillä tulisi myös säädettäväksi
13726: sairaanhoidon kustannusten korvaaminen sopi-            tehtävien suorittamiseksi vaadittavasta terveyskes-
13727: 360935V
13728: 2                                      1986 vp. -    HE n:o 142
13729: 
13730: kusten Ja sairaaloiden ilmoitusvelvollisuudesta      ten ehdotuksella sinänsä ei ole taloudellisia vai-
13731: kansaneläkelaitokselle. Asetukset annetta1sun        kutuksia.
13732: kunkin sosiaaliturvasopimuksen yhteydessä.
13733:   Tämä esitys liittyy hallituksen esitykseen Edus-
13734: kunnalle Espanjan kanssa sosiaaliturvasta tehdyn     3. Voimaantulo
13735: sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä.
13736:                                                        Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdolli-
13737:                                                      simman pian eduskunnan hyväksyttyä lain. Sitä
13738: 2. Esityksen taloudelliset vaiku-                    sovellettaisin ensimmäisen kerran Espanjan ja
13739:    tukset                                            Suomen välisen sosiaaliturvasopimuksen tullessa
13740:                                                      v01maan.
13741:   Korvausjärjestelmään liittyvät kustannukset
13742: johtuvat sosiaaliturvasopimusten ja sairaanhoidon      Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
13743: antamista koskevien sopimusten velvoitteista, jo-    nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
13744: 
13745: 
13746: 
13747: 
13748:                                                 Laki
13749:                                sairausvakuutuslain 76 a §:n muuttamisesta
13750: 
13751:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutuslain
13752: 76 a §:ään, sellaisena kuin se on 4 päivänä heinäkuuta 1969 annetussa laissa (464/69), uusi näin
13753: kuuluva 2 momentti:
13754: 
13755:                       76 a §                         valtion suorittamat kustannusten korvaukset tili-
13756:                                                      tetään valtiolle. Terveyskeskusten ja sairaaloiden
13757:   Kansaneläkelaitos huolehtii sen mukaan kuin        on annettava tässä momentissa tarkoitetun tehtä-
13758: asetuksella tarkemmin säädetään niistä sairaan-      vän hoitamista varten tarpeelliset tiedot kansan-
13759: hoidon kustannusten korvaamiseen liittyvistä         eläkelaitokselle sen mukaan kuin asetuksella tar-
13760: tehtävistä, jotka johtuvat vieraan valtion kanssa    kemmin säädetään.
13761: tehdystä vastavuoroisesta sopimuksesta. Vieraalle
13762: valtiolle suoritettavat kustannusten korvaukset        Tämä laki tulee voimaan         päivänä
13763: maksetaan valtion varoista. Vastaavasti vieraan      kuuta 198 .
13764: 
13765: 
13766:      Helsingissä 26 päivänä syyskuuta 1986
13767: 
13768: 
13769:                                          Tasavallan Presidentti
13770:                                          MAUNO KOIVISTO
13771: 
13772: 
13773: 
13774: 
13775:                                              Sosiaali- Ja terveysministeri Eeva Kuuskoski-Vikatmaa
13776:                                        1986 vp. -      HE n:o 143
13777: 
13778: 
13779: 
13780: 
13781:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kehitysmaiden taloudellis-
13782:                                    ta kehitystä varten myönnettävien luottojen korkotuesta
13783: 
13784: 
13785: 
13786: 
13787:                               ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
13788: 
13789:   Esityksessä ehdotetaan, että Suomen valtio              Esitys liittyy eduskunnalle annettuun hallituk-
13790: voisi maksaa korkotukea sellaisista luotoista, jot-     sen esitykseen valtion tulo- ja menoarvioksi vuo-
13791: ka on myönnetty kehitysmaiden taloudellista             delle 1987. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-
13792: kehitystä edistävien hankkeiden rahoittamiseen.         maan 1 päivänä tammikuuta 1987.
13793: 
13794: 
13795: 
13796: 
13797:                                                                --······
13798:                                           YLEISPERUSTELUT
13799: 
13800:    Kansainvälisistä kehitysluotoista annetussa lais-   sidottu hankintoihin antajamaasta. Taloudellisen
13801: sa (925/69) säädetään kehitysmaille myönnettä-         yhteistyön ja kehityksen järjestön (OECD) kehi-
13802: vistä kansainvälisistä kehitysluotoista. Tämän lain    tysapukomiteassa (DAC) on hyväksytty sekara-
13803: nojalla Suomen hallitus on vuosittaisten tulo- ja      hoituksen yleiset periaatteet, joista tärkeimmät
13804: menoarvioiden käsittelyn yhteydessä tehtyjen           ovat:
13805: päätösten rajoissa myöntänyt kehitysmaille luot-          - sekarahoitusta käytetään vastaanottajamai-
13806: toja, joiden ehdot ovat useimmissa tapauksissa         den kehityssuunnitelmissa ensisijaisiksi määritel-
13807: olleet seuraavat: korko 314 prosenttia, laina-aika     tyihin hankkeisiin, joiden kehitysvaikutukset ar-
13808: 25 vuotta, joista 7 ensimmäistä vuotta lyhennyk-       vioidaan kehitysavun suuntaamisessa käytettävien
13809: sistä vapaat ja sitomisaste kotimaisiin hankintoi-     perusteiden pohjalta;
13810: hin 80 prosenttia. Luottojen lahja-aste on ollut          - sekarahoituksen lahja-aste on vähintään
13811: pääsääntöisesti 70 prosenttia. Kehitysluottojen        OECD:n luoton myöntämisajankohtana edellyt-
13812: maksatuksiin valtion tulo- ja menoarviossa osoite-     tämä vähimmäisaste ( 1. 1. 1986 25 prosenttia);
13813: tut määrärahat ovat olleet 5-10 prosenttia kehi-          - sekarahoituksen ehdot sovitetaan kunkin
13814: tysyhteistyömäärärahoista.                             vastaanottajamaan taloudellisen tilanteen mu-
13815:    Eri kehitysmaiden taloudellinen tilanne ja on-      kaan;
13816: gelmat ja siten myös rahoitustarpeet ovat erilai-         - sekarahoitusta kanavoidaan vähiten kehit-
13817: set. Lahja-apu ei yksin riitä kattamaan kaikkia        tyneille maille mahdollisimman suotuisin ehdoin
13818: niitä rahoitustarpeita, joita Suomen laajeneva         ja kehitysavun käyttöä sekarahoituksessa talou-
13819: taloudellinen yhteistyö eri kehitysmaiden kanssa       dellisesti voimakkaammissa kehitysmaissa rajoite-
13820: edellyttää. Edellä mainitut kehitysluotot ovat         taan;
13821: ehtojensa puolesta lähes rinnastettavissa lahja-          - sekarahoitusta käytetään mahdollisuuksien
13822: apuun, eivätkä näin ollen muodosta todellista          mukaan kansainvälisen tarjouskilpailun pohjalta.
13823: vaihtoehtoa lahja-avulle. Lahja-apua täydentävän          Lakiehdotuksen tavoitteena on kehitysmaihin
13824: lisän Suomen harjoittamassa kehitysyhteistyössä        suuntautuvien kokonaisrahavirtojen lisääminen.
13825: muodostaisi osallistuminen korkotukea myöntä-          Kehitysapuvaroja käytettäisiin yhdessä muun ra-
13826: mällä niin sanottuun sekarahoitukseen kehitys-         hoituksen kanssa niin, että kehitysmaille voitai-
13827: hankkeissa. Sekarahoituksessa julkisia kehitysa-       siin antaa luottoja edullisin ehdoin. Sekaluottoja
13828: puvaroja yhdistetään muuhun rahoitukseen si-           käytettäisiin vain hankkeisiin, joilla arvioidaan
13829: ten, että ainakin osa kokonaisrahoituksesta on         olevan merkittävä kehitysvaikutus.
13830: 360975P
13831: 2                                       1986 vp. -      HE n:o 143
13832: 
13833:   Sekarahoitus olisi osa Suomen kahdenvälistä           vissä olevista voimavaroista ja parantamalla kehi-
13834: kehitysyhteistyötä ja sillä pyrittäisiin laajenta-      tysmaiden mahdollisuuksia käyttää kehitysohjel-
13835: maan ja syventämään Suomen ja kehitysmaiden             missaan hyväksi suomalaista teknologiaa. Korko-
13836: välisiä suhteita lisäämällä kehitysmaissa tietoa        tukeen myönnetyt varat olisivat osa Suomen
13837: suomalaisesta osaamisesta ja Suomessa käytettä-         julkista kehitysapua.
13838: 
13839: 
13840: 
13841: 
13842:                                  YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
13843: 
13844:    1 §. Korkotukea on tarkoitus maksaa Suomen           si ulkoasiainministeriö ottaen huomioon astaa
13845: kehitysavun kohdemaissa sekä muissa matala- ja          koskevat DAC:in periaatteet.
13846: keskituloisissa kehitysmaissa toteutettavien hank-         4 §. Luoton hyväksyisi korkotukituotoksi ulko-
13847: keiden rahoittamiseen. Edellytyksenä olisi, että        asiainministeriö. Hyväksymisen edellytyksenä oli-
13848: kyseiset maat ovat luotto- ja vientitakuukelpoisia      si, että luoton kohteena olevan hankkeen kehi-
13849: ja että niiden kehityspolitiikka on Suomen kehi-        tysvaikutukset on arvioitu. Hyväksyruispäätöstä
13850: tysyhteistyöpoliittisten päämäärien mukaista. Vä-       tehtäessä tulee lisäksi ottaa huomioon kyseisen
13851: hiten kehittyneisiin maihin pyrittäisiin ohjaa-         varainhoitovuoden tulo- ja menoarvion käsittelyn
13852: maan ensisijaisesti lahja-apua.                         yhteydessä tehdyt päätökset sekä 3 §:ssä tarkoite-
13853:    Tarkoituksena on, että korkotuella tuettua           tut yleiset luottoehdot.
13854: luottoa voitaisiin ohjata myös hankkeisiin, joita          5 §. Ehdotus sisältää määräykset ulkomaan
13855: Suomi rahoittaa yhdessä Maailmanpankin, alu-            rahan määräisen luoton vasta-arvon laskemisesta.
13856: eellisten kehityspankkien, muiden kehitysrahoi-            6 §. Korkotukiluottojen rahoitusjärjestelyt hoi-
13857: tuslaitosten tai muiden avunantajien kanssa.            taisi Suomen Vientiluotto Oy.
13858:                                                            7 §. Ehdotus sisältää määräykset valtion varois-
13859:    Korkotuella tuettavaa luottoa on tarkoitus oh-
13860: jata ensisijaisesti hankkeisiin, jotka liittyvät maa-   ta maksettavan korkotuen määrästä. Korkotukea
13861: ja metsätalouden, talouselämän perusrakenteen,          maksettaisiin siten, että tuki yhdessä luotoosaa-
13862: rakennustuotannon ja teollisuuden kehittämi-            jalta perittävän koron kanssa vastaisi Suomen
13863:                                                         Vientiluotto Oy:n rahoituskustannuksia lisättynä
13864: seen.
13865:                                                         0, 2 5 prosentin korkokatteella.
13866:    Hankkeiden, joiden rahoittamiseen korkotu-              Suomen Vientiluotto Oy:n rahoituskustannuk-
13867: kea on tarkoitus maksaa, tulee edistää kohde-           sia ovat luoton rahoittamista varten hankitun
13868: maan taloudellista kehitystä. Niiden tulee sisäl-       lainan efektiivinen korkokustannus tai käytettäes-
13869: tyä kyseisen maan kehityssuunnitelmiin ja olla          sä Suomen Vientiluotto Oy:n muita rahoitusva-
13870: teknistaloudellisesti toteuttamiskelpoisia. Tuen        roja, jolloin luottovaluutta on aina Suomen
13871: kohteena olevien hankkeiden tulee olla luonteel-        markka, kulloinkin voimassa oleva Suomen Pan-
13872: taan välittömästi tuottavia tai luoda edellytyksiä      kin peruskorko lisättynä 3, 5 prosenttiyksiköllä.
13873: tuottavalle toiminnalle. Korkotukea ei ole tarkoi-         8 §. Ehdotus sisältää säännökset siitä, minä
13874: tus maksaa toistuvien tavara- ja laitetoimitusten       päivänä valtiokonttori suorittaa korkotuen ja
13875: rahoittamiseen.                                         minkä kurssin mukaan korkotuki maksetaan ul-
13876:    2 §. Myönnettävien korkotukiluottojen enim-          komaan rahan määräisen luoton osalta.
13877: mäismäärästä päätettäisiin vuosittain valtion              9 §. Ehdotus sisältää säännökset luottovarojen
13878: tulo- ja menoarvion käsittelyn yhteydessä.              käytön valvonnasta.
13879:    3 §. Korkotuki voidaan lukea Suomen julki-              11 §. Laki liittyy eduskunnalle annettuun hal-
13880: seksi kehitysavuksi, mikäli sitä myönnettäessä on       lituksen esitykseen valtion tulo- ja menoarvioksi
13881: noudatettu Taloudellisen yhteistyön ja kehityk-         vuodelle 1987. Se ehdotetaan tulevaksi voimaan
13882: sen järjestön (OECD) kehitysapukomiteassa               1 päivänä tammikuuta 1987.
13883: (DAC) hyväksyttyjä julkista kehitysapua koskevia
13884: periaatteita. Ehdotuksessa esitetään, että korko-          Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
13885: tuella tuettavien luottojen yleiset ehdot vahvistai-     nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
13886:                                       1986 vp. -     HE n:o 143                                       3
13887: 
13888: 
13889: 
13890: 
13891:                                                 Laki
13892:         kehitysmaiden taloudellista kehitystä varten myönnettävien luottojen korkotuesta
13893: 
13894:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
13895: 
13896:                        1§                            luoton ja tekee luottosopimuksen korkotukiluo-
13897:    Valtion varoista voidaan, sen mukaan kuin         tan saajan kanssa.
13898: tässä laissa säädetään, maksaa korkotukea kehi-
13899: tysmaiden taloudellista kehitystä edistävien                                7§
13900: hankkeiden rahoittamiseen tarkoitettujen luotto-        Valtion varoista maksettavan korkotuen määrä
13901: jen osalta. Näitä luottoja sanotaan jäljempänä       on Suomen Vientiluotto Oy:n korkotukiluottoa
13902: korkotukiluotoiksi.                                  varten ottaman lainan korkokustannusten ja kor-
13903:                                                      kotukiluoton vuotuisen koron erotus lisättynä
13904:                       2§                             0,25 prosenttiyksiköllä.
13905:  Myönnettävien korkotukiluottojen enimmäis-             Siltä osin kuin Suomen Vientiluotto Oy on
13906: määrästä päätetään vuosittain valtion tulo- ja       käyttänyt korkotukiluoton rahoittamiseen muita
13907: menoarvion käsittelyn yhteydessä.                    kuin tarkoitusta varten hankittuja varoja, katso-
13908:                                                      taan 1 momentissa tarkoitetuiksi korkokustan- /
13909:                                                      nuksiksi kulloinkin voimassa oleva Suomen Pan-
13910:                        3§
13911:   Korkotukiluottojen yleiset ehdot vahvistaa ul-     kin peruskorko lisättynä 3, 5 prosenttiyksiköllä.
13912: koasiainministeriö ottaen huomioon Taloudelli-
13913:                                                                            8 §
13914: sen yhteistyön ja kehityksen järjestön (OECD)
13915: kehitysapukomiteassa (DAC) hyväksytyt julkista         Valtiokonttori maksaa korkotuen Suomen
13916: kehitysapua koskevat periaatteet.                    Vientiluotto Oy:lle sinä pa1vanä, jona korko
13917:                                                      luoton ehtojen mukaan on suoritettava.
13918:                                                        Ulkomaan rahan määräisen luoton osalta kor-
13919:                        4§                            kotuki maksetaan kaksi pankkipäivää ennen ko-
13920:   Luoton hyväksyy korkotukiluotoksi ulkoasiain-      ron erääntymispäivää voimassa olleen Suomen
13921: ministeriö arvioituaan korkotukiluotolla rahoitet-   Pankin asianomaisen valuutan myyntikurssin
13922: tavan hankkeen kehitysvaikutukset.                   mukaan.
13923:                                                                             9§
13924:                       5§                                Ulkoasiainministeriön ja Suomen Vientiluotto
13925:    Ulkomaan rahan määräisen luoton vasta-arvo        Oy:n on valvottava, että korkotukiluotto käyte-
13926: lasketaan Suomen Pankin asianomaisen valuutan        tään luoton hyväksymisestä korkotukiluotoksi an-
13927: sinä päivänä voimassa olleen myyntikurssin mu-       netussa päätöksessä määrättyyn tarkoitukseen.
13928: kaan, jona ulkoasiainministeriö on hyväksynyt        Suomen Vientiluotto Oy on velvollinen anta-
13929: korkotukiluoton.                                     maan ulkoasiainministeriölle tietoja, jotka ovat
13930:                                                      tarpeen sen toteamiseksi, että korkotukiluotto on
13931:                        6§                            käytetty hyväksyttyyn tarkoitukseen ja että sovit-
13932:   Suomen Vientiluotto Oy rahoittaa korkotuki-        toja ehtoja on muutoin noudatettu.
13933: 4                                 1986 vp. -    HE n:o 143
13934: 
13935:                     10 §                                                11 §
13936:   Tarkemmat määräykset tämän lain täytäntöön-     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
13937: panosta antaa tarvittaessa valtioneuvosto.      ta 1987.
13938: 
13939: 
13940:      Helsingissä 10 päivänä lokakuuta 1986
13941: 
13942: 
13943:                                     Tasavallan Presidentti
13944:                                     MAUNO KOIVISTO
13945: 
13946: 
13947: 
13948: 
13949:                                                              Ulkoasiainministeri Paavo Vå'yrynen
13950:                                        1986 vp. -      HE n:o 144
13951: 
13952: 
13953: 
13954: 
13955:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle Suomen liitännäisjäsenyyttä
13956:                                    Euroopan avaruusjärjestössä ja Suomen osallistumista Euroopan
13957:                                    avaruusjärjestön tiedeohjelmaan koskevien sopimusten eräiden mää-
13958:                                    räysten hyväksymisestä
13959: 
13960: 
13961: 
13962: 
13963:                               ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
13964: 
13965:    Esityksessä ehdotetaan, että Eduskunta hyväk-        riitojen ratkaisemisesta. Sopimus Suomen osallis-
13966: syisi Suomen liitännäisjäsenyyttä Euroopan ava-         tumisesta ESA:n tiedeohjelmaan määrittelee
13967: ruusjärjestössä ja Suomen osallistumista Euroo-         Suomen osallistumisoikeuden sekä sisältää rahoi-
13968: pan avaruusjärjestön tiedeohjelmaan koskevat            tusta, tiedeohjelman hallintoa, osallistumista,
13969: syyskuussa 1986 tehdyt sopimukset.                      teollisuustilauksia, veroja ja tulleja sekä sopimuk-
13970:    Euroopan avaruusjärjestön (ESA) päämääränä           sen soveltamisesta tai tulkinnasta johtuvien riito-
13971: on avaruuden tutkiminen ja hyödyntäminen yk-            jen ratkaisemista koskevia määräyksiä. Liitännäis-
13972: sinomaan rauhanomaisiin tarkoituksiin. Suomen           jäsenyyttä koskeva sopimus on tehty viideksi
13973: liitännäisjäsenyyttä ESA:ssa koskeva sopimus si-        vuodeksi ja tiedeohjelmaan osallistumista koske-
13974: sältää määräykset Suomen ja järjeston välisen           va sopimus seitsemäksi vuodeksi. Kumpaakin
13975: yhteistyön muodoista, tietojen vaihdosta, Suo-          sopimusta voidaan jatkaa osapuolten yhteisestä
13976: men osallistumisesta järjestön hallintoon, rahoi-       sopimuksesta.
13977: tuksesta, erioikeuksista ja vapauksista sekä sopi-         Tarkoituksena on, että molemmat sopimukset
13978: muksen soveltamisesta tai tulkinnasta johtuvien         tulevat voimaan 1 päivänä tammikuuta 1987.
13979: 
13980: 
13981: 
13982: 
13983:                                           YLEISPERUSTELUT
13984: 
13985: 1. Nykyinen tilanne                                     teellisiin että käytännössä hyödynnettäviin paa-
13986:                                                         määriin. Näiden päämäärien toteuttamiseksi ESA
13987: 1.1. Euroopan avaruusjärjestö Ja sen tiedeoh-           pyrkii kehittämään pitkän aikavälin eurooppa-
13988:      jelma                                              laista avaruuspolitiikkaa sekä yhdenmukaista-
13989:                                                         maan ja vastaisuudessa liittämään kansalliset ava-
13990:                                                         ruusohjelmat eurooppalaisen avaruusohjelman
13991:    Euroopan avaruusjärjestö (ESA) perustettiin 31       osaksi. Järjestö suosittaa myös jäsenvaltioille yhte-
13992: päivänä toukokuuta 1975, kun Euroopan ava-              näistä teollisuuspolitiikkaa avaruusalalle.
13993: ruustutkimusjärjestö (ESRO) ja Euroopan ava-
13994: ruusalusten laukaisulaitteiden kehittämis- ja ra-
13995: kentamisjärjestö (ELDO) muodostivat yhteisen               Avaruusjärjestön jäsenvaltioita ovat Alanko-
13996: järjestön. Järjestön tarkoituksena on toimia yh-        maat, Belgia, Espanja, Irlanti, Iso-Britannia, Ita-
13997: teistyöelimenä Euroopan valtioiden välillä kaikil-      lia, Ranska, Ruotsi, Saksan liittotasavalta, Sveitsi
13998: la avaruuden tutkimista ja hyväksikäyttöä koske-        ja Tanska. Itävalta ja Norja ovat järjestön liitän-
13999: villa aloilla yksinomaan rauhanomaisiin tarkoi-         näisjäseniä, mutta ne tulevat vuoden 1987 alusta
14000: tuksiin. Erityisesti järjestö pyrkii avaruusteknolo-    ESA:n täysjäseniksi. Lisäksi Kanadalla on yhteis-
14001: gian ja sen sovellutusten edistämiseen sekä tie-        työsopimus järjestön kanssa.
14002: 
14003: 361050V
14004: 2                                      1986 vp. -       HE n:o 144
14005: 
14006:    Avaruusjärjestön korkein päättävä elin on neu-          Avaruusjärjestön vapaaehtoisista teknologian
14007: vosto, joka muodostuu jäsenvaltioiden edustajis-        sovellutusohjelmista Suomen kannalta kiinnosta-
14008: ta. Neuvosto päättää järjestön toiminnan suunta-        vimmat ovat kaukokartoitus ja satelliittitietolii-
14009: viivoista sekä tärkeimmistä tieteellisistä, teknisis-   kenne. Suomi onkin liitännäisjäsenyyssopimuk-
14010: tä, hallinnollisista ja rahoituksellisista kysymyk-     sen ja tiedeohjelmaan osallistumissopimuksen te-
14011: sistä. Neuvostossa jokaisella jäsenvaltiolla on ää-     kemisen yhteydessä allekirjoittanut ESA:n kanssa
14012: nioikeus paitsi päätettäessä vapaaehtoisista ohjel-     sopimuksen Suomen hallituksen osallistumisesta
14013: mista, jolloin vain jokainen osallistujavaltio voi      järjestön valmistavaan kaukokartoitusohjelmaan
14014: äänestää. Pakollisista ohjelmista päätettäessä vaa-     (Earth Observation Preparatory Programme,
14015: ditaan yksimielisyys. Muutoin päätökset tehdään         EOPP). Tämä mahdollistaa sen, että Suomi voi
14016: kahden kolmasosan enemmistöllä, ellei ESA:n             tulevaisuudessa osallistua kaukokartoituksissa
14017: yleissopimuksessa toisin määrätä. Neuvoston alai-       vaadittavan teknologian kehittämiseen ja osallis-
14018: suudessa on useita alakomiteoita muun muassa            tua tässä yhteydessä asiaan liittyvien avaruusko-
14019: tiedeohjelma-, hallinto- ja rahoitus-sekä teolli-       keiden suorittamiseen. Kaukokartoituksen alalla
14020: suuspolitiikkakomitea.                                  Suomen teollisuudella on välitöntä kiinnostusta
14021:    Avaruusjärjestön toimintaa johtaa neuvoston          osallistua itse satelliittien laitteistojen suunnitte-
14022: määräajaksi valitsema pääjohtaja. ESA:n päämaja         luun ja kehittämiseen. Tulevaisuudessa Suomella
14023: on Pariisissa. Siellä olevan järjestön volyymiin        on edellytyksiä instrumentointiin, radiotaajuus-
14024: nähden pienen sihteeristön lisäksi järjestön tutki-     järjestelmiin ja tietojenkäsittelyyn liittyvillä aloil-
14025: mus- ja kehittämistoiminta sekä operatiiviset toi-      la. ESA:n luonnonvarojen kaukokartoitusohjelma
14026: minnot on sijoitettu Alankomaihin (Euroopan             suuntautuu voimakkaasti merialueille ja sääolo-
14027: avaruustutkimuksen ja -teknologian keskus, ES-          suhteiden selvittämiseen. Arktisilla alueilla 1990
14028: TEC), Saksan Iiittotasavaltaan (Euroopan ava-           ajateltua toimintaa silmällä pitäen ESA:n satel-
14029: ruustoiminnan keskus, ESOC), Italiaan (Euroo-           liittiohjelmalla on Suomen kannalta suuri tekni-
14030: pan avaruustutkimusinstituutti, ESRIN) ja Rans-         nen ja taloudellinen merkitys.
14031: kan Guyanaan (Ariane-raketin laukaisuasema).
14032:    Avaruusjärjestön toiminta jakautuu toisaalta          1.2. Liitännäisjäsenen asema
14033: pakollisiin ja toisaalta vapaaehtoisiin ohjelmiin ja
14034: toimintoihin. Pakollinen osuus rahoitetaan jäsen-            Avaruusjärjestön liitännäisjäsenyys perustettiin
14035: valtioiden bruttokansantuoteosuuden perusteel-           aikanaan tarkkailija-aseman korvaamiseksi. Sa-
14036: la. Nämä toiminnat muodostavat noin 30 %                 malla valtioille pyrittiin antamaan mahdollisuus
14037: järjestön kokonaisbudjetista (1985). Tämä tar-           valmistautua täysjäsenyyttä varten tietyn ylime-
14038: koittaa käytännössä yleisbudjettia ja tiedeohjel-        nokauden aikana. Liitännäisjäsenyyden pituudes-
14039: maa. Pakollisiin ohjelmiin sisältyy myös teknolo-        ta ei ole erityisiä määräyksiä ESA:n yleissopimuk-
14040: gian tutkimusohjelma (TRP), johon liitännäisjä-          sessa, mutta Itävallan ja Norjan liitännäisjäse-
14041: senet eivät kuitenkaan voi osallistua.                   nyyssopimuksissa on sovittu viiden vuoden mää-
14042:    Avaruusjärjestön tiedeohjelma kuuluu sen pe-          räajasta. Samoin Suomen liitännäisjäsenyyssopi-
14043: rusohjelmaan, ja toistaiseksi siihen ovat osallistu-     mus on ensi vaiheessa tarkoitettu olemaan voi-
14044: neet vain ESA:n täysjäsenet. Tiedeohjelma, jo-           massa viisi vuotta.
14045: hon kuuluu viisi satelliittiohjelmaa ja neljä suu-          Ennen kuin ESA kuitenkaan halusi tehdä lii-
14046: rempaa kehityshanketta, on äskettäin uudistettu          tännäisjäsenyyssopimuksen Suomen kanssa, jär-
14047: ja tähtää vuosituhannen vaihteeseen. Suomen              jestö tarkisti liitännäisjäsenyyttä koskevia suunta-
14048: tiedeyhteisö on osoittanut mielenkiintoa useaan          viivoja siten, että niitä voitaisiin soveltaa kaikissa
14049: eri tiedeohjelman hankkeeseen. Suomelle tärkeät          tulevaisuudessa esille tulevissa tapauksissa.
14050: ja parhaiten sopivat ESA:n tutkimusohjelmat                 Uusien 1985 hyväksyttyjen ohjeiden mukaan
14051: koskevat tähtitiedettä, maan lähiavaruuden tut-          liitännäisjäsenen asema ei sinänsä merkitse sitä,
14052: kimusta, avaruusgeodesiaa ja kaukokartoitusta.           että eurooppalaisesta valtiosta jonkin ajan kulut-
14053: Tiedeohjelmaan osallistuminen tarkoittaa sitä,           tua tulee järjestön täysjäsen, vaan liitännäisjäse-
14054: että Suomi voi osallistua tulevien hankkeiden            nyys on pysyvä yhteistyön muoto. Toisaalta se ei
14055: valmisteluun ja näin vaikuttaa tieteellisten ohjel-      ole este täysjäsenyyden myöntämiselle. Liitän-
14056: mien sisältöön ja saa käyttöönsä ohjelmien mit-          näisjäsenyyden myöntäminen ei myöskään tarkoi-
14057: taustuloksia. Samalla Suomella on mahdollisuus           ta sitä, että tällaisessa asemassa oleva valtio voisi
14058: myös teollisiin toimituksiin näissä hankkeissa.          automaattisesti osallistua järjestön ohjelmiin.
14059:                                          1986 vp. -      HE n:o 144                                        3
14060: 
14061: Kaikissa näissä tapauksissa edellytetään erillisso-      koskevien neuvottelujen aloittamista järjestölle
14062: pimusten tekemistä. Liitännäisjäsenyyssopimus            5.12.1984. Järjestö halusi kuitenkin ensin perus-
14063: on lähinnä eräänlainen puitesopimus.                     teellisesti selvittää periaatteellisen suhtautumi-
14064:     Liitännäisjäsenyyttä koskevat ESA:n ehdot            sensa uusiin jäseniin tai liitännäisjäseniin. Tämän
14065: määräävät muun muassa, että liitännäisjäsen si-          selvitystyön valmistuttua ja ESA:n suuntaviivojen
14066: toutuu järjestön päämäärien toteuttamiseen: ava-         liitännäisjäsenyyttä koskeviksi periaatteiksi tultua
14067: ruuden hyödyntämiseen ja tutkimiseen yksin-              hyväksytyksi       ESA:n       neuvosto     hyväksyi
14068: omaan rauhanomaisessa tarkoituksessa. Edelleen           23.10.1985 neuvottelut aloitettavaksi Suomen lii-
14069: liitännäisjäsen maksaa osuutensa järjestön budje-        tännäisjäsenyydestä ESA:n ja Suomen välillä.
14070: tista, kuitenkin vain osan täysjäsenen osuudesta.        Neuvottelut aloitettiin 15.11.1985 ja jatkuivat
14071: Liitännäisjäsenellä ei ole oikeutta osallistua tek-      vuoden 1986 alkupuoliskolle. Ne saatettiin pää-
14072: nologian tutkimusohjelmaan (TRP). Sen sijaan             tökseen toukokuun lopulla, jolloin osapuolet
14073: liitännäisjäsen voi osallistua järjestön tieteelliseen   pääsivät yksimielisyyteen neuvottelujen kohteena
14074: ohjelmaan liittyviin kokeisiin ja havainnointei-         olleiden kolmen sopimusluonnoksen sisällöstä.
14075: hin. Järjestön laitteistojen palvelut ovat tällaisessa   ESA:n neuvosto hyväksyi 26.6.1986 yksimielisesti
14076: asemassa olevan valtion käytettävissä samoin             nämä Suomen liitännäisjäsenyyttä sekä Suomen
14077: edellytyksin kuin täysjäsenellä. Liitännäisjäsenellä     osallistumista ESA:n tiedeohjelmaan ja ESA:n
14078: on tarkkailijan asema järjestön neuvostossa ja           valmistavaan kaukokartoitusohjelmaan koskevat
14079: yleensä puhevalta. Lisäksi se voidaan kutsua ole-        sopimukset ja valtuutti ESA:n pääjohtajan alle-
14080: maan läsnä neuvoston alaisten toimielinten ko-           kirjoittamaan ne. Kaikki kolme sopimusta alle-
14081: kouksissa. Liitännäisjäsenellä ei kuitenkaan ole         kirjoitettiin Helsingissä 19 päivänä syyskuuta
14082: äänioikeutta neuvostossa tai sen alaisissa toimieli-     1986.
14083: missä muutoin kuin milloin siitä valionaisia oh-             Sopimuksista käytyjä neuvotteluja on valmis-
14084: jelmia koskevissa erillisissä sopimuksissa niin          teltu yhteistyössä kauppa- ja teollisuusministe-
14085: määrätään.                                               riön, opetusministeriön, ulkoasiainministeriön,
14086:     Liitännäisjäsenen ja järjestön on tiedotettava       Suomen Akatemian, Teknologian kehittämiskes-
14087: toisilleen omista avaruusohjelmistaan. Järjestö voi      kuksen, Ilmatieteen laitoksen, Valtion teknillisen
14088: antaa liitännäisjäsenen tehtäväksi järjestön ava-        tutkimuskeskuksen ja eri korkeakoulujen edusta-
14089:  ruustoimintoihin liittyviä töitä ilman että järjes-     jien kanssa.
14090:  töllä kuitenkaan on velvollisuutta teollisen pa-
14091:  lautteen turvaamiseen. Liitännäisjäsenten on
14092:  myös mahdollisuuksien mukaan edistettävä eu-
14093:  rooppalaisten avaruuskuljetusjärjestelmien ja           3. Sopimusten merkitys
14094:  -laitteiden sekä järjestön tuotteiden käyttöä omis-
14095:  sa avaruustoiminnoissaan.                                  Satelliittien käytön oleellinen lisääntyminen
14096:     Liitännäisjäsenyys myönnetään ESA: n ehtojen         mitä moninaisimmilla elämän aloilla kuluvana
14097:  mukaan viideksi vuodeksi. Sopimus voidaan uu-           vuosikymmenenä on johtanut avaruustekniikan
14098:  sia yhteisellä kirjallisella sopimuksella. Molem-       nopeaan kehittämiseen ja sitä koskevaan järjestet-
14099:  milla osapuolilla on oikeus irtisanoa liitännäisjä-     tyyn kansainväliseen yhteistyöhön. Tässä mielessä
14100:  senyyssopimus yhden vuoden irtisanomisajalla.           myös Suomi on useita vuosia ollut kiinnostunut
14101:     Edellä esitetyt ESA:n suuntaviivat tuleville         yhteistyömahdollisuuksiensa kehittämisestä Eu-
14102:  liitännäisjäsenyyssopimuksille ovat kuitenkin sii-      roopan avaruusjärjestön kanssa, joka yleissopi-
14103:  nä mielessä vain perusta sopimusten laatimiselle,       muksensa mukaan pyrkii tutkimaan avaruutta ja
14104:  että ne muodostavat periaatteellisen vähimmäis-         hyödyntämään sen käyttöä yksinomaan rauhano-
14105:  vaatimuksen.                                            maisiin tarkoituksiin. Suomalaiset tutkijat ovat jo
14106:                                                          kauan halunneet päästä järjestelmälliseen yhteis-
14107:                                                          työhön avaruuteen liittyvissä kysymyksissä. Sa-
14108: 2. Asian valmistelu                                      moin Suomen elektroniikkateollisuuden kehityt-
14109:                                                          tyä nopeasti viimeisen kymmenen vuoden aikana
14110:    Asian valmistelu lähti varsinaisesti liikkeelle       teollisuuden eri aloilla on syntynyt kasvavaa kiin-
14111: vuonna 1980 kauppa- ja teollisuusministeriön             nostusta erilaisiin avaruuden sovellutusohjelmiin.
14112: asettaman avaruusteknologian kehittämistarpeita          Teknologisesti korkealle kehittyneenä maana
14113: Suomessa selvittäneen työryhmän esityksen poh-           Suomi uskoo voivansa edistää avaruustutkimusta
14114: jalta. Suomi esitti liitännäisjäsenyyttä ESA:ssa         ja -teknologian kehittämistä aloilla, joilla Suomi
14115: 4                                      1986 vp. -      HE n:o 144
14116: 
14117: jo nyt on aktiivinen ja joilla olisi mahdollista        lä aloilla. Teknologia- ja teollisuuspoliittisena
14118: laajentaa toiminta käsittämään myös avaruustek-         toimenpiteenä kansainvälinen tutkimus sekä yri-
14119: nologia. Yhteistyö ESA:n kanssa ei sulje pois           tysten välinen yhteistyö avaruustoiminnan alalla
14120: kahdenkeskistä yhteistyötä, vaan kysymyksessä on        tähtää teollisuuden kilpailukyvyn kohottamiseen
14121: Suomen toiminnan yleinen laajentaminen ava-             tutkimuslaitosten tieto-taidon kehittämisen kaut-
14122: ruusalalla, johon ESA tarjoaa sopivat puitteet.         ta sekä ESA-yhteistyön kohdalla huomattavassa
14123:    Suomen avaruustoiminnan laajentaminen ope-           määrin myös teollisuuteen suuntautuvien huip-
14124: ratiivisten sovellutusten hyödyntämisestä ava-          puteknologian alueen uutuustuotehankintojen
14125: ruustutkimuksen ja -tekniikan kehittämisen alu-         avulla.
14126: eelle edellyttää sekä kotimaisen toiminnan edis-
14127: tämistä että erityisesti voimakasta kansainvälisen
14128: tutkimusyhteistyön lisäämistä alan kansainväli-         4. Esityksen taloudelliset vaiku-
14129: syydestä ja hankkeiden mittasuhteista johtuen.             tukset
14130: Suomen avaruustoimien tavoitteita ovat avaruus-
14131: tutkimuksen tason ja määrän kohottaminen kan-
14132:                                                            Suomi maksaa puolet bruttokansantuotteen
14133: sainvälisesti vertailukelpoiselle asteelle ja tutki-
14134:                                                         mukaan ESA:n jäsenvaltioiden osalle lasketusta
14135: mustyön       toimintaedellytysten    turvaaminen,
14136:                                                         maksuosuudesta ( 1,62 %) järjestön tulo- ja me-
14137: huipputeknologiaan liittyvän osaamisen lisäämi-
14138:                                                         noarviosta. Suomen maksuosuus vuodelle 1987
14139: nen, teollisuuden kilpailukyvyn kohottaminen
14140:                                                         on runsaat 3 Mmk. Suomen bruttokansantuote-
14141: avaruustoiminnan tarjoamien uusien mahdolli-            osuus ESA:n tiedeohjelman tulo-ja menoarviosta
14142: suuksien ja toiminnoista kehittyvän tietotaidon
14143:                                                         olisi vuonna 1987 runsaat 12 Mmk. Ensimmäisen
14144: avulla sekä uusien avaruussovellutusten taloudel-
14145:                                                         kolmen vuoden aikana Suomen osallistuminen
14146: linen hyödyntäminen yhteiskunnan eri alueilla.
14147:                                                         maksaa kuitenkin vain 113 (noin 4 Mmk/v.)
14148:    Tiedeohjelman osalta avaruuden tutkijoille yh-
14149:                                                         bruttokansantuoteosuudestamme. Suomen brut-
14150: teistyö ESA:n kanssa tarjoaa uusia mahdollisuuk-
14151:                                                         tokansantuoteosuus valmistavan kaukokartoitu-
14152: sia maan lähiavaruuden tutkimuksen, planeetta-
14153:                                                         sohjelman tulo- ja menoarviosta olisi viiden vuo-
14154: ja aurinkokuntatutkimuksen, astronomian ja as-
14155:                                                         den (1986-1990) aikana yhteensä runsaat 4
14156: trofysiikan sekä biotieteiden ja materiaalitutki-
14157:                                                         Mmk, ja sitä varten Teknologian kehittämiskes-
14158: muksen aloilla.
14159:                                                         kus on varannut tarvittavat määrärahat.
14160:    Tieteellisen tutkimuksen ohella ESA:n toimin-
14161: ta on suuntautumassa myös avaruuden kaupalli-              Jäsenmaksujen lisäksi tulevat uusia hankkeita
14162: seen hyödyntämiseen. Avaruustoiminnan ja ESA-           koskevat ja eräät muut kustannukset. Hankkeet
14163: yhteistyön kehittämiseen liittyy merkittäviä tek-       ovat välttämättömiä sopimusten hyödyntämisek-
14164: nologia- ja teollisuuspoliittisia näkökohtia. Ava-      si. Niiden rahoitustarve on vuonna 1987 3 Mmk,
14165: ruustoiminnassa tehtävä kehitystyö liittyy lähei-       ja se kasvaisi vuosittain 2-4 Mmk. ESA:n tutki-
14166: sesti informaatioteknologiaan, minkä lisäksi toi-       musmenot kotimaassa ja tutkijakoulutus lisään-
14167: minta asettaa huomattavia vaatimuksia myös              tyisi 2,7 Mmk:sta vuonna 1987 9,0 Mmk:aan
14168: muille uuden teknologian osa-alueille. Tärkeitä         vuonna 1991 ja kotimainen avaruustoiminta 5,0
14169: perusteknologioita ovat mikroelektroniikka, tie-        Mmk:sta 13,6 Mmk:aan. Sopimusten hyödyntä-
14170: tojenkäsittely- ja tietoliikennetekniikka, materi-      misen edellyttämien tukitoimien (koulutus, tut-
14171: aalitekniikka, luotettavuustekniikka sekä ankariin      kimus, laitteisto jne.) vuotuiset kustannukset
14172: ympäristöolosuhteisiin liittyvät teknologiat.           olisivat 0,23-0,55 Mmk.
14173:    Avaruustoiminta teknisen kehityksen etulinjas-          Taloudellisia vaikutuksia arvioitaessa kustan-
14174: sa tarjoaa yrityksille ja tutkimusyksiköille mah-       nusten vastapainona on otettava huomioon, että
14175: dollisuuden teknologiapohjan ja osaamisalueen           erityisesti tiedeohjelmamaksuista saattaa osa
14176: laajentamiseen. Toiminta tukee teollisuuden ra-         (40-80 %) palautua laite- tai työtilauksina Suo-
14177: kennemuutoksen tarpeita ja luo yrityksille uusia        mesta, mikäli alan kotimainen toiminta on riittä-
14178: liiketoimintamahdollisuuksia nopeasti kehittyvil-       vällä tasolla.
14179:                                         1986 vp. -       HE n:o 144                                         5
14180: 
14181:                                  YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
14182: 1. Sopimusten sisältö                                     sisältää myös säännökset mahdollisesta asiantun-
14183:                                                           tijoiden vaihdosta.
14184: 1.1. Suomen liitännäisjäsenyyttä Euroopan                    5 artikla. Suomella on ESA:n neuvoston ko-
14185:      avaruusjärjestössä koskeva sopimus                   kouksissa suljettuja istuntoja lukuunottamatta
14186:                                                           tarkkailijan asema. Muihin neuvoston alaisiin
14187:     Sopimuksen johdannossa todetaan muun mu-              el~~iin .s~omi ~oidaan ku~.sua tarkkailijaksi yh-
14188: assa, että on hyödyllistä harjoittaa ja kehittää          telSlä aswna käsiteltäessä. Aänioikeudesta sääde-
14189: kansainvälistä, yksinomaan rauhanomaisiin tar-            tään kutakin ohjelmaa koskevassa erillissopimuk-
14190: koituksiin tähtäävää avaruusyhteistyötä yleensä.          sessa.
14191: Sopijapuolet haluavat lisäksi luoda perustan                 6 artikla. Tähän artiklaan sisältyvät määräykset
14192: kumpaakin osapuolta hyödyttävälle yhteistyölle            Suomen suoritettavista maksuista, jotka on lä-
14193: sekä toteavat Suomen voivan arvokkaalla tavalla           hemmin selostettu yleisperustelujen 4 kohdassa.
14194: lisätä järjestön toimintamahdollisuuksia.
14195:                                                              7 artikla. Suomi voi tehdä ehdotuksia yleiseen
14196:     1-2 artikla. Sopimuksen mukaan Suomen
14197:                                                           tulo- ja menoarvioon (paitsi teknologian tutki-
14198: liitännäisjäsenyys ESA:ssa tarkoittaa yhteistyötä
14199: järjestön kanssa avaruuden tutkimiseksi ja hyö-           musohjelman osalta) liittyvistä asiakohdista, jos-
14200: dyntämiseksi yksinomaan rauhanomaisiin tarkoi-            kaan järjestä ei ole velvollinen myöntämään Suo-
14201: tuksiin. Suomi saa kaikki ESA:n jäsenille tulevat         melle sen toimintaan tai ohjelmaan liittyviä teol-
14202: edut järjestön yleisbudjetin kattamista toimin-           lisuussopimuksia. Tämä ei kuitenkaan vaikuta
14203: noista lukuunottamatta teknologian tutkimus-              Suomen ja ESA:n välillä mahdollisesti tehtävien
14204: ohjelmaa (TRP). Erillissopimuksin Suomi voi               muiden sopimusten ehtoihin.
14205: osallistua myös järjestön tiedeohjelmiin sekä                8 artikla. Artiklan mukaan Suomi myöntää
14206: E~~:n valionaisiin teknologian sovellutusohjel-           ESA:lle seuraavat erioikeudet ja vapaudet: ESA
14207: mun.                                                      on Suomen lain mukaan itsenäinen oikeushenki-
14208:     3 artikla. Suomi voi käyttää ESA:n laitteita ja       lö. Kun ESA:n virallisessa toiminnassaan osta-
14209: palveluita omissa avaruushankkeissaan korvaa-             man tavaran arvo ylittää järjestön kirjanpitojärjes-
14210: malla tästä aiheutuvat kustannukset. Vastavuo-            telmän mukaan 2 KAU:ta {1 KAU = 1000 las-
14211: roisesti Suomi antaa laitteeosa ja palveluosa jär-        kentayksikköä) tai kun sen käyttämien palvelui-
14212: jestön jäsenvaltioiden käytettäviksi edullisin eh-        den arvo on 2 KAU:ta tai suurempi ja tavaroiden
14213:  doin. Omassa avaruustoiminnassaan Suomi ottaa            tai pa!veluiden hintaan sisältyy veroja tai tulleja,
14214:  ensisijaisesti huomioon eurooppalaiset avaruudes-        Suomi myöntää vapautuksen näistä. ESA, sen
14215: sa käytettävät kuljetusjärjestelmät sekä järjestölle      omaisuus ja sen tulot ovat vapaita kaikista välit-
14216:  tai sen jäsenvaltioille kuuluvat tai näiden alaisuu-     tömistä veroista. ESA voi ottaa vastaan ja pitää
14217:  dessa kehitetyt tai käytettävät laitteet, tuotteet ja    Suomessa hallussaan kaikenlaisia varoja, valuut-
14218:  palvelut. Suomi pyrkii myös kannattamaan näi-            toja, rahaa tai arvopapereita. Järjestö voi käyttää
14219:  den käyttöä niissä kansainvälisissä toimielimissä,       niitä vapaasti Suomessa mihin yleissopimuksessa
14220:  joihin se kuuluu. Tämä määräys ei ole Suomea             määrättyyn tarkoitukseen hyvänsä sekä pitää tile-
14221:  ehdottomasti sitova eikä se ole ristiriidassa Suo-       jä minä valuunoina hyvänsä, jotta se voi ottaa
14222:  mea sirovien suosituimmuutta koskevien velvoit-          vastaan maksuja, jotka Suomen kuuluu sille
14223:  teiden kanssa.                                           maksaa, sekä hoitaa yleensä toimintaansa Suo-
14224:      4 artikla. Suomi ja ESA vaihtavat tietoja me-        messa. ESA:n henkilökunnan järjestöitä saarnat
14225:  neillään olevien ja vastaisten avaruusohjelmiensa        tai saadut palkat, palkkiot, etuudet tai eläkkeet
14226:  sisällöstä ja suunnittelusta sekä muista tieteelli-      ovat verovapaita. Verovapaus koskee myös heidän
14227:  sesti ja teknisesti kiinnostavista avaruustoimintoi-     perheenjäsenilleen maksettuja etuuksia. ESA:n
14228:  hin liittyvistä kysymyksistä. Suomi saa ESA:n            Suomeen tuomat tai Suomesta viemät tai sen
14229:  julkaisemat selvitykset samoin kuin tiedot järjes-       viralliseen toimintaan sen puolesta tuodut tai
14230:  tön meneillään olevien ohjelmien edistymisestä           viedyt tavarat ovat vapaita Suomen tuonti-ja
14231:  ja toiminnoista, joihin Suomi osallistuu. Suomi          vientimaksuista ja -veroista sekä kaikista Suomen
14232:  sitoutuu olemaan levittämättä luottamuksellisia          tuonti- ja vientikielloista ja -rajoituksista. ESA:n
14233:   tietoja alueensa ulkopuolelle, mutta toisaalta se       lähettämien tai sille lähetettyjen julkaisujen ja
14234:  ei myöskään ole velvollinen antamaan sellaisia           muun tiedotusaineiston levittämistä ei saa mil-
14235:   tietoja, joista olisi vahinkoa Suomen omalle tur-       lään tavoin rajoittaa.
14236:  vallisuudelle ja kolmansien osapuolten kanssa               9-13 artikla. Sopimukseen sisältyvät vielä
14237:   tehdyille sopimuksille. Liitännäisjäsenyyssopimus       määräykset sen soveltamisesta tai tulkinnasta joh-
14238: 6                                     1986 vp. -      HE n:o 144
14239: 
14240: tuvien riitojen ratkaisemisesta sekä tavanomaiset     olemaan levittämättä salaisia tietoja tai tietoja,
14241: loppumääräykset.                                      joita ei Suomen alueen eikä järjestön jäsenvaltioi-
14242:                                                       den alueen ulkopuolella ole yleisesti saatavilla.
14243:                                                           7 artikla. Suomelle myönnettävän teollisen
14244: 1.2. Suomen Euroopan avaruusJaCJestön tiede-          palautteen osalta sopimukseen sisältyy määräys,
14245:      ohjelmaan osallistumista koskeva sopimus         jonka mukaan ESA ilmoittaa pyrkivänsä sopi-
14246:                                                       muksen ensimmäisten kolmen vuoden aikana
14247:    Tämänkin sopimuksen johdannossa todetaan,          sijoittamaan tiedeohjelmaan liittyviä teollisuusti-
14248: että sopijapuolet haluavat edistää kansainvälistä     lauksia Suomeen Suomen ESA:lle suorittamien
14249: yhteistyötä yksinomaan rauhanomaisiin tarkoi-         maksuosuuksien suhteessa. Neljännestä vuodesta
14250: tuksiin tehtävässä avaruustutkimuksessa.              eteenpäin, jolloin Suomen maksuosuus nousee
14251:     1 - 2 artikla. Sopimuksen mukaan Suomella on      täyteen bruttokansantuonteosuuteemme, ESA:n
14252: oikeus osallistua ESA:n yleissopimuksen V artik-      tulee kaikin tavoin pyrkiä varmistamaan sopi-
14253: lan 1 kappaleen a kohdassa mainittuun järjestön       muskauden loppuajaksi kohtuullinen teollinen
14254: tiedeohjelmaan tieteellistä kilpailua koskevien ta-   palaute Suomelle.
14255: vanomaisten sääntöjen puitteissa, joita sovelle-          Mikäli tiedeohjelmasopimuksen paattyessä
14256: taan kokeiden ja laitteiden valintaan ja havain-      ESA:n ja suomalaisten yritysten tai viranomaisten
14257: nointiajan myöntämiseen: Tähän sisältyy myös          keskenään tekemät sopimukset ovat edelleen voi-
14258: oikeus osallistua käynnissä olevien tieteellisten     massa, Suomi suostuu pyynnöstä siihen, että
14259: hankkeiden koetulosten käsittelyyn ja oikeus          järjestö voi päättää tiedeohjelman osalta näiden
14260: osallistua näiden hankkeiden havainnointiin.          sopimusten jatkamisesta suomalaisten yritysten
14261: Suomella on myöskin mahdollisuus saada tietoja        tai viranomaisten kanssa. Lisäksi tällä tavoin
14262: uusista hankkeista sekä ehdottaa kokeiden suorit-     saadut tiedot on asetettava järjestön ja sen jäsen-
14263: tamista kaikilla tiedeohjelman osa-alueilla. Ehto-    valtioiden käyttöön sopimuksen päättymisestä
14264: na on kuitenkin se, että mikäli Suomen ehdotta-       huolimatta.
14265: ma koe on hyväksytty tiedeohjelman osaksi, Suo-           8 artikla. Artiklan mukaan Suomi myöntää
14266: men on säilytettava tekniset ja taloudelliset edel-   ESA:lle seuraavat erioikeudet ja -vapaudet: Kun
14267: lytykset kokeen sisällyttämiseksi kyseessä olevaan    ESA:n Suomesta ostaman tavaran arvo ylittää
14268: hankkeeseen siitä huolimatta, että Suomen tiede-      järjestön kirjanpitojärjestelmän mukaan 2
14269: ohjelmaan osallistumista koskeva sopimus lakkai-      KAU:ta tai sen käyttämien palveluiden arvo on 2
14270: si olemasta voimassa.                                 KAU:ta tai suurempi ja nämä tavarat tai palvelut
14271:    3 artikla. Tähän artiklaan sisältyvät määräykset   liittyvät tiedeohjelmaan ja niiden hintaan sisältyy
14272: Suomen suorittamista maksuista, jotka on lähem-       veroja tai tulleja, Suomi myöntää vapautuksen
14273: min selostettu yleisperustelujen 4 kohdassa.          näistä. Tavarat, joita ESA tuo Suomeen tai vie
14274:    4 artikla. Suomella on oikeus osallistua ESA:n     Suomesta tai joita sen puolesta tuodaan tai
14275: neuvoston tiedeohjelmakomitean kokouksiin.            viedään tiedeohjelman mukaisen toiminnan yh-
14276: Suomi voi myös osallistua niihin neuvoston ja sen     teydessä, ovat vapaita Suomen tuonti- ja vienti-
14277: alaisten toimielinten kokouksiin, joissa käsitel-     maksuista sekä kaikista Suomen tuonti- ja vienti-
14278: lään tiedeohjelmaa. Neljännen vuoden alusta           kielloista ja rajoituksista.
14279: lukien Suomella on myös äänioikeus niitä asi-             9-12 artikla. Myös tiedeohjelmasopimus sisäl-
14280: akohtia käsiteltäessä, jolloin päätetään havain-      tää määräykset sen soveltamisesta ja tulkinnasta
14281: nointiajasta, kokeiden myöntämisestä halukkaille      johtovien riitojen rauhanomaisesta ratkaisemises-
14282: laitoksille ja tiedeohjelman tulo- ja menoarviosta    ta. Näihin artikloihin sisältyvät lisäksi tavanomai-
14283: neuvoston komiteassa. Muita asiakohtia käsiteltä-     set loppumääräykset.
14284: essä neuvoston komiteassa ja muissa toimielimis-
14285: sä Suomella on oikeus tulla kuulluksi.
14286:    5 artikla. Artiklan mukaan Suomi sitoutuu          2. Voimaan tulo
14287: osallistuessaan tiedeohjelmaan kuuluviin hank-
14288: keisiin noudattamaan järjestön määräyksiä ohjel-         Sopimukset tulevat voimaan kolmantenakym-
14289: man valmistelusta ja toteuttamisesta.                 menentenä päivänä siitä, kun molemmat osapuo-
14290:    6 artikla. Tiedeohjelmasopimuskin sisältää         let ovat ilmoittaneet toisilleen voimaantuloa var-
14291: määräykset siitä, että järjestö antaa tietoja vain    ten tarpeellisten sisäisten edellytysten täyttämi-
14292: sillä ehdolla, että Suomi noudattaa tietojen osal-    sestä. Tarkoituksena on, että sopimukset tulisivat
14293: ta omistusoikeuksille määrättyä suojaa ja sitoutuu    voimaan 1 päivänä tammikuuta 1987.
14294:                                       1986 vp. -    HE n:o 144                                    7
14295: 
14296: 3. Eduskunnan suostumuksen tar-                              että Eduskunta hyväksyisi ne Helsingis-
14297:    peellisu us                                            sä 19 päivänä syyskuuta 1986 Suomen
14298:                                                           hallituksen ja Euroopan avaruusjärjestön
14299:   Sopimusten mukaan Suomen liitännäisjäsenyy-             välillä Suomen liitännäisjäsenyydestä Eu-
14300: destä ja tiedeohjelmaan osallistumisesta aiheutuu         roopan avaruusjärjestössä ja Suomen osal-
14301: valtiolle yleisperustelujen 4 kohdassa selostetut         listumisesta Euroopan avaruusjärjestön
14302: menot vuosien 1987-1993 aikana. Sopimukset                tiedeohjelmaan tehtyjen sopimusten
14303: vaativat tästä syystä eduskunnan suostumuksen.            määräykset, jotka vaativat Eduskunnan
14304:   Edellä olevan perusteella ja hallitusmuodon             suostumuksen.
14305: 33 §:n mukaisesti esitetään,
14306: 
14307:      Helsingissä 10 päivänä lokakuuta 1986
14308: 
14309: 
14310:                                        Tasavallan Presidentti
14311:                                         MAUNO KOIVISTO
14312: 
14313: 
14314: 
14315: 
14316:                                                             Ulkoasiainministeri Paavo Väyrynen
14317:  8                                     1986 vp. -       HE n:o 144
14318: 
14319: 
14320: 
14321: 
14322:                      SOPIMUS                                                 Association
14323:                                                                            AGREEMENT
14324: - Suomen liitännäisjäsenyydestä Euroopan avaruus-
14325:                      järjestössä                                     Between Finland and the
14326:                                                                       European Space Agency
14327: 
14328:      Suomen hallitus (jäljempänä "Suomi")                   The Government of Finland (hereinafter refer-
14329:                                                          red to as "Finland")
14330:      Ja                                                     and
14331:      Euroopan avaruusjärjestö (jäljempänä '' järjes-        the European Space Agency (hereinafter refer-
14332:   tö"), joka on perustettu Pariisissa 30 päivänä         red to as "the Agency") established by the
14333:   toukokuuta 1975 allekirjoitettavaksi avatulla          Convention opened for signature in Paris on 30
14334:   yleissopimuksella (jäljempänä ''yleissopimus' '),      May 1975 (hereinafter referred to as "the
14335:   jotka                                                  Convention" ),
14336:      ovat vakuuttuneita siitä, että on hyödyllistä          convinced of the benefits of sustaining and
14337:   harjoittaa ja kehittää kansainvälistä, yksinomaan      enhancing the level of international cooperation
14338:   rauhanomaisiin tarkoituksiin tähtäävää avaruus-        in space activities generally for exclusively peace-
14339:   yhteistyötä yleensä;                                   ful purposes,
14340:      palauttavat mieleen yhteydet, jotka Suomen ja          recalling the links that Finland and the Agency
14341:   järjestön välille ovat jo syntyneet Suomen osallis-    have already established through Finland's par-
14342:   tumisesta Meteosat-ohjelmaan, sekä Suomen yh-          ticipation in the operational Meteosat pro-
14343:   teyden järjestön Earthnet-toimintaan;                  gramme and Finland's connection with the
14344:                                                          Agency' s Earthnet activities,
14345:      toteavat, että Suomi on esittänyt pyynnön,             considering Finland' s request to cooperate
14346:   että se voisi ryhtyä yhteistyöhön järjestön kanssa     with the Agency and the acceptance by the
14347:   ja että järjestön neuvosto (jäljempänä "neuvos-        Council of the Agency (hereinafter referred to as
14348:   to") on hyväksynyt pyynnön yleissopimuksen             "the Council") of this request in accordance
14349:   XIV artiklan 3 kappaleen mukaisesti ja jotka           with Article XIV.3 of the Convention,
14350:      haluavat luoda perustan kumpaakin osapuolta            desiring to establish the foundation of mutual-
14351:   hyödyttävälle yhteistyölle sekä toteavat Suomen        ly beneficial cooperation and noting the value
14352:   voivan arvokkaalla tavalla lisätä järjestön toimin-    Finnish potential can add to that of the Agency,
14353:   tamahdollisuuksia,
14354:      ovat sopineet seuraavaa:                              have agreed as follows:
14355: 
14356:                         1 artikla                                             Article 1
14357:      1. Suomesta tulee täten järjestön liitännäisjä-       1. Finland hereby becomes an associate Mem-
14358:   sen.                                                   ber of the Agency.
14359:      2. Suomi suostuu liitännäisjäsenenä kaikenta-          2. Finland agrees that, at all levels of its
14360:   soisessa yhteistyössään järjestön kanssa toimimaan     cooperation with the Agency as associate Mem-
14361:   järjestön päämäärien mukaisesti, etenkin avaruu-       ber, it will act in conformity with the purpose to
14362:   den tutkimiseksi ja hyödyntämiseksi yksinomaan         which the Agency is dedicated, in particular the
14363:   rauhanomaisiin tarkoituksiin.                          exploration and utilization of space for ex-
14364:                                                          clusively peaceful purposes.
14365:                                         1986 vp. -      HE n:o 144                                       9
14366: 
14367:                      2 artikla                                                Article 2
14368:    1. Ellei tämän sopimuksen määräyksistä muuta            1. Finland shall benefit, subject to other
14369: johdu, Suomi saa osallistua järjestön yleisen tulo-     provisions of this Agreement, from activities
14370: ja menoarvion mukaisesti harjoitettavaan toimin-        executed under the Agency' s general budget.
14371: taan. Suomen osallistuminen järjestön perus-            Participation by Finland in the Agency' s basic
14372: teknologian tutkimusohjelmaan (TRP) ei kuiten-          technology research programme (TRP) is not,
14373: kaan kuulu tällä sopimuksella luotavaan yhteis-         however, a matter within the scope of the
14374: työsuhteeseen.                                          cooperative relationship established by this
14375:                                                         Agreement.
14376:    2. Suomi voi osallistua järjestön tiedeohjel-           2. Finland may participate m projects
14377: maan kuuluviin hankkeisiin järjestämällä kokeita        conducted under the Agency' s scientific pro-
14378: tai havainnointimahdollisuuksia. Tätä varten teh-       gramme by providing experiments or observation
14379: dään erityisjärjestelyjä. Suomi saa tämän ohjel-        facilities. Specific arrangements shall be estab-
14380: man mukaisesti myös uusia ehdotuksia koskevia           lished to this effect. Finland shall also receive
14381: pyyntöjä.                                               calls for ideas under this programme.
14382:    3. Suomi voi osallistua muuhun järjestön toi-           3. Finland may participate in such further
14383: mintaan ja muihin sen ohjelmiin sen mukaan              parts of the Agency's activities and programmes
14384: kuin järjestö ja Suomi mahdollisesti sopivat erilli-    as the Agency and Finland may agree upon in
14385: sissä sopimuksissa yleissopimuksen XIV artiklan 1       separate Agreements in accordance with Article
14386: ja 2 kappaleen mukaisesti.                              XIV.1 and 2 of the Convention.
14387: 
14388:                        3 artikla                                               Article 3
14389:      1. Jollei 6 artiklassa tai järjestön asettamissa       1. Subject to the terms of Article 6 and to the
14390: ennakkoehdoissa ja -velvoitteissa toisin määrätä,       prior requirements and obligations of the Agen-
14391: Suomi voi käyttää järjestön laitteita ja palveluita     cy, Finland shall have access on a cost-reimburs-
14392: omissa avaruushankkeissaan korvaamalla tästä ai-        able basis to the facilities and services of the
14393: heutuneet kustannukset. Kustannukset laskute-           Agency for Finnish national space projects. The
14394: taan samalla tavalla kuin järjestön jäsenvaltioiden     methods of calculating costs shall be those
14395: kustannukset näiden käyttäessä järjestön laitteita      applied to the Agency's Member States when
14396: ja palveluita omiin avaruushankkeisiinsa. Vasta-        utilizing Agency facilities and services for their
14397: vuoroisesti Suomi antaa laitteensa ja palvelunsa        own space projects. In return, Finland shall make
14398: järjestön ja sen jäsenvaltioiden käytettäviksi edul-    available its facilities and services to the Agency
14399: lisin ehdoin.                                           and its Member States on favourable terms.
14400:    2. Kehittäessään omia avaruustoiminnan edel-             2. In developing its national space potential
14401: lytyksiään ja suunnitellessaan omia avaruuslento-       and in planning for national space missions,
14402: jaan Suomi ottaa ensisijaisesti huomioon euroop-        Finland shall make primary reference to the use
14403: palaiset avaruudessa käytettävät kuljetusjärjestel-     of European space transportation systems, and of
14404: mät sekä järjestölle tai sen jäsenvaltioille kuulu-     facilities, products and services belonging to, or
14405: vat tai näiden alaisuudessa kehitetyt tai käytettä-     developed or operated under the auspices of, the
14406: vät laitteet, tuotteet ja palvelut. Lisäksi Suomi       Agency or its Member States. Finland shall,
14407: edistää sitä, että ne kansainväliset elimet, joihin     further, support the Agency's efforts to promote
14408: se kuuluu, ja jotka käyttävät avaruuteen liittyviä      the use of European transportation systems, fac-
14409: järjestelmiä tai palveluita, käyttäisivät tällaisia     ilities, products and services by those interna-
14410: kuljetusjärjestelmiä, laitteita, tuotteita ja palve-    tional bodies to which it belongs that employ
14411: luja. Avaruuslentoja koskevien laitevaatimusten         systems or services with a space-based com-
14412: tyydyttämiseksi siltä osin, kuin järjestön omat tai     ponent. For the segment of its facilities require-
14413: sen jäsenvaltioiden edellytykset eivät riitä, järjes-   ments for any given mission which are unmet on
14414: tö harkitsee yksityiskohtaisesti ottaen huomioon        the basis of its own potential or that of its
14415: muiden yhteisöjen kanssa kulloinkin voimassa            Member States, the Agency shall, subject to
14416:  olevat järjestelyt ja muiden järjestön liitännäisjä-   arrangements existing at the relevant time with
14417:  senvaltioiden kanssa noudatettavan yhdenvertai-        other entities and on terms of parity in this
14418:  suuden soveltuvien suomalaisten laitteiden mah-        matter with other Associate Members of the
14419:  dollista käyttämistä.                                  Agency, give detailed consideration to the use of
14420:                                                         appropriate Finnish facilities with a view to their
14421:                                                         potential use.
14422:  2    361050V
14423: 10                                      1986 vp. -      HE n:o 144
14424: 
14425:                       4 artikla                                               Article 4
14426:     1. Määritelläkseen mahdolliset yhteistyöalansa         1. With a view to identifying possible areas of
14427: Suomi ja järjestö vaihtavat tietoja seuraavilta         cooperation, Finland and the Agency shall ex-
14428: aloilta:                                                change information in the following spheres:
14429:     a) nykyisten ja vastaisten avaruusohjelmiensa          (a) on the content of and planning for their
14430: sisällöstä ja suunnittelusta;                           current and future space programmes;
14431:     b) niiden avaruustoiminnasta johtuvista tie-           (b) on matters of scientific and technical
14432: teellisesti ja teknisesti kiinnostavista kysymyksis-    interest resulting from their space activities. In
14433: tä. Suomi saa järjestön julkaisemia ja saataville       particular, Finland shall receive reports published
14434: asettamia selvityksiä sekä tietoja, jotka liittyvät     and made available by the Agency, as well as
14435: järjestön ohjelmien edistymiseen sekä toimin-           information connected with the progress of
14436: taan, johon Suomi tämän sopimuksen mukaisesti           Agency programmes and with activities in which
14437: osallistuu.                                             Finland participates under this Agreement.
14438:     2. Järjestö antaa tietoja sillä ehdolla, että          2. Provision of any Agency information shall
14439: Suomi noudattaa tietojen osalta omistusoikeuk-          in all cases be subject to Finnish observance of
14440: sille määrättyä suojaa ja sitoutuu olemaan levittä-     any proprietary rights in the information, while
14441: mättä salaisia tietoja tai tietoja, joita ei ole        Finland further undertakes not to disseminate
14442: Suomen alueen eikä järjestön jäsenvaltioiden alu-       information that is classified or is not otherwise
14443: eiden ulkopuolella yleisesti joko suoraan tai näil-     generally available beyond the territories of Fin-
14444: lä alueilla toimivien välikäsien kautta saatavilla.     land and the Agency's Member States, whether
14445:                                                         directly or through intermediaries operating
14446:                                                         within or outside those territories.
14447:    3. Suomen ei tarvitse toimittaa järjestölle tieto-      3. Finland shall not be required to commun-
14448: ja, jotka se on saanut järjestön ulkopuolelta, jos      icate any information obtained outside the Agen-
14449: se katsoo tietojen toimittamisen olevan vastoin         cy if it considers that such communication would
14450: kolmansien osapuolten kanssa tekemiään sopi-            be inconsistent with the interests of its own
14451: muksia tai ehtoja, joiden mukaisesti tiedot on          agreements with third parties, or the conditions
14452: saatu.                                                  under which such information has been
14453:                                                         obtained.
14454:    4. Suomi ja järjestö voivat sopia järjestelmästä,       4. Finland and the Agency may establish a
14455: jonka välityksellä voidaan vaihtaa järjestön toimi-     scheme to permit the exchange of experts con-
14456: alaan kuuluvasta työstä kiinnostuneita asiantunti-      cerned with work within the competence of the
14457: joita ja joka noudattaa Suomen lakeja ja mää-           Agency, consistent with the application of the
14458: räyksiä maahanmuutosta, maassa oleskelusta ja           laws and regulations relating to the entry into,
14459: maastamuutosta.                                         stay in or departure from Finland.
14460: 
14461:                       5 artikla                                             Article 5
14462:      1. Suomella on oikeus osallistua tämän sopi-         1. For matters within the scope of the coopera-
14463: muksen mukaisesti aloitettuun yhteistyöhön kuu-         tion initiated under this Agreement, Finland
14464: luvissa asioissa järjestön neuvoston kokouksiin         shall be entitled to attend meetings of the
14465: tarkkailijana lähettämällä niihin enintään yhden        Agency's Council as an observer through one
14466: edustajan, jolla voi olla mukanaan neuvonanta-          representative, who may be accompanied by
14467: jia. Tämä oikeus ei koske neuvoston suljettuja          advisers. This right does not extend to attend-
14468: istuntoja. Suomi saa jäsenvaltioille annettavan         ance of restricted Council sessions. Finland shall
14469: alustavan esityslistan ja muut asiakirjat, jotta se     receive draft agenda and other documents avail-
14470: voi osallistua neuvoston kokouksiin tarkkailijana,      able to Member States for the purposes of
14471: lukuun ottamatta suljettuja istuntoja koskevia          enabling Finland to participate in Council meet-
14472: asiakirjoja.                                            ings as an observer, except in the case of docu-
14473:                                                         ments relating to restricted sessions.
14474:    2. Tämän artiklan 1 kappaleessa mammu                   2. Voting rights provided for in Agreements
14475: edustaja käyttää neuvostossa yleissopimuksen            that may be concluded between Finland and the
14476: XIV artiklan 2 kappaleen mukaisesti Suomen ja           Agency pursuant to Article XIV.2 of the Conven-
14477: järjestön välillä mahdollisesti tehtävien sopimus-      tion shall be exercised in the Council by the
14478: ten mukaista äänioikeutta.                              representative referred to in paragraph 1 of this
14479:                                                         Article.
14480:                                          1986 vp. -      HE n:o 144                                     11
14481: 
14482: 
14483:    3. Suomi voidaan kutsua osallistumaan tark-             3. For items of common interest, Finland may
14484: kailijana neuvoston alaisten elinten kokouksiin          be invited to take part as an observer in meetings
14485: kumpaakin osapuolta kiinnostavien asioiden kä-           of subordinate bodies of the Council.
14486: sittelyn ajaksi.
14487: 
14488:                       6 artikla                                              Article 6
14489:    1. Suomi maksaa osan järjestön yleisestä tulo-          1. Finland shall contribute annually to the
14490: ja menoarviosta. Tämä maksu on 50 % yleissopi-           Agency' s general budget. This contribution shall
14491: muksen XIII ariklan 1 kappaleen mukaisesti               represent 50 % of the contribution level cal-
14492: järjestön jäsenvaltioiden osalle lasketusta maksus-      culated in respect of Member States of the
14493: ta.                                                      Agency in accordance with Article XIII.l of the
14494:                                                          Convention.
14495:    2. Suomen maksut määrätään ja maksetaan                  2. The contributions of Finland shall be de-
14496: järjestön voimassa olevien rahoitusmääräysten ja         termined and paid in conformity with the
14497: -ohjeiden mukaisesti.                                    Agency's financial regulations and instructions in
14498:                                                          force.
14499: 
14500:                       7 artikla                                              Article 7
14501:    Suomelle toimitetaan pyyntöjä, jotta se esittäi-        Finland shall receive requests for proposals
14502: si ehdotuksia yleiseen tulo- ja menoarvioon (pait-       regarding items related to the general budget
14503: si teknologian tutkimusohjelman (TRP) osalta)            (except the TRP) and may send proposals for
14504: liittyvistä asiakohdista. Järjestö ei ole periaattees-   consideration by the Agency. Without prejudice
14505: sa vastuussa Suomelle järjestön toimintaan tai           to the terms of other Agreements that may be
14506: ohjelmiin liittyvien teollisuussopimusten myön-          concluded between Finland and the Agency, the
14507: tämisestä. Tämä ei kuitenkaan vaikuta Suomen             Agency undertakes in principle no responsibility
14508: ja järjestön välillä mahdollisesti tehtävien mui-        with respect to Finland for the allocation of
14509: den sopimusten ehtoihin.                                 industrial contracts in respect of any Agency
14510:                                                          activity or programme.
14511: 
14512: 
14513:                      8 artikla                                                Article 8
14514:    Suomi myöntää seuraavat erioikeudet ja va-               Finland shall grant the following privileges
14515: paudet:                                                  and immunities:
14516:    1. Järjestö on Suomen lain mukaan itsenäinen             1. The Agency shall have independent legal
14517: oikeushenkilö.                                           personality under Finnish law.
14518:    2. Kun järjestön virallisessa toiminnassaan os-          2. When the Agency makes any purchase of a
14519: taman tavaran arvo ylittää järjestön kirjanpitojär-      value greater than 2 KAU according to the
14520: jestelmän mukaan 2 KAU:ta tai kun sen käyttä-            Agency's accounting system or avails itself of
14521: mien palveluiden arvo on 2 KAU:ta tai suurempi           services of 2 KAU in value or above in the
14522: tai tavaroiden tai palveluiden hintaan sisältyy          exercise of the official activities of the Agency
14523: veroja tai tulleja, Suomi myöntää vapautuksen            and when the price of such purchases or services
14524: näistä.                                                  includes taxes or duties, Finland shall grant
14525:                                                          exemption from such taxes or duties.
14526:    3. Järjestö, sen omaisuus ja sen tulot ovat              3. The Agency, its property and income shall
14527: vapaita kaikista välittömistä veroista.                  be exempt from all direct taxes.
14528:    4. Järjestö voi ottaa vastaan ja pitää Suomessa          4. The Agency may receive and hold m
14529: hallussaan kaikenlaisia varoja, valuuttoja, käteistä     Finland any kind of funds, currency, cash or
14530: rahaa tai arvopapereita. Järjestö voi käyttää niitä      securities; it may dispose of them freely in
14531: vapaasti Suomessa mihin yleissopimuksessa mää-           Finland for any purpose provided for in the
14532: rättyyn tarkoitukseen hyvänsä sekä pitää tilejä          Convention and hold accounts in any currency
14533: minä valuuttoina hyvänsä, jotta se voi ottaa             for the purpose of receiving contributions owed
14534: vastaan maksuja, jotka Suomen kuuluu sille               to the Agency by Finland and of conducting the
14535: maksaa, sekä hoitaa yleensä toimintaansa Suo-            Agency' s activities in Finland in general.
14536: messa.
14537: 12                                      1986 vp. -     HE n:o 144
14538: 
14539:    5. Järjestön henkilökunnan järjestöitä saarnat         5. Staff members of the Agency shall be
14540: tai saadut palkat, palkkiot, etuudet tai eläkkeet      exempt from taxes on their salaries, emoluments,
14541: ovat verovapaita. Verovapaus koskee myös heidän        benefits and pensions received in respect of
14542: perheenjäsenilleen maksettuja etuuksia.                current or previous service with the Agency; such
14543:                                                        exemption shall also extend to benefits paid to
14544:                                                        members of their families.
14545:    6. Järjestön Suomeen tuomat tai Suomesta               6. Goods imported or exported by the Agency
14546: viemät tai sen viralliseen toimintaan sen puolesta     or on its behalf for the purposes of its official
14547: tuodut tai viedyt tavarat ovat vapaita Suomen          activities shall be exempt from Finnish import
14548: tuonti- ja vientimaksuista ja -veroista sekä kaikis-   and export duties and taxes and from all Finnish
14549: ta Suomen tuonti- ja vientikielloista ja -rajoituk-    import and export prohibitions and restrictions.
14550: sista.
14551:    7. Järjestön lähettämien tai sille lähetettyjen        7. The circulation of publications and other
14552: julkaisujen ja muun tiedotusaineiston levittämis-      information materia! sent by or to the Agency
14553: tä ei saa millään tavoin rajoittaa.                    shall not be restricted in any way.
14554: 
14555:                    9 artikla                                               Article 9
14556:    Suomi ilmoittaa järjestön pääsihteerille sen          Finland shall notify the Agency' s Director
14557: viranomaisen nimen, joka on nimetty edusta-            General of the name of the authority appointed
14558: maan sitä tämän sopimuksen täytäntöönpanossa,          to represent it for the implementation of this
14559: sekä 5 artiklan mukaisiin kokouksiin osallistuvan      Agreement, as well as the names of Finland's
14560: Suomen edustajan ja neuvonantajien nimet.              representative and advisers attending any meet-
14561:                                                        ings in accordance with Article 5 above.
14562: 
14563:                      10 artikla                                            Article 10
14564:   Suomi ja järjestö voivat muuttaa tämän sopi-            Finland and the Agency may revise the provis-
14565: muksen määräyksiä yhteisestä sopimuksesta.             ions of this Agreement by mutual accord. Am-
14566: Muutokset tulevat voimaan kolmantenakymme-             endments shall take effect from the thirtieth day
14567: nentenä päivänä siitä, kun molemmat osapuolet          following the date of notification that both
14568: ovat ilmoittaneet täyttäneensä niiden voimaantu-       panies have fulfilled the necessary internal condi-
14569: lon edellyttämät sisäiset ehtonsa.                     tions for the amendments to enter into force.
14570: 
14571:                      11 artikla                                         Article 11
14572:      1. Kaikki tämän sopimuksen soveltamisesta tai       1. Any dispute arising out of the application
14573: tulkinnasta syntyvät riidat, joita osapuolet eivät     or interpretation of this Agreement which cannot
14574: kykene ratkaisemaan rauhanomaisesti keskenään,         be settled amicably between the panies shall, at
14575: annetaan jommankumman osapuolen pyynnöstä              the request of either party, be submitted to an
14576: ratkaistavaksi välitystuomioistuimessa.                arbitration tribunal.
14577:    2. Välitystuomioistuin koostuu kolmesta jäse-           2. The arbitration tribunal shall consist of
14578: nestä: yhdestä Suomen ja yhdestä järjestön nime-       three members, one arbitrator designated by
14579: ämästä välitystuomarista sekä yhdestä kahden           Finland, one arbitrator designated by the Agen-
14580: ensin nimetyn välitystuomarin nimeämästä tuo-          cy, and a third arbitrator, who shall be elected by
14581: marista, joka toimii puheenjohtajana. Jos jompi-       the first two arbitrators and who shall be the
14582: kumpi osapuoli ei ole kuuden kuukauden kulu-           Chairman. If, within a period of six months from
14583: essa välityspyynnöstä nimennyt edustajaansa,           the date of the request for arbitration, either
14584: Kansainvälisen tuomioistuimen puheenjohtaja,           party has not named its choice, the arbitrator or
14585: tai jos osapuolet eivät pääse tästä yksimielisyy-      arbitrators shall, at the request of either party, be
14586: teen, Pysyvän välitystuomioistuimen pääsihteeri        appointed by the President of the International
14587: nimeää välitystuomarin tai -tuomarit osapuolen         Court of Justice or, if there is no agreement
14588: pyynnöstä. Samaa menettelyä sovelletaan, jos           between the panies on this referral, the Secre-
14589: kolmatta välitystuomaria ei ole valittu kuuden         tary-General of the Permanent Court of Arbitra-
14590: kuukauden kuluessa kahden ensimmäisen nime-            tion. The same procedure shall apply if, within
14591: ämisestä.                                              six months of designation or appointment of the
14592:                                                        first two arbitrators, the third has not been
14593:                                                        elected.
14594:                                         1986 vp. -     HE n:o 144                                       13
14595: 
14596:   3. Tuomioistuin hyväksyy itse menettelytapa-           3. The arbitration Tribunal shall establish its
14597: sääntönsä. Sen päätös on lopullinen ja sitova.         own procedure; its decision shall be final and
14598:                                                        binding.
14599: 
14600:                      12 artikla                                           Article 12
14601:   Tämä sopimus tulee voimaan kolmantenakym-               This Agreement shall enter into force on the
14602: menentenä päivänä siitä, kun osapuolet ovat            thirtieth day following the date when both
14603: ilmoittaneet toisilleen täyttäneensä sen voimaan-      panies have notified each other that the neces-
14604: tulon edellyttämät sisäiset ehtonsa. Se ei kuiten-     sary internal conditions for its entry into force
14605: kaan tule voimaan ennen 1 päivää tammikuuta            have been fulfilled. Entry into force shall not,
14606: 1987.                                                  however, take place before 1 January 1987.
14607: 
14608:                 13 artikla                                                  Article 13
14609:   1. Tämä sopimus lakkaa olemasta voimassa                1. This Agreement shall terminate upon the
14610: viiden vuoden kuluttua voimaantulopäivästään,          expiry of five years from the date of its entry into
14611: elleivät osapuolet jatka sen voimassaoloa kirjalli-    force, unless extended by the written agreement
14612: sella sopimuksella viimeistään kuutta kuukautta        of both panies not less than six months before
14613: ennen voimassaolon päättymistä.                        the date for termination.
14614:    2. Kumpikin osapuoli voi sanoa tämän sopi-             2. Either party may denounce the Agreement
14615: muksen irti ilmoittamalla asiasta kirjallisesti vii-   by giving written notice not less than one year
14616: meistään vuotta ennen aiottua irtisanomispäivää.       before the intended date of termination.
14617:    3. Jos järjestö hajotetaan ennen tämän sopi-           3. If before the termination of this
14618: muksen voimassaolon päättymistä, sopimus lak-          Agreement, the Agency is dissolved, this
14619: kaa olemasta voimassa järjestön hajottamispäivä-       Agreement shall terminate automatically on the
14620: nä.                                                    date of the dissolution of the Agency.
14621: 
14622:    Tehty Helsingissä 19 päivänä syyskuuta vuonna          Done at Helsinki on 19 september 1986 in two
14623: 1986 kahtena englanninkielisenä alkuperäiskap-         originals in the English language. The signatories
14624: paleena. Allekirjoittajat voivat myös tehdä niistä     may also establish translations hereof in the
14625: ranskan-, saksan- ja suomenkieliset käännökset,        French, German and Finnish languages, which
14626: joita ei kuitenkaan katsota todistusvoimaisiksi        shall not, however, be considered as authoritative
14627: tulkintatarkoitukseen.                                 for the purposes of interpretation.
14628: 
14629: 
14630:           Suomen hallituksen puolesta                          For the Government of Finland
14631: 
14632:                  Seppo Lindblom                                         Seppo Lindblom
14633:        Euroopan avaruusjärjestön puolesta                      For the European Space Agency
14634: 
14635:                    Reimar Liist                                           Reimar Liist
14636: 14                                       1986 vp. -     HE n:o 144
14637: 
14638: 
14639: 
14640: 
14641:                     SOPIMUS                                               AGREEMENT
14642: Suomen osallistumisesta Euroopan avaruusjärjes-         Concerning Finland's participation in the science
14643:              tön tiedeohjelmaan                          programme of the European Space Agency
14644: 
14645:      Suomen hallitus (jäljempänä "Suomi")                   The Government of Finland (hereinafter refer-
14646:                                                         red to as "Finland")
14647:    Ja                                                       and
14648:    Euroopan avaruusjärjestö (jäljempänä '' järjes-          the European Space Agency (hereinafter refer-
14649: tö"), joka on perustettu Pariisissa 30 päivänä          red to as '' the Agency' ') established by the
14650: toukokuuta 1975 allekirjoitettavaksi avatulla           Convention opened for signature in Paris on 30
14651: yleissopimuksella (jäljempänä "yleissopimus"),          May 1975 (hereinafter referred to as "the
14652: jotka                                                   Convention"),
14653:    toteavat, että järjestön neuvosto (jäljempänä            considering that the Council (hereinafter refer-
14654: "neuvosto") on hyväksynyt periaatteen, jonka            red to as '' the Council' ') has accepted the
14655: mukaan Suomi osallistuu yleissopimuksen V ar-           principle of Finland's participation in the scien-
14656: tiklan 1 kappaleen a)-kohdassa mainittuun järjes-       tific programme of the Agency referred to in
14657: tön,, tiedeohjelmaan (jäljempänä '' tiedeohjel-         Article V.l.a. of the Convention (hereinafter
14658: ma ),                                                   referred to as "the science programme"),
14659:    toteavat, että neuvosto on päättänyt myöntää             considering that the Council of the Agency has
14660: Suomelle liitännäisjäsenen aseman yleissopimuk-         resolved to grant Finland the status of Associate
14661: sen XIV artiklan 3 kappaleen mukaisesti,                 Member in accordance with Article XIV.3 of the
14662:                                                          Convention,
14663:    haluavat edistää kansainvälistä yhteistyötä yk-          desiring to advance international cooperation
14664: sinomaan rauhanomaisiin tarkoituksiin tehtävässä        in space science research for exclusively peaceful
14665: avaruustutkimuksessa ja jotka                           purposes,
14666:    ottavat huomioon yleissopimuksen XIV artik-              havig regard to Article XIV.2 of the Conven-
14667: lan 2 kappaleen                                         tion,
14668:    ovat sopineet seuraavaa:                                 have agreed as follows:
14669: 
14670:                       1 artikla                                               Article 1
14671:    Suomesta tulee täten yleissopimuksen V artik-           Finland herewith becomes a Participant in the
14672: lan 1 kappaleen a)-kohdan ii)-alakohdan mukai-          science programme of the Agency, established
14673: sesti toimeenpanmun tiedeohjelmaan osallistuja          under Article V .1. a. ii. of the Convention, in the
14674: tässä sopimuksessa määrätyn aseman ja ehtojen           capacities and under the conditions set forth in
14675: mukaisesti.                                             this Agreement.
14676: 
14677:                       2 artikla                                             Article 2
14678:    1. Suomella on tämän sopimuksen voimassa-               1. Finland shall, for the duration of this
14679: oloaikana oikeus osallistua järjestön tiedeohjel-       Agreement, be entitled to participate in the
14680: maan niiden tavanomaisten tieteen alalla käytä-         Agency's science programme under the usual
14681: vää kilpailua koskevien määräysten mukaisesti,          rules of scientific competition applied to the
14682: joita sovelletaan kokeiden ja laitteistojen valin-      selection of experiments and instrumentation
14683: taan sekä havainnointiajan pituuteen. Tähän oi-         and the allowance of observation time. This
14684: keuteen sisältyy Suomen oikeus osallistua jo            entitlement includes the right for Finland to
14685: käynnissä olevilla tieteellisillä hankkeilla saatujen   participate in handling experimental data gener-
14686:                                        1986 vp. -      HE n:o 144                                        15
14687: 
14688: koetulosten käsittelyyn sekä saada näihin hank-        ated by scientific projects already in the opera-
14689: keisiin kuuluvaa havainnointiaikaa.                    tional phase and to have access to observation
14690:                                                        time made available under these projects.
14691:   2. Suomi saa tiedon uusien hankkeiden aloit-            2. Finland shall have the opportunity to
14692: tamisesta ja voi edellyttäen, että se noudattaa        receive project announcements and, on the un-
14693: seuraavan kappaleen ehtoja, ehdottaa kokeiden          derstanding that Finland shall observe the terms
14694: tekemistä kaikilla tiedeohjelman osa-alueilla.         of the next paragraph, to propose experiments in
14695:                                                        all sectors of the science programme.
14696:    3. Aina kun Suomen ehdottama koe on hyväk-             3. In all cases where an experiment proposed
14697: sytty asianmukaisesti osaksi tiedeohjelmaan kuu-       by Finland has been duly accepted to form part
14698: luvaa avaruuslentoa, Suomi sitoutuu siihen, että       of a mission of the science programme, Finland
14699: jos tämä sopimus sanotaan irti tai sitä ei uudiste-    undertakes that, in the event of the denunciation
14700: ta, Suomi sopii järjestön kanssa teknisistä ja         or non-renewal of this Agreement, it shall estab-
14701: taloudellisista edellytyksistä, joilla koe liitetään   lish with the Agency the technical and financial
14702: asianomaiseen hankkeeseen. Tämän kappaleen             basis for the realisation of that experiment' s
14703: tarkoittamat järjestelyt eivät saa aiheuttaa järjes-   integration into the project concerned. The
14704: tölle lisäkustannuksia.                                arrangements foreseen in this paragraph shall not
14705:                                                        result in additional costs to the Agency.
14706: 
14707:                      3 artikla                                              Article 3
14708:    1. Suomi maksaa tiedeohjelman kokonaistulo-           1. Finland shall pay an annual contribution to
14709: ja menoarvioon vuosimaksun, joka lasketaan             the total science programme budget, calculated
14710: yleissopimuksen XIII artiklan 1 kappaleessa mää-       in line with the principles laid down in Article
14711: rättyjen periaatteiden mukaisesti. Ensimmäisenä        XIII.1 of the Convention. For the first three years
14712: kolmena vuotena, jolloin Suomi osallistuu tiede-       of Finland' s participation in the science pro-
14713: ohjelmaan, se maksaa kuitenkin vain kolmannek-         gramme, however, Finland shall pay only one-
14714: sen näiden periaatteiden soveltamisesta johtuvas-      third of the amount due by application of these
14715: ta määrästä.                                           principles.
14716:    2. Suomen maksut määrätään ja maksetaan                2. The contribution of Finland shall, at all
14717: järjestön voimassa olevien rahoitusmääräysten ja       times, be determined and paid in conformity
14718: ohjeiden mukaisesti.                                   with the Agency's financial regulations and in-
14719:                                                        structions in force.
14720: 
14721:                      4 artikla                                               Article 4
14722:    1. Suomella on oikeus osallistua neuvoston              1. Finland shall have the right to participate in
14723: tiedeohjelmakomitean (jäljempänä ''komitea'')          the Science Programme Committee of the Coun-
14724: työskentelyyn. Tällöin Suomi voi osallistua kaik-      cil (hereinafter referred to as "the Committee").
14725: kiin sellaisiin komitean kokouksiin, jotka eivät       In pursuance of this right, Finlandmay attend all
14726: ole suljettuja, lähettämällä niihin edustajan, jolla   non-restricted meetings of the Committee thro-
14727: voi olla mukanaan enintään kaksi neuvonantajaa.        ugh a representative, who may be accompanied
14728:                                                        by no more than two advisers.
14729:    2. Suomella on myös oikeus osallistua neuvos-          2. Finland shall also have the right to attend
14730: ton ja muiden neuvoston alaisten elinten, eten-        those parts of meetings of the Council and of
14731: kin teollisuuspolitiikkakomitean (IPC), kokouk-        subordinate bodies of the Council, in particular
14732: siin asiakohdissa, jotka käsittelevät tiedeohjelmaa    the Industrial Policy Committee (IPC), that deal
14733: paitsi, jos kyseisen elimen sisäisten määräysten       with matters relating to the science programme,
14734: mukaisesti toisin päätetään.                           subject to the terms of any decision taken in
14735:                                                        accordance with the internal rules of the body in
14736:                                                        question.
14737:    3. Suomi ilmoittaa järjestön pääjohtajalle sen         3. Finland shall notify the Director General of
14738: viranomaisen, yhdistyksen tai henkilön nimen,          the Agency of the name of the authority, society
14739: jonka se on nimennyt edustamaan itseään tämän          or person nominated to represent it for the
14740: sopimuksen täytäntöönpanemisessa.                      purposes of implementing this Agreement.
14741: 16                                       1986 vp. -      HE n:o 144
14742: 
14743:    4. Suomella on neljännen osallisturuisvuotensa           4. Finland shall, from the beginning of the
14744: alusta lähtien äänioikeus komiteassa päätettäessä        fourth year of Finland' s participation in the
14745: havainnointiaikojen eri lohkojen pituudesta ja           science programme, have the right to vote in
14746: lennolla tehtävien kokeiden jakamisesta haluk-           those proceedings of the Committee when deci-
14747: kaille laitoksille sekä hyväksyttäessä suositusta        sions as to the allowance of particular blocks of
14748: tiedeohjelman tulo- ja menoarvioesityksestä.             observation time and the allocation of mission
14749: Suomella on oikeus tämän sopimuksen voimassa-            experiments to candidate institutions are taken
14750: oloaikana esittää näkemyksiään komiteassa muita          and when a recommendation is to be passed on
14751: asiakohtia käsiteltäessä sekä neuvoston ja muiden        the draft budget of the Science programme.
14752: sellaisten elinten, etenkin teollisuuspolitiikkako-      Finland shall, for the duration of this
14753: mitean (IPC), kokouksissa, joiden toimintaan             Agreement, have the right to be heard in all
14754: Suomi osallistuu tämän artiklan 2 kappaleen              other proceedings of the Committee and in the
14755: ehtojen mukaisesti.                                      proceedings of the Council and of bodies, in
14756:                                                          particular the IPC, that Finland attends under
14757:                                                          the terms of paragraph 2 of the present Article.
14758: 
14759:                      5 artikla                                                 Article 5
14760:    Suomi sitoutuu aina prJestön tiedeohjelmaan              In all cases of Finnish participation in projects
14761: kuuluviin hankkeisiin osallistuessaan noudatta-          within the purview of the Agency' s science
14762: maan järjestön voimassa olevia tai tulevaisuudes-        programme, Finland undertakes to abide by the
14763: sa vahvistettavia määräyksiä ohjelman valmiste-          terms of the Agency rules governing the pro-
14764: lusta ja toteuttamisesta. Nämä määräykset saate-         gramme's elaboration and implementation, whe-
14765: taan Suomen tietoon.                                     ther now in force or promulgated in the future.
14766:                                                          These rules shall be brought to Finland's notice.
14767: 
14768:                        6 artikla                                             Article 6
14769:    Saadessaan järjestölle kuuluvia tietoja tiedeoh-         Acquisition by Finland of any Agency in-
14770: jelmaan osallistuessaan Suomen on aina nouda-            formation through its participation in the science
14771: tettava tiedoissa omistusoikeuksille määrättyä           programme shall in all cases be subject to Finnish
14772: suojaa sekä kulloinkin voimassa olevia järjestön         observance of any proprietory rights in the in-
14773: määräyksiä. Suomi sitoutuu olemaan levittämättä          formation and of the rules of the Agency that are
14774: tällaisia tietoja alueensa tai järjestön jäsenvaltioi-   in force from time to time. In particular, Finland
14775: den alueiden ulkopuolelle mainittujen oikeuk-            undertakes not to disseminate such information
14776: sien tai määräyksien vastaisesti joko suoraan tai        beyond the territories of Finland or of the
14777: näillä alueilla toimivien välikäsien kautta.             Agency's Member States contrary to the said
14778:                                                          rights and rules, whether directly or through
14779:                                                          intermediaries operating in those or other
14780:                                                          territories.
14781:                       7 artikla                                               Article 7
14782:      1. Järjestö ei ole tämän sopimuksen nojalla            1.   The Agency undertakes with this
14783: periaatteessa vastuussa Suomelle järjestön toimin-       Agreement no responsibility to Finland con-
14784: taan tai ohjelmiin liittyvien teollisuussopimusten       cerning the allocation of industrial contracts as a
14785: jakamisesta. Järjestö pyrkii kuitenkin ensimmäi-         matter of principle. However, for the first three
14786: senä kolmena vuotena, jolloin Suomi osallistuu           years of Finland's participation in the science
14787: tiedeohjelmaan kaikin tavoin ottamaan suhteessa          programme, the Agency shall use its best ende-
14788: huomioon Suomen maksut tiedeohjelman tulo-               avours to maintain a degree of proportion
14789: ja menoarvioon ja niiden teollisuustilauksien            between Finland's level of financial contribution
14790: määrän, joita se saa tämän ohjelman mukaisesti.          to the science programme budget and the level
14791: Lisäksi järjestö pyrkii Suomen neljännen osallis-        of industrial work it receives under this pro-
14792: turuisvuoden alusta lähtien huolehtimaan kaikin          gramme. In addition, the Agency shall, from the
14793: tavoin siitä, että Suomi saa järjestön teollisuusso-     beginning of the fourth year of Finland's par-
14794: pimusten myöntämiseen tavallisesti sovellettavien        ticipation in the science programme, use its best
14795: menettelytapojen mukaisesti kohtuullisen palaut-         endeavours to secure to Finland a fair return on
14796:                                        1986 vp. -     HE n:o 144                                      17
14797: 
14798: teen osallistumisestaan tiedeohjelman rahoituk-       its level of financial contribution to the science
14799: seen.                                                 programme in accordance with the procedures
14800:                                                       ordinarily applicable to the allocation of Agency
14801:                                                       industrial contracts.
14802:    2. Suomi suostuu pyynnöstä tämän sopimuk-             2. Upon termination of this Agreement, Fin-
14803: sen voimassaolon päättyessä asettamaan järjestön      land shall continue on request to afford without
14804: ja sen jäsenvaltioiden saataville ja käytettäviksi    charge the Agency and its Member States access
14805: kaikki tiedot, joita se on saanut sellaisten sopi-    to and use of all information gained under all
14806: musten nojalla, joita on suomalaisten yritysten       contracts placed with Finnish undertakings or
14807: tai viranomaisten kanssa tämän sopimuksen mu-         authorities pursuant to this Agreement.
14808: kaisesti. Lisäksi järjestöllä on sopimuksen voimas-   Funhermore, the Agency shall, in the event of
14809: saolon päättyessä oikeus päättää, pitääkö se voi-     such termination, have the right to determine
14810: massa sopimukset, joita se on tiedeohjelman           whether and on what conditions to maintain the
14811: mukaisesti tehnyt suomalaisten yritysten tai vi-      contracts the Agency has concluded with Finnish
14812: ranomaisten kanssa, ja jos, millä ehdoilla se näin    undertakings or authorities in connection with
14813: tekee.                                                the science programme.
14814: 
14815:                      8 artikla                                            Anicle 8
14816:     1. Kun järjestön Suomesta ostaman tavaran           1. When the Agency makes any purchase in
14817: arvo ylittää järjestön kirjanpitojärjestelmän mu-     Finland of a value greater than 2 KAU according
14818: kaan 2 KAU:ta tai sen käyttämien palveluiden          to the Agency's accounting system or avails itself
14819: arvo on 2 KAU:ta tai suurempi ja nämä tavarat         there of services of 2 KAU in value or above and
14820: tai palvelut liittyvät tiedeohjelmaan ja niiden       these transactions are undenaken in connection
14821: hintaan sisältyy veroja tai tulleja, Suomi myöntää    with the science programme, and when the price
14822: vapautuksen näistä.                                   of such purchase or services includes taxes or
14823:                                                       duties, Finland shall grant exemption from such
14824:                                                       taxes or duties.
14825:    2. Tavarat, joita järjestö tuo Suomeen tai vie        2. Goods imported or exponed by the Agency
14826: Suomesta tai joita sen puolesta tuodaan tai           or on its behalf in connection with an activity
14827: viedään tiedeohjelman mukaisen toiminnan yh-          undertaken in pursuance of the science pro-
14828: teydessä, ovat vapaita Suomen tuonti- ja vienti-      gramme shall be exempted from Finnish import
14829: maksuista ja -veroista sekä kaikista Suomen           and expon duties and taxes and from all Finnish
14830: tuonti- ja vientikielloista ja rajoituksista.         import and expon prohibitions and restrictions.
14831: 
14832:                      9 artikla                                             Article 9
14833:   Suomi ja järjestö voivat muuttaa tämän sopi-           Finland and the Agency may revise the provis-
14834: muksen määräyksiä yhteisestä sopimuksesta.            ions of this Agreement by mutual accord. Am-
14835: Muutokset tulevat voimaan kolmantenakymme-            endments shall take effect from the thinieth day
14836: nentenä päivänä siitä, kun molemmat osapuolet         following the date of notification that both
14837: ovat ilmoittaneet täyttäneensä niiden voimaantu-      panies have fulfilled the necessary internal condi-
14838: lon edellyttämät sisäiset ehtonsa.                    tions for the amendments to enter into force.
14839: 
14840:                     10 artikla                                            Anicle 10
14841:     1. Kaikki tämän sopimuksen soveltamisesta tai       1. Any dispute arising out of the application
14842: tulkinnasta syntyvät riidat, joita osapuolet eivät    or interpretation of this Agreement which cannot
14843: kykene ratkaisemaan rauhanomaisesti keskenään,        be settled amicably between the panies shall, at
14844: annetaan jommankumman osapuolen pyynnöstä             the request of either pany, be submitted to an
14845: ratkaistavaksi välitystuomioistuimessa.               arbitration tribunal.
14846:    2. Välitystuomioistuin koostuu kolmesta jäse-         2. The arbitration tribunal shall consist of
14847: nestä: yhdestä Suomen ja yhdestä järjestön nime-      three members, one arbitrator designated by
14848: ämästä välitystuomarista sekä yhdestä kahden          Finland, one arbitrator designated by the Agen-
14849: ensin nimitetyn välitystuomarin nimeämästä tuo-       cy, and a third arbitrator, who shall be elected by
14850: marista, joka toimii puheenjohtajana. Jos jompi-      the first two arbitrators and who shall be the
14851: kumpi osapuoli ei ole kuuden kuukauden ku-            Chairman. If, within a period of six months from
14852: 3   361050V
14853: 18                                      1986 vp. -     HE n:o 144
14854: 
14855: luessa välityspyynnöstä nimennyt edustajaansa,         the date of the request for arbitration, either
14856: Kansainvälisen tuomioistuimen puheenjohtaja,           party has not named its choice, the arbitrator or
14857: tai jos osapuolet eivät pääse tästä yksimielisyy-      arbitrators shall, at the request of either party, be
14858: teen, pysyvän välitystuomioistuimen pääsihteeri        appointed by the President of the International
14859: nimeää välitystuomarin tai -tuomarit osapuolen         Court of Justice or, if there is no agreement
14860: pyynnöstä. Samaa menettelyä sovelletaan, jos           between the parties on this referral, the Secre-
14861: kolmatta välitystuomaria ei ole valittu kuuden         tary-General of the Permanent Court of Arbitra-
14862: kuukauden kuluessa kahden ensimmäisen nime-            tion. The same procedure shall apply if, within
14863: ämisestä.                                              six months of the designation or appointment of
14864:                                                        the first two arbitrators, the third has not been
14865:                                                        elected.
14866:   3. Tuomioistuin hyväksyy itse menettelytapa-            3. The arbitration Tribunal shall establish its
14867: sääntönsä. Sen päätös on lopullinen ja sitova.         own procedure; its decision shall be final and
14868:                                                        binding.
14869: 
14870:                      11 artikla                                            Article 11
14871:    Tämä sopimus tulee voimaan kolmantenakym-              This Agreement shall enter into force on the
14872: menentenä päivänä siitä, kun osapuolet ovat            thirtieth day following the date when both
14873: ilmoittaneet toisilleen täyttäneensä sen voil}laan-    parties have notified each other that the neces-
14874: tulon edellyttämät sisäiset ehtonsa. Se ei kuiten-     sary internal conditions for its entry into force
14875: kaan tule voimaan ennen 1 päivää tammikuuta            have been fulfilled. Entry into force shall not,
14876: 1987.                                                  however, take place before 1 January 1987.
14877: 
14878:                        12 artikla                                          Article 12
14879:    1. Tämä sopimus lakkaa olemasta voimassa               1. This Agreement shall terminate upon the
14880: seitsemän vuoden kuluttua voimaantulopäiväs-           expiry of seven years from the date of its entry
14881: tään, elleivät osapuolet jatka sen voimassaoloa        into force, unless extended by the written
14882: kirjallisella sopimuksella viimeistään kuutta kuu-     agreement of both parties not less than six
14883: kautta ennen voimassaolon päättymistä.                 months before the date for termination.
14884:    2. Neuvoteltuaan asiasta ensin järjestön kanssa        2. After prior consultation with the Agency,
14885: Suomella on oikeus irtisanoa tämä sopimus siten,       Finland shall have the right to denounce this
14886: että se lakkaa olemasta voimassa kolmannen             Agreement so as to effect its expiry at the end of
14887: vuoden lopussa voimaantulostaan lukien, edellyt-       the third year from its entry into force, subject to
14888: täen, että Suomi on ilmoittanut järjestölle aiko-      notification to the Agency of Finland's intention
14889: muksesta vähintään kuukautta ennen kolmannen           to do so not less than six months before the end
14890: vuoden loppua. Muutoin jompikumpi osapuoli             of the said third year. Otherwise, denunciation
14891: voi sanoa tämän sopimuksen irti ilmoittamalla          may be effected by either party upon giving
14892: asiasta kirjallisesti viimeistään vuotta ennen aiot-   written notice not less than one year before the
14893: tua voimassaolon päättymispäivää.                      intended date of termination.
14894: 
14895:   Tehty Helsingissä 19 päivänä syyskuuta vuonna           Done at Helsinki on 19 September 1986 in
14896: 1986 kahtena englanninkielisenä alkuperäiskap-         two originals in the English language. The sign-
14897: paleena. Allekirjoittajat voivat myös tehdä niistä     atories may also establish translations hereof in
14898: ranskan-, saksan- ja suomenkieliset käännökset,        the French, German and Finnish languages,
14899: joita ei kuitenkaan katsota todistusvoimaisiksi        which shall not, however, be considered as au-
14900: tulkintatarkoitukseen.                                 thoritative for the purposes of interpretation.
14901: 
14902:           Suomen hallituksen puolesta                          For the Government of Finland
14903:                  Seppo Lindblom                                        Seppo Lindblom
14904: 
14905:        Euroopan avatuusjärjestön puolesta                     For the European Space Agency
14906: 
14907:                    Reimar Lust                                            Reimar Lust
14908:                                           1986 vp. -      HE n:o 145
14909: 
14910: 
14911: 
14912: 
14913:                                          Hallituksen esitys Eduskunnalle yleisen alioikeuden, maistraatin
14914:                                      ja julkisen notaarin suoritteista perittäviä maksuja koskevaksi lain-
14915:                                      säädännöksi
14916: 
14917: 
14918: 
14919: 
14920:                                 ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
14921: 
14922:     Esityksessä ehdotetaan, että yleisen alioikeu-        keskimääräisestä kokonaiskustannusarvosta. Ny-
14923: den, maistraatin ja julkisen notaarin toimitus-           kyiset vapautukset maksujen suorittamisvelvolli-
14924: kirjoista ja muista toimenpi~eistä .ei .enää peri.ttäi-   suudesta yhdenmukaistettuina sisällytetään pää-
14925: si leimaveroa, lunastusta Ja totmttuspalkktota,           piirteittäin uuteen järjestelmään.
14926: vaan suoriteperusteisia maksuja. Samalla ehdote-             Uudistuksen avulla tehostetaan viranomaisten
14927: taan luovuttavaksi kansalaisten kannalta hanka-           toimintaa ja helpotetaan kansalaisten asiointia
14928: lasta liiteleimojen sekä posti- ja lähetysmaksujen        viranomaisessa. Uudistuksen tarkoituksena ei ole
14929: perimisestä. Edellytykset uuteen maksujärj~stel­          lisätä eikä vähentää tuomioistuinten ja muiden
14930: mään siirtymiselle ovat olemassa, koska yletsten          kysymyksessä olevien viranomaisten suoritteista
14931: alioikeuksien ja maistraattien henkilöstö ei palk-        perittävien maksujen kokonaismäärää. Maksujen
14932: kausjärjestelmän muutoksen jälkeen enää peri              perusteiden yhdenmukaistaminen vaikuttaa kui-
14933: itselleen lunastusta eikä toimituspalkkiota. Eräät        tenkin yksittäisten maksujen suuruuteen.
14934: julkiset notaarit perivät tosin vielä lunastuksia ja         Uudistus on tarkoitettu toteutettavaksi siten,
14935: toimituspalkkioita itselleen, mutta heidänkin             että säädetään laki yleisen alioikeuden, maistraa-
14936: osaltaan palkkausperusteet muuttuvat viimeis-             tin ja julkisen notaarin suoritteista perittävien
14937: tään esitetyn maksujärjestelmän voimaan tulles-
14938:                                                           maksujen perusteista. Esitykseen sisältyvät myös
14939: sa.                                                       ehdotukset tarvittaviksi muutoksiksi leimaverola-
14940:     Uudistuksen tarkoituksena on yksinkertaistaa          kiin, lainhuudatus- ja kiinnitysasiain pöytäkirjan
14941: maksun määräämistä, tehdä sen perusteet sel-              yksinkertaistamisesta annettuun lakiin, maksa-
14942: keiksi sekä mahdollistaa maksujen perinnässä ja
14943:                                                           mismääräyslakiin ja eräiden viranomaisten toimi-
14944: seurannassa tietotekniikan tarjoaman hyödyn hy-           tuskirjoista ja virkatoimista suoritettavain maksu-
14945: väksikäyttö. Maksujen suuruus määritetään suo-            jen perusteista annettuun lakiin.
14946:  ritteen keskimääräisten kokonaiskustannusten pe-
14947:  rusteella. Maksut ovat samanlaatuisista suoritteis-         Esitys liittyy vuoden 1987 valtion tulo- ja
14948: ta samansuuruisia eli kiinteitä maksuja. Yleisessä        menoarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltä-
14949:  alioikeudessa käsiteltävässä riita- ja rikosasiassa      väksi sen yhteydessä.
14950:  maksun tulee kattaa vähintään 20 prosenttia ja              Uudistus on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
14951:  muissa asioissa vähintään 60 prosenttia suoritteen       päivänä toukokuuta 1987.
14952: 
14953: 
14954: 
14955: 
14956:  360925K
14957: 2                                             1986 vp. -         HE n:o 145
14958: 
14959: 
14960: 
14961: 
14962:                                                SISÄLLYSLUETTELO
14963: 
14964:                                                          Sivu                                                               Sivu
14965:     YLEISPERUSTELUT ........................... .           3       LAKITEKSTIT ................................ .           12
14966: 1. Nykyinen tilanne ja asian valmistelu ............ .     3     1. Laki yleisen alioikeuden, maistraatin ja julkisen
14967:    1. 1. Voimassa olevat säännökset ............... .      3        notaarin suoritteista perittävien maksujen perus-
14968:    1. 2. Perusteet ja maksutyypit .................. .     3        teista .......................................... .      12
14969:    1. 3. Maksuvelvollisuus ........................ .      4
14970:    1.4. Maksujen kattavuus ....................... .       )     2. Laki leimaverolain muuttamisesta .............. .        13
14971:    1.5. Maksatusmenettely ....................... .        6     3. Laki lainhuudatus- ja kiinnitysasiain pöytäkirjan
14972:    1.6. Epäkohdat ............................... .        6        yksinkertaistamisesta annetun lain 4 §:n kumoa-
14973:    1. 7. Asian valmistelu .......................... .     6        misesta ........................................ .       14
14974: 2. Ehdotettavan järjestelmän pääpiirteet .......... .      7     4. Laki maksamismääräyslain 17 §:n kumoamisesta .           14
14975: 3. Esityksen organisatoriset ja henkilöstövaikutukset      7     5. Laki eräiden viranomaisten toimituskirjoista ja
14976: 4. Uudistuksen taloudelliset vaikutukset .......... .               virkatoimista suoritettavain maksujen perusteista
14977:                                                            7
14978:                                                                     annetun lain 1 ja 2 §:n muuttamisesta ......... .        14
14979: 5. Esityksen yhteys eräisiin muihin uudistuksiin ... .     8
14980:                                                                     LIITTEET ..................................... .         16
14981:     YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ......... .               8     Rinnakkaistekstit (liite 1) .......................... .    16
14982: 1. Lakiehdotusten perustelut ..................... .       8     2. Laki leimaverolain muuttamisesta .............. .        16
14983:    1.1. Laki yleisen alioikeuden, maistraatin ja jul-
14984:         kisen notaarin suoritteista perittävien mak-             3. Laki lainhuudatus- ja kiinnitysasiain pöytäkirjan
14985:         sujen perusteista .......................... .     8
14986:                                                                     yksinkertaistamisesta annetun lain 4 §:n kumoa-
14987:    1.2. Laki leimaverolain muuttamisesta ......... .      10        misesta ........................................ .       18
14988:    1.3. Laki lainhuudatus- ja kiinnitysasiain pöytä-             4. Laki maksamismääräyslain 17 §:n kumoamisesta .           18
14989:         kirjan yksinkertaistamisesta annetun lain
14990:         4 §:n kumoamisesta ...................... .       11
14991:                                                                  5. Laki eräiden viranomaisten toimituskirjoista ja
14992:    1.4. Laki maksamismääräyslain 17 §:n kumoami-                    virkatoimista suoritettavain maksujen perusteista
14993:         sesta ..................................... .      11.
14994:                                                                     annetun lain 1 ja 2 §:n muuttamisesta ......... .        19
14995:    1.). Laki eräiden viranomaisten toimituskirjoista             Asetusluonnokset (liite 2) ......................... .      20
14996:         ja virkatoimista suoritettavain maksujen pe-
14997:         rusteista annetun lain 1 ja 2 §:n muuttami-              1. Asetus yleisen alioikeuden, maistraatin ja julki-
14998:         sesta ..................................... .               sen notaarin suoritteista perittävistä maksuista ...     20
14999: 
15000: 2. Tarkemmat säännökset ........................ .        11
15001:                                                                  2. Asetus maksamismääräysasetuksen 3 §:n kumo-
15002:                                                                     amisesta ....................................... .       23
15003: 3. Voimaantulo .................................. .       12
15004:                                                                  3. Asetus toimituskirjain lunastuksesta ja toimitus-
15005: 4. Säätämisjärjestys ............................... .    12        palkkioista annetun asetuksen muuttamisesta ....         24
15006:                                         1986 vp. -     HE n:o 145                                         3
15007: 
15008: 
15009: 
15010: 
15011:                                           YLEISPERUSTELUT
15012: 
15013: 
15014: 1. Nykyinen tilanne Ja astan val-                      sivuluvun mukaan tai on kiinteä sivuluvusta
15015:     mistelu                                            riippumaton. Viranomaisen suorittamista erilli-
15016:                                                        sistä toimenpiteistä perittävä leimavero on pää-
15017: 1.1. Voimassa olevat säännökset                        sääntöisesti kiinteä. Poikkeuksena kiinteähintai-
15018:                                                        suudesta mainittakoon niin sanottu omavarai-
15019:    Tärkeimmät niistä nykyisistä maksusäädöksis-        suustodistus, jonka hinta määräytyy holhouspöy-
15020: tä, jotka koskevat yleistä alioikeutta, maistraattia   täkirjojen tarkistusvuosien perusteella. Toimitus-
15021: ja julkista notaaria, ovat leimaverolaki (662/43)      kirjasta perittävää leimaveroa määrättäessä joudu-
15022: ja toimituskirjain lunastuksesta ja toimituspalkki-    taan lähes kaikissa tapauksissa soveltamaan sekä
15023: oista annettu asetus (807/42) eli toimituskirja-       leimaverolakia että toimituskirja-asetusta ja suo-
15024: asetus, joka on annettu eräiden viranomaisten          rittamaan laskutoimituksia, mistä esimerkkinä
15025: toimituskirjoista ja virkatoimista suoritettavain      voidaan esittää lainhuudosta tavallisesti perittä-
15026: maksujen perusteista annetun lain (806/42) no-         vien maksujen kokonaisuus:
15027: jalla. Muita sovellettavia säädöksiä ovat lainhuu-
15028: datus- ja kiinnitysasiain pöytäkirjain yksinkertais-                                    lunastus   leimavero
15029: tamisesta annettu laki (418/65), asiakirjain lähet-    päätös ................... .       30,-      260,-
15030: tämisestä annettu laki ja asetus (74/54 ja 75/54),     todistus .................. .       2,50
15031: eräiden asiakirjain lähettämisestä tuomioistuimil-     rekisteröinti .............. .      9,50
15032: le annettu laki ja asetus (248/65 ja 655/65),          kuulurus ................. .        2,80
15033: maksamismääräyslaki ja -asetus (319/54 ja 1117/
15034: 77), valtion maksuperustelain (980/73) nojalla         yhteensä leimaverona ..... .                  304,80
15035: annetut asetus haastetiedoksiannosta suoritetta-
15036: vista maksuista (268/85) ja asetus oikeaksi todis-        Tuomioistuinten nykyiseen maksujärjestel-
15037: tamattomista jäljennöksistä valtiolle perittävistä     mään liittyy edellä kuvattujen maksutyyppisten
15038: maksuista (110/77), avioliittolain ja sen voi-         leimaveron muodossa perittävien tulojen lisäksi
15039: maanpanosta annetun lain soveltamisesta annet-         selkeästi verotyyppisiä tuloja, esimerkkeinä kiin-
15040: tu asetus (368/29) eli avioliittoasetus ja kaupan-     teistön omistusoikeuden luovutusleimavero, vel-
15041: vahvistaja-asetus (1080/79).                           kakirjasta menevä leimavero ja niin sanottu liite-
15042:                                                        leima. Tuomioistuin on velvollinen tarkistamaan,
15043:                                                        että sille esitetyt asiakirjat on varustettu oikealla
15044: 1.2. Perusteet ja maksutyypit                          määrällä leimamerkkejä. Liiteleimasta on säädet-
15045:                                                        ty leimaverolain 13 §:ssä. Tuomioistuimelle an-
15046:    Yleisten alioikeuksien ja maistraattien suorit-     nettava asiakirja on nykyään pääsääntöisesti va-
15047: teista peritään valtiolle tuloja leimaverona, posti-   rustettava tuomioistuimesta riippuen 4, 8 tai 12
15048: ja lähetysmaksuina, kopiomaksuina sekä tiedoksi-       markan leimamerkillä. Tätä liiteleimaksi kutsut-
15049: antomaksuina. Toimituskirja-asetuksen mukaiset         tua veroa on perusteltu muun muassa sillä, että
15050: lunastukset ja toimituspalkkiot sekä avioliittoase-    se vähentää turhien ja epäolennaisten asiakirjojen
15051: tuksen mukaiset lunastukset peritään myös lei-         jättämistä tuomioistuimille. Liiteleimojen tuotos-
15052: maverona, koska tuomiokuntien, raastuvanoi-            ta lähes puolet koostuu lainhuudatusasioista,
15053: keuksien ja maistraattien henkilöstö on siirretty      joissa liitteiden määrä on melko suuri. Liitelei-
15054: kokonaispalkkaukseen. Lunastusten ja toimitus-         mojen tuotto valtiolle yleisistä alioikeuksista on
15055: palkkioiden perimisestä leimaveron muodossa            arvioitu noin 6 miljoonaksi markaksi vuodessa.
15056: valtiolle on säädetty leimaverolain 8 a §:ssä.            Julkisen notaarin suoritteista perittävien mak-
15057:    Leimavero peritään pääsääntöisesti maksuvel-        sujen perusteet on myös säädetty leimaverolaissa
15058: volliselle annettavasta toimituskirjasta. Toimitus-    ja toimituskirja-asetuksessa. Kokonaispalkkauk-
15059: kirjasta suoritettava leimavero määräytyy joko         seen jo siirretyt maistraatin palveluksessa olevat
15060: 4                                        1986 vp. -      HE n:o 145
15061: 
15062: julkiset notaarit perivät toimituskirja-asetuksen        asiassa mainitut maksut peritään konkurssipesäl-
15063: mukaiset lunastukset leimaveron muodossa val-            tä. Valitustapauksessa tyytymättömyyden ilmoit-
15064: tiolle muun leimaveron yhteydessä. Sitä vastoin          taja on velvollinen lunastamaan pöytäkirjanot-
15065: stsaastammmtstenon hallinnonalaan kuuluvat               teen. Todistuksen tai muun asiakirjan tilaaja
15066: julkiset notaarit eli henkikirjoittajat, nimismiehet     suorittaa maksun asiakirjan saadessaan. Mikäli
15067: ja apulaisnimismiehet, Ahvenanmaan lääninhal-            useampi kantaja saman haasteen nojalla ajaa
15068: lituksen julkiseksi notaariksi määräämä läänin-          yhteistä kannetta, ovat he velvolliset Junastamaan
15069: hallituksen virkamies sekä oikeusministeriön hal-        vain yhden pöytäkirjanotteen.
15070: linnonalaan kuuluvat Ahvenanmaan maakunnan                  Maksuvelvollisuudesta vapauttamisesta on yksi-
15071: maakunnanvouti ja maakunnansyyttäjä ovat oi-             tyiskohtaiset ja toisistaan jossain määrin poikkea-
15072: keutettuja perimään itselleen toimituskirja-ase-         vat säännökset sekä leimaverolaissa että toimitus-
15073: tuksessa säädettyjä lunastuksia ja palkkioita toi-       kirja-asetuksessa. Lisäksi eräissä muissa säädöksis-
15074: menpiteistään julkisena notaarina. Leimaveron            sä on leimaverovapautta koskevia säännöksiä.
15075: he perivät valtiolle. Julkisen kaupanvahvistajan            Maksuvapautuksista on säädetty siten, että ne
15076: tehtävästä kaikki julkiset notaarit ovat oikeutet-       kohdistuvat yleensä tiettyyn asianosaistahoon tai
15077: tuja perimään itselleen palkkioita ja korvauksia         siten, että tietty toimituskirja, esimerkiksi pöytä-
15078: kaupanvahvistaja-asetuksessa säädettyjen perus-          k_irja rikosasiassa on säädetty leimaverosta vapaak-
15079: teiden mukaisesti. Virkasivutulojärjestelmä on           Si.
15080: tarkoitus lakkauttaa viimeistään ehdotetun mak-             Toimituskirja-asetuksen 4 §:n mukaan toimi-
15081: sujärjestelmän voimaantullessa kaikkien julkisten        tuskirjan lunastuksen suorittamisesta ovat vapaat
15082: notaarien osalta lukuunottamatta kaupanvahvis-           valtio ja sen laitokset sekä virka-asioissa valtion
15083: tajan tehtävää.                                          viranomaiset ja viralliset syyttäjät, holhouslauta-
15084:    Raastuvanoikeuksien ja maistraattien samoin           kunta ja uskottu mies sellaiseen toimeen määrät-
15085: kuin paikallispoliisin sekä Ahvenanmaan maa-             täessä sekä päämiehensä puolesta asiaa ajaessaan,
15086: kunnanvoudinviraston haastemiehinä toimivien             milloin päämiehellä ei tiedetä Suomessa olevan
15087: virkamiesten suoritteista peritään valtiolle maksu-      sellaisia varoja, joista toimituskirjain lunastus
15088: ja haastetiedoksiannosta suoritettavista maksuista       voitaisiin suorittaa. Lunastuksen suorittamisesta
15089: annetun asetuksen mukaisesti.                            eivät kuitenkaan ole vapaat Helsingin yliopisto,
15090:    Kopiomaksuina yleiset alioikeudet, maistraatit        Suomen Pankki, valtiokonttori, valtionrautatiet,
15091: ja julkiset notaarit perivät valtiolle oikeaksi todis-   posti- ja telelaitos eivätkä valtion viranomaiset
15092: tamattomista jäljennöksistä annetun asetuksen            valtion metsiä, tiloja, teollisuuslaitoksia, kanavia
15093: mukaisia maksuja.                                        tai virallista lehteä koskevissa asioissa. Toimitus-
15094:    Posti- ja lähetysmaksun periminen valtiolle           kirja-asetuksen 5-7 § :ssä on säädetty, mistä toi-
15095: yleisessä alioikeudessa perustuu eräiden asiakir-        mituskirjoista ei peritä lunastuksia.
15096: jain lähettämisestä tuomioistuimille annettuun              Leimaveron suorittamisesta ovat vapaat leima-
15097: lakiin ja asetukseen. Maistraatin ja julkisen no-        verolain 2 §:n mukaan valtio ja valtion laitokset,
15098: taarin osalta posti- ja lähetysmaksun periruisestä       kansaneläkelaitos, Kehitysaluerahasto Oy, Teolli-
15099: on säädetty asiakirjain lähettämisestä annetussa         sen Kehitysyhteistyön Rahasto Oy, Postipankki ja
15100: laissa ja asetuksessa.                                   Suomen Pankki sekä virka-asioissa valtion viran-
15101:                                                          omaiset.
15102:                                                             Saman lain 11 § :ssä on säädetty vapaaksi
15103: 1.3. Maksuvelvollisuus                                   toimituskirjan leimaveron suorittamisesta hol-
15104:                                                          houslautakunta, vieraan valtion tuomioistuin, vi-
15105:    Sekä leimaverolaki että toimituskirja-asetus pe-      ranomainen ja kansalainen sekä kansainvälinen
15106: rustavat maksuvelvollisuuden (velvollisuuden             elin kansainvälisissä oikeusapuasioissa, uskottu
15107: suorittaa leimaveroa, lunastusta ja toimituspalk-        mies toimeensa määrättäessä sekä päämiehensä
15108: kiota) sille, jolle toimituskirja tulee. Tuomiois-       puolesta ajamassaan asiassa, milloin päämiehellä
15109: tuimessa kanteen johdosta käsitellystä asiasta           ei tiedetä Suomessa olevan sellaisia varoja, joista
15110: (niin sanotusta varsinaisasiasta) kantaja on velvol-     leimavero voitaisiin suorittaa, maksuuoman oi-
15111: linen Junastamaan pöytäkirjanotteen ilman eri            keudenkäynnin saanut henkilö siinä asiassa, jossa
15112: tilausta. Vastaajalle ote tai jäljennös pöytäkirjasta    maksuton oikeudenkäynti on myönnetty, tarvit-
15113: toimitetaan vain tilauksesta. Hakemusasioissa lei-       semiensa toimituskirjojen sekä annetun tuomion
15114: mavero, lunastus ja toimituspalkkio peritään ha-         tai päätöksen täytääntöönpanoa koskevan ulos-
15115: kijalta toimituskirjaa luovutettaessa. Konkurssi-        otonhaltijan päätöksen osalta, sekä varattomaksi
15116:                                        1986 vp. -      HE n:o 145
15117: 
15118: todettu henkilö hänen etuaan ja oikeuttaan kos-        sen 8 §:n 4 mom. ja eräiden asiakirjain lähettä-
15119: kevissa asioissa.                                      misestä tuomioistuimille annetun asetuksen
15120:    Tietyt toimituskirjat on lain 12 §:ssä säädetty     4 §:n 2 mom.).
15121: määrätyissä olosuhteissa leimaverosta vapaiksi.
15122: Tämän pykälän nojalla ovat muun muassa viralli-
15123: sen syyttäjän ajaman rikosasian pöytäkirjat mak-       1.4. Maksujen kattavuus
15124: suttornia myös muille asianasaisille kuin syyttä-
15125: jälle muusta paitsi lunastuksen osuutta vastaavas-
15126: ta leimaverosta.                                          Kattavuus (kustannusvastaavuus) eli missä
15127:    Milloin asianomainen henkilö on oikeutettu          määrin nykyisillä tuloilla katetaan menoja tuo-
15128: saamaan pyytämänsä asiakirjan maksuina, tapah-         miokunnissa sekä raastuvanoikeuksissa ja maist-
15129: tuu myös asiakirjan lähettäminen hänelle mak-          raateissa ilmenee seuraavasta asetelmasta, joka
15130: suitta (asiakirjain lähettämisestä annetun asetuk-     perustuu tilinpäätöstietoihin vuodelta 198 5.
15131: 
15132:                                                            Tuomiokunnat      Raastuvan-               Yht.
15133:                                                                                oikeudet
15134:                                                                             ja maistraatit
15135: Tulot ............................................... .       74 719 329      35 075 640     109 794 969
15136:    leimaverot asiakirjojen myynnistä ................. .      72 062 528      29 379 883     101 442 411
15137:    kopiotulot ....................................... .           72 310          62 085         134 395
15138:    posti- ja lähetysmaksut ........................... .       2 584 491         704 429       3 288 920
15139:    haastemiesten maksut ............................ .                         4 929 243       4 929 243
15140: Menot .............................................. .       139 261 382     152 187 153     291 448 535
15141:    palkkausmenot .................................. .        106 415 375     120 308 531     226 723 906
15142: - muut menot ..................................... .          32 846 007      31 878 622      64 724 629
15143: 
15144: Kattavuus ........................................... .           53,7%            23,0%          37,7%
15145: 
15146:    Tuomiokunnissa ei ole haastemiestoiminnasta         ovat muita kuin julkisen notaarin toimialaan
15147: kertyviä tuloja eikä vastaavasti palkkausmenoja,       kuuluvia tehtäviä.
15148: koska tiedoksiantotehtävien hoito on tuomiokun-           Suoritekohtaisesti tarkasteltuna leimaveroon,
15149: tien alueella järjestetty nimismiespiirien ja Ahve-    lunastuksiin ja toimituspalkkioihin perustuvan
15150: nanmaalla maakunnanvoudinviraston toimesta             maksujärjestelmän kustannusvastaavuus on hyvin
15151: tapahtuvaksi.                                          kirjavaa ja epäjohdonmukaista. Pääsääntöisesti
15152:    Virastokohtaisesti tulojen kattavuus vaihtelee      voidaan todeta, että kattavuus hakemusasioissa
15153: 13,8 ja 84,8 % :n välillä. Tuomioistuimessa, jossa     on korkea, esimerkiksi lainhuudatus- ja kiinnitys-
15154: on paljon kiinteistöasioita, kattavuus on korkea,      asioissa peritään joskus leimaveroa ja muita mak-
15155: esimerkkinä Vehmaan tuomiokunta. Tuomiois-             suja jopa enemmän kuin niiden käsittelystä ai-
15156: tuimessa, jossa rikosasioita on paljon, kattavuus      heutuu kustannuksia valtiolle. Varsinaisasioissa
15157: on pieni esimerkkinä Espoon tuomiokunta ja             sen sijaan maksut peittävät lähinnä ainoastaan
15158: Helsingin raastuvanoikeus. Kattavuuseroa tuo-          toimituskirjan valmistumisesta aiheutuvat me-
15159: miokuntien ja raastuvanoikeuksien välillä selittää     not, mutta ei muita asian käsittelykustannuksia.
15160: myös se, että raastuvanoikeudessa on kolmen            Maksut varsinaisasioissakin voivat kuitenkin
15161: tuomarin kokoonpano, kun taas kihlakunnan-             nousta toimituskirjan lehtiluvusta riippuen hy-
15162: oikeuden kokoonpanoon kuuluu vain yksi valtion         vinkin korkeiksi ja toisaalta hakemusasioissa jää-
15163: palkkaama tuomari ja lautakunta, jonka jäsenten        dä tehtyyn työhön nähden alhaisiksi.
15164: palkkauksen ja kulut suorittavat kunnat.                  Syynä siihen, että yleisten alioikeuksien ja
15165:    Kustannusvastaavuuden tarkastelusta on edellä       maistraattien kustannusvastaavuus jää 37, 7 pro-
15166:  ulkopuolelle jätetty kiinteistön luovutusleimave-     senttiin, on paitsi se, että useimpien suoritteiden
15167:  ro ja velkakirjasta menevä leimavero sekä liitelei-   hinnat ovat alle omakustannusarvon, myös mak-
15168:  matulot.                                              sunomien asioiden määrä. Näistä luonnollisesti
15169:    Julkisten notaarien osalta ei ole mahdollista       huomattavin osa on virallisen syyttäjän ajamia
15170:  esittää vastaavaa kattavuusvertailua, koska heistä    rikosjuttuja, joita on kaikista istunnoissa käsitel-
15171:  lähes kaikki ovat virkamiehiä, joiden päätehtävät     lyistä asioista noin puolet. Lisäksi maksunomat
15172: 6                                        1986 vp. -     HE n:o 145
15173: 
15174: oikeudenkäynnit, (maksuttomasta oikeudenkäyn-           ja siihen liittyvä kirjanpito ovat nekin erittäin
15175: nistä annettu laki; 87/73), joita on yleisissä          suuritäisiä.
15176: alioikeuksissa viime vuosina myönnetty noin                Tuomioistuimessa asioivalle kansalaiselle tuot-
15177: 21 000 kappaletta vuodessa, alentavat kustannus-        taa vaikeuksia selvittää, ovatko häneltä perityt
15178: vastaavuutta.                                           maksut säännösten mukaisia. Perintämenettely,
15179:                                                         erityisesti liiteleimojen käyttö, aiheuttaa yleensä
15180:                                                         lisäksi tarpeetonta vaivaa yksinkertaistenkin asioi-
15181: 1.5. Maksatusmenettely                                  den hoitamisessa.
15182:                                                             Huomionarvoista on myös se, että tulojen
15183:     Leimaveron suorittamisessa on kaksi eri järjes-     tilittäminen valtiolle vie varsin pitkän ajan. Li-
15184: telmää. Kiinteistöjen luovutusleimaveron, tuo-          säksi tiedon saanti tulokertymästä ja -kehityksestä
15185: mioistuimelle annettavasta velkakirjasta ja muus-       on hidasta. Posti- ja lähetysmaksujen erillinen
15186: ta saamistodisteesta perittävän leiman sekä liite-      perintä ei enää nykyoloissa vastaa siitä aiheutuvaa
15187: leiman valtio perii siten, että maksuvelvollinen        työtä.
15188: hankkii itse leimamerkit ja kiinnittää ne asiakir-          Maksujen ajan tasalla pitäminen on vaikeaa,
15189: jaan tai hän maksaa leimaveron määrän kiinteis-         koska maksujen tarkistaminen vaatii usean eri
15190: tön luovutuksesta lääninkassaan saaden luovutus-        säännöksen muuttamista. Asianmukaisena ei voi-
15191: kirjaan merkinnän veron suorittamisesta. Tuo-           da myöskään pitää sitä, että maksujen suuruus
15192: mioistuimen kansliassa tai oikeuden istunnossa          edelleen määräytyy nykyisten vanhojen säännös-
15193: asiakirjan vastaanottaja tarkistaa, että asiakirja on   ten johdosta lähinnä verotus- ja palkkausperus-
15194: oikein leimattu.                                        teista eikä toiminnasta aiheutuvista kustannuksis-
15195:     Sen sijaan leimavero tuomioistuimen ja maist-       ta.
15196: raatin toimituskirjasta ja muusta toimenpiteestä            Tästä syystä säädösten ajan tasalla pitäminen ei
15197: peritään siten, että asiakkaalle annettava toimi-       kuulu toiminnasta sinänsä vastaavalle oikeus-
15198: tuskirja varustetaan viranomaisen toimesta lei-         ministeriölle, vaan lähinnä valtiovarainministe-
15199: malla käyttäen apuna tavallisesti nykyään leima-        riölle; leimaveron osalta sen vero-osastolle sekä
15200: verokonetta. Asiakas on velvollinen Junastamaan         lunastusten ja toimituspalkkioiden osalta palkka-
15201: käteisellä toimituskirjan kansliasta taikka se toi-     osastolle.
15202: mitetaan ja maksu peritään häneltä postiennakol-
15203: la.
15204:     Leimaverojen lisäksi yleisissä alioikeuksissa ja    1. 7. Asian valmistelu
15205: maistraateissa kerätään jäljennösmaksuja sekä
15206: posti- ja lähetysmaksuja. Lisäksi haastemiesten            Esitys on valmisteltu oikeusministeriössä virka-
15207: suoritteista peritään maksuja, jotka kerätään oi-       työnä ministeriön asettaman maksutyöryhmän 12
15208: keusministeriön maksupisteiden tileille; maksu-         päivänä helmikuuta 1986 jättämän mietinnön
15209: velvolliselle annetaan maksun suorittamiseksi ti-        pohjalta. Työryhmässä oli oikeusministeriön li-
15210: lillepanokortti tai maksu peritään postiennakolla.      säksi edustettuna valtiovarainministeriö. Työryh-
15211:     Toimituskirjoista perittävien leimaverojen sekä     män mietinnöstä antoivat lausunnon valtiova-
15212: posti- ja lähetysmaksujen seuraamista varten ylei-      rainministeriö, sisäasiainministeriö, Turun, Vaa-
15213: sissä alioikeuksissa ja maistraateissa on manuaali-     san, Itä-Suomen, Helsingin ja Kouvolan hovioi-
15214: nen kirjanpito.                                         keudet, Helsingin, Tampereen, Turun ja Lahden
15215:     Kassanhoito ja kirjanpito vaatii virastosta riip-   raastuvanoikeudet, Helsingin, Tampereen ja Tu-
15216: puen 1-8 henkilön työpanoksen ja aiheuttaa              run maistraatit, Oulun ja Jyväskylän raastuvanoi-
15217: siten tulokertymään verrattuna runsaasti työtä.         keudet ja maistraatit, Ahvenanmaan, Espoon,
15218:                                                         Hyvinkään, Imatran, Pirkkalan, Vantaan ja Tuu-
15219:                                                         sulan tuomiokunnat, Suomen Kaupunkituoma-
15220: 1.6. Epäkohdat                                          rien Yhdistys r.y., Suomen kihlakunnan- ja kärä-
15221:                                                         jätuomarit r. y., Suomen Henkikirjoittajayhdistys
15222:    Leimaveroon, lunastuksiin, toimituspalkkioi-         r.y. sekä Suomen nimismiesyhdistys r.y .. Lau-
15223: hin ja erillisiin maksuihin perustuvasta järjestel-     sunnonantajista lähes kaikki katsoivat uudistuk-
15224: mästä aiheutuu vaikeita ja paljon työtä aiheutta-       sen tarpeelliseksi sekä hyväksyivät esitetyt periaat-
15225: via säännösten soveltamisongelmia erilaisine tul-       teet. Lakiluonnokseen esitettiin tehtäväksi tosin
15226: kintoineen. Maksujen perusteista puuttuu osit-          tarkennuksia. Enimmän huomion lausunnonan-
15227: tain myös johdonmukaisuus. Maksatusmenettely            tajat suuntasivat mietintöön liitettyyn asetus-
15228:                                         1986 vp. -      HE n:o 145                                         7
15229: 
15230: luonnokseen, jota on viimeistelty lausunnoissa          on oikeudenhoidollisesti entyisen tärkeää. Val-
15231: esitetyt ehdotukset huomioon ottaen.                    tion liikelaitoksilta maksut tultaisiin perimään.
15232:                                                            Maksut peritään pääsääntöisesti suoritteen val-
15233:                                                         mistumisen jälkeen. Lisäksi on mahdollista säätää
15234: 2. Ehdotettavan järjestelmän pää-                       asetuksella maksuajasta, jonka kuluessa maksu
15235:     piirteet                                            voidaan suorittaa, mikä mahdollistaisi laskutus-
15236:                                                         menettelyn käytön. Postiennakkomenettely tulee
15237:     Yleisen alioikeuden, maistraatin ja julkisen        säilymään asiakirjojen toimittamisen ja maksujen
15238: notaarin suoritteista ehdotetaan perittäviksi mak-      perinnän välineenä. Ennakkomaksun suorittami-
15239: suja, joita koskevat. maksuperusteet säädetää?          nen tehdään myös mahdolliseksi ainakin tapauk-
15240: lailla ja yksityiskohtaiset maksut asetuksella. Lei-    sissa, joissa siitä ei aiheudu haittaa.
15241: maveron ja lunastuksen perintä toimituskirjoista           Viivästyskoron ja perimiskulujen sijaan voi-
15242: ja viranomaisten toimenpiteistä lakkaa näissä vi-       daan asetuksella säätää perittäväksi kiinteä viiväs-
15243: ranomaisissa. Liiteleiman perinnästä yleisessä ali-     tysmaksu.
15244:                                                            Nykyisin sovellettavista maksusäädöksistä tulee
15245: oikeudessa myös luovutaan.
15246:                                                         käyttöön jäämään haastetiedoksiannosta suoritet-
15247:     Leimaverolain 4 luvussa säädetty kauppakirjas-      tavista maksuista annettu asetus ja oikeaksi todis-
15248: ta, vaihtokirjasta ja muusta luovutuskirjasta sekä      tamattomista jäljennöksistä valtiolle perittävistä
15249: 7 luvussa säädetty velkakirjasta tai muusta saa-        maksuista annettu asetus.
15250: mistodistuksesta perittävän leimaveron kanto jää           Julkisen kaupanvahvistajan oikeuteen periä
15251: ennalleen.                                              palkkiota ja korvauksia ei ehdoteta tehtäväksi
15252:     Maksut olisivat kiinteitä ja määräytyisivät kes-    muutoksia tehtävän luonteen ja sen vuoksi, että
15253: kimääräisten kokonaiskustannusten perusteella           julkisina kaupanvahvistajina toimii toistaiseksi
15254: pääsääntöisesti siten, että ne peittävät vähintään      huomattava määrä tuomioistuimen määräyksen
15255: 60 % suoritteen tuottamisesta valtiolle aiheutu-        perusteella muita kuin valtion virkamiehiä.
15256: vien kokonaiskustannusten määrästä. Riita- ja
15257:  rikosasian käsittelystä yleisessä alioikeudessa pe-
15258:  rittävän maksun tulisi kattaa kuitenkin vain vä-       3. Esityksen organisatoriset ja
15259:  hintään 20 % suoritteen kokonaiskustannuksista.           henkilöstövaikutukset
15260:  Suoritteiden, joita tuottavat myös muut kuin
15261:  mainitut viranomaiset, maksu voitaisiin määrätä           Ehdotus ei aiheuta muita organisatorisia muu-
15262: samansuuruiseksi kuin miksi se on muualla sää-          toksia kuin virastojen sisällä kassanhoidon ja
15263:  detty. Kokonaiskustannusarvo lasketaan palk-           kirjanpidon vähäisiä uudelleen järjestelyjä. Mak-
15264:  kaus- ja muiden henkilökustannusten sekä tar-          sujen määräämisen, kassanhoidon ja kirjanpidon
15265: vike-, laite-, huoneisto- ja muiden vastaavien          yksinkertaistaminen vapauttaa virastoissa henki-
15266:  kustannusten perusteella, joiden tarkempi lasku-       löstöä jossain määrin muihin tehtäviin. Tämän
15267:  tapa säädetään asetuksella.                            johdosta ja koska järjestelmän uudistamisen yh-
15268:      Maksuvelvollinen on asian vireille saattanut       teydessä on tarkoitus ottaa käyttöön uudenaikais-
15269:  asianosainen taikka hänen sijaansa tullut henkilö.     ta laskutus- ja kirjanpitotekniikkaa, voidaan vi-
15270:  Konkurssiasiassa maksu peritään konkurssipesäl-        rastojen kansliapalveluja tehostaa. Henkilöstön
15271:  tä.                                                    määrään uudistus ei välittömästi vaikuta.
15272:      Maksuvapautussäännökset noudattelevat suu-
15273:  relta osin nykyisiä säännöksiä niitä yhdenmukais-
15274:  taen. Maksuista vapaita ovat valtion viranomai-        4. Uudistuksen taloudelliset vai-
15275:  set, mistä muun muassa seuraa, että virallisen            kutukset
15276:  syyttäjän ajamista rikosjutuista ei oikeudenkäyn-
15277:   timaksua peritä. Sosiaali- ja holhousasioita käsit-      Ehdotuksen liitteenä olevan asetuksen mukai-
15278:   televiltä kunnallisilta viranomaisilta ei myöskään    silla vuoden 1986 hintatasoa noudattavilla mak-
15279:   maksua peritä. Kansainvälisoikeudellisten sopi-       suilla on arvioitu kerättävän valtiolle maksutuloja
15280:   musten perusteella vieraan valtion viranomaiset,      yleisissä alioikeuksissa ja maistraateissa 122,1 mil-
15281:   kansalaiset ja kansainväliset elimet voidaan sopi-    joonaa markkaa vuodessa. Vastaavasti leimavero-
15282:   muksiin nojautuvissa asioissa saattaa vapaaksi        tulot asiakirjojen myynnistä vähenevät noin
15283:   maksun suorittamisesta. Lisäksi maksuvelvolli-        101,4 miljoonaa markkaa ja liiteleimatulot noin
15284:   suudesta voidaan asetuksella vapauttaa, kun se        6 miljoonaa markkaa vuodessa. Lisäksi poistuu
15285: 8                                      1986 vp. -     HE n:o 145
15286: 
15287: posti- ja lähetysmaksutuloja noin 3,2 miljoonaa       omaisiksi 1 päivänä huhtikuuta 1978. Kaupunki-
15288: markkaa. Ehdotetulla järjestelmällä valtion tulot     tuomareiden kokonaispalkkaus toteutettiin 1 päi-
15289: lisääntyvät siten noin 11,5 miljoonaa markkaa         vänä marraskuuta 1983. Tuomiokuntien virka-
15290: vuodessa, joka johtuu siitä, että nykyisiä maksu-     miesten vaiheinainen kokonaispalkkaukseen siir-
15291: perusteita ei ole useaan vuoteen tarkistettu.         to saatettiin päätökseen 1 päivänä marraskuuta
15292:    Siirtymävaiheessa joudutaan hankkimaan uusia       1984. Sisäasiainministeriön hallinnonalaan kuu-
15293: koneita ja kalusteita noin 1 miljoonalla markalla     luvien henkikirjoittajien julkisena notaarina ja
15294: ja kouluttamaan henkilökuntaa, mikä käytännös-        siviilivihkimis- ja kuulotusviranomaisena sekä ni-
15295: sä merkitsee noin 400 000 markan menoerää.            mismiesten ja apulaisnimismiesten julkisena no-
15296:    Sisäasiainministeriön hallinnonalalla julkisen     taarina sekä majoitus- ja ravitsemisliiketarkastaja-
15297: notaarin tehtävistä henkikirjoittajien on arvioitu    na keräämistä virkasivutuloista ollaan luopumassa
15298: keräävän valtiolle ehdotetun järjestelmän mukai-      korvaamalla ne virkamiehille erikseen sovittavalla
15299: sia maksuja noin 250 000 markkaa ja nimismies-        tavalla.
15300: ten noin 2 ,8 miljoonaa markkaa vuodessa. Vas-
15301:                                                          Hakemusasioiden käsittelystä yleisessä alioi-
15302: taavasti vähennys leimaverotuloissa julkisen no-
15303:                                                       keudessa annettu laki (307 186) tulee voimaan 1
15304: taarin tehtävistä henkikirjoittajilla on arvioitu     päivänä toukokuuta 1987 eli samanaikaisesti kuin
15305: noin 50 000 markaksi sekä nimismiehillä ja apu-
15306:                                                       tässä ehdotettu maksujärjestelmä on tarkoitettu
15307: laisnimismiehillä noin 550 000 markaksi vuodes-
15308:                                                       tulevaksi voimaan. Uudistusten ajallinen yhteys
15309: sa. Lisäksi henkikirjoittajien ja nimismiesten
15310:                                                       on tärkeää siksi, että maksut hakemusasioissa
15311: palkkausperusteiden muutos tulee aiheuttamaan
15312:                                                       säilyisivät suunnilleen entisellä tasolla. Hakemus-
15313: valtiolle noin 1,1 miljoonan markan lisämenon,
15314:                                                       asioiden maksuvelvollisuudesta on uudessa laissa
15315: mikä vastaa mainituilta virkamiehiltä lakkaavien
15316:                                                       säädetty, että hakija on velvollinen Junastamaan
15317: lunastusten ja toimituspalkkioiden nykyistä mää-
15318:                                                       ainoastaan päätöksen tai todistuksen tehdystä
15319: rää.                                                  toimenpiteestä eikä koko pöytäkirjaa. Leimavero-
15320:                                                       lakia sovellettaessa maksu perittäisiin sivuluvun
15321:                                                       mukaan, mikä merkitsisi huomattavasti nykyistä
15322: 5. Esityksen yhteys eräisiin mui-
15323:                                                       pienempää maksua. Uuden maksujärjestelmän
15324:    hin uudistuksiin
15325:                                                       mukaiset maksut määrätään kokonaiskustannus-
15326:                                                       ten perusteella ja ovat rinnastettavissa nykyisin
15327:    Edellytykset ehdotettuun maksujärjestelmään
15328:                                                       perittävän leimaveron määrään.
15329: siirtymiselle on luotu suurimmalta osin viimeksi
15330: kuluneiden kymmenen vuoden aikana. Kaupun-              Muut tuomioistuimet on tarkoitus siirtää mak-
15331: kien ylläpitämät raastuvanoikeudet ja maistraatit     sujärjestelmän piiriin ennen seuraavaa vuosikym-
15332: siirrettiin valtion hallintoon kuuluviksi viran-      menen vaihdetta.
15333: 
15334: 
15335: 
15336: 
15337:                                 YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
15338: 
15339: 
15340: 1. Lakiehdotuksen perustelut                          lee voida oikeudenhoidollisista ja sosiaalisista
15341:                                                       syistä poiketa monissa kohdin. Valtion maksupe-
15342: 1.1. Laki yleisen alioikeuden, maistraatin Ja         rustelaissa on maksuvelvollisuudesta vapauttami-
15343:      julkisen notaarin suoritteista perittävien       selle asetettu ahtaat rajat. Lain mukaan maksulli-
15344:      maksujen perusteista                             sista suoritteista on maksut perittävä myös valtion
15345:                                                       viranomaisilta, jollei asetuksella toisin säädetä.
15346:    Yleistä. Valtion maksuperustelain (980/73)         Oikeuslaitokseen kuuluvien viranomaisten suorit-
15347: nojalla olisi mahdollista säätää myös oikeuslaitok-   teiden osalta nykyiset laeissa olevat maksuvapau-
15348: sen maksuista. Sanotussa laissa on kuitenkin          tusperiaatteet ovat suurimmalta osin edelleen
15349: pääsäännöksi asetettu se, että suoritteet hinnoi-     perusteltuja, minkä vuoksi maksuvelvollisuudesta
15350: tellaan täyteen omakustannusarvoon, mistä pää-        vapauttamiselle tarvitaan valtion maksuperuste-
15351: säännöstä oikeuslaitoksen suoritteiden osalta tu-     laissa säädettyä laajempi lainsäädännöllinen pe-
15352:                                         1986 vp. -      HE n:o 145                                           9
15353: 
15354: rusta. Erityisesti edellä mamttuista syistä tarvi-      prosenttiosuutena palkka- ja henkilökustannuk-
15355: taan oikeuslaitosta koskevista maksuperusteista         sista. Muiden kustannusten määrä laskettuna
15356: oma lakinsa, joka tässä vaiheessa tulisi koske-         viime vuosien tilinpäätöstietojen perusteella on
15357: maan yleistä alioikeutta, maistraattia ja julkista      30 % palkka- ja henkilökustannuksista.
15358: notaaria.                                                   4 §. Pykälässä säädetään se, että asetuksella
15359:     1 §. Pykälä määrittelee ne viranomaiset, joi-       säädettävien maksujen tulee olla kiinteitä perus-
15360: den suoritteista perittävistä maksuista laissa sää-     tuen samanlaisten suoritteiden tuottamisesta val-
15361: detään. Yleisellä alioikeudella tarkoitetaan nykyi-     tiolle aiheutuviin keskimääräisiin kokonaiskus-
15362: siä raastuvanoikeuksia ja kihlakunnanoikeuksia.         tannuksiin. Tämä merkitsee sitä, että maksun
15363: Yhtenäisen alioikeuden toteuduttua laki koskisi         suuruuteen esimerkiksi avioeroasiassa ei vaikuta
15364: sitä. Laki koskisi edelleen maistraatteja, jotka        se, käsitelläänkö asia raastuvanoikeudessa vai kih-
15365: toimivat raastuvanoikeuskaupungeissa joko itse-         lakunnanoikeudessa, jossa matkakustannukset ja
15366: näisinä taikka raastuvanoikeuden yhteydessä sekä        muut olosuhteet vaikuttavat kustannusrakentee-
15367: kaikkia julkisia notaareja. Julkisia notaareja ovat     seen, eikä se mitä yksilöllisiä piirteitä oikeuden-
15368: virkansa puolesta sisäasiainministeriön hallinnon-      käynti yksittäisessä asiassa saa. Maksut määrite-
15369: alaan kuuluvat henkikirjoittajat (59), nimismie-        tään siten asian laadun ja käsittelymuodon mu-
15370: het (224) ja apulaisnimismiehet (80). Raastuvan-        kaan kiinteiksi.
15371: oikeuskaupungeissa julkisena notaarina toimii               Kiinteän maksun suuruuden tulee kattaa ylei-
15372: maistraatin lainoppinut virkamies muun virkansa          sessä alioikeudessa käsiteltävissä riita- ja rikosasi-
15373: ohella. Helsingin maistraatissa on kaksi julkisen        oissa (varsinaisasioissa) vähintään 20 prosenttia
15374: notaarin virkaa. Ahvenanmaan maakunnassa jul-            suoritteen keskimääräisistä kokonaiskustannuksis-
15375: kisia notaareja ovat virkansa puolesta henkikir-         ta. Käytännössä maksu tulisi olemaan lähellä
15376: joittaja, maakunnansyyttäjä ja maakunnanvouti            alarajaa. Maksuperusteen säätäminen alle koko-
15377: sekä Ahvenanmaan maakunnan lääninhallituk-               naiskustannusten on perusteltua sen vuoksi, että
15378: sen julkiseksi notaariksi määräämä lääninhalli-          kysymyksessä ovat yleensä asiat, joiden käsittely
15379: tuksen lainoppinut virkamies.                            tapahtuu täysilukuisen alioikeuden istunnossa ja
15380:     2 §. Pykälän mukaan maksun suuruus määrä-            vaatii paljon aikaa. Kokonaiskustannukset näissä
15381: tään suoritteen tuottamisesta valtiolle aiheutu-         asioissa muodostuvat siten varsin korkeiksi. Asiat
15382: vien kokonaiskustannusten perusteella. Koko-             ovat useasti myös sellaisia, että yhteiskunta edel-
15383: naiskustannuksiin lasketaan kuuluvaksi palkka- ja         lyttää niiden käsittelyä tuomioistuimessa, esimer-
15384:  niihin liittyvät henkilökustannukset sekä muut          kiksi avioeroasiat, tai sellaisia, että asianosainen
15385: suoritteen tuottamisesta aiheutuneet kustannuk-          joutuu oikeudenkäyntiin ilman omaa syytään.
15386:  set.                                                    Oikeudenkäynti on osa yhteiskunnan peruspalve-
15387:     3 §. Pykälässä määritellään, miten kokonais-         luista, joiden pitää säilyä kohtuuhintaisina. Myös
15388: kustannukset lasketaan. Palkkakustannuksia ovat          valtion maksuperustelaki lähtee siitä, että oikeu-
15389: suoritteen tuottamiseen välittömästi osallistunei-       denhoidollisesta syystä maksu saadaan määrätä
15390:  den henkilöiden tehollisen työajan palkat. Palk-        alle omakustannusarvon.
15391:  kaukseen liittyviä henkilökustannuksia ovat kus-           Muissa yleisen alioikeuden käsittelemissä
15392:  tannukset, jotka aiheutuvat vuosilomapalkoista          asioissa sekä maistraatin ja julkisen notaarin asi-
15393:  tai -korvauksista, lomarahasta, sairausajan palk-       oissa suoritteesta säädettävän maksun tulee kattaa
15394:  kauksesta, sosiaaliturvamaksuista, eläkekustan-         vähintään 60 prosenttia suoritteen keskimääräisis-
15395:   nuksista ja muista tämän kaltaisista kustannus-        tä kokonaiskustannuksista. Enimmäishinnaksi
15396:   eristä. Tällaiset kustannukset määritellään yleen-     olisi mahdollista säätää suoritteen kokonaiskus-
15397:   sä tiettynä prosenttiosuutena varsinaisista palkka-    tannuksia vastaava määrä. Kysymykseen tulevien
15398:  menoista. Sen johdosta ehdotetaan, että kysy-           suoritteiden tuottaminen ei eräitä poikkeuksia
15399:  myksessä oleva prosenttiosuus vahvistettaisiin ase-     lukuunottamatta vaadi paljon aikaa, minkä
15400:  tuksella. Valtion maksuperustelain tämän hetkis-       vuoksi suoritehintojen vahvistaminen mainitulla
15401:  ten soveltamisohjeiden mukainen prosenttiosuus          tavalla ei aiheuta kohtuuttomia maksuja.
15402:  on 68 % tehollisen työajan palkasta.                       Maksut vahvistetaan erityyppisille suoritteille
15403:     Muita kustannuksia ovat virastojen tulo- ja         asetuksella. Asetusta annettaessa suoritekohtaiset
15404:  menoarvion mukaiset muut kulutusmenot, ka-             hinnat olisivat muissa kuin varsinaisasioissa lähel-
15405:  luston hankkimismenot, osuus lomakemenoista,           lä täyttä keskimääräistä kokonaiskustannusarvoa
15406:  atk-menoista sekä vuokra- ja siivousmenoista.          ja varsinaisasioissa noin 25 prosenttia kokonais-
15407:  Myös näiden kustannusten määrä voidaan laskea          kustannusarvosta. Hintojen tarkistuksiin ryhdyt-
15408: 
15409: 2   360925K
15410: 10                                       1986 vp. -      HE n:o 145
15411: 
15412: täisiin siinä vaiheessa, kun maksujen perusteena         tussäännöksiä täydentävät mahdollisuudet mak-
15413: olevien kokonaiskustannusten määrä on olennai-           sunoman oikeudenkäynnin saamiseen lain nojal-
15414: sesti muuttunut maksun suuruuden määräämisen             la sekä muualla laissa säädetyt maksuvapautuk-
15415: perusteena olleesta kokonaiskustannusten mää-            set, esimerkiksi oikeudenkäynnistä huoneen-
15416: rästä.                                                   vuokra-asioissa annetun lain (650/73) 34 §:n
15417:    5 §. Pykälässä säädetään poikkeus 2-4 §:ssä           mukaan tuomioistuinten toimituskirja ja haaste
15418: omaksuttuihin maksuperusteisiin. Säännös on              annetaan sekä haastaminen toimitetaan maksuit-
15419: tarpeen sen vuoksi, että eräitä nyt kysymyksessä         ta.
15420: olevia viranomaisten hoitamia tehtäviä suoritta-             8 §. Maksut peritään suoritteen valmistumisen
15421: vat myös eräät muut viranomaiset ja heidän               jälkeen. Asetuksessa voidaan säätää maksuajasta,
15422: suoritteistaan on olemassa maksusäännöksiä. Eri-         jonka kuluessa maksu tulee suorittaa, mikä mah-
15423: suuruisten maksujen välttämiseksi pykälän anta-          dollistaa laskutusmenettelyn käytön. Maksu voi-
15424: malla valtuudella maksu voidaan määrätä saman-           daan ottaa vastaan myös ennen suoritteen valmis-
15425: suuruiseksi kuin miksi se on muualla laissa tai          tumista, siten kuin siitä asetuksella tarkemmin
15426: asetuksessa säädetty. Pykälän käyttöala tulee ole-       säädetään.
15427: maan varsin suppea. Esimerkkinä voidaan maini-               Pykälän 2 momentissa on tehty mahdolliseksi
15428: ta siviilivihkimis- ja kuulutusviranomaisen mak-         säätää asetuksella maksun laiminlyönnin seuraa-
15429: sut.                                                     muksista. Sen mukaan on mahdollista säätää
15430:    6 §. Maksuvelvollinen on hakemus-, riita- ja          paitsi viivästyskorosta myös kiinteästä viivästys-
15431: rikosasiassa asian vireille saattanut asianosainen       maksusta, jota perittäisiin viivästyskoron ja peri-
15432: tai hänen sijaansa tullut henkilö. Muiden suorit-        miskulujen sijaan. Viivästysmaksun tulee olla
15433: teiden, esimerkiksi eri pyynnöstä annetun todis-         kuitenkin kohtuullinen ja se voi olla suuruudel-
15434: tuksen osalta, maksuvelvollisuus on tilaajalla.          taan enintään viivästyskoron ja perimisestä keski-
15435: Konkurssiasiassa maksu perittäisiin konkurssin           määrin aiheutuvien kustannusten suuruinen. Pe-
15436: alettua pesän varoista. Maksuvelvollisuus tulisi         rittävät maksut ovat yleensä pieniä ja maksusuo-
15437: näin noudattamaan nykyistä käytäntöä. Mikäli             ritusten laiminlyönnit ovat käytännössä vähäisiä.
15438: useampi henkilö yhdessä saman hakemuksen tai             Pienten viivästyskorkojen laskemisesta ja perimi-
15439: kanteen nojalla ajaa asiaa tuomioistuimessa,             sestä aiheutuu suhteettoman paljon työtä, mitä
15440: maistraatissa tai julkisen notaarin luona, ovat he       haittaa kiinteällä viivästysmaksulla voidaan vä-
15441: velvollisia yhteisvastuullisesti suorittamaan vain       hentää.
15442: yhden maksun.                                                9 §. Pykälä sisältää säännöksen asetuksenanto-
15443:    7 §. Maksuista vapaiksi asetuksella voidaan           valtuudesta. Asetuksella tullaan säätämään edellä
15444: säätää valtion viranomaiset, sosiaali- ja holhousa-      olevien perusteiden mukaan maksutyypit ja mak-
15445: sioita hoitavat kunnalliset viranomaiset sekä vie-       sujen suuruus, maksuvapautukset, maksuaika ja
15446: raan valtion viranomaiset, kansalaiset ja kansain-       perintätapa sekä viivästysmaksu. Asetusluonnos
15447: väliset elimet asioissa, joissa maksuvelvollisuudes-     on tämän esityksen liitteenä (LIITE 2).
15448: ta vapauttaminen voidaan perustaa kansainvälis-              10 §. Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1
15449: oikeudelliseen sopimukseen. Muusta maksuva-              päivänä toukokuuta 1987. Pykälä sisältää valtuu-
15450: pautuksesta voidaan säätää, jos se on oikeuden-          tuksen siihen, että tarpeellisiin taytantoonpano-
15451: hoidollisesta syystä erityisen tärkeää. Nykyiseen        toimenpiteisiin voidaan ryhtyä ennen lain voi-
15452: järjestelmään verrattuna voidaan todeta, että täl-       maantuloa.
15453: lä hetkellä leimaverolain ja toimituskirja-asetuk-
15454: sen maksuista vapauttamista koskevat säännökset
15455: eroavat toisistaan ja tämä ero on tarkoitus pois-        1.2. Laki leimaverolain muuttamisesta
15456: taa. Tärkein tästä johtuva muutos on se, että
15457: valtion liikelaitokset ja eräät valtion yhtiöt, joille      4 §. Leimaverolain 4 §:ssä on säädetty viran-
15458: on säädetty leimaverovapaus, joutuisivat maksa-          omaisista, joiden toimituskirjoista peritään lei-
15459: maan lain mukaiset maksut. Tämä vastaa valtion           maveroa. Koska ehdotetun yleisen alioikeuden,
15460: maksuperustelaissa omaksuttua järjestelmää. Toi-         maistraatin ja julkisen notaarin suoritteista perit-
15461: saalta eräät kunnalliset viranomaiset kuten hol-         tävien maksujen perusteista annettavan lain mu-
15462: hous- ja sosiaalilautakunnat, joiden hoitoon on          kaan näiden viranomaisten suoritteista perittäi-
15463: uskottu oikeudenhoidollisia ja muita valtion teh-        siin valtiolle maksuja, ehdotetaan leimaverolain
15464: täviä, on syytä vapauttaa oikeudenkäyntimaksuis-         4 § muutettavaksi siten, että viranomaisten luet-
15465: ta. Lisäksi on huomattava, että mainittuja vapau-        telosta poistettaisiin nämä ryhmään 5 kuuluvat
15466:                                        1986 vp. -      HE n:o 145                                       11
15467: 
15468: kihlakunnan- ja raastuvanoikeudet sekä niiden          määräysasetuksen lunastusta koskeva 3 § tullaan
15469: puheenjohtajat, maistraatit sekä julkiset notaarit.    samasta syystä kumoamaan (LIITE 2).
15470:    10 §. Pykälässä on luettelo 6 ja 8 § :ssä säädet-
15471: tyjen leimojen sijasta eräistä toimituskirjoista tai
15472: viranomaiselle esitettyyn asiakirjaan merkityistä      1. 5. Laki eräiden viranomaisten toimi tuskirjois-
15473: lupatodistuksista, mikäli ne eivät ole leimaveros-          ta ja virkatoimista suoritettavain maksu-
15474: ta vapaat, perittävien leimaverojen määrästä. Ne            jen perusteista annetun lain 1 ja 2 §:n
15475: toimituskirjat, joita antavat yksinomaan yleinen            muuttamisesta
15476: alioikeus, maistraatti tai julkinen notaari, ehdo-
15477: tetaan pykälästä poistettavaksi, koska vastaavista        Lain 1 §:n 1 momentissa on säädetty viran-
15478: suoritteista säädetään perittäväksi maksuja toi-       omaisista, joiden toimituskirjoista ja virkatoimis-
15479: saalla. Tämän johdosta nimikkeet Maksamismää-          ta voidaan asetuksella säätää suoritettavaksi toi-
15480: räysilmoitus jäljennöksineen ja maksamismääräys        mituskirjain lunastusta ja toimituspalkkiota. Kun
15481: ja Pöytäkirjanote ehdotetaan kumottaviksi. Re-         maistraatit, julkiset notaarit, kihlakunnanoikeu-
15482: kisteriotetta koskevan nimikkeen 3 kohta ehdote-       det ja raastuvanoikeudet poistuvat näiden viran-
15483: taan muutettavaksi siten, että viittaus maistraat-     omaisten joukosta, jäävät ainoastaan maa- ja
15484: tiin poistetaan. Todistusta koskeva nimike ehdo-       vesioikeudet sekä julkiset kaupanvahvistajat nii-
15485: tetaan muutettavaksi siten, että sen julkista no-      hin oikeuslaitokseen kuuluviin viranomaisiin, joi-
15486: taaria koskeva 1 ja 2 kohta kumotaan.                  den toimituskirjoista ja virkatoimista lunastusta
15487:    12 §. Pykälän 10 kohta ehdotetaan muutetta-         ja toimituspalkkiota voidaan periä.
15488: vaksi sen johdosta, että lainhuutoja tai kiinnityk-
15489: siä koskevista käsittelyistä toimituskirjoineen sää-      Lain 2 §:n 3 momentti, jossa on säädetty, että
15490:                                                        lainhuudatus- ja kiinnitysasioissa annettavien toi-
15491: detään perittäväksi leimaveron asemesta maksuja.
15492:                                                        mituskirjain lunastusmaksujen perusteista on sää-
15493: Toimituskirjan leimaveron vapautuksesta ei sen
15494:                                                        detty erikseen, ehdotetaan tarpeettomana ku-
15495: vuoksi voida enää säätää leimaverolaissa.
15496:                                                        mottavaksi.
15497:    13 §. Pykälästä ehdotetaan niiden viranomais-
15498: ten joukosta, joille esitettävä asiakirja on varus-       Muutos edellyttää muutoksia myös asetukseen
15499: tettava liiteleimalla, poistettavaksi kihlakunnan-     toimituskirjain lunastuksesta ja toimituspalkki-
15500: oikeus ja raastuvanoikeus. Tästä aiheutuva tulon-      oista (LIITE 2).
15501: menetys korvautuu näiden viranomaisten suorit-
15502: teista perittävinä maksuina.
15503:                                                        2. Tarkemmat säännökset
15504: 
15505: 1.3. Laki lainhuudatus- ja kiinnitysasiain                Ehdotetun yleisen alioikeuden, maistraatin ja
15506:      pöytäkirjan yksinkertaistamisesta annetun         julkisen notaarin suoritteista perittävien maksu-
15507:      lain 4 §:n kumoamisesta                           jen perusteista annettavan lain 3 §:n mukaan
15508:                                                        kokonaiskustannusten laskemisessa huomioon
15509:    Pykälä koskee lainhuudatus- ja kiinnitysasiain      otettavien muiden henkilökustannusten ja mui-
15510: pöytäkirjanotteesta perittävää lunastusta sekä si-     den kustannusten osuudet säädetään tarkemmin
15511: sältää viittauksen toimituskirja-asetukseen. Koska     asetuksella. Lakiehdotuksen 7 §:n mukaan mak-
15512: yleisen alioikeuden suoritteista on ehdotettu sää-     suvelvollisuudesta vapauttamisesta säädetään ase-
15513: dettäväksi oma maksuperustelaki, jonka nojalla         tuksella laissa määrätyin rajoituksin. Lakiehdo-
15514: säädetään asetuksella myös kiinnitys- ja lainhuu-      tuksen 8 §:n mukaan asetuksella voidaan säätää
15515: datusasioissa perittävistä maksuista, säännös eh-      myös maksuajasta, jonka kuluessa maksut on
15516: dotetaan kumottavaksi.                                 suoritettava, sekä ennakkomaksun perimisestä.
15517:                                                        Viivästysseuraamukseksi maksuvelvollisuuden lai-
15518:                                                        minlyömisestä on mahdollista asetuksella säätää
15519: 1.4. Laki maksamismääräyslain 17 §:n kumoa-            perittäväksi viivästyskorkoa tai viivästyskoron ja
15520:      misesta                                           periruiskulujen sijaan kiinteä viivästysmaksu. La-
15521:                                                        kiehdotuksen 9 §:n mukaan tarkemmat säännök-
15522:   Pykälä sisältää leimaverolain soveltamista kos-      set perittävistä maksuista ja lain täytäntöönpa-
15523: kevia säännöksiä maksamismääräysasioihin, min-         nosta annetaan asetuksella.
15524: kä vuoksi se on syytä kumota tarpeettomana                Luonnos maksuasetukseksi on liitetty esityksen
15525: maksujärjestelmän voimaan tullessa. Maksamis-          oheen (LIITE 2).
15526: 12                                     1986 vp. -    HE n:o 145
15527: 
15528: 3. Voimaan tulo                                      rustuslain säätämisjärjestyksessä. Syynä tähän on
15529:                                                      ollut se, että perustuslakivaliokunnan mukaan
15530:   Ehdotetut lait ehdotetaan tuleviksi voimaan        maksujen perusteisiin on katsottava kuuluvan,
15531: päivänä toukokuuta 1987. Eräiden julkisten no-       mistä valtion virastojen, laitosten tai muiden
15532: taarien vielä perimien virkasivutulojen lakkautta-   viranomaisten virkatoimista tai toimituskirjoista
15533: misen korvaamisesta asianomaisille virkamiehille     maksuja voidaan periä sekä millä tavoin maksu-
15534: valmisteltavana oleva virkaehtosopimus on tar-       jen suuruus määräytyy. Valtion maksuperustelain
15535: koitettu tulemaan voimaan samana ajankohtana.        mukaan näitä yleisiä perusteita voidaan antaa
15536:                                                      lakia alemmalla tasolla, minkä vuoksi se oli
15537:                                                      säädettävä perustuslain säätämisjärjestyksessä.
15538: 4. Säätämisjärjestys                                 Nyt ehdotettavassa laissa mainitut yleiset perus-
15539:                                                      teet on sisällytetty lakiin, jonka vuoksi se voidaan
15540:    Hallitusmuodon 62 §:n mukaan valtion viran-       säätää tavallisena lakina.
15541: omaisten virkatoimista ja toimituskirjoista suori-
15542: tettavien maksujen yleiset perusteet vahvistetaan      Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
15543: lailla. Valtion maksuperustelaki on säädetty pe-     nan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotukset:
15544: 
15545: 
15546: 
15547: 
15548: 1.
15549:                                                 Laki
15550:  yleisen alioikeuden, maistraatin ja julkisen notaarin suoritteista perittävien maksujen perusteista
15551: 
15552:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
15553: 
15554:                        1 §                              Muilla kustannuksilla tarkoitetaan virastojen
15555:    Yleisen alioikeuden, maistraatin ja julkisen      tarvike-, huoneisto-, kalusto- ja muista käyttöme-
15556: notaarin suoritteista voidaan periä maksuja val-     noista aiheutuvia kustannuksia. Muiden kustan-
15557: tiolle sen mukaan kuin tässä laissa säädetään.       nusten määrä vahvistetaan asetuksella määrättä-
15558:                                                      väksi prosenttiosuudeksi tehollisen työajan
15559:                        2 §                           palkka- ja muiden henkilökustannusten yhteis-
15560:   Maksun suuruus maarataan suoritteen tuotta-        määrästä.
15561: misesta valtiolle aiheutuvien kokonaiskustannus-                             4 §
15562: ten perustella. Kokonaiskustannuksissa otetaan          Samanlaatuisista suoritteista pentaan asetuk-
15563: huomioon suoritteen tuottamisesta valtiolle ai-      sella säädettävät kiinteät maksut. Kiinteän mak-
15564: heutuvat palkkakustannukset, niihin liittyvät        sun suuruuden tulee perustua samanlaatuisten
15565: muut henkilökustannukset sekä muut kustan-           suoritteiden keskimääräisiin kokonaiskustannuk-
15566: nukset.                                              snn.
15567:                                                         Kiinteän maksun suuruus määrätään siten,
15568:                        3 §                           että se kattaa yleisessä alioikeudessa käsiteltävissä
15569:    Palkkakustannuksiin lasketaan suoritteen tuot-    riita- ja rikosasioissa vähintään 20 prosenttia ja
15570: tamiseen osallistuneiden eri henkilöstöryhmien       muissa asioissa vähintään 60 prosenttia suoritteen
15571: tehollisen työajan keskimääräinen palkka (tehol-     keskimääräisistä kokonaiskustannuksista.
15572: lisen työajan palkka).
15573:    Muilla henkilökustannuksilla tarkoitetaan kus-                            5 §
15574: tannuksia, jotka johtuvat sosiaaliturvamaksuista,       Sellaisista viranomaisen tehtävistä, joita suorit-
15575: eläkekustannuksista, vuosilomapalkoista tai -kor-    tavat myös muut kuin tässä laissa mainitut viran-
15576: vauksista, lomarahoista, sairaus- ja äitiysloman     omaiset, maksu voidaan määrätä samansuurui-
15577: sekä muiden vastaavien paikallisten poissaolojen     seksi kuin se muualla laissa tai asetuksessa on
15578: palkkakustannuksista. Muiden henkilökustannus-       säädetty.
15579: ten määrä vahvistetaan asetuksella määrättäväksi .                           6 §
15580: prosenttiosuudeksi tehollisen työajan palkkakus-        Maksuvelvollinen on hakemus-, riita- ja rikos-
15581: tannuksista.                                         asiassa asian vireille pannut tai hänen sijaansa
15582:                                        1986 vp. -     HE n:o 145                                       13
15583: 
15584: tullut asianosainen ja muiden suoritteiden osalta     keen. Asetuksella voidaan saataa ajasta, jonka
15585: suoritteen tilaaja. Konkurssiasiassa maksu peri-      kuluessa maksu voidaan suorittaa sekä ennakko-
15586: tään konkurssin alettua konkurssipesän varoista.      maksujen perimisestä.
15587:                                                          Maksun suorittamisen laiminlyömisestä voi-
15588:                          7 §                          daan asetuksella säätää perittäväksi viivästyskor-
15589:    Tämän lain nojalla säädettävien maksujen suo-      koa. Viivästyskoron ja periruiskulujen sijaan voi-
15590: rittamisesta voidaan asetuksella vapauttaa valtion    daan asetuksella säätää perittäväksi kiinteä viiväs-
15591: viranomaiset, sosiaali- ja holhousasioita hoitavat    tysmaksu.
15592: kunnalliset viranomaiset sekä vieraan valtion vi-
15593: ranomaiset, kansalaiset ja kansainväliset elimet                              9 §
15594: asioissa, joissa vapautus voidaan perustaa Suomea       Tarkemmat säännökset perittävistä maksuista
15595: veivoinavaan kansainväliseen sopimukseen. Myös        sekä lain täytäntöönpanosta annetaan asetuksella.
15596: muutoin voidaan asetuksella säätää vapautus
15597: maksuvelvollisuudesta, jos se on oikeudenhoidol-                          10§
15598: lisesta syystä erityisen tärkeää.                       Tämä laki tulee vOimaan      päivänä
15599:                                                       kuuta 198 .
15600:                      8 §                                Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
15601:   Maksut peritään suoritteen valmistumisen jäi-       täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
15602: 
15603: 
15604: 
15605: 2.
15606:                                                 Laki
15607:                                      leimaverolain muuttamisesta
15608: 
15609:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15610:    kumotaan 6 päivänä elokuuta 1943 annetun leimaverolain 10 §:ään sisältyvät Maksamismääräyszl-
15611: moitusta jäljennöksineen ja maksamismääräystä ja Pöytäkirjanotetta koskevat nimikkeet sekä Todistus-
15612: ta koskevan nimikkeen 1 ja 2 kohta, sellaisina kuin ne ovat 9 päivänä joulukuuta 1983 annetussa laissa
15613: (916/ 83 ), sekä
15614:    muutetaan 4 §:ään sisältyvä viides viranomaisten ryhmä, 10 §:ään sisältyvä Rekisteriotetta koskevan
15615: nimikkeen 3 kohta, 12 §:n 1 momentin 10 kohta sekä 13 §:n 1 momentin johdantolause,
15616:    sellaisina kuin ne ovat, 4 §:ään sisältyvä viides viranomaisten ryhmä 14 päivänä joulukuuta 1984
15617: annetussa laissa (870/84), 10 §:ään sisältyvä Rekisteriotetta koskevan nimikkeen 3 kohta ja 13 §:n 1
15618: momentin johdantolause mainitussa 9 päivänä joulukuuta 1983 annetussa laissa sekä 12 §:n 1
15619: momentin 10 kohta 25 päivänä maaliskuuta 1955 annetussa laissa (135/55), näin kuuluviksi:
15620: 
15621:                         4§                              Rekisteriote:
15622:    Viranomaiset, joiden toimituskirjoista leimave-
15623: roa on suoritettava, luetaan leiman määrän puo-          3) kaupparekisteristä 50 markkaa sekä henki-
15624: lesta kuuteen ryhmään seuraavasti:                    kirjoittajan paikallisviranomaisena pitämästä
15625:                                                       kaupparekisteriin perustuvasta paikallisluettelosta
15626:    5 ryhmä:                                           50 markkaa;
15627:    Maa- ja vesioikeudet sekä niiden puheenjohta-
15628: jat.
15629:                                                                            12 §
15630:                                                         Leimaverosta ovat vapaat toimituskirjat:
15631:                       10§
15632:    Seuraavat toimituskirjat tai viranomaiselle esi-     asioissa, jotka koskevat:
15633: tettyyn asiakirjaan merkityt lupatodistukset, mi-
15634: käli ne eivät ole leimaverosta vapaat, on 6 ja           10) sellaisten lainojen myöntämistä, joiden
15635: 8 §:ssä säädetyn leiman sijasta varustettava !ei-     saaruistodisteet 51 §: n mukaan ovat vapaat lei-
15636: maila seuraavin määrin:                               maverosta;
15637: 14                                     1986 vp. -      HE n:o 145
15638: 
15639:                         13 §                           toisin säädetä, laveuteen tai sivulukuun katso-
15640:    Asiakirja, jonka asianosainen antaa tai esittaa     matta, varustettava leimalla seuraavin määrin:
15641: korkeimmalle oikeudelle, korkeimmalle hallinto-
15642: oikeudelle, hovioikeudelle, maaoikeudelle taikka
15643: riita-asiassa vesiylioikeudelle tai vesioikeudelle,      Tämä laki tulee voimaan          päivänä
15644: on sikäli kuin 14 ja 15 §:ssä sekä 4 ja 7 luvussa ei   kuuta 198 .
15645: 
15646: 
15647: 
15648: 
15649: 3.
15650:                                                  Laki
15651: lainhuudatus- ja kiinnitysasiain pöytäkirjain yksinkertaistamisesta annetun lain 4 §:n kumoamisesta
15652: 
15653:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
15654: 
15655:                         1 §
15656:    Täten kumotaan lainhuudatus- ja kiinnitys-                                  _2 §
15657: asiain pöytäkirjain yksinkertaistamisesta 23 päivä-       Tämä laki tulee v01maan          päivänä
15658: nä heinäkuuta 1965 annetun lain (418/65) 4 §.           kuuta 198 .
15659: 
15660: 
15661: 
15662: 
15663: 4.
15664:                                                  Laki
15665:                               maksamismääräyslain 17 §:n kumoamisesta
15666: 
15667:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
15668: 
15669:                         1 §                                                 2§
15670:   Täten kumotaan 16 päivänä heinäkuuta 1954              Tämä laki tulee votmaan          päivänä
15671: annetun maksamismääräyslain (319/ 54) 17 §.            kuuta 198 .
15672: 
15673: 
15674: 
15675: 
15676: 5.
15677:                                                   Laki
15678: eräiden viranomaisten toimituskirjoista ja virkatoimista suoritettavain maksujen perusteista annetun
15679:                                   lain 1 ja 2 §:n muuttamisesta
15680: 
15681:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15682:    kumotaan eräiden viranomaisten toimituskirjoista ja virkatoimista suoritettavain maksujen perus-
15683: teista 17 päivänä lokakuuta 1942 annetun lain 2 §:n 3 momentti, sellaisena kuin se on 29 päivänä
15684: joulukuuta 1973 annetussa laissa (981173), ja
15685:    muutetaan 1 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 14 päivänä joulukuuta 1984 annetussa laissa
15686: (871184), näin kuuluvaksi:
15687: 
15688:                          1§                            kamiesten, poliisilaitosten viranomaisten, radio-
15689:    Maa- ja vesioikeuksien, julkisten kaupanvah-        laitteiden tarkastajien ja katsastajien, merentutki-
15690: vistajien, lääninvirkakunnan maalla olevien vir-       muslaitoksen, Helsingin, Jyväskylän ja Oulun
15691:                                        1986 vp. -     HE n:o 145                                       15
15692: 
15693: yliopistojen, eläinlääketieteellisen korkeakoulun,    roa, voidaan säätää otettavaksi lunastusta sekä
15694: Teknillisen korkeakoulun, valtion oppi- ja me-        mainittujen viranomaisten virkatoimista toimi-
15695: renkulkukoulujen, teknillisten oppilaitosten,         tuspalkkioita.
15696: kiinteistönvälittäjälautakunnan, kansa- ja oppi-
15697: kouluhallinnon virkamiesten ja maatalouspiirien
15698: piiripäälliköiden toimituskirjoista, mikäli niistä      Tämä laki tulee voimaan         päivänä
15699: ei ole säädetty suoritettavaksi ainoastaan leimave-   kuuta 198 .
15700: 
15701: 
15702:      Helsingissä 10 päivänä lokakuuta 1986
15703: 
15704: 
15705:                                          Tasavallan Presidentti
15706:                                          MAUNO KOIVISTO
15707: 
15708: 
15709: 
15710: 
15711:                                                                   Oikeusministeri Christoffer Taxell
15712: 16                                      1986 vp. -     HE n:o 145
15713: 
15714: 
15715:                                                                                                 Liite 1
15716: 
15717: 
15718: 2.
15719:                                                  Laki
15720:                                       leimaverolain muuttamisesta
15721: 
15722:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15723:    kumotaan 6 päivänä elokuuta 1943 annetun leimaverolain 10 §:ään sisältyvät Maksamismääräyszl-
15724: moitusta jä/jennöksineen ja maksamismääräystä ja Pöytäkirjanotetta koskevat nimikkeet sekä Todistus-
15725: ta koskevan nimikkeen 1 ja 2 kohta, sellaisina kuin ne ovat 9 päivänä joulukuuta 1983 annetussa laissa
15726: (916/83), sekä
15727:    muutetaan 4 §:ään sisältyvä viides viranomaisten ryhmä, 10 §:ään sisältyvä Rekisteriotetta koskevan
15728: nimikkeen 3 kohta, 12 §:n 1 momentin 10 kohta sekä 13 §:n 1 momentin johdantolause,
15729:    sellaisina kuin ne ovat, 4 §:ään sisältyvä viides viranomaisten ryhmä 14 päivänä joulukuuta 1984
15730: annetussa laissa (870/84), 10 §:ään sisältyvä Rekisteriotetta koskevan nimikkeen 3 kohta ja 13 §:n 1
15731: momentin johdantolause mainitussa 9 päivänä joulukuuta 1983 annetussa laissa sekä 12 §:n 1
15732: momentin 10 kohta 25 päivänä maaliskuuta 1955 annetussa laissa (135 15 5), näin kuuluviksi:
15733: 
15734: 
15735: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
15736: 
15737:                                                     4§
15738:                                Viranomaiset, joiden toimituskirjoista leimave-
15739:                             roa on suoritettava, luetaan leiman määrän puo-
15740:                             lesta kuuteen ryhmään seuraavasti:
15741: 
15742:    5 ryhmä:                                               5 ryhmä:
15743:    Maa-, vesi-, kihlakunnan- ja raastuvanozkeudet         Maa- ja vesioikeudet sekä niiden puheenjohta-
15744: sekä niiden puheenjohtajat, maistraatit sekä jul-      jat.
15745: kiset notaarit
15746: 
15747: 
15748:                                                  10§
15749:                               Seuraavat toimituskirjat tai viranomaiselle esi-
15750:                            tettyyn asiakirjaan merkityt lupatodistukset, mi-
15751:                            käli ne eivät ole leimaverosta vapaat, on 6 ja
15752:                            8 §:ssä säädetyn leiman sijasta varustettava lei-
15753:                            malla seuraavin määrin:
15754: 
15755:   Maksamismääräyszlmoitus jäljennöksineen ja             (Kumotaan)
15756: maksamismääräys kihlakunnantuomarin tai raas-
15757: tuvanoikeuden puheenjohtajan käsittelemissä
15758: maksamismääräysasioissa 40 markkaa kumpzkin.
15759: 
15760:    Pöytäkirjanote kihlakunnanozkeuden, kihla-          - (Kumotaan)
15761: kunnantuomarin tai kzi'nteistötuomarin käsiteltä-
15762: vässä lainhuudatus- tai kzi'nnitysasiassa, kun se
15763: sisältää päätöksen, jolla lainhuudatusasia taikka
15764: kzi'nteistö-, irtaimisto- tai metsäkzi'nnitysasia on
15765: lopullisesti tutkittu ja ratkaistu, lainhuudatus-
15766: asiassa 260 markkaa ja kiinnitysasiassa 210 mark-
15767: kaa.
15768:                                       1986 vp. -      HE n:o 145                                       17
15769: 
15770: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
15771: 
15772:                                              Rekisteriote:
15773: 
15774:    3) kaupparekisteristä 50 markkaa sekä paikal-         3) kaupparekisteristä 50 markkaa sekä henki-
15775: lisviranomaisen pitämästä kaupparekisteriin pe-       kirjoittajan paikallisviranomaisena pitåmå'stå'
15776: rustuvasta paikallisluettelosta 50 markkaa, jos       kaupparekisteriin perustuvasta paikallisluettelosta
15777: otteen antaa henkikirjoittaja ja 40 markkaa, jos      50 markkaa;
15778: otteen antaa maistraatti;
15779: 
15780:                               Todistus, joka annetaan erityisenä toimitus-
15781:                            kirjana tai kirjoitetaan viranomaiselle esitettyyn
15782:                            asiakirjaan:
15783:    1) julkisen notaarin antama todistus 15 mark-         (Kumotaan)
15784: kaa;
15785:    2) merkintä vekseliin ja shekkiin protestin           (Kumotaan)
15786: toimittamisesta 15 markkaa;
15787: 
15788: 
15789: 
15790:                                                 12 §
15791:                              Leimaverosta ovat vapaat toimituskirjat:
15792: 
15793:                              2) asioissa, jotka koskevat:
15794: 
15795:    10) sellaisten saantojen lainhuutoa, joita kos- 10) sellaisten lainojen myöntämistä, joiden
15796:  kevat luovutuskirjat 30 §:n 1 momentin 2-4 . saamistodisteet 51 §:n mukaan ovat vapaat lei-
15797: kohdan mukaan ovat leimaverosta kokonaan va- maverosta;
15798: paat, taikka sellaisten lainojen myöntämistä tai
15799: kiinnittämistä, joiden saamistodisteet 51 §: n mu-
15800: kaan ovat vapaat sanotusta verosta;
15801: 
15802: 
15803:                         13 §                                                  13 §
15804:    Asiakirja, jonka asiallinen antaa tai esittaa          Asiakirja, jonka asianosainen antaa tai esittää
15805: korkeimmalle oikeudelle, korkeimmalle hallinto-       korkeimmalle oikeudelle, korkeimmalle hallinto-
15806: oikeudelle, hovioikeudelle, kthlakunnanoikeu-         oikeudelle, hovioikeudelle, maaoikeudelle taikka
15807: delle, maaoikeudelle, raastuvanoikeudelle tahi        riita-asiassa vesiylioikeudelle tai vesioikeudelle,
15808: riita-asiassa vesiylioikeudelle tai vesioikeudelle,   on sikäli kuin 14 ja 15 §:ssä sekä 4 ja 7 luvussa ei
15809: on sikäli kuin 13 a, 14 ja 15 §:ssä sekä 4-7          toisin säädetä, laveuteen tai sivulukuun katso-
15810: luvussa ei toisin säädetä, laveuteen tai sivulu-      matta, varustettava leimalla seuraavin määrin:
15811: kuun katsomatta, varustettava leimalla seuraavin
15812: määrin:
15813: 
15814: 
15815:                                                         Tämä laki tulee votmaan         päivänä
15816:                                                       kuuta 198 .
15817: 
15818: 
15819: 
15820: 
15821: 3 360925K
15822: 18                                    1986 vp. -     HE n:o 145
15823: 
15824: 
15825: 3.
15826: 
15827:                                                Laki
15828: lainhuudatus- ja kiinnitysasiain pöytäkirjain yksinkertaistamisesta annetun lain 4 §:n kumoamisesta
15829: 
15830:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
15831: 
15832: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
15833:                                                   4§
15834:    Kun lainhuudatusta tai kiinnitystä koskeva asia       (Kumotaan)
15835: on lopullisesti tutkittu ja ratkaistu, annetaan
15836: hakijalle toimituskirjana pöytäkirjanote, josta
15837: suoritettavan lunastusmaksun suuruus vahviste-
15838: taan asetuksella erikseen lainhuudatus- ja en·k-
15839: seen kzi"nnitysasioissa toimituskirjan lehtilukuun
15840: katsomatta kiinteäksi sen työmäärän ja niiden
15841: kustannusten mukaan, mitkä sanottujen asiain
15842: käsittelystä on asiaa kohden keskimäärin katsotta-
15843: va aiheutuvan oikeudelle tai tuomari/te.
15844:     Muutoin on lainhuudatus- ja kiinnitysasioissa
15845: laadituista pöytäkirjoista sekä näiden yhteyteen
15846: liitetyistä asiakirjoista annettavien otteiden ja
15847: jäljennösten lunastusmaksuista voimassa, mitä
15848: toimituskirjoista ja virkatoimista suoritettavista
15849: maksuista on en"kseen säädetty.
15850:                                                          Tämä laki tulee vozmaan   päivänä
15851:                                                        kuuta 198 .
15852: 
15853: 
15854: 
15855: 
15856: 4.
15857:                                                Laki
15858:                             maksamismääräyslain 17 §:n kumoamisesta
15859: 
15860:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
15861: 
15862: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
15863: 
15864:                                                   17 §
15865:    Mitä leimaverolaissa on säädetty kihlakunnan-         (Kumotaan)
15866: ja raastuvanot"keudesta, on tässä laissa tarkoite-
15867: tuissa asioissa sovellettava kihlakunnantuoman'in
15868: ja raastuvanoz"keuden puheenjohtajaan huomioon
15869: ottaen kuitenkin, mitä 2 ja 3 momentissa sääde-
15870: tään.
15871:    Velallisen tekemä kirjallinen zlmoitus, jota
15872: 5 §:n 1 momentissa tarkoitetaan, on leimaveros-
15873: ta vapaa.
15874:                                         1986 vp. -     HE n:o 145                                       19
15875: 
15876: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
15877: 
15878:   jos postin tai lähetin välityksellä saapunut
15879: asiakirja, josta on suoritettava leimaveroa, ei ole
15880: asianmukaisesti leimamerkezilä varustettu, palau-
15881: tettakoon se käsiteltäväksi ottamatta Iähettäjä/Ie.
15882:                                                          Tämä laki tulee vozmaan          päivänä
15883:                                                        kuuta 198 .
15884: 
15885: 
15886: 
15887: 
15888: 5.
15889:                                                  Laki
15890: eräiden viranomaisten toimituskirjoista ja virkatoimista suoritettavain maksujen perusteista annetun
15891:                                   lain 1 ja 2 §:n muuttamisesta
15892: 
15893:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15894:    kumotaan eräiden viranomaisten toimituskirjoista ja virkatoimista suoritettavain maksujen perus-
15895: teista 17 päivänä lokakuuta 1942 annetun lain 2 §:n 3 momentti, sellaisena kuin se on 29 päivänä
15896: joulukuuta 1973 annetussa laissa (981/73), ja
15897:    muutetaan 1 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 14 päivänä joulukuuta 1984 annetussa laissa
15898: (871184), näin kuuluvaksi:
15899: 
15900: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
15901: 
15902:                          1§                                                    1§
15903:    Oikeuslaitokseen kuuluvain viranomaisten,              Maa- ja vesioikeuksien, julkz'.sten kaupanvah-
15904: maistraattien, julkisten notaarien, lääninvirka-       vz'.sta;ien, lääninvirkakunnan maalla olevien vir-
15905: kunnan maalla olevain virkamiesten, poliisilaitos-     kamiesten, poliisilaitosten viranomaisten, radio-
15906: ten viranomaisten, radiolaitteiden tarkastajain ja     laitteiden tarkasta;ien ja katsastajien, merentutki-
15907: katsastajain, merentutkimuslaitoksen, Helsingin,       muslaitoksen, Helsingin, Jyväskylän ja Oulun
15908: Jyväskylän ja Oulun yliopistojen, eläinlääketie-       yliopistojen, eläinlääketieteellisen korkeakoulun,
15909:  teellisen korkeakoulun, teknillisen korkeakoulun,     Teknzilz'.sen korkeakoulun, valtion oppi- ja me-
15910: valtion oppi- ja merenkulkukoulujen, teknillisten      renkulkukoulujen, teknillisten oppilaitosten,
15911: oppilaitosten,    kiinteistönvälittäjälautakunnan,     kiinteistönvälittäjälautakunnan, kansa- ja oppi-
15912: kansa- ja oppikouluhallinnon virkamiesten ja           kouluhallinnon virkamiesten ja maatalouspiirien
15913: maatalouspiirien     piiripäälliköiden    toimitus-    piiripäälliköiden toimituskirjoista, mikäli niistä
15914: kirjoista, mikäli niistä ei ole säädetty suoritetta-   ei ole säädetty suoritettavaksi ainoastaan leimave-
15915: vaksi ainoastaan leimaveroa, voidaan säätää otet-      roa, voidaan säätää otettavaksi lunastusta sekä
15916: tavaksi lunastusta sekä mainittujen viranomaisten      mainittujen viranomaisten virkatoimista toimi-
15917: virkatoimista toimituspalkkiota.                       tuspalkkioita.
15918: 
15919: 
15920:                                                      2 §
15921: 
15922:   Eräiden lainhuudatus- ja kzinnitysasioz'.ssa an-         (Kumotaan)
15923: nettavien toimituskirjain lunastusmaksujen pe-
15924: rusteista on säädetty erikseen.
15925:                                                          Tämå· laki tulee vozmaan        päivå"nii
15926:                                                        kuuta 198 .
15927: 20                                    1986 vp. -      HE n:o 145
15928: 
15929:                                                                                                   Liite 2
15930: 
15931: 
15932: 1.
15933:                                               Asetus
15934:      yleisen alioikeuden, maistraatin ja julkisen notaarin     suoritteista perittävistä maksuista
15935: 
15936:    Oikeusministerin esittelystä säädetään yleisen alioikeuden, maistraatin ja julkisen notaarin suorit-
15937: teista perittävien maksujen perusteista      päivänä         kuuta 198     annetun lain (       1     )
15938: nojalla:
15939: 
15940:                        1§                                 4) perukirjan rekisteröintiä tai perunkirjoitus-
15941:                   Soveltamisala                        ajan-pidentämistä koskeva asia 50 markkaa;
15942:                                                          5) lainhuudatusasia 2 50 markkaa;
15943:   Yleisen alioikeuden, maistraatin ja julkisen           6) kiinnityksen vahvistamisasia 150 markkaa;
15944: notaarin suoritteista peritään maksuja valtiolle         7) kiinnityksen uudistamis- tai kuolettamisasia
15945: tämän asetuksen mukaisesti, jollei jonkin suorit-     100 markkaa;
15946: teen osalta ole toisin säädetty.                         8) tontin tai yleisen alueen muodostamista
15947:                                                       koskeva asia 800 markkaa;
15948:                                                          9) meriselitysasia 900 markkaa;
15949:                        2 §
15950:                                                          10) maksamismääräysasia käsittelykerralta 60
15951:               Kokonaiskustannukset                    markkaa; sekä
15952:    Suoritteen kokonaiskustannuksia laskettaessa          11) konkurssiasia kultakin käsittelykerralta
15953:                                                       erikseen seuraavasti:
15954: otetaan huomioon suoritteen tuottamiseen osal-
15955:                                                          a) hakemus, velallisen kuulustelu, velkojain-
15956: listuneiden eri henkilöstöryhmien tehollisen työ-
15957:                                                       kuulustelu ja esiinhuuto 200 markkaa; ja
15958: ajan keskimääräisten palkkakustannusten lisäksi
15959:                                                          b) valvonta ja tuomio 500 markkaa.
15960: muina henkilökustannuksina 68 prosenttia mai·
15961:                                                          Seuraavat hakemusasiat käsitellään maksutta:
15962: nituista palkkakustannuksista sekä muina kustan-
15963:                                                          1) virkavalan tai muun erillisen valan tai
15964: nuksina 30 prosenttia palkka- ja muiden henkilö-
15965:                                                       vakuutuksen antaminen;
15966: kustannusten yhteismäärästä.
15967:                                                          2) isyyden tunnustamista koskeva asia;
15968:                                                          3) perukirjan rekisteröinti, kun pesä on käy-
15969:                       3§                              tännössä varaton; ja
15970:            Alioikeuden hakemusasiat                      4) tuomioistuimen omasta aloitteestaan tai
15971:                                                       toisen viranomaisen ilmoituksesta käsittelemä
15972:    Hakemusasian käsittelystä yleisen alioikeuden      as1a.
15973: kansliassa tai oikeuden istunnossa peritään hake-
15974: musmaksu.                                                                    4§
15975:    Hakemuksesta vireille tulevan asian käsittelystä            Alioikeuden n"ita- ja n"kosasiat
15976: peritään 300 markkaa, jollei 3 tai 4 momentista
15977: muuta johdu.                                             Alioikeudessa kanteella vireille pantavassa
15978:    Jäljempänä mainittujen hakemusasioiden kä-         asiassa peritään haastemaksua ja oz"keudenkäynti-
15979: sittelystä peritään seuraavat hakemusmaksut:          maksua.
15980:     1) holhouslaissa mainittu asia 100 markkaa;          Haastemaksu on kirjallisella haasteelia vireille
15981:    2) avioehtoasia, avioliittolain (234/29) 35 §:n    pantavassa asiassa 100 markkaa. Jos samassa asias-
15982: 4 momentissa, 45 §:n 1 momentissa tai                 sa myöhemmin otetaan lisähaaste tai vastahaaste,
15983: 105 §:ssä, avioliittolain voimaanpanosta annetun      peritään samansuuruinen maksu.
15984: lain (235/29) 4 §:n 3 momentissa tai eräistä             Asian käsittelystä oikeuden istunnossa perittä-
15985: kansainvälisluontoisista perheoikeudellisista suh-    vä oikeudenkäyntimaksu on 300 markkaa käsitte-
15986: teista annetun lain (379/29) 16 §:ssä tarkoitettu     lykerralta.
15987: asia 100 markkaa;                                        Rikosasiassa, jossa virallinen syyttäjä käyttää
15988:    3) testamentin tallentamista tai valvontaa kos-    puhevaltaa, ei haaste- eikä oikeudenkäyntimak-
15989: keva asia 100 markkaa;                                suja peritä.
15990:                                          1986 vp. -      HE n:o 145                                         21
15991: 
15992:    Rikosasiassa, jossa virallinen syyttäjä ei ole                               7 §
15993: ottanut puhevaltaa, peritään edellä tässä pykäläs-              Maistraatin suon'tteet alusrekisteri-
15994: sä säädetyt maksut.                                                        viranomaisena
15995:    Mikäli asian käsittely raukeaa kokonaan asian-
15996: osaisten poissaolon johdosta tai jos kantaja heti           Maistraatin suoritteista alusrekisteriviranomai-
15997: käsittelyn alussa peruuttaa kanteensa taikka jos         sena peritään seuraavat maksut:
15998: käsittely sisältää vain päätöksen julistamisen, ei          1) hakemusmaksu
15999: tältä käsittelykerralta oikeudenkäyntimaksua pe-            a) alusrekisteriasiassa 150 markkaa;
16000: ritä.                                                       b) aluskiinnityksen vahvistamisasiassa 150
16001:                                                          markkaa; ja
16002:                       5§                                    c) aluskiinnityksen uudistamis- tai kuoletta-
16003:       Alioikeudesta annettava! todistukset               misasiassa 100 markkaa; sekä
16004:                                                             2) todistusmaksu
16005:    Alioikeudessa annettavista todistuksista pen-            a) kansallisuuskirjasta 150 markkaa;
16006: tään todistusmaksuja seuraavasti:                           b) väliaikaisesta kansallisuustodistuksesta 60
16007:    1) lainhuudatustodistus tai oikeaksi todistettu       markkaa;
16008: jäljennös lainhuutorekisterikortista 2 5 markkaa;        . c) rasitustodistuksesta alukseen 100 markkaa;
16009:    2) rasitustodistus 100 markkaa;                       Ja
16010:    3) omavaraisuustodistus 25 markkaa;                      d) alusrekisteriotteesta 150 markkaa.
16011:    4) lainvoimaisuustodistus 25 markkaa; ja                 Hakemusmaksua ei kuitenkaan peritä aluksen
16012:    5) muu todistus, joka annetaan eri pyynnöstä          rekisteristä poistamista koskevan asian käsittelystä
16013: 25 markkaa.                                              eikä myöskään alusrekisterilain (211127) 22 §:ssä
16014:    Todistuksesta, joka kirjoitetaan ilman eri pyyn-      tarkoitetun ilmoituksen johdosta tehtävistä toi-
16015: töä asiakkaalle annettavaan asiakirjaan, ei todis-       menpiteistä.
16016: tusmaksua peritä.
16017:                                                                                  8 §
16018:                          6§                                 Maistraatista annettava! kaupparekisterin-
16019:                Maistraatin suoritteet                               ja yhdistysrekisten'notteet
16020:    Asiassa, jossa maistraatti tekee päätöksen tai           Maistraatista annettavasta kaupparekisterinot-
16021: muun pyydetyn toimenpiteen suoraan hakemuk-              teesta ja yhdistysrekisterinotteesta peritään todis-
16022: sesta tai ilmoituksesta kuulematta vastapuolta tai       tusmaksuna 50 markkaa.
16023: hankkimatta muulta viranomaiselta lausuntoa tai
16024: muuta selvitystä, peritään hakemusmaksuna 100                                    9 §
16025: markkaa.                                                    Maistraatista annettava! muut todistukset
16026:    Ulosotto- ja hallintoasiassa, jossa maistraatti
16027: antaa lopullisen päätöksen kuulemismenettelyn               Maistraatista annettavasta todistuksesta peri-
16028: jälkeen, peritään lainkäyttömaksuna 300 mark-            tään 25 markkaa todistukselta. Maksua ei kuiten-
16029: kaa.                                                     kaan peritä vihkimisviranomaisen eikä haastemie-
16030:    Maistraatin ennen asian lopullista ratkaisua          hen antamasta todistuksesta, joista on erikseen
16031: antamasta päätöksestä, jossa myönnetään väliai-          säädetty, eikä myöskään todistuksesta, joka kir-
16032: kainen takavarikko, hukkaamiskielto, muu tur-            joitetaan ilman eri pyyntöä asiakkaalle annetta-
16033: vaamistoimenpide taikka toimenpidekielto, peri-          vaan asiakirjaan.
16034: tään erikseen 2 momentissa säädetty lainkäyttö-
16035: maksu.                                                                          10 §
16036:    Asiassa, jossa on kysymys ulosmittausvalituk-                    julkisen notaan·n suon'tteet
16037: sesta tai valituksesta ulosottomiehen muusta me-
16038: nettelystä, ei edellä tässä pykälässä säädettyjä           Julkisen notaarin suoritteista peritään toimitus-
16039: maksuja peritä.                                          ja todistusmaksuja seuraavasti:
16040:     Maistraatin suoritteista alus-, kauppa- ja yhdis-       1) ennen otetun jäljennöksen oikeaksi todista-
16041: tysrekisteriasioissa, h~astemiest~n ~uoritteista, .si-   misesta 5 markkaa sivulta, enintään kuitenkin 50
16042:  viilivihkimisviranomatsten suonttetsta sekä maist-      markkaa asiakirjalta;
16043:  raatin todistuksista perittävistä maksuista on sää-        2) todistuksesta, joka annetaan erityisenä asia-
16044:  detty jäljempänä erikseen.                              kirjana tai kirjoitetaan julkiselle notaarille esitet-
16045: 22                                      1986 vp. -     HE n:o 145
16046: 
16047: tyyn asiakirjaan (notaarintodistus) 25 markkaa;           2) riita-asiassa kantaja;
16048:   3) protestista 100 markkaa;                             3) rikosasiassa sen vireille pannut astanomts-
16049:   4) tallelokeron avaamisesta tai sulkemisesta         taja;
16050: 100 markkaa ja kultakin avatulta tai suljetulta           4) valitusasiassa valittaja; sekä
16051: lokerolta lisäksi 10 markkaa; ja                          5) todistuksen, jäljennöksen, otteen tai erilli-
16052:   5) muusta julkisen notaarin suorittamasta toi-       sen toimenpiteen osalta sen tilaaja.
16053: meopiteestä 100 markkaa asialta, ei kuitenkaan            Jos saman maksun suorittamiseen on useita
16054: kaupanvahvistuksesta.                                  maksuvelvollisia, vastaavat he siitä yhteisvastuul-
16055:                                                        lisesti.
16056:                                                           Asiassa, jossa vastaaja kirjallisen vastahaasteen
16057:                       11 §                             nojalla ajaa vastakannetta, peritään haaste- ja
16058:         Eräiden viranomaisten suoritteet               oikeudenkäyntimaksut kummaltakin osapuolelta
16059:                                                        erikseen.
16060:    Siviilivihkimis- ja kuuluttamisviranomaisen ja         Jutussa, jossa käsitellään yhdessä kanne ja
16061: haastemiehen suoritteista perittävistä maksuista       lisäkanne, peritään vain yksi oikeudenkäyntimak-
16062: samoin kuin julkisen kaupanvahvistajan suorit-         su siltä käsittelykerralta, jossa kanteet on käsitelty
16063: teista perittävistä palkkioista ja korvauksista on     yhdessä.
16064: säädetty erikseen.
16065:                                                                               15 §
16066:                        12 §
16067:                                                                  A1aksuvelvollzsuudesta vapaat
16068:               Otteet ja jäljennökset
16069:                                                           Tässä asetuksessa säädettyjen maksujen suorit-
16070:    Viranomaisen pöytäkirjasta tai muusta viran-        tamisesta ovat vapaat:
16071: omaisen arkistossa säilytettävästä asiakirjasta eri       1) valtion viranomaiset;
16072: tilauksen perusteella vaimistertavasta otteesta tai       2) sosiaalilautakunta ja holhouslautakunta;
16073: jäljennöksestä, joka todistetaan oikeaksi, peritään       3) vieraan valtion tuomioistuin, viranomainen
16074: ote- tai jäljennösmaksuna 5 markkaa sivulta,           ja kansalainen sekä kansainvälinen elin asioissa,
16075: enintään kuitenkin asian käsittelystä perityn ha-      joita käsitellään soveltaen kansainvälistä oikeus-
16076: kemus-, oikeudenkäynti- tai lainkäyttömaksun           apua koskevia sopimuksia ja säännöksiä; ja
16077: määrä.                                                    4) asianosaiset tai asiat, jotka muualla laissa on
16078:    Edellä 1 momentissa säädettyä maksua ei peri-       säädetty maksuista vapaiksi.
16079: tä pöytäkirjanotteesta, todistuksesta tai muUsta          Todistus, jonka tuomari antaa asianomaiselle
16080: toimituskirjasta, joka maksuvelvolliselle annetaan     puhevallan varaamista varten, on maksuton.
16081: ilman eri tilausta asiassa, jossa peritään muu tässä
16082: asetuksessa säädetty maksu.
16083:    Oikeaksi todistamattomista jäljennöksistä pe-                               16 §
16084: rittävistä maksuista on säädetty erikseen.                              A1aksujen perintä
16085:                        13 §                               Maksuvelvollisen suoritettavaksi asetettu mak-
16086:               En/liset kustannukset                    su peritään suoritteen valmistumisen jälkeen toi-
16087:                                                        mituskirjaa tai muuta asiakirjaa luovutettaessa,
16088:    Asianosaiselta peritään kustannukset, jotka vi-     postiennakolla tai erillisellä laskulla.
16089: ranomainen on asianosaisen puolesta suorittanut           Maksua laskulla perittäessä se on suoritettava
16090: sekä kustannukset niistä viranomaisen toimenpi-        viimeistään kahden viikon kuluessa siitä, kun
16091: teistä, joiden suorittaminen olisi kuulunut asian-     lasku on toimitettu maksuvelvolliselle. Postitse
16092: osaiselle.                                             lähetetty lasku katsotaan toimitetuksi maksuvel-
16093:                                                        volliselle seitsemäntenä päivänä sen jälkeen, kun
16094:                        14 §                            lasku on annettu postin kuljetettavaksi.
16095:                 A1aksuvelvolhsuus                         Postitse asiakirjoja toimitettaessa ei posti- ja
16096:                                                        lähetysmaksuja peritä.
16097:   Maksuvelvollinen on:                                    Maksuvelvollinen voi suorittaa suoritteesta val-
16098:   1) hakemusasiassa hakija, konkurssiasiassa 'kon-     tiolle tulevan maksun myös etukäteen, jos asian-
16099: kurssin alettua konkurssipesä;                         omainen viranomainen tämän hyväksyy.
16100:                                        1986 vp. -    HE n:o 145                                      23
16101: 
16102:                        17 §                                              19 §
16103:               Viivästysseuraamukset                               Tarkemmat määräykset
16104:   Jos maksuvelvollinen ei suorita hänen makset-        Oikeusministeriö antaa tarvittaessa tarkempia
16105: tavakseen asetettua maksua 16 §:ssä säädetyssä       määräyksiä tämän asetuksen soveltamisesta.
16106: määräajassa, häneltä voidaan periä lisäksi viiväs-
16107: tysmaksuna 25 markkaa suoritteelta.                                         20 §
16108:                                                                         Voimaantulo
16109:                                                         Tämä asetus tulee voimaan       päivänä
16110:                                                      kuuta 198 .
16111:                                                         Asetusta sovelletaan asioihin, jotka tulevat vi-
16112:                        18 §                          reille tässä asetuksessa mainitussa viranomaisessa
16113:                Ulosottokelpoisuus                    voimaantulopäivänä taikka sen jälkeen. Asetusta
16114:                                                      sovelletaan niihin lykättyihin juttuihin, joiden
16115:    Tässä asetuksessa tarkoitetut maksut saadaan      käsittely jatkuu voimaantulopäivänä tai sen jäl-
16116: periä ilman tuomiota tai päätöstä siinä järjestyk-   keen asianomaisten käsittelykertojen osalta, sa-
16117: sessä kuin verojen ja maksujen perimisestä ulos-     moin kuin niihin asiakirjatilauksiin, jotka teh-
16118: ottotoimin annetussa laissa (367/61) on säädetty.    dään mainitun voimaantulon jälkeen.
16119: 
16120: 
16121: 
16122: 
16123: 2.
16124:                                              Asetus
16125:                           maksamismääräysasetuksen 3 §:n kumoamisesta
16126: 
16127:   Oikeusministerin esittelystä säädetään 16 päivänä heinäkuuta 1954 annetun maksamismääräyslain
16128: (319/54) 18 §:n nojalla:
16129: 
16130:                    1 §                                                    .2 §
16131:   Täten kumotaan 30 päivänä joulukuuta 1977            Tämä asetus tulee voimaan       päivänä
16132: annetun maksamismääräysasetuksen (1117/77)           kuuta 198 .
16133: 3 §.
16134: 24                                      1986 vp. -    HE n:o 145
16135: 
16136: 3.
16137:                                               Asetus
16138:        toimituskirjain lunastuksesta ja toimituspalkkioista annetun asetuksen muuttamisesta
16139: 
16140:    Oikeusministerin esittelystä
16141:    kumotaan toimituskirjain lunastuksesta ja toimituspalkkioista 17 päivänä lokakuuta 1942 annetun
16142: asetuksen 2 §:n arpajaisia, arvontaa, kuuJutusta avioliittoon, määräystä, protestia, päätöstä, päätösjäl-
16143: jennöstä, rekisteröimistä, sisäänkirjoitusrahoja, testamentin valvontaa, tiedoksiantamista ja vihkimistä
16144: koskevat nimikkeet, katselmusta koskevan nimikkeen 1 kohta, pöytäkirjanotetta koskevan nimikkeen
16145: lainhuudatus- ja kiinnitysasiaa koskeva kohta, todistusta koskevan nimikkeen 1-3, 4, 6 ja 9 kohta
16146: sekä 10 kohdan täysivaraisuudentodistusta koskeva kappale sekä 10 §, sellaisina kuin ne ovat,
16147: päätösjäljennöstä koskeva nimike 1 päivänä lokakuuta 1976 annetussa asetuksessa (824/76), rekisteröi-
16148: mistä koskeva nimike ja todistusta koskevan nimikkeen 4 kohta muutettuina 23 päivänä helmikuuta
16149: 1973 ja 26 päivänä syyskuuta 1975 annetuilla asetuksilla (199/73 ja 755/75), pöytäkirjanotetta
16150: koskevan nimikkeen lainhuudatus- ja kiinnitysasiaa koskeva kohta ja todistusta koskevan nimikkeen 2
16151: ja 3 kohta viimeksi mainitussa asetuksessa sekä muut nimikkeet, katselmusta koskevan nimikkeen 1
16152: kohta ja todistusta koskevan nimikkeen 1, 6 ja 9 kohta sekä 10 kohdan täysivaraisuudentodistusta
16153: koskeva kappale mainitussa 23 päivänä helmikuuta 1973 annetussa asetuksessa, sekä
16154:    muutetaan 1 § sellaisena kuin se on muutettuna mainitulla 23 päivänä helmikuuta 1973 annetulla
16155: asetuksella sekä 8 päivänä helmikuuta 1985 ja 4 päivänä huhtikuuta 1985 annetuilla asetuksilla
16156: (165/85 ja 299/85), seuraavasti:
16157: 
16158:                       1§                             joitusilmoitusten vastaanottamista ja muita hen-
16159:   Jäljempänä kahdessa ryhmässä lueteltujen vi-       kikirjoitukseen liittyviä toimenpiteitä varten kun-
16160: ranomaisten antamista toimituskirjoista on suori-    taan määrätty piirimies,
16161: tettava lunastusta sekä heidän virkatoimistaan          radiolaitteiden tarkastaja ja katsastaja,
16162: toimituspalkkiota ja eräitä korvauksia sen mu-          opettajakorkeakoulujen, valtion oppi- ja me-
16163: kaan, kuin tässä asetuksessa säädetään.              renkulkukoulujen sekä teknillisten oppilaitosten
16164:                                                      rehtori tai johtaja ja opettajaneuvosto tai neuvot-
16165:                      1 ryhmä                         telukunta,
16166:    Helsingin, Jyväskylän ja Oulun yliopistojen          kiinteistönvälittäjälautakunta,
16167: sekä eläinlääketieteellisen korkeakoulun ja Tek-        kansa- ja oppikouluhallinnon virkamies sekä
16168: nillisen korkeakoulun viranomaiset,                     maatalouspiirin piiripäällikkö.
16169:    maaoikeudet sekä niiden puheenjohtajat,              Poliisiviranomaisten ja muiden poliisimiesten
16170:    merentutkimuslaitos sekä                          eräistä virkatoimista on suoritettava palkkiota ja
16171:    ritarihuoneen johtokunta                          korvausta sen mukaan kuin jäljempänä sääde-
16172:                                                      tään.
16173:                   2 ryhmä                              Tämä asetus tulee voimaan        päivänä
16174:   Väestön muuttoliikkeen valvontaa, henkikir-        kuuta 198 .
16175:                                         1986 vp. -     HE n:o 146
16176: 
16177: 
16178: 
16179: 
16180:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi rajavartiolaitoksesta anne-
16181:                                     tun lain 4 §:n muuttamisesta
16182: 
16183: 
16184: 
16185: 
16186:                                ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
16187: 
16188:      Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi rajavar-     tyyppi. Esitys liittyy vuoden 1987 valtion tulo- ja
16189:   tiolaitoksesta annettua lakia siten, että lakiin     menoarvioesitykseen. Ehdotettu laki on tarkoitet-
16190:   sisältyvään    rajavartiolaitoksen  siviilitoimien   tu tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta
16191: • tyyppiluetteloon lisätään virastomestarin toimi-     1987.
16192: 
16193: 
16194: 
16195: 
16196:                                               PERUSTELUT
16197: 
16198:    Virastomestarin to1m1 esitetaan vuoden 1987           Laki ehdotetaan saatettavaksi voimaan 1 päivä-
16199: tulo- ja menoarvioesityksessä perustettavaksi raja-    nä tammikuuta 1987.
16200: vartiolaitokseen. Rajavartiolaitoksesta annetun
16201: lain 4 §:n 1 momentin (872/84) tyyppiluettelos-
16202: ta puuttuu virastomestarin toimityyppi, minkä            Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
16203: vuoksi tyyppiluetteloa ehdotetaan täydennettä-         nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
16204: väksi.
16205: 
16206: 
16207: 
16208:                                                  Laki
16209:                         rajavartiolaitoksesta annetun lain 4 §:n muuttamisesta
16210: 
16211:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan rajavartiolaitoksesta 10 päivänä tammikuuta 1975
16212:  annetun lain 4 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 14 päivän joulukuuta 1984 annetussa laissa
16213:  (872/84), näin kuuluvaksi:
16214: 
16215:                         4§                               siviilivirkoja:
16216:    Rajavartiolaitoksessa voi olla seuraavia perus-        osastopäällikkö, toimistopäällikkö, yli-insinöö-
16217:  palkkaisia sotilas- ja siviilivirkoja sekä toimia:    ri, ylilääkäri, arkkitehti ja insinööri;
16218:    sotilasvirkoja:
16219:    rajavartiolaitoksen päällikkö, rajavartiolaitok-
16220:  sen apulaispäällikkö, kenraalimajuri, kontra-ami-
16221:                                                          sotilastoimia:
16222:  raali, eversti, kommodori, everstiluutnantti, ko-
16223:  mentaja, majuri, komentajakapteeni, kapteeni,           toimiupseeri, sotilasyliteknikko, sotilasteknik-
16224:  kapteeniluutnantti, yliluutnantti ja luutnantti;      ko, ilma-aluksen päällikkö ja merivartija; sekä
16225: 
16226:  360871B
16227: 2                                       1986 vp. -      HE n:o 146
16228: 
16229:    siviili toimia:                                      mistovirkailija,   toimistoapulainen, emäntä Ja
16230:    suunnittelija, tulkki, insinööri, teknikko, osas-    keittäjä.
16231: tosihteeri, toimistosihteeri, sihteeri, reviisori,
16232: pääkirjanpitäjä, rahastonhoitaja, sähköttäjä, sai-
16233: raanhoitaja, kirjaaja, kanslisti, apulaiskanslisti,
16234: kirjanpitäjä, viestittäjien valvoja, viestittäjä, vi-      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
16235: rastomestari, vahtimestari, konekirjoittaja, toi-        ta 1987.
16236: 
16237: 
16238:       Helsingissä 10 päivänä lokakuuta 1986
16239: 
16240: 
16241:                                           Tasavallan Presidentti
16242:                                            MAUNO KOIVISTO
16243: 
16244: 
16245: 
16246: 
16247:                                                                   Sisäasiainministeri Kaisa Raatikainen
16248:                                              1986 vp. -    HE n:o 147
16249: 
16250: 
16251: 
16252: 
16253:                                         Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kuntien yleisistä rahoitus-
16254:                                      avustuksista annetun lain muuttamisesta
16255: 
16256: 
16257: 
16258: 
16259:                                 ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
16260: 
16261:   Esityksessä ehdotetaan kuntien yleisistä rahoi-          Lainmuutos on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
16262: tusavustuksista annetun lain voimassaolaajan jat-          päivänä tammikuuta 1987. Esitys liittyy valtion
16263: kamista kahdella vuodella vuoden 1988 loppuun.             vuoden 1987 tulo- ja menoarvioesitykseen.
16264: 
16265: 
16266: 
16267: 
16268:                                                  PERUSTELUT
16269: 
16270: 
16271: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                              Kun keskimääräisenä pidettävän palvelutason
16272:     muutokset                                              aikaansaaminen ja ylläpitäminen tuottaa jatku-
16273:    Kuntien yleisistä rahoitusavustuksista 30 päivä-        vasti vaikeuksia erityisesti sellaisille kunnille, joi-
16274: nä joulukuuta 1977 annettu laki (1077 /77) on              den verotuspohja on olennaisesti pienempi kuin
16275: ollut voimassa määräaikaisena vuoden 1978 alus-            kunnissa keskimäärin ja koska verotuspohjassa on
16276: ta. Voimassaoloaikaa on viimeksi jatkettu 20               edelleen huomattavia eroja, joita ei kantokyky-
16277: päivänä joulukuuta 1985 annetulla lailla (1034/            luokituksella tai erityisillä valtionavustuksilla pys-
16278: 85) vuoden 1986 loppuun.                                   tytä korvaamaan, verotulojen täydennysjärjestel-
16279:                                                            mää on edelleen syytä jatkaa.
16280:    Rahoitusavustuksia on vuodesta 1981 lähtien
16281: myönnetty seuraavasti:                                        Kunnallistalouksiin kohdistuu myös tilapäisiä
16282:                                                            ja poikkeuksellisia ennalta arvaamattomia painei-
16283: Vuosi             Verotulojen   Harkinnan·      Yhteensä   ta elinkeinoelämän häiriöiden tai muiden vastaa-
16284:                    täydennys     varatneo
16285:                                  rahoitus·                 vien tapahtumien johdosta. Näiden vaikutusten
16286:                                   avustus                  lieventämiseksi on edelleen paikallaan jatkaa har-
16287:                    milj.mk       milj.mk       milj.mk     kinnanvaraista rahoitusavustusmenettelyä.
16288: 1981 ..........      65,4         34,6           100,0        Sisäasiainministeriön yhteydessä totmtvassa
16289: 1982 ..........      70,3         44,7           115,0     kunnallistalouden neuvottelukunnassa on valmis-
16290: 1983 ..........      79,3         48,7           129,0     teltu jo pitkään valtionosuusjärjestelmän uudista-
16291: 1984 ..........     129,5         50,5           180,0     mista. Tarkoituksena on edetä asteittain. Uudis-
16292: 1985 ..........     165,6         47,4           213,0     tuksen laajuudesta ja toteuttamistavasta ei kui-
16293:                                                            tenkaan kaikilta osin ole saavutettu tarvittavaa
16294:    Valtion vuoden 1986 tulo- ja menoarviossa on            yksimielisyyttä.
16295: kuntien yleisiä rahoitusavustuksia varten varattu             Valtionosuus- ja -avustusjärjestelmän kehittä-
16296: yhteensä 278 miljoonaa markkaa, jota lisämeno-             mistyö jatkuu edelleen. Tässä vaiheessa ei ole
16297: arviossa on korotettu 10 miljoonalla markalla.             mahdollista määrätä yleisten rahoitusavustusten
16298: Verotulojen täydennyksenä on jaettu noin 228               järjestelmän yleisestä rakenteesta ja aineellisista
16299: miljoonaa markkaa. Harkinnanvaraisia rahoitus-             perusteista yksityiskohtaisesti, vaan ne tulee rat-
16300: avustuksia varten jää siten käytettäväksi yhteensä         kaista vasta sitten, kun kuntien ja kuntainliitto-
16301: noin 60 miljoonaa markkaa.                                 jen valtionosuus- ja -avustusjärjestelmän uudista-
16302: 
16303: 360986B
16304: 2                                        1986 vp. -    HE n:o 147
16305: 
16306: misesta on paapiirtetssaan paatetty. Jotta tälle       2. Asian valmistelu
16307: valmistelulle voitaisiin varata aikaa ja kuntien
16308: valtionapujärjestelmää voitaisiin tarkastella koko-       Asiaa on valmisteltu kunnallistalouden neu-
16309: naisuutena, ehdotetaan kuntien yleisten rahoi-         vottelukunnassa. Neuvottelukunnassa ovat edus-
16310: tusavustusten järjestelmää jatkettavaksi edelleen      tettuina sisäasiainministeriö, valtiovarainministe-
16311: määräaikaisena kahdella vuodella.                      riö, opetusministeriö, sosiaali- ja terveysministe-
16312:                                                        riö, Suomen Pankki, Suomen Kaupunkiliitto,
16313:    Tässä ajassa kuntien ja kuntainliittojen valtion-   Suomen Kunnallisliitto ja Finlands svenska kom-
16314: apujärjestelmien kehittämistyön arvioidaan ete-        munförbund.
16315: nevän siten, että voidaan selvittää yleisten rahoi-       Esityksestä on käyty kunnallistaloutta koskevis-
16316: tusavustusten merkitys koko valtionapujärjestel-       ta neuvotteluista ja suositusten antamisesta teh-
16317: mässä. Tällöin voidaan myös selvittää rahoitus-        dyn sopimuksen mukaiset neuvottelut (järjestely-
16318: avustusten aineelliset perusteet siten, että val-      asiakirjaneuvottelut). Neuvotteluissa ei ole tehty
16319: tionapujärjestelmän eri osat sovitetaan yhteen.        huomautuksia esityksen johdosta.
16320:    Harkinnanvaraisen rahoitusavustuksen määrä-
16321: rahaa on usein myös käytetty eri uudistusten
16322: siirtymäkausina niistä kunnille mahdollisesti ai-      3. Esityksen taloudelliset vaiku-
16323: heutuvien vaikeuksien lieventämiseen. Laissa sää-         tukset
16324: dettyjen myöntämisperusteiden mukaan on usein
16325: vaikeuksia kohdistaa avustusta kaikille niille kun-       Valtion vuoden 1987 tulo- ja menoarvioesityk-
16326: nille, joille asianomaisesta uudistuksesta on ehkä     sessä on kuntien yleisiä rahoitusavustuksia varten
16327: huomattaviakin taloudellisia menetyksiä. On            ehdotettu käytettäväksi yhteensä 284 miljoonaa
16328: myös todettava, että käytännössä uudistusten           markkaa.
16329: taloudellisten vaikutusten selvittäminen uudis-
16330: tuksen voimaantulon ensimmatsenä vuotena
16331: tuottaa usein hankaluuksia. Se osaltaan vaikeut-       4. Voimaan tulo
16332: taa avustuksen jakoa näihin määrätarkoituksiin.
16333: Vaikka määrärahaa koeotettaisiin joidenkin               Laki ehdotetaan saatettavaksi voimaan 1 päivä-
16334: uudistusten aiheuttamien pysyvien taloudellisten       nä tammikuuta 1987.
16335: menetysten vuoksi, avustusta tulisi myöntää pää-
16336: asiassa kunnan yleisen taloudellisen aseman pe-          Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
16337: rusteella.                                             nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
16338:                                     1986 vp. -    HE n:o 147                                     3
16339: 
16340:                                              Laki
16341:                kuntien yleisistä rahoitusavustuksista annetun lain muuttamisesta
16342: 
16343:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan kuntien yleisistä rahoitusavustuksista 30 päivänä
16344: joulukuuta 1977 annetun lain (1077 /77) 7 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 20 päivänä
16345: joulukuuta 1985 annetussa laissa (1034/85), näin kuuluvaksi:
16346: 
16347:                       7§
16348:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
16349: ta 1987 ja on voimassa vuoden 1988 loppuun.      ta 1987.
16350: 
16351: 
16352: 
16353: 
16354:      Helsingissä 10 päivänä lokakuuta 1986
16355: 
16356: 
16357:                                       Tasavallan Presidentti
16358:                                       MAUNO KOIVISTO
16359: 
16360: 
16361: 
16362: 
16363:                                                          Sisäasiainministeri Kaisa Raatikainen
16364: 4                                   1986 vp. -   HE n:o 147
16365: 
16366:                                                                                            Liite
16367: 
16368:                                            Laki
16369:                kuntien yleisistä rahoitusavustuksista annerun lain muuttamisesta
16370: 
16371:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan kuntien yleisistä rahoitusavustuksista 30 päivänä
16372: joulukuuta 1977 annetun lain (1077 /77) 7 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 20 päivänä
16373: joulukuuta 1985 annetussa laissa (1034/85), näin kuuluvaksi:
16374: 
16375: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
16376: 
16377:                       7§                                                7 §
16378:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
16379: ta 1986 ja on voimassa vuoden 1986 loppuun.      ta 1987 ja on voimassa vuoden 1988 loppuun.
16380: 
16381: 
16382:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
16383:                                                  ta 1987.
16384:                                        1986 vp. -      HE n:o 148
16385: 
16386: 
16387: 
16388: 
16389:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Suomen osallistumisesta
16390:                                    Yhdistyneiden Kansakuntien rauhanturvaamistoimintaan annetun
16391:                                    lain 4 §:n muuttamisesta
16392: 
16393: 
16394: 
16395: 
16396:                               ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
16397: 
16398:   Esityksessä ehdotetaan Suomen osallistumisesta       tumisesta aiheutuvien kustannusten budjetointia
16399: Yhdistyneiden Kansakuntien rauhanturvaaruis-           koskeva säännös.
16400: toimintaan annettua lakia muutettavaksi lisää-           Muutos on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
16401: mällä siihen rauhanturvaamistoimintaan osallis-        dollisimman pian sen jälkeen kun eduskunta on
16402:                                                        hyväksynyt sen.
16403: 
16404: 
16405: 
16406: 
16407:                                               PERUSTELUT
16408: 
16409: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                       noista, kuten kouluttajien palkkausmenot ja
16410:    muutokset                                           kiinteistömenot, katetaan sen sijaan puolustus-
16411:                                                        voimien määrärahoista.
16412:    Suomen osallistumisesta Yhdistyneiden Kan-             Valvontajoukkojen menot käsittävät YK:n rau-
16413: sakuntien rauhanturvaamistoimintaan aiheu-             hanturvaamistehtäviin asetettujen Kyproksella
16414: tuvat menot koostuvat suomalaisen valmius-             olevan suomalaisen valvontaosaston sekä Golanil-
16415: joukon ja suomalaisten valvontajoukkojen me-           la ja Etelä-Libanonissa olevien suomalaisten pa-
16416: noista sekä rauhanturvaamisjoukkojen maksuo-           taljoonien toiminnasta aiheutuvat menot.
16417: suudesta YK:lle. Valmiusjoukon menot on bud-              Valmiusjoukkoa varten on vuoden 1986 tulo-
16418: jetoitu varsinaisissa tulo- ja menoarvioissa puolus-   ja menoarviossa myönnetty 5,3 miljoonaa mark-
16419: tusministeriön hallinnonalan kohdalla momentil-        kaa. Arvio valvontajoukkojen rahoitustarpeesta
16420: la 27.30.21. (Suomalainen valmiusjoukko) ja            kuluvana vuonna on 131 miljoonaa markkaa.
16421: suomalaisten valvontajoukkojen menot lisä-             YK-maksuosuuksia varten rauhanturvajoukkoja
16422: menoarvlOlssa puolustusministeriön hallinnon-          varten on tänä vuonna myönnetty 9,8 miljoonaa
16423: alan kohdalla momentilla 27 .30.22. (Suomalaiset       markkaa.
16424: valvontajoukot). YK-maksuosuudet on budjetoi-             Suomen osallistumisesta Yhdistyneiden Kansa-
16425: tu ulkoasiainministeriön hallinnonalalla momen-        kuntien rauhanturvaamistoimintaan annetun lain
16426: tilla 24.99.66 (Eräät jäsenmaksut ja maksuosuu-        ( 514 184) 3 §: ssä säädetään, että rauhanturvaami-
16427: det).                                                  sorganisaatio on toiminnallisesti YK:n ja muu-
16428:    Suomalaista valmiusjoukkoa varten myönnetyl-        toin puolustusministeriön alainen. Kun tehtävät
16429: lä määrärahalla rahoitetaan varsinaiseen YK:n          kuuluvat puolustusministeriön alaisuuteen, mää-
16430: rauhanturvaamistehtävään tähtäävän koulutuk-           rärahat valmiusjoukon ja valvontajoukkojen me-
16431: sen eli valmiusjoukkokoulutuksen päiväraha- ja         noja varten on tähän asti budjetoitu puolustus-
16432: eräät kulutusmenot sekä hankintamenot samoin           ministeriön pääluokassa.
16433: kuin suomalaisten sotilastarkkailijoiden palkkaus-        Vuoden 1986 tulo- ja menoarvioon on luvun
16434: ja muut kulutusmenot. Osa valmiusjoukon me-            27. 30. (Kansainvälinen rauhanturvaamistyö)
16435: 
16436: 360967F
16437: 2                                       1986 vp. -     HE n:o 148
16438: 
16439: kohdalle sisällytetty lausuma, jossa todetaan tar-        Siirron jälkeen myös budjetointi osoittaa ny-
16440: koituksena olevan ''selvittää mahdollisuudet           kyistä selkeämmin rauhanturvaamistoiminnan
16441: kansainvälistä rauhanturvaamistyötä varten bud-        liittymisen ulkoasiainhoitoon sekä korostaa rau-
16442: jetoitavien määrärahojen siirtämiseksi ulkoasiain-     hanturvaamistoiminnan ulkopoliittista luonnetta
16443: ministeriön hallinnonalan pääluokkaan''.               ja sa~alla osaltaan myös ulkopolitiikkamme pää-
16444:    Valtion tulo- ja menoarvion ja tilinpäätöksen       määnä.
16445: perusteista annetun lain ( 1361 31) mukaan tulo-          Rauhanturvaaruis toiminnan määrärahojen bud-
16446: ja menoarviossa "menot ryhmitellään hallinnon-         jetointi edellä esitetyllä tavalla edellyttää, että
16447: aloittain pääluokkiin". Lain mukaan "hallin-           lakia Suomen osallistumisesta Yhdistyneiden
16448: nonalojen yhteiset menot voidaan kuitenkin mer-        Kansakuntien rauhanturvaamistoimintaan muu-
16449: kitä erikseen yhteen tai useampaan pääluok-            tetaan.
16450: kaan''. Budjetointia koskevissa säännöksissä ei           Kun lain 4 §:n 1 momentissa nykyisin sääde-
16451: ole tarkemmin määritelty perusteita menojen            tään, että "Suomi osallistuu rauhanturvaamistoi-
16452: budjetoinnille eri pääluokkiin. Pääluokkajako          mintaan valtion tulo- ja menoarviossa siihen
16453: perustuu menojen hallinnolliselle jaottelulle, jo-     myönnettyjen määrärahojen rajoissa'', ehdote-
16454: ka määräytyy organisaatiosäädösten mukaisesti.         taan säännöstä muutettavaksi siten, että määrära-
16455:                                                        hat todetaan myönnettävän ulkoasiainministe-
16456:    Valtion tehtäväluokituksen mukaan rauhantur-
16457:                                                        riön ja puolustusministeriön pääluokissa.
16458: vaamistyön menot kuuluvat tehtävään ''Kansain-
16459:                                                            Sääntelyä täydennettäisiin muuttamalla lisäksi
16460: välinen rauhanturvaamistyö'', joka edelleen kuu-
16461:                                                        • aitioneuvoston ohjesäännön (995 143) ulkoasi-
16462: luu tehtäväryhmään ''Ulkoasiainhoito''. Valtion
16463:                                                        ainministeriön ja puolustusministeriön käsiteltä-
16464: tehtäväluokitus noudattaa YK:n vuonna 1968
16465:                                                        vien asioiden luettelot sisältäviä 15 ja 18 §:ää.
16466: jäsenvaltioilleen antamaa suositusta kansantalou-
16467: den tilinpidon luokitukseksi. Suosituksen mu-
16468: kaan ulkoasiainhoitoon kuuluvaksi on pääsään-
16469:                                                        2. Esityksen taloudelliset Ja muut
16470: töisesti luettava ulkopolitiikan toimeenpanosta ja
16471:                                                           vaikutukset
16472: ulkomaisista suhteista vastaavien viranomaisten
16473: menot mukaan luettuina avustukset.
16474:                                                           Ehdotettu lainmuutos ei aiheuttaisi valtiolle
16475:    Suomen osallistumisesta YK:n rauhanturvaa-          lisäkustannuksia. Lainmuutoksella siirrettäisiin
16476: ruistoimintaan annetun lain 2 §:ssä säädetään,         rauhanturvaamistoimintaan osallistumisen vas-
16477: että päätöksen Suomen osallistumisesta YK:n            tuuta nykyistä selkeämmin ulkoasiainministeriöl-
16478: rauhanturvaamistoimintaan tekee tasavallan pre-        le. Rauhanturvaamisorganisaation toiminnan
16479: sidentti valtioneuvoston esityksestä. Asian esittely   käytännön johtaminen, suunnittelu, maksuliike
16480: valtioneuvostossa kuuluu ulkoasiainministeriölle.      ja kirjanpito sekä menojen laskutus pysyisivät
16481: Tehtävän kytkentää ulkoasiainhoitoon korostaa          edelleenkin puolustusministeriöllä. Tulo- ja me-
16482: myös se, että ennen esityksen tekemistä valtio-        noarvion vahvistamisen jälkeen annettavassa eri-
16483: neuvoston on kuultava eduskunnan ulkoasiainva-         tyismenoarviossa ulkoasiainministeriön pääluo-
16484: liokuntaa.                                             kassa budjetoidut valvontajoukkojen määrärahat
16485:    Määrärahojen siirto ainakin osittain ulkoasiain-    osoitettaisiin puolustusministeriön käyttöön, joka
16486: ministeriön pääluokkaan on näin ollen perus-           vastaisi varainhoidosta ja toiminnasta.
16487: teltua. Rahoitusvastuu olisi tarkoituksenmukaista
16488: jakaa ulkoasiainministeriön ja puolustusministe-
16489: riön kesken siten, että varsinaisen tulo- ja meno-     3. Voimaan tulo
16490: arvion osalta pysyttäydyttäisiin nykykäytännössä,
16491: mutta lisämenoarviossa rahoitettaisiin valvonta-         Laki ehdotetaan saatettavaksi voimaan mah-
16492: joukkojen palkkauksesta, päivärahoista ja koulu-       dollisimman pian sen jälkeen kun eduskunta on
16493: tuksesta aiheutuvat menot ulkoasiainministeriön        hyväksynyt sen.
16494: pääluokasta ja materiaalihankinnoista sekä kulje-
16495: tuksista ja hallinnosta aiheutuvat menot puolus-         Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
16496: tusministeriön pääluokasta.                            nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
16497:                                         1986 vp. -   HE n:o 148                                     3
16498: 
16499:                                                Laki
16500: Suomen osallistumisesta Yhdistyneiden Kansakuntien rauhanturvaamistoimintaan annetun lain 4 §:n
16501:                                          muuttamisesta
16502: 
16503:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan Suomen osallistumisesta Yhdistyneiden Kansakun-
16504: tien rauhanturvaamistoimintaan 29 päivänä kesäkuuta 1984 annetun lain (514/84) 4 §:n 1 momentti
16505: näin kuuluvaksi:
16506: 
16507:                        4§                            tannusten korvausten laskuttamisessa noudate-
16508:                                                      taan Yhdistyneiden Kansakuntien yleisesti hy-
16509: Osallistumisen kustannukset ja organisaation
16510:                                                      väksymiä periaatteita, jollei sanotun järjestön
16511:                 henktlömäå'rät                       kanssa ole erikseen muuta sovittu.
16512:    Suomi osallistuu rauhanturvaamistoimintaan
16513: siihen valtion tulo- ja menoarviossa ulkoasiainmi-
16514: nisteriön ja puolustusministeriön pääluokissa
16515: myönnettyjen määrärahojen rajoissa. Rauhantur-         Tämä laki tulee votmaan      päivänä
16516: vaamistoiminnasta Suomelle aiheutuneiden kus-        kuuta 198 .
16517: 
16518:       Helsingissä 10 päivänä lokakuuta 1986
16519: 
16520: 
16521:                                          Tasavallan Presidentti
16522:                                          MAUNO KOIVISTO
16523: 
16524: 
16525: 
16526: 
16527:                                                             Puolustusministeri Veikko Pihlajamäki
16528: 4                                       1986 vp. -     HE n:o 148
16529: 
16530:                                                                                                         Liite
16531: 
16532: 
16533: 
16534: 
16535:                                                 Laki
16536: Suomen osallistumisesta Yhdistyneiden Kansakuntien rauhanturvaamistoimintaan annetun lain 4 §:n
16537:                                          muuttamisesta
16538: 
16539:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan Suomen osallistumisesta Yhdistyneiden Kansakun-
16540: tien rauhanturvaamistoimintaan 29 päivänä kesäkuuta 1984 annetun lain (514/84) 4 §:n 1 momentti
16541: näin kuuluvaksi:
16542: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
16543: 
16544:                                                       4§
16545:                            Osallistumisen kustannukset ja organisaation
16546:                                            henktlömäärät
16547:    Suomi osallistuu rauhanturvaamistoimintaan                  Suomi osallistuu rauhanturvaamistoimintaan
16548: valtion tulo- ja menoarviossa siihen myönnetty-            sti'hen valtion tulo- ja menoarviossa ulkoasiainmi-
16549: jen määrärahojen rajoissa. Rauhanturvaamistoi-             nisteriön ja puolustusministeriön pääluokissa
16550: minnasta Suomelle aiheutuneiden kustannusten               myönnettyjen määrärahojen rajoissa. Rauhantur-
16551: korvausten laskuttamisessa noudatetaan Yhdisty-            vaamistoiminnasta Suomelle aiheutuneiden kus-
16552: neiden Kansakuntien yleisesti hyväksymiä peri-             tannusten korvausten laskuttamisessa noudate-
16553: aatteita, jollei sanotun järjestön kanssa ole erik-        taan Yhdistyneiden Kansakuntien yleisesti hy-
16554: seen muuta sovittu.                                        väksymiä periaatteita, jollei sanotun järjestön
16555:                                                            kanssa ole erikseen muuta sovittu.
16556: 
16557: 
16558:                                                              Tämä laki tulee votmaan         päivänä
16559:                                                            kuuta 198 .
16560:                                           1986 vp. -     HE n:o 149
16561: 
16562: 
16563: 
16564: 
16565:                                         Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi aluevaihdosta valtion p
16566:                                      Vantaan kaupungin välillä
16567: 
16568: 
16569: 
16570: 
16571:                                ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
16572: 
16573:   Valtion ja Vantaan kaupungin kesken tehdyn             alueita. Loput rakennuskustannuksista valtio kor-
16574: ~sisopimuksen mukaan kaupunki rakennuttaa                vaisi rahalla.
16575: ~altiolle oikeus- ja poliisitalon. Sen tontin arvoa         Koska rakennuksesta saadut urakkatarjoukset
16576: ;ekä rakennuskustannuksista suuruusluokaltaan            ovat voimassa kuluvan vuoden joulukuun 8 päi-
16577: 35 prosentin osuutta vastaavasti valtio luovuttaa        vään saakka, on laki kiireellisesti tehtävien sopi-
16578: kaupungille lähinnä asuntotuotantoon soveltuvia          musten johdosta tarkoitus saattaa voimaan heti
16579:                                                          eduskunnan hyväksyttyä sen.
16580: 
16581: 
16582: 
16583: 
16584:                                                PERUSTELUT
16585: 
16586:    Valtion maanomistus Vantaan kaupungin Tik-            nen alkaisi vuonna 1986. Rakennuksen alustava
16587: kurilan vieressä olevalla Jokiniemen alueella on         kustannusarvio vuoden 1984 alun hintatasossa on
16588: nerkittävä. Vantaan kaupunginvaltuusto on                40 000 000 mk. Kiinteistön omistusoikeuden
16589: roonna 1983 hyväksynyt asemakaavoituksen poh-            siirto valtiolle toteutettaisiin siten, että kaupun-
16590: laksi alueen kaavarunkoehdotuksen, jonka mu-             gille luovutettaisiin pääasiassa asuntorakentami-
16591: caan alueelle on osoitettu rakennusoikeutta              seen sopivaa maata aikanaan eduskunnan hyväk-
16592: !.Suin-, yleisiä-, liike- ja toimisto sekä teollisuus-   syttäväksi annettavan lakiesityksen mukaisesti
16593: :akennuksia varten n. 248 000 k-m 2 • Alueen             kiinteistön tontin arvoa sekä rakennuskustannuk-
16594: mkonaispinta-ala on n. 73 ha, minkä lisäksi              sista suuruusluokaltaan 35 prosentin osuutta vas-
16595: ;aitio omistaa kaavarunkoalueen ulkopuolella n.          taavasti. Loput rakennuskustannuksista makset-
16596: ) 1 ha. Suunniteltu rakennusoikeus on riittävä           taisiin rahana kahtena samansuuruisena eränä
16597: ;altion omiin tulevaisuuden tarpeisiin. Asunto-          vuosina 1987 ja 1988."
16598: llueet tulisi saattaa pääosiltaan kaupungin omis-           Oikeus- ja poliisitalon hyötyala on 6 914 m 2 ja
16599: :ukseen, jotta asuntotuotanto mahdollistuisi.            bruttoala 10 530 m 2 • Hankkeen urakkatarjouk-
16600:    Virastotilojen rakentamisen tarve valtion pai-        siin perustuva kokonaiskustannusarvio on
16601: callishallintoviranomaisia varten Vantaalla on jo        56 965 000 markkaa, jota vastaavat yksikkökus-
16602:  ruosia sitten osoittautunut välttämättömäksi.           tannukset ovat 5 140 mk/ br-m 2 , 8 239 mk/
16603:    Valtion ja Vantaan kaupungin kesken neuvo-            hyöty-m 2 ja 1 45 3 mk/ m 3 . Kustannusarvio sisäl-
16604:  :eltu esisopimus kaupungin omistamalle tontille         tää kauppahinnan, joka muodostuu rakennutta-
16605: .·akennettavan oikeus- ja poliisitalon toteuttami-       jan kustannuksista ja urakkahinnoista, sekä va-
16606:  ;esta allekirjoitettiin kesäkuussa 1984.                raukset kaikkiin hankinnasta valtiolle aiheutuviin
16607:    Vuoden 1985 menoarvion momentin 28.64.80              muihin rakennuskustannuksiin ja varauksen pu-
16608:  )erusteluiksi eduskunta hyväksyi muun muassa            helinvaihteen hankintaan. Kokonaiskustannusar-
16609:  :euraavaa:                                              viota voidaan pitää hyväksyttävänä.
16610:     "Tehdyn esisopimuksen mukaan Vantaan kau-               Oikeus- ja poliisitalon rakennuspaikaksi tarkoi-
16611:  mnki rakentaa omistamalleen tontille valtiota           tettu Vantaan kaupungin omistama 61. kaupun-
16612:  rarten oikeus- ja poliisitalon, jonka rakentami-        ginosan korttelin 61 221 tontti n:o 1 on
16613:  61035E
16614: 2                                      1986 vp. -     HE n:o 149
16615: 
16616: 30.8.198 5 vahvistetussa asemakaavassa osoitettu      Kaupungin omistamasta tontista on sovittu kor-
16617: hallinto- ja virastorakennusten korttelialueeksi.     vaukseksi tontin rakennusoikeutta vastaava määrä
16618: Tontin pinta-ala on 11 547 m 2 ja rakennusoikeus      valtion luovutettaviin alueisiin sisältyviä yleisten
16619: 15 011 k-m 2 •                                        rakennusten korttelialueita. Kyseisten korttelialu-
16620:    Vastikkeena oikeus- ja poliisitalotontista ja      eiden arvona voidaan pitää 230 mk/k-m 2 yksik-
16621: osana rakennuksen kauppahinnan vastikkeesta           köhinnan mukaisesti 3 452 530 markka. Muilta
16622: valtio luovuttaisi kaupungille Jokiniemen alueel-     osin valtion luovutettavien alueiden arvoksi on
16623: ta vahvistettujen asemakaavojen mukaisia asunto-      katsottu 19 207 760 markkaa seuraavan laskel-
16624:                                                       man mukaisesti.
16625: tontti- yms. alueita yhteensä noin 118 000 m 2 •
16626: 
16627:                                                           p-ala m 2                rak.oik. k-m 2
16628:      yleisten rakennusten korttelialueet (Y)               44 921                       18 603
16629:      61221/1 ................................ .                                       -15 011
16630:                                                                                           3 592
16631:      asuinkerrostalojen korttelialueet (AK) .... .         31 908                        39 710
16632:      yleiset paikoitustontit (LP A) ............. .        11 358
16633:      AK+LPA yht ........................... .              43 266                        39 710
16634:      Puistot .................................. .          25 309                       yv 500
16635:      Teatteriaukio ............................ .           4 620
16636:      Yhteensä ................................ .          118 116 ( + katualueet)
16637:      Alueiden arvo
16638:      AK ......................... 39 710 k-m 2              a 460 mk           18 266 600 mk
16639:      Y ............................. 4 092 k-m 2            a 230 mk              941 160 mk
16640:      Yhteensä ................................ .                               19 207 760 mk
16641: 
16642: 
16643: 
16644:   Rakennuksen kauppahinta on 53 354 900               sintaan kuitenkin 29.2.1988. Kauppahinnan tar-
16645: markkaa. Kauppahinta tarkistetaan vaihtokirjaan       kistuksista kaupunki ja rakennushallitus sopivat
16646: otettavan ehdon mukaan lopullisia rakennuskus-        ennen loppukauppahinnan maksamista.
16647: tannuksia vastaavaksi sen jälkeen kun rakennus            Koska aluevaihtoa koskeva sopimus olisi tehtä-
16648: on     vastaanotettu.   Kauppahinnasta     tulee      vä oikeus- ja poliisitalosta saatujen urakkatarjous-
16649: 19 207 760 markkaa maksetuksi em. alueiden            ten voimassaoloaikana, on ehdotettu laki tarkoi-
16650: luovutuksella.     Kauppahinnan      loppuosasta      t\lS saattaa voimaan heti eduskunnan hyväksyttyä
16651: 17 000 000 markkaa maksetaan vuoden kuluttua          sen.
16652: rakennustöiden aloittamisesta. Loput kauppahin-
16653: nan rahassa maksettavasta osasta maksetaan kau-
16654: pungille kolmen kuukauden kuluttua siitä kun            Edellä olevan perusteella annetaan Eduskun-
16655: rakennus on valmistunut ja vastaanotettu aikai-       nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
16656:                                        1986 vp. -   HE n:o 149                                       3
16657: 
16658: 
16659:                                                   Laki
16660:                           aluevaihdosta valtion ja Vantaan kaupungin välillä
16661: 
16662:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
16663: 
16664:                         1§
16665:    Valtiovarainministeriö oikeutetaan määräämil-    luovuttaa valtiolle kaupungin 61. kaupunginosan
16666: lään ehdoilla toteuttamaan aluevaihto, jossa val-   korttelin 61 221 pinta-alaltaan 11 547 m 2 :n suu-
16667: tio luovuttaa Vantaan kaupungille sanotun kau-      ruisen tontin n:o 1 sekä sille rakennettavan
16668: pungin Tikkurilan kylän tiloista Winterbacka        hyötypinta-alaltaan noin 6 914 m 2 :n suuruisen
16669: Villa RN:o 6:5, Tufvan RN:o 6:17, Tufvan I          oikeus- ja poliisitalono
16670: RN:o 6:20, Långstrand RN:o 6:105 ja Ånäs RN:o
16671: 7:41 sekä Kuninkaalan kylän tilasta
16672:                       0             2
16673:                                       Joentausta
16674:                                               0
16675:                                                                          2§
16676: RN:o 11 yhteensä nom 118 000 m :n suuruiset           Tämä laki tulee vOimaan        päivänä
16677: määräalat edellyttäen, että Vantaan kaupunki        kuuta 19860
16678: 
16679: 
16680:      Helsingissä 10 päivänä lokakuuta 1986
16681: 
16682: 
16683:                                         Tasavallan Presidentti
16684:                                         MAUNO KOIVISTO
16685: 
16686: 
16687: 
16688: 
16689:                                                                         Ministeri Pekka Vennamo
16690:                                        1986 vp. -     HE n:o 150
16691: 
16692: 
16693: 
16694: 
16695:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi asuntosäästöpalkkiolain
16696:                                    5 §:n muuttamisesta
16697: 
16698: 
16699: 
16700: 
16701:                               ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
16702: 
16703:    Esityksessä ehdotetaan asun tosäästötalletuksel-      Esitys liittyy vuoden 1987 tulo- ja menoarvioe-
16704: le valtion varoista suoritettavan asuntosäästöpalk-   sitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yh-
16705: kion määrä tarkistettavaksi 2 500 markasta 4 500      teydessä. Laki ehdotetaan tulemaan voimaan
16706: markkaan.                                             vuoden 1987 alusta.
16707: 
16708: 
16709: 
16710: 
16711:                                              PERUSTELUT
16712: 
16713:    1. Nykyinen tilanne Ja ehdote-                     tarkistettaisiin 4 500 markaksi lisättynä 500 mar-
16714:     tut muutokset                                     kalla kutakin asuntosäästötallettajan kanssa sa-
16715:                                                       massa taloudessa asuvaa alaikäistä lasta kohti.
16716:    Asuntosäästö palkkiolaki (862 180) tuli voimaan    Asuntosäästämiseen kohdistuvan tuen lisäämisel-
16717: määräaikaisena 1 päivänä helmikuuta 1981. Pysy-       lä voidaan sekä kannustaa nykyistä useampia
16718: väksi asuntosäästöpalkkiojärjestelmä saatettiin       nuoria asuntosäästämisen aloittamiseen että
16719: lainmuutoksella (917 18 3) 1 päivästä tammikuuta      edesauttaa tallettajien pääsemistä tavoitteeseensa.
16720: 1984 lukien.
16721:    Asuntosäästöpalkkiojärjestelmä ja siihen liitty-
16722: vä oman asunnon hankinnan korkotuki on osoit-         2. Esityksen taloudelliset vaiku-
16723: tautunut asuntopoliittisesti tarkoituksenmukai-           tukset
16724: seksi, valtion asuntolainoitusta täydentäväksi tu-
16725: kimuodoksi. Vuoden 1986 kesäkuun lopussa oli
16726:                                                         Hallituksen esityksessä vuoden 1987 tulo- ja
16727: voimassa noin 50 000 asuntosäästöpalkkiotiliä,
16728:                                                       menoarvioksi on asuntosäästöpalkkioiden korot-
16729: joilla olevien talletusten yhteismäärä oli noin
16730:                                                       tamisesta aiheutuvaksi menoksi arvioitu 23 mil-
16731: 1 100 miljoonaa markkaa.
16732:                                                       joonaa markkaa. Esityksessä on asuntosäästöpalk-
16733:    Asuntosäästämisen edistämiseen on pyritty          kioihin varattu 58 miljoonaa markkaa.
16734: muun muassa lain 5 §:n 2 momentin säännöksel-
16735: lä, jonka mukaan valtio suorittaa asuntosäästötal-
16736: letukselle rahalaitoksen välityksellä asuntosäästö-
16737: palkkiona 2 500 markkaa hankittavaa asuntoa           3. Voimaantulo
16738: kohti. Tätä palkkiota korotetaan 500 markalla
16739: kunkin sellaisen alaikäisen lapsen osalta, joka          Esitys liittyy vuoden 1987 tulo- ja menoarvioe-
16740: asuu samassa taloudessa asuntosäästötallettajan       sitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yh-
16741: kanssa.                                               teydessä. Laki ehdotetaan saatettavaksi voimaan
16742:    Asuntosäästöpalkkiojärjestelmän edelleen ke-       vuoden 1987 alusta. Sitä sovellettaisiin asunto-
16743: hittämiseksi esitetään 5 §:n 2 momenttia muu-         säästötalletukseen, jos asuntoa koskeva kauppa-
16744: tettavaksi siten, että asuntosäästöpalkkion määrä     kirja tehdään tai rakennusvalvontaviranomainen
16745: 
16746: 361033C
16747: 2                                     1986 vp. -      HE n:o 150
16748: 
16749: suorittaa asunnon loppukatselmuksen lain voi-           Edellä olevan perusteella annetaan Eduskun-
16750: maantulopäivänä tai sen jälkeen.                      nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
16751: 
16752: 
16753: 
16754: 
16755:                                                 Laki
16756:                             asuntosäästöpalkkiolain 5 §:n muuttamisesta
16757: 
16758:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 19 päivänä joulukuuta 1980 annetun asuntosäästö-
16759: palkkiolain 5 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on 20 päivänä joulukuuta 1985 annetussa laissa
16760: (1036/85), näin kuuluvaksi:
16761: 
16762:                        5§
16763:                                                       nusvalvontaviranomainen suorittaa asunnon lop-
16764:    Valtio suorittaa asuntosäästötalletukselle raha-   pukatselmuksen.
16765: laitoksen välityksellä asuntosäästöpalkkiona 4 500
16766: markkaa hankittavaa asuntoa kohti. Tätä palkki-         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
16767: ota korotetaan 500 markalla kunkin sellaisen          ta 1987. Sitä sovelletaan asuntosäästötalletuk-
16768: alaikäisen lapsen osalta, joka asuu samassa talou-    seen, jos asuntoa koskeva kauppakirja tehdään tai
16769: dessa asuntosäästötallettajan kanssa silloin, kun     rakennusvalvontaviranomainen suorittaa asunnon
16770: asuntoa koskeva kauppakirja tehdään tai raken-        loppukatselmuksen tämän lain tultua voimaan.
16771: 
16772: 
16773:     Helsingissä 10 päivänä lokakuuta 1986
16774: 
16775: 
16776:                                          Tasavallan Presidentti
16777:                                          MAUNO KOIVISTO
16778: 
16779: 
16780: 
16781: 
16782:                                                                          Ministeri Pekka Vennamo
16783:                                        1986 vp. -     HE n:o 150                                        3
16784: 
16785:                                                                                                     Liite
16786: 
16787:                                                 Laki
16788:                              asuntosäästöpalkkiolain 5 §:n muuttamisesta
16789: 
16790:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 19 päivänä joulukuuta 1980 annetun asuntosäästö-
16791: palkkiolain 5 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on 20 päivänä joulukuuta 1985 annetussa laissa
16792: (1036/85), näin kuuluvaksi:
16793: 
16794: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
16795: 
16796:                         5§                                                   5§
16797: 
16798:    Valtio suorittaa asuntosäästötalletukselle raha-      Valtio suorittaa asuntosäästötalletukselle raha-
16799: laitoksen välityksellä asuntosäästöpalkkiona 2 500    laitoksen välityksellä asuntosäästöpalkkiona 4 5 00
16800: markkaa hankittavaa asuntoa kohti. Tätä palkki-       markkaa hankinavaa asuntoa kohti. Tätä palkki-
16801: ota korotetaan 500 markalla kunkin sellaisen          ota korotetaan 500 markalla kunkin sellaisen
16802: alaikäisen lapsen osalta, joka asuu samassa talou-    alaikäisen lapsen osalta, joka asuu samassa talou-
16803: dessa asuntosäästötallettajan kanssa silloin, kun     dessa asuntosäästötallettajan kanssa silloin, kun
16804: asuntoa koskeva kauppakirja tehdään taikka ra-        asuntoa koskeva kauppakirja tehdään tai raken-
16805: kennusvalvontaviranomainen suorittaa asunnon          nusvalvontaviranomainen suorittaa asunnon lop-
16806: loppukatselmuksen.                                    pukatselmuksen.
16807: 
16808:                                                         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
16809:                                                       ta 1987. Sitä sovelletaan asuntosäästötalletuk-
16810:                                                       seen, jos asuntoa koskeva kauppakirja tehdään tai
16811:                                                       rakennusvalvontaviranomainen suorittaa asunnon
16812:                                                       loppukatselmuksen tämän lain tultua voimaan.
16813:                                         1986 vp. -     HE n:o 151
16814: 
16815: 
16816: 
16817: 
16818:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi valtiontalouden tarkastuk-
16819:                                    sesta annetun lain muuttamisesta ja laiksi valtiontilintarkastajain
16820:                                    oikeudesta tarkastaa eräitä valtion tukitoimia
16821: 
16822: 
16823: 
16824: 
16825:                               ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
16826: 
16827:    Esityksen tarkoituksena on valtiontalouden tar-     kaikkia valtionapujen ja muiden valtion tukien
16828: kastustoimen kehittäminen.                             sekä valtion lainojen saajia koskevaksi. Tarkastus-
16829:    Ensinnäkin siinä korostettaisiin valtiontalou-      oikeuden piiriin tulisivat lisäksi sellaiset yhteisöt,
16830: den tarkastusviraston toiminnan riippumatto-           joiden toiminnan tarkoituksena tai tehtävänä on
16831: muutta ottamalla valtiontalouden tarkastuksesta        varojen kerääminen tiettyyn tarkoitukseen valtion
16832: annettuun lakiin asiasta nimenomainen säännös.         viranomaisen käytettäväksi tai edelleen jaettavak-
16833: Tarkastusviraston tehtävät määriteltäisiin nykyistä    si. Tarkastusviraston oikeutta tiedonsaantiin täs-
16834: yksityiskohtaisemmin jo laissa ja samalla siitä        mennettäisiin.
16835: poistettaisiin yleisluontoinen valtuus antaa tar-         Toisaalta esityksessä ehdotetaan säädettäväksi
16836: kastusvirastolle sen toimintaan liittyviä tehtäviä     erillislaki, jonka mukaan valtiontilintarkastajien
16837: asetuksella. Sanottuun valtuuteen nyt perustuva,       tarkastusoikeutta laajennettaisiin siten, että val-
16838: asetuksella valtioneuvostolle ja valtiovarainminis-    tiontilintarkastajilla olisi sama oikeus kuin tarkas-
16839: teriölle säädetty oikeus määrätä tarkastusvirastolle   tusvirastolla tarkastaa valtion lainojen, valtiona-
16840: tehtäviä poistettaisiin. Sen asemasta ehdotetaan       pujen ja eräiden muiden valtion tukien myöntä-
16841: laissa, että valtioneuvosto ja valtiovarainministe-    mistä, käyttöä ja valvontaa. Tarkastusoikeus ulot-
16842: riö voisivat tietyin edellytyksin antaa tarkastusvi-   tuisi näin paitsi asianomaisiin valtion viranomai-
16843: rastolle yksittäisen tarkastustehtävän. Sama toi-      siin, laitoksiin ja liikeyrityksiin myös valtion tuen
16844: meksianto-oikeus ehdotetaan annettavaksi myös          ja lainan saajiin samassa laajuudessa kuin tarkas-
16845: valtiontilintarkastajille. Tarkastusviraston tarkas-   tusvirastonkin kohdalla.
16846: tusoikeutta ehdotetaan selvennettäväksi ja samal-         Uudistus on tarkoitettu tulemaan voimaan
16847: la laajennettavaksi ulottumaan eräin poikkeuksin       mahdollisimman pian sen hyväksymisestä.
16848: 
16849: 
16850: 
16851: 
16852:                                           YLEISPERUSTELUT
16853: 
16854: 
16855: 1. Nykyinen tilanne                                    71 §:ään. Sen 1 momentin mukaan valtiovaras-
16856:                                                        ton tilien ja tilinpäätöksen tarkastusta varten on
16857: 1.1. Valtiontalouden nykyinen tarkastusjärjes-         oleva revisionilaitos, jonka tulee ottaa selville,
16858:      telmä                                             ovatko numerot oikeat sekä tulot ja menot lain-
16859:                                                        mukaiset ja onko tulo- ja menoarviota noudatet-
16860: 1.1.1. Yleistä                                         tu. Pykälän 2 momentin mukaan jokaisilla varsi-
16861:                                                        naisilla valtiopäivillä on asetettava viisi valtion-
16862:                                                        tilimarkastajaa eduskunnan puolesta pitämään
16863:   Valtiontalouden tarkastusjärjestelmää koskevat       silmällä tulo- ja menoarvion noudattamista sekä
16864: perussäännökset    sisältyvät    hallitusmuodon
16865: 
16866: 360579]
16867: 2                                      1986 vp. -      HE n:o 151
16868: 
16869: valtiovaraston tilaa ja hoitoa. Nämä tilintarkasta-     (462184) mukaan valtionenemmistöinen osa-
16870: jat, joille eduskunta vahvistaa johtosäännön ja         keyhtiö sekä ministeriö, jonka hallinnonalaan
16871: joiden tulee viranomaisilta saada tarpeelliset sel-     sanottu yhtiö kuuluu, samoin kuin tarkastusviras-
16872: vitykset ja asiakirjat, ovat eduskunnan valitsija-      to ovat velvollisia antamaan valtiontilintarkasta-
16873: miesten valittavat suhteellisilla vaaleilla. Samassa    jille näiden pyytämät valtionenemmistöistä osa-
16874: järjestyksessä valitaan myös tarpeellinen määrä         keyhtiötä koskevat selvitykset ja asiakirjat. Val-
16875: varamiehiä.                                             tion teollisuuslaitosten hoidon ja käytön yleisistä
16876:    Valtiontalouden tarkastusjärjestelmä on näin         perusteista annetun lain 15 §:n mukaan valtion
16877: hallitusmuodon pohjalta kaksijakoinen. Se ja-           teollisuuslaitokset ovat valtiontilintarkastajien
16878: kaantuu valtiontilintarkastajien suorittamaan           tarkastuksen alaiset.
16879: parlamentaariseen ja revisionilaitoksen, jona toi-          Valtiontilintarkastajien tarkastuksen kohteena
16880: mii valtiontalouden tarkastusvirasto (jäljempänä        on siten varsinainen valtiontalous, joka käsittää
16881: tarkastusvirasto), suorittamaan hallinnolliseen         tulo- ja menoarvion piiriin kuuluvan ja tulo- ja
16882: valvontaan. Tarkemmin tarkastustoimen alueesta          menoarvion ulkopuolella olevien valtion rahasto-
16883: ja sisällöstä on säädetty valtiontilintarkastajien      jen talouden. Tiedonsaantioikeus valtionenem-
16884: osalta eduskunnan hyväksymässä ja vahvistamassa         mistöisistä osakeyhtiöistä, joihin on sitoutunut
16885: valtiontilintarkastajain johtosäännössä (391 151)       varsin huomattava määrä valtion varoja, liittyy
16886: ja tarkastusviraston osalta valtiontalouden tarkas-     valtiontilintarkastajien suorittamaan budjettival-
16887: tuksesta annetussa laissa (967 14 7) ja asetuksessa     vontaan. Valtiontilintarkastajien tarkastustoimin-
16888: (216/ 65) sekä molempien osalta lisäksi valtion-        nan ulkopuolella ovat eduskunnan talous ja sen
16889: enemmistöisten osakeyhtiöiden toiminnan tar-            vastuulla ja hoidossa olevien rahastojen hallinto,
16890: kastuksesta annetussa laissa (968/47) ja valtion        Suomen Pankki ja kansaneläkelaitos. Postipankki
16891: teollisuuslaitosten hoidon ja käytön yleisistä pe-      on valtiovarainministeriön valvonnan alainen.
16892: rusteista annetussa laissa ( 1681 31). Kummankin        Siitä, kuuluuko se ja miltä osin valtiontilintarkas-
16893: tarkastusyksikön tehtävä käsittää sekä laillisuus-      tajien tarkastuksen piiriin, on esitetty eriäviä
16894: että tarkoituksenmukaisuusvalvonnan, joskin hal-        käsityksiä.
16895: litusmuodon pohjalta tehtävä on lähtökohtaisesti            Valtionaputoiminnan osalta valtiontilintarkas-
16896: laillisuusvalvontaa.                                    tajien tarkastukset ovat lähinnä kohdistuneet
16897:    Eduskunnan oikeusasiamiehelle ja valtioneu-          yleisesti tukijärjestelmiin ja niiden toimivuuteen.
16898: voston oikeuskanslerille kuuluva yleinen lailli-        Nimenomaisen säännöksen puuttuessa valtion-
16899: suusvalvonta koskee myös valtion taloudenhoi-           tilintarkastajat eivät ole suoranaisesti tarkastaneet
16900: toa.                                                    valtionapujen myöntämistä, käyttöä ja käytön
16901:    Laajassa mielessä valtiontalouden tarkastusjär-      valvontaa. Yksinomaan viranomaisten toimin-
16902: jestelmään kuuluvat vielä ministeriön ja valtion        taan kohdistuvana ei tällaiseen tarkastustoimin-
16903: muun viranomaisen, laitoksen tai liikeyrityksen         taan toisaalta ole säännösten perusteella estettä-
16904: omien tarkastajien suorittama hallinnonalan si-         kään. Valtiontilintarkastajat saavat kuitenkin tie-
16905: säinen tarkastus, josta ei kuitenkaan ole annettu       doksi myös valtionapuja koskevat tarkastusviras-
16906: lain tasoisia säännöksiä.                               ton kertomukset ja kannanotot niihin liittyvine
16907:                                                         selvityksineen.
16908:                                                             Valtiontilintarkastajien valvonta palvelee edus-
16909: 1 .1. 2. Valtiontzfintarkastajat                        kunnan tarpeita. Sen tarkoituksena on varmistaa
16910:                                                         eduskunnan finanssi- ja lainsäädäntövallan toteu-
16911:    Valtiontilintarkastajain johtosäännön 4 §:n          tuminen. Valtiontilintarkastajien tarkastelukul-
16912: mukaan valtiontilintarkastajien on valvottava val-      ma asioihin on näin parlamentaarinen. Valvonta
16913: tion taloudenpidon laillisuutta ja tarkoituksen-        on pääsääntöisesti myös jo toteutuneiden toi-
16914: mukaisuutta. Heidän on otettava selko kaikesta,         menpiteiden ja niitä koskevien tosiasioiden totea-
16915: jonka tunteminen on tarpeen luotettavan käsi-           mista.
16916: tyksen saamiseksi tulo- ja menoarvion noudatta-             Toiminnastaan, havainnostaan ja toimenpide-
16917: misesta sekä valtiovaraston tilasta ja hoidosta.        ehdotuksestaan valtiontilintarkastajat antavat
16918: Valvonnan on kohdistuttava, syrjäyttämättä yksi-        johtosääntönsä 6 §:n nojalla eduskunnalle kulta-
16919: tyiskohtia enemmän kuin asianhaarat vaativat,           kin varainhoitovuodelta kertomuksen, jonka
16920: pääasiallisesti valtiontalouden yleiseen tilaan ja      eduskunta käsittelee yhdessä hallituksen valtiova-
16921: hoitoon. Valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden           rain hoidosta ja tilasta vuosittain antaman kerto-
16922: toiminnan tarkastuksesta annetun lain 3 §:n             muksen kanssa ja saattaa kannanottoineen halli-
16923:                                         1986 vp. -      HE n:o 151                                        3
16924: 
16925: tuksen tiedoksi toimenp1tetta varten. Hallitus             Tarkemmat säännökset tarkastusviraston tehtä-
16926: antaa puolestaan eduskunnalle kertomuksen niis-         vistä ja toimivallasta sisältyvät lähinnä valtionta-
16927: tä toimenpiteistä, joihin eduskunnan tekemät            louden tarkastuksesta annetun lain 1 ja 2 §:ään
16928: muistutukset ja ehdotukset antavat aihetta. Val-        ja valtiontalouden tarkastuksesta annetun asetuk-
16929: tiontilintarkastajat voivat, milloin he katsovat        sen 1 §:ään sekä valtionenemmistöisten osakeyh-
16930: siihen olevan erityistä syytä, antaa eduskunnalle       tiöiden toiminnan tarkastuksesta annetun lain
16931: jostakin asiasta myös erillisen kertomuksen.            1 §:ään ja valtion teollisuuslaitosten hoidon ja
16932:     Valtiontilintarkastajain johtosäännön 5 §:n         käytön yleisistä perusteista annetun lain
16933: mukaan valtiontilintarkastajat voivat järjestää toi-    15 §: ään. Valtiontalouden tarkastuksesta anne-
16934: mintansa myös yhteistyössä tarkastusviraston            tun lain 1 §:n 2 momenttiin sisältyy valtuus
16935: kanssa. Maininta yhteistyön järjestämisestä sisäl-      antaa asetuksella tarkastusvirastolle tehtäviä, joi-
16936: tyy myös valtiontalouden tarkastuksesta annetun         den on katsottava liittyvän sen toimintaan.
16937: asetuksen 13 §:ään. Valtiontalouden tarkastuk-             Säännösten mukaan tarkastusviraston tehtävä-
16938: sesta annetun lain 18 §:n mukaan (406/80) tar-          nä on tarkastaa valtion taloudenhoidon laillisuut-
16939: kastusviraston tulee antaa muun muassa valtion-         ta ja tarkoituksenmukaisuutta sekä tulo- ja me-
16940: tilintarkastajille tietoja toiminnastaan sen mu-        noarvion noudattamista. Tehtävänsä suorittami-
16941: kaan kuin asetuksella säädetään. Valtiontalouden        seksi tarkastusvirasto valvoo ja tarkastaa
16942: tarkastuksesta annetun asetuksen 33 ja 34 §:n              - valtion viranomaisten, laitosten, liikeyritys-
16943: (463/80) nojalla tarkastusviraston on toimitettava      ten ja teollisuuslaitosten taloudenhoitoa,
16944: valtiontilintarkastajille muun muassa kertomus             - asetuksella ehkä säädettävin rajoituksin
16945: toiminnastaan edellisen varainhoitovuoden aika-         muutoinkin valtion varojen käyttöä ja valtion
16946: na, seuraavaa varainhoitovuotta koskeva toimin-         omaisuuden hoitoa ja niitä koskevaa tilinpitoa,
16947: tasuunnitelma, valtion virastojen, laitosten ja            - valtion tulo- ja menoarvion sekä valtion
16948: liikeyritysten sekä valtionavun saajien tarkastuk-      taloudenhoitoa ja tilinpitoa koskevien lakien,
16949: sista laaditut tarkastuskertomukset sekä niiden         asetusten ja määräysten noudattamista, valtion
16950: johdosta annetut selitykset, lausunnot ja tarkas-       taloudenhoidon tarkoituksenmukaisuutta sekä
16951: tusneuvoston päätökset tai, milloin kertomusta ei       liiketoiminnassa yleisesti hyväksyttyjen taloudel-
16952: ole laadittu, selostus tarkastuksesta ja siinä havai-   listen periaatteiden noudattamista valtion liike-
16953: tuista seikoista sekä muutoinkin annettava pyyn-        yritysten toiminnassa,
16954: nöstä valtiontilintarkastajien tehtävien hoidon            - muidenkin toimesta tapahtuvaa valtion va-
16955: kannalta tarpeelliset tiedot ja asiakirjat.             rojen käyttöä, valtion omaisuuden hoitoa ja niitä
16956:                                                         koskevaa tilinpitoa,
16957:     Käytännössä valtiontilintarkastajien ja tarkas-
16958:                                                            - valtionapujen myöntämistä sekä valtion-
16959: tusviraston yhteistoiminta on aiemmin ollut pää-
16960:                                                         apua saavien yhdyskuntien, yhteisöjen ja yhty-
16961: asiallisesti jälkikäteistä tiedottamista asiakirjojen
16962:                                                         mien varojen käyttöä ja tilinpitoa sen selvittämi-
16963:  avulla. Tarkastusvirasto on suorittanut valtion-
16964:                                                         seksi, onko varat asianmukaisesti käytetty siihen
16965:  tilintarkastajien pyynnöstä erilaisia tarkastus- ja
16966:                                                         tarkoitukseen, johon valtionapua on annettu,
16967: selvitystehtäviä, mutta yhteisiä tarkastushankkei-
16968:                                                            - viranomaisten hallussa olevia yksityisille
16969:  ta ei ole ollut, vaikka säännökset tämän mahdol-
16970:                                                         kuuluvia varoja, joista valtio voimassa olevan
16971:  listaisivatkin. Erilaisissa käytännön kysymyksissä     lainsäädännön mukaan on vastuussa sekä
16972:  on myös ollut yhteydenpitoa.
16973:                                                            - valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden toi-
16974:                                                         mintaa.
16975:                                                            Lisäksi tarkastusviraston tulee varsinaisten val-
16976: 1.1. 3. Valtiontalouden tarkastusvirasto                vontatehtäviensä lisäksi pitää huolta ja valvoa,
16977:                                                         että tarkastuksissa ilmitulleet virheellisyydet ja
16978:    Valtiontalouden tarkastuksesta annetun lain          puutteellisuudet oikaistaan sekä että ryhdytään
16979: 1 §:n 3 momentin mukaan tarkastusvirasto on             asianmukaisiin toimenpiteisiin valtiolle aiheute-
16980: valtiovarainministeriön alainen. Käytännössä tä-        tun vahingon korvaamiseksi. Edelleen tarkastus-
16981: mä alistussuhde on lähinnä hallinnollinen. Varsi-       viraston tulee seurata kehitystä toimialallaan,
16982: naisen valvontatoiminnan osalta se on näennäi-          tehdä tarvittaessa ehdotuksia muutoksiksi niihin
16983: nen, joskin valtioneuvosto ja valtiovarainministe-      säännöksiin ja määräyksiin, joiden noudattami-
16984: riö voivat valtiontalouden tarkastuksesta annetun       sen valvonta kuuluu tarkastusvirastolle, ja tehdä
16985: asetuksen 1 §:n 3 momentin (44/84) nojalla              muita tarpeellisiksi katsomiaan uudistusehdotuk-
16986: antaa tarkastusvirastolle tehtäviä.                     sia. Tarkastusviraston tulee myös avustaa valtion
16987: 4                                       1986 vp. -      HE n:o 151
16988: 
16989: viranomalSla, laitoksia ja liikeyrityksiä sisäisen      1.2. Valtiontalouden tarkastusjärjestelmän
16990: tarkastuksen kehittämisessä sekä antaa niille ylei-          kehittämistä koskevat selvitykset
16991: siä ohjeita muissakin toimialaansa koskevissa ky-
16992: symyksissä. Lisäksi tarkastusvirasto antaa poliisille      Valtiontalouden tarkastuksen kehittämistä on
16993: virka-apua rikostutkinnassa.                            viimeksi selvitetty valtion revisiotoimikunnassa
16994:                                                         (komiteanmietintö 1971 :A 17), osana valtion
16995:     Paitsi edellä lueteltujen laissa ja asetuksessa     keskushallintokomitean työtä (komiteanmietintö
16996: nimenomaan mainittujen tehtävien lisäksi tarkas-        1978:22) ja valtiontalouden tarkastuskomiteassa
16997: tusviraston on valtiontalouden tarkastuksesta an-       (komiteanmietintö 1984: 30). Valtionenemmis-
16998: netun asetuksen 1 §:n 3 momentin nojalla suori-         töisten osakeyhtiöiden toiminnan tarkastuksen
16999: tettava, kuten edellä on jo mainittu, ne muut           tehostamista ja tarkoituksenmukaisuutta on lisäk-
17000: tehtävät, jotka valtioneuvosto tai valtiovarainmi-      si selvitetty muun muassa kauppa- ja teollisuus-
17001: nisteriö määrää sen tehtäväksi. Käytännössä an-         ministeriön vuonna 1979 ja vuonna 1981 asetta-
17002: netut tehtävät ovat pääsääntöisesti koskeneet tie-      massa kahdessa työryhmässä sekä valtiovarainmi-
17003: tyn yksittäisen tarkastuksen suorittamista tai ne       nisteriön vuonna 1984 asettamassa työryhmässä
17004: ovat olleet lausuntopyyntöjä, joiden antaminen          (Työryhmämuistio 1985: VM 6). Tilisäännösten
17005: on saattanut edellyttää tarkastuksen suorittamis-       tarkistamistoimikunta on mietinnössään (komi-
17006: ta.                                                     teanmietintö 1985:13) käsitellyt valtionhallinnon
17007:                                                         sisäisen valvonnan kehittämistä.
17008:    Valtiontalouden tarkastuksesta annetussa laissa         Eduskunta lausui vuonna 1969 toivomuksen,
17009: on tarkastusviraston tarkastustoimen ulkopuolelle       että hallitus kiireellisesti toimituttaisi tutkimuk-
17010: jätetty eduskunnan taloudenhoito ja sen vastatta-       sen siitä, olisiko valtiontalouden tarkastusta py-
17011: vina olevien rahastojen hallinto, Suomen Pankki,        rittävä tehostamaan siirtämällä valtiontalouden
17012: Postipankki ja kansaneläkelaitos. Myös valtion-         tarkastusvirasto eduskunnan alaiseksi tarkastuseli-
17013: apujen osalta tarkastusoikeus on rajoitettu siten,      meksi ja olisiko valtiontilintarkastajien lukua li-
17014: ettei se kohdistu yksityisiin henkilöihin. Muiden       sättävä sekä heidän tehtäväpiiriään laajennettava
17015: valtion tukien samoin kuin lainan saajat eivät          koskemaan myös valtionapua saavien yhteisöjen
17016: myöskään ole tarkastuksen piirissä.                     avustusvarojen käytön ja valtionenemmistöisten
17017:                                                         osakeyhtiöiden varojen käytön tarkastuksen sa-
17018:    Valtiontalouden tarkastuksesta annetun lain          massa laajuudessa kuin se nykyisten säännösten
17019: 18 §:n sekä valtiontalouden tarkastuksesta anne-        mukaan kuuluu tarkastusvirastolle, sekä antaisi
17020: tun asetuksen 33 ja 34 §:n mukaan tarkastusvi-          eduskunnalle sellaiset esitykset, joihin tutkimuk-
17021: rastolla on sama tiedonantovelvollisuus valtiova-       sen tulos antaa aihetta.
17022: rainministeriöön nähden kuin edellä on valtion-
17023: tilintarkastajien osalta sanottu sekä valtioneuvos-        Valtiovarainministeriö asetti 19 päivänä mar-
17024: toon nähden toimintakertomuksen osalta.                 raskuuta 1969 toimikunnan selvittämään muun
17025:                                                         muassa eduskunnan edellyttämää asiaa. Toimi-
17026:    Valtiontalouden tarkastusvirasto on näin hal-        kunnan, joka otti nimekseen valtion revisiotoimi-
17027: linnon tarkastusta säännösten puitteissa suoritta-      kunta, tehtävänä oli selvittää hallinnollisen ja
17028: va virasto. Toiminnallisesti se on käytännössä          parlamentaarisen valtiontilintarkastuksen tehos-
17029: itsenäinen ja riippumaton. Sen suorittama tarkas-       tamista erityisesti silmällä pitäen valtiontilintar-
17030: tus on pääosin jälkikäteistä valtiontalouden lailli-    kastajien toimintaedellytysten parantamista. Toi-
17031: suus- ja tarkoituksenmukaisuusvalvontaa kohdis-         mikunta katsoi, että tarkastusviraston asema tuli-
17032: tuen yleisesti hallitukselle kuuluvan toimeenpa-        si säilyttää ennallaan. Lisäksi toimikunta teki
17033: novallan käyttöön ja toteutumiseen. Valtiontilin-       eräitä tarkastusviraston organisaation ja toimin-
17034: tarkastajien toimintaan verrattuna tarkastus on         nan tehostamista koskevia ehdotuksia, jotka ovat-
17035: luonteeltaan enemmän hallinnon yksityiskohtiin          kin pääosin toteutuneet. Muun muassa tarkastus-
17036: menevää ja ajalliselta ulottuvuudeltaan laajem-         viraston itsenäisen aseman korostamiseksi toimis-
17037: paa. Tarkastusviraston tarkastustoiminta palvelee       topäälliköiden nimittäminen siirrettiin valtioneu-
17038: myös hallituksen valvontatarpeita. Toisaalta sillä      vostolta tarkastusvirastolle.
17039: on liittymiä valtiontilintarkastajien toimintaan.          Valtiontilintarkastajia koskevat revisiotoimi-
17040: Paitsi varsinaisia valvontatehtäviä tarkastusviras-     kunnan keskeisimmät kannanotot olivat seuraa-
17041: tolla on eräitä sen toimintaan läheisesti liittyviä     vat:
17042: hallinnollisia tehtäviä.                                   - Valtiontilintarkastajien lukumäärä olisi li-
17043:                                         1986 vp. -      HE n:o 151                                        5
17044: 
17045: sättävä seitsemään ja toiminta laajennettava kol-          Edellä mainittujen työryhmien selvitysten ja
17046: meksi jaostoksi.                                        niistä saatujen lausuntojen pohjalta valtionenem-
17047:     - Valtiontilintarkastajien työtaakkaa olisi hel-    mistöisten osakeyhtiöiden toiminnan tarkastuk-
17048: potettava valiokuntatyössä.                             sesta annettua lakia muutettiin vuonna 1984,
17049:     - Valtiontilintarkastajien toimikausi ja kerto-     kuten edellä jo on todettu, lähinnä siten, että
17050: musvuosi olisi muutettava käsittämään kalenteri-        valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden käsitettä,
17051: vuotta vastaavan ajan eikä varainhoitovuotta.           lain soveltamisalaa ja valtiontilintarkastajien tie-
17052:     - Valtiontilintarkastajat olisi oikeutettava        donsaantioikeutta sanotuista yhtiöistä laajennet-
17053: valvomaan ja tarkastamaan valtionapuja samassa          tiin.
17054: laajuudessa kuin tarkastusvirasto.                         Hyväksyessään edellä tarkoitetun valtionenem-
17055:     - Valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden kä-          mistöisten osakeyhtiöiden toiminnan tarkastuk-
17056: site olisi laajennettava ja valtiontilintarkastajien    sesta annetun lain muutoksen eduskunta edellyt-
17057: tiedonsaanti ulotettava myös suoraan sanottuihin        ti hallituksen huolehtivan siitä, että valtionyh-
17058: yhtiöihin.                                              tiöiden toiminnan tarkastuksen tarkoituksenmu-
17059:     Valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden osalta         kaisuus selvitetään ja mahdollisiin uudistuksiin
17060: revisiotoimikunnan ehdotukset ovat asiasisällöl-        ryhdyttäessä kiinnitetään erityistä huomiota sii-
17061: tään toteutuneet vuonna 1984, jolloin valtion-          hen, että tarvittavien tarkastuselinten keskinäi-
17062: enemmistöisten osakeyhtiöiden toiminnan tar-            nen työnjako sekä vastuusuhteet muodostuvat
17063: kastuksesta annettua lakia muutettiin edellä tar-       selviksi ja valtionyhtiöiden asemaa normaaleina
17064: koitettujen valtionyhtiöiden toiminnan tarkastus-       teollisuusyrityksinä tukeviksi.
17065: ta selvittäneiden kahden työryhmän selvitysten             Valtiovarainministeriö asetti 24 päivänä syys-
17066: pohjalta. Muilta osin viimeksi mainitut revisio-        kuuta 1984 työryhmän asiaa selvittämään. Työ-
17067: toimikunnan esitykset eivät ole toteutuneet.            ryhmä päätyi siihen, että valtionyhtiöiden val-
17068:     Valtion keskushallintokomitea käsitteli mietin-     vontaan ja tarkastukseen osallistuvien viranomais-
17069: nössään tarkastusviraston säädösperustaa, hallin-       ten erilaisista tehtävistä ja näkökulmista johtuva
17070: nollista asemaa, tehtäviä ja toimivaltaa. Komitea       työnjako on selkeä eikä perusteltuja syitä vakiin-
17071: katsoi, että tarkastusviraston toimintaa tulisi pai-    tuneiden valvonta- ja tarkastusjärjestelmien tar-
17072:  nottaa erityisesti hallintotoiminnan tehokkuuden       kistamiseen tai laajentamiseen säädöstasolla ole
17073: tarkastukseen. Keskushallintokomitea ei löytänyt        olemassa. Työryhmä esitti sen sijaan käytännön
17074: syitä tarkastusviraston aseman muuttamiseen.            menettelytapojen kehittämistä valvonnassa ja tar-
17075:     Valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden valvon-        kastuksessa.
17076:  nan ja tarkastuksen järjestämistä ovat selvittäneet       Eduskunnan puhemiesneuvoston tehtyä esityk-
17077: muun muassa kauppa- ja teollisuusministeriön            sen valtioneuvosto asetti 23 päivänä syyskuuta
17078:  12 päivänä lokakuuta 1979 ja 19 päivänä tammi-         1982 komitean, jonka tehtävänä oli
17079:  kuuta 1981 asettamat kaksi työryhmää. Ensim-
17080:                                                            - selvittää valtiontalouden eduskunnan alai-
17081:  mäisen työryhmän 2 päivänä kesäkuuta 1980
17082:                                                         sen parlamentaarisen ja hallituksen alaisen hal-
17083: päivätyssä muistiossa ehdotettiin, että valtionyh-
17084:                                                         linnollisen, mukaan luettuna sisäinen tarkastus,
17085:  tiöiden valvonnasta ja tarkastuksesta säädettäisiin
17086:                                                         tarkastuksen nykytila ja epäkohdat,
17087:  uusi laki, johon sisällytettäisiin osakeyhtiölain
17088:  säännösten ohella tarvittavat erityissäännökset           - tehdä selvityksen perusteella ehdotukset
17089: asianomaisen ministeriön, tarkastusviraston ja          mainittujen tarkastusorganisaatioiden välisistä
17090:  valtiontilintarkastajien suorittamasta valtionyh-      toimivaltasuhteista, työnjaosta ja yhteistyöstä
17091:  tiöiden valvonnasta ja tarkastuksesta. Tämä laki       sekä mahdollisesti tarpeellisista organisaatiomuu-
17092:  kumoaisi nykyisen valtionenemmistöisten osa-           toksista ja muista järjestelyistä lähinnä nykyisten
17093:  keyhtiöiden toiminnan tarkastuksesta annetun           resurssien pohjalta,
17094:  lain.                                                     - selvittää mahdollisuuksia tehostaa tarkas-
17095:     Asian jatkoselvitystä varten asetettu edellä        tustoiminnan tuottaman aineiston hyväksikäyttöä
17096:  mainittu toinen työryhmä katsoi 20 päivänä tou-        hallinnon kehittämis- ja suunnittelutoiminnassa
17097:  kokuuta 1981 päivätyssä muistiossaan muun              sekä
17098:  muassa, ettei erillislainsäädäntö ole edellä tarkoi-      - laatia ehdotukset tarvittaviksi säännösmuu-
17099:  tetun aikaisemman työryhmän esittämässä laa-           toksiksi ja muiksi toimenpiteiksi.
17100:  juudessa tarpeellinen. Työryhmän ehdotukset kä-           Komitea otti nimekseen valtiontalouden tar-
17101:  sittivätkin lähinnä sellaisia toimenpiteitä, jotka     kastuskomitea. Komitean tärkeimmät ehdotukset
17102:  eivät edellytä muutoksia lainsäädäntöön.               ja kannanotot ovat seuraavat:
17103: 6                                         1986 vp. -     HE n:o 151
17104: 
17105:    - Eduskunnan puolesta suoritettavan tarkas-              Edellä lueteltujen lisäksi tarkastuskomitea on
17106: tustehtävän parlamentaarista luonnetta ja käytän-        tehnyt lukuisia muita, muun muassa tarkastus-
17107: nön toteutusta olisi omiaan edistämään se, että          toiminnan sisäistä kehittämistä koskevia ehdo-
17108: valtiontilintarkastajat ja heidän varamiehensä va-       tuksia.
17109: littaisiin eduskunnan jäsenistä kuten eduskunnan            Mietinnöstä saaduissa lausunnoissa on esitetty
17110: valiokuntienkin jäsenet.                                 eriäviä käsityksiä lähinnä valtiontalouden ulkoi-
17111:    - Riittävän pitkäjänteisen ja tehokkaan parla-        sen tarkastusorganisaation kehittämiseen.
17112: mentaarisen tarkastuksen aikaansaamiseksi val-              Tilisäännösten tarkistamistaimikunta on mie-
17113: tiontilintarkastajat ja heidän varamiehensä tulisi       tinnössään käsitellyt valtionhallinnon sisäisen val-
17114: valita eduskunnan koko vaalikaudeksi kuten               vonnan kehittämistä. Toimikunta on sisällyttänyt
17115: eduskunnan valiokuntienkin jäsenet.                      säännökset sisäisestä valvonnasta, joka käsittäisi
17116:    - Valtiontilintarkastajien tarkastusoikeus val-       sisäisen tarkkailun ja sisäisen tarkastuksen, ehdot-
17117: tionapuja saaviin nähden tulee saattaa lakisäätei-       tamaansa valtion tulo- ja menoarviota sekä las-
17118: sesti yhdenmukaiseksi tarkastusviraston kanssa.          kentatointa koskevaan uuteen asetukseen. Vastuu
17119:    - Tarkastusviraston asemaa tulisi kehittää            sisäisen valvonnan asianmukaisesta järjestämisestä
17120: oman tarkastusneuvostoosa johtamana valtiova-            olisi tilivirastona toimivan viraston, laitoksen tai
17121: rainministeriön hallinnonalan tarkastusvirastona,        liikeyrityksen johdolla. Tarkastusvirastolle ehdo-
17122:                                                          tetaan annettavaksi sisäisen valvonnan järjestä-
17123:       - jolla olisi omasta tarkastusneuvostostaan,
17124:    virastosta olevasta yhdestä lisäjäsenestä sekä        mistä ja suorittamistapaa ohjaava koordinointi-
17125:    valtiontilintarkastajista muodostuva neuvoa-          tehtävä. Yksityiskohtaiset määräykset sisäisen
17126:    antava lisätty tarkastusneuvosto,                     tarkkailun ja tarkastuksen järjestämisestä ehdote-
17127:           jonka tehtävistä säädettäisiin vain lailla     taan annettavaksi tilivirastokohtaisessa ohjesään-
17128:                                                          nössä.
17129:           jonka valtiontilintarkastajat voisivat edel-
17130:    lyttää toteuttavan tarkastustehtäviä, joiden laa-
17131:    juuden ja toteuttamistavan virasto kuitenkin          2. Muutostarve Ja ehdotetut muu-
17132:    itse voisi päättää.                                      tokset
17133:     - Tarkastusviraston toimivaltaa tulee laajen-        2.1. Kehittämisen lähtökohtia
17134: taa julkisoikeudellisiin yhdistyksiin, nimittäin
17135: Raha-automaattiyhdistyksen talouden tarkastami-             Valtion tehtävien lisääntyminen ja monipuolis-
17136: seen sekä muihin julkisoikeudellisiin yhdistyksiin       tuminen viime vuosikymmeninä ja siitä aiheutu-
17137: ja laitoksiin, joiden luonne ja siitä johtuva val-       nut valtiontalouden kasvu, kehitys valtion talous-
17138: tionvalvonnan intressi erikseen toteutettavien sel-      ja toimintasuunnitelmissa, maksuliike- ja kirjan-
17139: vitysten perusteella edellyttää mainittua laajen-        pitojärjestelmissä sekä muussa laskentatoimessa,
17140: nusta.                                                   valtionaputoimintojen laajentuminen, kansainvä-
17141:    - Sisäisen tarkastuksen ja valvonnan perus-           lisen toiminnan ja yhteistoiminnan lisääntymi-
17142: tehtävät on määriteltävä budjettiasetuksessa ja          nen samoin kuin teknologian kehitys synnyttävät
17143: tilisäännössä sekä virastokohtaisissa säännöksissä       ja ylläpitävät jatkuvaa tarvetta valtiontalouden
17144: sisäisen tarkastuksen toteuttamiseksi kaikissa tili-     tarkastuksen kehittämiseen ja tehostamiseen. Sa-
17145: virastoissa soveltuvassa laajuudessa ja soveltuvin       manaikaisesti valtionhallinnon laajentuminen
17146: tavoin. Tarkastusviraston mahdollisuuksia ohjata         sekä sen tehtävien kasvu ja monimutkaistuminen
17147: ja kehittää virastojen ja laitosten sisäistä tarkas-     asettavat eduskunnan Suorittamalie parlamentaa-
17148: tusta ja valvontaa on parannettava.                      riselle vaivonnalle lisääntyviä vaatimuksia.
17149:    - Tarvittaessa säännöksiä muuttamalla tulee              Hallitusmuodon 71 §:n säännökset määrittele-
17150: turvata se, että valtionavun käsite ja vastaavasti       vät syntymisajankohdalleen luonteenomaisesti
17151: sekä valtiontilintarkastajien, tarkastusviraston et-     valtiontalouden tarkastustoiminnan laillisuustar-
17152: tä valtionapuviranomaisten harjoittaman valtion-         kastukseksi, jonka pääpaino on numerotarkastuk-
17153: aputarkastuksen kattavuus määritellään riittävän         sessa ja budjetin täytäntöönpanon seurannassa.
17154: laajaksi. Niinpä esimerkiksi verosta luopumisten         Kehitys on kuitenkin vienyt ja kulkee edelleen
17155: muodossa yksittäisille elinkeinoelämän verovei-          suuntaan, jossa muut kuin hallitusmuodon
17156: vallisille kohdistunut tuki sekä elinkeinoelämän         71 §:ssä säännellyt perusteet korostuvat. Tämä
17157: korkotuet, vakuutuskulujen korvaukset sekä kurs-         kehitys on heijastunut myös säännöstasolle. Val-
17158: siriskien korvaukset tulee lukea valtionapujen           tiontilintarkastajain johtosäännön ja valtiontalou-
17159: piiriin.
17160:                                           1986 vp. -     HE n:o 151                                         7
17161: 
17162: den tarkastuksesta annetun lain mukaan valtion-          taloudenhoidossa, asiasta on säädetty lailla. Näin
17163: tilintarkastajien ja tarkastusviraston on tarkastet-     on tapahtunut valtionyhtiöiden osalta, joita tar-
17164: tava valtion taloudenhoidon laillisuuden ohella          kastusvirasto voi valtionenemmistöisten osakeyh-
17165: myös sen tarkoituksenmukaisuutta. Tarkastustoi-          tiöiden tarkastuksesta annetun lain mukaan tar-
17166: minnan säännöksin tapahtunut luonnehdinta                kastaa. Valtionenemmistöisiin osakeyhtiöihin si-
17167: laillisuus- ja tarkoituksenmukaisuusvalvonnaksi ei       toutuneiden varojen valvonnan mahdollistami-
17168: enää sekään pelkästään riitä kuvaamaan valtion-          seksi valtiontilintarkastajille on siinä puolestaan
17169: talouden laajenemisesta johtunutta tarkastuksen          säädetty oikeus saada tietoja mainituista yh-
17170: sisällön muutosta. Muodollinen tarkastus, sään-          tiöistä. Tarkastusvirasto on niin ikään valtionta-
17171: nösten, määräysten ja ohjeiden noudattamisen             louden tarkastuksesta annetun lain säännöksen
17172: selvittäminen yksittäistapauksissa sekä esimerkiksi      nojalla oikeutettu tarkastamaan valtionapujen
17173: yksittäisten tilien ja tilinpäätöksien oikeellisuu-      myöntämistä ja käyttöä. Vastaavasti valtiontilin-
17174: den tarkastaminen ovat valtion taloudenhoitoa            tarkastajilla ei ole katsottu olevan oikeutta tarkas-
17175: kokonaisuutena tarkastavien yksiköiden, valtion-         taa valtionapujen myöntämistä ja käyttöä aina-
17176: tilintarkastajien ja tarkastusviraston toiminnassa       kaan siltä osin kuin se kohdistuu valtionavun
17177: menettäneet suhteellista merkitystään. Asiallisen,       saajiin, koska siitä ei ole lain tasolla säädetty.
17178: toimintojen tehokkuutta ja vaikuttavuutta pai-              Varsinaisen valtionhallinnon ulkopuolelle on
17179: nottavan tarkastustoiminnan tarve on korostunut          syntynyt sellaisia oikeussubjekteja, joiden toimin-
17180: näiden yksiköiden toiminnassa.                           ta liittyy suoranaisesti valtiontalouteen. Niiden
17181:     Tarkastuksen sisällöllistä uudistumista on edis-     varojen käyttö on saattanut kehittyä määrältään
17182: tämässä myös edellä puheena ollut talous- ja             ja laadultaan huomattavaksi. Omaksutusta verra-
17183: toimintasuunnittelun, maksuliike- ja kirjanpito-         ten muodollisesta varsinaisen valtionhallinnon
17184: järjestelmien sekä muun laskentatoimen samoin            käsitteestä johtuu, että on vallinnut epäselvyyttä
17185: kuin teknologian kehitys, josta on seurannut,            siitä, kuuluuko tällaisten oikeussubjektien talou-
17186: että numerotarkastuksen pääpaino on siirtynyt            denhoidon tarkastus tarkastusviraston toimival-
17187: sisäisen tarkastuksen yksiköille. Muodollisen tar-       taan ja miltä osin. Uusia julkisin varoin rahoitet-
17188: kastuksen kannalta valtiontilintarkastajien ja tar-      tavia toimintamuotoja ja järjestelmiä kehitettäes-
17189: kastusviraston toimintaa olisi pyrittävä enenevästi      sä ei ilmeisesti aina ole perusteellisesti selvitetty
17190: suuntaamaan eri tyyppisten toimintajärjestelmien         ja harkittu valvonnallisia näkökohtia valtionta-
17191:  tarkastukseen, jolloin vastaavasti vähennettäisiin      louden kokonaisuuden kannalta.
17192:  niiden suoritettavana edelleen olevaa, muun mu-            Voimassa olevissa säännöksissä ei ole yksiselit-
17193:  assa tilivirastojen suuresta määrästä ja sisäisen       teisesti määritelty valtionavun käsitettä eikä toi-
17194:  tarkastuksen kehittymättömyydestä johtuvaa yk-          saalta myöskään käytetty yhtenäistä terminolo-
17195:  sityiskohtaista tarkastusta. Tärkeänä tarkastusvi-      giaa samanlaatuisistakaan tukitoimista. Valtion
17196:  raston tehtäväalueena tulisi tällöin olemaan sisäi-     tuenluonteisia suorituksia on kutsuttu säännök-
17197: sen valvonnan kehittämisen ohjaus. Sisäisen val-         sissä ja määräyksissä valtionavuksi, valtionavus-
17198:  vonnan kehittämistä selvitetään erikseen tilisään-      tukseksi, avustukseksi, korvaukseksi, valtionosuu-
17199:  nösten tarkistaruistoimikunnan ehdotusten poh-          deksi, ylimääräiseksi valtionavuksi, lisätyksi val-
17200:  jalta.                                                  tionavuksi, erityisavustukseksi, rahoitusavustuk-
17201:     Tarkastusvirastolle kertyy laajaa asiantunte-        seksi, investointiavustukseksi, käynnistämisavus-
17202:  musta toimintojen järjestämiseen ja hallinnon           tukseksi, rakennusavustukseksi, korkotueksi jne.
17203:  rakenteellisiin kysymyksiin liittyvistä asioista. Tä-   Valtiovarainministeriön asettaman valtionaputyö-
17204:  tä asiantuntemusta olisi pyrittäväå käyttämään          ryhmä II:n mietinnössä (Työryhmämuistio 1985:
17205:  hyväksi hallinnon kehittämis- ja rationalisointi-       VM 25) on termi valtionapu omaksuttu yläkäsit-
17206:  hankkeissa. Tarkastusviraston tulisikin omalta          teeksi. Siinä ehdotukseen laiksi valtionavusta si-
17207:  osaltaan osoittaa valtion viranomaisille, laitoksille   sältyvän määritelmän mukaan valtionavulla tar-
17208:  ja liikeyrityksille kehittämiskohteita sekä osallis-    koitetaan luonnolliselle henkilölle, säätiölle ja
17209:  tua kehittämistoiminnan seurantaan.                     yhteisölle tai siihen verrattavalle oikeushenkilölle
17210:     Valtiontalouden tarkastuksen kohteena on val-        tiettyyn tarkoitukseen valtion tulo- ja menoar-
17211:  tioneuvoston alainen eli varsinainen valtionhal-        vion määrärahasta tai tulo- ja menoarvion ulko-
17212:  linto. Tästä on johtunut, että sikäli kuin ulkois-      puolella olevasta valtion rahastosta annettavaa
17213:  ten tarkastusyksiköiden toimivaltaa on haluttu          tuenluonteista suoritusta, josta valtio ei saa väli-
17214:  laajentaa muuhun kuin valtion varsinaiseen hal-         töntä tai suoranaista aineellista vastiketta. Siihen
17215:  lintoon, jolla on suoranaista merkitystä valtion        sisältyvät näin myös Raha-automaattiyhdistyksen
17216: 8                                        1986 vp. -     HE n:o 151
17217: 
17218: tuotosta myönnettavat avustukset. Vastaavasti           sesti pidetty tarkoituksenmukaisena sisällyttää
17219: kuin mainittu työryhmä on ehdottanut, käyte-            niiden tarkastusta ja valvontaa valtiontilintarkas-
17220: tään tässä esityksessä yleisterminä sanaa valtiona-     tajien tehtäviin. Tilanne on nykyisin oleellisesti
17221: pu. Myös sisällöllisesti se on tarkoitettu vastaa-      toinen. Valtion tulo- ja menoarviossa valtionavut
17222: maan työryhmän määrittelemää valtionapua.               kuuluvat siirtomenoihin. Valtion vuoden 1970
17223:    Paitsi valtionavun muodossa valtio tukee yksi-       tilinpäätöksen mukaan siirtomenojen osuus val-
17224: tyisiä, yhteisöjä ja säätiöitä muun muassa siten,       tion kaikista menoista oli jo 46,3 % ja vuonna
17225: että se sitoutuu suoritusvastuuseen, luopuu saa-        1985 vastaavasti 53,1 %. Eräiltä osin nämä me-
17226: misistaan tai lykkää niiden perimää. Tällaisia          not eivät kuitenkaan ole aiheutuneet varsinaisista
17227: toimia ovat muun muassa valtion takausten               valtion tukitoimista. Valtion lainat ovat puoles-
17228: myöntäminen, verohelpotukset, maksuvapautuk-            taan olleet vastaavina ajankohtina 5,2 % ja
17229: set, maksujen lykkäykset yms. Kuten valtionapu-         2, 9 % valtion menoista. Täten valtiontilintarkas-
17230: työryhmä II:n mietinnössäkin on tehty, tässä            tajien tarkastusoikeus kattaa täysimääräisesti ny-
17231: esityksessä käytetään valtionapua laajempana kä-        kyisin vain noin puolet tulo- ja menoarviossa
17232: sitteenä termiä valtion tuki, mihin valtionavun         myönnetyistä määrärahoista.
17233: ohella sisältyvät edellä mainitut ja muut niihin           Eduskunta hyväksyi vuoden 1969 valtiopäivillä
17234: verrattavat tuet.                                       toivomuksen, että hallitus toimituttaisi tutki-
17235:    Valtion varoista myönnettävät lainat ovat            muksen muun ohella siitä, olisiko valtiontilintar-
17236: yleensä niiden normaalia edullisempien ehtojen-         kastajien tehtäväpiiri laajennettava koskemaan
17237: sa johdosta avustusluonteisia. Kun kuitenkin lai-       myös valtionapua saavien yhteisöjen avustusvaro-
17238: nat saattavat olla myös normaaliehtoisia ja kun         jen käyttöä. Valtion revisiotoimikunta ja valtion-
17239: raja avustusluonteisen ja muun lainan välillä ei        talouden tarkastuskomitea esittivät valtiontilin-
17240: ole aina käytännössä selvä, on lakiesityksessä          tarkastajien toimivallan laajentamista valtionapu-
17241: valtion lainat mainittu omana ryhmänään. Kun            jen tarkastuksen osalta samaksi kuin tarkastusvi-
17242: lainat luonteeltaan ja tarkoitukseltaan ovat val-       raston.
17243: tion tukeen verrattavia, on esityksessä lähdetty           Eduskunnan finanssivalvontavallan kannalta
17244: siitä, että valtion lainat rinnastetaan tarkastustoi-   on tärkeää, että valtiontilintarkastajien tarkastus-
17245: minnan suhteen kaikilta osin valtion tukeen.            valtuudet ulotetaan valtionapuihin ja muuhun-
17246:    Valtiontalouden ulkoisessa tarkastusjärjestel-       kin valtion tukeen sekä valtion lainoihin. Kun
17247: mässä ei hallituksen mielestä ole ilmennyt sellai-      siirtomenojen ja lainojen osuus valtion budjetoi-
17248: sia epäkohtia, jotka edellyttäisivät tarkastusyk-       duista menoista on jo yli puolet, valtiontilintar-
17249: siköiden organisatorisen aseman muuttamista.            kastajien nykyistä pelkästään tarkastusviraston ra-
17250:                                                         portointiin perustuvaa seurantaa ei voida pitää
17251:                                                         riittävänä valtiontilintarkastajille hallitusmuo-
17252: 2.2. Valtiontilintarkastajien toimivallan laajen-       dossa säädetyn tehtävän asianmukaisen suoritta-
17253:      taminen valtion tukitoimiin                        misen kannalta. Toisaalta kun tukea ja lainaa
17254:                                                         myönnetään yhä enenevässä määrin samaan koh-
17255:    Valtiontilintarkastajain johtosääntöön sisälty-      teeseen usean viranomaisen toimesta, on oikean
17256: vässä tehtävämäärittelyssä ei ole mainintaa val-        käsityksen saamiseksi tulo- ja menoarvion toteu-
17257: tion tukien ja lainojen tarkastuksesta. Valtion-        tumisesta tämänkin vuoksi tärkeää, että tarkas-
17258: tilintarkastajat eivät näin ole suoranaisesti tarkas-   tusoikeus ulottuisi paitsi viranomaisiin myös val-
17259: taneet niiden myöntämistä, käyttöä ja valvontaa,        tion tuen ja lainan saajiin. Esityksessä ehdotetaan
17260: koska on katsottu, etteivät valtion tukitoimenpi-       tämän vuoksi huomioon ottaen valtion tukien ja
17261: teet ole varsinaisen valtionhallinnon taloudenpi-       lainojen keskeinen merkitys valtiontaloudessa
17262: toa, jonka tarkastamisen on ainoastaan tulkittu         sekä tarve tehostaa niiden myöntämisen ja käytön
17263: kuuluvan voimassa olevien säännösten pohjalta           valvontaa, että valtiontilintarkastajat saisivat sa-
17264: valtiontilintarkastajien toimivaltaan. Viranomais-      man oikeuden kuin tarkastusvirastokin tarkastaa
17265: ten toimintaan kohdistuvana ei tähän toisaalta          ja valvoa valtionapujen ja muiden taloudellista
17266: ole nykyiselläänkään estettä. Tukijärjestelmiin         vaikutusta omaavien valtion tukien samoin kuin
17267: kohdistuvia tarkastuksia onkin tehty.                   valtion varoista myönnettyjen lainojen myöntä-
17268:    Hallitusmuodon 71 §:ää säädettäessä ja siihen        mistä sekä niiden saajien varainkäyttöä, tilinpitoa
17269: perustuvaa valtion tarkastusjärjestelmää luotaessa      ja toimintaa sen selvittämiseksi, onko tukea tai
17270: valtion tukien ja lainojen osuus valtion menota-        lainaa koskevia säännöksiä ja määräyksiä sekä
17271: loudessa oli niin vähäinen, ettei tuolloin ilmei-       niitä myönnettäessä asetettuja ehtoja noudatettu
17272:                                           1986 vp. -     HE n:o 151                                           9
17273: 
17274: ja onko varoja asianmukaisesti käytetty siihen           yhtenäistämistä myös valtion tukiin ja lainoihin
17275: tarkoitukseen, johon ne on annettu. Niin ikään           kohdistuvan tarkastuksen osalta. Valtiontalouden
17276: valtiontilintarkastajien olisi voitava seurata tukien    tarkastustoiminnan tehokkaampi yhteensovitta-
17277: ja lainojen käytön valvontaa.                            minen ja voimavarojen nykyistä tarkoituksenmu-
17278:    Valtiontilintarkastajilla on hallitusmuodon           kaisempi käyttö edellyttävät näiden valtionta-
17279: 71 §:n 2 momentin perusteella nyt yleinen oi-            loutta kokonaisuutena tarkastavien yksiköiden
17280: keus saada viranomaisilta, siis muiltakin kuin           yhteistoiminnan muutakio kehittämistä. Valtion-
17281: tarkastuksen kohteilta, tarpeelliset selvitykset ja      tilintarkastajien ja tarkastusviraston tarkastustoi-
17282: asiakirjat. Sen on katsottava kohdistuvan myös           minnassa on erityistä huomiota kiinnitettävä sii-
17283: salassapidettäviin asioihin ja asiakirjoihin. Huo-       hen, ettei näiden tarkastusyksiköiden työ muo-
17284: mioon ottaen valtiontilintarkastajille ehdotetun         dostu päällekkäiseksi ja kohdistu samoihin koh-
17285: oikeuden valtion tukitoimien tarkastamiseen, oli-        teisiin. Sen estämiseksi niiden välillä on oltava
17286: si asianmukaista, että heillä on vastaava tiedon-        säännöllistä yhteistoimintaa ja siihen perustuvaa
17287: saantioikeus näissä tapauksissa kuin tarkastusvi-        järjestelmällistä työnjakoa. Tämä on mahdollista
17288: rastolla. Esityksessä ehdotetaaukio valtiontilintar-     jo nykyisten säännösten puitteissa. Päällekkäisen
17289: kastajien tiedonsaantioikeutta laajennettavaksi          tarkastustyön estämiseksi ja tarkastustoimintaan
17290: vastaavasti valtion tuen ja lainan saajiin sekä          kokonaisuudessa käytettävissä olevien voimavaro-
17291: eräiltä osin myös Postipankkiin. Tältä osin viita-       jen käytön tehostamiseksi ehdotetaan nyt, että
17292: taan kohdassa 2. 5.4. esitettyyn.                        tarkastusviraston olisi valtiontilintarkastajien toi-
17293:                                                          meksiannosta suoritettava myös yksittäinen tar-
17294:                                                          kastustehtävä sellaisissa tapauksissa, joissa on il-
17295: 2.3. Valtiontilintarkastajien ja tarkastusviraston       mennyt syytä ainakin epäillä lainvastaista tai
17296:      yhteistoiminta sekä oikeus antaa tehtäviä           epätarkoituksenmukaista menettelyä talouden-
17297:      tarkastusvirastolle                                 hoidossa. Toimeksianto-oikeus on katsottava
17298:                                                          poikkeukseksi tarkastusviraston toiminnallisesta
17299:    Valtiontilintarkastajain johtosäännön 5 §:n ja        riippumattomuudesta. Kun kuitenkin tarkastus-
17300: valtiontalouden tarkastuksesta annetun asetuksen         virastossa saattaa tällaisesta kohteesta jo olla selvi-
17301: 13 §:n perusteella valtiontilintarkastajat voivat jo     tyksiä ja henkilökuntaa, joka on perehtynyt asi-
17302: nykyisin järjestää toimintaansa yhteistoiminnassa        aan, olisi tarkoituksenmukaista, että tarkastusvi-
17303: tarkastusviraston kanssa. Valtiontalouden tarkas-        rasto suorittaisi valtiontilintarkastajien haluamat
17304: tuksesta annetun lain 18 §:n mukaan tarkastusvi-         toimenpiteet. Toisaalta puheena olevat tarkastus-
17305: raston tulee antaa valtiontilintarkastajille tietoja     tehtävät olisi sopeutettava tarkastusviraston
17306: toiminnastaan sen mukaan kuin asetuksella sää-           omaan toimintaan, minkä vuoksi ehdotetaan,
17307: detään. Valtiontalouden tarkastuksesta annetun           että virasto saisi päättää valtiontilintarkastajien
17308: asetuksen 33 ja 34 §:ssä on säädetty tarkemmin           määräämän tarkastuksen laajuuden ja toteutta-
17309: tiedonantovelvollisuudesta.                              mistavan.
17310:    Käytännössä yhteistoiminta on ollut pääasial-            Vastaavanlainen oikeus antaa tarkastusvirastol-
17311: lisesti jälkikäteistä tiedottamista asiakirjojen avul-   le yksittäinen tarkastustehtävä ehdotetaan annet-
17312: la. Tarkastusyksiköiden välillä on ollut vain sa-        tavaksi myös valtioneuvostolle ja valtiovarainmi-
17313: tunnaista yhteydenpitoa käytännön kysymyksissä.          nisteriölle, jotta myös hallituksella olisi tarvittaes-
17314: Valtiontilintarkastajilla ei ole säännöksiin perus-      sa mahdollisuus saattaa esimerkiksi toimintansa
17315: tuvaa mahdollisuutta vaikuttaa tarkastusviraston         kannalta merkityksellinen asia välittömästi tar-
17316: vuotuisiin tarkastussuunnitelmiin eikä yksittäisiin      kastuksen kohteeksi. Nykyiseen verrattuna ehdo-
17317: tarkastuskohdevalintoihin eikä myöskään oikeut-          tus merkitsee valtioneuvoston ja valtiovarainmi-
17318: ta edellyttää tarkastusviraston ryhtyvän tiettyjen       nisteriön oikeuden tehtävien määräämiseen tar-
17319: kohteiden tarkastuksiin. Tarkastusvirasto on kui-        kastusvirastolle huomattavaa supistamista.
17320: tenkin tehnyt selvityksiä ja tarkastuksia valtion-
17321: tilintarkastajien pyynnöstä. Se on myös informoi-        2.4. Tarkastusviraston asema
17322: nut valtiontilintarkastajia tulevasta toiminnastaan
17323: lähettämällä heille etukäteen vuotuisen toiminta-           Valtiontalouden tarkastusvirasto on voimassa
17324: suunnitelmansa tiedoksi.                                 olevan lain mukaan valtiovarainministeriön alai-
17325:    Valtiontilintarkastajien ja tarkastusviraston toi-    nen keskusvirasto, jonka päätösvaltaa käyttää
17326: miala on varsinaisen valtiontalouden tarkastuksen        pääjohtajan ja kolmen osastopäällikön muodosta-
17327:  osalta sama. Esityksessä ehdotetaan toimialojen         ma tarkastusneuvosto. Viraston tehtävien luon-
17328: 
17329: 2   360579)
17330: 10                                        1986 vp. -     HE n:o 151
17331: 
17332: teesta johtuu, että sen asema poikkeaa muiden            käyttää valvonnassaan myös tarkoituksenmukai-
17333: keskusvirastojen asemasta. Se on ainoa keskusvi-         suusharkintaa.
17334: rasto, josta on säädetty hallitusmuodossa. Virasto          Edellä sanotun perusteella tarkastusvirasto oli~i
17335: on myös teknisesti kytketty valtiontilintarkasta-        edelleen pysytettävä valtiovarainministeriön alai-
17336: jien suorittamaan parlamentaariseen tilintarkas-         sena virastona. Tarkastusviraston toiminnallinen
17337: tukseen. Hallinnossa voimassa olevista hierarkia-        riippumattomuus, joka sillä nykyisinkin jo tosi-
17338: ja käskynalaisuussuhteista poiketen viraston tar-        asiassa on, ehdotetaan kuitenkin nimenomaan
17339: kastustoiminta ei kohdistu vain virkakoneiston           todettavaksi laissa. Vastaavasti laissa todettaisiin
17340: alempiin hallintoviranomaisiin, vaan myös valtio-        alistussuhteen valtiovarainministeriöön olevan
17341: neuvoston ja ministeriöiden taloudenhoidon lail-         vain hallinnollinen.
17342: lisuuteen ja tarkoituksenmukaisuuteen. Tarkas-              Tarkastusviraston erityisluonne huomioon ot-
17343: tusneuvostolla on puolestaan tarkastusten tehok-         taen ehdotetaan, että sen tehtävistä on aina
17344: kaan toteutumisen varmistamiseksi toimivaltuuk-          säädettävä lailla ja vain lakiin perustuvan nimen-
17345: sia aina pakkokeinoja, nimittäin uhkasakon käyt-         omaisen valtuutuksen nojalla asetuksella. Näin
17346: tämistä myöten.                                          ollen sille ei voitaisi enää antaa yleisesti tehtäviä
17347:                                                          asetuksella eikä valtioneuvoston tai valtiovarain-
17348:    Koska tarkastusvirastoa koskevissa säännöksissä
17349:                                                          ministeriön määräyksellä. Valtioneuvostolle ja
17350: edellytetään, että sen tarkastus ja valvonta koh-
17351:                                                          valtiovarainministeriölle olisi kuitenkin, kuten
17352: distuvat myös valtioneuvostoon ja valtiovarainmi-        edellä on jo selostettu, samoin edellytyksin kuin
17353: nisteriöön, sekä niiden omaan että niiden alai-          valtiontilintarkastajienkin osalta ehdotetaan, va-
17354: seen taloudenhoitoon, viraston sijoittamista val-
17355:                                                          rattava laissa oikeus yksittäisen tarkastustehtävän
17356: tiovarainministeriön alaiseksi ja siten myös valtio-
17357:                                                          antamiseen tarkastusvirastolle.
17358: neuvoston alaisuuteen on toisinaan arvosteltu.
17359: On katsottu, että tarkastusvirasto ei voisi riittävän
17360: tehokkaasti tarkastaa valtioneuvoston ja ministe-
17361: riöiden, ei etenkään valtiovarainministeriön päät-
17362: tämien taloudellisten toimenpiteiden vaikutusta,
17363: koska vain ylemmällä viranomaisella on valta
17364:                                                          2.5. Tarkastusviraston toimivallan laajentami-
17365: valvoa alemman viranomaisen toimintaa. Sitä
17366:                                                               nen ja selventäminen
17367: paitsi tarkastusvirastolle voidaan nykyisin asetuk-
17368: sella määrätä muitakin kuin laissa säädettyjä
17369:                                                          2.5.1. Yleistä"
17370: tehtäviä edellyttäen, että ne liittyvät sen toimin-
17371: taan. Valtiontalouden tarkastuksesta annetun
17372:                                                             Valtion hallinnon ja talouden jatkuva laajentu-
17373: asetuksen mukaan valtioneuvosto ja valtiovarain-
17374:                                                          minen sekä uusien valtion osallistumis- ja toi-
17375: ministeriö voivat määrätä tarkastusvirastolle tar-
17376:                                                          mintamuotojen syntyminen on asettanut valtion-
17377: kastustehtäviä, vaikkei tätä oikeutta olekaan mer-
17378:                                                          talouden tarkastustoimelle uusia vaatimuksia,
17379: kittävässä määrin käytetty.
17380:                                                          joita ei nykyisten säännösten puitteissa aina ole
17381:    Käytännössä ei ole löydetty tukea sille väitteel-     mahdollista ottaa riittävästi huomioon tai joiden
17382: le, että tarkastusviraston riippuvuus hallituksesta      huomioon ottaminen on ollut ongelmallista.
17383: ja erityisesti valtiovarainministeriöstä olisi aiheut-   Epäselvyyttä ja tulkinnanvaraisuutta on esiintynyt
17384: tanut haittoja. Arvostelu on perustunut pikem-           myös tarkastusoikeuden piiriin kuuluvien kohtei-
17385: minkin muodollisjuridisiin näkökohtiin kuin ko-          den osalta siitä, mihin asti tarkastus- ja tiedon-
17386: kemusperäiseen tietoon. Nykyisen järjestelmän            saantioikeus ulottuu. Erityisesti näissä suhteissa
17387: etuna voidaan toisaalta nähdä ne hyödyt, jotka           tarkastusviraston toimivaltaa koskevia säännöksiä
17388: tarkastusviraston ja valtiovarainministeriön kiin-       tulisi tarkistaa ja selventää.
17389: teästä yhteydenpidosta koituvat muun muassa                 Myös eduskunnan perustuslakivaliokunta on
17390: budjetti- ja taloussuunnittelussa, kirjanpitojärjes-     mietinnössään (n:o 19/1983 vp.) valtioneuvoston
17391: telmän ja laskentatoimen kehittämisessä ja valtio-       oikeuskanslerin virkatoimistaan ja lain noudatta-
17392: varainministeriön suorittamassa ennakollisessa fi-       mista koskevista havainnoistaan vuodelta 1982
17393: nanssivalvonnassa. Toisaalta tarkastusviraston ase-      antaman kertomuksen johdosta kiinnittänyt asi-
17394: maa tasapainottavana tekijänä voidaan pitää vi-          aan huomiota. Tässä mietinnössä, jonka edus-
17395: raston toiminnallista yhteyttä valtiontilintarkasta-     kunta hyväksyi, on todettu muun muassa seuraa-
17396: jiin. Tarkastusviraston aseman järjestämisessä on        vaa:
17397: huomiota kiinnitettävä lisäksi siihen, että se              ''Elinkeinoelämän tukemiseksi viime vuosina
17398:                                          1986 vp. -     HE n:o 151                                        11
17399: 
17400: luodut järjestelmät ovat osittain sen luonteisia,       2.5.2. Valtion tuet ja lainat
17401: että valtiontalouden tarkastusvirastolla ei ole
17402: säännöksiin perustuvaa oikeutta tarkastaa varojen           Valtiontalouden tarkastuksesta annetun ase-
17403:  käyttöä. Lisäksi on esiintynyt tapauksia, joissa       tuksen 1 §:n 1 momentin 3 kohdan mukaan
17404:  pääosin valtiontalouden tarkastusviraston toimi-       tarkastusvirasto tarkastaa ja valvoo valtionavus-
17405:  vallan piiriin kuuluvan tehtäväkokonaisuuden           tusta saavien yhdyskuntien, yhteisöjen ja yhty-
17406:  perusteellinen tutkiminen on tuottanut hanka-          mien varojen käyttöä ja tilinpitoa sen selvittämi-
17407:  luuksia, koska asiaan liittyvää aineistoa on ollut     seksi, onko avustusta koskevia säännöksiä ja mää-
17408:  Kansaneläkelaitoksen, Suomen Pankin tai Posti-         räyksiä sekä avustusta myönnettäessä määrättyjä
17409:  pankin hallussa ja osa toiminnasta on tapahtunut       ehtoja noudatettu ja onko varoja asianmukaisesti
17410:  valtiontalouden tarkastusviraston toimialueen ul-      käytetty siihen tarkoitukseen, johon avustus on
17411:  kopuolella. Edelleen voidaan todeta, että valtion-     annettu. Valtion muiden tukien ja valtion laino-
17412:  enemmistöisten osakeyhtiöiden toiminnan tar-           jen sekä yksityiselle henkilölle annetun valtiona-
17413:  kastuksesta annettu erityislaki on vanhentunut         vun osalta tarkastusoikeus ei nyt ulotu saajan
17414:  verrattuna uuteen osakeyhtiölakiin. Kuten edellä       varojen käyttöön ja tilinpitoon, vaan se rajoittuu
17415:  on todettu, epäselvyyttä ja tulkinnanvaraisuutta       viranomaisten toimintaan ja niiden hallussa ole-
17416:  on esiintynyt myös valtiontalouden tarkastusvi-        viin selvityksiin. Yksityisen henkilön osalta tätä
17417:  raston tarkastusoikeuden ulottuvuudesta tarkas-        voidaankin yleensä pitää perusteltuna, sillä heille
17418:  tusviraston tehtävien kannalta keskeisissä kysy-       annettavat tuet ja lainat perustuvat useimmiten
17419:  myksissä. Perustuslakivaliokunta katsoo, että eri-     kokonaan toisenlaisiin näkökohtiin,            esim.
17420:  tyisesti näissä suhteissa valtiontalouden tarkastus-   perhe-, sosiaali- ja opintopoliittisiin syihin, kuin
17421:  viraston toimivaltaa koskevia säännöksiä tulee         muut tuet ja lainat. Tukijärjestelmät on tällöin
17422:  tarkistaa ja selventää.                                myös pyritty luomaan sellaisiksi, ettei tuen oi-
17423:      Perustuslakivaliokunta toteaa, että valtioneu-     keellisuudesta ja tarkoituksenmukaisuudesta var-
17424:  vosto on asettanut 23 päivänä syyskuuta 1982           mistuminen edellytä saajan talouden tarkastusta.
17425:  komitean selvittämään 30 päivään kesäkuuta             Niinpä valtionavun tarpeen arviointi ja valtion-
17426:  1984 mennessä koko valtiontalouden tarkastus-          avun myöntäminen perustuu usein pääosiltaan
17427:  toimen kehittämistä sekä laatimaan ehdotukset          asianomaisten viranomaisten antamiin todistuk-
17428:  tarvittaviksi säännösmuutoksiksi ja muiksi toi-        siin ja selvityksiin tuen hakijasta sekä hänen
17429:  menpiteiksi. Komiteassa tulevat esille myös tar-       tuloistaan ja varallisuudestaan tai myöntäminen
17430:  kastusviraston kehittämistarpeet sekä toimivallan      tapahtuu muutoin jokseenkin tarkoin määritelty-
17431:  osalta että muutoinkin. Komitean toimeksiannon         jen objektiivisten tekijöiden perusteella. Toisaal-
17432:  huomioon ottaen perustuslakivaliokunta katsoo,         ta valtionavun määräkin on usein tarkastukseen
17433:  että toimenpiteet valtiontalouden tarkastusviras-      tarvittavaan työmäärään verrattuna vähäinen.
17434:  ton tehtävien ja toimivallan kehittämiseksi sa-        Vastaavasti on laita muidenkin yksityisille myön-
17435:  moin kuin edellä puheena olleiden epäselvyyk-          nettyjen valtion tukien ja valtion lainojen osalta.
17436:  sien ja tulkinnanvaraisuuksien poistamiseksi asi-          Silloin kun yksityiselle henkilölle annettu tuki
17437:  anmukaisella tavalla tulee ottaa huomioon komi-        tai laina on tarkoitettu hänen ja hänen perheensä
17438:  teanmietinnön perusteella suoritettavassa valtion-     henkilökohtaisiin tarpeisiin tai muutoin hänen
17439:   talouden tarkastustoimen kehittämisessä. Tässä        kotitaloutensa välittömään tukemiseen, ei ole
17440:  yhteydessä on myös kiinnitettävä asianmukaista         aiheellista eikä toisaalta tarkastustoiminnan tu-
17441:  huomiota valtiontalouden tarkastusviraston voi-        loksellisuutta ajatellen mielekästäkään ulottaa
17442:  mavaroihin sekä mahdollisuuksiin kehittää ja           tarkastusviraston tarkastusoikeutta saajan talou-
17443:   järkeistää valtiontalouden tarkastustointa myös       teen ja toimintaan. Sen sijaan ei ole perusteita
17444:   kehittämällä valtion virastojen ja laitosten sisäi-   asettaa yksityistä henkilöä tarkastuksen suhteen
17445:  sen tarkastuksen ja valtiontalouden tarkastusvi-       eri asemaan kuin muita tuen ja lainan saajia
17446:   raston välistä työnjakoa ja käyttämällä kaikkien      silloin, kun tuki tai laina on annettu henkilölle
17447:   tarkastuselinten yhteisiä voimavaroja nykyistä        liike- tai ammattitoimintaan taikka muuhun sel-
17448:  suunnitelmallisemmin ja tarkoituksenmukaisem-          laiseen toimintaan, johon voidaan antaa valtion
17449:   min hyväksi. Samalla valtiontalouden tarkastusvi-     tukea tai lainaa yhtäläisesti yksityiselle henkilölle
17450:   rastolle tulee pyrkiä luomaan mahdollisuudet          kuin muillekin. Liike- ja ammattitoiminnan har-
17451:   harjoittaa sellaista tarkoituksenmukaista henki-      joittajat on myös kirjanpitovelvollisuuden ja toi-
17452:   löstöpolitiikkaa kuin viraston tehtävien asianmu-     mintansa muunkin selvittämisvelvollisuuden suh-
17453:   kainen hoitaminen edellyttää.''                       teen rinnastettu toisiinsa, joten myös mahdolli-
17454: 12                                       1986 vp. -      HE n:o 151
17455: 
17456: suudet tarkastuksen suorittamiseen ovat tällöin             Julkisoikeudellisten yhdistysten ja laitosten toi-
17457: samanlaiset. Samoin olisi perusteltua ulottaa tar-       minta on yleensä sen laatuista, että se olisi
17458: kastusviraston tarkastusoikeus yksityiseen henki-        valtion hoidettava, jollei muuta organisaatiota
17459: löön aina silloin, kun tuki tai laina on tarkoitettu     olisi tarkoitusta varten syntynyt tai kehitetty.
17460: välittömästi tai välillisesti hyödyttämään myös          Useassa tapauksessa on kysymys alunperin yksi-
17461: ulkopuolisia. Tällaisia ovat esimerkiksi tapaukset,      tyisoikeudellisen yhteisömuodon harjoittamana
17462: joissa tuki on annettu henkilölle työllisyyden           aloitetusta toiminnasta, joka sen laajennuttua ja
17463: ylläpitämiseen, yleishyödylliseen toimintaan tai         tultua yleiseltä kannalta tärkeäksi on organisoitu
17464: hyväntekeväisyyden harjoittamiseen. Varmistu-            julkisoikeudelliselle perustalle ilman, että yhtei-
17465: minen tämänlaatuisissa tapauksissa siitä, että tuki      söä olisi suoraan liitetty valtionhallintoon. Julki-
17466: on käytetty tarkoitetulla tavalla ja sille asetettuja    nen intressi saattaa ilmetä myös siten, että yhtei-
17467: ehtoja noudattaen, edellyttää usein tarkastuksen         sön varainkäyttö niveltyy ainakin joltakin osin
17468: kohdistamista myös yksityisen henkilön talouteen         valtion tulo- ja menoarvioon tai valtio sääntelee
17469: ja toimintaan.                                           sen varainkäytön ja rahoituksen perusteet.
17470:    Edellä esitetyn perusteella ja tarkastustoimin-          Julkisoikeudellisten yhdistysten ja laitosten
17471: nan edellytysten parantamiseksi esityksessä ehdo-        saattamiseen tarkastusviraston tarkastusoikeuden
17472: tetaan, että tarkastusvirastolla olisi oikeus tarkas-    piiriin on niiden toiminnan luonteen ja merki-
17473: taa pääsääntöisesti kaikkien tuen ja lainan saajien      tyksen huomioon ottaen perusteita. Toisaalta on
17474: varojen käyttöä, tilinpitoa ja toimintaa lukuun          kuitenkin kiinnitettävä huomiota siihen, että
17475: ottamatta kuitenkaan niitä tapauksia, joissa tuki        silloin kun mainitunlaisten yhdistysten ja laitos-
17476: tai laina on annettu yksityiselle henkilölle hänen       ten toiminta ei edes välillisesti liity valtiontalou-
17477: omaan tai hänen perheensä henkilökohtaisiin              teen, olisi tarkastusviraston toiminnan tarkoituk-
17478: tarpeisiin tai muutoin hänen kotitaloutensa suo-         sen kannalta vierasta ulottaa tarkastusviraston
17479: ranaiseen tukemiseen. Kun eräissä tapauksissa            toimivalta näin pitkälle. Julkisoikeudellinen yh-
17480: myös Postipankki on valtion lainan myöntäjänä,           distys ja laitos ei toisaalta ole käsitteenäkään
17481: ehdotetaan säännöksiä selvennettäväksi siten, et-        yksiselitteinen. Tarkastusrajan määrittelyssä jou-
17482: tä myös Postipankki tulee tällaisen toiminnan            dutaan ottamaan huomioon myös se, mihin asti
17483: osalta tarkastusviraston tarkastuksen piiriin.           hallitusmuodon yksityisyyden suoja ulottuu. Asia
17484:                                                          edellyttäisi perusteellista selvitystä, joten nyt ei
17485:                                                          ole katsottu olevan edellytyksiä saattaa yleisesti
17486:                                                          julkisoikeudellisia yhdistyksiä ja laitoksia tarkas-
17487: 2.5.3. Tarkastusoikeuden ulottaminen eräisiin
17488:                                                          tusmahdollisuuden piiriin siten kuin valtionta-
17489:        yhteisöihin
17490:                                                          louden tarkastuskomitea on ehdottanut.
17491:                                                             Tilanne on kuitenkin toinen silloin, kun tar-
17492:   Julkisen vallan tehtävien jatkuva laajentumi-          kastusoikeuden ulkopuolella olevan yhdistyksen
17493: nen on synnyttänyt varsinaisen valtionhallinnon          tai muun yhteisön taikka laitoksen toiminta kyt-
17494: ulkopuolelle juridisesti itsenäisiä yksikköjä, joi-      keytyy suoranaisesti valtion budjettitalouteen tai
17495: den varainkäyttö voi olla laadultaan ja määräl-          muuhun valtiontalouteen, esimerkiksi siten kuin
17496: tään huomattavaa. Jos tuo varainkäyttö on edes           Raha-automaattiyhdistyksen osalta on laita.
17497: joltakin osin valtionavun käyttämistä, tarkastusvi-         Raha-automaattiyhdistyksen toiminta perustuu
17498: rastolla on oikeus lain mukaan tarkastaa sitä.           arpajaislakiin (491165) ja sen nojalla annettuun
17499: Ongelmaksi on muodostunut eräissä tapauksissa            raha-automaattiasetukseen (676/67). Lain 3 §:n
17500: se, että valtionavun käsitettä ei ole laissa määri-      4 momentin (824/81) mukaan peliautomaattien
17501: telty.                                                   ja eräiden muiden pelilaitteiden ja pelien pitämi-
17502:    Tarkastusviraston toimivallan ulkopuolella ta-        seen maksua vastaan käytettävänä voidaan antaa
17503: pahtuva julkisten varojen käyttö on kehittynyt           lupa automaattitoimintaa harjoittamaan perus-
17504: määrältään ja laadultaan sellaiseksi, ettei sitä         tetulle julkisoikeudelliselle yhdistykselle. Asetuk-
17505: nykyisiä valtiontalouden tarkastusta koskevia            sen 1 §:n 3 momentin (825/81) mukaan tällaise-
17506: säännöksiä annettaessa ole osattu arvioida. Uusia        na yhdistyksenä on Raha-automaattiyhdistys. Yh-
17507: julkisin varoin rahoitettavia toimintamuotoja ja         distyksen tarkoituksena on näin lain pohjalta
17508: järjestelmiä kehitettäessä ei ilmeisesti ole aina        vain raha-automaattitoiminnan harjoittaminen.
17509: perusteellisesti selvitetty ja harkittu valvonnallisia   Siitä, millä tavalla ja kenen toimesta yhdistyksen
17510: näkökohtia valtiontalouden kokonaisuuden kan-            tuotto käytetään arpajaislaissa edellytettyihin tar-
17511: nalta.                                                   koituksiin, on säädetty raha-automaattiasetukses-
17512:                                          1986 vp. -     HE n:o 151                                        13
17513: 
17514: sa. Asetuksen 29 §:n (303/80) mukaan valtion            nitussa mietinnössä (n:o 19/1983 vp.) käsitellyt
17515: tulo- ja menoarvioon otetaan vuosittain määrära-        kysymystä tarkastusviraston toimivallasta erityi-
17516: ha, jonka voidaan arvioida vastaavan yhdistyksen        sesti nyt esillä olevassa suhteessa ja katsonut, että
17517: puhtaasta tuotosta asianomaisena varainhoito-           toimenpiteet tarkastusviraston tehtävien ja toimi-
17518: vuonna avustuksina jaettavaa määrää. Tämän              vallan kehittämiseksi samoin kuin mietinnössä
17519: määrän valtioneuvosto jakaa avustuksina arpajais-       esitettyjen, siinä tarkoitettujen epäselvyyksien ja
17520: laissa ja raha-automaattiasetuksessa tarkemmin          tulkinnanvaraisuuksien       poistamiseksi    asian-
17521: mainittuihin tarkoituksiin.                             mukaisella tavalla tulee ottaa huomioon valtion-
17522:     Raha-automaattiyhdistyksen tuotto kuuluu si-        talouden tarkastustoimen kehittämisessä.
17523: ten säännösten perusteella valtion budjettitalou-          Raha-automaattiyhdistyksen toiminnan on
17524: den piiriin. Tulo- ja menoarvioon otetaan vuosit-       näin katsottu jäävän nykyisten säännösten pohjal-
17525: tain tuottoa vastaava määrä tulopuolelle ja mää-        ta valtion ulkoisen tarkastustoimen ulkopuolelle,
17526: räraha myönnettäviä avustuksia varten menopuo-          joten sen taloudenhoidon valvonta on pelkästään
17527: lelle. Raha-automaattiyhdistyksen tuoton sisällyt-      yhdistyksen oman tilintarkastusorganisaation ja
17528: täminen valtion tulo- ja menoarvioon pohjautu-          yhdistyksen toimintaa yleisesti valvovan sisäasi-
17529: nee eduskunnan vastauksessaan vuoden 1928               ainministeriön sekä avustusten käyttöä valvovan
17530: tulo- ja menoarvioksi arpajaistoiminnalla kerätty-      sosiaali- ja terveysministeriön varassa. Yhdistyk-
17531: jen raha-arpajaisten voittovarojen osalta esittä-       sen tilitarkastusorganisaatiota on vahvistettu vuo-
17532: mään lausumaan, jonka mukaan eduskunnalle               den 1986 alusta. Tilintarkastajien toiminta käsit-
17533: on tulo- ja menoarvion yhteydessä annettava             tää kuitenkin lähinnä varainkäytön numerollista
17534:  selvitys niistä suunnitelmista, joita opetusminis-     tarkastusta. Valvonnan kannalta merkitystä on
17535:  teriössä on laadittu kysymyksessä olevien varojen      myös sillä, että edellä mainittujen ministeriöiden
17536:  käytöstä seuraavan vuoden aikana. Raha-auto-           virkamiehet kuuluvat yhdistyksen hallintoeli-
17537:  maattivarojen merkityksen lisäännyttyä on vastaa-      miin. Asian taloudellisen ja yhteiskunnallisen
17538:  vasti myös nämä varat ja niistä avustuksina            merkityksen huomioon ottaen ja kun toisaalta
17539:  myönnettävät määrärahat sisällytetty vuodesta          raha-automaattivarojen kertymällä on tosiasialli-
17540:  1950 lukien valtion tulo- ja menoarvioon.              sesti välillistä tai suoranaista vaikutusta valtion
17541:      Todettakoon, että professori Merikoski on          yleisistä budjettivaroista rahoitettavan tukitoi-
17542:  Raha-automaattiyhdistykselle 13 päivänä tammi-         minnan laajuuteen ja kysymyksessä on valtiolle
17543:  kuuta 1964 antamassa asiantuntijalausunnossa           tuloutettavien varojen kerääminen, olisi siten
17544:  katsonut muun muassa, että raha-automaattiva-          välttämätöntä, että Raha-automaattiyhdistyksen
17545:  rojen vastaanottaminen perustaa valtiolle erityi-      toimintaa ja taloudenhoitoa valvottaisiin myös
17546:  sen velvollisuuden raha-automaattiasetuksessa          yleisemmistä kuin hallinnonalojen sisäisistä näkö-
17547:  tarkoitettujen avustusten jakamiseen. Katsoen          kohdista. Tämän vuoksi esityksessä ehdotetaan,
17548:  siihen tapaan, millä valtioneuvoston jaettavaksi       että valtiontalouden tarkastuksesta annettuun la-
17549:  siirtyvä Raha-automaattiyhdistyksen toiminnan          kiin lisätään säännös, jolla mainitunlaisten yhtei-
17550:   puhdas tuotto syntyy, on tätä omaisuutta pidet-       söjen toiminnan ja varainkäytön tarkastus saate-
17551:   tävä tarkoiteomaisuuden luonteisena. Nämä             taan tarkastusviraston toimivaltaan.
17552:   tuottovarat eivät tosin muodosta erillistä säätiötä
17553:   tai rahastoa. Ne sulautuvat valtion varoihin,
17554:   mutta valtiolle syntyy velvollisuus käyttää vastaa-   2.5.4. Tiedonsaantioikeuden laajentaminen
17555:   va määrä varoja tarkoitemääräyksen osoittamalla
17556:   tavalla. Valtioneuvoston oikeuskansleri on katso-        Eräissä tapauksissa on tarkastustoiminnan suo-
17557:   nut ratkaisussaan 31 päivältä joulukuuta 1985,        rittamista haitannut se, että tarkastuksen kannal-
17558:   että raha-automaattivaroista myönnettyjä avus-        ta asiaan vaikuttavaa asiakirja- tai muuta aineis-
17559:   tuksia on pidettävä valtionapuina.                    toa on ollut tarkastuskohteen ulkopuolisen val-
17560:      Valtioneuvoston apulaisoikeuskansleri on 15        tion viranomaisen, laitoksen tai liikeyrityksen
17561:   päivänä heinäkuuta 1982 ilmoittanut valtiova-         hallussa, jotka puolestaan ovat vaitiolo- tai salas-
17562:   rainministeriölle kantanaan, että tarkastusviras-     sapitovelvollisuuteensa vedoten kieltäytyneet an-
17563:   ton tarkastusoikeutta, joka on yksityiskohtaisesti    tamasta tietoja tai aineistoa tarkastusvirastolle.
17564:   säännelty, ei voida tulkinnalla laajentaa koske-      Vastaavasti tällaista aineistoa on voinut olla jon-
17565:   maan Raha-automaattiyhdistyksen taloudenhoi-          kun muun hallussa tai tarkastuksen kohteena
17566:   toa ja tilejä. Tähän kannanottoon liittyen perus-     oleva taikka siihen liittyvä toiminta on tapahtu-
17567:   tuslakivaliokunta on edellä kohdassa 2. 5. 1. mai-    nut osaksi tarkastusviraston toimialueen ulkopuo-
17568: 14                                       1986 vp. -     HE n:o 151
17569: 
17570: lella. Tarkastuksen tuloksellisuuden edistämiseksi      si lakiehdotusta. Tarkastusvirastoa koskevat muu-
17571: olisi tärkeää, että tarkastusvirastolla olisi oikeus    tokset edellyttävät valtiontalouden tarkastuksesta
17572: saada tarkastettavaan toimintaan liittyvät sekä         annetun lain muuttamista. Valtiontilintarkasta-
17573: salassapidettävät että muut tiedot ja aineisto          jille ehdotetusta valtion tukien ja lainojen tarkas-
17574: käyttöönsä mahdollisimman laajalti. Tämän               tusoikeudesta olisi säädettävä eri laki.
17575: vuoksi ehdotetankin tiedonantovelvollisuutta
17576: koskevaa säännöstä täsmennettäväksi siten, ettei-
17577: vät salassapitoa koskevat määräykset ole esteenä
17578: tietojen ja asiakirjojen antamiselle.                   3. Asian valmistelu
17579:    Tiedonsaantioikeuden ulottamista valtion toi-
17580: minnan ulkopuolelle muihinkin kuin tarkastetta-
17581:                                                            Esitys perustuu valtiontalouden tarkastuskomi-
17582: viin ei ole katsottu nyt mahdolliseksi. Valtion
17583:                                                         tean mietintöön ja siitä saatuihin lausuntoihin
17584: itsenäisiä laitoksia eli Suomen Pankkia, kansan-
17585:                                                         sekä valtiovarainministeriössä tehtyihin lisäselvi-
17586: eläkelaitosta ja Postipankkia ei myöskään ehdote-
17587:                                                         tyksiin asiassa. Asian jatkovalmistelussa on vielä
17588: ta tiedonantovelvollisuuden piiriin lukuunotta-
17589:                                                         kuultu muun muassa valtiontilintarkastajain
17590: matta Postipankkia, jonka osalta tämä velvolli-
17591:                                                         kansliaa, tarkastusvirastoa, Eduskunnan Pankki-
17592: suus on perusteltua ulottaa koskemaan Postipan-
17593:                                                         valtuusmiehiä, Suomen Pankkia, kansaneläke-
17594: kin hallussa olevaa valtion viranomaisten, laitos-
17595:                                                         laitosta ja Postipankkia.
17596: ten ja liikeyritysten toimintaan liittyvää asiakirja-
17597: ja muuta aineistoa. Muilta osin tarvetta tietojen
17598: saantiin mainituilta laitoksilta ei ole todettu juuri
17599: olevan. Toisaalta Eduskunnan Pankkivaltuusmie-          4. Esityksen organisatoriset Ja
17600: het, Suomen Pankki ja Postipankki eivät ole                he nkil ös tö vaikutukset
17601: pitäneet asianmukaisena sitä, että sanotut pankit
17602: joutuisivat tiedonantovelvollisuuden suhteen eri
17603: asemaan muiden rahalaitosten kanssa pankkitoi-             Esityksellä ei ole hallinnollisia eikä suoranaisia
17604: minnan piiriin kuuluvissa asioissa.                     taloudellisia vaikutuksia. Valtiontilintarkastajien
17605:                                                         tarkastusoikeuden ulottaminen valtion tukitoi-
17606:                                                         miin samoin kuin tarkastusviraston toimialueen
17607: 2.6. Uudistuksen toteutus                               laajentaminen ehdotetulla tavalla saattavat kui-
17608:                                                         tenkin aiheuttaa painetta henkilöstön ja muiden
17609:    Selostettujen lainsäädännöllisten muutosten          voimavarojen lisäämiseen valtiontilintarkastajain
17610: aikaansaamiseksi ehdotetaan hyväksyttäväksi kak-        kansliassa ja tarkastusvirastossa.
17611: 
17612: 
17613: 
17614: 
17615:                                  YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
17616: 
17617: 
17618: 1. Lakiehdotuksen perustelut                               Pykälän 2 momentiksi on siirretty nykyisen
17619:                                                         2 §:n 1 momentin säännös, jonka mukaan tar-
17620: 1.1. Laki valtiontalouden tarkastuksesta anne-          kastusviraston toimivaltaan eivät kuulu eduskun-
17621:      tun lain muuttamisesta                             nan ja sen hoidossa ja vastuulla oleva valtionta-
17622:                                                         lous eikä Postipankin toiminta. Tarkastusten asi-
17623:                                                         anmukaisen suorittamisen kannalta olisi kuiten-
17624:                                                         kin perusteltua säätää Postipankille velvollisuus
17625:    1 §. Pykälän 1 momentti vastaa voimassa ole-         tietojen antamiseen hallussaan olevasta valtion
17626: vaa 1 momenttia. Se sisältää yleisluonteisen sään-      viranomaisen, laitoksen ja liikeyrityksen toimin-
17627: nöksen tarkastusviraston tehtävistä. Lähtökohtana       taan liittyvästä asiakirja- ja muusta aineistosta.
17628: siinä on, että tarkastusviraston tehtävistä säädet-     Momenttiin on otettu viittaus tähän ehdotettuun
17629: täisiin laissa ja vain siihen perustuvan nimen-         poikkeukseen.
17630: omaisen valtuutuksen nojalla asetuksessa.
17631:                                            1986 vp. -      HE n:o 151                                       15
17632: 
17633:     Valtion investointirahasto on tulo- ja menoar-         samoi~ ~uin valtiontilintarkastajienkin tarkastuk-
17634: vion ulkopuolinen rahasto. Valtion investointira-          sen punm.
17635: hastosta annetun lain (74/75) mukaan valtioneu-               1 mom. Momentin 6 ja 7 kohdassa tarkastus-
17636: vosto vahvistaa lainojen myöntämisessä noudatet-           ja valvontatehtävä on täsmennetty koskemaan
17637: tavat yleiset ehdot ja rahaston vuotuisen sijoitus-        kaikkea valtion antamaa taloudellista tukea eli
17638: suunnitelman. Lainoista päättää Postipankin hal-           paitsi varsinaisia valtionapuja myös valtion anta-
17639: litus. Lainat annetaan Postipankin välityksellä ja         mia vakuuksia sekä veroihin, maksuihin ja mui-
17640: vastuulla. Vaikkei asiasta olekaan nimenomaista            hin valtion saamisiin kohdistuvia vapautuksia,
17641: säännöstä, on tarkastusviraston tarkastusoikeuden          helpotuksia ja lykkäyksiä samoin kuin valtion
17642: tulkittu ulottuvan myös Postipankin toimintaan             lainoja. Joskin jo 1-3 kohtiin perustuvan tarkas-
17643: ja tilinpitoon siinä laajuudessa kuin se on tarpeen        tusviraston tarkastus- ja valvontaoikeuden valtion
17644: investointirahaston tarkastuksen suorittamiseksi.          viranomaisiin, laitoksiin ja liikeyrityksiin nähden
17645: Säännösten selventämiseksi sekä siltä varalta, että        voidaan katsoa sisältävän oikeuden tarkastaa ja
17646: Postipankille annettaisiin muitakin vastaavia val-         valvoa myös niiden tukitoimia ja lainojen myön-
17647: tion varojen käyttöä koskevia tehtäviä ehdotetaan          tämistä on, vastaavasti kuin nykyisissä säännöksis-
17648: asiasta otettavaksi säännös lakiin. Pykälän 2 mo-          säkin on valtionapujen tarkastuksen kohdalla
17649: menttiin on tämän johdosta sisällytetty Postipan-          tehty, asian merkittävyyden johdosta sisällytetty
17650: kin osalta viittaus näissä tapauksissa sovellettavik-      tehtäväluetteloon erillinen säännös asiasta 6 koh-
17651: si tuleviin ehdotetun 2 §:n tarkastusalueen mää-           daksi.
17652: rittelyä koskeviin kohtiin.                                   Sen perusteella, mitä yleisperusteluissa on esi-
17653:      Pykälän nykyisen 2 momentin mukaan tarkas-            tetty, ehdotetaan 7 kohdassa, että tarkastusviras-
17654:  tusvirastolle voidaan antaa asetuksella sellaisia         tolla olisi oikeus tarkastaa pääsääntöisesti kaik-
17655:  tehtäviä, joiden on katsottava liittyvän sen toi-         kien valtion tuen ja lainan saajien taloutta ja
17656: mintaan. Näin yleistä valtuutusta tehtävien anta-          toimintaa lukuunottamatta kuitenkaan niitä ta-
17657:  miseen asetuksella ei voida pitää asianmukaisena,         pauksia, joissa tuki tai laina on annettu yksityi-
17658:  jonka vuoksi säännös ehdotetaan poistettavaksi            selle henkilölle hänen omaan tai hänen perheen-
17659:  laista.                                                   sä henkilökohtaisiin tarpeisiin tai muutoin hänen
17660:                                                            kotitaloutensa suoranaiseen tukemiseen.
17661:      Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan sisällytettä-
17662:                                                               Yleisperusteluihin viitaten momentin 8 koh-
17663:  väksi tarkastusviraston tarkastus- ja valvontatoi-
17664:                                                            dassa ehdotetaan tarkastusviraston tarkastusoi-
17665:  minnan bippumattomuutta korostava säännös.
17666:                                                            keuden piiriin saarettavaksi myös sellaisen yhtei-
17667:  Tämän j~hdosta ehdotetaan nykyistä 3 moment-
17668:                                                            sön toiminta ja varainkäyttö, jonka toiminnan
17669:  tia tarki$:ettavaksi siten, että tarkastusvirasto olisi
17670:                                                            tarkoituksena tai tehtävänä on varojen keräämi-
17671:  vain hallinnollisesti valtiovarainministeriön alai-
17672:                                                            nen tiettyyn tarkoitukseen valtion viranomaisen
17673:  nen. Samalla säännös on siirretty pykälän 4
17674:                                                            käytettäväksi tai edelleen jaettavaksi. Tällaisia
17675:  momentiksi.                                               yhteisöjä ovat nyt muun muassa Raha-automaat-
17676:      2 §. Pykälässä ehdotetaan annettavaksi yksi-          tiyhdistys ja Suomen Hippos r.y. Viimeksimainit-
17677:  tyiskohtaisemmat säännökset tarkastusviraston             tu on valtionavun saajana tarkastuksen piirissä jo
17678:  tehtävistä. Ne vastaavat eräin sanonnallisin tar-         nykyisinkin.
17679:  kistuksin ja täsmennyksin 7, 8 ja 10 kohtia sekä 2           Momentin 10 kohdassa ehdotetaan tarkastusvi-
17680:  momenttia lukuunottamatta tarkastusviraston               rastolla nyt valtiontalouden tarkastuksesta annet-
17681:  nykyistä lain 2 §:ään ja valtiontalouden tarkas-          tuun asetukseen perustuva valtionhallinnon si-
17682:  tuksesta annetun asetuksen 1 §: n 1 momenttiin            säistä tarkastusta koskeva koordinointitehtävä tar-
17683:  perustuvaa tehtävämäärittelyä.                            kastuskomitean ja tilisäännösten tarkistamistai-
17684:      Valtion liikelaitoskomitean mietintöön (komi-         mikunnan ehdotusten pohjalta täsmennettäväksi
17685:   teanmietintö 198 5:2) ja valtiovarainministeriössä       ja laajennettavaksi koskemaan koko sisäistä val-
17686:   tapahtuneeseen jatkovalmisteluun pohjautuen on           vontaa.
17687:  eduskunnalle annettu 26 päivänä syyskuuta 1986               2 mom. Eräissä tapauksissa on ollut mahdollis-
17688:  hallituksen esitys laiksi valtion liikelaitoksista. Se    ta siirtää valtionapua esimerkiksi tuen saajan
17689:   sisältää ehdotuksen uudeksi organisaatiotyypiksi,        toimintaan kiinteästi liittyvän yhteisön tai säätiön
17690:   joka sijoittuisi nykyisen virastomaisen liikelaitok-     käyttöön. Tuen käytön valvonnan kannalta on
17691:   sen ja valtionenemmistöisen osakeyhtiön väliin.          tällöin välttämätöntä, että tarkastusviraston tar-
17692:   Tällainen liikelaitos olisi valtion laitos ja, mikäli    kastusoikeus ulottuu sekä välittömään että välilli-
17693:   ehdotus toteutuu, tulisi siten tarkastusviraston         seen valtiontuen saajaan. Jotta asiasta ei syntyisi
17694: 16                                      1986 vp. -      HE n:o 151
17695: 
17696: epäselvyyttä, ehdotetaan 2 momentissa nimen-            tarkastettavien selvityksenantovelvollisuus tarkas-
17697: omaan säädettäväksi, että mitä 7 kohdassa on            tusvirastolle käsittäisi paitsi varsinaisen asiakirja-
17698: säädetty valtion tuen tai lainan saajasta, koskee       aineiston myös sellaiset tallenteet, tietokoneoh-
17699: myös sitä, jonka käyttöön saaja on säännösten,          jelmat sekä konekielisen ja muun aineiston, jotka
17700: määräysten tai tukipäätöksen nojalla siirtänyt          ovat tarpeen tarkastuksen ja valvonnan suoritta-
17701: tukea tai lainaa.                                       mista varten. Samalla ehdotetaan nykyistä tilan-
17702:    2 a §. Valtiontalouden tarkastuksesta annetun        netta selvennettäväksi siten, että tiedonantovel-
17703: asetuksen 1 §:n 3 momentin mukaan tarkastusvi-          vollisuus koskisi myös salassapidettäviä asioita ja
17704: raston tulee suorittaa muun muassa ne muut              asiakirjoja.
17705: tehtävät, jotka valtioneuvosto tai valtiovarainmi-         Lisäksi ehdotetaan, kuten edellä 1 §:n 2 mo-
17706: nisteriö määrää sen tehtäväksi. Tätä vastaava           mentin kohdalla on jo todettu, että tiedonanto-
17707: säännös ehdotetaan otettavaksi lain 2 a § :ksi kui-     velvollisuus koskisi myös Postipankkia silloin,
17708: tenkin siten rajoitettuna, että toimeksianto-           kun sen hallussa on valtion viranomaisen, laitok-
17709: oikeus koskisi vain yksittäisen tarkastuksen suorit-    sen tai liikeyrityksen toimintaan liittyvää aineis-
17710: tamista ja sitäkin vain silloin, kun on ilmennyt        toa, kuten nykyisin maksuliikettä ja tilinpitoa
17711: seikkoja, joiden perusteella voidaan päätellä tai       koskevaa materiaalia. Siltä osin kun Postipankki
17712: on syytä epäillä, että taloudenhoidossa on mene-        on itse tarkastuksen kohteena, sen tiedonantovel-
17713: telty normien vastaisesti tai virheellisellä menet-     vollisuus johtuisi pykälän 1 momentin 1 lausees-
17714: telyllä on aiheutettu valtiolle vahinkoa taikka         ta.
17715: toimintaa ei ole järjestetty taloudellisella tai tar-       7 §. Vastaavasti kuin 6 §:n kohdalla on esitet-
17716: koituksenmukaisella tavalla. Toimeksiannon on           ty, säännöstä ehdotetaan tarkistettavaksi siten,
17717: näin kohdistuttava yksilöityyn tarkastustehtä-          että siinä mainitaan asiakirjojen lisäksi myös
17718: vään, joten se ei voi olla luonteeltaan yleinen.        muunlainen tietoaineisto.
17719: Vastaava toimeksianto-oikeus ehdotetaan sään-               8 §. Lakiin ehdotetut muutokset edellyttävät
17720: nöksessä annettavaksi myös valtiontilintarkasta-        pykälän säännösviittausten tarkistamista ehdote-
17721: jille.                                                  tulla tavalla.
17722:    2 b §. Pykälä vastaa nykyisen 2 §:n 3 mo-
17723: menttia. Säännöksen sanamuodossa on otettu
17724: huomioon ne valtionenemmistöisten osakeyhtiöi-          1.2. Laki valtiontilintarkastajain oikeudesta
17725: den toiminnan tarkastuksesta annetun lain                     tarkastaa eräitä valtion tukitoimia
17726: 1 §:ään vuonna 1984 tehdyt muutokset (462/
17727: 84 ), jotka koskivat valtionenemmistöisen osa-             1 §. Säännöksessä ehdotetaan valtiontilintar-
17728: keyhtiön määrittelyä ja lain soveltamisalaa.            kastajille sama oikeus tarkastaa valtion varoista
17729:    2 c §. Poliisilain (84/66) 3 §:n 1 momentin          myönnettyjen lainojen ja valtionapujen samoin
17730: mukaan poliisin toimialaan kuuluvia tehtäviä            kuin valtion antamien vakuuksien sekä veroihin,
17731: voidaan asetuksella määrätä muiden viranomais-          maksuihin ja muihin valtion saamisiin kohdistu-
17732: ten suoritettaviksi. Poliisiasetuksen ( 119169)         vien vapautusten, helpotusten ja lykkäysten
17733: 2 §:n 3 momentin mukaan poliisi on oikeutettu           myöntämistä, käyttöä ja käytön valvontaa kuin
17734: saamaan tarpeellista virka-apua valtion viran-          mitä tarkastusvirastollakin olisi valtiontalouden
17735: omaisilta. Tarkastusviraston velvollisuudesta an-       tarkastuksesta annetun lain perusteella. Tarkas-
17736: taa poliisille virka-apua rikostutkinnassa on sisäl-    tusoikeus koskisi näin paitsi viranomaista myös
17737: lytetty mainitun poliisilain säännöksen ja valtion-     valtion tuen ja lainan välitöntä ja välillistä saajaa.
17738: talouden tarkastuksesta annetun lain 1 §: n 2              2 §. Pykälä sisältää säännökset vastaavasta val-
17739: momentin nojalla nimenomainen säännös myös              tion tuen ja lainan saajien ja asianomaisten
17740: valtiontalouden tarkastuksesta annetun asetuksen        valtion viranomaisten, laitosten ja liikeyritysten
17741: 1 §:n 2 momenttiin. Virka-avun luonteen huo-            sekä Postipankin tiedonantovelvollisuudesta val-
17742: mioon ottaen säännös ehdotetaan sisällytettäväksi       tiontilintarkastajiin nähden kuin tarkastusviras-
17743: lakiin. Tällöin myös sääntelyn taso vastaisi tarkas-    ton osaltakin ehdotetaan. Tiedonantovelvollisia
17744: tusviraston muiden tehtävien ehdotettua säänte-         olisivat näin mm. ministeriö, jonka hallinnon-
17745: lyn tasoa.                                              alalla valtion tuki tai laina on myönnetty, asian-
17746:     6 §. Tietojärjestelmien ja -koneiden käyttö on      omainen keskusvirasto tai muu niiden myöntä-
17747: yleistynyt nopeasti myös taloudenhoidossa ja ti-        misessä tai valvonnassa toimivaltainen viranomai-
17748: linpidossa. Pykälää ehdotetaan tämän vuoksi sel-        nen. Silloin, kun tukea tai lainaa on myönnetty
17749: vennettäväksi siten, että viranomaisten ja muiden       samaan kohteeseen kahden tai useammankin
17750:                                           1986 vp. -     HE n:o 151                                       17
17751: 
17752: hallinnonalan määrärahasta tai eri hallinnonalo-         den tarkastuksesta annetun asetuksen tarkistamis-
17753: jen viranomaiset ovat muutoin olleet osallisina          ta muun muassa siten, että ne asetuksen sään-
17754: niiden myöntämisessä ja valvonnassa, selvitysvel-        nökset, jotka ehdotetaan sisällytettäviksi lakiin,
17755: vollisuus koskee kaikkia näitä viranomaisia. Sa-         kumotaan. Kun tarkastusvirasto olisi vain hallin-
17756: moin on laita, milloin jonkun muunkin viran-             nollisesti valtiovarainministeriön alainen, on tä-
17757: omaisen kuin valtionapuviranomaisen hallussa on          män johdosta tarkistettava myös valtiovarainmi-
17758: sellaista aineistoa, joka on yksittäisen tarkastuk-      nisteriöstä annettua asetusta.
17759: sen suorittamisen kannalta tarpeellista.
17760:    Valtiontilintarkastajilla on jo nyt hallitusmuo-        Ehdotetun lain valtiontilintarkastajain oikeu-
17761: don 71 §:n 2 momentin nojalla oikeus saada               desta tarkastaa eräitä valtion tukitoimia johdosta
17762: viranomaisilta tarpeelliset selvitykset ja asiakirjat.   on tarpeen sisällyttää tarkastusoikeudesta mainin-
17763: Tämä tiedonsaantioikeus kohdistuu yhtäläisesti           ta valtiontilintarkastajain johtosääntöön.
17764: kaikkiin viranomaisiin eikä vain kulloinkin tar-
17765: kastuksen kohteena oleviin. Se käsittää yleisesti
17766: kaikki asiakirjat, siis myös salassapidettävät. Pe-
17767: rustuslakiin sisältyvänä mainittu säännös syrjäyt-       3. Voimaan tulo
17768: tää alemmanasteisiin säännöksiin sisältyvät asian
17769: ja asiakirjojen salassapitoa koskevat määräykset.
17770:                                                            Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan mahdolli-
17771:                                                          simman pian hyväksymisen jälkeen.
17772: 2. Tarkemmat säännökset ja vai-
17773:      kutukset muihin säännöksiin
17774:                                                            Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
17775:    Valtiontalouden tarkastuksesta annettuun la-          nan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotukset:
17776: kiin esitetyt muutokset edellyttävät valtiontalou-
17777: 
17778: 
17779: 1.
17780:                                                    Laki
17781:                       valtiontalouden tarkastuksesta annetun lain muuttamisesta
17782: 
17783:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17784:    muutetaan valtiontalouden tarkastuksesta 23 päivänä joulukuuta 1947 annetun lain (967 147) 1 ja
17785: 2 § sekä 6-8 §,
17786:    sellaisina kuin niistä ovat 1 § osittain muutettuna 9 päivänä huhtikuuta 1965 annetulla lailla
17787: (200/65) sekä 2 § osittain muutettuna 11 päivänä joulukuuta 1981 annetulla lailla (856/81) ja 8 §
17788: viimeksi mainitussa laissa, sekä
17789:    lisätään lakiin uusi 2 a, 2 b ja 2 c § seuraavasti:
17790: 
17791:                          1§                                 Valtiontalouden tarkastusvirasto, jota jäljem-
17792:    Valtion revisiolaitoksena toimii valtiontalou-        pänä sanotaan tarkastusvirastoksi, on tarkastus- ja
17793: den tarkastusvirasto, jonka tehtävänä on sen             valvontatoiminnassaan riippumaton viranomai-
17794: mukaan kuin tässä tai muussa laissa tai lakiin           nen.
17795: perustuvan valtuuden nojalla asetuksessa on sää-            Tarkastusvirasto on hallinnollisesti valtiova-
17796: detty, tarkastaa ja valvoa valtion taloudenhoidon        rainministeriön alainen.
17797: laillisuutta ja tarkoituksenmukaisuutta sekä tulo-
17798: ja menoarvion noudattamista.                                                       2§
17799:    Tämä laki ei koske eduskunnan ja sen vastatta-           Edellä 1 §:n 1 momentissa tarkoitettua tehtä-
17800: vina olevien rahastojen hallintoa eikä Suomen            vää suorittaessaan tarkastusvirasto:
17801: Pankin, kansaneläkelaitoksen eikä Postipankin               1) tarkastaa ja valvoo valtion viranomaisten,
17802: toimintaa, jollei Postipankin osalta 2 §:n 1 mo-         laitosten ja liikeyritysten taloudenhoitoa, valtion
17803: mentin 4 ja 6 kohdasta tai 6 §:n 1 momentista            varojen käyttöä ja tilinpitoa, valtion taloudenhoi-
17804: muuta johdu.                                             don tarkoituksenmukaisuutta sekä liiketoimin-
17805: 
17806: 3 360579]
17807: 18                                      1986 vp. -      HE n:o 151
17808: 
17809: nassa yleisesti hyväksyttyjen periaatteiden nou-        sen valvonta kuuluu tarkastusvirastolle, ja tekee
17810: dattamista valtion liikeyritysten ja niihin rinnas-     muita tarpeelliseksi katsomiaan uudistusehdotuk-
17811: tettavien valtion laitosten toiminnassa;                sia sekä antaa valtion viranomaisille, laitoksille ja
17812:    2) tarkastaa ja valvoo valtion omaisuuden hoi-       liikeyrityksille lausuntoja ja neuvoja toimialaansa
17813: toa;                                                    koskevissa asioissa.
17814:    3) tarkastaa ja valvoo valtion tulo- ja menoar-         Mitä 1 momentin 7 kohdassa on valtion tuen
17815: vion sekä valtion taloudenhoitoa ja tilinpitoa          ja lainan saajasta sanottu, koskee myös sitä, jonka
17816: koskevien säännösten, määräysten ja ohjeiden            käyttöön saaja on säännösten, määräysten tai
17817: noudattamista;                                          tukipäätöksen nojalla siirtänyt tukea tai lainaa.
17818:    4) tarkastaa muille uskottua valtion varojen
17819: käyttöä, omaisuuden hoitoa, tulojen perintää ja                                 2a§
17820: tilinpitoa taikka muiden valtiontaloutta koske-            Sen estamatta, mitä 1 §:n 3 momentissa on
17821: vien tehtävien hoitoa;                                  säädetty, tarkastusviraston on suoritettava val-
17822:     5) tarkastaa valtion viranomaisten, laitosten ja    tiontilintarkastajien, valtioneuvoston tai valtiova-
17823: liikeyritysten hallussa olevia yksityisille kuuluvia    rainministeriön toimeksiannosta yksittäistapauk-
17824: varoja, joista valtio on voimassa olevan lainsää-       sessa tarkastus, milloin on ilmeistä tai syytä
17825: dännön mukaan vastuussa;                                epäillä, että tarkastuksen kohteena olevassa ta-
17826:    6) tarkastaa valtion tulo- ja menoarvion määrä-      loudenhoidossa on menetelty säännösten, mää-
17827: rahasta tai tulo- ja menoarvion ulkopuolisesta          räysten tai ohjeiden vastaisesti tai virheellisellä
17828: valtion rahastosta annettavien lainojen ja valtion-     menettelyllä on aiheutettu valtiolle vahinkoa
17829: apujen samoin kuin valtion antamien vakuuksien          taikka toimintaa ei ole järjestetty taloudellisella
17830: myöntämistä ja valvontaa sekä veroihin, maksui-         tai tarkoituksenmukaisella tavalla. Tarkastuksen
17831: hin ja muihin valtion saamisiin kohdistuvien            laajuuden ja toteuttamistavan päättää tarkastus-
17832: vapautusten, helpotusten ja lykkäysten myöntä-          virasto.
17833: mistä ja valvontaa;                                                             2 b§
17834:    7) tarkastaa 6 kohdassa tarkoitettujen valtion          Tarkastusviraston oikeudesta tarkastaa sellais-
17835: tuen ja lainan saajien varojen käyttöä; tilinpitoa      ten osakeyhtiöiden toimintaa, joissa valtiolla on
17836: ja toimintaa sen selvittämiseksi, onko asiaa kos-       määräämisvalta, on säädetty erikseen.
17837: kevia säännöksiä, määräyksiä ja ohjeita sekä tu-
17838: kea ja lainaa myönnettäessä määrättyjä ehtoja                                 2c§
17839: noudatettu ja onko myönnetyt varat käytetty                Tarkastusvirasto antaa tarvittaessa poliisille
17840: asianmukaisesti siihen tarkoitukseen, johon ne          virka-apua rikostutkinnassa.
17841: on annettu; tarkastusta ei kuitenkaan suoriteta
17842: silloin, kun yksityiselle henkilölle on annettu                                 6§
17843: tukea tai lainaa hänen tai hänen perheensä                 Niiden, joiden toimintaa tarkastusvirasto 2 §:n
17844: henkilökohtaisiin tarpeisiin tai muutoin hänen          mukaan tarkastaa ja valvoo, on sen estämättä,
17845: kotitaloutensa suoranaiseen tukemiseen;                 mitä asian tai asiakirjan salassapitämisestä on
17846:    8) tarkastaa sellaisen yhteisön toimintaa ja         erikseen säädetty, vaadittaessa asianomaiselle tae-
17847: varainkäyttöä, jonka toiminnan tarkoituksena tai        kastajalle esitettävä tai tarkastusviraston käytettä-
17848: tehtävänä on varojen kerääminen tiettyyn tarkoi-        viksi toimitettava tarkastuksen tai valvonnan suo-
17849: tukseen valtion viranomaisen käytettäväksi tai          rittamiseksi tarpeelliset tili- ja muut asiakirjat
17850: edelleen jaettavaksi;                                   sekä tallenteet, tietokoneohjelmat ja muu aineis-
17851:    9) valvoo, että tarkastuksissa ilmitulleet virheet   to sekä viivytyksettä annettava virastolle tai tar-
17852: ja puutteet oikaistaan ja ryhdytään asianmukai-         kastajalle näiden pyytämät tiedot, selvitykset ja
17853: siin toimenpiteisiin valtiolle aiheutetun vahingon      selitykset. Sama koskee Postipankkia, milloin sen
17854: korvaamiseksi;                                          hallussa on valtion viranomaisen, laitoksen tai
17855:     10) tarvittaessa antaa valtion viranomaisille,      liikeyrityksen toimintaan liittyvää aineistoa.
17856: laitoksille ja liikeyrityksille ohjeita sisäisen val-      Tarkastukset on, mikäli mahdollista, toimitet-
17857: vonnan järjestämisestä ja suorittamisesta ja osal-      tava tarkastuskohteen sijainti- tai kotipaikkakun-
17858: listuu niiden sisäisen tarkastuksen kehittämiseen;      nalla ja sen huoneistossa.
17859: sekä
17860:     11) seuraa kehitystä toimialallaan, tekee tarvit-                          7§
17861: taessa ehdotuksia niiden säännösten, määräysten           Sen, joka ei noudata 6 §:n nojalla annettua
17862: ja ohjeiden muuttamisesta, joiden noudattami-           määräystä tai jättää määräajassa tarkastusvirasto!-
17863:                                        1986 vp. -     HE n:o 151                                      19
17864: 
17865: le toimittamatta sellaisen asiakirjan taikka muun     toiminnassa on virheellisellä menettelyllä aiheu-
17866: aineiston, joka muiden säännösten tai määräys-        tettu valtiolle vahinkoa, tarkastusviraston tulee
17867: ten mukaan on sille annettava, tarkastusneuvosto      ilmoittaa siitä asianmukaista toimenpidettä var-
17868: voi uhkasakolla velvoittaa täyttämään velvollisuu-    ten sille valtion viranomaiselle, laitokselle tai
17869: tensa. Oikeus uhkasakon määräämiseen tarkas-          liikeyritykselle, jonka taloudenhoidossa virheelli-
17870: tusneuvostolla on myös tilien, asiakirjojen tai       syys on havaittu. Jos virheellinen menettely on
17871: muun aineiston saattamiseksi tarkastettavaan          todettu 2 §:n 1 momentin 4, 7 ja 8 kohdassa ja 2
17872: kumoon. Ennen uhkasakkoon tuomitsemista on            momentissa tarkoitetussa varojen käytössä tai hoi-
17873: asianomaiselle varattava tilaisuus selityksen anta-   dossa, ilmoitus on tehtävä tätä toimintaa yleisesti
17874: miseen asiasta.                                       valvovalle valtion viranomaiselle.
17875: 
17876:                         8 §
17877:  Jos tarkastusviraston valvontaan 2 §:n 1 mo-           Tämä laki tulee v01maan         päivänä
17878: mentin 1-3, 5 ja 6 kohdan mukaan kuuluvassa           kuuta 19
17879: 
17880: 
17881: 
17882: 2.
17883:                                                 Laki
17884:                 valtiontilintarkastajain oikeudesta tarkastaa eräitä valtion tukitoimia
17885: 
17886:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
17887: 
17888:                          1§                           nan saaja sekä valtion viranomaiset, laitokset ja
17889:   Valtiontilintarkastajilla on sama oikeus kuin       liikeyritykset ovat velvollisia sen estämättä, mitä
17890: valtiontalouden tarkastusvirastolla valtiontalou-     asian tai asiakirjan salassapitämisestä on erikseen
17891: den tarkastuksesta annetun lain (967 147) mu-         säädetty, antamaan valtiomilintarkastajille näi-
17892: kaan tarkastaa valtion tulo- ja menoarvion määrä-     den pyytämät tukea ja lainaa sekä niiden saajia
17893: rahasta tai tulo- ja menoarvion ulkopuolisesta        koskevat tarkastuksen suorittamiseksi tarpeelliset
17894: valtion rahastosta annettujen lainojen ja valtiona-   selvitykset, asiakirjat ja muun aineiston. Sama
17895: pujen samoin kuin valtion antamien vakuuksien         koskee Postipankkia, milloin sille on uskottu
17896: myöntämistä, käyttöä ja valvontaa sekä veroihin,      tuen tai lainan myöntämistä, käyttöä ja valvontaa
17897: maksuihin ja muihin valtion saamisiin kohdistu-       koskevia tehtäviä tai milloin sen hallussa on
17898: vien vapautusten, helpotusten ja lykkäysten           valtion viranomaisen, laitoksen tai liikeyrityksen
17899: myöntämistä ja valvontaa.                             toimintaan liittyvää aineistoa.
17900: 
17901:                         2§                                                3§
17902:    Edellä 1 §:ssä tarkoitetun valtion tuen tai lai-     Tämä laki tulee v01maan         päivänä
17903:                                                       kuuta 19
17904: 
17905:       Helsingissä 10 päivänä lokakuuta 1986
17906: 
17907: 
17908:                                           Tasavallan Presidentti
17909:                                           MAUNO KOIVISTO
17910: 
17911: 
17912: 
17913: 
17914:                                                                            Ministeri Pekka Vennamo
17915: 20                                      1986 vp. -     HE n:o 151
17916: 
17917:                                                                                                      Liite
17918: 
17919: 
17920: 1.
17921:                                                  Laki
17922:                       valtiontalouden tarkastuksesta annetun lain muuttamisesta
17923: 
17924:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17925:    muutetaan valtiontalouden tarkastuksesta 23 päivänä joulukuuta 1947 annetun lain (967 147) 1 ja
17926: 2 § sekä 6-8 §,
17927:    sellaisina kuin niistä ovat 1 § osittain muutettuna 9 päivänä huhtikuuta 1965 annetulla lailla
17928: (200/65) sekä 2 § osittain muutettuna 11 päivänä joulukuuta 1981 annetulla lailla (856/81) ja 8 §
17929: viimeksi mainitussa laissa, sekä
17930:    lisätään lakiin uusi 2 a, 2 b ja 2 c § seuraavasti:
17931: 
17932: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
17933: 
17934:                         1 §.                                                  1§
17935:   Valtion revisiolaitoksena toimii valtiontalou-         Valtion revisiolaitoksena toimii valtiontalou-
17936: den tarkastusvirasto, jonka tehtävänä on tarkastaa     den tarkastusvirasto, jonka tehtävänä on sen
17937: valtion taloudenhoidon laillisuutta ja tarkoituk-      mukaan kuin tässä tai muussa laissa tai lakiin
17938: senmukaisuutta sekä tulo- ja menoarvion noudat-        perustuvan valtuuden nojalla asetuksessa on sää-
17939: tamista.                                               detty, tarkastaa ja valvoa valtion taloudenhoidon
17940:                                                        laillisuutta ja tarkoituksenmukaisuutta sekä tulo-
17941:                                                        ja menoarvion noudattamista.
17942:    Asetuksella voidaan valtiontalouden tarkastus-         Tämä laki ei koske eduskunnan ja sen vastatta-
17943: virastolle antaa muitakin sellaisia tehtäviä, joiden   vina olevien rahastojen hallintoa eikä Suomen
17944: on katsottava liittyvän sen toimintaan.                Pankin, kansaneläkelaitoksen eikä Postipankin
17945:                                                        toimintaa, jollei Postipankin osalta 2 §:n 1 mo-
17946:                                                        mentin 4 ja 6 kohdasta tai 6 §:n 1 momentista
17947:                                                        muuta johdu. (ks. 2 § 1 mom.)
17948:    Valtiontalouden tarkastusvirasto, jota jäljem-         Valtiontalouden tarkastusvirasto, jota jäljem-
17949: pänä sanotaan tarkastusvirastoksi, on valtiova-        pänä sanotaan tarkastusvirastoksi, on tarkastus- ja
17950: rainministeriön alainen.                               valvontatoiminnassaan riippumaton viranomai-
17951:                                                        nen.
17952:                                                          Tarkastusvirasto on hallinnollisesti valtiova-
17953:                                                        rainministeriön alainen.
17954: 
17955:                        2§                                                     2§
17956:    Tarkastusvirasto suorittaa valtion viranomais-        Edellä 1 §:n 1 momentissa tarkoitettua tehtä-
17957: ten, laitosten ja liikeyritysten taloudenhoidon        vää suorittaessaan tarkastusvirasto:
17958: tarkastusta ja valvontaa. Sen lisäksi viraston tu-       1) tarkastaa ja valvoo valtion viranomaisten,
17959: lee, asetuksella ehkä säädettävin rajoituksin,         laitosten ja liikeyritysten taloudenhoitoa, valtion
17960: muutoinkin valvoa ja tarkastaa valtion varojen         varojen käyttöä ja tilinpitoa, valtion taloudenhoi-
17961: käyttöä ja valtion omaisuuden hoitoa sekä nti"tä       don tarkoituksenmukaisuutta sekä liiketoimin-
17962: koskevaa tilinpitoa. Tarkastus ja valvonta ei kui-     nassa yleisesti hyväksyttyjen periaatteiden nou-
17963: tenkaan käsitä eduskunnan taloudenhoitoa ja sen        dattamista valtion ltikeyritysten ja niihin rinnas-
17964: vastattavana olevien rahastojen hallintoa eikä         tettavien valtion laitosten toiminnassa;
17965: Suomen Pankin, Postipankin eikä kansaneläke-              2) tarkastaa ja valvoo valtion omaisuuden hoi-
17966: laitoksen toimintaa. (ks. 1 § 2 mom.)                  toa;
17967:    Tarkastusvirasto voi tarkastaa valtion avustusta       3) tarkastaa ja valvoo valtion tulo- ja menoar-
17968: saavien yhdyskuntien, yhteisöjen ja yhtymien           vion sekä valtion taloudenhoitoa ja ttlinpitoa
17969: varojen käyttöä ja tilinpitoa sen selvittämiseksi,     koskevien säännösten, määräysten ja ohjeiden
17970:                                                        noudattamista;
17971:                                        1986 vp. -     HE n:o 151                                         21
17972: 
17973: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
17974: 
17975: onko varat asianmukaisesti käytetty siihen tarkoi-         4) tarkastaa muzlle uskottua valtion varojen
17976: tukseen, johon avustusta on annettu. Nzin zkään        käyttöä, omaisuuden hoitoa, tulojen perintää ja
17977: on tarkastusvirastolla oikeus tarkastaa viranomais-    tilinpitoa tazkka muiden valtiontaloutta koske-
17978: ten hallussa olevia yksityisille kuuluvia varoja,      vien tehtävien hoitoa;
17979: joista valtion voimassa olevan lainsäädännön mu-           5) tarkastaa valtion viranomaisten, laitosten ja
17980: kaan on vastuussa.                                     liikeyritysten hallussa olevia yksityisille kuuluvia
17981:    Tarkastusviraston oikeudesta tarkastaa sellais-    varoja, joista valtio on voimassa olevan lainsää-
17982: ten osakeyhtiöiden toimintaa, joissa valtiolla on      dännön mukaan vastuussa;
17983: osake-enemmistö, on erikseen säädetty. (ks.               6) tarkastaa valtion tulo- ja menoarvion mää-
17984: 2 b §)                                                 rärahasta tai tulo- ja menoarvion ulkopuolisesta
17985:                                                        valtion rahastosta annettavien lainojen ja valtion-
17986:                                                       apujen samoin kuin valtion antamien vakuuksien
17987:                                                        myöntämistä ja valvontaa sekä veroihin, maksui-
17988:                                                        hin ja muihin valtion saamisiin kohdistuvien
17989:                                                        vapautusten, helpotusten ja lykkäysten myöntä-
17990:                                                        mistä ja valvontaa,
17991:                                                           7) tarkastaa 6 kohdassa tarkoitettujen valtion
17992:                                                        tuen ja lainan saa;ien varojen käyttöä, tilinpitoa
17993:                                                       ja toimintaa sen selvittämiseksi, onko asiaa kos-
17994:                                                       kevia säännöksiä, määräyksiä ja ohjeita sekä tu-
17995:                                                       kea ja lainaa myönnettäessä määrättyjä ehtoja
17996:                                                        noudatettu ja onko myönnetyt varat käytetty
17997:                                                        asianmukaisesti siihen tarkoitukseen, johon ne
17998:                                                       on annettu; tarkastusta ei kuitenkaan suoriteta
17999:                                                       szlloin, kun yksityiselle henkzlölle on annettu
18000:                                                        tukea tai lainaa hänen tai hänen perheensä
18001:                                                        henkzlökohtaisiin tarpeisiin tai muutoin hänen
18002:                                                       kotitaloutensa suoranaiseen tukemiseen;
18003:                                                           8) tarkastaa sellaisen yhteisön toimintaa ja
18004:                                                        varainkäyttöä, jonka toiminnan tarkoituksena tai
18005:                                                       tehtävänä on varojen kerääminen tiettyyn tarkoi-
18006:                                                       tukseen valtion viranomaisen käytettäväksi tai
18007:                                                        edelleen jaettavaksi;
18008:                                                           9) valvoo, että tarkastuksissa zlmitulleet virheet
18009:                                                       ja puutteet oikaistaan ja ryhdytään asianmukai-
18010:                                                       siin toimenpiteisiin valtiolle aiheutetun vahingon
18011:                                                       korvaamiseksi;
18012:                                                            10) tarvittaessa antaa valtion viranomaisille,
18013:                                                       laitokszlle ja liikeyritykszlle ohjeita sisäisen val-
18014:                                                       vonnan järjestämisestä ja suon"ttamisesta ja osal-
18015:                                                       listuu niiden sisäisen tarkastuksen kehittämiseen;
18016:                                                       sekä
18017:                                                            11) seuraa kehitystä toimia/allaan, tekee tarvit-
18018:                                                       taessa ehdotuksia niiden säännösten, määräysten
18019:                                                       ja ohjeiden muuttamisesta, joiden noudattami-
18020:                                                       sen valvonta kuuluu tarkastusvirastolle, ja tekee
18021:                                                       muita tarpeelliseksi katsomiaan uudistusehdotuk-
18022:                                                       sia sekä antaa valtion viranomaisille, laitokszlle ja
18023:                                                       lizkeyn.tykszlle lausuntoja ja neuvoja toimialaansa
18024:                                                        koskevissa asioissa.
18025:                                                           Mitå" 1 momentin 7 kohdassa on valtion tuen
18026:                                                       ja lainan saajasta sanottu, koskee myös sitä, jonka
18027: 22                                       1986 vp. -      HE n:o 151
18028: 
18029: Voimassa oleva laki                                      Ehdotus
18030: 
18031:                                                          käyttöön saaja on säännösten, määräysten tai
18032:                                                          tukipäätöksen nojalla siirtänyt tukea tai lainaa.
18033: 
18034:                                                                                  2a§
18035:                                                             Sen estämättä, mitä 1 §:n 3 momentissa on
18036:                                                          säädetty, tarkastusviraston on suoritettava val-
18037:                                                          tiontzlintarkastajien, valtioneuvoston tai valtiova-
18038:                                                          rainministeriön toimeksiannosta yksittäistapauk-
18039:                                                          sessa tarkastus, milloin on ilmeistä tai syytä
18040:                                                          epäzllä, että tarkastuksen kohteena olevassa ta-
18041:                                                          loudenhoidossa on menetelty säännösten, mää-
18042:                                                          räysten tai ohjeiden vastaisesti tai virheellisellä
18043:                                                          menettelyllä on aiheutettu valtiolle vahinkoa
18044:                                                          taikka toimintaa ei ole järjestetty taloudellisella
18045:                                                          tai tarkoituksenmukaisella tavalla. Tarkastuksen
18046:                                                          laajuuden ja toteuttamistavanpäättää tarkastus-
18047:                                                          virasto.
18048: 
18049:                                                                               2b§
18050:                                                            Tarkastusviraston oikeudesta tarkastaa sellais-
18051:                                                          ten osakeyhtiöiden toimintaa, joissa valtiolla on
18052:                                                          määräämisvalta, on säädetty erikseen. (ks. 2 § 3
18053:                                                          mom.)
18054: 
18055:                                                                                 2c§
18056:                                                             Tarkastusvirasto antaa tarvittaessa poliiszlle
18057:                                                          virka-apua rzkostutkinnassa.
18058:                           6 §.                                                     6§
18059:    Niiden, joiden toimintaa tarkastusvirasto 2 §:n          Niiden, joiden toimintaa tarkastusvirasto 2 §:n
18060: 1 tai 2 momentin mukaan valvoo tai tarkastaa,            mukaan tarkastaa ja valvoo, on sen estämättä,
18061: on vaadittaessa asianomaiselle tarkastajalle esitet-     mitä asian tai asiakirjan salassapitämisestä on
18062: tävä tai tarkastusviraston käytettäviksi toimitetta-     erikseen säädetty, vaadittaessa asianomaiselle tae-
18063: va ne tzlikirjat, tzli-zlmoitukset ja muut asiakirjat,   kastajalle esitettävä tai tarkastusviraston käytettä-
18064: jotka tarkastusta tai valvonnan suorittamista var-       viksi toimitettava tarkastuksen tai valvonnan suo-
18065: ten ovat tarpeen, sekä viivytyksettä annettava           rz'ttamiseksi tarpeelliset tzli- ja muut asiakirjat
18066: virastolle tai tarkastajalle näiden pyytämät tiedot      sekä tai/enteet, tietokoneohjelmat ja muu aineis-
18067: ja selitykset.                                           to sekä viivytyksettä annettava virastolle tai tae-
18068:                                                          kastajalle näiden pyytämät tiedot, selvitykset ja
18069:                                                          selitykset. Sama koskee Postipankkia, mzlloin sen
18070:                                                          hallussa on valtion viranomaisen, laitoksen tai
18071:                                                          lizkeyrityksen toimintaan lzi'ttyvää aineistoa.
18072:    Tarkastukset on, mikäli mahdollista, toimitet-           Tarkastukset on, mikäli mahdollista, toimitet-
18073: tava asianomaisen viraston, laitoksen, liikeyrityk-      tava tarkastuskohteen sijainti- tai kotipaikkakun-
18074: sen tai yhtymän sijoitus- tai kotipaikkakunnalla         nalla ja sen huoneistossa.
18075: ja sen huoneistossa.
18076: 
18077:                        7 §.                                                       7§
18078:   Sen, joka ei noudata 6 §:n nojalla annettua               Sen, joka ei noudata 6 §:n nojalla annettua
18079: määräystä tai jättää aikanaan tarkastusvirastolle        määräystä tai jättää määräajassa tarkastusvirastol-
18080: toimittamatta sellaisen tili-ilmoituksen tai muun        le toimittamatta sellaisen asiakirjan taikka muun
18081: asiakirjan, joka muiden voimassa olevien mää-            aineiston, joka muiden säännösten tai määräys-
18082:                                         1986 vp. -     HE n:o 151                                      23
18083: 
18084: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
18085: 
18086: räysten mukaan on sille annettava, tarkastusneu-       ten mukaan on sille annettava, tarkastusneuvosto
18087: vosto voi uhkasakolla velvoittaa täyttämään vel-       voi uhkasakolla velvoittaa täyttämään velvollisuu-
18088: vollisuutensa. Oikeus uhkasakon määräämiseen           tensa. Oikeus uhkasakon määräämiseen tarkas-
18089: tarkastusneuvostolla on myös tilien tai muiden         tusneuvostolla on myös tilien, asiakirjojen tai
18090: asiakirjojen saattamiseksi tarkastettavaan kun-        muun aineiston saattamiseksi tarkastettavaan
18091: toon. Ennen uhkasakkoon tuomitsemista on               kuntoon. Ennen uhkasakkoon tuomitsemista on
18092: asianomaiselle varattava tilaisuus selityksen anta-    asianomaiselle varattava tilaisuus selityksen anta-
18093: miseen asiasta.                                        miseen asiasta.
18094: 
18095:                         8 §                                                    8 §
18096:   Jos tarkastusviraston valvontaan 2 §:n 1 mo-           Jos tarkastusviraston valvontaan 2 §:n 1 mo-
18097: mentin mukaan kuuluvassa toiminnassa on vir-           mentin 1-3, 5 ja 6 kohdan mukaan kuuluvassa
18098: heellisellä menettelyllä aiheutettu valtiolle vahin-   toiminnassa on virheellisellä menettelyllä aiheu-
18099: koa, tarkastusviraston tulee ilmoittaa siitä asian-    tettu valtiolle vahinkoa, tarkastusviraston tulee
18100: mukaista toimenpidettä varten sille valtion viran-     ilmoittaa siitä asianmukaista toimenpidettä var-
18101: omaiselle, laitokselle tai liikeyritykselle, jonka     ten sille valtion viranomaiselle, laitokselle tai
18102: taloudenhoidossa virheellisyys on havaittu. Jos        liikeyritykselle, jonka taloudenhoidossa virheelli-
18103: virheellinen menettely on todettu muussa 2 §:n 1       syys on havaittu. Jos virheellinen menettely on
18104: tai 2 momentissa tarkoitetussa varojen käytössä,       todettu 2 §: n 1 momentin 4, 7 ja 8 kohdassa ja 2
18105: ilmoitus on tehtävä tätä toimintaa yleisesti valvo-    momentissa tarkoitetussa varojen käytössä tai hoi-
18106: valle valtion viranomaiselle.                          dossa, ilmoitus on tehtävä tätä toimintaa yleisesti
18107:                                                        valvovalle valtion viranomaiselle.
18108: 
18109:                                                          Tämä laki tulee vozmaan         päivänä
18110:                                                        kuuta 19
18111: 1
18112: 1
18113:                                       1986 vp. -     HE n:o 152
18114: 
18115: 
18116: 
18117: 
18118:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi eräiden virastojen ja
18119:                                   laitosten menosääntöjen perusteiden muuttamisesta
18120: 
18121:    Hallituksen esitykseen valtion tulo- ja menoar-   laitoksessa. Tämä puolestaan muuttaisi viraston
18122: vioksi vuodelle 1987 sisältyy sellaisia peruspalk-   tai laitoksen menosäännön perusteita. Kun tällai-
18123: kaisten ja sopimuspaikkaisten virkojen ja toimien    sesta muuttamisesta hallitusmuodon 6) §:n mu-
18124: perustamista tarkoittavia ehdotuksia, joiden hy-     kaan on säädettävä lailla, annetaan Eduskunnalle
18125: väksyminen merkitsisi uuden virka- tai toimityy-     hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
18126: pin käyttöönottoa asianomaisessa virastossa tai
18127: 
18128: 
18129: 
18130:                                                  Laki
18131:               eräiden virastojen ja laitosten menosääntöjen perusteiden muuttamisesta
18132: 
18133:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
18134: 
18135:                           1 §                           Tietosuoja
18136:   Jäljempänä mainittujen virastojen ja laitosten
18137:                                                         toimistopäällikkö (v)
18138: menosääntöjen perusteita muutetaan siten, että
18139: niihin voidaan perustaa seuraavat virat ja toimet:
18140:                                                         Poliisitoimi
18141:   1) peruspalkkaiset virat (v) tai toimet (t)           toimistonjohtaja (t)
18142:                                                         tekninen tutkija (t)
18143:   Ulkoasiainhallinnon virat ja toimet
18144:                                                         osastosihteeri (t)
18145:   ylireviisori (v)
18146:                                                         Puolustuslaitoksen palkkaus- ja muut menot
18147:   Oikeusministeriö
18148:                                                         varastomestari (t)
18149:   vankeinhoidontarkastaja (v)
18150:   hallitusneuvos, apulaisosastopäällikkönä (v)
18151:                                                         Korkeakoulut
18152:   Raastuvanoikeudet ja maistraatit                      kirjastoavustaja (t)
18153:   hallintopäällikkö (v)
18154:                                                         Teatterikorkeakoulu
18155:    Vesiylioikeus                                        hallintojohtaja (v)
18156:   vesiylituomari (v)
18157:   vesiyliokeudenneuvos (v)                              Tie- ja vesirakennushallinto
18158:   vanhempi vesiaisiansihteeri (v)
18159:                                                         ylitarkastaja (v)
18160:   nuorempi vesiasiainsihteeri (v)
18161:   vesioikeuslimnologi (v)
18162:                                                         Merenkulkulaitos
18163:    Vankeinhoitolaitos                                   ylitarkastaja (v)
18164:   yliopettaja (v)                                       maanmittausteknikko (t)
18165:   ylityönjohtaja (v)                                    arkistonhoitaja (t)
18166: 361010C
18167: 2                                      1986 vp. -    HE n:o 152
18168: 
18169:     Patentti- ja rekisterihallitus                     Helsingin yliopisto
18170:     yli-insinööri (v)                                  johtaja
18171:     vanhempi lakimies (v)
18172:                                                        Oulun yliopisto
18173:     Valtion mielisairaalat                             professori (alaltaan vaihtuva)
18174:     talouspäällikkö    (v)
18175:                                                        Kuopion yliopisto
18176:     2) sopimuspaikkaiset virat                         professori (alaltaan vaihtuva)
18177: 
18178:     Oikeusministeriö                                   Turun yliopisto
18179:     lainsäädäntöneuvos, toimistopäällikkönä            professori (alaltaan vaihtuva)
18180: 
18181:     Yhdistyneiden Kansakuntien yhteydessä toimi-       Teknzllinen korkeakoulu
18182:     va Helsingin kriminaalipoliittinen instituutti     johtaja
18183:     johtaja                                            professori (alaltaan vaihtuva)
18184: 
18185:     Tietosuoja                                         Tampereen teknillinen korkeakoulu
18186:                                                        professori (alaltaan vaihtuva)
18187:     tietosuoja-asiamies
18188:                                                        Lappeenrannan teknzllinen korkeakoulu
18189:     Sisäasiainministeriö
18190:                                                        professori (alaltaan vaihtuva)
18191:     neuvotteleva virkamies
18192:     yli-insinööri                                      Liikenneministeriö
18193:                                                        ylitarkastaja
18194:     Valtiovarainministeriö
18195:                                                        erikoistutkija
18196:     finanssineuvos
18197:                                                        Puolustustaloudellinen suunnittelukunta
18198:     Valtiontalouden tarkastusvirasto                   toimistopäällikkö
18199:     ATK-erikoistutkija
18200:                                                        Valtion teknillinen tutkimuskeskus
18201:     Pankkitarkastusvirasto                             informaatiopalvelulaitoksen johtaja
18202:     suunnittelija
18203: 
18204:     Opetusministeriö                                                     2 §
18205:                                                        Tämä laki tulee v01maan          päivänä
18206:     neuvotteleva virkamies                           kuuta 198 .
18207: 
18208: 
18209:       Helsingissä 10 päivänä lokakuuta 1986
18210: 
18211: 
18212:                                         Tasavallan Presidentti
18213:                                         MAUNO KOIVISTO
18214: 
18215: 
18216: 
18217: 
18218:                                                                        Ministeri Pekka Vennamo
18219:                                         1986 vp. -     HE n:o 153
18220: 
18221: 
18222: 
18223: 
18224:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi eräiden sopimuspaikkais-
18225:                                    ten virkojen täyttämisestä annetun lain 2 ja 3 §:n muuttamisesta
18226: 
18227: 
18228: 
18229: 
18230:                               ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
18231: 
18232:    Esityksessä ehdotetaan eräiden sopimuspaik-         että siihen lisätään Helsingin yliopiston johtajan
18233: kaisten virkojen täyttämisestä annetun lain 2 §:n      (teoreettisen fysiikan tutkimuslaitos ja matema-
18234: muuttamisesta siten, että siihen lisätään oikeus-      tiikan tutkimuslaitos), Oulun, Kuopion ja Turun
18235: ministeriön lainvalmisteluosaston lainsäädäntö-        yliopistoihin professorin (alaltaan vaihtuva); Tek-
18236: neuvoksen, toimistopäällikkönä, Helsingin kri-         nilliseen korkeakouluun, Tampereen teknilliseen
18237: minaalipoliittisen instituutin johtajan, tieto-        korkeakouluun ja Lappeenrannan teknilliseen
18238: suoja-asiamiehen, tullineuvoksen ja valtionhal-        korkeakouluun professorin (alaltaan vaihtuva) ja
18239: linnon kehittämiskeskuksen ylijohtajan sopimus-        Teknilliseen korkeakouluun johtajan (Metsähovin
18240: paikkaiset virat ja lain 3 §:n muuttamista siten,      radiotutkimusasema) sopimuspaikkaiset virat.
18241: 
18242: 
18243: 
18244: 
18245:                                               PERUSTELUT
18246: 
18247:    Eräiden sopimuspaikkaisten virkojen täyttämi-       ajaksi täytettavat virat ehdotetaan, että ne lisä
18248: sestä 27 päivänä tammikuuta 1971 annetun lain          tään lain 2 §:ssä olevaan luetteloon.
18249: (76/71) 2 §:ssä on lueteltu sellaisia sopimuspaik-        Hallituksen esityksessä vuoden 1987 tulo- ja
18250: kaisia virkoja, jotka täytetään määräajaksi, enin-     menoarvioksi ehdotetaan perustettavaksi Helsin-
18251: tään kuitenkin viideksi vuodeksi kerrallaan ja lain    gin yliopistoon johtajan (teoreettisen fysiikan
18252: 3 §:ssä sellaisia sopimuspaikkaisia virkoja, jotka     tutkimuslaitos) S27 virka 1. 9.1987 lukien ja joh-
18253: voidaan täyttää toistaiseksi tai määräajaksi, enin-    tajan (matematiikan tutkimuslaitos) S27 virka
18254: tään kuitenkin viideksi vuodeksi kerrallaan.           1.3.1987 lukien; Oulun, Kuopion ja Turun yli-
18255:    Hallituksen esityksessä vuoden 1987 tulo- ja        opistoihin professorin (alaltaan vaihtuva) S27
18256: menoarvioksi ehdotetaan oikeusministeriön lain-        virat, Ouluun 1. 3.1987 lukien ja Kuopioon sekä
18257: valmisteluosastolle perustettavaksi lainsäädäntö-      Turkuun 1.9.1987 lukien; Teknilliseen korkea-
18258: neuvoksen, toimistopäällikkönä S 27 virka              kouluun, Tampereen teknilliseen korkeakouluun
18259: 1.3.1987 lukien, Yhdistyneiden Kansakuntien            ja Lappeenrannan teknilliseen korkeakouluun
18260: yhteydessä toimivaan Helsingin kriminaalipoliit-       kuhunkin professorin (alaltaan vaihtuva) S27 vir-
18261: tiseen instituuttiin perustettavaksi 1.10.1987 lu-     ka 1.9.1987 lukien ja Teknilliseen korkeakou-
18262: kien johtajan S26 virka, tietosuoja-asiamiehen         luun johtajan (Metsähovin radiotutkimusasema)
18263: toimistoon 1.9.1987 lukien tietosuoja-asiamiehen       S27 virka 1.9.1987 lukien.
18264: S27 virka, tullihallitukseen tullilaitoksen harjoit-      Koska edellä perustettavaksi esitetyt virat ovat
18265: taman elintarvike- ja kulutustavaravalvonnan or-       luonteeltaan sellaisia, että ne tulisi voida täyttää
18266: ganisatiouudistuksen toteuttamiseksi 1. 3.1987         toistaiseksi tai määrärajaksi, enintään kuitenkin
18267: lukien tullineuvoksen S27 virka ja valtionhallin-      viideksi vuodeksi ehdotetaan, että ne lisätään
18268: non kehittämiskeskukseen 1.3.1987 lukien yli-          lain 3 §:ään.
18269: johtajan S28 virka.
18270:    Koska edellä perustettavaksi ehdotetut virat          Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
18271: ovat luonteeltaan samanlaisia kuin muut määrä-         nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
18272: 361004V
18273: 2                                      1986 vp. -     HE n:o 153
18274: 
18275: 
18276: 
18277: 
18278:                                                 Laki
18279:     eräiden sopimuspaikkaisten virkojen täyttämisestä annetun lain 2 ja 3 §:n muuttamisesta
18280: 
18281:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan eräiden sopimuspaikkaisten virkojen täyttämisestä 27
18282: päivänä tammikuuta 1971 annetun lain 2 §, sellaisena kuin se on 27 päivänä kesäkuuta 1986
18283: annetussa laissa (494/86) ja 3 § sellaisena kuin se on 29 päivänä helmikuuta 1980 annetussa laissa
18284: ( 140/80), näin kuuluviksi:
18285: 
18286:                         2§
18287:    Edellä 1 §:ssä tarkoitettuja virkoja ovat, sen        taideteollisen korkeakoulun rehtorin, koulu-
18288: lisäksi mitä muissa laeissa on säädetty, seuraavat    tuskeskuksen johtajan, professorin ja apulaispro-
18289: virat:                                                fessorin sopimuspaikkaiset virat;
18290:    ulkoasiainministeriön sopimuspaikkainen lain-         rauhan- ja konfliktintutkimuslaitoksen johta-
18291: säädäntöneuvoksen virka;                              jan sopimuspaikkainen virka;
18292:    oikeusministeriön lainvalmisteluosaston apu-          Suomen Akatemian sopimuspaikkainen tutki-
18293: laisosastopäällikön, lainsäädäntöjohtajana, lain-     musjohtajan virka;
18294: säädäntöneuvoksen, toimistopäällikkönä ja lain-          maa- ja metsätalousministeriön sopimuspaik-
18295: valmisteluosaston lainsäädäntöneuvoksen sopi-         kainen lainsäädäntöneuvoksen virka;
18296: muspalkkaiset virat;                                     ilmatieteen laitoksen sopimuspaikkainen tutki-
18297:    Yhdistyneiden Kansakuntien yhteydessä toimi-       musprofessorin virka;
18298: van Helsingin kriminaalipoliittisen instituutin          sosiaali- ja terveysministeriön lainsäädäntöneu-
18299: johtajan sopimuspaikkainen virka;                     voksen ja ulkomaalaiskuraattorin sopimuspaik-
18300:    tietosuoja-asiamiehen toimiston tietosuoja-        kaiset virat; ja
18301: asiamiehen sopimuspaikkainen virka;                      ympäristöministeriön sopimuspaikkainen lain-
18302:    puolustusministeriön pääsihteerin ja yleissih-     säädäntöneuvoksen virka.
18303: teerin sopimuspaikkaiset virat;
18304:    valtiovarainministeriön valtiosihteerin, alival-                           3§
18305: tiosihteerin ja lainsäädäntöneuvoksen sopimus-           Ulkoasiainministeriön valtiosihteerin, oikeus-
18306: paikkaiset virat;                                     ministeriön sekä sosiaali- ja terveysministeriön
18307:    tullihallituksen tullineuvoksen sopimuspaik-       kansliapäällikön, valtiovarainministeriön tulo- ja
18308: kainen virka;                                         menoarvion-osaston osastopäällikön, Helsingin
18309:    valtionhallinnon kehittämiskeskuksen ylijohta-     yliopiston johtajan (teoreettisen fysiikan tutki-
18310: jan sopimuspaikkainen virka;                          muslaitos ja matematiikan tutkimuslaitos), Ou-
18311:    opetusministeriön korkeakoulu- ja tiedeosaston     lun yliopiston professorin (alaltaan vaihtuva),
18312: osastopäällikön sopimuspaikkainen virka;              Kuopion yliopiston professorin (alaltaan vaihtu-
18313:    Tampereen yliopiston humanistisen tiedekun-        va), Turun yliopiston professorin (alaltaan vaih-
18314: nan professorin (teatterityö) sopimuspaikkainen       tuva), Teknillisen korkeakoulun professorin (alal-
18315: virka;                                                taan vaihtuva) ja johtajan (Metsähovin tutkimus-
18316:    teatterikorkeakoulun rehtorin, apulaisrehtorin,    laitos), Tampereen teknillisen korkeakoulun pro-
18317: koulutuskeskuksen johtajan ja näyttelijäntyönlai-     fessorin (alaltaan vaihtuva), Lappeenrannan tek-
18318: toksen professorin sopimuspaikkaiset virat;           nillisen korkeakoulun professorin (alaltaan vaih-
18319:                                         1986 vp. -     HE n:o 153                                    3
18320: 
18321: tuva) ja työsuojeluhallituksen ylijohtajan sopi-       tuu hän sen hoitamisesta siksi ajaksi, jona hän
18322: muspaikkaiset virat voidaan täyttää toistaiseksi tai   toimii ensiksi mainitussa virassa.
18323: määräajaksi, enintään kuitenkin viideksi vuodek-
18324: si kerrallaan. Jos virkaan määräajaksi nimitetty         Tämä laki tulee voimaan      päivänä
18325: ennestään on valtion virassa tai toimessa, vapau-      kuuta 1986.
18326: 
18327: 
18328:      Helsingissä 10 päivänä lokakuuta 1986
18329: 
18330: 
18331:                                          Tasavallan Presidentti
18332:                                           MAUNO KOIVISTO
18333: 
18334: 
18335: 
18336: 
18337:                                                                           Ministeri Pekka Vennamo
18338:                                        1986 vp. -      HE n:o 154
18339: 
18340: 
18341: 
18342: 
18343:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle tapaturmaviraston ja valtiokont-
18344:                                    torin eräiden tehtävien muuttamista koskevaksi lainsäädännöksi
18345: 
18346: 
18347: 
18348: 
18349:                               ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
18350: 
18351:    Esityksessä ehdotetaan, että tapaturmavirastos-     sekä tarvittavia asiantuntija- ja muita palveluja
18352: ta siirretään valtiokoottorille tehtävät, jotka kos-   terveydenhuollossa ja työsuojelussa. Tarkoitukse-
18353: kevat valtion varoista suoritettavia tapaturmakor-     na on parantaa ja yhdenmukaistaa virastojen ja
18354: vauksia, liikennevahinkokorvauksia ja rikosvahin-      laitosten terveydenhuoltopalveluja.
18355: kokorvauksia.
18356:    Esityksessä ehdotetaan valtiokoottorille annet-        Esitys liittyy valtion tulo- ja menoarvioesityk-
18357: tavaksi myös uusia, valtion palveluksessa olevien      seen vuodelle 1987 ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
18358: terveydenhuoltoon ja työsuojeluun liittyviä tehtä-     sen yhteydessä. Esitykseen sisältyvät lait .ovat
18359: viä. Esityksen mukaan valtiokonttori järjestäisi       tarkoitetut tulemaan voimaan 1 päivänä maalis-
18360: valtion virastoille ja laitoksille terveydenhuoltoa    kuuta 1987.
18361: 
18362: 
18363: 
18364: 
18365:                                               PERUSTELUT
18366: 
18367: 
18368: 1. Nykyinen tilanne Ja ehdotetut                       60 prosenttia tapaturmaviraston henkilökunnas-
18369:    muutokset                                           ta. Niin sanottuihin siviiliasioihin eli muihin
18370:                                                        edellä mainittuihin korvausasioihin kuin sotilas-
18371: 1.1. Nykyinen tilanne                                  vamma-asioihin liittyvissä tehtävissä työskentelee
18372:                                                        vajaat 20 prosenttia tapaturmaviraston henkilö-
18373: 1.1.1. Tapaturma-, !ti'kennevahinko- ja rikos-         kunnasta. Tapaturmaviraston palveluksessa on
18374:        vahinkokorvauksia koskevat tehtävät             yhteensä 357 henkilöä.
18375:                                                           Valtiokonttori on valtiovarainministeriön alai-
18376:    Valtion henkilöstölle suoritettavia etuuksia ja     nen virasto. Sen merkittävimmät tehtävät liitty-
18377: korvauksia koskevia asioita sekä eräitä muita          vät valtion taloushallintoon. Valtion henkilöstö-
18378: keskenään samantyyppisiä korvausasioita käsitel-       hallintoon liittyvät tehtävät muodostavat valtio-
18379: lään nykyisin sekä tapaturmavirastossa että valtio-    konttorin toisen merkittävän tehtäväkokonaisuu-
18380: konttorissa.                                           den. Valtion taloushallintotehtäviin kuuluvat
18381:    Tapaturmavirasto on sosiaali- ja terveysministe-    valtion velanhoito, valtion lainananto sekä eräät
18382: riön alainen virasto. Tapaturmaviraston tehtävä-       muut taloushallintotehtävät, kuten valtion mak-
18383: nä on muun muassa käsitellä valtion varoista           suliikkeen ja kirjanpidon tietojenkäsittelyn järjes-
18384: suoritettavia sotilasvammakorvauksia, tapaturma-       telmien kehittäminen. Valtion henkilöstöhallin-
18385: korvauksia, liikennevahinkokorvauksia ja rikosva-      toon liittyvät tärkeimmät tehtävät ovat valtion
18386: hinkokorvauksia koskevat asiat. Sotilasvamma-          eläkejärjestelmän mukaisten eläkkeiden myöntä-
18387: asiat muodostavat tapaturmaviraston selvästi suu-      minen ja maksaminen, valtion henkilöstöhallin-
18388: rimman tehtäväkokonaisuuden. Sotilasvamma-             non tietojärjestelmän ylläpitäminen sekä valtion
18389: asioihin liittyvissä tehtävissä työskentelee runsaat   henkilöstölle keskitetysti suoritettavia etuuksia ja
18390: 360907Q
18391: 2                                       1986 vp. -       HE n:o 154
18392: 
18393: korvauksia koskevat tehtävät, joita selvitetään           korvaus. Lisäksi valtiokonttori myöntää ja maksaa
18394: tarkemmin jäljempänä. Lisäksi valtiokonttori hoi-         valtion palveluksessa olleen henkilön kuoltua
18395: taa eräitä muita tehtäviä, kuten asuntosäästö-            suoritettavan ryhmähenkivakuutusta vastaavan
18396: palkkio- ja korkotukijärjestelmään liittyviä tehtä-       taloudellisen tuen. Kyseisillä asioilla on sisällöl-
18397: viä. Valtiokonttorin henkilöstöstä työskentelee           listä yhteyttä tapaturmavakuutuslainsäädännön ja
18398: taloushallintotehtävissä noin 30 prosenttia. Val-         liikennevakuutuslainsäädännön mukaisiin kor-
18399: tion henkilöstöhallintotehtävissä työskentelee val-       vausasioihin.
18400: tiokonttorin henkilöstöstä yhteensä vajaat 60 pro-           Työsuojelua, vakuutuslaitoksia sekä niiden val-
18401: senttia. Henkilöstöhallintotehtäviin kuuluviin            vontaa ja tarkastusta sekä tapaturma- ja liikenne-
18402: eläkeasioihin liittyvissä tehtävissä työskentelee         vakuutusta koskevat asiat kuuluvat sosiaali- ja
18403: noin 40 prosenttia valtiokonttorin henkilöstöstä.         terveysministeriön toimialaan. Se valmistelee ta-
18404: Valtiokonttorin palveluksessa on yhteensä 384             paturmavakuutusta ja muita edellä mainittuja
18405: henkilöä.                                                 asioita koskevan lainsäädännön. Sosiaali- ja ter-
18406:    Tapaturmavirasto käsittelee muun muassa ta-            veysministeriön tehtävä on valtakunnallinen ja
18407: paturmavakuutuslainsäädännön mukaisesti val-              yleistä sosiaaliturvapolitiikkaa koskeva. Lainsää-
18408: tion varoista suoritettavia korvauksia koskevat           dännön valmistelun osalta nykyisessä tilanteessa
18409: hakemukset. Keskeiset lait, jotka koskevat val-           ei ole uudelleenorganisointitarpeita. Sen sijaan
18410: tion henkilöstön oikeutta valtion varoista suori-         edellä tarkoitettuja eri aikoina syntyneitä kor-
18411: tettaviin tapaturmakorvauksiin, ovat valtion vi-          vausasioita koskevien toimeenpanotehtävien hoi-
18412: ran- ja toimenhaltijain tapaturmakorvauksesta             tamista tulisi kehittää edelleen.
18413: annettu laki ( 15413 5) ja tapaturmavakuutuslaki             Työtapaturmien ja ammattitautien ehkäisy on
18414: (608/48). Valtion ajoneuvoja ei ole vakuutettu,           keskeisin osa työsuojelua. Tapaturmavakuutus-
18415: vaan tapaturmavirasto suorittaa liikennevakuu-            lainsäädännön täytäntöönpano valtionhallinnossa
18416: tuslainsäädännön mukaisesti valtion varoista kor-         liittyy valtion työsuojelutoimintaan ja valtiotyön-
18417: vauksen valtion ajoneuvon aiheuttamasta vahin-            antajan ja valtion henkilöstön väliseen muuhun
18418: gosta. Tapaturmavirasto käsittelee myös rikosva-          vahingonkorvaustoimintaan. Työtapaturmien en-
18419: hinkojen korvaamisesta valtion varoista annetun           nalta ehkäisemiseksi on tarpeen nykyistä parem-
18420: lain (935/73) mukaiset korvausasiat sekä ne hir-          min hyödyntää tapaturmakorvausasioiden käsit-
18421: vieläinvahinkojen korvaamisesta annetun valtio-           telyn yhteydessä saatavia tietoja kehitettäessä val-
18422: neuvoston päätöksen (319/ 82) mukaiset korvaus-           tion henkilöstöön kohdistuvaa työsuojelua ja työ-
18423: asiat, jotka koskevat liikenteelle aiheutuneita           paikkaterveydenhuoltoa. Tehokas ehkäisevä toi-
18424: vahinkoja. Edellä tarkoitettuja korvausasioita kä-        minta edellyttää, että työnantajavirasto sekä sen
18425: sittelee tapaturmavirastossa yhteensä 69 henkilöä,        työsuojelun yhteistoimintaelimet voivat jatkuvas-
18426: joista 37 kuuluu toimistohenkilökuntaan.                  ti ja nopeasti havaita ja seurata tapaturmien
18427:    Valtiokonttori käsittelee muun muassa valtion          ilmaantumista. Tieto työtapaturmien tai ammat-
18428: virantoimituksesta tai työtehtävästä aiheutunei-          titautien kasaantumisesta johonkin työyhteisöön,
18429: den eräiden vahinkojen korvaamisesta annetun              työpaikkaan tai tiettyjä tehtäviä tekeville on kes-
18430: lain (794/80) mukaiset korvausasiat. Valtiokont-          keistä ehkäisevien toimien tehokkaan suuntaami-
18431: tori käsittelee myös eräistä oikeudenkäynneistä           sen ja sisällön suunnittelun kannalta. Tämä edel-
18432: valtion palveluksessa oleville aiheutuvien kustan-        lyttää työtapaturmien käsittelyn läheistä kytken-
18433: nusten korvaamisesta valtion varoista annetun             tää kaikkeen työpaikkojen haittojen ehkäisyyn
18434: lain (269/74) sekä syyttömästi vangitulle tai tuo-        liittyvään toimintaan.
18435: mitulle valtion varoista vapauden menetyksen                  Valtion henkilöstöhallinnon tietotuotannon
18436: johdosta maksettavasta korvauksesta annetun lain          pääosa on valtiokonttorin ylläpitämän valtion
18437: (422/74) mukaiset korvausasiat. Edellä tarkoitet-         henkilöstöhallinnon tietojärjestelmän varassa. Ta-
18438: tuja korvausasioita hoitaa valtiokonttorissa 5-6          paturmakorvausten kustannusvaikutusten koh-
18439: käsittelijää sekä tarvittava toimistohenkilöstö.          dentaminen niihin toimintoihin, joissa vahinkoja
18440: Valtiokonttori myöntää ja maksaa valtion varoista         syntyy, edellyttää laskentatoimen ohjeistuksen ja
18441: suoritettavia eläkkeitä. Eläkkeiden yhteensovituk-        hyväksikäytön kehittämistä. Tällainen kehittämi-
18442: sessa tulee yksittäistapauksissa otettavaksi huo-         nen on parhaiten toteutettavissa valtiokonttoris-
18443: mioon muun muassa tapaturmavakuutuslain                   sa.
18444: säännöksiin perustuva päiväraha tai tapaturma-                Kun valtiokonttori tai tapaturmavirasto suorit-
18445: eläke taikka 1:·· , •• u ..K.uutuslain (279/59) nojal-    taa edellä mainitusta vahingosta korvauksen, siir-
18446: la myönnetty omaan vammaan perustuva jatkuva              tyy niille takautumisoikeus eli oikeus periä kor-
18447:                                        1986 vp. -      HE n:o 154                                         3
18448: 
18449: vaus siltä, jonka tuomtotstuin on tuominnut            yhdenmukaisen ohjauksen ja rationalisointiedel-
18450: maksuvelvolliseksi. Valtiokonttori käsittelee myös     lysten täyttämiseksi. Vastaisuudessa tämä linja
18451: maksuvapautuslain (529/80) mukaiset asiat.             merkitsee lähinnä sitä, että virastojen ja laitosten
18452: Maksuvapautuslaki on soveltamisalaltaan yleinen,       omat asemat muodostetaan asteittain yhteiskäyt-
18453: joten sitä voidaan soveltaa esimerkiksi tapaturma-     töön tarkoitetuiksi niin sanomiksi alueellisiksi
18454: viraston korvaamien vahinkojen takautumiskor-          työterveysasemiksi, jotka kaikki tulisivat aikaa
18455: vausasioissa.                                          myöten toimimaan vain yhden, siihen parhaiten
18456:    Liikennevahinkoja koskevat korvausasiat ovat        soveltuvan viraston organisaatiossa.
18457: yhteydessä       tapaturmavakuutuslainsäädännön           Kuten edellä on todettu, valtiokonttorin alai-
18458: mukaisiin korvausasioihin. Valtaosa tapaturmavi-       suudessa toimii kaksi alueellista työterveys-
18459: raston hoitamista liikennevahinkoasioista ei kui-      asemaa. Valtiokonttorin tehtäviksi on eri vaiheis-
18460: tenkaan kohdistu valtion henkilöstöön.                 sa annettu muitakin sellaisia keskitetyn henkilös-
18461:    Edellä esitetyn perusteella hallitus katsoo, että   töhallinnon hallinto-, toimeenpano- ja valmiste-
18462: kaikki edellä tarkoitetut korvausasiat sotilas-        lutehtäviä, joiden myötä sille on syntynyt laaja
18463: vammalainsäädännön mukaisia korvausasioita lu-         henkilöstöhallintotehtävien asiantuntemus. Sen
18464: kuun ottamatta muodostavat sellaisen kokonai-          vuoksi terveydenhuoltoa kehitettäessä on tarkoi-
18465: suuden, että ne on syytä toiminnan tehostami-          tuksenmukaista siirtää muidenkin virastojen ja
18466: seksi keskittää saman viraston hoidettavaksi.          laitosten terveysasemia valtiokonttorin organisaa-
18467:                                                        tioon ja antaa sille muutenkin keskeinen asema
18468:                                                        virastojen ja laitosten terveydenhuollon järjestä-
18469: 1.1.2. Terveydenhuoltoon ja työsuojeluun               misessä. Tämän vuoksi hallitus katsoo, että val-
18470:        liittyvät tehtävät                              tiokonttorin tehtäväksi tulisi antaa työterveys-
18471:                                                        huollon ja muun terveydenhuollon järjestäminen
18472:    Työterveyshuoltolaki (7 431 78) velvoittaa val-     virastoille ja laitoksille. Käytännössä valtiokontto-
18473: tion virastoja ja laitoksia järjestämään työterveys-   ri voisi hoitaa tämän tehtävän paitsi perustamalla
18474: huollon työstä johtuvien terveysvaarojen ehkäise-      ja ylläpitämällä työterveysasemia, myös muulla
18475: miseksi. Työsopimussuhteessa valtioon olevilla on      tavoin, esimerkiksi hankkimalla tarvittavat palve-
18476: oikeus sairaanhoitoon valtion työntekijäin tervey-     lut kansanterveyslaissa tarkoitetuilta terveyskes-
18477: denhuollon ohjesäännön (486/79) mukaan. Vir-           kuksilta tai muilta palvelujen antamiseen oikeu-
18478: kamiehille annetaan sairaanhoitoa siten kuin val-      tetuilta laitoksilta tai henkilöiltä.
18479: tion virkamiesten sairaanhoidosta annetussa ase-          Virastot ja laitokset vastaavat työnantajina pal-
18480: tuksessa (566/84) säädetään. Eräiden virkamies-        veluksessaan olevien työturvallisuudesta työtur-
18481: ryhmien sairaanhoidosta on säädetty vielä erik-        vallisuuslain (299/58) ja siihen perustuvien sää-
18482: seen.                                                  dösten mukaan. Tämän velvollisuutensa täyttä-
18483:    Edellä todetmihin säädöksiin perustuvan työ-        misessä varsinkin pienemmät virastot ja laitokset
18484: terveyshuollon ja muun terveydenhuollon järjes-        tarvitsevat ulkopuolista asiantuntija-apua muun
18485: tämisvelvollisuuden virastot ja laitokset ovat täyt-   muassa työsuojeluteknologian, työhygienian ja
18486: täneet siten, että yli 100 000 valtion palvelukses-    ergonomian alueella. Tarvittavan asiantuntija-
18487: sa olevan terveydenhuolto on järjestetty 24:llä        avun ja muiden palvelujen järjestäminen tulisi
18488: virastojen ja laitosten yhteiskäyttöön perustelulla    antaa valtiokonttorin tehtäväksi. Tehtävissään
18489: työterveysasemalla, noin 30 000 terveydenhuolto        valtiokonttori voisi käyttää omia henkilöresursse-
18490: virastojen ja laitosten omilla työterveysasemilla ja   ja~n, mutta myös hankkia palveluja muilla ta-
18491: muiden kunnallisissa terveyskeskuksissa.               vom.
18492:     Yh teiskäyttöön perustetut työterveysasemat           Valtion palveluksessa olevien työsuojelun ja
18493: toimivat niin sanottujen vastuuvirastojen organi-      terveydenhuollon yleinen järjestäminen ja kehit-
18494: saatioissa. Asemista toimii 11 posti- ja telehalli-    täminen kuuluu valtiovarainministeriölle. Minis-
18495: tuksen, neljä rautatiehallituksen, neljä eri läänin-   teriön alaisena keskusvirastona valtiokonttorin
18496: hallitusten, kaksi valtiokonttorin, yksi valtion       tehtävänä olisi ministeriön avustaminen, mikä
18497:  teknillisen tutkimuskeskuksen, yksi tie- ja vesira-   tapahtuisi seuraamalla terveydenhuollon ja työ-
18498:  kennushallituksen ja yksi Helsingin yliopiston        suojelun tilaa valtionhallinnossa ja tekemällä eh-
18499:  alaisuudessa. Asemilla työskentelee noin 230          dotuksia niiden yleisestä järjestämisestä ja kehit-
18500:  henkilöä.                                             tämisestä valtiovarainministeriölle ja suorittamal-
18501:     Valtionhallinnon terveydenhuollon kehittämi-       la ministeriön määräämiä selvitys- ja valmistelu-
18502:  sessä on peruslinjana toiminnan keskittäminen         tehtäviä.
18503: 4                                      1986 vp. -      HE n:o 154
18504: 
18505:    Valtion virkamiesten ja työntekijäin työterveys-     misesta palkkatasoon annetun lain (8 7 51 71)
18506: huoltoa ja työsuojelua koskevien asioiden käsitte-      3 §:n 1 momentti,
18507: lemistä ja eri osapuolien työterveyshuoltoa ja              - palo- ja pelastustoimesta annetun lain
18508: työsuojelua koskevan yhteistoiminnan ylläpitä-          (559/75) 35 §:n 4 momentti ja
18509: mistä ja kehittämistä varten toimii valtiovarain-           - meripelastuspalvelusta annetun lain (628/
18510: ministeriötä avustavana elimenä valtion työter-         82) 9 §:n 3 momentti
18511: veys- ja työturvallisuusasiain neuvottelukunta,             Lakiehdotuksen 1 §:ssä tarkoitetut edellä mai-
18512: josta on säädetty asetuksella ( 101 73). Koska val-     nituilla laeilla kumotuissa laeissa olevat edelleen
18513: tiokoottorille edellä ehdotetut uudet tehtävät          sovellettavat säännökset, joissa on säädetty tapa-
18514: tekevät yhteistoiminnan entistäkin välttämättö-         turmavirastosta tai sitä edeltäneistä valtion tapa-
18515: mämmäksi valtiokonttorin, virastojen ja laitos-         turmatoimistosta ja valtion tapaturmalautakunta
18516: ten, henkilöstöjärjestöjen ja valtiovarainministe-      ovat:
18517: riön kesken, hallitus katsoo, että säännös yhteis-          - työväen tapaturmavakuutuslain (271125)
18518: toimintaelimenä jatkavasta valtion työterveys- ja       32 §,
18519: työturvallisuusasiain neuvottelukunnasta tulisi             - työntekijäin tapaturmavakuutuslain (152/
18520: ottaa valtiokoottotista annettuun lakiin. Neuvot-       35) 32 §, 35 §:n 2 momentti, 38 § ja 43 §:n 4
18521: telukunta toimisi valtiokonttorin yhteydessä.           momentti,
18522:                                                             - autovastuulain (408/37) 18 §,
18523:                                                             - ammattitautilain (139/ 39) 5 §:n 3 mo-
18524:                                                         mentti ja
18525:                                                             - palolain (465/60) 45 §:n 4 momentti.
18526: 1.2. Ehdotetut muutokset                                    Lain 1 §: n 2 momenttiin ehdotetaan säännöstä
18527:                                                         edellä tarkoitettuja korvausasioita koskevan lain-
18528:     Edellä esitetyn perusteella ehdotetaan, että        säädännön toimeenpanon valvonnasta ja tarkasta-
18529: tapaturmavirastosta siirrettäisiin valtiokoottorille    misesta. Ehdotuksen mukaan muun muassa so-
18530: valtion varoista suoritettavia tapaturmakorvauk-        siaali- ja terveysministeriön hallinnonalalle kuu-
18531: sia, liikennevahinkokorvauksia ja rikosvahinko-         luvan edellä tarkoitetun lainsäädännön toimeen-
18532: korvauksia koskevan lainsäädännön mukaiset teh-         panon valvonta ja tarkastaminen kuuluisivat
18533: tävät. Koska edellä tarkoitettuja tehtäviä on sää-      edelleen sosiaali- ja terveysministeriölle. Näin
18534: detty tapaturmaviraston hoidettavaksi varsin mo-        ollen esimerkiksi valtion varoista suoritettavia
18535: nissa laeissa sekä näillä laeilla kumotuissa laeissa    tapaturmakorvauksia ja liikennevahinkokorvauk-
18536: olevissa edelleen sovellettavissa säännöksissä, ei      sia koskevat hallintokantelut käsiteltäisiin edel-
18537: ole tarkoituksenmukaista erikseen muuttaa kai-          leen sosiaali- ja terveysministeriössä.
18538: kissa kyseisissä laeissa olevia tapaturmavirastoa           Lain 2 ja 3 §:ssä ehdotetaan säädettäväksi lain
18539: koskevia säännöksiä. Tämän vuoksi ehdotetaan,           voimaantullessa ratkaisematta olevien hakemus-
18540: että kyseisten tehtävien siirtämisestä valtiokootto-    ten siirtymisestä valtiokoottorille sekä aikaisem-
18541: rille säädettäisiin laki tapaturmaviraston eräiden      min myönnettyjen korvausten maksamisen, tar-
18542: tehtävien siirtämisestä valtiokonttorille. Lakieh-      kistamisen ja muiden niihin liittyvien tehtävien
18543: dotuksen 1 §:ssä tarkoitetaan ensinnäkin seuraa-        siirtymisestä lain voimaan tullessa valtiokonttoril-
18544: via säännöksiä:                                         le.
18545:    - korvausten antamisesta maailmansodan ai-               Lain 4 §:ssä ehdotetaan säädettäväksi henkilös-
18546: kana erinäisiä vahinkoja kärsineille annetun lain       tön asemasta siten, että tapaturmaviraston lak-
18547: (284/27) 3 §:n 2 momentti ja 4 §,                       kautettavan viran, pysyväisen toimen tai ylimää-
18548:     - tapaturmavakuutuslain 30 §, 33 §:n 2 mo-          räisen toimen haltija siirretään vastaavaan vir-
18549: mentti ja 36 §,                                         kaan, toimeen tai ylimääräiseen toimeen valtio-
18550:    - liikennevahingonkorvausta saavien invalii-         konttorissa.
18551: dihuollosta annetun lain (391165) 8 §:n 1 ja 2              Rikosvahinkojen korvaamisesta valtion varoista
18552: momentti,                                               annetun lain 14 §:n 2 momentin mukaan so-
18553:    - poliisilain (84/66) 26 §:n 3 momentti,             siaali- ja terveysministeriö asettaa tapaturmaviras-
18554:    - virkatehtävässä apuna olleelle henkilölle          ton avuksi lautakunnan käsittelemään korvauk-
18555: eräissä tapauksessa suoritettavasta tapaturmakor-       sen myöntämistä koskevia periaatteellisia kysy-
18556: vauksesta annetun lain (625/67) 1 §:n 2 mo-             myksiä. Lautakunnan sijoittaminen sosiaali- ja
18557: mentti,                                                 terveysministeriön yhteyteen on johtunut siitä,
18558:     - eräiden liikennevahingonkorvausten sito-          että korvausasioiden käsittely on kuulunut so-
18559:                                         1986 vp. -      HE n:o 154                                          5
18560: 
18561: siaali- ja terveysministeriön alaiselle tapaturmavi-    varainministeriön 26 päivänä huhtikuuta 1985
18562: rastolle. Kun rikosvahinkoasiat siirretään tapatur-     asettaman valtiovarainministeriön hallinnonalan
18563: mavirastolta valtiokonttorille, ei ole tarkoituksen-    resurssihallinnon kehittämistyöryhmän ehdotus-
18564: mukaista säilyttää lautakuntaa enää sosiaali- ja        ten toimeenpanon eräänä osana valtiovarainmi-
18565: terveysministeriön yhteydessä. Lautakunta ehdo-         nisteriössä.
18566: tetaankin siirrettäväksi oikeusministeriön yhtey-
18567: teen. Tämä on perusteltua ennen muuta siksi,
18568: että rikosvahinkojen korvaamista koskevan lain-         3. Esityksen organisatoriset Ja
18569: säädännön valmistelu kuuluu oikeusministeriöl-             henkilö s töva ik utu ks et
18570: le. Lisäksi edellä mainittuun lakiin ehdotetaan
18571: tehtäväksi lakitekninen muutos. Kaikkia niitä              Esitykseen sisältyvien, tapaturmavirastosta ta-
18572: säännöksiä, joissa mainitaan tapaturmavirasto           pahtuvien tehtäväsiirtojen toteuttaminen edellyt-
18573: tarkistettaisiin siten, että tapaturmaviraston tilal-   täisi kahden uuden toimiston perustamista val-
18574: le tulisi sana valtiokonttori. Tätä on pidetty          tiokonttorin henkilöstöhallinto-osastolle ja tapa-
18575: tärkeänä siksi, että rikosten uhrit voisivat nähdä      turmaviraston siviiliosaston lakkauttamista. Esi-
18576: suoraan laista, mille viranomaiselle korvausasian       tykseen sisältyvät organisaatiomuutokset merkit-
18577: käsittely kuuluu.                                       sisivät yhteensä 72 viran, toimen ja tehtävän
18578:    Valtiokonttorista annettuun lakiin (18/78) eh-       siirtämistä tapaturmavirastosta valtiokonttoriin.
18579: dotetaan tehtäväksi edellä tarkoitetusta tehtävien      Henkilöstön siirto valtiokonttoriin toteutettaisiin
18580: siirtämisestä ja muista uusista tehtävistä aiheutu-     siten, että henkilöstön palvelussuhde valtioon
18581: vat muutokset. Kyseisen organisaatiouudistuksen         jatkuu ja että palvelussuhteen ehdot säilyvät
18582:  yhteydessä tullaan lisäksi muuttamaan hirvieläin-      entisellään.
18583: vahinkojen korvaamisesta annettua valtioneuvos-
18584:                                                            Valtiokonttorilie ehdotettuja työpaikkatervey-
18585: ton päätöstä siten, että myös näiden korvausasioi-
18586:  den käsitteleminen siirtyy valtiokoottorille.          denhuoltoon ja työsuojeluun liittyviä uusia tehtä-
18587:                                                         viä varten on valtiovarainministeriöstä 1 päivänä
18588:                                                         kesäkuuta 1986 siirretty kuutta henkilötyövuotta
18589:                                                         vastaavat resurssit valtiokonttoriin. Muut uusista
18590: 2. Asian valmistelu
18591:                                                         tehtävistä johtuvat vaikutukset toisaalta valtio-
18592:    Valtioneuvosto teki 19 päivänä joulukuuta            konttorissa ja toisaalta muissa virastoissa ja laitok-
18593: 1985 periaatepäätöksen, jonka mukaan vuoden             sissa ovat todettavissa sitä mukaa kuin valtiokont-
18594: 1987 tulo- ja menoarvioesitys valmistellaan muun        torin toiminta näissä tehtävissä kehittyy. Uudet
18595: muassa siten, että tapaturmavirastosta siirretään       tehtävät edellyttävät muutoksia valtiokonttorin
18596: tapaturmavakuutuslainsäädännön ja liikenneva-           organisaatioon.
18597: kuutuslainsäädännön mukaiset tehtävät 1 päivä-
18598: nä maaliskuuta 1987 lukien valtiokoottorille,
18599: jolle annetaan myös valtion työpaikkaterveyden-         4. Esityksen taloudelliset vaiku-
18600: huollon täytäntöönpanoon liittyvät tehtävät. Sa-           tukset
18601: malla siirretään tapaturmavirastosta valtiokontto-
18602: riin tapaturma- ja liikennevakuutuslainsäädän-             Koska esitykseen sisältyvän tehtäväsiirron to-
18603: nön mukaisia tehtäviä hoitanut henkilöstö sekä          teuttaminen ei edellytä lisähenkilöstön paikkaa-
18604: muut voimavarat. Periaatepäätöksen mukaan               mista, esityksestä ei aiheudu jatkuvia lisäkustan-
18605: mainitut organisaatiomuutokset toteutetaan si-          nuksia. Valtiokonttorilie on valmistunut vuonna
18606: ten, että henkilöstön palvelussuhde valtioon jat-       1984 uusi toimitalo. Sen mitoituksessa on otettu
18607: kuu ja että palvelussuhteen ehdot säilyvät entisel-     huomioon esityksessä tarkoitetun suuruisen lisä-
18608: lään.                                                   henkilöstön sijoittaminen valtiokonttorin tiloi-
18609:     Esitys on valmisteltu tapaturmavirastosta val-      hin. Tehtäväsiirrosta arvioidaan aiheutuvan
18610: tiokonttoriin ehdotettujen siirtojen osalta valtio-     muuttokustannuksia 50 000 markkaa. Valtio-
18611: varainministeriön 17 päivänä huhtikuuta 1986            konttoriin tapaturmavirastosta siirtyvän henkilös-
18612: asettamassa työryhmässä, jossa ovat olleet edus-        tön toimistokalusteiden ja konttorikoneiden han-
18613: tettuina valtiovarainministeriö, sosiaali- ja ter-      kintoihin, kyseisestä siirrosta aiheutuvaarrpuhe-
18614: veysministeriö, valtiokonttori ja tapaturmaviras-       linvaihteen laajentamiseen asennuksineen sekä
18615:  to. Muilta osin esitys on valmisteltu edellä maini-    samoin siirrosta aiheutuvaan arkistohyllyjen
18616:  tun valtioneuvoston periaatepäätöksen ja valtio-       hankkimiseen tarvitaan arvioilta 300 000 mark-
18617: 6                                     1986 vp. -      HE n:o 154
18618: 
18619: kaa. Kyseisestä siirrosta aiheutuu siten kertakus-     denhuoltoresurssien tarkoituksenmukaisempaan
18620: tannuksia arviolta 350 000 markkaa.                    käyttöön. Näin ollen uudistuksista arvioidaan
18621:   Edellä tarkoitettu korvausasioiden keskittämi-       pitemmällä aikavälillä aiheutuvan säästöä.
18622: nen valtiokonttoriin merkitsisi korvausasioiden
18623: käsittelyn rationalisointia ja tehostumista. Orga-
18624: nisaatiouudistuksen avulla voitaisiin muun muas-       5. Voimaantulo
18625: sa entistä paremmin hyödyntää tapaturmakor-
18626: vausasioiden käsittelyn yhteydessä saatavia tietoja      Esitykseen sisältyvät lait ehdotetaan tuleviksi
18627: kehitettäessä valtion henkilöstöön kohdistuvaa         voimaan 1 päivänä maaliskuuta 1987.
18628: työsuojelua ja työpaikkaterveydenhuoltoa. Esitys
18629: antaa mahdollisuuden myös terveydenhuoltopal-            Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
18630: velujen koordinoituun kehittämiseen ja tervey-         nan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotukset:
18631: 
18632: 
18633: 
18634: 
18635: 1.
18636:                                                 Laki
18637:                  tapaturmaviraston eräiden tehtävien siirtämisestä valtiokoottorille
18638: 
18639:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
18640: 
18641:                          1§                                                 3§
18642:    Mitä valtion varoista suoritettavia tapaturma-        Tapaturmaviraston ennen tämän lain voimaan-
18643: korvauksia ja liikennevahinkokorvauksia koskevis-     tuloa myöntämien 1 §:ssä tarkoitettujen säännös-
18644: sa laeissa taikka näillä laeilla kumotuissa laeissa   ten mukaisten korvausten maksaminen, tarkista-
18645: olevissa edelleen sovellettavissa säännöksissä on     minen ja muut niihin liittyvät tehtävät siirtyvät
18646: säädetty tapaturmavirastosta tai sitä edeltäneistä    tämän lain voimaan tullessa valtiokoottorille.
18647: valtion tapaturmatoimistosta ja valtion tapatur-
18648: malautakunnasta, koskee tämän lain voimaan                                    4§
18649: tultua valtiokonttoria.                                  Tämän lain tullessa voimaan siirretään tapatur-
18650:    Mitä tapaturmavirastoon kohdistuvasta, 1 mo-       maviraston lakkautettavan viran, pysyväisen toi-
18651: mentissa tarkoitetun lainsäädännön toimeenpa-         men tai ylimääräisen toimen haltija vastaavaan
18652: noon liittyvästä valvonnasta ja tarkastamisesta on    virkaan, toimeen tai ylimääräiseen toimeen val-
18653: säädetty, koskee tämän lain voimaan tultua val-       tiokonttorissa.
18654: tiokonttoria.
18655:                                                                             5§
18656:                          2§                              Tämä laki tulee vmmaan      päivänä
18657:    Tapaturmavirastossa tämän lain voimaan tul-        kuuta 198 .
18658: lessa ratkaisematta olevat 1 §:ssä tarkoitettujen        Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
18659: säännösten mukaiset korvaushakemukset siirtyvät       tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
18660: tämän lain voimaan tullessa valtiokonttorin käsi-     piteisiin.
18661: teltäviksi ja ratkaistaviksi.
18662:                                        1986 vp. -      HE n:o 154                                        7
18663: 
18664: 
18665: 
18666: 
18667: 2.
18668:                                                  Laki
18669:               rikosvahinkojen korvaamisesta valtion varoista annetun lain muuttamisesta
18670: 
18671:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan rikosvahinkojen korvaamisesta valtion varoista 21
18672: päivänä joulukuuta 1973 annetun lain (935/73) 14 ja 15 §, 16 §:n 1 momentti, 17 §:n 2 momentti,
18673: 19 §:n 1 ja 3 momentti, 23 §:n 1 ja 3 momentti, 26 §:n 1 momentti sekä 27 §:n 1 ja 2 momentti,
18674: sellaisina kuin niistä ovat 15 §, 19 §:n 3 momentti sekä 23 §:n 1 ja 3 momentti, 26 §:n 1 momentti
18675: sekä 27 §:n 1 ja 2 momentti 23 päivänä joulukuuta 1981 annetussa laissa (973/81) sekä 19 §:n 1
18676: momentti 20 päivänä tammikuuta 1984 annetussa laissa (63/84), näin kuuluviksi:
18677: 
18678:                 Menettelysäännöksiä                    hakijan oikeus saada vahingosta vastuussa oleval-
18679:                                                        ta korvausta on ratkaistu ensimmäisessä oikeus-
18680:                       14 §                             asteessa tai rikoksentekijä on päätetty jättää syyt-
18681:      Korvauksen myöntää ja suorittaa valtiokontto-     teeseen panematta. Jos tekijää ei ole kuuden
18682: n.                                                     kuukauden kuluessa siitä, kun poliisi sai rikokses-
18683:   Valtiokonttorin avuksi käsittelemään korvauk-        ta tiedon, asetettu syytteeseen tai päätetty jättää
18684: sen myöntämistä koskevia periaatteellisia kysy-        syytteeseen panematta, valtiokonttori voi kuiten-
18685: myksiä oikeusministeriö asettaa lautakunnan.           kin ratkaista korvausasian.
18686: Tarkempia määräyksiä lautakunnasta annetaan
18687: asetuksella.
18688: 
18689:                       15 §                                          Valtion takautumisoikeus
18690:    Korvausta on haettava kirjallisesti valtiokontto-
18691: rilta kahden vuoden kuluessa siitä, kun hakija sai                            19 §
18692: rikoksesta tiedon, kuitenkin viimeistään viiden           Korvauksen hakijan oikeus vahingonkorvauk-
18693: vuoden kuluessa rikoksen tekemisestä. Erityisestä      seen vahingosta vastuussa olevalta siirtyy valtiolle
18694: syystä valtiokonttori voi ottaa tutkittavakseen        sinä päivänä, jolloin valtiokonttori on päättänyt
18695: myöhemminkin tehdyn hakemuksen.                        maksaa korvausta ja enintään siltä osin kuin
18696:                                                        korvausta on päätetty maksaa.
18697:                          16 §
18698:    Korvaushakemukseen tulee liittää asian tuo-           Valtiokonttori edustaa valtiota takautumisoi-
18699: mioistuinkäsittelyssä syntyneet pöytäkirjat taikka,    keuden käyttämistä koskevissa asioissa.
18700: jos asiaa ei ole käsitelty tuomioistuimessa, esitut-
18701: kintapöytäkirjat, tai jollei niitä ole laadittu, muu
18702: luotettava selvitys tapahtumasta sekä selvitys va-                    En.näisiä säännöksiä
18703: hingosta ja muu tarpeellinen näyttö. Jos hakija
18704: saman vahingon johdosta jo on saanut tai ilmei-                                23 §
18705: sesti on oikeutettu saamaan korvausta muualta,            Jos korvausta on maksettu aiheettomasti tai
18706: on hänen siitä ilmoitettava valtiokonttorille. Val-    liikaa, valtiokonttorin on korvauksen saajaa kuul-
18707: tiokonttori voi tarvittaessa vaatia, että hakijalle    tuaan velvoitettava tämä maksamaan korvaus
18708: ennen korvausasian ratkaisemista toimitetaan lää-      takaisin. Takaisinperimisestä voidaan luopua, jos
18709: kärintarkastus. Valtiokonttorin määräämästä lää-       periminen olisi kohtuutonta tai perittävä määrä
18710: kärintarkastuksesta tai muun selvityksen hankki-       on vähäinen eikä korvauksen myöntäminen tai
18711: misesta aiheutuneet kulut suoritetaan valtion          maksaminen ole johtunut hakijan tai hänen
18712: varoista.                                              edustajansa vilpillisyydestä.
18713: 
18714:                                                            Takaisin penmtsta koskeva valtiokonttorin
18715:                         17 §                            lainvoimainen päätös saadaan panna täytäntöön
18716:                                                         niin kuin lainvoimainen tuomio.
18717:      Korvausasiaa ei voida ratkaista ennen kuin
18718: 8                                      1986 vp. -      HE n:o 154
18719: 
18720:                        26 §                               Aikaisemman päätöksen estämättä myös val-
18721:    Valtiokonttorin tämän lain nojalla antamasta        tiokonttori voi ottaa asian uudelleen käsiteltäväk-
18722: päätöksestä saadaan valittaa vakuutusoikeuteen         si, jos kysymys on evätyn edun myöntämisestä tai
18723: 30 päivän kuluessa tiedoksi saamisesta. Valituk-       myönnetyn edun lisäämisestä.
18724: sesta on muutoin voimassa, mitä muutoksen-
18725: hausta hallintoasioissa annetussa laissa ( 154/50)
18726: on säädetty. Valtiokonttorin 17 §:n 3 momentin            Tämä laki tulee voimaan      päivänä
18727: ja 24 §:n nojalla tekemästä päätöksestä ei kuiten-     kuuta 198 .
18728: kaan saa valittaa.                                        Sosiaali- ja terveysministeriön 14 §:n 2 mo-
18729:                                                        mentin nojalla ennen tämän lain voimaantuloa
18730:                                                        asettama lautakunta toimii asettamispäätöksessä
18731:                        27 §                            määrätyn toimikautensa loppuun, jollei oikeus-
18732:   Jos tämän lain nojalla annettu lainvoimainen         ministeriö erikseen toisin määrää.
18733: päätös perustuu virheelliseen tai puutteelliseen          Tapaturmavirastossa tämän lain voimaan tul-
18734: selvitykseen taikka ilmeisesti ei ole lainmukai-       lessa ratkaisematta olevat korvausasiat siirtyvät
18735: nen, vakuutusoikeus voi valtiokonttorin esitykses-     tämän lain voimaan tullessa valtiokonttorin käsi-
18736: tä, asianosaista kuultuaan, tai sen hakemuksesta,      teltäviksi ja ratkaistaviksi.
18737: jota asia koskee, poistaa päätöksen ja ottaa tai          Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
18738: määrätä valtiokonttorin ottamaan asian uudel-          tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
18739: leen käsiteltäväksi. Tehtyään edellä sanotun esi-      piteisiin.
18740: tyksen valtiokonttori voi, kunnes asia on uudel-          Mitä muissa rikosvahinkokorvauksia koskevissa
18741: leen ratkaistu, väliaikaisesti keskeyttää korvauk-     säännöksissä on säädetty tapaturmavirastosta,
18742: sen maksun tai maksaa sen esityksen mukaisin           koskee tämän lain voimaan tultua valtiokonttoria.
18743: määrin.
18744: 
18745: 
18746: 
18747: 
18748: 3.
18749:                                                  Laki
18750:                              valtiokonttorista annetun lain muuttamisesta
18751: 
18752:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18753:  muutetaan valtiokonttorista 13 päivänä tammikuuta 1978 annetun lain {18/78) 3 §:n 1 ja 2
18754: momentti sekä
18755:  lisätään 1 §:n 1 momenttiin uusi 6 a ja 6 b kohta sekä 2 §:ään uusi 4 momentti seuraavasti:
18756: 
18757:                          1§
18758:     Valtiokonttorin tehtävänä on:                      m1sta Ja suna tarvittavaa yhteistoimintaa varten
18759:                                                        valtion työterveys- ja työturvallisuusasiain neu-
18760:    6 a) hoitaa valtion varoista suoritettavia tapa-    vottelukunta, josta säädetään tarkemmin asetuk-
18761: turmakorvauksia, liikennevahinkokorvauksia ja          sella.
18762: rikosvahinkokorvauksia koskevan lainsäädännön
18763: mukaiset tehtävät;                                                              3§
18764:    6 b) järjestää valtion virastoille ja laitoksille      Valtiokonttorissa voi olla pääjohtajan, johta-
18765: terveydenhuoltoa sekä siinä ja työsuojelussa tar-      jan, osastopäällikön,       apulaisosastopäällikön,
18766: vittavia asiantuntija- ja muita palveluja;             suunnittelupäällikön, toimistopäällikön, ylilääkä-
18767:                                                        rin, toimistopäällikkönä, ylitarkastajan, erikois-
18768:                                                        tutkijan, asiamiehen, korvauslakimiehen, kam-
18769:                         2§                             reerin ja esittelijän virkoja sekä apukamreerin,
18770:                                                        osastosihteerin, toimistosihteerin, pääkirjanpitä-
18771:   Valtiokonttorin yhteydessä on terveydenhuol-         jän, kassanhoitajan, kirjanpitäjän, kanslistin, kir-
18772: toa ja työsuojelua koskevien asioiden käsittele-       jaajan, apulaiskanslistin, konekirjoittajan, toimis-
18773:                                        1986 vp. -      HE n:o 154                                  9
18774: 
18775: tovirkailijan, vastaanottoavustajan, ylivahtimesta-       Tämä laki tulee votmaan     päivänä
18776: rin, vanhemman vahtimestarin ja vahtimestarin          kuuta 198 .
18777: totmta.                                                   Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
18778:    Pääjohtajan, johtajan, osastopäällikön ja ylilää-   tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
18779: kärin, toimistopäällikkönä virat voivat olla sopi-     piteisiin.
18780: muspalkkaisia.
18781: 
18782: 
18783: 
18784:      Helsingissä 10 päivänä lokakuuta 1986
18785: 
18786: 
18787:                                          Tasavallan Presidentti
18788:                                          MAUNO KOMSTO
18789: 
18790: 
18791: 
18792: 
18793:                                                                          Ministeri Pekka Vennamo
18794: 
18795: 
18796: 
18797: 
18798:  2 360907Q
18799: 10                                      1986 vp. -     HE n:o 154
18800: 
18801:                                                                                                       Liite
18802: 
18803: 
18804: 
18805:  2.
18806:                                                   Laki
18807:              rikosvahinkojen korvaamisesta valtion varoista annetun lain muuttamisesta
18808: 
18809:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan rikosvahinkojen korvaamisesta valtion varoista 21
18810: päivänä joulukuuta 1973 annetun lain (935/73) 14 ja 15 §, 16 §:n 1 momentti, 17 §:n 2 momentti,
18811: 19 §:n 1 ja 3 momentti, 23 §:n 1 ja 3 momentti, 26 §:n 1 momentti sekä 27 §:n 1 ja 2 momentti,
18812: sellaisina kuin niistä ovat 15 §, 19 §:n 3 momentti sekä 23 §:n 1 ja 3 momentti, 26 §:n 1 momentti
18813: sekä 27 §:n 1 ja 2 momentti 23 päivänä joulukuuta 1981 annetussa laissa (973/81) sekä 19 §:n 1
18814: momentti 20 päivänä tammikuuta 1984 annetussa laissa (63/84), näin kuuluviksi:
18815: 
18816: 
18817: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
18818: 
18819:                                            Menettelysäännöksiä
18820:                         14 §                                                  14 §
18821:    Korvauksen myöntää ja suorittaa tapaturmavi-              Korvauksen myöntää ja suorittaa valtiokontto-
18822: rasto.                                                 rz.
18823:    Tapaturmaviraston avuksi käsittelemään kor-            Valtiokonttorz·n avuksi käsittelemään korvauk-
18824: vauksen myöntämistä koskevia periaatteellisia ky-      sen myöntämistä koskevia periaatteellisia kysy-
18825: symyksiä sosiaali- ja terveysministeriö asettaa lau-   myksiä oikeusministeriö asettaa lautakunnan.
18826: takunnan. Tarkempia määräyksiä lautakunnasta           Tarkempia määräyksiä lautakunnasta annetaan
18827: annetaan asetuksella.                                  asetuksella.
18828: 
18829:                        15 §                                                  15 §
18830:    Korvausta on haettava kirjallisesti tapaturmavi-       Korvausta on haettava kirjallisesti valtiokontto-
18831: rastolta kahden vuoden kuluessa siitä, kun hakija      rz/ta kahden vuoden kuluessa siitä, kun hakija sai
18832: sai rikoksesta tiedon, kuitenkin viimeistään vii-      rikoksesta tiedon, kuitenkin viimeistään viiden
18833: den vuoden kuluessa rikoksen tekemisestä. Erityi-      vuoden kuluessa rikoksen tekemisestä. Erityisestä
18834: sestä syystä tapaturmavirasto voi ottaa tutkitta-      syystä valtiokonttori voi ottaa tutkittavakseen
18835: vakseen myöhemminkin tehdyn hakemuksen.                myöhemminkin tehdyn hakemuksen.
18836: 
18837:                          16 §                                                   16 §
18838:    Korvaushakemukseen tulee liittää asian tuo-            Korvaushakemukseen tulee liittää asian tuo-
18839: mioistuinkäsittelyssä syntyneet pöytäkirjat taikka,    mioistuinkäsittelyssä syntyneet pöytäkirjat taikka,
18840: jos asiaa ei ole käsitelty tuomioistuimessa, esitut-   jos asiaa ei ole käsitelty tuomioistuimessa, esitut-
18841: kintapöytäkirjat, tai jollei niitä ole laadittu, muu   kintapöytäkirjat, tai jollei niitä ole laadittu, muu
18842: luotettava selvitys tapahtumasta sekä selvitys va-     luotettava selvitys tapahtumasta sekä selvitys va-
18843: hingosta ja muu tarpeellinen näyttö. Jos hakija        hingosta ja muu tarpeellinen näyttö. Jos hakija
18844: saman vahingon johdosta jo on saanut tai ilmei-        saman vahingon johdosta jo on saanut tai ilmei-
18845: sesti on oikeutettu saamaan korvausta muualta,         sesti on oikeutettu saamaan korvausta muualta,
18846: on hänen siitä ilmoitettava tapaturmavirastolle.       on hänen siitä ilmoitettava valtiokonttorz/le. Val-
18847: Tapaturmavirasto voi tarvittaessa vaatia, että ha-     tiokonttorz· voi tarvittaessa vaatia, että hakijalle
18848: kijalle ennen korvausasian ratkaisemista toimite-      ennen korvausasian ratkaisemista toimitetaan lää-
18849: taan lääkärintarkastus. Tapaturmaviraston mää-         kärintarkastus. Valtiokonttorz"n määräämästä lää-
18850: räämästä lääkärintarkastuksesta tai muun selvi-        kärintarkastuksesta tai muun selvityksen hankki-
18851: tyksen hankkimisesta aiheutuneet kulut suorite-        misesta aiheutuneet kulut suoritetaan valtion
18852: taan valtion varoista.                                 varoista.
18853:                                        1986 vp. -      HE n:o 154                                        11
18854: 
18855: 
18856: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
18857: 
18858:                                                     17 §
18859: 
18860:    Korvausasiaa ei voida ratkaista ennen kuin             Korvausasiaa ei voida ratkaista ennen kuin
18861: hakijan oikeus saada vahingosta vastuussa oleval·      hakijan oikeus saada vahingosta vastuussa oleval-
18862: ta korvausta on ratkaistu ensimmäisessä oikeus-        ta korvausta on ratkaistu ensimmäisessä oikeus-
18863: asteessa tai rikoksentekijä on päätetty jättää syyt-   asteessa tai rikoksentekijä on päätetty jättää syyt-
18864: teeseen panematta. Jos tekijää ei ole kuuden           teeseen panematta. Jos tekijää ei ole kuuden
18865: kuukauden kuluessa siitä, kun poliisi sai rikokses-    kuukauden kuluessa siitä, kun poliisi sai rikokses-
18866: ta tiedon, asetettu syytteeseen tai päätetty jättää    ta tiedon, asetettu syytteeseen tai päätetty jättää
18867: syytteeseen panematta, tapaturmavirasto voi kui-       syytteeseen panematta, valtiokonttori voi kuiten-
18868: tenkin ratkaista korvausasian.                         kin ratkaista korvausasian.
18869: 
18870: 
18871:                                         Valtion takautumisoikeus
18872:                        19 §                                                   19 §
18873:    Korvauksen hakijan oikeus vahingonkorvauk-             Korvauksen hakijan oikeus vahingonkorvauk-
18874: seen vahingosta vastuussa olevalta siirtyy valtiolle   seen vahingosta vastuussa olevalta siirtyy valtiolle
18875: sinä päivänä, jolloin tapaturmavirasto on päättä-      sinä päivänä, jolloin valtiokonttori on päättänyt
18876: nyt maksaa korvausta ja enintään siltä osin kuin       maksaa korvausta ja enintään siltä osin kuin
18877: korvausta on päätetty maksaa.                          korvausta on päätetty maksaa.
18878: 
18879:   Tapaturmavirasto edustaa valtiota takautumis-          Valtiokonttori edustaa valtiota takautumisoi-
18880: oikeuden käyttämistä koskevissa asioissa.              keuden käyttämistä koskevissa asioissa.
18881: 
18882: 
18883:                                            Erinäisiä säännöksiä
18884:                    23 §                                                        23 §
18885:   Jos korvausta on maksettu aiheettomasti tai             Jos korvausta on maksettu aiheettomasti tai
18886: liikaa, tapaturmaviraston on korvauksen saajaa         liikaa, valtiokonttorin on korvauksen saajaa kuul-
18887: kuultuaan velvoitettava tämä maksamaan korvaus         tuaan velvoitettava tämä maksamaan korvaus
18888: takaisin. Takaisinperimisestä voidaan luopua, jos      takaisin. Takaisinperimisestä voidaan luopua, jos
18889: periminen olisi kohtuutonta tai perittävä määrä        periminen olisi kohtuutonta tai perittävä määrä
18890: on vähäneo eikä korvauksen myöntäminen tai             on vähäinen eikä korvauksen myöntäminen tai
18891: maksaminen ole johtunut hakijan tai hänen              maksaminen ole johtunut hakijan tai hänen
18892: edustajansa vilpillisyydestä.                          edustajansa vilpillisyydestä.
18893: 
18894:    Takaisin perimistä koskeva tapaturmaviraston           Takaisin perimistä koskeva valtiokonttorin
18895: lainvoimainen päätös saadaan panna täytäntöön          lainvoimainen päätös saadaan panna täytäntöön
18896: niin kuin lainvoimainen tyomio.                        niin kuin lainvoimainen tuomio.
18897: 
18898: 
18899:                        26 §                                                   26 §
18900:   Tapaturmaviraston tämän lain nojalla anta-              Valtiokonttorin tämän lain nojalla antamasta
18901: masta päätöksestä saadaan valittaa vakuutus-           päätöksestä saadaan valittaa vakuutusoikeuteen
18902: oikeuteen 30 päivän kuluessa tiedoksi saamisesta.      30 päivän kuluessa tiedoksi saamisesta. Valituk-
18903: Valituksesta on muutoin voimassa, mitä muutok-         sesta on muutoin voimassa, mitä muutoksen-
18904: senhausta hallintoasioissa annetussa laissa ( 154/     hausta hallintoasioissa annetussa laissa (154/50)
18905: 50) on säädetty. Tapaturmaviraston 17 §:n 3            on säädetty. Valtiokonttorin 17 §:n 3 momentin
18906: momentin ja 24 §:n nojalla tekemästä päätökses-        ja 24 §:n nojalla tekemästä päätöksestä ei kuiten-
18907: tä ei kuitenkaan saa valittaa.                         kaan saa valittaa.
18908: 12                                     1986 vp. -      HE n:o 154
18909: 
18910: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
18911:                        27 §                                                    27 §
18912:   Jos tämän lain nojalla annettu lainvoimainen            Jos tämän lain nojalla annettu lainvoimainen
18913: päätös perustuu virheelliseen tai puutteelliseen       päätös perustuu virheelliseen tai puutteelliseen
18914: selvitykseen taikka ilmeisesti ei ole lainmukai-       selvitykseen taikka ilmeisesti ei ole lainmukai-
18915: nen, vakuutusoikeus voi tapaturmaviraston esi-         nen, vakuutusoikeus voi valtiokontton·n esitykses-
18916: tyksestä, asianosaista kuultuaan, tai sen hake-        tä, asianosaista kuultuaan, tai sen hakemuksesta,
18917: muksesta, jota asia koskee, poistaa päätöksen ja       jota asia koskee, poistaa päätöksen ja ottaa tai
18918: ottaa tai määrätä tapaturmaviraston ottamaan           määrätä valtiokontton·n ottamaan asian uudel-
18919: asian uudelleen käsiteltäväksi. Tehtyään edellä        leen käsiteltäväksi. Tehtyään edellä sanotun esi-
18920: sanotun esityksen tapaturmavirasto voi, kunnes         tyksen valtiokontton· voi, kunnes asia on uudel-
18921: asia on uudelleen ratkaistu, väliaikaisesti keskeyt-   leen ratkaistu, väliaikaisesti keskeyttää korvauk-
18922: tää korvauksen maksun tai maksaa sen esityksen         sen maksun tai maksaa sen esityksen mukaisin
18923: mukaisin määrin.                                       määrin.
18924:    Aikaisemman päätöksen estämättä myös tapa-             Aikaisemman päätöksen estämättä myös val-
18925: turmavirasto voi ottaa asian uudelleen käsiteltä-      tiokontton· voi ottaa asian uudelleen käsiteltäväk-
18926: väksi, jos kysymys on evätyn edun myöntämisestä        si, jos kysymys on evätyn edun myöntämisestä tai
18927: tai myönnetyn edun lisäämisestä.                       myönnetyn edun lisäämisestä.
18928: 
18929: 
18930:                                                           Tämä laki tulee voimaan päivänä'
18931:                                                        kuuta 198 .
18932:                                                           Sosiaali- ja terveysministeriön 14 §:n 2 mo-
18933:                                                        mentin nojalla ennen tämän lain voimaantuloa
18934:                                                        asettama lautakunta toimii asettamispäätöksessä
18935:                                                        määrätyn toimikautensa loppuun, jollei ozkeus-
18936:                                                        ministen'ö enkseen toisin määrää.
18937:                                                           Tapaturmavirastossa tämän lain voimaan tul-
18938:                                                        lessa ratkaisematta olevat korvausasiat siirtyvät
18939:                                                        tämän lain voimaan tullessa valtiokontton·n käsi-
18940:                                                        teltävzksi ja ratkaistavzksi.
18941:                                                           Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
18942:                                                        tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
18943:                                                        piteisiin.
18944:                                                           Mitä muissa nkosvahinkokorvauksia koskevissa
18945:                                                        säännöksissä on säädetty tapaturmavirastosta,
18946:                                                        koskee tämän lain voimaan tultua valtiokontto-
18947:                                                        na.
18948: 3.
18949:                                                  Laki
18950:                               valtiokonttorista annetun lain muuttamisesta
18951: 
18952:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18953:  muutetaan valtiokonttorista 13 päivänä tammikuuta 1978 annetun lain (18/78) 3 §:n 1 ja 2
18954: momentti sekä
18955:  lisätään 1 §:n 1 momenttiin uust 6 a ja 6 b kohta sekä 2 §:ään uusi 4 momentti seuraavasti:
18956: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
18957:                                                    1§
18958:                               Valtiokonttorin tehtävänä on:
18959: 
18960:                                                            6 a) hoitaa valtion varoista suoritettavia tapa-
18961:                                                         turmakorvauksia, lizkennevahinkokorvauksia ja
18962:                                        1986 vp. -      HE n:o 154                                         13
18963: 
18964: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
18965:                                                          rikosvahinkokorvauksia koskevan lainsäädännön
18966:                                                          mukaiset tehtävät;
18967:                                                             6 b) järjestää valtion virastoille ja laitokszlle
18968:                                                          terveydenhuoltoa sekä szinä ja työsuojelussa tar-
18969:                                                          vittavia asiantuntija- ja muita palveluja;
18970: 
18971: 
18972:                                                     2§
18973: 
18974:                                                           Valtiokonttorin yhteydessä on terveydenhuol-
18975:                                                        toa ja työsuojelua koskevien asioiden käsittele-
18976:                                                        mistä ja siinä· tarvittavaa yhteistoimintaa varten
18977:                                                        valtion työterveys- ja työturvallisuusasiain neu-
18978:                                                        vottelukunta, josta säädetään tarkemmin asetuk-
18979:                                                        sella.
18980: 
18981:                         3 §                                                     3§
18982:   Valtiokonttorissa voi olla pääjohtajan, johta-           Valtiokonttorissa voi olla pääjohtajan, johta-
18983: jan,    osastopäällikön,    apulaisosastopäällikön,      jan, osastopäällikön,     apulaisosastopäällikön,
18984: suunnittelupäällikön, toimistopäällikön, asiamie-        suunnittelupäällikön, toimistopäällikön, ylilääkä-
18985: hen ja kamreerin virkoja sekä apukamreerin,              rin, toimistopäällikkönä, ylitarkastajan, erikois-
18986: osastosihteerin, toimistosihteerin, pääkirjanpitä-       tutkzjan, asiamiehen, korvauslakimiehen, kam-
18987: jän, kassanhoitajan, kirjanpitäjän, kanslistin, kir-     reerin ja esittelzjän virkoja sekä apukamreerin,
18988: jaajan, apulaiskanslistin, konekirjoittajan, toimis-     osastosihteerin, toimistosihteerin, pääkirjanpitä-
18989: toapulaisen, ylivahtimestarin, vanhemman vahti-          jän, kassanhoitajan, kirjanpitäjän, kanslistin, kir-
18990: mestarin ja vahtimestarin toimia.                        jaajan, apulaiskanslistin, konekirjoittajan, toimis-
18991:                                                          tovirkazlijan, vastaanottoavustajan, ylivahtimesta-
18992:                                                          rin, vanhemman vahtimestarin ja vahtimestarin
18993:                                                          toimia.
18994:   Pääjohtajan, johtajan ja osastopäällikön virat            Pääjohtajan, johtajan, osastopäällikön ja ylilää-
18995: voivat olla sopimuspalkkaisia.                           kän·n, toimistopäällikkönä virat voivat olla sopi-
18996:                                                          muspalkkaisia.
18997: 
18998: 
18999:                                                           Tämä laki tulee voimaan     päivänä
19000:                                                        kuuta 198 .
19001:                                                           Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
19002:                                                        tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
19003:                                                        piteisiin.
19004:                                         1986 vp. -     HE n:o 155
19005: 
19006: 
19007: 
19008: 
19009:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi valtion lainanannosta ja
19010:                                    valtiontakauksesta
19011: 
19012: 
19013: 
19014: 
19015:                               ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
19016: 
19017:    Esityksessä ehdotetaan annettavaksi yleissään-      säännökset. Valtion laina vottatsun edelleen
19018: nökset valtion lainojen yleisistä lainaehdoista        myöntää vain turvaavaa vakuutta vastaan, ellei
19019: sekä lainanannossa noudatettavista menettelyta-        laissa ole toisin säädetty tai eduskunta ole toisin
19020: voista. Laissa säädettäisiin myös eduskunnan an-       päättänyt. Lakiin ehdotetaan myös säännöksiä
19021: tamiin valtuuksiin perustuvista valtiontakauksis-      valtiontakauksen vastavakuudesta ja takausmak-
19022: ta. Ehdotetulla lailla pyritään yhdenmukaista-         susta.
19023: maan valtion lainanantoa koskevia säännöksiä              Lainavarojen käytön valvonnan tehostamiseksi
19024: sekä yksinkertaistamaan lainojen hoitoa. Lain          ehdotetaan säännöksiä lainansaajan tilinpidon
19025: säännökset olisivat toissijaisia. Niitä ei siten so-   tarkastamisesta, lainasopimuksen purkamisesta ja
19026: vellettaisi siltä osin kuin muussa laissa on poik-     lisäkorosta. Laissa olisi lisäksi viivästyskorkoa,
19027: keavia säännöksiä.                                     lainojen irtisanomista, perintää, maksulykkäystä,
19028:    Ehdotettu laki korvaisi nykyisessä tulo- ja me-     vakuutena olevan omaisuuden pakkohuutokaup-
19029: noarvion ja tilinpäätöksen perusteista annetussa       paa sekä eräistä lainanhoitotoimenpiteistä perit-
19030: laissa olevat valtion lainoja ja takausta koskevat     täviä maksuja koskevia säännöksiä.
19031: 
19032: 
19033: 
19034: 
19035:                                           YLEISPERUSTELUT
19036: 
19037: 
19038: 1. Yleistä                                             lakiin tai eduskunnan suostumukseen. Takaussi-
19039:                                                        toumuksen vastavakuureen on erillisen lainsää-
19040:    Valtion varoista myönnettävien lainojen va-         dännön puuttuessa sovellettu tililain säännöstä
19041: kuutta, lainaehtoja, valtion saamisesta pantatun
19042:                                                        turvaavasta vakuudesta, ellei eduskunta antamas-
19043: kiinteän omaisuuden ostamista valtiolle sekä lai-      saan suostumuksessa ole hyväksynyt takausta an-
19044: nasaamisten tileistä poistamista ja maksuvapau-        nettavaksi ilman vastavakuurta. Tililain 12 f §:ssä
19045: den myöntämistä koskevat säännökset sisältyvät         on säädetty valtioneuvoston myöntämistä valtion-
19046: tulo- ja menoarvion ja tilinpäätöksen perusteista      takauksista perittävien maksujen yleiset perus-
19047: annetun lain (136/ 31), jäljempänä tililain            teet.
19048: 12 b-12 e §:iin. Aikaisemmin valtion lainanan-            Koska lainoja ja takauksia koskevat säännökset
19049: toa koskevat vastaavat säännökset sisältyivät          eivät sisältönsä puolesta kuulu tililakiin, olisi
19050: vuonna 1978 kumottuun lakiin valtion lainausra-        tarkoituksenmukaista säätää erillinen laki, johon
19051: hastosta.                                              mm. nämä säännökset siirrettäisiin. Laki olisi
19052:    Valtiontakausten myöntäminen perustuu joko          toissijainen annettuihin erityissäädöksiin nähden.
19053: 
19054: 360992H
19055: 2                                      1986 vp.        HE n:o 155
19056: 
19057: 2. Nykyinen tilanne Ja ehdotetut                       na olisi huolehtia siitä, että vakuuden arvo säilyy
19058:     muutokset                                          riittävän suurena koko laina-ajan.
19059: 
19060: 2.1. Yleiset lainaehdot ja vakuus                      2.3. Lainan irtisanominen
19061:    Tililain 12 b §:ssä (1 ja 2 mom.) on yleissään-        Tililain 12 b §:n 3 momentin mukaan lainan-
19062: nös valtion varoista myönnettävien lainojen va-        antaja voi irtisanoa lainan maksettavaksi, jos
19063: kuudesta sekä yleisistä lainaehdoista. Tulo- ja        lainansaaja on jättänyt noudattamatta lainaehtoja
19064: menoarviossa tarkoitukseen osoitetuista varoista       tai jos lainasta annetun vakuuden arvo on alentu-
19065: voidaan, jollei laissa ole muuta säädetty tai          nut niin paljon, ettei se enää vastaa lainan
19066: eduskunta määrärahaa lainaa varten myöntäes-           maksamatta olevaa määrää, taikka jos ne lainava-
19067: sään ole toisin päättänyt, myöntää lainaa ainoas-
19068:                                                        rojen käytön edellytykset, joilla laina on myön-
19069: taan turvaavaa kiinnitysvakuutta tai muuta sen         netty, ovat olennaisesti muuttuneet. Tämä ehto
19070: veroista vakuutta vastaan.                             on otettava velkakirjaan.
19071:   Jollei laissa ole toisin säädetty, voidaan lainaa       Tililain 12 b §:n 3 momentti ehdotetaan siir-
19072: myöntää ainoastaan velkakirjaa vastaan määrä-          rettäväksi ehdotettuun lakiin siten muutettuna,
19073: ajaksi ja takaisin maksettavaksi kuoletusmaksuin,      että tarpeeton säännös irtisanomisehtojen ottami-
19074: joiden suuruus ja erääntymisaika on määrättävä         sesta velkakirjaan poistetaan. Lisäksi ehdotetaan
19075: velkakirjassa. Viideksi vuodeksi tai sitä lyhyem-      säädettäväksi siitä, milloin laina erääntyy makset-
19076: mäksi ajaksi annettu laina voidaan määrätä mak-        tavaksi ilman irtisanomista.
19077: settavaksi takaisin kokonaisuudessaan yhdellä
19078:                                                           Lakiehdotuksessa ehdotetaan myös lainasopi-
19079: kertaa.
19080:                                                        muksen purkamista koskevaa yleissäännöstä. Tör-
19081:    Yksityiskohtaiset lainaehdot on yleensä mää-        keissä lainaehtojen rikkaruistapauksissa tai kun
19082: rätty erityislaeissa ja -asetuksissa sekä valtioneu-   viranomaisia on lainaa otettaessa tahallisesti har-
19083: voston päätöksissä. Myös velkakirjaan voi sisältyä
19084:                                                        hautettu tulisi lainan myöntäneellä viranomai-
19085: lainaa koskevia erityisehtoja.                         sella olla oikeus määrätä laina tai osa lainasta heti
19086:    Tililain 12 b §:n säännökset ehdotetaan siirret-    maksettavaksi takaisin. Tällöin lainansaaja tulisi
19087: täväksi ehdotettuun lakiin valtion lainanannosta       myös velvoittaa maksamaan lisäkorkoa.
19088: ja valtiontakauksesta. Samalla ehdotetaan sään-
19089: nöksiä vakuurena olevan omaisuuden vakuutta-
19090: misesta sekä pienimmän myönnettävän lainan             2.4. Viivästyskorko ja periruiskustannukset
19091: määrästä. Lainat kunnille ja kuntainliitoille eh-
19092: dotetaan myönnettäväksi vakuudetta.
19093:                                                           Valtion varoista myönnettäviä lainoja koskevis-
19094:                                                        sa säännöksissä on usein säädetty viivästyskorko,
19095:                                                        joka poikkeaa korkolain (633/82) mukaisesta vii-
19096:                                                        västyskoron laskentaperusteesta. Niissä lainoissa,
19097: 2.2. Lainavarojen maksatus ja käytön valvonta          joiden viivästyskorosta ei ole säännöksiä, on käy-
19098:                                                        tännössä peritty viivästyskorkona 16 prosentin
19099:    Tililaissa ei ole säännöstä lainavarojen maksa-     vuotuista korkoa. Tätä koskeva ehto on otettu
19100: tuksesta eikä käytön valvonnasta. Sen sijaan lai-      velkakirjaan.
19101: noja koskevissa eri asteisissa erityisäädöksissä ja       Viivästyskorkosäännös ehdotetaan otettavaksi
19102: päätöksissä on yleensä näitä koskevia säännöksiä       lakiin ja viivästyskoroksi ehdotetaan korkolain
19103: ja määräyksiä. Lainavarojen maksatus tapahtuu          mukaisesti 16 prosenttia.
19104: yleensä hankkeen edistymisen tai menojen ajoit-           Lakia eräiden vähäisten saatavien perimatta
19105: tumisen mukaan.                                        jättämisestä (266/ 50) ei voida soveltaa valtion
19106:    Lainavarojen käytön valvonnassa on eroavuuk-        lainasta perittäviin viivästyskorkoihin ja perimis-
19107: sia eri viranomaisten välillä mm. siksi, että val-     kustannuksiin. Periruiskustannukset saattavat
19108: vontaa koskevat säännökset ja ohjeet ovat epäyh-       eräissä tapauksissa muodostua suuremmiksi kuin
19109: tenäisiä. Lakiehdotuksen mukaan lainan myöntä-         perittävä määrä. Lakiesityksessä ehdotetaan, että
19110: nyt viranomainen valvoisi lainavarojen käyttöä ja      pienien viivästyskorkojen perintä voitaisiin siirtää
19111: olisi oikeutettu toimittamaan tarkastuksia Iainao-     seuraavan lainaerän maksun yhteyteen ja jättää
19112: saajan luona. Lainaa hoitavan viranomaisen asia-       viimeisen lainaerän osalta perimättä.
19113:                                           1986 vp. -     HE n:o 155                                       3
19114: 
19115: 2.5. Lykkäyksen myöntäminen                              maksuvapauden myöntämiseen rinnastettavaa
19116:                                                          merkitystä. Tileistä poistamista koskeva säännös
19117:    Lainan lyhennysten ja korkojen sekä viivästys-        ehdotetaan kumottavaksi, jolloin siitä annettai-
19118: korkojen maksamisesta voi helpotuksia myöntää            siin tarvittaessa ohjeet tulo- ja menoarvion sovel-
19119: lainapäätöksen tehnyt viranomainen. Perimisteh-          tamista koskevissa määräyksissä.
19120: täviä hoitavalla viranomaisella ei ole tähän toimi-
19121: valtaa. Poikkeuksellisista syistä aiheutuneiden vii-
19122: västysten kohdalla olisi tarkoituksenmukaista, et-       2.8. Toimituspalkkiot
19123: tä myös perimistehtäviä hoitavalla viranomaisella
19124: olisi oikeus lyhytaikaisten maksulykkäysten                 Valtion varoista myönnettävien lainojen velka-
19125: myöntämiseen.                                            kirjojen laatimisesta ei ole säädetty perittäväksi
19126:    Lakiehdotuksessa ehdotetaan, että lainaa hoi-         toimituspalkkiota tai lunastusta. Valtion varoista
19127: tava viranomainen voisi myöntää lainansaajille           tai rahastoista myönnettavia lainoja koskevat vel-
19128: yhteensä enintään yhden vuoden pituisia lyk-             kakirjat ovat myös vapaat velkakirjaa annettaessa
19129: käyksiä laina-aikaa pidentämättä. Lykkäysajalta          tai kiinnitystä haettaessa suoritettavasta leimave-
19130: perittäisiin korkoa.                                     rosta (LeimaveroL 51 §). Myöskään säännöllisestä
19131:                                                          periruisestä aiheutuvia kuluja ei peritä.
19132:                                                             Valtion lainanannosta aiheutuvien kustannus-
19133: 2.6. Vakuuden pakkohuutokauppa                           ten kohdentamiseksi lainansaajille ehdotetaan
19134:                                                          velkakirjojen laatimisesta, lainojen perimisestä ja
19135:    Tililain 12 c §:n nojalla voidaan tulo- ja meno-      muista lainanhoitoon liittyvistä toimenpiteistä
19136: arviossa käytettäväksi osoitetuilla varoilla valtion     perittäväksi maksu maksuperustelain periaatteita
19137: edun turvaamiseksi ostaa valtion lainasaamisesta         noudattaen.
19138: pantattu tai ulosmitattu kiintea omaisuus, joka
19139: myydään pakkohuutokaupalla. Valtiolle näin
19140: joutuneen omaisuuden käytöstä päättää valtio-            2.9. Valtiontakaus
19141: neuvosto. Asuntolainoitetun omaisuuden käytös-
19142: tä päättää kuitenkin ympäristöministeriö (Asun-             Valtiontakausten myöntäminen perustuu joko
19143: totuotantoL 8 § 5 mom. ). Pakkohuutokauppa-              lakiin tai eduskunnan suostumukseen. Lakiin
19144: menettelyissä noudatettavia toimintaperiaatteita         perustuvia takausvaltuuksia on annettu muun
19145: tai viranomaisten valtuuksia koskevia säännöksiä         muassa valtiontakauslaitokselle, vientitakuulai-
19146: tai yleisluonteisia ohjeita ei ole annettu.              tokselle ja valtion opintotukikeskukselle.
19147:    Tililain 12 c § ehdotetaan siirrettäväksi ehdo-          Eduskunnan antamaan suostumukseen perus-
19148: tettuun lakiin siten muutettuna, että sen piiriin        tuvan takauksen myöntää valtioneuvosto. Näille
19149: tulisi myös irtain omaisuus. Lisäksi ehdotetaan          takauksille on tililain 12 b §:n 1 momentin sään-
19150: säädettäväksi ostopäätöksen tekemisestä nouda-           nöstä soveltaen vaadittu turvaava vakuus, ellei
19151: tettavista yleisistä periaatteista. Pakko- tai pantti-   eduskunta ole hyväksynyt takausta annettavaksi
19152: huutokaupassa valtiota edustaisi lainaa hoitava          ilman turvaavaa vastavakuutta.
19153: viranomainen.                                               Tililain 12 f § :ssä on säädetty valtioneuvoston
19154:                                                          myöntämistä valtiontakauksista perittävien mak-
19155:                                                          sujen yleiset perusteet. Säännöksen mukaan on
19156: 2. 7. Tileistä poistaminen Ja maksuvapautus              valtioneuvoston myöntäessään eduskunnan anta-
19157:                                                          man suostumuksen perusteella kotimaisen tai
19158:     Tililain 12 d §:n mukaan tulo- ja menoarviossa       ulkomaisen luoton tai muun siihen verrattavan
19159: tarkoitukseen osoitetuista varoista myönnetyn lai-       sopimusvelvoitteen vakuudeksi valtiontakauksen,
19160: nan maksamatta olevaa pääomaa, korkoa tai                määrättävä siitä suoritettavaksi takausluotan pää-
19161: indeksihyvitystä ei saa poistaa tileistä eikä niiden     oman tai sopimusvelvoitteesta valtiolle aiheutu-
19162: maksamisesta myöntää vapautusta, ellei laissa ole        van vastuun mukaan määräytyvä maksu. Takaus-
19163: niin säädetty tai ellei eduskunta ole muuten             maksu kannetaan sekä kertamaksuna että vuo-
19164: antanut siihen suostumustaan. Tililain 12 d §:n          tuismaksuna, joiden määrät vahvistetaan asetuk-
19165: säännökset maksamisesta vapauttamisesta olisi            sella. Takausmaksu voi olla kotimaiselle ja ulko-
19166: tarkoituksenmukaista ottaa ehdotettuun lakiin.           maiselle Juotolle erisuuruinen. Valtioneuvosto
19167:     Tileistäpoistaminen on maksuvapautukseen             voi erityisistä syistä päättää, ettei takausmaksua
19168: liittyvä kirjanpidollinen menettely, eikä sillä ole      määrätä.
19169: 4                                       1986 vp. -     HE n:o 155
19170: 
19171:    Lakiehdotuksessa ehdotetaan säädettäväksi val-      virastolta, vesihallitukselta, Keskusmetsälauta-
19172: tiontakauksesta ja sen vastavakuudesta. Vastava-       kunta Tapiolta ja pankkien neuvottelukunnalta.
19173: kuuteen ehdotetaan sovellettavaksi vastaavasti
19174: lainan vakuutta koskevia säännöksiä. Tililain
19175: 12 f § ehdotetaan muuttamattomana siirrettä-           4. Esityksen organisatoriset Ja
19176: väksi ehdotettuun lakiin.                                 taloudelliset vaikutukset
19177: 
19178:                                                           Esitykseen sisältyvät lainaehtoja ja lainanhoitoa
19179: 3. Asian valmistelu Ja lausunnon-                      koskevat säännökset lisäävät jossain määrin val-
19180:    antajat                                             tion lainanantoon osallistuvien viranomaisten
19181:                                                        tehtäviä sekä edellyttävät ohjeiden ja lomakkei-
19182:    Valtiovarainministeriön asettama Valtion lai-       den laatimista ja atk-järjestelmän muuttamista.
19183: natyöryhmä 1984 ehdotti muistiossaan säädettä-         Toisaalta lainaehtojen ja menettelytapojen yh-
19184: väksi lain valtion lainanannosta ja takauksesta.       denmukaistaminen ja selkiyttäminen helpottaa
19185: Työryhmän         mutsuosta       (työryhmämuistio     lainojen hoitoa, mistä aiheutuu kustannusten
19186: 1984: VM 3 5) on saatu lausunnot sisäasiainminis-      säästöä sekä valtiolle että lainansaajille.
19187: teriöltä,    maa-    ja metsätalousministeriöltä,         Viivästyskoron säätäminen ei lisää merkittäväs-
19188: kauppa- ja teollisuusministeriöltä, ympäristömi-       ti valtion tuloja, koska jo nykyisinkin yleisesti
19189: nisteriöltä, asuntohallitukselta, Uudenmaan lää-       sovelletaan 16 prosentin viivästyskorkotasoa.
19190: ninhallitukselta, maanmittaushallitukselta, maa-          Toimenpidemaksun periminen lainanhoitoteh-
19191: tilahallitukselta, Teknologian kehittämiskeskuk-       tävistä lisäisi valtion tuloja arviolta noin 500 000
19192: selta, valtiokonttorilta, valtiontalouden tarkastus-   markalla.
19193: 
19194: 
19195: 
19196: 
19197:                                 YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
19198: 
19199: 
19200:            1 Luku. Lain soveltamisala                  ranomainen päättäisi lainaehdot valtion tulo- ja
19201:                                                        menoarviossa mahdollisesti olevien rajoitusten
19202:    1 §. Lain tarkoituksena on säännellä valtion        puitteissa. Lainaa hoitava viranomainen on yleen-
19203: lainanannossa ja lainojen hoidossa noudatettavaa       sä joko lainan myöntänyt viranomainen tai val-
19204: menettelyä. Lakiin ehdotetaan siirrettäväksi eräin     tiokonttori. Eräitä lainan hoitotehtäviä on annet-
19205: tarkistuksin nykyiset tililain säännökset valtion      tu myös keskusvirastoille ja lääninhallituksille.
19206: lainoista ja takauksesta, jotka ovat tililain 12 b,    Lainan hoitoon liittyvistä lainaehdoista päättämi-
19207: 12 c, 12 d ja 12 f §:ssä. Laki ei koskisi tulo- ja     nen kuuluisi lainaa hoitavalle viranomaiselle.
19208: menoarvion ulkopuolisten rahastojen lainanan-             Pykälän 2 momentti vastaa asiallisesti tililain
19209: toa.                                                   12 b §:n 2 momenttia. Vastuusuhteiden toden-
19210:    2 §. Ehdotuksen mukaan laki on toissijainen         tamiseksi tulisi valtion lainoista laatia edelleen
19211: muussa laissa tai asetuksessa annettuihin poik-        aina velkakirja. Nykyisen tililain säännöstä siitä,
19212: keaviin säännöksiin nähden. Säännösten ollessa         että lainaehdot olisi määrättävä nimenomaan
19213: ristiriitaiset tulisivat erityislainsäädännön sään-    velkakirjassa ei pidetä tarpeellisena.
19214: nökset sovellettaviksi tämän lain säännösten ase-         Pykälän 3 momentissa ehdotetaan, että lainan-
19215: mesta. Tämän lain ja erityislain säännökset voisi-     hoidon hallinnollisten kustannusten vähentämi-
19216: vat olla myös toisiaan täydentäviä.                    seksi säädettäisiin valtion varoista myönnettäville
19217:                                                        lainoille vähimmäismäärä. Vähimmäismäärästä
19218:                                                        säädettäisiin asetuksella. Tarkoituksena on aluksi
19219:           2 Luku. Valtion lainananto                   säätää määräksi 10 000 markkaa.
19220:                                                           4 §. Pykälän 1 momentti vastaa nykyisen tili-
19221:    3 §. Lainan myöntäminen kuuluu sen ministe-         lain 12 b §:n 1 momentin säännöstä lainan
19222: riön tai muun tiliviraston toimivaltaan, jonka         myöntämisestä turvaavaa vakuutta vastaan. Laina
19223: käyttöön lainamääräraha on osoitettu. Tämä vi-         voidaan myöntää vain turvaavaa vakuutta vastaan
19224:                                          1986 vp. -     HE n:o 155                                         5
19225: 
19226: ellei eduskunta tolSlll päätä. Lainat kunnille ja       lyyn. Lisäkorko laskettaisiin kunkin lainaerän
19227: kuntainliitoille myönnettäisiin kuitenkin aina va-      nostopäivästä määrättyyn takaisinmaksupäivään.
19228: kuudetta. Vakuuksien vaatiminen kunnilta ja                9 §. Lainan maksun viivästyessä ehdotetaan
19229: kuntainliitoilta ei olisi tarkoituksenmukaista.         perittäväksi vuotuista viivästyskorkoa 16 prosent-
19230:     Valtion saatavan turvaamiseksi pykälän 2 mo-        tia erääntyneestä määrästä. Tämä vastaa korko-
19231: mentissa veivoitetaan lainansaaja pitämään va-          lain (633 182) viivästyskorkosäännöstä.
19232: kuutena oleva omaisuus riittävästi vakuutettuna.           10 §. Lainojen hoidon yksinkertaistaiDiseksi ja
19233:     5 §. Pykälässä säädetään lainan maksatuksen         hallinnollisten kulujen vähentämiseksi ehdote-
19234: perusteista. Laina maksetaan yhdessä tai useam-         taan säännöstä, jonka mukaan vähäiset viivästys-
19235: massa erässä joko lainoitetun hankkeen edistymi-        korot tai perimis- ym. kulut voidaan periä lainan
19236: sen mukaan tai lainalla rahoitettujen menojen           seuraavan erän yhteydessä. Lainan viimeisen erän
19237: ajoittumisen perusteella.                               maksun viivästyessä voi vähäisten maksujen peri-
19238:     6 §. Lainavarojen käytön valvonnan tehostami-       misestä aiheutua suhteettoman suuria perimis-
19239: seksi ehdotetaan lakiin valvontaa koskevaa sään-        kustannuksia. Tämän vuoksi ehdotetaan, että ne
19240: nöstä. Valvonta kuuluisi lainanantajan tehtäviin.       voidaan jättää erikseen perimättä.
19241: Valvontaa varten lainan myöntäneellä viranomai-            Perimättä jätettävästä määrästä säädettäisiin
19242: sella tulisi olla oikeus toimittaa tai toimituttaa      asetuksella. Markkarajaksi on tarkoitus säätää
19243: lainansaajan taloutta ja toimintaa koskevia tar-        aluksi 20 markkaa, joka on sama kuin vähäisten
19244: kastuksia. Lainansaajalla olisi velvollisuus esittää    verojen perimättä jättämisessä sovellettu raja.
19245: tarvittavat tili- sekä muut asiakirjat ja selvitykset       11 §. Pykälässä ehdotetaan säännöstä siitä, että
19246: sekä avustaa muutoinkin tarkastuksessa. Lainan          lainaa hoitava viranomainen voisi sosiaalisista tai
19247: myöntäneellä viranomaisella olisi oikeus määrätä        muista erityisistä syistä myöntää lyhytaikaisia lyk-
19248: lainansaaja toimittamaan selvitys lainavarojen          käyksiä enintään yhdeksi vuodeksi. Lyhytaikainen
19249: käytöstä.                                               sairaus ja työttömyys ei kuitenkaan voi olla
19250:     Vakuuden arvon turvaamiseksi ehdotetaan lai-        perusteena lykkäyksen myöntämiselle. Sen sijaan
19251:  naa hoitavalle viranomaiselle oikeutta vaatia          poikkeukselliset maksuvaikeudet (esim. elatusvel-
19252: laina-aikana vakuuden antajalta tai lainansaajalta      vollisuudesta johtuvat) voisivat olla syynä maksu-
19253:  vakuuden arvon toteamiseksi tarpeelliset tiedot ja     lykkäyksen myöntämiselle.
19254:  selvitykset.                                               12 §. Lainan vakuutena oleva kiinteä omaisuus
19255:      7 §. Pykälän 1 momentissa ehdotetaan säädet-       voidaan ostaa valtiolle tililain 12 c §:n mukaises-
19256:  täväksi tapauksista, joissa laina voidaan katsoa       ti. Viime vuosina on lainojen vakuudeksi hyväk-
19257:  erääntyneeksi heti maksettavaksi. Luettelo ei ole      sytty myös irtainta omaisuutta, minkä vuoksi
19258:  tarkoitettu tyhjentäväksi, vaan velkakirjaan voi-      säännöksen soveltamisalaa tulisi laajentaa vastaa-
19259:  daan ottaa myös muita erääntymisehtoja. Lainaa         vasti. Valtiota edustaisi pakkohuutokaupassa lai-
19260:  hoitava viranomainen voisi ehdotuksen mukaan           naa hoitava viranomainen. Tällä olisi oikeus
19261:  vaatia lainan maksettavaksi maksun laiminlyön-         tarvittaessa siirtää valtuus toiselle viranomaiselle.
19262:  nin, vakuuden arvon alentamisen sekä ulos-                Lainansaajien konkurssien ja vakuuksien pak-
19263:  mittauksen, konkurssin tms. syyn perusteella.          kohuutokauppojen lisäännyttyä viime vuosina
19264:      Pykälän 2 momentti vastaa tililain 12 b §:n 3      olisi tarpeen säännös omaisuuden valtiolle hank-
19265:  momentin säännöstä lainan irtisanomisesta. Lai-        kimisessa noudatettavista periaatteista. Lakiehdo-
19266:  nan myöntäneellä viranomaisella olisi irtisano-        tuksen mukaan tulisi vakuutena olevaa omaisuut-
19267:  misoikeus, jos lainansaaja ei ole noudattanut          ta ostaa valtiolle vain silloin, kun omaisuus
19268:  lainaehtoja tai lainavarojen käytön edellytykset       soveltuu valtion omaan käyttöön tai kun valtion
19269:  ovat olennaisesti muuttuneet.                          saatava voidaan paremmin turvata myymällä
19270:      8 §. Lainavarojen käyttötarkoituksesta poikkea-    omaisuus edelleen.
19271:  minen ja viranomaisen harhauttaminen oikeut-              Valtiolle pakkohuutokaupassa tulleen omai-
19272:   taisivat lainan myöntäneen viranomaisen purka-        suuden käytöstä päättäisi, kuten nykyisinkin,
19273:   maan lainasopimuksen ja määräämään lainan             valtioneuvosto. Kiinteän omaisuuden väliaikai-
19274:   heti takaisin maksettavaksi. Tällaisessa tapaukses-   sesta hoidosta huolehtii käytännössä rakennushal-
19275:   sa lainansaajan tulisi myös maksaa lisäkorkoa.        litus.
19276:      Lisäkoron suuruudesta säädettäisiin asetuksel-         13 §. Nykyisen tililain 12 d §:n säännökset
19277:   la. Lisäkorkoa ehdotetaan maksettavaksi myös jo       lainan maksamisesta vapauttamisesta ehdotetaan
19278:   takaisin maksetuille Iainaerilie siitä lukien, kun    otettavaksi lakiehdotukseen.          Maksuvapautus
19279:   lainansaaja on syyllistynyt vilpilliseen menette-     edellyttäisi edelleen eduskunnan suostumusta.
19280: 6                                      1986 vp. -      HE n:o 155
19281: 
19282: Sen sijaan lainan tileistä poistamista koskeva         kuuteen ehdotetaan sovellettavaksi lainan vakuu-
19283: tililain 12 d §:n säännös ehdotetaan kumottavak-       desta 4 §:ssä, vakuuden arvioimisesta 6 §:n 4
19284: si. Lainasaamisten tileistä poistaminen toteutet-      momentissa ja pakkohuutokaupasta 12 §:ssä ole-
19285: taisiin vastaisuudessa vain kirjanpidollisena toi-     via säännöksiä.
19286: menpiteenä.                                               16 §. Pykälään ehdotetaan muuttamattomana
19287:     14 §. Velkakirjojen laatimisesta, lainojen peri-   siirrettäväksi tililain 12 f §:n säännökset takaus-
19288: misestä ja muista lainanhoitoon liittyvistä toi-       maksusta. Maksu on tarkoitus vahvistaa entisen
19289: menpiteistä sekä lainoja koskevien todistusten         suuruiseksi.
19290: kuten saldo- ja vakuustodistusten antamisesta
19291: ehdotetaan perittäväksi maksu valtion maksupe-
19292: rustelain periaatteita noudattaen. Nykyisin nämä        4 Luku. Asetuksenantovaltuus ja voimaantulo
19293: toimenpiteet ovat olleet maksuttomia.
19294:                                                           17 §. Tarkemmat säännökset lain täytäntöön-
19295:                                                        panosta ehdotetaan annettavaksi asetuksella.
19296:              3 Luku. Valtiontakaus                        18 §. Laki olisi tarkoitus saattaa voimaan 1
19297:                                                        päivästä tammikuuta 1988. Lakia sovellettaisiin
19298:    15 §. Valtion takauksen vastavakuutta koske-        myös ennen sen voimaantuloa annettuihin lai-
19299: vien säännösten puuttuessa on vakuus vaadittu          noihin.
19300: noudattaen tililain säännöksiä lainan vakuudesta.         Viivästyskorkoa ja lisäkorkoa koskevia säännök-
19301: Tämä käytäntö ehdotetaan vahvistettavaksi otta-        siä sovellettaisiin vasta lain voimaantulopäivästä.
19302: malla lakiehdotukseen nimenomainen säännös
19303: siitä, että valtiontakaus myönnetään vastavakuut-        Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
19304: ta vastaan, ellei eduskunta toisin päätä. Vastava-     nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
19305:                                        1986 vp. -     HE n:o 155                                       7
19306: 
19307: 
19308: 
19309: 
19310:                                                 Laki
19311:                               valtion lainanannosta ja valtiontakauksesta
19312: 
19313:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
19314: 
19315:                      1 Luku                           kuoletusmaksuin. Viideksi vuodeksi tai sitä lyhy-
19316:                Lain soveltamisala                     emmäksi ajaksi annettu laina voidaan määrätä
19317:                                                       maksettavaksi takaisin kokonaisuudessaan yhdellä
19318:                         1§                            kertaa.
19319:                   Soveltamisala                          Lainan vähimmäismäärästä säädetään asetuk-
19320:                                                       sella.
19321:    Tätä lakia sovelletaan valtion tulo- ja menoar-
19322: viossa osoitetusta määrärahasta myönnettävään                                 4§
19323: valtion lainaan ja eduskunnan suostumuksen pe-                              Vakuus
19324: rusteella myönnettävään valtiontakaukseen.
19325:                                                          Laina voidaan, jollei laissa ole totsm säädetty
19326:                        2§                             tai eduskunta määrärahaa myöntäessään ole toi-
19327:                    Toisszjaisuus                      sin päättänyt, myöntää ainoastaan turvaavaa va-
19328:                                                       kuutta vastaan. Laina kunnalle ja kuntainliitolle
19329:    Tämän lain säännöksiä sovelletaan vain, mikäli     myönnetään vakuutta vaatimatta.
19330: muussa laissa tai sen nojalla annetussa asetuksessa      Lainansaaja on velvollinen pitämään vakuute-
19331: ei ole toisin säädetty.                               na olevan omaisuuden riittävästi vakuutettuna.
19332: 
19333:                                                                             5§
19334:                      2 Luku                                               Maksatus
19335:                Valtion lainananto
19336:                                                         Lainan maksatus suoritetaan lainoitettavan
19337:                        3 §                            hankkeen edistymisen tai lainalla rahoitettavien
19338:                    Lainaehdot                         menojen ajoittumisen mukaisesti.
19339: 
19340:    Valtion varoista myönnettävän lainan korosta,                              6§
19341: laina-ajasta ja muista ehdoista päättää lainan                              Valvonta
19342: myöntävä viranomainen valtion tulo- ja menoar-
19343: viossa määrätyissä rajoissa. Lainan hoitoon liitty-     Lainan myöntäneen viranomaisen on valvotta-
19344: vistä lainaehdoista päättää kuitenkin lainaa hoi-     va lainavarojen käyttöä sekä lainaehtojen noudat-
19345: tava viranomainen.                                    tamista.
19346:    Laina voidaan myöntää ainoastaan velkakirjaa         Valvontaa varten on lainan myöntäneellä vi-
19347: vastaan määräajaksi ja takaisin maksettavaksi         ranomaisella oikeus toimittaa tai toimituttaa lai-
19348: 8                                     1986 vp. -      HE n:o 155
19349: 
19350: nansaajan taloutta ja toimintaa koskevia tarkas-      säkorko lasketaan kunkin lainaerän nostopäivästä
19351: tuksia. Lainansaaja on velvollinen esittämään         maksupäivään tai määrättyyn takaisinmaksupäi-
19352: kaikki tarvittavat tili- sekä muut asiakirjat ja      vään.
19353: selvitykset sekä muutoinkin avustamaan tarkas-
19354: tuksessa.                                                                    9§
19355:    Lainansaaja on velvollinen lainan myöntäneen                        Viivästyskorko
19356: viranomaisen määräämänä ajankohtana toimitta-
19357: maan selvityksen lainavarojen käytösta.                 Lainan maksun viivästyessä lainansaajan on
19358:    Vakuuden antajan tai lainansaajan on annetta-      maksettava viivästyneelle määrälle vuotuista vii-
19359: va lainaa hoitavalle viranomaiselle tämän pyyn-       västyskorkoa 16 prosenttia eräpäivästä lukien.
19360: nöstä vakuuden arvon toteamiseksi tarpeelliset
19361: selvitykset.                                                               10 §
19362:                                                            Vähäisten lainasuoritusten periminen
19363:                        7§
19364: Lainasopimuksen purkaminen ja irtisanominen              Asetuksella säädetään markkamäärästä, jota
19365:                                                       vähäisempi viivästyskorko tai muu suoritus voi-
19366:    Lainaa hoitava viranomainen voi vaatia lainan      daan periä lainan seuraavana eräpäivänä tai jättää
19367: ilman irtisanomista heti maksettavaksi:               viimeisen lainaerän osalta erikseen perimättä.
19368:    1) jos korkoa tai lyhennystä ei ole maksettu
19369: viimeistään eräpäivänä;                                                     11 §
19370:    2) jos lainasta annetun vakuuden arvo on                             Maksulykkäys
19371: alentunut niin paljon, ettei se enää vastaa lainan
19372: maksamatta olevaa määrää, tai vakuutuksen yllä-          Lainaa hoitavalla viranomaisella on oikeus
19373: pito on laiminlyöty;                                  myöntää sairauden, työttömyyden tai muun eri-
19374:    3) jos lainoitettu tai vakuutena oleva omaisuus    tyisen syyn vuoksi lykkäystä lainan koron ja
19375: ulosmitataan myytäväksi;                              lyhennyksen maksamisessa yhteensä enintään yh-
19376:    4) jos lainansaaja tai takaaja joutuu konkurs-     deksi vuodeksi laina-aikaa muuttamatta. Lykättä-
19377: siin tai hakee akordia tai lakkauttaa maksunsa        välle lainaerälle on maksettava vuotuista korkoa
19378: taikka jos takaaja kuolee, eikä lainansaaja keho-     12 prosenttia.
19379: tuksesta aseta riittävää vakuutta.
19380:    Lainan myöntänyt viranomainen voi irtisanoa                              12 §
19381: lainan heti takaisin maksettavaksi, jos lainansaaja            Vakuutena olevan omaisuuden
19382: ei ole noudattanut lainaehtoja tai jos ne lainava-                  pakkohuutokauppa
19383: rojen käytön edellytykset, joilla laina on myön-
19384: netty, ovat olennaisesti muuttuneet.                     Valtion edun turvaamiseksi voidaan tulo- ja
19385:                                                       menoarviossa osoitetuilla varoilla ostaa valtion
19386:                        8 §                            saamisen vakuutena olevaa omaisuutta, joka
19387:     Lainan määrääminen takaisinmaksettavaksi          myydään pakko- tai panttihuutokaupalla. Valtio-
19388:                                                       ta edustaa huutokaupassa lainaa hoitava viran-
19389:    Mikäli lainansaaja on käyttänyt lainavaroj;~.      omainen, joka voi tarvittaessa siirtää valtuuden
19390: muuhun tarkoitukseen kuin mihin ne on myön-           toiselle valtion viranomaiselle.
19391: netty, tai lainansaaja on antanut lainaa hakies-         Huutokaupassa tulee valtiolle ostaa omaisuutta
19392: saan tai sen jälkeen olennaisesti väärän tiedon tai   vain, mikäli se soveltuu valtion omaan käyttöön
19393: salannut lainan myöntämispäätökseen olennaises-       tai valtion saatava voidaan paremmin turvata
19394: ti vaikuttaneen seikan, voi lainan myöntänyt          myymällä omaisuus myöhemmin valtion toimes-
19395: viranomainen määrätä lainan heti osaksi tai ko-       ta. Valtiolle ostetun omaisuuden käytöstä päättää
19396: konaan takaisin maksettavaksi.                        valtioneuvosto.
19397:    Milloin laina tai sen osa on 1 momentin
19398: nojalla määrätty maksettavaksi takaisin, lainan-                           13 §
19399: saajan on samalla suoritettava asetuksella säädet-                     Maksuvapautus
19400: tävä lisäkorko. Lisäkorkoa on suoritettava myös jo
19401: takaisin maksetulle hinamäärälle, jos maksu on          Lainan takaisin maksamisesta vapauttamiseen
19402: tapahtunut <      , ...,-.en kun lainanantajaa on 1   on saatava eduskunnan suostumus, jollei edus-
19403: momentissa tarkoitetulla tavalla erehdytetty. Li-     kunta hyväksyessään määrärahan lainan myöntä-
19404:                                       1986 vp. -     HE n:o 155                                         9
19405: 
19406: mistä varten ole suostunut siihen, että valtioneu-   tiolle aiheutuvan vastuun mukaan maaraytyvä
19407: vosto tai lainan myöntänyt viranomainen voi          maksu. Takausmaksu kannetaan sekä kertamak-
19408: myöntää vapautuksen lainan takaisinmaksamises-       suna että vuotuismaksuna, joiden määrät sääde-
19409: ta.                                                  tään asetuksella. Takausmaksu voi olla kotimai-
19410:                                                      selle ja ulkomaiselle Iuotolie erisuuruinen.
19411:                        14 §                             Valtioneuvosto voi erityisistä syistä päättää,
19412:                Toimenpidemaksut                      ettei takausmaksua määrätä.
19413:                                                         Takausmaksu saadaan ilman tuomiota tai pää-
19414:   Lainan perimisestä, velkakirjan laatimisesta,      töstä ulosottaa siinä järjestyksessä kuin verojen ja
19415: kiinnityksen ja takauksen uudistamisesta, jälki-     maksujen perimisestä ulosottotoimin on säädetty.
19416: panttaussitoumuksen antamisesta ja muista lai-
19417: nanhoitoon liittyvistä toimenpiteistä sekä lainoja
19418: koskevien todistusten antamisesta voidaan periä                            4 Luku
19419: maksu tai palkkio noudattaen mitä valtion mak-            Asetuksenantovaltuus Ja voimaantulo
19420: superustelaissa (980 17 3) on säädetty.
19421:                                                                              17 §
19422:                                                                    Asetuksenantovaituus
19423:                      3 Luku
19424:                   Valtiontakaus                        Tarkemmat säännökset tämän lain täytäntöön-
19425:                                                      panosta annetaan asetuksella.
19426:                        15 §
19427:           Vaitiontakauksen vastavakuus                                     18 §
19428:                                                                         Voimaantulo
19429:    Valtiontakaukselle on vaadittava vastavakuus,
19430: jollei eduskunta ole toisin päättänyt.                  Tämä laki tulee voimaan          päivänä
19431:    Mitä edellä 4 §:ssä, 6 §:n 4 momentissa ja        kuuta 198 .
19432: 12 §:ssä on säädetty, koskee myös valtiontakauk-        Tällä lailla kumotaan tulo- ja menoarvion ja
19433: selle annettua vastavakuutta.                        tilinpäätöksen perusteista annetun lain ( 136131)
19434:                                                      12 b, 12 c, 12 d ja 12 f §:t,
19435:                        16 §                             sellaisina kuin niistä ovat 12 b, 12 c ja 12 d §:t
19436:                   Takausmaksu                        3 päivänä marraskuuta 1978 annetussa laissa
19437:                                                      (826/78) ja 12 f § 18 päivänä joulukuuta 1981
19438:    Myöntäessään eduskunnan antaman suostu-           annetussa laissa (923/81).
19439: muksen perusteella kotimaisen tai ulkomaisen            Lakia sovelletaan sen voimaantulopäivästä
19440: luotan tai muun siihen verrattavan sopimus-          myös sitä aikaisemmin syntyneisiin lainasaami-
19441: velvoitteen vakuudeksi valtiontakauksen on val-      siin. Näiden osalta peritään viivästyskorkoa ja
19442: tioneuvoston määrättävä siitä suoritettavaksi ta-    8 §:ssä tarkoitettua lisäkorkoa kuitenkin vasta
19443: kausluoton pääoman tai sopimusvelvoitteesta vai-     voimaantulopäivästä.
19444: 
19445: 
19446:       Helsingissä 10 päivänä lokakuuta 1986
19447: 
19448: 
19449:                                          Tasavallan Presidentti
19450:                                          MAUNO KOIVISTO
19451: 
19452: 
19453: 
19454: 
19455:                                                                           Ministeri Pekka Vennamo
19456: 
19457: 
19458: 
19459:  2   360992H
19460:                                           1986 vp. -     HE n:o 156
19461: 
19462: 
19463: 
19464: 
19465:                                          Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi luottolaitosten varoista
19466:                                      myönnettävistä eräistä korkotukilainoista annetun lain muuttami-
19467:                                      sesta
19468: 
19469: 
19470: 
19471: 
19472:                                ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
19473: 
19474:    Esityksessä ehdotetaan luottolaitosten varoista         Lisäksi ehdotetaan, että korkotuen maaran
19475: myönnettävistä eräistä korkotukilainoista annet-         vahvistamista koskevat säännökset uudistetaan
19476: tua lakia muutettavaksi siten, että maakaasun            vuoden 1988 alusta, sekä että kauppa- ja teolli-
19477: jakelu- ja laitosinvestointeja varten myönnettävil-      suussatamien rakentamiseen myönnettävät kor-
19478: le lainoille voitaisiin maksaa korkohyvitystä. Esi-      kotukilainat siirrettäisiin tie- ja vesirakennushalli-
19479: tys liittyy vuoden 1987 tulo- ja menoarvioesityk-        tuksen hyväksyttäviksi.
19480: seen.
19481: 
19482: 
19483: 
19484: 
19485:                                                PERUSTELUT
19486: 
19487: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                            Vuonna 1983 hyväksytyssä energiapoliittisessa
19488:    muutokset                                             ohjelmassa on lähivuosina harjoitettavan energia-
19489:                                                          politiikan tavoitteiksi asetettu energiahuollon
19490: 1.1. Korkotukilainat maakaasun jakelun ja                turvaaminen, energian säästäväinen käyttö ja
19491:      käytön edistämiseen                                 energiahuollon omavaraisuuden nostaminen.
19492:                                                          Energiainvestointien suuri pääoman tarve voi
19493:    Maakaasun kulutus oli Suomessa vuonna                 kuitenkin rajoittaa ja hidastaa taloudellisesti pe-
19494: 1985 983 milj. kuutiometriä, joka jakaantui seu-         tusteltujen hankkeiden käynnistämistä. Tämän
19495: raavasti: tehdasteollisuus 709 milj. kuutiometriä,       vuoksi luottolaitosten varoja pyritään ohjaamaan
19496: kaukolämpö ja lämpövoima 135 milj. kuutiomet-            kyseisiin investointeihin myöntämällä niille kor-
19497: riä, lauhdevoima 117 milj. kuutiometriä sekä             kotukea. Luottolaitosten varoista myönnettävistä
19498: muu kulutus 22 milj. kuutiometriä. Maakaasun             eräistä korkotukilainoista annetun lain (1015/77)
19499: tuonnin arvo oli vuonna 1985 633 milj. markkaa           2 §:n 7 ja 9 kohdan mukaan voidaan korkotukea
19500: vastaten noin kolmea prosenttia koko energia-            myöntää suurehkoille kotimaista polttoainetta
19501: tuonnin arvosta.                                         käyttäville energiaa tuottaville laitoksille ja yritys-
19502:    Maakaasu muodostuu palavista hiilivedyistä,           ten energiansäästöinvestoinneille. Esityksen mu-
19503: pääosiltaan metaanista, joten kaasumaisena se            kaan luottolaitosten varoista myönnettavista
19504: eroaa selvästi muista fossiilisista polttoaineista; se   eräistä korkotukilainoista annetun lain 2 §:ään
19505: ei sisällä ollenkaan tuhkaa ja sen rikkipitoisuus        lisättäisiin uusi 10 kohta, jonka mukaan korkotu-
19506: on hyvin pieni. Polttoaineena maakaasu on tasa-          kilainoja voitaisiin myöntää myös maakaasun
19507: laatuista ja sen käyttötekniikka on hyvin tunnet-        jakelu- ja laitosinvestointeihin.
19508: tua, joten sen polttamiseen ei liity erityisiä ongel-       Maakaasun jakeluinvestointeihin korkotukea
19509: mia. Lisäksi maakaasun polton ympäristövaiku-            voitaisiin myöntää maakaasun runkoputken tai
19510: tukset ovat vähäisiä.                                    sen päähaarojen ja kuluttajan välisten jakeluput-
19511: 361060G
19512: 2                                       1986 vp. -     HE n:o 156
19513: 
19514: kistojen rakentamiseen. Korkotukea voisi saada         Suomen Pankin peruskorkoon, mikä on viime
19515: maakaasun jakelua hoitava aluejakeluyhtiö tai          vuosina heijastunut pankkien haluttomuutena
19516: kunnallinen energia- tai lämpölaitos. Lain (1015/      myöntää korkotukilainoja.
19517: 77) mukaista korkotukea ei voitaisi myöntää               Rahamarkkinoilla tapahtuneiden muutosten
19518: Neste Oy:n maakaasuverkoston toteuttamiseen.           johdosta olisi perusteltua luopua nykyisestä kor-
19519: Maakaasun laitosinvestointeina korkotuen piiriin       kosääntelyyn perustuvasta korkotuen määräyty-
19520: kuuluisivat yritysten voimalaitokset ja lämpökes-      mismenettelystä. Tämän vuoksi ehdotetaan, että
19521: kukset sekä yritysten kiinteistöjen maakaasuläm-       korkotukien määrä vahvistettaisiin valtion tulo-
19522: mitysjärjestelmät. Lisäksi yhdyskuntien omista-        ja menoarviossa prosenttimääräisenä. Korkotuki-
19523: mat aluelämpökeskukset ja kaukolämpökeskukset          lainojen enimmäiskoron ja lainansaajan makset-
19524: sekä yhdistetyt sähköä ja lämpöä tuottavat läm-        tavan koron vahvistamisesta luovuttaisiin koko-
19525: mitysvoimalaitokset kuuluisivat maakaasun lai-         naan. Uudistus tulisi voimaan vuoden 1988 tulo-
19526: tosinvestointeina korkotuen piiriin.                   ja menoarviossa ja sitä sovellettaisiin myös ennen
19527:    Lain 5 §:n 2 momentti esitetään muutettavaksi       vuotta 1988 hyväksyttyihin korkotukilainoihin.
19528: siten, että kauppa- ja teollisuusministeriö hyväk-
19529: syisi maakaasun jakelu- ja laitosinvestointeja var-
19530: ten annettavat lainat korkotukilainoiksi. Korko-       1.3. Satamalainojen myöntäminen
19531: hyvityksen suorittaisi valtiokonttori.
19532:                                                           Korkotukilainoja voidaan antaa myös kauppa-
19533:                                                        ja teollisuussatamien rakentamiseen. Nämä lainat
19534: 1.2. Korkotuen määrä                                   hyväksyy korkotukilainoiksi ja korkohyvityksen
19535:                                                        suorittaa liikenneministeriö. Korkotukilainojen
19536:    Luottolaitosten korkotukilainoista perimä kor-      myöntäminen ja hoito olisi hallinnollisesti tarkoi-
19537: ko saa olla enintään sen koron suuruinen, mitä         tuksenmukaista antaa tie- ja vesirakennushalli-
19538: luottolaitos yleisesti soveltaa samanlaisiin tarkoi-   tuksen tehtäväksi, minkä vuoksi lain 5 §:ä ehdo-
19539: tuksiin myönnettäviin lainoihin. Lainat hyväksyy       tetaan muutettavaksi.
19540: korkotukilainoiksi asianomainen ministeriö tai
19541: keskusvirasto päättäen samalla valtioneuvoston
19542: vahvistaman enimmäismäärän puitteissa, minkä           2. Asian valmistelu
19543: suuruista korkoa luottolaitos saa kustakin lainasta
19544: periä. Valtioneuvosto päättää lainojen enimmäis-          Maakaasun jakelu- ja laitosinvestointien korko-
19545: korosta hankittuaan asiasta Suomen Pankin lau-         tukea sekä kauppa- ja teollisuussatamien korko-
19546: sunnon. Käytännössä enimmäiskoron vaihtelut            tukilainojen hallintoa koskevat ehdotukset liitty-
19547: ovat seuranneet Suomen Pankin peruskoron               vät vuoden 1987 tulo- ja menoarvioesitykseen ja
19548: muutoksia.                                             on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä.
19549:    Enimmäiskorko on nykyisin 1 1/2-2 prosent-             Korkotuen määrän vahvistamista valtion tulo-
19550: tiyksikköä yli Suomen Pankin peruskoron. Kiin-         ja menoarviossa koskeva esitys on valmisteltu
19551: nitysluottopankit saavat periä 1/2 prosenttiyksik-     valtiovarainministeriössä. Ehdotuksen perusteena
19552: köä korkeampaa korkoa kuin mitä ne kulloinkin          on Suomen Pankin 22.9.1986 tekemä esitys siitä,
19553: maksavat siitä obligaatiolainasta, josta korkotuki-    että nykyinen korkotukilainojen enimmäiskoron
19554: laina myönnetään.                                      sidonnaisuus Suomen Pankin peruskorkoon pois-
19555:    Korkotukilainan saajilta perittävästä korosta       tettaisiin ja samalla luovuttaisiin lausuntomenet-
19556: päätetään valtion tulo- ja menoarvion käsittelyn       telystä enimmäiskoron vahvistamisen yhteydessä.
19557: yhteydessä, jolloin samalla päätetään eri tarkoi-
19558: tuksiin annettavien korkotukilainojen enimmäis-
19559: määristä. Valtion varoista maksetaan korkotuke-        3. Esityksen taloudelliset vaiku-
19560: na lainakoron ja lainansaajan maksaman koron              tukset
19561: erotus.
19562:    Pankkien antolainauksen keskikorkosäätelyn             Valtion vuoden 1987 tulo- ja menoarvioesityk-
19563: purkautuessa pankkien keskikorot ovat nousseet         sessä (momentti 32.55.45) on ehdotettu energi-
19564: Suomen Pankin peruskorkoon nähden. Varsinkin           ansäästöinvestointeihin, kotimaisten polttoainei-
19565: uusien lainojen korot määräytyvät enenevässä           den tuotanto- ja käyttöinvestointeihin sekä maa-
19566: määrin markkinaperusteisesti. Korkotukilainojen        kaasun jakelu- ja käyttöinvestointeihin hyväksyt-
19567: enimmäiskorot sen sijaan ovat pysyneet sidoksissa      täväksi korkotukilainoja yhteensä enintään 130
19568:                                        1986 vp. -     HE n:o 156                                     3
19569: 
19570: milj. markkaa. Tästä maarasta arvioidaan maa-         4. Voimaan tulo
19571: kaasun jakelu- ja laitosinvestointeihin myönnet-
19572: tävien korkotukilainojen osuudeksi 30 milj.              Laki on tarkoitus saattaa voimaan 1 päivana
19573: markkaa. Maakaasun jakeluinvestointien korko-         tammikuuta 1987. Korkotuen määrän vahvista-
19574: tukeen on ehdotettu vuodelle 1987 500 000             missäännöksen osalta lakia kuitenkin sovellettai-
19575: markkaa ja maakaasua käyttävien laitosten raken-      siin vasta 1 päivästä tammikuuta 1988. Korko-
19576: tamislainojen korkotukeen 250 000 markkaa.            tuen uusi määräytymismenettely koskisi myös
19577:    Korkotuen määrän vahvistamismenettelyn uu-         ennen 1.1.1988 myönnettyjä korkotukilainoja.
19578: distamisella ei ole välittömiä taloudellisia vaiku-
19579: tuksia. Korkotuen perusteet päätettäisiin uudel-        Edellä olevan perusteella annetaan Eduskun-
19580: leen kaikkien korkotukilainojen osalta vuoden         nalle hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
19581: 1988 tulo- ja menoarvioesityksen valmistelun
19582: yhteydessä.
19583: 4                                     1986 vp. -     HE n:o 156
19584: 
19585: 
19586:                                                Laki
19587:     luottolaitosten varoista myönnettävistä eräistä korkotukilainoista annetun lain muuttamisesta
19588: 
19589:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19590:   kumotaan luottolaitosten varoista myönnettävistä eräistä korkotukilainoista 23 päivänä joulukuuta
19591: 1977 annetun lain (1015/77) 3 §:n 2 momentti ja 6 §,
19592:   näistä 3 §:n 2 momentti sellaisena kuin se on 13 päivänä joulukuuta 1985 annetussa laissa
19593: (965/85),
19594:   muutetaan 4 § ja 5 §:n 2 momentti,
19595:   näistä 5 §:n 2 momentti sellaisena kuin se on 22 päivänä joulukuuta 1983 annetussa laissa
19596: (1022/83) sekä
19597:   lisätään lain 2 §:ään uusi 10 kohta seuraavasti:
19598: 
19599:                        2§                            toimien suorittamiseen annettavat lamat ympä-
19600:     Korkotukilainoja voidaan antaa:                  ristöministeriö sekä muut lainat maa- ja metsäta-
19601:                                                      lousministeriö ja korkohyvityksen suorittaa nii-
19602:   10) maakaasun jakelu- ja laitosinvestointien       den osalta vesihallitus. Edellä 2 §:n 5 kohdassa
19603: suorittamiseen.                                      sekä 6, 7, 8, 9 ja 10 kohdissa tarkoitetut lainat
19604:                                                      hyväksyy korkotukilainoiksi kauppa- ja teollisuus-
19605:                        4§                            ministeriö ja korkohyvityksen suorittaa niiden
19606:    Valtion tulo- ja menoarvion käsittelyn yhtey-     osalta valtiokonttori. Muiden lainojen osalta lai-
19607: dessä päätetään korkohyvityksen määrästä sekä        nan hyväksyy korkotukilainaksi ja korkohyvityk-
19608: vuosittain eri tarkoituksiin annettavien korkotu-    sen maksaa asianomainen keskusvirasto.
19609: kilainojen enimmäismäärästä.
19610:                                                        Tämä laki tulee voimaan      päivänä
19611:                         5§                           kuuta 1987.
19612:                                                        Lain 3, 4 ja 6 §:iä sovelletaan kuitenkin 1
19613:   Edellä 2 §:n 2 kohdassa tarkoitetuista lainoista   päivään tammikuuta 1988 asti ennen tämän lain
19614: hyväksyy korkotukilainoiksi vesiensuojeluinves-      voimaantuloa voimassa olleessa muodossa.
19615: 
19616: 
19617:       Helsingissä 10 päivänä lokakuuta 1986
19618: 
19619: 
19620:                                         Tasavallan Presidentti
19621:                                         MAUNO KOIVISTO
19622: 
19623: 
19624: 
19625: 
19626:                                                                         Ministeri Pekka Vennamo
19627:                                        1986 vp. -      HE n:o 156                                       5
19628: 
19629:                                                                                                     Liite
19630: 
19631: 
19632: 
19633:                                                 Laki
19634:   luottolaitosten varoista myönnettävistä eräistä korkotukilainoista annetun lain muuttamisesta
19635: 
19636:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19637:   kumotaan luottolaitosten varoista myönnettävistä eräistä korkotukilainoista 23 päivänä joulukuuta
19638: 1977 annetun lain (1015/77) 3 §:n 2 momentti ja 6 §,
19639:   näistä 3 §:n 2 momentti sellaisena kuin se on 13 päivänä joulukuuta 1985 annetussa laissa
19640: (965/85),
19641:   muutetaan 4 § ja 5 §:n 2 momentti,
19642:   näistä 5 §:n 2 momentti sellaisena kuin se on 22 päivänä joulukuuta 1983 annetussa laissa
19643: (1022/83) sekä
19644:   lisätään lain 2 §:ään uus1 10 kohta seuraavasti:
19645: 
19646: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
19647:                                                   2§
19648:                              Korkotukilainoja voidaan antaa:
19649: 
19650:                                                          JO) maakaasun jakelu- ja laitosinvestointien
19651:                                                        suorittamiseen.
19652: 
19653:                         3§                                                    3§
19654: 
19655:    Valtioneuvosto päättää, minkä suuruista kor-          (Kumotaan.)
19656: koa luottolaitokset enintään voivat periä' korkotu-
19657: kzlainasta. Ennen valtioneuvoston päätöksen an-
19658: tamista on asiasta hankittava Suomen Pankin
19659: lausunto.
19660: 
19661:                        4§                                                     4§
19662:    Valtion tulo- ja menoarvion käsittelyn yhtey-         Valtion tulo- ja menoarvion käsittelyn yhtey-
19663: dessä päätetään korkotukilainan saajalta perittä-     dessä päätetään korkohyvityksen määrästä sekä
19664: västä korosta sekä vuosittain eri tarkoituksiin       vuosittain eri tarkoituksiin annettavien korkotu-
19665: annettavien korkotukilainojen enimmäismääräs-         kilainojen enimmäismäärästä.
19666: tä.
19667: 
19668:                        5§                                                    5§
19669: 
19670:    Edellä 2 §:n 2 kohdassa tarkoitetuista lainoista      Edellä 2 §:n 2 kohdassa tarkoitetuista lainoista
19671: hyväksyy korkotukilainoiksi vesiensuojeluinves-       hyväksyy korkotukilainoiksi vesiensuojeluinves-
19672: tointien suorittamiseen annettavat lainat ympä-       tointien suorittamiseen annettavat lainat ympä-
19673: ristöministeriö sekä muut lainat maa- ja metsäta-     ristöministeriö sekä muut lainat maa- ja metsäta-
19674: lousministeriö ja korkohyvityksen suorittaa nii-      lousministeriö ja korkohyvityksen suorittaa nii-
19675: den osalta vesihallitus. Lainan hyväksyy korkotu-     den osalta vesihallitus. Edellä 2 §:n 5 kohdassa
19676: kzlainaksi ja korkohyvityksen suorittaa 2 §:n 3       sekä 6, 7, 8, 9 ja 10 kohdissa tarkoitetut lainat
19677: kohdassa tarkoitettujen lainojen osalta ltikenne-     hyväksyy korkotukilainoiksi kauppa- ja teollisuus-
19678: ministeriö. Edellä 2 §:n 5 kohdassa tarkoitetut       ministeriö ja korkohyvityksen suorittaa niiden
19679: lainat hyväksyy korkotukilainoiksi ympäristömi-       osalta vahiokonttori. Muiden lainojen osalta lai-
19680: nisteriö sekä 6, 7, 8 ja 9 kohdissa tarkoitetut       nan hyväksyy korkotukilainaksi ja korkohyvityk-
19681: lainat kauppa- ja teollisuusministeriö ja korkohy-    sen maksaa asianomainen keskusvirasto.
19682: 6                                     1986 vp. -     HE n:o 156
19683: 
19684: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
19685: vityksen suorittaa niiden osalta valtiokonttori.
19686: Muiden lainojen osalta lainan hyväksyy korkotu-
19687: kilainaksi ja korkohyvityksen maksaa asianomai-
19688: nen keskusvirasto.
19689: 
19690:                         6§                                                6§
19691:    Hyväksyessään lainan korkotukilainaksi asian-       (Kumotaan.)
19692: omainen ministeriö tai keskusvirasto päättää
19693: 3 §:n 2 momentissa mainitun. enimmäismäärän
19694: puitteissa, minkä suuruista korkoa luottolaitos
19695: saa lainasta periä.
19696:    Valtion varoista maksettavan korkohyvityksen
19697: määrää vastaa 1 momentin mukaisen koron ja
19698: lainansaajalta kulloinkin perittävän koron välistä
19699: erotusta.
19700:                                                         Tämä laki tulee voimaan     päivänä
19701:                                                      kuuta 1987.
19702:                                                        Lain 3, 4 ja 6 §:iä sovelletaan kuitenkin 1
19703:                                                      päivään tammikuuta 1988 asti ennen tämän lain
19704:                                                      voimaantuloa voimassa olleessa muodossa.
19705:                                       1986 vp. -      HE n:o 157
19706: 
19707: 
19708: 
19709: 
19710:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi valtion virkamiehen ja
19711:                                   työntekijän terveydenhuollosta ulkomailla
19712: 
19713: 
19714: 
19715: 
19716:                               ESITYKSEN P ÄÄASIALUNEN SISÄLTÖ
19717: 
19718:    Nykyisin voimassa oleva laki ulkomaanedus-         valtion virkamiehen ja työntekijän terveyden-
19719: tuksessa sekä Suomen kansainvälisessä kehitysyh-      huollosta ulkomailla annettavalla lailla. Samalla
19720: teistyössä palvelevan henkilön terveydenhuollon         tehtäisiin voimassa olevien säädösten soveltami-
19721: kustannusten korvaamisesta ja laki ulkomailla         sen yhteydessä tarpeellisiksi havaitut asialliset
19722: palvelevan valtion virkamiehen ja työntekijän         muutokset. Ulkomailla työskenteleville järjestet-
19723: terveydenhuollon kustannusten korvaamisesta           täisiin lisäksi ennalta ehkäisevää työterveyshuol-
19724: eräissä tapauksissa ovat kohderyhmäänsä lukuun        toa.
19725: ottamatta samansisältöiset. Esityksessä ehdote-          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivä-
19726: taan, että mainitut lait korvattaisiin uudella        nä maaliskuuta 1987.
19727: 
19728: 
19729: 
19730: 
19731:                                          YLEISPERUSTELUT
19732: 
19733: 
19734: 1. Nykyinen tilanne Ja ehdotetut                      nittujen henkilöiden on oltava Suomen kansalai-
19735:    muutokset                                          sia. Valtion tehtävissä tilapäisesti ulkomailla ole-
19736:                                                       valle henkilölle korvausta suoritetaan vain, jos
19737: 1.1. Nykyinen tilanne                                 määräyksen tilapäiseen tehtävään ulkomailla on
19738:                                                       antanut tällaisen määräyksen antamiseen oikeu-
19739:                                                       tettu viranomainen, pääsääntöisesti tasavallan
19740:    Ulkomaanedustuksessa sekä Suomen kansain-          presidentti tai ulkoasiainministeriö, ja vähintään
19741: välisessä kehitysyhteistyössä palvelevan henkilön     neljäksi päiväksi.
19742: terveydenhuollon kustannusten korvaamisesta
19743:                                                          Se, että ulkomailla palvelevien terveydenhuol-
19744: annetun lain (461171) ja asetuksen (462/71) sekä
19745:                                                       losta on kaksi lakia ja asetusta, on vaikeuttanut
19746: ulkomailla palvelevan valtion virkamiehen ja
19747:                                                       niiden soveltamista. Kaikki kustannusten korvaa-
19748: työntekijän terveydenhuollon kustannusten kor-
19749:                                                       mista koskevat aineelliset ja menettelytapaa kos-
19750: vaamisesta eräissä tapauksissa annetun lain ( 3101
19751:                                                       kevat säännökset sisältyvät ensiksi mainittuun
19752: 73) ja asetuksen ( 31117 3) nojalla korvataan Ia-
19753:                                                       lakiin ja asetukseen, joihin viimeksi mainituissa
19754: kien soveltamispiiriin kuuluville henkilöille ulko-
19755: mailla aiheutuneista terveydenhuollon todellisis-     näiltä osin vain viitataan.
19756: ta kustannuksista pääsääntöisesti 80 prosenttia.
19757: Korvausta suoritetaan valtion palveluksessa ole-
19758: van virkamiehen ja työntekijän, hänen puolison-       1.2. Ehdotetut muutokset
19759: sa sekä huollettavana olevan 18 vuotta nuorem-
19760: man naimattoman lapsen terveydenhuollon kus-            Edellä mainitun epäkohdan korjaamiseksi eh-
19761: tannuksista. Virkamiehen ja työntekijän palve-        dotetaan, että mainitut lait yhdistetään laiksi
19762: luksessa olevan kotiapulaisen terveydenhuollon        valtion virkamiehen ja työntekijän terveyden-
19763: kustannuksista suoritetaan myös korvausta. Mai-       huollosta ulkomailla. Lakiin ehdotetaan tehtä-
19764: 
19765: 360902K
19766: 2                                       1986 vp. -      HE n:o 157
19767: 
19768: väksi myös eräitä tarpeelliseksi havaittuja asialli-    säädettyjä terveystarkastuksia vastaavia terveystar-
19769: sia muutoksia.                                          kastuksia, että heille tiedotenaisiin ulkomaan
19770:    Lakiehdotuksen mukaan lakia sovellettaisiin          olosuhteista johtuvista terveysvaaroista ja että
19771: pääsääntöisesti kaikkiin virka- ja työsopimussuh-       ulkomaan työkohteista tehtäisiin työpaikkaselvi-
19772: teessa valtioon oleviin Suomen kansalaisiin hei-        tyksiä.
19773: dän ollessaan virka- tai työtehtävissä ulkomailla.
19774: Työterveyshuoltoa voitaisiin järjestää myös niille
19775: valtion palvelukseen ulkomailla otemille työnte-        2. Asian valmistelu
19776: kijöille, jotka eivät ole Suomen kansalaisia.
19777:    Lakiehdotuksen mukaisesta terveydenhuollosta            Ulkoasiainministeriön asettama toimikunta,
19778: aiheutuvat kustannukset maksettaisiin pääsään-          jonka tehtävänä oli selvittää, kuinka ulkomaan-
19779: töisesti suoraan palvelun antajalle. Virkamiehen        edustuksen sairauskorvauslakia ja työterveyshuol-
19780: tai työntekijän itsensä maksamat kustannukset           tolakia tulisi soveltaa ja mahdollisesti tarkistaa
19781: voitaisiin kuitenkin erityisistä syistä korvata tälle   ulkomaanedustuksen henkilöstön terveydenhuol-
19782: jälkikäteen. Nykyisin kustannukset korvataan jäl-       lon järjestämiseksi tarkoituksenmukaisella taval-
19783: kikäteen, vaikkakin mahdollisuus ennakon saa-           la, jätti mietintönsä ulkoasiainministeriölle 29
19784: miseen on olemassa.                                     päivänä maaliskuuta 1984 (komiteanmietintö
19785:    Jos työnantaja on kustannuksellaan järjestänyt       1984:44). Toimikunta esitti nykyisten kahden
19786: työntekijöilleen tai heidän perheenjäsenilleen sai-     lain yhdistämistä yhdeksi laiksi, joka koskisi kaik-
19787: raanhoitoa, saa työnantaja kansaneläkelaitokselta       kia virka- ja työsopimussuhteessa valtioon olevia
19788: sairausvakuutuslain 29 §:n 3 momentin mukaan            Suomen kansalaisia heidän ollessaan virka- tai
19789: korvausta tästä aiheutuneista tarpeellisista ja koh-    työtehtävissä ulkomailla. Tämän lisäksi toimi-
19790: tuullisista kustannuksista. Korvauksen suuruus          kunta esitti nykyisten lakien soveltamisen ja tul-
19791: on tällä hetkellä 60 prosenttia. Työterveyshuollon      kitsemisen yhteydessä havaittujen epäkohtien pe-
19792: ja muun terveydenhuollon kustannusten korvaus-          rusteella eräitä muutoksia voimassa olevaan lain-
19793: perusteista annetun valtioneuvoston päätöksen           säädäntöön.
19794: (988/78) 8 §:n mukaan korvauksen suorittamisen
19795: edellytyksenä on kuitenkin muun muassa, että               Lisäksi toimikunta selvitti, kuinka valtion pal-
19796: palvelut ovat olleet työntekijöille maksuttomia.        veluksessa ulkomailla työskentelevien työterveys-
19797: Tämän vuoksi ehdotetaan, että lakiehdotuksen            huolto tulisi järjestää. Vaikka työterveyshuoltola-
19798: mukainen terveydenhuolto kustannettaisiin ko-           ki on laadittu etupäässä vain kotimaan olosuhtei-
19799: konaan valtion varoin. Voimassa olevien säännös-        ta ajatellen, toimikunnan mielestä olisi myös
19800: ten mukainen terveydenhuolto ei ole virkamie-           ulkomailla työskenteleville pyrittävä mahdolli-
19801: helle eikä työntekijälle täysin maksutonta, sillä       suuksien mukaan järjestämään työterveyshuoltoa
19802: terveydenhuollon todellisista kustannuksista kor-       siten kuin kotimaassa työskentelevillekin.
19803: vataan tälle pääsääntöisesti 80 prosenttia, kuten          Toimikunta es1tt1, että työterveyshuoltoon
19804: edellä on todettu.                                      kuuluvia työpaikkaselvityksiä tehtäisiin ulkomaan
19805:    Jos vaikeasti loukkaantuneen tai sairastuneen        olosuhteista sekä että ulkomaan olosuhteista joh-
19806: asianmukaisen hoidon järjestäminen ei olisi mah-        tuvista terveysvaaroista tiedotettaisiin ulkomaan-
19807: dollista asemamaassa, voisi ulkoasiainministeriö        palvelukseen lähteville ja siellä toimiville henki-
19808: lakiehdotuksen mukaan päättää, että potilaan            löille sekä heidän perheenjäsenilleen. Lisäksi toi-
19809: kiireellisestä kuljettamisesta Suomeen tai kol-         mikunta ehdotti tehtäväksi terveystarkastuksia
19810: manteen maahan aiheutuvat kustannukset suori-           sekä silloin, kun valtion palveluksessa oleva läh-
19811: tetaan valtion varoista.                                tee työskentelemään ulkomaille, että Suomessa
19812:    Ulkomailla työskentelyyn liittyy usein työstä        käyntien yhteydessä.
19813: tai työolosuhteista johtuvia terveydellisiä vaaroja,       Mietinnöstä on hankittu lausunnot ulkoasiain-
19814: ja ulkomailla työskentely vaatii usein fyysistä ja      ministeriön kehitysyhteistyöosastolta, Ulkoasiain-
19815: henkistä sopeutumista. Työterveyshuoltolakia            hallinnon henkilöstöneuvostolta, Ulkoasiainhal-
19816: (743/78) ei sellaisenaan sovelleta ulkomaantyö-         linnon virkailijayhdistys ry:lta, puolustusministe-
19817: hön. Esityksessä ehdotetaan, että valtion palve-        riöltä, tullihallitukselta, opetusministeriöltä, tie-
19818: luksessa oleville voitaisiin järjestää ennalta ehkäi-   ja vesirakennushallitukselta, posti- ja telehalli-
19819: sevää työterveyshuoltoa myös ulkomailla. Tavoit-        tukselta, kauppa- ja teollisuusministeriöltä, Val-
19820: teena on, että ulkomailla työskenteleville järjes-      tion teknilliseltä tutkimuskeskukselta, Matkailun
19821: tettäisiin muun muassa työterveyshuoltolaissa           edistämiskeskukselta, tapaturmavirastolta, lää-
19822:                                         1986 vp. -      HE n:o 157                                        3
19823: 
19824: kintöhallitukselta, työvoimaministeriöltä, kan-           Voimassa olevien säädösten mukaan on tervey-
19825: saneläkelaitokselta ja Vientikoulutussäätiöltä.         denhuollosta ulkomailla aiheutuneista kustan-
19826:   Lausunnonantajat ovat pitäneet toimikunnan            nuksista korvattu virkamiehille ja työntekijöille
19827: ehdotusta edellä mainittujen lakien yhdistämises-       pääsääntöisesti 80 prosenttia. Esityksen mukai-
19828: tä tarpeellisena ja hallintoa selkeyttävänä uudis-      nen terveydenhuolto järjestettäisiin kokonaan
19829: tuksena.                                                valtion varoin. Tästä ja ennalta ehkäisevän työter-
19830:    Hallituksen esitys on valmisteltu toimikunnan        veyshuollon järjestämisestä on arvioitu aiheutu-
19831: ehdotuksen pohjalta.                                    van valtion menojen lisäystä noin 700 000 mark-
19832:                                                         kaa vuodessa. Kaikkiaan lakiehdotuksen mukai-
19833:                                                         sen terveydenhuollon ja työterveyshuollon kus-
19834:                                                         tannukset on arvioitu noin 2 500 000 markaksi
19835: 3. Esityksen taloudelliset vaiku-
19836:                                                         vuodessa.
19837:    tukset
19838: 
19839:    Edellä kumottaviksi ehdotettujen lakien nojal-         Laskelma perustuu arvioon, jonka mukaan ul-
19840: la järjestetty terveydenhuolto on maksanut valti-       komaanedustuksessa palvelee noin 900 Suomen
19841: olle vuosina 1982-1985 seuraavasti:                     kansalaista ja noin 500 ulkomailla palvelukseen
19842:                                                         otettua henkilöä. Lakiehdotus koskisi siten noin
19843: Kustannukset yhteensä          Kansaneläkelaitos        1400:aa valtion virkamiestä ja työntekijää sekä
19844:                                korvannut                näiden perheenjäseniä ja kotiapulaisia.
19845: v. 1982 . . 814 746 mk         460 879 mk (57 %)
19846: v. 1983 .. 1 433 226 mk        857 388 mk (60 %)           Lakiehdotus on tarkoitettu käsiteltäväksi val-
19847: v. 1984 .. 1 221 761 mk        729 397 mk (60 %)        tion vuoden 1987 tulo- ja menoarvioesityksen
19848: v. 1985 .. 1 738 034 mk                                 yhteydessä.
19849: 
19850: 
19851: 
19852: 
19853:                                  YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
19854: 
19855: 
19856: 1. Lakiehdotus                                          varoin virkamiehelle ja työntekijälle, joka on
19857:                                                         Suomen kansalainen. Lisäksi terveydenhuoltoa
19858:    1 §. Pykälän mukaan laki koskisi valtion virka-      järjestettäisiin tällaisen virkamiehen tai työnteki-
19859: miehelle ja työntekijälle ulkomailla järjestettävää     jän aviopuolisolle sekä virkamiehen tai työnteki-
19860: terveydenhuoltoa ja ennalta ehkäisevää työter-          jän taikka tämän aviopuolison huollettavana ole-
19861: veyshuoltoa.                                            valle 18 vuotta nuoremmalle naimattomalle lap-
19862:    Laki ei koskisi niitä henkilöitä, joilla on oikeus   selle ja ottolapselle. Virkamiehen tai työntekijän
19863: saada korvausta terveydenhuollon kustannuksista         kotiapulaiselle järjestettäisiin myös terveyden-
19864: matkavakuutuksen perusteella. Myöhemmin on              huoltoa, jos kotiapulainen on Suomen kansalai-
19865: tarkoitus virkaehtosopimuksin sopia siitä, että         neo.
19866: ulkomaan virkamatkasta aiheutuvina kuluina                 3 §. Pykälässä määriteltäisiin lakiehdotuksen
19867: korvattaisiin myös matkavakuutuksen vakuutus-           tarkoittama terveydenhuolto, joka olisi pääosin
19868: maksu. Mikäli vakuutusyhtiö perustellusta syystä        nykyisen kaltainen. Kansainvälisessä kehitysyh-
19869: kieltäytyisi suorittamasta vaadittua korvausta,         teistyössä olosuhteet ovat usein sellaiset, ettei
19870: voitaisiin kustannukset korvata virkamiehelle tai       lääkärin hoitoa ole saatavissa. Tämän vuoksi
19871: työntekijälle lakiehdotuksen mukaisesti. Kysy-          ehdotetaan, että pykälän useimmissa kohdissa
19872: mykseen tulisivat esimerkiksi vahinkotapahtu-           asetettu vaatimus, jonka mukaan hoidon sekä
19873: mat, jotka ovat aiheutuneet sairauksista, joita ei      tutkimusmääräyksen antajan tulee olla lääkäri, ei
19874: pidetä äkillisinä, tai sodasta taikka aseellisesta      koskisi kehitysyhteistyössä palvelevia.
19875: selkkauksesta.                                             4 §. Pykälän mukaan terveydenhuollosta ai-
19876:    2 §. Pykälässä säädettäisiin korvaukseen oikeu-      heutuneet kustannukset maksettaisiin suoraan
19877: tetuista. Terveydenhuoltoa järjestettäisiin valtion     palvelun antajalle. Kustannusten korvaaminen
19878: 4                                         1986 vp. -      HE n:o 157
19879: 
19880: virkamiehelle tai työntekijälle jälkikäteen edellyt-      työterveyshuoltolain mukaiset keskeiset toimin-
19881: täisi sitä, ettei kustannusten maksaminen suoraan         not.
19882: palvelun antajalle ole ollut mahdollista. Tervey-            Tavoitteena on työstä ja työolosuhteista johtu-
19883: denhuollon kustantaminen edellyttäisi kuitenkin           vien, virkamiehen ja työntekijän terveyttä ja
19884: aina sitä, että ulkoasiainministeriö olisi osoitta-       turvallisuutta vaaraotavien tai haittaavien tekijöi-
19885: nut kyseisen lääkärin tai sairaanhoitolaitoksen           den selvittäminen ja ehkäiseminen. Työterveys-
19886: lain mukaisen terveydenhuollon antajaksi. Mat-            huoltoon kuuluisi muun muassa terveystarkas-
19887: kakustannusten korvaamisesta säädettäisiin tar-           tuksia, joita järjestämällä pyrittäisiin ehkäise-
19888: kemmin asetuksella.                                       mään ulkomaille lähtevän virkamiehen ja työnte-
19889:    5 §. Säännökset siitä, missä terveydenhuoltoa          kijän sairastuminen selvittämällä jo etukäteen
19890: järjestettäisiin, ovat tässä pykälässä. Sitä järjestet-   lähtijän edellytykset selviytyä kohdemaan ehkä
19891: täisiin asemamaassa ja erityisistä syistä muualla         poikkeuksellisen vaativistakin olosuhteista.
19892: ulkomailla. Eräissä tapauksissa olisi kuitenkin              Tavoitteena olisi myös tiedottaa niistä seikois-
19893: tarkoituksenmukaista järjestää terveydenhuolto            ta, jotka työssä ja työolosuhteissa vaikuttavat
19894: Suomessa, ja tällöin terveydenhuoltoa kustannet-          terveyteen ja turvallisuuteen. Tavoitteisiin kuu-
19895: taisiin ulkomailla vain siihen ajankohtaan saakka         luisi lisäksi virkamiehen ja työntekijän ohjaami-
19896: kuin hoitoa ulkomailla on ollut pidettävä perus-          nen asianmukaiseen hoitoon ja kuntoutukseen.
19897: teltuna. Sairauden laatu ja hoidosta aiheutuneet             Pykälässä asetettaisiin velvollisuus osallistua
19898: kokonaiskustannukset otettaisiin tällöin huo-             terveystarkastuksiin. Vain perustellusta syystä vir-
19899: mioon. Terveydenhuollon järjestäminen koti-               kamies tai työntekijä voisi kieltäytyä osallistumas-
19900: maassa on aiheellista esimerkiksi silloin, kun            ta niihin. Perusteltuna syynä olisi esimerkiksi se,
19901: potilas akuutin hoitovaiheen jälkeen tarvitsee            että hänestä on muutoin käytettävissä vastaavat
19902: kroonikko- tai toipilashoitoa ja kuntoutusta. Pai-        terveydentilatiedot.
19903: kalliset olosuhteet ja tarjolla oleva hoito saattaisi-
19904:                                                              9 §. Työterveyshuoltoa voitatsun pqestaa tä-
19905: vat myös olla niin puutteellisia, että hoidon
19906:                                                           män pykälän mukaan myös ulkomailla valtion
19907: jatkaminen kotimaassa olisi turvallisin ratkaisu.
19908:                                                           palvelukseen otetulle työntekijälle, joka ei ole
19909:    6 §. Aikaisemmin on kiireellisesti hoitoa tar-
19910:                                                           Suomen kansalainen kun työstä johtuvat terveys-
19911: vitsevan kuljetuksesta Suomeen aiheutuneet kus-
19912:                                                           vaarat sitä edellyttävät.
19913: tannukset korvattu yleensä jälkikäteen. Lakiehdo-
19914: tuksen 6 §:n mukaan ulkoasiainministeriö voisi               10 §. Terveystarkastusten järjestäminen virka-
19915: jo etukäteen päättää, että potilas kuljetetaan            miehen tai työntekijän perheenjäsenille ja koti-
19916: valtion varoin Suomeen tai erityisistä syistä jo-         apulaisille olisi tämän pykälän mukaan mahdol-
19917: honkin kolmanteen maahan. Kysymykseen tulisi-             lista.
19918: vat lähinnä tilanteet, joissa vaikeasti loukkaantu-          11 §. Terveydenhuolto voitaisiin tämän pykä-
19919: nutta tai sairastunutta henkilöä ei voitaisi hoitaa       län mukaan jättää joko kokonaan tai osittain
19920: paikallisessa sairaalassa ja joissa kuljetukseen tar-     kustantamatta, jos ehdotetun lain säännöksiä tai
19921: vittaisiin erikoisvarustettua niin sanottua ambu-         sen nojalla annettuja määräyksiä ei noudatettaisi.
19922: lanssi-lentokonetta.                                      Terveydenhuollosta aiheutunut kustannus voitai-
19923:    7 §. Pykälässä säädettäisiin valtion oikeudesta        siin myös periä takaisin ilman tuomiota tai
19924: muun lain nojalla maksettaviin korvauksiin.               päätöstä esimerkiksi silloin, kun virkamies tai
19925:    8 §. Työterveyshuoltolakia ja sen nojalla an-          työntekijä olisi vilpillisesti ilmoittanut väärin tai
19926: nettuja säännöksiä ja määräyksiä ei sellaisinaan          salannut seikan, jolla on merkitystä terveyden-
19927: sovelleta ulkomaantyöhön, eikä voimassa olevien           huollon järjestämiseen tai korvauksen suorittami-
19928: ulkomaan sairauskorvaussäännösten mukaan ole              seen.
19929: voitu korvata ennalta ehkäisevästä työterveys-               12 §. Nykyisin voimassa olevien säännösten
19930: huollosta aiheutuneita kustannuksia. Ulkomailla           mukaan korvausasiat ratkaisee ulkoasiainministe-
19931: työskentelyyn liittyy kuitenkin usein ympäristö-          riö. Ulkoasiainministeriö huolehtisi lakiehdotuk-
19932: ja tilannetekijöitä, joista aiheutuu sekä fyysistä        senkin mukaisen terveydenhuollon ja työterveys-
19933: että psyykkistä kuormittumista ja terveysvaaroja.         huollon järjestämisestä ja korvaamisesta.
19934: Poikkeuksellisen vaikeissa ja vaarallisissa olosuh-          13 §. Pykälä sisältää asetuksenantovaltuuden.
19935: teissa voi työterveyshuollon tarve korostua. La-          Asetus valtion virkamiehen ja työntekijän tervey-
19936: kiehdotuksen 8 §: ssä ehdotetaankin työterveys-           denhuollosta ulkomailla on tarkoitus antaa heti
19937: huoltolain mukaisten toimintojen järjestämistä            lain voimaantulon jälkeen. Siinä on tarkoitus
19938: myös ulkomailla työskenteleville. Pykälä sisältäisi       säätää lain nojalla korvattavista matkakustannuk-
19939:                                         1986 vp. -     HE n:o 157                                         5
19940: 
19941: sista, korvauksen hakemisesta ja ulkomaan ter-         2. Voimaantulo
19942: veydenhuoltolautakunnasta.
19943:    14 §. Pykälässä on säännös ehdotetun lain              Esitys liittyy valtion vuoden 1987 tulo- ja
19944: voimaantulosta. Pykälässä ehdotetaan, että laki        menoarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltä-
19945: tulee voimaan 1 päivänä maaliskuuta 1987. Li-          väksi sen yhteydessä. Tämän vuoksi ehdotetaan,
19946: säksi ehdotetaan, että voimassa olevat edellä          että laki tulee voimaan 1 päivänä maaliskuuta
19947: mainitut lait kumottaisiin.                            1987.
19948: 
19949:                                                          Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
19950:                                                        nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
19951: 
19952: 
19953: 
19954: 
19955:                                                  Laki
19956:                   valtion virkamiehen Ja työntekijän terveydenhuollosta ulkomailla
19957: 
19958:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
19959: 
19960: 
19961:                   Soveltamisala                                                 3§
19962:                         1§                                 Tässä laissa tarkoitettuun terveydenhuoltoon
19963:    Tässä laissa säädetään valtion virkamiehelle ja      kuuluu:
19964: työntekijälle valtion varoin ulkomailla järjestettä-       1) lääkärin antama hoito;
19965: västä terveydenhuollosta ja ennalta ehkäisevästä           2) lääkärin määräämät laboratorio- ja röntgen-
19966: työterveyshuollosta.                                    tutkimukset;
19967:    Tämä laki ei koske virkamiestä eikä työnteki-           3) lääkärin määräämät lääkkeet;
19968: jää, jolla on oikeus saada korvausta terveyden-            4) raskaudesta ja synnytyksestä aiheutunut hoi-
19969: huollon kustannuksista sellaisen matkavakuutuk-        to;
19970: sen perusteella, josta aiheutuvien kulujen korvaa-         5) lääkärin määrämä sairaalahoito;
19971: misesta on erikseen säädetty tai määrätty taikka           6) lääkärin määräämä hammassairauden hoito,
19972: valtion virkaehtosopimuksin sovittu. Jos korvaus-      joka on muun sairauden hoitamiseksi välttämä-
19973: ta ei suoriteta matkavakuutuksesta, voidaan ter-       tön;
19974: veydenhuollon kustannukset korvata tämän lain              7) virkamiehen tai työntekijän taikka tämän
19975: nojalla.                                               aviopuolison huollettavana olevan naimattoman
19976:                                                        lapsen hampaiden tutkimus ja hoito siinä laajuu-
19977:                                                        dessa kuin vastaava hammashuolto Suomessa on
19978:                  Terveydenhuolto                       kansanterveyslain (661 72) perusteella maksuton-
19979:                                                        ta;
19980:                         2§                                 8) lääkärin määrämä, lääketieteellisessä labora-
19981:    Terveydenhuoltoa järjestetään ulkomailla val-       toriossa annettu tai asianmukaisen ammattikou-
19982: tion virkamiehelle ja työntekijälle, joka on Suo-      lutuksen saaneen henkilön antama fysikaalinen
19983: men kansalainen, sekä seuraaville henkilöille:         hoito; sekä
19984:    1) virkamiehen tai työntekijän aviopuoliso,            9) rokotus ja muu vastaava toimi sairauden
19985: virkamiehen tai työntekijän taikka tämän avio-         ennalta ehkäisemiseksi.
19986: puolison huollettavana oleva naimaton 18 vuotta           Suomen kansainvälisessä kehitysyhteistyössä
19987: nuorempi lapsi ja ottolapsi (perheenjäsen); ja         palvelevalle virkamiehelle ja työntekijälle voidaan
19988:    2) kotitaloustyöntekijän työsuhteesta annetussa     kustantaa 1 momentin 1-3, 5, 6 ja 8 kohdassa
19989: laissa (951177) tarkoitettu Suomen kansalainen,        tarkoitettu, muunkin lääkintäkoulutuksen saa-
19990: joka on työsopimussuhteessa edellä mainittuun          neen henkilön kuin lääkärin määräämä tai anta-
19991: virkamieheen tai työntekijään (kotiapulainen).         ma hoito.
19992: 6                                      1986 vp. -     HE n:o 157
19993: 
19994:                         4§                               2) riittävien tietojen antaminen hänelle työssä
19995:    Ulkoasiainministeriö maksaa 3 §:ssä mainitusta     ja työpaikan olosuhteissa esiintyvistä terveyden
19996: terveydenhuollosta aiheutuneet kustannukset           vaaroista sekä tarpeellinen ohjaus;
19997: suoraan palvelun antajalle. Erityisistä syistä voi-      3) henkilökohtaisten edellytysten selvittäminen
19998: daan virkamiehen tai työntekijän itsensä maksa-       sijoitettaessa häntä työhön, jossa saattaa aiheutua
19999: mat kustannukset korvata tälle jälkikäteen.           terveyden vaaraa tai haittaa;
20000:    Terveydenhuollon järjestämiseen liittyvät mat-        4) terveystarkastusten järjestäminen määrätyssä
20001: kakustannukset korvataan siten kuin asetuksella       ajassa työhönottamisen jälkeen ja uusintatarkas-
20002: tarkemmin säädetään.                                  tusten järjestäminen määräajoin palvelussuhteen
20003:                                                       kestäessä, kun on perustellusti aihetta epäillä
20004:                          5§                           työstä johtuvan hänelle terveydellisiä vaaroja;
20005:    Terveydenhuoltoa järjestetään asemamaassa tai         5) vian, vamman tai sairauden vuoksi vajaa-
20006: erityisistä syistä muualla ulkomailla. Mikäli ter-    kuntoisen virkamiehen tai työntekijän työssä sel-
20007: veydenhuolto voidaan järjestää tarkoituksenmu-        viytymisen seuranta sekä tarvittaessa hoitoon tai
20008: kaisimmin Suomessa, se kustannetaan ulkomailla        kuntoutukseen ohjaaminen; sekä
20009: järjestettynä vain siihen ajankohtaan saakka kuin        6) ensiavun järjestämiseen osallistuminen.
20010: terveydenhuollon järjestämistä ulkomailla on ol-         Virkamies tai työntekijä ei ilman perusteltua
20011: lut pidettävä perusteltuna. Tällöin otetaan huo-      syytä voi kieltäytyä osallistumasta 1 momentissa
20012: mioon sairauden laatu ja hoidosta aiheutuneet         mainittuihin terveystarkastuksiin.
20013: kokonaiskustannukset.
20014:    Trooppisesta sairaudesta aiheutunut hoito sekä                             9§
20015: rokotukset ja muut vastaavat toimet sairauden            Edellä 8 §:ssä tarkoitettua työterveyshuoltoa
20016: ennalta ehkäisemiseksi kustannetaan myös koti-        voidaan järjestää soveltuvin osin myös ulkomailla
20017: maassa.                                               valtion palvelukseen otetulle työntekijälle, joka
20018:                                                       ei ole Suomen kansalainen, kun työstä johtuvat
20019:                          6§                           terveysvaarat sitä edellyttävät.
20020:    Jos vaikeasti loukkaantunutta tai sairastunutta
20021: ei voida asianmukaisesti hoitaa asemamaassa,                         Erinäisiä säännöksiä
20022: ulkoasiainministeriö voi päättää, että potilaan
20023: kiireellisestä kuljettamisesta Suomeen tai erityi-                           10§
20024: sistä syistä kolmanteen maahan aiheutuvat kus-          Edellä 2 §:ssä tarkoitetulle perheenjäsenelle ja
20025: tannukset suoritetaan valtion varoista.               kotiapulaiselle voidaan tarvittaessa järjestää Suo-
20026:                                                       messa terveystarkastuksia terveydentilan selvittä-
20027:                         7§                            miseksi.
20028:   Jos tässä laissa tarkoitetulla virkamiehellä,
20029: työntekijällä, perheenjäsenellä tai kotiapulaisella                          11§
20030: on oikeus saada korvausta terveydenhuollosta            Jos virkamies tai työntekijä ei noudata tata
20031: ulkomailla aiheutuneista kustannuksista muun          lakia tai sen nojalla annettuja säännöksiä tai
20032: lain nojalla, siirtyy oikeus muun lain nojalla        määräyksiä, voidaan terveydenhuolto jättää joko
20033: maksettaviin korvauksiin valtiolle siltä osin kuin    kokonaan tai osittain kustantamatta.
20034: terveydenhuolto on kustannettu tämän lain mu-            Terveydenhuollosta aiheutunut kustannus voi-
20035: kaan.                                                 daan 1 momentissa tarkoitetussa tapauksessa
20036:                                                       myös periä virkamieheltä tai työntekijäitä takai-
20037:                 Työterveyshuolto                      sin ilman tuomiota tai päätöstä siinä järjestykses-
20038:                                                       sä kuin verojen ja maksujen perimisestä ulosotto-
20039:                         8 §                           toimin annetussa laissa (367 /61) on säädetty.
20040:    Valtion virkamiehelle ja työntekijälle, joka on       Mitä 2 momentissa mainitussa laissa on säädet-
20041: Suomen kansalainen, voidaan ulkomailla järjes-        ty saamisen vanhentumisesta, ei sovelleta 2 mo-
20042: tää työterveyshuoltoa. Virkamiehen ja työnteki-       mentissa tarkoitettuihin valtion saamrsun.
20043: jän työterveyshuoltoon ulkomailla kuuluu, siten
20044: kuin valtiovarainministeriö tarkemmin määrää:                                12 §
20045:    1) työstä ja työpaikan olosuhteista johtuvien         Ulkoasiainministeriö huolehtii tämän lain mu-
20046: virkamiehelle tai työntekijälle aiheutuvien tervey-   kaisen terveydenhuollon ja työterveyshuollon jär-
20047: den vaarojen ja haittojen selvittäminen;              jestämisestä ja kustannusten korvaamisesta.
20048:                                    1986 vp. -    HE n:o 157                                     7
20049: 
20050:                      13§                            Tällä lailla kumotaan ulkomaanedustuksessa
20051:   Tarkemmat säännökset tämän lain täytäntöön-    sekä Suomen kansainvälisessä kehitysyhteistyössä
20052: panosta annetaan asetuksella.                    palvelevan henkilön terveydenhuollon kustan-
20053:                                                  nusten korvaamisesta 18 päivänä kesäkuuta 1971
20054:                  Voimaantulo                     annettu laki (461171) siihen myöhemmin tehtyi-
20055:                                                  ne muutoksineen ja ulkomailla palvelevan val-
20056:                      14 §                        tion virkamiehen ja työntekijän terveydenhuollon
20057:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maaliskuu-   kustannusten korvaamisesta eräissä tapauksissa 13
20058: ta 1987.                                         päivänä huhtikuuta 1973 annettu laki (310/73).
20059: 
20060: 
20061:     Helsingissä 10 päivänä lokakuuta 1986
20062: 
20063: 
20064:                                      Tasavallan Presidentti
20065:                                      MAUNO KOIVISTO
20066: 
20067: 
20068: 
20069: 
20070:                                                                     Ministeri Pekka Vennamo
20071:                     j
20072:                     j
20073:                 j
20074:                 j
20075:             j
20076:             j
20077:         j
20078:         j
20079:     j
20080:     j
20081: j
20082: j
20083:                                         1986 vp. -      HE n:o 158
20084: 
20085: 
20086: 
20087: 
20088:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi verotuslain muuttamisesta
20089: 
20090: 
20091: 
20092: 
20093:                               ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
20094: 
20095:    Esityksessä ehdotetaan verotuslakiin tehtäväksi         Esityksessä ehdotetaan myös verotuksen muu-
20096: eräitä verolautakuntien ja verotoimistojen välistä      toksenhakujärjestelmää yksinkertaistettavaksi. La-
20097: tehtäväjakoa koskevia muutoksia. Niiden tarkoi-         kiehdotuksen mukaan lyhyestä 60 päivän muu-
20098: tuksena on järkiperäistää verolautakuntien työs-        toksenhakuajasta tutkijalautakunnan päätökseen
20099: kentelyä siten, että lautakunnat voisivat nykyistä      luovuttaisiin, jolloin yleinen viiden vuoden muu-
20100: paremmin keskittyä hankalien ja erityistä selvitys-     toksenhakuaika lääninoikeudelle olisi voimassa
20101: tä vaativien asioiden käsittelyyn. Tämä toteutet-       myös silloin, kun asia on käsitelty tutkijalauta-
20102: taisiin esityksen mukaan siten, että verolautakun-      kunnassa. Samalla veronsaajien asiamiesten muu-
20103: nan asemesta verotoimisto käsittelisi selvät ja         toksenhakuaika pidennettäisiin puoleksi vuodeksi
20104: rutiiniluonteiset massamenettelyyn kuuluvat             säännönmukaisen verotuksen toimittamisvuotta
20105: asiat. Verolautakunta tekisi edelleen päätöksen         seuraavan vuoden alusta lukien. Esityksen mu-
20106: asioissa, joissa ilmoitetuista tiedoista on poikettu    kaan myös tietyn verovuoden verotukseen tehdyn
20107: yli 6 000 markalla. Tästä markkamääräisesta ra-         muutoksen edellyttämä oikaisu toisen verovuo-
20108: jauksesta säädettäisiin asetuksella. Lisäksi vero-      den verotukseen voitaisiin tehdä, vaikka edelly-
20109: lautakunta käsittelisi kaikki veronoikaisua, jälki-     tykset jälkiverotukselle tai veronoikaisulle puut-
20110: verotusta ja uudelleen toimitettavaa verotusta          tuisivat.
20111: koskevat asiat. Uudistus ei myöskään koskisi               Uudistus on tarkoitus saattaa voimaan mahdol-
20112: lääninverolautakunnassa tai kuntien välisessä so-       lisimman pian sen jälkeen, kun eduskunta on
20113: pimusmenettelyssä käsitehäviä asioita.                  hyväksynyt lakiehdotuksen.
20114: 
20115: 
20116: 
20117: 
20118:                                            YLEISPERUSTELUT
20119: 
20120: 
20121: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                          taminen laskenta- ja maksuunpanotehtävissä.
20122:    merkitys                                             Lain tällä tavoin ilmaisemassa muodossa verolau-
20123:                                                         takunnan ja verotoimistojen välinen työnjako oli
20124: 1.1. Tavoitteet                                         ilmeisen tarkoituksenmukainen siinä tilanteessa,
20125:                                                         joka verotuslain säätämisen aikoihin 1950-luvun
20126: 1.1.1. Verolautakuntamenettelyn kehittäminen            lopulla vallitsi. Tuolloin verotuksen massamenet-
20127:                                                         telyluonne ei ollut vielä siinä määrin korostunut
20128:   Välittömän verotuksen toimittamista ja siinä          kuin nykyisin. Verolautakunnilla oli nykyistä
20129: noudatettavaa menettelyä sääotelevän verotuslain        suuremmassa maann mahdollisuus perehtyä
20130: (482/5 8) keskeisiä periaatteita on yksittäistä vero-   myös yksittäisiin verotustapauksiin ja tuoda pää-
20131: velvollista koskevan päätöksenteon antaminen            töksenteossa esille sitä paikallistuntemusta, jota
20132: luottamusmiespohjaiselle verolautakunnalle. Ve-         verolautakunnan on kansanvaltaisuuden toteutta-
20133: rotoimiston tehtäväksi oli verotuslaissa alunperin      misen lisäksi verotuksen toimittamisessa katsottu
20134: annettu lähinnä verolautakunnan tekninen avus-          edustavan. Verotuslain voimassaoloaikana vero-
20135: 360875F
20136: 2                                      1986 vp. -      HE n:o 158
20137: 
20138: toimistojen asema verotuksen toimittamisessa on        uudistuksella muun muassa poistamalla erillinen
20139: kuitenkin tullut yhä keskeisemmäksi jo verotus-        perustevalitus ja pidentämällä verovelvollisen
20140: työn teknistymisenkin vuoksi. Lainsäädännössä          muutoksenhakuaika yleisesti viideksi vuodeksi
20141: tämä kehitys otettiin huomioon vuonna 1977             säännönmukaisen verotuksen päättymisestä lu-
20142: toteutetulla lainmuutoksella ( 1002 177), jossa ve-    kien, erillinen 60 päivän muutoksenhakuaika
20143: rotettavan tulon ja varallisuuden määrän laskemi-      tutkijalautakunnan päätöksestä lääninoikeudelle
20144: nen annettiin verotoimiston tehtäväksi ja vero-        säilytettiin edelleen. Tämä on omiaan asetta-
20145: lautakunnan päätettäväksi jäi verotuksen perus-        maan verovelvolliset muutoksenhakuajan suhteen
20146: teiden vahvistaminen. Käytännössä kuitenkin            keskenään eriarvoiseen asemaan siitä riippuen,
20147: päätökset rutiiniluonteisissa ja selvissä verotusta-   tuleeko heidän ensi asteen muutoksenhakunsa
20148: pauksissa, joita veroilmoituksista suurin osa kos-     käsiteltäväksi veromuistutuksena tutkijalautakun-
20149: kee, tehdään verotoimistoissa virkatyönä. Vero-        nassa vai verovalituksena, jota edeltää pakollinen
20150: lautakunnan tosiasialliseen käsittelyyn tulevat        veronoikaisukäsittely verolautakunnassa. Valitu-
20151: vain erityistä harkintaa edellyttävät tapaukset.       saikojen erilaisuus lisää myös muutoksenhakujär-
20152: Tämä korostuu erityisesti suurissa verotoimistois-     jestelmän monimutkaisuutta ja saattaa aiheuttaa
20153: sa. Muodollisesti kaikki verotusratkaisut kuiten-      tulkintaongelmia muun muassa sen suhteen,
20154: kin edellyttävät verolautakunnan käsittelyä ja         milloin lyhyttä valitusaikaa sovelletaan eli miltä
20155: hyväksymistä ja sille kuuluu myös vastuu kaikista      osin verotusta koskeva asia on tutkijalautakun-
20156: päätöksistä. Verolautakunnan lakisääteinen ase-        nassa      ratkaistu.  Muutoksenhakujärjestelmän
20157: ma ja todellinen tilanne eivät näin ollen vastaa       päällekkäisyyttä lisää myös verojen ja maksujen
20158: toisiaan.                                              perimisestä ulosottotoimin annetun lain (367 161)
20159:    Esityksen tavoitteena on verolautakuntien ase-      8 §:n perustevalitussäännös, jota tulee soveltaa
20160: man saattaminen vastaamaan nykyistä paremmin           siinä tapauksessa, että perustevalituksesta ei ole
20161: vallitsevaa käytäntöä. Samalla rutiiniluonteisten      erityislaissa säädetty. Vaikka perustevalitus on
20162: asioiden käsittelyä tulisi keventää ja siinä olevat    poistettu verotuslaista, oikeuskäytännössä on kat-
20163: päällekkäisyydet poistaa. Verolautakunnan edus-        sottu, että tämä valitusmuoto on edellä mainitun
20164: tamaa kansanvaltaisuuden periaatetta ei ole            säännöksen nojalla edelleen voimassa (KHO
20165: myöskään syytä ylikorostaa silloin, kun on kysy-       30.8.1984 n:o 3773). Kun yleinen valitusaika on
20166: mys massamenettelyluonteisista ja täysin lailla        pidennetty viideksi vuodeksi, tällä on käytännön
20167: sidotuista verotusratkaisuista. Rutiiniasioiden kä-    merkitystä lähinnä silloin, kun on kysymys tutki-
20168: sittelyn yksinkertaistaminen mahdollistaisi myös       jalautakunnan päätöksen jälkeisestä lyhyestä vali-
20169: luottamushenkilöistä koostuvan lautakunnan tie-        tusajasta. Nykyinen tilanne on epäjohdonmukai-
20170: tojen nykyistä paremman hyödyntämisen eräitä           nen senkin vuoksi, että veronoikaisuvaatimus,
20171: verotuksen arviointikysymyksiä koskevassa pää-         valitus ja veromuistutus ovat muutoin verovelvol-
20172: töksenteossa. Päätöksenteon siirtäminen rutiini-       lisen muutoksenhakukeinoina viime vuosina lä-
20173: luonteisissa asioissa verolautakunnalta virkamie-      hentyneet toisiaan siinä määrin, että niiden asial-
20174: hille antaisi lautakunnille myös nykyistä parem-       lista soveltamisalaa voidaan pitää samana. Tätä
20175: man mahdollisuuden perehtyä usein muuttuvaan           korostaa sekin, että lääninoikeudelle tehty valitus
20176: verolainsäädäntöön ja kehittää asiantuntemus-          on aina ensin käsiteltävä viran puolesta oikaisu-
20177: taan niissä asioissa, joissa ratkaisuvalta edelleen    vaatimuksena. Kun tavoitteena on muutoksenha-
20178: jäisi lautakunnille. Tämä tarve on korostunut          kujärjestelmän selkiyttäminen ja yksinkertaista-
20179: erityisesti sen jälkeen, kun verolautakunnan rooli     minen muun muassa siten, että tutkijalauta-
20180: tuli keskeiseksi myös muutoksenhakumenettelys-         kunta- ja veronoikaisumenettelyt voitaisiin ennen
20181: sä veronoikaisun laajentamista koskevan vuonna         pitkää yhdistää, tätä kehitystä tulisi edistää pois-
20182:  1982 voimaan tulleen uudistuksen yhteydessä.          tamalla mahdollisimman laajasti eri muutoksen-
20183:                                                        hakuvaihtoehtojen väliset muodolliset erot.
20184:                                                           Ongelmallisena muutoksenhakujärjestelmässä
20185: 1.1.2. Muutoksenhakujii?]estelmän yksinkertais-        on pidetty myös veronsaajien asiamiesten 60
20186:        taminen                                         päivän pituisen valitusajan riittämättömyyttä te-
20187:                                                        hokkaan edunvalvonnan ja verotuksen oikean
20188:   Verotuksen muutoksenhakujärjestelmää on              toimittamisen kannalta. Koska sekä jälkiverotuk-
20189: moitittu monimutkaisuudesta ja muutoksenha-            sen että verovelvollisen vahingoksi toimitettavan
20190: kukeinojen päällekkäisyydestä. Vaikka järjestel-       veronoikaisun edellytykset ovat varsin tiukat, vir-
20191: mää yksinkertaistettiin vuonna 1982 toteutetulla       heelliseksi havaitun verotuspäätöksen korjaami-
20192:                                         1986 vp. -     HE n:o 158                                           3
20193: 
20194: neo on usein veronsaajan valituksen varassa.             rotoimiston virkamiehille. Viime kädessä verotus-
20195: Esimerkiksi tietyn verovelvollisen tai verovuoden        ratkaisun laillisuudesta vastaisi verojohtaja viras-
20196: verotukseen tehdystä muutoksesta aiheutuva kor-          ton päällikkönä. Vaikka virkamiesten vastuu uu-
20197: jaus toisen verovelvollisen tai verovuoden vero-         distuksen jälkeen korostuisikin, sen sitomista
20198: tukseen on usein mahdollinen vain asiamiehen             liiaksi yhteen henkilöön olisi vältettävä, koska
20199: vali tuksella.                                           verotusratkaisun tekemiseen osallistuu veroval-
20200:                                                          mistelun monivaiheisuuden takia useita henkilöi-
20201:                                                          tä. Hyvän hallinnon periaatteiden mukaisesti
20202: 1.2. Keinot                                              verotusasiakirjoista tulisikin selvitä kaikkien asian
20203:                                                          käsittelyyn osallistuneiden virkamiesten henkilöl-
20204: 1.2.1. Verolautakuntamenettelyn keventäminen             lisyys.
20205:                                                              Kun muodollistakaan lautakuntakäsittelyä ei
20206:    Verotusmenettelyn keventämiseksi ja verolau- rutiiniasioissa enää olisi, verotuspäätöksen tark-
20207: takuntatyöskentelyn järkiperäistämiseksi esityk- kaa syntyajankohtaa ei voitaisi näissä tapauksissa
20208: sessä ehdotetaan, että päätösvalta selvissä ja rutii- nykyiseen tapaan määrittää. Tästä ei kuitenkaan
20209: niluonteisissa veroratkaisuissa siirretään verolau- aiheutuisi ongelmia ainakaan niin kauan, kun
20210: takunnalta verotoimistolle. Verolautakunnalle järjestelmässä säilytetään nykyisen kaltainen vero-
20211: jäisi valta päättää erityistä harkintaa edellyttävistä tuksen yhteinen valmistumisajankohta. Veroil-
20212: asioista. Tämän mukaisesti ehdotetaan, että vero- moitusten käsittely ilman muodollista verotus-
20213: toimisto ratkaisisi säännönmukaisessa verotukses- . päatöksen syntyhetkeä ja lautakuntakäsittelyä
20214: sa kaikki ne asiat, joissa ilmoitetuista tuloista ~i · · merkitsisi myös sitä, että esimerkiksi kesken vero-
20215: ole poikettu ja lisäksi asiat, joissa poikkeami,nen tusvuotta esitetty selvitys voitaisiin ottaa verotoi-
20216: ilmoituksesta on enintään asetuksella säädetdivän m~stotyöskentelyssä nykyistä joustavarumin huo-
20217: markkamäärän suuruinen tai ei vaikuta .v'~rovel­ mwon.
20218: volliselta perittävän veron määrään. Veronoi-               Koska verotuslautakunnassa käsiteltävien asioi-
20219: kaisu-, jälkiverotus- ja uudelleen toimitettavaa den lukumäärä tulisi uudistuksen jälkeen vähe-
20220: verotusta koskevat asiat jäisivät erityistä harkintaa nemään, myös verolautakuntien jäsenmäärän su-
20221: edellyttävinä kaikissa tapauksissa verolautakun- pistaminen nykyisestä käy mahdolliseksi. Tämän
20222: nan ratkaistaviksi. Myös lääninverolautakunnassa vuoksi asiaa koskevaa verotuslain säännöstä ehdo-
20223: tai kuntien välisessä sopimusmenettelyssä käsitel- tetaan tarkistettavaksi siten, että jäsenmäärän
20224: tävät asiat kuuluisivat niiden erityisluonteen parillisuusvaatimuksesta luovuttaisiin ja verohal-
20225: vuoksi verolautakunnalle samoin kuin maatilata- litukselle annettaisiin mahdollisuus nykyistä jous-
20226: loutta tai elinkeinotoimintaa harjoittavien yhty- tavarumin päättää verolautakunnan vähimmäisjä-
20227: mien verotusta koskevat asiat.                           senmäärästä, joka kuitenkin säilyisi samana kuin
20228:    Rajaus toisaalta verolautakunta- toisaalta vero- nykyisin eli neljänä puheenjohtaja mukaan lu-
20229: toimistokäsittelyyn tulevien asioiden välillä on kien.
20230: pyritty tekemään mahdollisimman selkeäksi ja                Uudistuksen yhteydessä ehdotetaan myös vero-
20231: yksinkertaiseksi. Rajaus ei saisi kuitenkaan olla tuslain nykyinen kattavuudeltaan riittämättö-
20232: liian joustamaton, koska käytännössä saattaa syn- mäksi osoittautunut esteellisyyssäännös korvatta-
20233: tyä tilanteita, joissa verolautakuntakäsittelyyn oli- vaksi viittauksella hallintomenettelylain ( 5981 82)
20234: si saatava myös sellaisia yksittäisiä asioita tai vastaaviin säännöksiin, jotka vastaavat paremmin
20235: asiaryhmiä, joita koskeva päätöksenteko lain mu- nykyisiä tarpeita.
20236: kaan kuuluisi verotoimistolle. Tämän vuoksi esi-
20237: tyksessä ehdotetaan, että verojohtaja voisi määrä-
20238: tä minkä tahansa asian verolautakuntakäsitte-            1.2.2. Muutoksenhakuaikojen yhtenäistäminen
20239: lyyn, mikäli hän pitää sitä tarpeellisena.
20240:     Massamenettelyyn kuuluvat verotuspäätökset              Verotuksen muutoksenhakujärjestelmän selki-
20241: tehtäisiin verotoimistossa virkatyönä normaalin yttämiseksi esityksessä ehdotetaan, että erillisestä
20242: verovalmistelutyön yhteydessä. Käytännön työ- 60 päivän valitusajasta tutkijalautakunnan pää-
20243: hön uudistus ei aiheuttaisi suuriakaan muutok- tökseen luovuttaisiin. Samalla nykyjärjestelmään
20244: sia, syntyyhän verotuspäätös rutiiniluonteisissa kuuluva valitusajan aikaruisajankohdan julkista-
20245:  asioissa tosiasiallisesti jo nyt verotoimistossa. Peri- ruismenettely kävisi tarpeettomaksi. Muutoksen
20246: aatteellisesti merkittävä muutos olisi kuitenkin jälkeen verovelvollisen muutoksenhakuaika olisi
20247: päätösvastuun siirtyminen verolautakunnalta ve- kaikissa tapauksissa viisi vuotta säännönmukaisen
20248: 4                                    1986 vp. -      HE n:o 158
20249: 
20250: verotuksen toimittamisvuotta seuraavan vuoden        rän vahvistaa verohallitus asianomaista kuntaa
20251: alusta lukien. Tämän estämättä jälkiverotusta,       kuultuaan. Jäsenmäärän tulee olla kahdella jaol-
20252: veronoikaisua ja uudelleen toimitettua verotusta     linen. Jäsenet valitsee kunnanvaltuusto neljäksi
20253: koskevasta päätöksestä voisi nykyiseen tapaan        kalenterivuodeksi kerrallaan. Jäseniä valittaessa
20254: aina valittaa 60 päivän kuluessa siitä, kun vero-    on pyrittävä siihen, että eri veronmaksajaryhmät
20255: velvollinen on saanut päätöksestä tiedon.            tulevat, mikäli mahdollista, lautakunnassa edus-
20256:    Veronsaajien asiamiesten edunvalvonnan te-        tetuiksi. Käytännössä verolautakunnan jäsenet
20257: hostamiseksi asiamiesten valitusaika ehdotetaan      valitaan yleensä kunnan poliittisten voimasuhtei-
20258: pidennettäväksi nykyisestä 60 päivästä kuuteen       den mukaan. Verolautakunnat asetettiin viimeksi
20259: kuukauteen säännönmukaisen verotuksen toimit-        vuoden 1986 alusta lukien, ja niiden nykyinen
20260: tamisvuotta seuraavan vuoden alusta lukien.          toimikausi kestää vuoden 1989 loppuun. Vero-
20261: Näin pitkä valitusaika mahdollistaisi muun mu-       lautakunnissa on tällä hetkellä yli 4 000 jäsentä.
20262: assa sen, että asiamies voisi nykyistä useammin      Useimmat lautakunnat ovat kahdeksanjäsenisiä.
20263: valittaa verovalmistelun yhteydessä havaituista      Eniten jäseniä on Helsingin verolautakunnassa,
20264: edellisen verovuoden verotuksessa tehdyistä vir-     johon kuuluu 64 jäsentä. Nelijäsenisiä lautakun-
20265: heellisistä verotuspäätöksistä. Veronsaajien asia-   tia on alle 10 ja ne ovat lähinnä Ahvenanmaalla.
20266: miesten valitusaikaa ei ole kuitenkaan syytä pi-        Valtion, kuntien, seurakuntien ja kansaneläke-
20267: dentää ehdotettua enemmän, jotta verovelvolli-       laitoksen edunvalvonnasta säädetään verotuslain
20268: sille voitaisiin turvata riittävä oikeusvarmuus.     11 ja 15 §:ssä, joiden mukaan valtion etua vero-
20269: Tarvetta säätää veronsaajien valitusaika puolta      lautakunnassa valvoo valtionasiamies ja kunnan,
20270: vuotta pidemmäksi vähentää myös esitykseen           kirkon sekä kansaneläkelaitoksen etua kunnanasi-
20271: sisältyvä ehdotus, jonka mukaan tietyn verovuo-      amies. Sama henkilö voi toimia myös näissä
20272: den verotuksen muuttumisesta aiheutuva korjaus       molemmissa tehtävissä. Valtion- ja kunnanasi-
20273: toisen vetovuoden verotukseen voitaisiin tehdä       amiehellä on oikeus olla läsnä verolautakunnan
20274: viran puol~sta, vaikka jälkiverotuksen ja veronoi-   kokouksessa.
20275: kaisun edellytykset puuttuisivatkin.                    Verotuslain 13 §:ssä on säädetty verolautakun-
20276:    Ehdotetun määräajan estämättä valtion- ja         nan puheenjohtajan, varapuheenjohtajan, jäse-
20277: kunnanasiamies yoisi valittaa veronoikaisua, jäl-    nen ja veronsaajan asiamiehen esteellisyydestä.
20278: kiverotusta ja uudelleen toimitettua verotusta       Säännöksen mukaan verolautakunnan puheen-
20279: koskevasta päätöks~stä 60 päivän kuluessa pää-       johtajan, varapuheenjohtajan sekä valtion- ja
20280: töksen tekemisestä kuten nykyisinkin.                kunnanasiamiehen esteellisyydestä on soveltuvin
20281:                                                      osin voimassa mitä tuomarin jäävistä on säädetty.
20282:                                                      Lautakunnan jäsen puolestaan ei saa olla saapu-
20283: 2. Nykyinen tilanne ja astan val-                    villa käsiteltäessä asiaa joka koskee häntä itseään,
20284:    mistelu                                           hänen puolisoaan, lastaan, vanhempiaan tai puo-
20285:                                                      lisonsa vanhempia, sisaruksiaan tahi näiden puo-
20286: 2.1. Nykyinen lainsäädöntö ja käytäntö               lisoita tai lapsia taikka sellaista yhteisöä, yhty-
20287:                                                      mää, laitosta, säätiötä tai kuolinpesää, jonka
20288: 2.1.1. Verolautakunnat ja verotuksen toimitta-       hallitukseen tai hallintoon hän kuuluu tai josta
20289:        mmen                                          hänellä on tuntuvaa etua.
20290:                                                         Veropiireistä ja verotoimistoista säädetään ve-
20291:    Verolautakuntien kokoonpanoa ja jäsenmäärää       rotuslain 6 §:ssä. Sen mukaan maa jaetaan valtio-
20292: koskevat keskeiset säännökset sisältyvät verotus-    neuvoston määräämällä tavalla veropiireihin, joi-
20293: lain veroviranomaisia käsittelevään osaan eli lain   hin kuuluu yksi tai useampia kuntia. Jokaisessa
20294: 5-19 §:ään. Näiden mukaan jokaisessa kunnas-         veropiirissä on verotoimisto, jonka päällikkönä
20295: sa on oltava verolautakunta, johon kuuluu pu-        veropiirin verojohtaja toimii.
20296: heenjohtajana toimivan verojohtajan lisäksi vä-         Verotuksen toimittamista koskevat säännökset
20297: hintään yksi varapuheenjohtaja ja vähintään kuu-     sisältyvät verotuslain 71-89 §:ään. Lain 71 §:n
20298: si muuta jäsentä. Verolautakunta voi toimia          mukaan ennen asian käsittelyä verolautakunnassa
20299: myös jaostoihin jakaantuneena. Jollei asianomai-     verotusaineisto on valmistelevasti käsiteltävä ve-
20300: nen kunnanhallitus pidä suurempaa jäsenmäärää        rotoimistossa. Verolautakunnalle kuuluu niiden
20301: tarpeellisena, verolautakuntaan voi kuulua pu-       perusteiden vahvistaminen, joiden mukaan vero-
20302: heenjohtajan ja varapuheenjohtajan lisäksi vain      toimisto laskee kunkin verovelvollisen valtionve-
20303: kaksi muuta jäsentä. Verolautakuntien jäsenmää-      rotuksessa verotettavan tulon ja varallisuuden,
20304:                                         1986 vp. -      HE n:o 158                                        5
20305: 
20306: verosta tehtävät vähennykset sekä maksuunpanta-         1970-luvun alusta lukien. Kaikista veroilmoituk-
20307: van valtionveron samoin kuin kunnallisverotuk-          sista palkansaajien veroilmoituksia on noin 82
20308: sessa verotettavan tulon ja siitä pantavien veroäy-     prosenttia, maatilatalouden harjoittajien ilmoi-
20309: rien määrän. Nämä laskutehtävät siirtyivät vero-        tuksia 7 prosenttia ja elinkeinonharjoittajien il-
20310: lautakunnalta verotoimistolle edellä mainitulla         moituksia 11 prosenttia.
20311: 23 päivänä joulukuuta 1977 annetulla verotuslain
20312: muutoksella. Verotoimisto vastaa myös muista
20313: verojen määräämiseen liittyvistä teknisluonteisis-      2.1. 2. Muutoksenhaku
20314: ta tehtävistä ja verojen maksuunpanosta.
20315:    Verotus toimitetaan verovalmistelutyön yhtey-           Voimassa olevan verotuksen muutoksenhaku-
20316: dessä niin pitkälle, että tuloksena on täsmällinen      järjestelmän mukaan verovelvollisella on valitta-
20317: verotusehdotus verolautakunnalle. Asian käsittely       vanaan useita eri vaihtoehtoja hänen hakiessaan
20318: verolautakunnassa puolestaan vaihtelee kussakin         ensi asteessa muutosta virheellisenä pitämäänsä
20319: lautakunnassa käsiteltävien asioiden lukumäärän         verotuspäätökseen. Muutosta voi hakea verolau-
20320: ja laadun mukaan. Eräissä veropiireissä jokainen        takunnalle osoitetulla, verotuslain 82 §:n mukai-
20321: verotusehdotus esitellään erikseen. Suurimmissa         sella veronoikaisuvaatimuksella, lain 92 §:n mu-
20322: veropiireissä on palkansaajien verotusta koskevis-      kaisella veromuistutuksena tutkijalautakunnalle
20323: sa rutiiniasioissa yleistynyt menettely, jossa lauta-   tai valituksella lääninoikeudelle sen mukaan kuin
20324: kunnan jäsen käsittelee yksinään tietyn määrän          93 §:ssä on säädetty. Veronoikaisussa ei tosin ole
20325: veroilmoituksia kussakin kokouksessa. Veroval-          kysymys varsinaisesta muutoksenhausta. Tätä
20326: mistelun yhteydessä näistä rutiiniasioista on vero-     osoittaa sekin, että asiasta on säädetty verotuksen
20327: lautakunnan antamien ohjeiden mukaan eroteltu           toimittamista koskevassa verotuslain luvussa.
20328: erikseen verolautakunnalle tai sen jaostolle esitel-       Lokakuun 1 päivänä vuonna 1982 voimaan
20329: tävät, erityistä harkintaa edellyttävät verotuseh-      tulleen verotuslain 82 §:n muutoksen (399/ 82)
20330: dotukset.                                               jälkeen verovelvollisen valitus säännönmukaisesta
20331:    Verotuslain 72 §:n mukaan verotus toimite-           verotuksesta lääninoikeudelle on aina ensin käsi-
20332: taan joko ilmoitettuihin tietoihin petustuvana          teltävä veronoikaisuvaatimuksena. Tämän vuoksi
20333: verotuksena, laskelmaverotuksena, arvioverotuk-         lääninoikeudelle osoitettu valituskirjelmä on toi-
20334: sena tai harkintaverotuksena. Ensin mainitussa          mitettava verotoimistolle. Valitusasioiden käsitte-
20335: tapauksessa ilmoitetut tiedot on hyväksytty sellai-     lyyn liitetyn automaattisen veronoikaisumenette-
20336: sinaan verotuspäätöksen pohjaksi. Kaikkien tieto-       lyn tarkoituksena on ollut helpottaa lääninoi-
20337: jen ei kuitenkaan välttämätta tarvitse sisältyä         keuksien jutturuuhkia ja nopeuttaa valitusten
20338: verovelvollisen jättämään veroilmoitukseen, vaan        käsittelyä siten, että varsinaisten virheiden kor-
20339: ne voivat olla peräisin myös erilaisista rekistereis-   jaamiselta lääninoikeudessa voitaisiin kokonaan
20340: tä tai suoritusten maksajilta. Laskelmaverotukses-      välttyä. Uudistuksen yhteydessä myös verovelvol-
20341: sa veroilmoitusta oikaistaan verotuksen toimitta-       lisen hyväksi tehtävän veronoikaisun edellytyksiä
20342: misen yhteydessä joiltakin osin. Harkintaverotuk-       laajennettiin siten, että verolautakunta voi oikais-
20343: sessa, joka koskee vain liikkeitä ja kiinteistöjä,      ta verotusta aina, kun se päätyy toiseen ratkai-
20344: ilmoitettua tuloa taas ei voida sen vähäisyyden         suun kuin verotuspäätöstä alunperin tehdessään.
20345: vuoksi ottaa kunnallisverotuksen perusteeksi. Ar-       Vasta pakollisen verolautakuntakäsittelyn jälkeen
20346: vioverotuksessa on puolestaan aina kysymys siitä,       valitusasia siirretään viran puolesta lääninoi-
20347: ettei veroilmoitusta voida pitää luotettavana.          keuden ratkaistavaksi, jos valituksessa esitettyä
20348:    Suuri osa palkansaajien, mutta huomattava osa        vaatimusta ei ole oikaisumenettelyssä kokonaan
20349: myös maatilatalouden ja elinkeinonharjoittajien         hyväksytty.
20350: verotuksista toimitetaan ilmoitettuihin tietoihin          Säännönmukaisesta verotuksesta verovelvolli-
20351: perustuvina tai laskelmaverotuksena, jolloin vain       nen tai muu muutoksenhakuun oikeutettu voi
20352: jotain veroilmoituksen kohtaa on oikaistu. Näiltä       hakea muutosta tutkijalautakunnalle tehtävällä
20353: osin verotus tulee tosiasiallisesti toimitetuksi jo     veromuistutuksella. Tutkijalautakunta voidaan
20354: verotoimistossa ilman, että verotuksen lopputulos       kuitenkin sivuuttaa ja hakea muutosta suoraan
20355: muuttuisi lautakuntakäsittelyn aikana.                  lääninoikeudelta. Veromuistutus on tehtävä kir-
20356:    Verolautakunnat käsittelevät koko maassa vuo-        jallisesti 14 päivän kuluessa siitä, kun veroluette-
20357: sittain lähes 5 miljoonaa veroilmoitusta. Eri vero-     lo on pantu julkisesti nähtäväksi. Veromuistutus-
20358: velvollisryhmien suhteellinen osuus käsitellyistä       menettely ei kuitenkaan koske lääninverolauta-
20359: ilmoituksista on pysynyt suunnilleen ennallaan          kunnan toimittamaa verotusta. Myöskään veron-
20360: 6                                      1986 vp. -      HE n:o 158
20361: 
20362: saajien asiamiehillä ei ole oikeutta tehdä vero-        2.2. Valmisteluvaiheet
20363: muistutusta. Veronoikaisun edellytysten laajenta-
20364: misen jälkeen veromuistutuksen ja veronoikaisun            Verolautakunnan asemaan ja verolautakunta-
20365: asialliset edellytykset vastaavat laajuudeltaan toi-    menettelyn epäkohtiin on kiinnitetty huomiota
20366: staan.                                                  useissa viime vuosina tehdyissä selvityksissä.
20367:                                                         Asiaa koskevia kannanottoja ovat esittäneet
20368:                                                         muun muassa valtiontilintarkastajat, hallinnon
20369:                                                         oikeusturvakomitea (komiteanmietintö 1981 :64)
20370:    Verovelvollisen yleinen muutoksenhakuaika
20371:                                                         ja     verotoimistotyöryhmä         (työryhmämuistio
20372: verotukseen on viisi vuotta säännönmukaisen
20373:                                                         1981:VM 27). Vaikka näissä selvityksissä on ko-
20374: verotuksen toimittamisvuotta seuraavan vuoden
20375:                                                         rostettu verolautakuntamenettelyn keventämisen
20376: alusta lukien. Tämä koskee sekä säännönmukais-
20377:                                                         tarvetta ja pidetty epäkohtana rutiiniluonteisten
20378: ta verotusta että jälkiverotusta ja uudelleen toi-
20379:                                                         asioiden suurta määrää verolautakunnassa, niissä
20380: mitenavaa verotusta. Myös verolautakunnan ve-
20381:                                                         on kannatettu luottamusmiespohjaisen verolauta-
20382: ronoikaisupäätökseen voi hakea muutosta maini-
20383:                                                         kuntajärjestelmän säilyttämistä osana verotuksen
20384: tun viiden vuoden kuluessa. Poikkeuksena ylei-
20385:                                                         päätöksentekoa.
20386: sestä viiden vuoden muutoksenhakuajasta on
20387:                                                             Laajimmin verolautakuntamenettelyn uudista-
20388: valitusaika lääninoikeudelle tutkijalautakunnan
20389:                                                         mistarvetta on selvittänyt Verohallinnon lauta-
20390: päätöksestä. Tällainen valitus on tehtävä 60 päi-
20391:                                                         kuntatoimikunta, jonka mietintö valmistui maa-
20392: vän kuluessa siitä, kun tutkijalautakunnan ilmoi-
20393:                                                         liskuussa 1984 (komiteanmietintö 1984:28). Toi-
20394: tus valitusajan alkamisesta on julkipantu lain
20395:                                                         mikunta ehdotti mietinnössään tutiiniluonteisten
20396: edellyttämällä tavalla. Lisäksi viiden vuoden
20397:                                                         ja erityistä harkintaa edellyttävien asioiden pää-
20398: määräajasta huolimatta maksuunpanonoikaisu-,
20399:                                                         töksenteon eriyttämistä siten, että tutiiniasiat
20400: veronoikaisu- ja jälkiverotuspäätöksistä sekä uu-
20401:                                                         ratkaisisi verojohtaja yksijäsenisenä lautakuntana.
20402: delleen toimitettavaa verotusta koskevista päätök-
20403:                                                         Tällä tavoin voitaisiin toimikunnan mielestä käsi-
20404: sistä voidaan aina valittaa 60 päivän kuluessa
20405:                                                         tellä asiat, joissa verotus toimitetaan ilmoituksen
20406: siitä, kun verovelvollinen on saanut päätöksestä
20407:                                                         mukaan tai joissa poikkeama veroilmoituksesta
20408: tiedon, vaikka yleinen muutoksenhakuaika olisi-
20409:                                                         olisi henkilökohtaisten tulojen tai luonnollisten
20410: kin jo ehtinyt kulua umpeen. Veronsaajien asia-
20411:                                                         vähennysten tai jonkin kokonaistulosta tehtävän
20412: miesten muutoksenhakuaika on säännönmukai-
20413:                                                         vähennyksen osalta enintään 3 000 markkaa tai
20414: sesta verotuksesta 60 päivää siitä, kun tutkijalau-
20415:                                                         liike-, ammatti- tai kiinteistötulojen osalta enin-
20416: takunnan ilmoitus valitusajan alkamisesta on jul-
20417:                                                         tään 10 000 markkaa tulolähdettä kohden. Muu-
20418: kistettu, sekä muissa tapauksissa 60 päivää pää-
20419:                                                         toksenhakujärjestelmää toimikunta ehdotti uu-
20420: töksen tekemisestä.
20421:                                                         distettavaksi siten, että erillisistä tutkijalautakun-
20422:                                                         nista luovuttaisiin ja ensi asteen muutoksenhaku-
20423:                                                         keinona olisi aina veronoikaisuvaatimus verolau-
20424:    Verolautakunnalla on mahdollisuus muuttaa            takunnalle. Samalla oikaisumenettelyä voitaisiin
20425: virheelliseksi katsomaansa verotuspäätöstä myös         nopeuttaa nykyisestä. Vasta tämän jälkeen olisi
20426: oma-aloitteisesti ilman muutoksenhakua. Lisäksi         mahdollisuus valittaa lääninoikeudelle. Toimi-
20427: verotoimisto voi oikaista virheellistä maksuunpa-       kunnan mielestä hylättyä oikaisuasiaa ei enää
20428: noa. Verotuspäätöstä tai maksuunpanoa voidaan           tulisi kuitenkaan siirtää sinne automaattisesti.
20429: oikaista verovelvollisen hyväksi viiden vuoden          Muutoksenhakuajaksi toimikunta ehdotti vero-
20430: kuluessa verotuksen toimittamisvuoden päätty-           velvollisille nykyistä 5 vuoden aikaa ja veronsaa-
20431: misen jälkeen ja verovelvollisen vahingoksi kah-        jille yhden vuoden aikaa säännönmukaisen vero-
20432: den vuoden kuluessa mainitusta ajankohdasta.            tuksen toimittamisvuotta seuraavan vuoden alus-
20433: Oikaisu verovelvollisen vahingoksi voidaan kui-         ta lukien. Toimikunnan mietintöön sisältyi myös
20434: tenkin tehdä vain, jos kysymys on laskuvirheestä        lääninverolautakuntia,       perintöverolautakuntia,
20435: tai siihen verrattavasta erehdyksestä tai asian         verovelvollisten kuulemismenettelyä, verotuksen
20436: tutkimatta jäämisestä. Jos verovelvollinen on teh-      päättymistä ja asiamiesjärjestelmää koskevia eh-
20437: nyt kirjallisen oikaisuvaatimuksen säädetyssä           dotuksia.
20438: määräajassa, veronoikaisu ja maksuunpanon oi-               Valtiovarainministeriö pyysi verohallinnon lau-
20439: kaisu voidaan tehdä siinäkin tapauksessa, että          takuntatoimikunnan mietinnöstä lausunnon oi-
20440: määräaika olisi asiaa käsiteltäessä kulunut um-         keusministeriöltä, sisäasiainministeriöltä, vero-
20441: peen.                                                   hallitukselta, lääninhallituksilta ja lääninverovi-
20442:                                        1986 vp.        HE n:o 158                                         7
20443: 
20444: rastoilta sekä yli kymmeneltä eri veronsaajia ja       3. Esityksen taloudelliset Ja orga-
20445: verovelvollisryhmiä sekä verotuksen parissa työs-         nisa toriset vaikutukset
20446: kenteleviä virkamiehiä edustavalta järjestöltä.
20447: Annetuissa lausunnoissa kannatettiin lähes poik-          Rutiiniasioita koskevan päätöksenteon siirtämi-
20448: keuksetta verolautakuntien säilyttämistä mutta         nen verolautakunnilta verotoiroistoille ei aiheut-
20449: samalla rutiiniasioiden päätöksenteon keventä-         taisi välittömiä muutoksia verohallinnon organi-
20450: mistä. Myös muutoksenhakujärjestelmää koskevia         saatioon, koska nykyiset verolautakunnat jatkaisi-
20451: ehdotuksia pidettiin pääosin onnistuneina. Kri-        vat edelleen toimintaansa. Vuotuisissa noin 14
20452: tiikkiä kohdistettiin kuitenkin yksijäsenisen lau-     miljoonan markan suuruisissa verolautakuntame-
20453: takunnan käsitteen keinotekoisuuteen ja yksijäse-      noissa saavutettaisiin kuitenkin säästöä verolauta-
20454: nisessä lautakunnassa käsiteltävien asioiden rajaa-    kuntien kokousten vähenemisen muodossa. On
20455: miseen. Muutoksenhakujärjestelmää koskevista           kuitenkin vaikeaa arvioida, kuinka paljon ko-
20456: ehdotuksista arvostelua herätti veronsaajien muu-      koontumistarve käytännössä vähenisi, sillä osa
20457: toksenhakuajan pidentäminen ja luopuminen              rutiiniasioiden käsittelystä vapautuvasta ajasta
20458: hylätyn oikaisuasian automaattisesta siirtämisestä     voitaisiin käyttää verolautakunnan ratkaistaviksi
20459: lääninoikeudelle. Ehdotusten yksityiskohtien           jäävien asioiden käsittelyyn nykyistä seikkaperäi-
20460: osalta lausunnoissa oli lisäksi tehty useita tarkis-   semmin. Uudistus antaa mahdollisuuden myös
20461: tusehdotuksia. Valtiovarainministeriön vero-osas-      säännönmukaisesta verotuksesta erillisinä toimi-
20462: tolla on laadittu lausunnoista yhteenveto (monis-      tettavien veronoikaisua, jälkiverotusta ja uudel-
20463:  te, valtiovarainministeriö, vero-osasto 30. 12.       leen toimitettavaa verotusta koskevien asioiden
20464:  1984).                                                nykyistä nopeampaan lautakuntakäsittelyyn. Tä-
20465:                                                        mä edellyttää kuitenkin samalla riittävästi henki-
20466:                                                        löstöä näiden asioiden valmistelutyöhön. Vero-
20467:    Valtiovarainministeriö asetti helmikuussa 1985
20468:                                                        noikaisumenettelyn nopeutuminen mahdollistai-
20469: työryhmän, jonka tehtävänä oli valmistella sään-
20470:                                                        si ennen pitkää myös sen ja veromuistutusmenet·
20471: nösehdotukset verolautakuntien tehtävien jär-
20472:                                                        telyn yhdistämisen, jolloin erillisistä tutkijalauta·
20473: keistämistä koskevien ja siihen olennaisesti liitty-
20474:                                                        kunnista voitaisiin luopua.
20475: vien verohallinnon lautakuntatoimikunnan ehdo-
20476:                                                           Verohallinnon lautakuntatyöryhmässä selvitet-
20477: tusten sekä niihin annettujen lausuntojen pohjal-
20478:                                                        tiin sitä, miten paljon ehdotettu 6 000 markan
20479: ta. Verohallinnon lautakuntatyöryhmä sai muisti-
20480:                                                        suuruiseen veroilmoituksesta poikkeamiseen pe-
20481: onsa (työryhmämuistio 1985:VM 34) valmiiksi
20482:                                                        rustuva rajaus rutiini- ja muiden asioiden välillä
20483: lokakuussa 1985. Verohallinnon lautakuntatoi-
20484:                                                        vähentäisi lautakuntakäsittelyyn tulevien asioiden
20485: mikunnan tavoin työryhmä katsoi, että rutiini-
20486:                                                        määrää. Selvitys tehtiin otoksena Vantaan verovi-
20487: luonteisten, massamenettelyyn kuuluvien ja var-
20488:                                                        rastossa verovuoden 1983 aineiston perusteella.
20489: sinaista harkintaa edellyttävien verotusasioiden
20490:                                                        Selvityksessä mukana olleista ilmoituksista vain
20491: päätöksenteko olisi eriytettävä. Ensin mainittuja
20492:                                                        3, 2 prosenttia olisi tällä rajauksella edellyttänyt
20493: asioita koskeva päätöksenteko tulisi työryhmän
20494:                                                        lautakuntakäsittelyä. Vaikka tulosta ei 438 veroil-
20495: mielestä kuitenkin antaa yksijäsenisen lautakun-
20496:                                                        moitusta käsittäneen otoksen pienuuden vuoksi
20497: nan asemesta suoraan verotoimistolle, mikä vas-
20498:                                                        voikaan pitää täysin yleispätevänä, se osoittaa
20499: taisi paremmin tosiasiallisia olosuhteita. Työryh-
20500:                                                        kuitenkin, että verolautakuntakäsittelyyn tule-
20501: mä ehdotti myös kevennettyyn käsittelyyn ja
20502:                                                        vien asioiden määrä tulisi etenkin palkansaajien
20503: lautakuntakäsittelyyn tulevien asioiden rajausta
20504:                                                        verotuksessa huomattavasti vähenemään. Tämä
20505: yksinkertaistettavaksi siitä, mihin toimikunta oli
20506:                                                        mahdollistaisi myös verolautakuntien jäsenmää-
20507: mietinnössään päätynyt.
20508:                                                        rän vähentämisen nykyisestä. Jäsenmäärien tar-
20509:                                                        kistukset ajoittuisivat kuitenkin vasta nykyisten
20510:   Myös verohallinnon lautakuntatyöryhmän               verolautakuntien toimikauden päättymisen jäl-
20511: muistiosta pyydettiin keskeisten intressitahojen       keen määrättävien uusien lautakuntien asettamis-
20512: lausunnot, joista valtiovarainministeriön vero-        ajankohtaan eli vuoden 1990 alkuun. Tuolloin
20513: osastolla on laadittu yhteenveto (moniste, valtio-     verolautakuntauudistuksen vaikutuksista olisi jo
20514: varainministeriö, vero-osasto 10.2. 1986). Halli-      saatu siinä määrin kokemuksia, että uusien vero-
20515: tuksen esitys perustuu suurelta osin verohallin-       lautakuntien jäsenmäärien tarve tiedettäisiin.
20516: non lautakuntatoimikunnan ja lautakuntatyöryh-            Muutoksenhakujärjestelmään ehdotettu muu-
20517: män ehdotuksiin sekä niistä annetuissa lausun-         tos, jossa lyhyestä 60 päivän valitusajasta tutkija-
20518: noissa esitettyihin kannanottoihin.                    lautakunnan päätökseen luovuttaisiin, tekisi tar-
20519: 8                                      1986 vp. -      HE n:o 158
20520: 
20521: peertomaksi nykyiseen järjestelmään kuuluvan           asiallisesti hyväksytyn valitusasian siirtämisestä
20522: valitusajan alkamisajankohdan julkistamismenet-        lääninoikeudelle pelkän kulukorvausvaatimuksen
20523: telyn ja merkitsisi siten kustannusten säästöä tältä   vuoksi vähentäisi lääninoikeuksissa käsiteltävien
20524: osin. Luopuminen veronoikaisuna käsitellyn ja          asioiden määrää.
20525: 
20526: 
20527: 
20528: 
20529:                                 YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
20530: 
20531: 
20532: 1. Lakiehdotuksen perustelut                           säännös, jonka mukaan virkamies on aina esteel-
20533:                                                        linen, jos hänen puolueettomuutensa käsiteltä-
20534:    7 §. Verola:utakuntien kokoonpanoa ja jäsen-        vän asian suhteen on vaarantunut.
20535: määrää koskeva säännös ehdotetaan muutetta-               Ehdotetun 13 §:n uuden sanamuodon mukaan
20536: vaksi nykyistä joustavammaksi. Lainkohdassa sää-       samat hallintomenettelylain mukaiset esteelli-
20537: dettäisiin vastaisuudessa vain verolautakunnan         syysperusteet koskisivat sekä verolautakunnan pu-
20538: vähimmäisjäsenmäärästä, joka olisi sama kuin           heenjohtajaa, varapuheenjohtajaa, valtion- ja
20539: nykyisin kunnanhallituksen suostumuksella so-          kunnanasiamiestä että verolautakunnan jäseniä.
20540: vellettava vähimmäisjäsenmäärä. Myös jäsenmää-         Nykyisin puheenjohtajan, varapuheenjohtajan
20541: rän kahdella jaollisuuden vaatimuksesta luovut-        sekä valtion- ja kunnanasiamiehen esteellisyyteen
20542: taisiin. Toisin kuin nykyisin, verohallitus voisi      sovelletaan tuomarin jääviä koskevaa oikeuden-
20543: myös ilman asianomaisen kunnan suostumusta             käymiskaaren säännöstä verotuslain säännöksen
20544: määrätä verolautakunnan kahdeksanjäsenistä pie-        koskiessa ainoastaan verolautakunnan jäseniä.
20545: nemmäksi. Kunnanhallitusta olisi kuitenkin                71 §. Kuten nykyisinkin verotuksen toimitta-
20546: edelleen kuultava ennen jäsenmäärän vahvista-          mista koskeva pääsääntö sisältyisi tähän lainkoh-
20547: mista. Kuten nykyisinkin, kunnanvaltuuston asi-        taan. Verotus voitaisiin vastaisuudessa toimittaa
20548: ana olisi 8 §:n 3 momentin nojalla määrätä,            joko verolautakunnassa tai, sen mukaan kuin
20549: ketkä lautakunnan jäsenistä toimivat varapu-           72 a § :ssä tarkemmin säädettäisiin, verotoimis-
20550: heenjohtajina ja kuka varapuheenjohtajista toi-        tossa. Verotoimiston tehtävänä olisi edelleen li-
20551: mii puheenjohtajan sijaisena. Edelleenkään ei          säksi verovalmistelun suorittaminen verolauta-
20552: olisi myöskään estettä sille, että verolautakunnan     kuntia varten sekä verotettavan tulon, varallisuu-
20553: jaostoon määrätään enemmän kuin yksi varapu-           den ja kunnallisverotuksessa veroäyrien määrän
20554: heenjohtaja. Tämä onkin useissa tapauksissa tar-       laskeminen. Pykälässä oleva pyöristyssääntö säi-
20555: peen, koska varapuheenjohtajan varamies ei voi         lyisi sisällöltään samana kuin nykyisin.
20556: toimia varapuheenjohtajana, ellei häntä ole tä-           72 a §. Uudessa 72 a §:ssä olisivat säännökset
20557: hän tehtävään erityisesti määrätty.                    siitä, missä tapauksessa verotuksen toimittaminen
20558:    13 §. Verotuslain osittain vanhentunut ja riit-     olisi verolautakunnan sijasta verotoimiston tehtä-
20559: tämättömäksi osoittautunut esteellisyyssäännös         vänä.
20560: ehdotetaan korvattavaksi viittauksella hallinto-          Verotuksen toimittaminen verotoimistossa voi-
20561: menettelylain 10 ja 11 §:ään, joissa olevat virka-     si ehdotuksen mukaan tulla kysymykseen vain
20562: miehen esteellisyyttä ja sen vaikutuksia koskevat      säännönmukaisessa verotuksessa. Näin ollen kaik-
20563: säännökset ovat yksityiskohtaisempia ja vastaavat      ki veronoikaisua, jälkiverotusta ja muutoksenha-
20564: paremmin nykyajan vaatimuksia. Muun muassa             kuviranomaisen uudelleen toimitettavaksi palaut-
20565: lähisukulaisuuden ja taloudellisten intressien vai-    tamaa verotusta koskevat asiat ratkaistaisiin edel-
20566: kutus esteellisyyteen on hallintomenettelylaissa       leen verolautakunnassa.
20567: määritelty kattavammin ja täsmällisemmin kuin             Ensimmäisenä ryhmänä säännönmukaiseen ve-
20568: verotuslaissa. Ensin mainitun lain mukaan esteei-      rotukseen kuuluvia verotoimistossa ratkaistavia
20569: lisyyden voi saada aikaan esimerkiksi jo se, että      asioita olisivat ne tapaukset, joissa verotus toimi-
20570: virkamiehen lähisukulainen avustaa tai edustaa         tetaan ilmoitettujen tietojen pohjalta poikkea-
20571: sitä, jolle asian ratkaisusta voisi olla erityistä     matta niistä miltään osin. Ilmoitettuina tietoina
20572: hyötyä tai vahinkoa. Hallintomenettelylain             pidetään 72 §:n 1 momentin 1 kohdan mukaan
20573: 10 §:n 1 momentin 6 kohdassa on myös yleis-            paitsi verovelvollisen ilmoittamia tietoja, myös
20574:                                         1986 vp. -      HE n:o 158                                         9
20575: 
20576: suoraan suorituksen maksajalta esimerkiksi eläk-        on veroilmoituksessaan pyytänyt. Vähennyksen
20577: keistä tai sairausvakuutuslain mukaisista korvauk-      lakisääteisyyttä koskeva edellytys merkitsee puo-
20578: sista saatuja tietoja, jotka lisätään verotuslaskel-    lestaan sitä, että verotoimistossa voitaisiin ilman
20579: maan atk:ta hyväksi käyttäen. Jos näiltä osin           lautakuntakäsittelyä     tehdä veroilmoitukseen
20580: verovelvollisen antamista tiedoista poiketaan tai       6 000 markkaa suurempikin oikaisu, jos verovel-
20581: niitä täydennetään, kysymyksessä ei olisi sellai-       vollinen on esittänyt kokonaan lakiin perus-
20582: nen oikaisu, joka muuttaisi ilmoitettuihin tietoi-      tumattoman vähennysvaatimuksen. Yli 6 000
20583: hin perustuvan verotuksen laskelmaverotukseksi          markan oikaisu verotoimistossa olisi 1 momentin
20584: ja jota 2 kohdassa tarkoitettu asetuksella säädet-      3 kohdan mukaan mahdollinen myös, jos sillä ei
20585: tävä rajaus koskisi. Ilmoitetuista tiedoista poik-      olisi vaikutusta veron määrään. Näin ollen esi-
20586: keamisena ei myöskään pidettäisi veroilmoituk-          merkiksi suurin osa varallisuuden arvostusta kos-
20587: sen täydentämistä varallisuuden verotusarvojen          kevista korjauksista voitaisiin tehdä ilman asian
20588: osalta, jos verovelvollinen ei ole itse merkinnyt       viemistä verolautakuntaan. Verotoimistokäsittely
20589: ilmoitukseensa mitään arvoa.                            koskisi 4 kohdan mukaan aina myös veroilmoi-
20590:     Ehdotetun 72 a §:n 1 momentin 2 kohdan              tuksen oikaisemista selvän lasku- tai kirjoitusvir-
20591: mukaan verotoimistossa ratkaistaisiin myös sellai-      heen vuoksi.
20592: set laskelma-, arvio- ja harkintaverotusta koskevat        Verotoimistokäsittelyyn voisivat tulla myös ar-
20593: asiat, joissa verovelvollisen ilmoituksesta on poi-     vio- ja harkintaverotusta koskevat asiat, jos veroil-
20594: kettu enintään asetuksella säädettävää määrää           moituksesta poikettaisiin vain asetuksella säädet-
20595: vastaavasti. Verovelvolliseen on tässä rinnastettu      tyyn määrään saakka. Käytännössä nämä tapauk-
20596: myös sellainen yhtymä, joka on erillinen lasken-        set jäisivät kuitenkin harvalukuisiksi, sillä mo-
20597: tasubjekti, mutta ei erillinen verovelvollinen.         lemmissa verotusmuodoissa on tavallisesti kysy-
20598: Käytännössä 1 momentin 2 kohta koskisi kuiten-          mys yli 6 000 markan oikaisusta siihen, mitä
20599: kin vain kiinteistöyhtymiä, koska maatilataloutta       verovelvollinen on ilmoittanut. Toimistokäsitte-
20600: ja elinkeinotoimintaa harjoittavia yhtymiä koske-       lyyn tulisivatkin näistä verotusmuodoista lähinnä
20601: vat asiat on 2 momentin 2 kohdassa säädetty             eräät kiinteistöjen harkintaverotusta koskevat oi-
20602: verolautakunnan päätettäviksi.                          kaisut.
20603:     Markkamääräisestä rajauksesta olisi johdonmu-          Rajattaessa asioita toisaalta verotoimisto- ja
20604: kaista säätää asetuksella, jotta sitä voitaisiin ra-    toisaalta verolautakuntakäsittelyyn hallituksen
20605: hanarvon muuttumisen mukaan joustavasti tar-            esityksessä ei ole tehty eroa eri veronmaksajaryh-
20606:  kistaa. Koska kysymys olisi menettelytapaa koske-      mien kesken. Näin ollen sama rajaus koskisi niin
20607: vasta rajauksesta, joka ei vaikuta veron määrään,       palkansaajien, maatilatalouden harjoittajien, am-
20608: sen säätämiselle asetusteitse ei ole myöskään           mattinharjoittajien kuin liikkeenharjoittajienkin
20609:  oikeudellisia esteitä.                                 verotusta. Käytännössä kuitenkin suurin osa toi-
20610:     Siksi markkamääräiseksi rajaksi, jota suurem-       mistokäsittelyyn tulevista asioista koskisi palkan-
20611:  mat poikkeamat veroilmoituksesta edellyttäisivät       saajien verotusta.
20612:  verolautakuntakäsittelyä, on tarkoitus tässä vai-         Uuden 72 a §:n 2 momentissa säädettäisiin
20613:  heessa säätää 6 000 markkaa. Jos verovelvollisen       niistä säännönmukaiseen verotukseen kuuluvista
20614:  tuloihin on lisätty tai hänen vaatimistaan, laissa     asioista, jotka 1 momentissa säädetystä poiketen
20615:  säädetyistä vähennyksistä on poistettu tai hänen       ratkaistaisiin niiden erityisluonteen vuoksi vero-
20616:  veroilmoitustaan on muutoin oikaistu tätä enem-        lautakunnassa. Ensimmäisenä ryhmänä olisivat
20617:  män, asia olisi ratkaistava verolautakunnassa.         lääninverolautakunnassa käsiteltävät asiat ja asiat,
20618:  Oikaisun markkamäärä laskettaisiin tehtyjen            jotka kuuluvat kuntien välisen niin kutsutun
20619:  muutosten kokonaissumman perusteella. Veroil-          sopimusmenettelyn piiriin. Näissä asioissa on
20620:  moitus edellyttäisi näin ollen lautakuntakäsitte-      aina kysymys erityistä harkintaa edellyttävistä
20621:  lyä, jos esimerkiksi kahdesta eri vähennyksestä        verotusratkaisuista eli useassa kunnassa harjoite-
20622:  jätettäisiin hyväksymättä yhteensä vähintään           tun maatilatalouden tai elinkeinotoiminnan tu-
20623:  6 000 markkaa, vaikka yhden vähennyksen osalta         lon vahvistamisesta ja sen jakamisesta kuntien
20624:  oikaisu jäisikin tätä pienemmäksi. Sitä vastoin        kesken. Kun tarkoituksena on siirtää vain rutiini-
20625:  oikaisujen kuittaaminen keskenään ei olisi mah-        asiat verotoimiston ratkaistaviksi, edellä mainit-
20626:  dollista. Niinpä verolautakuntakäsittely olisi tar-    tujen asioiden käsittely on johdonmukaista säilyt-
20627:  peen, jos esimerkiksi verovelvollisen tuloihin olisi   tää verolautakunnilla. Samasta syystä 2 momen-
20628:  lisätty yli 6 000 markkaa, vaikka hänelle samalla      tin 2 kohdassa ehdotetaan, että maatilataloutta
20629:  olisi hyväksytty vähennyksiä enemmän kuin hän          tai elinkeinotoimintaa harjoittavan yhtymän tu-
20630: 
20631:  2   360875F
20632: 10                                      1986 vp. -       HE n:o 158
20633: 
20634: lon vahvistamista ja sen jakamista yhtymän osak-         Asiamiesten valitusaika laskettaisiin kuitenkin
20635: kaille koskevat asiat jätettäisiin verolautakunnan       edelleen päätöksen tekemisestä eikä tiedoksisaan-
20636: ratkaistaviksi. Sitä vastoin usein rutiiniluonteiset     nista.
20637: kiinteistöyhtymien tulon vahvistamista ja jaka-             Koska valitusaika alkaisi uudistuksen jälkeen
20638: mista koskevat asiat käsiteltäisiin 1 momentin 2         koko maassa samaan aikaan, 2 momentin lopussa
20639: kohdassa mainituin edellytyksin verotoimistossa.         olevat säännökset siitä, minkä kunnan mukaan
20640:    Pykälän 2 momentin 3 kohdan mukaan vero-              valitusaika määräytyy, kävisivät tarpeettomiksi.
20641: johtaja voisi lisäksi määrätä minkä tahansa joko         Samasta syystä 93 a §:ssä olevaa mainintaa vali-
20642: tiettyä verovelvollista tai asiaryhmää koskevan          tusajan aikaruisajankohdan ilmoittamisesta muu-
20643: asian verolautakunnan ratkaistavaksi, jos hän pi-        toksenhakuasiakirjoissa ei enää tarvittaisi.
20644: tää sitä asian merkityksen vuoksi tarpeellisena.            100 a §. Nykyisessä säännöksessä on annettu
20645:    82 §. Veronoikaisua koskevia säännöksiä ehdo-         verotoimistolle mahdollisuus oikaista yhtymän
20646: tetaan tarkistettaviksi siten, että oikaisuna käsi-      osakkaan verotusta silloin, kun muun kuin erilli-
20647: teltyä valitusasiaa ei enää tarvitsisi siirtää läänin-   senä verovelvollisena verotetun yhtymän verotus
20648: oikeudelle pelkästään sen vuoksi, että oikeuden-         on verolautakunnan tai muutoksenhakuviran-
20649: käyntikulujen korvaamista koskeva vaatimus on            omaisen päätöksen johdosta muuttunut. Esityk-
20650: hylätty, jos valitusasia muutoin on kokonaan             sessä ehdotetaan tätä oikaisumahdollisuutta laa-
20651: hyväksytty. Siirto lääninoikeudelle on näissä ta-        jennettavaksi siten, että verotoimiston oikaisuval-
20652: pauksissa tarpeeton, sillä 138 §:n mukaan läänin-        ta koskisi myös tapauksia, joissa verovelvollisen
20653: oikeus tai korkein hallinto-oikeus voivat määrätä        tietyn verovuoden verotusta on tarpeen oikaista
20654: korvauksesta vain valitusasiasta päättäessään. Jos       muun verovuoden verotuksen muuttumisen
20655: valitusasia on jo oikaisumenettelyssä hyväksytty,        vuoksi. Tällainen tilanne saattaa syntyä esimer-
20656: se ei tule lainkaan lääninoikeuden käsiteltäväksi,       kiksi silloin, kun sinänsä veronalainen tuloerä on
20657: joten kulukorvausta koskevaa vaatimustakaan ei           verovelvollisen valituksen johdosta poistettu siksi,
20658: voida käsitellä.                                         että tulo on verotettu vääränä verovuotena. Näis-
20659:    Pykälän 1 ja 2 momenttiin ehdotetaan tehtä-           sa tapauksissa tulo olisi voitava verottaa oikeana
20660: viksi jäljempänä selostetut tekniset korjaukset.         ajankohtana. Kun jälkiverotuksen tai veronoikai-
20661:    93 ja 93 a §. Lääninoikeudelle tehtävää vali-         sun edellytykset tällöin kuitenkin usein puuttu-
20662: tusta koskevaa säännöstä ehdotetaan muutetta-            vat, verotuksen oikeaan lopputulokseen pääsemi-
20663: vaksi siten, että erillisestä 60 päivän muutoksen-       nen on ollut mahdollista vain veronsaajan asia-
20664: hakuajasta tutkijalautakunnan päätöksestä luo-           miehen valituksin. Tätä mahdollisuutta on puo-
20665: vuttaisiin, jolloin sama viiden vuoden valitusaika       lestaan rajoittanut asiamiesten valitusaikojen ly-
20666: säännönmukaisen verotuksen päättymisestä lu-             hyys. Toisaalta veronsaajan valituksen johdosta
20667: kien koskisi kaikkia valitusasioita. Verovelvollisel-    tehty muutos esimerkiksi menon jaksotukseen
20668: la olisi edelleenkin mahdollisuus joko hakea             edellyttää yleensä verovelvollisen hyväksi tehtäviä
20669: ensin muutosta tutkijalautakunnalta tai hakea            muutoksia muun kuin muutosvuoden verotuk-
20670: sitä suoraan lääninoikeudelta, jolloin asia on           seen. Vaikka näissä tapauksissa verovelvollisen
20671: 82 §:n 3 momentin mukaan käsiteltävä ensin               hyväksi tehtävän veronoikaisun edellytykset ovat
20672: veronoikaisuna. Kuten nykyisinkin, yleisen muu-          usein olemassa, oikaisun tekeminen verotoimis-
20673: toksenhakuajan estämättä voitaisiin jälkiverotuk-        tossa ilman lautakuntakäsittelyä tekisi menette-
20674: sesta, veronoikaisusta ja uudelleen toimitetusta         lyn nykyistä joustavammaksi ja nopeammaksi.
20675: verotuksesta valittaa 60 päivän kuluessa päätök-         Nyt ehdotettu menettely edistäisi oikeaa ja lain-
20676: sen tiedoksisaannista.                                   mukaista verotusta ja vähentäisi samalla asia-
20677:    Pykälän 2 momenttia ehdotetaan muutetta-              miesten valitustarvetta oikeudellisesti riidattornis-
20678: vaksi myös siten, että veronsaajien asiamiesten eli      sa maksuunpanon oikaisuun rinnastettavissa
20679: valtion- ja kunnanasiamiehen valitusaika olisi           asioissa. Esitetyn tyyppinen oikaisu on mahdollis-
20680: nykyisen 60 päivän asemesta kuusi kuukautta.             tettu myös tappiontasauksesta tuloverotuksessa
20681: Myös tässä tapauksessa valitusaika alkaisi sään-         annetun lain 9 §:ssä.
20682: nönmukaisen verotuksen toimittamisvuotta seu-               Voimassa oleva 100 a § jäisi uudistuksen yh-
20683: raavan vuoden alusta lukien. Tämän lisäksi asia-         teydessä sisällöltään ennalleen, mutta siirtyisi
20684: miehet saisivat, kuten verovelvollisetkin, valittaa      pykälän toiseksi momentiksi. Sekä 1 että 2 mo-
20685: veronoikaisua, jälkiverotusta ja uudelleen toimi-        menttia sovellettaessa noudatettaisiin soveltuvin
20686: tettua verotusta koskevasta asiasta edellä maini-        osin 96 e §:n muutosten laskemista verotoimis-
20687: tun määräajan estämättä 60 päivän kuluessa.              tossa koskevia säännöksiä.
20688:                                        1986 vp. -      HE n:o 158                                       11
20689: 
20690: 
20691:   34 56, 63, 63 a, 77 §:n johdantolause, 82,           tuloihin lisättävä tai hänen vaatimistaan laissa
20692: 84, B6,  92 ja 97 §. Koska verotuksen toimittami-      säädetyistä vähennyksistä poistettava määrä tai
20693: nen siirtyisi vastaisuudessa eräissä tapauksissa ve-   muu poikkeaminen ilmoitetuista tuloista voisi
20694: rolautakunnalta verotoimistolle, edellä mainittui-     olla enintään 6 000 markkaa.
20695: hin pykäliin ehdotetaan tehtäväksi uudistuksen
20696: edellyttämät tekniset korjaukset. Ko.rja~kset. on
20697: tehty joko käyttämällä v~rotuks.~n to1m1ttam1sen       3. Voimaan tulo
20698: käsitettä tai siten, että lamkohtun on verotuksen
20699: toimittajaksi lisätty verotoimisto verolautakunnan        Uudistus ehdotetaan saatettavaksi voimaan
20700: oheen. Uudelleen toimitettavaa verotusta koske-        mahdollisimman pian sen jälkeen kun eduskunta
20701: vista säännöksistä on poistettu sana verolautakun-     on sen hyväksynyt. Voimaantulon tarkempi ajan-
20702: ta, koska alunperin verotuksen on näissäkin ta-        kohta tulisi kuitenkin määrätä verovalmistelun ja
20703: pauksissa saattanut toimittaa verotoimisto.       .    verolautakuntatyöskentelyn eri vaiheiden kannal-
20704:    6, 11, 12, 23 ja 33 §. Samalla kun verotuslakia     ta sopivaksi ajankohdaksi. Kun säännökset koske-
20705: muutetaan, näihin lainkohtiin ehdotetaan tehtä-        vat menettelytapaa, niitä sovellettaisiin lain voi-
20706: väksi ne tekniset, lähinnä terminologiaa koskevat      maantulopäivästä alkaen. Tämä merkitsee muun
20707: korjaukset, jotka johtuvat ver.otuk~en piiri- ja       muassa sitä, että ne verovelvolliset, joiden muu-
20708: paikallishallintoa sekä .kun?al~1shalh?toa koske-      toksenhakuaika tutkijalautakunnan päätöksestä
20709: vassa lainsäädännössä JO a1ka1semmm tapahtu-           on voimassa olevien säännösten mukaan päätty-
20710: neista muutoksista. Lisäksi 33 §:stä poistetaan        nyt, olisivat tämän estämättä oikeutettuja teke-
20711: viittaus kumottuun tulo- ja omaisuusverolakiin ja      mään valituksen lääninoikeudelle, jos viiden vuo-
20712: korvataan se viittauksella asianomaiseen tulo- ja      den määräaika säännönmukaisen verotuksen
20713: varallisuusverolain kohtaan.                           päättymisestä ei ole ehtinyt kulua umpeen.
20714: 
20715: 
20716: 2. Tarkemmat säännökset Ja mää-
20717:                                                        4. Säätämisjärjestys
20718:    räykset
20719: 
20720:    Ehdotetun verotuslain 72 a §:n mukaan ase-             Koska esitys koskee kaikilta osin verotusmenet-
20721: tuksella säädettäisiin siitä markkamääräisestä ra-     telyä eikä uudistus siten vaikuttaisi veron mää-
20722: jasta, joka määräisi verotoimiston ja verolau~a­       rään, lakiehdotus tulisi käsitellä normaalissa, val-
20723: kunnan välisen toimivallan jaon laskelma-, arvw-       tiopäiväjärjestyksen 66 § :n mukaisessa säätämis-
20724: ja harkintaverotustapauksissa. Tätä koskeva sään:      järjestyksessä.
20725: nös sisällytettäisiin verotusasetukseen sen uudeks1
20726: 39 a §:ksi. Sen mukaan ve~otuslain 71 a §:? 1            Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
20727: momentin 2 kohdassa tark01tettu verovelvolhsen         nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
20728: 12                                    1986 vp. -      HE n:o 158
20729: 
20730:                                                 Laki
20731:                                       verotuslain muuttamisesta
20732: 
20733:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20734:    muutetaan 12 päivänä joulukuuta 1958 annetun verotuslain (482/58), 6, 7 ja 11 §, 12 §:n 4
20735: momentti, 13 §, 23 §:n 2 momentti, 33 §:n 3 momentti, 34 §:n 1-3 ja 5 momentti, 56, 63, 63 a §,
20736: 71 §:n 1 ja 2 momentti, 77 §:n johdantolause, 82 §, 84 §:n 2 momentti, 86 §:n 1 momentti, 92 §:n
20737: 5 momentti sekä 93, 93 a, 97 ja 100 a §,
20738:    sellaisina kuin niistä ovat 11 § osittain muutettuna 5 päivänä joulukuuta 1969 annetulla lailla
20739: (740/69), 13 §osittain muutettuna 31 päivänä joulukuuta 1974 annetulla lailla (1025/74), 23 §:n 2
20740: momentti mainitussa 5 päivänä joulukuuta 1969 annetussa laissa, 33 §:n 3 momentti 29 päivänä
20741: joulukuuta 1967 annetussa laissa (615/67), 34 §:n 3 momentti 25 päivänä heinäkuuta 1975 annetussa
20742: laissa (611/75), 34 §:n 5 momentti sekä 63 a §ja 71 §:n 1 ja 2 momentti 23 päivänä joulukuuta 1977
20743: annetussa laissa (1002/77), 56 § osittain muutettuna 4 päivänä heinäkuuta 1975 annetulla lailla
20744: (527 175 ), 63 § osittain muutettuna mainituilla 25 päivänä heinäkuuta 1975 ja 23 päivänä joulukuuta
20745: 1977 annetuilla laeilla, 82, 93 ja 93 a § 28 päivänä toukokuuta 1982 annetussa laissa (399/82), 84 §:n
20746: 2 momentti 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetussa laissa (374/63), 92 §:n 5 momentti 15 päivänä
20747: joulukuuta 1972 annetussa laissa (800/72) ja 100 a § 25 päivänä helmikuuta 1983 annetussa laissa
20748: (223/83), sekä
20749:    lisätään lakiin uusi 72 a § seuraavasti:
20750: 
20751:                        6 §                               Milloin lautakunta on jaettu jaostoihin, voi-
20752:    Maa jaetaan veropiireihin, joihin kuuluu yksi       daan siihen määrätä useampia valtion- ja kun-
20753: tai useampi kunta. Veropiirit määrää valtioneu-        nanasiamiehiä. Tehtävien jaosta valtionasiamies-
20754: vosto kuultuaan asianomaisia kunnanhallituksia         ten kesken määrää lääninverovirasto sekä kun-
20755: ja lääninhallitusta.                                   nanasiamiesten kesken kunnanhallitus.
20756:    Veropiirissä on verotoimisto, jonka sijainnin         Valtionasiamiehelle antamansa määräyksen voi
20757: verohallitus määrää kuultuaan lääninhallitusta ja      verohallitus peruuttaa. Kunnanhallitus voi pe-
20758: asianomaisia kunnanhallituksia.                        ruuttaa kunnanasiamiehen tehtävään antamansa
20759:    Verotoimiston päällikkönä on veropiirin vero-       määräyksen.
20760: johtaja. Verojohtajan nimittää viran oltua haetta-                           12 §
20761: vaksi julistettuna verohallitus, kuultuaan veropii-
20762: riin kuuluvien kuntien kunnanhallituksia. Vero-           Valtion- ja kunnanasiamiehellä, verohallituk-
20763: johtajan ollessa estyneenä toimii hänen sijaise-       sen ja lääninveroviraston asianomaisilla virkamie-
20764: naan verotoimiston päällikkönä verohallituksen         hillä samoin kuin lautakunnan kutsumalla asian-
20765: määräämä henkilö.                                      tuntijalla on oikeus olla saapuvilla verolautakun-
20766:                                                        nan kokouksessa ja siellä ottaa osaa keskusteluun.
20767:                       7§                               Sivulliset eivät saa olla kokouksessa saapuvilla.
20768:   Verolautakunnassa on puheenjohtaja, vähin-
20769: tään yksi varapuheenjohtaja sekä vähintään kaksi                              13 §
20770: muuta jäsentä sen mukaan kuin verohallitus               Verolautakunnan puheenjohtajan, varapu-
20771: kunnanhallitusta kuultuaan määrää.                     heenjohtajan ja muun jäsenen sekä valtion- ja
20772:                                                        kunnanasiamiehen esteellisyyteen sovelletaan
20773:                                                        hallintomenettelylain (598 182) 10 ja 11 §:n sään-
20774:                       11 §                             nöksiä.
20775:    Verohallitus määrää verolautakunnan valtion-                               23 §
20776: asiamiehen ja hänelle varamiehen. Kunnanhalli-
20777: tus määrää lautakuntaan samoin kunnanasiamie-             Tutkijalautakunnassa on puheenjohtaja, jona
20778: hen ja hänelle varamiehen. Valtion- ja kunnana-        toimii verojohtaja, riittävä määrä varapuheenjoh-
20779: siamiehenä voi olla sama henkilö. Verojohtaja          tajia sekä vähintään kuusi muuta jäsentä sen
20780: sekä verolautakunnan varapuheenjohtaja ja muu          mukaan kuin verohallitus kunnanhallitusta kuul-
20781: jäsen tai heidän varamiehensä älköön toimiko           tuaan määrää.
20782: valtion- tai kunnanasiamiehenä.
20783:                                          1986 vp. -      HE n:o 158                                          13
20784: 
20785:                         33 §                             on verotusta toimitettaessa meneteltävä niin,
20786:                                                          kuin jos asiassa olisi käytetty oikeaa muotoa. Jos
20787:    Tulo- ja varallisuusverolain 14 §:n 3 kohdassa        kauppahinta, muu vastike tai suoritusaika on
20788: tarkoitetun yhteisön tulee siitä huolimatta, että        kauppa- tai muussa sopimuksessa määrätty taikka
20789: se on omaisuuden perusteella suoritettavasta ve-         muuhun toimenpiteeseen on ryhdytty ilmeisesti
20790: rosta vapaa, antaa verotusta varten kehoituksetta        siinä tarkoituksessa, että suoritettavasta verosta
20791: varojaan ja velkojaan koskevat tässä luvussa tar-        vapauduttaisiin, voidaan verotettava tulo ja
20792: koitetut tiedot.                                         omaisuus arvioida.
20793:                                                             Jos on ilmeistä, että verotusta toimitettaessa
20794:                                                          olisi meneteltävä 1 momentissa tarkoitetulla ta-
20795:                                                          valla, on verotusta toimitettaessa huolellisesti
20796:                         34 §                             tutkittava kaikki ne seikat, jotka voivat vaikuttaa
20797:    Veroilmoitus on annettava verotoimistolle siinä       asian arvostelemiseen, sekä annettava verovelvol-
20798: veropiirissä, jossa on verovelvollisen kotikunta         liselle tilaisuus esittää selvitys havaituista seikois-
20799: (kotikunnan verotoimisto ). Veroilmoitus voidaan         ta. Mikäli verovelvollinen ei tällöin esitä selvitystä
20800: jättää myös verovelvollisen oleskelukunnan vero-         siitä, että olosuhteelle tai toimenpiteelle annettu
20801: toimistoon toimitettavaksi edelleen verovelvolli-        oikeudellinen muoto vastaa asian varsinaista
20802: sen kotikunnan verotoimistolle.                          luonnetta tai tarkoitusta taikka ettei toimenpitee-
20803:    Verovelvollisella, joka oleskelee ulkomailla tai      seen ole ryhdytty ilmeisesti siinä tarkoituksessa,
20804: palvelee ulkomaan liikenteessä olevassa suomalai-        että suoritettavasta verosta vapauduttaisiin, vero-
20805: sessa aluksessa, on oikeus antaa veroilmoituksen-        tusta toimitettaessa on meneteltävä 1 momentissa
20806: sa Suomen ulkomailla olevalle lähetetyn edusta-          tarkoitetulla tavalla.
20807: jan virastolle tahi sen aluksen päällikölle, jossa
20808: hän palvelee. Mainitun viranomaisen tai aluksen                                  63 §
20809: päällikön tulee huolehtia siitä, että annettu ve-           Verotuksen totmtttaa:
20810: roilmoitus viivytyksettä toimitetaan verohallituk-          1) valtionveron osalta verovelvollisen kotikun-
20811: selle asianomaiselle verotoimistolle lähetettäväk-       nan verolautakunta tai verotoimisto;
20812: si.                                                         2) kunnallisveron osalta veron saavan kunnan
20813:    Jos kiinteistö-, liike- tai ammattitulosta on         verolautakunta tai verotoimisto;
20814: suoritettava kunnallisveroa muulle kuin kotikun-            3) valtionveron osalta silloin, kun rajoitetusti
20815: nalle, veroilmoitus on annettava kaksin kappa-           verovelvollisella on ollut kiinteistötuloa Suomes-
20816: lein kunkin kunnan osalta erikseen. Milloin puo-         sa, veron saavan kunnan verolautakunta tai vero-
20817: lisoilla, joihin sovelletaan tulo- ja varallisuusvero-   toimisto;
20818: lain puolisoita koskevia säännöksiä, on eri koti-           4) valtionveron osalta muussa kuin 3 kohdassa
20819: kunta, vaimon on annettava veroilmoituksensa             tarkoitetussa tapauksessa silloin, kun verovelvolli-
20820: kaksin kappalein. Vaimon kotikunnan verotoi-             sella ei ole Suomessa kotikuntaa, ja kunnallisve-
20821: miston tulee huolehtia siitä, että vaimon veroil-        ron osalta 62 §:ssä tarkoitetussa tapauksessa Hel-
20822: moitus toimitetaan miehen kotikunnan verotoi-            singin verolautakunta tai verovirasto, jollei 5
20823: mistolle.                                                kohdasta muuta johdu; sekä
20824:                                                             5) valtion- ja kunnallisveron osalta 4 kohdassa
20825:   Jäljempänä 63 §:n 1 momentin 3 kohdassa                tarkoitetussa tapauksessa silloin, kun verovelvolli-
20826: tarkoitetussa tapauksessa veroilmoitus on annet-         sella on ollut 62 §:ssä tarkoitettua tuloa Ahve-
20827: tava sen veropiirin verotoimistolle, jossa kiinteis-     nanmaan maakunnasta, Ahvenanmaan verotoi-
20828: tö sijaitsee, saman momentin 4 kohdassa tarkoi-          misto tai sen kunnan verolautakunta, josta suurin
20829: tetuissa tapauksissa Helsingin verovirastolle ja         osa Ahvenanmaan maakunnasta saadusta tulosta
20830: saman momentin 5 kohdassa tarkoitetussa ta-              on saatu.
20831: pauksessa Ahvenanmaan verotoimistolle.                      Veronoikaisu ja jälkiverotus on sen kunnan
20832:                                                          verolautakunnan toimitettava, jossa vero olisi
20833:                                                          ollut määrättävä, jos verotus olisi tapahtunut
20834:                                                          oikeaan aikaan.
20835:                         56§                                Jos puolisoilla, joihin tulo- ja varallisuusvero-
20836:   Jos jollekin olosuhteelle tai toimenpiteelle on        lain mukaan sovelletaan puolisoita koskevia sään-
20837: annettu sellainen oikeudellinen muoto, joka ei           nöksiä, on eri kotikunta, määrää siitä poiketen,
20838: vastaa asian varsinaista luonnetta tai tarkoitusta,      mitä 1 momentissa on säädetty, miehen kotikun-
20839: 14                                     1986 vp. -      HE n:o 158
20840: 
20841: nan verolautakunta tai verotoimisto myös vaimon           2) se koskee maatilataloutta tai elinkeinotoi-
20842: valtionveron sekä vaimon henkilökohtaisista tu-        mintaa harjoittavan yhtymän tulon vahvistamista
20843: loista hänen kotikunnalleen tulevien veroäyrien        ja sen jakamista yhtymän osakkaille;
20844: määrän. Vaimon verotuksen toimittaa muulta                3) verojohtaja määrää, että tiettyä asiaryhmää
20845: osin vaimon kotikunnan verolautakunta tai vero-        tai verovelvollista koskeva asia on sen merkityk-
20846: toimisto. Miehen kotikunnan verotoimiston on           sen vuoksi käsiteltävä verolautakunnassa.
20847: viipymättä ilmoitettava vaimon valtionveron ja
20848: edellä tarkoitettujen veroäyrien määrä vaimon                               77§
20849: kotikunnan verotoimistolle sekä palautettava sin-         Veroa on määrättävä korotettavaksi (veronko-
20850: ne vaimon veroilmoituksen toinen kappale.              rotus):
20851: 
20852:                       63 a §
20853:   Jos yhtymää ei veroteta erillisenä verovelvollise-                           82 §
20854: na, yhtymän kotikunnan verolautakunta tai vero-           Jos verovelvolliselle laskuvirheen tai siihen ver-
20855: toimisto vahvistaa perusteen, jonka mukaan yh-         rattavan erehdyksen vuoksi taikka sen johdosta,
20856: tymän tulo ja varat sekä tappio ja velat jaetaan       että asiaa ei ole joltakin osin tutkittu, on, hänen
20857: yhtymän osakkaille, ja ilmoittaa sen niiden vero-      sitä aiheuttamattaan, jäänyt panematta säädetty
20858: piirien verotoimistoille, joissa osakkaiden verotus    vero tai osa siitä tai jos verovelvolliselle on
20859: toimitetaan.                                           mainitusta syystä tai puutteellisesta tai virheelli-
20860:                                                        sestä selvityksestä johtuneen taikka muun virheen
20861:                        71§                             johdosta pantu liikaa veroa, on verotus oikaista-
20862:    Verotuksen toimittaa verolautakunta tai, sen        va, jollei asiaa ole veromuistutukseen tai valituk-
20863: mukaan kuin 72 a §:ssä säädetään, verotoimisto.        seen annetulla päätöksellä ratkaistu (veronoikai-
20864: Ennen asian käsittelyä verotusaineisto on valmis-      su).
20865: tehava verotoimistossa ( verovalmistelu).                 Veronoikaisu verovelvollisen vahingoksi voi-
20866:    Verotoimisto laskee kunkin verovelvollisen val-     daan tehdä viimeistään verotuksen toimittamis-
20867: tionverotuksessa verotettavan tulon ja varallisuu-     vuotta seuraavien kahden vuoden kuluessa. Ve-
20868: den, verosta tehtävät vähennykset sekä maksuun-        ronoikaisu verovelvollisen hyväksi voidaan tehdä
20869: pantavan valtionveron samoin kuin kunnallisve-         viimeistään säännönmukaisen verotuksen toimit-
20870: rotuksessa verotettavan tulon ja siitä pantavien       tamisvuotta seuraavien viiden vuoden kuluessa
20871: veroäynen määrän.                                      tai myöhemminkin, jos verovelvollinen on sään-
20872:                                                        nönmukaisen verotuksen toimittamisvuotta seu-
20873:                                                        raavien viiden vuoden kuluessa tehnyt 3 momen-
20874:                                                        tissa tarkoitetun kirjallisen oikaisuvaatimuksen.
20875:                         72 a §
20876:                                                        Oikaisuvaatimus jälkiverotuksesta tai muutoksen-
20877:    Verotoimisto käsittelee asiat, jotka koskevat       hakuviranomaisen uudelleen toimitettavaksi pa-
20878: säännönmukaisessa verotuksessa:                        lauttamaa verotusta koskevasta päätöksestä saa-
20879:     1) ilmoitettuihin tietoihin perustuvaa verotus-    daan kuitenkin tehdä tämän määräajan estämättä
20880: ta;                                                    60 päivän aikana sen päivän jälkeen, jona vero-
20881:     2) laskelma-, arvio- tai harkintaverotusta, jos    velvollinen on saanut päätöksestä tiedon. Jos
20882: verovelvollisen tai muun kuin erillisenä verovel-      veronoikaisu tehdään verovelvollisen vahingoksi,
20883: vollisena verotettavan yhtymän tuloihin lisättävä      hänelle on, mikäli mahdollista, ennen oikaisun
20884: ja tämän vaatimista laissa säädetyistä vähennyk-       tekemistä varattava tilaisuus tulla asiassa kuulluk-
20885: sistä poistettava määrä sekä muu poikkeaminen           Sl.
20886: veroilmoituksesta ei yhteensä ylitä asetuksella           Veronoikaisu pannaan vireille verovelvollisen
20887: säädettävää määrää;                                    tai muun 91 §:n 1 momentin mukaan muutok-
20888:     3) muutosta, joka ei vaikuta veron määrään;        senhakuun oikeutetun kirjallisesta vaatimuksesta
20889:    4) veroilmoituksen oikaisemista selvän lasku-       tahi viranomaisen aloitteesta. Verolautakunnan
20890: tai kirjoitusvirheen johdosta.                         on käsiteltävä verovelvollisen tai muun 91 § :n 1
20891:    Verolautakunta käsittelee kuitenkin myös 1          momentissa tarkoitetun henkilön säännönmukai-
20892: momentissa tarkoitetun asian, jos:                     sesta verotuksesta tekemä valitus veronoikaisuna.
20893:     1) se koskee tulon ja sen jakoperusteiden          Jos valituksessa tarkoitetun asian tutkiminen ei
20894: vahvistamista       lääninverolautakunnassa     tai    kuulu 1 momentin nojalla verolautakunnan toi-
20895: 64 a §:n mukaisessa menettelyssä;                      mivaltaan tai jos siinä esitetty vaatimus hylätään,
20896:                                        1986 vp. -      HE n:o 158                                        15
20897: 
20898: verolautakunnan on siirrettävä asia tältä osin         eella miehen kotikunta on. Muutosta yhtymän
20899: lääninoikeuden käsiteltäväksi. Pelkästään oikeu-       tulon ja varallisuuden vahvistamiseen sekä niiden
20900: denkäyntikuluja koskevan vaatimuksen hylkää-           jakoon haetaan kuitenkin sen läänin lääninoi-
20901: misen vuoksi asiaa ei kuitenkaan siirretä lääninoi-    keudelta, jonka alueella yhtymän kotikunta on,
20902: keuden käsiteltäväksi. Veronoikaisua koskeva asia      tai, jos yhtymällä ei ole Suomessa kotikuntaa,
20903: on, mikäli mahdollista, käsiteltävä loppuun kuu-       Uudenmaan lääninoikeudelta. Muutosta on haet-
20904: den kuukauden kuluessa siitä, kun oikaisuvaati-        tava kirjallisesti, ja valituskirjelmä on toimitetta-
20905: muskirjelmä tai valitus on saapunut verotoimis-        va valitusajan kuluessa verotoimistoon. Jos vero-
20906: toon.                                                  velvollista on verotettu useammassa kunnassa,
20907:                                                        muutosta on oikeus hakea kaikkiin verotuksiin
20908:                        84 §                            yhdellä muutoksenhakukirjelmällä.
20909:                                                           Verovelvollisen tai muun 91 §:n 1 momentin
20910:   Jos 1 momentissa tarkoitetun muun vuoden             mukaan muutoksenhakuun oikeutetun valitusai-
20911: verotuksen on toimittanut toinen verolautakunta        ka on viisi vuotta ja 91 §:n 2 momentissa mainit-
20912: tai verotoimisto kuin se, joka veronoikaisun tai       tujen viranomaisten valitusaika kuusi kuukautta
20913: jälkiverotuksen yhteydessä osoittaa verovelvolli-      sitä seuraavan vuoden alusta lukien, jona sään-
20914: sen saamaan veroa takaisin, tehdään tästä aiheu-       nönmukainen verotus on toimitettu. Veronoikai-
20915: tuva muutos maksuunpanoon siinä kunnassa,              sua, jälkiverotusta tai muutoksenhakuviranomai-
20916: missä asianomaisen muun vuoden verotus on              sen uudelleen toimitettavaksi palauttamaa vero-
20917: toimitettu.                                            tusta koskevasta verolautakunnan päätöksestä
20918:                                                        saadaan kuitenkin valittaa tämän määräajan estä-
20919:                                                        mättä 60 päivän aikana sen päivän jälkeen, jona
20920:                         86 §                           muutoksenhakuun oikeutettu on saanut päätök-
20921:    Veronoikaisu, jälkiverotus ja muutoksenhaku-        sestä tiedon. Edellä 91 §:n 2 momentissa mainit-
20922: viranomaisen uudelleen toimitettavaksi palautta-       tujen viranomaisten valitusaika lasketaan tällöin
20923: ma verotus on toimitettava säännönmukaisesta           kuitenkin päätöksen tekemisestä.
20924: verotuksesta erillisenä.                                  Mitä tässä pykälässä on säädetty, on noudatet-
20925:                                                        tava myös haettaessa muutosta maksuunpanon
20926:                                                        oikaisuun tai 89 §:n 2 momentin nojalla annet-
20927:                        92 §                            tuun verojohtajan päätökseen.
20928: 
20929:   Lääninverolautakunnan toimittamasta verotuk-                                 93 a §
20930: sesta, samoin kuin veronoikaisusta, jälkiverotuk-         Verotoimiston tulee, sen jälkeen kun 91 §: n 1
20931: sesta ja verotuksesta, joka on toimitettu uudel-       momentissa mainitun henkilön tekemä valitus on
20932: leen käsiteltäväksi palautetussa asiassa, ei saa       käsitelty 82 tai 82 a §:ssä tarkoitetulla tavalla,
20933: tehdä veromuistutusta. Veromuistutusta ei myös-        varata 91 §:n 2 momentissa mainitun viranomai-
20934: kään saa tehdä silloin, kun valtionverotuksessa        sen tekemästä valituksesta verovelvolliselle sekä
20935: yhteisverotettavien puolisoiden verotus on toimi-      91 §:n 1 momentissa mainitun henkilön teke-
20936: tettu eri kunnissa siitä johtuen, että heillä on eri   mästä valituksesta valtion- ja kunnanasiamiehelle
20937: kotikunta.                                             tilaisuus vastineen ja tarvittaessa vastaselityksen
20938:                                                        antamiseen. Valituskirjelmä vastineineen ja vas-
20939:                         93 §                           taselityksineen sekä verotuksen perusteena olleet
20940:    Verovelvollinen tai muu 91 §:n mukaan muu-          asiakirjat on lähetettävä viipymättä lääninoi-
20941: toksenhakuun oikeutettu voi, olipa veromuistu-         keudelle. Asiakirjoihin on liitettävä ote verolau-
20942: tus tehty tai ei, hakea valittamalla muutosta sen      takunnan 82 §:ssä tarkoitetun kokouksen pöytä-
20943: läänin lääninoikeudelta, jonka alueella verovel-       kirjasta tai jäljennös 82 a §:ssä tarkoitetusta vero-
20944: vollisen kotikunta on tai häntä on henkilökohtai-      toimiston päätöksestä sekä ote tutkijalautakun-
20945: sista tuloista verotettu, taikka jos hänellä ei ole    nan pöytäkirjasta, jos asia on tutkijalautakunnas-
20946: Suomessa kotikuntaa eikä häntä ole täällä vero-        sa käsitelty. Maksuunpanoa koskevaan valituk-
20947: tettu henkilökohtaisista tuloista, Uudenmaan           seen on liitettävä ote veroluettelosta. Asiakirjoi-
20948: lääninoikeudelta. Jos puolisoilla, joihin tulo- ja     hin on liitettävä myös verojohtajan lausunto
20949: varallisuusverolain mukaan sovelletaan puolisoita      valituksesta.
20950: koskevia säännöksiä, on eri kotikunta, haetaan            Jos valitus on tehty lääninverolautakunnan
20951: muutosta sen läänin lääninoikeudelta, jonka alu-       toimittamasta verotuksesta, verotoimiston tulee,
20952: 16                                     1986 vp. -      HE n:o 158
20953: 
20954: varattuaan 91 §:n 1 momentissa mainitun henki-                               lOOa§
20955: lön tekemästä valituksesta kunnanasiamiehelle            Jos verovelvollisen jonkin verovuoden verotusta
20956: tilaisuuden vastineen antamiseen, lähettää viipy-      on jälkiverotuksella, veronoikaisulla, 84 §:ssä
20957: mättä valituskirjelmä vastineineen ja verotuksen       tarkoitetulla takaisinosoituksella, uudelleen toi-
20958: perusteena olleet asiakirjat lääninverovirastolle.     mitetulla verotuksella taikka veromuistutukseen
20959: Asiakirjoihin on liitettävä ote lääninverolauta-       tai valitukseen annetulla päätöksellä muutettu
20960: kunnan pöytäkirjasta. Lääninveroviraston tulee,        toisen verovuoden verotukseen vaikuttavalla ta-
20961: sen jälkeen kun 91 §:n 1 momentissa mainitun           valla, viimeksi mainitun verovuoden verotusta
20962: henkilön tekemä valitus on käsitelty 82 §:ssä          oikaistaan muutosta vastaavasti. Oikaisu voidaan
20963: tarkoitetulla tavalla lääninverolautakunnassa, va-     tehdä, vaikka jälkiverotuksen tai veronoikaisun
20964: rata 91 §:n 2 momentissa mainitun viranomaisen         edellytykset puuttuisivat. Oikaisua tehtäessä nou-
20965: tekemästä valituksesta verovelvolliselle ja 91 §:n     datetaan muuten soveltuvin osin, mitä 96 e §:ssä
20966: 1 momentissa mainitun henkilön tekemästä vali-         on säädetty.
20967: tuksesta verotusasiamiehelle sekä tarvittaessa           Jos verolautakunta on veronoikaisuna tai muu-
20968: asianomaisen veropiirin verotoimiston välityksellä     toksenhakuviranomainen muutoksenhaun joh-
20969: kunnanasiamiehelle tilaisuus vastineen ja vastase-     dosta määrännyt, että kahta tai useampaa vero-
20970: lityksen antamiseen. Valituskirjelmä asiakirjoi-       velvollista on tietystä tulosta tai varallisuudesta
20971: neen, joihin on myös liitettävä lääninverolauta-       verotettava niin kuin sellaista yhtymää, jota ei
20972: kunnan puheenjohtajan lausunto, on lähetettävä         veroteta erillisenä verovelvollisena, taikka jos täl-
20973: viipymättä lääninoikeudelle.                           laisen yhtymän verotettavaa tuloa tai varallisuutta
20974:                                                        taikka niiden jakoa on verolautakunnan tai muu-
20975:                                                        toksenhakuviranomaisen päätöksen perusteella
20976:                        97 §                            muutettu, asianomaisen verotoimiston on tehtä-
20977:                                                        vä vastaava oikaisu yhtymän osakkaan verotuk-
20978:   Jos valitusta käsiteltäessä havaitaan, että veroa    seen. Jäljennös edellä tarkoitetusta päätöksestä
20979: ei ole määrätty oikeassa verotuspaikassa, on lää-      on lähetettävä asianomaiselle verotoimistolle.
20980: ninoikeuden tai korkeimman hallinto-oikeuden,          Muuten noudatetaan soveltuvin osm, mitä
20981: jolleivät ne katso voivansa ratkaista asiaa välittö-   96 e §: ssä on säädetty.
20982: mästi, siirrettävä se sille verolautakunnalle tai
20983: verotoimistolle, jonka olisi pitänyt toimittaa ve-       Tämä laki tulee voimaan          päivänä
20984: rotus.                                                 kuuta 19
20985: 
20986:      Helsingissä 10 päivänä lokakuuta 1986
20987: 
20988: 
20989:                                          Tasavallan Presidentti
20990:                                          MAUNO KOIVISTO
20991: 
20992: 
20993: 
20994: 
20995:                                                                             Ministeri Pekka Vennamo
20996:                                      1986 vp. -      HE n:o 158                                      17
20997: 
20998:                                                                                                    Lzite
20999: 
21000:                                                Laki
21001:                                      verotuslain muuttamisesta
21002: 
21003:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21004:    muutetaan 12 päivänä joulukuuta 1958 annetun verotuslain (482/58), 6, 7 ja 11 §, 12 §:n 4
21005: momentti, 13 §, 23 §:n 2 momentti, 33 §:n 3 momentti, 34 §:n 1-3 ja 5 momentti, 56, 63, 63 a §,
21006: 71 §:n 1 ja 2 momentti, 77 §:n johdantolause, 82 §, 84 §:n 2 momentti, 86 §:n 1 momentti, 92 §:n
21007: 5 momentti sekä 93, 93 a, 97 ja 100 a §,
21008:    sellaisina kuin niistä ovat 11 § osittain muutettuna 5 päivänä joulukuuta 1969 annetulla lailla
21009: (740/69), 13 §osittain muutettuna 31 päivänä joulukuuta 1974 annetulla lailla (1025/74), 23 §:n 2
21010: momentti mainitussa 5 päivänä joulukuuta 1969 annetussa laissa, 33 §:n 3 momentti 29 päivänä
21011: joulukuuta 1967 annetussa laissa (615/67), 34 §:n 3 momentti 25 päivänä heinäkuuta 1975 annetussa
21012: laissa (611/75), 34 §:n 5 momentti sekä 63 a §ja 71 §:n 1 ja 2 momentti 23 päivänä joulukuuta 1977
21013: annetussa laissa (1002/77), 56§ osittain muutettuna 4 päivänä heinäkuuta 1975 annetulla lailla
21014: (527 /75 ), 63 § osittain muutettuna mainituilla 25 päivänä heinäkuuta 1975 ja 23 päivänä joulukuuta
21015: 1977 annetuilla laeilla, 82, 93 ja 93 a § 28 päivänä toukokuuta 1982 annetussa laissa (399/82), 84 §:n
21016: 2 momentti 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetussa laissa (374/63), 92 §:n 5 momentti 15 päivänä
21017: joulukuuta 1972 annetussa laissa (800/72) ja 100 a § 25 päivänä helmikuuta 1983 annetussa laissa
21018: (223 183 ), sekä
21019:    lisätään lakiin uusi 72 a § seuraavasti:
21020: 
21021: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
21022: 
21023:                        6 §.                                                 6§
21024:    Maa jaetaan veropiireihin, joihin kuuluu yksi        Maa jaetaan veropiireihin, joihin kuuluu yksi
21025: tai useampia kuntia. Veropiirit määrää valtioneu-    tai useampi kunta. Veropiirit määrää valtioneu-
21026: vosto kuultuaan asianomaisia kunnallishallituksia    vosto kuultuaan asianomaisia kunnanhallz'tuksia
21027: ja lääninhallituksia.                                ja lääninhallituksia.
21028:    Veropiirissä on verotoimisto, jonka sijainnin        Veropiirissä on verotoimisto, jonka sijainnin
21029: valtiovarainministeriö määrää kuultuaan läänin-      verohallitus määrää kuultuaan lääninhallitusta ja
21030: hallitusta ja asianomaisia kunnallishallitusta ja    asianomaisia kunnanhallituksia.
21031: asianomaisia kunnallishallituksia.
21032:    Verotoimiston päällikkönä on veropiirin vero-        Verotoimiston päällikkönä on veropiirin vero-
21033: johtaja. Verojohtajan nimittää viran oltua haetta-   johtaja. Verojohtajan nimittää viran oltua haetta-
21034: vaksi julistettuna valtiovarainministeriö, kuultu-   vaksi julistettuna verohallitus, kuultuaan veropii-
21035: aan veropiiriin kuuluvien kuntien kunnallishalli-    riin kuuluvien kuntien kunnanhallituksia. Vero-
21036: tuksia. Verojohtajan ollessa estyneenä toimii hä-    johtajan ollessa estyneenä toimii hänen sijaise-
21037: nen sijaisenaan verotoimiston päällikkönä valtio-    naan verotoimiston päällikkönä verohallituksen
21038: varainministeriön määräämä henkilö.                  määräämä henkilö.
21039: 
21040:                        7 §                                                  7 §
21041:   Verolautakunnassa on puheenjohtaja, riittava         Verolautakunnassa on puheenjohtaja, vähin-
21042: määrä varapuheenjohtajia sekä kuusi tai useam-       tään yksi varapuheenjohtaja sekä vähintään kaksi
21043: pia muita jäseniä, sen mukaan kuin valtiovarain-     muuta jäsentä' sen mukaan kuin verohallitus
21044: ministeriö kunnallishallitusta kuultuaan määrää,     kunnanhallitusta kuultuaan määrää.
21045: ottaen huomioon, että lautakunnan jäsenten ko-
21046: konaisluku on kahdella jaollinen. Ellei kunnallis-
21047: hallitus pidä suurempaa määrää tarpeellisena, voi
21048: verolautakunnassa kuitenkin olla vain puheen-
21049: johtaja, varapuheenjohtaja ja kaksi tai neljä
21050: muuta jäsentä.
21051: 
21052: 3 360875F
21053: 18                                    1986 vp. -      HE n:o 158
21054: 
21055: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
21056: 
21057:                        11 §.                                                 11§
21058:    Verohallitus määrää verolautakuntaan valtion-         Verohallitus määrää verolautakunnan valtion-
21059: asiamiehen ja hänelle varamiehen. Kunnallishal-       asiamiehen ja hänelle varamiehen. Kunnanhalli-
21060: litus määrää lautakuntaan samoin kunnanasia-          tus määrää lautakuntaan samoin kunnanasiamie-
21061: miehen ja hänelle varamiehen. Valtion- ja kun-        hen ja hänelle varamiehen. Valtion- ja kunnan-
21062: nanasiamiehenä voi olla sama henkilö. Verojoh-        asiamiehenä voi olla sama henkilö. Verojohtaja
21063: taja sekä verolautakunnan varapuheenjohtaja ja        sekä verolautakunnan varapuheenjohtaja ja muu
21064: muu jäsen tai heidän varamiehensä älköön toimi-       jäsen tai heidän varamiehensä älköön toimiko
21065: ko valtion- ja kunnanasiamiehenä.                     valtion- tai kunnanasiamiehenä.
21066:    Milloin lautakunta on jaettu jaostoihin, voi-         Milloin lautakunta on jaettu jaostoihin, voi-
21067: daan siihen määrätä useampia valtion- ja kunna-       daan siihen määrätä useampia valtion- ja kun-
21068: nasiamiehiä. Tehtävien jaosta valtionasiamiesten      nanasiamiehiä. Tehtävien jaosta valtionasiamies-
21069: kesken määrää verotarkastaja sekä kunnanasi-          ten kesken määrää lääninverovirasto sekä kun-
21070: amiesten kesken kunnallishallitus.                    nanasiamiesten kesken kunnanhallitus.
21071:    Valtionasiamiehelle antamansa määräyksen voi          Valtionasiamiehelle antamansa määräyksen voi
21072: verohallitus peruuttaa. Niin ikään kunnallishalli-    verohallitus peruuttaa. Kunnanhallitus voi pe-
21073: tus voi peruuttaa kunnanasiamiehen tehtävään          ruuttaa kunnanasiamiehen tehtävään antamansa
21074: antamansa määräyksen.                                 määräyksen.
21075: 
21076:                                                    12 §
21077: 
21078:   Valtion- ja kunnanasiamiehellä, niin myös ve-         Valtion- ja kunnanasiamiehellä, verohallituk-
21079: rotarkastajalla samoin kuin lautakunnan kutsu-        sen ja lääninveroviraston asianomaiszfla virkamie-
21080: malla asiantuntijalla on oikeus olla saapuvilla       hzflä samoin kuin lautakunnan kutsumalla asian-
21081: verolautakunnan kokouksessa ja siellä ottaa osaa      tuntijalla on oikeus olla saapuvilla verolautakun-
21082: keskusteluun. Sivullisten älköön sallittako olla      nan kokouksessa ja siellä ottaa osaa keskusteluun.
21083: kokouksessa saapuvilla.                               Sivulliset eivät saa olla kokouksessa saapuvilla.
21084: 
21085:                          13 §.                                              13§
21086:    Verolautakunnan puheenjohtajan ja puheen-            Verolautakunnan puheenjohtajan, varapu-
21087: johtajana toimivan varapuheenjohtajan sekä val-       heenjohtajan ja muun jäsenen sekä valtion- ja
21088: tion- ja kunnanasiamiehen esteellisyydestä ol-        kunnanasiamiehen esteellisyyteen sovelletaan
21089: koon soveltuvilta kohdilta voimassa, mitä tuoma-      hallintomenettelylain (598/82) 10 ja 11 §:n
21090: rin jäävistä on säädetty.                             säännöksiä.
21091:    Lautakunnan jäsen älköön olko saapuvzfla käsi-
21092: teltäessä asiaa, joka koskee häntä itseään, hänen
21093: puolisoaan, lastaan, vanhempiaan tai puolisonsa
21094: vanhempia, sisaruksiaan tahi näiden puolisoita
21095: tai lapsia taikka sellaista yhteisöä, yhtymää, lai-
21096: tosta, säätiötä tai kuolinpesää, jonka hallitukseen
21097: tai hallintoon hän kuuluu tai josta hänellä on
21098: tuntuvaa etua.
21099: 
21100:                                                   23 §
21101: 
21102:    Tutkijalautakunnassa on puheenjohtaja, jona           Tutkijalautakunnassa on puheenjohtaja, jona
21103: toimii verojohtaja, riittävä määrä varapuheenjoh-     toimii verojohtaja, riittävä määrä varapuheenjoh-
21104: tajia sekä kuusi tai useampia muita jäseniä sen       tajia sekä vähintään kuusi muuta jäsentä, sen
21105: mukaan kuin verohallitus, kunnallishallitusta         mukaan kuin verohallitus kunnanhallitusta kuul-
21106: kuultuaan määrää.                                     tuaan määrää.
21107:                                         1986 vp. -       HE n:o 158                                         19
21108: 
21109: Voimassa oleva laki                                      Ehdotus
21110: 
21111:                                                      33 §
21112: 
21113:    Tulo- ja omaisuusverolain 10 §:n 2 momentin              Tulo- ja varallisuusverolain 14 §:n 3 kohdassa
21114: 3 kohdassa tarkoitetun yhteisön tulee siitä huoli-       tarkoitetun yhteisön tulee siitä huolimatta, että
21115: matta, että se on omaisuuden perusteella suori-          se on omaisuuden perusteella suoritettavasta ve-
21116: tettavasta verosta vapaa, antaa verotusta varten         rosta vapaa, antaa verotusta varten kehoituksetta
21117: kehoituksetta varojaan ja velkojaan koskevat tässä       varojaan ja velkojaan koskevat tässä luvussa tar-
21118: luvussa tarkoitetut tiedot.                              koitetut tiedot.
21119: 
21120: 
21121:                        34 §.                                                     34 §
21122:    Veroilmoitus on annettava verovelvollisen koti-          Veroilmoitus on annettava verotoimistolle siinä
21123: kunnan verolautakunnalle. Veroilmoitus voidaan           veropiirissä, jossa on verovelvollisen kotikunta
21124: myös jättää verovelvollisen oleskelukunnan vero-         (kotikunnan verotoimisto). Veroilmoitus voidaan
21125: toimistoon toimitettavaksi edelleen virkateitse ve-      jättää myös verovelvollisen oleskelukunnan vero-
21126: rovelvollisen ilmoittamalle verolautakunnalle.           toimistoon toimitettavaksi edelleen verovelvolli-
21127:                                                          sen kotikunnan verotoimistolle.
21128:    Verovelvollisella, joka oleskelee ulkomailla tai         Verovelvollisella, joka oleskelee ulkomailla tai
21129: palvelee ulkomaan liikenteessä olevassa suomalai-        palvelee ulkomaan liikenteessä olevassa suomalai-
21130: sessa aluksessa, on oikeus antaa veroilmoituksen-        sessa aluksessa, on oikeus antaa veroilmoituksen-
21131: sa Suomen ulkomailla olevalle lähetetyn edusta-          sa Suomen ulkomailla olevalle lähetetyn edusta-
21132: jan virastolle tahi sen aluksen päällikölle, jossa       jan virastolle tahi sen aluksen päällikölle, jossa
21133: hän palvelee. Mainitun viranomaisen tai aluksen          hän palvelee. Mainitun viranomaisen tai aluksen
21134: päällikön tulee huolehtia siitä, että annettu ve-        päällikön tulee huolehtia siitä, että annettu ve-
21135: roilmoitus viivytyksettä toimitetaan valtiovarain-       roilmoitus viivytyksettä toimitetaan verohallituk-
21136: ministeriölle asianomaiselle verolautakunnalle lä-       selle asianomaiselle verotoimistolle lähetettäväk-
21137: hetettäväksi.                                            Si.
21138:    Milloin kiinteistö-, liike- tai ammattitulosta on        jos kiinteistö-, liike- tai ammattitulosta on
21139: kunnallisveroa suoritettava muulle kuin kotikun-         suoritettava kunnallisveroa muulle kuin kotikun-
21140: nalle, veroilmoitus on annettava kaksin kappa-           nalle, veroilmoitus on annettava kaksin kappa-
21141: lein kunkin kunnan osalta erikseen. Milloin puo-         lein kunkin kunnan osalta erikseen. Milloin puo-
21142: lisoilla, joihin sovelletaan tulo- ja varallisuusvero-   lisoilla, joihin sovelletaan tulo- ja varallisuusvero-
21143: lain puolisoita koskevia säännöksiä, on eri koti-        lain puolisoita koskevia säännöksiä, on eri koti-
21144: kunta, vaimon on annettava veroilmoituksensa             kunta, vaimon on annettava veroilmoituksensa
21145: kaksin kappalein. Vaimon kotikunnan verolauta-           kaksin kappalein. Vaimon kotikunnan verotoi-
21146: kunnan tulee huolehtia siitä, että vaimon veroil-        miston tulee huolehtia siitä, että vaimon veroil-
21147: moitus toimitetaan miehen kotikunnan verolau-            moitus toimitetaan miehen kotikunnan verotoi-
21148: takunnalle.                                              mistolle.
21149: 
21150:    Jäljempänä 63 §:n 1 momentin 3 kohdassa                 Jäljempänä 63 §:n 1 momentin 3 kohdassa
21151: tarkoitetussa tapauksessa on veroilmoitus annet-         tarkoitetussa tapauksessa veroilmoitus on annet-
21152: tava kiinteistön sijaintikunnan verolautakunnal-         tava sen veropiirin verotoimistolle, jossa kiinteis-
21153: le, saman momentin 4 kohdassa tarkoitetuissa             tö sijaitsee, saman momentin 4 kohdassa tarkoi-
21154: tapauksissa Helsingin verolautakunnalle ja saman         tetuissa tapauksissa Helsingin verovirastolle ja
21155: momentin 5 kohdassa tarkoitetussa tapauksessa            saman momentin 5 kohdassa tarkoitetussa ta-
21156: asianomaiselle Ahvenanmaan maakunnan vero-               pauksessa Ahvenanmaan verotoimistolle.
21157: lautakunnalle.
21158: 
21159: 
21160:                        56§.                                                      56§
21161:   Jos jollekin olosuhteelle tai toimenpiteelle on          Jos jollekin olosuhteelle tai toimenpiteelle on
21162: annettu sellainen oikeudellinen muoto, joka ei           annettu sellainen oikeudellinen muoto, joka ei
21163: 20                                       1986 vp. -       HE n:o 158
21164: 
21165: Voimassa oleva laki                                       Ehdotus
21166: 
21167: vastaa asian varsinaista luonnetta tai tarkoitusta,       vastaa asian varsinaista luonnetta tai tarkoitusta,
21168: on verotusta toimitettaessa meneteltävä niin,             on verotusta toimitettaessa meneteltävä niin,
21169: kuin jos asiassa olisi käytetty oikeata muotoa.           kuin jos asiassa olisi käytetty oikeaa muotoa. jos
21170: Milloin kauppahinta, muu vastike tahi suoritus-           kauppahinta, muu vastike tai suoritusaika on
21171: aika kauppa- tai muussa sopimuksessa on määrät-           kauppa- tai muussa sopimuksessa määrätty taikka
21172: ty taikka muuhun toimenpiteeseen on ryhdytty              muuhun toimenpiteeseen on ryhdytty ilmeisesti
21173: ilmeisesti siinä tarkoituksessa, että suoritettavasta     siinä tarkoituksessa, että suoritettavasta verosta
21174: verosta vapauduttaisiin, on verolautakunnalla oi-         vapauduttaisiin, voidaan verotettava tulo ja
21175: keus arvioida verotettava tulo ja omaisuus.               omaisuus arvioida.
21176:    Jos on ilmeistä, että verotusta toimitettaessa            Jos on ilmeistä, että verotusta toimitettaessa
21177: olisi meneteltävä 1 momentissa tarkoitetulla ta-          olisi meneteltävä 1 momentissa tarkoitetulla ta-
21178: valla, on verolautakunnan huolellisesti tutkittava        valla, on verotusta toimitettaessa huolellisesti
21179: kaikki ne seikat, jotka voivat olla johtona asian         tutkittava kaikki ne seikat, jotka voivat vaikuttaa
21180: arvostelemiseen, sekä annettava verovelvolliselle         asian arvostelemiseen, sekä annettava verovelvol-
21181: tilaisuus esittää selvitys havaituista seikoista. Mi-     liselle tilaisuus esittää selvitys havaituista seikois-
21182: käli verovelvollinen ei tällöin esitä selvitystä siitä,   ta. Mikäli verovelvollinen ei tällöin esitä selvitystä
21183: että olosuhteelle tai toimenpiteelle annettu oi-          siitä, että olosuhteelle tai toimenpiteelle annettu
21184: keudellinen muoto vastaa asian varsinaista luon-          oikeudellinen muoto vastaa asian varsinaista
21185: netta tai tarkoitusta tahi ettei toimenpiteeseen          luonnetta tai tarkoitusta taikka ettei toimenpitee-
21186: ole ryhdytty ilmeisesti siinä tarkoituksessa, että        seen ole ryhdytty ilmeisesti siinä tarkoituksessa,
21187: suoritettavasta verosta vapauduttaisiin, on vero-         että suoritettavasta verosta vapauduttaisiin, vero-
21188: lautakunnan verotusta toimittaessaan meneteltä-           tusta toimitettaessa on meneteltävä 1 momentissa
21189: vä 1 momentissa tarkoitetulla tavalla.                    tarkoitetulla tavalla.
21190: 
21191: 
21192:                        63 §.                                                      63 §
21193:    Verotuksen tolmlttaa:                                     Verotuksen tolmlttaa:
21194:    1) Valtionveron osalta verovelvollisen kotikun-           1) valtionveron osalta verovelvollisen kotikun-
21195: nan verolautakunta;                                       nan verolautakunta tai verotoimisto;
21196:    2) kunnallisveron osalta sen kunnan verolauta-            2) kunnallisveron osalta veron saavan kunnan
21197: kunta, jolle vero tulee;                                  verolautakunta tai verotoimisto;
21198:    3) valtionveron osalta silloin, kun rajoitetusti          3) valtionveron osalta silloin, kun rajoitetusti
21199: verovelvollisella on ollut kiinteistötuloa Suomes-        verovelvollisella on ollut kiinteistötuloa Suomes-
21200: sa, sen kunnan verolautakunta, jolle kunnallisve-         sa, veron saavan kunnan verolautakunta tai vero-
21201: ro tästä tulosta tulee;                                   toimisto;
21202:    4) valtionveron osalta muussa kuin 3 kohdassa             4) valtionveron osalta muussa kuin 3 kohdassa
21203: tarkoitetussa tapauksessa silloin, kun verovelvolli-      tarkoitetussa tapauksessa silloin, kun verovelvolli-
21204: sella ei ole valtakunnassa kotikuntaa, ja kunnal-         sella ei ole Suomessa kotikuntaa, ja kunnallisve-
21205: lisveron osalta 62 §:ssä tarkoitetussa tapauksessa        ron osalta 62 §:ssä tarkoitetussa tapauksessa Hel-
21206: Helsingin kaupungin verolautakunta, jollei 5              singin verolautakunta tai verovirasto, jollei 5
21207: kohdasta muuta johdu; sekä                                kohdasta muuta johdu; sekä
21208:    5) valtion- ja kunnallisveron osalta 4 kohdassa           5) valtion- ja kunnallisveron osalta 4 kohdassa
21209: tarkoitetussa tapauksessa silloin, kun verovelvolli-      tarkoitetussa tapauksessa silloin, kun verovelvolli-
21210: sella on ollut 62 §:ssä tarkoitettua tuloa Ahve-          sella on ollut 62 §:ssä tarkoitettua tuloa Ahve-
21211: nanmaan maakunnasta, Ahvenanmaan maakun-                  nanmaan maakunnasta, Ahvenanmaan verotoi-
21212: nan sen kunnan verolautakunta, mistä suurin osa           misto tai sen kunnan verolautakun ta, josta suurin
21213: Ahvenanmaan maakunnasta saadusta tulosta on               osa Ahvenanmaan maakunnasta saadusta tulosta
21214: saatu.                                                    on saatu.
21215:    Veronoikaisu ja jälkiverotus on sen kunnan                Veronoikaisu ja jälkiverotus on sen kunnan
21216: verolautakunnan toimitettava, jossa vero olisi            verolautakunnan toimitettava, jossa vero olisi
21217: ollut määrättävä, jos verotus olisi oikeaan aikaan        ollut määrättävä, jos verotus olisi tapahtunut
21218: tapahtunut.                                               oikeaan aikaan.
21219:                                       1986 vp. -      HE n:o 158                                        21
21220: 
21221: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
21222: 
21223:   Milloin puolisoilla, joihin tulo- ja varallisuus-     jos puolisoilla, joihin tulo- ja varallisuusvero-
21224: verolain mukaan sovelletaan puolisoita koskevia       lain mukaan sovelletaan puolisoita koskevia sään-
21225: säännöksiä, on eri kotikunta, määrää siitä poike-     nöksiä, on eri kotikunta, määrää siitä poiketen,
21226: ten, mitä 1 momentissa on säädetty, miehen            mitä 1 momentissa on säädetty, miehen kotikun-
21227: kotikunnan verolautakunta myös vaimon valtion-        nan verolautakunta tai verotoimisto myös vaimon
21228: veron sekä vaimon henkilökohtaisista tuloista         valtionveron sekä vaimon henkilökohtaisista tu-
21229: hänen kotikuunalleen tulevien veroäyrien mää-         loista hänen kotikuunalleen tulevien veroäyrien
21230: rän. Vaimon verotuksen toimittaminen kuuluu           määrän. Vaimon verotuksen toimittaa muulta
21231: muulta osin vaimon kotikunnan verolautakun-           osin vaimon kotikunnan verolautakunta tai vero-
21232: nalle, jolle miehen kotikunnan verolautakunnan        toimisto. Miehen kotikunnan verotoimiston on
21233: on viipymättä ilmoitettava vaimon valtionveron        viipymättä ilmoitettava vaimon valtionveron ja
21234: ja edellä tarkoitettujen veroäyrien määrä sekä        edellä tarkoitettujen veroäyrien määrä vaimon
21235: palautettava vaimon veroilmoituksen toinen kap-       kotikunnan verotoimistolle sekä palautettava sin-
21236: pale.                                                 ne vaimon veroilmoituksen toinen kappale.
21237: 
21238:                       63 a §.                                               63 a §
21239:    Sellaisen yhtymän, jota ei veroteta erillisenä       jos yhtymäå" ei veroteta erillisenä verovelvollise-
21240: verovelvollisena, kotikunnan verolautakunta vah-      na, yhtymän kotikunnan verolautakunta tai vero-
21241: vistaa perusteen, jonka mukaan yhtymän tulo ja        toimisto vahvistaa perusteen, jonka mukaan yh-
21242: varat sekä tappio ja velat jaetaan yhtymän osak-      tymän tulo ja varat sekä tappio ja velat jaetaan
21243: kaille ja ilmoittaa siitä niille verolautakunnille,   yhtymän osakkaille, ja ilmoittaa sen nziden vero-
21244: jotka toimittavat osakkaiden verotuksen.              piirien verotoimistozlle, joissa osakkaiden verotus
21245:                                                       toimitetaan.
21246: 
21247:                        71 §.                                                 71§
21248:   Ennen asian käsittelyä verolautakunnassa vero-        Verotuksen toimittaa verolautakunta tai, sen
21249: tusaineisto on valmisteltava verotoimistossa (vero-   mukaan kuin 72 a §:ssä säädetään, verotoimisto.
21250: valmistelu).                                          Ennen asian käsittelyä verotusaineisto on valmis-
21251:                                                       teltava verotoimistossa (verovalmistelu).
21252:   Verolautakunta vahvistaa perusteet, joiden             Verotoimisto laskee kunkin verovelvollisen val-
21253: mukaan verotoimisto laskee kunkin verovelvolli-       tionverotuksessa verotettavan tulon ja varallisuu-
21254: sen valtionverotuksessa verotettavan tulon ja va-     den, verosta tehtävät vähennykset sekä maksuun-
21255: rallisuuden, verosta tehtävät vähennykset sekä        pantavan valtionveron samoin kuin kunnallisve-
21256: maksuunpantavan valtionveron samoin kuin              rotuksessa verotettavan tulon ja siitä pantavien
21257: kunnallisverotuksessa verotettavan tulon ja siitä     veroäyrien määrän.
21258: pantavien veroäyrien määrän.
21259: 
21260: 
21261: 
21262:                                                                               72 a §
21263:                                                           Verotoimisto käsittelee asiat, jotka koskevat
21264:                                                       säännönmukaisessa verotuksessa:
21265:                                                           1) zlmoitettuzhin tietozhin perustuvaa verotus-
21266:                                                       ta;
21267:                                                           2) laskelma-, arvio- tai harkintaverotusta, jos
21268:                                                       verovelvollisen tai muun kuin erzllisenä verovel-
21269:                                                       vollisena verotettavan yhtymän tulozhin liså"ttävå·
21270:                                                       ja tåmå·n vaatimista laissa såädetyistä vå·hennyk-
21271:                                                       sistä poistettava määrä sekä muu poikkeaminen
21272:                                                       veroilmoituksesta ei yhteensä ylitä asetuksella
21273:                                                       säädettävää määrää;
21274:                                                          3) muutosta, joka ei vaikuta veron määrään;
21275: 22                                     1986 vp. -      HE n:o 158
21276: 
21277: VoimaJ·sa olava laki                                   Ehdotus
21278: 
21279:                                                           4) veroilmoituksen ozkaisemista selvän lasku-
21280:                                                        tai kirjoitusvirheen johdosta.
21281:                                                           Verolautakunta käsittelee kuitenkin myös 1
21282:                                                        momentissa tarkoitetun asian, jos:
21283:                                                           1) se koskee tulon ja sen jakoperusteiden
21284:                                                        vahvistamista      lääninverolautakunnassa     tai
21285:                                                        64 a §:n mukaisessa menettelyssä;
21286:                                                           2) se koskee maatilataloutta tai elinkeinotoi-
21287:                                                        mintaa harjoittavan yhtymän tulon vahvistamista
21288:                                                        ja sen jakamista yhtymän osakkazlle;
21289:                                                           3) verojohtaja määrää, että tiettyä asiaryhmää
21290:                                                        tai verovelvollista koskeva asia on sen merkityk-
21291:                                                        sen vuoksi käsiteltävä verolautakunnassa.
21292: 
21293: 
21294:                       77 §.                                                 77§
21295:    Verolautakunnan on määrättävä veroa korotet-           Veroa on määrättävä koeotettavaksi (veronko-
21296: tavaksi (veronkorotus):                                rotus):
21297: 
21298: 
21299:                        82 §                                                   82 §
21300:   Jos verovelvolliselle laskuvirheen tai siihen ver-     Jos verovelvolliselle laskuvirheen tai siihen ver-
21301: rattavan erehdyksen vuoksi tahi sen johdosta,          rattavan erehdyksen vuoksi tazkka sen johdosta,
21302: että verolautakunta ei ole asiaa joltakin osalta       että asiaa ei ole joltakin osin tutkittu, on, hänen
21303: tutkinut, on, hänen sitä aiheuttamattaan, jäänyt       sitä aiheuttamattaan, jäänyt panematta säädetty
21304: panematta säädetty vero tai osa siitä, tai jos         vero tai osa siitä tai jos verovelvolliselle on
21305: verovelvolliselle on mainitusta syystä tai puutteel-   mainitusta syystä tai puutteellisesta tai virheelli-
21306: lisesta tai virheellisestä selvityksestä johtuneen     sestä selvityksestä johtuneen taikka muun virheen
21307: taikka muun virheen johdost~ pantu liikaa veroa,       johdosta pantu liikaa veroa, on verotus oikaista-
21308: on verotus oikaistava, jollei asiaa ole veromuistu-    va, jollei asiaa ole veromuistutukseen tai valituk-
21309: tukseen tai valitukseen annetulla päätöksellä rat-     seen annetulla päätöksellä ratkaistu (veronoikai-
21310: kaistu (veronoikaisu).                                 su).
21311:    Veronoikaisu verovelvollisen vahingoksi voi-           Veronoikaisu verovelvollisen vahingoksi voi-
21312: daan tehdä viimeistään verotuksen toimittamis-         daan tehdä viimeistään verotuksen toimittamis-
21313: vuotta seuraavien kahden vuoden kuluessa. Ve-          vuotta seuraavien kahden vuoden kuluessa. Ve-
21314: ronoikaisu verovelvollisen hyväksi voidaan tehdä       ronoikaisu verovelvollisen hyväksi voidaan tehdä
21315: viimeistään säännönmukaisen verotuksen toimit-         viimeistään säännönmukaisen verotuksen toimit-
21316: tamisvuotta seuraavien viiden vuoden kuluessa          tamisvuotta seuraavien viiden vuoden kuluessa
21317: tai myöhemminkin, jos verovelvollinen on sään-         tai myöhemminkin, jos verovelvollinen on sään-
21318: nönmukaisen verotuksen toimittamisvuotta seu-          nönmukaisen verotuksen toimittamisvuotta seu-
21319: raavien viiden vuoden kuluessa tehnyt 3 momen-         raavien viiden vuoden kuluessa tehnyt 3 momen-
21320: tissa tarkoitetun kirjallisen oikaisuvaatimuksen.      tissa tarkoitetun kirjallisen oikaisuvaatimuksen.
21321: Oikaisuvaatimus jälkiverotuksesta tai muutoksen-       Oikaisuvaatimus jälkiverotuksesta tai muutoksen-
21322: hakuviranomaisen uudelleen verolautakunnan             hakuviranomaisen uudelleen toimitettavaksi pa-
21323: toimitettavaksi palauttamaa verotusta koskevasta       lauttamaa verotusta koskevasta päätöksestä saa-
21324: päätöksestä saadaan kuitenkin tehdä tämän mää-         daan kuitenkin tehdä tämän määräajan estämättä
21325: räajan estämättä 60 päivän aikana sen päivän           60 päivän aikana sen päivän jälkeen, jona vero-
21326: jälkeen, jona verovelvollinen on saanut päätök-        velvollinen on saanut päätöksestä tiedon. Jos
21327: sestä tiedon. Jos veronoikaisu tehdään verovelvol-     veronoikaisu tehdään verovelvollisen vahingoksi,
21328: lisen vahingoksi, hänelle on, mikäli mahdollista,      hänelle on, mikäli mahdollista, ennen oikaisun
21329: ennen oikaisun tekemistä varattava tilaisuus tulla     tekemistä varattava tilaisuus tulla asiassa kuulluk-
21330: asiassa kuulluksi.                                     sL
21331:                                       1986 vp. -      HE n:o 158                                       23
21332: 
21333: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
21334: 
21335:    Veronoikaisu pannaan vireille verovelvollisen         Veronoikaisu pannaan vireille verovelvollisen
21336: tai muun 91 §:n 1 momentin mukaan muutok-             tai muun 91 §:n 1 momentin mukaan muutok-
21337: senhakuun oikeutetun kirjallisesta vaatimuksesta      senhakuun oikeutetun kirjallisesta vaatimuksesta
21338: tahi viranomaisen aloitteesta. Verolautakunnan        tahi viranomaisen aloitteesta. Verolautakunnan
21339: on käsiteltävä verovelvollisen tai muun 91 §:n 1      on käsiteltävä verovelvollisen tai muun 91 §:n 1
21340: momentissa tarkoitetun henkilön säännönmukai-         momentissa tarkoitetun henkilön säännönmukai-
21341: sesta verotuksesta tekemä valitus veronoikaisuna.     sesta verotuksesta tekemä valitus veronoikaisuna.
21342: Jos valituksessa tarkoitetun asian tutkiminen ei      Jos valituksessa tarkoitetun asian tutkiminen ei
21343: kuulu 1 momentin nojalla verolautakunnan toi-         kuulu 1 momentin nojalla verolautakunnan toi-
21344: mivaltaan tai jos siinä esitetty vaatimus hylätään,   mivaltaan tai jos siinä esitetty vaatimus hylätään,
21345: verolautakunnan on siirrettävä asia tältä osin        verolautakunnan on siirrettävä asia tältä osin
21346: lääninoikeuden käsiteltäväksi. Veronoikaisua kos-     lääninoikeuden käsiteltäväksi. Pelkåstäå"n oikeu-
21347: keva asia on, mikäli mahdollista, käsiteltävä         denkäyntikuluja koskevan vaatimuksen hylkää-
21348: loppuun kuuden kuukauden kuluessa siitä, kun          misen vuoksi asiaa ei kuitenkaan siirretä lääninoi-
21349: oikaisuvaatimuskirjelmä tai valitus on saapunut       keuden käsiteltäväksi. Veronoikaisua koskeva asia
21350: verotoimistoon.                                       on, mikäli mahdollista, käsiteltävä loppuun kuu-
21351:                                                       den kuukauden kuluessa siitä, kun oikaisuvaati-
21352:                                                       muskirjelmä tai valitus on saapunut verotoimis-
21353:                                                       toon.
21354: 
21355:                                                    84 §
21356: 
21357:   Milloin 1 momentissa tarkoitetun muun vuo-            jos 1 momentissa tarkoitetun muun vuoden
21358: den verotuksen on toimittanut toinen verolauta-       verotuksen on toimittanut toinen verolautakunta
21359: kunta kuin se, joka veronoikaisun tai jälkivero-      tai verotoimisto kuin se, joka veronoikaisun tai
21360: tuksen yhteydessä osoittaa verovelvollisen saa-       jälkiverotuksen yhteydessä osoittaa verovelvolli-
21361: maan veroa takaisin, tehdään tästä aiheutuva          sen saamaan veroa takaisin, tehdään tästä aiheu-
21362: muutos maksuunpanoon siinä kunnassa, missä            tuva muutos maksuunpanoon siinä kunnassa,
21363: asianomaisen muun vuoden verotus on toimitet-         missä asianomaisen muun vuoden verotus on
21364: tu.                                                   toimitettu.
21365: 
21366: 
21367: 
21368:                        86 §                                                  86 §
21369:    Veronoikaisu, jälkiverotus ja muutoksenhaku-          Veronoikaisu, jälkiverotus ja muutoksenhaku-
21370: viranomaisen uudelleen verolautakunnan toimi-         viranomaisen uudelleen toimitettavaksi palautta-
21371: tettavaksi palauttama verotus toimitettakoon          ma verotus on toimitettava säännönmukaisesta
21372: säännönmukaisesta verotuksesta erillisenä.            verotuksesta erillisenä.
21373: 
21374: 
21375: 
21376:                                                    92 §
21377: 
21378:    Lääninverolautakunnan toimittamasta verotuk-          Lääninverolautakunnan toimittamasta verotuk-
21379: sesta, samoin kuin veronoikaisusta, jälkiverotuk-     sesta, samoin kuin veronoikaisusta, jälkiverotuk-
21380: sesta ja verotuksesta, joka on toimitettu verolau-    sesta ja verotuksesta, joka on toimitettu uudel-
21381: takunnan uudelleen käsiteltäväksi palautetussa        leen käsiteltäväksi palautetussa asiassa, ei saa
21382: asiassa, ei saa tehdä veromuistutusta. Veromuis-      tehdä veromuistutusta. Veromuistutusta ei myös-
21383: tutusta ei myöskään saa tehdä silloin, kun val-       kään saa tehdä silloin, kun valtionverotuksessa
21384: tionverotuksessa yhteisverotettavien puolisoiden      yhteisverotettavien puolisoiden verotus on toimi-
21385: verotus on toimitettu eri kunnissa siitä johtuen,     tettu eri kunnissa siitä johtuen, että heillä on eri
21386: että heillä on eri kotikunta.                         kotikun ta.
21387: 24                                    1986 vp. -    HE n:o 158
21388: 
21389: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
21390: 
21391:                         93 §                                                93 §
21392:    Verovelvollinen tai muu 91 §:n mukaan muu-          Verovelvollinen tai muu 91 §:n mukaan muu-
21393: toksenhakuun oikeutettu voi, olipa veromuistu- toksenhakuun oikeutettu voi, olipa veromuistu-
21394: tus tehty tai ei, hakea muutosta valittamalla sen tus tehty tai ei, hakea valittamalla muutosta sen
21395: läänin lääninoikeudelta, jonka alueella verovel- läänin lääninoikeudelta, jonka alueella verovel-
21396: vollisen kotikunta on tai häntä on henkilökohtai- vollisen kotikunta on tai häntä on henkilökohtai-
21397: sista tuloista verotettu, taikka jos hänellä ei ole sista tuloista verotettu, taikka jos hänellä ei ole
21398: valtakunnassa kotikuntaa eikä häntä ole täällä Suomessa kotikuntaa eikä häntä ole täällä vero-
21399: verotettu henkilökohtaisista tuloista, Uudenmaan tettu henkilökohtaisista tuloista, Uudenmaan
21400: lääninoikeudelta. Jos puolisoilla, joihin tulo- ja lääninoikeudelta. Jos puolisoilla, joihin tulo- ja
21401: varallisuusverolain mukaan sovelletaan puolisoita varallisuusverolain mukaan sovelletaan puolisoita
21402: koskevia säännöksiä, on eri kotikunta, haetaan koskevia säännöksiä, on eri kotikunta, haetaan
21403: muutosta sen läänin lääninoikeudelta, jonka alu- muutosta sen läänin lääninoikeudelta, jonka alu-
21404: eella miehen kotikunta on. Muutosta yhtymän eella miehen kotikunta on. Muutosta yhtymän
21405: tulon ja varallisuuden vahvistamiseen sekä niiden tulon ja varallisuuden vahvistamiseen sekä niiden
21406: jakoon haetaan kuitenkin sen läänin lääninoi- jakoon haetaan kuitenkin sen läänin lääninoi-
21407: keudelta, jonka alueella yhtymän kotikunta on, keudelta, jonka alueella yhtymän kotikunta on,
21408: tai, jos yhtymällä ei ole valtakunnassa kotikun- tai, jos yhtymällä ei ole Suomessa kotikuntaa,
21409: taa, Uudenmaan lääninoikeudelta. Muutoksen- Uudenmaan lääninoikeudelta. Muutosta on haet-
21410: haku on tehtävä kirjallisesti, ja valituskirja on tava kirjallisesti, ja valituskiljelmä on toimitetta-
21411: toimitettava valitusajan kuluessa verotoimistoon. va valitusajan kuluessa verotoimistoon. Jos vero-
21412: Jos verovelvollista on verotettu useammassa kun- velvollista on verotettu useammassa kunnassa,
21413: nassa, muutosta on oikeus hakea kaikkiin vero- muutosta on oikeus hakea kaikkiin verotuksiin
21414: tuksiin yhdellä muutoksenhakukirjalla.              yhdellä muutoksenhakukirjelmätlä.
21415:    Verovelvollisen tai muun 91 §:n 1 momentin          Verovelvollisen tai muun 91 §:n 1 momentin
21416: mukaan muutoksenhakuun oikeutetun valitusai- mukaan muutoksenhakuun oikeutetun valitusai-
21417: ka on szltä osin kuin muutosta on haettu vero- ka on viisi vuotta ja 91 §:n 2 momentissa
21418: muistutukseNa tutkzjalautakunnalta 60 päivää mainittujen viranomaisten valitusaika kuusi kuu-
21419: sen päivän jälkeen, jona tutkzjalautakunnan zJ- kautta sitä seuraavan vuoden alusta lukien, jona
21420: moitus valitusajan alkamisesta on julkipantu si- säännönmukainen verotus on toimitettu. Vero-
21421: ten kuin kunnat!iset tfmoitukset kunnassa jul- noikaisua, jälkiverotusta tai muutoksenhakuvira-
21422: kaistaan, ja muulta osin viisi vuotta sitä seuraa- nomaisen uudelleen toimitettavaksi palauttamaa
21423: van vuoden alusta lukien, jona säännönmukai- verotusta koskevasta verolautakunnan päätöksestä
21424:  nen verotus on toimitettu. Veronoikaisua, mak- saadaan kuitenkin valittaa tämän määräajan estä-
21425: suunpanon oikaisua, jälkiverotusta tai muutok- mättä 60 päivän aikana sen päivän jälkeen, jona
21426: senhakuviranomaisen uudelleen verolautakunnan muutoksenhakuun oikeutettu on saanut päätök-
21427: toimitettavaksi palauttamaa verotusta koskevasta sestä tiedon. Edellä 91 §:n 2 momentissa mainit-
21428: päätöksestä saadaan kuitenkin valittaa tämän tujen viranomaisten valitusaika lasketaan tällöin
21429: määräajan estämättä 60 päivän aikana sen päivän kuitenkin päätöksen tekemisestä.
21430: jälkeen, jona verovelvollinen on saanut päätök-
21431: sestä tiedon. Edellä 91 §:n 2 momentissa mainit-
21432: tujen viranomaisten valitusaika on säännönmu-
21433: kaisesta verotuksesta 60 päivää sen päivän jäl-
21434: keen, jona tutkijalautakunnan ilmoitus valitus-
21435: ajan alkamisesta on edellä mainitulla tavalla
21436:  julkipantu, ja muissa asioissa 60 päivää päätöksen
21437: tekemisestä. Verotusasiamiehen ja lääninverovi-
21438: raston valitusaika määräytyy verovelvot!isen koti-
21439: kunnan mukaan sekä valtion- ja kunnanasiamie-
21440: hen valitusaika sen kunnan mukaan, jossa olevas-
21441: sa verolautakunnassa asiamies toimii. Kunnan-
21442: hat!ituksen valitusaika määräytyy asianomaisen ·
21443:                                       1986 vp. -      HE n:o 158                                        25
21444: 
21445: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
21446: 
21447: kunnan mukaan sekä seurakunnan ja kansanelä-
21448: kelaitoksen valitusazka sen kunnan mukaan, jossa
21449: kirkollisvero ja kansaneläkevakuutusmaksu on
21450: maksuunpantu.
21451:    Mitä tässä pykälässä on säädetty, on noudatet-        Mitä tässä pykälässä on säädetty, on noudatet-
21452: tava haettaessa muutosta 89 §:n 2 momentin            tava myös haettaessa muutosta maksuunpanon
21453: nojalla annettuun verojohtajan päätökseen.            oikaisuun tai 89 §:n 2 momentin nojalla annet-
21454:                                                       tuun verojohtajan päätökseen.
21455:                        93 a §                                                 93 a §
21456:    Verotoimiston tulee, sen jälkeen kun 91 §:n 1         Verotoimiston tulee, sen jälkeen kun 91 §:n 1
21457: momentissa mainitun henkilön tekemä valitus on         momentissa mainitun henkilön tekemä valitus on
21458: käsitelty 82 tai 82 a §:ssä tarkoitetulla tavalla,     käsitelty 82 tai 82 a §:ssä tarkoitetulla tavalla,
21459: varata 91 §:n 2 momentissa mainitun viranomai-        varata 91 §:n 2 momentissa mainitun viranomai-
21460: sen tekemästä valituksesta verovelvolliselle sekä     sen tekemästä valituksesta verovelvolliselle sekä
21461: 91 §:n 1 momentissa mainitun henkilön teke-           91 §:n 1 momentissa mainitun henkilön teke-
21462: mästä valituksesta valtion- ja kunnanasiamiehelle     mästä valituksesta valtion- ja kunnanasiamiehelle
21463: tilaisuus vastineen ja tarvittaessa vastaselityksen   tilaisuus vastineen ja tarvittaessa vastaselityksen
21464: antamiseen. Valituskirja vastineineen ja vastaseli-   antamiseen. Valituskirjelmä vastineineen ja vas-
21465: tyksineen sekä verotuksen perusteena olleet asia-     taselityksineen sekä verotuksen perusteena olleet
21466: kirjat on lähetettävä viipymättä lääninoikeudelle.    asiakirjat on lähetettävä viipymättä lääninoi-
21467: Asiakirjoihin on liitettävä ote verolautakunnan       keudelle. Asiakirjoihin on liitettävä ote verolau-
21468: 82 §:ssä tarkoitetun kokouksen pöytäkirjasta tai      takunnan 82 §:ssä tarkoitetun kokouksen pöytä-
21469: jäljennös 82 a §:ssä tarkoitetusta verotoimiston      kirjasta tai jäljennös 82 a §:ssä tarkoitetusta vero-
21470: päätöksestä sekä ote tutkijalautakunnan pöytäkir-     toimiston päätöksestä sekä ote tutkijalautakun-
21471: jasta, jos asia on tutkijalautakunnassa käsitelty.    nan pöytäkirjasta, jos asia on tutkijalautakunnas-
21472: Maksuunpanoa koskevaan valitukseen on liitettä-       sa käsitelty. Maksuunpanoa koskevaan valituk-
21473: vä ote veroluettelosta. Asiakirjoihin on liitettävä   seen on liitettävä ote veroluettelosta. Asiakirjoi-
21474: myös verojohtajan lausunto valituksesta ja selvitys   hin on liitettävä myös verojohtajan lausunto
21475: valitusajan alkamisesta . .                           valituksesta.
21476:    Jos valitus on tehty lääninverolautakunnan            Jos valitus on tehty lääninverolautakunnan
21477: toimittamasta verotuksesta, verotoimiston tulee,      toimittamasta verotuksesta, verotoimiston tulee,
21478: varattuaan 91 §:n 1 momentissa mainitun henki-        varattuaan 91 §:n 1 momentissa mainitun henki-
21479: lön tekemästä valituksesta kunnanasiamiehelle         lön tekemästä valituksesta kunnanasiamiehelle
21480: tilaisuuden vastineen antamiseen, lähettää viipy-     tilaisuuden vastineen antamiseen, lähettää viipy-
21481: mättä valituskirja vastineineen ja verotuksen pe-     mättä valituskirjelmä vastineineen ja verotuksen
21482: rusteena olleet asiakirjat Iääninverovirastolie.      perusteena olleet asiakirjat Iääninverovirastolie.
21483: Asiakirjoihin on liitettävä ote lääninverolauta-      Asiakirjoihin on liitettävä ote lääninverolauta-
21484: kunnan pöytäkirjasta ja selvitys valitusajan alka-    kunnan pöytäkirjasta. Lääninveroviraston tulee,
21485: misesta. Lääninveroviraston tulee, sen jälkeen        sen jälkeen kun 91 §:n 1 momentissa mainitun
21486: kun 91 §:n 1 momentissa mainitun henkilön             henkilön tekemä valitus on käsitelty 82 §:ssä
21487: tekemä valitus on käsitelty 82 §:ssä tarkoitetulla    tarkoitetulla tavalla lääninverolautakunnassa, va-
21488: tavalla lääninverolautakunnassa, varata 91 §:n 2      rata 91 §:n 2 momentissa mainitun viranomaisen
21489: momentissa mainitun viranomaisen tekemästä            tekemästä valituksesta verovelvolliselle ja 91 §:n
21490: valituksesta verovelvolliselle ja 91 §:n 1 momen-     1 momentissa mainitun henkilön tekemästä vali-
21491: tissa mainitun henkilön tekemästä valituksesta        tuksesta verotusasiamiehelle sekä tarvittaessa
21492: verotusasiamiehelle sekä tarvittaessa asianomaisen    asianomaisen veropiirin verotoimiston välityksellä
21493: veropiirin verotoimiston välityksellä kunnanasia-     kunnanasiamiehelle tilaisuus vastineen ja vastase-
21494: miehelle tilaisuus vastineen ja vastaselityksen an-   lityksen antamiseen. Valituskirjelmä asiakirjoi-
21495: tamiseen. Valituskirja asiakirjoineen, joihin on      neen, joihin on myös liitettävä lääninverolauta-
21496: myös liitettävä lääninverolautakunnan puheen-         kunnan puheenjohtajan lausunto, on lähetettävä
21497: johtajan lausunto, on lähetettävä viipymättä lää-     viipymättä lääninoikeudelle.
21498: ninoikeudelle.
21499: 4 360875F
21500: 26                                      1986 vp. -      HE n:o 158
21501: 
21502: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
21503: 
21504:                        97 §.                                                     97 §
21505:    Milloin valitusta käsiteltäessä havaitaan, että         jos valitusta käsiteltäessä havaitaan, että veroa
21506: veroa ei ole määrätty oikeassa verotuspaikassa, on      ei ole määrätty oikeassa verotuspaikassa, on lää-
21507: lääninoikeuden tai korkeimman hallinto-oikeu-           ninoikeuden tai korkeimman hallinto-oikeuden,
21508: den, elleivät ne katso voivansa asiaa välittömästi      joileivät ne katso voivansa ratkaista asiaa välittö-
21509: ratkaista, siirrettävä se sille verolautakunnalle,      mästi, siirrettävä se sille verolautakunnalle tai
21510: jonka olisi pitänyt toimittaa verotus.                  verotoimistoile, jonka olisi pitänyt toimittaa ve-
21511:                                                          rotus.
21512: 
21513:                       lOOa§                                                   100 a §
21514:                                                           jos verovelvollisen jonkin verovuoden verotusta
21515:                                                         on jälkiverotukselia, veronoikaisuiia, 84 §:ssä
21516:                                                         tarkoitetulla takaisinosoitukselia, uudelleen toi-
21517:                                                         mitetuiia verotuksella taikka veromuistutukseen
21518:                                                         tai vaiitukseen annetulla päätöksellä muutettu
21519:                                                         toisen verovuoden verotukseen vaikuttava/Ja ta-
21520:                                                         valla, viimeksi mainitun verovuoden verotusta
21521:                                                         oikaistaan muutosta vastaavasti. Oikaisu voidaan
21522:                                                         tehdä, vaikka jälkiverotuksen tai veronoikaisun
21523:                                                         edellytykset puuttuisivat. Oikaisua tehtäessä nou-
21524:                                                         datetaan muuten soveituvin osin, mitä 96 e §:ssä
21525:                                                         on säädetty.
21526:   Jos verolautakunta on veronoikaisuna tai muu-           Jos verolautakunta on veronoikaisuna tai muu-
21527: toksenhakuviranomainen muutoksenhaun joh-               toksenhakuviranomainen muutoksenhaun joh-
21528: dosta määrännyt, että kahta tai useampaa vero-          dosta määrännyt, että kahta tai useampaa vero-
21529: velvollista on tietystä tulosta tai varallisuudesta     velvollista on tietystä tulosta tai varallisuudesta
21530: verotettava niin kuin sellaista yhtymää, jota ei        verotettava niin kuin sellaista yhtymää, jota ei
21531: veroteta erillisenä verovelvollisena, taikka jos täl-   veroteta erillisenä verovelvollisena, taikka jos täl-
21532: laisen yhtymän verotettavaa tuloa tai varallisuutta     laisen yhtymän verotettavaa tuloa tai varallisuutta
21533: taikka niiden jakoa on verolautakunnan tai muu-         taikka niiden jakoa on verolautakunnan tai muu-
21534: toksenhakuviranomaisen päätöksen perusteella            toksenhakuviranomaisen päätöksen perusteella
21535: muutettu, asianomaisen verotoimiston on tehtä-          muutettu, asianomaisen verotoimiston on tehtä-
21536: vä vastaava oikaisu yhtymän osakkaan verotuk-           vä vastaava oikaisu yhtymän osakkaan verotuk-
21537: seen. Jäljennös edellä tarkoitetusta päätöksestä        seen. Jäljennös edellä tarkoitetusta päätöksestä
21538: on lähetettävä asianomaiselle verotoimistolle.          on lähetettävä asianomaiselle verotoimistolle.
21539: Muuten noudatetaan soveltuvin osm, mitä                 Muuten noudatetaan soveltuvin osm, mitä
21540: 96 e § :ssä on säädetty.                                96 e §:ssä on säädetty.
21541: 
21542:                                                           Tämä laki tulee vozmaan          päivänä
21543:                                                         kuuta 19
21544:                                       1986 vp. -      HE n:o 159
21545: 
21546: 
21547: 
21548: 
21549:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi tasausverolain muuttami-
21550:                                    sesta
21551: 
21552: 
21553: 
21554: 
21555:                               ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
21556: 
21557:    Maahan tuoduista tavaroista kannetaan tasaus-        Koska tasausverolain voimassaoloaika paattyy
21558: veroa, jonka määrältään tulisi vastata maassa         vuoden 1986 lopussa, ehdotetaan lain voimassa-
21559: valmistettuja tuotteita keskimäärin rasittavaa pii-   oloaikaa jatkettavaksi vuoden 1987 loppuun.
21560: levää veroa. Tasausveromäärät ehdotetaan muu-
21561: tettaviksi vastaamaan nykyisiä piilevän veron            Esitys liittyy vuoden 1987 tulo- ja menoarvio-
21562: määriä. Tarkistetut tasausveromäärät vaihtelevat      esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
21563: 1,0 prosentista 4,6 prosenttiin laskettuna tavaran    yhteydessä. Ehdotettu laki on tarkoitus saattaa
21564: verotusarvosta.                                       voimaan vuoden 1987 alusta.
21565: 
21566: 
21567: 
21568: 
21569:                                           YLEISPERUSTELUT
21570: 
21571: 
21572: 1. Nykyinen tilanne ja astan val-                     maamme ulkomaankaupan kannalta avainase-
21573:    mistelu                                            massa olevien maiden kilpailevat tuotteet. Suo-
21574:                                                       messa liikevaihtovero ja tasausvero yhdessä muo-
21575: 1.1. Nykyinen tilanne                                 dostavat vastaavan verotusperustan kuin arvonli-
21576:                                                       sävero eräissä maissa. Koska liikevaihtoveroa ku-
21577: 1.1.1. Yleistä                                        ten arvonlisäveroakin peritään yleensä kaikista
21578:                                                       tavaroista, on perusteltua kantaa myös tasausve-
21579:    Suomeen tuoduista tavaroista on 6. päivasta        roa periaatteessa kaikista maahan tuoduista tava-
21580: kesäkuuta 1971 lähtien peritty tasausveroa (ta-       roista, myös sellaisista tavaroista, joita Suomessa
21581: sausverolaki 429/71). Nykyisen tasausverolain         ei valmisteta. Yhdenmukainen verotuskohtelu eri
21582: (922/71) voimassaoloaikaa on jatkettu vuosittain,     tuontitavaroiden sekä tuontitavaroiden ja koti-
21583: viimeksi vuoden 1986 loppuun (laki 892185 ).          maisten tavaroiden kesken edellyttää tasausveron
21584:    Tasausverolain tarkoituksena on asettaa ulko-      perimistä mainitulla tavalla.
21585: maiset tavarat verotuksellisesti samaan asemaan
21586: kotimaassa valmistettujen tavaroiden kanssa si-
21587: ten, että tuontitavaroista kannetaan kotimaisia       1.1. 2. Pitlevän veron muodostumisesta
21588: tavaroita keskimäärin rasittavaa piilevää verokus-
21589: tannusta vastaava tasausvero.
21590:    Useimmissa läntisissä kilpailijamaissamme on          Lähinnä liikevaihtoverojärjestelmän rakentees-
21591: voimassa arvonlisäverojärjestelmä, eikä piilevää      ta johtuu, että veroa kertaamuu tuotantoketjun
21592: veroa muodostu vastaavassa määrin kuin Suomen         eri vaiheissa. Elokuun 1986 alkuun voimassa
21593: verojärjestelmässä. Ilman tasausverojärjestelmää      ollut pääasiassa valmisteverotukseen perustunut
21594: maassamme tuotetut tavarat olisivat verotukselli-     energiaverotus on myös aiheuttanut veron ker-
21595: sesti epäedullisemmassa asemassa kuin useiden         taantumista. Vuoden 1986 elokuun alussa toteu-
21596: 
21597: 360859N
21598: 2                                      1986 vp. -      HE n:o 159
21599: 
21600: tetun energiaverouudistuksen seurauksena piilevä       roisto- ja sosiaalitiloja, muuntamorakennuksia,
21601: verokustannus kuitenkin tältä osin vähenee.            ympäristönsuojeluun liittyviä puhdistamoja eikä
21602:    Liikevaihtoverojärjestelmän yleisenä periaattee-    tuotantoprosessin vaatimia kuljetinrakennelmia.
21603: na on, että verovelvollinen saa vähentää myynti-
21604:                                                          Tuotantoketjun eri vaiheissa kertaantuva väli-
21605: tarkoitukseen liikevaihtoverollisena hankitun ta-
21606:                                                        tön ja välillinen piilevä verokustannus aiheuttaa
21607: varan tai palvelun ostohinnan myynnin verotus-
21608:                                                        sen, että lopputuotteen hintaan sisältyvä vero-
21609: arvoa laskettaessa. Vähennysmenettelystä huoli-
21610:                                                        määrä muodostuu suuremmaksi kuin nykyinen
21611: matta liikevaihtoverotus aiheuttaa sekä välitöntä
21612:                                                        16 prosentin liikevaihtoverokanta edellyttäisi. Lii-
21613: että välillistä piilevää verokustannusta.
21614:                                                        kevaihtoverojärjestelmästä aiheutuva piilevä vero-
21615:    Välitöntä piilevää veroa syntyy, koska kaikki
21616:                                                        kustannus on keskimäärin neljä prosenttia.
21617: liikevaihtoverolliset tuotantopanokset eivät ole
21618: verotuksessa vähennyskelpoisia eriä. Tällaisia ovat
21619: eräät elinkeinoelämän käyttämät tarvikkeet ja
21620: apuaineet kuten konttoritarvikkeet, tuotantoko-        1.1.3. Tasausverojärjestelmän soveltaminen
21621: neiden huolto- ja korjaustyöt tarvikkeineen, ka-
21622: lustoon luettavat tavarat, voiteluaineet sekä pal-
21623:                                                           Tasausveron piiriin kuuluvat tavarat ovat pää-
21624: veluista telepalvelut. Teollisuuden kone- ja lai-
21625:                                                        asiassa teollisuustuotteita. Sähkövirrasta on kan-
21626: teinvestoinneista aiheutuu myös osittain välitöntä
21627:                                                        nettu tasausveroa kesäkuusta 1984 lähtien.
21628: verokustannusta, koska niiden ostohintojen vä-
21629: hennysoikeus on rajoitettu 80 prosenttiin ja kos-         Tasausveron määrä vaihtelee tavararyhmittäin
21630: kee vain välittömästi valmistustoiminnassa tai         1,4 prosentista 7,8 prosenttiin verotusarvosta.
21631: siihen liittyvässä tutkimus- tai kehittämistoimin-     Tasausverolain soveltamisalan ulkopuolella ovat
21632: nassa käytettäviksi hankittuja koneita ja laitteita.   pääosin maataloustuotteet samoin kuin eräät vä-
21633: Vähennysmenettelyn piiriin eivät siten kuulu           hän tai ei lainkaan teollisesti valmistetut tuot-
21634: esimerkiksi varsinaisen tuotantoalueen ulkopuo-        teet, polttoaineet, tasku- ja rannekellot, taidete-
21635: lella käytettävät laitteet, kuten konttoritoiminto-    okset sekä eräät pääasiassa kauppamerenkulussa
21636: ja palvelevat laitteet. Kaupalla ja muulla elinkei-    käytettävät alukset. Vientitavaran valmistukseen
21637: noelämällä ei investointien vähennysoikeuksia ole      tuoduista tavaroista ei kanneta tasausveroa edel-
21638: lainkaan.                                              lyttäen kuitenkin, ettei verottomuus aiheuta
21639:    Välillistä piilevää verokustanousta syntyy          haittaa kotimaiselle tuotannolle. Vuoden 1977
21640: muun muassa siitä, että eräät tavarat ja palvelut      maaliskuusta ovat kehitysmaista peräisin olevien
21641: ovat liikevaihtoverottomia, minkä vuoksi niiden        tavaroiden tulli- ja tuontimaksuetuuksista anne-
21642: ostohinnat eivät ole vähennyskelpoisia eriä vero-      tun lain (97 3/71) piiriin kuuluvat eräät, lähinnä
21643: tuksessa. Näidenkin tavaroiden ja palveluiden          trooppiset tuotteet olleet tasausverottomia.
21644: ostohintoihin sisältyy kuitenkin aikaisemmin nii-
21645:                                                           Tasausverolain 6 §:ssä olevan valtuuden nojalla
21646: den tuottamisen yhteydessä hankittuihin tuotan-
21647:                                                        tullihallitus tai, jos kysymyksessä on taloudellises-
21648: topanoksiin sisältynyttä veroa, jota ei voida elimi-
21649:                                                        ti merkittävä tai periaatteellisesti tärkeä asia,
21650: noida tavaran tai palvelutoiminnan verottomuu-
21651:                                                        valtiovarainministeriö voi myöntää tasausverotto-
21652: den vuoksi. Liikevaihtoverottomia palveluja ovat
21653:                                                        muuden teollisessa tuotantotoiminnassa käytettä-
21654: muun muassa kuljetus-, mainos-, atk-, arkki-
21655:                                                        välle tavaralle, milloin vastaavaa tavaraa ei teh-
21656: tehti- ja insinööritoimistojen palvelut. Verotto-
21657:                                                        dasmaisesti valmisteta Suomessa. Vuoden 1986
21658: mia ovat myös kiinteistöpalvelutoiminta, talon-
21659:                                                        alusta myös teolliseen tuotantotoimintaan välit-
21660: rakennus sekä maa- ja vesirakennustoiminta.
21661:                                                        tömästi liittyvässä tutkimus- ja kehittämistoimin-
21662: Myös sähkö ja nestemäiset polttoaineet olivat
21663:                                                        nassa käytettäville tavaroille on voitu vastaavalla
21664: liikevaihtoverottomia kuluvan vuoden elokuun
21665:                                                        tavalla myöntää verottomuus. Edellä todetulla
21666: alkuun asti.
21667:                                                        perusteella vuonna 1985 oli noin 15 prosenttia
21668:    Teollisuusrakennuksien rakennusmateriaalien
21669:                                                        tuonnin arvosta tasausverotonta. Kaikkiaan noin
21670: sekä muun muassa lämpö-, vesijohto-, ilmas-
21671:                                                        60 prosenttia kokonaistuonnista oli tasausvero-
21672: tointi- ja sähkötöiden hankintahintojen liikevaih-
21673:                                                        tonta kyseisenä vuonna.
21674: toverollisuudesta aiheutuva piilevä vero on pyrit-
21675: ty eliminoimaan siten, että teollisuusyritys voi          Vuonna 1985 tasausveroa kannettiin noin 877
21676: verotuksessa vähentää 75 prosenttia teollisuusra-      miljoonaa markkaa. Keskimääräinen tasausverol-
21677: kennuksen ostohinnasta. Teollisuusrakennuksina         lisen tuonnin mukaan painotettu tasausveropro-
21678: ei kuitenkaan pidetä esimerkiksi erillisiä toi-        sentti oli 2,4.
21679:                                        1986 vp. -      HE n:o 159                                        3
21680: 
21681: 1.1.4. Muutoksen syyt                                  messa on alettu valmistaa vaahdonestovalmistei-
21682:                                                        ta, on. ?~.mä tuotteet perusteltua saattaa tasausve-
21683:     Nykyiset tasausveromäärät, jotka on tarkistettu    ron pmun.
21684: kokonaisuudessaan viimeksi vuonna 1984, perus-            Koska tasausverolain säätämisen perusteena
21685: tuvat vuotta 1980 koskevan kansantalouden pa-          olevaa piilevää veroa edelleen sisältyy kotimaassa
21686: nos-tuotostutkimuksen ennakkotietoihin. Koska          valmistettuihin tavaroihin, hallitus pitää tasaus-
21687: tasausveromäärien tulisi mahdollisimman tarkasti       verojärjestelmän jatkamista vuodeksi 1987 tar-
21688: vastata kotimaisten tuotteiden kustannuksiin si-       peellisena.
21689: sältyvää piilevää veroa, on veromäärien tarkista-
21690: minen tarpeellista veroperusteissa tapahtuneiden
21691: eräiden muutosten vuoksi. Elokuun 1986 alusta          1.2. Asian valmistelu
21692: voimaan tulleet muutokset energiaverotuksessa
21693: vähentävät veron kertaantomista ja piilevän ve-           Valtiovarainministeriö asetti toukokuussa 1986
21694: ron syntyä. Suurin merkitys on sillä, että tuotan-     työryhmän, jonka tehtävänä oli selvittää, vastaa-
21695: totoiminnassa käytettäväitä sähköitä poistettiin       vatko vuoden 1985 alusta voimaan tulleet tasaus-
21696: sähkövero ja siitä kannettava liikevaihtovero sää-     veromäärät viimeisten käytettävissä olevien tieto-
21697: dettiin liikevaihtoverotuksessa vähennyskelpoi-        jen perusteella laskettavaa piilevän veron määrää
21698: seksi. Myös eräille energiainvestoinneille myön-       sekä arvioida energiaverouudistuksen vaikutus
21699: nettiin osittainen liikevaihtoverohuojennus, joka      piilevän veron ja tasausveron määriin. Hallituk-
21700: osaltaan vähentää piilevän veron määrää.               sen esitys on valmisteltu työryhmän tekemän
21701:     Veropetusteissa tapahtuneiden muutosten            selvityksen perusteella. Selvityksessä käytettiin
21702: ohella tulisi tasausveromäärät tarkistaa viimeisten    hyväksi viimeisimpiä eli vuotta 1983 koskevia
21703: käytettävissä olevien panos-tuotosselvitysten pe-      panos-tuotostutkimuksen tietoja. Lisäksi selvityk-
21704: rusteella.                                             sessä otettiin huomioon edellisten, vuonna 1984
21705:     Tasausveroprosenttien nykyistä jakoa tullitarif-   tehtyjen tasausveromäärien tarkistusten jälkeen
21706: firyhmiin ja -nimikkeisiin on pidetty liian epä-       verotuksessa tapahtuneet muutokset.
21707: tarkkana. Samaan tariffiryhmään saattaa sisältyä
21708: usean toimialan tuottamia tavaroita, joiden piile-
21709: vä vero voi vaihdella. Nykyisin tasausvero on          2. Esityksen taloudelliset vaiku-
21710:  määrätty ns. enemmistöperiaatteella. Pääasial-           tukset
21711:  lisen, kyseiseen ryhmään kuuluvia tavaroita tuot-
21712:  tavan toimialan piilevän veron määrä on usein            Tarkistettujen tasausveromaarien keskimääräi-
21713:  määrännyt koko tullitariffiryhmän tasausvero-         nen taso laskee noin 0,3 prosenttiyksikköä nykyi-
21714:  määrän. Jakamalla tällaiset tullitariffiryhmät nii-   sestä eli 2,4 prosentista 2,1 prosenttiin. Veromää-
21715:  hin kuuluvia tavaroita tuottavien toimialojen         rien muutokset vähentävät tasausveron tuottoa
21716:  mukaisesti voidaan veroprosentteja tarkentaa.         arvioituna vuoden 1985 tasausverollisen tuonnin
21717:  Tällöin tuotekohtaiset veromäärät voivat joko         perusteella noin 130 miljoonalla markalla vuosi-
21718:  nousta tai laskea.                                    tasolla. Tasausveron kanto vaikuttaa myös tuonti-
21719:     Lentokoneille, jotka on tuotu käytettäväksi        tavaroista perittävän liikevaihtoveron tuottoon,
21720:  kotimaan reittiliikenteessä tai ammattimaisessa       joka vähenisi noin 25 miljoonalla markalla vuosi-
21721:  kansainvälisessä liikenteessä, on jo vakiintuneen     tasolla. Muilla ehdotetuilla muutoksilla ei ole
21722:  käytännön mukaan myönnetty tasausverotto-             sanottavaa vaikutusta veron tuottoon.
21723:  muus valtiovarainministeriön päätöksillä. Tämän          Tasausveron tuotoksi on arvioitu vuonna 1986
21724:  vuoksi ja hakemusmenettelyn välttämiseksi olisi       noin 910 miljoonaa markkaa. Vuonna 1987 ta-
21725:  perusteltua vapauttaa sanotut lentokoneet suo-        sausveroa arvioidaan kertyvän noin 800 miljoonaa
21726:  raan lain 3 §:n nojalla tasausverosta. Koska Suo-     markkaa.
21727: 4                                      1986 vp. -      HE n:o 159
21728: 
21729:                                 YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
21730: 
21731: 1. Ehdotetut muutokset                                 muovien ja muovituotteiden 0,4 prosenttiyksik-
21732:                                                        köä.
21733:    3 §. Tasausveromäärien perusteena olevat pii-          Vakiintuneeseen huojennuskäytäntöön viitaten
21734: levän veron määrät eri toimialoilla on selvitetty      ehdotetaan, että nimikkeisiin 88.02. 500 ja
21735: Tilastokeskuksen vuotta 1983 koskevan kansan-          88.02.600 kuuluvilta lentokoneilta, joita käyte-
21736: talouden panos-tuotostutkimuksen tietojen pe-          tään kotimaisessa reittiliikenteessä tai ammatti-
21737: rusteella. Selvityksessä on otettu huomioon liike-     maisessa kansainvälisessä liikenteessä, poistetaan
21738: vaihtoverotuksessa ja energiaverotuksessa tapah-       tasausvero suoraan lain nojalla. Koska Suomessa
21739: tuneet muutokset siten, että tulokset piilevän         on alettu valmistaa nimikkeeseen 27.10.0 kuulu-
21740: veron määristä kuvaavat tilannetta vuonna 1987.        via vaahdonestovalmisteita, ehdotetaan, että ne
21741:    Piilevä vero on laskettu toimialoittain. Tasaus-    säädetään samalla tasausverollisiksi.
21742: verojärjesteln.~!1 kannalta merkitykselliset päätoi-      5 §. Säännöksen 3 kohtaan ehdotetaan lisättä-
21743: mialat ovat tehdasteollisuus, kaivannaistoiminta       väksi viittaus myös kehitysmaista peräisin olevien
21744: sekä sähkö-, lämpö- ja vesihuolto. Lisäksi tehdas-     tavaroiden tulli- ja tuontimaksuetuuksista anne-
21745: teollisuuden osalta on käytetty 39 alatoimialan        tun asetuksen 3 §:ään jo mainitun 2 §:n lisäksi.
21746: luokitusta. Tavaraa tuottavien eri toimialojen         Tällöin eräät vähiten kehittyneistä maista tuota-
21747: piilevän veron määrät ovat olleet perusteena, kun      vat tullitariffin ryhmiin 1.-24. kuuluvat tavarat
21748: vastaaville tuontitavaroille on määrätty tasaus-       tulevat suoraan lain nojalla tasausverottomiksi,
21749: veroprosentit tullitariffinimikkeistön mukaan.         kuten on tarkoitettukin.
21750: Tariffiryhmissä eri nimikkeisiin kuuluvien tava-          10 §. Voimaantulosäännöstä ehdotetaan muu-
21751: roiden veroprosentit ehdotetaan nyt määrättävik-       tettavaksi siten, että lakia sovelletaan vuoden
21752: si toimialoittain aikaisempaa yksityiskohtaisem-       1987 aikana tullivalvonnasta luovutettaviin tava-
21753: min. Voimassa olevassa laissa tullitariffiryhmän       roihin.
21754: veroprosentti määräytyy yleensä pääasiallisen toi-
21755: mialan piilevän veron määrän mukaisesti enem-
21756: mistöperiaatteella. Nyt ehdotettu tarkempi nimi-
21757: kejako merkitsee sitä, että yksittäisen tavaran         2. Voimaan tulo
21758:  veroprosentti vastaa aikaisempaa paremmin sen
21759:  todellista piilevää verorasitusta. Tarkemman toi-         Esitys liittyy vuoden 1987 tulo- ja menoarvio-
21760:  mialoittaisen nimikejaottelun seurauksena eräi-        esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
21761:  den tavaroiden tasausveroprosentit alenevat ja         yhteydessä. Laki olisi saatettava voimaan 1 päi-
21762:  eräiden nousevat. Keskimäärin tasausvero kuiten-       västä tammikuuta 1987 alkaen.
21763:  kin alenee 0,3 prosenttiyksikköä.
21764:     Tarkistetut tasausveromäärät vaihtelevat 1,0
21765: prosentista 4,6 prosenttiin. Useimmissa tuoteryh-
21766: missä tasausvero laskee. Esimerkiksi eräiden ko-        3. Säätämisjärjestys
21767: neiden, sähköteknisten ja hienomekaanisten lait-
21768:  teiden sekä raudan ja teräksen vero alenee 0, 5,          Lakiehdotus olisi käsiteltävä siinä järjestykses-
21769:  autojen 0,2, eräiden kemiallisten tuotteiden 0,6       sä, jota on noudatettava säädettäessä kannetta-
21770:  sekä eräiden vilja- ja jauhovalmisteiden 2,0-2,9       vaksi veroa yhdelta vuodelta.
21771:  ja sähkövirran 3,4 prosenttiyksikköä. Vaatteiden
21772:  tasausvero pysyy ennallaan, kun taas alumiinin ja        Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
21773:  eräiden alumiiniteosten vero nousee 0, 5 sekä          nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
21774:                                       1986 vp. -      HE n:o 159                                    5
21775: 
21776: 
21777: 
21778:                                                 Laki
21779:                                      tasausverolain muuttamisesta
21780: 
21781:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 23 päivänä joulukuuta 1971 annetun tasausverolain
21782: 3 §, 5 §:n 1 momentin 3 kohta ja 10 §,
21783:   sellaisina kuin ne ovat, 3 § 21 päivänä joulukuuta 1984 annetussa laissa (894/84) sekä 5 §:n 1
21784: momentin 3 kohta ja 10 § 29 päivänä marraskuuta 1985 annetussa laissa (892 185 ), näin kuuluviksi:
21785: 
21786:                          3§                           33. Ryhmä .............................   2,0%
21787:    Tasausveroa on suoritettava tulli tariffilakiin    34. Ryhmä .............................   2,0%
21788: (360/80) liittyvän tullitariffin jäljempänä mainit-   35. Ryhmästä nimikkeet     35.01-03       2,0%
21789: mihin ryhmiin Ja nimikkeisiin kuuluvista tava-                                   35.04 ......   2,6%
21790: roista niiden verotusarvon perusteella seuraavasti:                              35.05-06       2,0%
21791:                                                                                  35.07 ......   2,6%
21792:                                                       36. Ryhmä .............................   2,0%
21793: 11. Ryhmästä nimikkeet        11.01-05  2,8%          37. Ryhmästä nimikkeet     37.01-03       2,0%
21794:                               11.07 ......
21795:                                         3,3%                                     37.05-07       2,5 %
21796:                               11.08-09  2,4%                                     37.08 ......   2,0%
21797: 15. Ryhmästä nimikkeet        15.01-07  2,4%          38. Ryhmästä nimikkeet     38.01-03       2,0%
21798:                                         2,0%
21799:                               15.08 ......                                       38.05-06       3,1 %
21800:                               15.10-11  2,6%                                     38.07-09       2,6%
21801:                               15.12-17  2,4%                                     38.11-18       2,0%
21802: 16. Ryhmä ............................. 2,4%                                     38.19 ......   3,5 %
21803: 17. Ryhmän nimikkeestä                                39. Ryhmästä nimikkeet     39.01-06       2,6%
21804:     17.01 maustettu tai vär-                                                     39.07 ......   1,8%
21805:     jätty juurikas- ja ruoko-                         40. Ryhmästä nimikkeet     40.02 ......   2,6%
21806:     sokeri, jähmeä ...................... 4,1 %                                  40.05-16       1,8%
21807: 17. Ryhmästä nimikkeet        17.02-04 4,1 %          41. Ryhmästä nimikkeet     41.02-10       2,5 %
21808: 18. Ryhmästä nimikkeet        18.01. B ... 4,1 %      42. Ryhmä .............................   2,5 %
21809:                              18.03-06 4,1 %           43. Ryhmästä nimikkeet     43.02-04       2,5 %
21810: 19. Ryhmästä nimikkeet       19.02 ...... 2,4%        44. Ryhmästä nimikkeet     44.05-07       2,7%
21811:                              19.03-08     2,8%        44. Ryhmän     nimikkeestä
21812: 20. Ryhmä ............................. 2,4%              44.09 puulanka ja puu-
21813: 21. Ryhmä ............................. 2,4%              kepit ............................... 2,7%
21814: 22. Ryhmä ............................. 3,3 %         44. Ryhmästä nimikkeet     44.11-12     2,4%
21815: 24. Ryhmästä nimike          24.02 ...... 1,0%                                   44.13 ...... 2,7 %
21816: 25. Ryhmästä nimikkeet       25.12 ...... 4,6%                                   44.14-28     2,4%
21817:                              25.22-23     3,5 %       45. Ryhmästä nimikkeet     45.03-04     2,4%
21818:                              25.27 ...... 4,6%        46. Ryhmä ............................. 1,8%
21819: 27. Ryhmän nimikkeestä                                47. Ryhmästä nimikkeet     47.01 ...... 3,1 %
21820:     27 .10.D vaahdonestoval-                                                     47.02 ...... 2,4%
21821:     misteet ............................. 2,6%        48. Ryhmästä nimikkeet     48.01-07     3,2 %
21822: 27. Ryhmästä nimike          27.17 ...... 4,5 %                                  48.08-11     2,4%
21823: 28. Ryhmä ............................. 2,6%                                     48.12-13     1,5 %
21824: 29. Ryhmästä nimikkeet       29.01-37     2,6%                                   48.14-16     2,4%
21825:                              29.38-45     2,0%                                   48.18-19     2,5 %
21826: 30. Ryhmästä nimikkeet       30.03 ...... 2,0%                                   48.20-21     2,4%
21827:                              30.04 ...... 1,5 %       49. Ryhmä ............................. 2,8%
21828:                              30.05 ...... 2,0%        50. Ryhmästä nimikkeet     50.04-09     1,5 %
21829: 31. Ryhmästä nimikkeet       31.02-05     2,0%        51. Ryhmästä nimikkeet     51.01 ...... 1,5 %
21830: 32. Ryhmästä nimikkeet       32.01-07     2,6%                                   51.02 ...... 2,6%
21831:                              32.08-13     2,0%                                   51.03-04     1,5%
21832: 6                                 1986 vp. -    HE n:o 159
21833: 
21834: 52. Ryhmä ............................ . 1,5%   84. Ryhmästä nimikkeet                       84.01-02      2,2%
21835: 53. Ryhmästä nimikkeet     53.06-12      1,5%                                                84.03-33      1,9%
21836: 54. Ryhmästä nimikkeet     54.03-05      1,5%                                                84.34 ...... 2,5%
21837: 55. Ryhmästä nimikkeet     55.05-09      1,5%                                                84.35-63      1,9%
21838: 56. Ryhmästä nimikkeet     56.01-02      2,6%                                                84.64 .... .. 2,2%
21839:                            56.03-07      1,5%                                                84.65 .... .. 1,9%
21840: 57. Ryhmästä nimikkeet     57.06-11      1,5%   85. Ryhmästä nimikkeet                       85.01-04      1,6%
21841: 58. Ryhmä ............................ . 1,5%                                                85.05 ...... 1,9%
21842: 59. Ryhmästä nimikkeet     59.01-10      1,5%                                                85.06-08      1,0%
21843:                            59.11 ...... 1,8%                                                 85.09-11      1,6%
21844:                            59.12-17      1,5%                                                85.12-17      1,0%
21845: 60. Ryhmä ............................ . 1,5%                                                85.18-23      1,6%
21846: 61. Ryhmä ............................ . 1,4%                                                85.24-26      1,8%
21847: 62. Ryhmä ............................ . 1,5%                                                85.27-28      1,6%
21848: 63. Ryhmä ............................ . 1,4%   86. Ryhmästä nimikkeet                       86.02-07      2,2%
21849: 64. Ryhmästä nimikkeet     64.01 ..... . 1,8%                                                86.08 ...... 1,8%
21850:                            64.02-06      1,5%                                                86.09-10      2,2%
21851: 65. Ryhmä ............................ . 1,4%   87. Ryhmästä nimikkeet                       87.01 ..... . 1,9%
21852: 66. Ryhmä ............................ . 1,5%                                                87.02-08      1,8%
21853: 67. Ryhmä ............................ . 1,5%                                                87.09-13      2,2%
21854: 68. Ryhmä ............................ . 3,5%                                                87.14 ...... 1,8%
21855: 69. Ryhmästä nimikkeet     69.01-08      3,5%   88. Ryhmästä        muut paitsi
21856:                            69.09-14      1,8%       nimikkeisiin 88.02.500
21857: 70. Ryhmä ............................ . 1,8%       Ja 88.02.600 kuuluvat
21858: 71. Ryhmästä nimikkeet     71.01-04      1,5%       lentokoneet, kotimaan
21859:                            71.05-11      3,0%       reittiliikenteessä tai am-
21860:                            71.12-16      1,5%       mattimaisessa kansainvä-
21861: 73. Ryhmästä nimikkeet     73.01-20      2,8%       lisessä liikenteessä käy-
21862:                            73.21-38      2,2%       tettävät. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2, 2 %
21863:                            73.40 ...... 2,8%    89. Ryhmä ............................. 2,0 %
21864: 74. Ryhmästä nimikkeet     74.01-04      3,0%   90. Ryhmä .............................. 2,1 %
21865:                            74.05-06      2,2%   91. Ryhmästä nimikkeet                        91.03-06                2,1 %
21866:                            74.07 ...... 3,0%                               91.08 ...... 2,1 %
21867:                            74.08-18      2,2%                              91.10-11      2' 1 %
21868:                            74.19 .... .. 3,0%   92. Ryhmästä nimikkeet     92.01-10      1,5 %
21869: 75. Ryhmästä nimikkeet     75.01 ..... . 3,0%                              92.11-13      1,0%
21870:                            75.02-06      2,2%   93. Ryhmästä nimikkeet     93.01 ...... 1,5 %
21871: 76. Ryhmästä nimikkeet     76.01-04      3,0%                              93.02-04      1,9 %
21872:                            76.05 .... .. 2,2%                              93.05 ...... 1,5 %
21873:                            76.06 .... .. 3,0%                              93.06 ...... 1,9 %
21874:                            76.07-15      2,2%                              93.07 ...... 2,0%
21875:                            76.16 .... .. 3,0%   94. Ryhmästä nimikkeet     94.01 ...... 1,8 %
21876: 77. Ryhmä ............................ . 2,2%                              94.02 ...... 2,1 o/o
21877: 78. Ryhmästä nimikkeet     78.01-03      3,0%                              94.03-04      1,8 %
21878:                            78.04 .... .. 2,2%   95. Ryhmä ............................. 1,5 %
21879:                            78.05 .... .. 3,0%   96. Ryhmästä nimikkeet     96.01-05      1,5 %
21880:                            78.06 .... .. 2,2%                              96.06 ...... 2,2 %
21881: 79. Ryhmä ............................ . 3,0%   97. Ryhmä ............................. 1,5 %
21882: 80. Ryhmästä nimikkeet     80.01-05      3,0%   98. Ryhmästä nimikkeet     98.01 ....... 1,8 %
21883:                            80.06 .... .. 2,2%                              98.02-14      1,5 %
21884: 81. Ryhmä ............................ . 3,0%                              98.15 ...... 2,2%
21885: 82. Ryhmä ............................ . 2,2%                              98.16 ...... 1,5 %
21886: 83. Ryhmä ............................ . 2,2%
21887:                                       1986 vp. -      HE n:o 159                                  7
21888: 
21889:                         5§                                                  10 §
21890:   Tasausverottomia ovat:                                 Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
21891:                                                       ta 1972. Sitä sovelletaan tavaraan, joka lain
21892:    3) tullitariffin 1.-24. ryhmiin kuuluvat tava-     voimaantulopäivänä tai sen jälkeen, kuitenkin
21893: rat, jotka ovat tullittornia ja tuontimaksuttornia    ennen 1 päivää tammikuuta 1988, luovutetaan
21894: kehitysmaista peräisin olevien tavaroiden tulli- ja   tullivalvonnasta.
21895: tuontimaksuetuuksista annetun asetuksen (974/
21896: 71) 2 ja 3 §:n mukaan.                                  Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
21897:                                                       ta 1987.
21898: 
21899:     Helsingissä 10 päivänä lokakuuta 1986
21900: 
21901: 
21902:                                         Tasavallan Presidentti
21903:                                          MAUNO KOIVISTO
21904: 
21905: 
21906: 
21907: 
21908:                                                                         Ministeri Pekka Vennamo
21909: 8                                    1986 vp. -     HE n:o 159
21910: 
21911:                                                                                                                           Liite
21912: 
21913:                                                Laki
21914:                                    tasausverolain muuttamisesta
21915: 
21916:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 23 päivänä joulukuuta 1971 annetun tasausverolain
21917: 3 §, 5 §:n 1 momentin 3 kohta ja 10 §,
21918:   sellaisina kuin ne ovat, 3 § 21 päivänä joulukuuta 1984 annetussa laissa (894/84) sekä 5 §:n 1
21919: momentin 3 kohta ja 10 § 29 päivänä marraskuuta 1985 annetussa laissa (892/85), näin kuuluviksi:
21920: 
21921: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
21922:                                                    3§
21923:                             Tasausveroa on suoritettava tullitariffilakiin
21924:                          (360/ 80) liittyvän tullitariffin jäljempänä mainit-
21925:                          tuihin ryhmiin ja nimikkeisiin kuuluvista tava-
21926:                          roista niiden verotusarvon perusteella seuraavasti:
21927: 
21928: 11. Ryhmä ............................. 5,3 %       11. Ryhmästä nimikkeet      11.01-05 . 2,8%
21929:                                                                                 11.07 ...... 3,3 %
21930:                                                                                 11.08-09 . 2,4%
21931: 15. Ryhmä ............................. 3,1 %       15. Ryhmästä nimikkeet      15.01-07 . 2,4%
21932:                                                                                15.08 ...... 2,0 %
21933:                                                                                 15.10-11 . 2,6%
21934:                                                                                 15.12-17 . 2,4%
21935: 16. Ryhmästä nimikkeet      16.01-03      6,8%      16. Ryhmä ................. ............ 2,4 %
21936:                             16.04-05      3,1%
21937: 17. Ryhmän nimikkeestä                              17. Ryhmän nimikkeestä
21938:     17. 0 1 maustettu tai vär-                          17.01 maustettu tai vär-
21939:     jätty juurikas- ja ruoko-                           jätty juurikas- ja ruoko-
21940:     sokeri, jähmeä ..................... . 3,8%         sokeri, jähmeä. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4, 1 %
21941: 17. Ryhmästä nimikkeet         17.02-04 3,8%        17. Ryhmästä nimikkeet               17.02-04 . 4,1 %
21942: 18. Ryhmästä nimikkeet         18.01.B,             18. Ryhmästä nimikkeet               18.01. B ... 4,1 %
21943:                             18.03-06      3,8%                                  18.03-06 . 4,1 %
21944: 19. Ryhmä ............................ . 5,3%       19. Ryhmästä nimikkeet      19.02 ...... 2,4 %
21945:                                                                                 19.03-08 . 2,8%
21946: 20. Ryhmä ............................ . 3,1%       20. Ryhmä ............................. 2,4%
21947: 21. Ryhmä ............................ . 3,1%       21. Ryhmä ............................. 2,4%
21948: 22. Ryhmä ............................ . 3,9%       22. Ryhmä ............................. 3,3%
21949: 24. Ryhmästä nimike        24.02 ..... . 1,8%       24. Ryhmästä nimike         24.02 ...... 1,0 %
21950: 25. Ryhmästä nimikkeet     25.12,                   25. Ryhmästä nimikkeet      25.12 ...... 4,6%
21951:                            25.22-23,                                            25.22-23 . 3,5 %
21952:                            25.27 ..... . 4,2%                                   25.27 ...... 4,6 %
21953:                                                     27. Ryhmän nimz"kkeestä
21954:                                                         27.10.D vaahdonestoval-
21955:                                                          misteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2, 6 %
21956: 27. Ryhmästä nimike        27.17 ...... 7,8%        27. Ryhmästä nimike        27.17 ...... 4,5 %
21957: 28. Ryhmä ............................. 3,2 %       28. Ryhmä ............................. 2,6%
21958: 29. Ryhmä ............................. 3,2 %       29. Ryhmästä nimz"kkeet    29.01-37 . 2,6 %
21959:                                                                                29.38-45 . 2,0%
21960: 30. Ryhmästä nimikkeet      30.03 ...... 2,1 o/o    30. Ryhmästä nimikkeet     30.03 ...... 2,0 %
21961:                             30.04-05     2,4 %                                 30.04 ...... 1,5 %
21962:                                                                                30.05 ...... 2,0 %
21963: 31. Ryhmästä nimikkeet      31.02-05      2,7 %     31. Ryhmästä nimikkeet     31.02-05 . 2,0 %
21964:                                                         1986 vp. -          HE n:o 159                                    9
21965: 
21966: Voimassa oleva laki                                                         Ehdotus
21967: 
21968: 32. Ryhmä ............................. 2,2 %                               32. Ryhmästä nimikkeet     32.01-07 . 2,6%
21969:                                                                                                        32.08-13 . 2,0%
21970: 33. Ryhmä ............................. 2,1 %                               33. Ryhmä ............................ . 2,0%
21971: 34. Ryhmä ............................. 2,1 %                               34. Ryhmä ............................ . 2,0%
21972: 35. Ryhmä ............................. 2,2 %                               35. Ryhmästä nimikkeet     35.01-03 . 2,0%
21973:                                                                                                        35.04 .. ... . 2,6%
21974:                                                                                                        35.05-06. 2,0%
21975:                                                                                                        35.07 ..... . 2,6%
21976: 36. Ryhmä ............................. 2,2 %                               36. Ryhmä ............................ . 2,0%
21977: 37. Ryhmästä nimikkeet     37.01-02 . 2,2 %                                 37. Ryhmästä nimikkeet     37.01-03 . 2,0%
21978:                            37.03 ...... 2,2 o/o                                                        37.05-07 . 2,5%
21979:                            37.05-08 . 2,2 %                                                            37.08 ..... . 2,0%
21980: 38. Ryhmä ............................. 2,2 %                               38. Ryhmästä nimikkeet     38.01-03 . 2,0%
21981:                                                                                                        38.05-06. 3,1 %
21982:                                                                                                        38.07-09 . 2,6%
21983:                                                                                                        38.11-18 . 2,0%
21984:                                                                                                        38.19 ... .. . 3,5%
21985: 39. Ryhmä ............................. 2,2 %                               39. Ryhmästä nimikkeet     39.01-06 . 2,6%
21986:                                                                                                        39.07 ..... . 1,8%
21987: 40. Ryhmästä nimikkeet    40.02 ...... 3,3 %                                40. Ryhmästä nimikkeet     40.02 ..... . 2,6%
21988:                           40.05-16 . 2,1 %                                                             40.05-16 . 1,8%
21989: 41. Ryhmästä nimikkeet    41.02-10 . 1,9 %                                  41. Ryhmästä nimikkeet     41.02-10 . 2,5%
21990: 42. Ryhmästä nimikkeet    42.01-02 . 1,9 %                                  42. Ryhmä ............................ . 2,5%
21991:                           42.03 ...... 1,4 %
21992:                           42.04-06 . 1,9 %
21993: 43. Ryhmästä nimikkeet    43.02-04 . 1,4 %                                  43. Ryhmästä nimikkeet       43.02-04 2,5%
21994: 44. Ryhmästä nimikkeet    44.05-07 . 2,7 %                                  44. Ryhmästä nimikkeet       44.05-07 2,7%
21995:     nimikkeestä 44.09 puukepit, karke-                                      44. Ryhmän       nimikkeestä
21996:       asti muotozllut, mutta ei sorvatut,                                       44.09 puulanka ja puu-
21997:       taivutetut eikä muulla tavalla valmis-                                    kepit .............................. . 2,7%
21998:       tetut, kävelykeppien, piiskojen, golf
21999:       mailanvarsien, sateenvarjojen käden-
22000:       stjojen, työvälineen varsien tai niiden
22001:       kaltaisten tavaroiden valmistukseen
22002:       soveltuvat; puulanka . . . . . . . . . . . . . . . . 2, 6 %
22003:       nimikkeet ............. .44 .11 . . . . . . 2 ,8 %                    44. Ryhmästä nimikkeet     44.11-12 . 2,4 %
22004:                            44.12-22 . 2,6%                                                             44.13 ...... 2,7%
22005:                            44.23 ...... 2,6 o/o                                                        44.14-28 2,4 %
22006:                            44.24-28 . 2,6 %
22007: 45. Ryhmästä nimikkeet     45.03-04 . 2,6 %                                 45. Ryhmästä nimikkeet     45.03-04 . 2,4 %
22008: 46. Ryhmä ............................. 1,7 °;6                             46. Ryhmä ............................. 1,8%
22009: 47. Ryhmä ............................. 3,8 %                               47. Ryhmästä nimzkkeet     47.01 ...... 3,1 %
22010:                                                                                                        47.02 ... ... 2,4%
22011: 48. Ryhmä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4,0 %   48. Ryhmästä nimtkkeet     48.01-07 . 3,2 %
22012:                                                                                                        48.08-11 . 2,4 o/o
22013:                                                                                                        48.12-13 . 1,5 %
22014:                                                                                                        48.14-16 . 2,4%
22015:                                                                                                        48.18-19 . 2,5 %
22016:                                                                                                        48.20-21 . 2,4 %
22017: 49. Ryhmä ............................. 2,9 %                               49. Ryhmä ............................. 2,8 %
22018: 50. Ryhmästä nimikkeet     50.04-09 . 1,7 %                                 50. Ryhmästä nimikkeet     50.04-09 . 1,5 %
22019: 
22020: 
22021: 2    360859N
22022: 10                                              1986 vp. -      HE n:o 159
22023: 
22024: Voimassa oleva laki                                             Ehdotus
22025: 
22026: 51. Ryhmä ............................. 1,7 %                   51. Ryhmästä nimzkkeet     51.01 ..... . 1,5%
22027:                                                                                            51.02 .... .. 2,6%
22028:                                                                                            51.03-04 . 1,5%
22029: 52. Ryhmä ............................. 1,7 %                   52. Ryhmä ............................ . 1,5%
22030: 53. Ryhmästä nimikkeet     53.06-12 . 1,7 %                     53. Ryhmästä nimikkeet     53.06-12 . 1,5%
22031: 54. Ryhmästä nimikkeet     54.03-05 . 1,7 %                     54. Ryhmästä nimikkeet     54.03-05 . 1,5%
22032: 55. Ryhmästä nimikkeet     55.05-09 . 1,7 %                     55. Ryhmästä nimikkeet     55.05-09 . 1,5%
22033: 56. Ryhmä ............................. 1,7 %                   56. Ryhmästä nimikkeet     56.01-02 . 2,6%
22034:                                                                                            56.03-07 . 1,5%
22035: 57. Ryhmästä nimikkeet     57.06-11 . 1,7 %                     57. Ryhmästä nimikkeet     57 .06-11 . 1,5%
22036: 58. Ryhmä ............................. 1,7 %                   58. Ryhmä ............................ . 1,5%
22037: 59. Ryhmä ............................. 1,7 %                   59. Ryhmästä nimikkeet     59.01-10 . 1,5%
22038:                                                                                            59.11 ...... 1,8%
22039:                                                                                            59.12-17 . 1,5%
22040: 60. Ryhmä .............................                 1,7 %   60. Ryhmä ............................ . 1,5%
22041: 61. Ryhmä .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. ..   1,4 %   61. Ryhmä ............................ . 1,4%
22042: 62. Ryhmä .............................                 1,7 %   62. Ryhmä ............................ . 1,5%
22043: 63. Ryhmä .............................                 1,4 %   63. Ryhmä ............................ . 1,4%
22044: 64. Ryhmä .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. ..   1,4 %   64. Ryhmästä nimzkkeet     64.01 ..... . 1,8%
22045:                                                                                            64.02-06. 1,5%
22046: 65. Ryhmä ............................. 1,4 %                   65. Ryhmä ............................ . 1,4%
22047: 66. Ryhmä .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1,9 %     66. Ryhmä ............................ . 1,5%
22048: 67. Ryhmä ............................. 1,9 %                   67. Ryhmä ............................ . 1,5%
22049: 68. Ryhmä .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. 4,2 %     68. Ryhmä ............................ . 3,5%
22050: 69. Ryhmä ............................. 4,2 %                   69. Ryhmästä nimikkeet     69. 01-08 . 3,5%
22051:                                                                                            69.09-14 1,8%
22052: 70. Ryhmä ............................. 2,2 %                   70. Ryhmä ............................ . 1,8%
22053: 71. Ryhmä ............................. 1,9 %                   71. Ryhmästä nimikkeet     71. 01-04 . 1,5%
22054:                                                                                            71.05-11 . 3,0%
22055:                                                                                            71.12-16 . 1,5%
22056: 73. Ryhmä ............................. 3,3 %                   73. Ryhmästä nimzkkeet     73.01-20 . 2,8%
22057:                                                                                            73.21-38 . 2,2%
22058:                                                                                            73.40 ...... 2,8%
22059: 74. Ryhmä ............................. 4,0 %                   74. Ryhmästä nimikkeet     74.01-04 . 3,0%
22060:                                                                                            74.05-06. 2,2%
22061:                                                                                            74.07 ...... 3,0%
22062:                                                                                            74.08-18 . 2,2%
22063:                                                                                            74.19 .... .. 3,0%
22064: 75. Ryhmä ............................. 4,0 %                   75. Ryhmästä nimikkeet     75.01 .... .. 3,0%
22065:                                                                                            75.02-06. 2,2%
22066: 76. Ryhmä ............................. 2,5 %                   76. Ryhmästä nimikkeet     76. 01-04 . 3,0%
22067:                                                                                            76.05 .... .. 2,2%
22068:                                                                                            76.06 .... .. 3,0%
22069:                                                                                            76.07-15 . 2,2%
22070:                                                                                            76.16 .... .. 3,0%
22071: 77. Ryhmä .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. 4,0 %     77. Ryhmä ............................ . 2,2%
22072: 78. Ryhmä .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. 4,0 %     78. Ryhmästä nimzkkeet     78.01-03 . 3,0%
22073:                                                                                            78.04 .... .. 2,2%
22074:                                                                                            78.05 .... .. 3,0%
22075:                                                                                            78.06 .... .. 2,2%
22076: 79. Ryhmä ............................. 4,0 %                   79. Ryhmä ............................ . 3,0%
22077: 80. Ryhmä ............................. 4,0 %                   80. Ryhmästä nimikkeet     80.01-05 . 3,0%
22078:                                                                                            80.06 ...... 2,2%
22079:                                                        1986 vp. -          HE n:o 159                                                           11
22080: 
22081: Voimassa olava laki                                                        Ehdotus
22082: 
22083: 81. Ryhmä ............................. 4,0 %                              81. Ryhmä ............................. 3,0%
22084: 82. Ryhmä ............................. 2,5 %                              82. Ryhmä ............................. 2,2 %
22085: 83. Ryhmä ............................. 2,5 %                              83. Ryhmä ............................. 2,2 %
22086: 84. Ryhmä ............................. 2,4 %                              84. Ryhmästä nimikkeet     84.01-02 . 2,2 %
22087:                                                                                                       84.03-33 . 1,9%
22088:                                                                                                       84.34 ... ... 2,5%
22089:                                                                                                       84.35-63 . 1,9 %
22090:                                                                                                       84.64 ...... 2,2%
22091:                                                                                                       84.65 ...... 1,9 %
22092: 85. Ryhmä ............................. 2,1 %                              85. Ryhmästä nimikkeet     85.01-04 . 1,6 %
22093:                                                                                                       85.05 ...... 1,9 o/o
22094:                                                                                                       85.06-08 . 1,0 %
22095:                                                                                                       85.09-11 . 1,6%
22096:                                                                                                       85.12-17 . 1,0%
22097:                                                                                                       85.18-23 . 1,6%
22098:                                                                                                       85.24-26 . 1,8%
22099:                                                                                                       85.27-28 . 1,6%
22100: 86. Ryhmä ............................. 2,2 %                              86. Ryhmästä nimtkkeet     86.02-07 . 2,2 %
22101:                                                                                                       86.08 ...... 1,8%
22102:                                                                                                       86.09-10 . 2,2 %
22103: 87. Ryhmästä nimikkeet     87.01 ...... 2,4 %                              87. Ryhmästä nimikkeet     87.01 ...... 1,9 %
22104:                            87 .02.A.I .. 2,0 %                                                        87.02-08 . 1,8%
22105:                            87.02.A.II . 2,0 %                                                         87.09-13 . 2,2 %
22106:                            87.02.B ja C 2,0 %                                                         87.14 ...... 1,8 %
22107:                            87.03-06 . 2,0 %
22108:                            87.07-14 . 2,2 %
22109: 88. Ryhmä ............................. 2,2 %                              88. Ryhmästä muut paitsi
22110:                                                                                nimikkeistä 88.02.500 ja
22111:                                                                                88. 02.600 lentokoneet,
22112:                                                                                kansainvälisessä liiken-
22113:                                                                                teessä tai kotimaan reit-
22114:                                                                                tilitkenteesså' käytettävät ............ 2,2 %
22115: 89. Ryhmästä muut                                                          89. Ryhmä . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . 2, 0 %
22116:     nimikkeet paitsi ........ 89.0l.C.II . 2,6 %
22117: 90. Ryhmä ............................. 2,4 %                              90. Ryhmä ............................. 2,1 %
22118: 91. Ryhmästä nimikkeet                    91.03-06,                        91. Ryhmästä nimikkeet     91.03-06 . 2,1 %
22119:                                           91.08,                                                      91.08 ...... 2,1 %
22120:                                           91.10-11 . 2,4 %                                            91.10-11 . 2,1 %
22121: 92. Ryhmä . . . . . . . .. . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . 1,6 %    92. Ryhmästä nimikkeet     92.01-10 . 1,5 %
22122:                                                                                                       92.11-13 . 1,0%
22123: 93. Ryhmä ............................. 2,4 %                              93. Ryhmästä nimtkkeet     93.01 ...... 1,5 %
22124:                                                                                                       93.02-04 . 1,9 %
22125:                                                                                                       93.05 ...... 1,5 %
22126:                                                                                                       93.06 ...... 1,9%
22127:                                                                                                       93.07 ...... 2,0%
22128: 94. Ryhmä ............................. 2,1 %                              94. Ryhmästä nimikkeet     94.01 ...... 1,8 %
22129:                                                                                                       94.02 ...... 2,1 %
22130:                                                                                                       94.03-04 . 1,8%
22131: 95. Ryhmä ............................. 1,9 %                              95. Ryhmä ............................. 1,5 %
22132: 96. Ryhmä . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1,9 %   96. Ryhmästä nimikkeet     96.01-05 . 1,5 %
22133:                                                                                                       96.06 .... .. 2,2%
22134: 97. Ryhmä ............................. 1,9 %                              97. Ryhmä ............................. 1,5 %
22135: 12                                    1986 vp. -      HE n:o 159
22136: 
22137: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
22138: 
22139: 98. Ryhmä ............................. 1,9 %         98. Ryhmästä nimikkeet        98.01 ...... 1,8 o/o
22140:                                                                                     98.02-14 . 1,5 %
22141:                                                                                     98.15 ...... 2,2 o/o
22142:                                                                                     98.16 ...... 1,5 %
22143: 
22144:                                                 5§
22145:                              Tasausverottomia ovat:
22146: 
22147:   3) tavarat, jotka ovat tullittornia ja tuontimak-      3) tullitariffin 1. -24. ryhmiin kuuluvat tava-
22148: suttornia kehitysmaista peräisin olevien tavaroi-     rat, jotka ovat tullittornia ja tuontimaksuttornia
22149: den tulli- ja tuontimaksuetuuksista annetun ase-      kehitysmaista peräisin olevien tavaroiden tulli- ja
22150: tuksen 2 §:n nojalla.                                 tuontimaksuetuuksista annetun asetuksen (9741
22151:                                                       71) 2 ja 3 §:n mukaan.
22152: 
22153:                       10 §                                                   10 §
22154:    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
22155: ta 1972. Sitä sovelletaan tavaraan, joka lain         ta 1972. Sitä sovelletaan tavaraan, joka lain
22156: voimaantulopäivänä tai sen jälkeen, kuitenkin         voimaantulopäivänä tai sen jälkeen, kuitenkin
22157: ennen 1 päivää tammikuuta 1987, luovutetaan           ennen 1 päivää tammikuuta 1988, luovutetaan
22158: tullivalvonnasta.                                     tullivalvonnasta.
22159: 
22160:                                                          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
22161:                                                       ta 1987.
22162:                                          1986 vp. -     HE n:o 160
22163: 
22164: 
22165: 
22166: 
22167:                                         Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi polttoaineverosta annetun
22168:                                     lain 4 §:n muuttamisesta
22169: 
22170: 
22171: 
22172: 
22173:                                ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
22174: 
22175:   Moottoribensiinistä ja dieselöljystä kannettavaa         Esitys liittyy vuoden 1987 tulo- ja menoarvioe-
22176: polttoaineveroa ehdotetaan korotettavaksi 2, 5          sitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yh-
22177: prosentilla vuoden 1987 alusta. Lyijyttömän             teydessä. Ehdotettu laki on tarkoitus saattaa
22178: moottoribensiinin polttoaineveroa ehdotetaan            voimaan vuoden 1987 alusta.
22179: sen sijaan alennettavaksi 10 pennillä litralta.
22180: 
22181: 
22182: 
22183: 
22184:                                               PERUSTELUT
22185: 
22186: 
22187: 1. Nykyinen tilanne                                     moottoribensiinin ja dieselöljyn lopullinen vero-
22188:                                                         rasitus hieman ennakoitua alhaisemmaksi.
22189:    Polttoaineiden valmisteveromääriä on vume              Elokuun alussa voimaan tulleen, edellä maini-
22190: vuosina korotettu ennakoitua yleisen hintatason         tun lainmuutoksen mukaan lyijyttömästä moot-
22191: nousua vastaavalla määrällä. Vuosien 1983-              toribensiinistä on suoritettava polttoaineveroa
22192: 1986 alussa korotukset olivat 4-5 prosenttia.           84,89 penniä litralta, muusta moottoribensiinistä
22193: Raakaöljyn hinnan laskettua voimakkaasti vuo-           96,89 penniä litralta sekä dieselöljystä 55,21
22194: den 1986 alussa tehtiin moottoribensiinin, die-         penniä litralta. Tämän lisäksi näistä tuotteista on
22195: selöljyn ja kevyen polttoöljyn veromääriin 7-9          suoritettava liikevaihtoveroa, joka kertyy myös
22196: pennin lisäkorotus, joka tuli voimaan helmikuun         polttoaineveron osuudesta.
22197: 27 päivänä.
22198:    Kuluvan vuoden elokuun alussa toteutettu
22199: energiaverouudistus merkitsi muun muassa sitä,          2. Ehdotettu muutos
22200: että moottoribensiinin ja dieselöljyn polttoaine-
22201: vero aleni ja niistä alettiin kantaa liikevaihtove-
22202: roa. Polttoaineverosta annetun lain muuttamises-           Vuoden 1987 tulo- ja menoarvioesityksen mu-
22203: ta 25 päivänä heinäkuuta 1986 annetussa laissa          kaan hallituksen tarkoituksena on rajoittaa kulut-
22204: (548/86) polttoaineveron määrät on vahvistettu          tajahintojen nousu noin 2, 5 prosenttiin vuonna
22205: sellaisiksi, että polttoainevero yhdessä liikevaihto-   1987. Tämän mukaisesti on myös vuoden 1987
22206: veron kanssa olisi pitänyt moottoribensiinin ja         tulo- ja menoarvioesitykseen sisällytettävät vero-
22207: dieselöljyn verorasituksen määrän sillä tasolla,        jen korotukset pyritty mitoittamaan vastaavan
22208: jolla se oli asianomaista hallituksen esitystä          suuruisiksi. Tähän perustuen ehdotetaan poltto-
22209: (hall.es. 5211986 vp.) annettaessa. Poikkeuksena        aineveron määriä korotettaviksi 2, 5 prosentilla.
22210: oli lyijytön moottoribensiini, jonka verorasitusta        Lyijyttömän moottoribensiinin valmisteveroa
22211: alennettiin 12 pennillä litralta. Koska polttoai-       ehdotetaan alennettavaksi. Tavoitteena on, että
22212: neiden hinnat laskivat sen jälkeen, kun hallituk-       sen hinta voisi kulutuksen kasvaessa alittaa mui-
22213: sen esitys oli annettu eduskunnalle, muodostui          den bensiinilaatujen hinnan. Tällä hetkellä lyi-
22214: 
22215: 360797V
22216: 2                                     1986 vp. -     HE n:o 160
22217: 
22218: jyttömän moottoribensiinin hinta on korkeampi            Polttoaineveroa arvioidaan kertyvän vuonna
22219: kuin vaihtoehtoisten bensiinilaatujen hinta.         1987 kaikkiaan noin 3 140 miljoonaa markkaa,
22220:   Lyijyttömän moottoribensiinin osalta ehdotet-      josta 2 255 miljoona markkaa kertyisi moottori-
22221: tu alennus on 10 p/1. Muun moottoribensiinin         bensiinistä ja 885 miljoonaa markkaa dieselöljys-
22222: polttoaineveroa ehdotetaan korotettavaksi 2,42       tä.
22223: penniä ja dieselöljyn 1, 38 penniä litralta. Koro-
22224: tus edellyttää polttoaineverosta annetun lain
22225: 4 §:n muuttamista.                                   4. Voimaan tulo
22226: 
22227:                                                         Esitys liittyy vuoden 1987 tulo- ja menoarvioe-
22228: 3. Esityksen taloudelliset vaiku-                    sitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yh-
22229:    tukset                                            teydessä. Laki ehdotetaan saarettavaksi voimaan 1
22230:                                                      päivänä tammikuuta 1987.
22231:    Polttoaineveron korotuksen arvioidaan lisäävän
22232: veron tuottoa noin 70 miljoonalla markalla vuon-
22233: na 1987. Mikäli moottoribensiinin ja dieselöljyn     5. Säätämisjärjestys
22234: hinnoitteluperusteet eivät muilta osin muutu,
22235: korotukset nostavat moottoribensiinin ja dieselöl-
22236:                                                        Lakiehdotus on käsiteltävä valtiopäiväjärjestyk-
22237: jyn hintaa noin 1 prosentilla. Korotuksen indek-
22238:                                                      sen 68 §: n mukaisessa uutta tai lisättyä veroa
22239: sivaikutus olisi noin 0,02 prosenttia.
22240:                                                      koskevassa säätämisjärjestyksessä.
22241:    Lyijyttömän moottoribensiinin veron alentami-
22242: nen ja siitä johtuva myynnin lisääntyminen mah-
22243: dollistaa sen hinnan alentamisen asteittain alle       Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
22244: 92 oktaanisen moottoribensiinin hinnan.              nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
22245: 
22246: 
22247:                                                 Laki
22248:                         polttoaineverosta annetun lain 4 §:n muuttamisesta
22249: 
22250:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan polttoaineverosta 17 päivänä joulukuuta 1982
22251: annetun lain (948/82) 4 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 11 päivänä heinäkuuta 1986 annetussa
22252: laissa (548/ 86), näin kuuluvaksi:
22253: 
22254:                        4 §                             3) dieselöljystä 56,59 penniä litralta;
22255:   Polttoaineveroa on suoritettava:
22256:    1) lyijyttömästä moottoribensiinistä 74,89
22257: penniä litralta;                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
22258:    2) muusta kuin lyijyttömästä moottoribensii-
22259:                                                      ta 1987.
22260: nistä 99,31 penniä litralta; sekä
22261: 
22262:      Helsingissä 10 päivänä lokakuuta 1986
22263: 
22264: 
22265:                                          Tasavallan Presidentti
22266:                                          MAUNO KOIVISTO
22267: 
22268: 
22269: 
22270: 
22271:                                                                         Ministeri Pekka Vennamo
22272:                                      1986 vp. -   HE n:o 160                                    3
22273: 
22274:                                                                                              Liite
22275: 
22276: 
22277: 
22278: 
22279:                                              Laki
22280:                        polttoaineverosta annetun lain 4 §:n muuttamisesta
22281: 
22282:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan polttoaineverosta 17 päivänä joulukuuta 1982
22283: annetun lain (948/82) 4 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 11 päivänä heinäkuuta 1986 annetussa
22284: laissa (548/ 86), näin kuuluvaksi:
22285: 
22286: 
22287: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
22288: 
22289:                         4 §                                               4 §
22290:   Polttoaineveroa on suoritettava:                   Polttoaineveroa on suoritettava:
22291:    1) lyijyttömästä moottoribensiinistä 84,89        1) lyijyttömästä moottoribensiinistä 74, 89
22292: penniä litralta;                                  penniä litralta;
22293:    2) muusta kuin lyijyttömästä moottoribensii-      2) muusta kuin lyijyttömästä moottoribensii-
22294: nistä 96,89 penniä litralta; sekä                 nistä 99,31 penniä litralta; sekä
22295:    3) dieselöljystä 55,21 penniä litralta.           3) dieselöljystä 56,59 penniä litralta.
22296: 
22297: 
22298:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
22299:                                                   ta 1987.
22300:                 j
22301:                j
22302:               j
22303:              j
22304:             j
22305:            j
22306:           j
22307:          j
22308:         j
22309:        j
22310:       j
22311:      j
22312:     j
22313:    j
22314:   j
22315:  j
22316: j
22317:                                        1986 vp. -      HE n:o 161
22318: 
22319: 
22320: 
22321: 
22322:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi opintotukilain muuttami-
22323:                                    sesta
22324: 
22325: 
22326: 
22327: 
22328:                               ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
22329: 
22330:    Esitys sisältää opintotukilain muutosehdotuk-          Opintotukilakiin ehdotetaan otettavaksi väliai-
22331: sen, jonka tarkoituksena on parantaa aikuisväes-       kainen säännös aikuisopintorahan käyttöönottoa
22332: tön taloudellisia edellytyksiä osallistua ammatilli-   koskevan kokeilun järjestämisestä vuosina 1987-
22333: seen perus- ja lisäkoulutukseen sekä tieteelliseen     90.
22334: jatkokoulutukseen.                                        Esitys liittyy vuoden 1987 tulo- ja menoarvioe-
22335:                                                        sitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yh-
22336:   Opintotukeen oikeuttavien opintojen vähim-           teydessä.
22337: mäiskestoaika ehdotetaan lyhennettäväksi 16 vii-          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivä-
22338: kosta 8 viikoksi.                                      nä heinäkuuta 1987.
22339: 
22340: 
22341: 
22342: 
22343:                                           YLEISPERUSTELUT
22344:                                           1
22345: 
22346: 
22347: 
22348: 
22349: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                         koulutusta. Esityksen tavoitteena on lisätä työ-
22350:    merkitys                                            ikäisen aikuisväestön opiskelua ja käytännöllisiä
22351:                                                        mah~ollisuuksi~ j~t~uvaan .itsensä. k~hittämi.seen.
22352: 1.1. Tavoitteet                                           Kbulutuspolutustlla totmenpttetllä votdaan
22353:                                                        vaikuttaa myös työllisyyden hoitamiseen. Yksi
22354:    Lapsuus- ja nuoruusiässä tapahtuva koulutus ei      toimenpide tai yksittäiset toimenpiteet eivät rii-
22355: enää riitä tyydyttämään yhteiskuntamme koulu-          tä, vaan vaaditaan eri yhteiskuntapolitiikan aluei-
22356: tuksen tarpeita. Koulutusta on enenevässä mää-         den, talouspolitiikan, sosiaalipolitiikan, työvoi-
22357: rin täydennettävä aikuisena. Koulutusjärjestel-        mapolitiikan ja koulutuspolitiikan yhteisiä pon-
22358: mässämme ollaankin asteittain siirtymässä toteut-      nistuksia.
22359: tamaan jatkuvan koulutuksen periaatetta. Ai-
22360: kuisten opiskelumahdollisuuksien lisäämiseksi ei
22361: kuitenkaan riitä vain koulutuspaikkojen luomi-
22362: nen aikuisille. Voidakseen opiskella tehokkaasti       1.2. Keinot
22363: työssä käyvän aikuisen on voitava irrottautua
22364: työstään. Työstä irrottautumisen esteenä voi olla      1.2.1. Henkilöstökoulutuksen asema
22365: tästä aiheutuva ansionmenetys.
22366:    Yhteiskunnallisen k~hityksen ja tuotantoelä-           Aikuisväestön opiskelun tuen kehittämisessä
22367: män muutosten kiihtyneen tahdin yhtenä seu-            voidaan käyttää kahta toisiaan täydentävää kei-
22368: rauksena on ollut aikuiskoulutukserl määrän no-        noa. Yhtenä mahdollisuutena on lisätä yritysten
22369: pea lisääntyminen kaikissa teollistuneissa maissa      vastuuta henkilöstönsä koulutuksesta. Tällöin
22370: viime vuosikymmenien aikana. Kaikissa elinkei-         sekä yritysten tarpeista lähtevän henkilöstökoulu-
22371: noissa uusien työmenetelmien ja uusien teknolo-        tuksen että nykyistä laajemmin myös työntekijöi-
22372: gisten sovellutusten omaksuminen edellyttää työ-       den omista tarpeista lähtevän omaehtoisen opis-
22373: voiman erilaista uudelleen-, täydennys- ja jatko-      kelun rahoittaisivat yritykset.
22374: 
22375: 360917B
22376: 2                                       1986 vp. -      HE n:o 161
22377: 
22378:    Toisena toimintalinjana on se, että yritykset        dotetaan opintotukeen oikeuttavien opintojen
22379: keskittyvät yritysten tarpeista lähtevän henkilös-      vähimmäiskestoaika lyhennettäväksi kahdeksaan
22380: tökoulutuksen järjestämiseen ja rahoittamiseen.         viikkoon. Tätä lyhyempikestoinen ammatillinen
22381: Omaehtoisen opiskelun tuen tehostamiseksi ja            lisäkoulutus järjestyy pääasiallisesti henkilöstö-
22382: tuen ulottamiseksi muun muassa niihin henkilöi-         koulutuksena.
22383: hin, joilla ei ole työpaikkaa, kehitetään yleistä          Lisäksi ehdotetaan uutena tukimuotona muun
22384: opintotukijärjestelmää vastaamaan nykyistä pa-          opintotuen lisänä otettavaksi käyttöön opiskelun
22385: remmin aikuisväestön opiskelun rahoitustarpeita.        aiheuttamaa ansionmenetystä korvaava aikuiso-
22386:    Yleisen opintotukijärjestelmän kehittäminen          pintoraha.
22387: ei vähennä työnantajien vastuuta henkilöstönsä              Aikuiskoulutuksen tarjonnan ja käytön selvit-
22388: kouluttamisesta. Kansainvälisen kilpailun kiris-        tämiseksi aikuisopintorahaa ehdotetaan kokeilta-
22389: tyessä edellytetään elinkeinoelämältä joustavuut-       vaksi vuosina 1987-90. Esityksen mukaan val-
22390: ta, erikoistumista ja sopeutumiskykyä teknisen          tioneuvosto vahvistaisi aikuisopintorahan saannin
22391: kehityksen aiheuttamiin muutoksiin. Tällöin yri-         perusteet, määrän ja saannin kestaajan sekä etuu-
22392: tysten tulee erityisesti kiinnittää huomiota am-         den määräytymisperusteet sekä määrittelisi aikui-
22393: mattitaidon ja työmenetelmien jatkuvaan kehit-          sopintorahan piiriin kuuluvat koulutusalat ja
22394: tämiseen. Tässä suhteessa yritykset voivat edistyä      opintotyypit. Tarkoituksena on, että aikuisopis-
22395: vain lisäämällä henkilöstönsä ammatillista koulu-       kelijaksi katsottaisiin viimeistään opintojen alka-
22396: tusta. Tuotanto- ja työllisyyspoliittisista syistä on   misvuonna ennen heinäkuun 1 päivää 30 vuotta
22397: myös tärkeää, että yritykset järjestävät henkilös-      täyttänyt henkilö. Aikuisopintorahana tultaisiin
22398: tölleen riittävästi koulutusta. Vastuun tämän           myöntämään ansiotason mukaan määräytyvää an-
22399: koulutuksen kustannuksista tulee edelleen säilyä        sionmenetyskorvausta. Ansionmenetyskorvaus tu-
22400: työnantajilla.                                          lisi olemaan veronalaista tuloa.
22401:                                                             Ansionmenetyskorvausta on tarkoitus myöntää
22402:                                                         muun opintotuen lisänä enintään kahdelta vuo-
22403: 1.2.2. Opintotukzj"ätjestelmän kehittäminen             delta. Tämä vastaa opintovapaalain (273/79)
22404:                                                         mukaisen opintovapaan aikaa viiden vuoden jak-
22405:    Yleisen opintotukijärjestelmän piirissä opiske-      son aikana. Tieteellisiin jatko-opintoihin kor-
22406: lee vuosittain yli 20 000 ikänsä ja perhesuhtei-        vausta myönnettäisiin enintään 12 kuukauden
22407: densa puolesta aikuiseksi katsottavaa henkilöä.         ajalle. Opiskelu voi tapahtua yhtäjaksoisesti tai
22408: Keski- ja korkea-asteen perustutkintoja suoritta-       jaksottain.
22409: vien aikuisten opintososiaalista tilannetta voidaan
22410:                                                             Ansiotason mukaan määräytyvän aikuisopinto-
22411: parantaa varsin merkittävästi yleisin opintotuen
22412:                                                         rahan taso on tarkoitus vahvistaa 20 prosentiksi
22413: kehittämistoimenpitein lisäämällä opintorahan ja
22414:                                                         hakijan opintoja edeltäneestä vakiintuneesta tu-
22415: opintolainan yhteismäärää siten, että opintotuki
22416:                                                         lotasosta, vähintään kuitenkin 700 markaksi ja
22417: turvaa nykyistä kattavammin perustoimeentulon.
22418:                                                         enintään 2 000 markaksi kuukaudessa.
22419:    Vuoden 1987 valtion tulo- ja menoarvioesityk-
22420: sen perusteluissa (29.39. Valtion opintotukikes-            Aikuisopintorahaa ei myönnettäisi opiskeluun,
22421: kus) pidetään tavoitteena opintotuen kehittämis-        jonka kustantaa työnantaja. Aikuisopintorahaa ei
22422: tä asteittain oman talouden muodostaneiden              myöskään myönnettäisi henkilölle, jonka pää-
22423: opiskelijoiden perustoimeentulon turvaavaksi            asiallinen toimeentulo opiskelun aikana on järjes-
22424: etuudeksi. Tämän mukaisesti tarkoituksena on            tetty muun lain nojalla tai hän saa opintoihinsa
22425: asteittain lisätä opintorahan osuutta siten, että se    muuta vastaavaa tukea.
22426: yhdessä ruokailutuen - keskiasteella maksuuo-
22427: man ateriaedun - kanssa nousee noin puoleen
22428: opintotuen määrästä, sekä lieventää opiskelijoi-
22429: den puolison sekä vanhempien tulojen ja varalli-
22430: suuden huomioon ottamista päätettäessä täysi-           2. Nykyinen tilanne Ja asian val-
22431: ikäisten opiskelijoiden opintotuesta.                      mistelu
22432:    Opintotuen saannin edellytyksenä oleva vaati-
22433: mus vähintään 16 viikkoa kestävistä opinnoista          2.1. Nykyinen tilanne
22434: rajoittaa opintotuen saantia henkilöstökoulutuk-
22435: sen piiriin kuulumattomassa lyhytkestoisessa am-          Aikuisiässä tapahtuvan opiskelun taloudellinen
22436: matillisessa lisäkoulutuksessa. Tämän vuoksi eh-        tuki toteutuu nykyisin lähinnä seuraavien neljän
22437:                                        1986 vp. -       HE n:o 161                                            3
22438: 
22439: järjestelmän kautta: 1) palvelussuhteessa olevat        sille tulee valtion vuoden 1987 tulo- ja menoar-
22440: voivat saada koulutusta työnantajan järjestämänä        vioesityksen yhteydessä niinikään käsiteltävän
22441: henkilöstökoulu tuksena sekä työmarkkinaosa-            työllisyyskoulutuslain muutoksen vahvistamisen
22442: puolten välisen koulutussopimuksen perusteella          jälkeen entistä paremmat mahdollisuudet saada
22443: niihin liittyvine taloudellisine etuineen, 2) työlli-   jo tämän lain nojalla tukea koulutukselle myös
22444: syyskoulutuksena siihen kuuluvine taloudellisine        ammatillisten kurssikeskusten ulkopuolella. Nyt
22445: etuineen, 3) eräiden erityisryhmien - lähinnä           esillä olevalle opintotukijärjestelmän laajentami-
22446: vammaiset ja lesket - mahdollisuudet saada              sella voidaan heidän koulutusmahdollisuuksiaan
22447: toimeentuloturva opiskelun aikana toteutuvat            edelleen monipuolistaa.
22448: näitä ryhmiä koskevien kuntoutustuki- ja koulu-             Opintotukilain (28/72) nojalla myönnetään
22449: tustukijärjestelmien avulla ja 4) opintotukilain        vähävaraisille ja opinnoissaan menestyville opis-
22450: mukaisena opintotukena.                                 kelijoille opintotukea oppivelvollisuuskoulun jäl-
22451:     Näitä järjestelmiä täydentää merkittävällä ta-      keisiä opintoja varten, mikäli opiskelu tapahtuu
22452: valla valtion ja kuntien tuki suoraan aikuiskoulu-      julkisen valvonnan alaisessa oppilaitoksessa. Jär-
22453: tuspalveluja tuottaville laitoksille. Tämän seu-        jestelmä kattaa lukioissa, kansanopistoissa, am-
22454: rauksena opiskelijoilta perittäviä opintomaksuja        matillisissa oppilaitoksissa sekä korkeakouluissa
22455: on voitu alentaa tai pitää niitä vain nimellisinä.      suoritettavan opiskelun aina ylempään korkea-
22456: Lisäksi eräissä tapauksissa koulutuksesta aiheutu-      koulututkintoon asti.
22457: vat menot ovat verotuksessa vähennyskelpoisia.             Opintotukijärjestelmä koskee myös aikuisväes-
22458:     Voimassaolevaan muuhun kuin opintotuki-             töä. Opintotuen hakijoista opintovuonna 1985-
22459: lainsäädäntöön ei tällä hetkellä sisälly yleisiä        1986 noin 7 200 oli ennen opintovuoden alkua
22460: säännöksiä, jotka antaisivat riittävää taloudellista    30 vuotta täyttänyttä. Aikuisväestön kannalta
22461: tukea opiskeluaikana. Kansanterveyslaissa (661          oyat seuraavat opiskelumuodot olleet merkittä-
22462:  72) sekä opettajankoulutuslaissa (844/71) ja työl-     viä:
22463: lisyyskoulutuksesta annetussa laissa (31/76) on            a) iltalukiot ja lukion iltalinjat (tietyillä edelly-
22464: säännöksiä eräiden virkamiesryhmien velvollisuu-        tyksillä myös yksityisopiskelijat)
22465:  desta osallistua täydennyskoulutukseen. Tämä              b) kansanopistot
22466:  koulutus, samoin kuin opettajien virkaehtosopi-           c) jatkokoulutus (muun muassa erikoissairaan-
22467:  musten edellyttämä täydennyskoulutus, vastaa           hoitajakoulutus, teknillinen koulu ammattikou-
22468:  yritysten henkilöstölleen toiminnan tason ylläpi-      lun jälkeen, kauppaoppilaitosten erikoiskoulu-
22469:  tämiseksi ja kehittämiseksi järjestämää henkilös-      tus)
22470:  tökoulutusta. Henkilöstökoulutuksen tavoitteet            d) ammatillisten oppilaitosten iltalinjat
22471:  määräytyvät pääosin yritysten toiminnan tarpeis-          Välitön opintotuki koostuu opintorahasta sekä
22472:  ta.                                                    opintolainan valtiotakauksesta ja korkotuesta.
22473:      Keskeisten työmarkkinajärjestöjen välillä on       Opintotuen myöntää hakemuksesta valtion opin-
22474:  solmittu koulutusta koskevia yleisiä sopimuksia,       totukikeskus.      Korkeakouluopiskelijoille tuen
22475:  joiden mukaan määräytyvät ne taloudelliset             myöntää korkeakoulun opintotukilautakunta.
22476:  edut, joiden puitteissa palvelussuhteessa oleva           Opintoraha muodostuu perusosasta ja asumis-
22477:  osallistuu koulutukseen joko yhteisestä sopimuk-       lisästä. Se voidaan myöntää vähintään 16 viikon
22478:  sesta tai työnantajan työnjohto-oikeuden perus-        ajan harjoitettavia opintoja varten. Opintorahan
22479:  teella. Pääsääntöisesti korvataan henkilölle kou-      perusosan enimmäismäärä on lukuvuonna
22480:  lutusaikainen säännöllisen työajan ansioita vas-       1986-87 lukiossa 152 markkaa, ammatillisissa
22481:  taava ansionmenetys sekä koulutukseen osallistu-       oppilaitoksissa ja kansanopistoissa 241 markkaa,
22482:  misesta aiheutuvat kustannukset.                       sekä korkeakouluissa 270 markkaa ja asumislisän
22483:      Työnjohto-oikeudesta riippumaton oikeus an-        enimmäismaara kotimaassa opiskeleville 350
22484:  sionmenetyksen korvaukseen on sen sijaan koulu-        markkaa kuukaudessa. Opintorahaa alennetaan
22485:  tussopimusten mukaan eräillä ammatillisten jär-        muun muassa silloin, kun opiskelija asuu van-
22486:  jestöjen luottamustehtävien hoitajilla heidän          hempiensa luona. Asumislisän enimmäismäärää
22487:  osallistuessaan ammatillisten järjestöjen järjestä-    voidaan, jos asumiskustannukset ovat poikkeuk-
22488:  mään luottamushenkilökoulutukseen.                     sellisen korkeat, korottaa enintään 160 markalla
22489:      Työllisyyskoulutus on aikuisväestön ammatilli-     kuukaudessa.
22490:  sen uudelleenkoulutuksen muotona on merkittä-             Työttömyysturvan peruspäiväraha on 1 600
22491:  vä. Työttömäksi jääneelle ja työttömyysuhan alai- •    markkaa kuukaudessa ja se on verotettavaa tuloa.
22492: 4                                     1986 vp. -      HE n:o 161
22493: 
22494: Valtion vuoden 1987 tulo- ja menoarvioesityksen       ajan opiskelu, kun opiskelu tapahtuu työn ohes-
22495: mukaan opintorahan perusosa on esimerkiksi            sa, jäävät edellä mainittuja iltaopiskelun muotoja
22496: korkeakouluopiskelijoiden osalta mahdollista          lukuunottamatta tuen ulkopuolelle.
22497: nostaa 320 markkaan ja asumislisä 360 markkaan           Vaikka nykyinen opintotukilainsäädäntö ei ra-
22498: kuukaudessa eivätkä ne ole verotettavaa tuloa.        jaa työssäkäyvää aikuisväestöä tuen ulkopuolelle,
22499: Ansionmenetyskorvauksen vähimmäismäärä on             opintotukilaissa ja -asetuksessa on kuitenkin usei-
22500: 700 markkaa kuukaudessa ja se on tarkoitus            ta säännöksiä, jotka käytännössä estävät tai rajoit-
22501: säätää verotettavaksi tuloksi. Opintorahan perus-     tavat opintotuen eri muotojen käyttöä aikuisiäs-
22502: osa, asumislisä ja ansionmenetyskorvauksen vä-        sä. Tällaisia ovat:
22503: himmäismäärä ovat näinollen yhteismääräitään             - noin 70-80 prosenttisesti opintolainasta
22504: ilman opintorahan lapsikorotuksia 1 380 mark-         koostuva tuki ei korvaa riittävästi ansionmenetys-
22505: kaa kuukaudessa. Verotuskohtelun erilaisuuden         tä
22506: huomioonottaen voidaan aikuisopiskelijan opin-           - lainapainotteinen tuki ei myöskään riittä-
22507: torahaa pitää samantasaisena työttömyysturvan         västi kannusta työttömyysturvaetuuksien piirissä
22508: peruspäivärahan kanssa.                               olevaa pääasiassa opintolainalla rahoitettavaan
22509:    Opintolainan valtiontakaus ja korkotuki myön-      opiskeluun
22510: netään niinikään vähintään 16 viikkoa kestäviä           - opintojen kestolle asetettu vaatimus 16
22511: opintoja varten. Valtioneuvosto vahvistaa vuosit-     viikkoa (noin 3,5 kuukautta)
22512: tain lainatakausten kuukausikohtaiset enimmäis-          - ylemmän korkeakoulututkinnon suoritta-
22513: määrät oppilaitosryhmittäin. Valtion opintotuki-      neen henkilön tieteellisen jatkokoulutuksen jää-
22514: keskus voi valtioneuvoston päätöksen nojalla vah-     minen sovellutusalan ulkopuolelle
22515: vistaa lainatakauksen enimmäismäärän valtioneu-
22516: voston vahvistamaa määrää pienemmäksi, mikäli            - tuen mitoitus nuoruusiän koulutustason
22517:                                                       pohjalta
22518: opintotuen hakija asuu edullisessa oppilaitoksen
22519: asuntolasssa tai saa opiskeluun liittyen palkkaa         - opiskelijan aviopuolison tulojen ja varalli-
22520: tai muita opintososiaalisia etuuksia, jotka vaikut-   suuden huomioonottaminen sekä opiskelijan
22521: tavat opintokustannuksiin alentavasti. Opintolai-     oman varallisuuden huomioonottaminen.
22522: natakauksen enimmäismäärä vaihtelee 380-
22523: 1 660 markkaan kuukaudessa.
22524:    Valtion takaaman opintolainan koron vahvis-         2.2. Valmisteluvaiheet ja -aineisto
22525: taa valtioneuvosto vuosittain. Korko on tällä
22526: hetkellä 6, 75 prosenttia, josta valtion suoraan          Vuonna 1971 asetettu aikuiskoulutuskomitea
22527: luottolaitokselle maksaman korkohyvityksen             sai työnsä valmiiksi tammikuussa 1975 (komi-
22528: osuus on 3,50 prosenttia. Lainansaajan maksama         teanmietintö 1975:28) ja lokakuussa 1975 asetet-
22529: korko-osuus korkohyvityksen alaisessa opintolai-       tu opintovapaakomitea tammikuussa 1978 (ko-
22530: nassa on siten 3,25 prosenttia. Korkohyvitys           miteanmietintö 1978: 1). Näihin molempiin ko-
22531: lakkaa puolentoista vuoden kuluttua opintojen          miteamietintöihin sisältyy aikuiskoulutuksen
22532: päättymistä lähinnä seuraavasta koronmaksupäi-         yleistä kehittämistä koskevien ehdotusten lisäksi
22533: västä lukien.                                          myös aikuisten opintososiaalisen tuen kehittämis-
22534:    Opintolainan takaisinmaksuaika ensimmäisestä        tä koskevia ehdotuksia.
22535: lyhennyksestä lukien on kaksi kertaa se aika, jona        Aikuisväestön tuen kehittämistä varten opetus-
22536: lainaa on otettu, kuitenkin enintään 14 vuotta.        ministeriö asetti tammikuussa 1981 aikuiskoulu-
22537: Ensimmäinen lyhennys suoritetaan pääsääntöises-        tuksen opintososiaalisen toimikunnan, jonka tuli
22538: ti kahden vuoden kuluttua opintojen päättymis-         laatia aikuiskoulutuskomitean ja opintovapaako-
22539: kuukautta lähinnä seuraavasta koronmaksukuu-           mitean mietintöjen periaattelliselta pohjalta ko-
22540: kaudesta lukien.                                       konaisesitys aikuisopiskelun sosiaalistaloudellisis-
22541:    Opintotukijärjestelmän piiriin eivät opintotu-      ta järjestelyistä sekä opiskelijan ja hänen per-
22542: kilain mukaan kuulu opinnot, joita harjoitetaan        heensä toimeentulon turvaamisesta. Toimikunta
22543: julkisen valvonnan ulkopuolella olevissa oppilai-      sai mietintönsä valmiiksi maaliskuussa 1983 (ko-
22544: toksissa. Myöskään tieteelliset jatko-opinnot eivät    miteanmietintö 1983:48).
22545: kuulu järjestelmän piiriin. Näiden lisäksi työlli-        Aikuiskoulutuksen taloudellisen tuen muotoja
22546: syyskoulutus sekä sotilas- ja poliisialan opinnot,     on selvitetty lisäksi Aikuisopiskelun rahoitustyö-
22547: joissa opiskelunaikainen toimeentulo on järjestet-     ryhmässä, jonka raportti valmistui lokakuussa
22548: ty koulun puolesta, kirjeopiskelu ja muu vapaa-        1985. Aikuiskoulutuksen johtoryhmä on myös
22549:                                        1986 vp. -      HE n:o 161                                            5
22550: 
22551: laatinut kokoavan mietinnön aikuiskoulutuksen          lähinnä opintorahamenoissa noin 500 000 mark-
22552: kehittämistarpeista.                                   kaa.
22553:                                                           Lakiehdotuksen 10 a §:n mukaisen aikuisopin-
22554:                                                        torahan kokeiluun on valtion vuoden 1987 tulo-
22555: 3. Esityksen organisatoriset ja                        ja menoarvioesityksessä varattu 10 miljoonan
22556:    henkilöstö vaikutukset                              markan suuruinen määräraha.
22557:                                                           Valtion opintotukikeskukselle aiheutuu hallin-
22558:    Aikuisopintorahaa koskevat hakemukset on            tomenojen lisäystä noin 300 000 markkaa sinne
22559: tarkoitus käsitellä ja ratkaista valtion opintotuki-   palkattavasta kahdesta lisähenkilöstä, kertaluon-
22560: keskuksessa. Paikallisina viranomaisina toimisivat     teisesta tietojärjestelmän ja lomakkeiston muu-
22561: - kuten opintotukiasioissa yleensäkin - oppi-          toksesta sekä seurantaryhmän toiminnasta.
22562: laitokset ja kuntien sosiaalitoimistot. Aikuisopin-       Siltä osin kuin aikuisopintorahan saajiksi tulee
22563: totukeen liittyvää informaatiota tulisivat anta-       työttömyyskorvausta saavia henkilöitä, syntyy vas-
22564: maan valtion opintotukikeskus ja paikalliset           taavasti säästöä työttömyyden hoitomenoissa.
22565: opintotukiviranomaiset yhteistyössä työvoimavi-        Työllisyyttä tukevasti vaikuttaa myös sijaisuuk-
22566: ranomaisten kanssa.                                    sien järjestyminen työelämästä opintoihin siirty-
22567:    Valtion opintotukikeskus ja korkeakoulujen          neiden sijalle.                    ..
22568: opintotukilautakunnat käsittelevät nykyisin vuo-          Arvio aikuisopintorahamenojen jakautumisesta
22569: sittain noin 265 000 opintotukihakemusta. Jos          eri koulutusasteille vuosittain:
22570: arvioidaan aikuisopiskelijoiden opintotukihake-                                                  Aikuis-
22571: musten määräksi vuosittain noin 5 000 hakemus-                                                  opintoraha
22572: ta, tarvitaan käsittelyhenkilöstöä kaksi henkilöä,                                               milj. mk
22573: jotta hakemusten käsittelyaika jäisi enintään 4-       Ansiokorvaus keski- ja korkea-asteen
22574: 6 viikkoon. Tämän lisäksi on tarpeen tehostaa          opintoihin
22575: erityisesti aikuisopintotukeen liittyvää tiedotus-     - 2 700 henkilöä x 9 kk x 1 100
22576: toimintaa.                                             mk.................................        26.8
22577:     Aikuisopintorahaa koskevan kokeilun seuraa-        Ansiokorvaus tieteellisiin jatko-opin-
22578: miseksi on tarkoitus asettaa seurantaryhmä.            toihin
22579:  Edustettuina olisivat opetusministeriö, valtiova-     - 200 henkilöä x 9 kk x 1 800
22580:  rainministeriö, työvoimaministeriö, ammattikas-       mk.................................         3.2
22581:  vatushallitus, kouluhallitus, valtion opintotuki-                                  Yhteensä      30.0
22582:  keskus sekä keskeiset työmarkkinajärjestöt.
22583:     Kokeilun seuranta on välttämätöntä sekä ai-          Vuonna 1988 menot olisivat noin 30 miljoonaa
22584:  kuisopintotuen käyttäjämäärien että itse koulu-       markkaa. Vuonna 1989 menot olisivat noin 40
22585:  tustarjonnan kartoittamisen kannalta. Kokeilun        miljoonaa markkaa saajamäärän kasvusta johtuen
22586:  aikana on tarkoitus myös selvittää aikuiskoulu-       ja vuonna 1987 noin 10 miljoonaa markkaa
22587:  tuksen erilaisia rahoitusmuotoja, joihin myös         voimaantuloajasta johtuen.
22588:  työelämän eri osapuolet osallistuvat. Seurantavai-
22589:  he kestäisi kolmen vuoden ajan, jonka jälkeen on
22590:  mahdollista tehdä uudelleenarvio sekä itse tuki-       5. Muita esitykseen vaikuttavia
22591:  toiminnan vaikutuksista ja sen sisällöstä että            seikkoja
22592:  toiminnan organisoinnin tarkoituksenmukaisuu-
22593:  desta ja tarvittavasta pysyvästä lainsäädännöstä.        Kansainvälinen työjärjestö (ILO) hyväksyi kesä-
22594:                                                        kuussa 1974 pidetyssä 59. Kansainvälisessä työ-
22595:                                                        konferenssissa taloudellisesti tuettua opintova-
22596: 4. Esityksen taloudelliset vaiku-                      paata koskevan yleissopimuksen (n:o 140) ja
22597:    tukset                                              siihen liittyvän suosituksen (n:o 148). Näissä
22598:                                                        asiakirjoissa taloudellisesti tuetulla opintovapaal-
22599:    Opintotukilain 2 §:ään ehdotettu pysyvä muu-        la tarkoitetaan työntekijälle opintotarkoituksiin
22600: tos lisää opintorahamenoja noin 1 miljoonalla          määrätyn pituiseksi ajaksi myönnettyä vapaata,
22601: markalla ja korkohyvitys- sekä hoitokorvausme-         jonka aikana hänellä on oikeus saada riittävää
22602: noja noin 1 miljoonalla markalla vuosittain.           taloudellista tukea. Sopimuksen mukaan opinto-
22603: Vuonna 1987 on näiden menolisäysten osuus              vapaan piiriin tulisi sisällyttää kaikentasoinen
22604: 6                                      1986 vp. -      HE n:o 161
22605: 
22606: ammatillinen koulutus, yleissivistävä, yhteiskun-         Keskeinen este yleissopimuksen ratifioimiselle
22607: nallinen ja kansalaiskasvatus sekä ammattiyhdis-       poistui, kun 9 päivänä maaliskuuta 1979 säädet-
22608: tyskoulutus. Sopimuksessa tuodaan esille eri ta-       tiin opintovapaalaki. Tällä lainsäädännöllä yleis-
22609: hojen - työnantajien, työntekijöiden ja julkisen       sopimuksen edellyttämä opintovapaajärjestelmä
22610: vallan - vastuu osallistua taloudellisesti tuetun      saatettiin lakisääteiselle pohjalle. Opintovapaala-
22611: opintovapaan rahoitukseen.                             kia käsiteltäessä eduskunnan sosiaalivaliokunta
22612:    Hallituksen esityksessä eduskunnalle edellä         yhtyi hallituksen esitykseen siinä, ettei edellytyk-
22613: mainitun konferenssin päätösten johdosta vuon-         siä sopimuksen ratifioinnille ole ennen kuin on
22614: na 1975 (hall.es. 169/1975 II vp.) todettiin, että     saatu aikaan lainsäädäntö, joka edellä mainituin
22615: sopimuksessa on lopullisena tavoitteena opinto-        tavoin varmistaa, että opintovapaajärjestelmän
22616: vapaajärjestelmälle asetettu varsin ankarat vaati-     toteuttamiseksi vaadittavaa politiikkaa suunitel-
22617: mukset. Monessa suhteessa on yleissopimuksessa         mallisesti harjoitetaan. Valiokunta totesi, että
22618: kysymys velvoitteista, joita ei yksinomaan työeh-      kysymys on erittäin merkittävästä yhteiskunnalli-
22619: tosopimuksin voida tarkoituksenmukaisesti täyt-        sesta uudistuksesta,joka on tarvittaessa mahdol-
22620: tää ja jotka toteutuakseen edellyttävät selväpiie-     lista toteuttaa myös vaiheittain.
22621: teisen kokonaisohjelman olemassaoloa. Hallituk-
22622: sen käsityksen mukaan tuolloin ei vielä ollut             Yleisen opintotukijärjestelmän kehittyminen
22623: edellytyksiä opintovapaata koskevan yleissopi-         viime vuosien aikana yhdessä opintotukilakiin
22624: muksen ratifioimiselle. Hallitus totesi, että sen      nyt ehdotettujen muutosten kanssa merkitsee
22625: pyrkimyksenä on kuitenkin aikuiskasvatuksen ke-        sitä, että edellä mainittu kansainvälisen työjärjes-
22626: hittämistavoitteisiin liittyen poistaa esteet sopi-    tön yleissopimus n:o 140 voitaisiin 10 a §:n
22627: muksen ratifioinnin tieltä.                            pysyvän muutoksen jälkeen esittää ratifioitavaksi.
22628: 
22629: 
22630: 
22631: 
22632:                                 YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
22633: 
22634: 
22635: 1. Lakiehdotuksen perustelut                           tyskorvauksen maaraytymisperusteet, maara Ja
22636:                                                        tuen kestoaika vahvistettaisiin ehdotuksen mu-
22637:    2 §. Pykälän 2 momenttia ehdotetaan muutet-         kaan samoin valtioneuvoston päätöksellä.
22638: tavaksi siten, että opintotukeen oikeuttavien
22639: opintojen vähimmäiskestoaika lyhenisi nykyisestä          Poiketen yleisistä opintotuen myöntämisedel-
22640: 16 viikosta kahdeksaksi viikoksi, jotta erityisesti    lytyksistä ehdotetaan säädettäväksi, että kokeilun
22641: aikuisväestölle tarkoitettu lyhytkestoinen koulu-      piirin tuleville voitaisiin myöntää muutakin
22642: tus tulisi nykyistä kattavarumin opintotukilain        opintotukea myös lisensiaatin tai tohtorin tutkin-
22643: purun.                                                 non suorittamiseksi taikka tohtorin arvoa varten.
22644:                                                        Samoin ehdotetaan, etteivät puolison tulot tai
22645:    10 a §. Ehdotuksen mukaan aikuisopintoraha-         varallisuus rajoittaisi kokeilun piiriin kuuluvien
22646: na voidaan suorittaa ansiotason mukaan määräy-         oikeutta opintotukietuuksiin. Tämä on tarpeen
22647: tyvää ansionmenetyskorvausta muun opintotuen           kokemuksien saamiseksi sekä aikuisopintorahajär-
22648: lisäksi. Ansionmenetyskorvaus on tarkoitettu           jestelmän tarkoituksenmukaisesta laajuudesta et-
22649: pääsääntöisesti korvaamaan kokopäiväisestä opis-       tä myös silmälläpitäen yleisen opintotuen kehit-
22650: kelusta aiheutuvaa ansionmenetystä.                    tämistä valtion vuoden 1987 tulo- ja menoarvioe-
22651:    Yleiset edellytykset, jotka hakijan on täytettä-    sityksen opintotukea koskevien lukuperustelujen
22652: vä, jotta hänet voitaisiin katsoa aikuisopiskelijak-   kehittämistavoitteiden mukaisesti.
22653: si, ehdotetaan määrättäväksi valtioneuvoston
22654: päätöksellä. Aikoisopimarahaa myönnettäisiin              Tarkoituksena on, että ansionmenetyskorvaus-
22655: kuten varsinaista opintotukeakin opiskeluun jul-       ta maksettaisiin opintotukilain 2 §:n mukaisista
22656: kisen valvonnan alaisissa oppilaitoksissa. Aikuis-     opinnoista enintään kahden vuoden ajalta ja
22657: opintorahan piiriin kuuluvat opinnot mainituissa       tieteellisistä jatko-opinnoista enintään 12 kuu-
22658: oppilaitoksissa määriteltäisiin sekä ansionmene-       kauden ajalta.
22659:                                         1986 vp. -     HE n:o 161                                         7
22660: 
22661:    Ehdotuksen mukaan aikuisopintorahan myön-           2. Alemmanasteiset säännökset
22662: täisi myös korkeakouluopintoihin valtion opinto-
22663: tukikeskus. Keskitetty myöntämismenettely aina-           Valtioneuvoston päätöksellä tulisi määrättäväk-
22664: kin kokeilun aikana on hallinnollisesti tarkoituk-     si ehdotuksen 10 a §:n nojalla aikuisopiskelijaksi
22665: senmukaista ja perusteltua yhtenäisen käytännön        katsottavalta henkilöltä vaadittavat yleiset edelly-
22666: aikaansaamiseksi.                                      tykset, aikuisopintorahan määräytymisperusteet
22667:                                                        ja sen piiriin kuuluvat opinnot.
22668:    Ansionmenetyskorvaus olisi opintorahaan ver-
22669: rattavissa oleva etuus sikäli, ettei sitä tarvitsisi
22670: suorittaa takaisin valtiolle.                          3. Voimaantulo
22671: 
22672:  Tarkoituksena on saattaa ansionmenetyskorvaus           Muutos ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivä-
22673: veronalaiseksi tuloksi yhdenmukaisesti muiden          nä heinäkuuta 1987. Opintotukilain 10 a §:ää
22674: vastaavien etuuksien verotuskohtelun kanssa ja         sovelletaan vuoden 1990 kesäkuun loppuun.
22675: että tätä koskeva lakiehdotus tullaan valmistele-
22676: maan, kun opintotukilain muutos on vahvistet-            Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
22677: tu.                                                    nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
22678: 
22679:                                                   Laki
22680:                                       opintotukilain muuttamisesta
22681: 
22682:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22683:    muutetaan 14 päivänä tammikuuta 1972 annetun opintotukilain (28/72) 2 §:n 2 momentti
22684: sellaisena kuin se on 8 päivänä helmikuuta 1985 annetussa laissa (166/85), sekä
22685:    lisätäån lakiin väliaikaisesti uusi 10 a § seuraavasti:
22686: 
22687:                          2 §
22688:                                                        sekä sen purun kuuluvat opinnot määrittelee
22689:    Opintotukea myönnetään vähintään kahdek-            valtioneuvosto. Sen estämättä, mitä 2 ja 3 §:ssä
22690: san viikon ajan kestäviä opintoja varten lukiossa      on säädetty, voidaan aikuisopiskelijaksi katsotta-
22691: tai lukioasteella, kansanopistossa, ammatillisessa     valle myöntää aikuisopintorahaa ja siihen liittyen
22692: oppilaitoksessa taikka yliopistossa tai muussa kor-    muuta opintotukea
22693: keakoulussa.                                              1) lisensiaatin tai tohtorin tutkinnon suoritta-
22694:                                                        miseksi taikka tohtorin arvoa varten; sekä
22695:                                                           2) ottamatta huomioon puolison tuloa ja varal-
22696:                        10 a §                          lisuutta.
22697:    Aikuisopintorahana voidaan myöntää valtion             Aikuisopintorahan ja siihen liittyvän muun
22698: tulo- ja menoarviossa tarkoitukseen osoitetuista       opintotuen myöntää valtion opintotukikeskus.
22699: määrärahoista muun opintotuen lisänä ansiota-
22700: son mukaan määräytyvää ansionmenetyskorvaus-             Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinäkuuta
22701: ta valtioneuvoston vahvistamien perusteiden mu-        1987. Lain 10 a § on voimassa 30 päivään kesä-
22702: kaisesti aikuisopiskelijaksi katsottavalle henkilöl-   kuuta 1990.
22703: le. Aikuisopintorahan saanti- ja määräytymispe-          Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
22704: rusteet, määrän ja saannin kestaajan vahvistaa         täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
22705:                                          1
22706: 
22707: 
22708: 
22709:                                          1
22710: 
22711: 
22712: 
22713: 
22714:      Helsingissä 10 päivänä lokakuuta 1986
22715: 
22716:                                          • Tasavallan Presidentti
22717:                                              MAUNO KOIVISTO
22718: 
22719: 
22720: 
22721:                                                                      Opetusministeri Pirjo Ala-Kapee
22722: 8                                     1986 vp. -      HE n:o 161
22723: 
22724:                                                                                                      Liite
22725: 
22726: 
22727: 
22728:                                                 Laki
22729:                                      opintotukilain muuttamisesta
22730: 
22731:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22732:    muutetaan 14 päivänä tammikuuta 1972 annetun opintotukilain (28/72) 2 §:n 2 momentti
22733: sellaisena kuin se on 8 päivänä helmikuuta 1985 annetussa laissa (166/85), sekä
22734:   lz"sätään lakiin väliaikaisesti uusi 10 a § seuraavasti:
22735: 
22736: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
22737: 
22738:                                                    2§
22739: 
22740:    Opintotukea myönnetään vähintään 16 viikon            Opintotukea myönnetään vähintään kahdek-
22741: ajan kestäviä opintoja varten lukiossa tai lukioas-   san viikon ajan kestäviä opintoja varten lukiossa
22742: teella, kansanopistossa, ammatillisessa oppilai-      tai lukioasteella, kansanopistossa, ammatillisessa
22743: toksessa tahi yliopistossa taikka muussa korkea-      oppilaitoksessa taikka yliopistossa tai muussa kor-
22744: koulussa.                                             keakoulussa.
22745: 
22746:                                                                             10 a §
22747:                                                           Aikuisopintorahana voidaan myöntää valtion
22748:                                                        tulo- ja menoarviossa tarkoitukseen osoitetuista
22749:                                                        määrärahoista muun opintotuen lisänä ansiota-
22750:                                                       son mukaan määräytyvää ansionmenetyskorvaus-
22751:                                                       ta valtioneuvoston vahvistamien perusteiden mu-
22752:                                                       kaisesti aikuisopiskelijaksi katsottavalle henkilöl-
22753:                                                       le. Aikuisopintorahan saanti- ja määräytymispe-
22754:                                                       rusteet, määrän ja saannin kestaajan vahvistaa
22755:                                                       sekä sen piiriin kuuluvat opinnot mään'ttelee
22756:                                                       valtioneuvosto. Sen estämättä, mitä 2 ja 3 §:ssä
22757:                                                       on säädetty, voidaan aikuisopiskelijaksi katsotta-
22758:                                                       valle myönntää aikuisopintorahaa ja siihen lzi"t-
22759:                                                       tyen muuta opintotukea
22760:                                                           1) lisensiaatin tai tohton·n tutkinnon suon'tta-
22761:                                                       miseksi taikka tohtorin arvoa varten; sekä
22762:                                                          2) ottamatta huomioon puolison tuloa ja varal-
22763:                                                       lisuutta.
22764:                                                          Aikuisopintorahan ja szi"hen lzi"ttyvän muun
22765:                                                       opintotuen myöntää valtion opintotukikeskus.
22766: 
22767:                                                          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinäkuuta
22768:                                                       1987. Lain 10 a §on voimassa 30 päivään kesä-
22769:                                                       kuuta 1990.
22770:                                                         Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
22771:                                                       täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
22772:                                       1986 vp. -     HE n:o 162
22773: 
22774: 
22775: 
22776: 
22777:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi valtionosuutta saavista
22778:                                   musiikkioppilaitoksista
22779: 
22780: 
22781: 
22782: 
22783:                              ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
22784: 
22785:    Esityksen tarkoituksena on saattaa musiikki-      tetaan, että tanssin keskiasteen ammatillista kou-
22786: oppilaitoslainsäädäntö vastaamaan alalla tapahtu-    lutusta voitaisiin antaa konservatoriossa.
22787: nutta kehitystä. Koska syntyneet uudistustarpeet        Korkein hallinto-oikeus on päätöksessään vuo-
22788: koskevat useita eri osa-alueita, kuten esimerkiksi   delta 1982 todennut musiikkioppilaitoslainsää-
22789: valtionosuuksien maksatusta, kelpoisuusehtoja,       dännön eräiden säännösten olevan ristiriidassa
22790: hallinnon järjestämistä ja keskiasteen ammatilli-    kunnallislain eräiden säännösten kanssa. Ne
22791: sen koulutuksen järjestämistä, on osoittautunut      ehdotetaan lakiehdotuksessa muutettaviksi.
22792: tarkoituksenmukaiseksi uudistaa musiikkioppilai-
22793:                                                         Lakiehdotuksessa sidotaan musiikkioppilaitos-
22794: toslainsäädäntö kokonaisuudessaan. Esityksessä
22795: ehdotetaan säädettäväksi laki valtionosuutta Saa-    ten valtionosuussäännökset aikaisempaa selvem-
22796:                                                      min kuntien ja kuntainliittojen valtionosuuksista
22797: vista musiikkioppilaitoksista, jolla kumottaisiin
22798:                                                      ja -avustuksista annettuun lakiin, jota sovellettai-
22799: vuonna 1969 voimaan tullut laki musiikkioppi-
22800:                                                      siin kaikkiin kunnallisiin ja soveltuvin osin myös
22801: laitosten valtionavustuksesta.
22802:                                                      yksityisiin musiikkioppilaitoksiin.
22803:    Musiikkioppilaitosverkosto on nykyisen lain
22804: voimassaoloaikana ratkaisevasti laajentunut. Mu-        Koska kulttuuri- ja vapaa-aikatoimen valtion-
22805: siikin perusopetusta antavien musiikkikoulujen ja    osuusjärjestelmien kokonaisuudistus on vireillä,
22806: -opistojen lukumäärä on moninkertaistunut. Mu-       lakiehdotuksessa ei ole ehdotettu tehtäväksi olen-
22807: siikin ammattiopetusta annetaan yhdeksässä kon-      naisia muutoksia valtionosuuden määrään ja
22808: servatoriossa ja kokeiluluontoisesti kahdessa mu-    määräytymisperusteisiin. Ehdotuksen mukaan
22809: siikkiopistossa. Konservatorioissa annettava am-     musiikin perusopetusta antavien oppilaitosten
22810: matillinen koulutus on järjestetty valtioneuvos-     valtionosuusprosentti määrättäisiin nykyisen käy-
22811: ton 3 päivänä huhtikuuta 1986 tekemän päätök-        tännön mukaisesti 45 prosentiksi ja ammattiope-
22812: sen mukaan 1 päivästä elokuuta 1986 lukien           tusta antavien oppilaitosten 55 prosentiksi.
22813: keskiasteen koulutuksen kehittämisestä annetun          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivä-
22814: lain periaatteita noudattaen. Tätä koskevat sään-    nä elokuuta 1987. Valtionosuuden osalta uusia
22815: nökset on otettu lakiehdotukseen. Samalla ehdo-      säännöksiä sovellettaisiin vuoden 1988 alusta.
22816: 
22817: 
22818: 
22819: 
22820:                                         YLEISPERUSTELUT
22821: 
22822: 1. Nykyinen tilanne                                  kioppilaitosten valtionavustuksesta annettu laki;
22823:                                                      147/68). Lakiin on tehty myöhemmin eräitä,
22824: 1.1. Kehitys vuodesta 1969                           lähinnä kuntien ja kuntainliittojen valtionosuuk-
22825:                                                      sista ja -avustuksista annetusta laista (35/73),
22826:                                                      jäljempänä valtionosuuslaki, johtuvia muutoksia.
22827:    Voimassa oleva musiikkioppilaitoksia koskeva      Niinikään vuodelta 1968 oleva musiikkioppilai-
22828: lainsäädäntö on peräisin vuodelta 1968 (musiik-
22829: 360704U
22830: 2                                          1986 vp. -   HE n:o 162
22831: 
22832: tosten valtionavustuksesta annettu asetus (206/         sääteisen valtionavustuksen piiriin. Voimassa ole-
22833: 68) on korvattu uudella samannimisellä asetuk-          van lainsäädännön aikana musiikkioppilaitostoi-
22834: sella (486/77).                                         minnassa on tapahtunut suuria muutoksia. Lei-
22835:    Lain tullessa voimaan maassamme oli 46 mu-           mallisin piirre on toiminnan huomattava laajene-
22836: siikkioppilaitosta, joista yhdeksän otettiin laki-      minen. Tätä kehitystä kuvaa seuraava taulukko:
22837: 
22838:                                                          1969-70     1972-73      1977-78     1984-85
22839: Lakisääteistä valtionavustusta saavat musiikki-
22840:    oppilaitokset ............................... .              9          20          24           41
22841: - niissä oppilaita ............................. .         4 500        9 119      14 084       27 824
22842: Harkinnanvaraista valtionavustusta saavat musiikki-
22843:    oppilaitokset ............................... .            33           38          51           56
22844: - niissä oppilaita ............................. .         7 000        9 570      15 975       14 707
22845: 
22846:    Näiden lisäksi tällä hetkellä toimii lähes kaksi-
22847: kymmentä musiikkioppilaitosta, jotka eivät saa
22848: toimintaansa valtion tukea.
22849:    Lakisääteistä valtionavustusta saavat musiikki-
22850: oppilaitokset ovat musiikkikouluja, musiikkiopis-
22851: toja ja konservatorioita. Samassa oppilaitoksessa
22852: voi toimia useita näistä oppilaitosmuodoista,
22853: minkä lisäksi musiikkioppilaitoksessa voi toimia
22854: musiikkileikkikoulu ja aikuisosasto.
22855:    Työvuonna 1984-85 oppilasjakautuma oli
22856: oppilaitosmuodon mukaan seuraava:
22857: 
22858:                                oppilaita          %
22859: musiikkileikkikoulu ....         6 705           19,1
22860: musiikkikoulu ..........        14 696           56,0
22861: musiikkiopisto .........         1 445            5,7
22862: aikuisosasto ............        2 567           10,1
22863: konservatorio ...........          686            2,1
22864: muut ..................          1 725            7,0
22865: yhteensä ...............        27 824          100,0
22866: 
22867: 
22868: 1.2. Määrällisen kehityksen ongelmat
22869: 
22870:    Vuoden 1968 musiikkioppilaitoslakia säädettä-
22871: essä asetettiin tavoitteeksi, että laissa säädetyt
22872: ehdot täyttävät musiikkioppilaitokset saataisiin
22873: lakisääteisen valtionosuuden piiriin. Valtion-
22874: osuutta saavien musiikkioppilaitosten määrä on-
22875: kin kasvanut, ja samaan aikaan on myös koko
22876: oppilaitosmäärä kasvanut. Lakisääteistämiskehitys
22877: oli nopeinta 1970-luvun alkupuolella ja on siitä
22878: hidastunut. Työvuonna 1981-82 lakisääteistet-
22879: tiin kaksi musiikkioppilaitosta, työvuonna
22880: 1982-83 yksi, työvuonna 1983-84 ei yhtään ja
22881: työvuonna 1984-85 jälleen yksi.
22882:    Lain tarkoituksen toteuttaminen on näin jää-
22883: nyt kesken. Harkinnanvaraista valtionavustusta
22884: saavat musiikkioppilaitokset ovat laajentaneet ja
22885:                                          1986 vp. -     HE n:o 162                                       3
22886: 
22887:    Lisäksi on huomattava, että musiikkia opiskel-          Kansalais- ja tyovaenopistojen sekä musiikki-
22888: laan kansalais- ja työväenopistoissa runsaasti.         oppilaitosten valtionosuustyöryhmä (opetus-
22889: Työvuonna 1980-81 opiskelijoita oli jo liki             ministeriön työryhmien muistiaita 1983:41) on
22890: 80 000. Musiikkia voivat kansalais- ja työväen-         muistiossaan ehdottanut valtionosuusjärjestelmän
22891: opistoissa opiskella myös alle 16-vuotiaat, jos         muuttamista ja yksinkertaistamista. Tämä tapah-
22892: kouluhallitus on myöntänyt tähän luvan. Luvassa         tuisi siirtymällä valtionosuuden määräämisessä
22893: edellytetään yleensä yhteistyötä läheisen musiik-       laskennallisten perusteiden käyttämiseen. Las-
22894: kioppilaitoksen kanssa. Alle 16-vuotiaita musii-        kentayksiköksi ehdotettiin opetustuntia. Lasken-
22895: kin opiskelijoita on noin 35 000. Kansalais- ja         nallisesti valtionosuus olisi ehdotuksen mukaan
22896: työväenopistojen musiikinopetus on tarkoitettu          myönnetty lähes kaikkiin menoihin. Konservato-
22897: täydentämään musiikkioppilaitosten musiikkikas-         rioiden antamaan ammattiopetukseen olisi
22898: vatusta nimenomaan aikuisväestölle. Koska las-          myönnetty korkeampi valtionosuus. Lisäksi ehdo-
22899: ten ja nuorten opiskelumahdollisuudet musiikki-         tettiin muun muassa vuokra-arvomenojen poista-
22900: oppilaitoksissa ovat monin paikoin puuttuneet           mista valtionosuuden piiristä.
22901: tai opiskelemaan pääsy on vaikeutunut, kansa-              Musiikkioppilaitoksia käsiteltiin myös kult-
22902: lais- ja työväenopistot ovat joutuneet korvaamaan       tuuri- ja vapaa-aikatoimen valtionosuusjärjestel-
22903: musiikkioppilaitoksia. Tämä ei kuitenkaan lasten        mää pohtineen työryhmän ehdotuksessa (opetus-
22904: ja nuorten musiikkikasvatuksen kannalta ole yk-         ministeriön työryhmien muistiaita 1984: 16). Sii-
22905: sinomaan hyvä ratkaisu, koska opistojen musiik-         nä ehdotettiin laskennallisen valtionosuusjärjes-
22906: kipiireissä opetus on ryhmäopetusta ja monesti          telmän lisäksi kuntien kantokykyluokkaan sidot-
22907: opetus tapahtuu yhdessä aikuisten kanssa. Mu-           tua kunnallisten kulttuuri- ja vapaa-aikatoimin-
22908: siikkikoulujen ja -opistojen opetus taas on yksilö-     tojen valtionosuuksien yhtenäistämistä. Kunnal-
22909: opetusta, mikä on osoittautunut soiton opetuk-          listalouden neuvottelukunta taas on esittänyt
22910: sessa tuloksekkaimmaksi.                                edellistä laajempaa valtionosuusjärjestelmän ko-
22911:                                                         konaisuudistusta.
22912:                                                            Työryhmien ehdotuksiin ovat kunnalliset kes-
22913: 1.3. Nykyisen lainsäädännön ongelmat                    kusjärjestöt liittäneet eriävät mielipiteensä. Eh-
22914:                                                         dotukset eivät ole esitetyssä muodossa edenneet,
22915:    Esille ovat tulleet myös valtionosuusjärjestel-      ja muun muassa kansalais- ja työväenopistojen
22916: män puutteet. Voimassa olevan valtionavus-              valtionapulakia on työvuoden 1985-86 alusta
22917: tuslain mukaan musiikkioppilaitosten valtion-           uudistettu osauudistuksin puuttumatta valtion-
22918: osuus voi vaihdella 20 % :sta 60 % :iin. Näin           osu usj ärj estelmään.
22919: useimpien       musiikkioppilaitosten        valtion-      Musiikkioppilaitosten puolella on lisäksi val-
22920: osuusprosentit ovat olleet varsin pienet. Muun          tionosuusprosenteissa ollut liukuma aiheuttanut
22921: rahoituksen oppilaitokset ovat hoitaneet lähinnä        epäoikeudenmukaisuutta yksityisten oppilaitos-
22922: kuntien avustuksilla ja oppilasmaksuilla. Valtion-      ten eräistä valtion varoista suoritettavista eläk-
22923: osuudet on kuitenkin vuonna 1984 yhtenäistetty          keistä annetun lain (382/69) mukaisissa elä-
22924: niin, että musiikkikoulut ja -opistot saavat val-       kevakuutusmaksuissa. Oppilaitosten omarahoi-
22925: tionosuutta 45 % ja konservatoriot 55 % laissa          tusosuuden suuruus on nostanut eläkekustannus-
22926: luetelluista käyttömenoista.                            osuuden huomattavan suureksi. Eräissä tapauk-
22927:    Valtionosuusjärjestelmiin on viime vuosina           sissa maksujen osuus on noussut lähes laitokselle
22928: kiinnitetty huomiota useissa yhteyksissä. Valtion-      tulevan valtionosuuden suuruiseksi.
22929: osuus- ja -apujärjestelmät ovat kehittyneet hyvin
22930: kirjaviksi oman erityislainsäädäntönsä turvin. Me-
22931: noperusteisesti laskettavat valtionosuudet ovat         1.4. Musiikin ammatillinen koulutus
22932: vaatineet toimintojen kasvaessa laajojen tilitysten
22933: laatimista ja tarkastusviranomaisten puolella taas         Voimassa olevan lainsäädännön mukaan kon-
22934: yksityiskohtaista ja hidasta tilitysten tarkastamis-    servatoriossa voidaan antaa ammatillista koulu-
22935: työtä. Tämä on myös useissa tapauksissa aiheut-         tusta. Koulutuksessa on vuosittain vajaat 600
22936: tanut huomattaviakin viivästyksiä valtionosuuk-         opiskelijaa, jotka valmistuvat musiikkioppilaitok-
22937: sien ja -avustusten loppuerien maksatuksessa.           sen opettajan ja orkesterimuusikon ammatteihin.
22938: Tästä syystä on useissa yhteyksissä vaadittu val-       Lisäksi kahdessa konservatoriossa koulutetaan ko-
22939: tionosuuksien yksinkertaistamista.                      keiluluontoisesti kirkon alimman asteen kantto-
22940: 4                                        1986 vp. -     HE n:o 162
22941: 
22942: reita. Konservatoriot antavat myös sotilassoittajil-    paikkaa vuodessa. Opetusministeriön alainen
22943: le musiikkikoulutusta.                                  toimikunta laatii opetussuunnitelmat kaikkia yh-
22944:    Musiikkioppilaitostoiminta on kouluhallituk-         deksää opintolinjaa varten. Uudet opintolinjat
22945: sen alaista toimintaa. Keskiasteen koulutuksen          käynnistyivät asteittain 1 päivästä elokuuta 1986
22946: kehittämisestä annettu laki (474/78) ei koske           lukien.
22947: musiikin ammatillista koulutusta, koska sen pii-           Lakiehdotuksen mukaan musiikkioppilaitostoi-
22948: riin luetaan vain ammattikasvatushallituksen            minta jaetaan sisällöllisesti kahteen ryhmään:
22949: alainen ammatillinen koulutus. Sanotun lain             perus- ja ammattiopetukseen. Musiikkioppilai-
22950: perusteluiden mukaan tulee kuitenkin kouluhal-          toksissa annettavasta ammatillisesta koulutukses-
22951: lituksen alainen koulutus järjestää samoja peri-        ta tulee siten osa valtakunnallista keskiasteen
22952: aatteita noudattavaksi. Tämän johdosta koulu-           ammatillista koulutusjärjestelmää. Musiikin am-
22953: hallitus on laatinut esityksen alaisensa ammatilli-     matillisen koulutustarpeen arviointi, volyymin ja
22954: sen koulutuksen kehittämisohjelmaksi vuosille           resurssien säätely tulee siten valtiovallan tehtä-
22955: 1986-88. Valtioneuvosto hyväksyi kehittämisoh-          väksi.
22956: jelman 3 päivänä huhtikuuta 1986.                          Ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta an-
22957:    Musiikin ammatillinen koulutus käynnistyi 1          netussa laissa (494/83) säädetään ammattikasva-
22958: päivänä elokuuta 1986. Koulutus järjestetään            tushallituksen alaisena toimivien oppilaitosten
22959: erillisinä opintolinjoina, joita ovat musiikkioppi-     valtionosuuksista ja oppilaan kotikunnan mak-
22960: laitoksen opettajan, muusikon, musiikin alkuo-          suosuuksista. Ammatillisten oppilaitosten oppi-
22961: pettajan, pop- ja jazzmusiikin opettajan, pop- ja       laiden opintososiaalisista eduista on annettu eril-
22962: jazzmuusikon, viihdemuusikon, musiikinohjaa-            linen laki (498/83). Säännökset eivät koske mu-
22963: jan, kanttorin ja ruotsinkielisen opetuksen opin-       siikin ammatillista koulutusta.
22964: tolinjat.                                                  Lakiehdotukseen ei ole otettu säännöksiä oppi-
22965:    Keskiasteen koulutusjärjestelmään siirtymisen        laan kotikunnan maksuosuuksien määräämisestä
22966: yhteydessä aloituspaikkojen lukumäärää lisätään         eikä opintososiaalisten kysymysten järjestämises-
22967: tuntuvasti. Tämä johtuu alalla vallitsevasta suu-       tä, koska ne on järjestettävä kaikkea kouluhalli-
22968: resta työvoimakysynnästä. Musiikkioppilaitosten         tuksen alaista ammatillista koulutusta koskevana
22969: opettajapula on vallitseva kaikkialla maassa. Sa-       yhdenmukaisena ratkaisuna.
22970: moin kansalais- ja työväenopistoissa on runsaasti
22971: täyttämättömiä vakansseja. Perustettavalta musii-
22972: kinohjaajan opintolinjalta valmistuvat tulisivat
22973: sa~.maan kelpoisuuden näihin virkoihin ja toi-
22974:                                                         1.5. Opettajien kelpoisuudet
22975: mun.
22976:    Musiikin alkuopettajien koulutus aloitetaan             Lainsäädännön uudistamiseen ovat antaneet
22977: keskiasteella. Koulutussisältöä laajennetaan siten,     aihetta myös opettajien kelpoisuusehdoissa tode-
22978: että koulutuksen saaneet voivat toimia myös             tut puutteet. Sibelius-Akatemian tutkinnonuu-
22979: varhaisvaiheen soitin- ja musiikin teorian opetta-      distus tuli voimaan 1 päivänä elokuuta 1980.
22980: jina. Tällöin oppilaitoksissa löytyy riittävästi ope-   Tuolloin muuttuivat sekä tutkintojen nimikkeet
22981: tustunteja virkojen perustamiseksi.                     että sisällöt. Toisaalta vanha tutkintojärjestelmä
22982:    Afro-amerikkalaisen musiikin alue tulee myös         on nykyisten säännösten mukaan voimassa vuo-
22983: ammatillisen koulutuksen piiriin. Koulutusta an-        den 1987 loppuun. Musiikin ammatillisessa kou-
22984: netaan laajamittaisesti vain Oulunkylän Pop-jazz        lutuksessa perustetaan opintolinjoja, joita voi-
22985: musiikkiopistossa, jolle vahvistettiin konservato-      massa oleva asetus ei tunne.
22986: rion työohjelma 23 päivänä heinäkuuta 1986.                Kelpoisuusehdoissa on otettu huomioon sekä
22987:    Ruotsinkielistä koulutusta ei sen alkuvaiheessa      Sibelius-Akatemian tutkinnonuudistus että mu-
22988: jaeta opintoiinjoihin koulutettavien vähäisen lu-       siikin ammatillisen koulutuksen järjestäminen.
22989: kumäärän vuoksi. Koulutus on alkanut kokeilu-              Sibelius-Akatemian vanha tutkintojärjestelmä
22990: luonteisesti Pietarsaaressa 1 päivänä elokuuta          ja uusi tutkintojärjestelmä ovat rinnakkaisesti
22991: 1985.                                                   voimassa kelpoisuussäännöksiä uudistettaessa.
22992:    Orkesterimuusikkokoulutuskokeilua on vuo-            Tästä syystä myös vanhat tutkintonimikkeet on
22993: desta 1983 lähtien toteutettu Keski-Pohjanmaan          sisällytetty kelpoisuusehtoihin. Tämä helpottaa
22994: musiikkiopistossa ja Joensuun musiikkiopistossa.        myös asetuksen soveltamista, koska uusien ja
22995:    Musiikin ammatillisen koulutuksen aloitus-           vanhojen tutkintonimikkeiden keskinäinen ver-
22996: paikkojen määräksi on vahvistettu 305 aloitus-          tailu on hankalaa.
22997:                                          1986 vp. -     HE n:o 162                                        5
22998: 
22999:     Konservatoriossa tapahtuva musiikin ammatil-        väljät, että siirtyminen peruskoulun musiikin-
23000: linen koulutus alkaa syyslukukaudella 1986.             opettajasta musiikinoppilaitoksen opettajaksi on
23001: Opetus järjestetään opintolinjakohtaiseksi. Eri         ollut helppoa, vaikka opetustehtävät poikkeavat
23002: opintolinjojen tuottamat kelpoisuudet on otettu         suuresti toisistaan.
23003: huomioon asetusehdotuksessa.                               Samat vaikeudet kuin koululaitoksen piirissä
23004:     Musiikkioppilaitosten opettajien virat ja toimet    on myös koettu Suomen evankelis-luterilaisessa
23005: ovat: rehtori, apulaisrehtori, yliopettaja, lehtori,    kirkossa. Noin sata kirkkomuusikon virkaa on
23006: opettaja ja säestäjä. Näistä yliopettajan virkoja tai   täyttämättä, koska useat alalle koulutetut henki-
23007: toimia voi olla ainoastaan konservatorioissa.           löt ovat hakeutuneet musiikkioppilaitoksiin.
23008:     Voimassa olevan asetuksen mukaan ei ole                Uusissa kelpoisuusehdoissa on lähdetty siitä,
23009: mahdollista perustaa lehtorin virkoja tai toimia        että Sibelius-Akatemian solistisesta koulutus-
23010: musiikkikouluihin. Tämä on estänyt korkeakou-           ohjelmasta ja sävellyksen ja musiikinteorian kou-
23011: lututkinnon suorittaneen opettajakunnan hakeu-          lutusohjelmasta sekä konservatorioista valmistu-
23012: tumista opettajiksi sellaisille paikkakunnille, jois-   vat musiikkioppilaitosten opettajat. Sibelius-
23013: sa on ainoastaan musiikkikoulu. Uusissa säännök-        Akatemian musiikkikasvatuksen koulutusohjel-
23014: sissä tämä epäkohta on korjattu.                        masta ja kirkkomusiikin koulutusohjelmasta val-
23015:     Konservatorion jatkotutkinto on tähän asti          mistuvat saavat kelpoisuuden ensisijaisesti oman
23016: tuottanut kelpoisuuden vain opetusministeriön           alansa tehtäviin. Ei ole tarkoituksenmukaista,
23017: kelpoisuudentoteamismenettelyn kautta. Nyt              että edellä mainituissa koulutoksissa kelpoisuu-
23018: tutkinto ehdotetaan sisällytettäväksi kelpoisuus-       den saavuttaneet siirtyvät musiikkioppilaitoksiin
23019: ehtoihin. Se antaa kelpoisuuden ylemmän palk-           ja koululaitoksessa ja kirkossa virat jäävät täyttä-
23020: kausluokan opettajan virkoihin tai toimiin.             mättä.
23021:     Musiikin ammatillisten opintolinjojen perus-           Voimassa olevan asetuksen mukaan henkilö,
23022: tamisen jälkeen jatketaan vanhamuotoista mu-            jolla on musiikin aineenopettajan kelpoisuus, saa
23023: siikkikoulun opettajien valmistusta enää siihen         musiikkioppilaitoksen opettajan kelpoisuuden
23024: asti, kunnes opettajapula on väistymässä. Näin          täydentämällä tutkintoon kuuluneita instru-
23025: ollen musiikkikoulun opettajan nimike ei esiinny        mentti- ja pedagogisia opintojaan.
23026: kelpoisuusehdoissa. Musiikin alkuopettajan val-            Asetusehdotuksen mukaan edellä mainittujen
23027: mistus organisoidaan konservatorioissa järjestettä-     täydentävien opintojen laajuutta on lisätty. Näin
23028: vässä ammatillisessa koulutuksessa. Opintolinja         siirtyminen koululaitoksen ja kirkon viroista mu-
23029: antaa pätevyyden toimia paitsi musiikkileikki-          siikkioppilaitoksiin vähenee.
23030:  kouluryhmien opettajana myös instrumenttiopin-            Opetusministeriö voi edelleenkin päätöksel-
23031: toja aloittelevien lasten soitonopettajana.             lään todeta kelpoiseksi opettajan virkaan tai toi-
23032:     Asetusehdotuksen mukaan henkilö, joka on            meen henkilön, joka muulla tavoin kuin kelpoi-
23033: uuden asetuksen voimaan tullessa ollut nimitet-         suusehtojen edellyttämän tutkinnon suorittamal-
23034:  tynä musiikkioppilaitoksen virkaan tai toimeen,        la on osoittanut, että hänellä on opetustehtävään
23035:  säilyttää kelpoisuutensa ja voi tulla nimitetyksi      vaadittava taiteellinen, musiikkitieteellinen ja
23036:  toiseen vastaavaan virkaan tai toimeen. Tästä          pedagoginen pätevyys.
23037:  aiheutuu ongelmia niille henkilöille, joilla on           Suuri osa kelpoisuudentoteamishakemuksia
23038:  musiikkikoulun ja musiikkileikkikoulun opetta-         jättäneistä on ulkomaiden kansalaisia. Koska
23039:  jien kelpoisuus mutta jotka eivät siirtymähetkellä     etenkin lasten musiikinopetuksessa ja yleisten
23040:  ole musiikkioppilaitoksen virassa tai toimessa.        oppiaineiden opetuksessa opetus on välttämätön-
23041:  Sama koskee tuntiopettajina musiikkioppilaitok-        tä saada äidinkielellä, hakijan on kelpoisuuden
23042:  sissa toimivia. Opetusministeriö antaa asetuksen       toteamisen yhteydessä osoitettava riittävää suo-
23043:  antamisen jälkeen näiden henkilöiden kelpoi-           men tai ruotsin kielen taitoa.
23044:  suuksia koskevan sovellutusohjeen.                        Opettajien kelpoisuuksia koskevassa asetuksen
23045:     Koululaitoksessa on ollut pitkään noin 200          siirtymäsäännöksessä on lähdetty nykyisen ase-
23046:  musiikinopettajan virkaa täyttämättä. Syynä kou-       tuksen kaltaisesta menettelystä, jonka mukaan
23047:  lujen musiikinopettajapulaan on koulujen työs-         edellytetään taiteellisten opintojen lisäksi peda-
23048:  kentelyolosuhteiden lisäksi pidetty sitä, että pe-     gogisia opintoja niiltä, jotka toimivat tai aikovat
23049:  ruskoulujen ja lukioiden musiikinopettajiksi kou-      toimia musiikkioppilaitosten opetustehtävissä.
23050:  lutetut opettajat ovat hakeutuneet työskentele-        Näin ei ollut vuoden 1968 asetuksen mukaan.
23051:  mään musiikkioppilaitoksissa. Voimassa olevat          Ehdotetun kaltainen siirtymäsäännös aiheuttaisi
23052:  kelpoisuusehdot ovat tässä suhteessa olleet niin       jonkin verran ongelmia niille, jotka ovat suoritta-
23053: 6                                       1986 vp. -    HE n:o 162
23054: 
23055: neet opintonsa vuoden 1968 asetuksen voimassa         suuden käyttöönotto eräiden määriltään pienem-
23056: ollessa, mutta eivät ole tällä hetkellä musiikkiop-   pien menolajien kohdalla taas olisi merkinnyt
23057: pilaitoksen virassa tai toimessa. Virassa tai toi-    niin pientä suoriteperusteisuuden osuutta, ettei
23058: messa olevan aseman siirtymäsäännös turvaa sekä       tällaiseen sekajärjestelmään ole tarkoituksenmu-
23059: mahdollistaa nimittämisen muuhun vastaavaan           kaista mennä. Siksi valtionosuusjärjestelmä ehdo-
23060: virkaan tai toimeen. Lähes kaikki voimassa ole-       tetaan säilytettävän menoperusteisena.
23061: vasta asetuksesta aiheutuneet kelpoisuutta koske-        Lisäksi ehdotetaan, että musiikkioppilaitokset
23062: vat ongelmat on kuitenkin voitu hoitaa täyden-        voisivat saada valtion tulo- ja menoarviossa osoi-
23063: nyskoulutuksella tai opetusministeriön kelpoi-        tetun määrärahan rajoissa rakennusavustusta sekä
23064: suudentoteamismenettelyllä, mihin myös ehdo-          avustusta kokeilutoimintaa varten ja henkilöstön
23065: tettu uusi asetus antaa mahdollisuuden.               täydennyskoulutuksen järjestämiseen.
23066:                                                          Musiikkioppilaitosten hallintoa koskevia sään-
23067:                                                       nöksiä ehdotetaan muutettaviksi niin, että ne
23068: 2. Ehdotuksen sisältö                                 eivät ole ristiriidassa kunnallislain (95 31 76) sään-
23069:                                                       nösten kanssa. Muutokset koskevat muun muassa
23070:    Nykyisen lain valtionosuusprosenttiliukumasta      oppilaitoksen johtokunnan kokoonpanoa. Ohje-
23071: (20-60 %) poiketen            ehdotetaan valtion-     säännön sijasta kunnallisilla oppilaitoksilla olisi
23072: osuusprosenteiksi musiikin perusopetusta anta-        johtosääntö ja yksityisillä oppilaitoksilla koulu-
23073: vien oppilaitosten osalta 45 ja ammattiopetusta       hallituksen vahvistama ohjesääntö.
23074: antavien konservatorioiden osalta 55. Lisäksi am-        Lisäksi on virkoja ja toimia koskeva säännös
23075: matilliseen koulutukseen voitaisiin, kuten nykyi-     siirretty asetuksesta lakiin. Virkojen täyttämisestä
23076: sessäkin laissa on säädetty, maksaa valtionosuutta    säädetään asetuksessa. Kunnallisten oppilaitosten
23077: edellämainittua suuremmaltakin osalta. Ehdotus        virkojen täyttäminen tapahtuu kunnallislain
23078: vastaa siis nykyisin käytössä olevia valtion-         säännösten mukaisesti. Näin asetuksessa säädettäi-
23079: osuusprosentteja.                                     siin vain yksityisten musiikkioppilaitosten toimien
23080:    Koska kulttuuri- ja vapaa-aikatoimen valtion-      täyttämisestä. Vaalien alistaminen kouluhallituk-
23081: osuusjärjestelmien uudistaminen on vireillä ja        sen vahvistettavaksi ehdotetaan poistettavaksi.
23082: koska valtiontaloudellisista syistä merkittäviin      Sen sijaan ehdotetaan hakijoiden oikeusturvan
23083: valtionosuuden lisäyksiin ei ole mahdollisuuksia,     takaamiseksi mahdollisuutta valittaa yksityisen
23084: ehdotetaan valtionosuuden rahoituslähteeksi ny-       musiikkioppilaitoksen rehtorin ja opettajan vaki-
23085: kyiseen tapaan myös veikkausvoittovaroja.             naisesta toimen täyttämisestä kouluhallitukseen.
23086:    Uudistuksen yhteydessä on myös selvitetty          Kunnallisissa oppilaitoksissa noudatetaan kun-
23087: mahdollisuutta siirtyä laskennalliseen valtion-       nallista muutoksenhakumenettelyä.
23088: osuusjärjestelmään.                                      Koeaikapalvelu ja toimeenvahvistuskirja ehdo-
23089:    Laskennallisesti määräytyvän valtionosuuden        tetaan poistettavaksi.
23090: käyttöönottoa ei ole pidetty aiheellisena, koska
23091: musiikkioppilaitokset poikkeavat toimintaedelly-
23092: tyksiltään (tilat, sivutoimipisteet, opettajakunnan   3. Asian valmistelu
23093: rakenne) huomattavan paljon toisistaan. Tästä
23094: syystä laskennallisesti määräytyvä valtionosuus ai-      Musiikkioppilaitosten valtionosuusjärjestelmää
23095: heuttaisi huomattaviakin valtionosuuden mene-         on käsitelty kansalais- ja työväenopistojen sekä
23096: tyksiä muun muassa sellaisille musiikkioppilai-       musiikkioppilaitosten     valtionosuustyöryhmässä
23097: toksille, joiden toiminta-alue sivutoimipisteineen    sekä kulttuuri- ja vapaa-aikatoimen valtion-
23098: on laaja ja matkakustannukset tästä syystä ovat       osuustyöryhmässä. Näiden ehdotusten pohjalta ei
23099: suuret. Tuntiopetusmenojen sisällyttäminen suo-       kuitenkaan laajaa kokonaisuudistusta ole tehty.
23100: riteperusteiseen valtionosuuteen taas näyttäisi       Erillislakeihin on tehty osauudistuksia (muun
23101: merkitsevän valtionosuuden menetystä niille op-       muassa kansalais- ja työväenopistojen osalta).
23102: pilaitoksille, joiden kokonaistuntimäärä on pieni        Opetusministeriö asetti 14 päivänä marraskuu-
23103: tai tuntiopetuksena hoidettava opetuksen osuus        ta 1984 virkamiestyöryhmän valmistelemaan mu-
23104: on suuri.                                             siikkioppilaitoksia koskevien säännösten uudista-
23105:    Koska myöskään valtionosuuden tasoa ei ole         mista.
23106: ollut tässä yhteydessä mahdollisuutta nostaa, ei         Työryhmä on työnsä aikana kuullut asiantunti-
23107: suoriteperusteiseen valtionosuusjärjestelmään ole     joina valtionvarainministeriön, kouluhallituksen,
23108: katsottu vielä voitavan siirtyä. Suoriteperustei-     kunnallisten keskusjärjestöjen sekä oppilaitosten
23109:                                        1986 vp. -    HE n:o 162                                         7
23110: 
23111: edustajia sekä myös musiikkioppilaitosten rehto-     4. Esityksen organisatoriset ja
23112: rien ja opettajien ammattijärjestöjen edustajia.        taloudelliset vaikutukset
23113: 
23114:                                                         Esityksellä ei ole organisatorisia eikä välittömiä
23115:    Opetusministeriö on pyytänyt esityksestä lau-
23116:                                                      henkilöstövaikutuksia. Säännösten saattaminen
23117: sunnon valtiovarainministeriöltä, kouluhallituk-
23118:                                                      sopusointuun kunnallislain kanssa aiheuttaa joi-
23119: selta, kunnallisilta keskusjärjestöiltä, Suomen
23120:                                                      takin muutoksia kunnallisissa oppilaitoksissa.
23121: musiikkioppilaitosten liitolta, Suomen Musiikin-
23122:                                                      Kaikissa oppilaitoksissa toimintaa johtaisi edel-
23123: opettajain Liitolta ja Sibelius-Akatemialta.
23124:                                                      leen johtokunta. Kunnallisissa musiikkioppilai-
23125:                                                      toksissa rehtori ei enää olisi johtokunnan jäsen.
23126:    Opetusministeriö asetti 12 päivänä helmikuuta     Läsnäolo- ja puheoikeus johtokunnan kokouksis-
23127: 1986 työryhmän tarkistamaan erityisesti asetuseh-    sa ehdotetaan annettavaksi myös opettajien ja
23128: dotuksessa määritellyt kelpoisuusvaatimukset         opiskelijoiden edustajille.
23129: sekä tekemään uuden ehdotuksen, jossa valtion-          Esityksen aiheuttamia uusia valtionosuuteen
23130: osuuden määräytymisperusteena olisi noudatettu       oikeuttavia menoeriä ovat oppilasvalinnoista ai-
23131: kulttuuri- ja vapaa-aikatoimen sektorille suunni-    heutuvat menot sekä musiikkioppilaitosten jär-
23132: teltua kokonaisratkaisua.                            jestämistä oppilaskonserteista aiheutuvat menot.
23133:                                                      Niiden yhteissummaksi arvioidaan vuodessa vajaa
23134:                                                      200 000 markkaa. Samoin ehdotetaan rakennusa-
23135:   Opetusministeriö pyysi tehdystä ehdotuksesta
23136:                                                      vustusten sekä kokeiluvaltionavun ja täydennys-
23137: valtiovarainministeriön, kouluhallituksen, kun-
23138: nallisten keskusjärjestöjen, Suomen musiikki-        koulutusmäärärahan käyttöönottoa myös musiik-
23139:                                                      kioppilaitoksissa. Määrärahat niihin myönnettäi-
23140: oppilaitosten liiton, Suomen konservatorioliiton,
23141:                                                      siin kunakin vuonna valtion tulo- ja menoarvios-
23142: Suomen Musiikinopettajain Liiton, Suomen
23143:                                                      sa. Näiden aiheuttamat lisäkustannukset eivät ole
23144: Muusikkojen Liiton ja Sibelius-Akatemian lau-
23145:                                                      suuret.
23146: sunnon.
23147:                                                         Ehdotetut valtionosuusprosentit eivät aiheuta
23148:                                                      kustannusten lisääntymistä, koska ne ovat samat,
23149:    Saatujen lausuntojen perusteella ja koska kult-   joihin valtionosuuksien yhtenäistämisellä vuonna
23150: tuuri- ja vapaa-aikatoimen valtionosuusjärjestel-    1984 on jo päädytty.
23151: män kokonaisuudistus ei edennyt musiikkioppi-           Musiikkioppilaitosten valtionosuusmenot oli-
23152: laitoslainsäädännön uudistusaikataulun edellyttä-    vat vuonna 1984 oppilaitosten ilmoittamien kus-
23153: mällä tavalla, valtionosuusjärjestelmän kanto-       tannusraporttien mukaan 49 228 339 markkaa,
23154: kykyluokitukseen perustuvasta kokonaisuudistuk-      mistä ammatillista opetusta antavien konservato-
23155: sesta toistaiseksi luovuttiin.                       rioiden menot olivat 19 646 180 markkaa.
23156: 
23157: 
23158: 
23159: 
23160:                                YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
23161: 
23162: 
23163: 1. Lakiehdotuksen perustelut                         ja kuuntelutottumuksia ja palvella siten maan
23164:                                                      musiikkikulttuurin kehittymistä.
23165:                                                         Tämän ohella musiikkioppilaitoksissa annetaan
23166:    1 ja 2 §. Musiikkioppilaitostoiminnan luonne
23167:                                                      lahjakkaille oppivelvollisuusikäisille oppilaille
23168: ja tehtävät määritellään lakiehdotuksen 1 §:ssä.
23169:                                                      ammatilliseen koulutukseen tähtäävää opetusta.
23170: Oppilaitosten tehtävänä on laajentaa musiikin-
23171:                                                      Varsinaista ammattiopetusta annetaan konserva-
23172: harrastusta tarjoamalla musiikin alkuopetusta
23173:                                                      torio -nimisissä oppilaitoksissa. Konservatoriossa
23174: sekä oppivelvollisuusiässä oleville ja sen ohitta-
23175:                                                      annetaan myös musiikin perusopetusta. Musiikin
23176: neille harrastajille musiikin perusopetusta.
23177:                                                      ammatillisen peruskoulutuksen lisäksi konserva-
23178:    Musiikkioppilaitosten tehtävänä on myös laa-      toriot voivat antaa ammatillista lisäkoulutusta.
23179: jentaa muun muassa oppilaskonserttitoiminnal-           Voimassa olevassa asetuksessa ryhmitellään
23180: laan toiminta-alueensa väestön musiikkitietoutta     musiikkioppilaitokset musiikkikouluiksi, musiik-
23181: 8                                         1986 vp. -     HE n:o 162
23182: 
23183: kiopistoiksi ja konservatorioiksi. Musiikkiopis-         Myöskään tanssin ammatillista koulutusta ei ole
23184: toon on sisältynyt musiikkikouluaste ja konserva-        järjestetty. Näin ollen ei ole olemassa säännöksiä
23185: torioon yleensä molemmat alemmat oppilaitosas-           koulutusammateista, opettajien kelpoisuuksista
23186: teet. Musiikkioppilaitosten ryhmittely kolmeksi          eikä opetussisällöistä.
23187: oppilaitosmuodoksi on osoittautunut hallinnolli-            Lakiehdotuksen 2 §:ssä ehdotetaan säädettä-
23188: sesti hyväksi ratkaisuksi, joten oppilaitosmuodot        väksi, että konservatorioissa voitaisiin antaa tans-
23189: ehdotetaan säil ytettäviksi ennallaan.                   sin ammatillista koulutusta. Ratkaisu, jonka mu-
23190:     Musiikkikouluissa ja -opistoissa annetaan mu-        kaan sama oppilaitos antaa sekä musiikin että
23191: siikin perusopetusta lapsille, nuorille sekä mu-         tanssin ammattikoulutusta, on kansainvälisen
23192: siikkia harrastaville aikuisille. Musiikkiopintoja       käytännön mukainen.
23193: aloittavien lasten musiikin alkuopetus voidaan              Alkuvaiheessa olevien suunnitelmien mukaan
23194: järjestää musiikkileikkikouluryhmissä. Musiikki-         tanssin ammatillista koulutusta ryhdyttäisiin an-
23195: leikkikoulussa annettava alkuopetus sisältyy kiin-       tamaan kokeiluluonteisesti 1 päivästä elokuuta
23196: teästi musiikkikoulun ohjelmaan, vaikka sitä ei          1987 Kuopion konservatoriossa. Koulutus antaisi
23197: erikseen mainita oppilaitosmuotona. Osa musii-           valmiudet toimia ammattitanssijana ja kelpoisuu-
23198: kin keskiasteen opintolinjoista rakentuu perus-          den toimia tanssin opettajana. Ammattitaitoisen
23199: koulun jälkeisille opinnoille. Näin peruskoulu-          opettajavoiman kysyntä on erittäin suuri.
23200: pohjaisille opintolinjoille tulisi musiikkiopinto-          Lakiehdotus sisältää mahdollisuuden antaa
23201: jen osalta voida valmentautua jo musiikkikoulus-         tanssin perusopetusta musiikkioppilaitoksissa.
23202: sa.                                                      Erityisen tarpeen tämä mahdollisuus voi olla
23203:    Musiikkikoulujen opetussuunnitelmia joudu-            tanssin ammatillisen koulutuksen organisoinnin
23204: taan uudistamaan sellaisiksi, että musiikkialan          yhteydessä. Tanssin ammatillisen ja peruskoulu-
23205: ammatteihin aikovat voivat suorittaa jo musiikki-        tuksen käynnistämisestä päätettäisiin valtion
23206: koulussa opintoja, jotka nyt kuuluvat musiikki-          tulo- ja menoarvion käsittelyn yhteydessä. Valti-
23207: opistojen opetussuunnitelmiin.                           onosuudet ja -avustukset määräytyisivät musiikki-
23208:    Ehdotuksessa tarkoitetaan musiikkiopistolla           oppilaitoslainsäädännön nojalla.
23209: laajaa, alueellista musiikin perusopetusta antavaa
23210:                                                              3 §. Valtionosuudella tarkoitetaan sekä kun-
23211: oppilaitosta, jolla on opettaja-, tila- ja taloudelli-
23212: set resurssit antaa ammattiopintoihin valmistavaa        tien ja kuntainliittojen että yksityisten musiikki-
23213: opetusta kaikissa musiikkioppilaitoksen opetus-          oppilaitosten saamaa lain perusteella määräytyvää
23214: suunnitelmaan kuuluvissa solistisissa ja yleisissä       valtionosuutta. Valtionavustuksilla tarkoitetaan
23215: oppiaineissa. Musiikkikoulussa voidaan opetus            7-10 §:ssä mainittuja valtion tulo- ja menoar-
23216: järjestää suppeampana. Laitoksen pienen koon,            vion määrärahan rajoissa myönnettäviä avustuksia
23217: syrjäseudulla sijaitsemisen, vasta alkaneen toi-         sekä 18 §:n 2 momentissa tarkoitettua opetusmi-
23218: minnan, vähäisten opettajavoimien tai jonkin             nisteriön myöntämää harkinnanvaraista avustus-
23219: muun syyn vuoksi opetusta ei anneta yhtä katta-          ta.
23220: vasti ja pitkälleviedysti kuin musiikkiopistossa.            4 §. Valtionosuuteen oikeuttavat käyttökustan-
23221: Musiikkikoululla on mahdollisuus muuttaa oppi-           nukset luetellaan lakiehdotuksen 4 §:ssä. Tältä
23222: laitosmuotonsa musiikkiopistoksi, kun se on saa-         osin ei siis sovelleta kuntien ja kuntainliittojen
23223: vuttanut kouluhallituksen edellyttämän toimin-           valtionosuuksista ja -avustuksista annetun lain
23224: nallisen tason ja laajuuden ja opetusministeriö on       (valtionosuuslaki) 5 §:n ryhmittelyä käyttökus-
23225: vahvistanut sille musiikkiopiston työohjelman.           tannuksista. Kustannuslajit ovat suurimmalta
23226:     Musiikkia varsin lähellä oleva taidemuoto on         osin samat. Valtionosuuden suurimmat menolajit
23227: tanssi. Lasten ja nuorten tanssin perusopetus on         muodostuvat henkilöstön palkoista ja sosiaali-
23228: maassamme varsin laajaa. Tanssin ammatillista            menoista sekä vuokrista.
23229: koulutusta annetaan Suomen Kansallisoopperan                Uusiksi menolajeiksi ehdotetaan oppilasvalin-
23230: Balettikoulussa ja vähäisessä määrin korkea-             noista sekä oppilaskonserteista aiheutuvia meno-
23231: asteella teatterikorkeakoulussa. Ammatillisia val-       Ja.
23232: miuksia antavat myös useat tanssi- ja balettikou-           5 §. Musiikkioppilaitosten toiminnan laajuut-
23233: lut ja -ryhmät.                                          ta säätelevän opetustuntien määrän vahvistaisi
23234:    Tanssin perusopetusta antavat pääosin yksityi-        nykyiseen tapaan kouluhallitus toimintasuunni-
23235: set koulut. Koulut eivät toistaiseksi saa lakisää-       telman vahvistamisen yhteydessä ottaen huo-
23236: teistä eivätkä myöskään harkinnanvaraista val-           mioon valtion tulo- ja menoarviossa toimintaan
23237: tionavustusta. Koulujen taso on vaihteleva.              osoitetut määrärahat.
23238:                                        1986 vp. -     HE n:o 162                                          9
23239: 
23240:     6 §. Opetusministeriö oikeuttaa oppilaitoksen     ja menoarvioon varatusta määrärahasta kansan-
23241: saamaan valtionosuutta vahvistamalla sille työoh-     opisto- sekä kansalais- ja työväenopistosäännösten
23242: jelman. Oppilaitoksen tulee täyttää pykäläehdo-       tapaan.
23243: tuksen 1-4 kohdassa mainitut ehdot.                       11 §. Pykäläehdotuksen 1 momentissa tarken-
23244:     7 §. Ehdotuksen 7 § on yhdenmukainen ny-          netaan valtionosuuslain soveltamista musiikkiop-
23245: kyisen lainsäädännön kanssa. Sen mukaan musii-        pilaitosten valtionosuuksien maksamiseen. Val-
23246: kin ammatillisen koulutuksen antamisesta aiheu-       tionosuuslaki koskisi vastaavasti myös yksityisiä
23247: tuneet palkkausmenot voidaan korvata suurem-          musiikkioppilaitoksia.
23248: maltakin osalta, kuin mitä laitoksen muutoin             Esityksessä on lakiteknisesti poikettu näin käy-
23249: saama valtionosuus on. Tämä käytäntö on mah-          tännöstä, jossa säännöksiin kirjoitetaan vain poik-
23250: dollinen myös voimassa olevan lain perusteella.       keukset valtionosuuslaista. Näin on tehty luetta-
23251: Toistaiseksi lainkohtaa on sovellettu ainoastaan      vuuden lisäämiseksi kirjoittamalla alkuun sovel-
23252: puolustusvoimien alaisesta sotilassoittajakoulu-      lettavat valtionosuussäännökset ja viittaamalla
23253: tuksesta ja Suomen evankelis-luterilaisen kirkon      sen jälkeen sovellettaviin menettelysäännöksiin
23254: alimman asteen kanttorikoulutuksesta oppilai-         valtionosuuslain pykäläviittauksin. Lakiteknisesti
23255: tokselle aiheutuvien menojen korvaamiseen.            tämä palvelee paremmin myös yksityisiä musiik-
23256:     Konservatorion ammattiopetuksen palkkaus-         kioppilaitoksia, joita valtionosuutta saavista oppi-
23257: menoihin lain nojalla tuleva korkeampi osuus          laitoksista on puolet ja joille valtionosuuslain
23258: suoritetaan siten, että oppilaitoksen ammattikou-     säännökset näin ollen ovat vieraita.
23259: lutuksessa annettujen opetustuntien palkkausme-           Muutoksenhaku valtionosuutta koskevissa asi-
23260: not lasketaan yhteen ja näihin myönnetään koro-       oissa tapahtuu valtionosuuslain 26 §:n mukaista
23261: tettu valtionosuusprosentti. Menettelyä sovelle-      oikaisuvaatimusmenettelyä noudattaen.
23262: taan ainoastaan siinä tapauksessa, että oppilai-         Ehdotuksen 2 momentissa tehdään poikkeus
23263: toksen edellytykset ammattiopetuksen antami-          valtionosuuslain mukaan tehtäviin käyttökustan-
23264: seen kehittämisohjelmassa tarkoitetussa laajuu-       nusten vähennyksiin oppilasmaksujen osalta.
23265: dessa heikkenevät sekä siinä tapauksessa, että
23266: koulutus on sotilassoittajakoulutusta, kanttori-          12 ja 13 §. Oppilaitoksen hallinnosta ovat
23267:  koulutusta tai vastaavaa valtion muutoin koko-       säännökset lakiehdotuksen 12 ja 13 §:ssä. Oppi-
23268: naisuudessaan rahoittamaa koulutusta.                 laitoksen toimintaa johtaisi aina oppilaitosta var-
23269:     Konservatorioille ammattikoulutuksesta aiheu-     ten asetettu johtokunta. Muut kunnalliset lauta-
23270:  tuneisiin opetusmenoihin suoritettavan korkeam-      kunnat eivät voisi toimia musiikkioppilaitoksen
23271:  man valtionosuuden myöntämisestä ja osuuden          johtokuntana.
23272: määrästä päättää opetusministeriö edellyttäen,           Nykyisistä säännöksistä poiketen oppilaitoksen
23273:  että valtion tulo- ja menoarviossa on momentilla     rehtori voisi olla johtokunnan jäsen vain yksityi-
23274:  "29.90.54 Musiikkioppilaitosten ja musiikin am-      sissä oppilaitoksissa, jos hänet valittaisiin jäsenek-
23275:  matillisen keskiasteen peruskoulutuksen valtiona-    si. Koska kunnallisissa oppilaitoksissa rehtori toi-
23276: pu" siihen varattu määräraha.                         misi esittelijänä, poistuisi aiemmin todettu risti-
23277:     8 §. Musiikkioppilaitosten opettajille ja muul-   riita kunnallislain kanssa.
23278:  le henkilökunnalle ehdotetaan mahdollisuutta            Opettajakunnan valitseman edustajan lisäksi
23279:  saada taloudellista tukea täydennyskoulutukseen      ehdotetaan oppilaskunnan keskuudestaan valitse-
23280:  siihen erikseen varatusta määrärahasta. Ehdotus      malle opiskelijoiden edustajalle läsnäolo- ja pu-
23281:  on yhdenmukainen kansanopistojen sekä kansa-         heoikeutta johtokunnan kokouksissa. Oppilaiden
23282:  lais- ja työväenopistojen käytännön kanssa. Tuen     edustus on uusien koululakien myötä tullut sekä
23283:  myöntämisestä päättää kouluhallitus.                 peruskoulujen että lukioiden johtokuntiin. Kos-
23284:     9 §. Musiikinopetuksen pedagogiikasta ja di-      ka musiikkioppilaitosten oppilaista suurin osa on
23285:  daktiikasta on vähän tutkimukseen perustuvaa         hyvin nuoria, ehdotetaan, että johtokunnan op-
23286:  tietoutta. Näin kaikki pedagoginen ja didaktinen     pilasjäsenten tulisi kuitenkin olla 18 vuotta täyt-
23287:  kokeilutoiminta, jolla testataan uusia opetus-       täneitä. Konservatorion johtokunnan oppilas-
23288:  menetelmiä, on alan kehityksen kannalta erityi-      jäsen ehdotetaan valittavaksi ammattiopiskelijoi-
23289:  sen tärkeää. Musiikkioppilaitoksille ehdotetaan      den keskuudesta, koska konservatorio on ensi-
23290:  mahdollisuutta saada erityistä kokeiluvaltionapua    sijassa ammattiopetusta antava oppilaitos.
23291:  siihen erikseen osoitetusta määrärahasta.               Muilta osin säännökset vastaavat nykyistä lakia.
23292:      10 §. Musiikkioppilaitoksille      ehdotetaan       14 §. Rehtorin, apulaisrehtorin ja opettajan
23293:  myönnettäväksi rakennusavustusta valtion tulo-       viroista ja toimista ehdotetaan säädettäväksi lais-
23294: 
23295: 2   360704U
23296: 10                                      1986 vp. -    HE n:o 162
23297: 
23298: sa. Sisällöltään säännökset vastaavat voimassa        ten ja musiikin keskiasteen ammatillisen perus-
23299: olevan asetuksen 8 ja 9 §:n säännöksiä.               koulutuksen valtionapu" (29.90.54).
23300:     Monien musiikkioppilaitosten toiminta-alue           Koska ammattiopetusta antavat konservatoriot
23301: on hyvin laaja. Sivutoimipisteiden toiminnan          ovat osa virallista keskiasteen koulutusjärjestel-
23302: johtaminen vaatii näin rehtorilta paljon työtä.       mää, ei ole katsottu mahdolliseksi kokonaan
23303: Rehtorin työn helpottamiseksi ja sivutoimipistei-     rahoittaa niiden toimintaa ja ammatillisen koulu-
23304: den toiminnan kehittämiseksi ehdotetaan, että         tuksen kehittämistä vuotuisella ja vaihtelevalla
23305: opettajista voitaisiin määrätä myös sivutoimipis-     arpajaistuotolla. Veikkausvoittovarojen tuottoa
23306: teiden johtajia. Käytäntöä noudatetaan kansalais-     voitaisiin sen sijaan käyttää uusien oppilaitosten
23307: ja työväenopistoissa nimeämällä osastoihin osas-      ottamiseksi lakisääteisen valtionosuuden piiriin ja
23308: tonjohtaja.                                           harkinnanvaraista valtionavustusta saavien oppi-
23309:     15 §. Uusia virkoja ja toimia voidaan lakisää-    laitosten toimintaedellytysten parantamiseksi.
23310: teistä valtionosuutta saaviin musiikioppilaitoksiin   Näin voitaisiin korjata sitä jälkeenjääneisyyttä,
23311: perustaa tulo- ja menoarviossa osoitetun luku-        joka on syntynyt musiikkioppilaitosten valtion-
23312: määrän rajoissa. Jos käytettävissä olevien määrä-     avustuksesta annetun lain soveltamisessa viimeksi
23313: rahojen puitteissa on mahdollista ottaa uusia         kuluneiden kymmenen vuoden aikana.
23314: oppilaitoksia lakisääteisen valtionosuuden piiriin,      19 §. Säännös vastaa nykyisen lain ja asetuk-
23315: oppilaitoksen lakisääteistäiDisen yhteydessä oi-      sen vastaavia kohtia.
23316: keutetaan valtionosuuteen ne virat ja toimet,            20 §. Oppilaiden kurinpitomenettelyä koske-
23317: jotka oppilaitokselle määrätyn opetustuntimää-        vat säännökset on siirretty asetuksesta lakiin.
23318: rän hoitamiseksi ovat tarpeen. Oppilaitokseen         Sisällöltään menettely on nykyisten säännösten
23319: myöhemmin perustettavista viroista päätetään          kaltainen.
23320: tulo- ja menoarviossa asetetun lukumäärän rajois-        21 §. Säännöksellä on viitattu valtionosuuslain
23321: sa.                                                   26 §:ssä säädeltyyn muutoksenhakuun valtion-
23322:                                                       osuuspäätösten osalta. Lisäksi pykälään sisältyy
23323:     16 §. Nykyisestä laista poiketen ehdotetaan,
23324:                                                       valtuutus säätää valituskielloista asetuksella.
23325: että rehtorin ja apulaisrehtorin kelpoisuusehdois-
23326: ta erivapauden myöntäisi valtioneuvoston sijasta
23327: opetusministeriö. Säännös vastaa kansalais- ja
23328:                                                       2. Tarkemmat säännökset Ja mää-
23329: työväenopistojen valtionapulain vastaavaa muu-
23330:                                                           räykset
23331: tosta.
23332:     Opettajien kohdalla noudatettaisiin nykyistä         Luonnos asetukseksi valtionosuutta saavista
23333: kelpoisuudentoteamismenettelyä.                       musiikkioppilaitoksista on tämän esityksen liit-
23334:     17 §. Säännös koskee yksityisten musiikki-        teenä.
23335: oppilaitosten henkilökunnan oikeutta eläkkeisiin
23336: eräistä valtion varoista suoritettavista eläkkeistä
23337: annetun lain mukaisen eläkejärjestelmän mu-           3. Voimaantulo
23338: kaan.
23339:     18 §. Pykäläehdotuksen mukaan perus- ja am-         Laki ehdotetaan tulevaksi vo1maan 1 päivänä
23340: mattiopetusta antavien musiikkioppilaitosten la-      elokuuta 1987.
23341: kisääteiset valtionosuudet ja harkinnanvaraiset         Uuteen valtionosuusjärjestelmään siirrytaan
23342: avustukset voitaisiin nykyistä käytäntöä noudat-      vuoden 1988 alusta. Vuoden 1987 valtionosuu-
23343: taen osittain suorittaa veikkauksen ja raha-arpa-     teen sovelletaan kumottavan lain säännöksiä.
23344: jaisten voittovaroista taiteen tukemiseen. Tämän
23345: lisäksi oppilaitosten menoja suoritettaisiin tulo-      Edellä olevan perusteella annetaan Eduskun-
23346: ja menoarvion momentilta '' Musiikkioppilaitos-       nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
23347:                                       1986 vp. -     HE n:o 162                                      11
23348: 
23349: 
23350: 
23351: 
23352:                                                Laki
23353:                             valtionosuutta saavista musiikkioppilaitoksista
23354: 
23355:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
23356: 
23357:                      1 luku                          vastaavat ehdot täyttävä musiikin perus- ja am-
23358:          Musiikkioppilaitosten tehtävät              mattiopetusta antava musiikkioppilaitos 55 pro-
23359:                                                      senttia 4 §:ssä mainituista käyttökustannuksista.
23360:                        1§
23361:    Musiikkioppilaitosten tehtävänä on musiikin-                             4§
23362: opetusta antamalla kehittää kansallista musiikki-
23363: kulttuuria ja laajentaa musiikin harrastusta.           Musiikkioppilaitoksen valtionosuuteen oikeut-
23364:    Tehtäväänsä oppilaitokset toteuttavat ohjaa-      taviksi käyttökustannuksiksi luetaan:
23365: malla toiminta-alueensa väestöä musiikin kuun-          1) rehtorien, opettajien, tuntiopettajien, luen-
23366: teluun, antamalla musiikin harrastajille perus-      noitsijoiden sekä muun oppilaitoksessa tarvitta-
23367: opetusta ja valmentamalla oppilaita ammatti-         van henkilökunnan palkat ja palkkiot sekä niistä
23368: opintoihin sekä antamalla musiikin ammatillista      menevät työnantajan lakisääteiset maksut ja
23369: koulutusta.                                          ryhmähenkivakuutusmaksut sekä kunnallisen
23370:                                                      eläkelaitoksen maksuosuus;
23371:                        2§
23372:                                                        2) opetustoiminnasta aiheutuvat matkakustan-
23373:    Musiikkioppilaitos voi olla musiikkikoulu, mu-
23374:                                                      nukset;
23375: siikkiopisto tai konservatorio.
23376:    Musiikin perusaperusta annetaan musiikkiop-         3) tarpeellisten huonetilojen kohtuulliset
23377: pilaitoksissa. Musiikin ammatillista koulutusta      vuokrat sekä vuokrattujen ja omien rakennusten
23378: annetaan musiikkioppilaitoksissa, joissa on kon-     lämpö-, vesi-, valo- ja käyttövoimamenot; sekä
23379: servatorioaste.                                         4) opetusvälineet ja -kalusto, oppilaskonser-
23380:    Musiikkioppilaitoksissa voidaan antaa tanssin     teista ja oppilasvalinnasta aiheutuvat menot sekä
23381: perusopetusta ja konservatorioasteella tanssin       muut kouluhallituksen hyväksymät tarpeelliset
23382: ammatillista koulutusta.                             käyttömenot, joihin ei kuitenkaan lueta oppilai-
23383:                                                      toksen hallintoelinten jäsenille maksettavia palk-
23384:                                                      kioita ja muita korvauksia.
23385:                     2 luku
23386:          Valtionosuudet ja -avustukset                                      5§
23387:                       3§                                Musiikkioppilaitoksen valtionosuureen oikeut-
23388:    Musiikin perusopetusta antava kunnallinen ja      tavan työvuoden opetustuntien määrän vahvistaa
23389: yksityinen musiikkioppilaitos, joka täyttää sääde-   kouluhallitus toimintasuunnitelman vahvistami-
23390: tyt ehdot, saa vaitionosuurena 45 prosenttia ja      sen yhteydessä.
23391: 12                                       1986 vp. -     HE n:o 162
23392: 
23393:                          6§                             myönnettavun valtionosuuksiin ja -avustuksiin
23394:    Valtionosuutta voidaan myöntää musiikkioppi-         kuntien ja kuntainliittojen valtionosuuksista ja
23395: laitokselle, jonka toiminnan opetusministeriö on        -avustuksista annetun lain (3 5/7 3), jäljempänä
23396: todennut toiminta-alueen musiikkikasvatuksen            valtionosuuslaki, 2, 7, 8, 14, 15, 18-22 sekä
23397: kannalta tarpeelliseksi ja joka lisäksi täyttää seu-    26-30 §: n säännöksiä. Tällöin yksityiseen oppi-
23398: raavat ehdot:                                           laitokseen sovelletaan soveltuvin osin, mitä mai-
23399:    1) oppilaitosta ei ylläpidetä taloudellisen edun     nituissa säännöksissä sanotaan kunnasta.
23400: tavoittelemiseksi;                                         Käyttökustannuksista tehtävien kustannusten
23401:    2) oppilaitoksen toiminta on järjestetty niin        vähennykseksi ei lueta valtionosuuslain 7 §:stä
23402: kuin siitä on lailla ja asetuksella säädetty ja         poiketen oppilasmaksuja.
23403: niiden nojalla määrätty;                                   Valtionosuuslaissa tarkoitettuna valtion asian-
23404:    3) oppilaitoksella on käytettävissään riittävät      omaisena viranomaisena toimii kouluhallitus.
23405: huonetilat, kalusto ja opetusvälineet; sekä             Valtion asianomainen viranomainen on kuiten-
23406:    4) oppilaitos täyttää muut lailla ja sen nojalla     kin valtionosuuslain 28 §:n 1 momentissa tarkoi-
23407: asetuksella säädetyt valtionosuuden ehdot.              tetuissa tapauksissa opetusministeriö ja 15 §:n
23408:    Oikeudesta valtionosuuteen päättää opetusmi-         2 ja 3 momentissa tarkoitetuissa tapauksissa val-
23409: nisteriö vahvistamalla oppilaitokselle työohjel-        tiovarainministeriö.
23410: man.
23411: 
23412:                         7§                                                    3 luku
23413:   Kouluhallituksen alaisen ammatillisen koulu-
23414: tuksen kehittämisohjelman nojalla annetun am-                                Hallinto
23415: mattiopetuksen palkkausmenot voidaan korvata                                   12 §
23416: suuremmaltakin osalta kuin mitä 3 §:ssä on sää-            Kunnan ylläpitämällä oppilaitoksella on kun-
23417: detty. Korvausperusteesta päättää valtion tulo- ja      nanvaltuuston ja kuntainliiton ylläpitämällä op-
23418: menoarviossa varatun määrärahan rajoissa opetus-        pilaitoksena liittovaltuuston hyväksymä johto-
23419: ministeriö.                                             sääntö ja yksityisellä oppilaitoksella kouluhalli-
23420:                                                         tuksen vahvistama ohjesääntö.
23421:                        8 §
23422:    Kouluhallitus voi myöntää avustusta musiikki-
23423: oppilaitosten henkilöstön täydennyskoulutukseen                                 13§
23424: valtion tulo- ja menoarviossa tarkoitukseen osoi-          Oppilaitoksen hallintoa varten ylläpitäjän on
23425: tetusta määrärahasta.                                   asetettava johtokunta. Johtokunnassa on vähin-
23426:                                                         tään viisi jäsentä, joista kullakin on henkilökoh-
23427:                        9§                               tainen varajäsen. Johtokunnaksi voidaan määrätä
23428:    Musiikkioppilaitokselle voidaan myöntaa eri-         myös oppilaitosta ylläpitävän kuntainliiton liitto-
23429: tyistä valtionavustusta kokeilua varten valtion         hallitus tai yksityisen ylläpitäjäyhteisön hallitus.
23430: tulo- ja menoarviossa tarkoitukseen osoitetusta            Opettajakunnan keskuudestaan sekä oppilai-
23431: määrärahasta.                                           den keskuudestaan valitsemalla 18 vuotta täyttä-
23432:    Kokeiluvaltionavustuksen myöntämisen edelly-         neellä edustajalla on oikeus osallistua johtokun-
23433: tyksenä on, että opetusministeriö on kouluhalli-        nan kokouksiin ja heillä on niissä puheoikeus.
23434: tuksen esityksestä hyväksynyt suunnitelman ko-          Konservatoriossa johtokunnan oppilasjäsen vali-
23435: keilua varten.                                          taan ammattiopiskelijoiden keskuudesta.
23436:                                                            Milloin kunnallisen musiikkioppilaitoksen toi-
23437:                        10 §                             minta-alueeseen kuuluu useita kuntia, voidaan
23438:    Musiikkioppilaitokselle voidaan myöntää val-         kuntien kesken sopia, että osa 1 momentissa
23439: tion tulo- ja menoarviossa tarkoitukseen osoite-        tarkoitetuista jäsenistä ja varajäsenistä valitaan
23440: tusta määrärahasta rakennusavustusta omien              muusta kuin oppilaitoksen sijaintikunnasta, ku-
23441: huonetilojen hankkimiseen, laajentamiseen ja            ten kunnallislain (953/76) 104 §:ssä on säädetty.
23442: perusparannuksiin.                                         Musiikkioppilaitoksen johtokunnan tehtävistä
23443:                                                         ja toimivallasta säädetään asetuksella ja määrä-
23444:                         11§                             tään sen nojalla kunnallisen oppilaitoksen johto-
23445:    Sen lisäksi, mitä tässä laissa on säädetty, sovel-   säännössä ja yksityisen oppilaitoksen ohjesään-
23446: letaan kunnalliselle ja yksityiselle oppilaitokselle    nössä.
23447:                                         1986 vp. -      HE n:o 162                                      13
23448: 
23449:                       4luku                                                   5 luku
23450:                     Henkilöstö                                      Valtionosuuksien rahoitus
23451:                         14 §                                                   18 §
23452:    Musiikkioppilaitoksessa on rehtorin virka tai           Tässä laissa tarkoitettujen musiikkioppilaitos-
23453: toimi. Jos oppilaitoksen toiminnan vuoksi on            ten valtionosuudet ja -avustukset voidaan suorit-
23454: tarpeen, voidaan oppilaitokseen perustaa apulais-       taa siitä määrärahasta, joka valtion tulo- ja meno-
23455: rehtorin virka tai toimi tai määrätä joku vakinai-      arviossa on osoitettu veikkauksen ja raha-arpajais-
23456: sista opettajista apulaisrehtoriksi tai sivutoimipis-   ten voittovaroista taiteen tukemiseen.
23457: teen johtajaksi avustamaan rehtoria johtamis-              Sellaiselle musiikkioppilaitokselle, joka ei saa
23458: tehtävissä.                                             3 §:ssä tarkoitettua valtionosuutta, opetusminis-
23459:    Musiikkioppilaitoksessa on opettajan virkoja         teriö voi myöntää valtion tulo- ja menoarvion
23460: tai toimia. Oppilaitokseen voidaan ottaa myös           rajoissa valtionavustusta 1 momentissa tarkoite-
23461: tuntiopettajia ja luennoitsijoita sekä tarpeellinen     tuista varoista.
23462: määrä muuta henkilöstöä.
23463:    Musiikkioppilaitoksen opettajan virkoja tai toi-
23464: mia ovat lehtorin, opettajan ja säestäjän virat tai                           6 luku
23465: toimet. Sen lisäksi konservatoriossa on yliopetta-                     Erinäisiä säännöksiä
23466: jan virkoja tai toimia.
23467:                                                                                19 §
23468:                         15 §                              Jos oppilaitoksen omistussuhteissa, Jaqestys-
23469:                                                         muodossa tai toiminnassa tapahtuu muutoksia,
23470:    Milloin uuden henkilöstön paikkaamiselle on          joilla saattaa olla vaikutusta oppilaitoksen oikeu-
23471: valtion tulo- ja menoarviossa asetettu enimmäis-        teen saada valtionosuutta tai jotka koskevat val-
23472: määrä, voidaan uutta valtionosuuteen oikeutta-          tionosuuden määrästä tehdyn päätöksen perus-
23473: vaa henkilöstöä palkata vain tämän enimmäis-            teita, oppilaitoksen on säilyttääkseen valtion-
23474: määrän rajoissa. Jos uusi oppilaitos otetaan val-       osuutensa haettava työohjelman muutosta.
23475: tionosuuden piiriin, siihen saadaan perustaa
23476: oppilaitokselle vahvistetun opetustuntikiintiön
23477: mukaiset virat tai toimet.                                                      20 §
23478:                                                            Oppilaalle, joka rikkoo oppilaitoksen s1sa1stä
23479:                                                         järjestystä tai häiritsee työrauhaa, voidaan antaa
23480:                         16 §
23481:    Rehtorin, apulaisrehtorin ja opettajan kelpoi-       varoitus tai hänet voidaan erottaa oppilaitoksesta
23482:                                                         enintään kahden viikon määräajaksi tai lopulli-
23483: suusehdoista säädetään asetuksella. Opetusminis-
23484:                                                         sesti. Varoituksesta ja erottamisesta päättää reh-
23485: teriö voi erityisestä syystä myöntää erivapauden
23486:                                                         tori kuultuaan asianomaista ja saatuaan opettaja-
23487: rehtorin ja apulaisrehtorin kelpoisuusehdoista.
23488:                                                         neuvoston lausunnon.
23489:                         17§                                Oppilaan lopullista erottamista koskeva päätös
23490:                                                         on saatettava johtokunnan hyväksyttäväksi. Joh-
23491:    Yksityisen musiikkioppilaitoksen valtionosuu-
23492:                                                         tokunnan päätökseen on oppilaalla tai, jos hän
23493: teen oikeuttavaan henkilöstöön kuuluvan henki-
23494:                                                         on alaikäinen, hänellä ja hänen huoltajallaan
23495: lön oikeudesta eläkkeeseen ja oikeudesta hänen
23496:                                                         oikeus hakea muutosta kouluhallitukselta 30 päi-
23497: jälkeensä suoritettavaan perhe-eläkkeeseen sekä         vän kuluessa päätöksestä kirjallisen tiedon saa-
23498: oppilaitokselle palkkaukseen tulevasta valtion-
23499:                                                         tuaan.
23500: osuudesta vähennettävästä eläkekustannusosuu-
23501: desta on voimassa, mitä niistä on eräistä valtion
23502: varoista suoritettavista eläkkeistä annetussa laissa                           21 §
23503: (382/69) säädetty. Sanotun lain 6 §:n 2 momen-
23504:                                                           Muutoksenhakuun valtionosuuspäätöksissä so-
23505: tissa tarkoitettu kustannusosuusprosentti määräy-
23506:                                                         velletaan valtionosuuslain 26 §:n säännöksiä.
23507: tyy siitä prosenttimäärästä, jolla oppilaitos tämän
23508: lain 3 §:n mukaan itse osallistuu palkkauksesta            Muutoksenhakurajoituksista säädetään asetuk-
23509: aiheutuviin kustannuksiin.                              sella.
23510: 14                                    1986 vp. -- lfE n:o 162
23511: 
23512:                     22 §                           1987. Valtionosuuden osalta tätä lakia sovelle-
23513:   Tarkemmat säännökset tämän lain täytäntöön-      taan kuitenkin vasta tilivuoden 1988 menoihin.
23514: panosta annetaan asetuksella.                         Tällä lailla kumotaan musiikkioppilaitosten
23515:                                                    valtionavustuksesta 8 päivänä maaliskuuta 1968
23516:                                                    annettu laki (147 /68) siihen myöhemmin tehtyi-
23517:                       7 luku                       ne muutoksineen. Kumottavaa lakia sovelletaan
23518:               Voimaantulosäännökset                kuitenkin valtionosuuden osalta koko tilivuoden
23519:                                                    1987 menoihin.
23520:                        23 §                           Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
23521:                                                    tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
23522:      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuuta    piteisiin.
23523: 
23524:         Helsingissä 10 päivänä lokakuuta 1986
23525: 
23526: 
23527:                                         Tasavallan Presidentti
23528:                                         MAUNO KOIVISTO
23529: 
23530: 
23531: 
23532:                                                                  Opetusministeri Pirjo Ala-Kapee
23533:                                         1986 vp. -    HE n:o 162                                     15
23534: 
23535: 
23536: 
23537: LIITE 1
23538: 
23539: 
23540: 
23541: 
23542:                                               Asetus
23543:                             valtionosuutta saavista musiikkioppilaitoksista
23544: 
23545:    Opetusministeriön toimialaan kuuluvia asioita käsittelemään määrätyn mm1sterin esittelystä
23546: säädetään valtionosuutta saavista musiikkioppilaitoksista päivänä       kuuta 198 annetun
23547: lain (    1     ) nojalla:
23548: 
23549:                      1 luku                              Musiikin ammatillisessa koulutuksessa nouda-
23550:                Yleisiä säännöksiä                     tetaan kouluhallituksen vahvistamia ja tanssin
23551:                                                       ammatillisessa koulutuksessa opetusministeriön
23552:                          1§                           vahvistamia opetussuunnitelmia.
23553:    Musiikin perusopetuksella tarkoitetaan mu-
23554: siikkiopintoja aloittaville lapsille annettavaa mu-
23555: siikin alkuopetusta, instrumenttiopetusta ja sitä                             4§
23556: tukevaa muuta opetusta sekä aikuisille järjestettä-     Työvuosi alkaa 1 päivänä elokuuta ja päättyy
23557: vää harrastustavoitteista opetusta. Musiikkioppi-     31 päivänä heinäkuuta. Oppilaitoksen lukuvuosi
23558: laitoksissa annettavan tanssin perusopetuksen jär-    jakaantuu syys- ja kevätlukukauteen. Lukuvuo-
23559: jestämisestä päättää opetusministeriö.                den pituus on 38 työviikkoa, jona aikana opetuk-
23560:    Musiikin ja tanssin ammatillisella koulutuksel-    sen tulee kestää vähintään 35 työviikkoa sekä
23561: la tarkoitetaan konservatorioissa järjestettävää      kurssi-, kevät- ja pääsytutkintojen sekä opetus-
23562: musiikin ja tanssin eri ammattialoille valmenta-      työn suunnittelun yhteensä enintään kolme työ-
23563: vaa ja pätevöittävää koulutusta sekä ammatillista     viikkoa. Lukuvuoden työpäivien lukumäärä on
23564: lisäkoulutusta.                                       190. Oppilaitoksessa voi olla erillinen kesäluku-
23565:                                                       kausi.
23566:                       2§
23567:    Musiikin perusopetusta antavien musiikkioppi-
23568: laitosten tulee noudattaa kouluhallituksen vah-                               5§
23569: vistamia opetussuunnitelmia.                             Työvuotta varten laaditaan opetuksen järjestä-
23570:                                                       mistä koskeva toimintasuunnitelma, joka johto-
23571:                         3§                            kunnan on hyväksyttävä ja toimitettava kouluhal-
23572:    Musiikkioppilaitosten antamasta ammatillises-      lituksen vahvistettavaksi työvuotta edeltävän hei-
23573: ta koulutuksesta määrätään valtioneuvoston vah-       näkuun 15 päivään mennessä. Kesälukukautta
23574: vistamissa kehittämisohjelmissa. Tarkemmat oh-        varten laadittu toimintasuunnitelma on toimitet-
23575: jeet koulutuksen järjestämisestä antaa kouluhalli-    tava maaliskuun 31 päivään mennessä kouluhalli-
23576: tus.                                                  tuksen vahvistettavaksi.
23577: 16                                       1986 vp. -     HE n:o 162
23578: 
23579:                       2 luku                              Musiikkioppilaitoksen opettajan opetus- ja
23580:                       Hallinto                          muu työvelvollisuus määräytyy virka- ja toimi-
23581:                                                         ehtosopimusten mukaan.
23582:                        6§
23583:    Opetusministeriön vahvistamasta työohjel-                                   9§
23584: masta tulee ilmetä oppilaitoksen nimi, ylläpitäjä,         Musiikkioppilaitoksen rehtorin, apulaisrehto-
23585: sijaintikunta, toiminta-alue ja opetuskieli.            rin, opettajan, tuntiopettajan ja luennoitsijan
23586:                                                         ottaa oppilaitoksen johtokunta, jollei johto- tai
23587:                          7§                             ohjesäännössä ole tuntiopettajasta tai luennoitsi-
23588:    Vahvistetun työohjelman lisäksi musiikkioppi-        jasta toisin määrätty.
23589: laitoksen ohjesäännön tulee sisältää määräykset:
23590:    1) oppilaitoksen johtokunnan kokoonpanosta,                                  10 §
23591: asettamisesta ja tehtävistä;                              Virkojen täyttämismenettelyssä kunnallisessa
23592:    2) oppilaitoksen opettajaneuvoston ja opetta-        oppilaitoksessa sovelletaan kunnallislakia sekä sen
23593: jakollegioiden kokoonpanosta, tehtävistä ja toi-        nojalla annetun virkasäännön ja muun johtosään-
23594: minnasta sekä muiden oppilaitoksen toiminnassa          nön määräyksiä.
23595: tarpeellisten elinten kokoonpanosta, tehtävistä ja
23596: toiminnasta;                                                                    11§
23597:    3) rehtorin ja opettajan virkaan tai toimeen            Yksityisen musiikkioppilaitoksen avoimeksi
23598: ottamisesta, siitä eroamisesta sekä virkavapaudesta;    tullut rehtorin, apulaisrehtorin ja opettajan toimi
23599:    4) rehtorin ja opettajien oikeuksista ja velvolli-   on täytettävä vakinaisesti. Toimi voidaan kuiten-
23600: suuksista;                                              kin täyttää väliaikaisesti tai jättää täyttämättä
23601:    5) oppilaitoksen toiminta- ja opetussuunnitel-       kouluhallituksen luvalla enintään työvuodeksi
23602: man perusteista sekä suoritettavista tutkinnoista;      kerrallaan, jos se pätevien hakijoiden puuttumi-
23603:    6) oppilaiden oppilaitokseen ottamisesta, to-        sen, opetustoiminnan uudelleen järjestelyn tai
23604: distusten antamisesta sekä oikeudesta opintojen         muun painavan syyn vuoksi on tarpeellista.
23605: jatkamiseen;                                               Rehtorin, apulaisrehtorin ja opettajan toimi on
23606:    7) päiväkirjan ja nimikirjan pidosta sekä arkis-     sitä vakinaisesti täytettäessä julistettava haetta-
23607: ton hoidosta;                                           vaksi ilmoituksella, joka on julkaistava Virallises-
23608:    8) oppilaitoksen taloudenhoidosta ja kirjan-         sa Lehdessä sekä jossakin sanomalehdessä vähin-
23609: pidosta;                                                tään kaksikymmentä päivää ennen hakuajan
23610:    9) oppilaitoksen omaisuuden käyttämisestä            päättymistä. Muu kuin vakinainen toimi voidaan
23611: sekä siitä, miten omaisuuden suhteen menetel-           täyttää sekä tuntiopettaja ja luennoitsija ottaa
23612: lään oppilaitoksen lopettaessa tai keskeyttäessä        tointa tai tehtävää haettavaksi julistamatta.
23613: toimintansa; sekä                                          Rehtorin, apulaisrehtorin ja opettajan toimen
23614:    10) muista oppilaitosta koskevista tarpeellisista    vakinaista täyttämistä koskevasta päätöksestä on
23615: asioista.                                               viipymättä ilmoitettava oppilaitoksen ilmoitus-
23616:    Mitä 1 momentissa on säädetty ohjesäännöstä,         taululla.
23617: on soveltuvin osin voimassa musiikkioppilaitok-
23618: sen johtosäännöstä.                                                           12 §
23619:                                                            Päätöksestä, joka koskee yksityisen musiikki-
23620:                                                         oppilaitoksen rehtorin, apulaisrehtorin tai opet-
23621:                       3 luku                            tajan toimen vakinaista täyttämistä, saa päätök-
23622:                   Virat ja toimet                       seen tyytymätön asianosainen kirjallisesti valittaa
23623:                                                         kouluhallitukseen kolmenkymmenen päivän ku-
23624:                         8 §                             luessa päätöksen tekemisestä lukien.
23625:    Rehtori johtaa ja valvoo musiikkioppilaitoksen
23626: toimintaa sekä opettaa sen mukaisesti, mitä
23627: virka- ja toimiehtosopimuksissa on erikseen sovit-                            4 luku
23628: tu.                                                          Virkojen ja toimien kelpoisuusehdot
23629:    Apulaisrehtori ja sivutoimipisteen johtaja avus-
23630: tavat rehtoria oppilaitoksen johtamistehtävissä ja                             13 §
23631: opettavat sen mukaan, mitä virka- ja toimiehto-            Kelpoisuusehtona musiikkioppilaitoksen reh-
23632: sopimuksissa on erikseen sovittu.                       torin ja apulaisrehtorin virkaan tai toimeen vaa-
23633:                                         1986 vp. -    HE n:o 162                                      17
23634: 
23635: ditaan, että hakijalla on musiikkioppilaitoksen                              15 §
23636: lehtoriita vaadittava kelpoisuus sekä kouluhalli-        Opetusministeriö voi päätöksellään todeta kel-
23637: tuksen antamien ohjeiden mukaan suoritettu            poiseksi opettajan virkaan tai toimeen henkilön,
23638: musiikkioppilaitoshallinnon tutkinto.                 joka menestyksellisellä julkisella konsertti-, ope-
23639:                                                       tus- tai muulla toiminnallaan tai opinnoillaan on
23640:                          14 §                         osoittanut saavuttaneensa virkaan tai toimeen
23641:    Kelpoisuusehtona musiikkioppilaitoksen opet-       vaadittavan taiteellisen, musiikkitieteellisen ja
23642: tajan virkaan tai toimeen vaaditaan:                  -pedagogisen pätevyyden ja jolla on riittävä suo-
23643:    1) yliopettajalta opetusaineessa lehtorin kel-     men tai ruotsin kielen taito.
23644: poisuus ja menestyksellinen julkinen opetustoi-
23645: minta;                                                                       16 §
23646:    2) lehtoriita musiikin kandidaatin tutkinto,          Tuntiopettajan kelpoisuusehdot ovat samat
23647: johon sisältyvät opetettavan aineen syventävät        kuin päätoimisen opettajan. Tuntiopettajaksi
23648: opinnot tutkintoon kuuluvina tai erikseen suori-      voidaan ottaa myös sellainen henkilö, jolla on
23649: tettuina, tai vastaava Sibelius-Akatemian diplo-      opetusaineessaan riittäväksi katsottavat tiedot ja
23650: mitutkinto ja siihen liittyvä pedagogiikka;           taidot sekä kyky antaa opetusta.
23651:    3) kirkkomusiikin erikoisaineiden lehtoriita
23652: kirkkolain (635/64) perusteella määräytyvä ylim-
23653: män asteen kanttorin kelpoisuus;                                            5 luku
23654:    4) musiikin historian lehtoriita Sibelius-Akate-            Valtionosuuden hakeminen Ja
23655: mian sävellyksen ja musiikinteorian koulutus-                          myöntäminen
23656: ohjelmassa suoritettu musiikin kandidaatin tut-
23657: kinto, tai ylempi korkeakoulututkinto pääainee-                              17 §
23658: na musiikkitiede ja soitin- tai muita opintoja,          Hakemus oppilaitoksen oikeuttamisesta val-
23659: joista kouluhallitus antaa tarkemmat ohjeet;          tionosuuteen on osoitettava opetusministeriölle
23660:     5) ylemmän palkkausluokan opettajalta mu-         ja toimitettava kouluhallitukselle. Hakemukseen
23661: siikkioppilaitoksen opettajan opintolinjan tutkin-    on liitettävä oppilaitoksen työohjelma sekä selvi-
23662: to ja konservatorion jatkotutkinto;                   tykset oppilaitoksen arvioidusta oppilasmäärästä
23663:    6) opettajalta konservatoriossa suoritettu ope-    oppiaineittain, opettajakunnan määrästä ja kel-
23664: tettavan aineen mukainen musiikkioppilaitoksen        poisuuksista, toimintatiloista ja vuotuisista
23665: opettajan opintolinjan tutkinto tai sitä vastaava     käyttökustannuksista sekä omistajan taloudelli-
23666: musiikkiopiston opettajan tutkinto tai Sibelius-      sesta asemasta.
23667: Akatemiassa suoritettu opetettavan aineen mu-
23668: kainen soiton-, laulun- tai teorianopettajan tut-                           18 §
23669: kinto;                                                  Valtionosuutta saavista musiikkioppilaitoksista
23670:     7) musiikin alkuopettajalta konservatoriossa      annetun lain (      1     ) 10 §:ssä tarkoitettua
23671: suoritettu musiikin alkuopettajan opintolinjan        rakennusavustusta haetaan kouluhallituksen an-
23672: tutkinto; sekä                                        tamien ohjeiden mukaan.
23673:     8) säestäjäitä virkaan tai toimeen soveltuva        Kouluhallitus antaa ohjeet myös 1 momentissa
23674: konservatoriossa suoritettu muusikon tai musiik-      mainitun lain 7 §:ssä tarkoitetun avustuksen ha-
23675: kioppilaitoksen opettajan opintolinjan tutkinto,      kemisesta.
23676: ylemmän palkkausluokan säestäjäitä kuitenkin 2
23677: kohdan mukainen kelpoisuus tai muusikon opin-                               19 §
23678:  tolinjan tutkinto ja konservatorion jatkotutkinto.      Musiikkioppilaitoksen uudisrakennuksen tai
23679:    Kelpoisuuden 1 momentin 6 kohdassa tarkoi-         rakennuslaajennuksen rakennusohjelmalle ja pää-
23680: tettuun virkaan tai toimeen tuottaa myös musii-       piirustuksille on ennen rakennustyöhön ryhty-
23681: kin kandidaatin tutkinto, johon sisältyy tutkin-      mistä hankittava kouluhallituksen vahvistus. Sa-
23682:  toon kuuluvana tai erikseen suoritettuna ylin        ma koskee myös sellaista perusparannusta, jolla
23683: opetettavan aineen solistisen koulutusohjelman        oleellisesti muutetaan rakennuksen tai huoneis-
23684: solistinen ja pedagoginen aineopintosuoritus.         ton käyttötarkoitusta. Valmiin rakennuksen tai
23685:     Muun kuin 1 momentissa mainitun opettajan         huonetilan hankkimiselle on saatava kouluhalli-
23686:  kelpoisuusehdot vahvistaa opetusministeriö.          tuksen hyväksyminen.
23687: 
23688: 3 360704U
23689: 18                                      1986 vp. -     HE n:o 162
23690: 
23691:                          20 §                                              23 §
23692:    Musiikkioppilaitosten valvonta kuuluu koulu-         Opetusministeriö antaa tarvittaessa tarkempia
23693: hallitukselle. Oppilaitos on velvollinen toimitta-     määräyksiä tämän asetuksen soveltamisesta.
23694: maan kouluhallitukselle sen vaatimat kertomuk-
23695: set, tiedot ja selvitykset toiminnastaan ja valtion-
23696: osuuden käytöstä sekä esittämään viranomaisen                             7 luku
23697: valtuuttamille tarkastajille tarvittavat asiakirjat.                    Voimaantulo
23698:                                                                             24 §
23699:                       6 luku                             Tämä asetus tulee voimaan 1 päivänä elokuuta
23700:                Erinäisiä säännöksiä                    1987. Musiikkioppilaitosten valtionavustuksesta
23701:                                                        17 kesäkuuta 1977 annettua asetusta sovelletaan
23702:                       21 §                             kuitenkin vuoden 1987 valtionosuuteen.
23703:   Opetusministeriö asettaa kolmevuotiskaudeksi
23704: kerrallaan musiikkioppilaitoslautakunnan toimi-                               25 §
23705: maan asiantuntijaelimenä musiikkioppilaitostoi-           Rehtori, apulaisrehtori tai opettaja, joka on
23706: mintaa ja opetusta koskevissa kysymyksissä. Ope-       virassa tai toimessa tämän asetuksen voimaantul-
23707: tusministeriö antaa ohjeet musiikkioppilaitos-         lessa ja joka on täyttänyt aikaisemmin voimassa
23708: lautakunnan toiminnasta.                               olleiden säännösten mukaiset kelpoisuusvaati-
23709:                                                        mukset, on edelleen kelpoinen virkaansa tai
23710:                      22 §                              toimeensa ja voi tämän asetuksen saannösten
23711:   Valtionosuutta saavista musiikkioppilaitoksista      estämättä tulla nimitetyksi toiseen vastaavaan
23712: annetun lain tai tämän asetuksen nojalla annet-        virkaan tai toimeen.
23713: tuun opetusministeriön ja kouluhallituksen muu-
23714: ta kuin valtionosuutta koskevaan päätökseen ei
23715: saa hakea muutosta valittamalla.
23716:                                           1986 vp. -   HE n:o 162                                       19
23717: 
23718: LIITE 2
23719: 
23720: 
23721: 
23722: 
23723:               MUSIIKKIOPPILAITOSTEN MENOPERUSTEINEN VALTIONAPU 1984
23724:                                (ehdotuksen valtionosuusprosenttien mukaan)
23725:                                                                                                Valtionosuus
23726:                                            Konservatoriot         Muut musiikkioppilaitokset    yhteensä
23727:                                         menot      valtionosuus     menot       valtionosuus
23728:                                                        55 %                         45%
23729: Rehtorien palkat ............         1 638 358       901 097      3 842 185     1 728 983      2 630 080
23730: Opettajien palkat ...........        23 831 881    13 107 534     42 667 985    19 200 593     32 308 127
23731: Toimistohenkilökunnan pal-
23732:    kat .......................         1 848 489     1 016 669     3117450       1 402 852      2 419 521
23733: Kiinteistöhenkilökunnan
23734:    palkat ....................         1 131 943       622 469     1 582 624       712 181      1 334 650
23735: Sosiaaliturva/ hallinto .......          247 136       135 925       562 384       253 073        388 998
23736: Sosiaaliturva/ opettajat ......        1 575 003       866 252     3 583 819     1 612 719      2 478 971
23737: Sosiaaliturva/ kiinteistönhoito .         77 215        42 468       132 277        59 525        101 993
23738: Eläkevakuutus/hallinto .....              51 561        28 359       321 464       144 659        173 018
23739: Eläkevakuutus 1opettajat ....            460 102       253 056     1 566 379       704 871        957 927
23740: Eläkevakuutus 1kiinteistön-
23741:    hoito .....................            9 359         5 147         74 974        33 738         38 885
23742: Matkakorvaukset ............            717 464       394 605        703 368       316 516        711 121
23743: Vuokra-arvo ................            416 046       228 825        217 793        98 007        326 832
23744: Kunnalta vuokrattavat tilat ..          383 934       211 164        764 828       344 173        555 337
23745: Kunnossapito ...............             94 044        51 724        109 595        49 318        101 042
23746: Vesi ........................            53 997        29 698         20 971         9 437         39 135
23747: Sähkö ......................            117 488        64 618        268 747       120 936        185 554
23748: Lämmitys ...................            204 927       112 710        329 370       148 217        260 927
23749: Yksityisiltä vuokratavat tilat ..     1 023 270       562 799        510 834       229 875        792 674
23750: Kestokäynöinen kalusto .....            807 433       444 088      2 499 190     1 124 636      1 568 724
23751: Toimistotarvikkeet ..........            61 459        33 802        204 100        91 845        125 647
23752: Kertapoistoinen kalusto .....            54 599        30 029        127 287        57 279         87 308
23753: Kirjasto .....................          121 818        67 000        238 706       107 418        174 418
23754: Siivoustarvikkeet ............          116 564        64 110        134 623        60 580        124 690
23755: Ilmoitukset ja painatukset ...          152 701        83 986        376 974       169 638        253 624
23756: Posti- ja puhelin ............          164 915        90 703        424 176       190 879        281 582
23757: Kaluston kunnossapito ......            219 801       120 891        398 991       179 546        300 437
23758: lrtaimistovakuutukset .......            42 801        23 541         79 593        35 817         59 358
23759: Kaluston vuokrat ...........             11 545         6 350         25 117        11 303         17 653
23760: Muut palvelukset ...........             84 656        46 561        852 322       383 545        430 106
23761: Yhteensä ...................         35 720 509    19 646 180     65 738 128    29 582 159     49 228 339
23762:                                         1986 vp. -      HE n:o 163
23763: 
23764: 
23765: 
23766: 
23767:                                         Hallituksen     esitys Eduskunnalle laiksi    steinerpedagogisista
23768:                                     erityiskouluista
23769: 
23770: 
23771: 
23772: 
23773:                                ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
23774: 
23775:    Koululainsäädännön uudistuksen yhteydessä             harjaantumisopetusta antavaa koulua jatkaisivat
23776: siirtyi erityishuoltopiirien kuntainliittojen ylläpi-    aikaisempaa toimintaansa yksityisinä kouluina ja
23777: tämissä harjaantumiskouluissa annettava ryhmä-           saisivat kustannuksiinsa valtionapua.
23778: muotoinen harjaantumisopetus pääosiltaan kou-               Esitys liittyy valtion vuoden 1987 tulo- ja
23779: lun sijaintikunnan koululaitoksen tehtäväksi. Esi-       menoarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltä-
23780: tyksessä ehdotetaan, että maassamme toimivat             väksi sen yhteydessä. Laki on tarkoitettu tule-
23781: steinerpedagogiikkaa soveltavat kaksi yksityistä         maan voimaan 1 päivänä elokuuta 1987.
23782: 
23783: 
23784: 
23785: 
23786:                                                PERUSTELUT
23787: 
23788: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                        mukset kahdentoista eri erityishuoltopiirin ja
23789:    muutokset                                            Helsingin kaupungin kanssa sekä lisäksi sopimus
23790:                                                         Lahden kaupungin ja Hollolan kunnan kanssa
23791:    Steinerpedagogista harjaantumisopetusta kehi-        neljästä päiväoppilaspaikasta.
23792: tysvammaisille lapsille antavat Suomessa Helsin-           Uuden koululainsäädännön voimaantultua 1
23793: gissä toimiva Marjatta-koulu ja Lahdessa toimiva        päivänä elokuuta 1985 on näiden koulujen asema
23794: Sylvia-kodin koulu. Edellinen on toiminut vuo-          järjestettävä osittain uudella tavalla, koska oppi-
23795: desta 1972 ja jälkimmäinen vuodesta 1970.               velvollisuudesta vapauttamisesta on luovuttu ja
23796:    Kummassakin koulussa annetaan toistaiseksi           kunta on velvollinen järjestämään eräin rajoituk-
23797: kehitysvammaisten erityishuollosta annetun lain         sin peruskouluopetusta myös kehitysvammaisille
23798: (519/77) 2 §:ssä tarkoitettua harjaantumisope-          lapsille. Peruskoululain (476/83) 98 §:n mukaan
23799: tusta. Koulut ovat erityishuoltopalveluja tuotta-       valtioneuvosto voi myöntää kunnalle lykkäystä
23800: via yksityisiä toimintayksikköjä, joilta erityishuol-   tämän velvollisuuden täyttämisestä. Helsingin ja
23801: topiirit ovat voineet hankkia laissa tarkoitettuja      Lahden kaupungeille on myönnetty lykkäystä
23802: erityishuoltopalveluja. Koulut eivät ole saaneet        lukuvuosiksi 1985-86 ja 1986-87 puheena ole-
23803: valtiolta suoraan valtionapua, vaan ne ovat saa-        vien koulujen osalta.
23804: neet erityishuoltopiireiltä ja kunnilta niiden             Koulut voivat edelleen tehdä erityishuoltopii-
23805: kanssa tehtyjen sopimusten perusteella lähes täy-       rien kuntainliittojen ja kuntien kanssa sopimuk-
23806: den korvauksen tuottamistaan palveluksista.             sia opetuksen antamisesta muille kuin oppivel-
23807:    Marjatta-koulun ylläpitäjä on Hoitopedagogi-         vollisuusikäisille kehitysvammaisille. Näin koulut
23808: sen Rudolf Steiner-koulun kannatusyhdistys ry.          voivat jatkaa toimintaansa entiseen tapaan alle
23809: ja se on tehnyt tällaiset palvelusopimukset Uu-         6-vuotiaiden ja yli 16-vuotiaiden lasten ja nuor-
23810: denmaan erityishuoltopiirin kuntainliiton ja Hel-       ten kanssa. Kouluissa annettavaa muuta erityis-
23811: singin kaupungin kanssa. Sylvia-kodin koulua            huoltoa voidaan edelleen antaa kuntien ja kun-
23812: ylläpitää Sylvia-koti-yhdistys ry. ja sillä on sopi-    tainliittojen kanssa tehtyjen sopimusten nojalla.
23813: 3603888
23814: 2                                       1986 vp. -     HE n:o 163
23815: 
23816:    Sen sijaan, jotta peruskouluopetukse.n. järjestä-      Sylvia-kodin koulun kirjanpidosta ei ole suo-
23817: misessä oppivelvollisille kehitysvammalSllle kun-      raan saatavissa koulun kustannusosuutta koko
23818: nat voisivat myös tulevaisuudessa käyttää näiden       toiminnan kustannuksista. Vuonna 1983 olivat
23819: kahden koulun palveluja apuna, mikä perus-             koulun käyttökustannukset 30 83 7 markkaa op-
23820: koululain 6 §:n 1 momentin mukaan on mah-              pilasta kohti.
23821: dollista, ehdotetaan säädettäväksi niitä koskeva          Koulun palkkausmenot on arvioitu vuonna
23822: erityislaki. Koulujen opetus- ja kasvatus.työ ta-      1985 noin 1 641 000 markaksi, sosiaaliturvamak-
23823: pahtuisi Steiner-koulujen opetussuunmtelmaa            sut 361 000 markaksi ja muut menot 2 31 000
23824: noudattaen oppilaiden ikäkauden ja edellytysten        markaksi eli yhteensä 2 233 000 markaksi. Vas-
23825: sekä harjaantumisopetuksen tarpeiden mukaisesti        taava luku vuoden 1987 hintatasossa tulee ole-
23826: sovellettuna. Koulujen valtionapu ehdotetaan           maan 2 461 700 markkaa.
23827: myönnettäväksi saman suu~isena kl:lin kunnat              Kummankin koulun menot tulevat siten vuon-
23828: itse saavat valtionosuutta harpantumtsopetuksen        na 1987 olemaan yhteensä 3 873 000 markkaa,
23829: järjestämisestä aiheutuneisiin käyttökustannuk-        josta 86 prosentin suuruinen valtionavustus olisi
23830: siin. Valtio korvaisi tämän mukaisesti 86 prosent-     3 330 780 markkaa. Tähänastisten säännösten
23831: tia koulujen tarpeellisista kustannuksista. Lop-       mukaan valtio on suorittanut kunnille valtion-
23832: puosa jäisi niiden kuntien ~~ksetta~aksi, jot~a        osuuksina 2 010 000 markkaa vuodessa harjaan-
23833: lähettävät oppivelvollisuusikälSlä kehitysvammai-      tumisopetuksen järjestämisestä aiheutuviin kus-
23834: sia lapsia, joilla on väestökirjalain (141169) m~­     tannuksiin. Vertailulaskelmassa on käytetty las-
23835: kainen kotipaikka asianomaisessa kunnassa, näi-        kentaperusteena kehitysvammalain mukaista kes-
23836: hin kouluihin suorittamaan oppivelvollisuuttaan.       kimääräistä valtionosuusprosenttia eli 54 prosent-
23837:                                                        tia. On kuitenkin huomattava, että 1 päivästä
23838:                                                        elokuuta 1985 alkaen myös kunnat ovat saaneet
23839: 2. Esityksen taloudelliset vaiku-                      valtionosuutta 86 prosenttia itse järjestämänsä
23840:    tukset                                              luokkamuotoisen harjaantumisopetuksen käyttö-
23841:                                                        kustannuksiin. Kun laki esitetään tulevaksi voi-
23842:    Koulut ovat saaneet erityishuoltopiirien kun-       maan 1 päivänä elokuuta 1987, maksettaisiin
23843: tainiiitailta tai kunnilta lähes täysimääräisen kor-   kouluille vaironavustusta vuonna 1987 tämän
23844: vauksen harjaantumisopetuksen ylläpitämisestä          lain mukaan yhteensä 1 400 000 markkaa. Val-
23845: aiheutuviin kustannuksiin. Valtio puolestaan on        tiovarainministeriö on lausunnossaan lakiehdo-
23846: myöntänyt valtionosuutta .erityish.uo.ltopiirien       tusta valmistelleen työryhmän muistiosta (Stei-
23847: kuntainliitoille kehitysvammaisten entyishuollos-      ner-opetuksen työryhmän välimuistio, opm:n
23848: ta annetun lain säännösten nojalla. Sosiaali- ja       työryhmien muistiaita 1985:4) puoltanut lain
23849: terveyshuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta      säätämistä. Integraatiopyrkimysten ja kuntien
23850: annetun lain (677 /82) voimaantulon jälkeen            vastuun tähdentämisen johdosta on syytä rajoit-
23851: kuntien valtionosuus määräytyy tämän lain mu-          taa laki koskemaan ainoastaan Helsingissä sijait-
23852: kaan.                                                  sevaa Marjatta-koulua ja Lahdessa sijaitsevaa Syl-
23853:    Vuonna 1980 suoritti sosiaalialan erityisopetus-    via-kodin koulua.
23854: työryhmä otamaan perustuvan selvityksen ha~­
23855: jaantumisopetuksen käyttökusta~n~~sista .. Sel~I:
23856: tyksessä oli mukana 18 kuntamluton Ja vus1
23857:                                                        3. Voimaan tulo
23858: kunnan ylläpitämää harjaantumiskoulua sekä yk-
23859: si yksityinen koulu. Tämän aineiston mukaa~
23860: keskimääräinen oppilaskohtainen kustannus oh              Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivänä
23861: 20 950 markkaa vuodessa. Muutettuna 1983 kus-          elokuuta 1987. Sitä on tarkoitus soveltaa Helsin-
23862: tannustasoon lukemaksi saadaan 25 140 markkaa          gissä toimivan Marjatta-koulun sekä Lahdessa
23863: oppilasta kohti.                                       toimivan Sylvia-kodin koulun oppilaisiin, mikäli
23864:    Marjatta-koulun tuloslaskelman mukaan kou-          heidän kotikunnilleen ei ole myönnetty perus-
23865: lun käyttömenot olivat tilivuonna 1983 noin            koululain 98 §:n 1 momentissa tarkoitettua lyk-
23866: 1 150 000 markkaa eli noin 32 800 markkaa              käystä tämän erityisopetuksen järjestämiseen.
23867: oppilasta kohti. Koulun käyttömenot vuoden
23868: 1987 kustannustasossa voidaan arvioida noin              Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
23869: 1 411 300 markaksi.                                    nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
23870:                                        1986 vp. -     HE n:o 163                                        3
23871: 
23872:                                                  Laki
23873:                                   steinerpedagogisista erityiskouluista
23874: 
23875:   Eduskunnan päätöksen mukaan säädetään:
23876: 
23877:                         1 §                                                  4 §
23878:    Steinerpedagogisella erityiskoululla tarkoite-        Oppilaan kotikunta on velvollinen korvaamaan
23879: taan tässä laissa Hoitopedagogisen Rudolf Steiner     koululle peruskoululain (476/83) 88 §:n 2 mo-
23880: -koulun kannatusyhdistys r.y:n ylläpitämää Mar-       mentissa säädetyin perustein määrättävän osuu-
23881: jatta-koulua Helsingissä ja Sylvia-koti -yhdistys     tensa niistä valtionapuun oikeuttavista käyttökus-
23882: r.y:n ylläpitämää Sylvia-kodin koulua Lahdessa.       tannuksista, jotka aiheuttuvat kunnan päätöksel-
23883:    Kouluissa annetaan steinerpedagogiikkaan pe-       lä kouluun lähetettyjen oppilaiden koulunkäyn-
23884: rustuvaa lääkintäpedagogista kasvatusta ja erityis-   nistä.
23885: opetusta kehitysvammaisille lapsille, joiden oppi-
23886: velvollisuus kestää yksitoista vuotta.                                       5 §
23887:                                                         Erityisestä syystä valtioneuvosto voi tulo- ja
23888:                       2 §                             menoarvioon kulloinkin otettavan määrärahan
23889:   Koulut ovat yksitoistavuotisia ja niihin vo1        puitteissa myöntää kouluille perustamiskustan-
23890: kuulua enintään kaksivuotinen esiaste.                nuksiin valtionapua.
23891:   Koulujen yhdeksännen luokan oppimäärän
23892: suorittaminen tuottaa virkaan tai toimeen tai                                6 §
23893: oppilaitokseen pääsemiseksi saman kelpoisuuden           Koulujen hallinnosta, opetuksesta, oppilaista,
23894: kuin peruskoulun oppimäärän suorittaminen.            opettajista, valtionavusta, valvonnasta sekä
23895:                                                       muusta toiminnasta on lisäksi voimassa, mitä
23896:                        3 §                            niistä asetuksella säädetään tai sen nojalla määrä-
23897:    Opetusministeriö voi myöntää kouluille oikeu-      tään.
23898: den saada valtionavustusta peruskoulun, lukion
23899: ja yleisen kirjaston valtionosuuksista ja -avustuk-                        7 §
23900: sista annetun lain 4 §:n 2 momentissa tarkoitet-        Tarkemmat säännökset tämän lain täytäntöön-
23901: tuihin käyttökustannuksiin.                           panosta annetaan asetuksella.
23902:    Valtionavustuksen suuruus määräytyy saman
23903: prosenttiluvun mukaan kuin 1 kantokykyluok-                                 8 §
23904: kaan kuuluva kunta saa valtionosuutta 1 momen-           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuuta
23905: tissa mainitun lain perusteella peruskoulun käyt-     1987.
23906: tökustannuksiin.                                         Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
23907:    Valtionavun saamisen ehdoista säädetään ase-       tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
23908: tuksella.                                             piteisiin.
23909: 
23910: 
23911:       Helsingissä 10 päivänä lokakuuta 1986
23912: 
23913: 
23914:                                          Tasavallan Presidentti
23915:                                          MAUNO KOIVISTO
23916: 
23917: 
23918: 
23919: 
23920:                                                                    Opetusministeri Pirjo Ala-Kapee
23921:                         j
23922:                        j
23923:                       j
23924:                      j
23925:                     j
23926:                    j
23927:                   j
23928:                  j
23929:                 j
23930:                j
23931:               j
23932:              j
23933:             j
23934:            j
23935:           j
23936:          j
23937:         j
23938:        j
23939:       j
23940:      j
23941:     j
23942:    j
23943:   j
23944:  j
23945: j
23946:                                        1986 vp. -     HE n:o 164
23947: 
23948: 
23949: 
23950: 
23951:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi ammatillisten oppilaitos-
23952:                                    ten rahoituksesta annetun lain muuttamisesta
23953: 
23954: 
23955: 
23956: 
23957:                               ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
23958: 
23959:    Esityksessä ehdotetaan ammatillisten oppilai-      kunnilta perittäisiin valtiolle korvaus, joka mää-
23960: tosten rahoituksesta annettua lakia muutettavaksi     rättäisiin laskennallisesti vakinaisen ammatillisen
23961: siten, että oppilaiden kotikuntien velvollisuus       peruskoulutuksen kustannusten pohjalta.
23962: osallistua ammatillisten oppilaitosten kustannuk-
23963: siin saatettaisiin koskemaan myös väliaikaista am-      Esitys liittyy valtion vuoden 1987 tulo- ja
23964: matillista peruskoulutusta. Tästä koulutuksesta       menoarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltä-
23965: oppilaitoksen ylläpitäjälle aiheutuvat menot suo-     väksi sen yhteydessä. Laki ehdotetaan tulemaan
23966: ritettaisiin edelleen valtion varoista, mutta koti-   voimaan vuoden 1987 alusta.
23967: 
23968: 
23969: 
23970: 
23971:                                              PERUSTELUT
23972: 
23973: 1. Nykyinen tilanne                                   tenkin väliaikaisen ammatillisen koulutuksen ra-
23974:                                                       hoitusjärjestelmä.
23975:                                                          Ammatillisten oppilaitosten rahoitusjärjestel-
23976:    Valtioneuvoston ammatillisen peruskoulutuk-        mä uudistettiin vuoden 1986 alusta ammatillis-
23977: sen järjestämisestä väliaikaisesti antaman päätök-    ten oppilaitosten rahoituksesta annetulla lailla
23978: sen (924/85) mukaan väliaikaisessa ammatillises-      (494/83), jäljempänä rahoituslaki. Lain mukaan
23979: sa koulutuksessa käytetään ammattikasvatushalli-      valtionapuperusteet ovat yhtenäiset siten, että
23980: tuksen hyväksymiä vastaavan pysyväksi tarkoite-       ammatillista peruskoulutusta antavien kunnallis-
23981: tun koulutuksen opetussuunnitelmia ja sen ta-         ten ja yksityisten oppilaitosten käyttökustannuk-
23982: voitteet samoin kuin sen tuottama ammattitaito        siin myönnettävät valtionosuudet ja -avustukset
23983: ja jatko-opintokelpoisuus ovat samat kuin vastaa-     on porrastettu kuntien kantokykyluokituksen
23984: vassa vakinaisessa koulutuksessa. Väliaikainen        mukaan. Samassa yhteydessä oppilaiden kotikun-
23985: koulutus poikkeaa pysyväksi tarkoitetusta amma-       nille asetettiin lakisääteinen velvollisuus osallis-
23986: tillisesta peruskoulutuksesta kuitenkin muun          tua ammatillista peruskoulutusta antavien oppi-
23987: muassa siinä, että siitä ei saa aiheutua pysyviä      laitosten käyttökustannuksiin. Velvollisuus kos-
23988: opettajan tai muiden virkojen ja toimien perus-       kee myös valtion ammatillisissa oppilaitoksissa
23989: tamista ja että pysyväksi tarkoitettuja valtion-      olevia oppilaita. Sen sijaan oppilaan kotikunta ei
23990: osuuteen tai -avustukseen oikeuttavia rakennus-       ole nykyisin velvollinen osallistumaan väliaikai-
23991: investointeja voidaan tehdä enintään valtion          sen ammatillisen peruskoulutuksen järjestämises-
23992: tulo- ja menoarvioon otetun määrärahan mukai-         tä aiheutuviin kustannuksiin. Nykyisen rahoitus-
23993: sesti. Lisäksi koulutuksen aloittamiseen tarvitaan    menettelyn mukaan ammatillisen oppilaitoksen
23994: opetusryhmäkohtaisesti ammattikasvatushallituk-       ylläpitäjälle, joka järjestää valtioneuvoston vah-
23995: sen lupa. Suurinta poikkeamaa vastaavasta pysy-       vistamien perusteiden mukaisesti ammatillista
23996: väksi tarkoitetusta koulutuksesta merkitsee kui-      peruskoulutusta väliaikaisesti, suoritetaan vai-
23997: 
23998: 360981V
23999: 2                                       1986 vp. -      HE n:o 164
24000: 
24001: tionosuutena ja -avustuksena yksinomaan tästä           ja aloituspaikkojen maaran kasvaessa vakinaisen
24002: koulutuksesta aiheutuvat kustannukset koko-             ammatillisen koulutuksen kysyntä ja tarjonta
24003: naan. Invaliidihuoltolaissa (907/46) tarkoitetuis-      ovat lähivuonna siinä määrin tasapainossa, ettei
24004: sa ammatillisissa oppilaitoksissa järjestettyyn väli-   väliaikaista koulutusta enää tarvita myöhemmin
24005: aikaiseen koulutukseen sovelletaan myös näitä           vakinaistettavan koulutustarjonnan synnyttämi-
24006: rahoituslain säännöksiä.                                seen samassa määrin kuin aikaisemmin, vaan
24007:    Väliaikaisen ammatillisen peruskoulutuksen ti-       entistä enemmän etukäteen ennakoimattomien
24008: lapäisyyden ja sataprosenttisen valtionavun takia       ja lyhytaikaisten koulutustarpeiden tyydyttämi-
24009: sillä on pystytty vastaamaan nopeammin ja te-           seen. Tästä syystä tulevaisuudessa tarvitaan sel-
24010: hokkaammin eri koulutusalojen kysynnän kas-             laista väliaikaisen ammatillisen koulutuksen jär-
24011: vuun sekä nuorisotyöttömyyden aiheuttamiin              jestelmää, joka pystyy nykyistä joustavammin ja
24012: koulutustarpeisiin kuin vakinaisella koulutuksel-       nopeammin laajenemaan ja supistumaan muut-
24013: la, joka edellyttää pysyvää koulutustarvetta sekä       tuvia koulutustarpeita seuraten. Näin ollen väli-
24014: yksityisen tai kunnallisen oppilaitoksen ylläpitä-      aikaisen ammatillisen koulutuksen rahoitusjärjes-
24015: jäitä myös omaa kustannuspanosta. Tästä rahoi-          telmää pitäisi muuttaa siten, että sen edullisuus
24016: tusjärjestelmästä on toisaalta ollut seurauksena,       vakinaiseen koulutukseen nähden pienemst,
24017: että oppilaitosten ylläpitäjät ovat asettaneet väli-    mutta tästä huolimatta ammatillisten oppilaitos-
24018: aikaisen koulutuksen etusijalle sellaisissakin ta-      ten ylläpitäjien kiinnostus väliaikaisten koulutus-
24019: pauksissa, joissa tarvittaisiin ensisijaisesti vaki-    palvelusten järjestämiseen säilyisi.
24020: naista koulutustarjontaa. Tämä on käynyt ilmi              Hallituksen esityksellä pyritään mainittujen ta-
24021: muun muassa siten, että väliaikaisen koulutuksen        voitteiden toteuttamiseen siten, että väliaikaiseen
24022: vakinaistamista ja supistamista ei ole pystytty         ammatilliseen peruskoulutukseen sovellettaisiin
24023: toteuttamaan alkuperäisten suunnitelmien mu-            pääpiirteittäin samanlaista rahoitusjärjestelmää
24024: kaisesti. Esitetyn lisäksi väliaikainen koulutus on     kuin valtion ammatillisiin oppilaitoksiin. Käy-
24025: rahoituslain voimaantultua aiheuttanut myös             tännössä esitetty merkitsee sitä, että väliaikaisesta
24026: kuntien välistä eriarvoisuutta. Koska oppilaiden        ammatillisesta peruskoulutuksesta aiheutuvat ku-
24027: kotikuntien ei tarvitse osallistua väliaikaisen kou-    lut korvataan kokonaan valtion varoista ja että
24028: lutuksen kustannuksiin, kunnille ammatillisesta         oppilaiden kotikunnat osallistuvat käyttökustan-
24029: koulutuksesta aiheutuvat kustannukset ovat osak-        nuksiin. Ehdotetulla menettelyllä voidaan osal-
24030: si riippuneet siitä, kuinka paljon väliaikaisia         taan turvata se, että kaikkien ammatillisten oppi-
24031: koulutuspalveluja on ollut niiden käytettävissä.        laitosten ylläpitäjillä on olemassa mahdollisuudet
24032:                                                         väliaikaisen koulutuksen järjestämiseen silloin,
24033:                                                         kun tätä koulutusta välttämättä tarvitaan. Koti-
24034: 2. Ehdotetut muutokset                                  kuntien kustannusvelvoitteella voidaan puoles-
24035:                                                         taan varmistaa, ettei tarpeettomia koulutuspalve-
24036:    Väliaikaista ammatillista peruskoulutusta on         luja ylläpidetä.
24037: vuodesta 1976 lukien järjestetty valtion, kuntien,
24038: kuntainliittojen ja yksityisten yhteisöjen omista-
24039: missa ammattikasvatushallituksen valvonnan alai-        3. Asian valmistelu
24040: sissa ammatillisissa oppilaitoksissa. Vuosina
24041: 1976-1986 näissä oppilaitoksissa järjestettyyn             Esitys on valmisteltu virkamiestyönä. Asiasta
24042: väliaikaiseen koulutukseen on osallistunut yh-           on käyty valtion ja kuntien välisen järjestely-
24043: teensä noin 102 800 oppilasta. Vuoden 1987               asiakirjan mukaiset neuvottelut.
24044: valtion tulo- ja menoarvioesityksen perustelujen
24045: mukaan aloituspaikkoja vuonna 1987 olisi 5 000
24046: ja oppilaita kaikkiaan noin 10 500.                     4. Esityksen taloudelliset vaiku-
24047:    Väliaikaisen ammatillisen koulutuksen oppilai-          tukset
24048: toksen ylläpitäjälle edullisen rahoitusjärjestelmän
24049: takia sillä on pystytty nopeasti ja tehokkaasti           Tällä hetkellä väliaikaisen ammatillisen perus-
24050: synnyttämään valtioneuvoston keskiasteen koulu-         koulutuksen menot suoritetaan valtion varoista
24051: tuksen kehittämisohjelmissa hyväksymien tavoit-         kokonaisuudessaan. Ehdotetussa uudessa rahoi-
24052: teiden edellyttämiä koulutuspalveluja, jotka on         tusmenettelyssä väliaikaista ammatillista perus-
24053: myöhemmin voitu vakinaistaa. Ammatilliseen              koulutusta järjestävän kunnallisen tai yksityisen
24054: koulutukseen tulevien ikäluokkien pienentyessä          oppilaitoksen ylläpitäjä saisi koulutuksen järjestä-
24055:                                          1986 vp. -       HE n:o 164                                        3
24056: 
24057: miseen tarvittavat varat edelleen nykyisten sään-         tosmuodoittain 12 000 markasta 50 000 mark-
24058: nösten mukaisesti valtiolta, mutta valtio perisi          kaan. Valtion omistamissa ammatillisissa oppilai-
24059: oppilaan kotikunnalta korvauksen. Korvaus mää-            toksissa oppilasta kohti lasketut kustannuksest
24060: rättäisiin oppilaitosmuodoinaio kunkin ryhmän             olivat vuonna 1985 keskimäärin noin 25 000
24061: keskimääräisten kustannusten pohjalta siten kuin          markkaa. Valtiolle suoritettavien korvausten
24062: lain 15 §:n 1 momentissa ja 16 §:n 1 momentissa           määrästä kunnat olisivat rahoituslain 24 §:n siir-
24063: on maksuosuuden ja korvauksen määräytymisestä             tymäsäännöksen mukaan, jota tässä yhteydessä
24064: säädetty. Tarkoituksena on, että myös invaliidi-          ehdotetaan myös muutettavaksi, velvollisia suo-
24065: huoltolaissa tarkoitettujen ammatillisten oppilai-        rittamaan valtiolle 80 prosenttia vuonna 1987 ja
24066: tosten jarjestämässä väliaikaisessa koulutuksessa         100 prosenttia vuodesta 1988.
24067: kotikunnan korvaus määrättäisiin oppilaitosmuo-              Vuonna 1987 kuntien arvioidaan maksavan
24068: doittain samojen rahoituslain 5 §:ssä tarkoitettu-        väliaikaisen ammatillisen peruskoulutuksen kus-
24069: jen kustannusten pohjalta eikä invaliidihuolto-           tannuksista valtiolle nettokorvausta noin 55 mil-
24070: lain kustannusten pohjalta. Kuntien osallistumis-         joonaa markkaa ja vuonna 1988, kun korvaus on
24071: velvollisuus koskisi myös valtion ammatillisissa          täysimääräinen, noin 70 miljoonaa markkaa.
24072: oppilaitoksissa olevia oppilaita, mutta korvauspe-        Vuosina 1987-88 valtion tulot vastaavasti lisään-
24073: rusteet määrättäisiin kaikkien valtion omistamien         tyisivät mainituilla summilla.
24074: oppilaitosten keskimääräisten todennäköisten
24075: kustannusten perusteella lain 17 §: n 1 momentin
24076: mukaisesti. Väliaikaisessa ammatillisessa perus-          5. Tarkemmat säännökset ja mää-
24077: koulutuksessa oppilaitoksen ylläpitäjän ei tarvitsi-         räykset
24078: si huolehtia maksuosuuksien ja korvauksien peri-
24079: misistä kunnilta, vaan ammattikasvatushallitus               Nyt annettavan esityksen johdosta joudutaan
24080: perisi korvaukset valtiolle keskitetysti kunnilta.        tekemään joitakin muutoksia ammatillisten oppi-
24081: Korvauksen laskentaperusteena käytettäisiin vaki-         laitosten rahoituksesta annettuun asetukseen
24082: naisen ammatillisen peruskoulutuksen keskimää-            (624/85 ). Asetuksella annettaisiin tarkempia
24083: räisiä kustannuksia, eikä väliaikaisesta koulutuk-        määräyksiä muun muassa siitä, miten valtioneu-
24084: sesta johtuvia todellisia kustannuksia, jotka ovat        vosto vuosittain vahvistaisi valtiolle suoritettavan
24085:  keskimäärin hieman kalliimpia ja jotka vaihtele-         korvauksen perusteet väliaikaisen ammatillisen
24086: vat huomattavasti oppilaitoksittain ja opetusryh-         koulutuksen osalta.
24087:  mittäin. Oppilasta kohden vahvistetuista menois-
24088:  ta luettaisiin oppilaiden kotikunnille kuuluviksi
24089:  oppilasta kohti lasketun käyttökustannuksen ja           6. Voimaan tulo
24090:  rahoituslain 6 §:n 1 momentissa tarkoitetun kun-
24091:  nan kantokykyluokan edellyttämän valtionosuu-               Esitys liittyy vuoden 1987 valtion tulo- ja
24092:  den välinen erotus. Kunnan kantokykyluokan               menoarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltä-
24093:  mukainen valtionosuus vaihtelee 51-86 prosen-            väksi sen yhteydessä. Lainmuutos ehdotetaan
24094:  tin välillä.                                             tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta 1987.
24095:     Ammatillisten oppiiaitosen oppilasta kohden
24096:  lasketut käyttömenot vaihtelivat vuonna 1985               Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
24097:  kunnallisissa ja yksityisissä oppilaitoksissa oppilai-   nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
24098: 4                                     1986 vp. -     HE n:o 164
24099: 
24100: 
24101:                                                Laki
24102:                ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta annetun lain muuttamisesta
24103: 
24104:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24105:   muutetaan ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta 3 päivänä kesäkuuta 1983 annetun lain
24106: (494/83) 14 § ja 24 §:n 2 momentti,
24107:   sellaisina kuin niistä ovat 14 § osittain muutettuna 12 päivänä heinäkuuta 1985 annetulla lailla
24108: (624/85) sekä 24 §:n 2 momentti 3 päivänä helmikuuta 1984 annetussa laissa (142/84), sekä
24109:   lisätään lakiin uusi 17 a § seuraavasti:
24110: 
24111:                       14 §                             tosmuodoittain näiden oppilaitosten keskimää-
24112:       Velvollisuus osallistua ammatillisten            räisten käyttökustannusten pohjalta ottaen sovel-
24113:           oppilaitosten kustannuksiin                  tuvin osin huomioon, mitä 15 §:n 1 momentissa
24114:                                                        ja 16 §:n 1 momentissa maksuosuudesta ja kor-
24115:     Oppilaan kotikunta on velvollinen suoritta- vauksesta on säädetty. Oppilaan kotikunnan kor-
24116: maan maksuosuuden kunnan tai kuntainliiton vaus valtiolle maksetaan siten kuin 17 §:n 2
24117: ylläpitämälle oppilaitokselle taikka korvauksen momentissa on säädetty.
24118: yksityiselle yhteisölle tai valtiolle oppilaasta, joka    Valtion ammatillisen oppilaitoksen järjestä-
24119: opiskelee muun kunnan tai kuntainliiton taikka mässä väliaikaisessa ammatillisessa koulutuksessa
24120: yksityisen yhteisön tai valtion ylläpitämässä, am- olevan oppilaan kotikunnan korvauksen perus-
24121: matillista peruskoulutusta antavassa oppilaitok- teista ja maksamisesta on voimassa, mitä 17 §:ssä
24122: sessa. Kunnallisen, yksityisen tai valtion amma- · on säädetty.
24123: tiilisen oppilaitoksen järjestämään väliaikaiseen ~
24124: ammatilliseen koulutukseen osallistuvan oppi-                                 24 §
24125: laan kotikunta on velvollinen suorittamaan kor-                        Stirtymäsäännökset
24126: vauksen valtiolle.
24127:     Kotikunta ei ole velvollinen osallistumaan 1          Edellä 17 §:ssä tarkoitettujen korvausten mää-
24128: momentissa tarkoitettujen oppilaitosten järjestä- rästä kunnat ovat velvollisia suorittamaan valtiol-
24129: mästä kurssitoiminnasta aiheutuviin kustannuk- le 60 prosenttia vuonna 1986, 80 prosenttia
24130: snn.                                                   vuonna 1987 ja 100 prosenttia vuodesta 1988.
24131:                                                        Niin ikään 17 a §:ssä tarkoitettujen korvausten
24132:                         17 a §                         määrästä kunnat ovat velvollisia suorittamaan
24133:   Korvaus valtiolle väliaikaisessa ammatillisessa      valtiolle 80 prosenttia vuonna 1987 ja 100 pro-
24134:                     koulutuksessa                      senttia  vuodesta 1988.
24135: 
24136:    Kunnallisen ja yksityisen ammatillisen oppilai-     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
24137: toksen järjestämässä väliaikaisessa ammatillisessa   ta 1987.
24138: koulutuksessa oppilaan kotikunta suorittaa val-        Tämän lain 17 a §:ssä tarkoitettu valtioneuvos-
24139: tiolle oppilaskohtaisen korvauksen, jonka perus-     ton päätös vuodelle 1987 tulee antaa viimeistään
24140: teet valtioneuvosto vahvistaa vuosittain oppilai-    28 päivänä helmikuuta 1987.
24141: 
24142:     Helsingissä 10 päivänä lokakuuta 1986
24143: 
24144: 
24145:                                         Tasavallan Presidentti
24146:                                         MAUNO KOIVISTO
24147: 
24148: 
24149: 
24150: 
24151:                                                                   Opetusministeri Pirjo Ala~Kapee
24152:                                          1986 vp. -      HE n:o 164                                           5
24153: 
24154:                                                                                                           Ltite
24155: 
24156: 
24157: 
24158:                                                    Laki
24159:                 ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta annetun lain muuttamisesta
24160: 
24161:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24162:   muutetaan ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta 3 päivänä kesäkuuta 1983 annetun lain
24163: (494/83) 14 § ja 24 §:n 2 momentti,
24164:   sellaisina kuin niistä ovat 14 § osittain muutettuna 12 päivänä heinäkuuta 1985 annetulla lailla
24165: (624/85) sekä 24 §:n 2 momentti 3 päivänä helmikuuta 1984 annetussa laissa (142/84), sekä
24166:   lisätään lakiin uusi 17 a § seuraavasti:
24167: 
24168: Voimassa oleva laki                                      Ehdotus
24169: 
24170:                                                      14 §
24171:                                    Velvollisuus osallistua ammatillisten
24172:                                        oppilaitosten kustannuksiin
24173:    Oppilaan kotikunta on velvollinen suoritta-               Oppilaan kotikunta on velvollinen suoritta-
24174: maan maksuosuuden kunnan tai kuntainliiton               maan maksuosuuden kunnan tai kuntainliiton
24175: ylläpitämälle oppilaitokselle taikka korvauksen          ylläpitämälle oppilaitokselle taikka korvauksen
24176: yksityiselle yhteisölle tai valtiolle oppilaasta, joka   yksityiselle yhteisölle tai valtiolle oppilaasta, joka
24177: opiskelee muun kunnan tai kuntainliiton taikka           opiskelee muun kunnan tai kuntainliiton taikka
24178: yksityisen yhteisön tai valtion ylläpitämässä, am-       yksityisen yhteisön tai valtion ylläpitämässä, am-
24179: matillista peruskoulutusta antavassa oppilaitok-         matillista peruskoulutusta antavassa oppilaitok-
24180: sessa.                                                   sessa. Kunnallisen, yksityisen tai valtion amma-
24181:                                                          tillisen oppilaitoksen järjestämään väliaikaiseen
24182:                                                          ammattiitseen koulutukseen osallistuvan oppi-
24183:                                                          laan kotikunta on velvollinen suorittamaan kor-
24184:                                                          vauksen valtiolle.
24185:    Kotikunta ei ole velvollinen osallistumaan 1              Kotikunta ei ole velvollinen osallistumaan 1
24186: momentissa tarkoitettujen oppilaitosten järjestä-        momentissa tarkoitettujen oppilaitosten järjestä-
24187: mästä kurssitoiminnasta aiheutuviin kustannuk-           mästä kurssitoiminnasta aiheutuviin kustannuk-
24188: siin. Velvollisuus ei myöskään koske väliaikaisesta      sun.
24189: ammatillisesta koulutuksesta aiheutuvia kustan-
24190: nuksia.
24191:                                                                                 17 a §
24192:                                                             Korvaus valtiolle väliaikatsessa ammattllisessa
24193:                                                                             koulutuksessa
24194:                                                             Kunnaiitsen ja yksityisen ammattllisen opptlai-
24195:                                                          toksen järjestämässä väliaikaisessa ammattllisessa
24196:                                                          koulutuksessa opptlaan kotikunta suorittaa val-
24197:                                                          tiolle oppilaskohtatsen korvauksen, jonka perus-
24198:                                                          teet valtioneuvosto vahvistaa vuosittain oppilai-
24199:                                                          tosmuodoittain näiden oppzlaitosten keskimää-
24200:                                                          räzsten käyttökustannusten pohjalta ottaen sovel-
24201:                                                          tuvin osin huomioon, mitä 15 §:n 1 momentzssa
24202:                                                          ja 16 §:n 1 momentzssa maksuosuudesta ja kor-
24203:                                                          vauksesta on säädetty. Oppilaan katzkunnan kor-
24204:                                                          vaus valtiolle maksetaan siten kuin 17 §:n 2
24205:                                                          momentissa on säädetty.
24206: 6                                      1986 vp. -     HE n:o 164
24207: 
24208: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
24209: 
24210:                                                          Valtion ammattllisen opptlaitoksen järjestä-
24211:                                                       mässä väliaikaisessa ammattllisessa koulutuksessa
24212:                                                       olevan opptlaan kottkunnan korvauksen perus-
24213:                                                       teista ja maksamisesta on voimassa, mitä 17 §:ssä
24214:                                                       on säädetty.
24215: 
24216:                                                  24 §
24217:                                           Siirtymäsäännökset
24218: 
24219:    Edellä 17 § :ssä tarkoitettujen korvausten mää-       Edellä 17 §:ssä tarkoitettujen korvausten mää-
24220: rästä kunnat ovat velvollisia suorittamaan valtiol-   rästä kunnat ovat velvollisia suorittamaan valtiol-
24221: le 60 prosenttia vuonna 1986, 80 prosenttia           le 60 prosenttia vuonna 1986, 80 prosenttia
24222: vuonna 1987 ja 100 prosenttia vuodesta 1988.          vuonna 1987 ja 100 prosenttia vuodesta 1988.
24223:                                                       Niin tkään 17 a §:ssä tarkoitettujen korvausten
24224:                                                       määrästä kunnat ovat velvollisia suorittamaan
24225:                                                       valtiolle 80 prosenttia vuonna 1987 ja 100 pro-
24226:                                                       senttia vuodesta 1988.
24227: 
24228:                                                          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammtkuu-
24229:                                                       ta 1987.
24230:                                                          Tämän lain 17 a §:ssä tarkoitettu valtioneu-
24231:                                                       voston päätös vuodelle 1987 tulee antaa viimets-
24232:                                                       tään 28 päivänä helmikuuta 1987.
24233:                                         1986 vp. -      HE n:o 165
24234: 
24235: 
24236: 
24237: 
24238:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi geodeettisesta laitoksesta
24239:                                     annetun lain 1 ja 2 §:n muuttamisesta
24240: 
24241: 
24242: 
24243: 
24244:                                ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
24245: 
24246:   Geodeettiselle laitokselle kuuluviin tehtäviin        aloilla. Esitys liittyy vuoden 1987 tulo- ja meno-
24247: ehdotetaan lisättäväksi tutkimustyön suorittami-        arvioesitykseen. Ehdotettu laki on tarkoitus saat-
24248: nen kartografian ja siihen liittyvien tieteiden         taa voimaan 1 päivästä maaliskuuta 1987 lukien.
24249: 
24250: 
24251: 
24252: 
24253:                                               PERUSTELUT
24254: 
24255:    Nykyaikainen kartanvalmistus käsittää geo-           vat osan kartanvalmistukseen liittyvää tutkimus-
24256: deettiset mittaustehtävät, fotogrammetriset teh-        ta. Tarkoituksenmukaisimmin voitaisiin kartasto-
24257: tävät ja kartografiset tehtävät. Kartanvalmistuk-       alan tutkimusta tehostaa siten, että geodeettisen
24258: seen liittyvä tutkimustyö koostuu näin ollen            laitoksen nykyistä tutkimusta tehostetaan kartan-
24259: geodesian, fotogrammetrian ja kartografian sekä         valmistukseen liittyviltä osin tarpeellisin lisäre-
24260: niihin liittyvien tieteiden aloilla tehtävästä tutki-   surssein ja että laitoksen tehtäviin lisätään tutki-
24261: muksesta. Geodesian ja fotogrammetrian sekä             muksen suorittaminen kartografian ja siihen liit-
24262: niihin liittyvien tieteiden alojen tutkimus kuuluu      tyvien tieteiden aloilla. Lakiin ehdotetaankin
24263: geodeettisesta laitoksesta annetun lain (442/75)        tehtäväksi tätä tehtävälisäystä tarkoittava muutos.
24264: mukaan geodeettiselle laitokselle. Kartografian
24265:                                                            Eräiden virastojen ja laitosten menosääntöjen
24266: osalta tutkimus sen sijaan on Suomessa järjestä-
24267:                                                         muuttamisesta 13 päivänä tammikuuta 1984 an-
24268: mättä.                                                  netun lain (12/84) 1 §:n mukaan goedeettiseen
24269:     Karttojen valmistuksessa käytettävien teknisten     laitokseen voidaan perustaa kamreerin virka. Tä-
24270: laitteiden ja automaation lisääntyessä ja kartoi-       män vuoksi ehdotetaan geodeettisesta laitoksesta
24271: tusmenetelmien tullessa entistä vaativaromiksi          annetun lain 2 §:n 1 momenttiin lisättäväksi
24272: muun muassa satelliittitekniikan hyväksikäytön          kamreerin virkatyyppi.
24273: vuoksi, tulee kartastoalan tutkimusta tehostaa
24274: nykyisestään siten, että tutkimustyö kaikilla kar-        Esitys perustuu maa- ja metsätalousministeriön
24275: tanvalmistuksen osa-alueilla järjestetään syste-        vuonna 1984 asettaman geodeettisen laitoksen
24276: maattiseksi ja pysyväisluonteiseksi. Tutkimuksen        kehittämistyöryhmän ehdotukseen.
24277: järjestämisen lähtökohtana tulisi pitää kartanval-         Geodeettisesta laitoksesta annetun asetuksen
24278: mistukseen liittyvien tehtävien kokonaisuutta.          (193/84) mukaan laitoksessa on nykyisin geomet-
24279: Tämän vuoksi geodesian, fotogrammetrian ja              risen geodesian osasto, avaruusgeodesian osasto,
24280:  kartografian sekä niihin liittyvien tieteiden alojen   painovoimaosasto ja fotogrammetrian osasto. Lai-
24281:  tutkimuksen suorittamisen tulisi olla saman tut-       toksen tutkimustehtävän laajentaminen koske-
24282:  kimuslaitoksen tehtävänä.                              maan myös kartografian alaa on tarkoitus toteut-
24283:     Geodeettinen laitos on luonteeltaan tieteelli-      taa siten, että geometrisen geodesian ja avruus-
24284:  nen tutkimuslaitos, jolle kuuluu sekä soveltavan       geodesian osastot yhdistetään geodesian osastoksi
24285:  että perustutkimuksen suorittaminen. Sen nykyi-        ja laitokseen perustetaan kartografian osasto.
24286:  sistä tutkimusalueista geodesia ja fotogrammetria      Asetukseen tehtäisiin tätä tarkoittavat muutok-
24287:  sekä osaksi myös painovoimatutkimus muodosta-          set.
24288: 
24289: 3606105
24290: 2                                      1986 vp. -      HE n:o 165
24291: 
24292:    Käytännön kartanvalmistuksesta huolehtii pää-       kausmenojen lisäys olisi periaatteessa vuosien
24293: asiassa maanmittaushallitus. Tutkimustoiminnan         1987-1990 aikana yhteensä noin 0,5 miljoonaa
24294: ja käytännön kartanvalmistuksen yhteydenpidon          markkaa. Kun henkilöstölisäykset on tarkoitus
24295: parantamiseksi laitosta koskevaa asetusta on tar-      toteuttaa ensisijaisesti hallinnonalan sisäisin siir-
24296: koitus muuttaa siten, että laitoksen hallituksessa     roin, ei uusien virkojen perustamisesta siten ai-
24297: olisi pysyvä maanmittaushallituksen edustaja.          heutuisi valtiontaloudelle lisäkustannuksia. Eh-
24298: Edelleen laitoksen organisaation kehittämiseksi ja     dotettavat lisätutkimustehtävät edellyttävät jossa-
24299: maa- ja metsätalousministeriön koordinointi- ja        kin määrin lisäresursseja mittaus- ja tutkimus-
24300: johtamismahdollisuuden lisäämiseksi on asetusta        työmäärärahojen osalta. Laitehankintamääräraho-
24301: tarkoitus tarkistaa siten, että hallituksen puheen-    jen lisäystarpeeseen vaikuttaa merkittävästi eri
24302: johtajana toimisi ministeriön edustajana oleva         tutkimusyksiköiden ja laitosten laitteistojen yh-
24303: hallituksen jäsen. Muilta osin laitoksen organi-       teiskäytön järjestäminen.
24304: saatio säilyisi nykyisellään.                             Laki on suunniteltu tuleman voimaan 1 päivä-
24305:    Laitoksen tehtävien lisääminen edellyttää tut-      nä maaliskuuta 1987.
24306: kimushenkilöstön lisäystä ja siitä johtuvaa palk-
24307: kausmäärärahan lisäystarvetta. Henkilöstön lisä-
24308: tarve vuosina 1987-1990 on yhteensä viisi eri            Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
24309: tasoista tutkijaa. Esityksestä johtuva valtion palk-   nalle hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
24310:                                      1986 vp. -     HE n:o 165                                       3
24311: 
24312:                                               Laki
24313:                  geodeettisesta laitoksesta annetun lain 1 ja 2 §:n muuttamisesta
24314: 
24315:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan geodeettisesta laitoksesta 13 päivänä kesäkuuta 1975
24316: annetun lain (442/75) 1 §:n 1 momentti ja 2 §:n 1 momentti näin kuuluviksi:
24317: 
24318:                         1 §                                                 2 §
24319:    Geodeettisen laitoksen tehtävänä on huolehtia      Laitoksessa voi olla ylijohtajan, osastonjohta-
24320: Suomen kartoituksen tieteellisistä perusmittauk-    jan, erikoistutkijan, tutkijan ja kamreerin virkoja
24321: sista sekä suorittaa tutkimustyötä geodesian, fo-   sekä kanslistin, konekirjoittajan ja vanhemman
24322: togrammetrian, kartografian ja niihin liittyvien    vahtimestarin toimia.
24323: tieteiden aloilla.
24324: 
24325:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maaliskuu-
24326:                                                     ta 1987.
24327: 
24328: 
24329:      Helsingissä 10 päivänä lokakuuta 1986
24330: 
24331: 
24332:                                        Tasavallan Presidentti
24333:                                         MAUNO KOIVISTO
24334: 
24335: 
24336: 
24337: 
24338:                                                                             Ministeri Matti Ahde
24339: 4                                       1986 vp. -      HE n:o 165
24340: 
24341:                                                                                                      Liite
24342: 
24343: 
24344: 
24345: 
24346:                                                   Laki
24347:                  geodeettisesta laitoksesta annetun lain 1 ja 2 §:n muuttamisesta
24348: 
24349:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan geodeettisesta laitoksesta 13 päivänä kesäkuuta 1975
24350: annetun lain (442/75) 1 §:n 1 momentti ja 2 §:n 1 momentti näin kuuluviksi:
24351: 
24352: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
24353: 
24354:                         1 §.                                                   1 §
24355:     Geodeettisen laitoksen tehtävänä on huolehtia          Geodeettisen laitoksen tehtävänä on huolehtia
24356: Suomen kartoituksen tieteellisistä perusmittauk-        Suomen kartoituksen tieteellisistä perusmittauk-
24357: sista sekä suorittaa tutkimustyötä geodesian, fo-       sista sekä suorittaa tutkimustyötä geodesian, fo-
24358: togrammetrian ja niihin liittyvien tieteiden aloil-     togrammetrian, kartografian ja niihin liittyvien
24359: la.                                                     tieteiden aloilla.
24360: 
24361: 
24362:                          2 §.                                                   2 §
24363:    Laitoksessa voi olla ylijohtajan, osastonjohta-        Laitoksessa voi olla ylijohtajan, osastonjohta-
24364: jan, erikoistutkijan ja tutkijan virkoja sekä sihtee-   jan, erikoistutkijan, tutkijan ja kamreerin virkoja
24365: rin, kanslistin, konekirjoittajan ja vanhemman          sekä kanslistin, konekirjoittajan ja vanhemman
24366: vahtimestarin toimia.                                   vahtimestarin toimia.
24367: 
24368: 
24369:                                                            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maaliskuu-
24370:                                                         ta 1987.
24371:                                        1986 vp. -      HE n:o 166
24372: 
24373: 
24374: 
24375: 
24376:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kasvinjalostustoiminnan
24377:                                    edistämisestä annetun lain 2 §:n muuttamisesta
24378: 
24379: 
24380: 
24381: 
24382:                               ESITYKSEN P ÄÄASIALUNEN SISÄLTÖ
24383: 
24384:   Kasvinjalostustoiminnan edistämisestä vuonna         Esityksessä ehdotetaan kasvinjalostusmaksuja ko-
24385: 1977 annetun lain mukaan peritään kaupassa             rotettavaksi.
24386: myytävästä siementavarasta kasvinjalostusmak-             Lakiesitys liittyy vuoden 1987 tulo- ja menoar-
24387: sua. Kasvinjalostajille jaetaan kasvinjalostustukea    vioesitykseen ja se tulisi käsitellä tulo- ja menoar-
24388: määrä, joka vastaa perittyjen kasvinjalostusmak-       vion käsittelyn yhteydessä. Laki on tarkoitettu
24389: sujen määrää. Maksun suuruus on säädetty laissa.       tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta 1987.
24390: 
24391: 
24392: 
24393: 
24394:                                              PERUSTELUT
24395: 
24396: 
24397: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                       suoraan kasvinjalostustukena, käytetään kotimai-
24398:     muutokset                                          sen kasvinjalostustoiminnan edistämiseen ja sii-
24399:                                                        hen liittyvään tutkimukseen.
24400:                                                            Hyväksyessään mainitun lain eduskunta edel-
24401:    Kasvinjalostustoiminnan edistämisestä 8 päivä-
24402:                                                        lytti, että maatalouden tutkimuskeskuksen kas-
24403: nä joulukuuta 1977 annetun lain (896/77) mu-
24404:                                                        vinjalostuslaitokselle osoitetaan tutkimuskeskuk-
24405: kaan on kaupan pidettävästä, laissa mainittujen
24406:                                                        sen lajikkeista kertyviä kasvinjalostusmaksuvaroja
24407: pelto- ja nurmikkoviljelyyn käytettävien kasvila-
24408:                                                        vastaava määrärahanlisäys. Maatalouden tutki-
24409: jien siementavarasta suoritettava valtiolle kasvin-    muskeskukselle on tulo- ja menoarviossa vuosit-
24410: jalostusmaksua. Valtion tulo- ja menoarvioon on
24411:                                                        tain osoitettu kasvinjalostustoimintaan erillinen
24412: lain mukaan otettava vuosittain kasvinjalostustoi-
24413:                                                        määräraha, joka vastaa maatalouden tutkimus-
24414: minnan edistämiseen käytettäväksi määräraha,
24415:                                                        keskuksen toimesta jalostettujen lajikkeiden sie-
24416: joka vastaa sitä määrää, jonka arvioidaan kysy-
24417:                                                        mentavarasta suoritettavien kasvinjalostusmaksu-
24418: myksessä olevan vuoden aikana kertyvän muusta
24419:                                                        jen arvioitua määrää.
24420: kuin maatalouden tutkimuskeskuksen toimesta
24421: jalostettujen lajikkeiden siementavarasta lain no-         Kasvinjalostusmaksun suuruus määrätään lais-
24422: jalla suoritettavina kasvinjalostusmaksuina. Lain      sa.
24423: mukaan suoritetaan sanotusta määrärahasta muil-            Lakia vuonna 1977 säädettäessä maksu vastasi
24424: le kasvinjalostajille kuin maatalouden tutkimus-       vilja- ja nurmikkokasveilla runsasta yhtä prosent-
24425: keskukselle kasvinjalostustukea määrä, joka vas-       tia siementavaran myyntihinnasta. Öljykasveilla
24426: taa jalostajan kehittämien lajikkeiden osalta kan-     ja perunalla maksun suuruus määrättiin lähinnä
24427: nettujen maksujen määrää. Kasvinjalostustukea          niin, että siitä aiheutuva kustannus hehtaaria
24428: voidaan suorittaa myös ulkomaiselle kasvinjalas-       kohti laskettuna tuli suhteellisesti saman suurui-
24429: tajalle edellyttäen, että suomalaisella kasvinjalas-   seksi kuin viljoilla.
24430: tajalla on vastavuoroisesti oikeus saada vastaavaa         Maksuja on korotettu vuonna 1982 annetulla
24431:  tukea ulkomaisen kasvinjalostajan kotimaassa. Se      lailla (1038/82). Maksuja korotettiin tuolloin
24432: osa määrärahasta, jota ei jaeta kasvinjalostajille     keskimäärin 70 prosentilla. Korotus vastasi vuo-
24433: 360991G
24434: 2                                          1986 vp. -   HE n:o 166
24435: 
24436: den 1977 jälkeen tapahtunutta hinta- ja kustan-           Edellä mainituilla perusteilla kasvinjalostus-
24437: nustasossa tapahtunutta muutosta.                       maksuja ehdotetaan korotettavaksi keskimäärin
24438:   Maksut ovat nykyisin kasvilajiryhmittäin sadal-       70 prosenttia.
24439: ta kilolta seuraavat:
24440: 
24441: vilja- ja palkokasvit ................ .     3,00 mk    2. Esityksen taloudelliset vaiku-
24442: nurmi- ja nurmikkokasvit .......... .       20,00 mk        tukset
24443: öljy- ja kuirukasvit. ................ .    50,00 mk
24444: peruna ............................ .        1,20 mk      Kasvinjalostusmaksujen kertymä on vuosina
24445:                                                         1983-1985 ollut 4,2-4,8 miljoonaa markkaa
24446:                                                         vuodessa. Maatalouden tutkimuskeskuksen kas-
24447:    Siementavaran hinta on noussut vuosina
24448:                                                         vinjalostuslaitoksen osuus tästä kenymästä on
24449: 1983-86 keskimäärin 30-35 prosenttia.
24450:                                                         ollut 1,0-1,4 miljoonaa markkaa. Lain edellyt-
24451:    Kasvinjalostusmaksun suuruutta arvioitaessa          tämän vastavuoroisuuden perusteella on ulko-
24452: on aihetta kiinnittää huomiota myös muissa              maisille kasvinjalostajille, ruotsalaisille, tanskalai-
24453: maissa perittävien vastaavien kasvinjalostajanoi-       sille, norjalaisille ja hollantilaisille, suoritettu
24454: keusmaksujen suuruuteen. Useimmissa Euroopan            kasvinjalostustukea yhteensä 1,4-1, 7 miljoonaa
24455: maissa on säädetty kasvinjalostajanoikeuksia kos-       markkaa vuosittain. Ulkomailta on vastaavasti
24456: keva laki, jonka mukaan kasvinjalostajalla on           saatu kasvinjalostusmaksuja noin 150 000 mark-
24457: keksijän- ja tekijänoikeuteen rinnastettava oikeus      kaa. Kotimaisen kasvinjalostustoiminnan edistä-
24458: saada pieni korvaus siltä, joka käyttää lajikkeen       miseen ja siihen liittyvään tutkimukseen on vuo-
24459: lisäysaineistoa kaupallisesti hyväkseen. Kasvinja-      sittain myönnetty noin 400 000 -               600 000
24460: lostajanoikeusmaksut ovat huomattavasti korke-          markkaa.
24461: ammat kuin meillä peritty kasvinjalosrusmaksu.             Nykyisen siementavarakaupan laajuuden pe-
24462:    Kasvinjalostajanoikeusmaksujen suuruus sataa         rusteella arvioiden kasvaa kasvinjalostusmaksu-
24463: kiloa kohti ja markoissa laskettuna on saatujen         kertymän suuruus lainmuutoksen johdosta noin
24464: tietojen mukaan viljalajikkeista esimerkiksi Ruot-      8,5 miljoonaan markkaan.
24465: sissa noin 11-12 markkaa, Tanskassa 9-10
24466: markkaa, Hollannissa 25 markkaa, Englannissa
24467: 12-20 markkaa ja Ranskassa 15 markkaa sekä              3. Voimaan tulo
24468: Saksan Iiittotasavallassa noin 21-2 3 markkaa.
24469:    Kasvinjalostukseen on viime vuosina monissa             Esitys liittyy vuoden 1987 tulo- ja menoarvio-
24470: maissa investoitu entistä enemmän varoja; varsin        esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
24471: huomattavasti myös muissa pohjoismaissa. Biolo-         yhteydessä.
24472: gisten tieteiden, geeni- ja biotekniikan nopean            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivä-
24473: kehityksen mukana näyttävät mahdollisuudet ke-          nä tammikuuta 198 7.
24474: hittää entistä parempia, jopa kokonaan uusia
24475: kasviaineistoja oleellisesti lisääntyneet. Tällä on
24476: maatalouspoliittista merkitystä ja elintarviketuo-      4. Säätäruisjärjestys
24477: tantoa edistävä vaikutus.
24478:    Kasvinjalostuksen edistyessä tarjolla on yhä           Lakiehdotus olisi käsiteltävä valtiopäiväjärjes-
24479: enemmän myös ulkomaisia lajikkeita. On syytä            tyksen 68 §:n mukaisessa uutta tai lisättyä veroa
24480: huolehtia siitä, että kotimaisen kasvinjalostustoi-     koskevassa säätämisjärjestyksessä.
24481: minnan edellytykset turvataan, niin ettei tär-
24482: keimpien maatalouskasvien viljelyssä jouduta              Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
24483: riippuvaisiksi ulkomaisesta viljelyaineistosta.         nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdorus:
24484:                                    1986 vp. -    HE n:o 166                                                                                                                      3
24485: 
24486:                                              Laki
24487:             kasvinjalostustoiminnan edistämisestä annetun lain 2 §:n muuttamisesta
24488: 
24489:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan kasvinjalostustoiminnan edistämisestä 8 pa!Vana
24490: joulukuuta 1977 annetun lain 2 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on 23 päivänä joulukuuta 1982
24491: annetussa laissa (1038/82), näin kuuluvaksi:
24492: 
24493:                      2 §                         vilja- ja palkokasvit ................ .                                                                                  5,50 mk
24494:                                                  nurmi- ja nurmikkokasvit .......... .                                                                                    33,00 mk
24495:   Kasvinjalostusmaksu on kultakin täydeltä sa-   öljy- ja kuitukasvit.                                0   •   0   •   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   70,00 mk
24496: dalta kilolta, pakkauksen paino mukaan luettu-   peruna  0.   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0.      0   0   •••••                2,00 mk
24497: na, kasvilajiryhmittäin seuraava:
24498:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
24499:                                                   ta 1987 0
24500: 
24501: 
24502: 
24503: 
24504:      Helsingissä 10 päivänä lokakuuta 1986
24505: 
24506: 
24507:                                      Tasavallan Presidentti
24508:                                       MAUNO KOIVISTO
24509: 
24510: 
24511: 
24512: 
24513:                                                                                                                           Ministeri Matti Ahde
24514: 4                                          1986 vp. -   HE n:o 166
24515: 
24516:                                                                                                     Liite
24517: 
24518: 
24519: 
24520: 
24521:                                                   Laki
24522:               kasvinjalostustoiminnan edistämisestä annetun lain 2 §:n muuttamisesta
24523: 
24524:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan kasvinjalostustoiminnan edistämisestä 8 päivana
24525: joulukuuta 1977 annetun lain 2 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on 23 päivänä joulukuuta 1982
24526: annetussa laissa (1038/82), näin kuuluvaksi:
24527: 
24528: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
24529: 
24530:                          2 §                                                  2 §
24531: 
24532:   Kasvinjalostusmaksu on kultakin täydeltä sa-            Kasvinjalostusmaksu on kultakin täydeltä sa-
24533: dalta kilolta, pakkauksen paino mukaan luettu-          dalta kilolta, pakkauksen paino mukaan luettu-
24534: na, kasvilajiryhmittäin seuraava:                       na, kasvilajiryhmittäin seuraava:
24535: 
24536: vilja- ja palkokasvit ................ .     3,00 mk    vilja- ja palkokasvit ................ . 5,50 mk
24537: nurmi- ja nurmikkokasvit .......... .       20,00 mk    nurmi- ja nurmikkokasvit .......... . 33,00 mk
24538: öljy- ja kuitukasvit. ................ .    50,00 mk    öljy- ja kuitukasvit ................. . 70,00 mk
24539: peruna ............................ .        1,20 mk    peruna ............................ . 2,00 mk
24540: 
24541:                                                             Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
24542:                                                          ta 1987.
24543:                                         1986 vp. -     HE n:o 167
24544: 
24545: 
24546: 
24547: 
24548:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kotimaisesta tärkkelystuo-
24549:                                    tannosta annetun lain muuttamisesta
24550: 
24551: 
24552: 
24553: 
24554:                               ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
24555: 
24556:    Esityksen tarkoituksena on jatkaa kotimaisesta      kesken. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
24557: tärkkelystuotannosta annetun lain (1037 /82,           vuoden 1987 alusta. Koska lakiesitys liittyy vuo-
24558: muut. 882185) voimassaoloa yhdellä vuodella,           den 1987 tulo- ja· menoarvioesitykseen, se tulisi
24559: koska maa- ja metsätalousministeriön asettaman         käsitellä tulo- ja menoarvion käsittelyn yhteydes-
24560: erikoiskasvitoimikunnan kotimaisen tärkkelystuo-       sä.
24561: tannon edistämistä koskeva selvitystyö on vielä
24562: 
24563: 
24564: 
24565: 
24566:                                               PERUSTELUT
24567: 
24568: 
24569: 1. Nykyinen tilanne, ehdotetut                         aineesta valmistetun vehnätärkkelyksen markki-
24570:    muutokset ja asian valmistelu                       nointiin.
24571:                                                           Tärkkelysperunan viljelyn määrä on viime vuo-
24572:    Kotimaisesta tärkkelystuotannosta annettu laki      sina vakiintunut noin kolmasosaksi perunan koko
24573: (tärkkelyslaki) koskee satovuosina 1983/84-            viljelyn määrästä.
24574: 1986/87 kotimaassa markkinoitavaa perunatärk-             Maa- ja metsätalousministeriö on 18.4.1984
24575: kelystä ja vuosina 1983-1986 kotimaassa mark-          asettanut toimikunnan (Erikoiskasvitoimikunta),
24576: kinoitavaa viljatärkkelystä. Voimaantuloa ja voi-      jonka tehtävänä on selvittää muun muassa koti-
24577: massaoloa koskeva säännös on lain 13 §:ssä.            maisen tärkkelystuotannon tarkoituksenmukai-
24578:                                                        nen laajuus. Koska toimikunnan selvitystyö on
24579:    Tärkkelyslailla on pyritty luomaan edellytykset     vielä kesken, olisi lain voimassaoloa jatkettava
24580: pitkäjänteiselle tärkkelystuotannolle ja tuotannon     yhdellä vuodella. Samalla saataisiin kaikki teolli-
24581: ohjaamiselle niin, että eri tärkkelyslajien tuotan-    suuskasveja koskevien lakien voimassaoloajat yh-
24582: to ja markkinointi voitaisiin turvata sekä ylläpitää   denmukaisiksi. Lainmuutosehdotus perustuu toi-
24583: sellaista tärkkelyksen kotimaisuusastetta, joka oli-   mikunnan tekemään ehdotukseen.
24584: si maatalous- ja teollisuuspoliittisesti sekä valti-
24585: ontalouden kannalta tarkoituksenmukainen.
24586:    Valtion tulo- ja menoarviossa tärkkelystuotan-
24587: non tukeen varattua määrärahaa on voitu käyttää        2. Esityksen taloudelliset vaiku-
24588: lähinnä puunjalostusteollisuuden raaka-aineeksi            tukset
24589: valmistetun tärkelyksen sekä tärkkelysmakeutta-
24590: jien hinnanalennuskorvauksiin. Tukea on vuoden          Tärkkelyksen markkinoinnissa 1983-86 on
24591: 1986 alusta käytetty myös kotimaisesta raaka-          maksettu hinnanalennuskorvauksia seuraavasti:
24592: 360938Z
24593: 2                                             1986 vp. -HE n:o 167
24594: 
24595:                      Puunjalostusteollisuus                 Makeuttajakäyttö                       Yhteensä
24596:                    ja muu tekninen käyttö
24597:                        (perunatärkkel ys)            (peruna)                (ohra)
24598:                       milj.kg     milj.mk      milj.kg     milj.mk    milj.kg     milj.mk     milj.kg    milj.mk
24599: 1983 ..........       18,1        50,8          2,2         7,5         3,6        6,5        23,9         64,8
24600: 1984 ..........       26,0        59,7          2,0         5,4         4,0        4,3        32,0         69,5
24601: 1985 ..........       20,0        46,0          1,8         4,9         4,0        4,1        25,8         55,0
24602: 1986 (arvio) ...      17,3        47,1          1,8         5,9         3,0        4,0        22,1         57,0
24603: 
24604: 
24605:   Lisäksi vuonna 1986 käytetään 70 miljoonaa                 1,82 mk/kg, 1984 1,08 mk/kg ja 1985 1,03
24606: markkaa kotimaisesta vehnästä valmistetun tärk-              mk/kg.
24607: kelyksen markkinointiin puunjalostusteollisuu-                 Esityksen taloudelliset vaikutukset tulisivat ole·
24608: delle. Vehnätärkkelystä valmistetaan vuonna                  maan samaa suuruusluokkaa kuin edellisinäkin
24609: 1986 noin 19,4 miljoonaa kiloa.                              vuosma.
24610: 
24611:    Puunjalostusteollisuudelle menevästä peruna-
24612: tärkkelyksestä maksettu hinnanalennuskorvaus                 3. Voimaantulo
24613: on vuonna 1983 ollut 2,81 mk/kg sekä vuonna
24614: 1984 ja 1985 2,30 mk/kg. Perunatärkkelyspoh-                   Laki ehdotetaan saatettavaksi voimaan vuoden
24615: jaisen tärkkelysmakeuttajan osalta hinnanalen-               1987 alusta.
24616: nuskorvaus on ollut vastaavasti 1983 3,40 mk/kg,
24617: 1984 2,72 mk/kg ja 1985 2,69 mk/kg sekä                        Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
24618: ohrapohjaisen tärkkelysmakeuttajan osalta 1983               nalle hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
24619: 
24620: 
24621:                                                       Laki
24622:                kotimaisesta tärkkelystuotannosta annetun lain 13 §:n muuttamisesta
24623: 
24624:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 23 päivänä joulukuuta 1982 kotimaisesta tärkkelys-
24625: tuotannosta annetun lain (1037 /82) 13 §, sellaisena kuin se on 22 päivänä marraskuuta 1985
24626: annetussa laissa (882 185 ), seuraavasti:
24627: 
24628:                           13§                                ja vuosina 1983-1987 kotimaassa markkinoita-
24629:                      Voimaantulo                             vaa viljatärkkelystä.
24630: 
24631:    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
24632: ta 1983 ja se koskee satovuosina 1983/84-19871                 Tämä laki tulee voimaan           päivänä
24633: 88 kotimaassa markkinoitavaa perunatärkkelystä               kuuta 19 .
24634: 
24635: 
24636:      Helsingissä 10 päivänä lokakuuta 1986
24637: 
24638: 
24639:                                                Tasavallan Presidentti
24640:                                                MAUNO KOIVISTO
24641: 
24642: 
24643: 
24644: 
24645:                                                                                          Ministeri Matti Ahde
24646:                                    1986 vp. -    HE n:o 167                                   3
24647: 
24648:                                                                                           Liite
24649: 
24650: 
24651: 
24652: 
24653:                                            Laki
24654:              kotimaisesta tärkkelystuotannosta annetun lain 13 §:n muuttamisesta
24655: 
24656:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 23 päivänä joulukuuta 1982 kotimaisesta tärkkelys-
24657: uotannosta annetun lain (1037/82) 13 §, sellaisena kuin se on 22 päivänä marraskuuta 1985
24658: mnetussa laissa (882/85 ), seuraavasti:
24659: 
24660: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
24661: 
24662:                       13 §                                            13 §
24663:                  Voimaantulo                                      Voimaantulo
24664:    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
24665: ta 1983 ja se koskee satovuosina 1983/84-1986/   ta 1983 ja se koskee satovuosina 1983/84-19871
24666: 87 kotimaassa markkinoitavaa perunatärkkelystä   88 kotimaassa markkinoitavaa perunatärkkelystä
24667: ja vuosina 1983-1986 kotimaassa markkinoita-     ja vuosina 1983-1987 kotimaassa markkinoita-
24668: vaa viljatärkkelystä.                            vaa viljatärkkelystä.
24669: 
24670:                                                    Tämä laki tulee votmaan      päivänä
24671:                                                  kuuta 19 .
24672:                                        1986 vp. -     HE n:o 168
24673: 
24674: 
24675: 
24676: 
24677:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi satovahinkojen korvaami-
24678:                                    sesta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
24679: 
24680: 
24681: 
24682: 
24683:                               ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
24684: 
24685:   Esityksen tarkoituksena on muuttaa satovahin-       otettavan siirtomäärärahan määrä korotettaisiin
24686: kolakia siten, että valtion tulo- ja menoarvioon      30 miljoonaksi markaksi.
24687: vuosittain satovahinkojen korvaamista varten            Muutos on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
24688:                                                       den 1987 alusta.
24689: 
24690: 
24691: 
24692: 
24693:                                              PERUSTELUT
24694: 
24695: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                      miljoonaa markkaa. Vuosina 1981 ja 1984 sattu-
24696:    muutokset                                          neiden suurten satovahinkojen aiheuttamia me-
24697:                                                       netyksiä jouduttiin lisäksi lieventämään erityisin
24698:    Satovahinkojen korvaamisesta annetun lain          korkotukilaina järjestelyin.
24699: 3 §:n 1 momentin mukaan, sellaisena kuin lain-           Korvauksiin varattu 20 miljoonan markan suu-
24700: kohta on 2 päivänä marraskuuta 1979 annetussa         ruinen määräraha, joka on pysynyt vuodesta 1980
24701: laissa (791179), satovahinkokorvausten suoritta-      samalla tasolla, on osoittautunut tarpeeseen näh-
24702: mista varten otetaan valtion tulo- ja menoarvioon     den riittämättömäksi. Tämän vuoksi olisi kor-
24703: vuosittain 20 miljoonan markan suuruinen siirto-      vausten suorittamista varten valtion tulo- ja me-
24704: määräraha, joka luetaan maataloudesta saadun          noarvioon vuosittain otettava siirtomääräraha ko-
24705: tulon kehittämistä tarkoittavassa järjestelmässä      rotettava 30 miljoonaksi markaksi.
24706: maataloudesta saaduksi tuloksi.
24707:    Pysyvän satovahinkojen arviointi- ja korvausjär-
24708: jestelmän tultua käyttöön on viljelijöiden maata-     2. Esityksen taloudelliset vaiku-
24709: louslautakunnille ilmoittamat ja maatalouslauta-         tukset
24710: kuntien viljelmäkohtaisesti arvioimat määrälliset
24711: satovahingot tilastoitu vuosittain. Vuosina              Valtiontalouden kannalta esitys merkitsee vuo-
24712: 1980-1985 ovat viljelmäkohtaisesti arvioidut          sitasolla 10 miljoonan markan lisämenoa.
24713: määrälliset satovahingot olleet seuraavat: vuonna
24714:  1980 9,3 miljoonaa markkaa, vuonna 1981 809,6
24715: miljoonaa markkaa, vuonna 1982 50 miljoonaa
24716:                                                       3. Voimaantulo
24717: markkaa, vuonna 1983 30 miljoonaa markkaa,
24718: vuonna 1984 288,3 miljoonaa markkaa ja vuonna
24719:  1985 40,3 miljoonaa markkaa. Vuosittain ovat            Laki ehdotetaan saatettavaksi voimaan vuoden
24720: edellä mainitut vahingot olleet keskimäärin           1987 alusta. Koska lakiesitys liittyy vuoden 1987
24721: 204,5 miljoonaa markkaa. Lain 4 §:n 1 momen-          tulo- ja menoarvioesitykseen, se tulisi käsitellä
24722: tissa tarkoitetun omavastuuosuuden vähentämi-         tulo- ja menoarvion käsittelyn yhteydessä.
24723:  sen jälkeen korvattavaksi jääneet vahingot niillä
24724: viljelmillä, joiden haitijoille korvausta on voitu      Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
24725: myöntää, ovat olleet vuosittain keskimäärin 81        nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
24726: 
24727: 360939A
24728: 2                                     1986 vp. -     HE n:o 168
24729: 
24730: 
24731:                                                laki
24732:                  satovahinkojen korvaamisesta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
24733: 
24734:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan satovahinkojen korvaamisesta 4 päivänä heinäkuuta
24735: 1975 annetun lain (530/75) 3 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 2 päivänä marraskuuta 1979
24736: annetussa laissa (791/79), näin kuuluvaksi:
24737: 
24738:                         3§                           maataloustulon kehittämistä tarkoittavissa neu-
24739:    Korvausten suorittamista varten otetaan val-      votteluissa, miten käyttämättä jäänyt osa otetaan
24740: tion tulo- ja menoarvioon vuosittain 30 miljoo-      huomioon maataloudesta saatua tuloa määrättä-
24741: nan markan suuruinen siirtomääräraha, joka lue-      essä.
24742: taan maataloudesta saadun tulon kehittämistä
24743: tarkoittavassa järjestelmässä maataloudesta saa-
24744: duksi tuloksi. Mikäli korvauksia varten osoitetus-     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
24745: ta määrärahasta jää osa käyttämättä, sovitaan        ta 1987.
24746: 
24747:      Helsingissä 10 päivänä lokakuuta 1986
24748: 
24749: 
24750:                                          Tasavallan Presidentti
24751:                                           MAUNO KOIVISTO
24752: 
24753: 
24754: 
24755: 
24756:                                                                             Ministeri Matti Ahde
24757:                                       1986 vp. -     HE n:o 168                                      3
24758: 
24759:                                                                                                   Ltite
24760: 
24761: 
24762: 
24763: 
24764:                                                Laki
24765:                  satovahinkojen kotvaamisesta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
24766: 
24767:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan satovahinkojen korvaamisesta 4 päivänä heinäkuuta
24768: 1975 annetun lain (530/75) 3 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 2 päivänä marraskuuta 1979
24769: annetussa laissa (791179), näin kuuluvaksi:
24770: 
24771: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
24772: 
24773:                         3§                                                  3§
24774:    Korvausten suorittamista varten otetaan val-         Korvausten suorittamista varten otetaan val-
24775: tion tulo- ja menoarvioon vuosittain 20 miljoo-      tion tulo- ja menoarvioon vuosittain 30 miljoo-
24776: nan markan suuruinen siirtomääräraha, joka lue-      nan markan suuruinen siirtomääräraha, joka lue-
24777: taan maataloudesta saadun tulon kehittämistä         taan maataloudesta saadun tulon kehittämistä
24778: tarkoittavassa järjestelmässä maataloudesta saa-     tarkoittavassa järjestelmässä maataloudesta saa-
24779: duksi tuloksi. Mikäli korvauksia varten osoitetus-   duksi tuloksi. Mikäli korvauksia varten osoitetus-
24780: ta määrärahasta jää osa käyttämättä, sovitaan        ta määrärahasta jää osa käyttämättä, sovitaan
24781: maataloustulon kehittämistä tarkoittavissa neu-      maataloustulon kehittämistä tarkoittavissa neu-
24782: votteluissa, miten käyttämättä jäänyt osa otetaan    votteluissa, miten käyttämättä jäänyt osa otetaan
24783: huomioon maataloudesta saatua tuloa määrättä-        huomioon maataloudesta saatua tuloa määrättä-
24784: essä.                                                essä.
24785: 
24786: 
24787:                                                         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
24788:                                                      ta 1987.
24789:                                       1986 vp. -      HE n:o 169
24790: 
24791: 
24792: 
24793: 
24794:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi maataloustuotannon oh-
24795:                                    jaamisesta ja tasapainottamisesta annetun lain muuttamisesta ja
24796:                                    pellon käytön rajoittamisesta annetun lain 7 a §:n kumoamisesta
24797: 
24798: 
24799: 
24800:                               ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
24801: 
24802:    Esityksessä ehdotetaan maataloustuotannon          nökset ehdotetaan tämän johdosta kumottaviksi
24803: ohjaamisesta ja tasapainottamisesta annettua la-      pellon käytön rajoittamisesta annetusta laista.
24804: kia (81183) muutettavaksi siten, että maatalous-         Kesannoimissopimusten osalta ehdotetaan, et-
24805: tuotannon vähentämissopimuksia voitaisiin sol-        tä niitä ei voitaisi tehdä sellaisesta peltoalasta,
24806: mia myös alle 55-vuotiaiden viljelijöiden kanssa      joka on raivattu vuoden 1979 jälkeen. Ehdote-
24807: maatilojen suuntautuessa metsätalouteen tai lii-      taan, että valtioneuvosto voisi tarvittaessa siirtää
24808: tännäiselinkeinoihin. Sopimusaika olisi kymme-        kesannoimissopimusten tekovaltuuden valtion
24809: nen vuotta. Näillä tiloilla tapahtuvaa peltojen       puolesta kuntien maatalouslautakunnille. Lakia
24810: metsitystä tuettaisiin sopimuksen alkuvuosina         ehdotetaan jatkettavaksi kahdella vuodella. Li-
24811: erityiseduin. Lisäksi ehdotetaan, että sopimuksen     säksi ehdotetaan eräitä kyseisen järjestelmän te-
24812: jatkuessa yli viisi vuotta viljelijän katsottaisiin   hoa ja tekohalukkuutta lisääviä muutoksia. Muut
24813: lopettaneen maataloustuotannon.                       ehdotetut muutokset ovat lähinnä teknisluontei-
24814:                                                       sta.
24815:    Edelleen ehdotetaan, että metsityspalkkioiden         Lakiehdotus liittyy vuoden 1987 tulo- ja meno-
24816: maksaminen siirretään tapahtuvaksi maatalous-         arvioesitykseen ja se tulisi käsitellä tulo- ja meno-
24817: tuotannon ohjaamisesta ja tasapainottamisesta         arvion käsittelyn yhteydessä. Ehdotetut lainmuu-
24818: annetun lain nojalla. Palkkio ehdotetaan porras-      tokset on tarkoitus saattaa voimaan, niin että
24819: tettavaksi alueittain pellon tuottokyvyn mukaan.      niitä voidaan soveltaa jo uusia tuotannonmuutos-
24820: Metsityspalkkioiden maksamista koskevat sään-         sopimuksia vuoden 1987 alussa tehtäessä.
24821: 
24822: 
24823: 
24824: 
24825:                                           YLEISPERUSTELUT
24826: 
24827: 1. Nykytilanne                                        sia. Erityyppisillä sopimuksilla voidaan tuotanto
24828:                                                       lopettaa kokonaan tai vähentää taikka lisätä sitä.
24829: 1.1. Lainsäädäntö                                        Sopimuksen tekee valtion puolesta asianomai-
24830:                                                       sen maatalouspiirin maataloustoimisto. Valtio-
24831:    Maataloustuotannon ohjaamisesta ja tasapai-        neuvosto voi kuitenkin tarvittaessa antaa koti-
24832: nottamisesta 21 päivänä tammikuuta 1983 anne-         eläintuotannon vähentämissopimuksen ja tuotan-
24833: tun lain (81183) eli ns. tuotannonohjaamislain ja     tosopimuksen tekemisen valtion puolesta kuntien
24834: siihen tehtyjen muutosten (16/84 ja 1084/85)          maatalouslautakuntien tehtäväksi. Tähänastiset
24835: nojalla voidaan viljelijöiden ja valtion kesken       sopimukset on tehty maataloustoimistoissa. Tasa-
24836: solmia erilaisia tuotannonmuutossopimuksia, joi-      painottamissopimukset, joita ei toistaiseksi kui-
24837: den perusteella viljelijä on oikeutettu saamaan       tenkaan ole otettu käyttöön, tekee maatilahalli-
24838: valtiolta korvausta, kun tilan maataloustuotantoa     tus.
24839: muutetaan laissa säädetyllä tavalla. Tehtävät so-        Tuotannonohjaamislaissa on edellä olevan li-
24840: pimukset voivat olla maataloustuotannon vähen-        säksi säädetty erilaisten sopimusten tekemisen
24841: tämissopimuksia ja kotieläintuotannon vähentä-        yleisistä edellytyksistä sekä viljelijän velvollisuuk-
24842: missopimuksia, pellon kesannoimissopimuksia,          sista ja oikeuksista. Nykyinen tuotannonohjaa-
24843: tuotantosopimuksia ja tasapainottamissopimuk-         mislaki on voimassa vuoden 1987 loppuun.
24844: 
24845: 361013F
24846: 2                                        1986 vp. -      HE n:o 169
24847: 
24848:    Voimassa oleva tuotannonohjaamislaki ei sisäl-        vat pian luopuneet tuotannosta. Näissäkin ta-
24849: lä erillisenä tasapainottamistoimenpiteenä pellon        pauksissa sopimustoiminta tavallisesti nopeuttaa
24850: metsitystä. Sitä koskevat säännökset sisältyvät          viljelijän tuotannonmuutospäätöstä.
24851: metsänparannuslakiin sekä, metsityspalkkion                 Kesannoimisjärjestelmän todellisen vaikutuk-
24852: osalta, pellon käytön rajoittamisesta annettuun          sen osalta on arvioitu, että aikaisempina vuosina
24853: lakiin (216/ 69). Metsityspalkkio on sidoksissa          noin puolet sopimusalasta olisi sellaista, jota ei
24854: pellonvarauskorvauksen maaraan. Tuotannon-               olisi kesannoitu ilman ko. järjestelmää. Erityisen
24855: muutossopimusten alaista peltoa on voitu maata-          tehokas vaikutus näytetään saavutetun vuonna
24856: loustoimiston luvalla metsittää, jolloin metsitys-       1986, jolloin aiemmin solmittujen kolmivuotis-
24857: palkkio on siis maksettu mainitun pellonvaraus-          ten sopimusten voimassa ollessa solmittiin uusia
24858: lain pykälän nojalla pellonvarauskorvauksiin osoi-       yksivuotisia sopimuksia. Kesannoitu ala lisääntyi
24859: tetuista varoista.                                       vuonna 1986 lähes koko sopimusalan määrällä.
24860:                                                             Sikatalouden vähentämissopimukset, joita sol-
24861:                                                          mittiin vuonna 1983, osoittautuivat tuotantoa
24862: 1.2. Sopimusjärjestelmän toteutus vume vuosma            tehokkaasti vähentäviksi, kun taas muiden koti-
24863:                                                          eläintalouden sopimusten vaikutus on jäänyt tätä
24864:    Tuotannonohjaamislain nojalla on vuosina              pienemmäksi. Naudanlihan ja rukiin tuotantoso-
24865: 1983-86 solmittu iäkkäiden viljelijöiden kanssa          pimukset ovat lisänneet tilapäisesti tuotantoa.
24866: maataloustuotannon vähentämissopimuksia, ti-
24867: lan koko kotieläintuotantoa on vähennetty koti-             Vuosina 1983-86 toteutetusta sopimus-
24868: eläintalouden vähentämissopimuksin ja maidon-,           toiminnasta on koitunut vientikustannusten sääs-
24869: sianlihan- ja kananmunatuotantoa myös erillisin          töä. Mikäli kyseisenä aikana solmittujen, vuonna
24870: vähentämissopimuksin. Naudanlihan ja rukiin              1986 voimassa olevien sopimusten sisältämä tuo-
24871: tuotantoa on edistetty tuotantosopimuksin. Vil-          tantomäärä olisi jouduttu viemään vuonna 1986,
24872: jelyksessä olevan pellon alaa on vähennetty vuosi-       se olisi maksanut noin 800 miljoonaa markkaa.
24873: na 1984 ja 1986 tehdyin kesannoimissopimuksin.           Tästä olisi maatalouden osuutta ollut noin 630
24874: Myös ennen vuotta 1983 solmittiin näitä vastaa-          miljoonaa markkaa ja valtion osuutta noin 170
24875: via sopimuksia muiden säännösten nojalla.                miljoonaa markkaa. Tuotannon viennin sijasta
24876:    Tuotannonohjaamislain mukaisilla toimenpi-            valtio maksaa tuotannosta luopumisesta erilaisina
24877: teillä on vuodesta 1983 lähtien vähennetty vilje-        vähentämiskorvauksina kaikkiaan noin 330 mil-
24878: lyssä olevaa peltoalaa 79 100 hehtaaria, maidon-         joonaa markkaa, joten vientikustannukset olisivat
24879: tuotantoa noin 225 miljoonaa litraa, kananmu-            olleet lähes 500 miljoonaa markkaa suuremmat
24880: nien tuotantoa noin 9 miljoonaa kiloa ja sianli-         kuin maksetut korvaukset.
24881: hantuotantoa noin 10 miljoonaa kiloa. Aiem-                 Maataloustuotannon ohjaamisesta ja tasapai-
24882: minkin tehdyt sopimukset mukaanlukien on ko-             nottamisesta annettu laki on vain osa toimenpi-
24883: ko maassa vuoden 1986 aikana voimassa vapaaeh-           teistä, joilla pyritään tuotannon tasapainoon.
24884: toinen tuotannonmuutossopimus noin 29 000 ti-            Maidontuotannon ohjauksen pääpaino siirtyi
24885: lalla eli runsaalla 15 % :lla yli kahden peltoheh-       vuoden 1985 alusta sopimustoiminnasta tilakoh-
24886: taarin tiloista. Suhteellisesti eniten sopimuksia        taiseen tuotantokiintiöjärjestelmään. Kananmu-
24887: oli Itä-Suomessa ja Pohjanmaalla, joissa sopi-           nien tuotantokiintiöt otettiin käyttöön vuoden
24888: muksissa oli 20-23 % tilojen lukumäärästä.               1986 alusta. Tuotantoa ohjataan vuonna 1986
24889:    Vaikka vapaaehtoisen sopimustoiminnan pii-            edelleen myös kotieläintuotannon ohjaamisesta
24890: riin on tullut varsin merkittävä tilojen ja tuotan-      eräissä tapauksissa annetun lain mukaisella ns.
24891: non määrä, ei kokonaistuotanto ole vastaavasti           perustamislupajärjestelmällä. Kotieläinyritysten
24892: supistunut. Tämä johtuu siitä, että toisaalla on         halpakorkoista lainoitusta on myös vähennetty
24893: samanaikaisesti tapahtunut tuotannon lisäystä.           tuntuvasti sekä lisäksi tuotantoa on pyritty ohjaa-
24894:    Tuotannonohjaamislain mukaisten sopimusten            maan ja tasapainottamaan tavoitehintaratkaisuil-
24895: tehoa on arvioitu vähentävän mm. sen, että osa           la, samoin kuin maatalouden markkinoimisosuu-
24896: sopimustoimintaan mukaan tulevista tiloista on           den kattamiseksi perittävillä maksuilla ja veroilla.
24897: sellaisia, jotka muutoinkin olisivat muuttaneet          Myös luopumiseläkelakiin vuonna 1986 tehdyllä
24898: tuotantoaan vastaavalla tavalla. On arvioitu, että       muutoksella edistetään tasapainottamista, kun
24899: etenkin iäkkäille viljelijöille tarkoitetun maata-       peltoja ei enää tarvitse luovuttaa lisäalueiksi,
24900: loustuotannon vähentämissopimuksen piiriin on            vaan viljelijä voi pitää ne omistuksessaan viliele-
24901: tullut sellaisia viljelijöitä, jotka muutoinkin olisi-   mättöminä tai metsittää ne.
24902:                                             1986 vp. -       HE n:o 169                                               3
24903: 
24904:    Tuotannonmuutossopimusten mciärå· ja laajuus vuosina 1983-1986*. Vuonna 1986 vozmassa
24905: olevien sopimusten måarä sisältää myös ennen vuotta 1983 solmitut, voimassa olevat sopimukset.
24906: 
24907: Sopimusmuoto                                              Sopimuksia
24908: Maataloustuotannon vähentämissopimus                    kpl          ha       Lehmiä       Kanoja Emakoita/ lihasikoja
24909: 
24910:   1983 ................................ .              201        1 481         859          900             250
24911:   1984 ................................ .              411        2 780       1 390        1 820             580
24912:   1986 arvio ........................... .           2 000       13 000       6 500        8 500           2 500
24913:   Yhteensä ............................ .            2 612       17 261       8 749       11 220           3 330
24914: Voimassa yhteensä v. 1986 ............. .            4 100       31 150      16 970       17 920           5 990
24915: 
24916: 
24917: Maidontuotannon vähentämissopimus
24918:   1983 ................................ .            1 752                   10 600
24919:   1984 ................................ .            5 845                   23 700
24920:   Yhteensä ............................ .            7 597                   34 300
24921: Voimassa yhteensä v. 1986 ............. .            7 700                   30 000
24922: 
24923: 
24924: Kotieläintalouden vähentämissopimus                  1 379                     3 570      94 570      2 610      31 000
24925: Sikatalouden vähentämissopimus                         396                                            6 200      30 160
24926: Kananmunatuotannon vähentämissopi-
24927: mus
24928:   1983 ................................ .              297                               206 000
24929:   1984 ................................ .              507                               304 000
24930:   Yhteensä ............................ .            2 579                    3 570      604 570      8 810      61 160
24931: Voimassa yhteensä v. 1986 ............. .            4 630                   14 200      390 000      8 000      58 100
24932: 
24933: 
24934: Kesannoimissopimus
24935:   1984 ................................ .            4 679       25 100
24936:   1986 ................................ .            4 753       36 750
24937:   Yhteensä ............................ .            9 432       61 850
24938: Voimassa yhteensä v. 1986 ............. .            8 891       59 700
24939: 
24940: 
24941: Kaikkiaan solmittu v. 1983-86 ........ .            22 200       79 100      46 500     615 800       8 200      64 000
24942: Kaikkiaan voimassa v. 1986 ............ .           24 300       90 800      60 300     408 000       8 200      63 000
24943: Vastaava tuotannon määrä, milj. kg (l) ..                           270          290           6            10
24944: (voimassa oleva) ........................ .                       viljaa     maitoa       kanan-        sianlihaa
24945:                                                                                           muma
24946: 
24947: * Ei sisällä pellonvaraussopimuksia, joita oli voimassa kesäkuussa 1986 4 248 kpl yhteensä 19 100 peltohehtaarista, eikä
24948:   nauhanlihan tuotantopalkkiosopimuksia, joita on tehty seuraavasti: jatko- ja uusia sopimuksia v. 1983 826 sopimusta
24949:   7 600 emolehmästä sekä v. 1985 474 jatkosopimusta 4 900 emolehmästä.
24950: 4                                      1986 vp.        HE n:o 169
24951: 
24952: 1.3. Maataloustuotannon kehitysnäkymät                 tarkistamisesta metsityshalukkuuden lisäämiseksi.
24953:                                                        Metsityspalkkion suuruus porrastettaisiin alueit-
24954:    Maidon ja kananmunien tuotannon arvioidaan          tain pellon tuottokyvyn mukaan. Valtioneuvos-
24955: lähivuosina edelleen alenevan lähinnä tuotanto-        ton päätöksellä on palkkio tarkoitus määrittää
24956: kiintiöjärjestelmien johdosta. Lehmämäärän vä-         noin kolminkertaiseksi kesannoimispalkkioon
24957: hentyessä myös naudanlihan tuotanto supistuu.          verrattuna. Lisäksi on tarkoitus ottaa huomioon
24958: Laskusta huolimatta mainittujen tuotteiden tuo-        se muutos, joka johtuu metsänparannuslain mu-
24959: tanto tulee olemaan runsaasti ylijäämäinen. Sian-      kaisen avustuksen supistumisesta eduskunnan kä-
24960: lihan tuotannon arvioidaan lievästi nousevan,          siteltävänä olevan metsälakien uudistusesityksen
24961: joskin kulutus on myös kasvussa. Viljaylijäämän        perusteella. Myös metsittämisen edellytyksiä lie-
24962: arvioidaan nykyisillä viljelyaloilla ja normaaleilla   vennettäisiin.
24963: keskisadoilla kohoavan keskimäärin 600 ja erityi-          Maatilojen tuotannon suuntaamista metsäta-
24964: sen hyvän sadon vallitessa jopa 1 000 miljoonaan       louteen ehdotetaan edistettäväksi nykyistä maata-
24965: kiloon. Vuonna 1986 ylijäämä jäänee noin 300           loustuotannon vähentämissopimusta laajentamal-
24966: miljoonaan kiloon lähinnä kuivuuden alenta-            la ja pidentämällä sopimusaika kymmeneen vuo-
24967: mien keskisatojen ja kesannoimissopimusten joh-        teen. Sopimus olisi kuitenkin tarkoitettu vain
24968: dosta.                                                 alle 55-vuotiaille viljelijöille, joilla viljelijän olo-
24969:    Kotieläintuotannon laskusuuntaus tulee vä-          suhteet ja tilan metsäntuotto huomioon ottaen
24970: hentämään maataloustuotteiden vientikustannus-         on edellytykset suuntautua metsätalouteen. Näil-
24971: ten ja maatalouden markkinoimisvastuun kasvu-          lä tiloilla tapahtuvaa vapaaehtoista peltojen met-
24972: paineita. Kansainvälisen hintatason heikkenemi-        sitystä tuettaisiin kolmen ensimmäisen vuoden
24973: sen ja viljaylijäämien kasvun johdosta vientikus-      aikana kaksinkertaiseksi korotetulla metsityspalk-
24974: tannukset säilyvät kuitenkin edelleen korkeina.        kiolla.
24975:    Vuonna 1986 arvioidaan maataloustuotteiden             Vastaavantyyppisiä sopimuksia tulisi voida val-
24976: vientikustannusten olevan noin 2 890 miljoonaa         tioneuvoston päätöksellä tehdä myös liitännäis-
24977: markkaa, josta maatalouden osuus olisi 560 mil-        elinkeinoihin suuntautuvalla tilalla. Näillä tiloil-
24978: joonaa markkaa. Vuonna 1987 vastaavien kustan-         la voitaisiin harjoittaa maaseudun pienimuotoi-
24979: nusten arvioidaan olevan noin 2 550 ja 330             sen elinkeinotoiminnan edistämisestä annetun
24980: miljoonaa markkaa.                                     lakiesityksen mukaista muuta yritystoimintaa
24981:                                                        kuin puutarha- ja taimitarhaviljelyä, turkistar-
24982:                                                        hausta, kalanviljelyä ja muuta erikoismaatalout-
24983: 2. Esityksen tavoitteet Ja ehdote-                     ta.
24984:     tut muutokset                                          Maataloustuotannon lopettamisesta metsä ta-
24985:                                                        lous- tai liitännäiselinkeinotiloilla maksettaisiin
24986:    Hallitus pitää tarpeellisena tuotannonohjaa-        korvausta ensimmäiset viisi vuotta samoin perus-
24987: mislain mukaisen järjestelmän edelleenkehittä-         tein kuin nykyisin maataloustuotannon vähentä-
24988: mistä ottaen huomioon sopimusten vaikutuksista         missopimuksissa. Tämän jälkeen maksettaisiin
24989: edellä esitetyt arviot ja tuotannon kehitysnäky-       vuosittain vain peruskorvausta. Mikäli sopimus
24990: mät.                                                   jatkuisi ensimmäisten viiden vuoden jälkeen,
24991:    Maidon ja kananmunien tuotannon tultua              viljelijä katsottaisiin mm. perustamislupajärjes-
24992: kiintiöidyiksi on sopimustoimintaa tarpeen suun-       telmää ja tuotantokiintiöitä sovellettaessa uudek-
24993: nata lähinnä peltoalan supistamiseen. Lainmuu-         si yrittäjäksi. Muissa tuotannonmuutossopimuk-
24994: tosesityksen tarkoituksena on laajentaa tuotan-        sissa viljelijä säilyttää kyseiset oikeutensa kaksi
24995: nonohjaamislain mukaista sopimustoimintaa si-          vuotta sopimuksen päättymisestä. Tarkoituksena
24996: ten, että eräät pitkäaikaiset, peltoa pysyvästi        on nopeuttaa viljelijän lopullista päätöstä tilan
24997: poistavat toimenpiteet tulisivat sen piiriin. Täl-     tuotantosuunnasta.
24998: laisina toimenpiteinä ehdotetaan pellon metsitys-         Kesannoimissopimuksia tehdään vuosittain
24999: tä ja maatilojen suuntaamista sopimuksin metsä-        useita tuhansia ja ne käsitellään sekä maatalous-
25000: talouteen tai liitännäiselinkeinoihin.                 lautakunnissa että maatalouspiirien maatalous-
25001:    Pellon metsityksen osalta on lähinnä kysymys        toimistoissa. Nämä sopimukset soveltuvat luon-
25002: metsitystoiminnan selkiyttämisestä ja metsitys-        teeltaan ratkaistaviksi myös maatalouslautakun-
25003: palkkioiden maksamiseen liittyvien toimenpitei-        nissa. Sopimusten käsittelyn yksinkertaistamiseksi
25004: den siirtämisestä pellonvarauslaista tuotannonoh-      ehdotetaan, että valtioneuvosto voisi tarvittaessa
25005: jaamislakiin ja palkkion määräytymisperusteiden        siirtää kyseisten sopimusten tekovaltuuden maa-
25006:                                       1986 vp. -      HE n:o 169                                       5
25007: 
25008: taloustoimistoilta kuntien maatalouslautakun-         vuosittain tuotanto- ja markkinatilanteen huo-
25009: tiin. Vastaava mahdollisuus koskee nykyisin ko-       mioon ottaen, mitä tuotannonmuutossopimuksia
25010: tieläintuotannon vähentämissopimuksia ja tuo-         voidaan tehdä. Lainmuutosesitykseen sisältyvät
25011: tantosopimuksia.                                      ehdotukset eivät lisää varojen tarvetta vaan niillä
25012:    Lakia ehdotetaan jatkettavaksi kahdella vuo-       pyritään tehostamaan varojen käyttöä.
25013: della vuoden 1989 loppuun, jolloin sen voimas-           Hallituksen esityksessä vuoden 1987 tulo- ja
25014: saoloaika vastaisi maataloustulolain voimassaoloa.    menoarvioksi maataloustuotannon tasapainotta-
25015:    Muiden ehdotettujen lainmuutosten tavoittee-       mismenoihin on osoitettu yhteensä 412 miljoo-
25016: na on poistaa kesannoimisjärjestelmässä todettuja     naa markkaa. Määrärahoista tulee myös vuonna
25017: epäkohtia sekä lisätä sen tehokkuutta ja tekoha-      1987 pääosa, noin 220 miljoonaa markkaa kulu-
25018: lukkuutta. Lisäksi on tehty eräitä teknisluonteisia   maan ennen kyseistä vuotta solmittujen sopimus-
25019: muutoksia.                                            ten hoitamiseen. Uusien sopimusten rahoittami-
25020:                                                       seen arvioidaan olevan vuonna 1987 käytettävissä
25021:                                                       siten noin 192 miljoonaa markkaa. Tästä on
25022: 3. Esityksen organisatoriset Ja                       pääosa tarkoitus käyttää kesannoimissopimuksiin.
25023:    henki 1ö s tö vaikutukset
25024: 
25025:    Lainmuutosehdotus ei aiheuta organisatonsta        5. Asian valmistelu
25026: muutoksia muutoin kuin silloin, kun valtioneu-
25027: vosto antaa kesannoimissopimusten solmimisen
25028: valtion puolesta kuntien maatalouslautakuntien           Kevään 1986 maataloustuloneuvotteluissa so-
25029: tehtäväksi maatalouspiirien maataloustoimistojen      vittiin tuotannon ohjaamisen ja tasapainottami-
25030: sijasta. Tämän ei katsota lisäävän henkilöstön        sen osalta valmisteltavaksi toimenpiteitä, joilla
25031: tarvetta nykyiseen verrattuna.                        saadaan peltoa pysyvästi pois tuotannosta. Myös
25032:                                                       peltojen kesannointijärjestelmää sovittiin jatket-
25033:                                                       tavaksi vuonna 1987 ja maataloustuotannon vä-
25034: 4. Esityksen taloudelliset vaiku-                     hentämissopimusten tekemistä nykyistä enim-
25035:                                                       mäisaikaa pidemmäksi ajaksi.
25036:    tukset
25037:                                                          Toimenpiteet valmisteltiin maataloustuloneu-
25038:   Maataloustuotannon ohjaamiseen ja tasapai-          votteluissa sovitun mukaisesti neuvotteluosapuol-
25039: nottamiseen varataan maataloustulolain (6921 82)      ten kesken. Valmistelutyöryhmässä oli edustus
25040: 16 §:n mukaisesti vuosittain määräraha, joka on       myös maatilahallituksesta.
25041: 20 % maataloustuotteiden vientikustannuksiin             Työryhmän ehdottamien tuotannon ohjaamis-
25042: osoitetuista varoista. Määrärahasta maksetaan ai-     ja tasapainottamistoimenpiteiden edellyttämät
25043: kaisemmin tehdyistä sopimuksista aiheutuvia           lainmuutosesitykset valmisteltiin maa- ja metsä-
25044: korvauksia ja loppuosa jää käytettäväksi uusiin       talousministeriön ja maatilahallituksen yhteistyö-
25045: soimittaviin sopimuksiin. Valtioneuvosto päättää      nä.
25046: 
25047: 
25048: 
25049: 
25050:                                 YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
25051: 
25052: 
25053: 1. Lakiehdotusten perustelut                          taisiin tuotannonmuutossopimusten lisäksi käyt-
25054:                                                       tää palkkion maksamiseen pellon metsittämises-
25055: 1.1. Laki maataloustuotannon ohjaamisesta ja          tä. Lisäksi säännöstä ehdotetaan muutettavaksi
25056:      tasapainottamisesta annetun lain muutta-         niin, että asianomaista määrärahaa voitaisiin
25057:      misesta                                          käyttää paitsi maataloustuotannon ohjaamisesta
25058:                                                       ja tasapainottamisesta annetun lain mukaisten
25059:    1 §. Pykälää ehdotetaan täydennettäväksi st-       toimenpiteiden tiedottamiseen myös muiden oh-
25060: ten, että maataloustuotannon ohjaamiseen ja           jaamis- ja tasapainottamistoimenpiteiden, mm.
25061: tasapainottamiseen osoitettuja määrärahoja voi-       luopumiseläkejärjestelmän tiedottamiseen sekä
25062: 6                                      1986 vp. -      HE n:o 169
25063: 
25064: näitä toimenpiteitä koskevien tutkimusten ja sel-      siin siten, että viljelijälle ei aiheudu toirueopi-
25065: vitysten kustannuksiin. Lisäksi lakia ehdotetaan       teestä merkittävää taloudellista rasitetta. Tavoit-
25066: jatkettavaksi vuoden 1989 loppuun.                     teena on ympäristölle haitallisen rikkaruohottu-
25067:     2 §. Säännöstä ehdotetaan muutettavaksi niin,      misen ja toisaalta vesoittumisen estäminen. Eri-
25068: että valtioneuvosto voisi tarvittaessa antaa koti-     tyistä kesannointi- ja nurmettamisvaatimusta ei
25069: eläintuotannon vähentämissopimusten ja tuotan-         enää olisi.
25070: tosopimusten lisäksi myös pellon kesannoimisso-           9 §. Nykyisten säännösten mukaan kesannoi-
25071: pimusten tekemisen valtion puolesta asianomai-         missopimuksen voi tehdä viljelijä siitä omista-
25072: sen maatalouslautakunnan tehtäväksi. Muissa ta-        mastaan maatilan peltoalasta tai sen osasta, jota
25073: pauksissa tuotannonmuutossopimukset tekisi             hän on itse viljellyt ennen sopimuksen tekemistä.
25074: edelleen maatalouspiirin maataloustoimisto.            Voimassa oleva säännös estää kesannoimissopi-
25075:     3 a §. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi         muksen tekemisen yleensä sukupolven- ja omis-
25076: 3 a §. Sen mukaisesti maataloustuotannon vä-           tajanvaihdostapauksissa. Pykälän 2 momenttia
25077: hentämissopimuksia voitaisiin tehdä alle 55-vuo-       ehdotetaankin muutettavaksi niin, että sopimus
25078: tiaan viljelijän kanssa silloin, kun maatilalla on     voitaisiin tehdä peltoalasta tai sen osasta, jota
25079: edellytykset harjoittaa metsätaloutta tuotanto-        hakija tai pellon aikaisempi omistaja on viljellyt
25080: suuntana. Sopimukset tehtäisiin 10 vuodeksi.           tai hoitanut kesantona sopimusta edeltäneenä
25081: Sopimuksen tekemisen tarkemmat edellytykset            vuotena. Lisäksi ehdotetaan, että kesannoimisso-
25082: määräisi valtioneuvosto. Viljelijältä on tarkoitus     pimusta ei voitaisi tehdä alasta, joka on raivattu
25083: edellyttää sellaisia ominaisuuksia ja kyseisen maa-    pelloksi vuoden 1979 jälkeen. Näiden raivausalo-
25084: tilan edellytettäisiin olevan kooltaan ja muilta       jen osalta ei ole tarkoituksenmukaista tehdä sopi-
25085: olosuhteiltaan sellaisen, että metsätaloutta voi-      muksia, koska kesannoinnin vaikutus tuotannon
25086: daan harjoittaa tuotantosuuntana. Tilan puun-          t~sapain~ttamiseen olisi tältä osin keskimääräistä
25087: tuotannon osalta on tarkoitus edellyttää, että se      ptenempt.
25088: olisi alueesta riippuen vähintään 150-300 kuu-            16 §. Kun maataloustuotannon vähentämisso-
25089: tiometriä vuodessa.                                    pimukset on tarkoitus tehdä 3 a §:n mukaisissa
25090:     Pykälään ehdotetaan lisäksi otettavaksi sään-      tapauksissa 10 vuoden ajaksi, ehdotetaan että
25091: nös, jonka mukaan valtioneuvosto voisi päättää,        lain mukainen peruskorvaus, joka on kaikille
25092: että maataloustuotannon vähentämissopimuksia           sopimuksen tehneille saman suuruinen, makset-
25093: voitaisiin tehdä alle 55-vuotiaan viljelijän kanssa    taisiin koko sopimusajan. Sen sijaan aiempien
25094: myös silloin, kun tilalla on edellytykset harjoittaa   maataloudesta saatujen tulojen perusteella mää-
25095: liitännäiselinkeinoa. Liitännäiselinkeinolla taekoi-   räytyvä vuotuinen korvaus maksettaisiin vain vii-
25096: tenaisiin maaseudun pienimuotoisen elinkeino-          den vuoden ajalta.
25097: toiminnan edistämisestä säädettäväksi ehdotetun           19 a §. Pykälässä säädettäisiin metsityspalkki-
25098: lain 2 §:n 1 momentissa tarkoitettuja elinkeino-       osta. Metsityspalkkiota voisi saada sellaisen vilje-
25099: ja, erikoismaataloutta lukuunottamatta.                lykuntoisen pellon metsityksestä, jota varten suo-
25100:     5 §. Voimassa olevan 5 §:n 1 momentin mu-          ritetaan metsänparannusvaroista avustusta tai lai-
25101: kaan maataloustuotannon vähentämissopimuk-             naa. Metsityspalkkiota tulisi siten maksettavaksi
25102: sen tehnyt viljelijä voi maataloustoimiston luvalla    paitsi viljellyn pellon myös eri säännösten mukai-
25103: metsittää sellaisen tuotannonmuutostilalla olevan      sissa tuotannonmuutossopimuksissa olevien ja
25104: pellon, jota ei sen laatu ja sijainti huomioon         niistä vapautuneiden peltojen metsityksestä. Ta-
25105: ottaen ole tarkoituksenmukaista käyttää viljelys-      voitteena on kuitenkin sulkea metsityspalkkion
25106: maana. Luopumiseläkelakiin tehtyä muutosta             piiristä pois sellaiset pellot, jotka ovat pitkälle
25107: vastaavasti ehdotetaan metsittämisedellytystä lie-     vesoittuneita. Edellytyksenä olisi lisäksi, että
25108: vennettäväksi sallimalla metsitys aina, kun se ei      metsittäminen ei haittaa olennaisesti paikkakun-
25109: olennaisesti haittaa paikkakunnan maatilojen ke-       nan maatilojen kehittämistä.
25110: hittämistä.                                               Pykälän 2 momentin mukaan metsityspalkkion
25111:     Pykälän 2 momentissa on säädetty tuotannon-        suuruuden vahvistaisi vuosittain valtioneuvosto.
25112: muutostilan pellon hoitamisesta. Voimassa ole-         Palkkio vahvistettaisiin alueittain porrastettuna
25113: van säännöksen mukaan pelto, jota ei käytetä           siten, että se on korkein niillä alueilla, joilla
25114: sallittuun maataloustuotantoon tai jota ei metsi-      pellon tuottokyky on suurin. Tarkoituksena on,
25115: tetä, on pidettävä kesannolla tai nurmettava ja        että palkkio olisi kolme kertaa kesannoimispalk-
25116: hoidettava siten, että rikkaruohottuminen ja ve-       kion suuruinen. Jos kesannoimissopimuksia ei
25117: soittuminen estyy. Hoitovelvoitetta lievennettäi-      jonain vuonna tehdä, olisi lähtökohtana viimeksi
25118:                                          1986 vp. -      HE n:o 169                                        7
25119: 
25120: määrätty kesannoimispalkkio. Lisäksi on tarkoitus        sissa tapauksissa maataloustuotantoa korvataan
25121: ottaa huomioon ne metsityskustannukset, joita ei         kokonaan tai osittain muulla tuotannolla, ehdo-
25122: korvata metsänparannusvaroista. Viimeksi mai-            tetaan näiden osalta lakiin otettavaksi säännös,
25123: nittu osa suoritettaisiin edellyttäen, että hanketta     jonka mukaan viljelijän katsotaan lopettaneen
25124: ei rahoiteta metsänparannuslain mukaisella lai-          sopimuksessa tarkoitetun maataloustuotannon,
25125: nalla.                                                   milloin kyseinen sopimus on ollut voimaassa yli
25126:    Pykälän 3 momentin mukaan 3 a §:ssä tarkoi-           viisi vuotta.
25127: tetun sopimuksen alaisen pellon metsityksestä,              26 §. Pykälän 4 momentin mukaan sopimuk-
25128: joka tapahtuu kolmena ensimmäisenä sopimus-              sen lakatessa kesken sopimuskauden korvausta
25129: vuotena, suoritettaisiin metsityspalkkio kaksin-         maksetaan vain sopimuksen voimassaoloa vastaa-
25130: kertaisena.                                              vasti ja tällöinkin vain, jos sopimus on ollut
25131:    20 §. Pykälän 2 momentissa on säädetty sopi-          voimassa yli kolme kuukautta. Kesannoimissopi-
25132: musten tekemisen etusijajärjestyksestä siltä varal-      muksissa saavutetaan lain tarkoittama vaikutus jo
25133: ta, että tuotannon vähentämissopimusten tai pel-         sillä, että pelto on viljelemättömänä kyseisen
25134: lon kesannoimissopimusten vuosittaista määrää            kasvukauden ajan, joten korvaus ehdotetaan
25135: joudutaan rajoittamaan. Etusijalla ovat tällöin          näissä tapauksissa maksettavaksi täysimääräisenä.
25136: sopimukset, joita tuotannon tasapainottamisen            Lisäksi edellytetään, että tila on ollut sopimuksen
25137: kannalta on pidettävä erityisen perusteltuna sekä        tekijän tai hänen oikeudenomistajiensa omistuk-
25138: viljelijät, joiden kanssa sopimuksen tekeminen           sessa vähintään kolme kuukautta sopimuskauden
25139: iän, heikentyneen työkyvyn tai muun henkilö-             alusta lukien.
25140: kohtaisen syyn vuoksi on katsottava erityisen
25141: perustelluksi. Viimeksi mainittu viljelijän ikään
25142: ja työkykyyn sidottu peruste soveltuu kuitenkin          1.2. Laki pellon käytön raJOittamisesta anne-
25143: huonosti kesannoimissopimuksiin niiden väliai-                tun lain 7 a §:n kumoamisesta
25144:  kaisuudesta johtuen. Käytännössä mainittua pe-
25145: rustetta ei yleensä voida soveltaa myöskään
25146:                                                              1 §. Pellon käytön rajoittamisesta annetun lain
25147:  3 a §:n mukaisiin sopimuksiin. Tämän johdosta           7 a §:n säännökset metsityspalkkion maksamises-
25148:  2 momenttia ehdotetaan muutettavaksi siten,
25149:                                                          ta ehdotetaan kumottaviksi. Ne on tarkoitus
25150:  että kesannoimissopimuksia ja 3 a §:n mukaisia          korvata maataloustuotannon ohjaamisesta ja tasa-
25151:  maataloustuotannon vähentämissopimuksia teh-            painottamisesta annettuun lakiin lisättäväksi eh-
25152:  täessä viljelijä voitaisiin asettaa etusijalle muihin
25153:                                                          dotettavilla pellon metsitystä koskevilla säännök-
25154:  nähden vain sillä perusteella, että peltoalan tai       sillä.
25155:  eläinmäärän jättämistä pois tuotannosta on pi-
25156:  dettävä tuotannon tasapainottamisen kannalta                2 §. Kumottavia metsityspalkkiosäännöksiä eh-
25157:  erityisen perusteltuna.                                 dotetaan sovellettavaksi edelleen niihin pellon
25158:     24 §. Voimassa olevan lain mukaan viljelijän ei      metsityksiin, jotka on toteutettu tai pantu vireille
25159:  katsota lopettaneen sopimuksessa tarkoitettua           aikaisempien säännösten voimassa ollessa.
25160:  maataloustuotantoa, jos hän aloittaa maatalous-
25161:  tuotannon uudestaan kahden vuoden kuluessa                Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
25162:  sopimuksen päättymisestä. Kun 3 a §:n mukai-            nan hyväksyttäväksi seuraavat lakiesitykset:
25163: 8                                     1986 vp. -      HE n:o 169
25164: 
25165: 
25166: 
25167: 
25168: 1.
25169:                                                 Laki
25170:       maataloustuotannon ohjaamisesta Ja tasapainottamisesta annetun lain muuttamisesta
25171: 
25172:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25173:    muutetaan maataloustuotannon ohjaamisesta ja tasapainottamisesta 21 päivänä tammikuuta 1983
25174: annetun lain (81/83) 1 §:n 1 momentti, 2 §:n 2 momentti, 5 §:n 1 ja 2 momentti, 9 §:n 2
25175: momentti, 16 §:n 1 momentti ja 20 §:n 3 momentti,
25176:    sellaisina kuin niistä ovat 1 §:n 1 momentti ja 9 §:n 2 momentti 31 päivänä joulukuuta 1985
25177: annetussa laissa (1084/85) sekä 2 §:n 2 momentti ja 20 §:n 3 momentti 13 päivänä tammikuuta 1984
25178: annetussa laissa ( 16184), sekä
25179:   lisätään lakiin uusi 3 aja 19 a § sekä lain 24 §:ään uusi 2 momentti ja 26 §:ään, sellaisena kuin se
25180: on muutettuna mainituilla 13 päivänä tammikuuta 1984 ja 31 päivänä joulukuuta 1985 annetuilla
25181: laeilla, uusi 5 momentti seuraavasti:
25182: 
25183:                        1 §                            ottamatta asianomaisen maatalouspiirin maata-
25184:    Maataloustuotannon ohjaamiseksi ja tasapai-        loustoimisto, kuitenkin niin, että valtioneuvosto
25185: nottamiseksi voidaan viljelijöiden ja valtion kes-    voi tarvittaessa antaa kotieläintuotannon vähen-
25186: ken tehdä maataloustulolain (629/82, muut.            tämissopimuksen, pellon kesannoimissopimuk-
25187: 444/84 ja 621/86) 16 §:ssä (444/84) tarkoitettu-      sen ja tuotantosopimuksen tekemisen valtion
25188: jen määrärahojen puitteissa vuosina 1983-1989         puolesta kuntien maatalouslautakuntien tehtä-
25189: tuotannonmuutossopimuksia, jotka oikeuttavat          väksi.
25190: viljelijän saamaan valtiolta korvausta tai palkkio-
25191: ta, kun tilan maataloustuotantoa muutetaan täs-
25192: sä laissa säädetyllä tavalla. Sanottuja määrärahoja                          3a §
25193: voidaan käyttää myös palkkion maksamiseen pel-           Maataloustuotannon vähentämissopimus voi-
25194: lon metsittämisestä sekä valtioneuvoston tarkem-      daan tehdä alle 55-vuotiaan viljelijän kanssa
25195: min määräämällä tavalla tämän lain mukaisten ja       paitsi 3 §:n 1 momentin ensimmäisessä virkkees-
25196: muiden tuotannon ohjaamis- ja tasapainottamis-        sä mainituissa tapauksissa myös silloin, kun maa-
25197: toimenpiteiden tiedottamiseen sekä näitä toi-         tilalla on edellytykset harjoittaa metsätaloutta
25198: menpiteitä koskevien tutkimusten ja selvitysten       tuotantosuuntana. Valtioneuvosto voi päättää,
25199: kustannuksiin.                                        että kyseisiä sopimuksia voidaan vastaavasti tehdä
25200:                                                       silloin, kun tilalla on edellytykset harjoittaa maa-
25201:                                                       seudun pienimuotoisen elinkeinotoiminnan edis-
25202:                        2 §                            tämisestä annetun lain (      1 ) 2 §:n 1 momen-
25203:                                                       tin 2-5 kohdissa tarkoitettua elinkeinoa. Tässä
25204:   Tuotannonmuutossopimuksen tekee valtion             pykälässä tarkoitetussa sopimuksessa viljelijä, jo-
25205: puolesta 14 §:ssä mainittua sopimusta lukuun          ka on harjoittanut 3 §:n 1 momentin toisessa
25206:                                         1986 vp. -      HE n:o 169                                         9
25207: 
25208: virkkeessä tarkoitettua maataloustuotantoa, si-         tarkoitetuista varoista omistajalle palkkiota kah-
25209: toutuu luopumaan maataloustuotannosta sano-             dessa erässä. Ensimmäinen erä palkkiosta makse-
25210: tussa momentissa tarkoitetulla tavalla kymme-           taan sen jälkeen, kun metsitys on hyväksyttävällä
25211: neksi vuodeksi. Kysymyksessä olevan sopimuksen          tavalla toimitettu ja toinen erä kahden vuoden
25212: tekemisen tarkemmat edellytykset määrää valtio-         kuluttua ensimmäisen erän suorittamisesta. Jäl-
25213: neuvosto.                                               kimmäisen erän suorittamisen edellytyksenä on,
25214:                                                         että omistaja ei ole lyönyt laimin taimikon hoi-
25215:                         5§                              toa.
25216:    Maataloustuotannon       vähentämissopimuksen           Edellä 1 momentissa tarkoitetun palkkion
25217: tehnyt viljelijä voi maataloustoimiston luvalla         määrän vahvistaa valtioneuvosto vuosittain. Palk-
25218: metsittää sellaisen tuotannonmuutostilalla olevan       kio vahvistetaan alueittain porrastettuna siten,
25219: pellon, jonka metsittäminen ei olennaisesti hait-       että palkkio on korkein niillä alueilla, joilla
25220: taa paikkakunnan maatilojen kehittämistä. Met-          pellon tuottokyky on suurin.
25221: sitys ei aiheuta muutosta tuotannonmuutoksen               Milloin kysymys on 3 a §:ssä tarkoitetun maa-
25222: johdosta suoritettavan korvauksen määrään. Täl-         taloustuotannon vähentämissopimuksen alaisen
25223: laisen pellon metsityksen edellytyksiä harkittaessa     pellon metsityksestä, joka tapahtuu kolmena en-
25224: katsotaan pelto viljellyksi. Metsittämisestä mak-       simmäisenä sopimusvuotena, suoritetaan metsi-
25225: settavasta palkkiosta säädetään jäljempänä tässä        tyspalkkio kaksinkertaisena.
25226: laissa.                                                    Valtioneuvosto vahvistaa vuosittain, kuinka
25227:    Tuotannonmuutostilan pelto, jota ei käytetä          suurta vuosittaista korvausmäärää vastaavasti pel-
25228: 4 §:n 1 momentin mukaiseen maataloustuotan-             toa voidaan muutoin kuin 3 momentissa tarkoi-
25229: toon taikka ei metsitetä, on hoidettava siten, että     tetun sopimuksen piirissä hyväksyä metsitettäväk-
25230: haitallinen rikkaruohottuminen ja vesoittuminen         si palkkiota vastaan. Metsittämisen hyväksymistä
25231: estyy. Nurmetun pellon heinää ei saa kuitenkaan
25232:                                                         on haettava etukäteen maatalouspiirin maata-
25233: käyttää muuhun kuin 4 §:n mukaan sallittuun
25234:                                                         loustoimistolta. Maataloustuotannon vähentämis-
25235: maataloustuotantoon.                                    sopimuksen alaisen pellon metsityksestä määrä-
25236:                                                         tään kuitenkin tarkemmin sopimuksessa.
25237:                         9 §
25238:                                                                                 20 §
25239:    Kesannoimissopimuksen voi tehdä viljelijä siitä
25240: omistamastaan maatilan peltoalasta tai sen osas-          Jos tämän lain mukaisten tuotannon vähentä-
25241: ta, jota hän tai aikaisempi omistaja on viljellyt tai   missopimusten tai kesannoimissopimusten teke-
25242: hoitanut kesantona sopimusta edeltäneenä vuote-         mistä joudutaan tämän pykälän nojalla rajoitta-
25243: na. Sopimusta ei kuitenkaan voida tehdä alasta,         maan, on sopimuksia tehtäessä etusija annettava
25244: joka on raivattu pelloksi vuoden 1979 jälkeen.          yksityiselle viljelijälle, jonka peltoalan tai eläin-
25245:                                                         määrän jättämistä pois tuotannosta on pidettävä
25246:                         16 §                            tuotannon tasapainottamisen kannalta erityisen
25247:   Maataloustuotannon         vähentämissopimuksen       perusteltuna tai, sikäli kuin kysymys ei ole kesan-
25248: tehneille viljelijöille maksetaan peruskorvaus sekä     noimissopimuksesta tai 3 a § :ssä tarkoitetusta
25249: korvaus, jonka suuruus määräytyy tilan maata-           maataloustuotannon          vähentämissopimuksesta,
25250: loudesta kahden viimeksi toimitetun verotuksen          sellaiselle viljelijälle, jonka kanssa sopimuksen
25251: mukaan vuotta kohti keskimäärin saadun tulon            tekeminen iän, heikentyneen työkyvyn tai muun
25252: perusteella. Edellä 3 a §:n mukaisen sopimuksen         henkilökohtaisen syyn vuoksi on katsottava erityi-
25253: tehneille viljelijöille maksetaan viiden viimeisen      sen perustelluksi.
25254: vuoden osalta kuitenkin vain peruskorvaus.
25255:                                                                                 24 §
25256: 
25257:                         19 a §                             Edellä 1 momentissa säädetystä poiketen katso-
25258:    Sellaisesta viljelyskuntoisen pellon metsitykses-    taan 3 a §:ssä tarkoitetun maataloustuotannon
25259: tä, joka ei olennaisesti haittaa paikkakunnan           vähentämissopimuksen tehneen viljelijän lopetta-
25260: maatilojen kehittämistä ja jota varten, sen mu-         neen sopimuksessa tarkoitetun maataloustuotan-
25261: kaan kuin erikseen on säädetty, suoritetaan met-        non, milloin kyseinen sopimus on ollut voimassa
25262: sänparannusvaroista korvausta, maksetaan 1 §:ssä        yli viisi vuotta.
25263: 
25264: 2   361013F
25265: 10                                   1986 vp. -     HE n:o 169
25266: 
25267:                       26 §                          nakin kolme kuukautta sopimuskauden alusta
25268:                                                     lukien.
25269:    Kesannoimispalkkio suoritetaan edellä tässä
25270: pykälässä säädetyn estämättä, jos pelto on asian-     Tämä laki tulee voimaan      päivana
25271: omaisena kesannoimisvuotena sopimuksen mu-          kuuta 198 . Tämän lain 5 §:n 1 ja 2 momenttia
25272: kaisesti kesannoitu ja ollut sopimuksen tekijän     voidaan soveltaa myös ennen lain voimaantuloa
25273: tai hänen oikeudenomistajiensa omistuksessa ai-     tehtyihin maataloustuotannon vähentämissopi-
25274:                                                     muksiin.
25275: 
25276: 
25277: 2.
25278:                                                 Laki
25279:                   pellon käytön rajoittamisesta annetun lain 7 a §:n kumoamisesta
25280: 
25281:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
25282: 
25283:                         1§                                                2§
25284:    Täten kumotaan pellon käytön rajoittamisesta       Tämä laki tulee voimaan    päivänä
25285: 11 päivänä huhtikuuta 1969 annetun lain (216/       kuuta 198 .
25286: 69) 7 a §, sellaisena kuin se on 9 päivänä tammi-      Ennen tämän lain voimaantuloa vireille pan-
25287: kuuta 1970 annetussa laissa (19/70) ja osittain     mihin pellon metsityksiin sovelletaan kuitenkin
25288: muutettuna 3 päivänä kesäkuuta 1977 annetulla       aikaisempia säännöksiä.
25289: lailla (421177).
25290: 
25291: 
25292:         Helsingissä 10 päivänä lokakuuta 1986
25293: 
25294: 
25295:                                         Tasavallan Presidentti
25296:                                         MAUNO KOIVISTO
25297: 
25298: 
25299: 
25300: 
25301:                                                                            Ministeri Matti Ahde
25302:                                       1986 vp. -     HE n:o 169                                      11
25303: 
25304: 
25305:                                                                                                   Liite
25306: 
25307: 1.
25308:                                                Laki
25309:       maataloustuotannon ohjaamisesta Ja tasapainottamisesta annetun lain muuttamisesta
25310: 
25311:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25312:    muutetaan maataloustuotannon ohjaamisesta ja tasapainottamisesta 21 päivänä tammikuuta 1983
25313: annetun lain (81/83) 1 §:n 1 momentti, 2 §:n 2 momentti, 5 §:n 1 ja 2 momentti, 9 §:n 2
25314: momentti, 16 §:n 1 momentti ja 20 §:n 3 momentti,
25315:    sellaisina kuin niistä ovat 1 §:n 1 momentti ja 9 §:n 2 momentti 31 päivänä joulukuuta 1985
25316: annetussa laissa (1084/85) sekä 2 §:n 2 momentti ja 20 §:n 3 momentti 13 päivänä tammikuuta 1984
25317: annetussa laissa ( 161 84), sekä
25318:   lisätään lakiin uusi 3 aja 19 a §sekä lain 24 §:ään uusi 2 momentti ja 26 §:ään, sellaisena kuin se
25319: on muutettuna mainituilla 13 päivänä tammikuuta 1984 ja 31 päivänä joulukuuta 1985 annetuilla
25320: laeilla, uusi 5 momentti seuraavasti:
25321: 
25322: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
25323: 
25324:                        1 §                                                     1§
25325:    Maataloustuotannon ohjaamiseksi ja tasapai-          Maataloustuotannon ohjaamiseksi ja tasapai-
25326: nottamiseksi voidaan viljelijöiden ja valtion kes-   nottamiseksi voidaan viljelijöiden ja valtion kes-
25327: ken tehdä maataloustulolain (629/82, muut.           ken tehdä maataloustulolain (629182, muut.
25328: 444/84) 16 §:ssä tarkoitettujen määrärahojen         444/84 ja 621 /86) 16 §:ssä (444184) tarkoitettu-
25329: puitteissa vuosina 1983-1987 tuotannonmuu-           jen määrärahojen puitteissa vuosina 1983-1989
25330: tossopimuksia, jotka oikeuttavat viljelijän saa-     tuotannonmuutossopimuksia, jotka oikeuttavat
25331: maan valtiolta korvausta tai palkkiota, kun tilan    viljelijän saamaan valtiolta korvausta tai palkkio-
25332: maataloustuotantoa muutetaan tässä laissa sääde-     ta, kun tilan maataloustuotantoa muutetaan täs-
25333: tyllä tavalla. Tuotannon ohjaamiseen ja tasapai-     sä laissa säädetyllä tavalla. Sanottuja määrärahoja
25334: nottamiseen varattuja määrärahoja voidaan käyt-      voidaan käyttää myös palkkion maksamiseen pel-
25335: tää myös näiden toimenpiteiden tiedottamiseen        lon metsittämisestä sekä· valtioneuvoston tarkem-
25336: valtioneuvoston tarkemmin määräämällä tavalla.       min määräämällä tavalla tämän lain mukaisten ja
25337:                                                      muiden tuotannon ohjaamis- ja tasapainottamis-
25338:                                                      toimenpiteiden tiedottamiseen sekä näitä toi-
25339:                                                      menpiteitä koskevien tutkimusten ja selvitysten
25340:                                                      kustannuksiin.
25341: 
25342: 
25343:                        2 §                                                  2§
25344: 
25345:    Tuotannonmuutossopimuksen tekee valtion              Tuotannonmuutossopimuksen tekee valtion
25346: puolesta 14 §:ssä mainittua sopimusta lukuun         puolesta 14 §:ssä mainittua sopimusta lukuun
25347: ottamatta asianomaisen maatalouspiirin maata-        ottamatta asianomaisen maatalouspiirin maata-
25348: loustoimisto, kuitenkin niin, että valtioneuvosto    loustoimisto, kuitenkin niin, että valtioneuvosto
25349: voi tarvittaessa antaa kotieläintuotannon vähen-     voi tarvittaessa antaa kotieläintuotannon vähen-
25350: tämissopimuksen ja tuotantosopimuksen tekemi-        tämissopimuksen, pellon kesannoimissopimuk-
25351: sen valtion puolesta kuntien maatalouslautakun-      sen ja tuotantosopimuksen tekemisen valtion
25352: tien tehtäväksi.                                     puolesta kuntien maatalouslautakuntien tehtä-
25353:                                                      väksi.
25354: 
25355:                                                                         3a §
25356:                                                        Maataloustuotannon vähentämissopimus voi-
25357:                                                      daan tehdä alle 55-vuotiaan viljelijän kanssa
25358: 12                                     1986 vp. -     HE n:o 169
25359: 
25360: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
25361: 
25362:                                                        paitsi 3 §:n 1 momentin ensimmäisessä virkkees-
25363:                                                        sä mainituissa tapauksissa myös silloin, kun maa-
25364:                                                        tzlalla on edellytykset harjoittaa metsätaloutta
25365:                                                        tuotantosuuntana. Vaitioneuvosto voi päättää,
25366:                                                        että kyseisiä sopimuksia voidaan vastaavasti tehdä
25367:                                                        szlloin, kun tzlalla on edellytykset harjoittaa maa-
25368:                                                        seudun pienimuotoisen elinkeinotoiminnan edis-
25369:                                                        tämisestä annetun lain (      1 ) 2 §:n 1 momen-
25370:                                                        tin 2-5 kohdissa tarkoitettua elinkeinoa. Tässä
25371:                                                        pykälässä tarkoitetussa sopimuksessa viljelijå', jo-
25372:                                                        ka on hatjoittanut 3 §:n 1 momentin toisessa
25373:                                                        virkkeessä tarkoitettua maataloustuotantoa, si-
25374:                                                        toutuu luopumaan maataloustuotannosta sano-
25375:                                                        tussa momentissa tarkoitetulla tavalla kymme-
25376:                                                        neksi vuodeksi. Kysymyksessä olevan sopimuksen
25377:                                                        tekemisen tarkemmat edellytykset määrää valtio-
25378:                                                        neuvosto.
25379:                          5 §                                                    5§
25380:     Maataloustuotannon      vähentämissopimuksen          Maataloustuotannon       vähentämissopimuksen
25381:  tehnyt viljelijä voi maataloustoimiston luvalla      tehnyt viljelijä voi maataloustoimiston luvalla
25382:  metsittää sellaisen tuotannonmuutostilalla olevan    metsittää sellaisen tuotannonmuutostilalla olevan
25383:  pellon, jolla ei sen laatu ja sijainti huomioon      pellon, jonka metsittå"minen ei olennaisesti hait-
25384: ottaen ole tarkoituksenmukaista käyttöä viljelys-     taa paikkakunnan maatzlojen kehittämistä. Met-
25385:  maana. Maataloustoimiston lupaan perustuva           sitys ei aiheuta muutosta tuotannonmuutoksen
25386: pellon metsitys ei aiheuta muutosta tuotannon-        johdosta suoritettavan korvauksen määrään. Täl-
25387:  muutoksen johdosta suoritettavan korvauksen          laisen pellon metsityksen edellytyksiä harkittaessa
25388:  määrään. Tällaisen pellon metsänparannuslain         katsotaan pelto viljellyksi. Metsittämisestä mak-
25389:  (413167) mukaisia metsityksen edellytyksiä har-      settavasta palkkiosta säädetään jäljempänä tässä
25390:  kittaessa katsotaan pelto viljellyksi.               laissa.
25391:    Tuotannonmuutostilan pelto, jota ei käytetä            Tuotannonmuutostilan pelto, jota ei käytetä
25392: 4 §:n 1 momentin mukaiseen maataloustuotan-           4 §:n 1 momentin mukaiseen maataloustuotan-
25393: toon taikka ei metsitetä maatalouspzirin maata-       toon taikka ei metsitetä, on hoidettava siten, että
25394: loustoimiston annettua siihen suostumuksensa,         haitallinen rikkaruohottuminen ja vesoittuminen
25395: on pidettävä kesannolla tai hoidettava nurmena.       estyy. Nurmetun pellon heinää ei saa kuitenkaan
25396: Kesannoitua tai nurmettua peltoa on hoidettava        käyttää muuhun kuin 4 §:n mukaan sallittuun
25397: siten, että rikkaruohottuminen ja vesoittuminen       maataloustuotantoon.
25398: estyy. Nurmetun pellon heinää ei saa käyttää
25399: muuhun kuin 4 §:n mukaan sallittuun maata-
25400: loustuotantoon.
25401: 
25402:                        9 §                                                    9§
25403: 
25404:    Kesannoimissopimuksen voi tehdä viljelijä siitä       Kesannoimissopimuksen voi tehdä viljelijä siitä
25405: omistamastaan maatilan peltoalasta tai sen osas-      omistamastaan maatilan peltoalasta tai sen osas-
25406: ta, jota hän on itse viljellyt ennen sopimuksen       ta, jota hän tai aikaisempi omistaja on viljellyt tai
25407: tekemistä.                                            hoitanut kesantona sopimusta edeltäneenä vuote-
25408:                                                       na. Sopimusta ei kuitenkaan voida tehdä alasta,
25409:                                                       joka on raivattu pelloksi vuoden 1979 jälkeen.
25410:                        16 §                                                   16 §
25411:   Maataloustuotannon         vähentämissopimuksen        Maataloustuotannon        vähentämissopimuksen
25412: tehneille viljelijöille maksetaan peruskorvaus sekä   tehneille viljelijöille maksetaan peruskorvaus sekä
25413:                                        1986 vp. -      HE n:o 169                                        13
25414: 
25415: Voimassa olava laki                                     Ehdotus
25416: 
25417: korvaus, jonka suuruus maaraytyy tilan maata-          korvaus, jonka suuruus maaraytyy tilan maata-
25418: loudesta kahden viimeksi toimitetun verotuksen         loudesta kahden viimeksi toimitetun verotuksen
25419: mukaan vuotta kohti keskimäärin saadun tulon           mukaan vuotta kohti keskimäärin saadun tulon
25420: perusteella.                                           perusteella. Edellä 3 a §:n mukaisen sopimuksen
25421:                                                        tehneille viljeltjotfle maksetaan viiden vti'meisen
25422:                                                        vuoden osalta kuitenkin vain peruskorvaus.
25423: 
25424: 
25425: 
25426:                                                                                19 a §
25427:                                                           Sellaisesta vi/jelyskuntoisen pellon metsitykses-
25428:                                                        tä, joka ei olennaisesti haittaa paikkakunnan
25429:                                                        maatzlojen kehittämistä ja jota varten, sen mu-
25430:                                                        kaan kuin enkseen on säädetty, suoritetaan met-
25431:                                                        sänparannusvaroista        korvausta,    maksetaan
25432:                                                        1 §:ssä tarkoitetuista varoista omistajalle palkkio-
25433:                                                        ta kahdessa erässä. Ensimmäinen erä palkkiosta
25434:                                                        maksetaan sen jälkeen, kun metsitys on hyväksyt-
25435:                                                        täväitä tavalla toimitettu ja toinen erä kahden
25436:                                                        vuoden kuluttua ensimmäisen erän suon'ttamises-
25437:                                                        ta. jälkimmäisen erän suon'ttamisen edellytykse-
25438:                                                        nä on, että omistaja ei ole lyönyt laimin taimikon
25439:                                                        hoitoa.
25440:                                                           Edellä 1 momentissa tarkoitetun palkkion
25441:                                                        määrän vahvistaa valtioneuvosto vuosittain. Palk-
25442:                                                        kio vahvistetaan alueittain porrastettuna siten,
25443:                                                        että palkkio on korkein nitflä aluetfla, jotfla
25444:                                                        pellon tuottokyky on suun·n.
25445:                                                           Mtfloin kysymys on 3 a §:ssä tarkoitetun maa-
25446:                                                        taloustuotannon vähentämissopimuksen alaisen
25447:                                                        pellon metsityksestä, joka tapahtuu kolmena en-
25448:                                                        simmäisenä sopimusvuotena, suon'tetaan metsi-
25449:                                                        tyspalkkio kaksinkertaisena.
25450:                                                            Valtioneuvosto vahvistaa vuosittain, kuinka
25451:                                                        suurta vuosittaista korvausmäärää vastaavasti pel-
25452:                                                        toa voidaan muutoin kuin 3 momentissa tarkoi-
25453:                                                        tetun sopimuksen piinssä hyväksyä metsitettäväk-
25454:                                                        si palkkiota vastaan. Metsittämtsen hyväksymtstä
25455:                                                         on haettava etukäteen maatalouspiirin maata-
25456:                                                        loustoimtstolta. Maataloustuotannon vähentämts-
25457:                                                        sopimuksen alatsen pellon metsityksestä määrä-
25458:                                                         tään kuitenkin tarkemmin sopimuksessa.
25459: 
25460: 
25461:                        20 §                                                    20 §
25462: 
25463:   Jos tämän lain mukaisten tuotannon vähentä-            Jos tämän lain mukaisten tuotannon vähentä-
25464: missopimusten tai kesannoimissopimusten teke-          missopimusten tai kesannoimissopimusten teke-
25465: mistä joudutaan tämän pykälän nojalla rajoitta-        mistä joudutaan tämän pykälän nojalla rajoitta-
25466: maan, on sopimuksia tehtäessä etusija annettava        maan, on sopimuksia tehtäessä etusija annettava
25467: yksityiselle viljelijälle, jonka omistaman peltoalan   yksityiselle viljelijälle, jonka peltoalan tai eläin-
25468: tai eläinmäärän jättämistä pois tuotannosta on         määrän jättämistä pois tuotannosta on pidettävä
25469: 14                                  1986 vp. -     HE n:o 169
25470: 
25471: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
25472: 
25473: pidettävä tuotannon tasapainottamisen kannalta     tuotannon tasapainottamisen kannalta entytsen
25474: erityisen perusteltuna tai jonka kanssa sopimuk-   perusteltuna tai, sikäli kuin kysymys ei ole kesan-
25475: sen tekeminen iän, heikentyneen työkyvyn tai       noimissopimuksesta tai 3 a §:ssä tarkoitetusta
25476: muun henkilökohtaisen syyn vuoksi on katsottava    maataloustuotannon          vähentämissopimuksesta,
25477: erityisen perustelluksi.                           sellaiselle vtljelijälle, jonka kanssa sopimuksen
25478:                                                    tekeminen iän, heikentyneen työkyvyn tai muun
25479:                                                    henkilökohtaisen syyn vuoksi on katsottava erityi-
25480:                                                    sen perustelluksi.
25481: 
25482:                                                                           24 §
25483: 
25484:                                                       Edellä 1 momentissa säädetystä poiketen katso-
25485:                                                    taan 3 a §:ssä tarkoitetun maataloustuotannon
25486:                                                    vähentämissopimuksen tehneen viljelijän lopetta-
25487:                                                    neen sopimuksessa tarkoitetun maataloustuotan-
25488:                                                    non, mzlloin kyseinen sopimus on ollut voimassa
25489:                                                    yli vzisi vuotta.
25490: 
25491:                                                                          26 §
25492: 
25493:                                                       Kesannoimispalkkio suoritetaan edellä tässä
25494:                                                    pykälässä säädetyn estämättä, jos pelto on asian-
25495:                                                    omaisena kesannoimisvuotena sopimuksen mu-
25496:                                                    kaisesti kesannoitu ja ollut sopimuksen tekzjän
25497:                                                    tai hänen oikeudenomista;iensa omistuksessa ai-
25498:                                                    nakin kolme kuukautta sopimuskauden alusta
25499:                                                    lukien.
25500: 
25501:                                                       Tämä laki tulee voimaan     päivänä
25502:                                                     kuuta 198 . Tämän lain 5 §:n 1 ja 2 momenttia
25503:                                                    voidaan soveltaa myös ennen lain voimaantuloa
25504:                                                    tehtyihin maataloustuotannon vähentämissopi-
25505:                                                    muksiin.
25506:                                       1986 vp. -     HE n:o 170
25507: 
25508: 
25509: 
25510: 
25511:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Kehitysaluerahasto Oy -
25512:                                   Utvecklingsområdesfonden Ab -nimisestä osakeyhtiöstä annetun
25513:                                   lain 1 ja 2 §:n muuttamisesta
25514: 
25515: 
25516: 
25517: 
25518:                              ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
25519: 
25520:    Esityksessä ehdotetaan, että Kehitysaluerahasto   väljentämällä edellytyksiä myöntää rahoitusta yri-
25521: Oy:n maantieteellistä toimialuetta voitaisiin laa-   tysten toimintaa välittömästi edistäville yrityksil-
25522: jentaa valtioneuvoston päätöksellä. Tarkoitukse-     le. Esitys on tältä osin yhdenmukainen tuotanto-
25523: na on, että Kehitysaluerahasto Oy:n toimialuee-      toiminnan alueellisesta tukemisesta annettua la-
25524: seen liitettäisiin tässä vaiheessa Kymen lääni       kia koskevan, jo toteutetun vastaavan lakimuu-
25525: kokonaisuudessaan. Nykyisin yhtiön toimintapii-      toksen kanssa.
25526: riin Kymen läänissä kuuluvat läänin kunnista            Esitys liittyy hallituksen esitykseen valtion
25527: eräiden saaristoalueiden lisäksi ne, jotka on mää-   tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1987 ja on tarkoi-
25528: rätty neljännen perusvyöhykkeen tukialueeksi.        tettu käsiteltäväksi sen yhteydessä.
25529:    Lisäksi ehdotetaan, että yhtiön rahoituksen          Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
25530: kohteena olevien yritysten piiriä laajennettaisiin   maan vuoden 1987 alusta.
25531: 
25532: 
25533: 
25534: 
25535:                                             PERUSTELUT
25536: 
25537: 1. Nykyinen tilanne Ja ehdotetut                     teellisen työvoimavaltaista teollisuutta. Tämä on
25538:    muutokset                                         heikentänyt huomattavasti työllisyyttä ja sen
25539:                                                      myötä näiden alueiden kehittämisedellytyksiä.
25540: 1.1. Kehitysaluerahasto Oy:n toimialueen             Suuntaus on ollut erityisen selvä Kymen läänissä.
25541:      laajentaminen                                   Tämän alueen kehittämisedellytysten parantami-
25542:                                                      seksi ehdotetaan, että Kehitysaluerahasto Oy:n
25543:   Kehitysaluerahasto Oy voi Kehitysaluerahasto       toimialue laajennettaisiin kehitysalueen ja nel-
25544: Oy - Utvecklingsområdesfonden Ab -nimisestä          jännen perusvyöhykkeen tukialueen lisäksi koske-
25545: osakeyhtiöstä annetun lain 1 §:n 1 momentin          maan koko Kymen lääniä. Tämä tapahtuisi siten,
25546:                                                      että valtioneuvosto oikeutettaisiin määräämään
25547: (842 181) mukaan toimia tasapainoisen alueelli-
25548: sen kehityksen edistämisestä annetussa laissa        erikseen ne kunnat, joissa yhtiö voisi nykyisen
25549: (532/81) tarkoitetulla kehitysalueella ja neljän-    toimialueensa lisäksi toimintaansa harjoittaa.
25550: nen perusvyöhykkeen tukialueella. Neljännen             Aluepoliittisen tuen myöntämisen perusteena
25551: perusvyöhykkeen tukialueeksi on valtioneuvoston      olevista perusvyöhykkeistä, tukialueista ja erityis-
25552: päätöksellä nimetty yhteensä 46 kuntaa tai kun-      alueista päättäminen on tasapainoisen alueellisen
25553: nanosaa Turun ja Porin, Hämeen, Uudenmaan ja         kehityksen edistämisestä annetun lain mukaan
25554: Kymen lääneistä.                                     valtioneuvoston tehtävä. Yhdenmukaisesti tämän
25555:    Teollisuudessa on viime vuosina vaikuttanut       kanssa ehdotetaan, että Kehitysaluerahasto Oy:n
25556: voimakas rakennemuutos varsinkin niillä maam-        toimialueeksi määrättävistä uusista alueista päät-
25557: me alueilla, joilla on runsaasti perinteistä, suh-   täisi valtioneuvosto. Koska Kehitysaluerahasto
25558: 361031A
25559: 2                                      1986 vp. -      HE n:o 170
25560: 
25561: Oy kuuluu kauppa- ja teollisuusministeriön hal-         joittamattomat yhteisöt vOisivat olla rahoitetta-
25562: linnonalalle, esityksen asiasta tekisi kauppa- ja       van yrityksen asiakkaina. Asiakkaiden toimipaik-
25563: teollisuusministeriö. Ennen esityksen tekemistä         kojen sijainnilla ei myöskään olisi merkitystä.
25564: olisi asiasta pyydettävä sisäasiainministeriön lau-        Edellytyksenä olisi kuitenkin oltava, että aina-
25565: sunto.                                                  kin osa asiakaskunnasta on tai tulee olemaan
25566:    Nyt kysymyksessä olevaa valtioneuvostolle an-        yrityksiä. Lisäksi on tarkoitus, että rahoitettavan
25567: nettavaa valtuutusta on tarkoitus tässä vaiheessa       yrityksen asiakkaiden ollessa pääosaltaan muita
25568: käyttää koko Kymen läänin saattamiseksi yhtiön          kuin lain 2 §: n 1 kohdassa tarkoitetuilla eliokei-
25569: toimipiiriin. Myöhemmin aluepoliittisten tarpei-        noaloilla toimivia yrityksiä, rahoituksen myöntä-
25570: den sekä niitä koskevien vireillä olevien selvitys-     minen edellyttäisi, että rahoitettava yritys toimii
25571: ten niin edellyttäessä olisi mahdollista liittää        lähinnä liikkeenjohdon, tutkimuksen ja tuoteke-
25572: Kehitysaluerahasto Oy:n toimipiiriin myös muita         hityksen, markkinoinnin, suunnittelun ja lasken-
25573: erikseen määrättäviä kuntia tai kunnanosia. Täl-        tatoimen parantamiseksi yrityksissä.
25574: löin voitaisiin myös tarvittaessa liittää olemassa         Yhdenmukaisuuden säilyttämiseksi Kehitys-
25575: olevia tai myöhemmin määrättäviä neljännen              aluerahasto Oy:stä annetun lain ja tuotantotoi-
25576: perusvyöhykkeen tukialueen ulkopuolisia erityis-        minnan alueellisesta tukemisesta annetun lain
25577: alueita yhtiön toiminta-alueeseen.                      soveltamisessa ehdotetaan, että vastaava muutos
25578:                                                         tehdään Kehitysaluerahasto Oy:stä annetun lain
25579:                                                         2 §:ään.
25580: 1.2. Yritystoimintaa välittömästi edistävien               Pykälää on muutettu myös siltä osin kuin
25581:      yritysten rahoittaminen                            yrityksen rahoittamisen ehdoksi on asetettu kan-
25582:                                                         nattavan toiminnan edellytykset. Koska tämän
25583:    Rahoituksen saajia koskeva toimialakohtainen         ehdon tulisi koskea myös yritysten toimintaa
25584: määrittely on Kehitysaluerahasto Oy:stä annetus-        välittömästi edistäviä yrityksiä, on tätä koskeva
25585: sa laissa ja tuotantotoiminnan alueellisesta tuke-      lause siirretty pykälän 1 kohdan loppuun.
25586: misesta annetussa laissa (533/81) ollut yhteneväi-
25587: nen. Molempien lakien nojalla on siten ollut
25588: mahdollista myöntää rahoitusta muun muassa              2. Esityksen taloudelliset vaiku-
25589: tietojenkäsittelypalvelua, kirjanpitoa, laskenta-          tukset
25590: tointa, markkinointia, tuotekehitystä ja toimisto-
25591: palveluja harjoittaville, muiden yritysten toimin-         Kehitysaluerahasto Oy:n toiminta-alueen laa-
25592: taa edistäville yrityksille. Tuotantotoiminnan alu-     jentaminen Kymen lääniin kokonaisuudessaan
25593: eellisesta tukemisesta annetun lain muuttamises-        edellyttää yhtiön vuotuisen lainojen ja osakepää-
25594: ta annetulla lailla (516/86) on investointi-, käyn-     oman myöntämisvaltuuden sekä rahoituksen li-
25595: nistys- ja kehittämisavustusten saajien piiriä tässä    säämistä vuonna 1987 toimintaa käynnistettäessä
25596: suhteessa kuitenkin laajennettu 1 päivästä elo-         uusilla alueilla noin 20 miljoonalla sekä myö-
25597: kuuta 1986. Lainmuutoksen jälkeen ei tuen               hemmin toiminnan vakiinnuttua noin 60 miljoo-
25598: myöntämisen edellytyksenä ole enää se, että             nalla markalla.
25599: tuettavan yrityksen tarjoamien palvelujen kohtee-          Rahoituksen myöntämisen nykyistä laajemmin
25600: na ovat pääosaltaan laissa mainituilla toimialoilla     perustein yritystoimintaa välittömästi edistäville
25601: toimivat yritykset, vaan riittää, että tuettavan        yrityksille ei arvioida mainittavasti laajentavan
25602: yrityksen toiminta edistää yleensä yritystoimin-        yhtiön toimintaa.
25603: taa.
25604:    Tarkoitus on, että Kehitysaluerahasto Oy:n
25605: kohdalla tätä säännöstä sovellettaisiin kuin vas-       3. Voimaan tulo
25606: taavaa säännöstä tuotantotoiminnan alueellisesta
25607: tukemisesta annetussa laissa. Rahoitettavan yri-         Lainmuutokset ehdotetaan saarettavaksi voi-
25608: tyksen asiakaskunta voisi siten muodostua esi-          maan vuoden 1987 alusta.
25609: merkiksi palvelualan yrityksistä ilman, että siihen
25610: kuuluisi tuotannollisia yrityksiä. Myös valtio ja         Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
25611: kunnat sekä muut varsinaista yritystoimintaa har-       nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
25612:                                        1986 vp. -       HE n:o 170                                        3
25613: 
25614:                                                   Laki
25615:  Kehitysaluerahasto Oy -       Utvecklingsområdesfonden Ab -mmtsestä osakeyhtiöstä annetun lain
25616:                                        1 ja 2 §:n muuttamisesta
25617: 
25618:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan Kehitysaluerahasto Oy- Utvecklingsområdesfonden
25619: Ab -nimisestä osakeyhtiöstä 22 päivänä tammikuuta 1971 annetun lain 1 §:n 1 momentti ja 2 §:n 1
25620: kohta, sellaisina kuin ne ovat 4 päivänä joulukuuta 1981 annetussa laissa (842/81), näin kuuluviksi:
25621: 
25622:                           1§                                                     2§
25623:    Kehitysaluerahasto Oy - Utvecklingsområdes-             Yhtiö edistää elinkeinotoimintaa, siten kuin
25624: fonden Ab -nimisen osakeyhtiön, jäljempänä              3-7 §:ssä tarkemmin säädetään:
25625: yhtiö, tarkoituksena on toimia tasapainoisen alu-          1) rahoittamalla tuotantotoiminnan alueellises-
25626: eellisen kehityksen edistämisestä annetussa laissa      ta tukemisesta annetun lain (53 3 181) 1 §: ssä
25627: (5 32 181) säädettyjen tavoitteiden toteuttamiseksi     mainituilla elinkeinoaloilla toimivia yrityksiä sekä
25628: sekä tuotantotoiminnan laadullisen tason kohot-         yrityksiä, jotka välittömästi edistävät yritystoi-
25629: tamiseksi edistämällä elinkeinotoimintaa maini-         mintaa; rahoitettavilla yrityksillä tulee olla edel-
25630: tussa laissa tarkoitetulla kehitysalueella ja neljän-   lytykset kannattavaan toimintaan;
25631: nen perusvyöhykkeen tukialueelia samoin kuin
25632: valtioneuvoston erikseen määräämissä kunnissa ja
25633: kunnanosissa muualla maassa.                              Tämä laki tulee voimaan          päivänä
25634:                                                         kuuta 198 .
25635: 
25636: 
25637:      Helsingissä 10 päivänä lokakuuta 1986
25638: 
25639: 
25640:                                           Tasavallan Presidentti
25641:                                           MAUNO KOIVISTO
25642: 
25643: 
25644: 
25645: 
25646:                                                                                   Ministeri Matti Ahde
25647: 4                                    1986 vp. -      HE n:o 170
25648: 
25649:                                                                                                     Lzite
25650: 
25651: 
25652: 
25653: 
25654:                                                Laki
25655:     Kehitysaluerahasto Oy -   Utvecklingsområdesfonden Ab -nimisestä osakeyhtiöstä annetun lain
25656:                                       1 ja 2 §:n muuttamisesta
25657: 
25658:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan Kehitysaluerahasto Oy- Utvecklingsområdesfonden
25659: Ab -nimisestä osakeyhtiöstä 22 päivänä tammikuuta 1971 annetun lain 1 §:n 1 momentti ja 2 §:n 1
25660: kohta, sellaisina kuin ne ovat 4 päivänä joulukuuta 1981 annetussa laissa (842/81), näin kuuluviksi:
25661: 
25662: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
25663: 
25664:                         1§                                                     1§
25665:    Kehitysaluerahasto Oy - Utvecklingsområdes-          Kehitysaluerahasto Oy - Utvecklingsområdes-
25666: fonden Ab -nimisen osakeyhtiön, jäljempänä           fonden Ab -nimisen osakeyhtiön, jäljempänä
25667: yhtiö, tarkoituksena on toimia tasapainoisen         yhtiö, tarkoituksena on toimia tasapainoisen alu-
25668: alueellisen kehityksen edistämisestä annetussa       eellisen kehityksen edistämisestä annetussa laissa
25669: laissa (532/81) säädettyjen tavoitteiden toteutta-   (5 32181) säädettyjen tavoitteiden toteuttamiseksi
25670: miseksi sekä tuotantotoiminnan laadullisen tason     sekä tuotantotoiminnan laadullisen tason kohot-
25671: kohottamiseksi edistämällä elinkeinotoimintaa        tamiseksi edistämällä elinkeinotoimintaa maini-
25672: mainitussa laissa tarkoitetulla kehitysalueella ja   tussa laissa tarkoitetulla kehitysalueella ja neljän-
25673: neljännen perusvyöhykkeen tukialueella.              nen perusvyöhykkeen tukialueelia samoin kuin
25674:                                                      valtioneuvoston erikseen määräämissä kunnissa ja
25675:                                                      kunnanosissa muualla maassa.
25676: 
25677: 
25678:                         2 §                                                  2§
25679:    Yhtiö edistää elinkeinotoimintaa, siten kuin         Yhtiö edistää elinkeinotoimintaa, siten kuin
25680: 3-7 §:ssä tafkemmin säädetään:                       3-7 §:ssä tarkemmin säädetään:
25681:    1) rahoittamalla tuotantotoiminnan alueellises-      1) rahoittamalla tuotantotoiminnan alueellises-
25682: ta tukemisesta annetun lain (533/81) 1 §:ssä         ta tukemisesta annetun lain (533/81) 1 §:ssä
25683: mainituilla elinkeinoaloilla toimivia yrityksiä,     mainituilla elinkeinoaloilla toimivia yrityksiä sekä
25684: joilla on edellytykset kannattavaan toimintaan,      yrityksiä, jotka välittömästi edistävät yritystoi-
25685: sekä niiden toimintaa välittömästi edistäviä yri-    mintaa; rahoitettavzlla yn.tyksillä tulee olla edel-
25686: tyksiä;                                              lytykset kannattavaan toimintaan;
25687: 
25688: 
25689:                                                        Tämä laki tulee vozmaan          päivänä
25690:                                                      kuuta 198 .
25691:                                          1986 vp. -    HE n:o 171
25692: 
25693: 
25694: 
25695: 
25696:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi valtionavustuksesta kun-
25697:                                    tien elinkeinoasiamiesten palkkaukseen annetun lain 3 §:n väliai-
25698:                                    kaisesta muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen muut-
25699:                                    tamisesta
25700: 
25701: 
25702: 
25703: 
25704:                               ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
25705: 
25706:    Valtionavustuksesta kuntien elinkeinoasiamies-      Sittemmin lain voimassaoloaikaa on jatkettu
25707: ten palkkaukseen vuonna 1975 annetun lain              säännönmukaisesti. Nyt kysymyksessä olevassa
25708: mukaan kantokykyluokkiin 1-3 kuuluvat kun-             esityksessä ehdotetaan väliaikaisen lain voimassa-
25709: nat olivat oikeutettuja lakisääteiseen valtionosuu-    oloaikaa edelleen jatkettavaksi vuodeksi 1987.
25710: teen. Vuoden 1977 valtion tulo- ja menoarvioon
25711:                                                           Esitys liittyy hallituksen esitykseen valtion
25712: liittyen lakia muutettiin väliaikaisesti siten, että
25713:                                                        tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1987 ja on tarkoi-
25714: uusien elinkeinoasiamiesten palkkaus- ja muihin
25715:                                                        tettu käsiteltäväksi sen yhteydessä.
25716: korvattaviin menoihin myönnettiin valtionosuut-
25717: ta vain valtion tulo- ja menoarvion rajoissa. Tämä      Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan vol-
25718: laki oli ensin voimassa vuosina 1977 ja 1978.          maan vuoden 1987 alusta lukien.
25719: 
25720: 
25721: 
25722: 
25723:                                               PERUSTELUT
25724: 
25725: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                       jälkeen palkattavien elinkeinoasiamiesten osalta
25726:    muutokset                                           valtionosuutta suoritettiin vain valtion tulo- ja
25727:                                                        menoarvion rajoissa. Laki säädettiin väliaikaiseksi
25728:    Valtionavustuksesta kuntien elinkeinoasiamies-      ja sitä sovellettiin ensin vuosina 1977 ja 1978.
25729: ten palkkaukseen annetun lain (159/75) 3 §:n           Sittemmin on lain voimassaoloaikaa jatkettu
25730: mukaan kantokykyluokkaan 1, 2 tai 3 kuuluvalle         säännönmukaisesti; viime vuosina vuodeksi ker-
25731: kunnalle annettiin valtionosuutta vastaavasti 80,      rallaan. Väliaikaisen säännöksen voimassaoloaika-
25732: 70 tai 60 prosenttia yhden elinkeinoasiamiehen         na ei valtion tulo- ja menoarvioissa vuosina
25733: palkka- ja siihen liittyvistä sosiaali- ja eläkekus-   1977-1980 ole osoitettu varoja uusien elinkei-
25734: tannuksista. Muille kunnille on voitu myöntää          noasiamiesten valtionosuutta varten. Vuonna
25735: harkinnanvaraista valtionavustusta valtion tulo-       1981 osoitettiin varat seitsemän, vuonna 1982
25736: ja menoarvion rajoissa.                                yhdentoista, vuonna 1983 kahdeksan, vuonna
25737:                                                        1984 viiden, vuonna 1985 kahdeksan sekä vuon-
25738:    Valtion menojen tasapainon parantamiseksi ja        na 1986 kymmenen uuden elinkeinoasiamiehen
25739: valtion menojen kasvun hillitsemiseksi rajoitet-       valtionosuutta varten.
25740: tiin valtionavustuksesta kuntien elinkeinoasia-
25741: miesten palkkaukseen annetun lain 3 §: n väliai-         Kantokykyluokkiin 1-3 kuuluvien kuntien
25742: kaisesta muuttamisesta annetulla lailla (1065/76)      palkkaamia elinkeinoasiamiehiä on valtionosuu-
25743: kantokykyluokkiin 1-3 kuuluvien kuntien mah-           den piirissä 182. Muihin kantokykyluokkiin kuu-
25744: dollisuutta saada lakisääteistä valtionosuutta si-     luvien kuntien palkkaamien elinkeinoasiamiesten
25745: ten, että uusien eli joulukuun 31 päivän 1976          valtionavustusta varten on valtion tulo- ja meno-
25746: 3609190
25747: 2                                      1986 vp. -     HE n:o 171
25748: 
25749: arvtotssa varattu määräraha yhdeksän elinkeino-       2. Esityksen taloudelliset vaiku-
25750: asiamiehen palkkaamiseksi. Valtionapujärjestel-          tukset
25751: män piirissä on siis 191 elinkeinoasiamiestä.
25752: Sellaisia 1-3 kantokykyluokkiin kuuluvia kun-            Tarkoituksena on, että vuoden 1987 valtion
25753: tia, joilla on valtionapujärjestelmän piiriin kuu-    tulo- ja menoarviossa osoitenaisiin varat kantoky-
25754: lumaton elinkeinoasiamies, on noin 2 5. Koko-         kyluokkiin 1-3 kuuluvien kuntien palkkaamien
25755: naan ilman elinkeinoasiamiestä kantokykyluok-         enintään viiden uuden elinkeinoasiamiehen
25756: kiin 1-3 kuuluvista kunnista on noin 35.              valtionosuutta varten. Muihin kantokykyluokkiin
25757:    Vireillä olevaan kuntien valtionosuus- ja avus-    kuuluvien kuntien osalta ehdotetaan, ettei val-
25758: tusjärjestelmän kokonaisuudistukseen on tarkoi-       tionavustuksen piiriin hyväksytä vuonna 1987
25759: tus liittää myös kuntien elinkeinoasiamiesten         uusia elinkeinoasiamiehiä. Siinä tapauksessa, et-
25760: palkkauksen valtionavun suorittaminen. Ennen          tei väliaikaisen lain voimassaoloaikaa jatkettaisi,
25761: kuin järjestelmä toteutetaan, hallitus pitää edel-    valtionosuuden piiriin voidaan arvioida tulevan
25762: leen tarpeellisena valtion menojen kasvun supis-      noin 40 uutta elinkeinoasiamiestä. Tämä merkit-
25763: tamiseksi rajoittaa valtionosuuden piirissä olevien   sisi valtion menojen kasvua noin 3,8 miljoonalla
25764: kuntien elinkeinoasiamiesten lukumäärän kas-          markalla.
25765: vua. Tämän johdosta ehdotetaan, että valtion-
25766: avustuksesta kuntien elinkeinoasiamiesten palk-
25767: kaukseen annetun lain 3 §:n väliaikaisesta muut-      3. Voimaan tulo
25768: tamisesta annetun lain voimassaoloaikaa jatket-
25769: taisiin edelleen yhdellä vuodella siten, että se         Laki ehdotetaan tulevaksi v01maan vuoden
25770: koskisi myös vuotta 1987.                             1987 alusta.
25771: 
25772:                                                         Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
25773:                                                       nalle hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
25774:                                     1986 vp. -    HE n:o 171                                   3
25775: 
25776: 
25777:                                              Laki
25778: valtionavustuksesta kuntien elinkeinoasiamiesten palkkaukseen annetun lain 3 §:n väliaikaisesta
25779:                 muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta
25780: 
25781:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan valtionavustuksesta kuntien elinkeinoasiamiesten
25782: palkkaukseen annetun lain 3 §:n väliaikaisesta muuttamisesta 23 päivänä joulukuuta 1976 annetun
25783: lain voimaantulosäännös, sellaisena kuin se on 20 päivänä joulukuuta 1985 annetussa laissa
25784: (1066/85), näin kuuluvaksi:
25785: 
25786:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-       Tämä laki tulee voimaan    päivänä
25787: ta 1977 ja sitä sovelletaan vuosien 1977-1987     kuuta 198 .
25788: kustannuksiin myönnettäviin valtionosuuksiin ja
25789: -avustuksiin.
25790: 
25791: 
25792: 
25793:      Helsingissä 10 päivänä lokakuuta 1986
25794: 
25795: 
25796:                                       Tasavallan Presidentti
25797:                                        MAUNO KOIVISTO
25798: 
25799: 
25800: 
25801: 
25802:                                                                         Ministeri Matti Ahde
25803: 4                                   1986 vp. -     HE n:o 171
25804: 
25805:                                                                                              Liite
25806: 
25807:                                              Laki
25808: valtionavustuksesta kuntien elinkeinoasiamiesten palkkaukseen annetun lain 3 §:n väliaikaisesta
25809:                 muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta
25810: 
25811:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan valtionavustuksesta kuntien elinkeinoasiamiesten
25812: palkkaukseen annetun lain 3 §:n väliaikaisesta muuttamisesta 23 päivänä joulukuuta 1976 annetun
25813: lain voimaantulosäännös, sellaisena kuin se on 20 päivänä joulukuuta 1985 annetussa laissa
25814: (1066/85), näin kuuluvaksi:
25815: 
25816: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
25817: 
25818: 
25819:                                                 3 §
25820:                            Sen estämättä, mitä 1 momentissa on säädetty,
25821:                         annetaan siinä tarkoitettua valtionosuutta joulu-
25822:                         kuun 31 päivän 1976 jälkeen palkattavaa elinkei-
25823:                         noasiamiestä varten vain valtion tulo- ja menoar-
25824:                         vion rajoissa. Mitä edellä on sanottu, ei sovelleta,
25825:                         jos elinkeinoasiamies palkataan sellaisen elinkei-
25826:                         noasiamiehen sijaan, jonka palkkaukseen kunta
25827:                         on ollut oikeutettu saamaan valtionosuutta.
25828:                            Edellä 2 momentissa tarkoitetun valtionavus-
25829:                         tuksen ja 3 momentissa tarkoitetun valtionosuu-
25830:                         den myöntämisestä kauppa- ja teollisuusministe-
25831:                         riö voi kunnan hakemuksesta antaa ennakkopää-
25832:                         töksen.
25833: 
25834:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
25835: ta 1977 ja sitä sovelletaan vuosien 1977-1986      ta 1977 ja sitä sovelletaan vuosien 1977-1987
25836: kustannuksiin myönnettäviin valtionosuuksiin ja    kustannuksiin myönnettäviin valtionosuuksiin ja
25837: -avustuksiin.                                      -avustuksiin.
25838: 
25839:                                                         Tämä laki tulee votmaan   päivänä
25840:                                                       kuuta 198 .
25841:                                         1986 vp. -      HE n:o 172
25842: 
25843: 
25844: 
25845: 
25846:                                         Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi työttömyysturvalain ja
25847:                                     työttömyyskassalain 26 ja 27 §:n muuttamisesta
25848: 
25849: 
25850: 
25851: 
25852:                                ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
25853: 
25854:    Esityksessä ehdotetaan parannettavaksi erityi-       lisäkustannukset. Lisäksi esityksessä ehdotetaan
25855: sesti pitkäaikaistyöttömien ja osa-aikatyötä teke-      lakeihin eräitä teknisiä muutoksia. Muutoksista
25856: vien työttömyysturvaa sekä lievennettäväksi pe-         aiheutuisi vuonna 1987 yhteensä noin 117 mil-
25857: tusturvan tarveharkintaa muun muassa siten, että        joonan markan lisäkustannukset. Tästä olisi val-
25858: taloudellisen tuen tarvetta ei edellytettäisi työhis-   tion osuus noin 71 miljoonaa markkaa ja työnan-
25859: torian omaavalta 55 vuotta täyttäneeltä henkilöl-       tajien noin 41 miljoonaa markkaa. Työttömyys-
25860: tä. Tällöin kyseiset henkilöt voisivat saada työttö-    kassojen jäsenmaksuilla katettaisiin lisämenoista
25861: myyseläkkeen. Työttömyysturvauudistuksen työt-          5 miljoonaa markkaa.
25862: tömyyskassoille aiheuttamien ylimääräisten hal-            Esitys liittyy valtion tulo- ja menoarvioesityk-
25863: lintokulujen osittaiseksi korvaamiseksi ehdote-         seen vuodelle 1987.
25864: taan vuoden 1985 hallintokuluihin kohdistuvaa              Hallituksen esitykseen sisältyvät ehdotukset
25865: valtionosuutta korotettavaksi 25 prosentilla. Täs-      ovat tarkoitetut tulemaan voimaan 1 päivänä
25866: tä aiheutuisi valtiolle noin 2 miljoonan markan         huhtikuuta 1987.
25867: 
25868: 
25869: 
25870: 
25871:                                               PERUSTELUT
25872: 
25873: 1. Nykyinen tilanne Ja ehdotetut                        sa eikä peruspäivärahaa tai ansioon suhteutettua
25874:    muutokset                                            päivärahaa maksettaessa. Lisäosan saamisen edel-
25875:                                                         lytyksenä on lapsen kotona tapahtuva hoito.
25876: 1.1. Työttömyysturvalaki                                Tästä syystä lisäosan saajaa ei voida pitää työttö-
25877:                                                         myysturvalain tarkoittamassa mielessä työmarkki-
25878:    Työttömyysturvalain (602/84) 5 §:n 1 mo-             noiden käytettävissä olevana kokoaikatyötä hake-
25879: menttiin sisältyvät muutosehdotukset ovat lähin-        vana työttömänä työnhakijana. Lisäosan saami-
25880: nä teknisiä ja aiheutuvat työttömyysturvauudis-         nen on näin ollen este työttömyyspäivärahan
25881: tuksen jälkeen voimaan tulleista lainmuutoksista.       saamiselle. Tämän vuoksi esitetään työttömyys-
25882:   Jotta työttömyysturva- ja vanhuuseläkejärjestel-      turvalain 5 §:n 1 momenttiin lisättäväksi uusi 7 a
25883: mä niveltyisivät saumattomasti toisiinsa, esite-        kohta, jonka mukaan työttömyyspäivärahaan ei
25884: tään 1 momentin 2 kohtaa muutettavaksi siten,           ole oikeutta henkilöllä, joka saa lasten kotihoi-
25885: että työttömyyspäivärahaa voitaisiin maksaa sen         don tuen lisäosaa.
25886: kalenterikuukauden loppuun, jonka aikana hen-              Nykyisen lain mukaan yhdenkin päivän työssä-
25887: kilö täyttää 65 vuotta.                                 olo tai sairaus katkaisee edellisenä vuonna hanki-
25888:    Työttömyysturvalain 14 §:n 1 momentin ja             tun omavastuuajan. Tämän epäkohdan poistami-
25889: 27 §:n 1 momentin 14 kohdan mukaan lasten               seksi esitetään 12 §:n 4 momenttia muutettavaksi
25890: kotihoidon tuen perusosaa ja sisaruskorotusta ei        siten, että uutta omavastuuaikaa ei alkavan ka-
25891: oteta huomioon peruspäivärahan tarveharkinnas-          lenterivuoden aikana edellytetä myöskään silloin,
25892: 
25893:  360386Z
25894: 2                                      1986 vp. -      HE n:o 172
25895: 
25896: kun oikeus työttömyyspäivärahaan alkaa uudel-          muassa työttömyyspäiväraha. Perhe-eläkettä ei
25897: leen 14 päivän kuluessa edellisen työttömyyspäi-       myöskään työttömyysturvalain 27 §:n nojalla vä-
25898: värahaoikeuden päättymisestä. Samalla momen-           hennetä työttömyyspäivärahasta. Tämän vuoksi
25899: tin sanamuotoa esitetään muutenkin selvennettä-        perhe-eläkkeen lisäosa esitetään lisättäväksi työt-
25900: väksi.                                                 tömyysturvalain 14 §:n 1 momenttiin.
25901:    Työttömyysturvalain 14 §:n 1 momentin mu-              Tarveharkintaa     esitetään   lievennettäväksi
25902: kaan taloudellisen tuen tarvetta harkittaessa ote-     14 §:n 4 momentin muuttamisella siten, että
25903: taan huomioon henkilön omat ja hänen puoli-            huoltovelvollisen tulorajaa korotetaan 400 mark-
25904: sonsa tulot lukuun ottamatta lapsilisää, lasten        kaan jokaisen alle 18-vuotiaan lapsen osalta.
25905: kotihoidon tuen perusosaa ja sisaruskorotusta,            Lain 18 §:n 1 momentin mukaan lyhennettyä
25906: asumistukea, sotilasavustusta, sotilasvammalain        työpäivää tekevän oikeus työttömyysturvaan edel-
25907: {404/48) mukaista elinkorkoa sekä vian, vamman         lyttää muun muassa, että henkilö on ollut yh-
25908: tai haitan perusteella maksettavaa erityisten kus-     denjaksoisesti kokoaikaisessa työsuhteessa samaan
25909: tannusten korvausta. Tarveharkintaa esitetään          työnantajaan vähintään edelliset 18 kuukautta.
25910: lievennettäväksi siten, että puolison tulot otettai-   Sanottu määräaika esitetään lyhennettäväksi 12
25911: siin huomioon vasta 190 markkaa ylittävältä            kuukauteen. Samalla esitetään 75 päivän täyttä
25912: osalta kuukaudessa. Taloudellisen tuen tarvetta        päivärahaa vastaavaa enimmäismaksuaikaa piden-
25913: ei kuitenkaan edellytettäisi sellaiselta 55 vuotta     nettäväksi 100 päivään.
25914: täyttäneeltä henkilöltä, joka työttömäksi joutues-
25915:                                                           Osa-aikatyöntekijöitten työttömyysturvan yh-
25916: saan on täyttänyt 16 §:n 2-5 momentissa tarkoi-
25917:                                                        denmukaistamiseksi 19 §:ään esitetään vastaava
25918: tetun työssäoloehdon. Tätä koskeva säännösehdo-
25919:                                                        400 markan etuoikeutettu osa kuin sivutyötä
25920: tus on 13 §:n 1 momentissa.
25921:                                                        tekevien osalta on säädetty 21 § :ssä. Samalla
25922:    Sosiaalihuoltolain {710/ 82) mukainen toi-
25923:                                                        esitetään 75 päivän täyttä päivärahaa vastaavaa
25924: meentulotuki on viimesijainen avustusmuoto
25925:                                                        enimmäismaksuaikaa pidennettäväksi 100 päi-
25926: henkilölle, joka ei omista tuloistaan tai varoistaan
25927:                                                        vään.
25928: tai muulla tavoin voi saada tarpeen mukaista
25929: toimeentuloaan. Sitä ei sen vuoksi voi pitää              Koska ansioon suhteutettua päivärahaa voi-
25930: luonteeltaan tarveharkinnassa huomioon otetta-         daan maksaa 17-19 §:ssä tarkoitetuissa tapauk-
25931: ~~na tulona. Myöskään työttömyysturvalain              sissa niin paljon, että se mahdollisine lapsikoro-
25932: 27 §:n 1 momentin mukaan toimeentulotukea ei           tuksineen ja työstä saatu palkka yhteensä ovat
25933: vähennetä työttömyyspäivärahasta. Yhdenmukai-          enintään 90 prosenttia ansioon suhteutetun päi-
25934: suuden vuoksi esitetään 14 §:n 1 momenttia             värahan perusteena olevasta palkasta, ansioon
25935: selvennettäväksi siten, ettei toimeentulotuki olisi    suhteutettu päiväraha saattaa jäädä pienemmäksi
25936: sen mukaan huomioon otettavaa tuloa.                   kuin mitä olisi peruspäivärahana maksettu ta-
25937:    Sotilasvammalain mukaista elinkorkoa ei oteta       pauksissa, joissa päivärahan perusteena olevat
25938: tulona huomioon työttömyysturvalain 14 §:n 1           tulot ovat vähäiset. Ansioon suhteutettua päivä-
25939: momentin mukaan eikä se myöskään ole saman             rahaa saavien saattamiseksi samaan asemaan pe-
25940: lain 27 §:n mukaan työttömyyspäivärahasta vä-          rusturvan piirissä olevien kanssa ehdotetaan
25941: hennettävä sosiaalietuus. Sitä vastoin sotilas-        20 §:ää muutettavaksi siten, että ansioon suhteu-
25942: vammalain mukainen täydennyskorko on työttö-           tettua päivärahaa voidaan maksaa 17-19 §:ssä
25943: myysturvalain 14 §:n 1 momentin mukaisesti             tarkoitetuissa tapauksissa niin paljon, että se
25944: huomioon otettavaa tuloa ja sitä lain 27 §:n           mahdollisine lapsikorotuksineen ja työstä saatu
25945: mukaan pidetään työttömyyspäivärahaa vähentä-          palkka yhteensä ovat enintään 90 prosenttia an-
25946: vänä sosiaalietuutena. Elinkoron ja täydennysko-       sioon suhteutetun päivärahan perusteena olevasta
25947: ron erilainen arvioiminen ei ole perusteltua. Sen      palkasta, kuitenkin vähintään niin paljon kuin
25948: vuoksi esitetään sotilasvammalain mukainen täy-        henkilö olisi oikeutettu saamaan perusturvana.
25949: dennyskorko lisättäväksi sekä työttömyysturvalain         Hallitus selvittää erikseen lyhennettyä työai-
25950: 14 §:n 1 momenttiin että 27 §:n 1 momenttiin.          kaa, osa-aika- ja sivutyötä tekevien henkilöiden
25951: Sanottuihin lainkohtiin esitetaan lisättäväksi         työttömyysturvaa koskevien säännösten tarkoituk-
25952: myös rintamasotilaseläke. Perhe-eläkkeen lisäosa       senmukaisuutta, yhdenmukaistamista ja selkeyt-
25953: esitetään poistettavaksi tarveharkinnassa huo-         tämistä.
25954: mioon otettavista tuloista. Rintamasotilaseläke ja        Työttömyysturvalain 21 §:n 2 momentin ja
25955: perhe-eläkkeen lisäosa ovat tuloharkintaisia           27 §:n 1 momentin sanontoja esitetään selven-
25956: etuuksia ja niiden suuruuteen vaikuttaa muun           nettäviksi.
25957:                                        1986 vp. -      HE n:o 172                                      3
25958: 
25959:     Hallituksen toimenpiteistä tulopoliittisten rat-   asian aina uudelleen harkittavaksi olosuhteiden
25960: kaisujen yhteydessä annetun valtioneuvoston pe-        muuttuessa eikä hänen oikeusturvansa siten vaa-
25961: riaatepäätöksen mukaan työttömyysturvaa paran-         rannu.
25962: netaan muun muassa siten, että ansioon suhteu-            Takaisinperintätilanteiden vähentämiseksi esi-
25963: tettua päivärahaa maksetaan nykyisen 100 päivän        tetään lisättäväksi työttömyysturvalain 45 §:ään
25964: sijaan 150 päivän ajan täytenä ja aleneroaprosent-     uusi 3 momentti, jonka mukaan työttömyyskas-
25965: tia pienennetään 20 prosentista 15 prosenttiin.        san tulee pyydettäessä maksaa ansioon suhteutet-
25966: Uudistuksen kustannuksiksi arvioidaan noin 65          tu päiväraha samalta ajalta maksetun peruspäivä-
25967: miljoonaa markkaa vuodessa. Pitkäaikaisten työt-       rahan suuruiselta osalta sosiaalivakuutustoimi-
25968: tömien taloudellisen turvan parantamiseksi esite-      kunnalle. Vastaava velvollisuus ehdotetaan myös
25969: tään kuitenkin, että ansioon suhteutettua päivä-       sosiaalivakuutustoimikunnalle peruspäivärahan
25970: rahaa maksettaisiin täytenä 200 päivää, jonka          osalta.
25971: jälkeen alenema olisi 12,5 prosenttia. Lisäksi            Lain 44 §:ään esitetään lisättäväksi uusi 4 mo-
25972: esitetään, ettei päivärahaa aleunettaisi henkilöltä,   mentti, jonka mukaan työttömyyspäiväraha olisi
25973: joka on täyttänyt 55 vuotta ennen 200 päivän           nostettava kuuden kuukauden kuluessa sen
25974: täyttymistä. Lisäksi ehdotetaan pykälän 3 mo-          myöntämisestä, mikäli ei erityisen painavasta
25975: menttia muutettavaksi siten, että 55 vuotta täyt-      syystä katsota kohtuulliseksi toisin päättää. Vas-
25976: täneiden työttömyyspäivärahapäivien enimmäis-          taava käytäntö on omaksuttu sairausvakuutuslais-
25977: aika nostetaan 750 päivästä 900 päivään.               sa (364/63).
25978:     Työttömille on aiheutunut peruspäivärahan             Lain 46 §:ään ehdotetaan lisättäväksi uusi 2
25979: saamisen menetyksiä niissä tapauksissa, joissa         momentti, jonka mukaan aviopuolisoihin, jotka
25980: henkilö on ensin hakenut työttömyyskassaha an-         ovat saaneet asumuseron tai jotka muutoin välien
25981: sioon suhteutettua päivärahaa, mutta hakemus           rikkoutumisen vuoksi asuvat pysyvästi erillään, ei
25982: on hylätty jonkin ansioon suhteutetun päivära-         sovelleta tämän lain puolisoita koskevia säännök-
25983: han saamisen edellytyksen puuttumisen takia.           siä.
25984: Henkilöllä saattaa kuitenkin olla oikeus perus-           Voimaantulosäännöksen mukaan lain voimaan
25985: päivärahaan. Tämän vuoksi esitetään 28 §:ään           tullessa 26 §:n 2 momentin mukaan alennettua
25986:  lisättäväksi uusi 6 momentti, jonka mukaan pe-        työttömyyspäivärahaa saavan henkilön päiväraha
25987: ruspäivärahahakemuksen katsotaan tulleen tällai-       tarkistetaan tämän uuden lain mukaiseksi. Lain
25988: sissa tapauksissa vireille samalla kun ansioon         14 §:n 1 ja 4 momentissa ja 19 §:n 1 momentissa
25989: suhteutettua päivärahaa koskeva hakemus on             ilmoitetut markkamäärät vastaavat vuoden 1985
25990:  jätetty työttömyyskassalle. Samalla ehdotetaan        tasoa.
25991: pykälän 5 momenttia muutettavaksi siten, että             Hallitus selvittää erikseen yrittäjien työttö-
25992:  päivärahaa voitaisiin erityisen painavasta syystä     myyspäivärahan saamisen työvoimapoliittisiin
25993:  maksaa pitemmältä kuin kolmen kuukauden               edellytyksiin liittyvät ongelmat sekä työttömyys-
25994:  ajalta ennen päivärahan hakemista.                    turvan ja sairausvakuutusturvan yhteensovituksen
25995:     Työttömyysturvalain 32 §:n 2 momenttia eh-         työttömän sairastuessa.
25996:  dotetaan muutettavaksi siten, että sosiaalilauta-
25997:  kunnan pyynnöstä työttömyyspäiväraha voitaisiin
25998:  osittain tai kokonaan maksaa toistaiseksi tai mää-    1.2. Työttömyyskassalaki
25999:  räajan sosiaalilautakunnalle käytettäväksi työttö-
26000:  män henkilön, hänen perheensä ja hänen huol-             Vuoden 1985 alusta voimaan tullut työttö-
26001:  lettavanaan olevien lastensa elatukseen. Muutok-      myysturvauudistus on ollut työttömyyskassoille
26002:  sella turvattaisiin työttömän huollettavana ole-      työmäärältään erittäin suuri. Uudistus on aiheut-
26003:  vien lasten asema. Esimerkiksi lapsen elatusapu-      tanut työttömyyskassojen hallintokuluihin mer-
26004:  maksun laiminlyöntitapauksessa lapsikorotus voi-      kittävästi lisäkustannuksia. Vuoden 1985 hallin-
26005:  taisiin aina maksaa sosiaalilautakunnalle. Rajoi-     tokulujen lisäys vuoteen 1984 verrattuna on noin
26006:  tus, jonka mukaan päiväraha voidaan maksaa            15,5 miljoonaa markkaa. Arvion mukaan työttö-
26007:  sosiaalilautakunnalle samalla päätöksellä vain        myyskassojen kokonaishallintokulut olivat vuon-
26008:  kolme kuukautta kerrallaan, ehdotetaan poistet-       na 1985 noin 71,8 miljoonaa markkaa, joihin
26009:  tavaksi. Rajoitus aiheuttaa täytäntöönpanossa tar-    työttömyyskassoille maksetaan valtionosuutta
26010:  peetonta työtä muun muassa uusine hakemuksi-          noin 6,8 miljoonaa markkaa. Saman määrän
26011:  neen ja päivärahansaajan kuulemisineen. Päivära-      työttömyyskassat saavat työnantajien rahoittamal-
26012:  hausaaja voi ilman tällaista määräaikaakin saada      ta työttömyyskassojen keskuskassalta. Lisäkulut
26013: 4                                      1986 vp. -       HE n:o 172
26014: 
26015: ovat johtuneet yleisestä kustannusten noususta,          ta maksettava lisätuki, jonka suuruus määräytyy
26016: hallinnon järjestämisestä, koulutus- ja tiedotus-        sen mukaan, mitä ansioon suhteutetun päivära-
26017: toiminnasta, uusien laitteiden vuokrista ja han-         han ansio-osasta on säädetty työttömyysturvalain
26018: kintakuluista, ylitöistä sekä tilapäisen ja pysyvän      21 §:n 1 momentissa ja 23 §:ssä. Lisätuki rahoite-
26019: henkilöstön huomattavasta lisäyksestä. Tilapäis-         taan samoin kuin muukin työttömyyskassan mak-
26020: ten kulujen osuudeksi arvioidaan lisämenoista            sama työttömyysturva.
26021: noin 4 miljoonaa markkaa. Tilapäisiksi kuluiksi             Lisätukien tilityksessä sovellettavan rahoitus-
26022: on laskettu uudistuksen aiheuttama koulutus- ja          käytännön ottamiseksi työttömyyskassalakiin esi-
26023: tiedotustoiminta, tilapäisen henkilökunnan palk-         tetään 27 §:ään lisättäväksi uusi 2 momentti,
26024: kaus ja ylitöistä aiheutuneet menot.                     jonka mukaan työvoimaministeriö perii sosiaali-
26025:    Työttömyysturvauudistuksen yhteiskunnallisen          ja terveysministeriöitä puolivuosittain ammatillis-
26026: merkityksen takia ei ole perusteltua, että uudis-        ten kurssikeskusten maksamien koulutustukien
26027: tuksen toimeenpanosta aiheutuneet tilapäisluon-          ansioon suhteutettujen lisätukien määrän. Sosi-
26028: teiset ylimääräiset kustannukset jäisivät kokonaan       aali- ja terveysministeriö perii tämän jälkeen
26029: työttömyyskassojen jäsenmaksuilla kustannetta-           työttömyyskassojen keskuskassaha ja työttömyys-
26030: viksi kun erityisesti otetaan huomioon eräiden           kassoilta niiden osuudet lisätuesta.
26031: korkean työttömyyden aloilla toimivien kassojen
26032: vaikea taloudellinen tilanne ja siitä seuraava
26033: paine jäsenmaksuun. Tämän mukaan esitetään
26034:                                                          2. Esityksen taloudelliset vaiku-
26035: 26 § muutettavaksi siten, että työttömyyskassoille
26036:                                                              tukset
26037: myönnettäisiin vuoden 1985 hallintokuluihin
26038: kohdistuva valtionosuus 25 prosentilla korotettu-
26039: na.                                                         Esitetyistä muutoksista aiheutuvat kustannuk-
26040:    Työllisyyskoulutuksesta annetun lain (31 176)         set olisivat voimaantulovuonna 1987 noin 117
26041: 13 a §:n 1 momentin mukaan työllisyyskoulutuk-           miljoonaa markkaa, josta valtion osuus olisi noin
26042: seen osallistuvalle, pykälän 2 momentissa tarkoi-        71 miljoonaa markkaa, työnantajien osuus noin
26043: tetulle henkilölle, joka on työttömyysturvalain 16       41 miljoonaa markkaa ja työttömyyskassojen
26044: §:n mukaan ansioturvaan oikeutettu, myöntää              osuus noin 5 miljoonaa markkaa.
26045: ammatillinen kurssikeskus koulutustukea siten,              Vuositasolla kustannukset olisivat seuraavan
26046: että siihen sisältyy lisäksi työttömyyskassan varois-    taulukon mukaiset:
26047: 
26048: 
26049:                                                                                Yht.      Työnant.         Valtio
26050:                                                                              milj. mk    milj. mk        milj. mk
26051: 1. Ansioturvan aleneroaportaan lievennys ja sen poistaminen
26052:    yli 55-vuotiailta (26 § 2 mom.) ........................... .                94      44                 45
26053: 2. 55 vuotta täyttäneiden lisäpäivät, ansioturva ............ .  11                      5      6
26054:                                       perusturva ............ . -6               5             -6           0
26055: 3. 18 ja 19 §:n muutokset, ansioturva ..................... .           13               6           6
26056:                            perusturva .................... .          _.1Q      29                  16     22
26057: 4. Tarveharkinnan lieventäminen
26058:       eräiden sosiaalietuuksien poistaminen tarveharkinnan
26059:       tuloista ja vähennettävistä sosiaalietuuksista ........... .      5
26060:       tarveharkinnan poistaminen 55 vuotta täyttäneiltä työ-
26061:       historiaa omaaviita ................................... .         7
26062:       puolison tulojen etuoikeutettu osa 190 mk/kk ......... .         11
26063:       lapsikorotus 400 mk/ kk ............................... .         5      28                          28
26064: Yhteensä ................................................... .                156       55                 95
26065: 
26066: 
26067:   Työttömyyskassojen vuoden 1985 hallintoku-               Arviointiperusteina on käytetty 6,8 % :n työt-
26068: luihin kohdistuvan valtionosuuden korotus ai-            tömyysastetta ja vuoden 1986 etuus- ja ansiota-
26069: heuttaa noin 2 miljoonan markan kustannukset.            soa.
26070:                                         1986 vp. -      HE n:o 172                                       5
26071: 
26072: 3. Voimaan tulo                                         ehdotetaan, että lait tulisivat voimaan 1 päivänä
26073:                                                         huhtikuuta 1987.
26074:  Muutosten toimeenpano edellyttää noin kol-               Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
26075: men kuukauden valmisteluaikaa. Tämän vuoksi             nan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotukset:
26076: 
26077: 
26078: 
26079: 
26080:                                                   Laki
26081:                                    työttömyysturvalain muuttamisesta
26082: 
26083:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26084:    muutetaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyysturvalain (602/84) 5 §:n 1 momentin 2, 4
26085: ja 7 kohta, 12 §:n 4 momentti, 13 §:n 1 momentti, 14 §:n 1 ja 4 momentti, 18 §:n 1 ja 2 momentti,
26086: 19 §:n 1 ja 3 momentti, 20 §, 21 §:n 2 momentti, 25 §, 26 §:n 2 ja 3 momentti, 27 §:n 1 momentin
26087: johdantolause sekä 4, 13 ja 14 kohta, 28 §:n 5 momentti, 32 §:n 2 momentti ja 45 ja 46 §:n otsikko,
26088:    niistä 14 §:n 1 momentti ja 27 §:n 1 momentin 13 ja 14 kohta, sellaisina kuin ne ovat 11 päivänä
26089: tammikuuta 1985 annetussa laissa (34/85 ), sekä
26090:    Iisätäiin 5 §:n 1 momenttiin uusi 7 a kohta, 27 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on osittain
26091: muutettuna mainitulla 11 päivänä tammikuuta 1985 annetulla lailla, uusi 15 kohta, 28 §:ään uusi 6
26092: momentti, 44 §:ään uusi 4 momentti, 45 §:ään uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 ja 4 momentti
26093: siirtyvät 4 ja 5 momentiksi, sekä 46 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
26094: 
26095:                      5§                                    1) niin kauan kuin henkilö yhdenjaksoisesti on
26096:     Työttömyyspäivärahaoikeuden rajoitukset             edelleen työttömänä ja saa työttömyyspäivärahaa;
26097:                                                            2) kun omavastuuaika ajoittuu kahdelle kalen-
26098:    Työttömyyspäivärahaan ei ole oikeutta henki-         terivuodelle;
26099: löllä:                                                     3) kun omavastuuaika on kalenterivuoden
26100:                                                         päättyessä täyttynyt ilman, että työttömyyspäivä-
26101:   2) joka on täyttänyt 65 vuotta, sen kalenteri-        rahan maksu vielä on alkanut; tai
26102: kuukauden päätyttyä, jonka aikana hän täyttää              4) kun oikeus työttömyyspäivärahaan alkaa
26103: 65 vuotta;                                              uudelleen 14 päivän kuluessa edellisen työttö-
26104:                                                         myyspäivärahaoikeuden päättymisestä.
26105:    4) joka saa kansaneläkelain (347/56) tai työelä-
26106: kelakien mukaista varhennettua vanhuuseläkettä                               3 luku
26107: tai yksilöllistä varhaiseläkettä taikka täyteen eläk-
26108: keeseen oikeuttavien palvelusvuosien perusteella          Peruspäivärahan saamisen erityisedellytykset
26109: vanhuuseläkettä;                                                               13 §
26110:    7) jolla on oikeus saada sairausvakuutuslain                      Ozkeus peruspäivärahaan
26111: mukaista äitiys-, isyys- tai vanhempainrahaa taik-         Peruspäivärahaan on oikeus henkilöllä, joka
26112: ka jolle on myönnetty lomaa raskauden ja synny-         täyttää 2 luvun mukaiset työttömyysturvan saa-
26113: tyksen tai lapsen hoidon vuoksi;                        misen yleiset edellytykset ja joka on taloudellisen
26114:    7 a) joka saa lasten kotihoidon tuesta annetun       tuen tarpeessa. Taloudellisen tuen tarvetta ei
26115: lain (24/85) mukaista lisäosaa;                         kuitenkaan edellytetä sellaiselta 55 vuotta täyttä-
26116:                                                         neeltä henkilöltä, joka työttömäksi joutuessaan
26117:                                                         on täyttänyt 16 §:n 2-5 momentissa tarkoitetun
26118:                        12 §                             työssäoloehdon.
26119:                   Omavastuuaika
26120: 
26121:   Omavastuuaika on voimassa sen kalenterivuo-                                 14 §
26122: den loppuun, jona se on kokonaan hankittu.                       Peruspäivärahan tarveharkinta
26123: Alkavan kalenterivuoden aikana uutta omavas-
26124: tuuaikaa ei edellytetä:                                   Taloudellisen tuen tarvetta harkittaessa otetaan
26125: 6                                    1986 vp.        HE n:o 172
26126: 
26127: huomioon henkilön omat tulot kokonaan ja                                   20 §
26128: hänen puolisonsa tulot 190 markkaa ylittävältä
26129: osalta kuukaudessa lukuun ottamatta lapsilisää,       Lyhennettyä työaikaa ja osa-aikatyötä tekevän
26130: lasten kotihoidon tuen perusosaa ja sisaruskoro-            ansioon suhteutetun päivärahan
26131: tusta, asumistukea, sotilasavustusta, sotilas-                      emmmäissuuruus
26132: vammalain (404/48) mukaista elinkorkoa ja täy-          Ansioon suhteutettua päivärahaa voidaan mak-
26133: dennyskorkoa, rintamasotilaseläkelain (119/77)       saa 17-19 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa niin
26134: mukaista rintamasotilaseläkettä, perhe-eläkelain     paljon, että se mahdollisine lapsikorotuksineen ja
26135: ( 38169) mukaista lisäosaa, sosiaalihuoltolain       työstä saatu palkka yhteensä ovat enintään 90
26136: (710/82) mukaista toimeentulotukea sekä vian,        prosenttia ansioon suhteutetun päivärahan perus-
26137: vamman tai haitan perusteella maksettavaa eri-       teena olevasta palkasta, kuitenkin vähintään niin
26138: tyisten kustannusten korvausta.                      paljon kuin henkilöllä olisi oikeus saada perus-
26139:                                                      turvana.
26140:    Huoltovelvollisen 3 momentissa tarkoitettua
26141: tulorajaa korotetaan 400 markalla jokaisen huol-                           21 §
26142: lettavan alle 18-vuotiaan lapsen osalta.                                  Sivutyö
26143: 
26144:                                                         Työttömyyspäivärahaa maksettaessa otetaan si-
26145:                                                      vutyöstä saatu palkka ja muu työtulo huomioon
26146:                                                      siten, että päiväraha ja 75 prosenttia palkka- tai
26147:                       18 §
26148:                                                      muun työtulon siitä osasta, joka ylittää 400
26149:               Lyhennetty työpäivä                    markkaa, voivat kuukaudessa yhteensä nousta
26150:   Jos kokoaikatyötä tehneen työntekijän työajan      perusturvassa henkilön täysimääräisen perus-
26151:                                                      päivärahan määrään tai ansioturvassa määrään,
26152: lyhennys toteutetaan 17 §:ssä tarkoitetusta syystä
26153:                                                      joka hänelle ansioon suhteutettuna päivärahana
26154: lyhentämällä päivittäistä työaikaa ja vähentämäl-
26155:                                                      muutoin olisi voitu maksaa.
26156: lä palkkaa vastaavasti, on hänellä oikeus työttö-
26157: myyspäivärahaan tämän lain mukaisesti työajan
26158: lyhennystä vastaaviita täysiitä työttömyyspäiviltä
26159: edellyttäen, että keskimääräinen työaika viikossa                         25 §
26160: lyhentyy vähintään viidenneksellä ja henkilö on                     Etuuksien korotus
26161: ollut yhdenjaksoisesti kokoaikaisessa työsuhteessa
26162:                                                         Jos maan yleinen palkkataso olennaisesti
26163: samaan työnantajaan vähintään edelliset 12 kuu-
26164:                                                       muuttuu, asetuksella on tarkistettava tämän lain
26165: kautta.
26166:                                                       14 §:n 1, 3 ja 4 momentissa, 19 §:n 1 momentis-
26167:    Työttömyyspäivärahaa maksetaan tämän pykä-
26168:                                                       sa, 21 §:n 2 momentissa sekä 22 ja 24 §:ssä
26169: län mukaan enintään lOO:aa täyttä työttömyys-
26170: päivää vastaavalta ajalta lomautuskertaa kohti.       säädetyt markkamäärät palkkatason muutosta
26171:                                                       vastaavassa suhteessa.
26172: 
26173:                                                                            26 §
26174:                        19 §                                       Päivärahakauden kesto
26175:          Osa-aikatyön vastaanottaminen
26176:                                                          Henkilön saatua ansioon suhteutettua päivära-
26177:    Kun työtön henkilö ottaa vastaan osa-aikatyö-      haa 200 päivältä päiväraha alenee 12,5 prosent-
26178: tä, hänellä on oikeus sovitelmun työttömyyspäi-       tia, ei kuitenkaan perusosaa ja lapsikorotusta
26179: värahaan siten, että päiväraha ja 75 prosenttia       pienemmäksi. Mainitun 200 päivän laskenta aloi-
26180: osa-aikatyöstä saadun palkan siitä osasta, joka       tetaan uudelleen alusta, kun henkilö on ollut
26181: ylittää 400 markkaa, voivat kuukaudessa yhteensä      kahdeksan kuukauden tarkastelujakson aikana
26182: nousta määrään, joka päivärahana muutoin olisi        kokoaikatyössä vähintään 75 päivää. Päivärahaa
26183: voitu maksaa.                                         ei kuitenkaan alenneta henkilöltä, joka ennen
26184:                                                       200 päivän täyttymistä on täyttänyt 55 vuotta.
26185:   Soviteltua työttömyyspäivärahaa maksetaan              Sen estämättä, mitä 1 momentissa on säädetty
26186: enintään 100 täyden työttömyyspäivärahan suu-         neljän peräkkäisen kalenterivuoden aikana mak-
26187: rutnen määrä.                                         settavasta enimmäismäärästä, voidaan henkilölle,
26188:                                                       joka on täyttänyt 55 vuotta ennen enimmäisajan
26189:                                        1986 vp. -      HE n:o 172                                         7
26190: 
26191: täyttymistä, maksaa ansioon suhteutettua päivä-        tyisen painavasta syystä toistaiseksi tai määräajan
26192: rahaa lisäksi enintään 400 päivältä.                   maksaa sosiaalilautakunnalle käytettäväksi työttö-
26193:                                                        män henkilön, hänen perheensä ja hänen huol-
26194:                                                        lettavinaan olevien 24 §:ssä tarkoitettujen lasten-
26195:                        27 §                            sa elatukseen.
26196:             Sosiaalietuuksien vaikutus
26197:              työttömyyspäivärahaan
26198:                                                                              11 luku
26199:   Jos henkilö saa muuta kuin 5 §:ssä tarkoitettua                     Erinäisiä säännöksiä
26200: lakisääteistä etuutta tai jos hän saa kansaneläket-
26201: tä kansaneläkelain 22 §:n 2 momentin perusteel-                               44 §
26202: la, hänen täysimääräisen peruspäivärahansa mää-               Työttömyyspäivärahan maksaminen
26203: rää tai hänelle maksettavaa ansioon suhteutettua
26204: päivärahaa vähennetään etuuden määrällä. Täl-            Jollei myönnettyä työttömyyspäivärahaa ole
26205: löin ei kuitenkaan seuraavia eläkkeitä ja sosiaalie-   nostettu kuuden kuukauden kuluessa siitä kun se
26206: tuuksia oteta huomioon:                                on ollut nostettavissa, on työttömyyspäiväraha
26207:                                                        menetetty, jollei erityisen painavasta syystä katso-
26208:   4) sotilasvammalain mukainen elinkorko ja            ta kohtuulliseksi toisin päättää.
26209: täydennyskorko;
26210: 
26211:   13) tapaturmavakuutuslain ja sotilasvammalain                               45 §
26212: mukaiset erityisten kustannusten korvaukset;               Työttömyyspäivärahan periminen erazssa
26213:   14) lasten kotihoidon tuesta annetun lain mu-            tapauksissa sekä päivärahan ulosmittaus
26214: kainen perusosa ja sisaruskorotus; sekä
26215:   15) rintamasotilaseläke.                               Jos henkilö on perusteettomasti saanut perus-
26216:                                                        päivärahaa samalta ajalta, jolta hänelle myönne-
26217:                                                        tään takautuvasti ansioon suhteutettua päivära-
26218:                                                        haa, sosiaalivakuutustoimikunta saa periä tältä
26219:                       7 luku                           ajalta perusteettomasti maksetun peruspäivära-
26220:       Työttömyyspäivärahan hakeminen Ja                han takautuvasti suoritettavasta ansioon suhteu-
26221:              hakemusten käsittely                      tetusta päivärahasta. Vastaavasti työttömyyskassa
26222:                                                        saa periä perusteettomasti maksetun ansioon suh-
26223:                        28 §                            teutetun päivärahan takautuvasti suoritettavasta
26224:              Päivärahan hakeminen                      peruspäivärahasta.
26225: 
26226:    Työttömyyspäiväraha maksetaan päivärahaoi-
26227: keuden syntymisestä lukien, ei kuitenkaan ilman                               46 §
26228: erityisen painavaa syytä pitemmältä kuin kolmen
26229:                                                        Avioliitonomaiset olosuhteet ja erillään asuminen
26230: kuukauden ajalta ennen päivärahan hakemista.
26231:   Jos ansioon suhteutettua päivärahaa koskeva
26232:                                                          Aviopuolisoihin, jotka ovat saaneet asumus-
26233: hakemus on hylätty, katsotaan peruspäivärahaa
26234:                                                        eron tai jotka muutoin välien rikkoutumisen
26235: koskevan hakemuksen tulleen vireille, kun hake-
26236:                                                        vuoksi asuvat pysyvästi erillään, ei sovelleta tä-
26237: mus työttömyyskassalle on tehty, edellyttäen,
26238:                                                        män lain puolisoita koskevia säännöksiä.
26239: että peruspäivärahaa on haettu kolmen kuukau-
26240: den kuluessa siitä, kun hakija sai tiedon kassan
26241:                                                          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä huhtikuuta
26242: hylkäävästä päätöksestä.                               1987.
26243:                                                          Lain voimaan tullessa 26 §:n 2 momentin
26244:                      32 §
26245:                                                        mukaan alennettua työttömyyspäivärahaa saavan
26246: Työttömyyspäivärahan maksaminen sosiaa!tfauta-         henkilön päiväraha tarkistetaan tämän lain mu-
26247:                    kunnalle                            kaiseksi.
26248:                                                          Tämän lain 14 §:n 1 ja 4 momentin ja 19 §:n
26249:   Työttömyyspäiväraha voidaan joko osittain tai        1 momentin mukaiset markkamäärät vastaavat
26250: kokonaan, jos sosiaalilautakunta sitä pyytää, eri-     vuoden 1985 tasoa.
26251: 8                                      1986 vp. -      HE n:o 172
26252: 
26253: 2.
26254:                                                  Laki
26255:                            työttömyyskassalain 26 ja 27 §:n muuttamisesta
26256: 
26257:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyyskassalain
26258: (603/84) 26 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, ja 27 §:ään
26259: uusi 2 momentti seuraavasti:
26260: 
26261:                         26 §                           nisteriöltä puolivuosittain ammatillisten kurssi-
26262:            Valtionosuus hallintokuluista               keskusten maksamien työllisyyskoulutuksesta an-
26263:                                                        netun lain (31/76) mukaisen koulutustuen an-
26264:   Edellä 1 momentin mukaan vuoden 1985                 sioon suhteutettujen lisätukien määrät. Sosiaali-
26265: hallintokuluihin myönnetty valtionosuus makse-         ja terveysministeriö perii 29 §:ssä tarkoitetulta
26266: taan työttömyyskassalle 25 prosentilla korotettu-      työttömyyskassojen keskuskassaha ja työttömyys-
26267: na.                                                    kassoilta niiden osuudet lisätuesta.
26268: 
26269:                                                          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä huhtikuuta
26270:                         27 §                           1987.
26271:            Valtionosuuden maksaminen
26272: 
26273:     Työvoimaministeriö perii sosiaali- ja terveysmi-
26274: 
26275: 
26276:        Helsingissä 10 päivänä lokakuuta 1986
26277: 
26278: 
26279:                                          Tasavallan Presidentti
26280:                                          MAUNO KOIVISTO
26281: 
26282: 
26283: 
26284: 
26285:                                                                             Ministeri Matti Puhakka
26286:                                       1986 vp. -     HE n:o 172                                         9
26287: 
26288:                                                                                                      Liite
26289: 
26290: 
26291: 
26292: 
26293: 1.
26294:                                                Laki
26295:                                  työttömyysturvalain muuttamisesta
26296: 
26297:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26298:    muutetaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyysturvalain (602/84) 5 §:n 1 momentin 2, 4
26299: ja 7 kohta, 12 §:n 4 momentti, 13 §:n 1 momentti, 14 §:n 1 ja 4 momentti, 18 §:n 1 ja 2 momentti,
26300: 19 §:n 1 ja 3 momentti, 20 §, 21 §:n 2 momentti, 25 §, 26 §:n 2 ja 3 momentti, 27 §:n 1 momentin
26301: johdantolause sekä 4, 13 ja 14 kohta, 28 §:n 5 momentti, 32 §:n 2 momentti ja 45 ja 46 §:n otsikko,
26302:    niistä 14 §:n 1 momentti ja 27 §:n 1 momentin 13 ja 14 kohta, sellaisina kuin ne ovat 11 päivänä
26303: tammikuuta 1985 annetussa laissa (34/85), sekä
26304:    liså'tään 5 §:n 1 momenttiin uusi 7 a kohta, 27 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on osittain
26305: muutettuna mainitulla 11 päivänä tammikuuta 1985 annetulla lailla, uusi 15 kohta, 28 §:ään uusi 6
26306: momentti, 44 §:ään uusi 4 momentti, 45 §:ään uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 ja 4 momentti
26307: siirtyvät 4 ja 5 momentiksi, sekä 46 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
26308: 
26309: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
26310: 
26311:                        5§                                                    5§
26312:      Työttömyyspäivärahaoikeuden rajoitukset             Työttömyyspäivärahaotkeuden rajoitukset
26313:    Työttömyyspäivlj.iahaan ei ole oikeutta henki-       Työttömyyspäivärahaan ei ole oikeutta henki-
26314: löllä:           /                                   löllä:
26315: 
26316:   2) joka on täyttänyt 65 vuotta;                      2) joka on täyttänyt 65 vuotta, sen kalenteri-
26317:                                                      kuukauden päätyttyä, jonka aikana hän täyttää
26318:                                                      65 vuotta;
26319: 
26320:    4) joka täyteen eläkkeeseen oikeuttavien palve-      4) joka saa kansaneläkelain (347 156) tai työelä-
26321: lusvuosien perusteella saa vanhuuseläkettä;          kelakien mukaista varhennettua vanhuuseläkettä
26322:                                                      tai ykstlöllistä varhaiseläkettä taikka täyteen eläk-
26323:                                                      keeseen oikeuttavien palvelusvuosien perusteella
26324:                                                      vanhuuseläkettä;
26325: 
26326:   7) jolla on oikeus saada sairausvakuutuslain          7) jolla on oikeus saada sairausvakuutuslain
26327: mukaista äitiysrahaa tai jolle on myönnetty lo-      mukaista äitiys-, isyys- tai vanhempainrahaa tai
26328: maa raskauden ja synnytyksen taikka lapsen hoi-      jolle on myönnetty lomaa raskauden ja synnytyk-
26329: don vuoksi;                                          sen taikka lapsen hoidon vuoksi;
26330:                                                         7 a) joka saa lasten katzhoidon tuesta annetun
26331:                                                      lain (24 185) mukaista lisäosaa;
26332: 
26333: 
26334:                                                  12 §
26335:                                            Omavastuuatka
26336: 
26337:   Omavastuuaika on voimassa sen kalenterivuo-          Omavastuuaika on voimassa sen kalenterivuo-
26338: den loppuun, jona se on kokonaan hankittu.           den loppuun, jona se on kokonaan hankittu.
26339: 2 360386Z
26340: 10                                      1986 vp. -    HE n:o 172
26341: 
26342: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
26343: Myöskään uuden alkavan kalenterivuoden aikana         Alkavan kalenterivuoden aikana uutta omavas-
26344: uutta omavastuuaikaa ei edellytetä niin kauan         tuuaikaa ei edellytetä:
26345: kuin henkilö yhdenjaksoisesti on edelleen työttö-        1) niin kauan kuin henkilö yhdenjaksoisesti on
26346: mänä ja saa työttömyyspäivärahaa tai kun oma-         edelleen työttömänä ja saa työttömyyspäivärahaa;
26347: vastuuaika on kalenterivuoden päättyessä täytty-         2) kun omavastuuaika ajoittuu kahdelle kalen-
26348: nyt ilman, että työttömyyspäivärahan maksu vie-       terivuodelle;
26349: lä on alkanut, taikka kun omavastuuaika ajoittuu         3) kun omavastuuaika on kalenterivuoden
26350: kahdelle kalenterivuodelle.                           päättyessä täyttynyt ilman, että työttömyyspäivä-
26351:                                                       rahan maksu vielä on alkanut; tai
26352:                                                          4) kun oikeus työttömyyspäivärahaan alkaa
26353:                                                       uudelleen 14 päivän kuluessa edellisen työttö-
26354:                                                       myyspäivärahaoikeuden päättymisestä.
26355: 
26356: 
26357:                        3 luku                                             3 luku
26358:      Peruspäivärahan saamtsen erityisedellytykset       Peruspäivärahan saamisen erityisedellytykset
26359:                         13 §                                                 13 §
26360:               Oikeus peruspäivärahaan                              Oikeus peruspäivärahaan
26361:   Peruspäivärahaan on oikeus henkilöllä, joka            Petuspäivärahaan on oikeus henkilöllä, joka
26362: täyttää 2 luvun mukaiset työttömyysturvan saa-        täyttää 2 luvun mukaiset työttömyysturvan saa-
26363: misen yleiset edellytykset ja joka on taloudellisen   misen yleiset edellytykset ja joka on taloudellisen
26364: tuen tarpeessa.                                       tuen tarpeessa. Taloudellisen tuen tarvetta ei
26365:                                                       kuitenkaan edellytetä sellaiselta 55 vuotta täyttä-
26366:                                                       neeltä henkilöltä, joka työttömäksi joutuessaan
26367:                                                       on täyttänyt 16 §:n 2-5 momentissa tarkoitetun
26368:                                                       työssäoloehdon.
26369: 
26370: 
26371:                        14 §                                                 14 §
26372:            Peruspäivärahan tarveharkinta                        Peruspäivärahan tarveharkinta
26373:   Taloudellisen tuen tarvetta harkittaessa otetaan       Taloudellisen tuen tarvetta harkittaessa otetaan
26374: huomioon henkilön omat ja hänen puolisonsa            huomioon henkilön omat tulot kokonaan ja
26375: tulot lukuun ottamatta lapsilisää, lasten kotihoi-    hänen puolisonsa tulot 190 markkaa ylittävältä
26376: don tuen petusosaa ja sisaruskorotusta, asumistu-     osalta kuukaudessa lukuun ottamatta lapsilisää,
26377: kea, sotilasavustusta, sotilasvammalain (404/48)      lasten kotihoidon tuen perusosaa ja sisaruskoro-
26378: mukaista elinkorkoa sekä vian, vamman tai hai-        tusta, asumistukea, sotilasavustusta, sotilas-
26379: tan perusteella maksettavaa erityisten kustannus-     vammalain (404/48) mukaista elinkorkoa ja täy-
26380: ten korvausta.                                        dennyskorkoa, rintamasotilaseläkelain (119 177)
26381:                                                       mukaista n"ntamasotilaseläkettä, perhe-eläkelain
26382:                                                       (38!69) mukaista lisäosaa, sosiaalihuoltolain
26383:                                                       (710/82) mukaista toimeentulotukea sekä vian,
26384:                                                       vamman tai haitan perusteella maksettavaa eri-
26385:                                                       tyisten kustannusten korvausta.
26386: 
26387:    Huoltovelvollisen 3 momentissa tarkoitettua           Huoltovelvollisen 3 momentissa tarkoitettua
26388: tulorajaa korotetaan 300 markalla jokaisen huol-      tulorajaa korotetaan 400 markalla jokaisen huol-
26389: lettavan alle 18-vuotiaan lapsen osalta.              lettavan alle 18-vuotiaan lapsen osalta.
26390:                                       1986 vp. -     HE n:o 172                                      11
26391: 
26392: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
26393:                      18 §                                                 18 §
26394:               Lyhennetty työpäivä                                  Lyhennetty työpäivä
26395:   Jos kokoaikatyötä tehneen työntekijän työajan        Jos kokoaikatyötä tehneen työntekijän työajan
26396: lyhennys toteutetaan 17 §:ssä tarkoitetusta syystä   lyhennys toteutetaan 17 §:ssä tarkoitetusta syystä
26397: lyhentämällä päivittäistä työaikaa ja vähentämäl-    lyhentämällä päivittäistä työaikaa ja vähentämäl-
26398: lä palkkaa vastaavasti, on hänellä oikeus työttö-    lä palkkaa vastaavasti, on hänellä oikeus työttö-
26399: myyspäivärahaan tämän lain mukaisesti työajan        myyspäivärahaan tämän lain mukaisesti työajan
26400: lyhennystä vastaaviita täysiitä työttömyyspäiviltä   lyhennystä vastaaviita täysiitä työttömyyspäiviltä
26401: edellyttäen, että keskimääräinen työaika viikossa    edellyttäen, että keskimääräinen työaika viikossa
26402: lyhentyy vähintään neljänneksellä ja henkilö on      lyhentyy vähintään vti"denneksellä ja henkilö on
26403: ollut yhdenjaksoisesti kokoaikaisessa työsuhteessa   ollut yhdenjaksoisesti kokoaikaisessa työsuhteessa
26404: samaan työnantajaan vähintään edelliset 18 kuu-      samaan työnantajaan vähintään edelliset 12 kuu-
26405: kautta.                                              kautta.
26406:    Työttömyyspäivärahaa maksetaan tämän pykä-           Työttömyyspäivärahaa maksetaan tämän pykä-
26407: län mukaan enintään 75 täyttä työttömyyspäivää       län mukaan enintään lOO:aa täyttä työttömyys-
26408: vastaavalta ajalta lomautuskertaa kohti.             päivää vastaavalta ajalta lomautuskertaa kohti.
26409: 
26410: 
26411: 
26412: 
26413:                       19 §                                                  19 §
26414:          Osa-atkatyön vastaanottaminen                         Osa-atkatyön vastaanottaminen
26415:    Kun työtön henkilö ottaa vastaan osa-aikatyö-        Kun työtön henkilö ottaa vastaan osa-aikatyö-
26416: tä, hänellä on oikeus soviteltuun työttömyyspäi-     tä, hänellä on oikeus soviteltuun työttömyyspäi-
26417: värahaan siten, että se ja 75 prosenttia osa-aika-   värahaan siten, että päiväraha ja 75 prosenttia
26418: työn palkasta yhteensä nousevat siihen määrään,      osa-aikatyöstä saadun palkan stitä" osasta, joka
26419: johon hänellä olisi oikeus, mikäli hän olisi ollut   ylittää 400 markkaa, voivat kuukaudessa yhteensä
26420: kokonaan työtön.                                     nousta määrään, joka päivärahana muutoin olisi
26421:                                                      voitu maksaa.
26422: 
26423:   Soviteltua työttömyyspäivärahaa maksetaan             Soviteltua työttömyyspäivärahaa maksetaan
26424: enintään 75 täyden työttömyyspäivärahan suurui-      enintään 100 täyden työttömyyspäivärahan suu-
26425: nen määrä.                                           ruinen määrä.
26426: 
26427: 
26428: 
26429: 
26430:                        20 §                                                20 §
26431:  Lyhennettyä työaikaa ja osa-atkatyötä tekevän        Lyhennettyä työatkaa ja osa-aikatyötä tekevän
26432:        ansioon suhteutetun päivärahan                       ansioon suhteutetun pätvärahan
26433:                enimmäissuuruus                                      emmmätssuuruus
26434:    Ansioon suhteutettua päivärahaa voidaan mak-         Ansioon suhteutettua päivärahaa voidaan mak-
26435: saa 17-19 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa niin      saa 17-19 §: ssä tarkoitetuissa tapauksissa niin
26436: paljon, että se mahdollisine lapsikorotuksineen ja   paljon, että se mahdollisine lapsikorotuksineen ja
26437: työstä saatu palkka yhteensä ovat enintään 90        työstä saatu palkka yhteensä ovat enintään 90
26438: prosenttia ansioon suhteutetun päivärahan perus-     prosenttia ansioon suhteutetun päivärahan perus-
26439: teena olevasta palkasta.                             teena olevasta palkasta, kuitenkin vähintään niin
26440:                                                      paljon kuin henktlöllä olisi oikeus saada perus-
26441:                                                      turvana.
26442: 12                                    1986 vp. -      HE n:o 172
26443: 
26444: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
26445:                                                  21 §
26446:                                                 Sivutyö
26447: 
26448:    Työttömyyspäivärahaa maksettaessa otetaan si-          Työttömyyspäivärahaa maksettaessa otetaan si-
26449: vutyöstä saatu palkka ja muu työtulo huomioon          vutyöstä saatu palkka ja muu työtulo huomioon
26450: siten, että päiväraha ja 75 prosenttia palkka- tai     siten, että päiväraha ja 75 prosenttia palkka- tai
26451: muun työtulon siitä osasta, joka ylittää 400           muun työtulon siitä osasta, joka ylittää 400
26452: markkaa, voivat kuukaudessa yhteensä nousta            markkaa, voivat kuukaudessa yhteensä nousta
26453: määrään, joka päivärahana muutoin olisi voitu          perusturvassa henkilön täysimääräisen perus-
26454: maksaa.                                                päivärahan määrään tai ansioturvassa määrään,
26455:                                                        joka hänelle ansioon suhteutettuna päivärahana
26456:                                                        muutoin olisi voitu maksaa.
26457: 
26458: 
26459:                       25 §                                                  25 §
26460:                 Etuuksien korotus                                     Etuuksien korotus
26461:   Jos maan yleinen palkkataso olennaisesti               Jos maan yleinen palkkataso olennaisesti
26462: muuttuu, asetuksella on tarkistettava tämän lain       muuttuu, asetuksella on tarkistettava tämän lain
26463: 14 §:n 3 ja 4 momentissa, 21 §:n 2 momentissa          14 §:n 1, 3 ja 4 momentissa, 19 §:n 1 momentis-
26464: sekä 22 ja 24 §:ssä säädetyt markkamäärät palk-        sa 21 §:n 2 momentissa sekä 22 ja 24 §:ssä
26465: katason muutosta vastaavassa suhteessa.                säädetyt markkamäärät palkkatason muutosta
26466:                                                        vastaavassa suhteessa.
26467: 
26468:                                                   26 §
26469:                                          Päivärahakauden kesto
26470: 
26471:    Henkilön saatua ansioon suhteutettua päivära-          Henkilön saatua ansioon suhteutettua päivära-
26472: haa 100 päivältä päiväraha alenee 20 prosenttia,       haa 200 päivältä päiväraha alenee 12,5 prosent-
26473: ei kuitenkaan perusosaa ja lapsikorotusta pie-         tia, ei kuitenkaan perusosaa ja lapsikorotusta
26474: nemmäksi. Mainitun 100 päivän laskenta aloite-         pienemmäksi. Mainitun 200 päivän laskenta aloi-
26475: taan uudelleen alusta, kun henkilö on sanotun          tetaan uudelleen alusta, kun henkilö on ollut
26476: määräajan täyttymisen jälkeen ollut 8 kuukauden        kahdeksan kuukauden tarkastelujakson aikana
26477: tarkastelujakson aikana kokoaikatyössä vähintään       kokoaikatyössä vähintään 75 päivää. Päivärahaa
26478: 100 päivää.                                            ei kuitenkaan alenneta henkzlöltä, joka ennen
26479:                                                        200 päivän täyttymistä on täyttänyt 55 vuotta.
26480:    Sen estämättä, mitä 1 momentissa on säädetty           Sen estämättä, mitä 1 momentissa on säädetty
26481: neljän peräkkäisen kalenterivuoden aikana mak-         neljän peräkkäisen kalenterivuoden aikana mak-
26482: settavasta enimmäismäärästä, voidaan henkilölle,       settavasta enimmäismäärästä, voidaan henkilölle,
26483: joka on täyttänyt 55 vuotta ennen enimmäisajan         joka on täyttänyt 55 vuotta ennen enimmäisajan
26484: täyttymistä, maksaa ansioon suhteutettua päivä-        täyttymistä, maksaa ansioon suhteutettua päivä-
26485: rahaa lisäksi enintään 250 päivältä.                   rahaa lisäksi enintään 400 päivältä.
26486: 
26487: 
26488:                        27 §                                                   27 §
26489:            Sasiaatie tuuksien vaikutus                             Sosiaalietuuksien vazkutus
26490:              työttömyyspäivärahaan                                  työttömyyspäivärahaan
26491:   Jos henkilö saa muuta kuin 5 §:ssä tarkoitettua        Jos henkilö saa muuta kuin 5 §:ssä tarkoitettua
26492: lakisääteistä etuutta tai jos hän saa kansaneläket-    lakisääteistä etuutta tai jos hän saa kansaneläket-
26493: tä kansaneläkelain 22 §:n 2 momentin perusteel-        tä kansaneläkelain 22 §:n 2 momentin perusteel-
26494:                                      1986 vp. -      HE n:o 172                                       13
26495: 
26496: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
26497: 
26498: Ia, hänelle maksettavaa työttömyyspäivärahaa vä-     Ia, hänen täysimääråisen peruspäivärahansa mää-
26499: hennetään etuuden määrällä. Tällöin ei kuiten-       rää tai hänelle maksettavaa ansioon suhteutettua
26500: kaan seuraavia eläkkeitä ja sosiaalietuuksia oteta   päivärahaa vähennetään etuuden määrällä. Täl-
26501: huomioon:                                            löin ei kuitenkaan seuraavia eläkkeitä ja sosiaalie-
26502:                                                      tuuksia oteta huomioon:
26503: 
26504:   4) sotilasvammalain mukainen elinkorko;               4) sotilasvammalain mukainen elinkorko ja
26505:                                                       täydennyskorko;
26506: 
26507:   13) tapaturmavakuutuslain ja sotilasvammalain         13) tapaturmavakuutuslain ja sotilasvammalain
26508: mukaiset erityisten kustannusten korvaukset;          mukaiset erityisten kustannusten korvaukset;
26509: sekä
26510:   14) lasten kotihoidon tuesta annetun lain {241        14) lasten kotihoidon tuesta annetun lain mu-
26511: 85) mukainen petusosa ja sisaruskorotus.              kainen perusosa ja sisaruskorotus; sekä
26512:                                                         15) rintamasotzlaseläke.
26513: 
26514: 
26515: 
26516: 
26517:                                              7 luku
26518:                                 Työttömyyspäivärahan hakeminen ja
26519:                                        hakemusten käsittely
26520:                                                   28 §
26521:                                         Päivärahan hakeminen
26522: 
26523:   Työttömyyspäiväraha on haettava kolmen kuu-           Työttömyyspäiväraha maksetaan päivärahaoi-
26524: kauden kuluessa siitä päivästä lukien, josta sitä    keuden syntymtsestä lukien, ei kuitenkaan ilman
26525: halutaan maksettavaksi.                              erityisen painavaa syytä pitemmältä kuin kolmen
26526:                                                      kuukauden ajalta ennen påi"värahan hakemzsta.
26527:                                                        jos ansioon suhteutettua päivärahaa koskeva
26528:                                                      hakemus on hylätty, katsotaan peruspäivärahaa
26529:                                                      koskevan hakemuksen tulleen virezlle, kun hake-
26530:                                                      mus työttömyyskassalle on tehty, edellyttäen,
26531:                                                      että peruspäivärahaa on haettu kolmen kuukau-
26532:                                                      den kuluessa stitä, kun hakija sai tiedon kassan
26533:                                                      hylkäävästä päätöksestä.·.
26534: 
26535: 
26536: 
26537:                                                   32 §
26538:                           Työttömyyspäivärahan maksaminen sosiaaltlauta-
26539:                                             kunnalle
26540: 
26541:   Työttömyyspäiväraha voidaan jos sosiaalilauta-        Työttömyyspäiväraha voidaan joko osittain tai
26542: kunta sitä pyytää, erityisen painavasta syystä       kokonaan, jos sosiaalilautakunta sitä pyytää, eri-
26543: maksaa sosiaalilautakunnalle käytettäväksi työttö-   tyisen painavasta syystä toistaiseksi tai määräajan
26544: män henkilön ja hänen perheensä elatukseen,          maksaa sosiaalilautakunnalle käytettäväksi työttö-
26545: kuitenkin enintään kolme kuukautta kerrallaan.       män henkilön, hänen perheensä ja hänen huol-
26546:                                                      lettavinaan olevien 24 §:ssä tarkoitettujen lasten-
26547:                                                      sa elatukseen.
26548: 14                                    1986 vp. -      HE n:o 172
26549: 
26550: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
26551: 
26552:                                                  11 luku
26553:                                            Erinäisiä säännöksiä
26554:                                                44 §
26555:                                  Työttömyyspäivärahan maksaminen
26556: 
26557:                                                         jollei myönnettyä työttömyyspäivärahaa ole
26558:                                                       nostettu kuuden kuukauden kulussa siitä kun se
26559:                                                       on ollut nostettavissa, on työttömyyspäiväraha
26560:                                                       menetetty, mikäli ei erityisen painavasta syystä
26561:                                                       katsota kohtuulliseksi toisin päättää.
26562: 
26563:                         45 §                                                 45 §
26564:      Työttömyyspäivärahan periminen eläkkeestä             Työttömyyspäivärahan periminen erazssa
26565:                                                            tapauksissa sekä päivärahan ulosmittaus
26566: 
26567:                                                         jos henkilö on perusteettomasti saanut perus-
26568:                                                       päivärahaa samalta ajalta, jolta hänelle myönne-
26569:                                                       tään takautuvaHi ansioon suhteutettua päivära-
26570:                                                       haa, sosiaalivakuutustoimikunta saa periä tältä
26571:                                                       ajalta perusteettomasti maksetun peruspäivära-
26572:                                                       han takautuvasti suoritettavasta ansioon suhteu-
26573:                                                       tetusta päivärahasta. Vastaavasti työttömyyskassa
26574:                                                       saa periä perusteettomasti maksetun ansioon suh-
26575:                                                       teutetun päivärahan takautuvasti suoritettavasta
26576:                                                       peruspäivärahasta.
26577: 
26578: 
26579:                        46 §                                                 46 §
26580:             Aviolzitonomaiset olosuhteet              Aviolzitonomaiset olosuhteet ja enllään asuminen
26581: 
26582:                                                         Aviopuolisoihin, jotka ovat saaneet asumus-
26583:                                                       eron tai jotka muutoin välien n"kkoutumisen
26584:                                                       vuoksi asuvat pysyvästi enllään, ei sovelleta tä-
26585:                                                       män lain puolisoita koskevia säännöksiä.
26586: 
26587:                                                          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä huhtz"kuuta
26588:                                                       1987.
26589:                                                         Lain voimaan tullessa 26 §:n 2 momentin
26590:                                                       mukaan alennettua työttömyyspäivärahaa saavan
26591:                                                       henkzlön päiväraha tarkistetaan tämän lain mu-
26592:                                                       kaiseksi.
26593:                                                          Tämän lain 14 §:n 1 ja 4 momentin ja 19 §:n
26594:                                                       1 momentin mukaiset markkamäärät ovat vuo-
26595:                                                       den 1985 tasoa.
26596:                                    1986 vp. -    HE n:o 172                                       15
26597: 
26598: 2.
26599: 
26600:                                             Laki
26601:                          työttömyyskassalain 26 ja 27 §:n muuttamisesta
26602: 
26603:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyyskassalain
26604: (603/84) 26 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, ja 27 §:ään
26605: uusi 2 momentti seuraavasti:
26606: 
26607: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
26608:                                                 26 §
26609:                                   Valtionosuus hallintokuluista
26610: 
26611:                                                      Edellä 1 momentin mukaan vuoden 1985
26612:                                                   hallintokuluihin myönnetty valtionosuus makse-
26613:                                                   taan työttömyyskassalle 25 prosentzlla korotettu-
26614:                                                   na.
26615: 
26616:                                              27 §
26617:                                   Valtionosuuden maksaminen
26618: 
26619:                                                      Työvoimaministeriö perii sosiaali- ja terveysmi-
26620:                                                   nisteriöitä puolivuosittain ammatzllisten kurssi-
26621:                                                   keskusten maksamien työllisyyskoulutuksesta an-
26622:                                                   netun lain (31 176} mukaisen koulutustuen an-
26623:                                                   sioon suhteutettujen lisätukien määrät. Sosiaali-
26624:                                                   ja terveysministeriö perii 29 §:ssä tarkoitetulla
26625:                                                   työttömyyskassojen keskuskassa/ta ja työttömyys-
26626:                                                   kassozlta niiden osuudet lisätuesta.
26627: 
26628:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä huhtikuuta
26629:                                                   1987.
26630:                                          1986 vp. -     HE n:o 173
26631: 
26632: 
26633: 
26634: 
26635:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi säteilyturvakeskuksesta
26636:                                     annetun lain 3 §:n muuttamisesta
26637: 
26638: 
26639: 
26640: 
26641:                                ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
26642: 
26643:    Esityksessä ehdotetaan säteilyturvakeskuksesta          Muutokset on tarkoitus saattaa voimaan maa-
26644: annettua lakia muutettavaksi siten, että säteily-       liskuun alusta 1987.
26645: turvakeskukseen voitaisiin perustaa ylijohtajan
26646: viran tilalle pääjohtajan virka. Samalla ehdote-
26647: taan lisättäväksi tarkastajan virka niihin virkoi-         Esitys liittyy hallituksen esitykseen valtion
26648: hin, jotka voivat olla sopimuspalkkaisia.               tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1987.
26649: 
26650: 
26651: 
26652: 
26653:                                               PERUSTELUT
26654: 
26655: 1. Nykyinen tilanne Ja ehdotetut                        ka ja että siitä samalla poistettaisiin ylijohtajan
26656:     muutokset                                           virka. Lisäksi ehdotetaan palkkausjärjestelmän
26657:                                                         joustavuuden parantamiseksi sanottua lainkohtaa
26658:    Säteilyturvakeskuksen sisäistä hallintoa uudis-      muutettavaksi siten, että myös tarkastajan virat
26659: tettiin vuonna 1984. Uudet säännökset säteilytur-       voisivat olla sopimuspalkkaisia.
26660: vakeskuksesta sisällytettiin säteilyturvakeskuksesta
26661: annettuun lakiin (1069/83) ja säteilyturvakeskuk-
26662: sesta annettuun asetukseen (190/84), jotka tuli-        2. Taloudelliset vaikutukset Ja
26663: vat voimaan 1 päivänä maaliskuuta 1984. Lain               voimaantulo
26664: 3 §:ssä on lueteltu ne virkatyypit, joita säteilytur-
26665: vakeskuksessa voi olla. Säteilyturvakeskuksen              Esityksellä ei ole välittömiä taloudellisia vaiku-
26666: päällikkönä toimii ylijohtaja, jonka alaisia ovat       tuksia. Esitys tekisi mahdolliseksi pääjohtajan
26667: säteilyturvakeskuksen osastot. Säteilyturvakeskuk-      viran ja sopimuspaikkaisten tarkastajan virkojen
26668: sesta annetun lain 3 §:ssä on säädetty myös ne          perustamisen säteilyturvakeskukseen. Tällaiset
26669: virat, jotka voivat olla sopimuspalkkaisia.             ehdotukset sisältyvät hallituksen esitykseen val-
26670:    Säteilyturvakeskuksen, erityisesti ydinturvalli-     tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1987.
26671: suusvalvonnan, kasvaneen merkityksen vuoksi                Muutokset on tarkoitus saattaa voimaan maa-
26672: ehdotetaan tarkoituksenmukaisen virkarakenteen          liskuun alusta 1987.
26673: aikaansaamiseksi säteilyturvakeskuksesta annetun
26674: lain 3 §:n 1 momenttia muutettavaksi siten, että          Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
26675: virkatyyppiluetteloon lisättäisiin pääjohtajan vir-     nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
26676: 361011D
26677: 2                                        1986 vp. -        HE n:o 173
26678: 
26679: 
26680:                                                  Laki
26681:                       säteilyturvakeskuksesta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
26682: 
26683:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan säteilyturvakeskuksesta 22 päivänä joulukuuta 1983
26684: annetun lain (1069/83) 3 §:n 1 momentti näin kuuluvaksi:
26685: 
26686:                          3§
26687:    Säteilyturvakeskuksessa voi olla pääjohtajan,           kijan, ylitarkastajan ja tarkastajan virat voivat olla
26688: osastopäällikön, apulaisosastopäällikön, laborato-         sopimuspalkkaisia.
26689: rionjohtajan, toimistopäällikön, erikoistutkijan,
26690: ylitarkastajan, tarkastajan ja tutkijan virkoja sekä
26691: laboratoriomestarin, tutkimusapulaisen, konekir-             Tämä laki tulee voimaan      päivänä
26692: joittajan ja toimistoapulaisen toimia. Pääjohta-           kuuta 198 .
26693: jan, osastopäällikön, apulaisosastopäällikön, la-            Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä lain
26694: boratorionjohtajan, toimistopäällikön, erikoistut-         täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
26695: 
26696: 
26697:       Helsingissä 10 päivänä lokakuuta 1986
26698: 
26699: 
26700:                                           Tasavallan Presidentti
26701:                                            MAUNO KOIVISTO
26702: 
26703: 
26704: 
26705: 
26706:                                                                                       Ministeri Matti Ahde
26707: 
26708: 
26709: 
26710: 
26711:                                                        1
26712:                                         1986 vp. -     HE n:o 173                                          3
26713: 
26714:                                                                                                        Liite
26715: 
26716: 
26717: 
26718: 
26719:                                                  Laki
26720:                       säteilyturvakeskuksesta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
26721: 
26722:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan säteilyturvakeskuksesta 22 päivänä joulukuuta 1983
26723: annetun lain (1069/83) 3 §:n 1 momentti näin kuuluvaksi:
26724: 
26725: 
26726: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
26727: 
26728:                          3§                                                      3§
26729:    Säteilyturvakeskuksessa voi olla ylijohtajan,           Säteilyturvakeskuksessa voi olla pääjohtajan,
26730: osastopäällikön, apulaisosastopäällikön, laborato-     osastopäällikön, apulaisosastopäällikön, laborato-
26731: rionjohtajan, toimistopäällikön, erikoistutkijan,       rionjohtajan, toimistopäällikön, erikoistutkijan,
26732: ylitarkastajan, tarkastajan ja tutkijan virkoja sekä   ylitarkastajan, tarkastajan ja tutkijan virkoja sekä
26733: laboratoriomestarin, tutkimusapulaisen, konekir-       laboratoriomestarin, tutkimusapulaisen, konekir-
26734: joittajan ja toimistoapulaisen toimia. Yltjohta-        joittajan ja toimistoapulaisen toimia. Pääjohta-
26735: jan, osastopäällikön, apulaisosastopäällikön, la-      jan, osastopäällikön, apulaisosastopäällikön, la-
26736: boratorionjohtajan, toimistopäällikön, erikoistut-      boratorionjohtajan, toimistopäällikön, erikoistut-
26737: kijan ja ylitarkastajan virat voivat olla sopimus-     kijan, ylitarkastajan ja tarkastajan virat voivat olla
26738: paikkaisia.                                            sopimuspalkkaisia.
26739: 
26740: 
26741:                                                           Tämä laki tulee voimaan     päivänä
26742:                                                        kuuta 198 .
26743:                                                          Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä lain
26744:                                                        täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
26745:                                         1986 vp. -      HE n:o 174
26746: 
26747: 
26748: 
26749: 
26750:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi merimieseläkelain muut-
26751:                                     tamisesta
26752: 
26753: 
26754: 
26755: 
26756:                                ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
26757: 
26758:    Esitys sisältää ehdotuksen joustavan eläkeikä-       tun vanhuuseläkeoikeuden säilyttäminen alenne-
26759: järjestelyn toteuttamiseksi merimieseläkejärjestel-     tussa eläkeiässä turvattaisiin. Esityksen mukaan
26760: mässä vuoden 1987 alusta lukien. Merimiesten            merimieseläkelain soveltamisalaa ehdotetaan
26761: eläkeikää koskevia säännöksiä muutettaisiin si-         muutettavaksi siten, että työntekijän siirtyessä
26762: ten, että eläkeiän kaavamaisesta määräytymisestä        työhön suomalaisen yhtiön ulkomaisen tytäryh-
26763: johtuvat vääristymät oikaistaisiin ja eläkettä kos-     tiön omistamaan alukseen, hän kuuluisi meri-
26764: kevat säännökset saatettaisiin nykyistä paremmin        mieseläkevakuutuksen piiriin. Lisäksi tehostettai-
26765: vastaamaan muiden yksityisen sektorin työeläke-         siin vakuutusmaksun perimää koskevia säännök-
26766: lakien säännöksiä.                                      siä. Lakiin lisättäisiin myös perustevalitusta kos-
26767:    Esityksessä ehdotetaan, että merimiesten ylei-       kevat säännökset.
26768: nen eläkeikä olisi sekä päällystöön että miehis-           Eläkeikäuudistuksen voimaantulovaiheen en-
26769: töön kuuluvilla 65 vuotta. Pitkään merenkulun           simmäisinä viitenä vuotena ei odotettavissa ole-
26770: palveluksessa olleilla säilyisi kuitenkin oikeus elä-   vassa eläkemenokehityksessä tapahtuisi muutok-
26771: keiän alentamiseen palvelusajan perusteella. Täl-       sia. Vuodesta 1992 alkaen eläkemeno pienenisi,
26772: löin myönnettävä vanhuuseläke olisi mahdolli-           koska eläkkeiden pitempi karttumisaika ei siihen
26773: nen päällystöön kuuluvilla aikaisintaan 60 vuo-         vielä vaikuta. Nykyistä eläkemenokehitystä vas-
26774: den iästä ja miehistöön kuuluvilla 55 vuoden            taava taso saavutettaisiin arvioiden mukaan vuon-
26775: iästä. Vanhuuseläkeikää koskevat muutokset eh-          na 2010.
26776: dotetaan saatettaviksi voimaan asteittain vuoden           Vuoden 2010 jälkeen tapahtuva eläkemenoke-
26777: 2001 loppuun mennessä.                                  hitys ei ole tarkasti arvioitavissa. Nykyisen kehi-
26778:     Merimieseläkejärjestelmässä joustava eläkeikä-      tyksen perusteella näyttää ilmeiseltä, että ikä,
26779: järjestely muodostuisi yksilöllisestä varhaiselä~­      jossa eläkejärjestelmän piiriin ensimmäisen ker-
26780:  keestä ja varhennetusta vanhuuseläkkeestä. Yksi-       ran tullaan, on muuttumassa. Samoin näyttää
26781: löllinen varhaiseläke myönnettäisiin työn rasitta-      siltä, että merenkulun palveluksesta pois siirty-
26782:  vuuden ja ikääntymisestä johtuvan suorituskyvyn        neet eivät enää entisessä määrin palaisi merityö-
26783: alentumisen perusteella. Varhennetun vanhuus-           suhteeseen.
26784:  eläkkeen voisi saada aikaisintaan viittä vuotta
26785:  ennen yleistä eläkeikää tai vakuutetun palvelus-          Yksilöllinen varhaiseläke ei arvioiden mukaan
26786:  ajan perusteella saavuttamaa alennettua eläkeikää      lisäisi uudistuksen alkuvaiheessa eläkemenoja.
26787:  eläkkeen ollessa vastaavasti pienempi. Merenku-           Valtio osallistuu merimieseläkejärjestelmän
26788:  lun työaika- ja vuorottelujärjestelmien johdosta       kustannuksiin       kolmanneksella.    Ehdotetuista
26789:  merimieseläkejärjestelmä ei sisältäisi osa-aikaelä-    muutoksista valtiolle aiheutuu vuonna 1987 ar-
26790:  kettä.                                                 vion mukaan enintään 0,5 miljoonan markan
26791:     Esityksessä ehdotetaan muutettaviksi myös va-       lisäkustannukset.
26792:  paakirjan perusteella suoritettavan eläkkeen mää-          Esitys liittyy valtion tulo- ja menoarvioesityk-
26793:  räytymistä koskevia säännöksiä niissä tapauksissa,     seen vuodelle 1987. Ehdotetut lainmuutokset on
26794:  joissa merityösuhde on jäänyt lyhytaikaiseksi.         tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden 1987 alus-
26795:  Lähellä eläkeikää työttömäksi joutuneen vakuute-       ta.
26796: 
26797: 360509H
26798: 2                                               1986 vp. -         HE n:o 174
26799: 
26800: 
26801: 
26802: 
26803:                                                  SISÄLLYSLUETTELO
26804: 
26805:                                                             Sivu                                                                                                    Siyu
26806:     YLEISPERUSTELUT ........................... .              3        YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT..........                                                        9
26807: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut muutokset ...... .           3    1. Lakiehdotuksen perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                           9
26808:    1.1. Joustavasta eläkeikäjärjestelystä ............ .      3
26809:    1.2. Nykyinen eläkeikä ........................ .          3    2. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              11
26810:    1. 3. Eläkeikä ja joustava eläkeikäjärjestely ...... .     4
26811:    1.4. Työttömän vanhuuseläkeoikeuden säilymi-                         LAKITEKSTI...................................                                                12
26812:           nen ...................................... .        6
26813:     1. 5. Vapaakirjan perusteella suoritettava eläke .. .     6         Laki merimieseläkelain muuttamisesta...........                                              12
26814:     1.6. Lain soveltamisala ........................ .        6
26815:     1. 7. Vakuutusmaksun perintä ................. .          7         LIITE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    17
26816: 2. Asian valmistelu ............................... .         8         Rinnakkaisteksti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             17
26817: 3. Esityksen taloudelliset vaikutukset .............. .       8         Laki merimieseläkelain muuttamisesta . . . . . . . . . . .                                   17
26818:                                          1986 vp. -   HE n:o 174                                          3
26819: 
26820: 
26821: 
26822: 
26823:                                             YLEISPERUSTELUT
26824: 
26825: 
26826: 1. Nykyinen tilanne Ja ehdotetut                       vähintään 25 vuotta eli 300 maksukuukautta.
26827:    muutokset                                           Palvelusaikavaatimus pienenee 55 ikävuodesta lu-
26828:                                                        kien 60 ikävuoteen kahdellatoista maksukuukau-
26829: 1.1. Joustavasta eläkeikäjärjestelystä                 della vuosittain siten, että 59 vuotta täyttäneeltä
26830:                                                        vakuutetulta vaaditaan enää 21 vuotta eläkkee-
26831:    Vuoden 1986 alusta yksityisen sektorin työelä-      seen oikeuttavaa aikaa. Vastaavasti päällystöön
26832: kelakien kiinteään eläkeikään perustuvaa järjes-       kuuluva vakuutettu voi siirtyä vanhuuseläkkeelle
26833: telmää täydennettiin joustavalla eläkeikäjärjeste-     60 vuoden iästä, jos hänelle on kertynyt palvelus-
26834: lyllä. Se koostuu kolmesta uudesta eläkemuodos-        aikaa vähintään 30 vuotta. Vanhuuseläkkeen al-
26835: ta, joista yksilöllinen varhaiseläke ja varhennettu    kaessa 64 vuoden iästä eläkkeeseen oikeuttavaa
26836: vanhuuseläke toteutettiin vuoden 1986 alusta           aikaa vaaditaan enää 26 vuotta.
26837: voimaan tulleilla laeilla (666-674/85). Osa-              Koska eläke määräytyy maksukuukausiksi
26838: aikaeläkettä koskevat lainmuutokset (603-608/          muunnetun palvelusajan perusteella, eläkeikää
26839: 86) tulevat voimaan vuoden 1987 alusta.                koskevat säännökset vaikuttavat myös eläkkeen
26840:    Valtion tulo- ja menoarvioesityksessä vuodelle      määrään. Eläkkeeseen oikeuttavien maksukuu-
26841: 1986 hallitus ilmoitti tarkoituksenaan olevan,         kausien laskemisesta säädetään merimieseläkelain
26842: että joustava eläkeikäjärjestely ulotetaan vuoden      11-13 §:ssä. Eläkettä karttuu lain 16 §:ään si-
26843:  1987 alusta koskemaan myös merimiehiä. Samal-         sältyvän pääsäännön mukaan 116 prosenttia eläk-
26844: la selvitetään, miten merimieseläkelakia (72 156)      keen perusteena olevasta palkasta maksukuukaut-
26845: tulisi muuttaa, jotta merimiesten eläketason ja        ta kohden eli 2 prosenttia vuodessa. Vanhuus- ja
26846: eläkeiän määräytymisperusteet vastaisivat mah-         työkyvyttömyyseläkkeen enimmäismäärä on lain
26847: dollisimman hyvin muissa eläkejärjestelmissä           20 §:n mukaan enintään 50 prosenttia eläkkeen
26848: noudatettavia perusteita.                              perusteena olevasta palkasta. Näin ollen miehis-
26849:                                                        töön kuuluva vakuutettu, joka jää vanhuuseläk-
26850:                                                        keelle palvelusajan vähimmäisvaatimuksen perus-
26851: 1.2. Nykyinen eläkeikä                                 teella 55-vuotiaana, saa täyden merimieseläkelain
26852:                                                        mukaisen eläkkeen. Sen sijaan vanhuuseläkkeen
26853:    Merimieseläkelain mukaan eläikä määräytyy eri       alkaessa ikävälillä 56-59 eläke jää palvelusajasta
26854: tavoin sen mukaan, siirtyykö vakuutettu eläk-          johtuen 50 prosentin tasoista eläkettä pienem-
26855: keelle suoraan merenkulun palveluksesta vai on-        mäksi. Koska päällystöön kuuluvalla on eläkkeen
26856: ko hän luopunut merimiestoimesta ennen elä-            alkaessa alennetussa eläkeiässä yli 25 vuotta eläk-
26857: ketapahtumaa. Suoraan merenkulun palvelukses-          keeseen oikeuttavaa aikaa, hän saa aina täyden
26858: ta eläkkeelle siirryttäessä päällystöön kuuluvan       merimieseläkelain mukaisen eläkkeen.
26859: vakuutetun eläkeikä on 65 vuotta ja miehistöön            Vakuutettu voi jatkaa työtään myös sen jäl-
26860: kuuluvan 60 vuotta. Ennen eläketapahtumaa              keen, kun hän on täyttänyt vanhuuseläkkeeseen
26861: merimiestoimesta luopuneen eläkeikä on 65              oikeuttavan iän, jolloin eläkettä korotetaan lain
26862: vuotta.                                                22 §:n mukaan jokaista niin sanottua ylipalvelus-
26863:    Pitkään merellä olleella vakuutetulla on kui-       kuukautta kohden yhdellä prosentilla, jolla eläk-
26864: tenkin oikeus siirtyä vanhuuseläkeelle palvelus-       keen alkaminen on lykkääntynyt. Näin ollen
26865: ajan perusteella määräytyvässä eläkeiässä, päällys-    55-vuotiaana vanhuuseläkkeeseen oikeutettu
26866: töön kuuluva aikaisintaan 60 vuoden iästä ja           miehistössä palvellut vakuutettu saa 57 -vuotiaana
26867: miehistössä palvelullut 55 vuoden iästä. Eläkeikä      60 prosentin eläkkeen. Miehistön 60 vuoden
26868: on kaavamaisesti porrastettu palvelusajan mu-          eläkeiän seurauksena vasta vanhempana lain pii-
26869: kaan siten, että miehistöön kuuluva vakuutettu         riin tulleen vakuutetun eläke jää lyhyen karttu-
26870: voi siirtyä vanhuuseläkkeelle 5 )-vuotiaana, jos       misajan johdosta pieneksi. Prosentuaalisesti las-
26871: hänellä on tällöin eläkkeeseen oikeuttavaa aikaa       kettava ylipalveluskorotus ei tällaisissa tapauksissa
26872: 4                                      1986 vp. -      HE n:o 174
26873: 
26874: vastaa edes eläkkeen 2 prosentin vuotuista karttu-     kin osittain päällekkäinen joustavan eläkeikäjär-
26875: mista, vaan korotuksen vaikutus saattaa jäädä          jestelyn kanssa. Tämän johdosta ehdotetaan, että
26876: huomattavasti pienemmäksi. Nykyisten eläkeikää         joustavan eläkeikäjärjestelyn toteuttamisen yhtey-
26877: koskevien säännösten johdosta ylipalveluskoro-         dessä muutetaan myös merimiesten eläkeikää
26878: tuksen vaikutus eläkkeen määrään on siten hyvin        koskevia säänöksiä siten, että ne nykyistä parem-
26879: erilainen.                                             min vastaisivat muiden yksityisen sektorin työelä-
26880:    Merimieseläkelakiin lisättiin 1 päivänä heinä-      kelakien vastaavia säännöksiä ja että eläkeiän
26881: kuuta 1975 voimaan tulleella lailla (493175) uusi      kaavamaisesta määräytymisestä johtuvat vääristy-
26882: 22 a §, joka mahdollistaa 60 prosentin tavoiteta-      mät oikaistaisiin.
26883: son mukaisen eläkkeen myös merimieseläkejärjes-           Merimieseläkelain eläkeikäsäännöksiä ehdote-
26884: telmästä. Mainitun säännöksen mukaan eläke             taan muutettaviksi siten, että päällystöön ja mie-
26885: määräytyy samalla tavoin kuin työntekijäin elä-        histöön kuuluvilla vakuutetuilla yleinen eläkeikä
26886: kelain (395/61) mukainen eläke siinä tapaukses-        olisi 65 vuotta. Merenkulun työolosuhteiden eri-
26887: sa, että se näin laskettuna on suurempi kuin           tyispiirteiden johdosta olisi edelleen perusteltua,
26888: 16 §:n mukaan laskettuna. Eläkkeen määrä las-          että niillä vakuutetuilla, joilla merenkulku on
26889: ketaan aina 22 a §:ää soveltaen, kun vakuutetul-       muodostunut pitkäaikaiseksi ja pysyväksi amma-
26890: le on kertynyt eläkkeeseen oikeuttavaa aikaa yli       tiksi, säilyisi oikeus vanhuuseläkkeen saamiseen
26891: 400 maksukuukautta. Tämän niin sanotun TEL-            ennen 65 vuoden ikää. Eläkeiän alentaminen
26892: takuun merkitys tulee erityisesti esille päällystön    olisi kuitenkin mahdollista vasta sen jälkeen kun
26893: työkyvyttömyyseläkkeissä, jolloin otetaan huo-         vakuutetulle on kertynyt eläkkeeseen oikeuttavaa
26894: mioon eläketapahtuman ja 65 vuoden iän täyttä-         aikaa täyden 50 prosentin tasoisen eläkkeen saa-
26895: misen väliset maksukuukaudet. Sen sijaan mie-          miseen vaadittavat 25 vuotta. Tämän jälkeen
26896: histöön kuuluvan vakuutetun työkyvyttömyys-            vakuutetun eläkeikää alennettaisiin 65 vuoden
26897: eläkettä määrättäessä eläketapahtuman ja elä-          iästä yhdellä kuukaudella jokaista kuukautta
26898: keiän välinen aika otetaan huomioon 60 ikävuo-         kohden, jolla eläkkeeseen oikeuttava aika ylittää
26899: teen. Näin ollen miehistössä palvelleen vakuute-       sanotut 25 vuotta. Vanhuuseläke myönnettäisiin
26900: tun työkyvyttömyyseläketaso saattaa alimmillaan        kuitenkin samoin kuin nykyisin päällystöön kuu-
26901: olla 10 prosenttia pienempi kuin vastaava pääl-        luvalle aikaisintaan 60 vuoden iästä ja miehistöön
26902: lystön eläketaso. Käytännössä miehistöön kuulu-        kuuluvalle 55 vuoden iästä.
26903: van vakuutetun täysitehoinen työkyvyttömyys-              Ehdotetut muutokset merkitsisivät sitä, että
26904: eläke samoin kuin työttömyys- ja perhe-eläke           alennetussa eläkeiässä vanhuuseläkkeelle siirtyvä
26905: jäävät 50 prosenttiin eläkkeen perusteena olevas-      miehistössä palvellut vakuutettu saisi aina vähin-
26906: ta palkasta ja monessa tapauksessa tätäkin pie-        tään täyden eli 50 prosentin tasoisen merimies-
26907: nemmäksi.                                              eläkelain mukaisen eläkkeen. Käytännössä van-
26908:                                                        huuseläkkeen saaminen 55 vuoden iästä edellyt-
26909:                                                        täisi, että meripalvelu pysyvänä ammattina olisi
26910: 1.3. Eläkeikä ja joustava eläkeikäjärjestely           aloitettu jo 20-vuotiaana. Lyhyempää palvelusai-
26911:                                                        kaa ei enää voida pitää perusteltuna, koska
26912:    Vaikka merimieseläkejärjestelmää voidaan jo         merenkulkualan työsuhteet ovat muuttuneet
26913: nykyisinkin pitää joustavana, koska se mahdollis-      aluskohtaisista varustamokohtaisiksi ja työsuhteet
26914: taa pitkään merellä olleiden vakuutettujen siirty-     ovat pidentyneet. Vakuutusaikaan ei enää jää
26915: misen vanhuuseläkkeelle ennen yleistä eläkeikää,       työsuhteiden toistuvista päättymisistä ja uuden
26916: se ei kuitenkaan kaavamaisuutensa johdosta ole         työsuhteen odottamisesta johtuvia katkoja.
26917: tyydyttävä. Sen vuoksi myös merimieseläkejärjes-          Ehdotetut muutokset merkitsisivät, että mie-
26918: telmää olisi täydennettävä vakuutetun yksilölliset     histöön kuuluvan vakuutetun eläkeikä nousee 40
26919: ominaisuudet huomioon ottavalla ja eläkkeitä           ikävuoden jälkeen meripalvelunsa aloittaneilla
26920: oikeammin kohdentavalla joustavalla eläkeikäjär-       viidellä vuodella ja muutoin keskimäärin neljällä
26921: jestelyllä.                                            vuodella. Toisaalta ehdotetuilla muutoksilla on
26922:   Joustavan eläkeikäjärjestelyn toteuttaminen si-      olennainen vaikutus eläkkeen tasoon, koska eläk-
26923: ten, että kaavamaisesti porrastetut eläkeiät säilyi-   keen karttumisaika pitenisi vastaavasti. Muutok-
26924: sivät sellaisinaan uusien eläkemuotojen rinnalla,      set vaikuttaisivat myös miehistön työkyvyttö-
26925: aiheuttaisi merimieseläkejärjestelmälle huomatta-      myyseläkkeisiin, koska aika työkyvyttömyyden al-
26926: via lisäkustanr · ,.. 1~yky1~essä muodossaan kaa-      kamisesta eläkeikään otettaisiin huomioon 65
26927: vamainen eläkeiän alentaminen olisi myös aina-         ikävuoteen saakka. Sen sijaan päällystöön kuulu-
26928:                                               1986 vp. -        HE n:o 174                                             5
26929: 
26930: vien vakuutettujen osalta ehdotetuilla muutoksil-               ajan vähimmäisvaatimuksesta tietyssä iässä on
26931: la ei ole muuta vaikutusta kuin, että vanhuuselä-               siirtänyt eläkkeen alkamista vuodella eteenpäin.
26932: keiän alentaminen lasketaan kuukausissa. Nykyi-                    Taulukossa on esitetty ehdotettujen muutosten
26933: sin yhdenkin kuukauden puuttumien palvelus-                     vaikutukset eläketurvaan verrattuna nykyiseen ti-
26934:                                                                 lanteeseen.
26935:                                                             Miehistö                          Päällystö
26936: ~
26937:           Eläkeprosentti ..................     50         48     46    44     42     50
26938: ....c::
26939: c::
26940: ""--
26941: ...>: Maksukuukaudet ...............           300    288        276   264    252   360 - - - - - - - - + 312
26942:  z"'
26943:           Eläkeikä ........................     55         56     57     58    59    60     61     62      63    64
26944: 
26945:   "'      Maksukuukaudet ...............       420    408        396   384    372   360    348   336      324   312
26946:  ~
26947: "0
26948: ..<::     Eläkeprosentti ..................    52,5        51     50                                             --+
26949: 1"1
26950: 
26951: 
26952: 
26953:       Joustavan eläkeikäjärjestelyn toteuttamiseksi             vuoden 1986 indeksitasossa. Vakuutetulla olisi
26954:    merimieseläkelakiin ehdotetaan lisättäviksi uusi-            myös oikeus saada merimieseläkekassaa sitova
26955:    na eläkemuotoina yksilöllinen varhaiseläke ja                ennakkopäätös siitä, täyttääkö hän yksilöllisen
26956:    varhennettu vanhuuseläke. Koska osa-aikatyötä                varhaiseläkkeen saamisen edellytykset.
26957:    ei voida järjestää nykyisten merenkulun työaika-                Vanhuuseläke myönnettäisiin varhennettuna
26958:    ja vuorottelujärjestelmien puitteissa, esitykseen ei         enintään viidellä vuodella, laskettuna 65 vuoden
26959:    sisälly osa-aikaeläkettä koskevia säännöksiä.                iästä tai siitä alennetusta eläkeiästä, jonka vakuu-
26960:        Yksilöllisen varhaiseläkkeen saamisen edelly-            tettu on saavuttanut eläkkeen alkamiseen men-
26961:    tykset määräytyisivät samojen perusteiden mu-                nessä. Varhennettu vanhuuseläke myönnettäisiin
26962:    kaan kuin muissa yksityisen sektorin työeläkela-             kuitenkin aikaisintaan 55 vuoden iästä. Eläkkeen
26963:    eissa. Yksilöllinen varhaiseläke täydentäisi työky-          varhentamisesta johtuva alennus määriteltäisiin
26964:    vyttömyyseläkejärjestelmää siten, että 55 vuotta             samalla tavoin kuin muissa yksityisen sektorin
26965:    täyttäneellä vakuutetulla olisi oikeus saada työky-          työeläkelaeissa. Alennuksen määrä olisi 6 pro-
26966:    vyttömyyseläkettä yksilöllisenä varhaiseläkkeenä,            senttia kutakin varhentamisvuotta kohden ja se
26967:    jos hänen työkykynsä huomioon ottaen sairaus,                laskettaisiin siitä eläkkeestä, jonka vakuutettu on
26968:    vika tai vamma, ikääntymiseen liittyvät tekijät              ansainnut eläkkeelle siirtymiseensä mennessä.
26969:    sekä ammatissaolon pitkäaikaisuus ja hänelle                    Nykyiseen tapaan vakuutetulla olisi oikeus jat-
26970:    työstä aiheutunut rasittuneisuus ja kuluneisuus              kaa työtään eläkeiän täyttämisen jälkeen. Käy-
26971:    on pysyvästi siinä määrin alentunut, ettei hänen             tännössä kuitenkin miehistön eläkeiän kohoami-
26972:    kohtuudella enää voida edellyttää jatkavan ansio-            nen aiheuttanee sen, ettei eläkkeen lykkäämistä
26973:    työtään. Yksilöllinen varhaiseläke myönnettäisiin            enää samassa määrin käytettäisi. Ehdotetuista
26974:    sellaiselle vakuutetulle, jolla on oikeus niin sa-           eläkeiän määräytymistä koskevista muutoksista
26975:    nottuun täysitehoiseen työkyvyttömyyseläketur-               seuraisi myös, että ylipalveluskorotuksen vaiku-
26976:    vaan. Tämä tarkoittaa pääsääntöisesti sitä, ettei            tukset tasoittuisivat. Sen vuoksi ylipalveluskoro-
26977:    työsuhteen päättymisestä ole kulunut 360 sellais-            tuksen suuruus ehdotetaan pidettäväksi ennal-
26978:    ta päivää, joilta vakuutettu ei ole saanut työttö-           laan eli yhtenä prosenttina jokaista eläkeiän jäl-
26979:    myysturvalain (602/84) mukaista työttömyyspäi-               keen kertynyttä maksukuukautta kohden.
26980:    värahaa. Suuruudeltaan yksilöllinen varhaiseläke               Joustavan eläkeikäjärjestelyn tavoitteita on laa-
26981:    vastaisi täyttä merimieseläkelain 15 §:n mukaan              jemmalti tarkasteltu hallituksen esityksessä edus-
26982:    määräytyvää työkyvyttömyyseläkettä. Yksilöllisen             kunnalle työntekijäin eläkelain, kansaneläkelain
26983:    varhaiseläkkeen saaminen edellyttäisi lisäksi, että          ja eräiden niihin liittyvien lakien mukaista jous-
26984:    vakuutettu luopuu ansiotyöstään tai että hänen               tavaa eläkeikäjärjestelyä koskeviksi laeiksi (hall.
26985:     ansiotulonsa voidaan arvioida jäävän pienemmik-             es. 85/1985 vp.). Merimieseläkejärjestelmän osal-
26986:     si kuin työntekijäin eläkelain 1 §:n 1 momentin             ta ei tältä osin ole mitään olennaista uutta
26987:     2 kohdassa mainittu 738,38 markkaa, ilmaistuna              esitettävää.
26988: 6                                      1986 vp. -      HE n:o 174
26989: 
26990: 1.4. Työttömän vanhuuseläkeoikeuden säilymi-           tyy lain 17 §:n mukaisesti. Vakuutetulle suorite-
26991:      nen                                               taan tällöin hänen täytettyään 65 vuotta tai
26992:                                                        hänen tultuaan laissa tarkoitetulla tavalla työky-
26993:    Jos vakuutettu joutuu työttömäksi lähestyes-        vyttömäksi vapaakirjan perusteella vanhuus- tai
26994: sään palvelusajan perusteella määräytyvää elä-         työkyvyttömyyseläkettä, jonka suuruus määrätään
26995: keikää, seurauksena saattaisi olla vanhuuseläk-        suoraan maksukuukausien lukumäärän perusteel-
26996: keelle siirtymisen lykkääntyminen usealla vuodel-      la siten, että eläkkeen määrä on 116 prosenttia
26997: la, koska työttömyysaikana ei kerry lisää maksu-       eläkkeen perusteena olevasta palkasta maksukuu-
26998: kuukausia. Tämän johdosta lakiin lisättiin kesä-       kautta kohden.
26999: kuun 1 päivänä 1980 voimaan tulleella lailla              Vapaakirjan perusteella maksettavan eläkkeen
27000: (280/80) uusi 14 a §,jonka mukaan työttömyys-          korkea taso oli aikoinaan perusteltu, koska muita
27001: aika rinnastetaan palvelusaikaan oikeutta van-         työeläkelakeja ei vielä ollut. Vakuutettu hyötyi
27002: huuseläkkeeseen määrättäessä, jos työttömyys           maksamistaan vakuutusmaksuista, vaikka siirtyi-
27003: johtuu aluksen myymisestä tai liikenteestä poista-     kin pois merenkulun palveluksesta. Työeläkejär-
27004: misesta taikka muutoin työvoiman supistamises-         jestelmän saavuttaessa tavoiteta!ionsa tulee vapaa-
27005: ta. Tällöin edellytetään, että vakuutettu täyttää      kirjaan perustuvien eläkkeiden 1, 5 prosentin ta-
27006: eläkkeeseen oikeuttavan iän kolmen vuoden ku-          son ylittävä osa eläkkeiden yhteensovituksessa
27007: luessa työsuhteen päättymisestä. Edellytyksenä         yhä useammin poistettavaksi. Koska vakuutetut
27008: on lisäksi, että vakuutettu on työttömyysajalta        osallistuvat itse merimieseläkejärjestelmän rahoit-
27009: saanut työttömyysturvalain mukaista työttömyys-        tamiseen, olisi tarkoituksenmukaista käyttää
27010: päivärahaa tai työttömyyseläkettä.                     muiden eläkejärjestelmien hyväksi menevä eläk-
27011:    Säännöstä ehdotetaan laajennettavaksi siten,        keen osa merimieseläkkeisiin ja pyrkiä alenta-
27012: että työttömyysaika rionastenaisiin palvelusai-        maan vakuutusmaksuja.
27013: kaan myös silloin, kun vakuutettu on purkanut             Tämän johdosta ehdotetaan, että vapaakirjan
27014: työsopimuksensa tai irtisanonut sen päättymään         perusteella suoritettavan eläkkeen määräytymis-
27015: heti merimieslain (423/78) 46 tai 49 §:ssä sääde-      perusteita muutetaan niissä tapauksissa, joissa
27016: tyillä perusteilla. Lisäksi ehdotetaan, että työttö-   vakuutettu on siirtynyt pois merenkulun palve-
27017: myysaika voitaisiin rinnastaa palvelusaikaan,          luksesta ennen kuin hänelle on kertynyt 15
27018: vaikka työttömyyspäivärahan tai työttömyyseläk-        palvelusvuotta vastaava määrä maksukuukausia.
27019: keen maksaminen olisikin keskeytynyt, enintään         Muutos toteutettaisiin siten, että alle 10 vuoden
27020: kuitenkin kuuden viikon ajaksi.                        palveluksesta eläkkettä karttuisi 1, 5 prosenttia
27021:    Merenkulun piirissä vallitsee elinkeinon ko-        vuodessa, minkä jälkeen karttumisprosentti nou-
27022: koon nähden poikkeuksellisen suuri työttömyys,         sisi asteittain siten, että se 15 palvelusvuodesta
27023: koska merityöpaikat ovat viimeisen puolentoista        alkaen olisi nykyiset 2 prosenttia vuodessa.
27024: vuoden aikana vähentyneet noin viidenneksellä.
27025: Näin ollen merimiehet joutuvat useasti vielä
27026: eläkeikää lähestyessään ja ansaittuaan joko koko-       1.6. Lain soveltamisala
27027: naan tai suurimmaksi osaksi alennetun eläkeiän
27028: edellyttämät maksukuukaudet ottamaan vastaan              Viime vuosien merenkulun yleismaailmallisten
27029: muuta kuin omaan ammattiinsa kuuluvaa työtä            vaikeuksien seurauksena myös suomalaiset varus-
27030: tai siirtymään työhön ulkomaiseen alukseen. Täs-       tamot ovat myyneet Suomessa rekisteröityjä aluk-
27031: tä on ollut seurauksena vanhuuseläkeoikeuden           siaan ulkomaille lähinnä niin sanottuihin muka-
27032: menettäminen alennetussa eläkeiässä ja eläkkeel-       vuuslippumaihin perustamilleen tytäryhtiöille
27033: le siitymisen lykkääntyminen. Tämän johdosta           parantaakseen erityisesti lastialusten osalta hei-
27034: ehdotetaan sanottuun pykälään lisättäviksi sään-       kentynyttä kilpailukykyään. Työpaikkojen olen-
27035: nökset vanhuuseläkeoikeuden säilymisestä alen-         naisen vähenemisen seurauksena suomalaiset me-
27036: netussa eläkeiässä näissä tilanteissa.                 rimiehet ovat olleet pakotettuja siirtymään työ-
27037:                                                        hön näihin aluksiin. Koska merimieseläkejärjes-
27038:                                                        telmä pääsääntöisesti koskee vain suomalaisella
27039: 1. 5. Vapaakirjan perusteella suoritettava eläke       aluksella työskenteleviä työntekijöitä sekä sellai-
27040:                                                        sessa ulkomaalaisessa aluksessa tai ulkomaille
27041:    Vakuutetun luopuessa merimieseläkelain tar-         vuokratussa aluksessa työskenteleviä työntekijöi-
27042: koittamasta työstä ilman, että hänellä välittömäs-     tä, jotka ovat työsuhteessa suomalaiseen laivanva-
27043: ti on oikeutta eläkkeen saamiseen, eläke määräy-       rustajaan, jäävät ulkomaan lipun alle siirrettyjen
27044:                                       1986 vp. -      HE n:o 174                                         7
27045: 
27046: alusten mukana siirtyneet työntekijät lain sovel-        Merilain (167/39) 212 §:ssä luetellaan sellaiset
27047: tamispiirin ulkopuolelle. Tätä ei voida pitää         laivanisäntään kohdistuvat alukseen liittyvät saa-
27048: tarkoituksenmukaisena eikä kohtuullisenakaan,         tavat, joiden vakuutena on meripanttioikeus
27049: koska näiden alusten toimintaa tosiasiallisesti       alukseen. Meripanttioikeus alukseen on. muun
27050: edelleen ohjataan Suomesta ja suomalaisella           muassa saatavalla, joka koskee palkkaa tai muuta
27051: emoyhtiöllä on alukseen nähden edelleen tosiasi-      hyvitystä, joka päällikölle tai muulle aluksessa
27052: allinen määräämisvalta. Tämän vuoksi ehdote-          toimessa olevalle tulee toimen perusteella. Meri-
27053: taan merimieseläkelain soveltamisalaa muutetta-       panttioikeus pysyy sanotun lain 224 §:n mukaan
27054: vaksi koskemaan myös suomalaisen yhtiön ulko-         voimassa, vaikka saatava luovutetaan tai ulos-
27055: maisen tytäryhtiön omistamissa aluksissa työsken-     mitataan tai muulla tavoin siirtyy toiselle.
27056: televiä Suomen kansalaisia tai Suomessa asuvia           Koska vakuutetun palkasta pidätetty vakuutus-
27057: työntekijöitä. Muutoksen varsinaisena tarkoituk-      maksu on osa palkkaa, meripanttioikeuden on
27058: sena ei ole tuoda lain soveltamispiiriin uusia        aikaisemmin katsottu olleen vakuutusmaksun va-
27059: työntekijäryhmiä vaan ainoastaan turvata jo ai-       kuutena ja sille on saatu suoritus suoraan alukses-
27060: kaisemmin merimieseläkelain piiriin kuulunei-         ta tai sen arvosta ennen niitä velkojia, joiden
27061: den työntekijöiden eläketurvan karttuminen. Ul-       saatavien vakuutena on kiinnitys alukseen. Kor-
27062: komaisten tytäryhtiöiden palveluksessa olevien        kein oikeus on kuitenkin ratkaisussaan (KKOp
27063: suomalaisten työntekijöiden vakuuttaminen Suo-        26.6.1984 taltio 553) erään valituksen johdosta
27064: messa ei sinänsä ole uutta sosiaalivakuutuksessa.     katsonut, että merimieseläkekassan työnantajalta
27065: Näin menetellään myös työntekijäin eläkelain          olevalla vakuutusmaksusaatavalla, joka koski sekä
27066: mukaan ja menettely on tunnettu myös sosiaali-        vakuutetuille maksetuista palkoista pidätettyjä
27067: turvasopimuksissa.                                    vakuutusmaksuja että työnantajan omista varois-
27068:                                                       taan maksettavia vakuutusmaksuja, ei ollut mai-
27069:                                                       nitun lainkohdan nojalla meripanttioikeutta
27070: 1.7. Vakuutusmaksun perintä                           alukseen.
27071:                                                          Ratkaisuaan korkein oikeus perusteli muun
27072:    Vakuutetut osallistuvat yhdessä työnantajan ja     muassa sillä, että eläkekassalle on palkan maksun
27073: valtion kanssa merimieseläkejärjestelmän kustan-      tapahduttua syntynyt itsenäinen oikeus saada
27074: nuksiin maksamalla merimieseläkekassalle vakuu-       työnantajan pidättämät vakuutusmaksut ja ettei
27075: tusmaksua, jonka sosiaali- ja terveysministeriö       tämä oikeus perustu merilain 224 §:ssä tarkoitet-
27076: vahvistaa määräprosentiksi aluksella saadusta tu-     tuun saatavan siirtymiseen vaan on syntynyt välit-
27077: losta. Vakuutusmaksun suorittaminen on järjes-        tömästi merimieseläkelain säännösten nojalla.
27078: tetty siten, että työnantaja pidätettyään vakuute-       Vakuutetun palkasta pidätetyn vakuutus-
27079: tun palkasta eläkekassalle suoritettavan vakuutus-    maksun suorittamisen turvaamiseksi erityisesti
27080: maksun suorittaa pidättämänsä määrät ja omat          pakkotäytäntöönpanossa olisi lain 5 § :n säännök-
27081: maksunsa eläkekassalle sekä antaa niistä tilityksen   sissä korostettava sitä, että pidätetty vakuutus-
27082: asetuksella säädetyllä tavalla.                       maksu on osa vakuutetun palkkaa ja että elä-
27083:    Viime vuosina vakuutusmaksujen suorittamat-        kekassalla olisi laiminlyöntitapauksissa oikeus pe-
27084: ta jääminen on muodostunut ongelmalliseksi            riä se vakuutetun puolesta.
27085: useiden eri tekijöiden seurauksena. Uusien rahoi-        Jos työnantajan eläkekassalle antama tilitys on
27086: tusmuotojen vakiinnuttua merenkulun piirissä          virheellinen tai tilitystä ei ole lainkaan toimitettu
27087: varustamotoimintaa on mahdollista harjoittaa ny-      eikä työnantaja ole asetetusta määräajasta huoli-
27088: kyisin rahoitusyhtiön omistamalla vuokratulla         matta täyttänyt velvollisuuttaan, eläkekassalla on
27089: aluksella varsin pienen pääoman turvin. Myös          lain 7 §:n mukaan oikeus periä työnantajalta
27090: tonniston ylitarjonta ja tästä johtuva alusten        kohtuulliseksi arvioimansa vakuutusmaksu, jonka
27091: arvon aleneminen ovat monessa tapauksessa joh-        määrä jää pysyväksi, jollei asiaa ole kuuden
27092: taneet siihen, ettei edes kaikille alukseen vahvis-   kuukauden kuluessa saatettu yleisen alioikeuden
27093: tetuille kiinnityksille ole pakkotäytäntöönpanossa    tutkittavaksi.
27094: saatu suoritusta aluksen arvosta. Viime aikoina          Jatkuvasti on kuitenkin esiintynyt tapauksia,
27095: tapahtuneissa varustamokonkursseissa ja alusten       joissa tilitykset on jätetty toimittamatta ja elä-
27096: pakkohuutokaupoissa vakuutusmaksuille ei ole          kekassa on toistuvasti joutunut arvioimaan va-
27097: saatu mitään suoritusta niiden etuoikeusasetuk-       kuutusmaksun määrän seurauksin, että maksut
27098: sen ( 32/1868) 4 a §: n mukaisesta etuoikeudesta      ovat viivästyneet usein jopa puoli vuotta. Vakuu-
27099: huolimatta.                                           tusmaksujen suorittamisen tehostamiseksi ehdo-
27100: 8                                      1986 vp. -       HE n:o 174
27101: 
27102: tetaan, että eläkekassa voisi laiminlyöntitapauk-        2. Asian valmistelu
27103: sissa velvoittaa työnantajan suorittamaan vakuu-
27104: tusmaksun koeotettuna enintään kaksinkertaisek-            Esitys on valmisteltu yhteistyössä merimieselä-
27105: si, jollei laiminlyöntiä korjata kohtuullisessa ajas-    kekassan ja merenkulkualan keskeisimpien työn-
27106: sa. Tämä vastaisi yksityisen sektorin työeläkejär-       antaja- ja työntekijäjärjestöjen kanssa. Hallituk-
27107: jestelmässä noudatettavaa menettelyä.                    sen esityksestä on muutoksenhakua ja rangaistus-
27108:                                                          säännöstä koskeviita osin pyydetty lausunto oi-
27109:    Merimieseläkelain mukaisen vakuutusmaksun             keusministeriöltä.
27110: maksuunpanon perusteiden tutkiminen yleisessä
27111: alioikeudessa ei ole enää tarkoituksenmukaista.
27112: Sen vuoksi lain 7 §:n 2 momentti ehdotetaan              3. Esityksen taloudelliset vaiku-
27113: poistettavaksi ja säännökset muutoksenhakemi-               tukset
27114: sesta vakuutusmaksun määräämistä ja maksuun-
27115: panoa koskevaan päätökseen sisällytettäisiin lain            Miehistöön kuuluvien vakuutettujen eläkeiän
27116: 59 §:ään. Sen mukaan muutosta eläkekassan                kohoaminen keskimäärin 4-5 vuodella vaikuttaa
27117: päätökseen haetaan vakuutusoikeudelta.                   sekä vakuutusmaksutuloon että eläkemenoon ko-
27118:                                                          rottavasti. Eläkeikäuudistuksen voimaantulovai-
27119:    Työeläkejärjestelmässä työnantajalla on muu-          heen ensimmäisenä viitenä vuotena ei odotetta-
27120: toinkin kuin ulosmittauksen yhteydessä mahdol-           vissa olevassa eläkemenokehityksessä tapahtuisi
27121: lisuus valittaa sillä perusteella, että vakuutus-        muutoksia. Vuodesta 1992 alkaen eläkemeno
27122: maksun maksuunpano on ollut lain tai sopimuk-            pienenisi, koska eläkkeiden pitempi karttumisai-
27123: sen vastainen. Koska vakuutettu osallistuu va-           ka ei siihen vielä vaikuta. Nykyistä eläkemenoke-
27124: kuutusmaksuja maksamalla eläketurvansa kustan-           hitystä vastaava taso saavutettaisiin arvioiden mu-
27125: tamiseen, on myös vakuutetun oikeusturvan kan-           kaan vuonna 2010.
27126: nalta aiheellista ottaa merimieslakiin perustevali-          Vuoden 2010 jälkeen tapahtuva eläkemenoke-
27127: tusta koskevat säännökset.                               hitys ei ole tarkasti arvioitavissa. Nykyisen kehi-
27128:                                                          tyksen perusteella näyttää ilmeiseltä, että ikä,
27129:    Samalla ehdotetaan, että työnantajan oikeutta         jossa eläkejärjestelmän piiriin ensimmäisen ker-
27130: pidättää vakuutetulle myöhemmin maksettavasta            ran tullaan, on muuttumassa. Enää ei ole odotet-
27131: palkasta aikanaan pidättämättä jäänyt vakuutus-          tavissa, että merimieseläkejärjestelmään tulisi
27132: maksu rajoitettaisiin siten, että vakuutusmaksu          40-60-vuotiaita työntekijöitä. Samoin näyttää
27133: tai sen osa olisi pidätettävä viimeistään palkan-        siltä, että merenkulun palveluksesta pois siirty-
27134: maksuvuotta seuraavan toisen kalenterivuoden             neet eivät enää entisessä määrin palaisi merityö-
27135: loppuun mennessä.                                        suhteeseen. Tällä perusteella voidaan arvioida,
27136:                                                          e_tt_ei eläkemeno pitemmälläkään aikavälillä nou-
27137:    Merimieseläkelaki ei toisin kuin muut yksityi-        stsl.
27138: sen sektorin työeläkelait sisällä rangaistussään-            Koska miehistöön kuuluvat vakuutetut ovat
27139: nöksiä työnantajan merimieseläkelaissa säädetty-         uudistuksen alkuvaiheessa alennetun eläkeiän
27140: jen velvollisuuksien vastaisen tai muun vilpillisen      piirissä eläkeikäuudistuksen 15 vuoden voimaan-
27141: menettelyn varalta. Jotta lain toimeenpanosta            tulovaiheen vuoksi, ei yksilöllisten varhaiseläk-
27142: huolehtivalle eläkekassalle annettaisiin kaikki va-      keiden lukumäärän arvioida nousevan kovinkaan
27143: kuutusmaksuun vaikuttavat tiedot ja vakuutetun           suureksi. Ensimmäisten 5-10 vuoden aikana
27144: palkasta tehtävä pidätys suoritettaisiin laissa sää-     yksilöllinen varhaiseläke koskisi pääasiassa pääl-
27145: detyllä tavalla, ehdotetaan lakiin otettavaksi ran-      lystöön kuuluvia vakuutettuja. Arvion mukaan
27146: gaistussäännös. Rangaistavaa olisi tahallinen vää-       yksilöllinen varhaiseläke lisäisi työkyvyttömyys-
27147: rien tietojen antaminen vakuutusmaksuun vai-             eläkkeen saajien lukumäärää enintään noin 10
27148: kuttavista seikoista tai kieltäytyminen tietoja an-      prosentilla.
27149: tamasta. Samoin olisi rangaistavaa tahallisesti              Samanaikaisesti joustavan eläkeikäjärjestelyn
27150: pidättää väärin vakuutetun palkasta lain mukais-         voimaantulon kanssa on työttömyyseläke meren-
27151: ta vakuutusmaksua. Rangaistuksena olisi sakko,           kulkijoiden osalta menettämässä merkitystään
27152: jos teosta ei ole muussa laissa säädetty ankaram-        työttömyyseläkeikärajan asteittain noustessa 60
27153: paa rangaistusta. Syytettä ei kuitenkaan saisi           vuoteen. Arvion mukaan jo vuotuisen työttö-
27154: nostaa, jollei asianomistaja ole ilmoittanut rikos-      myyseläkemenon pieneneminen vastaa suurim-
27155: ta syytteeseen pantavaksi.                               maksi osaksi yksilöllisen varhaiseläkkeen aiheut-
27156:                                         1986 vp. -      HE n:o 174                                        9
27157: 
27158: tamaa eläkemenon vuotuista lisäystä. Lisäksi on         muutoksesta seuraa, että vakuutettujen maara
27159: oletettavissa, että osa vakuutetuista, jotka muu-       pysyy ennallaan. Tämän johdosta myös meri-
27160: toin siirtyisivät työkyvyttömyyseläkkelle, hakevat      mieseläkejärjestelmän rahoitustilanne säilyy ny-
27161: yksilöllistä varhaiseläkettä. Koska nykyinen mah-       kyisen kaltaisena. Muilla merimieseläkelakiin eh-
27162: dollisuus eläkeiän alentamiseen palvelusajan pe-        dotetuilla muutoksilla ei ole olennaista taloudel-
27163: rusteella säilyy, ei yksilöllisen varhaiseläkeen kus-   lista vaikutusta.
27164: tannuksiin ole odotettavissa kasvua eläkeikäuu-             Edellä olevan perusteella voidaan arvioida, että
27165: distuksen voimaantulovaiheen päätyttyäkään.              ehdotetut muutokset kokonaisuudessaan vaikut-
27166:   Koska ehdotettu muutos vapaakirjan perus-              tavat eläkemenoon ensimmäisen viiden vuoden
27167: teella suoritettavan eläkkeen määräytymisestä            jakson jälkeen selvästi alentavasti noin vuoteen
27168: koskisi ainoastaan lain voimaantulon jälkeen ker-        2010 saakka, jonka jälkeinen kehitys ei ole en-
27169: tynyttä eläkettä, vaikuttaisi muutos eläkemenoon         nustettavissa.
27170: vuodesta 1990 alkaen. Arvion mukaan elä-                    Valtio osallistuu merimieseläkejärjestelmän
27171: kemeno olisi vuoteen 2015 mennessä alentunut             kustannuksiin kolmanneksella.         Ehdotetuista
27172: kokonaispalkkasummasta laskettuna noin 2 pro-            muutoksista aiheutuu valtiolle vuonna 1987
27173: senttiyksiköllä. Lain soveltamisalaa koskevasta          enintään 0,5 miljoonan markan lisäkustannukset.
27174: 
27175: 
27176: 
27177:                                  YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
27178: 
27179: 
27180: 1. Lakiehdotuksen perustelut                            koituksena on saattaa vakuutusmaksusaatava me-
27181:                                                         rilain 212 §:n tarkoittaman meripanttioikeuden
27182:    1 §. Pykälän 1 momentissa mainittuihin lain          piiriin.
27183: soveltamisalaa koskeviin säännöksiin lisätään              7 §. Vakuutusmaksujen suorittamisen tehosta-
27184: maininta siitä, että suomalaisen yhtiön ulkomai-        miseksi pykälää muutetaan siten, että eläkekassa
27185: sen tytäryhtiön omistamassa aluksessa työssä ole-       voi laiminlyöntitapauksissa velvoittaa työnantajan
27186: va Suomen kansalainen tai Suomessa asuva työn-          suorittamaan enintään kaksinkertaiseksi korote-
27187: tekijä kuuluu merimieseläkevakuutuksen piiriin.         tun vakuutusmaksun. Samalla yhdenmukaiste-
27188: Koska vakuutusmaksujen periminen ulkomaiselta           taan muutoksenhakua koskevia säännöksiä vas-
27189: yhtiöltä voi olla vaikeaa, edellytetään, että koti-     taamaan muiden yksityisen sektorin työeläkela-
27190: mainen emoyhtiö antaa merimieseläkekassalle si-         kien säännöksiä. Muutosta vakuutusmaksun mää-
27191: toumuksen tai sen hyväksymän vakuuden vakuu-            räämistä koskevaan päätökseen haetaan vakuu-
27192: tusmaksun suorittamisesta. Emoyhtiöllä tarkoite-        tusoikeudelta. Tätä koskeva säännös lisätään lain
27193: taan sellaista yhtiötä, jolla on toisessa yhtiössä,     59 §:ään.
27194: tytäryhtiössä, tosiasiallinen määräämisvalta.              8 §. Pykälän 1 momenttiin tehdään lähinnä
27195:    Pykälän 3 momenttia tarkennetaan siten, että         tekniset 7 §:n 2 momentin säännöksen poistami-
27196: miehistöä koskeva 60 vuoden ikäraja poistetaan          sesta johtuvat muutokset.
27197: ja että laki koskee kaikkia ennen 65 vuoden ikää           9 §. Jotta vakuutetun palkasta ei pidäterä
27198: ensimmäisen kerran merityösuhteeseen tulleita           vakuutusmaksua takautuvasti miten pitkältä ajal-
27199: työntekijöitä.                                          ta tahansa, pykälää tarkennetaan siten, että va-
27200:    5 §. Koska työnantajalle on merityösuhteen           kuutusmaksu on pidätettävä viimeistään palkan-
27201: erityislaadun johdosta annettu oikeus pidättää          maksua seuraavan toisen kalenterivuoden lop-
27202: suoraan vakuutetun palkasta tämän suoritetta-           puun mennessä.
27203: vaksi säädetty vakuutusmaksu, on merimieseläke-            14 §. Vanhuuseläkeikä on 65 vuotta sekä pääl-
27204: kassan tähän perustuva vakuutusmaksusaatava             lystöön että miehistöön kuuluvilla vakuutetuilla.
27205: turvattava erityisesti pakkotäytäntöönpanossa.          Pitkään merellä olleella vakuutetulla säilyy kui-
27206: Sen vuoksi pykälän 2 momentissa korostetaan             tenkin oikeus saada vanhuuseläke palvelusajan
27207: sitä, että pidätetty vakuutusmaksu on osa vakuu-        perusteella alennetussa eläkeiässä. Tällöin edelly-
27208: tetulle maksettua palkkaa. Pykälään lisätään            tetään, että vakuutetulle on kertynyt vähintään
27209: myös uusi 3 momentti, jonka mukaan eläkekas-            300 eläkkeeseen oikeuttavaa maksukuukautta.
27210: salla on oikeus periä suorittamatta jäänyt vakuu-       Alennettu eläkeikä lasketaan siten, että jokainen
27211: tusmaksu vakuutetun puolesta. Muutosten tar-            sanotun määrän ylittävä maksukuukausi alentaa
27212: 
27213: 2   360509H
27214: 10                                    1986 vp. -      HE n:o 174
27215: 
27216: eläkeikää 65 vuodesta alkaen yhdellä kuukaudel-       sen edellytykset, jotka vastaavat yksityisen sekto-
27217: la. Vanhuuseläke voi alkaa kuitenkin aikaisintaan     rin työeläkelakien vastaavia säännöksiä. Yksilölli-
27218: päällystöön kuuluvilla 60 vuoden iästä ja miehis-     nen varhaiseläke olisi mahdollinen 55 vuoden
27219: töön kuuluvilla 55 vuoden iästä. Eläkkeen saami-      iästä lukien. Hakijan terveydentilaan ja ammatis-
27220: nen alennetussa eläkeiässä edellyttää lisäksi, että   saolon pitkäaikaisuuteen liittyvien tekijöiden
27221: vakuutettu on ollut kolmen vuoden aikana en-          ohella eläkkeen saaminen edellyttää, että vakuu-
27222: nen eläkkeeseen oikeuttavan työsuhteen päätty-        tettu on vähentänyt ansiotyötään laissa tarkoite-
27223: mistä merimieseläkelain mukaisessa työsuhteessa       tulla tavalla tai lopettanut sen kokonaan. Tämän
27224: vähintään puolitoista vuotta.                         lisäksi edellytetään, ettei työsuhteen päättymises-
27225:    Pykälän 3 momentti sisältää varhennettua van-      tä ole pääsääntöisesti kulunut vuotta pitempää
27226: huuseläkettä koskevat säännökset. Vakuutettu          aikaa. Yksilöllinen varhaiseläke voidaan lakkaut-
27227: voi varhentaa vanhuuseläkkeelle siirtymistään         taa, jos eläkkeensaaja ei enää täytä sen saamisen
27228: enintään viidellä vuodella, laskettuna joko 65        edellytyksiä. Jotta työntekijä voisi ennakolta va-
27229: vuoden iästä tai hänen palvelusajan perusteella       rautua eläkkeelle siirtymiseen, hänellä on pykä-
27230: saavuttamastaan alennetusta eläkeiästä.               län 4 momentin mukaan oikeus saada ennakko-
27231:    Eläkkeiden yhteensovituksen yksinkertaistami-      paatos siitä, täyttääkö hän eläkkeen saamisen
27232: seksi vanhuuseläkkeen alkamisajankohtaa muute-        edellytykset. Päätöksestä hänellä on valitusoi-
27233: taan vastaamaan muiden yksityisen sektorin työ-       keus. Päätös sitoo eläkekassaa kuuden kuukau-
27234: eläkelakien säännöksiä siten, että eläke alkaa        den ajan siitä, kun päätös on saanut lainvoiman.
27235: pääsääntöisesti eläketapahtumaa seuraavan kalen-         16 §. Pykälään lisätään maininta siitä, että
27236: terikuukauden alusta.                                 yksilöllinen varhaiseläke vastaa määrältään täyttä
27237:     14 a §. Säännöstä työttömyysajan rinnastami-      työkyvyttömyyseläkettä.
27238: sesta palvelusaikaan oikeutta vahuuseläkkeeseen          17 §. Pykälä sisältää säännökset vapaakirjaan
27239: määrättäessä laajennetaan koskemaan myös niitä        perustuvan vanhuus-, työkyvyttömyys- ja perhe-
27240: tapauksia, joissa vakuutetulla on merimieslain        eläkkeen myöntämisestä. Pykälän 1 momenttia
27241: 46 §:n mukaan oikeus irtisanoa työsopimuksensa        täydennetään työkyvyttömyyseläkkeen maaraa
27242: päättymään heti tai hän on purkanut sen sanotun       koskevilla säännöksillä. Pykälän 2 momenttiin on
27243: lain 49 § :ssä säädetyllä perusteella.                lisätty säännökset työkyvyttömyyseläkkeen ja yk-
27244:    Työttömyysajan rinnastaminen palvelusaikaan        silöllisen varhaiseläkkeen myöntämisestä siinä ta-
27245: edellyttää, että vakuutettu täyttää eläkkeen saa-     pauksessa, että vakuutettu on saanut tässä laissa
27246: miseen oikeuttavan iän kolmen vuoden kuluessa         tarkoitetun työsuhteen päättymisen jälkeen alka-
27247: työsuhteen päättymisestä ja että hänellä on oi-       neen muun eläkelain piiriin kuuluvan työsuhteen
27248: keus saada tältä ajalta työttömyyspäivärahaa tai      perusteella vastaavan eläkkeen.
27249: työttömyyseläkettä. Vakuutetun katsotaan olleen          Pykälän 3 momentin mukaan vapaakirjan pe-
27250: tätä pykälää sovellettaessa yhdenjaksoisesti työt-    rusteella eläkettä karttuisi nykyisen 2 prosentin
27251: tömänä, vaikka päivärahan tai eläkkeen maksa-         sijasta 1, 5 prosenttia vuodessa silloin, kun vakuu-
27252: minen olisi keskeytynyt sanottuna aikana, enin-       tetulla on meripalveluaikaa enintään 10 vuotta.
27253: tään kuitenkin kuuden viikon ajaksi.                  Eläkettä karttuu kuitenkin edelleen 2 prosenttia
27254:    Jotta eläkeikää lähestyvä joko kokonaan tai        vuodessa, jos vakuutetulla on eläkkeeseen oikeut-
27255: suurimmaksi osaksi alennettuun eläkeikään vaa-        tavia maksukuukausia yhteensä vähintään 15
27256: dittavat maksukuukaudet ansainnut vakuutettu          vuotta. Jos eläkkeeseen oikeuttavia maksukuu-
27257: säilyttäisi oikeutensa eläkeiän alentamiseen myös     kausia on enemmän kuin 10 vuotta mutta vä-
27258: silloin, kun hän on työttömänä ollessaan joutu-       hemmän kuin 15 vuotta, eläkkeen karttumispro-
27259: nut ottamaan vastaan muuta kuin omaan am-             sentti nousisi tällä välillä asteittain 1, 5 prosentis-
27260: mattiinsa kuuluvaa työtä, on pykälän uuteen 2         ta 2 prosenttiin. Asteittainen nousu lasketaan
27261: momenttiin otettu tätä koskevat säännökset. Nii-      siten, että ensin määrätään 10 vuoden eli 120
27262: den mukaan oikeus vanhuuseläkeiän alentami-           maksukuukauden perusteella karttunut eläke,
27263: seen säilyy myös silloin, kun vakuutettu on           minkä jälkeen näin saatuun eläkkeeseen lisätään
27264: siirtynyt työhön 1 §:ssä tarkoitettuun ulkomai-       jokaiselta sanotun määrän ylittävältä maksukuu-
27265: seen alukseen. Edellytyksenä on kuitenkin, että       kaudelta ylitteen neljäsosan osoittama prosentti-
27266: vakuutettu työvoimaviranomaisen välityksellä pi-      määrä eläkkeen perusteena olevasta palkasta.
27267: tää työhakemuksensa jatkuvasti voimassa.                 22 §. Pykälän uuden 2 momentin mukaan
27268:     15 §. Pykälään lisätyissä 2-4 momentissa          vanhuuseläkkeen varhentamisesta johtuva alen-
27269: määritellään yksilöllisen varhaiseläkkeen saami-      nus on 6 prosenttia varhentamisvuotta kohden.
27270:                                        1986 vp. -      HE n:o 174                                       11
27271: 
27272: Alennus lasketaan siitä eläkkeestä, jonka vakuu-       miseksi ehdotetaan, että vanhuuseläkeikää koske-
27273: tettu on ansainnut eläkkeelle siirtymiseen men-        vat muutokset saatettaisiin voimaan asteittain 15
27274: nessä.                                                 vuoden voimaantulovaiheen aikana.
27275:    23 §. Pykälään on tehty lähinnä teknisiä tarkis-       Ehdotuksen mukaan ensimmäisen viiden vuo-
27276: tuksia, jotka johtuvat vanhuuseläkkeen alkami-         den aikana lain voimaantulosta oikeus vanhuus-
27277: sesta ja yksilöllisestä varhaiseläkkeestä.             eläkkeen saamiseen määräytyisi nykyisin voimassa
27278:    59 §. Pykälään on lisätty säännökset muutok-        olevien säännösten mukaisesti. Tämän jälkeen
27279: sen hakemisesta eläkekassan vakuutusmaksun             vuoden 2001 loppuun mennessä vanhuuseläkeikä
27280: määräämistä ja maksuunpanoa koskevaan pää-             nousisi asteittain 65 ikävuoteen.
27281: tökseen. Muutosta sanottuun päätökseen haetaan            Asteittainen eläkeiän nousu ehdotetaan toteu-
27282: vakuutusoikeudelta eikä enää yleiseltä alioikeu-       tettavaksi siten, että eläkeikää koeotettaisiin sa-
27283: delta. Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa           nottuna aikana 60 vuoden iästä yhdellä kuukau-
27284: päätöksen tiedoksisaamisesta. Säännös vastaa           della jokaista vuoden 1991 jälkeen alkanutta
27285: muiden yksityisen sektorin työeläkelakien vastaa-      kahta kalenterikuukautta kohden. Eläkeikä mää-
27286: via säännöksiä.                                        räytyisi sanotulla tavalla lähinnä niiden miehis-
27287:    59 a §. Yhdenmukaisesti muiden työeläkela-          töön kuuluvien vakuutettujen osalta, joilla elä-
27288: kien kanssa lakiin ehdotetaan lisättäviksi sään-       keikä on nykyisten säännösten mukaan 60 vuot-
27289: nökset perustevalituksesta. Perustevalitusoikeus       ta. Niissä tapauksissa, joissa miehistössä palvele-
27290: olisi sillä, joka katsoo eläkekassan perineen va-      valla vakuutetulla olisi nykyisten säännösten mu-
27291: kuutusmaksua lain tai sopimuksen vastaisesti,          kaan oikeus palvelusajan vähimmäisvaatimusten
27292: sekä sillä, joka katsoo vakuutusmaksun maksuun-        perusteella vanhuuseläkkeen saamiseen 55-59
27293: panon olevan lain tai sopimuksen vastainen.            vuoden iästä, vanhuuseläkkeen alkaminen mää-
27294: Kuten työeläkejärjestelmässä yleensä on myös           räytyisi siten, että ennen vuotta 1992 ansaittu
27295: merimieseläkejärjestelmän toimeenpanoa kan-            eläkeiän alennus säilyy. Niillä vakuutetuilla, joil-
27296: nalta tärkeää, että vakuutusmaksun määrä voi-          la on vuoden 1991 loppuun mennessä vähintään
27297: daan lopullisesti määrätä lyhyessä ajassa. Sen         15 vuotta eläkkeeseen oikeuttavaa aikaa, oikeus
27298: vuoksi perustevalitus olisi tehtävä vakuutusoikeu-     vanhuuseläkkeen saamiseen alkaisi iästä, joka
27299: delle viimeistään kahden vuoden kuluessa sitä          saadaan, kun 65 vuoden iästä vähennetään ennen
27300: seuraavan kalenterivuoden alusta lukien, jona          vuotta 1992 kertynyt 15 vuotta ylittävä eläkkee-
27301: saaminen on määrätty tai maksuunpantu taikka           seen oikeuttava aika. Jos kuitenkin näin laskettu
27302: erääntynyt maksettavaksi.                              eläkeikä on korkeampi kuin ensin sanotulla taval-
27303:    62 §. Jotta lain toimeenpanosta huolehtivalle       la määräytyvä eläkeikä, oikeus vanhuuseläkkeen
27304: merimieseläkekassalle annettaisiin kaikki vakuu-       saamiseen alkaa alemmasta eläkeiästä.
27305: tusmaksuun vaikuttavat tiedot ja vakuutetun pal-          Myös täysitehoisen työkyvyttömyyseläkkeen
27306: kasta suoritettava pidätys tehtäisiin laissa sääde-    määräytymistä, siltä osin kuin on kysymys elä-
27307: tyllä tavalla, lakiin sisällytetään rangaistussään-    ketapahtuman ja eläkeiän välisen ajan lukemises-
27308:  nös. Rangaistavaa olisi tahallinen väärien tietojen   ta eläkkeeseen oikeuttavaksi, muutettaisiin lain
27309: antaminen vakuutusmaksuun vaikuttavista sei-           voimaantulovaiheessa asteittain 65 ikävuoteen.
27310: koista sekä kieltäytyminen tietoja antamasta. Sa-         Voimaantulosäännöksessä säädettäisiin, että
27311: ma koskisi tapauksia, joissa vakuutusmaksua on         miehistöön kuuluvan vakuutetun työkyvyttö-
27312: vakuutetun palkasta tahallisesti pidätetty väärin.     myyseläkettä määrättäessä tämä aika eläketapah-
27313: Rangaistuksena olisi sakko, jollei teosta ole          tumasta eläkeikään otetetaan huomioon 60 ikä-
27314:  muussa laissa säädetty ankarampaa rangaistusta.       vuoteen saakka vuosien 1987-1991 välisenä ai-
27315:  Muutos toteutetaan lisäämällä pykälään uusi 1         kana. Tämän jälkeen vuoden 2001 loppuun saak-
27316:  momentti, jolloin nykyinen 1 ja 2 momentti            ka aika eläkeikään otettaisiin huomioon siten,
27317: siirtyvät 2 ja 3 momentiksi.                           että eläkeikää koeotettaisiin yhdellä kuukaudella
27318:                                                        jokaista vuoden 1991 jälkeen alkanutta kahta
27319:                                                        kalenterikuukautta kohden.
27320: 2. Voimaan tulo                                           Ennen lain voimaantuloa päättyneen työsuh-
27321:                                                        teen perusteella vapaakirjana suoritettavien van-
27322:    Lainmuutokset tulisi saattaa voimaan siten,         huus- tai työkyvyttömyys- taikka perhe-eläkkei-
27323: että joustavan eläkeikäjärjestelyn toteuttaminen       den ansaittu eläketaso säilytettäisiin. Ne määräy-
27324: aloitettaisiin 1 päivästä tammikuuta 1987. Lähel-      tyisivät nykyisten säännösten mukaan siten, että
27325: lä eläkeikää olevien vakuutettujen etujen turvaa-      kuukaudelta suoritettavan eläkkeen määrä olisi
27326: 12                                     1986 vp. -     HE n:o 174
27327: 
27328: 1 16 prosenttia vakuutetun eläkkeen perusteena        vakuutusmaksua koskevat asiat käsitellään lop-
27329: olevasta palkasta.                                    puun aikaisemman lain mukaan. Samoin perus-
27330:    Voimaantulosäännöksessä on myös säädettävä         tevalitus tehdään vakuutusoikeudelle, jos vakuu-
27331: muutoksenhakumenettelystä. Vakuutusoikeudel-          tusmaksu on määrätty tai maksuunpantu taikka
27332: ta haettaisiin muutosta sellaiseen merimieseläke-     se on erääntynyt maksettavaksi tämän lain tultua
27333: kassan vakuutusmaksun määräämistä koskevaan           vmmaan.
27334: päätökseen, joka on annettu tämän lain tultua
27335: voimaan. Näin ollen yleisessä alioikeudessa vireil-     Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
27336: lä olevat tai vielä mahdollisesti vireille tulevat    nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
27337: 
27338: 
27339: 
27340: 
27341:                                                  Laki
27342:                                      merimieseläkelain muuttamisesta
27343: 
27344:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27345:    muutetaan 26 päivänä tammikuuta 1956 annetun merimieseläkelain (72/56) 1 §:n 1 ja 3
27346: momentti, 5 ja 7 §, 8 §:n 1 momentti, 9, 14 ja 14 a §, 16 §:n 3 momentti, 17 ja 23 §sekä 59 §:n 1
27347: momentti,
27348:    sellaisina kuin niistä ovat 1 §:n 1 momentti 4 päivänä maaliskuuta 1983 annetussa laissa (236/83),
27349: 1 §:n 3 momentti ja 14 a § 18 päivänä huhtikuuta 1980 annetussa laissa (280/80), 14 § osittain
27350: muutettuna 9 päivänä tammikuuta 1981 annetulla lailla (1181), 16 §:n 3 momentti 11 päivänä
27351: joulukuuta 1970 annetussa laissa (768/70) ja 17 § muutettuna viimeksi mainitulla lailla sekä 9
27352: päivänä tammikuuta 1981 ja 4 päivänä maaliskuuta 1983 annetuilla laeilla,
27353:    lisätään 15 §:ään, sellaisena kuin se on 31 päivänä joulukuuta 1985 annetussa laissa ( 1122185 ), uusi
27354: 2-4 momentti, 22 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 30 päivänä joulukuuta 1966 annetulla
27355: lailla (739/66) ja mainitulla 11 päivänä joulukuuta 1970 annetulla lailla, uusi 2 momentti, jolloin
27356: nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, lakiin uusi 59 a § sekä 62 §:ään uusi 1 momentti, jolloin
27357: nykyiset 1 ja 2 momentti siirtyvät 2 ja 3 momentiksi, seuraavasti:
27358: 
27359:                       1 Luku                           nut merimieseläkekassalle sitoumuksen tai sen
27360:                 Yleiset säännökset                     hyväksymän vakuuden vakuutusmaksun suoritta-
27361:                                                        misesta. Työntekijää kutsutaan jäljempänä tässä
27362:                         1§                             laissa vakuutetuksi.
27363:    Työntekijällä, joka tekee merimieslaissa (4231
27364: 78) tarkoitettua työtä ulkomaanliikenteeseen käy-         Tätä lakia ei sovelleta:
27365: tettävässä suomalaisessa kauppa-aluksessa, merel-         1) työntekijään, joka on työssä kalastusalukses-
27366: lä ansiotarkoituksessa toimivassa pelastus- tai ka-    sa, jos aluksen toiminta-alue ei ulotu Itämeren
27367: lastusaluksessa taikka muunlaisessa jäänmurtaja-       ulkopulelle; eikä
27368: aluksessa kuin satamajäänmurtajassa taikka työn-
27369:                                                           2) työntekijään, joka on tullut 1 tai 2 momen-
27370: antajan määräyksestä merenkulun piiriin kuulu-
27371:                                                        tissa tarkoitettuun työsuhteeseen ensimmäisen
27372: vaa työtä väliaikaisesti muualla, on oikeus van-
27373:                                                        kerran täytettyään 6 5 vuotta.
27374: huus-, työkyvyttömyys- ja työttömyyseläkkeeseen
27375: sekä hänen omaisillaan perhe-eläkkeeseen ja les-
27376: kellä tai kuolinpesällä hautausavustukseen sen
27377: mukaan kuin tässä laissa säädetään. Sama koskee                                5§
27378: sellaista Suomen kansalaista tai Suomessa asuvaa          Työnantaja tai hänen edustajansa on velvolli-
27379: työntekijää, joka tekee työtä suomalaisen yhtiön       nen pidättämään palveluksessaan merimiestoi-
27380: ulkomaisen tytäryhtiön omistamassa aluksessa           messa olevan henkilön palkasta tämän eläkekas-
27381: edellyttäen, että kotimainen emoyhtiö on anta-         salle suoritettavan maksun.
27382:                                         1986 vp. -      HE n:o 174                                      13
27383: 
27384:    Työnantajan on suoritettava vakuutetun pal-          aikana, joka saadaan, kun työsuhteen päättymis-
27385: kasta pidättämänsä vakuutusmaksut ja omat va-           aikaan lisätään tuolloin maksetun vuosiloman,
27386: kuutusmaksunsa eläkekassalle sekä annettava             vastikkeen tai muun niihin verrattavan korvauk-
27387: niistä tilitys siten kuin asetuksella säädetään.        sen perusteella 11 §: n 1 momentin mukaisesti
27388:   Jos työnantaja ei ole suorittanut eläkekassalle       lasketut maksukuukaudet, ja että hän on ollut
27389: pidättämäänsä vakuutusmaksua määräajassa, elä-          kolmen vuoden aikana ennen eläkkeeseen oi-
27390: kekassalla on oikeus periä vakuutusmaksu vakuu-         keuttavan työsuhteen päättymistä tämän lain
27391: tetun puolesta.                                         mukaisessa työsuhteessa vähintään 18 maksukuu-
27392:                                                         kauden ajan. Jos työsuhteen päättyminen on
27393:                     7§                                  johtunut 34 a §:n mukaisen vakuutuksen perus-
27394:   Jos 5 §:n 2 momentissa tarkoitettu tilitys on         teella myönnetyn vanhuuseläkkeen alkamisesta,
27395: virheellinen tai tilitys on jäänyt kokonaan toimit-     vakuutetulla on oikeus tämän pykälän mukaiseen
27396: tamatta eikä virhettä oikaista tai tilitystä toimite-   vanhuuseläkkeeseen hänen saavutettuaan tässä
27397: ta eläkekassan määräämässä kohtuullisessa ajassa,       momentissa tarkoitetun alennetun eläkeiän.
27398: eläkekassa voi hankkimansa selvityksen tai sen             Vanhuuseläke myönnetaan varhennettuna
27399: puuttuessa arvion perusteella määrätä työnanta-         enintään viidellä vuodella laskettuna 65 vuoden
27400: jalle enintään kaksinkertaiseksi korotetun vakuu-       iästä tai vakuutetun eläkkeen alkamisajankohtaan
27401: tusmaksun.                                              mennessä saavuttamasta 2 momentin mukaisesta
27402:                                                         alennetusta eläkeiästä, kuitenkin aikaisintaan sitä
27403:                        8 §                              seuraavan kuukauden alusta, jonka aikana va-
27404:   Tämän lain mukainen vakuutusmaksu saadaan             kuutettu on täyttänyt 55 vuotta. Tällöin eläke
27405: ulosottaa ilman tuomiota tai päätöstä niin kuin         myönnetään siten vähennettynä kuin 22 §:n 2
27406: verojen ja maksujen perimisestä ulosottotoimin          momentissa säädetään. Varhennettuun vanhuus-
27407: annetussa laissa (367/61) on säädetty.                  eläkkeeseen sovelletaan muutoin, mitä vanhuus-
27408:                                                         eläkkeestä on säädetty.
27409:                                                            Vanhuuseläke myönnetään seuraavan kuukau-
27410:                          9§                             den alusta sen jälkeen, kun oikeus eläkkeen
27411:   Jos 5 §:n 1 momentissa tarkoitettu vakuutus-
27412:                                                         saamiseen on syntynyt, kuitenkin aikaisintaan
27413: maksu on osaksi tai kokonaan jäänyt pidättämät-
27414:                                                         sen kuukauden alusta, joka lähinnä seuraa eläk-
27415: tä, työnantajalla on oikeus pidättää puuttuva           keen hakemista. Jos eläkettä on haettu kolmen
27416: määrä vakuutetulle myöhemmin maksettavasta
27417:                                                         kuukauden kuluessa työsuhteen päättymisestä,
27418: palkasta, kuitenkin viimeistään palkan maksa-
27419:                                                         myönnetään eläke kuitenkin työsuhteen päätty-
27420: mista seuraavan toisen kalenterivuoden loppuun
27421:                                                         mistä lähinnä seuraavan kuukauden alusta.
27422: mennessä.
27423:                                                                                 14 a §
27424:                        4 Luku                             Jos vakuutetun työsuhde on paattynyt ennen
27425:        Vakuutetulle suoritettavat etuudet               14 §:ssä säädetyn iän täyttämistä ja tämä on
27426:                                                         johtunut aluksen myymisestä, liikenteestä poista-
27427:                       14 §                              misesta tai työvoiman supistamisesta taikka siitä,
27428:     Oikeus saada vanhuuseläkettä on vakuutetulla,       että vakuutettu on irtisanonut työsopimuksensa
27429: joka työsuhteen päättyessä on täyttänyt 65 vuot-        tai purkanut sen merimieslain 46 tai 49 §:ssä
27430: ta.                                                     säädetyillä perusteilla, rinnastetaan työttömyysai-
27431:     Vakuutetulla on kuitenkin oikeus saada van-         ka palvelusaikaan määrättäessä oikeutta vanhuus-
27432: huuseläkettä alennetussa eläkeiässä, päällystöön        eläkkeeseen edellyttäen, että vakuutettu täyttää
27433: kuuluva aikaisintaan 60 vuotta ja miehistöön            eläkkeen saamiseen oikeuttavan iän kolmen vuo-
27434: kuuluva 55 vuotta täytettyään siten, että jokaista      den kuluessa työsuhteen päättymisestä ja että
27435: kuukautta kohden, jolla eläkkeeseen oikeuttava          hänellä on tältä ajalta oikeus saada työttömyys-
27436: 11 §:n mukaisesti laskettu aika ylittää 300 mak-        turvalain mukaista päivärahaa tai 15 e §:n mu-
27437: sukuukautta, eläkeikä alenee 65 vuoden iästä            kaista työttömyyseläkettä. Työttömyyspäivärahan
27438: yhdellä kuukaudella. Lisäksi edellytetään, että         tai eläkkeen maksamisen keskeytyminen jätetään
27439: vakuutetun työsuhde päättyy hänen saavuttaes-           kuitenkin huomioon ottamatta, jos keskeytymi-
27440: saan sanotulla tavalla lasketun alennetun elä-          nen ei ole jatkunut yhdenjaksoisena kuutta viik-
27441: keiän tai että hän saavuttaa sanotun iän sinä           koa pitempää aikaa.
27442: 14                                     1986 vp. -      HE n:o 174
27443: 
27444:   Jos vakuutettu on ottanut vastaan työvoimavi-                               16 §
27445: ranomaisen      tarjoaman      työttömyysturvalain
27446: 7 §:ssä tarkoitetun työn, josta hän ei voi kieltäy-       Työkyvyttömyyseläke myönnetään joko täytenä
27447: tyä menettämättä oikeuttaan työttömyyspäivära-         eläkkeenä tai osaeläkkeenä. Täysi työkyvyttö-
27448: haan tai jos hän on siirtynyt työhön 1 § :ssä          myyseläke, joka määräytyy 1 momentin mukai-
27449: tarkoitettuun ulkomaiseen alukseen, noudate-           sesti, myönnetään vakuutetulle, jonka ansiomah-
27450: taan oikeutta vanhuuseläkkeeseen määrättäessä,         dollisuudet ovat alentuneet enemmän kuin kah-
27451: mitä 1 momentissa on säädetty edellyttäen, että        della kolmanneksella. Niin ikään yksilöllinen
27452: vakuutettu on työvoimaviranomaisen välityksellä        varhaiseläke myönnetaan täytenä työkyvyttö-
27453: jatkuvasti hakenut 1 §:ssä tarkoitettua työtä.         myyseläkkeenä. Muussa tapaukssa työkyvyttö-
27454:                                                        myyseläke myönnetään osaeläkkeenä, joka on
27455:                                                        puolet täydestä eläkkeestä.
27456: 
27457:                        15 §                                                 ~7 §
27458:                                                          Jos vakuutetulla tat tämän lain alaisuuteen
27459:    Sen estämättä, mitä 1 momentissa on säädetty        kuuluneella työntekijällä ei ole oikeutta saada
27460: täyden työkyvyttömyyseläkkeen saamisesta, 55           14 §:n mukaista vanhuuseläkettä tai 15 §:n mu-
27461: vuotta täyttäneellä vakuutetulla on oikeus saada       kaista työkyvyttömyyseläkettä, suoritetaan hänel-
27462: työkyvyttömyyseläkettä yksilöllisenä varhaiseläk-      le hänen täytettyään 65 vuotta tai, kun hänen
27463: keenä, jos hänen työkykynsä huomioon ottaen            työkykynsä voidaan sairauden, vian tai vamman
27464: sairaus, vika tai vamma, ikääntymiseen liittyvät       johdosta arvioida huomioon ottaen myös jo kulu-
27465: tekijät, ammatissaolon pitkäaikaisuus, hänelle         nut aika olevan yhdenjaksoisesti ainakin vuoden
27466: työstä aiheutunut rasittuneisuus ja kuluneisuus        ajan alentunut vähintään kahdella viidenneksel-
27467: sekä työolosuhteet on pysyvästi siinä määrin alen-     lä, vapaakirjan perusteella vanhuus- tai työkyvyt-
27468: tunut, ettei hänen kohtuudella voida edellyttää        tömyyseläkettä ja hänen kuoltuaan hänen jäl-
27469: enää jatkavan ansiotyötään. Edellytyksenä on           keensä 15 a § :ssä tarkoitetuille henkilöille vapaa-
27470: kuitenkin, että vakuutettu on lopettanut työnte-       kirjan perusteella perhe-eläkettä. Työkyvyn alen-
27471: kijäin eläkelain 8 §:n 4 momentissa mainituissa        tumista arvioitaessa otetaan huomioon vakuute-
27472: laeissa, eläkeohjesäännössä tai eläkesäännöissä        tun jäljellä oleva kyky hankkia itselleen ansiotu-
27473: tarkoitetun ansiotyön tai että hänen ansiotulonsa      loja saatavissa olevalla sellaisella työllä, jonka
27474: näistä töistä voidaan arvioida kuukaudessa keski-      suorittamista voidaan häneltä kohtuudella edel-
27475: määrin pienemmiksi kuin työntekijäin eläkelain         lyttää silmällä pitäen hänen koulutustaan, aikai-
27476: 1 §:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoitettu mark-          sempaa toimintaansa, ikäänsä ja asumisolosuhtei-
27477: kamäärä. Yksilöllisen varhaiseläkkeen saamisen         taan sekä niihin verrattavia muita seikkoja. Jos
27478: edellytyksenä on lisäksi, että yksilöllistä varhais-   työkyky on alentunut vähintään kolmella viiden-
27479: eläkettä määrättäessä voidaan eläkkeeseen oikeut-      neksellä, myönnetään työkyvyttömyyseläke täyte-
27480: tavana ottaa huomioon myös eläkeiän saavutta-          nä eläkkeenä. Muussa tapauksessa työkyvyttö-
27481: miseen jäljellä oleva aika tai sitä vastaava ansio.    myyseläke myönnetään osaeläkkeenä, joka on
27482:                                                        puolet täydestä eläkkeestä.
27483:   Yksilöllisenä varhaiseläkkeenä myönnetty työ-           Jos vakuutettu on tässä laissa tarkoitetun työ-
27484: kyvyttömyyseläke lakkautetaan, jollei eläkkeen-        suhteen päätyttyä saanut myöhempään työ- tai
27485: saaja enää täytä 2 momentissa säädettyjä eläk-         virkasuhteeseen taikka yrittäjätoimintaan perus-
27486: keen saamisen edellytyksiä. Muutoin eläkkeestä         tuvan työntekijäin eläkelain 8 §:n 4 momentissa
27487: on soveltuvin osin voimassa, mitä täydestä työky-      mainitun työkyvyttömyyseläkkeen, myönnetään
27488: vyttömyyseläkkeestä on säädetty.                       vakuutetulle vapaakirjan perusteella niin ikään
27489:                                                        tämän lain mukainen työkyvyttömyyseläke joko
27490:    Työntekijällä on oikeus saada ennakkopäätös         täytenä eläkkeenä, osaeläkkeenä tai yksilöllisenä
27491: siitä, täyttääkö hän 2 momentin ensimmäisessä ja       varhaiseläkkeenä sen mukaan kuin ensiksi mai-
27492: viimeisessä virkkeessä mainitut eläkkeen saamisen      nittu eläke on myönnetty.
27493: edellytykset. Päätökseen saa hakea muutosta niin         Jos vakuutetun eläkkeeseen oikeuttavien mak-
27494: kuin 59 §:ssä on säädetty. Ennakkopäätös on            sukuukausien yhteismäärä on enintään 120, on
27495: eläkekassaa sitova, jos siihen perustuva elä-          vapaakirjan perusteella kuukaudelta suoritettava
27496: kehakemus tehdään kuuden kuukauden kuluessa            vanhuus- tai työkyvyttömyyseläke maksukuukau-
27497: päätöksen lainvoimaiseksi tulosta.                     sien kahdeksasosan osoittama prosenttimäärä va-
27498:                                       1986 vp.        HE n:o 174                                      15
27499: 
27500: kuutetun 16 §:n 1 momentissa tarkoitetusta ja                               9 Luku
27501: 18 §:n mukaisesti koeotetusta eläkkeen perus-                          Muutoksenhaku
27502: teena olevasta palkasta. Jos maksukuukausien
27503: yhteismäärä on vähintään 180, eläke määräytyy                                59§
27504: siten kuin 16 §:n 1 momentissa on säädetty. Jos          Asianosainen, joka ei tyydy eläkekassan elä-
27505: maksukuukausia on enemmän kuin 120 mutta              kettä, vapaakirjaa, vakuutusmaksun palauttamis-
27506: vähemmän kuin 180, lisätään 120 maksukuukau-          ta tai 1 §: n 4 momentissa tarkoitettua asiaa
27507: den perusteella lasketmun eläkkeeseen jokaiselta      koskevaan päätökseen taikka vakuutusmaksun
27508: sanotun määrän ylittävältä maksukuukaudelta           määräämistä ja maksuunpanoa koskevaan 7 §:ssä
27509: ylitteen neljäsosan osoittama prosenttimäärä          tarkoitetruun päätökseen, saa hakea siihen muu-
27510: eläkkeen perusteena olevasta palkasta.                tosta vakuutusoikeudelta kirjallisella valituksella
27511:    Vapaakirjan perusteella kuukaudelta suoritet-      viimeistään kolmantenakymmenentenä päivänä
27512: tava perhe-eläke on 16 a §:ssä säädetyllä tavalla     sen päivän jälkeen, jona valittaja sai päätöksestä
27513:                                                       tiedon.
27514: laskettu määrä 3 momentin mukaisesta vanhuus-
27515: tai työkyvyttömyyseläkkeestä, kuitenkin siten, et-
27516: tä maksukuukausina otetaan huomioon vain
27517: edunjättäjän 23 ikävuoden täyttämisen jälkeen                                59 a §
27518:                                                          Joka katsoo, että eläkek.assa on taman lain
27519: saarnat maksukuukaudet.
27520:                                                       perusteella perinyt vakuutusmaksua lain tai sopi-
27521:                                                       muksen vastaisesti tai että sen määräämän mak-
27522:                        22 §                           sun maksuunpano on ollut lain tai sopimuksen
27523:                                                       vastainen, saa tehdä siitä kirjallisen perustevali-
27524:   Jos eläke myönnetään 14 §:n 3 momentin              tuksen vakuutusoikeudelle viimeistään kahden
27525: mukaisesti varhennettuna, eläkettä vähennetään        vuoden kuluessa sitä seuraavan vuoden alusta
27526: puoli prosenttia jokaiselta kuukaudelta, jolta elä-   lukien, jona saaminen on määrätty tai maksuun-
27527: kettä maksetaan ennen 14 §:ssä tarkoitetun elä-       pantu tai jona se on erääntynyt maksettavaksi.
27528: keiän täyttämiskuukautta seuraavan kalenteri-         Jos valitus tehdään ulosmittauksen johdosta, on
27529: kuukauden alkua. Vähennys lasketaan 27 §:n            lisäksi voimassa, mitä verojen ja maksujen peri-
27530: mukaisesti yhteensoviterusta eläkkeestä, joka va-     misestä ulosottotoimin annetussa laissa on perus-
27531: kuutetulle on karttunut eläkkeen alkamisajan-         tevaliruksesta säädetty.
27532: kohtaan mennessä. Jos tällöin työsuhde, jonka
27533: perusteella myönnettävää eläkettä ei ole varhen-
27534: nettu, päättyy ennen eläkeiän täyttämistä, sano-                           10 Luku
27535: tusta työsuhteesta karttunut eläke lisätään van-                     Erinäisiä säännöksiä
27536: huuseläkkeeseen siten muutettuna, että se vastaa
27537: sitä ikää, joka vakuutetulla tästä myönnettävän                              62 §
27538: eläkkeen alkamisajankohtana on.                          Jos työnantaja tai hänen edustajansa tahallaan
27539:                                                       antaa tämän lain mukaan tarvittavan vakuutus-
27540:                                                       maksuun vaikuttavan tiedon väärin tai kieltäytyy
27541:                                                       tietoja antamasta taikka tahallaan pidättää väärin
27542:                        23 §                           vakuutetun palkasta tämän lain mukaista vakuu-
27543:                                                       tusmaksua, on hänet tuomittava sakkoon, jollei
27544:   Työkyvyttömyyseläke muutetaan vanhuuseläk-          teosta muussa laissa ole säädetty ankarampaa
27545: keeksi sitä kuukautta lähinnä seuraavan kuukau-       rangaistusta.
27546: den alusta, jona eläkkeensaaja on täyttänyt van-
27547: huuseläkkeeseen oikeuttavan iän.
27548:    Osaeläkkeenä myönnetty työkyvyttömyyseläke            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
27549: muutetaan eläkkeensaajan hakemuksesta yksilöi-        ta 1987.
27550: liseksi varhaiseläkkeeksi sitä kuukautta lähinnä         Tämän lain 1 §:n säännöksiä sovelletaan työn-
27551: seuraavan kuukauden alusta, jona eläkkeensaaja        tekijään myös silloin, kun työsuhde suomalaisen
27552: on täyttänyt 15 §:n 2 momentissa säädetyt edel-       yhtiön ulkomaiseen tytäryhtiöön on ollut voimas-
27553: lytykset, ei kuitenkaan takauruvasti kuutta kuu-      sa ennen tämän lain voimaantuloa.
27554: kautta pitemmältä ajalta ennen hakemusta seu-           Jos miehistöön kuuluvalla vakuutetulla tämän
27555: raavan kuukauden alkua.                               lain voimaan tullessa on eläkkeeseen oikeuttavia
27556: 16                                     1986 vp. -    HE n:o 174
27557: 
27558: maksukuukausia, sovelletaan hänen vanhuuselä- vy~tömyyseläkettään määrättäessä 1 päivästä tam-
27559: kettään määrättäessä 31 päivään joulukuuta 1991 mtkuuta 1992 ja sen jälkeen 31 päivään joulu-
27560: saakka välittömästi ennen tämän lain voimaantu- kuuta 2001 saakka maksukuukausiksi aika työky-
27561: loa voimassa olleita eläkeikää koskevia säännök- vyttömyyden alkamisesta eläkeikään siten että
27562: siä. Tämän jälkeen 1 päivästä tammikuuta 1992 eläkeikää korotetaan 60 vuoden iästä yhdellä
27563: ja sen jälkeen 31 päivään joulukuuta 2001 vakuu- kuukaudella jokaista vuoden 1991 jälkeen alka-
27564: tetulla on oikeus vanhuuseläkkeen saamiseen nutta kahta kalenterikuukautta kohden 65 ikä-
27565: siten, että eläkeikää korotetaan 60 ikävuodesta vuoteen saakka.
27566: yhdellä kalenterikuukaudella jokaista vuoden
27567: 1991 jälkeen alkanutta kahta kalenterikuukautta        Oikeutta yksilölliseen varhaiseläkkeeseen mää-
27568: kohden enintään 65 ikävuoteen saakka. Vakuute-      rättäessä  otetaan huomioon myös sellainen työstä
27569: tulla on kuitenkin sanottuna aikana, vuodesta luopuminen, joka on tapahtunut ennen tämän
27570: 1992 vuoden 2001 loppuun, oikeus vanhuuseläk- lain voimaantuloa.
27571: keen saamiseen siitä iästä, joka saadaan, kun 65       Ennen tämän lain voimaantuloa päättyneen
27572: vuodesta vähennetään ne hänelle ennen vuotta        työsuhteen    perusteella vapaakirjana suoritettavaa
27573: 1992 kertyneet maksukuukaudet, jotka ylittävät      vanhuus-,     työkyvyttömyys- tai perhe-eläkettä
27574: 180 maksukuukautta edellyttäen, että näin las- määrättäessä sovelletaan välittömästi ennen tä-
27575: kettu eläkeikä on ensiksi sanotulla tavalla lasket- män lain voimaantuloa voimassa olleen lain
27576: tua eläkeikää alempi. Oikeus vanhuuseläkkeen • 17 §:n säännöksiä.
27577: saamiseen alkaa kuitenkin aikaisintaan 55 vuo-         Vakuutusmaksun         määräämistä     koskevasta
27578: den iästä.                                          7 §:ssä   tarkoitetusta  päätöksestä  valitetaan  va-
27579:    Jos miehistöön kuuluvalla vakuutetulla tämän     kuutusoikeuteen,     jos päätös on   annettu   tämän
27580: lain voimaan tullessa on eläkkeeseen oikeuttavia lain tultua voimaan.
27581: maksukuukausia sovelletaan hänen työkyvyttö-           Tämän lain 59 a § :ssä tarkoitettu perustevali-
27582: myyseläkettään 15 §:n mukaan määrättäessä 31 tus tehdään vakuutusoikeudelle, jos vakuutus-
27583: päivään joulukuuta 1991 saakka välittömästi en- maksu on määrätty tai maksuunpantu taikka se
27584: nen tämän lain voimaantuloa voimassa olleita on. erääntynyt maksettavaksi tämän lain tultua
27585: säännöksiä. Tämän jälkeen luetaan hänen työky- votmaan.
27586: 
27587: 
27588:      Helsingissä 10 päivänä lokakuuta 1986
27589: 
27590: 
27591:                                         Tasavallan Presidentti
27592:                                          MAUNO KOIVISTO
27593: 
27594: 
27595: 
27596: 
27597:                                                                             Ministeri Matti Puhakka
27598:                                         1986 vp. -    HE n:o 174                                        17
27599: 
27600:                                                                                                      Liite
27601: 
27602: 
27603: 
27604:                                                  Laki
27605:                                      merimieseläkelain muuttamisesta
27606: 
27607:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27608:    muutetaan 26 päivänä tammikuuta 1956 annetun merimieseläkelain (72/56) 1 §:n 1 ja 3
27609: momentt~. 5 ja 7 §, 8 §:n 1 momentti, 9. 14 ja 14 a §, 16 §:n 3 momentti, 17 ja 23 §sekä 59 §:n 1
27610: momentti,
27611:    sellaisina kuin niistä ovat 1 §:n 1 momentti 4 päivänä maaliskuuta 1983 annetussa laissa (236/83),
27612: 1 §:n 3 momentti ja 14 a § 18 päivänä huhtikuuta 1980 annetussa laissa (280/80), 14 § osittain
27613: muutettuna 9 päivänä tammikuuta 1981 annetulla lailla (1181), 16 §:n 3 momentti 11 päivänä
27614: joulukuuta 1970 annetussa laissa (768/70) ja 17 § muutettuna viimeksi mainitulla lailla sekä 9
27615: päivänä tammikuuta 1981 ja 4 päivänä maaliskuuta 1983 annetuilla laeilla,
27616:    lisätäå·n 15 § :ään, sellaisena kuin se on 31 päivänä joulukuuta 1985 annetussa laissa ( 112218 5), uusi
27617: 2-4 momentti, 22 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 30 päivänä joulukuuta 1966 annetulla
27618: lailla (739/ 66) ja mainitulla 11 päivänä joulukuuta 1970 annetulla lailla, uusi 2 momentti, jolloin
27619: nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, lakiin uusi 59 a § sekä 62 §:ään uusi 1 momentti, jolloin
27620: nykyiset 1 ja 2 momentti siirtyvät 2 ja 3 momentiksi, seuraavasti:
27621: 
27622: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
27623:                       1 Luku                                                 1 Luku
27624:                 Yleiset säännökset                                     Yleiset säännökset
27625:                          1§                                                    1§
27626:    Työntekijällä, joka tekee merimieslaissa (4231         Työntekijällä, joka tekee merimieslaissa (4231
27627: 78) tarkoitettua työtä ulkomaanliikenteeseen käy-      78) tarkoitettua työtä ulkomaanliikenteeseen käy-
27628: tettävässä suomalaisessa kauppa-aluksessa, merel-      tettävässä suomalaisessa kauppa-aluksessa, merel-
27629: lä ansiotarkoituksessa toimivassa pelastus- tai ka-    lä ansiotarkoituksessa toimivassa pelastus- tai ka-
27630: lastusaluksessa taikka muunlaisessa jäänmuunaja-       lastusaluksessa taikka muunlaisessa jäänmurtaja-
27631: aluksessa kuin satamajäänmurtajassa taikka työn-       aluksessa kuin satamajäänmurtajassa taikka työn-
27632: antajan määräyksestä merenkulun piiriin kuulu-         antajan määräyksestä merenkulun piiriin kuulu-
27633: vaa työtä väliaikaisesti muualla, on oikeus van-       vaa työtä väliaikaisesti muualla, on oikeus van-
27634: huus-, työkyvyttömyys- ja työttömyyseläkkeeseen        huus-, työkyvyttömyys- ja työttömyyseläkkeeseen
27635: sekä hänen omaisillaan perhe-eläkkeeseen ja les-       sekä hänen omaisillaan perhe-eläkkeeseen ja les-
27636: kellä tai kuolinpesällä hautausavustukseen sen         kellä tai kuolinpesällä hautausavustukseen sen
27637: mukaan kuin tässä laissa säädetään. Työntekijää        mukaan kuin tässä laissa säädetään. Sama koskee
27638: kutsutaan jäljempänä tässä laissa vakuutetuksi.        se/laista Suomen kansalaista tai Suomessa asuvaa
27639:                                                        työntekzjää, joka tekee työtä suomalaisen yhtiön
27640:                                                        ulkomaisen tytäryhtiön omistamassa aluksessa
27641:                                                        edellyttäen, että kotimainen emoyhtiö on anta-
27642:                                                        nut merimieseläkekassa/te sitoumuksen tai sen
27643:                                                        hyväksymän vakuuden vakuutusmaksun suoritta-
27644:                                                        misesta. Työntekijää kutsutaan jäljempänä tässä
27645:                                                       laissa vakuutetuksi.
27646: 
27647:    Tätä lakia ei sovelleta:                               Tätä lakia ei sovelleta:
27648:    1) kalastusaluksessa työsuhteessa olevaan hen-         1) työntekzjään, joka on työssä kalastusalukses-
27649: kilöön, jos aluksen toiminta-alue ei ulotu Itäme-      sa, jos aluksen toiminta-alue ei ulotu Itämeren
27650: ren ulkopuolelle; eikä                                 ulkopulelle; eikä
27651: 3 360509H
27652: 18                                     1986 vp. -      HE n:o 174
27653: 
27654: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
27655: 
27656:    2) henkilöön, joka on tullut 1 tai 2 momentis-         2) työntekzjään, joka on tullut 1 tai 2 momen-
27657: sa tarkoitettuun työsuhteeseen ensimmäisen ker-        tissa tarkoitettuun työsuhteeseen ensimmäisen
27658: ran, miehistöön kuuluva 60 vuotta ja påällystöön       kerran täytettyään 65 vuotta.
27659: kuuluva 65 vuotta täytettyään.
27660: 
27661: 
27662:                           5§                                                    5§
27663:    Laivanvarustaja tai hänen edustajansa on vel-          Työnantaja tai hänen edustajansa on velvolli-
27664: vollinen pidättämään palveluksessaan merimies-         nen pidättämään palveluksessaan merimiestoi-
27665: toimessa olevan henkilön palkasta tämän elä-           messa olevan henkilön palkasta tämän eläkekas-
27666: kekassalle suoritettavan maksun.                       salle suoritettavan maksun.
27667:    Pidättämänsä määrät ja omat maksunsa laivan-           Työnantajan on suoritettava vakuutetun pal-
27668: varustajan tulee suorittaa kassalle sekä antaa         kasta pidättämänsä vakuutusmaksut ja omat va-
27669: niistä sille tilitys, sen mukaan kuin asetuksella      kuutusmaksunsa eläkekassalle sekä annettava
27670: säädetään.                                             niistä tilitys siten kuin asetuksella säädetään.
27671:                                                          jos työnantaja ei ole suorittanut eläkekassalle
27672:                                                        pidättämåänsä vakuutusmaksua määräajassa, elå"-
27673:                                                        kekassalla on otkeus periä vakuutusmaksu vakuu-
27674:                                                        tetun puolesta.
27675: 
27676:                          7§                                                  7§
27677:    Milloin 5 §:n 2 momentissa mainitussa tilityk-      jos 5 §:n 2 momentissa tarkoitettu ttlitys on
27678: sessä on virhe tai se on jäänyt kokonaan toimitta- virheellinen tai tzlitys on jäänyt kokonaan toimit-
27679: matta eikä virhettä oikaista tai tilitystä toimiteta tamatta eikä virhettä oikaista tai tilitystä toimite-
27680: eläkekassalle sen hallituksen määräämässä ajassa, ta eläkekassan määräämässä kohtuullisessa ajassa,
27681: joka ei saa olla kuukautta lyhyempi, on laivanva- eläkekassa voi hankkimansa selvityksen tai sen
27682: rustaja velvollinen suorittamaan kassalle sanotus- puuttuessa arvion perusteella määrätä työnanta-
27683: sa momentissa tarkoitettuna maksuna hallituksen jalle enintään kaksinkertaiseksi korotetun vakuu-
27684: kohtuulliseksi arvioiman määrän.                     tusmaksun.
27685:    Hallituksen 1 momentin nojalla määräämä
27686: maksu jää pysyväksi, jollei laivanvarustaja ole
27687: kuuden kuukauden kuluessa eläkekassan päätök-
27688: sestä tiedon saatuaan saattanut asiaa kassan koti-
27689: paikan aliotkeuden tutkittavaksi.
27690: 
27691:                         8 §                                                    8§
27692:    Mikäli laivanvarustaja ei ole asetuksella säädet-      Tämän lain mukainen vakuutusmaksu saadaan
27693: tävässä määräajassa suorittanut eläkekassalle sille    ulosottaa ilman tuomiota tai päå"töstä niin kuin
27694: tulevaa maksua, on se ilman tuomiota ja päätöstä       verojen ja maksujen perimisestä ulosottotoimin
27695: ulosottokelpoinen siinäkin tapauksessa, että kysy-     annetussa laissa (367 !61) on säädetty.
27696: mys maksun suuruudesta on 7 §:n 2 momentin
27697: nojalla saatettu tuomioistuimen ratkaistavaksi.
27698: 
27699: 
27700:                         9§                                                   9§
27701:    Jos 5 §:n 1 momentissa mainittu palkanpidätys          Jos 5 §:n 1 momentissa tarkoitettu vakuutus-
27702: on osaksi tai kokonaan jäänyt toimittamatta, on        maksu on osaksi tai kokonaan jäänyt pidättämät-
27703: laivanvarustajalla oikeus pidättää puuttuva määrä      tä, työnantajalla on oikeus pidättää puuttuva
27704: myöhemmin maksettavasta palkasta.                      määrä vakuutetulle myöhemmin maksettavasta
27705:                                                        palkasta, kuitenkin viimeistään palkan maksa-
27706:                                                        mista seuraavan toisen kalenterivuoden loppuun
27707:                                                        mennessä.
27708:                                       1986 vp. -     HE n:o 174                                      19
27709: 
27710: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
27711: 
27712:                       4 Luku                                              4 Luku
27713:       Vakuutetulle suoritettavat etuudet.                   Vakuutetulle suoritettavat etuudet
27714:                        14 §                                                14 §
27715:    Oikeus vanhuuseläkkeen saamiseen on vakuu-            Oikeus saada vanhuuseläkettä on vakuutetulla,
27716: tetulla, joka työsuhteen päättyessä on täyttänyt,    joka työsuhteen päättyessä on täyttänyt 65 vuot-
27717: miehistöön kuuluva 60 ja päällystöön kuuluva 65      ta.
27718: vuoden iän.
27719:    Jos vakuutetun työsuhde on päättynyt hänen           Vakuutetulla on kuitenkin oikeus saada van-
27720: saavutettuaan alla olevassa taulukossa mainitun      huuseläkettä alennetussa eläkeiässä, päällystöön
27721: iän tai jos hän saavuttaa sanotun iän sinä aikana,   kuuluva azkaisintaan 60 vuotta ja miehistöön
27722: joka saadaan, kun työsuhteen päättymisaikaan         kuuluva 55 vuotta täytettyään siten, että jokaista
27723: lisätään tuolloin maksetun vuosiloman, vastik-       kuukautta kohden, jolla eläkkeeseen oikeuttava
27724: keen tai muun niihin verrattavan korvauksen          11 §:n mukaisesti laskettu azka ylittää 300 mak-
27725: perusteella 11 §:n 1 momentin nojalla lasketut       sukuukautta, eläkeikä alenee 65 vuoden iästä
27726: maksukuukaudet, on myös hänellä oikeus van-          yhdellä kuukaudella. Lisäksi edellytetää·n, että
27727: huuseläkkeen saamiseen, mzkäli hänellä on vä-        vakuutetun työsuhde päättyy hänen saavuttaes-
27728: hintään hänen saavuttamaansa zkää vastaava tau-      saan sanotulla tavalla lasketun alennetun elä-
27729: lukkoon merkitty määrä· maksukuukausia, edel-        keiän tai että hän saavuttaa sanotun iän sinä
27730: lyttäen, että hän on ollut kahden vuoden aikana      aikana, joka saadaan, kun työsuhteen päättymis-
27731: ennen eläkkeeseen oikeuttavan työsuhteen päät-       aikaan lisätään tuolloin maksetun vuosiloman,
27732: tymistä tämän lain mukaisessa työsuhteessa vä-       vastikkeen tai muun niihin verrattavan korvauk-
27733: hintään 18 maksukuukauden ajan. Jos työsuh-          sen perusteella 11 §:n 1 momentin mukaisesti
27734: teen päättyminen on johtunut 34 a §:n mukai-         lasketut maksukuukaudet, ja että hän on ollut
27735: sen vakuutuksen perusteella myönnetyn van-           kolmen vuoden aikana ennen eläkkeeseen oi-
27736: huuseläkkeen alkamisesta, vakuutetulla on oi-        keuttavan työsuhteen päättymistä tämän lain
27737: keus tämän pykälän mukaiseen vanhuuseläkkee-         mukaisessa työsuhteessa vähintään 18 maksukuu-
27738: seen hänen täytettyään .maksukuukausien vähim-       kauden ajan. Jos työsuhteen päättyminen on
27739: mäismäärää vastaavan 1än.                            johtunut 34 a §:n mukaisen vakuutuksen perus-
27740:                                                      teella myönnetyn vanhuuseläkkeen alkamisesta,
27741: Miehistö                                             vakuutetulla on oikeus tämän pykälän mukaiseen
27742: Ikä             59 V. 58 V. 57 V. 56 V. 55 V.        vanhuuseläkkeeseen hänen saavutettuaan tässä
27743: Maksukuukausien                                      momentissa tarkoitetun alennetun eläkeiän.
27744: vähimmäismäärä   252 264 276 288 300
27745: Päällystö
27746: Ikä             64 V. 63 V. 62 V. 61 V. 60 V.
27747: Maksukuukausien
27748: vähimmäismäärä   312 324 336 348 360
27749:                                                          Vanhuuseläke myönnetään varhennettuna
27750:                                                      enintään viidellä vuodella laskettuna 65 vuoden
27751:                                                      iästä" tai vakuutetun eläkkeen alkamisajankohtaan
27752:                                                      mennessä saavuttamasta 2 momentin mukaisesta
27753:                                                      alennetusta eläkeiästä, kuitenkin azkaisintaan sitä
27754:                                                      seuraavan kuukauden alusta, jonka aikana va-
27755:                                                      kuutettu on täyttänyt 55 vuotta. Tällöin eläke
27756:                                                      myönnetään siten vähennettynä kuin 22 §:n 2
27757:                                                      momentissa säädetään. Varhennettuun vanhuus-
27758:                                                      eläkkeeseen sovelletaan muutoin, mitä vanhuus-
27759:                                                      eläkkeestä on säädetty.
27760:                                                          Vanhuuseläke myönnetään seuraavan kuukau-
27761:                                                      den alusta sen jälkeen, kun oikeus eläkkeen
27762:                                                      saamiseen on syntynyt, kuitenkin azkaisintaan
27763: 20                                     1986 vp. -     HE n:o 174
27764: 
27765: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
27766:                                                         sen kuukauden alusta, joka lähinnä seuraa eläk-
27767:                                                         keen hakemista. jos eläkettä on haettu kolmen
27768:                                                         kuukauden kuluessa työsuhteen päättymisestä,
27769:                                                         myönnetään eläke kuitenkin työsuhteen päätty-
27770:                                                         mistä lähinnä seuraavan kuukauden alusta.
27771: 
27772:                       14 a §                                                  14 a §
27773:   Jos vakuutetun työsuhde on paattynyt ennen             Jos vakuutetun työsuhde on paattynyt ennen
27774: 14 §:ssä säädetyn iän täyttämistä ja tämä on            14 §:ssä säädetyn iän täyttämistä ja tämä on
27775: johtunut aluksen myymisestä tai liikenteestä            johtunut aluksen myymisestä, liikenteestä poista-
27776: poistamisesta taikka työvoiman supistamisesta ai-       misesta tai työvoiman supistamisesta taikka siitä,
27777: heutuneesta työttömyydestä, rinnastetaan työttö-        että vakuutettu on irtisanonut työsopimuksensa
27778: myysaika palvelusaikaan määrättäessä oikeutta           tai purkanut sen merimieslain 46 tai 49 §:ssä
27779: vanhuuseläkkeeseen edellyttäen, että vakuutetul-        säädetyzflä perustezfla, rinnastetaan työttömyysai-
27780: la on oikeus saada mainitulta ajalta valtakunnal-       ka palvelusaikaan määrättäessä oikeutta vanhuus-
27781: lisista työttömyyskassoista annetun lain ( 12 5/34)     eläkkeeseen edellyttäen, että vakuutettu täyttää
27782: mukaista päiväavustusta tai työllisyyslain (946/        eläkkeen saamiseen oikeuttavan iän kolmen vuo-
27783: 71)      mukaista   työttömyyskorvausta      taikka     den kuluessa työsuhteen päättymisestä ja että
27784: 15 e §:n mukaista työttömyyseläkettä ja että hän        hänellä on tältä ajalta oikeus saada työttömyys-
27785: täyttää eläkkeen saamiseen oikeuttavan iän kol-        turvalain mukaista päivärahaa tai 15 e §:n mu-
27786: men vuoden kuluessa työsuhteen päättymisestä.          kaista työttömyyseläkettä. Työttömyyspäivärahan
27787:                                                        tai eläkkeen maksamisen keskeytyminen jätetään
27788:                                                        kuitenkin huomioon ottamatta, jos keskeytymi-
27789:                                                        nen ei ole jatkunut yhdenjaksoisena kuutta viik-
27790:                                                        koa pitempää aikaa.
27791:                                                           jos vakuutettu on ottanut vastaan työvoimavi-
27792:                                                        ranomaisen       tarjoaman      työttömyysturvalain
27793:                                                        7 §:ssä tarkoitetun työn, josta hän ei voi kieltäy-
27794:                                                        tyä menettämättä oikeuttaan työttömyyspäivära-
27795:                                                        haan tai jos hän on szi'rtynyt työhön 1 §:ssä
27796:                                                        tarkoitettuun ulkomaiseen alukseen, noudate-
27797:                                                        taan oikeutta vanhuuseläkkeeseen määrättäessä,
27798:                                                        mitä 1 momentissa on säädetty edellyttäen, että
27799:                                                       vakuutettu on työvoimaviranomaisen välityksellä
27800:                                                       jatkuvasti hakenut 1 §:ssä tarkoitettua työtä.
27801: 
27802:                                                  15 §
27803: 
27804:                                                           Sen estämättä, mitä 1 momentissa on såä'detty
27805:                                                        täyden työkyvyttömyyseläkkeen saamisesta, 55
27806:                                                        vuotta täyttå'neellä vakuutetulla on ozkeus saada
27807:                                                        työkyvyttömyyseläkettä ykszföllisenä varhaiseläk-
27808:                                                        keenä, jos hänen työkykynsä huomioon ottaen
27809:                                                       sairaus, vika tai vamma, zkääntymiseen liittyvät
27810:                                                        tekijät, ammatissaolon pitkäaikaisuus, hänelle
27811:                                                        työstä aiheutunut rasittuneisuus ja kuluneisuus
27812:                                                       sekä työolosuhteet on pysyvästi siinä määrin alen-
27813:                                                       tunut, ettei hänen kohtuudella voida edellyttää
27814:                                                       enää jatkavan ansiotyötään. Edellytyksenä on
27815:                                                       kuitenkin, että vakuutettu on lopettanut työnte-
27816:                                                       kzjain eläkelain 8 §:n 4 momentissa mainituissa
27817:                                                       laeissa, eläkeohjesäännössä tai eläkesäännöissä
27818:                                       1986 vp. -      HE n:o 174                                       21
27819: 
27820: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
27821: 
27822:                                                        tarkoitetun ansiotyön tai että hänen ansiotulonsa
27823:                                                        näistä töistä voidaan arvioida kuukaudessa keski-
27824:                                                        määrin pienemmzksi kuin työntekz/äin eläkelain
27825:                                                        1 §:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoitettu mark-
27826:                                                       kamäärä. Ykszlöltisen varhaiseläkkeen saamisen
27827:                                                       edellytyksenä on lisäksi, että ykszlöllistä varhais-
27828:                                                       eläkettä määrättäessä voidaan eläkkeeseen ozkeut-
27829:                                                       tavana ottaa huomioon myös elakeia·n saavutta-
27830:                                                       miseen jäljellä oleva azka tai sitä vastaava ansio.
27831:                                                           Ykszlöllisenä varhaiseläkkeenä myönnetty työ-
27832:                                                       kyvyttömyyseläke lakkautetaan, jollei eläkkeen-
27833:                                                       saaja enää täytä 2 momentissa säädettyjä eläk-
27834:                                                       keen saamisen edellytyksiä. Muutoin eläkkeestä
27835:                                                       on soveltuvin osin voimassa, mitä täydestä työky-
27836:                                                       vyttömyyseläkkeestä on säädetty.
27837:                                                           Työntekzj"ällä on ozkeus saada ennakkopäätös
27838:                                                       siitä, tå'yttääkö hän 2 momentin ensimmäisessä ja
27839:                                                       viimeisessä virkkeessä mainitut eläkkeen saamisen
27840:                                                       edellytykset. Päätökseen saa hakea muutosta niin
27841:                                                       kuin 59 §:ssä on säädetty. Ennakkopäätös on
27842:                                                       eläkekassaa sitova, jos szi'hen perustuva elä-
27843:                                                       kehakemus tehdään kuuden kuukauden kuluessa
27844:                                                       päätöksen lainvoimaiseksi tulosta.
27845:                                                    16 §
27846: 
27847:    Työkyvyttömyyseläke lasketaan 1 momentin              Työkyvyttömyyseläke myönnetään joko täytenä
27848: mukaisesti, jos vakuutetun ansiomahdollisuudet        eläkkeenä tai osaeläkkeenä. Täysi työkyvyttö-
27849: ovat alentuneet enemmän kuin kahdella kolman-         myyseläke, joka määräytyy 1 momentin mukai-
27850: neksella. Jos ansiomahdollisuuksien aleneminen        sesti, myönnetään vakuutetulle, jonka ansiomah-
27851: on vähintään kolmannes ja enintään kaksi kol-         dollisuudet ovat alentuneet enemmän kuin kah-
27852: mannesta, suoritetaan työkyvyttömyyseläkkeenä         della kolmanneksella. Niin ikään ykszlöltinen
27853: viisikymmentä sadalta edellä tarkoitetusta mää-       varhaiseläke myönnetään täytenä työkyvyttö-
27854: rästä.                                                myyseläkkeenä. Muussa tapaukssa työkyvyttö-
27855:                                                       myyselåke myönnetäa'n osaelakkeenä, joka on
27856:                                                       puolet täydestä eläkkeestä.
27857:                        17§                                                   17 §
27858:   Jos vakuutetulla tai tämän lain alaisuuteen            Jos vakuutetulla tai tämän lain alaisuuteen
27859: kuuluneella henkilöllä ei ole oikeutta saada          kuuluneella työntekijällä ei ole oikeutta saada
27860: 14 §:n mukaista vanhuuseläkettä tai 15 §:n mu-        14 §:n mukaista vanhuuseläkettä tai 15 §:n mu-
27861: kaista työkyvyttömyyseläkettä, suoritetaan hänel-     kaista työkyvyttömyyseläkettä, suoritetaan hänel-
27862: le hänen täytettyään 65 vuotta tai, kun hänen         le hänen täytettyään 65 vuotta tai, kun hänen
27863: työkykynsä voidaan sairauden, vian tai vamman         työkykynsä voidaan sairauden, vian tai vamman
27864: johdosta arvioida, huomioon ottaen myös jo            johdosta arvioida huomioon ottaen myös jo kulu-
27865: kulunut aika, olevan yhdenjaksoisesti ainakin         nut aika olevan yhdenjaksoisesti ainakin vuoden
27866: vuoden ajan alentunut vähintään kahdella vii-         ajan alentunut vähintään kahdella viidenneksel-
27867: denneksellä, vapaakirjan perusteella vanhuus- tai     lä, vapaakirjan perusteella vanhuus- tai työkyvyt-
27868: työkyvyttömyyseläkettä, ja hänen kuoltuaan hä-        tömyyseläkettä ja hänen kuoltuaan hänen jäl-
27869: nen jälkeensä 15 a §:ssä tarkoitetuille henkilöille   keensä 15 a § :ssä tarkoitetuille henkilöille vapaa-
27870: vapaakirjan perusteella perhe-eläkettä. Työkyvyn      kirjan perusteella perhe-eläkettä. Työkyvyn alen-
27871: alentumista arvioitaessa otetaan huomioon va-         tumista arvioitaessa otetaan huomioon vakuute-
27872: 22                                     1986 vp. -     HE n:o 174
27873: 
27874: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
27875: 
27876: kuutetun jäljellä oleva kyky hankkia itselleen        tun jäljellä oleva kyky hankkia itselleen ansiotu-
27877: ansiotuloja saatavissa olevalla sellaisella työllä,   loja saatavissa olevalla sellaisella työllä, jonka
27878: jonka suorittamista voidaan häneltä kohtuudella       suorittamista voidaan häneltä kohtuudella edel-
27879: edellyttää silmällä pitäen hänen koulutustaan,        lyttää silmällä pitäen hänen koulutustaan, aikai-
27880: aikaisempaa toimintaansa, ikäänsä ja asumisolo-       sempaa toimintaansa, ikäänsä ja asumisolosuhtei-
27881: suhteitaan sekä niihin verrattavia muita seikkoja.    taan sekä niihin verrattavia muita seikkoja. jos
27882:                                                       työkyky on alentunut vähintään kolmella viiden-
27883:                                                       neksellä, myönnetään työkyvyttömyyseläke täyte-
27884:                                                       nä eläkkeenä. Muussa tapauksessa työkyvyttö-
27885:                                                       myyseläke myönnetään osaeläkkeenä, joka on
27886:                                                       puolet täydestä eläkkeestä.
27887:                                                          jos vakuutettu on tässä laissa tarkoitetun työ-
27888:                                                       suhteen päätyttyä saanut myöhempään työ- tai
27889:                                                       virkasuhteeseen tazkka yrittäjå"toimintaan perus-
27890:                                                       tuvan työntekijäin eläkelain 8 §:n 4 momentissa
27891:                                                       mainitun työkyvyttömyyseläkkeen, myönnetåän
27892:                                                       vakuutetulle vapaakirjan perusteella niin ikään
27893:                                                       tämän lain mukainen työkyvyttömyyseläke joko
27894:                                                       täytenå· eläkkeenä, osaeläkkeenä tai yksilöllisenä
27895:                                                       varhaiseläkkeenä sen mukaan kuin ensiksi mai-
27896:                                                       nittu eläke on myönnetty.
27897:   Vapaakirjan perusteella kuukaudelta suoritet-          jos vakuutetun eläkkeeseen ozkeuttavien mak-
27898: tava vanhuus- tai työkyvyttömyyseläke on              sukuukausien yhteismäärä on enintään 120, on
27899: 11 §:n, 12 §:n 2 momentin ensimmäisen lau-            vapaakirjan perusteella kuukaudelta suoritettava
27900: seen ja 13 §:n mukaisten maksukuukaisien kuu-         vanhuus- tai työkyvyttömyyseläke maksukuukau-
27901: desosan osoittama prosenttimäärä vakuutetun 16        sien kahdeksasosan osoittama prosenttimäärä va-
27902: §:n 1 momentissa säädetystä ja 18 §:n mukaisesti      kuutetun 16 §:n 1 momentissa tarkoitetusta ja
27903: korotetusta palkasta. Jos työkyky on alentunut         18 §:n mukaisesti korotetusta eläkkeen perus-
27904: vähintään kahdella viidenneksellä ja enintään         teena olevasta palkasta. Jos maksukuukausien
27905: kolmella viidenneksellä, työkyvyttömyyseläke on       yhteismäärä on vähintään 180, eläke määräytyy
27906: puolet edellä tarkoitetusta määrästä.                 siten kuin 16 §:n 1 momentissa on säädetty. jos
27907:                                                       maksukuukausia on enemmän kuin 120 mutta
27908:                                                       vähemmän kuin 180, lisätään 120 maksukuukau-
27909:                                                       den perusteella laskettuun elåkkeeseen jokaiselta
27910:                                                       sanotun määrän ylittå"vältä maksukuukaudelta
27911:                                                       ylitteen neljäsosan osoittama prosenttimäärä
27912:                                                       eläkkeen perusteena olevasta palkasta.
27913:    Vapaakirjan perusteella kuukaudelta suoritet-         Vapaakirjan perusteella kuukaudelta suoritet-
27914: tava perhe-eläke on 16 a §:ssä säädetyllä tavalla     tava perhe-eläke on 16 a § :ssä säädetyllä tavalla
27915: laskettu määrä 2 momentin mukaisesta vanhuus-         laskettu määrä 3 momentin mukaisesta vanhuus-
27916: tai työkyvyttömyyseläkkeestä, kuitenkin siten, et-    tai työkyvyttömyyseläkkeestä, kuitenkin siten, et-
27917: tä maksukuukausina otetaan huomioon vain              tä maksukuukausina otetaan huomioon vain
27918: edunjättäjän 23 ikävuoden täyttämisen jälkeen         edunjättäjän 23 ikävuoden täyttämisen jälkeen
27919: saarnat maksukuukaudet.                               saarnat maksukuukaudet.
27920: 
27921:                                                     22 §
27922: 
27923:                                                         jos eläke myönnetään 14 §:n 3 momentin
27924:                                                       mukaisesti varhennettuna, eläkettä vähennetäå"n
27925:                                                       puoli prosenttia jokaiselta kuukaudelta, jolta elä-
27926:                                                       kettä maksetaan ennen 14 §:ssä tarkoitetun elä-
27927:                                                       keiän täyttämiskuukautta seuraavan kalenteri-
27928:                                        1986 vp. -     HE n:o 174                                       23
27929: 
27930: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
27931: 
27932:                                                       kuukauden alkua. Vähennys lasketaan 27 §:n
27933:                                                       mukaisesti yhteensovitetusta e/äkkeestä, joka va-
27934:                                                       kuutetu//e on karttunut eläkkeen a/kamisajan-
27935:                                                       kohtaan mennessä·. jos tä//öin työsuhde, jonka
27936:                                                       perustee//a myönnettävää eläkettä ei ole varhen-
27937:                                                       nettu, päättyy ennen eläkeiän täyttämistä, sano-
27938:                                                       tusta työsuhteesta karttunut eläke /isä"tåä"n van-
27939:                                                       huuseläkkeeseen siten muutettuna, että se vastaa
27940:                                                       sitä ikää, joka vakuutetu//a tästä myönnettävän
27941:                                                       eläkkeen a/kamisajankohtana on.
27942: 
27943:                       23 §                                                23 §
27944:   Sellainen työkyvyttömyyseläke, joka on puolet         Työkyvyttömyyseläke muutetaan vanhuuse/äk-
27945: 16 §:n 1 momentin mukaisesti lasketusta eläk-         keeksi sitä kuukautta lähinnä seuraavan kuukau-
27946: keestä, vaihdetaan hakemuksetta viimeksi maini-       den alusta, jona eläkkeensaaja on täyttänyt van-
27947: tun eläkkeen suuruiseksi eläkkeensaajan täytettyä     huuseläkkeeseen oikeuttavan iän.
27948: 14 §:n mukaisen vanhuuseläkkeen saantiin oi-             Osae/äkkeenä myönnetty työkyvyttömyyseläke
27949: keuttavan iän.                                        muutetaan eläkkeensaajan hakemuksesta yksilöi-
27950:                                                       liseksi varhaise/ä"kkeeksi sitä" kuukautta lähinnä
27951:                                                       seuraavan kuukauden alusta, jona eläkkeensaaja
27952:                                                       on täyttänyt 15 §:n 2 momentissa säädetyt edel-
27953:                                                       lytykset, ei kuitenkaan takautuvasti kuutta kuu-
27954:                                                       kautta pitemmältä ajalta ennen hakemusta seu-
27955:                                                       raavan kuukauden alkua.
27956: 
27957:                       9 Luku                                                9 Luku
27958:                 Muutoksenhaku.                                         Muutoksenhaku
27959:                         59§.                                                 59§
27960:    Asianosainen, joka ei tyydy eläkekassan halli-        Asianosainen, joka ei tyydy eläkekassan elä-
27961: tuksen eläkettä, vapaakirjaa, vakuutusmaksun          kettä, vapaakirjaa, vakuutusmaksun palauttamis-
27962: palauttamista taikka 1 §:n 3 momentissa tarkoi-       ta tai 1 §: n 4 momentissa tarkoitettua asiaa
27963: tettua asiaa koskevaan päätökseen, saa hakea          koskevaan päätökseen taikka vakuutusmaksun
27964: siihen muutosta vakuutusoikeudelta kirjallisella      määräämistä"ja maksuunpanoa koskevaan 7 §:ssä
27965: valituksella viimeistään kolmantenakymmenente-        tarkoitettuun päätökseen, saa hakea siihen muu-
27966: nä päivänä ennen kello kahtatoista sen päivän         tosta vakuutusoikeudelta kirjallisella valituksella
27967: jälkeen, jona valittaja sai tiedon hallituksen pää-   viimeistään kolmantenakymmenentenä päivänä
27968: töksestä.                                             sen päivän jälkeen, jona valittaja sai päätöksestä
27969:                                                       tiedon.
27970: 
27971: 
27972:                                                                             59 a §
27973:                                                         joka katsoo, että eläkekassa on tämän lain
27974:                                                       perusteella perinyt vakuutusmaksua lain tai sopi-
27975:                                                       muksen vastaisesti tai että sen määräämän mak-
27976:                                                       sun maksuunpano on ollut lain tai sopimuksen
27977:                                                       vastainen, saa tehdä siitä kirjallisen perustevali-
27978:                                                       tuksen vakuutusoikeudelle viimeistään kahden
27979:                                                       vuoden kuluessa sitä seuraavan vuoden alusta
27980:                                                       lukien, jona saaminen on määrätty tai maksuun-
27981: 24                                   1986 vp. -   HE n:o 174
27982: 
27983: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
27984: 
27985:                                                   pantu taz ;ona se on erääntynyt maksettavaksi.
27986:                                                   jos valitus tehdään ulosmittauksen johdosta, on
27987:                                                   liså'ksi voimassa, mitä verojen ja maksujen peri-
27988:                                                    misestå' ulosottotoimin annetussa laissa on perus-
27989:                                                   tevalituksesta säädetty.
27990: 
27991:                       10 Luku
27992:                                                                         10 Luku
27993:               Erinäisiä säännöksiä
27994:                                                                  Erinäisiä säännöksiä
27995:                        62 §                                              62 §
27996:                                                      jos työnantaja tai hänen edustajansa tahallaan
27997:                                                   antaa tämän lain mukaan tarvittavan vakuutus-
27998:                                                   maksuun vaikuttavan tiedon väärin tai kieltäytyy
27999:                                                   tietoja antamasta taikka tahallaan pzdättää väärin
28000:                                                   vakuutetun palkasta tämän lain mukaista vakuu-
28001:                                                   tusmaksua, on hänet tuomittava sakkoon, jollei
28002:                                                   teosta muussa laissa ole säädetty ankarampaa
28003:                                                   rangaistusta.
28004: 
28005: 
28006:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
28007:                                                    ta 1987.
28008:                                                       Tämän lain 1 §:n säännöksiä sovelletaan työn-
28009:                                                    tekijään myös szlloin, kun työsuhde suomalaisen
28010:                                                   yhtiön ulkomaiseen tytäryhtiöön on ollut voimas-
28011:                                                   sa ennen tämän lain voimaantuloa.
28012:                                                      jos miehistöön kuuluvalla vakuutetulla tämän
28013:                                                   lain voimaan tullessa on eläkkeeseen oikeuttavia
28014:                                                    maksukuukausia, sovelletaan hänen vanhuuselä-
28015:                                                   kettään määrättäessä 31 päivään joulukuuta 1991
28016:                                                   saakka välittömästi ennen tämän lain voimaantu-
28017:                                                   loa voimassa olleita eläkeikää koskevia säännök-
28018:                                                   siä. Tämän jälkeen 1 päivästä tammikuuta 1992
28019:                                                   ja sen jälkeen 31 päivään joulukuuta 2001 vakuu-
28020:                                                   tetulla on oikeus vanhuuseläkkeen saamiseen
28021:                                                   siten, että eläkeikää korotetaan 60 ikävuodesta
28022:                                                   yhdellä kalenterikuukaudella jokaista vuoden
28023:                                                   1991 jälkeen alkanutta kahta kalenterikuukautta
28024:                                                   kohden enintään 65 ikävuoteen saakka. Vakuute-
28025:                                                   tulla on kuitenkin sanottuna aikana, vuodesta
28026:                                                   1992 vuoden 2001 loppuun, oikeus vanhuuseläk-
28027:                                                   keen saamiseen siitä iästä, joka saadaan, kun 65
28028:                                                   vuodesta vähennetään ne hänelle ennen vuotta
28029:                                                   1992 kertyneet maksukuukaudet, jotka ylittävät
28030:                                                   180 maksukuukautta edellyttäen, että näin las-
28031:                                                   kettu eläkeikä on ensiksi sanotulla tavalla lasket-
28032:                                                   tua eläkeikää alempi. Oikeus vanhuuseläkkeen
28033:                                                   saamiseen alkaa kuitenkin aikaisintaan 55 vuo-
28034:                                                   den iästä.
28035:                                                      jos miehistöön kuuluvalla vakuutetulla tämän
28036:                                                   lain voimaan tullessa on eläkkeeseen oikeuttavia
28037:                       1986 vp. -   HE n:o 174                                    25
28038: 
28039: Voimassa oleva laki                Ehdotus
28040:                                    maksukuukausia sovelletaan hänen työkyvyttö-
28041:                                    myyselä"kettään 15 §:n mukaan määrättäessä 31
28042:                                    päivään joulukuuta 1991 saakka välittömästi en-
28043:                                    nen tämän lain voimaantuloa voimassa olleita
28044:                                    säännöksiä. Tämän jälkeen luetaan hänen työky-
28045:                                    vyttömyyseläkeitään määrättäessä 1 päivästä tam-
28046:                                    mikuuta 1992 ja sen jälkeen 31 päivään joulu-
28047:                                    kuuta 2001 saakka maksukuukausiksi aika työky-
28048:                                    vyttömyyden alkamisesta eläkeikää'n siten, että
28049:                                    eläketkää korotetaan 60 vuoden iästä yhdellä
28050:                                    kuukaudella jokaista vuoden 1991 jälkeen alka-
28051:                                    nutta kahta kalenterikuukautta kohden 65 tkä-
28052:                                    vuoteen saakka.
28053:                                       Oikeutta yksilölliseen varhaiseläkkeeseen mää-
28054:                                    rättäessä otetaan huomioon myös sellainen työstä
28055:                                    luopuminen, joka on tapahtunut ennen tämän
28056:                                    lain voimaantuloa.
28057:                                       Ennen tämän lain voimaantuloa päättyneen
28058:                                    työsuhteen perusteella vapaakirjana suoritettavaa
28059:                                    vanhuus-, työkyvyttömyys- tai perhe-eläkettä
28060:                                    määrättäessä sovelletaan välittömästi ennen tä-
28061:                                    män lain voimaantuloa voimassa olleen lain
28062:                                    17 §:n säännöksiä.
28063:                                       Vakuutusmaksun       määräämistä koskevasta
28064:                                    7 §:ssä tarkoitetusta päätöksestä' valitetaan va-
28065:                                    kuutusoikeuteen, jos päätös on annettu tämän
28066:                                    lain tultua voimaan.
28067:                                       Tämän lain 59 a §:ssä tarkoitettu perustevali-
28068:                                    tus tehdään vakuutusotkeudelle, jos vakuutus-
28069:                                    maksu on määrätty tai maksuunpantu tatkka se
28070:                                    on erääntynyt maksettavaksi tämän lain tultua
28071:                                    voimaan.
28072: 
28073: 
28074: 
28075: 
28076: 4   360509H
28077:                                        1986 vp. -     HE n:o 175
28078: 
28079: 
28080: 
28081: 
28082:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi tapaturmavirastosta anne-
28083:                                    tun lain 1 ja 2 §:n muuttamisesta
28084: 
28085: 
28086: 
28087: 
28088:                               ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
28089: 
28090:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi tapatur-         Esitys liittyy valtion vuoden 1987 tulo- ja
28091: mavirastosta annettua lakia sen johdosta, että        menoarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltä-
28092: tapaturmaviraston eräät tehtävät siirretään valtio-   väksi sen yhteydessä. Laki ehdotetaan tulemaan
28093: koottorille.                                          voimaan 1 päivänä maaliskuuta 1987.
28094: 
28095: 
28096: 
28097: 
28098:                                              PERUSTELUT
28099: 
28100: 
28101: 1. Nykyinen tilanne Ja ehdotetu t                     esityksen kanssa on eduskunnalle annettu halli-
28102:    muutokset                                          tuksen esitys laiksi tapaturmaviraston eräiden
28103:                                                       tehtävien siirtämisestä valtiokoottorille sekä laiksi
28104:    Valtion henkilöstölle suoritettavia etuuksia ja    valtiokoottotista annetun lain 1 ja 3 §:n muutta-
28105: korvauksia koskevia asioita sekä eräitä muita         misesta. Mainitussa esityksessä ehdotetaan tapa-
28106: keskenään samantyyppisiä korvausasioita käsitel-      turmavirastosta siirrettäväksi valtiokoottorille val-
28107: lään nykyisin sekä tapaturmavirastossa että valtio-   tion varoista suoritettavia tapaturmakorvauksia,
28108: konttorissa.                                          liikennevahinkokorvauksia ja rikosvahinkokoe-
28109:    Tapaturmavirasto on sosiaali- ja terveysministe-   vauksia koskevat asiat.
28110: riön alainen virasto. Sen tehtävänä on muun              Tapaturmaviraston pääasiallisiksi tehtäviksi jäi-
28111: muassa sotilasvammakorvauksia, tapaturmakoe-          sivät edellä mainitun tehtävien siirron jälkeen
28112: vauksia, liikennevahinkokorvauksia ja rikosvahin-     sotilasvammalainsäädäntöön liittyvät tehtävät.
28113: kokorvauksia koskevien asioiden käsitteleminen.       Tehtävien siirron johdosta ehdotetaan tapatur-
28114: Tapaturmaviraston selvästi suurimman tehtävä-         mavirastosta annetun lain (389/65) 1 § muutet-
28115: kokonaisuuden muodostavat sotilasvamma-asiat.         tavaksi vastaamaan niitä tehtäviä, jotka siirron
28116:    Valtiokonttori on valtiovarainministeriön alai-    jälkeen jäävät tapaturmaviraston hoidettaviksi.
28117: nen virasto. Sen erään merkittävän tehtäväkoko-
28118: naisuuden muodostavat valtion henkilöstöhallin-         Tapaturmavirastosta annetun lain 2 §:n 3 mo-
28119: toon liittyvät asiat. Tapaturmaviraston hoitamat      mentin mukaan voi tapaturmavirastolla olla tar-
28120: tapaturma-, liikennevahinko- ja rikosvahinkokor-      peellinen määrä asiantuntijoita lääketieteellisiä,
28121: vausta koskevat asiat muodostavat valtiokonttorin     sotilaallisia, teknillisiä ja ammattityötä koskevia
28122: hoitamien tehtävien kanssa sellaisen kokonaisuu-      kysymyksiä varten. Tehtävien siirron johdosta ei
28123: den, että ne on tarkoituksenmukaista toiminnan        teknillisiä ja ammattityötä koskevia kysymyksiä
28124: tehostamiseksi keskittää saman viraston hoidetta-     varten erityisiä asiantuntijoita enää tarvita. Tä-
28125: viksi. Tämän johdosta valtion vuoden 1987 tulo-       män johdosta tapaturmavirastosta annetun lain
28126: ja menoarvioesityksen yhteydessä on esitetty ta-      2 §:n 3 momentti ehdotetaan muutettavaksi vas-
28127: paturmaviraston eräiden tehtävien siirtämistä val-    taamaan tehtävien siirrosta aiheutunutta tilan-
28128: tiokonttorin hoidettaviksi. Samanaikaisesti tämän     netta.
28129:  361009B
28130: 2                                       1986 vp. -     HE n:o 175
28131: 
28132:   Lisäksi ehdotetaan tapaturmavirastosta anne-         tehtävän siirtämistä tapaturmavirastosta valtio-
28133: tun lain 2 §:n 1 momenttiin tehtäväksi tekninen        konttoriin. Esitys tapaturmavirastosta annetun
28134: muutos vastaamaan nykyistä tilannetta.                 lain muuttamisesta ei aiheuttaisi henkilöstön li-
28135:                                                        säystarvetta. Tehtäväsiirto aiheuttaisi tapaturma-
28136:                                                        viraston siviiliosaston lakkauttamisen.
28137: 2. Asian valmistelu
28138: 
28139:    Valtioneuvosto teki 19 päivänä joulukuuta           4. Esityksen taloudelliset vaiku-
28140: 1985 periaatepäätöksen, jonka mukaan vuoden               tukset
28141: 1987 tulo- ja menoarvioesitys valmistellaan muun
28142: muassa siten, että tapaturmavirastosta siirretään         Koska tehtävien siirto ei edellyttäisi lisähenki-
28143: tapaturmavakuutuslainsäädännön ja liikenneva-          löstön paikkaamista, ei esityksestä aiheutuisi jat-
28144: kuutuslainsäädännön mukaiset tehtävät 1 päiväs-        kuvia lisäkustannuksia.
28145: tä maaliskuuta 1987 lukien valtiokonttorille. Sa-         Tehtävien siirtämisestä aiheutuviksi välittömik-
28146: malla siirretään tapaturmavirastosta valtiokontto-     si lisäkustannuksiksi on hallituksen esityksessä
28147: riin näitä tehtäviä hoitanut henkilöstö sekä muut      laiksi tapaturmaviraston eräiden tehtävien siirtä-
28148: voimavarat. Periaatepäätöksen mukaan mainitut          misestä valtiokoottorille arvioitu 350 000 mark-
28149: organisaatiomuutokset toteutetaan siten, että          kaa.
28150: henkilöstön palvelussuhde valtioon jatkuu ja että
28151: palvelussuhteen ehdot säilyvät entisellään.
28152:    Tehtävien siirtoa on valmisteltu valtiovarain-      5. Voimaan tulo
28153: ministeriön 17 päivänä huhtikuuta 1986 asetta-
28154: massa työryhmässä, jossa ovat olleet edustettuina        Lakiehdotus on tarkoitettu tulemaan voimaan
28155: valtiovarainministeriö, sosiaali- ja terveysministe-   1 päivänä maaliskuuta 1987.
28156: riö, valtiokonttori ja tapaturmavirasto.
28157:                                                          Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
28158:                                                        nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
28159: 3. Esityksen organisatoriset ja
28160:    henkilöstö vaikutukset
28161: 
28162:   Tehtävien siirto tapaturmavirastosta valtio-
28163: konttoriin edellyttää yhteensä 72 viran, toimen ja
28164:                                        1986 vp. -     HE n:o 175                                         3
28165: 
28166:                                                 Laki
28167:                      tapaturmavirastosta annetun lain 1 ja 2 §:n muuttamisesta
28168: 
28169:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan tapaturmavirastosta 1 päivänä heinäkuuta 1965
28170: annetun lain (389/65) 1 §:n 1 momentti ja 2 § näin kuuluviksi:
28171: 
28172:                         1§
28173:    Tapaturmaviraston tehtävänä on sosiaali- ja        Lisäksi virastossa voi olla ylimääräisiä toimenhal-
28174: terveysministeriön alaisena virastona hoitaa soti-    tijoita, tilapäisiä toimihenkilöitä ja työsopimus-
28175: lasvammalainsäädännön sekä muiden lakien ja           suhteessa olevaa henkilöstöä.
28176: asetusten mukaan sille kuuluvat asiat ja tehtävät.       Edellä mainittuja virkoja ja toimia voi olla eri
28177:                                                       luokkaisia. Lääketieteellisiä ja sotilaallisia kysy-
28178:                                                       myksiä varten tapaturmavirastolla on tarpeellinen
28179:                          2§                           määrä asiantuntijoita.
28180:   Tapaturmavirastossa voi olla peruspalkkaisen
28181: ylijohtajan viran lisäksi peruspalkkaisina johta-        Tämä laki tulee voimaan     päivänä
28182: jan, osastopäällikön, toimistopäällikön, korvaus-     kuuta 198 .
28183: lakimiehen, kamreerin, apukamreerin ja esitteli-         Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
28184: iän virkoja sekä notaarin, kirjaajan, toimistovir-    tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
28185: kailijan, konekirjoittajan ja vahtimestarin toimia.   piteisiin.
28186: 
28187:     Helsingissä 10 päivänä lokakuuta 1986
28188: 
28189: 
28190:                                         Tasavallan Presidentti
28191:                                         MAUNO KOIVISTO
28192: 
28193: 
28194: 
28195: 
28196:                                                                            Ministeri Matti Puhakka
28197: 4                                           1986 vp. -     HE n:o 175
28198: 
28199: 
28200:                                                                                                           Lzi'te
28201: 
28202: 
28203: 
28204: 
28205:                                                     .Laki
28206:                        tapaturmavirastosta annetun lain 1 ja 2 §:n muuttamisesta
28207: 
28208:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan tapaturmavirastosta 1 päivänä heinäkuuta 1965
28209: annetun lain (389/65) 1 §:n: 1 momentti ja 2 § näin kuuluviksi:
28210: 
28211: Voimassa oleva laki                                        Ehdotus
28212: 
28213:                         1§                                                         1§
28214:    Tapaturmaviraston tehtävänä on sosiaaliminis-              Tapaturmaviraston tehtävänä on sosiaali- ja
28215: ter1ön alaisena virastona hoitaa tapaturmalainsää-         terveysministeriön alaisena virastona hoitaa soti-
28216: dännön sekä muiden lakien ja asetusten mukaan              lasvammalainsäädännön sekä muiden lakien ja
28217: sille kuuluvat asiat ja tehtävät.                          asetusten mukaan sille kuuluvat asiat ja tehtävät.
28218: 
28219: 
28220:                            2§                                                       2§
28221:     Tapaturmavirastossa voi olla peruspalkkaisen              Tapaturmavirastossa voi olla peruspalkkaisen
28222: ylijohtajan viran lisäksi peruspalkkaisina .johta-         ylijohtajan viran lisäksi peruspalkkaisina johta-
28223: jan, osastopäällikön, toimistopäällikön, korvaus-          jan, osastopäällikön, toimistopäällikön, korvaus-
28224: lakimiehen, kamreerin, apukamreerin ja esitteli-           lakimiehen, kamreerin, apukamreerin ja esitteli-
28225: jän virkoja sekä notaarin, kirjaajan, kanslistin,          jän virkoja sekä notaarin, kirjaajan, toimistovir-
28226: apulaiskanslistin, toimistoapulaisen, konekirjoit-         kailijan, konekirjoittajan ja vahtimestarin toimia.
28227: tajan ja vahtimestarin toimia. Lisäksi virastossa          Lisäksi virastossa voi olla ylimääräisiä toimenhal-
28228: voi olla ylimääräisiä toimenhaltijoita ja tilapäisiä       tijoita, tilapäisiä toimihenkilöitä ja työsopimus-
28229: toimihenkilöitä.                                           suhteessa olevaa henkzlöstöä.
28230:     Edellä mainittuja virkoja ja toimia voi olla eri          Edellä mainittuja virkoja ja toimia voi olla eri
28231: luokkaisia.                                                luokkaisia. Lääketieteellisiä ja sotilaallisia kysy-
28232:     Lääketieteellisiä, sotilaallisia, teknzl/isiä ja am-   myksiä varten tapaturmavirastolla on tarpeellinen
28233: mattityötä koskevia kysymyksiä varten tapatur-             määrä asiantuntijoita.
28234: mavirastolla on tarpeellinen määrä asiantuntijoi-
28235: ta.
28236: 
28237:                                                               Tämä laki tulee vozmaan     påi'vå'nä
28238:                                                            kuuta 198 .
28239:                                                               Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
28240:                                                            tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
28241:                                                            piteisiin.
28242:                                        1986 vp. -     HE n:o 176
28243: 
28244: 
28245: 
28246: 
28247:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi sotilasvammalain muutta-
28248:                                   misesta annetun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta
28249: 
28250: 
28251: 
28252: 
28253:                               ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
28254: 
28255:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi sotilas-      aali-ja terveydenhuollon avopalvelut korvattaviksi
28256: vammalain muuttamisesta annetun lain voi-             myös vuotta 1986 edeltävältä ajalta.
28257: maantulosäännös.
28258:    Esityksen tarkoituksena on sotainvalidien van-        Esitys liittyy vuoden 1987 tulo-ja menoarvio-
28259: huudenhuollon tukeminen avohuollon toimenpi-          esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
28260: teiden avulla. Tämän johdosta ehdotetaan soti-        yhteydessä. Muutos on tarkoitettu tulemaan voi-
28261: lasvammalain mukaan kunnille korvattavat sosi-        maan 1 päivänä tammikuuta 1987.
28262: 
28263: 
28264: 
28265: 
28266:                                              PERUSTELUT
28267: 
28268: 
28269: 1. Nykyinen tilanne Ja ehdotetut                      nille, jotka ovat järjestäneet keskeisimpiä sosiaali-
28270:    muutokset                                          ja terveydenhuollon palveluita sotainvalideille.
28271:                                                       Näin korvatuista palveluista ei sotainvalidi suori-
28272:    Sotilasvammalain (404/48) nojalla myönne-          ta niin sanottua asiakasmaksua.
28273: tään korvausta sota- tai asevelvollisuuspalveluk-        Sotilasvammalain muuttamisesta annetun lain
28274: sesta tai niihin rinnastettavista olosuhteista ai-    voimaantulosäännös rajaa muutoksen koskemaan
28275: heutuneen ruumiinvamman, sairauden, kuole-            vain niitä tapauksia, joissa sairaanhoito, kotipal-
28276: man tai katoamisen johdosta.                          velu, kuntoutus taikka laitoshuolto on aloitettu
28277:    Sotilasvammalain mukaista elinkorkoa saavia        lain voimaantulon jälkeen. Voimaantulosäännös
28278: on noin 46 000. Heidän keski-ikänsä on noin 69        on erityisesti avopalveluiden osalta osoittautunut
28279: vuotta. Sotainvalidien ikääntyminen aiheuttaa          ongelmallisemmaksi, kuin mitä lain valmistelu-
28280: lisääntyvää hoidon ja palvelujen tarvetta. Tavoit-    vaiheessa arvioitiin. Käytännössä on avohuollon
28281: teena on, että sotainvalidi voisi niin kauan kuin     palveluiden osalta ollut vaikea ratkaista se, koska
28282: mahdollista asua omassa kodissaan ja kotipaikka-      esimerkiksi kotipalvelut ovat olleet niin jatkuvia,
28283: kunnallaan. Vaikka laitoshuollon tarve lisääntyy      että voidaan katsoa palveluiden antamisen alka-
28284: lähitulevaisuudessa, sitä voidaan vähentää ja siir-   neen ennen lain voimaantuloa. Rajaus asettaa
28285: tää kehittämällä avohuollon palveluita.               myös sotainvalidit keskenään eriarvoiseen ase-
28286:    Yleisten sosiaali-ja terveydenhuollon palvelui-    maan, koska moni vaikeasti vammautunut tai
28287: den järjestämisestä vastaavat pääosin kunnat.         sairas ja iäkäs sotainvalidi, joka on joutunut
28288: Tämän johdosta on tarkoituksenmukaista, että           turvautumaan esimerkiksi säännöllisinä jatkunei-
28289: kunnat vastaavat myös sotainvalidien tarvitse-        siin kotipalveluihin jo ennen 1 päivää tammikuu-
28290: mien palveluiden järjestämisestä. Vuoden 1986         ta 1986, jää järjestelmän ulkopuolelle.
28291: alusta lukien tuli voimaan laki sotilasvammalain         Voimaantulosäännöksen soveltamiseen liitty-
28292: muuttamisesta ( 111618 5), joka mahdollistaa pal-     vien ongelmien poistamiseksi ehdotetaan maini-
28293: veluiden korvaamisen valtion varoista niille kun-     tun sotilasvammalain muuttamisesta annetun
28294: 
28295: 360998P
28296: 2                                      1986 vp. -      HE n:o 176
28297: 
28298: lain voimaantulosäännöstä muutettavaksi siten,         noin 5 miljoonaa markkaa vuodessa. Valtion
28299: että kunnille korvataan 1 päivästä tammikuuta          kokonaiskustannukset jäisivät tältä osin kuitenkin
28300: 1987 lukien vähintään 30 prosentin sotainvali-         noin 3 miljoonaan markkaan, koska sosiaali- ja
28301: deille annetuista sosiaali-ja terveydenhuollon         terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuu-
28302: avopalveluista kustannukset sotilasvammalain           desta annetun lain (677 /82) mukainen kuntien
28303: 6 a §:n mukaisesti, vaikka palvelu tai hoito olisi     valtionosuus vähenisi noin 2 miljoonalla markal-
28304: alkanut ennen vuotta 1986.                             la.
28305: 
28306: 
28307: 2. Esityksen taloudelliset vaiku-                      3. Voimaan tulo
28308:    tukset
28309:                                                          Muutos ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivä-
28310:   Ehdotettu muutos avopalvelujen korvaamiseksi         nä tammikuuta 1987.
28311: kunnalle myös niissä tapauksissa, joissa vähintään
28312: 30 prosentin sotainvalidille on annettu palveluja        Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
28313: ennen vuoden 1986 alkua, lisäisi kustannuksia          nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
28314: 
28315: 
28316:                                                  Laki
28317:        sotilasvammalain muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta
28318: 
28319:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan sotilasvammalain muuttamisesta 31 päivänä joulu-
28320: kuuta 1985 annetun lain (1116/85) voimaantulosäännöksen 3 momentti näin kuuluvaksi:
28321: 
28322:                                                        hoito on aloitettu 1 päivänä tammikuuta 1986 tai
28323:    Kunnalle tai kuntainliitolle, joka on järjestänyt   sen jälkeen.
28324: 6 §:n 4 tai 5 momentissa tarkoitetun sairaanhoi-
28325: don tai kotipalvelun taikka laitoshuollon tai
28326: kuntoutuksen, korvataan vahingoittuneen tai sai-          Tämä laki tulee voimaan    päivänä
28327: rastuneen hoidosta kunnalle tai kuntainliitolle         kuuta 1987.
28328: aiheutuvat kustannukset, 6 §:n 5 momentissa               Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
28329: tarkoitetun laitoshuollon ja kuntoutuksen osalta       tyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
28330: kuitenkin vain, jos korvauksensaajalle annettava       teisiin.
28331: 
28332: 
28333:     Helsingissä 10 päivänä lokakuuta 1986
28334: 
28335: 
28336:                                          Tasavallan Presidentti
28337:                                          MAUNO KOIVISTO
28338: 
28339: 
28340: 
28341: 
28342:                                                                             Ministeri Matti Puhakka
28343:                                         1986 vp. -    HE n:o 176                                        3
28344: 
28345:                                                                                                      Liite
28346: 
28347: 
28348: 
28349:                                                 Laki
28350:       sotilasvammalain muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta
28351: 
28352:   Eduskunnan päätökse.n mukaisesti m~utetaan sotilasvammalain muuttamisesta 31 päivänä joulu-
28353: kuuta 1985 annetun lam (1116/85) vOimaantulosäännöksen 3 momentti näin kuuluvaksi:
28354: 
28355: 
28356: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
28357: 
28358:   Kunnalle tai kuntainliitolle, joka on järjestänyt      Kunnalle tai kuntainliitolle, joka on järjestänyt
28359: 6 §:n 4 tai 5 momentissa tarkoitetun sairaanhoi-      6 §:n 4 tai 5 momentissa tarkoitetun sairaanhoi-
28360: don tai kotipalvelun taikka laitoshuollon tai         don tai kotipalvelun taikka laitoshuollon tai
28361: kuntoutuksen, korvataan vahingoittuneen tai sai-      kuntoutuksen, korvataan vahingoittuneen tai sai-
28362: rastuneen hoidosta kunnalle tai kuntainliitolle       rastuneen hoidosta kunnalle tai kuntainliitolle
28363: aiheutuvat kustannukset niiden korvauksensaa-         aiheutuvat kustannukset, 6 §:n 5 momentissa
28364: jien osalta, joille annettava palvelu tai hoito on    tarkoitetun laitoshuollon ja kuntoutuksen osalta
28365: aloitettu tämän lain voimaantulon jälkeen.            kuitenkin vain, jos korvauksensaajalle annettava
28366:                                                       hoito on aloitettu 1 päivänä tammikuuta 1986
28367:                                                       tai sen jälkeen.
28368: 
28369: 
28370:                                                           Tämä laki tulee voimaan      päivänä
28371:                                                       kuuta 1987.
28372:                                                           Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
28373:                                                       tyä sen täytäntöönpanon edellyttå'mzin toimenpi-
28374:                                                       tei.riin.
28375:                j
28376:               j
28377:              j
28378:             j
28379:            j
28380:           j
28381:          j
28382:         j
28383:        j
28384:       j
28385:      j
28386:     j
28387:    j
28388:   j
28389:  j
28390: j
28391:                                        1986 vp. -     HE n:o 177
28392: 
28393: 
28394: 
28395: 
28396:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi vakuutusyhtiölain 1 luvun
28397:                                    3 §:n muuttamisesta
28398: 
28399: 
28400: 
28401: 
28402:                               ESITYKSEN P ÄÄASIALLlNEN SISÄLTÖ
28403: 
28404:    Esityksessä ehdotetaan, että vakuutusyhtiö ei      räyksestä myös niin kutsuttujen yhteistoiminta-
28405: saisi ilman sosiaali- ja terveysministeriön lupaa     ryhmään kuuluvien vakuutusyhtiöiden omista-
28406: omistaa muuta liiketoimintaa kuin vakuutus-           mat osakkeet ja määräämisvalta.
28407: liikettä harjoittavan yrityksen osakepääomasta tai       Vakuutusyhtiöt tai yhtiöryhmät saisivat edel-
28408: äänivallasta enempää kuin 20 prosenttia.              leen pitää lain voimaan tullessa laillisesti omista-
28409:    Vakuutusyhtiön osakeomistusta laskettaessa         mansa osakkeet ja osuudet.
28410: otettaisiin huomioon myös vakuutusyhtiön kon-            Lainmuutos on tarkoitettu tulemaan voimaan
28411: serniin kuuluvien muiden yhtiöiden omistamat          mahdollisimman pian sen jälkeen kun se on
28412: osakkeet ja määräämisvalta sekä ministeriön mää-      hyväksytty ja vahvistettu.
28413: 
28414: 
28415: 
28416: 
28417:                                              PERUSTELUT
28418: 
28419: 1. Nykyinen tilanne                                   luotonantajilta vaadittavan objektiivisuuden
28420:                                                       mahdollinen heikentyminen. Liiketoimintarajoi-
28421:                                                       tuksen toteutuminen vaatii, että vakuutusyhtiön
28422: 1.1. Voimassa oleva vakuutusyhtiölainsäädäntö         oikeutta omistaa vakuutustoiminnalle vierasta lii-
28423:                                                       ketoimintaa harjoittavan yhtiön osakkeita rajoite-
28424:    Voimassa olevan vakuutusyhtiölain {1062/79)        taan. Tämän vuoksi on vakuutusyhtiölain 1 lu-
28425: 1 luvun 3 §:n 1 momentissa on kielletty vakuu-        vun 3 §:n 2 momentissa säädetty, että vakuutus-
28426: tusyhtiöitä harjoittamasta muuta liiketoimintaa       yhtiöllä ei ilman sosiaali- ja terveysministeriön
28427: kuin vakuutusliikettä. Kiellon tarkoituksena on       lupaa saa olla osake-enemmistöä sellaisessa osa-
28428: turvata niiden varojen säilyvyys, jotka kattavat      keyhtiössä eikä vastaavaa määräämisvaltaa sellai-
28429: vakuutusyhtiön vakuutuksenottajiin ja edunsaa-        sessa muussa yrityksessä, joka harjoittaa muuta
28430: jiin kohdistuvien sitoumusten rahallista arvoa.       liikettä kuin vakuutusliikettä. Sallittua on kui-
28431: Vakuutustoiminta perustuu vakuutettavien ris-         tenkin vakuutusliikkeeseen liittyvää ja sen kan-
28432: kien siirtämiseen vakuutusyhtiön kannettavaksi ja     nalta tarkoituksenmukaista toimintaa harjoitta-
28433: vakuutustoiminnan turvaavuudelle olisi vaaraksi,      van yrityksen osake-enemmistön omistaminen.
28434: jos vakuutettujen riskien kattamiseksi kerätyt        Tällainen niin kutsuttu sivuyhtiö voi olla esimer-
28435: varat sidottaisiin ehkä merkittäviäkin liikeriskejä   kiksi automaattista tietojenkäsittelyä hoitava yri-
28436: sisältävään muuhun liiketoimintaan.                   tys, joka pääasiallisesti palvelee vakuutusyhtiön
28437:    Vakuutusyhtiön omistusosuuden kasvaminen           välittömiä omia tarpeita. Vakuutusyhtiöt saavat
28438: vieraassa yrityksessä sitoo vakuutusyhtiön enene-     myös omistaa asunto- ja kiinteistöyrityksiä, koska
28439: västi yritystoiminnan harjoittamiseen. Seuraukse-     näiden omistukseen ei liity muun liikeyrityksen
28440: na on paitsi liikeriskin kasvaminen myös suurilta     omistukseen verrattavia riskejä.
28441: 360879K
28442: 2                                       1986 vp. -     HE n:o 177
28443: 
28444: 1.2. Osakeomistusrajoitukset Ruotsin vakuutus-         pienelläkin osakeosuudella voi yhtiökokouksessa
28445:      liikelaissa                                       saavuttaa huomattavan äänivallan.
28446:                                                            Suurosakkaan tai määrääruisvallan omaavan
28447:    Ruotsin vakuutusliikelain mukaan vakuutus-          osakkaan asema ei välttämättä ole vakuutusyh-
28448: yhtiö ei saa harjoittaa muuta liikettä kuin vakuu-     tiölle suotavaa. Tällöin vakuutusyhtiö saattaa
28449: tusliikettä, jollei siihen ole erityistä syytä.        sitoutua vieraan toiminnan harjoittamiseen ja
28450:    Vakuutusyhtiö ei myöskään ilman vakuutus-           vakuutustoimintaan kuulumattomien taloudellis-
28451: tarkastuksen lupaa saa omistaa suurempaa mää-          ten riskien ottamiseen. Yritykseen saatetaan
28452: rää kotimaisten tai ulkomaisten yhtiöiden osak-        myös joutua sijoittamaan yhä lisää pääomaa en-
28453: keita kuin 5 prosenttia kaikkien osakkeiden ääni-      tisten sijoitusten turvaamiseksi, tai muut rahoit-
28454: määrästä. Säännöstä ei kuitenkaan sovelleta va-        tajat voivat vaatia suurosakkaan kantavan oman
28455: kuutusyhtiön osakkeisiin tai osuuksiin eikä sellai-    osuutensa yhtiön rahoitustarpeesta. Vakuutus-
28456: sen juridisen yhteisön osakkeisiin tai osuuksiin,      yhtiölaissa ei suoranaisesti ole rajoitettu vakuu-
28457: jonka pääasiallinen toiminta perustuu vakuutus-        tusyhtiön yhteen kohteeseen sijoittamien varojen
28458: yhtiön osakkeiden omistamiseen, keskinäisissä          määrää. Suuri osakeomistus voi helposti johtaa
28459: vakuutusyhtiöissä takuupääoman lisäämiseen, va-        suureen luotonantoon ja siten ehkä näennäisesti
28460: kuutusyhtiön kiinteistöjen hallintaan tai vakuu-       turvaavista vakuuksista huolimatta vakuutus-
28461: tusyhtiön avustamiseen liikkeen harjoittamisessa.      yhtiön kannalta vaaralliseen sijoitusriskien ka-
28462:                                                        saantumiseen.
28463:    Vakuutustarkastus voi antaa luvan poiketa sää-
28464:                                                            Vakuutusyhtiön sijoitustoiminnan turvaavuu-
28465: detystä omistusrajasta. Lupaan voidaan asettaa
28466:                                                        den lisäksi vakuutusyhtiöiden osakeomistukseen
28467: ehtoja, joita viranomaiset kussakin erityistapauk-
28468:                                                        liittyy myös mahdollisuus omistuksen ja taloudel-
28469: sessa vaativat. Jos vakuutustarkastus puhtaasti
28470:                                                        lisen päätöksenteon haitalliseen keskittymiseen.
28471: pääomasijoitustarkoituksessa on antanut luvan
28472:                                                        Pörssiyhtiöiden kaikista osakkeista vakuutusyhtiöt
28473: suurempaan osakeomistukseen, on vakuutus-
28474:                                                        omistivat vuoden 1984 lopussa noin 12,5 pro-
28475: tarkastus yleensä vaatinut, että omistusosuus las-
28476:                                                        senttia. Osuus on viime vuosina jonkin verran
28477: kee 5 prosenttiin niin pian, kun se voi haitatta
28478:                                                        noussut. Neljässä pörssiyhtiössä vakuutusyhtiön
28479: tapahtua.
28480:                                                        ja sen konserniin kuuluvien yhtiöiden yhteinen
28481:   Jos vakuutusyhtiö kuuluu konserniin, sovelle-        osuus omistettavan yhtiön osakepääomasta oli yli
28482: taan rajoitussäännöstä myös konserniin. Vakuu-         20 prosenttia enimmillään noin 35 prosenttia.
28483: tustarkastus voi lisäksi määrätä, että konserni-       Vakuutusyhtiöiden omistamien osakkeiden ääni-
28484: säännöksiä sovelletaan kokonaan tai osittain sel-      määrät noudattelevat yleensä omistusosuuksia.
28485: laisiin vakuutusyhtiöihin, jotka eivät lain mu-        Markkamääräisesti osakeomistus oli kirjanpitoar-
28486: kaan muodosta konsernia, mutta joilla on pää-          voltaan noin 2 miljardia markkaa, joka oli vakuu-
28487: asiallisesti yhteinen hallinto ja yritysjohto. Nor-    tusyhtiöiden koko sijoitusomaisuudesta, 49,1
28488: maalisti rajoitussäännöstä sovelletaan myös näi-       miljardista markasta, noin 4 prosenttia. Vuosit-
28489: hin niin kutsuttuihin epäaitoihin konserneihin.        tain osakkeisiin sijoitetaan 3-5 prosenttia va-
28490:                                                        kuutusyhtiöiden uusien sijoitusten määrästä.
28491:                                                           Vakuutusyhtiöiden nykyinen osakeomistus
28492: 2. Ehdotetut muutokset ja muu-                         muulla toimialalla toimivissa yrityksissä on va-
28493:    tostarpeen syyt                                     kuutusyhtiöiden koko sijoitustoiminnan kannalta
28494:                                                        vielä vähäinen. Suomen osakemarkkinoiden sup-
28495: 2.1. Muutoksen syyt                                    peus, vakuutusyhtiöiden sijoitustoiminnan laa-
28496:                                                        juus ja nykyinen 50 prosentin enimmäisosuus
28497:    Voimassa oleva vakuutusyhtiölainsäädäntö ra-        tekevät kuitenkin mahdolliseksi merkittävän osa-
28498: joittaa vakuutusyhtiön omistusosuuden enintään         keomistuksen laajentumisen. Tämä, yhdessä va-
28499: 50 prosenttiin muuta kuin vakuutustoimintaa            kuutustoiminnan viimeaikaisen keskittymisen
28500: harjoittavan yhteisön osakepääomasta. Kuitenkin        kanssa, voisi johtaa liialliseen omistuksen ja ta-
28501: 50 prosenttia pienemmälläkin osuudella voi saa-        loudellisen päätöksenteon keskittymiseen ja va-
28502: vuttaa määrääruisvallan yhtiössä. Etenkin suuryh-      kuutusyhtiön sijoitustoiminnan riskien kasvuun,
28503: tiöiden omistus on yleensä jakautuneena pieniin        jollei rajoittaviin toimenpiteisiin ryhdyttäisi.
28504: osiin ja, koska yhtiökokouksissa on usein edustet-        Taloudellisen päätösvallan keskittymiseen liit-
28505: tuna vain pieni osa osakkaista eikä äänivallan         tyy myös kysymys vakuutusyhtiöiden ja muiden
28506: käytölle osakeyhtiössä ole rajoituksia, suhteellisen   rahoittajien edustajien osallistumisesta rahoitta-
28507:                                         1986 vp. -      HE n:o 177                                           3
28508: 
28509: miensa yritysten hallintoon. Rahoitettavan yrityk-         Eräissä tapauksissa vakuutusyhtiö voi olla sel-
28510: sen taloudellisen kehityksen seuraamiseen riittä-       laisessa suhteessa toiseen vakuutusyhtiöön tai
28511: nee vakuutusyhtiön edustajan toimiminen yri-            toisiin vakuutusyhtiöihin, että ne tosiasiallisesti
28512: tyksen hallintoneuvostossa tai sen tilintarkastaja-     muodostavat konserniin verrattavan yhtiöryh-
28513: na. Vakuutusyhtiön edustajan osallistuminen ra-         män, niin kutsutun yhteistoimintaryhmän. Va-
28514: hoitettavan yrityksen hallintoon tätä kiinteäm-         kuutusyhtiöiden yhteistoimintaryhmästä olisi ky-
28515: min olisi perusteltua ainoastaan poikkeustapauk-        symys esimerkiksi silloin, kun yhtiöillä on yhtei-
28516: sissa kuten esimerkiksi yritystä tervehdytettäessä.     nen pääkonttori ja konttoriverkosto, yhteinen
28517:                                                         toimitusjohtaja tai suurimmaksi osaksi yhteinen
28518:                                                         johto. Sen sijaan pelkkä yhteinen konttoriverkos-
28519: 2.2. Ehdotetut muutokset                                to siinä tapauksessa, että vahinkovakuutusyhtiön
28520:                                                         konttoritila toimii myös eläkevakuutusyhtiön pal-
28521:    Nykyistä 50 prosentin enimmäisomistusosuutta         velupisteenä, ei vielä sellaisenaan tekisi yhtiöistä
28522: ehdotetaan alennettavaksi siten, että vakuutus-         tämän lain tarkoittamia yhteistoimintayhtiöitä.
28523: yhtiö voisi ilman sosiaali- ja terveysministeriön       Yhteistoimintaryhmän vakuutusyhtiöille voi olla
28524: lupaa omistaa muuta kuin vakuutustoimintaa              tunnusomaista myös se, että yhtiöillä on henkilö-
28525: harjoittavan yrityksen osakkeita enintään 20 pro-       kuntaa, joka hoitaa kaikkien yhtiöiden puolesta
28526: senttia yrityksen osakepääomasta. Alempaa rajaa         tiettyjä toimintoja kuten esimerkiksi laskenta-
28527: ei ole katsottu perustelluksi, koska Suomessa           tointa ja tietojenkäsittelyä. Tällaisesta henkilös-
28528: yritysten on melko vaikeaa hankkia riskipääomaa.        töstä aiheutuneista kustannuksista yhtiöt nor-
28529: Tämän vuoksi vakuutusyhtiöiden mahdollisuus             maalisti vastaavat yhdessä.
28530: kohtuulliseen osakeomistukseen ja jatkuvaan osa-           Jotta tosiasiallisesti samassa asemassa olevia
28531: kehankintaan on tarpeellista yritysten oman pää-        yhteistoimintamuotoja kohdeltaisiin yhtiömuo-
28532: oman saatavuuden turvaamiseksi. Vakuutus-               dosta riippumatta samalla tavalla, sosiaali- ja
28533: toiminnan sijoitusriskien kannaltakaan ei pidetä        terveysministeriöllä tulisi olla oikeus määrätä,
28534: tarpeellisena asettaa suomalaisille vakuutusyh-         että 1 luvun 3 §:n 2 momentin rajoitusta vakuu-
28535: tiöille niin alhaisia rajoituksia kuin esimerkiksi      tusyhtiöön sovellettaessa otettaisiin huomioon
28536: Ruotsissa on voimassa. Ehdotettu 20 prosentin           myös muiden samaan yhteistoimintaryhmään
28537: raja vastaa myös kansainvälisissä kirjanpitosuosi-      kuuluvien vakuutusyhtiöiden omistamat osakkeet
28538: tuksissa omaksuttua käytäntöä, jonka mukaan             ja määräämisvalta muissa yrityksissä silloin kun
28539: tätä rajaa suurempien omistusosuuksien katso-           tällaisessa yhteistoimintaryhmässä päätöksenteon
28540: taan antavan niin suuren vaikutusvallan, että           keskittyneisyys ja toiminnan tuottamat edut ovat
28541: omistettu yritys on tällöin otettava tulosvaikuttei-    sellaiset, että niitä voidaan verrata vastaavaan
28542: sesti mukaan omistajayrityksen tilinpäätökseen.         tilanteeseen konserniyhtiöissä.
28543:    Koska osakeyhtiölain (734/78) mukaan yhtiön
28544: osakkeet voivat yhtiökokouksessa tuottaa erisuu-          Jos ministeriö tämän lain voimaantulon jäl-
28545: ruisia äänimääriä, vaikutusvalta yhtiökokouksen         keen tekee päätöksen vakuutusyhtiöiden kuulu-
28546: päätöksenteossa omistusosuuden ohella on ratkai-        misesta yhteistoimintaryhmään ja jos tämän ryh-
28547: sevasti riippuvainen osakkeiden tuottamasta ääni-       män yhteenlaskettu osakeomistus ylittää lain sal-
28548: määrästä. Tämän vuoksi esityksessä ehdotetaan           liman enimmäismäärän, käytettäisiin samaa me-
28549: lisäksi, että 20 prosentin rajoitus koskisi osakkei-    nettelyä, jota nykyisin sovelletaan esimerkiksi
28550: den lukumäärän lisäksi myös niiden tuottamaa            vakutusyhtiöiden sulautumistapauksissa. Tällöin
28551: äänimäärää. Vastaavan sisältöinen säännös on            ministeriö sulautumista koskevassa suostumukses-
28552: voimassa olevissa pankkilaeissa.                        sa tai erillisellä päätöksellä voi määrätä sallittavas-
28553:     Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 3 mo-         ta enimmäisosakeomituksesta ja siitä ajasta, jon-
28554:  mentti, jonka mukaan omistusrajoitus koskisi           ka kuluessa osakeomistus on saatettava lain ja
28555: myös vakuutusyhtiön konsernia. Konserniin kuu-          ministeriön edellyttämälle tasolle.
28556: luvat yhtiöt eivät siis yhteensä saisi omistaa yli 20      Esityksen mukaan sosiaali- ja terveysministe-
28557:  prosenttia osakkeista tai äänimäärästä muulla          riöllä olisi edelleenkin oikeus myöntää poikkeuk-
28558:  toimialalla toimivassa yrityksessä. Rajoitus koskisi   sia laissa säädettävään omistusrajoitukseen. Poik-
28559:  myös vakuutusyhtiön sivuyhtiön omistamia sekä          keuslupa voisi tulla kysymykseen esimerkiksi
28560: vakuutusyhtiön ja sen tytär- tai sivuyhtiön perus-      omistuksen tilapäisjärjestelyn yhteydessä tai va-
28561:  taman eläkesäätiön omistamia osakkeita ja mää-         kuutusyhtiön sijoitustoimintaan läheisesti liitty-
28562:  räämisvaltaa.                                          vien yritysten, kuten sijoitus- tai rahoitusyhtiöi-
28563: 4                                        1986 vp. -     HE n:o 177
28564: 
28565: den kohdalla, tal JOS on kysymys taloudellisesti           Voimaantulosäännökseen ehdotetaan otetta-
28566: vähäisestä sijoituksesta.                               vaksi säännös siitä, että 1 luvun 3 §:n 2 momen-
28567:    Osallistuminen rahoitettavien yritysten hallin-      tissa säädettyä rajoitusta vakuutusyhtiöihin sovel-
28568: toon on selvitettävä samanaikaisesti kaikkien eri       lettaessa ne yhtiöt tai yhtiöryhmät, joiden omis-
28569: rahoittajaryhmien osalta, minkä vuoksi hallitus ei      tusosuus ylittää momentissa tarkoitetun enim-
28570: tässä vaiheessa esitä lakiin uusia säännöksiä va-       mäismäärän, saisivat edelleen pitää ennen lain
28571: kuutusyhtiön edustajien osallistumisesta vieraalla      voimaantuloa laillisesti omistamansa osakkeet ja
28572: toimialalla toimivan yrityksen hallintoon.              osuudet, mutta eivät saisi nostaa suhteellista
28573:                                                         omistus- tai määräämisvaltaosuuttaan. Lain voi-
28574:                                                         maan tullessa vallitseva omistusosuus ei kuiten-
28575: 3. Esityksen taloudelliset vaiku-                       kaan loisi jatkuvaa uutta ylärajaa sallittavalle
28576:    tukset ja voimaantulo                                omistusosuudelle. Näin ollen, jos suhteellinen
28577:                                                         omistusosuus jossain vaiheessa lain voimaantulon
28578:    Esityksellä ei ole välittömiä valtiontaloudellisia   jälkeen on laskenut, mutta edelleen ylittää lain
28579: vaikutuksia.                                            sailiman enimmäismäärän, omistusosuus ei voisi
28580:    Ehdotetut säännökset eivät vaadi erityisiä val-      nousta uudelleen tästä alentuneesta määrästä.
28581: misteluja ennen lain voimaantuloa. Tämän vuok-
28582: si ehdotettu laki tulisi saattaa voimaan ensi             Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
28583: tilassa.                                                nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
28584: 
28585: 
28586:                                                   laki
28587:                             vakuutusyhtiölain 1 luvun 3 §:n muuttamisesta
28588: 
28589:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28590:  muutetaan 28 päivänä joulukuuta 1979 annetun vakuutusyhtiölain (1062/79) 1 luvun 3 §:n 2
28591: momentti ja
28592:  lisätään 1 luvun 3 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
28593: 
28594:                       1 luku                               Jos vakuutusyhtiö kuuluu vakuutusyhtiön kon-
28595:                 Yleisiä säännöksiä                      serniin, otetaan 2 momentissa säädettyä rajoitusta
28596:                                                         vakuutusyhtiöön sovellettaessa huomioon myös
28597:                         3§                              konserniin, kuuluvien muiden yhtiöiden omista-
28598:                                                         mat osakkeet ja määräämisvalta. Vastaavasti ote-
28599:    Vakuutusyhtiö ei saa ilman sosiaali- ja terveys-     taan huomioon vakuutusyhtiön sivuyhtiölle sekä
28600:  ministeriön lupaa omistaa muuta liikettä kuin          vakuutusyhtiön, vakuutusyhtiön konserniin kuu-
28601:  vakuutusliikettä harjoittavan osakeyhtiön osake-       luvan yhtiön ja vakuutusyhtiön sivuyhtiön perus-
28602:  pääomasta enempää kuin määrän, joka vastaa 20          tarnalle eläkesäätiölle kuuluvat osakkeet ja mää-
28603:  prosenttia yhtiön osakepääomasta ja kaikkien           räämisvalta. Jos vakuutusyhtiöllä on merkittävästi
28604: osakkeiden äänimäärästä, jollei yhtiön toimintaa        toisen vakuutusyhtiön kanssa yhteistä johtoa ja
28605: voida pitää vakuutusliikkeeseen liittyvänä ja tä-       hallintoa ja jos lisäksi sen toimintaa on järjestetty
28606: män kannalta tarkoituksenmukaisena taikka jol-          yhteisesti toisen vakuutusyhtiön kanssa, sosiaali-
28607: lei yhtiö ole asunto- tai kiinteistöyritys. Mitä        ja terveysministeriö voi määrätä, että 2 momen-
28608: edellä on sanottu osakeyhtiön osakkeista ja nii-        tin rajoitusta vakuutusyhtiöön sovellettaessa ote-
28609: den tuottamasta äänimäärästä, sovelletaan myös          taan huomioon myös tällaisen muun vakuutus-
28610: vastaavaan määrääruisvaltaan muussa yrityksessä.        yhtiön omistamat osakkeet ja määrääruisvalta
28611: Jos vakuutusyhtiöllä on enemmän kuin puolet             muissa yrityksissä.
28612: osakkeiden tuottamasta äänimäärästä sellaisessa
28613: osakeyhtiössä tai vastaava määrääruisvalta sellai-         Tämä laki tulee voimaan    päivänä
28614: sessa muussa yrityksessä, joka harjoittaa muuta         kuuta 198 .
28615: liikettä kuin vakuutusliikettä, käytetään maini-           Sen estämättä, mitä 1 luvun 3 §:n 2 momen-
28616: tusta osakeyhtiöstä tai yrityksestä tässä laissa ni-    tissa on säädetty, vakuutusyhtiö saa edelleen
28617: mitystä sivuyhtiö.                                      omistaa ne osakkeet tai osuudet, jotka se sai
28618:                                        1986 vp. -     HE n:o 177                                     5
28619: 
28620: laillisesti omistaa ennen taman lain voimaantu-       yhtiön osuus on lain voimaantulon jälkeen alen-
28621: loa. Jos vakuutusyhtiön omistamien osakkeiden         tunut, mutta edelleen ylittää laissa säädetyn
28622: tai osuuksien määrä tai laissa tarkoitettu määräys-   enimmäismäärän, vakuutusyhtiön suhteellinen
28623: valta ylittää lain voimaan tullessa laissa säädetyn   omistusosuus ei enää saa nousta näin alentunees-
28624: enimmäismäärän, vakuutusyhtiön suhteellinen           ta määrästä. Sosiaali- ja terveysministeriö voi
28625: osuus omistettavan yrityksen osakkeista, osuuksis-    hakemuksesta antaa luvan poiketa siitä, mitä
28626: ta tai määräämisvallasta ei saa nousta lain voi-      tässä momentissa. on säädetty.
28627: maan tullessa olleesta määrästä. Jos vakuutus-
28628: 
28629: 
28630:      Helsingissä 10 päivänä lokakuuta 1986
28631: 
28632: 
28633:                                          Tasavallan Presidentti
28634:                                          MAUNO KOIVISTO
28635: 
28636: 
28637: 
28638: 
28639:                                                                            Ministeri Matti Puhakka
28640: 6                                       1986 vp. -      HE n:o 177
28641: 
28642:                                                                                                         Lzite
28643: 
28644: 
28645: 
28646: 
28647:                                                  Laki
28648:                            vakuutusyhtiölain 1 luvun 3 §:n muuttamisesta
28649: 
28650:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28651:  muutetaan 28 päivänä joulukuuta 1979 annetun vakuutusyhtiölain (1062/79) 1 luvun 3 §:n 2
28652: momentti ja
28653:  lisätään 1 luvun 3 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
28654: 
28655: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
28656: 
28657:                                                   1 luku
28658:                                            Yleisiä säännöksiä
28659:                                                        3§
28660: 
28661:    Vakuutusyhtiöllä ei sosiaali- ja terveysministe-         Vakuutusyhtiö ei saa zlman sosiaali- ja terveys-
28662: riön suostumuksetta saa olla osake-enemmistöä           ministeriön lupaa omistaa muuta liikettä kuin
28663: sellaisessa osakeyhtiössä eikä vastaavaa määrää-         vakuutusliikettä harjoittavan osakeyhtiön osake-
28664: misvaltaa sellaisessa muussa yrityksessä, joka har-     pääomasta enempää kuin määrän, joka vastaa 20
28665: joittaa muuta liikettä kuin vakuutusliikettä, jollei    prosenttia yhtiön osakepääomasta ja kaikkien
28666: sen toimintaa voida pitää vakuutusliikkeeseen            osakkeiden äänimäärästä, jollei yhtiön toimintaa
28667: liittyvänä ja tämän kannalta tarkoituksenmukai-         voida pitää vakuutusliikkeeseen liittyvänä ja tä-
28668: sena taikka jollei se ole asunto- tai kiinteistöyri-     män kannalta tarkoituksenmukaisena taikka jol-
28669: tys. Tällaisesta osakeyhtiöstä ja yrityksestä, joka     lei yhtiö ole asunto- tai kiinteistöyritys. Mitä
28670: harjoittaa muuta liikettä kuin vakuutusliikettä,         edellä on sanottu osakeyhtiön osakkeista ja nii-
28671: käytetään tässä laissa nimitystä sivuyhtiö.              den tuottamasta äänimäärästä, sovelletaan myös
28672:                                                          vastaavaan määräämi.rvaltaan muussa yrityksessä.
28673:                                                         jos vakuutusyhtiöllä on enemmän kuin puolet
28674:                                                         osakkeiden tuottamasta äänimäärästä sellaisessa
28675:                                                         osakeyhtiössä tai vastaava määräämisvalta sellai-
28676:                                                          sessa muussa yrityksessä, joka harjoittaa muuta
28677:                                                         liikettä kuin vakuutusliikettä, käytetään maini-
28678:                                                         tusta osakeyhtiöstä tai yrityksestä tässä laissa ni-
28679:                                                         mitystä sivuyhtiö.
28680:                                                            jos vakuutusyhtiö kuuluu vakuutusyhtiön kon-
28681:                                                         serniin, otetaan 2 momentissa säädettyä rajoitusta
28682:                                                         vakuutusyhtiöön sovellettaessa huomioon myös
28683:                                                         konserniin kuuluvien muiden yhtiöiden omista-
28684:                                                          mat osakkeet ja määräämisvalta. Vastaavasti ote-
28685:                                                         taan huomioon vakuutusyhtiön sivuyhtiölle sekä
28686:                                                         vakuutusyhtiön, vakuutusyhtiön konserniin kuu-
28687:                                                         luvan yhtiön ja vakuutusyhtiön sivuyhtiön perus-
28688:                                                         tamalle eläkesäätiölle kuuluvat osakkeet ja mää-
28689:                                                         räämisvalta. Jos vakuutusyhtiöllä on merkittävästi
28690:                                                         toisen vakuutusyhtiön kanssa yhteistä johtoa ja
28691:                                                         hallintoa ja jos lisäksi sen toimintaa on järjestetty
28692:                                                         yhteisesti toisen vakuutusyhtiön kanssa, sosiaali-
28693:                                                         ja terveysministeriö voi määrätä, että 2 momen-
28694:                                                         tin rajoitusta vakuutusyhtiöön sovellettaessa ote-
28695:                       1986 vp. -- IIE n:o 177                                      7
28696: 
28697: Voimassa oleva laki               Ehdotus
28698: 
28699:                                   taan huomioon myös tällaisen muun vakuutus-
28700:                                   yhtiön omistamat osakkeet ja määräämi.rvalta
28701:                                   muissa yrityksissä.
28702: 
28703:                                       Tämä laki tulee vozmaan        päivänä
28704:                                   kuuta 198 .
28705:                                       Sen estämättä, mitä 1 luvun 3 §:n 2 momen-
28706:                                   tissa on säädetty, vakuutusyhtiö saa edelleen
28707:                                   omistaa ne osakkeet tai osuudet, jotka se sai
28708:                                   laillisesti omistaa ennen tämän lain voimaantu-
28709:                                   loa. jos vakuutusyhtiön omistamien osakkeiden
28710:                                   tai osuuksien määrä tai laissa tarkoitettu määräys-
28711:                                   valta ylittää lain voimaan tullessa laissa säädetyn
28712:                                   enimmäismäärän, vakuutusyhtiön suhteellinen
28713:                                   osuus omistettavan yrityksen osakkeista, osuuksis-
28714:                                   ta tai mäå'råämisvallasta ei saa nousta lain voi-
28715:                                   maan tullessa olleesta määrästä. jos vakuutus-
28716:                                   yhtiön osuus on lain voimaantulon jälkeen alen-
28717:                                   tunut, mutta edelleen ylittää laissa säädetyn
28718:                                   enimmäismäärän, vakuutusyhtiön suhteellinen
28719:                                   omistusosuus ei enää saa nousta näin alentunees-
28720:                                   ta mäå'rå'stå'. Sosiaali- ja terveysministen'ö voi
28721:                                   hakemuksesta antaa luvan pozketa siitä, mitä
28722:                                    tässä momentissa on säädetty.
28723: 1
28724: 1
28725:  1
28726:   1
28727:   1
28728:    1
28729:     1
28730:     1
28731:      1
28732:       1
28733:       1
28734:        1
28735:         1
28736:         1
28737:          1
28738:           1
28739:           1
28740:            1
28741:             1
28742:             1
28743:              1
28744:               1
28745:               1
28746:                1
28747:                 1
28748:                 1
28749:                  1
28750:                   1
28751:                   1
28752:                    1
28753:                                          1986 vp. -     HE n:o 178
28754: 
28755: 
28756: 
28757: 
28758:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi työaikalain 16 §:n sekä
28759:                                     kauppaliikkeiden ja toimistojen työaikalain 8 §:n muuttamisesta
28760: 
28761: 
28762: 
28763: 
28764:                                ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
28765: 
28766:    Esityksessä ehdotetaan työaikalain sekä kaup-        vien säännösten mukaan poikkeaminen sopimus-
28767: paliikkeiden ja toimistojen työaikalain vuorokau-       teitse on mahdollista vain valtakunnallisella työ-
28768: tista lepoaikaa koskevien säännösten muuttamista        ehtosopimuksella. Lepoaikaa ei voitaisi kuiten-
28769: siten, että lakisääteisestä tunnin lepoajasta voitai-   kaan sopia puolta tuntia lyhyemmäksi.
28770: siin poiketa paitsi työsuojelupiirin poikkeusluval-        Uudistus on tarkoitettu tulemaan voimaan
28771: la ja valtakunnallisella työehtosopimuksella myös       mahdollisimman pian eduskunnan hyväksyttyä
28772: paikallisella työehtosopimuksella. Voimassa ole-        lakiehdotukset.
28773: 
28774: 
28775: 
28776: 
28777:                                                PERUSTELUT
28778: 
28779: 1. Nykyinen tilanne                                     ta vuorokautista lepoaikaa koskevista poikkeuslu-
28780:                                                         papäätöksistä. Näistä kahdessa tapauksessa työ-
28781:    Voimassa olevan työaikalain (604/46) 16 §:n 1        neuvosto ei ole myöntänyt poikkeuslupaa.
28782: momentin mukaan työntekijälle on annettava
28783: työn aikana ainakin yksi säännöllinen, vähintään
28784: tunnin kestävä lepoaika, jonka aikana hän saa           2. Asian valmistelu ja ehdotetut
28785: esteettömästi poistua työpaikaltaan. Työaikalain           muutokset
28786: 16 §:n 4 momentissa säädetään, että 1 momen-
28787: tissa mainituista säännöksistä voidaan poiketa              Toimihenkilö- ja Virkamiesjärjestöjen Keskus-
28788: työsuojelupiirin työsuojelulautakunnan poikkeus-        liitto TVK on tehnyt sosiaali- ja terveysministe-
28789: lupajaoston luvalla tai valtakunnallisella työehto-      riölle esityksen työaikalain sekä kauppaliikkeiden
28790: sopimuksella. Vastaavat vuorokautista lepoaikaa          ja toimistojen työaikalain vuorokautista lepoaikaa
28791: koskevat säännökset sisältyvät kauppaliikkeiden         koskevien säännösten muuttamisesta siten, että
28792: ja toimistojen työaikalain (400/78) 8 §:n 1 ja 5        lakisääteisestä tunnin lepoajasta voitaisiin poiketa
28793: momenttiin.                                              myös paikallisella työehtosopimuksella.
28794:    Työsuojelupiirien poikkeuslupajaostot tekivät            TVK:n esityksestä on pyydetty lausunnot val-
28795: vuorokautisista lepoajoista vuonna 1985 yhteensä        tiovarainministeriöltä,      työsuojeluhallitukselta,
28796: 68 poikkeuslupapäätöstä, joista työaikalakia kos-       työneuvostolta, STK:lta, LTK:lta, SAK:lta, Aka-
28797: kevia oli 45 päätöstä ja kauppaliikkeiden ja            valta, STTK:lta, kunnalliselta sopimusvaltuus-
28798: toimistojen työaikalakia 23 päätöstä. Poikkeuslu-       kunnalta ja kirkon sopimusvaltuuskunnalta. Val-
28799: vat ovat koskeneet erikokoisia yrityksiä lähes          tiovarainministeriön,      kunnallisen     sopimus-
28800: kaikilla toimialoilla. Työneuvostolle on poikkeus-      valtuuskunnan ja kirkon sopimusvaltuuskunnan
28801: Jopajaostojen perustamisen jälkeen vuosina              kannalta tarvetta TVK:n esityksen mukaisiin
28802:  1979-1985 tehty vain kolme valitusta tai alistus-      lainmuutoksiin ei ole, koska julkisilla aloilla ei
28803:  361030L
28804: 2                                       1986 vp. -     HE n:o 178
28805: 
28806: tehdä TVK:n esityksessä tarkoitettuja paikallisia         Käytännössä ehdoterot lainmuutokset merkit-
28807: sopimuksia. Myöskään työsuojeluhallituksen mie-        sisivät sitä, ettei poikkeuslupahakemuksia tarvit-
28808: lestä suurta tarvetta esitettyihin muutoksiin ei       sisi tehdä, mikäli lepoajan lyhentämisestä sovit-
28809: ole, koska poikkeaminen voidaan tarvittaessa jär-      taisiin paikallisella työehtosopimuksella. Lepoai-
28810: jestää melko joustavasti poikkeuslupajaoston lu-       kaa koskevat poikkeusluvat on tähänkin mennes-
28811: valla. LTK:ta lukuun ottamatta muut työmarkki-         sä myönnetty lähes automaattisesti, joten ehdote-
28812: najärjestöt ja työneuvosto suhtautuvat TVK:n           tut lainmuutokset yksinkertaistaisivat tilannetta
28813: esitykseen myönteisesti. SAK:n lausunnon mu-           myös työsuojelupiirien poikkeuslupajaostojen ja
28814: kaan paikallista sopimusmahdollisuutta olisi kui-      työneuvoston kannalta.
28815: tenkin rajoitettava sisällyttämällä lakiin vuoro-          Kun sopimusoikeus on edellä esitetyn mukai-
28816: kautisen lepoajan vähimmäismäärää koskeva              sesti tälläkin hetkellä käytännössä yleisesti paikal-
28817: säännös.                                               lisella tasolla ja kun työpaikkaruokailu on viime
28818:    Joustavan työajan käyttöönottoa on selvitetty       vuosina tuntuvasti kehittynyt, ehdotetaan työai-
28819: myös hallituksen toimesta. Sosiaali- ja terveysmi-     kalain 16 §:n 4 momentti sekä kauppaliikkeiden
28820: nisteriö on asettanut työryhmän, jonka tehtävänä       ja toimistojen työaikalain 8 §:n 5 momentti
28821: on selvittää mahdollisuuksia siirtyä nykyistä yksi-    muutettavaksi siten, että vuorokautista lepoaikaa
28822: löllisempään työaikaan erilaisten hoitovelvolli-       koskevista säännöksistä voidaan poiketa myös
28823: suuksien tai opiskelun vuoksi ottaen huomioon          paikallisella työehtosopimuksella. Asiasta ei voi-
28824: erilaisten tuotanto- ja palvelutoimintojen erityis-    taisi esityksen mukaan kuitenkaan sopia paikalli-
28825: olosuhteet. Samaten ovat työmarkkinaosapuolet          sesti vastoin valtakunnallisen työehtosopimuksen
28826: tulopoliittiseen kokonaisratkaisuun liittyen ryhty-    määräyksiä. Lakisääteinen vuorokautinen lepoai-
28827: neet selvittämään joustavaa työaikaa koskevia          ka on kuitenkin paitsi ruokailu- myös virkistäyty-
28828: kysymyksiä.                                            mistauko ja varsinkin raskaissa ja kuluttavissa
28829:    Useimmissa valtakunnallisissa työehtosopimuk-       töissä riittävän pitkä lepoaika on työsuojelullisesti
28830: sissa on sovittu, että vuorokautisista lepoajoista     tärkeä. Tämän vuoksi lepoaikaa ei voitaisi ehdo-
28831: voidaan sopia paikallisesti. Tällä järjestelyllä on    tuksen mukaan sopia puolta tuntia lyhyemmäksi.
28832: käytännössä työehtosopimuksin siirretty valta-
28833: kunnallisen tason sopimusmenettely paikalliselle
28834: tasolle. Näin ollen tässä hallituksen esityksessä      3. Esityksen taloudelliset vaiku-
28835: ehdotettu menettely koskisi vain niitä aloja, joilla      tukset
28836: ei tehdä valtakunnallisia työehtosopimuksia. Ky-
28837: symykseen tulisivat lähinnä TVK:n järjestöken-            Ehdotetuilla lainmuutoksilla ei ole merkittäviä
28838: tässä yksityinen terveydenhoitoala, Oy Veikkaus        taloudellisia vaikutuksia.
28839: Ab, Oy Alko Ab ja Raha-automaattiyhdistys.
28840: Ehdotettu muutos merkitsisi myös näillä aloilla
28841: mahdollisuutta sopia lepoajoista työaikalaista         4. Voimaan tulo
28842: sekä kauppaliikkeiden ja toimistojen työaikalaista
28843: poiketen saattamalla näiden alojen työpaikat sa-         Uudistus on tarkoitettu tulemaan voimaan
28844: maan asemaan kuin valtakunnallisiin työehtoso-         mahdollisimman pian eduskunnan hyväksyttyä
28845: pimuksiin sidotut työpaikat. Näin voitaisiin käy-      lakiehdotukset.
28846: tännössä ottaa paremmin huomioon paikalliset
28847: olosuhteet lepoajan pituudesta sovittaessa. Uu-          Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
28848: distuksen vaikutuksen piiriin tulevissa työpaikois-    nan hyväksyttäväksi seuraavat lakiehdotukset:
28849: sa arvioidaan olevan muutama tuhat työntekijää.
28850:                                        1986 vp. -- HE n:o 178                                        3
28851: 
28852: 1.
28853:                                                Laki
28854:                                   työaikalain 16 §:n muuttamisesta
28855: 
28856:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 2 päivänä elokuuta 1946 (604/46) annetun työaika-
28857: lain 16 §:n 4 momentti, sellaisena kuin se on 20 päivänä helmikuuta 1976 (189/76) annetussa laissa,
28858: näin kuuluvaksi:
28859: 
28860:                       16 §                           tuntia lyhyemmäksi eikä 7 §:n 1 momentissa
28861:                                                      tarkoitettujen yhdistysten tekemästä työehtosopi-
28862:    Edellä 1 ja 3 momentissa mainituista säännök-     muksesta poiketen.
28863: sistä voidaan poiketa työsuojelupiirin työsuojelu-
28864: lautakunnan poikkeuslupajaoston luvalla tai työ-
28865: ehtosopimuksella. Lepoaikaa ei saa kuitenkaan          Tämä laki tulee voimaan        päivänä
28866: sopia 1 momentissa tarkoitetussa työssä puolta       kuuta 198 .
28867: 
28868: 
28869: 
28870: 
28871: 2.
28872:                                                Laki
28873:                  kauppaliikkeiden ja toimistojen työaikalain 8 §:n muuttamisesta
28874: 
28875:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 26 päivänä toukokuuta 1978 (400/78) annetun
28876: kauppaliikkeiden ja toimistojen työaikalain 8 §:n 5 momentti näin kuuluvaksi:
28877: 
28878:                        8 §
28879:                                                      puolta tuntia lyhyemmäksi eikä 5 § :ssä tarkoite-
28880:    Edellä 1, 3 ja 4 momentissa mainituista sään-     tusta työehtosopimuksesta poiketen.
28881: nöksistä voidaan poiketa työsuojelupiirin työsuo-
28882: jelulautakunnan poikkeusluJ?ajaost~m luvall~ tai
28883: työehtosopimuksella. Lepoarkaa e1 saa kmten-           Tämä laki tulee voimaan        päivänä
28884: kaan sopia 1 momentissa tarkoitetussa työssä         kuuta 198 .
28885: 
28886: 
28887:      Helsingissä 10 päivänä lokakuuta 1986
28888: 
28889: 
28890:                                         Tasavallan Presidentti
28891:                                         MAUNO KOIVISTO
28892: 
28893: 
28894: 
28895: 
28896:                                            Sosiaali- ja terveysministeri Eeva Kuuskoski-Vikatmaa
28897: 4                                     1986 vp. -    HE n:o 178
28898: 
28899:                                                                                                  Liite
28900: 
28901: 1.
28902:                                               Laki
28903:                                  työaikalain 16 §:n muuttamisesta
28904: 
28905:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 2 päivänä elokuuta 1946 (604/46) annetun työaika-
28906: lain 16 §:n 4 momentti, sellaisena kuin se on 20 päivänä helmikuuta 1976 (189/76) annetussa laissa,
28907: näin kuuluvaksi:
28908: 
28909: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
28910:                       16 §                                                16 §
28911: 
28912:    Edellä 1 ja 3 momentissa mainituista säännök-       Edellä 1 ja 3 momentissa mainituista säännök-
28913: sistä voidaan poiketa työneuvoston luvalla tai      sistä voidaan poiketa työsuojelupiirin työsuojelu-
28914: 7 §:n 1 momentissa tarkoitettujen yhdistysten       lautakunnan poikkeuslupajaoston luvalla tai työ-
28915: tekemällä työehtosopimuksella.                      ehtosopimuksella. Lepoaikaa ei saa kuitenkaan
28916:                                                     sopia 1 momentissa tarkoitetussa työssä puolta
28917:                                                     tuntia lyhyemmäksi eikä 7 §:n 1 momentissa
28918:                                                     tarkoitettujen yhdistysten tekemästä työehtosopi-
28919:                                                     muksesta poiketen.
28920: 
28921: 
28922:                                                       Tämä laki tulee vozmaan        päivänä
28923:                                                     kuuta 198 .
28924: 
28925: 
28926: 
28927: 2.
28928:                                               Laki
28929:                  kauppaliikkeiden ja toimistojen työaikalain 8 §:n muuttamisesta
28930: 
28931:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 26 päivänä toukokuuta 1978 (400/78) annetun
28932: kauppaliikkeiden ja toimistojen työaikalain 8 §:n 5 momentti näin kuuluvaksi:
28933: 
28934: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
28935:                       8§                                                   8 §
28936: 
28937:    Edellä 1, 3 ja 4 momentissa mainituista sään-       Edellä 1, 3 ja 4 momentissa mainituista sään-
28938: nöksistä voidaan poiketa työneuvoston luvalla        nöksistä voidaan poiketa työsuoje/upzirin työsuo-
28939: taikka 5 §:ssä tarkoitetulla työehtosopimuksella.   jelulautakunnan poikkeuslupajaoston luvalla tai
28940:                                                      työehtosopimuksella. Lepoaikaa ei saa kuiten-
28941:                                                     kaan sopia 1 momentissa tarkoitetussa työssä
28942:                                                     puolta tuntia lyhyemmäksi eikä 5 §:ssä tarkoite-
28943:                                                     tusta työehtosopimuksesta poiketen.
28944: 
28945: 
28946:                                                       Tämå' laki tulee vozmaan       päivänä
28947:                                                     kuuta 198 .
28948:                                        1986 vp. -      HE n:o 179
28949: 
28950: 
28951: 
28952: 
28953:                                       Hallituksen esitys      Eduskunnalle     laiksi   sairausvakuutuslain
28954:                                    23 §:n muuttamisesta
28955: 
28956: 
28957: 
28958: 
28959:                               ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
28960: 
28961:    Esityksessä ehdotetaan sairausvakuutuslain mu-      laskettua synnytystä. Nykyinen 158 arkipäivän
28962: kaisen äitiysrahan suorittamisajan varhentamista       pituinen vanhempainrahakausi säilyisi ennallaan.
28963: viidellä arkipäivällä eli yhteensä viiteen viikkoon       Muutos on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
28964: ennen laskettua synnytysaikaa. Ennen synnytystä
28965:                                                        päivänä tammikuuta 1987 siten, että sitä sovel-
28966: suoritettava äitiysraha on tarkoitus kohdentaa         lettaisiin vakuutettuun, jonka oikeus äitiysrahaan
28967: niille äideille, jotka raskautensa vuoksi ovat pois-
28968:                                                        alkaa sanotun päivän jälkeen.
28969: sa ansiotyöstä tai kodin ulkopuolisesta työstä.
28970: Äitiysrahakausi olisi pisimmillään 105 arkipäivää,       Esitys liittyy valtion tulo- ja menoarvioesityk-
28971: josta 30 arkipäivää kohdistuisi aikaan ennen           seen vuodelle 1987.
28972: 
28973: 
28974: 
28975: 
28976:                                               PERUSTELUT
28977: 
28978: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                        vanhempainrahan 158 arkipäivän suorittamisaika
28979:     muutokset                                           lyhenee vastaavasti.
28980:                                                            Työsopimuslain 34 §:n (30/85) mukaan työn-
28981:   Sairausvakuutuslain 23 §:n 1 momentin (458/           tekijällä on oikeus raskauden ja synnytyksen tai
28982: 86) mukaan äitiysrahaa suoritetaan yhteensä 100         lapsen hoidon vuoksi saada äitiys-, isyys- tai
28983: arkipäivältä siten, että 25 arkipäivää siitä kohdis-    vanhempainlomaksi se aika, johon hänelle sai-
28984: tuu laskettua synnytysaikaa välittömästi edeltä-        rausvakuutuslain mukaan tulevan äitiys-, isyys-
28985: neeseen aikaan. Jos raskaus on päättynyt aikai-         tai vanhempainrahan katsotaan kohdistuvan.
28986: semmin kuin 25 arkipäivää ennen laskettua syn-             Terveyspoliittisista syistä ehdotetaan synnytystä
28987: nytysaikaa, oikeus äitiysrahaan alkaa raskaud~n         edeltävää äitiysrahakautta varhennettavaksi vii-
28988: päättymispäivästä. Saman pykälän 2 momenun              dellä arkipäivällä. Äitiysrahakausi voisi siten al-
28989: mukaan suoritetaan vanhempainrahaa 158 arki-            kaa 30 arkipäivää eli viisi viikkoa ennen laskettua
28990: päivältä välittömästi äitiysrahan suorittamisajan       synnytysaikaa. Äitiysloman varhentamisella on
28991: päätyttyä lapsen äidille tai äidin suostumuksella       tarkoitus ehkäistä raskaus- ja synnytyskomplikaa-
28992: lapsen isälle, joka lapsen hoidon takia on poissa       tioita sekä asettaa eri ammateissa työskentelevät
28993: ansiotyöstä tai muusta kodin ulkopuolella suori-        naiset nykyistä paremmin työn rasittavuuden
28994: tettavasta työstä. Pykälän 4 momentin mukaan            suhteen keskenään tasa-arvoiseen asemaan. Äi-
28995: suoritetaan lapsen isälle, joka on lapsen hoidon        tiysrahakausi olisi siten pisimmillään 105 arkipäi-
28996: takia poissa ansiotyöstä tai muusta kodin ulko-         vää.
28997: puolella suoritettavasta työstä, lapsen äidin suos-        Voimassa olevan lain mukaan äitiysrahaa suori-
28998: tumuksella isyysrahaa lapsen syntymän yhteydes-         tetaan 2 5 arkipäivältä ennen synnytysaikaa eikä
28999: sä vähintään 6 ja enintään 12 arkipäivältä, jolloin     äitiysrahan saamisen ehtona ole, että äidin olisi
29000: 
29001:  360988D
29002:  2                                       1986 vp. -      HE n:o 179
29003: 
29004:  lopetettava ansiotyönsä kyseisenä aikana. Jos äiti       rausvakuutuslain 23 §:n 1 momenttiin tehtäväksi
29005:  saa palkkaa äitysloman ajalta, hän saa äitiysrahas-      yllä mainitut muutokset.
29006:  ta vain sen osan, joka ylittää palkan, muu osa
29007:  suoritetaan työnantajalle. Äidin ja syntyvän lap-
29008:  sen terveyden kannalta olisi parasta, että äiti         2. Esityksen taloudelliset vaiku-
29009:  lopettaisi riittävän ajoissa ansiotyönsä. Sen vuoksi         tukset
29010:  ehdotetaan, että äitiysrahaa ennen laskettua syn-
29011:  nytysaikaa suoritettaisiin sillä edellytyksellä, että      Ehdotetusta muutoksesta aiheutuisi sairaus-
29012:  äiti ei ole ansiotyössä tai muussa kodin ulkopuo-       vakuutuksen menoihin arviolta 27 miljoonan
29013:  lisessa työssä. Käytännössä ehdon lisääminen ei         markan lisäys vuodessa. Tämä lisää sairausvakuu-
29014:  merkitsisi suurtakaan muutosta, sillä kansanelä-        tuksen valtion osuutta arviolta 30 miljoonalla
29015:  kelaitoksen arvion mukaan valtaosa äideistä lo-         markalla vuodessa, kun sairausvakuutuslain 59 §
29016:  pettaa työnteon äitiysrahakauden alkaessa. Ehdo-        1 momentin mukainen niin sanottu takuusuori-
29017:  tetulla muutoksella ei ole tarkoitus rajoittaa koto-    tus otetaan huomioon.
29018:  na muuta kuin ansiotyötä tekevän äidin oik.~utta
29019:  äitiysrahaan ennen laskettua synnytysaikaa. Aidin       3. Voimaan tulo
29020:  olisi tehtävä sosiaalivakuutustoimikunnalle ilmoi-
29021:  tus äitiysrahakauden aloittamisesta. Äitiysraha-           Esitys liittyy valtion tulo- ja menoarvioesityk-
29022:  kauteen kuuluisi siten äidin harkinnan mukaan           seen vuodelle 1987. Tämän vuoksi ehdotetaan,
29023:  pisimmillään 30 arkipäivän pituinen jakso ennen         että laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta
29024:  laskettua synnytysaikaa sekä 75 arkipäivän jakso        1987 ja sitä sovellettaisiin vakuutettuun, jonka
29025:  sen jälkeen. Jos raskaus päättyisi aikaisemmmin         oikeus äitiysrahaan alkaa sanotun päivän jälkeen.
29026:  kuin 30 arkipäivää ennen laskettua synnytysai-
29027:  kaa, lapsen äidille suoritettaisiin äitiysrahaa 105       Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
29028:  arkipäivältä. Esitetyn perusteella ehdotetaan sai-      nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
29029: 
29030: 
29031:                                                   Laki
29032:                                sairausvakuutuslain 23 §:n muuttamisesta
29033: 
29034:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutus-
29035: lain 23 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 13 päivänä kesäkuuta 1986 annetussa laissa (458/86),
29036: näin kuuluvaksi:
29037: 
29038:                         23 §                             päättynyt aikaisemmin kuin 30 arkipäivää ennen
29039:    Äitiysrahaa suoritetaan lapsen äidille enintään       laskettua synnytysaikaa, oikeus äitiysrahaan alkaa
29040: 105 arkipäivältä. Oikeus äitiysrahaan alkaa 30           raskauden päättymisestä lukien.
29041: arkipäivää välittömästi ennen laskettua synnytys-
29042: aikaa. Äitiysrahan suorittaminen laskettua synny-
29043: tysaikaa edeltävältä raskauden ajalta edellyttää,          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
29044: että äiti on poissa ansiotyöstä tai kodin ulkopuo-       ta 1987 ja sitä sovelletaan vakuutettuun, jonka
29045: lella suoritettavasta muusta työstä. Jos raskaus on      oikeus äitiysrahaan alkaa sanotun päivän jälkeen.
29046: 
29047: 
29048:       Helsingissä 10 päivänä lokakuuta 1986
29049: 
29050: 
29051:                                           Tasavallan Presidentti
29052:                                           MAUNO KOIVISTO
29053: 
29054: 
29055: 
29056: 
29057:                                                Sosiaali- Ja terveysministeri Eeva Kuuskoski-Vikatmaa
29058:                                       1986 vp. -     HE n:o 179                                        3
29059: 
29060:                                                                                                    Liite
29061: 
29062:                                                Laki
29063:                               sairausvakuutuslain 23 §:n muuttamisesta
29064: 
29065:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutus-
29066: lain 23 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 13 päivänä kesäkuuta 1986 annetussa laissa (458/86),
29067: näin kuuluvaksi:
29068: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
29069: 
29070:                        23 §                                                  23 §
29071:    Äitiysrahaa suoritetaan lapsen äidille yhteensä      Äitiysrahaa suoritetaan lapsen äidille enintään
29072: 100 arkipäivältä. Oikeus äitiysrahaan alkaa 25       105 arki päivältä. Oikeus äitiysrahaan alkaa 3 0
29073: arkipäivää välittömästi ennen laskettua synnytys-    arkipäivää välittömästi ennen laskettua synnytys-
29074: aikaa. Jos raskaus on päättynyt aikaisemmin kuin     aikaa. Äitiysrahan suorittaminen laskettua synny-
29075: 25 arkipäivää ennen laskettua synnytysaikaa, oi-     tysaikaa edeltävältä raskauden ajalta edellyttää,
29076: keus äitiysrahaan alkaa raskauden päättymispäi-      että äiti on poissa ansiotyöstä tai kodin ulkopuo-
29077: västä lukien.                                        lella suoritettavasta muusta työstä. Jos raskaus on
29078:                                                      päättynyt aikaisemmin kuin 30 arkipäivää ennen
29079:                                                      laskettua synnytysaikaa, oikeus äitiysrahaan alkaa
29080:                                                      raskauden päättymisestä lukien.
29081: 
29082: 
29083:                                                         Tämä· laki tulee voimaan 1 päivänä· tammikuu-
29084:                                                      ta 1987 ja sitä sovelletaan vakuutettuun, jonka
29085:                                                      oikeus äitt"ysrahaan alkaa sanotun päivän jälkeen.
29086:                                        1986 vp. -     HE n:o 180
29087: 
29088: 
29089: 
29090: 
29091:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi kansaneläkelain väliaikai-
29092:                                   sesta muuttamisesta, vuodelta 1987 suoritettavasta sairausvakuutus-
29093:                                   maksusta ja työnantajan lapsilisämaksun perimättä jättämisestä
29094:                                   vuodelta 1987
29095: 
29096: 
29097: 
29098: 
29099:                               ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
29100: 
29101:    Esityksessä ehdotetaan, että vuonna 1987 yksi-        Esityksen mukaan vuonna 1987 kunnan osuu-
29102: tyisen yritystoiminnan piiriin kuuluvalta työnan-     tena kansaneläkelain mukaisten lisäosien rahoi-
29103: tajalta perittäisiin kansaneläkemaksua yrityksen      tukseen perittäisiin 0,86 penniä veroäyriltä kun-
29104: pääomavaltaisuudesta riippuen joko 4,45, 5,40         nan säännönmukaisessa verotuksessa saamien ve-
29105: tai 5,95 % ennakkoperinnän alaisen palkan mää-        roäyrien yhteismäärästä. Samalla muutettaisiin
29106: rästä. Yksityisen työnantajan sairausvakuutus-        kansaneläkerahaston vähimmäismäärää koskevaa
29107: maksun suuruus olisi ehdotuksen mukaan                säännöstä väliaikaisesti edelleenkin siten, että
29108: 1,45 %.                                               rahaston olisi oltava kalenterivuoden päättyessä
29109:    Kaikilta julkisoikeudellisilta työnantajilta pe-   vähintään 6 % kansaneläkevakuutuksen vuotui-
29110: rittäisiin kansaneläkemaksua 4,95 %. Kunnalli-        sista kokonaiskustannuksista. Valtio tulisi edel-
29111: sen sektorin julkisoikeudellisen työnantajan sai-     leenkin takaamaan kansaneläkelaitoksen maksu-
29112: rausvakuutusmaksu olisi 3,95 %. Valtiolta ja sen      valmiuden siten, että valtio suorittaisi kansanelä-
29113: laitokselta ja Ahvenanmaan maakunnalta sekä           kerahastoon sellaisen määrän varoja, että maksu-
29114: kunnalliselta liikelaitokselta sairausvakuutusmak-    valmius olisi kunakin ajankohtana riittävästi tur-
29115: sua perittäisiin 2,45 % :ia.                          vattu. Edellä mainittuja toimenpiteitä koskevat
29116:    Vuodeksi 1987 vakuutetun sairausvakuutus-          lainmuutokset ovat tarkoitetut tulemaan voi-
29117: maksu esitetään vahvistettavaksi 1, 70 penniksi       maan 1 päivänä tammikuuta 1987.
29118: veroäyriltä ja vakuutetun kansaneläkevakuutus-           Esitys liittyy valtion vuoden 1987 tulo- ja
29119: maksu 1, 80 penniksi veroäyriltä.                     menoarvioesitykseen.
29120: 
29121: 
29122: 
29123: 
29124:                                              PERUSTELUT
29125: 
29126: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                      kin peritty useina vuosina työnantajan toiminnan
29127:     muutokset                                         pääomavaltaisuudesta riippuen 4,625, 5,125 tai
29128:                                                       5,625 % aina vuoden 1982 huhtikuun loppuun
29129: 1.1. Työnantajan kansaneläkemaksu                     saakka (802/81 ). Kustannuspaineiden ja välillis-
29130:                                                       ten työvoimakustannusten alentamiseksi yksityi-
29131:   Kansaneläkelain 3 §:n 2 momentin (956/72 ja         sen yritystoiminnan työnantajan kansaneläke-
29132: 307/82) mukaan työnantajan kansaneläkemaksua          maksua alennettiin yrityksen pääomavaltaisuu-
29133: peritään hänen liiketoimintansa pääomavaltai-         desta riippuen joko 4,10, 5,05 tai 5,60 % :ksi
29134: suudesta riippuen joko 4,25, 4,75 tai 5,25 %          ennakkoperinnän alaisen palkan määrästä 1 päi-
29135: työntekijälle suoritetun ennakkoperinnän alaisen      västä toukokuuta 1982 lukien saman vuoden
29136: palkan määrästä. Kansaneläkemaksua on kuiten-         loppuun (308/82). Julkisen tahon maksua perit-
29137: 360847A
29138: 2                                      1986 vp. -     HE n:o 180
29139: 
29140: tiin samasta ajankohdasta 4,60 %. Julkisen ta-        jen määrästä. Sosiaalivakuutusetuuksien verotus-
29141: hon maksuluokkaan katsottiin kuuluvan valtion         ta koskevan ratkaisun yhteydessä päätettiin
29142: ja sen laitoksen, kunnan, kuntainliiton, evanke-      (hall.es. 54/1981 vp.) sairausvakuutusmaksua pe-
29143: lis-luterilaisen kirkon, sen seurakunnan ja seura-    riä kuitenkin uudistusta seuraavina vuosina
29144: kuntainliiton, ortodoksisen kirkkokunnan ja sen       2,35 % palkoista. Alkuvuodesta 1982 maksu
29145: seurakunnan sekä Ahvenanmaan maakunnan.               perittiin mainitun suuruisena (479/81). Yksityi-
29146: Kansaneläkejärjestelmän         kokonaisuudistuksen   seltä yritystoiminnalta perittävä sairausvakuuus-
29147: turvaamiseksi muutettiin samalla kansaneläkelain      maksu alennettiin kuitenkin 1 päivästä touko-
29148: 59 § :ää (307 182) siten, että kansaneläkerahastos-   kuuta 1982 saman vuoden loppuun 1,90 % :iin
29149: ta puuttuva osa suoritetaan valtion varoista. Vuo-    ennakkoperinnän alaisen palkan määrästä (309/
29150: deksi 1983 työnantajan kansaneläkemaksu vah-          82). Julkisen tahon maksu säilyi sanottuna aikana
29151: vistettiin samansuuruiseksi kuin se oli loppu-        2,35 % :ina. Vuonna 1983 yksityisen yritystoi-
29152: vuonna 1982 (1082/82). Vuonna 1984 työnanta-          minnan työnantajan sairausvakuutusmaksua on
29153: jan kansaneläkemaksua perittiin yksityisen yritys-    peritty 1, 35 % palkoista julkisen tahon maksun
29154: toiminnan piiriin kuuluvalta työnantajalta joko       ollessa 2,35 % (1082/82). Vuodelta 1984 työn-
29155: 4,20, 5,15 tai 5,70 % palkoista riippuen yrityk-      antajan sairausvakuutusmaksua perittiin 1,45 %
29156: sen pääomavaltaisuudesta ja julkisen tahon mak-       ennakkoperinnän alaisista palkoista julkisen ta-
29157: sua perittiin 4,70 % (1125/83).                       hon maksun ollessa 2,45 % (1125/83).
29158:    Vuoden 1985 työnantajan sosiaaliturvamaksun           Vuoden 1985 alusta myös sairausvakuutusmak-
29159: suuruutta määrättäessä otettiin huomioon saman        sun suuruuteen vaikutti aikaisemmin mainittu
29160: vuoden alusta voimaan tuleva työttömyystur-           työttömyysturvaetuuksien       veronalaistaminen.
29161: vauudistus. Työttömyysturvaetuuksien veron-           Yksityisen yritystoiminnan sairausvakuutusmaksu
29162: alaistamisen seurauksena julkisoikeudellisten         pysytettiin vuoden 1984 tasolla eli 1,45 % :ina
29163: työnantajien ylimääräinen verotulojen kasvu ha-       palkoista (1014/84). Sen sijaan valtion ja sen
29164: luttiin palauttaa työttömyysturvan rahoitukseen.      laitoksen, Ahvenanmaan maakunnan ja kunnalli-
29165: Tämän vuoksi kunnalta ja kuntainliitolta, evan-       sen liikelaitoksen sairausvakuutusmaksu vahvis-
29166: kelis-luterilaiselta kirkolta, sen seurakunnalta ja   tettiin 2,45 % :ksi sekä muun julkisoikeudellisen
29167: seurakuntainliitolta sekä ortodoksiselta kirkko-      työnantajan 4,00 % :ksi (1016/84) palkoista.
29168: kunnalta ja sen seurakunnalta kansaneläke-               Vuodelta 1986 yksityisen sektorin työnantajilta
29169: maksua perittiin 6,20 % sekä valtiolta ja sen         perittiin sairausvakuutusmaksua 1,45 % ennak-
29170: laitokselta, Ahvenanmaan maakunnalta ja kun-          koperinnän alaisen palkan määrästä. Valtion ja
29171: nalliselta liikelaitokselta sanottua maksua perit-    sen laitoksen, Ahvenanmaan maakunnan ja kun-
29172: tiin 4,70 % palkoista (1016/84). Sen sijaan yksi-     nallisen liikelaitoksen maksu oli 2,45 %. Näillä
29173: tyisen työnantajan kansaneläkemaksu vahvistet-        työnantajilla maksutaso säilyi vuoden 1985 tasol-
29174: tiin yrityksen pääomavaltaisuudesta riippuen jo-      la. Kunnilta ja seurakunnilta sairausvakuutus-
29175: ko 4,20, 5, 15 tai 5,70 %:ksi palkoista (1014/        maksua perittiin 3,45 % (1096/85).
29176: 84).
29177:    Vuodelta 1986 suoritettava työnantajan kan-
29178: saneläkemaksu vahvistettiin yksityiselle työnanta-    1.3. Työnantajan lapsilisämaksu
29179: jalle 4,45, 5,40 tai 5,95 %:ksi palkoista ja
29180: valtiolle, kunnalliselle liikelaitokselle ja Ahve-       Työnantajan sosiaaliturvamaksusta annetun
29181: nanmaan maakunnalle 4,95 % :ksi sekä kunnalle         lain 1 §:n mukaan työnantaja on velvollinen
29182: ja kuntainliitolle, seurakunnille ja muille niihin    suorittamaan valtiolle lapsilisämaksua 2,25 %
29183: rionastettaville yhtymille 5,95 % :ksi palkoista      ennakkoperinnän alaisten palkkojen määrästä.
29184: (1095/85).                                            Työnantajan lapsilisämaksuun on kohdistettu
29185:                                                       useita maksualennuksia. Maksu on kokonaan
29186:                                                       jätetty perimättä 1 päivästä maaliskuuta 1981
29187: 1.2. Työnantajan sairausvakuutusmaksu                 lukien vuoden 1984 kesäkuun loppuun saakka
29188:                                                       (1087 /80, 802/81, 1082/82 ja 1125/83).
29189:    Työnantajan sosiaaliturvamaksusta annetun             Vuoden 1984 toiseen lisämenoarvioon liittyen
29190: lain 1 §:n (613/78) mukaan työnantaja on vel-         katsottiin välttämättömäksi valtiontalouden tasa-
29191: vollinen suorittamaan kansaneläkelaitokselle          painottamiseksi suorittaa eräitä suhdannepoliitti-
29192: työnantajan   sairausvakuutusmaksua   1,50 %          sista tekijöistä johtuvia maksujen tarkistuksia.
29193: maksamiensa ennakkoperinnän alaisten palkko-          Työnantajan sosiaaliturvamaksua perittiin 0,50
29194:                                         1986 vp. -     HE n:o 180                                       3
29195: 
29196: prosenttiyksiköllä korotettuna 1 päivästä heinä-       van kevätistuntokauden 1985 kuluessa eduskun-
29197: kuuta 1984 lukien. Korotus perittiin työnantajan       nalle esityksen työttömyysturvan rahoittamisen
29198: lapsilisämaksuna (48 7 /84).                           pysyväksi järjestämiseksi. Järjestelmän tulee koh-
29199:    Valtiontaloudelliset syyt ja eräät suhdannepo-      della kuntia tasapuolisesti ja siten, että menette-
29200: liittiset tekijät puolsivat työnantajan sosiaalitur-   lyyn ei sisälly kunnallisten palvelujen kehittämi-
29201: vamaksun perimistä osittain korotettuna myös           sen kannalta haitallisia vaikutuksia.
29202: vuonna 1985. Lailla vuodelta 1985 suoritettavasta         Asiaa on tutkinut "kuntien ja kirkon työttö-
29203: työnantajan lapsilisämaksusta ( 1015/84) työnan-       myysturvaetuuksista saamien verotulojen palaut-
29204: tajan lapsilisämaksua oli tarkoitus periä edelleen     tamista selvittänyt työryhmä''. Työryhmän väli-
29205: vuonna 1985 siten, että maksu olisi ollut 0,50 %       mietinnössä (työryhmämuistio 1985: VM 7) on
29206: 1 päivän tammikuuta 1985 ja 30 päivän marras-          hahmoteltu vaihtoehtoja ylimääräisten verotulo-
29207: kuuta 1985 välisenä aikana suoritetusta ennakko-       jen palauttamiseksi.
29208: perinnän alaisen palkan määrästä. Valtioneuvos-           Työttömyysturvauudistuksesta saatavien yli-
29209: ton 21 päivänä maaliskuuta 1985 tekemän peri-          määräisten verotulojen palauttamiseksi sosiaali-
29210: aatepäätöksen mukaisesti 0,50 % suuruinen lap-         turvan rahoitukseen on edelleenkin tarkoituksen-
29211: silisämaksu poistettiin 1 päivänä marraskuuta          mukaista, että kunnilta (liikelaitoksia lukuun
29212: 1985 lukien (556/85). Toimenpiteen eräänä tar-         ottamatta) sekä kirkolta vuosien 1985 ja 1986
29213: koituksena oli tähdätä investointien vilkastutta-      tapaan peritään muuta julkista sektoria korkeam-
29214: miseen.                                                paa sosiaaliturvamaksua. Samalla ehdotetaan
29215:     Vuodelta 1986 työnantajan lapsilisämaksua ei       kunnan osuus kansaneläkkeiden lisäosista mää-
29216: peritty lainkaan (1097/85).                            räytyväksi väliaikaisesti edelleen kunnan saamien
29217:                                                        veroäyrien mukaan. Lisäksi tarkistetaan väliaikai-
29218:                                                        sesti myös kansaneläkevakuutuksen rahoitusta
29219: 1.4. Työnantajan sosiaaliturvamaksun suuruus           koskevia säännöksiä.
29220:      vuonna 1987
29221: 
29222:    Kysymys työnantajan sosiaaliturvamaksun suu-        1. 4.1. Työantaja/ta vuodelta 1987 perittävä
29223: ruudesta ja kohtaannosta on viime vuosina ollut               kansaneläke~aksu
29224: useasti esillä. Muun muassa mahdollisuutta kor-
29225: vata palkkaperusteisia sosiaaliturvamaksuja muul-         Vuoden 1985 alusta toteutunut kansaneläke-
29226: la perusteella kannettavilla sosiaaliturvan rahoi-     järjestelmän kokonaisuudistuksen III vaihe on
29227: tuksen turvaavilla rahoitustavoilla on tutkittu        kasvattanut kansaneläkevakuutuksen menoja.
29228: (komiteanmietintö 198 3: 13). Komiteanmietin-          Sen vuoksi esitetään, että yksityisen sektorin
29229: nöstä hankituissa lausunnoissa on katsottu, että       työnantajalta perittäisiin kansaneläkemaksua
29230: asia vaatii vielä selvittämistä. Hallitusohjelmassa    vuonna 1987 työnantajan yrityksen pääomavaltai-
29231: on rahanarvon heikkenemisen estämiseksi ja kil-        suudesta riippuen edelleenkin joko 4,45, 5,40 tai
29232: pailukyvyn turvaamiseksi asetettu tavoitteeksi         5,95 % ennakkoperinnän alaisen palkan määräs-
29233: ty<;inantajan sosiaaliturvamaksujen nousun estä-       tä. Valtion ja sen laitoksen, Ahvenanmaan maa-
29234: mmen.                                                  kunnan, kunnallisen liikelaitoksen, kunnan ja
29235:    Työttömyysturvaetuuksien veronalaistamisesta        kuntainliiton, evankelis-luterilaisen kirkon, sen
29236: seuraava veronsaajien tulon kasvu on otettu huo-       seurakunnan ja seurakuntainliiton sekä ortodok-
29237: mioon työttömyysturvan rahoituksessa. Tämän            sisen kirkkokunnan ja sen seurakunnan kansan-
29238: vuoksi todettiin hallituksen esityksessä työttö-       eläkemaksu olisi kaikilla sama eli maksu olisi
29239: myysturvalaiksi (hall. es. 38/1984 vp.), että li-      4,95 % palkoista. Edellä mainitut muutokset
29240: sääntyneet verotulot on tarkoitus ohjata takaisin      tehtäisiin kansaneläkelain 3 §:ään.
29241: etuuksien rahoitukseen. Rahoitusvaihtoehtoja
29242: selvitettäessä pidettiin lähtökohtana sitä, että
29243: kuntien ja kirkon saarnat ylimääräiset verotulot       1.4.2. Työnantajan sairausvakuutus~aksu
29244: palautetaan kokonaisuudessaan työttömyysturvan                vuodelta 1987
29245: rahoitukseen.
29246:    Eduskunnan vastauksessa hallituksen esityk-            Vuodelta 1987 yksityisen sektorin työnantajilta
29247: seen laiksi vuodelta 1985 suoritettavasta julkisoi-    esitetään perittäväksi sairausvakuutusmaksua
29248: keudellisen työnantajan kansaneläke- ja sairaus-       1 ,4 5 % ennakkoperinnän alaisen palkan määräs-
29249: vakuutusmaksusta edellytettiin hallituksen anta-       tä. Valtion ja sen laitoksen, Ahvenanmaan maa-
29250: 4                                       1986 vp. -      HE n:o 180
29251: 
29252: kunnan ja kunnallisen liikelaitoksen maksu olisi        den veroäyrien yhteismäärästä, jotka kunnassa on
29253: 2,45 %. Näillä työnantajilla maksutaso säilyisi         vuodelta 1986 toimitetussa säännönmukaisessa
29254: tämänvuotisella tasolla. Kunnilta ja seurakunnil-       verotuksessa määrätty. Kansaneläkerahaston vä-
29255: ta sairausvakuutusmaksua perittäisiin 3,95 % en-        himmäismääräksi esitetään edelleen 6 % kansan-
29256: nakkoperinnän alaisen palkan määrästä. Edellä           eläkevakuutuksen vuotutststa kokonaiskustan-
29257: mainitut sairausvakuutusmaksut vahvistettaisiin         nuksista ja valtio takaisi myös vuonna 1987
29258: erillisellä lailla.                                     rahaston maksuvalmiuden.
29259: 
29260: 
29261: 1. 4. 3. Työnantajan lapsilisämaksu vuodelta             1.5. Vakuutetun kansaneläke- ja sairausvakuu-
29262:        1987                                                   tusmaksu
29263: 
29264:    Yrityksiin kohdistuvien kustannuspaineiden            1.5 .1. Kansaneläkevakuutusmaksu
29265: hillitsemiseksi esitetään, ettei työnantajilta perit-
29266: täisi vuodelta 1987 lainkaan työnantajan lapsili-           Kansaneläkelain 3 §:n 1 momentin mukaan
29267: sämaksua. Tästä säädettäisiin erillisellä lailla.        vakuutetun on suoritettava vakuutusmaksu, joka
29268:                                                          määrätään hänelle kunnallisverotuksen yhteydes-
29269:                                                          sä edelliseltä vuodelta, tulovuodelta, pantujen
29270: 1.4.4. Kansaneläkelain 59 ja 62 §:n muutok-              veroäyrien perusteella. Kansaneläkelain 5 §:n 1
29271:        set                                               momentin mukaan (956/72) vakuutusmaksu on
29272:                                                          kaksi penniä veroäyriltä. Kansaneläkevakuutus-
29273:    Kansaneläkelain 62 §:n mukaan valtio, kunnat          maksua on peritty sanotun määräisenä vuosina
29274: ja kansaneläkelaitos vastaavat kukin omasta osuu-        1980 ja 1981. Myös alkuvuodelta 1982 kansanelä-
29275: destaan eläkkeiden lisäosien kustannuksista.             kevakuutusmaksua perittiin kaksi penniä. Eräänä
29276: Vuodelta 1986 on kuntien osuutta kansaneläk-             kulutuskysyntää elvyttävänä toimenpiteenä alen-
29277: keiden lisäosien rahoituksesta muutettu siten,           nettiin tilapäisesti vakuutetun kansaneläkevakuu-
29278: että kunnan vuotuiseksi osuudeksi kansaneläkkei-         tusmaksua 0,25 pennillä veroäyriltä vuoden 1982
29279: den lisäosista vahvistettiin 0,93 penniä veroäyriltä     loppuun. Vuoden 1983 osalta vastaava maksu-
29280: niiden veroäyrien yhteismäärästä, jotka kunnalla         alennus toteutettiin lainmuutoksella ( 10821 82).
29281: on ollut vuonna 1985 toimitetussa säännönmu-             Vuodelta 1984 kansaneläkevakuutusmaksua pe-
29282: kaisessa verotuksessa (1095/85). Samassa yhtey-          rittiin 1,95 penniä veroäyriltä (1125/83) ja vuo-
29283: dessä muutettiin kansaneläkelain 59 §:ää väliai-         delta 1985 maksu oli 2,05 penniä (1014/84).
29284: kaisesti siten, että kansaneläkerahaston varojen         Vuodelta 1986 vakuutusmaksu alennettiin 1,80
29285: on oltava kalenterivuoden päättyessä vähintään           penniin veroäyriltä (1095/85).
29286: 6 % kansaneläkevakuutuksen vuotuisista koko-
29287: naiskustannuksista aiemman 10 % :n sijasta. Jot-
29288: ta kansaneläkelaitoksen maksuvalmius olisi kai-          1.5 .2. Sairausvakuutusmaksu
29289: kissa tapauksissa turvattu, säädettiin, että valtion
29290: olisi kansaneläkerahaston maksuvalmiuden tur-               Sairausvakuutuslain 33 §:n 1 momentin (742/
29291: vaamiseksi suoritettava rahastoon sellainen määrä        70) mukaan vakuutetun sairausvakuutusmaksu
29292: varoja, että kansaneläkevakuutuksen etuudet voi-         on 1,25 penniä veroäyriltä. Vuodesta 1980 läh-
29293: tiin häiriöttömästi suorittaa. Sekä kuntien lisä-        tien sairausvakuutusmaksua on kuitenkin peritty
29294: osaosuutta että kansaneläkelaitoksen rahaston vä-        1 penni veroäyriltä useina vuosina (80 2 181 ja
29295: himmäismäärää ja maksuvalmiutta määrittelevät            1082 182). Alkuvuodesta 1984 sairausvakuutus-
29296: säännökset koskivat vain vuotta 1986.                    maksua perittiin 1,20 penniä veroäyriltä (1125/
29297:    Kuntien lisäosaosuutta ja kansaneläkelaitoksen        83). Kuitenkin huomioon ottaen valtion kasva-
29298: rahastoa koskevat taloudelliset näkymät vuoden           van osuuden sairausvakuutusrahaston menoihin
29299: 1987 osalta näyttävät samanlaisilta kuin vuonna          oli välttämätöntä korottaa vuodelta 1984 vakuu-
29300: 1986. Sen vuoksi on tarkoituksenmukaista, että           tetuilta perittävää sairausvakuutusmaksua 1,45
29301: myös vuodelta 1987 perittäisiin kunnilta niiden          penniin veroäyriltä (4871 84). Korotus toteutet-
29302: osuus kansaneläkkeen lisäosista veroäyrien mu-           tiin perimällä sanottua maksua 1 päivästä heinä-
29303: kaan suhteutettuna. Vuodelta 1987 kunnan olisi           kuuta 1984 lukien suoritettavassa ennakkoperin-
29304: kuitenkin maksettava kansaneläkelaitokselle lisä-        nässä 1, 70 penniä veroäyriltä. Vuodeksi 1985
29305: osien kustannuksiin 0,86 penniä veroäyriltä nii-         maksu vahvistettiin 1, 70 penniksi veroäyriltä
29306:                                       1986 vp. -      HE n:o 180                                        5
29307: 
29308: (1014/84). Myös vuodelta 1986 sairausvakuutus-        maksua suuremmaksi. Lakiehdotus merkitsee si-
29309: maksua perittiin 1, 70 penniä veroäyriltä ( 10961     ten eräiltä osin maksuvelvollisuuden kiristymistä.
29310: 85).                                                      Työnantajan ja vakuutetun kansaneläke- ja
29311:                                                       sairausvakuutusmaksun määrästä on useina viime
29312:                                                       vuosina säädetty yksivuotisilla laeilla uutta tai
29313: 1.5. 3. Vakuutetulta vuonna 1987 pert'ttåvät          lisättyä veroa koskevassa säätämisjärjestyksessä
29314:         maksut                                        (1082/82, 1125/83 ja 1014/84). Perustuslakiva-
29315:                                                       liokunnan lausunnossa n:o 9/1984 vp. hallituk-
29316:    Vakuutetulta penttavat kansaneläke- ja sai-        sen esityksestä n:o 113 laiksi vuodelta 1985
29317: rausvakuutusmaksu esitetään pysytettäväksi ensi       suoritettavasta julkisoikeudellisen työnantajan
29318: vuonna vuoden 1986 tasolla. Sen vuoksi vakuute-       kansaneläke- ja sairausvakuutusmaksusta perus-
29319: tun kansaneläkevakuutusmaksua perittäisiin 1,80       tuslakivaliokunta toteaa työnantajan kansanelä-
29320: penniä ja vakuutetun sairausvakuutusmaksua            ke- ja sairausvakuutusmaksun samoin kuin va-
29321: 1, 70 penniä veroäyriltä vuonna 1987. Vakuute-        kuutetun sairausvakuutus- ja kansaneläkevakuu-
29322: tulta perittävät maksut on tarkoitus ottaa esitetyn   tusmaksun olevan niin sanottuja veronluontoisia
29323: suuruisina huomioon jo ennakonpidätyksessä.           maksuja ja niitä koskevan hallitusmuodon 61 §:n
29324:                                                       säännöksen, jonka mukaan verosta säädetään lail-
29325:                                                       la.
29326: 2. Esityksen taloudelliset vaiku-                         Koska nyt annettavassa hallituksen esityksessä
29327:        tukset                                         työnantajan kansaneläkemaksua korotetaan kan-
29328:                                                       saneläkelain mukaiseen perustasoon verrattuna
29329:    Ehdotetuilla työnantajan kansaneläke- ja sai-      sekä myös vakuutetun sairausvakuutusmaksua ja
29330: rausvakuutusmaksuina kansaneläkelaitoksen tulot       kunnallisen työnantajan sekä kirkon sairaus-
29331: kasvavat palkkasumman kasvun mukaisesti ja            vakuutusmaksua korotettaisiin niiden perustasos-
29332: vastaavasti vakuutetun vakuutusmaksujen osalta        ta ja lakiehdotukset merkitsevät näille maksuvel-
29333: tuloja kertyisi veroäyrimäärän kasvun mukaisesti.     vollisille maksun suuruuden korottamista, nämä
29334:    Kuntasektorin ja seurakuntien korotetun sosi-      lakiehdotukset on perustuslakivaliokunnan lau-
29335: aaliturvamaksun aleneminen 2 % :sta 1, 5 % :iin       sunnon n:o 18/1985 vp. hallituksen esityksestä
29336: vähentää kysymyksessä olevien tahojen maksuja         n:o 178 laiksi kansaneläkelain muuttamisesta
29337: kansaneläkelaitokselle noin 155 miljoonalla mar-      sekä laiksi vuodelta 1986 suoritettavasta sairaus-
29338: kalla ja vastaavasti valtionosuusmenoja kunnille      vakuutusmaksusta mukaan käsiteltävä valtiopäi-
29339: noin 70 miljoonalla markalla sekä lisää valtion       väjärjestyksen 68 §:n mukaisesti yhdeltä vuodelta
29340: osuuksia kansaneläkelaitoksen rahastojen menoi-       kannettavaa veroa koskevassa säätämisjärjestykses-
29341: hin edellä mainitulla noin 155 miljoonalla mar-       sä.
29342: kalla.                                                    Viimeksi mamttun perustuslakivaliokunnan
29343:    Kuntien lisäosaosuuksien maksamisperusteen         lausunnon n:o 18/1985 vp. mukaan verosta sää-
29344: muutoksen jatkaminen ja osuuden aleneminen            tämisen ulkopuolelle jäävinä kysymyksinä ei ole
29345: vähentää vuonna 1987 kuntien lisäosamenoja            pidettävä lakiehdotuksen pääasiallisen sisällön
29346: noin 130 miljoonalla markalla. Valtion osuus          kannalta toissijaisia ja täydentäviä säännöksiä.
29347: lisäosien rahoitukseen säilyy ennallaan. Kansan-      Sen vuoksi mainitun lausunnon mukaan myös
29348: eläkelain 59 §:ssä tarkoitetun niin sanotun ta-       nyt ehdotettu kansanläkelain 59 §:n 2 momentti
29349: kuusuorituksen pysyvän 10 % :n rajan väliaikai-       voidaan käsitellä siinä järjestyksessä, jota valtio-
29350: nen alentaminen 6 % :iin ei aiheuta valtiolle         päiväjärjestyksen 68 §:n mukaan noudatetaan kä-
29351: takuusuoritusvelvollisuutta.                          siteltäessä yhdeltä vuodelta kannettavaa veroa
29352:                                                       koskevaa lakiehdotusta, edellyttäen, että 59 §:n
29353:                                                       2 momentin voimassaolo rajoitetaan vain budjet-
29354: 3. Säätämisjärjestys                                  tivuoteen 1987. Saman lausunnon mukaan kun-
29355:                                                       tien rahasuoritus kansaneläkkeiden lisäosien ra-
29356:    Työnantajan ja vakuutetun kansaneläke- ja          hoituksesta valtion tulo- ja menoarvioon liittyvä-
29357: sairausvakuutusmaksun määrästä annettavissa la-       nä ja budjettivuotta 1987 koskevana on veron-
29358: eissa maksujen määrät on vuodelta 1987 osittain       tuontoisena maksuna kuuluva valtiopäiväjärjes-
29359: esitetty vahvistettaviksi vuoden 1986 tasosta poi-    tyksen 68 §:n käsittelyjärjestyksen piiriin.
29360: keten. Muun muassa kunnallisen työantajan sai-            Edellä esitetystä seuraa, että lakiehdotukset
29361: rausvakuutusmaksu on ehdotettu voimassa olevaa        olisi käsiteltävä valtiopäiväjärjesj:yksen 68 §:n
29362: 6                                      1986 vp. -     HE n:o 180
29363: 
29364: mukaisessa uutta tai lisättyä veroa koskevassa        menoarvioesitykseen ja lait ehdotetaan saatetta-
29365: säätämisjärjestyksessä.                               viksi voimaan 1 päivänä tammikuuta 1987.
29366: 
29367: 
29368: 4. Voimaantulo                                          Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
29369:                                                       nan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotukset:
29370:     Esitys liittyy valtion vuoden 1987 tulo- ja
29371: 
29372: 
29373: 
29374: 
29375: 1.
29376:                                                 Laki
29377:                              kansaneläkelain väliaikaisesta muuttamisesta
29378: 
29379:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan väliaikaisesti 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun
29380: kansaneläkelain 3 §:n 2 momentti, 5 §:n 1 momentti, 59 §:n 2 momentti ja 62 §,
29381:   sellaisina kuin ne ovat, 3 §:n 2 momentti ja 59 §:n 2 momentti 30 päivänä huhtikuuta 1982
29382: annetussa laissa (307/82), 5 §:n 1 momentti 29 päivänä joulukuuta 1972 annetussa laissa (956/72) ja
29383: 62 § 5 päivänä helmikuuta 1982 annetussa laissa (103/82), näin kuuluviksi:
29384: 
29385:                        3§                                                   5§
29386:                                                         Vakuutusmaksu on 1,80 penniä vakuutetulle
29387:    Työnantaja suorittaa, niin kuin siitä erikseen     kunnallisverotuksessa määrätyltä veroäyriltä.
29388: säädetään, työnantajan kansaneläkemaksuna 4,45
29389: prosenttia ennakkoperinnän alaisen palkan mää-
29390: rästä. Jos liiketoimintaa harjoittavan valtionvero-                          59§
29391: tuksessa verovelvollisen työnantajan viimeksi toi-
29392: mitettua verotusta varten antamassa veroilmoi-           Kansaneläkerahaston varojen on oltava kalen-
29393: tuksessa ilmoittamien, kuluvan käyttöomaisuu-         terivuoden päättyessä vähintään kuusi prosenttia
29394: den hankintamenoista tekemien säännönmukais-          kansaneläkevakuutuksen vuotuisista kokonaiskus-
29395: ten poistojen määrä on ollut suurempi kuin            tannuksista. Jos kansaneläkevakuutuksen tuotot,
29396: 200 000 markkaa ja samalla vähintään 10 ja            joihin luetaan myös tämän lain 62 §:n mukaiset
29397: enintään 30 prosenttia hänen samana verovuote-        suoritukset, eivät tähän riitä, suoritetaan puuttu-
29398: na maksamiensa palkkojen määrästä, maksun             va osa valtion varoista. Lisäksi valtion tulee
29399: suuruus on viimeksi toimitettua verotusta seuraa-     suorittaa kansaneläkerahastoon sellainen määrä
29400: vana kalenterivuotena kuitenkin 5,40 prosenttia       varoja, että rahaston maksuvalmius on kunakin
29401: ennakkoperinnän alaisen palkan määrästä. Jos          ajankohtana riittävästi turvattu.
29402: tällaisen työnantajan edellä tarkoitettujen poisto-
29403: jen määrä on ollut suurempi kuin 200 000 mark-
29404: kaa ja samalla yli 30 prosenttia maksettujen                                 62 §
29405: palkkojen määrästä, on sanottu maksu 5,95 pro-           Eläkkeiden lisäosien kokonaiskustannuksista
29406: senttia ennakkoperinnän alaisen palkan määräs-        vastaavat valtio, kunnat ja kansaneläkelaitos.
29407: tä. Kuitenkin valtiolta ja sen laitokselta, Ahve-        Kunta maksaa kansaneläkelaitokselle eläkkei-
29408: nanmaan maakunnalta, kunnalliselta liikelaitok-       den lisäosien kustannuksiin 0,86 penniä veroäy-
29409: selta, kunnalta ja kuntainliitolta, evankelis-lute-   riltä niiden veroäyrien yhteismäärästä, jotka kun-
29410: rilaiselta kirkolta, sen seurakunnalta ja seurakun-   nassa on edellisenä vuonna toimitetussa säännön-
29411: tainliitolta sekä ortodoksiselta kirkkokunnalta ja    mukaisessa verotuksessa määrätty. Kunnan on
29412: sen seurakunnalta maksua peritään 4,95 prosent-       maksettava 1112 edellä tarkoitetusta määrästä
29413: tia työntekijälle suoritetun ennakkoperinnän alai-    lääninveroviraston postisiirtotilille viime1staan
29414: sen palkan määrästä.                                  kunkin kalenterikuukauden 10 päivänä. Muutoin
29415:                                                       kunnan suorituksen maksamisesta, maksuun pa-
29416:                                       1986 vp. -      HE n:o 180                                         7
29417: 
29418: nosta, liikaa tai aiheettomasti maksetun suorituk-    osien yhteismäärästä. Valtio vastaa lisäosien kus-
29419: sen palauttamisesta, suorituksen korottamisesta,      tannuksista siltä osin kuin kunnan suoritus Ja
29420: viivästysseuraamuksista, kannosta, perinnästä, ti-    eläkelaitoksen osuus eivät niitä kata.
29421: littämisestä ja muutoksenhausta on soveltuvin
29422: osin voimassa, mitä työnantajan sosiaaliturva-
29423: maksusta annetussa laissa (366/63) ja veronkan-          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
29424: tolaissa (611/78) on säädetty työnantajan sosiaali-   ta 1987.
29425: turvamaksusta lukuun ottamatta työnantajan so-           Tämän lain 3 §:n 2 momenttia sovelletaan
29426: siaaliturvamaksusta annetun lain 5 §:n 1 mo-          vuonna 1987 maksetuista palkoista suoritettavaan
29427: mentissa säädettyä ilmoitus- ja vähennysmenette-      työnantajan kansaneläkemaksuun ja 5 §:n 1 mo-
29428: lyä.                                                  menttia vuodelta 1987 toimitettavassa verotuk-
29429:     Eläkelaitoksen osuus eläkkeiden lisäosien kus-    sessa. Lain 59 §:n 2 momentti ja 62 § ovat
29430: tannuksista on 74,1 prosenttia maksettujen lisä-      voimassa 31 päivään joulukuuta 1987.
29431: 
29432: 
29433: 
29434: 
29435: 2.
29436:                                                 Laki
29437:                         vuodelta 1987 suoritettavasta sairausvakuutusmaksusta
29438: 
29439:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
29440: 
29441:                          1§                           1,45 prosenttia työntekijälle 1 pa1vanä tammi-
29442:    Poiketen siitä, mitä 4 päivänä heinäkuuta 1963     kuuta 1987 tai sen jälkeen sanottuna vuonna
29443: annetun sairausvakuutuslain 33 §:n 1 momentis-        suoritetun ennakkoperinnän alaisen palkan mää-
29444: sa, sellaisena kuin se on 4 päivänä joulukuuta        rästä. Työnantajan sairausvakuutusmaksua peri-
29445: 1970 annetussa laissa (742 170), on säädetty va-      tään kuitenkin valtiolta ja sen laitokselta, Ahve-
29446: kuutetun sairausvakuutusmaksusta, on sanottu          nanmaan maakunnalta ja kunnalliselta liikelai-
29447: maksu 1, 70 penniä vakuutetulle vuodelta 1987         tokselta 2,45 prosenttia sekä kunnalta ja kuntain-
29448: toimitettavassa kunnallisverotuksessa määrätyltä      liitolta, evankelis-luterilaiselta kirkolta, sen seu-
29449: veroäyriltä.                                          rakunnalta ja seurakuntainliitolta sekä ortodoksi-
29450:                                                       selta kirkkokunnalta ja sen seurakunnalta 3,95
29451:                         2§                            prosenttia työntekijälle 1 päivänä tammikuuta
29452:    Poiketen siitä, mitä työnantajan sosiaaliturva-    1987 tai sen jälkeen sanottuna vuonna suoritetun
29453: maksusta 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun            ennakkoperinnän alaisen palkan määrästä.
29454: lain 1 §:n 1 momentissa, sellaisena kuin se on 11
29455: päivänä elokuuta 1978 annetussa laissa (613/78),                            3§
29456: on säädetty työnantajan sairausvakuutusmaksus-          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
29457: ta, peritään työnantajan sairausvakuutusmaksua        ta 1987.
29458: 8                                      1986 vp. -    HE n:o 180
29459: 
29460: 
29461: 3.
29462:                                                Laki
29463:                  työnantajan lapsilisämaksun perimättä jättämisestä vuodelta 1987
29464: 
29465:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
29466: 
29467:                         1§                           sua ei vuonna 1987 peritä 1 päivästä tammikuuta
29468:    Poiketen siitä, mitä työnantajan sosiaaliturva-   31 päivään joulukuuta.
29469: maksusta 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun
29470: lain 1 §:n 1 momentissa, sellaisena kuin se on 11                          2§
29471: päivänä elokuuta 1978 annetussa laissa (613/78),       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
29472: on säädetty työnantajan lapsilisämaksusta, mak-      ta 1987.
29473: 
29474: 
29475:       Helsingissä 10 päivänä lokakuuta 1986
29476: 
29477: 
29478:                                         Tasavallan Presidentti
29479:                                         MAUNO KOIVISTO
29480: 
29481: 
29482: 
29483: 
29484:                                             Sosiaali- Ja terveysministeri Eeva Kuuskoski-Vikatmaa
29485:                                           1986 vp. -     HE n:o 181
29486: 
29487: 
29488: 
29489: 
29490:                                         Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi työllisyysk-oulutuksesta
29491:                                      annetun lain muuttamisesta
29492: 
29493: 
29494: 
29495: 
29496:                                 ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
29497: 
29498:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työlli-             Esitys liittyy vuoden 1987 tulo- ja menoarvioe-
29499: syyskoulutuksesta annettua lakia siten, että työlli-     sitykseen.
29500: syyskoulutuksena voitaisiin tukea mainitussa lais-
29501: sa säädetyn ammattikurssitoiminnan lisäksi opis-
29502: kelua julkisen tarkastuksen alaisissa ammatillisis-        Muutokset on tarkoitettu tulemaan v01maan
29503: sa oppilaitoksissa.                                      vuoden 1987 alusta.
29504: 
29505: 
29506: 
29507: 
29508:                                                PERUSTELUT
29509: 
29510: 
29511: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                         tukea, vaikka se olisi hänen koulutustarpeensa
29512:    muutokset                                             huomioon ottaen tarkoituksenmukaista.
29513:                                                              Työttömän koulutustausta ja elämäntilanne
29514: 1.1. Työllisyyskoulutuksen järjestäminen                 voivat edellyttää nykyistä työllisyyskoulutusta pe-
29515:                                                          rusteellisempaa ja laaja-alaisempaa koulutusta.
29516:    Työllisyyskoulutusta annetaan ammattikurs-            Edelleen työllisyyskoulutusta järjestetään pää-
29517: seilla, joita työllisyyskoulutuslain (31176) 2 §:n 1     asiassa aikuisille, ammattikouluiän sivuuttaneille
29518: momentin mukaan voivat järjestää ammattikurs-            henkilöille. Tässä tilanteessa olisi tarkoituksen-
29519: sikeskukset ja julkisen tarkastuksen alaiset amma-       mukaista järjestää työttömälle hänen koulutustar-
29520: tilliset oppilaitokset sekä erityisistä syistä korkea-   peensa mukainen koulutus opiskeluna ammatilli-
29521: koulut.      Työllisyyskoulutukseen Osallistuvalle       sessa oppilaitoksessa työllisyyskoulutusjärjestel-
29522: maksetaan koulutustukea, jonka suuruus määräy-           män ja siihen kuuluvan koulutustuen avulla,
29523: tyy työttömyysturvalain (602184) perusteella.            joka ottaa edellä tarkoitetussa asemassa olevan
29524: Koulutustuki on pääsääntöisesti työttömyystur-           henkilön taloudelliset ja muut olosuhteet opinto-
29525: van suuruinen, mutta tarveharkintanormien eri-           tukijärjestelmän mukaista tukea paremmin huo-
29526: laisuuden vuoksi päivärahan määrässä voi olla            mioon. Lisäksi olisi mahdollisuus ottaa käyttöön
29527: eroja. Lisäksi työllisyyskoulutukseen osallistuva        ammatillisissa oppilaitoksissa vapaana olevia op-
29528: saa muita etuuksia, kuten esimerkiksi matkakus-          pilaspaikkoja, jotka muutoin jäisivät käyttämät-
29529: tannusten korvauksia ja ilmaisen ruokailun. Näis-        tä.
29530: tä muista etuuksista on säädetty työllisyyskoulu-           Työllisyyskoulutuslain 1 §:n 1 momenttia eh-
29531: tuksesta annetussa asetuksessa (206/76).                 dotetaan edellä mainitun epäkohdan korjaami-
29532:    Nykyisen työllisyyskoulutusjärjestelmän epä-          seksi muutettavaksi siten, että työllisyyskoulutuk-
29533: kohtana on se, että koulutustuki ja muut etuudet         sena voitaisiin myös tukea opiskelua julkisen
29534: on sidottu ammattikursseilla annettavaan työlli-         tarkastuksen alaisissa ammatillisissa oppilaitoksis-
29535: syyskoulutukseen. Muuhun ammatilliseen koulu-            sa. Työllisyyskoulutusta voitaisiin siten antaa
29536: tukseen Osallistuvalle ei voida myöntää koulutus-        muutoinkin kuin järjestämällä ammattikursseja.
29537: 3610181
29538: 2                                        1986 vp. -     HE n:o 181
29539: 
29540: Koulutusmahdollisuuksien laajentamisesta mai-           2. Esityksen taloudelliset vaiku-
29541: nitulla tavalla aiheutuisi eräitä terminologisia            tukset
29542: muutoksia 1, 13 ja 16 § :iin. Työllisyyskoulutus-
29543: lain 1 §:n 2 momentin käsite ammattikurssitoi-             Tämä lakiehdotus liittyy työllisyyskoulutuksen
29544: minta tulisi laajentaa käsitteeksi työllisyyskoulu-     järjestämisen osalta vuoden 1987 tulo- ja meno-
29545: tus. Lisäksi koulutustukea ja muita etuuksia kos-       arvioesitykseen, joten ehdotus on tarkoitettu kä-
29546: keviin 13 ja 16 § :iin olisi tehtävä vähäisiä muu-      sit~ltäväksi ennen tulo- ja menoarvion hyväksy-
29547: toksia, joilla tehtäisiin mahdolliseksi tuen ja         mistä. Tulo- ja menoarvioesityksen momentin
29548: etuuksien maksaminen myös kysymyksessä ole-             34. 50.50 (Työllisyyskoulutuksen koulutus- ja eri-
29549: vaan koulutukseen.                                      tyistuki) perusteluissa viitataan kysymyksessä ole-
29550:    Ehdotuksessa tarkoitettuun koulutukseen osoi-        vaan työllisyyskoulutuksesta annetun lain muut-
29551: tettavista henkilöistä säädettäisiin asetuksella. Tä-   tamista koskevaan ehdotukseen, jonka mukaan
29552: män vuoksi lain 12 §:ään ehdotetaan lisättäväksi        oppilaspaikkoja ja momentilla olevaa määrärahaa
29553: uusi 3 momentti, jonka mukaan asetuksella sää-          ehdotetaan käytettäväksi työttömien työnhakijoi-
29554: dettävin edellytyksin voidaan osoittaa henkilöitä       den kouluttamiseen työllisyyskoulutusta vastaa-
29555: ammatillisissa oppilaitoksissa järjestettävään kou-     vin eduin muussakin ammatillisessa koulutukses-
29556: lutukseen. Säännös ei koskisi ammatillisissa oppi-      sa. Tähän koulutukseen voidaan momentin pe-
29557: laitoksissa järjestettäviä ammattikursseja, joille      rustelujen mukaan käyttää enintään 200 oppilas-
29558: osoittamisesta säädetään 12 §:n 1 ja 2 momentis-        paikkaa. Edelleen perusteluissa on todettu, että
29559: sa. Asetuksella rajoitettaisiin koulutukseen osal-      koulutusmahdollisuuksien parantuessa muussa
29560: listumista siten, että muuhun koulutukseen kuin         ammatillisessa koulutuksessa voidaan alle 20-vuo-
29561: ammattikursseille voisivat työvoimaviranomaiset         tiaiden työllisyyskoulutusta supistaa. Voimassa
29562: osoittaa 25 vuotta täyttäneitä joko vähintään           olevan työllisyyskoulutuslain säännösten mukaan
29563: kuusi kuukautta työttömänä olleita tai teolli-          voidaan alle 20-vuotiaille antaa työllisyyskoulu-
29564: suuden rakennemuutosten vuoksi työttömäksi              tusta vain asetuksessa säädetyin erityisin edelly-
29565: joutuvia henkilöitä. Edellytyksistä säätäminen          tyksin.
29566: asetustasolla olisi perusteltua sen vuoksi, että           Ehdotus toteutettaisiin, kuten edellä esitetystä
29567: niitä voitaisiin laintasoista sääntelyä joustavam-      käy ilmi, tulo- ja menoarviossa työllisyyskoulu-
29568: min muuttaa työvoimapoliittisten painopistealu-         tukseen osoitetulla määrärahalla eikä sillä lisättäi-
29569: eiden mahdollisesti muuttuessa.                         si koulutettavien kokonaismäärää. Tulo- ja me-
29570:                                                         noarvioesityksen mukaan työllisyyskoulutuksessa
29571:                                                         arvioidaan vuonna 1987 olevan keskimäärin
29572: 1.2. OJ?ettajakunnan ammattitaidon ylläpitä-            17 000 oppilasta. Ehdotuksessa ei olisi kysymys
29573:       mmen                                              normaalin koulutusjärjestelmän vaihtoehdosta,
29574:                                                         vaan sitä täydentävästä järjestelmästä, jolla pyri-
29575:                                                         tään tehostamaan työttömän aikuisväestön kou-
29576:     Samalla   ehdotetaan      työllisyyskoulutuslain    lutusta. Näin ollen työllisyyskoulutus järjestettäi-
29577: 11 §:ää muutettavaksi siten, että myös ammatti-         siin edelleenkin pääasiassa ammattikurssitoimin-
29578: kurssikeskuksen apulaisrehtori voidaan velvoittaa       tana.
29579: hänen ammattitaitonsa ylläpitämiseksi ja kehittä-
29580: miseksi osallistumaan tarvittaessa alansa käytän-
29581:                                                         3. Asian valmistelu
29582: nön työtehtäviin yleisillä työmarkkinoilla sekä
29583: täydennys- ja jatkokoulutukseen. Nykyisen
29584: 11 §:n mukaan sanottu velvoite koskee rehtoria              Ehdotus on valmisteltu virkamiestyönä ja se on
29585: ja opettajia. Työllisyyskoulutuksesta annettua la-      käsitelty ammattikurssiasiain neuvottelukunnas-
29586: kia muutettiin 24 päivänä tammikuuta 1986               sa.
29587: annetulla lailla (85 186). Lainmuutoksen jälkeen
29588: ammattikurssikeskuksessa voi olla myös apulais-
29589:                                                         4. Voimaan tulo
29590: rehtori. Tämän vuoksi esitetään, että koulutus-
29591: velvoite koskisi ammatillinen kurssikeskuksen
29592:                                                           Laki ehdotetaan saatettavaksi voimaan 1 päivä-
29593: opettajakuntaan kuuluvia, joka on asetuksen             nä tammikuuta 1987.
29594: (256/ 36) 17 §:ssä määritelty siten, että siihen
29595: kuuluvat rehtori, apulaisrehtori ja päätoimiset           Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
29596: opettajat.                                              nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
29597:                                         1986 vp. -      HE n:o 181                                      3
29598: 
29599: 
29600: 
29601: 
29602:                                                   Laki
29603:                           työllisyyskoulutuksesta annetun lain muuttamisesta
29604: 
29605:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29606:   muutetaan työllisyyskoulutuksesta 16 päivänmä tammikuuta 1976 annetun lain (31/76) 1 ja 11 §,
29607: 13 §:n 2, 3 ja 4 momentti ja 16 §:n 2 momentti,
29608:   sellaisina kuin niistä ovat 13 §:n 2, 3 ja 4 momentti ja 16 §:n 2 momentti 24 päivänä tammikuuta
29609: 1986 annetussa laissa (85/86), sekä
29610:   lisätään 12 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
29611: 
29612:                          1§
29613:    Työllisyyskoulutusta ovat työllisyyden edistä-                             13§
29614: miseksi järjestetyt pääasiassa aikuisille tarkoitetut
29615: ammatilliset uudelleen-, täydennys- ja jatkokou-           Työllisyyskoulutukseen Osallistuvalle myöntää
29616: lutuskurssit sekä tuettu opiskelu julkisen tarkas-      ammatillinen kurssikeskus valtion varoista koulu-
29617: tuksen alaisissa ammatillisissa oppilaitoksissa.        tusaikaisen toimeentulon turvaamiseksi koulutus-
29618: Koulutusta voidaan antaa myös peruskoulutukse-          tukea, jonka suuruus määräytyy sen mukaan,
29619: na henkilöille, joilla ei ole ammattia tai jotka        mitä työttömyyspäivärahasta on säädetty työttö-
29620: eivät ole saaneet ammatillista peruskoulutusta.         myysturvalain (602/84) 22 §:n 1 momentissa ja
29621:    Työllisyyskoulutusta järjestettäessä on erityises-   24 §:ssä.
29622: ti kiinnitettävä huomiota talouselämän rakenne-            Työllisyyskoulutukseen osallistuvalle voi am-
29623: muutosten ja teknisen kehityksen työvoiman ky-          matillinen kurssikeskus myöntää erityistukea, mi-
29624: synnässä ja tarjonnassa aiheuttamiin muutoksiin.        käli se katsoo, että koulutustuki ei ole perheen
29625:                                                         suuruuden tai muun erityisen syyn vuoksi riittävä
29626:                        11 §                             turvaamaan koulutusaikaista toimeentuloa. Eri-
29627:    Ammatillisen kurssikeskuksen opettajakuntaan         tyistuki voi olla enintään neljännes koulutustuen
29628: kuuluva voidaan velvoittaa ammattitaitonsa yllä-        määrästä.
29629: pitämiseksi ja kehittämiseksi osallistumaan tarvit-        Työllisyyskoulutukseen Osallistuvalle maksetta-
29630: taessa alansa käytännön työtehtäviin yleisillä työ-     vista muista korvaoksista ja etuoksista samoin
29631: markkinoilla sekä täydennys- ja jatkokoulutuk-          kuin oppilasvalintatilaisuuksiin Osallistuvalle
29632: seen.                                                   myönnettävistä korvaoksista ja etuoksista sääde-
29633:                                                         tään asetuksella.
29634:                         12 §
29635: 
29636:    Työvoimaviranomaiset voivat asetuksella sää-
29637: dettävin edellytyksin osoittaa henkilöitä myös                                 16 §
29638: muuhun julkisen tarkastuksen alaisissa ammatil-
29639: lisissa oppilaitoksissa järjestettävään koulutukseen       Edellä 13-13 c §:ssä tarkoitettu koulutus- ja
29640: kuin ammattikursseille.                                 erityistuki voidaan, jos sosiaalilautakunta sitä
29641: 4                                      1986 vp. -    HE n:o 181
29642: 
29643: pyytää, erityisen painavasta syystä maksaa sosiaa-      Tämä laki tulee vmmaan      päivänä
29644: lilautakunnalle käytettäväksi työllisyyskoulutuk-    kuuta 198 .
29645: seen osallistuvan ja hänen perheensä elatukseen,        Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
29646: kuitenkin enintään kolme kuukautta kerrallaan.       tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
29647:                                                      piteisiin.
29648: 
29649: 
29650:      Helsingissä 10 päivänä lokakuuta 1986
29651: 
29652: 
29653:                                         Tasavallan Presidentti
29654:                                          MAUNO KOIVISTO
29655: 
29656: 
29657: 
29658: 
29659:                                                                  Työvoimaministeri Urpo Leppänen
29660:                                         1986 vp. -     HE n:o 181                                         5
29661: 
29662:                                                                                                        Liite
29663: 
29664: 
29665:                                                  Laki
29666:                          työllisyyskoulutuksesta annetun lain muuttamisesta
29667: 
29668:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29669:   muutetaan työllisyyskoulutuksesta 16 päivänä tammikuuta 1976 annetun lain (31176) 1 ja 11 §,
29670: 13 §:n 2, 3 ja 4 momentti ja 16 §:n 2 momentti,
29671:   sellaisina kuin niistä ovat 13 §:n 2, 3 ja 4 momentti ja 16 §:n 2 momentti 24 päivänä tammikuuta
29672: 1986 annetussa laissa (85 186), sekä
29673:   lisätään 12 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
29674: 
29675: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
29676: 
29677:                           1§                                                    1 §
29678:    Työllisyyden edistämiseksi Jaqestetaan paa-            Työllisyyskoulutusta ovat työllisyyden edistä-
29679: asiassa aikuisille tarkoitettuja ammatillisia uudel-   miseksi järjestetyt pääasiassa aikuisille tarkoitetut
29680: leen-, täydennys- ja jatkokoulutuskursseja. Kou-       ammatilliset uudelleen-, täydennys- ja jatkokou-
29681: lutusta voidaan antaa myös peruskoulutuksena           lutuskurssit sekä tuettu opiskelu julkisen tarkas-
29682: henkilöille, joilla ei ole ammatillista peruskoulu-    tuksen alaisissa ammatillisissa oppilaitoksissa.
29683: tusta.                                                 Koulutusta voidaan antaa myös peruskoulutukse-
29684:                                                        na henkilöille, joilla ei ole ammattia tai jotka
29685:                                                        eivät ole saaneet ammatillista peruskoulutusta.
29686:    Ammattikurssitoimintaa järjestettäessä on eri-         Työllisyyskoulutusta järjestettäessä on erityises-
29687: tyisesti kiinnitettävä huomiota talouselämän ra-       ti kiinnitettävä huomiota talouselämän rakenne-
29688: kennemuutosten ja teknisen kehityksen työvoi-          muutosten ja teknisen kehityksen työvoiman ky-
29689: man kysynnässä ja tarjonnassa aiheuttamiin muu-        synnässä ja tarjonnassa aiheuttamiin muutoksiin.
29690: toksiin.
29691: 
29692:                       11§                                                     11§
29693:    Ammatillisen kurssikeskuksen palveluksessa             Ammatillisen kurssikeskuksen opettajakuntaan
29694: olevat rehtori ja opettajat voidaan velvoittaa         kuuluva voidaan velvoittaa ammattitaitonsa yllä-
29695: heidän ammattitaitonsa ylläpitämiseksi ja kehit-       pitämiseksi ja kehittämiseksi osallistumaan tarvit-
29696: tämiseksi osallistumaan tarvittaessa alansa käy-       taessa alansa käytännön työtehtäviin yleisillä työ-
29697: tännön työtehtäviin yleisillä työmarkkinoilla sekä     markkinoilla sekä täydennys- ja jatkokoulutuk-
29698: täydennys- ja jatkokoulutukseen.                       seen.
29699: 
29700: 
29701:                        12 §                                                   12 §
29702: 
29703:                                                            Työvoimaviranomaiset voivat asetuksella sää-
29704:                                                        dettävin edellytyksin osoittaa henkzlöitä myös
29705:                                                        muuhun julkisen tarkastuksen alaisissa ammatzl-
29706:                                                        lisissa oppzlaitoksissa järjestettävään koulutukseen
29707:                                                        kuin ammattikurssetlle.
29708: 
29709:                        13 §                                                   13 §
29710: 
29711:    Työllisyyskoulutukseen Osallistuvalle myöntää          Työllisyyskoulutukseen Osallistuvalle myöntää
29712: ammatillinen kurssikeskus valtion varoista kurssi-     ammatillinen kurssikeskus valtion varoista koulu-
29713: aikaisen toimeentulon turvaamiseksi koulutustu-        tusaikaisen toimeentulon turvaamiseksi koulutus-
29714: kea, jonka suuruus määräytyy sen mukaan, mitä          tukea, jonka suuruus määräytyy sen mukaan,
29715: 6                                      1986 vp. -     HE n:o 181
29716: 
29717: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
29718: 
29719: työttömyyspäivärahasta on säädetty tyottomyys-        mitä työttömyyspäivärahasta on säädetty tyotto-
29720: turvalain (602/84) 22 §:n 1 momentissa ja             myysturvalain (602/84) 22 §:n 1 momentissa ja
29721: 24 §:ssä.                                             24 §:ssä.
29722:    Työllisyyskoulutukseen Osallistuvalle voi am-         Työllisyyskoulutukseen osallistuvalle voi am-
29723: matillinen kurssikeskus myöntää erityistukea, mi-     matillinen kurssikeskus myöntää erityistukea, mi-
29724: käli se katsoo, että koulutustuki ei ole perheen      käli se katsoo, että koulutustuki ei ole perheen
29725: suuruuden tai muun erityisen syyn vuoksi riittävä     suuruuden tai muun erityisen syyn vuoksi riittävä
29726: turvaamaan kurssiaikaista toimeentuloa. Erityis-      turvaamaan koulutusaikaista toimeentuloa. Eri-
29727: tuki voi olla enintään neljännes koulutustuen         tyistuki voi olla enintään neljännes koulutustuen
29728: määrästä.                                             määrästä.
29729:    Ammattikurssin oppilaille maksettavista muis-         Työllisyyskoulutukseen Osallistuvalle maksetta-
29730: ta korvauksista ja etuuksista samoin kuin oppilas-    vista muista korvauksista ja etuuksista samoin
29731: valintatilaisuuksiin osallistuvalle myönnettävistä    kuin oppilasvalintatilaisuuksiin osallistuvalle
29732: korvauksista ja etuuksista säädetään asetuksella.     myönnettävistä korvauksista ja etuuksista sääde-
29733:                                                       tään asetuksella.
29734: 
29735:                        16 §                                                 16 §
29736: 
29737:    Edellä 13-13 c §:ssä tarkoitettu koulutus- ja         Edellä 13-13 c §:ssä tarkoitettu koulutus- ja
29738: erityistuki voidaan, jos sosiaalilautakunta sitä      erityistuki voidaan, jos sosiaalilautakunta sitä
29739: pyytää, erityisen painavasta syystä maksaa sosiaa-    pyytää, erityisen painavasta syystä maksaa sosiaa-
29740: lilautakunnalle käytettäväksi työllisyyskurssin op-   lilautakunnalle käytettäväksi työllisyyskoulutuk-
29741: pilaan ja hänen perheensä elatukseen, kuitenkin       seen osallistuvan ja hänen perheensä elatukseen,
29742: enintään kolme kuukautta kerrallaan.                  kuitenkin enintään kolme kuukautta kerrallaan.
29743: 
29744:                                                          Tämä laki tulee voimaan      päivänä'
29745:                                                       kuuta 198 .
29746:                                                          Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
29747:                                                       tyä lain täytäntöönpanon edellyttämzi'n toimen-
29748:                                                       piteisiin.
29749:                                         1986 vp. -     HE n:o 182
29750: 
29751: 
29752: 
29753: 
29754:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi asumistukilain muuttami-
29755:                                    sesta ja laiksi opintotukilain 10 §:n muuttamisesta
29756: 
29757: 
29758: 
29759: 
29760:                               ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
29761: 
29762:    Esityksen tarkoituksena on ulottaa asumistuki       tai jos ruokakunta ottaa alivuokralaisen taikka
29763: sellaisiin tuen tarpeessa oleviin väestöryhmiin,       luopuu alivuokralaisen pitämisestä.
29764: jotka vielä ovat kokonaan asumistukijärjestelmien
29765:                                                           Järjestelmän yksinkertaistaiDiseksi ehdotetaan,
29766: ulkopuolella. Ehdotuksen mukaan asumistuen             että milloin ruokakunnan hallinnassa on vain osa
29767: piiriin tulisivat sellaiset aikuisruokakunnat sekä     asunnosta, kohtuulliset asumismenot määriteltäi-
29768: sellaiset alivuokralaisina tai yhteisasunnoissa asu-   siin vain ruokakunnan koon ja asunnon sijainnin
29769: vat ruokakunnat, jotka eivät saa eläkeläisille         mukaan eli ottamatta huomioon asunnon kokoa,
29770: myönnettavaa asumistukea tai opiskelijoille            ikää tai varustetasoa, jotka itsenäisessä asunnossa
29771: myönnettävää asumislisää. Asumistukea voitai-          asuvilla tuensaajilla vaikuttavat kohtuullisiksi
29772: siin ehdotuksen mukaan myöntää myös sellaisille        katsottavien asumismenojen määrään.
29773: ruokakunnille, joilla on alivuokralaisia. Lisäksi
29774: asumistukea myönnettäisiin kaikille omistusasun-         Lisäksi esitykseen sisältyy eräitä vähäisiä lähin-
29775: noissa asuville, jotka ovat tuen tarpeessa, yksinäi-   nä hallinnollisia ja teknisiä muutoksia.
29776: siä opiskelijoita lukuun ottamatta.                       Esitys liittyy vuoden 1987 tulo- ja menoarvioe-
29777:    Tuen määrää ehdotetaan tarkistettavaksi kes-        sitykseen. Tarkoituksena on, että ehdotetut lait
29778: ken tukikauden, jos ruokakunnan koko muuttuu           tulevat voimaan 1 päivänä syyskuuta 1987.
29779: 
29780: 
29781: 
29782: 
29783: 360756B
29784: 2                                               1986 vp. -       HE n:o 182
29785: 
29786: 
29787: 
29788: 
29789:                                                 SISÄLLYSLUETTELO
29790: 
29791:                                                           Sivu                                                             Sivu
29792:     YLEISPERUSTELUT ........................... .            3      5 .4. Asuntoneuvoston kannanotto .............. .         5
29793:                                                                     5. 5. Asumistukijärjestelmien vertailuselvitys ... .      5
29794: 1. Järjestelmän laajentaminen ..................... .       3
29795:     1.1. Asumistuen kattavuus nykyisin ............ .       3    6. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja ........... .      5
29796:     1.2. Ehdotetut muutokset ..................... .        3
29797:     1. 3. Eri asumistukijärjestelmien yhteensovittami-              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ......... .                 6
29798:           nen ...................................... .      3    1. Lakiehdotusten perustelut ...................... .       6
29799:                                                                     1.1. Asumistukilaki ............................ .       6
29800: 2. Tuen tarkistaminen kesken tukikauden ......... .         4       1.2. Opintotukilaki ........................... ..
29801:    2 .1. Nykyinen tilanne ......................... .       4                                                                8
29802:    2.2. Ehdotetut muutokset ..................... .         4    2. Voimaantulo ................................... .        8
29803: 3. Tuki alivuokralais- ja yhteisasuntoihin .......... .     4       LAKIEHDOTUKSET .......................... .              9
29804:    3 .1. Nykyinen tilanne ......................... .       4    1. Laki asumistukilain muuttamisesta ............. .        9
29805:     3.2. Ehdotetut muutokset ..................... .        4
29806:                                                                  2. Laki opintotukilain 10 §:n muuttamisesta ...... .       13
29807: 4. Esityksen taloudelliset, organisatoriset ja henki-
29808:    löstövaikutukset .............................. ..               LIITE ........................................ ..       14
29809: 5. Asian valmistelu ............................... .       5    Rinnakkaistekstit ................................. .      14
29810:    5 .1. Yleistä ................................... .      5    1. Laki asumistukilain muuttamisesta .............. .      14
29811:    5.2. Sosiaalivaliokunnan mietinnöt ............. .       5
29812:    5. 3. Valtioneuvoston nuorisopoliittinen selonte-             2. Laki opintotukilain 10 §:n muuttamisesta ...... .      21
29813:          ko ....................................... .       5
29814: 
29815: 
29816: 
29817: 
29818:               1
29819:                                         1986 vp. -     HE n:o 182                                          3
29820: 
29821: 
29822: 
29823: 
29824:                                           YLEISPERUSTELUT
29825: 
29826: 
29827: 1. Järjestelmän laajentaminen                             Opintotukilain mukaista asumislisää voidaan
29828:                                                        myöntää perheettömälle, vuokralla kodin ulko-
29829: 1.1. Asumistuen kattavuus nykyisin                     puolella asuvalle opiskelijalle. Perheettömään
29830:                                                        rinnastetaan myös perheellinen opiskelija, joka
29831:    Asumistukea voidaan nykyisin myöntää kol-           opiskelun takia joutuu asumaan vuokralla eri
29832: men eri järjestelmän kautta eli asumistukilain         paikkakunnalla kuin perheensä. Asumislisää et
29833: (408/75), eläkkeensaajien asumistukilain (5911         voida myöntää omistusasunnossa asuville.
29834: 78) ja opintotukilain (28/72) nojalla. Tätä on
29835: pidetty perusteltuna, koska eri järjestelmissä voi-
29836: daan luontevasti ottaa huomioon tuensaajaryh-          1.2. Ehdotetut muutokset
29837: mien erilaisesta elämäntilanteesta johtuvat eri-
29838: tyispiirteet. Eri järjestelmien olemassaolo on             Kattavan järjestelmän aikaansaamiseksi on ta-
29839: myös hallinnollisesti yksinkertaisinta, koska eläk-    voitteena poistaa yleisestä asumistuesta kaikki
29840: keensaajan ja opiskelijan on helpointa hakea           sellaiset ruokakuntatyyppejä ja asumismuotoa
29841: tukea asumiskustannuksiinsa samassa yhteydessä,        koskevat rajoitukset, jotka epäoikeudenmukaises-
29842: kun hän hakee varsinaista perustoimeentuloaan          ti jättävät tuen tarpeessa olevia ryhmiä kaikkien
29843: eli eläkettä tai opintotukea. Nykyinen tukijärjes-     asumistukijärjestelmien ulkopuolelle. Omistus-
29844: telmä ei kuitenkaan ole vielä riittävän kattava,       asunnossa asuvia yksinäisiä opiskelijoita tulisi silti
29845: koska tuen ulkopuolelle on erilaisin rajauksin         jatkossakin tukea opintotuen asumislisäjärjestel-
29846: suljettu ruokakuntia, jotka taloudellisen tilan-       mää kehittämällä, eikä yleisen asumistuen kaut-
29847: teensa perusteella olisivat tuen tarpeessa.            ta. Nyt ehdotetuilla muutoksilla asumistuki siis
29848:    Asumistukilain mukaisen eli niin sanotun ylei-      laajenisi edellä mainittua poikkeusta lukuun ot-
29849: sen asumistuen piirissä ovat nykyisin lapsiper-        tamatta kaikkiin niihin ruokakuntatyyppeihin,
29850: heet, nuoret avioparit ja sellaiset yksinäisruoka-     jotka vielä ovat kokonaan tuen ulkopuolella sa-
29851: kunnat, jotka eivät saa eläkettä kansaneläkelain       moin kuin kaikkiin vuokra-asuntoihin. Myöskään
29852: (347 /56), rintamasotilaseläkelain (119/77) tai        alivuokralaisen pitäminen ei enää estäisi tuen
29853: perhe-eläkelain (38/69) nojalla ja jotka eivät         myöntämistä. Lisäksi omistusasuntojen valmistu-
29854: opiskele sellaisessa opintotukilaissa tarkoitetussa    mis-, perusparannus- tai hankinta-ajankohtaan
29855: oppilaitoksessa, jossa opiskelevalle voidaan           liitetyt tuen saamisen rajoitukset poistettaisiin.
29856: myöntää opintorahan asumislisää. Asumismuoto
29857: vaikuttaa yleisen asumistuen saamiseen siten,
29858: että tukea voidaan myöntää vain päävuokralaisil-       1.3. Er~ asumistukijärjestelmien yhteensovitta-
29859: le ja sellaisissa omistusasunnoissa asuville, joiden        mtnen
29860: asunto on valmistunut vuonna 1974 tai sen
29861: jälkeen, perusparannettu vuonna 1981 tai sen              Eläkkeensaajien asumistuen ja yleisen asumis-
29862: jälkeen taikka hankittu vuonna 1986 tai sen            tuen yhteensovitussäännökset ehdotetaan muo-
29863: jälkeen. Yhden hengen ruokakuntien edellyte-           toiltaviksi siten, että yhden hengen ruokakuntien
29864: tään lisäksi asuvan yksin itsenäisessä asunnossa.      asema säilyisi ennallaan. Lapsettomat avio- ja
29865: Asumistukea ei voida myöntää myöskään per-             avoparit, joissa jommalle kummalle tai molem-
29866: heelle, jolla on alivuokralainen.                      mille puolisoista on myönnetty sellainen eläke,
29867:    Eläkkeensaajien asumistukea voidaan myöntää         jonka lisänä voidaan myöntää eläkkeensaajien
29868: kansaneläkkeen ja rintamasotilaseläkkeen saajille      asumistukea, voisivat saada vain mainittua asu-
29869: sekä perhe-eläkelain nojalla leskeneläkettä saavil-    mistukea vastaavasti kuin yhden hengen ruoka-
29870: le. Eläkkeensaajien asumistukea voidaan myöntää        kunnat. Sen sijaan muut monihenkiset eläkeläis-
29871: varhennettua vanhuuseläkettä saaville vasta 65         ruokakunnat, jotka olisivat lähinnä lapsiperheitä,
29872: ikävuodesta lukien.                                    voisivat valita joko yleisen asumistuen tai eläk-
29873: 4                                       1986 vp. -     HE n:o 182
29874: 
29875: keensaajien asumistuen sen mukaan, kumpi on            kauden vaikuttaa niin oleellisesti tuensaajien
29876: heidän tapauksessaan edullisempi. Lapsiperheet,        maksettaviksi jääviin asumismenoihin, että asu-
29877: joihin kuuluu myös eläkeläinen, voivat myös            mistukea ehdotetaan tarkistettavaksi myös tällä
29878: nykyisten säännösten mukaan valita, kumman             perusteella. Sen sijaan muut muutokset eivät
29879: järjestelmän mukaista tukea hakevat.                   oikeuttaisi tuen määrän muutokseen kesken tuki-
29880:    Opiskelijoiden asumislisä ja yleinen asumistuki     kauden.
29881: ehdotetaan sovitettaviksi yhteen siten, että opis-
29882: kelevat yhden hengen ruokakunnat säilyisivät
29883: opiskelijoiden asumislisäjärjestelmän piirissä.        3. Tuki alivuokralais- Ja yhteis-
29884: Opiskelija-avioparit ja -lapsiperheet säilyisivät         asuntoihin
29885: yleisen asumistuen piirissä, minkä lisäksi myös
29886: muut monihenkiset opiskelijaruokakunnat, joita         3.1. Nykyinen tilanne
29887: olisivat lähinnä avoparit, tulisivat yleisen asumis-
29888: tuen piiriin. Tämä on perusteltua, koska yleisen          Syynä siihen, ettei yleistä asumistukea myön-
29889: asumistuen mitoituksessa otetaan huomioon ruo-         netä alivuokralais- ja yhteisasuntoihin, on ollut
29890: kakunnan koko toisin kuin asumislisässä, joka on       paitsi määrärahan puute, myös se, että asumistu-
29891: mitoitettu vain yhden hengen ruokakuntaa sil-          kilain mukainen neliömetrinormeihin perustuva
29892: mällä pitäen. Lisäksi rajaus saattaa avoparit yh-      kohtuullisten asumismenojen määrittely ei ole
29893: denvertaiseen asemaan avioparien kanssa.               hyvin soveltunut epäitsenäisten asuntojen asu-
29894:                                                        mismenojen määrittelyyn. Tämä rajaus on vai-
29895:                                                        keuttanut erityisesti nuorten asemaa, koska he
29896: 2. Tuen tarkistaminen kesken tu-                       usein joutuvat vaikean asuntotilanteen ja korkei-
29897:     kikauden                                           den asumiskustannusten vuoksi asumaan juuri
29898:                                                        alivuokralais- tai yhteisasunnoissa.
29899: 2.1. Nykyinen tilanne
29900: 
29901:   Nykyisten säännösten mukaan lähtökohtana             3.2. Ehdotetut muutokset
29902: asumistuen mitoituksessa on pidetty tuensaajien
29903: pysyviksi katsottavia olosuhteita. Tuen saamisen          Epäitsenäisten asuntojen kohtuullisten asumis-
29904: edellytykset ja tuen määrä tarkistetaan kerran         menojen määrittelyn yksinkertaistamiseksi ehdo-
29905: vuodessa valtioneuvoston määrääiDästä ajankoh-         tetaan, että valtioneuvosto vahvistaisi vuosittain
29906: dasta lukien, joka on sovitettu yhteen yleisten        näitä asuntoja varten enimmäisnormin, joka
29907: vuokrankorotusten kanssa. Näiden tarkistusten          määräytyisi vain ruokakunnan koon ja asunnon
29908: välillä ei tuen määrää voida muuttaa, vaikka           sijainnin mukaan, mutta ei sen sijaan asunnon
29909: tuensaajien olosuhteissa tapahtuisi muutoksia.         koon, iän ja varustetason mukaan kuten muilla
29910: Asumistuen tarkoituksena ei siis ole korvata tila-     tuensaajaryhmillä. Näin ei epäitsenäisissä asun-
29911: päisiä ansionmenetyksiä, jotka aiheutuvat esimer-      noissa jouduttaisi selvittämään, montako neli-
29912: kiksi työttömyydestä, äitiyslomasta tai muusta         ömetriä asunnosta kullakin tueosaajalla tosiasias-
29913: vastaavasta, vaan näitä tilanteita varten on ole-      sa on käytettävissään, mikä oleellisesti helpottaisi
29914: massa omat tukijärjestelmänsä.                         tuen myöntämismenettelyä. Tukea myönnettäi-
29915:                                                        siin kuitenkin enintään todella maksettuihin asu-
29916:                                                        mismenoihin. Menettelyn yksinkertaistamisella
29917: 2.2. Ehdotetut muutokset                               on merkitystä myös siksi, että epäitsenäisissä
29918:                                                        asunnoissa asuvat vaihtavat asuntoa useammin
29919:    Kun asumistukea aletaan ehdotuksen mukaan           kuin itsenäisessä asunnossa asuvat, jolloin heille
29920: myöntää myös muille kuin perheille ja yhden            saatetaan usein joutua myöntämään tuki useam-
29921: hengen ruokakunnille, saattaa tuensaajaruoka-          paan kuin yhteen asuntoon tukikauden kuluessa.
29922: kuntien koko vaihdella kesken tukikauden ny-              Kohtuullisia asumismenoja koskevat normit on
29923: kyistä enemmän. Koska ruokakunnan koko vai-            tarkoitus vahvistaa ottaen toisaalta huomioon
29924: kuttaa erittäin keskeisesti asumistuen mitoituk-       eläkkeensaajien asumistuen ja opiskelijoiden asu-
29925: seen, ehdotetaan, että tuen määrää tarkistettai-       mislisän taso ja toisaalta itsenäisessä asunnossa
29926: siin kesken tukikauo~n ruokakunnan koon muut-          asuvien yleistä asumistukea saavien tuen taso.
29927: tuessa. Lisäl<r ·
29928:                 -<v uvkraiaisen ottaminen tai ali-     Muutoin alivuokralais- ja yhteisasunnoissa asu-
29929: vuokralaisen pidosta luopuminen kesken tuki-           vien tukeen on tarkoitus soveltaa samoja määräy-
29930:                                         1986 vp. -     HE n:o 182                                       5
29931: 
29932: tymisperusteita kuin muidenkin yleistä asumistu-       totukilain asumistukijärjestelmät yhteensovitet-
29933: kea saavien tukeen. Edellä esitettyä tuen määräy-      taisiin antamalla eduskunnalle tätä tarkoittavat
29934: tymistapaa sovellettaisiin myös niihin ruokakun-       lakiesitykset.
29935: tiin, joilla on alivuokralaisia.
29936: 
29937:                                                        5.3. Valtioneuvoston nuorisopoliittinen selon-
29938: 4. Esityksen taloudelliset, organi-                         teko
29939:    satoriset ja henkilöstövaikutuk-
29940:    set                                                    Valtioneuvosto on eduskunnalle vuoden 1984
29941:                                                        lokakuussa antamassaan nuorisopoliittisessa se-
29942:    Esityksen arvioidaan muutosten voimaantulo-         lonteossa todennut asumistuen puutteeksi sen,
29943: vuonna lisäävän valtion kustannuksia noin 20           ettei tukea ole ulotettu nuorten yhteisasumiseen,
29944: miljoonalla markalla. Uusia tuensaajia arvioidaan      ja on lausunut tarkoituksenaan olevan selvittää
29945: tuen piiriin muutosten johdosta vuonna 1987            asumistukijärjestelmän kehittämistä nuorten
29946: tulevan noin 8 000 ruokakuntaa. Vuonna 1989,           asuntotilannetta paremmin vastaavaksi.
29947: jolloin muutosten vaikutusten arvioidaan näky-
29948: vän koko laajuudessaan, arvioidaan valtion kus-
29949: tannusten muutosten johdosta olevan noin 100           5.4. Asuntoneuvoston kannanotto
29950: miljoonaa markkaa nykyistä suuremmat ja tuen-
29951: saajia olevan noin 25 000 enemmän kuin nykyi-             Asuntoneuvosto on ympäristöministeriölle 7
29952: sin. Esityksellä ei arvioida olevan organisatorisia    päivänä maaliskuuta 1985 antamassaan kannan-
29953: eikä henkilöstövaikutuksia.                            otossa asumistukijärjestelmän kehittämisestä ko-
29954:                                                        rostanut asunnon hallintamuotoa ja ruokakuntia
29955:                                                        koskevien rajoitusten poistamisen kiireellisyyttä.
29956: 5. Asian valmistelu
29957: 
29958: 5 .1. Yleistä                                          5. 5. Asumistukijärjestelmien vertailuselvitys
29959:    Esitys on l~adittu ympäristöministeriön ja
29960: asuntohallituksen yhteistyönä. Esitysluonnoksesta         Asumistukijärjestelmien vertailuselvitysrapor-
29961: on pyydetty lausunto asuntoneuvostolta, valtio-        tissa (Ympäristöministeriö 1985) on todettu, että
29962: varainministeriöltä, opetusministeriöltä, sosiaali-    eri järjestelmien kehittämistavoitteiden mukaises-
29963: ja terveysministeriöltä, Valtion opintotukikeskuk-     ti asunnon hallintamuotoa, ikää ja ruokakunta-
29964: selta ja Kansaneläkelaitokselta. Esitysluonnosta       tyyppiä ynnä muuta koskevat rajoitukset pyritään
29965: on lausuntojen perusteella eräiltä osin tarkistettu.   eri järjestelmistä poistamaan.
29966: 
29967: 
29968: 5.2. Sosiaalivaliokunnan mietinnöt                     6. Muita esitykseen vaikuttavia
29969:                                                           seikkoja
29970:    Eduskunnan sosiaalivaliokunnan hallituksen
29971: esityksestä laiksi asumistukilain muuttamisesta           Esitys liittyy vuoden 1987 tulo- ja menoarvioe-
29972: (hall. es. 16511980 vp) antaman mietinnön (so-         sitykseen.
29973: siaalivaliokunnan mietintö 30/1980 vp) mukaan             Eduskunnalle on 14 päivänä syyskuuta 1984
29974: myös alivuokralaisten saattaminen asumistukijär-       annettu hallituksen esitys huoneenvuokralainsää-
29975: jestelmän piiriin on ensiarvoisen tärkeää. Lisäksi     dännön uudistamisesta (hall.es. 12711984 vp),
29976: sosiaalivaliokunta on mietinnössään (sosiaalivalio-    joka sisältää muun muassa ehdotuksen laiksi
29977: kunnan mietintö 1111981 vp) hallituksen esityk-        asumistukilain 1 §:n muuttamisesta. Mainittu
29978: sen johdosta laiksi asumistukilain muuttamisesta       asumistukilain muutos ei kuitenkaan ole tarpeen
29979: (hall. es. 80/1981 vp) todennut pitävänsä tärke-       enää sen jälkeen, kun nyt ehdotettu asumistuki-
29980: änä, että asumistukilain, kansaneläkelain ja opin-     lain muutos on hyväksytty.
29981: 6                                      1986 vp. -     HE n:o 182
29982: 
29983:                                 YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
29984: 
29985: 
29986: 
29987: 1. Lakiehdotusten perustelut                          viksi. Perheenjäsenet, joiksi luetaan lapset van-
29988:                                                       hempineen, alaikäiset sisarukset sekä avio- ja
29989: 1.1. Asumistukilaki                                   avoparit, ovat siinä määrin kiinteässä yhteydessä
29990:                                                       keskenään, että heidät ehdotetaan katsottaviksi
29991:     1 §. Pykälän 1 momenttia ehdotetaan muutet-       samaan ruokakuntaan kuuluviksi, vaikka he olisi-
29992: tavaksi siten, että asumistukea voitaisiin myöntää    vat tehneet keskenään vuokra- tai muita vastaavia
29993: kaikkiin vuokra-asuntoihin eli tuki laajenisi myös    hallintasopimuksia.
29994: alivuokralaisasuntoihin. Asumismenojen määrit-           Tuen hakemus- ja maksatusmenettelyn yksin-
29995: telemistä silmällä pitäen asunnot jaettaisin kah-     kertaistamiseksi ehdotetaan, että ruokakuntaa
29996: teen asuntotyyppiin, vuokra-asuntoihin ja omis-       edustaisi asunnonhaltijaksi katsottava henkilö tai
29997: tusasuntoihin. Vuokra-asunnoiksi katsottaisiin        hänen puolisonsa taikka, milloin on kyse erillises-
29998: myös palvelussuhdeasunnot ja omistusasunnoiksi        tä ruokakunnasta kuten alivuokralaisista, se, jon-
29999: myös omistusoikeutta vastaavan muun hallintaoi-       ka nimissä vuokra- tai muu erillinen hallintasopi-
30000: keuden, kuten esimerkiksi lesken hallintaoikeu-       mus on. Jos tällaisia henkilöitä on useita, voisi
30001: den perusteella hallitut asunnot. Majoitusliikkei-    ruokakunnan edustajana toimia kuka tahansa
30002: siin asumistukea ei voitaisi myöntää.                 heistä.
30003:    Asumistukea ehdotetaan myönnettäväksi kai-             1 a §. Pykälä ehdotetaan kumottavaksi, koska
30004: kentyyppisille väestöryhmille, minkä vuoksi eh-       yleisen asumistuen, eläkkeensaajien asumistuen
30005: dotetaan luovuttavaksi perhekäsitteestä tuensaa-      ja opiskelijoiden asumislisän yhteensovittamis-
30006: jia kuvaavana yleiskäsitteenä ja korvattavaksi se     säännökset ehdotetaan otettaviksi 2 §:ään.
30007: käsitteellä ruokakunta. Koska ruokakunnan kool-           2 §. Pykälän nykyiset säännökset eivät enää ole
30008: la on keskeinen merkitys tuen mitoituksessa,          tarpeen, koska perheen määritelmä ehdotetaan
30009: laissa ehdotetaan määriteltäväksi, miten sellainen    korvattavaksi 1 §:ään otettavalla ruokakunnan
30010: ruokakunta koostuu, jolle myönnetään yhteinen         määritelmällä. Näin ollen pykälään ehdotetaan
30011: tuki. Ruokakunnan määritteleminen on tarpeen          otettaviksi säännökset yleisen asumistuen niveltä-
30012: myös sovitettaessa yhteen yleistä asumistukea ja      misestä muihin asumistukijärjestelmiin.
30013: muita asumistukijärjestelmiä. Ehdotettu ruoka-           Ehdotuksen 1 kohta vastaa asiallisesti voimassa
30014: kunnan määritelmä korvaa nykyisin 2 §:ssä ole-        olevaa yleisen asumistuen ja opiskelijoiden asu-
30015: van perheen määritelmän.                              mislisän välistä rajausta, jonka mukaan yhden
30016:    Ruokakunnan määrittelyn lähtökohtana on eh-        hengen opiskelijaruokakunnat ovat asumislisäjär-
30017: dotuksen mukaan se, että kaikki samassa asun-         jestelmän piirissä.
30018: nossa pysyvästi asuvat kuuluisivat samaan ruoka-         Koska yksinäinen opiskelija saattaa asumislisän
30019: kuntaan. Poikkeuksina pääsäännöstä olisivat ti-       myöntämisen jälkeen esimerkiksi solmia avio-
30020: lanteet, joissa huoneiston hallinta on jaettu eri     liiton tai ryhtyä elämään avoliitossa, pykälän 2
30021: henkilöiden kesken erillisillä vuokra- tai muilla     kohdassa ehdotetaan päällekkäisen tuen välttämi-
30022: vastaavilla hallintasopimuksilla. Erilliset vuokra-   seksi, että sellaiselle monihenkiselle ruokakun-
30023: sopimukset voisivat olla joko samanarvoisia vuok-     nalle, johon kuuluva saa asumislisää, ei myön-
30024: rasopimuksia tai alivuokrasopimuksia. Muu erilli-     nettäisi yleistä asumistukea. Jos tällainen ruoka-
30025: nen hallintasopimus voisi olla esimerkiksi sopi-      kunta haluaisi siirtyä yleisen asumistuen piiriin,
30026: mus, jolla kotiapulaisen hallintaan on annettu        se voisi pyytää asumislisän lakkauttamista, minkä
30027: asuinhuone osana palkkaetua taikka jolla omis-        jälkeen yleistä asumistukea voitaisiin myöntää.
30028: tusasunnon hallinta on jaettu eri omistajien kes-     Asumislisän myöntäminen ruokakunnan jäsenel-
30029: ken. Kunkin erillisen vuokra- tai muun hallinta-      le ei olisi yleisen asumistuen myöntämisen estee-
30030: sopimuksen haltijat muodostaisivat oman ruoka-        nä niissä tapauksissa, joissa asumislisää on myön-
30031: kuntansa. Lisäksi viranomaisten tekemin hoitoso-      netty perheelliselle opiskelijalle hänen toisella
30032: pimuksin sairauden tai vamman perusteella hoi-        paikkakunnalla olevaa opiskeluasuntoaan varten.
30033: dettaviksi sijoitetut muodostaisivat erillisen ruo-      Ehdotuksen 3 kohdan mukaan yleistä asumis-
30034: kakuntansa. Näitä olisivat esimerkiksi perhehoi-      tukea ei myönnettäisi sellaiselle yhden henkilön
30035: toon sijoitetut kehitysvammaiset, joita ei siis       ruokakunnalle, joka voi saada eläkkeensaajien
30036: luettaisi hoitavan perheen ruokakuntaan kuulu-        asumistukea. Tämä vastaa asiallisesti voimassa
30037:                                        1986 vp. -     HE n:o 182                                        7
30038: 
30039: olevaa rajausta. Ehdotuksen 4 kohdan mukaan              7 §. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi samalla
30040: yleisen asumistuen piiristä suljettaisiin pois myös   perusteella kuin 5 §:ää.
30041: lapsettomat eläkeläisavio- ja avoparit. Sen sijaan       8 §. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 2
30042: muille monihenkisille eläkeläisruokakunnille,         momentti, jonka nojalla epäitsenäisen asunnon
30043: jotka olisivat lähinnä lapsiperheitä, jäisi mahdol-   kohtuulliset asumismenot määriteltäisiin vain
30044: lisuus valita, hakevatko ne yleistä asumistukea vai   ruokakunnan koon ja asunnon sijainnin mukaan.
30045: eläkkeensaajien asumistukea. Tämän vuoksi eh-         Kohtuullisiin asumismenoihin eivät siis vaikuttai-
30046: dotetaan pykälän 5 kohtaan päällekkäisen tuen         si asunnon koko, ikä eikä varustetaso kuten
30047: estämiseksi otettavaksi säännös, jonka mukaan         itsenäisissä asunnoissa. Kohtuullisen tason vah-
30048: tukea ei myönnettäisi ruokakunnille, joille on jo     vistaisi vuosittain valtioneuvosto. Tätä moment-
30049: myönnetty eläkkeensaajien asumistukea.                tia sovellettaisiin myös niihin ruokakuntiin, joilla
30050:    3 §. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi, koska       on alivuokralaisia.
30051: perhekäsite ehdotetaan korvattavaksi ruokakunta-          10 §. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi sa-
30052: käsitteellä. Lisäksi 1 momentista ehdotetaan pois-    moilla perusteilla kuin 4 §:ää.
30053: tettavaksi säännös, joka estää tuen myöntämisen           11 §. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi, koska
30054: ruokakunnille, joilla on alivuokralaisia. Tähän       asumistukitoiminnan ylin johto, ohjaus ja val-
30055: liittyen ehdotetaan myös pykälän 2 momentti           vonta on siirtynyt sisäasiainministeriöitä ympäris-
30056: kumottavaksi tarpeettomana.                           töministeriölle.
30057:    Lisäksi ehdotetaan valtioneuvostolta poistetta-        14 §. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi, koska
30058: vaksi nykyisin 3 momentissa oleva valtuus rajata      sosiaalihuollon hallinnosta annettu laki (34/50)
30059: tiettyjä omistusasuntoja tuen ulkopuolelle. Ra-       on korvattu sosiaalihuoltolailla {710/82). Lisäksi
30060: jausvaltuuden kumoamisen myötä käy myös ny-           pykälää ehdotetaan muutettavaksi siten, että vi-
30061: kyisessä 4 momentissa oleva perusparannuksen          ranhaltijan ratkaisuvalta ulottuu myös kesken
30062: määritelmä tarpeettomaksi.                            tukikauden tapahtuvaan tuen tarkistamiseen.
30063:     4 §. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi, koska          15 §. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi, koska
30064: perhekäsite ehdotetaan korvattavaksi ruokakunta-      perhekäsite ehdotetaan korvattavaksi ruokakunta-
30065: käsitteellä. Lisäksi ehdotetaan päällekkäisyyden      käsiteellä. Lisäksi 2 momentin 1 kohdasta ehdo-
30066: välttämiseksi, että alivuokralaiselta saatua vuok-    tetaan poistettavaksi viittaus alivuokralaisen otta-
30067:  ratuloa ei luettaisi ruokakunnan tuloihin, koska     miseen tuen lakkautusperusteena, koska alivuok-
30068: mainittu vuokratulo ehdotetaan 6 §:n mukaan           ralainen ei enää estäisi tuen myöntämistä. Mo-
30069:  vähennettäväksi ruokakunnan maksamista asu-          mentin 2 kohtaa ehdotetaan muutettavaksi siten,
30070:  mismenoista.                                         että asunnon hallintamuodon muutos ei aiheut-
30071:     5 §. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi, koska      taisi tuen lakkauttamista. Momentin 3 kohdasta
30072:  perhekäsite ehdotetaan korvattaksi ruokakunta-       ehdotetaan poistettavaksi maininta, jonka mu-
30073:  käsitteellä.                                         kaan eläkkeensaajien asumistuen myöntäminen
30074:     6 §. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi, koska      on yleisen asumistuen lakkautusperuste, koska
30075:  perhekäsite ehdotetaan korvattavaksi ruokakunta-     eläkkeensaajien asumistukea ei voida myöntää
30076:  käsitteellä. Pykälän 2 momentista ehdotetaan         yleistä asumistukea saavalle.
30077:  poistettavaksi maininta, joka koskee perusparan-        Pykälän 3 momenttia ehdotetaan muutetta-
30078:  nuksen perusteella tuen piirissä olevien asuntojen   vaksi siten, että tuen määrää tarkistettaisiin kes-
30079:  asumismenoiksi luettavien lainojen korkoja.          ken tukikauden ruokakunnan henkilömäärän
30080:  Säännökselle ei ole enää perusteita, kun kaikki      muuttuessa sekä ruokakunnan ottaessa alivuokra-
30081:  omistusasunnot saatetaan rajoituksetta tuen pii-     laisen tai luopuessa alivuokralaisesta. Muilla kuin
30082:  run.                                                 edellä mainituilla perusteilla ei tuen määrää
30083:     Koska alivuokralaisen maksama vuokra on tar-      voitaisi 1 momentissa tarkoitettujen vuotuisten
30084:  koituksenmukaisinta ottaa huomioon vuokranan-        tarkistusten välillä muuttaa, paitsi milloin kysees-
30085:  tajan asumiskustannuksia alentavana eränä eikä       sä olisi 19 §:ssä tarkoitettu tuen oikaiseminen.
30086:  tulona, ehdotetaan pykälään otettavaksi uusi 4       Tuki tarkistettaisiin ikään kuin ruokakunnalle
30087:  momentti, jonka mukaan alivuokralaisen maksa-        myönnettäisiin kokonaan uusi tuki ruokakunnan
30088:  ma vuokra vähennetään ruokakunnan maksamis-          henkilömäärää tai alivuokralaisen pitämistä kos-
30089:  ta asumismenoista. Kunnan viranomaisella olisi       kevaa olosuhteiden muutosta seuraavan kuukau-
30090:  mahdollisuus harkita olosuhteet huomioon ot-         den alusta. Jos ruokakunnan henkilömäärä
30091:  taen, minkä suuruinen vähennyksen olisi koh-         muuttuisi taikka alivuokralaisen pitäminen alkai-
30092:  tuudella vähintään oltava.                           si tai lakkaisi vuotuisen tarkistusmenettelyn aika-
30093: 8                                       1986 vp. -    HE n:o 182
30094: 
30095: na, ylimääräinen tarkistus yhdistettäisiin vuotuis-   1.2. Opintotukilaki
30096: tarkistukseen. Näin ollen jos esimerkiksi perhee-
30097: seen syntyisi lapsi helmikuussa, tuki tarkistettai-      10 §.Jotta opiskelija, joka opintotukilain käsi-
30098: siin siten, että henkilömäärään luettaisiin myös      temäärittelyn mukaan on perheetön tai perheet-
30099: lapsi, vuokra otettaisiin huomioon valtioneuvos-      tömään rinnastettava, mutta joka voi kuulua
30100: ton määräämän ajankohdan eli käytännössä 1            asumistukilain mukaiseen monijäseniseen ruoka-
30101: päivän huhtikuuta mukaisena ja muut olosuhteet        kuntaan, ei saisi tukea kahdesta eri järjestelmästä
30102: niin ikään valtioneuvoston määräämän ajankoh-         samaan asuntoon, ehdotetaan pykälän 3 mo-
30103: dan eli käytännössä 1 päivän tammikuuta mukai-        menttiin lisättäväksi säännös päällekkäisen tuen
30104: sina.                                                 välttämiseksi. Ehdotetun säännöksen nojalla asu-
30105:    Pykälän 4 momenttia ehdotetaan muutetta-           mislisää voitaisiin myöntää perheettömälle opis-
30106: vaksi tuensaajan ilmoitusvelvollisuuden ulottami-     kelijalle, joka ei asumislisää myönnettäessä vielä
30107: seksi myös 3 momentissa tarkoitettuihin olosuh-       ole tehnyt mitään vuokrasopimusta tai jolla on
30108: teiden muutoksiin.                                    asuntonsa vuokrasopimus yksin omissa nimissään
30109:                                                       ja joka ei ole avoliitossa. Lisäksi momentin sa-
30110:    16 §. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 1
30111:                                                       nontaa ehdotetaan muutettavaksi, koska uudessa
30112: momentti, jossa määriteltäisiin, kenelle asumis-
30113:                                                       huoneenvuokralakiehdotuksessa ei enää käytetä
30114: tuki voidaan maksaa. Poikkeustapauksissa asu-
30115:                                                       käsitettä päävuokralainen.
30116: mistuki voitaisiin maksaa tuensaajan asemesta
30117: suoraan vuokranantajalle. Tämä on tarpeen siksi,
30118: että tuensaaja saattaa menettää vuokraoikeuten-       2. Voimaan tulo
30119: sa, jos vuokranmaksu jatkuvasti laiminlyödään.
30120: Jos tukea ei tällaisessa tapauksessa voida maksaa
30121:                                                          Vuoden 1987 tulo- ja menoarvioesitykseen vii-
30122: vuokranantajalle, ei tuen myöntämisellä saavute-
30123:                                                       taten lainmuutokset ehdotetaan tuleviksi voi-
30124: ta sillä tavoiteitua tarkoitusta.                     maan 1 päivänä syyskuuta 1987. Hallinnollisista
30125:    Lisäksi ehdotetaan 2 momentiksi siirtyvää ny-      syistä ehdotetaan, että opintotukilain muutosta
30126: kyistä 1 momenttia muutettavaksi siten, että tuki     sovellettaisiin vasta lain voimaantulopäivää myö-
30127: maksettaisiin täysin kymmenin mackoin jättämäl-       ~~mmästä ajankohdasta myönnettäviin asumisli-
30128: lä ylimenevät markat lukuun ottamatta.                sun.
30129:    21 ja 25 §. Pykäliä ehdotetaan muutettaviksi,
30130: koska sosiaalihuollon hallinnosta annettu laki on       Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
30131: korvattu sosiaalihuoltolailla.                        nan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotukset:
30132:                                       1986 vp. -     HE n:o 182                                       9
30133: 
30134: 
30135: 
30136: 
30137: 1.
30138:                                                 Laki
30139:                                     asumistukilain muuttamisesta
30140: 
30141:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30142:   kumotaan 4 päivänä kesäkuuta 1975 annetun asumistukilain (408/75) 1 a §,
30143:   sellaisena kuin se on 18 päivänä kesäkuuta 1981 annetussa laissa (431181),
30144:   muutetaan 1 ja 2-4 §, 5 §:n 1 momentti, 6 §:n 1 ja 2 momentti, 7, 8, 10 ja 11 §, 14 §:n 2
30145: momentti, 15 §:n 2-4 momentti sekä 16, 21 ja 25 §,
30146:   sellaisina kuin niistä ovat, 1 § osittain muutettuna 17 päivänä kesäkuuta 1977 annetulla lailla
30147: (484/77), 2 §muutettuna 27 päivänä toukokuuta 1976 annetulla lailla (421176) sekä mainituilla 17
30148: päivänä kesäkuuta 1977 ja 18 päivänä kesäkuuta 1981 annetuilta laeilla, 3 § muutettuna mainitulla
30149: 27 päivänä toukokuuta 1976 annetulla lailla, 19 päivänä joulukuuta 1980 annetulla lailla (866/80)
30150: sekä mainitulla 18 päivänä kesäkuuta 1981 annetulla lailla, 4 §, 5 §:n 1 momentti, 8 § ja 15 §:n 4
30151: momentti mainitussa 19 päivänä joulukuuta 1980 annetussa laissa, 6 §:n 1 momentti, 7 §, 15 §:n 3
30152: momentti ja 16 § mainitussa 27 päivänä toukokuuta 1976 annetussa laissa, 6 §:n 2 momentti 9
30153: päivänä joulukuuta 1983 annetussa laissa (927 /83), 10 § muutettuna mainituilla 27 päivänä
30154: toukokuuta 1976 ja 19 päivänä joulukuuta 1980 annetuilla laeilla, 14 §:n 2 momentti ja 21 § 19
30155: päivänä joulukuuta 1980 annetussa laissa (967 /80) sekä 15 §:n 2 momentti muutettuna ensiksi
30156: mainitulla 19 päivänä joulukuuta 1980 annetulla lailla, mainitulla 18 päivänä kesäkuuta 1981
30157: annetulla lailla sekä 29 päivänä lokakuuta 1982 annetulla lailla (770/82), sekä
30158:   lisätään 6 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainitulla 27 päivänä toukokuuta 1976
30159: annetulla lailla, ensiksi mainitulla 19 päivänä joulukuuta 1980 annetulla lailla ja mainitulla 9 päivänä
30160: joulukuuta 1983 annetulla lailla, uusi 4 momentti seuraavasti:
30161: 
30162:                      1 luku                          van hallintasopimuksen perusteella taikka jos
30163:                                                      heidät on hoitosopimuksella sairauden tai vam-
30164:                Asumistuen saajat
30165:                                                      man perusteella sijoitettu ruokakunnan hoidetta-
30166:                        1§                            viksi, heidät katsotaan kuitenkin eri ruokakun-
30167:                                                      naksi. Samassa asunnossa asuvat aviopuolisot,
30168:    Asumistukea voidaan valtion varoista myöntää
30169:                                                      avioliitonomaisissa olosuhteissa avioliittoa solmi-
30170: ruokakunnalle vuokra-asunnon tai omistusasun-
30171:                                                      matta jatkuvasti yhteistaloudessa elävät henkilöt
30172: non asumismenojen vähentämiseksi siten kuin
30173:                                                      ja keskenään suoraan etenevässä tai takenevassa
30174: tässä laissa säädetään.                              polvessa olevat sukulaiset sekä alaikäiset sisaruk-
30175:    Samassa asunnossa pysyvästi asuvat henkilöt       set katsotaan kuitenkin aina samaksi ruokakun-
30176: katsotaan samaan ruokakuntaan kuuluviksi. Jos        naksi. Tässä momentissa tarkoitettuihin sukulai-
30177: jotkut asunnossa asuvista hallitsevat osaa asun-     siin rinnastetaan myös otto- ja kasvattilapset.
30178: nosta erillisen vuokrasopimuksen tai sitä vastaa-
30179: 
30180: 2    360756B
30181: 10                                     1986 vp. -     HE n:o 182
30182: 
30183:   Ruokakuntaa edustaa asunnonhaltija tai hänen        ja ja 6 §:n 4 momentissa tarkoitettuja alivuokra-
30184: puolisonsa taikka se, jonka nimissä erillinen         laiselta saatuja vuokratuloja lukuun ottamatta
30185: vuokrasopimus tai sitä vastaava hallintasopimus       ovat pysyvästi alentuneet niin, ettei niiden arvioi-
30186: on.                                                   da ylittävän valtioneuvoston 3 §:n 1 momentin 2
30187:                                                       kohdan nojalla vahvistamien veroäyrimäärien
30188:                         2§                            edellyttämiä tuloja ja jos ruokakuntaan kuulu-
30189:       Tämän lain mukaista asumistukea ei myönne-      vien henkilöiden varallisuus on vähentynyt niin,
30190: tä:                                                   ettei se ylitä valtioneuvoston 3 §:n 1 momentin 3
30191:    1) yhden henkilön ruokakunnalle, jos asian-        kohdan nojalla vahvistamaa määrää.
30192: omainen henkilö opiskelee sellaisessa opintotuki-        Asumistuki voidaan evätä tai 15 §:ssä tarkoite-
30193: laissa (28/72) tarkoitetussa oppilaitoksessa, jossa   tun tarkistuksen yhteydessä lakkauttaa, jos ruoka-
30194: opiskelevalle voidaan myöntää opintorahan asu-        kuntaan kuuluvien henkilöiden tulot asetuksella
30195: mislisää;                                             säädettäviä verovapaita tuloja ja 6 §:n 4 momen-
30196:    2) kahden tai useamman henkilön ruokakun-          tissa tarkoitettuja alivuokralaiselta saatuja vuokra-
30197: nalle, johon kuuluva saa opintotukilain mukaista      tuloja lukuun ottamatta ovat selvästi suuremmat
30198: asumislisää, paitsi milloin asumislisää on myön-      tai heidän taloudelliset olosuhteensa muutoin
30199: netty ruokakunnan jäsenen toisella paikkakun-         selvästi paremmat, kuin heille määrättyjen vero-
30200: nalla olevaa asuntoa varten;                          äyrien määrä edellyttää, taikka jos muu erityinen
30201:    3) yhden henkilön ruokakunnalle, jos asian-        syy antaa siihen aihetta.
30202: omainen henkilö saa sellaista eläkettä, jonka
30203: lisänä voidaan myöntää eläkkeensaajien asumis-
30204: tukilain (591/78) mukaista asumistukea;                                     3 luku
30205:    4) kahden henkilön ruokakunnalle, joka muo-
30206: dostuu aviopuolisoista tai keskenään avioliiton-                     Asumistuen suuruus
30207: omaisissa olosuhteissa avioliittoa solmimatta jat-                          5§
30208: kuvasti yhteistaloudessa elävistä henkilöistä ja         Asumistuen suuruus on 80 prosenttia suta
30209: johon kuuluva saa 3 kohdassa tarkoitettua elä-        kohtuullisten asumismenojen määrästä, joka ylit-
30210: kettä; eikä                                           tää ruokakunnan koosta ja ruokakuntaan kuulu-
30211:    5) ruokakunnalle, johon kuuluva saa eläkkeen-      ville henkilöille määrättyjen veroäyrien yhteis-
30212: saajien asumistukilain mukaista asumistukea.          maarasta riippuvan markkamääräisen perus-
30213:                                                       omavastuuosuuden.
30214:                       2 luku
30215:           Asumistuen saarmsen edellytykset                                    6 §
30216:                         3§                               Vuokra-asunnossa asuvan ruokakunnan asu-
30217:    Asumistuen saamisen edellytyksenä on:              mismenoiksi luetaan vuokra sekä erikseen mak-
30218:    1) että ruokakunnan hallinnassa oleva asunto       settavat lämmityskustannukset ja vesimaksut
30219: on kelvollinen asuntona käytettäväksi;                asunnosta.
30220:    2) ettei ruokakuntaan kuuluville henkilöille          Omistusasunnossa asuvan ruokakunnan asu-
30221: kunnallisverotuksessa määrättyjen veroäyrien lu-      mismenoiksi luetaan asunto-osakeyhtiölle tai vas-
30222: ku yhteensä ylitä valtioneuvoston vuosittain vah-     taavalle yhteisölle maksettava vastike sekä erik-
30223: vistamaa määrää; sekä                                 seen maksettavat lämmityskustannukset ja vesi-
30224:    3) ettei ruokakuntaan kuuluvien henkilöiden        maksut taikka kiinteistön hoitomenot. Asumis-
30225: verotettavan varallisuuden määrä sinä verovuon-       menoiksi luetaan myös asunnon hankkimista ja
30226: na, jolta 2 kohdassa tarkoitetut veroäyrit on         perusparantamista varten otettujen henkilökoh-
30227: määrätty, yhteensä ylitä valtioneuvoston vuosit-      taisten lainojen vuotuiset korot, jos lainan on
30228: tain vahvistamaa määrää.                              myöntänyt julkisen valvonnan alainen luottotoi-
30229:                                                       mintaa harjoittava laitos taikka valtio, kunta tai
30230:                         4§                            seurakunta. Lainojen vuotuisista koroista, jotka
30231:   Sen estämättä, mitä 3 §:n 1 momentin 2 ja 3         lasketaan enintään pitkäaikaisista lainoista ylei-
30232: kohdassa on säädetty, voidaan asumistukea             sesti perittävän koron määrän mukaan valtioneu-
30233: myöntää, jos ruokakuntaan kuuluvien henkilöi-         voston määräämänä ajankohtana jäljellä olleesta
30234: den tulot asetuksella säädettäviä verovapaita tulo-   lainapääomasta, otetaan asumismenoina huo-
30235:                                          1986 vp. -     HE n:o 182                                     11
30236: 
30237: mioon osuus, jonka valtioneuvosto määrää ottaen                              4 luku
30238: huomioon korkojen veronvähennysoikeuden.                                    Hallinto
30239:                                                                                 11§
30240:   Jos ruokakunnalla on alivuokralainen, vähen-             Asumistukitoiminnan yleinen johto, ohjaus ja
30241: netään ruokakunnan tässä pykälässä tarkoitetuista       valvonta kuuluu ympäristöministeriölle ja sen
30242: asumismenoista alivuokralaisen maksaman vuok-           alaiselle asuntohallitukselle.
30243: ran määrä, kuitenkin vähintään sen suuruisena
30244: kuin olosuhteet huomioon ottaen voidaan pitää
30245: kohtuullisena.                                                               5 luku
30246:                                                            Asumistuen hakeminen Ja myöntäminen
30247:                        7§
30248:    Asumismenojen kohtuullisen määrän laskemi-                                 14 §
30249: seksi valtioneuvosto vahvistaa vuosittain asunnon
30250: sijainnin, koon, iän ja varustetason mukaan                Sosiaalilautakunnan alaisen viranhaltijan oi-
30251: enimmäisasumismenot neliömetriä kohden kuu-             keudesta päättää asumistuen myöntämisestä ja
30252: kaudessa sekä ruokakunnan koon mukaan asun-             lakkauttamisesta sekä käsitellä ja ratkaista asu-
30253: non pinta-alan kohtuulliset neliömetrimäärät.           mistuen edellytysten tarkistamiseen ja uudelleen
30254:                                                         vahvistamiseen sekä 19 §:ssä tarkoitettuun oikai-
30255:                                                         sumenettelyyn liittyvät asiat on voimassa, mitä
30256:                         8 §
30257:                                                         sosiaalihuoltolain (710/82) 12 §:ssä on säädetty.
30258:    Kohtuullisina asumisruenoina otetaan huo-
30259: mioon 6 §:ssä tarkoitetut asumismenot, ei kui-
30260: tenkaan siltä osin kuin ne ylittävät 7 § :ssä tarkoi-                         15 §
30261: tetut enimmäisasumismenot tai asunnon pinta-
30262: alan kohtuulliset neliömetrimäärät, ellei 2 mo-            Asumistuki tulee lakkauttaa ennen 1 momen-
30263: mentista muuta johdu.                                   tissa tarkoitettua tarkistusta:
30264:   Jos ruokakunnan yksinomaisessa hallinnassa on            1) jos 3 §:n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitet-
30265: vain osa asunnosta, kohtuullisina asumisruenoina        tua edellytystä ei enää ole olemassa;
30266: otetaan huomioon 6 §:ssä tarkoitetut asumisme-             2) jos ruokakunta muuttaa pois asunnosta,
30267: not, kuitenkin enintään valtioneuvoston vuosit-         johon asumistukea on myönnetty; tai
30268: tain ruokakunnan koon ja asunnon sijainnin                 3) jos yhden henkilön ruokakunnalle myönne-
30269: mukaan vahvistama markkamäärä.                          tään opintotukilain mukainen asumislisä. Asu-
30270:                                                         mistuki lakkautetaan tämän momentin 1 ja 2
30271:                         10§                             kohdan nojalla olosuhteissa tapahtunutta muu-
30272:                                                         tosta seuraavan kuukauden alusta ja 3 kohdan
30273:   Jos ruokakuntaan kuuluvien henkilöiden tulot          nojalla sen kuukauden alusta, josta lukien maini-
30274: asetuksella säädettäviä verovapaita tuloja ja 6 §:n     tussa kohdassa tarkoitettua asumislisää on myön-
30275: 4 momentissa tarkoitettuja alivuokralaiselta saa-       netty.
30276: tuja vuokratuloja lukuun ottamatta ovat pysyvästi          Asumistuen myöntämisen ja 1 momentissa
30277: alentuneet niin, etteivät ne vastaa heille määrät-      tarkoitetun tarkistamisen taikka 1 momentissa
30278: tyjen veroäyrien edellyttämiä tuloja, asumistuki        tarkoitettujen tarkistamisten välisenä aikana asu-
30279: voidaan myöntää alentuneita tuloja vastaavasti.         mistuen määrä on tarkistettava ja se voidaan
30280:   Jos ruokakuntaan kuuluvien henkilöiden tulot          tarkistaa vain:
30281: asetuksella säädettäviä verovapaita tuloja ja 6 § :n       1) jos ruokakuntaan kuuluvien henkilöiden
30282: 4 momentissa tarkoitettuja alivuokralaiselta saa-       lukumäärä pysyvästi muuttuu; tai
30283: tuja vuokratuloja lukuun ottamatta ovat selvästi           2) jos ruokakunta ottaa alivuokralaisen taikka
30284: suuremmat tai heidän taloudelliset olosuhteensa         luopuu alivuokralaisen pitämisestä. Tämän mo-
30285: muutoin selvästi paremmat kuin heille määrätty-         mentin nojalla asumistuki maksetaan tarkistettu-
30286: jen veroäyrien määrä edellyttää, taikka jos muu         na ja tarkistuksessa otetaan huomioon tuen saa-
30287: erityinen syy antaa siihen aihetta, asumistuki          misen edellytykset olosuhteissa tapahtunutta
30288: voidaan myöntää pienempänä tai vahvistaa pie-           muutosta seuraavan kuukauden alusta. Jos tässä
30289: nemmäksi kuin heille määrättyjen veroäyrien             momentissa tarkoitettu olosuhteiden muutos ta-
30290: määrä edellyttää.                                       pahtuu niiden valtioneuvoston määräämien ajan-
30291: 12                                     1986 vp. -     HE n:o 182
30292: 
30293: kohtien välisenä aikana, joiden mukaisina tuen        vahvistamaa markkamäärää pienempää asumistu-
30294: saamisen edellytykset on 1 momentin mukaisessa        kea ei kuitenkaan makseta.
30295: vuotuisessa tarkistuksessa otettava huomioon,
30296: otetaan tässä momentissa tarkoitettu olosuhtei-
30297: den muutos huomioon vuotuisen tarkistuksen                                   8 luku
30298: yhteydessä ja tuki tarkistetaan valtioneuvoston                         Muutoksenhaku
30299: määräämästä ajankohdasta lukien.
30300:    Asumistuen saaja on velvollinen viivytyksettä                               21 §
30301: ilmoittamaan sosiaalilautakunnalle 2 ja 3 mo-            Muutoksenhausta 14 §:n 2 momentissa tarkoi-
30302: mentissa tarkoitetusta olosuhteiden muutoksesta       tettuun sosiaalilautakunnan alaisen viranhaltijan
30303: sekä antamaan lautakunnalle asumistuen saami-         päätökseen on voimassa mitä sosiaalihuoltolaissa
30304: sen edellytysten ja tuen määrän tarkistamiseksi       on säädetty.
30305: tarvittavat tiedot. Jos tuensaaja ei sosiaalilauta-
30306: kunnan kehotuksesta kohtuullisessa ajassa anna                                 25 §
30307: asumistuen saamisen edellytysten ja tuen määrän          Sosiaalilautakunnan oikeudesta saada valtion
30308: tarkistamiseksi tarvittavia tietoja, asumistuki tu-   ja kunnan viranomaisilta sekä muilta yhteisöiltä
30309: lee lakkauttaa sen kuukauden alusta, jolloin          ja laitoksilta tarvittavia tietoja ja selvityksiä tässä
30310: asumistuen tarkistus tulee voimaan.                   laissa tarkoitettujen tehtävien hoitamista varten
30311:                                                       samoin kuin tässä laissa tarkoitettujen asioiden ja
30312:                       16 §                            tietojen salassapitovelvollisuudesta noudatetaan,
30313:    Asumistuki maksetaan 1 §:n 3 momentissa            mitä sosiaalihuoltolain 56-58 §:ssä on säädetty.
30314: tarkoitetulle ruokakunnan edustajalle tai hänen
30315: valtuuttamalleen. Jos vuokra-asunnossa asuva tu-         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä syyskuuta
30316: ensaaja kuitenkin jatkuvasti laiminlyö vuokran-       1987, ja sitä sovelletaan mainitusta päivästä ja
30317: maksun, asumistuki voidaan maksaa suoraan             sitä myöhemmästä ajankohdasta myönnettävään
30318: vuokranantajalle.                                     tai tarkistettavaan asumistukeen.
30319:    Asumistuki maksetaan kunkin kuukauden en-             Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
30320: simmäisenä tai toisena arkipäivänä. Tuki suorite-     tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
30321: taan täysin kymmenin markoin jättämällä ylime-        piteisiin.
30322: nevät markat lukuun ottamatta. Valtioneuvoston
30323:                                         1986 vp. -     HE n:o 182                                       13
30324: 
30325: 2.
30326:                                                  Laki
30327:                                  opintotukilain 10 §:n muuttamisesta
30328: 
30329:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 14 päivänä tammikuuta 1972 annetun opintotukilain
30330: 10 §:n 3 momentti, sellaisena kuin se on 14 päivänä tammikuuta 1983 annetussa laissa (48/83), näin
30331: kuuluvaksi:
30332: 
30333:                        10 §                            käsittävässä rakennuksessa vuokranantajan asues-
30334:                                                        sa itse toisessa huoneistoista. Kunnan, yleishyö-
30335:    Opintorahan asumislisää myönnetään perheet-         dyllisen yhteisön tai säätiön ylläpitämässä opiske-
30336: tömälle, vuokralla kodin ulkopuolella asuvalle         lija-asunnossa asuva katsotaan yksin asuvaksi
30337: opiskelijalle. Asumislisää myönnetään myös per-        myös silloin, kun hänellä on yksin käytössään
30338: heelliselle opiskelijalle, joka opiskelun takia jou-   huone useamman kuin yhden huoneen käsittä-
30339: tuu asumaan vuokralla eri paikkakunnalla kuin          vässä huoneistossa.
30340: perheensä. Jos opiskelija kuuluu asumistukilain
30341: 1 §:n 2 momentissa tarkoitettuun ruokakuntaan,
30342: joka muodostuu kahdesta tai useammasta henki-             Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä syyskuuta
30343: löstä, myönnetään asumislisää vain ruokakunnan         1987, ja sitä sovelletaan mainittua päivää myö-
30344: jäsenen opiskelun takia eri paikkakunnalla olevaa      hemmästä ajankohdasta myönnettävään asumisli-
30345: asuntoa varten. Asumislisää voidaan myöntää            sään.
30346: vuokran suuruuden mukaan korotettuna, jos                 Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
30347: opiskelija asuu yksin muutoin kuin alivuokralai-       tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
30348: sena taikka alivuokralaisena vain kaksi huoneistoa     piteisiin.
30349: 
30350:       Helsingissä 10 päivänä lokakuuta 1986
30351: 
30352: 
30353:                                            Tasavallan Presidentti
30354:                                            MAUNO KOIVISTO
30355: 
30356: 
30357: 
30358: 
30359:                                                                      Ympäristöministeri Matti Ahde
30360: 14                                      1986 vp. -     HE n:o 182
30361: 
30362:                                                                                                       Liite
30363: 
30364: 1.
30365:                                                   Laki
30366:                                       asumistukilain muuttamisesta
30367: 
30368:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30369:      kumotaan 4 päivänä kesäkuuta 1975 annetun asumistukilain (408/75) 1 a §,
30370:   sellaisena kuin se on 18 päivänä kesäkuuta 1981 annetussa laissa (431/81),
30371:    muutetaan 1 ja 2-4 §, 5 §:n 1 momentti, 6 §:n 1 ja 2 momentti, 7, 8, 10 ja 11 §, 14 §:n 2
30372: momentti, 15 §:n 2-4 momentti sekä 16, 21 ja 25 §,
30373:   sellaisina kuin niistä ovat, 1 § osittain muutettuna 17 päivänä kesäkuuta 1977 annetulla lailla
30374: (484/77), 2 §muutettuna 27 päivänä toukokuuta 1976 annetulla lailla (421176) sekä mainituilla 17
30375: päivänä kesäkuuta 1977 ja 18 päivänä kesäkuuta 1981 annetuilla laeilla, 3 § muutettuna mainitulla
30376: 27 päivänä toukokuuta 1976 annetulla lailla, 19 päivänä joulukuuta 1980 annetulla lailla (866/80)
30377: sekä mainitulla 18 päivänä kesäkuuta 1981 annetulla lailla, 4 §, 5 §:n 1 momentti, 8 § ja 15 §:n 4
30378: momentti mainitussa 19 päivänä joulukuuta 1980 annetussa laissa, 6 §:n 1 momentti, 7 §, 15 §:n 3
30379: momentti ja 16 § mainitussa 27 päivänä toukokuuta 1976 annetussa laissa, 6 §:n 2 momentti 9
30380: päivänä joulukuuta 1983 annetussa laissa (927 /83), 10 § muutettuna mainituilla 27 päivänä
30381: toukokuuta 1976 ja 19 päivänä joulukuuta 1980 annetuilla laeilla, 14 §:n 2 momentti ja 21 § 19
30382: päivänä joulukuuta 1980 annetussa laissa (967 /80) sekä 15 §:n 2 momentti muutettuna ensiksi
30383: mainitulla 19 päivänä joulukuuta 1980 annetulla lailla, mainitulla 18 päivänä kesäkuuta 1981
30384: annetulla lailla sekä 29 päivänä lokakuuta 1982 annetulla lailla (770/ 82), sekä
30385:   lisätään 6 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainitulla 27 päivänä toukokuuta 1976
30386: annetulla lailla, ensiksi mainitulla 19 päivänä joulukuuta 1980 annetulla lailla ja mainitulla 9 päivänä
30387: joulukuuta 1983 annetulla lailla, uusi 4 momentti seuraavasti:
30388: 
30389: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
30390: 
30391:                         luku                                                 1 luku
30392:                 Asumistuen saajat                                      Asumistuen saajat
30393:                        1 §                                                     1§
30394:     Asumismenojen alentamiseksi voidaan myön-             Asumistukea voidaan valtion varoista myöntää
30395: tää päävuokralaisina vuokra-asunnoissa asuville        ruokakunnalle vuokra-asunnon tai omistusasun-
30396: perheille sekä omassa asunnossa asuville perheille     non asumismenojen vähentämiseksi siten kuin
30397: asumistukea valtion varoista siten kuin tässä laissa   tässä laissa säädetään.
30398: säädetään.
30399:     Asumistukea voidaan myöntää perheille, jotka           Samassa asunnossa pysyvästi asuvat henkzlöt
30400: asuvat vuokralaisina asuinhuoneistossa vain kaksi       katsotaan samaan ruokakuntaan kuuluviksi. jos
30401: huoneistoa käsittävässä rakennuksessa, myös mil-       jotkut asunnossa asuvista hallitsevat osaa asun-
30402: loin vuokranantaja itse asuu toisessa huoneistois-      nosta enllisen vuokrasopimuksen tai sitä vastaa-
30403: ta.                                                     van hallintasopimuksen perusteella taikka jos
30404:                                                         heidät on hoitosopimuksella sairauden tai vam-
30405:                                                         man perusteella sijoitettu ruokakunnan hoidetta-
30406:                                                         vzksi, heidät katsotaan kuitenkin en· ruokakun-
30407:                                                         naksi. Samassa asunnossa asuvat aviopuolisot,
30408:                                                        avioliitonomaisissa olosuhteissa aviolzi"ttoa solmi-
30409:                                                        matta jatkuvasti yhteistaloudessa elävät henkzlöt
30410:                                                        ja keskenään suoraan etenevässä tai takenevassa
30411:                                                        polvessa olevat sukulaiset sekä alazkäiset sisaruk-
30412:                                                        set katsotaan kuitenkin aina samaksi ruokakun-
30413:                                                        naksi. Tässä momentissa tarkoitettuihin sukulai-
30414:                                                        siin n·nnastetaan myös otto- ja kasvattzlapset.
30415:                                          1986 vp. -     HE n:o 182                                       15
30416: 
30417: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
30418: 
30419:                                                           Ruokakuntaa edustaa asunnonha/tzja tai hå"nen
30420:                                                         puolisonsa taikka se, jonka nimissä erillinen
30421:                                                         vuokrasopimus tai sitä" vastaava hallintasopimus
30422:                                                         on.
30423: 
30424:                           1a §
30425:     Mitä" tässä· laissa on muualla kuin 2 §:sså" ja 3      (1 a § kumotaan)
30426:  §:n 2 momentissa så"å"detty perheestä, sovelletaan
30427: myös sellaiseen yhden tå"ysi-ikä"isen henkzlön ruo-
30428: kakuntaan, joka asuu yksin itsenå"isesså" asunnossa
30429: ja joka ei saa e/å"kettå" kansane/å"ke/ain (347156),
30430:  rintamasoti/ase/å"ke/ain {119177) tai perhe-e/å"ke-
30431: /ain {38169) nojalla eikä" opiske/e sellaisessa opin-
30432: totukzlaissa {28172) tarkoitetussa oppzlaitoksessa,
30433: jossa opiskeleva/te voidaan myöntå"å" opintorahan
30434: asumis/isää".
30435: 
30436:                         2 §                                                       2§
30437:    Perheeksi, joka voi saada tässä laissa tarkoitet-           Tämå"n lain mukaista asumistukea ei myönne-
30438: tua asumistukea, katsotaan:                             tä":
30439:    1) yhteistaloudessa asuvat henkilöt, joihin             1) yhden henkzlön ruokakunnalle, JOS asian-
30440: kuuluu vähintään yksi asunnonhaltijan tai hänen         omainen henkzlö opiskelee sellaisessa opintotuki-
30441: kanssaan muutoin kuin tilapäisesti asuvan henki-        laissa {28172) tarkoitetussa oppi/aitoksessa, jossa
30442: lön huollettavana oleva alle kahdeksantoistavuo-        opiskeleva/te voidaan myöntå"ä opintorahan asu-
30443: tias oma, otto- tai kasvattilapsi tahi kahdeksan-       mis/isää;
30444: toista vuotta täyttänyt, mutta alle kaksikymmen-
30445: tävuotias lapsi, joka jatkaa koulunkäyntiään tai
30446: opintojaan taikka joka on pysyvästi työkyvytön;
30447: sekä
30448:    2) yhteistaloudessa asuvat lapsettomat avio-             2) kahden tai useamman henkilön ruokakun-
30449: puolisot, jos kumpikaan puolisoista avioliittoa          nalle, johon kuuluva saa opintotukzlain mukaista
30450: solmittaessa ei ollut täyttänyt kolmeakymmentä           asumis/iså"ä, paitsi mzl/oin asumis/isää" on myön-
30451: vuotta, avioliiton solmiruisvuonna ja kahtena sitä       netty ruokakunnan jäsenen toisella paikkakun-
30452: lähinnä seuraavana kalenterivuotena sekä, mil-           nalla olevaa asuntoa varten;
30453: loin molemmat aviopuolisot harjoittavat päätoi-             3) yhden henkzlön ruokakunnalle, JOS asian-
30454: miseksi opintoja opintotukilain piiriin kuuluvassa       omainen henkzlö saa sellaista e/å"kettå", JOnka
30455: oppilaitoksessa, myös mainitun kahden vuoden            /iså"nä voidaan myöntå"å" e/å"kkeensaaJien asumis-
30456: jälkeen.                                                 tuktlain (591178) mukaista asumistukea;
30457:    Edellä 1 momentissa tarkoitettuun perheeseen             4) kahden henkzlön ruokakunnalle, JOka muo-
30458: voivat myös kuulua asunnon haltijan ja hänen            dostuu aviopuo/isoista tai keskenään avioliiton-
30459: puolisonsa vanhemmat, lapsi perheineen sekä             omaisissa olosuhteissa avioliittoa solmimatta jat-
30460: erityisestä syystä muukin lähiomainen, milloin          kuvasti yhteista/oudessa elävistä" henkzlöistä" J"a
30461: tällainen henkilö pysyvästi asuu perheen kanssa.        johon kuuluva saa 3 kohdassa tarkoitettua elä-
30462:                                                         kettä"; eikä
30463:                                                            5) ruokakunnalle, johon kuuluva saa eläkkeen-
30464:                                                         saajien asumistukzlain mukaista asumistukea.
30465: 16                                      1986 vp. -     HE n:o 182
30466: 
30467: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
30468: 
30469:                       2 luku                                                2 luku
30470:        Asumistuen saamtsen edellytykset                       Asumistuen saamtsen edellytykset
30471:                           3 §                                                  3§
30472:    Perhezlle maksettavan asumistuen saamtsen             Asumistuen saamisen edellytyksenä on:
30473: edellytyksenä on:
30474:    1) että perheen hallinnassa oleva asunto on           1) että ruokakunnan hallinnassa oleva asunto
30475: kelvollinen asuntona käytettäväksi;                    on kelvollinen asuntona käytettäväksi;
30476:    2) ettei perheen hallinnassa olevasta asunnosta
30477: ole luovutettu osaa perheeseen kuulumattoman
30478: henkzlön käyttöön;
30479:    3) ettei perheeseen kuuluville henkilöille kun-        2) ettei ruokakuntaan kuuluville henkilöille
30480: nallisverotuksessa määrättyjen veroäyrien luku         kunnallisverotuksessa määrättyjen veroäyrien lu-
30481: yhteensä ylitä valtioneuvoston vuosittain vahvis-      ku yhteensä ylitä valtioneuvoston vuosittain vah-
30482: tamaa määrää; sekä                                     vistamaa määrää; sekä
30483:    4) ettei perheeseen kuuluvien henkilöiden ve-          3) ettei ruokakuntaan kuuluvien henkilöiden
30484: rotettavan varallisuuden määrä sinä verovuonna,        verotettavan varallisuuden määrä sinä verovuon-
30485: jolta 3 kohdassa tarkoitetut veroäyrit on määrät-      na, jolta 2 kohdassa tarkoitetut veroäyrit on
30486: ty, yhteensä ylitä valtioneuvoston vuosittain vah-     määrätty, yhteensä ylitä valtioneuvoston vuosit-
30487: vistamaa määrää.                                       tain vahvistamaa määrää.
30488:    Asumistuen saamisen esteenä ei kuitenkaan
30489: ole kodin, lasten tai sairaan perheenjäsenen hoi-
30490: don takia tarpeellisen henktlön ja hänen lapsensa
30491: asuminen asunnossa.
30492:     Valtioneuvosto voi määrätä, että asumistukea
30493: myönnetään vain määrättynä aikana valmistu-
30494: neessa, määrättynä aikana perusparannetussa tai
30495: määrättynä aikana hankitussa omassa asunnossa
30496: asuvzlle perhezlle.
30497:    Perusparantamisella tarkoitetaan tässä laissa
30498: sellaisia asuntojen perusparantamisesta annetun
30499: lain (34179) 3 ja 4 §:ssä tarkoitettuja toimenpi-
30500: teitä, jotka voisivat olla valtion lainoituksen koh-
30501: teina.
30502: 
30503:                        4 §                                                     4§
30504:    Sen estämättä, mitä 3 §:n 1 momentin 3 ja 4            Sen estämättä, mitä 3 §:n 1 momentin 2 ja 3
30505: kohdassa on säädetty, voidaan asumistukea              kohdassa on säädetty, voidaan asumistukea
30506: myöntää, jos perheeseen kuuluvien henkilöiden          myöntää, jos ruokakuntaan kuuluvien henkilöi-
30507: tulot asetuksella säädettäviä verovapaita tuloja       den tulot asetuksella säädettäviä verovapaita tulo-
30508: lukuun ottamatta ovat pysyvästi alentuneet niin,       ja ja 6 §:n 4 momentissa tarkoitettuja alivuokra-
30509: ettei niiden arvioida ylittävän valtioneuvoston 3      laiselta saatuja vuokratuloja lukuun ottamatta
30510: §:n 1 momentin 3 kohdan nojalla vahvistamien           ovat pysyvästi alentuneet niin, ettei niiden arvioi-
30511: veroäyrimäärien edellyttämiä tuloja, ja jos per-       da ylittävän valtioneuvoston 3 §:n 1 momentin 2
30512: heeseen kuuluvien henkilöiden varallisuus on           kohdan nojalla vahvistamien veroäyrimäärien
30513: vähentynyt niin, ettei se ylitä valtioneuvoston 3      edellyttämiä tuloja ja jos ruokakuntaan kuulu-
30514: §:n 1 momentin 4 kohdan nojalla vahvistamaa            vien henkilöiden varallisuus on vähentynyt niin,
30515: määrää.                                                ettei se ylitä valtioneuvoston 3 §:n 1 momentin 3
30516:                                                        kohdan nojalla vahvistamaa määrää.
30517:    Asumistuki voidaan evätä tai 15 §:n 1 momen-           Asumistuki voidaan evätä tai 15 § :ssä tarkoite-
30518: tissa tarkoitetun tarkistuksen yhteydessä lakkaut-     tun tarkistuksen yhteydessä lakkauttaa, jos ruoka-
30519: taa, jos perheeseen kuuluvien henkilöiden tulot        kuntaan kuuluvien henkilöiden tulot asetuksella
30520:                                         1986 vp. -     HE n:o 182                                        17
30521: 
30522: 7oimassa oleva laki                                    Ehdotus
30523: 
30524: asetuksella säädettäviä verovapaita tuloja lukuun      säädettäviä verovapaita tuloja ja 6 §:n 4 momen-
30525: ottamatta ovat selvästi suuremmat tai heidän           tissa tarkoitettuja alivuokralaiselta saatuja vuokra-
30526: taloudelliset olosuhteensa muutoin selvästi pa-        tuloja lukuun ottamatta ovat selvästi suuremmat
30527: remmat, kuin heille määrättyjen veroäyrien mää-        tai heidän taloudelliset olosuhteensa muutoin
30528: rä edellyttää, taikka jos muu erityinen syy antaa      selvästi paremmat, kuin heille määrättyjen vero-
30529: siihen aihetta.                                        äyrien määrä edellyttää, taikka jos muu erityinen
30530:                                                        syy antaa siihen aihetta.
30531: 
30532: 
30533:                    3 luku                                                    3 luku
30534:               Asumistuen suuruus                                     Asumistuen suuruus
30535:                        5 §                                                     5§
30536:   Perhetlle maksettavan asumistuen suuruus on             Asumistuen suuruus on 80 prosenttia suta
30537: 80 prosenttia siitä kohtuullisten asumismenojen        kohtuullisten asumismenojen määrästä, joka ylit-
30538: määrästä, joka ylittää perheen koosta sekä per-        tää ruokakunnan koosta ja ruokakuntaan kuulu-
30539: heeseen kuuluville henkilöille määrättyjen vero-       ville henkilöille määrättyjen veroäyrien yhteis-
30540: äyrien yhteismäärästä riippuvan markkamääräisen        määrästä riippuvan markkamääräisen perus-
30541: perusomavastuuosuuden.                                 omavastuuosuuden.
30542: 
30543: 
30544:                       6 §                                                      6§
30545:   Vuokra-asunnossa asuvan perheen asumisme-               Vuokra-asunnossa asuvan ruokakunnan asu-
30546: noiksi luetaan vuokra sekä erikseen suoritettavat      mismenoiksi luetaan vuokra sekä erikseen mak-
30547: lämmityskustannukset ja vesimaksut asunnosta.          settavat lämmityskustannukset ja vesimaksut
30548:                                                        asunnosta.
30549:    Omassa asunnossa asuvan perheen asumisme-              Omistusasunnossa asuvan ruokakunnan asu-
30550: noiksi luetaan asunto-osakeyhtiölle tai vastaavalle    mismenoiksi luetaan asunto-osakeyhtiölle tai vas-
30551: yhteisölle suoritettava vastike sekä erikseen suori-   taavalle yhteisölle maksettava vastike sekä erik-
30552: tettavat lämmityskustannukset ja vesimaksut            seen maksettavat lämmityskustannukset ja vesi-
30553: taikka kiinteistön hoitomenot. Asumismenoiksi          maksut taikka kiinteistön hoitomenot. Asumis-
30554: luetaan myös asunnon hankkimista ja perus-             menoiksi luetaan myös asunnon hankkimista ja
30555: parantamista varten otettujen henkilökohtaisten        perusparantamista varten otettujen henkilökoh-
30556: lainojen vuotuiset korot, jos lainan on myöntänyt      taisten lainojen vuotuiset korot, jos lainan on
30557: julkisen valvonnan alainen luottotoimintaa har-        myöntänyt julkisen valvonnan alainen luottotoi-
30558: joittava laitos taikka valtio, kunta tai seurakunta.   mintaa harjoittava laitos taikka valtio, kunta tai
30559: Myönnettäessä asumistukea perusparantamisen            seurakunta. Lainojen vuotuisista koroista, jotka
30560: perusteella asumismenoiksi ei kuitenkaan lueta         lasketaan enintään pitkäaikaisista lainoista ylei-
30561: muiden kuin perusparantamista varten otettujen         sesti perittävän koron määrän mukaan valtioneu-
30562: lainojen korkoja. Lainojen vuotuisista koroista,       voston määräämänä ajankohtana jäljellä olleesta
30563: jotka lasketaan enintään pitkäaikaisista lainoista     lainapääomasta, otetaan asumisruenoina huo-
30564: yleisesti perittävän koron määrän mukaan valtio-       mioon osuus, jonka valtioneuvosto määrää ottaen
30565: neuvoston määräämänä ajankohtana jäljellä ol-          huomioon korkojen veronvähennysoikeuden.
30566: leesta lainapääomasta, otetaan asumismenoina
30567: huomioon osuus, jonka valtioneuvosto määrää
30568: ottaen huomioon korkojen verovähennysoikeu-
30569: den.
30570: 
30571:                                                          jos ruokakunnalla on alivuokralainen, vähen-
30572:                                                        netään ruokakunnan tässä pykälässä tarkoitetuista
30573:                                                        asumismenoista alivuokralaisen maksaman vuok-
30574:                                                        ran määrä, kuitenkin vähintään sen suuruisena
30575: 
30576:  3 360756B
30577: 18                                    1986 vp. -     HE n:o 182
30578: 
30579: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
30580: 
30581:                                                      kuin olosuhteet huomioon ottaen voidaan p.
30582:                                                      kohtuullisena.
30583:                        7 §                                                  7§
30584:    Asumismenojen kohtuullisen määrän laskemi-           Asumismenojen kohtuullisen määrän laskemi-
30585: seksi valtioneuvosto vahvistaa vuosittain asunnon    seksi valtioneuvosto vahvistaa vuosittain asunnon
30586: sijainnin, koon, iän ja varustetason mukaan          sijainnin, koon, iän ja varustetason mukaan
30587: enimmäisasumismenot neliömetriä kohden kuu-          enimmäisasumismenot neliömetriä kohden kuu-
30588: kaudessa sekä perheen koon mukaan asunnon            kaudessa sekä ruokakunnan koon mukaan asun-
30589: pinta-alan kohtuulliset neliömetrimäärät.            non pinta-alan kohtuulliset neliömetrimäärät.
30590: 
30591:                        8 §                                                   ~ §
30592:    Kohtuullisina asumismenoina otetaan huo-             Kohtuullisina asum1smenoina otetaan huo-
30593: mioon 6 §:ssä tarkoitetut asumismenot, ei kui-       mioon 6 §:ssä tarkoitetut asumismenot, ei kui-
30594: tenkaan siltä osin kuin ne ylittävät 7 §: ssä        tenkaan siltä osin kuin ne ylittävät 7 §:ssä tarkoi-
30595: tarkoitetut enimmäisasumismenot tai asunnon          tetut enimmäisasumismenot tai asunnon pinta-
30596: pinta-alan kohtuulliset neliömetrimäärät.            alan kohtuulliset neliömetrimäärät, ellei 2 mo-
30597:                                                      mentista muuta johdu.
30598:                                                        jos ruokakunnan yksinomaisessa hallinnassa on
30599:                                                      vain osa asunnosta, kohtuullt'sina asumismenoina
30600:                                                      otetaan huomioon 6 §:ssä tarkoitetut asumisme-
30601:                                                      not, kuitenkin enintään valtioneuvoston vuosit-
30602:                                                      tain ruokakunnan koon ja asunnon stjatnnin
30603:                                                      mukaan vahvistama markkamäärä.
30604: 
30605:                        10 §                                                  10 §
30606:   Jos perheeseen kuuluvien henkilöiden tulot           Jos ruokakuntaan kuuluvien henkilöiden tulot
30607: asetuksella säädettäviä verovapaita tuloja lukuun    asetuksella säädettäviä verovapaita tuloja ja 6 §:n
30608: ottamatta ovat pysyvästi alentuneet niin, etteivät   4 momentissa tarkoitettuja alivuokralaiselta saa-
30609: ne vastaa heille määrättyjen veroäyrien edellyttä-   tuja vuokratuloja lukuun ottamatta ovat pysyvästi
30610: miä tuloja, asumistuki voidaan myöntää alentu-       alentuneet niin, etteivät ne vastaa heille määrät-
30611: neita tuloja vastaavasti.                            tyjen veroäyrien edellyttämiä tuloja, asumistuki
30612:                                                      voidaan myöntää alentuneita tuloja vastaavasti.
30613:    Mikäli perheeseen kuuluvien henkilöiden tulot       Jos ruokakuntaan kuuluvien henkilöiden tulot
30614: asetuksella säädettäviä verovapaita tuloja lukuun    asetuksella säädettäviä verovapaita tuloja ja 6 §:n
30615: ottamatta taikka taloudelliset olosuhteet muu-       4 momentissa tarkoitettuja alivuokralaiselta saa-
30616: toin selvästi ovat paremmat kuin heille määrätty-    tuja vuokratuloja lukuun ottamatta ovat selvästi
30617: jen veroäyrien määrä edellyttää, tai mikäli muu      suuremmat tai heidän taloudelliset olosuhteensa
30618: erityinen syy antaa siihen aihetta, asumistuki       muutoin selvästi paremmat kuin heille määrätty-
30619: voidaan myöntää pienempänä tai vahvistaa pie-        jen veroäyrien määrä edellyttää, taikka jos muu
30620: nemmäksi kuin määrättyjen veroäyrien määrä           erityinen syy antaa siihen aihetta, asumistuki
30621: edellyttää.                                          voidaan myöntää pienempänä tai vahvistaa pie-
30622:                                                      nemmäksi kuin hezlle määrättyjen veroäyrien
30623:                                                      määrä edellyttää.
30624: 
30625: 
30626:                       4 luku                                              4 luku
30627:                     Hallinto                                             Hallinto
30628:                        11 §                                                 11§
30629:    Asumistukitoiminnan yleinen johto, ohjaus ja         Asumistukitoiminnan yleinen johto, ohjaus ja
30630: valvonta kuuluu sisäasiainministeriölle ja sen       valvonta kuuluu ympäristöministeriölle ja sen
30631: alaiselle asuntohallitukselle.                       alaiselle asuntohallitukselle.
30632:                                         1986 vp. -       HE n:o 182                                     19
30633: 
30634: Voimassa oleva laki                                      Ehdotus
30635: 
30636:                                               5 luku
30637:                                Asumistuen hakeminen ja myöntäminen
30638:                                                       14 §
30639: 
30640:    Sosiaalilautakunnan alaisen viranhaltijan oi-           Sosiaalilautakunnan alaisen viranhaltijan oi-
30641: keudesta päättää asumistuen myöntämisestä ja            keudesta päättää asumistuen myöntämisestä ja
30642: lakkauttamisesta sekä käsitellä ja ratkaista 15 §:n     lakkauttamisesta sekä käsitellä ja ratkaista asu-
30643: 1 momentissa tarkoitetut asumistuen edellytysten        mistuen edellytysten tarkistamiseen ja uudelleen
30644: vuosittaiseen tarkistamiseen ja uudelleen vahvis-       vahvistamiseen sekä 19 §:ssä tarkoitettuun oikai-
30645: tamiseen sekä 19 §:ssä tarkoitettuun oikaisume-         sumenettelyyn liittyvät asiat on voimassa, mitä
30646: nettelyyn liittyvät asiat on voimassa, mitä sosiaa-     sosiaalzhuoltolain (710/82) 12 §:ssä on säädetty.
30647: lihuollon hallinnosta annetun lain 14 §:ssä on
30648: säädetty.
30649: 
30650: 
30651: 
30652:                                                    15 §
30653:    Asumistuki tulee lakkauttaa ennen 1 momen-              Asumistuki tulee lakkauttaa ennen 1 momen-
30654: tissa tarkoitetun tarkistuksen suorittamista:           tissa tarkoitettua tarkistusta:
30655:    1) jos 3 §:n 1 momentin 1 ja 2 kohdassa                  1) jos 3 §:n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitet-
30656: tarkoitettuja edellytyksiä ei enää ole olemassa; tai    tua edellytystä ei enää ole olemassa;
30657:    2) jos perhe muuttaa pois asunnosta, johon              2) jos ruokakunta muuttaa pois asunnosta,
30658: asumistukea on myönnetty, tazkka jos asunnon            johon asumistukea on myönnetty; tai
30659: tai sen hallintaan oikeuttavien osakkeiden omis-
30660: tusozkeus siirtyy perheeseen kuulumattomalle
30661: henkilölle; tai
30662:    3) jos yhden henkilön ruokakunnalle myönne-             3) jos yhden henkilön ruokakunnalle myönne-
30663: tään eläkkeensaa;i'en asumistukzlain (591178)           tään opintotukilain mukainen asumislisä. Asu-
30664: mukainen asumistuki tai opintotukilain (28172)          mistuki lakkautetaan tämän momentin 1 ja 2
30665: mukainen asumislisä. Asumistuki lakkautetaan            kohdan nojalla olosuhteissa tapahtunutta muu-
30666: tämän momentin 1 ja 2 kohdan nojalla olosuh-            tosta seuraavan kuukauden alusta ja 3 kohdan
30667: teissa tapahtunutta muutosta seuraavan kuukau-          nojalla sen kuukauden alusta, josta lukien maini-
30668: den alusta ja 3 kohdan nojalla sen kuukauden            tussa kohdassa tarkoitettua asumislisää on myön-
30669: alusta, josta lukien mainitussa kohdassa tarkoitet-     netty.
30670: tua asumistukea tai asumislisää on myönnetty.
30671:    Asumistuen myöntämisen ja 1 momentissa                  Asumistuen myöntämisen ja 1 momentissa
30672: tarkoitetun tarkistamisen taikka 1 momentissa           tarkoitetun tarkistamisen taikka 1 momentissa
30673: tarkoitettujen tarkistamisten välisenä aikana asu-      tarkoitettujen tarkistamisten välisenä aikana asu-
30674: mistuen määrää ei saa tuen saamiseen tai mää-           mistuen määrä on tarkistettava ja se voidaan
30675: rään vaikuttavissa seikoissa tapahtuneen muutok-        tarkistaa vain:
30676: sen perusteella muutoin muuttaa. Asumistuen                1) jos ruokakuntaan kuuluvien henkzlöiden
30677: myöntämistä tai tarkistamista koskevan päätök-          lukumäärä pysyvästi muuttuu; tai
30678: sen oikaisemisesta säädetään jäljempänä 19 §:ssä           2) jos ruokakunta ottaa alivuokralaisen taikka
30679: erikseen.                                                luopuu alivuokralaisen pitämisestä. Tämän mo-
30680:                                                          mentin nojalla asumistuki maksetaan tarkistettu-
30681:                                                          na ja tarkistuksessa otetaan huomioon tuen saa-
30682:                                                          misen edellytykset olosuhteissa tapahtunutta
30683:                                                          muutosta seuraavan kuukauden alusta. jos tässä
30684:                                                         momentissa tarkoitettu olosuhtezden muutos ta-
30685:                                                         pahtuu miden valtioneuvoston määräämien ajan-
30686:                                                         kohtien välisenä aikana, joiden mukaisina tuen
30687: 20                                         1986 vp. -     HE n:o 182
30688: 
30689: Voimassa oleva laki                                       Ehdotus
30690: 
30691:                                                           saamisen edellytykset on 1 momentz"n mukaisessa
30692:                                                           vuotuisessa tarkistuksessa otettava huomioon,
30693:                                                           otetaan tässä momentissa tarkoitettu olosuhtei-
30694:                                                           den muutos huomioon vuotuisen tarkistuksen
30695:                                                           yhteydessä ja tuki tarkistetaan valtioneuvoston
30696:                                                           määräämästä ajankohdasta lukien.
30697:    Asumistuen saaja on velvollinen ilmoittamaan              Asumistuen saaja on velvollinen viivytyksettä
30698: viivytyksettä sosiaalilautakunnalle 2 momentissa          ilmoittamaan sosiaalilautakunnalle 2 ja 3 mo-
30699: tarkoitetusta olosuhteiden muutoksesta sekä an-           mentissa tarkoitetusta olosuhteiden muutoksesta
30700: tamaan lautakunnalle asumistuen saamisen edel-            sekä antamaan lautakunnalle asumistuen saami-
30701: lytysten ja tuen määrän tarkistamiseksi tarvittavat       sen edellytysten ja tuen määrän tarkistamiseksi
30702: tiedot. Jos tuen saaja ei sosiaalilautakunnan ke-         tarvittavat tiedot. Jos tuensaaja ei sosiaalilauta-
30703: hotuksesta kohtuullisessa ajassa anna asumistuen          kunnan kehotuksesta kohtuullisessa ajassa anna
30704: saamisen edellytysten ja tuen määrän tarkistami-          asumistuen saamisen edellytysten ja tuen määrän
30705: seksi tarvittavia tietoja, asumistuki tulee lakkaut-      tarkistamiseksi tarvittavia tietoja, asumistuki tu-
30706: taa sen kuukauden alusta, jolloin asumistukien            lee lakkauttaa sen kuukauden alusta, jolloin
30707: tarkistukset tulevat voimaan.                             asumistuen tarkistus tulee voimaan.
30708: 
30709:                         16 §                                                    16 §
30710:                                                             Asumistuki maksetaan 1 §:n 3 momentissa
30711:                                                           tarkoitetulle ruokakunnan edustajalle tai hänen
30712:                                                           valtuuttamalleen. jos vuokra-asunnossa asuva tu-
30713:                                                           ensaaja kuitenkin jatkuvasti laiminlyö vuokran-
30714:                                                           maksun, asumistuki voidaan maksaa suoraan
30715:                                                           vuokranantajalle.
30716:    Asumistuki maksetaan kunkin kuukauden en-                Asumistuki maksetaan kunkin kuukauden en-
30717: simmäisenä tai toisena arkipäivänä. Tuki suorite-         simmäisenä tai toisena arkipäivänä. Tuki suorite-
30718: taan täysin markoin jättämällä ylimenevät pennit          taan täysin kymmenin markoin jättämällä ylime-
30719: lukuun ottamatta. Valtioneuvoston vahvistamaa             nevät markat lukuun ottamatta. Valtioneuvoston
30720: markkamäärää pienempää asumistukea ei kuiten-             vahvistamaa markkamäärää pienempää asumistu-
30721: kaan makseta.                                             kea ei kuitenkaan makseta.
30722: 
30723: 
30724:                        8 luku                                                  8 luku
30725:                   Muutoksenhaku                                             Muutoksenhaku
30726:                       21 §                                                         21 §
30727:    Muutoksenhausta 14 §:n 2 momentissa tarkoi-               Muutoksenhausta 14 §:n 2 momentissa tarkoi-
30728: tettuun sosiaalilautakunnan alaisen viranhaltijan         tettuun sosiaalilautakunnan alaisen viranhaltijan
30729: päätökseen on voimassa mitä sosiaalihuollon hal-          päätökseen on voimassa mitä sosiaalihuoltolaissa
30730: linnosta annetussa laissa on säädetty.                    on säädetty.
30731: 
30732:                          25 §                                                      25 §
30733:    Sosiaalilautakunnan oikeudesta saada valtion              Sosiaalilautakunnan oikeudesta saada valtion
30734: ja kunnan viranomaisilta sekä muilta yhteisöiltä          ja kunnan viranomaisilta sekä muilta yhteisöiltä
30735: ja laitoksilta tarvittavia tietoja ja selvityksiä tässä   ja laitoksilta tarvittavia tietoja ja selvityksiä tässä
30736: laissa tarkoitettujen tehtävien hoitamista varten         laissa tarkoitettujen tehtävien hoitamista varten
30737: samoin kuin tässä laissa tarkoitettujen asioiden ja       samoin kuin tässä laissa tarkoitettujen asioiden ja
30738: tietojen salassapitovelvollisuudesta noudatetaan,         tietojen salassapitovelvollisuudesta noudatetaan,
30739: mitä sosiaalihuollon hallinnosta annetun lain 21          mitä sosiaalihuoltolain 56-58 §:ssä on säädetty.
30740: ja 21 a §:ssä on säädetty.
30741:                                          1986 vp. -     HE n:o 182                                        21
30742: 
30743: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
30744:                                                             Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä syyskuuta
30745:                                                           1987, ja sitä sovelletaan mainitusta päivästä ja
30746:                                                         sitä myöhemmästä ajankohdasta myönnettävään
30747:                                                         tai tarkistettavaan asumistukeen.
30748:                                                            Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
30749:                                                         tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
30750:                                                         piteiszin.
30751: 
30752: 
30753: 2.
30754:                                                   Laki
30755:                                   opintotukilain 10 §:n muuttamisesta
30756: 
30757:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 14 päivänä tammikuuta 1972 annetun opintotukilain
30758: 10 §:n 3 momentti, sellaisena kuin se on 14 päivänä tammikuuta 1983 annetussa laissa (48/83), näin
30759: kuuluvaksi:
30760: 
30761: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
30762: 
30763:                                                    10 §
30764: 
30765:     Opintorahan asumislisää myönnetään perheet-             Opintorahan asumislisää myönnetään perheet-
30766:  tömälle, vuokralla kodin ulkopuolella asuvalle          tömälle, vuokralla kodin ulkopuolella asuvalle
30767: :-opiskelijalle. Asumislisää myönnetään myös per-        opiskelijalle. Asumislisää myönnetään myös per-
30768:  heelliselle opiskelijalle, joka opiskelun takia jou-   heelliselle opiskelijalle, joka opiskelun takia jou-
30769:  tuu asumaan vuokralla eri paikkakunnalla kuin           tuu asumaan vuokralla eri paikkakunnalla kuin
30770:  perheensä. Asumislisä voidaan myöntää vuokran           perheensä. jos opiskelija kuuluu asumistukzlain
30771:  suuruuden mukaan korotettuna, jos opiskelija           1 §:n 2 momentissa tarkoitettuun ruokakuntaan,
30772:  asuu yksin joko päävuokralaisena taikka alivuok-       joka muodostuu kahdesta tai useammasta henki-
30773:  ralaisenavain kaksi huoneistoa käsittävässä raken-     löstä, myönnetään asumislisää vain ruokakunnan
30774:  nuksessa vuokranantajan asuessa itse rakennuksen       jäsenen opiskelun takia eri paikkakunnalla olevaa
30775:  toisessa huoneistossa. Kunnan, yleishyödyllisen        asuntoa varten. Asumislisää voidaan myöntää
30776:  yhteisön tai säätiön ylläpitämässä opiskelija-asun-    vuokran suuruuden mukaan korotettuna, jos
30777:  nossa päävuokralaisena asuva katsotaan yksin asu-      opiskelija asuu yksin muutoin kuin alivuokralai-
30778:  vaksi myös silloin, kun hänellä on yksin käytös-       sena taikka alivuokralaisena vain kaksi huoneistoa
30779:  sään huone useamman kuin yhden huoneen                 käsittävässä rakennuksessa vuokranantajan asues-
30780:  käsittävässä huoneistossa.                             sa itse toisessa huoneistoista. Kunnan, yleishyö-
30781:                                                         dyllisen yhteisön tai säätiön ylläpitämässä opiske-
30782:                                                         lija-asunnossa asuva katsotaan yksin asuvaksi
30783:                                                         myös silloin, kun hänellä on yksin käytössään
30784:                                                         huone useamman kuin yhden huoneen käsittä-
30785:                                                         vässä huoneistossa.
30786: 
30787: 
30788:                                                           Tå'mii laki tulee voimaan 1 päivänä syyskuuta
30789:                                                         1987, ja sitä sovelletaan mainittua päivää myö-
30790:                                                         hemmästä ajankohdasta myönnettävään asumis/i-
30791:                                                         sään.
30792:                                                            Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
30793:                                                         tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
30794:                                                         piteisiin.
30795:                                          1986 vp. -      HE n:o 183
30796: 
30797: 
30798: 
30799: 
30800:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi eräistä järjestelyistä Sulka-
30801:                                     van invalidien ammattioppilaitoksen siirtyessä vankeinhoitolaitok-
30802:                                     sen käyttöön
30803: 
30804: 
30805: 
30806: 
30807:                                ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
30808: 
30809:    Valtion ja Invalidiliitto r. y:n välillä tehdyn       etujen turvaamisesta heidän siirtyessään vankein-
30810: esisopimuksen mukaisesti Sulkavan invalidien             hoitolaitoksen palvelukseen.
30811: ammattioppilaitos siirtyy valtion omistukseen 1
30812: päivänä elokuuta 1987 käytettäväksi vankeinhoi-             Esitys liittyy vuoden 1987 tulo- ja menoarvioe-
30813: tolaitoksen tarkoituksiin.                               sitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yh-
30814:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi ammatti-         teydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
30815: oppilaitoksen palveluksessa olevien henkilöiden          päivänä elokuuta 1987.
30816: 
30817: 
30818: 
30819: 
30820:                                             YLEISPERUSTELUT
30821: 
30822: 1. Nykyinen tilanne
30823:                                                          päivänä 1986 tehty esisopimus Sulkavan invali-
30824:                                                          dien ammattioppilaitoksen myymisestä valtiolle.
30825:    Sulkavalla sijaitseva Invalidiliitto r. y:n omista-   Esisopimuksen mukaan ammattioppilaitoksen
30826: ma invalidien ammattioppilaitos lopettaa toimin-         kiinteistö siirtyy 1 päivänä elokuuta 1987 valtion
30827: tansa vuonna 1987. Koska Invalidiliitolla ei ole         omistukseen. Esisopimuksessa valtio sitoutuu vas-
30828: opetustoiminnan lakkaamisen jälkeen oppilaitok-          taamaan oppilaitoksen henkilökunnan työllistä-
30829: sen kiinteistölle muuta käyttöä, on liitto tarjon-       misestä laitoksen tiloihin perustettavassa vankein-
30830: nut tiloja valtion ostettavaksi.                         hoitolaitoksen alaisessa yksikössä. Käydyissä neu-
30831:    Vankeinhoitolaitoksessa on ollut useita vuosia        votteluissa on Invalidiliitto edellyttänyt, että op-
30832: vireillä pienen, erityisesti nuorille vangeille tar-     pilaitoksen palveluksessa olevat henkilöt siirtyvät
30833: koitetun koulutus- ja kuntoutusyksikön perus-            vankeinhoitolaitoksen palvelukseen ns. vanhoina
30834: taminen. Suunnitelman toteuttamisen on estänyt           työntekijöinä. Tällä hetkellä on oppilaitoksen
30835: tarkoitukseen soveltuvien tilojen puute. Oikeus-         palveluksessa pysyvässä palvelussuhteessa 24 hen-
30836: ministeriön selvitysten perusteella on Invalidilii-      kilöä.
30837: ton myyntiin tarjoaman kiinteistön havaittu so-
30838: veltuvan sekä rakennustensa että toimintaympä-
30839: ristönsä puolesta suunnitteilla olevan kuntoutus-        2. Valmisteluaineisto
30840: yksikön sijoituspaikaksi. Täydennyskoulutuksen
30841: avulla pystyttäisiin myös laitoksen nykyinen hen-          Sulkavan invalidien ammattioppilaitoksen
30842: kilökunta työllistämään vankeinhoitolaitoksen            käyttömahdollisuuksia on selvittänyt oikeus-
30843: palveluksessa.                                           ministeriön 8 päivänä maaliskuuta 1984 asettama
30844:    Invalidiliiton ja valtion välillä on lokakuun 8       työryhmä.
30845: 3610871
30846: 2                                     1986 vp.        HE n:o 183
30847: 
30848: 3. Esitykseen liittyvät organisato-                   tusta varten ehdotetun 5 750 000 markan määrä-
30849:    riset ja taloudelliset vaikutuk-                   rahan, tehdään lopullinen sopimus viimeistään
30850:    set                                                30 päivänä huhtikuuta 1987. Kauppahinta on
30851:                                                       maksettava 1 päivään elokuuta 1987 mennessä,
30852:    Nykyiset rangaistuslaitokset on perustettu ase-    jolloin myös kiinteistön omistus- ja hallintaoi-
30853: tuksella. Näin tullaan menettelemään myös Sul-        keus siirtyy valtiolle.
30854: kavalle sijoitettavan laitoksen kohdalla. Laitoksen      Sulkavan kuntoutusyksikön         perustaminen
30855: perustamistilanne on sikäli poikkeuksellinen, että    edellyttää edellä mainitun määrärahan hyväksy-
30856: perustamisen yhteydessä on huolehdittava oppi-        misen lisäksi sitä, että eduskunta hyväksyy vuo-
30857: laitoksen henkilökunnan työllistämisestä samoin       den 1987 tulo- ja menoarvioesityksessä vankein-
30858: kuin heidän nykyiseen palvelussuhteeseensa liit-      hoitolaitokseen 1 päivästä elokuuta 1987 perus-
30859: tyvien etujen säilymisestä. Lisäksi on taattava       tettavaksi ehdotetut 30 virkaa tai tointa. Tarkoi-
30860: ammattioppilaitoksessa palvellun ajan huomioon        tuksena on, että Sulkavan invalidien ammattiop-
30861: ottaminen vankeinhoitolaitoksessa muun muassa         pilaitoksen palveluksessa siirtymähetkellä olevat
30862: erityiseen eläkeikään oikeuttavana aikana. Henki-     henkilöt sijoitettaisiin heidän suostumuksellaan
30863: lökunnan palvelussuhteen etujen ja vankeinhoi-        mainittuihin perustettavaksi esitettyihin virkoi-
30864: tolaitosta koskevien erityisten eläkejärjestelyjen    hin tai toimiin vankeinhoitolaitoksessa.
30865: turvaamiseksi on tarpeen, että asiasta säädetään
30866: lailla.                                                  Ammattioppilaitoksen palkkausmenot olivat
30867:    Kuten edellä on todettu siirtyy Invalidiliitto     vuonna 1985 noin 2 200 000 markkaa. Palkkaus-
30868: r.y:n ja valtion välisen esisopimuksen mukaan         menot kuuluvat 100-prosenttisen valtionavun
30869: Sulkavan invalidien ammattioppilaitoksen noin         piiriin.
30870: 9,9 hehtaarin suuruinen kiinteistö rakennuksi-           Esityksessä tarkoitettujen oppilaitoksen henki-
30871: neen ja irtaimistoineen 1 päivänä elokuuta 1987       lökunnan nykyiseen palvelussuhteeseen liittyvien
30872: valtion omistukseen. Mikäli eduskunta hyväksyy        etujen säilyttämisestä valtiolle aiheutuva meno-
30873: vuoden 1987 tulo- ja menoarvioesityksessä tarkoi-     jen lisäys olisi näin ollen vähäinen.
30874: 
30875: 
30876: 
30877: 
30878:                                 YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
30879: 
30880: 
30881: 1. Lakiehdotuksen perustelut                          suuksia sopeutua yhteiskuntaan vapautumisen
30882:                                                       jälkeen.
30883:                                                          2 §. Sulkavan invalidien ammattioppilaitok-
30884:    1 §. Sulkavan invalidien ammattioppilaitok-
30885:                                                       sen pysyvän henkilökunnan oikeusturvan kannal-
30886: sen siirryttyä valtion omistukseen se tulisi kuulu-
30887:                                                       ta on välttämätöntä, että heidän palvelussuh-
30888: maan oikeusministeriön hallintaan ja sitä käytet-
30889:                                                       teensa edut turvataan laitoksen siirtyessä valtion
30890: täisiin vankeinhoitolaitoksessa rangaistusten täy-
30891:                                                       omistukseen. Lain 2 §:ään ehdotetaan asiasta
30892: täntöönpanoon liittyviin tarkoituksiin. Laitoksen
30893:                                                       otettaviksi nimenomaiset säännökset.
30894: hallinnollinen asema tulisi siis olemaan sama
30895:                                                          Ehdotuksen mukaan oppilaitoksen palveluk-
30896: kuin nykyisillä rangaistuslaitoksilla. Laitoksesta
30897:                                                       sessa oleva henkilö, joka nimitetään tai otetaan
30898: annettaisiin myöhemmin erillinen asetus.
30899:                                                       vankeinhoitolaitoksen palvelukseen, saa eläkettä,
30900:   Laitoksessa on määrä aloittaa elokuussa 1987        ikälisää, määrävuosikorotusta ja vuosilomaa var-
30901: toimintansa pääasiassa nuorille vangeille tarkoi-     ten lukea hyväkseen sen palveluksen, joka hänel-
30902: tettu kuntoutusyksikkö. Laitos olisi luonteeltaan     le on vastaavia etuja varten luettu hyväksi oppi-
30903: avoin ja sinne sijoitettaisiin keskimäärin 30-40      laitoksen palveluksessa. Tämä oikeus koskee sel-
30904: vankia. Laitoksessa järjestettävällä koulutus-,       laisia henkilöitä, jotka esisopimuksen allekirjoit-
30905: kuntoutus- ja työkokeilutoiminnalla pyrittäisiin      tamishetkellä ja edelleen lain voimaantullessa
30906: vangin sosiaalisten, psyykkisten ja ammatillisten     ovat oppilaitokseen pysyvässä palvelussuhteessa ja
30907: valmiuksien lisäämiseen. Toiminnan tarkoitukse-       jotka välittömästi nimitetään tai otetaan vankein-
30908: na olisi vähentää laitosympäristön aiheuttamia        hoitolaitokseen elokuun 1 päivästä 1987 perus-
30909: kielteisiä vaikutuksia ja edistää vangin mahdolli-    tettaviksi ehdotettuihin virkoihin tai toimiin. Etu
30910:                                        1986 vp. -     HE n:o 183                                      3
30911: 
30912: koskee vain sitä aikaa, jonka mainitut henkilöt       säädettäväksi, että asianomaiselle henkilölle mak-
30913: ovat vankeinhoitolaitoksen palveluksessa. Samoin      settaisiin henkilökohtaisena lisänä hänen aikai-
30914: edellytyksin pykälässä ehdotetaan, että oppilai-      sempien säännösten ja määräysten mukaisen
30915: toksessa palveltu aika luettaisiin vankeinhoitolai-   palkkauksen ja vankeinhoitolaitoksessa saamansa
30916: toksessa asianomaisille henkilöille hyväksi myös      palkkauksen erotus. Palkkauksella tarkoitetaan
30917: erityiseen eläkeikään oikeuttavaksi ajaksi. Valtion   peruspalkkaa ikä-, palvelusvuosi- ja kalliinpai-
30918: eläkeasetuksen 5 §:n mukaisia erityiseen elä-         kanlisineen sekä määrävuosikorotuksineen sekä
30919: keikään oikeuttavia vankeinhoitolaitoksen toimia      säännöksiin ja määräyksiin perustuvaa henkilö-
30920: ovat muun muassa talousmestari, työmestari,           kohtaista lisää.
30921: keittiömestari, ylivartija ja vartija. Ehdotettu
30922: säännös merkitsisi toteutuessaan sitä, että mainit-
30923: tuihin toimiin otetutuilla henkilöillä olisi van-     2. Voimaan tulo
30924: keinhoitolaitoksen palvelukseen siirryttyään mah-
30925: dollisuus päästä vanhuuseläkkeelle 58 vuotta täy-        Kiinteistön myynnistä tehdyn esisopimuksen
30926: tettyään valtion eläkelain (280/66) 8 §:n 2 mo-       mukaan Sulkavan invalidien ammattioppilaitos
30927: mentin mukaisten rajoitusten sitä estämättä.          siirtyy valtion omistukseen 1 päivänä elokuuta
30928:    Sulkavan invalidien ammattioppilaitoksen           1987, joten myös laki ehdotetaan tulevaksi voi-
30929: henkilökunnan eläkeikä on nyt 63 vuotta. Hei-         maan tuona päivänä.
30930: dän eläke-etunsa määräytyvät eräistä valtion va-         Ennen lain voimaantuloa on tarkoitus antaa
30931: roista suoritettavista eläkkeistä annetun lain        laitoksen perustamista koskeva asetus. Ennen lain
30932: (382 169) ja asetuksen (384/ 69) perusteella.         voimaantuloa voidaan ryhtyä myös muihin lai-
30933:    Valtion palvelukseen siirtyvän henkilön palk-      toksen perustamiseen ja henkilökunnan siirtämi-
30934: kaus saattaa edellä selostetusta säännöksestä huo-    seen liittyviin toimenpiteisiin.
30935: limatta jäädä hänen ammattioppilaitoksen palve-
30936: luksessa saamaansa palkkausta pienemmäksi. Tä-          Edellä olevan perusteella annetaan Eduskun-
30937: män vuoksi ehdotetaan pykälän 2 momentissa            nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus.
30938: 4                                      1986 vp. -    HE n:o 183
30939: 
30940:                                                 Laki
30941:     eräistä järjestelyistä Sulkavan invalidien ammattioppilaitoksen siirtyessä vankeinhoitolaitoksen
30942:                                                  käyttöön
30943: 
30944:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
30945: 
30946:                        1§                            ten luettu hyväksi oppilaitoksen palveluksessa.
30947:    Sulkavan invalidien ammattioppilaitos, jäljem-    Oppilaitoksessa palvellun ajan hän saa tällöin
30948: pänä oppilaitos, siirtyy valtion ja Invalidiliitto   lukea hyväkseen myös erityiseen eläkeikään oi-
30949: r.y.-nimisen yhdistyksen välillä 8 päivänä loka-     keuttavana aikana.
30950: kuuta 1986 tehdyn esisopimuksen mukaisesti 1           Edellä 1 momentissa tarkoitettu henkilö saa
30951: päivänä elokuuta 1987 valtion omistukseen. Op-       henkilökohtaisena lisänä aikaisempien säännös-
30952: pilaitoksen käyttämisestä vankeinhoitolaitoksen      ten ja määräysten mukaisen palkkauksen ja van-
30953: tarkoituksiin säädetään asetuksella.                 keinhoitolaitoksessa saamansa palkkauksen ero-
30954:                                                      tuksen.
30955:                         2§
30956:    Oppilaitoksessa siirtymähetkellä pysyväisluon-                           3§
30957: teisessa palvelussuhteessa oleva henkilö, jonka        Tämä laki tulee votmaan 1 päivänä elokuuta
30958: palvelussuhde on alkanut ennen esisopimuksen         1987.
30959: allekirjoittamista ja joka nimitetään tai otetaan      Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä tar-
30960: vankeinhoitolaitoksen palvelukseen, saa vankein-     peellisiin toimenpiteisiin henkilökunnan siirtä-
30961: hoitolaitoksessa eläkettä, ikälisää, määrävuosiko-   miseksi vankeinhoitolaitoksen palvelukseen ja
30962: rotusta ja vuosilomaa varten lukea hyväkseen sen     muihin lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
30963: palveluksen, joka hänelle on vastaavia etuja var-    menpiteisiin.
30964: 
30965:         Helsingissä 17 päivänä lokakuuta 1986
30966: 
30967: 
30968:                                          Tasavallan Presidentti
30969:                                          MAUNO KOIVISTO
30970: 
30971: 
30972: 
30973: 
30974:                                                                   Oikeusministeri Chnstoffer Taxell
30975:                                       1986 vp. -     HE n:o 184
30976: 
30977: 
30978: 
30979: 
30980:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi valkuaisverosta annetun
30981:                                   lain muuttamisesta
30982: 
30983: 
30984: 
30985: 
30986:                              ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
30987: 
30988:    Valkuaisverosta annetun lain voimassaoloaikaa     tettaviksi verosta. Lakiin ehdotetaan lisäksi tehtä-
30989: ehdotetaan jatkettavaksi vuoden 1987 loppuun.        väksi eräitä teknisiä muutoksia ja tarkistuksia.
30990: Ohravalkuainen ehdotetaan sisällytettäväksi lain        Esitys liittyy vuoden 1987 tulo- ja menoarvio-
30991: liitteenä olevaan verotaulukkoon. Aminohapot         esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
30992: ehdotetaan poistettavaksi verotaulukosta. Kalo-      yhteydessä.
30993: jen ruokiin tarkoitetut rehut ehdotetaan vapau-         Laki on tarkoitus saattaa voimaan vuoden 1987
30994:                                                      alusta.
30995: 
30996: 
30997: 
30998: 
30999:                                             PERUSTELUT
31000: 
31001: 1. Nykyinen tilanne                                  käyttöä. Tämä edellyttää valkuaisrehujen hinnan
31002:                                                      korottamista sen veronomasta tasosta.
31003:    Valkuaisveroa on kannettu vuoden 1986 alusta         Edellä selostetun tavoitteen saavuttamiseksi
31004: valkuaisverosta annetun lain ( 1092185) perusteel-   kannetaan valkuaisrehuista vuonna 1986 valku-
31005: la. Veron pääasiallisena tarkoituksena on korjata    aisveroa määrältään 1, 50 markkaa raakavalkuais-
31006: yhtäältä perusrehujen, eli rehuviljan, säilörehun,   kiloa kohti. Lain liitteenä olevassa verotaulukossa
31007: heinän ja laidunrehun sekä toisaalta valkuaisre-     mainittujen valkuaisrehujen veromäärät on las-
31008: hujen välistä hintasuhdetta. Perusrehujen hinta      kettu niiden raakavalkuaispitoisuuden mukaan.
31009: muodostuu kotimaisten tuotantokustannusten              Valkuaisveron tuotoksi on arvioitu vuoden
31010: perusteella ja se on maailmanmarkkinoilla vallit-    1986 tulo- ja menoarviossa 190 miljoonaa mark-
31011: sevaa hintatasoa korkeampi. Valkuaisrehujen          kaa. Vuoden 1986 elokuun loppuun mennessä
31012: hinta on puolestaan alhaisemmalla maailman-          veroa oli kertynyt 113 miljoonaa markkaa.
31013: markkinahintatasolla. Rehuviljan ja valkuaisrehu-
31014: jen hintasuhde on johtanut siihen, että rehuseok-
31015: sissa on ollut edullista käyttää valkuaisrehuja      2. Ehdotetut muutokset
31016: enemmän kuin ruokinnallisesti on tarpeellista.
31017: Valkuaisrehujen runsaalla käytöllä on jossain        2 .1. Valkuaisverosta annetun lain voimassaolon
31018: määrin merkitystä myös sianlihan ja kananmu-               jatkaminen
31019: nien ylituotannon määrään ja näiden tuotteiden
31020: laatuun.
31021:                                                         Koska edelleen on tarvetta säädellä perusrehu-
31022:   Tasapainoisen rehujen käytön kannalta on si-       jen ja valkuaisrehujen hintasuhdetta, ehdotetaan
31023: ten tarvetta Suomessa rehujen hinnoittelussa         valkuaisveroa kannettavaksi myös vuonna 1987.
31024: päästä lähemmäs sellaista energia- ja valkuaisre-    Tämän mukaisesti olisi valkuaisverosta annetun
31025: hujen hintasuhdetta, joka tasaa eri rehulajien       lain 15 §:n 1 momenttia muutettava siten, että
31026: 
31027: 360901)
31028: 2                                       1986 vp. -      HE n:o 184
31029: 
31030: lakia sovelletaan vuoden 1987 loppuun. Valku-           vuoksi valkuaisrehujen määritelmää tulisi tarken-
31031: aisveron määrää ei ehdoteta muutettavaksi.              taa siten, että valkuaisrehuilla tarkoitetaan vero-
31032:                                                         taulukossa mainittuja rehulain (376/86) 2 §:n 1
31033:                                                         kohdassa tarkoitettuja rehuja, jolloin veronalaisia
31034: 2.2. Kalanviljelyssä käytettävien rehujen               olisivat vain ne tuotteet, jotka on tarkoitettu
31035:      verottomuus                                        käytettäviksi rehuina. Tämä muutos merkitsee
31036:                                                         myös sitä, että aminohapot, tuoteryhmä 39,
31037:    Kalojen vaihtolämpöisyys sekä niiden elinym-         jotka ovat lisäaineita, on poistettava verotaulu-
31038: päristö-, ravinto- ja ruokintavaatimukset erotta-       kosta.
31039: vat ne muista rehuja käyttävistä eläimistä. Ruo-           Vehnänalkiot ovat verotaulukossa mainittuja
31040: kintaan perustuva kalanviljely koskee Suomessa          valkuaisrehuja. Koska tuotteita käytetään myös
31041: vain lohikaloja, joiden kyky hyödyntää hiilihyd-        muihin tarkoituksiin kuin eläinten rehuksi, eikä
31042: raattia on heikko. Valkuaisrehujen korvaaminen          vehnänalkioiden valmistajalla, so. myllyillä aina
31043: rehuviljalla ei siten ole mahdollista kalanviljelyssä   ole tietoa tuotteen käyttötarkoituksesta, on tar-
31044: rehun ravintotasapainoa ja valkuaisen biologista        koituksenmukaista määrätä rehutehdas verovel-
31045: arvoa alentamatta. Koska kalanviljelyn osalta ei        volliseksi hankkimiensa vehnänalkioiden osalta.
31046: ole mahdollista muuttaa perusrehujen ja valku-          Tämä voitaisiin toteuttaa lisäämällä 3 §:n 4 mo-
31047: aisrehujen käytön suhdetta ensin mainitun kan-          menttiin vehnänalkiot rypsin- ja rapsinsiementen
31048: nalta edullisempaan suuntaan, valkuaisveron             sekä vehnän- ja maissigluteenin lisäksi. Jos sanot-
31049: kantaminen kalanviljelyyn tarkoitetuilta rehuilta       tuja tuotteita sellaisenaan käytettäisiin rehuina,
31050: johtaa kustannusten lisääntymiseen, ilman vas-          ne jäisivät siten verottomiksi. Vastaavaa järjestel-
31051: taavaa rehutaloudellista hyötyä. Tämän vuoksi           mää sovelletaan voimassa olevan lain mukaan
31052: ehdotetaan kalanviljelyyn tarkoitetut rehut sää-        rehutehtaan hankkimaan rypsin- ja rapsinsieme-
31053: dettäviksi verovapaiksi.                                neen sekä vehnän- ja maissingluteeniin.
31054:                                                            Lain 3 §:n 5 momentin nojalla maatilahallitus
31055:                                                         tilittää tullilaitokselle pidättämänsä valkuaisveron
31056: 2.3. Ohravalkuaisen verotus                             kuukausittain. Maatilahallitukselle ei ole kuiten-
31057:                                                         kaan määrätty mitään velvollisuutta ilmoittaa
31058:    Viljavalkuaisrehuista mainitaan lain liitteenä       tullille verotustietoja. Koska sanottuja tietoja
31059: olevassa verotaulukossa erikseen vehnävalkuainen        kuitenkin tarvitaan, olisi aiheellista säätää, että
31060: ja vehnägluteeni. Muu rehuna käytettävä viljaval-       maatilahallituksen on tehtävä asianmukainen il-
31061: kuainen kuuluu verotaulukon 43. ryhmään,                moitus pidättämänsä valkuaisveron määrästä ja
31062: "muut rehuina käytettäviksi hyväksytyt tuotteet,        eri tuotteista. Ilmoitus on syytä tehdä keskitetysti
31063: joiden raakavalkuaispitoisuus on vähintään 19           Helsingin piiritullikamarille.
31064: prosenttia tuotteen painosta.''                            Lain 6 §:n mukaan mukaan maahantuotavista
31065:    Suomessa on tarkoitus aloittaa vuonna 1987           rehuseoksista kannetaan valkuaisveroa rehuseok-
31066: kaupallisessa mittakaavassa rehukäyttöön tarkoi-        sen sisältämän raakavalkuaispitoisuuden perus-
31067: tetun ohravalkuaisen valmistus. Ohravalkuaisen          teella. Jos tällöin rehuseos sisältää perusrehuja
31068: sisällyttäminen verotaulukkoon eri tuoteryhmä-          kuten viljaa jne., maahantuoja joutuu myös sen
31069: nä, 17 a on siten perusteltua. Ohravalkuaisen           osalta maksamaan valkuaisveroa, vaikka vastaa-
31070: valkuaispitoisuus on 50 % ja sen veromääräksi           vanlaisesta kotimaisesta rehuseokseen sisältyvästä
31071: tulisi 0,75 mk/kg.                                      viljasta ei veroa kanneta. Yhdenvertaisen kohte-
31072:                                                         lun aikaansaamiseksi veroa pitäisi kantaa maa-
31073: 2.4. Muut muutokset                                     hantuotavan rehuseoksen sisältämän valkuaisve-
31074:                                                         rolain alaisten rehujen raakavalkuaispitoisuuden
31075:    Lain 2 §:ssä valkuaisrehuilla tarkoitetaan lain      perusteella. Käytännössä maahantuojan olisi näy-
31076: liitteenä olevassa verotaulukossa mainittuja tuot-      tettävä sanottu valkuaispitoisuus; muutoin vero
31077: teita. Eräitä verotaulukossa mainittuja tuotteita       määrättäisiin tuotteen kokonaisraakavalkuaispi-
31078: käytetään kuitenkin muuhunkin kuin rehukäyt-            toisuuden perusteella.
31079: töön, esimerkiksi aminohappoja ja soijavalkuaista          Verottomia ovat lain 7 §:n 4 kohdan nojalla
31080: lääkkeeksi, farmaseuttisten erikoisvalmisteiden ja      valkuaisrehut, jotka käytetään tarhaturkiseläimil-
31081: kliinisten ravintovalmisteiden valmistukseen,           le tarkoitettujen rehujen valmistukseen. Lain sa-
31082: aminohappoja edelleen lannoitteiksi ja rypsi- ja        namuodon mukaan valkuaisrehut, jotka sellaise-
31083: rapsirouhetta teknisiin tarkoituksiin. Tämän            naan käytetään tarhaturkiseläimille ravinnoksi,
31084:                                        1986 vp. -      HE n:o 184                                          3
31085: 
31086: e1vat siten ole verottomia. Jos maahan tuodaan         3. Esityksen taloudelliset vaiku-
31087: valmiita rehuseoksia käytettäväksi ko. eläinten           tukset
31088: ravinnoksi, eivät sanotut tuotteet myöskään ole
31089: verottomia. Koska valkuaisveron ei ole tarkoitet-         Ohravalkuaisesta arvioidaan kertyvän valkuais-
31090: tu vaikuttavan tarhaturkiseläinten rehujen hin-        veroa noin 8 miljoonaa markkaa. Aminohappo-
31091: toihin, olisi lain sanamuotoa tarkistettava siten,     jen poistaminen verotaulukosta pienentää veron
31092: että se kattaisi näin ollen kaiken tarhaturkiseläi-    tuottoa 0,6 miljoonalla markalla. Kalankasvatuk-
31093: mille tarkoitetun ravinnon.                            sessa käytettäville rehuille ehdotettu verovapaus
31094:    Lain 10 §:n 1 momentissa tarkoitetuissa ta-         vähentää veron tuottoa noin 8 miljoonaa mark-
31095: pauksissa veronpalautusta on 2 momentin nojalla        kaa.
31096: haettava piiritullikamarilta kolmen kuukauden             Valkuaisveron tuotoksi vuonna 1987 arvwt-
31097: kuluessa sen vuoden päättymisestä, jona tuote on       daan noin 190 miljoonaa markkaa.
31098: viety 1 momentissa tarkoitetulla tavalla. Laissa
31099: tulisi olla yksilöitynä se piiritullikamari, joka
31100: suorittaa palaotuksen esim. vientipaikan piiritul-     4. Voimaan tulo
31101: likamari, koska muutoin hakija voi tehdä ko.
31102: hakemuksen minne tahansa piiritullikamariin.
31103:                                                           Esitys liittyy vuoden 1987 tulo- ja menoarvio-
31104: Vientipaikan piiritullikamari vastaa muiden val-
31105:                                                        esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
31106: misteverolakien nojalla eräistä tuotteista suoritet-
31107:                                                        yhteydessä. Laki olisi saatettava voimaan 1 päi-
31108: tavasta valmisteveron palautuksesta Siltä varalta,     västä tammikuuta 1987.
31109: että lainkohdassa mainittu määräaika ylitetään,
31110: olisi syyt:ä säätää, että palautus voidaan myöntää
31111: määräajan jälkeenkin, jos siihen muutoin on
31112: edellytykset ja että tällöin sovelletaan, mitä val-    5. Säätämisjärjestys
31113: misteverotuslain 15 b §:ssä on virhemaksun suo-
31114: rittamisesta säädetty.                                    Lakiesitys olisi käsiteltävä siinä järjestyksessä,
31115:    Lain 11 §:n 2 momentista puuttuu niinikään          jota on noudatettava säädettäessä veroa kannetta-
31116: maininta siitä, kuka palauttaa verovelvolliselle       vaksi yhdeltä vuodelta.
31117: tämän liikaa maksaman veron. Toimivaltainen
31118: viranomainen olisi ehdotuksen mukaan verotuk-            Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
31119: sen toimittanut piiritullikamari.                      nalle hyväksyttäväksi seuraava lakiesitys:
31120: 
31121: 
31122: 
31123: 
31124:                                                  Laki
31125:                               valkuaisverosta annetun lain muuttamisesta
31126: 
31127:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31128:  muutetaan valkuaisverosta 31 päivänä joulukuuta 1985 annetun lain (1092/85) 2 §, 3 §:n 4 ja 5
31129: momentti, 6 §:n 1 momentti, 7 §:n 4 kohta, 10 §:n 2 momentti, 11 §:n 2 momentti, 15 §:n 1
31130: momentti ja lain liitteenä olevaa verotaulukkoa, sekä
31131:  lisätåan 7 §:ään uusi 5 kohta ja 10 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
31132: 
31133:                         2 §
31134:    Valkuaisrehuilla tarkoitetaan taman lain liit-      nestä, vehnänalkioista sekä vehnän- ja matssm-
31135: teenä olevassa verotaulukossa mainittuja tuottei-      gluteenista.
31136: ta, jotka on tarkoitettu käytettäviksi rehulain           Verotaulukon tuoteryhmien 23-26 osalta val-
31137: (376/86) 2 §:n 1 kohdassa tarkoitettuina rehui-        kuaisveron suorittaa maatilahallitus vähentämällä
31138: na.                                                    veron kyseisistä tuotteista suoritettavasta hinnan-
31139:                         3§                             alennuskorvauksesta. Maatilahallituksen on tili-
31140:                                                        tettävä pidättämänsä valkuaisvero kuukausittain
31141:    Rehutehdas on velvollinen suorittamaan valku-       tullilaitoksen asianomaiselle tilille sekä tehtävä
31142: aisveroa hankkimastaan rypsin- ja rapsinsieme-         siitä ilmoitus Helsingin piiritullikamarille.
31143: 4                                       1986 vp. -      HE n:o 184
31144: 
31145:                         6§                              kolmen kuukauden kuluessa sen vuoden päätty-
31146:   Jos maahan tuodaan rehuseosta, jonka valmis-          misestä, jona tuote on viety tai siirretty 1 mo-
31147: tukseen on käytetty tässä laissa tarkoitettuja val-     mentissa tarkoitettuun paikkaan.
31148: kuaisrehuja, on valkuaisveroa suoritettava rehuse-        Jos 2 momentissa tarkoitettu hakemus on an-
31149: oksen sisältämän sanottujen rehujen raakavalku-         nettu säädetyn määräajan jälkeen, voidaan veron-
31150: aispitoisuuden perusteella 1, 50 mk raakavalkuais-      palautus myöntää ehdolla, että muut edellytykset
31151: kiloa kohti. Jos maahantuoja ei esitä tästä selvi-      palautukselle on olemassa. Tällöin noudatetaan
31152: tystä, vero määrätään tuotteen sisältämän koko-         kuitenkin, mitä virhemaksun maaraam1sestä on
31153: naisraakavalkuaispitoisuuden perusteella.               valmisteverotuslain 15 b §: ssä säädetty.
31154: 
31155: 
31156:                         7 §                                                   11 §
31157:     Verottomia ovat:
31158:                                                           Jos 1 momentin mukaan suoritettu vero on
31159:     4) valkuaisrehut ja rehuseokset, jotka on tar-      suurempi kuin sittemmin vahvistettu vero, on
31160: koitettu tarhaturkiseläinten ravinnoksi ja valku-       verotuksen toimittaneen piiritullikamarin palau-
31161: aisrehut, jotka käytetään tarhaturkiseläimille tar-     tettava erotusta vastaava määrä hakemuksesta
31162: koitettujen rehujen valmistukseen, sekä                 verovelvolliselle.
31163:    5) kalojen ruokintaan tarkoitetut valkuaisrehut
31164: ja rehuseokset sekä niiden valmistukseen käytet-                             15 §
31165: tävät valkuaisrehut.                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
31166:                                                         ta 1986 ja on voimassa vuoden 1987 loppuun.
31167:                         10§
31168: 
31169:   Edellä 1 momentissa tarkoitettua palautusta on          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
31170: haettava vienti- tai siirtopaikan piiritullikamarilta   ta 1987.
31171: 
31172: 
31173:        Helsingissä 17 päivänä lokakuuta 1986
31174: 
31175: 
31176:                                           Tasavallan Presidentti
31177:                                           MAUNO KOIVISTO
31178: 
31179: 
31180: 
31181: 
31182:                                                                      Valtiovarainministeri Esko Olizia
31183:                           1986 vp. -      HE n:o 184                                         5
31184: 
31185:                                                                                         Liite
31186: 
31187: 
31188: 
31189: 
31190:                                VEROTAULUKKO
31191:                                                                                     Valkuais-
31192:                                                                           Tuote·   vero mk/kg
31193:                                                                           ryhmä       netto·
31194:                                 Tuote                                                painosta
31195: 
31196: Ohravalkuainen ...................................................... .    17 a.      0,75
31197: 
31198: Höyhenjauho ........................................................ .     38.        1,23
31199: Mäskijauho .......................................................... .    40.        0,32
31200: 6                                     1986 vp. -      HE n:o 184
31201: 
31202:                                                                                             Esityksen ltite
31203: 
31204: 
31205: 
31206: 
31207:                                                 Laki
31208:                              valkuaisverosta annetun lain muuttamisesta
31209: 
31210:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31211:  muutetaan valkuaisverosta 31 päivänä joulukuuta 1985 annetun lain (1092/85) 2 §, 3 §:n 4 ja 5
31212: momentti, 6 §:n 1 momentti, 7 §:n 4 kohta, 10 §:n 2 momentti, 11 §:n 2 momentti, 15 §:n 1
31213: momentti ja lain liitteenä olevaa verotaulukkoa, sekä
31214:  lisätään 7 §:ään uusi 5 kohta, 10 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
31215: 
31216: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
31217: 
31218:                        2 §                                                         2§
31219:    Valkuaisrehuilla tarkoitetaan taman lain liit-             Valkuaisrehuilla tarkoitetaan taman lain liit-
31220: teenä olevassa verotaulukossa mainittuja tuottei-          teenä olevassa verotaulukossa mainittuja tuottei-
31221: ta.                                                        ta, jotka on tarkoitettu käytettäviksi rehulain
31222:                                                            (376!86) 2 §:n 1 kohdassa tarkoitettuina rehui-
31223:                                                            na.
31224: 
31225:                                                       3§
31226:    Rehntehdas on velvollinen suorittamaan valku-          Rehntehdas on velvollinen suorittamaan valku-
31227: aisveroa hankkimastaan rypsin- ja rapsinsieme-         aisveroa hankkimastaan rypsin- ja rapsinsieme-
31228: nestä sekä vehnän- ja maissingluteenista.              nestä, vehnänalkioista sekä vehnän- ja maissin-
31229:                                                        gluteenista.
31230:    Verotaulukon tuoteryhmien 23-26 osalta val-            Verotaulukon tuoteryhmien 23-26 osalta val-
31231: kuaisveron suorittaa maatilahallitus vähentämällä      kuaisveron suorittaa maatilahallitus vähentämällä
31232: veron kyseisistä tuotteista suoritettavasta hinnan-    veron kyseisistä tuotteista suoritettavasta hinnan-
31233: alennuskorvauksesta. Maatilahallituksen on tili-       alennuskorvauksesta. Maatilahallituksen on tili-
31234: tettävä pidättämänsä valkuaisvero kuukausittain        tettävä pidättämänsä valkuaisvero kuukausittain
31235: tullilaitoksen asianomaiselle tilille.                 tullilaitoksen asianomaiselle tilille sekä tehtävä
31236:                                                        siitä tlmoitus Helsingin ptiritullikamanlle.
31237: 
31238:                        6 §                                                       6§
31239:     Jos maahan tuodaan rehuseosta, jonka valmis-            Jos maahan tuodaan rehuseosta, jonka valmis-
31240: tuksen on käytetty tässä laissa tarkoitettuja val-     tukseen on käytetty tässä laissa tarkoitettuja val-
31241: kuaisrehuja, on valkuaisveroa suoritettava kysei-      kuaisrehuja, on valkuaisveroa suoritettava rehnse-
31242: sen rehuseoksen sisältämän raakavalkuaispitoi-         oksen sisältämän sanottujen rehujen raakavalku-
31243: suuden perusteella 1, 50 mk raakavalkuaiskiloa         aispitoisuuden perusteella 1, 50 mk raakavalkuais-
31244: kohti.                                                 kiloa kohti. jos maahantuoja ei esitä tästä selvi-
31245:                                                        tystä, vero määrätään tuotteen sisältämän koko-
31246:                                                        naisraakavalkuaispitoisuuden perusteella.
31247:                                        1986 vp. -       HE n:o 184                                             7
31248: 
31249: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
31250: 
31251:                                                        7§
31252:                               Verottomia ovat:
31253: 
31254:    4) valkuaisrehut, jotka käytetään tarhaturkis-          4) valkuaisrehut ja rehuseokset, jotka on tar-
31255: eläimille tarkoitettujen rehujen valmistukseen.         koitettu tarhaturkzseläinten ravinnoksi ja valku-
31256:                                                         azsrehut, jotka käytetään tarhaturkiseläimzfle tar-
31257:                                                         koitettujen rehujen valmzstukseen, sekä
31258:                                                            5) kalojen ruokintaan tarkoitetut valkuazsrehut
31259:                                                         ja rehuseokset sekä niiden valmzstukseen käytet-
31260:                                                         tävät valkuazsrehut.
31261: 
31262:                                                     10§
31263: 
31264:    Palautusta on haettava piiritullikamarilta kol-            Edellä 1 momentzssa tarkoitettua palautusta on
31265: men kuukauden kuluessa sen vuoden päättymi-                 haettava vienti- tai siirtopaikan piiritullikamarilta
31266: sestä, jona tuote on viety tai siirretty 1 momentis-        kolmen kuukauden kuluessa sen vuoden päätty-
31267: sa tarkoitettuun paikkaan.                                  misestä, jona tuote on viety tai siirretty 1 mo-
31268:                                                             mentissa tarkoitettuun paikkaan.
31269:                                                               jos 2 momentzssa tarkoitettu hakemus on an-
31270:                                                             nettu säädetyn määräajan jälkeen, voidaan veron-
31271:                                                             palautus myöntää ehdolla, että muut edellytykset
31272:                                                             palautukseile on olemassa. Tällöin noudatetaan
31273:                                                             kuitenkin, mitä virhemaksun määräämzsestä on
31274:                                                             valmzsteverotuslain 15 b §:ssä säädetty.
31275: 
31276:                                                     11§
31277: 
31278:                                                                jos 1 momentin mukaan suoritettu vero on
31279:                                                             suurempi kuin sittemmin vahvzstettu vero, on
31280:                                                             verotuksen toimittaneen piiritullikamarin palau-
31281:                                                             tettava erotusta vastaava mä'ärä hakemuksesta
31282:                                                             verovelvollzselle.
31283: 
31284:                      15 §                                                        15 §
31285:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-                 Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
31286: ta 1986 ja on voimassa vuoden 1986 loppuun.                 ta 1986 ja on voimassa vuoden 1987 loppuun.
31287: 
31288: 
31289:                                                                Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä' tammikuu-
31290:                                                             ta 1987.
31291: 8                                        1986 vp. -      HE n:o 184
31292: 
31293:                                                                                                         Liite
31294: 
31295: 
31296: 
31297:                                              VEROTAULUKKO
31298:                                                                                                    Valkuais-
31299:                                                                                          Tuote-   vero mk/kg
31300:                                               Tuote                                      ryhmä       netto-
31301:                                                                                                     painosta
31302: 
31303: (lisätään)     Ohravalkuainen ...................................................... .   17 a.       0,75
31304: 
31305: (poistetaan)   Aminohapot ......................................................... .     39.        1,50
31306:                                       1986 vp. -      HE n:o 185
31307: 
31308: 
31309: 
31310: 
31311:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi peruskoulun, lukion ja
31312:                                   yleisen kirjaston valtionosuuksista ja -avustuksista annetun lain
31313:                                   muuttamisesta
31314: 
31315: 
31316: 
31317: 
31318:                               ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
31319: 
31320:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi perus-        kirjaston rakentamisessa toteutettiin vuoden 1986
31321: koulun, lukion ja yleisen kirjaston valtionosuuk-     alussa. Nykyisestä lukiorakennusten vuokra-arvo-
31322: sista ja -avustuksista annetun lain lukion rakenta-   jen pääomakorvauksiin perustuvasta valtion-
31323: misen valtionrahoitusta sekä peruskoulun, lukion      osuusmenettelystä luovuttaisiin myös ennen lain
31324: ja yleisen kirjaston rakentamisen valtionrahoituk-    voimaantuloa toteutettujen hankkeiden osalta.
31325: seen liittyvää hakemis-, asiakirja- ja rakentamis-
31326: luvan myöntämismenettelyä koskevia säännöksiä.
31327: Lisäksi lakiin ehdotetaan tehtäväksi eräitä vähäi-      Esitys liittyy valtion vuoden 1987 tulo- ja
31328: siä lakiteknisiä muutoksia.                           menoarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltä-
31329:    Lukion rakentamisen valtionrahoitus ehdote-        väksi sen yhteydessä. Laki on tarkoitettu tule-
31330: taan muutettavaksi samaksi kuin peruskoulun ja        maan voimaan 1 päivänä tammikuuta 1987.
31331: 
31332: 
31333: 
31334: 
31335:                                          YLEISPERUSTELUT
31336: 
31337: 1. Nykyinen tilanne Ja ehdotetut                      kennushankkeelle my?nn~ttävä valtionosuus
31338:    muutokset                                          maksetaan      paasaantotsesu   jälkirahoituksella
31339:                                                       hankkeen valmistumista seuraavan kalenterivuo-
31340:                                                       den alusta lukien seitsemän vuoden aikana yhtä
31341:    Peruskoulun, lukion ja yleisten kirjastojen ra-    suurina erinä. Maksamattomalle valtionosuuden
31342: kentamisen rahoitusmuotoja koskevat säännökset        osalle suoritetaan Suomen Pankin peruskorkoa
31343: sisältyvät peruskoulun, lukion ja yleisen kirjaston   vastaava vuotuinen korko, joka lasketaan ensim-
31344: valtionosuuksista ja -avustuksista annettuun la-      mäisen vuosierän maksupäivästä lukien.
31345: kiin (1112/78). Peruskoulun ja yleisen kirjaston
31346: rakentamisen valtionrahoituksessa siirryttiin vuo-      Lukion rakentamisen valtionrahoitus poikkeaa
31347: den 1986 alussa menettelyyn, jossa kantokyky-         peruskoulun ja yleisen kirjaston rakentamisen
31348: luokkiin 1 ja 2 kuuluvissa kunnissa sekä muissa       valtionrahoituksesta. Valtionosuutta myönnetään
31349: sellaisissa kunnissa, joissa jälkirahoitus kunnan     ainoastaan vuokra-arvojen pääomakorvaoksista
31350: pienen asukasmäärän ja taloudellisten voimavaro-      johtuviin käyttökustannuksiin. Pääomakorvaus
31351: jen vähäisyyden vuoksi muodostuisi kunnan ta-         määräytyy valtioneuvoston vuokra-arvojen mää-
31352: loudelle erityisen rasittavaksi, valtionosuus mak-    räämisperusteista antaman päätöksen (644/77)
31353: setaan pääsääntöisesti rakennusaikaisena rahoi-       perusteella. Kouluhallitus määrää pääomakor-
31354: tuksena kuntien ja kuntainliittojen valtionosuuk-     vauksen.
31355: sista ja avustuksista annetun lain (35/73) 5 luvun       Valtioneuvoston tekemän vuokra-arvopäätök-
31356: säännösten mukaisesti. Kantokykyluokkiin 3-10         sen mukaisesti lasketaan vuotuiseksi pääomakor-
31357: kuuluvien kuntien peruskoulun ja kirjaston ra-        vaukseksi rakennuksen hankintavuodelta ja kym-
31358: 
31359: 360933T
31360: 2                                    1986 vp. -      HE n:o 185
31361: 
31362: meneitä sitä seuraavalta kalenterivuodelta kivira-   kuuluville kunnille viiden ja muille kunnille
31363: kennusten osalta 8 prosenttia ja puurakennusten      seitsemän vuoden aikana yhtä suurina vuotuisina
31364: osalta 9 prosenttia sekä seuraavilta kalenterivuo-   erinä.
31365: silta kivirakennusten ja puurakennusten osalta 5        Koulu- ja kirjastorakentamisen asiakirjakäsitte-
31366: prosenttia niiden kalenterivuoden lopussa olevas-    lyä on syytä yksinkertaistaa. Taloudellisesti ja
31367: ta hankinta-arvosta. Näin lasketuista pääomakor-     toiminnallisesti tarkoituksenmukaisen rakentami-
31368: vauksista kunta saa valtionosuutta kantokykyluo-     sen turvaamiseksi on välttämätöntä, että koulu-
31369: kasta riippuen 51-86 prosenttia.                     ja kirjastorakentamiseen perehtyneillä asiantunti-
31370:    Lukion vuokra-arvomenettely on hallinnollises-    javirastoilla säilyy mahdollisuus ohjata koulujen
31371: ti epätarkoituksenmukainen ja suuritöinen.           ja kirjastojen rakentamista, mutta tässä ohjauk-
31372: Vuokra-arvoselvitysten laadinta on hankalaa ja       sessa käytettävät menettelyt ovat nykyisten sään-
31373: valtionosuuspäätösten valmistelu vie kohtuutto-      nösten mukaan tarpeettoman monimutkaisia ja
31374: masti aikaa. Vuokra-arvomenettelyn piiriin kuu-      suuritöisiä. Rakentamiseen liittyvien asiakirjojen
31375: lui vuonna 1985 tehdyn selvityksen mukaan 192        määrää tulisi vähentää, samoin viranomaiskäsitte-
31376: kuntaa ja noin 700 lukioiden rakennusvaihetta.       lyjen määrää ehdotetaan vähennettäväksi.
31377: Näistä jokaisesta vaiheesta joudutaan laskemaan         Edellä esitetyn lisäksi ehdotetaan lakiin tehtä-
31378: vuosittain erikseen pääomakorvaus ja kunnossapi-     väksi eräitä vähäisiä lakiteknisiä muutoksia ja
31379: tokustannukset. Menettely on vaikea myös eritel-     selvennyksiä.
31380: täessä eri koulumuotojen käytössä olevien tilojen
31381: kustannuksia.
31382:    Edellä mainitun selvityksen mukaan lukioiden      2. Asian valmistelu
31383: eri rakennusvaiheista on 23 prosenttia iältään 30
31384: vuotta vanhempia. Noin 10 prosentille hankkeis-        Esitys on valmisteltu virkamiestyönä.
31385: ta maksetaan valtionosuutta, joka on kuntakoh-
31386: taisesti alle 4 500 markkaa vuodessa. Kaikille
31387: näillekin hankkeille lasketaan ja maksetaan vuo-     3. Esityksen taloudelliset vaiku-
31388: sittain hankekohtaisesti valtionosuudet.                tukset
31389:    Edellä olevaan viitaten ehdotetaan lukion val-
31390: tionosuusjärjestelmää muutettavaksi. Lukioraken-        Lukiorakennusten sekä niissä tehtyjen muutos-
31391: nusten vuokra-arvoon perustuvasta käyttökustan-      ja perusparannustöiden yhteenlasketuksi han-
31392: nusten valtionosuuksista tulisi luopua ja lukion     kinta-arvoksi on arvioitu noin 251 miljoonaa
31393: perustamiskustannuksiin tulisi voida myöntää         markkaa. Näiden hankkeiden vuokra-arvojen
31394: valtionosuutta. Lukion perustamiskustannusten        pääomakorvauksista maksettava käyttökustannus-
31395: valtionosuusasteikkoa ja rakentamiseen liittyviä     ten valtionosuus on noin 9,5 miljoonaa markkaa
31396: hallinnollisia menettelytapoja koskevat säännök-     vuodessa. Ehdotuksen mukaan tätä valtionosuut-
31397: set tulisi yhdenmukaistaa vastaavien peruskoulua     ta ei enää maksettaisi, vaan valmiille lukioraken-
31398: ja kirjastoa koskevien säännösten kanssa.            nuksille myönnettäisiin käyttökustannusten val-
31399:    Ennen tämän lain voimaantuloa rakennettujen       tionosuutta pelkästään kunnossapitokustannuk-
31400: lukiorakennusten rahoittamisessa ehdotetaan siir-    siin. Uusien rakennusten,hankinta- sekä vanho-
31401: tymävaiheen ajaksi poikkeusjärjestelyä. Niille ra-   jen rakennusten muutos- j~~erusparannuskus­
31402: kennuksille, joiden hankinta-arvo, josta on vä-      tannuksiin myönnettäisiin vat~nosuutta. Tästä
31403: hennetty valtioneuvoston vuokra-arvojen määrää-      aiheutuvat kokonaiskustannuks~ riippuisivat
31404: misperusteista antaman päätöksen mukaan las-         opetusministeriön myöntämien rak:itamislupien
31405: kettujen vuotuisten pääomakorvausten ja ennen        määrästä. Niistä hankkeista, jotka ··ävät arvol-
31406: 1 päivää tammikuuta 1977 valmistuneiden hank-        taan lain 2 §:n 3 momentin johdantoK ppaleessa
31407: keiden osalta myös tuolloin voimassaolleiden         tarkoitettua markkamäärää pienemmiksi, aiheu-
31408: säännösten ja määräysten mukaan laskettujen          tuvat kustannukset luettaisiin kuten peru~oulu­
31409: vuotuisten kuoletusten kokonaissumma, vuoden         jen ja kirjastojen osalta muihin käyttömenoihin.
31410: 1986 lopussa ylittää 750 000 markkaa, maksettai-        Ennen lain voimaantuloa valmistuneiden\ lu-
31411: siin valtionosuutta tästä arvosta. Valtionosuuden    kiorakennusten, joiden edellä esitetyin tavqin
31412: suuruus määräytyisi kunnan kantokykyluokan ja        laskettu arvo on vuoden 1986 lopussa yli 750 OQO
31413: tässä laissa säädetyn perustamiskustannusten val-    markkaa, yhteenlaskettu arvo on noin 142 mil-
31414: tionosuusasteikon mukaan. Näin laskettu val-         joonaa markkaa. Kuntakohtaisesti suoritettujen
31415: tionosuus maksettaisiin 1 ja 2 kantokykyluokkaan     arvioiden perusteella tässä ehdotetun siirtymä-\
31416:                                        1986 vp. -      HE n:o 185                                       3
31417: 
31418: kauden valtionosuusjärjestelmän mukaan näille          vat ensimmäisen viiden vuoden aikana 9,5 mil-
31419: rakennuksille tuleva valtionosuus olisi 59,7 mil-      joonaa markkaa ja kahden seuraavan vuoden
31420: joonaa markkaa. Vuotuiset valtionosuuserät olisi-      aikana 5,9 miljoonaa markkaa.
31421: 
31422: 
31423: 
31424: 
31425:                                 YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
31426: 
31427: 
31428: 1. Pykäläkohtaiset perustelut                          den aikana yhtä suurina erinä. Maksamattomalle
31429:                                                        valtionosuuden osalle suoritettaisiin Suomen
31430:     1 §. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan tehtä-        Pankin peruskorkoa vastaava vuotuinen korko,
31431: väksi lakitekninen muutos, jolla momenttiin si-        joka laskettaisiin ensimmäisen vuosierän maksu-
31432: sältyvä säännös saatetaan vastaamaan paremmin          päivästä lukien.
31433: lain sisältöä.                                            5 §. Kun lukiorakentamisen valtionrahoituk-
31434:     Kuntien ja kuntainliittojen valtionosuuksista ja   sessa ehdotetaan siirryttäväksi perustamiskustan-
31435: -avustuksista annetun lain ( 351 7 3) 13 §: n 1 mo-    nuksiin perustuvaan rahoitusmenettelyyn, esite-
31436: mentin mukaan, milloin perustaruissuunnitel-           tään vuokra-arvon pääomakorvauksiin perus-
31437: maa toimenpiteestä, jonka kohdalla se on tar-          tuvasta käyttökustannusten valtionosuusmenette-
31438: peen, ei ole hyväksytty, ei toimenpiteestä aiheu-      lystä luovuttavaksi. Kuitenkin ne hankkeet, joi-
31439: tuviin perustamis- ja käyttökustannuksiin suorite-     den perustamiskustannukset ovat enintään 2 §:n
31440: ta valtionosuutta. Koulu- ja kirjastorakentamises-     3 momentin johdantokappaleessa tarkoitetun
31441: sa sekä tilojen muussa hankkimisessa vastaa pe-        markkamäärän suuruiset, luetaan kuten perus-
31442: rustamissuunitelman hyväksymistä koulu- tai kir-       koulunkin osalta käyttömenoihin. Pykälän 2 mo-
31443: jastolautakunnan yhdessä lääninhallituksen kans-       mentti esitetään muutettavaksi edellä esitetyt
31444: sa suorittama hankkeen tarpeellisuuden tutkimi-        periaatteet huomioon ottaen.
31445: nen. Kun hankkeen tarpeellisuuden tutkimista              5 a §. Kun lukiorakentamisen valtionrahoituk-
31446: koskeva 11 § esitetään kumottavaksi, ehdotetaan,       sen hakemisessa siirrytään samaan menettelyyn
31447: ettei kuntien ja kuntainliittojen valtionosuuksista    kuin peruskoulu- ja kirjastorakentamisessa, esite-
31448: annetun lain 13 §:n 1 momenttia sovellettaisi          tään pykälän 2 ja 3 momentit tarpeenomina
31449: tässä laissa tarkoitettuihin valtionosuuksiin ja       kumottaviksi.
31450: -avustuksiin.                                             6 §. Esityksen mukaan yksityiselle lukiolle voi-
31451:     2 §. Kun peruskoulun tilojen ensikertaisesta       daan myöntää valtionavustusta myös perustaruis-
31452: kalustamisesta ja muun irtaimiston hankinnasta         kustannuksiin.
31453: ei ehdotuksen mukaan tarvitsisi sisällyttää toteut-       Pykälän 2 momenttiin esitetään tehtäväksi li-
31454:  tamisohjelmaan hankintaohjelmaa, esitetään py-        säys, jonka mukaan valtionavustus määräytyy
31455: kälän 2 momentin 4 kohtaan tehtäväksi tästä            yksityisen lukion sijaintikunnan kantokykyluokan
31456: johtuva muutos.                                        perusteella.
31457:     4 §. Pykälän 2 momentin 3 kohdasta esitetään          Kun myös yksityisen lukion rakentamisen val-
31458: poistettavaksi tarpeettomana ja säännöksen kieli-      tionrahoituksen hakemismenettely esitetään uu-
31459:  asua parantavana kaksi viimeistä lausetta.            distettavaksi edellä esitetyllä tavalla, kumotaan
31460:     4 b §. Lukion rakentamisen valtionrahoituk-        pykälän 3 momentti, joka sisältää viittauksen
31461: sessa ehdotetaan siirryttäväksi vastaavaan menet-      kumottaviksi esitettyihin 5 a §:n 2 ja 3 moment-
31462:  telyyn kuin mihin peruskoulun ja yleisen kirjas-      tiin.
31463:  ton rakentamisen valtionrahoituksen osalta vuo-          7 §. Pykälään esitetään tehtäväksi vastaava
31464:  den 1986 alussa siirryttiin. Kantokykyluokkiin 1      muutos kuin 2 §:ään peruskoulun osalta.
31465:  ja 2 kuuluvissa kunnissa valtionosuus maksettai-         11 §. Pykälä sisältää säännöksen peruskoulun
31466:  siin pääsääntöisesti rakennusaikaisena rahoitukse-    ja kirjaston rakentamis- ynnä muiden hankkei-
31467:  na. Kantokykyluokkiin 3-10 kuuluvien kuntien          den tarpeellisuuden tutkimisesta. Kun koulu- ja
31468:  lukion rakennushankkeelle myönnettävä valtion-        kirjastorakennushankkeet perustuvat joka ta-
31469:  osuus maksettaisiin puolestaan pääsääntöisesti        pauksessa perusteelliseen tutkimukseen hankkei-
31470:  jälkirahoituksena hankkeen valmistumista seuraa-      den tarpeellisuudesta, on asian säätelyä lailla
31471:  van kalenterivuoden alusta lukien seitsemän vuo-      pidettävä tarpeettomana. Kuntien ja yksityisten
31472: 4                                        1986 vp. -      HE n:o 185
31473: 
31474: koulujen rakentajien tulee toimia edelleen yh-              Pykälän 2 momentti esitetaan muutettavaksi
31475: teistyössä lääninhallitusten ja kouluhallituksen         siten, että siitä käy selvästi ilmi, että myös lukion
31476: kanssa rakentamista koskevissa kysymyksissä. Asia        perustamiskustannuksiin myönnettävän valtion-
31477: ei kuitenkaan vaadi lain tasoista säätelyä, joten        osuuden saamisen ehtona on, että kunta on
31478: pykälä esitetään tarpeettomana kumottavaksi.             saanut opetusministeriöltä rakentamisluvan.
31479:    12 §. Valtion viranomaisten harjoittama raken-           15 §. Kun lukio ei voi olla kahden tai useam-
31480: tamisen ohjaus on taloudellisuuden sekä tilojen          man kunnan yhteinen, esitetään 2 momenttiin
31481: tarkoituksenmukaisuuden turvaamiseksi välttä-            tehtäväksi tätä koskeva muutos. Säännöstä esite-
31482: mätöntä. Ohjauksen menettelytapoja on kuiten-            tään tässä yhteydessä myös tarkistettavaksi laki-
31483: kin syytä muuttaa siten, että määrämuotoihin             teknisesti.
31484: sidottua asiakirjakäsittelyä kevennetään. Valtion
31485: koulu- ja kirjastoviranomaisten asiantuntemusta
31486: voidaan käyttää hyväksi aikaisempaa vapaamuo-            2. Tarkemmat säännökset Ja voi-
31487: toisemmalla ohjauksella.                                     maan tulo
31488:    Rakentamisen valtionrahoituskäsittelyä ehdote-
31489: taan yksinkertaistettavaksi siten, että vähenne-            Ehdotetut muutokset edellyttävät muutoksia
31490: tään toteuttamisohjelmaan sisällytettävien asia-         myös peruskoulun, lukion ja yleisen kirjaston
31491: kirjojen määrää. Esityksen mukaan koulun ylläpi-         valtionosuuksista ja -avustuksista annettuun ase-
31492: täjän ei enää tarvitsisi toimittaa selvitystä tontista   tukseen. Valtioneuvoston päätöksellä määrättäi-
31493: tai rakennuspaikasta eikä kalusteiden ja muun            siin lukiorakennusten valtionosuuden perusteena
31494: irtaimistoa hankintaohjelmia. Pääpiirustusten            olevat normaalihinnat.
31495: asemasta riittäisivät luonnospiirutukset.                   Lakiehdotus liittyy valtion vuoden 1987 tulo-
31496:    Esityksen mukaan toteuttamisohjelmaa ei tar-          ja menoarvioesitykseen ja se ehdotetaan tulevaksi
31497: vitsisi lainkaan toimittaa valtion viranomaiselle,       voimaan 1 päivänä tammikuuta 1987. Lakia
31498: mikäli koulun ylläpitäjä ei hae perustamiskustan-        sovellettaisiin sen voimaantulon jälkeen syntynei-
31499: nuksiin valtionrahoitusta. Käyttökustannusten            siin lukion perustamiskustannuksiin. Kuitenkin
31500: valtionosuuksien määrittelyä varten kouluhallitus        niiden ennen lain voimaantuloa valmistuneiden
31501: tarvitsee tiedot koulutiloista, mutta nämä tiedot        lukioiden omien tilojen, joiden hankinta-arvo,
31502: voidaan hankkia muulla tavoin.                           josta on vähennetty valtioneuvoston vuokra-arvo-
31503:    Pykälän 2 ja 3 momentteihin esitetään tehtä-          jen määräämisperusteista antaman päätöksen
31504: väksi 1 momentin muutoksesta johtuvat tarken-            mukaan laskettujen vuotuisten pääomakorvaus-
31505: nukset.                                                  ten ja ennen 1 päivää tammikuuta 1977 valmis-
31506:    Pykälään esitetään lisättäväksi uusi 5 moment-        tuneiden hankkeiden osalta myös tuolloin voi-
31507: ti, joka valtuuttaa kouluhallituksen antamaan            massaolleiden säännösten ja määräysten mukaan
31508: ohjeet 1 momentissa tarkoitetuista toteuttami-           laskettujen vuotuisten kuoletusten kokonaissum-
31509: sohjelmaan sisällytettävistä asiakirjoista. Säännös      ma, vuoden 1986 lopussa ylittäisi 750 000 mark-
31510: on tarpeen toteuttamisohjelman käsittelyn ja hy-         kaa, suoritettaisiin valtionosuus tästä arvosta.
31511: väksymisen nopeuttamiseksi.                              Valtionosuus määrättäisiin lain 2 §:n 1 ja 2
31512:    13 §. Pykälässä säädetään koulurakentamisen           momentissa olevan asteikon ja kunnan kantoky-
31513: niin sanotusta normaalihintamenettelystä. Myös           kyluokan mukaan. Näin laskettu valtionosuus
31514: lukiorakennuksille esitetään vahvistettavaksi nor-       maksettaisiin 1 ja 2 kantokykyluokkaan kuuluvil-
31515: maalihinta.                                              le kunnille viiden ja muille kunnille seuraavan
31516:    Normaalihintojen perusteet on määrättävä              seitsemän vuoden aikana yhtä suurina vuotuisina
31517: niin, että normaalihinnat vastaavat taloudellisesti      erinä, joista kukin erä maksettaisiin ennen maa-
31518: toteutettujen hankkeiden keskimääräisiä kustan-          liskuun loppua. Samaa periaatetta sovellettaisiin
31519: nuksia. Jotta normaalihintojen perusteiden mää-          niihin lukion rakentamishankkeisiin, joihin on
31520: räämisessä pystyttäisiin seuraamaan toteutettujen        myönnetty rakentamislupa ennen lain voimaan-
31521: hankkeiden rakennuskustannuksia, esitetään py-           tuloa, vaikka osa kustannuksista syntyisi lain
31522: kälän 1 momenttiin lisättäväksi säännös, jonka           voimaantulon jälkeenkin. Samoin tätä järjestelyä
31523: mukaan kuntien tulee toimittaa kouluhallituksel-         sovellettaisiin niihin lukion perusparannus- ja
31524: le solmittuihin urakkasopimuksiin perustuvat             muutoshankkeisiin, joihin ei rakentamislupaa
31525: kustannustiedot peruskoulu-, lukio- ja kirjastora-       tarvita, mutta joiden pääpiirustukset ja työseli-
31526: kennushankkeista viimeistään kuukauden kulues-           tykset kouluhallitus tai lääninhallitus on hyväksy-
31527: sa siitä, kun rakennustyöt on aloitettu.                 nyt ennen tämän lain voimaantuloa. Hankinta-
31528:                                         1986 vp. -       HE n:o 185                                        5
31529: 
31530: arvo määräytylSl tällöin töiden valmistumisajan·         män lain voimaantulosta. Niihin yksityisiin luki-
31531: kohdan mukaan.                                           oihin, jotka eivät tällaista ilmoitusta määräajassa
31532:    Yksityisen lukion ylläpitäjän, joka haluaisi saa-     tekisi, sovellettaisiin tältä osin aikaisempia sään-
31533: da valtionavustusta ennen lain voimaantuloa syn-         nöksiä.
31534: tyneisiin perustamiskustannuksiin tämän lain
31535: mukaisesti, tulisi ilmoittaa siitä kirjallisesti kou-      Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
31536: luhallitukselle kolmen kuukauden kuluessa tä-            nalle hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
31537: 
31538: 
31539: 
31540: 
31541:                                                   Laki
31542:  peruskoulun, lukion ja yleisen kirjaston valtionosuuksista ja -avustuksista annetun lain muuttamisesta
31543:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31544:    kumotaan peruskoulun, lukion ja yleisen kirjaston valtionosuuksista ja -avustuksista 28 päivänä
31545: joulukuuta 1978 annetun lain (1112/78) 5 a §:n 2 ja 3 momentti ja 11 §,
31546:    sellaisena kuin näistä on 5 a §:n 2 ja 3 momentti 27 päivänä toukokuuta 1983 annetussa laissa
31547: (480/83),
31548:    muutetaan 1 §:n 1 ja 2 momentti, 2 §:n 3 momentin 4 kohta, 4 §:n 2 momentin 3 kohta, 5 §:n 2
31549: momentin 2 ja 3 kohta, 7 §:n 3 momentin 4 kohta, 12 §:n 1-3 momentti, 13 §:n 1 ja 2 momentti
31550: sekä 15 §:n 2 momentti,
31551:    sellaisina kuin näistä ovat 1 §:n 1 momentti ja 13 §:n 1 ja 2 momentti 20 päivänä joulukuuta 1985
31552: annetussa laissa (986/85), 2 §:n 3 momentin 4 kohta, 4 §:n 2 momentin 3 kohta, 5 §:n 2 momentin
31553: 2 kohta, 7 §:n 3 momentin 4 kohta ja 12 §:n 2 ja 3 momentti 18 päivänä joulukuuta 1981 annetussa
31554: laissa (945/81), 6 § mainitussa 27 päivänä toukokuuta 1983 annetussa laissa, 12 §:n 1 momentti
31555: osittain muutettuna mainitussa 18 päivänä joulukuuta 1981 annetussa laissa ja mainitussa 20 päivänä
31556: joulukuuta 1985 annetussa laissa, sekä
31557:    lisätään lakiin uusi 4 b § ja 12 §:ään uusi 5 momentti seuraavasti:
31558:                           1§                             rustamiskustannuksina pidetään kustannuksia,
31559:     Kunnalle myönnetään valtionosuutta ja -avus-         joiden perusteena olevan hankkeen kustannusar-
31560:  tusta peruskoulua, peruskoulua korvaavaa kou-           vio ylittää valtioneuvoston vuosittain etukäteen
31561:  lua, kunnan lukiota ja sen iltalinjaa ja kunnan         vahvistaman markkamäärän ja jotka aiheutuvat:
31562:  iltalukiota sekä yleistä kirjastoa varten ja yksityi-
31563:  sen koulun ylläpitäjälle valtionavustusta perus-            4) peruskoulun huonetilojen ensikertaisesta ka-
31564:  koulua vastaavaksi järjestettyä koulua, lukiota ja       lustamisesta ja varustamisesta opetusvälinein ja
31565:  sen iltalinjaa sekä iltalukiota varten sen mukaan        muulla irtaimistolla lukuun ottamatta kulutus-
31566:  kuin tässä laissa säädetään.                             tarvikkeiden perusvarastoja; sekä
31567:     Tässä laissa tarkoitettuihin valtionosuoksiin ja
31568:  -avustuksiin sovelletaan kuntien ja kuntainliitto-
31569:  jen valtionosuuksista ja -avustuksista annettua                                 4§
31570:  lakia (35/73), jäljempänä valtionosuuslaki, lu-
31571:  kuun ottamatta sen 3-5 ja 9-12 §:ää, 13 §:n 1             Valtionosuuteen oikeuttaviksi        peruskoulun
31572:  momenttia ja 14 a §:ää, jollei tässä laissa toisin      käyttökustannuksiksi luetaan:
31573:  säädetä.
31574:                                                             3) perustamiskustannukset, joiden perusteena
31575:                                                          olevan hankkeen kustannusarvio on enintään
31576:                           2§                             2 §:n 3 momentin johdantokappaleessa tarkoite-
31577:                                                          tun markkamäärän suuruinen, sekä muut perus-
31578:     Valtionosuuteen oikeuttavina peruskoulun pe-         koulun käyttömenot, joihin ei lueta rakennus-
31579: 6                                     1986 vp. -      HE n:o. 185
31580: 
31581: pääoman korkoja ja kuoletuksia, lainojen hoito-         4) kirjaston huonetilojen ensikertaisesta kaios-
31582: menoja, koululautakunnasta ja sen toimistosta         tamisesta ja varustamisesta kirjastovälinein ja
31583: johtuvia menoja, oppilaiden terveydenhoidon,          muulla irtaimistolla lukuun ottamatta kirjahan-
31584: hampaanhoidon ja kesäsiirtolan menoja.                kintoja ja kulutustarvikkeiden perusvarastoja;
31585:                                                       sekä
31586: 
31587: 
31588:                      3 luku                                                  12 §
31589:                      Lukio                               Hankkeesta, jonka kustannuksia pidetään
31590:                                                       2 §:n 3 momentin, 4 b §:n 1 momentin tai
31591:                       4b§                              7 §:n 3 momentin mukaan valtionosuuteen oi-
31592:   Kunta saa valtionosuutta lukion perusta~is­         keuttavina perustamiskustannuksina ja johon
31593: kustannuksiin soveltuvin osin samoin perustem,        kunta hakee valtionosuutta, on laadittava ja 2
31594: kuin mitä peruskoulun osalta on 2 §:n 1-3             momentissa mainitulle viranomaiselle toimitetta-
31595: momentissa säädetty.                                  va toteuttamisohjelma. Toteuttamisohjelman tu-
31596:   Valtionosuus maksetaan kunnalle kuten               lee sisältää:
31597: 3 §:ssä on säädetty.                                     1) selvitys aiotusta rakentamis- tai muusta
31598:                                                       hankkeesta tarvittaessa huonetilaohjelmineen,
31599:                         5§                               2) luonnospiirustukset ja rakennustapaselos-
31600:                                                       tukset,
31601:   Valtionosuuteen oikeuttaviksi lukion käyttö-           3) hankkeen toteuttamisaikataulu, sekä
31602: kustannuksiksi luetaan:                                  4) arvio hankkeen perustamiskustannuksista.
31603:                                                          Toteuttamisohjelman hyväksyy kouluhallitus.
31604:    2) vuokrat; sekä                                   Jos toteuttamisohjelmassa olevan hankkeen kus-
31605:    3) perustamiskustannukset, joiden perusteena       tannusarvio alittaa valtioneuvoston vuosittain
31606: olevan hankkeen kustannusarvio on enintään            vahvistaman markkamäärän, hyväksyy toteutta-
31607: 2 §:n 3 momentin johdantokappaleessa tarkoite-        misohjelman kuitenkin lääninhallitus.
31608: tun markkamäärän suuruinen sekä muut lukion              Edellä 1 momentin 1 kohdassa mainittu selvi-
31609: käyttömenot, joihin ei lueta rakennuspääoman          tys tulee toimittaa erikseen ennen muita hyväk-
31610: korkoja ja kuoletuksia, lainojen hoitomenoja ja       syttäväksi, jollei kouluhallitus tai lääninhallitus
31611: koululautakunnasta ja sen toimistosta johtuvia        toisin määrää.
31612: menoJa.
31613:                                                          Kouluhallitus voi antaa ohjeet 1 momentissa
31614:                                                       tarkoitetuista toteuttamisohjelmaan sisältyvistä
31615:                         6§                            asiakirjoista.
31616:   Lukiolain (4 77 18 3) tarkoittamalle yksityiselle
31617: lukiolle opetusministeriö voi myöntää oikeuden                               13§
31618: saada valtionavustusta perustamis- ja käyttökus-         Valtioneuvosto maaraa vuosittain ne yleiset
31619: tannuksiin.                                           perusteet,. joita noudattaen kouluhallituksen ja
31620:   Edellä 1 momentissa tarkoitetusta valtionavus-      lääninhallituksen on hyväksyttävä rakennuksen
31621: tuksesta on voimassa, mitä tässä laissa on säädetty   luonnospiirustukset ja rakennustapaselostukset
31622: valtionosuudesta kunnan lukiolle. Valtionavustus      sekä määrättävä rakennuksen valtionosuuden pe-
31623: määräytyy sijaintikunnan kantokykyluokan pe-          rusteena olevat normaalihinnat. Kouluhallitus
31624: rusteella. Muut valtionavustuksen ehdot määrä-        määrää vuosittain 2 §:n 3 momentin 4 kohdassa
31625: tään asetuksella ja tarvittaessa opetusministeriön    ja 7 §:n 3 momentin 4 kohdassa mainittuun
31626: päätöksellä.                                          huonetilojen ensikertaiseen kaiostamiseen ja va-
31627:                         7§                            rustamiseen myönnettävän valtionosuuden perus-
31628:                                                       teena olevat normaalihinnat. Normaalihintojen
31629:    Valtionosuuteen oikeuttavina kirjaston perus-      perusteet on määrättävä niin, että normaalihin-
31630: tamiskustannuksina pidetään kustannuksia, joi-        nat vastaavat taloudellisesti toteutettujen perus-
31631: den perusteena olevan hankkeen kustannusarvio         koulu-, lukio- ja kirjastorakennusten keskimää-
31632: ylittää valtioneuvoston vuosittain vahvistaman        räisiä kustannuksia. Normaalihintojen perus-
31633: markkamäärän ja jotka aiheutuvat:                     teiden määräämistä varten kunnan tulee toimit-
31634:                                                       taa kouluhallitukselle tekemiinsä urakkasopi-
31635:                                        1986 vp. -      HE n:o 185                                         7
31636: 
31637: muksiin perustuvat kustannustiedot peruskoulu-,         1986 lopussa 750 000 markkaa, hankinnasta ai-
31638: lukio- ja kirjastorakennushankkeestaan viimeis-         heutuneisiin kustannuksiin maksetaan valtion-
31639: tään kuukauden kuluessa siitä, kun rakennustyöt        osuus 2 §:n 1 ja 2 momentissa olevan asteikon ja
31640: on aloitettu.                                           kunnan kantokykyluokan mukaan. Lukion tilo-
31641:    Edellä 2 §:n 3 momentin 1-3 ja 5 kohdassa            jen arvo lasketaan siten, että hankinta-arvosta
31642: sekä 7 §:n 3 momentin 1-3 ja 5 kohdassa                 vähennetään valtioneuvoston vuokra-arvojen
31643: tarkoitetuista toimenpiteistä aiheutuviin perus-        määrääruisperusteista antaman päätöksen (644/
31644: koulun, lukion ja yleisen kirjaston perustaruis-        77) mukaan laskettujen vuotuisten pääomakor-
31645: kustannuksiin myönnettävän valtionosuuden saa-          vausten ja ennen 1 päivää tammikuuta 1977
31646: misen ehtona on, että kunta on saanut opetusmi-         voimassa olleiden säännösten ja määräysten mu-
31647: nisteriöltä rakentamisluvan mainituissa lainkoh-        kaan laskettujen vuotuisten kuoletusten koko-
31648: dissa tarkoitettuihin toimenpiteisiin ryhtymiseen.      naissumma. Näin määräytyvä valtionosuus mak-
31649: Milloin toteuttamisohjelman hyväksyy 12 §:n 2          setaan 1 ja 2 kantokykyluokkaan kuuluville kun-
31650: momentin mukaan lääninhallitus, on toteuttamis-        nille seuraavan viiden vuoden ja muille kunnille
31651: ohjelman hyväksyminen rakentamisluvan sij~ta           seuraavan seitsemän vuoden aikana yhtä suurina
31652: perustaruiskustannuksiin myönnettävän valuon-          erinä, joista kukin maksetaan ennen maaliskuun
31653: osuuden saamisen ehtona.                               loppua.
31654:                                                            Mitä 2 momentissa on säädetty valtionosuuden
31655:                                                         suorittamisesta sovelletaan myös niihin lukion
31656:                        15 §                             rakentamishankkeisiin, joihin on myönnetty ra-
31657:                                                         kentamislupa ennen tämän lain voimaantuloa,
31658:    Milloin peruskoulu on kahden tai useamman            vaikka osa kustannuksista syntyisi tämän lain
31659: kunnan yhteinen tai siinä taikka peruskoulua            voimaantulon jälkeen. Sama koskee niitä hank-
31660: korvaavassa tai vastaavaksi järjestetyssä koulussa      keita, joihin ei rakentamislupaa tarvita, mutta
31661: taikka päiväkouluna toimivassa lukiossa on oppi-        joiden pääpiirustukset ja työselitykset kouluhalli-
31662: laita eri kunnista, valtionosuus ja -avustus käyttö-    tus tai lääninhallitus on hyväksynyt ennen tämän
31663: kustannuksiin määräytyy kuntien kantokykyluo-           lain voimaantuloa. Hankinta-arvo määräytyy
31664: kituksen perusteella sen mukaan, minkä verran           näissä tapauksissa töiden valmistumisajankohdan
31665: kunkin kunnan oppilaita on oppilaitoksessa ka-          mukaan.
31666: lenterivuoden aikana keskimäärin ollut.                    Yksityisen lukion, joka haluaa saada valtion-
31667:                                                         avustuksen ennen tämän lain voimaantuloa taik-
31668:    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-          ka 3 momentissa mainitulla tavalla syntyneisiin
31669: ta 1987 ja sitä sovelletaan sen voimaantulon            perustaruiskustannuksiin tämän lain mukaan, tu-
31670: jälkeen syntyneisiin lukion perustaruiskustannuk-       lee ilmoittaa siitä kirjallisesti kouluhallitukselle
31671: siin jäljempänä mainituin poikkeuksin.                  kolmen kuukauden kuluessa tämän lain voi-
31672:    Ennen tämän lain voimaantuloa valmistunei-           maantultua. Niihin yksityisiin lukioihin, jotka
31673: den lukioiden omien tilojen, joiden jäljempänä          eivät ilmoitusta määräajassa tee, sovelletaan tältä
31674: mainituin tavoin laskettu arvo ylittää vuoden           osin aikaisempia säännöksiä.
31675: 
31676:       Helsingissä 17 päivänä lokakuuta 1986
31677: 
31678: 
31679:                                          Tasavallan Presidentti
31680:                                          MAUNO KOIVISTO
31681: 
31682: 
31683: 
31684: 
31685:                                                                     Opetusministeri Pirjo Ala-Kapee
31686: 8                                     1986 vp. -      HE n:o 185
31687: 
31688:                                                                                                      Liite
31689: 
31690: 
31691: 
31692: 
31693:                                                 Laki
31694: peruskoulun, lukion ja yleisen kirjaston valtionosuuksista ja -avustuksista annetun lain muuttamisesta
31695: 
31696:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31697:    kumotaan peruskoulun, lukion ja yleisen kirjaston valtionosuuksista ja -avustuksista 28 päivänä
31698: joulukuuta 1978 annetun lain (1112/78) 5 a §:n 2 ja 3 momentti ja 11 §,
31699:    sellaisena kuin näistä on 5 a §:n 2 ja 3 momentti 27 päivänä toukokuuta 1983 annetussa laissa
31700: (480/83),
31701:    muutetaan 1 §:n 1 ja 2 momentti, 2 §:n 3 momentin 4 kohta, 4 §:n 2 momentin 3 kohta, 5 §:n 2
31702: momentin 2 ja 3 kohta, 7 §:n 3 momentin 4 kohta, 12 §:n 1-3 momentti, 13 §:n 1 ja 2 momentti
31703: sekä 15 §:n 2 momentti,
31704:    sellaisina kuin näistä ovat 1 §:n 1 momentti ja 13 §:n 1 ja 2 momentti 20 päivänä joulukuuta 1985
31705: annetussa laissa (986/85), 2 §:n 3 momentin 4 kohta, 4 §:n 2 momentin 3 kohta, 5 §:n 2 momentin
31706: 2 kohta, 7 §:n 3 momentin 4 kohta ja 12 §:n 2 ja 3 momentti 18 päivänä joulukuuta 1981 annetussa
31707: laissa (945/81), 6 § mainitussa 27 päivänä toukokuuta 1983 annetussa laissa, 12 §:n 1 momentti
31708: osittain muutettuna mainitussa 18 päivänä joulukuuta 1981 annetussa laissa ja mainitussa 20 päivänä
31709: joulukuuta 1985 annetussa laissa, sekä
31710:    lisätään lakiin uusi 4 b § ja 12 §:ään uusi 5 momentti seuraavasti:
31711: 
31712: Voimassa oleva laki                                      Ehdotus
31713: 
31714:                         1§                                                     1§
31715:    Kunnalle myönnetään valtionosuutta ja -avus-          Kunnalle myönnetään valtionosuutta ja -avus-
31716: tusta peruskoulua, peruskoulua korvaavaa kou-         tusta peruskoulua, peruskoulua korvaavaa kou-
31717: lua, kunnan lukiota ja sen iltalinjaa ja kunnan       lua, kunnan lukiota ja sen iltalinjaa ja kunnan
31718: iltalukiota sekä yleistä kirjastoa varten sen mu-     iltalukiota sekä yleistä kirjastoa varten ja yksityi-
31719: kaan kuin tässä laissa säädetään.                     sen koulun ylläpitäjälle valtionavustusta perus-
31720:                                                       koulua vastaavaksi järjestettyä koulua, lukiota ja
31721:                                                       sen zltalinjaa sekä zltalukiota varten sen mukaan
31722:                                                       kuin tässä laissa säädetään.
31723:    Tässä laissa tarkoitettuihin valtionosuuksiin ja      Tässä laissa tarkoitettuihin valtionosuuksiin ja
31724: -avustuksiin sovelletaan kuntien ja kuntainliitto-    -avustuksiin sovelletaan kuntien ja kuntainliitto-
31725: jen valtionosuuksista ja -avustuksista annettua       jen valtionosuuksista ja -avustuksista annettua
31726: lakia (35/73), jäljempänä valtionosuuslaki, lu-       lakia (35/73), jäljempänä valtionosuuslaki, lu-
31727: kuun ottamatta sen 3-5, 9-12 ja 14 a §:ää,            kuun ottamatta sen 3-5 ja 9-12 §:ää, 13 §:n 1
31728: jollei tässä laissa toisin säädetä.                   momenttia ja 14 a §:ää, jollei tässä laissa toisin
31729:                                                       säädetä.
31730: 
31731: 
31732:                                                     2§
31733: 
31734:                               Valtionosuuteen oikeuttavina peruskoulun pe-
31735:                            rustamiskustannuksina pidetään kustannuksia,
31736:                            joiden perusteena olevan hankkeen kustannusar-
31737:                            vio ylittää valtioneuvoston vuosittain etukäteen
31738:                            vahvistaman markkamäärän ja jotka aiheutuvat:
31739:                                        1986 vp. -       HE n:o 185                                      9
31740: 
31741: Voimassa oleva laki                                         Ehdotus
31742:   4) asianomaisen viranomaisen hyväksymän                  4) peruskoulun huonetilojen ensikertaisesta ka-
31743: hankintaohjelman mukaisesta peruskoulun huo-            lustamisesta ja varustamisesta opetusvälinein ja
31744: netilojen ensikertaisesta kalustamisesta ja varusta-    muulla irtaimistolla lukuun ottamatta kulutus-
31745: misesta opetusvälinein ja muulla irtaimistolla          tarvikkeiden perusvarastoja; sekä
31746: lukuun ottamatta kulutustarvikkeiden perus-
31747: varastoja; sekä
31748: 
31749: 
31750:                                                        4§
31751:                               Valtionosuuteen oikeuttaviksi           peruskoulun
31752:                             käyttökustannuksiksi luetaan:
31753: 
31754:    3) perustamiskustannukset, joiden perusteena            3) perustamiskustannukset, joiden perusteena
31755: olevan hankkeen kustannusarvio on enintään              olevan hankkeen kustannusarvio on enintään
31756: 2 §:n 3 momentin johdantokappaleessa tarkoite-          2 §:n 3 momentin johdantokappaleessa tarkoite-
31757: tun markkamäärän suuruinen, sekä muut perus-            tun markkamäärän suuruinen, sekä muut perus-
31758: koulun käyttömenot, joihin ei lueta rakennus-           koulun käyttömenot, joihin ei lueta rakennus-
31759: pääoman korkoja ja kuoletuksia, lainojen hoito-         pääoman korkoja ja kuoletuksia, lainojen hoito-
31760: menoja, koululautakunnasta ja sen toimistosta           menoja, koululautakunnasta ja sen toimistosta
31761: johtuvia menoja, oppilaiden terveydenhoidon,            johtuvia menoja, oppilaiden terveydenhoidon,
31762: hampaanhoidon ja kesäsiirtolan menoja; käyttö-          hampaanhoidon ja kesäsiirtolan menoja.
31763: menoihin ei myöskään lueta kustannuksia, jotka
31764: 2 § 3 tai 4 momentin mukaan luetaan perus-
31765: tamiskustannuksiksi
31766: 
31767: 
31768: 
31769: 
31770:                                                  3 luku
31771:                                                   Lukio
31772:                                                                               4 b§
31773:                                                           Kunta saa valtionosuutta lukion perustamis-
31774:                                                         kustannuksiin soveltuvin osin samoin perustein,
31775:                                                         kuin mitä peruskoulun osalta on 2 §:n 1-3
31776:                                                         momentissa säädetty.
31777:                                                           Valtionosuus maksetaan kunnaiie kuten
31778:                                                         3 §:m'i on siiädetty.
31779: 
31780:                                                        5§
31781:                              Valtionosuuteen oikeuttaviksi lukion käyttö-
31782:                            kustannuksiksi luetaan:
31783: 
31784:    2) vuokrista ja vuokra-arvojen pääomakorvauk-                2) vuokrat; sekä
31785: sista johtuvat käyttökustannukset; sekä
31786:    3) muut lukion käyttömenot, joihin ei lueta             3) perustamiskustannukset, joiden perusteena
31787: koululautakunnasta ja sen toimistosta johtuvia          olevan hankkeen kustannusarvio on enintään
31788: menoja eikä lainojen hoitomenoja.                       2 §:n 3 momentin johdantokappaleessa tarkoite-
31789:                                                         tun markkamäärän suuruinen sekä muut lukion
31790:                                                         käyttömenot, joihin ei lueta rakennuspääoman
31791: 
31792: 2 360933T
31793: 10                                     1986 vp. -     HE n:o 185
31794: 
31795: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
31796: 
31797:                                                       korkoja ja kuoletuksia, lainojen hoitomenoja ja
31798:                                                       koululautakunnasta ja sen toimistosta johtuvia
31799:                                                       menoja.
31800: 
31801: 
31802:                       5a§                                                   5a§
31803: 
31804:    Kunnan lukion uuden koulurakennuksen ra-             (2 ja 3 mom. kumotaan)
31805: kentamiseen ja entisen koulurakennuksen laajen-
31806: tamiseen on ennen rakennustöiden aloittamista
31807: hankittava opetusministeriön lupa. jos rakennus-
31808: työt aloitetaan ilman asianmukaista lupaa, ope-
31809: tusministeriö voi lakkauttaa tai evätä lukiolle
31810: tämän lain nojalla tulevan valtionosuuden osit-
31811: tain tai kokonaan.
31812:    Milloin kunnan lukio ja peruskoulu tai kirjasto
31813: toimivat samassa rakennuksessa ja rakennustyö
31814: kohdistuu lukion lisäksi peruskoulun tai kirjaston
31815: ttloihin, 2 momentissa tarkoitetun luvan antaa
31816: lääninhallitus, jos hankkeen kokonaiskustannus-
31817: arvion suuruuden perusteella sen käsittely 12 §:n
31818: 2 momentin nojalla kuuluisi lääninhallitukselle.
31819: 
31820: 
31821:                        6§                                                     6§
31822:    Lukiolain (477183) mukaiselle yksityiselle luki-       Lukiolain (477183) tarkoittamalle yksityiselle
31823: olle opetusministeriö voi myöntää oikeuden saa-        lukiolle opetusministeriö voi myöntää oikeuden
31824: da valtionavustusta käyttökustannuksiin.               saada valtionavustusta perustamis- ja käyttökus-
31825:                                                        tannuksiin.
31826:    Edellä 1 momentissa tarkoitetusta valtionavus-        Edellä 1 momentissa tarkoitetusta valtionavus-
31827: tuksesta on voimassa, mitä tässä laissa on säädetty   tuksesta on voimassa, mitä tässä laissa on säädetty
31828: valtionosuudesta kunnan lukiolle. Muut valtion-       valtionosuudesta kunnan lukiolle. Valtionavustus
31829: avustuksen ehdot määrätään asetuksella ja tarvit-     määräytyy stjaintikunnan kantokykyluokan pe-
31830: taessa opetusministeriön päätöksellä.                 rusteella. Muut valtionavustuksen ehdot määrä-
31831:    Yksityisen lukion uuden koulurakennuksen ra-       tään asetuksella ja tarvittaessa opetusministeriön
31832: kentamisesta ja entisen koulurakennuksen laajen-      päätöksellä.
31833: tamisesta on voimassa, mitä 5 a §:n 2 momentis-
31834: sa on säädetty.
31835: 
31836: 
31837:                               Valtionosuuteen oikeuttavina kirjaston perus-
31838:                            tamiskustannuksina pidetään kustannuksia, joi-
31839:                            den perusteena olevan hankkeen kustannusarvio
31840:                            ylittää valtioneuvoston vuosittain vahvistaman
31841:                            markkamäärän ja jotka aiheutuvat:
31842: 
31843:    4) asianomaisen viranomaisen hyväksymän              4) kirjaston huonetilojen ensikertaisesta kalus-
31844: hankintaohjelman mukaisesti kirjaston huoneti-        tamisesta ja varustamisesta kirjastovälinein ja
31845: lojen ensikertaisesta kalustamisesta ja varustami-    muulla irtaimistolla lukuun ottamatta kirjahan-
31846: sesta kirjastovälinein ja muulla irtaimistolla lu-    kintoja ja kulutustarvikkeiden perusvarastoja;
31847: kuun ottamatta kirjahankintoja ja kulutustarvik-      sekä
31848: keiden perusvarastoja; sekä
31849:                                         1986 vp. -      HE n:o 185                                      11
31850: 
31851: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
31852: 
31853:                         11§
31854:    Suunniteltaessa peruskoulua tai kirjastoa var-         (kumotaan)
31855: ten huonettlojen rakentamista, laajentamista tai
31856: muuta hankkimista taikka entisten huonettlojen
31857: muutos- tai peruskorjaustöitä on hankkeen tarve
31858: tutkittava.
31859: 
31860:                       12 §                                                     12 §
31861:    Jos perustamishanke, jonka kustannuksia pide-           Hankkeesta, jonka kustannuksia pidetään
31862: tään 2 §:n 3 momentin, tai 7 §:n 3 momentin             2 §:n 3 momentin, 4 b §:n 1 momentin tai
31863: mukaan valtionosuuteen oikeuttavina perus-              7 §:n 3 momentin mukaan valtionosuuteen oi-
31864:  tamiskustannuksina katsotaan tarpeelliseksi, on        keuttavina perustamiskustannuksina ja johon
31865: tutkimuksen pohjalta laadittava ja toimitettava 2        kunta hakee valtionosuutta, on laadittava ja 2
31866: momentissa tarkoitetulle viranomaiselle hanketta        momentissa mainitulle viranomaiselle toimitetta-
31867: koskeva toteuttamisohjelma, jonka tulee sisältää:       va toteuttamisohjelma. Toteuttamisohjelman tu-
31868:                                                         lee sisältää:
31869:    1) selvitys aiotusta rakentamis- tai muusta             1) selvitys aiotusta rakentamis- tai muusta
31870: hankkeesta tarvittaessa huonetilaohjelmineen;           hankkeesta tarvittaessa huonetilaohjelmineen,
31871:    2) mtlloin kysymyksessä on uuden laitoksen              2) luonnospiirustukset ja rakennustapaselos-
31872: perustaminen tai entisen laajentaminen, selvitys        tukset,
31873: tontista tai rakennuspaikasta;                             3) hankkeen toteuttamisaikataulu, sekä
31874:    3) pääpiirustukset ja rakennustapaselostukset;          4) arvio hankkeen perustamiskustannuksista.
31875:    4) edellä 2 §:n 3 momentin 4 kohdassa ja
31876: 7 §:n 3 momentin 4 kohdassa tarkoitettujen
31877: kalusteiden ja muun irtaimiston pääpiirteittäiset
31878: hankintaohjelmat;
31879:    5) hankkeen toteuttamisaikataulu; sekä
31880:    6) arvio hankkeen perustamiskustannuksista.
31881:    Toteuttamisohjelman hyväksyy kouluhallitus.             Toteuttamisohjelman hyväksyy kouluhallitus.
31882: Jos toteuttamisohjelmassa tarkoitetun hankkeen          Jos toteuttamisohjelmassa olevan hankkeen kus-
31883: kustannusarvio tlman 1 momentin 4 kohdassa              tannusarvio alittaa valtioneuvoston vuosittain
31884: tarkoitetusta hankintaohjelmasta aiheutuvia kus-        vahvistaman markkamäärän, hyväksyy toteutta-
31885: tannuksia alittaa valtioneuvoston vuosittain vah-       misohjelman kuitenkin lääninhallitus.
31886: vistaman markkamäärän, hyväksyy toteuttamis-
31887: ohjelman kuitenkin lääninhallitus.
31888:    Edellä 1 momentin 1 ja 2 kohdassa mainitut              Edellä 1 momentin 1 kohdassa mainittu selvi-
31889: selvitykset tulee toimittaa erikseen ennen muita        tys tulee toimittaa erikseen ennen muita hyväk-
31890: käsiteltäväksi, jollei kouluhallitus tai lääninhalli-   syttäväksi, jollei kouluhallitus tai lääninhallitus
31891: tus toisin määrää. Edellä 1 momentin 4 kohdassa         toisin määrää.
31892: mainittu hankintaohjelma voidaan toimittaa
31893: en"kseen hyväksyttäväksi.
31894:                                                             Kouluhallitus voi antaa ohjeet 1 momentissa
31895:                                                          tarkoitetuista toteuttamisohjelmaan sisältyvistä
31896:                                                          asiakirjoista.
31897: 
31898:                        13§                                                   13§
31899:    Valtioneuvosto määrää vuosittain ne yleiset             Valtioneuvosto maaraa vuosittain ne yleiset
31900: perusteet, joita noudattaen kouluhallituksen ja         perusteet, joita noudattaen kouluhallituksen ja
31901: lääninhallituksen on hyväksyttävä rakennuksen           lääninhallituksen on hyväksyttävä rakennuksen
31902: piirustukset ja rakennustapaselostukset sekä mää-       luonnospiirustukset ja rakennustapaselostukset
31903: rättävä rakennuksen valtionosuuden perusteena           sekä määrättävä rakennuksen valtionosuuden pe-
31904: 12                                     1986 vp. -      HE n:o 185
31905: 
31906: 
31907: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
31908: 
31909: olevat normaalihinnat. Kouluhallitus maaraa            rusteena olevat normaalihinnat. Kouluhallitus
31910: vuosiuin ne perusteet, joita noudattaen koulu-         määrää vuosittain 2 §:n 3 momentin 4 kohdassa
31911: hallitus tai lääninhallitus hyväksyy 2 § :n 3 mo-      ja 7 §:n 3 momentin 4 kohdassa mainittuun
31912: mentin 4 kohdassa ja 7 §:n 3 momentin 4                huonetzlojen enszkertaiseen kalustamiseen ja va-
31913: kohdassa mainittua ensikertaista kalustamista ja       rustamiseen myönnettävän valtionosuuden perus-
31914: varustamista koskevat hankintaohjelmat ja mää-         teena olevat normaalihinnat. Normaalihintojen
31915: rää niiden valtionosuuden perustana olevat nor-        perusteet on määrättävä niin, että normaalihin-
31916: maalihinnat. Normaalihintojen perusteet on             nat vastaavat taloudellisesti toteutettujen perus-
31917: määrättävä niin, että normaalihinnat vastaavat         koulu-, lukio- ja kirjastorakennusten keskimää-
31918: taloudellisesti toteutettujen peruskoulu- ja kirjas-   räisiä kustannuksia. Normaalihintojen perus-
31919: torakennusten keskimääräisiä kustannuksia.             teiden määräämistä varten kunnan tulee toimit-
31920:                                                        taa kouluhallitukselle tekemiinsä urakkasopi-
31921:                                                        mukszi"n perustuvat kustannustiedot toteuttamis-
31922:                                                        taan peruskoulu-, lukio- ja kirjastorakennushank-
31923:                                                        keista viimeistään kuukauden kuluessa szi"tä, kun
31924:                                                        rakennustyöt on aloitettu.
31925:    Edellä 2 §:n 3 momentin 1-3 ja 5 kohdassa              Edellä 2 §:n 3 momentin 1-3 ja 5 kohdassa
31926: sekä 7 §:n 3 momentin 1-3 ja 5 kohdassa                sekä 7 §:n 3 momentin 1-3 ja 5 kohdassa
31927: tarkoitetuista toimenpiteistä aiheutuviin perus-       tarkoitetuista toimenpiteistä aiheutuviin perus-
31928: tamiskustannuksiin myönnettävän valtionosuu-           koulun, lukion ja yleisen kirjaston perustamis-
31929: den saamisen ehtona on, että kunta on saanut           kustannuksiin myönnettävän valtionosuuden saa-
31930: opetusministeriöltä rakentamisluvan mainituissa        misen ehtona on, että kunta on saanut opetusmi-
31931: lainkohdissa tarkoitettuihin toimenpiteisiin ryh-      nisteriöltä rakentamisluvan mainituissa lainkoh-
31932: tymiseen. Milloin toteuttamisohjelman hyväksyy         dissa tarkoitettuihin toimenpiteisiin ryhtymiseen.
31933: 12 §:n 2 momentin mukaan lääninhallitus, on            Milloin toteuttamisohjelman hyväksyy 12 §:n 2
31934: toteuttamisohjelman hyväksyminen rakentamis-           momentin mukaan lääninhallitus, on toteuttami-
31935: luvan sijasta perustamiskustannuksiin myönnet-         sohjelman hyväksyminen rakentamisluvan sijasta
31936: tävän valtionosuuden saamisen ehtona.                  perustamiskustannuksiin myönnettävän valtion-
31937:                                                        osuuden saamisen ehtona.
31938: 
31939: 
31940:                        15 §                                                   15 §
31941: 
31942:    Milloin peruskoulu tai päiväkouluna toimiva            Milloin peruskoulu on kahden tai useamman
31943: lukio on kahden tai useamman kunnan yhteinen           kunnan yhteinen tai siinä tazkka peruskoulua
31944: tai siinä on oppilaita eri kunnista, valtionosuus ja   korvaavassa tai vastaavaksi järjestetyssä koulussa
31945: -avustus käyttökustannuksiin määräytyy kuntien         tazkka päiväkouluna toimivassa lukiossa on oppi-
31946: kantokykyluokituksen perusteella sen mukaan,           laita eri kunnista, valtionosuus ja -avustus käyttö-
31947: minkä verran kunkin kunnan oppilaita on kalen-         kustannuksiin määräyryy kuntien kantokykyluo-
31948: terivuoden aikana keskimäärin ollut kunnan pe-         kituksen perusteella sen mukaan, minkä verran
31949: ruskouluissa tai lukiossa taikka yksityisessä tai      kunkin kunnan oppilaita on oppilaitoksessa ka-
31950: kuntien yhteisessä oppzlaitoksessa.                    lenterivuoden aikana keskimäärin ollut.
31951: 
31952:                                                           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
31953:                                                        ta 1987 ja sitä" sovelletaan sen voimaantulon
31954:                                                        jälkeen syntyneisiin lakien perustamiskustannuk-
31955:                                                        siin jäljempänä mainitun pozkkeuksien.
31956:                                                           Ennen tämän lain voimaantuloa valmistunei-
31957:                                                        den lukioiden omien tilojen, joiden jäljempänä
31958:                                                        mainituin tavoin laskettu arvo ylittää vuoden
31959:                                                        1986 lopussa 750 000 markkaa, hankinnasta ai-
31960:                                                        heutuneisiin kustannuksiin maksetaan valtion-
31961:                       1986 vp. -   HE n:o 185                                       13
31962: 
31963: Voimassa oleva laki                Ehdotus
31964: 
31965:                                     osuus 2 §:n 1 ja 2 momentissa olevan asteikon ja
31966:                                     kunnan kantokykyluokan mukaan. Lukion tilo-
31967:                                     jen arvo lasketaan siten, että hankinta-arvosta
31968:                                     vähennetään valtioneuvoston vuokra-arvojen
31969:                                     määräämisperusteista antaman päätöksen (6441
31970:                                     77) mukaan laskettujen vuotuisten pääomakor-
31971:                                     vausten ja ennen 1 päivää tammikuuta 1977
31972:                                     voimassa olleiden säännösten ja määräysten mu-
31973:                                     kaan laskettujen vuotuisten kuoletusten koko-
31974:                                     naissumma. Näin määräytyvä valtionosuus mak-
31975:                                     setaan 1 ja 2 kantokykyluokkaan kuuluvtlle kun-
31976:                                     ntlle seuraavan viiden vuoden ja muille kunmlle
31977:                                     seuraavan seitsemän vuoden aikana yhtä suurina
31978:                                     erinä, joista kukin maksetaan ennen maaliskuun
31979:                                     loppua.
31980:                                       Mitä 2 momentissa on säädetty valtionosuuden
31981:                                    suorittamisesta sovelletaan myös niihin lukion
31982:                                    rakentamishankkeisiin, joihin on myönnetty ra-
31983:                                    kentamislupa ennen tämän lain voimaantuloa,
31984:                                    vaikka osa kustannuksista syntyisi tåmå·n lain
31985:                                    voimaantulon jälkeen. Sama koskee niitä hank-
31986:                                    keita, joihin ei rakentamislupaa tarvita, mutta
31987:                                    joiden pääpiirustukset ja työselitykset kouluhalli-
31988:                                    tus tai lääninhallitus on hyväksynyt, ennen tä-
31989:                                    män lain voimaantuloa, vaikka osa kustannuksis-
31990:                                    ta syntyisi vasta lain voimaantulon jälkeen. Han-
31991:                                    kinta-arvo määräytyy tällöin töiden valmistumisa-
31992:                                    jankohdan mukaan.
31993:                                       Yksityisen lukion, joka haluaa saada valtion-
31994:                                    avustuksen ennen tämän lain voimaantuloa taik-
31995:                                    ka 3 momentissa mainitulla tavalla syntyneisiin
31996:                                    perustamiskustannuksiin tämän lain mukaan, tu-
31997:                                    lee ilmoittaa siitä kirjallisesti kouluhallitukselle
31998:                                    kolmen kuukauden kuluessa tämän lain voi-
31999:                                    maantultua. Niihin yksityisiin lukioihin, jotka
32000:                                    eivät tfmoitusta määräajassa tee, sovelletaan tältä
32001:                                    osin aikaisempia säännöksiä.
32002:                                        1986 vp. -      HE n:o 186
32003: 
32004: 
32005: 
32006: 
32007:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi metsähallinnosta
32008: 
32009: 
32010: 
32011: 
32012:                               ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
32013: 
32014:   Esityksessä ehdotetaan uudistettaviksi metsä-        män muunkin yleisen edun kuin puuntuotannon
32015: hallitusta koskevat säännökset. Metsähallituksen       näkökohdat. Lakiesitys liittyy valtion vuoden
32016: ensisijaisena tehtävänä olisi edelleen hoitaa, käyt-   1987 tulo- ja menoarvioesitykseen, minkä vuoksi
32017: tää ja suojella hallinnassaan olevaa valtion           se tulisi käsitellä tulo- ja menoarvioesityksen
32018: metsä-, maa- ja vesiomaisuutta. Kestävä metsäta-       yhteydessä.
32019: lous ja liikeluonteisuus säilyisivät toiminnan joh-
32020: tavina periaatteina. Tehtävässään metsähallituk-          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivä-
32021: sen olisi otettava huomioon aikaisempaa enem-           nä maaliskuuta 1987.
32022: 
32023: 
32024: 
32025: 
32026:                                           YLEISPERUSTELUT
32027: 
32028: 1. Nykyinen tilanne                                        Metsähallituksen organisaatio on kolmiportai-
32029:                                                        nen. Keskushallinto käsittää valtion metsätalou-
32030:   Nykyinen metsähallinnosta annettu laki (465/         den osastoryhmän sekä yksityismetsäin osaston,
32031: 66) tuli voimaan vuonna 1967. Sen mukaisesti           hallinto-osaston ja erillisen luonnonsuojelualue-
32032: metsähallituksen tehtävänä on edistää valtakun-        toimiston. Piirihallintoa varten maa on jaettu
32033: nan metsätaloutta ja johtaa metsähallintoa. Met-       Perä-Pohjolan, Pohjanmaan ja Etelä-Suomen pii-
32034: sähallituksen tulee erityisesti                        rikuntiin sekä nämä puolestaan 27 hoitoaluee-
32035:    - valvoa metsätalouden etua ja ryhtyä tarvit-       seen.
32036: taviin toimenpiteisiin metsätalouden toiminta-             Metsähallituksen toimintaa johtaa pääjohtaja
32037: edellytysten parantamiseksi,                           apunaan kaksi ylijohtajaa, joista toisen vastuu-
32038:    - hoitaa, suojella ja käyttää hallinnassaan         alueen muodostavat valtionmetsäin osastoryhmän
32039: olevaa valtion metsä- ja maaomaisuutta päämää-         toimialaan kuuluvat tehtävät ja toisen yksityis-
32040: ränä kohoava puun tuotto ja liiketaloudellisesti       metsäin osastolle kuuluvat tehtävät, sekä hallin-
32041: edullinen tulos, pitäen samanaikaisesti silmällä       tojohtaja, joka samalla toimii hallinto-osaston
32042: yleistä etua, sekä                                     päällikkönä. Tärkeimmät metsähallitukselle kuu-
32043:    - valvoa ja edistää muun kuin valtion lukuun        luvat asiat ratkaistaan metsähallituksen istunnos-
32044: harjoitettavan metsätalouden alaan kuuluvaa toi-       sa.
32045: mintaa ottaen huomioon, mitä siitä erikseen                Metsähallituksen hallinnassa on valtion maa- ja
32046: säädetään.                                             vesialueista 8,4 miljoonaa hehtaaria. Tästä mää-
32047:    Metsähallitus päättää puun markkinoinnista          rästä on taloustoiminnan piirissä 4,8 miljoonaa
32048: valtion metsistä ja sopii kauppaehdoista sekä          hehtaaria, mikä on noin neljännes maan metsä-
32049: päättää myös muiden tuotteiden myynnistä. Tar-         alasta. Taloustoiminnan ulkopuolelle jäävä 3,6
32050: kemmat säännökset puukaupasta sisältyvät met-          miljoonan hehtaarin ala muodostuu suojelualu-
32051: sähallituksen liiketoiminnasta annettuun asetuk-       eista, suojametsistä ja muista yleishyödyllisistä
32052: seen (269/68).                                         alueista sekä vesistä. Maan metsien puuvaroista
32053: 
32054: 4385005877
32055: 2                                      1986 vp. -      HE n:o 186
32056: 
32057: on metsähallituksen mailla 18 prosenttia ja puus-      distuvien käyttömuotojen ja arvojen merkitys
32058: ton kasvusta 12 prosenttia. Kasvun alhaisuus           näyttää viime vuosina korostuneen.
32059: johtuu valtion maiden sijainnista pääosin Poh-            Puuntuotantotoiminnan tehostaminen ja yh-
32060: jois- ja Itä-Suomessa sekä siitä, että ne ovat         teensovittaminen metsän muiden käyttömuoto-
32061: muutenkin keskimääräistä karumpia.                     jen kanssa on lisännyt ja monipuolistanut metsä-
32062:    Virka- ja toimihenkilöitä metsähallituksessa oli    hallituksen tehtäviä. Tämä puolestaan on asetta-
32063: vuoden 1985 lopussa 1 275 ja työntekijöitä sano-       nut toiminnan joustavuudelle ja palvelutasolle
32064: tun vuoden aikana keskimäärin noin 3 700, hen-         uusia vaatimuksia sekä korostanut metsäpoliitti-
32065: kilökunnan kokonaismäärän ollessa siten lähes          sen ohjauksen tarvetta. Myös yhteistoiminta eri
32066: 5 000.                                                 hallinnonalojen välillä on käynyt yhä tärkeäm-
32067:    Vuoden 1985 aikana metsähallitus myi puuta-         mäksi samoin kuin yhteydenpito metsätalouden
32068: varaa noin 4,4 miljoonaa kuutiometriä, josta           eri intressipiireihin.
32069: pääosan kaukokuljetusreitin varteen tai tehtaalle         Metsäpoliittiset tehtävät kuuluvat luonteensa
32070: toimitettuna. Puutavaran myynnistä saatu liike-        puolesta ministeriölle. Nykyisistä säännöksistä
32071: kirjanpidon mukainen ylijäämä oli 154 miljoonaa        johtuen maa- ja metsätalousministeriö ei ole
32072: markkaa.                                               voinut vastata metsäpolitiikasta siten kuin olisi
32073:                                                        ollut tarpeellista. Selkiinnyttämällä metsähallin-
32074:                                                        tolaissa metsähallituksen tehtäviä parannetaan
32075:                                                        osaltaan maa- ja metsätalousministeriön edelly-
32076: 2. Lainsäädännön kehittämisen
32077:                                                        tyksiä metsäpolitiikan ohjaukseen. Luonnonsuo-
32078:    tarve ja ehdotukset
32079:                                                        jelualueiden käytön ja hoidon osalta metsähalli-
32080:                                                        tus on ympäristöministeriön ohjauksen alainen.
32081:    Metsähallituksen merkittävin tehtävä on edel-          Myös metsähallituksen ja metsälautakuntien
32082: leen liikeperiaattein harjoittaa kestävää metsäta-     välisessä tehtävienjaossa on selkiinnyttämistarvet-
32083: loutta, mikä ilmenee seuraavista luvuista. Vuosi-      ta. Kun tätä tarkoittavat muutokset sisältyvät
32084: na 1980-1985 metsähallitus myi puutavaraa              eduskunnalle annettuihin hallituksen esityksiin
32085: teollisuuden tarpeisiin keskimäärin 4,5 miljoonaa      metsänparannuslaiksi (hall. es. 242/1985 vp.)
32086: kuutiometriä. Samana ajanjaksona se vuosittain         sekä laiksi keskusmetsälautakunnista ja metsälau-
32087: työllisti metsätalouden tehtävissä 3 900 työnteki-     takunnista (hall. es. 14111985 vp.), ei tässä
32088: jää. Tuloja valtiolle metsähallituksen puunmyyn-       yhteydessä puututa niihin lähemmin. Kuitenkin
32089: titoimista kertyi vastaavasti vuosittain keskimää-     on mainittava, että yksittäisiä metsänparannus-
32090: rin 130 miljoonaa markkaa.                             hankkeita koskevan päätöksenteon suunniteltu
32091:    Yleisen edun kannalta metsähallituksen toi-         siirto metsähallitukselta metsälautakunnille mah-
32092: minnalle on asetettava muitakin tavoitteita kuin       dollistaisi voimavarojen uudelleenkohdentamisen
32093: puun tuottaminen ja markkinointi liiketaloudel-        sekä ohjaamisen metsähallituksessa muun muassa
32094: lisesti mahdollisimman edullisella tavalla. Metsä-     metsänparannustoimintaa koskevaan valvontaan.
32095: hallituksen merkitykseen työllistäjänä on jo edel-        Valtion metsien hoitoon liittyvän toiminnan ja
32096: lä viitattu. On tarkoituksenmukaista, että metsä-      organisaation kehittämisen painopiste on ollut
32097: hallitus valtion muiden työvirastojen tapaan           hoitoalueissa, joita on kehitetty taloudellista tu-
32098: edelleenkin tarpeellisessa määrin kantaa osavas-       losvastuuta korostavaan suuntaan. Keskusviraston
32099: tuuta työllisyyden turvaamisesta. Tämä merkitsee       organisaatiorakenne ja erityisesti hallinto-osaston
32100: sen toiminnan sopeuttamista kulloinkin vallitse-       tehtävien jakautuminen sekä valtion metsätalou-
32101: vaan yleiseen taloudelliseen kehitykseen ja työlli-    den että yksityismetsätalouden puolelle on yh-
32102: syystilanteeseen. Lähinnä työpaikkojen avulla          dessä tiukasti sidotun virkarakenteen kanssa osal-
32103: metsähallituksen toimenpitein voidaan osaltaan         taan estänyt keskusviraston ja piirikuntakontto-
32104: vaikuttaa myönteisellä tavalla erityisesti syrjäseu-   reiden kehittämistä toiminnallisen joustavuuden
32105: tujen alueelliseen kehittämiseen.                      ja tehokkuuden suuntaan.
32106:    Metsällä on perinteisesti ollut ihmiselle muuta-       Metsähallituksen organisaation kolmiportainen
32107: kin merkitystä ja arvoa kuin sen käyttö puuntuo-       perusrakenne on osoittautunut toimivaksi 1970-
32108: tantoon. Metsästä saadaan sivutuotteita kuten          luvulla toteutetun hoitoalueuudistuksen jälkeen.
32109: riistaa, marjoja ja sieniä. Metsä antaa monipuoli-     Sen sijaan on ilmennyt tarvetta keskushallinnon
32110: sia mahdollisuuksia virkistävään ja kehittävään        ja piirikuntakonttoreiden keventämiseen sekä
32111: vapaa-ajan viettoon, ja sitä tarvitaan luonnontilaa    tehtävien ja toimivallan siirtämiseen hoitoaluei-
32112: säilyttävinä suojelualueina. Näiden metsään koh-       siin. Myös tehtävien ryhmittelyä, virkarakennetta
32113:                                        1986 vp. -     HE n:o 186                                        3
32114: 
32115: ja osastojakoa on tarkoitus asetuksella tarkistaa     kuntakonttoreihin ja hoitoalueisiin,
32116: siten, että metsähallituksen valtionmetsätaloutta        - valtionmetsien toimintaa, hallintotehtäviä
32117: koskeva toiminta muodostaisi oman kokonaisuu-         sekä yleis- ja yksityismetsätalouden tehtäviä var-
32118: tensa.                                                ten muodostetaan nykyistä selkeämpi organisaa-
32119:                                                       tio,
32120:                                                          - yksityismetsätalouden osalta metsähallitus
32121: 3. Valmisteluvaiheet ja -aineisto                     keskittyy lähinnä keskusmetsälautakuntien toi-
32122:                                                       minnan ja varojen käytön valvontaan, tilivirasto-
32123: 3. 1. Aikaisemmat ehdotukset metsähallituksen         tehtäviin ja valitusasioiden käsittelyyn.
32124:       kehittämiseksi
32125: 
32126:    Vuonna 1967 voimaan tulleen metsähallinosta        4. La usunnonan ta ja t
32127: annetun lain jälkeen metsähallituksen kehittämi-
32128: nen komiteatyönä on ollut vireillä 1970-luvun            Tärkeimmät lausunnonantajat metsätalousko-
32129: puolivälissä, jolloin metsätalouden hallintokomi-     mitean mietinnöstä olivat valtiovarainministeriö,
32130: tea antoi asiasta I mietintönsä (komiteanmietintö     kauppa- ja teollisuusministeriö, työvoimaministe-
32131: 1975:6). Komitea oli kannanotoissaan siinä mää-       riö, metsähallitus, metsäntutkimuslaitos, Keskus-
32132: rin erimielinen, ettei sen ehdotusten pohjalta        metsälautakunta Tapio, Centralskogsnämnden
32133: ollut edellytyksiä toteuttamiskelpoisen lainmuu-      Skogskultur, Helsingin yliopiston maatalous-
32134: tosesityksen laatimiseen.                             metsätieteellinen tiedekunta, Maataloustuotta-
32135:    Metsähallituksen hoitoalueiden kehittäminen        jain Keskusliitto, Suomen Metsäteollisuuden
32136: metsähallituksen sekä maa- ja metsätalousminis-       Keskusliitto, Maaseututyöväen Liitto, Metsäalan
32137: teriön ja valtiovarainministeriön yhdessä suoritta-   Toimihenkilöliitto, Koneurakoitsijoiden Liitto,
32138: mana virkatyönä oli vireillä käytännöllisesti kat-    Suomen Yksityismetsänomistajain Keskusliitto,
32139: soen koko 1970-luvun. Sen tuloksena hoitoalueet       kuntien keskusjärjestöt sekä puolueista Kansalli-
32140: kehitettiin tulosyksiköiksi ja niiden lukumäärä       nen Kokoomus, Keskustapuolue, Svenska folk-
32141: vähennettiin runsaasta 50:stä nykyiseen 27:ään.       partiet ja Suomen Sosialidemokraattinen Puolue.
32142:                                                          Useassa lausunnossa pidettiin tärkeänä metsä-
32143:                                                       hallituksen tehtävien ja toimivallan selkiinnyttä-
32144: 3.2. Valtiontilintarkastajain huomautukset            mistä toisaalta maa- ja metsätalousministeriöön
32145:                                                       sekä toisaalta keskusmetsälautakuntiin nähden.
32146:    Valtiontilintarkastajat ovat useamman kerran
32147: kiinnittäneet huomiota metsähallinnon uudista-
32148: mistarpeeseen muun muassa siinä ilmenevän             5. Esityksen organisatoriset Ja
32149: päällekkäisyyden poistamiseksi ja tehokkuuden            he nkil ös tövaik utu kse t
32150: lisäämiseksi. Metsähallituksen osalta he ovat pitä-
32151: neet tärkeänä sen tehtävän ja roolin selkeyttämis-        Esityksellä on tarkoitus selkiinnyttää metsähal-
32152: tä koko metsätalouden organisaatiossa.                lituksen tehtäviä siten, että se on aikaisempaa
32153:                                                       enemmän maa- ja metsätalousministeriön alai-
32154:                                                       nen toimeenpaneva virasto, jonka keskeisimpänä
32155: 3.3. Esityksen perusta                                tehtävänä olisi metsätalouden harjoittaminen
32156:                                                       hallinnassaan olevilla valtion mailla.
32157:    Tämä esitys pohjautuu metsätalouskomitean              Yksityismetsätalouden tehtäviä metsähallitus
32158: osamietinnössä II (komiteanmietintö 1981:67)          hoitaisi sen mukaan kuin siitä erikseen sääde-
32159: esitettyihin periaatekannanottoihin. Komitean         tään. Eduskunnalle annetuilla esityksillä metsän-
32160: keskeisimmät ehdotukset voidaan kiteyttää seu-        parannuslaiksi ja laiksi keskusmetsälautakunnista
32161: raavaan:                                              ja metsälautakunnista näitä tehtäviä on tarkoitus
32162:    - valtion metsätaloudessa säilytetään liikelai-    osaksi vähentää ja osaksi muuttaa valvontatehtä-
32163: tosluonteisuus toiminnan pääperiaatteena,             vien luonteisiksi erityisesti metsänparannusasiois-
32164:    - metsähallituksen organisaatio säilytetään        sa.
32165: kolmiportaisena, mikä merkitsee komiteassa eni-           Metsähallituksen organisaation kolmiportainen
32166: ten keskustelua herättäneen piirikuntaportaan         petusrakenne säilyisi nykyisellään. Organisaation
32167: säilyttämistä ainakin toistaiseksi,                   yksityiskohdista on tarkoitus säätää asetuksella.
32168:    - toimivaltaa siirretään keskusvirastosta piiri-   Tavoitteena on keskushallinnon organisaation
32169: 4                                      1986 vp. -      HE n:o 186
32170: 
32171: selkiinnyttäminen ja keventäminen sekä tehtä-          sätalousministeriöön ja keskusmetsälautakuntiin
32172: vien ja toimivallan siirtäminen lähinnä hoitoalu-      selvitetään erikseen. Samoin on tarkoituksena
32173: eisiin sekä organisatoristen edellytysten luominen     selvittää piirikuntakonttoreiden asema itsenäise-
32174: joustavalle ja tehokkaalle toiminnalle.                nä organisaatiotasona.
32175:    Edellä mainitun tavoitteen mukaisesti on en-
32176: sinnäkin tarkoitus eriyttää keskusvirastossa val-
32177: tion metsätalouden ja yleismetsätalouden organi-
32178: saatio mahdollisimman selkeiksi kokonaisuuksik-        6. Esityksen taloudelliset
32179: si. Yleismetsätalouden osastoon on tarkoitus koo-         vaikutukset
32180: ta nykyisen yksityismetsäin osaston tehtävien li-
32181: säksi eräät valtion metsätalouden osastoryhmästä          Esitykseen liittyvä organisaation kehittäminen
32182: siirtyvät tehtävät sekä vesihallituksesta siirrettä-   tulee vähentämään virkojen ja toimien uudel-
32183: väksi suunnitellut uittotehtävät.                      leenkohdentamisen ja lakkauttamisen myota
32184:     Asetuksella toteutettava valtion metsätalouden     metsähallinnon palkkaus- ja muita kulutusmeno-
32185: tehtävien ja toimivallan siirto etenkin hoitoaluei-    ja vähintään 10 miljoonalla markalla vuodessa.
32186: siin edellyttää vastaavien virkojen ja toimien
32187: siirtämistä organisaatiossa alaspäin. Tämä ja
32188: muutokset metsähallituksen yksityismetsätaloutta       7. Muita esitykseen vaikuttavia
32189: koskevissa tehtävissä mahdollistavat vuosikymme-          seikkoja
32190: nen loppuun mennessä 60-80 viran ja toimen
32191: lakkauttamisen.                                          Esitys on osa metsälainsäädäntöä koskevaa laa-
32192:     Lähivuosina on tarkoitus selvittää, voitaisiinko   jempaa uudistamistyötä, johon liittyen eduskun-
32193: metsähallitusta kehittää liikelaitoksen suuntaan.      nalle on jo annettu hallituksen esitys metsänpa-
32194: Tähän liittyen yleis- ja yksityismetsätalouden teh-    rannuslaiksi sekä hallituksen esitys laiksi keskus-
32195: tävien siirtämisestä keskusvirastosta maa- ja met-     metsälautakunnista ja metsälautakunnista.
32196: 
32197: 
32198: 
32199: 
32200:                                 YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
32201: 
32202: 
32203: 1. Lakiehdotuksen perustelut                              Metsähallituksen on otettava huomioon toi-
32204:                                                        mintansa suunnittelussa ja toteuttamisessa myös
32205:    1 §. Lainkohta sisältää säännökset metsähalli-      muun yleisen edun kuin liikeperiaattein harjoi-
32206: tuksen hallinnollisesta asemasta ja organisaation      tettavan puun tuotannon ja markkinoinnin vaati-
32207: rakenteen perusteista. Ne säilyisivät ennallaan.       muksia. Näitä voivat aiheuttaa muun muassa
32208:    2 §. Lainkohdassa säädetään metsähallituksen        työllisyyden hoitaminen, ympäristön- ja luon-
32209: tehtävistä. Metsähallituksen keskeisimmän tehtä-       nonsuojelunäkökohdat samoin kuin metsien vir-
32210: väalueen muodostavat sen hallinnassa olevien           kistyskäyttö ja sivutuotteiden kuten marjojen,
32211: valtion metsä-, maa-       ja vesialueiden hoito,      sienien ja riistan hyödyntäminen. Tähän liittyvää
32212: käyttö ja suojelu. Metsähallituksen päätehtävänä       metsähallituksen velvoitetta on selvennetty voi-
32213: on puuntuotannon harjoittaminen siihen sovel-          massa olevaan lakiin verrattuna.
32214: tuvilla alueilla sekä puun markkinointi. Metsien          3 §. Lainkohdan mukaan metsähallitus säilyisi
32215: käyttö on järjestettävä olosuhteiden vaatimien         edelleen valtion maa- ja vesialueita hallinnoivana
32216: metsänhoidollisten sekä liiketaloudellisten peri-      viranomaisena kaikissa niissä tapauksissa, joissa
32217: aatteiden mukaisesti pitäen päämääränä koho-           alueita ei ole nimenomaisesti määrätty muun
32218: avaa puun tuottoa ja liiketaloudellisesti edullista    viranomaisen hallintaan.
32219: tulosta. Näissä tehtävissä ja niiden hoitoa koske-        4 §. Lainkohdassa luetellaan metsähallituksen
32220: vissa periaatteissa ei tapahtuisi muutoksia aikai-     peruspalkkaiset virkatyypit. Uusia virkatyyppejä
32221: sempaan verrattuna. Selvyyden vuoksi perustelui-       aikaisempaan verrattuna ovat osastonjohtaja, toi-
32222: hin on otettu maininta siitä, että tulostavoite        mialapäällikkö, kenttäpäällikkö, suunnittelupääl-
32223: koskee myös muita taloudellisen toiminnan pii-         likkö ja suunnittelija. Eräät liiketoiminnan kan-
32224: riin kuuluvia tehtäviä kuin puuntuotantoa.             nalta merkittävät virat voivat olla sopimuspalk-
32225:                                      1986 vp. -      HE n:o 186                                         5
32226: 
32227: kaisia. Virkaluettelo on vanhasta poiketen koko       2. Tarkemmat säännökset Ja
32228: metsähallitukselle yhteinen ilman jakoa keskus-          määräykset
32229: hallinnon ja piirihallinnon virkoihin, mikä mah-
32230: dollistaa toiminnan joustavuuden edellyttämän            Tarkemmat säännökset lain täytäntöönpanosta
32231: virkojen tarkoituksenmukaisen sijoittelun.            annettaisiin asetuksella, joka on valmisteilla maa-
32232:                                                       ja metsätalousministeriössä. Yksityiskohtaiset
32233:                                                       määräykset metsähallituksen toiminnasta tulevat
32234:                                                       sisältymään metsähallituksen työjärjestykseen ja
32235:                                                       piirihallinnon ohjesääntöön.
32236:    5 §. Lainkohdan mukaan on metsähallituksel-
32237: la valta päättää puun markkinoinnista valtion
32238: metsistä ja sopia kauppaehdoista sekä päättää         3. Voimaan tulo
32239: myös muiden tuotteiden myynnistä siten kuin
32240: asetuksella säädetään. Metsähallituksen puukau-         Lakiesitykseen sisältyvät säännökset on tarkoi-
32241: pasta on annettu tarkempia määräyksiä metsähal-       tus saattaa voimaan 1 päivänä maaliskuuta 1987.
32242: lituksen liiketoiminnasta annetussa asetuksessa,
32243: joka on tarkoitus metsähallintoasetuksen uudista-       Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
32244: misen yhteydessä myös tarkistaa.                      nan hyväksyttäväksi seuraava lakiesitys:
32245: 
32246: 
32247: 
32248: 
32249:                                                Laki
32250:                                            metsähallinnosta
32251: 
32252:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
32253: 
32254:                        1 §                                                   4 §
32255:   Metsähallintoa varten on metsähallitus, joka          Metsähallituksessa voi olla
32256: on maa- ja metsätalousministeriön alainen kes-          pääjohtajan, ylijohtajan, osastonjohtajan, piiri-
32257: kusvirasto. Metsähallituksen piirihallintoa varten   kuntapäällikön, toimialapäällikön, toimistopääl-
32258: maa jaetaan piirikuntiin ja hoitoalueisiin.          likön, ylimetsänhoitajan, aluemetsänhoitajan,
32259:                                                      asianvalvojan, ylitarkastajan, koneinsinöörin,
32260:                         2 §                          piiri-insinöörin, metsätaloudentarkastajan, puis-
32261:    Metsähallituksen tehtävänä on hoitaa, käyttää     tonjohtajan, metsänhoitajan, kenttäpäällikön,
32262: ja suojella hallinnassaan olevaa valtion metsä-,     suunnittelupäällikön, suunnittelijan, lakimie-
32263: maa- ja vesiomaisuutta päämääränä kohoava            hen, ylireviisorin, tarkastajan, kartografin, kont-
32264: puun tuotto ja liiketaloudellisesti edullinen tu-    toripäällikön, kirjaajan, kamreerin, metsätalous-
32265: los. Tehtävässään metsähallituksen tulee ottaa       insinöörin, rakennusmestarin, metsätaloustek-
32266: huomioon puun tuotannon ohella metsän muut           nikon ja pääkirjanpitäjän virkoja sekä
32267: käyttömuodot, työllisyyden hoito sekä luonnon-          osastosihteerin, toimistosihteerin, ylivirasto-
32268: ja ympäristönsuojeluun liittyvät tavoitteet.         mestarin, tilintarkkaajan, kassanhoitajan, kirjan-
32269:    Metsähallituksen tehtävänä on valvoa ja edistää   pitäjän, arkistonhoitajan, kartanpiirtäjän, virasto-
32270: myös muuta kuin valtion metsätaloutta ottaen         mestarin, konekirjoittajan ja toimistovirkailijan
32271: huomioon mitä siitä on erikseen säädetty sekä        toimia.
32272: suorittaa sille säädetyt tai määrätyt muut tehtä-       Metsähallituksessa voi olla myös ylimääräisiä
32273: vät.                                                 toimenhaltijoita ja tilapäisiä toimihenkilöitä sekä
32274:                                                      työsopimussuhteessa olevaa henkilökuntaa.
32275:                        3 §                              Pääjohtajan, ylijohtajan, osastonjohtajan, piiri-
32276:    Kaikki sellainen valtion metsä-, maa- ja vesi-    kuntapäällikön, toimialapäällikön, toimistopääl-
32277: omaisuus, jota ei ole määrätty muun viranomai-       likön,     aluemetsänhoitajan,     kenttäpäällikön,
32278: sen hallintaan, kuuluu metsähallituksen hallin-      suunnittelupäällikön ja suunnittelijan virat voivat
32279: taan ja hoitoon.                                     olla sopimuspalkkaisia.
32280: 6                                     1986 vp. -     HE n:o 186
32281: 
32282:                         5 §                             Tällä lailla kumotaan metsähallinnosta 9 päi-
32283:    Metsähallituksella on valta, siten kuin asetuk-   vänä syyskuuta 1966 annettu laki (4651 66) siihen
32284: sella säädetään, päättää puun markkinoinnista        myöhemmin tehtyine muutoksineen.
32285: valtion metsistä ja sopia kauppaehdoista sekä           Tässä laissa tarkoitettuja virkoja ja toimia voi-
32286: päättää myös muiden tuotteiden myynnistä.            daan perustaa ja täyttää ennen lain voimaantu-
32287:                                                      loa.
32288:                      6 §                                Tämän lain tullessa voimaan siirretään metsä-
32289:   Tarkemmat säännökset tämän lain täytäntöön-        hallinnossa lakkautettavan viran tai pysyvän toi-
32290: panosta annetaan asetuksella.                        men haltija säädettyä järjestystä noudattaen hä-
32291:                                                      nelle soveltuvaan metsähallinnon virkaan tai toi-
32292:                          7 §                         meen taikka, jos näin ei tehdä, asetetaan lakkau-
32293:     Tämä    laki tulee    votmaan         päivänä    tuspalkalle.
32294:            kuuta 198 .
32295: 
32296:      Helsingissä 17 päivänä lokakuuta 1986
32297: 
32298: 
32299:                                         Tasavallan Presidentti
32300:                                         MAUNO KOIVISTO
32301: 
32302: 
32303: 
32304: 
32305:                                                       Maa- ja metsätalousministeri Toivo Yläjärvi
32306:                                         1986 vp. -      HE n:o 187
32307: 
32308: 
32309: 
32310: 
32311:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi lasten kotihoidon tuesta
32312:                                     annetun lain 6 ja 7 §:n muuttamisesta
32313: 
32314: 
32315: 
32316: 
32317:                                ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
32318: 
32319:    Lasten kotihoidon tuesta annettua lakia ehdo-        tulorajan ylittävien tulojen lisäosaa vähentävää
32320: tetaan muutettavaksi tukeen kuuluvaa sisatusko-         vaikutusta lievennettäisiin nykyisestä 50 prosen-
32321: rotusta ja lisäosaa koskevien säännösten osalta.        tista 25 prosenttiin.
32322:    Kotihoidon tuen sisaruskorotuksen saajien pii-          Uudistuksesta aiheutuisi kustannuksia vuonna
32323: riä laajennettaisiin siten, että sisaruskorotusta       1987 noin 120 miljoonaa markkaa, josta valtion
32324: maksettaisiin alle seitsemänvuotiaasta sisaruksesta     osuus on noin puolet.
32325: nykyisen alle kolmivuotiaan sijaan.                        Esitys liittyy vuoden 1987 tulo- ja menoarvioe-
32326:    Kotihoidon tuen täyden lisäosan saamisen pe-         sitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yh-
32327: rusteena olevaa nettotulorajaa korotettaisiin noin      teydessä. Muutokset ovat tarkoitetut tulemaan
32328: 350 markalla eli 2 600 markkaan kuukaudessa ja          voimaan 1 päivänä tammikuuta 1987.
32329: 
32330: 
32331: 
32332: 
32333:                                               PERUSTELUT
32334: 
32335: 1. Nykyinen tilanne                                     tukea on laajennettu asteittain perheeseen kuulu-
32336:                                                         vien lasten lukumäärän ja iän perusteella.
32337:    Pienten lasten hoitoa koskevaa lainsäädäntöä
32338: uudistettiin vuoden 1985 alusta lasten kotihoi-            Vuonna 1985 kotihoidon tukea sai keskimäärin
32339:                                                         runsaat 15 000 perhettä. Vuonna 1986 tuen
32340: don tuesta annetulla lailla (24/85) ja sen voi-
32341:                                                         saajien lukumäärän arvioidaan nousevan noin
32342: maanpanosta annetulla lailla (25/85) sekä lailla
32343:                                                         36 000 perheeseen ja edelleen vuonna 1987 run-
32344: lasten päivähoidosta annetun lain muuttamisesta
32345: (28/85). Näiden lakien mukaan alle kolmivuo-
32346:                                                         saaseen 46 000 perheeseen. Vuonna 1990 tukijär-
32347:                                                         jestelmän koskiessa kaikkia alle kolmivuotiaita
32348: tiaiden lasten hoitojärjestelyjä kehitetään siten,
32349:                                                         lapsia tuen saajia arvioidaan olevan noin 67 500.
32350: että viimeistään vuoden 1990 alusta voidaan
32351:                                                         Kotihoidon tuen sisaruskorotusta maksettiin
32352: kaikille alle kolmivuotiaille lapsille järjestää van-
32353:                                                         vuonna 1985 keskimäärin 3 500 lapsesta ja lisä-
32354: hempainrahakauden päättymisen jälkeen joko
32355:                                                         osaa sai vajaat 2 000 perhettä. Vuonna 1986
32356: kunnallinen päivähoitopaikka tai kotihoidon tuki
32357:                                                         arvioidaan sisaruskorotuksen saajia olevan noin
32358: perheen valinnan mukaan.
32359:                                                         6 300 ja lisäosan saajia noin 4 600. Vuonna 1987
32360:    Lasten kotihoidon tukijärjestelmän laajentami-       on sisaruskorotuksen saajien määräksi voimassa
32361: nen vuosina 1986-1989 tapahtuu lasten kotihoi-          olevan lain perusteiden mukaan arvioitu noin
32362: don tuesta annetun lain voimaanpanosta anne-            8 000 ja lisäosan saajiksi noin 5 800.
32363: tun lain 1 §:n 2 momentin mukaan vuosittain
32364: hyväksyttävän valtakunnallisen sosiaalihuollon            Perusosan suuruus on sairausvakuutuslain
32365: järjestämistä koskevan suunnitelman mukaisesti.         (364/ 63) mukaisen vähimmäispäivärahan suurui-
32366: Sosiaalihuollon valtakunnallisilla suunnitelmilla       nen eli 1 päivästä heinäkuuta 1986 1 091,25
32367: vuosille 1986-1990 ja 1987-1991 kotihoidon              markkaa kuukaudessa.
32368: 
32369: 360997N
32370: 2                                        1986 vp. -     HE n:o 187
32371: 
32372:    Sisaruskorotuksen suuruus on 20 prosenttia           olevan tulorajan ylittävät tulot vähentävät niin
32373: perusosasta eli 218,25 markkaa kuukaudessa. Sitä        ikään jyrkästi, 50 prosentilla, maksetun tuen
32374: maksetaan perheen kustakin sellaisesta alle kol-        määrää. Lisäksi kotihoidontuki on veronalaista
32375: mivuotiaasta lapsesta, josta ei makseta perusosaa.      tuloa ja se lasketaan tuloksi myös eräiden muiden
32376:    Lisäosan enimmäismäärä on 80 prosenttia pe-          sosiaalietuuksien suuruutta määrättäessä, mikä
32377: rusosasta eli 873 markkaa kuukaudessa. Täyttä           vähentää oleellisesti perheen tuesta saamaa netto-
32378: lisäosaa maksetaan vuonna 1986 perheelle, jonka         hyötyä. Jotta perheen taloudellisia mahdollisuuk-
32379: nettotulot ovat kuukaudessa enintään 2 142              sia kotihoidon tuen turvin hoitaa lasta kotonaan
32380: markkaa. Tulorajan ylittävät tulot vähentävät 50        voitaisiin parantaa, ehdotetaan täyden lisäosan
32381: prosentilla perheelle maksettavan lisäosan mää-         saamisen edellytyksenä olevaa tulorajaa koeotetta-
32382: rää. Lisäosaa ei enää makseta, jos perheen netto-       vaksi vuoden 1987 tasossa laskien noin 350
32383: tulot nousevat yli 3 888 markkaan kuukaudessa.          markalla. Tämän tulorajan ylittävien tulojen lisä-
32384: Lisäosan saamisen edellytyksenä on, että perus-         osaa vähentävää vaikutusta ehdotetaan lievennet-
32385: asaan oikeuttavaa lasta hoitaa pääasiassa hänen         täväksi 50 prosentista 25 prosenttiin. Kun täyden
32386: omassa kodissaan jompikumpi hänen vanhem-               lisäosan saamisen edellytyksenä olevaa tulorajaa
32387: mistaan tai hänen muu huoltajansa.                      ehdotetaan koeotettavaksi 2 600 markkaan kuu-
32388:                                                         kaudessa ja rajan ylittävät tulot vähentäisivät
32389:                                                         tukea 25 prosentilla, voisi lisäosaa saada 6 268
32390: 2. Ehdotetu t muutokset                                 markan nettokuukausituloihin saakka.
32391:                                                            Ehdotettu muutos laajentaisi lisäosan saajien
32392:    Sisaruskorotuksen maksamisella on haluttu ot-        määrää voimassa olevan lain mukaisiin perus-
32393: taa tukea maksettaessa huomioon perheen mui-            teisiin verrattuna noin 12 800 perheellä vuonna
32394: den kuin tukeen oikeuttavien lasten lukumäärä.          1987, jolloin lisäosan saajien arvioitu kokonais-
32395: Voimassa olevan lain mukaan tukea on maksettu           määrä olisi yhteensä noin 18 600 perhettä. Muu-
32396: alle kolmivuotiaista kotihoidon tuen perusosan          tos lisäisi erityisesti niiden perheiden määrää,
32397: saamisen edellytykset täyttävistä sisaruksista. Kos-    jotka saavat tulojensa perusteella täysimääräistä
32398: ka myös perheen 3-6-vuotiaat lapset vaikuttavat         pienempää lisäosaa. Lisäosaa saavien perheiden
32399: alle kolmivuotiaiden lasten lisäksi oleellisesti per-   määrän huomattavasti lisääntyessä samalla keski-
32400: heen lastenhoitojärjestelyihin ja perheen talou-        määräinen lisäosan markkamäärä alenisi voimassa
32401: delliseen asemaan, ehdotetaan sisaruskorotusta          olevan lain mukaisin perustein arvioidusta keski-
32402: maksettavaksi alle seitsemänvuotiaista sisaruksis-      määräisestä 520 markasta noin 385 markkaan
32403: ta. Kunnallisessa kokopäivähoidossa olevista sisa-      kuukaudessa.
32404: roksista ei sisaruskorotusta ehdotuksen mukaan             Lisäosaa saisi muutoksen toteuttamisen jälkeen
32405: maksettaisi, koska he saavat päivähoitomaksusta         noin 60 prosenttia kotona lastaan hoitavista per-
32406: sisarusalennuksen, mikäli yksi tai useampi muu          heistä.
32407: 0-5-vuotias sisarus on kunnan valvomassa päivä-
32408: hoidossa. Muussa kuin kokopäiväisessä kunnalli-
32409: sessa päivähoidossa oleminen ei ehdotuksen mu-
32410: kaan olisi sisaruskorotuksen maksamisen esteenä         3. Esityksen taloudelliset vaiku-
32411: 3-6-vuotiailla lapsilla, koska ehdotuksella ei             tukset
32412: haluta tehdä lapsen osallistumista esimerkiksi
32413: esikoulutoimintaan perheen talouden kannalta               Lasten kotihoidon tukena maksettavien sisarus-
32414: nykyistä epäedullisemmaksi.                             korotuksen ja lisäosan myöntämisperusteiden
32415:    Ehdotettu muutos laajentaisi sisaruskorotuk-         muutoksista aiheutuisi vuonna 1987 yhteensä
32416: seen oikeuttavien lasten määrää noin 25 500             noin 120 miljoonan markan lisäkustannukset.
32417: lapsella eli sisaruskorotusta maksettaisiin vuonna      Kustannuksista noin 70 miljoonaa markkaa ai-
32418: 1987 yhteensä noin 33 500 lapsesta.                     heutuu sisaruskorotuksesta ja noin 50 miljoonaa
32419:    Lasten kotihoidon tuen lisäosaa on saanut            markkaa lisäosasta. Valtionosuus kustannuksista
32420: voimassa olevan lain mukaisin perustein vajaat 20       on noin puolet.
32421: prosenttia kotona lastaan hoitavista kotihoidon            Sisaruskorotukseen oikeuttavien lasten määrän
32422: tuen perusosan saajista. Lisäosan saajien verrat-       arvioidaan lisääntyvän vuonna 1987 vuosikeskiar-
32423: tain alhainen määrä johtuu siitä, että tukea ovat       vona laskettuna noin 25 500 lapsella, jolloin
32424: voineet saada vain pienituloisimmat perheet.            sisaruskorotusta saavia lapsia olisi vuonna 1987
32425: Täysimääräisen lisäosan saamisen edellytyksenä          yhteensä 33 500. Sisaruskorotuksen arvioitu
32426:                                        1986 vp. -     HE n:o 187                                     3
32427: 
32428: markkamäärä vuonna 1987 on 229 markkaa kuu-           tuen piiriin tulevien perheiden maaran kasvun
32429: kaudessa.                                             takia. Tuolloin lisäkustannukset voimassa olevien
32430:   Lisäosan saajien määrän arvioidaan nousevan         perusteiden mukaisiin kustannuksiin olisivat
32431: vuonna 1987 vuosikeskiarvona noin 12 800 per-         noin 87 miljoonaa markkaa.
32432: heellä, jolloin tukea saisi vuonna 1987 yhteensä         Lisäosasta aiheutuvat lisäkustannukset vuonna
32433: noin 18 600 perhettä. Keskimääräiseksi tuen suu-      1990 verrattuna nykyisin perustein arvioituihin
32434: ruudeksi vuonna 1987 on arvioitu 385 markkaa          kustannuksiin olisivat noin 80 miljoonaa mark-
32435: kuukaudessa. Tuen piiriin lievennettyyn tulosi-       kaa, kun lisäosaa arvioidaan vuonna 1990 saavan
32436: donnaisuuteen perustuen tulevien uusien perhei-       noin 24 600 perhettä.
32437: den kohdalla keskimääräinen tuki olisi kuitenkin
32438: huomattavasti alhaisempi eli noin 250 markkaa
32439: kuukaudessa. Perheillä, jotka nykyisin perustein-     4. Voimaan tulo
32440: kin saisivat lisäosaa vuonna 1987, keskimääräinen
32441: tuki nousisi noin 690 markkaan kuukaudessa.             Laki ehdotetaan tulevaksi vo1maan 1 päivänä
32442:    Vuonna 1990 kaikkien alle kolmivuotiaiden          tammikuuta 1987.
32443: lasten ollessa oikeutettuja kotihoidon tukeen sisa-
32444: ruskorotukseen oikeuttavien lasten määrän arvioi-       Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
32445: daan nousevan 41 500: een lähinnä kaksilapsisten      nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
32446: 4                                     1986 vp. -- lfE n:o 187
32447: 
32448: 
32449:                                                 Laki
32450:                  lasten kotihoidon tuesta annetun lain 6 ja 7 §:n muuttamisesta
32451: 
32452:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan lasten kotihoidon tuesta 11 patvanä tammikuuta
32453: 1985 annetun lain (24/85) 6 §:n 1 momentti ja 7 §:n 2 momentti näin kuuluviksi:
32454: 
32455:                        6§                                                    7§
32456:                   Sisaruskorotus                                           Lisäosa
32457:    Sisaruskorotuksen saamisen edellytyksenä on,
32458: että perheessä on perusosaan oikeuttavan lapsen          Lisäosan täysi määrä on 80 prosenttia 5 §:n 2
32459: lisäksi yksi tai useampi alle seitsemänvuotias        momentissa tarkoitetusta perusosasta. Täysimää-
32460: lapsi, jota ei hoideta lasten päivähoidosta anne-     räinen lisäosa myönnetään perheelle, jonka net-
32461: tun lain 1 §:n 1 ja 2 kohdassa tarkoitetussa          totulot ovat enintään 2 600 markkaa kalenteri-
32462: kunnan järjestämässä päivähoidossa. Kuitenkaan        kuukaudessa. Mikäli perheen nettotulot ovat tätä
32463: 3--6-vuotiaan lapsen kohdalla kunnan järjestämä       suuremmat, täysimääräistä lisäosaa vähennetään
32464: enintään 5 tuntia kestävä päivähoito ei ole estee-    25 prosentilla siitä määrästä, jolla perheen netto-
32465: nä sisaruskorotuksen saamiselle. Jos sisaruskoro-     tulot ylittävät 2 600 markkaa kalenterikuukau-
32466: tusta saava perhe alkaa saada äitiysrahaa, sisarus-   dessa.
32467: korotusta suoritetaan, vaikka perhe saa äitiys-,
32468: isyys- tai vanhempainrahaa.
32469:                                                         Tämä laki tulee voimaan         päivänä
32470:                                                       kuuta 1987.
32471: 
32472: 
32473:      Helsingissä 17 päivänä lokakuuta 1986
32474: 
32475: 
32476:                                          Tasavallan Presidentti
32477:                                          MAUNO KOIVISTO
32478: 
32479: 
32480: 
32481: 
32482:                                                                             Ministeri Matti Puhakka
32483:                                         1986 vp. -      HE n:o 187                                        5
32484: 
32485:                                                                                                       Liite
32486: 
32487: 
32488: 
32489: 
32490:                                                   Laki
32491:                   lasten kotihoidon tuesta annetun lain 6 ja 7 §:n muuttamisesta
32492: 
32493:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan lasten kotihoidon tuesta 11 päivänä tammikuuta
32494: 1985 annetun lain (24/85) 6 §:n 1 momentti ja 7 §:n 2 momentti näin kuuluviksi:
32495: 
32496: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
32497: 
32498:                         6§                                                      6§
32499:                    Sisaruskorotus                                         Sisaruskorotus
32500:    Sisaruskorotuksen saamisen edellytyksenä on,            Sisaruskorotuksen saamisen edellytyksenä on,
32501: että perheessä on perusosaan oikeuttavan lapsen         että perheessä on perusasaan oikeuttavan lapsen
32502: lisäksi yksi tai useampi 5 §:n 1 momentissa             lisäksi yksi tai useampi alle seitsemänvuotias
32503: tarkoitetut edellytykset täyttävä lapsi. Jos sisarus-   lapsi, jota ei hoideta lasten päivähoidosta anne-
32504: korotusta saava perhe alkaa saada äitiysrahaa,          tun lain 1 §:n 1 ja 2 kohdassa tarkoitetussa
32505: sisaruskorotusta suoritetaan, vaikka perhe saa          kunnan järjestämässä päivähoidossa. Kuitenkaan
32506: äitiys-, isyys- tai vanhempainrahaa.                    3-6-vuotiaan lapsen kohdalla kunnan järjestämä
32507:                                                         enintään 5 tuntia kestävä päivähoito ei ole estee-
32508:                                                         nä sisaruskorotuksen saamiselle. Jos sisaruskoro-
32509:                                                         tusta saava perhe alkaa saada äitiysrahaa, sisarus-
32510:                                                         korotusta suoritetaan, vaikka perhe saa äitiys-,
32511:                                                         isyys- tai vanhempainrahaa.
32512: 
32513: 
32514:                         7§                                                     7§
32515:                       Lisäosa                                                Lisäosa
32516: 
32517:    Lisäosan täysi määrä on 80 prosenttia S §:n 2           Lisäosan täysi määrä on 80 prosenttia 5 §: n 2
32518: momentissa tarkoitetusta perusosasta. Täysimää-         momentissa tarkoitetusta perusosasta. Täysimää-
32519: räinen lisäosa myönnetään perheelle, jonka net-         räinen lisäosa myönnetään perheelle, jonka net-
32520: totulot ovat enintään 2 000 markkaa kalenteri-          totulot ovat enintään 2 600 markkaa kalenteri-
32521: kuukaudessa. Mikäli perheen nettotulot ovat tätä        kuukaudessa. Mikäli perheen nettotulot ovat tätä
32522: suuremmat, täysimääräistä lisäosaa vähennetään          suuremmat, täysimääräistä lisäosaa vähennetään
32523: 50 prosentilla siitä määrästä, jolla perheen netto-     25 prosentilla siitä määrästä, jolla perheen netto-
32524: tulot ylittävät 2 000 markkaa kalenterikuukau-          tulot ylittävät 2 600 markkaa kalenterikuukau-
32525: dessa.                                                  dessa.
32526: 
32527: 
32528:                                                           Tämä laki tulee voimaan          päivänä
32529:                                                         kuuta 1987.
32530:                                       1986 vp. -      HE n:o 188
32531: 
32532: 
32533: 
32534: 
32535:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi asuntotuotantolain muut-
32536:                                   tamisesta.
32537: 
32538: 
32539: 
32540: 
32541:                               ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
32542: 
32543:   Esityksen tarkoituksena on lyhentää aravaomis-      nen lainavuoden jälkeen maksamalla valtiolle
32544: tusasuntojen käyttö- ja luovutusrajoitusten voi-      takaisin asuntolaina sekä korvaus lainasta saadus-
32545: massaoloaika 27 vuodesta laina-ajan pituiseksi eli    ta hyödystä. Samalla ehdotetaan yksinkertaistet-
32546: nykyisin 18 vuodeksi sekä tehdä mahdolliseksi         tavaksi voimassa olevia korvauksen laskentaperus-
32547: muidenkin kuin vain peruskorjattujen aravaomis-       teita. Lisäksi aravavuokra-asuntojen käyttömah-
32548: tusasuntojen vapauttaminen rajoituksista viiden-      dollisuuksia ehdotetaan lisättäväksi.
32549: 
32550: 
32551: 
32552: 
32553:                                             PERUSTELUT
32554: 
32555:    Asuntotuotantolain mukaan aravaomistusasun-        jentamista varten, sen ajan, joksi laina on myön-
32556: not, joita varten aravalaina on myönnetty 1           netty, ja silloin kun asuntolaina on myönnetty
32557: päivänä tammikuuta 1980 tai sen jälkeen tehdyn        osakkeiden tai omakotitalon hankkimista taikka
32558: hakemuksen perusteella, voidaan luovuttaa aino-       omakotitalon rakentamista tai laajentamista var-
32559: astaan kunnalle tai kunnan nimeämälle, asunto-        ten aina vähintään 27 vuotta. Rajoitukset ovat
32560: hallitukseP. vahvistamat edellytykset täyttävälle     voimassa lainan takaisinmaksamisesta riippumat-
32561: luovutuksen saajalle ja enintään laissa säädettyjen   ta. Peruskorjausta tai siihen liittyvää laajentamis-
32562: perusteiden mukaan määräytyvästä hinnasta. Ra-        ta varten myönnetyn lainan nojalla sovellettavista
32563: joitusten vastainen luovutus on mitätön. Rajoi-       rajoituksista voidaan kuitenkin vapautua maksa-
32564: tusten estämättä aravaomistusasunto voidaan kui-      malla valtiolle takaisin asuntolaina sekä lainan
32565: tenkin luovuttaa aviopuolisolle, lapselle tai van-    alhaisesta korosta saatu hyöty. Yksittäistapaukses-
32566: hemmille sekä veljelle tai sisarelle. Myöskään        sa valtioneuvosto voi erityisestä syystä myöntää
32567: pakkohuutokauppaan ei sovelleta luovutuksen           vapautuksen rajoituksista.
32568: saajaa koskevia rajoituksia. Pakkohuutokaupassa-         Niitä aravaomistusasuntoja, joita varten arava-
32569: kaan omistaja ei kuitenkaan voi saada enimmäis-       laina on myönnetty ennen 1 päivää tammikuuta
32570: hintaa korkeampaa myyntihintaa.                       1980 tehdyn hakemuksen perusteella, koskevat
32571:    Omistajan on käytettävä aravaomistusasuntoa        rajoitukset ovat nykyisessä asuntotuotantolaissa
32572: omana asuntonaan. Kunta voi kuitenkin erityi-         säädettyjä rajoituksia lievemmät. Rajoitukset ovat
32573: sestä syystä antaa luvan vuokrata aravaomistusa-      voimassa sen ajan, joksi asuntolaina on myönnet-
32574: sunnon enintään vuodeksi kerrallaan muun hen-         ty ja niistä voidaan vapautua maksamalla asunto-
32575: kilön asunnoksi. Siltä ajalta, jona asuntoa käyte-    laina valtiolle takaisin.
32576: tään rajoitusten vastaisesti, omistaja voidaan vel-      Myös vuokra-asuntojen omaksilunastamisesta
32577: voittaa suorittamaan valtiolle puoli prosenttia       annetussa laissa säädetyt omaksilunastetun arava-
32578: kultakin kalenterikuukaudelta asunnon enim-           vuokra-asunnon käyttö- ja luovutusrajoitukset
32579: mäishinnasta.                                         ovat voimassa sen ajan, joksi omaksilunastamis-
32580:    Aravaomistusasunnon käyttö- ja luovutusrajoi-      laina on myönnetty. Näistäkin rajoituksista voi
32581:  tukset ovat voimassa, silloin kun asuntolaina on     vapautua maksamalla valtiolle takaisin omaksilu-
32582:  myönnetty peruskorjausta tai siihen liittyvää laa-   nastamislaina sekä lainan alhaisesta korosta saatu
32583: 361042M
32584: 2                                     1986 vp. -      HE n:o 188
32585: 
32586: hyöty. Asuntojen perusparantamisesta annetussa         ruistapa on epätarkoituksenmukainen. Tästä syy!
32587: laissa säädetyt valtion perusparannuslainan avulla     tä laskentaperusteita ehdotetaan tarkistettavaksi
32588: perusparannettuja asuntoja koskevat käyttö- ja         Riittävän lähelle saatua hyötyä voidaan pääst
32589: luovutusrajoitukset ovat niin ikään voimassa sen       laskemalla kultakin lainavuodelta saman prosen
32590: ajan, joksi perusparannuslaina on myönnetty, ja        tin suuruinen korvaus.
32591: myös niistä voi vapautua maksamalla valtiolle             Luonnolliselle henkilölle myönnetyn aravalai
32592: takaisin perusparannuslaina sekä lainan alhaisesta     nan korko on nykyisin seitsemänä ensimmäisen
32593: korosta saatu hyöty.                                   vuonna 0-3 prosenttia ja kahdeksannesta vuc
32594:    Asuntotuotantolain mukaiset aravaomistus-           desta alkaen yleistä korkotasoa vastaava, ell{
32595: asuntojen käyttö- ja luovutusrajoitukset ovat          alikorkoisuutta tarveharkinnan perusteella jatket
32596: muihin vastaaviin järjestelmiin verrattuna anka-       vielä neljä vuotta eteenpäin. Lainan lyhennykse
32597: ria. Rajoitusten ankaruus on muiden syiden ohel-       alkavat nykyisin kuudentena lainavuotena. Näi1
32598: la vähentänyt halukkuutta aravaomistusasuntojen        ollen viisi prosenttia, enintään kuitenkin seitse
32599: rakentamiseen ja hankkimiseen. Tästä syystä ny-        mältä lainavuodelta lainan alkuperäisestä pää
32600: kyisiä asuntotuotantolain mukaisia aravaomistus-       omasta, vastaisi kohtuullisella tavalla lainan al
32601: asuntojen käyttö- ja luovutusrajoituksia ehdote-       haisesta korosta saatua hyötyä. Jos korkotaso t~
32602:  taan tarkistettavaksi.                                aravalainaehdot olennaisesti muuttuvat, täyty
32603:    Hallitus esittää käyttö- ja luovutusrajoitusten     myös laskentaperusteita tarkistaa.
32604: voimassaoloaikaa lyhennettäväksi 27 vuodesta               Aravavuokra-asuntoa on käytettävä asuntotu<
32605: asuntolaina-ajan pituiseksi, mikä nykyisin on 18        tantolain 5 §:ssä tarkoitetut edellytykset täytti
32606: vuotta. Lisäksi ehdotetaan, että aravaomistusa-         vän ja kunnan vuokralaiseksi hyväksymän henk
32607: sunnon voisi vapauttaa käyttö- ja luovutusrajoi-        lön vuokra-asuntona. Asuntohallitus voi poil
32608: tuksista maksamalla valtiolle takaisin asuntolaina      keustapauksissa myöntää luvan käyttää tällais1
32609: sekä korvaus lainan alhaisesta korosta saadusta         asuntoa muuhunkin tarkoitukseen. Myös kun1
32610: hyödystä. Jotta rajoituksista vapautumisen mah-         voi asuntohallituksen vahvistamien perusteide
32611: dollisuus ei johtaisi perusteettoman hyödyn ta-         mukaan myöntää poikkeuksia. Kunnan myönti
32612: voitteluun aravalainoilla, vapautuminen voisi ta-       mä poikkeus voi koskea vain asukkaita ja se v<
32613: pahtua ehdotuksen mukaan vasta viidennen lai-           olla vain tilapäinen. Asunnon osoittamisek
32614: navuoden jälkeen. Peruskorjausta tai siihen liitty-     asunnottomille kuntalaisille, kunnan tulisi void
32615: vää laajentamista varten myönnetyn lainan joh-          myöntää poikkeus muutoinkin kuin vain tilapä
32616: dosta sovellettavista rajoituksista voitaisiin kui-     sesti ja myös silloin kun asukkaan ja vuokratalo
32617: tenkin vapautua aikaisemminkin niin kuin voi-           omistajan välillä ei ole huoneenvuokralaissa ta:
32618: massa olevan lain mukaankin. Näiden muutosten           koitettua oikeussuhdetta.
32619: jälkeen asuntotuotantolain aravaomistusasunto-            Kunta voi myöntää luvan käyttää opiskelija
32620: jen käyttö- ja luovutusrajoitusjärjestelmä olisi       asuntolaa oppilaitoksen loman aikana tilapäises1
32621: pääperiaatteiltaan samanlainen kuin vastaavat          muidenkin kuin asuntotuotantolain 5 §:ssä tar
32622: muut voimassa olevat järjestelmät.                     koitetut edellytykset täyttävän henkilön asunto
32623:    Voimassa olevan asuntotuotantolain sekä myös        na. Nykyisin oppilaitoksen loma-ajat eivät ol'
32624: vuokra-asuntojen omaksilunastamisesta annetun          yksiselitteisesti määriteltävissä, mistä syystä pu
32625: lain ja asuntojen perusparantamisesta annetun          heena oleva rajoitus ehdotetaan myös tässä yhtey
32626: lain mukaan takaisin maksettava lainan alhaisesta      dessä poistettavaksi.
32627: korosta saatu hyöty lasketaan kultakin lainavuo-          Lain muutos lisäisi asuntolainojen ennenaikai
32628: delta erikseen vertaamalla maksettua korkoa val-       sia takaisinmaksuja. Muita valtiontaloudellisi
32629: tion ensisijaisesta lainasta perittyyn korkoon ja      vaikutuksia esityksellä ei ole.
32630: laskemalla kunkin vuoden erotukset yhteen. Jo-            Lain muutos on tarkoitus saattaa voimaat
32631: kaisesta erästä peritään myös vuotuista korkoa         vuoden 1987 alusta.
32632: ensisijaislainasta kulloinkin perityn koron mu-
32633: kaan. Näillä perusteilla asunnon omistajan on            Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun
32634: kohtuuttoman vaikeaa itse laskea palautettavan         nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
32635: edun määrä. Myös viranomaiselle nykyinen laske-
32636:                                        1986 vp. -      HE n:o 188                                     . 3
32637: 
32638: 
32639:                                                  Laki
32640:                                    asuntotuotantolain muuttamisesta
32641: 
32642:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 22 päivänä huhtikuuta 1966 annetun asuntotuotan-
32643: tolain (247 166) 15 e §:n 1 momentti ja 15 f §:n 1 momentti,
32644:    sellaisina kuin ne ovat 25 päivänä tammikuuta 1982 annetussa laissa (81/82), näin kuuluviksi:
32645: 
32646:                          15 e §
32647:    Asuinhuoneistoa on käytettävä 5 §:ssä tarkoi-       15-15 e § :ssä on säädetty, on sovellettava, jollei
32648: tetut edellytykset täyttävän ja kunnan vuokralai-      tässä momentissa, 2 tai 3 momentissa taikka
32649: seksi hyväksymän henkilön vuokra-asuntona, jos         vuokra-asuntojen omaksilunastamisesta annetussa
32650: se sijaitsee sellaisessa vuokratalossa, jonka raken-   laissa säädetystä muuta johdu, mainituissa sään-
32651: tamista, hankkimista, laajentamista tai perus-         nöksissä tarkoitettuihin rakennuksiin ja osakkei-
32652: korjausta varten on myönnetty asuntolaina, tai         siin, milloin asuntolaina on myönnetty perus-
32653: 6 §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetussa              korjausta tai siihen liittyvää laajentamista varten
32654: asunto-osakeyhtiötalossa taikka jos sen hallintaan     taikka muuhun tarkoitukseen 6 §: n 1 momentin
32655: oikeuttavien osakkeiden hankkimista varten on          5 tai 6 kohdan nojalla, sen ajan, joksi laina on
32656: myönnetty 6 §:n 1 momentin 4 kohdassa tarkoi-          myönnetty, ja muussa tapauksessa 45 vuotta 4
32657: tettu asuntolaina. Mitä edellä on säädetty, ei         momentissa tarkoitetun merkinnän tekemisestä
32658: koske osakehuoneistoa, jonka hallintaan oikeut-        lukien ja siinäkin tapauksessa, että laina on
32659: tavat osakkeet vuokralainen on lunastanut omak-        maksettu kokonaan takaisin. Mainittujen sään-
32660: seen. Asuntohallitus voi kuitenkin myöntää lu-         nösten soveltaminen peruskorjausta tai siihen
32661: van käyttää edellä tässä momentissa tarkoitettua       liittyvää laajentamista varten taikka 6 §:n 1 mo-
32662: asuinhuoneistoa muuhun kuin asuintarkoituk-            mentin 5 tai 6 kohdan nojalla myönnetyn lainan
32663: seen. Pysyvä lupa voi koskea vain vähäistä osaa        johdosta lakkaa ennen edellä tarkoitetun määrä-
32664: talon kaikista asuinhuoneistoista. Myöntäessään        ajan päättymistä, milloin asuntolaina on koko-
32665: luvan pysyvään muutokseen asuntohallitus voi           naisuudessaan maksettu takaisin ja valtiolle on
32666: samalla määrätä maksettavaksi takaisin asuntolai-      lisäksi maksettu kultakin, enintään kuitenkin
32667: nasta sen osan, joka vastaa luvassa tarkoitettua       seitsemältä lainavuodelta viisi prosenttia lainan
32668: asuntoa. Myös kunta voi asuntohallituksen vah-         alkuperäisestä pääomasta. Säännösten soveltami-
32669: vistamien perusteiden mukaan myöntää luvan             nen 6 §:n 1 momentin 5 tai 6 kohdan nojalla
32670:  käyttää asuinhuoneistoa muunakin asuntona             muuhun kuin peruskorjausta tai siihen liittyvää
32671: kuin 5 §:ssä tarkoitetut edellytykset täyttävien       laajentamista varten myönnetyn lainan johdosta
32672: henkilöiden vuokra-asuntona. Lisäksi opiskelija-       voi kuitenkin lakata ennen määräajan päättymis-
32673: asuntolaa saadaan kunnan luvalla tilapäisesti          tä aikaisintaan viidennen lainavuoden jälkeen.
32674:  käyttää muidenkin kuin 5 §:ssä tarkoitettujen
32675:  henkilöiden asuntona. Sen estämättä, mitä tässä
32676: momentissa säädetään, voidaan vuokratalossa,
32677:  jonka peruskorjausta varten on myönnetty asun-           Tämä laki tulee voimaan     päivänä
32678:  tolainaa, yhtä asuntoa käyttää talon omistajan        kuuta 198 . Sitä sovelletaan myös ennen lain
32679:  omana asuntona.                                       voimaantuloa 1 päivänä tammikuuta 1980 tai sen
32680:                                                        jälkeen myönnettyihin lainoihin siten, kuin
32681:                                                        asuntotuotantolain muuttamisesta 4 päivänä tou-
32682:                   15 f §                               kokuuta 1979 annetun lain (459/79) voimaantu-
32683:   Mitä 6 §:n 1 momentin 3 ja 4 kohdassa Ja             losäännöksen 1 ja 2 momentissa on säädetty.
32684: 
32685:     Helsingissä 17 päivänä lokakuuta 1986
32686: 
32687: 
32688:                                          Tasavallan Presidentti
32689:                                          MAUNO KOIVISTO
32690: 
32691: 
32692: 
32693: 
32694:                                                                          Ministeri Kaisa Raatikainen
32695:  4                                      1986 vp. -      HE n:o 188
32696: 
32697:                                                                                                         Liite
32698: 
32699: 
32700: 
32701: 
32702:                                                   Laki
32703:                                     asuntotuotantolain muuttamisesta
32704: 
32705:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 22 päivänä huhtikuuta 1966 annetun asuntotuotan-
32706: tolain (247/66) 15 e §:n 1 momentti ja 15 f §:n 1 momentti,
32707:    sellaisina kuin ne ovat 25 päivänä tammikuuta 1982 annetussa laissa (81/82), näin kuuluviksi:
32708: 
32709: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
32710: 
32711:                           15 e §                                                  15 e §
32712:     Asuinhuoneistoa on käytettävä 5 §:ssä tarkoi-           Asuinhuoneistoa on käytettävä 5 §:ssä tarkoi-
32713:  tetut edellytykset täyttävän ja kunnan vuokralai-       tetut edellytykset täyttävän ja kunnan vuokralai-
32714:  seksi hyväksymän henkilön vuokra-asuntona, jos          seksi hyväksymän henkilön vuokra-asuntona, jos
32715:  se sijaitsee sellaisessa vuokratalossa, jonka raken-    se sijaitsee sellaisessa vuokratalossa, jonka raken-
32716:  tamista, hankkimista, laajentamista tai perus-          tamista, hankkimista, laajentamista tai perus-
32717:  korjausta varten on myönnetty asuntolaina, tai          korjausta varten on myönnetty asuntolaina, tai
32718:  6 §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetussa               6 §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetussa
32719:  asunto-osakeyhtiötalossa taikka jos sen hallintaan      asunto-osakeyhtiötalossa taikka jos sen hallintaan
32720:  oikeuttavien osakkeiden hankkimista varten on           oikeuttavien osakkeiden hankkimista varten on
32721:  myönnetty 6 §:n 1 momentin 4 kohdassa tarkoi-           myönnetty 6 §:n 1 momentin 4 kohdassa tarkoi-
32722: tettu asuntolaina. Mitä edellä on säädetty, ei           tettu asuntolaina. Mitä edellä on säädetty, ei
32723: koske osakehuoneistoa, jonka hallintaan oikeut-          koske osakehuoneistoa, jonka hallintaan oikeut-
32724:  tavat osakkeet vuokralainen on lunastanut omak-         tavat osakkeet vuokralainen on lunastanut omak-
32725: seen. Asuntohallitus voi kuitenkin myöntää lu-          seen. Asuntohallitus voi kuitenkin myöntää lu-
32726: van käyttää edellä tässä momentissa tarkoitettua         van käyttää edellä tässä momentissa tarkoitettua
32727: asuinhuoneistoa muuhun kuin asuintarkoituk-             asuinhuoneistoa muuhun kuin asuintarkoituk-
32728: seen. Pysyvä lupa voi koskea vain vähäistä osaa         seen. Pysyvä lupa voi koskea vain vähäistä osaa
32729: talon kaikista asuinhuoneistoista. Myöntäessään         talon kaikista asuinhuoneistoista. Myöntäessään
32730: luvan pysyvään muutokseen asuntohallitus voi            luvan pysyvään muutokseen asuntohallitus voi
32731: samalla määrätä maksettavaksi takaisin asuntolai-       samalla määrätä maksettavaksi takaisin asuntolai-
32732: nasta sen osan, joka vastaa luvassa tarkoitettua        nasta sen osan, joka vastaa luvassa tarkoitettua
32733: asuntoa. Kunta voi asuntohallituksen vahvista-          asuntoa. Myös kunta voi asuntohallituksen vah-
32734: mien perusteiden mukaan myöntää luvan käyttää           vistamien perusteiden mukaan myöntää luvan
32735: asuntoa tilapäisesti muidenkin kuin 5 §:ssä tar-        käyttää asuinhuoneistoa muunakin asuntona
32736: koitetut edellytykset täyttävien henkilöiden asun-      kuin 5 §:ssä tarkoitetut edellytykset täyttävien
32737: tona tai toistaiseksi talon ylläpitoa ja hoitoa         henkilöiden vuokra-asuntona. Lisäksi opiskelija-
32738: varten välttämättömän henkilökunnan asuntona.           asuntolaa saadaan kunnan luvalla tilapäisesti
32739: Opiskelija-asuntolaa saadaan lisäksi oppzlaitoksen      käyttää muidenkin kuin 5 §:ssä tarkoitettujen
32740: lomien aikana kunnan luvalla tilapäisesti käyttää       henkilöiden asuntona. Sen estämättä, mitä tässä
32741: muidenkin kuin 5 §:ssä tarkoitettujen henkilöi-         momentissa säädetään, voidaan vuokratalossa,
32742: den asuntona. Sen estämättä, mitä tässä momen-          jonka peruskorjausta varten on myönnetty asun-
32743: tissa säädetään, voidaan vuokratalossa, jonka pe-       tolainaa, yhtä asuntoa käyttää talon omistajan
32744: ruskorjausta varten on myönnetty asuntolainaa,          omana asuntona.
32745: yhtä asuntoa käyttää talon omistajan omana
32746: asuntona.
32747:                                         1986 vp. -     HE n:o 188                                       5
32748: 
32749: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
32750:                         15 f §                                                15 f §
32751:    Mitä 6 §:n 1 momentin 3 ja 4 kohdassa ja                Mitä 6 §:n 1 momentin 3 ja 4 kohdassa ja
32752: 15-15 e §:ssä on säädetty, on sovellettava, jollei     15-15 e § :ssä on säädetty, on sovellettava, jollei
32753: tässä momentissa, 2 tai 3 momentissa taikka            tässä momentissa, 2 tai 3 momentissa taikka
32754: vuokra-asuntojen omaksilunastamisesta annetussa        vuokra-asuntojen omaksilunastamisesta annetussa
32755: laissa säädetystä muuta johdu, mainituissa sään-       laissa säädetystä muuta johdu, mainituissa sään-
32756: nöksissä tarkoitettuihin rakennuksiin ja osakkei-      nöksissä tarkoitettuihin rakennuksiin ja osakkei-
32757: siin, milloin asuntolaina on myönnetty perus-          siin, milloin asuntolaina on myönnetty perus-
32758: korjausta tai siihen liittyvää laajentamista varten    korjausta tai siihen liittyvää laajentamista varten
32759: sen ajan, joksi laina on myönnetty, ja milloin         taikka muuhun tarkoitukseen 6 §:n 1 momentin
32760: laina on muussa tarkoituksessa myönnetty 6 §:n         5 tai 6 kohdan nojalla, sen ajan, joksi laina on
32761: 1 momentin 5 ja 6 kohdan nojalla, myös sen             myönnetty, ja muussa tapauksessa 45 vuotta 4
32762: ajan, joksi laina on myönnetty, kuitenkin vähin-       momentissa tarkoitetun merkinnän tekemisestä
32763: tään 27 vuotta, sekä muussa tapauksessa 45             lukien ja siinäkin tapauksessa, että laina on
32764: vuotta, 4 momentissa tarkoitetun merkinnän te-         maksettu kokonaan takaisin. Mainittujen sään-
32765: kemisestä lukien ja siinäkin tapauksessa, että         nösten soveltaminen peruskorjausta tai siihen
32766: asuntolaina on maksettu kokonaan takaisin. Mai-        liittyvää laajentamista varten taikka 6 §:n 1 mo-
32767: nittujen säännösten soveltaminen peruskorjausta        mentin 5 tai 6 kohdan nojalla myönnetyn lainan
32768: tai siihen liittyvää laajentamista varten myönne-      johdosta lakkaa ennen edellä tarkoitetun määrä-
32769: tyn lainan johdosta lakkaa ennen edellä tarkoite-      ajan päättymistä, milloin asuntolaina on koko-
32770: tun määräajan päättymistä, milloin peruskorjaus-       naisuudessaan maksettu takaisin ja valtiolle on
32771: ta tai siihen liittyvää laajentamista varten myön-     lisäksi maksettu kultakin, enintään kuitenkin
32772: netty asuntolaina on kokonaisuudessaan makset-         seitsemältä lainavuodelta viisi prosenttia lainan
32773: tu takaisin ja valtiolle on lisäksi maksettu kulta-    alkuperäisestä pääomasta. Säännösten soveltami-
32774: kin lainavuodelta valtiolle maksetun koron ja          nen 6 §:n 1 momentin 5 tai 6 kohdan nojalla
32775: samana vuonna valtion ensisijaislainasta perityn       muuhun kuin peruskorjausta tai szihen liittyvää
32776: koron välinen erotus sekä tälle erotukselle vuo-       laajentamista varten myönnetyn lainan johdosta
32777:  tuista korkoa valtion ensisijaislainasta kulloinkin   voi kuitenkin lakata ennen määräajan päättymis-
32778: perityn koron mukaan laskettuna.                       tä aikaisintaan vzi'dennen lainavuoden jälkeen.
32779: 
32780: 
32781:                                                           Tämä laki tulee voimaan     päivänä
32782:                                                        kuuta 198 . Sitä sovelletaan myös ennen lain
32783:                                                        voimaantuloa 1 päivänä tammikuuta 1980 tai sen
32784:                                                        jälkeen myönnettyihin lainoihin siten, kuin
32785:                                                        asuntotuotantolain muuttamisesta 4 päivänä tou-
32786:                                                         kokuuta 1979 anneun lain (459179) voimaantu-
32787:                                                        losäännökset 1 ja 2 momentissa on säädetty.
32788:                                        1986 vp. -      HE n:o 189
32789: 
32790: 
32791: 
32792: 
32793:                                        Hallituksen esitys Eduskannalle Ruotsin kanssa tehdyn suvereni-
32794:                                    teettisaaria koskevan sopimuksen eräiden määräysten hyväksymises-
32795:                                    tä
32796: 
32797: 
32798: 
32799: 
32800:                                ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
32801: 
32802:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-       Suomessa sijaitseviin suvereniteettisaariin sovelle-
32803: syisi Ruotsin kanssa kesäkuussa 1986 tehdyn            taan vastaavasti Ruotsin oikeutta. Sopimus yhte-
32804: suvereniteettisaaria koskevan sopimuksen.              näistää suvereniteettisaarten kiinteistöoikeudelli-
32805:    Sopimuksella selkiinnytetään suvereniteetti-        sen käsittelyn. Sopimuksessa on myös määräykset
32806: saarten hallinta omistusoikeudeksi. Suomalaisten       menettelystä, jolla suvereniteettisaarten erityisa-
32807: Ruotsissa sijaitseviin saariin sovelletaan Suomen      sema voidaan hakemuksesta poistaa.
32808: oikeutta, sikäli kuin kysymys on omistusoikeu-            Sopimus tulee voimaan seuraavan vuoden alus-
32809: desta ja sen luovutuksesta, kiinteistön muodosta-      sa siitä, kun osapuolet ovat ilmoittaneet toisilleen
32810: misesta ja rekisteröinnistä sekä lainhuudatuksesta     sopimuksen hyväksymisestä.
32811: ja kiinnityksestä. Muilta osin sovelletaan sijainti-      Esitykseen sisältyy lakiehdotus sopimuksen
32812: valtion oikeutta. Saaria koskevat aikaisemmat          eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien määräys-
32813: erityiset määräykset jäävät pääasiassa ennalleen.      ten hyväksymisestä.
32814: 
32815: 
32816: 
32817: 
32818:                                           YLEISPERUSTELUT
32819: 
32820: 1. Nykyinen tilanne                                    maksu oli kauan enää muodollinen, ja sen suorit-
32821:                                                        taminen päättyi käytännössä vuonna 1969.
32822:                                                           Saaria on käsitelty kiinteistöoikeudellisesti
32823:    Ruotsin ja Venäjän välillä vuonna 1809 tehdyn       Suomessa ja Ruotsissa eri tavoin. Suomessa on
32824: Haminan rauhansopimuksen seurauksena Tor-              menetelty niin, että suomalaisten Ruotsissa sijait-
32825: nion- ja Muonionjoet sekä Könkämäeno tulivat           sevat saaret on jätetty isojaoissa ja myöhemmissä
32826: Suomen ja Ruotsin välisiksi rajajoiksi. Uusien         maanmittaustoimituksissa kiinteistötoimitusten
32827: rajajokien varsilla olevilla taloilla oli suuressa     ulkopuolelle. Sen sijaan Ruotsissa on ruotsalais-
32828: määrin tiluksia jokien kummallakin puolella ja         ten Suomessa sijaitsevat saaret otettu mukaan
32829: niiden saarissa. Vuonna 1823 vahvistetun tilus-        kiinteistötoimituksiin ja annetut lainhuudot sekä
32830: vaihdon avulla pyrittiin kokoamaan suomalaisten        kiinnitykset koskevat myös niitä.
32831: ja vastaavasti ruotsalaisten tilukset omalle puolel-      Suomen kansalaiset saivat vuonna 1823 laadit-
32832: le rajaa. Saarten osalta oli jo vuonna 1810 tehty      tujen luetteloiden mukaan oikeuden 36 Ruotsissa
32833: erityisiä päätöksiä, joiden mukaan omistajille         sijaitsevaan saareen, joista yhteen osaksi, ja Ruot-
32834: taattiin hallintaoikeus saariin valtakunnanrajasta     sin kansalaiset 15 Suomessa sijaitsevaan saareen,
32835: riippumatta. Osoituksena saarten kuulumisesta          joista neljään osaksi. Saarten kokonaispinta-ala
32836: toiselle valtiolle haltijoiden oli kuitenkin suori-    on nykyisin yli 1000 hehtaaria, jotka jakaantuvat
32837: tettava suvereniteettimaksua, mistä johtuu nimi-       puoliksi kummankin valtion kesken. Suomalais-
32838: tys suvereniteettisaaret. Rahalliselta arvoltaan       ten Ruotsissa sijaitsevat saaret ovat jokialueen
32839: 
32840: 360742L
32841: 2                                       1986 vp. -      HE n:o 189
32842: 
32843: pohjois- ja keskiosassa siten, että Muonion kun-         mesta tehty suvereniteettisaaria koskeva luonnon-
32844: nan kohdalla on yli 400 ha, Pellon kohdalla lähes        tieteellinen inventointi ja kulttuurihistoriallinen
32845: 100 ha ja Kolarin kohdalla 14 ha. Ruotsalaisten          tutkimus.
32846: Suomessa sijaitsevista saarista valtaosa on etelässä        Selvitysmiesten mielestä suvereniteettisaarijär-
32847: Hietaniemen suvannossa Ylitornion kohdalla.              jestelmän poistaminen oli aiheellista, ja he olivat
32848: Muut saaret sijaitsevat hajallaan koko jokialueel-       harkinneet tätä varten kolmea eri päävaihtoeh-
32849: la, ja niiden pinta-ala on alle 20 ha. Useimmat          toa. Niistä luonnollisin olisi ollut valtakunnanra-
32850: suomalaisista suvereniteettisaarista sijaitsevat suh-    jan muuttaminen, mutta se olisi johtanut mer-
32851: teellisen keskeisellä paikalla kuntien asutuskes-        kittävään poikkeamiseen noudatetusta syväväylä-
32852: kuksiin nähden. Tämän vuoksi saaria on käytetty          periaatteesta ja olisi tuottanut saavutettavia etuja
32853: ehkä suuremmassa määrin kuin valtaosin eteläm-           olennaisesti suurempia haittoja. Toisena vaihto-
32854: mässä sijaitsevia ruotsalaisten saaria.                  ehtona olisi ollut suvereniteettisaarten saattami-
32855:    Suvereniteettisaarilla on ollut aikoinaan huo-        nen haitijoille täysin omistusoikeuksin ja kaikilta
32856: mattava merkitys jokialueen maataloudelle. Saa-          osin sijaintivaltion oikeusjärjestyksen alaiseksi.
32857: rilla on runsas luonnonkasvisto heinää ja ruohoa,        Vaihtoehdon seurauksena kiinteistönomistajat
32858: joka on sopinut hyvin karjan rehuksi. Kasvilli-          olisivat joutuneet sietämään kiinteistöjen omista-
32859: suus johtuu osaksi lannoittavasta tulvavedestä,          misesta toisessa maassa aiheutuvan haitan.
32860: jonka alle valtaosa saarista joutuu vuosittain.             Selvitysmiehet ehdottivat sen sijaan, että val-
32861: Saarten pääosaa on käytetty luonnonniittynä hei-         tiot lunastaisivat saaret. Valtiot olisivat silloin
32862: nän kasvatukseen. Laitumeksi muokkausta on               voineet vapaasti sopia luonnonhoidollisista toi-
32863: esiintynyt jossain määrin, mutta viljaa on kylvet-       menpiteistä saarilla ja niiden vastaisesta käytöstä.
32864: ty vain poikkeuksellisesti. Maatalouden koneistu-        Lunastusmenettely olisi lisäksi saanut aikaan täy-
32865: essa ja maataloustuotannolle asetettujen vaati-          den järjestyksen kiinteistöoloihin. Kun eräät vi-
32866: musten kasvaessa luonnonniittyjen arvo on alen-          ranomaiset ja etenkin saarten haltijat kummassa-
32867: tunut jokialueen muuhun maatalousmaahan ver-             kin valtiossa vastustivat tätä vaihtoehtoa, suvere-
32868: rattuna. Jo 1930-luvulla eräät saarten haltijat          niteettisaarten asema jäi tuolloin ennalleen.
32869: lakkasivat käyttämästä suvereniteettisaarten niit-          Suomen ja Ruotsin välisen valtakunnanrajan
32870: tyjä. Käytöstä luopuminen on 1950-luvulta läh-           vuonna 1981 suoritetun rajankäynnin yhteydessä
32871: tien jatkunut etenkin ruotsalaisten omistamilla          otettiin uudelleen esille suvereniteettisaarten ase-
32872: saarilla.                                                ma kokonaisuudessaan. Valmistelutyöhön ovat
32873:                                                          osallistuneet kummankin maan ulkoasiainminis-
32874:                                                          teriöt ja oikeusministeriöt sekä Suomen puolella
32875: 2. Asian valmistelu                                      myös maanmittaushallitus.
32876: 
32877:     Eräitä selvityksiä suvereniteettisaarista tehtiin
32878: jo 1920- ja 1930-luvuilla. Vuosien 1955-1957             2.1. Lausunnon antajat
32879: rajantarkastuksessa kiinnitettiin huomiota saarten
32880: erityisasemaan sekä suoritettiin joitakin niihin           Selvitysmiesten vuoden 1975 ehdotukset olivat
32881: liittyviä selvityksiä. Lisäksi rajankäyntivaltuus-      laajalla lausuntokierroksella kummassakin maas-
32882: kunnat ehdottivat laajemman selvitystyön toi-           sa. Suomessa maa- ja metsätalousministeriö sekä
32883: meenpanoa. Tämä työ tuli uudelleen ajankohtai-          puolustusministeriö, maanmittaushallitus, met-
32884: seksi, kun Ruotsin valtiopäivillä hyväksyttiin          sähallitus ja Vaasan hovioikeus puolsivat lunas-
32885: vuonna 1972 aloite (1972:741) suvereniteettisaar-       tusmenettelyä. Maa- ja metsätalousministeriö
32886: ten avoimen maiseman palauttamisesta. Aloit-            katsoi kuitenkin, että myös saarten siirtäminen
32887: teessa todettiin, että saaria ei käytetä enää hei-      täysin omistusoikeuksin haltijoilleen tuli kysy-
32888: näntekoon vaan ne olivat monin paikoin kasva-           mykseen, mikäli valtiotaloudelliset syyt olisivat
32889: neet umpeen. Suomen ja Ruotsin hallitukset              estäneet lunastusmenettelyn.
32890: asettivat vuonna 197 3 selvitysmiehet, jotka saivat        Valtiovarainministeriön mielestä suvereniteet-
32891: työnsä päätökseen vuonna 1975. Selvitys on jul-         tisaarten asemaan liittyvät epäkohdat ja ongelmat
32892: kaistu nimellä ''Tornion- ja Muonionjokien sekä         eivät olleet niin huomattavia, että lunastusme-
32893: Könkämäenon suvereniteettisaaret'' Pohjoismai-          nettely olisi tullut kysymykseen. Se ei pitänyt
32894: sissa mietinnöissä (NU 1975:26 ja 27). Siihen           lunastusta myöskään taloudellisesti kannattava-
32895: liittyy myös vuoden 1974 aikana Lapin lääninhal-        na. Lapin lääninhallitus ei katsonut lunastusme-
32896: lituksen ja Norrbottenin lääninhallituksen toi-         nettelyä hyväksyttäväksi vaihtoehdoksi. Ellei vai-
32897:                                         1986 vp. -      HE n:o 189                                         3
32898: 
32899: takunnanrajan siirtäminen olisi ollut mahdollis-        mukaistetaan kummassakin maassa. Samalla luo-
32900: ta, olisi saaret sen mielestä pitänyt muodostaa         daan paremmat edellytykset saarten vastaiselle
32901: itsenäisiksi kiinteistöiksi kuulumaan täydellä          käytölle.
32902: omistusoikeudella haltijoilleen. Lääninhallituk-           Suvereniteettisaaria koskevia aikaisempia mää-
32903: sen lausuntoon liittyivät saarten haltijoiden lu-       räyksiä muutetaan poistamalla velvollisuus suve-
32904: nastusta vastustavat kannanotot.                        reniteettimaksun suorittamiseen. Muutoin aikai-
32905:    Nyt käsiteltävänä olevassa sopimuksessa on           semmat määräykset jäävät edelleen voimaan.
32906: pyritty ottamaan huomioon aikaisemmissa lau-            Merkittävin saarten käyttöä koskeva rajoitus on
32907: sunnoissa esitetyt näkökohdat ja etenkin saarten        se, että saarille saa pystyttää vain sadon säilytystä
32908: haltijoiden kannanotot. Sopimusluonnos on Suo-          varten tarpeellisia rakennuksia. Maatalouden
32909: messa lähetetty Muonion, Pellon ja Kolarin kun-         ohella saaria on alettu käyttää myös virkistykseen.
32910: tiin tiedotettavaksi saarten haltijoille, joiden ta-    Lisäksi on haltijan kansallisuus voinut joissakin
32911: holta siihen ei ole esitetty huomautuksia.              tapauksissa vaihtua. Yleensäkin olosuhteiden
32912:                                                         muuttumisen johdosta saattaa vastaisuudessa olla
32913:                                                         tarpeellista poistaa suvereniteettisaaren erityisase-
32914: 3. Esityksen merkitys                                   ma ja saattaa saari sen käyttöä koskevista rajoi-
32915:                                                         tuksista vapaana sijaintivaltion kiinteistörekiste-
32916:     Suomen ja Ruotsin selvitysmiehet katsoivat,         riin. Sopimus sisältää tätä menettelyä koskevat
32917: ettei ollut enää painavia syitä suvereniteettisaar-     määräykset.
32918: ten erityislaatuisen järjestelmän säilyttämiseksi.
32919: Järjestelmän purkamiseksi ei ole kuitenkaan voitu
32920: löytää tyydyttävää ratkaisua. Saarilla on myös          4. Muita esitykseen vaikuttavia
32921: paikallisella tasolla suurempi merkitys kuin mitä          seikkoja
32922: niistä tehdyistä aikaisemmista selvityksistä on
32923: ilmennyt. Sopimuksessa lähdetäänkin siitä, että            Suomen ja Ruotsin välisen valtakunnanrajan
32924: järjestelmä sinänsä säilyy mutta sen pahimpia           vuoden 1981 rajankäynti vahvistettiin osittaisena
32925: epäkohtia pyritään korjaamaan. Lisäksi so pimuk-        vuonna 1985 tehdyllä sopimuksella (SopS 36/
32926: seen sisältyy hakemusmenettelyyn perustuva              85 ). Sopimuksella vahvistettiin myös eräiden su-
32927: mahdollisuus suvereniteettisaaren erityisaseman         vereniteettisaarten siirtyminen rajan toiselle puo-
32928: poistamiseen. Sopimuksessa todetaan, että saaria        lelle. Näiden Suomelle tulevien saarten rekiste-
32929: hallitaan omistusoikeudella. Saariin sovelletaan        röintiä ja kiinteistöjaotukseen saattamista samoin
32930: pääsääntöisesti sijaintivaltion lainsäädäntöä. So-      kuin nyt käsiteltävän sopimuksen nojalla tapah-
32931:  pimuksessa määritellään poikkeaminen sijainti-         tuvaa suvereniteettisaaren erityisaseman poista-
32932: valtion lainsäädännön alaisuudesta. Tällä tavoin        mista varten on tarpeellista antaa erityiset valti-
32933: saarten haltijoiden oikeusasema selkiinnytetään         onsisäiset säännökset. Niitä koskeva lakiehdotus
32934:  ja saarten kiinteistöoikeudellinen kohtelu yhden-      on valmisteilla maa- ja metsätalousministeriössä.
32935: 
32936: 
32937: 
32938: 
32939:                                  YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
32940: 
32941: 
32942: 1. Sopimus                                              perusteella eräät saarista ovat menettäneet suve-
32943:                                                         reniteettisaaren luonteensa.
32944:    1 artikla. Sopimuksen 1 artiklassa tuodaan
32945: esille ne historialliset asiakirjat, joilla suvereni-     2 artikla. Tämän artiklan mukaan 1 artiklassa
32946: teettijärjestelmä luotiin. Asiakirjoja on selostettu    mainittujen asiakirjojen määräykset ovat edelleen
32947: Pohjoismaisessa mietintösarjassa (NU 1975:26 ja         voimassa. Artiklassa on kuitenkin poistettu vel-
32948: 27). Lisäksi artiklassa viitataan Suomen ja Ruot-       vollisuus suvereniteettimaksun suorittamiseen.
32949: sin välisen valtakunnanrajan vuoden 1981 rajan-         Muutoksella ei ole asiallista merkitystä, sillä käy-
32950: käynnin osittaisesta vahvistamisesta kesäkuussa         tännössä maksu oli jäänyt arvoltaan vähäiseksi ja
32951: 1985 tehtyyn sopimukseen (SopS 36/85 ), jonka           sen maksaminen päättyi vuonna 1969.
32952: 4                                     1986 vp. -      HE n:o 189
32953: 
32954:    3 artikla. Haltijan oikeus saareen on ollut        erikseen. Esimerkkeinä olosuhteiden muuttumis-
32955: luonteeltaan epäselvä. Vuoden 1975 selvityksen        ta koskevista tapauksista, jotka saattaisivat tulla
32956: tavoin sopimuksessa on lähdetty siitä, että eten-     kysymykseen aiheena saaren erityisaseman poista-
32957: kin kiinteistön muodostamisessa ja rekisteröinnis-    miseen, voidaan mainita seuraavat:
32958: sä saavutettavat edut puoltavat haltijoiden oikeu-       - Saari on siirtynyt kokonaan sijaintivaltion
32959: den pitämistä omistusoikeutena.                       kansalaisten omistukseen.
32960:    Omistusoikeus määrätään haltijan kotivaltion          - Saari on menettänyt alkuperäisen merki-
32961: lainsäädännön mukaiseksi. Tarkempia määräyk-          tyksensä ja painavat syyt vaativat sen kayttämistä
32962: siä saariin sovellettavista oikeussäännöksistä on 4   sijaintivaltiossa.
32963: artiklassa.                                              Artiklan 2 kappaleessa on määräykset erityisa-
32964:    4 artikla. Artiklassa luetellaan ne oikeus-        seman poistamista koskevasta menettelystä. Sopi-
32965: sännöstöt, jotka määräytyvät suvereniteettisaaren     muksen mukaan hakemukset voidaan tehdä jom-
32966: omistajan kotivaltion mukaan. Tällaisia ovat          man kumman maan maanmittaushallinnon kes-
32967: omistusoikeutta,      rajoitettuja esineoikeuksia,    kusviranomaiselle, joka valmistelee kysymyksen
32968: omistusoikeuden luovutusta ja muuta saantoa           yhdessä toisen sopimusvaltion maanmittaushal-
32969: sekä käyttöoikeuden tai muun rajoitetun esineoi-      linnon keskusviranomaisen kanssa.
32970: keuden luovuttamista koskevat säännöstöt. Koti-          Artiklan 3 kappaleen mukaan edellytyksenä
32971: valtion lakia sovelletaan myös kiinteistön muo-       erityisaseman poistamiseen on, että saaren kiin-
32972: dostamiseen ja rekisteröintiin sekä lainhuudatuk-     teistöihin ei kohdistu rasitteita tai kiinnityksiä.
32973: seen ja kiinnitykseen. Muilta osin sovelletaan        Saaren siirtyessä toisen maan kiinteistörekisteriin
32974: sijaintivaltion oikeutta kuten esimerkiksi metsäs-    saattaisi rasitteiden ja kiinnitysten voimaanjäämi-
32975: tys- sekä luonnon- ja ympäristönsuojelulainsää-       nen tuottaa ylivoimaisia vaikeuksia. Tästä syystä
32976: däntöä. Sen sijaan välittömästi omistusoikeudesta     on katsottu tarpeelliseksi suorittaa siirto rasitteis-
32977: johtuvat oikeudet kuten oikeus maan tuoton            ta ja kiinnityksistä vapaana. Saaren erityisaseman
32978: hyväksikäyttöön seuraavat haltijan kotivaltion        poistaminen ei sinänsä muuta omistusoikeutta
32979: lainsäädäntöä. Asianomaisten lakien Iuettelemi-       saaren kiinteistöihin, mutta omistusoikeuden si-
32980: nen sopimuksessa johtaisi lainmuutosten johdos-       sältö muuttuu sijaintimaan lainsäädännön mu-
32981: ta vastaaviin sopimuksen muutoksiin.                  kaiseksi.
32982:    Artiklan 2 kappaleessa on todettu se periaat-
32983: teellisesti merkittävä seikka, että vieraan valtion      7 artikla. Artikla sisältää sopimuksen voimaan-
32984:                                                       tulomääräykset.
32985: oikeutta 1 kappaleen mukaan suvereniteettisaa-
32986: riin sovellettaessa ovat vieraan valtion viranomai-
32987: set toimivaltaisia käsittelemään saaria koskevia
32988: asioita.                                              2. Voimaan tulo
32989:    5 artikla. Artikla sisältää määräykset suvereni-
32990: teettisaarten rajoista. Artiklan 1 kappaleen mu-         Sopimus tulee voimaan seuraavan vuoden alus-
32991: kaan raja määräytyy sen mukaan kuin vuoden            ta siitä, kun osapuolet ovat ilmoittaneet toisilleen
32992: 1823 tilusvaihdon kartasta ja muista asiakirjoista    sopimuksen hyväksymisestä.
32993: ilmenee.
32994:    Artiklan 2 kappale koskee tapausta, jossa saa-
32995: ren raja on tarkoitettu seuraamaan rantaviivaa.       3. Eduskunnan suostumuksen tar-
32996: Kappaleen mukaan raja määräytyy kulloisenkin             peellisu us
32997: keskivedenkorkeuden mukaan. Määräyksessä on
32998: otettu kantaa kysymykseen maatumien kuulumi-             Sopimuksen mukaan Ruotsin tuomioistuimet
32999: sesta suvereniteettisaariin. Sopimuksessa on kat-     ja viranomaiset ovat toimivaltaisia käsittelemään
33000: sottu painavista käytännön syistä tarpeelliseksi      Suomessa sijaitsevia suvereniteettisaaria koskevia
33001: lukea maatumat kuulumaan saariin.                     asioita siinä määrin kuin Ruotsin oikeutta sovel-
33002:    6 artikla. Tämän artiklan 1 kappaleen mukaan       letaan Suomessa sijaitseviin saariin. Vieraan val-
33003: suvereniteettisaaren erityisasema voidaan poistaa,    tion tuomioistuinten ja viranomaisten Suomen
33004: mikäli siihen on aihetta olosuhteiden muuttumi-       aluetta koskeva julkisen vallan käyttö on ristirii-·
33005: sen johdosta. Artiklan 2 kappaleen mukaan lo-         dassa hallitusmuodon kanssa. Sopimusmääräys
33006: pullinen päätösvalta hakemusten käsittelyssä on       sisältää myös poikkeuksia eräistä tuomioistuinten
33007: kummankin maan hallituksilla, jotka sopivat eri-      ja viranomaisten toimivaltaa koskevista, laintasoi-
33008: tyisaseman poistamisesta kussakin tapauksessa         sista säännöksistä.
33009:                                      1986 vp. -    HE n:o 189
33010: 
33011: 4. Säätämisjärjestys                               väksyttävä valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä ja 69
33012:                                                    §:n 1 momentissa säädetyllä tavalla.
33013:                                                      Edellä olevan perusteella ja hallitusmuodon
33014:    Sopimuksella puututaan Suomen täysivaltai-      33 §:n mukaisesti esitetään,
33015: suuteen ja sisäiseen vallanjakoon. Hallitusmuo-
33016: don 2 § sisältää yleisen säännöksen vallanjaosta              että Eduskunta hyväksyisi ne Tukhol-
33017: valtioelinten välillä. Lainkohdan mukaan toi-              massa 19 paivänä kesäkuuta 1986 Suomen
33018: meenpanovalta kuuluu tasavallan presidentille ja           ja Ruotsin välillä tehdyn suvereniteetti-
33019: valtioneuvostolle. Tuomiovaltaa käyttävät taasen           saaria koskevan sopimuksen määräykset,
33020: riippumattomat tuomioistuimet. Julkisen vallan             jotka vaativat Eduskunnan suostumuk-
33021: uskominen vieraan valtion tuomioistuimille ja              sen.
33022: viranomaisille Suomen aluetta koskevissa kysy-
33023: myksissä sisältää poikkeuksia hallitusmuodon          Koska sopimus sisältää lainsäädännön alaan
33024: mukaisesta vallankäytöstä Suomessa. Tällaiset       kuuluvia määräyksiä, annetaan samalla Eduskun-
33025: vallankäyttöä koskevat sopimusmääräykset on hy-     nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
33026: 
33027:                                               Laki
33028: Ruotsin kanssa tehdyn suvereniteettisaaria koskevan sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
33029: 
33030:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä ja 69 §:n 1
33031: momentissa määrätyllä tavalla, säädetään:
33032: 
33033:                       1§                                                  2§
33034:    Tukholmassa 19 päivänä kesäkuuta 1986 teh-        Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädettä-
33035: dyn Suomen ja Ruotsin välisen suvereniteettisaa-   vänä ajankohtana.
33036: ria koskevan sopimuksen määräykset ovat, mikäli
33037: ne kuuluvat lainsäädännön alaan, voimassa niin
33038: kuin siitä on sovittu.
33039: 
33040:      Helsingissä 24 päivänä lokakuuta 1986
33041: 
33042: 
33043:                                         Tas~:vallan Presidentti
33044: 
33045:                                         MAUNO KOMSTO
33046: 
33047: 
33048: 
33049: 
33050:                                                             Vt. ulkoasiainministeri
33051:                                                                       Pääministeri Kalevi Sorsa
33052: 6                                     1986 vp. -     HE n:o 189
33053: 
33054: 
33055: 
33056: 
33057:                       Suomen ja Ruotsin välinen suverenii:eettisaaria koskeva
33058:                                               SOPIMUS
33059: 
33060:   Suomen ja Ruotsin hallitukset ovat sopineet                              3 artikla
33061: seuraavasta:                                            Ruotsissa SIJaitsevia suvereniteettisaaria halli-
33062:                                                      taan omistusoikeudella Suomen oikeuden mukai-
33063:                       1 artikla                      sesti ja Suomessa sijaitsevia suvereniteettisaaria
33064:    Suvereniteettisaarilla tarkoitetaan tassa sopi-   Ruotsin oikeuden mukaisesti.
33065: muksessa niitä Tornionjoessa ja Muonionjoessa
33066: sekä Könkämäenossa olevia saaria ja saaren osia                             4 artikla
33067: sekä niemiä, joiden oikeudellinen erityisasema          Ruotsissa sijaitseviin suvereniteettisaariin sovel-
33068: perustuu Ruotsin ja Venäjän välillä 20(8) päivänä    letaan Suomen oikeutta sikäli kuin on kysymys
33069: marraskuuta 1810 tehtyyn rajanjärjestelysopi-        omistusoikeudesta ja rajoitetusta esineoikeudesta,
33070: mukseen ja 17(5) päivänä tammikuuta 1821             omistusoikeuden luovutuksesta ja muusta saan-
33071: tehtyyn tilusvaihtosopimukseen sekä Ruotsin ku-      nosta sekä käyttöoikeuden tai muun rajoitetun
33072: ninkaan ja Venäjän keisarin valtuuttamien ko-        esineoikeuden luovuttamisesta. Suomen oikeutta
33073: missaarien 26 päivänä syyskuuta 1823 antamaan        sovelletaan myös kiinteiston muodostamiseen ja
33074: julistukseen valtakunnanrajan tilusvaihdon vah-      rekisteröintiin sekä lainhuudatukseen ja kiinni-
33075: vistamisesta. Suvereniteettisaarista on laadittu 4   tykseen. Suomessa sijaitseviin suvereniteettisaa-
33076: ja 13 päivänä syyskuuta 1823 allekirjoitetut luet-   riin sovelletaan vastaavasti Ruotsin oikeutta.
33077: telot.                                                  Siinä määrin kuin Suomen oikeutta sovelletaan
33078:    Suomen ja Ruotsin välisen valtakunnanrajan        Ruotsissa sijaitseviin suvereniteettisaariin, Suo-
33079: vuoden 1981 rajankäynnin osittaisesta vahvista-      men tuomioistuimet ja viranomaiset ovat toimi-
33080: misesta 14 päivänä kesäkuuta 1985 tehdyn sopi-       valtaisia käsittelemään asioita. Vastaavasti on voi-
33081: muksen perusteella ovat eräät saarista menettä-      massa Ruotsin tuomioistuimiin ja viranomaisiin
33082: neet suvereniteettisaaren luonteensa.                nähden, kun kysymyksessä ovat suvereniteettisaa-
33083:    Suvereniteettisaaria koskevia tarkempia mää-      ret Suomessa.
33084: räyksiä on edellä mainittujen komissaarien anta-
33085: massa koulutuksessa, joka sisältyy 3 päivänä syys-                        5 artikla
33086: kuuta 1823 tehtyyn pöytäkirjaan.                        Suvereniteettisaaren raja määräytyy sen mu-
33087:    Edellä 1 ja 3 kappaleessa mainitut asiakirjat     kaan kuin vuoden 1823 tilusvaihdon kartasta ja
33088: käyvät ilmi Pohjoismaisesta mietintösarjasta (NU     muista asiakirjoista ilmenee.
33089: 1975:26 ja 27).                                         Mikäli on tarkoitettu, että suvereniteettisaaren
33090:                                                      raja seuraa rantaviivaa, raja määräytyy kulloisen-
33091:                      2 artikla                       kin keskivedenkorkeuden mukaan.
33092:    Edellä 1 artiklassa mainittuihin asiakirjoihin
33093: sisältyvät, suvereniteettisaaria koskevat määräyk-                        6 artikla
33094: set ovat edelleen voimassa, mikäli tästä sopimuk-       Suvereniteettisaaren erityisasema voidaan pois-
33095: sesta ei muuta johdu.                                taa, mikäli siihen on aihetta olosuhteiden muut-
33096:    Vuoden 1810 rajanjärjestelysopimuksen II ar-      tumisen johdosta.
33097: tiklan 4 kappaleen määräyksiä vuosittaisesta mak-       Hakemuksen suvereniteettisaaren erityisase-
33098: susta ei ole noudatettava.                           man poistamisesta voi tehdä asianomainen maa-
33099:                                         1986 vp. -     HE n:o 189                                     7
33100: 
33101: nomistaja, kunta tai lääninhallitus jomman kum-                             7 artikla
33102: man valtion maanmittaushallinnon keskusvirano-            Tämä sopimus tulee voimaan seuraavan vuo-
33103: maiselle. Tämä viranomainen valmistelee kysy-          den alussa siitä, kun osapuolet ovat ilmoittaneet
33104: myksen yhdessä toisen sopimusvaltion maanmit-          toisilleen sopimuksen hyväksymisestä.
33105: taushallinnon keskusviranomaisen kanssa. Viran-
33106: omaiset siirtävät asian sitten asianomaisten halli-      Tämän vakuudeksi ovat asianmukaisesti val-
33107: tusten ratkaistavaksi.                                 tuutetut edustajat allekirjoittaneet tämän sopi-
33108:    Sopimus suvereniteettisaaren erityisaseman          muksen.
33109: poistamisesta edellyttää, että saaren kiinteistöihin
33110: ei kohdistu rasitteita tai kiinnityksiä. Saaren           Tehty Tukholmassa 19 päivänä kesäkuuta 1986
33111: erityisaseman poistaminen ei saa sinänsä muuttaa       kahtena suomen- ja ruotsinkielisenä kappaleena,
33112: omistusoikeutta saaren kiinteistöihin.                 joiden kummatkin tekstit ovat yhtä todistusvoi-
33113:                                                        maiset.
33114: 
33115: 
33116:                  Suomen hallituksen                                   Ruotsin hallituksen
33117:                      puolesta                                              puolesta
33118:                    Björn Alholm                                        Matts Hellström
33119:                                         1986 vp. -- IIE n:o 190
33120: 
33121: 
33122: 
33123: 
33124:                                        lfallituksen esitys Eduskunnalle valtion, kunnan tai kuntainlii-
33125:                                     ton palveluksessa oleville aiheutuvien oikeudenkäyntikulujen kor-
33126:                                     vaamista koskevan lainsäädännön muuttamisesta
33127: 
33128: 
33129: 
33130: 
33131:                                ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
33132: 
33133:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi eräistä         teeosa hänen ollessaan suorittamassa virka- tai
33134: oikeudenkäynneistä valtion palveluksessa oleville       työtehtävää taikka virka- tai työtehtävän vuoksi.
33135: aiheutuvien kustannusten korvaamisesta valtion          Jos valtion, kunnan tai kuntainliiton palvelukses-
33136: varoista annettua lakia ja vastaavansisältöistä         sa oleva on saanut rikoksen johdosta surmansa,
33137: kunnan tai kuntainliiton palveluksessa olevia kos-      myönnettäisiin maksuuoman oikeudenkäynnin
33138: kevaa lakia. Valtion, kunnan tai kuntainliiton          edut vastaavin edellytyksin hänen puolisolleen ja
33139: palveluksessa oleva saisi laissa säädetyin edelly-      alaikäisille lapsilleen.
33140: tyksin maksuttoman oikeudenkäynnin edut hä-
33141: nen vaatiessa rangaistusta tai korvausta rikoksen         Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
33142: johdosta, joka on kohdistunut hänen henkeensä           maan pian sen jälkeen, kun eduskunta on ne
33143: tai terveyteensä taikka henkilökohtaiseen vapau-        hyväksynyt.
33144: 
33145: 
33146: 
33147: 
33148:                                            YLEISPERUSTELUT
33149: 
33150: 
33151: 1. Nykyinen tilanne                                     osittain tai kokonaan perimättä jättämisestä päät-
33152:                                                         tää 3 §:n mukaan valtiokonttori.
33153:    Eräistä oikeudenkäynneistä valtion palvelukses-         Lakiin vuonna 1978 lisätyn ja vuonna 1980
33154: sa oleville aiheutuvien kustannusten korvaamises-       muutetun 1 a §:n mukaan poliisimiehelle, raja-
33155: ta valtion varoista annetun lain (269/74) 1 §:n 1       vartiomiehelle, tullimiehelle, vankeinhoitotehtä-
33156: momentin nojalla suoritetaan valtion palveluk-          vissä olevalle ja järjestystä ylläpitämään asetetulle
33157: sessa olevalle, jota syytetään virheellisestä menet-    valtion palveluksessa olevalle, jota syytetään tai
33158: telystä viran toimittamisessa tai työssä taikka jolta   jolta vaaditaan korvausta viran toimittamisessa tai
33159: vaaditaan korvausta sellaisen menettelyn johdos-        työssä tapahtuneesta lainvastaisesta voimakeino-
33160: ta, jos vaatimukset on hylätty, hakemuksesta            jen käyttämisestä, on myönnettävä vapautus
33161: valtion varoista hänelle tuomioistuimen päätök-         maksuttomasta oikeudenkäynnistä annetun lain
33162: sellä maksettaviksi tuomittujen oikeudenkäynti-         (87/73) 7 ja 8 §:ssä tarkoitetuista maksuista ja
33163: kulujen määrä. Kohtuusharkinnan perusteella             kustannuksista. Jos asian laadun vuoksi tai muus-
33164: voidaan edellä tarkoitetulle henkilölle suorittaa       ta syystä on ilmeistä, ettei hän kykene ilman
33165: lain 1 §:n 2 momentin nojalla korvausta sellaisis-      avustajaa asianmukaisesti valvomaan etuaan ja
33166: ta välttämättämistä oikeudenkäynnistä aiheutu-          oikeuttaan asian käsittelyssä, tuomioistuimen on
33167: neista kuluista, joista hänelle ei ole tuomittu         määrättävä hänelle pyynnöstä oikeudenkäynti-
33168: korvausta.                                              avustaja. Samat edut on myönnettävä myös
33169:    Lain 1 §:ssä tarkoitetun korvauksen suorittami-      muulle valtion palveluksessa olevalle, jolla on
33170: sesta ja sen takaisin maksamisesta sekä saatavan        lakiin petustuva oikeus voimakeinojen käyttämi-
33171: 
33172: 360872C
33173: 2                                       1986 vp. -     HE n:o 190
33174: 
33175: seen, valtion palveluksessa olevalle luotsille, jota   2. Asian valmistelu
33176: syytetään tai jolta vaaditaan korvausta luotsauk-
33177: sessa tapahtuneen virheen johdosta, sekä valtion       2. 1. Eduskunnan oikeusasiamiehen kirje
33178: palveluksessa olevalle, jota syytetään tai jolta
33179: vaaditaan korvausta hälytysajossa olevan mootto-
33180:                                                           Valtioneuvostolle 28 päivänä lokakuuta 1983
33181: rikäyttöisen kulkuneuvon kuljettamisessa tehdyn
33182: rikoksen vuoksi.                                       osoittamassaan kirjeessä eduskunnan oikeusasia-
33183:                                                        mies totesi, että voimassa olevassa lainsäädännös-
33184:    Lain 1 a §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa maksu-
33185:                                                        sä on pyritty turvaamaan virkamiehen asema
33186: tonta oikeudenkäyntiä vastaavat edut myönne-
33187:                                                        siten, ettei hän joudu kärsimään oikeudenkäyn-
33188: tään valtion palveluksessa olevalle oikeudenkäyn-
33189:                                                        nistä aiheutuneita taloudellisia menetyksiä sil-
33190: nin alkaessa tai kestäessä. Jos syytettynä tai vas-
33191:                                                        loin, kun hänet on asetettu syytteeseen virheelli-
33192: taajana oleva tuomitaan rangaistukseen tai vei-
33193:                                                        sestä menettelystä viran toimittamisessa. Oikeus-
33194: voitetaan maksamaan vahingonkorvausta, voi-
33195:                                                        asiamiehen mielestä voidaan esittää vähintään
33196: daan hänet, milloin hänen menettelyään on
33197:                                                        yhtä painavia perusteita sen tueksi, että virkamie-
33198: pidettävä törkeänä, velvoittaa korvaamaan val-
33199:                                                        hen asema turvataan vastaavin tavoin silloin, kun
33200: tiolle sen varoista suoritetut oikeudenkäynnistä
33201:                                                        hän virantoimituksessa on joutunut väkivallan
33202: aiheutuvat maksut, jos se on teon laatuun sekä
33203:                                                        kohteeksi. Nykyinen laki on oikeusasiamiehen
33204: vastaajan henkilökohtaisiin oloihin nähden pe-
33205:                                                        mukaan epätyydyttävä sikälikin, että esimerkiksi
33206: rusteltua (1 b §).
33207:                                                        poliisimies, joka virkatehtävää suorittaessaan on
33208:    Eräistä oikeudenkäynneistä kunnan tai kun-          joutunut väkivallan kohteeksi, on oikeutettu saa-
33209: tainliiton palveluksessa oleville aiheutuvien kus-     maan maksunomasta oikeudenkäynnistä annetun
33210: tannusten korvaamisesta kunnan tai kuntainlii-         lain mukaiset etuudet silloin, kun hän itse on
33211: ton varoista annetulla lailla ( 21 184) saatettiin     joutunut syytteeseen liiallisten voimakeinojen
33212: kunnan ja kuntainliiton palveluksessa olevat oi-       käyttämisestä väkivallan torjumiseksi, mutta ei
33213: keudenkäyntikulujen korvaamisessa ja maksutto-         ole niihin oikeutettu sellaisessa tapauksessa, jossa
33214: man oikeudenkäynnin etujen saannissa samaan            häneri vastatoimensa ovat pysyneet laillisen hätä-
33215: asemaan valtion palveluksessa olevien kanssa.          varjelun rajoissa.
33216:    Mainittujen lakien mukaan valtion, kunnan tai
33217: kuntainliiton palveluksessa olevalle korvataan hä-        Poliisimiesten ja muiden virkamiesten oikeus-
33218: nen oikeudenkäyntikulunsa vain, kun hän on             turvaa ei oikeusasiamiehen mielestä voida pitää
33219: oikeudenkäynnissä syytettynä tai vastaajana. Mil-      tyydyttävänä edellä selostetuissa suhteissa. Eräistä
33220: loin julkisyhteisön palveluksessa oleva on joutu-      oikeudenkäynneistä valtion palveluksessa oleville
33221: nut virka- tai työtehtävissään rikoksen kohteeksi      aiheutuneiden kustannusten korvaamista valtion
33222: ja hän on oikeudenkäynnissä asianomistajana tai        varoista koskevaa lainsäädäntöä tulisi näin ollen
33223: kantajana, on hänen asemansa tässä oikeuden-           täydentää sillä tavoin, että virkaansa toimittaes-
33224: käynnissä samanlainen kuin asianomistajan              saan tai tehtäväänsä suorittaessaan väkivallan
33225: yleensäkin. Ei ole mitään erityistä järjestelmää,      kohteeksi joutuneelle valtion palveluksessa ole-
33226: jolla asianomistajan oikeudenkäyntikulut korvat-       valle, joka on siitä jobtuvassa rikosoikeudenkäyn-
33227: taisiin asianomaisen julkisyhteisön varoista. Jul-     nissä asianomistajana tai vahingonkorvausjutussa
33228: kisyhteisön palveluksessa oleva ei säännöllisten       kantajana, myönnettäisiin maksunomasta oikeu-
33229: tulojensa vuoksi käytännössä voi saada maksuton-       denkäynnistä annetussa laissa säännellyt etuudet
33230: ta oikeudenkäyntiä maksuttomasta oikeuden-             ja suoritettaisiin valtion varoista hänelle makset-
33231: käynnistä annetun lain nojalla. Asianomistaja saa      tavaksi tuomittujen oikeudenkäyntikulujen mää-
33232: vain harvoissa tapauksissa syytetyitä perityksi tä-    rä. Jollei näitä etuja voitaisi myöntää kaikille
33233: män maksettaviksi tuomittuja oikeudenkäyntiku-         valtion palveluksessa oleville, ne olisi ensi vai-
33234: luja. Näin ollen asianomistajan oikeudenkäynti-        heessa annettava ainakin edellä mainitun lain 1 a
33235: kulut jäävät usein hänen itsensä kannettavikseen.      §:n 1 momentissa luetelluille valtion palvelukses-
33236: Eräissä tapauksissa oikeudenkäyntikulut on kus-        sa oleville vaarallisissa tehtävissä toimiville henki-
33237: tannettu asianomaisen virkamiehen ammattilii-          löille. Oikeusasiamies saattoi edellä selostetun
33238: ton varoista tai erityisestä oikeusturvavakuutuk-      asian valtioneuvoston tietoon niitä toimenpiteitä
33239: sesta.                                                 varten, joihin asia ehkä antaa aihetta.
33240:                                        1986 vp. -- IIE n:o 190                                         3
33241: 
33242: 2.2. Valtiovarainministeriön työryhmän muistio        ti lisäksi, että jos tällainen henkilö on saanut
33243:                                                       surmansa, tulisi maksuuoman oikeudenkäynnin
33244:                                                       edut myöntää kaikille niille henkilöille, joita
33245:    Valtiovarainministeriö asetti helmikuussa 1984     kohtaan surmansa saanut on elatusvelvollinen, ei
33246: työryhmän, jonka tehtävänä oli muun muassa            vain surmansa saaneen puolisolle ja alaikäisille
33247: selvittää, tulisiko eräistä oikeudenkäynneistä val-   lapsille.
33248: tion palveluksessa oleville aiheutuvien kustannus-       Suomen Asianajajaliiton mukaan on epäile-
33249: ten korvaamisesta valtion varoista annettua lakia     mättä erinäisiä kohtuussyitä, jotka puoltavat
33250: tarkistaa eduskunnan oikeusasiamiehen esityksen       maksuuoman oikeudenkäynnin edun myöntä-
33251: mukaisesti. Työryhmän muistio, johon sisältyi         mistä erityistilanteissa laajemmalti kuin yleisen
33252: ehdotus mainitun lain muuttamisesta, valmistui        lain mukaan voidaan myöntää. Liiton mielestä
33253: saman vuoden joulukuussa.                             on kuitenkin jossakin määrin kyseenalaista, onko
33254:                                                       paikallaan ilman laajempaa kokonaisharkintaa
33255:                                                       ottaa pohdittavaksi yksittäisiä henkilöryhmiä kos-
33256: 2.3. Jatkovalmistelu ja lausunnot                     keva lain muutos selvittämättä samalla laajem-
33257:                                                       malti asiaan liittyviä periaatteita. Liitto esitti
33258:    Oikeusministeriössä valmisteltiin virkatyönä       muutenkin arveluja erilliseen lainsäädäntötoi-
33259: mainitun työryhmän muistion pohjalta ehdotus          meen ryhtymisen tarpeellisuudesta.
33260: valtion, kunnan tai kuntainliiton palveluksessa          Nyt eduskunnalle annettava esitys on asiallises-
33261: oleville aiheutuvien oikeudenkäyntikulujen kor-       ti samansisältöinen kuin lausunnolla ollut esitys-
33262: vaamista koskevan lainsäädännön muuttamisesta.        luonnos.
33263: Eräissä kohdin ehdotus poikkesi työryhmän sään-
33264: nösehdotuksesta, muun muassa korvauksen
33265: myöntämisedellytyksissä ja siinä, miten oikeu-        3. Uudistuksen syyt ja uudistus-
33266: denkäynnistä aiheutuneet kulut korvataan. Eh-             ehdotus
33267: dotuksessa esitettiin myös kuntien ja kuntainliit-
33268: tojen palveluksessa olevia koskevan lain muutta-      3 .1. Virassa tai työssä rikoksen kohteeksi
33269: mista, kun työryhmän muistiossa oli ehdotus                joutuneen asemasta
33270: vain valtion palveluksessa olevia koskevan lain
33271: muuttamisesta.                                           Korvaukset. Valtion palveluksessa olevan vi-
33272:    Oikeusministeriössä valmistuneesta esitysluon-     rantoimituksessa tai työtehtävää hoitaessaan väki-
33273: noksesta antoivat lausuntonsa sisäasiainministe-      valtarikoksen johdosta saama vamma katsotaan
33274: no, valtiovarainministeriö, oikeusministeriön         työtapaturmaksi ja hänellä on oikeus saada siitä
33275: vankeinhoito-osasto, Helsingin raastuvanoikeus,       korvaus tapaturmavakuutuslain (608/ 48) mukai-
33276: Suomen Kaupunkiliitto r. y., Suomen Kunnallis-        sesti (laki valtion viran- ja toimenhaltijain tapa-
33277: liitto r. y., Finlands Svenska Kommunförbund          turmakorvauksesta, 154/35, 1 ja 2 §). Tapatur-
33278: r.f., Virkamiesten ja Työntekijäin Yhteisjärjestö     mavakuutuslain nojalla annetaan työntekijälle
33279: VTY r.y., Vankilavirkailijoiden Liitto r.y., Suo-     korvaukseksi työtapaturman aiheuttamasta vam-
33280: men Poliisien liitto r. y., Kunnallisten työnteki-    masta muun muassa sairaanhoitoa, päivärahaa,
33281: jäin ja viranhaltijain liitto r.y., Akava r.y.,       tapaturmaeläkettä, haittarahaa ja niihin liittyviä
33282: TVK:n virkamiesjärjestöt TVK-V r.y., Kunnallis-       lisiä, kodinhoitokustannusten korvausta sekä
33283: virkamiesliitto KVL r.y. ja Suomen Asianajajaliit-    työntekijän omaiselle perhe-eläkettä ja hautaus-
33284: to.                                                   apua (14 §).
33285:    Kaikki lausunnonantajat Suomen Asianaja-              Tapaturmakorvaus on valtion palveluksessa
33286: jaliittoa lukuun ottamatta pitivät ehdotusta tar-     olevan kannalta keskeinen ja ensisijainen kor-
33287: peellisena ja perusteltuna taikka esittivät, ettei    vaus. Sitä maksetaan mahdollisesta oikeuden-
33288: niillä ole huomauttamista ehdotuksen johdosta.        käynnistä tai tuomioistuimen ratkaisusta riippu-
33289: Useat lausunnonantajat ilmoittivat pitävänsä tär-     matta, ja se on otettava huomioon määrättäessä
33290: keänä, että uudistus voitaisiin toteuttaa nopeasti.   vahingonkorvauslain (4121 74) nojalla suoritetta-
33291: Akava r.y. esitti lakiehdotuksiin kaksi muutosta.     vaa vahingonkorvausta sekä vähennettävä rikosva-
33292: Sen mielestä julkisyhteisön palveluksessa olevan      hinkojen korvaamisesta valtion varoista annetun
33293: joutuessa väkivalta- tai omaisuusrikoksen koh-        lain nojalla (935/73) maksettavasta korvauksesta.
33294: teeksi hänellä tulisi aina olla oikeus saada mak-     Käytännössä rikoksen johdosta vahingoittunut
33295: suuoman oikeudenkäynnin edut. Akava r.y. esit-        työntekijä ei tapaturmavakuutuslain nojalla suo-
33296: 4                                       1986 vp. -     HE n:o 190
33297: 
33298: ritettavan korvauksen lisäksi saa yleensä enää         niinkään siitä, että asianomistajan osallistuminen
33299: korvausta vahingosta vastuussa olevalta eikä           oikeudenkäyntiin tällaisessa tapauksessa olisi tar-
33300: myöskään valtiolta rikosvahinkojen korvaamisesta       peen rikoksentekijän saattamiseksi vastuuseen
33301: valtion varoista annetun lain nojalla.                 teostaan tai asianomistajan taloudellisen aseman
33302:    Valtion palveluksessa olevan kärsimän esineva-      turvaamiseksi, sillä syytteeseenpanosta huolehtii
33303: hingon korvaamisesta on säädetty valtion viran-        joka tapauksessa syyttäjä ja asianomistajan kärsi-
33304: toimituksesta tai työtehtävästä aiheutuneiden          mät vahingot korvataan tapaturmavakuutuksesta.
33305: eräiden vahinkojen korvaamisesta annetussa laissa      Kysymys onkin lähinnä siitä, että tietyissä tilan-
33306: (794/80). Lain 1 §:n mukaan valtion palvelukses-       teissa on kohtuullista maksaa julkisista varoista
33307: sa olevalla on oikeus saada valtion varoista kor-      sellaisen henkilön oikeudenkäyntikulut, joka on
33308: vaus vahingosta, jos hän on virantoimituksen tai       joutunut rikoksen kohteeksi ollessaan suoritta-
33309: työtehtävän johdosta joutunut hyökkäyksen koh-         massa virka- tai muuta julkista palvelutehtävää ja
33310: teeksi taikka virka- tai työtehtävää suorittaessaan    joka on ehkä asettanut tässä tehtävässään itsensä
33311: on kohdannut vastarintaa ja hänen vaatetuksen-         vaaralle alttiiksi. Näin on esimerkiksi silloin, kun
33312: sa, hänellä mukana ollut esine tai hänen käytös-       rikokseen johtaneiden tapahtumien ja niihin liit-
33313: sään ollut kulkuväline on sen johdosta vahingoit-      tyvien oikeudellisten näkökohtien monipuolinen
33314: tunut.                                                 selvittäminen edellyttäisi, että asianomistaja voisi
33315:    Kunnan tai kuntainliiton palveluksessa olevien      käyttää oikeudenkäyntiavustajaa.
33316: oikeus saada korvausta heitä virka- tai työtehtä-         Asiaan liittyy muitakin näkökohtia. Kun syyte-
33317: vässä kohdanneesta vahingosta on periaatteessa         tyllä on maksuton oikeudenkäynti ja lainoppinut
33318: samanlainen kuin valtion palveluksessa olevilla.       oikeudenkäyntiavustaja, virkatehtävissään rikok-
33319: Heillä ei ole kuitenkaan vastaavanlaista lakisää-      sen kohteeksi joutuneet, joilla itsellä ei ole mah-
33320: teistä oikeutta saada työnantajaltaan korvausta        dollisuutta maksuttomaan oikeudenkäyntiin,
33321: heille työssä aiheutetusta esinevahingosta.            ovat tunteneet tilanteen epäoikeudenmukaiseksi.
33322:    Syyteoikeuden käyttäminen. Virantoimitukses-        Tällä saattaa olla jopa asianomaisten palvelusmo-
33323: sa oleviin henkilöihin kohdistuneet väkivaltari-       tivaatiota heikentävä vaikutus. Joissakin tapauk-
33324: kokset ovat useimmiten virallisen syytteen alaisia.    sissa oikeudenkäynnin lopputuloksella voi olla
33325: Näin ollen asiassa toimitetaan esitutkinta ja viral-   asianomaiselle myös taloudellista merkitystä. Jos
33326: linen syyttäjä nostaa rikoksesta syytteen riippu-      vahingosta vastuussa oleva on maksukykyinen,
33327: matta siitä, miten asianomistaja siihen suhtau-        voi asianomistaja saada tuomion perusteella kor-
33328: tuu. Oikeudenkäyntiaineiston hankkiminen ja            vausta esimerkiksi kivusta ja särystä, mitä tapa-
33329: syytevallan käyttäminen on ensisijaisesti virallisen   turmavakuutuksesta ei korvata.
33330: syyttäjän tehtävänä. Asianomistajana olevalla vir-
33331: kamiehellä on kuitenkin itsenäinen oikeus käyt-
33332: tää puhevaltaa ja esittää asiassa myös rangaistus-
33333: vaatimuksia ja tuoda esiin niitä tukevaa aineis-       3.3. Uudistusehdotus
33334: toa. Yleistä on, että asianomistaja kutsutaan
33335: etenkin tärkeimpiä rikoksia koskevissa oikeuden-          Edellä sanotuista syistä ehdotetaan, että maa-
33336: käynneissä tuomioistuimeen henkilökohtaisesti          rätyissä tapauksissa rikoksen kohteeksi joutuneen
33337: kuultavaksi asian selvittämistä varten.                julkisyhteisön palveluksessa olevan oikeuden-
33338:                                                        käyntikulut kustannettaisiin asianomaisen julkis-
33339:                                                        yhteisön varoista. Tämä etu tulisi tässä vaiheessa
33340: 3.2. Uudistuksen syyt                                  kuitenkin rajoittaa vain niihin oikeudenkäyntei-
33341:                                                        hin, joissa käsitellään julkisyhteisön palveluksessa
33342:    Eräät julkisyhteisön palveluksessa olevat virka-    olevan henkilökohtaiseen turvallisuuteen ja va-
33343: miehet ja työntekijät joutuvat virka- tai työtehtä-    pauteen kohdistuneita rikoksia. Valtion, kunnan
33344: viensä johdosta tavallista useammin väkivaltari-       ja kuntainliiton palveluksessa olevien saattami-
33345: koksen kohteeksi, muun muassa poliisimiehet ja         nen erityisasemaan on perusteltua juuri tällaisia
33346: vankeinhoitotehtävissä sekä muissa järjestyksen-       rikoksia koskevissa oikeudenkäynneissä. Ei ole
33347: pito- ja vartiointitehtävissä olevat. Etenkin vaka-    aiheellista, että kaikissa näissäkään tapauksissa
33348: vimmissa tapauksissa valtion tulisi työnantajana       julkisyhteisön palveluksessa olevan osallistumista
33349: mahdollistaa tällaisen henkilön osallistuminen         oikeudenkäyntiin tuettaisiin. Valtion, kunnan ja
33350: oikeudenkäyntiin asianomistajana ilman, että sii-      kuntainliiton tulisikin kustantaa palveluksessaan
33351: tä aiheutuu hänelle kustannuksia. Tämä ei johdu        olevan rikoksen kohteeksi joutuneen työntekijän
33352:                                           1986 vp. -      HE n:o 190                                        s
33353: oikeudenkäynti vain, kun sitä voidaan pitää                  Työryhmän ehdottamaa järjestelyä ei voida
33354: asianomaisen oikeusturvan kannalta tärkeänä,              kaikissa tapauksissa pitää asianomistajan oikeus-
33355: esimerkiksi kun rikoksella on aiheutettu vakavia          turvan kannalta tyydyttävänä. Kun oikeuden-
33356: vammoja tai rikos on ollut muuten vakava.                 käyntikulujen korvaamisesta päätetään jälkikä-
33357: Mainitussa valtiovarainministeriön työryhmän              teen, oikeudenkäyntiavustajan hankkimista har-
33358: muistiossa oli myös omaksuttu tämä lähtökohta.            kitseva asianomistaja tai kantaja ei voi olla varma
33359:     Esityksellä pyritään parantamaan erityisesti po-      siitä, jäävätkö oikeudenkäynnistä aiheutuvat ku-
33360: liisien sekä vankeinhoitotehtävissä ja julkisissa         lut hänen vahingokseen. Asianomaisen kannalta
33361: järjestyksenpitotehtävissä olevien asemaa. Muut-          parempi ratkaisu olisi, että lain edellytysten täyt-
33362: kin julkisyhteisön palveluksessa olevat voivat jou-       tyessä hänelle jo oikeudenkäynnissä myönnettäi-
33363: tua virka- tai työtehtävässään väkivaltarikoksen          siin vapautus oikeudenkäynnistä aiheutuvista
33364: kohteeksi. Voisi tällöin olla kohtuutonta jättää          maksuista ja kustannuksista sekä että hänelle
33365: heidät ilman niitä etuja, joita edellä mainitut           tällöin voitaisiin määrätä oikeudenkäyntiavustaja.
33366: vaarallisissa tehtävissä toimivat saisivat vastaavassa    Asiaa käsittelevä tuomioistuin pystyy esillä olevan
33367: tilanteessa. Siksi ei ole syytä rajoittaa lain sovelta-   aineiston perusteella harkitsemaan, onko syytä
33368: misalaa niin, että esityksessä ehdotetut edut             myöntää maksuuoman oikeudenkäynnin edut
33369: voitaisiin myöntää vain poliisimiehille tai määrä-        asianomaiselle.
33370: tyissä vaarallisissa tehtävissä toimiville.
33371:     Esimerkiksi poliisimiehen apuna tämän suorit-
33372:                                                           4. Esityksen taloudelliset Ja orga-
33373: taessa virkatehtävää voi eräissä tapauksissa olla
33374:                                                              nisa toriset vaikutukset
33375: yksityinenkin henkilö. Jos tällainen henkilö vam-
33376: mautuu tai hänen vaatteensa tai hänen käytös-
33377:                                                              Tapaturma- tai rikollisuustilastoista ei ilmene,
33378: sään ollut kulkuväline vahingoittuu, on hänellä
33379:                                                           kuinka paljon lakiehdotuksessa tarkoitettuja ri-
33380: samanlainen oikeus korvaukseen kuin virkamie-
33381:                                                           koksia vuosittain tehdään. Kun lisäksi maksutto-
33382: hellä (Laki virkatehtävässä apuna olleelle henki-
33383:                                                           man oikeudenkäynnin edun myöntäminen harki-
33384: lölle eräissä tapauksissa suoritettavasta tapatur-
33385:                                                           taan tuomioistuimessa yksittäistapauksittain, ei
33386:  makorvauksesta, 625/67, ja edellä mainittu val-
33387:                                                           tarkoin voida määritellä, kuinka monessa tapauk-
33388:  tion virantoimituksesta tai työtehtävästä aiheutu-
33389:                                                           sessa nämä edut tultaisiin vuosittain myöntä-
33390: neiden eräiden vahinkojen korvaamisesta annettu
33391:                                                           mään. Poliisi- ja vankeinhoitoalalta saatujen tie-
33392:  laki, 794/80). Esityksessä ehdotetaan, että sillä,
33393:                                                           tojen perusteella voidaan kuitenkin varovaisesti
33394:  joka on avustanut valtion, kunnan tai kuntainlii-
33395:                                                           arvioida, että vuosittain lakiehdotuksessa maini-
33396:  ton palveluksessa olevaa ja on tällöin joutunut
33397:                                                           tut edut myönnetään valtion palveluksessa olevil-
33398:  rikoksen kohteeksi, olisi vastaavanlainen oikeus
33399:                                                           le enintään 20 tapauksessa. Kaiken kaikkiaan
33400:  saada myös maksuuoman oikeudenkäynnin edut.
33401:                                                           voidaan arvioida, että ehdotuksesta aiheutuu val-
33402:     Myös yksityisen palveluksessa on työntekijäryh-       tiolle vuosittain enintään 50 000 markan sekä
33403:  miä, esimerkiksi taksiautoilijat, vahtimestarit ja       kunnille ja kuntainliitoille 20 000 markan meno.
33404:  vartijat, jotka ovat työtehtävissään tavallista alt-
33405:  tiimpia joutumaan rikoksen kohteeksi. Se, onko
33406:  tarvetta luoda erityinen järjestelmä, jolla yksityi-
33407:  sen palveluksessa olevat saisivat tässä esityksessä      5. Eräitä esityksen ulkopuolelle
33408:  ehdotettua vastaavat edut, on selvitettävä erik-            jääviä seikkoja
33409:  seen.
33410:     Valtiovarainministeriön työryhmä ehdotti, että           Hallituksen esityksen johdosta laiksi eräistä
33411:  valtion palveluksessa olevalle aiheutuneet oikeu-        oikeudenkäynneistä kunnan tai kuntainliiton
33412:  denkäyntikulut suoritettaisiin hakemuksesta jäl-         palveluksessa oleville aiheutuvien kustannusten
33413:  kikäteen tuomioistuimen annettua asiassa pää-            korvaamisesta kunnan tai kuntainliiton varoista
33414:  töksen. Korvauksen suorittaisi työryhmän ehdo-           (HE 10211983 vp.) antamassaan mietinnössä toi-
33415:  tuksen mukaan valtiokonttori. Tätä jälkikäteistä         nen lakivaliokunta yhtyi siihen lainsäädännölli-
33416:  korvaamisjärjestelmää perusteltiin sillä, että on        seen tavoitteeseen, ettei kenenkään - ei julkis-
33417:  tarkoituksenmukaista harkita vasta jälkikäteen oi-       yhteisön eikä yksityisen palveluksessa olevan -
33418:  keudenkäyntikulujen korvaamisen edellytyksiä ja          tarvitsisi kärsiä tappiota aiheettoman oikeuden-
33419:   korvauksen määrää, kun kaikki asiaan vaikuttavat        käynnin johdosta. Valiokunta piti erityisesti kun-
33420:  seikat ovat arvioitavissa.                               nallisten luottamushenkilöiden ja terveydenhuol-
33421: 6                                      1986 vp. -     HE n:o 190
33422: 
33423: tohenkilöstön saattamista järjestelmän piiriin tär-   esityksen yhteydessä lähinnä siksi, että se olisi
33424: keänä.                                                viivästyttänyt nyt ehdotettujen uudistusten to-
33425:    Toisen lakivaliokunnan esille ottarniin ja eräi-   teuttamista. Näitä kysymyksiä tullaan selvittä-
33426: siin muihin käsillä olevaan lainsäädäntöön liitty-    mään erikseen.
33427: viin kysymyksiin ei ole otettu kantaa vielä tämän
33428: 
33429: 
33430: 
33431: 
33432:                                 YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
33433: 
33434: 
33435: 1. Laki eräistä oikeudenkäynneistä                    maksuuoman oikeudenkäynnin etujen myöntä-
33436:    valtion palveluksessa oleville                     mistä. Näin on etenkin silloin, kun korvauksen
33437:    aiheutuvien kustannusten kor-                      perusteen tai määrän vahvistaminen edellyttää
33438:    vaamisesta valtion varoista                        laajempaa selvittelyä. Maksuuoman oikeuden-
33439:    annetun lain muuttamisesta                         käynnin edut voitaisiin myöntää valtion palve-
33440:                                                       luksessa olevalle muulloinkin, kun hänen oikeus-
33441:    1 b §. Pykälän 2 momentti ehdotetaan ku-           turvansa toteuttamisen voidaan katsoa sitä erityi-
33442: mottavaksi. Asiasisällöltään vastaavanlainen sään-    sestä syystä edellyttävän. Näin voi olla esimerkik-
33443: nös tulisi uuteen 1 d §:ään.                          si silloin, kun virkamieheen kohdistuneesta väki-
33444:     1 c §. Pykälän mukaan valtion palveluksessa       valtarikoksesta syytettynä oleva puolustuksekseen
33445: olevalle voitaisiin myöntää maksuuoman oikeu-         vetoaa siihen, että asianomistaja ei ole menetellyt
33446: denkäynnin edut rikokseen perustuvassa oikeu-         syytteessä tarkoitetussa tilanteessa asianmukaises-
33447: denkäynnissä, jossa valtion palveluksessa oleva       ti. Tällöin asianomistaja saattaa tarvita oikeudel-
33448: käyttää asianomistajan puhevaltaa syyttäjän aja-      lista apua voidakseen vastata vastapuolen hänen
33449: massa rikosasiassa, nostaa itse syytteen tai vaatii   toimintaansa kohdistamaan arvosteluun.
33450: riita-asioista säädetyssä järjestyksessä kanteella       Lakiehdotus koskee niitä tapauksia, joissa rikos
33451: korvausta rikoksella hänelle aiheutetusta vahin-      on kohdistunut valtion palveluksessa olevaan hä-
33452: gosta. Käytännössä tavallisin tilanne on se, että     nen ollessaan suorittamassa virka- tai työtehtävää,
33453: asianomistaja käyttää puhevaltaansa virallisen        ja myös niitä, joissa rikos on tehty muulloin
33454: syyttäjän ajamassa jutussa.                           virka- tai työtehtävän vuoksi, esimerkiksi kostok-
33455:    Maksuuoman oikeudenkäynnin edut voitaisiin         SI.
33456: myöntää vain sellaisissa oikeudenkäynneissä, jot-        Milloin edellä mainitut edellytykset täyttyvät,
33457: ka koskevat valtion palveluksessa olevan hen-         on tuomioistuimen myönnettävä kantajalle tai
33458: keen, terveyteen tai henkilökohtaiseen vapauteen      asianomistajalle vapautus maksuttomasta oikeu-
33459: kohdistuneita, siis lähinnä rikoslain 21 luvussa ja   denkäynnistä annetun lain 7 ja 8 §:ssä tarkoite-
33460: 25 luvun 9-13 §:ssä tarkoitettuja rikoksia. Mak-      tuista kustannuksista, siis lähinnä vapautus asias-
33461: suuoman oikeudenkäynnin etu myönnetään kui-           sa perittävästä leimaverosta sekä todistelusta ai-
33462: tenkin vain, jos asianomaisen oikeusturvan to-        heutuneista kuluista. Lisäksi tuomioistuimen on
33463: teuttaminen sitä vaatii rikoksen vakavuuden, ri-      määrättävä asianomaiselle oikeudenkäyntiavusta-
33464: koksella aiheutettujen vahinkojen tai muun eri-       ja, jos asian laadun vuoksi tai muusta syystä on
33465: tyisen syyn vuoksi. Jos rikos on vakava, esimer-      ilmeistä, ettei kantaja tai asianomistaja kykene
33466: kiksi jos valtion palveluksessa oleva on yritetty     ilman avustajaa asianmukaisesti valvomaan etu-
33467: virantoimituksessa surmata taikka jos häntä on        aan ja oikeuttaan asian käsittelyssä. Vastaavanlai-
33468: törkeästi pahoinpidetty virassaan tai tehtävässään,   sin edellytyksin oikeudenkäyntiavustaja määrä-
33469: olisi yleensä aina perusteltua, että tällainen hen-   tään maksunomasta oikeudenkäynnistä annetun
33470: kilö saa asiantuntevaa apua oikeudenkäynnissä.        lain sekä tämän lain 1 a §:n 1 momentin mu-
33471: Vaikka rikosta ei olisi pidettävä vakavana, mutta     kaan.
33472: siitä on aiheutunut asianomistajalle henkilöva-          Pykälän 2 momentissa on säännös sitä tapausta
33473: hinkoja, esimerkiksi pysyvä vika ja haitta, josta     varten, jossa valtion palveluksessa oleva on saanut
33474: hän vaatii vahingosta vastuussa olevalta korvaus-     1 momentissa tarkoitetun rikoksen johdosta sur-
33475: ta, voi tällöinkin hänen oikeusturvansa edellyttää    mansa. Pykälän 1 momentissa tarkoitetut edut
33476:                                         1986 vp. -     HE n:o 190                                        7
33477: 
33478: vo1ta1s11n vastaavin edellytyksin myöntää tällöin      täisiin siten maksuuoman oikeudenkäynnin edut
33479: surmansa saaneen puolisolle ja alaikäisille lapsil-    samoin edellytyksin kuin valtion palveluksessa
33480: le. Juuri näitä henkilöitä rikos yleensä koskee        oleville ja heidän omaisilleen. Nämä edut myön-
33481: voimakkaimmin ja heille oikeudenkäyntiavustaja         nettäisiin vastaavin edellytyksin sille, joka on
33482: on erityisesti tarpeen.                                ollut kunnan tai kuntainliiton palveluksessa ole-
33483:    Pykälän 3 momentin mukaan on sillä, joka on         van apuna tämän suorittaessa virka- tai työtehtä-
33484: ollut 1 a §:n 1 momentissa tarkoitetun henkilön,       vää, taikka jos hän on saanut rikoksen johdosta
33485: esimerkiksi poliisimiehen, apuna tämän suorit-         surmansa, hänen 3 momentissa mainituille omai-
33486: taessa virka- tai työtehtävää, samanlainen oikeus      silleen.
33487: saada häneen kohdistunutta rikosta koskevassa              Pykälän 4 momentin mukaan on lain 3 §:n 1
33488: oikeudenkäynnissä maksu ttoman oikeudenkäyn-           momenttia, 4 §:n 3 momenttiaja 5 §:ää sovellet-
33489: nin edut. Jos tällainen henkilö saa surmansa           taessa kunnan tai kuntainliiton palveluksessa ole-
33490: rikoksen johdosta, on vastaava oikeus hänen            vaan rinnastettava 2 ja 3 momentissa tarkoitettu
33491: puolisollaan ja alaikäisillä lapsillaan.               edunsaaja. Tämä merkitsee muun muassa sitä,
33492:    1 d §. Lakiin lisättäväksi ehdotettuun uuteen       että kunnan on korvattava valtiolle palvelukses-
33493:  1 d §:ään on siirretty nykyisen lain 1 b §:n 2        saan ollutta avustaneen oikeudenkäynnistä val-
33494: momentti uudesta 1 c §:stä johtuvin tarkastuk-         tiolle aiheutuneet kulut.
33495: sin. Näin ollen 1 c §:ssä mainituissa tapauksissa         3 §. Kun kunnan tai kuntainliiton palveluk-
33496: maksujen ja kustannusten suorittamisesta, vasta-       sessa olevalle on myönnetty 2 §:ssä tarkoitetut
33497: puolen velvollisuudesta korvata ne valtiolle sa-       edut, korvataan tästä aiheutuvat kustannukset
33498: moin kuin muutoksen hakemisesta olisi voimas-          ensi kädessä valtion varoista. Asianomainen kun-
33499: sa, mitä maksuttomasta oikeudenkäynnistä anne-         ta tai kuntainliitto on nykyisen 3 §:n 1 momen-
33500: tussa laissa on säädetty. Koska tuomioistuimissa       tin mukaan velvollinen korvaamaan valtiolle pal-
33501:  ei enää ole lunastukseen ja toimituspalkkioon         veluksessaan olevan henkilön oikeudenkäynnistä
33502: oikeutettuja virkamiehiä, on maksujen ja kustan-       valtiolle aiheutuneet kustannukset. Kunnan tai
33503: nusten korvaamista niille koskeva maininta pois-       kuntainliiton olisi vastaavasti korvattava valtiolle
33504: tettu säännöksestä. Selvyyden vuoksi on 1 mo-          myös sille 2 a §:n nojalla aiheutuneet kustannuk-
33505:  menttiin otettu maininta siitä, että 1 a ja           set. Tämän vuoksi 3 §:n 1 momenttia ehdotetaan
33506:  1 b §:ssä tarkoitettujen etujen myöntämisestä en-     täydennettäväksi viittauksella uuteen 2 a §:ään.
33507:  nen asian vireillepanoa ja asian käsittelyn eri          Pykälän 2 momentin mukaan kunnalle tai
33508: vaiheissa olisi voimassa, mitä maksuttomasta oi-       kuntainliitolle on varattava tilaisuus tulla asiassa
33509:  keudenkäynnistä annetussa laissa on säädetty.         kuulluksi ennen 2 § :ssä tarkoitettujen etujen
33510: Tämä lisäys tarkoittaa esimerkiksi sitä, että kanta-   myöntämistä tai pykälän 1 momentissa tarkoite-
33511:  ja voisi pyytää avustajan määräämistä jo ennen        tun korvausvelvollisuuden määräämistä. Pykälää
33512:  asian vireille tuloa. Pykälän 2 momenttiin on         ehdotetaan tarkistettavaksi niin, että kuntaa tai
33513:  otettu nykyisen lain 1 c § tästä uudistuksesta        kuntainliittoa olisi kuultava myös ennen 2 a §:ssä
33514:  johtuvin tarkistuksin. Tämän lainkohdan mu-           tarkoitettujen etujen myöntämistä.
33515:  kaan 1 a-1 c §:ssä säädettyä ei sovellettaisi hen-       4 §. Pykälän nykyisen 2 momentin mukaan 2
33516:  kilöön, jolle on myönnetty maksuton oikeuden-         §:ssä mainittujen maksujen ja kustannusten suo-
33517:  käynti.                                               rittamisesta sekä niiden korvaamisesta lunastus-
33518:                                                        maksuun ja toimituspalkkioon oikeutetulle virka-
33519:                                                        miehelle olisi voimassa, mitä maksuttomasta oi-
33520: 2. Laki eräistä oikeudenkäynneistä                     keudenkäynnistä annetussa laissa on säädetty.
33521:    kunnan tai kuntainliiton pal-                       Lainkohtaa ehdotetaan nyt muutettavaksi siten,
33522:    veluksessa oleville aiheutuvien                     että siinä viitattaisiin myös 2 a §:ssä tarkoitettu-
33523:    kustannusten korvaamisesta                          jen maksujen ja kustannusten suorittamiseen.
33524:    kunnan tai kuntainliiton va-                        Koska lunastusmaksuun ja toimituspalkkioon oi-
33525:    roista annetun lain muuttami-                       keutettuja virkamiehiä ei tuomioistuimissa enää
33526:    sesta                                               ole, ehdotetaan momentista poistettavaksi mai-
33527:                                                        ninta maksujen ja kustannusten korvaamisesta
33528:    2 a §. Pykälä vastaisi valtion palveluksessa ole-   niille. Momenttia on lisäksi täydennetty vastaa-
33529: via koskevaan lakiin ehdotettua 1 c §:ää. Kunnan       valla tavalla kuin valtion palveluksessa olevia
33530: tai kuntainliiton palveluksessa oleville ja heidän     koskevan lain 1 d §:ää viittauksena maksutto-
33531: 2 momentissa mainituille omaisilleen myönnet-          masta oikeudenkäynnistä annetun lain säännök-
33532: 8                                       1986 vp. -    HE n:o 190
33533: 
33534: siin maksunoman oikeudenkäynnin myöntämi-             3. Voimaan tulo
33535: sestä ennen asian vireille panoa ja asian käsitte-
33536: lyn eri vaiheissa.                                       Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan pian sen
33537:                                                       jälkeen, kun eduskunta on ne hyväksynyt. Lakeja
33538:    8 §. Pykälän toisen virkkeen mukaan muutok-        voitaisiin soveltaa kaikkiin niihin oikeudenkäyn-
33539: sen hakemisesta 2 §:n nojalla annettuun päätök-       teihin, joissa lopullista päätöstä ei ole julistettu
33540: seen on soveltuvin osin voimassa, mitä maksuno-       tai annettu ennen lain voimaantuloa.
33541: masta oikeudenkäynnistä annetussa laissa on sää-
33542: detty muutoksen hakemisesta. Pykälää tarkistet-
33543: taisiin siten, että se koskisi myös 2 a §:n nojalla     Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
33544: annettuja päätöksiä.                                  nan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotukset:
33545: 
33546: 
33547: 
33548: 
33549: 1.
33550:                                                 Laki
33551: eräistä oikeudenkäynneistä valtion palveluksessa oleville aiheutuvien kustannusten korvaamisesta
33552:                           valtion varoista annetun lain muuttamisesta
33553: 
33554:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
33555:   kumotaan eräistä oikeudenkäynneistä valtion palveluksessa oleville aiheutuvien kustannusten
33556: korvaamisesta valtion varoista 29 päivänä maaliskuuta 1974 annetun lain (269/74) 1 b §:n 2
33557: momentti, sellaisena kuin se on 19 päivänä joulukuuta 1980 annetussa laissa (891180),
33558:   muutetaan 1 c §, sellaisena kuin se on 12 päivänä toukokuuta 1978 annetussa laissa (344/78), sekä
33559:   lisätään lakiin uusi 1 d § seuraavasti:
33560: 
33561:                         1c §                          sa virka- tai työtehtävää, on hänelle tai, jos hän
33562:     Jos valtion palveluksessa oleva vaatii rangais-   on rikoksen johdosta saanut surmansa, hänen
33563: tusta tai korvausta rikoksen johdosta, joka on        puolisolleen ja alaikäisille lapsilleen myönnettävä
33564: kohdistunut hänen henkeensä tai terveyteensä          1 momentissa mainitut edut siinä säädetyin edel-
33565: taikka henkilökohtaiseen vapauteensa hänen ol-        lytyksin.
33566: lessaan suorittamassa virka- tai työtehtävää taikka
33567: virka- tai työtehtävän vuoksi, on hänelle myön-                               1d §
33568: nettävä vapautus 1 a §:n 1 momentissa tarkoite-          Edellä 1 a ja 1 c §:ssä tarkoitettujen etujen
33569: tuista maksuista ja kustannuksista edellyttäen,       myöntämisestä ennen asian vireille panoa ja asian
33570: että hänen oikeusturvansa toteuttaminen sitä          käsittelyn eri vaiheissa sekä sanotuissa lainkohdis-
33571: vaatii rikoksen vakavuuden, rikoksella aiheutet-      sa mainittujen maksujen ja kustannusten suorit-
33572: tujen vahinkojen tai muun erityisen syyn vuoksi.      tamisesta, vastapuolen velvollisuudesta korvata
33573: Sanotussa lainkohdassa mainituin edellytyksin on      ne valtiolle samoin kuin muutoksen hakemisesta
33574: tuomioistuimen määrättävä hänelle pyynnöstä           1 a-1 c §:n nojalla annettuun ratkaisuun on
33575: oikeudenkäyntiavustaja.                               voimassa, mitä maksuttomasta oikeudenkäynnis-
33576:    Jos valtion palveluksessa oleva on rikoksen        tä annetussa laissa on säädetty.
33577: johdosta saanut surmansa, on hänen puolisolleen          Mitä 1 a-1 c §:ssä on säädetty, ei sovelleta
33578: ja alaikäisille lapsilleen myönnettävä 1 momen-       henkilöön, jolle on myönnetty maksuton oikeu-
33579: tissa mainitut edut siinä säädetyin edellytyksin.     denkäynti.
33580:    Milloin 1 momentissa tarkoitettu rikos on
33581: kohdistunut siihen, joka on ollut valtion palve-        Tämä     laki tulee     votmaan          päivänä
33582: luksessa olevan apuna tämän ollessa suorittamas-                kuuta 19
33583:                                         1986 vp. -     HE n:o 190                                         9
33584: 
33585: 
33586: 2.
33587:                                                  Laki
33588: eräistä oikeudenkäynneistä kunnan tai kuntainliiton palveluksessa oleville aiheutuvien kustannusten
33589:             korvaamisesta kunnan tai kuntainliiton varoista annetun lain muuttamisesta
33590: 
33591:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
33592:    muutetaan eräistä oikeudenkäynneistä kunnan tai kuntainliiton palveluksessa oleville aiheutuvien
33593: kustannusten korvaamisesta kunnan tai kuntainliiton varoista 6 päivänä tammikuuta 1984 annetun
33594: lain (21184) 3 §, 4 §:n 2 momentti ja 8 § sekä
33595:     lisätään lakiin uusi 2 a § seuraavasti:
33596: 
33597:                        2a §                                                   3 §
33598:    Jos kunnan tai kuntainliiton palveluksessa ole-        Kunnan tai kuntainliiton on korvattava valtiol-
33599: va vaatii rangaistusta tai korvausta rikoksen joh-     le palveluksessaan olevan oikeudenkäynnistä val-
33600: dosta, joka on kohdistunut hänen henkeensä tai         tiolle aiheutuneet 2 ja 2 a § :ssä tarkoitetut
33601: terveyteensä taikka henkilökohtaiseen 'Vapauteen-      kustannukset.
33602: sa hänen ollessaan suorittamassa virka- tai työteh-       Ennen kuin tuomioistuin päättää 2 ja 2 a §:ssä
33603: tävää taikka virka- tai työtehtävän vuoksi, on         tarkoitettujen etujen myöntämisestä tai 1 mo-
33604: hänelle myönnettävä vapautus 2 §:n 1 momen-            mentissa tarkoitetusta korvausvelvollisuudesta,
33605: tissa tarkoitetuista maksuista ja kustannuksista       on sen varattava kunnalle tai kuntainliitolle tilai-
33606: edellyttäen, että hänen oikeusturvansa toteutta-       suus tulla kuulluksi.
33607: minen sitä vaatii rikoksen vakavuuden, rikoksella
33608: aiheutettujen vahinkojen tai muun erityisen syyn                                4 §
33609: vuoksi. Sanotussa lainkohdassa mainituin edelly-
33610: tyksin on tuomioistuimen määrättävä hänelle               Edellä 2 ja 2 a §:ssä tarkoitettujen etujen
33611: pyynnöstä oikeudenkäyntiavustaja.                      myöntämisestä ennen asian vireille panoa ja asian
33612:    Jos kunnan tai kuntainliiton palveluksessa ole-     käsittelyn eri vaiheissa sekä sanotuissa lainkohdis-
33613: va on rikoksen johdosta saanut surmansa, on            sa mainittujen maksujen ja kustannusten suorit-
33614: hänen puolisolleen ja alaikäisille lapsilleen myön-    tamisesta on voimassa, mitä maksuttomasta oi-
33615: nettävä 1 momentissa mainitut edut siinä sääde-        keudenkäynnistä annetussa laissa on säädetty.
33616: tyin edellytyksin.
33617:     Milloin 1 momentissa tarkoitettu rikos on
33618: kohdistunut siihen, joka on ollut kunnan tai                                   8 §
33619:  kuntainliiton palveluksessa olevan apuna tämän           Tuomioistuimen tämän lain nojalla antamaan
33620:  ollessa suorittamassa virka- tai työtehtävää, on      päätökseen saadaan hakea muutosta valittamalla.
33621: hänelle tai, jos hän on rikoksen johdosta saanut       Muutoksen hakemisesta 2 tai 2 a §:n nojalla
33622: surmansa, hänen puolisolleen ja alaikäisille lap-      annettuun päätökseen on soveltuvin osin voimas-
33623:  silleen myönnettävä 1 momentissa mainitut edut        sa, mitä maksunomasta oikeudenkäynnistä anne-
33624:  siinä säädetyin edellytyksin.                         tussa laissa on säädetty muutoksen hakemisesta.
33625:     Mitä 3 §:n 1 momentissa, 4 §:n 3 momentissa
33626:  ja 5 §:ssä säädetään kunnan tai kuntainliiton
33627:  palveluksessa olevasta, koskee vastaavasti edellä 2     Tämä      laki tulee    v01maan          päivänä
33628:  ja 3 momentissa tarkoitettua edunsaajaa.                         kuuta 19 .
33629: 
33630:       Helsingissä 24 päivänä lokakuuta 1986
33631: 
33632: 
33633:                                          Tasavallan Presidentti
33634:                                           MAUNO KOIVISTO
33635: 
33636: 
33637: 
33638: 
33639: 2    360872C
33640:                                                                    Oikeusministeri Christoffer Taxell
33641: 10                                    1986 vp. -     HE n:o 190
33642: 
33643:                                                                                                   Liite
33644: 
33645: 1.
33646:                                               Laki
33647: eräistä oikeudenkäynneistä valtion palveluksessa oleville aiheutuvien kustannusten korvaamisesta
33648:                           valtion varoista annetun lain muuttamisesta
33649: 
33650:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
33651:   kumotaan eräistä oikeudenkäynneistä valtion palveluksessa oleville aiheutuvien kustannusten
33652: korvaamisesta valtion varoista 29 päivänä maaliskuuta 1974 annetun lain (269/74) 1 b §:n 2
33653: momentti, sellaisena kuin se on 19 päivänä joulukuuta 1980 annetussa laissa (891/80),
33654:   muutetaan 1 c §, sellaisena kuin se on 12 päivänä toukokuuta 1978 annetussa laissa (344/78), sekä
33655:   lisätään lakiin uusi 1 d § seuraavasti:
33656: 
33657: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
33658: 
33659:                                                  1b §
33660: 
33661:   Edellä 1 a §:ssä mainittujen maksujen ja kus-         (Kumotaan; ks. ehd. 1 d § 1 mom.)
33662: tannusten suorittamisesta, niiden korvaamisesta
33663: lunastukseen ja toimituspalkkioon ozkeutetulle
33664: virkamiehelle ja vastapuolen velvollisuudesta kor-
33665: vata ne valtiolle samoin kuin muutoksen hakemi-
33666: sesta 1 §:n tai tämän pykälän 1 momentin
33667: nojalla annettuun ratkaisuun on voimassa, mitä
33668: maksuttomasta oikeudenkäynnistä sanotussa lais-
33669: sa on säädetty.
33670:                       1c §                                                    1c §
33671:   Mitä 1 a ja 1 b §:ssä on säädetty, ei sovelleta       jos valtion palveluksessa oleva vaatii rangais-
33672: henkilöön, jolle on myönnetty maksuton oikeu-        tusta tai korvausta rikoksen johdosta, joka on
33673: denkäynti.                                           kohdistunut hänen henkeensä tai terveyteensä
33674:                                                      taikka henkilökohtaiseen vapauteensa hänen ol-
33675:                                                      lessaan suorittamassa virka- tai työtehtävää tazkka
33676:                                                      virka- tai työtehtävän vuoksi, on hänelle myön-
33677:                                                       nettävä vapautus 1 a §:n 1 momentissa tarkoite-
33678:                                                      tuista maksuista ja kustannuksista edellyttäen,
33679:                                                      että hänen oikeusturvansa toteuttaminen sitä
33680:                                                      vaatii nkoksen vakavuuden, nkoksella aiheutet-
33681:                                                       tujen vahinkojen tai muun erityisen syyn vuoksi.
33682:                                                      Sanotussa lainkohdassa mainituin edellytyksin on
33683:                                                      tuomioistuimen määrättävå· hänelle pyynnöstä
33684:                                                      otkeudenkäyntiavustaja.
33685:                                                         Jos valtion palveluksessa oleva on n"koksen
33686:                                                      johdosta saanut surmansa, on hänen puolisolleen
33687:                                                      ja alaikäisille lapsilleen myönnettävä 1 momen-
33688:                                                      tissa mainitut edut siinä säädetyin edellytyksin.
33689:                                                          Mtlloin 1 momentissa tarkoitettu nkos on
33690:                                                      kohdistunut siihen, joka on ollut valtion palve-
33691:                                                      luksessa olevan apuna tämän ollessa suon"ttamas-
33692:                                                      sa virka- tai työtehtävää, on hänelle tai, jos hän
33693:                                                       on nkoksen johdosta saanut surmansa, hänen
33694:                                                      puolisolleen ja alaikäiszlle lapsilleen myönnettävä
33695:                                                       1 momentissa mainitut edut siinä säädetyin edel-
33696:                                                      lytyksin.
33697:                                  1986 vp. -   HE n:o 190                                       11
33698: 
33699: 
33700: Voimassa oleva laki                           Ehdotus
33701: 
33702:                                                                       1d §
33703:  (ks. voimassa oleva 1 b § 2 mom.)               Edellä 1 a ja 1 c §:ssä tarkoitettujen etujen
33704:                                               myöntämisestä ennen asian virezlle panoa ja asian
33705:                                               käsittelyn eri vaiheissa sekä sanotuissa lainkohdis-
33706:                                               sa mainittujen maksujen ja kustannusten suorit-
33707:                                               tamisesta, vastapuolen velvollisuudesta korvata
33708:                                               ne valtiolle samoin kuin muutoksen hakemisesta
33709:                                               1 a-1 c §:n nojalla annettuun ratkaisuun on
33710:                                               voimassa, mitä maksuttomasta oikeudenkäynnis-
33711:                                               tä annetussa laissa on säädetty.
33712:   (ks. voimassa oleva 1 c §)                     Mitä 1 a-1 c §:ssä on säädetty, ei sovelleta
33713:                                               henkilöön, jolle on myönnetty maksuton oikeu-
33714:                                               denkäynti.
33715: 
33716:                                                   Tämä laki tulee vozmaan              päivänä
33717:                                                       kuuta 198 .
33718: 12                                     1986 vp. -- lfE n:o 190
33719: 
33720:                                                                                                    Liite
33721: 
33722: 
33723: 2.
33724:                                                Laki
33725: eräistä oikeudenkäynneistä kunnan tai kuntainliiton palveluksessa oleville aiheutuvien kustannusten
33726:             korvaamisesta kunnan tai kuntainliiton varoista annetun lain muuttamisesta
33727: 
33728:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
33729:    muutetaan eräistä oikeudenkäynneistä kunnan tai kuntainliiton palveluksessa oleville aiheutuvien
33730: kustannusten korvaamisesta kunnan tai kuntainliiton varoista 6 päivänä tammikuuta 1984 annetun
33731: lain (21/84) 3 §, 4 §:n 2 momentti ja 8 § sekä
33732:     lisätään lakiin uusi 2 a § seuraavasti:
33733: 
33734: 
33735: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
33736: 
33737:                                                                              2a §
33738:                                                         jos kunnan tai kuntainliiton palveluksessa ole-
33739:                                                       va vaatii rangaistusta tai korvausta rikoksen joh-
33740:                                                       dosta, joka on kohdistunut hänen henkeensä tai
33741:                                                      terveyleensä taikka henkzlökohtaiseen vapauteen-
33742:                                                      sa hänen ollessaan suorittamassa virka- tai työteh-
33743:                                                       tävää taikka virka- tai työtehtävän vuoksi, on
33744:                                                       hänelle myönnettävä vapautus 2 §:n 1 momen-
33745:                                                      tissa tarkoitetuista maksuista ja kustannuksista
33746:                                                      edellyttäen, että hänen oikeusturvansa toteutta-
33747:                                                       minen sitä vaatii rikoksen vakavuuden, rzkoksella
33748:                                                       aiheutettujen vahinkojen tai muun erz"tyisen syyn
33749:                                                       vuoksi. Sanotussa lainkohdassa mainituin edelly-
33750:                                                      tyksin on tuomioistuimen määrättävä hänelle
33751:                                                      pyynnöstä oikeudenkäyntiavustaja.
33752:                                                         jos kunnan tai kuntainliiton palveluksessa ole-
33753:                                                      va on rz"koksen johdosta saanut surmansa, on
33754:                                                      hänen puolisolleen ja alaikäisille lapsilleen myön-
33755:                                                       nettävä 1 momentissa mainitut edut siinä säå"de-
33756:                                                      tyin edellytyksin.
33757:                                                          Mzlloin 1 momentissa tarkoitettu rzkos on
33758:                                                      kohdistunut siihen, joka on ollut kunnan tai
33759:                                                      kuntainliiton palveluksessa olevan apuna tämän
33760:                                                       ollessa suorz'ttamassa virka- tai työtehtäväå·, on
33761:                                                      hänelle tai, jos hän on rzkoksen johdosta saanut
33762:                                                      surmansa, hänen puolisolleen ja alazkäiszlle lap-
33763:                                                      silleen myönnettävä 1 momentissa mainitut edut
33764:                                                      siinä säädetyin edellytyksin.
33765:                                                          Mitä 3 §:n 1 momentissa, 4 §:n 3 momentissa
33766:                                                      ja 5 §:ssä säädetään kunnan tai kuntainliiton
33767:                                                      palveluksessa olevasta, koskee vastaavasti edellä 2
33768:                                                      ja 3 momentissa tarkoitettua edunsaajaa.
33769: 
33770:                        3 §                                                  3 §
33771:    Kunnan tai kuntainliiton on korvattava valtiol-      Kunnan tai kuntainliiton on korvattava valtiol-
33772: le palveluksessaan olevan oikeudenkäynnistä val-     le palveluksessaan olevan oikeudenkäynnistä val-
33773:                                         1986 vp. -     HE n:o 190                                       13
33774: 
33775: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
33776: 
33777: tiolle aiheutuneet 2 §:ssä tarkoitetut kustannuk-      tiolle aiheutuneet 2 ja 2 a §:ssä tarkoitetut kus-
33778: set.                                                   tannukset.
33779:    Ennen kuin tuomioistuin päättää 2 §:ssä tar-           Ennen kuin tuomioistuin päättää 2 ja 2 a §: ssä
33780: koitettujen etujen myöntämisestä tai 1 momen-          tarkoitettujen etujen myöntämisestä tai 1 mo-
33781: tissa tarkoitetusta korvausvelvollisuudesta, on sen    mentissa tarkoitetusta korvausvelvollisuudesta,
33782: varatava kunnalle tai kuntainliitolle tilaisuus tul-   on sen varattava kunnalle tai kuntainliitolle tilai-
33783: la kuulluksi.                                          suus tulla kuulluksi.
33784: 
33785:                                                     4 §
33786:    Edellä 2 §:ssä mainittujen maksujen ja kustan-        Edellä 2 ja 2 a §:ssä tarkoitettujen etujen
33787: nusten suorittamisesta sekä nziden korvaamisesta       myöntämisestä ennen asian virezlle panoa ja asian
33788: lunastukseen ja toimituspalkkioon oikeutetulle         käsittelyn eri vaiheissa sekä sanotuissa lainkohdis-
33789: virkamiehelle on voimassa, mitä maksuttomasta          sa mainittujen maksujen ja kustannusten suorit-
33790: oikeudenkäynnistä annetussa laissa on säädetty.        tamisesta on voimassa, mitä maksuttomasta oi-
33791:                                                        keudenkäynnistä annetussa laissa on säädetty.
33792: 
33793: 
33794:                      8 §                                                       8 §
33795:   Tuomioistuimen tämän lain nojalla antamaan              Tuomioistuimen tämän lain nojalla antamaan
33796: päätökseen saadaan hakea muutosta valittamalla.        päätökseen saadaan hakea muutosta valittamalla.
33797: Muutoksen hakemisesta 2 §:n nojalla annettuun          Muutoksen hakemisesta 2 tai 2 a §:n nojalla
33798: päätökseen on soveltuvin osin voimassa, mitä           annettuun päätökseen on soveltuvin osin voimas-
33799: maksuttomasta oikeudenkäynnistä annetussa lais-        sa, mitä maksuttomasta oikeudenkäynnistä anne-
33800: sa on säädetty muutoksen hakemisesta.                  tussa laissa on säädetty muutoksen hakemisesta.
33801: 
33802:                                                           Tämä    laki tulee     vozmaan          päivänä
33803:                                                                  kuuta 19 .
33804:                                        1986 vp. -      HE n:o 191
33805: 
33806: 
33807: 
33808: 
33809:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi lainhuuto- Ja kiinnitys-
33810:                                    rekisteristä
33811: 
33812: 
33813: 
33814: 
33815:                               ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
33816: 
33817:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki, jonka     kansliassa. Lainhuudatus- ja kiinnitysasioissa voi-
33818: mukaan kiinteistöihin kohdistuvista lainhuudois-        taisiin asioida myös postitse. Hakijan velvolli-
33819: ta ja kiinnityksistä pidettäisiin nykyisten kortti-     suutta esittää asiakirjaselvitystä vähennettäisiin ja
33820: järjestelmään perustuvien lainhuuto- ja kiinnitys-      runsaasti rekisteriviranomaisen aikaa vaativia teh-
33821: rekistereiden asemesta automaattiseen tietojenkä-       täviä koneistettaisiin. Asioiden käsittelyssä nou-
33822: sittelyyn perustuvaa lainhuuto- ja kiinnitysrekis-      datettavaa menettelyä yksinkertaistettaisiin turhia
33823: teriä. Tämä rekisteri rakentuisi automaattiseen         työvaiheita poistamalla.
33824: tietojenkäsittelyyn perustuvan kiinteistörekisterin        Valtion korvausvastuuta rekisterinpitäjänä eh-
33825: varaan ja sisältäisi kiinteistörekisteriin merkitty-    dotetaan laajennettavaksi vahingonkorvauslaissa
33826: jen kiinteistöjen lainhuuto- ja kiinnitystiedot.        säädetystä siten, että virheellisestä rekisteritiedos-
33827:    Lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriä pitäisivät toi-    ta aiheutunut vahinko korvataan eräin edellytyk-
33828: mialueillaan kihlakunnan- ja kiinteistötuomarit.        sin valtion varoista riippumatta virkamiehen vir-
33829:    Lainhuuto- ja kiinnitysrekisterin perustami-         heen tai laiminlyönnin olemassaolosta.
33830: nen, kehittäminen ja käyttöön otettavaksi hyväk-           Esityksen mukainen lainhuuto- ja kiinnitys-
33831: syminen kuuluisivat oikeusministeriön tehtäviin.
33832:                                                         rekisteri olisi osa kiinteistötietojen rekisterijärjes-
33833: Uudistus toteutettaisiin vähitellen, sitä mukaa
33834:                                                         telmää. Rekisterijärjestelmän piiriin kuuluvilla
33835: kuin kiinteistörekisterin tiedot olisivat käytettä-
33836:                                                         viranomaisilla olisi oikeus antaa tietoja todistuk-
33837: vissä. Lainhuuto- ja kiinnitysrekisteri voitaisiin
33838:                                                         sina lainhuuto- ja kiinnitysrekisteristä sekä saan-
33839: hyväksyä otettavaksi käyttöön tietyllä kirjaamisvi-
33840:                                                         torekisteristä. Sen lisäksi muilla viranomaisilla
33841: ranomaisen toimialueella nykyisten rekisterien
33842:                                                         olisi oikeus käyttää tietoja omassa toiminnassaan.
33843: tietojen tultua siihen siirretyiksi.
33844:                                                         Kiinteistötietojärjestelmän kehittyessä sisällölli-
33845:    Lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriin liittyisi sitä
33846:                                                         sesti ja alueellisesti lisääntyisivät mahdollisuudet
33847: täydentävä saantorekisteri, johon merkittäisiin
33848:                                                         antaa kiinteistötodistuksia, joihin voitaisiin koota
33849: tiedot kiinteistöjen, niiden määräosien ja erotta-
33850:                                                         tietoja useista perusrekistereistä, kuten kiin-
33851: mattomien määräalojen luovutuksista ennen
33852:                                                         teistö-, lainhuuto- ja kiinnitys- sekä saanto- ja
33853: kuin uusi omistaja on hakenut lainhuutoa.               su unni telmarekistereistä.
33854:     Lainhuudatus- ja kiinnityslainsäädännön ai-
33855: neellisoikeudelliset säännökset säilyisivät toistai-       Säännökset uusista toimituskirjoista ja todis-
33856: seksi ennallaan. Menettelysäännöksiä ehdotetaan         tuksista perittävistä maksuista annetaan erikseen.
33857: eräiltä osin muutettaviksi. Kaikki lainhuudatus-           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivä-
33858: ja kiinnitysasiat käsiteltäisiin tuomioistuimen         nä toukokuuta 1987.
33859: 
33860: 
33861: 
33862: 
33863: 438501229X
33864: 2                                              1986 vp. -        HE n:o 191
33865: 
33866: 
33867: 
33868: 
33869:                                                 SISÄLLYSLUETTELO
33870: 
33871:                                                           Sivu                                                              Sivu
33872:     YLEISPERUSTELUT ........................... .            3   5. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja ........... .      10
33873:                                                                     5 .1. Riippuvuus muista esityksistä ............. .      10
33874: 1. Esityksen yhteiskunnallinen merkitys ........... .        3      5.2. Muita seikkoja ............................ .       10
33875:    1.1. Tavoitteet ................................ .        3
33876:    1. 2. Keinot ................................... .        3      YKSI1YISKOHTAISET PERUSTELUT ......... .                 11
33877: 
33878: 2. Nykyinen tilanne ja asian valmistelu ............ .      5    1. Laki lainhuuto- ja kiinnitysrekisteristä .......... .    11
33879:    2.1. Nykyinen tilanne ......................... .        5    2. Tarkemmat säännökset ja määräykset ........... .         25
33880:          2. 1.1. Lainsäädäntö ...................... .      5
33881:          2.1.2. Käytäntö .......................... .       6    3. Voimaantulo .................................. .         25
33882:     2.2. Valmisteluvaiheet ja -aineisto ............. .     6       LAKITEKSTI .................................. .          27
33883: 3. Esityksen organisatoriset ja henkilöstövaikutukset        7   Laki lainhuuto- ja kiinnitysrekisteristä ............. .    27
33884:                                                                     LIITE ......................................... .        31
33885: 4. Esityksen taloudelliset vaikutukset .............. .      8
33886:    4.1. Kustannukset ............................ .          8   Luonnos asetukseksi lainhuuto- ja kiinnitys rekiste-
33887:    4.2. Hyödyt. .................................. .         9   ristä sekä saantorekisteristä ........................ .    31
33888:                                           1986 vp. -      HE n:o 191                                          3
33889: 
33890: 
33891: 
33892: 
33893:                                              YLEISPERUSTELUT
33894: 
33895: 
33896: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                            teröimäänkin tiedot uudelleen, jolloin tiedonsiir-
33897:     merkitys                                              tovirheiltä ei tarkistuksista huolimatta aina voida
33898:                                                           välttyä. Samanlainen vaara on olemassa jo kirjaa-
33899: 1.1. Tavoitteet                                           ruisviranomaisen omassa toiminnassa, koska re-
33900:                                                           kisterimerkinnät tehdään pöytäkirjojen perusteel-
33901:    Toisin kuin useissa muissa maissa Suomessa ei          la. Rekistereiden luotettavuus kärsii näin synty-
33902: ole yhtenäistä kiinteistökirjaa, vaan useat valtion-      västä virhemahdollisuudesta.
33903: ja kunnallishallinnon rekisterit ja luettelot sisältä-       Lakiehdotuksen tavoitteena on uudistaa rekis-
33904: vät tietoja kiinteistöistä ja niihin kohdistuvista        terinpitoa niin, että kaikki käyttäjäryhmät voisi-
33905: oikeuksista. Merkittävin ero on se, että Suomessa         vat nykyistä helpommin saada riittävästi tarvitse-
33906: kiinteistöt ja muut maa- ja vesialueiden yksiköt          miaan tietoja. Uuden rekisterin tiedot olisivat
33907: kirjataan eri rekisteriin kuin yksikköä koskevat          mahdollisimman luotettavia ja vallitsevia olosuh-
33908: tärkeimmät oikeudet. Kiinteistöjen ja muiden              teita vastaavia. Nykyisestä poiketen tietoja voisi
33909: yksiköiden rekisteröinti kuuluu valtion maanmit-          saada myös käyttäjän haluamalla tavalla valikoi-
33910: taushallinnolle (maarekisteri) ja kunnille (tontti-       tuina ja yhdisteltyinä. Rekisterin luotettavuutta
33911: kirja). Oikeuslaitoksen tehtävänä sitä vastoin on         pyritään parantamaan turvaamalla tiedonkäyttä-
33912: kiinteistöön kohdistuvien oikeuksien kirjaami-            jän asema tilanteessa, jossa rekisteritieto on vir-
33913: nen. Tässä tarkoituksessa oikeuslaitos pitää lain-        heellinen tai puutteellinen. Niin ikään tavoittee-
33914: huuto-, kiinnitys- ja tontinvuokrarekistereitä.           na on kirjaaruismenettelyn tehostaminen vastaa-
33915: Kirjaamisen pohjaksi tarvittavat kiinteistöjen yk-        maan kasvaneita vaatimuksia saada tiedot nope-
33916: silöintitiedot samoin kuin muun muassa rasitus-           asti ja vaivattomasti. Tavoitteena on tarpeetto-
33917: todistuksen laatimisessa välttämättömät kiinteis-         man monimutkaisen työnkulun järkeistäminen
33918: tön muodosturuistiedot oikeuslaitos saa maarekis-         menettelyä yksinkertaistamaHa ja yhdenmukais-
33919: teriä ja tonttikirjaa pitäviltä viranomaisilta kirjeit-   tamalla. Samalla lakiehdotuksen pyrkimyksenä
33920: se.                                                       on parantaa kansalaisen asemaa kirjaaruistoimen
33921:     Tietojen käyttötarpeet ja rekistereiden sisällölle    haki jana.
33922: asetettavat vaatimukset ovat kasvaneet kiinteistö-           Kokonaisuudistuksen vähitellen saavutettavana
33923: jen vaihdannan, vakuustarpeen sekä maankäytön             tavoitteena on saada aikaan rekisterien järjestel-
33924: suunnittelun lisääntyessä. Kiinteistöjen ja niihin        mä, jossa jokainen kiinteistötietoja käsittelevä
33925: kohdistuvien oikeuksien kirjaamisen jakautumi-            hallinnonala rekisteröisi sen päätöksiin perus-
33926: nen erillisinä pidettäviin rekistereihin vaikeuttaa       tuvaa ja sille ominaista tietoa, mutta rekisterit
33927: tietojen hyväksikäyttöä riippumatta siitä, onko           olisivat sellaisessa yhteydessä toisiinsa, että kaikki
33928: käyttäjänä yksityinen kansalainen, rekistereitä pi-       tiedot olisivat järjestelmään kuuluvien viran-
33929: tävä viranomainen vai tietoja toiminnassaan tar-          omaisten käytettävissä.
33930: vitseva muu viranomainen. Kiinteistökirjalie
33931: ominaista yleiskatsauksellisuutta ei saavuteta,
33932: kun tiedot on hankittava useista rekistereistä,           1.2. Keinot
33933: mikä yleensä tapahtuu rekisterinotteiden avulla.
33934: Samankin viranomaisen pitämässä rekisterissä tie-            Keinoina epäkohtien poistamiseksi ja rekiste-
33935: dot voivat olla niin hajallaan, että niiden löytä-        röinnin kehitysmahdollisuuksien turvaamiseksi
33936: minen ja ymmärtäminen vaatii erityistä asiantun-          ehdotetaan siirtymistä nykyisistä oikeuden laa-
33937:  temusta.                                                 dun mukaan määräytyvistä erillisistä korttirekis-
33938:     Tietoja kiinteistöistä ja niihin kohdistuvista        tereistä lainhuuto- ja kiinnitys- sekä muille kir-
33939: oikeussuhteista joudutaan varsin runsaasti välittä-       jaaruisasioille yhteiseen, automaattiseen tietojen-
33940:  mään viranomaiselta toiselle. Vastaanottava vi-          käsittelyyn, jäljempänä atk, perustuvaan rekiste-
33941:  ranomainen joutuu käsittelemään ja usein rekis-          riin eli lainhuuto-ja kiinnitysrekisteriin. Nykyi-
33942: 4                                      1986 vp. -       HE n:o 191
33943: 
33944: seen verrattuna olennaista parannusta rekisterin         mään perustuvaan, atk:navulla pidettävään kiin-
33945: tietojen tosiasialliseen luotettavuuteen ja ajan         teistörekisteriin.
33946: tasalla oloon merkitsee ehdotus saantorekisteris-           Atk: n käyttö kiinteistöjen rekisteröinnissä ei
33947: tä, johon merkittäisiin tiedot kiinteistöjen, nii-       sinänsä vaadi muutosta kiinteistöjä koskevien
33948: den määräosien ja määräalojen luovutuksista              oikeuksien rekisteröinnissä. Oikeuksien kirjaami-
33949: kaupanvahvistajan ilmoituksen perusteella jo en-         sen pohjaksi tarvittavat kiinteistötiedot olisi edel-
33950: nen saannon lainhuudatusta.                              leen mahdollista välittää rekisteröinnistä erillisillä
33951:     Rekisteröityjen tietojen saanti nopeutuisi ja        ilmoituksilla kirjaaruisviranomaisen käyttöön. Oi-
33952: helpottoisi atk:n ansiosta. Mekaanisluonteiset,          keushallinnon rekistereiden jättäminen eri perus-
33953: aikaa vievät tehtävät, kuten rasitustodistuksen          tein pidettäviksi manuaalisiksi rekistereiksi ei
33954: laatiminen, olisi mahdollista koneistaa. Lopputu-        kuitenkaan olisi järkevää, koska tällöin menetet-
33955: los parantuisi todistuksen saannin nopeutumisen          täisiin edellä lueteltujen atk:sta koituvien hyöty-
33956: lisäksi myös todistuksen ymmärrettävyyden li-            jen lisäksi tietojen suoran hyväksikäytön mahdol-
33957: sääntyessä merkintöjen standardisoinnin vuoksi.          lisuus. Ilmoitusten varassa toimiminen merkitsisi
33958: Koneellisilla virhetarkistuksilla voitaisiin vähen-      muun muassa tiedonsiirtovirheiden vaaran ja il-
33959: tää rekisteröinnissä sattuvia virheitä.                  moitusmenettelystä johtuvan viiveen säilymistä
33960:     Atk-pohjainen rekisteri helpottaisi olennaisesti     ennallaan. Jos kirjaaruislaitos ei ollenkaan ottaisi
33961: myös niin sanottujen massatietojen saantia. Tie-         käyttöön atk:ta, se merkitsisi kiinteistöjä koskevia
33962: dot olisi mahdollista valikoida ja ryhmitellä halu-      tietoja sisältävien rekistereiden jäämistä koko-
33963: tulla tavalla. Massatietojen tulostaminen ja luo-        naisuudistuksen ulkopuolelle. Lainhuuto-ja kiin-
33964: vuttaminen voisi tapahtua keskitetysti, mistä koi-       nitystiedot muodostavat kiinteistörekisteritietojen
33965: tuva hyöty kasvaisi sitä mukaa kuin uusi rekisteri       ohella niin olennaisen osan tavoitteena olevasta
33966: vähitellen laajenisi koko maan käsittäväksi. Lain-       kiinteistötietojen kokonaisrekisterijärjestelmästä,
33967: huuto- ja kiinnitysrekisterin käyttöönoton myötä         ettei sille asetettua päämäärää voida saavuttaa,
33968: tuomioistuimet voitaisiin vapauttaa ilmoitusten          ellei lainhuuto- ja kiinnitystietoja voida liittää
33969: ja luetteloiden laatimisesta ja lähettämisestä, sillä    siihen.
33970: ne voitaisiin laatia keskitetysti tietokoneen avul-         Esityksen tarkoittaman uudistuksen kannalta ei
33971: la. Atk:n käytön yleistyessä yhä useammalla vi-          olisi perusteltua jäädä myöskään odottamaan,
33972: ranomaisella olisi mahdollisuus käsitellä konekie-       että kiinteistörekisteriä pidettäisiin atk: n avulla
33973: lisiä eli automaattiseen tietojenkäsittelyyn sovel-      koko maassa. Molemmat uudistukset tulisikin
33974: tuvassa muodossa olevia tietoja, mikä merkitsisi         toteuttaa sillä tavoin toisiinsa liittyen, että myös
33975: tarpeellisen ilmoitusliikenteen huomattavaa yk-          ehdotettuun atk-perusteisen lainhuuto- ja kiinni-
33976: sinkertaistumista.                                       tysrekisterin pitämiseen siirryttäisiin vähitellen
33977:    Rekisteritietojen luotettavuutta voitaisiin ko-       sitä mukaa kuin tämän rekisterin pohjaksi tarvit-
33978: neellisten kontrollien lisäksi parantaa vähentä-         tavien kiinteistötietojen rekisteröiminen etenee.
33979: mällä virheitä aiheuttavia työvaiheita joko luopu-       Tässä tarkoituksessa ehdotetaan säädettäväksi
33980: malla niistä kokonaan tai sulaottamalla niitä            kiinteistörekisterilakiin tukeutuva laki lainhuuto-
33981: toisiinsa. Molemmat kehittämistavat on ehdotuk-          ja kiinnitysrekisteristä.
33982: sessa otettu huomioon. Koska virheiltä ei koko-             Laki sisältäisi säännökset lainhuuto- ja kiinni-
33983: naan voida välttyä, ehdotuksessa on varattu mah-         tysrekisterin pitämisestä nykyisten korttirekiste-
33984: dollisuus virheiden korjaamiseen. Lisäksi ehdote-        reiden sijasta ja perussäännökset rekisteriin mer-
33985: taan, että virheellisestä rekisteritiedosta vahinkoa     kittävistä tiedoista sekä perussäännöksen erityises-
33986: kärsineelle henkilölle suoritettaisiin eräin edelly-     tä saantorekisteristä. Kun lähtökohtana on uuden
33987: tyksin korvaus valtion varoista.                         rekisterin käyttöönotto asteittain, oikeuksien kir-
33988:     Maanmittauslaitoksessa on jo aloitettu kiinteis-     jaamisen aineellisoikeudelliset edellytykset ja oi-
33989: töjen rekisteröinnin uudistaminen atk: n avulla          keusvaikutukset ehdotetaan tässä vaiheessa säily-
33990: tapahtuvaksi. Jakoasetuksen 143 §:n ja kaavoitus-        tettäviksi ennallaan. Sitä vastoin kirjaamista kos-
33991: alueiden jakoasetuksen 65 §:n muutoksilla (230           kevia menettelysääntöjä ehdotetaan eräiltä osin
33992: ja 231182) on annettu mahdollisuus maarekiste-           yksinkertaistettaviksi. Laissa säänneltäisiin kirjaa-
33993: rin ja tonttikirjan pitämiseen automaattisen tie-        ruisasioiden käsittelyä, asiakirjojen esittämisvel-
33994: tojenkäsittelylaitteiston avulla. Kiinteistörekiste-     vollisuutta, asian ratkaisemista ja ratkaisun rekis-
33995: rilaissa (392 185) tehdään mahdolliseksi siirtyä         teriin merkitsemistä, virheellisten tietojen korjaa-
33996: vaiheittain nykyisestä kaksijakoisesta rekisterijär-     mista ja niistä aiheutuneen vahingon korvaamista
33997: jestelmästä yhtenäiseen kiinteistötunnusjärjestel-       sekä tietojen antamista. Lisäksi laissa olisi sään-
33998:                                         1986 vp. -      HE n:o 191
33999: 
34000: nökset uuden rekisterin perustamisesta siirtämäl-       rekisterin hakemista, johon merkitään kaikki
34001: lä siihen korttirekistereiden voimassa olevat tie-      tuomiopiirissä sijaitsevat maarekisteriin omilla re-
34002: dot sekä siitä, miten lainhuuto- ja kiinnitysrekis-     kisterinumeroilla merkityt kiinteistöt, tonttikir-
34003: teri hyväksyttäisiin nykyiset rekisterit korvaavaksi    jaan lopullisesti merkityt tomit sekä tontinvuok-
34004: rekisteriksi.                                           raoikeudet. Kun kiinnityksen kohteena on kiin-
34005:    Laki sisältäisi siten menettelyä ja organisaatiota   nitysasetuksen 2 §:ssä tarkoitettu "laitos" eli
34006: käsitteleviä mutta ei aineellisoikeudellisia sään-      vuokraoikeus ja vuokramiehelle vuokra-alueella
34007: nöksiä vahingonkorvaussäännöksiä lukuun otta-           kuuluva rakennus, laaditaan tätä varten oma
34008: matta. Nykyinen kirjaaruiskäytäntö perustuu osin        kortti. Kortti sijoitetaan rekisteriin sen kiinteis-
34009: hyvinkin vanhoihin aineellisen oikeuden sään-           tön kortin jälkeen, jolla laitos sijaitsee. Kiinnitys-
34010: nöksiin, joiden uudistamiseen liittyy varsin laajo-     rekisterin hakemistossa laitoksen niin sanottu
34011: ja ja periaatteellisia oikeudellisia kysymyksiä.        alustelehti sijoitetaan asianomaisten talonumeroi-
34012: Atk-käyttöiseen rekisteriin siirtyminen sinänsä ei      den ja korttelien alusteiden jälkeen.
34013: vaadi aineellisten säännösten muuttamista, sillä           Kiinteistön monistetiedot ovat ainoa käytettä-
34014: atk on vain tekninen apuväline. Lainhuutojen ja         vissä oleva kiimeistöihin kohdistuvien oikeuksien
34015: kiinnitysten rekisterinpidon uudistamiseen liit-        hakuperuste. Tunnistetiedot eivät kuitenkaan ai-
34016: tyen on kuitenkin perusteltua uudistaa vanhen-          na ole oikeassa ja täydellisessä muodossaan kirjaa-
34017: tunut lainhuudatus- ja kiinnityslainsäädäntö ko-        ruistietoja tarvitsevalla. Tietojen kerääminen ja
34018: konaisuudessaan. Tehtävää suorittamaan on ase-          yhdistäminen esimerkiksi suunnittelun tarpeita
34019: tettu 11 päivänä toukokuuta 1983 lainhuudatus-          silmällä pitäen on käytännössä lähes mahdotonta
34020: ja kiinnityslainsäädäntötoimikuma.                      muiden hakuperusteiden puuttuessa. Haittaa ai-
34021:                                                         heutuu myös siitä, että jokaisen kiinteistön tiedot
34022:                                                         ovat omalla kortillaan silloinkin, kun yhtenä
34023: 2. Nykyinen tilanne ja astan val-                       talousyksikkönä käsiteltävä maatila, teollisuus-
34024:     mistelu                                             kiinteistö tai muu vastaava muodostuu useista
34025:                                                         kiinteistöyksiköistä.
34026: 2.1. Nykyinen tilanne                                      Rekistereitä pidetään kussakin alioikeudessa
34027:                                                         niihin kiinteistöihin kohdistuvista oikeuksista,
34028: 2.1.1.   Lainsäädäntö                                   jotka sijaitsevat sen tuomiopiiriin kuuluvissa kun-
34029:                                                         nissa. Merkimöjen tekeminen eli rekisterin pitä-
34030:    Lainhuuto-, kiinnitys- ja tontinvuokrarekiste-       minen kuuluu tuomiokunnissa kihlakunnan-
34031: reiden perussäännökset ovat lainhuudatuksesta ja        tuomarin ja käräjätuomarin sekä raastuvanoi-
34032: kiinteistöosaannan moittiruisajasta annetun lain        keuksissa kiinteistötuomarin tehtäviin. Kaikkiin
34033: (86/ 30), jäljempänä lainhuudatuslaki, 18 § :ssä,       kolmeen rekisteriin merkinnät tehdään pöytäkir-
34034: kiinnityksestä kiinteään omaisuuteen annetun            jojen mukaisesti. Ristiriitatilanteissa pöytäkirja ja
34035: asetuksen, jäljempänä kiinnitysasetus, 34 a § :ssä      viime kädessä sen sisältämä päätös osoittaa, mitä
34036: (34/55) ja maanvuokralain (258/66) 48 §:ssä.            asiassa on päätetty. Rekisteri on vain pöytäkirjat-
34037: Tarkemmat säännökset sisältyvät väliaikaisesta          tujen päätösten hakemista.
34038: lainhuutorekisteristä annettuun asetukseen (334/           Lainhuudatus- ja kiinnitysasiain käsittelystä
34039: 31 ), kiinnitysrekisteristä annettuun asetukseen        tuomiokunnan arkistossa annettu laki ( 105 214 5)
34040: (37/55) ja tontinvuokra-asetuksen (449/66) 4-           soveltamisasetuksineen ( 105314 5) ja lainhuuda-
34041: 6 §:ään.                                                tus- ja kiinnitysasiain käsittelystä kaupungissa
34042:    Voimassa olevien säännösten nojalla rekisterei-      annettu laki ( 2401 52) soveltamisasetuksineen
34043: tä pidetään korttijärjestelmän mukaan. Kortti           (342/ 52) sääntelevät yksityiskohtaisesti kirjaaruis-
34044: laaditaan niistä kiinteistöistä, joihin on annettu      asioiden käsittelyssä noudatettavaa menettelyä.
34045: lainhuuto, vahvistettu kiinnitys tai rekisteröity       Ne sisältävät myös säännökset käsittelyn määrä-
34046: tontinvuokraoikeus taikka joihin on haettu jota-        ajasta, muutoksenhausta ja päiväkirjojen pitämi-
34047: kin mainituista kirjaamistoimista. Kiinnitysrekis-      sestä. Tontinvuokra-asioiden päiväkirjasta sääde-
34048: teriasetuksessa mainitaan lisäksi eräitä merkintö-      tään tontinvuokra-asetuksessa, jossa käsittelyn
34049: jä, jotka edellyttävät rekisterikortin laatimista       osalta muuten viitataan kiinnitysasioiden käsitte-
34050: sellaisellekin kiinteistölle, johon ei ole vahvistet-   lystä annettuihin säännöksiin. Vaikkakaan maini-
34051: tu eikä haettu kiinnitystä. Korttien keskinäinen        tut käsittelylait ja - asetukset eivät suoraan koske
34052: järjestys on maarekisterin tai tonttikirjan mukai-      rekistereitä, ne kuitenkin välillisesti vaikuttavat
34053: nen. Samaa järjestystä noudattaa myös kiinnitys-        rekistereiden pitämiseen ja käyttöön.
34054: 6                                       1986 vp. -       HE n:o 191
34055: 
34056:    Kiinteistön rasitustodistuksesta säädetään kiin-          Nykyisin maarekisteri- ja tonttikirjayksiköitä
34057: teistön rasitustodistuksista annetussa asetuksessa        on noin kaksi miljoonaa. Lainhuutotietoja on
34058: (36/55). Rasitustodistus voidaan nykyisin lähes           rekisteröity arviolta 95 % :IIe kiinteistöistä. Voi-
34059: säännönmukaisesti antaa kiinnitysrekisterin no-           massa olevista lainhuudoista on 15 % myönnetty
34060: jalla tarvitsematta tarkastaa rekisterin perustamis-      kiinteistöön, jonka rekisterinumero on lainhuu-
34061: ta edeltävältä ajalta peräisin olevia pöytäkirjoja.       topäätöksen jälkeen muuttunut. Kiinnitysrekiste-
34062: Asetuksessa on tyhjentävä luettelo todistukseen           rimerkintöjen määräksi on aiemmin arvioitu kes-
34063: kirjoitettavista tiedoista sekä säännös siitä, missä      kimäärin kaksi merkintää voimassa olevaa maare-
34064: ajassa todistus on annettava. Lainhuutorekisterin         kisteri- tai tonttikirjayksikköä kohti.
34065: nojalla annettavista todistuksista ei ole vastaavaa          Kiinteistörekisterilain mukaan maarekisterin ja
34066: säädöstä.                                                 tonttikirjan korvaavan kiinteistörekisterin pitämi-
34067:    Myönnetyistä lainhuudoista laadittavista ja eri        seen siirrytään vaiheittain. Vuoden 1985 elokuun
34068: viranomaisille lähetettävistä luetteloista ja ilmoi-      alkuun mennessä atk-käyttöisiin rekistereihin siir-
34069: tuksista on säännöksiä lainhuudatuslain 15 § :ssä,        tyminen on edennyt seuraavasti:
34070: verotuslaissa (4821 58) ja väestökirja-asetuksessa           Kiinteistörekisteri on otettu käyttöön 58 kun-
34071: (198/70). Vaikka lainhuudatuslain mukaan kun-             nassa, mikä tarkoittaa, että 14 % maarekisteriin
34072: nittain laadittava ja asianomaisen kunnan ilmoi-          merkityistä kiinteistöistä on nykyään kiinteistöre-
34073: tustaululle nähtäväksi toimitettava lainhuuto-            kisterissä. Kiinteistörekisteri on otettu käyttöön
34074: luettelo on menettänyt merkitystään julkisuuspe-          muun muassa koko Mikkelin läänissä sekä Uu-
34075: riaatteen toteuttajana, sitä tarkoinavaa lainkoh-         denmaan läänissä esimerkiksi Vantaalla, Hyvin-
34076: taa ei ole katsottu aiheelliseksi kumota. Vuonna          käällä, Keravalla ja Järvenpäässä. Lisäksi 30 %
34077: 1980 tehdyllä lainhuudatuslain 15 §:n muutok-             maarekisteritiedoista on tallennettuina atk-käyt-
34078: sella (397 180) pykälään sisältyneet vanhentuneet         töisenä pidettävään maarekisteriin. Sen sijaan
34079: määräajat muutettiin vastaamaan jo vakiintunut-           kaavoitusalueiden jakolain ( 101160) 115 §: n 1
34080: ta käytäntöä. Rekisterinpidosta täysin erillisestä        momentissa tarkoitettujen, tonttirekisterissä ole-
34081: luettelojen ja ilmoitusten laatimisesta koituvaa          vien kiinteistöjen osalta ei ole vielä yhdessäkään
34082: ylimääräistä työtä on pyritty vähentämään toteu-          kunnassa otettu käyttöön kiinteistörekisteriä.
34083: tetulla lomakeuudistuksella.                              Pääkaupunkiseudulla Helsingissä, Espoossa ja
34084:    Kirjaamisasioiden pöytäkirjoja koskee lainhuu-         Vantaalla sekä Tampereella tonttirekisteritiedot
34085: datus- ja kiinnitysasiain pöytäkirjain yksinkertais-      on lähes kokonaan tallennettu ja atk-käytössä.
34086: tamisesta annettu laki (418/65). Sen mukaan               Useassa kaupungissa, kuten Vaasassa ja Jyväsky-
34087: kirjaamisasioissa ei kertyneitä asiakirjoja sisällyte-    lässä, ollaan siirtymässä tonttirekisterin pitämi-
34088: rä pöytäkirjaan, vaan ne liitetään sen yhteyteen.         seen atk:n avulla.
34089: Lain 4 §:n nojalla annetaan hakijalle toimitus-              Atk-teknisesti ehdotettu lainhuuto- ja kiinni-
34090: kirjana pöytäkirjanote.                                   tysrekisteri on valmis otettavaksi käyttöön. Hy-
34091:                                                           vinkään ja Vantaan tuomiokunnissa lainhuuto-ja
34092: 2.1.2. }(äytäntö                                          kiinnitystiedot on kokonaisuudessaan tallennettu
34093:                                                           ja kokeilukäytöstä. Tuusulan tuomiokunnassa
34094:    Tuomioistuinten toimintatilastojen mukaan on           tiedot saadaan tallennettua vuoden 1987 alkuun
34095: lainhuudatus- ja kiinnitysasioiden osuus vuosina          mennessä ja Orimattilassa kevään 1987 kuluessa.
34096: 1970-1975 ollut kaikista ratkaistuista asioista
34097: 31-37 % ja hakemusasioista 85-88 %. Vuosi-                2.2. Valmisteluvaiheet ja -aineisto
34098: na 1978-1980 osuus kaikista ratkaistuista asiois-
34099: ta oli 32-34 %. Vuonna 1985 tuomiokunnissa                   Kiinteistöihin kohdistuvia tietoja sisältävien
34100: ratkaistiin 72 772 lainhuudatusasiaa ja 158 998           rekistereiden kehittämiseksi valtiovarainministe-
34101: kiinnitysasiaa sekä annettiin 134 610 rasitustodis-       riö asetti 20 päivänä marraskuuta 1968 toimikun-
34102: tusta. Raastuvanoikeuksissa vastaavat määrät oli-         nan, jonka tehtävänä oli laatia ehdotus rekisterei-
34103: vat 11 586, 40 599 ja 34 850. Kirjaamisasioiden           den kehittämisestä automaattista tietojenkäsitte-
34104: ja erityisesti kiinnitysasioiden lukumäärät ovat          lyä hyväksi käyttäen. Toimikunta ehdotti mietin-
34105: jatkuvasti nousseet. Kirjamisasiat muodostavat yli        nössään (komiteanmietintö 1972:A 14) kiinteis-
34106: kolmasosan tuomiokuntien työmäärästä. Raastu-             tötietojen keskusrekisterin perustamista. Tätä tar-
34107: vanoikeu~sissa k~rjaamisasioiden osuus on jonkin          koittavaa valtioneuvoston periaatepäätöstä ei ole
34108: verran p1enemp1.                                          kuitenkaan annettu.
34109:                                          1986 vp. -      HE n:o 191                                        7
34110: 
34111:    Oikeusministeriön 30 päivänä syyskuuta 1971           koskevan periaatepäätöksen. Sen mukaan kiin-
34112: asettaman oikeushallinnon atk-toimikunnan 1              teistöjä koskevien tietojen käsittelyn rationalisoi-
34113: mietinnössä (komiteanmietintö 1973: 58) asetut-          miseksi muodostetaan yhtenäinen kiinteistötieto-
34114: tiin kannattamaan edellä mainitun kiinteistöre-          järjestelmä, johon kuuluvat osajärjestelminä
34115: kisteritoimikunnan mietinnössä ehdotettuja uu-           maanmittaushallituksen kiinteistöosa (maarekis-
34116: distuksia ja katsottiin, että "nykyiset maarekis-        teri- ja tonttikirjatiedot), oikeusministeriön kir-
34117: teri-, tonttikirja- ja kirjaamistoiminnot tulisi au-     jaamisosa (lainhuutorekisteri- ja kiinnitysrekiste-
34118: tomatisoida mietinnössä esitettyjen periaatteiden        ritiedot) sekä ympäristöministeriön suunnitelma-
34119: mukaisesti".                                             osa (asema- ja rakennuskaavatiedot, rakennus-
34120:    Vuoden 1972 valtiopäivillä jätetyn toivomus-          kieltotiedot sekä eräät muut maankäyttöä koske-
34121: aloitteen johdosta eduskunta on 6 päivänä mar-           vat tiedot). Lisäksi järjestelmään voidaan liittää
34122: raskuuta 1973 esittänyt toivomuksen (toivomusa-          kunnallishallintoa koskevia osia. Jokaisesta osajär-
34123: loitemietintö 16/1973 vp.), "että hallitus kiireh-       jestelmästä samoin kuin sen suunnittelun, toteu-
34124: tisi yhtenäisen kiinteistörekisterijärjestelmän ai-      tuksen ja käyttöönoton edellyttämistä resursseista
34125: kaansaamista tarkoinavaa valmistelutyötä sekä            ja rahoituksesta vastaa kukin edellä mainituista
34126: antaisi mahdollisimman pian sitä koskevan lain-          hallinnonaloista omalta osaltaan. Periaatepäätök-
34127: säädäntöehdotuksen eduskunnan käsiteltäväksi''.          sessä on asetettu tavoitteeksi, että järjestelmä
34128:                                                          keskeisiltä kohdiltaan on toteutettu koko maan
34129:    Maanmittaushallitus asetti 1 päivänä elokuuta         kattavana vuoteen 1995 mennessä.
34130: 1972 projektin laatimaan yleissuunnitelman kiin-             Oikeusministeriö asetti 23 päivänä huhtikuuta
34131: teistötietorekisterijärjestelmästä. Yleissuunnitel-      1981 työryhmän (kirjaamisrekisterityöryhmän),
34132: ma valmistui 17 päivänä kesäkuuta 1977. Järjes-          jonka tehtävänä oli selvittää, millaiset uudet
34133: telmä jaettiin yleissuunnitelmassa kolmeksi osa-         säädökset ja olemassa olevien säädösten muutok-
34134: systeemiksi, joista yksi on lainhuuto- ja kiinnitys-     set ovat tarpeen atk-käyttöisen kirjaamisrekisterin
34135: tietojen kirjaaminen.                                    asteittaiseksi käyttöönottamiseksi nykyiset kirjaa-
34136:    Maa- ja metsätalousministeriö asetti vuonna           misjärjestelmät korvaavana rekisterinä kiinteistöjä
34137: 1981 työryhmän, jonka tehtävänä oli muun                 koskevien oikeuksien kirjaamisessa oikeushallin-
34138: muassa tarkistaa kiinteistörekisteritoimikunnan          nossa. Työryhmän laatima ehdotus valmistui 18
34139: tekemä ehdotus kiinteistörekisterilaiksi ja laatia       päivänä helmikuuta 1983 (Oikeusministeriön
34140: tarkistuksen perusteella tarpeelliset lainsäädän-        lainvalmisteluosaston julkaisu 8/83). Edellä mai-
34141: nölliset ehdotukset. Työryhmän laatima ehdotus           nittu lainhuudatus- ja kiinnityslainsäädäntötoi-
34142: kiinteistörekisterilaiksi valmistui 13 päivänä loka-     mikunta teki lausuntojen pohjalta tarkistetun
34143: kuuta 1982. Kiinteistörekisterilaki tuli voimaan 1       ehdotuksen lainhuudatus- ja kiinnitysrekisteri-
34144: päivänä heinäkuuta 1985.                                 laiksi. Valtioneuvosto pyysi tästä ehdotuksesta
34145:    Oikeusministeriön         tietojärjestelmäyksikössä   laintarkastuskunnan lausunnon. Joulukuun 19
34146: valmisteltiin vuonna 1977 kirjaamisjärjestelmän          päivänä 1984 antamassaan lausunnossa (3/84)
34147: yleissuunnitelma, jossa rekisterijärjestelmän ke-        laintarkastuskunta puolsi lain säätämistä ehdo-
34148: hittämistä tarkasteltiin oikeushallinnon kannalta        tuksen pohjalta eräin tarkistuksin.
34149: keskittyen kirjaamisasioiden käsittelyyn, tietojen           Eduskunnan laki- ja talousvaliokunta on vuon-
34150: rekisteröimiseen ja hyväksikäyttöön. Yleissuunni-        na 1985 kiinteistörekisterilakia koskevan hallituk-
34151: telmassa kiinnitettiin huomiota myös eräisiin            sen esityksen johdosta antamassaan mietinnössä
34152: lainsäädäntökysymyksiin. Aineellisina kysymyksi-         (LtVM n:o 2, 1985 vp.) pitänyt valtioneuvoston
34153: nä käsiteltiin julkista luotettavuutta, tietojen luo-    periaatepäätöksen mukaista aikataulua liian hi-
34154: vuttamista, virkamiesten vastuuta ja määräalan           taana. Valiokunnan mukaan olisikin selvitettävä,
34155: luovutuksensaajan asemaa. Säänneltävinä menet-           voidaanko kiinteistörekisterijärjestelmän ja siihen
34156: telytapakysymyksinä mainittiin muun muassa               liittyvän lainhuudatus- ja kiinnitysrekisterin to-
34157: menettelyn yhtenäistäminen, oikeuspaikkasään-            teuttamista nopeuttaa.
34158: nösten osittainen tarkistaminen, määräaikojen
34159: lyhentäminen, asiakirjojen esittämisvelvollisuu-
34160: den vähentäminen, pöytäkirjojen yksinkertaista-          3. Esityksen organisatoriset Ja
34161: minen sekä rekistereistä ja rasitustodistuksista            henkilöstövaikutukset
34162: annettujen asetusten muuttammen.
34163:    Valtioneuvosto teki 2 päivänä helmikuuta                Esityksellä ei ole vaikutuksia valtion ja kuntien
34164:  1984 kiinteistötietojärjestelmän toteuttamista          väliseen työnjakoon. Valtion viranomaisten keski-
34165: 8                                       1986 vp. -      HE n:o 191
34166: 
34167: nätsun toimivaltasuhteisiin aiheuttaisi vähäisen        vät tietojenkäsittelytekniset kysymykset olisi rat-
34168: muutoksen eräiden tehtävien siirtäminen lain-           kaistava. Lakiehdotus ei rajoita rekisterin atk-tek-
34169: huuto- ja kiinnitysrekisteriä pitäviltä alioikeuksil-   nistä kehittämistä edelleen. Tarvittavien laittei-
34170: ta oikeusministeriölle. Muutos ei edellytä henki-       den määrä, laatu ja sijoitus jäävät erikseen rat-
34171: löstölisäyksiä ministeriössä.                           kaistaviksi. Avoimeksi jää esimerkiksi se, hanki-
34172:    Kirjaaruisasioiden nykyisin vaatima työmäärä         taanko laitteet ostamalla vai vuokraamalla. Suu-
34173: jakaantuu melko tasaisesti lainhuutojen, kiinni-        rin kustannuserä rekisterin perustamisessa on tie-
34174: tysten ja rasitustodistusten kesken. Atk:n hyväk-       tojen siirtoon tarvittavien määräaikaisten työnte-
34175: sikäytöllä voitaisiin rasitustodistusten laatimisessa   kijöiden palkkaus. Rekisterin perustaminen on
34176: tarvittavat lukuisat työvaiheet korvata yhdellä         tarkoitus toteuttaa vähitellen vuosittain valtion
34177: rekisterikyselyllä, jolloin todistuksen tekemisen       tulo- ja menoarviossa varattavan määrärahan ra-
34178: vaatima työmäärä vähenisi noin 10 prosenttiin           JOissa.
34179: nykyisestä. Lainhuutojen ja kiinnitysten osalta            Rekisterin perustamista varten tiedot voimassa
34180: työnsäästöprosentti on noin 10. Tämä merkitsisi         olevista lainhuudoista ja rasituksista on siirrettävä
34181: rasitustodistusten laatimisessa 100 henkilön sekä       korttirekistereistä pientietokoneelle. Tämä tallen-
34182: lainhuutojen ja kiinnitysten myöntämisessä 30           nustyö tehdään osin oikeusministeriön tietojärjes-
34183: henkilön työn säästöä vuodessa, kun uusi rekiste-       telmäyksikössä ja osin alioikeuksissa. Pientietoko-
34184: ri on otettu koko maassa käyttöön. Saavutettavat        neelta tiedot siirretään valtion tietokonekeskuk-
34185: työnsäästöt eivät kuitenkaan merkitsisi henkilös-       sen tietokoneeseen, jossa siirrettävät lainhuuda-
34186: tön vähentämistä, vaan kirjaaruisasioiden käsitte-      tus- ja kiinnitystiedot yhdistetään kiinteistötieto-
34187: lyyn, rekisterinpitoon ja asiakaspalveluun osallis-     ja sisältävään tiedostoon. Tässä yhdistetyssä pe-
34188: tuvaa henkilöstöä vapautuisi muihin tehtäviin.          rusrekisterissä on ehdotetun lainhuuto- ja kiinni-
34189: Tämä vähentäisi tulevaisuudessa muutoin tarvit-         tysrekisterin edellyttämät tiedot.
34190: tavia henkilöstönlisäyksiä.                                Seuraava rekisterin perustamis- ja käyttökus-
34191:     Atk:n käyttöönotto lainhuuto- ja kiinnitys-         tannusten arviointi on tehty valtion tietokonekes-
34192: rekisterin pitämisessä edellyttää, että nykyisin        kuksen (VTKK) kustannusarvioiden pohjalta.
34193: korttirekistereissä olevat tiedot siirretään tietoko-   Hinnat on esitetty vuoden 1986 hintatason mu-
34194: neelle. Tähän tietojen siirtoon on arvioitu tarvit-     kaisina.
34195: tavan yhteensä noin 500 henkilötyövuotta. Tal-             Yhden alioikeuden tuomiopiirissä on keski-
34196: lennustyöhön on vuoden 1986 loppuun mennes-             määrin 28 000 kiinteistöä ja näihin kiinteistöihin
34197: sä käytetty 50 työvuotta. Tallennustyö on tähän         kohdistuu noin 15 000 lainhuutomerkintää ja
34198: asti tehty oikeusministeriön tietojärjestelmäyksi-      32 000 kiinnitysmerkintää. Tämän tietomäärän
34199: kössä, jossa tietoja tallentaa nykyään 12 työnteki-     tallentamiseen arvioidaan tarvittavan kaksi pien-
34200: jää. Jotta uuteen rekisteriin voitaisiin siirtyä koko   tietokonelaitteistoa, joiden hankintahinta on
34201: maassa vuoteen 1995 mennessä, tietojen siirtoon         noin 50 000 markkaa. Vuokrattuna yksi pientie-
34202: tarvitaan lisää määräaikaista työvoimaa. Tarkoitus      tokone maksaisi 7 000 markkaa kuukaudessa.
34203: on, että tallennustyötä tehtäisiin samanaikaisesti      Tietojen rekisteröinti pientietokoneelta VTKK: n
34204: sekä oikeusministeriössä että asianomaisessa alioi-     tietokoneelle ja tietojen suorakäyttöoikeus mak-
34205: keudessa. Alioikeuksiin olisi palkattava tietojen       saisi alioikeutta kohden 100 000 markkaa. Kun
34206: siirron ajaksi määräaikaista henkilökuntaa. Keski-      tallennustyön voidaan keskimäärin laskea vaati-
34207: koisen alioikeuden lainhuuto- ja kiinnitystietojen      van noin neljä henkilötyövuotta ja työn hintana
34208: siirtoon tarvitaan noin neljä henkilötyövuotta.         pidetään 70 000 markkaa henkilöä kohden vuo-
34209:                                                         dessa, tallennustyö maksaa 280 000 markkaa.
34210:                                                         Yhden alioikeuden osalta lainhuuto- ja kiinnitys-
34211:                                                         rekisterin perustamiskustannukset olisivat siten,
34212:                                                         jos tarvittavat laitteistot ostetaan, noin 430 000
34213:                                                         markkaa. Kun alioikeuksia on sata, tietojen siirto
34214: 4. Esityksen taloudelliset vaiku-                       koko maassa maksaisi noin. 43 miljoonaa mark-
34215:    tukset                                               kaa. Kokonaisuudessaan rekisterin perustaruis-
34216:                                                         kustannusten arvioidaan olevan noin 53 miljoo-
34217: 4.1. Kustannukset                                       naa markkaa. Perustaruiskustannuksissa on otet-
34218:                                                         tava huomioon myös se, että atk-tiedosto on
34219:    Tässä esityksessä ei ole tarkoitus päättää, miten    verrattava korttirekistereihin ennen rekisterin
34220: lainhuuto- ja kiinnitysrekisterin pitämiseen liitty-    käyttöönottoa. Kuluja voi aiheutua esimerkiksi
34221:                                         1986 vp. -       HE n:o 191                                        9
34222: 
34223: SIJaiSen määräämisestä kiinteistötuomarille, joka         tännössä vähin erin säännösten soveltamisalan
34224: voidaan ehdotuksen mukaan vapauttaa muista                laajenemisen myötä.
34225: tehtävistään tietojen siirron ajaksi. Vuosina
34226: 1977-1986 atk-järjestelmän suunnitteluun ja
34227: perustierojen siirtoon on käytetty noin 10 miljoo-        4.2. Hyödyt
34228: naa markkaa.                                       "·
34229:    Rekisterin käytöstä aiheutuvat kustannukset               Vuonna 1985 tuomiokuntien palkkausmenot
34230: voidaan jakaa atk-käsittelyn ja tiedostojen säily-        olivat 80 miljoonaa markkaa, josta kirjaaruisasioi-
34231: tyksen aiheuttamiin kustannuksiin, tietoliikenne-         den laskennallinen osuus oli 33. 5 miljoonaa
34232: kustannuksiin ja laitekustannuksiin. Rekisterinpi-        markkaa. Raastuvanoikeuksien vastaavat menot
34233: dosta koituvia työkustannuksia käsitellään kappa-         olivat noin 94,3 miljoonaa markkaa, josta kirjaa-
34234: leessa 4.2. Yhtä alioikeutta kohden tietojen kä-          ruisasioiden osuus oli noin 7,8 miljoonaa mark-
34235: sittely- ja säilytyskustannukset ovat 96 000 mark-        kaa. Kirjaamisasioiden henkilöstökustannukset
34236: kaa ja tietoliikennekustannukset 38 400 markkaa           alioikeuksissa olivat siten yhteensä 41,3 miljoo-
34237: vuodessa. Nämä käyttökustannukset alentoisivat            naa markkaa.
34238: kuitenkin olennaisesti sitten, kun rekisteri olisi           Alioikeuksissa kirjaaruisasioiden käsittelyyn
34239: käytössä koko maassa. VTKK:n arvion mukaan                käytettiin vuonna 1985 414 henkilötyövuotta,
34240: käyttökustannukset olisivat tällöin noin 10 mil-          josta lainhuudatusasioiden osuus oli 109,6, kiin-
34241: joonaa markkaa vuodessa. Edellä rekisterin perus-         nitysasioiden osuus 194,4 ja rasitustodistusten
34242: taruiskustannuksia arvioitaessa on oletettu, että         laatimisen osuus 110 henkilötyövuotta. Kanslia-
34243: tarvittavat laitteistot ostetaan. Jollei näin tehdä,      henkilökunta käytti kirjaaruisasioiden hoitoon
34244: käyttökustannuksissa on otettava huomioon myös            257,8 työvuotta ja tuomarit 156,2 työvuotta.
34245: laitteistojen vuokrat, jotka ovat yhdestä !aineis-        Suurin hyöty atk:n käytöstä saadaan rasitustodis-
34246: tosta 84 000 markkaa vuodessa.                            tusten laadinnassa, jonka työmäärän on arvioitu
34247:                                                           vähenevän noin 90 prosenttia. Uudistuksen ko-
34248:     Laitteiston hankintakustannuksissa on lisäksi         konaistyönsäästön on arvioitu olevan noin 30
34249: otettava huomioon, että niitä voitaisiin käyttää          prosenttia. Kun sillä kerrotaan kirjaaruisasioihin
34250: muussakin tuomioistuimen työskentelyssä. Tällä            käytetyt palkkakustannukset, saadaan vuosinai-
34251: on vaikutuksia suunniteltaessa yleensäkin tuo-            seksi hyödyksi tuomioistuinlaitoksessa 12,4 mil-
34252: miOistuinten tietojenkäsittelyautomatiikkaa ja            joonaa markkaa vuoden 1985 kustannustason
34253: vertailtaessa siitä saatavia hyötyjä ja kustannuk-        mukaan laskettuna.
34254: sia.                                                         Tuomioistuinlaitoksen ulkopuolella merkittä-
34255:     Valtion velvollisuus korvata lainhuuto-ja kiin-       vimmät hyödyt koitoisivat väestökirjanpidolle ja
34256:  nitysrekisterin virheellisistä tiedoista aiheutunut      verohallinnolle. Kun kiinteistöjen omistajatiedot
34257:  vahinko nykyistä laajemmin voi aiheuttaa valtiol-        voitaisiin välittää konekielisinä suoraan niiden
34258:  le erinäisiä ennakolta vaikeasti arvioitavia meno-       atk-rekistereihin, niissä tehtävä erillinen tallen-
34259:  ja. Tapaukset, joissa säännösten tarkoittama va-         nustyö poistuisi, mikä merkitsisi jo kymmenien
34260:  hingonkorvausvelvollisuus voi syntyä, ovat käy-          henkilötyövuosien säästöä vuodessa. Kun oikeus-
34261:  tännössä harvinaisia. Säännösten aiheuttamat             ministeriö voisi antaa väestökirjaviranomaisille
34262:  menot valtiolle ovat joka tapauksessa varsin vä-         oikeuden saada maksutta käyttöönsä rekisteritie-
34263:  häiset verrattuna uuden rekisterijärjestelmän ko-        toja, olisi lainhuuto- ja kiinnitysrekisterin sekä
34264:  konaiskustannuksiin. Säännökset ovat kuitenkin           saantorekisterin käyttöönoton jälkeen mahdollis-
34265:  tarpeen yksittäistapauksissa mahdollisesti muu-          ta luopua kokonaan väestökirjanpidossa suoritet-
34266:  toin aiheutuvien kohtuuttomuuksien estämiseksi.          tavasta kiinteistöjen omistusoikeustietojen ylläpi-
34267:  On huomattava, että vastaavanlaisia menoja voi           dosta.
34268:  jo nykyisin syntyä voimassa olevien vahingonkor-            Lainhuudon antaminen ja kiinnityksen vahvis-
34269:  vauslain säännösten perusteella niissä tapauksissa,      taminen maksaisivat hakijalle saman verran siitä
34270:  joissa rekisterin tietojen virheellisyys on aiheutu-     riippumatta käytetäänkö asianomaisessa tuomio-
34271:  nut virkamiehen virheestä tai laiminlyönnistä.           istuimessa uutta vai vanhaa rekisterijärjestelmää.
34272:  Lisäksi on huomattava, että säännösten sovelta-          Valtion saarnat tulot eivät tältä osin muuttuisi.
34273:   misala käytännössä laajenee vain sitä mukaa kuin        Kun viranomaiset hankkisivat suoraan rekisteristä
34274:   uusi lainhuuto-ja kiinnitysrekisteri alueittain ote-    asian käsittelyssä tarvittavia tietoja, todistuksia
34275:  taan käyttöön. Säännösten kustannusvaikutukset           tarvittaisiin jonkin verran nykyistä vähemmän.
34276:  ja valtion velvoitteet kasvavat tämän vuoksi käy-        Esimerkiksi lainhuudatustodistuksista saatavat tu-
34277: 
34278: 2 438501229X
34279: 10                                      1986 vp. -      HE n:o 191
34280: 
34281: lot vähenisivät, kun omistusoikeusselvitys hanki-          Nykyisin lainhuudatus- ja kiinnitysasioissa pe-
34282: taan viran puolesta. Toisaalta on huomattava,           ritään leimaveroa, lunastusta ja toimituspalkkioi-
34283: että uusista todistuksista, kiinteistötodistuksesta     ta. Nämä maksut peritään pöytäkirjanotteesta,
34284: ja saantorekisteritodistuksesta, tulee koitumaan        johon sisältyy asiassa tehty päätös. Nyt pöytäkir-
34285: lisätuloja. Koska tähän hallituksen esitykseen ei       japidosta ehdotetaan luovuttavaksi, ja toimitus-
34286: sisälly toimituskirjoista ja todistuksista perittäviä   kirjana annettaisiin todistus rekisteriin tehdyistä
34287: maksuja koskevia säännöksiä, todistuksista saata-       merkinnöistä tai erillinen päätös. Mikäli edellä
34288: via tuloja ei voida markkamääräisesti arvioida.         mainittua ehdotusta alioikeuden suoritteista pe-
34289: Atk:n käytöstä saatavat työnsäästöt tulevat rekis-      rittäviä maksuja koskevaksi lainsäädännöksi ei
34290: terin käytön laajentuessa vaikuttamaan alentavas-       toteuteta, leimaverolain 10 §: ään on lisättävä
34291: ti kirjaamisasioissa perittäviin maksuihin.             uusien toimituskirjalajien edellyttämät nimik-
34292:    Rekisteristä saatavien tietojen lisääntyminen ja     keet. Myös kiinteistötodistuksesta ja saamarekis-
34293: monipuolistuminen, palvelukyvyn parantuminen            teritodistuksesta perittävien maksujen suuruus
34294: ja asiakirjaselvitysten esittämisvelvollisuuden vä-     olisi määrättävä leimaverolaissa. Leimaverolain 10
34295: heneminen lainhuutoa ja kiinnitystä sekä maan-          §:n muuttamista koskeva hallituksen esitys anne-
34296: mittaustoimitusta haettaessa merkitsevät yksityi-       taan tarvittaessa myöhemmin vielä tämän vuoden
34297: sille kansalaisille ja yhteisöille hyötyä ja kustan-    kuluessa.
34298: nussäästöjä, joiden arvoa on vaikea arvioida ra-
34299: hassa. Sama koskee yhteiskunnan erilaisten viran-
34300: omaistaimien uudesta rekisteristä eri tavoin saa-        5.2. Muita seikkoja
34301: mia hyötyjä.
34302:                                                            Lainhuuto- ja kiinnitysrekisteri rakennettaisiin
34303:                                                         käytännössä kiinteistöjen yksilöinti- ja muodostu-
34304: 5. Muita esitykseen vaikuttavia                         mistietojen pohjalle. Tämän vuoksi kiinteistöre-
34305:    seikkoja                                             kisterilaissa tarkoitettu maarekisterin ja tonttikir-
34306:                                                         jan kehittäminen yhtenäiseen kiinteistötunnus-
34307:                                                         järjestelmään perustuvaksi, automaattisen tieto-
34308: 5.1. Riippuvuus muista esityksistä                      jenkäsittelyn avulla pidettäväksi kiinteistörekiste-
34309:                                                         riksi on edellytyksenä nyt annettavan esityksen
34310:    Eduskunnan käsiteltävänä on hallituksen esitys       toteutumiselle. Välttämätöntä on, että lain-
34311: yleisen alioikeuden, maistraatin ja julkisen notaa-     huuto- ja kiinnitysrekisteriä sekä saamarekisteriä
34312: rin suoritteista perittäviä maksuja koskevaksi lain-    perustettaessa on käytettävissä tarvittavat tiedot
34313: säädännöksi (HE 145/86). Ehaotuksen mukaan              sekä jakolain 282 §:n 1 momentissa että kaavoi-
34314: näiden viranomaisten toimituskirjoista ja muista        tusalueiden jakolain 115 §: n 1 momentissa tar-
34315: toimenpiteistä ei enää perittäisi leimaveroa, lu-       koitetuista kiinteistöistä ja muista maa- ja vesi-
34316: nastusta ja toimituspalkkioita vaan suoriteperus-       alueiden yksiköistä.
34317: teisia maksuja. Maksujen määräytymisperusteet              Edellä mainitun lainhuudatus- ja kiinnityslain-
34318: säädettäisiin lailla. Yksittäisten maksujen suu-        säädäntötoimikunnan tehtävänä on selvittää lain-
34319: ruus määrättäisiin asetuksella. Maksut olisivat         huudatuslainsäädännön aineellisoikeudellisten ja
34320: samanlaatuisista suoritteista samansuuruisia eli        menettelytapasäännösten uudistamistarve tavoit-
34321: kiinteitä maksuja. Esitys liittyy vuoden 1987           teena uusi kirjaamisrekisteri, jonka lainhuudatus-
34322: valtion tulo- ja menoarvioesitykseen ja uudistus        ja saantorekisteri sisältävät mahdollisimman ajan
34323: on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivänä tou-          tasalla olevat ja totuudenmukaiset tiedot kiinteis-
34324: kokuuta 1987.                                           töjen ja niiden määräalojen omistajista. Samoin
34325:    Mikäli ehdotettu uudistus toteutuu, lainhuu-         toimikunnan tulee selvittää kiinteistökiinnitys-
34326: datus- ja kiinnitysasioissa perittävät maksut tul-      lainsäädännön uudistamistarve tavoitteena uusi
34327: laan säätämään asetuksella. Asetukseen otettai-         kirjaamisrekisteri, jonka kiinnityksiä koskevat tie-
34328: siin myös tarvittavat säännökset uusista todistuk-      dot oikeudellisesti Iuotettavasri osoittavat voimas-
34329: sista perittävistä maksuista. Lainhuudatuksen ja        sa olevat kiinnitykset. Toimikunnan tulee myös
34330: kiinnityksen hakemusmaksut sekä maksut rekis-           selvittää, millaisin järjestelyin kirjaamisrekisterin
34331: tereistä annettavista todistuksista olisivat saman-     yhteyteen kuuluvaa saamarekisteriä hyväksi käyt-
34332: suuruiset siitä riippumatta, onko asianomaisessa        täen määräalan omistajalle voidaan taata nykyistä
34333: alioikeudessa otettu käyttöön uusi lainhuuto- ja        parempi erottamisoikeuden suoja erottamisoi-
34334: kiinnitysrekisteri vai ei.                              keuden kiinnittämiseen turvautumatta. Toimi-
34335:                                         1986 vp. -      HE n:o 191                                       11
34336: 
34337: kunnan tulee selvitysten perusteella laatia tar-          Tämä rekisterinpitoa koskeva hallituksen esitys
34338: peellisiksi katsomansa säädösehdotukset ottaen          voidaan hyväksyä lainhuudatus- ja kiinnityslain-
34339: huomioon atk:n ja kiinteistötietojärjestelmän           säädännön kokonaisuudistusta odottamatta.
34340: asettamat vaatimukset laadittaville säännöksille.
34341: 
34342:                                  YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
34343: 
34344: 
34345: 1. Laki lainhuuto- Ja kiinnitys-                        teen sekä pakkolunastukseen ja tilojen yhdistämi-
34346:    rekisteristä                                         seen liittyvät merkinnät. Lainhuutojen lisäksi
34347:                                                         merkitään lainhuutorekisteriin nykyisin myös tie-
34348: Yleiset säännökset                                      dot kiinteistön pakkolunastuksesta ja tilojen yh-
34349:                                                         distämisestä. Nämä pääasiallisesti jo nykyisiin
34350:    1 §. Edellytyksenä korttirekisterit korvaavan        korttirekistereihin sisältyvät tiedot ehdotetaan 3
34351: lainhuuto- ja kiinnitysrekisterin pitämiselle auto-     momentissa merkittäviksi myös lainhuuto- ja
34352: maattisen tietojenkäsittelyn menetelmin on, että        kiinnitysrekisteriin.
34353: kiinteistöt, joihin kohdistuvia lainhuutoja ja             2 §. Kiinteistön tai sen määräosan saannolle on
34354: kiinnityksiä rekisteriin kirjataan, on merkitty atk-    haettava lainhuuto määräajassa. Aina näin ei
34355: käyttöiseen kiinteistörekisteriin, jonka tiedot         kuitenkaan tapahdu. Saannalle ei haeta lainhuu-
34356: kiinteistöistä ovat lainhuuto- ja kiinnitysrekiste-     toa joko ollenkaan tai ei ainakaan määräajassa.
34357: rin pitäjän käytettävissä. Tästä syystä 1 §:n 1         Yhtenä syynä voidaan pitää sitä, että käytännössä
34358: momentissa ehdotetaan lainhuuto- ja kiinnitys-          lähes ainoana toimivana lainhuudatusvelvollisuu-
34359: rekisterin käyttöalaa määriteltäessä viitattavaksi      den seurauksena on leimaveron korotus. Osa
34360: kiinteistörekisterilakiin ja siinä tarkoitettuun        saannoista on joko vastikkeettomuuden tai leima-
34361: kiinteistörekisteriin.                                  verolain poikkeussäännösten nojalla vapaita lei-
34362:    Kiinteistön ja sen määräosan omistusoikeuden         maverosta. Lainhuudatuslain 5 §: ssä säädettyä
34363: ohella voi kiinnityksen kohteena olla määräaikai-       lainhuudon hakemiseen veivoittamista käytetään
34364: nen käyttöoikeus tiettyyn alueeseen ja alueella         erittäin harvoin. Näin osalle saannoista ei lain-
34365: olevat oikeudenhaltijan rakennukset. Näistä             kaan haeta lainhuutoa tai haetaan vasta vuosien
34366: käyttöoikeuksista tavallisin on vuokraoikeus.           kuluttua, kun lainhuuto esimerkiksi Iuoron va-
34367: Korttijärjestelmän mukaan pidettävässä kiinnitys-       kuudeksi tarvittavan kiinnityksen saamiseksi on
34368: rekisterissä on tällaisia niin sanottuun laitokseen     välttämätön. Pitkä aika luovutuksesta omistus-
34369: tai rekisteröityyn tontinvuokraoikeuteen kohdis-        oikeuden kirjaamiseen saattaa kulua myös silloin,
34370: tuvia kiinnityksiä varten laadittava omat kortit,       kun luovutuksen kohteena on määräala, jolle
34371: jotka sijoitetaan rekisterissä välittömästi sen kiin-   lainhuudon hankkiminen on mahdollista vasta
34372: teistön kortin jälkeen, johon käyttöoikeus koh-         sitten, kun määräala on lohkomisen jälkeen tul-
34373: distuu. Jollei kiinteistölle ole laadittu korttia,      lut itsenäisenä kiinteistönä rekisteröidyksi.
34374: sijoitetaan laitoksen kortti kiinteistön kohdalle.         Tällaisissa tapauksissa lainhuudatus ei riittävän
34375: Jos kiinnitettävä oikeus koskee muuta maa- ja           tehokkaasti täytä yhtä keskeistä kiinteistön omis-
34376: vesialueen yksikköä, kortti asetetaan asianomai-        tusoikeuden kirjaamisen päämäärää eli omistus-
34377: sen kylän tai kunnan muiden korttien jälkeen.           oikeuden julkiseksi saattamista. Lainhuutorekis-
34378: Rekisteritekniikan muuttumisesta huolimatta 2           teristä ei aina saada ajan tasalla olevia tietoja
34379: momentissa tarkoitettujen kiinnitysten merkitse-        omistajasta. Tämän johdosta rekisterin tosiasialli-
34380: misessä ei tapahtuisi tässä suhteessa oleellista        nen luotettavuus kärsii.
34381: muutosta. Ne merkitään asianomaisen rekisteri-             Nykyiset tietotarpeet huomioon ottaen voi-
34382: yksikön kohdalle.                                       daan vaatia, että omistajatiedot ovat julkisessa
34383:    Lukuisiin eri lakeihin ja asetuksiin sisältyy        rekisterissä jatkuvasti mahdollisimman oikeina ja
34384: säännöksiä, jotka velvoittavat tekemään kiinnitys-      olosuhteita vastaavina. Tätä tarkoitusta palvelisi 2
34385: rekisteriin, kiinnitysasiain pöytäkirjaan tai niihin    §:ssä mainittu saantorekisten·. Siihen merkittäi-
34386:  molempiin merkintöjä erilaisista oikeuksista ja        siin kaupanvahvistajan ilmoitusten nojalla tietoja
34387: vallinta-oikeuden rajoituksista. Tällaisia ovat         kiinteistöjen, niiden määräosien ja määräalojen
34388: muun muassa kiinteistön ulosmittaukseen tai             kaupanvahvistusmenettelyn alaisista luovutuksis-
34389:  turvaamistoimeen, konkurssiin, julkisoikeudellis-      ta mahdollisimman pian luovutuksen tapahdut-
34390:  ten saatavien panttivastuuseen, etuosto-oikeu-         tua sen jälkeen, kun maanmittauskonttori on
34391: 12                                      1986 vp. -       HE n:o 191
34392: 
34393: taekastanut ilmoituksen luovutuksen kohdetta             myöntämisen ja muun kirjaamisen edellytyksistä
34394: koskevien tietojen paikkansapitävyyden.                  ja oikeusvaikutuksista myös niihin menettely-
34395:     Saantorekisterin hyväksikäytön kannalta on           säännöksiin, joista tässä laissa ei ole säädetty
34396: tärkeää, etteivät sen lainhuuto- ja kiinnitysrekis-      poikettavaksi. Tällaisina edelleen sovellettavina
34397: teriä täydentävät omistajatiedot rajoittuisi vain        menettelysäännöksinä       tulisivat kysymykseen
34398: kiinteistönluovutuksiin. Jotta saantorekisterin tie-     muun muassa säännökset siitä, mikä on toimival-
34399: tosisällön laajentaminen olisi mahdollista sitä          tainen viranomainen käsittelemään ja ratkaise-
34400: mukaa kuin omistajatietojen välittäminen rekis-          maan kirjaamisasian, miten päätöksiin haetaan
34401: teriviranomaisille saadaan järjestetyksi, ehdote-        muutosta ja missä ajassa asiat on käsiteltävä.
34402: taan pykälään otettavaksi perussäännös myös              Kirjaamisasiat on voimassa olevien säännösten
34403: muiden kuin luovutukseen perustuvien omistaja-           mukaan käsiteltävä siinä alioikeudessa, jonka
34404: tietojen rekisteröimisestä. Ositukseen, perintöön        tuomiopiirissä kiinteistö sijaitsee. Atk:n käyttö
34405: ja testamenttiin perustuvien sekä muiden lain-           soisi mahdollisuuden kirjaamisasioiden käsittele-
34406: huudatusvelvollisuuden alaisten saantojen ohella         miseen missä tahansa lainhuuto- ja kiinnitysrekis-
34407: tulisivat kysymykseen myös tiedot pakkolunastus-         teriä pitävässä tuomioistuimessa. Hakemusten
34408: yksiköiden omistuksesta.                                 odotettavissa oleva kasautuminen pääkaupunki-
34409:     Saantorekisteri olisi lainhuuto- ja kiinnitys-       seudulle ja muihin suurimpiin asutuskeskuksiin
34410: rekisteriä täydentävä uusi rekisteri. Rekistereiden      saattaisi vaarantaa uudistuksen tavoitteiden saa-
34411: liittyminen toisiinsa ilmenisi käytännössä paitsi        vuttamisen. Tämän takia kirjaamisasioiden käsit-
34412: siinä, että rekistereiden tiedot täydentäisivät toi-     telyssä ja rekisterinpidossa ehdotetaan noudatet-
34413: siaan, myös muun muassa siten, että lainhuudon           tavaksi edelleen nykyistä toimivaltajakoa.
34414: rekisteröiminen johtaisi kysymyksessä olevaa
34415: saantoa tarkoittavan tiedon poistamiseen saanta-         Kirjaamismenette/y
34416: rekisteristä.
34417:     Saannon merkitsemiseen saamarekisteriin ei
34418: liittyisi lainhuudatuksen oikeusvaikutuksia. Mer-           4 §. Kihlakunnanoikeuksissa kirjaamisasioiden
34419: kinnät tehtäisiin saatujen ilmoitusten mukaisina         käsittely on mahdollista paitsi kansliakäsittelyssä
34420: tutkimatta saannon laillisuutta. Rekisteriviran-         myös oikeuden istunnossa (käräjillä), joskin tätä
34421: omainen ei näin ollen vastaisi tietojen oikeelli-        mahdollisuutta enää harvoin käytetään. Harvi-
34422: suudesta. Siten ehdotetun lain vahingonkorvaus-          naista on niin ikään lainhuudatus- ja kiinnitys-
34423: säännökset eivät koskisi saantorekisteriä. Vaikka        asiain käsittelystä tuomiokunnan arkistossa anne-
34424: saantorekisteri sellaisenaan ei olisi julkista luotet-   tun lain 5 § :ssä tarkoitettu hakemuksen käsitte-
34425: tavuutta nauttiva rekisteri, sen tiedoilla olisi         lyn siirtäminen kihlakunnanoikeuteen. Käytäntö
34426: kuitenkin lainhuuto- ja kiinnitysrekisterin sekä         on muodostunut samanlaiseksi kuin kaupungis-
34427: saantorekisterin muodostaman tietokokonaisuu-            sa, jossa kansliakäsittely on yksinomainen. Ehdo-
34428: den tosiasiallista luotettavuutta parantava vaiku-       tuksessa hallituksen esitykseksi eduskunnalle laik-
34429: tus. Lainsäädännön kehittyessä saantorekisteri-          si lainhuudatus- ja kiinnitysasiain käsittelystä ja
34430: merkinnöille voidaan antaa erityisiä oikeusvaiku-        eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (Lainvalmistelu-
34431: tuksia, kuten esimerkiksi määräalan erottamisoi-         kunnan ehdotus 1967:4) on esitetty luopumista
34432: keuden kiinnitykseen nykyisin liittyvät oikeus-          kirjaamisasioiden käsittelemisestä kihlakunnan-
34433: vaikutukset.                                             oikeudessa. Vaikka atk-tekniikan kehitys antaisi-
34434:     3 §. Pykälässä on otettu käyttöön nimitys            kin mahdollisuuden siirrettävien atk-laitteistojen
34435: kirjaamisasiat. Sillä tarkoitetaan paitsi 1 §:n mu-      käyttöön myös muualla kuin kansliassa, tästä
34436: kaisia lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriin merkittä-      aiheutuvat menot muodostuisivat todennäköises-
34437: viä lainhuutoa ja kiinnitystä koskevia asioita           ti suhteettoman suuriksi. Koska muutoinkaan ei
34438: myös 1 §:n 3 momentissa mainittujen oikeuksien           ole tarpeen säilyttää mahdollisuutta istuntokäsit-
34439: ja rajoitusten sekä niiden muutosten merkitse-           telyyn, ehdotetaan pykälässä, että kirjaamisasiat
34440: mistä rekisteriin.                                       käsitellään yksinomaan alioikeuden kansliassa.
34441:     Ehdotettu viittaus muussa laissa tai asetuksessa     Ehdotuksessa käytetään aiemmasta lainsäädän-
34442: annettuihin säännöksiin tarkoittaa, että kirjaa-         nöstä poiketen termejä kanslia ja kansliakäsittely
34443: misasioiden käsittelyssä ja siten myös lainhuuto-        arkiston asemesta.
34444: ja kiinnitysrekisterin pitämisessä tukeudutaan              Kirjaamisasioita käsitteleviä viranomaisia, kih-
34445: paitsi kaikkiin voimassa olevan aineellisen oikeu-       lakunnan- tai kiinteistötuomaria, nimitettäisiin
34446: den säännöksiin lainhuutojen ja kiinnitysten             laissa lyhyyden vuoksi kirjaamisviranomaisiksi.
34447:                                          1986 vp. -      HE n:o 191                                        13
34448: 
34449:     Hakijan tai hänen asiamiehensä on nykyisin           reille, sillä esimerkiksi jo lainhuudon hakemisella
34450: esitettävä hakemus kansliassa tai istunnossa.            saattaa olla vaikutusta esimerkiksi leimaveron
34451: Asiakirjojen lähettäminen postitse on kirjaamis-         määrään siitä huolimatta, ettei hakemus jostakin
34452: asioissa sallittua vain muutamissa poikkeusta-           hakijasta riippumattomasta syystä ainakaan heti
34453: pauksissa: postitse ilman asiamiestä voivat hake-        johda lainhuudon saamiseen. Vahvistettu kiinni-
34454: muksia tehdä valtio, valtiokonttori, Maa- ja teol-       tys on vmmassa siitä päivästä, jona kiinnityshake-
34455: lisuuskiinteistöpankki Oy, kansaneläkelaitos ja          mus annettiin tuomioistuimelle. Myös kiinnityk-
34456: Suomen Hypoteekkiyhdistys. Valtion ja kunnan             sen etuoikeus määräytyy pääsääntöisesti hakemis-
34457: hallintoviranomaisille ja erityistuomioistuimille        päivän mukaan. Näiden oikeusvaikutusten alka-
34458: saa postitse lähettää sellaisen hakemuksen, vali-        minen ja kirjaamisasian vireilletulo on syytä liit-
34459: tuksen, selityksen ja muun asiakirjan, jonka voi         tää saman ajankohtaan. Ehdotuksen mukaan asia
34460: antaa valtuutetun asiamiehen välityksellä. Oikeus        tulee vireille, kun hakemus on esitetty kansliassa
34461: lähettää asiakirjoja postitse yleisille tuomiois-        tai toimitettu sinne postitse tai lähetin välityksel-
34462: tuimille on myös vähitellen lisääntynyt. Eräiden         lä.
34463: asiakirjojen lähettämisestä tuomioistuimille an-             Hakemus saattaa toisinaan olla niin epäselvä
34464: netussa laissa (248/65) mainittujen tyytymättö-          tai esitetty selvitys niin puutteellinen, ettei kir-
34465: myyden ilmoituksen ja muutoksenhakuasiakirjo-            jaamisen edellytysten tutkiminen ole mahdollis-
34466: jen lisäksi saa erityissäännösten nojalla alioikeu-      ta. Ellei hakija nimenomaan vaadi päätöstä,
34467: delle lähettää postitse muun muassa haastehake-          menetellään nykyisin yleisesti siten, että samalla
34468: muksen, maksamismääräyksen antamista tarkoit-            kun hakijalle selostetaan havaitut puutteet, asia-
34469:  tavan hakemuksen, ilmoituksen rangaistusvaati-          kirjat annetaan hänelle takaisin tekemättä hake-
34470:  muksen tai rikesakkomääräyksen saattamisesta            muksesta merkintää päiväkirjaan. Tämän on kat-
34471:  tuomioistuimen käsiteltäväksi, vastineen sakon          sottava merkitsevän, ettei hakemusta ole tehty.
34472: muuotarangaistuksen määräämistä koskevassa               Näin voitaisiin edelleenkin menetellä silloin, kun
34473:  asiassa sekä konkurssiin ja julkiseen haasteeseen       hakemus ei ole kypsä käsiteltäväksi eikä sitä ole
34474:  liittyvät valvonta-asiakirjat.                          jonkin hakijalle merkityksellisen oikeusvaikutuk-
34475:      Käytännössä on varsin tavallista, että myös         sen takia perusteltua saattaa vireille. Sen sijaan
34476:  kirjaamisasioiden hakemuksia lähetetään kansli-         postitse tai lähetin välityksellä saapuneiden hake-
34477:  aan postitse ja erityisen toimimiehen puuttuessa        musten osalta olisi sovellettava jäljempänä 6 § :ssä
34478:  joku kansliahenkilökuntaan kuuluvista pyynnöstä         ehdotettua täydentämismenettelyä. Täydentä-
34479:  toimii hakijan asiamiehenä. Jotta asioiminen kir-       mismenettelyn yhteydessä voi käydä ilmi, että
34480:  jaamisviranomaisen kanssa olisi hakijalle mahdol-       kirjaamisasian nopeuttamiseksi on syytä peruut-
34481:  lisimman vaivatonta ja jotta siirtyminen yksin-         taa hakemus ja tehdä sen sijaan uusi hakemus.
34482:  omaiseen kansliakäsittelyyn ei johtaisi kanslian            Kirjaamisasioiden seurannan helpottamiseksi
34483:  sijaintipaikkakunnalta etäällä asuvien kansalais-       hakemuksista ja niiden käsittelystä pidettäisiin
34484:  ten aseman huonontumiseen, ehdotetaan, että             edelleen päiväkirjaa. Siihen merkittäisiin päivit-
34485:   kirjaamisasian hakemus voidaan lähettää kans-          täin hakemukset niiden saapumisjärjestyksessä.
34486:  liaan myös postitse tai lähetin välityksellä. Lain-     Säännökset päiväkirjan pitämisestä ja siihen mer-
34487:   huutoa saisi edelleenkin hakea kansliassa myös         kittävistä tiedoista annettaisiin asetuksella.
34488:  suullisesti.                                                Vireille tulleesta hakemuksesta olisi viipymättä
34489:      Kirjaamisasioissa sovellettaisiin edellä mainit-    hakemuksen saavuttua tehtävä merkintä rekiste-
34490:   tua lakia asiakirjojen lähettämisestä tuomiois-        riin. Merkintä tehtäisiin kysymyksessä olevan
34491:   tuimille. Hakija voisi siten lähettää omalla vas-      kiinteistön kohdalle ja hakemuksesta merkittäi-
34492:   tuullaan postitse hakemuksen ja sitä täydentäviä       siin ainakin sen yksilöimiseksi tarpeelliset tiedot.
34493:   asiakirjoja ja selvityksiä. Silloin kun hakija on          Nykyisten säännösten mukaan rekistereihin
34494:   toimittanut hakemuksensa postitse, kirjaamisvi-        merkitään annettujen lainhuutojen ja myönnet-
34495:   ranomainen lähettäisi toimituskirjan ja muut           tyjen kiinnitysten lisäksi hakemukset, joiden kä-
34496:   asiakirjat hänelle postitse. Noudatettaviksi tulisi-   sittely on lykätty, samoin kuin hylätyt lainhuuto-
34497:   vat myös säännökset siitä, milloin asianomaisen        hakemukset. Sen sijaan heti hylätty kiinnitys-
34498:   katsotaan saaneen tiedon asiakirjasta. Tällä on        hakemus on merkittävä rekisteriin vain, jos pää-
34499:   merkitystä esimerkiksi muutoksenhakuaikoja las-        tökseen ilmoitetaan tyytymättömyyttä. Rasitusto-
34500:   kettaessa.                                             distukseen on kirjoitettava myös haunalaiset kiin-
34501:      Kirjaamisen oikeusvaikutusten kannalta on tar-       nitykset. Ehdotettu 4 §:n 3 momentin säännös
34502:   peen määritellä ajankohta, jolloin asia tulee vi-      aiheuttaa muutoksen nykyiseen siten, että kaikki
34503: 14                                       1986 vp. -     HE n:o 191
34504: 
34505: hakemukset merkittäisiin rekisteriin. Näin rekis-       tälle oli myönnetty lainhuuto. Viranomaisen teh-
34506: teri ja siitä annettavat todistukset nykyistä enem-     tävänä olisi myös ottaa tarvittavista rekisteritie-
34507: män vastaisivat vallitsevaa tilannetta.                 doista talienne, joka liitettäisiin asiakirjavihkoon.
34508:    Nykyisiä rekistereitä pidettäessä hakemuksen
34509: vireilläolo voidaan todeta vain päiväkirjasta sil-          Hakijan tulee edelleen esittää selvitys sellaisista
34510: loin, kun tietoja pyydetään hakemuksen vireille-        asianomaisissa laeissa erikseen säädetyistä seikois-
34511: tulon ja lopullisen ratkaisun tai lykkäyspäätöksen      ta, joita koskevat tiedot eivät ole kirjaamisviran-
34512: tekemisen välisenä aikana. Esimerkiksi rasitusto-       omaisen hallussa olevissa rekistereissä. Rekisteri-
34513: distuksen antamista varten käsittelyä joudutaan         tietojen riittämättömyys saattaa johtua esimerkik-
34514: tällöin kuitenkin kiirehtimään. Koska merkinnät         si siitä, ettei yhteyttä johonkin järjestelmään
34515: voimassa olevien säännösten nojalla tehdään pöy-        liittyvään rekisteriin ole vielä perustettu tai ettei
34516: täkirjan mukaisina, ei rekisterikortille kenties jo     jotakin yksittäistä tietoa ole vielä rekisteröity.
34517: kirjoitetulla merkinnällä ole merkitystä ennen          Hakijan selvittämisvelvollisuus tulee vähenemään
34518: kuin pöytäkirja on tarkastettu ja allekirjoitettu       sitä mukaa kuin lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriin
34519: sekä verrattu korttimerkintään ja lainhuutorekis-       perustetaan yhteys muihin atk-käyttöisiin rekiste-
34520: teriin tehty merkintä allekirjoitettu. Ehdotetun        reihin.
34521: hakemusten rekisteriin merkitsemisen seuraukse-             6 §. Saantokirjan laatiminen maakaaren 1
34522: na olisi heti pyydettäessä mahdollista antaa sen        luvun 2 §:n muotomääräysten vastaisesti ja saan-
34523: hetkistä tilannetta osoittava, jonkin hakemuksen        non ilmeinen laittomuus aiheuttavat lainhuuto-
34524: vireilläolon ilmaiseva todistus tarvitsematta vält-     hakemuksen hylkäämisen ja oikeuden kiinnitys-
34525: tämättä odottaa asian ratkaisemista. Mahdollises-       kelvottomuus tai tarvittavan kiinnityssuostumuk-
34526: ti heti hylättävien kiinnityshakemusten rekiste-        sen puuttuminen kiinnityshakemuksen hylkää-
34527: röinnistä aiheutuva lisäys rekisteritietojen mää-       misen. Prosessinedellytysten puute, kuten hake-
34528: rään jää vähäiseksi ja ehdotetusta menettelystä         muksen esittäminen väärälle viranomaiselle, saat-
34529: koituvaan hyötyyn nähden merkityksettömäksi.            taa aiheuttaa hakemuksen tutkimatta jättämisen.
34530:    Jollei rekisterimerkintää hakemuksen vireillä-       Jos hakemuksessa havaittu puute ei ole näin
34531: olosta voisi tehdä esimerkiksi siitä syystä, ettei      vakava, asia on nykyisin siirrettävä jatkokäsitte-
34532: hakemuksessa tarkoitettu kiinteistö ole kirjaamis-      lyyn eli lykättävä. Käytännössä hakijaa myös
34533: viranomaisen toimialueella, olisi hakemuksen            kehotetaan täydentämään hakemustaan, vaikkei
34534: johdosta annettava erikseen päätös hakemuksen           voimassa olevien säännösten sanamuoto täyden-
34535: tutkimatta jättämisestä.                                nyskehotusta mainitsekaan. Tältä osin 1 momen-
34536:    Asian käsittelystä siinä tapauksessa, että asia-     tin ensimmäisessä virkkeessä ei poikettaisi vallit-
34537: kirjat ovat puutteellisesti leimatut, säädettäisiin 6   sevasta käytännöstä.
34538: §:n 3 momentissa.                                           Asian jatkettuun kansliakäsittelyyn siirtämistä
34539:     5 §. Ehdotetussa säännöksessä laajennetaan          koskevaa lykkäysmenettelyä on pidettävä jousta-
34540: viranomaisen velvollisuutta oma-aloitteisesti sel-      mattomana ja tarpeettoman työläänä. Tämän
34541: vittää kirjaamisasian ratkaisemiseksi tarvittavia       vuoksi ehdotetaan säädettäväksi, että hakijalle
34542: tietoja. Tämä kehityssuunta on omaksuttu jo             annettaisiin tai lähetettäisiin kehotus täydentää
34543: aikaisemmin muun muassa 1979 annetuissa lain-           hakemustaan määräajassa. Täydennyskehotus ja
34544: huudatuslain 10 § :ssä ja kiinnitysasetuksen 4          asetettu määräaika merkittäisiin käsittelyn seu-
34545: §:ssä. Mainittujen säännösten mukaan hakijan on         raamista varten päiväkirjaan.
34546: esitettävä ote maarekisteristä tai tonttikirjasta tai       Asian siirtämisestä jatkettuun käsittelyyn ny-
34547: muu tarpeellinen selvitys kiinteistöstä vain, jos       kyisin laadittavassa välipäätöksessä mainitaan
34548: kiinnitysrekisterin hakemistosta ei ole saatavissa      yleensä myös lyhyesti, miten hakemusta on täy-
34549: kiinteistön yksilöimitietoja tai tiedot eivät ole       dennettävä. Vakiintuneen käytännön mukaan
34550: riittäviä asian käsittelemistä varten.                  läsnä olevalle hakijalle tai hänen asiamiehelleen
34551:    Ehdotuksen mukaan kirjaamisviranomaisen              selostetaan suullisesti havaitut puutteet, jollei
34552: olisi omasta aloitteestaan hankittava sellaiset         hänen ole esimerkiksi esittämänsä lykkäyspyyn-
34553: asian ratkaisemiseksi tarpeelliset tiedot, jotka        nön vuoksi todettu jo olevan niistä tietoinen.
34554: ovat saatavissa lainhuuto- ja kiinnitysrekisteristä     Suulliset selostukset kuitenkin unohtuvat helpos-
34555: tai siihen yhteydessä olevista muista rekistereistä.    ti. Välipäätösten suppean ja kaavamaisen kirjoi-
34556: Hakijan ei siten tarvitsisi esimerkiksi lainhuutoa      tustavan vuoksi lykkäys ei aina johda tulokseen.
34557: hakiessaan esittää selvitystä kiinteistötiedoista ei-   Pykälässä ehdotetulla, lainsäädännössämme yleis-
34558: kä edellisen omistajan omistusoikeudesta, jos           tyvän viranomaisen palveluperiaatteen mukaisella
34559:                                            1986 vp. -      HE n:o 191                                         15
34560: 
34561: täydennyskehotusmenettelyllä on haluttu ehkäis-            mukseen liitetyistä asiakirjoista puuttUISI leima-
34562: tä tiedon puuttumisesta aiheutuvaa käsittelyn              verolain 23 §:n 2 momentissa tarkoitettu todistus
34563: pitkittymistä. Täydennyskehotukseen olisi sisälly-         kiinteistön verotusarvosta eikä viranomainen saa
34564: tettävä ilmoitus hakemuksen puutteista. Täyden-            5 §:n mukaisesti tietoa verotusarvosta hallussaan
34565: nyskehotus annettaisiin tavallisesti kirjallisena.         olevista rekistereistä, hakemus on katsottava 1
34566: Puutteiden selostamista voitaisiin tarvittaessa hel-       momentissa tarkoitetulla tavalla puutteelliseksi ja
34567: pottaa ja yhtenäistää lomakkeilla. Tarvittaessa            siihen on sovellettava 1 ja 2 momentin mukaista
34568: hakijalle voitaisiin varata toinenkin tilaisuus ha-        täydennysmenettelyä.
34569: kemuksen täydentämiseen.                                      7 §. Lainhuutorekisterillä ei voimassa olevan
34570:     Postitse saapunut hakemus voi joskus osoittau-         oikeuden mukaan ole itsenäistä oikeudellista
34571: tua siinä määrin epäselväksi tai puutteelliseksi,
34572:                                                            merkitystä. Todistusvoima on pöytäkirjalla ja
34573: ettei ilmoitusta hakemuksen puutteista olisi               viime kädessä pöytäkirjan sisältämällä päätöksel-
34574: mahdollista laatia vaikeudetta ja ilman huomat-            lä. Käytännössä todistustehtävä on osittain siirty-
34575: tavaa lisätyötä. Tällaisia ja vastaavia tilanteita
34576:                                                            nyt lainhuutorekisterille. Silloin kun lainhuuto
34577: silmällä pitäen ehdotetaan säädettäväksi, että             on riittävä keino omistusoikeuden osoittamiseksi,
34578: täydennyskehotuksessa hakijaa tai tämän asia-              tämä osoitetaan rekisterin perusteella annetulla
34579: miestä voitaisiin myös kehottaa saapumaan kir-             lainhuutotodistuksella. Pöytäkirjaan verrattuna
34580: jaamisviranomaisen kuultavaksi. Saapuvilla ole-            lainhuutorekisteristä on sen havainnollisuuden
34581: van hakijan kanssa voitaisiin tarkemmin selvittää,         vuoksi helppo löytää tiedot kiinteistöön viimeksi
34582: mistä hakemuksessa on kysymys ja mistä seikoista
34583:                                                            myönnetystä lainhuudosta. Käytännössä rekiste-
34584:  hakijan on esitettävä selvitys.                           rillä on tämän osoittajana suuri tosiasiallinen
34585:     Jos hakija ei täydentäisi hakemustaan tarpeelli-       luotettavuus, koska vain harvoin sen tiedot poik-
34586:  sella tavalla, olisi seurauksena 2 momentin mu-           keavat pöytäkirjasta. Jos pöytäkirja ja rekisteri
34587:  kaan joko hakemuksen tutkimatta jättäminen tai            poikkeavat toisistaan, on rekisterimerkinnät kor-
34588:  sen hylkääminen. Täydennyskehotus sisältäisi il-          jattava pöytäkirjan mukaisiksi. Sama koskee myös
34589:  moituksen laiminlyönnin seurauksista. Nykyisin
34590:                                                            kiinnitysrekisteriä ja tontinvuokra-asetuksen 6
34591:  hakijan passiivisuus voi johtaa hänelle kielteiseen
34592:                                                            §: n nojalla tontinvuokrarekisteriä.
34593:  tulokseen siten, että jatkettuun käsittelyyn siir-
34594:  retty hakemus katsotaan rauenneeksi. Ehdotuk-                Pitäytymällä edellä selostetussa nykyisten rekis-
34595:  sen mukaan hakijan passiivisuudesta voisi seurata         tereiden lainsäädännöllisessä asemassa järkeistä-
34596:  hakemuksen tutkimatta jättäminen tai hylkäämi-            mistavoitteet eivät toteutuisi siirryttäessä atk-
34597:  nen. Sen sijaan hakemuksen toteaminen rauen-              rekisteriin. Lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriitä on
34598:  neeksi edellyttäisi, että hakija peruuttaa hake-          edellytettävä itsenäistä, pöytäkirjasta tai muusta
34599:  muksensa.                                                 toimituskirjasta riippumatonta merkitystä. Ta-
34600:      Pykälän 1 ja 2 momentissa tarkoitettu menet-          voitteena on julkisen luotettavuuden vaatimukset
34601:  tely koskisi vain niitä puutteita, jotka ovat itse        täyttävän lainhuuto- ja kiinnitysrekisterin saami-
34602:  kirjaamisasiassa, joko hakemuksessa tai siihen            nen. Tässä ehdotuksessa tavoitteeseen pyritään
34603:  liiteryssä selvityksessä. Jollei sen sijaan asiakirjoja   samaistamaHa kirjaamisasian ratkaisun antami-
34604:  ole varustettu riittävillä leimamerkeillä, puutteen       nen ja rekisterimerkinnän tekeminen ajallisesti
34605:  poistamiseksi olisi meneteltävä siten kuin leima-         sekä ratkaisu ja rekisterimerkintä sisällöllisesti.
34606:  verolaissa (662143) ja sen soveltamisesta annetus-        Luotettavuutta lisättäisiin saattamalla rekisteriä
34607:  sa valtioneuvoston päätöksessä (663/43) on sää-           pitävä julkisyhteisö tarpeellisella tavalla vastuulli-
34608:  detty. Postitse saapuneisiin puutteellisesti leimat-      seksi rekisteriin merkittyjen tietojen oikeellisuu-
34609:  tuihin asiakirjoihin olisi lisäksi sovellettava eräi-     desta siten, että virheellisen tiedon vuoksi synty-
34610:  den asiakirjain lähettämisestä tuomioistuimelle           nyt vahinko on eräin edellytyksin korvattava
34611:  annetun lain 4 §:n säännöstä, jonka mukaan                yleisistä varoista (14 ja 15 §). Myöhemmin lain-
34612:  asiakirjat on palautettava Iähettäjälie niitä käsi-       säädännön aineellisoikeudellisten säännösten uu-
34613:  teltäväksi ottamatta ilmoittaen samalla palautta-         distamisen yhteydessä on tarkoitus antaa ne va-
34614:  misen syy. Asia ei tule tällöin lainkaan vireille         hingonkorvaus- ja muut tarpeelliset säännökset,
34615:   kirjaamisviranomaisessa. Palautettaviin asiakirjoi-      joiden nojalla voidaan toteuttaa rekisterin julki-
34616:  hin olisi liitettävä laskelma maksettavasta leima-        nen luotettavuus laajemmin muun muassa siten,
34617:  verosta. Palauttaminen ei kuitenkaan tule kysy-           että rekisteriin omistajaksi merkityn henkilön
34618:   mykseen, jos asiakirjoista puuttuvat vain niin           oikeuteen määrätä kiinteistöstä voidaan luottaa
34619:   sanotut liiteleimat. Silloin kun lainhuutohake-          nykyistä enemmän.
34620: 16                                      1986 vp. -      HE n:o 191
34621: 
34622:    Sulauttamalla ratkaisu ja rekisterimerkintä          täin pieneksi. Voimassa olevien säännösten nojal-
34623: edellä selostetulla tavalla saavutettaisiin lisäänty-   la pöytäkirjojen mukaisesti tehtävien rekisteri-
34624: neen luotettavuuden ja työn säästön lisäksi se          merkintöjen tiedot kuuluvat joko päätöksen sisäl-
34625: merkittävä etu, että todistuksia voitaisiin saada       töön tai ne toistuvat sekä päätöksessä että muual-
34626: kaikilta lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriin yhtey-      la pöytäkirjassa. Kirjaaruisasian päätöksen lisäksi
34627: dessä olevilta viranomaisilta.                          vastikkeellisen saannon lainhuudatuksesta laadit-
34628:    Silloin kun hakemus ei johda tarkoitettuun           tavaan pöytäkirjaan sisältyy lausuma omaisuuden
34629: kirjaamistoimeen, pelkkä rekisterimerkintä ei rii-      arvosta ja maksetun luovutusleimaveron määräs-
34630: tä. Ratkaisu on perusteltava, jotta hakija saisi        tä. Tällöin ei kuitenkaan ole kysymys lainhuuda-
34631: tietää syyt kielteiseen tulokseen ja voisi hakea        msasian pöytäkirjatiedoista, vaan leimaveron
34632: ratkaisuun muutosta tai joissakin tapauksissa uu-       määräämistä koskevasta hallintopäätöksestä, joka
34633: della hakemuksella saada oikeutensa kirjatuksi.         ei sisälly varsinaiseen lainhuudatusasiassa annet-
34634: Perustelujen merkitseminen rekisteriin ei olisi         tuun päätökseen.
34635: tarkoituksenmukaista. Sen vuoksi hakemuksen                Tiedot toimituskirjasta perittävistä maksuista
34636: hylkäämisestä ja tutkimatta jättämisestä annettai-      ja toimituskirjan antamisesta eivät nekään ole
34637: siin rekisterimerkinnän tekemisen ohella eri pää-       nimenomaan pöytäkirjaan kuuluvia. Niiden pöy-
34638: tös. Myönteisen ratkaisun perustelut puolestaan         täkirjaan merkitseminen johtuu siitä, että toimi-
34639: merkitään tarvittaessa asiakirjavihkoon.                tuskirjana nykyisin annetaan pöytäkirjanote. Kir-
34640:    Erillinen päätös annettaisiin myös eräistä kir-      jaaruisviranomaisen tunnistetiedot, ratkaisupäivä
34641: jaaruisasian käsittelyä koskevista prosessuaalisista    ja asianumerona käytettävä pöytäkirjan pykälä
34642: ratkaisuista kuten lainhuudatuslain 12 §:ssä tar-       liittyvät asian käsittelyyn, mutta niiden voidaan
34643: koitetusta julkisen kuulutuksen antamisesta ja          katsoa kuuluvan myös ratkaisutietoihin jonkin
34644: kiinni tysaseruksen 5 §: ssä tarkoitetusta kiinteis-    kiinteistön kohdalle rekisteriin eri aikoina mer-
34645: tön omistajan kuulemisesta.                             kittyjen ratkaisujen yksilöintitietoina.
34646:    Rekisteriin merkittäisiin paitsi tietoja lainhuu-        Hakijan vaatimuksen selostaminen kirjaaruis-
34647: toa ja kiinnitystä koskevien asioiden ratkaisuista      asiain pöytäkirjassa ei ole tarpeen, sillä sitä vas-
34648: myös tietoja 1 § :n 3 momentissa tarkoitetuista         taava kirjaaruispyyntö käy riittävästi ilmi joko
34649: oikeuksista ja valliotaoikeuden rajoituksista sekä      kirjallisesta hakemuksesta tai annetuista asiakir-
34650: vireillä olevista hakemuksista. Näin rekisteristä       joista. Kun menettely kirjaaruisasioissa tavallisim-
34651: saataisiin keskitetysti nykyisin päiväkirjassa, pöy-    min on puhtaasti yksipuolista ja asiakirjanäyttöön
34652: täkirjassa ja eri rekistereissä olevat tiedot.          perustuvaa, ei pöytäkirjaa tarvita suullisten vasti-
34653:    Pykälän 2 momentissa ehdotetaan hakijalle            neiden tai todistajankertomustenkaan tallentami-
34654: nykyisin toimituskirjaksi annettava pöytäkirjan-        seen. Jos nykyisten pöytäkirjojen sisällöstä poiste-
34655: ote korvattavaksi uusilla toimituskirjalajeilla.        taan ehdotetun 7 §:n mukaisesti rekisteriin mer-
34656: Kielteisestä ratkaisusta hakijalle annettaisiin 1       kittävät hakemus- ja ratkaisutiedot, eri päätök-
34657: momentissa mainittu ratkaisun perustelut sisältä-       seen kirjoitettavat perustelut ja toimituskirjaan
34658: vä erillinen päätös. Hakemuksen johtaessa oikeu-        kuuluvat tiedot, jäljelle jäisi leimaveropäätöksen
34659: den kirjaamiseen olisi toimituskirjana todistus         lisäksi käsittelytietaina vain luettelo annetuista
34660: rekisteriin asian ratkaisusta tehdyistä merkinnöis-     asiakirjoista, tieto asiamiehen käyttämisestä ja
34661: tä. Asian lopullisen ratkaisun osoittavassa todis-      lykkäysvälipäätöksen sisältävissä pöytäkirjoissa
34662: tuksessa yhdistyisivät erillisinä annettavat toimi-     merkintä hakijan esittämästä lykkäyspyynnöstä
34663: tuskirja ja saanto- tai velkakirjaan kirjoitettu        perusteluineen. Näin ollen pöytäkirjanpitovelvol-
34664: todistus.                                               lisuuden pysyttäminen ennallaan ei olisi esityk-
34665:    8 §. Silloin kun lainhuudatus- ja kiinnitysasioi-    sen tavoitteiden mukaista eikä muutoinkaan tar-
34666: ta vielä käsiteltiin alioikeuden istunnossa, pöytä-     peellista, koska pelkästään asian käsittelyyn liitty-
34667: kirjoilla oli sama tehtävä kuin oikeuden pöytäkir-      vien tietojen säilyminen niiden vastaista käyttöä
34668: joilla muutoinkin: osoittaa, mitä asian käsittelys-     varten voidaan turvata muutenkin kuin pöytäkir-
34669: sä on tapahtunut. Vaikka sittemmin lähes yksin-         jamerkinnöillä. Edellä esitetyt näkökohdat huo-
34670: omaiseksi muodostunut kansliakäsittely ei peri-         mioon ottaen ehdotetaan pöytäkirjanpitovelvolli-
34671: aatteessa ole muuttanut tätä tehtävää, pöytäkir-        suudesta luovuttavaksi.
34672: jan merkitys rajoittuu käytännössä siihen, että            Ehdotetusta 8 §: n 1 momentista seuraa, ettei
34673: pöytäkirjaan sisältyy päätös.                           kirjaaruisviranomaiselle annettujen asiakirjojen
34674:    Nykyisiä pöytäkirjoja tarkasteltaessa voidaan        liittäminen pöytäkirjan yhteyteen entiseen ta-
34675: varsinaisten käsittelytietojen osuus havaita erit-      paan enää olisi mahdollista, vaan niiden ja
34676:                                          1986 vp. -      HE n:o 191                                      17
34677: 
34678: käsittelyn aikana kertyneen muun aineiston, ku-          haun osalta olisi edelleen sovellettava leimavero-
34679: ten kirjaamisen edellytysten tutkimista tai muuta        lain muutoksenhakusäännöksiä.
34680: kirjaamisasian ratkaisua varten tulostettujen re-           9 §. Pykälän 1 momentti vastaa periaatteeltaan
34681: kisteriotteiden säilyttäminen tarpeellisilta osil-       väliaikaisesta lainhuutorekisteristä annetun ase-
34682: taan tulisi järjestää muulla tavoin. Pykälän 2           tuksen 8 §:n 2 momentin ja kiinnitysrekisteristä
34683: momentin mukaan kertyneistä asiakirjoista muo-           annetun asetuksen 18 §:n säännöksiä. Hovioikeu-
34684: dostettaisiin asiakirjavihko. Asiakirjavihko- eli        den ja korkeimman oikeuden tulisi aina ilmoittaa
34685: aktijärjestelmä on eri viranomaisten kokemusten          ratkaisustaan kirjaamisviranomaiselle tarpeellis-
34686: perusteella osoittautunut sekä asiakirjojen käytön       ten rekisterimerkintöjen tekemistä varten. Vain
34687: että arkistotoimen kannalta selväksi ja hyvin            kirjaamisviranomaisella olisi oikeus tehdä lain-
34688: toimivaksi, minkä vuoksi aktijärjestelmän käyt-          huuto- ja kiinnitysrekisteriin merkintöjä kirjaa-
34689: töönottoa on ehdotettu useissa alioikeuden pöy-          misasiain ratkaisuista ja niissä tapahtuneista
34690: täkirjojen uudistusehdotuksissa. Hakemusasioi-           muutoksista. Lähtökohtana olisi nykyisenkaltai-
34691: den käsittelystä yleisessä alioikeudessa annetussa       nen ilmoitusmenettely. Tulevaisuudessa olisi
34692: laissa (307 186) on jo siirrytty asiakirjavihkojen       kenties mahdollista välittää tieto ratkaisun sisäl-
34693: käyttöön. Asiakirjoista muodostetaan erillinen           löstä muutoksenhakutuomioistuimen käyttämällä
34694: asiakirjavihko, jonka tulee sisältää tarpeelliset        päätreellä suoraan kirjaamisviranomaisen kirjoi-
34695: tiedot hakemuksesta ja asian käsittelystä. Hake-         tinlaitteelle.
34696: musasioissa ei yleensä laadittaisi pöytäkirjaa. Laki       Jotta rekisteritiedot mahdollisimman tarkasti
34697: tulee voimaan 1. 5.1987.                                 vastaisivat vallitsevia olosuhteita, on palaotetun
34698:      Asiakirjavihkossa säilytettäisiin myös saapuville   asian uuden käsittelyn ja ratkaisun rekisteriin
34699: tulleen asianosaisen kuulemisesta laadittu kerto-        merkitsemisen tapahduttava viivytyksettä. Jos
34700: mus tai kuulemistarkoituksessa annettu kirjalli-         asianosaiselta edellytettäisiin toimintaa uuden
34701: nen lausuma. Täydentämiskehotuksesta ja pää-             käsittelyn aloittamiseksi, se saattaisi tarpeetto-
34702:  töksestä, jota ei merkitä rekisteriin, otettaisiin      masti hidastaa asian ratkaisemista. Viranomais-
34703:  tieto asiakirjavihkoon. Asiakirjavihkoon olisi li-      totmmtoisuutta puoltaa lisäksi se, että proses-
34704: säksi sisällytettävä jäljennös esimerkiksi hake-         suaalinen virhe on palaotuksen syynä.
34705:  muksen perustana olleesta saantokirjasta tai vel-
34706:  kakirjasta, jotka annetaan takaisin hakijalle.
34707:  Kiinnitysasetuksen 11 § :ssä tarkoitetun riita-asian    Kirjaamisasian ratkaisun ja rekisteritietojen
34708:  päätös olisi myös asiakirjavihkoon liitettävä asia-     korjaaminen
34709:  kirja. Asiakirjavihkon muodostamisesta ja siihen
34710:  sisällytettävistä tiedoista säädettäisiin asetuksella      Yleistä. Lainhuuto- ja kiinnitysasiassa annetun
34711:  ja tarvittaessa alemman asteisilla määräyksillä.        ratkaisun asiavirheet voidaan nykyisin saada oi-
34712:                                                          kaistuiksi ainoastaan turvautumaHa muutoksen-
34713:      Kertyneiden asiakirjojen lisäksi asiakirjavih-      hakuun tai moitekanteeseen. Päätöksessä olevat
34714:  koon ehdotetaan otettaviksi tarvittaessa myös           kirjoitus- tai laskuvirheet voidaan oikaista oikeu-
34715:  ratkaisun perustelut. Hakijalle kielteisen ratkai-      denkäymiskaaren 24 luvun 10 §:n nojalla. Voi-
34716:  sun perustelut sisältyisivät asiakirjavihkoon liitet-   massa olevat säännökset rekisterimerkintöjen kor-
34717:  tävän, toimituskirjana annettavan erillisen pää-        jaamisesta koskevat tilannetta, jossa merkinnät
34718:  töksen jäljennökseen. Myönteisen ratkaisun pe-          poikkeavat pöytäkirjasta. Muutoksenhaun hitaus,
34719:  rustelujen liittäminen asiakirjavihkoon tulisi ky-      joka heikentää rekisteritietojen luotettavuutta,
34720:  symykseen erityisen monimutkaisissa tapauksissa.        atk:n käyttöön mahdollisesti liittyvät uudet vir-
34721:      Muutoksenhakuasiaa käsitellessään hovioikeus        hemahdollisuudet sekä ratkaisun ja merkinnän
34722:  tarvitsee toimituskirjan ohella kaiken kertyneen        samaistuminen edellyttävät uusia säännöksiä vir-
34723:  aineiston. Kirjaamisviranomaisen olisi tämän            heen korjaamisesta.
34724:  vuoksi lähetettävä hovioikeuteen jäljennös koko            Lakiehdotuksen virheen korjaamissäännöstö
34725:  asiakirjavihkosta. Alkuperäinen asiakirjavihko on       (10-13 §) koskisi rekisteriviranomaisen itseoi-
34726:   tarpeen säilyttää kirjaamisviranomaisella tietojen     kaisuvaltaa. Vakiintuneesti erotetaan itseoikaisun
34727:   myöhempää käyttöä, esimerkiksi päätöksen kor-          lajeiksi oikaisuvaatimukseen perustuva itseoikai-
34728:   jaamista varten. Tämä 3 momentissa tarkoitettu         su, teknisluonteinen itseoikaisu ja varsinainen
34729:   menettely koskisi kuitenkin vain kirjaamisasian        itseoikaisu. Oikaisuvaatimukseen perustuvalle it-
34730:   muutoksenhakua. Leimaveron suorittamisvelvol-          seoikaisulle on ominaista, että viranomaisen rat-
34731:   lisuutta tai veron määrää koskevan muutoksen-          kaisuun ei saa hakea muutosta valittamalla, vaan
34732: 
34733: 3 438501229X
34734: 18                                      1986 vp. -       HE n:o 191
34735: 
34736: ratkaisuun tyytymaton voi tehdä samalle viran-           tarkoitetulla korjaamisella ei olisi vaikutusta esi-
34737: omaiselle oikaisuvaatimuksen. Vasta oikaisuvaati-        merkiksi valitusajan kulumiseen. Toisaalta muu-
34738: muksesta annettuun päätökseen saa hakea muu-             toksenhaun vireilläolo ei estäisi itseoikaisua, vaan
34739: tosta, joten oikaisuvaatimus on varsinaisen muu-         pykälässä mainittujen edellytysten täyttyessä kir-
34740: toksenhakukeinon käyttämistä edeltävä vaihe.             jaamisviranomainen voisi korjata asiavirheen
34741: Teknisluonteisella itseoikaisulla tarkoitetaan kir-      myös silloin, kun valitus tai ylimääräinen muu-
34742: joitus- ja laskuvirheen tai vastaavan korjaamista.       toksenhaku olisi vireillä.
34743: Varsinainen itseoikaisu tarkoittaa muutoksenha-             Ehdotettu asiavirheen korjaaminen kuuluisi
34744: kumenettelystä erillistä asiavirheen oikaisemista,       yksinomaan asian ratkaisseen kirjaamisviranomai-
34745: joka voi perustua asianosaisen hakemukseen tai           sen toimivaltaan. Jos muutoksenhakutuomiois-
34746: viranomaisen omaan aloitteeseen.                         tuin on muuttanut asiallisesti virheellistä kirjaa-
34747:    Ehdotetuissa säännöksissä on kysymys varsinai-        misasian ratkaisua, ei kirjaamisviranomaisen rat-
34748: sesta (10 §)ja teknisluonteisesta (11 §) itseoikai-      kaisun itseoikaisu enää tietenkään tule kysymyk-
34749: susta sekä menettelystä niiden yhteydessä (12 ja         seen, vaan tällöin on sovellettava 9 §:n 1 mo-
34750: 13 §). Itseoikaisun asemesta lainkohdissa ehdote-        mentin säännöstä.
34751: taan käytettäväksi nimitystä korjaaminen, mikä              Asiavirheen korjaamisen asiallisena edellytyk-
34752: selventää itseoikaisun lajien erottamista oikaisu-       senä on, että ratkaisu on ilmeisen virheellinen.
34753: vaatimusmenettelystä. Ratkaisun korjaaminen              Lisäksi on itseoikaisuvallan laajuuden määrittä-
34754: kirjaamisviranomaisen toimesta on vaihtoehtoi-           misessä otettava huomioon, että kansalaisten on
34755: nen menettely muutoksenhaussa tapahtuvalle               voitava luottaa rekisteriin merkittyjen ratkaisujen
34756: ratkaisun muuttamiselle.                                 pysyvyyteen. Rajoittamaton itseoikaisumahdolli-
34757:     10 §. Lainhuuto-ja kiinnitysrekisterin mahdol-       suus vaarantaisi oikeusturvallisuutta ja saattaisi
34758: lisimman suuren luotettavuuden vuoksi on rekis-          johtaa taloudellisiin menetyksiin. Tämän vuoksi
34759: teriin merkityn ratkaisun asiavirheet voitava kor-       pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettäväksi,
34760: jata nopeasti. Säännönmukainen muutoksenhaku             että korjaamisen edellytyksenä on kaikkien nii-
34761: ja sen vaihtoehtona useissa hallintoasioissa käy-        den kuuleminen, joiden oikeutta korjaaminen
34762: tettävä oikaisuvaatimusmenettely ovat uudistuk-          koskee ja että ne asianosaiset, joiden oikeus
34763: sen tavoitteiden kannalta liian hitaita ja moni-         korjaamisen vuoksi heikkenee, ovat antaneet kor-
34764: mutkaisia oikaisukeinoja. Tämän vuoksi pykäläs-          jaamiseen suostumuksensa. Korjaaminen asiano-
34765: sä ehdotetaan, että asiavirheen korjaamisen mah-         saisen eduksi ei vaatisi suostumusta.
34766: dollistava varsinainen itseoikaisu sallittaisiin eräin      Suostumukseksi        voitaisiin   katsoa    vam
34767: edellytyksin kirjaamisasioissa.                          asianosaisen antama nimenomainen suostumus.
34768:    Ratkaisun asiallinen virheellisyys voi johtua         Sellaisen muodostaisi asianosaisen korjaamista
34769: siitä, että ratkaisun perusteena olleet tiedot tosi-     tarkoittava hakemus, jos korjaaminen tapahtuisi
34770: seikoista eivät olekaan vastanneet todellista tilan-     hakemuksen mukaisesti. Muissa tapauksissa olisi
34771: netta. Asiassa on saatettu esittää suoranaisesti         asianosaiselle esitettävä niin selkeä korjausehdo-
34772: virheellistä selvitystä tosiseikoista tai niiden sel-    tus suostumusta tiedusteltaessa, että hän sen
34773: vittäminen on voinut olla puutteellista. Virheelli-      pohjalta pystyisi arvtotmaan suostumuksensa
34774: syys on lisäksi voinut aiheutua väärästä lain            merkityksen.
34775: soveltamisesta. Kun itseoikaisumenettelyssä kir-            Ehdotetun 1 momentin sanamuodon mukaan
34776: jaamisviranomainen tutkii itse ratkaisunsa oikeel-       kirjaamisviranomainen voi korjata asiavirheen.
34777: lisuuden, tulisi oikaisuvallan rajoittua vain sellai-    Korjaaminen ei siten olisi viranomaisen velvolli-
34778: siin ratkaisuihin, joiden virheellisyydestä ei ole       suutena, vaan itseoikaisuun ryhtyminen jäisi vi-
34779: epäilystä. Pykälän 1 momentin mukaisesti kirjaa-         ranomaisen harkintaan. Harkinnanvaraisuutta
34780: misviranomainen saisi ryhtyä itseoikaisuun, jos          puoltaa pyrkimys kussakin tapauksessa yksinker-
34781: ratkaisu perustuu selvästi virheelliseen tai puut-       taisimman ja nopeimman oikaisutavan valintaan.
34782: teelliseen selvitykseen taikka ilmeisen väärään          Itseoikaisuvallan laajentaminen ehdotuksen mu-
34783: lain soveltamiseen. Virheen korjaaminen väärän           kaisesti merkitsisi jo sinänsä olennaista uudistusta
34784: lain soveltamisen perusteella olisi siten mahdol-        nykyiseen oikaisujärjestelmään.
34785: lista samankaltaisissa tilanteissa, joissa nykyisin         11 §. Asiallisesti oikeaa ratkaisua koskevat
34786: oikeudenkäymiskaaren 31 luvun 7 §: n 4 kohdan            rekisterimerkinnät saattavat monestakin syystä ol-
34787: mukaan voidaan purkaa lainvoimainen tuomio.              la virheellisiä. Hakemusten ja ilmoitusten tietoja
34788:    Asiavirheen itseoikaisu olisi muutoksenhakuun         samoin kuin käsittely- ja ratkaisutietoja rekiste-
34789: nähden vaihtoehtoinen oikaisukeino. Pykälässä            riin merkittäessä voi syntyä kirjoitus- eli tallen-
34790:                                          1986 vp. -       HE n:o 191                                           19
34791: 
34792: nusvirheitä. Kysymys voi olla myös aiemman                 olisi kysymys virheellisen ratkaisun poistamisesta
34793: vaiheen teknisestä virheestä, esimerkiksi asiaa            ja asian uudelleen ratkaisemisesta tai muusta
34794: käsiteltäessä tehdystä laskuvirheestä. Oikein tal-         muuttamisesta, menettelyn tulisi olla sama kuin
34795: lennettu tietokin voi rekisteröityä väärin tai jäädä       kirjaaruisasian ratkaisua tehtäessä. Kaikissa kor-
34796: rekisteröitymättä tietokonekäsittelyn aikana sat-          jaamisasioissa ehdotetaankin noudatettavaksi
34797: tuneen teknisen vian vuoksi.                               7 §:n mukaista menettelyä.
34798:     Ehdotuksen mukaan kirjaaruisviranomaisen                  Jotta rekisteritietojen käyttäjä saisi tiedon siitä,
34799: olisi korjattava ratkaisusta tai 1 §:n 3 momentissa        että rekisteriin merkitty ratkaisu on havaittu tai
34800: tarkoitetuista tiedoista tehtyihin rekisterimerkin-        korjaushakemuksessa katsottu virheelliseksi ja et-
34801: töihin sisältyvä ilmeinen kirjoitusvirhe tai muu           tä se voi korjaaruisasian ratkaisulla muuttua, on
34802: vastaava virhe. Muualla lainsäädännössä teknis-            korjaaruisasian vireilläolon käytävä ilmi rekisteris-
34803: luonteista itseoikaisua tarkoittavissa säännöksissä        tä silloinkin, kun korjaaminen ei tapahdu välittö-
34804: tavallisesti mainittujen kirjoitus- ja laskuvirhei-        mästi virheen havaitsemisen tai hakemuksen saa-
34805: den lisäksi ehdotetaan pykälässä uuden tekniikan           pumisen jälkeen.
34806: käytön vuoksi nimenomaisesti mainittavaksi tek-               Ehdotuksen mukaan virhe voidaan korjata,
34807: nisestä viasta aiheutunut virhe ja muu kirjoitus-          vaikka kirjaaruisasian ratkaisuun on haettu muu-
34808: ja laskuvirheitä vastaava teknisluonteinen virhe.          tosta. Tämä merkitsisi mahdollisuutta asian sa-
34809: Säännöksessä tarkoitettuna virheenä on pidettävä           manaikaiseen vireilläoloon sekä kirjaaruisviran-
34810: myös sitä, että rekisteröitäväksi tarkoitettu tieto        omaisessa että muutoksenhakutuomioistuimessa
34811: teknisen vian seurauksena puuttuu rekisteristä.            ja siten poikkeamista prosessioikeuden yleisistä
34812:     Korjaamisen edellytyksenä olisi virheen ilmei-         periaatteista. Tällöin olisi estettävä rinnakkaisesta
34813: syys. Korjattava virhe olisi yleensä olemassa sil-         käsittelystä johtuvat haitat, joista vakavin olisi se,
34814: loin, kun ratkaisu poikkeaa sen perusteena olevis-         että asiassa annettaisiin keskenään ristiriitaiset
34815: ta asiakirjoista eikä kysymyksessä ole hakemuksen          ratkaisut. Sen vuoksi pykälän 2 momentissa eh-
34816: osaksi hylkäävä ratkaisu. Jos esimerkiksi kiinnitys-       dotetaan säädettäväksi, että jos kirjaaruisasian
34817: hakemuksen tietoja merkittäessä velan pääoma               ratkaisuun on vireillä muutoksenhaku, korjaa-
34818: on tallennusvirheen seurauksena muuttunut                  ruisasian vireilletulosta on ilmoitettava ja siinä
34819:  500 000 markasta 50 000 markaksi, virhe on                tehty ratkaisu toimitettava muutoksenhakutuo-
34820:  korjattava, jos tarkoituksena on ollut myöntää            mioistuimelle.
34821:  kiinnitys hakemuksen mukaisena.                               Kun muutoksenhakutuomioistuimelle ilmoite-
34822:     Oleellista kaikissa pykälässä tarkoitetuissa vir-      taan korjaaruisasian vireilläolosta, se voisi sovittaa
34823:  heissä on, että rekisteriin merkityn ratkaisun            oma menettelynsä korjaamismenettelyyn siten,
34824:  sisältö ei vastaa ratkaisijan tarkoitusta tai että        ettei muutoksenhakuasiaa ratkaistaisi ennen kuin
34825:  merkittäväksi tarkoitettu tieto on kirjoitettu vää-       korjaaruisasian ratkaisu on toimitettu sille. Jos
34826:  rin. Siksi on tarpeen, että ratkaisun sisältö nope-       tällöin havaitaan, että korjaaruisasian ratkaisu
34827:  asti korjataan oikeaksi. Tämän vuoksi ehdote-             tyydyttää asianosaisen muutoksenhakemukses-
34828:  taan, että kirjaaruisviranomainen on velvollinen          saan esittämät vaatimukset, ratkaisussa voitaisiin
34829:  tekemään teknisluonteisen itseoikaisun. Korjauk-          todeta, ettei asianosaisella enää ole oikeussuojan
34830:  sen tekemiseen ei tarvittaisi asianosaisten suostu-       tarvetta. Muutoin jäisivät ratkaistaviksi sellaiset
34831:  musta. Teknisen virheen korjaisi, samoin kuin             muutoksenhakijan vaatimukset, joita korjaaruisa-
34832:  asiavirheenkin, ratkaisun tehnyt kirjaamisvirano-         sian ratkaisussa ei ole hyväksytty. Todennäköinen
34833:  mainen. Muutoksenhaku ei estäisi virheen kor-             käytäntö tulisi varmaankin olemaan, että asian-
34834:  jaamista.                                                 osainen korjaaruisasian ratkaisun saatuaan pe-
34835:     Vaikka kirjaaruisviranomainen on velvollinen           ruuttaa muutoksenhakemuksensa kokonaan tai
34836:  tekemään korjauksen, on kuitenkin katsottu pe-            osittain.
34837:  rustelluksi ennen korjaamista varata tiedossa ole-           Kirjaaruisviranomaisen päätös, jolla se on jättä-
34838:  ville asianasaisille tilaisuus tulla kuulluiksi. Kuu-     nyt virheen korjaamatta, ei loukkaa korjaamista
34839:  leruisvelvollisuutta ehdotetaan rajoitettavaksi si-       hakeneen asianosaisen oikeusturvaa, koska
34840:  ten, että vain sellaisten asianosaisten kuuleminen        asianosaisella on tai on ollut käytettävissään varsi-
34841:  olisi tarpeen, joille korjaamisesta voisi aiheutua        naiset oikeusturvakeinot. Siksi 3 momentissa eh-
34842:  haittaa.                                                  dotetaan säädettäväksi, ettei tällaiseen päätök-
34843:     12 §. Virheen korjaaruisasian käsittely muodos-        seen saa hakea muutosta valittamalla. Muu kor-
34844:  taa kirjaaruisasiain alkuperäisestä käsittelystä eril-    jaamisasian ratkaisu olisi valituskelpoinen. Koska
34845:  lisen menettelyn. Kun korjaamisessa kuitenkin             asiavirheen korjaamiseen tarvittaisiin asianosaisen
34846: 20                                     1986 vp. -       HE n:o 191
34847: 
34848: suostumus ja korjauksen sisällöstä siten tavallaan       maan mitätöidyn todistuksen sijaan uusi todis-
34849: sovittaisiin viranomaisen ja asianosaisen kesken,        tus.
34850: on ilmeistä, ettei asianosaisella yleensä olisi             Virheellisestä ratkaisusta annetusta toimitus-
34851: intressiä valittaa korjaamisesta. Kirjoitusvirheen       kirjasta tai todistuksesta on asianosainen joutu-
34852: tai vastaavan korjaamista koskeva ratkaisu olisi         nut suorittamaan maksun. Ei olisi perusteltua
34853: yleensä virheen toteamiseen liittyvien perus-            eikä kohtuullista, että korjaaminen aiheuttaisi
34854: teiden osalta kiistaton, joten muutoksen hakemi-         asianosaiselle velvollisuuden suorittaa tällaiset
34855: seen ei useimmiten olisi tarvetta.                       maksut toiseen kertaan. Tämän vuoksi ehdote-
34856:    13 §. Virheellisistä rekisteritiedoista aiheutu-      taan, että korjausmerkinnät tehtäisiin maksutta.
34857: vien vahinkojen syntyminen on pyrittävä tehok-           Myöskään virheellisen toimituskirjan tai todistuk-
34858: kaasti estämään. Asiallisesti virheellisen ratkaisun     sen sijaan annettavasta uudesta toimituskirjasta
34859: poistaminen ja virheellisten merkintöjen korjaa-         tai todistuksesta ei perittäisi maksua. Tätä koske-
34860: minen rekisteriin eivät itseoikaisun nopeudesta          va säännös ehdotetaan otettavaksi lainhuuto- ja
34861: huolimatta ole yksinään riittävä keino. Vahinkoja        kiinnitysrekisteristä annettavaan lakiin, josta se
34862: voi nimittäin aiheutua asiallisesti tai teknisesti       on soveltamistilanteessa helpommin havaitavissa
34863: virheellisen toimituskirjan tai todistuksen käyttä-      kuin asianomaisia maksuja koskevista säädöksistä.
34864: misestä.
34865:    Korjauksen tapahduttua asianosaiselle olisi an-       Vahingon korvaaminen
34866: nettava uusi toimituskirja. Kun uutena toimitus-
34867: kirjana annettava todistus tulisi kirjoittaa alkupe-         14 §. Lainhuuto- ja kiinnitysrekisterin tietojen
34868: räisiin, kysymyksessä olevan oikeuden osoittaviin        käyttäjälle vahinkoa aiheuttavat virheet lain-
34869: asiakirjoihin, tämä vähentäisi vahinkojen synty-         huuto- ja kiinnitysasioissa voidaan jakaa kolmeen
34870: mismahdollisuutta ja ehkäisisi osaltaan virheelli-       ryhmään. Näistä ensimmäisen muodostavat kir-
34871: seksi tiedetyn toimituskirjan käyttämistä erehdyt-       jaamisasiaa ratkaistaessa tehdyt asialliset virheet.
34872: tämistarkoituksessa. Erityinen merkintä korjauk-         Tämän kaltaisia ovat lakiehdotuksen 10 §:ssä
34873: sesta on tarpeen, jotta toimituskirja uusine todis-      tarkoitetut virheet. Toiseen ryhmään kuuluvat 11
34874: tuksineen selvästi osoittaisi rekisterissä tapahtu-      §:ssä tarkoitetut virheet rekisterimerkinnöissä,
34875: neen muutoksen ja sen syyn. Tämän vuoksi                 jotka sellaisinaan siirtyvät annettaviin toimitus-
34876: ehdotetaan, että virheen korjaamisesta olisi teh-        kirjoihin ja todistuksiin. Samoin toiseen ryhmään
34877: tävä merkintä virheelliseen toimituskirjaan. Mah-        kuuluviksi voidaan lukea ne tapaukset, joissa
34878: dollista olisi myös, että virheellinen toimituskirja     rekisterimerkinnät ovat täysin oikeita, mutta esi-
34879: mitätöidään ja sen sijaan annetaan uusi oikeansi-        merkiksi teknisen vian seurauksena toimituskirja
34880: sältöinen toimituskirja. Kokonaan uusi toimitus-         tai todistus tulostuu rekisteristä virheellisenä.
34881: kirja on annettava silloin, kun korjauksen johdos-       Kolmanteen ryhmään voidaan lukea virheet, jot-
34882: ta annetaan hyväksyvä ratkaisu aikaisemman hyl-          ka ovat syntyneet kirjaamisasian käsittelyn ulko-
34883: käävän sijaan.                                           puolella. Näissä tapauksissa viranomaisen ratkai-
34884:    Vahinkojen rajoittamisen ja väärinkäytön eh-          su on tehty lain mukaisesti ja rekisterimerkinnät-
34885: käisemisen vuoksi kirjaamisviranomaisen olisi            kin ovat virheettömiä, mutta voimassa olevan
34886: mahdollisimman pian saatava toimituskirja kor-           oikeuden säännösten soveltamisesta seuraa esi-
34887: jattavakseen. Tässä tarkoituksessa ehdotetaan, et-       merkiksi, että rekisteriin omistajaksi merkitty
34888: tä toimituskirjan esittämistä tarkoittavaan keho-        henkilö menettää kiinteistön sen oikealle omista-
34889: tukseen voitaisiin liittää sakon uhka. Jollei toimi-     jalle ja tästä puolestaan aiheutuu oikeudenmene-
34890: tuskirjan haltija noudata kehotusta, kirjaamisvi-        tyksiä rekisteritietojen luomaan omistajaoletta-
34891: ranomainen saisi tuomita uhkasakon maksetta-             maan toiminnassaan luottaneille henkilöille.
34892: vaksi. Kirjaamisviranomaisen uhkasakkoa koske-           Näin voi käydä esimerkiksi silloin, kun lainhuuto
34893: vista päätöksistä voisi valittaa hovioikeuteen. Sa-      on myönnetty henkilölle, jonka saannossa on
34894: kon uhan asettamisessa ja uhkasakon tuomitse-            lainhuutomenettelyssä havaitsematta jäänyt niin
34895: misessa noudatettaisiin muutoinkin yleisiä uhka-         sanottu salainen virhe kuten varallisuusoikeudel-
34896: sakkoa koskevia säännöksiä.                              lisista oikeustoimista annetun lain (228/29) 29 ja
34897:    Alkuperäisen kirjaamisasian ratkaisun rekiste-        30 §:ssä tarkoitettuun lievään pakkoon tai petol-
34898: röinnin ja korjaamisen välisenä aikana rekisteristä      liseen viettelyyn perustuva pätemättömyysperus-
34899: on voitu antaa virheellisiä rekisteritietoja sisältä-    te.
34900: viä todistuksia. Vahinkojen estämiseksi olisi py-           Vahingonkorvauslain (412 174) nojalla valtio
34901: rittävä korjaamaan virheellinen todistus tai anta-       vastaa asioiden käsittelyssä ja rekisterinpidossa
34902:                                        1986 vp. -       HE n:o 191                                         21
34903: 
34904: tehdyistä ensimmäisen ja toisen ryhmän virheistä         tuksen käyttämisestä aiheutuneet vahingot voivat
34905: silloin, kun ne ovat aiheutuneet virkamiehen             ehdotuksen mukaan tulla korvattaviksi valtion
34906: virheestä tai laiminlyönnistä. Sen sijaan kolman-        varoista.
34907: teen ryhmään kuuluvien tapausten aiheuttamista              Kiinteistörekisterin kiinteistötiedot muodostai-
34908: vahingoista valtiolla ei ole korvausvastuuta.            sivat pohjan lainhuuto- ja kiinnitysrekisterille.
34909:    Vahingon korvaamisen kannalta kirjaamisasioi-         Tarpeellinen maara kiinteistötietoja sisältyisi
34910: den ratkaisujen asiavirheiden ei voida katsoa            myös lainhuuto- ja kiinnitysrekisteristä annetta-
34911: eroavan muiden lainkäyttöasioiden ratkaisujen            viin todistuksiin. Kiinteistöjä koskevia tietoja
34912: asiavirheistä. Kirjaamisviranomaista ei siten ole        sisältävien rekistereiden kokonaisuudistuksen pe-
34913: syytä asettaa niiden osalta eri asemaan kuin             riaatteisiin kuuluu, että jokainen järjestelmän
34914: julkista valtaa käyttäviä viranomaisia yleensä.          piiriin kuuluva hallinnonala vastaa rekisteröi-
34915: Näistä syistä asiavirheistä aiheutuvat vahingot          miensä tietojen oikeellisuudesta. Näistä syistä
34916: jäisivät vahingonkorvauslaissa säädetyin edelly-         ehdotetaan säädettäväksi, että korvausvastuu
34917: tyksin korvattaviksi. Lakiehdotuksen 10 §:ssä tar-       kiinteistötietojen virheellisyydestä aiheutuneesta
34918: koitetut asiavirheet ovat yleensä sellaisia, että        vahingosta olisi kiinteistörekisterilain 5 §:ssä tar-
34919: niiden syntymiseen liittyy vahingonkorvauslain 3         koitetulla kiinteistörekisterin pitäjällä.
34920: luvun 2 §:ssä tarkoitettu virkamiehen virhe tai             Vahingonkorvaussäännöksissä on syytä ottaa
34921: laiminlyönti, joten niistä aiheutuvat vahingot           huomioon 16 §:ssä mainittu mahdollisuus, että
34922: käytännössä yleensä tulisivat sanotun lainkohdan         myös muu kuin kirjaamisviranomainen voisi an-
34923: nojalla korvattaviksi.                                   taa todistuksia lainhuuto- ja kiinnitysrekisteristä.
34924:     Ehdotettuun lakiin ei ole tässä vaiheessa tar-       Korvausvelvollisuus määräytyisi tällaisessa tilan-
34925: koituksenmukaista sisällyttää säännöksiä kolman-         teessa sen mukaan, missä vahingon aiheuttanut
34926: teen ryhmään kuuluvien virheiden aiheuttamien            virhe on. Lainhuuto- ja kiinnitysrekisterin tie-
34927: vahinkojen korvaamisesta. Näiden virhetilantei-          doissa olevasta, todistukseen siirtyneestä virheestä
34928:  den sääntely on perusteltua jättää toteutettavaksi      vastaisi valtio 1 momentin nojalla. Jos virhe tai
34929: lainsäädännön aineellisoikeudellisten säännösten         puute olisi sen sijaan aiheutunut todistusta kir-
34930: uudistamisen yhteydessä. Samalla on mahdolli-            joitettaessa sattuneesta teknisestä viasta, korvaus
34931: sesti tarpeen uudistaa esimerkiksi säännökset niis-      olisi maksettava 2 momentin mukaisesti todistuk-
34932:  tä pätemättömyysperusteista, joihin vedoten             sen antaneen viranomaisen toiminnasta vastaavan
34933:  kiinteistön saanto voidaan saada kumotuksi sen-         julkisyhteisön varoista. Siten esimerkiksi kiinteis-
34934:  kin jälkeen, kun saanto on lainhuudatettu.              törekisteriä pitävän kiinteistöinsinöörin käyttä-
34935:     Lakiehdotuksen erityiset vahingonkorvaussään-        missä laitteissa olleen vian seurauksena virheelli-
34936:  nökset koskisivat siten toiseen ryhmään kuuluvia        sen sisällön saaneesta rasitustodistuksesta aiheu-
34937:  virheitä. Niistä aiheutuneet vahingot ehdotetaan        tuneen vahingon korvaisi kysymyksessä oleva
34938:  korvattaviksi valtion varoista silloinkin, kun vir-     kunta.
34939:  kamiehen virhettä tai laiminlyöntiä ei olisi ole-          Ehdotettu 14 § koskee vain vahingonkorvaus-
34940:  massa. Joissakin tapauksissa voi olla vaikeaa tai       velvollisuuden syntymisen edellytyksiä. Muutoin
34941:  jopa mahdotonta osoittaa virhettä kenenkään             vahingon korvaamiseen sovellettaisiin pykälän 3
34942:  aiheuttamaksi. Jotta tilanne ei muodostuisi va-         momentin nojalla vahingonkorvauslain säännök-
34943:  hingonkärsijälle kohtuuttomaksi, on korvausvel-         siä. Lakiehdotuksessa tarkoitettu korvattava va-
34944:  vollisuus syytä ulottaa koskemaan tavanomaisten         hinko olisi vahingonkorvauslain 5 luvun 1 § :ssä
34945:  kirjoitus- ja laskuvirheiden ohella myös atk: n         tarkoitettu julkisen vallan käyttämisen seuraukse-
34946:  käytössä syntyneiden teknisten virheiden aiheut-        na syntyvä taloudellinen vahinko. Korvausta voi-
34947:  tamia vahinkoja. Valtion vahingonkorvausvastuu          taisiin 6 luvun 1 §: n nojalla sovitella, jos vahin-
34948:  koskisi ratkaisun tai muun rekisteriin sisällytettä-    gonkärsijä on osaltaan myötävaikuttanut vahin-
34949:  vän tiedon merkitsemisessä tapahtuneista tekni-         gon syntymiseen. Tässä lakiehdotuksessa tarkoi-
34950:  sistä virheistä aiheutuneita vahinkoja. Samat kor-      tettua vahingonkorvausta olisi vahingonkorvaus-
34951:  vaamisen periaatteet koskisivat myös virheen kor-       lain 7 luvun 2 §:n mukaisesti vaadittava kymme-
34952:  jaamisessa syntyneestä 11 §:ssä tarkoitetusta vir-      nen vuoden kuluessa vahingon tapahtumisesta.
34953:  heestä tai puutteesta aiheutunutta vahinkoa.            Korvauskanne julkisyhteisöä vastaan olisi pantava
34954:     Silloinkin kun rekisteritiedot ovat oikeat, voi      vireille saman luvun 4 § :ssä säädetyllä tavalla.
34955:  rekisterin perusteella annettava todistus olla esi-        On huomattava, että ehdotetut vahingonkor-
34956:  merkiksi tulostettaessa sattuneen virheen vuoksi        vaussäännökset eivät koskisi saantorekisterin tie-
34957:  virheellinen. Virheellisen tai puutteellisen todis-     tojen virheellisyydestä mahdollisesti aiheutuvia
34958: 22                                      1986 vp. -       HE n:o 191
34959: 
34960: vahinkoja. Saantorekisterin merkinnät eivät pe-           käytössä olevien todistusten lisäksi rekisteristä
34961: rustuisi viranomaisten ratkaisuihin eivätkä muu-          voitaisiin antaa muunkinlaisia todistuksia. Lain-
34962: toinkaan sellaisiin selvityksiin, että viranomaiselle     huuto- ja kiinnitysrekisterin sekä kiinteistörekis-
34963: olisi perusteltua asettaa erityinen vastuu tietojen       terin tietoja yhdistämällä saadaan uudentyyppi-
34964: paikkansapitävyydestä.                                    nen kiinteistötodistus, jossa olisi tietoja kiinteis-
34965:    15 §. Vahingonkärsiiällä saattaa olla oikeus           töjen muodostumisesta sekä kiinteistöön kohdis-
34966: saada myös sopimussuhteen tai muun erityisen              tuvista oikeuksista. Kiinteistötietojärjestelmän
34967: perusteen nojalla joltakulta muulta kuin valtiolta        kehittyessä kiinteistötodistukseen voitaisiin liittää
34968: tai kunnalta korvausta 14 §:ssä tarkoitetusta va-         tietoja esimerkiksi kaavoituksesta. Myös saaotare-
34969: hingosta. Erityinen peruste on olemassa esimer-           kisteristä annettaisiin todistuksia. Todistusten si-
34970: kiksi silloin, kun joku harhauttamistarkoituksessa        sältö määrättäisiin asetuksella.
34971: käyttää hyväkseen virheelliseksi tietämäänsä re-             Nykyisistä korttirekistereistä voi saada tietoja,
34972: kisteritietoa tai virheellistä todistusta rekisteristä    otteita ja todistuksia vain asianomaisesta tuomio-
34973: ja näin syyllistyy vahinkoa aiheuttavaan tekoon.          kunnasta tai raastuvanoikeudesta. Automaattisen
34974: Tällöin vahingonkärsiiällä on oikeus korvauksen           tietojenkäsittelyn hyväksikäyttö antaa mahdolli-
34975: saantiin sekä virhettä hyväkseen käyttäneeltä             suuden muun muassa siihen, että todistuksia
34976: henkilöltä että julkisyhteisöltä. Näissä tapauksissa      lainhuuto- ja kiinnitysrekisteristä sekä saaotare-
34977: ei ole perusteltua jättää vahinkoa lopullisesti           kisteristä voisi saada miltä kirjaaruisviranomaisel-
34978: julkisyhteisön vastattavaksi. Ehdotuksen mukai-           ta hyvänsä. Tällainen menettely edellyttää lain-
34979: sella julkisyhteisön korvausvastuulla on tarkoituk-       huuto- ja kiinnitysrekisterin osalta riittävien re-
34980: sena saada aikaan sellainen ensisijainen korvaus-         kisterimerkintöjen tekemistä vireillä olevista ha-
34981: järjestelmä, jolla nopeutetaan ja helpotetaan va-         kemuksista, kuten 4 § :ssä on ehdotettu säädettä-
34982: hingonkärsijän aseman palauttamista ennalleen.            väksi.
34983: Samalla on kuitenkin voitava ehkäistä korvauksen             Kuten yleisperusteluissa on todettu, tarkoituk-
34984: periminen kahdelta taholta. Näistä syistä ehdote-         sena on tehostaa eri rekistereiden välisiä yhteyk-
34985: taan vahingonkärsiiän oikeus korvauksen saantiin          siä. Tulevaisuudessa toivotaan olevan teknisesti
34986: vahingon aiheuttajalta tai sopimuksen osapuolel-          mahdollista, että esimerkiksi kiinteistörekisterin
34987: ta siirrettäväksi julkisyhteisölle siltä osin kuin        pitäjä voisi antaa todistuksia lainhuuto- ja kiinni-
34988: tämä on maksanut korvausta.                               tysrekisteristä sekä saantorekisteristä. Vaikka ky-
34989:    Muulla erityisellä perusteella ei tarkoiteta vir-      symykseen tulisikin lähinnä juuri kiinteistörekis-
34990: kamiehen vastuuta virheellään tai laiminlyönnil-          terin pitäjä, ei 1 momentissa ole tästä nimeno-
34991: lään aiheuttamastaan vahingosta. Korvausta                maista mainintaa, vaan sen mukaan voitaisiin
34992: maksaneen julkisyhteisön takautumisoikeus va-             asetuksella säätää muiden kuin kirjaaruisviran-
34993: hingon aiheuttaneeseen virkamieheen nähden                omaisten oikeudesta antaa todistuksia. Todistuk-
34994: määräytyy vahingonkorvauslain 4 luvun säännös-            sesta perittäisiin sama maksu siitä riippumatta
34995: ten mukaisesti.                                           mikä viranomainen sen antaa.
34996:                                                              Edellytyksenä kiinteistöjä koskevia tietoja sisäl-
34997:                                                           tävien rekistereiden kokonaisuudistuksen toteu-
34998: Rekisteritietojen antaminen                               tumiselle on rekisterijärjestelmän piiriin kuulu-
34999:                                                           vien viranomaisten oikeus saada suoraan ja mak-
35000:    16 §. Kiinnitysasetuksen 34 b §:n mukaan               sutta toisen viranomaisen rekisteröimiä tietoja
35001: kiinnitysrekisteri on julkinen. Vaikka vastaavaa          käytettäviksi toiminnassaan. Ehdotuksen mukaan
35002: säännöstä ei olekaan annettu lainhuutorekisteris-         tietojen maksuton käyttöoikeus annettaisiin suo-
35003: tä, myös sen on käytännössä katsottu olevan               raan lain nojalla oikeushallinnon viranomaisille,
35004: julkinen rekisteri, josta on pyydettäessä annettava       kiinteistönmuodostamistehtäviä haitaville viran-
35005: otteita ja todistuksia. Myös uuden lainhuuto- ja          omaisille ja kunnille. Oikeusministeriö voisi li-
35006: kiinnitysrekisterin tiedot olisivat julkisia.             säksi oikeuttaa muunkin viranomaisen, esimer-
35007:    Kirjaaruisviranomaisen olisi pyydettäessä an-          kiksi verohallinnon tai väestökirjaviranomaisen,
35008: nettava todistuksia lainhuuto- ja kiinnitysrekiste-       saamaan rekisteritietoja maksutta. Muilta tietojen
35009: ristä. Kiinteistöön kohdistuvista kiinnityksistä ja       tarvitsijoilta perittäisiin tiedoista maksu, josta 3
35010: muista rasituksista annettavan rasitustodistuksen         momentin mukaan säädettäisiin asetuksella.
35011: sisältö on määrätty kiinteistön rasnustodistuksista          Suurempia kokonaisuuksia koskevien niin sa-
35012: annetussa asetuksessa. Lainhuutotodistusta ja sen         nottujen massatietojen keskitetty luovuttaminen
35013: sisältöä ei ole säännelty. Näiden nykyisinkin             olisi 3 momentin mukaan oikeusministeriön teh-
35014:                                          1986 vp. -      HE n:o 191                                       23
35015: 
35016: tävänä. Keskitetty luovutus ja atk:n käyttö antai-       olisi huolehtia kiinteistötietojen saamisesta ja
35017: sivat mahdollisuuden tietojen valikoimiseen ja           niiden ajan tasalla pitämisestä. Eri osajärjestel-
35018: ryhmittelyyn niitä tarvitsevan haluamalla tavalla.       mien yhtenäisyyden korostamiseksi ehdotetaan
35019: Samoista syistä olisi mahdollista luovuttaa tietoja      lakiin otettavaksi asiasta nimenomainen säännös.
35020: automaattiseen tietojenkäsittelyyn soveltuvassa              19 §. Lainhuuto, kiinnitys ja 1 §:n 3 momen-
35021: muodossa eli konekielisenä. Muun muassa tieto-           tissa tarkoitetut muut oikeudet ja rajoitukset
35022: suoja olisi otettava huomioon oikeusministeriön          voivat kohdistua myös määräosaan kiinteistöstä.
35023: harkitessa, onko muun tietojen tarvitsijan kuin 2        Määräosan kirjaamisessa noudatettaisiin samoja
35024: momentissa tarkoitetun viranomaisen käyttötar-           säännöksiä kuin kiinteistöjen kirjaamisessa. Sään-
35025: koitusta pidettävä hyväksyttävänä.                       nös tästä sijoitettaisiin erinäisiin säännöksiin.
35026:     17 §. Eräät voimassa olevien säännösten nojalla      Saaotarekisteriin merkittäisiin myös määräalojen
35027: tuomiokunnan tuomarille ja kiinteistötuomarille          luovutukset.
35028: kuuluvat, rekisterin pitämiseen liittyvät, mutta
35029:                                                             20 §. Korttijärjestelmän mukaan pidettävään
35030: kuitenkin siitä erillisenä työnä hoidettavat tehtä-
35031:                                                          tontinvuokrarekisteriin merkitään tontinvuokra-
35032: vät ehdotetaan pykälässä siirrettäviksi oikeus-
35033:                                                          asetuksessa luetellut tiedot sellaisista rekisteröi-
35034: ministeriölle. Vaikka lainhuuto- ja kiinnitysrekis-
35035:                                                          dyistä vuokrasuhteista, joissa asemakaava-alueella
35036: terin ja muiden kiinteistöjä koskevia tietoja sisäl-
35037:                                                          rakennuskorttelissa oleva tonttirekisteriin merkit-
35038: tävien rekistereiden välisellä teknisellä yhteydellä
35039:                                                          ty rakennustontti tai rakennuskaava-alueella ole-
35040: ja tietojen suorakäyttömahdollisuudella voidaan-
35041:                                                          va itsenäiseksi kiinteistöksi erotettu rakennus-
35042: kin olennaisesti vähentää nykyistä ilmoitusliiken-
35043:                                                          paikka on luovutettu määräajaksi asuntotarkoi-
35044: nettä, ei siitä kokonaan voida luopua. Myös
35045:                                                          tuksiin tontinvuokrasopimuksella. Vuokraoikeu-
35046: uuden tavoitteena olevan rekisterijärjestelmän ul-       den rekisteröimisellä on sama vaikutus kuin nau-
35047: kopuoliset viranomaiset tarvitsevat jatkuvasti tie-
35048:                                                          tiotaoikeuden pysyvyyden vakuudeksi vahviste-
35049: toja lainhuudoista ja muista lainhuuto- ja kiinni-
35050:                                                          tulla kiinnityksellä. Vaikka rekisteröityjen tontin-
35051: tysrekisteriin merkityistä tiedoista. Erilaiset ilmoi-
35052:                                                          vuokrasopimusten merkitys käytännössä on jää-
35053: tukset ja luettelot on tarkoituksenmukaista laatia
35054:                                                          nyt vähäiseksi, ei tontinvuokrarekisterin tietoja
35055: keskitetysti atk:ta hyväksi käyttäen, koska tällöin
35056:                                                          silti ole syytä jättää atk- perusteisen rekisterin
35057: voidaan tietojen konekielisen välityksen lisäksi
35058:                                                          ulkopuolelle. Säännöksen sijoittamisella erilleen
35059:  huolehtia siitä, että vastaanottava viranomainen
35060:                                                          erinäisiin säännöksiin on kuitenkin haluttu ko-
35061: saa mahdollisimman suuren osan tarvitsemistaan
35062:                                                          rostaa näiden asioiden nykyään vähäistä merkitys-
35063:  tiedoista samanaikaisesti ja sopivalla tavalla jär-
35064:                                                          tä lainhuuto- ja kiinnitysasioihin verrattuna.
35065:  jestettyinä. Lainhuuto- ja kiinnitysrekisterin tul-
35066:  tua otetuksi käyttöön koko maassa voitaisiin               Tontinvuokraoikeuden        rekisteröimisasioiden
35067:  luetteloiden ja ilmoitusten keskitetyssä laatimi-       käsittelystä on nykyisin soveltuvin kohdin voi-
35068:  sessa pyrkiä muun muassa poistamaan niitä hait-         massa, mitä kiinnitysasiain käsittelystä on säädet-
35069:  toja, jotka siirtymäkautena aiheutuvat lainhuuto-       ty. Näin ollen pykälän 2 momentti merkitsisi
35070:  ja kiinnitysrekisteriä pitävien tuomareiden tuo-        vallitsevan tilanteen jatkumista edelleen.
35071:  miopiirien ja muiden viranomaisten toimialuei-             21 §. Oikeushallintoviranomaisilla on kiinteis-
35072:  den erilaisuudesta. Asetuksella säädettäisiin tar-      törekisterilain 10 §:n 1 ja 3 momenttien nojalla
35073:  kemmin niistä luetteloista ja ilmoituksista, joi-       oikeus saada maksutta tarvitsemiaan kiinteistöre-
35074:  den laatimisesta ja lähettämisestä kirjaamisviran-      kisteritietoja. Perustelujen mukaan tällä tarkoite-
35075:  omaiset vapautettaisiin.                                taan sitä, että muiden muassa lainhuuto- ja
35076:                                                          kiinnitysrekisteriä pitävälle viranomaiselle annet-
35077: Erinäiset säännökset                                     taisiin kyselypäätteellä yhteys kiinteistörekisteri-
35078:                                                          tiedot sisältävään tietokoneeseen. Kirjaamisasioi-
35079:    18 §. Yleisperusteluissa mainitun valtioneuvos-       den käsittelyssä tarvittavat tiedot kiinteistöstä
35080: ton periaatepäätöksen mukaan muodostetaan yh-            saataisiin näin suoraan kirjaamisviranomaisten
35081: tenäinen kiinteistötietojärjestelmä, jonka yhtenä        käyttöön. Tällainen kyselykäyttöoikeus ei kuiten-
35082: osana on oikeusministeriön kirjaamisosa. Lakieh-         kaan yksinään riitä lainhuuto- ja kiinnitysrekiste-
35083: dotuksen tarkoituksena on edistää järjestelmän           rin sekä saantorekisterin perustamisessa ja ylläpi-
35084: toteutumista. Ehdotettu lainhuuto- ja kiinteistö-        tämisessä, sillä kiinteistön ja muiden maa- ja
35085: rekisteri rakentuisi järjestelmään kuuluvan kiin-        vesialueiden yksiköiden yksilöinti- ja muodostu-
35086: teistörekisterin kiinteistön yksilöimitietojen va-       mistiedot ovat välttämätön pohja näille rekiste-
35087: raan. Kiinteistörekisterin pitäjän velvollisuutena       reille.
35088: 24                                      1986 vp. -      HE n:o 191
35089: 
35090:    Nykyisissä rekistereissä kortit ovat maarekiste-     tamiseksi kiinteistörekisteriviranomaisiin ja mui-
35091: rin ja tonttikirjan osoittamassa järjestyksessä. Tä-    hin, m~~~ rekisterijärjestelmän ulkopuolisiin vi-
35092: mä järjestys samoin kuin se, miten kiinteistöt          ranomatslln.
35093: ovat osittamisen kautta muodostuneet, ilmenee               24 §. Nykyiset korttirekisterit muodostaisivat
35094: kiinnitysrekisteriin kuuluvasta hakemistosta.           pohjan lainhuuto- ja kiinnitysrekisterille. Rekis-
35095: Kiinnitysrekisteriä varten on kiinnitysasetuksen        teriin otettaisiin sitä perustettaessa lainhuuto-,
35096: 34 a §:n 6 momentin nojalla niiden viranomais-          kiinnitys- ja tontinvuokrarekistereistä voimassa
35097: ten, joiden tehtävänä on huolehtia maarekisterin        olevia oikeuksia koskevat tiedot eli perustiedot.
35098: ja tonttikirjan pitämisestä, annettava tarvittavat      Jos rekisteriin otettaisiin myös aikaisempaa oi-
35099: tiedot ja selvitykset. Vastaavasti ehdotetaan lain-     keustilaa koskevia tietoja, joita tarvitaan lähinnä
35100: huuto- ja kiinnitysrekisterin sekä saantorekisterin     tutkimustarpeisiin, rekisterin tietomäärä paisuisi
35101: osalta säädettäväksi maanmittauskonttorille ja          liiaksi. Pysyvästi säilytettäviksi määrättyjen rekis-
35102: kiinteistöinsinöörille velvollisuus antaa rekisterien   terikorttien sisältämät, atk-rekisterin ulkopuolelle
35103: perustamista ja ylläpitämistä varten tarvittavat        jäävät tiedot säilyvät tutkijoiden ja muiden tar-
35104: tiedot kiinteistörekisteristä. Tiedot olisi annettava   vitsijoiden käytössä edelleenkin.
35105: kuten nykyisinkin ilman eri pyyntöä niiden tul-            Lakiehdotuksen 1 §:n mukaan lainhuuto- ja
35106: tua merkityiksi kiinteistörekisteriin.                  kiinnitysrekisterin pitäminen edellyttää, että
35107:    Kiinnitysrekisteriasetuksen 25 §:ssä tarkoitettu     asianomainen kiinteistö on merkitty kiinteistöre-
35108: ilmoitusmenettely ei enää tulisi kysymykseen            kisteriin. Kumpikin rekisteri otettaisiin käyttöön
35109: liian hitaana ja samojen tietojen kaksinkertaiseen      vähitellen, alue kerrallaan. Järjestys määräytyisi
35110: tallentamiseen sekä tiedonsiirtovirheisiin johtava-     kiinteistörekisterin perustierojen keruujärjestyk-
35111: na. Kirjaaruisviranomaisten tulisi saada tiedot         sen mukaan, sillä kiinteistön yksilöinti- ja muo-
35112: automaattiseen tietojenkäsittelyyn soveltuvassa         dosturuistietojen tulee olla konekielisinä käytet-
35113: muodossa. Kiinteistörekisterin pitäjien olisi huo-      tävissä jo lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriä perus-
35114: lehdittava siitä, että kiinteistörekisterin, lain-      tettaessa. Rekistereiden tavoitteiden mukaisen
35115: huuto- ja kiinnitysrekisterin sekä saantorekisterin     hyväksikäytön kannalta on tärkeää, että lain-
35116: tiedot kiinteistöistä ja kiinteistöjaotuksen muu-       huuto- ja kiinnitysrekisterin perustaminen on
35117: toksista ovat yhtäpitäviä ja jatkuvasti ajan tasalla.   myös ajallisesti sidoksissa kiinteistörekisteriin. Py-
35118: Muutoin ei voida varmistua siitä, että esimerkiksi      kälässä ehdotetaankin säädettäväksi kiinteistöre-
35119: rasitustodistusten tiedot olisivat aina ajan tasalla    kisterin käyttöönoton mukaan määräytyvä aika
35120: tai että kiinnitykset vahvistetaan olemassa ole-        perustierojen siirrolle. Ehdotetun voimaantulo-
35121: vaan kiinteistöön. Tämän vuoksi ei ole riittävää,       säännöksen nojalla olisi perustierojen keräämi-
35122: että lainhuuto- ja kiinnitysrekisterin kiinteistötie-   nen, esikäsittely ja tallennus mahdollista suorit-
35123: dot saataisiin kiinteistörekisteristä esimerkiksi       taa niin ajoissa, että niiden lainhuuto- ja kiinni-
35124: vain viikoittain yhtenä eränä.                          tysrekisteriin siirtäminen voisi seurata välittömäs-
35125:    22 §. Tarkemmat säännökset muun muassa               ti kiinteistörekisterin käyttöönottoa asianomaisel-
35126: lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriin merkittävistä        la alueella.
35127: tiedoista sekä rekisterin pitämisestä annettaisiin         25 §. Lakiin on tarpeen ottaa säännös perus-
35128: asetuksella. Päiväkirjan pitäminen säänneltäisiin       tierojen siirron oikeellisuuden varmistamisesta.
35129: kokonaan asetustasolla.                                 Nykyisissä säädöksissä korttirekistereistä vastaavia
35130:                                                         säännöksiä ei ole, mikä johtuu rekistereiden
35131: Lainhuuto- ja kiinnitysrekisterin perustaminen          erilaisesta perustamistavasta. Rekisteriä pitävän
35132: ja käyttöön ottaminen                                   tuomarin tulisi oikeusministeriön ohjeiden mu-
35133:                                                         kaisesti huolehtia siitä, että kaikki perustiedot
35134:    23 §. Vaikka lainhuudatus- ja kiinnitysasioiden      siirretään, ja valvoa, että siirron oikeellisuus tode-
35135: käsittelyssä, ratkaisutoiminnassa ja rekisterin pi-     taan vertaamalla tallennettuja tietoja huolellisesti
35136: tämisessä toimivaltainen viranomainen olisikin          rekisterikortteihin ja tarvittaessa pöytäkirjoihin.
35137: edelleen kihlakunnantuomari tai raastuvanoi-               Sellaisia jo tallennettujen tietojen tarkastukses-
35138: keuden kiinteistötuomari omalla toimialueellaan,        sa havaittuja virheitä, joiden syynä on virheelli-
35139: on rekisterin tekninen toteutus huomioon ottaen         nen merkintä rekisterikortilla, ei voitaisi perus-
35140: perusteltua jättää rekisterin perustamisen ja ke-       tierojen siirron yhteydessä korjata tallennusvir-
35141: hittämisen johto- ja suunnittelutehtävät oikeus-        heen tapaan. Tieto siirrettäisiin lainhuuto- ja
35142: ministeriölle. Tämä on tarpeen myös rekisterin          kiinteistörekisteriin korttimerkinnän mukaisena
35143: luoriteen vuoksi sekä tarvittavien yhteyksien hoi-      siksi ajaksi, jonka kortti on korjaamatta. Toimi-
35144:                                           1986 vp. -       HE n:o 191                                         25
35145: 
35146: valtaisen tuomarin tulisi kuitenkin huolehtia sii-          jestelmän tarve vähenisi todennäköisesti uudis-
35147: tä, että korttimerkintä korjattaisiin pöytäkirjan           tuksen edetessä.
35148: mukaiseksi, minkä jälkeen alunperin virheeilises-              Lainhuuto- ja kiinnitysrekisterin käyttöönoton
35149: sä muodossa siirretty perustiero voitaisiin korjata.        helpottamiseksi on tarkoituksenmukaista kehittää
35150: Jos tietoja verrattaessa käy ilmi, että pöytäkirjassa       nykyisiä rekistereitä lakiehdotuksen mukaisen re-
35151: on ilmeinen kirjoitus- tai laskuvirhe, on tuoma-            kisterin suuntaan. Tässä tarkoituksessa ehdote-
35152: rin tehtävä oikeudenkäymiskaaren 24 luvun                   taan 3 momentin säännöksellä annettavaksi mah-
35153:  10 §:ssä tarkoitettu oikaisu pöytäkirjatietoihin ja        dollisuus oikeusministeriön määräyksestä merkitä
35154: huolehdittava siitä, että korttimerkintä ja siirretty       lainhuutorekisteriin ja kiinnitysrekisteriin myös
35155: perustiero korjataan. Pöytäkirjoissa ja korttirekis-        sellaisia tietoja, jotka olisi merkittävä uuteen
35156: tereissä olevien virheellisten tietojen korjaami-           rekisteriin, mutta joita ei sisälly nykyisiin kortti-
35157: seen ei voitaisi soveltaa tämän lakiehdotuksen 10           rekistereihin.
35158:  ja 11 §:n säännöksiä, jotka koskevat ainoastaan
35159:  ehdotettua lakia sovellettaessa kirjaaruisasian rat-
35160:  kaisussa ja ratkaisun merkitsemisessä tehtyjen             Voimaantulo
35161: virheiden korjaamista.
35162:      Tuomarin vapauttaminen muista tehtävistään                27 §. Tässä yhteydessä ei ole tarkoituksenmu-
35163:  ja sijaisen määrääminen saattaa olla tarpeen,              kaista muuttaa kaikkia niitä edelleen voimaan
35164:  jotta siirrettyjen tietojen tarkastaminen ja vertaa-       jääviä säännöksiä, joissa on mainintoja nykyisistä
35165:  minen haittaisi mahdollisimman vähän tuomiois-             rekistereistä annettavista todistuksista ja otteista.
35166:  tuimen muuta toimintaa.                                    Pykälän 3 momentissa ehdotetaaukio säädettä-
35167:      26 §. Oikeusministeriön tehtävänä olisi hyväk-         väksi, että otteista ja todistuksista muualla lain-
35168:  syä lainhuuto- ja kiinnitysrekisteri otettavaksi           säädännössä olevat säännökset koskevat lain-
35169:  käyttöön vanhat rekisterit korvaavana rekisterinä.         huuto- ja kiinnitysrekisterin käyttöönoton jälkeen
35170:  Yleensä käyttöönottopäätös annettaisiin yhden              siitä annettavia todistuksia.
35171:  tai useamman kirjaaruisviranomaisen koko toimi-
35172:  aluetta koskevana. Tarvittaessa päätös voitaisiin
35173:  kuitenkin rajoittaa koskemaan jotakin kuntaa tai           2. Tarkemmat säännökset Ja mää-
35174:  esimerkiksi sitä osaa toimialueesta, jonka kiinteis-          räykset
35175:  töt on merkitty maanmittauskonttorin pitämään
35176:  kiinteistörekisteriin. Viimeksi mainitussa tapauk-
35177:  sessa esimerkiksi kirjaaruisviranomaisen toimialu-            Ehdotetun lainhuuto- ja kiinnitysrekisterilain
35178:  eella sijaitseva tonttirekisterikiinteistöjen alue jäi-    16, 17 ja 22 §:n nojalla annettaisiin asetuksella
35179:  si edelleen lainhuuto-ja kiinnitysrekisterin ulko-         tarkemmat säännökset lainhuuto- ja kiinnitys-
35180:  puolelle. Näissä tapauksissa viranomainen joutui-          rekisterin sekä saantorekisterin sisältämistä tie-
35181:  si soveltamaan erilaisia menettelysäännöksiä sen           doista, menettelytavoista asioiden käsittelyssä ja
35182:   mukaan, kuuluuko asianomainen kiinteistö van-             rekisterinpidossa, toimituskirjojen ja todistusten
35183:  han vai uuden rekisterijärjestelmän piiriin. Täl-          sisällöstä sekä oikeusministeriölle ehdotetuista
35184:   lainen tilanne vaikeuttaisi viranomaisen toimin-          tehtävistä.
35185:   taa ja saattaisi kirjaaruisasioiden hakijat keske-           Liitteenä on luonnos asetukseksi lainhuuto- ja
35186:   nään erilaiseen asemaan. Näistä syistä on perus-          kiinnitysrekisteristä sekä saantorekisteristä.
35187:   teltua antaa oikeusministeriölle mahdollisuus
35188:   määrätä viranomaisen koko toimialueella kaikissa
35189:   lainhuuto- ja kiinnitysasioissa sekä nykyisin lain-       3. Voimaan tulo
35190:   huutorekisteriin, kiinnitysrekisteriin tai kiinnitys-
35191:   asiain pöytäkirjaan tehtävien merkintöjen teke-              Ehdotettu laki lainhuuto- ja kiinnitysrekisteris-
35192:   misessä sovellettavaksi mahdollisuuksien mukaan           tä ehdotetaan saarettavaksi voimaan 1 päivänä
35193:   samoja menettelytapoja.                                   toukokuuta 1987. Tällöin on tarkoitus saattaa
35194:      Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettäväk-           voimaan myös ne eduskunnan käsiteltävänä ole-
35195:   si oikeusministeriölle valtuus tarvittaessa määrätä       vat lait, jotka liittyvät hallituksen esitykseen
35196:   korttirekistereitä pidettäviksi rinnan lainhuuto- ja      yleisen alioikeuden, maistraatin ja julkisen notaa-
35197:   kiinnitysrekisterin kanssa, jotta voitaisiin varmis-      rin suoritteista perittäviä maksuja koskevaksi lain-
35198:   taa, ettei rekisterinpidon luotettavuus siirtymä-         säädännöksi. Uudistus koskisi myös lainhuuda-
35199:   vaiheessakaan kärsisi. Kahden rinnakkaisen jär-           tus- ja kiinnitysasioissa perittäviä maksuja.
35200: 
35201:  4 438501229X
35202: 26                                     1986 vp. -      HE n:o 191
35203: 
35204:    Lainhuuto- ja kiinnitysrekisterin käyttöön otta-    kyiset rekisterit siirtymäkautena vielä ovat käytös-
35205: misesta päättäisi oikeusministeriö. Koska siirty-      sä. Tässä yhteydessä ei ehdoteta kumottaviksi
35206: minen lainhuuto- ja kiinnitysrekisterin pitämi-        mitään voimassa olevia säännöksiä.
35207: seen tapahtuisi vähitellen alueittain, on tarpeen,
35208: että nykyisiä korttirekistereitä koskevia säännök-        Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
35209: siä edelleen sovelletaan niillä alueilla, joilla ny-    nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
35210:                                        1986 vp. -       HE n:o 191                                         27
35211: 
35212: 
35213: 
35214: 
35215:                                                   Laki
35216:                                     lainhuuto- Ja kiinnitysrekisteristä
35217: 
35218: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
35219: 
35220:                 Yleiset säännökset                                      Kirjaamismenettely
35221:                         1§                                                       4§
35222:    Lainhuuto ja kiinnitys, joka kohdistuu kiinteis-         Kirjaamisasia käsitellään alioikeuden kanslias-
35223: törekisterilain (392 185) mukaisessa kiinteistöre-       sa. Kirjaamisasioita käsitteleviä viranomaisia sa-
35224: kisterissä olevaan kiinteistöön, merkitään lain-         notaan tässä laissa kirjaamisviranomaisiksi.
35225: huuto- ja kti'nnitysrekisteriin sen mukaan kuin             Kirjaamisasioissa sovelletaan eräiden asiakirjain
35226: tässä laissa säädetään.                                  lähettämisestä tuomioistuimille annettua lakia
35227:    Kiinnityksestä kiinteään omaisuuteen annetun          (248/65).
35228: asetuksen 2 §:n 1 momentissa tarkoitettu kiinni-            Kirjaamisasia tulee vireille, kun hakemus on
35229: tys, joka kohdistuu kiinteistöä koskevaan vuokra-        esitetty kansliassa taikka toimitettu sinne postitse
35230: tai muuhun käyttöoikeuteen ja alueella oleviin           tai lähetin välityksellä. Vireille tulleesta hake-
35231: oikeudenhaltijan rakennuksiin, merkitään lain-           muksesta on viipymättä tehtävä tarpeelliset mer-
35232: huuto- ja kiinnitysrekisteriin asianomaisen kiin-        kinnät rekisteriin.
35233: teistön kohdalle. Sama koskee kiinnitystä silloin,
35234: kun vuokra- tai käyttöoikeuden kohteena on                                         5§
35235: muu maa- ja vesialueiden yksikkö.                           Kirjaamisviranomaisen on omasta aloitteestaan
35236:    Lainhuuto- ja kiinitysrekisteriin merkitään           hankittava selvitys sellaisista asian ratkaisemiseksi
35237: myös ne asianomaista kiinteistöä ja 2 momentissa         tarpeellisista seikoista, joita koskevat tiedot ovat
35238: tarkoitettua kiinnityksen kohdetta koskevat oi-          saatavissa lainhuuto- ja kiinnitysrekisteristä tai
35239: keudet, valliotaoikeuden rajoitukset ja muut näi-        siihen yhteydessä olevista muista rekistereistä.
35240: hin verrattavat tiedot, jotka muussa laissa tai
35241: asetuksessa on säädetty merkittäviksi lainhuutore-                          6§
35242: kisteriin, kiinnitysrekisteriin tai kiinnitysasiain        Jos hakemus on puutteellinen eikä sitä ole
35243: pöytäkirjaan.                                            jätettävä tutkimatta tai heti hylättävä, hakijaa on
35244:                                                          kehotenava täydentämään hakemustaan ja tarvit-
35245:                         2§                               taessa saapuroaan kirjaamisviranomaisen kuulta-
35246:    Lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriin liittyy saanto-    vaksi. Hakijalle on ilmoitettava, millä tavoin
35247: rekisteri, johon merkitään lainhuuto- ja kiinni-         hakemus on puutteellinen, minä päivänä vii-
35248: tysrekisterin omistajatietoja täydentäviä tietoja        meistään hänen on täydennettävä hakemustaan
35249: kiinteistönluovutuksista. Saaotarekisteriin voi-         ja mitkä ovat täydennyskehotuksen noudattamat-
35250: daan merkitä myös muita kuin luovutukseen                ta jättämisen seuraukset. Tarvittaessa hakijalle
35251: perustuvia tietoja kiinteistön omistuksesta.             voidaan antaa uusi täydennyskehotus.
35252:                                                             Jollei hakija viimeistään 1 momentissa tarkoi-
35253:                         3 §                              tettuna määräpäivänä täydennä hakemustaan tar-
35254:    Lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriin merkittäviä        peellisella tavalla, hakemus jätetään tutkimatta
35255: lainhuutoja ja kiinnityksiä koskevissa asioissa sekä     tai hylätään. Jos hakija peruuttaa hakemuksensa,
35256: 1 §:n 3 momentissa tarkoitettujen merkintöjen            hakemus todetaan rauenneeksi.
35257: tekemisessä ja muuttamisessa (kirjaamisasioissa)            Puutteellisesti leimattujen hakemusasiakirjojen
35258: noudatetaan niistä erikseen muussa laissa tai            käsittelystä on voimassa, mitä leimaverolaissa
35259: ennen tämän lain voimaantuloa annetussa ase-             ( 662143) on säädetty. Asiakirjoja palautettaessa
35260: tuksessa annettuja säännöksiä, jollei tässä laissa       on niihin liitettävä laskelma, josta ilmenee, mi-
35261: toisin säädetä.                                          hin määrään asiakirjat on leimattava.
35262: 28                                      1986 vp. -      HE n:o 191
35263: 
35264:                          7§                              oikeus korjaamisen vuoksi heikkenee, ovat anta-
35265:    Lainhuuto annetaan ja kiinnitys myönnetaan            neet korjaamiseen suostumuksensa.
35266: merkitsemällä asian ratkaisu rekisteriin. Ratkai-
35267: sun sisältö ilmenee rekisteristä. Sama koskee                                   11§
35268: kiinnityksen uudistamista, kuolettamista ja                Jos lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriin tehdyissä
35269: etuoikeusjärjestyksen muuttamista sekä muuta             merkinnöissä on ilmeinen kirjoitus- tai laskuvir-
35270: rekisteriin merkityn ratkaisun muuttamista tai           he, teknisestä viasta aiheutunut virhe taikka muu
35271: täsmentämistä. Kun hakemus kokonaan tai osak-            näihin verrattava virhe tai puute, kirjaamisviran-
35272: si jätetään tutkimatta tai hylätään, siitä tehdään       omaisen on tehtävä tarpeelliset korjaukset mer-
35273: hakemuksen kohdalle merkintä rekisteriin ja an-          kintöihin.                                  '
35274: netaan erillinen päätös. Samoin menetellään, jos            Kirjaamisviranomaisen on ennen virheen kor-
35275: asiassa päätetään kuulla muuta asianosaista kuin         jaamista varattava niille tiedossaan oleville asian-
35276: hakijaa tai jos asiassa tehdään muu tähän verrat-        osaisille, joille voi aiheutua korjauksesta haittaa,
35277: tava asian käsittelyä koskeva ratkaisu.                  tilaisuus tulla kuulluiksi.
35278:    Toimituskirjaksi annetaan hakijalle todistus re-
35279: kisteriin asian ratkaisusta tehdyistä merkinnöistä                               12 §
35280: tai 1 momentissa tarkoitettu erillinen päätös.              Virheen korjaamisasiassa noudatetaan, mitä 7
35281:                                                          §: ssä on säädetty ratkaisun tekemisestä ja merkit-
35282:                         8§                               semisestä rekisteriin. Jollei korjaamisasiaa heti
35283:    Kirjaamisasioissa ei pidetä pöytäkirjaa.              ratkaista, sen vireilläolosta on tehtävä merkintä
35284:    Kirjaamisasian käsittelyssä kertyneistä asiakir-      rekisteriin.
35285: joista muodostetaan asiakirjavihko. Milloin rat-            Jos muutoksenhaku kirjaamisasiassa annettuun
35286: kaisun perusteet eivät käy riittävästi selville asia-    ratkaisuun on vireillä, korjaamisasian vireilletu-
35287: kirjavihkoon sisältyvästä aineistosta tai milloin        losta on ilmoitettava muutoksenhakutuomioistui-
35288: siihen muutoin on erityistä syytä, asiakirjavih-         melle ja toimitettava sille asiassa tehty ratkaisu.
35289: koon on liitettävä ratkaisun perustelut.                     Päätökseen, jolla kirjaamisviranomainen on
35290:    Kun kirjaamisasiassa annettuun ratkaisuun             hylännyt virheen korjaamista tarkoittavan hake-
35291: haetaan muutosta, kirjaamisviranomaisen on lä-           muksen, ei saa hakea muutosta valittamalla.
35292: hetettävä jäljennös asiakirjavihkosta hovioikeu-
35293: teen.                                                                           13 §
35294:                                                             Virheen korjaamisesta on mahdollisimman
35295:                         9§                               pian tehtävä merkintä virheellisestä ratkaisusta
35296:    Muutoksenhakutuomioistuimen on viipymättä             annettuun toimituskirjaan tai annettava uusi toi-
35297: ilmoitettava ratkaisustaan kirjaamisviranomaiselle       mituskirja sen sijaan. Virheellisen toimituskirjan
35298: 7 §:ssä tarkoitettujen rekisterimerkintöjen teke-        haltija on velvollinen esittämään sen kehotukses-
35299: mistä varten.                                            ta kirjaamisviranomaiselle määräajassa korjausta
35300:    Kirjaamisviranomaisen on viipymättä omasta            varten. Kirjaamisviranomainen saa sakon uhalla
35301: aloitteestaan otettava käsiteltäväkseen muutok-          velvoittaa asianomaisen määräajassa täyttämään
35302: senhakutuomioistuimen sen uudelleen käsiteltä-           esittämisvelvollisuutensa. Jollei asianomainen
35303: väksi määräämä asia.                                     täytä esittämisvelvollisuuttaan, kirjaamisvirano-
35304:                                                          mainen saa tuomita hänet uhkasakkoon.
35305:      Kirjaamisasian ratkaisun ja rekisteritietojen          Kirjaamisviranomaisen on lisäksi pyrittävä te-
35306:                     korjaaminen                          kemään korjaukset lainhuuto- ja kiinnitysrekiste-
35307:                                                          ristä annettuun virheelliseen todistukseen taikka
35308:                          10§                             antamaan uusi todistus sen sijaan.
35309:   Jos kirjaamisviranomaisen kirjaamisasiassa te-            Tässä pykälässä tarkoitetut korjausmerkinnät
35310: kemä ratkaisu perustuu selvästi virheelliseen tai        on tehtävä ja toimituskirjat ja todistukset on
35311: puutteelliseen selvitykseen taikka ilmeisen vää-         annettava maksutta.
35312: rään lain soveltamiseen, kirjaamisviranomainen
35313: voi poistaa virheellisen ratkaisunsa ja ratkaista                     Vahingon korvaaminen
35314: asian uudelleen.
35315:    Edellytyksenä asiavirheen korjaamiselle on, et-                              14 §
35316: tä kaikkia niitä, joiden oikeutta korjaaminen              Jos joku kärsii vahinkoa lainhuuto- ja kiinni-
35317: koskee, on kuultu ja että ne asianosaiset, joiden        tysrekisterin tiedoissa olevasta 11 § :ssä tarkoite-
35318:                                        1986 vp. -      HE n:o 191                                          29
35319: 
35320: tusta virheestä tai puutteesta taikka rekisteristä         Oikeushallinnon viranomaisella, kiinteistön-
35321: annetussa todistuksessa olevasta virheestä tai          muodostamistehtäviä hoitavalla viranomaisella ja
35322: puutteesta, valtion on korvattava vahinko, vaik-        kunnalla on oikeus omaan käyttöönsä saada mak-
35323: kei vahingonkorvauslain (412/74) 3 luvun 2 §:ssä        sutta tietoja rekistereistä. Muiden viranomaisten
35324: tarkoitettua virhettä tai laiminlyöntiä olisikaan       vastaavasta oikeudesta saada tietoja päättää oi-
35325: olemassa. Jos vahinko johtuu kiinteistörekisterin       keusministeriö.
35326: kiinteistötietojen virheellisyydestä tai puutteelli-       Oikeusministeriö voi hyväksyttävää tarkoitusta
35327: suudesta, korvaa vahingon kiinteistörekisterilain       varten luovuttaa sopivalla tavalla ryhmiteltyinä
35328: 5 §:ssä tarkoitettu kiinteistörekisterin pitäjä.        tietoja rekistereistä muullekin tietojen tarvitsijalle
35329:   Jos muun viranomaisen kuin kirjaamisviran-            kuin 2 momentissa tarkoitetulle viranomaiselle.
35330: omaisen rekisteristä antamassa todistuksessa on         Tiedot voidaan antaa myös automaattiseen tieto-
35331: virhe tai puute, joka ei aiheudu lainhuuto- ja          jenkäsittelyyn soveltuvassa muodossa. Tiedoista
35332: kiinnitysrekisterin tietojen virheellisyydestä, kor-    perittävistä maksuista säädetään asetuksella.
35333: vataan vahinko asianomaisen julkisyhteisön va-
35334: roista.                                                                        17 §
35335:    Muutoin on tässä pykälässä tarkoitettuun va-            Oikeusministeriö huolehtii muussa laissa tai
35336: hingon korvaamiseen sovellettava, mitä vahin-           asetuksessa tuomiokunnan tuomarin ja kiinteistö-
35337: gonkorvauslaissa on säädetty.                           tuomarin velvollisuudeksi säädetyistä tehtävistä,
35338:                                                         jotka koskevat rekisteritietojen toimittamista vi-
35339:                                                         ranomaisille, sekä muista vastaavista tehtävistä
35340:                       15 §                              siten kuin asetuksella säädetään.
35341:   Jos vahinkoa kärsineellä on sopimussuhteen tai
35342: muun erityisen perusteen nojalla oikeus saada
35343:                                                                        Erinäiset säännökset
35344: joltakulta korvausta 14 §:ssä tarkoitetusta vahin-
35345: gosta, siirtyy vahinkoa kärsineen oikeus korvauk-                              18 §
35346: sen saamiseen julkisyhteisölle siltä osin kuin             Lainhuuto- ja kiinnitysrekisteri sekä saamare-
35347: julkisyhteisö on 14 §:n perusteella maksanut            kisteri ovat osa kiinteistötietojärjestelmää.
35348: vahingonkorvausta.
35349:    Oikeus vaatia 1 momentissa tarkoitettua kor-                                19 §
35350: vausta alkaa siitä päivästä, jona julkisyhteisö on        Mitä tässä laissa säädetään kiinteistöstä, koskee
35351: maksanut korvauksen tai jona se tuomioistuimen          myös määräosaa kiinteistöstä ja saantorekisterin
35352: lainvoimaisella päätöksellä on velvoitettu maksa-       osalta myös määräalaa.
35353: maan korvausta. Korvauksesta voidaan osaksi tai
35354: kokonaan luopua, jos sen vaatiminen on vahin-                                    20 §
35355: gon suuruus ja muut olosuhteet huomioon ot-                Lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriin merkitään
35356: taen kohtuutonta.                                       myös tontinvuokrasopimukset.
35357:     Milloin kaksi tai useampi on takautumisoi-             Tontinvuokrasopimuksen rekisteröimisessä on
35358: keuden nojalla velvollinen korvaamaan julkisyh-         sen lisäksi mitä siitä on maanvuokralaissa (258/
35359: teisölle sen maksaman määrän, vastaavat he siitä        66) säädetty, soveltuvin kohdin noudatettava
35360: yhteisvastuullisesti. Se, jota ei ole tuomittu mak-     kirjaamisasioista tässä laissa annettuja säännöksiä.
35361: samaan täyttä korvausta, vastaa kuitenkin vain
35362: tuomitusta määrästä. Korvausmäärän jakamiseen                                    21 §
35363: korvausvelvollisten kesken sovelletaan lisäksi, mi-        Kiinteistörekisterinpitäjän on huolehdittava
35364: tä vahingonkorvauslain 6 luvun 3 § :ssä on säädet-      siitä, että kirjaamisviranomaiset saavat lainhuuto-
35365: ty.                                                     ja kiinnitysrekisterin sekä saantorekisterin perus-
35366:                                                         tamista ja ylläpitämistä varten käyttöönsä tarvit-
35367:            Rekisteritietojen antaminen                  tavat tiedot kiinteistöistä ja muista maa- ja vesi-
35368:                                                         alueiden yksiköistä lainhuuto- ja kiinnitysrekiste-
35369:                        16 §                             rin sekä saantorekisterin tarkoituksiin soveltuvas-
35370:    Lainhuuto- ja kiinnitysrekisterin sekä saantore-     sa muodossa. Tietojen antajien tulee huolehtia
35371: kisterin tiedot ovat julkisia. Kirjaamisviranomai-      myös siitä, että kiinteistörekisterin, lainhuuto- ja
35372: sen on pyynnöstä annettava rekistereistä todistuk-      kiinnitysrekisterin sekä saantorekisterin tiedot
35373: sia. Muiden viranomaisten oikeudesta antaa re-          kiinteistöjaotuksesta ovat yhtäpitävät ja ajan ta-
35374: kistereistä todistuksia säädetään asetuksella.          salla.
35375: 30                                      1986 vp. -      HE n:o 191
35376: 
35377:                       22 §                              ajasta annetun lain (86/30) 18 §:ssä tarkoitetun
35378:    Tarkemmat säännökset lainhuuto- ja kiinnitys-        lainhuutorekisterin ja kiinnityksestä kiinteään
35379: rekisteristä sekä saamarekisteristä samoin kuin         omaisuuteen annetun asetuksen 34 a § :ssä tarkoi-
35380: säännökset päiväkirjan pitämisestä kirjaamisasi-        tetun kiinnitysrekisterin sekä maanvuokralain
35381: oissa sekä muusta tämän lain täytäntöönpanosta          48 §:ssä tarkoitetun tontinvuokrarekisterin kor-
35382: annetaan asetuksella.                                   vaavana rekisterinä. Päätös voi koskea yhden tai
35383:                                                         useamman kirjaamisviranomaisen toimialuetta
35384: Lainhuuto- ja kiinnitysrekisterin perustaminen          kokonaan tai osittain. Silloin, kun päätös koskee
35385:            ja käyttöön ottaminen                        vain osaa kirjaamisviranomaisen toimialueesta,
35386:                                                         oikeusministeriö voi samalla määrätä, että asian-
35387:                         23 §                            omaisen viranomaisen koko toimialueella sovelle-
35388:    Oikeusministeriö huolehtii lainhuuto- ja kiin-       taan kaikissa lainhuuto- ja kiinnitysasioissa ja
35389: nitysrekisterin sekä saantorekisterin perustamises-     merkintöjen tekemisessä tämän lain 4-13 §:n
35390: ta ja kehittämisestä.                                   säännöksiä.
35391:                                                            Oikeusministeriö voi määrätä, kuinka kauan ja
35392:                        24 §
35393:                                                         millä tavalla 1 momentissa mainittuja rekistereitä
35394:   Lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriin siirretään voi-
35395:                                                         pidetään rinnan lainhuuto- ja kiinnitysrekisterin
35396: massa olevia oikeuksia koskevat tiedot lain-
35397:                                                         kanssa.
35398: huuto-, kiinnitys- ja tontinvuokrarekistereistä
35399: (perustiedot) sitä mukaa kuin kiinteistörekisteri          Oikeusministeriö voi määrätä, että 1 momen-
35400: on kirjaamisviranomaisen toimialueeseen kuulu-          tissa tarkoitettuihin korvattaviin rekistereihin
35401: vassa kunnassa kiinteistörekisterilain 18 § :ssä tar-   merkitään jo ennen lainhuuto- ja kiinnitysrekis-
35402: koitetulla tavalla otettu käyttöön.                     terin käyttöön ottamista myös tässä laissa ja sen
35403:                                                         nojalla annetussa asetuksessa tarkoitettuja tietoja.
35404:                        25 §
35405:    Kihlakunnantuomari tai kiinteistötuomari                                 Voimaantulo
35406: huolehtii oikeusministeriön ohjeiden mukaisesti                                  27 §
35407: perustierojen siirtämisestä ja valvoo, että siirto
35408:                                                             Tämä laki tulee voimaan       päivänä
35409: tulee oikein suoritetuksi.
35410:    Hovioikeus voi pyynnöstä vapauttaa asian-             kuuta 198 .
35411: omaisen tuomioistuimen tuomarin muista tehtä-               Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
35412: vistään tietojen siirtämisestä aiheutuvien tehtä-        täytäntöönpanon edellyttämiin toimiin.
35413: vien suorittamista varten.                                  Mitä 26 §:n 1 momentissa tarkoitetuista kor-
35414:                                                          vattavista rekistereistä annettavista todistuksista
35415:                        26 §                              ja otteista on muussa laissa tai asetuksessa säädet-
35416:   Oikeusministeriö tekee päätöksen lainhuuto-            ty, koskee lainhuuto- ja kiinnitysrekisterin käyt-
35417: ja kiinnitysrekisterin käyttöön ottamisesta lain-        töön ottamisen jälkeen lainhuuto- ja kiinnitys-
35418: huudatuksesta ja kiinteistönsaannon moittimis-           rekisteristä annettavia todistuksia.
35419: 
35420:      Helsingissä 24 päivänä lokakuuta 1986
35421: 
35422: 
35423:                                           Tasavallan Presidentti
35424:                                           MAUNO KOIVISTO
35425: 
35426: 
35427: 
35428: 
35429:                                                                    Oikeusministeri Christoffer Taxell
35430:                                     1986 vp. -     HE n:o 191                                        31
35431: 
35432: Luonnos
35433: 
35434: 
35435: 
35436: 
35437:                                                Asetus
35438:                      lainhuuto- ja kiinnitysrekisteristä sekä saantorekisteristä
35439: 
35440:   Oikeusministerin esittelystä säädetään pa1vana kuuta 198         lainhuuto- ja kiinnitysrekisteristä
35441: annetun lain (    1 ) 16, 17 ja 22 §:n nojalla:
35442: 
35443:                     1 luku                             1) lainhuuto;
35444:     Lainhuuto- ja kiinnitysrekisterin tiedot           2) kiinnityksen vahvistaminen, uudistaminen
35445:                                                     tai kuolettaminen taikka etuoikeusjärjestyksen
35446:                   Tietoryhmät                       muuttaminen; taikka
35447:                          1§                            3) tontinvuokraoikeuden rekisteröiminen tai
35448:    Lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriin merkitään     rekisteröimisen kuolettaminen.
35449: kirjaamisasiasta kysymyksessä olevan kiinteistön
35450: tai kiimeistörekisterin muun yksikön kohdalle:                              5§
35451:    1) hakemustietoja;                                  Lainhuutoasiassa merkitään rekisteriin hake-
35452:    2) käsittelytietoja;                             muksen sisältötietoina:
35453:    3) ratkaisutietoja; sekä                            1) osuus kiinteistöstä, johon lainhuutoa hae-
35454:    4) muistutustietoja.                             taan;
35455:                                                        2) saanto ja saantopäivä;
35456:                 Hakemustiedot                          3) saantomies;
35457:                                                        4) vastike; ja
35458:                         2§                             5) kunkin saannon kohteena oleva osuus kiin-
35459:   Hakemustietoja ovat:                              teistöstä.
35460:   1) yksilöimi tiedot; ja
35461:   2) sisältötiedot.                                                         6§
35462:                                                        Kiinnitysasiassa merkitään rekisteriin hake-
35463:                       3§                            muksen sisältötietoina:
35464:   Hakemuksen yksilöimitietoja ovat:                    1) kiinnityksen kohde, jos se on osuus kiimeis-
35465:   1) saapumispäivä;                                 töstä tai 8 §:n 2 tai 3 kohdassa tarkoitettu oikeus;
35466:   2) asianumero;                                       2) kiinnitettävä oikeus ja oikeuden haltija;
35467:   3) hakija; ja                                     sekä
35468:   4) asian laatu.                                      3) etuoikeus.
35469:                                                        Lakiin perustuvaa panttioikeutta tai sellaiseen
35470:                         4§                          verrattavaa oikeutta tarkoittavan ilmoituksen si-
35471:   Asian laatua osoittamaan merkitään hakemuk-       sällön rekisteriin merkitsemisestä on voimassa,
35472: sen yksilöintitietoihin, onko kysymyksessä:         mitä 1 momentissa on säädetty kiinnityksestä.
35473: 32                                    1986 vp. -      HE n:o 191
35474: 
35475:                         7§                                              Käsittelytiedot
35476:    Hakijasta, saantomiehestä, oikeuden haltijasta                            12 §
35477: tai muusta jäljempänä tässä asetuksessa mainitus-        Käsittelytietoina merkitään rekisteriin lain-
35478: ta rekisteriin merkittävästä henkilöstä merkitään     huuto- ja kiinnitysrekisterilain 7 §:n 1 momentis-
35479: rekisteriin nimi ja henkilötunnus tai oikeushenki-    sa tarkoitettu asian käsittelyä koskeva ratkaisu tai
35480: löstä käytettävä erityinen tunnus.                    asian raukeaminen.
35481: 
35482:                        8§
35483:    Kiinnityksen kohteesta merkitään rekisteriin 6                       Ratkaisutiedot
35484: §:n 1 kohdassa tarkoitetussa tapauksessa:
35485:                                                                               13§
35486:    1) osuuden suuruus ja osuuden omistaja;              Ratkaisutietoina merkitään rekisteriin:
35487:    2) käyttöoikeuteen ja alueella oleviin raken-         1) ratkaisupäivä ja ratkaisu, kuten hakemuksen
35488: nuksiin kohdistuvan kiinnityksen osalta vuokra-       hyväksyminen, kokonaan tai osittain hylkäämi-
35489: tai muun sopimuksen päiväys, oikeuden voimas-         nen taikka tutkimatta jättäminen;
35490: saoloaika, sopimuksen osapuolet sekä tieto oikeu-       2) korjaamisasian ratkaisupäivä ja ratkaisu;
35491: den pysyvyyden vakuudeksi vahvistetusta kiinni-       sekä
35492: tyksestä; sekä                                          3) muutoksenhakutuomioistuimen antama rat-
35493:    3) rekisteröityyn tontinvuokraoikeuteen koh-       kaisu ja sen merkitsemispäivä.
35494: distuvan kiinnityksen osalta tontinvuokrasopi-          Jos ratkaisu on osittain hylkäävä, on rekisteriin
35495: muksen rekisteröimispäivä ja asianumero sekä          merkittävä, miltä osin ratkaisu poikkeaa hake-
35496: vuokramies ja vuokranantaja.                          muksesta.
35497: 
35498:                         9§
35499:    Kiinnitettävästä oikeudesta merkitään rekiste-                      Muistutustiedot
35500: riin:                                                                         14 §
35501:    1) rahamääräisestä sitoumuksesta asiakirjan           Muistutustietoina merkitään rekisteriin:
35502: laatu ja päiväys sekä velkakirjan numerotunnus           1) korjaamis- tai valitusasian vireilläolo;
35503: taikka muu tunnistetieto, sitoumuksen pääoma,            2) kanteen vireilläolo lainhuudon tai kiinnityk-
35504: korko ja perimiskulut sekä tarvittaessa koron         sen julistamisesta mitättömäksi tai oikaisemisesta
35505: laskemispäivä;                                        ja asiassa annettu ratkaisu;
35506:    2) muun kiinnitettävän oikeuden osalta sitä           3) kanteen vireilläolo omistusoikeudesta kiin-
35507: koskevan asiakirjan päiväys, oikeuden sisältö ja      teistöön tai muu vastaava vailimaoikeuden rajoi-
35508: voimassaoloaika; sekä                                 tus;
35509:    3) tieto kiinnitettävän oikeuden haltijasta.          4) lainhuudon hakeminen jakamauoman kuo-
35510:    Kiinnitystä uudistettaessa tai muutoin pyydet-     linpesän osakkaina tai perustettavan yhteisön
35511: täessä on rekisteriin merkittävä tieto kiinnitetyn    lukuun;
35512: oikeuden senhetkisestä haltijasta.                       5) lainhuudon kohdistuminen tilan lisättyyn
35513:                                                       man ttaaliin;
35514:                                                          6) ulosmittaus, myymis- ja hukkaamiskielto tai
35515:                         10 §
35516:                                                       konkurssi taikka muu käyttö- tai vailimaoikeu-
35517:   Etuoikeustietoina merkitään rekisteriin:            den rajoitus samoin kuin tietoja koskevat muu-
35518:    1) tieto siitä, mistä päivästä kiinnitys tuottaa   tokset;
35519: etuoikeuden; sekä                                        7) metsäkiinnitys; sekä
35520:   2) kiinnitysten keskinäinen etuoikeus.                 8) muu tarpeellinen tieto.
35521:                                                          Muistutustieto merkitään rekisteriin ilmoituk-
35522:                        11§                            sen nojalla tai kirjaamisviranomaisen omasta
35523:                                                       aloitteesta.
35524:    Tontinvuokraoikeuden rekisteröimisasiassa merki-
35525: tään rekisteriin hakemuksen sisältötietoina:
35526:                                                                               15 §
35527:    1) vuokrasopimuksen päiväys ja vuokra-aika;           Lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriin tehdään li-
35528:    2) vuokramies ja vuokranantaja; sekä               säksi tarpeelliset merkinnät sellaisista kiinteistöjä
35529:    3) vuokrasopimukseen tehty muutos tai lisäys.      koskevista kiinteistötoimituksista ja näihin liitty-
35530:                                         1986 vp. -     HE n:o 191                                       33
35531: 
35532: vistä ilmoituksista, joilla on vaikutusta kysymyk-        Hakemuksen perusteena olevasta velkakirjasta,
35533: sessä oleviin kiinteistöihin kohdistuviin rekiste-     saaotakirjasta sekä muusta asiakirjasta, jonka ha-
35534: riin merkittyihin oikeuksiin.                          kija haluaa takaisin, otetaan jäljennös asiakir-
35535:                                                        javihkoon. Hakijan on toimitettava alkuperäisen
35536:                                                        asiakirjan ohella sen arkistokelpoinen jäljennös
35537:                     2 luku                             kirjaamisviranomaiselle. Muussa tapauksessa asia-
35538:         Kirjaamisasioiden käsittely sekä               kirja jäljennetään hakijan kustannuksella.
35539:         lainhuuto- ja kiinnitysrekisterin
35540:                   pitäminen                                                     21 §
35541:                                                           Hakijalle on viran puolesta annettava tieto 20
35542:                         16 §                           §:n 2 momentissa tarkoitetusta leimaveroa koske-
35543:    Kirjaamisasioista pidetään päiväkirjaa, johon       vasta ratkaisusta silloin, kun se on tarpeen aiheet-
35544: hakemukset merkitään päivittäin niiden saapu-          tomasti tai liikaa suoritetun leimaveron takaisin
35545: misjärjestyksessä.                                     saamiseksi. Muulloin leimaveroratkaisusta on an-
35546:    Hakemuksesta merkitään päiväkirjaan 3 §:n           nettava tieto, kun hakija sitä valituksen tekemistä
35547: mukaiset yksilöimitiedot sekä sen kiinteistörekis-     tai muuta tarkoitusta varten pyytää.
35548: teriyksikön kiinteistötiedot, jota hakemus koskee.
35549:    Päiväkirjaan merkitään tarvittaessa tietoja asian                          22 §
35550: käsittelystä.                                            Asiakirjavihkot säilytetään vuosittain asianu-
35551:                                                        merojärjestyksessä.
35552:                      17 §
35553:   Hakemuksesta on yhdessä päiväkirjamerkinnän
35554: tekemisen kanssa merkittävä rekisteriin 3 ja 4 §:n                          3 luku
35555: mukaiset tiedot. Hakemuksen sisältötiedot on                        Saantorekisterin tiedot
35556: mahdollisuuksien mukaan päivittäin merkittävä
35557: rekisteriin.                                                                  23 §
35558:                                                           Saaotarekisteriin merkitään kiinteistönluovu-
35559:                        18 §                            tuksista:
35560:    Mitä tässä asetuksessa säädetään hakemuksesta          1) kohteen yksilöimitiedot ilmoituksin luovu-
35561: koskee soveltuvia osin myös kirjaamisviranomai-        tuksen kohteena olevan määräosan suuruudesta
35562: selle tehtäviä ilmoituksia.                            tai määräalan pinta-alasta;
35563:                                                           2) saanto, saaotapäivä ja vastike;
35564:                         19 §                              3) luovutuksensaaja;
35565:    Hakemuksen puutteellisuuden vuoksi hakijalle           4) saantomies ja hänen osuutensa kiinteistöstä;
35566: annettava täydennyskehotus samoin kuin korjaa-         sekä
35567: misasiassa asianosaiselle tai toimituskirjan halti-       5) esisopimus, saantoon liittyvä lykkäävä ehto
35568: jalle annettava kehotus tai ilmoitus lähetetään        samoin kuin muita saantorekisterin pitämisen
35569: postitse virkakirjeenä tai tarvittaessa muuta tie-     kannalta tarpeellisia tietoja.
35570: doksiautotapaa noudattaen.                                Muuhun kuin luovutukseen perustuvista saan-
35571:                                                        noista merkitään rekisteriin soveltuvia osin 1
35572:                         20 §                           momentissa mainitut tai niitä vastaavat tiedot.
35573:    Kirjaamisasiassa muodostettavaan asiakirjavih-
35574: koon otetaan asian ratkaisun perusteena käytetty-
35575: jen asiakirjojen lisäksi tieto asianosaisen lausu-                         4 luku
35576: masta tai muusta asiassa esitetystä selvityksestä.                Saantorekisterin pitäminen
35577: Asiakirjavihkoon sisällytetään lisäksi luettelo an-
35578: netuista asiakirjoista, tieto asiamiehestä ja täy-                            24 §
35579: dennyskehoruksesta sekä muu näihin verrattava             Saaotarekisteriä pitää oikeusministeriö tai oi-
35580: asian käsittelyyn liittyvä tieto.                      keusministeriön määräyksestä asianomainen kir-
35581:    Asiakirjavihkoon liitetään toimituskirjana an-      jaamisviranomainen.
35582: nettua todistusta vastaava tuloste rekisteriin teh-       Tiedot kiinteistönluovutuksista merkitään re-
35583: dyistä merkinnöistä samoin kuin lainhuudatus-          kisteriin kaupanvahvistaja -asetuksessa ( 10801 79)
35584: asian käsittelyn yhteydessä tehty leimaveron mää-      tarkoitettujen kiinteistönluovutusilmoitusten pe-
35585: räämistä koskeva ratkaisu.                             rusteella.
35586: 
35587: 5 438501229X
35588: 34                                     1986 vp. -     HE n:o 191
35589: 
35590:   Muuhun kuin luovutukseen perustuvista saan-                                 29 §
35591: noista merkitään tiedot rekisteriin pakkohuuto-          Saantorekisteritodistuksesta on käytävä ilmi
35592: kaupan pitäjän, pesänjakajan ja maanmittaus-          tiedot kaikista kyseessä olevan kiinteistön tai
35593: konttorin ilmoitusten perusteella.                    määräalan saantorekisterissä olevista saannoista.
35594: 
35595:                        25 §
35596:     Kun lainhuuto on annettu, kirjaamisviran-                                  30 §
35597: omaisen on poistettava saantoa ja sitä edeltäneitä       Kiinteistötodistuksesta on käytävä ilmi:
35598: saantoja tarkoittavat merkinnät saantorekisteristä.      1) kiinteistön muodostumista, ominaisuuksia
35599:     Määräalan tultua lohotuksi merkinnät määrä-       ja rasitteita koskevat tiedot kiinteistörekisterin
35600: alan saannosta siirretään lohkokiinteistön kohdal-    mukaisina;
35601: le.                                                      2) kiinteistöä koskevat lainhuutotiedot 27 §:n
35602:    Jos osoittautuu, että merkinnän peruste ei         mukaisesti;
35603: enää ole voimassa, merkintä saannosta on tehty           3) tiedot kiinteistöön kohdistuvista kiinnityk-
35604: väärän kiinteistön kohdalle tai että merkintä on      sistä ja muista rasituksista 28 §:n mukaisesti; sekä
35605: muutoin virheellinen, rekisterin pitäjän on tehtä-       4) saantorekisteriin sisältyvät tiedot kysymyk-
35606: vä tarpeelliset korjaukset merkintöihin.              sessä olevan kiinteistön ja siitä luovutetun tai
35607:                                                       pidätetyn määräalan saannoista.
35608:                                                          Kiinteistötodistukseen voidaan merkitä myös
35609:                      5 luku                           muita tietoja kiinteistöstä ja sitä koskevista oi-
35610:                                                       keuksista.
35611:           Toimituskirjat ja todistukset
35612:                        26 §
35613:                                                                               31 §
35614:    Toimituskirjana annettavasta todistuksesta on
35615:                                                          Kiinteistönmuodostamistehtäviä hoitavilla vi-
35616: käytävä ilmi asiassa annetun ratkaisun sisältö.       ranomaisilla, joilla on välitön yhteys lainhuuto-
35617: Silloin kun toimituskirjana annetaan erillinen        ja kiinnitysrekisteriin sekä saantorekisteriin, on
35618: päätös, sen tulee sisältää myös ratkaisun perus-
35619:                                                       oikeus antaa 27-30 §:ssä tarkoitettuja todistuk-
35620: telut ja sovelletut lainkohdat.                       sia.
35621:                        27 §
35622:                                                                               32 §
35623:    Lainhuutotodistuksesta on käytävä ilmi tiedot         Edellä 26 -31 §:ssä tarkoitetut toimituskirjat
35624: kiinteistöön viimeksi annetusta lainhuudosta ja       ja todistukset kirjoitetaan oikeusministeriön vah-
35625: vireillä olevasta lainhuutohakemuksesta.              vistaman kaavan mukaisina.
35626:   Jos kysymyksessä olevaan kiinteistöön ei ole
35627: annettu lainhuutoa, todistuksesta on käytävä ilmi
35628: tämä seikka ja lisäksi tieto viimeksi myönnetystä                             33 §
35629: lainhuudosta siihen kiinteistöön, josta kysymyk-         Kirjaamisviranomainen voi antaa lainhuuto- ja
35630: sessä oleva kiinteistö on muodostunut.                kiinnitysrekisteristä sekä saantorekisteristä muita-
35631:   Jos lainhuuto on annettu kiinteistön määrä-         kin kuin sisällöltään vahvistettuja todistuksia.
35632: osan saannolle, lainhuutotodistuksesta on käytä-
35633: vä ilmi myös tiedot kiinteistön muuhun osaan
35634: annetusta lainhuudosta.
35635:                                                                             6 luku
35636:                         28 §
35637:                                                                  Oikeusministeriön tehtävät
35638:    Rasitustodistuksesta on käytävä ilmi kiinteistön
35639: rasitustodistuksista annetun asetuksen ( 36/5 5) 5                            34 §
35640: §:n 1 momentin 2-8 kohdassa sekä 2 ja 3                  Kiinteistön siirtyessä kunnallisen jaotuksen tai
35641: momentissa mainitut tiedot.                           alioikeuspiirijaon muutosten takia toisen kirjaa-
35642:   Jos kysymyksessä olevaan kiinteistöön ei koh-       misviranomaisen toimialueelle oikeusministeriö
35643: distu voimassa olevia rasituksia, tämän on käytä-     huolehtii tarvittavista toimista rekisterinpidon
35644: vä ilmi rasitustodistuksesta.                         siirtämiseksi.
35645:                                         1986 vp. -      HE n:o 191                                        35
35646: 
35647:                          35 §                           kiinnitys- ja tontinvuokrarekistereistä siirrettävien
35648:    Lainhuuto- ja kiinnitysrekisterilain 17 §:ssä        tietojen lisäksi seuraavat tiedot:
35649: tarkoitettuina tehtävinä oikeusministeriö huoleh-          1) lainhuudon saajien ja muiden kiinteistöihin
35650: tii keskitetysti:                                       kohdistuvien oikeuksien haltijoiden henkilötun-
35651:    1) lainhuudatuksesta ja kiinteistönsaannon           nukset tai oikeushenkilöstä käytettävät erityiset
35652: moittimisajasta annetun lain 15 §:ssä lainhuu-          tunnukset;
35653: doista laadittavaksi säädettyjen luetteloiden val-         2) ne voimassa olevia oikeuksia koskevat tie-
35654: mistamisesta ja lähettämisestä nähtäville panta-        dot, jotka sisältyvät torpan, lampuotitilan ja
35655: vaksi kuntien ilmoitustauluille;                        mäkitupa-alueen vuokrauksesta 12 päivänä maa-
35656:     2) myönnetyistä lainhuudoi~ta verott.~slain 44      liskuuta 1909 annetun asetuksen 10 §:ssä, tilus-
35657: §:n 4 momentissa laadittavakst säädettyJen luet-        ten rauhoittamisesta kotieläinten vahingonteolta
35658: teloiden valmistamisesta ja lähettämisestä vero-        annetun lain (47/21) 22 §:ssä ja tontinvuokraso-
35659: toimistoille;                                           pimuksen rekisteröimisestä annetun lain (76/ 39)
35660:     3) annetuista lainhuu?oista vä~stökirja-ase_tuk­    2 §:ssä mainittuihin rekistereihin ja luetteloihin;
35661: sen 24 §:ssä laadittavakst sää?ettyJen lue_tt~l_m_den   sekä
35662: valmistamisesta ja lähettämisestä henktktrJOltta-
35663:                                                            3) metsän rauhoittamista ja hakkuukieltoa kos-
35664: jille; sekä                          .
35665:     4) tilastokeskuksesta annetun latn (796/70) 3       kevat, yksityismetsälain (412/67) 11 §:ssä tarkoi-
35666: §:n nojalla tapahtuvasta tilastotuotantoa varten        tettuihin luetteloihin sisältyvät tiedot.
35667:  tarvittavien petustietojen välittämisestä tilasto-        Oikeusministeriö voi määrätä lainhuuto- ja
35668: keskukselle.                                            kiinnitysrekisteriin edellä 1 luvussa mainittujen
35669:                                                         tietoryhmien ja yksittäisten tietojen lisäksi mer-
35670:                                                         kittäväksi myös muita tarpeellisia tietoja.
35671:                       7 luku
35672:         Täydentäviä säännöksiä rekisteriä
35673:          perustettaessa siihen tehtävistä                                     8 luku
35674:                    merkinnöistä                                        Erinäiset säännökset
35675:                       36 §                                                   38 §
35676:   Oikeusministeriön päätöksellä saadaan lain-             Tarkemmat määräykset ja ohjeet taman ase-
35677: huuto- ja kiinnitysrekisteriä perustettaessa jättää     tuksen täytäntöönpanosta antaa oikeusministeriö.
35678: saantomiestä, saannon laatua, saantopäivää ja
35679: vastiketta koskevat perustiedot siirtämättä.                              39 §
35680:                                                           Tämä asetus tulee voimaan                 päivänä
35681:                      37 §
35682:   Oikeusministeriön päätöksellä saadaan lain-                kuuta 198 .
35683: huuto- ja kiinnitysrekisteriin ottaa lainhuuto-,
35684:                                       1986 vp. -      HE n:o 192
35685: 
35686: 
35687: 
35688: 
35689:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kunnille palo- ja pelastus-
35690:                                   toimen kustannuksiin suoritettavista valtionosuuksista ja -avustuk-
35691:                                   sista annetun lain 7 §:n muuttamisesta
35692: 
35693: 
35694: 
35695: 
35696:                               ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
35697: 
35698:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kunnille      kohdalla vuosista 1987 ja 1988 vuoteen 1990.
35699: palo- ja pelastustoimen kustannuksiin suoritetta-     Esitys liittyy tulo- ja menoarvion valmisteluun.
35700: vista valtionosuuksista ja -avustuksista annettua     Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivänä
35701: lakia niin, että valtionosuuksien voimaantuloa        tammikuuta 1987.
35702: lykätään kantokykyluokkiin 7-10 kuuluvien
35703: 
35704: 
35705: 
35706: 
35707:                                              PERUSTELUT
35708: 
35709: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                      misen vuoksi on voimaantuloa tarpeen edelleen
35710:     muutokset                                         lykätä vuoteen 1990.
35711: 
35712: 
35713:                                                       2. Esityksen taloudelliset vaiku-
35714:    Kunnille suoritetaan valtionosuus palo- ja pe-        tukset ja voimaantulo
35715: lastustoimen kustannuksiin siten kuin siitä on
35716: säädetty kunnille palo- ja pelastustoimen kustan-        Palo- ja pelastustoimen valtionosuusjärjestel-
35717: nuksiin suoritettavista valtionosuuksista ja -avus-   män lykkäys säästää valtion menoja vuonna 1987
35718: tuksista annetussa laissa (560/75). Valtion-           n. 14 000 000 markkaa, vuonna 1988 n.
35719: osuusjärjestelmän voimaantulo on porrastettu          38 500 000 markkaa ja vuonna 1989 n.
35720: kantokykyluokittin ja valtionosuus suoritetaan        39 000 000 markkaa eli yhteensä n. 91 500 000
35721: tällä hetkellä kantokykyluokkiin 1-6 kuuluville       markkaa. Arvio on tehty kuntien omien kehittä-
35722: kunnille. Lain 7 §:ää on muutettu voimaan tulon       missuunnitelmien mukaan. Aluehälytyskeskuk-
35723: jälkeen viisi eri kertaa, viimeksi vuonna 1983.       siin ja niiden kustannuksiin lain muutoksella ei
35724: Tämän viimeisen muutoksen mukaan kantokyky-           ole vaikutusta.
35725: luokkaan 7 kuuluvat kunnat saisivat valtion-             Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivästä
35726: osuutta ensimmäisen kerran vuoden 1987 alusta
35727:                                                       tammikuuta 1987.
35728: ja kantokykyluokkiin 8-10 kuuluvat kunnat
35729: vuoden 1988 alusta lukien. Valtiontaloudellisista       Edellä olevan perusteella annetao Eduskunnan
35730: syistä ja yleisen valtionosuusuudistuksen viivästy-   hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
35731: 360945G
35732: 2                                      1986 vp. -     HE n:o 192
35733: 
35734: 
35735:                                                 Laki
35736:     kunnille palo- ja pelastustoimen kustannuksiin suoritettavista valtionosuuksista ja -avustuksista
35737:                                   annetun lain 7 §:n muuttamisesta
35738: 
35739:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35740:    muutetaan kunnille palo- ja pelastustoimen kustannuksiin suoritettavista valtionosuuksista ja
35741: -avustuksista annetun lain 7 §:n 1 momentti
35742:    sellaisena kuin se on muutettuna 29 päivänä joulukuuta 1976, 8 päivänä joulukuuta 1978, 19
35743: päivänä joulukuuta 1980, 18 päivänä joulukuuta 1981 ja 29 päivänä joulukuuta 1983 annetuilla
35744: laeilla (1131176, 953/78, 868/80, 929/81 ja 1136/83) näin kuuluvaksi:
35745: 
35746:                         7 §
35747:    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
35748: ta 1976. Edellä 3 §:ssä tarkoitettua valtionosuutta   ta 1987.
35749: suoritetaan ensimmäisen kerran kantokykyluok-
35750: kiin 7-10 kuuluville kunnille vuoden 1990
35751: käyttökustannuksiin.
35752: 
35753: 
35754: 
35755: 
35756:        Helsingissä 24 päivänä lokakuuta 1986
35757: 
35758: 
35759:                                          Tasavallan Presidentti
35760:                                          MAUNO KOIVISTO
35761: 
35762: 
35763: 
35764: 
35765:                                                                            Ministeri Matti Luttinen
35766:                                        1986 vp. -     HE n:o 192                                       3
35767: 
35768:                                                                                                     Liite
35769: 
35770: 
35771: 
35772: 
35773:                                                 Laki
35774:  kunnille palo- p pelastustoimen kustannuksiin suoritettavista valtionosuuksista p -avustuksista
35775:                               annetun lain 7 §:n muuttamisesta
35776: 
35777:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35778:    muutetaan kunnille palo- ja pelastustoimen kustannuksiin suoritettavista valtionosuuksista ja
35779: -avustuksista annetun lain 7 §:n 1 momentti
35780:    sellaisena kuin se on muutettuna 29 päivänä joulukuuta 1976, 8 päivänä joulukuuta 1978, 19
35781: päivänä joulukuuta 1980, 18 päivänä joulukuuta 1981 ja 29 päivänä joulukuuta 1983 annetuilla
35782: laeilla (1131/76, 953/78, 868/80, 929/81 ja 1136/83) näin kuuluvaksi:
35783: 
35784: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
35785: 
35786:                         7 §                                                  7 §
35787:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
35788: ta 1976. Edellä 3 §:ssä tarkoitettua valtionosuutta   ta 1976. Edellä 3 §:ssä tarkoitettua valtionosuutta
35789: suoritetaan ensimmäisen kerran kantokykyluok-         suori!,etaan ensimmäisen kerran kantokykyluok-
35790: kaan 6 kuuluville kunnille vuoden 1986, kanto-        kiin 7-10 kuuluville kunnzlle vuoden 1990
35791: kykyluokkaan 7 kuuluville kunnille vuoden 1987        käyttökustannuksiin.
35792: ja kantokykyluokkiin 8-10 k11:1;11uville kunnille
35793: vuoden 1988 käyttökustannuksun.
35794: 
35795: 
35796:                                                          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
35797:                                                        ta 1987.
35798:                                         1986 vp. -      HE n:o 193
35799: 
35800: 
35801: 
35802: 
35803:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi valtion tulo- ja
35804:                                     menoarvion ja tilinpäätöksen perusteista annetun lain muuttamises-
35805:                                     ta
35806: 
35807: 
35808: 
35809: 
35810:                                ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
35811: 
35812:   Valtion tulo- ja menoarvion ja tilinpäätöksen            Tililakiin ehdotetaan lisäksi otettaviksi saan-
35813: perusteista annettua lakia eli niin sanottua tilila-    nökset nykyisin käytössä olevasta valtuusmenette-
35814: kia ehdotetaan muutettavaksi siten, että valtion-       lystä. Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi; että
35815: velan budjetoinnissa siirryttäisiin bruttobudje-        tulo- ja menoarvion käsittelyn yhteydessä voidaan
35816: toinnista nettobudjetointiin. Tulo- ja menoarvi-        myöntää rajattu valtuus tehdä varainhoitovuonna
35817: oon merkittäisiin vain uusien valtionlainojen ja        sopimuksia ja antaa sitoumuksia, joista aiheutu-
35818: valtionvelan kuoletusten välinen erotus.                via menoja varten tarvittavat määrärahat otetaan
35819:                                                         joko kokonaan tai puuttuvilta osiltaan myöhem-
35820:    Tililakiin ehdotetaan lisättäväksi myös saan-        piin tulo- ja menoarvioihin.
35821: nökset lisämenoarvioesityksen sisällöstä. Lisäme-          Lisäksi esitykseen sisältyy eräitä muita, lähinnä
35822: noarvioesityksessä olisi osoitettava varat siinä eh-    menettelytapoihin liittyviä tililain muutoseh-
35823: dotettujen menojen lisäysten ja tulojen vähen-          dotuksia.
35824: nysten kattamiseen. Lisäksi esitykseen olisi sisälly-      Uudistus on tarkoitettu tulemaan voimaan lain
35825: tettävä arvioidut olennaiset muutokset tulo- ja         hyväksymistä ja vahvistamista ensinnä seuraavan
35826: menoarvioon merkittyjen tulojen määrissä.               kalenterivuoden alusta.
35827: 
35828: 
35829: 
35830: 
35831:                                            YLEISPERUSTELUT
35832: 
35833: 
35834: 1. Nykyinen tilanne p              ehdotetut            hoista lainoista suoritettavat kuoletukset tarkoi-
35835:    muutokset                                            tuksenmukaista merkitä tulo- ja menoarvwon
35836:                                                         nettomääräisesti.
35837: 1.1. Uusien valtionlainojen ja valtionvelan
35838:      kuoletusten merkitseminen tulo- ja me-                Korkotason vaihtelut ovat viime vuosina li-
35839:      noarviOon                                          sääntyneet ja jyrkentyneet kansainvälisillä pää-
35840:                                                         omamarkkinoilla. Muutoksia on hyödynnetty si-
35841:                                                         ten, että valtioneuvosto on lainasopimusten ehto-
35842:    Valtion tulo- ja menoarvioon merkitään nykyi-        jen mukaisesti irtisanonut valtion ottamia ulko-
35843: sin bruttomääräisinä lainanotolla kertyvät tulot ja     maisia lainoja ennenaikaisesti takaisinmaksetta-
35844: valtionvelan kuoletusmenot. Eräitä lyhytaikaisia        viksi. Takaisinmaksut eivät ole aiheuttaneet rasi-
35845: lainoja ei sisällyterä tulo- ja menoarvioon. Jotta      tusta valtion kassatalouden hoidolle, sillä irtisa-
35846: lyhytaikaista luoronottoa voitaisiin valtion tarpei-    notut lainat on rahoitettu ehdoiltaan edullisem-
35847: den ja rahamarkkinoiden vaatimalla tavalla laa-         milla lainoilla, jotka on otettu samoissa valuu-
35848: jentaa ja jotta lainoja voitaisiin nykyistä jousta-     toissa kuin takaisinmaksetut lainat, tai valuutois-
35849: varumin vaihtaa ehdoiltaan edullisempiin lainoi-        sa, jotka paremmin soveltuvat valtionvelan va-
35850: hin, olisi uusista lainoista saatavat tulot ja van-     luuttarakenteeseen. Näillä järjestelyillä valtion
35851: 360591X
35852: 2                                        1986 vp. -      HE n:o 193
35853: 
35854: laskennalliset säästöt ennenaikaisesti irtisanotuis-     pohjalta. Budjettiin merkityllä lainanotolla on
35855: ta lainoista nousevat arviolta 170-180 miljoo-           siten budjettia muodollisesti tasapainottava mer-
35856: naan markkaan verrattuna siihen, että ennenai-           kitys.
35857: kaisesti irtisanotut lainat olisi maksettu takaisin         Hallitusmuodon 64 §:n mukaan valtiolainan
35858: lainaehtojen mukaisesti.        .                        ottamiseen vaaditaan eduskunnan suostumus.
35859:    Vuoden 1985 tulo- ja menoarviossa varaudut-           Suostumuksensa budjetin tasapainottamisen kan-
35860: tiin ensimmäisen kerran erillisen irtisanomisen          nalta välttämättömien lainojen ottoon eduskunta
35861: perusteella maksettavien lainojen aiheuttamiin           antaa lainanottovaltuuksilla tulo- ja menoarvion
35862: menoihin. Tarkoitukseen myönnettiin I ja II              käsittelyn yhteydessä. Lainanottovaltuuksilla, joi-
35863: lisämenoarviossa yhteensä noin 900 miljoonaa             den muoto on viime vuosina vakiintunut, on
35864: markkaa käytettäväksi kolmen lainan takaisin-            eduskunta oikeuttanut valtioneuvoston varain-
35865: maksamiseen. Vuodelle 1985 myönnettyjä lai-              hoitovuonna ottamaan valtioneuvoston tarkem-
35866: nanottovaltuuksia korotettiin samoin 900 miljoo-         min määräämillä ehdoilla pitkäaikaista lainaa
35867: nalla markalla ja lisämenoarviossa tulopuolelle          tiettyyn enimmäismäärään saakka. Nykyisen tul-
35868: merkittiin vastaava lisäys. Vuoden 1986 tulo- ja         kinnan mukaan pitkäaikaisena pidetään lainaa,
35869: menoarviossa on myönnetty 466 miljoonaa mark-            jonka takaisinmaksu tapahtuu aikaisintaan seu-
35870: kaa käytettäväksi ennenaikaisesti irtisanotun lai-       raavan varainhoitovuoden puolella. Käytännössä
35871: nan takaisinmaksamiseen. Uusien valtionlainojen          on lisäksi vaadittu, että pitkäaikaisen lainan
35872: tulomomentille on merkitty tästä syystä vastaava         laina-aika on vähintään 12 kuukautta.
35873: lisäys. Vuoden 1986 I lisämenoarviossa on varau-
35874:                                                             Tulo- ja menoarvion käsittelyn yhteydessä an-
35875: duttu kolmen, yhteensä 391 miljoonan markan
35876:                                                          nettavilla lainanottovaltuuksilla valtioneuvosto
35877: määräisen lainan ennenaikaiseen takaisinmak-
35878:                                                          on oikeutettu lisäksi varainhoitovuoden aikana
35879: suun. Lainanottovaltuuksia lainanvaihtojärjeste-
35880:                                                          käyttämään lyhytaikaista luottoa harkintansa mu-
35881: lyihin liittyvien uusien lainojen ottamiseksi on
35882:                                                          kaan. Lyhytaikaisena luottona pidetään nykyisin
35883: lisätty samassa yhteydessä 1 840 miljoonalla mar-
35884:                                                          luottoa, jonka laina-aika on alle 12 kuukautta.
35885: kalla.
35886:    Valtion tulo- ja menoarvion ja tilinpäätöksen            Valtioneuvostolla olevien lyhytaikaisen luoton
35887: perusteista annetun lain (136/ 31), jäljempänä           ottovaltuuksien perusteella lyhytaikaista luottoa
35888: tililaki, 2 §:n 1 momentin (356/66) mukaan               otetaan vain siinä määrin, kuin valtion maksuval-
35889: valtion tulot ja menot on otettava tulo- ja              miuden turvaaminen vaatii. Maksuvalmiuden
35890: menoarvioon brunomäärin niin, ettei menoja               turvaamiseksi otettavana luottona tulee käytän-
35891: vähennetä tuloista eikä tuloja menoista paitsi,          nössä ensisijaisesti kysymykseen Postipankista saa-
35892: milloin valtiolle liikaa peritty tulo suoritetaan        tava postipankkilain (511169) 22 §:n 2 momen-
35893: takaisin. Vanhan lainan korvaaminen uudella              tissa tarkoitettu tililuotto. Lyhytaikaiseen luot-
35894: lainalla edellyttää tililain mainitun brunoperiaa-       toon valtion maksuvalmiuden turvaamiseksi on
35895: tesäännöksen johdosta, että tulo- ja menoarviossa        jouduttu turvautumaan harvoin.
35896: on määräraha vanhan lainan takaisinmaksamisek-              Tulo- ja menoarvion katteena käytetään vain
35897: si. Vaatimus vaikeuttaa tarkoituksenmukaista lai-        pitkäaikaisia lainoja. Vuodesta 1982 lähtien val-
35898: nanhoitopolitiikkaa, johon kuuluvat myös lai-            tio on ottanut osan tästä pitkäaikaisesta lainano-
35899: nanvaihtojärjestelyt. Tällaisiin järjestelyihin tulisi   tosta laskemalla liikkeeseen pankkien merkittä-
35900: voida ryhtyä mahdollisimman joustavasti ja tar-          väksi velkasitoumuslainoja, joiden laina-ajat ovat
35901: vittaessa nopeastikin. Vaikka lainanvaihtojärjeste-      vaihdelleet 12 kuukaudesta kahteen vuoteen.
35902: lyt eivät lisää valtion nettolainanottoa, ne edel-       Velkasitoumuksia on laskettu liikkeeseen vuosit-
35903: lyttävät nykyisin kuitenkin lisämäärärahoja ja           tain useina sarjoina. Vuosina 1982-84 laskettiin
35904: valtioneuvoston lainanottovaltuuksien lisäämistä.        velkasitoumuksia liikkeeseen yhteensä 3 200 mil-
35905: Samalla tulo- ja menoarvion loppusumma kas-              joonan markan määrästä. Vuonna 1985 pankkien
35906: vaa.                                                     merkittäväksi laskettiin liikkeeseen kymmenen
35907:    Hallitusmuodon 68 §:n 4 momentin mukaan               yhteensä 1 475 miljoonan markan määräistä vel-
35908: tulo- ja menoarviossa on osoitettava menojen             kasitoumuslainaa, joista kolmen viimeisimmän
35909: suorittamiseen tarvittavat varat. Tulo- ja menoar-       merkintä tapahtui pankeille järjestetyn tarjouskil-
35910: viota valmisteltaessa ja siitä päätettäessä valtion      pailun perusteella. Tarjouskilpailuihin voivat täl-
35911: lainanottotarvetta arvioidaan budjetin tasapai-          lä hetkellä osallistua liikepankkien ja Postipankin
35912: nottamiseksi tarpeellisen lainanoton eikä budjet-        ohella muutkin valtiovarainministeriön päättä-
35913: titalouden kassamenojen ja -tulojen erotuksen            mät arvopaperikauppaa käyvät yhteisöt.
35914:                                        1986 vp. -      HE n:o 193                                        3
35915: 
35916:     Kotimaisen lainanoton osuutta valtion koko         tulo- ja menoarvioon vähentämällä valtionvelan
35917: lainanotosta on useiden vuosien aikana lisätty ja      kuoletukset uusista valtionlainoista saatavista tu-
35918: suuntauksen voidaan arvioida jatkuvan. Koti-           loista.
35919: maista lainanottoa on rajoittanut lainanoton kus-
35920: tannusten ohella myös kotimaisen rahoituksen
35921: saatavuus. Viime vuosina kotimaiset pääoma- ja         1.2. Lisämenoarvioesityksen sisältö
35922: rahamarkkinat ovat kuitenkin laajentuneet ja
35923: niillä on aiempaa paremmat mahdollisuudet                 Hallitusmuodon 69 §:n 2 momentin mukaan
35924: myös valtion lainanotolle.                             eduskunnalle tulee antaa esitys lisäyksestä tulo- ja
35925:     Rahamarkkinoiden laajentuessa on niille kehi-      menoarvioon, jos vahvistettuun tulo- ja menoar-
35926: tetty erilaisia lainamuotoja. Näistä tärkeimmät        vioon havaitaan välttämättömästi tarvittavan
35927: ovat pankkien sijoitustodistukset, yritysten liik-     muutoksia. Lisämenoarviosta tai lisämenoarvio-
35928: keeseen laskemat yritystodistukset ja valtion          esityksestä ei ole tarkempia lain tasoisia säännök-
35929: laina-ajaltaan yleensä yhden vuoden pituiset vel-      siä. Myöskään niiden kattamista ei ole erikseen
35930: kasitoumukset. Liikkeeseen laskettujen sijoitus-       säännelty.
35931: ja yritystodistusten sekä valtion velkasitoumusten        Erityissäännösten puuttumisesta on osaltaan
35932: määrä on toistaiseksi ollut rahamarkkinoiden ke-       johtunut se, ettei lisämenoarvioesityksiä eikä
35933: hittämispyrkimysten kannalta liian pieni eikä          myöskään lisämenoarvioita ole aiempina vuosina
35934: niille ole tästä syystä vielä kehittynyt riittävän     aina yksityiskohtaisesti katettu, vaan eduskunta
35935: toimivia jälkimarkkinoita. Tehokkaasti toimivien       on oikeuttanut valtioneuvoston käyttämään me-
35936: jälkimarkkinoiden edellytyksenä on riittävän ra-       nolisäysten suorittamiseen valtiolle asianomaisen
35937: hoitusvälineistön määrän lisäksi niiden laina-         vuoden aikana kertyviä tuloja. Lisämenoarvioihin
35938: aikojen monipuolisuus.                                 on tällöinkin merkitty myös tuloihin lisäyksiä ja
35939:     Valtion lyhytaikaisten velkasitoumusten käyttö     varsinkin vuoden viimeiseen lisämenoarvioon
35940: on yksi keino vaikuttaa rahamarkkinoiden kehit-        vero- ja muiden tulojen tuottoarvioiden korotuk-
35941: tymiseen. Lyhytaikaisten velkasitoumusten mää-         sia. Vuoden 1982 viimeisessä lisämenoarviossa
35942:  rän ja likvidisyyden ollessa riittäviä voisi valtio   omaksuttiin uusi käytäntö, jonka mukaan lisäme-
35943: saavuttaa selkeän aseman markkinarahan markki-         noarvioon sisällytettiin myös ne uudet olennaiset
35944:  noilla. Lainanantajien velkasitoumuksistasaamas-      tuloarvioiden alennukset ja lisämenoarvion katta-
35945:  ta tuotosta muodostuisi yksi markkinarahan ko-        misen kannalta välttämättömät menojen säästöt,
35946:  ron kiinnekohta.                                      jotka voitiin kohdistaa määrätyille momenteille.
35947:     Valtion lyhytaikainen lainanotto, joka perus-      Aikaisemmin tulojen ja menojen vähennyksiä ei
35948:  tuisi laina-ajaltaan eripituisten velkasitoumusten    ollut sisällytetty lisämenoarvioiden tulojen ja me-
35949:  käyttöön, loisi edellytykset rahan kysynnän ja        nojen määriin.
35950:  tarjonnan nykyistä paremman vastaavuuden saa-            Lisämenoarviolla muutetun tulo- ja menoar-
35951:  vuttamiselle. Valtio voisi myös paremmin käyttää      vion tasapainottamisen varmistamiseksi ehdote-
35952:  hyväkseen ne mahdolliset tilanteet, joissa lyhyt-     taan lakiin lisättäväksi säännös lisämenoarvioesi-
35953:  aikaisen lainanoton kustannukset ovat pitkäai-        tyksen kattamisesta.
35954:  kaista lainanottoa edullisempia.                         Lisämenoarvioesitys antaa luotettavan pohjan
35955:     Valtion lyhytaikaisen luoronoton käytön laa-       siinä ehdotettujen muutosten harkinnalle vain,
35956:  jentaminen edellä esitettyjen näkökohtien mu-         jos se sisältää kaikki tiedossa olevat olennaiset
35957:  kaisesti edellyttää, että lainatulot sisällytetään    poikkeamat tulo- ja menoarviosta. Tällöin esitys
35958:  tulo- ja menoarvioon katteeksi. Valtion lyhyt-        antaa todenmukaisen kuvan valtiontalouden hoi-
35959:  aikaisen luoronoton käyttö katteena olisi nykyisin    don tilasta varainhoitovuonna. Jos esitys sisältää
35960:  tililain 2 §:n sisältämä bruttoperiaate huomioon-     vain osan näistä muutoksista, ei menojen hyväk-
35961:  ottaen käytännössä hyvin vaikeata.                    syttävyyttä ja tulojen riittävyyttä voida tarpeeksi
35962:     Vanhojen lainojen korvaaminen uusilla lainoil-     asianmukaisesti ja Iuotettavasri harkita eikä
35963:  la samoin kuin lyhytaikaisen luoronoton käyttö        meno- ja tulomuutoksia suhteuttaa keskenään.
35964:  valtion tulo- ja menoarvion katteena edellyttävät     Erityisesti menojen tosiasiallinen kattamattomuus
35965:  poikkeamista tililain 2 §:n 1 momentin sisältä-       saattaa johtaa ajan mittaan maksuvalmiusvai-
35966:  mästä bruttoperiaatteesta. Tämän vuoksi olisi         keuksiin.
35967:  tililain 2 §:ää muutettava siten, että se mahdol-        Jotta muutettu tulo- ja menoarvio olisi riittä-
35968:  listaisi valtionvelan budjetoinnin nettomääräises-    vän todenmukainen ja täydellinen, tulisi lisäme-
35969:  ti. Valtionvelan vuotuinen muutos merkittäisiin       noarvioesityksiin sisällyttää ainakin arvioidut
35970: 4                                       1986 vp. -      HE n:o 193
35971: 
35972: olennaiset muutokset valtion lainanoton sekä            taa valtiontilintarkastajien mielestä tosiasiallisesti
35973: vero-, maksu- ja muiden tulojen tulo- ja menor-         eduskunnan budjettivaltaa tulevina vuosina, kos-
35974: vioon merkittyjen kertymien määrissä. Tätä kos-         ka esimerkiksi ulkomaisten toimitussitoumusten
35975: keva säännös ehdotetaan lisättäväksi lakiin. Laissa     purkamisesta saattaisi aiheutua merkittäviäkin ta-
35976: ehdotetaan lisäksi nimenomaisesti säädettäväksi,        loudellisia tappioita valtiolle. Valtiontilintarkas-
35977: että lisämenoarvioesityksessä voidaan esittää myös      tajat kiinnittivät huomiota siihen, että tilausval-
35978: vähennyksiä määrärahoihin.                              tuusmenettelystä ei ole olemassa säännöksiä eikä
35979:                                                         vakiintunut budjettikäytäntö anna tarpeeksi kes-
35980:                                                         tävää pohjaa menettelytavalle. Valtiontilintarkas-
35981: 1.3. Valtuusmenettely                                   tajat esittivät, että valtuusmenettelystä laadittai-
35982:                                                         siin säännökset eduskunnan tosiasiallisen budjet-
35983:    Tulo- ja menoarvion yksityiskohtaisissa perus-       tivallan koskemattomuuden turvaamiseksi.
35984: teluissa on vuosittain myönnetty erilaisia valtuuk-
35985: sia tehdä sopimuksia ja antaa sitoumuksia, joista
35986:                                                            Valtuusmenettelyn käyttö on vaihtoehto siirto-
35987: aiheutuu myöhempinä vuosina menoja, joita
35988:                                                         määrärahojen käytölle. Valtuuksia hyväksymällä
35989: varten tulo- ja menoarviossa ei ole vielä myönnet-
35990:                                                         on voitu siirtomäärärahakamaa vähentää. Koska
35991: ty määrärahoja. Valtuuksien myöntäminen pe-
35992:                                                         valtuuksia ei toisin kuin siirtomäärärahoja kateta,
35993: rustuu eräissä tapauksissa erityislainsäädäntöön.
35994:                                                         siirtyy valtuuksista aiheutuvien menojen kattami-
35995: Yleensä valtuuksien myöntäminen kuitenkin pe-
35996:                                                         nen myöhemmille vuosille. Myönnettävien val-
35997: rustuu omaksuttuun budjettikäytäntöön.
35998:                                                         tuuksien markkamääräinen arvo on nykyisin var-
35999:    Hallitusmuodon 66 §:n 1 momentin mukaan
36000:                                                         sin huomattava. Vuosina 1981-1985 on esimer-
36001: eduskunnan tulee päättää valtion tulo- ja meno-
36002:                                                         kiksi tilausvaltuuksia hyväksytty vuosittain 1, 5-
36003: arviosta varainhoitovuodeksi kerrallaan ja siten
36004:                                                         2,3 miljardia markkaa. Vuoden 1986 varsinaises-
36005: hyväksyä varainhoitovuoden menot. Tulo- ja me-
36006:                                                         sa tulo- ja menoarviossa myönnettiin tulevina
36007: noarvion vuotuisuudesta johtuu, ettei eduskun-
36008:                                                         vuosina menoja aiheuttavia valtuuksia talonra-
36009: nalla ole oikeudellista velvollisuutta ottaa myö-
36010:                                                         kennushankkeisiin 0,9 miljardia markkaa. Toi-
36011: hempien vuosien tulo-ja menoarvioihin valtuuk-
36012:                                                         saalta esimerkiksi sitoutumisvaltuuksia kehitysyh-
36013: sien käytöstä aiheutuvia menoja, ellei tällainen
36014:                                                         teistyöhankkeisiin ja kehitysluottosopimuksiin
36015: velvollisuus johdu valtuuden myöntämiseen oi-
36016:                                                         myönnettiin aikaisemmat sitoumukset mukaan-
36017: keuttavasta erityissäännöksestä. Valtuuksien pe-
36018:                                                         lukien 2,6 miljardia markkaa.
36019: rusteella tehtyihin sopimuksiin onkin yleensä
36020: sisällytetty niin sanottu eduskuntaehto, jolla so-
36021: pimuksen toteuttaminen on saatettu riippuvai-              Koska valtuusmenettelyä käytetään laajasti ja
36022: seksi kunakin vuonna tulo- ja menoarvioon otet-         valtuudet perustuvat nykyisin vain osittain lain
36023: tavista määrärahoista.                                  säännöksiin, on valtuuksien myöntämisestä tar-
36024:    Käytössä olleet valtuudet voidaan luokitella         peen sisällyttää lakiin yleissäännökset. Säännös-
36025: erilaisiin perustyyppeihin. Yleisimpiä valtuus-         ten nojalla myönnettävien valtuuksien mukaisesti
36026: tyyppejä ovat tilausvaltuus eli valtuus sitoutua        tehtävät sitoumukset tulisivat myös eduskuntaa
36027: pitkäaikaisiin hankintoihin ja rakentamisvaltuus        velvoittaviksi sen hyväksyessä tulo- ja menoarvi-
36028: eli valtuus sitoutua useita vuosia kestäviin raken-     ota. Tililakiin ehdotetaan lisättäväksi säännös,
36029: nustöihin. Muina käytettyinä valtuustyyppeinä           jonka mukaan eduskunta voi tulo- ja menoarvion
36030: voidaan mainita muun muassa lainojen ja avus-           käsittelyn yhteydessä myöntää määrältään ja
36031: tusten myöntämisvaltuudet, korkotukeen oikeut-          käyttötarkoitukseltaan rajattuja valtuuksia tehdä
36032: tavien lainojen hyväksymisvaltuus, valtion avus-        varainhoitovuonna sopimuksia ja antaa sitou-
36033: tamien rakennushankkeiden perustamissuunni-             muksia, joista aiheutuvia menoja varten tarvitta-
36034: telmien ja toteuttamisohjelmien hyväksymisval-          vat määrärahat otetaan joko kokonaan tai puut-
36035: tuus sekä valtuus sitoutua usean vuoden ajan            tuvilta osiltaan myöhempiin tulo- ja menoarvioi-
36036: kestäviin kehitysyhteistyöhankkeisiin.                  hin. Talonrakennushankkeita koskevien rakenta-
36037:    Valtiontilintarkastajat ovat käsitellessään kerto-   missopimusten tekemiseen voitaisiin haluttaessa
36038: muksessaan vuodelta 1984 (s. 55-58) tilausval-          nykyiseen tapaan myöntää valtuus ilmoittamalla
36039: tuusmenettelyä tulo- ja menoarviossa todenneet,         tulo- ja menoarviossa arviot hankkeen laajuudes-
36040: että tilausvaltuusmenettely ei nykyisin kaikilta        ta ja kustannuksista. Laissa säädettäisiin erikseen
36041: osin täytä hyvältä budjettimenettelyitä edellytet-      niistä edellytyksistä, joiden vallitessa hankkeen
36042: täviä vaatimuksia. Tilausvaltuusmenettely rajoit-       laajuus- ja kustannusarvioita saataisiin ylittää.
36043:                                        1986 vp.        HE n:o 193                                        5
36044: 
36045: 1.4. Eräät menettelyjä koskevat uudistukset            milloin lupaa ei tarvitse valtiovarainministeriöltä
36046:                                                        pyytää. Valtiovarainministeriö määrittelisi tällöin
36047:    Tililakiin ehdotetaan lisäksi tehtäväksi eräitä     päätöksessään ne edellytykset, joiden vallitessa
36048: jäljempänä selostettavia, lähinnä menettelytapoja      asianomainen tilivirasto voisi itse päättää edelli-
36049: koskevia muutoksia.                                    siin vuosiin kohdistuvan menon maksamisesta
36050:    Menorästi. Sellaisia suuruudeltaan tarkoin tie-     kuluvan vuoden vastaavasta määrärahasta. Muissa
36051: dettyjä varainhoitovuoden menoja, joita ei ole         kuin valtiovarainministeriön päätöksessä tarkoite-
36052: voitu vuoden aikana maksaa, vastaavat määrät           tuissa tapauksissa menon maksamislupa olisi
36053: siirretään tililain 9 §:n 3 momentin (150/39)          edelleen pyydettävä valtiovarainministeriöltä.
36054: nojalla menorästeinä seuraavaan vuoteen. Meno-            Eräät valtion tziinpäätökseen liittyvät selvityk-
36055: rästi, jota ei varainhoitovuotta lähinnä seuraavan     set. Valtion tilinpäätöksen yhteydessä esitettäviä
36056: vuoden aikana ole suoritettu, peruutetaan, jollei      tietoja koskevaa säännöstä ehdotetaan tarkistetta-
36057: valtiovarainministeriö toisin määrää. Nykyistä lu-     vaksi nykyisten olosuhteiden asettamien vaati-
36058: pamenettelyä ei voida enää pitää tarkoituksen-         musten mukaiseksi. Säännöstä ehdotetaan muu-
36059: mukaisena, kun otetaan huomioon päätöksen-             tettavaksi eräiden selvitysten osalta. Tilinpäätök-
36060: teon rutiiniluontoisuus. Asianomaisen hallinnon-       seen ei enää edellytettäisi selvitystä valtion omis-
36061: alan ministeriöllä on valtiovarainministeriötä pa-     tamista osakkeista ja muusta tuloa tuonavasta
36062: remmat edellytykset selvittää laillisten edellytys-    valtion omaisuudesta. Samoin valtion takauksista
36063: ten olemassaolo menorästien tileissäpitämistä          ja vastuusitoumuksista esitettäisiin tilinpäätöksen
36064: koskevien lupien antamiselle ja harkita lupien         yhteydessä luettelon sijasta selvitys. Valtiovarain-
36065: antamisen       tarkoituksenmukaisuutta.    Tämän      ministeriö voisi kuitenkin määrätä, että eräistä
36066: vuoksi ehdotetaan tililakia muutettavaksi siten,       lakiin perustuvista joukkotakauksista ei tarvitsisi
36067: että ministeriöt ratkaisisivat hallinnonaloilleen      esittää selvitystä.
36068: kohdistuvat menorästien tileissäpitämistä koske-          Varastotziimenettely. Valtion kassavaroilla il-
36069: vat lupahakemukset.                                    man määrärahoja hankittavia tarveainevarastoja
36070:    Eräiden tulojen ja menojen kohdentaminen            koskevia säännöksiä ehdotetaan selkeytettäviksi
36071: varainhoitovuodelle. Verot ja veronluonteiset tu-      nykyistä tulkintakäytäntöä vastaaviksi.
36072: lot sekä valtion antaman lainan lyhennykset ja            Määräykset arvopapereiden hoitamisesta ja
36073:  korot merkitään nykyisin sen vuoden tuloksi,          luetteloimisesta. Valtiokonttorin osakkeiden ja
36074: jonka aikana ne kertyvät valtion kassaan. Valtion      osuustodistusten hoito- ja säilytysvelvollisuutta
36075: velan korko merkitään käytännössä sen vuoden           koskevaa tililain 12 e §:n 2 momenttia (826/78}
36076: menoksi, jonka aikana se maksetaan. Vastaavasti        ehdotetaan muutettavaksi siten, että siinä ainoas-
36077:  valtion ottaman lainan emissioalennus merkitään       taan todettaisiin valtiovarainministeriöllä olevan
36078:  sen vuoden menoksi, jonka aikana lainaa koskeva       oikeus antaa valtion osakkeiden, osuustodistusten
36079:  sopimus on tehty. Tililakiin ei sisälly nimeno-       ja muiden arvopapereiden hoitamisesta ja luette-
36080:  maista säännöstä, johon mainitut menettelyt pe-       loimisesta määräyksiä.
36081:  rustuisivat. Tämän johdosta lain 9 §:ään ehdote-
36082:  taan lisättäväksi asiaa koskeva säännös.
36083:     Edelliszile vuoszile kuuluvien menojen maksa-      2. Asian valmistelu
36084:  minen kuluvan vuoden määrå·rahasta. Vuosittain
36085:  tulee maksettaviksi aiemmille varainhoitovuosille        Hallitus antoi eduskunnalle 27 päivänä marras-
36086:  kuuluvia menoja, joista ei ole voitu lainmukais-      kuuta 1981 esityksen laiksi valtion tulo- ja meno-
36087:  ten edellytysten puuttuessa tehdä menorästejä.        arvion ja tilinpäätöksen perusteista annetun lain
36088:  Tililain 9 §:n 4 momentin mukaan valtiovarain-        muuttamisesta (hall. es. 237/1981 vp.). Maini-
36089:  ministeriö voi antaa luvan tällaisen menon mak-       tussa esityksessä ehdotettiin muun muassa lisättä-
36090:  samiseen kulumassa olevan varainhoitovuoden           väksi lakiin uusi, tähän esitykseen sisältyvää 6 b
36091:  vastaavasta määrärahasta. Lupahakemuksia käsi-        §:ää vastaava, lisämenoarvioesitystä koskeva sään-
36092:  tellään valtiovarainministeriössä vuosittain run-     nös. Hallituksen esitys kuitenkin raukesi, koska
36093:  saat 300.                                             sitä ei ehditty käsitellä loppuun vuonna 1983
36094:     Koska lupamenettely on suurelta osin rutiini-      päättyneen vaalikauden aikana.
36095:  luonteista lainmukaisten edellytysten tarkistamis-       Lakiehdotuksen valmistelu on pääosin perus-
36096:  ta ja tähän on parhaat mahdollisuudet useinkin        tunut tilisäännösten        tarkistamistaimikunnan
36097:  asianomaisella tilivirastolla, ehdotetaan valtiova-   mietintöön (komiteanmietintö 1985: 13 ). Mietin-
36098:  rainministeriölle annettavaksi valtuus määrätä,       töön ei kuitenkaan sisältynyt mainittua 6 b §:ää
36099: 6                                     1986 vp. -      HE n:o 193
36100: 
36101: vastaavaa säännösehdotusta. Lakiehdotuksen val-       Lakiehdotuksessa ehdotettava menettely, jossa
36102: tionvelan nettobudjetointia koskevat osat on val-     lainatulot ja kuoletusmenot nettoutettaisiin kes-
36103: misteltu valtiovarainministeriön tarkoitusta var-     kenään tulo- ja menoarviossa, mahdollistaisi jär-
36104: ten asettamassa työryhmässä, jossa on ollut edus-     jestelyjen nykyistä tuntuvasti joustavamman ja
36105: tettuna myös valtiokonttori.                          helpomman toteuttamisen.
36106:    Tilisäännösten tarkistamistoimikunnan mietin-         Mahdollisuus lyhytaikaiseen lainanottoon hel-
36107: nöstä on. pyydetty lausunnot muun muassa kai-         pottaisi valtion lainanottotarpeen kattamista.
36108: kilta ministeriöiltä, valtiokonttorilta ja eräiltä    Valtion lyhytaikaisen lainanoton kustannukset
36109: muilta keskusvirastoilta. Lausunnoissa on yleensä     tulisivat käytännössä edelleenkin riippumaan
36110: pidetty tähän lakiesitykseen sisältyviltä osin mie-   Suomen Pankin päiväkoron tasosta. Valtion ly-
36111: tinnössä tehtyjä säännösehdotuksia perusteltuina.     hytaikaisen lainanoton vaikutuksia rahamarkki-
36112: Lausunnot on pyritty mahdollisuuksien mukaan          noiden kehittämiseen on selostettu edellä koh-
36113: ottamaan huomioon esityksen valmistelussa.            dassa 1.1.
36114:    Viimeksi on esitystä valmisteltu virkatyönä val-      Valtionvelan nettobudjetoinnilla olisi huomat-
36115: tiovarainministeriössä, jolloin useimpia säännös-     tava muodollinen vaikutus budjetin loppusum-
36116: ehdotuksia on vielä eri tavoin kehitelty. Esitys on   maan. Mikäli valtionvelka olisi merkitty valtion
36117: osa tililain ja -asetuksen kokonaisuudistusta. Esi-   vuoden 1986 tulo- ja menoarvioon nettomääräi-
36118: tykseen on koottu ne säännösehdotukset, joita         senä olisi budjetin loppusumma pienentynyt
36119: hyväksyttäessä joudutaan säätämisjärjestystä eri-     6 938 miljoonalla markalla.
36120: tyisesti harkitsemaan tai joiden voimaan saatta-         Mikäli lyhytaikaisten velkasitoumusten liikkee.-
36121: minen on kiireellistä. Lakiehdotus muodostaa          seenlaskeminen katsotaan tarkoituksenmukaisek-
36122: a~iallisesti itsenäisen säädöskokonaisuuden, joka     si, tulisivat asiaa koskevat käytännön järjestelyt
36123: ei edellytä tililain kokonaisuudistuksen muun         valtiokonttorin hoidettaviksi. Mahdollinen siirty-
36124: osan hyväksymistä myöhemmin.                          minen velkakirjojen laajamittaiseen liikkeeseen-
36125:                                                       laskemiseen saattaa edellyttää lisähenkilöstön
36126:                                                       paikkaamista valtiokonttoriin.
36127: 3. Esityksen taloudelliset Ja hal-                       Muiden nyt ehdotettujen uudistusten toteutta-
36128:    linnolliset vaikutukset                            minen ei edellytä henkilöstön lisäyksiä. Menoräs-
36129:                                                       tien tileissäpitämistä ja edellisiin vuosiin kohdis-
36130:    Korvaamalla vanhoja, ennenaikaisesti takaisin      tuvan menon maksamista kulumassa olevan vuo-
36131: maksettavia lainoja ehdoiltaan edullisemmilla,        den määrärahasta koskevat muutosehdotukset
36132: uusilla lainoilla voidaan alentaa velanhoidon kus-    merkitsisivät lupamenettelyihin liittyvän hallin-
36133: tannuksia. Tällaiset lainanvaihtojärjestelyt ovat     nollisen työn rationalisoimista. Myös tilinpäätök-
36134: nykyistenkin säännösten nojalla mahdollisia, ja       sissä esitettäviin selvityksiin kohdistuvat muutok-
36135: niitä onkin käytännössä yhä enemmän toteutet-         set vähentäisivät tilinpäätösasiakirjojen kokoami-
36136: tu. Vaihtojärjestelyillä aikaansaatavat velanhoito-   seen liittyvää hallinnollista työtä.
36137: kustannusten säästöt johtuvat pääasiassa korko-          Valtuusmenettelyn säännöstämisellä ei sinänsä
36138: menojen vähenemisestä. Joissakin tapauksissa lai-     ole merkitystä valtuuksien käytön laajuuden kan-
36139: nanvaihtojärjestelyt saattavat olla edullisia myös    nalta, koska säädöstäminen ei merkitsisi valtuus-
36140: siksi, että lainojen lyhennyseriä voidaan lykätä.     menettelyn käytön helpottamista nykyisestään.
36141: 
36142: 
36143: 
36144: 
36145:                                 YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
36146: 
36147: 
36148: 1. lakiehdotuksen perustelut                           milloin valtiolle liikaa peritty tulo suoritetaan
36149:                                                        takaisin.
36150:                                                           Säännöksessä ilmaistu bruttoperiaate edellyt-
36151:    2 §. Tililain voimassa olevan 2 §:n 1 momen-        tää, että tulo- ja menoarviossa otetaan menoina
36152: tin mukaan valtion tulot ja menot otetaan tulo-ja      huomioon myös ne lainat, jotka on tarkoitus
36153: menoarvioon brunomäärin niin, ettei menoja             irtisanoa maksettavaksi takaisin ennen laina-ajan
36154: vähennetä tuloista eikä tuloja menoista paitsi,        sopimuksenmukaista päättymistä. Irtisanottujen
36155:                                        1986 vp. -      HE n:o 193                                           7
36156: 
36157: lainojen ennenaikaista takaisinmaksamista varten       nettelyn käyttöä katsotaan tarpeelliseksi edelleen-
36158: otettavat uudet lainat on otettava tulo- ja meno-      kin jatkaa, on siitä yleisperusteluissa mainituista
36159: arviossa huomioon tuloina. Vastaavasti on hallin-      syistä tarpeen antaa laissa täsmälliset säännökset.
36160: nollisessa kirjanpidossa kirjattava lainojen kuole-    Kaikkien myönnettävien valtuuksien nojalla voi-
36161: tukset menoiksi ja niiden maksamista varten            taisiin tämän jälkeen tehdä valtiota varainhoito-
36162: otetut lainat tuloiksi.                                vuoden jälkeenkin sitovia sitoumuksia.
36163:     Tililain 2 § ehdotetaan muutettavaksi siten,          Valtuuksia koskevassa yleissäännöksessä säädet-
36164: että valtionvelan kuoletukset ja uusista valtionlai-   täisiin, että tulo- ja menoarvion käsittelyn yhtey-
36165: noista saatavat tulot merkitään tulo- ja menoarvi-     dessä voidaan myöntää määrältään ja käyttötar-
36166: oon nettomääräisesti vähentämällä kuoletukset          koitukseltaan rajattu valtuus tehdä varainhoito-
36167: uusista valtionlainoista saatavista tuloista. Mikäli   vuonna sopimuksia ja antaa sitoumuksia, joista
36168: niiden erotus on positiivinen merkitään se tuloar-     aiheutuvia menoja varten tarvittavat määrärahat
36169: vioon. Jos taas valtionvelan kuoletukset ovat          otetaan joko kokonaan tai puuttuvilta osiltaan
36170: uusista valtionlainoista saatavia tuloja suuremmat     myöhempiin tulo- ja menoarvioihin. Jos jonkin
36171: merkitään erotus eli valtionvelan vähennys meno-       tietyn valtuuden myöntämisestä on muussa laissa
36172: arvwon.                                                erityissäännös, on sitä yleissäännöksen kanssa
36173:     Siirtyminen valtionvelan nettobudjetointiin        mahdollisesti ristiriitaisilta osin ensisijaisesti nou-
36174: merkitsee käytännössä, että myös eduskunnan            datettava.
36175: valtioneuvostolle antamat lainanottovaltuudet             Ehdotettavan säännöksen mukaan valtuuden
36176: ovat nettomääräiset. Lainanottovaltuuksiin voi-        tulisi olla määrältään rajattu, mikä pääsääntöises-
36177: daan tarvittaessa liittää valtion lyhytaikaista lai-   ti edellyttäisi valtuuden enimmäismäärän rahal-
36178: nanottoa koskevia erityisrajoituksia. Näin saatet-     lista määrittelyä tulo- ja menoarvion yksityiskoh-
36179: taisiin tehdä varsinkin ensi vaiheessa nettobudje-     taisissa perusteluissa. Jos valtuuden kohde on
36180: tointiin siirtymisen jälkeen. Mikäli maksuval-         täsmällisesti yksilöity ja valtuuden rahallista arvoa
36181: miusluottoja tarvittaisiin asianomaisena budjetti-     ei kyetä riittävän tarkasti arvioimaan, voitaisiin
36182: vuotena, otettaisiin ne nykyisestä budjetointikäy-     valtuuden määrällinen rajaus poikkeuksellisesti
36183: tännöstä poiketen tulo- ja menoarvioon samalla         tehdä kappalemääräisesti tai muulla soveltuvalla
36184: tavalla kuin budjetin katteeksi otettava lyhyt-        tavalla. Valtuuden käyttötarkoitus tulisi aina yk-
36185: aikainen ja muukin lainanotto. Muilta osin ei          silöidä. Valtuuden nojalla voitaisiin tehdä sitou-
36186:  tulo- ja menoarvion mukainen valtionvelan käsite      muksia vain sen varainhoitovuoden aikana, jota
36187:  nettobudjetointiin siirryttäessä muuttuisi.           koskevassa tulo- ja menoarviossa valtuus on
36188:     5 §. Lakiehdotuksen 2 §:n mukaan osa kuole-        myönnetty. Siten siirtomäärärahamomenttien pe-
36189:  tusmenoista voitaisiin ottaa huomioon tulojen         rusteluissa 6 a §:n 1 momentin nojalla myönne-
36190:  vähennyksenä. Tämän vuoksi on tililain 5 §:n          tyt valtuudet eivät olisi myöskään käytettävissä
36191: sanamuotoa muutettava. Säännöstä ehdotetaan            myöhempinä varainhoitovuosina.
36192:  tarkistettavaksi siten, että tulo- ja menoarviosta       Tarkoituksena on, että lakiehdotuksen 6 a §:n
36193:  tulee käydä selville menojen suorittamiseen tar-      1 momentissa tarkoitettujen valtuuksien osalta
36194:  vittavien lainavarojen määrän sijasta tulo- ja        tulo- ja menoarvion perusteluissa esitettäisiin
36195:  menoarviossa esitettyjen menojen maksamiseen          valtuuksien käytöstä aiheutuvien maksatusmeno-
36196:  tarvittavien lainavarojen määrä.                      j~? ajoittuminen eri vuosille tai ainakin arvio
36197:     6 a §. Tulo- ja menoarviossa voidaan hyväksyä      Siltä.
36198:  menoja varainhoitovuodeksi kerrallaan. Merkitse-        Valtion talonrakennustyöt toteutetaan paa-
36199:  mällä määräraha siirtomäärärahaksi voidaan sen        sääntöisesti käyttäen urakkasopimusmenettelyä.
36200:  käyttö mahdollistaa myös myöhempinä varain-           Useimpien hankkeiden rakennustyöt ajoittuvat
36201:  hoitovuosina. Laissa ei ole nykyisin yleisiä sään-    vähintään kahdelle kalenterivuodelle. Rakennus-
36202:  nöksiä oikeudesta tehdä valtion puolesta sitou-       työtä koskevat sopimukset on muun muassa ta-
36203:  muksia, jotka edellyttävät määrärahojen ottamis-      loudellisuussyistä voitava tehdä työtä aloitettaessa
36204:  ta tulo- ja menoarvioon varainhoitovuoden jäl-        koko työkohdetta koskevina.
36205:  keen. Valtuusmenettelystä on tosin eräitä erityis-      Valtuudet sitoutua useita vuosia kestäviin ta-
36206:  säännöksiä. Tulo- ja menoarvion käsittelyn yhtey-     lonrakennushankkeisiin myönnetään tulo-ja me-
36207:  dessä eduskunta on kuitenkin myöntänyt run-           noarvion perusteluissa nykyisin ilmoittamalla
36208:  saasti menoihin sitoutumiseen oikeuttavia val-        hankkeesta sen nimike, hyötypinta-ala, kustan-
36209:   tuuksia, joiden myöntämisen perustana ei ole         nusarvio sekä myönnetyt ja ehdotettavat määrära-
36210:   nimenomaisia lain säännöksiä. Kun valtuusme-         hat. Valtuuden myöntämistä ei sen sijaan perus-
36211: 8                                     1986 vp. -       HE n:o 193
36212: 
36213: teluissa nimenomaisesti mainita. Tällaista menet-       ylittää lakia alemmanasteisissa säänoöksissä mää-
36214: telyä on tarkoitus edelleenkin jatkaa, ja lakiin        rätyio edellytyksin ja tiettyjä menettelyjä noudat-
36215: ehdotetaaukio säännöstä, jonka nojalla talonra-         taen. Myös lainmuutoksen jälkeen on tarkoitus
36216: keooushaokkeissa valtuus voidaan myöntää il-            antaa vastaavasti yksityiskohtaiset menettelytapa-
36217: moittamalla tulo- ja menoarvion perusteluissa           ohjeet.
36218: hankkeen yksilöinoin ohella sen laajuus- ja kus-           Koska talonrakennushankkeiden toteutusaika-
36219: tanousarviot. Talonrakennushanketta koskeva             taulut saattavat muuttua muun muassa teknisistä
36220: valtuus voitaisiin luonnollisesti myös myöntää          ja suhdannesyistä, rakentamissopimukseo tarkoi-
36221: edellä selostetuo pääsäännön mukaisesti nimeno-         tuksenmukainen ajoittaminen edellyttää mahdol-
36222: maisena valtuutena.                                     lisuutta käyttää myönnettyä valtuutta tarvittaessa
36223:    Budjetoiotiprosessio takia talonrakennushank-        myös varainhoitovuoden jälkeen. Arvioitaessa ra-
36224: keen laajuus- ja kustannusarviot joudutaan teke-        kennustyön käynnistämisedellytyksiä on otettava
36225: mään huomattavasti hankkeen toteutusvaihetta            huomioon työn tarkoituksenmukaisuus suh-
36226: aikaisemmin, eivätkä ne tällöin voikaan olla            daooe- ja työllisyysvaihteluiden tasaamisen kan-
36227: lopullisia. Hankkeen yksityiskohtaisen suunnitte-       nalta. Hankkeen toteutukseen usein liittyvien
36228: lun myötä tilantarvetiedot ja tekniset rakennerat-      lisätyösopimusten tekeminen edellyttää niin
36229: kaisut kustaoouksioeen täsmentyvät. Myös raken-         ikään mahdollisuutta käyttää valtuutta varainhoi-
36230: nusalan nopeasti vaihteleva suhdaooetilaooe             tovuoden jälkeen. Näistä syistä laissa ehdotetaau-
36231: saattaa johtaa arvioiden muuttumiseen. Jotta            kio säädettäväksi, että siirtomäärärahan perus-
36232: rakenouttamiseo tehokkuus voitaisiin varmistaa          teluissa myönnetyn valtuuden nojalla saadaan
36233: ja vältyttäisiin rakennuksen käyttäjän toiminnalle      tehdä valtion talonrakennushankkeita koskevia
36234: aiheutuviita tarpeettomilta haitoilta, tulisi raken-    sitoumuksia siirtomäärärahan käyttöaikana. Sään-
36235: nustöitä koskevat sitoumukset voida tehdä ja            nös vastaisi nykyisin noudatettua käytäntöä.
36236: samalla rakennustyöt aloittaa myös silloin, kun            Lakiehdotus ei edellyttäisi muutettavaksi val-
36237: laajuus- ja kustannustiedot tarkistuvat ilmoitet-       tuuksieo nykyistä merkitsemistapaa. Tulo- ja me-
36238: tua suuremmiksi.                                        noarvion sarakkeeseen merkittäisiin edelleen vain
36239:    Laissa ehdotetaaukio säädettäväksi, että talon-      valtuuden käytön johdosta tai muuten varainhoi-
36240: rakennushankkeita koskevien valtuuksieo nojalla         tovuoden aikana maksettavaksi tuleva menojen
36241: saadaan eräin edellytyksin sitoutua laajuudeltaan       määrä. Laissa ei myöskään rajoitettaisi sitä aika-
36242: suurempiin ja kustannuksiltaan kalliimpiio hank-        määrää, jonka kuluessa valtuudeo käytöstä voi
36243: keisiin kuin tulo- ja meoorviossa on ilmoitettu.        aiheutua valtiota sitovia menoja.
36244: Mainitunkaltaisen laajuus- ja kustannusarvioiden
36245: ylittämisoikeudeo edellytyksenä olisi, että suun-          Tarkoituksena on säätää asetuksella, että viras-
36246: nittelutietojen tarkentumisesta, olosuhteiden           tojen, laitosten ja liikeyritysten tulee järjestää
36247: muutoksesta tai muusta vastaavasta ulkoisesta           valtuuksieo käytön seuranta omilla hallinnon-
36248: syystä johtuva hankkeen laajuuden tai kustanous-        aloillaan ja ilmoittaa vuosittain valtuuksien käy-
36249: ten tarkistumioeo edellyttää arvioiden ylittämis-       töstä valtiokoottorille sen määräämällä tavalla.
36250: tä. Tällaisena kustanousten tarkistumiseoa hy-             6 b §. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi 6 b
36251: väksyttäisiin tarvittaessa muun muassa rakennus-        §, jossa säädettäisiin lisämeooarvioesityksen kat-
36252: kustanousten yleisen muutoksen eli rakenouskus-         tamisesta ja sisällöstä. Ehdotuksen mukaan lisä-
36253: taoousindeksio mukainen kehitys. Sääonöksessä           menoarvioesityksessä tulisi osoittaa varat siinä
36254: tarkoitetusta tarkistumisesta ei olisi kysymys sil-     ehdotettavan menojen lisäyksen ja tulojen vähen-
36255: loin, jos rakennushanke arvioiden ylittämisteo          nyksen kattamiseen. Lisämenoarvioesitykseo kat-
36256: johdosta muodostuisi olennaisesti toisenlaiseksi        tamiseen voitaisiin käyttää myös muutettavaksi
36257: kuin tulo- ja menoarvioon on merkitty. Laajuu-          ehdotetun tulo- ja menoarvion ylijäämää.
36258: den ja kustanousten tarkistumisioa ei olisi myös-          Lisämenoarvioesitykseen olisi säännösehdotuk-
36259: kään pidettävä sellaisia muutoksia, jotka olisivat      sen mukaan sisällytettävä myös tulo- ja menoar-
36260: jo tulo- ja menoarviota laadittaessa olleet koh-        vioon merkittyjeo tulojen määrissä syntyväksi
36261: tuudella ennakoitavissa ja vältettävissä. Asian         arvioidut olennaiset muutokset eli vähennykset ja
36262: luonteesta johtuu se, että ylittämisen edellytyksiä     lisäykset. Kysymys on tällöin muutoksista, jotka
36263: olisi arvioitava sitä ankarammin, mitä suurem-          johtuvat siitä, että tuloperusteita on muutettu tai
36264: mista ylityksistä olisi kysymys.                        tulojen kertymiseen vaikuttavat tekijät eivät ole
36265:    Talonrakennushankkeiden laajuus- ja kustan-          toteutuneet eonakoidulla tavalla. Olennaisina on
36266: nusarvioita on jo nykyisin mahdollista rajoitetusti     pidettävä aioakio niitä tulokertymämuutoksia,
36267:                                         1986 vp. -      HE n:o 193                                        9
36268: 
36269: joilla on merkittävää vaikutusta tulojen ja meno-       tejä, koska lopullinen verotus valmistuu vasta
36270: jen tasapainon kannalta.                                seuraavan vuoden syksyllä ja valtion tilinpäätös
36271:     Laissa ehdotetaan myös nimenomaisesti säädet-       on tehtävä huhtikuun loppuun mennessä. Myös-
36272: täväksi, että lisämenoarvioesityksissä voidaan          kään erääntyneistä lainan lyhennyksistä ja korois-
36273: määrärahoihin esittää vähennyksiä.                      ta ei ole käytännössä tehty tulorästejä. Valtion
36274:     9 §. Tililain 9 §:n 1 momentin mukaan               myöntämien lainojen lyhennyksistä ja koroista
36275: varainhoitovuodelle kuuluvat tulot, joita ei ole        valtaosa liittyy valtion asuntolainoihin. Näitä
36276: voitu varainhoitovuoden aikana valtiolle periä,         lainoja on kulloinkin voimassa kymmeniä tuhan-
36277: siirtyvät tulorästeinä seuraavaan vuoteen. Lakieh-      sia, joten tulorästien tekeminen vuodenvaihteen
36278: dotuksen mukaan säännös säilyisi nykyisessä             kertymätilanteen mukaisesti aiheuttaisi huomat-
36279: muodossaan.                                             tavasti tarpeetonta lisätyötä.
36280:     Tililain 9 §:n 3 momentin mukaan suuruuten-             Esityksen mukaan verot ja veronluonteiset tu-
36281: sa puolesta tarkoin määrätyn menon, joka on             lot sekä valtion antaman lainan lyhennykset ja
36282: varainhoitovuoden tulo- ja menoarvioon otetusta         korot määriteltäisiin sen vuoden tuloksi, jonka
36283: kiinteästä tai arviomäärärahasta maksettava, mut-       aikana ne ovat kertyneet. Kertyminen edellyttäisi
36284: ta jota ei ole voitu ennen varainhoitovuoden            varojen siirtymistä varainhoitovuoden aikana val-
36285: päättymistä maksaa, suorittamista varten tarvitta-      tion asianomaiselle postisiirtotilille tai kassaan.
36286: va määrä saadaan tilinpäätöksessä menorästinä           Verojen ja veronluonteisten tulojen sekä lainan
36287: siirtää seuraavaan vuoteen. Menorästin tekemistä        lyhennysten ja korkojen kuuluminen tietylle va-
36288: koskeva säännös ehdotetaan säilytettäväksi asialli-     rainhoitovuodelle määräytyisi riippumatta siitä,
36289: sesti entisellään ja siirrettäväksi lain 9 §:n 1        milloin näiden suoritusten eräpäivä on tai miltä
36290:  momenttiin. Säännöstä ehdotetaan sanonnallises-        vuodelta ne muuten ovat. Verot ja veronluomei-
36291:  ti tarkistettavaksi muun muassa siten, että meno-      set tulot olisivat niitä tuloja, jotka on valtion
36292:  rästi voitaisiin tehdä vain, jos menon suuruus on      tulo- ja menoarvioon merkitty osastoon 11.
36293:  ollut tarkoin tiedossa, mitä myös nykyisen il-
36294:                                                            Valtion ottaman lainan korko on nykyisin
36295:  mauksen "suuruutensa puolesta tarkoin määrät-
36296:                                                         tilinpäätöksessä katsottu sen vuoden menoksi,
36297:  ty'' on tulkittu tarkoittavan.
36298:                                                         jonka aikana korko maksetaan eli jolloin korkoa
36299:     Oikeus määrätä menorästien pitämisestä tileis-
36300:                                                         vastaava rahamäärä siirretään valtion postisiirtoti-
36301:  sä varainhoitovuotta seuranneen vuoden jälkeen-
36302:                                                         liltä. Tililakia ehdotetaan täydennettäväksi tältä
36303:  kin ehdotetaan yleisperusteluissa mainituista syis-
36304:                                                         osin nykyistä käytäntöä vastaavalla säännöksellä.
36305:  tä annettavaksi valtiovarainministeriön sijasta
36306:  asianomaisen hallinnonalan ministeriölle. Meno-            Vakiintuneen käytännön mukaan valtion vel-
36307:  rästin tileissäpitäminen on nykyisin yleensä sallit-   kasitoumuslainojen koroksi kirjataan lainan ni-
36308:  tu, mikäli edellytykset menorästin tekemiseen          mellisarvon ja emissiokurssin mukaisen arvon
36309:  ovat edelleen olleet olemassa. Valtion tulo- ja        markkamääräinen erotus eli emissioalennus.
36310:  menoarviosta sekä kirjanpidosta annetun asetuk-        Emissioalennus kirjataan näiden lainojen korko-
36311:  sen (775/72) 14 §:n mukaan hakemus menoräs-            menoksi yleensä lainaa liikkeeseen laskettaessa,
36312:  tin edelleen pitämisestä tileissä on toimitettava      vaikka kysymys ei ole varsinaisesti kassasuoritusta
36313:  valtiovarainministeriölle varainhoitovuotta seu-       edustavasta koron maksamisesta. Laissa ehdote-
36314:  raavan tammikuun kuluessa. Tarkoituksena on            taan myös valtion ottaman lainan emissioalennus
36315:  säätää asetuksella, että hakemukset tulisi toimit-     määriteltäväksi sen vuoden menoksi, jonka aika-
36316:  taa asianomaiselle ministeriölle mainitussa mää-       na lainaa koskeva sopimus on tehty.
36317:  räajassa.                                                 Tililain 9 §:n 5 momentin mukaan peruutettu
36318:      Vaikka varainhoitovuodelle kuuluvat, perimät-      siirtomääräraha ja menorästi merkitään laatunsa
36319:   tä jääneet tulot siirtyvätkin tililain mukaan tulo-   mukaan tuloksi. Koska budjetin jakautuminen
36320:   rästeinä seuraavaan vuoteen, laissa ei ole nimeno-    tulojen osalta varsinaisiin tuloihin ja pääomatu-
36321:  maisesti säädetty perusteista, joiden mukaan           loihin sekä menojen osalta varsinaisiin menoihin
36322:   määräytyisi se, mille varainhoitovuodelle tulo        ja pääomamenoihin kumottiin lailla (356/66)
36323:   kuuluu.                                               budjetin rakennemuutoksen yhteydessä vuoden
36324:      Valtiovarainministeriö on antanut tulorästien      1967 alusta lukien, ei myöskään peruutetun
36325:   tekemisestä ohjeet (TM 3853/7.4.1975), joiden         siirtomäärärahan ja menorästin laadun mukai-
36326:   mukaan veroista ja veronluonteisista tuloista ei      seen jaotteluun ole nykyisin tarvetta. Tämän
36327:   tarvitse tehdä tulorästejä. Esimerkiksi tulo- ja      vuoksi maininta laadusta ehdotetaan poistetta-
36328:   varallisuusverosta on mahdotonta tehdä tuloräs-       vaksi säännöksestä ja säännös, joka lakiehdotuk-
36329: 
36330:  2   360591X
36331: 10                                     1986 vp. -      HE n:o 193
36332: 
36333: sen mukaan muuttuisi pykälän 4 momentiksi,             velasta sekä luettelo varainhoitovuoden päättyes-
36334: säilytettäväksi muutoin nykyisessä muodossaan.         sä voimassa olleista valtion takauksista ja muista
36335:    9 a §. Lupa edellisiin vuosiin kohdistuvan me-      vastuusitoumuksista. Säännöstä ehdotetaan täs-
36336: non maksamiseen kulumassa olevan vuoden vas-           mennettäväksi nykyisiä tarpeita vastaavaksi.
36337: taavasta määrärahasta voidaan tililain 9 §:n 4            Tilinpäätöksessä ei enää edellytettäisi selvitystä
36338: momentin mukaan myöntää, jos edellisiin vuo-           valtion omistamista osakkeista ja muusta tuloa
36339: siin kohdistuvan menoerän suorittamista varten         tuonavasta valtion omaisuudesta. Osakeluettelo
36340: tarvittavia varoja ei ole voitu siirtää menorästinä.   ei varsinaisesti liity tilinpäätökseen, ja valtion
36341: Säännös ehdotetaan asiallisesti muuttamattoma-         omistamat, valtiokonttorin hoidossa olevat osak-
36342: na mutta kielellisesti tarkennettuna säädettäväksi     keet luetellaan vuosittain hallituksen kertomuk-
36343: erilliseksi 9 a §:ksi.                                 sessa valtiovarain hoidosta ja tilasta. Vaatimus
36344:    Lupakäsittely on muotoutunut rutiiniluontei-        muusta valtion tuloa tuonavasta omaisuudesta
36345: seksi. Tähän on vaikuttanut muun muassa lupa-          esitettävästä selvityksestä on sisällöllisesti epäsel-
36346: hakemusten suuri määrä. Valtiovarainministe-           vä. Valtion tilinpäätöksessä muuna valtion tuloa
36347: riöstä käsin on hankalaa Iuotettavasri tarkistaa       tuottavana omaisuutena mainitaan nykyisin vain
36348: lain mukaisten edellytysten olemassaoloa. Menon        valtion omistamien osakkeiden ja obligaatioiden
36349: maksaruislupa on annettu, jos menon peruste tai        yhteisarvo. Tarvittaessa yksilöity selvitys valtion
36350: sen tarkka määrä ei ole ollut menorästien tekoai-      omaisuudesta voitaisiin antaa esimerkiksi halli-
36351: kana tiedossa sillä tavoin, että lain mukaiset         tuksen kertomuksessa valtiovarain tilasta ja hoi-
36352: menorästin tekemisen edellytykset olisivat olleet      dosta.
36353: olemassa. Kiinteiden määrärahojen osalta on li-           Toisaalta tilinpäätökseen edellytettäisiin liitet-
36354: säksi edellytetty, että kohdisturuisvuoden määrä-      täväksi nykykäytännön mukaisesti selvitys valtion
36355: rahasta on jäänyt menoa vastaava säästö. Lisäksi       myöntämistä lainoista. Valtion takauksista ja
36356: luvan edellytyksenä on, että määräraha, josta          muista vastuusitoumuksista esitettäisiin luettelon
36357: meno tulee suoritettavaksi, vastaa käyttötarkoi-       sijasta se! vi tys.
36358: tukseltaan sitä määrärahaa, joka sinä vuonna,             Tilinpäätöksen yhteydessä ei ole kuitenkaan
36359: mihin meno kohdistuu, on ollut tähän tarkoituk-        tarkoituksenmukaista aina esittää yhtä yksityis-
36360: seen varattuna.                                        kohtaista selvitystä kaikista varainhoitovuoden
36361:    Asianomaisella tilivirastolla on parhaat edelly-    päättyessä voimassa olleista valtion takauksista.
36362: tykset varmistua menon maksamiselle asetettujen        Vuonna 1980 lisättiin asuntotuotantolakiin uusi
36363: ehtojen täyttymisestä. Edellisiin vuosiin kohdis-      13 a § (1084/80), jonka perusteella valtio viime
36364: tuvan menon maksaminen kulumassa olevan                kädessä vastaa eräiden niin sanottujen ensisijais-
36365: vuoden määrärahasta tulisikin olla pääsääntöisesti     luottojen takaisinmaksamisesta. Mainitun sään-
36366: mahdollista asianomaisen tiliviraston päätöksellä.     nöksen nojalla syntyvien takausvastuiden kullois-
36367:    Yhtenäisen soveltamiskäytännön varmistami-          takin määrää on varsin hankalaa selvittää tilin-
36368: nen tilivirastoissa edellyttäisi yksityiskohtaisten,   päätöstä varten. Säännöksessä tarkoitettuja laino-
36369: osin teknisluontoisten ohjeiden antamista lupien       ja on useita kymmeniä tuhansia. Niiden tarkan
36370: myöntämisen edellytyksistä. Näitä ohjeita ei ole       määrän selvittäminen edellyttäisi jatkuvan ja työ-
36371: tarkoituksenmukaista antaa lain tasoisin säännök-      Jään seurantajärjestelmän ylläpitämistä. Tämä ei
36372: sin. Tarkoituksena on, että valtiovarainministe-       ole tarkoituksenmukaista ottaen huomioon, että
36373: riön päätöksellä määrättäisiin, millaisten edelly-     lainojen vakuutena on kiinnitys ja takausvastuu
36374: tysten täyttyessä tilivirastot voisivat päättää me-    johtaa vain hyvin harvoin maksuvelvollisuuteen
36375: nojen maksamisesta. Lupia myönnettäessä nykyi-         sekä että yksittäisten lainojen ja siten myös
36376: sin käytettyjä harkintaperusteita ei ole tarkoitus     vastaavien takausvastuiden suuruus on suhteelli-
36377: väljentää, vaan tavoitteena on ainoastaan mah-         sen p1en1.
36378: dollistaa päätösvallan siirtäminen lähemmäksi             Tililain 11 §:n uudeksi 4 momentiksi ehdotet-
36379: menon suorittajaa. Muissa kuin valtiovarainmi-         tavalla säännöksellä annettaisiinkin valtiovarain-
36380: nisteriön päätöksessä määritellyissä tapauksissa       ministeriölle oikeus määrätä, että tiettyjä, laissa
36381: menon maksaruislupa olisi edelleen pyydettävä          asetetut yleiset ehdot täyttäviä takauksia ei tarvit-
36382: valtiovarainministeriöltä.                             sisi tilinpäätöksen yhteydessä selvittää. Tällaisia
36383:    11 §. Tililain 11 §:n 3 momentin (316/71)           määräyksiä valtiovarainministeriö voisi antaa
36384: mukaan valtion tilinpäätökseen liitetään selvitys      vain, mikäli niissä tarkoin yksilöitäisiin tilinpää-
36385: valtion omistamista osakkeista ja muusta tuloa         töksissä selvittämättä jätettävät takaukset. Ta-
36386: tuonavasta valtion omaisuudesta, selvitys valtion      kausten tulisi olla sellaisia, että niiden välitön
36387:                                         1986 vp. -       HE n:o 193                                           11
36388: 
36389: oikeusperuste on laissa. Säännöksessä edellytet-          tyistä säännöstä joissakin selvityksissä käytettävis-
36390: täisiin, että mahdollisuus suoritusvelvollisuuden         tä arvoista ei ole pidettävä enää tarpeellisena.
36391: syntymiseen takausten johdosta on poikkeukselli-             Lain 12 § ehdotetaan edellä mainittu huo-
36392: sen pieni johtuen esimerkiksi muista ensisijaisista       mioon ottaen kumottavaksi tarpeettomana. Sen 1
36393: vakuuksista. Takausten yksittäiset määrät eivät           momenttiin sisältyvä, velan muuntamista Suo-
36394: saisi olla huomattavia, vaikka niiden yhteismäärä         men rahaksi koskeva säännös ehdotetaan kuiten-
36395: voisikin olla suuri. Lisäksi edellytettäisiin, että       kin lisättäväksi lain 11 §:ään sen 5 momentiksi.
36396: käytettävissä ei ole tietoa takausten yhteismääräs-       Samalla säännöstä ehdotetaan tarkistettavaksi si-
36397: tä ja että sen selvittäminen olisi saatavaan hyö-         ten, että sovellettavaksi kurssiksi määrättäisiin
36398: tyyn nähden kohtuuttoman työlästä. Tilinpäätö-            asianomaista valuuttaa koskeva varainhoitovuo-
36399: sasiakirjassa olisi takauksia koskevan selvityksen        den viimeinen Suomen Pankin kurssi siitä syystä,
36400: yhteydessä mainittava ne takaustyypit, joista ei          että nykyisessä säännöksessä edellytettävää varain-
36401: selvitystä ole valtiovarainministeriön päätöksen          hoitovuoden viimeisenä päivänä Suomen Pankin
36402: nojalla annettu.                                          noteeraamaa kurssia ei ehkä lainkaan ole.
36403:     Pykälän uudeksi 5 momentiksi otettavaksi eh-              12 a §. Tililain 12 a §:n (150/39) mukaan
36404: dotettavaa säännöstä vastaava säännös sisältyy            tarveainevarastot merkitään varoiksi liikeyritysten
36405: nykyisin 12 §:n 1 momenttiin. Sen osalta viita-           sekä niiden virastojen ja laitosten kirjanpidossa,
36406: taan kuruottavan 12 §:n perusteluihin.                    joilla valtiovarainministeriön antaman määräyk-
36407:     12 §. Tililain 12 §:n 1 momentin mukaan               sen nojalla on siihen oikeus. Säännöksen mukaan
36408: valtion lainat on otettava valtion omaisuusselos-         valtiovarainministeriön asiana on määrätä, kuin-
36409: tukseen bruttomäärin. Ulkomaan rahassa makset-            ka paljon varoja edellä mainitulla yrityksellä,
36410: tava velka on muunnettava Suomen rahaksi Suo-             virastolla ja laitoksella saa olla tarveainevarastoi-
36411: men Pankin varainhoitovuoden viimeisenä päivä-            hin sidottuna. Varastotilioikeus mahdollistaa val-
36412: nä noteeraaman kurssin mukaan. Jos maksu on               tion kassavarojen käytön tarveainevarastojen han-
36413: määrätty useammassa rahalajissa, muuntaminen              kintaan niin, että tulo- ja menoarvion asiano-
36414: toimitetaan kalleimman ulkomaisen rahalajin               maista määrärahaa ei veloiteta hankinnan yhtey-
36415: mukaan.                                                   dessä vaan vasta tarveainevaraston kulutuksen
36416:     Säännöksessä tarkoitettua valtion omaisuusse-         myötä.
36417: lostusta ei ole erillisenä olemassa. Valtion otta-           Varastotilimenettely on vakiintunut osaksi lii-
36418:  mista lainoista esitetään nykyisin luettelo valtion      keyritysten sekä eräiden virastojen ja laitosten
36419:  tilinpäätöksen liitteenä. Lisäksi hallituksen valtio-    materiaalin hankintajärjestelmää. Varastotilioi-
36420: varain hoidosta ja tilasta antamassa kertomukses-         keus on yhteensä 19 valtion liikeyrityksellä, viras-
36421:  sa ja sen liitteissä on tietoja valtion velasta.         tolla ja laitoksella. Varastotilimenettely mahdol-
36422:     Myöskään sellaisia ulkomaan rahassa maksetta-         listaa liikeyritysten, virastojen ja laitosten päivit-
36423: via velkoja, joiden maksu olisi määrätty useassa          täisessä kulutuksessa tarvittavien tarveaineiden
36424:  rahalajissa, ei nykyisin joitakin harvoja poikkeuk-      joustavamman, tarkoituksenmukaisemman ja ta-
36425:  sia lukuunottamatta käytetä. Nykyinen näitä kos-         loudellisemman hankinnan kuin määrärahojen
36426:  keva säännös kohdistui lähinnä niin sanottuihin          puitteissa toimittaessa olisi mahdollista.
36427:  valuuttapariteettilainoihin, jotka olivat käytössä          Nykyistä tarveainevarastoja koskevaa säännöstä
36428:  aikaisemman valuuttajärjestelmän aikana. Sikäli          ehdotetaankin selkeytettäväksi niin, että siinä
36429:  kuin useammassa rahalajissa määrätyn maksun              suoraan todetaan valtiovarainministeriön nimeä-
36430:  muuntamistarvetta nykyisin esiintyisi, muunta-           mien valtion virastojen, laitosten ja liikeyritysten
36431:  minen tapahtuisi ilman lain säännöstäkin kal-            saavan sitoa valtion kassavaroja tarveainevarastoi-
36432:  leimman rahalajin kurssin mukaan.                        hin siten, että menoarvion määrärahaa veloite-
36433:      Lain 12 §: n 2 momentissa edellytetään valtion       taan vasta tarveaineita käyttöönotettaessa eikä
36434:  obligaatioiden ja osakkeiden merkitsemistä omai-         tarveaineita varastoon hankittaessa. Ehdotettu
36435:  suusselostukseen viimeisen pörssinoteerauksen            säännös ei merkitsisi asiallista muutosta nykyti-
36436:  mukaan, kun se on ostohintaa alhaisempi, ja              laan verrattuna kuin siltä osin, että valtiovarain-
36437:  muulloin ostohinnan mukaan. Osakkeet ja obli-            ministeriö antaisi luvan varastotilimenettelyyn
36438:  gaatiot merkitään niistä tehtäviin selvityksiin ny-      myös valtion liikeyrityksille. Valtiovarainministe-
36439:  kyisin pääasiassa nimellisarvon tai hankintahin-         riö määräisi edelleenkin, kuinka paljon varoja
36440:  nan mukaisina. Valtion omistamien pörssinotee-           virastoilla, laitoksilla ja liikeyrityksillä saisi olla
36441:   rattujen osakkeiden osuus on melko pieni. Eri-          sidottuna tarveainevarastoihin.
36442: 12                                       1986 vp. -       HE n:o 193
36443: 
36444:    12 e §. Tililain 12 e §:n 2 momentin mukaan            3. Säätämisjärjestys
36445: valtiokonttori hoitaa ja säilyttää valtion omista-
36446: mia osakkeita ja osuustodistuksia, jotka on han-             Bruttoperiaatteesta poikkeaminen. Lakiehdo-
36447: kittu sijoitusmenoihin osoitetulla määrärahalla           tuksen 2 §:n mukaan valtion tulojen ja menojen
36448: tai jotka valtiovarainministeriö on määrännyt sen         ottamisessa tulo- ja menoarvioon voitaisiin eräissä
36449: hoidettaviksi. Valtion omistamien osakkeiden,             tapauksissa poiketa bruttomääräisestä merkinnäs-
36450: osuustodistusten ja muiden arvopapereiden hoi-            tä. Jossakin määrin epäselvää on, edellyttääkö
36451: dosta ei ole nykyisin riittäviä ja selkeitä ohjeita.      hallitusmuoto bruttoperiaatteen noudattamista.
36452: Tämän vuoksi on jossakin määrin epäselvää,                Milloin näin on katsottu olevan, on viitattu
36453: minkälaisten osakkeiden ja osuustodistusten tu-           yleensä hallitusmuodon 66 §:n 1 momentiin,
36454: lee olla virastojen tai laitosten hoidossa ja minkä-      jonka mukaan valtion vuotuiseen tulo- ja meno-
36455: laisten valtiokonttorin hoidossa. Valtiokoottorilla       arvioon on otettava varainhoitovuoden tulot ja
36456: ei ole myöskään käytettävissään luotettavia tietoja       menot. Myös hallitusmuodon 68 §:n 1 momentti
36457: kaikista valtion osakkeista, osuustodistuksista ja        näyttäisi sanamuotonsa mukaan tukevan brutto-
36458: muista arvopapereista. Tätä on pidettävä puut-            periaatteen noudattamista. Säännöksen mukaan
36459: teena valvonnan, tilintarkastuksen ja erilaisten          valtion tulo- ja menoarvioon on otettava sellaisi-
36460: selvitysten teon kannalta.                                naan, vähentämättä, valtiolainasta määrätty kor-
36461:                                                           ko ja kuoletusmaksu sekä muut johonkin valtion
36462:    Lain mukaan valtiokonttorin tulee hoitaa ja            velvoitukseen perustuvat määrärahat sekä muut
36463: säilyttää muun muassa sijoitusmenoihin osoite-            menot, jotka säännösten mukaan on maksettava.
36464: tulla määrärahalla hankittuja osakkeita ja osuus-         Lisäksi voidaan viitata eduskunnan käytännössä
36465: todistuksia. Kaikki tällaiset osakkeet ja osuusto-        omaksumaan budjetointitapaan, jonka mukaan
36466: distukset eivät ilmeisesti kuitenkaan ole valtio-         tulot ja menot on merkitty tulo- ja menoarvioon
36467: konttorin hallussa. Säännöksessä olevaa osakkei-          bruttomäärin. Tällaista menettelyä edellyttää ny-
36468: den ja osuustodistusten hankintatapaa koskevaa            kyisin myös tililain 2 §:ssä oleva nimenomainen
36469: rajausta ei voida myöskään pitää perusteltuna.            säännös. Kun hallitusmuodossa ei kuitenkaan ole
36470: Säännöstä ehdotetaankin muutettavaksi siten, et-          nimenomaista säännöstä, joka veivoittaisi budje-
36471: tä siinä ainoastaan todettaisiin valtiovarainminis-       toitaessa aina noudattamaan bruttoperiaatetta,
36472: teriöllä olevan yleinen oikeus antaa määräyksiä           voitaneen tavallisen lain säätämisjärjestyksessä
36473: valtion osakkeiden, osuustodistusten ja muiden            säädettävällä lailla sallia poikettavan bruttomää-
36474: arvopapereiden hoitamisesta ja luetteloimisesta.          räisestä budjetoinnista ainakin periaatteen ja
36475: Valtiovarainministeriö antaisi asiasta erilliset oh-      eduskunnan budjettivallan kannalta vähäisissä
36476: jeet.                                                     asioissa, milloin poikkeamiseen on painavia syitä.
36477:                                                              Budjetin bruttoperiaatteella varmistetaan, että
36478:    Tarkoituksena on, että valtiovarainministeriö
36479:                                                           eduskunnan päätösvalta ulottuu valtion kaikkiin
36480: määräisi valtiokonttorin hoidettavaksi ne osak-
36481:                                                           tuloihin ja menoihin. Mikäli tuloista saisi vähen-
36482: keet, osuustodistukset ja muut arvopaperit, jotka
36483:                                                           tää niiden hankkimisesta aiheutuvat menot tai
36484: eivät tuota omistajalleen käyttöoikeutta. Ne arvo-
36485:                                                           menoista saisi vähentää niiden yhteydessä saata-
36486: paperit, joihin käyttöoikeus liittyy, jäisivät nykyi-
36487:                                                           vat tulot ja budjettiin otettaisiin vain asianomai-
36488: siin sijoituspaikkoihinsa tai siirrettäisiin käyttäjil-
36489:                                                           sen toiminnan nettotulot ja -menot, jäisivät toi-
36490: leen. Lisäksi valtiovarainministeriö määräisi val-
36491:                                                           sensa peittävät, budjettiin sisältymättömät osat
36492: tiokonttorin pitämään luetteloa kaikista valtion
36493:                                                           valtion tuloista ja menoista eduskunnan määräys-
36494: osakkeista, osuustodistuksista ja muista arvopape-
36495:                                                           ja valvontavallan ulkopuolelle. Valtionvelan net-
36496: reista. Luettelo tarkistettaisiin kalenterivuosittain
36497:                                                           tobudjetointi merkitsisi sitä, että eduskunta ei
36498: tilivirastojen tilinpäätösasiakirjojen yhteydessä lä-
36499:                                                           muodollisesti enää päättäisi budjetin tulopuolella
36500: hettämien luetteloiden perusteella.
36501:                                                           uusien valtionlainojen bruttomäärästä eikä bud-
36502:                                                           jetin menopuolella valtionvelan kuoletusten
36503:                                                           bruttomäärästä.
36504: 2. Voimaan tulo                                              Lainanoton ja kuoletusten osalta ei ole saman-
36505:                                                           laista tarvetta bruttomääräiseen erittelyyn kuin
36506:                                                           tulo- ja menoarvion muiden määrärahojen osalta.
36507:    Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan sen hyväk-           Menopuolella valtionvelan kuoletukset perus-
36508: symistä ja vahvistamista ensinnä seuraavan kalen-         tuvat tehtyihin valtiota sitoviin sopimuksiin. Tu-
36509: terivuoden alusta.                                        lopuolelle merkittävän uusien valtionlainojen
36510:                                        1986 vp.         HE n:o 193                                          13
36511: 
36512: maaran enstSt)atsena tarkoituksena on tulo- ja           energian tuotannon ja energiansäästön edistämi-
36513: menoarvion tasapainottaminen. Budjetin tasapai-          sestä annetun lain (858/84) 1 §:ää. Ehdotettavan
36514: nottamisen: kannalta ei ole merkitystä sillä, mer-       säännöksen mukaan valtuiden myöntäminen
36515: kitäänkö tasapainottava erä tulo- ja menoarvioon         kuuluisi eduskunnalle, jolla on myös oikeus päät-
36516: brutto- vai nettomääräisenä. Sillä, merkitäänkö          tää valtuudella sidottavista määrärahoista. Edus-
36517: tulo- ja menoarvioon nimenomaan lainanotto               kunta päättäisi yksittäisen valtuuden myöntämi-
36518: brutto- vai nettomääräisenä, ei ole eduskunnan           sestä aina erikseen tulo- ja menoarvion käsittelyn
36519: budjettivallan kannalta muutenkaan sanottavaa            yhteydessä. Arvioitaessa valtuusmenettelyä koske-
36520: merkitystä. Eduskunnan kannalta on sen sijaan            van säännösehdotuksen säätämisjärjestystä on li-
36521: ratkaisevaa lainanottovaltuuksien myöntämispää-          säksi otettava huomioon, että mahdollisuus val-
36522: tös. Lainanottoa säätelevät lainanottovaltuudet          tiota useina vuosina sitovien sitoumusten antami-
36523: eduskunta voi periaatteessa myöntää haluamas-            seen on nykyisissä yhteiskunnallisissa olosuhteissa
36524: saan muodossa, esim. bruttolainanottoa rajoitta-         käynyt asioiden hoidon kannalta välttämättö-
36525: vina. Kuoletusten ja lainanoton nettouttamista           mäksi. Kun otetaan lisäksi huomioon, että val-
36526: tulo- ja menoarviossa onkin pidettävä luonteel-          tuusmenettely on nykyisin tosiasiallisesti sitovana
36527: taan ensisijaisesti teknisenä menettelytapakysy-         käytössä laajasti ilman lain nimenomaisia sään-
36528: myksenä. Ottaen huomioon, että ehdotettu sään-           nöksiäkin ja kun laissa esitetään säädettäväksi
36529: nös ei rajoita eduskunnan oikeutta asettaa muun          menettelyn tarkemmista edellytyksistä, ei lakieh-
36530: muassa tulo- ja menoarviossa valtion lainanottoa         dotuksen 6 a §:n säätäminen vaatine perustuslain
36531: ja kuoletusten suorittamista koskevia ehtoja ja          säätämisjärjestyksen käyttämistä.
36532: edellytyksiä, ei lainmuutoksen voitane katsoa               Edellistlle vuostlle kuuluvien menojen maksa-
36533: edellyttävän sen käsittelemistä eduskunnassa val-        minen kuluvan vuoden määrärahasta. Edellisiin
36534: tiopäiväjärjestyksen 67 § :ssä säädetyllä tavalla.       vuosiin kohdistuvien menojen maksamista kulu-
36535:     Valtuusmenettely. Hallitusmuodon 66 §:n 1            massa olevan vuoden määrärahasta on arvioitava,
36536: momentin nojalla eduskunta päättää valtion vuo-          paitsi edellä selostetun hallitusmuodon 66 §:n 1
36537: tuisella tulo-ja menoarviolla valtion menoista ja        momentin, myös hallitusmuodon 70 §:n 1 mo-
36538: tuloista varainhoitovuodeksi kerrallaan. Perus-          mentin kannalta. Jälkimmäisen säännöksen mu-
36539: lähtökohtana on siis, että eduskunta päättää             kaan tulo- ja menoarvioon otettuja määrärahoja
36540: valtion menoista ja tuloista aina kunakin vuonna         ei saa siirtää varainhoitovuodesta toiseen, ellei
36541: uudelleen. Tulo- ja menoarviossa ei siten voida          sitä ole menoarviossa myönnetyksi osoitettu.
36542: sitovasti päättää myöhempien varainhoitovuosien             Tililain voimassa oleva 9 §: n 4 momentti on
36543: menoista, ellei kysymyksessä ole siirtomääräraha.        säädetty perustuslain säätämisjärjestyksessä. An-
36544: Valtuusmenettelyn lakisääteistäminen lakiehdo-           taessaan lausuntonsa mainitun säännöksen sisäl-
36545: tuksen 6 a §:ssä ehdotetulla tavalla merkitsisi,         täneestä hallituksen esityksestä perustuslakivalio-
36546: että eduskunta olisi velvollinen ottamaan tulo- ja       kunta totesi valtiosäännön rakentuvan tulo- ja
36547: menoarvioon määrärahat valtuuksien käyttämi-             menoarvioon nähden vuosittais- ja täydellisyyspe-
36548: sestä myöhempinä vuosina aiheutuvien menojen             riaatteille (perustuslakivaliokunnan lausunto n:o
36549: maksamista varten. Valtuuksia käytettäessä voi-          5/hall. es. 86/1938 vp.). Perustuslakivaliokunta
36550:  taisiin myös eräissä tapauksissa laissa määritellyin    katsoi tuolloin, että koska kulumassa olevan
36551:  ehdoin poiketa valtuuksia koskevista rajauksista.       varainhoitovuoden määrärahat on varattu saman
36552:  Poikkeamisoikeus olisi suunnilleen nykyistä vas-        vuoden menojen suorittamiseksi, tietäisi noiden
36553:  taava.                                                  määrärahojen käyttäminen edelliseen tai edelli-
36554:     Hallitusmuodon 68 §:n 1 momentin mukaan              siin vuosiin kohdistuvien menojen maksamiseen
36555:  tulo- ja menoarvioon on otettava säännösten             poikkeamista valtiosääntömme edellä mainituista
36556:  mukaan maksettavat menot. Lailla voidaan siten          periaatteista.
36557:  säätää menettelyistä, joista aiheutuvat menot on           Lakiehdotukseen sisältyvä ehdotus tililain uu-
36558:  aikanaan otettava tulo- ja menoarvioon. Monissa         deksi 9 a §:ksi sisältää vastaavanlaisen poikkea-
36559:  erityislaeissa on tiettyjen valtuusmuotojen myön-       maa valtiosäännöstä. Poikkeamao laissa säädetyt,
36560:  tämisoikeudet säännelty tavallisessa lainsäätämis-      aineelliset edellytykset säilyisivät ennallaan. Eh-
36561:  järjestyksessä. Näin on menetelty esimerkiksi sää-      dotus mahdollistaisi lupaharkinnan siirtämisen
36562:  dettäessä asuntotuotantolain (247/66) 1 ja 2 §:ää       valtiovarainministeriöstä sen asettamin ehdoin
36563:  sekä niiden myöhempiä muutoksia (4 74169 ja             asianomaisille tilivirastoille. Harkintavallan käyt-
36564:  81/82), tuotantotoiminnan alueellisesta tukemi-         täjien piiri voisi tällä tavoin laajentua ja toisaalta
36565:  sesta annetun lain (53 3181) 1 §: ää ja kotimaisen      menon maksamisen edellytykset säänneltäisiin
36566: 14                                      1986 vp. -      HE n:o 193
36567: 
36568: laissa edelleen suhteellisen yleisellä tasolla, joten   suorittaa, joita varten ei ole käytettävissä riittävää
36569: esitys voitaisiin tulkita myös aikaisempaa laajem-      määrärahaa. Toisaalta kassavaroilla hankittuja ta-
36570: maksi poikkeamaksi valtiosäännöstä.                     varoita ei voida käyttää, ennen kuin niitä varten
36571:    Toisaalta kysymys on kuitenkin vain hallinnon        on myönnetty määräraha. Säännös ei siis oikeut-
36572: rationalisoimisesta, jossa yksi viranomaistaho eli      taisi lopullisesti välttämään asianomaisten han-
36573: valtionvarainministeriö voitaisiin ratkaisuvallan       kintamenojen budjerointia. Kun säännös vastaisi
36574: käyttäjänä korvata sen itsensä asettamin edelly-        asiallisesti nykyistä tililain 12 a § :ää eikä sillä
36575: tyksin toisella viranomaistahalla eli tilivirastolla.   pyritä minkäänlaiseen hallitusmuodosta tehdyn
36576: Tältä kannalta arvioituna muutos olisi pelkästään       poikkeaman laajentamiseen, ehdotettu tililain 12
36577: menettelyllinen, eikä sen hyväksymisen voitane          a §:n Sanonnailinen tarkistaminen voitaneen hy-
36578: katsoa edellyttävän valtiopäiväjärjestyksen 67          väksyä tavallisen lain säätämisjärjestyksessä.
36579: §:ssä tarkoitetun käsittelyjärjestyksen noudatta-          Edellä olevan perusteella hallitus katsoo, että
36580: mista.                                                  lakiehdotus voidaan käsitellä tavallisen lain säätä-
36581:    Varastotzfimenettely. Hallitusmuodon 66 §:n 1        misestä määrätyssä järjestyksessä. Hallitus pitää
36582: momentin mukaan tulo- ja menoarvioon on                 kuitenkin suotavana, että asiasta hankitaan pe-
36583: otettava varainhoitovuoden tulot ja menot. Va·          rustuslakivaliokunnan lausunto.
36584: rastotilimenettelyä koskevan säännöksen voidaan
36585: katsoa tavallaan poikkeavan edellä mainitusta             Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun·
36586: hallitusmuodon säännöksestä johtuvasta periaat-         nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
36587: teesta, jonka mukaan sellaisia menoja ei saa
36588:                                       1986 vp. -      HE n:o 193                                      15
36589: 
36590: 
36591: 
36592: 
36593:                                                 Laki
36594:       valtion tulo- ja menoarvton Ja tilinpäätöksen perusteista annetun lain muuttamisesta
36595: 
36596:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36597:   kumotaan valtion tulo- ja menoarvion ja tilinpäätöksen perusteista 24 päivänä huhtikuuta 1031
36598: annetun lain (136/31) 9 §:n 5 momentti ja 12 §,näistä 0 §:n 5 momentti, sellaisena kuin se on 26
36599: päivänä toukokuuta 1939 annetussa laissa ( 150/ 30),
36600:   muutetaan 5 §, 9 §:n 1, 3 ja 4 momentti, 11 §:n 3 momentti, 12 a §ja 12 e §:n 2 momentti,
36601:   sellaisina kuin ne ovat, 5 § 17 päivänä kesäkuuta 1%6 annetussa laissa (356/66), 9 §:n 1, 3 ja 4
36602: momentti sekä 12 a §mainitussa 26 päivänä toukokuuta 1039 annetussa laissa, 11 §:n 3 momentti 30
36603: päivänä huhtikuuta 1971 annetussa laissa (316/71) ja 12 e §:n 2 momentti 3 päivänä marraskuuta
36604: 1978 annetussa laissa (826/ 78), sekä
36605:   lisätään 2 §:ään, sellaisena kuin se on mainituissa 17 päivänä kesäkuuta 1')66 ja 30 päivänä
36606: huhtikuuta 1971 annetuissa laeissa, uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3
36607: momentiksi, lakiin uusi 6 a, 6 b ja 9 a § sekä 11 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 30 päivänä
36608: huhtikuuta 1971 annetussa laissa, uusi 4 ja 5 momentti seuraavasti:
36609: 
36610: 
36611:                       1 luku                          taan myöhempiin tulo- ja menoarvioihin. Milloin
36612:            Valtion tulo- Ja menoarviO                 talonrakennushankkeen laajuus- ja kustannusar-
36613:                                                       viot on esitetty siirtomäärärahan perusteluissa, on
36614:                        2 §                            mainittu sopimuksenteko-oikeus voimassa niin
36615:                                                       kauan kuin siirtomäärärahaa saadaan käyttää.
36616:    Uusista valtionlainoista saatavat tulot ja val-    Laajuus- tai kustannusarvion ylittävään hankkee-
36617: tionvelan kuoletukset otetaan tulo- ja meno-          seen saadaan sitoutua vain, jos suunnittelutieto-
36618: arvioon nettomääräisesti siten, että tulo- ja         jen tarkentumisesta, olosuhteiden muutoksesta
36619: menoarvioon merkitään niiden erotus.                  tai muusta sellaisesta syystä johtuva hankkeen
36620:                                                       laajuuden tai kustannusten tarkistuminen edel-
36621:                                                       lyttää arvion ylittämistä ja kustannukset ovat
36622:                        5 §                            kohtuulliset.
36623:    Tulo- ja menoarviosta tulee käydä selville sii-
36624: hen otettujen menojen maksamiseen tarvittavien                               6 b §
36625: lainavarojen määrä.                                      Annettaessa eduskunnalle esitys lisäyksistä ja
36626:                                                       muutoksista tulo- ja menoarvioon on samassa
36627:                        6 a §                          esityksessä osoitettava myös varat ehdotettavan
36628:    Tulo- ja menoarvion käsittelyn yhteydessä voi-     menojen lisäyksen ja tulojen vähennyksen katta-
36629: daan myöntää määrältään ja käyttötarkoituksel-        miseen. Esitykseen on sisällytettävä myös arvioi-
36630: taan rajattu valtuus tehdä sopimuksia ja antaa        dut olennaiset muutokset tulo- ja menoarvioon
36631: sitoumuksia, joista aiheutuvia menoja varten tar-     merkittyjen tulojen määrissä. Lisäksi voidaan esi-
36632: vittavat määrärahat otetaan joko kokonaan tai         tyksessä ehdottaa vähennyksiä tulo- ja menoarvi-
36633: puuttuvilta osiltaan myöhempiin tulo- ja meno-        ossa myönnettyihin määrärahoihin.
36634: arvioihin. Valtuutta saadaan käyttää sen varain-
36635: hoitovuoden aikana, jonka tulo- ja menoarvioon
36636: se on otettu.                                                              2 luku
36637:    Valtion talonrakennushankkeesta, josta on                         Valtion tilinpäätös
36638: tulo- ja menoarvion perusteluissa esitetty laajuus-
36639: ja kustannusarviot, saadaan varainhoitovuonna                                   0 §
36640: tehdä sellaisia rakentamista koskevia sopimuksia,        Varainhoitovuodelle kuuluvat tulot, JOita ei
36641: joista aiheutuvia menoja varten tarvittavat määrä-    ole voitu varainhoitovuoden aikana valtiolle pe-
36642: rahat otetaan joko kokonaan tai puuttuvilta osil-     riä, siirtyvät tulorästeinä seuraavaan vuoteen. Jos
36643: 16                                    1986 vp.       HE n:o 193
36644: 
36645: suuruudeltaan tarkoin tiedossa ollutta menoa ei       selvitykset valtion myöntämistä lainoista, valtion
36646: ole voitu ennen varainhoitovuoden päättymistä         velasta ja varainhoitovuoden päättyessä voimassa
36647: maksaa varainhoitovuoden tulo- ja menoarvioon         olleista valtion takauksista sekä muista vastuusi-
36648: tarkoitusta varten otetusta kiinteästä tai arvio-     toumuksista.
36649: määrärahasta, saadaan menon suorittamista var-           Valtiovarainministeriö voi emyisistä syistä
36650: ten tarvittava määrä siirtää tilinpäätöksessä me-     määrätä, että valtion tilinpäätökseen ei tarvitse
36651: norästinä seuraavaan vuoteen. Menorästi, jota ei      liittää selvitystä sellaisista lain perusteella synty-
36652: varainhoitovuotta lähinnä seuraavan vuoden ai-        neistä takauksista, joiden johdosta aiheutuvan
36653: kana ole suoritettu, peruutetaan, jollei asian-       maksuvelvollisuuden mahdollisuus on vakuus
36654: omainen ministeriö toisin määrää. Mitä edellä on      huomioon ottaen hyvin vähäinen ja joiden yksit-
36655: säädetty ministeriöstä, koskee vastaavasti valtio-    täinen suuruus ei ole huomattava sekä joiden
36656: neuvoston kansliaa.                                   täsmällistä yhteismäärää ei voida ilman kohtuut-
36657:                                                       tomia vaikeuksia selvittää. Ne takaustyypit, joista
36658:    Verot ja veronluonteiset tulot sekä valtion        ei ole selvitystä annettava, on mainittava tilin-
36659: antaman lainan lyhennykset ja korot ovat sen          päätösasiakirjassa.
36660: vuoden tuloa, jonka aikana ne ovat valtiolle             Valtion ulkomaanrahan maarainen velka
36661: kertyneet. Valtion velan korko on sen vuoden          muunnetaan Suomen rahaksi varainhoitovuoden
36662: menoa, jonka aikana se on maksettu, ja valtion        viimeisen Suomen Pankin kurssin mukaan.
36663: ottaman lainan emissioalennus sen vuoden me-
36664: noa, jonka aikana lainaa koskeva sopimus on
36665:                                                                               12 a §
36666: tehty.
36667:                                                          Valtiovarainministeriö nimeää ne valtion viras-
36668:   Peruutettu siirtomääräraha ja menorästi merki-
36669:                                                       tot, laitokset ja liikeyritykset, jotka saavat sitoa
36670: tään tuloksi.                                         valtion kassavaroja tarveainevarastoihin siten, että
36671:                      9 a §                            menoarvion määrärahaa veloitetaan vasta tarveai-
36672:   Jos varainhoitovuonna tulee maksettavaksi va-       neita käyttöönotettaessa. Vai tiovarainmi nisteriö
36673: rainhoitovuotta aikaisempaan vuoteen kohdistu-        määrää myös, kuinka paljon varoja edellä tarkoi-
36674: va meno, jonka suorittamista varten tarvittavia       tetulla virastolla, laitoksella ja liikeyrityksellä saa
36675: varoja ei ole voitu siirtää menorästinä, voidaan      olla sidottuna tarveainevarastoihin.
36676: meno maksaa valtiovarainministeriön luvalla ku-
36677: lumassa olevan varainhoitovuoden vastaavaan tar-
36678:                                                                              12 e §
36679: koitukseen käytettävissä olevasta määrärahasta.
36680: Valtiovarainministeriön päätöksellä voidaan kui-
36681:                                                          Valtiovarainministeriö voi antaa määräyksiä
36682: tenkin määrätä, että tilivirasto voi päätöksessä
36683:                                                       valtion omistamien osakkeiden, osuustodistusten
36684: tarkemmin määrätyin edellytyksin päättää me-
36685:                                                       ja muiden arvopapereiden hoitamisesta ja luette-
36686: non maksamisesta ilman valtiovarainministeriön
36687:                                                       loimisesta.
36688: lupaa.
36689:                        11 §
36690:                                                         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
36691:      Valtion tilinpäätökseen liitetään niin ikään     ta 198
36692: 
36693: 
36694:        Helsingissä 24 päivänä lokakuuta 1986
36695: 
36696: 
36697:                                         Tasavallan Presidentti
36698:                                         MAUNO KOIVISTO
36699: 
36700: 
36701: 
36702: 
36703:                                                                     Valtiovarainministeri Esko 01/z/a
36704:                                       1986 vp. -    HE n:o 193                                      17
36705: 
36706:                                                                                                   Liite
36707: 
36708: 
36709: 
36710: 
36711:                                               Laki
36712:        valtion tulo- ja menoarviOn Ja tilinpäätöksen perusteista annetun lain muuttamisesta
36713: 
36714:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36715:     kumotaan valtion tulo- ja menoarvion ja tilinpäätöksen perusteista 24 päivänä huhtikuuta 1931
36716: annetun lain (136/31) 9 §:n 5 momentti ja 12 §,näistä 9 §:n 5 momentti, sellaisena kuin se on 26
36717: päivänä toukokuuta 1939 annetussa laissa (150/ 39),
36718:   muutetaan 5 §, 9 §:n 1, 3 ja 4 momentti, 11 §:n 3 momentti, 12 a § ja 12 e §:n 2 momentti,
36719:   sellaisina kuin ne ovat, 5 § 17 päivänä kesäkuuta 1966 annetussa laissa (356/66), 9 §:n 1, 3 ja 4
36720: momentti sekä 12 a §mainitussa 26 päivänä toukokuuta 1939 annetussa laissa, 11 §:n 3 momentti 30
36721: päivänä huhtikuuta 1971 annetussa laissa (316/71) ja 12 e §:n 2 momentti 3 päivänä marraskuuta
36722: 1978 annetussa laissa (826/78), sekä
36723:   lisätään 2 §:ään, sellaisena kuin se on mainituissa 17 päivänä kesäkuuta 1966 ja 30 päivänä
36724: huhtikuuta 1971 annetuissa laeissa, uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3
36725: momentiksi, lakiin uusi 6 a, 6 b ja 9 a § sekä 11 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 30 päivänä
36726: huhtikuuta 1971 annetussa laissa, uusi 4 ja 5 momentti seuraavasti:
36727: 
36728: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
36729: 
36730:                                                    luku
36731:                                     Valtion tulo- ja menoarvio
36732:                        2 §                                                  2 §
36733: 
36734:                                                         Uusista valtionlainoista saatavat tulot ja val-
36735:                                                      tionvelan kuoletukset otetaan tulo- ja menoarvi-
36736:                                                      oon nettomääräisesti siten, että tulo- ja menoar-
36737:                                                      vioon merkitään niiden erotus.
36738: 
36739: 
36740:                        5 §                                                  5 §
36741:   Tulo- ja menoarviosta tulee käydä selville me-        Tulo- ja menoarviosta tulee käydä selville sii-
36742: nojen suorittamiseen tarvittavien lainavarojen       hen otettujen menojen maksamiseen tarvittavien
36743: määrä.                                               lainavarojen määrä.
36744: 
36745:                                                                            6 a §
36746:                                                         Tulo- ja menoarvion käsittelyn yhteydessä voi-
36747:                                                      daan myöntää määräitään ja käyttötarkoituksel-
36748:                                                      taan rajattu valtuus tehdä sopimuksia ja antaa
36749:                                                      sitoumuksia, joista aiheutuvia menoja varten tar-
36750:                                                      vittavat määrärahat otetaan joko kokonaan tai
36751:                                                      puuttuvzlta oszltaan myöhempiin tulo- ja meno-
36752:                                                      arvioihin. Valtuutta saadaan käyttää sen varain-
36753:                                                      hoitovuoden aikana, jonka tulo- ja menoarvioon
36754:                                                      se on otettu.
36755: 3    360591X
36756: 18                                  1986 vp. -      HE n:o 193
36757: 
36758: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
36759: 
36760:                                                        Valtion talonrakennushankkeesta, josta on
36761:                                                     tulo- ja menoarvion perusteluissa esitetty laajuus-
36762:                                                     ja kustannusarvio!, saadaan varainhoitovuonna
36763:                                                     tehdä" sellaisia rakentamista koskevia sopimuksia,
36764:                                                     joista aiheutuvia menoja varten tarvittavat må"å"rå"-
36765:                                                     rahat otetaan joko kokonaan tai puuttuvzlta oszl-
36766:                                                     taan myöhempiin tulo- ja menoarvioihin. Mzlloin
36767:                                                     talonrakennushankkeen laajuus- ja kustannusar-
36768:                                                     viot on esitetty siirtomå"ärå"rahan perusteluissa, on
36769:                                                     mainittu sopimuksenteko-oikeus voimassa niin
36770:                                                     kauan kuin siirtomå"å"rärahaa saadaan käyttää.
36771:                                                     Laajuus- tai kustannusarvion ylittävään hankkee-
36772:                                                     seen saadaan sitoutua vain, jos suunnittelutieto-
36773:                                                     jen tarkentumisesta, olosuhteiden muutoksesta
36774:                                                     tai muusta sellaisesta syystä johtuva hankkeen
36775:                                                     laajuuden tai kustannusten tarkistuminen edel-
36776:                                                     lyttää arvion ylittämistä ja kustannukset ovat
36777:                                                     kohtuulliset.
36778: 
36779:                                                                            6b§
36780:                                                        Annettaessa eduskunnalle esitys lisäyksistä ja
36781:                                                     muutoksista tulo- ja menoarvioon on samassa
36782:                                                     esityksessä osoitettava myös varat ehdotettavan
36783:                                                     menojen lisäyksen ja tulojen vähennyksen katta-
36784:                                                     miseen. Esitykseen on sisällytettä'vä' myös arvioi-
36785:                                                     dut olennaiset muutokset tulo- ja menoarvioon
36786:                                                     merkittyjen tulojen määrissä. Lisäksi voidaan esi-
36787:                                                     tyksessä ehdottaa vå"hennyksiä tulo- ja menoarvi-
36788:                                                     ossa myönnettyihin määrärahoihin.
36789: 
36790: 
36791: 
36792:                                                2 luku
36793:                                          Valtion tilinpäätös
36794:                          9 §                                                 9 §
36795:    Varainhoitovuodelle kuuluvat tulot, JOlta ei         Varainhoitovuodelle kuuluvat tulot, joita ei
36796: ole voitu varainhoitovuoden aikana valtiolle pe-     ole voitu varainhoitovuoden aikana valtiolle pe-
36797: riä, siirtyvät tulorästeinä seuraavaan vuoteen.      riä, siirtyvät tulorästeinä seuraavaan vuoteen. jos
36798:                                                      suuruudeltaan tarkoin tiedossa ollutta menoa ei
36799:    Suuruutensa puolesta tarkoin määrätyn me-         ole voitu ennen varainhoitovuoden päättymistä
36800: non, joka on varainhoitovuoden tulo- ja menoar-      maksaa varainhoitovuoden tulo- ja menoarvioon
36801: vioon otetusta kiinteästä tai arviomäärärahasta      tarkoitusta varten otetusta kiinteästä tai arvio-
36802: maksettava, mutta jota ei ole voitu ennen varain-    määrärahasta, saadaan menon suorittamista var-
36803: hoitovuoden päättymistä maksaa, suorittamista        ten tarvittava määrä siirtää tzlinpää'töksessä me-
36804: varten tarvittava määrä saadaan tilinpäätöksessä     norästinä seuraavaan vuoteen. Menorästi, jota ei
36805: menorästinä siirtää seuraavaan vuoteen. Menoräs-     varainhoitovuotta lähinnä seuraavan vuoden ai-
36806: ti, jota ei varainhoitovuotta lähinnä seuraavan      kana ole suoritettu, peruutetaan, jollei asian-
36807: vuoden aikana ole suoritettu, peruutetaan, ellei     omainen ministeriö toisin määrää. Mitä' edellä on
36808: valtiovarainministeriö toisin määrää.                säädetty ministeriöstä, koskee vastaavasti valtio-
36809:                                                      neuvoston kansliaa.
36810:                                      1986 vp. -      HE n:o 193                                         19
36811: 
36812: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
36813:    Jos varainhoitovuoden kuluessa tulee maksetta-        (Ks. 9 a §)
36814: vaksi edelliseen tai edellisiin vuosiin kohdistuva
36815: meno, jonka suorittamista varten tarvittavia varo-
36816: ja ei ole voitu 3 momentin mukaan menorästinä
36817: siirtää, voi valtiovarainministeriö asianomaisen
36818: viraston tai laitoksen esityksestä antaa luvan me-
36819: non maksamiseen kulumassa olevan varainhoito-
36820: vuoden vastaavasta määrärahasta.
36821:                                                         Verot ja veronluonteiset tulot sekä valtion
36822:                                                      antaman lainan lyhennykset ja korot ovat sen
36823:                                                      vuoden tuloa, jonka aikana ne ovat valtiolle
36824:                                                      kertyneet. Valtion velan korko on sen vuoden
36825:                                                      menoa, jonka aikana se on maksettu, ja valtion
36826:                                                      ottaman lainan emissioalennus sen vuoden me-
36827:                                                      noa, jonka aikana lainaa koskeva sopimus on
36828:                                                      tehty.
36829:   Peruutettu siirtomääräraha ja menorästi merki-        Peruutettu siirtomääräraha ja menorästi merki-
36830: tään laatunsa mukaan tuloksi.                        taan tuloksi.
36831:                                                        (5 mom. kumotaan)
36832: 
36833:                                                                            9 a §
36834:   (Ks. 4 § 4 mom.)                                     Jos varainhoitovuonna tulee maksettavaksi va-
36835:                                                      rainhoitovuotta aikaisempaan vuoteen kohdistu-
36836:                                                      va meno, jonka suorittamista varten tarvittavia
36837:                                                      varoja ei ole voitu siirtää menorästinä, voidaan
36838:                                                      meno maksaa valtiovarainministeriön luvalla ku-
36839:                                                      lumassa olevan varainhoitovuoden vastaavaan tar-
36840:                                                      koitukseen käytettävissä olevasta määrärahasta.
36841:                                                      Valtiovarainministeriön päätöksellä voidaan kui-
36842:                                                      tenkin määrätä, että ttlivirasto voi päätöksessä·
36843:                                                      tarkemmin määrätyin edellytyksin päättää me-
36844:                                                      non maksamisesta ilman valtiovarainministeriön
36845:                                                      lupaa.
36846: 
36847:                                                   11 §
36848: 
36849:    Valtion tilinpäätökseen liitetään niin ikään          Valtion tilinpäätökseen liitetään niin ikään
36850: selvitys valtion omistamista osakkeista ja muusta    selvitykset valtion myöntämistä lainoista, valtion
36851: tuloa tuottavasta valtion omaisuudesta, selvitys     velasta ja varainhoitovuoden päättyessä voimassa
36852: valtion velasta sekä luettelo varainhoitovuoden      olleista valtion takauksista sekä muista vastuusi-
36853: päättyessä voimassa olleista valtion takauksista     toumuksista.
36854: sekä muista vastuusitoumuksista.
36855:                                                          Valtiovarainministeriö vot erztymstå' syistä
36856:                                                      määrätä, että valtion ttlinpäätökseen ei tarvitse
36857:                                                      liittää selvitystä sellaisista lain perusteella synty-
36858:                                                      netstä takaukststa, joiden johdosta aiheutuvan
36859:                                                      maksuvelvolltsuuden mahdolltsuus on vakuus
36860:                                                      huomioon ottaen hyvin vähäinen ja joiden yksit-
36861:                                                      täinen suuruus ei ole huomattava sekä joiden
36862:                                                      täsmälltstä yhtetsmäärää ei voida tlman kohtuut-
36863:                                                      tomia vaikeuksia selvittää. Ne takaustyypit, jotsta
36864:                                                      ei ole selvitystä annettava, on mainittava ttlin-
36865:                                                      päätösasiakirjassa.
36866: 20                                       1986 vp. -      HE n:o 193
36867: 
36868: Voimassa oleva laki                                      Ehdotus
36869: 
36870:      (Ks. 12 § 1 mom.)                                      Valtion ulkomaanrahan maaramen velka
36871:                                                          muunnetaan Suomen rahaksi varainhoitovuoden
36872:                                                          viimeisen Suomen Pankin kurssin mukaan.
36873: 
36874:                       12 §
36875:    Valtion lainat on otettava valtionomaisuusse-             (12 § kumotaan)
36876: lostukseen bruttomäärin. Ulkomaan rahassa mak-               (Ks. 11 § 5 mom.)
36877: settava velka on muunnettava Suomen rahaksi
36878: varainhoitovuoden viimeisenä päivänä Suomen
36879: Pankin noteeraaman kurssin mukaan, huomioon
36880: ottaen, että jos maksu on måarålty useammassa
36881: rahalajissa, muuntaminen toimitetaan kalleim-
36882: man ulkomaan rahala;i'n mukaan.
36883:    Valtion omistamat obligatiot ja osakkeet ovat
36884: otettavat valtion omaisuusselostukseen varainhoi-
36885: tovuoden viimeisen pörssinoteerauksen mukaan,
36886: kun se on ostohintaa alhaisempi, tai ostohinnan
36887: mukaan, kun noteeraus on ostohintaa korkeam-
36888: pi, taikka kun noteeraus kokonaan puuttuu.
36889: 
36890:                         12 a §                                                   12 a §
36891:    Tarveainevarastot merkitään varoiksi liikeyri-           Valtiovarainministeriö nimeää ne valtion viras-
36892: tysten sekä niiden virastojen ja laitosten kirjanpi-     tot, laitokset ja liikeyritykset, jotka saavat sitoa
36893: dossa, joilla valtiovarainministeriön antaman            valtion kassavaroja tarveainevarastoihn siten, että
36894: määräyksen nojalla on siihen oikeus.                     menoarvion määrärahaa veloitetaan vasta tarveai-
36895:    Valtiovarainministeriön asiana on maarata,            neita käyttöönotettaessa. Valtiovarainministeriö
36896: kuinka paljon varoja 1 momentissa mainitulla             määrää myös, kuinka paljon varoja edellä tarkoi-
36897: yrityksellä, virastolla ja laitoksella saa olla varas-   tetulla virastolla, laitoksella ja liikeyrityksellä saa
36898: toihin sidottuna.                                        olla sidottuna tarveainevarastoihin.
36899: 
36900:                                                     12 e §
36901: 
36902:    Valtiokonttori hoitaa ja säilyttää valtion omis-         Valtiovarainministen'ö voi antaa määräyksiä'
36903: tamia osakkeita ja osuustodistuksia, jotka on            valtion omistamien osakkeiden, osuustodistusten
36904: hankittu sijoitusmenoihin osoitetulla määrärahal-        ja muiden arvopapereiden hoitamisesta ja luette-
36905: la tai jotka valtiovarainministeriö on määrännyt         loimisesta.
36906: sen hoidettaviksi.
36907:                                                            Tämä laki tulee voimaan 1 päivå'nä tammikuu-
36908:                                                          ta 198
36909:                                           1986 vp. -      HE n:o 194
36910: 
36911: 
36912: 
36913: 
36914:                                         Hallituksen esitys Eduskunnalle eräiden sosiaali- ja terveyden-
36915:                                      huollon hallintoa ja rahoitusta koskevien lakien muuttamisesta
36916: 
36917: 
36918: 
36919: 
36920:                                 ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
36921: 
36922:    Sosiaali- ja terveydenhuollon vuonna 1984 voi-         valtionosuuslain eräitä säännöksiä ehdotetaan tar-
36923: maan tulleen suunnittelu- ja valtionosuusjärjes-          kistettaviksi. Sosiaali- ja terveydenhuoltoa varten
36924: telmän ulkopuolella on eräitä toimintoja, jotka           olisi yksi valtakunnallinen suunnitelma nykyisten
36925: nyt ehdotetaan yhdistettäväksi tähän järjestel-           kahden valtakunnallisen suunnitelman asemesta.
36926: mään. Suunnittelu- ja valtionosuusjärjestelmän            Toteuttamissuunnitelmasta olisi aina esitettävä
36927: piiriin tulisivat kuntien raittiustyö, kunnallinen        lääninhallitukselle oikaisuvaatimus ennen toteut-
36928: alkoholitarkastus ja mielentilan vuoksi rangais-          tamissuunnitelman alistamista valtioneuvostolle.
36929: tukseen tuomitsematta jätettyjen hoidon järjestä-         Kunnan tai kuntainliiton mahdollisuutta muut-
36930: mmen.                                                     taa toteuttamissuunnitelmaansa helpotettaisiin.
36931:    Kuntien sosiaalihuollon hallintoa on yhtenäis-         Valtionosuuden ennakoiden tarkistusmahdolli-
36932: tetty vuosien 1981 ja 1984 alusta voimaan tulleil-        suuksia lisättäisiin. Valtakunnallisten palvelujen
36933: la lainsäädäntöuudistuksilla. Esityksessä ehdote-         tuottajien toteuttamissuunnitelmat ehdotetaan
36934: taan, että kunnille annettaisiin mahdollisuus             poistettavaksi.
36935: päättää siitä, petustetaanko raittiustyötä varten            Kuntien, kuntainliittojen ja yksityisten palve-
36936: oma lautakunta vai annetaanko tehtävät muulle             lujen tuottajien omaisuuden käyttötarkoituksen
36937: lautakunnalle tai kunnanhallitukselle.                    muutoksista päättäisi lääninhallitus. Yksityisille
36938:    Sairaanhoitolaitosten suoraan kunnilta perimät         sosiaali- ja terveydenhuollon palvelujen tuottajil-
36939: vieraskuntalaisten hoidon korvaukset ehdotetaan           le myönnettyjen siirtymäkauden valtionavus-
36940: siirrettäviksi keskussairaaloiden ja mielisairaan-        tusten takaisin perinnästä luovuttaisiin viiden
36941: hoidon huoltopiirien kuntainliittojen korvatta-           vuoden kuluessa. Yksityisten sosiaali- ja tervey-
36942: viksi. Muutoksen jälkeen erityistason sairaanhoi-         denhuollon palvelujen tuottajien velvollisuutta
36943: toa järjestävät keskussairaalat voisivat laskuttaa        työnantajan eläkekustannusosuuden suorittami-
36944: potilaan hoitoon lähettäneeltä keskussairaalalta          seen valtiolle tehostettaisiin.
36945: todellisia kustannuksia vastaavat korvaukset.
36946:    Mielisairaslaissa säänneltyä valtion mielisairaa-         Uudistuksen eri osista aiheutuisi valtion ja
36947: loiden ja kunnallisten mielisairaanhoitolaitosten         kuntien välisiä kustannusten siirtoja valtion
36948: välistä hoidon järjestämisvastuun jakautumista            eduksi noin 55 miljoonaa markkaa. Kustannus-
36949: ehdotetaan tarkistettavaksi. Nykyisten muodollis-         ten siirtymä korvataan kunnille ottaen samalla
36950: ten hoitoonottoperusteiden asemesta perustuisi            huomioon muut valtion ja kuntien väliseen kus-
36951: hoidon järjestämisvastuu hoidollisiin näkökoh-            tannustenjakoon liittyvät tekijät. Korvaamistavasta
36952: tiin. Kunnalliset mielisairaanhoitolaitokset olisi-       neuvotellaan uudistuksen voimaantulovuotta
36953: vat ensisijaisesti vastuussa mielisairaanhoidon jär-      koskevissa valtion ja kuntien keskusjärjestöjen
36954: jestämisestä vastuualueensa asukkaille. Valtion           välisissä järjestelyasiakirjan mukaisissa neuvotte-
36955: mielisairaaloiden hoitovastuu rajoittuisi sellaisiin      luissa. Esityksen antamista koskeva maininta si-
36956: potilaisiin, joiden hoito on erityisen vaikeaa tai        sältyy hallituksen esitykseen vuoden 1987 tulo- ja
36957: vaarallista. Valtion mielisairaaloihin voitaisiin         menoarvioksi.
36958: kuitenkin myös ottaa potilaita, joiden hoito kun-             Riittävän ajan varaamiseksi kuntien raittiushal-
36959:  nallisissa mielisairaanhoitolaitoksissa ei ole tarkoi-   linnon järjestelyjen suorittamiseen sekä valtakun-
36960: tuksenmukaista. Hoidon kustannukset tulisivat             nallisten suunnitelmien ja ohjeiden valmisteluun
36961:  kuntien katettaviksi. Oikeudenkäyntiin liittyvistä       laki tulisi antaa noin vuosi ennen uudistuksen
36962:  mielentilatutkimuksista aiheutuvat kustannukset          voimaantuloa. Lainsäädännön muutokset ovat
36963:  korvattaisiin kuitenkin edelleen valtion varoista.       tarkoitetut tulemaan voimaan vuoden 1988 alus-
36964:    Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelu- ja          ta.
36965: 
36966: 
36967: 360930Q
36968: 2                                                                    1986 vp. -              HE n:o 194
36969: 
36970: 
36971: 
36972: 
36973:                                                                         SISÄLLYSLUETTELO
36974: 
36975:                                                                                       Sivu                                                                                                Sivu
36976:     YLEISPERUSTELUT ........................... .                                        3   2. Voimaantulo .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. . .. .                           18
36977: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut muutokset ...... .                                     3
36978:     1.1. Raittiustyön hallinto ...................... .                                 3        LAKITEKSTIT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             18
36979:     1.2. Suunnittelu- ja valtionosuusjärjestelmä .... .                                 3
36980:     1. 3. Sairaaloiden kustannusvastuun lisääminen ..                                   4    1. Laki raittiustyölain muuttamisesta...............                                          18
36981:     1.4. Valtionosuuksien ja -avustusten palauttami-                                         2. Laki alkoholilain muuttamisesta.................                                           18
36982:           nen ...................................... .                                  )
36983:     1.). Muut muutokset ......................... .                                     )    3. Laki kunnallisista yleissairaaloista annetun lain
36984:                                                                                                 muuttamisesta . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . .            19
36985: 2. Asian valmistelu ............................... .                                   )
36986:                                                                                              4. Laki mielisairaslain muuttamisesta. . . . . . . . . . . . . . .                            20
36987: 3. Esiryksen organisatoriset vaikutukset ............ .                                 6
36988:    3.1. Valtioneuvosto ........................... .                                    6    5. Laki kehirysvammaisten erityishuollosta annetun
36989:    3. 2. Keskusvirastot ............................ .                                  6       lain 44 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . .                       21
36990:    3. 3. Lääninhallitukset ......................... .                                  6    6. Laki sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta
36991:     3.4. Kunnallishallinto ......................... .                                  7       ja valtionosuudesta annetun lain muuttamisesta                                             21
36992:     3. 5. Yksityiset yhteisöt ........................ .                                7
36993: 4. Esiryksen taloudelliset vaikutukset .............. .                                 7         LIITE                                                                                    24
36994: 5. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . . . . . .                        8
36995:                                                                                                   Rinnakkaistekstit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           24
36996:     YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT..........                                              8         1. Laki raittiustyölain muuttamisesta. . . . . . . . . . . .                              24
36997:                                                                                                   2. Laki alkoholilain muuttamisesta. . . . . . . . . . . . . .                             26
36998: 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                8         3. Laki kunnallisista yleissairaaloista annetun lain
36999:     1.1. Raittiustyölaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      8             muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            27
37000:     1.2. Alkoholilaki...............................                                   10         4. Laki mielisairaslain muuttamisesta . . . . . . . . . . .                              29
37001:     1.3. Laki kunnallisista yleissairaaloista...........                               10         ) . Laki kehitysvammaisten erityishuollosta anne-
37002:     1. 4. Mielisairaslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    12             tun lain 44 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . .                           31
37003:     1. 5. Laki kehitysvammaisten erityishuollosta . . . .                              14         6. Laki sosiaali- ja terveydenhuollon suunnitte-
37004:     1.6. Laki sosiaali- ja terveydenhuollon suunnitte-                                                lusta ja valtionosuudesta annetun lain muut-
37005:           lusta ja valtionosuudesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              14             tamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     32
37006:                                         1986 vp. -      HE n:o 194                                         3
37007: 
37008: 
37009: 
37010: 
37011:                                            YLEISPERUSTELUT
37012: 
37013: 
37014: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetu t                       kunnille tulisi antaa nykyistä paremmat edelly-
37015:    muutokset                                            tykset lautakuntien hallinnon järjestämiseen.
37016: 
37017: 1.1. Raittiustyön hallinto
37018:                                                         1.2. Suunnittelu- ja valtionosuusjärjestelmä
37019: Kuntien sosiaalihuollon hallinnon hajanaisuutta
37020: on vähennetty vuoden 1981 alusta voimaan tul-              Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalla
37021: leilla sosiaali- ja terveydenhuollon lakien muu-        vuoden 1984 alusta voimaan tullut sosiaali- ja
37022: toksilla (930-971/80) sekä vuoden 1984 alusta           terveydenhuollon suunnittelu- ja valtionosuusjär-
37023: voimaan tulleilla sosiaalihuoltolailla (71 0/82),       jestelmä kokosi noin 70 erillistä valtionapua val-
37024: sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja         tion tulo- ja menoarviosta yhtenäisten valtion-
37025: valtionosuudesta annetulla lailla (677/82) ja sosi-     osuussäännösten piiriin. Uudistuksen piiriin tuli
37026: aali- ja terveydenhuollon lakien muutoksilla            myös eräitä maa- ja metsätalousministeriön ja
37027: (678-709/82). Näillä uudistuksilla on sosiaali-         kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalojen
37028: toimi saatettu suurelta osin sosiaalilautakunnan        valtionaputehtäviä.
37029: alaisuuteen. Sosiaalilautakunnille ovat siirtyneet         Sisäasiainministeriön hallinnonalalla valmistel-
37030: lastensuojelulautakuntien, huoltolautakuntien,          laan opetustoimen sekä sosiaali- ja terveyden-
37031: kasvatusneuvoloiden johtokuntien ja muiden vas-         huollon valtionosuusjärjestelmien rinnalle kol-
37032: taavanlaisten hallintoelinten tehtävät.                 matta valtionosuusjärjestelmien kokonaisuutta,
37033:    Kunnan sosiaali- ja terveydenhuoltoon lähei-         jolla pyritään valmistelemaan valtionosuusjärjes-
37034: sesti liittyvillä alueilla toimii erityislainsäädän-    telmän kokonaisuudistusta. Kuntien valtion-
37035: töön perustuvia kunnanhallituksen alaisia hallin-       osuusjärjestelmän uudistuksen ensimmäisenä vai-
37036: toelimiä. Raittiustyölain (828/82) mukaan jokai-        heena on tarkoitus toteuttaa siirtyminen asukas-
37037: sessa kunnassa on oltava raittiuslautakunta, jollei     lukuperusteisiin valtionosuuksiin eräiden valtion-
37038: kunta ole saanut lääninhallitukselta lupaa muun-        apujen osalta. Tarkoituksena on yksinkertaistaa
37039: laiseen raittiustyön hallinnon järjestämiseen. Kai-     valtionosuusjärjestelmiä ja vähentää kuntien väli-
37040: kista maan 461 kunnasta raittiuslautakunta puut-        siä taloudellisia eroja. Ensimmäinen vaihe koskisi
37041: tuu vain 18 kunnasta, joista suurin osa on              lähinnä muita kuin edellä mainittuja opetustoi-
37042: Ahvenanmaalla. Vuonna 1985 kuntien raittius-            men sekä sosiaali- ja terveydenhuollon valtion-
37043: työn menot olivat koko maassa yhteensä noin 58          osuusjärjestelmiä.
37044: miljoonaa markkaa ja tätä toimintaa varten oli             Valtion tilintarkastajat ovat kertomuksessaan
37045: 17 3 päätoimista raittiussihteeriä ja 2 53 muuhun       vuodelta 1984 kiinnittäneet huomiota valtiona-
37046: virkaan yhdistettyä raittiussihteerin virkaa. Lisäksi   pujärjestelmään, joka on edelleen sekava ja mo-
37047: oli sivu- ja luottamustoimisia sihteereitä 42.          nimutkainen. Kertomuksessa todetaan, että
37048:    Raittiuslautakunnalla on siinä määrin vakiintu-      ''säännöksiä yhdistelemällä ja yhdenmukaista-
37049: nut asema kunnallishallinnossa, ettei sen tehtä-        maila saavutettaisiin kustannussäästöjä valtiona-
37050: vien siirtämistä lailla muille lautakunnille pidetä     pujen hallinnossa''. Myös nämä kannanotot läh-
37051: tarpeellisena. Sen sijaan kunnille tulisi antaa         tevät siitä, että nykyistä tilannetta tulisi parantaa
37052: mahdollisuudet itsenäisesti päättää siitä, huoleh-      vaiheittain osittaisuudistusten kautta.
37053: tiiko näistä tehtävistä erillinen raittiuslautakunta       Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalla
37054: vai annetaanko tehtävät muulle lautakunnalle tai        on suurin osa valtionosuuksista koottu sosiaali- ja
37055: kunnanhallitukselle. Edellä esitetyn perusteella        terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuu-
37056:  4                                       1986 vp. -       HE n:o 194
37057: 
37058:   desta annetun lain (SVOL) ja sen nojalla annetta-        mien toimintakertomusten sijasta kunta antaisi
37059:   vien valtakunnallisten suunnitelmien piiriin. Tä-        tarpeelliset tiedot kunnalliskertomuksessa ja so-
37060:   män esityksen eräänä tarkoituksena on saattaa            siaali- ja terveydenhuollon kertomuksen osana.
37061:   eräitä sosiaali- ja terveysministeriön hallinnon-        Myös erilliset alkoholitarkastuksen valtion-
37062:   alan valtionosuuksia SVOL:n piiriin. Näin voi-           osuusselvitykset poistuisivat.
37063:   daan samanaikaisesti parantaa sosiaali- ja tervey-           Valtio suorittaa korvauksen kunnille ja kun-
37064:   denhuollon eri osa-alueiden yhteistyötä, tehostaa        tainliitoille kunnallisissa laitoksissa tapahtuvasta
37065:   nykyisin valtakunnallisten suunnitelmien ulko-           mielentilan vuoksi rangaistukseen tuomitsematta
37066:   puolella olevien toimintojen vuotta pidemmän             jätettyjen mielisairaanhoidosta ja erityishuollosta.
37067:   ajan suunnittelua, poistaa tarpeettomia hallin-          Jos hoito on annettu valtion mielisairaalassa,
37068:   nollisia erityispiirteitä, yhtenäistää valtion-          hoidon kustannukset jäävät valtion katettaviksi.
37069:   osuusjärjestelmiä sekä lisätä kuntien mahdolli-          Koska kuntien tulisi vastata näistä kustannuksista
37070:   suuksia järjestää sosiaali- ja terveydenhuollon          samalla tavoin kuin muun sosiaali- ja terveyden-
37071:   palvelut mahdollisimman tarkoituksenmukaises-            huollon kustannuksista, ehdotetaan erilliset val-
37072:   ti.                                                      tion korvaukset poistettaviksi. Tuomioistuinlaitos
37073:       Tämän uudistuksen yhteydessä on tarkoitus            korvaisi kuitenkin edelleen tuomioistuinten tar-
37074:   tarkistaa myös sellaisia valtionosuussäännöksiä,         vitsemien mielentilatutkimusten kustannukset.
37075:   jotka rajoittavat kuntien mahdollisuuksia sosiaali-          Kuntien ja kuntainliittojen valtionosuuksista ja
37076:   ja terveydenhuollon palvelujen tarkoituksenmu-            -avustuksista annetun lain (35/73; KVOL) 5 §:n
37077:   kaiseen järjestämiseen ja jotka aiheuttavat tar-          6 kohdan mukaan henkilökohtaisiin vastuuva-
37078:   peettomasti seuranta- ja valvontatyötä kuntien ja        kuutuksiin ei suoriteta valtionosuutta. Kunnallis-
37079:   valtion hallinnossa. Uudistus on tarkoitus toteut-       hallinnolle tarpeettomasti asetettujen rajoitusten
37080:   taa siten, että toisaalta valtion ja kuntien ja          lisäksi tällaiset poikkeukset yleiseen sosiaali- ja
37081:   toisaalta eri kuntien välinen kustannustenjako ei         terveydenhuollon valtionosuusjärjestelmään mer-
37082:   olennaisesti muutu.                                      kitsevät sekä kunnissa ja kuntainliitoissa että
37083:       Kuntien raittiustyön ja kunnallisten alkoholi-       valtion hallinnossa runsaasti seuranta- ja valvon-
37084:   tarkastajien toiminnan erilliset valtionosuusjärjes-      tatehtäviä. Henkilökohtaisten vastuuvakuutusten
37085:   telmät ehdotetaan kumottaviksi. Toimintoihin              kohdalla oleva rajoitus ehdotetaan kumottavaksi.
37086:   sovellettaisiin jatkossa sosiaali- ja terveydenhuol-         Valtakunnallisten palvelujen tuottajien suun-
37087:   lon suunnittelusta ja valtionosuudesta annetun            nittelujärjestelmä on käytännössä osoittautunut
37088:   lain säännöksiä.                                          raskaaksi ja yksityisten yhteisöjen toimintamah-
37089:       Kuntien raittiustyö ehdotetaan sisällytettäväksi      dollisuuksia tarpeettomasti rajoittavaksi. Tarkoi-
37090:   valtioneuvoston hyväksymään sosiaalihuollon val-         tuksena on, että valtakunnallisten palvelujen
37091:   takunnalliseen suunnitelmaan. Erillisten raittius-       tuottajien toteuttamissuunnitelmat poistetaan.
37092:   työn valtionosuuksien ennakoiden hakemisen si-            Samalla valtakunnallisten palvelujen tuottajien
37093:   jasta kunta sisällyttäisi toiminnan lääninhallituk-       kanssa laadittavissa sopimuksissa sovitaan kunnil-
37094:   selle alistenavaan toteuttamissuunnitelmaan.              ta ja kuntainliitoilta perittävien korvausten suu-
37095:   Kahden erillisen valtionosuussuorituksen sijasta         ruudet.
37096:   lääninhallitus suorittaisi raittiustyön valtionosuu-         Valtionosuuden ennakon suuruudesta pääte-
37097:   den muun sosiaali- ja terveydenhuollon valtion-           tään vuosittain viimeistään helmikuun 28 päivä-
37098:   osuuden yhteydessä. Erillisen raittiustyön kerto-        nä vahvistettavilla toteuttamissuunnitelmilla.
37099:   muksen sijasta kunta toimittaisi kunnalliskerto-         Valtionosuuksien loppuerien ja palautusten vält-
37100:   muksella ja sosiaali- ja terveydenhuollon kerto-          tämiseksi tarkoituksena on lisätä lääninhallitus-
37101:   muksen osana raittiustyön tiedot lääninhallituk-          ten mahdollisuuksia valtionosuuksien ennakoi-
37102: - selle. Kahden erillisen valtionosuusselvityksen si-      den suuruuden tarkistamiseen.
37103:   jasta kunta toimittaisi lääninhallitukselle raittius-
37104:   työn kustannustiedot sosiaali- ja terveydenhuol-
37105:   lon valtionosuusselvityksen osana.                       1.3. Sairaaloiden kustannusvastuun lisääminen
37106:       Kunnallinen alkoholitarkastus ehdotetaan si-
37107:   sällytettäväksi valtioneuvoston hyväksymään val-           Lähes kaikki yleissairaalat ja mielisairaalat ovat
37108:   takunnalliseen suunnitelmaan. Tällöin poistuisi-         kuntainliittojen ylläpitämiä. Yleissairaaloihin
37109:   vat erilliset valtionosuuden ennakkoja koskevat          kuuluvat vuoden 1987 alusta voimaan tulevan
37110:   hakemukset ja lääninhallitusten erilliset valtion-       tartuntatautilain (583 186) mukaan myös tuber-
37111:   osuuden maksatukset. Alkoholitarkastajan laati-          kuloosisairaalat. Kunnat suorittavat jäsenkunnan
37112:                                        1986 vp. -       HE n:o 194                                           5
37113: 
37114: maksuosuudet ylläpitämiensä kuntainliittojen                Yksityisille sosiaali- ja terveydenhuollon palve-
37115: kustannuksiin. Kunnille tulee kunnallisista yleis-       lujen tuottajille vuonna 1984 myönnetty siirty-
37116: sairaaloista annetun lain ( 56116 5) säännösten          mäkauden valtionavustus on turvannut yksityis-
37117: johdosta myös potilaskohtaisia korvauslaskuja sel-       ten toimintayksiköiden toiminnan jatkuvuuden.
37118: laisista vieraista sairaaloista, joissa kunnan asukas    Koska valtionosuuden palautusvelvollisuus toteu-
37119: tai kunnassa oleskeleva henkilö on saanut hoitoa.        tuu harvoin, palautusvelvollisuus tulisi rajata vii-
37120:                                                          teen vuoteen.
37121:    Koska kunnat ovat käytännössä siirtäneet eri-
37122: koissairaanhoidon järjestämisen lähes kokonaan
37123: kuntainliitoille, edellä mainitut potilaskohtaiset       1.5. Muut muutokset
37124: laskut tulisi osoittaa asianomaisille kuntainliitoil-
37125: le. Yleissairaaloiden potilaskohtaiset laskut ehdo-          Mielisairaslaissa (187 152) säänneltyä valtion
37126: tetaan osoitettaviksi keskussairaaloille, joilla on      mielisairaaloiden ja kunnallisten mielisairaanhoi-
37127: suunnitteluvastuu alueen erikoissairaanhoidosta.         tolaitosten välistä hoidon järjestämisvastuun ja-
37128: Lisäksi ehdotetaan, että erityistason hoitoa anta-       kautumista ehdotetaan tarkistettavaksi. Nykyis-
37129: vat keskussairaalat, joita käytännössä olisivat lä-      ten muodollisten hoitoonottoperusteiden asemes-
37130: hinnä yliopistolliset keskussairaalat, voisivat periä    ta perustuisi hoidon järjestämisvastuu hoidollisiin
37131: keskimääräisiä käynti- ja hoitopäiväkustannuksia         näkökohtiin. Kunnalliset mielisairaanhoitolaitok-
37132: korkeammat korvaukset muilta keskussairaaloilta.         set olisivat ensisijaisesti vastuussa mielisairaanhoi-
37133: Mielisairaanhoidon osalta laskut osoitettaisiin          don järjestämisestä vastuualueensa asukkaille.
37134: kuntien sijasta huoltopiirien kuntainliitoille.          Valtion mielisairaaloiden hoitovastuu rajoittuisi
37135:                                                          sellaisiin potilaisiin, joiden hoito on erityisen
37136:    Keskussairaaloiden ja huoltopiirien kuntainliit-
37137:                                                          vaikeaa tai vaarallista. Valtion mielisairaaloihin
37138: tojen taloudellisen vastuun lisääminen alueen
37139:                                                          voitaisiin kuitenkin ottaa myös potilaita, joiden
37140: sairaanhoidon järjestämisessä merkitsisi sairaaloi-
37141:                                                          hoito kunnallisissa mielisairaanhoitolaitoksissa ei
37142: den välisen yhteistyön tehostumista. Lisäksi sekä
37143:                                                          hoidon järjestämisen kannalta ole tarkoituksen-
37144: sairaaloiden että kuntien hallinto selkiintyisi,
37145:                                                          mukaista. Hoidon kustannukset tulisivat kuntien
37146: kun sairaalat lähettäisivät keskussairaaloille ja
37147:                                                          katettaviksi. Oikeudenkäyntiin liittyvien mielen-
37148: mielisairaaloille potilaskohtaiset yhteenvedot suo-
37149:                                                          tilatutkimusten kustannukset korvattaisiin kui-
37150: ritettavista korvauksista. Kunnat suorittaisivat
37151:                                                          tenkin edelleen valtion varoista.
37152: jatkossa omat kustannusosuutensa kuntainliitto-
37153:                                                              Mielisairaslain mukaan lääkintöhallitus tekee
37154: jensa jäsenkuntaosuuksina eikä potilaskohtaisten
37155:                                                          tuomioistuinlaitosta varten erilaisia mielentilatut-
37156: satunnaisten laskujen perusteella.
37157:                                                          kimuksiin liittyviä ratkaisuja. Lääkintöhallitus va-
37158:                                                          litsee tutkimuspaikan. Lääninhallituksen tulee
37159:                                                          toimittaa lääkintöhallituksen lähettämät asiakir-
37160: 1.4. Valtionosuuksien ja -avustusten palautta-           jat tutkimuksen suorittavalle sairaalalle ja ilmoi-
37161:      mtnen                                               tuksen tutkittavalle. Koska lääninhallituksen teh-
37162:                                                          tävänä on lähinnä asiakirjojen edelleen toimitta-
37163:    KVOL:n mukaan valtionosuus on palautettava            minen, ehdotetaan asioiden käsittelyn nopeutta-
37164: muun muassa silloin, kun omaisuutta ei käytetä           miseksi, että lääkintöhallitus toimittaisi tarpeelli-
37165: enää siihen tarkoitukseen, johon valtionosuus on         set asiakirjat suoraan valitsemalleen sairaalalle.
37166: myönnetty. Vuosittain haetaan valtioneuvostolta             Valtiokonttori perii yksityisiltä sosiaali- ja ter-
37167: vapautusta valtionosuuden palauttamisvelvolli-           veydenhuollon palvelujen tuottajilta työnantajan
37168: suudesta usein siksi, että tilojen omistaja käyttää      eläkekustannusosuudet. Koska valtion saatavien
37169: tiloja muuhun sosiaali- ja terveydenhuollon              perimää tulisi tehostaa, tulisi valtiolle antaa sa-
37170: suunnittelusta ja valtionosuudesta annetun lain          manlainen ulosotto-oikeus kuin yksityisten työn-
37171: piiriin kuuluvaan toimintaan. Hakemukseen on             antajien eläkekustannusosuuksien perinnästä on
37172: yleensä annettu myönteinen päätös. Koska sosi-           muutoin säädetty.
37173: aali- ja terveydenhuoltoon suoritetaan valtion-
37174: osuus yhtenäisin perustein, ehdotetaan, että
37175: omaisuuden käyttötarkoituksen muutokset voi-             2. Asian valmistelu
37176: daan hyväksyä valtioneuvoston sijasta lääninhalli-
37177: tuksen tekemällä toteuttamissuunnitelman vah-              Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelu- ja
37178: vistuspäätöksellä.                                       valtionosuusjärjestelmää koskeva uudistus tuli
37179: 6                                       1986 vp. -      HE n:o 194
37180: 
37181: voimaan vuoden 1984 alusta. Uudistuksen huo-            suunnitelmaa vahvistettaessa. Yksityisten yhteisö-
37182: mattavasta laajuudesta huolimatta eräitä hallin-        jen siirtymäkauden valtionavustuksen palautus-
37183: toon ja rahoitusjärjestelmään liittyviä muutostar-      velvollisuus rajanaisiin viiteen vuoteen.
37184: peita jätettiin myöhemmin selvitettäväksi. Tällai-
37185: sia olivat kunnallinen raittiustyö ja alkoholitar-
37186: kastus. Sosiaali- ja terveysministeriön asettama        3.2. Keskusvirastot
37187: raittiuslautakuntatyöryhmä on ehdottanut muis-
37188: tiossaan (STM 1986:1), että kunnallisen raittius-          Lääkintöhallitus ja sosiaalihallitus tekevät sopi-
37189: työn asemaa tarkistettaisiin lautakuntahallinnon        mukset valtakunnallisten palvelujen tuottajien
37190: osalta ja toiminta saatettaisiin SVOL:n piiriin.        kanssa ja vahvistavat niiden toteuttamissuunni-
37191:    Useimmat tähän esitykseen sisältyvät muutos-         telmat. Uudistuksen jälkeen toteuttamissuunni-
37192: ehdotukset ovat tulleet esille sosiaali- ja terveys-    telmien vahvistaminen poistuisi ja sopimuksilla
37193: ministeriön hallinnonalan työryhmissä, koulutus-        määrättäisiin palvelujen hinnat.
37194: tilaisuuksissa ja sosiaali- ja terveysministeriölle        Lääkintöhallitus ja sosiaalihallitus valmistelevat
37195: toimitetuissa aloitteissa. Alustava esitys laadittiin   valtioneuvoston päätöksiä valtionosuuksien pa-
37196: sosiaali- ja terveysministeriössä Hämeen läänissä       lauttamisesta. Siltä osin kuin päätösvaltaa ehdo-
37197: suoritetun selvityksen perusteella. Selvityksessä       tetaan siirrettäväksi lääninhallituksille myös lää-
37198: olivat mukana Hämeen lääninhallitus, Kanta-             kintöhallituksen ja sosiaalihallituksen valmistelu-
37199: Hämeen keskussairaala, Riihimäen seudun kan-            tehtävät vähenisivät.
37200: santerveystön kuntainliitto ja Janakkalan kunta.           Lääkintöhallitus toimittaa eräiden mielentila-
37201: Alustavaa esitysehdotusta muutettiin ja täyden-         tutkimusten asiakirjat lääninhallitusten välityk-
37202: nettiin lääninhallituksilta, lääkintöhallirukselta ja   sellä mielisairaaloille. Uudistuksen jälkeen lää-
37203: sosiaalihallitukselta saatujen selvitysten perusteel-   kintöhallitus antaisi tutkimusten toimeenpano-
37204: la. Esityksen antamista koskeva maininta sisältyy       tehtävät suoraan asianomaisille mielisairaaloille.
37205: hallituksen esitykseen vuoden 1987 tulo ja meno-
37206: arvioksi.
37207:    Esityksestä on käyty valtion ja kuntien keskus-      3.3. Lääninhallitukset
37208: järjestöjen välillä solmitun sopimuksen edellyttä-
37209: mät neuvottelut.                                           Raittiustyön ja alkoholitarkastuksen erillisten
37210:                                                         valtionosuusmäärärahojen käyttö ja valvonta sekä
37211:                                                         erillisten kertomusjärjestelmien tietojen kokoa-
37212: 3. Esityksen organisatoriset vaiku-                     minen aiheuttavat huomattavasti työtä läänin-
37213:    tukset                                               hallituksille. Uudistuksen jälkeen edellä mainitut
37214:                                                         määrärahat ja kertomukset sisällytettäisiin sosi-
37215: 3 .1. Valtioneuvosto                                    aali- ja terveydenhuollon suunnittelu- ja valtion-
37216:                                                         osuusjärjestelmään.
37217:    Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelu- ja           Lääninhallitukset suorittavat mielentilan vuok-
37218: valtionosuusjärjestelmän laajentaminen merkitsisi       si rangaistukseen tuomitsematta jätettyjen hoi-
37219: valtioneuvoston aseman korostumista sosiaali- ja        don ja huollon korvaukset sairaaloille ja kehitys-
37220: terveydenhuollon suunnittelussa. Valtioneuvos-          vammaisten erityishuollon laitoksille. Uudistuk-
37221: ton hyväksymään valtakunnalliseen suunnitel-            sen jälkeen lääninhalliruksilta poistuisivat kor-
37222: maan sisällytettäisiin jatkossa myös kuntien rait-      vausten maksatustehtävät.
37223: tiustyö ja kunnallisten alkoholitarkastajien toi-          Lääninhallitukset vahvistavat valtionosuuden
37224: minta. Valtioneuvoston mahdollisuudet yhteen-           ennakot helmikuussa koko vuodeksi. Uudistuk-
37225: sovittaa sosiaali- ja terveydenhuollon eri osa-alu-     sen jälkeen lääninhallitusten tulisi seurata jatku-
37226: eita paranisivat.                                       vasti valtionosuuksien ennakoiden tasoa ja tehdä
37227:    Valtioneuvoston eräitä tehtäviä voitaisiin siir-     tarvittaessa tarkistuksia ennakoihin.
37228: tää uudistuksella lääninhallituksille. Nykyisin            Valtionosuuksien palauttamisesta vapauttami-
37229: valtioneuvosto ratkaisee, onko kunnan tai kun-          sesta päättää valtioneuvosto. Uudistuksen jälkeen
37230: tainliiton palautettava valtionosuus omaisuuden         päätökset tehtäisiin lääninhallituksissa vahvistet-
37231: käyttötarkoitusta muutettaessa, vaikka omaisuut-        taessa kuntien ja kuntainliittojen toteuttamis-
37232: ta käytettäisiin edelleen sosiaali- ja terveyden-       su unni telmia.
37233: huollon järjestämiseen. Kyseinen päätös ehdote-            Lääninhallitukset välittävät lääkintöhallituksen
37234: taan tehtäväksi lääninhallituksessa toteuttamis-        määräykset mielentilatutkimusten suorittamisesta
37235:                                          1986 vp. -      HE n:o 194                                         7
37236: 
37237: sairaaloille ja ilmoittavat tutkimuksesta tutkitta-      suuksien mukaisesti. Lisäksi entytstason hoidon
37238: valle. Uudistuksen jälkeen kyseinen tehtävä pois-        järjestämisestä vieraskuntalaisille keskussairaalat
37239: tuisi, sillä lääkintöhallitus toimittaisi tutkimus-      saisivat lähettävältä keskussairaalalta todellisia
37240: määräykset suoraan sairaaloille.                         kustannuksia vastaavan korvauksen.
37241: 
37242: 
37243: 3.4. Kunnallishallinto
37244:                                                          3.5. Yksityiset yhteisöt
37245:    Suurin osa kunnista on joutunut perustamaan
37246: erityislainsäädännön johdosta raittiuslautakun-             Valtakunnalliset palvelujen tuottajat laativat
37247: nan. Näiden sosiaali- ja terveydenhuoltoon lähei-        nykyisin keskusviraston kanssa sopimuksen palve-
37248: sesti liittyvien lautakuntien tehtävien antaminen        lujen tuottamisesta. Lisäksi niiden tulee alistaa
37249: muille lautakunnille tai kunnanhallitukselle on          toteuttamissuunnitelma lääkintöhallituksen tai
37250: ollut eräiltä osin vaikeaa. Uudistuksella pyritään       sosiaalihallituksen vahvistettavaksi. Uudistuksen
37251: antamaan kunnille nykyistä suurempi vapaus               jälkeen toteuttamissuunnitelmien laatimisesta
37252: raittiuslautakunnan tehtävien järjestämiseen.            luovuttaisiin. Palvelujen hinnoista sovittaisiin
37253:    Raittiustyön ja alkoholitarkastuksen erillisten       palvelujen tuottajien ja keskusviraston tai minis-
37254: valtionosuuksien ja kertomusten sijaan tulisivat         teriön kanssa tehtävällä sopimuksella. Valtio ei
37255: nykyisten toteuttamissuunnitelmien, valtion-             asettaisi palvelujen tuottamisen laajuudelle rajoi-
37256: osuusselvitysten ja kunnalliskertomusten laajen-         tuksia.
37257: nukset. Valtionosuusjärjestelmien yhtenäistämi-
37258: nen vähentäisi erityisjärjestelmistä aiheutuvaa             Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja
37259: työtä ja parantaisi sosiaali- ja terveydenhuollon        valtionosuudesta annetun lain 31 §:n 3 momen-
37260: osa-alueiden yhteistyötä.                                tissa tarkoitetun yksityisten sosiaali- ja terveyden-
37261:    Kunnat ja kuntainliitot ovat saaneet vuosikym-        huollon palvelujen tuottajien saamien valtion-
37262: menien aikana sosiaali- ja terveydenhuollon              avustusten palautusvelvollisuus rajanaisiin viiteen
37263: hankkeisiin lukuisten erityissäännösten perusteel-       vuoteen.
37264: la valtionosuutta ja -avustusta. Näin hankitun
37265:                                                             Yksityisten sosiaali- ja terveydenhuollon palve-
37266: omaisuuden käyttötarkoituksen muuttaminen
37267:                                                          lujen tuottajien tulee suorittaa työnantajan .elä-
37268: edellyttää nykyisin valtioneuvoston päätöstä, ellei
37269:                                                          kekustannusosuus valtiokoottorille. Tarpeetto-
37270: kunta tai kuntainliitto halua palauttaa valtion-
37271:                                                          mi en perintäkustannusten välttämiseksi valtiolle
37272: osuutta tai avustusta ja hakea omaisuuden uutta
37273:                                                          ehdotetaan annettavaksi näiden saatavien osalta
37274: käyttötarkoitusta varten valtionosuutta nykyisen
37275:                                                          ulosotto-oikeus ilman tuomiota.
37276: lainsäädännön perusteella. Uudistuksen jälkeen
37277: riittäisi, että kunta tai kuntainliitto sisällyttäisi
37278: omaisuuden käyttötarkoituksen muutoksen to-
37279: teuttamissuunnitelmaan, jonka lääninhallitus             4. Esityksen taloudelliset vaiku-
37280: vahvistaisi.                                                tukset
37281:     Yleissairaalat, tuberkuloosisairaalat ja mielisai-
37282: raalat ovat velvollisia hoitamaan ensi sijassa sai-
37283: raalaa ylläpitävien kuntien asukkaita ja kunnassa           Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja
37284: oleskelevia henkilöitä. Kiireellisissä tapauksissa ja    valtionosuudesta annetun lain piiriin kuuluvan
37285: erityistason hoidon keskittyessä vain muutamiin          toiminnan kustannusten arvioidaan olevan vuon-
37286: sairaaloihin sairaalat joutuvat hoitamaan myös           na 1986 yhteensä noin 15 620 miljoonaa mark-
37287:  niin sanottuja vieraskuntalaisia. Vieraskuntalais-      kaa, josta valtionosuus on 7 500 miljoonaa mark-
37288:  ten hoidosta peritään korvaus hoidon järjestämi-        kaa ja kuntien osuus 8 120 miljoonaa markkaa.
37289: sestä vastaavalta kunnalta, vaikka suurimmalta           Valtionosuus vaihtelee kunnan kantokykyluokan
37290:  osalta kuntia sairaanhoidon antaminen on siirret-       perusteella 31 prosentista 64 prosenttiin. Valtion-
37291:  ty kuntainliitoille. Uudistuksen jälkeen vieras-        osuus on keskimäärin 48 prosenttia.
37292:  kuntalaiskorvaukset osoitenaisiin asianomaisen            Yksittäisistä säädösten muutoksista aiheutuisi
37293:  keskussairaalan tai huoltopiirin kuntainliitolle.       valtion ja kuntien välillä kustannusten siirtymiä
37294:  Kuntien erilliset korvaukset sairaaloille poistuisi-    vuoden 1986 kustannustasossa seuraavasti:
37295:  vat ja kaikki kuntainliittojen kustannukset jaet-
37296:  taisiin kuntainliittojen jäsenkuntien maksuo-
37297: 8                                         1986 vp. -      HE n:o 194
37298: 
37299:                                           Valtion meno·    palautuksia. Näin ollen sekä valtion että kuntien
37300:                                           jen muutos
37301:                                             (milj. mk)
37302:                                                            vuosittaiset menojen vaihtelut vähenisivät.
37303: 1. Raittiustyölaki                                             Kunnallisista yleissairaaloista annettuun lakiin
37304:    Kunnallinen raittiustyö SVOL:n                          ja mielisairaslakiin ehdotetaan kunnallishallin-
37305:    piiriin                                  -    8,0       non sisäisiä korvausjärjestelmiä koskevia muutok-
37306:                                                            sia. Sairaalakuntainliitot perivät muiden kuin
37307: 2. Alkoholtlaki (459!68)                                   jäsenkuntien potilaiden hoidosta korvaukset suo-
37308:    Kunnallinen        alkoholitarkastus                    raan kunnilta. Ehdotuksen mukaan korvaukset
37309:    SVOL:n piiriin                                3,3       tulisi periä joko keskussairaalapiiriin tai mielisai-
37310: 3. Laki kunnallisista yleissairaaloista                    raanhoidon huoltopiirin kuntainliitolta. Lisäksi
37311: 4. Mielisairaslaki                                         yliopistolliset keskussairaalat voisivat periä erityis-
37312:    Eräiden mielisairaaloissa hoidetta-                     tason hoidosta nykyistä korkeampia korvauksia.
37313:    vana olevien henkilöiden hoidon                         Edellä mainituilla muutoksilla ei ole yksittäisten
37314:    kustannukset SVOL:n piiriin               -43,0         kuntien nettokustannuksiin olennaista vaikutus-
37315: 5. Laki kehitysvammaisten erityis-                         ta.
37316:    huollosta (519177)                                          Kertaluonteisen noin 80 miljoonan markan
37317:    Eräiden erityishuollossa olevien                        siirtymäkauden valtionavustuksen palautusvelvol-
37318:    henkilöiden huollon kustannuk-                          lisuudesta luopumisella viiden vuoden määräajan
37319:    set SVOL:n piiriin                        -   0,3       jälkeen ei ole yksityisten yhteisöjen taloudelliseen
37320: 6. Laki sosiaali- ja terveydenhuollon                      asemaan olennaista vaikutusta.
37321:    suunnittelusta ja valtionosuudesta
37322:    Henkilökohtaiset      vastuuvakuu-
37323:    tukset SVOL:n piiriin                     + 0,1         5. Muita esitykseen vaikuttavia
37324: Valtion menojen vähennys                     -54,5            seikkoja
37325: 
37326:    Uudistuksen tarkoituksena on yhtenäistää ja                Tämän esityksen tarkoituksena on jatkaa sosi-
37327: yksinkertaistaa valtion ja kuntien välistä kustan-         aali- ja terveydenhuollon alueella viime vuosina
37328: nustenjakoa. Uudistuksen valtion- ja kunnallista-          toteutettujen uudistusten viitoittamaa kehitystä.
37329: loudelliset vaikutukset ovat siinä määrin vähäiset,        Kunnallisen itsehallinnon kehittämistavoitteiden
37330: että nykyinen 31-64 prosentin valtion-                     mukaista on, että kuntien velvollisuutta perustaa
37331: osuusasteikko ehdotetaan säilytettäväksi entisel-          erillisiä lautakuntia suhteellisen pieniä tehtäviä
37332: lään. Noin 55 miljoonan markan kustannusten                varten vähennetään. Valtionosuusjärjestelmän
37333: siirtyminen valtiolta kunnille korvataan kunnille.         kokonaisuudistuksen toteuttamista edistävät toi-
37334: Menettelytavasta neuvotellaan valtion ja kuntien           menpiteet, joilla nykyisin erillisinä olevia valtion-
37335: keskusjärjestöjen kesken käytävissä järjestelyasia-        osuusjärjestelmiä kootaan suuremmiksi kokonai-
37336: kirjaneuvotteluissa.                                       suuksiksi. Keskussairaaloiden vastuun lisääminen
37337:    Valtionosuuksien ennakoiden tarkistusmahdol-            alueen väestön sairaanhoidon järjestämisessä ja
37338: lisuuksien lisääminen vähentäisi valtionosuuden            kustannuksissa ovat sairaalahallinnon uudistusta-
37339: loppueräsuorituksia ja kuntien valtionosuuden              voitteiden mukaista.
37340: 
37341: 
37342: 
37343: 
37344:                                 YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
37345: 
37346: 
37347: 1. Lakiehdotusten perustelut                               kuitenkin vapauttaa kunnan raittiuslautakunnan
37348:                                                            asettaruisvelvollisuudesta asukasmäärän vähäisyy-
37349: 1.1. Raittiustyölaki                                       den perusteella. Lautakunnan tehtävät hoitaa
37350:                                                            silloin kunnanhallitus tai valtuuston määräämä
37351:   4 § 2 ja 3 mom. Pykälän 1 momentissa kunta               lautakunta. Lääninhallitus voi antaa suostumuk-
37352: veivoitetaan raittiuslautakunnan perustamiseen.            sen myös yhteisen raittiuslautakunnan perustami-
37353: Pykälän 2 momentin mukaan lääninhallitus voi               seen kahdelle tai useammalle kunnalle.
37354:                                          1986 vp. -      HE n:o 194                                         9
37355: 
37356:    Vuoden 1985 alussa raittiuslautakuntia oli yh-        ti, jonka mukaan raittiuslautakunta vo1s1 olla
37357: teensä 443. Raittiuslautakunnan asettamisvelvol-         yhteinen useammalle kunnalle, ehdotetaan tar-
37358: lisuudesta oli vapautettu 18 kuntaa. Näissä, pää-        peettomana kumottavaksi.
37359: asiassa Ahvenanmaalla sijaitsevissa kunnissa rait-           6 § 2 mom. Momentissa säädetään raittiuslau-
37360: tiuslautakunnan tehtävät oli useimmissa tapauk-          takunnan virkojen yhdistämisestä kunnan muuc
37361: sissa annettu kunnanhallirukselle. Kahden tai            hun virkaan ja kahden tai useamman kunnan
37362: useamman kunnan yhteisiä raittiuslautakuntia ei          yhteisistä viroista.
37363: ollut yhtään.                                                Kunnalla on mahdollisuus yhdistää virkoja
37364:    Raittiuslautakunnissa oli vuoden 1984 lopussa         ilman tällaista raittiustyölaissa olevaa mainintaa-
37365: 17 3 päävirkaa ja 2 53 yhdistelmävirkaa. Lisäksi oli     kin. Yhdistettyjen virkojen raittiustyötä koske-
37366: sivu- ja luottamustoimisisa sihteereitä yhteensä         vaan osaan on voitu saada valtionosuutta raittius-
37367: 42. Yhdistelmäviroissa raittiussihteerien tehtävät       työlain perusteella. Koska toimintaan ehdotetaan
37368: oli usein yhdistetty nuoriso- ja liikuntasihteerin       sovellettavaksi SVOL:ia, ehdotetaan momentti
37369: tehtäviin. Koko maassa raittiustyötä varten on           kumottavaksi. Koska SVOL:ssa ei ole rajoituksia
37370: vuonna 1986 raittiustyölain 7 §:n 1 momentin 2           valtionosuuden suorittamiseen yhdistelmävir-
37371: kohdan mukaiseen valtionosuuteen oikeuttavana            kaan, kunta saisi tällaisiin virkoihin edelleen
37372: 154 päävirkaa ja 254 osavirkaa.                          valtionosuutta. Yhdistelmävirat voisivat olla hal-
37373:     Kunnat käyttivät raittiustyöhön vuonna 1985          linnollisesti edelleen muunkin kuin raittiuslauta-
37374: noin 58 miljoonaa markkaa, josta noin 4,5 mil-           kunnan alaisina.
37375: joonaa markkaa oli avustuksia raittius- ja kansan-           7-9 §. Lain 7 §:ssä määritellään sekä asukas-
37376: terveysjärjestöille sekä muille raittiustyötä tekevil-   luvun että raittiustyön henkilökunnan palkkauk-
37377: le yhteisöille. Kuntien raittiustyön menoista ka-        sen perusteella suoritettavat valtionosuudet. Uu-
37378: tettiin valtionosuuksilla noin 35 miljoonaa mark-        det virat tulevat valtionosuuden piiriin valtion
37379: kaa eli 60 %. Valtionosuudesta suoritettiin noin         tulo- ja menoarviossa päätetyissä rajoissa. Lain
37380: 6 miljoonaa markkaa raittiustyöntekijöiden palk-         8 §:ssä on virkojen palkkausmenoihin suoritetta-
37381: kaukseen käyttäen kuntien kantokykyluokiruk-             van valtionosuuden määräksi säädetty 39-7 5 %
37382: seen perustuvaa 39-7 5 prosentin valtion-                kunnan kantokykyluokan perusteella. Lain
37383: osuusasteikkoa. Muu osa valtionosuudesta mak-            9 §:ssä on valtionosuuden määräämiseen liittyviä
37384: settiin siten, että valtionosuus oli 6 markkaa           säännöksiä.
37385: kutakin kunnassa edellisenä vuonna henkikirjoi-              Kunnallisen raittiustyön yhteistyötä sosiaali- ja
37386: tettua asukasta kohti.                                   terveydenhuollon kanssa ovat osaltaan vaikeutta-
37387:     Kuntien raittiustyö liittyy olennaisesti kuntien     neet kunnallisen raittiustyön jääminen valtakun-
37388: sosiaali- ja terveydenhuoltoon. Vuoden 1987              nallisten suunnitelmien ulkopuolelle ja erot val-
37389: alusta voimaan tulevan uuden päihdehuoltolain            tionosuussäännöksissä. Muuhun sosiaali- ja ter-
37390:  (41186) yhtenä tarkoituksena on lähentää sosiaa-        veydenhuoltoon verrattuna vähäisten valtion-
37391:  lihuollon ja raittiustyön tehtäviä. Raittiuslauta-      osuuksien hakemus-, maksatus-, selvitys- ja val-
37392:  kuntien hallinto on useimpien kuntien raittius-         vonta- sekä kertomusjärjestelmä aiheuttavat tar-
37393:  lautakuntien alaiseen henkilökuntamäärään ja            peetonta työtä sekä kunnallis- että valtion hallin-
37394:  toimintaan verrattuna suhteettoman raskas. Näis-        nolle. Näistä syistä ehdotetaan 7-9 §:n nykyiset
37395:  tä syistä kunnille tulisikin antaa mahdollisuus         säännökset kumottaviksi ja 7 §:ään otettavaksi
37396:  yksin päättää raittiuslautakunnan tehtävien siirtä-     viittaus SVOL:iin.
37397:  misestä muulle lautakunnalle tai kunnahallituk-             Kunnat voisivat käyttää raittiustyön järjestämi-
37398:  selle. Koska kaikilla kunnilla on sosiaalilautakun-     sessä yksityisiä järjestöjä samassa laajuudessa kuin
37399:  ta ja koska yhteistyöedellytyksiä sosiaalitoimen ja     nykyisin. Kunnan toteuttamissuunnitelmassa tu-
37400:  raittiustyön välillä tulisi lisätä, eräänä luontevana   lisi selvittää kunnan oman raittiustyön ja raittius-
37401:  vaihtoehtona olisi, että raittiuslautakunnan teh-       järjestöjen avulla järjestetyn toiminnan laajuus.
37402:  tävät annettaisiin sosiaalilautakunnalle. Tämän         Lääninhallitus vahvistaisi toiminnan laajennukset
37403:  vuoksi ehdotetaan, että 4 §:n 2 momentista              valtion tulo- ja menoarvion sekä valtakunnallisen
37404:  poistetaan raittiuslautakunnan tehtävien siirtoa        suunnitelman rajoissa.
37405:  muulle lautakunnalle tai kunnanhallitukselle ra-            Lainmuutoksen johdosta raittiustyön keski-
37406:  joittavat säännökset. Kunnanvaltuusto voisi päät-       määräinen valtionosuus laskisi vuoden 1986 tason
37407:  tää raittiuslautakunnan tehtävien järjestämisestä       mukaisesta noin 63 prosentista noin 50 prosent-
37408:  ilman kunnan kokoon tai lääninhallituksen lau-          tiin. Valtionosuudet vähenisivät 7-8 miljoonaa
37409:  suntoon liittyviä rajoituksia. Pykälän 3 moment-        markkaa ja kuntien menot lisääntyisivät vastaa-
37410: 
37411: 2 360930Q
37412: 10                                       1986 vp. -      HE n:o 194
37413: 
37414: vasti. Kun kuntien raittiustyötä käsiteltäisiin jat-     nallis- että valtionhallinnolle. Näistä syistä ehdo-
37415: kossa osana muuta sosiaali- ja terveydenhuoltoa,         tetaan 98 §:ään nykyisten säännösten sijasta otet-
37416: sekä kunnilta että lääninhallituksilta poistuisi         tavaksi viittaus SVOL:iin.
37417: noin 800 erillisestä valtionosuusselvityksestä ja           Lain muutoksen johdosta valtion nykyisin
37418: kertomuksesta aiheutuvat hallinnolliset tehtävät.        maksamista 6,3 miljoonan markan kustannuksis-
37419:                                                          ta 3,3 miljoonaa markkaa jäisi kuntien katetta-
37420:                                                          vaksi. Kun kunnallista alkoholitarkastusta käsitel-
37421: 1.2. Alkoholilaki                                        täisiin jatkossa osana sosiaali- ja terveydenhuol-
37422:                                                          toa, sekä kunnilta että lääninhallituksilta poistui-
37423:    73 §. Säännös velvoittaa kunnan, jossa on             si noin 360 erillisestä valtionosuusselvityksestä ja
37424: alkoholijuomien vähittäismyynti- tai anniskelu-          kertomuksesta aiheutuvat hallinnolliset tehtävät.
37425: paikka, palkkaamaan kunnallisen alkoholitarkas-             98 a §. Pykälä sisältää säännökset valtionosuu-
37426: tajan valvomaan alkoholilainsäädännön noudat-            den hakemisesta ja maksamisesta.
37427: tamista. Lääninhallitus voi määrätä, että alkoho-           Koska kyseiset säännökset sisältyvät SVOL:iin,
37428: litarkastajalla tulee lisäksi olla apulainen. Lisäksi    pykälä ehdotetaan kumottavaksi.
37429: säädetään, että virat voivat olla yhteisiä kahdelle
37430: tai useammalle kunnalle.
37431:    Kunnallista alkoholitarkastusta on 360 kunnas-
37432: sa, joista noin 60 % on sijoittanut alkoholitarkas-      1.3. Laki kunnallisista yleissairaaloista
37433: tajat raittiuslautakunnan alaiseksi. Muissa kun-
37434: nissa alkoholitarkastaja on suoraan kunnanhalli-            2 § 5 ja 6 mom. Pykälän 5 momentti koskee
37435: tuksen alaisena.                                         usean keskussairaalapiirin yhteisen osaston perus-
37436:    Koska kunnalliseen alkoholitarkastukseen eh-          tamista suppeata lääketieteellistä erikoisalaa var-
37437: dotetaan sovellettavaksi SVOL:ia, ehdotetaan py-         ten.
37438: kälästä poistettavaksi säännös lääninhallituksen            Säännöksessä tarkoitettuja yhteisiä osastoja ei
37439: määräämistä       alkoholitarkastajan     apulaisista.   ole perustettu. Lääkintöhallituksen työryhmän
37440: Kunnat voisivat edelleen päättää alkoholitarkas-         mietinnössä (nro 3/ 1979) on selvitetty erikoislää-
37441: tajien hallinnon järjestämisestä kunnassa. Kun-          kärijobtoisen erityistason sairaanhoidon ja yli-
37442: nilla voisi myös edelleen olla yhteisiä alkoholitar-     opistosairaaloiden välisen työnjaon järjestämistä
37443: kastajia, vaikka tätä koskeva maininta tarpeetto-        muulla tavoin kuin keskussairaaloiden yhteisiä
37444: mana poistettaisiin pykälästä.                           osastoja perustamalla. Työryhmä on ehdottanut,
37445:    74 §. Pykälässä on säännös kunnallisen alkoho-        että nykyisen säännöksen tilalle tulisi säännös,
37446: litarkastuksen kustannuksiin suoritettavan val-          jonka mukaan osa sairaanhoidosta voitaisiin mää-
37447: tionosuuden määrittelystä.                               rätä järjestettäväksi suurempaa väestöä kuin yh-
37448:    Koska toimintaan ehdotetaan sovellettavaksi           den keskussairaalapiirin väestöä varten. Näin voi-
37449: SVOL:ia, ehdotetaan pykälä kumottavaksi.                 taisiin menetellä silloin, kun se sairauksien harvi-
37450:    98 §. Pykälässä on aikaisempien muutosten             naisuuden, sairaanhoidon vaativuuden tai sai-
37451: jälkeen vain kunnallisen alkoholitarkastuksen ra-        raanhoidossa tarvittavien erityisten edellytysten
37452: hoittamista valtion tulo- ja menoarviosta koskeva        vuoksi tai      muista vastaavanlaisista syistä on
37453: säännös. Kuuden päätoimisen ja 354 sivutoimi-            tarpeen. Käytännössä erityistason sairaanhoitoa
37454: sen alkoholitarkastajan toimintaan suoritetaan           antaisivat yliopistolliset keskussairaalat. Näistä
37455: valtionosuutta vuonna 1986 yhteensä noin 6,3             syistä ehdotetaan, että uudella säännöksellä maa
37456: miljoonaa markkaa.                                       jaettaisiin erityisvastuualueisiin, jotka valtioneu-
37457:    Kunnallinen alkoholitarkastus liittyy olennai-        vosto määrää. Vastuualuejako on nykyisin perus-
37458: sesti kunnan sosiaali- ja terveydenhuollon toi-          tunut valtioneuvoston vahvistamaan terveyden-
37459: mintaan. Kunnallisen alkoholitarkastuksen yh-            huollon järjestämistä koskevaan valtakunnalliseen
37460: teistyötä sosiaali- ja terveydenhuollon kanssa ovat      suunnitelmaan.
37461: osaltaan vaikeuttaneet kunnallisen alkoholitar-             Samalla ehdotetaan pykälään lisättäväksi uusi
37462: kastuksen jääminen valtakunnallisten suunnitel-          6 momentti, jonka mukaan lääkintöhallitus vah-
37463: mien ulkopuolelle ja erilaiset valtionosuussään-         vistaisi erityistason sairaanhoitopalveluista suori-
37464: nökset. Muuhun sosiaali- ja terveydenhuoltoon            tettavien korvausten määrittämisessä noudatetta-
37465: verrattuna vähäisten valtionosuuksien hakemus-,          vat kertoimet. Korvausten määrittämiseksi tarvit-
37466: maksatus-, selvitys- ja valvonta- sekä kertomusjär-      tavat tarkemmat säännökset sisältyvät lakiehdo-
37467: jestelmä aiheuttavat tarpeetonta työtä sekä kun-         tuksen 23 §:n 3 momenttiin.
37468:                                         1986 vp. -       HE n:o 194                                        11
37469: 
37470:     21 § 2 mom. Pykälän nykyisessä ainoassa mo-           lä erityistason sairaanhoitopalveluista suoritetta-
37471: mentissa on säännös keskussairaalaan hoidetta-            vien korvausten määrittämisessä noudatettavat
37472: vaksi otettavista potilaista. Koska 2 §: n 5 mo-          kertoimet.
37473: mentissa mainitun erityistason sairaanhoidon an-
37474: taminen voi olla ristiriidassa nykyisen 21 §:n               Keskussairaaloiden vastuuta alueen väestön sai-
37475: säännöksen kanssa, edellä mainittu lääkintöhalli-         raanhoidon järjestämisessä tulisi lisätä siten, että
37476: tuksen työryhmä on ehdottanut lisättäväksi                sairaanhoitolaitokset laskuttaisivat vieraskunta-
37477: 21 §:ään uuden 2 momentin. Näillä perusteilla             laisten hoidosta keskussairaaloita eikä enää yksit-
37478: ehdotetaan uudessa 2 momentissa säädettäväksi,            täisiä kuntia, joilla ei ole käytännössä mahdolli-
37479: että keskussairaalan lähettämänä otetaan 2 §:n 5          suutta ohjata potilaita hoitoon samalla tavoin
37480: momentissa tarkoitettuun erityistason sairaanhoi-         kuin keskussairaaloilla. Kun vain noin 100 kun-
37481: toa antavaan keskussairaalaan potilaita erityista-        taa pitää yllä omaa terveyskeskusta ja noin 350
37482: son sairaanhoitoa varten erityisvastuualueeseen           kuntaa on ilman omia terveydenhuollon organi-
37483: kuuluvista keskussairaalapiireistä.                       saatioita, suurin osa kunnista toimii vieraskunta-
37484:     23 § 1 ja 3 mom. Pykälän 1 momentissa                 laisten hoidossa vain laskujen maksajana ilman
37485: säädetään muun kuin keskussairaalan jäsenkun-             käytännön ohjausmahdollisuutta. Lääkintöhalli-
37486: nan hoitokustannusten korvaamisesta. Keskussai-           tuksen työryhmän mietinnössä ehdotettu vieras-
37487: raala perii korvausvelvolliselta kunnalta hoitopäi-       kuntalaisten laskutusjärjestelmä sHrtalsl osan
37488: vien ja poliklinikkakäyntimäärien mukaiset kor-           kunnille nykyisin osoitetuista korvauslaskuista
37489: vaukset. Pykälän 2 momentissa on säädetty hoi-            keskussairaaloille.
37490: topäivän ja poliklinikkakäynnin yksikkökustan-
37491:                                                              Vieraskuntalaisten hoidon ja huollon kustan-
37492: nusten laskentaperusteet. Alue- ja paikallissairaa-
37493:                                                          nusten perimisestä on kansanterveyslaissa ja kehi-
37494: loissa sekä muissa kunnallisissa sairaaloissa mene-
37495:                                                          tysvammaisten erityishuollosta annetussa laissa
37496: tellään 33 §:n viittaussäännöksen johdosta samal-
37497:                                                          säännöksiä, jotka poikkeavat yleis- ja mielisairaa-
37498: la tavoin kun keskussairaaloissa. Tuberkuloosilai-
37499:                                                          loita koskevista vastaavista säännöksistä. Kansan-
37500: tosten ja mielisairaaloiden sairaansijalla tapahtu-
37501:                                                          terveyslain 22 §:n mukaan terveyskeskukset peri-
37502: vasta hoidosta ovat vastaavanlaiset korvaussään-
37503:                                                          vät vieraskuntalaisten sairaansijalla hoidon kor-
37504: nökset voimassa. Vuoden 1987 alusta voimaan
37505:                                                          vaukset terveyskeskusta ylläpitäviltä kunnilta ja
37506: tulevan tartuntatautilain mukaan tuberkuloosi-
37507:                                                          kuntainliitoilta eikä milloinkaan suoraan sellai-
37508: laitokset muuttuvat yleissairaalalaissa tarkoite-
37509:                                                          selta kunnalta, joka on kansanterveystyön kun-
37510: tuiksi muiksi kunnallisiksi sairaaloiksi.
37511:                                                          tainliiton jäsenkunta. Vastaavasti on säädetty
37512:     Nykyisin voimassa oleviin säännöksiin perus-
37513:                                                          kehitysvammaisten erityishuollosta annetun lain
37514: tuva niin sanottu vieraskuntalaisten hoidon kor-
37515:                                                          44 §:n 1 momentissa erityishuoltopiirien kun-
37516: vausjärjestelmä aiheuttaa kunnallishallinnolle
37517:                                                          tainliittojen perimistä vieraskuntalaiskorvauksis-
37518: varsin paljon työtä. Erityisesti yksittäisten polikli-
37519:                                                          ta.
37520: nikkakäyntikorvausten periminen kunnilta ai-
37521: heuttaa kunnallishallinnolle hallintokustannuksia           Edellä esitetyistä syistä ehdotetaan 23 §:n 1
37522: saman verran kuin kuntien ja sairaaloiden välillä        momenttia muutettavaksi siten, että sairaanhoi-
37523: siirretään rahoja. Myös sairaansijalla hoidosta pe-      tolaitosten vieraskuntalaiskorvaukset peritään
37524:  rittävät korvaukset jäävät usein hallinnolliseen        keskussairaaloilta. Jos kunta on jäsenenä kahdessa
37525: selvitystyöhön verrattuna suhteellisen vähäisiksi.       keskussairaalan kuntainliitossa, perittäisiin kor-
37526:     Edellä 2 §:n 5 ja 6 momentin kohdalla maini-         vaus siltä keskussairaalalta, jonka piiriin kunta
37527: tussa lääkintöhallituksen työryhmän mietinnössä          valtioneuvoston päätöksen mukaan kuuluu. Py-
37528:  on ehdotettu, että erityistason sairaanhoidosta         kälään ehdotetaan lisättäväksi 3 momentti, jossa
37529: laskutettaisiin kunnan sijasta sitä keskussairaalan      säädetään erityistason sairaanhoidon korvausten
37530: kuntainliittoa, jonka jäsenkunnan velvollisuutena        perusteiden määräämisestä.
37531:  on järjestää hoito. Samalla työryhmä on ehdotta-
37532:  nut, että erityistason sairaanhoidon korvaukset            Lainmuutoksen johdosta yleissairaalat osoittai-
37533: vastaisivat potilaiden hoitokustannusten täyttä          sivat korvauslaskut 21 keskussairaalalle. Lain-
37534:  määrää. Käytännössä tämä merkitsisi nykyisiin           muutoksella ei ole olennaisia vaikutuksia kuntien
37535:  keskimääräisiin hoitopäivä- ja poliklinikkakäynti-      väliseen kustannustenjakoon. Sen sijaan korvaus-
37536:  kustannuksiin perustuvien korvausten uudenlais-         laskujen käsittelyn yksinkertaistuessa sekä kun-
37537:  ta laskentajärjestelmää ja korvausten korotuksia.       tien että sairaanhoidon hallinnon tehtävät sel-
37538: Lääkintöhallitus vahvistaisi kuntainliittojen välil-     kiintyisivät.
37539: 12                                      1986 vp. -     HE n:o 194
37540: 
37541: 1.4. Mielisairaslaki                                   Vastaavasti rikoksesta syytettyjen mielentilatutki-
37542:                                                        mukset ja mielentilan vuoksi rangaistukseen tuo-
37543:      9 ja 12 §. Voimassa olevan mielisairaslain 9 ja   mitsematta jätettyjen hoito on usein järjestetty
37544: 12 § määrittelevät kunnallisten mielisairaanhoi-       kunnallisissa sairaaloissa.
37545: tolaitosten sekä valtion mielisairaaloiden välisen        Voimassa olevan lain mukainen tehtävien jako
37546: tehtävänjaon mielisairaanhoidon järjestämisessä.       kunnallisten ja valtion hoitolaitosten välillä mää-
37547: Kunnallisten mielisairaanhoitolaitosten on 9 §:n       räytyy pääasiallisesti hoitoonottoperusteen mu-
37548: mukaan pääsääntöisesti järjestettävä mielisairaan-     kaisesti. Mielisairaanhoidon järjestämisvastuun
37549: hoitoa henkilöille, joilla on väestökirjalain (1411    tulisi kuitenkin muodollisen hoitoonottoperus-
37550: 69) mukainen kotipaikka laitosta ylläpitävässä         teen asemesta määräytyä asianmukaisen hoidon
37551: kunnassa tai kuntainliiton jäsenkunnassa. Lisäksi      järjestämisen kannalta keskeisempien näkökoh-
37552: kunnallisten mielisairaanhoitolaitosten tulee jär-     tien perusteella. Tämän vuoksi ehdotetaan, että
37553: jestää hoitoa muillekin kiireellisen sairaanhoidon     valtion mielisairaaloihin otettavia potilaita ei
37554: tarpeessa oleville.                                    enää luokiteltaisi heidän asemansa mukaisesti,
37555:    Valtion mielisairaaloissa hoidettavista henki-      vaan hoitoon ottaminen valtion sairaalaan mää-
37556: löistä on säännöksiä mielisairaslain 12 §:ssä. Py-     räytyisi hoidollisilla perusteilla. Potilaat tulisi
37557: kälän 1 momentissa luetellaan valtion järjestä-        ensisijaisesti tutkia ja hoitaa heidän kotipaikkan-
37558: män hoidon piiriin kuuluvia henkilöryhmiä. Py-         sa mukaisessa kunnallisessa sairaalassa. Tämä olisi
37559: kälän 2 momentissa säädetään valtion mielisai-         erityisen tärkeää niiden haittojen välttämiseksi,
37560: raalassa hoidettavaksi potilaat, joiden hoidon         joita aiheutuu potilaiden hoidosta etäällä kodista
37561: lääkintöhallitus katsoo erityisen vaaralliseksi tai    ja lähiomaisista. Lain 9 §: ää ehdotetaan näin
37562: vaikeaksi. Pykälän 3 momentissa säädetään, että        ollen täydennettäväksi siten, että kunnallisen
37563: valtion mielisairaalaan voidaan ottaa hoidettavik-     mielisairaanhoitolaitoksen tehtävänä on suorittaa
37564: si muitakin kuin edellä mainittuihin ryhmiin           mielentilatutkimuksia henkilöille, joilla on koti-
37565: kuuluvia mielisairaita tai mielenterveyshäiriöitä      paikka laitosta ylläpitävässä kunnassa tai laitosta
37566: potevia henkilöitä.                                    ylläpitävän kuntainliiton jäsenkunnassa.
37567:    Käytännössä valtion mielisairaaloihin otetut           Mielisairaslain 34-36 b §:n mukaan lääkintö-
37568: henkilöt ovat mielisairaslain 33 §:ssä tarkoitettuja   hallitus toteaa mielentilatutkimuksessa olleen
37569: mielentilatutkimuspotilaita sekä 34 ja 36-             henkilön mielisairaanhoidon tarpeen tutkimuk-
37570: 36 b §:n mukaisia kriminaalipotilaita, jotka on        sen päättyessä. Ehdotetut mielisairaslain 9 ja 12
37571: tuomioistuinkäsittelyssä jätetty mielentilan joh-      § :n muutokset merkitsisivät mielentilatutkimusta
37572: dosta rangaistukseen tuomitsematta ja jotka li-        varten mielisairaalaan otetun henkilön osalta sitä,
37573: säksi ovat tahdostaan riippumattoman hoidon            että lääkintöhallituksen lausunnon mukaan mie-
37574: tarpeessa. Muita potilaita, lähinnä 12 §:n 2 ja 3      lisairaanhoidon tarpeessa olevat sijoitettaisiin en-
37575: momentin nojalla hoitoon otettuja on valtion           sisijaisesti heidän kotipaikkansa mukaan määräy-
37576: mielisairaaloissa selvästi vähemmän kuin krimi-        tyvään kunnalliseen mielisairaanhoitolaitokseen.
37577: naalipotilaita. Mielisairaslain 12 §:n 1 momentis-     Valtion mielisairaanhoitolaitokseen sijoittaminen
37578: sa olevaa säännösta valtion virassa tai toimessa       tulisi kysymykseen ainoastaan ehdotetun lain 12
37579: olevien henkilöiden tutkimisesta tai hoitamisesta      §:n edellytysten täyttyessä.
37580: valtion mielisairaaloissa ei ole käytännössä sovel-       Valtion mielisairaaloissa hoidettaisiin ehdote-
37581: lettu vaan myös heidän osaltaan on noudatettu          tun 12 §:n 1 momentin mukaan pääsääntöisesti
37582: yleisiä mielisairaanhoitoa koskevia säännöksiä.        sellaisia potilaita, joiden hoito on erityisen vai-
37583: Puolustus- ja rajavartiolaitoksen henkilökunnan        keaa tai vaarallista.
37584: sekä asevelvollisten terveydenhuolto järjestetään         Koska hoitoyksiköiden ylläpitäminen ainoas-
37585: joko näiden laitosten oman terveydenhuollon tai        taan vaarallisia potilaita varten ei ole tarkoituk-
37586: kunnallisen terveydenhuollon toimesta. Puolus-         senmukaista ja koska mielentilan tutkimuksia
37587: tusvoimien terveydenhuollon järjestämistä selvit-      tulisi voida suorittaa myös valtion sairaaloissa,
37588: tänyt komitea (KM 1986:9) on ehdottanut asian          ehdotetaan 12 §:ää täydennettäväksi tältä osin.
37589: koskevien säännösten tarkistamista nykyistä tilan-     Valtion mielisairaalaan voitatsun ehdotetun
37590: netta vastaavaksi. Se, että mielisairaanhoidon         12 §:n 2 momentin mukaan ottaa asianomaisen
37591: tarpeessa oleva henkilö on vanki, ei sinänsä           kunnallisen mielisairaanhoitolaitoksen esityksestä
37592: edellytä henkilön hoitamista nimenomaan val-           hoidettaviksi muitakin kuin 1 momentissa mai-
37593: tion mielisairaalassa. Vankeinhoitolaitos voi          nittuja mielisairaita tai mielenterveyden häiriöitä
37594: hankkia palveluja myös kunnallisilta sairaaloilta.     potevia henkilöitä, jollei heidän hoitonsa kunnal-
37595:                                           1986 vp. -       HE n:o 194                                       13
37596: 
37597: Iisessa mielisairaalassa ole hoidon pqestämisen            mielisairaaloissa suoritetuista mielentilatutki-
37598: kannalta tarkoituksenmukaista. Valtion mielisai-           muksista ei ole peritty tällaista korvausta.
37599: raalassa voitaisiin ehdotetun 12 §:n 3 momentin               Rangaistukseen tuomitsematta jätettyjen mieli-
37600: mukaan edelleen suorittaa mielentilan tutkimuk-            sairaanhoidosta valtion arvioidaan suorittavan
37601: sia henkilöille, joiden mielentila on mielisairas-         vuonna 1986 korvauksia kunnallisille mielisai-
37602: lain 25, 33 ja 36 a §:n 2 momentin mukaan                  raanhoitolaitoksille 8 miljoonaa markkaa. Lisäksi
37603: tutkittava mielisairaalassa.                               valtion mielisairaaloissa arvioidaan aiheutuvan
37604:    Kunnalliset mielisairaanhoitolaitokset olisivat         valtiolle tästä toiminnasta noin 75 miljoonan
37605: ehdotetun 9 §:n 1 momentin ja 12 §:n 1-3                   markan määräiset kustannukset.
37606: momentin mukaan siten ensisijaisesti vastuussa                Oikeudenkäyntiin liittyvät mielentilatutki-
37607: mielisairaanhoidon järjestämisestä vastuualueensa          mukset tulisi edelleen korvata valtion varoista.
37608: asukkaille.                                                Tämän johdosta ehdotetaan, että mielisairaslain
37609:    Päätöksen valtion mielisairaalaan joko hoitoon          36 c §:n 1 momentissa säilytetään asiaa koskeva
37610: tai mielentilatutkimukseen ottamisesta sekä val-           viittaussäännös. Mielisairaslain 36 a §:ssä tarkoi-
37611: tion mielisairaalasta poistamisesta tekisi lääkintö-       tetut mielentilatutkimukset, jotka toimitetaan
37612: hallitus. Poistamispäätös tulisi tehtäväksi heti sen       mielentilan vuoksi rangaistukseen tuomitsematta
37613: jälkeen, kun edellytykset potilaan hoitamiselle            jätetyn henkilön mielisairaanhoidon tarpeen sel-
37614: valtion mielisairaalassa ovat lakanneet.                   vittämiseksi, tulisivat oikeudenkäyntiin kuulu-
37615:     36 a § 2 mom. Säännös koskee ilman mielenti-           mattomina kuntien kustannettaviksi. Viittaus-
37616: lan tutkimista mielentilan vuoksi tuomitsematta            säännöstä ehdotetaan tältä osin muutettavaksi.
37617: jätetyn mielisairaanhoidon tarpeen selvittämistä
37618:                                                               Valtion ja kunnallisissa mielisairaaloissa hoi-
37619: siten, että lääkintöhallitus määrää henkilön mie-
37620:                                                            dettavana olevista henkilöistä aiheutuvat kustan-
37621: lentilan tutkimista varten mielisairaalaan enin-
37622:                                                            nukset tulisi kattaa kuntien toimesta hoitoonot-
37623: tään 30 päiväksi. Päätöksen täytäntöönpanoteh-
37624:                                                            toperusteesta riippumatta. Kuntien kustannuk-
37625: tävä on säädetty lääninhallitukselle.
37626:                                                            siin suoritettaisiin valtionosuus SVOL:n mukai-
37627:     Mielisairaslain 33 §:n mukaan lääkintöhallitus
37628:                                                            sesti. Vangeille annettavan mielisairaanhoidon
37629: määrää, missä tuomioistuimen määräämä rikok-
37630:                                                            kustannukset maksettaisiin edelleen vankeinhoi-
37631: sesta syytetyn mielentilan tutkimus suoritetaan.
37632:                                                            toasetuksen (431/75) 38 §:n nojalla valtion va-
37633: Lääkintöhallitus on pääsääntöisesti yhteydessä
37634:                                                            roista. Valtio vastaisi edelleen myös puolustusvoi-
37635: suoraan asianomaiseen mielisairaalaan tai lääkä-
37636:                                                            mien ja rajavartiolaitoksen piirissä olevien mieli-
37637: riin. Näin tulisi menetellä myös 36 a §:n 2
37638:                                                            sairaanhoidon kustannuksista. Edellä esitetyn pe-
37639:  momentissa tarkoitetuissa tapauksissa, koska lää-
37640:                                                            rusteella ehdotetaan 36 c §:ää muutettavaksi si-
37641: ninhallitusten käyttäminen tällaisiin täytäntöön-
37642:                                                            ten, että mielentilan tutkimuksen jälkeen annet-
37643:  panotehtäviin ei ole tutkimuksen suorittamisen
37644:                                                            tavasta mielisairaanhoidosta aiheutuneista kus-
37645:  kannalta tarpeellista ja koska ylimääräinen hallin-
37646:                                                            tannuksista siirtyy vastuu valtiolta kunnille.
37647:  nollinen käsittelyvaihe viivästyttää tutkimuksen
37648:  suorittamista. Lääkintöhallituksen päätöksen täy-            Lainmuutoksen johdosta valtion nykyisin yksin
37649:  täntöönpanosta huolehtiminen esitetään siirrettä-         korvaamista 83 miljoonan markan kustannuksista
37650:  väksi huoltopiiriä ylläpitävälle kunnalle tai kun-        jäisi valtionosuuden suorittamisen jälkeen 43
37651:  tainliitolle. Sillä on lääninhallitusta paremmat          miljoonaa markkaa kuntien katettavaksi.
37652:  edellytykset tehtävän suorittamiseen. Mielentila-            43 § 2 mom. Edellä kunnallisista yleissairaa-
37653:  tutkimukset ovat siinä määrin vaativia, ettei             loista annetun lain 23 §:n 1 ja 3 momentin
37654:  niiden suorittamista ole tarkoituksenmukaista             kohdalla on selvitetty niin sanottujen vieraskun-
37655:  osoittaa sellaisille mielisairaaloille, joita ylläpitää   talaiskorvausten perimään ehdotettua muutosta.
37656:  muu kunta tai kuntainliitto kuin huoltopiiriä             Edellä mainittua lakia ehdotetaan muutettavaksi
37657:  ylläpitävä kunta tai kuntainliitto.                       siten, että korvaukset laskutetaan kuntien sijasta
37658:     36 c §. Kustannukset 33-36 b §:ssä tarkoite-           keskussairaaloiden kuntainliitoilta. Mielisairaslain
37659:  tusta mielentilan tutkimuksesta sekä sen jälkeen          43 :n mukaan vastaavaa menettelyä noudatettai-
37660:  annettavasta mielisairaanhoidosta suoritetaan voi-        siin myös mielisairaanhoitolaitosten vieraskunta-
37661:  massa olevan 36 c §:n mukaan valtion varoista.            laiskorvausten perimiseen.
37662:     Rikoksesta syytettyjen mielentilatutkimukset              Koska mielisairaanhoidossa ulkokuntalaisten
37663:  on korvattu kunnallisille sairaanhoitolaitoksille         hoidon korvaukset on tarkoituksenmukaista periä
37664:  oikeusministeriön hallinnonalalta oikeudenkäyn-           kuntien ja keskussairaaloiden sijasta huoltopiiriä
37665:  timenoihin tarkoitetuista määrärahoista. Valtion          ylläpitäviltä kunnilta tai kuntainliitoilta, ehdote-
37666: 14                                     1986 vp. -      HE n:o 194
37667: 
37668: taan pykälään lisättäväksi as1aa koskeva uusi 2        hitysvammaisten erityishuollosta annetun lain
37669: momentti.                                              säännöstäkin.
37670:   Jos kunta on jäsenenä kahdessa huoltopiirin             Edellä esitetyn perusteella ehdotetaan 44 §
37671: kuntainliitossa, korvaus peritään siltä kuntainlii-    muutettavaksi siten, että sen ainoa momentti
37672: tolta, jonka piiriin kunta valtioneuvoston päätök-     vastaa pykälän nykyistä 1 momenttia, josta pois-
37673: sen mukaan kuuluu.                                     tetaan viittaus 2 momenttiin. Vastaavanlainen
37674:                                                        valtion ja kuntien välinen tehtävien ja kustannus-
37675:                                                        ten jaon tarkistus on edellä ehdotettu tehtäväksi
37676: 1.5. Laki kehitysvammaisten erityishuollosta           myös mielisairaslakiin.
37677:                                                           Lainmuutoksen johdosta valtion nykyisin yksin
37678:                                                        korvaamista 550 000 markan kustannuksista jäisi
37679:    44 §. Lain 44 §:n 1 momentin mukaan erityis-        valtionosuuden suorittamisen jälkeen 286 000
37680: huoltopiirin kuntainliiton muulle kuin sanot-
37681:                                                        markkaa kuntien katettavaksi.
37682: tuun kuntainliittoon kuuluvasta kunnasta oleval-
37683: le henkilölle järjestämän erityishuollon aiheutta-
37684: mista kustannuksista on sen kuntainliiton, johon
37685:                                                        1.6. Laki sosiaali- ja terveydenhuollon suun-
37686: henkilön kotikunta kuuluu, suoritettava korvaus.
37687:                                                             nittelusta ja valtionosuudesta
37688: Vastaavasti lain 44 §:n 3 momentin mukaan
37689: erityishuoltopiirin tulee korvata valtion erityis-
37690:                                                           4-6 §, 7 § 3 mom., 8 § 1 kohta, 10 § 1 ja 2
37691: huollon      toimintayksikön toimesta järjestetyn
37692:                                                        mom. sekä 26 § 1 mom. Lain 4 §:n mukaan
37693: erityishuollon kustannukset. Valtion korvattavak-
37694:                                                        valtioneuvosto hyväksyy valtakunnalliset suunni-
37695: si on lain 44 §:n 2 ja 3 momentissa säädetty
37696:                                                        telmat sosiaalihuollon ja terveydenhuollon järjes-
37697: 40 §:ssä tarkoitetuille henkilöille järjestetty eri-
37698:                                                        tämisestä. Sosiaalihuollosta ja terveydenhuollosta
37699: tyishuolto.
37700:                                                        on annettu erilliset valtakunnalliset suunnitel-
37701:    Kehitysvammaisten erityishuollosta annetun          mat.
37702: lain 6 §:n 2 momentissa edellytetään, että erityis-       Sosiaalihuollon valtakunnallisen suunnitelman
37703: huoltopiirin kuntainliiton tulee järjestää alueen      valmisteluun osallistuvat sosiaali- ja terveysminis-
37704: kuntien velvollisuudeksi säädetty erityishuolto.       teriö ja sen alainen sosiaalihallitus. Terveyden-
37705: Lain 44 §:n 1 momentissa erityishuoltopiirien          huollon valtakunnallisen suunnitelman valmiste-
37706: kuntainliitoille säädetty korvausvelvollisuus täy-     luun osallistuvat sosiaali- ja terveysministeriön
37707: dentää kuntien yleistä velvollisuutta alueen           lisäksi maa- ja metsätalousministeriö ja kauppa-
37708: väestön erityishuollon järjestämisessä. Lain           ja teollisuusministeriö sekä ministeriönsä alaisina
37709: 44 §:n 2 momentissa säädetty valtion velvollisuus      lääkintöhallitus, työsuojeluhallitus ja elinkeino-
37710: korvata mielentilan vuoksi rangaistukseen tuo-         hallitus.
37711: mitsematta jätettyjen kehitysvammaisten erityis-          Kunnissa laadittavan kuntasuunnitelman ja sii-
37712: huolto on poikkeus kuntien velvollisuudesta kor-       tä laadittavan yhdistelmän eli toteuttamissuunni-
37713: vata alueen väestön erityishuollon kustannukset.       telman valmisteluun osallistuu useita kunnallisia
37714: Lain 44 §:n 3 momentissa oleva säännös korvaus-        lautakuntia. Kunnanvaltuusto hyväksyy kuiten-
37715: ten perimisestä valtion erityishuollon toiminta-       kin vain yhden kuntasuunnitelman, josta laadi-
37716: yksiköissä on käytännössä menettänyt merkityk-         taan vain yksi toteuttamissuunnitelma. Vastaa-
37717: sensä, sillä valtiolla ei ole enää omia erityishuol-   vasti tulisi menetellä myös valtioneuvoston hy-
37718: lon toimintayksiköitä.                                 väksyessä valtakunnallista suunnitelmaa. Sosiaali-
37719:    Kunnallisissa erityishuoltolaitoksissa entyls-      ja terveydenhuollon keskinäistä yhteyttä korostai-
37720: huollossa olevista henkilöistä aiheutuvat kustan-      si se, että valtioneuvosto hyväksyisi yhden sosi-
37721: nukset tulisi kattaa kuntien toimesta yhtenäisin       aali- ja terveydenhuollon valtakunnallisen suun-
37722: perustein riippumatta siitä, onko erityishuollon       nitelman. Tämän johdosta ehdotetaan valtakun-
37723: taustalla rikokseen liittyviä tekijöitä vai ei. Eri-   nallisia suunnitelmia koskevat maininnat muu-
37724: tyishuoltopiirin kuntainliiton kustannuksiin suo-      tettavaksi asianomaisissa pykälissä yhtä valtakun-
37725: ritettaisiin valtionosuus SVOL:n mukaisesti.           nallista suunnitelmaa koskevaksi.
37726:    Poikkeuksena olisivat vain lain 40 §:n 1 mo-           10 § 3 mom. Säännös koskee oikaisuvaatimuk-
37727: mentin 1 kohdassa tarkoitetulle vankilassa oleval-     sen tekemistä lääninhallituksen vahvistuspäätök-
37728: le henkilölle järjestettävä erityishuolto, jonka       sestä ja toteuttamissuunnitelman saattamista val-
37729: kustannukset valtio suorittaa samalla tavoin kuin      tioneuvoston lopullisesti ratkaistavaksi. Kunta tai
37730: vankilalaitoksen muutkin kustannukset ilman ke-        kuntainliitto voi vaatia lääninhallitusta joko oi-
37731:                                        1986 vp. -      HE n:o 194                                         15
37732: 
37733: kaisemaan päätöstään tai alistamaan toteuttamis-       29 yksityistä yhteisöä. Nämä yhteisöt ovat teh-
37734: suunnitelman valtioneuvoston ratkaistavaksi.           neet sopimuksen palvelujen tuottamisesta joko
37735:    Mahdollisuus alistaa toteuttamissuunnitelma         sosiaalihallituksen tai lääkintöhallituksen kanssa.
37736: valtioneuvoston ratkaistavaksi ilman sitä edeltä-      Valtakunnalliset palvelujen tuottajat ovat laati-
37737: vää lääninhallitukselle tehtävää oikaisuvaatimusta     neet marraskuun loppuun mennessä seuraavaa
37738: voi aiheuttaa epäselvyyttä ja epäyhtenäistä käy-       viittä vuotta koskevan toteuttamissuunnitelman,
37739: täntöä kunnissa ja lääninhallituksissa. Tämän          jonka sosiaalihallitus tai lääkintöhallitus on vah-
37740: johdosta ehdotetaan säännöstä muutettavaksi si-        vistanut helmikuun 28 päivään mennessä.
37741: ten, että toteuttamissuunnitelma voidaan alistaa          Valtakunnalliset palvelujen tuottajat ovat lä-
37742: valtioneuvoston ratkaistavaksi vasta sen jälkeen,      hettäneet sosiaalihallitukselle tai lääkintöhalli-
37743: kun lääninhallitus on tehnyt päätöksen oikaisu-        tukselle kertomuksen toiminnastaan vuosittain
37744: vaatimuksesta.                                         lokakuun 31 päivään mennessä. Valtakunnalli-
37745:     11 §. Pykälässä säädetään toteuttamissuunni-       set palvelujen tuottajat muodostavat lukumääräi-
37746: telman muuttamisesta. Jos olosuhteet toteutta-         sesti suhteellisen pienen osan noin 500 yksityises-
37747: missuunnitelman vahvistamisen jälkeen ovat             tä sosiaali- ja terveydenhuollon palvelujen tuotta-
37748: kunnassa tai kumainliitossa muuttuneet, voidaan        jasta. Osalla valtakunnallisista palvelujen tuotta-
37749: toteuttamissuunnitelma muuttaa.                        jista on useita laitoksia ja huomattava määrä
37750:    Toteuttamissuunnitelman muutostarve ei aina         pysyvää henkilökuntaa. Osa valtakunnallisista
37751: aiheudu kunnan tai kuntainliiton olosuhteiden          palvelujen tuottajista toimii varsin rajoitetuissa
37752: muuttumisesta. Muutos on saattanut tapahtua            toimitiloissa ja vähäisellä henkilökunnalla. Eräi-
37753: lääninhallitukselle osoitetuissa voimavaroissa. To-    den valtakunnallisten palvelujen tuottajien toi-
37754: teuttamissuunnitelmien vahvistamisen jälkeen jo-       minta suuntautuu huomattavassa määrin muu-
37755: ku kunta tai kuntainliitto saattaa paikallisista       hun kuin kumien rahoituksella ylläpidettävään
37756: syistä joutua siirtämään vahvistetun hankkeen          toimimaan.
37757: myöhemmäksi tai jopa luopumaan hankkeen                   Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelu- ja
37758: toteuttamisesta. Tällöin olisi tarkoituksenmukais-     valtionosuuslainsäädännön tullessa voimaan oli
37759: ta, että näin säästyvät voimavarat voitaisiin osoit-   tarpeen järjestää kumien ja kuntainliittojen yh-
37760: taa toiselle kunnalle tai kumainliitolle esimerkik-    teistyö yksityisten sosiaali- ja terveydenhuollon
37761: si sellaiseen hankkeeseen, joka voimavaroja kos-       palvelujen tuottajien kanssa, koska yksityisillä
37762: kevien rajoitusten vuoksi oli jäänyt toteuttamis-      palveluilla on eräiden erityispalvelujen osalta ja
37763: suunnitelmaan vahvistamatta. Pykälää ehdote-           eräillä alueilla merkittävä asema väestön sosiaali-
37764: taan muutettavaksi siten, että kunta tai kuntain-      ja terveydenhuollon ylläpitämisessä. Valtakun-
37765: liitto voisivat alistaa toteuttamissuunnitelman        nallisten palvelujen tuottajien järjestelmä on ol-
37766: muutoksen lääninhallituksen vahvistettavaksi           lut eräs tällainen julkisen ja yksityisen sosiaali- ja
37767: myös sellaisissa tapauksissa, että kunnassa tai        terveydenhuollon yhteistyömuoto.
37768: kuntainliitossa ei ole toteuttamissuunnitelman            Vain 29 yhteisöä koskeva monivaiheinen suun-
37769: vahvistamisen jälkeen tapahtunut olosuhteiden          nittelujärjestelmä on kuitenkin käytännössä hal-
37770: muutosta.                                              linnollisesti varsin raskas sekä keskusvirastoille
37771:     14-15 §ja 18 § 1 kohta. Lain 13 §:n mukaan         että valtakunnallisille palvelujen tuottajille. Sekä
37772:  sosiaali- ja terveysministeriö voi ottaa valtakun-    valtakunnalliset palvelujen tuottajat että kunnal-
37773: nallisten palvelujen tuottajien luetteloon eräitä      liset keskusjärjestöt ovat kuitenkin olleet varsin
37774: yksityisiä yhteisöjä ja laitoksia. Lain 14 §:n mu-     tyytyväisiä siihen, että valtion viranomainen vah-
37775:  kaan valtakunnallisen palvelujen tuottajan on         vistaa vuosittain valtakunnallisen palvelujen tuot-
37776:  laadittava toteuttamissuunnitelma, jonka vahvis-      tajan myymien palvelujen hinnat. Tätä järjestel-
37777:  taa asianomainen ministeriö tai keskusvirasto.        mää olisi vaikea korvata kunnallissektorin ja pal-
37778: Lain 15 §:n mukaan asianomaisen ministeriön tai        velujen tuottajien suorilla hintaneuvotteluilla,
37779:  keskusviraston ja valtakunnallisen palvelujen         koska erityisesti palvelujen ostajatahoja on pal-
37780:  tuottajan välillä laaditaan sopimus palvelujen        JOn.
37781:  hankkimisesta ja niistä suoritettavista korvauksis-      Valtakunnallisille palvelujen tuottajille vahvis-
37782:  ta. Valtakunnallisen palvelujen tuottajan tulee       tetaan toteuttamissuunnitelmassa toiminnan laa-
37783:  18 §:n 1 kohdan mukaan laatia kertomus toimin-        juus rajoittamalla kunnille ja kumainliitoille
37784:  nastaan.                                              myytävien palvelujen kokonaismarkkamäärät. Jos
37785:     Sosiaali- ja terveysministeriö on hyväksynyt       kunnilla ja kuntainliitoilla on tarvetta suurem-
37786:  valtakunnallisten palvelujen tuottajien luetteloon    paan palvelujen hankintaan, toteuttamissuunni-
37787: 16                                      1986 vp. -      HE n:o 194
37788: 
37789: telmassa vahvistettu kokonaismarkkamäärä saate-         tä on vähentynyt. Merkittävästi tähän vaikutti
37790: taan joutua ylittämään. Eräät valtakunnalliset          vahingonkorvauslain (412/74) voimaantulo. Tou-
37791: palvelujen tuottajat myyvät palveluja osittain          kokuun 1 päivänä 1987 voimaan tuleva potilasva-
37792: valtakunnallisena palvelujen tuottajana ja osit-        hinkolaki (585 186) vähentää henkilökohtaisten
37793: tain "tavallisena" palvelujen tuottajana, jolloin       vastuuvakuutusten tarvetta. Yksittäisiä henkilö-
37794: kunnilla ja kuntainliitoilla ei ole aina riittävästi    kohtaisia vastuuvakuutuksia on kuitenkin edel-
37795: tietoa siitä, kummasta toiminnasta on kulloinkin        leen taloushallinnossa toimiville työntekijöille
37796: ollut kysymys.                                          sekä sosiaalitoimen alueella.
37797:    Valtakunnallisten palvelujen tuottajien luette-          Koska kunnilla ja kuntainliitoilla on muutoin
37798: lot, sopimukset, toteuttamissuunnitelmat ja hin-        mahdollisuus järjestää palvelut tarkoituksenmu-
37799: noittelupäätökset, joilla valtion viranomaiset oh-      kaisimmalla tavalla, vakuutuksiin liittyvät val-
37800: jaavat toimintaa, saattavat yksittäistapauksissa ra-    tionosuuslainsäädännön rajoitukset ovat ristirii-
37801: joittaa yksityisen palvelujen tuottajan muuta toi-      dassa edellä mainitun periaatteen kanssa. Henki-
37802: mintaa. Yksityisten palvelujen tuottajien muita         lökohtaisten vastuuvakuutusten kustannusten
37803: yhteistyötahoja ovat esimerkiksi työvoimaministe-       erillinen seuranta ja valvonta aiheuttaa taloudel-
37804: riö, tapaturmavirasto, kansaneläkelaitos ja vakuu-      liseen merkitykseensä nähden kohtuuttomasti
37805: tusyhtiöt.                                              työtä kunnissa, kuntainliitoissa ja valtion viran-
37806:    Edellä esitetyn perusteella ehdotetaan, että         omaisissa. Näistä syistä ehdotetaan, että henkilö-
37807: valtakunnallisten palvelujen tuottajien luetteloon      kohtaisten vastuuvakuutusten rajoitus poistettai-
37808: otettujen yhteisöjen toteuttamissuunnitelmien           siin 17 § :n 4 kohtaan lisättävällä viittauksella
37809: laatimisesta ja vahvistamisesta luovuttaisiin. To-      KVOL:n 5 §:n 6 kohtaan. Kuntien ja kuntain-
37810: teuttamissuunnitelman yhteydessä vahvistettujen         liittojen kustannusten, joihin ei suoriteta valtion-
37811: palvelujen hintojen määrittely tapahtuisi jatkossa      osuutta, arvioidaan olevan vuonna 1986 0,1 mil-
37812: lain 15 §:ssä tarkoitetun valtakunnallisen palve-       joonaa markkaa. Nämä kustannukset tulisivat
37813: lujen tuottajan ja keskusviraston tai ministeriön       valtionosuuden piiriin lakiesityksen voimaantul-
37814: välillä laadittavalla sopimuksella. Käytännössä         lessa.
37815: keskusvirastot neuvottelisivat valtakunnallisten            17 § 10 kohta. Kuukausittain suoritettavaa
37816: palvelujen tuottajien ja kunnallisten keskusjärjes-     valtionosuuden ennakkoa korotetaan tai alenne-
37817: töjen kanssa vuosittain ennen sopimusten tarkis-        taan 17 §:n 10 kohdan mukaan sitä keskimääräis-
37818: tamista.                                                tä muutosta vastaavasti, millä palkkauskustan-
37819:    Näiden muutosten johdosta suunnittelujärjes-         nukset ovat sosiaali- ja terveydenhuollon henkilö-
37820: telmä selkiintyisi. Valtakunnallisten palvelujen        kunnan osalta keskimäärin muuttuneet arvion
37821: tuottajien osalta päätettäisiin vain palvelujen         perusteena olevasta tasosta. Tämän säännöksen
37822: hinnoista ja toiminnan laajuus jäisi yksityisen         perusteella valtionosuuden ennakoiden tarkistuk-
37823: yhteisön itsensä päätettäväksi. Kunnat ja kun-          set ovat käytännössä mahdollisia silloin, kun
37824: tainliitot voisivat edelleen käyttää sekä valtakun-     työmarkkinoilla tehtyjen palkkatarkistusten pe-
37825: nallisten että muiden yksityisten palvelujen tuot-      rusteella joudutaan kuntien ja kuntainliittojen
37826: tajien palveluja tarpeittensa mukaisesti. Kaikkia       valtionosuuden ennakoibio tekemään yleiset tar-
37827: yksityisiä palvelujen tuottajia käsiteltäisiin valta-   kistukset.
37828: kunnallisissa suunnitelmissa ja niiden perusteella          Yksittäisen kunnan tai kuntainliiton toteutta-
37829: vahvistettavissa kuntien ja kuntainliittojen to-        missuunnitelmassa arvioidut kustannukset ja val-
37830: teuttamissuunnitelmissa samalla tavoin. Erityises-      tionosuudet voivat vahvistuspäätöksen jälkeen
37831: tä syystä voitaisiin valtakunnalliseen suunnitel-       muuttua huomattavastikin. Tarkempaa tietoa
37832: maan sisällyttää ohjeita yksityisten palvelujen         kustannusten ja valtionosuuden tasosta saadaan
37833: tuottajien erityispalvelujen käytöstä.                  erityisesti edellistä vuotta koskevista valtion-
37834:    Edellä esitetyn perusteella ehdotetaan, että         osuusselvityksistä, jotka ovat lääninhallituksen
37835: lain 14 § ja 18 §:n 1 kohta kumotaan ja 15 §            käytettävissä vasta toteuttamissuunnitelman vah-
37836: muutetaan sisällyttämällä siihen maininnan pal-         vistamisen jälkeen. Toteuttamissuunnitelman
37837: veluista suoritettavien korvausten sopimisesta.         vahvistamisen jälkeen hankkeen tai toiminnan
37838:    17 § 4 kohta. KVOL:n 5 §:n 6 kohdassa on             aloittaminen voi viivästyä esimerkiksi kaavoitus-
37839: otettu valtionosuuden piiriin muut vakuutukset          muutoksesta käytävän oikeudenkäynnin johdos-
37840: kuin henkilökohtaiset vastuuvakuutukset. Henki-         ta, urakkakilpailuun ja materiaalitoimituksiin
37841: lökohtaisten vastuuvakuutusten tarve muun vas-          liittyvien häiriöiden johdosta sekä työmarkkinoil-
37842: tuuta koskevan lainsäädännön kehittymisen myö-          la tapahtuvien häiriöiden johdosta. Kun 17 §:n
37843:                                        1986 vp. -      HE n:o 194                                       17
37844: 
37845: 10 kohdassa oleva valtionosuuden ennakoiden            taa valtionosuuden palautusvelvollisuudesta. Li-
37846: tarkistusmahdollisuus ei sovellu yksittäistä kuntaa    säksi SVOL:n 21 §:n säännöksellä on palautus-
37847:  tai kuntainliittoa koskevan valtionosuuden enna-      velvollisuus ulotettu koskemaan myös yksityisiä
37848: kon tarkistukseen, valtionosuuksien loppuerät tai      sosiaali- ja terveydenhuollon toimintayksiköitä.
37849: palautukset saattavat olla useita prosentteja lo-          Valtioneuvoston käsiteltäväksi tulee vuosittain
37850: pullisen valtionosuuden määrästä. Tämä on epä-         KVOL:n 24 §:n perusteella yksittäisiä tapauksia,
37851: tarkoituksenmukaista sekä kunnallis- että valtion-     joissa omaisuus luovutetaan toisen omistukseen
37852: talouden kannalta.                                     tai joissa laitoksen toiminta lopetetaan. Sen si-
37853:     KVOL:n 18 §:n 2 momentissa olevaa säännös-         jaan valtionosuutta saaneen omaisuuden käyttö-
37854: tä valtionosuuden ennakoidentarkistamisesta toi-       tarkoituksen määräaikaisia muutoksia on alistettu
37855: mintavuoden aikana ei sovelleta SVOL:n 17 §:n          valtioneuvostolle varsin runsaasti. Kuntien ja
37856: 10 kohdassa olevan poikkeussäännöksen johdos-          kuntainliittojen hakemukset ovat yleensä koske-
37857: ta. KVOL:n mukaan valtionosuuden ennakkoa              neet sairaanhoitolaitoksen henkilökunnan päivä-
37858: korotetaan tai alennetaan, jos muutos arvioiduis-      kodin sijoittamista määräaikaisesti sairaalan omis-
37859: sa kustannuksissa on vähintään 5 prosenttia.           tamaan kiinteistöön, johon on saatu perustamis-
37860: Valtionosuuden maksajan tulee seurata kustan-          kustannusten valtionosuutta.
37861: nusten kehitystä ja tehdä tarvittavat tarkistukset         Sen jälkeen kun lähes koko sosiaali- ja tervey-
37862: valtionosuuden ennakoiden määrään. Aloite val-         denhuolto on saatettu samanlaisen valtionosuu-
37863: tionosuuden ennakoiden tarkistamiseksi voi tulla       den piiriin, KVOL:n 24 §:ssä tarkoitettujen kun-
37864: kunnalta tai kuntainliitolta. Jos valtionosuuden       tien ja kuntainliittojen omaisuuden käyttötarkoi-
37865: maksaja aikoo alentaa oma-aloitteisesti valtion-       tuksen muutoksia tai luovutuksia ei tulisi enää
37866: osuuden ennakoiden määrää, on valtionosuuden           saattaa valtioneuvoston käsiteltäväksi, jos toimen-
37867: ennakon saajalle hallintomenettelylain mukaan          pide on vahvistettu toteuttamissuunnitelmalla ja
37868: annettava mahdollisuus mielipiteen esittämiseen.       omaisuutta käytetään edelleen suunnittelujärjes-
37869:      Koska valtionosuuden ennakoiden tarkistamis-      telmän piirissä olevaa toimintaa varten. Näistä
37870:  mahdollisuudet ovat varsin rajoitetut, ehdote-        syistä ehdotetaan, että 17 §:ään lisätään uusi 14
37871:  taan, että SVOL:n 17 §:n 10 kohtaa muutetaan          kohta, jolla poistetaan valtioneuvoston käsittely
37872:  siten, että valtionosuuksien ennakoita voitaisiin     edellä mainituilta muutoksilta. Tällä lainmuu-
37873:  tarkistaa nykyistä useammaissa tapauksissa            toksella ei ole välittömiä kustannusvaikutuksia.
37874:  KVOL:n 18 §:n 2 momenttia vastaavasti. Koska              23 § 2 ja 3 mom. Pykälässä säädetään nykyisin
37875:  SVOL:n tavoitteena on ollut valtionosuuden en-        yksityisen sosiaali- ja terveydenhuollon palvelujen
37876:  nakon suorittaminen täysimääräisenä, valtion-         tuottajan velvollisuudesta suorittaa työnantajan
37877:  osuuden ennakon korottamiselle tai alentamiselle      eläkekustannusosuus. Tämä suoritus tulee valti-
37878:  ei kuitenkaan asetettaisi KVOL:n 18 §:n 2 mo-         okonttorille.
37879:  mentissa mainittua 5 prosentin rajoitusta. Aivan          Yksittäisen työntekijän kannalta on tärkeää,
37880:  pienien muutosten aiheuttamien jatkuvien tar-         että työnantajan eläkekustannusosuudet tulevat
37881: .kistusten välttämiseksi lääninhallitusten tulisi      perityiksi oikean suuruisina ja määräajassa. Val-
37882:  suorittaa vain merkittävät valtionosuuden enna-       tiokoottorilla on ollut yksittäistapauksissa vai-
37883:  kon tarkistukset. Käytännössä suurissa valtion-       keuksia eläkekustannusosuuden perimisessä. Lain
37884:  osuussuorituksissa merkittävä muutos voisi olla       piiriin kuuluviin työnantajiin ei sovelleta työnte-
37885:  alle 5 prosenttia ja pienissä valtionosuussuorituk-   ki jäin eläkelain 19 §: ään sisältyvää ulosottosään-
37886:   sissa yli 5 prosenttia.                              nöstä. Valtion saatavien perinnän yksinkertaista-
37887:      17 § 14 kohta. KVOL:n 24 §:ssä on säädetty        IDiseksi ehdotetaan, että 23 §:ään otetaan kaksi
37888:  valtionosuuden palauttamisesta eräissä tapauksis-     uutta momenttia, joihin sisällytetään työnteki-
37889:  sa. Valtionosuus on 24 §:n 1 momentin mukaan          jäin eläkelain 19 §:ää vastaava säännös.
37890:  palautettava kolmessa tapauksessa; luovutettaessa         31 § 4 mom. Pykälän 3 momentin perusteella
37891:  laitos toisen omistukseen, lopetettaessa laitoksen    noin 250:lle yksityiselle sosiaali- ja terveyden-
37892:  toiminta tai muuttamalla laitosta siten, ettei sitä   huollon palvelujen tuottajalle myönnettiin noin
37893:  voida enää hyväksyä tarkoitukseensa käytettäväk-      80 miljoonaa markkaa siirtymäkauden valtion-
37894:  si. KVOL:n 24 §:n 3 momentin johdosta palaut-         avustusta. Valtionavustuksen palautuksesta ovat
37895:  tamista koskevat säännökset ulottuvat käytännös-      voimassa samat säännökset kuin valtionosuuden
37896:  sä kaikenlaiseen kuntien ja kuntainliittojen hank-    tai -avustuksen palauttamisesta.
37897:  kimaan omaisuuteen, johon on suoritettu val-              Siirtymäkauden valtionavustusten erityisluon-
37898:  tionosuutta. Valtioneuvostolla on oikeus vapaut-      teen johdosta ehdotetaan, että palautusvelvolli-
37899: 
37900: 3 360930Q
37901: 18                                     1986 vp. -     HE n:o 194
37902: 
37903: suus rajattaisiin 5 vuoden aikaan valtionavus-        nallisten suunnitelmien ja ohjeiden valmisteluun
37904: tuksen saamisesta. Tämän johdosta ehdotetaan,         ehdotetaan, että lait tulevat voimaan 1 päivänä
37905: että 31 §:ään lisätään asiaa koskeva uusi 4 mo-       tammikuuta 1988. Vuosia 1988-1992 koskevat
37906: mentti.                                               sosiaali- ja terveydenhuollon suunnitelmat tulisi
37907:                                                       kuitenkin laatia uusien säännösten mukaisesti jo
37908:                                                       ennen lakien voimaantuloa.
37909: 2. Voimaan tulo
37910: 
37911:    Riittävän ajan varaamiseksi kuntien raittiushal-     Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
37912: linnon järjestelyjen suorittamiseen sekä valtakun-    nan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotukset:
37913: 
37914: 
37915: 1.
37916:                                                 Laki
37917:                                      raittiustyölain muuttamisesta
37918: 
37919:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37920:   kumotaan 19 päivänä marraskuuta 1982 annetun raittiustyölain (828/82) 4 §:n 3 momentti, 6 §:n
37921: 2 momentti sekä 8 ja 9 § sekä
37922:   muutetaan 4 §:n 2 momentti ja 7 §, näistä 7 §sellaisena kuin se on osittain muutettuna 29 päivänä
37923: kesäkuuta 1984 annetulla lailla (486/84), näin kuuluviksi:
37924: 
37925:                        4§                                                     7§
37926:                                                         Kunnan tämän lain nojalla JarJestamaan toi-
37927:    Kunnanvaltuusto voi päättää, että tämän lain       mintaan sovelletaan sosiaali- ja terveydenhuollon
37928: mukaisista raittiuslautakunnan tehtävistä huoleh-     suunnittelusta ja valtionosuudesta annettua lakia
37929: tii muu lautakunta tai kunnanhallitus. Muuhun         (677/82), jollei lailla ole toisin säädetty.
37930: lautakuntaan tai kunnanhallitukseen sovelletaan
37931: tällöin tämän lain 5 §:ää lukuun ottamatta rait-        Tämä    laki tulee     v01maan         päivänä
37932: tiuslautakuntaa koskevia säännöksiä.                           kuuta 198 .
37933: 
37934: 
37935: 2.
37936:                                                  Laki
37937:                                       alkoholilain muuttamisesta
37938: 
37939:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37940:   kumotaan 26 päivänä heinäkuuta 1968 annetun alkoholilain (459/68) 74 § ja 98 a §,
37941:   sellaisina kuin ne ovat 18 päivänä heinäkuuta 1975 annetussa laissa (586/75), sekä
37942:   muutetaan 73 ja 98 §,
37943:   sellaisina kuin ne ovat, 73 § 27 päivänä elokuuta 1976 annetussa laissa (714/76) ja 98 §osittain
37944: muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja 19 päivänä marraskuuta 1982 annetulla lailla (829/82), näin
37945: kuuluviksi:
37946: 
37947:                       73 §                                                    98 §
37948:   Kunnassa, jossa on alkoholijuomien vähittäis-         Kunnan 73 §:n nojalla järjestämään toimin-
37949: myynti- tai anniskelupaikka, tulee olla kunnalli-     taan sovelletaan sosiaali- ja terveydenhuollon
37950: nen alkoholitarkastaja valvomassa, että lakia ja      suunnittelusta ja valtionosuudesta annettua lakia
37951: sen nojalla annettuja säännöksiä ja määräyksiä        (677/82), jollei lailla ole toisin säädetty.
37952: sekä asetettuja ehtoja noudatetaan.
37953:                                                       Tämä     laki tulee v01maan              päivänä
37954:                                                                 kuuta 198 .
37955:                                        1986 vp. -     HE n:o 194                                       19
37956: 
37957: 3.
37958:                                                  Laki
37959:                       kunnallisista yleissairaaloista annetun lain muuttamisesta
37960: 
37961:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37962:   muutetaan kunnallisista yleissairaaloista 29 päivänä lokakuuta 1965 annetun lain (561165) 2 §:n 5
37963: momentti ja 23 §:n 1 momentti,
37964:   sellaisina kuin ne ovat, 2 §:n 5 momentti 11 päivänä heinäkuuta 1972 annetussa laissa (550/72) ja
37965: 23 §:n 1 momentti 17 päivänä syyskuuta 1982 annetussa laissa (690/82), sekä
37966:   lisätään 2 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainitulla 11 päivänä heinäkuuta 1972
37967: annetulla lailla, uusi 6 momentti, 21 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 17 päivänä syyskuuta
37968: 1982 annetussa laissa, uusi 2 momentti ja 23 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna viimeksi
37969: mainitulla lailla ja 14 päivänä kesäkuuta 1985 annetulla lailla (476/85), uusi 3 momentti seuraavasti:
37970: 
37971:                                                                               23 §
37972:                         2 §                             Jollei muuta ole sovittu, on muun kuin jäsen-
37973:                                                       kunnan potilaan hoitokustannuksista sen keskus-
37974:      Sairauksien harvinaisuuden, sairaanhoidon        sairaalan kuntainliiton, jonka jäsenkunnassa poti-
37975: vaativuuden tai sairaanhoidossa tarvittavien eri-     laalla on väestökirjalain mukainen kotipaikka, ja
37976: tyisten edellytysten perusteella voidaan osa sai-     milloin potilaalla ei ole Suomessa väestökirjalain
37977: raanhoidosta määrätä erityistason sairaanhoidok-      mukaista kotipaikkaa, sen keskussairaalan kun-
37978: si. Erityistason sairaanhoidon järjestämistä varten   tainliiton, jonka jäsenkunnassa potilas oleskelee,
37979: maa jaetaan erityisvastuualueisiin. Erityisvastuu-    suoritettava potilasta hoitaneelle keskussairaalan
37980: alueet määrää valtioneuvosto siten, että kuhun-       kuntainliitolle korvauksena keskimääräiset hoito-
37981: kin alueeseen kuuluu sellainen keskussairaalapii-     kustannukset. Jos kunta on jäsenenä useammassa
37982: ri, jonka alueella on lääkärikoulutusta antava        keskussairaalan kuntainliitossa, korvausvelvolli-
37983: yliopisto.                                            suus on sen keskussairaalapiirin kuntainliitolla,
37984:    Lääkintöhallituksen tehtävänä on määrätä eri-      johon kunta kuuluu.
37985: tyistason sairaanhoitoon kuuluvat tutkimukset,
37986: toimenpiteet ja hoito sekä vahvistaa näistä suori-       Laskettaessa korvausta 2 §:n 5 momentissa tar-
37987: tettavaa korvausta määrättäessä noudatettavat         koitettua erityistason sairaanhoitoa JarJestavan
37988: kertoimet.                                            keskussairaalan osalta poiketaan 2 momentin
37989:                                                       säännöksestä seuraavasti:
37990:                        21 §                              1) käyttömenojen kokonaismäärään lisätään 10
37991:                                                       prosentin sijasta 5 prosenttia; ja
37992:   Keskussairaalan lähettämänä otetaan 2 §: n 5           2) vaativasta erityistason sairaanhoidosta perit-
37993: momentissa tarkoitettuun erityistason sairaanhoi-     tävää korvausta korotetaan lääkintöhallituksen
37994: toa antavaan keskussairaalaan potilaita erityista-    2 §:n 6 momentin nojalla vahvistamalla kertoi-
37995: son sairaanhoitoa varten erityisvastuualueeseen       mella.
37996: kuuluvista keskussairaalapiireistä.                   Tämä laki tulee vmmaan                      päivänä
37997:                                                                  kuuta 198 .
37998: 20                                      1986 vp. -       HE n:o 194
37999: 
38000: 4.
38001:                                                    Laki
38002:                                        mielisairaslain muuttamisesta
38003: 
38004:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38005:   muutetaan 2 päivänä toukokuuta 1952 annetun mielisairaslain (187 152) 9 §:n 1 momentti, 12 §,
38006: 36 a §:n 2 momentti ja 36 c §,
38007:    sellaisina kuin ne ovat, 9 §:n 1 momentti 17 päivänä syyskuuta 1982 annetussa laissa (694/82),
38008: 12 § ja 36 a §:n 2 momentti 23 päivänä kesäkuuta 1977 annetussa laissa (521177) ja 36 c §
38009: muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja mainitulla 17 päivänä syyskuuta 1982 annetulla lailla, sekä
38010:   lisätään 43 §:ään, sellaisena kuin se on 14 päivänä kesäkuuta 1985 annetussa laissa (477 /85), uusi 2
38011: momentti seuraavasti:
38012: 
38013:                          9§                                                    36 a §
38014:    Kunnallisen mielisairaanhoitolaitoksen on jär-
38015: jestettävä mielisairaanhoitoa ja toimitettava mie-          Milloin henkilön mielisairaanhoidon tarpeen
38016: lentilan tutkimuksia ensisijaisesti henkilölle, jolla    selvittämiseksi on välttämätöntä, lääkintöhallitus
38017: on väestökirjalain ( 141169) mukainen kotipaikka         voi määrätä 1 momentissa tarkoitetun henkilön
38018: laitosta ylläpitävässä kunnassa tai laitosta ylläpitä-   mielentilan tutkimista varten mielisairaalaan,
38019: vän kuntainliiton jäsenkunnassa, sekä sellaiselle        kuitenkin enintään 30 päiväksi. Lääkintöhallituk-
38020: kyseisessä kunnassa oleskelevalle Suomen kansa-          sen päätöksen täytäntöönpanosta huolehtii se
38021: laiselle, jolla ei ole Suomessa väestökirjalain          huoltopiiriä ylläpitävä kunta tai kuntainliitto,
38022: mukaista kotipaikkaa.                                    jonka on tarvittaessa järjestettävä henkilölle
38023:                                                          9 §:ssä säädettyä mielisairaanhoitoa.
38024: 
38025:                         12 §                                                 36 c §
38026:    Valtion mielisairaalaan otetaan hoidettaviksi           Kustannukset 33 §:ssä tarkoitetusta mielenti-
38027: mielisairaita ja mielenterveyden häiriöitä potevia       lan tutkimuksesta suoritetaan valtion varoista.
38028: henkilöitä, joiden hoito on erityisen vaarallista ja
38029: vaikeaa.                                                                        43 §
38030:    Valtion mielisairaalaan voidaan asianomaisen
38031: mielisairaanhoitolaitoksen esityksestä ottaa hoi-            Jollei muuta ole sovittu, 1 momentissa tarkoi-
38032: dettaviksi muitakin kuin 1 momentissa mainittu-           tetun korvauksen suorittaa se huoltopiiriä ylläpi-
38033: ja mielisairaita tai mielenterveyden häiriöitä po-        tävä kunta tai kuntainliitto, jonka on 9 §:n 1
38034: tevia henkilöitä, jollei heidän hoitoosa 9 §:ssä          momentin mukaisesti järjestettävä potilaalle mie-
38035: tarkoitetussa kunnallisessa mielisairaanhoitolai-         lisairaanhoitoa. Jos kunta on jäsenenä useammas-
38036: toksessa hoidon järjestämisen kannalta ole tarkoi-        sa huoltopiirin kuntainliitossa, korvausvelvolli-
38037: tuksenmukaista.                                           suus on sen huoltopiirin kuntainliitolla, johon
38038:    Valtion mielisairaalassa voidaan suorittaa mie-        kunta kuuluu.
38039: lentilan tutkimuksia henkilöille, joiden mielenti-
38040: la on 25, 33 ja 36 a §:n 2 momentin mukaan                  Tämä     laki tulee vo1maan            päivänä
38041: tutkittava mielisairaalassa.                                       kuuta 198 .
38042:    Päätöksen valtion mielisairaalaan ottamisesta ja         Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
38043: sieltä poistamisesta tekee lääkintöhallitus.              tyä lain täytäntöönpanemiseksi tarpeellisiin toi-
38044:                                                           menpiteisiin.
38045:                                       1986 vp. -     HE n:o 194                                        21
38046: 
38047: 
38048: 5.
38049:                                                 Laki
38050:                 kehitysvammaisten erityishuollosta annetun lain 44 §:n muuttamisesta
38051: 
38052:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan kehitysvammaisten erityishuollosta 23 päivänä
38053: kesäkuuta 1977 annetun lain (519/77) 44 §, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 17 päivänä
38054: syyskuuta 1982 annetulla lailla (702 182), näin kuuluvaksi:
38055:                        44 §                          johon henkilön kotikunta kuuluu, suoritettava
38056:   Erityishuoltopiirin kuntainliiton muulle kuin      korvaus.
38057: sanottuun kuntainliittoon kuuluvasta kunnasta
38058: olevalle henkilölle järjestämän erityishuollon ai-     Tämä     laki tulee     voimaan           päivänä
38059: heuttamista kustannuksista on sen kuntainliiton,               kuuta 198 .
38060: 
38061: 
38062: 
38063: 
38064:  6.
38065:                                                 Laki
38066:  sosiaali- Ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta annetun lain muuttamisesta
38067: 
38068:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38069:     kumotaan sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta 17 päivänä syyskuuta
38070:   1982 annetun lain (677 /82) 14 § ja 18 §:n 1 kohta,
38071:     muutetaan 4 §, 5 §:n otsikko ja johdantolause, 6 §, 7 §:n 3 momentti, 8 §:n 1 kohta, 10 §:n 1-3
38072: . momentti, 11 ja 15 §, 17 §:n 4, 10, 12 ja 13 kohta ja 26 §:n 1 momentti,
38073:     näistä 17 §:n 12 ja 13 kohta sellaisina kuin ne ovat 25 päivänä huhtikuuta 1986 annetussa laissa
38074:   (297 186), sekä
38075:     lisätään 17 §:ään uusi 14 kohta, 23 §:ään uusi 2 ja 3 momentti ja 31 §:ään uusi 4 momentti
38076:   seuraavasti:
38077: 
38078: 
38079:                      2 LUKU                                                6§
38080:                    Suunnittelu                           Valtakunnallisen suunnitelman laadinta
38081:                        4§                               Sosiaali- ja terveysministeriö kokoaa ja esittelee
38082:           Valtakunnallinen suunnitelma               valtakunnallisen suunnitelman.
38083:                                                         Valtakunnallisen suunnitelman valmistelusta
38084: Valtioneuvoston on kalenterivuosittain hallituk-     huolehtivat sosiaali- ja terveysministeriö, maa- ja
38085: sen tulo- ja menoarvioesityksen antamisen yhtey-     metsätalousministeriö sekä kauppa- ja teollisuus-
38086: dessä hyväksyttävä valtakunnallinen suunnitelma      ministeriö kukin hallinnonalallaan alaistensa kes-
38087: sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä hy-    kusvirastojen esityksestä. Lääninhallitukset avus-
38088: väksymisvuotta seuraavan viiden kalenterivuoden      tavat ministeriöitä ja keskusvirastoja valtakunnal-
38089: aikana (valtakunnallinen suunnitelma).               lisen suunnitelman valmistelussa.
38090:                                                         Maa- ja metsätalousministeriön, kauppa- ja
38091:                        5§                            teollisuusministeriön, sosiaalihallituksen, lääkin-
38092:       Valtakunnallisen suunnitelman sisältö          töhallituksen ja työsuojeluhallituksen on viimeis-
38093:                                                      tään huhtikuun 30 päivänä toimitettava valta-
38094:    Valtakunnallinen suunnitelma sisältää:            kunnallista suunnitelmaa koskeva esityksensä so-
38095:                                                      siaali- ja terveysministeriölle.
38096: 22                                     1986 vp. -       HE n:o 194
38097: 
38098:                         7 §                             vaatia kirjallisesti lääninhallitusta oikaisemaan
38099:             Toteuttamissuunnitelma                      päätöstään. Kunta tai kuntainliitto voi vastaavasti
38100:                                                         kuukauden kuluessa oikaisuvaatimuksen perus-
38101:    Toteuttamissuunnitelman on perustuttava so:          teella annetusta lääninhallituksen päätöksestä tie-
38102: siaali- ja terveydenhuollon tarpeisiin kunnan tal       don saatuaan vaatia lääninhallitusta alistamaan
38103: kuntainliiton toimialalla sekä sopeuduttava valta-      päätöksensä valtioneuvoston lol?ul~isesti ratk~ista­
38104: kunnalliseen suunnitelmaan.                             vaksi. Lääninhallituksen on to1m1tettava alistus,
38105:                                                         päätöksensä ja lausuntonsa viipymättä valtioneu-
38106:                                                         vostolle.
38107:                       8§
38108:         Toteuttamissuunnitelman sisältö                                         11§
38109:    Toteuttamissuunnitelmassa on oltava:                      Toteuttamissuunnitelman muuttaminen
38110:     1) selvitys kunnassa tai kuntainliitossa tarpeel-
38111: lisista uusista järjestelyistä valtakunnallisessa         Jos olosuhteet toteuttamissuunnitelfl_lan vah-
38112: suunnitelmassa annettujen yleisten tavoitteiden         vistamisen jälkeen ovat muuttuneet, vo1daan to-
38113: toteuttamiseksi;                                        teuttamissuunnitelma muuttaa. Tällöin on sovel-
38114:                                                         tuvin osin noudatettava 7, 9 ja 10 §:ssä säädettyä
38115:                                                         menettelyä.
38116:                                                                                15 §
38117:                      10§
38118:                                                                              Sopimus
38119:      Toteuttamissuunnitelman vahvistaminen
38120:                                                             Keskusviraston tai, jos sitä ei ole, ministeriön
38121:    Lääninhallituksen on viimeistään helmikuun            ja 13 §:n 1 momentissa. tarkoitetun yksit~isen
38122: 28 päivänä vahvistettava toteuttamis~uunnitelma          palvelujen tuottajan välillä tehd~ä~ sop1mus
38123: ensimmäisen kalenterivuoden osalta Ja annettava          kuntien ja kuntainliittojen hankk1m1sta palve-
38124: tarvittaessa ohjeita sen kehittämiseksi myöhem-          luista suoritettavista korvauksista. Keskusviraston
38125: pien vuosien osalta. Samalla lääninha~litukse~ on        tai ministeriön on neuvoteltava ennen sopimuk-
38126: annettava ennakkoratkaisu toteuttamlssuunmtel-           sen tekemistä asianomaisten kunnallisten keskus-
38127: massa hyväksyttävistä hen~ilöstön ja mu~den voi-         järjestöjen kanssa.
38128: mavarojen muutoksista t01sena kalentenvuonna.                                    17 §
38129: Ennakkoratkaisua on sitovana noudatettava vah-
38130: vistettaessa seuraavaa toteuttamissuunnitelmaa,                     Poikkeukset valtionosuuslaista
38131: jollei siitä tai sen perusteena ole~asta valtakun-          Valtionosuuslain säännöksistä poiketaan seu-
38132: nallisesta suunnitelmasta muuta Johdu.                   raavasti:
38133:    Toteuttamissuunnitelma      on     vahvistettava
38134: muuttamatta. Siihen voidaan kuitenkin tehdä                4) valtionosuuslain 5 §:n 6 ja 8 kohdassa
38135: oikaisunluonteisia korjauksia. Toteuttamissuun-          säädettyjä rajoituksia ei sovelleta;
38136: nitelma on kuitenkin jätettävä vahvistamatta siltä
38137: osin, kuin se on lain, asetuksen, voimassa olevan            10) kaikkiin kustannuksiin suoritetaan valtion-
38138: valtakunnallisen suunnitelman tai sen perusteella        osuuden ennakkoa valtionosuuslain 5 luvun sään-
38139: annettujen ohjeiden vastainen ja siltä osin, kuin        nöksistä poiketen vahvistettuun toteuttamissuu-
38140: siihen sisältyy sellaisia hankkeita, toiminna~           nitelmaan sisältyvän arvion mukaan noudattaen,
38141: muuttamista tarkoittavia järjestelyjä sekä henki-        mitä määrärajoista on valtionosuuslain 18 §:n 1
38142: lökunnan määrässä tapahtuvia muutoksia, joiden           momentissa säädetty, kuitenkin siten, että kuu:
38143: toteuttaminen ei ole mahdollista ottaen huo-             kausittain suoritettavaa ennakkoa korotetaan ta1
38144: mioon valtakunnallisessa suunnitelmassa osoite-          alennetaan sitä keskimääräistä muutosta vastaa-
38145: tut voimavarat sekä läänin muiden kuntien ja             vasti, millä kustannukset ovat sosiaali- ja tervey-
38146: kuntainliittojen tarpeet.                  .      .      denhuollon osalta keskimäärin muuttuneet ar-
38147:   Jos kunta tai kuntainliitto ei ty~dy läämnhal~l­       vion perusteena olevasta tasosta. Sen lisäksi en-
38148: tuksen päätökseen siltä osin.' kll1n toteuttamls:        nakkoa korotetaan tai alennetaan, jos sen perus-
38149: suunnitelma on jätetty vahvistamatta, kunta ta1          teena olevat kustannukset kunnassa tai kuntain-
38150: kuntainliitto voi kolmen kuukauden kuluessa              liitossa ovat merkittävästi muuttuneet;
38151: lääninhallituksen päätöksestä tiedon saatuaan
38152:                                        1986 vp. -      HE n:o 194                                     23
38153: 
38154:    12) valtionosuuslain 21 a §:n säännöstä val-        eläkekustannusosuus sekä sille viivästyksen ajalta
38155: tionosuuden ennakon tai loppuerän suorittami-          laskettu korko ulosottaa osakkaalta tai yhtiömie-
38156: sen keskeyttämisestä ei sovelleta;                     heltä niin kuin 2 momentissa on säädetty.
38157:    13) valtioneuvosto voi kunnan tai kuntainlii-
38158: ton hakemuksesta päättää, että 5 §:n 3 kohdassa                              26 §
38159: tarkoitetun, valtakunnalliseen suunnitelman si-                             Ohjeet
38160: sältyvän hankkeen toteuttamisohjelma voidaan
38161: hyväksyä siten, että hankkeen toteuttamiseen             Ministeriö ja keskusvirasto antavat, sen mu-
38162: saadaan ryhtyä ennen valtakunnalliseen suunni-         kaan kuin valtakunnallisessa suunnitelmassa erik-
38163: telmaan merkittyä hankkeen aloittamisvuotta.           seen määrätään, tarkempia ohjeita valtakunnalli-
38164: Tällöin valtionosuuden suorittamista koskeva           seen suunnitelmaan sisällytettävien ohjeiden so-
38165: päätös tehdään ja hankkeesta aiheutuva perus-          veltamisesta.
38166: tamis- ja käyttökustannusten valtionosuus suori-
38167: tetaan vasta, kun kustannukset on sisällytetty
38168: johonkin valtioneuvoston myöhemmin hyväksy-                                  31 §
38169: mään valtakunnalliseen suunnitelmaan ja val-                          Siirtymäsäännökset
38170: tionosuus valtion tulo- ja menoarvioon; sekä
38171:    14) valtionosuuslain 24 §:n säännöstä ei sovel-       Edellä 3 momentissa tarkoitetun valtionavus-
38172: leta vahvistetun toteuttamissuunnitelman mukai-        tuksen palautusvelvollisuus lakkaa viiden vuoden
38173: seen laitoksen luovutukseen tai toiminnan lopet-       kuluttua siitä, kun valtionavustus on suoritettu.
38174: tamiseen taikka muuttamiseen edellyttäen, että
38175: laitosta edelleen käytetään vahvistetun toteutta-
38176: missuunnitelman mukaiseen sosiaali- ja tervey-           Tämä      laki tulee v01maan            päivänä
38177: denhuoltoon.                                                     kuuta 198 .
38178:                                                           Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja
38179:                        23 §                            valtionosuudesta annetun lain 2 luvun säännök-
38180:         Työnantajan eläkekustannusosuus                siä sovelletaan tämän lain mukaisina kuitenkin
38181:                                                        ensimmäisen kerran jo vuonna 198 vuosia
38182:   Tämän lain mukainen eläkekustannusosuus              198 -199 koskevaa valtakunnallista suunnitel-
38183: sekä sille suorituksen viivästymisen ajalta laskettu   maa laadittaessa ja hyväksyttäessä sekä toteutta-
38184: 16 prosentin vuotuinen viivästyskorko saadaan          missuunnitelmia laadittaessa ja vahvistettaessa.
38185: ulosottaa ilman tuomiota tai päätöstä niin kuin        Aikaisempien vuosien suunnitelmia vahvistetta-
38186: verojen ja maksujen perimisestä ulosottotoimin         essa tai muutettaessa noudatetaan tämän lain
38187: annetussa laissa (367 /61) on säädetty.                voimaan tullessa voimassa olleita säännöksiä.
38188:   Jos työnantajana on yhteisö tai yhtymä, jonka           Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
38189: velvoitteista osakas tai yhtiömies vastaa niin kuin    t~ytäntöönpanemiseksi tarpeellisiin toimenpitei-
38190: omasta velastaan, voidaan tämän lain mukainen          sun.
38191: 
38192:       Helsingissä 24 päivänä lokakuuta 1986
38193: 
38194: 
38195:                                            Tasavallan Presidentti
38196:                                            MAUNO KOIVISTO
38197: 
38198: 
38199: 
38200: 
38201:                                                                             Ministeri Matti Puhakka
38202: 24                                   1986 vp. -       HE n:o 194
38203: 
38204:                                                                                                    Liite
38205: 1.
38206:                                                Laki
38207:                                     raittiustyölain muuttamisesta
38208: 
38209:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38210:   kumotaan 19 päivänä marraskuuta 1982 annetun raittiustyölain (828/82) 4 §:n 3 momentti, 6 §:n
38211: 2 momentti sekä 8 ja 9 § sekä
38212:   muutetaan 4 §:n 2 momentti ja 7 §, näistä 7 §sellaisena kuin se on osittain muutettuna 29 päivänä
38213: kesäkuuta 1984 annetulla lailla (486/84), näin kuuluviksi:
38214: 
38215: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
38216: 
38217:                                                      4§
38218:    Lääninhallitus voi, milloin kunnan asukasmää-          Kunnanvaltuusto voi päättää, että tämän lain
38219: rä on vähäinen, kunnanvaltuuston esityksestä           mukaisista raittiuslautakunnan tehtävistä huoleh-
38220: vapauttaa kunnan velvollisuudesta asettaa rait-        tii muu lautakunta tai kunnanhallitus. Muuhun
38221: tiuslautakunta. Lautakunnan tehtävät hoitaa sil-       lautakuntaan tai kunnanhallitukseen sovelletaan
38222: loin kunnanhallitus tai valtuuston määräämä lau-       tällöin tämän lain 5 §:ää lukuun ottamatta rait-
38223: takunta. Muuhun lautakuntaan tai kunnanhalli-          tiuslautakuntaa koskevia säännöksiä.
38224: tukseen sovelletaan tällöin tämän lain 5 §:ää
38225: lukuun ottamatta raittiuslautakuntaa koskevia
38226: säännöksiä.
38227:    Lääninhallituksen suostumuksella raittiuslauta-        (3 mom. kumotaan)
38228: kunta voi olla yhteinen kahdelle tai useammalle
38229: kunnalle.
38230: 
38231: 
38232:                                                      6§
38233: 
38234:    Edellä 1 momentissa tarkoitettu virka voidaan          (2 mom. kumotaan)
38235: yhdistää kunnan muuhun virkaan. Kahdella tai
38236: useammalla kunnalla voi olla yhteinen tällainen
38237: virka.
38238: 
38239: 
38240:                        7§                                                    7§
38241:    Valtion tulo- Ja menoarvioon on vuosittain         Kunnan tämän lain nojalla järjestämään toi-
38242: otettava:                                           mintaan sovelletaan sosiaali- ja terveydenhuollon
38243:    1) määräraha, josta jokaiselle suoritetaan val- suunnittelusta ja valtionosuudesta annettua lakia
38244: tionosuutta vähintään kuusi kutakin kunnassa (677 /82), jollei lailla ole toisin säädetty.
38245: edellisenä vuonna henkikirjoitettua asukasta koh-
38246: ti käytettäväksi raittiustyöhön; sekä
38247:    2) määräraha, josta suoritetaan kunnille val-
38248: tionosuutta 6 §:ssä tarkoitettujen viranhaltijoiden
38249: fPalkkauksesta aiheutuviin, kuntien ja kuntainliit-
38250: tojen valtionosuuksista ja -avustuksista annetun
38251: lain (35/73) 5 §:n 4 kohdassa tarkoitettuihin
38252: kustannuksiin.
38253:    Edellä 1 momentin 2 kohdassa tarkoitetun
38254: henkilöstön palkkauksesta aiheutuviin kustan-
38255: nuksiin suoritetaan valtionosuutta yhden päävir-
38256:                                        1986 vp. -      HE n:o 194                            25
38257: 
38258: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
38259: 
38260: kaisen tai yhden 6 §:n 2 momentissa tarkoitetun
38261: viranhaltijan osalta, jos kunnassa edellisenä
38262: vuonna henkikirjoitettujen asukkaiden määrä on
38263: vähintään 8 000, sekä tämän lisäksi yhden edellä-
38264: tarkoitetun viranhaltijan osalta kutakin täyttä
38265: 30 000 asukasta kohti. Valtionosuutta ei kuiten-
38266: kaan suoriteta yhteensä useamman kuin viiden
38267: viranhaltijan palkkauksesta aiheutuviin kustan-
38268: nuksiin. Kunnassa, jossa on alle 8 000 asukasta,
38269: valtionosuutta suoritetaan ainoastaan 6 §:n 2
38270: momentissa tarkoitetun viranhaltijan palkkauk-
38271: sesta aiheutuviin kustannuksiin.
38272:    Uuden viran perustamisesta aiheutuviin kus-
38273: tannuksiin suoritetaan valtionosuutta kuitenkin
38274: valtion tulo- ja menoarviossa päätetyissä rajoissa.
38275: 
38276:                        8 §
38277:    Valtionosuutta suoritetaan 7 §:n 1 momentin           (8 § kumotaan)
38278: 2 kohdassa tarkoitettuihin kustannuksiin kuntien
38279: kantokykyluokituksesta annetussa laissa (665 167)
38280: tarkoitetun kantokykyluokituksen mukaan seu-
38281: raavasti:
38282:      }(antokykyluokka            Valtionosuus
38283:                                  prosentteina
38284:                1                     75
38285:               2                      71
38286:               3                      67
38287:               4                      63
38288:               5                      59
38289:               6                      55
38290:               7                      51
38291:               8                      47
38292:               9                      43
38293:               10                     39.
38294: 
38295:                           9§
38296:    Mikäli tässä laissa ei toisin säädetä, on 7 §:ssä     (9 § kumotaan)
38297: tarkoitetuista valtionosuuksista soveltuvin osin
38298: voimassa, mitä kuntien ja kuntainliittojen val-
38299: tionosuuksista annetun lain 7 ja 8 §:ssä sekä 4,
38300: 5, 7 ja 9 luvussa valtionosuudesta käyttökustan-
38301: nukszin on säädetty. Viimeksi mainitussa laissa
38302: tarkoitettuna valtion asianomaisena viranomai-
38303: sena toimii tämän lain mukaisia valtionosuuksia
38304: koskevissa asioissa lääninhallitus.
38305:    Lääninhallituksen tulee sen päätettäväksi 1
38306: momentin mukaan kuuluvia asioita ratkaistes-
38307: saan noudattaa sosiaali- ja terveysministeriön an-
38308: tamia yleisiä ohjeita.
38309:                                                          Tämä     laki tulee   voimaan   päivänä
38310:                                                                  kuuta 198 .
38311: 4   360930Q
38312: 26                                      1986 vp. -       HE n:o 194
38313: 
38314: 
38315: 2.
38316:                                                    Laki
38317:                                         alkoholilain muuttamisesta
38318: 
38319:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38320:  kumotaan 26 päivänä heinäkuuta 1968 annetun alkoholilain (459/68) 74 § ja 98 a §,
38321:  sellaisina kuin ne ovat 18 päivänä heinäkuuta 1975 annetussa laissa (586/75), sekä
38322:   muutetaan 73 ja 98 §,
38323:   sellaisina kuin ne ovat, 73 § 27 päivänä elokuuta 1976 annetussa laissa (714/76) ja 98 §osittain
38324: muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja 19 päivänä marraskuuta 1982 annetulla lailla (829/82), näin
38325: kuuluviksi:
38326: 
38327: Voimassa oleva laki                                      Ehdotus
38328: 
38329:                        73 §                                                    73 §
38330:    Kunnassa, jossa on alkoholijuomien vähittäis-           Kunnassa, jossa on alkoholijuomien vähittäis-
38331: myynti- tai anniskelupaikka, tulee olla kunnalli-        myynti- tai anniskelupaikka, tulee olla kunnalli-
38332: nen alkoholitarkastaja valvomassa, että tätä lakia       nen alkoholitarkastaja valvomassa, että lakia ja
38333: ja sen nojalla annettuja säännöksiä ja määräyksiä        sen nojalla annettuja säännöksiä ja määräyksiä
38334: sekä asetettuja ehtoja noudatetaan. Lääninhalli-         sekä asetettuja ehtoja noudatetaan.
38335: tus voi määrätä, että alkoholitarkastajalla tulee
38336: lisäksi olla apulainen. Lääninhallituksen suostu-
38337: muksella alkoholitarkastajan tai alkoholitarkasta-
38338: jan apulaisen virka voi olla yhteinen kahdelle tai
38339: useammalle kunnalle.
38340: 
38341:                         74 §
38342:    Kunnallisen alkoholitarkastajan ja hänen apu-            (74 § kumotaan)
38343: laisensa viran tai sivuviran ylläpitämisestä aiheu-
38344: tuvat kuntien ja kuntainltittojen valtionosuuk-
38345: sista ja -avustuksista annetun lain (35173) 5 §:n
38346: 2, 4 ja 5 kohdissa tarkoitetut käyttökustannukset
38347: sekä 7 kohdassa tarkoitetut koulutuskustannukset
38348: korvataan kunnalle tämän lain 98 ja 98 a §:n
38349: säännösten mukaisesti.
38350: 
38351:                     98 §                                                           98 §
38352:   Valtion tulo- ja menoarviOon on vuosittain                Kunnan 73 §:n nojalla järjestämään totmtn-
38353: otettava:                                                 taan sovelletaan sosiaali- ja terveydenhuollon
38354:                                                           suunnittelusta ja valtionosuudesta annettua lakia
38355:    4) määräraha käytettäväksi kunnille suoritetta-        (677 /82), jollei lailla ole toisiin säädetty.
38356: viin 74 §:ssä tarkoitettuihin korvauksiin.
38357: 
38358: 
38359:                        98 a §
38360:    Siltä osin, kuin tässä laissa ei ole toisin säädet-      (98 a § kumotaan)
38361: ty, noudatetaan 98 §:ssä tarkoitetusta määrära-
38362: hasta kunnille suon.tettaviin korvauksiin soveltu-
38363: vin osin, mitä kuntien ja kuntainltittojen valtion-
38364: osuuksista ja -avustuksista annetun lain 7 ja
38365: 9 §:ssä sekä 4, 5, 7 ja 91uvussa valtionosuudesta
38366: käyttökustannuksiin on säädetty.
38367:                                         1986 vp. -      HE n:o 194                                       27
38368: 
38369: Voimassa oleva laki                                        Ehdotus
38370:     Valtioneuvosto voi antaa yleisiä ohjeita siz"tå",
38371: milloin 74 §:ssä tarkoitettuja käyttökustannuksia
38372: on kuntien ja kuntainliittojen valtionosuuksista
38373: ja -avustuksista annetun lain 8 §:n 1 momentissa
38374: tarkoitetulla tavalla pidettävä tehtävän asianmu-
38375: kaisen hoitamisen kannalta tarpeellisina.
38376:     Kuntien ja kuntainliittojen valtionosuuksista ja
38377:  -avustuksista annetussa laissa tarkoitettuna val-
38378: tion asianomaisena viranomaisena toimii tässä
38379: laissa säädetyistä toiminnoista aiheutuviin kus-
38380: tannuksiin suoritettavia valtionosuuksia koskevis-
38381: sa asioissa sosiaali- ja terveysmninisteriö, kuiten-
38382: kin niin, että lain 15 §:n 2 ja 3 momentissa
38383: tarkoitettuna valtion asianomaisena viranomai-
38384: sena toimii valtionvarainministeriö.
38385:     Asetuksella voidaan kuitenkin sosiaali- ja ter-
38386: veysministeriön päätettäväksi 3 momentin mu-
38387:  kaan kuuluvia asioita szi'rtäå' låäninhallituksille,
38388: joiden tulee näitä asioita ratkaistessaan noudattaa
38389: sosiaali- ja terveysmisten'ön antamia yleisiå' ohjei-
38390: ta.
38391:                                                             Tämä      laki tulee   voimaan        päivänä
38392:                                                                      kuuta 198 .
38393: 
38394: 
38395: 
38396: 
38397: 3.
38398:                                                   Laki
38399:                        kunnallisista yleissairaaloista annetun lain muuttamisesta
38400: 
38401:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38402:   muutetaan kunnallisista yleissairaaloista 29 päivänä lokakuuta 1965 annetun lain (561/65) 2 §:n 5
38403: momentti ja 23 §:n 1 momentti,
38404:   sellaisina kuin ne ovat, 2 §:n 5 momentti 11 päivänä heinäkuuta 1972 annetussa laissa (550/72) ja
38405: 23 §:n 1 momentti 17 päivänä syyskuuta 1982 annetussa laissa (690/82), sekä
38406:    liså'tåän 2 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainitulla 11 päivänä heinäkuuta 1972
38407:  annetulla lailla, uusi 6 momentti, 21 §:ään, sellaisena kuin se on mainitulla 17 päivänä syyskuuta
38408:  1982 annetussa laissa, uusi 2 momentti ja 23 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna viimeksi
38409:  mainitulla lailla ja 14 päivänä kesäkuuta 1985 annetulla lailla (476/85), uusi 3 momentti seuraavasti:
38410: 
38411: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
38412: 
38413:                                                       2§
38414: 
38415:     Milloin sairaanhoidollisesti on tarkoituksen-          Sairauksien harvinaisuuden, sairaanhoidon
38416: mukaista, voi valtioneuvosto määrätä, että kes-         vaativuuden tai saz'raanhoidossa tarvittavien en·-
38417: kussairaalaan on suppeata lääketieteellistä eri-        tyisten edellytysten perusteella voidaan osa sai-
38418: koisalaa varten perustettava osasto yhteisesti use-     raanhoidosta määrätä entyistason saz'raanhoidok-
38419: ampaa keskussairaalapiiriä varten.                      si. Erityistason sairaanhoidon järjestämistä varten
38420: 28                                    1986 vp. -      HE n:o 194
38421: 
38422: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
38423: 
38424:                                                       maa jaetaan erityisvastuualueisiin. Erityisvastuu-
38425:                                                       alueet määrää valtioneuvosto siten, että kuhun-
38426:                                                       kin alueeseen kuuluu sellainen keskussairaalapii-
38427:                                                       ri, jonka alueella on lääkärikoulutusta antava
38428:                                                       yliopisto.
38429:                                                          Lääkintöhallituksen tehtävänä on määrätä eri-
38430:                                                       tyistason sairaanhoitoon kuuluvat tutkimukset,
38431:                                                       toimenpiteet ja hoito sekä vahvistaa näistä suori-
38432:                                                       tettavaa korvausta määrättäessä noudatettava!
38433:                                                       kertoimet.
38434: 
38435:                                                      21 §
38436: 
38437:                                                          Keskussairaalan lähettämänå' otetaan 2 §:n 5
38438:                                                         momentissa tarkoitettuun erityistason sairaanhoi-
38439:                                                        toa antavaan keskussairaalaan potzlaita erityista-
38440:                                                        son sairaanhoitoa varten erityisvastuualueeseen
38441:                                                        kuuluvista keskussairaalapzireistä.
38442: 
38443:                       23 §                                                     23 §
38444:   Jollei muuta ole sovittu, on muun kuin jäsen-          Jollei muuta ole sovittu, on muun kuin jäsen-
38445: kunnan potilaan hoitokustannuksista sen kun-           kunnan potilaan hoitokustannuksista sen keskus-
38446: nan, jossa potilaalla on väestökirjalain mukainen      sairaalan kuntainliiton, jonka jäsenkunnassa poti-
38447: kotipaikka, ja milloin potilaalla ei ole Suomessa      laalla on väestökirjalain mukainen kotipaikka, ja
38448: väestökirjalain mukaista kotipaikkaa, sen kun-         milloin potilaalla ei ole Suomessa väestökirjalain
38449: nan, jossa potilas oleskelee, suoritettava keskus-     mukaista kotipaikkaa, sen keskussairaalan kun-
38450: sairaalan kuntainliitolle korvauksena keskimääräi-     tainliiton, jonka jäsenkunnassa potilas oleskelee,
38451: set hoitokustannukset.                                 suoritettava potilasta hoitaneelle keskussairaalan
38452:                                                        kuntainliitolle korvauksena keskimääräiset hoito-
38453:                                                        kustannukset. jos kunta on jäsenenä useammassa
38454:                                                        keskussairalan kuntainlzitossa, korvausvelvollisuus
38455:                                                        on sen keskussairaalapiirin kuntainlzitolla, johon
38456:                                                        kunta kuuluu.
38457: 
38458:                                                           Laskettaessa korvausta 2 §:n 5 momentissa
38459:                                                        tarkoitettua erityistason sairaanhoitoa järjestävän
38460:                                                        keskussairaalan osalta poiketaan 2 momentin
38461:                                                        säännöksestä seuraavasti:
38462:                                                           1) käyttömenojen kokonaismäärään lisätään 10
38463:                                                        p prosentin sijasta 5 prosenttia; ja
38464:                                                           2) vaativasta erityistason sairaanhoidosta perit-
38465:                                                        tävää korvausta korotetaan lääkintöhallituksen
38466:                                                        2 §:n 6 momentin nojalla vahvistamalla kertoi-
38467:                                                        me/ta.
38468: 
38469:                                                             Tämä    laki tulee   vozmaan          päivänä
38470:                                                                    kuuta 198 .
38471:                                          1986 vp. -      HE n:o 194                                         29
38472: 
38473: 
38474: 4.
38475: 
38476:                                                    Laki
38477:                                       mielisairaslain muuttamisesta
38478: 
38479: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38480:   muutetaan 2 päivänä toukokuuta 1952 annetun mielisairaslain (187/52) 9 §:n 1 momentti, 12 §,
38481: 36 a §:n 2 momentti ja 36 c §,
38482:     sellaisina kuin ne ovat, 9 §:n 1 momentti 17 päivänä syyskuuta 1982 annetussa laissa (694/82),
38483:  12 § ja 36 a §:n 2 momentti 23 päivänä kesäkuuta 1977 annetussa laissa (521/77) ja 36 c §
38484:  muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja mainitulla 17 päivänä syyskuuta 1982 annetulla lailla, sekä
38485:   lisätään 43 §:ään, sellaisena kuin se on 14 päivänä kesäkuuta 1985 annetussa laissa (477/85 ), uusi 2
38486: momentti seuraavasti:
38487: 
38488: Voimassa oleva laki                                      Ehdotus
38489: 
38490:                          9§                                                       9§
38491:    Kunnallisen mielisairaanhoitolaitoksen on jär-           Kunnallisen mielisairaanhoitolaitoksen on jär-
38492: jestettävä mielisairaanhoitoa ensisijaisesti henki-      jestettävä mielisairaanhoitoa ja toimitettava mie-
38493: lölle, jolla on väestökirjalain (141169) mukainen        lentilan tutkimuksia ensisijaisesti henkilölle, jolla
38494: kotipaikka laitosta ylläpitävässä kunnassa tai           on väestökirjalain (141169) mukainen kotipaikka
38495: kuntainliiton jäsenkunnassa, sekä sellaiselle ky-        laitosta ylläpitävässä kunnassa tai laitosta ylläpitä-
38496: seisessä kunnassa oleskelevalle Suomen kansalai-          vän kuntainliiton jäsenkunnassa, sekä sellaiselle
38497: selle, jolla ei ole Suomessa väestökirjalain mu-         kyseisessä kunnassa oleskelevalle Suomen kansa-
38498: kaista kotipaikkaa.                                      laiselle, jolla ei ole Suomessa väestökirjalain
38499:                                                          mukaista kotipaikkaa.
38500: 
38501: 
38502:                            12 §                                                  12 §
38503:    Valtion mielisairaalaan otetaan puolustus- ja            Valtion mielisairaalaan otetaan hoidettaviksi
38504: rajavartiolaitokseen kuuluvia mielisairaita ja mie-      mielisairaita ja mielenterveyden häiriöitä potevia
38505: lenterveyshäiriöitä potevia henkilöitä, mielisairai-     henkilöitä, joiden hoito on erityisen vaarallista ja
38506: ta ja mielenterveyshäiriöitä potevia vankeja tai         vaikeaa.
38507: muita henkilöitä, jotka ovat valtion välittömässä           Valtion mielisairaalaan voidaan asianomaisen
38508: huollossa, sekä henkilöitä, joiden mielentila on         mielisairaanhoitolaitoksen esityksestä ottaa hoi-
38509: 33 §:n mukaan mielisairaalassa tutkittava ja joita       dettaviksi muitakin kuin 1 momentissa mainittu-
38510: siellä on 34 ja 36 §:n mukaan hoidettava, ja             ja mielisairaita tai mielenterveyden häiriöitä po-
38511: sellaisia valtion virassa tai toimessa olevia henki-     tevia henkilöitä, jollei heidän hoitonsa 9 §:ssä
38512: löitä, jotka 25 §:n tai 28 §:n 2 momentin                tarkoitetussa kunnallisessa mielisairaanhoztolai-
38513: mukaisesti on määrätty mielisairaalaan mielenti-         toksessa hoidon järjestämisen kannalta ole tarkoi-
38514: lan tutkimista varten taikka tutkimuksen jälkeen         tuksenmukaista.
38515: siellä hoidettaviksi.                                       Valtion mielisairaalassa voidaan suorittaa mie-
38516:    Valtion mielisairaalain erityisen tehokkaasti         lentilan tutkimuksia henkilöille, joiden mielenti-
38517: valvottuihin osastoihin otetaan hoidettaviksi mie-       la on 25, 33 ja 36 a §:n 2 momentin mukaan
38518: lisairaita tai mielenterveydenhäiriöitä potevia          tutkittava mielisairaalassa.
38519: henkilöitä, joiden hoidon lääkintöhallitus katsoo           Päätöksen valtion mielisairaalaan ottamisesta ja
38520: erityisen vaaralliseksi ja vaikeaksi.                    sieltä poistamisesta tekee lääkintöhallitus.
38521:     Mikäli tilaa riittää, voidaan valtion mielisairaa-
38522: loihin ottaa hoidettaviksi muitakin kuin edellä 1
38523:  ja 2 momentissa mainittuja mielisairaita ja mie-
38524: lenterveyden häiriöitä potevia henkilöitä.
38525: 30                                    1986 vp. -     HE n:o 194
38526: 
38527: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
38528:                                                 36 a §
38529: 
38530:    Milloin henkilön mielisairaanhoidon tarpeen          Milloin henkilön mielisairaanhoidon tarpeen
38531: selvittämiseksi on välttämätöntä, lääkintöhallitus   selvittämiseksi on välttämätöntä, lääkintöhallitus
38532: voi määrätä 1 momentissa tarkoitetun henkilön        voi määrätä 1 momentissa tarkoitetun henkilön
38533: mielentilan tutkimista varten mielisairaalaan,       mielentilan tutkimista varten mielisairaalaan,
38534: kuitenkin enintään 30 päiväksi. Lääkintöhallituk-    kuitenkin enintään 30 päiväksi. Lääkintöhallituk-
38535: sen päätöksen täytäntöönpanosta huolehtii lää-       sen päätöksen täytäntöönpanosta huolehtii se
38536: ninhallitus.                                         huoltopiiriä ylläpitävä kunta tai kuntainliitto,
38537:                                                      jonka on tarvittaessa järjestettävä henkzlölle
38538:                                                      9 §:ssä säädettyä mielisairaanhoitoa.
38539: 
38540:                      36 c §                                              36 c §
38541:    Kustannukset 33-36 b §:ssä tarkoitetusta            Kustannukset 33 §:ssä tarkoitetusta mielenti-
38542: mielentilan tutkimuksesta sekä sen jälkeen an-       lan tutkimuksesta suoritetaan valtion varoista.
38543: nettavasta mielisairaanhoidosta suoritetaan val-
38544: tion varoista.
38545:                                                  43 §
38546: 
38547:                                                         jollei muuta ole sovittu, 1 momentissa tarkoi-
38548:                                                      tetun korvauksen suorittaa se huoltopiiriä ylläpi-
38549:                                                      tävä kunta tai kuntainlzitto, jonka on 9 §:n 1
38550:                                                      momentin mukaisestijärjestettävä potziaalle mie-
38551:                                                      lisairaanhoitoa. jos kunta on jäsenenä useammas-
38552:                                                      sa huoltopiirin kuntainlzitossa, korvausvelvolli-
38553:                                                      suus on sen huoltopiin·n kuntainlzitolla, johon
38554:                                                      kunta kuuluu.
38555: 
38556:                                                      Tämä     laki tulee vozmaan             päivänä
38557:                                                                kuuta 198 .
38558:                                                        Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
38559:                                                      tyä lain täytäntöönpanemiseksi tarpeellisiin toi-
38560:                                                      menpiteisiin.
38561:  31                                        1986 vp. -      HE n:o 194
38562: 
38563:  5.
38564:                                                       Laki
38565:                    kehitysvammaisten erityishuollosta annetun lain 44 §:n muuttamisesta
38566: 
38567:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan kehitysvammaisten erityishuollosta 23 pa1vana
38568:  kesäkuuta 1977 annetun lain (519/77) 44 §, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 17 päivänä
38569:  syyskuuta 1982 annetulla lailla (702/82), näin kuuluvaksi:
38570: 
38571: ·voimassa oleva laki                                       Ehdotus
38572: 
38573:                        44 §                                                       44 §
38574:    Erityishuoltopiirin kuntainliiton muulle kuin              Erityishuoltopiirin kuntainliiton muulle kuin
38575: sanottuun kuntainliittoon kuuluvasta kunnasta              sanottuun kuntainliittoon kuuluvasta kunnasta
38576: olevalle henkilölle järjestämän erityishuollon ai-         olevalle henkilölle järjestämän erityishuollon ai-
38577: heuttamista kustannuksista on sen kuntainliiton,           heuttamista kustannuksista on sen kuntainliiton,
38578: johon henkilön kotikunta kuuluu, suoritettava              johon henkilön kotikunta kuuluu, suoritettava
38579: korvaus, jollei 2 momentin säännöksistä muuta              korvaus.
38580:  johdu.
38581:      Kustannukset, jotka aiheutuvat erityishuolto-
38582:   pzi"rin kuntainliitolle erityishuollon järjestämises-
38583: ' tä 40 §:ssä tarkoitetulle henkilölle, korvataan
38584:   kuntainliitolle valtion varoista.
38585:      Kustannukset, jotka aiheutuvat erityishuollon
38586:   toimintayksikön toimesta muulle kuin 40 §:ssä
38587:   tarkoitetulle henkilölle, korvaa valtiolle se erityis-
38588:   huoltopiirin kuntainliitto, johon henkzlön koti-
38589:   kunta kuuluu.
38590: 
38591: 
38592: 
38593:                                                              Tämä     laki tulee    voimaan         päivänä
38594:                                                                      kuuta 198 .
38595: 32                                      1986 vp. -      HE n:o 194
38596: 
38597: 6.
38598:                                                   Laki
38599:      sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta annetun lain muuttamisesta
38600: 
38601:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38602:   kumotaan sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta 17 päivänä syyskuuta
38603: 1982 annetun lain (677 /82) 14 § ja 18 §:n 1 kohta,
38604:   muutetaan 4 §, 5 §:n otsikko ja johdantolause, 6 §, 7 §:n 3 momentti, 8 §:n 1 kohta, 10 §:n 1-3
38605: momentti, 11 ja 15 §, 17 §:n 4, 10, 12 ja 13 kohta ja 26 §:n 1 momentti,
38606:   näistä 17 §:n 12 ja 13 kohta sellaisina kuin ne ovat 25 päivänä huhtikuuta 1986 annetussa laissa
38607: (297 /86)
38608:   lisätään 17 §:ään uusi 14 kohta, 23 §:ään uusi 2 ja 3 momentti ja 31 §:ään uusi 4 momentti
38609: seuraavasti:
38610: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
38611: 
38612:                                                 2 LUKU
38613:                                                Suunnittelu
38614: 
38615:                          4§                                                     4§
38616:           Valtakunnalliset suunnitelmat                           Valtakunnallinen suunnitelma
38617: Valtioneuvoston on kalenterivuosittain hallituk-        Valtioneuvoston on kalenterivuosittain hallituk-
38618: sen tulo- ja menoarvioesityksen antamisen yhtey-        sen tulo- ja menoarvioesityksen antamisen yhtey-
38619: dessä hyväksyttävä valtakunnalliset suunnitelmat        dessä hyväksyttävä valtakunnallinen suunnitelma
38620: sosiaalihuollon ja terveydenhuollon järjestämises-      sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä hy-
38621: tä hyväksyruisvuotta seuraavan viiden kalenteri-        väksymisvuotta seuraavan viiden kalenterivuoden
38622: vuoden aikana (valtakunnalliset suunnitelmat).          aikana (valtakunnallinen suunnitelma).
38623: 
38624:                         5§                                                    5§
38625:       Valtakunnallisten suunnitelmien sisältö                Valtakunnallisen suunnitelman sisältö
38626:       Valtakunnalliset suunnitelmat sisältävät:           Valtakunnallinen suunnitelma sisältää:
38627: 
38628: 
38629:                         6§                                                     6§
38630:      Valtakunnallisten suunnitelmien laadinta                Valtakunnallisen suunnitelman laadinta
38631:    Sosiaali- ja terveysministeriö kokoaa ja esittelee      Sosiaali- ja terveysministeriö kokoaa ja esittelee
38632: valtakunnalliset suunnitelmat.                          valtakunnallisen suunnitelman.
38633:    Valtakunnallisten suunnitelmien valmistelusta           Valtakunnallisen suunnitelman valmistelusta
38634: huolehtivat sosiaali- ja terveysministeriö, maa- ja     huolehtivat sosiaali- ja terveysministeriö, maa- ja
38635: metsätalousministeriö sekä kauppa- ja teollisuus-       metsätalousministeriö sekä kauppa- ja teollisuus-
38636: ministeriö kukin hallinnonalallaan alaistensa kes-      ministeriö kukin hallinnonalallaan alaistensa kes-
38637: kusvirastojen esityksestä. Lääninhallitukset avus-      kusvirastojen esityksestä. Lääninhallitukset avus-
38638: tavat ministeriöitä ja keskusvirastoja valtakunnal-     tavat ministeriöitä ja keskusvirastoja valtakunnal-
38639: llisten suunnitelmien valmistelussa.                    lisen suunnitelman valmistelussa.
38640:    Maa- ja metsätalousministeriön, kauppa- ja              Maa- ja metsätalousministeriön, kauppa- ja
38641: teollisuusministeriön, sosiaalihallituksen, lääkin-     teollisuusministeriön, sosiaalihallituksen, lääkin-
38642: töhallituksen ja työsuojeluhallituksen on huhti-        töhallituksen ja työsuojeluhallituksen on viimeis-
38643: kuun 30 päivään mennessä toimitettava valta-            tään huhtikuun 30 päivänä toimitettava valta-
38644: kunnallisia suunnitelmia koskevat esityksensä so-       kunnallista suunnitelmaa koskeva esityksensä so-
38645: siaali- ja terveysministeriölle.                        siaali- ja terveysministeriölle.
38646:                                          1986 vp. -      HE n:o 194                                        33
38647: 
38648: 
38649: 
38650:                                                    7§
38651:                                          Toteuttamissuunnitelma
38652: 
38653:    Toteuttamissuunnitelman on perustuttava so-              Toteuttamissuunnitelman on perustuttava so-
38654: siaali- ja terveydenhuollon tarpeisiin kunnan tai        siaali- ja terveydenhuollon tarpeisiin kunnan tai
38655: kuntainliiton toimialalla sekä sopeuduttava valta-       kuntainliiton toimialalla sekä sopeuduttava valta-
38656: kunnallisiin suunnitelmiin.                              kunnalliseen suunnitelmaan.
38657: 
38658:                      8§                                                          8 §
38659:         Toteuttamissuunnitelman sisältö                          Toteuttamissuunnitelman sisältö
38660:    Toteuttamissuunnitelmassa on oltava:                     Toteuttamissuunnitelmassa on oltava:
38661:    1) selvitys kunnassa tai kuntainliitossa tarpeel-         1) selvitys kunnassa tai kuntainliitossa tarpeel-
38662: lisista uusista järjestelyistä valtakunnallisissa        lisista uusista järjestelyistä valtakunnallisessa
38663: suunnitelmissa annettujen yleisten tavoitteiden          suunnitelmassa annettujen yleisten tavoitteiden
38664: toteuttamiseksi;                                         toteuttamiseksi;
38665: 
38666: 
38667: 
38668:                         10 §                                                     10§
38669:      Toteuttamissuunnitelman vahvistaminen                   Toteuttamissuunnitelman vahvistaminen
38670:     Lääninhallituksen on helmikuun 28 päivään                Lääninhallituksen on viimeistään helmikuun
38671: mennessä vahvistettava toteuttamissuunnitelma             28 päivänä vahvistettava toteuttamissuunnitelma
38672: ensimmäisen kalenterivuoden osalta ja annettava           ensimmäisen kalenterivuoden osalta ja annettava
38673: tarvittaessa ohjeita sen kehittämiseksi myöhem-           tarvittaessa ohjeita sen kehittämiseksi myöhem-
38674: pien vuosien osalta. Samalla lääninhallituksen on         pien vuosien osalta. Samalla lääninhallituksen on
38675:  annettava ennakkoratkaisu toteuttamissuunnitel-          annettava ennakkoratkaisu toteuttamissuunnitel-
38676:  massa hyväksyttävistä henkilöstön ja muiden voi-         massa hyväksyttävistä henkilöstön ja muiden voi-
38677:  mavarojen muutoksista toisena kalenterivuonna.           mavarojen muutoksista toisena kalenterivuonna.
38678: Ennakkoratkaisua on sitovana noudatettava vah-            Ennakkoratkaisua on sitovana noudatettava vah-
38679:  vistettaessa seuraavaa toteuttamissuunnitelmaa,          vistettaessa seuraavaa toteuttamissuunnitelmaa,
38680:  jollei siitä tai sen perusteena olevista valtakunnal-    jollei siitä tai sen perusteena olevasta valtakun-
38681:  lisista suunnitelmista muuta johdu.                      nallisesta suunnitelmasta muuta johdu.
38682:     Toteuttamissuunnitelma        on     vahvistettava      Toteuttamissuunnitelma on           vahvistettava
38683: muuttamatta. Siihen voidaan kuitenkin tehdä              muuttamatta. Siihen voidaan kuitenkin tehdä
38684: oikaisunluonteisia korjauksia. Toteuttamissuun-          oikaisunluonteisia korjauksia. Toteuttamissuun-
38685: nitelma on kuitenkin jätettävä vahvistamatta siltä       nitelma on kuitenkin jätettävä vahvistamatta siltä
38686: osin, kuin se on lain, asetuksen, voimassa olevan        osin, kuin se on lain, asetuksen, voimassa olevan
38687: valtakunnallisten suunnitelmien tai niiden perus-        valtakunnallisen suunnitelman tai sen perusteella
38688: teella annettujen ohjeiden vastainen ja siltä osin,      annettujen ohjeiden vastainen ja siltä osin, kuin
38689: kuin siihen sisältyy sellaisia hankkeita, toiminnan      siihen sisältyy sellaisia hankkeita, toiminnan
38690: muuttamista tarkoittavia järjestelyjä sekä henki-        muuttamista tarkoittavia järjestelyjä sekä henki-
38691: lökunnan määrässä tapahtuvia muutoksia, joiden           lökunnan määrässä tapahtuvia muutoksia, joiden
38692: toteuttaminen ei ole mahdollista ottaen huo-             toteuttaminen ei ole mahdollista ottaen huo-
38693: mioon valtakunnallisissa suunnitelmissa osoitetut        mioon valtakunnallisessa suunnitelmassa osoite-
38694: voimavarat sekä läänin muiden kuntien ja kun-            tut voimavarat sekä läänin muiden kuntien ja
38695: tainliittojen tarpeet.                                   kuntainliittojen tarpeet.
38696:    Jos kunta tai kuntainliitto ei tyydy lääninhalli-        Jos kunta tai kuntainliitto ei tyydy lääninhalli-
38697: tuksen päätökseen siltä osin, kuin toteuttamis-          tuksen päätökseen siltä osin, kuin toteuttamis-
38698: suunnitelma on jätetty vahvistamatta, kunta tai          suunnitelma on jätetty vahvistamatta, kunta tai
38699: kuntainliitto voi kolmen kuukauden kuluessa              kuntainliitto voi kolmen kuukauden kuluessa
38700: 
38701:  5 360930Q
38702: 34                                     1986 vp. -      HE n:o 194
38703: 
38704: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
38705: lääninhallituksen päätöksestä tiedon saatuaan          lääninhallituksen päätöksestä tiedon saatuaan
38706: vaatia kirjallisesti lääninhallitusta oikaisemaan      vaatia kirjallisesti lääninhallitusta oikaisemaan
38707: päätöstään tai alistamaan toteuttamissuunnite/-        päätöstään. Kunta tai kuntainliitto voi vastaavasti
38708: man vahvistamisen tältä osin valtioneuvoston           kuukauden kuluessa oikaisuvaatimuksen perus-
38709: lopullisesti ratkaistavaksi. Lääninhallituksen on      teella annetusta lääninhallituksen päätöksestä tie-
38710: a/istaessaan asian toimitettava päätöksensä ja lau-    don saatuaan vaatia lääninhallitusta alistamaan
38711: suntonsa viipymättä valtioneuvostolle. Kunta tai       päätöksensä valtioneuvoston lopullisesti ratkaista-
38712: kuntainliitto voi vastaavasti kuukauden kuluessa       vaksi. Lääninhallituksen on toimitettava a/zstus,
38713: oikaisuvaatimuksen perusteella annetusta läänin-       päätöksensä ja lausuntonsa viipymättä valtioneu-
38714: hallituksen päätöksestä tiedon saatuaan vaatia         vostolle.
38715: lääninhallitusta alistamaan päätöksensä valtio-
38716: neuvoston lopullisesti ratkaistavaksi.
38717: 
38718:                      11§                                                   11§
38719:      Toteuttamissuunnite/man muuttaminen                   Toteuttamzssuunnite/man muuttaminen
38720:   Jos olosuhteet toteuttamissuunnitelman vah-            Jos olosuhteet toteuttamissuunnitelman vah-
38721: vistamisen jälkeen ovat kunnassa tai kuntain/ii-       vistamisen jälkeen ovat muuttuneet, voidaan to-
38722: tossa muuttuneet, voidaan toteuttamissuunnitel-        teuttamissuunnitelma muuttaa. Tällöin on sovel-
38723: ma muuttaa. Tällöin on soveltuvin osin nouda-          tuvin osin noudatettava 7, 9 ja 10 §:ssä säädettyä
38724: tettava 7, 9 ja 10 § :ssä säädettyä menettelyä.        menettelyä.
38725:                        14 §
38726: Valtakunnallisen palvelujen tuottajan toteutta-
38727:                    missuunnite/ma
38728:    Edellä 3 §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoite-          (14 § kumotaan)
38729: tun yksityisen palvelujen tuottajan, joka on otet-
38730: tu sosiaali- ja terveysministeriön valtakunnallisis-
38731: ta palvelujen tuota;ista pitämään luetteloon ja
38732: jonka kanssa asianomainen keskusvirasto tai, jos
38733: sitä ei ole, minzsteriö on tehnyt 15 §:ssä tarkoite-
38734: tun sopimuksen, on laadittava sopimuksessa tar-
38735: koitetusta toiminnasta toteuttamzssuunnite/ma.
38736:    Edellä 1 momentissa tarkoitetussa toteuttamzs-
38737: suunnite/massa noudatetaan sove/tuvin osin, mi-
38738: tä 7 §:n 1 ja 3 momentissa sekä 8 §:sså" on
38739: säädetty. Toteuttamissuunnite/maa a/zstettaessa,
38740: vahvzstettaessa ja muutettaessa on noudatettava,
38741: mitä kuntainliittojen osa/ta on 9-11 §:ssä sää-
38742: detty. Suunnitelman vahvzstaa kuitenkin sopi-
38743: muksen tehnyt keskusvirasto tai minzsteriö.
38744:                         15 §                                                  15 §
38745:                       Sopimus                                               Sopimus
38746:   Keskusviraston tai, jos sitä ei ole, numstenon         Keskusviraston tai, jos sitä ei ole, ministeriön
38747: ja 13 §:n 1 momentissa tarkoitetun yksityisen          ja 13 §:n 1 momentissa tarkoitetun yksityisen
38748: palvelujen tuottajan välillä tehdään sopimus           palvelujen tuottajan välillä tehdään sopimus
38749: palvelujen hankkimzsesta ja niistä suoritettavista     kuntien ja kuntainliittojen hankkimzsta palve-
38750: korvauksista. Keskusviraston tai ministeriön on        luista suoritettavista korvauksista. Keskusviraston
38751: neuvoteltava ennen sopimuksen tekemistä asian-         tai ministeriön on neuvoteltava ennen sopimuk-
38752: omaisten kunnallisten keskusjärjestöjen kanssa.        sen tekemistä asianomaisten kunnallisten keskus-
38753:                                                        järjestöjen kanssa.
38754:                                       1986 vp. -      HE n:o 194                                      35
38755: 
38756: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
38757: 
38758:                        17 §                                                 17§
38759:          Poikkeukset valtionosuuslaista                         Poikkeukset valtionosuuslaista
38760:   Valtionosuuslain säännöksistä poiketaan seu-           Valtionosuuslain säännöksistä poiketaan seu-
38761: raavasti:                                             raavasti:
38762: 
38763:    4) valtionosuuslain 5 §:n 8 kohdassa säädettyä       4) valtionosuuslain 5 §:n 6 ja 8 kohdassa
38764: rajoitusta ei sovelleta;                              säädettyjä rajoituksia ei sovelleta;
38765: 
38766:    10) kaikkiin kustannuksiin suoritetaan valtion-        10) kaikkiin kustannuksiin suoritetaan valtion-
38767: osuuden ennakkoa valtionosuuslain 5 luvun sään-       osuuden ennakkoa valtionosuuslain 5 luvun sään-
38768: nöksistä poiketen vahvistettuun toteuttamissuun-      nöksistä poiketen vahvistettuun toteuttamissuu-
38769: nitelmaan sisältyvän arvion mukaan noudattaen,        nitelmaan sisältyvän arvion mukaan noudattaen,
38770: mitä määräajoista on valtionosuuslain 18 §:n 1        mitä määrärajoista on valtionosuuslain 18 §:n 1
38771: momentissa säädetty, kuitenkin siten, että kuu-       momentissa säädetty kuitenkin siten, että kuu-
38772: kausittain suoritettava ennakkoa korotetaan tai       kausittain suoritettavaa ennakkoa korotetaan tai
38773: alennetaan sitä keskimääräistä muutosta vastaa-       alennetaan sitä keskimääräistä muutosta vastaa-
38774: vasti, millä palkkauskustannukset ovat sosiaali- ja   vasti, millä kustannukset ovat sosiaali- ja tervey-
38775: terveydenhuollon henkzfökunnan osalta keski-          denhuollon osalta keskimäärin muuttuneet ar-
38776: määrin muuttuneet arvion perusteena olevasta          vion perusteena olevasta tasosta. Sen lisäksi en-
38777: tasosta;                                              nakkoa korotetaan tai alennetaan, jos sen perus-
38778:                                                       teena olevat kustannukset kunnassa tai kuntain-
38779:                                                       /iitossa ovat merkittävästi muuttuneet;
38780: 
38781: 
38782:    12) valtionosuuslain 21 a §:n säännöstä val-          12) valtionosuuslain 21 a § :n säännöstä val-
38783: tionosuuden ennakon tai loppuerän suorittami-         tionosuuden ennakon tai loppuerän suorittami-
38784: sen keskeyttämisestä ei sovelleta; sekä               sen keskeyttämisestä ei sovelleta;
38785:    13) valtioneuvosto voi kunnan tai kuntainlii-         13) valtioneuvosto voi kunnan tai kuntainlii-
38786: ton halemuksesta päättää, että 5 §:n 3 kohdassa       ton hakemuksesta päättää, että 5 §:n 3 kohdassa
38787: tarkoitetun, valtakunnalliseen suunnitelmaan si-      tarkoitetun, valtakunnalliseen suunnitelman si-
38788: sältyvän hankkeen toteuttamisohjelma voidaan          sältyvän hankkeen toteuttamisohjelma voidaan
38789: hyväksyä siten, että hankkeen toteuttamiseen          hyväksyä siten, että hankkeen toteuttamiseen
38790: saadaan ryhtyä ennen valtakunnalliseen suunni-        saadaan ryhtyä ennen valtakunnalliseen suunni-
38791: telmaan merkittyä hankkeen aloittamisvuotta.          telmaan merkittyä hankkeen aloittamisvuotta.
38792: Tällöin valtionosuuden suorittamista koskeva          Tällöin valtionosuuden suorittamista koskeva
38793: päätös tehdään ja hankkeesta aiheutuva perus-         päätös tehdään ja hankkeesta aiheutuva perus-
38794: tamis- ja käyttökustannusten valtionosuus suori-      tamis- ja käyttökustannusten valtionosuus suori-
38795: tetaan vasta, kun kustannukset on sisällytetty        tetaan vasta, kun kustannukset on sisällytetty
38796: johonkin valtioneuvoston myöhemmin hyväksy-           johonkin valtioneuvoston myöhemmin hyväksy-
38797: mään valtakunnalliseen suunnitelmaan ja val-          mään valtakunnalliseen suunnitelmaan ja val-
38798: tionosuus tulo- ja menoarvioon.                       tionosuus valtion tulo- ja menoarvioon; sekä
38799:                                                          14) valtionosuuslain 24 §:n säännöstä ei sovel-
38800:                                                       leta vahvistetun toteuttamissuunnitelman mukai-
38801:                                                       seen laitoksen luovutukseen tai toiminnan lopet-
38802:                                                       tamiseen taikka muuttamiseen edellyttäen, että
38803:                                                       laitosta edelleen käytetään vahvistetun toteutta-
38804:                                                       missuunnitelman mukaiseen sosiaali- ja tervey-
38805:                                                       denhuoltoon.
38806: 36                                    1986 vp. -      HE n:o 194
38807: 
38808: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
38809:                                                    18 §
38810:                                Valtionosuutta koskeva täydentävä säännös
38811:                              Sen lisäksi, mitä edellä on säädetty:
38812:      1) 13 §:n 1 momentissa tarkoitetun yksityisen    (1 kohta kumotaan)
38813: palvelujen tuottajan on lähetettävä keskusviras-
38814: tolle tai, jos sitä ei ole, ministeriölle kertomus
38815: toiminnasta noudattaen soveltuvin osin, mitä
38816: 12 §:n 1 momentissa on säädetty;
38817: 
38818: 
38819:                                                       23 §
38820:                                       Työnantajan eläkekustannusosuus
38821: 
38822:                                                          Tå'må'n lain mukainen eläkekustannusosuus
38823:                                                       sekä szlle suon·tuksen viivästymisen ajalta laskettu
38824:                                                       16 prosentin vuotuinen vtivästyskorko saadaan
38825:                                                       ulosottaa ilman tuomiota tai päätöstä niin kuin
38826:                                                       verojen ja maksujen pen"misestä ulosottotoimin
38827:                                                       annetussa laissa (367 /61} on säädetty.
38828:                                                         jos työnantajana on yhteisö tai yhtymä, jonka
38829:                                                       velvoitteista osakas tai yhtiömies vastaa niin kuin
38830:                                                       omasta velastaan, voidaan tämän lain mukainen
38831:                                                       eläkekustannusosuus sekä szlle viivästyksen ajalta
38832:                                                       laskettu korko ulosottaa osakkaalta tai yhtiömie-
38833:                                                       heltä niin kuin 2 momentissa on säädetty.
38834: 
38835:                       26 §                                                   26 §
38836:                       Ohjeet                                                Ohjeet
38837:    Ministeriö ja keskusvirasto antavat, sen mu-           Ministeriö ja keskusvirasto antavat, sen mu-
38838: kaan kuin valtakunnallisissa suunnitelmissa erik-      kaan kuin valtakunnallisessa suunnitelmassa erik-
38839: seen määrätään, tarkempia ohjeita valtakunnalli-       seen määrätään, tarkempia ohjeita valtakunnalli-
38840: siin suunnitelmiin sisällytettävien ohjeiden sovel-    seen suunnitelmaan sisällytettävien ohjeiden so-
38841: tamisesta.                                             veltamisesta.
38842: 
38843: 
38844:                                                   31 §
38845:                                            Siirtymäsäännökset
38846: 
38847:                                                          Edellä 3 momentissa tarkoitetun valtionavus-
38848:                                                        tuksen palautusvelvollisuus lakkaa viiden vuoden
38849:                                                        kuluttua sti"tä, kun valtionavustus on suon"tettu.
38850: 
38851:                                                           Tämä     laki tulee vozmaan           päivänä
38852:                                                                   kuuta 198 .
38853:                                                           Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja
38854:                                                        valtionosuudesta annetun lain 2 luvun säännök-
38855:                                                        siä sovelletaan tämän lain mukaisina kuitenkin
38856:                                                        ensimmäisen kerran jo vuonna 198 vuosza
38857:                       1986 vp. -   HE n:o 194                                     37
38858: 
38859: Voimassa oleva laki                Ehdotus
38860: 
38861:                                    198 -199 koskevaa valtakunnallista suunnitel-
38862:                                    maa laadittaessa ja hyväksyttäessä sekä toteutta-
38863:                                    missuunnitelmia laadittaessa ja vahvistettaessa.
38864:                                    Aikaisempien vuosien suunnitelmia vahvistet-
38865:                                    taessa tai muutettaessa noudatetaan tämän lain
38866:                                    voimaan tullessa voimassa olleita säännöksiä.
38867:                                       Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
38868:                                    t~~täntöönpanemiseksi tarpeellisiin toimenpitei-
38869:                                    szzn.
38870:                                         1986 vp. -      HE n:o 195
38871: 
38872: 
38873: 
38874: 
38875:                                         Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi jätehuoltolain muuttami-
38876:                                     sesta
38877: 
38878: 
38879: 
38880: 
38881:                                ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
38882: 
38883:     Esityksen tarkoituksena on tehdä jätehuoltola-      soveltamisalaa koskevia rajoituksia ehdotetaan
38884: kiin vesi- ja ympäristöhallinnon järjestämisestä        täsmennettäviksi.
38885: johtuvat muutokset, yksinkertaistaa jätehuoltoon           Valtioneuvosto saisi nykyistä laajemmat val-
38886: liittyvää hallinnollista menettelyä, tehostaa on-       tuudet torjua ennakolta ongelmajätteistä aiheu-
38887: gelmajätehuoltoa ja eräin paikoin täsmentää la-         tuvia haittoja antamalla määräyksiä tuotteiden ja
38888: kia siitä saatujen kokemusten edellyttämällä ta-        jätteiden merkitsemisestä tai palautusmaksusta.
38889: valla.                                                  Myös voimassa olevia edellytyksiä, joilla valtio-
38890:     Vesi- ja ympäristöhallinnosta annetun, loka-        neuvosto voi rajoittaa tällaisen tuotteen valmis-
38891: kuun alussa 1986 voimaan tulleen lain mukaan            tusta, maahantuontia tai käyttöä taikka kieltää
38892: vesi- ja ympäristöhallinnon tehtäviin kuuluu sen        sen, täsmennettäisiin nykyisestään.
38893: mukaan kuin siitä erikseen säädetään osallistua            Ongelmajätteiden tuontia ja vientiä koskeva
38894: muun muassa jätehuollon järjestämiseen. Paitsi          nykyinen ilmoitusmenettely laajennettaisiin kos-
38895: tutkimustehtäviä ja työvirastolle kuuluvia tehtä-       kemaan kauttakuljetuksia. Samalla tiukennettai-
38896: viä ehdotetaan, että vesi- ja ympäristöhallinto         siin tuonnin ja viennin hyväksymisen edellytyksiä
38897: osaltaan seuraisi ja tarkastaisi jätteiden käsittely-   sekä täsmennettäisiin ongelmajätteiden tuottajan
38898: paikkojen, erityisesti kaatopaikkojen, hoitamista       vastuuta kansainvälisissä kuljetuksissa.
38899: ei vain vesilain nojalla kuten nykyisin, vaan myös
38900: jätehuoltolain nojalla. Lääninhallituksilla olisi oi-      Roskaamiskielto laajennettaisiin koskemaan
38901: keus saada vesi- ja ympäristöpiiteiltä virka-apua       käytöstä paistettuja esineitä ja aineita.
38902: jätehuoltolain ja sen nojalla annettujen säännös-          Hallinnollisen työn keventämiseksi ja jätehuol-
38903: ten ja määräysten noudattamisen valvomiseksi.           lon järjestämisen joustavuuden lisäämiseksi val-
38904:     Jätehuoltolaissa nykyisin säädettyä velvollisuut-   tioneuvostolle annettaisiin mahdollisuus yksittäi-
38905: ta tehdä jätehuoltosuunnitelma ehdotetaan lie-          sen jätelajin osalta myöntää yleinen poikkeus
38906: vennettäväksi sellaisissa tapauksissa, joissa jätettä   eräistä jätehuoltolain edellyttämistä hallinto- ja
38907: ei synny kiinteistöllä jatkuvasti, säännöllisesti tai   muista menettelyistä, jos jätteelle voidaan järjes-
38908:  toistuvasti, vaan ainoastaan poikkeuksellisesti tai    tää valtioneuvoston määräämällä muulla tavalla
38909:  tilapäisesti. Tällöin riittäisi esityksen mukaan       lain vaatimukset täyttävä jätehuolto.
38910:  ilmoituksen tekeminen asiasta. Velvollisuutta             Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdol-
38911:  tehdä tarkistettu jätehuoltosuunnitelma ja oi-         lisimman pian sen hyväksymisen jälkeen.
38912:  keutta asettaa ongelmajätteiden käsittelyluvan
38913: 
38914: 
38915: 
38916: 
38917: 360427T
38918: 2                                     1986 vp. -     HE n:o 195
38919: 
38920: 
38921: 
38922: 
38923:                                             PERUSTELUT
38924: 
38925: 
38926: 1. Nykyinen tilanne Ja muutostar-                    1984 tekemät ehdotukset sekä vesi- ja ympäristö-
38927:    peet                                              hallinnon uudistaminen (laki vesi- ja ympäristö-
38928:                                                      hallinnosta; 241 86).
38929:    Jätehuoltolaki (673/78) ja -asetus (307/79)          Edellä tarkoitettujen muutostarpeiden selvittä-
38930: tulivat eräin poikkeuksin voimaan 1 päivänä          miseksi ja huomioon ottamiseksi ympäristöminis-
38931: huhtikuuta 1979. Vähän myöhemmin annettiin           teriö asetti maaliskuussa 198 5 työryhmän, jonka
38932: jätehuoltolain nojalla sisäasiainministeriön pää-    tehtävänä oli valmistella ehdotukset jätehuoltola-
38933: tökset ongelmajätteistä (5 76/79) ja kiinteistön     kiin ja -asetukseen sekä lain nojalla annettuihin
38934: jätehuollon järjestämistä koskevista suunnitelmis-   sisäasiainministeriön päätöksiin tehtäviksi muu-
38935: ta (577/79), jotka tulivat voimaan 1 päivänä         toksiksi. Työryhmässä olivat edustettuina ympä-
38936: heinäkuuta 1979. Jätehuoltolakia ja -asetusta        ristöhallinnon ja vesihallinnon lisäksi kuntien ja
38937: muutettiin helmikuussa 1981 sisällyttämällä nii-     teollisuuden keskusjärjestöt. Esillä oleva lakieh-
38938: hin ongelmajätteitä koskevat säännökset. Nämä        dotus perustuu työryhmän mietintöön ja siitä
38939: muutokset (117/81 ja 118/81) tulivat voimaan 1       saatuihin lausuntoihin. Lausunnot hankittiin eh-
38940: päivänä huhtikuuta 1981. Jätehuoltolakia on li-      dotusten kannalta keskeisiltä ministeriöiltä, kes-
38941: säksi muutettu pääkaupunkiseudun yhteistyöval-       kusvirastoilta, ympäristönsuojeluneuvostolta ja
38942: tuuskunnasta annetun lain (253/85) ja kuntien        jätehuOllon neuvottelukunnalta, väliportaanhal-
38943: ympäristönsuojelun hallinnosta annetun lain          linnon viranomaisilta, kuntien, teollisuuden,
38944: (64/86) säätämisen yhteydessä. Nämä muutokset        kaupan, maatalouden ja työntekijäin keskusjär-
38945: (254/ 85 ja 651 86) koskivat lähinnä jätehuollon     jestöiltä sekä luonnonsuojelujärjestöiltä. Lausun-
38946: hallinnon uudelleen järjestämistä. Kuntien ym-       tojen perusteella ehdotuksesta poistettiin sään-
38947: päristönsuojelun hallinnosta annetun lain yhtey-     nösehdotukset, jotka koskivat vesi- ja ympäristö-
38948: dessä tehdyt muutokset tulivat voimaan 1 päivä-      piireille annettavia alueellisen ongelmajätehuol-
38949: nä lokakuuta 1986. Nykyisessä muodossaan jäte-       lon järjestämistä koskevia tehtäviä.
38950: huoltolaki sääntelee jätehuollon varsin kattavasti
38951: ja lakia voidaan pitää perusperiaatteiltaan hyvä-
38952: nä.                                                  2. Ehdotetut muutokset Ja niiden
38953:   Jätehuoltolain toimeenpanon toteutumista               perustelut
38954: koskevien seurantaselvitysten ja viranomaistoi-
38955: minnassa saatujen kokemusten perusteella sa-         2.1 Jätehuollon hallinto
38956: moin kuin muuttuneiden olosuhteiden johdosta         (8 a § ja 42 § 2 mom.)
38957: on kuitenkin tullut esiin tarpeita, joiden takia
38958: jätehuoltolakia olisi eräiltä osin muutettava ja       Jätehuoltolain 8 §:n mukaan jätehuollon hal-
38959: täsmennettävä. Muutostarpeita ovat aiheuttaneet      linto on kolmitasoinen: ylin johto ja valvonta
38960: erityisesti Ekokem Oy Ab:n ongelmajätelaitoksen      kuuluu ympäristöministeriölle, ohjaus ja valvonta
38961: toiminnan alkaminen vuonna 1984, Taloudelli-         väliportaantasolla lääninhallitukselle ja yleinen
38962: sen yhteistyön ja kehityksen järjestön OECD:n        huolenpito jätehuollon järjestämisestä ja valvon-
38963: vuonna 1984 hyväksymä ongelmajätteiden rajo-         nasta kunnalle. Valvontatehtävä kunnassa kuu-
38964: jen yli tapahtuvia kuljetuksia koskeva päätös ja     luu ympäristönsuojelulautakunnalle, mutta jär-
38965: suositus (C(83)180(Final)), Itämeren alueen me-      jestämistehtävän hallinnon kunta voi järjestää
38966: rellisen ympäristön suojelua koskevan yleissopi-     haluamallaan tavalla.
38967: muksen (SopS 12/80) 13 artiklan b kohdan               Jätehuollon kolmitasoinen hallinto on osoit-
38968: nojalla vuonna 1985 annetut suositukset eloho-       tautunut hallinnollisesti selkeäksi ja toimivaksi
38969: pea-, kadmium- ja PCB-päästöjen vähentämises-        ratkaisuksi, joten sen sisäisen toimivallan jaon
38970: tä,      PCB-toimikunnan       (komiteanmietintö     muuttamiseen ei ole tarvetta. Hallinnon voima-
38971: 1983:47) ja ympäristönsuojeluneuvoston vuonna        varat ovat kuitenkin tehtävien määrään nähden
38972:                                           1986 vp. -     HE n:o 195                                          3
38973: 
38974: vähäiset. Vesi- ja ympäristöhallinnon siirtyminen        2.2 Kiinteistön jätehuoltosuunnitelma ja
38975: 1 päivästä lokakuuta 1986 lukien ympäristömi-                 -ilmoitus sekä ongelmajätteiden käsittely-
38976: nisteriön alaisuuteen mahdollistaisi jätehuollon              lupa
38977: hallinnon vahvistamisen, jos joitakin jätehuol-          (21 § 1 mom., 21 a §, 23 a § 2 mom. ja
38978: toon kuuluvia tehtäviä annettaisiin vesi- ja ympä-            40 §)
38979: ristöhallinnon suori tettaviksi.
38980:    Vesi- ja ympäristöhallinto valvoo vesilain (264/          Niissä tapauksissa, JOissa jätteiden käsittelyn
38981: 61) nojalla jätteiden käsittelypaikkoja lähinnä          järjestäminen 20 §:n mukaan kuuluu kiinteistön
38982: vesiensuojelun kannalta. Valvonta kohdistuu eri-         haltijalle ja kiinteistöllä syntyy tai siellä käsitel-
38983: tyisesti kaatopaikkojen aiheuttamaan vaaraan             lään muualla kuin asuinkiinteistöllä syntynyttä
38984: pohja- ja pintavesien mahdollisesta pilaantumi-          koostumukseltaan tuntematonta tai käsittelyn
38985: sesta. Esityksessä ehdotetaan, että vesi- ja ympä-       kannalta merkityksellisiltä ominaisuuksiltaan
38986: ristöhallinnon tulisi osaltaan seurata ja tarkastaa      poikkeuksellista jätettä tai ongelmajätettä taikka
38987: jätteiden käsittelypaikkojen hoitoa myös jäte-           poikkeuksellisen paljon muuta jätettä, toimintaa
38988: huoltolain nojalla. Jätteiden käsittelypaikoilla         ohjataan yleensä jätehuoltolain 21 § :ssä tarkoite-
38989: tarkoitettaisiin tässä ei vain yleisiä, vaan myös        tuin kiinteistön jätehuollon järjestämistä koske-
38990: muita käsittelypaikkoja. Jos vesi- ja ympäristöhal-      vin suunnitelmin (jätehuoltosuunnitelma), jotka
38991: linto havaitsisi jätteiden käsittelypaikkojen hoita-     kiinteistön haltijoiden on esitettävä tapauksen
38992: misessa sellaisia puutteellisuuksia tai laiminlyön-      mukaan joko ympäristönsuojelulautakunnan tai
38993: tejä, että asia vaatisi jätehuoltolaissa tarkoitettuja   lääninhallituksen hyväksyttäviksi.
38994: viranomaistoimia, sen tulisi tehdä asiasta ilmoi-           Jätehuoltosuunnitelman ensisijaisena tarkoi-
38995: tus lääninhallitukselle. Lisäksi ehdotetaan, että        tuksena on velvoittaa kiinteistön haltijat suunnit-
38996: ympäristöministeriö voisi määrätä vesi- ja ympä-         telemaan jätehuoltonsa lain 2 § :ssä tarkoitettujen
38997: ristöhallinnon suorittamaan myös muita jäte-             vaatimusten mukaisesti siten, että jätteet voidaan
38998: huollon seuranta-, tarkastus- ja asiantuntijatehtä-      mahdollisuuksien mukaan hyödyntää ja ettei
38999: viä. Tällaisia jätehuollon hallintoa tukevia, vesi-      niistä aiheudu haittaa ympäristölle. Näissä suh-
39000: ja ympäristöhallinnolle sopivia tehtäviä ovat esi-       teissa vallinneiden huomattavien epäkohtien
39001: merkiksi tutkimus- ja selvitystehtävät, tietojärjes-     poistamiseksi suunnitelman esittämisvelvollisuus
39002: telmien kehittäminen ja ylläpitäminen, analyysi-         säädettiin aikanaan varsin laajaksi ja sellaiseksi,
39003: palvelujen antaminen sekä erilaiset käytännön            että se koskee kiinteistön koko jätehuoltoa ja
39004: työtehtävät, kuten esimerkiksi kaatopaikkojen            kaikkia jätteitä. Suunnitelman toissijaisena tar-
39005: perustamis- ja kunnostaruistehtävät tai saastunei-       koituksena on olla apuväline, jolla valvontaviran-
39006: den maa-alueiden puhdistamistehtävät. Ehdotet-           omainen voi tehokkaasti ohjata ja valvoa kiinteis-
39007: tu uusi säännös otettaisiin jätehuoltolain jäte-         tön jätehuoltoa säädettyjen velvoitteiden toteut-
39008: huollon hallintoa koskevaan 2 lukuun uudeksi             tamiseksi.
39009: 8 a §:ksi. Tästä myös seuraisi, että vesi- ja ympä-         Voimassa olevan lain mukaan on esitettävä
39010: ristöhallinto saisi jätehuoltolakiin perustuvan tie-     tarkistettu suunnitelma, milloin jätteiden määrä
39011: donsaanti- ja tarkastusoikeuden siten kuin siitä         tai koostumus muuttuu olennaisesti. Esittämis-
39012: on säädetty 40 §:n 1 momentissa ja 41 §:ssä.             velvollisuutta ehdotetaan täsmennettäväksi siten,
39013:    Lisäksi ehdotetaan, että lääninhallituksella olisi    että tarkistettu jätehuoltosuunnitelma olisi esitet-
39014: oikeus saada vesi- ja ympäristöpiiriitä tarpeellista     tävä hyväksyttäväksi aina silloin kun kiinteistön
39015: virka-apua jätehuoltolain ja sen nojalla annettu-        jätehuolto muuttuu olennaisesti. Tällaisia ta-
39016: jen säännösten ja määräysten noudattamisen val-          pauksia olisivat esimerkiksi jätteiden käsittelyta-
39017: vomiseksi. Kysymykseen tulisivat muun muassa             van tai -paikan muuttuminen. Esimerkiksi jättei-
39018: erilaisten näytteiden otto ja tutkimukset vesi- ja       den määrän muuttuessa ei tarkistettua suunnitel-
39019:  ympäristöpiirin toimivallan ja voimavarojen             maa tarvitsisi esittää, ellei muutos olennaisesti
39020: puitteissa. Tämän mahdollistamiseksi 42 §:ään            vaikuttaisi jätehuollon käytännön järjestämiseen.
39021: ehdotetaan lisättäväksi uusi 2 momentti.                    Jätehuoltosuunnitelman esittämisvelvollisuus
39022:                                                          ehdotetaan eräissä tapauksissa korvattavaksi il-
39023:                                                          moitusvelvollisuudella. Tämä edellyttäisi 21 §: n
39024:                                                          1 momentin muuttamista ja uuden 21 a §:n
39025:                                                          lisäämistä lakiin. Jätehuoltosuunnitelma on tar-
39026:                                                          koitettu lähinnä sellaisia tilanteita varten, joissa
39027:                                                          kiinteistöllä harjoitettavasta toiminnasta jatkuvas-
39028: 4                                        1986 vp. -      HE n:o 195
39029: 
39030: ti tai säännöllisesti syntyy jätteitä tai joissa kiin-   menettelynä sovellettavaksi vain, jos säännöksessä
39031: teistöllä käsitellään jätteitä. Siksi säännöstö muo-     tarkoitettu jäte enintään lyhyen säilyttämisen
39032: dostuu hallinnollisesti liian raskaaksi niissä ta-       jälkeen kuljetetaan yleiseen jätteiden käsittely-
39033: pauksissa, joissa jätettä syntyy vain ennalta-arvaa-     paikkaan. Valvonnan kannalta tällaista ilmoitusta
39034: mattomasti tai tilapäisesti onnettomuuden, tuo-          ei ole käytännössä tarvittu, koska kunta saa
39035: tantohäiriön tai muun niihin rinnastettavan ti-          tällaisessa tapauksessa muutoinkin jokseenkin vä-
39036: lanteen taikka harvoin ja kertaluonteisen toimen-        littömästi riittävät tiedot kiinteistön jätehuollos-
39037: piteen johdosta. Tällaisia toimenpiteitä ovat esi-       ta. Samalla ehdotetaan 40 §: n 1 momenttia täs-
39038: merkiksi rakennusten purkaminen, PCB-konden-             mennettäväksi siten, että kiinteistön haltijan li-
39039: saattoreiden poistaminen käytöstä tai huoltoase-         säksi myös muun, joka on velvollinen huolehti-
39040: man bensiinisäiliöiden noin kymmenen vuoden              maan jätteistä, olisi annettava 2 luvussa tarkoite-
39041: välein toteutettava puhdistus. Suunnitelman esit-        tuille viranomaisille tiedot jätteistä ja jätehuollos-
39042: tämisvelvollisuus korvattaisiin tällaisen jätteen        ta.
39043: osalta ilmoitusvelvollisuudella, jos kysymyksessä           Jätehuoltolain 23 a §:n 2 momentin mukaan
39044: oleva jäte enintään lyhyen välivarastoinnin jäl-         ongelmajätteiden käsittelylupa voidaan rajoittaa
39045: keen toimitettaisiin kiinteistöitä muualle käsitel-      koskemaan tietynlaisia ongelmajätteitä. Ongel-
39046: täväksi.                                                 majätehuollon valvonnan helpottamiseksi ja kä-
39047:    Kun onnettomuustapauksissa jäte saattaa syn-          sittelylupaa hakevien toiminnanharjoittajien kes-
39048: tyä toisen kiinteistöllä esimerkiksi säiliöauton         kinäisen työnjaon aikaansaamiseksi olisi tarpeen,
39049: kaatuessa liikenteessä, ilmoittamisvelvolliseksi ei      että käsittelylupa voitaisiin tarvittaessa rajoittaa
39050: voida asettaa sen kiinteistön haltijaa, jonka hal-       koskemaan myös tietyistä paikoista taikka tietyil-
39051: linnassa olevalla kiinteistöllä onnettomuus on           tä alueilta peräisin olevia ongelmajätteitä. Sään-
39052: sattunut. Siksi ehdotetaan 21 a §:ssä lisäksi sää-       nös olisi tarpeen turvaamaan tarvittaessa myös
39053: dettäväksi, että ilmoittamisvelvollinen tällaisissa      sitä, että luvan saanut käsittelytoiminta voitaisiin
39054: tapauksissa on se, jonka toiminta on tuottanut           pysyttää pykälän 1 momentin 1 kohdassa sääde-
39055: jätteen. Yleensä tämä merkitsee sitä, että ilmoit-       tyllä tavalla valtakunnallisen ongelmajätehuollon
39056: tamisvelvollinen olisi lähettävän kiinteistön halti-     kehittämisen kannalta tarpeellisena ja tarkoituk-
39057: ja tai tämän edustaja. Syntyneen jätteen käsitte-        senmukaisena nykyistä paremmin myös muuttu-
39058: lyvelvollisuus määräytyisi jätehuoltolain 20 §:n         vissa oloissa. Tämä olisi tärkeätä erityisesti siitä
39059: ensimmäisen virkkeen mukaisesti siten, että kä-          syystä, että käsittelylupaa ei voida jätehuoltolain
39060: sittelyvelvollinen olisi tällaisessa tapauksessa lä-     mukaan peruuttaa, vaikka edellä mainitut luvan
39061: hettävän kiinteistön haltija.                            myöntämisen oikeudelliset edellytykset jossakin
39062:    Edellä tarkoitettu ilmoitus tehtäisiin ympäris-       vaiheessa lakkaisivat olemasta voimassa.
39063: tönsuojelulautakunnalle, jonka tehtävänä olisi
39064: tarkastaa ilmoitus ja tehdä sen johdosta päätös.
39065: Kiireellisiä tapauksia varten tai jos päätökseen ei      2.3 Valtioneuvoston enty1set määräykset ongel-
39066: ole tarpeen liittää ehtoja, ympäristönsuojelulau-             majätehuollosta
39067: takunta voisi antaa tehtävän pysyvästi myös mää-         (22 §)
39068: räämälleen viranhaltijalle. Tämä olisi tarpeen,
39069: jotta ilmoituksen käsittely saataisiin riittävän           Jätehuoltolain 22 §:n mukaan valtioneuvos-
39070: joustavaksi.                                             tolla on oikeus puuttua rajoituksin tai kielloin
39071:    Jätehuollon hallintomenettelyjä ehdotetaan            tuotteiden valmistukseen, maahantuontiin tai
39072: muutoinkin kevennettäväksi siten, että kumottai-         käyttöön, jos tuotteen valmistuksen yhteydessä
39073: siin 40 §:n 2 momentti, jonka mukaan kiinteis-           taikka sen käytön tai hävityksen seurauksena
39074: tön haltijan on tehtävä jätettä koskeva ilmoitus         syntyy jätettä, jota ei voida tehdä vaarattomaksi
39075: ympäristönsuojelulautakunnalle, jos kiinteistöllä        ja joka sen vuoksi saattaa aiheuttaa ympäristön
39076: syntyy tai siellä säilytetään ongelmajätettä tai         erityistä pilaantumista.
39077: jätettä, jonka laadusta ei ole sen käsittelyn kan-          Säännös on vaikeasti sovellettavissa, koska
39078: nalta riittävästi tietoa. Näin vältyttäisiin kiinteis-   kaikkia jätteitä voidaan periaatteessa tehdä vaa-
39079: tön jätehuoltosuunnitelman esittämisvelvollisuu-         rattamiksi viemällä niitä käsiteltäviksi esimerkiksi
39080: den ja edellä mainitun ilmoitusvelvollisuuden            ulkomaiseen käsittelylaitokseen. Säännöksen so-
39081: aiheuttamaita päällekkäiseltä valvonnalta. Voi-          veltamisala on nykyisellään muutoinkin liian ra-
39082: massa olevaan lakiin sisältyvä ilmoitusvelvollisuus      joitettu, koska ongelmana ei useinkaan ole täl-
39083: tulee muutoinkin käytännössä ainoana hallinto-           laisten jätteiden vaarattomaksi tekeminen, vaan
39084:                                         1986 vp. -       HE n:o 195                                        5
39085: 
39086: esimerkiksi laajassa käytössä olevan ympäristölle         2.4 Ongelmajätteiden tuonti, vienti Ja kaut-
39087: vaarallisen tuotteen takaisinkeräilyn järjestämi-             takuljetus
39088: nen sen jälkeen, kun esine tai aine on poistettu          ( 15 a § ja 23 f §)
39089: käytöstä ja siitä on tullut jätettä. Esimerkkejä
39090: tällaisista jätteistä ovat PCB-laitteet ja akut sekä         Jätehuoltolain 23 f §:n mukaan se, joka aikoo
39091: elohopea- ja kadmiumparistot. Ongelmajätteistä            tuoda maahan tai viedä maasta ongelmajätteitä,
39092: aiheutuvia haittoja tulisi lisäksi voida ehkäistä         on velvollinen 30 päivää ennen tuomia tai vientiä
39093: ennakolta myös lievemmin sääntelykeinoin kuin             ilmoittamaan tästä ympäristöministeriölle. Minis-
39094: kielloin ja rajoituksin.                                  teriö voi kieltää ongelmajätteiden tuonnin tai
39095:     Säännöksessä tarkoitetut valtuudet ehdotetaan         viennin, jos on perusteltua syytä epäillä, ettei
39096: rajoitettaviksi koskemaan ongelmajätteitä samalla         jäte tule kuljetetuksi tai käsitellyksi jätehuollon
39097: kun valtuuksien antamaa keinovalikoimaa laajen-           ja ympäristönsuojelun kannalta hyväksyttävällä
39098: nettaisiin.                                               tavalla.
39099:     Säännöstä ehdotetaan muutettavaksi siten, että           Useat kansainväliset järjestöt, kuten Yhdisty-
39100: valtioneuvosto voisi määrätä tuotteen tai jätteen         neiden Kansakuntien ympäristöohjelma (UNEP)
39101: tunnistamiseksi       tarvittavasta merkitsemisestä       ja Euroopan talouskomissio (ECE), valmistelevat
39102: taikka määrätä tuotteelle erityisen palautus-             parhaillaan suosituksia ja ohjeita ongelmajättei-
39103: maksun, jos tuotteen valmistuksen, käytön tai             den kansainvälisten kuljetusten valvonnan tehos-
39104: käytöstä poistamisen seurauksena syntyy ongel-            tamiseksi. Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen
39105: majätettä, jonka on todettu tai voidaan odottaa           järjestö (OECD) on vuonna 1984 hyväksynyt
39106: aiheuttavan vaikeuksia jätehuollolle tai ympäris-         suosituksen ja päätöksen maasta toiseen tapahtu-
39107: tön pilaantumista. Tämä olisi tarpeen, jotta tar-         vista ongelmajätteiden kuljetuksista. OECD:ssä
39108: vittaessa voitaisiin luoda tehokas käytöstä poistet-      jatkuu työ edellä mainitun suosituksen ja päätök-
39109: tujen ympäristölle haitallisten tuotteiden keräily-       sen toimeenpanemiseksi. Tässä yhteydessä tulee
39110: järjestelmä. Määräysten antaminen edellyttäisi            myös selvitettäväksi muun muassa ongelmajättei-
39111: erillisiä selvityksiä muun muassa palautusmaksu-          den kuljettamista maasta toiseen koskevan kan-
39112: järjestelmästä mahdollisine tasausrahastoineen.           sainvälisen sopimuksen laatimistarve, valvonta-
39113:     Säännöstä ehdotetaan lisäksi muutettavaksi si-        menettelyjen kehittämismahdollisuudet ja niiden
39114: ten, että valtioneuvosto voisi rajoittaa tuotteen         soveltaminen vietäessä ongelmajätteitä järjestöön
39115: valmistusta, maahantuontia tai käyttöä tai kieltää        kuulumattomiin maihin, hyödynnenävien ongel-
39116: ne, jos edellä tarkoitetun ongelmajätteen on              majätteiden valvonnan järjestäminen sekä hyö-
39117:  todettu tai voidaan odottaa aiheuttavan huomat-          dynnettävien ja muiden ongelmajätteiden rajan-
39118:  tavia käytännön ongelmia jätehuollolle tai ympä-         vedon selkiinnyttäminen. Euroopan yhteisöjen
39119:  ristön erityistä pilaamumista. Säännöksen nojalla        neuvosto vahvisti joulukuussa 1984 ongelmajät-
39120: valtioneuvosto voisi tarvittaessa kieltää esimerkik-      teiden kuljettamista maasta toiseen koskevan oh-
39121: si PCB-laitteiden maahamuonnin, valmistuksen              jesäännön (84 16311 EEC), joka sisältää yksityis-
39122:  ja käytön, mitä muun muassa Itämeren merelli-            kohtaisia määräyksiä kuljetusten valvonnasta. To-
39123: sen ympäristön suojelua koskevan yleissopimuk-            teutuessaan suositukset ja ohjeet merkitsevät yh-
39124: sen nojalla hyväksytyssä suosituksessa on edelly-         tenäisten valvontamenettelyjen luomista ja val-
39125:  tetty ja mitä sisäasianministeriön asettama PCB-         vonnan tiukentumista.
39126:  toimikunta on ehdottanut. Säännöksen nojalla                Suomen kannalta tärkeimmät suositukset ja
39127:  olisi myös mahdollista rajoittaa mainitun yleisso-       päätökset ongelmajätteiden kansainvälisten kul-
39128:  pimuksen nojalla hyväksyttyjen suositusten mu-           jetusten valvonnan järjestämiseksi sisältyvät edel-
39129:  kaisesti raskasmetalliparistojen maahantuontia,          lä mainittuihin OECD:n asiakirjoihin. Järjestö on
39130:  valmistusta ja käyttöä tai sallia ne vain tietyin        todennut ongelmajätehuollon päätavoitteiksi on-
39131:  valtioneuvoston päätöksessä määrätyin edellytyk-         gelmajätteiden määrän ja niistä aiheutuvan vaa-
39132:  sm.                                                      ran vähentämisen, tuotantoprosessien kehittämi-
39133:     Jotta valtioneuvoston päätöksillä olisi tarkoitet-    sen näiden tavoitteiden mukaisesti sekä ongelma-
39134:  tu vaikutus, olisi viranomaisten valvonnan oltava        jätteiden hyötykäytön edistämisen. Tällä tavoin
39135:  ruttavän tehokasta. Y mpäristönsuojeluvirano-            ja luomalla jokaiseen maahan ongelmajätteiden
39136:  maisten lisäksi valvonnasta tulisivat tarvittaessa       peruskäsittelykapasiteetti pyritään vähentämään
39137:  huolehtimaan muiden hallinnonalojen viran-               ongelmajätteiden kansainvälisten kuljetusten tar-
39138:  omaiset toimialallaan.                                   vetta.
39139: 6                                       1986 vp. -      HE n:o 195
39140: 
39141:    OECD:n päätöksen ja suosituksen mukaan,              yleensä kertaluonteisena, mutta eräissä tapauksis-
39142: jäsenmaiden olisi ryhdyttävä sellaisiin toimiin,        sa myös jatkuvana, jos toiminnassa ei tapahtuisi
39143: että lähettävän, vastaanotta~al_l ja k_auttaku!jetu~­   muutoksia. Säännöstä ehdotetaan lisäksi muutet-
39144: maan viranomaiset saavat aJOissa ntttävät Ja asi-       tavaksi siten, että ympäristöministeriö voisi yksit-
39145: anmukaiset tiedot aiotusta ongelmajätteiden kul-        täistapauksissa myöntää luvan ilmoituksen teke-
39146: jetuksesta. Vientimaan olisi kaikin tarpeellisin        miseen edellä mainittua ajankohtaa myöhem-
39147: toimin estettävä aiottu ongelmajätteiden kan-           min. Y mpäristöministeriöllä säilyisi mahdollisuus
39148: sainvälinen kuljetus, jos kuljetuksesta on annettu      yksittäistapauksissa myöntää poikkeuksia ilmoit-
39149: riittämättömät tai puutteelliset tiedot ja kautta-      tamisvelvollisuudesta.
39150: kuljetus- tai tuontimaa vastustaa jätteiden tuon-          Tuonti- tai vienti-ilmoituksen tekisi se, joka
39151: tia tai kauttakuljetusta. Vientimaan ei tulisi          lain 20 §:n mukaan olisi velvollinen järjestämään
39152: myöskään vastustaa jätteen palauttamista jätteen        jätteen asianmukaisen käsittelyn. Käytännössä il-
39153: tuottajalle, jos kauttakuljetus- tai tuontimaa tätä     moittamisvelvollinen olisi tuonnin osalta maahan
39154: edellyttää. Ongelmajätteiden toimittamista käsi-        tuotavan ongelmajätteen käsittelijä ja viennin
39155: teltäväksi ulkomaiseen käsittelylaitokseen olisi        osalta maasta vietävän ongelmajätteen tuottaja
39156: säänneltävä samoin perustein kuin niiden koti-          tai se, jolla esimerkiksi hyväksytyn jätehuolto-
39157: maassa tapahtuvaa käsittelyä. Jätehuoltolakiin          suunnitelman tai ongelmajätteiden käsittelyluvan
39158: nykyisin sisältyvin säännöksin ei ongelmajättei-        nojalla on ollut oikeus ottaa vastaan kyseiset
39159: den maasta toiseen tapahtuvia kuljetuksia voida         jätteet. Kauttakuljetusilmoituksen tekisi tullilais-
39160: säännellä kaikilta osin siten kuin OECD:n suosi-        sa (573/78) tarkoitettu tavaranhaltija.
39161: tus ja päätös edellyttäisivät.                             Jätehuoltolain 15 a §:n 2 momentti ei ilmaise
39162:    OECD:n asettamien velvoitteiden täyttämisek-         riittävän selkeästi ongelmajätteen tuottajan vas-
39163: si ja ongelmajätteiden kotimaisen peruskäsittely-       tuuta silloin, kun kysymys on kansainvälisestä
39164: kapasiteetin käytön turvaamiseksi 23 f §:ää ehdo-       kuljetuksesta. Tuonti- tai kauttakuljetusmaa saat-
39165: tetaan muutettavaksi siten, että ongelmajättei-         taa vastustaa kuljetusta siinä vaiheessa, kun jäte
39166: den tuontia ja vientiä voitaisiin säännellä pää-        on jo viety Suomesta tai otettu vastaan ulkomai-
39167: asiassa samoin perustein kuin niiden kotimaassa         sessa jätteiden käsittelypaikassa. Tällaisia tapauk-
39168: tapahtuvaa käsittelyä, josta on säädetty 23 ja          sia varten säännöstä ehdotetaan täsmennettäväksi
39169: 23 a §:ssä. Valvontamenettelynä olisi kuitenkin         OECD:n suosituksen ja päätöksen mukaisesti
39170: edelleen ilmoitusmenettely, mutta se laajennet-         siten, että jätteen tuottajan on vastattava jätteen
39171: taisiin koskemaan myös kauttakuljetuksia. Ilmoi-        takaisin kuljettamisesta ja vastaanotosta. Jätteen
39172: tuksen käsittelyyn varatun ajan pidentäminen 60         tuottajana pidetään myös sitä, jolla esimerkiksi
39173: päiväksi olisi tarpeen OECD:n päätöksen ja suo-         hyväksytyn jätehuoltosuunnitelman tai ongelma-
39174: situksen mukaisten edellä mainittujen velvoittei-       jätteiden käsittelyluvan nojalla on ollut oikeus
39175: den täyttämiseksi. Kuten nykyisinkin ilmoitetun         ottaa vastaan kyseiset jätteet ja jolle jätteiden
39176: toimenpiteen toteuttamiseen saisi ryhtyä ilmoi-         käsittelyn järjestämisvelvollisuus siten on siirtynyt
39177: tuksen käsittelyyn varatun ajan kuluttua, ellei         lain 19 ja 20§:n mukaisesti.
39178: ympäristöministeriö olisi ilmoittanut estettä.
39179: OECD:n asettamien velvoitteiden täyttämiseksi
39180: olisi myös täsmennettävä kieltoperusteita siten,        2. 5 Roskaamiskielto
39181: että ympäristöministeriön olisi kiellettävä ongel-      (32 §)
39182: majätteen tuonti, vienti tai kauttakuljetus, jos
39183: tuonti-, vienti- tai kauttakuljetusmaa ei hyväksyi-       Jätehuoltolain 32 §:n mukaan ympäristoon ei
39184: si toimenpidettä tai toimenpide olisi Suomea            saa jättää lasia, peltiä, muovia, paperia eikä
39185: veivoitravien kansainvälisten sopimusten vastai-        muutakaan roskaa tai likaa niin, että siitä aiheu-
39186: nen. Niinikään olisi kiellettävä ongelmajätteen         tuu haittaa terveydelle, epäsiisteyttä, maiseman
39187: tuonti, vienti tai kauttakuljetus, jos ongelmajäte      rumentumista, viihtyisyyden vähentymistä tai
39188: ei tule kuljetetuksi tai käsitellyksi ympäristönsuo-    niihin rinnastettavaa muuta haittaa yleiselle tai
39189: jelun kannalta hyväksyttävällä tavalla. Y mpäris-       yksityiselle edulle (roskaamiskielto).
39190: töministeriö voisi myös kieltää ongelmajätteen             Säännöstä ehdotetaan muutettavaksi siten, että
39191: tuonnin tai viennin, jos sen katsotaan olevan           roskaamiskielto koskisi myös käytöstä paistettuja
39192: valtakunnallisen ongelmajätehuollon tai muutoin         esineitä tai aineita. Tällöin voitaisiin puuttua
39193: yleisen edun kannalta haitallista tai epätarkoituk-     esimerkiksi erilaisten kotitalouksista ympäristöön
39194: senmukaista. Ilmoitettu toiminta hyväksyttäisiin        poistettujen kestokulutushyödykkeiden aiheutta-
39195:                                          1986 vp. -      HE n:o 195                                          7
39196: 
39197: miin haittoihin. Säännöstä voitaisiin soveltaa              Säännöstä votta1s11n tarvittaessa soveltaa esi-
39198: myös, milloin romuveneistä tai laivahylyistä ai-         merkiksi kulutuksessa pieninä erinä muodostu-
39199: heutuu säännöksessä määriteltyä haittaa. Samoin          viin jätteisiin, jos niille on järjestetty erillinen
39200: voitaisiin puuttua ympäristölle haitallisten ainei-      keräys. Tällaisia jätteitä olisivat esimerkiksi asuin-
39201: den sijoittamiseen esimerkiksi maaperään tai             kiinteistöillä syntyvä paperijäte ja raskasmetalli-
39202: muuhun ympäristönsuojelun kannalta epäasian-             paristojäte. Myös eräisiin maatalouden ongelma-
39203: mukaiseen paikkaan, kuten esimerkiksi sahojen            jätelajeihin voitaisiin myöntää säännöksessä tar-
39204: käytöstä poistettujen sinistymänestoaineiden si-         koitettu poikkeus, jos kyseisille jätelajeille järjes-
39205: joittamiseen. Tällaisen toiminnan ehkäisemiseksi         tettäisiin asianmukainen ja riittävän kattava ke-
39206: ei ole ollut lainsäädännössä riittäviä ja käyttökel-     räily- tai palautusjärjestelmä. Säännöstä voitaisiin
39207: poisia säännöksiä. Ehdotuksen toteuttaminen              rajoitetulla tavalla tarvittaessa soveltaa myös eräi-
39208: poistaisi tämän epäkohdan. Käytöstä paistetulla          siin hyödynnettäviin jätteisiin, kuten tuhka-,
39209: esineellä tai aineella tarkoitettaisiin tässä yhtey-     kuona- ja rakennusjätteeseen. Viimeksi mainittu-
39210: dessä muutakin esinettä tai ainetta kuin 3 § :ssä        jen osalta tulisi lähinnä kysymykseen useinkin
39211: määriteltyä jätettä. Olennaista olisi, että esine tai    lukuisten käyttökohteiden vapauttaminen jäte-
39212: aine on poistettu käytöstä siten, että syntyy            huoltosuunnitelman         esittämisvelvollisuudesta.
39213: lainkohdassa tarkoitettu seuraus.                        Riittävä valvonta voitaisiin järjestää lähettävän
39214:                                                          kiinteistön jätehuoltosuunnitelman hyväksymisen
39215:                                                          yhteydessä.
39216: 2.6 Poikkeusten myöntäminen eräistä velvolli-                Käytännössä on vain harvoin odotettavissa tar-
39217:    suuksista                                             vetta soveltaa poikkeussäännöstä siten, että on-
39218: (43 a §)                                                 gelmajätteiden käsittelijä vapautettaisiin hake-
39219:                                                          masta 23 §:n 1 momentissa tarkoitettua käsittely-
39220:    Hallinnollisen työn keventämiseksi ja jätehuol-       lupaa. Tämä mahdollisuus olisi kuitenkin tarkoi-
39221: lon järjestämisen joustavuuden lisäämiseksi ehdo-        tuksenmukaista sisällyttää säännökseen. Yleisen
39222: tetaan lakiin lisättäväksi uusi 43 a §, jonka nojal-     poikkeuksen myöntäminen ongelmajätteiden
39223: la valtioneuvosto voisi myöntää yksittäistä jätela-      tuontia, vientiä tai kauttakuljetusta koskevasta
39224: jia koskevan yleisen poikkeuksen velvollisuudesta        ilmoittamisvelvollisuudesta voisi tulla kysymyk-
39225: järjestää järjestetty jätteenkuljetus tai liittyä sii-   seen esimerkiksi aluksissa muodostuvien ongel-
39226: hen, kuljettaa jäte 19 § :ssä tarkoitettuun paik-        majätteiden tai eräiden hyödynnenävien jättei-
39227: kaan, esittää jätehuoltosuunnitelma tai tarkistet-       den osalta. Lisäksi olisi tarkoituksenmukaista säi-
39228: tu suunnitelma taikka hakea ongelmajätteiden             lyttää voimassa olevan lain 23 f §:n 3 momenttiin
39229: käsittelylupa tai tehdä ongelmajätteiden tuonti-,        sisältyvä periaate, jonka mukaan ympäristöminis-
39230: vienti- tai kauttakuljetusilmoitus. Edellytyksenä        teriö voisi myöntää yksittäistapauksissa poikkeuk-
39231: poikkeuksen myöntämiselle olisi, että jätelajille        sia ongelmajätteiden kansainvälisiä kuljetuksia
39232: voitaisiin järjestää valtioneuvoston määräämällä         koskevista ilmoitusmenettelyistä. Tämä mahdol-
39233: muulla tavalla jätehuoltolain vaatimukset täyttä-        listaisi sen, ettei vähäisimpiä tapauksia tarvitsisi
39234: vä jätehuolto. Järjestelmän tulisi olla pysyväis-        ratkaista valtioneuvostossa.
39235: luonteinen ja riittävän kattava.
39236:     Päätöksellään valtioneuvosto VOISI myöntaa
39237: poikkeuksia vain edellä mainittuja menettelyjä           3. Esityksen organisatoriset Ja
39238: koskevien säännösten noudattamisesta. Muutoin               taloudelliset vaikutukset
39239: jätehuoltovelvollisen olisi kaikilta osin noudatet-
39240: tava jätehuoltolain ja sen nojalla annettuja sään-          Esityksen toteuttamiseen ei liity olennaisia or-
39241:  nöksiä ja määräyksiä jätteen keräilyn, kuljetuksen      ganisatorisia tai taloudellisia vaikutuksia.
39242:  ja käsittelyn järjestämisestä. Käytännössä säännös         Kun jätehuollon hallintomenettelyjä eräin osin
39243: merkitsisi sitä, että samaa lajia olevaan jätteeseen     yksinkertaistettaisiin ehdotetulla tavalla, voitai-
39244: sovellettaisiin joko valtioneuvoston päätöstä tai,       siin kuntien ja lääninhallitusten voimavaroja pa-
39245:  jos jätteen osalta ei meneteltäisi siten kuin valtio-   remmin keskittää jätehuoltosuunnitelmien käsit-
39246:  neuvoston päätöksessä on edellytetty, täysimää-         telyyn ja käyttää esimerkiksi jätteiden hyötykäy-
39247:  räisesti jätehuoltolain säännöksiä. Poikkeus voi-       tön kannalta olennaisten jätehuoltovelvollisten
39248:  taisiin tapauksen mukaan antaa joko kaikista            ohjaukseen ja valvontaan.
39249:  mainituista hallintomenettelyistä tai vain osasta          Hallintokustannuksia voitaisiin myös jonkin
39250:  niitä.                                                  verran vähentää parantamalla ehdotetulla tavalla
39251: 8                                       1986 vp. -      HE n:o 195
39252: 
39253: valtioneuvoston mahdollisuutta puuttua rajoituk-         sessa sekä 23 f §:ssa tarkoitetussa ilmoituksessa
39254: sin ja kielloin eräiden jätehuoliolle vaikeuksia         ongelmajätteiden tuonnista, viennistä tai kautta-
39255: aiheuttavien tuotteiden valmistukseen, maahan-           kuljetuksesta.
39256: tuontiin ja käyttöön. Samalla voitaisiin vaikuttaa
39257: tällaisten ympäristölle vaarallisten ja vaikeasti
39258: hävitettävien jätteiden määrään ja sillä tavoin          5. Voimaantulo
39259: vähentää jätehuoltokustannuksia. Ongelmajättei-
39260: den kansainvälisten kuljetusten hyväksymiselle              Ehdotetut muutokset on tarkoitettu saatetta-
39261: asetettavaksi ehdotettujen edellytysten tiukenta-        viksi voimaan mahdollisimman pian lain tultua
39262: misella voitaisiin vaikuttaa myönteisesti kotimais-      hyväksytyksi. Lain voimaan tullessa vireillä olevat
39263: ten ongelmajätteiden käsittelylaitosten taloudel-        asiat käsiteltäisiin tämän lain mukaisesti. Lain
39264: lisiin toimintaedellytyksiin.                            tultua voimaan olisi kaikista maahan tuotavista
39265:    Esityksellä ei olisi olennaisia vaikutuksia viran-    tai maasta vietävistä ongelmajätteistä tehtävä tä-
39266: omaisten välisiin toimivaltasuhteisiin. Ympäris-         män lain mukainen ilmoitus, vaikka myös aikai-
39267: töministeriö, lääninhallitus ja ympäristönsuojelu-       semmin voimassa olleen lain mukainen ilmoitus
39268: lautakunnat olisivat jätehuollon valvonta- ja lu-        olisi tehty. Viimeksi mainitun ilmoituksen nojal-
39269: paviranomaisia. Vesi- ja ympäristöhallinnolle an-        la voitaisiin kuitenkin ilmoitettu tuonti tai vienti
39270: nettaisiin kuitenkin jätehuollon seuranta- ja tar-       toteuttaa kahden kuukauden kuluessa siitä, kun
39271: kastustehtäviä sekä muita työvirastoluonteisia           laki on tullut voimaan.
39272: tehtäviä sen mukaan kuin siitä erikseen säädettäi-          Lain täytäntöönpanemiseksi tarvittaviin valmis-
39273: siin tai määrättäisiin.                                  taviin toimenpiteisiin voitaisiin ryhtyä jo ennen
39274:                                                          lain voimaantuloa.
39275: 
39276: 4. Tarkemmat säännökset Ja mää-                            Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
39277:    räykset                                               nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
39278: 
39279:   Asetuksella säädettäisiin niistä seikoista, jotka
39280: on selvitettävä 21 a § :ssä tarkoitetussa ilmoituk-
39281:                                          1986 vp. -       HE n:o 195                                         9
39282: 
39283: 
39284: 
39285: 
39286:                                                     Laki
39287:                                         jätehuoltolain muuttamisesta
39288: 
39289:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39290:    muutetaan 31 päivänä elokuuta 1978 annetun jätehuoltolain (673/78) 15 a §:n 2 momentti,
39291: 21 §:n 1 momentti, 22 §, 23 a §:n 2 momentti, 23 f §:n edellä oleva alaotsikko sekä 23 f, 32 ja 40 §,
39292:    sellaisina kuin niistä ovat 15 a §:n 2 momentti, 23 a §:n 2 momentti ja 23 f §:n edellä oleva
39293: alaotsikko 13 päivänä helmikuuta 1981 annetussa laissa (117/81) ja 21 §:n 1 momentti sekä 23 f ja
39294: 40 § 24 päivänä tammikuuta 1986 annetussa laissa (65/86), sekä
39295:    lisätään lakiin uusi 8 a §, 21 §:n edelle uusi alaotsikko, lakiin uusi 21 a § ja sen edelle uusi
39296: alaotsikko, 22 ja 23 §:n edelle uusi alaotsikko, 42 §:ään uusi 2 momentti sekä lakiin uusi 43 a §
39297: seuraavasti:
39298: 
39299:                       8 a §                               ninhallituksen hyväksyttäväksi suunnitelma kiin-
39300:    Vesi- ja ympäristöhallinnon tulee osaltaan seu-        teistön jätehuollon järjestämisestä. Jos kiinteistön
39301: rata tämän lain nojalla tapahtuvaa jätteiden kä-          jätehuolto muuttuu olennaisesti, on esitettävä
39302: sittelypaikkojen hoitoa ja tehdä niihin kohdistu-         tarkistettu suunnitelma. Suunnitelmaa ei kuiten-
39303: via tarkastuksia sekä ilmoittaa havaitsemistaan           kaan tarvitse esittää yleisen jätteiden käsittelypai-
39304: epäkohdista lääninhallitukselle. Y mpäristöminis-         kan eikä 23 §:n 1 momentissa tarkoitetun luvan
39305: teriö voi määrätä vesi- ja ympäristöhallinnon             nojalla tapahtuvan toiminnan osalta eikä myös-
39306: suorittamaan myös muita jätehuollon seuranta-,            kään 21 a §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa.
39307: tarkastus- ja asiantuntijatehtäviä.
39308: 
39309:                         15 a §
39310:                                                                           jätehuoltoilmoitus
39311:     Ongelmajätteen kuljetuksen suorittajan on
39312: huolehdittava siitä, että ongelmajäte kuljetetaan                                21 a §
39313: jätteen tuottajan ilmoittamaan käsittelypaikkaan.            Jos kiinteistöllä onnettomuuden, tuotantohäi-
39314: Jos jätettä ei oteta käsittelypaikassa vastaan, on        riön tai muun niihin rinnastettavan poikkeuksel-
39315: kuljetuksen suorittajan palautettava ongelmajäte          lisen tilanteen taikka kertaluonteisen toimenpi-
39316: sen tuottajalle. Jos jäte on viety maasta mutta sitä      teen johdosta syntyy 21 §:n 1 tai 2 momentissa
39317: ei saada toimitetuksi ulkomaiseen käsittelypaik-          tarkoitettua suunnitelmaa edellyttävää jätettä,
39318:  kaan, ongelmajätteen tuottajan on huolehdittava          joka kuljetetaan pois kiinteistöltä, kiinteistön
39319:  jätteestä ja tarvittaessa sen palauttamisesta.           haltijan on suunnitelman asemesta viipymättä
39320:                                                           tehtävä jätettä koskeva ilmoitus ympäristönsuoje-
39321:                                                           lulautakunnalle. Jos tällainen jäte on syntynyt
39322:                                                           toisen hallitsemaila kiinteistöllä, ilmoittamisvel-
39323:               Jätehuoltosuunnitelma                       vollinen on kuitenkin se, jonka toiminta on
39324:                           21 §                            jätteen tuottanut.
39325:    Milloin kiinteistön haltijan on 20 §:n mukai-             Ympäristönsuojelulautakunta tarkastaa 1 mo-
39326: sesti järjestettävä jätteiden käsittely ja kiinteistöl-   mentissa tarkoitetun ilmoituksen ja tekee sen
39327: lä syntyy tai siellä käsitellään ominaisuuksiltaan        johdosta päätöksen. Tehtävä voidaan antaa myös
39328: tai laadultaan sellaista jätettä kuin 16 §:n 2            ympäristönsuojelulautakunnan määräämälle vi-
39329: momentissa tarkoitetaan taikka poikkeuksellisen           ranhaltijalle. Jos päätökseen on tarpeen liittää
39330: paljon muuta jätettä, kiinteistön haltijan on             ehtoja, päätöksen tekee kuitenkin ympäristön-
39331: esitettävä ympäristönsuojelulautakunnan tai, ym-          suojelulautakunta, ellei ole kysymys kiireellisestä
39332: päristöministeriön määräämissä tapauksissa, lää-          tapauksesta.
39333: 
39334: 2   360427T
39335: 10                                      1986 vp.        HE n:o 195
39336: 
39337:       Valtioneuvoston erztyzset määräykset                 Ympäristöministeriö voi hakemuksesta myön-
39338:               ongelmajätehuollosta                       tää poikkeuksia 1 momentin säännöksistä.
39339:                        22 §                                                      32 §
39340:   Jos tuotteen valmistuksen yhteydessä taikka              Ympäristöön ei saa jättää lasia, peltiä, muovia,
39341: sen käytön tai käytöstä poistamisen seurauksena         paperia eikä muutakaan roskaa tai likaa taikka
39342: syntyy ongelmajätettä, jonka on todettu tai voi-        käytöstä poistettua esinettä tai ainetta niin, että
39343: daan odottaa aiheuttavan vaikeuksia jätehuollolle       siitä aiheutuu haittaa terveydelle, epäsiisteyttä,
39344: tai ympäristön pilaantumista, valtioneuvosto voi        maiseman rumentumista, viihtyisyyden vähenty-
39345: määrätä tuotteen tai jätteen tunnistamiseksi tar-       mistä tai niihin rinnastettavaa muuta haittaa
39346: vittavasta merkitsemisestä taikka määrätä tuot-         yleiselle tai yksityiselle edulle (roskaamiskielto ).
39347: teelle erityisen palautusmaksun.
39348:   Jos 1 momentissa tarkoitetun ongelmajätteen                                    40 §
39349: on todettu tai voidaan odottaa aiheuttavan huo-             Kiinteistön haltijan tai muun, joka on velvolli-
39350: mattavia vaikeuksia jätehuollolle tai ympäristön         nen huolehtimaan jätteistä, on annettava 2 lu-
39351: erityistä pilaantumista, valtioneuvosto voi rajoit-      vussa tarkoitetulle viranomaiselle ja jätteiden kä-
39352: taa tuotteen valmistusta, maahantuontia tai käyt-        sittelypaikkojen hoidosta ja valvonnasta vastaavil-
39353: töä taikka kieltää sen.                                  le henkilöille näiden pyynnöstä tiedot jätteiden
39354:                                                          määrästä, koostumuksesta, käsittelyn kannalta
39355:                                                          merkityksellisistä ominaisuuksista sekä jätehuol-
39356:          Ongelmajätteiden käsittelylupa                  losta.
39357:                        23 §
39358:                                                                                 42 §
39359: 
39360:                        23 a §                               Lääninhallituksella on oikeus saada vesi- ja
39361:                                                          ympäristöpiiriitä tarpeellista virka-apua tämän
39362:    Käsittelylupa voidaan rajoittaa koskemaan tie-        lain ja sen nojalla annettujen säännösten ja
39363: tynlaisia tai tietyistä paikoista taikka tietyiltä       määräysten noudattamisen valvomiseksi.
39364: alueilta peräisin olevia ongelmajätteitä. Lupaan
39365: voidaan liittää tarpeellisiksi katsottavia ehtoja.                               43 a §
39366:                                                             Valtioneuvosto voi myöntää yksittäistä jätelajia
39367:                                                          koskevan yleisen poikkeuksen velvollisuudesta:
39368:       Ongelmajätteiden tuonti-, vienti- ja                  1) järjestää 13 § :n 1 tai 2 momentissa tarkoi-
39369:             kauttakuljetuszlmoitus                       tettu jätteenkuljetus tai liittyä siihen;
39370:                                                             2) kuljettaa jäte 19 §:ssä tarkoitettuun paik-
39371:                        23 f §                            kaan;
39372:    Sen, joka aikoo tuoda maahan tai viedä maasta            3) esittää 21 §:n 1 tai 2 momentissa tarkoitettu
39373: taikka kuljettaa Suomen alueen kautta ongelma-           suunnitelma;
39374: jätettä, on tehtävä asiasta ilmoitus ympäristömi-           4) hakea 23 §:n 1 momentissa tai 23 b §:n 1
39375: nisteriölle vähintään 60 päivää ennen tuontia,           momentissa tarkoitettu lupa; tai
39376: vientiä tai kauttakuljetusta.                               5) tehdä 23 f §:n 1 momentissa tarkoitettu
39377:    Ympäristöministeriön on kiellettävä ongelma-          ilmoitus, jos jätteelle voidaan valtioneuvoston
39378: jätteen tuonti, vieriti tai kauttakuljetus, jos          määräämällä muulla tavalla järjestää tämän lain
39379: tuonti-, vienti- tai kauttakuljetusmaa ei hyväksy        vaatimukset täyttävä jätehuolto.
39380: toimenpidettä tai toimenpide on Suomea velvoit-
39381: tavan kansainvälisen sopimuksen vastainen taikka            Tämä laki tulee voimaan       päivänä
39382: jos ongelmajäte ei tule kuljetetuksi tai käsitellyksi    kuuta 198
39383: ympäristönsuojelun kannalta hyväksyttävällä ta-             Tämän lain voimaan tullessa vireillä olevat
39384: valla. Ympäristöministeriö voi kieltää ongelma-          asiat käsitellään tämän lain mukaisesti. Lain
39385: jätteen tuonnin tai viennin, jos sen katsotaan           tultua voimaan on kaikista maahan tuotavista tai
39386: olevan valtakunnallisen ongelmajätehuollon tai           maasta vietävistä ongelmajätteistä tehtävä tämän
39387: muutoin yleisen edun kannalta haitallista tai            lain mukainen ilmoitus, vaikka myös aikaisem-
39388: epätarkoituksenmukaista. Kieltoa on noudatetta-          min voimassa olleen lain mukainen ilmoitus on
39389: va muutoksenhausta huolimatta.                           tehty. Viimeksi mainitun ilmoituksen nojalla
39390:                                    1986 vp. -    HE n:o 195                                   11
39391: 
39392: voidaan kuitenkin ilmoitettu tuonti tai vienti     Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
39393: toteuttaa kahden kuukauden kuluessa lain voi-    t~ytäntöönpanemiseksitarpeellisiin toimenpitei-
39394: maantulosta.                                     sun.
39395: 
39396: 
39397:     Helsingissä 24 päivänä lokakuuta 1986
39398: 
39399: 
39400:                                      Tasavallan Presidentti
39401:                                      MAUNO KOIVISTO
39402: 
39403: 
39404: 
39405: 
39406:                                                               Ympäristöministeri Matti Ahde
39407: 12                                       1986 vp. -       HE n:o 195
39408: 
39409:                                                                                                             Liite
39410: 
39411: 
39412: 
39413: 
39414:                                                     Laki
39415:                                         jätehuoltolain muuttamisesta
39416: 
39417:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39418:    muutetaan 31 päivänä elokuuta 1978 annetun jätehuoltolain (673/78) 15 a §:n 2 momentti,
39419: 21 §:n 1 momentti, 22 §, 23 a §:n 2 momentti, 23 f §:n edellä oleva alaotsikko sekä 23 f, 32 ja 40 §,
39420:    sellaisina kuin niistä ovat 15 a §:n 2 momentti, 23 a §:n 2 momentti ja 23 f §:n edellä oleva
39421: alaotsikko 13 päivänä helmikuuta 1981 annetussa laissa ( 117 181) ja 21 §: n 1 momentti sekä 2 3 f ja
39422: 40 § 24 päivänä tammikuuta 1986 annetussa laissa (65/86), sekä
39423:   lisätään lakiin uusi 8 a §, 21 §:n edelle uusi alaotsikko, lakiin uusi 21 a § ja sen edelle uusi
39424: alaotsikko, 22 ja 23 §:n edelle uusi alaotsikko, 42 §:ään uusi 2 momentti sekä lakiin uusi 43 a §
39425: seuraavasti:
39426: 
39427: Voimassa oleva laki                                        Ehdotus
39428: 
39429:                                                                                  8 a §
39430:                                                               Vesi- ja ympäristöhallinnon tulee osaltaan seu-
39431:                                                            rata tämän lain nojalla tapahtuvaa jätteiden kä-
39432:                                                            sittelypaikkojen hoitoa ja tehdä niihin kohdistu-
39433:                                                            via tarkastuksia sekä zlmoittaa havaitsemistaan
39434:                                                            epäkohdista lääninhallitukselle. Y mpäristöminis-
39435:                                                            teriö voi määrätä vesi- ja ympäristöhallinnon
39436:                                                            suorittamaan myös muita jätehuollon seuranta-,
39437:                                                            tarkastus- ja asiantuntijatehtäviä.
39438: 
39439:                                                      15 a §
39440: 
39441:    Ongelmajätteen kuljetuksen suorittajan on                  Ongelmajätteen kuljetuksen suorittajan on
39442: huolehdittava siitä, että ongelmajäte kuljetetaan          huolehdittava siitä, että ongelmajäte kuljetetaan
39443: jätteen tuottajan ilmoittamaan käsittelypaikkaan.          jätteen tuottajan ilmoittamaan käsittelypaikkaan.
39444: Jos jätettä ei oteta käsittelypaikassa vastaan, on         Jos jätettä ei oteta käsittelypaikassa vastaan, on
39445: kuljetuksen suorittajan palautettava ongelmajäte           kuljetuksen suorittajan palautettava ongelmajäte
39446: sen tuottajalle.                                           sen tuottajalle. jos ;ate on viety maasta mutta sitä
39447:                                                            ei saada toimitetuksi ulkomaiseen käsittelypaik-
39448:                                                           kaan, ongelma;atteen tuottajan on huolehdittava
39449:                                                           ;atteestä ja tarvittaessa sen palauttamisesta.
39450: 
39451: 
39452: 
39453:                                                                          } årehuoltosuunnitelma
39454:                           21 §                                                       21 §
39455:    Milloin kiinteistön haltijan on 20 §:n mukai-              Milloin kiinteistön haltijan on 20 §:n mukai-
39456: sesti järjestettävä jätteiden käsittely ja kiinteistöl-    sesti järjestettävä jätteiden käsittely ja kiinteistöl-
39457: lä syntyy tai siellä käsitellään ominaisuuksiltaan         lä syntyy tai siellä käsitellään ominaisuuksiltaan
39458: tai laadultaan sellaista jätettä kuin 16 §:n 2             tai laadultaan sellaista jätettä kuin 16 §:n 2
39459: momentissa tarkoitetaan taikka poikkeuksellisen            momentissa tarkoitetaan taikka poikkeuksellisen
39460:                                        1986 vp. -      HE n:o 195                                        13
39461: 
39462: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
39463: 
39464: paljon muuta jätettä, kiinteistön haltijan on          paljon muuta Jatettä, kiinteistön haltijan on
39465: esitettävä ympäristönsuojelulautakunnan tai ym-        esitettävä ympäristönsuojelulautakunnan tai, ym-
39466: päristöministeriön määräämissä tapauksissa lää-        päristöministeriön määräämissä tapauksissa, lää-
39467: ninhallituksen hyväksyttäväksi suunnitelma kiin-       ninhallituksen hyväksyttäväksi suunnitelma kiin-
39468: teistön jätehuollon järjestämisestä. Milloin jättei-   teistön jätehuollon järjestämisestä. jos kiinteistön
39469: den määrä tai koostumus muuttuu olennaisesti,          jätehuolto muuttuu olennaisesti, on esitettävä
39470: on esitettävä tarkistettu suunnitelma. Suunnitel-      tarkistettu suunnitelma. Suunnitelmaa ei kuiten-
39471: maa ei kuitenkaan tarvitse esittää yleisen jättei-     kaan tarvitse esittää yleisen jätteiden käsittelypai-
39472: den käsittelypaikan eikä 23 §:n 1 momentissa           kan eikä 23 §:n 1 momentissa tarkoitetun luvan
39473: tarkoitetun luvan nojalla tapahtuvan toiminnan         nojalla tapahtuvan toiminnan osalta eikä myös-
39474: osalta.                                                kään 21 a §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa.
39475: 
39476: 
39477: 
39478:                                                                        jätehuoltoilmoitus
39479:                                                                               21 a §
39480:                                                           jos kiinteistöitä onnettomuuden, tuotantohäi-
39481:                                                        riön tai muun niihin rinnastettavan poikkeuksel-
39482:                                                        lisen tilanteen taikka kertaluonteisen toimenpi-
39483:                                                        teen johdosta syntyy 21 §:n 1 tai 2 momentissa
39484:                                                         tarkoitettua suunnitelmaa edellyttävää jätettä,
39485:                                                        joka kuljetetaan pois kiinteistöltä, kiinteistön
39486:                                                        haltijan on suunnitelman asemesta viipymättä
39487:                                                        tehtävä jätettä koskeva zlmoitus ympäristönsuoje-
39488:                                                        lulautakunnalle. jos tällainen jäte on syntynyt
39489:                                                        toisen hallitsemalla kiinteistöllä, zlmoittamisvel-
39490:                                                        vollinen on kuitenkin se, jonka toiminta on
39491:                                                        jätteen tuottanut.
39492:                                                            Ympänstönsuojelulautakunta tarkastaa 1 mo-
39493:                                                        mentzssa tarkoitetun zlmoituksen ja tekee sen
39494:                                                        johdosta pää.töksen. Tehtävä· voidaan antaa myös
39495:                                                        ympäristönsuojelulautakunnan määräämä/te vi-
39496:                                                        ranhaltzj"alle. jos päätökseen on tarpeen liittää
39497:                                                        ehtoja, päätöksen tekee kuitenkin ympäristön-
39498:                                                        suojelulautakunta, ellei ole kysymys kzireellzsestä.
39499:                                                        tapauksesta.
39500: 
39501: 
39502:                                                              Valtioneuvoston entyzset määräykset
39503:                                                                      ongelmajätehuollosta
39504:                         22 §                                                 22 §
39505:   Jos tuotteen valmistuksen yhteydessä taikka            Jos tuotteen valmistuksen yhteydessä taikka
39506: sen käytön tai hävityksen seurauksena syntyy           sen käytön tai käytöstä pozstamzsen seurauksena
39507: jätettä, jota ei voida tehdä vaarattomaksi ja joka     syntyy ongelmajätettä, jonka on todettu tai voi-
39508: sen vuoksi saattaa aiheuttaa ympäristön erityistä      daan odottaa aiheuttavan vaikeuksia jätehuoliolle
39509: pilaantumista, valtioneuvosto voi rajoittaa tuot-      tai ympänstön pzlaantumzsta, valtioneuvosto voi
39510: teen valmistusta, maahantuontia tai käyttöä taik-      määrätä tuotteen tai jätteen tunnzstamzseksi tar-
39511: ka kieltää ne.                                         vittavasta merkitsemzsestä taikka määrätä tuot-
39512:                                                        teelle en.tyzsen palautusmaksun.
39513:                                                          jos 1 momentzssa tarkoitetun ongelmajätteen
39514:                                                        on todettu tai voidaan odottaa aiheuttavan huo-
39515:  14                                        1986 vp. -      HE n:o 195
39516: 
39517: 
39518: 
39519:                                                            mattavia vaikeuksia jätehuoliolle tai ympäristön
39520:                                                            erityistä pilaantumista, valtioneuvosto voi rajoit-
39521:                                                            taa tuotteen valmistusta, maahantuontia tai käyt-
39522:                                                            töä taikka kieltää sen.
39523: 
39524: 
39525:                                                                     Ongelmajätteiden käsittelylupa
39526: 
39527:                                                        23 §
39528: 
39529: 
39530:                                                       23 a §
39531: 
39532:     Käsittelylupa voidaan rajoittaa koskemaan tie-            Käsittelylupa voidaan rajoittaa koskemaan tie-
39533:  tynlaisia ongelmajätteitä. Lupaan voidaan liittää         tynlaisia tai tietyistä paikoista taikka tietytitä
39534:  tarpeellisiksi katsottavia ehtoja.                        alueilta peräisin olevia ongelmajätteitä. Lupaan
39535:                                                            voidaan liittää tarpeellisiksi katsottavia ehtoja.
39536: 
39537: 
39538:          Ongelmajätteiden tuonti ja vienti                       Ongelmajätteiden tuonti-, vienti- ja
39539:                                                                        kauttakuljetuszfmoitus
39540:                       23 f §                                                      23 f §
39541:    Joka aikoo tuoda maahan tai viedä maasta                   Sen, joka aikoo tuoda maahan tai viedä maasta
39542:  ongelmajätettä, on velvollinen vähintään 30 päi-          taikka kuljettaa Suomen alueen kautta ongelma-
39543:  vää ennen tuontia tai vientiä ilmoittamaan asias-         jätettä, on tehtävä asiasta zfmoitus ympäristömi-
39544:  ta ympäristöministeriölle.                                nisteriölle vähintään 60 päivää ennen tuontia,
39545:                                                            vientiä tai kauttakuljetusta.
39546:     Ympäristöministeriö voi kieltää ongelmajät-                Ympäristöministen'ön on kiellettävä ongelma-
39547:  teen tuonnin tai viennin, jos on perusteltua syytä        jå'tteen tuonti, vienti tai kauttakuljetus, jos
39548:  epäillä, että jäte ei tule kuljetetuksi tai käsitellyk-   tuonti-, vienti- tai kauttakuljetusmaa ei hyväksy
39549:  si ympäristönsuojelun tai jätehuollon järjestämi-         toimenpidettä tai toimenpide on Suomea velvoit-
39550:  sen kannalta hyväksyttävällä tavalla. Kieltoa on          tavan kansainvälisen sopimuksen vastainen taikka
39551: -noudatettava muutoksenhausta huolimatta.                  jos ongelmajäte ei tule kuljetetuksi tai käsitellyksi
39552:                                                            ympäristönsuojelun kannalta hyväksyttävällä ta-
39553:                                                            valla. Ympänstöministen'ö voi kieltää ongelma-
39554:                                                            jätteen tuonnin tai viennin, jos sen katsotaan
39555:                                                            olevan valtakunnallisen ongelmajätehuollon tai
39556:                                                             muutoin yleisen edun kannalta haitallzsta tai
39557:                                                            epätarkoituksenmukaista. Kieltoa on noudatetta-
39558:                                                            va muutoksenhausta huolimatta.
39559:    Ympäristöministeriö voi myöntää poikkeuksia                Ympäristöministeriö voi hakemuksesta myön-
39560:     momentissa tarkoitetusta ilmoittamisvelvolli-           tää poikkeuksia 1 momentin säännöksistä.
39561: suudesta.
39562:                         32 §                                                      32 §
39563:    Ympäristöön ei saa jättää lasia, peltiä, muovia,           Ympäristöön ei saa jättää lasia, peltiä, muovia,
39564: paperia eikä muutakaan roskaa tai likaa niin, että         paperia eikä muutakaan roskaa tai likaa taikka
39565: siitä aiheutuu haittaa terveydelle, epäsiisteyttä,         käytöstä pozstettua esinettä tai ainetta niin, että
39566: maiseman rumentumista, viihtyisyyden vähenty-              siitä aiheutuu haittaa terveydelle, epäsiisteyttä,
39567: mistä tai niihin rinnastettavaa muuta haittaa              maiseman rumentumista, viihtyisyyden vähenty-
39568: yleiselle tai yksityiselle edulle (roskaa m is-            mistä tai niihin rinnastettavaa muuta haittaa
39569: kielto).                                                   yleiselle tai yksityiselle edulle (roskaa m is-
39570:                                                            kielto).
39571:                                        1986 vp. -      HE n:o 195                                      15
39572:  Voimana oleva laki                                       Ehdotur
39573: 
39574:                        40 §                                                    40 §
39575:    Kiinteistön haltijan on annettava 2 luvussa            Kiinteistön haltijan tai muun, joka on velvolli-
39576: tarkoitetulle viranomaiselle ja jätteiden käsittely-   nen huolehtimaan jätteistä, on annettava 2 lu-
39577: paikkojen hoidosta ja valvonnasta vastaaville hen-     vussa tarkoitetulle viranomaiselle ja jätteiden kä-
39578: kilöille näiden pyynnöstä tiedot kiioteistöllä syn-    sittelypaikkojen hoidosta ja valvonnasta vastaavil-
39579: tyvien jätteiden määrästä, koostumuksesta, käsit-      le henkilöille näiden pyynnöstä tiedot kiioteistöl-
39580: telyn kannalta merkityksellisistä ominaisuuksista      lä syntyvien jätteiden määrästä, koostumuksesta,
39581: sekä jätteiden käsittelystä.                           käsittelyn kannalta merkityksellisistä ominaisuuk-
39582:                                                        sista sekä jätehuollosta.
39583:   jos kiinteistöllä syntyy tai säzlytetåä"n ongelma-      (2 mom. jää pois laista)
39584: jätettä tai jätettä, jonka laadusta ei ole sen
39585: käsittelyn kannalta riittävästi tietoa, kiinteistön
39586: haltijan on tehtävå· jätettä koskeva zlmoitus ym-
39587: päristönsuojelulautakunnalle.
39588: 
39589:                                                    42 §
39590: 
39591:                                                           Lääninhallituksella on oikeus saada vesi- ja
39592:                                                        ympäristöpiiriitä tarpeellista virka-apua tämän
39593:                                                        lain ja sen nojalla annettujen säännösten ja
39594:                                                        määräysten noudattamisen valvomiseksi.
39595: 
39596:                                                                              43 a §
39597:                                                           Valtioneuvosto voi myöntää yksittäistä jätelajia
39598:                                                        koskevan yleisen poikkeuksen velvollisuudesta:
39599:                                                           1} järjestää 13 §:n 1 tai 2 momentissa tarkoi-
39600:                                                        tettu jätteenkuljetus tai liittyä siihen;
39601:                                                           2} kuljettaa jäte 19 §:ssä tarkoitettuun pazk-
39602:                                                        kaan;
39603:                                                           3} esittää 21 §:n 1 tai 2 momentissa tarkoitet-
39604:                                                        tu suunnitelma;
39605:                                                           4) hakea 23 §:n 1 momentissa tai 23 b §:n 1
39606:                                                        momentissa tarkoitettu lupa; tai
39607:                                                          5) tehdä 23 f §:n 1 momentissa tarkoitettu
39608:                                                        ilmoitus, jos jätteelle voidaan valtioneuvoston
39609:                                                        määräämällä muulla tavalla järjestää tämän lain
39610:                                                        vaatimukset täyttävä jätehuolto.
39611: 
39612:                                                           Tämä laki tulee voimaan       päivänä
39613:                                                        kuuta 198
39614:                                                           Tämän lain voimaan tullessa viret!lä olevat
39615:                                                        asiat käsitellään tämän lain mukaisesti. Lain
39616:                                                        tultua voimaan on kaikista maahan tuotavista tai
39617:                                                        maasta vietävistä ongelmajätteistä tehtävä tämän
39618:                                                        lain mukainen zlmoitus, vazkka myös aikaisem-
39619:                                                        min voimassa olleen lain mukainen zlmoitus on
39620:                                                        tehty. Viimeksi mainitun zlmoituksen nojalla
39621:                                                        voidaan kuitenkin zlmoitettu tuonti tai vienti
39622:                                                        toteuttaa kahden kuukauden kuluessa lain voi-
39623:                                                        maantulosta.
39624:                                                           Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
39625:                                                        täytäntöönpanemiseksi tarpeellisiin toimenpitei-
39626:                                                        szzn.
39627:                                        1986 vp. -     HE n:o 196
39628: 
39629: 
39630: 
39631: 
39632:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi asuntojen perusparanta-
39633:                                    misesta annetun lain 22 §:n muuttamisesta ja vuokra-asuntojen
39634:                                    omaksilunastamisesta annetun lain 20 §:n muuttamisesta.
39635: 
39636: 
39637: 
39638: 
39639:                               ESITYKSEN PÄÄASIAlliNEN SISÄLTÖ
39640: 
39641:    Esityksen tarkoituksena on yksinkertaistaa         tai perusparannuslaina takaisin maksamalla
39642: omaksilunastamislainasta tai perusparannuslai-        omaksilunastamislainan avulla hankittu tai pe-
39643: nasta saatavan hyödyn laskentaperusteita niissä       rusparannuslainan avulla korjattu asunto halu-
39644: tilanteissa, joissa hyöty ja omaksilunastamislaina    taan vapauttaa käyttö- ja luovutusrajoituksista.
39645: 
39646: 
39647: 
39648: 
39649:                                              PERUSTELUT
39650: 
39651: Asuntojen perusparantamisesta (34 179) annetun        tokaupassa. Sen sijaan tällöinkään luovuttaja ei
39652: lain mukaan asunto, jota varten on myönnetty          voi saada laissa säädettyjen perusteiden mukaan
39653: pitkäaikaista perusparannuslainaa, saadaan luo-       määräytyvää enimmäishintaa korkeampaa hintaa.
39654: vuttaa ainoastaan kunnalle tai kunnan hyväksy-        Omaksilunastettua asuntoa on omistajan käytet-
39655: mälle, asuntohallituksen vahvistamat edellytykset     tävä omana asuntonaan, ellei kunta erityisestä
39656: täyttävälle henkilölle ja enintään laissa säädetty-   syystä anna lupaa enintään vuodeksi kerrallaan
39657: jen perusteiden mukaan määräytyvästä hinnasta.        vuokrata sitä muun henkilön asunnoksi. Rajoi-
39658: Vain lähisukulaiselle voi luovutus tapahtua rajoi-    tukset ovat voimassa sen ajan, joksi laina on
39659: tuksitta. Tällaista asuntoa on käytettävä joko        myönnetty.
39660: omistajan omana asuntona tai säädetyt edellytyk-
39661: set täyttävän kunnan vuokralaiseksi hyväksymän
39662: henkilön vuokra-asuntona, sen mukaan missä               Molempien mammujen lakien mukaan raJOI-
39663: käytössä asunto oli lainaa myönnettäessä. Rajoi-      tusten soveltaminen lakkaa ennen säädetyn mää-
39664:                                                       räajan päättymistä, milloin perusparannuslaina
39665: tukset ovat voimassa sen ajan, joksi pitkäaikainen
39666: perusparannuslaina on myönnetty tai myöhem-           tai omaksilunastamislaina on kokonaisuudessaan
39667: min pidennetty. Valtioneuvosto voi erityisestä        maksettu takaisin ja valtiolle on lisäksi maksettu
39668: syystä myöntää osittain tai kokonaan vapautuk-        kultakin lainavuodelta lainasta perityn koron ja
39669:                                                       samana vuonna valtion ensisijaisesta lainasta peri-
39670: sen mainituista rajoituksista.
39671:                                                       tyn koron välinen erotus sekä tälle erotukselle
39672:   Vuokra-asuntojen omaksilunastamisesta anne-         vuotuista korkoa valtion ensisijaislainasta kulloin-
39673: tun lain (82 182) mukaan asuinhuoneiston hallin-      kin perityn koron mukaan laskettuna. Omaksilu-
39674: taan oikeuttavat osakkeet, joiden omaksilunasta-      nastamislainan perusteella sovellettavista rajoi-
39675: mista varten on myönnetty omaksilunastamislai-        tuksista voidaan kuitenkin vapautua vasta viiden-
39676: na, saadaan luovuttaa ainoastaan kunnalle tai         nen lainavuoden jälkeen. Myös voimassa olevan
39677: kunnan nimeämälle asuntohallituksen vahvista-         asuntotuotantolain mukaan peruskorjausta varten
39678: mat edellytykset täyttävälle luovutuksensaajalle ja   myönnetyn asuntolainan perusteella sovellettavis-
39679: enintään laissa säädettyjen perusteiden mukaan        ta käyttö- ja luovutusrajoituksista voidaan vapau-
39680: määräytyvästä hinnasta. Vain lähisukulaiselle voi     tua maksamalla takaisin asuntolaina kokonaisuu-
39681: Iuovutus tapahtua rajoituksitta. Ostajaan kohdis-     dessaan sekä lainasta saatu hyöty korkoineen
39682: tuvia rajoituksia ei sovelleta myöskään pakkohuu-     mainitulla tavalla laskettuna.
39683: 
39684: 36IIOIB
39685: 2                                     1986 vp. -      HE n:o 196
39686: 
39687:    Voimassaolevien lakien mukaiset valtion lai-       sovellettavista rajoituksista, kuin mikä on olemas-
39688: nasta saadun hyödyn laskentaperusteet ovat yksi-      sa perusparannuslain ja omaksilunastamislain
39689: tyiskohtaiset. Niiden mukaan päädytään tarkal-        mukaisissa järjestelmissä. Tässä yhteydessä ehdo-
39690: leen siihen etuun, joka lainansaajalle koituu         tettiin myös takaisin maksettavan hyödyn lasken-
39691: siitä, että hän on tavanomaisen rahalaitoslainan      taperusteita yksinkertaistettaviksi. Esityksen mu-
39692: sijasta saanut valtion halpakorkoisen lainan. Hyö-    kaan riittävän lähelle saatua hyötyä voidaan pääs-
39693: dyn laskeminen tällä tavalla on kuitenkin huo-        tä laskemalla kultakin lainavuodelta saman pro-
39694: mattavan vaikeaa ja työlästä. Useimmissa tapauk-      sentin suuruinen korvaus. Korvauksen määrän
39695: sissa se edellyttää lukuisia laskutoimituksia ja      tulisi esityksen mukaan olla 5 prosenttia alkupe-
39696: tarkkaa tietoa kulloinkin vallinneesta korosta sekä   räisestä pääomasta, mutta enintään 7 vuoden
39697: yksittäisen lainan erääntyneistä ja maksetuista       ajalta. Vastaava tarkistus on järjestelmien yhte-
39698: koroista ja lyhennyksistä. Näiden laskutoimitus-      näisyyden vuoksi tarkoituksenmukaista tehdä
39699: ten suorittaminen on lainan saajalle kohtuutto-       myös perusparannuslain ja omaksilunastamislain
39700: man hankalaa. Se on myös viranomaiselle huo-          mukaisissa järjestelmissä.
39701: mattavan suurta työpanosta edellyttävänä epätar-         Muutokset lisäisivät jonkin verran perusparan-
39702: koituksenmukainen järjestelmä.                        nuslainan ja omaksilunastamislainan ennenaikai-
39703:    Hallitus on kuluvan syksyn aikana antanut          sia takaisinmaksuja. Muita valtiontaloudellisia
39704: eduskunnalle esityksen laiksi asuntotuotantolain      vaikutuksia esityksellä ei ole.
39705: muuttamisesta. Siinä esitettiin aravaomistusasun-        Lain muutos on tarkoitus saattaa voimaan
39706: tojen käyttö- ja luovutusrajoituksia lievennettä-     vuoden 1987 alusta.
39707: väksi ja samankaltaisen vapautumismahdollisuu-
39708: den säätämistä myös asunnon hankintaa tai ra-           Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
39709: kentamista varten myönnetyn aravalainan nojalla       nan hyväksyttäväksi seuraavat lakiehdotukset:
39710: 
39711: 
39712: 
39713: 
39714: 1.
39715:                                                 Laki
39716:                 asuntojen perusparantamisesta annetun lain 22 §:n muuttamisesta
39717: 
39718:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 19 päivänä tammikuuta 1979 asuntojen perusparan-
39719: tamisesta annetun lain (34/79) 22 § :n 1 momentti, sellaisena kuin se on 11 päivänä joulukuuta 1981
39720: annetussa laissa (846/81), näin kuuluvaksi:
39721: 
39722:                         22 §                          on kokonaisuudessaan maksettu takaisin ja valti-
39723:    Mitä 14-21 §:ssä on säädetty, on sovellettava      olle on lisäksi maksettu kultakin, enintään kui-
39724: jollei 2 momentista muuta johdu, mainituissa          tenk!n 7 lainavuodelta 5 prosenttia lainan alku-
39725: säännöksissä tarkoitettuun omaisuuteen 3 mo-          peräisestä pääomasta.
39726: mentissa tarkoitetun merkinnän tekemisestä lu-
39727: kien sen ajan, joksi pitkäaikainen perusparannus-
39728: laina on myönnetty tai joksi sen laina-aikaa on         Tämä laki tulee voimaan      päivänä
39729: pidennetty. Mainittujen säännösten soveltaminen       kuuta 198 . Sitä sovelletaan myös ennen lain
39730: lakkaa ennen edellä tarkoitetun määräajan päät-       voimaantuloa asuntojen perusparantamisesta an-
39731: tymistä milloin pitkäaikainen perusparannuslaina      netun lain nojalla myönnettyihin lainoihin.
39732:                                      1986 vp. -    HE n:o 196                                     3
39733: 
39734: 2.
39735:                                              Laki
39736:            vuokra-asuntojen omaksilunastamisesta annetun lain 20 §:n muuttamisesta
39737: 
39738:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 2 5 päivänä tammikuuta 1982 vuokra-asuntojen
39739: omaksilunastamisesta annetun lain (82/82) 20 §:n 2 momentti näin kuuluvaksi:
39740: 
39741:                       20 §
39742:                                                      Tämä laki tulee voimaan       päivänä
39743:    Edellä 1 momentissa mainittujen säännösten      kuuta 198 . Sitä sovelletaan myös ennen lain
39744: soveltaminen lakkaa ennen siinä tarkoitetun        voimaantuloa vuokra-asuntojen omaksilunasta-
39745: määräajan päättymistä viidennen lainavuoden        misesta annetun lain nojalla myönnettyihin lai-
39746: jälkeen, milloin omaksilunastamislaina on koko-    noihin sekä asuntotuotantolain (247 166) nojalla
39747: naisuudessaan maksettu takaisin ja valtiolle on    asunnon hallintaan oikeuttavien osakkeiden
39748: lisäksi maksettu kultakin, enintään kuitenkin 7    omaksilunastamista varten myönnettyihin lainoi-
39749: lainavuodelta 5 prosenttia lainan alkuperäisestä   hin.
39750: pääomasta.
39751: 
39752: 
39753:      Helsingissä 24 päivänä lokakuuta 1986
39754: 
39755: 
39756:                                       Tasavallan Presidentti
39757:                                        MAUNO KOIVISTO
39758: 
39759: 
39760: 
39761: 
39762:                                                                Ympäristöministeri Matti Ahde
39763: 4                                   1986 vp. -    HE n:o 196
39764: 
39765:                                                                                                Liite
39766: 
39767: 
39768: 
39769: 
39770: 1.
39771:                                               Laki
39772:                 asuntojen perusparantamisesta annetun lain 22 §:n muuttamisesta
39773: 
39774:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 19 päivänä tammikuuta 1979 asuntojen perusparan-
39775: tamisesta annetun lain (34/79) 22 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 11 päivänä joulukuuta 1981
39776: annetussa laissa (846/81), näin kuuluvaksi:
39777: 
39778: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
39779: 
39780:                         22 §                                               22 §
39781:    Mitä 14-21 §:ssä on säädetty, on sovellettava,      Mitä 14-21 §:ssä on säädetty, on sovellettava
39782: jollei 2 momentista muuta johdu, mainituissa jollei 2 momentista muuta johdu, mainituissa
39783: säännöksissä tarkoitettuun omaisuuteen 3 mo- säännöksissä tarkoitettuun omaisuuteen 3 mo-
39784: mentissa tarkoitetun merkinnän tekemisestä lu- mentissa tarkoitetun merkinnän tekemisestä lu-
39785: kien sen ajan, joksi pitkäaikainen perusparannus- kien sen ajan, joksi pitkäaikainen perusparannus-
39786: laina on myönnetty tai joksi sen laina-aikaa on laina on myönnetty tai joksi sen laina-aikaa on
39787: pidennetty. Mainittujen säännösten soveltaminen pidennetty. Mainittujen säännösten soveltaminen
39788: lakkaa ennen edellä tarkoitetun määräajan päät- lakkaa ennen edellä tarkoitetun määräajan päät-
39789: tymistä milloin pitkäaikainen perusparannuslaina tymistä milloin pitkäaikainen perusparannuslaina
39790: on kokonaisuudessaan maksettu takaisin ja valti- on kokonaisuudessaan maksettu takaisin ja valti-
39791: olle on lisäksi maksettu kultakin lainavuodelta olle on lisäksi maksettu kultakin, enintään kui-
39792: valtiolle lainasta maksetun koron ja samana tenkin 7 lainavuodelta 5 prosenttia lainan alku-
39793: vuonna valtion ensisijaisista lainoista perityn ko- _peräisestä pääomasta.
39794: ron välinen erotus sekä tälle erotukselle vuotuista
39795: korkoa valtion ensisijaisista lainoista kulloinkin
39796: perityn koron mukaan laskettuna.
39797: 
39798: 
39799:                                                      Tämä laki tulee voimaan      päivänä
39800:                                                    kuuta 198 . Sitä sovelletaan myös ennen lain
39801:                                                    voimaantuloa asuntojen perusparantamisesta an-
39802:                                                    netun lain nojalla myönnettyihin lainoihin.
39803:                                        1986 vp. -     HE n:o 196                                    5
39804: 
39805: 2.
39806:                                                 Laki
39807:             vuokra-asuntojen omaksilunastamisesta annetun lain 20 §:n muuttamisesta
39808: 
39809:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 25 päivänä tammikuuta 1982 vuokra-asuntojen
39810: omaksilunastamisesta annetun lain (82/82) 20 §:n 2 momentti näin kuuluvaksi:
39811: 
39812: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
39813: 
39814:                        20 §                                                20 §
39815: 
39816:    Edellä 1 momentissa mainittujen säännösten            Edellä 1 momentissa mainittujen säännösten
39817: soveltaminen lakkaa ennen siinä tarkoitetun           soveltaminen lakkaa ennen siinä tarkoitetun
39818: määräajan päättymistä viidennen lainavuoden           määräajan päättymistä viidennen lainavuoden
39819: jälkeen, milloin omaksilunastamislaina on koko-       jälkeen, milloin omaksilunastamislaina on koko-
39820: naisuudessaan maksettu takaisin ja valtiolle on       naisuudessaan maksettu takaisin ja valtiolle on
39821: lisäksi maksettu kultakin lainavuodelta valtiolle     lisäksi maksettu kultakin, enintään kuitenkin 7
39822: maksetun koron ja samana vuonna valtion ensisi-       lainavuode/ta 5 prosenttia lainan alkuperäisestä
39823: jaisesta lainasta perityn koron välinen erotus sekä   pääomasta.
39824: tälle erotukselle vuotuista korkoa valtion ensisi-
39825: jaislainasta kulloinkin perityn koron mukaan las-
39826: kettuna.
39827:                                                          Tämä laki tulee voimaan     päivänä
39828:                                                       kuuta 198 . Sitä sovelletaan myös ennen lain
39829:                                                       voimaantuloa vuokra-asuntojen omakszfunasta-
39830:                                                       misesta annetun lain nojalla myönnettyihin lai-
39831:                                                       noihin sekä asuntotuotantolain (247 !66) nojalla
39832:                                                       asunnon hallintaan oikeuttavien osakkeiden
39833:                                                       omaksi/unastamista varten myönnettyihin lainoi-
39834:                                                       hin.
39835:                                       1986 vp. -      HE n:o 197
39836: 
39837: 
39838: 
39839: 
39840:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle lisäyksistä ja muutoksista vuo-
39841:                                    den 1986 tulo- ja menoarvioon
39842: 
39843: 
39844:   Eduskunnalle annetaan hallituksen esitys vuo-       muutoksesta voidaan päättää vuoden 1988 tulo-
39845: den 1986 toiseksi lisämenoarvioksi.                   ja menoarvion yhteydessä.
39846:                                                           Alkoholijuomien vähittäishintoja on tarkoitus
39847:    Taloudellinen kehitys maassamme on viime
39848:                                                       korottaa 1.1.1987 lukien 6 % :lla suunnitellun
39849: vuosina ollut pääpiirteissään tyydyttävää, ja myös    4 % :n sijasta. Tämä lisää valtion tuloja ensi
39850: vuoden 1987 tulo- ja menoarvioesitykseen liitty-
39851:                                                       vuonna 80 milj. mk. Myös vakioveikkauksen
39852: vät arviot viittaavat mahdollisuuteen pysyä tasa-
39853:                                                       sarakemaksua ja jokeripelimaksua on tarkoitus
39854: painoisella kohtuullisen kasvun uralla. Työttö-       korottaa ensi vuonna.
39855: myys on Suomessa ollut pienempää kuin useim-              Investointien lisäämiseksi korotetaan investoin-
39856: missa Länsi-Euroopan maissa. Se uhkaa kuitenkin
39857:                                                       tivarausten käytön perusteella tehtävä investointi-
39858: lisääntyä. Talousnäkymiin liittyy monia epävar-
39859:                                                       vähennys 3 prosentista 6 prosenttiin siltä osin
39860: muustekijöitä, kuten viime kevään tuloratkaisu-       kuin varauksia käytetään pääkaupunkiseudun ul-
39861: jen vaikutus ja ulkomaankauppamme näkymät
39862:                                                       kopuolella käyttöomaisuusinvestointien kattami-
39863: lähivuosina. Tämän johdosta hallitus on katsonut
39864:                                                       seen. Vuodelta 1984 tehdyt investointivaraukset
39865: tarpeelliseksi sisällyttää tähän vuoden toiseen       vapautetaan käyttöön myös pääkaupunkiseudul-
39866: lisämenoarvioesitykseen eräitä talouspoliittisia
39867:                                                       la.
39868: toimenpiteitä, joiden tarkoituksena on parantaa
39869:                                                           Liikevaihtoverolain 55 b §:n mukaisen huojen-
39870: yritysten hintakilpailukykyä ja tukea työllisyyttä.   nuspalautuksen enimmäismäärä ehdotetaan ko-
39871:    Hintakilpailukyvyn parantamiseksi hallituksen      rotettavaksi nykyisestä 300 markasta 2 000 mark-
39872: tarkoituksena on antaa esitys yksityisen työnanta-    kaan. Korotuksen johdosta yksityisen liikkeen-
39873: jan sosiaaliturvamaksun muuttamisesta. Työnan-        harjoittajan yrityksen verovapaa liikevaihto nousi-
39874: tajan kansaneläkemaksua alennetaan keskimäärin        si nykyisestä noin 7 500 markasta arviolta noin
39875: O, 5 prosenttiyksiköllä. Yrityksen pääomavaltai-      50 000 markkaan. Toimenpiteen arvioidaan kos-
39876: suudesta riippuen alennus on 0,55 prosenttiyk-        kevan noin 10 000 verovelvollista, jolloin huojen-
39877: sikköä alimmassa maksuluokassa, 0,45 prosentti-       nuspalautuksen piiriin kuuluvien verovelvollisten
39878: yksikköä toisessa ja 0,40 prosenttiyksikköä kol-      määrä nousisi arviolta 12 000 verovelvolliseen.
39879: mannessa maksuluokassa. Alennus on lisäksi                Lisämenoarvioesitykseen sisältyy toisaalta huo-
39880: suunnattu työvaltaisimpiin yrityksiin siten, että     mattavia määrärahoja valtion omiin investointei-
39881: maksuluokan määräytymiseen liittyvää säännön-         hin, hankintoihin ja valtionapuihin. Näiden toi-
39882: mukaisten poistojen rajaa esitetään koeotettavaksi    menpiteiden työllisyysvaikutukseksi arvioidaan
39883: nykyisestä 200 000 markasta 300 000 markkaan.         yhteensä noin 3 700 miestyövuotta. Kaikkiaan
39884: Työnantajan sairausvakuutusmaksua alennetaan          lisämenoarvioesityksen yhteydessä esitettyjen toi-
39885: 0,5 prosenttiyksiköllä eli palkkaperusteisen sosi-    menpiteiden ansiosta työttömien määrä vähenee
39886: aaliturvamaksun alennus on yhteensä keskimää-         v. 1987 keskimäärin runsaalla 7 000 hengellä
39887: rin prosenttiyksikön suuruinen. Näiden toimen-        aikaisemmin arvioidusta. Ensi talvikaudella työt-
39888: piteiden arvioidaan lisäävän siirtoja budjettita-     tömien määrä supistuu käyttöön otettavan yritys-
39889: loudesta Kansaneläkelaitokselle vuonna 1987           ten työhönottotuen johdosta yhteensä noin
39890: noin 1 020 milj. mk. Alennus osaltaan korjaa          10 000 hengellä.
39891: muiden työkustannusten nopeasta noususta ai-              Valtion omiin investointeihin osoitetaan tässä
39892: heutuvia kilpailukyvyn menetyksiä. Ehdotettu          esityksessä lisää noin 150 milj. mk, millä käyn-
39893: alennus on tarkoitettu väliaikaiseksi ja se koskisi   nistetään tai nopeutetaan yhteensä noin 400
39894: vain vuotta 1987. Osittain tästä syystä hallitus      milj. markan suuruisia hankkeita. Eniten näitä
39895: valmistelee olemassa olevien selvitysten pohjalta     on tierakennuksissa. Työllisyystyöohjelman me-
39896: vaihtoehtoja työnantajan sosiaaliturvamaksun          noihin budjetoidaan 70 milj. mk. Suurimmat
39897:  palkkasidonnaisuuden vähentämiseksi niin, että       valtionavut kohdistuvat peruskoulujen rakenta-
39898: 361077A
39899: 2                                     1986 vp. -      HE n:o 197
39900: 
39901: miseen ja Pohjois-Suomen metsien siemenhan-            ehtojen tarkistuksen johdosta lisäystä 31 milj.
39902: kintaan. Valtionavustuksiin osoitetaan lisäystä        mk.
39903: yhteensä noin 110 milj. mk.                               Puolustusministeriön hallinnonala. Puolustus-
39904:    Asuntojen perusparantamista lisätään noin           voimien palkkauksiin ehdotetaan palvelussuh-
39905: 1 000 asunnolla.                                       teen ehtojen tarkistuksen johdosta lisäystä 31
39906:    Hankintoihin osoitetaan lähes 80 milj. mark-        milj. mk. Asevelvollisten vaatetushankintoja eh-
39907: kaa, minkä turvin voidaan ryhtyä noin 120 milj.        dotetaan lisättäväksi 12 milj. markalla.
39908: markan suuruisiin tilauksiin. Suurimmat hankin-            Perushankintamenoihin ehdotetaan lisäystä 18
39909: nat kohdistuvat puolustusministeriön hallinnon-        milj. mk indeksien ja valuuttakurssien muutos-
39910: alalle.                                                ten johdosta. Metalliteollisuuden työllisyyden tu-
39911:    Tämän lisämenoarvioesityksen yhteydessä eh-         kemiseksi ehdotetaan, että varustuksen uusimi-
39912: dotetuista toimenpiteistä arvioidaan aiheutuvan        seksi saadaan tehdä sopimuksia ja tilauksia yh-
39913: menonlisäyksiä vuodelle 1987 noin 1, 1 mrd mk          teensä 44 milj. markan arvosta, mistä vuonna
39914: verrattuna eduskunnalle jo annettuun vuoden            1986 aiheutuisi maksuja 18 milj. mk. Lisäksi
39915: 1987 tulo- ja menoarvioesitykseen.                     aiemmista hankintasopimuksista aiheutuu lisä-
39916:                                                        maksuja 39 milj. mk indeksien ja valuuttakurs-
39917:    Vuoden 1986 menoihin ehdotetaan tässä lisä-
39918:                                                        sien muutosten johdosta.
39919: menoarvioesityksessä lisäystä kaikkiaan noin
39920:                                                            Valtiovarainministeriön hallinnonala. Valtion
39921: 4 858 milj. mk. Kun menoista ehdotetaan vä-
39922:                                                        eläkkeisiin ehdotetaan lisäystä 130 milj. mk eläk-
39923: hennettäväksi 801 milj. mk, jää menojen nettoli-
39924:                                                        keiden arvioitua suuremman lukumäärän johdos-
39925: säykseksi 4 05 7 milj. mk. Muiden kuin kuoletus-
39926: menojen nettolisäys on 1 861 milj. mk.                 ta.
39927:                                                            Eräiden valmisteverolakien mukaisiin hinnane-
39928:    Pääluokittain tarkasteltuna eniten ehdotetaan       rokorvauksiin arvioidaan tarvittavan lisäystä 141
39929: lisäystä valtionvelan pääluokkaan, 2 184 milj.         milj. mk.
39930: mk. Seuraavaksi suurimmat lisäykset ovat sosi-             Kansainvälisille rahoituslaitoksille annetuista
39931: aali- ja terveysministeriön hallinnonalalla, 467       sitoumuksista 33 milj. mk on siirtynyt lunastetta-
39932: milj. mk, liikenneministeriön hallinnonalalla,         vaksi vasta kuluvana vuonna.
39933: 351 milj. mk, valtiovarainministeriön hallinnon-           Opetusministeriön hallinnonala. Yleisen kor-
39934: alalla, 328 milj. mk, ja opetusministeriön hallin-     kokannan alenemisen vuoksi opintolainojen kor-
39935: nonalalla, 309 milj. mk. Ympäristöministeriön          kotukimenot pienenevät 15 milj. mk, mutta
39936: hallinnonalalta ehdotetaan vähennettäväksi 276         toisaalta opintotahoihin ehdotetaan lisäystä 18
39937: milj. mk.                                              milj. mk ennakoitua suuremman saajamäärän
39938:    Yksittäisistä menonlisäyksistä suurimmat ovat       johdosta.
39939: valtionvelan kuoletuksiin Osoitettavan 2 196 milj.         Valtionosuuteen lukioiden käyttökustannuk-
39940: markan jälkeen valtionosuudet kunnille erikois-        siin ehdotetaan opettajien palkkausmenojen osal-
39941: sairaanhoidon käyttökustannuksiin, 218,5 milj.         ta lisäystä 45 milj. mk aiemmin tapahtuneiden
39942: mk ja sosiaalipalveluiden käyttökustannuksiin,         palkkojen tarkistusten ja loppuerien kasvun
39943: 15 7 milj. mk. Eniten jää käyttämättä asuntolai-       vuoksi sekä koulumatka- ja oppilasasuntolameno-
39944: nojen maksatukseen varatuista määrärahoista,           jen osalta vähennystä 25 milj. mk kuljetettavien
39945: 300 milj. mk, ja sairausvakuutuslaista aiheutu-        oppilaiden vähenemisen johdosta.
39946: viin menoihin osoitetusta määrärahasta, 105               Valtionosuuteen peruskoulujen käyttökustan-
39947: milj. mk.                                              nuksiin merkitään lisäystä yhteensä 65 milj. mk,
39948:    Seuraavassa perustellaan hallinnonaloittain tär-    mihin vaikuttaa opettajien palkkausmenojen val-
39949: keimpiä tähän lisämenoarvioesitykseen sisältyviä       tionosuuden väheneminen 19 milj. markalla ja
39950: ehdotuksia.                                            muiden käyttömenojen valtionosuuden kasvami-
39951:    Ulkoasiainministen"ön hallinnonala. Suoma-          nen 82 milj. markalla oppilaskohtaisen käyttö-
39952: laisten YK-valvontajoukkojen ylläpitomenoihin,         menon ennakoitua korkeamman tason johdosta.
39953: jotka on esitetty siirrettäväksi ulkoasiainministe-    Rakennustöiden aientamiseksi ehdotetaan raken-
39954: riön hallinnonalalle, ehdotetaan lisäystä 50 milj.     tamislupien valtionosuuskiintiötä lisättäväksi 40
39955: mk. Tämän ohella on puolustusministeriön hal-          milj. markalla.
39956: linnonalalla ehdotettu valvontajoukkojen muihin            Valtionosuuteen yleisten kirjastojen käyttökus-
39957: menoihin lisäystä 14 milj. mk.                         tannuksiin ehdotetaan lisäystä 28 milj. mk asu-
39958:    Sisäasiainministeriön hallinnonala. Poliisitoi-     kaskohtaisen käyttömenon ennakoitua korkeam-
39959: men palkkauksiin ehdotetaan palvelussuhteen            man tason johdosta.
39960:                                       1986 vp. -      HE n:o 197                                       3
39961: 
39962:    Valtionosuuteen kunnallisten ammatillisten         rakentamista varten avustussitoumusten enim-
39963: oppilaitosten käyttökustannuksiin merkitään li-       mäismäärää korotettavaksi 40 milj. markalla.
39964: säystä 60 milj. mk, mistä 40 milj. mk aiheutuu           Vienninedistämisavustuksiin ehdotetaan lisäys-
39965: opettajien palkkausmenoista.                          tä 20 milj. mk.
39966:    Työllisyyskoulutukseen ehdotetaan lisäystä            Vientitakuurahastoon ehdotetaan siirrettäväksi
39967: 81,5 milj. mk lähinnä aiemmin tapahtuneen             15 milj. mk odotettua suurempien korvausten
39968: kustannusten nousun johdosta. Oppisopimusla-          johdosta.
39969: kiin perustuviin korvauksiin työnantajille tarvi-         Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala.
39970: taan 18 milj. mk arvioitua vähemmän. Ammatil-         Valtionosuusennakot kunnille lasten kotona ta-
39971: lisen koulutuksen väliaikaiseen laajentamiseen        pahtuvan hoidon tukemiseen jäävät 85 milj. mk
39972: ehdotetaan lisäystä 30 milj. mk kustannusten          arvioitua pienemmiksi, jolloin myöhemmin suo-
39973: nousun ja koulutusajan pidentymisen johdosta.         ritettavat loppuerät nousevat. Yleisen perhe-eläk-
39974:     Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala.      keen menoista säästyy 15 milj. mk.
39975: Öljykasvituotannon tukemiseen ehdotetaan li-              Työttömyyden kasvun ja etuuksien tarkistami-
39976: säystä 75 milj. mk öljykasvien viljelyalan lisäämi-   sen johdosta merkitään työttömyyskassojen val-
39977: sen ja maailmanmarkkinahintojen laskun johdos-        tionosuuteen lisäystä 62 milj. mk sekä työttö-
39978: ta. Tärkkelystuotannon tukemiseen ehdotetaan          myysturvalain mukaisen perusturvan menoihin
39979: lisäystä noin 12 milj. mk.                            lisäystä 85 milj. mk.
39980:     Nuorille viljelijöille maksettavaan käynnistys-       Valtion osuuteen sairausvakuutuslaista johtu-
39981: tukeen ehdotetaan lisäystä 15 milj. mk.               vista menoista osoitetuista määrärahoista jää
39982:     Turkistarhaajien korkokustannuksiin ehdote-       käyttämättä 105 milj. mk.
39983:                                                           Valtion osuuteen maatalousyrittäjien ja yrittä-
39984: taan avustusta 15 milj. mk. Peruskoron alentu-
39985:                                                       jien eläkelaeista johtuvista menoista merkitään
39986: misen johdosta maatalouden korkotukilainojen
39987:                                                       lisäystä 106 milj. mk ennakoitua suurempien
39988: menoista säästyy 16,5 milj. mk. Korkotukilaino-
39989: jen myöntämisvaltuutta ehdotetaan lisättäväksi        menojen, ennakoitua pienempien maksutulojen
39990:                                                       sekä vuoden 1985 loppuerien johdosta.
39991:  100 milj. mk.
39992:                                                           Sotainvalidien Veljesliiton Suitian kuntoutus-
39993:     Vesistötöiden määrärahoihin ehdotetaan lisäys-    laitoksen toiminta loppuu vuonna 1987. Tätä
39994:  tä 3,6 milj. mk, mikä mahdollistaa noin 38 milj.
39995:                                                       korvaamaan on suunnitteilla laajennusosa Kau-
39996: markan suuruisten hankkeiden käynnistäiDisen          nialan sotavammasairaalaan, jonka 16 milj. mar-
39997:  tai nopeuttamisen.                                   kan kustannusarviosta on tarkoitus yhteensä 10,5
39998:     Pohjois-Suomen metsien siemenhankintaan           milj. mk rahoittaa raha-automaattiyhdistyksen
39999:  ehdotetaan 20 milj. mk. Metsähallituksen liike-      tuotosta myönnettävällä ja tarvittaessa myös
40000:  toiminnan käyttömenoista säästyy 70 milj. mk         vuonna 1988 myönnettävällä valtion avustuksel-
40001:  arvioitua pienempien puutavaran hankintakus-         la.
40002:  tannusten ansiosta. Oy Rosenlew Ab:lta ehdote-           Valtionosuuteen kunnallisen toimeentulotur-
40003:  taan ostettavaksi maa-alueita valtion metsätalout-   van menoista. merkitään lisäystä 132 milj. mk
40004:  ta varten yhteensä 83 milj. markalla, mistä          aikaisempien vuosien loppuerien sekä kuluvan
40005:  maatilatalouden kehittämisrahaston osuus on 20       vuoden arvioitua suurempien menojen johdosta.
40006:  milj. mk.                                            Invalidirahasta säästyy 12 milj. mk saajien enna-
40007:     Liikenneministeriön hallinnonala. Yleisten tei-   koitua vähäisemmän lukumäärän johdosta.
40008:  den tekemiseen ehdotetaan lisäystä noin 32 milj.         Valtionosuuteen kuntien sosiaalipalvelujen
40009:  mk.                                                  käyttökustannuksista merkitään lisäystä 15 7 milj.
40010:     Valtionrautatieden käyttötalouden lisärahoi-      mk ennakoitua suurempien menojen johdosta.
40011:  tustarve lisääntyy 271 milj. mk. Valtionrautatei-        Valtion korvauksista maatalousyrittäjien vuosi-
40012:  den investointeihin ehdotetaan lisäystä yhteensä     loma-, sijaisapu- ja viikkovapaatoiminnan kus-
40013:   10,5 milj. mk.                                      tannuksiin jää käyttämättä yhteensä 84 milj. mk.
40014:     Postiliikenteen hoidon menoista ehdotetaan            Valtionosuus kunnille kansanterveystyön käyt-
40015:  vähennettäväksi 25 milj. mk arvioitua pienem-        tökustannuksiin jää 51 milj. mk ennakoitua pie-
40016:  män tarpeen ja valuuttakurssien muutoksen joh-       nemmäksi, mutta osuuteen erikoissairaanhoidon
40017:   dosta.                                              käyttökustannuksiin ehdotetaan lisäystä 218,5
40018:     Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala.    milj. mk. Valtion maksuosuuteen yliopistollisten
40019:   Kotimaisen energian tuotannon ja energiasäästön     keskussairaaloiden käyttökustannuksiin merki-
40020:   edistämiseksi ehdotetaan turvelauhdutusvoiman       tään lisäystä 28 milj. mk.
40021: 4                                     1986 vp. -       HE n:o 197
40022: 
40023:     Työvoimaministeriön hallinnonala. Työllisyys-       lainat edullisemmilla uusilla ulkomaisilla lainoil-
40024: koulutuksen koulutus- ja erityistukimenoista            la.
40025: säästyy 40,5 milj. mk.                                      Valtioneuvosto on päättänyt kevään lisämeno-
40026:     Uutena toimenpiteenä ehdotetaan otettavaksi         arvioon merkityn määrän lisäksi ennenaikaisista
40027: käyttöön yritysten työhönottotuki, johon varat-         kuoletuksista yhteensä 2 268 milj. markan mää-
40028: taisiin 30 milj. mk. Yrittäjäksi ryhtyvän työttö-       rästä. Vuoden 1986 aikana päätettyjen ennenai-
40029: män tukemiskokeiluun ehdotetaan lisäystä 15             kaisten ulkomaisten lainojen takaisinmaksujen
40030: milj. mk. Kuntien, kuntainliittojen ja muiden           määrä kohoaa siten yhteensä 2 659 milj. mark-
40031: yhteisöjen työllisyysperusteisten investointien ra-     kaan, mikä on noin 820 milj. mk enemmän kuin
40032: hoittamiseen vaikeimmilla työttömyysalueilla eh-        kevään lisämenoarvioesityksen yhteydessä arvioi-
40033: dotetaan lisäystä 30 milj. mk.                          tiin. Ulkomaisilla lainamarkkinoilla vallitsevan
40034:     Valtion virastojen ja laitosten työllisyysperus-    edullisen korkotilanteen hyväksikäytön on arvioi-
40035: teisiin hankintoihin ehdotetaan 17 milj. mk.            tu säästävän valtion velanhoitokustannuksia yh-
40036: Sijoitusmenoihin työllisyyden turvaamiseksi eh-         teensä noin 160 milj. mk. Kun toisaalta eräiden
40037: dotetaan lisäystä 70 milj. mk.                          ulkomaisten lainojen kuoletuksia on niiden lai-
40038:     Palkkaturvamenoihin ehdotetaan lisäystä 15          naehtojen mukaan siirtynyt suoritettavaksi myö-
40039: milj. mk, mitä vastaavasti kertyy myös tulojen          hempinä vuosina ja toteutunut valuuttakurssike-
40040: lisäystä.-                                              hitys on ollut sellainen, että ulkomaisen velan
40041:     ympäristöministeriön hallinnonala. Vesien-          kuoletuksista säästyy 72 milj. mk, momentille
40042: suojelutöiden määrärahoihin ehdotetaan lisäystä         merkitty lisäys on 2 196 milj. mk.
40043: 5,5 milj. mk, mikä mahdollistaa noin 26 milj.               Valtioneuvosto on päättänyt lisätä ulkomaisen
40044: markan suuruisten hankkeiden käynnistämisen             lainanoton osuutta kuluvana vuonna lainaehto-
40045: tai nopeuttamisen.                                      jen edullisuuden vuoksi sekä valuuttavarannon
40046:     Saimaalle hankittavaa öljyntorjunta- ja tutki-      tukemiseksi. Tästä syystä kotimaasta otettavien
40047: musalusta varten ehdotetaan myönnettäväksi 12           sekä yleisöobligaatioiden että velkasitoumuslai-
40048: milj. markan tilausvaltuus.                             nojen suunniteltuja määriä on alennettu 750
40049:     Asuntojen energiataloudellisten korjaustoi-         milj. markalla. Lähinnä velkasitoumuslainanoton
40050: menpiteiden avustamista ehdotetaan lisättäväksi         alentumisen johdosta kotimaisen velan korkome-
40051: 10 milj. markalla vaikeimmilla työttömyysalueil-        noihin on merkitty vähennystä noin 13 milj. mk.
40052: la.                                                         Tulot. Tuloihin ehdotetaan merkittäväksi li-
40053:     Vuokra-asuntojen hankkimista, rakentamista          säyksiä yhteensä 4 414 milj. mk. Lisäykset aiheu-
40054: tai peruskorjausta varten otettujen korkotukilai-       tuvat vuoden 1987 tulo- ja menoarvioesityksen
40055: nojen myöntämisvaltuutta ehdotetaan lisättäväksi        perusteluissa todetun lisäksi lähinnä kotimaisen
40056: 50 milj. markalla.                                      kulutuskysynnän arvioitua nopeammasta kasvus-
40057:     Aravauustuotantoon jo myönnettyjen asunto-          ta. Tuloarvioon on ehdotettu tehtäväksi myös
40058: lainojen arvioitua hitaamman maksatuksen joh-           vähennyksiä tulojen alennusten ja kertymättä
40059: dosta määrärahasta säästyy 300 milj. mk. Perus-         jäävien tulojen johdosta yhteensä 357 milj. mk.
40060: parannuslainoituksen myöntämisvaltuuteen eh-            Tuloihin ehdotettu nettolisäys on siten 4 058
40061: dotetaan lisäystä 40 milj. mk.                          milj. mk.
40062:     Valtionvelka. Ulkomaisen pitkäaikaisen velan            Veroihin ja veronluonteisiin tuloihin on mer-
40063: kuoletuksiin merkitään lisäystä nettomääräisesti        kitty lisäystä 1 738 milj. mk. Tästä määrästä on
40064: 2 196 milj. mk. Kevään lisämenoarvion yhtey-            tulo- ja varallisuusveroon merkitty lisäystä 600
40065: dessä valtioneuvosto sai 1 840 milj. markan lisä-       milj. mk. Lisäys aiheutuu lähinnä verotuksen
40066: valtuudet lainanottoon vuonna 1986. Näiden              valmistumisen lykkääntymisestä.
40067: lainanottovaltuuksien käyttö oli tarkoitettu en-            Liikevaihdon perusteella kannettaviin veroihin
40068: nenaikaisesti irtisanottavien ulkomaisten lainojen      on merkitty lisäystä lähinnä kotimaisen kysynnän
40069: rahoittamiseen. Kevään lisämenoarvioesityksen           arvioitua nopeamman kasvun johdosta 605 milj.
40070: antamiseen mennessä irtisanomispäätöksiä oli            mk.
40071: tehty ainoastaan 391 milj. markan määrästä.                 Valmisteveroihin on merkitty lisäystä 193 milj.
40072: Tilanne kansainvälisillä lainamarkkinoilla on lai-      mk paitsi kulutuksen arvioitua nopeamman kas-
40073: nojen edullisuuden suhteen säilynyt edelleen            vun myös elintarvikkeiden tuonnin ennakoitua
40074: suotuisana. Tästä syystä on voitu korvata lähes         suuremman lisäyksen ja maailmanmarkkinahin-
40075: kaikki lainaehtojen mukaan irtisanottavissa olevat      tojen alhaisuuden johdosta.
40076:                                        1986 vp. -       HE n:o 197                                        5
40077: 
40078:    Muihin veroihin on merkitty lisäystä 270 milj.       asunto- ja perusparannuslainoista jäävät 120 milj.
40079: mk sekä muihin veronluonteisiin tuloihin 70             mk aiemmin arvioitua pienemmiksi.
40080: milj. mk.                                                   Valtion liikeyritysten käyttötalouden rahoitus-
40081:    Vähennyksiä veroihin ja veronluonteisiin tuloi-      katteisiin on merkitty vähennystä nettomääräises-
40082: hin on merkitty 180 milj. mk, jolloin verotulojen       ti 38 milj. mk. Vähennys aiheutuu lähinnä posti-
40083: nettolisäys on 1 559 milj. mk. Merimiesveron ja         ja telelaitoksen rahoituskatteen vähentymisestä.
40084: arpajaisveron tuottoarvioon on merkitty vähen-
40085:                                                             Valtion uuteen pitkäaikaiseen lainanottoon on
40086: nystä yhteensä 25 milj. mk. Tuonnin perusteella         merkitty keväällä saadun lisälainanottovaltuuden
40087: kannettaviin veroihin ja maksuihin on merkitty
40088:                                                         nojalla lisäystä 1 450 milj. mk. Nämä lainanotto-
40089: vähennystä yhteensä 80 milj. mk. Maataloudelta          valtuudet on käytetty kokonaisuudessaan ulko-
40090: perittävän osuuden vähentymisen johdosta on             maisen velan ennenaikaisten kuoletusten rahoit-
40091: lannoiteveron, rehuseosveron, eräiden maatalous-        tamiseen. Kuten tämän lisämenoarvioesityksen
40092: tuotteiden markkinoimismaksuihin ja maidon
40093:                                                         perusteluissa on todettu, ennenaikaiset takaisin-
40094: kiintiömaksun tuottoarvioihin merkitty vähen-           maksut ylittävät eduskunnan näihin tarkoituksiin
40095: nystä yhteensä 75 milj. mk.                             valtioneuvostolle aikaisemmin myöntämät lisälai-
40096:    Sekalaisiin tuloihin on merkitty lisäystä yh-        nanottovaltuudet. Lisävaltuuksia lainanottoon v.
40097: teensä nettomääräisesti 953 milj. mk. Tästä 850         1986 ei kuitenkaan arvioida tarvittavan, koska
40098: milj. mk aiheutuu lähinnä vuosina 1984 ja 1985          tulo- ja varallisuusveron tuoton ajoittumisen
40099: kunnille ja Kansaneläkelaitokselle liikaa suoritet-
40100:                                                         muutos sekä valtiontalouden rahoitustasapainon
40101: tujen valtionosuuksien palauttamisesta.                 lievä parantuminen mahdollistavat ennenaikais-
40102:    Korko- ja osinkotuloihin sekä osuuksiin valtion      ten kuoletusten rahoittamisen.
40103: rahalaitosten voitosta on merkitty nettomääräises-
40104: ti lisäystä 134 milj. mk. Lisäys aiheutuu ennakoi-          Ennen hyväksytyt ja nyt ehdotetut menojen
40105: tua suuremmasta valtion kassavarojen korkotuo-          muutokset jakaantuvat eri pääluokkiin seuraavas-
40106: tosta sekä valtioenemmistöisten osakeyhtiöiden          ti:
40107: suorittamista osinkotuloista; toisaalta korot
40108: 
40109: 
40110: 
40111: 
40112:                                                            Eduskunnan
40113:                                                            hyväksymät      Nyt ehdotetut      Muutokset
40114:                                                             muutokset       muutokset          yhteensä
40115: Pääluokka                                                     mk                mk               mk
40116: 
40117: 22.   Eduskunta ................................ .            228 000                            228 000
40118: 23.   Valtioneuvosto ............................ .           890 000         1 260 000        2 150 000
40119: 24.   Ulkoasiainministeriön hallinnonala ......... .        6 750 000        54 684 200       61 434 200
40120: 2 5.  Oikeusministeriön hallinnonala ............ .         9 828 000         3 980 000       13 808 000
40121: 26.   Sisäasiainministeriön hallinnonala .......... .      18 418 000        46 652 000       65 070 000
40122: 27.   Puolustusministeriön hallinnonala ......... .       191 300 000       148 461 000      339 761 000
40123: 28.   Valtiovarainministeriön hallinnonala ....... .        -321 000        328 420 000      328 099 000
40124: 29.   Opetusministeriön hallinnonala ............ .        75 595 000       309 286 000      384 881 000
40125: 30.   Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala.        -7 467 200        241 526 000      234 058 800
40126: 31.   Liikenneministeriön hallinnonala ........... .       64 218 000       350 627 500      414 845 500
40127: 32.   Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnon-
40128:       ala ........................................ .       170 268 800    49 267 000   219 535 800
40129: 33. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala ..         99 980 000   466 804 000   566 784 000
40130: 34. Työvoimaministeriön hallinnonala ......... .           107 046 000   149 300 000   256 346 000
40131: 35. Ympäristöministeriön hallinnonala ......... .          -7 505 000 -276 467 000 -283 972 000
40132: 36. Valtionvelka ............................... .         410 268 500 2 183 677 000 2 593 945 500
40133: Lisäys menoihin yhteensä ........................ .      1 139 497 100 4 057 477 700 5 196 974 800
40134: 6                                     1986 vp. -     HE n:o 197
40135: 
40136:     Ennen merkityt Ja nyt ehdotetut tulojen muutokset jakaantuvat eri osastoihin seuraavasti:
40137:                                                         Eduskunnan
40138:                                                         hyväksymät       Nyt ehdotetut      Muutokset
40139:                                                          muutokset        muutokset         yhteensä
40140: Osasto                                                      mk                mk               mk
40141: 
40142: 11.   Verot ja veronluonteiset tulot .............. .   768 000 000 1 558 500 000 2 326 500 000
40143: 12.   Sekalaiset tulot ............................. .  135 805 017   953 100 000 1088 905 017
40144: 13.   Korko- ja osinkotulot sekä osuus valtion
40145:       rahalaitosten voitosta ...................... . -154 200 000    134 000 000 - 20 200 000
40146: 14. Valtion liikeyritykset ....................... .                - 37 625 000 - 37 625 000
40147: 15. Lainat ..................................... .      390 000 000 1 450 000 000 1 840 000 000
40148: Lisäys tuloihin yhteensä ......................... . 1 139 605 017 4 057 975 000 5 197 580 017
40149: 
40150:  Tämän lisämenoarvioesityksen hyväksymisen jälkeen olisivat valtion kuluvan vuoden tulojen Ja
40151: menojen budjetoidut määrät seuraavat:
40152:                                                                          Tulot              Menot
40153:                                                                           mk                 mk
40154: 
40155: V:~sinainen ~ulo- ja menoarvio ................................ .    101 430 582 000 101 427 876 300
40156: L1såmenoarv1ot ............................................... .       5 197 580 017   5 196 974 800
40157: Yhteensä ..................................................... .     106 628 162 017 106 624 851 100
40158: 
40159:    Tasapainotus.     Lisämenoarvioilla muutettu         Edellä todettujen menojen säästöjen vastapai-
40160: tulo- ja menoarvio on yksityiskohtaisissa perus-     noksi on arvioitu, että arviomäärärahojen ylityk-
40161: teluissa esitettyjen muutosten jälkeen tasapainos-   siä on vastaavasti noin 100 milj. mk, jotka
40162: sa. Kuluvan vuoden tammi-elokuun käsittävän          koostuvat useista pienistä ylityksistä, joita ei ole
40163: valtion keskuskirjanpidon käyttötietojen sekä val-   ehdotettu merkittäväksi lisäyksinä ao. menomo-
40164: tion virastojen ja laitosten tekemien rahoitustar-   menteille.
40165: velaskelmien perusteella arvioidaan säästyvän ja        Edellä esitetyn perusteella hallitus katsoo, että
40166: jäävän käyttämättä vuodelle 1986 budjetoituja        vuoden 1986 tulo- ja menoarvio siihen aiemmas-
40167: menoja tässä lisämenoarvioesityksessä ehdotetun      sa lisämenoarviossa hyväksyttyine muutoksineen
40168: lisäksi noin 250 milj. mk. Nämä menojen säästöt      ja tässä lisämenoarvioesityksessä ehdotettuine
40169: muodostuvat lukumäärältään monista ja markka-        muutoksineen on sekä tässä kirjaamattomat vä-
40170: määrältään yleensä pienistä menojen säästöistä,      häisemmätkin muutokset huomioonottaen tasa-
40171: joita ei ole tarkoituksenmukaista merkitä vähen-     painossa.
40172: nyksinä ao. menomomenteille yhtä täsmällisesti          Seuraavassa perustellaan yksityiskohtaisemmin
40173: kuin tässä ja aikaisemmassa lisämenoarviossa on      niitä lisäyksiä, vähennyksiä ja muutoksia, joita
40174: eräiden momenttien osalta tehty.                     tällä kerralla ehdotetaan tulo- ja menoarvioon
40175:                                                      tehtäväksi.
40176:                                                                                                       7
40177: 
40178: 
40179: 
40180: 
40181:                                                 TULOT
40182: 
40183: 
40184:                                                Osasto 11
40185:                          VEROT JA VERONLUONTEISET TULOT
40186:                       01. Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat verot
40187: 
40188:   01. Tulo- ja varallisuusvero                         kanneta erillistä merimiesveroa, momentille ei
40189:    Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä             arvioida kertyvän lainkaan merimiesveroa. Tä-
40190: 600 000 000 mk, mikä aiheutuu lähinnä vuodel-          män johdosta momentilta ehdotetaan vähennet-
40191: ta 1985 toimitettavan verotuksen valmistumisen         täväksi 5 000 000 mk.
40192: lykkääntymisestä. Normaalitilanteeseen verrattu-
40193: na ennakonpalautusten maksatus ja lopullisen           1986 II lisämenoarvioesitys ....... . -5 000 000
40194: veron ensimmäinen kantoerä siirtyvät vuoden            1986 tuloarvio ................... .    5 000 000
40195: 1987 puolelle.                                         1985 tilinpäätös ................. . 128 582 044
40196:    Momentille kirjataan myös vuodelta 1985 ja          1984                                  188 501 473
40197: sitä aikaisemmilta vuosilta kertyvät tai palautetta-
40198: vat erät, jotka perustuvat merimiesverolain mu-
40199: kaisiin suorituksiin.                                    04. Arpajarivero
40200: 
40201: 1986 II lisämenoarvioesitys .... .    600 000 000         Momentille arvioidaan kertyvän 240 000 000
40202: 1986 I lisämenoarvio .......... .     450 000 000      mk eli 20 000 000 mk tuloarvioon merkittyä
40203: 1986 tuloarvio ................ . 26 665 000 000       vähemmän. Tämän johdosta momentilta ehdote-
40204: 1985 tilinpäätös .............. . 25 136 862 016       taan vähennettäväksi 20 000 000 mk.
40205: 1984                               21 893 649 442
40206:                                                        1986 II lisämenoarvioesitys ...... . -20 000 000
40207:   02. Merimiesvero                                     1986 tuloarvio .................. . 260 000 000
40208:   Viitaten momentin 11.01.01 perusteluihin             1985 tilinpäätös ................ . 118 562 126
40209: sekä siihen, että vuoden 1986 alusta lukien ei         1984                                  131 538 211
40210: 
40211: 
40212: 
40213: 
40214:                       04. Liikevaihdon perusteella kannettavat verot ja maksut
40215: 
40216:   01. Liikevaihtovero                                  1986 II lisämenoarvioesitys .... .   550 000 000
40217:                                                        1986 I lisämenoarvio .......... .    760 000 000
40218:    Momentille     arvioidaan     kertyvän   lisäystä   1986 tuloarvio ................ . 26 450 000 000
40219: 5 50 000 000 mk. Lisäys aiheutuu kotimaisen ky-        1985 tilinpäätös .............. . 24 810 931 186
40220: synnän arvon arvioitua suuremmasta kasvusta.           1984            .............. .. 22 129 252 226
40221: 8                                                Osasto 11
40222: 
40223:     02. Erriistå" vakuutusmaksutsta suoritettava vero   1986 II lisämenoarvioesitys ....... . 55 000 000
40224:                                                         1986 tuloarvio ................... . 840 000 000
40225:     Momentille     arvioidaan    kertyvän    lisäystä   1985 tilinpäätös ................. . 814 988 237
40226: 55 000 000 mk.                                          1984                                  708 523 962
40227: 
40228: 
40229: 
40230: 
40231:                          06. Tuonnin perusteella kannettavat verot ja maksut
40232: 
40233:     01. Tuontitulli                                       09. Tasausvero
40234:    Momentille arvioidaan kertyvän 810 000 000
40235: mk eli 60 000 000 mk tuloarvioon merkittyä
40236: vähemmän. Vähennys aiheutuu lähinnä siitä,                Momentille arvioidaan kertyvän 890 000 000
40237: että tuontitullin tuotto jäi vuonna 1985 lähes          mk eli 20 000 000 mk tuloarvioon merkittyä
40238: vastaavan määrän vuoden 1985 tuloarvioon mer-           vähemmän. Tämän johdosta momentilta ehdote-
40239: kittyä pienemmäksi. Edellä olevan johdosta mo-          taan vähennettäväksi 20 000 000 mk.
40240: mentilta ehdotetaan vähennettäväksi 60 000 000
40241: mk.
40242: 1986 II lisämenoarvioesitys ...... . -60 000 000        1986 II lisämenoarvioesitys ...... . -20 000 000
40243: 1986 tuloarvio .................. . 870 000 000         1986 tuloarvio .................. . 910 000 000
40244: 1985 tilinpäätös ................ . 781 061 437         1985 tilinpäätös ................ . 839 772 655
40245: 1984                                  864 275 586       1984                                  853 778 170
40246: 
40247: 
40248: 
40249: 
40250:                                              08. Valmisteverot
40251: 
40252:     01. Tupakkavero                                     1986 II lisämenoarvioesitys ..... .    10 000 000
40253:   Momentille arvioidaan          kertyvän    lisäystä   1986 1 lisämenoarvio ........... .     40 000 000
40254: 30 000 000 mk.                                          1986 tuloarvio ................. . 3 540 000 000
40255:                                                         1985 tilinpäätös ............... . 3 212 096 675
40256: 1986 II lisämenoarvioesitys ..... .   30 000 000
40257:                                                         1984                                3 170 199 884
40258: 1986 tuloarvio ................. . 1 870 000 000
40259: 1985 tilinpäätös ............... . 1 820 178 602
40260: 1984            ................ . 1 741 146 965          05. Virvoitusjuomavero
40261:                                                           Momentille     arvioidaan   kertyvän     lisäystä
40262:     03. Olutvero
40263:                                                         10 000 000 mk, mikä aiheutuu lähinnä virvoitus-
40264:     Momentille     arvioidaan    kertyvän    lisäystä   juomien kulutuksen arvioitua suuremmasta kas-
40265: 75 000 000 mk, mikä aiheutuu lähinnä oluen
40266:                                                         vusta.
40267: kulutuksen arvioitua suuremmasta kasvusta.
40268: 1986 II lisämenoarvioesitys ..... .    75 000 000       1986 II lisämenoarvioesitys ........ . 10 000 000
40269: 1986 1 lisämenoarvio ........... .     30 000 000       1986 tuloarvio .................... . 70 000 000
40270: 1986 tuloarvio ................. . 1 335 000 000        1985 tilinpäätös ................... . 79 801 994
40271: 1985 tilinpäätös ............... . 1 282 409 839        1984                                   54 107 892
40272: 1984                                1 127 467 353
40273:                                                           06. Elintarviketuotteiden valmzstevero
40274:     04. Alkoholtjuomavero
40275:     Momentille     arvioidaan    kertyvän    lisäystä     Momentille     arvioidaan   kertyvän     lisäystä
40276: 10 000 000 mk, mikä aiheutuu lähinnä alkoholi-          35 000 000 mk, mikä aiheutuu lähinnä elintar-
40277: juomien kulutuksen arvioitua suuremmasta kas-           vikkeiden ja elintarvikeraaka-aineiden tuonnin
40278: vusta.                                                  arvioitua suuremmasta kasvusta.
40279:                                              Osasto 11                                               9
40280: 
40281: 1986 II lisämenoarvioesitys ....... . 35 000 000     maan valtioneuvoston päätöksellä. Edellä tode-
40282: 1986 tuloarvio ................... . 115 000 000     tun johdosta momentilta ehdotetaan vähennettä-
40283: 1985 tilinpäätös ................. . 116370291       väksi 24 000 000 mk.
40284: 1984                                  96 270 004
40285:                                                      1986 II lisämenoarvioesitys ...... . -24 000 000
40286:                                                      1986 tuloarvio .................. . 254 000 000
40287:   08. Ravintorasvavero                               1985 tilinpäätös ................ . 187 186 997
40288:    Momentille     arvioidaan kertyvän lisäystä       1984                                  129 585 723
40289: 33 000 000 mk, mikä aiheutuu lähinnä siitä, että
40290: rasvaraaka-aineiden      maailmanmarkkinahinnat         13. Rehuseosvero
40291: ovat olleet alhaisemmalla tasolla kuin on arvioi-       Viitaten hallituksen eduskunnalle antamaan
40292: tu.                                                  esitykseen rehuseosverosta annetun lain 4 ja
40293: 1986 II lisämenoarvioesitys ....... . 33 000 000     12 §:n (812/84) muuttamisesta momentille arvi-
40294: 1986 tuloarvio ................... . 177 000 000     oidaan kertyvän 105 000 000 mk eli 20 000 000
40295: 1985 tilinpäätös ................. . 165 254 239     mk tuloarvioon merkittyä vähemmän. Vähennys
40296: 1984                                  129 374 652    aiheutuu lähinnä siitä, että rehuseosvero on esi-
40297:                                                      tyksen mukaan tarkoitus alentaa 1.9.1986 lukien
40298:                                                      9 penniin kilolta ja edelleen 1.10.1986 lukien
40299:    11 . Lannoitevero
40300:                                                      7, 5 penniin kilolta. Lakiesityksen mukaiset alen-
40301:    Viitaten hallituksen eduskunnalle antamaan        nukset on saatettu toistaiseksi voimaan valtioneu-
40302: esitykseen lannoiteverosta annetun lain 4 ja         voston päätöksellä. Edellä todetun johdosta mo-
40303: 13 §:n (811/84) muuttamisesta momentille arvi-       mentilta ehdotetaan vähennettäväksi 20 000 000
40304: oidaan kertyvän 230 000 000 mk eli 24 000 000        mk.
40305: mk tuloarvioon merkittyä vähemmän. Vähennys
40306: aiheutuu siitä, että lannoiteveroa on esityksen      1986 II lisämenoarvioesitys ...... . -20 000 000
40307: mukaan tarkoitus alentaa 1.9.1986 lukien 23          1986 tuloarvio .................. . 125 000 000
40308: pennistä 19 penniin kilolta. Lakiesityksen mukai-    1985 tilinpäätös ................ . 172 841 836
40309: nen veronalennus on saatettu toistaiseksi voi-       1984                                  139 055 913
40310: 
40311: 
40312: 
40313: 
40314:                                            10. Muut verot
40315: 
40316:     01. Leimavero                                      03. Auto- ja moottoripyörävero
40317:                                                        Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä
40318:   Momentille arvioidaan       kertyvän    lisäystä
40319:                                                      70 000 000 mk. Lisäys aiheutuu lähinnä arvioitua
40320: 200 000 000 mk.
40321:                                                      suuremmasta henkilöautojen hintojen noususta.
40322: 1986 II lisämenoarvioesitys ..... . 200 000 000      1986 II lisämenoarvioesitys ..... .    70 000 000
40323: 1986 tuloarvio ................. . 2 950 000 000     1986 tuloarvio ................. . 3 150 000 000
40324: 1985 tilinpäätös ............... . 2 755 111 997     1985 uhopäätös ........... ;,· .. . 2 864 122 021
40325: 1984            ................ . 2 274 033 736     1984                                2 677 738 076
40326: 
40327: 
40328: 
40329: 
40330:                                   19. Muut veronluonteiset tulot
40331: 
40332:     01. Oy Alko Ab:n ylzjäämä                        1986 II lisämenoarvioesitys ....... . 60 000 000
40333:                                                      1986 tuloarvio ................... . 640 000 000
40334:   Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä            1985 tilinpäätös ................. . 679 521 064
40335: 60 000 000 mk, mikä aiheutuu lähinnä arvioitua       1984            .................. . 695 653 413
40336: suuremmasta oluen ja muiden alkoholijuomien
40337: kulutuksen kasvusta.
40338: 
40339: 2    361077 A
40340: 10                                           Osastot 11 Ja 12
40341: 
40342:    04. Eräiden maataloustuotteiden markkinoi-             05. Varmuusvarastointimaksu
40343: mismaksut
40344:    Viitaten hallituksen eduskunnalle antamaan             Momentille arvioidaan kertyvän vuonna 198 5
40345: esitykseen laiksi maidon ja sianlihan vientikus-       ja sitä ennen voimassa olleen varmuusvarastointi-
40346: tannusmaksusta annetun lain (1101182) muutta-          maksusta annetun lain mukaisina maksuina
40347: misesta     momentille    arvioidaan   kertyvän        10 000 000 mk.
40348: 140 000 000 mk eli 25 500 000 mk tuloarvioon
40349: merkittyä vähemmän. Esityksen mukaan maidon            1986 II lisämenoarvioesitys . . . . . . . . 10 000 000
40350: vientikustannusmaksua on tarkoitus alentaa             1985 tilinpäätös .................. 243 285 006
40351: 1.10.1986 lukien 2,5 pennistä 0,5 penniin litral-      1984            ................... 231 993 538
40352: ta. Lakiesityksen mukainen maidon vientikustan-
40353: nusmaksun alennus on saatettu toistaiseksi voi-
40354: maan valtioneuvoston päätöksellä. Tämän lisäksi           07. Maidon kiintiömaksu
40355: on sianlihan vientikustannusmaksu alennettu
40356:                                                           Momentille arvioidaan kertyvän 25 000 000
40357: 1. 7.1986 lukien 5 pennistä 1 penniin kilolta.
40358:                                                        mk eli 5 000 000 mk tuloarvioon merkittyä vä-
40359: Edellä todetun johdosta momentilta ehdotetaan
40360:                                                        hemmän. Tämän johdosta momentilta ehdote-
40361: vähennettäväksi 25 500 000 mk.
40362:                                                        taan vähennettäväksi 5 000 000 mk.
40363: 1986 II lisämenoarvioesitys ...... . -25 500 000
40364: 1986 tuloarvio .................. . 165 500 000        1986 II lisämenoarvioesitys ........ -5 000 000
40365: 1985 tilinpäätös ................ . 151 809 823        1986 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 000 000
40366: 1984                                  225 649 289      1985 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . .    7 276 471
40367: 
40368: 
40369: 
40370: 
40371:                                                Osasto 12
40372:                                        SEKALAISET TULOT
40373:                                   25. Oikeusministeriön hallinnonala
40374: 
40375:    31. Yksityisoikeudellisista tiedoksiannoista ker-   1986 II lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . 1 000 000
40376: tyvät tulot                                            1986 tuloarvio ..................... 27 000 000
40377:    Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä             1985 tilinpäätös .................... 19 089 771
40378: 1 000 000 mk haastetiedoksiantojen määrän kas-
40379: vun johdosta.                                             99. Oikeusministeriön hallinnonalan muut tu-
40380:                                                        lot
40381: 1986 II lisämenoarvioesitys ......... . 1 000 000         Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä
40382: 1986 tuloarvio ..................... . 4 500 000       1 500 000 mk, mikä aiheutuu oikeushallinnon
40383: 1985 tilinpäätös .................... . 4 944 931      tietojärjestelmien suoritteiden valtion maksupe-
40384: 1984                                    4 115 669      rustelain mukaisten myyntitulojen ja hallinnon-
40385:                                                        alan muiden tulojen kasvusta.
40386:   47. Ulosottomaksut                                   1986 II lisämenoarvioesitys ......... . 1 500 000
40387:   Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä              1986 tuloarvio ..................... . 4·ooo ooo
40388: 1 000 000 mk ulosottoon saapuneiden asioiden           1985 tilinpäätös .................... . 5 929 103
40389: määrän kasvun johdosta.                                1984                                    7 768 904
40390:                                                     Osasto 12                                               11
40391: 
40392:                                    26. Sisäasiainministeriön hallinnonala
40393: 
40394:    64. Ulos otto- ja haastemiestoimen maksutulot              99. Sisäasiainministeriön hallinnonalan muut
40395:    Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä                 tulot
40396: 17 000 000 mk seuraavasti:
40397:     1. Ulosottotoimen maksutulot. Alamomentille               4. Muut tulot. Alamomentille arvioidaan ker-
40398: arvioidaan kertyvän lisäystä 14 000 000 mk. Ala-            tyvän lisäystä 11 000 000 mk. Alamomentin lop-
40399: momentin loppusumma on 45 400 000 mk.                       pusumma on 11 400 000 mk.
40400:     2. Haastemiestoimen maksutulot. Alamomen-
40401: tille arvioidaan kertyvän lisäystä 3 000 000 mk.
40402: Alamomentin loppusumma on 6 500 000 mk.
40403:                                                             1986 II lisämenoarvioesitys ........ . 11 000 000
40404: 1986 II lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . 17 000 000    1986 tuloarvio .................... . 1 460 000
40405: 1986 tuloarvio ..................... 34 900 000             1985 tilinpäätös ................... . 13 259 341
40406: 1985 tilinpäätös.................... 34 568 642             1984                                   26 849 285
40407: 
40408: 
40409: 
40410: 
40411:                                   27. Puolustusministeriön hallinnonala
40412: 
40413:    20. Tulot puolustusvoimien irtaimiston myyn-              27. Vuokratulot
40414: nistä ja vuokrauksesta                                       Momentilta      ehdotetaan    vähennettäväksi
40415:                                                            13 000 000 mk, mikä aiheutuu siitä, että valtion
40416:  Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä                   palvelussuhdeasuntojen uuden katselmus- ja
40417: 3 000 000  mk puolustusvoimien irtaimiston                 vuokralaskentajärjestelmän perusteella erityisesti
40418: myynnin lisääntymisen johdosta.                            syrjäisten palvelussuhdeasuntojen vuokria on
40419:                                                            alennettu.
40420: 1986 II lisämenoarvioesitys ........ . 3 000 000           1986 II lisämenoarvioesitys ...... . -13 000 000
40421: 1986 tuloarvio .................... . 2 000 000            1986 tuloarvio .................. .    59 830 000
40422: 1985 tilinpäätös ................... . 10 276 793          1985 tilinpäätös ................ .    59 354 576
40423: 1984                                    9 997 148          1984                                   57 622 551
40424: 
40425: 
40426: 
40427: 
40428:                                  28. Valtiovarainministeriön hallinnonala
40429: 
40430:   28. Kuntien osuudet verotuskustannuksista                  29. Kansaneläkelaitoksen osuus verotuskustan-
40431:                                                            nuksista
40432:   Momentille      arvioidaan      kertyvän     lisäystä
40433: 20 000 000 mk.                                                Momentille    arvioidaan    kertyvän    lisäystä
40434:                                                            4 000 000 mk.
40435: 1986 II lisämenoarvioesitys . . . . . . . . 20 000 000     1986 II lisämenoarvioesitys ........ . 4 000 000
40436: 1986 tuloarvio .................... 278 000 000            1986 tuloarvio .................... . 75 200 000
40437: 1985 tilinpäätös .................. 288 541 625            198 5 tilinpäätös ................... . 74 921 888
40438: 1984            ··················· 258 727 184            1984              ................... . 67 213 768
40439: 12                                             Osasto 12
40440: 
40441:   99.   Valtiovarainministeriön hallinnonalan         1986 II lisämenoarvioesitys . . . . . . . . 15 000 000
40442: muut tulot                                            1986 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 000 000
40443:   Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä             1985 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96 279 229
40444: 15 000 000 mk.                                        1984            ................... 101 546 732
40445: 
40446: 
40447: 
40448: 
40449:                                   29. Opetusministeriön hallinnonala
40450: 
40451:       60. Valtion ammattllisten opptfaitosten tulot      99. Opetusministeriön hallinnonalan muut tu-
40452:    4. Kuntien korvaukset valtion ammattllisia         lot
40453: oppilaitoksia käyvistä oppilaista. Ammatillisten
40454: oppilaitosten rahoituslain (494/83) voimaantulon
40455: johdosta arvioidaan alamomentille kertyvän li-           Momentille                 arvioidaan                                                                                              kertyvän                                        lisäystä
40456: säystä 12 000 000 mk kuntien korvauksina val-         10 000 000 mk ennakoitua suurempien valtion-
40457: tion ammatillisia oppilaitoksia käyvistä oppilais-    osuuksien palautusten johdosta.
40458: ta. Alamomentin loppusumma on 164 500 000
40459: mk.
40460: 1986 II lisämenoarvioesitys ....... . 12 000 000      1986 II lisämenoarvioesitys ........ . 10 000 000
40461: 1986 tuloarvio ................... . 235 695 000      1986 tuloarvio .................... . 70 000 000
40462: 1985 tilinpäätös ................. . 72 037 907       1985 tilinpäätös ................... . 59 685 062
40463: 1984                                  71 942 895      1984                                   69 241 822
40464: 
40465: 
40466: 
40467: 
40468:                             30. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala
40469: 
40470:   84. Valtion eläinlääketieteellisen laitoksen tu-    merkitty momentille 30.84.24. Alamomentin
40471: lot                                                   loppusumma on 18 410 000 mk.
40472:   1.     Tulot maksullisesta palvelutoiminnasta.      1986 II lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . 6 000 000
40473: Alamomentille arvioidaan kertyvän lisäystä            1986 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 450 000
40474: 6 000 000 mk seerumien ja rokotteiden arvioitua       1985 tilinpäätös .................... 14 322 112
40475: suuremman käytön johdosta. Vastaavat menot on         1984                  0       0       0       0       0  11 238 868
40476:                                                                                                                     0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0
40477: 
40478: 
40479: 
40480: 
40481:                                   31. Liikenneministeriön hallinnonala
40482: 
40483:     26. Tulot tie- ja vesirakennuslaitoksen maksul-   1986 II lisämenoarvioesitys ........ . 5 100 000
40484: lt"sesta palvelutoiminnasta                           1986 1 lisämenoarvio .............. . 2 100 000
40485:     Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä           1986 tuloarvio .................... . 18 650 000
40486: 5 100 000 mk, mikä aiheutuu ulkopuolisille            1985 tilinpäätös ................... . 15 320 133
40487: maksullisena palveluna tehtävien tietöiden li-        1984                      0       0    46 051 829
40488:                                                                                                 0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0
40489: 
40490: 
40491: 
40492: 
40493: sääntymisestä.
40494:                                         Osastot 12 ja 13                                                    13
40495: 
40496:                        32. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala
40497: 
40498:   99. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallin-    1986 II lisämenoarvioesitys ....... . -5 500 000
40499: nonalan muut tulot                                1986 1 lisämenoarvio ............ .       820 000
40500:   6. Muut tulot. Imatran Voima Oy:n korvaus       1986 tuloarvio ................... . 38 331 000
40501: Kemijoki Oy:n sähköosuudesta jää aikaisemmin      1985 tilinpäätös ................. . 46 725 022
40502: arvioitua pienemmäksi. Tämän johdosta alamo-      1984                                  110 893 152
40503: mentille arvioidaan kertyvän 25 426 000 mk.
40504: Vähennys on 5 500 000 mk.
40505: 
40506: 
40507: 
40508: 
40509:                          33. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala
40510: 
40511:   98. Valtionapujen palautukset                   1986 II lisämenoarvioesitys ....... . 850 000 000
40512:   Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä         1986 tuloarvio ................... . 50 000 000
40513: 850 000 000 mk, mikä aiheutuu ennakoitua suu-     1985 tilinpäätös ................. . 446 632 293
40514: remmista vuosien 1984 ja 1985 valtionosuuksien    1984                                  156 188 479
40515: palautuksista.
40516: 
40517: 
40518: 
40519: 
40520:                              34. Työvoimaministeriön hallinnonala
40521: 
40522:   70. Palkkaturvamaksujen palautukset             1986 II lisämenoarvioesitys ........ . 15 000 000
40523:   Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä         1986 tuloarvio .................... . 80 000 000
40524: 15 000 000 mk. Vastaava menojen lisäys on mo-     1985 tilinpäätös ................... . 87 772 713
40525: mentilla 34.89.50.                                1984                                   63 821 656
40526: 
40527: 
40528: 
40529: 
40530:                                           Osasto 13
40531: KORKO- JA OSINKOTULOT SEKÄ OSUUS VALTION RAHALAITOSTEN VOI-
40532:                            TOSTA
40533:                                          01. Korkotulot
40534: 
40535:   01. Korot asunto- ja perusparannuslainoista     1986 II lisämenoarvioesitys ...... -120 000 000
40536:                                                   1986 1 lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . -3 5 000 000
40537:                                                   1986 tuloarvio .................. 1 005 000 000
40538:    Momentille arvioidaan kertyvän 850 000 000     1985 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . 799 395 689
40539: mk eli 120 000 000 mk tuloarviossa ja kevään      1984            . . . . . . . . . . . . . . . . . 699 733 152
40540: lisämenoarviossa arvioitua vähemmän. Tämän
40541: johdosta momentilta ehdotetaan vähennettäväksi
40542: 120 000 000 mk.
40543: 14                                                  Osastot 13 ja 14
40544: 
40545:      07. Korot taltetuksista                                     poikkeuksellisen korkea päivätalletuskorko on li-
40546:    Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä                       sännyt myös valtion talletusten korkotuottoa.
40547: 230 000 000 mk. Lisäys aiheutuu lähinnä talle-                   1986 II lisämenoarvioesitys ....... . 230 000 000
40548: tettuina olevien valtion kassavarojen arvioitua                  1986 tuloarvio ................... . 480 000 000
40549: suuremmasta määrästä sekä siitä, että ajoittain                  1985 tilinpäätös ................. . 519 441 337
40550:                                                                  1984                                  449 748 614
40551: 
40552: 
40553: 
40554: 
40555:                                                      03. Osinkotulot
40556: 
40557:   01. Osinkotulot valtionenemmistöisistä osa-                    1986 II lisämenoarvioesitys ....... . 24 000 000
40558: keyhtiöistä                                                      1986 tuloarvio ................... . 260 000 000
40559:   Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä                        1985 tilinpäätös ................. . 177 909 499
40560: 24 000 000 mk.                                                   1984                                  105 966 761
40561: 
40562: 
40563: 
40564: 
40565:                                                         Osasto 14
40566:                                         VALTION LIIKEYRITYKSET
40567:                                                    01. Valtionrautatiet
40568: 
40569:      01. Henkilöliikenteen tulot                                    04. Sekalaiset tulot
40570:   Momentille arvioidaan kertyvän 669 600 000                       Momentille arvioidaan kertyvän 115 000 000
40571: mk eli 100 000 000 mk tuloarvioon merkittyä                      mk eli 10 000 000 mk tuloarvioon merkittyä
40572: vähemmän. Vähennys on seurausta virkamiesla-                     vähemmän. Vähennys on seurausta virkamiesla-
40573: kon aiheuttamasta liikenteen menetyksestä.                       kon aiheuttamasta liikenteen ja toiminnan supis-
40574:                                                                  tumisesta.
40575: 1986 II lisämenoarvioesitys ..... . -100 000 000                 1986 II lisämenoarvioesitys . . . . . . . -10 000 000
40576: 1986 tuloarvio ................. .    769 600 000                1986 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 5 000 000
40577: 1985 tilinpäätös ............... .    715 995 455                1985 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 467 821
40578: 1984                                  666 203 841                1984             ................... 106 443 534
40579: 
40580:      02. Tavaraliikenteen tulot                                    Kuluvan vuoden ensimmäisessä lisämenoarvi-
40581:                                                                  ossa on Valtionrautateiden käyttötalouden lisära-
40582:    Momentille arvioidaan kertyvän 1 942 100 000                  hoitustarpeeksi merkitty 1 026 284 000 mk. Kun
40583: eli 150 000 000 mk tuloarvioon merkittyä vä-                     käyttötulojen    nyt    arvioidaan     vähenevän
40584: hemmän. Vähennys on seurausta virkamieslakon                     260 000 000 mk ja käyttömenoihin pääluokan 31
40585: aiheuttamasta liikenteen menetyksestä.                           kohdalla ehdotetaan lisäystä 11 000 000 mk, li-
40586:                                                                  saantyy      käyttötalouden      lisärahoitustarve
40587: 1986 II lisämenoarvioesitys . . . . . . -150 000 000             271 000 000 markalla ja on 1 297 284 000 mk.
40588: 1986 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 092 100 000
40589: 1985 tilinpäätös................ 1 939 996 729                   1986 II lisämenoarvioesitys,
40590: 1984             . . . . . . . . . . . . . . . . 1 763 941 688          lisärahoitustarve . . . . . . . . . . . 1 297 284 000
40591:                                                       Osasto 14                                                      15
40592: 
40593: 1986 1 lisämenoarvio,                                        1985 tilinpäätös,
40594:      lisärahoitustarve . . . . . . . . . . . 1 026 284 000         lisärahoitustarve . . . . . . . . . . . 1 100 071 456
40595: 1986 tuloarvio,                                              1984 tilinpäätös,
40596:      lisärahoitustarve . . . . . . . . . . . 1 032 884 000         lisärahoitustarve . . . . . . . . . . . 1 089 133 069
40597: 
40598: 
40599: 
40600: 
40601:                                                04. Posti- ja telelaitos
40602: 
40603:   01. Postitoimen lizkennetulot                              1986 Illisämenoarvioesitys ...... . -15 000 000
40604:   Momentille arvioidaan kertyvän 2 594 000 000               1986 tuloarvio .................. . 302 000 000
40605: mk eli 53 000 000 mk tuloarvioon merkittyä                   1985 tilinpäätös ................ . 278 360 936
40606: vähemmän. Vähennys on seurausta virkamiesla-                 1984            ................. . 269 306 274
40607: kon aiheuttamasta liikenteen menetyksestä.
40608:                                                                 Kuluvan vuoden tulo- ja menoarviossa on
40609: 1986 Illisämenoarvioesitys . . . . . . -53 000 000           posti- ja telelaitoksen käyttötalouden rahoituskat-
40610: 1986 tuloarvio .................. 2 647 000 000              teeksi merkitty 1 782 159 000 mk. Kun käyttötu-
40611: 1985 tilinpäätös ................ 2 463 459 462              lojen nyt arvioidaan vähenevän 68 000 000 mar-
40612: 1984            ................. 2 265 054 962              kalla ja käyttömenoista pääluokan 31 kohdalla
40613:                                                              ehdotetaan vähennettäväksi 29 500 000 mk, vä-
40614:   03. Muzlta postitoimen palveluksista saatavat              henee posti- ja telelaitoksen rahoituskate
40615: korvaukset                                                   38 500 000 mk ja on 1 743 659 000 mk.
40616:   Momentille arvioidaan kertyvän 287 000 000                 1986 Illisämenoarvioesitys . . . . . . 1 743 659 000
40617: mk eli 15 000 000 mk tuloarvioon merkittyä                   1986 tuloarvio .................. 1 782 159 000
40618: vähemmän. Vähennys on seurausta virkamiesla-                 1985 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. 1 692 482 568
40619: kon aiheuttamasta liikenteen menetyksestä.                   1984            ................. 1 532 499 717
40620: 
40621: 
40622: 
40623: 
40624:                                           07. Valtion ravitsemiskeskus
40625: 
40626:   Kuluvan vuoden tulo- ja menoarviossa on                    tötalouden rahoituskate 275 000 mk Ja on
40627: valtion ravitsemiskeskuksen käyttötalouden ra-               17 122 000 mk.
40628: hoituskatteeksi merkitty 16 847 000 mk. Kun
40629: käyttömenoista pääluokan 28 kohdalla ehdote-                 1986 Illisämenoarvioesitys . . . . . . . . . 17 122 000
40630: taan vähennettäväksi 275 000 mk, lisääntyy käyt-             1986 tuloarvio .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 16 847 000
40631:                                                              1985 tilinpäätös .................... 18 104 187
40632:                                                              1984             .................... 14 111 005
40633: 
40634: 
40635: 
40636: 
40637:                        20. Puolustusministeriön alainen teollisuus- ja liiketoiminta
40638: 
40639:    02. Vammaskosken tehtaan tulot                            1986 Illisämenoarvioesitys . . . . . . . . . 14 500 000
40640:                                                              1986 tuloarvio ..................... 57 065 000
40641:    Momentille       arvioidaan      kertyvän      lisäystä   1985 tilinpäätös.................... 54 599 309
40642: 14 500 000 mk myynnin arvioitua suuremman                    1984            .................... 48 758 509
40643: kasvun johdosta.
40644:                                               Osasto 14
40645: 16
40646: 
40647:    Kuluvan vuoden tulo- ja menoarviossa on           13 900 000 mk, lisääntyy käyttötalouden rahoi-
40648: puolustusministeriön alaisen teollisuus- ja liike-   tuskate 600 000 mk ja on 12 005 000 mk.
40649: toiminnan rahoituskatteeksi merkitty 11 405 000
40650: mk. Kun käyttötuloihin nyt arvioidaan kertyvän       1986 II lisämenoarvioesitys ........ . 12 005 000
40651: lisäystä 14 500 000 mk ja käyttömenoihin pää-        1986 tuloarvio .................... . 11 405 000
40652: luokan     27   kohdalla ehdotetaan lisäystä         1985 tilinpäätös ................... . 7 978 752
40653:                                                      1984             ................... . 17 132 628
40654: 
40655: 
40656: 
40657: 
40658:                                     45. Metsähallituksen metsät
40659: 
40660:      02. Puutavaran hankintatulot                      Kuluvan vuoden tulo- ja menoarviossa on
40661:                                                      metsähallituksen metsien käyttötalouden rahoi-
40662:   Momentille arvioidaan kertyvän 70 000 000          tuskatteeksi merkitty 171 814 000 mk. Kun käyt-
40663: mk tuloarvioon merkittyä vähemmän puutavaran         tötulojen nyt arvioidaan vähenevän 70 000 000
40664: hintojen laskun ja vaikeutuneen markkinatilan-       mk ja käyttömenoihin pääluokan 30 kohdalla
40665: teen vuoksi, minkä johdosta momentilta ehdote-       ehdotetaan vähennystä 70 000 000 mk, jää käyt-
40666: taan vähennettäväksi 70 000 000 mk.                  tötalouden rahoituskate ennalleen ja on
40667:                                                      171 814 000 mk.
40668: 1986 II lisämenoarvioesitys ..... . -70 000 000      1986 II lisämenoarvioesitys ....... . 171 814 000
40669: 1986 tuloarvio ................. . 1 070 000 000     1986 tuloarvio ................... . 171 814 000
40670: 1985 tilinpäätös ............... . 954 521 978       1985 tilinpäätös ................. . 179 019 545
40671: 1984                                 900 118 659     1984            .................. . 164 344 190
40672: 
40673: 
40674: 
40675: 
40676:                                 46. Metsäntutkimuslaitoksen metsät
40677: 
40678:    Kuluvan vuoden tulo- ja menoarviossa on           1986 II lisämenoarvioesitys,
40679: metsäntutkimuslaitoksen metsien käyttötalouden             lisärahoitustarve . . . . . . . . . . . . . . . 1 603 000
40680: lisärahoitustarpeeksi merkitty 20 000 mk. Kun        1986 tuloarvio,
40681: käyttömenoihin pääluokan 30 kohdalla ehdote-               lisärahoitustarve .............. .             20 000
40682: taan lisäystä 1 583 000 mk, lisääntyy käyttötalou-   1985 tilinpäätös .................... .             416 325
40683: den lisärahoitustarve 1 583 000 mk ja on             1984             .................... .             194 065
40684: 1 603 000 mk.
40685:                                                                                                    17
40686: 
40687: 
40688: 
40689: 
40690:                                              Osasto 15
40691:                                               LAINAT
40692:                                             02. Lainanotto
40693: 
40694: 
40695:    01. Uudet valtionlainat                           tää kuluvan vuoden lainanottotarvetta. Kun lai-
40696:    Eduskunta oikeutti kevään lisämenoarvioesi-       n~nottotarve ?~ myös muusta syystä lievästi su-
40697: tyksen yhteydessä valtioneuvoston ottamaan lisää     ptstunut, arvtotdaan ennenaikaisesti irtisanottu-
40698: lainaa 1 840 milj. mk. Lisälainanotolla on tarkoi-   jen lainojen takaisinmaksun rahoittamisen olevan
40699: tus rahoittaa vanhojen, ehdoiltaan epäedullisten     mahdollista eduskunnan myöntämien kokonais-
40700: lainojen ennenaikaiset takaisinmaksut. Tästä         lainanottovaltuuksien puitteissa. Edellä todetun
40701:                                                      ~e.~usteella ~omentille merkitään lisäystä kevään
40702: määrästä merkittiin takaisinmaksujen rahoitusta
40703: varten tuloksi uusiin valtionlainoihin 390 milj.     ltsam~noary10n. yhteydessä vuodelle 1986 myön-
40704: mk. Viitaten momentin 36.07. 90 perusteluihin        nettyJen . ltsälamanottovaltuuksien nojalla vielä
40705: ennenaikaisiin takaisinmaksuihin merkitään li-       nostettavissa oleva määrä eli 1 450 000 000 mk.
40706: säystä 2 268 milj. mk, joten v. 1986 ennenaikai-     1986 II lisämenoarvioesitys .... . 1 450 000 000
40707: sesti irtisanottujen lainojen kokonaismäärä on       1986 I lisämenoarvio .......... .    390 000 000
40708: 2 659 milj. mk.                                      1986 tuloarvio ................ . 11 970 000 000
40709:    Viitaten momentin 11.01.01 perusteluihin ve-      1985 tilinpäätös .............. . 10 776 165 255
40710: rotuksen valmistumisen lykkääntyminen vähen-         1984                              10 187 621 792
40711: 
40712: 
40713: 
40714: 
40715:  3 361077A
40716: 18
40717: 
40718: 
40719: 
40720: 
40721:                                                 MENOT
40722: 
40723: 
40724:                                              Pääluokka 22
40725:                                             EDUSKUNTA
40726:                                            01. Kansanedustajat
40727: 
40728:      01. Palkkaukset (arviomääräraha)                 1986 II lisäme~oarvioesitys ....... . -2 000 000
40729:    Momentilta   ehdotetaan     vähennettäväksi        1986 menoarv1o ................. . 36 408 000
40730: 2 000 000 mk edustajien palkkioista ja korvauk-       1985 tilinpäätös ................. . 27 350 393
40731: sista.                                                l.984                                  25 928 368
40732: 
40733: 
40734:                                          02. Eduskunnan kanslia
40735: 
40736:      29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha)           1986 II lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . 2 000 000
40737:   Monientille ehdotetaan lisäystä 2 000 000 mk,       1986 menoarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 050 000
40738: mistä 500 000 mk aiheutuu arvioitua lukuisam-         1985 tilinpäätös................. . . . 16 669 396
40739: mista parlamenttivierailuista ja 1 500 000 mk         1984            .................... 13 171 089
40740: painatusmenojen noususta.
40741: 
40742: 
40743: 
40744: 
40745:                                              Pääluokka 23
40746:                                         VALTIONEUVOSTO
40747:                                            01. Valtioneuvosto
40748: 
40749:      21. Ministeriöiden käyttövarat                   1986 II lisämenoarvioesitys ......... . 1 200 000
40750:                                                       1986 menoarvio .................... . 4 650 000
40751:   Momentille ehdotetaan lisäystä 1 200 000 mk.        1985 tilinpäätös .................... . 4 360 468
40752:                                                       1984                                    3 416 142
40753: 
40754: 
40755:                                         03. Oikeuskanslerinvirasto
40756: 
40757:      29. Muut kulutusmenot                            1986 II lisämenoarvioesitys ........... . 60 000
40758:     Momentille ehdotetaan lisäystä 60 000 mk toi-     1986 menoarvio ...................... . 392 000
40759: misto- ja painatusmenojen lisääntymisen johdos-       1985 tilinpäätös ...................... . 370 982
40760: ta.                                                   1984                                      336 919
40761:                                                                                                        1:9
40762: 
40763: 
40764:                                             Pääluokka 24
40765:                      ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
40766:                                         01. Ulkoasiainministeriö
40767: 
40768:    22. Tiedotustoiminta (siirtomääräraha)              1986 II lisämenoarvioesitys ........ . 2 840 000
40769:   Momentille ehdotetaan lisäystä 600 000 mk            1986 menoarvw ................... . 31 299 000
40770: yhteispohjoismaisten projektien menoja sekä            1985 tilinpäätös ................... . 35 429 012
40771: vienninedistämiseen    liittyvän   kirjallisuuden      1984                                   29 202 475
40772: hankkimista varten.
40773:                                                           70. Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha)
40774: 1986 II lisämenoarvioesitys                 600 000       Momentille ehdotetaan lisäystä 140 000 mk
40775: 1986 menoarvw .................... . 8 000 000         Merikasarmin virastotalon turvallisuus- ja valvon-
40776: 1985 tilinpäätös ..... ~ .............. . 7 600 000    talaitteiden hankintoihin kustannusten nousun
40777: 1984                                      7 110 000    johdosta.
40778:                                                        1986 II lisämenoarvioesitys ......... . 140 000
40779:   29. Muut kulutusmenot                                1986 I lisämenoarvio ............... . 1 500 000
40780:   Momentille ehdotetaan lisäystä 2 840 000 mk          1986 menoarvio .................... . 9 000 000
40781: rakennusten käyttömenoja varten Merikasarmiin          1985 tilinpäätös .................... . 4 000 000
40782: muuton viivästymisen johdosta.                         1984             .................... . 1 370 000
40783: 
40784: 
40785: 
40786: 
40787:                                20. Ulkoasiainhallinnon virat ja toimet
40788: 
40789:    01. Palkkaukset (arviomääräraha)                    litiikkaa haitavien organisaatioiden kanssa työlli-
40790:    Kehitysyhteistyöosaston tehtävien . lisääntymi- ·   syys- Ja aluepoliittisin perustein. Momentille ei
40791: sen johdosta ehdotetaan 16.12.1986 lukien pe-          tämän johdosta ehdoteta lisäystä.
40792: rustettavaksi ylimääräinen kehitysyhteistyösihtee-     1986 menoarvio .................. 287 577 000
40793: rin toimi (A 22) kehitysyhteistyöhön liittyvien        1985 tilinpäätös .................. 280 291 040
40794: hankintojen suuntaamiseksi yhteistyössä aluepo-        1984              ................... 251 529 780
40795: 
40796: 
40797: 
40798: 
40799:                        99. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan muut menot
40800: 
40801:  22. Suomalaisten valvontajoukkojen ylläpito-             Suomen hallitus jatkaa edelleen toimenpiteitä
40802: menot (siirtomääräraha)                                rauhanturvaamistoiminnasta Suomelle aiheutu-
40803:                                                        vien kulujen korvaamiseksi maallemme siinä laa-
40804:   Viitaten luvun 27.30 perusteluihin momentille        juudessa kuin Yhdi~tyneet Kans;J,kunnat on kor-
40805: ehdotetaan 50 494 200 mk, mistä 49 645 000             vausten yleisperusteluista päättänyt. Korvaukset
40806: mk aiheutuu Yhdistyneiden Kansakuntien rau-            tuloutetaan momentille 12.27.99.
40807: hanturvaamistehtäviin Lähi-Itään, Golanille ja
40808: Libanoniin asetettujen suomalaisten valvonta-             Siltä varalta, että Suomen hallitukselle esite-
40809: joukkojen ja Kyprokselle asetetun suomalaisen          tään pyyntö uuden valvontajoukon lähettämises-
40810: osaston palkkaus-, päiväraha-, erityispäiväraha-,      tä Yhdistyneiden Kansakuntien rauhanturvaa-
40811: muonanparannusraha- ja koulutusmenoista sekä           mistehtäviin ja Suomen hallitus päättää valvonta-
40812: 849 200 mk valvontajoukkopäivärahojen korotta-         joukon asettamisesta, ehdotetaan, että uuden
40813: misesta keskimäärin S markalla.                        valvontajoukon aiheuttamiin menoihin voidaan
40814: 20                                                                   Pääluokat 24 ja 25
40815: 
40816: käyttää tässä lisämenoarviossa tälle momentille                                         man konferenssin lopullisia menoja varten sekä
40817: myönnettyjä määrärahoja.                                                                Wienin ETYK-seurantakokouksen ja sitä valmis-
40818:                                                                                         televien kokousten menoja varten.
40819:   Käyttösuunnitelma:                                                  mk
40820: Suomalainen osasto Kyproksella . . . . . . . . . . .             664 200                1986 II lisämenoarvioesitys ......... . 418 000
40821: Suomalainen valvontajoukko Golanilla . . . . 21 554 000                                 1986 menoarvio .................... . 2 800 000
40822: Suomalainen valvontajoukko Ilbanonissa . .                   26 076 000                 1985 tilinpäätös .................... . 3 000 000
40823: Yhteiset menot .................. .:..··__:.·.:. .··--·_.._.__2_20.:...0c...O.:...O_O   1984             .................... . 2 677 000
40824:                                    Yhteensä 50 494 200
40825: 1986 II lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . 50 494 200                                  51. Hädänalaisten Suomen kansalaisten avus-
40826:                                                                                         taminen (arviomääräraha)
40827:    24. Osallistuminen kansainvälisiin kokouksiin                                          Momentille ehdotetaan lisäystä 192 000 mk.
40828: (siinomääräraha)                                                                        1986 II lisämenoarvioesitys ............ 192 000
40829:    Momentille ehdotetaan lisäystä 418 000 mk                                            1986 menoarvio ....................... 200 000
40830: Euroopan luottamusta ja turvallisuutta lisääviä                                         1985 tilinpäätös....................... 149 936
40831: toimia ja aseidenriisuntaa käsittelevän Tukhol-                                         1984            ....................... 111 689
40832: 
40833: 
40834: 
40835: 
40836:                                                                          Pääluokka 25
40837:                                          OIKEUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
40838:                                                       31. Raastuvanoikeudet ja maistraatit
40839: 
40840:   29. Muut kulutusmenot                                                                 1986 II lisämenoarvioesitys ........ -1 500 000
40841:   Momentilta    ehdotetaan     vähennettäväksi                                          1986 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 800 000
40842: 1 500 000 mk rakennusten käyttömenoissa synty-                                          1985 tilinpäätös .................... 23 865 533
40843: vänä säästönä.                                                                          1984             .................... 23 640 288
40844: 
40845: 
40846: 
40847: 
40848:                                                             45. Eräät oikeudenhoitomenot
40849: 
40850:   30. Yleinen oikeusaputoiminta (arviomäärära-                                            50. Maksuton oikeudenkäynti (arviomäärära-
40851: ha)                                                                                     ha)
40852:   Momentille ehdotetaan lisäystä 3 500 000 mk                                             Momentille ehdotetaan lisäystä 3 500 000 mk
40853: vu~n 1985 lopullisten valtionavustusten mak-                                            maksuuoman oikeudenkäynnin arvioitua suu-
40854: samiseen.                                                                               rempien kustannusten kattamiseksi.
40855: 1986 II lisämenoarvioesitys ........ . 3 500 000                                        1986 II lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . 3 500 000
40856: 1986 menoarvio ................... . 25 500 000                                         1986 menoarvio .................... 47 500 000
40857: 1985 tilinpäätös ................... . 27 353 969                                       1985 tilinpäätös .................... 48 650 852
40858: 1984             ................... . 23 780 725                                       1984             .................... 43 890 143
40859:                                         Pääluokat 25 ja 26                                         21
40860: 
40861:                                         47. Ulosottovirastot
40862: 
40863:   29. Muut kulutusmenot                             1986 II lisämenoarvioesitys ....... . -2 000 000
40864:   Momentilta     ehdotetaan vähennettäväksi         1986 menoarvio ................. . 22 000 000
40865: 2 000 000 mk matkamenoissa ja atk-menoissa          1985 tilinpäätös ................. . 17 143 897
40866: syntyvänä säästönä.                                 1984            .................. . 13 437 825
40867: 
40868: 
40869: 
40870: 
40871:                                        50. Vankeinhoitolaitos
40872: 
40873:     51. Valtionapu Kriminaalihuoltoyhdisty.kselle      52. Valtionapu Kriminaalihuoltoyhdistykselle
40874: muun kriminaalihuoltotyön suorittamiseen            toimitzlojen perustamis- ja peruskorjausmenoihin
40875:     1. Valtionapu palkkausmenoihin. Alamomen-       (siirtomääräraha)
40876: tille ehdotetaan palvelussuhteen ehtojen tarkis-
40877:                                                       Momentille ehdotetaan lisäystä 180 000 mk
40878: tuksen ja määrärahan oikaisun johdosta lisäystä
40879:                                                     Lahden työleirin majoitustilojen rakentamiskus-
40880: 300 000 mk. Alamomentin loppusumma on
40881:                                                     tannusten nousun johdosta.
40882: 7 278 000 mk.
40883: 1986 II lisämenoarvioesitys ......... . 300 000     1986 II lisämenoarvioesitys ......... . 180 000
40884: 1986 1 lisämenoarvio ............... . 400 000      1986 1 lisämenoarvio ............... . 1 800 000
40885: 1986 menoarvio .................... . 8 283 000     1986 menoarvio .................... . 4 200 000
40886: 1985 tilinpäätös .................... . 8 097 000   1985 tilinpäätös .................... . 5 450 000
40887: 1984             .................... . 7 351 000   1984             .................... . 1 660 000
40888: 
40889: 
40890: 
40891: 
40892:                                           PIQluokka 26
40893:                      SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
40894:                                       01. Sisäasiainministeriö
40895: 
40896:   70. Kaluston hankkiminen                          1986 II lisämenoarvioesitys ........... . 30 000
40897:                                                     1986 1 lisämenoarvio ................. . 125 000
40898:    Momentille ehdotetaan lisäystä 30 000 mk te-     1986 menoarvio ...................... . 130 000
40899: letex-laitteiston hankkimiseksi ulkomaalaist-oi-    1985 tilinpäätös ..................... . 74 342
40900: mistolle.                                           1984            ...................... . 188 000
40901: 
40902: 
40903: 
40904: 
40905:                                        05. li.ääninhallitukset
40906: 
40907:   70. Kaluston hankkiminen                          lojen korjaamisesta johtuvasta kaluston lisä- Ja
40908:                                                     uudistamistarpeesta.
40909:   Momentille ehdotetaan lisäystä 600 000 mk,
40910: mikä aiheutuu Oulun lääninhallituksen virasrt>ti-
40911: 22                                                    Pääluokka 26
40912: 
40913:                                  1986 II lisämenoarvioesitys ,......... . 600 000
40914:                                  1986 menoarvio .................... . 6 311 000
40915:                                  1985 tilinpäätös .................... . 6 087 731
40916:                                  1984                                    2 796 850
40917: 
40918: 
40919: 
40920: 
40921:                                                  07. Rekisteritoimistot
40922: 
40923:      29. Muut kulutusmenot                                       1986 II lisämenoarvioesitys ......... . 325 000
40924:                                                                  1986 1 lisämenoarvio ............... .     66 000
40925:    Momentille ehdotetaan lisäystä 325 000 mk,                    1986 menoarvto .................... . 6 880 000
40926: ·mistä 25 000 mk matkamenoihin ja 300 000 mk                     1985 tilinpaätös., .................. . 5 595 340
40927:  rakennusten käyttömenoihin.                                     1~84              0   •   0   •   0   • 5 317 992
40928:                                                                                                            •   •   •   ~   •   •   •   •   •   •   ••   •   0   0   •
40929: 
40930: 
40931: 
40932: 
40933:                                                      75. Poliisitoimi
40934: 
40935:    01. Palkkaukset (arviomääräraha)                              1986 II lisämenoarvioesitys . . . . . . 31 042 000
40936:   Momentille ehdotetaan lisäystä 31·042 000                      1986 1 lisämenoarvio............           114 000
40937: mk, mistä 26 500 000 mk aiheutuu palvel4S!)uh-                   1986 menoarvio ................ 1 167 511 (JOO
40938: teen ehtojen tarkistuksesta perus- ja sopimus-                   1985 tilinpäätös ................ 1 120 572 826
40939: paikkaisten sekä ylimääräisten virkamiesten palk-                1984            ................. 1 019 941 925
40940: kauksiin ja 42 000 mk ehdotettavien toimen
40941: muutoksista.                                                        29. Muut kulutusmenot
40942:                                                                     Momentille ehdotetaan lisäystä 150 000 mk
40943:   Lisäykset käyttösuunnitelmaan:                    mk
40944:                                                                  työpaikkaterveydenhuoltomenoja, toimistomeno-
40945: Perus- ja sopimuspaikkaisten sekä yli-
40946:   määräisten virkamiesten palkkaukset .        + 26 537 000
40947:                                                                  ja ja muita menoja varten.
40948: Työsuhdepalkat ...................... .        +       5 000
40949: Sosiaaliturvamaksu ................... .       + 4 500 000
40950:                                                                  1986 II lisämenoarvioesitys ....... .     150 000
40951:                               Yhteensä         + 31· 042 QOO .
40952:                                                                  1986 menoarvto ................... . 65 938 000
40953:                                                                  1985 tilinpäätös .................. .. 62 671 324
40954:                                                                  1984      ,   '   o Jo    o   o   o   o55 569 586
40955:                                                                                                            ~   o   o   o   o   o   o   o   o   o   o    o   o   o
40956: 
40957:      Lisäperustelut:
40958:                                                                    74. Eräät rakennustyöt (siirtomääräraha)
40959:      Suojelupoliisi                                                Momentille ehdotetaan lisäystä 220 000 mk
40960:                                                                  Otaniemen poliisiopiston ja merivartiokoulun
40961:   Suojelutehtävien sekä seuranta~ ja tiedonhan-                  perusparannustyön kustannusarvion nousun joh-
40962: kintatehtävien hoidon tehostamiseksi ehdotetaan                  dosta. Tarkistettu kustannusarvio on 14 220 000
40963: 16.12.1986 lukien perustettavaksi seuraavat yli-                 mk;, hyötypinta-ala 6 790 m 2 ja vast~av~ yksikkö-
40964: määräiset toimet:                                                kustannus 2 094 mk/ m 2 .                 .
40965:                                                      Palkkaus·
40966:                                                       luokka
40967:                                                                  1986 II lisämenoarvioesitys ......... .   220 000
40968:                                                                  1986 menoarvio .................... . 7 300 000
40969:      1 kielenkääntäjä ............................ . A 21        1985 tilinpäätös ................... .. 1 498 418
40970:      3 ylitarkastajaa ............................. . A 20
40971:      2 apulaistarkastajaa ......................... . .A 19      1984                                    1 000 000
40972: 
40973:   ; ~if:t~~:~.:::::::::::::::::::::::::::::::: AA 1318             88. Huoneisto-osakkeiden hankkiminen (siir-
40974:                                                                  tomääräraha)
40975:   Työsuhdepalkkoihin ehdotetaan lisäystä 5 000                     Momentille     ehdotetaan   my9nnettäväksi
40976: mk atk-käyttöpäällikön palkkaamiseksi 16.12.                     5 825 000 mk Vaajakadun Asuntola Oy -nimisen
40977: 1986 lukien.
40978:                                               Pääluokka. 26                                                     23
40979: 
40980: yhtiön osakekannan lunastamiseen valtiolle ja          saa kaupungin yhtiölle osakepääoman alentamis-
40981: yhtiömuodon purkamiseen. Yhtiö omistaa Tam-            ta varten myöntämä 985 000 markan suuruinen
40982: pereella kolme valtion asuntolainoittamaa asun-        laina korkoineen sekä jäljellä oleva valtion asun-
40983: tolarakennusta, jotka on vuokrattu valtiolle Tam-      tolaina 3107 650 mk. Yhtiömuoto on tarkoitus
40984: pereen poliisikoulun oppilasasuntolaina käytettä-      myöhemmin purkaa ja siinä yhteydessä maksaa
40985: viksi.                                                 takaisin yhtiön muut lainat. Valtion omistukseen
40986:                                                        siirtyviä asuntolarakennuksia käytetään edelleen
40987:   Tarkoituksena on lunastaa valtiolle yhtiön           poliisikoulun oppilasasuntoloina.
40988: 15 000 markan nimellisarvoinen, Tarnpereeh
40989: kaupungin omistama osakekanta ja samalla mak-          1986 II lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . . . 5 82 5 000
40990: 
40991: 
40992: 
40993: 
40994:                                           80. Pelastushallinto
40995: 
40996:    Valtion ja Kuopion kaupungin välillä tehdään           Koulutuksen uudelleenjärjestelyssä väestönsuo-
40997: esisopimus, jonka mukaan Kuopion kaupunki              jelun johtajien koulutus jää Lohjalla sijaitsevan
40998: rakentaa pelastusalan uuden koulutusyksikön toi-       Väestönsuojelukoulun tehtäväksi ja palopäällys-
40999: mitilat. Valtio lunastaa toimitilat todellisia ra-     tön koulutus toteutetaan Espoossa Valtion Palo-
41000: kennuskustannuksia vastaavasta kauppahinnasta          opistossa. Ruotsinkielinen koulutus järjestetään
41001: siten, että ensimmäinen neljännes kauppahinnas-        erikseen päätettäväHä tavalla.
41002: ta maksetaan viiden vuoden kuluttua rakennuk-
41003: sen siirtymisestä valtion hallintaan ja loput kol-·.      29. Muut kulutusmenot
41004: mena seuraavana vuonna. Maksut ajoittuvat ai-
41005: kaisintaan vuosille 1994-19~>7.' Maksamattomal-           Mornentille ehdotetaan lisäystä 100 000 mk
41006:                                                        alueellisesta palomieskoulutuksesta aiheutuvia
41007: le kauppahiooalle valtio maksaa tilojen käyttöön-
41008: saannista lukien vuotuista korkoa, joka on yhtä        menoja varten.
41009: prosenttiyksikköä korkeampi kuin Suomen Pan-           1986 II lisäme~oarvioesitys                 100 000
41010: kin peruskorko. Rakennushankkeen hyötypinta-           1986 menoarvto .................... . 3 306 000
41011: ala on noin 11 500 m 2 ja kustannusarvio noin 61       1985 tilinpäätös .... ~ ............... . 2 537 255
41012: milj. markkaa.                                         1984                                      2 336657
41013: 
41014: 
41015: 
41016: 
41017:                                           90. Rajavartiolaitos
41018: 
41019:   10. Kiinteistöjen käyttö (arviomääräraha)            1986 II lisämenoarvioesitys ........ .    800 000
41020:   Momentilta      ehdotetaan     vähennettäväksi       1986 menoarvio ................... . 22 480 000
41021: 2 200 000 mk energian hinnan laskun johdosta           1985 tilinpäätös ................... . 18 597 631
41022: syntyneenä säästönä.                                   1984                                   17 858 119
41023: 
41024: 1986 II lisämenoarvioesitys ....... . -2 200 000          70. Kaluston ja välineiden hankkiminen (siir-
41025: 1986 I lisämenoarvio ............. . -1 373 000         tomääräraha)
41026: 1986 menoarv1o ................. . 33 500 000           Momentille ehdotetaan lisäystä 8 450 000 mk
41027: 1985 tilinpäätös ................. . 31 283 491         seuraavasti:
41028: 1984                                   28 578 340
41029:                                                           a) Mom~ntille ehdotetaan lisäystä 5 050 000
41030:                                                         mk rajavartiolaitoksen Agusta.Bell 412-tyyppisen
41031:   23. Huoltomenot (arviomääräraha)                      helikopterin vaurioiden korjaamiseksi.
41032:   Momentille ehdotetaan 'lisäystä 800 000 mk              b) Työllisyyttä edistävää kahden parti~veneen
41033: lämpöpukujen, suojahaalareiden ja anorakkipu-          ·hankintaa varten momentille ehdotetaan lisäystä
41034: kujen työllisyyttä edistävään hankintaan.               3 400 000 mk.
41035: 24                                                                                                                                                         Pääluokat 26 ja 27
41036: 
41037: 1986 II lisämenoarvioesitys ........ . 8 450 000                                                                                                                        man rakentamisen kustannusarvion noususta ja
41038: 1986 1 lisämenoarvio .............. . 10 000 000                                                                                                                        210 000 mk työllisyyttä edistävästä rajapylväiden
41039: 1986 menoarv1o ................... . 84 160 000                                                                                                                         hankinnasta.
41040: 1985 tilinpäätös ................... . 57 740 000
41041: 1984                0       0   0    0
41042:                                        45 100 000
41043:                                              0       0   0    0       0       0       0       0       0   0    0       0       0       0       0       0
41044: 
41045: 
41046: 
41047: 
41048:    77. Laiturit, ampumaradat ja muut rakenteet                                                                                                                          1986 II lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . . 1 310 000
41049: (siirtomääräraha)                                                                                                                                                       1986 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 130 000
41050:    Momentille ehdotetaan lisäystä 1 310 000 mk,                                                                                                                         1985 tilinpäätös ..................... 4 250 000
41051: mistä 1 100 000 mk aiheutuu Valassaarten sata-                                                                                                                          1984                               0       0       0     6 600 000
41052:                                                                                                                                                                                                                                    0       0       0       0       0   0    0   0    0   0    0       0       0   0    0       0       0       0
41053: 
41054: 
41055: 
41056: 
41057:                                                                  Pääluokka 27
41058:                                                      PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
41059:                                                                                   12. Puolustusvoimien palkkaus- ja muut menot
41060: 
41061:   01. Palkkaukset (arviomääräraha)                                                                                                                                      Kausi-, ruuhka- yms. apulaisten palkkauk-
41062:                                                                                                                                                                           set . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                                                                   41 000
41063:   Momentille ehdotetaan lisäystä 31 451 000 mk                                                                                                                          Sosiaaliturvamaksu ............... ~··~·                                                                                              :...c··...:.·:...;_··...:.·_ _          :.. ;_70:.:0:._0:.:0:.::0
41064: palvelussuhteen ehtojen tarkistuksen johdostlj,.                                                                                                                                                                                      Yhteensä                                                                                                     31 4 51 000
41065:   Lisäykset käyttösuunnitelmaan:                                                                                                                               mk
41066: Perus- ja sopimuspaikkaisten sekä ylimää-
41067:                                                                                                                                                                         1986 II lisämenoarvioesitys           31 451 000
41068:   räisten virkamiesten palkkaukset ....... .                                                                                                               20 567 QQO   1986 menoarvio ............... . 1 479 702 000
41069: Tilapäisten ja erityisryhmien palkkiot ..... .                                                                                                             10 047 ooo   1985 tilinpäätös ............... . 1 434 588 322
41070: Työsuhdepalkat .......................... .                                                                                                                    96 OQO   1984                               1 317 572 385
41071: 
41072: 
41073: 
41074: 
41075:                                                                                                                                            14. Asevelvollisten ylläpitomenot
41076: 
41077:    22. Vaatetus ja puhtaanapito (siirtomääräraha)                                                                                                                            23. Terveydenhuolto (arviomääräraha)
41078:    Momentille ehdotetaan lisäystä 12 000 000 mk
41079:                                                                                                                                                                            Momentille ehdotetaan lisäystä 1 500 000 mk
41080: tekstiili- ja vaatetusteollisuuden heikentyneen
41081:                                                                                                                                                                         lähinnä puolustusvoimien ulkopuolelta hankitta-
41082: työllisyyskehityksen johdosta kertausharjoitus- ja
41083:                                                                                                                                                                         vien terveydenhuoltopalveluiden ja apteekkitava-
41084: varusmieskoulutuksessa käytettävän vaatetuksen
41085:                                                                                                                                                                         roiden hankintamenojen lisääntymisen johdosta.
41086: sekä kankaiden hankkimiseksi.
41087:  1986 II lisämenoarvioesitys ...... . 12 000 000                                                                                                                         1986 II lisämenoarvioesitys ........ . 1 )00 000
41088:  1986 menoarvio ................. . 102 698 ooo                                                                                                                          1986 menoarvio ................... . 15 228 000
41089:  1985 tilinpäätös ................. . 96 677 996                                                                                                                         198 5 tilinpäätös ................... . 15 360 733
41090:  1984                   0       ••    98 772 975
41091:                                          0       0       0.       0       0       0       0       0       0.       0       0       0       0       0                     1984                                  0 13 674 338
41092:                                                                                                                                                                                                                        0       0       0       0       0       0       0.       0.       0.       0       0       0.       0       0       0
41093:                                             Pääluokka 27                                             25
41094: 
41095:                                       20. Pereshankintamenot
41096: 
41097:    18. Perushankinnat, kokeilu- ja kehittämistyöt   1986 II lisämenoarvioesitys ....... . 18 200 000
41098: (siirtomääräraha)                                   1986 I lisämenoarvio ............. . 97 200 000
41099:    Momentille ehdotetaan lisäystä 18 200 000 mk     1986 menoarvio ................. . 867 000 000
41100: indeksien ja valuuttakurssien muutosten johdosta    1985 tilinpäätös ................. . 650 600 000
41101: aiempien hankintasopimusten maksuja varten.         1984            .................. . 644 550 000
41102: 
41103: 
41104: 
41105: 
41106:                              25. Varustuksen uusinta- ja käyttömenot
41107: 
41108:    16. Uusinta (siirtomääräraha)                    korjauksia, myynnistä aiheutuvia kuluja sekä
41109:    Momentille ehdotetaan lisäystä 49 300 000 mk     vuokratuo omaisuuden korjauksia varten, kuiten-
41110: seuraavasti:                                        kin enintään siinä määrin kuin myynnistä ja
41111:    a) Metalliteollisuuden heikentyvän työllisyy-    vuokrauksesta kertyy tuloja. Vastaava lisäys tuloi-
41112: den johdosta sekä vanhentuneena käytöstä pois-      hin ehdotetaan momentille 12.27.20.
41113: tettavan kenttätykkikaluston uusimiseksi ja sen
41114: käyttöön liittyvän materiaalin hankkimiseksi eh-    1986 II lisämenoarvioesitys ........ . 3 000 000
41115: dotetaan, että vuonna 1986 saadaan tehdä sopi-      1986 menoarvio ................... . 2 000 000
41116: muksia ja tilauksia 24 000 000 markan arvosta.      198 5 tilinpäätös ................... . 10 249 259
41117: Tilausvaltuudesta aiheutuisi maksuja vuonna         1984              ................... . 9 799 973
41118: 1986 10 000 000 mk ja vuonna 1987 14 000 000
41119: mk. Vuoden 1986 rahoitusosuutta varten mo-
41120: mentille ehdotetaan lisäystä 10 000 000 mk.           18. Telakkateollisuuden työllisyyttä" tukevat
41121:    b) Indeksien ja valuuttakurssien muutosten       hankinnat (siirtomääräraha)
41122: johdosta     momentille    ehdotetaan    lisäystä
41123:                                                        Kotimaisen telakka- ja veneveistämöteollisuu-
41124: 39 300 000 rnk aiempien hankintasopimusten
41125:                                                     den tukemiseksi ja merikuljetuskaluston perus-
41126: maksuja varten.
41127:                                                     korjaamiseksi ehdotetaan, että saadaan tehdä
41128: 1986 II lisämenoarvioesitys ....... . 49 300 000    vuonna 1986 sopimuksia ja tilauksia 20 000 000
41129: 1986 I lisämenoarvio ............ . 13 400 000      markan arvosta. Tästä tilausvaltuudesta aiheutui-
41130: 1986 menoarvio ................. . 643 500 000      si maksuja vuonna 1986 8 000 000 mk ja vuonna
41131: 1985 tilinpäätös ................. . 731 700 000    1987 12 000 000 mk. Edellä olevan johdosta
41132: 1984                                 652 000 000    momentille ehdotetaan lisäystä 8 000 000 mk.
41133: 
41134:   17. Uusinta käytöstä poistetun tzlalle (arvio-    1986 II lisämenoarvioesitys ........ . 8 000 000
41135: määräraha)                                          1986 I lisämenoarvio .............. . -500 000
41136:   Momentille ehdotetaan lisäystä 3 000 000 mk       1986 menoarvio ................... . 6 223 000
41137: käytöstä poistetun tai myydyn irtaimen omaisuu-     198 5 tilinpäätös ................... . 24 025 000
41138: den tilalle tarvittavan varustuksen hankintaa ja    1984              ................... . 30 853 000
41139: 
41140: 
41141: 
41142: 
41143:                                         27. Kiinteistömenot
41144: 
41145:   74. Uudisrakennukset ja peruskorjaukset (siir-      Momentille ehdotetaan lisäystä 4 600 000 mk
41146: tomääräraha)                                        seuraavasti:
41147: 4 361077A
41148: 26                                                  Pääluokka 27
41149: 
41150:                                             Lisäys käyttösuunnitelmaan:
41151:                                                       Hyötypinta·        Kustannusarvio       Myönnetty   Ehdotetaan
41152:      Rakennustyö                                        ala m 2           mk        mk/m 2       mk          mk
41153: 33. Varuskunnan rakennustyöt, Laukaa .......... .                                            7 000 000    4 600 000
41154:     1. Asekorjaamon laajennus ................. .      2 175         10 500 000      4 828
41155:     2. Asekorjaamon perusparannus ............ .       2 080          4 100 000      1 971
41156: 
41157: 
41158:      Lisäperustelut:                                           seen niillä alueilla, joilla rakennusalan työllisyys
41159:   Kunnan työllisyyden tukemiseksi voidaan ase-                 on heikko.
41160: korjaamon rakennustoimintaa lisätä. Talonraken-                1986 II lisämenoarvioesitys ........ . 4 000 000
41161: nusalan työttömyysaste paikkakunnalla oli                      1986 menoarv10 ................... . 42 000 000
41162: 12,7 % heinäkuussa 1986.                                       1985 tilinpäätös ................... . 41 000 000
41163:                                                                1984                                   41 000 000
41164: 1986 II lisämenoarvioesitys ....... .   4 600 000
41165: 1986 I lisämenoarvio ............. .    6 500 000                88. Kiinteistöjen osto ja pakkolunastus (siirto-
41166: 1986 menoarviO ................. . 12S 200 000                 määräraha)
41167: 1985 tilinpäätös ................. . 123 170 000                 Momentille ehdotetaan lisäystä 2 500 000 mk
41168: 1984                                  126 200 000              Haminan . varuskunnan harjoitusaluehankinnan
41169:                                                                edellyttämiä maanlunastustoimia varten.
41170:    77. Sotzlasalueiden ja claitteiden rakennustyöt
41171:                                                                1986 II lisämenoarvioesitys ........ . 2 500 000
41172: (siirtomääräraha)                                              1986 menoarvio ................... . 9 000 000
41173:   Momentille ehdotetaan lisäystä 4 000 000 mk                  1985 tilinpäätös .............. ·..... . 9 500 000
41174: käynnissä olevien suojarakennustöiden jatkami-                 1984                                     10 600 000
41175: 
41176: 
41177: 
41178: 
41179:                                   30. Kansainvälinen rauhanturvaamistyö
41180: 
41181:    Viitaten ·eduskunnalle annettuun hallituksen                malaisen osaston varustamis- ja huoltomenoista,
41182: esitykseen laiksi Suomen osallistumisesta Yhdis-               4 610 000 mk kuljetuksista seh 1 210 000 mk
41183: tyneiden Kansakuntien rauhanturvaamistoimin-                   hallinto- ja muista menoista.
41184: taan annetun lain (514/84) muuttamisesta suo-                     Suomen hallitus tulee edelleen jatkamaan toi-
41185: malaisten valvontajoukkojen määrärahat budje-                  menpiteitä rauhanturvaamistoiminnasta Suomel-
41186: toidaan siten, että ulkoasiainministeriön hallin-              le aiheunivien kulujen korvaamiseksi ma:illemine
41187: nonalan pääluokassa momentille 24.99.22 osoite-                siinä laajuudessa kuin Yhdistyneet Kansakunnat
41188: taan määrärahat suomalaisten valvontajoukkojen                 on korvausten yleisperusteluista päättänyt. Kor-
41189: ylläpitomenoihin ja puolustusministeriön hallin-               vaukset tuloutetaan momentille 12.27.99.
41190: nonalan pääluokassa tämän luvun momentille 22                     Siltä varalta, että Suomen hallitukselle tullaan
41191: osoitetaan määrärahat suomalaisten valvonta-                   esittämään pyyntö uuden valvontajoukon lähet-
41192: joukkojen hallinto- ja varustamismenoihin.                     tämisestä Yhdistyneiden Kansakuntien rauh.an-
41193:                                                                turvaamistehtäviin ja Suomen ··hallitus päättää
41194:    22. Suomalaisten valvontajoukkojen hallinto-                valvontajoukon asettamisesta, ehdotetaan, että
41195: ja varustamismenot (siirtomääräraha)                           uuden valvontajoukon aiheuttamiin menoihin
41196:    Momentin nimike on muutettu.                                voidaan käyttää tässä lisämenoarviossa tälle mo-
41197:                                                                mentille myönnettyjä määrärahoja.
41198:    Momentille ehdotetaan 13 910 000 mk, mistä
41199: 8 090 000 mk aiheutuu Yhdistyneiden Kansa~                     1986 II lisämenoarvioesitys ....... . 13 910 000
41200: kuntien rauhanturvaamistehtäviin Lähi-Itään,                   1986 I lisämenoarvio ............. . 61 150 000
41201: Golanille ja Libanoniin asetettujen suomalaisten               1985 tilinpäätös ............... ·.. . 123 762 000
41202: valvontajoukkojen ja Kyprokselle asetetun suo-                 1984                                   110 420 000
41203:                                            Pääluokat 27 ja 28                                           27
41204: 
41205:                       90. Puolustusministeriön alainen teollisuus- ja liiketoiminta
41206: 
41207:    22. Vammaskosken tehdas (arviomääräraha)            1986 Illisämenoarvioesitys ........ . 13 900 000
41208:                                                        1986 menoarvio ................... . 50 000 000
41209:   Momeotille ehdotetaan lisäystä 13 900 000 mk         1985 tilinpäätös ................... . 54 593 398
41210: kysynnän arvioitua suuremman kasvun johdosta.          1984                                   40 333 403
41211: 
41212: 
41213: 
41214: 
41215:                                              Pääluokka 28
41216:                      VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
41217:                                                07. Eläkkeet
41218: 
41219:    05. Vakinaiset eläkkeet sekä perhe-eläkkeet ja      koitus myöntää Helsingin yliopistolliselle keskus-
41220: hautausavut (arviomääräraha)                           sairaalaliitolle 1.1.1985 siirretyn Suomen Punai-
41221:    Momeotille merkitään lisäystä 130 000 000 mk        sen 'Ristin huuli- ja suulakihalkiokeskuksen pal-
41222: eläkkeiden arvioitua suuremman lukumäärän              veluksesta viimeistään 1.1.1985 eläkkeelle siirty-
41223: kasvun johdosta.                                       neille henkilöille, jotka saavat Suomen Punaisen
41224:                                                        Ristin eläkesäännön mukaisia lisäeläkkeitä, mai-
41225: 1986 Illisämenoarvioesitys ..... .   130 000 000
41226:                                                        nittuja lisäeläkkeitä vastaavat ylimääräiset eläk-
41227: 1986 menoarvio ............... . 3 909 780 000
41228:                                                        keet. Alamomeotin loppusumma on enintään
41229: 1985 tilinpäätös ............... . 3 679 337 065
41230:                                                        4 193 000 mk.
41231: 1984            ................ . 3 333 644 139
41232:                                                        1986 II lisämenoaivioesitys ........ .    100 000
41233:    06. Ylimääräiset eläkkeet (arviomääräraha)          1986 I lisämenoarvio .............. .     520 000
41234:    2. Vuoden kuluessa myönnetyt ylimääräiset           1986 menoarv10 ................... . 70 061 000
41235: ·{!liikkeet.   Alamomeotille   ehdotetaan · lisäystä   1985 tilinpäätös ................... . 61 032 062
41236: 100 000 mk. Alamomentin määrärahasta on tar-           1984                                   57 118 811
41237: 
41238: 
41239: 
41240: 
41241:                                              18. Verohallinto
41242: 
41243:     27. Automaattinen tietojenkäsittely                1986 II lisämenoarvioesitys ........ . 2 055 000
41244:                                                        1986 I lisämenoarvio .............. . 1 000 000
41245:    Momentille ehdotetaan lisäystä 3 000 000 mk,        1986 menoarvio ................... . 56 000 000
41246: mikä aiheutuu lisääntyneistä systeemityöstä ja         1985 tilinpäätös ....... , , .......... . 51 474 273
41247: käyttötehtävistä suoritettavista korvauksista. Kun     1984                                      47 323 912
41248: niomenblta voidaan laitteistotoimitusten viiväs-
41249: tymisen vuokSi vähentää 945 000 mk tietojenkä-
41250: sittelylaitteiden huolto- ja vuokramaksuina, lisäys       70. Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha:)
41251: on. 2 055 000 mk.
41252:                                                           Momeotille ehdotetaan lisäystä 1 200 000 mk
41253:                                                        .puhelinkeskusten hankkimiseksi Turun ja Espoon
41254:                                                         verovirastoihin.
41255: 28                                           Pääluokka 28
41256: 
41257:                             1986 II lisämenoarvioesitys ........ . 1 200 000
41258:                             1986 menoarvio ................... . 26 100 000
41259:                             1985 tilinpäätös ................... . 12 735 000
41260:                             1984                                   10 200 000
41261: 
41262: 
41263: 
41264: 
41265:                                      3 7. Eräät hinnanerokorvaukset
41266: 
41267:   40. Eräiden valmisteverolakien mukaiset hin-        42 000 000 mk muiden jalostettujen maatalous-
41268: nanerokorvaukset (arviomääräraha)                     tuotteiden raaka-aineiden hinnanerokorvauksiin.
41269:   Momentille ehdotetaan lisäystä 141 000 000          1986 II lisämenoarvioesitys ....... . 141 000 000
41270: mk, mistä 44 000 000 mk arvioidaan tarvittavan        1986 menoarvio ................. . 560 000 000
41271: ns. vapaakauppatuotteiden, 5 000 000 mk vien-         1985 tilinpäätös ................. . 676 503 822
41272: timaltaiden, 50 000 000 mk lihajalosteiden ja         1984                                  576 263 353
41273: 
41274: 
41275: 
41276: 
41277:                                             40.   Tullilaitos
41278: 
41279:      27. Tietojen koneellinen käsittely                 71. Kaluston, puhelimien ja muiden välinei-
41280:                                                       den hankkiminen (siirtomääräraha)
41281:    Momentille ehdotetaan lisäystä 585 000 mk,
41282: mikä johtuu pääasiassa kevään 1986 virkamiesla-
41283: kon vaikutuksista tullilaitoksen automaattiseen          Momentille ehdotetaan lisäystä 220 000 mk
41284: tietojenkäsittelyyn, erityisesti ulkomaankauppati-    säteilynmittauslaitteiden hankintaa varten.
41285: laston tuotantoon sekä tullilaskutukseen.
41286: 
41287: 1986 II lisämenoarvioesitys ......... . 585 000       1986 II lisämenoarvioesitys ......... . 220 000
41288: 1986 menoarvio ................... .. 4 800 000       1986 menoarvio .................... . 5 700 000
41289: 1985 tilinpäätös .................... . 5 019 485     1985 tilinpäätös .................... . 3 280 000
41290: 1984             .................... . 4 947 145     1984                                    2 600 000
41291: 
41292: 
41293: 
41294: 
41295:                                            52. Tilastokeskus
41296: 
41297:   29. Muut kulutusmenot                                 70. Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha)
41298:   Momentille ehdotetaan lisäystä 800 000 mk             Momentille ehdotetaan lisäystä 300 000 mk
41299: painatusmenojen kasvun ja lisätilojen vuokraami-      uuden ajantarkkailu- ja kulunvalvontalaitteiston
41300: sen johdosta.                                         hankkimista varten.
41301: 1986 II lisämenoarvioesitys ........ .    800 000     1986 II lisämenoarvioesitys ......... . 300 000
41302: 1986 menoarvio .................. .. 14 399 000       1986 menoarvio .................... . 3 100 000
41303: 1985 tilinpäätös ................... . 13 987 000     1985 tilinpäätös .................... . 6 180 000
41304: 1984             ................... . 12 989 996     1984             .................... . 1 000 000
41305:                                                         Pääluokka 28                                                29
41306: 
41307:                                          64. Eräät valtion kiinteistömenot
41308: 
41309:   70. Kiinteistöjen työkoneiden ja kaluston                        1986 II lisämenoarvioesitys ........ .   500 000
41310: hankkiminen (siirtomääräraha)                                      1986 1 lisämenoarvio .............. .    840 000
41311:                                                                    1986 menoarvio ................... . 12 100 000
41312:   Momentille ehdotetaan lisäystä 500 000 mk
41313:                                                                    1985 tilinpäätös ................... . 5 690 000
41314: Leivonmäen Selänpohjan alueen rakennusten ka-
41315:                                                                    1984                                   4 300 000
41316: lustamista varten.
41317: 
41318:                                                                       76. Virastotalojen rakentaminen (siirtomäärä-
41319:                                                                    raha)
41320:                                                                         Momentille ehdotetaan lisäystä 1 700 000 mk.
41321: 
41322: 
41323: 
41324: 
41325:                                              Muutokset käyttösuunnitelmaan:
41326:                                                           Hyötypinta-         Kustannusarvio     Myönnetty   Ehdotetaan
41327:    Rakennus                                                 ala m 2                mk               mk          mk
41328:  1. Merikasarmi, Helsinki
41329:     II vaihe .................................... .                            85 800 000      84 200 000    1 600 000
41330:     - uudisrakennus .......................... .           8 419
41331:     - peruskorjaus (sairaalarakennus) .......... .           844
41332:     - suoja ................................... .          1 089
41333: 30. Kittilän virastotalo .......................... .                            8 800 000      8 700 000      100 000
41334:     - uudisrakennus .......................... .           1 294
41335:     - peruskorjaus ............................ .            416
41336:                                                                                                  Yhteensä    1 700 000
41337: 
41338: 
41339:   Lisäperusteluina esitetään seuraavaa:                            tarkistettu ottaen huomioon kevään 1986 työhäi-
41340:                                                                    riöistä maksettavat korvaukset.
41341:    1. Merikasarmin virastotalon II vaiheen kus-
41342: tannusarvio on tarkistettu ottaen huomioon ra-
41343: kennusaikaisista työhäiriöistä maksettavat kor-                    1986 II lisämenoarvioesitys ....... .  1 700 000
41344: vaukset ja atk-verkon rakentamisesta aiheutuvat                    1986 1 lisämenoarvio ............. .   2 700 000
41345: lisäkustannukset.                                                  1986 menoarvio ................. . 150 583 000
41346:                                                                    1985 tilinpäätös ................. . 156 570 000
41347:    30. Kittilän virastotalon kustannusarvio on                     1984            .................. . 144 057 000
41348: 
41349: 
41350: 
41351: 
41352:                                80. Eräät hallinnonaloittain jakamattomat menot
41353: 
41354:   60. Valtion osuus erorahastosta johtuvista me-                   1986 II lisäme~oarvioesitys             3 375 000
41355: noista (arviomääräraha)                                            1986 menoarv1o .................... . 4 900 000
41356:                                                                    1985 tilinpäätös .................... . 4 473 412
41357:   Momentille ehdotetaan lisäystä 3 375 000 mk,
41358:                                                                    1984                                    6 592 988
41359: mikä aiheutuu työttömyyskassojen keskuskassaan
41360: maksettavan määrän noususta 0,085 prosentista
41361: 0,145 prosenttiin työnantajan maksamien työ-                        95. Lakiin tai asetukseen perustuvat menot,
41362: palkkojen määrästä vuonna 1986 sekä vuosien                      joita varten menoarvioon ei ole erikseen merkitty
41363: 1984 ja 1985 korjauseristä.
41364:                                                                  määrärahaa (arviomääräraha)
41365:                                                                     Momentille ehdotetaan lisäystä 6 310 000 mk
41366:                                                                  tie- ja vesirakennuslaitoksen matkakustannusten
41367: 30                                           Pääluokka 28
41368: 
41369: korvauksista, asuntoeduista yms. suorittamatta         97. TiJeistä poistot (arviomääräraha)
41370: jääneitä tulo- ja varallisuusverolain 22 §:n 1 mo-     Momentille ehdotetaan lisäystä 11 000 000 mk
41371: mentin 8 kohdan nojalla annetun verohallituksen      opintotukilain 6 §:n 3 . momentin muutoksen
41372: päätöksen ja lääninverovirastojen päätösten mu-      (274/86) johdosta, jonka perusteella. luovutaan
41373: kaan vuonna 1986 maksuunpantavia ennakonpi-          vuosina 1976-85 takaajana maksettujen kuollei-
41374: dätyksiä ja sosiaaliturvamaksuja varten.             den henkilöiden opintolainojen perihnästä ja
41375:                                                      näistä tehdyt tulorästivaraukset' poistetaan tileis-
41376:                                                      tä.                              .
41377: 1986 II lisämenoarvioesitys ......... . 6 310 000    1986 II lisämenoarvioesitys ........ . 11 000 000
41378: 1986 menoarv10 .................... . 3 000 000      1986 menoarvw ................... . 7 000 000
41379: 1985 tilinpäätös .................... . 4 397 038    1985 tilinpäätös ................... . 2 399 040
41380: 1984                                    1 286 464    1984                                   14 854 881
41381: 
41382: 
41383: 
41384: 
41385:                                  85. Kansainväliset rahoitusyhteisöt
41386: 
41387:    66. Kansainvälisille rahoituslaitoksille annet-   arvioiduista lunastuksista siirtyi kuluvalle vuodel-
41388: tujen sitoumusten lunastaminen (arviomäärära-        le.
41389: ha)
41390:                                                      1986 II lisämenoarvioesitys ....... . 33000 000
41391:   Momentille metkitään lisäystä 33 000 000 mk,       1986 menoarv10 ................. . 170 000 000
41392: mikä aiheutuu siitä, että osa vuodelle 1985          1985 tilinpäätös ................ .. 98 829 795
41393:                                                      1984                                  115 650 519
41394: 
41395: 
41396: 
41397: 
41398:                                         87. Asuntosäästöpalkkiot
41399: 
41400:      53. Asuntosäästöpalkkiot (arviomääräraha)       1986 II lisämeqoarvioesitys ... _.... . -5 000 000
41401:      Momentilta    ehdotetaan     vähenhettäväksi    1986 menoarvw ................. . 35 OQO 000
41402: 5 000 000 mk, mikä aiheutuu siitä, että arvioitua    1985 tilinpäätös ................. .     8 288 763
41403: pienempi määrä tallettajia saavuttaa säästötavoit-   1984                                     6 559 487
41404: teensa kuluvan vuoden aikana.
41405: 
41406: 
41407: 
41408: 
41409:                                     94. Valtion ravitsemiskeskus
41410: 
41411:      29. Käyttömenot (arviomääräraha)                  83. Asuntolainoitettujen vuokra~asuntojen
41412:                                                      hankkiminen (siirtomääräraha)
41413:  Viitaten momentin 28.94.83 perusteluihin               Momentille ehdotetaan 275 000 mk asuntolai-
41414: momentilta ehdotetaan vähennettäväksi 275 000        noitettujen vuokra-asuntojen hankkimisesta ai-
41415: mk.                                                  heutuvan, työnantajan suoritettavaksi kuulu.van
41416:                                                      lainaosuuden suorittamista varten. Vastaavasti
41417: 1986 II lisäme~10arvioesitys ....... . -275 000      voidaan momentilta 28.94.29 vähentää 275 000
41418: 1986 menoarv10 ............... •· .. 270 000 000     mk.
41419: 1985 tilinpäätös ................. . 235 655 912
41420: 1984                                  209 607 376    1986 II lisämenoarvioesitys ............ 275 000
41421:                                          Pääluokat 28 ja 29                                                31
41422: 
41423:                       99. Valtiovarainministeriön hallinnonalan muut menot
41424: 
41425:    63. Lähdeveron perimisve/vollisuuden laimin-      netun lain (627/78) mukaisen lähdeveron peri-
41426: lyömisen vuok.fi maksuunpantujen maksujen kor-       misvelvollisuuden laiminlyömisen vuoksi eräiden
41427: vaaminen eräissä tapauksissa                         taiteellisesti merkittävien kulttuuritapahtumien
41428:                                                      järjestäjille syntyneen maksuvelvollisuuden ai-
41429:   Momentille ehdotetaan 1 000 000 mk. Mo-            heuttaman, ennalta arvaamattoman taloudellisen
41430: mentin määrärahaa saadaan käyttää suoritetuissa      tilanteen korjaamiseksi.
41431: verotarkastuksissa todetun, rajoitetusti verovel-
41432: vollisen tulon ja varallisuuden verottamisesta an-   1986 II lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . . 1 000 000
41433: 
41434: 
41435: 
41436: 
41437:                                            Pääluokka 29
41438:                         OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
41439:                                        02. Luterilainen kirkko
41440: 
41441:   29.. Muut kulutusmenot                             1986 II lisämenoarvioesitys ......... .   150 000
41442:   Momentille ehdotetaan lisäystä 150 000 tnk         1986 menoarvio .................... . 2 250 000
41443: lähinnä vuokrien korotusten, kirkolliskokouksista    1985 tilinpäätös .................... . 2 237 859
41444: aiheutuvien menojen ja arvioitua suurempien          1984                                    2 111 645
41445: ilmoituskulujen johdosta.
41446: 
41447: 
41448: 
41449: 
41450:                                           10. Korkeakoulut
41451: 
41452:   29. Muut kulutusmenot                               mistä 400 000 mk Helsingin yliopiston raken-
41453:   Momentille ehdotetaan lisäystä 800 000 mk          nuksen Bulevardi 18 peruskorjauksen ja 170 000
41454: lähinnä lisääntyneiden työterveydenhuollon kus-      mk Åbo Akademin Vaasan opettajankoulutusyk-
41455: tannusten ja puhelinkulujen nousun johdosta.         sikön rakennustöiden lakoista aiheutuneiden kus-
41456:                                                      tannusten nousun johdosta sekä 500 000 mk
41457: 1986 II lisämenoarvioesitys ........ .    800 000
41458:                                                      Lapin korkeakoulun I rakennusvaiheen urakoitsi-
41459: 1986 menoarvio ................... . 53 000 000
41460:                                                      jan konkurssin johdosta. Vastaavasti jätetään
41461: 1985 tilinpäätös ................... . 51 118 124
41462:                                                      käyttämättä ja vuodelle 1987 siirtamatta
41463: 1984                                   46 851 551
41464:                                                      1 400 000 mk vuoden 1985 menoarviossa mo-
41465:                                                      mentille Tampereen yliopiston Anttilan kiinteis-
41466:   74. Talonrakennukset (siirtomääräraha)
41467:                                                      tön muutostöihin osoitetusta määrärahasta.
41468:   Momentille ehdotetaan lisäystä 1 070 000 mk,
41469: 32                                                    Pääluokka 29
41470: 
41471:                                            Muutokset käyttösuunnitelmaan:
41472:                                                           Hyöty·             Kustannusarvio             Myönnetty       Ehdotetaan
41473:      Rakennus                                             ala m'              mk        mklm'               mk              mk
41474:   1. Helsingin yliopisto, Bulevardi 18, perus-
41475:      korjaus .................................... .      3 350          26 400 000       7 881       28 247 000          400 000
41476:                                                                                                   (peruuntunut
41477:                                                                                                   n. 2 247 000)
41478: 11. Åbo Akademi, opettajankoulutusyksikkö,
41479:     Vaasa
41480:     - lisärakennus ............................ .        2 693          15 970 000        5 930}     18 130 000           170 000
41481:     - muutostyö .............................. .                           500 000                 (peruuntunut
41482:                                                                                                       1 830 000)
41483: 12. Lapin korkeakoulu 1 rakennusvaihe .......... .       5 076          31 500 000       6 206       31 000 000          500 000
41484:                                                                                                         Yhteensä       1 070 000
41485: 
41486: 
41487:                                1986 II lisämenoarvioesitys ....... .  1 070 000
41488:                                1986 I lisämenoarvio ............. .   1 390 000
41489:                                1986 menoarvio ................. . 100 227 000
41490:                                1985 tilinpäätös ................. . 94 780 000
41491:                                1984                                  95 820 000
41492:   75. Perusparannukset (siirtomääräraha)                         1986 II lisämenoarvioesitys ........ .    150 000
41493:   Momentille ehdotetaan lisäystä 150 000 mk                      1986 I lisämenoarvio .............. . 1 280 000
41494: Joensuun yliopiston päärakennuksen muutostöitä                   1986 menoarvio ................... . 8 530 000
41495: varten. Muutostöiden tarkistettu kustannusarvio                  1985 tilinpäätös ................... . 14 920 000
41496: on 1 330 000 mk. Hanketta varten on aikaisem-                    1984                                    8 850 000
41497: min myönnetty 1 180 000 mk.
41498: 
41499: 
41500: 
41501: 
41502:                                           11. Valtion harjoittelukoulut
41503: 
41504:      74. Talonrakennukset (siirtomääräraha)                      nus on 5 115 mk/m 2 • Hanketta varten on aikai-
41505:                                                                  semmin myönnetty 820 000 mk.
41506:    Momentille ehdotetaan lisäystä 510 000 mk                     1986 II lisämenoarvioesitys ........ .    510 000
41507: Joensuun normaalikoulun yläasteen muutostöitä                    1986 menoarvio ................... . 7 500 000
41508: varten. Urakkatarjouksiin pohjautuva kustannus-                  1985 tilinpäätös ................... . 7 690 000
41509: arvio on 1 330 000 mk ja vastaava yksikkökustan-                 1984                                   13 900 000
41510: 
41511: 
41512: 
41513: 
41514:                                           37. Muut korkeakoulumenot
41515: 
41516:      27. Korkeakoulujen yhteinen atk-toiminta                    1986 II lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . . . 100 000
41517:                                                                  1986 I lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . 2 000 000
41518:   Momentille ehdotetaan lisäystä 100 000 mk                      1986 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 800 000
41519: EUREKA-ohjelman osallistumismaksun suoritta-                     1985 tilinpäätös ..................... 7 243 170
41520: miseksi. Vastaavasti momentilta 29.37.28 voi-                    1984             ..................... 6 989 498
41521: daan vähentää 100 000 mk.
41522:                                                   Pääluokka 29                                                          33
41523: 
41524:      28. Tieteellisten kirjastojen atk-toiminta          1986 II lisäme~oarvioesitys .......... -100 000
41525:                                                          1986 menoarviO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 700 000
41526:   Momentilta ehdotetaan momentin 29.37.27                1985 tilinpäätös..................... 1 881 876
41527: perusteluihin viitaten vähennettäväksi 100 000           1984             ..................... 1 864 857
41528: mk.
41529: 
41530: 
41531: 
41532:                                        39. Valtion opintotukikeskus
41533: 
41534:    52. Opintolainojen valtiontakaus ja korkotuki            55. Opintoraha (arviomääräraha)
41535: (arviomääräraha)
41536:      Momentilta      ehdotetaan     vähennettäväksi         Momentille ehdotetaan lisäystä 18 000 000 mk
41537: 15 000 000 mk, mikä aiheutuu yleisen korkokan-           lähinnä aikaisempina vuosina tapahtuneen opin-
41538: nan alentamisen vaikutuksesta korkotukimenoi-            torahan saajamäärien ennakoitua suuremman
41539: hin.                                                     kasvun johdosta.
41540: 
41541: 1986 II lisämenoarvioesitys ...... . -15 000 000
41542: 1986 I lisämenoarvio ............ . -13 000 000          1986 II lisämenoarvioesitys ....... . 18 000 000
41543: 1986 menoarviO ................ . 236 100 000            1986 menoarvio ................. . 643 950 000
41544: 1985 tilinpäätös ................ . 217 010 450          1985 tilinpäätös ................. . 584 000 000
41545: 1984                                  198 369 238        1984                                 503 300 000
41546: 
41547: 
41548: 
41549: 
41550:                                       42. Eräät valtion oppilaitokset
41551: 
41552:       74. Talonrakennukset (siirtomääräraha)             kustannukset ovat 7 318 mk/m 2 • Tarkoitukseen
41553:                                                          on aikaisemmin myönnetty 10 900 000 mk.
41554:   ·Momentille ehdotetaan lisäystä 70 000 mk              1986 II lisämenoarvioesitys ......... .      70 000
41555: Suomalais-venäläisen koulun lisärakennuksen la-          1986 I lisämenoarvio ............... . 1 600 000
41556: kon vuoksi kohonneiden kustannusten johdosta.            1986 menoarvio .................... . 7 400 000
41557: Hankkeen laajuus on 1 499 m 2 ja tarkistettu             1985 tilinpäätös ............ , ....... . 1 200 000
41558: kustannusarvio 10 970 000 mk, jolloin yksikkö-           1984                                        500 000
41559: 
41560: 
41561: 
41562: 
41563:                                                    43. Lukiot
41564: 
41565:       29. Muut kulutusmenot                                 30. Valtionosuus lukioiden käyttökustannuk-
41566:                                                          siin (arviomääräraha)
41567:     Momentille ehdotetaan lisäystä 200 000 mk               Momentille ehdotetaan lisäystä 25 000 000 mk
41568:  määrärahan jälkeenjääneisyyden sekä lukioiden           seuraavasti:
41569:  iltalinjojen ylioppilaskirjoitusten palkkiollisen          a) Opettajien palkkausmenoihin tarkoitettua
41570:  valvonnan kasvun johdosta.                              valtionosuutta     varten   ehdotetaan    lisäystä
41571:                                                          45 000 000 mk, mikä aiheutuu aikaisempina
41572:  1986 II lisämenoarvioesitys ......... . 200 000         vuosina tapahtuneista palkkojen tarkistuksista ja
41573:  1986 menoarv1o .................... . 1 050 000         loppuerien määrän kasvusta.
41574:  1985 tilinpäätös .................... . 1 196 352          b) Koulumatka- ja oppilasasuntolamenoihin
41575:  1984                                      969 679       tarkoitettua valtionosuutta ehdotetaan vähennei~
41576: 
41577:  5    361077A
41578: 34                                          Pääluokka 29
41579: 
41580: täväksi 25 000 000 mk kuljetettavien oppilaiden     1986 II lisämenoarvioesitys ....... . 25 000 000
41581: ennakoitua pienemmän määrän johdosta.               1986 menoarvio ................. . 874 311 000
41582:    c) Muiden käyttömenojen valtionosuuteen eh-      1985 tilinpäätös ................. . 799 895 893
41583: dotetaan lisäystä 5 000 000 mk, mikä aiheutuu       1984                                 741 907 521
41584: oppilaskohtaisen käyttömenon ennakoitua kor-
41585: keammasta tasosta.
41586: 
41587: 
41588: 
41589: 
41590:                                            46. Peruskoulut
41591: 
41592:     30. Valtionosuus peruskoulujen käyttökustan-    1986 II lisämenoarvioesitys ..... .   65 000 000
41593: nuksiin (arviomääräraha)                            1986 1 lisämenoarvio ........... .     1 040 000
41594:     1. Lakisidonnainen valtionosuus. Alamomen-      1986 menoarviO .............. .. 5 359 680 000
41595: tille merkitään lisäystä 65 000 000 mk seuraavas-   1985 tilinpäätös .............. .. 5 039 109 422
41596: ti:                                                 1984            ................ . 4 585 908 650
41597:     a) Opettajien palkkausmenoihin tarkoitetusta
41598: valtionosuudesta ehdotetaan vähennettäväksi            34. Valtionosuus peruskoulujen perustamis-
41599: 19 000 000 mk.                                      kustannuksiin (arviomääräraha)
41600:     b) Kuljetus- ja majoituskustannuksiin sekä         Rakennustöiden aientamiseksi suhdannesyistä
41601: koulunkäyntiavustajien      palkkauskustannuksiin   ehdotetaan vuonna 1986 myönnettävien rakenta-
41602: tarkoitettuun valtionosuuteen ehdotetaan lisäystä   mislupien      valtionosuuskiintiötä  lisättäväksi
41603: 3 100 000 mk, mikä aiheutuu ennakoitua suu-         40 000 000 markalla. Tästä arvioidaan aiheutu-
41604: remmista koulunkäyntiavustajien palkkauskus-        van menoja vuonna 1987 23 000 000 mk ja
41605: tannuksista. Kun alamomentilta voidaan vähen-       myöhempinä vuosina 17 000 000 mk. Rakenta-
41606: tää 1 100 000 mk kuljetuskustannusten ennakoi-      misluvat on tarkoitus myöntää työllisyyden hoi-
41607: tua pienemmän nousun johdosta, lisäys on            don ja koulutilojen tarpeen kannalta kiireellisille
41608: 2 000 000 mk.                                       hankkeille. Momentille ei tämän johdosta ehdo-
41609:     c) Muiden käyttömenojen valtionosuuteen eh-     teta lisäystä.
41610: dotetaan lisäystä 82 000 000 mk, mikä aiheutuu
41611: oppilaskohtaisen käyttömenon ennakoitua kor-        1986 1 lisämenoarvio .............. . 5 000 000
41612: keammasta tasosta.                                  1986 menoarvio ................... . 86 000 000
41613:     Alamomentin loppusumma on 5 423 320 000         1985 tilinpäätös .................. .. 79 965 985
41614: mk.                                                 1984                                   79 952 945
41615: 
41616: 
41617: 
41618: 
41619:                                   51. Lastentarhanopettajaopistot
41620: 
41621:   74. Talonrakennukset (siirtomääräraha)            Tarkoitukseen on       aikaisemmin     myönnetty
41622:                                                     11 900 000 mk.
41623:    Momentille ehdotetaan lisäystä 70 000 mk Ou-
41624: lun lastentarhanopettajaopiston peruskorjauksen     1986 II lisämenoarvioesitys ......... .    70 000
41625: lakon vuoksi kohonneiden kustannusten johdos-       1986 1 lisämenoarvio ............... . 2 600 000
41626: ta. Hankkeen laajuus on 2 805 m 2 ja tarkistettu    1986 menoarvio .................... . 7 900 000
41627: kustannusarvio 11 970 000 mk eli 4 267 mk/ m 2 •    1985 tilinpäätös .................... . 2 500 000
41628:                                              Pääluokka 29                                            35
41629: 
41630:                                           56. Kirjastotoimi
41631: 
41632:   30. Valtionosuus yleisten kirjastojen käyttökus-   1986 II lisämenoarvioesitys ....... . 28 000 000
41633: tannukstin (arviomääräraha)                          1986 menoarvio ................. . 390 100 000
41634:   Momentille ehdotetaan lisäystä 28 000 000          1985 tilinpäätös ................. . 383 238 770
41635: mk mikä aiheutuu valtionosuuden perusteena           1984            .................. . 342 412 879
41636: ole~an asukaskohtaisen käyttömenon ennakoitua
41637: korkeammasta tasosta.
41638: 
41639: 
41640: 
41641: 
41642:                                   57. Yhteiskunnallinen sivistystyö
41643: 
41644:    30. Valtionosuus ja -avustus kansalais- ja työ-      50. Kansanopistojen valtionapu (arviomäärä-
41645: väenopistojen käyttökustannuksiin (arviomäärära-     raha)
41646: ha)                                                     1. Lakisidonnainen valtionapu. Alamomentil-
41647:    Momentille ehdotetaan lisäystä 14 000 000 mk      le ehdotetaan lisäystä 4 195 000 mk ennakoitua
41648: seuraavasti:                                         suuremman loppusuoritusten määrän johdosta.
41649:    1. Valtionosuus palkkausmenoihin. Alamo-          Lisäyksessä on otettu vähennyksenä huomioon
41650: mentilta ehdotetaan vähennettäväksi 2 600 000        1 155 000 mk, mikä aiheutuu kodinhoitajakou-
41651: mk siirtona alamomentille 2 tällä alamomentilla      lutuksen siirtymisestä 1.8.1986 lukien ammatti-
41652: ennakoitua pienempien palkkausmenojen joh-           kasvatushallituksen alaisiin sosiaalialan oppilai-
41653: dosta.     Alamomentin       loppusumma         on   toksiin.    Alamomentin       loppusumma       on
41654: 192 866 000 mk.                                      173 750 000 mk.
41655:    2. Valtionosuus ja -avustus muthin käyttökus-
41656: tannuksiin. Alamomentille ehdotetaan loppu-          1986 II lisämenoarvioesitys ....... .  4 195 000
41657: suoritusten käsittelyn nopeuttamisen johdosta li-    1986 menoarvio ................. . 170 255 000
41658: säystä 16 600 000 mk, mistä 2 600 000 mk on          1985 tilinpäätös ................. . 165 232 600
41659: siirtoa alamomentilta 1. Alamomentin loppu-          1984            .................. . 151 040 572
41660: summa on 91 253 000 mk.
41661: 1986 II lisämenoarvioesitys ....... . 14 000 000
41662: 1986 menoarv10 ................. . 270 119 000
41663: 1985 tilinpäätös ................. . 261 559 873
41664: 1984                                 228 982 945
41665: 
41666: 
41667: 
41668: 
41669:                                60. Valtion ammatilliset oppilaitokset
41670: 
41671:   70. Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha)         1986 II lisämenoarvioesitys ........ . 5 000 000
41672:   Momentille ehdotetaan lisäystä 5 000 000 mk        1986 1 lisämenoarvio .............. . 9 200 000
41673: koneiden ja kaluston sekä opetusvälineiden           1986 menoarvio ................... . 71 500 000
41674: hankkimiseksi kotimaiselta teollisuudelta työlli-    1985 tilinpäätös ................... . 68 050 000
41675: syyden hoitamista varten.                            1984             ................... . 55 050 000
41676: 
41677:                                                        74. Talonrakennukset (siirtomääräraha)
41678:                                                        Momentille ehdotetaan lisäystä 3 121 000 mk
41679:                                                      seuraavasti:
41680: 36                                                 Pääluokka 29
41681: 
41682:                                             Lisäykset käyttösuunnitelmaan:
41683:                                                     Hyörypin,ta-       Kustannusarvio         Myönnetty     Ehdotetaan
41684:      Rakennus                                         ala m·            mk        mklm'          mk            mk
41685: 4. Vammaisten ammattikoulut
41686: 4.3 Perttulan erityisammattikoulu
41687:     - peruskorjaus .............................        714          2 439 000     3 416     1 390 200      1 049 000
41688: 4.4 Alavuden erityisammattikoulu
41689:     - uudisrakennus ...........................         325          1 672 000     5 145                    1 672 000
41690: 
41691: 5. Valtion metsä- ja puutalousoppilaitokset
41692: 5.2 Jämsänkosken metsäkonekoulu
41693:     - uudisrakennus ...........................      4 629          21 350 000     4 612    21 200 000        150 000
41694: 
41695: 10. Terveydenhuoltoalan oppilaitokset
41696: 10.1 Kotkan sairaanhoito-oppilaitos
41697:      - uudisrakennus ..........................      4 697          23 100 000     4 918    23 000 000       100 000
41698: 10.2 Mikkelin sairaanhoito-oppilaitos
41699:      - uudisrakennus ..........................      5 343          25 650 000     4 801    25 500 000        150 000
41700:                                                                                               Yhteensä      3 121 000
41701: 
41702: 
41703:    Lisäperusteluina esitetään seuraavaa:                      1986 II lisämenoarvioesitys ... _.. _.   3 121 000
41704:   4.3. Määräraha on myönnetty aikaisemmin                     1986 menoarvio ................. . 113 470 000
41705: momentilta 33.45.74.                                          1985 tilinpäätös ................. . 146 982 000
41706:    5. 2, 10. 1 ja 10.2. Määräraha tarvitaan kevään            1984                                   124 880 000
41707: lakoista aiheutuneita kustannuksia varten.
41708: 
41709: 
41710: 
41711: 
41712:                           61. Ammattikasvatushallituksen koulutilat ja metsät
41713: 
41714:   74. Talonrakennukset (siirtomääräraha)                      1986 II lisämenoarvioesitys ... __ .. __    800 000
41715:   Momentille ehdotetaan lisäystä 800 000 mk                   1986 menoarvio ................... . 11 200 000
41716: Kujalan koulutilan Lahdessa tulipalossa tuhoutu-              1985 tilinpäätös ................... . 10 380 000
41717: neen rehuvaraston rakentamista varten.                        1984                                     12 500 000
41718: 
41719: 
41720: 
41721: 
41722:                                 65. Kunnalliset ammatilliset oppilaitokset
41723: 
41724:    30. Valtionosuus käyttökustannuksti'n (arvio-              tä ja aikaisempiin vuosiin kohdistuvista loppu-
41725: määräraha)                                                    suorituksista sekä 10 000 000 mk eräiden amma-
41726:    Momentille merkitään lisäystä 60 000 000 mk                tillisten oppilaitosten opettajien suunnittelutun-
41727: seuraavasti:                                                  tien käyttöönoton aiheuttamasta opetustunti-
41728:    a) Ammatillisten oppilaitosten rehtorien ja                määrän lisääntymisestä.
41729: opettajien palkkausmenoihin tarkoitettua val-                    b) Vuokrista ja vuokra-arvoista aiheutuvien
41730: tionosuutta varten merkitään lisäystä 40 000 000              kustannusten valtionosuutta varten merkitään li-
41731: mk, mistä 30 000 000 mk aiheutuu vuonna 1985                  säystä 10 000 000 mk, mikä aiheutuu arvioitua
41732: toteuruneesta opettajien palvelussuhteen ehtojen              suuremmista vuokra-arvoista.
41733: tarkistuksesta, keskiasteen koulunuudistuksen ai-
41734: heuttamasta palkkauskustannusten lisääntymises-                 c) Muiden        menoJen   valtionosuutta     varten
41735:                                            Pääluokka 29                                                          37
41736: 
41737: merkitään lisäystä 10 000 000 mk, mikä aiheu-       1986 Illisämenoarvioesitys ..... .  60 000 000
41738: tuu määrärahan oikaisusta.                          1986 I lisämenoarvio ........... .   8 397 000
41739:                                                     1986 menoarv10 ............... . 1 040 964 000
41740:                                                     1985 tilinpäätös ............... . 998 982 996
41741:                                                     1984                               887 031 982
41742: 
41743: 
41744: 
41745: 
41746:                              67. Yksityiset ammatilliset oppilaitokset
41747: 
41748:    50. Valtionavustus käyttökustannuksiin (arvio-   tukseen oikeuttavaa vararehtorin tai opettajan
41749: määräraha)                                          tointa perustettaviin sosiaalialan oppilaitoksiin.
41750:    Momentille merkitään vähennystä 15 000 mk        Ehdotetaan, että vararehtorin toimen sijasta saa-
41751: seuraavasti:                                        daan perustaa rehtorin toimet. Tämän johdosta
41752:     Ammatillisten oppilaitosten rehtorien ja        momentille ei merkitä lisäystä.
41753: opettajien palkkausmenoihin tarkoitetusta val-
41754: tionavustuksesta merkitään momentille vähen-        1986 II lisämenoarvioesitys ....... .    -15 000
41755: nystä 15 000 mk ATK-instituutin yhden viran         1986 I lisämenoarvio ............. . -3 417 000
41756: siinona alamomentille 29.69. 33. 1.                 1986 menoarv1o ................. . 129 244 000
41757:    Kuluvan vuoden ensimmäisessä lisämenoarvi-       1985 tilinpäätös ................. . 192 114 251
41758: ossa on perustettu kahdeksan uutta valtionavus-     1984                                  171 702 974
41759: 
41760: 
41761: 
41762: 
41763:                69. Ammatillinen kurssitoiminta ja ammatilliset erikoisoppilaitokset
41764: 
41765:  27. Työllisyyskoulutus (arviomääräraha)            perustettavan kurssiosaston johtajan palkkaukses-
41766:  Momentille ehdotetaan lisäystä 81 500 000          ta siirtona momentilta 29.67.50. Alamomentin
41767: mk, mistä 78 000 000 mk aiheutuu aikaisempina       loppusumma on 3 255 000 mk.
41768: vuosina tapahtuneesta kustannusten noususta ja
41769: määrärahan oikaisusta sekä 3 500 000 mk työlli-        2. Valtionavustus muihin käyttökustannuksiin.
41770: syyskoulutuksen määrällisen tavoitteen lisäämi-     Alamomentille ehdotetaan lisäystä 1 000 000
41771: sestä työllisyystilanteen heikentymisen johdosta.   mk, mikä aiheutuu lähinnä kauppaoppilaitosten
41772: Samalla momentilta 34.50.50 säästyy 40 000 000      kurssitoiminnan laajentamisesta. Alamomentin
41773: mk.                                                 loppusumma on 24 980 000 mk.
41774: 1986 Illisämenoarvioesitys ....... . 81 500 000
41775: 1986 menoarvio ................. . 582 885 000      1986 Illisämenoarvioesitys . . . . . . . . . 2 015 000
41776: 1985 tilinpäätös ................. . 567 200 008    1986 menoarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 220 000
41777: 1984                                 589 952 346
41778: 
41779:    33. Kunnallisten ja yksityisten ammattioppi-        74. Talonrakennukset (siirtomääräraha)
41780: laitosten muut ammattikurssit
41781:    Momentille ehdotetaan lisäystä 2 015 000 mk        Momentille ehdotetaan lisäystä 100 000 mk
41782: seuraavasti:                                        kevään 1986 lakoista aiheutuneiden kustannus-
41783:    1. Valtionosuus ja -avustus kurssiosaston joh-   ten johdosta Rovaniemen ammatillisen kurssikes-
41784: tajan palkkaukseen. Alamomentille ehdotetaan        kuksen Kemijärven toimipisteen laajennus- ja
41785: lisäystä 1 015 000 mk kurssiosaston johtajien tai   muutostöiden loppuunsaattamista varten. Hank-
41786: vastaavien palkkauksen valtionosuuteen ja -avus-    keen kustannusarvio on 5 300 000 mk. Tarkoi-
41787: tukseen, mistä 1 000 000 mk aiheutuu määrära-       tukseen on aikaisemmin myönnetty 5 200 000
41788: han oikaisusta ja 15 000 mk ATK-instituuttiin       mk.
41789: 38                                           Pääluokka 29
41790: 
41791:                            1986 II lisämenoarvioesitys ......... .   100 000
41792:                            1986 I lisämenoarvio ............... . 1 100 000
41793:                            1986 menoarvio .................... . 400 000
41794:                            1985 tilinpäätös .................... . 5 790 000
41795:                            1984                                    9 800 000
41796: 
41797: 
41798: 
41799: 
41800:                           74. Oppisopimuslakiin perustuva ammattikoulutus
41801: 
41802:    30. Valtionosuus kunnzlle ja kuntainliitoille        1. Korvaus oppi- ja koulutussopimuksen teh-
41803: (arviomääräraha)                                     nezlle työnantajzlle. Alamomentilta ehdotetaan
41804:    1. Valtionosuus kunnzlle ja kuntainliitozlle.     vähennettäväksi 24 600 000 mk, mistä 6 600 000
41805: Työllisyyden hoitamiseksi ja valtioneuvoston         mk aiheutuu siirrosta alamomentille 2 ja
41806: 29.1.1986 tekemän koulutustakuujärjestelmän          18 000 000 mk oppisopimusten ja koulutussopi-
41807: kehittämistä koskevan periaatepäätöksen toi-         musten arvioitua pienemmästä määrästä. Alamo-
41808: meenpanon johdosta ehdotetaan palkattavaksi          mentin loppusumma on 101 600 000 mk.
41809: kaksi päätoimista koulutustarkastajaa ja kaksi          2. Lisäkorvaus työnantajzlle kehitysalueella.
41810: toimistovirkailijaa. Alamomentin loppusumma ei       Alamomentille ehdotetaan lisäystä 6 600 000 mk
41811: tämän johdosta muutu.                                siirtona alamomentilta 1. Alamomentin määrära-
41812:                                                      haa saadaan käyttää lisäkorvauksiin työnantajille
41813: 1986 menoarviO ..................... 3 830 000
41814:                                                      kehitysalueella. Alamomentin loppusumma on
41815: 1985 tilinpäätös..................... 3 097 595
41816:                                                      11 800 000 mk.
41817: 1984           ..................... 2 582 232
41818:                                                      1986 II lisämenoarvioesitys ....... -18 000 000
41819:      40. Korvaus työnanta;ille (arviomääräraha)      1986 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131 400 000
41820:      Momentilta     ehdotetaan     vähennettäväksi   1985 tilinpäätös..................                  65 538 618
41821: 18 000 000 mk seuraavasti:                           1984            ..................                  54 341 685
41822: 
41823: 
41824: 
41825: 
41826:                                  76. Ammattikasvatuksen muut menot
41827: 
41828:    21. Ammattilisen koulutuksen väliaikainen           53. Eräå·t valtionavut
41829: laajentaminen
41830:                                                        Momentille ehdotetaan lisäystä 300 000 mk
41831:    Momentille ehdotetaan lisäystä 30 000 000 mk
41832:                                                      Aitoon kotitalouskeskikoulun toiminnan turvaa-
41833: oppilaskohtaisten kustannusten nousun sekä kou-
41834:                                                      miseksi myönnettävänä ylimääräisenä valtion-
41835: lutusajan pidentymisen aiheuttaman arvioitua
41836:                                                      avustuksena.
41837: suuremman oppilasmäärän johdosta.
41838: 1986 II lisämenoarvioesitys ....... . 30 000 000     1986 II lisämenoarvioesitys ........... . 300 000
41839: 1986 I lisämenoarvio ............. .   8 000 000     1986 I lisämenoarvio ................. . 925 000
41840: 1986 menoarvio ................. . 200 000 000       1986 menoarvw ...................... . 645 000
41841: 1985 tilinpäätös ................. . 239 390 133     1985 tilinpäätös ...................... . 454 091
41842: 1984                                 241 566 653     1984                                      426 707
41843:                                             Pääluokka 29                                            39
41844: 
41845:                            88. Suomen Akatemia ja tieteen tukeminen
41846: 
41847:    50. Suomen Akatemian tutkimusmäärärahat            2. Kansainvälinen tutkimusyhteistyö. Alamo-
41848: (siirtomääräraha)                                   mentille ehdotetaan lisäystä 500 000 mk Euroo-
41849:   Momentille ehdotetaan lisäystä 1 000 000 mk       pan Avaruusjärjestön (ESA) tutkimusohjelmiin
41850: seuraavasti:                                        osallistumisesta aiheutuneiden maksujen suorit-
41851:                                                     tamiseksi.    Alamomentin loppusumma on
41852:    1. Suomen Akatemian tutkimusmäärärahat ja        12 800 000 mk.
41853: tutkimussopimukset. Alamomentille ehdotetaan
41854: lisäystä 500 000 mk Tshernobylin ydinvoimala-       1986 II lisämenoarvioesitys ....... .   1 000 000
41855: onnettomuuden seurantatutkimuksen rahoitta-         1986 menoarviO ................. . 91 300 000
41856: mista varten. Alamomentin loppusumma on             1985 tilinpäätös ................. . 117 900 000
41857: 76 500 000 mk.                                      1984                                  102 000 000
41858: 
41859: 
41860: 
41861: 
41862:                                       90. Taiteen tukeminen
41863: 
41864:   53. Eräät lisäavustukset taiteen tukemiseen          74. Talonrakennukset (siirtomääräraha)
41865:                                                        Momentin perusteluja ehdotetaan muutetta-
41866:   Momentille ehdotetaan lisäystä 1 100 000 mk,      vaksi siten, että Ateneum-rakennuksen perus-
41867: mistä 500 000 mk ylimääräiseen avustukseen Sa-      korjaukseen ja laajeqnukseen osoitetusta määrä-
41868: vonlinnan oopperajuhlia varten ja 600 000 mk        rahasta voidaan käyttää enintään 550 000 mk
41869: avustuksena Tampereen Työväen Teatteri Oy:lle.      naapuritonttien kanssa tehtyjen rasitesopimusten
41870:                                                     mukaisten korvausten suorittamiseen. Momentil-
41871:                                                     le ei tämän johdosta ehdoteta lisäystä.
41872: 1986 II lisäme~oarvioesitys ........ . 1 100 000
41873: 1986 menoarvw ................... . 12 395 000      1986 menoarviO .................... 43 400 000
41874: 1985 tilinpäätös ................... . 3 530 000    1985 tilinpäätös .................... 23 200 000
41875: 1984                                   1 990 000    1984             .................... 10 000 000
41876: 
41877: 
41878: 
41879: 
41880:                          91. Urheilun ja nuorisonkasvatustyön tukeminen
41881: 
41882:    54. Valtionapu urhetluun ja liikuntakasvatus-    ehdotetaan muutettavaksi siten, että kyseinen
41883: työhön                                              15 000 markan määräraha voidaan käyttää eri-
41884:                                                     tyisavustuksena Pieksämäen Urheiluautoilijat
41885:   Momentille on myönnetty 15 000 mk ehdolli-        ry:lle radan päällystämiseen ja sosiaalitilojen ra-
41886: sena määrärahana käytettäväksi erityisavustukse-    kentamiseen. Momentille ei tämän johdosta eh-
41887: na Pieksämäen Moottorikerho ry:n toiminnan          doteta lisäystä.
41888: avustamiseen. Kun Pieksämäen Moottorikerho
41889: -nimistä yhdistystä ei ole, momentin perusteluja    1986 menoarvio ....................... 430 000
41890: 
41891: 
41892: 
41893: 
41894:                                           93. Arkistolaitos
41895: 
41896:   70. Kaluston ja laitteiden hankkiminen (siirto-   tetaan muutettavaksi siirtomäärärahaksi. Momen-
41897: määräraha)                                          tille ei tämän johdosta ehdoteta lisäystä.
41898:   Mikkelin maakunta-arkiston tilahankkeen lyk-
41899: käytymisen johdosta momentin määräraha ehdo-
41900: 40                                         Pääluokat 29 ja 30
41901: 
41902:                            1986 menoarv10 ....................... 800 000
41903:                            1985 tilinpäätös ....................... 347 689
41904:                            1984             ....................... 280 069
41905: 
41906: 
41907: 
41908: 
41909:                                       98. Kansainvälinen yhteistyö
41910: 
41911:   26. Suomen kielen ja kulttuurin tuntemuksen          ja vierailevien professoreiden palkkausten tarkis-
41912: edistäminen ulkomazlla                                 tusten johdosta.
41913:                                                        1986 II lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . . 150 000
41914:    Momentille ehdotetaan lisäystä 150 000 mk           1986 menoarvio ..................... 4 150 000
41915: ulkomaisissa yliopistoissa toimivien suomen kie-       1985 tilinpäätös ..................... 4 090 326
41916: len ja Suomen kulttuurin ulkomaanlehtoreiden           1984             ..................... 3 705 187
41917: 
41918: 
41919: 
41920: 
41921:                          99. Opetusministeriön hallinnonalan muut menot
41922: 
41923:    57. Mielipidelehtien tukeminen                      kelua edistäviin tukitoimiin. Momentin loppu-
41924:   Momentin perusteluja ehdotetaan muutetta-            summa ei tämän johdosta muutu.
41925: vaksi siten, että mielipidelehtien jakelun järjestä-
41926: miseen tarkoitettua enintään 50 000 markan             1986 menoarvw ..................... 1 750 000
41927: määrärahaa saadaan käyttää myös vähälevikkisen         1985 tilinpäätös ..................... 1 350 000
41928: lehdistön jakelua koskevaan selvitystyöhön ja ja-      1984             ..................... 1 300 000
41929: 
41930: 
41931: 
41932: 
41933:                                              Pääluokka 30
41934:              MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
41935:                                           08. Maataloushallinto
41936: 
41937:    24. Kasvintarkastustoiminnan erzllismenot (ar-      1986 II lisämenoarvioesitys ......... . 1 500 000
41938: viomääräraha)                                          1986 menoarvio .................... . 568 000
41939:    Momentille ehdotetaan lisäystä 1 500 000 mk         1985 tilinpäätös .................... . 1 239 945
41940: lähinnä kasvinsuojelulain (127 /81) nojalla mak-       1984                                      574 259
41941: settavien korvausten arvioitua suuremman mää-
41942: rän johdosta.
41943:                                             Pääluokka 30                                           41
41944: 
41945:                                   12. Valtion siementarkastuslaitos
41946: 
41947:     29. Muut kulutusmenot                           1986 II lisärnenoarvioesitys ........... . 80 000
41948:                                                     1986 menoarv10 ...................... . 684 000
41949:   Momentille ehdotetaan lisäystä 80 000 mk lä-      1985 tilinpäätös ...................... . 767 240
41950: hinnä idätyspaperin hinnan nousun johdosta.         1984                                       377 894
41951: 
41952: 
41953: 
41954: 
41955:                             15. Valtion maitovalmisteiden tarkastuslaitos
41956: 
41957:     70. Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha)      1986 II lisärnenoarvioesitys ............ 135 000
41958:                                                     1986 1 lisämenoarvio .................. 700 000
41959:    Momentille ehdotetaan lisäystä 135 000 mk        1986 menoarv10 ....................... 220 000
41960: laitoksen uusien laboratoriotilojen kalustamista    1985 tilinpäätös ....................... 210 000
41961:                                                     1984             ....................... 199 935
41962: varten.
41963: 
41964: 
41965: 
41966: 
41967:                                    17. Valtion hevosjalostuslaitos
41968: 
41969:     29. Muut kulutusmenot                           1986 II lisärnenoarvioesitys ......... .   50 000
41970:                                                     1986 1 lisämenoarvio ............... . 180 000
41971:   Momentille ehdotetaan lisäystä 50 000 mk lä-      1986 menoarv10 .................... . 1 420 000
41972: hinnä rehukustannusten ja maa- ja metsätalou-       1985 tilinpäätös .................... . 1 549 026
41973: den muiden kustannusten nousun johdosta.            1984             .................... . 1 057 478
41974: 
41975: 
41976: 
41977: 
41978:                                  31. Maataloustuotteiden hintatuki
41979: 
41980:    46. Öljykasvituotannon tukeminen (arviomää-      tää vuonna 1986 poikkeuksellisen hyvän peruna-
41981: räraha)                                             sadon johdosta korotetun tuenalaisen peruna-
41982:    Momentille ehdotetaan lisäystä 75 000 000        tärkkelyksen määrän markkinoinnin tukemiseen
41983: mk, mikä aiheutuu öljykasvien viljelyalan lisää-    ja enintään 1 300 000 mk tärkkelysmakeuttajiksi
41984: misestä ja maailmanmarkkinahintatason laskusta.     valmistettavan ohratärkkelyksen hinnanalen-
41985:                                                     nuskorvauksia varten. Tärkkelysmakeuttajien
41986: 1986 II lisämenoarvioesitys ....... . 75 000 000
41987:                                                     tuen lisäys aiheutuu keväällä toteutetusta sokeri-
41988: 1986 menoarvio ................. . 208 000 000
41989:                                                     veron korotuksesta, jota vastaavat tulot kertyvät
41990: 1985 tilinpäätös ................. . 202 499 999
41991:                                                     momentille 11.08.09.
41992: 1984            .................. . 164 498 027
41993:                                                     1986 II lisämenoarvioesitys ....... . 11 800 000
41994:  47. Tärkkelystuotannon tukeminen                   1986 menoarvio ................. . 127 000 000
41995:  Momentille ehdotetaan lisäystä 11 800 000          1985 tilinpäätös ................. . 54 962 628
41996: mk, mistä enintään 10 500 000 mk voidaan käyt-      1984                                  69 483 186
41997: 6    361077A
41998: 42                                            Pääluokka 30
41999: 
42000:             32. Maataloustuotteiden vientituki ja tuotannon tasapainottamistoimenpiteet
42001: 
42002:      41. Maataloustuotannon tasapainottamismenot      tamiseen. Momentille ei tämän johdosta ehdote-
42003:   Momentin perusteluja ehdotetaan muutetta-           ta lisäystä.
42004: vaksi siten, että momentin määrärahasta saadaan
42005: käyttää maa- ja metsätalousministeriön tarkem-        1986 menoarvio                            390 400 000
42006: min määräämin perustein enintään 300 000 mk           1985 tilinpäätös                          372 952 704
42007: luopumiseläkelain mukaisen järjestelmän tiedot-       1984                                      304 212 991
42008: 
42009: 
42010: 
42011: 
42012:                             33. Maatilatalouden rakenteen kehittäminen
42013: 
42014:    40. Nuorten viljelijöiden tukeminen (siirto-       tin korkoa vastaava maara Ja luottolaitosten
42015: määräraha)                                            myöntämille lyhytaikaisille Iuotoilie enintään 5
42016:    Momentille ehdotetaan lisäystä 15 000 000 mk       prosentin korkoa vastaava määrä.
42017: käytettäväksi käynnistystuen maksamisesta nuo-        1986 II lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . 15 000 000
42018: rille viljelijöille annetun valtioneuvoston päätök-
42019: sen (278/86) mukaisiin tilanpidon aloittamisen
42020:                                                          49. Maatalouden korkotukzlainojen menot (ar-
42021: yhteydessä maksettaviin avustuksiin.                  viomääräraha)
42022: 1986 II lisäme~oarvioesitys ....... . 15 000 000          Momentin perusteluja ehdotetaan muutetta-
42023: 1986 menoarv10 ................. . 127 500 000        vaksi siten, että luottolaitokset saisivat vuonna
42024: 1985 tilinpäätös ................. . 110 500 000      1986 myöntää maatilalaissa tarkoitettuja korkotu-
42025: 1984                                  86 000 000      kilainoja enintään 750 000 000 mk eli lisäystä
42026:                                                       100 000 000 mk. Edellä olevan johdosta momen-
42027:   42. Valtion osuus luopumiseläkelain mukaisis-       tille ehdotetaan lisäystä 1 500 000 mk. Kun
42028: ta menoista (arviomääräraha)                          momentilta       ehdotetaan       vähennettäväksi
42029:   Momentille ehdotetaan lisäystä 4 833 000 mk         18 000 000 mk Suomen Pankin peruskoron alen-
42030: luopumiseläkelaissa ( 16/74) tarkoitettujen vuo-      tumisen johdosta, vähennys on 16 500 000 mk.
42031: den 1985 vahvistettujen kustannusten sekä vuo-        1986 II lisämenoarvioesitys ...... . -16 500 000
42032: den 1986 tarkistetun valtionosuuden maksami-          1986 1 lisämenoarvio ............ . -10 000 000
42033: seen.                                                 1986 menoarv1o ................ . 153 000 000
42034: 1986 II lisämenoarvioesitys ........ . 4 833 000      1985 tilinpäätös ................ . 123 453 439
42035: 1986 menoarvio ................... . 49 500 000       1984                                  111 403 267
42036: 1985 tilinpäätös ................... . 47 343 697
42037: 1984             ................... . 43 966 153        60. Siirto maatilatalouden kehittämisrahas-
42038:                                                       toon
42039:    44. Avustus turkistarhaa;i"en korkokustannuk-
42040:                                                          Momentille ehdotetaan lisäystä 20 000 000 mk
42041: siin (siirtomääräraha)                                siirtona maatilatalouden kehittämisrahastoon
42042:                                                       käytettäväksi rahaston varoilla suoritettavaan
42043:    Momentille ehdotetaan 15 000 000 mk käytet-
42044:                                                       maatilalain mukaiseen maanostotoimintaan ja oi-
42045: täväksi valtioneuvoston tarkemmin määräämin           keudesta hankkia maa- ja metsätalousmaata an-
42046: perustein kertaluonteisina avustuksina turkista-      netun lain mukaisiin lunastuksiin.
42047: louden poikkeuksellisen heikon kannattavuuden
42048: johdosta turkistarhaajien käyttöpääoman korko-        1986 II lisäme~oarvioesitys ....... . 20 000 000
42049: kustannusten alentamiseen. Avustusta on tarkoi-       1986 menoarv1o ................. . 435 000 000
42050: tus maksaa turkistalouden myyntiyhtiöiden             1985 tilinpäätös ................. . 480 000 000
42051: myöntämille kausiluotoille enintään 3, 5 prosen-      1984                                 520 000 000
42052:                                               Pääluokka 30                                           43
42053: 
42054:                                              37. Kalatalous
42055: 
42056:    41. Kalastuslain mukaiset maksut (arviomää-        1986 II lisäme~oarvioesitys ........ . 5 945 000
42057: räraha)                                               1986 menoarvto ................... . 18 900 000
42058:                                                       1985 tilinpäätös ................... . 11 826 758
42059:   Momentille ehdotetaan lisäystä 5 945 000 mk
42060:                                                       1984                                   11 114 179
42061: seuraavasti:
42062:   1. Kalatalouden edistäminen. Alamomentille             48. Eräå"t korvaukset ja maksut
42063: ehdotetaan lisäystä 145 000 mk lohensäätelytoi-          Momentille ehdotetaan lisättäväksi alamo-
42064: menpiteiden vaikutusten seurantaa koskevaa tut-       mentti 3 ja lisäystä 790 000 mk seuraavasti:
42065: kimusta varten. Vastaava ylijäämä on kertynyt            3. Korvaukset lohenkalastuksen rajoitusten
42066: valtiolle vuosina 1983-85 kerätyistä kalastuksen-     johdosta. Alamomentille ehdotetaan 790 000 mk
42067: hoitomaksuista. Alamomentin loppusumma on             käytettäväksi valtioneuvoston tarkemmin määrää-
42068: 12 645 000 mk.                                        min perustein lohenkalastuksen rajoittamisesta
42069:                                                       annetun asetuksen (302 186) aiheuttamien talou-
42070:    2. Ptlkintämaksut. Alamomentille ehdotetaan
42071:                                                       dellisten menetysten korvaamiseen kalastajille.
42072: lisäystä 5 800 000 mk pilkintämaksuista vuosina
42073: 1983, 1984 ja 1985 kertyneiden tulojen jakami-        1986 II lisäme~oarvioesitys ........... . 790 000
42074: seksi tähän mennessä järjestäytyneille kalastusalu-   1986 menoarvto ...................... . 550 000
42075: eille. Alarnomentin loppusumma on 12 200 000          1985 tilinpäätös ...................... . 179 900
42076: mk.                                                   1984                                       20 937
42077: 
42078: 
42079: 
42080: 
42081:                               38. Riista- Ja kalatalouden tutkimuslaitos
42082: 
42083:    29. Muut kulutusmenot                                 75. Talonrakennukset (siirtomääräraha)
42084:    Momentille ehdotetaan lisäystä 100 000 mk
42085: riistantutkimusosaston muuttokustannusten ja             Momentille ehdotetaan 250 000 mk Ahvenjär-
42086: radioaktiivisuustutkimusten johdosta.                 ven tutkimusaseman peruskorjaustöiden suunnit-
42087:                                                       telua ja kiireellisten korjaustöiden suorittamista
42088: 1986 II lisämenoarvioesitys ......... .   100 000     varten.
42089: 1986 I lisämenoarvio ............... .    200 000
42090: 1986 menoarvto .................... . 4 150 000       1986 II lisämenoarvioesitys ............ 250 000
42091: 1985 tilinpäätös .................... . 3 399 696
42092: 1984                                    2 934 966
42093: 
42094: 
42095: 
42096: 
42097:                                             40. Vesihallinto
42098: 
42099:   43. Eräät vesioikeudelliset korvaukset (siirto-     1986 II lisämenoarvioesitys .......... 6 150 000
42100: määräraha)                                            1986 I lisämenoarvio ................ 2 280 000
42101:   Momentille ehdotetaan 6 150 000 mk Sai-             1984 tilinpäätös ..................... 4 409 000
42102: maassa vuonna 1984 toteutetusta poikkeusjuok-
42103: sutuksesta aiheutuneesta energianmenetyksestä           77. Vesistötyöt (siirtomääräraha)
42104: neuvostoliittolaisille voimalaitoksille maksettavan
42105: kokonaiskorvauksen suorittamista varten.                Momentille ehdotetaan lisäystä 3 600 000 mk.
42106: 44                                                     Pääluokka 30
42107: 
42108:                                              Lisäykset käyttösuunnitelmaan:
42109:                                                                   Työn kokonais-    Valtion
42110:                                                                     kustannus-       osuus
42111:                                                        Aloitus-       arvio        edellisestä   Myönnetty    Ehdotetaan
42112: Työkohde                                                VUOSl          mk             mk           mk            mk
42113: 06. Kuopion vesi- ja ympäristöpziri
42114:      11. Vesihuoltotyö,  Luikonlahden runkovesi-
42115:          johto, Kaavi .............................    1986         3 500 000      2 000 000                     500 000
42116: 
42117: 
42118: 07. Pohjois-Karjalan vesi- ja ympäristöpiiri
42119:      01. Niittylahti-Hammaslahden syöttövesijoh-
42120:          to, Pyhäselkä .............................   1986         1 900 000        900 000                     300 000
42121: 
42122: 
42123: 10. Kokkolan vesi- ja ympäristöpiiri
42124:      24. Vesihuoltotyö, Pitkäkangas-Nivalan yh-
42125:          dysvesijohto, Haapajärvi ..................   1986        17 500 000      6 900 000                    800 000
42126: 
42127: 
42128: 11. Oulun vesi- ja ympäristöptiri
42129:      21. Tähjänjoen perkaus, Haarajoen perkaus ja
42130:          Merijärv~.'_l: e~eläpuolisen
42131:                                  penkereen koro-
42132:          tus, Menprv1 ............................     1986         7 400 000      7 180 000                  1 000 000
42133: 
42134: 
42135: 13. Lapin vesi- ja ympäristöpiiri
42136:      13. Ivalon pengerrys, Inari ···················   1983         7 880 000      7 880 000     3 400 000    1 000 000
42137:                                                                                                    Yhteensä   3 600 000
42138: 
42139: 
42140: 
42141: 
42142:   Lisäperusteluina esitetään seuraavaa:                           mia sekä veden laadussa että riittävyydessä. Joen-
42143:                                                                   suun kaupungista johdetaan jo nykyisin vettä
42144:   06. Kuopion vesi- ja ympäristöpiiri                             Pyhäselän kunnan Reijolan ja Niittylahden aluei-
42145:                                                                   den vedentarpeen tyydyttämiseen. Yhdistämällä
42146:      11. Vesihuoltotyö, Luikonlahden runkovesi-                   Niittylahteen ulottuva vesijohto Hammaslahden
42147:          johto, Kaavi                                             vesijohtoverkkoon saadaan turvatuksi Reijolan ja
42148:    Kaavin kk:n itäpuolisilta haja-asutusalueilla on               Hammaslahden väliselle haja-asutukselle hyvälaa-
42149: kirkonkylän-Luikonlahden tienvarressa sekä Re-                    tuisen käyttöveden riittävä saanti. Yhdysvesijoh-
42150: tusen, Luikonlahden ja Rauvantaipaleen kylissä                    tosuunnitelman kustannusarvio on 1 900 000
42151: asutus melko tiivistä. Alueella on puutetta riittä-               mk, mistä valtion osuus on 900 000 mk.
42152: västä ja hyvästä käyttövedestä. Suoritettujen sel-
42153: vitysten perusteella tarkoituksenmukaisimmaksi                       10. Kokkolan vesi- ja ympäristöpiiri
42154: ratkaisuksi on osoittautunut runkovesijohdon ra-
42155:                                                                      24. Vesihuoltotyö, Pitkäkangas-Nivalan yh-
42156: kentaminen kirkonkylältä Luikonlahteen, jolloin
42157:                                                                          dysvesijohto, Haapajärvi ja Nivala
42158: saadaan myös runkovesijohdon varrella olevan
42159: asutuksen vedensaanti turvatuksi. Runkovesijoh-                      Haapajärven talousvesi otetaan nykyisin 8 km
42160: tosuunnitelman kustannusarvio on 3 500 000                        keskustaajamasta kaakkoon sijaitsevasta Varispe-
42161: mk, mistä valtion osuus on 2 000 000 mk.                          rän vedenottamosta. Nivalan vedenhankinta pe-
42162:                                                                   rustuu pääosin Oy Vesikolmiolta ostettavaan ve-
42163:   07. Pohjois-Karjalan vesi- ja ympäristöpiiri                    teen, joka pumpataan Sievissä olevasta Kiiskiiän
42164:                                                                   vedenottamosta. Haapajärvellä on vaikeuksia saa-
42165:       1. Vesihuoltotyö, Niittylahti-Hammaslah-                    da riittävästi käyttövettä taajaman luoteispuolel-
42166:          den yhdysvesijohto, Pyhäselkä                            le, lähinnä Oksavalle. Nivalan nykyinen veden-
42167:   Pyhäselän kunnan vesihuollon yleissuunnitel-                    hankinta käy riittämättömäksi lähivuosina. Kala-
42168: maa laadittaessa on Niittylahdesta etelään sijait-                jokilaakson vedenhankinnan yleissuunnitelman
42169: sevan asutuksen vedensaannissa ilmennyt ongel-                    mukaan Haapajärven Pitkäkankaan pohjavesiva-
42170:                                            Pääluokka 30                                              45
42171: 
42172: rojen hyödyntäminen on pitkällä aikavälillä var-    Haarajoen yläosa sekä lisäksi uusitaan Haarajoen
42173: min vaihtoehto. Yhdysvesijohdon kautta tullaan      silta.
42174: johtamaan vettä Haapajärven keskustaajamaan ja         Haarajoen perkaus ei yksistään takaa riittävää
42175: Oksavalle sekä Nivalan keskustaajamaan ja Kar-      turvallisuutta Merijärven kirkonkylän liian alavil-
42176: voskylälle. Hankkeen vaikutukset ulottuvat välil-   le paikoille rakennemille asunnoille. Tulvariskin
42177: lisesti myös Ylivieskan alueelle. Yhdysvesijohto    vuoksi myös eteläpuolen pengertä korotetaan ja
42178: Pitkäkangas-Nivala on alueellisesti tarkoituk-      vahvistetaan.
42179: senmukainen vedenhankintaratkaisu, jonka to-            Hankkeen      kokonaiskustannusarvio        on
42180: teutumista nopeutetaan toteuttamalla hanke val-     7 400 000 mk, josta valtion vesistötyön osuus on
42181: tion vesihuoltotyönä. Hankkeen kokonaiskustan-      7 180 000 mk. Tähjänjoen perkauksen välitön
42182: nusarvio on 17 500 000 mk, mistä valtion osuus      hyötyalue on 340 ha peltoa. Tästä noin 240 ha
42183: on 6 900 000 mk.                                    on jo nykyisin vaikeasti viljeltävissä. Hankkeella
42184:                                                     luodaan edellytykset viiden erillisen kuivatus-
42185:   11. Oulun vesi- ja ympäristöpiiri                 hankkeen toimeenpanolle, joiden hyötyala on
42186:                                                     yhteensä 270 ha. Hankkeen arvioitu kokonais-
42187:   21. Tähjänjoen perkaus, Haarajoen perkaus ja      hyöty on noin 8 150 000 mk.
42188:       Merijärven eteläpuolisen penkereen koro-         Tähjänjoen kunnossapidosta vastaa ojitusyhtiö.
42189:       tus, Merijärvi                                Haaralan-Tuomelan tiekunta huolehtii Haara-
42190:    Perattava Tähjänjoen osa on yli 8 km pituinen.   joen sillan kunnossapidosta. Merijärven kunta
42191: Perkauksen keskeinen kohta on noin 3, 5 km          huolehtii penkereen alitusjohdon sekä Tähjän-
42192: pituinen kallioleikkaus. Merijärven kirkon koh-     joen pohjapadon kunnossapidosta. Kunta kun-
42193: dalle rakennetaan pohjapato, jolla estetään poh-    nostaa taajaman kohdalla pohjapadon yläpuoli-
42194: javeden aleneminen kuivana aikana nykyisestään      sen suvannan ranta-alueet ja vastaa rantojen
42195: ja vältetään maakerrosten kuivumisesta aiheutuva    jatkuvasta hoidosta.
42196: happamuushaitta sekä myös haitallinen ruohot-
42197: tuminen. Happamuus- ym. vedenlaatuhaittojen           13. Lapin vesi- ja ympänstöpiiri
42198: vähentämiseksi ja virkistyskäytön edistämiseksi        13. Ivalon pengerrys, Inari
42199: on tarkoitus johtaa Pyhäjoesta Tynkilän yläpuo-
42200: lelta Tähjänjokeen alivirtaamakausina vettä 0,2-       Hankkeen tarkoituksenmukainen eteneminen
42201: 0,5 m 3 /s. Tätä varten rakennetaan Alijoen koh-    edellyttää lisävaroja jo kuluvan vuoden puolella,
42202: dalle penkereen läpi alijohto.                      jolloin hankkeesta olisi hyötyä vuoden 1987 ke-
42203:                                                     vättulvien torjunnassa.
42204:    Haarajoki on Tynkilän alapuolella sijaitseva
42205: noin 1,5 km pituinen tulvauoma, jossa ei kesäai-    1986 II lisäme~oarvioesitys ........ . 3 600 000
42206: kana virtaa lainkaan vettä. Haarajoen syventämi-    1986 menoarvto ................... . 37 150 000
42207: sellä poistetaan Haaralan-Tuomelan yksityistie-     1985 tilinpäätös ................... . 41 550 000
42208: sillan luona sijaitseva kapeikko ja puhdistetaan    1984                                   48 840 000
42209: 
42210: 
42211: 
42212: 
42213:                                         50. Yleismetsätalous
42214: 
42215:    25. Pohjots-Suomen siemenhankinta (siirto-          77. Yleiset uittoväylätyöt (siirtomääräraha)
42216: määräraha)                                             Momentille ehdotetaan lisäystä 1 780 000 mk
42217:    Momentille ehdotetaan 20 000 000 mk käytet-      työllisyyttä tukevia, Lieksan ja Iin kuntien alueil-
42218: täväksi metsähallituksen tarkemmin määräämin        la tehtäviä uittoväylätöitä varten.
42219: perustein männyn ja kuusen siemenen hankintaa
42220: varten Lapin, Koillis-Suomen, Kainuun ja Poh-       1986 II lisämenoarvioesitys ......... . 1 780 000
42221: jois-Pohjanmaan piirimetsälautakuntien alueella.    1986 menoarvio .................... . 3 000 000
42222:                                                     1985 tilinpäätös .................... . 3 250 000
42223: 1986 II lisämenoarvioesitys ......... 20 000 000    1984                                    4 920 000
42224: 46                                                        Pääluokka 30
42225: 
42226:                                                     58. Yksityismetsätalous
42227: 
42228:    40. Valtionapu metsänparannustöiden yleis-                        eläkemenojen nousun johdosta. Alamomentin
42229: menoihin                                                             loppusumma on 45 782 000 mk.
42230:    Momentilta      ehdotetaan    vähennettäväksi
42231: 240 000 mk seuraavasti:                                              1986 II lisämenoarvioesitys ....... .   1 800 000
42232:    1. Valtionapu palkkausmenoihin. Alamomen-                         1986 I lisämenoarvio ............. .      190 000
42233: tilta ehdotetaan vähennettäväksi 785 000 mk                          1986 menoarvw ................. . 117 577 000
42234: vireillä olevan organisaatiomuutoksen takia täyt-                    1985 tilinpäätös ................. . 109 913 500
42235: tämättä jätettyjen toimien johdosta. Alamomen-                       1984                                  100 060 730
42236: tin loppusumma on 31 378 000 mk.
42237:    2. Valtionapu muihin käyttömenoihin. Ala-                            44. Valtionapu metsänparannustöihin (siirto-
42238: momentille ehdotetaan lisäystä 545 000 mk elä-                       määräraha)
42239: kemenojen nousun johdosta. Alamomentin lop-                             1. Metsänparannuslain mukaiset avustukset.
42240: pusumma on 19 189 000 mk.                                            Alamomentille ehdotetaan lisäystä 4 000 000 mk
42241: 1986 II lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . -240 000               avustusten osuuden lisäämiseksi metsänparannus-
42242: 1986 menoarvio.................... 50 807 000                        töiden valtion tukemassa rahoituksessa, jotta
42243: 1985 tilinpäätös .................... 46 277 830                     työllisyysnäkökohdat voidaan ottaa huomioon
42244: 1984             .................... 43 296 535                     tarkoituksenmukaisesti metsänparannushankkeita
42245:                                                                      kohdennettaessa. Alamomentin loppusumma on
42246:   41. Valtionapu keskusmetsä/autakunnille                            175 000 000 mk.
42247:   2. Valtionapu muihin käyttömenoihin. Ala-                          1986 II lisämenoarvioesitys ....... .   4 000 000
42248: momentille ehdotetaan lisäystä 800 000 mk, mis-                      1986 menoarvw ................. . 200 000 000
42249: tä 300 000 mk aiheutuu eläkemenojen noususta                         1985 tilinpäätös ................. . 199 000 000
42250: ja 500 000 mk Keskusmetsälautakunta Tapion                           1984                                  176 200 000
42251: muuttoon liittyvistä kustannuksista. Alamomen-
42252: tin loppusumma on 6 3 54 000 mk.
42253:                                                                        83. Metsänparannuslainat (siirtomääräraha)
42254: 1986 II lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . .            800 000     Momentilta       ehdotetaan    vähennettäväksi
42255: 1986 menoarvio.................... 13 430 000                        4 000 000 mk alamomentille 30. 58.44.1 ehdo-
42256: 1985 tilinpäätös.................... 12 894 000                      tettua lisäystä vastaavasti.
42257: 1984            . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 209 500
42258:                                                                      1986 II lisäme?oarvioesitys ....... . -4 000 000
42259:      42. Valtionapu piirimetsälautakunnille                          1986 menoarvw ................. . 181 500 000
42260:  2. Valtionapu muihin käyttömenoihin. Ala-                           1985 tilinpäätös ................. . 172 500 000
42261: momentille ehdotetaan lisäystä 1 800 000 mk                          1984                                  165 300 000
42262: 
42263: 
42264: 
42265: 
42266:                                              70. Maatalouden tutkimuskeskus
42267: 
42268:      70. Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha)                        74. Talonrakennukset (siirtomääräraha)
42269:      Momentille ehdotetaan lisäystä 250 000 mk,
42270: mikä aiheutuu Tshernobylin ydinvoimalaonnet-                            Momentille ehdotetaan lisäystä 1 770 000 mk
42271: tomuuden johdosta aloitetun tutkimusprojektin                        talonrakennushankkeiden rakentamista varten
42272: hankinnoista.                                                        sekä työtaistelutoimenpiteistä johtuneiden kor-
42273:                                                                      vauksien maksamiseen.
42274: 1986 II lisäme?oarvioesitys ......... .   250 000
42275: 1986 menoarvio .................... . 4 500 000
42276: 1985 tilinpäätös .................... . 4 000 000
42277: 1984                                    5 000 000
42278:                                                                           Pääluokka 30                                                   47
42279: 
42280:                                                                 Muutokset käyttösuunnitelmaan:
42281:                                                                             Hyötypinta-          Kustannusarvio        Myönnetty   Ehdotetaan
42282:                                                                                     2
42283:      Rakennus                                                                 ala m               mk        mklm 2        mk          mk
42284: 1. Kas_vinjalostusosasto, kasvihuone ja työtilat, Jo-
42285:    kwtnen.......................................                             3 591           23 320 000     6 494    13 400 000     220 000
42286: 3. Etelä-Pohjanmaan tutkimusasema, rakennus-
42287:    työt, Ylistaro . .. . .. .. .. .. . . . .. .. . . . .. .. .. .. . ..        908           4 350 000      4 791    4 300 000       50 000
42288: 7. Etelä-Savon tutkimusasema, viljankuivaamo ja
42289:    varastorakennus, Mikkelin mlk . . . . . . . . . . . . . . . .                              1 500 000                            1 500 000
42290:                                                                                                                       Yhteensä     1 770 000
42291: 
42292: 
42293: 
42294:                                           1986 II lisämenoarvioesitys ........ . 1 770 000
42295:                                           1986 I lisämenoarvio .............. .    300 000
42296:                                           1986 menoarviO ................... . 16 570 000
42297:                                           1985 tilinpäätös ................... . 5 050 000
42298:                                           1984                                   4 500 000
42299: 
42300: 
42301: 
42302: 
42303:                                                   84. Valtion eläinlääketieteellinen laitos
42304: 
42305:   24. Ulkomaiset seerumit ja rokotusaineet (ar-                                      1986 II lisäme~oarvioesitys ........ . 6 000 000
42306: viomääräraha)                                                                        1986 menoarv10 ................... . 8 010 000
42307:    Momentille ehdotetaan lisäystä 6 000 000 mk                                       1985 tilinpäätös ................... . 10 785 000
42308: seerumien ja rokotusaineiden lisääntyneen käyt-                                      1984                                    7 662 816
42309: tötarpeen johdosta. Vastaava tulo on merkitty
42310: alamomentille 12.30.84.1.
42311: 
42312: 
42313: 
42314: 
42315:                                                            95. Metsähallituksen metsät
42316: 
42317:   21. Lti'ketoiminnan käyttömenot (arvio määrä-                                      d~nkylän,    Posion, Rovaniemen p Kolarin kun-
42318: raha)                                                                                mssa.
42319:   Momentilta jää käyttämättä 70 000 000 mk,                                          1986 II lisämenoarvioesitys ......... .   260 000
42320: mikä ehdotetaan vähennettäväksi. Vähennys ai-                                        1986 menoarvio .................... . 1 500 000
42321: heutuu arvioitua pienemmistä puutavaran han-                                         1985 tilinpäätös .................... . 2 400 000
42322: kintakustannuksista.                                                                 1984                                    2 000 000
42323: 1986 II lisämenoarvioesitys ...... . -70 000 000
42324: 1986 menoarviO ................ . 723 000 000                                          88. Maan hankkiminen (siirtomääräraha)
42325: 1985 tilinpäätös ................ . 614 741 712                                        Momentille ehdotetaan lisäystä 63 000 000 mk
42326: 1984                                  589 506 671                                    maa-alueiden ostamiseksi Oy Rosenlew Ab:ltä
42327:                                                                                      valtion metsätaloutta varten.
42328:    74. Talonrakennukset (siirtomääräraha)                                            1986 II lisäme~oarvioesitys ........ . 63 000 000
42329:    Momentille ehdotetaan lisäystä 260 000 mk                                         1986 menoarvw ................... . 7 000 000
42330: toimitilojen korjausta ja rakentamista ja muita                                      1985 tilinpäätös ................... . 7 000 000
42331: työllisyyttä tukevia hankkeita varten Enon, So-                                      1984                                    8 085 400
42332: 48                                      Pääluokat 30 ja 31
42333: 
42334:                                96. Metsäntutkimuslaitoksen metsät
42335: 
42336:   22. Puun tuotannon ja hankinnan menot (ar-       1986 II lisäme~oarvioesitys ......... . 1 583 000
42337: viomääräraha)                                      1986 menoarvto .................... . 6 289 000
42338:   Momentille ehdotetaan lisäystä 1 583 000 mk      1985 tilinpäätös .................... . 6 296 702
42339: hankintahakkuutöiden lisäyksen ja myrskytuho-      1984                                    4 157 530
42340: puiden korjuun johdosta.
42341: 
42342: 
42343: 
42344:                  99. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan muut menot
42345: 
42346:   48. Poikkeuksellisten tulvien aiheuttamien va-   siin sekä korvausten suorittamiseen piirimetsälau-
42347: hinkojen korvaaminen (siirtomääräraha)             takunnille niiden sanotun lain 4 §:n 2 momentin
42348:                                                    nojalla maatalouslautakunnille antamasta asian-
42349:    Momentille    ehdotetaan    myönnettäväksi      tuntija-avusta.
42350: 790 000 mk käytettäväksi poikkeuksellisten tul-
42351: vien aiheuttamien vahinkojen korvaamisesta an-     1986 II lisämenoarvioesitys ........ .    790 000
42352: netun lain (284/83) 2 §:n mukaisiin vuoden         1985 tilinpäätös 00   00   00.          3 760 000
42353:                                                                                           00      00.         00      00      ••   00
42354: 
42355: 
42356: 
42357: 
42358: 1986 tulvavahinkojen ja kustannusten korvauk-      1984             0   ••   0.   0   0   11 000 000
42359:                                                                                           0   0   0   0   0   0   0   0   0   ••   0   0
42360: 
42361: 
42362: 
42363: 
42364:                                          Pääluokka 31
42365:                       LIIKENNEMINISTERIÖN HALLINNONALA
42366:                                       01. Liikenneministeriö
42367: 
42368:   29. Muut kulutusmenot                            1986 II lisäme~oarvioesitys ......... . 400 000
42369:   Momentille ehdotetaan lisäystä 400 000 mk,       1986 menoarvw .................... . 2 650 000
42370: mistä 200 000 mk aiheutuu Suomen osuudesta         1985 tilinpäätös .................... . 2 461 118
42371: yhteispohjoismaisen satelliittihankkeen tutkimi-   1984                                    2 914 836
42372: seen ja 200 000 mk lähinnä toimistomenojen
42373: arvioitua suuremmasta kasvusta.
42374: 
42375: 
42376: 
42377: 
42378:                                              24. Tiet
42379: 
42380:   77. Yleisten teiden tekeminen (siirtomäärära-    mk. Määrärahan lisäys mahdollistaa työllisyyden
42381: ha)                                                hoidon tehostamisen talvikaudella 19861 1987.
42382:   Momentille ehdotetaan lisäystä 32 300 000
42383:                                                       Pääluokka 31                                                 49
42384: 
42385:       Lisäys ehdotetaan jaettavaksi alamomenteille ja niiden käyttösuunnitelmiin seuraavasti:
42386: 
42387: 
42388: 
42389:                                                   Käyttösuunnitelma:
42390:  4. Kymen tie- ja vesirakennuspiiri                             Pituus                                   Arvioidut
42391:                                                                  km         Kust.arv.   Jo budjetoitu   kustannukset
42392:                                                                Kestoaika    1 000 mk      1 000 mk      v. 1987 mk
42393: 6. Vt 6 välillä Imatra-Parikkala, Imatra, Parikkala,
42394:    Rautjärvi, Ruokolahti ............................. .      50,40         34 800         20 400        2 000 000
42395:                                                                1985-87
42396: 
42397:  6. Pohjois-Karjalan tie- ja vesirakennuspiiri
42398: 11. P.t 15594 ja 15596 Kemie-Kirkkoniemi, Tohmajär-
42399:     vt ................................................ .     5,38 + 1,20     7 200                      3 900 000
42400:                                                               1986-87
42401: 
42402:  7. Kuopion tie- ja vesirakennuspiiri
42403: 22. Mt 5821 välillä Lapinlahti-Pällikäs, Lapinlahti .....     12.10           5 500           300        2 000 000
42404:                                                                1986-87
42405: 
42406:  8. Keski-Suomen tie- ja vesirakennuspiiri
42407: 16. Pt 16825 välillä Pylkönmäen kunnan raja-Kolkan-
42408:     lahti, Saarijärvi, Pylkönmäki ....................... .   10,60           1 500                      1 500 000
42409:                                                                1986-87
42410: 
42411:  9. Vaasan tie- ja vesirakennuspiiri
42412: 18. Mt 6921 välillä Koskue-Ylivalli, Jalasjärvi ......... .   9,70+ 0,10    10 000          2 800        1 200 000
42413:                                                               1985-87
42414: 19. Mt 6991 välillä Paavola-Ylikylä ja Mt 6992 Salmen
42415:     silta, Lapua, Kuortane ............................ .     6,8 + 0,2       6 000                        800 000
42416:                                                               1986-89
42417: 
42418: 10. Keski-Pohjanmaan tie- ja vesirakennuspiiri
42419: 12. Pt Vattukylä-Eskolanniemi, Haapavesi ........... .         2,95           6 500                      2 500 000
42420:                                                                1986-87
42421: 
42422: 11. Oulun tie- ja vesirakennuspziri
42423: 10. Vt 5 välillä Kainuun piirin raja-Vesala, Taivalkoski,
42424:     Kuusamo ......................................... .       49,20         18 300          6 600        4 000 000
42425:                                                                1985-87
42426: 
42427: 12. Kainuun tie- ja vesirakennuspiiri
42428:  8. Vt 5 Kajaanin kaupungin kohdalla, Kajaani                 9,10+4,30     94 200         42 820        4 000 000
42429:                                                               1984-89
42430: 
42431: 
42432: 13. Lapin tie- ja vesirakennuspiiri
42433: 20. Vt 4 välillä Vuojärvi-Lismanaavan tiehaara, Sodan-
42434:     kylä .............................................. .     14,90         14 000          5 800        4 400 000
42435:                                                                1986-87
42436:                                                                                           Yhteensä      26 300 000
42437: 
42438: 
42439: 
42440: 7   361077A
42441: 50                                           Pääluokka 31
42442: 
42443: 
42444:    15. Tutkimus- ja suunnittelu. Alamomentille        1986 II lisämenoarvioesitys ........ . 5 000 000
42445: ehdotetaan lisäystä 6 000 000 mk teiden ja silto-     1986 I lisämenoarvio .............. . 12 000 000
42446: jen tie- ja rakennussuunnitelmien laatimista var-     1986 menoarv10 ................... . 60 000 000
42447: ten. Lisäksi määrärahaa käytetään esisuunnitel-       1985 tilinpäätös ................... . 52 129 185
42448: mien laatimiseen ja tieverkkosuunnitteluun. Ala-      1984                                   43 488 474
42449: momentin loppusumma on 179 400 000 mk.
42450: 1986 II lisämenoarvioesitys ..... .    32 300 000       88. Maa-alueiden hankinta ja tielain mukaiset
42451: 1986 I lisämenoarvio ........... .      5 000 000     korvaukset (arviomääräraha)       ·
42452: 1986 menoarvio ............... . 1 520 000 000           Momentille ehdotetaan lisäystä 9 000 000 mk
42453: 1985 tilinpäätös ............... . 1 297 000 000      käytettäväksi tielain mukaisiin korvauksiin, maa-
42454: 1984                                1 205 000 000     alueiden hankintaan ja maanmittausmaksuihin.
42455:                                                       Lisäys aiheutuu maanmittausmaksulain (475/85)
42456:     78. Ulkopuolistfle tehtävät työt (arviomäärära-   muutoksesta sekä ennakoitua korkeammasta
42457: ha)                                                   maan hintatasosta.
42458:     Momentille ehdotetaan lisäystä 5 000 000 mk,
42459: mikä aiheutuu maksullisena palveluna ulkopuoli-       1986 II lisämenoarvioesitys ....... .   9 000 000
42460: sille tehtävien tietöiden määrän lisääntymisestä.     1986 menoarv10 ................. . 105 000 000
42461: Töistä perittävät maksuperustelain mukaiset kus-      1985 tilinpäätös ................. . 106 011 966
42462: tannukset tulootetaan momentille 12.31.26.            1984                                  104 460 155
42463: 
42464: 
42465: 
42466: 
42467:                                               27. Vesitiet
42468: 
42469:      70. Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha)       4 000 000 mk, mistä 2 500 000 mk myönnettiin
42470:                                                       vuoden 1983 kolmannessa lisämenoarviossa.
42471:   Momentille ehdotetaan lisäystä 1 500 000 mk         1986 II lisämenoarvioesitys ......... . 1 500 000
42472: käytettäväksi konkurssin vuoksi keskeneräiseksi       1986 menoarvio .................... . 2 000 000
42473: jääneen luotaus- ja työaluksen rakentamiseen.         1985 tilinpäätös .................... . 2 500 000
42474: Aluksen kokonaishinnaksi arvioidaan noin              1984                                    2 900 000
42475: 
42476: 
42477: 
42478: 
42479:                                        40. Autorekisterikeskus
42480: 
42481:   01. Palkkaukset (arviomääräraha)                    keiden toteuttamisesta voitaisiin saada käytännön
42482:   Momentilta ehdotetaan vähennettäväksi työ-          kokemuksia mm. ratojen ylläpidon järjestämises-
42483: suhdepalkoista 52 500 mk toimistoapulaisen            tä ja siitä aiheutuvista kustannuksista, ehdote-
42484: palkkana.                                             taan momentille myönnettäväksi 320 000 mk
42485: 1986 II lisämenoarvioesitys ........ . -52 500
42486:                                                       käytettäväksi liikenneministeriön vahvistettavien
42487:                                                       perusteiden mukaisesti Imatralle rakennettavan
42488: 1986 menoarvw ................... . 83 618 000
42489: 1985 tilinpäätös ................... . 77 638 187     kokeiluluonteisen ajoharjoitteluradan rakentami-
42490: 1984             ................... . 69 073 109
42491:                                                       sesta aiheutuviin kustannuksiin myönnettävää
42492:                                                       valtionapua varten. Tarkoituksena on, että radan
42493:                                                       rakentamisesta vastaava yhteisö huolehtisi myös
42494:    50. Valtionapu kokezfuluonteisen radan ra-
42495: kentamiseen (siirtomääräraha)                         radan kunnossapidosta. Radan käytöstä olisi
42496:   Liikenneministeriö on laatinut suunnitelmia         mahdollista periä myös maksuja.
42497: ajoharjoitteluratojen rakentamisesta. Jotta hank-     1986 II lisämenoarvioesitys ............ 320 000
42498:                                                                                                                             Pääluokka 31                                                                                                                     51
42499: 
42500: 
42501:                                                                                                                       47 Ilmailuhallinto
42502:                                                                                                                         0
42503: 
42504: 
42505: 
42506: 
42507:                                                                                                                                      Lisäykset käyttösuunnitelmaan:                                                             mk
42508:    14. Kunnossapito- ja käyttömenot (siirtomää-
42509:                                                                                                                                    Lentoasemien kunnossapito- ja käyttöme-
42510: räraha)                                                                                                                              nojen palkat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     700 000
42511:     Momentille ehdotetaan lisäystä 4 400 000 mk,                                                                                   Lentoasemien muut kunnossapito- ja käyt-
42512:                                                                                                                                      tömenot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             2 400 000
42513:  mistä 3 100 000 mk aiheutuu lentoasemien kun-                                                                                     Ilmailuviestitoiminnan palkat . . . . . . . . . . . . .                                   250 000
42514:  nossapitotarpeen arvioitua suuremmasta kasvusta                                                                                   Ilmailuviestitoiminnan huolto- ja muut
42515:  ja 1 300 000 mk lisääntyneestä v~esti- ja sähkötoi-                                                                                 käyttömenot .................. _··.,...·                              _...:1:...0::.:.5:..::0...:0:..:.0:..:.0
42516:                                                                                                                                                                                                                       : . . c··. : _ ··:...:.·.:_·
42517: 
42518: 
42519: 
42520: 
42521:  minnan huolto- ja käyttömenotstao                                                                                                                                                       Yhteensä                     4 400 000
42522: 
42523:                                                                                                                                    1986 II lisäme~oarvioesitys .          4 400 000                       0   •••          0    •       0
42524: 
42525: 
42526: 
42527: 
42528:                                                                                                                                    1986 menoarvto .........             105 000 000                  0   ••••••••
42529: 
42530: 
42531: 
42532: 
42533:                                                                                                                                    1985 tilinpäätös ................. . 101 400 000
42534:                                                                                                                                    1984                                  96 000 000
42535: 
42536: 
42537: 
42538: 
42539:                                                                                                                       90 o Valtionrautatiet
42540: 
42541:    05. Eläkkeet (arviomääräraha)                                                                                                      60. Stirto Valtionrautateiden uudistusrahas-
42542:  Momentille ehdotetaan lisäystä 21 000 000                                                                                         toon
42543: mk, mikä aiheutuu eläkkeiden tarkistuksista.                                                                                          Kun lain mukaisesti Valtionrautateiden uudis-
42544:                                                                                                                                    tusrahastoon siirretään määräraha, joka vastaa
42545:   Lisäykset käyttösuunnitelmaan:                                                                                        mk         3 5 % tässä lisämenoarvioesityksessä muita sijoi-
42546: Vakinaiset eläkkeet sekä ennen myönnetyt                                                                                           tusmenoja varten ehdotetuista määrärahoista,
42547:   ylimääräiset eläkkeet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                        9 600 000    momentille ehdotetaan uudistusrahastoon siirtoa
42548: Perhe-eläkkeet ja hautausavut . . . . . . . . . . . . .                                                              11 400 000    varten lisäystä 2 730 000 mk.
42549:                                              Yhteensä                                                                21 000 000
42550:                                                                                                                                     1986 II lisämenoarvioesitys ......                                                              0       •         2 730 000
42551: 1986 II lisämenoarvioesitys ...                                                          0       •       0          21 000 000      1986 I lisämenoarvio ..                                    0   ••••   0   •   0    ••••                          17 778 000
42552: 1986 menoarvio ...                          0       ••••••                   0   •••••                           1 081 046 000      1986 menoarvio ...                                0   ••   0   ••••   0   ••••••                                189 325 000
42553: 1985 tilinpäätös ....                               0       ••••••               0   ••••                        1 025 030 987      1985 tilinpäätös ..                           0   •••••••••••••••                                               185 514 000
42554: 1984                                                                                                               948 931 206      1984                                                                                                            174 262 300
42555: 
42556:     22. Liikenteen hoito (arviomääräraha)                                                                                             70. Työkoneiden, autojen yms. kaluston
42557:                                                                                                                                    hankkiminen (siirtomääräraha)
42558:     Momentilta                     ehdotetaan                                                                vähennettäväksi
42559:  10 000 000 mk, mikä aiheutuu virkamieslakon                                                                                          Momentille ehdotetaan lisäystä 3 000 000 mk
42560: johdosta supistuneista liikemeenhoitomenoista.                                                                                     liikenteen hoidossa tarvittavien kotimaisten kuor-
42561:                                                                                                                                    matilojen, autojen ja työkoneiden hankkimista
42562:   Muutokset käyttösuunnitelmaan:                                                   mk
42563:                                                                                                                                    varten.
42564: Energia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . -17 000 000                                           1986 II lisämenoarvioesitys ........                                                                        0     3 000 000
42565: Muut menot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . + 7 000 000
42566:                                                                                                                                     1986 menoarvio .....                                  0   •••••••••••                           0       ••       44 100 000
42567:                                                             Yhteensä -10 000 000
42568:                                                                                                                                     1985 tilinpäätös ..                       0   •••••••••••••••••                                                  16 610 000
42569:                                                                                                                                     1984                                                                                                             15 500 000
42570:  1986 II lisämenoarvioesitys ...                                                     0       •       0       •   -10 000 000
42571:  1986 menoarvio .                  0   ••••                 0   0   ••••••••                                 0    803 900 000
42572:  1985 tilinpäätös              0   ••   0       •       0   •••      0   0       •••         0       ••           766 010 435            74. Talonrakennukset (siirtomääräraha)
42573:  1984                                                                                                             708 555 161            Momentille ehdotetaan lisäystä 1 300 000 mk
42574: 52                                                     Pääluokka 31
42575: 
42576: työllisyyssyistä aikaistettuja suunniteltuja perus-                 78. Rata/en parantaminen ia teollisuusraitei-
42577: korjauskohteita varten.                                          den rakentaminen (siirtomääräraha)
42578:                                                                     1. Rata/en perusparantaminen. Alamomentille
42579:                                                                  ehdotetaan lisäystä 3 500 000 mk työllisyyssyistä
42580: 1986 II lisämenoarvioesitys ........ . 1 300 000                 aikaistettavien käyttösuunnitelmassa eriteltyjen
42581: 1986 menoarvio ................... . 23 500 000                  hankkeiden parannustöitä varten. Työt toteute-
42582: 1985 tilinpäätös ................... . 5 000 000                 taan talvikaudella 1986187. Alamomentin lop-
42583: 1984                                   7 000 000                 pusumma on 175 800 000 mk.
42584: 
42585: 
42586: 
42587: 
42588:                                               Lisäykset käyttösuunnitelmaan:
42589:                                               Arvioitu vai·       Kustannusarvio     Jo budjetoitu          Ehdotetaan
42590:                                              mistumisvuosi          1 000 mk          1 000 mk                 mk
42591: Oulu-Kontiomäki, perusparannustyöt               1987               3 000                                   3 000 000
42592: Pieksämäki-Varkaus, parannustyöt. ...            1987                 500                                     500 000
42593:                                                                                                  Yhteensä   3 500 000
42594: 
42595: 
42596:                                  1986 II lisämenoarvioesitys ....... .   3 500 000
42597:                                  1986 I lisämenoarvio ............. .    3 000 000
42598:                                  1986 menoarvto ................. . 216 500 000
42599:                                  1985 tilinpäätös ................. . 219 300 000
42600:                                  1984                                  191 800 000
42601: 
42602: 
42603: 
42604: 
42605:                                                  94. Posti- ja telelaitos
42606: 
42607:      01. Palkkaukset (arviomääräraha)                            1986 II lisäme~oarvioesitys ....... .   6 000 000
42608:      Momentilta       ehdotetaan          vähennettäväksi        1986 menoarvto ................. . 496 000 000
42609: 5 000 000 mk.                                                    1985 tilinpäätös ................. . 445 734 150
42610:                                                                  1984                                  392 160 932
42611:   Muutokset käyttösuunnitelmaan:                        mk
42612: Perus- ja sopimuspaikkaisten sekä ylimää-                           12. Moottoriajoneuvojen ja postivaunujen
42613:   räisten virkamiesten palkkaukset ........ -10 000 000          käyttö ja kunnossapito sekä autovankkatoiminta
42614: Tilapäisten ja erityisryhmien palkkiot . . . . . . + 4 000 000
42615: Työsuhdepalkat ........................... + 1 000 000           (arviomääräraha)
42616:                                    Yhteensä - 5 000 000             Momentilta ehdotetaan vähennettäväksi polt-
42617:                                                                  toainemenoista 7 000 000 mk arvioitua pienem-
42618: 1986 II lisämenoarvioesitys ..... . - 5 000 000                  män tarpeen johdosta.
42619: 1986 menoarvio ............... . 2 925 791 000
42620: 1985 tilinpäätös ............... . 2 742 746 056                 1986 II lisämenoarvioesitys ....... . -7 000 000
42621: 1984                                2 538 823 806                1986 menoarvto ................. . 128 200 000
42622:                                                                  1985 tilinpäätös ................. . 123 241 008
42623:      05. Eläkkeet (arviomääräraha)                               1984                                  111 761 059
42624:    1. Vakinaiset eläkkeet ia ennen myönnetyt
42625: ylimäåråiset elå'kkeet. Alamomentille ehdotetaan                   2 2. Postzlizkenteen hoito (arviomääräraha)
42626: lisäystä 6 000 000 mk arvioitua suuremman tar-                     Momentilta       ehdotetaan     vähennettäväksi
42627: peen johdosta. Alamomentin loppusumma on                         25 000 000 mk arvioitua pienemmän tarpeen ja
42628: 431 000 000 mk.                                                  valuuttakurssien muutoksen johdosta.
42629:                                                                          Pääluokka 31                                                53
42630: 
42631:   Vähennykset käyttösuunnitelmaan:                                          mk
42632:                                                                                      taa 35 % tässä lisämenoarvioesityksessä muita
42633: Laiva- ja lentoyhtiöille ulkomaisen postin
42634:   kuljetuksista. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - 9 000 000   sijoitusmenoja varten ehdotetuista määrärahoista,
42635: Kansainvälisen liikenteen hoidosta aiheutu-                                          momentille ehdotetaan lisäystä 2 030 000 mk.
42636:   vat korvaukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . -16 000 000
42637:                                                      Yhteensä -25 000 000
42638:                                                                                      1986 II lisämenoarvioesitys ....... .  2 030 000
42639: 1986 II lisämenoarvioesitys ...... . -25 000 000                                     1986 1 lisämenoarvio ............. . 10 517 000
42640: 1986 menoarvio ................ . 190 000 000                                        1986 menoarviO ................. . 274 298 000
42641: 1985 tilinpäätös ................ . 149 103 248                                      1985 tilinpäätös ................. . 260 921 000
42642: 1984                                  151 049 498                                    1984            .................. . 232 551 000
42643: 
42644:   29. Muut käyttömenot (arviomääräraha)
42645:   Momentille ehdotetaan lisäystä 1 500 000 mk                                          74. Talonrakennukset (siirtomääräraha)
42646: käyttösuunnitelman kohtaan muut menot posti-
42647: merkkien valmistuskustannusten arvioitua suu-                                           Momentille ehdotetaan lisäystä 5 800 000 mk
42648: remman kasvun johdosta.                                                              käytettäväksi uusien pienehköjen talonrakennus-
42649:                                                                                      hankkeiden toteuttamiseen ja rakennusten perus-
42650: 1986 II lisämenoarvioesitys ....... .   1 500 000
42651:                                                                                      parannustöihin työllisyyden kannalta vaikeilla
42652: 1986 menoarvio ................. . 249 480 000                                       alueilla. Näitä hankkeita on tarkoitus rahoittaa
42653: 1985 tilinpäätös ................. . 268 806 370                                     myös uudistusrahaston varoista.
42654: 1984                                  238 264 321
42655: 
42656:   60. Siirto posti- ja telelaitoksen uudistusrahas-                                  1986 II lisäme?-oarvioesitys ........ . 5 800 000
42657: toon                                                                                 1986 menoarvw ................... . 75 000 000
42658:   Kun lain mukaisesti posti- ja telelaitoksen                                        1985 tilinpäätös ................... . 78 725 000
42659: uudistusrahastoon siirretään määräraha, joka vas-                                    1984                                   85 840 000
42660: 
42661: 
42662: 
42663: 
42664:                                         99. Liikenneministeriön hallinnonalan muut menot
42665: 
42666:     40. Eräät valtionavut (siirtomääräraha)                                          saada palautuksena dieselöljyn hintaan sisältyvä
42667:    Momentin määräraha ehdotetaan muutetta-                                           veroa vastaava määrä. Energiaverotuksen uudistus
42668: vaksi siirtomäärärahaksi. Muutostarve aiheutuu                                       1.8.1986 lukien muutti dieselöljyn verotuskäy-
42669: siitä, että momentin määrärahalla avustettavan                                       täntöä. Koska uuden käytännön mukaista liike-
42670: Rautatiemuseon säätiön lisärakennustyöt ovat vii-                                    vaihtovero-osuutta ei voida palauttaa liikennöitsi-
42671: västyneet ja säätiölle myönnetty 2 milj. markan                                      jöille, on taksojen korotuspaineen kompensoimi-
42672: avustus tulee maksettavaksi pääosin vuonna                                           seksi tarkoitus maksaa tukea linjaliikenteelle
42673: 1987. Momentin loppusumma ei tämän johdosta                                          polttoaineveron palautuksen yhteydessä. Momen-
42674: muutu.                                                                               tin määrärahaa saadaan käyttää valtioneuvoston
42675:                                                                                      määräämin perustein kilometriperusteisen tuen
42676:  1986 menoarviO.......... . . . . . . . . . . . 3 050 000                            maksamiseen linja-autoliikenteen harjoittajille
42677:  1985 tilinpäätös......... . . . . . . . . . . . . 1 432 814                         piiritullikamarien maksaman polttoaineveron pa-
42678:  1984           .....................                175 000                         lautuksen yhteydessä. Edellä olevan johdosta mo-
42679:                                                                                      mentille ehdotetaan myönnettäväksi 8 400 000
42680:    42. Linja-autojen linjaliikenteen tuki (siirto-                                   mk linja-autojen linjaliikenteen tukea varten.
42681:  määräraha)
42682:    Linja-autoliikenteen harjoittajille oli ennen                                     1986 II lisämenoarvioesitys .......... 8 400 000
42683:  energiaverotuksen uudistamista mahdollisuus
42684: 54
42685: 
42686: 
42687: 
42688: 
42689:                                            Pääluokka 32
42690:              KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
42691:                                  01. Kauppa- ja teollisuusministeriö
42692: 
42693:      29. Muut kulutusmenot                              70. Kaluston hankkiminen
42694:                                                         Momentille ehdotetaan lisäystä 400 000 mk
42695:   Momentille ehdotetaan lisäystä 207 000 mk,         atk-laitteiden ja ohjelmistojen hankkimiseksi tes-
42696: mistä 50 000 mk matkoihin, 30 000 mk toimis-         taus- ja laskentatehtäviä sekä energiapolitiikan
42697:                                                      valmistelun ja seurannan tehtäviä varten.
42698: tomenoihin ja 127 000 mk veroihin.
42699:                                                         Vastaavasti voidaan momentin 32. 55.21 vuo-
42700:                                                      den 1983 siirtomäärärahasta jättää käyttämättä
42701:                                                      400 000 mk.
42702: 1986 II lisämenoarvioesitys ......... . 207 000
42703: 1986 I lisämenoarvio ............... . 950 000       1986 II lisäme~oarvioesitys ............ 400 000
42704: 1986 menoarvio .................... . 6 700 000      1986 menoarviO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400 000
42705: 1985 tilinpäätös .................... . 6 571 623    1985 tilinpäätös ....................... 418 869
42706: 1984                                    5 876 792    1984             ....................... 169 649
42707: 
42708: 
42709: 
42710: 
42711:                                          02. Teollisuuspiirit
42712: 
42713:      01. Palkkaukset (arviomääräraha)                1986 menoarviO .................... 14 026 000
42714:                                                      1985 tilinpäätös .................... 12 959 501
42715:                                                      1984             .................... 12 057 057
42716:    Uudenmaan läänin teollisuuspiirin Karjaan
42717:                                                        29. Muut kulutusmenot
42718: paikallistoimiston henkilöstörakenteen kehittä-
42719:                                                        Momentille ehdotetaan lisäystä 50 000 mk ra-
42720: miseksi ehdotetaan 16. 12 .1986 lukien perustetta-
42721:                                                      kennusten käyttömenoja varten.
42722: vaksi sopimuspaikkainen yritystutkijan virka
42723: (S 21). Vastaavasti voidaan samasta ajankohdasta     1986 II lisäme~oarvioesitys ......... .    50 000
42724: lukien lakkauttaa ylimääräinen yritysneuvojan        1986 menoarviO .................... . 6 003 000
42725: toimi (A 18). Momentille ei tämän johdosta           1985 tilinpäätös .................... . 5 354 978
42726: ehdoteta lisäystä.                                   1984             .................... . 4 625 759
42727: 
42728: 
42729: 
42730: 
42731:                                         06. Varmuusvarastointi
42732: 
42733:      Varmuusvarastojen  rakentamiseen vuosina        delle 1987 siirtämättä yhteensä 40 961 300 mk,
42734: 1983-85 momentille       32.06. 77 myönnetyistä      mikä tuloutetaan momentille 12.39.04.
42735: siirtomäärärahoista peruuntuu sekä jätetään vuo-
42736:                                               Pääluokka 32                                              55
42737: 
42738:    41. Korkotuki turvavarastojen perustamiseen ja        60. Siirto varmuusvarastorahastoon
42739: ylläpitämiseen (arviomääräraha)
42740:    Turvavarastolain (970/82) ja luottolaitosten va-     Viitaten momentin 11.19.05 perusteluihin
42741: roista myönnettävistä eräistä korkotukilainoista      momentille ehdotetaan 10 000 000 mk siirtona
42742: annetun lain (1015/77, muut. 518/82) mukais-          varmuusvarastorahastoon öljytuotteiden hankki-
42743: ten uusien turvavarastointilainojen määrän arvi-      miseksi valtion varmuusvarastoihin.
42744: oidaan jäävän ennakoitua pienemmäksi. Tämän
42745: johdosta momentille merkitään vähennystä              1986 IIlisämenoarvioesitys . . . . . . . . 10 000 000
42746: 7 000 000 mk.                                         1985 tilinpäätös .................. 197 000 000
42747:                                                       1984            ................... 220 000 000
42748: 1986 II lisäme~10arvioesitys ....... . -7 000 000
42749: 1986 menoarviO ................. . 10 000 000
42750: 1985 tilinpäätös ................. .     1 338 580
42751: 1984                                       784 042
42752: 
42753: 
42754: 
42755: 
42756:                                          10. Merenkulkulaitos
42757: 
42758:    77. Turvalaitteiden rakentaminen ja väylätyöt      miseksi. Väylätöiden ja turvalaitteiden kustan-
42759: (siirtomääräraha)                                     nusarvio on yhteensä 5 500 000 mk.
42760:    Merikarvian sataman vaikutuspiirissä olevien
42761: tuotantolaitosten kuljetusmahdollisuuksien edis-      1986 Illisäme~oarvioesitys ........ . 1 000 000
42762: tämiseksi    momentille    ehdotetaan     lisäystä    1986 menoarv10 ................... . 50 310 000
42763: 1 000 000 mk Merikarvian väylän syventämiseksi        1985 tilinpäätös .................. .. 70 640 000
42764: 3,5 metristä 4,2 metriin ja turvalaitteiden lisää-    1984                                   48 800 000
42765: 
42766: 
42767: 
42768: 
42769:                                    39. Teknillinen tarkastuskeskus
42770: 
42771:   29. Muut kulutusmenot                               1986 II lisämenoarvioesitys ......... .   300 000
42772:                                                       1986 I lisämenoarvio ............... .    335 000
42773:   Momentille ehdotetaan lisäystä 300 000 mk,          1986 menoarviO .................... . 9 200 000
42774: mistä 200 000 mk matka- ja toimistomenoihin           1985 tilinpäätös .................... . 7 973 121
42775:                                                       1984                                    7 204 306
42776: sekä 100 000 mk atk-menoihin.
42777: 
42778: 
42779: 
42780: 
42781:                                42. Valtion teknillinen tutkimuskeskus
42782: 
42783:    21. Erå'ät tutkimustoiminnan menot (siirto-        1986 II lisäme~oarvioesitys ........ .   560 000
42784: määräraha)                                            1986 menoarvw ................... . 19 383 000
42785:    Momentille ehdotetaan lisäystä 560 000 mk          1985 tilinpäätös ................... . 8 320 000
42786: tutkimuslaitteiden siirtoa ja asennusta varten uu-    1984                                   7 115 000
42787: siin tiloihin.
42788: 56                                            Pääluokka 32
42789: 
42790: 
42791:                          46. Teknisen ja kaupallisen tutkimuksen tukeminen
42792: 
42793:    25. Kansallisen mittajärjestelmän kehittämi-       mittauspaikkojen toiminnan kehittämiseen ja tu-
42794: nen (siirtomääräraha)                                 kemiseen.
42795:    Momentille ehdotetaan lisäystä 1 000 000 mk
42796: käytettäväksi mittauspalvelutoiminnasta annetus-      1986 II lisämenoarvioesitys ......... . 1 000 000
42797: sa asetuksessa (489/78) tarkoitettujen kansallisten   1986 menoarvio .................... . 400 000
42798: 
42799: 
42800: 
42801: 
42802:                                       49. Kehitysaluerahasto Oy
42803: 
42804:      43. Luotto- ja kurssitappioiden korvaaminen      Oy:lle Keraspo Oy ja Lakespo Oy -mm1sten
42805: (arviomääräraha)                                      kehitysyhtiöiden osakkeiden merkitsemiseen. Ke-
42806:    Rahoitusmarkkinoilla tapahtuneiden muutos-         raspo Oy:n osakepääoma on nykyisin 10 000 000
42807: ten johdosta valtioneuvoston päätös on tarkoitus      mk ja Lakespo Oy:n 7 000 000 mk. Kehitys-
42808: kumota aikanaan kurssitappioiden korvaamista          aluerahasto Oy:n yksin omistamat yhtiöt on pe-
42809: koskevien sitoumusten yhteydessä tehdyllä pää-        rustettu kokeiluluonteisesti.
42810: töksellä, jonka mukaan Kehitysaluerahasto Oy:n
42811:                                                          Kehitysyhtiöiden toiminnan parantamiseksi on
42812: tulee soveltaa määrättyä lainansaajan liikevaih-
42813:                                                       tarkoitus selvittää yhtiöiden omistuspohjan laa-
42814: dosta ja viennistä riippuvaa suhdetta markkamää-
42815:                                                       jentamista. Tämän vuoksi ehdotetaan, että Kehi-
42816: räisen ja valuuttamääräisen luotonannon kesken.
42817:                                                       tysaluerahasto Oy saisi myydä ja luovuttaa ilman
42818: Momentille ei tämän johdosta ehdoteta lisäystä.
42819:                                                       avustusten palautusvelvollisuutta omistamiensa
42820: 1986 menoarv10 .................... 41 000 000        kehitysyhtiöiden osake-enemmistönkin jo kokei-
42821: 1985 tilinpäätös .................... 41 000 000      luaikana edellyttäen, että uudet osakkaat ovat
42822: 1984             .................... 34 159 073      yritysten kehittämistoimintaa harjoittavia yrityk-
42823:                                                       siä. Momentille ei tämän johdosta ehdoteta li-
42824:   44. Avustus Kehitysaluerahasto Oy:lle kehitys-      säystä.
42825: yhtiöiden osakkeiden merkitsemistä varten
42826:   Vuosina 1980-1986 on menoarvioihin sisälty-         1986 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 000 000
42827: nyt yhteensä 12 000 000 markan määrärahat             1985 tilinpäätös ..................... 1 500 000
42828: avustusten myöntämiseksi Kehitysaluerahasto           1984             . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 500 000
42829: 
42830: 
42831: 
42832: 
42833:                                      50. Teollisuuden edistäminen
42834: 
42835:      23. Teollistamistutkimukset (siirtomääräraha)      42.     Valtionavustus Kotimaisen Työn Liitto
42836:                                                       ry:lle
42837:                                                          Momentin perusteluja ehdotetaan täydennet-
42838:   Momentille ehdotetaan lisäystä 600 000 mk           täväksi siten, että momentille vuoden 1986 en-
42839: sahateollisuuden erikoistumisen asiantuntijaselvi-    simmäisessä lisämenoarviossa osoitettu 1 000 000
42840: tyksen käynnistäiDiseksi ja neuvontatyön tekemi-      markan määräraha voidaan myöntää kokonaan
42841: seen.                                                 avustuksena Kotimaisen Työn Liitto ry:lle lähin-
42842:                                                       nä kotimaisten kestokulutustavaroiden kysynnän
42843: 1986 II lisämenoarvioesitys ......... . 600 000       edistämiskampanjointiin edellyttämättä yhdistyk-
42844: 1986 menoarvio .................... . 1 200 000       sen jäsenten osallistumista kampanjasta aiheutu-
42845: 1985 tilinpäätös .................... . 1 155 000     viin kustannuksiin. Momentille ei tämän johdos-
42846: 1984                                    1 100 000     ta ehdoteta lisäystä.
42847:                                                Pääluokka 32                                                    57
42848: 
42849: 1986 1 lisämenoarvio ............ .       1 000 000       83. Laina Ajokki Oy:lle (siirtomääräraha)
42850: 1986 menoarvw ................. .         2 392 000
42851: 1985 tilinpäätös ................. .      2 300 000        Momentille ehdotetaan 7 000 000 mk lainan
42852: 1984                                      3 040 000     myöntämiseksi valtion varoista Ajokki Oy -nimi-
42853:                                                         selle linja-auton koreja valmistavalle osakeyhtiöl-
42854:   48. Liikevaihtoveron huojennusta vastaavat            le. Laina olisi pitkäaikainen ja sen korko määräy-
42855: avustukset kunnille ja kiinteistöyritykszlle (siirto-   tyisi yhtiön tuloksen perusteella. Lainan korkojen
42856: määräraha)                                              ja lyhennysten maksaminen alkaisi vuonna 1997
42857:   Momentille ehdotetaan lisäystä 9 000 000 mk           ja riippuisi yhtiön oman vapaan pääoman kehi-
42858: uusien teollisuusrakennusten liikevaihtoveron           tyksestä. Laina annettaisiin vakuuksia vaatimatta.
42859: huojennusta kompensoivien avustusten myöntä-            Muut lainaehdot jäisivät valtioneuvoston määrät-
42860: miseksi kunnille ja kiinteistöyrityksille tuotanto-     täviksi.
42861: rakennushankkeita varten.
42862: 1986 II lisämenoarvioesitys ........ . 9 000 000        1986 II lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . . 7 000 000
42863: 1986 menoarvto ................... . 15 000 000
42864: 1985 tilinpäätös ................... . 5 000 000
42865: 1984                                   50 000 000
42866: 
42867: 
42868: 
42869: 
42870:                             51. Tuotantotoiminnan alueellinen edistäminen
42871: 
42872:   49. Kehitysalueiden tuotantotoiminnan tuke-           johdosta momentille          merkitään      vähennystä
42873: minen (arviomääräraha)                                  10 000 000 mk.
42874:   Tuotantotoiminnan alueellisesta tukemisesta
42875: annetun lain (53 3 181) sekä kehitysalueiden tuo-       1986 II lisämenoarvioesitys ..... . - 10 000 000
42876: tantotoiminnan tukemisesta annetun lain (4 52 1         1986 1 lisämenoarvio .......... . - 23 200 000
42877: 75, muut. 323/79) nojalla myönnettyjen avustus-         1986 menoarv10 ............... .      370 000 000
42878: ten vuonna 1986 tapahtuvan maksatuksen arvioi-          1985 tilinpäätös ............... .    312 600 330
42879: daan jäävän ennakoitua pienemmäksi, minkä               1984                                  313 799 308
42880: 
42881: 
42882: 
42883: 
42884:                                              55. Energiatalous
42885: 
42886:    21. Eräät energiahuollon tutkimus-, suunnit-           40. Investointiavustukset kotimaisen energian
42887: telu- ja valvontatoiminnan menot (siirtomäärära-        tuotannon ja energiansäästön edistämiseen (ar-
42888: ha)                                                     viomääräraha)
42889: 
42890:                                                            Kotimaisen energian tuotannon ja energian-
42891:   Momentille ehdotetaan lisäystä 1 000 000 mk,          säästön edistämisestä annetun lain (858/84) no-
42892: mikä aiheutuu ydinvoimalaonnettomuuden vai-             jalla voidaan antaa sitoumuksia avustusten anta-
42893: kutusten selvittämisestä kotimaassa sekä osallistu-     misesta kotimaisia polttoaineita käyttäville ener-
42894: misesta vastaaviin kansainvälisiin hankkeisiin.         giantuotantolaitoksille, vesistön tai maaperän
42895:                                                         lämpöä hyödyntäville energiantuotantolaitoksil-
42896:                                                         le, tuulta tai aurinkoa hyödyntäville energiantuo-
42897:                                                         tantolaitoksille sekä yritysten energiansäästöinves-
42898: 1986 II lisämenoarvioesitys ........ . 1 000 000        tointeihin taikka jätelämmön talteenottoon liitty-
42899: 1986 menoarvto ................... . 68 205 000         viin muutostöihin. Työllisyyden tukemiseksi on
42900: 1985 tilinpäätös ................... . 62 414 000       tarpeen nopeuttaa eräiden hankkeiden toteutta-
42901: 1984                                   60 770 000       mista, minkä vuoksi avustussitoumusten enim-
42902: 
42903:  8   361077A
42904: 58                                                                                  Pääluokka 32
42905: 
42906: 
42907: mäismaaraa                           ehdotetaan                           korotettavaksi     käyttää enintaan 2 500 000 mk avustuksen
42908: 40 000 000 markalla. Momentille ei tämän joh-                                                myöntämiseksi Muonion Sähköosuuskunnalle
42909: dosta ehdoteta lisäystä.                                                                     Ruotsin puolelle rakennettavan 40 kV:n syöttö-
42910:  1986 menoarvio .................... 34 000 000
42911:                                                                                              johdon ja tarpeellisten laitteiden rakentamisesta
42912:  1985 tilinpäätös .................... 14 655 385
42913:                                                                                              aiheutuviin kustannuksiin. Momentille ei tämän
42914:  1984             .................... 35 712 905                                            johdosta ehdoteta lisäystä.
42915: 
42916:                                                                                              1986 menoarvio......... . . . . . . . . . . . 17 500 000
42917:       41. Avustukset maaseudun sähköistämiseen
42918:                                                                                              1985 tilinpäätös .................... 20 050 000
42919: (siirtomääräraha)
42920:                                                                                              1984             .................... 28 050 000
42921:    Momentin perusteluja ehdotetaan muutetta-
42922: vaksi siten, että momentin määrärahasta saadaan
42923: 
42924: 
42925: 
42926:                                                                     85. Ulkomaankaupan edistäminen
42927: 
42928:   40. Valtionavustus viennin edistämiseen (siir-                                                60. Siirrot rahastoihin (arviomääräraha)
42929: tomääräraha)
42930:   Toimialoittaiset ja maittaiset vientinäkymät                                                  1. Siirto vientitakuurahastoon. Vientitakuulain
42931: edellyttävät erityisesti työllisyyssyistä viennin                                            {479/62) nojalla toimivan Vientitakuulaitoksen
42932: edistämisen tehostamista, minkä johdosta mo-                                                 antamien takuusitoumusten aiheuttamia kor-
42933: mentille ehdotetaan lisäystä 20 000 000 mk.                                                  vausmenoja varten alamomentille ehdotetaan li-
42934:                                                                                              säystä 15 000 000 mk. Lisäys aiheutuu poliittisis-
42935:   Lisäykset käyttösuunnitelmaan:                                                   mk        ta ja kaupallisista riskeistä johtuneista odotettua
42936: Vientituotteiden markkinoinnin edistämi-                                                     suuremmista korvauksista. Alamomentin loppu-
42937:   nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    8 000 000   summa on 15 5 000 000 mk.
42938: Yritysten yksittäiset näyttelyosallistumiset. .                                  4 000 000
42939: Toimialoittain toteutettavat vienninedistä·
42940:   ruistapahtumat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               8 000 000   1986 II lisämenoarvioesitys . . . . . . . . 15 000 000
42941:                                                             Yhteensä            20 000 000   1986 I lisämenoarvio .............. 100 000 000
42942:                                                                                              1986 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 100 000
42943: 1986 II lisämenoarvioesitys ....... . 20 000 000                                             1985 tilinpäätös ................. .
42944: 1986 I lisämenoarvio ............. . 12 000 000                                              1984                                               112 200 000
42945: 1986 menoarv10 ................. . 110 000 000
42946: 1985 tilinpäätös ................. . 107 000 000
42947: 1984                                  99 000 000
42948: 
42949: 
42950: 
42951: 
42952:                                                                             90. Valtion hankintakeskus
42953: 
42954:      74. Talonrakennukset (siirtomääräraha)                                                  1986 II lisämenoarvioesitys ........ .    150 000
42955:   Momentille ehdotetaan lisäystä 150 000 mk                                                  1986 menoarvio ................... . 2 390 000
42956: rakennusalan lakosta Pitäjänmäen keskusvaraston                                              1985 tilinpäätös ................... . 10 500 000
42957: rakennustöissä aiheutuneiden lisäkustannusten                                                1984                                    1 000 000
42958: maksamiseen.
42959: 
42960: 
42961:                                    99. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalan muut menot
42962: 
42963:     08. Komiteat ja asiantuntijat (arviomääräraha)                                           1986 menoarvio ....................... 250 000
42964:   Momentin määräraha ehdotetaan muutetta-                                                    1985 tilinpäätös ....................... 296 014
42965: vaksi arviomäärärahaksi.                                                                     1984             ..     0.   0           200 344
42966:                                                                                                                               ••••••••••   0   ••   0   ••••
42967:                                                                                                                                                          59
42968: 
42969: 
42970: 
42971: 
42972:                                           Pääluokka 33
42973:              SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN HALLINNONALA
42974:                                    01. Sosiaali- ja terveysministeriö
42975: 
42976:   29. Muut kulutusmenot                                70. Kaluston hankkiminen
42977:   Momentille ehdotetaan lisäystä 200 000 mk
42978:                                                       Momentille ehdotetaan lisäystä 135 000 mk
42979: lähinnä ennakoitua suuremmista toimistomenois-
42980:                                                     lähinnä kopiokoneiden uusimista varten.
42981: ta johtuen.
42982: 1986 II lisämenoarvioesitys ......... .   200 000   1986 II lisämenoarvioesitys ........... . 135 000
42983: 1986 1 lisämenoarvio ............... .    200 000   1986 1 lisämenoarvio ................. . 350 000
42984: 1986 menoarv10 .................... . 6 040 000     1986 menoarvw ...................... . 520 000
42985: 1985 tilinpäätös .................... . 5 400 000   1985 tilinpäätös ...................... . 233 000
42986: 1984                                    5 066 984   1984                                      127 806
42987: 
42988: 
42989: 
42990: 
42991:                                         14. Tapaturmavirasto
42992: 
42993:    29. Muut kulutusmenot                            1986 II lisämenoarvioesitys ......... .   114 000
42994:   Momentille ehdotetaan lisäystä 114 000 mk         1986 menoarvio .................... . 8 967 000
42995: vuokramenojen ennakoitua suuremmasta nousus-        1985 tilinpäätös .................... . 7 674 727
42996: ta johtuen.                                         1984                                    6 389 651
42997:                                                                             000000000000000000000
42998: 
42999: 
43000: 
43001: 
43002:                                    15. Perhekustannusten tasaus
43003: 
43004:   30. Valtionosuus kunnzfle lasten kotona ta-       1986 II lisämenoarvioesitys ....... -85 000 000
43005: pahtuvan hoidon tukemiseen (arviomääräraha)         1986 menoarvio          00       00  279 000 000
43006:                                                                                               00       00       00       00       00       00
43007: 
43008: 
43009: 
43010: 
43011:   Momentilta jää käyttämättä 85 000 000 mk,         1985 tilinpäätös        00       00  104 287 534
43012:                                                                                               00       00       00       00       00       00.
43013: 
43014: 
43015: 
43016: 
43017: mikä ehdotetaan vähennettäväksi momentilta.
43018: 
43019: 
43020: 
43021: 
43022:                                       16. Yleinen perhe-eläke
43023: 
43024:   50. Yleinen perhe-eläke (arviomääräraha)          1986 II lisämenoarvioesitys ...... . -15 000 000
43025:                                                     1986 menoarvio          00       00   286 000 000
43026:                                                                                               00       00       00       00       00       00.
43027: 
43028: 
43029: 
43030: 
43031:                                                     1985 tilinpäätös                      284 941 609
43032:   Momentilta jää käyttämättä 15 000 000 mk,                                 00       00       00       00       00       00       00       00       00
43033: 
43034: 
43035: 
43036: 
43037:                                                     1984                                  285 686 252
43038: mikä ehdotetaan vähennettäväksi momentilta.                             0   0    0   0    0   0    0   0    0   0    0   0    0   0    0   0    0   0
43039: 60                                         Pääluokka 33
43040: 
43041:                                         17. Työttömyysturva
43042: 
43043:   50. Valtionosuus työttömyyskassozlle    (arvio-      51. Työttömyysturvalain mukainen perusturva
43044: määräraha)                                          (arviomääräraha)
43045:                                                        Momentille merkitään lisäystä 85 000 000 mk,
43046:   Momentille merkitään lisäystä 62 000 000 mk,
43047:                                                     mikä aiheutuu työttömien määrän kasvusta.
43048: mikä aiheutuu työttömien määrän kasvusta.
43049:                                                     1986 II lisämenoarvioesitys . . . . . .            85 000 000
43050: 1986 II lisäme~oarvioesitys ....... . 62 000 000    1986 I lisämenoarvio............                   50 000 000
43051: 1986 menoarvw ................. . 893 000 000       1986 menoarvw . . . . . . . . . . . . . . . . 1 225 000 000
43052: 1985 tilinpäätös ................. . 784 202 726    1985 tilinpäätös ................ 1 200 000 000
43053: 1984                                  168 903 799   1984            . . . . . . . . . . . . . . . . . 692 277 699
43054: 
43055: 
43056: 
43057: 
43058:                                          18. Sairausvakuutus
43059: 
43060:    60. Valtion osuus sairausvakuutuslaista johtu-   1986 II lisämenoarvioesitys ...... -105 000 000
43061: vista menoista (arviomääräraha)                     1986 menoarvio ................ 1 175 000 000
43062:   Momentilta jää käyttämättä 105 000 000 mk,        1985 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . .    718 062 805
43063: mikä ehdotetaan vähennettäväksi momentilta.         1984            . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 430 008 063
43064: 
43065: 
43066: 
43067: 
43068:                                          19. Eläkevakuutus
43069: 
43070:    51. Valtion osuus maatalousyrittäjien elä-          52. Valtion osuus yrittäjien eläkelaista johtu-
43071: kelaista johtuvista menoista (arviomääräraha)       vista menoista (arviomääräraha)
43072:    Momentille merkitään lisäystä 63 000 000 mk,        Momentille merkitään lisäystä 43 000 000 mk,
43073: mikä aiheutuu vuoden 1985 valtion osuuden           mikä aiheutuu vuoden 1985 valtion osuuden
43074: loppuerästä ja ennakoitua suuremmista menois-       loppuerästä, ennakoitua pienemmistä maksutu-
43075: ta.                                                 loista ja ennakoitua suuremmista eläkemenoista.
43076: 1986 II lisäme~oarvioesitys ..... .  63 000 000     1986 II lisämenoarvioesitys ....... . 43 000 000
43077: 1986 menoarvw ............... . 1 064 800 000       1986 menoarvio ................. . 272 900 000
43078: 1985 tilinpäätös ............... . 947 200 000      1985 tilinpäätös ................. . 290 178 191
43079: 1984                                836 600 000     1984                                  310 217 683
43080: 
43081: 
43082: 
43083: 
43084:                                 20. Yrittäjien tapaturmavakuutus
43085: 
43086:  53. Valtion osuus maatalousyrittäjien tapatur-     1986 II lisämenoarvioesitys ........ . 3 500 000
43087: mavakuutuksen kustannuksista (arviomääräraha)       1986 menoarvw ................... . 22 300 000
43088:    Momentille merkitään lisäystä 3 500 000 mk,      1985 tilinpäätös ................... . 20 400 000
43089: mikä aiheutuu vuoden 1985 valtion osuuden           1984                                   20 747 241
43090: loppuerästä ja ennakoitua suuremmista menois-
43091: ta.
43092:                                                   Pääluokka 33                                           61
43093: 
43094:                    22. Sotilasvammakorvaukset ja eräät kuntootustoiminnan menot
43095: 
43096:    58. Entisten sotavankien terveystarkastus (siir-       1986 II lisämenoarvioesitys ......... .   150 000
43097: tomääräraha)                                              1986 1 lisämenoarvio ............... .    300 000
43098:    Momentille ehdotetaan lisäystä 150 000 mk              1986 menoarvio .................... .     500 000
43099: terveystarkastusten loppuun saattamiseksi.                1984 tilinpäätös .................... . 1 200 000
43100: 
43101: 
43102: 
43103: 
43104:                                      27. Kunnallinen toimeentuloturva
43105: 
43106:   30. Valtionosuus kunnzlle toimeentuloturvan             1986 II lisämenoarvioesitys ....... . 132 120 000
43107: kustannuksiin (arviomääräraha)                            1986 menoarvio ................. . 291 500 000
43108:   Momentille merkitään lisäystä 132 120 000               1985 tilinpäätös ................. . 317 963 377
43109: mk, mikä aiheutuu lähinnä ennakoitua suurem-              1984                                  238 965 401
43110: mista toimeentulotuen menoista.
43111: 
43112: 
43113: 
43114: 
43115:                                          28. Muu toimeentuloturva
43116: 
43117:    30. Valtionosuus kunnzlle huoltoapulain mu-              51. Invalidiraha (arviomääräraha)
43118: kaisiin kustannuksiin (arviomääräraha)                      Momentilta jää käyttämättä 12 000 000 mk,
43119:    Momentille merkitään lisäystä 2 000 000 mk,            mikä ehdotetaan vähennettäväksi momentilta.
43120: mikä aiheutuu ennakoitua suuremmista vuonna               Säästö aiheutuu lähinnä invalidirahan saajien
43121: 1983 aiheutuneiden kustannusten valtionosuuk-             ennakoitua vähäisemmästä lukumäärästä.
43122: sien loppueristä.
43123:                                                           1986 II lisämenoarvioesitys ...... . -12 000 000
43124: 1986 II lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . 2 000 000   1986 menoarvio ................ . 108 700 000
43125: 1986 menoarvw.................... 32 340 000              1985 tilinpäätös ................ .    92 074 280
43126: 1985 tilinpäätös .................... 30 024 352          1984                                   91 274 757
43127: 
43128: 
43129: 
43130: 
43131:                                  32. Kuntien järjestämät sosiaalipalvelut
43132: 
43133:    30. Valtionosuus kunnzlle sosiaalipalvelujen               31. Valtionosuus kunnzlle sosiaalipalvelujen
43134: käyttökustannuksiin (arviomääräraha)                      perustamiskustannuksiin (arviomääräraha)
43135:    Momentille merkitään lisäystä 15 7 000 000                Momentilta jää käyttämättä 10 000 000 mk,
43136: mk, mikä aiheutuu ennakoitua suuremmista sosi-            mikä ehdotetaan vähennettäväksi momentilta.
43137: aalipalvelujen menoista sekä palkkauskustannus-           Säästö aiheutuu valtionosuuden maksatuksen
43138: ten noususta.                                             siirtymisestä myöhempään ajankohtaan hankkei-
43139:                                                           den toteutumisaikatauluista johtuen.
43140: 1986 II lisämenoarvioesitys ..... .   157 000 000
43141: 1986 I lisämenoarvio .......... .       7 960 000         1986 II lisämenoarvioesitys ...... . -10 000 000
43142: 1986 menoarv10 ............... . 4 110 788 000            1986 menoarvio ................ .      78 000 000
43143: 1985 tilinpäätös ............... . 3 946 592 367          1985 tilinpäätös ................ .    35 620 668
43144: 1984                                3 423 763 838         1984                                    1 670 950
43145: 62                                            Pääluokka 33
43146: 
43147:                               33. Yksityisten yhteisöjen sosiaalipalvelut
43148: 
43149:    51. Valtionavustus yksityisten sosiaalzhuotlon    1986 II lisämenoarvioesitys ........ . 1 200 000
43150: palvelujen tuottajien käyttökustannuksiin            1986 I lisämenoarvio .............. . 4 000 000
43151:    Momentille ehdotetaan lisäystä 1 200 000 mk,      1986 menoarvw ................... . 30 810 000
43152: mistä 1 000 000 mk kertaluonteisena avustukse-       1985 tilinpäätös ................... . 31 704 951
43153: na Sylvia-kotiyhdistyksen toiminnan tukemista        1984                                   15 710 559
43154: varten ja 200 000 mk Itsenäisyyden juhlavuoden
43155: lastenrahaston säätiön peruspääomaa varten.
43156: 
43157: 
43158: 
43159: 
43160:                                         38. Lasten päivähoito
43161: 
43162:   30. Valtionosuus kunmfte lasten päiväkotien          31. Valtionosuus kunnille ohjatusta perhepäi-
43163: käyttökustannuksiin (arviomääräraha)                 vähoidosta aiheutuviin käyttökustannuksiin (ar-
43164:                                                      viomääräraha)
43165:   Momentille merkitään lisäystä 2 425 000 mk,
43166:                                                        Momentille merkitään lisäystä 1 570 000 mk,
43167: mikä aiheutuu ennakoitua suuremmista ennen
43168:                                                      mikä aiheutuu ennakoitua suuremmista ennen
43169: vuotta 1984 aiheutuneiden käyttökustannusten
43170:                                                      vuotta 1984 aiheutuneiden käyttökustannusten
43171: valtionosuuksien loppueristä.
43172:                                                      valtionosuuksien loppueristä.
43173: 1986 Illisäme~10arvioesitys ........ . 2 425 000     1986 Illisäme~10arvioesitys ........ . 1 570 000
43174: 1986 menoarvw ................... . 18 100 000       1986 menoarv10 ................... . 19 500 000
43175: 1985 tilinpäätös ................... . 13 607 708    1985 tilinpäätös ................... . 14 316 972
43176: 1984                                   15 322 358    1984                                   13 232 279
43177: 
43178: 
43179: 
43180: 
43181:                                        40. Valtion koulukodit
43182: 
43183:      74. Talonrakennukset (siirtomääräraha)          1986 Illisämenoarvioesitys ......... . 2 400 000
43184:   Momentille ehdotetaan lisäystä 2 400 000 mk        1986 menoarvio .................... . 3 700 000
43185: Sippolan koulukodin perhekotiosastoja 1-2 var-       1985 tilinpäätös .................... . 2 475 000
43186: ten. Kummankin hyötypinta-ala on 240 m 2 sekä        1984                                      500 000
43187: kustannusarvio 1 200 000 mk eli 5 000 mk/m 2 •
43188:                                             Pääluokka 33                                            63
43189: 
43190: 
43191:                              41. Lasten ja nuorten kasvatus ja huolto
43192: 
43193:    33. Valtion korvaus kunnzlle kasvatuskorvauk-    1986 II lisämenoarvioesitys ........ . 2 257 000
43194: siin (arviomääräraha)                               1986 menoarv10 ................... . 6 200 000
43195:   Momentille merkitään lisäystä 2 257 000 mk,       1985 tilinpäätös ................... . 10 721 656
43196: mikä aiheutuu ennakoitua suuremmista ennen          1984                                    6 261 594
43197: vuotta 1984 aiheutuneiden kustannusten valtion
43198: korvausten loppueristä.
43199: 
43200: 
43201: 
43202: 
43203:                          46. Kunnallinen kehitysvammaisten erityishuolto
43204: 
43205:   30. Valtionosuus kunnallisen kehitysvammais-      vuotta 1984 aiheutuneiden käyttökustannusten
43206: ten erityishuollon käyttökustannuksiin (arvio-      valtionosuuksien loppueristä.
43207: määräraha)
43208:                                                     1986 II lisämenoarvioesitys ......... . 776 000
43209:                                                     1986 menoarv10 .................... . 2 400 000
43210:   Momentille merkitään lisäystä 776 000 mk,         1985 tilinpäätös .................... . 2 703 853
43211: mikä aiheutuu ennakoitua suuremmista ennen          1984                                    1 974 545
43212: 
43213: 
43214: 
43215: 
43216:                                          57. Lomatoiminta
43217: 
43218:    30. Valtionosuus kunnille maatalousyrittäjien      41. Valtion korvaus maatalousyrittäjien sijaisa-
43219: lomituspalvelujen ja pienyrittäjien vuostlomajär-   pulomituksen kustannukstin (arviomääräraha)
43220: jestelmän hallintomenoihin (arviomääräraha)           Momentilta jää käyttämättä 35 400 000 mk,
43221:   Momentille merkitään lisäystä 4 000 000 mk,       mikä ehdotetaan vähennettäväksi momentilta.
43222: mikä aiheutuu ennakoitua suuremmista vuoden
43223: 1985 valtionosuuden loppueristä.                    1986 II lisäme~oarvioesitys ...... . -35 400 000
43224:                                                     1986 menoarv10 ................ . 233 000 000
43225: 1986 II lisämenoarvioesitys ........ . 4 000 000    1985 tilinpäätös ................ . 190 828 711
43226: 1986 menoarv10 ................... . 20 425 000     1984                                  156 396 175
43227: 1985 tilinpäätös ................... . 19 528 222
43228: 1984                                   13 722 865     43. Valtion korvaus maatalousyrittäjien vtikko-
43229:                                                     vapaatoiminnan kustannukstin (arviomääräraha)
43230:   40. Valtion korvaus maatalousyrittä;ien vuosi-      Momentilta     ehdotetaan      vähennettäväksi
43231: lomalomituksen kustannuksiin (arviomääräraha)       15 000 000 mk, mikä aiheutuu ennakoitua pie-
43232:   Momentilta jää käyttämättä 33 500 000 mk,         nemmistä maatalousyrittäjien viikkovapaatoimin-
43233: mikä ehdotetaan vähennettäväksi momentilta.         nan kustannuksista.
43234: 1986 II lisämenoarvioesitys ...... . -33 500 000    1986 II lisämenoarvioesitys ...... . -15 000 000
43235: 1986 menoarvio ................ . 530 000 000       1986 menoarvio ................ .      47 000 000
43236: 1985 tilinpäätös ................ . 452 678 820     1985 tilinpäätös ................ .    23 322 250
43237: 1984                                  409 742 012   1984                                   14 300 000
43238: 64                                           Pääluokka 33
43239: 
43240:                                       63. Valtion mielisairaalat
43241: 
43242:      29. Muut kulutusmenot                           1986 II lisäme~oarvioesitys ........ .    487 000
43243:    Momentille ehdotetaan lisäystä 487 000 mk         1986 menoarvw ................... . 14 000 000
43244: lääkkeiden velvoitevarastointilain edellyttämän      1985 tilinpäätös ................... . 28 832 177
43245: varastointivelvollisuuden täyttämisestä sekä enna-   1984                                   26 706 079
43246: koitua suuremmista menoista johtuen.
43247: 
43248: 
43249: 
43250: 
43251:                                        65. Kansanterveyslaitos
43252: 
43253:   21. Eråä"t valvonta- ja tutkimustoiminnan me-      1986 II lisämenoarvioesitys ......... .   100 000
43254: not (siirtomääräraha)                                1986 menoarvio .................... . 1 705 000
43255:   Momentille ehdotetaan lisäystä 100 000 mk          1985 tilinpäätös .................... . 1 582 000
43256: kuluvana vuonna aloitettujen radioisotooppitut-      1984                                    1 100 000
43257: kimusten jatkamista varten.
43258: 
43259: 
43260: 
43261: 
43262:                                         68. Säteilyturvakeskus
43263: 
43264:   21. Eräät valvonta- ja tutkimustoiminnan me-       mustehtävistä sekä tarkastusosaston muutosta
43265: not (siirtomääräraha)                                johtuvista menoista.
43266:   Momentille ehdotetaan lisäystä 2 000 000 mk,       1986 II lisämenoarvioesitys ........ .   600 000
43267: mikä aiheutuu tehostetun valvonta- ja tutkimus-      1986 menoarvio ................... . 10 901 000
43268: toiminnan menoista.                                  1985 tilinpäätös ................... . 9 671 493
43269:                                                      1984                                   8 783 276
43270: 1986 II lisäme~oarvioesitys             2 000 000
43271: 1986 menoarv1o .................... . 5 000 000        70. Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha)
43272: 1985 tilinpäätös .................... . 3 875 000      Momentille ehdotetaan lisäystä 945 000 mk
43273: 1984                                    3 000 000    uuden puhelinvaihteen hankintaa varten.
43274:                                                      1986 II lisäme~oarvioesitys ......... . 945 000
43275:      29. Muut kulutusmenot
43276:                                                      1986 menoarviO .................... . 2 800 000
43277:   Momentille ehdotetaan lisäystä 600 000 mk,         1985 tilinpäätös .................... . 2 600 000
43278: mikä aiheutuu lisääntyneistä valvonta- ja tutki-     1984                                    2 350 000
43279: 
43280: 
43281: 
43282: 
43283:                                 72. Keskussairaaloiden rakentaminen
43284: 
43285:    74. Keskussairaaloiden rakentaminen (siirto-      tioimiskustannuksia sekä alueella olevien raken-
43286: määräraha)                                           nusten purkamista ja hallintaan kuuluvista tehtä-
43287:    Momentille ehdotetaan 150 000 mk Tutun            vistä aiheutuvia kustannuksia varten.
43288: yliopistollisen keskussairaalan tulevaan laajen-
43289: nukseen tarvittavan ns. Kupittaan Saven alueen       1986 1~ ~isämenoarvioesitys ............ 150 000
43290: oikeudenkäynnistä aiheutuvia kuluja, alueen var-     1984 uhopäätös ....................... 500 000
43291:                                             Pääluokka 33                                           65
43292: 
43293:                                  75. Kunnallinen kansanterveystyö
43294: 
43295:   30. Valtionosuus kunmfle terveyskeskusten         1986 II lisämenoarvioesitys ........ . 4 077 000
43296: käyttökustannuksiin (arviomääräraha)                1986 menoarvio ................... . 46 000 000
43297:   Momentille merkitään lisäystä 4 077 000 mk,       1985 tilinpäätös ................... . 37 476 653
43298: mikä aiheutuu ennakoitua suuremmista ennen          1984                                   38 347 911
43299: vuotta 1984 aiheutuneiden käyttökustannusten
43300: valtionosuuksien loppueristä.
43301: 
43302: 
43303: 
43304: 
43305:                                 76. Kunnallinen erikoissairaanhoito
43306: 
43307:    30. Valtionosuus kunnzfle erikoissairaanhoito-   1986 II lisäme~oarvioesitys ........ . 2 725 000
43308: laitosten käyttökustannuksiin (arviomääräraha)      1986 menoarvw ................... . 17 700 000
43309:   Momentille merkitään lisäystä 2 725 000 mk,       1985 tilinpäätös ................... . 16 132 926
43310: mikä aiheutuu ennakoitua suuremmista ennen          1984                                   28 582 808
43311: vuotta 1984 aiheutuneiden käyttökustannusten
43312: valtionosuuksien loppueristä.
43313: 
43314: 
43315: 
43316: 
43317:                          77. Kuntien järjestämä ympäristöterveydenhuolto
43318: 
43319:   30. Valtionosuus kunnille ympäristöterveyden-     1986 II lisämenoarvioesitys ....... .   3 565 000
43320: huollon käyttökustannuksiin (arviomääräraha)        1986 menoarvio ................. . 133 656 000
43321:    Momentille merkitään lisäystä 3 565 000 mk,      1985 tilinpäätös ................. . 128 534 186
43322: mikä aiheutuu ennakoitua suuremmista ympäris-       1984                                  115 977 600
43323: töterveydenhuollon menoista sekä palkkauskus-
43324: tannusten noususta.
43325: 
43326: 
43327: 
43328: 
43329:                              78. Kuntien järjestämä kansanterveystyö
43330: 
43331:   30. Valtionosuus kunnzfle kansanterveystyön       nempien kansanterveystyön menojen johdosta,
43332: käyttökustannuksiin (arviomääräraha)                vähennys on 51 000 000 mk.
43333:                                                     1986 II lisämenoarvioesitys ..... . -51 000 000
43334:    Momentille ehdotetaan lisäystä 64 000 000        1986 1 lisämenoarvio ........... .        100 000
43335: mk, mikä aiheutuu ennakoitua suuremmasta            1986 menoarvio ............... . 3 394 488 000
43336: palkkauskustannusten noususta. Kun momentil-        1985 tilinpäätös ............... . 3 050 420 331
43337: ta vähennetään 115 000 000 mk ennakoitua pie-       1984                                2 617 163 800
43338: 
43339: 
43340: 
43341: 9   361077A
43342: 66                                           Pääluokka 33
43343: 
43344:                              79. Kuntien järjestämä erikoissairaanhoito
43345: 
43346:   30. Valtionosuus kunnzlle erikoissairaanhoidon      1986 II lisämenoarvioesitys ....... . 28 135 000
43347: käyttökustannuksiin (arviomääräraha)                  1986 menoarvio ................. . 265 000 000
43348:   Momentille merkitään lisäystä 218 500 000           1985 tilinpäätös ................. . 259 331 686
43349: mk, mikä aiheutuu ennakoitua suuremmista eri-         1984                                  233 616 000
43350: koissairaanhoidon menoista sekä palkkauskustan-
43351: nusten noususta.                                          34. Valtion korvaus erikoissairaanhoitolaitok-
43352: 1986 II lisämenoarvioesitys ..... . 218 500 000       stlle mielentilatutkimuspotilaiden sekä valtion
43353: 1986 I lisämenoarvio ........... .     -100 000       täydellisessä huollossa olevien potzlaiden hoitoon
43354: 1986 menoarvio ............... . 3 863 389 000        (arviomääräraha)
43355: 1985 tilinpäätös ............... . 3 922 768 970        Momentille merkitään lisäystä 4 183 000 mk,
43356: 1984                               3 350 910 562      mikä aiheutuu lähinnä ennakoitua suuremmasta
43357:                                                       mielentilatutkimuspotilaiden lukumäärän kas-
43358:     32. Valtion maksuosuus yliopistollisten keskus-   vusta.
43359: sairaaloiden käyttökustannuksiin (arviomäärära-
43360: ha)                                                   1986 II lisämenoarvioesitys ......... . 4 183 000
43361:    Momentille merkitään lisäystä 28 135 000 mk,       1986 menoarvio .................... . 8 000 000
43362: mikä aiheutuu ennakoitua suuremmista menois-          1985 tilinpäätös .................... . 9 377 346
43363: ta.                                                   1984                                    5 935 908
43364: 
43365: 
43366: 
43367: 
43368:                                  85. Terveydenhuollon muut menot
43369: 
43370:    50. Terveydenhoitolain mukaiset korvaukset         1986 II lisämenoarvioesitys ........... . 390 000
43371: (arviomääräraha)                                      1986 menoarvio ...................... . 600 000
43372:   Momentille ehdotetaan lisäystä 390 000 mk,          1985 tilinpäätös ...................... . 622 636
43373: mikä aiheutuu ennakoitua suuremmasta korvaus-         1984                                      477 882
43374: tapausten määrästä.
43375: 
43376: 
43377: 
43378: 
43379:                                   88. Kunnallinen alkoholitarkastus
43380: 
43381:    30. Valtionosuus kunnzlle alkoholitarkastajien     Kun momentilta samalla ehdotetaan vähennettä-
43382: toiminnasta aiheutuviin käyttökustannuksiin (ar-      väksi 5 000 mk, momentin loppusumma jää
43383: viomääräraha)                                         ennalleen.
43384:   Momentille merkitään lisäystä 5 000 mk, mikä        1986 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 311 000
43385: aiheutuu kuuden sijasta enintään kahdentoista         1985 tilinpäätös ..................... 5 591 664
43386: uuden sivuviran perustamisesta vuonna 1986.           1984             ..................... 5 004 154
43387:                                                                                                                                                                                                                        67
43388: 
43389:                                                                         Pääluokka 34
43390:                            TYÖVOIMAMINISTERIÖN HALLINNONALA
43391:                                           06. Työvoima-asiain piiri- ja paikallishallinto
43392: 
43393:   01. Palkkaukset (arviomääräraha)                                                  29. Muut kulutusmenot
43394:    Lempäälään perustettavaan työvoimatoimis-
43395: toon ehdotetaan 16.12.1986 lukien perustetta-                                      Momentille ehdotetaan lisäystä 2 000 000 mk
43396: vaksi ylimääräinen toimistonjohtajan toimi                                       rakennusten käyttömenojen kasvun johdosta.
43397: (A 18). Momentille ei tämän johdosta ehdoteta
43398: lisäystä.
43399:                                                                                  1986 II lisämenoarvioesitys ........ . 2 000 000
43400: 1986 1 lisämenoarvio ............. .     964 000                                 1986 1 lisämenoarvio ......             2 000 000                                          00           ••          00       00.
43401: 
43402: 
43403: 
43404: 
43405: 1986 menoarvio ................. . 167 401 900                                   1986 menoarvio ................... . 46 415 000
43406: 1985 tilinpäätös ................. . 151 444 242                                 1985 tilinpäätös ................... . 42 772 988
43407: 1984                                 136 934 581                                 1984             .                     40 036 526
43408:                                                                                                                             0   0       0   0    0   0    0    0.       0       0   0    0       0   0   0    0.   0
43409: 
43410: 
43411: 
43412: 
43413:                                                                      50. Työllisyyden hoito
43414: 
43415:   30. Valtionapu kunnzlle ja kuntainliitozlle                                    tuksena on työllistää tuen avulla keskimäärin
43416: työttömyyden lieventämiseen (siirtomääräraha)                                    3 000 työtöntä työnhakijaa talvi-kevätkautena
43417:   Momentille ehdotetaan lisäystä 5 000 000 mk                                    1986-1987.
43418: käytettäväksi kunnalliseen työllistämistukeen.                                      Käyttösuunnitelman kohtaan muu valtionapu
43419:                                                                                  ehdotettua lisäystä voidaan käyttää myös teolli-
43420: 1986 II lisämenoarvioesitys ....... .   5 000 000
43421:                                                                                  suuden rakennemuutosten aiheuttamien häiriöi-
43422: 1986 1 lisämenoarvio ............. . 20 000 000                                  den lieventämiseksi työttömien, työttömyysuhan
43423: 1985 tilinpäätös .00   •   00   00   •599 870 939
43424:                                          00   00   •   00       ••
43425: 
43426:                                                                                  alaisten ja muiden henkilöiden työllistämiseksi
43427: 1984                                  509 222 460
43428:                                                                                  valtioneuvoston määräämin perustein.
43429:   50. Työllisyyskoulutuksen koulutus- ja erityis-                                  Lisäykset käyttösuunnitelmaan:                                   mk
43430: tuki (arviomääräraha)                                                            Yrittäjäksi ryhtyvän työttömän tukemisko-
43431:   Viitaten momenttien 29.69.27 ja 34.50.63                                       keilu  00   00   00   00   00   00   ..   00   00          ..15 000 000
43432:                                                                                                                                                      00       00   ••       00          00       00      00   00   •
43433: 
43434: 
43435: 
43436: 
43437: perusteluihin momentilta säästyy ja jätetään                                     Yritysten työhönottotuki . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 000 000
43438:                                                                                  Muu valtionapu .................. ::-:'·=--·_.._._.._._....;5'--00_0_0_0_0
43439: käyttämättä 40 500 000 mk, mikä ehdotetaan                                                                                  Yhteensä 50 000 000
43440: vähennettäväksi tältä momentilta.
43441: 1986 II lisämenoarvioesitys ...... . -40 500 000                                 1986 II lisämenoarvioesitys ....... . 50 000 000
43442: 1986 menoarvio ................ . 389 480 000                                    1986 1 lisämenoarvio ............. .   8 000 000
43443: 1985 tilinpäätös ..00      •••••      326 428 697
43444:                                          00   •••      00   •                    1986 menoarviO ................. . 295 000 000
43445: 1984                                  296 588 663                                1985 tilinpäätös                     248 862 651
43446:                                                                                                                            00       •       00       •••           00       •       00       •       00      ••
43447: 
43448: 
43449: 
43450: 
43451:                                                                                  1984                                 212 332 485
43452:    61. Valtionapu työttömyyden lieventämiseen
43453: (siirtomääräraha)                                                                   62. Työllisyysperusteinen valtionapu investoin-
43454:    Momentille ehdotetaan lisäystä 50 000 000 mk                                  teihin (siirtomääräraha)
43455: käytettäväksi yrittäjäksi ryhtyvän työttömän tuke-                                  Momentille ehdotetaan lisäystä 30 000 000 mk
43456: miskokeiluun, yritysten työhönottotukeen ja                                      käytettäväksi kuntien, kuntainliittojen ja muiden
43457: muuhun valtionapuun.                                                             yhteisöjen työllisyysperusteisten investointien ra-
43458:    Käyttöönotettavaa yritysten työhönottotukea                                   hoittamiseen vaikeimmilla työttömyysalueilla. Li-
43459: voidaan myöntää valtioneuvoston määräämin pe-                                    säystä voidaan käyttää mm. Kolarissa sijaitsevan
43460: rustein yritysten lisätessä työvoimaansa. Tarkoi-                                Laurinojan malmion käytön valmistaviin töihin.
43461: 68                                           Pääluokka 34
43462: 
43463: 1986 II lisämenoarvioesitys ...... . 30 000 000       liittyvistä tutkimuksista aiheutuviin kustannuk-
43464: 1986 1 lisämenoarvio ............. . 25 000 000       siin. Momentille ei edellä olevan johdosta ehdo-
43465: 1986 menoarvto ................. . 125 160 000        teta lisäystä.
43466: 1985 tilinpäätös ................. . 126 500 000
43467: 1984                                  70 000 000      1986 menoarvio .................... 12 000 000
43468:                                                       1985 tilinpäätös .................... 11 325 000
43469:    63. Työrajoitteisten ammatinvalinnanohjauk-        1984             . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 089 000
43470: sen erityismenot
43471:    Momentille ehdotetaan lisäystä 500 000 mk             71. Työllisyysperusteiset hankinnat (siirtomää-
43472: seuraavasti:                                          räraha)
43473:    1. Työrajoitteisten   ammatinvalinnanohjaus           Momentille ehdotetaan 17 000 000 mk käytet-
43474: erityislaitoksissa. Alamomentille ehdotetaan li-      täväksi valtion virastojen ja laitosten työllisyyspe-
43475: säystä 150 000 mk. Vastaava säästö on esitetty        rusteisiin hankintoihin silloin, kun nämä hankin-
43476: momentilla 34.50.50. Alamomentin loppusum-            nat suuntautuvat vaikeimmille työttömyysalueille
43477: ma on 3 320 000 mk.                                   tai sellaisille alueille, joiden työllisyys on äkilli-
43478:    2. Muut erityismenot. Alamomentille ehdote-        sesti heikentynyt.
43479: taan lisäystä 350 000 mk. Vastaava säästö on
43480: esitetty momentilla 34.50.50. Alamomentin lop-        1986 II lisämenoarvioesitys ......... 17 000 000
43481: pusumma on 4 451 000 mk.
43482:                                                          77. Sijoitusmenot työllisyyden turvaamiseksi
43483: 1986 II lisämenoarvioesitys ......... .   500 000     (arviomääräraha)
43484: 1986 menoarvio .................... . 7 271 000          Momentille ehdotetaan lisäystä 70 000 000 mk
43485: 1985 tilinpäätös .................... . 6 631 868     työttömyyden torjumiseen ja työttömyyden alu-
43486: 1984             .................... . 6 087 929     eellisten erojen lieventämisen kannalta tarpeelli-
43487:                                                       siin työkohteisiin.
43488:    64. Työrajoitteisten työhön sijoittamisen eri-
43489: tyismenot                                             1986 II lisämenoarvioesitys ....... . 70 000 000
43490:    Momentin perusteluja ehdotetaan muutetta-          1986 I lisämenoarvio ............. . 50 000 000
43491: vaksi siten, että momentin määrärahaa saadaan         1986 menoarvio ................. . 365 000 000
43492: käyttää työrajoitteisten henkilöiden työhön sijoi-    1985 tilinpäätös ................. . 464 270 480
43493: tuksesta, työhön valmentautumisesta ja niihin         1984                                 554 668 818
43494: 
43495: 
43496: 
43497: 
43498:                                             89. Palkkaturva
43499: 
43500:      50. Palkkaturva (arviomääräraha)                 1986 II lisämenoarvioesitys ........ . 15 000 000
43501:   Momentille ehdotetaan lisäystä 15 000 000           1986 menoarvio ................... . 80 100 000
43502: mk. Vastaavasti momentille 12.34. 70 on merkit-       1985 tilinpäätös ................... . 87 986 614
43503: ty 15 000 000 mk lisäystä tuloihin.                   1984                                   63 914 045
43504: 
43505: 
43506: 
43507: 
43508:                          99. Työvoimaministeriön hallinnonalan muut menot
43509: 
43510:      25. Kansainvälinen yhteistyö                        Komissio selvittää Länsi-Euroopan korkeana
43511:   Momentille ehdotetaan lisäystä 100 000 mk           jatkuneen työttömyyden rakenteellisia syitä sekä
43512: käytettäväksi perustettavan etujärjestöistä riippu-   etsii työttömyyden poistamiseksi sellaisia ratkai-
43513: mattoman Euroopan työllisyyskomission kustan-         sumalleja, joilla on laajaa kannatusta ao. maitten
43514: nuksiin. Tarkoituksena on, että etujärjestöjen        hallitusten, työmarkkinajärjestöjen ja talous-
43515: ohella Länsi-Euroopan hallitukset osallistuvat ko-    elämän keskuudessa.
43516: mission toiminnasta aiheutuviin kustannuksiin.
43517:                                          Pääluokat 34 ja 35                                                  69
43518: 
43519: 1986 II lisämenoarvioesitys ......... . 100 000     ilmaismatkojen lisääntymisen ja hintojen kohoa-
43520: 1986 menoarv1o .................... . 1 363 000     misen johdosta.
43521: 1985 tilinpäätös .................... . 814 009
43522: 1984                                    798 764
43523: 
43524:                                                     1986 II lisämenoarvioesitys ......... . 200 000
43525:   50. Korvaus liikennöitszjotlle siviilipalvelus-
43526:                                                     1986 menoarvio .................... . 1 456 000
43527: miesten lomamatkaNpuista (arviomääräraha)
43528:                                                     1985 tilinpäätös .................... . 1 492 078
43529:   Momentille ehdotetaan lisäystä 200 000 mk         1984             .................... . 1 642 589
43530: 
43531: 
43532: 
43533: 
43534:                                           Pääluokka 35
43535:                      YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
43536:                                       01. Ympäristöministeriö
43537: 
43538:   01. Palkkaukset (arviomääräraha)                     26. Kansainvälinen yhteistyö
43539:                                                        Momentille ehdotetaan lisäystä 1 090 000 mk
43540:    Rikkipäästöjen vähentämisohjelmaan liittyvien
43541:                                                     Helsingin komission sihteeristön uusiin tiloihin
43542: valtioneuvoston päätösten ja ohjeiden viimeiste-
43543:                                                     muuton aiheuttamien varsinaisten muuttokus-
43544: lyä ja täytäntöönpanoa varten ehdotetaan työsuh-
43545:                                                     tannusten, uuteen huoneistoon tehtyjen kaluste-
43546: depalkkoihin lisäystä 13 000 mk ylitarkastajan ja
43547:                                                     hankintojen sekä vuokran ja ylläpitokustannusten
43548: erikoistutkijan palkkaamiseksi 16.12.1986 lukien    nousun johdosta.
43549: 31.12.1990 asti.
43550:                                                     1986 II lisämenoarvioesitys ......... . 1 090 000
43551: 1986 II lisämenoarvioesitys ........ .     13 000   1986 1 lisämenoarvio ............... . 260 000
43552: 1986 menoarv1o ................... . 23 506 000     1986 menoarvio .................... . 4 250 000
43553: 1985 tilinpäätös ................... . 21 578 494   1985 tilinpäätös .................... . 3 905 700
43554: 1984                                   19 379 597   1984             .................... . 1 544 821
43555: 
43556: 
43557: 
43558: 
43559:                           15. Luonnonsuojelu ja luonnon virkistyskäyttö
43560: 
43561:   31. Valtionavustus kunnille ulkoilureittien pe-   1986 II lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . . . . 180 000
43562: rustamiseen (siirtomääräraha)                       1986 menoarvio ....................... 600 000
43563:   Momentille ehdotetaan lisäystä 180 000 mk         1985 tilinpäätös ....................... 480 000
43564: valtakunnallisesti tai seudullisesti merkittävien   1984             ....................... 480 000
43565: ulkoilureittien perustamiseen.
43566: 70                                                                        Pääluokka 35
43567: 
43568:                                        20. Luonnonsuojelualueiden perustaminen p hoito
43569: 
43570:   74. Luonnonsuojelualueiden talonrakennus-                                                rakentamista varten. Alamomentin loppusumma
43571: työt (siirtomääräraha)                                                                     on 300 000 mk.
43572:    3. Metsäntutkimuslaitoksen luonnonsuojelu-                                                1986 II lisämenoarvioesitys ......... . 150 000
43573: alueiden talonrakennustyöt. Alamomentille eh-                                                1986 menoarvio .................... . 4 550 000
43574: dotetaan lisäystä 150 000 mk Pyhätunturin kan-                                               1985 tilinpäätös .................... . 3 500 000
43575: sallispuiston valvonta- ja tutkimusrakennuksen                                               1984                                    1 500 000
43576: 
43577: 
43578: 
43579: 
43580:                                                            25. Vesi- ja ympäristöhallinto
43581: 
43582:   40. Teollisuuden vesiensuojeluinvestointien                                                  77. Vesiensuojelutyöt (siirtomääräraha)
43583: korkotuki (arviomääräraha)
43584:   Momentilta     ehdotetaan    vähennettäväksi
43585: 2 000 000 mk teollisuuden korkotukilainojen ar-
43586: vioitua pienemmän tarpeen johdosta.
43587: 1986 II lisämenoarvioesitys ....... . -2 000 000                                                Momentille ehdotetaan lisäystä 5 500 000 mk
43588: 1986 menoarvio ................. .     8 100 000                                             työllisyyttä edistäviin vesiensuojelutöihin sekä ve-
43589: 1985 tilinpäätös ................. .   4 496 995                                             sistöjen virkistyskäyttöä palveleviin rakennustöi-
43590: 1984                                   2 840 545                                             hin.
43591: 
43592: 
43593: 
43594: 
43595:                                                                Lisäykset käyttösuunnitelmaan:
43596:                                                                                               Työn kokonais-     Valtion
43597:                                                                                                 kustannus-        osuus
43598:                                                                                   Aloitus-         arvio        edellisestä   Myönnetty   Ehdotetaan
43599: Työkohde                                                                           vuosi           mk               mk          mk           mk
43600: 
43601: 03. Tampereen vesi- ja ympäristöpiiri
43602:      2. Ikaalisten syöttövesijohto ja siirtoviemäri,
43603:         Ikaalinen...................................                                1986        11 300 000     1 900 000                   500 000
43604: 
43605: 
43606: 04. Kymen vesi- ja ympänstöpiiri
43607:      2. Siikalahden järjestely, Parikkala.............                              1986         2 400 000     2 400 000      930 000      770 000
43608:      3. Summan-Haminan siirtoviemäri, Vehka-
43609:         lahti ja Hamina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     1986         5 400 000     1 100 000                  1 100 000
43610: 
43611: 
43612: 08. Vaasan vesi- ja ympänstöpiiri
43613:      2. Storströmmenin ruoppaus, Mustasaari ...... .                                1986           600 000      600 000                    600 000
43614: 
43615: 
43616: 09. Keski-Suomen vesi- ja ympänstöpiiri
43617:      3. J~msän----:~at~lahden siirtoviemäri ja yhdysve-
43618:         S!Johto, Jamsa ............................. .                              1986         1 700 000      800 000                    800 000
43619: 
43620: 
43621: 11. Oulun vesi- ja ympäristöpti"n"
43622:      6. Ruukin siirtoviemärit, Ruukki .............. .                              1986         3 400 000     1 500 000                   800 000
43623:      7. Jaaranlammen kunnostus, Kiiminki ........ .                                 1986         1 060 000       690 000                   690 000
43624:                                                  Pääluokka 35                                            71
43625: 
43626: 13. Lapin vesi- ja ympäristöpiiri
43627:      5. Vaalajärven kunnostus, Sodankylä...........   1986      430 000     240 000                  240 000
43628:                                                                                        Yhteensä    5 500 000
43629: 
43630: 
43631: 
43632:   Lisäperusteluina esttetään seuraavaa:                      08. Vaasan vesi- ja ympäristöpiiri
43633:                                                              2. Starströmmenin ruoppaus, Mustasaari
43634:                                                             Storströmmen on maan kohoamisen johdosta
43635:   03. Tampereen vesi- ja ympäristöpiiri
43636:                                                          madaltunut ja liettynyt niin, että veden virtaus
43637:   2. Vesihuoltotyö, Ikaalisten syöttövesijohto ja        salmen läpi on hyvin vähäistä. Myös veneellä
43638:      siirtoviemäri, Ikaalinen                            kulku on estynyt lähes täysin soutuvenettä suu-
43639:                                                          remmilta veneiltä.
43640:    Ikaalisten kaupungin keskustaajaman länsi-               Hankkeen tarkoituksena on parantaa salmen
43641: puolella sijaitsevan Kilvakkalan taajaman jäteve-        eteläpuolisen Köklotfjärdenin vedenvaihtuvuutta
43642: sien käsittelyä ei ole hoidettu asianmukaisesti.         ja avata veneellä kulkuun riittävä venereitti.
43643: Keskustaajaman vedenhankintaan käytettävän               Hankkeesta on hyötyä kalastukselle ja loma-asu-
43644: Heinistön pohjavedenottaman antoisuus on käy-            tukselle. Ruopattavan uoman pohjaleveydeksi on
43645: mässä riittämättömäksi. Uusi pohjavedenottama            suunniteltu 5,0 m ja syvyydeksi pääosaltaan 2,0
43646: on suunniteltu rakennettavaksi Vatulan pohjave-          m keskivedenkorkeudesta mitattuna. Ruoppausta
43647: siesiintymään noin yhdeksän kilometrin päähän            tarvitaan noin 700 m matkalla, minkä lisäksi
43648: keskustaajamasta. Vatulasta on saatavissa riittä-        poistetaan haitallisia kiviä. Meriveden korkeuden
43649: västi hyvälaatuista pohjavettä keskustan veden-          vaihteluista aiheutuvien virtaamien on laskettu
43650: tarpeisiin. Kilvakkalan taajama sijaitsee suunni-        kymmenkertaistuvan nykyisestä ruoppauksen jäl-
43651: tellun syöttövesijohdon varressa, jolloin sijoitta-      keen. Salmen ylittää uusi metsäautotie, jonka
43652: malla syöttövesijohdon kanssa samaan kaivantoon          silta-aukolta edellytettiin vesioikeuden päätökses-
43653: siirtoviemäri saadaan jätevedet johdetuiksi Ikaa-        sä vähintään 5,4 m leveyttä ja vähintään 2,0 m
43654: listen keskuspuhdistamolle ja jätevesikuorma pois        korkeutta keskivedenkorkeudesta mitattuna.
43655: Kelminselältä. Syöttövesijohto ja siirtoviemäri-            Kaivutyöt on suunnitelmassa ajoitettu talveksi.
43656: suunnitelman kustannusarvio on 11 300 000 mk,            Hankkeesta aiheutuu vain vähäistä haittaa veden
43657: josta valtion osuus on 1 900 000 mk. Hanke               samenemisena, koska se voidaan tehdä pääosin
43658: voidaan toteuttaa talvikaudella 1986187.                 työpatojen suojassa. Uoman oikaisun vaikutuksia
43659:                                                          Köklotfjärdenin veden laatuun on tarkoitus seu-
43660:                                                          rata ottamalla vesi- ja pohjaeläinnäytteitä. Sekä
43661:   04. Kymen vesi- ja ympäristöpiiri                      kaivu että massojen läjitys tapahtuvat jakokun-
43662:                                                          tien yhteismaille. Jakokuntien suostumukset to-
43663:   3. Vesihuoltotyö, Summa-Haminan siirto-                teuttamiselle on saatu.
43664:      viemäri, Vehkalahti ja Hamina
43665:                                                             Hanke voidaan toteuttaa talvikaudella 1986/
43666:                                                          87. Hankkeen arvioidut kustannukset ovat
43667:    Haminan kaupungin jätevedet johdetaan ny-             600 000 mk. Se on tarkoitus toteuttaa kokonaan
43668: kyisin puhdistamattomina Haminanlahteen.                 valtion varoin. Veneilyreitin merkinnästä ja sen
43669: Vehkalahden kunnan Summan alueen jätevedet               ylläpidosta vastaa myöhemmin tehtävän sopi-
43670: käsitellään lammikkopuhdistamossa. Haminan               muksen mukaan Mustasaaren kunta paikallisten
43671: seudun vesihuollon yleissuunnitelmassa on esitet-        veneilyseurojen avustuksella. Vesioikeuden lupaa
43672: ty Haminan ja Vehkalahden kaava-alueiden jäte-           ei hankkeelle tarvita.
43673: vedet jobdettavaksi Haminan Nuutniemeen ra-
43674: kennettavalle puhdistamolle. Summa-Haminan
43675:                                                              09. Keski-Suomen vesi- ja ympäristöpiiri
43676: siirtoviemärin rakentamisella päästään jätevesien
43677: keskitettyyn puhdistukseen ja saadaan jätevedet             3. Vesihuoltotyö, Jämsän-Patalahden siirto-
43678: johdetuksi vesiensuojelun kannalta tarkoituksen-               viemäri ja yhdysvesijohto, Jämsä
43679: mukaisempaan purkupaikkaan. Vesiensuojelu-                 Jämsän kaupungin Patalahden alueella olevien
43680: suunnitelman kustannusarvio on 5 400 000 mk,             ja sinne suunniteltujen loma- ja matkailuyritys-
43681: josta valtion osuus on 1 100 000 mk.                     ten jätevesien käsittelemiseksi on parhaaksi rat-
43682:                                               Pääluokka 35
43683: 72
43684: 
43685: kaisuksi katsottu jätevesien johtaminen Jämsän         ja verhoustyöt, läjitysalueiden kunnostus, nurme-
43686: kaupungin verkkoon, koska Patalahden vesistö ei        tus, istutukset, rumpujen materiaalin toimitta-
43687: kestä näköpiirissä olevaa jätevesien lisäkuormitus-    minen sekä pumppaamon rakentaminen. Kun-
43688: ta. Samalla on mahdollista liittää yhteisen viemä-     nossapito jää myös Kiimingin kunnalle.
43689: rin piiriin myöskin alueen haja-asutus. Viemärin
43690: kanssa samaan kaivantoon tullaan asentamaan               13. Lapz'n vesi- ja ympärz'stöpz'irz'
43691: myös vesijohto, jolloin talousveden hankinnassa
43692: olevat ongelmat saadaan poistetuksi. Hankkeen             5. Vaalajärven kunnostus, Sodankylä
43693: kokonaiskustannusarvio on 1 700 000 mk, josta             Vaalajärvi sijaitsee Vaalajärven kylässä ja sen
43694: valtion osuus on 800 000 mk.                           vedet laskevat Vaalajoen, Jeesiöjoen ja Kitisen
43695:                                                        kautta Kemijokeen. Sen pinta-ala on 13 km 2 ja
43696:                                                        nykyinen keskisyvyys noin 2 m. Järven kasvilli-
43697:      11. Oulun vesz'- ja ympärz'stöpiz'ri              suus on viime aikoina voimakkaasti lisääntynyt.
43698:    6. Vesihuoltotyö,     Ruukin      siirtoviemärit,   Vaalajärven kylän asutus on sijoittunut järven
43699:        Ruukki                                          ympärille ja järvessä harjoitetaan merkittävää ko-
43700:    Ruukin kunnassa sijaitseviin Ruukin ja Paavo-       titarvekalastusta. Järven rehevöityminen on vai-
43701: lan taajamiin on rakennettu viemäriverkko, mut-        keuttanut kalastusta ja vähentänyt saaliita sekä
43702: ta jätevesien käsittely on järjestetty ainoastaan      ~eikentänyt järven virkistyskäytön mahdollisuuk-
43703: Ruukin taajamassa. Laadituo jätevesien käsittelyn      sia.
43704: yleissuunnitelman mukaan tarkoituksenmukaisin             Suunnitelman mukaan järven luusuaan raken-
43705: ratkaisu on Paavolan jätevesien johtaminen Ruu-        netaan pohjapato, vesikasvillisuutta poistetaan
43706: kin puhdistamolle, mikä on myös vesiensuojelul-        niittämällä (35 ha) ja samalla rakennetaan kylä-
43707: lisesti edullisin vaihtoehto. Siirtoviemärisuunni-     toimikunnan esittämä uimaranta, mitä ei kylässä
43708: telman kustannusarvio on 3 400 000 mk, josta           aikaisemmin ole ollut. Padon alle jäävän vesialu-
43709: valtion osuus on 1 500 000 mk. Hanke voidaan           een omistaa jakokunta, mikä on hankkeen vireil-
43710: toteuttaa talvikaudella 1986/87.                       lepanija. Pohjapadon avulla järven kesänaikainen
43711:                                                        alivedenkorkeus nousee 0,30 m ja keväinen alive-
43712:    7. Jaataolammen kunnostus, Kiiminki                 denkorkeus 0,60 m.
43713:    Jaataolammen kunnostuksen tarkoituksena on             Hankkeen arvioidut toteuttamiskustannukset
43714: kunnostaa Kiimingin kirkonkylän keskustassa yh-        vuonna 1987 ovat 430 000 mk. Työstä on tarkoi-
43715: tenäinen lampiketju, joka elävöittäisi maisemaa        tus rahoittaa valtion vesistötyönä pohjapadon
43716: ja loisi mahdollisuuksia virkistyskäyttöön. Hank-      rakentaminen, jonka kustannukset ovat 240 000
43717: keeseen sisältyy ruoppausta, neljän settipadon ja      mk. Sodankylän kunta vastaa uimarannan raken-
43718: pumppaamon rakentaminen, kahden tierummun              tamiskustannuksista ja vesikasvillisuuden poistos-
43719: uusiminen sekä läjitysalueiden viimeistelyä ja         ta, jotka maksavat 190 000 mk. Kunta tulee
43720: istutustöitä. Hanke palvelee koko Kiimingin kes-       ennen työn aloittamista tekemään sitoumuksen
43721: keistä kaava-aluetta, jossa on mm. kuntakeskus.        oman työosuutensa suorittamisesta. Hankkeen
43722: Kunnostuksen jälkeen vaihtuu nykyisin matalan          hoito- ja kunnossapitovastuu jää kunnalle.
43723: veden aikana lammissa seisova vesi kesäaikanakin          Työn edellyttämät suostumukset maanomista-
43724: noin kerran viikossa, lisäksi saadaan maisemaan        jilta on saatu. Sodankylän kunta on 31.10.1983
43725: sopivia vesipintoja. Alueen maisemallinen arvo ja      saanut hankkeelle Pohjois-Suomen vesioikeuden
43726: asukkaiden viihtyvyys lisääntyvät.                     luvan, joka korkeimman hallinto-oikeuden ja
43727:    Kiimingin kunnan hakemuksesta on hanke              vesiylioikeuden vuonna 1984 antamien päätösten
43728: saanut 29.3.1985 vesioikeuden luvan, joka on           mukaan on jäänyt lainvoimaiseksi. Vesihallitus
43729: lainvoimainen. Lupapäätökseen sisältyy vesistön        on hyväksynyt hankkeen suunnitelman 4.2.1981.
43730: tarkkailuvelvoite.                                     1986 II lisämenoarvioesitys ......... . 5 500 000
43731:    Hankkeen kustannusarvio on 1 060 000 mk.            1986 I lisämenoarvio ............... . 400 000
43732: Kiimingin kunnan osuudeksi tästä esitetään             1986 menoarv1o .................... . 8 760 000
43733: 370 000 mk, jolloin valtion osuudeksi jäisi            1985 tilinpäätös .................... . 8 550 000
43734: 690 000 mk. Kunnan osuuteen kuuluvat raivaus-          1984                                    1 500 000
43735:                                               Pääluokka 35                                                         73
43736: 
43737:                                       26. Öljyvahinkojen torjunta
43738: 
43739:    29. Öljyntorjuntakaluston korjaus ja kunnossa-    dotetaan, että saadaan tehdä sopimuksia ja ti-
43740: pito (arviomääräraha)                                lauksia 12 000 000 markan arvosta yhden öljyn-
43741:    Momentille ehdotetaan lisäystä 6 000 000 mk       torjunta- ja tutkimusaluksen hankkimiseksi.
43742: vajaatyöllistetyillä telakoilla tehtäviä öljyntor-   Suunnitelman mukaan alus on uudentyyppinen
43743: junta-alusten muutostöitä varten. Määrärahasta       arviolta 25 metrin pituinen, alle 150 bruttorekis-
43744: 2 000 000 mk käytetään Saimaalla toimivan väy-       teritonnin vetoinen monikäyttöalus. Hankinnan
43745: läalus Kummelin öljynkeruukapasiteetin laajen-       aiheuttamista kustannuksista on tarkoitus korvata
43746: tamiseen noin 100 m 3:ksi ja öljyntorjuntaval-       60 prosenttia öljysuojarahastosta.
43747: miuksien kehittämiseen siten, että alus täyttää
43748: Saimaan olosuhteiden asettamat öljyntorjunta-           Aluksen käyttökustannuksista vastaavat ao.
43749: vaatimukset. Muutostöiden kustannukset korva-        tutkimuslaitokset ja muut aluksen käyttäjät käyt-
43750: taan valtiolle öljysuojarahaston varoista.           töaikaa vastaavasti. Tilausvaltuudesta aiheutuisi
43751:                                                      maksuja vuonna 1987 8 000 000 mk ja vuonna
43752: 1986 II lisämenoarvioesitys .......... 6 000 000
43753:                                                      1988 4 000 000 mk. Momentille ei ehdoteta
43754: 1986 menoarvio.....................      800 000
43755:                                                      tämän johdosta lisäystä.
43756:    70. Kaluston ja teknillisten laitteiden hankki-
43757: minen (siirtomääräraha)                              1986 menoarviO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 3 000 000
43758:    Öljyvahinkojen torjuntavalmiuden tehostami-       1985 tilinpäätös.................... 8 000 000
43759: seksi ja Saimaan tutkimuksen kehittämiseksi eh-      1984           . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 800 000
43760: 
43761: 
43762: 
43763: 
43764:                                    30. Kaavoitus- ja rakennustoimi
43765: 
43766:      23. Kiinteistötietojärjestelmän kehittäminen    valtioneuvoston tarkemmin maaraamm ehdoin.
43767:   Momentin perusteluja ehdotetaan muutetta-          Alamomentin loppusumma on 3 600 000 mk.
43768: vaksi siten, että momentin määrärahasta saadaan         4. Valtionavustus Juankosken ruukinalueen
43769: käyttää palkkauksiin 315 000 mk. Momentille ei       siitlyttiimiseen.   Alamomentille     ehdotetaan
43770: tämän johdosta ehdoteta lisäystä.                    700 000 mk avustuksena Juankosken kunnalle
43771:                                                      Juankosken mukinalueen säilyttämiseen. Val-
43772: 1986 menoarvio ..................... 1 540 000
43773:                                                      tionavustusta myönnettäisiin enintään 60 % ra-
43774: 1985 tilinpäätös..................... 1 440 000
43775:                                                      kennusten ja niiden välittömän ympäristön säi-
43776: 1984           ..................... 1 364 716
43777:                                                      lyttämisen edellyttämiin korjauksiin.
43778:                                                          5. Valtionavustus Outokummun kaivosalueen
43779:    34. Valtionavustukset kulttuurihistoriallisesti
43780:                                                      säilyttiimiseen.    Alamomentille     ehdotetaan
43781: arvokkaiden alueiden rakennusten sailyttiimiseen
43782:                                                      700 000 mk avustuksena Outokummun kaupun-
43783: (siirtomääräraha)
43784:                                                      gille Outokummun vanhan kaivosmiljöön säilyt-
43785:    Momentille ehdotetaan lisättäväksi alamomen-
43786:                                                      tämiseen. Valtionavustusta myönnettäisiin enin-
43787: tit 4 ja 5 sekä lisäystä 2 400 000 mk seuraavasti:
43788:                                                      tään 60 % rakennusten ja niiden välittömän
43789:    1. Valtionavustus teollisuusrakennusten kor-
43790:                                                      ympäristön säilyttämisen edellyttämiin toimenpi-
43791: jauskokeiluun. Pohjan Ruukkiteollisuus Oy:n ta-
43792:                                                      teisiin.
43793: loudellinen tilanne on huomattavan heikko. Yh-
43794: tiön toiminnan jatkuvuuden ja tulevan kehityk-       1986 II lisäme~oarvioesitys ......... . 2 400 000
43795: sen turvaamiseksi ehdotetaan alamomentille li-       1986 menoarviO .................... . 3 300 000
43796: säystä 1 000 000 mk avustuksena Pohjan kunnal-       1985 tilinpäätös .................... . 2 500 000
43797: le käytettäväksi yhtiön toiminnan tukemiseen         1984                                    2 500 000
43798: 
43799: 
43800: 
43801: 
43802: 10   361077A
43803: 74                                           Pääluokka 35
43804: 
43805:                                            45. Asuntotoimi
43806: 
43807:    56. Avustukset energiataloudelliseen korjaus-      täysimääräisesti käytetty ja myös tänä vuonna
43808: toimintaan (siirtomääräraha)                          tullaan käyttösuunnitelman mukainen myöntä-
43809:   Rakennusalan työllisyyden tukemiseksi mo-           misvaltuus kokonaan käyttämään. Hyväksytyt ra-
43810: mentille ehdotetaan lisäystä 10 000 000 mk ener-      kennushankkeet ovat kuitenkin toteutuneet mm.
43811: giataloudellisiin korjaustoimenpiteisiin ensisijai-   rakennusalan lakkojen johdosta odotettua hi-
43812: sesti vaikeimmilla työttömyysalueilla.                taammin, minkä johdosta myös vuodelle 1986
43813:                                                       arvioidusta jo myönnettyjen lainojen maksatuk-
43814: 1986 II lisämenoarvioesitys ........ . 10 000 000     sesta osa siirtyy myöhemmäksi. Tämän vuoksi
43815: 1986 menoarvw ................... . 44 000 000
43816:                                                       määrärahasta arvioidaan säästyvän ja jäävän käyt-
43817: 1985 tilinpäätös ................... . 57 000 000     tämättä 300 000 000 mk, mikä ehdotetaan vä-
43818: 1984                                   55 000 000     hennettäväksi momentilta.
43819:    63. Vuokra-asuntolainojen korkotuki (arvio-
43820:                                                       1986 II lisämenoarvioesitys .... .   -300 000 000
43821: määräraha)
43822:                                                       1986 menoarvio ............... .     2 425 000 000
43823:    Koska vuokra-asuntojen hankkimista, rakenta-       1985 tilinpäätös ............... .   2 011 921 877
43824: mista tai peruskorjausta varten otettujen korkotu-    1984                                 2 250 590 758
43825: kilainojen myöntämisvaltuus on osoittautunut
43826: riittämättömäksi, ehdotetaan korkotuen piiriin
43827: hyväksyttävien lainojen enimmäismäärää korotet-         86. Lainat peruskorjaukszin ja perusparannuk-
43828: tavaksi 50 000 000 markalla eli 250 000 000           szzn
43829: markkaan. Momentille ei tämän johdosta ehdo-
43830: teta lisäystä.                                           Rakennusalan työttömyyden vähentämiseksi
43831:                                                       ehdotetaan ylimääräisenä suhdannepoliittisena
43832: 1986 menoarvio ..................... 9 000 000        toimenpiteenä perusparannuslainoituksen myön-
43833: 1985 tilinpäätös.....................  829 884        tämisvaltuuteen lisäystä 40 000 000 mk. Momen-
43834: 1984           .....................   388 010        tille ei tämän johdosta ehdoteta lisäystä.
43835: 
43836:    83. Asuntolainat                                   1986 I lisämenoarvio.............. 10 000 000
43837:    Aravarakentamiseen käytettävissä oleva asunto-     1986 menoarvio .................. 354 000 000
43838: lainojen myöntämisvaltuus on aiempina vuosina         1985 tilinpäätös .................. 266 196 540
43839: 
43840: 
43841: 
43842: 
43843:                        99. Ympäristöministeriön hallinnonalan muut menot
43844: 
43845:   51. Avustukset eräiden myrskyvahinkojen kor-        seen korvaamiseen, joihin ei ole mahdollista
43846: vaamiseen (siirtomääräraha)                           saada korvausta vakuutuksesta tai muualta ja
43847:                                                       jossa korvauksen suorittamista on pidettävä haki-
43848:   Momentille ehdotetaan 200 000 mk käytettä-          jan taloudelliseen tilaan nähden kohtuullisena.
43849: väksi myrskyn rakennuksille aiheuttamien sellais-
43850: ten ennalta arvaamattomien vahinkojen osittai-        1986 II lisämenoarvioesitys ............ 200 000
43851:                                                                                                                                     75
43852: 
43853:                                            Pääluokka 36
43854:                                         VALTIONVELKA
43855:                                      01. Kotimaisen velan korko
43856: 
43857:   90. Kotimaisen pitkäaikaisen velan korko (ar-      mäksi ja 1 700 000 mk Kansaneläkelaitokselta
43858: viomääräraha)                                        otettujen lainojen korkotason alenemisesta.
43859:                                                      1986 II lisämenoarvioesitys ..... . -12 700 000
43860:   Momentilta     ehdotetaan       vähennettäväksi    1986 I lisämenoarvio ........... .     42 368 000
43861: 12 700 000 mk, mistä 11 000 000 mk aiheutuu          1986 menoarviO ............... . 2 161 444 000
43862: vuonna 1986 rahalaitoksilta otettavien velkasitou-   1985 tilinpäätös ............... . 2 090 545 330
43863: muslainojen määrän jäämisestä arvioitua pienem-      1984                                1 720 566 364
43864: 
43865: 
43866: 
43867: 
43868:                                    07. Ulkomaisen velan kuoletus
43869: 
43870:    90. Ulkomaisen pitkäaikaisen velan kuoletus          Muutokset käyttösuunnitelmaan:
43871: (arviomääräraha)                                     Lainavaluutan nimi                                                 Kuoletus mk
43872:                                                      Dollarilainat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    1 397 326 300
43873:                                                      Puntalainat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     - 7 640 500
43874:                                                      Saksanmarkkalainat . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                23 990 700
43875:                                                      Floriinilainat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       4 313 200
43876:    Viitaten momentin 15.02.01 perusteluihin en-      Sveitsinfrangilainat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           270 400 300
43877: simmäisen lisämenoarvion antamisen jälkeen ul-       Ranskanfrangilainat . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               36 833 000
43878: komaisten lainojen irtisanomiset ja ennenaikaiset    Jenilainat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   471 154 000
43879: takaisinmaksut lisäävät ulkomaisia kuoletuksia                                                          Yhteensä--2-19-6:---3_7_7_0_0_0
43880: 2 268 277 000 mk. Kun toisaalta eräiden laino-
43881: jen kuoletuksia on siirtynyt 59 700 000 mk mak-      1986 II lisämenoarvioesitys ..... . 2 196 377 000
43882: settavaksi myöhempinä vuosina ja valuuttakurs-       1986 I lisämenoarvio ........... . 328 845 000
43883: sien muuttumisen johdosta momentilta arvioi-         1986 menoarviO ............... . 3 622 604 000
43884: daan säästyvän 12 200 000 mk, merkitään mo-          1985 tilinpäätös ............... . 1 616 206 572
43885: mentille lisäystä 2 196 377 000 mk.                  1984                                1 621 132 924
43886: 
43887: 
43888:   Edellä esitetyn nojalla ehdotetaan,                             että Eduskunta päättäisi hyväksyä seu-
43889:                                                                 raavat lisäykset ja muutokset vuoden
43890:                                                                 1986 tulo- ja menoarvioon.
43891: 76
43892: 
43893: 
43894: 
43895: 
43896:         Muutoksia vuoden 1986 tulo- ja menoarvioon
43897:                                                TULOT
43898: 
43899: 
43900:                                               Osasto 11
43901:                                                                                                mk
43902: 11. VEROT JA VERONLUONTEISET TULOT ................... .                              1 558 500 000
43903: 
43904: 01. Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat verot ...................... .           575 000 000
43905:      01. Tulo- ja varallisuusvero, lisäystä ..................................... .       600 000 000
43906:      02. Merimiesvero, vähennystä ........................................... .         -   5 000 000
43907:      04. Arpajaisvero, vähennystä ............................................ .        - 20 000 000
43908: 
43909: 
43910: 04. Liikevaihdon perusteella kannettavat verot ja maksut ..................... .            605 000 000
43911:      01. Liikevaihtovero, lisäystä ............................................. .          550 000 000
43912:      02. Eräistä vakuutusmaksuista suoritettava vero, lisäystä .................. .          55 000 000
43913: 
43914: 
43915: 06. Tuonnin perusteella kannettavat verot ja maksut ......................... .         -80 000 000
43916:      01. Tuontitulli, vähennystä ............................................. .        -60 000 000
43917:      09. Tasausvero, vähennystä ............................................. .         -20 000 000
43918: 
43919: 
43920: 08. Valmisteverot ........................................................... .             149 000 000
43921:      01. Tupakkave:o.: lis.~ystä ............................................... .        30 000 000
43922:      03. Olutvero, hsaysta ................................................... .          75 000 000
43923:      04. Alkoholijuomavero, lisäystä ......................................... .          10 000 000
43924:      05. Virvoitusjuomavero, lisäystä ......................................... .         10 000 000
43925:      06. Elintarviketuotteiden valmistevero, lisäystä ........................... .       35 000 000
43926:      08. Ravintorasvavero, lisäystä ............................................ .        33 000 000
43927:      11. Lannoitevero, vähennystä ........................................... .         -24 000 000
43928:      13. Rehuseosvero, vähennystä ........................................... .         -20 000 000
43929:                                             Osastot 11 ja 12                                     77
43930: 
43931: 10. Muut verot ............................................................. .            270 000 000
43932:      01. Leimavero, lisäystä .................................................. .         200 000 000
43933:      03. Auto- ja moottoripyörävero, lisäystä ................................. .          70 000 000
43934: 
43935: 
43936: 19. Muut veronluonteiset tulot .............................................. .            39 500 000
43937:      01. Oy Alko Ab:n ylijäämä, lisäystä ..................................... .           60 000 000
43938:      04. Eräiden maatalo_us~uotteiden markkinoimismaksut, vähennystä ....... .           -25 500 000
43939:      05. Varmuusvarastomumaksu ........................................... .               10 000 000
43940:      07. Maidon kiintiömaksu, vähennystä ................................... .           - 5 000 000
43941: 
43942: 
43943: 
43944: 
43945:                                                Osasto 12
43946: 12. SEKALAISET TULOT                                                                    953 100 000
43947: 
43948: 25. Oikeusministeriön hallinnonala .......................................... .            3 500 000
43949:     31. Yksityisoikeudelli~i~~a t!edoksiannoista kertyvät tulot, lisäystä ......... .      1 000 000
43950:     47. Ulosottomaksut, hsaysta ............................................. .            1 000 000
43951:     99. Oikeusministeriön hallinnonalan muut tulot, lisäystä ................ .            1 500 000
43952: 
43953: 
43954: 26. Sisäasiainministeriön hallinnonala ....................................... .          28 000 000
43955:     64. Ulosotto- ja haastemiestoimen maksutulot, lisäystä ................... .          17 000 000
43956:     99. Sisäasiainministeriön hallinnonalan muut tulot, lisäystä .............. .         11 000 000
43957: 
43958: 
43959: 27. Puolustusministeriön hallinnonala ....................................... .         -10 000 000
43960:     20. Tulot puolustusvoimien irtaimiston myynnistä ja vuokrauksesta, lisäys-
43961:          tä .................................................................. .          3 000 000
43962:     27. Vuokratulot, vähennystä ............................................ .          -13 000 000
43963: 
43964: 
43965: 28. Valtiovarainministeriön hallinnonala ..................................... .          39 000 000
43966:     28. Kuntien osuudet verotuskustannuksista, lisäystä ...................... .          20 000 000
43967:     29. Kansaneläkelaitoksen osuus verotuskustannuksista, lisäystä ........... .           4 000 000
43968:     99. Valtiovarainministeriön hallinnonalan muut tulot, lisäystä ............ .         15 000 000
43969: 
43970: 
43971: 29. Opetusministeriön hallinnonala ......................................... .            22 000 000
43972:     60. Valtion ammatillisten oppilaitosten tulot, lisäystä .................... .        12 000 000
43973:     99. Opetusministeriön hallinnonalan muut tulot, lisäystä ................ .           10 000 000
43974: 
43975: 
43976: 30. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala ............................. .            6 000 000
43977:     84. Valtion eläinlääketieteellisen laitoksen tulot, lisäystä ................. .       6 000 000
43978: 78                                                   Osastot 12, 13 ja 14
43979: 
43980: 31. Liikenneministeriön hallinnonala ........................................ .                               5 100 000
43981:      26. ~~-lot -~ie- ja ja vesirakennuslaitoksen maksullisesta palvelutoiminnasta,.
43982:           ltsaysta ............................................................. .                            5 100 000
43983: 
43984: 
43985: 32. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala ............................ .                            -5 500 000
43986:      99. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalan muut tulot, vähennystä                              -5 500 000
43987: 
43988: 
43989: 33. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala ............................... .                          850 000 000
43990:      98. Valtionapujen palautukset, lisäystä .................................. .                           850 000 000
43991: 
43992: 
43993: 34. Työvoimaministeriön hallinnonala ....................................... .                               15 000 000
43994:      70. Palkkaturvamaksujen palautukset, lisäystä ........................... .                             15 000 000
43995: 
43996: 
43997: 
43998: 
43999:                                                              Osasto 13
44000: 13. KORKO- JA OSINKOTULOT SEKÄ OSUUS VALTION RA-
44001:     HALAITOSTEN VOITOSTA ............................... .                                                134 000 000
44002: 
44003: 01. Korkotulot .............................................................. .                             110 000 000
44004:      01. Korot asunto- ja perusparannuslainoista, vähennystä ................. .                          -120 000 000
44005:      07. Korot talletuksista, lisäystä .......................................... .                         230 000 000
44006: 
44007: 
44008: 03. Osinkotulot ............................................................. .                              24 000 000
44009:      01. Osinkotulot valtionenemmistöisistä osakeyhtiöistä, lisäystä ........... .                           24 000 000
44010: 
44011: 
44012: 
44013: 
44014:                                                              Osasto 14
44015: 14. VALTION LIIKEYRITYKSET ............................... .                                              -37 625 000
44016: 
44017: 01. Valtionrautatiet
44018:      01. Henkilöliikenteen tulot, vähennystä . . . . . . . . . . . . . . . .              -100 000 000
44019:      02. Tavaraliikenteen tulot, vähennystä . . . . . . . . . . . . . . . . .             -150 000 000
44020:      04. Sekalaiset tulot, vähennystä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     - 10 000 000
44021:                  Käyttötulot yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . -260 000 000
44022:                  Käyttömenot (31.90.01-29) .................. _ _ _1,_,1,_0,_,0"-"0'--'0"-'0=0
44023:                  Käyttötalouden lisärahoitustarve, lisäystä.......                          271 000 000
44024:                                                                   Osastot 14 ja 15                                                    79
44025: 04. Posti- ja telelaitos
44026:     01. Postitoimen liikennetulot, vähennystä . . . . . . . . . . . . . .                                   53 000 000
44027:     03. Muilta postitoimen palveluksista saatavat korvaukset,
44028:          vähennystä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         15 000 000
44029:              Käyttötulot yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       68 000 000
44030:              Käyttömenot (31.94.01-29)..................                                                    29 500 000
44031:                                                                                                       Käyttötalouden
44032:                                                                                                       rahoituskate,
44033:                                                                                                       vähennystä            -38 500 000
44034: 
44035: 
44036: 07. Valtion ravitsemiskeskus
44037:                  Käyttömenot (28.94.01-29)..................                                                   275 000
44038:                                                                                                       Käyttötalouden
44039:                                                                                                       rahoituskate,
44040:                                                                                                       lisäystä                   275 000
44041: 
44042: 
44043: 20. Puolustusministeriön alainen teollisuus- ja liiketoiminta
44044:      02. Vammaskosken tehtaan tulot, lisäystä . . . . . . . . . . . . . .                                   14 500 000
44045:                  Käyttötulot yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   14 500 ooo·
44046:                  Käyttömenot (27.90.05-24)..................                                                13 900 000
44047:                                                                                                       Käyttötalouden
44048:                                                                                                       rahoituskate,
44049:                                                                                                       lisäystä                   600 000
44050: 
44051: 
44052: 45. Metsähallituksen metsät
44053:      02. Puutavaran hankintatulot, vähennystä..............                                                 70 000 000
44054:                  Käyttötulot yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   70 000 ooo·
44055:                  Käyttömenot (30.95.01-29)..................                                                70 000 000
44056:                                                                                                       Käyttötalouden
44057:                                                                                                       rahoituskate,
44058:                                                                                                       lisäystä
44059: 
44060: 
44061: 46. Metsäntutkimuslaitoksen metsät
44062:                  Käyttömenot (30.96.01-29) ................. ·-----"1--"5=8""-3--"0'-"-00"'-
44063:                  Käyttötalouden lisärahoitustarve, lisäystä.......          1 583 000
44064: 
44065: 
44066: 
44067:                                                                       Osasto 15
44068: 15. LAINAT            0   0   0   •••••   0   0   •••••••   0   ••••••••    0   •••   0   0   ••••••••••••••••••••
44069:                                                                                                                           1 450 000 000
44070: 
44071: 02. Lainanotto .............................................................. .                                             1 450 000 000
44072:      01. Uudet valtionlainat, lisäystä ......................................... .                                          1 450 000 000
44073: 
44074: 
44075:                                                        Lisäys tuloihin: 4 057 975 000
44076: 80
44077: 
44078: 
44079: 
44080: 
44081:                                               MENOT
44082: 
44083: 
44084:                                             Pääluokka 22
44085:                                                                                            mk
44086: 22. EDUSKUNTA .............................................. .
44087: 
44088: 01. Kansanedustajat (010) ................................................... .       -2 000 000
44089:      01. Palkkaukset (arviomääräraha), vähennystä ........................... .       -2 000 000
44090: 
44091: 
44092: 02. Eduskunnan kanslia (010) ............................................... .          2 000 000
44093:      29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha), lisäystä ....................... .         2 000 000
44094: 
44095: 
44096:                                             Pääluokka 23
44097: 23. VALTIONEUVOSTO ....................................... .                           1 260 000
44098: 
44099: 01. Valtioneuvosto (010) .................................................... .         1 200 000
44100:      21. Ministeriöiden käyttövarat, lisäystä .................................. .      1 200 000
44101: 
44102: 
44103: 03. Oikeuskanslerin virasto (010) ............................................ .           60 000
44104:      29. Muut kulutusmenot, lisäystä ........................................ .            60 000
44105: 
44106: 
44107:                                             Pääluokka 24
44108: 24. ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA                                                54 684 200
44109: 01. Ulkoasiainministeriö (030) ............................................... .        3 580 000
44110:      22. Tiedotustoiminta (siirtomääräraha), lisäystä .......................... .        600 000
44111:      29. Muut kulutusmenot, lisäystä ........................................ .         2 840 000
44112:      70. Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha), lisäystä .................... .          140 000
44113: 
44114: 
44115: 99. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan muut menot (030) .................. .          51 104 200
44116:      22. Suomalaisten valvontajoukkojen ylläpitomenot (siirtomääräraha) ..... .        50 494 200
44117:      24. Osallistuminen kansainvälisiin kokouksiin (siirtomääräraha), lisäystä .. .       418 000
44118:      51. J::I~dä~_alaisten Suomen kansalaisten avustaminen (arviomääräraha),
44119:          hsaysta ............................................................. .          192 000
44120:                                            Pääluokat 25 ja 26                                  81
44121: 
44122:                                             Pääluokka 25
44123: 25. OIKEUSMINISTERIÖN HALLINNONALA ................. .                                3 980 000
44124: 
44125: 31. Raastuvanoikeudet ja maistraatit (090) ................................... .      -1 500 000
44126:      29. Muut kulutusmenot, vähennystä .................................... .         -1 500 000
44127: 
44128: 
44129: 45. Eräät oikeudenhoitomenot (090) ......................................... .          7 000 000
44130:      30. Yleinen oikeusaputoiminta (arviomääräraha), lisäystä ................ .        3 500 000
44131:      50. Maksuton oikeudenkäynti (arviomääräraha), lisäystä .................. .        3 500 000
44132: 
44133: 
44134: 47. Ulosottovirastot (090) ................................................... .      -2 000 000
44135:      29. Muut kulutusmenot, vähennystä .................................... .         -2 000 000
44136: 
44137: 
44138: 50. Vankeinhoitolaitos (100) ................................................ .           480 000
44139:      51. Valtionapu Kriminaalihuoltoyhdistykselle muun kriminaalihuoltotyön
44140:          suorittamiseen, lisäystä .............................................. .        300 000
44141:      52. Valtionapu Kriminaalihuoltoyhdistykselle toimitilojen perustamis- ja
44142:          peruskorjausmenoihin (siirtomääräraha), lisäystä ..................... .         180 000
44143: 
44144: 
44145: 
44146:                                             Pääluokka 26
44147: 26. SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA ............. .                                46 652 000
44148: 
44149: 01. Sisäasiainministeriö (050) ................................................ .          30 000
44150:      70. Kaluston hankkiminen, lisäystä ..................................... .            30 000
44151: 
44152: 
44153: 05. Lääninhallitukset (050) .................................................. .         600 000
44154:      70. Kaluston hankkiminen, lisäystä                                                   600 000
44155: 
44156: 
44157: 07. Rekisteritoimistot (050) ................................................. .          325 000
44158:      29. Muut kulutusmenot, lisäystä ........................................ .           325 000
44159: 
44160: 
44161: 75. Poliisitoimi (080) ....................................................... .       37 237 000
44162:      01. Palkkaukset (arviomääräraha), lisäystä ............................... .      31 042 000
44163:      29. Muut kulutusmenot, lisäystä ........................................ .           150 000
44164:      74. Eräät rakennustyöt (siirtomääräraha), lisäystä ......................... .       220 000
44165:      88. Huoneisto-osakkeiden hankkiminen (siirtomääräraha) ................ .          5 825 000
44166: 
44167: 
44168: 80. Pelastushallinto (110) ................................................... .          100 000
44169:      29. Muut kulutusmenot, lisäystä ........................................ .           100 000
44170: 11   361077A
44171: 82                                              Pääluokat 26 ja 27
44172: 
44173: 90. Rajavartiolaitos (120) ................................... 0.... 0.... 00.. 00. 0                         8 360 000
44174:      10. Kiinteistöjen käyttö (arviomääräraha), vähennystä. 00. 0. 00.... 0.. 000000                  -       2 200 000
44175:      23. Huoltomenot (arviomääräraha), lisäystä 000000. 0... 0.. 0000000..... 0. 000                            800 000
44176:      700 Kaluston ja välineiden hankkiminen (siirtomääräraha), lisäystä . 0. 00000                            8 450 000
44177:      77. Laiturit, ampumaradat ja muut rakenteet (siirtomääräraha), lisäystä ..             0    0
44178:                                                                                                               1 310 000
44179: 
44180: 
44181: 
44182: 
44183:                                                  Pääluokka 27
44184: 27. PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLINNONALA ............. .                                                148 461 000
44185: 
44186: 12. Puolustusvoimien palkkaus- ja muut menot (160) 0... 0. 0.... 000000. 00.....                          31 451 000
44187:      01. Palkkaukset (arviomääräraha), lisäystä 0000000. 0. 0. 00... 0.. 000. 00000000                    31 451 000
44188: 
44189: 
44190: 14. Asevelvollisten ylläpitomenot (160) 0. 00.. 00000000000. 0000. 0. 0.. 0. 000000000                    13 500 000
44191:      22. Vaatetus ja puhtaanapito (siirtomääräraha), lisäystä 0000000. 000....... .                       12 000 000
44192:      23. Terveydenhuolto (arviomääräraha), lisäystä ....... 0.... 000000. 00.. 0. 0.                       1 500 000
44193: 
44194: 
44195: 20. Perushankintamenot (160) ....... 00.. 0... 000000000000. 00. 0. 0....... 000000                       18 200 000
44196:      180 Petushankinnat, kokeilu- ja kehittämistyöt (siirtomääräraha), lisäystä ..                        18 200 000
44197: 
44198: 
44199: 25. Varustuksen uusinta- ja käyttömenot (160) ................... 000000... 00..                          60 300 000
44200:      16. Uusinta (siirtomääräraha), lisäystä .. 0. 0........................ 00. 0. 0.                    49 300 000
44201:      17 0 Uusinta käytöstä poistetun tilalle (arviomääräraha), lisäystä 0.. 0....... .                     3 000 000
44202:      180 ~~~ak~ateollisuuden työllisyyttä tukevat hankinnat (siirtomääräraha),
44203:           ltsaysta ...... 0. 0. 0. 0.... 0. 0. 0.... 0..... 0.... 0.. 000000000000000... 0.. .                8 000 000
44204: 
44205: 
44206: 27. Kiinteistömenot (160) .. 00...... 000........ 0..................... 000000.. .                       11 100 000
44207:      74. Uudisrakennukset ja peruskorjaukset (siirtomääräraha), lisäystä 00000. 0.                            4 600 000
44208:      77. Sotilasalueiden ja -laitteiden rakennustyöt (siirtomääräraha), lisäystä 000                          4 000 000
44209:      88. Kiinteistöjen osto ja pakkolunastus (siirtomääräraha), lisäystä 0000000. 0.                      0
44210: 
44211:                                                                                                               2 500 000
44212: 
44213: 
44214: 30. Kansainvälinen rauhanturvaamistyö (030) ... 0.................. 00000000000                           13 910 000
44215:      22. Suomalaisten valvontajoukkojen hallinto- ja varustamismenot (siirto-
44216:          määräraha) .............. 0.............. 000. 000. 00000000. 0. 0........ .                     13 910 000
44217: 
44218: 
44219: 90. Puolustusministeriön alainen teollisuus- ja liiketoiminta (150)
44220:      22. Vammaskosken tehdas (arviomääräraha), lisäystä 0000                    13 900 000
44221: 
44222:                                  Käyttömenot: 13 900 000
44223:                                                                                                 83
44224: 
44225:                                            Pääluokka 28
44226: 28. VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLINNONALA                                              328 420 000
44227: 
44228: 07. Eläkkeet (950) .......................................................... .        130 100 000
44229:     05. Vakinaiset eläkkeet sekä perhe-eläkkeet ja hautausavut (arviomäärära-
44230:         ha), lisäystä ......................................................... .       130 000 000
44231:     06. Ylimääräiset eläkkeet (arviomääräraha), lisäystä ...................... .           100 000
44232: 
44233: 
44234: 18. Verohallinto (020) ...................................................... .          3 255 000
44235:     27. Automaattinen tietojenkäsittely, lisäystä ............................. .        2 055 000
44236:     70. Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha), lisäystä .................... ,          1 200 000
44237: 
44238: 
44239: 37. Eräät hinnanerokorvaukset (670) ......................................... .        141 000 000
44240:     40. Eräiden valmisteverolakien mukaiset hinnanerokorvaukset (arviomäärä-
44241:         raha), lisäystä ....................................................... .       141 000 000
44242: 
44243: 
44244: 40. Tullilaitos (020) ......................................................... .          805 000
44245:     27. Tietojen koneellinen käsittely, lisäystä ............................... .         585 000
44246:     71. Kaluston, puhelimien ja muiden välineiden hankkiminen (siirtomäärä-
44247:         raha), lisäystä ....................................................... .          220 000
44248: 
44249: 
44250: 52. Tilastokeskus (050) ...................................................... .          1 100 000
44251:      29. Muut kulutusmenot, lisäystä ........................................ .            800 000
44252:      70. Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha), lisäystä .................... .           300 000
44253: 
44254: 
44255: 
44256: 64. Eräät valtion kiinteistömenot (050) ...................................... .         2 200 000
44257:     70. Kiinteistöjen työkoneiden ja kaluston hankkiminen (siirtomääräraha),
44258:         lisäystä ............................................................. .           500 000
44259:     76. Virastotalojen rakentaminen (siirtomääräraha), lisäystä ............... .        1 700 000
44260: 
44261: 
44262: 80. Eräät hallinnonaloittain jakamattomat menot (990) ...................... .           20 685 000
44263:      60. Valtion osuus erorahastosta johtuvista menoista (arviomääräraha), li-
44264:          säystä ............................................................... .         3 375 000
44265:      95. Lakiin tai asetukseen perustuvat menot, joita varten menoarvioon ei ole
44266:          erikseen merkitty määrärahaa (arviomääräraha), lisäystä .............. .         6 310 000
44267:      97. Tileistä poistot (arviomääräraha), lisäystä ............................ .      11 000 000
44268: 
44269: 
44270: 85. Kansainväliset rahoitusyhteisöt (040) ..................................... .       33 000 000
44271:      66. Kansainvälisille rahoituslaitoksille annettujen sitoumusten lunastami-
44272:          nen (arviomääräraha), lisäystä ....................................... .       33 000 000
44273: 84                                        Pääluokat 28 ja 29
44274: 
44275: 87. Asuntosäästöpalkkiot (540) .............................................. .           -5 000 000
44276:      53. Asuntosäästöpalkkiot (arviomääräraha), vähennystä                                -5 000 000
44277: 
44278: 
44279: 94. Valtion ravitsemiskeskus (050)
44280:      29. Käyttömenot (arviomääräraha), vähennystä ........... .         -275 000
44281:                                        Käyttömenot: -275 000
44282:      83. Asuntolainoitettujen vuokra-asuntojen hankkiminen (siirtomääräraha).                275 000
44283:                                         Sijoitusmenot: 275 000
44284: 
44285: 
44286: 99. Valtiovarainministeriön hallinnonalan muut menot (020) ................. .             1 000 000
44287:      63. Lähdeveron perimisvelvollisuuden laiminlyömisen vuoksi maksuunpan-
44288:          tujen maksujen korvaaminen eräissä tapauksissa ...................... .            1 000 000
44289: 
44290: 
44291: 
44292:                                             Pääluokka 29
44293: 29. OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA ................. .                                309 286 000
44294: 
44295: 02. Luterilainen kirkko (310) ................................................ .             150 000
44296:      29. Muut kulutusmenot, lisäystä ........................................ .               150 000
44297: 
44298: 
44299: 10. Korkeakoulut (240) ..................................................... .              2 020 000
44300:      29. Muut kulutusmenot, lisäystä ........................................ .               800 000
44301:      74. Talonrakennukset (siirtomääräraha), lisäystä ......................... .           1 070 000
44302:      75. Perusparannukset (siirtomääräraha), lisäystä .......................... .            150 000
44303: 
44304: 
44305: 11. Valtion harjoittelukoulut (220) .......................................... .             510 000
44306:      74. Talonrakennukset (siirtomääräraha), lisäystä ......................... .            510 000
44307: 
44308: 
44309: 37. Muut korkeakoulumenot (240) .......................................... .
44310:      27. Korkeakoulujen yhteinen atk-toiminta, lisäystä ...................... .             100 000
44311:      28. Tieteellisten kirjastojen atk-toiminta, vähennystä ..................... .        -100 000
44312: 
44313: 
44314: 39. Valtion opintotukikeskus (260) .......................................... .             3 000 000
44315:      52. Opintolainojen valtiontakaus ja korkotuki (arviomääräraha), vähennys-
44316:           tä .................................................................. .     -    15 000 000
44317:      55 . Opintoraha (arviomääräraha), lisäystä ................................ .         18 000 000
44318: 
44319: 
44320: 42. Eräät valtion oppilaitokset (220) ......................................... .              70 000
44321:      74. Talonrakennukset (siirtomääräraha), lisäystä ......................... .              70 000
44322:                                             Pääluokka 29                                      85
44323: 
44324: 43. Lukiot (220) ............................................................ .      25 200 000
44325:     29. Muut kulutusmenot, lisäystä ........................................ .          200 000
44326:     30. Valtionosuus lukioiden käyttökustannuksiin (arviomääräraha), lisäystä .      25 000 000
44327: 
44328: 
44329: 46. Peruskoolut (220) ....................................................... .      65 000 000
44330:     30. Valtionosuus peruskoulujen käyttökustannuksiin (arviomääräraha), li-
44331:         säystä ............................................................... .     65 000 000
44332: 
44333: 
44334: 51. Lastentarhanopettajaopistot (230) ........................................ .           70 000
44335:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha), lisäystä ......................... .           70 000
44336: 
44337: 
44338: 56. Kirjastotoimi (280) ...................................................... .     28 000 000
44339:     30. Valtionosuus yleisten kirjastojen käyttökustannuksiin (arviomääräraha),
44340:         lisäystä ............................................................. .     28 000 000
44341: 
44342: 
44343: 57. Yhteiskunnallinen sivistystyö (250) ...................................... .     18 195 000
44344:      30. Valtionosuus ja -avustus kansalais- ja työväenopistojen käyttökustan-
44345:          nuksiin (arviomääräraha), lisäystä .................................... .   14 000 000
44346:      50. Kansanopistojen valtionapu (arviomääräraha), lisäystä ................ .     4 195 000
44347: 
44348: 
44349: 60. Valtion ammatilliset oppilaitokset (230) .................................. .     8 121 000
44350:      70. Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha), lisäystä .................... .      5 000 000
44351:      74. Talonrakennukset (siirtomääräraha), lisäystä ......................... .     3 121 000
44352: 
44353: 
44354: 
44355: 61. Ammattikasvatushallituksen koulutilat ja metsät (230) ................... .           800 000
44356:      74. Talonrakennukset (siirtomääräraha), lisäystä ......................... .         800 000
44357: 
44358: 
44359: 65. Kunnalliset ammatilliset oppilaitokset (230) .............................. .    60 000 000
44360:      30. Valtionosuus käyttökustannuksiin (arviomääräraha), lisäystä .......... .    60 000 000
44361: 
44362: 
44363: 67. Yksityiset ammatilliset oppilaitokset (230) ............................... .     -   15 000
44364:      50. Valtionavustus käyttökustannuksiin (arviomääräraha), vähennystä .... .       -    15 000
44365: 
44366: 
44367: 69. Ammatillinen kurssitoiminta ja ammatilliset erikoisoppilaitokset (250) .... .    83 615 000
44368:     27. Työllisyyskoulutus (arviomääräraha), lisäystä ......................... .    81 500 000
44369:     33. ~~nn~llisten ja yksityisten ammattioppilaitosten muut ammattikurssit,
44370:         hsaysta ............................................................. .       2 015 000
44371:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha), lisäystä ......................... .        100 000
44372: 86                                          Pääluokat 29 ja 30
44373: 
44374: 74. Oppisopimuslakiin perustuva ammattikoulutus (230) ..................... .           -18 000 000
44375:       40. Korvaus työnantajille (arviomääräraha), vähennystä                            -18 000 000
44376: 
44377: 
44378: 76. Ammattikasvatuksen muut menot (230) ................................. .              30 300 000
44379:       21. Ammatillisen koulutuksen väliaikainen laajentaminen, lisäystä ....... .         30 000 000
44380:       53. Eräät valtionavut, lisäystä ........................................... .          300 000
44381: 
44382: 
44383: 88. Suomen Akatemia ja tieteen tukeminen (270) ............................ .              1 000 000
44384:       50. Suomen Akatemian tutkimusmäärärahat (siirtomääräraha), lisäystä ... .            1 000 000
44385: 
44386: 
44387: 90. Taiteen tukeminen (290) ................................................ .             1 100 000
44388:       53. Eräät lisäavustukset taiteen tukemiseen, lisäystä ...................... .       1 100 000
44389: 
44390: 
44391: 93. Arkistolaitos (280) ...................................................... .
44392:       70. Kaluston ja laitteiden hankkiminen (siirtomääräraha)
44393: 
44394: 
44395: 98. Kansainvälinen yhteistyö (030) .......................................... .             150 000
44396:       26. ~u.?m~n kielen ja kulttuurin tuntemuksen edistäminen ulkomailla,
44397:           hsaysta ............................................................. .           150 000
44398: 
44399: 
44400: 
44401: 
44402:                                              Pääluokka 30
44403: 30. MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN HALLINNONALA                                        241 526 000
44404: 
44405: 08. Maataloushallinto (670) ................................................. .           1 500 000
44406:       24. Kasvintarkastustoiminnan erillismenot (arviomääräraha), lisäystä ...... .       1 500 000
44407: 
44408: 
44409: 12. Valtion siementarkastuslaitos (660) ...................................... .             80 000
44410:       29. Muut kulutusmenot, lisäystä ........................................ .             80 000
44411: 
44412: 
44413: 15.    Valtion maitovalmisteiden tarkastuslaitos (660) ......................... .          135 000
44414:       70. Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha), lisäystä .................... .           135 000
44415: 
44416: 
44417: 17. Valtion hevosjalostuslaitos (660) ......................................... .            50 000
44418:       29. Muut kulutusmenot, lisäystä ........................................ .             50 000
44419:                                               Pääluokka 30                                      87
44420: 
44421: 31. Maataloustuotteiden hintatuki (670) ..................................... .         86 800 000
44422:     46. Öljykasvituotannon tukeminen (arviomääräraha), lisäystä ............. .          75 000 000
44423:     47. Tärkkelystuotannon tukeminen, lisäystä ............................. .           11 800 000
44424: 
44425: 
44426: 33. Maatilatalouden rakenteen kehittäminen (670) ........................... .          38 333 000
44427:     40. Nuorten viljelijöiden tukeminen (siirtomääräraha), lisäystä ........... .        15 000 000
44428:     42. Vaiti~~- os~us luopumiseläkelain mukaisista menoista (arviomäärära-
44429:          ha), hsaysta ......................................................... .         4 833 000
44430:     44. Avustus turkistarhaajien korkokustannuksiin (siirtomääräraha) ........ .         15 000 000
44431:     49. Maatalouden korkotukilainojen menot (arviomääräraha), vähennystä ..            -16 500 000
44432:     60. Siirto maatilatalouden kehittämisrahastoon, lisäystä .................. .        20 000 000
44433: 
44434: 37. Kalatalous (690) ........................................................ .           6 735 000
44435:     41. Kalastuslain mukaiset maksut (arviomääräraha), lisäystä .............. .          5 945 000
44436:     48. Eräät korvaukset ja maksut, lisäystä ................................. ..           790 000
44437: 
44438: 
44439: 38. Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos (690) .............................. .          350 000
44440:     29. Muut kulutusmenot, lisäystä ........................................ .              100 000
44441:     7 5. Talonrakennukset (siirtomääräraha) ................................. ..            250 000
44442: 
44443: 
44444: 40. Vesihallinto (560) ....................................................... .          9 750 000
44445:     4 3. Eräät vesioikeudelliset korvaukset (siirtomääräraha) ................... .       6 150 000
44446:     77. Vesistötyöt (siirtomääräraha), lisäystä ................................ .        3 600 000
44447: 
44448: 
44449: 
44450: 50. Yleismetsätalous (680) .................................................. .          21 780 000
44451:      25. Pohjois-Suomen siemenhankinta (siirtomääräraha) ................... .           20 000 000
44452:      77. Yleiset uittoväylätyöt (siirtomääräraha), lisäystä ...................... .      1 780 000
44453: 
44454: 
44455: 58. Yksityismetsätalous (680) ................................................ .          2 360 000
44456:     40. Valtionapu metsänparannustöiden yleismenoihin, vähennystä ........ .             -240 000
44457:     41. Valtionapu keskusmetsälautakunnille, lisäystä ........................ .            800 000
44458:     42. Valtionapu piirimetsälautakunnille, lisäystä .......................... .         1 800 000
44459:     44. Valtionapu metsänparannustöihin (siirtomääräraha), lisäystä .......... .         4 000 000
44460:     83. Metsänparannuslainat (siirtomääräraha), vähennystä .................. .         -4 000 000
44461: 
44462: 
44463: 70. Maatalouden tutkimuskeskus (660) ...................................... .            2 020 000
44464:     70. Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha), lisäystä .................... .            250 000
44465:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha), lisäystä ......................... .         1 770 000
44466: 
44467: 
44468: 84. Valtion eläinlääketieteellinen laitos (670) ................................ .       6 000 000
44469:     24. Ulkomaiset seerumit ja rokotusaineet (arviomääräraha), lisäystä ....... .        6 000 000
44470: 88                                         Pääluokat 30 ja 31
44471: 
44472: 95. Metsähallituksen metsät (680)
44473:      21. Liiketoiminnan käyttömenot (arviomääräraha), vähen-
44474:          nystä .............................................. .      -70 000 000
44475: 
44476:                            Käyttömenot: -70 000 000
44477: 
44478:      74. Talonrakennukset (siirtomääräraha), lisäystä ......................... .          260 000
44479:      88. Maan hankkiminen (siirtomääräraha), lisäystä ........................ .        63 000 000
44480: 
44481:                             Sijoitusmenot: 63 260 000
44482: 
44483: 
44484: 96. Metsäntutkimuslaitoksen metsät (680)
44485:      22. Puun tuotannon ja hankinnan menot (arviomäärära-
44486:          ha), lisäystä ........................................ .        1 583 000
44487: 
44488:                              Käyttömenot: 1 583 000
44489: 
44490:      Lisäys käyttötalouden lisärahoitustarpeeseen .............................. .       1 583 000
44491: 
44492: 
44493: 99. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan muut menot (650) ......... .              790 000
44494:      48. Poikkeuksellisten tulvien aihettamien vahinkojen korvaaminen (siirto-
44495:           määräraha) ......................................................... .           790 000
44496: 
44497: 
44498: 
44499: 
44500:                                             Pääluokka 31
44501: 31. LIIKENNEMINISTERIÖN HALLINNONALA ............... .                                350 627 500
44502: 01. Liikenneministeriö (710) ................................................ .            400 000
44503:      29. Muut kulutusmenot, lisäystä ........................................ .            400 000
44504: 
44505: 
44506: 24. Tiet (720) ............................................................... .        46 300 000
44507:      77. Yleisten teiden tekeminen (siirtomääräraha), lisäystä ................. .      32 300 000
44508:      78. Ulkopuolisille tehtävät työt (arviomääräraha), lisäystä ................ .      5 000 000
44509:      88. Maa-~l~ei~~n hankinta ja tielain mukaiset korvaukset (arviomäärära-
44510:          ha), ltsaysta ......................................................... .       9 000 000
44511: 
44512: 
44513: 27. Vesitiet (730) .......................................................... ..         1 500 000
44514:      70. Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha), lisäystä .................... .         1 500 000
44515: 
44516: 
44517: 40. Autorekisterikeskus (720) ................................................ .          267 500
44518:      01. Palkkaukset (arviomääräraha), vähennystä ........................... .          -52 500
44519:      50. Valtionapu kokeiluluonteisen radan rakentamiseen (siirtomääräraha) ..            320 000
44520:                                                Pääluokka 31                                     89
44521: 
44522: 47. Ilmailohallinto (740) .................................................... .         4 400 000
44523:      14. Kunnossapito- ja käyttömenot (siirtomääräraha), lisäystä ............. .        4 400 000
44524: 
44525: 
44526: 
44527: 
44528: 90. Valtionrautatiet (750)
44529:      05. Eläkkeet (arviomääräraha), lisäystä .................. .        21 000 000
44530:      22. Liikenteen hoito (arviomääräraha), vähennystä                 -10 000 000
44531: 
44532:                         Käyttömenot: 11 000 000
44533:                Käyttötulot (14.01.01-04): -260 000 000
44534: 
44535:      Lisäys käyttötalouden lisärahoitustarpeeseen .............................. .      271 000 000
44536:      60. Siirto Valtionrautateiden uudistusrahastoon, lisäystä ................. .        2 730 000
44537:      70. Työkoneiden, autojen yms. kaluston hankkiminen (siirtomääräraha)
44538:          lisäystä ............................................................. .         3 000 000
44539:      74. Talonrakennukset (siirtomääräraha), lisäystä ......................... .         1 300 000
44540:      78. Ratoje~ ~ara~taminen ja teollisuusraiteiden rakentaminen (siirtomäärä-
44541:          raha), hsaysta ....................................................... .         3 500 000
44542: 
44543:                  Sijoitusmenot ja siirto uudistusrahastoon: 10 530 000
44544: 
44545: 
44546: 
44547: 
44548: 94. Posti- ja telelaitos (760)
44549:      01. Palkkaukset (arviomääräraha), vähennystä ........... .           5 000 000
44550:      05. Eläkkeet (arviomääräraha), lisäystä .................. .         6 000 000
44551:      12. Moottoriajoneuvojen ja postivaunujen käyttö ja kun-
44552:          nossapito sekä autovarikkotoiminta (arviomääräraha),
44553:          vähennystä ......................................... .       - 7 000 000
44554:      22. Postiliikenteen hoito (arviomääräraha), vähennystä .. .      -25 000 000
44555:      29. Muut käyttömenot (arviomääräraha), lisäystä ........ .         1 500 000
44556: 
44557:                              Käyttömenot: -29 500 000
44558: 
44559:      60. Siirto posti- ja telelaitoksen uudistusrahastoon, lisäystä ............... .    2 030 000
44560:      74. Talonrakennukset (siirtomääräraha), lisäystä ......................... .        5 800 000
44561: 
44562:                  Sijoitusmenot ja siirto uudistusrahastoon: 7 830 000
44563: 
44564: 
44565: 
44566: 
44567: 99. Liikenneministeriön hallinnonalan muut menot (710) .................... .            8 400 000
44568:      40. Eräät valtionavut (siirtomääräraha) .................................. .
44569:      42. Linja-autojen linjaliikenteen tuki (siirtomääräraha) ................... .      8 400 000
44570: 
44571: 
44572: 12   361077A
44573: 90
44574: 
44575:                                             Pääluokka 32
44576: 32. KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN HALLINNON-
44577:     ALA ....................................................... .                      49 267 000
44578: 01. Kauppa- ja teollisuusministeriö (810) .................................... .           607 000
44579:      29. Muut kulutusmenot, lisäystä ........................................ .            207 000
44580:      70. Kaluston hankkiminen, lisäystä ..................................... .            400 000
44581: 
44582: 
44583: 02. Teollisuuspiirit (810) .................................................... .           50 000
44584:      29. Muut kulutusmenot, lisäystä ........................................ .             50 000
44585: 
44586: 
44587: 06. Varmuusvarastointi (170) ................................................ .          3 000 000
44588:      41. Korkotuki turvavarastojen perustamiseen ja ylläpitämiseen (arviomäärä-
44589:          raha), vähennystä ................................................... .        -7 000 000
44590:      60. Siirto varmuusvarastorahastoon ...................................... .        10 000 000
44591: 
44592: 
44593: 10. Merenkulkulaitos (730) .................................................. .          1 000 000
44594:      77. Turvalaitteiden rakentaminen ja väylätyöt (siirtomääräraha), lisäystä .. .      1 000 000
44595: 
44596: 
44597: 39. Teknillinen tarkastuskeskus (820) ........................................ .           300 000
44598:      29. Muut kulutusmenot, lisäystä ........................................ .            300 000
44599: 
44600: 
44601: 
44602: 42. Valtion teknillinen tutkimuskeskus (830) ................................. .            560 000
44603:      21. Eräät tutkimustoiminnan menot (siirtomääräraha), lisäystä ........... .            560 000
44604: 
44605: 
44606: 
44607: 46. Teknisen ja kaupallisen tutkimuksen tukeminen (830) .................... .           1 000 000
44608:      25. Kansallisen mittajärjestelmän kehittäminen (siirtomääräraha), lisäystä .        1 000 000
44609: 
44610: 
44611: 
44612: 50. Teollisuuden edistäminen (850) ......................................... .           16 600 000
44613:      23. Teollistaruistutkimukset (siirtomääräraha), lisäystä ................... .        600 000
44614:      48. Liikevaihtoveron huojennusta vastaavat avustukset kunnille ja kiinteis-
44615:          töyrityksille (siirtomääräraha), lisäystä ............................... .      9 000 000
44616:      83. Laina Ajokki Oy:lle (siirtomääräraha) ................................ .         7 000 000
44617: 
44618: 
44619: 
44620: 51. Tuotantotoiminnan alueellinen edistäminen (850) ........................ .         -10 000 000
44621:      49. Kehitysalueiden tuotantotoiminnan tukeminen (arviomääräraha), vä-
44622:          hennystä ........................................................... .        -10 000 000
44623:                                            Pääluokat 32 ja 33                                   91
44624: 
44625: 55. Energiatalous (860) ...................................................... .          1 000 000
44626:      21. Eräät energiahuollon tutkimus-, suunnittelu- ja valvontatoiminnan
44627:          menot (siirtomääräraha), lisäystä .................................... .         1 000 000
44628: 
44629: 
44630: 85. Ulkomaankaupan edistäminen (880) ..................................... .             35 000 000
44631:      40. Valtionavustus viennin edistämiseen (siirtomääräraha), lisäystä ....... .       20 000 000
44632:      60. Siirrot rahastoihin (arviomääräraha), lisäystä ......................... .      15 000 000
44633: 
44634: 
44635: 90. Valtion hankintakeskus (050)
44636:      74. Talonrakennukset (siirtomääräraha), lisäystä ......................... .           150 000
44637: 
44638:                                 Sijoitusmenot: 150 000
44639: 
44640: 
44641: 99. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalan muut menot (810) ........ .
44642:      08. Komiteat ja asiantuntijat (arviomääräraha) ........................... .
44643: 
44644: 
44645: 
44646: 
44647:                                             Pääluokka 33
44648: 33. SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN HALLINNONALA ..                                   466 804 000
44649: 
44650: 01. Sosiaali- ja terveysministeriö (400) ....................................... .         335 000
44651:     29. Muut kulutusmenot, lisäystä ........................................ .             200 000
44652:     70. Kaluston hankkiminen, lisäystä ..................................... .             135 000
44653: 
44654: 
44655: 14. Tapaturmavirasto (400) .................................................. .            114 000
44656:     29. Muut kulutusmenot, lisäystä ........................................ .             114 000
44657: 
44658: 
44659: 15. Perhekustannusten tasaus (410) .......................................... .       -85 000 000
44660:     30. Valtionosuus kunnille lasten kotona tapahtuvan hoidon tukemiseen
44661:          (arviomääräraha), vähennystä ........................................ .      -85 000 000
44662: 
44663: 
44664: 16. Yleinen perhe-eläke (410) ............................................... .       -15 000 000
44665:      50. Yleinen perhe-eläke (arviomääräraha), vähennystä ................... .       -15 000 000
44666: 
44667: 
44668: 17. Työttömyysturva (410) .................................................. .         147 000 000
44669:      50. Valtionosuus työttömyyskassoille (arviomääräraha), lisäystä ........... .      62 000 000
44670:      51. Työttömyysturvalain mukainen perusturva (arviomääräraha), lisäystä .. .        85 000 000
44671: 92                                            Pääluokka 33
44672: 
44673: 
44674: 18. Sairausvakuutus (410) ................................................... .        -105 000 000
44675:      60. Valtion osuus sairausvakuutuslaista johtuvista menoista (arviomäärära-
44676:          ha), vähennystä ..................................................... .       -105 000 000
44677: 
44678: 
44679: 19. Eläkevakuutus (410) ..................................................... .          106 000 000
44680:      51. Valtion osuus maatalousyrittäjien eläkelaista johtuvista menoista (arvio-
44681:          määräraha), lisäystä ................................................. .        63 000 000
44682:      52. Valti~r:. os':us yrittäjien eläkelaista johtuvista menoista (arviomäärära-
44683:          ha), hsaysta ......................................................... .        43 000 000
44684: 
44685: 
44686: 20. Yrittäjien tapaturmavakuutus (410) ...................................... .           3 500 000
44687:      53. Valtion osuus maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuksen kustannuksis-
44688:          ta (arviomääräraha), lisäystä ......................................... .         3 500 000
44689: 
44690: 
44691: 22. Sotilasvammakorvaukset ja eräät kuntoutustoiminnan menot (410) ........ .               150 000
44692:      58. Entisten sotavankien terveystarkastus (siirtomääräraha), lisäystä ....... .        150 000
44693: 
44694: 
44695: 27. Kunnallinen toimeentuloturva (410) ..................................... .           132 120 000
44696:      30. Valti~r:?su~s kunnille toimeentuloturvan kustannuksiin (arviomäärära-
44697:          ha), hsaysta ......................................................... .        132 120 000
44698: 
44699: 
44700: 28. Muu toimeentuloturva (410) ............................................. .          ~10 000 000
44701: 
44702:      30. Valtionosuus kunnille huoltoapulain mukaisiin kustannuksiin (arvio-
44703:          määräraha), lisäystä ................................................. .         2 000 000
44704:      51. Invalidiraha (arviomääräraha), vähennystä ........................... .        -12 000 000
44705: 
44706: 
44707: 32. Kuntien järjestämät sosiaalipalvelut (420) ................................ .        147 000 000
44708:      30. v~~-~i?.nosuus. ~un?ille sosiaalipalvelujen käyttökustannuksiin (arvio-
44709:          maararaha), hsaysta ................................................. .         157 000 000
44710:      31. Valtionosuus kunnille sosiaalipalvelujen perustamiskustannuksiin (ar-
44711:          viomääräraha), vähennystä .......................................... .         -10 000 000
44712: 
44713: 
44714: 33. Yksityisten yhteisöjen sosiaalipalvelut (420) .............................. .         1 200 000
44715:      51. Valtionavu~~us ~k~ity~~ten sosiaalihuollon palvelujen tuottajien käyttö-
44716:          kustannuksun, hsaysta .............................................. .            1 200 000
44717: 
44718: 
44719: 
44720: 38. Lasten päivähoito (420) .................................................. .          3 995 000
44721:      30. Valtionosuus kunnille lasten päiväkotien käyttökustannuksiin (arvio-
44722:          määräraha), lisäystä ................................................. .          2 425 000
44723:      31. Valtionosuus kunnille ohjatusta perhepäivähoidosta aiheutuviin käyttö-
44724:          kustannuksiin (arviomääräraha), lisäystä ............................. .          1 570 000
44725:                                               Pääluokka 33                                    93
44726: 
44727: 40. Valtion koulukodit (420) ................................................ .         2 400 000
44728:      74. Talonrakennukset (siirtomääräraha), lisäystä ......................... .       2 400 000
44729: 
44730: 
44731: 41. Lasten ja nuorten kasvatus ja huolto (420) ................................ .       2 257 000
44732:      33. Valtion korvaus kunnille kasvatuskorvauksiin (arviomääräraha), lisäystä        2 257 000
44733: 
44734: 
44735: 46. Kunnallinen kehitysvammaisten erityishuolto (420) ...................... .           776 000
44736:      30. Valtionosuus kunnallisen kehitysvammaisten erityishuollon käyttökus-
44737:          tannuksiin (arviomääräraha), lisäystä ................................. .       776 000
44738: 
44739: 
44740: 57. Lomatoiminta (420) ..................................................... .       -79 900 000
44741:      30. Valtionosuus kunnille maatalousyrittäjien lomituspalvelujen ja pien-
44742:          yrittäjien vuosilomajärjestelmän hallintomenoihin (arviomääräraha),
44743:          lisäystä ............................................................. .      4 000 000
44744:      40. Valtion korvaus maatalousyrittäjien vuosilomalomituksen kustannuk-
44745:          siin (arviomääräraha), vähennystä .................................... .    -33 500 000
44746:      41. Valtion korvaus maatalousyrittäjien sijaisapulomituksen kustannuksiin
44747:          (arviomääräraha), vähennystä ........................................ .     -35 400 000
44748:      43. Valtion korvaus maatalousyrittäjien viikkovapaatoiminnan kustannuk-
44749:          siin (arviomääräraha), vähennystä .................................... .    -15 000 000
44750: 
44751: 
44752: 63. Valtion mielisairaalat (480) .............................................. .        487 000
44753:      29. Muut kulutusmenot, lisäystä ........................................ .          487 000
44754: 
44755: 
44756: 
44757: 65. Kansanterveyslaitos (450) ................................................ .         100 000
44758:     21. Eräät valvonta- ja tutkimustoiminnan menot (siirtomääräraha), lisäystä           100 000
44759: 
44760: 
44761: 
44762: 68. Säteilyturvakeskus (450) ................................................. .       3 545 000
44763:     21. Eräät valvonta- ja tutkimustoiminnan menot (siirtomääräraha), lisäystä         2 000 000
44764:     29. Muut kulutusmenot, lisäystä ........................................ .           600 000
44765:     70. Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha), lisäystä .................... .          945 000
44766: 
44767: 
44768: 
44769: 72. Keskussairaaloiden rakentaminen (480) .................................. .           150 000
44770:     74. Keskussairaaloiden rakentaminen (siirtomääräraha) ................... .          150 000
44771: 
44772: 
44773: 75. Kunnallinen kansanterveystyö (470) ..................................... .         4 077 000
44774:      30. ~-altionos_u~s ~~noille terveyskeskusten käyttökustannuksiin (arviomää-
44775:          raraha), ltsaysta ..................................................... .     4 077 000
44776: 94                                        Pääluokat 33 ja 34
44777: 
44778: 76. Kunnallinen erikoissairaanhoito (480) .................................... .          2 725 000
44779:      30. Valtionosuus kunnille erikoissairaanhoitolaitosten käyttökustannuksiin
44780:          (arviomääräraha), lisäystä ........................................... .         2 725 000
44781: 
44782: 
44783: 77. Kuntien järjestämä ympäristöterveydenhuolto (460) ...................... .            3 565 000
44784:      30. Valt_ion?,~~~s kunn~l~~ y~päristöterveydenhuollon käyttökustannuksiin
44785:          (arvwmaararaha), hsaysta ........................................... .           3 565 000
44786: 
44787: 
44788: 78. Kuntien järjestämä kansanterveystyö (470) ............................... .        -51 000 000
44789:      30. Valtionosuus kunnille kansanterveystyön käyttökustannuksiin (arvio-
44790:          määräraha), vähennystä ............................................. .        -51 000 000
44791: 
44792: 
44793: 79. Kuntien järjestämä erikoissairaanhoito (480) ............................. .        250 818 000
44794:      30. V~!~i?.nosuus _k~n~~lle erikoissairaanhoidon käyttökustannuksiin (arvio-
44795:          maararaha), hsaysta ................................................. .        218 500 000
44796:      32. Valtion maksuosuus yliopistollisten keskussairaaloiden käyttökustan-
44797:          nuksiin (arviomääräraha), lisäystä .................................... .       28 135 000
44798:      34. Valtion korvaus erikoissairaanhoitolaitoksille mielentilatutkimuspotilai-
44799:          den. se~-~- _;altion .t~yd~~lisessä huollossa olevien potilaiden hoitoon
44800:          (arvwmaararaha), hsaysta ........................................... .           4 183 000
44801: 
44802: 
44803: 85. Terveydenhuollon muut menot (400) .................................... .                390 000
44804:      50. Terveydenhoitolain mukaiset korvaukset (arviomääräraha), lisäystä .... .           390 000
44805: 
44806: 
44807: 
44808: 
44809:                                             Pääluokka 34
44810: 34. TYÖVOIMAMINISTERIÖN HALLINNONALA ............. .                                  149 300 000
44811: 
44812: 06. Työvoima-asiain piiri- ja paikallishallinto (620) ........................... .      2 000 000
44813:      29. Muut kulutusmenot, lisäystä ........................................ .           2 000 000
44814: 
44815: 
44816: 50. Työllisyyden hoito (630) ................................................. .        132 000 000
44817:      30. Valtionapu kunnille ja kuntainliitoille työttömyyden lieventämiseen
44818:          (siirtomääräraha), lisäystä ........................................... .        5 000 000
44819:      50. Työllisyyskoulutuksen koulutus- ja erityistuki (arviomääräraha), vähen-
44820:          nystä ........................................... ···.·················       -40 500 000
44821:      61. Valtionapu työttömyyden lieventämiseen (siirtomääräraha), lisäystä ....         50 000 000
44822:      62. Työllisyysperusteinen valtionapu investointeihin (siirtomääräraha), li-
44823:          säystä .......................... · ... ··································      30 000 000
44824:      63. Työrajoitteisten ammatinvalinnanohjauksen erityismenot, lisäystä .... .            500 000
44825:      71. Työllisyysperusteiset hankinnat (siirtomääräraha) ..................... .       17 000 000
44826:      77. Sijoitusmenot työllisyyden turvaamiseksi (arviomääräraha), lisäystä .... .      70 000 000
44827:                                             Pääluokat 34 ja 35                                        95
44828: 
44829: 89. Palkkaturva (410)                                                                         15 000 000
44830:     50. Palkkaturva (arviomääräraha), lisäystä ............................... .              15 000 000
44831: 
44832: 
44833: 99. Työvoimaministeriön hallinnonalan muut menot (610) ................... .                     300 000
44834:     25. Kansainvälinen yhteistyö, lisäystä .................................... .                100 000
44835:     50. Korvaus liikennöitsijöille siviilipalvelusmiesten lomamatkalipuista (ar-
44836:         viomääräraha), lisäystä .............................................. .                 200 000
44837: 
44838: 
44839: 
44840: 
44841:                                               Pääluokka 35
44842: 35. YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLINNONALA                                                     -276 467 000
44843: 01. Ympäristöministeriö (510) ............................................... .                1 103 000
44844:     01. Palkkaukset (arviomääräraha), lisäystä ............................... .                  13 000
44845:     26. Kansainvälinen yhteistyö, lisäystä .................................... .              1 090 000
44846: 
44847: 
44848: 15. Luonnonsuojelu ja luonnon virkistyskäyttö (520) ......................... .                  180 000
44849:     31. Valti<?~~vu-~tus kunnille ulkoilureittien perustamiseen (siirtomäärära-
44850:         ha), hsaysta ......................................................... .                 180 000
44851: 
44852: 
44853: 20. Luonnonsuojelualueiden perustaminen ja hoito (520) ..................... .                   150 000
44854:     74. Luonnonsuojelualueiden talonrakennustyöt (siirtomääräraha), lisäystä ..                  150 000
44855: 
44856: 
44857: 25. Vesi- ja ympäristöhallinto (560) .......................................... .              3 500 000
44858:     40. Teollisuuden vesiensuojeluinvestointien korkotuki (arviomääräraha),
44859:         vähennystä ......................................................... .               -2 000 000
44860:     77. Vesiensuojelutyöt (siirtomääräraha), lisäystä .......................... .            5 500 000
44861: 
44862: 
44863: 26. Öljyvahinkojen torjunta (520) ........................................... .                6 000 000
44864:     29. Öljyntorjuntakaluston korjaus ja kunnossapito (arviomääräraha), lisäys-
44865:         tä .................................................................. .                6 000 000
44866: 
44867: 
44868: 30. Kaavoitus- ja rakennustoimi (530) ....................................... .                2 400 000
44869:     34. Valtionavustukset kulttuurihistoriallisesti arvokkaiden alueiden raken-
44870:         nusten säilyttämiseen (siirtomääräraha), lisäystä ...................... .             2 400 000
44871: 
44872: 
44873: 45. Asuntotoimi (540) ...................................................... .             -290 000 000
44874:     56. Avustukset energiataloudelliseen korjaustoimintaan (siirtomääräraha),
44875:         lisäystä . : ..... ·.: ....... :: ........................................... .       10 000 000
44876:     83. Asuntolamat, vähennysta ........................................... .              -300 000 000
44877: 96                                       Pääluokat 35 ja 36
44878: 
44879: 99. Ympäristöministeriön hallinnonalan muut menot (510) .................. .                 200 000
44880:      51. Avustukset eräiden myrskyvahinkojen korvaamiseen (siirtomääräraha) ..               200 000
44881: 
44882: 
44883:                                           Pääluokka 36
44884: 36. VALTIONVELKA                                                                    2 183 677 000
44885: 
44886: 01. Kotimaisen velan korko (910) ............................................ .        -12 700 000
44887:      90. Kotimaisen pitkäaikaisen velan korko (arviomääräraha), vähennystä ... .       -12 700 000
44888: 
44889: 
44890: 07. Ulkomaisen velan kuoletus (910) ........................................ .         2 196 377 000
44891:      90. Ulkomaisen pitkäaikaisen velan kuoletus (arviomääräraha), lisäystä            2 196 377 000
44892: 
44893: 
44894:                                   Lisäys menoihin: 4 057 477 700
44895: 
44896: 
44897:      Helsingissä 24 päivänä lokakuuta 1986
44898: 
44899: 
44900:                                        Tasavallan Presidentti
44901:                                         MAUNO KOIVISTO
44902: 
44903: 
44904: 
44905: 
44906:                                                                  Valtiovarainministeri Esko Ollila
44907:                                       1986 vp. -      HE n:o 198
44908: 
44909: 
44910: 
44911: 
44912:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle kansainvälistä tavaran kauppaa
44913:                                    koskevista sopimuksista tehdyn yleissopimuksen eräiden määräysten
44914:                                    hyväksymisestä
44915: 
44916: 
44917: 
44918: 
44919:                               ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
44920: 
44921:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-      kauppalakia sovellettavaksi. Lisäksi ehdotetaan,
44922: syisi kansainvälistä tavaran kauppaa koskevista       että varauma tehdään myös yleissopimuksen II
44923: sopimuksista tehdyn yleissopimuksen, joka teh-        osan osalta, joka koskee kansainvälistä kauppaa
44924: tiin Wienissä 11 päivänä huhtikuuta 1980. Yleis-      koskevien sopimusten tekemistä.
44925: sopimus käsittelee olennaisesti samoja kysymyksiä        Yleissopimus tulee voimaan kahdentoista kuu-
44926: kuin hallituksen esitykseen kauppalaiksi sisältyvä    kauden kuluttua siitä, kun kymmenen valtiota
44927: lakiehdotus. Yleissopimus koskee tavaran kaup-        on ratifioinut tai hyväksynyt yleissopimuksen tai
44928: paa, kun kaupan sopijapuolten liikepaikat ovat        liittynyt siihen. Sellaisen valtion osalta, joka
44929: eri valtiossa ja yleissopimus sitoo kumpaakin         ratifioi tai hyväksyy sopimuksen tai liittyy siihen
44930: valtiota. Yleissopimusta on myös sovellettava         tämän ajankohdan jälkeen, yleissopimus tulee
44931: silloin, kun kansainvälisen yksityisoikeuden sään-    voimaan kahdentoista kuukauden kuluttua siitä,
44932: nöt johtavat sopimusvaltion lain soveltamiseen.       kun valtio on tallettanut ratifioimis-, hyväksymis-
44933:    Esityksessä ehdotetaan varauman tekemistä nii-     tai liittymiskirjansa.
44934: tä tapauksia varten, jolloin myyjällä on liikepaik-      Esitykseen sisältyy lakiehdotus yleissopimuksen
44935: kansa Suomessa, Norjassa, Ruotsissa tai Tanskassa     lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten hy-
44936: ja ostajalla on liikepaikkansa jossakin muussa        väksymisestä. Laki on tarkoitus saattaa voimaan
44937: näistä maista. Näissä tapauksissa ehdotetaan          samanaikaisesti yleissopimuksen kanssa.
44938: 
44939: 
44940: 
44941: 
44942:                                           YLEISPERUSTELUT
44943: 
44944: 1. Nykyinen tilanne ja asun val-                    kauppaa koskeva lainsäädäntö on vanhentunutta
44945:    mistelu                                          ja puutteellista, oikeussäännöt tällä alalla ovat
44946:                                                     kehittyneet yleisissä sopimusehdoissa, oikeus-
44947: 1.1. Nykyinen tilanne Suomessa                      käytännössä, oikeustieteellisessä kirjallisuudessa
44948:                                                     ja tietyssä määrin kauppatavassa. Ulkomaankau-
44949:                                                     passa käytetään yleisiä sopimusehtoja suuressa
44950:    Suomessa on yleisiä säännöksiä irtaimen omai- laajuudessa. Tässä voidaan mainita ne ehdot,
44951: suuden kaupasta edelleenkin vain 1734 vuoden jotka on laadittu Suomen ja Keskinäisen talou-
44952: lain kauppakaaren 1 luvussa. Näiden lisäksi dellisen avun neuvoston, SEV, välistä kauppaa
44953: muissa laeissa on säännöksiä eräistä erityisistä varten sekä YK:n Euroopan talouskomissiossa,
44954: irtaimen omaisuuden kaupan lajeista, esimerkiksi ECE:ssä laaditut sopimusehdot. Niin kutsutut
44955: kuluttajansuojalaki (38/78) ja laki osamaksukau-    toimituslausekkeet ovat toisentyyppisiä sopimus-
44956: pasta (91/66). Sopimuksen tekemisestä yleensä'' ehtoja, joista tärkein kokoelma, Incoterms 1980,
44957: on voimassa laki varallisuusoikeudellisista oikeus-
44958: toimista (228/29). Kun irtaimen omaisuuden
44959: 
44960: 360798X
44961: 2                                       1986 vp. -     HE n:o 198
44962: 
44963: on laadittu Kansainvälisen kauppakamarin toi-          2. Yleissopimuksen pääkohdat p
44964: mesta.                                                     sen merkitys
44965: 
44966:    Hallituksen esitykseen kauppalaiksi (HE no          2.1. Yleissopimuksen pääkohdat
44967: 93/1986 vp.) sisältyvä kauppalakiehdotus perus-
44968: tuu pitkään ja laajaan valmistelutyöhön yhteis-           Yleissopimus koskee kansainvälisten tavara-
44969: työssä Norjan, Ruotsin ja Tanskan kanssa tavoit-       kauppasopimusten tekemistä, sellaisesta kaupasta
44970: teena mahdollisimman yhdenmukaiset kauppa-             johtuvia sopijapuolten velvollisuuksia ja näiden
44971: lait näissä maissa. Ehdotusta laadittaessa on ta-      velvollisuuksien rikkomisesta johtuvia seuraa-
44972: voitteena myös ollut kehittää kauppaoikeutta           muksia.
44973: kansainvälistä tavaran kauppaa koskevista sopi-           Yleissopimus koostuu neljästä osasta. Ensim-
44974: muksista tehdyn yleissopimuksen osoittamaan            mäisessä osassa (1-13 artikla) on joukko yleisiä
44975: suuntaan.                                              määräyksiä. Tässä säännellään ensin yleissopi-
44976:                                                        muksen soveltamisalaa. Yleissopimus koskee sel-
44977:                                                        laisten sopijapuolten välisiä kauppoja, joilla on
44978:                                                        liikepaikkansa eri valtioissa, jos molemmat valtiot
44979: 1.2. Yleissopimuksen valmistelu                        ovat yleissopimuksen osapuolia tai jos kansainvä-
44980:                                                        lisen yksityisoikeuden säännöt johtavat sopimus-
44981:                                                        valtion lain soveltamiseen (1 artikla).
44982:                                                           Yleissopimuksen ulkopuolelle jäävät tietynlai-
44983:    Kansainvälistä tavaran kauppaa koskevista so-       set kaupat, muun muassa kuluttajakaupat, arvo-
44984: pimuksista tehty yleissopimus hyväksyttiin 11          paperien kauppa sekä alusten ja ilma-alusten
44985: päivänä huhtikuuta 1980 Wienissä pidetyssä dip-        kauppa (2 artikla). Yleissopimuksessa ei säännel-
44986: lomaattikonferenssissa, jossa oli edustettuna 63       lä sopimuksen eikä tavan pätevyyttä. Se sääntelee
44987: valtiota, niiden joukossa Suomi, Norja, Ruotsi ja      vain sopijapuolten välistä suhdetta eikä sitä siten
44988: Tanska. Käsittelyn pohjana konferenssissa oli          sovelleta arvosteltaessa sopiiapuolen suhdetta toi-
44989: luonnos yleissopimukseksi, jonka Yhdistyneiden         sen sopiiapuolen velkojiin tai ostajan suhdetta
44990: Kansakuntien kansainvälisen kauppaoikeuden             aikaisempaan myyntiportaaseen. Kysymykset val-
44991: toimikunta UNCITRAL oli valmistellut vuodesta          mistajan niin sanotusta tuotevastuusta muita
44992: 1969. Tähän valmistelutyöhön Suomi on osallis-         kuin omaa sopijapuoltaan kohtaan jäävät niin
44993: tunut 1970 - luvun alkupuolesta. UNCITRAL              ollen yleissopimuksen ulkopuolelle (4 artikla).
44994: sai työnsä valmiiksi 1978. Ennen kuin ehdotus          Yleissopimus ei myöskään sääntele myyjän vas-
44995: yleissopimukseksi esiteltiin diplomaattikonferens-     tuuta henkilövahingosta, jonka tavara voi aiheut-
44996: sille, se lähetettiin lausunnolle kaikkien valtioi-    taa ostajalle (5 artikla).
44997: den hallituksille ja eräille järjestöille.                Yleissopimuksen määräykset ovat tahdonval-
44998:                                                        taisia (6 artikla). Sopijapuolet voivat siten sopia
44999:    Suomi, Norja, Ruotsi ja Tanska ovat allekir-        toisen lainsaadännön, esimerkiksi kauppalain, so-
45000: joittaneet yleissopimuksen 20 päivänä toukokuu-        veltamisesta kauppaan, joka olisi yleissopimuksen
45001: ta 1981. Yleissopimuksen ovat tähän mennessä           alainen. He voivat myös sopia muutoksista yleis-
45002: allekirjoittaneet myös Alankomaat, Chile, Gha-         sopimuksen yksittäisiin määräyksiin.
45003: na, Italia, Itävalta, Jugoslavia, Lesotho, Puola,         Osaan I sisältyy myös määräyksiä muun muassa
45004: Ranska, Saksan demokraattinen tasavalta, Saksan        yleissopimuksen ja sopijapuolten tahdonilmaus-
45005: liittotasavalta, Unkari, Venezuela ja Yhdysvallat.     ten tulkinnasta. Yleissopimuksen tulkinnassa on
45006: Yleissopimuksen ovat ratifioineet tai siihen liitty-   otettava huomioon yleissopimuksen kansainväli-
45007: neet Argentiina, Egypti, Jugoslavia, Lesotho,          nen tausta. Sen lisäksi tulkinnassa on otettava
45008: Ranska, Sambia, Syyria ja Unkari.                      huomioon tarve edistää yleissopimuksen yhte-
45009:                                                        näistä tulkintaa sekä luottamuksen säilyttämistä
45010:    Yleissopimuksen ratifioinnin on valmistellut        kansainvälisessä kaupassa (7 artikla).
45011: oikeusministeriö, joka muun muassa on laatinut            Yleissopimuksen lähtökohtana on, että kauppa
45012: yleissopimuksen sisältöä koskevan yksityiskohtai-      ei ole määrämuotoinen sopimus (11 artikla).
45013: sen selostuksen tässä esityksessä. Tarkoituksena       Yleissopimuksen mukaan valtiolla on kuitenkin
45014: on, että Suomi, Norja, Ruotsi ja Tanska mahdol-        mahdollisuus antaa ilmoitus, jonka mukaan
45015: lisesti ratifioivat yleissopimuksen samanaikaisesti    yleissopimuksen määräyksiä muotovapaasta sopi-
45016: keväällä 1987.                                         muksesta ei sovelleta, jos toisella kaupan osapuo-
45017:                                           1986 vp. -     HE n:o 198                                         3
45018: 
45019: lella on liikepaikkansa kysymyksessä olevassa val-       kuin se on mahdollista (38 artikla). Hänen tulee
45020: tiossa ja tämän valtion lainsäädäntö edellyttää          ilmoittaa tavarassa olevasta virheestä kohtuullises-
45021: kaupalta kirjallista muotoa ( 12 ja 96 artikla).         sa ajassa sen jälkeen, kun hän on havainnut
45022:     Osassa II on määräyksiä kansainvälistä kauppaa       virheen tai hänen olisi pitänyt se havaita. Jollei
45023: koskevan sopimuksen tekemisestä. Siinä käsitel-          ostaja sitä tee eikä hänellä ole hyväksyttävää syytä
45024: lään muun muassa sitä, mikä on katsottava                siihen, ettei ilmoitusta ole tehty, hän voi vain
45025: tarjoukseksi (14 artikla), milloin tarjous tai tar-      vaatia hinnanalennusta ja korvausta muusta va-
45026: joukseen annettu vastaus tulee sitovaksi ja miten        hingosta kuin saamatta jääneestä kauppavoitosta
45027: tarjous tai vastaus voidaan peräyttää ja peruuttaa       (44 artikla). Virheilmoitus on tehtävä viimeistään
45028: (15-16 ja 17-21 artikla).                                kahdessa vuodessa siitä ,kun ostaja otti tavaran
45029:     Määräykset sopijapuolten kaupasta johtuvista         vastaan (39 artikla). Jollei myyjä ole voinut olla
45030: oikeuksista ja velvollisuuksista sisältyvät yleissopi-   tietämätön virheestä kaupantekohetkellä, ostaja
45031: muksen osaan III. Tämä osa sisältää viisi lukua.         voi kuitenkin kahden vuoden määräajan kuluttu-
45032:     Ensimmäiseen lukuun (25-29 artikla) sisälty-         akin vaatia muita seuraamuksia yleissopimuksen
45033: vät eräät yleiset määräykset muun muassa siitä,          mukaisesti (40 artikla).
45034: mitä pidetään olennaisena sopimusrikkomuksen:r              Myyjän velvollisuuksiin kuuluu lisäksi velvolli-
45035: (25 artikla), sekä kaupan purkua koskevista il-          suus luovuttaa tavaroita, joita eivät rasita sivulli-
45036: moituksista (26 artikla). Edelleen tässä luvussa on      sen oikeudet tai vaatimukset eivätkä myöskään
45037: määräys yleissopimuksen mukaiseen ilmoitukseen           immateriaalioikeudelliset rasitteet määrätyissä lä-
45038: liittyvästä riskistä; pääsääntö on, että vastaanotta-    hemmin määritellyissä valtioissa (42-43 artikla).
45039: jalla on riski tiedonannon perille toimittamisessa          Määräykset myyjän sopimusrikkomuksen seu-
45040: tapahtuneesta viivästyksestä ja tiedonannon vää-         raamuksista koskevat kaikkien sopimukseen pe-
45041: ristymisestä (27 artikla). Tuomioistuinten velvol-       rustuvien velvollisuuksien rikkomista, eivät pel-
45042: lisuutta antaa luontoissuoritustuomio säännellään        kästään velvollisuutta luovuttaa tavara oikeassa
45043:  28 artiklassa. Tuomioistuin ei ole velvollinen          ajassa ja velvollisuutta luovuttaa virheetön tavara.
45044: antamaan sellaista tuomiota, jos se ei oman                 Ostaja saa vaatia, että myyjä täyttää sopimuk-
45045: maansa lain mukaan tekisi niin vastaavissa sopi-         sen, kuitenkin sellaisin rajoituksin, joita voi seu-
45046: muksissa, jotka eivät ole yleissopimuksen alaisia.       rata luontaissuoritustuomioita koskevasta 28 ar-
45047:     Kolmannen osan toinen luku (30-52 artikla)           tiklasta. Jos tavarassa on olennainen virhe, ostaja
45048: koskee myyjän velvollisuuksia. Tässä luvussa käsi-       saa vaatia uutta toimitusta. Ostaja saa virheen
45049:  tellään myyjän velvollisuutta luovuttaa tavara ja       laadusta riippumatta vaatia, että myyjä korjaa
45050: sitä koskevat asiakirjat, tavaran laatua, myyjän         virheen, jos tämä ei olisi kohtuutonta (46 artik-
45051:  velvollisuutta luovuttaa sellainen tavara, jota ei-     la). Ostaja voi myös asettaa lisäajan, jonka kulu-
45052: vät rasita sivullisen oikeudet, sekä seuraamuksia        essa myyjän on täytettävä velvollisuutensa (4 7
45053:  kaikkien näiden velvollisuuksien rikkomisesta.          artikla). Myyjä voi oma-aloitteisesti korjata vir-
45054:     Myyjän velvollisuus luovuttaa tavara merkitsee       heen, jos tästä ei johdu kohtuutonta viivästystä
45055:  sitä, että hänen on luovutettava se rahdinkuljet-       eikä se aiheuta ostajalle kohtuutonta haittaa (48
45056:  tajan haltuun ostajalle kuljetettavaksi tai asetetta-   artikla). Ostaja voi purkaa kaupan, jos sopimus-
45057:  va se ostajan määrättäväksi myyjän liikepaikassa        rikkomus on olennainen tai jos sopimuksen täyt-
45058:  (31 artikla). Tavara on luovutettava sinä ajankoh-      täminen - mukaan luettuna virheen korjaami-
45059:  tana, joka katsotaan sovituksi, tai, jos aikaa ei       nen ja uusi toimitus - ei tapahdu sen lisäajan
45060:  voida katsoa sovituksi, kohtuullisessa ajassa kau-      kuluessa, jonka ostaja on myyjälle asettanut. Sen
45061:  panteon jälkeen (33 artikla). Tavaraa koskevat          jälkeen kun sopimus on täytetty, ostajan oikeus
45062:  asiakirjat on luovutettava ostajan haltuun sinä         purkaa sopimus on kuitenkin riippuvainen siitä,
45063:  ajankohtana ja sillä paikalla, joka on katsottava       että purku tapahtuu määrätyn ajan kuluessa (49
45064:  sovituksi (34 artikla).                                 artikla). Tavaran ollessa virheellinen ostaja saa
45065:     Yleissopimuksessa on yksityiskohtaisia mää-          myös vaatia hinnanalennusta (50 artikla). Lisäksi
45066:  räyksiä tavaran laadusta (35 artikla). Lähtökohta-      ostaja saa vaatia vahingonkorvausta (45, 74-77
45067:  na on, että tavaran on vastattava sitä, mistä on        artikla).
45068:  sovittu. Jollei asiasta ole mitään sovittu, tavaran        Kolmannen osan 3 luvun määräykset (53-65
45069:  tulee soveltua siihen tarkoitukseen, johon vastaa-      artikla) koskevat ostajan velvollisuuksia. Ne on
45070:  via tavaroita yleensä käytetään tai johon ostaja        muotoiltu myyjän velvollisuuksia koskevien mää-
45071:  myyjän tietojen mukaan tulisi tavaraa käyttä-           räysten peilikuvaksi. Ostajan on maksettava
45072:  mään. Ostajan on tarkastettava tavara niin pian         kauppahinta ja otettava tavara vastaan. Viimeksi
45073: 4                                       1986 vp. -      HE n:o 198
45074: 
45075: mainittuun velvollisuuteen sisältyy myös velvolli-        Mahdollisuudet tehdä varaumia selostetaan lä-
45076: suus ryhtyä kaikkiin toimiin, joita kohtuudella         hemmin yksityiskohtaisten perustelujen yhtey-
45077: voidaan edellyttää ostajalta, jotta myyjä voi luo-      dessä.
45078: vuttaa tavaran (60 artikla).
45079:    Kun ostaja on rikkonut sopimusta, myyjä saa
45080: vaatia, että ostaja täyttää sen. Vaatimus sopimuk-      2.2. Yleissopimuksen merkitys
45081: sen täyttämisestä voi koskea maksua, tavaran
45082: vastaanottamista ja ostajan muita velvollisuuksia           Kun osapuolet eivät ole sopineet siitä, minkä
45083: (62 artikla). Myös tällöin 28 artiklan luontois-        maan oikeutta on sovellettava kauppaan, jolla on
45084: suoritustuomioita koskeva määräys rajoittaa mah-        liittymä kahteen tai useampaan valtioon, saattaa
45085: dollisuutta vaatia sopimuksen täyttämistä. Kau-         syntyä epätietoisuutta siitä, minkä maan oikeutta
45086: pan purku tulee kysymykseen, jos ostajan sopi-          kauppaan on sovellettava. Suomessa on tältä osin
45087: musrikkomus on olennainen tai jos ostaja ei täytä       voimassa laki kansainvälisluontoiseen irtaimen
45088: velvollisuuksiaan sen lisäajan kuluessa, jonka          esineiden kauppaan sovellettavasta laista (387 1
45089: myyjä mahdollisesti on asettanut. Jos kauppahin-        64). Tämän lain avulla Suomi on saattanut
45090: ta on jo maksettu, on viivästykseen perustuvan          voimaan kansainvälisluontoiseen irtaimen esinei-
45091: purun tapahduttava ennen kuin myyjä on tullut           den kauppaan sovellettavasta laista tehdyn yleis-
45092: tietoiseksi siitä, että ostaja on täyttänyt velvolli-   sopimuksen, joka hyväksyttiin vuonna 1955
45093: suutensa (64 artikla).                                  (SopS 29/64). Koska melko harvat valtiot ovat
45094:    Neljännessä luvussa (66-70 artikla) käsitel-         ratifioineet yleissopimuksen, se ei ole johtanut
45095: lään vaaranvastuun siirtymistä. Määräysten sisältö      eri valtioiden irtaimen esineen kauppaan sovel-
45096: on pääasiassa se, että vaaranvastuu siirtyy ostajal-    lettavaa lakia koskevien säännösten yhtenäistämi-
45097: le, kun tavara luovutetaan tai kun ostajan vii-         seen. Näin ollen on mahdollista, että eri valtiois-
45098: meistään olisi tullut noutaa tavara tai ottaa se        sa päädytään eri tulokseen ratkaistaessa kysymys-
45099: vastaan.                                                tä, minkä maan lakia esilletulevaan yksittäiseen
45100:    Viides luku (71-88 artikla) sisältää yhteisiä        kauppaan on sovellettava. Kansainvälisen yksityi-
45101: määräyksiä muun muassa ennakoidusta sopimus-            soikeuden säännöt eivät myöskään voi poistaa eri
45102: rikkomuksesta (71-73 artikla) ja vahingonkor-           valtioiden irtaimen kauppaa koskevien oikeus-
45103: vauksen laskemisesta. Määräykset vahingonkor-           säännösten epäyhtenäisyydestä johtuvaa haittaa.
45104: vauksen laskemisesta koskevat sekä myyjän että              Viimeksimainittua epäkohtaa on pyritty pois-
45105: ostajan vahinkoa. Tässä luvussa on lisäksi vas-         tamaan yleissopimuksella kansainvälisistä tavaran
45106: tuusta vapautumista koskeva määräys, joka on            kauppaa koskevista sopimuksista.
45107: tärkeä sopijapuolten vahingonkorvausvelvollisuu-            Kansainvälisesti yhtenäiset irtaimen kauppaa
45108: den kannalta (79 artikla). Määräyksen mukaan            koskevat oikeussäännöt helpottavat kansainvälistä
45109: sopijapuoli ei vastaa siitä, että hän ei ole täyttä-    kauppaa. Erityisesti sellaisille myyjille ja ostajille,
45110: nyt velvollisuuttaan, jos hän osoittaa, että tämä       joilla ei ole käytössään tietoja vieraiden oikeus-
45111: johtui esteestä, joka on hänen vaikutusmahdolli-        järjestelmien sisällöstä, on edullista, että he voi-
45112: suutensa ulkopulella, ja että hänen ei voitu            vat käydä kauppaa kansainvälisesti hyväksyttyjen
45113: kohtuudella edellyttää ottavan estettä lukuun           oikeussääntöjen perusteella. Vaikka yleissopimus
45114: kaupantekohetkellä taikka väittävän tai voittavan       ei kokonaan poista tarvetta sopia sitä, minkä
45115: estettä tai sen seurauksia. Jos sopimusrikkomus         maan oikeutta kauppaan on sovellettava, se vä-
45116: johtuu sivullisesta, jota sopijapuoli on käyttänyt      hentää tämän kysymyksen merkitystä. Osapuol-
45117: apunaan sopimuksen täyttämisessa, sopijapuoli           ten lienee monissa tapauksissa helpompaa sopia
45118: vapautuu vain, jos sekä hän itse että kysymykses-       yleissopimuksen soveltamisesta kauppaan kuin
45119: sä oleva sivullinen voivat vedota tällaiseen vapau-     neuvotella muusta lakiviittauksesta.
45120: tumisperusteeseen. Lopuksi Ili osan viides luku             Yleissopimuksen voidaan todeta vastaavan si-
45121: sisältää määräyksiä kaupan purun vaikutuksista          sällöltään monelta osin pohjoismaista irtaimen
45122: (81-84 artikla) ja tavaran huolenpidosta (85-           kauppaa koskevaa oikeutta. Kauppalakiehdotusta
45123: 88 artikla).                                            valmisteltaessa on pyrkimyksenä ollut irtaimen
45124:    Osa IV sisältää yleissopimuksen loppumääräyk-        kauppaa koskevan oikeuden nykyaikaistaminen
45125: set (89-101 artikla), jotka sääntelevät muun            yleissopimuksen osoittamaan suuntaan.
45126: muassa mahdollisuuksia tehdä varaumia tiettyjen             Kauppalakiehdotuksen ja yleissopimuksen vä-
45127: yleissopimuksen määräysten osalta.                      lillä on kuitenkin joukko eroja.
45128:                                        1986 vp. -      HE n:o 198                                          5
45129: 
45130:     Systematiikassa on erona, että yleissopimuksen     pimuksen mukaan rajoitetumpi kuin kauppala-
45131: II osassa on määräyksiä sellaisista kysymyksistä,      kiehdotuksen mukaan.
45132: joista Suomessa on säädetty varallisuusoikeudelli-        Arvioitaessa, kuinka laajaksi yleissopimuksen
45133: sista oikeustoimista annetun lain 1 luvussa. Toi-      ratifioivien valtioiden joukon saatetaan olettaa
45134: nen systematiikkaa koskeva ero on, että yleissopi-     muodostuvan, voidaan todeta, että useat niistä
45135: muksessa on myyjän velvollisuuksia käsiteltäessä       valtioista, jotka tähän mennessä ovat yleissopi-
45136: koottu myyjän eri sopimusrikkomusten seuraa-           muksen ratifioineet, käyvät merkittävää kauppaa
45137: muksia koskevat määräykset yhteen. Niitä sovel-        Suomen kanssa. Jos edelleen tarkastellaan niitä
45138: letaan yleensä siitä riippumatta, millaisesta sopi-    valtioita, joissa yleissopimuksen ratifiointia val-
45139: musrikkomuksesta on kysymys. Vaaranvastuun             mistellaan, on jo nyt olemassa riittävästi syitä
45140: siirtymistä koskevat määräykset on yleissopimuk-       toteuttaa tarvittava lainsäädäntö, jotta Suomi
45141: sessa sijoitettu ostajan sopimusrikkomuksia kos-       voisi ratifioida yleissopimuksen.
45142: kevien määräysten jälkeen niiden määräysten
45143: yhteyteen, jotka koskevat yhteisesti sekä myyjän
45144: että ostajan velvollisuuksia. Kauppalakiehdotuk-       3. Esityksen taloudelliset Ja orga-
45145: sessa käsitellään myyjän viivästyksen seuraamuk-          nisatoriset vaikutukset
45146: sia erillään tavaran virheen seuraamuksista, kun
45147: taas säännökset vaaranvastuun siirtymisestä sijait-       Esityksellä ei ole organisatorisia vaikutuksia.
45148: seat välittömästi luovutusta koskevien säännösten      Esitys ei myöskään vaikuta julkiseen talouteen
45149: perässä ja liittyvät niihin myös sisällöltään.         eikä sillä liene merkitystä kotitalouksille. Yleisso-
45150:     Yleissopimuksen sisällöstä voidaan todeta, että    pimuksen määräykset sopimusrikkomuksista eivät
45151: sen soveltamisalan ulkopuolelle on jätetty useita      nykytilanteeseen verrattuna olennaisesti muuta
45152: kaupan muotoja, muun muassa kuluttajakauppa,           niitä taloudellisia rasituksia, joita sopimusrikko-
45153: arvopaperien, alusten ja ilma-alusten kauppa.          mukset aiheuttavat.
45154: Kauppalakiehdotukseen ei ole tehty vastaavanlai-
45155: sia rajoituksia.
45156:     Yleissopimuksessa ei ole erityismääräyksiä ti-     4. Riippuvuus muista esityksistä
45157: lauskaupasta eikä tavaroista, joita ei voida korva-
45158: ta muulla tavaralla. Määräykset, jotka koskevat           Valittaessa tapaa saattaa yleissopimuksen mää-
45159: kauppaa yleensä, koskevat siten myös näitä kaup-       räykset voimaan Suomen oikeudessa on ensi
45160: poja. Sen sijaan yleissopimuksessa on määräyksiä       sijassa harkittu, olisiko mahdollista laatia yhteiset
45161: tavaraa koskevista immateriaalioikeudellisista ra-     säännökset kotimaan kauppaa ja kansainvälistä
45162: sitteista. Kauppalakiehdotuksessa ei ole tällaisia     kauppaa varten. Tämä merkitsisi, että yleissopi-
45163: säännöksiä. Yleissopimuksen määräykset sopi-           muksen määräykset olisivat kauppalain säännös-
45164: musrikkomusten seuraamuksista koskevat kaikkia         ten pohjana. Yleissopimuksen määräyksiin ei
45165: sopijapuolten velvoitteiden rikkomuksia, siten         nimittäin voida tehdä muutoksia saatettaessa
45166: esimerkiksi muitakin myyjän velvollisuuksia kuin       määräykset voimaan valtiossa, joka ratifioi yleis-
45167:  tavaran luovuttamista oikeaan aikaan ja virheet-      sopimuksen.
45168: tämän tavaran luovuttamista.                              Yleissopimus edustaa verrattain nykyaikaista
45169:     Vahingonkorvausta koskevissa säännöksissä on       irtaimen kauppaa koskevaa sääntelyä. Sisällöltään
45170:  tärkeä ero. Yleissopimuksessa ei vahinkoja jaotel-    se ei poikkea olennaisesti pohjoismaisen kauppa-
45171:  la välittömiin ja välillisiin vahinkoihin samalla     oikeuden periaatteista.
45172:  tavalla kuin kauppalakiehdotuksessa. Vahingon-           Yleissopimus on kuitenkin laadittu pitäen sil-
45173:  korvausvelvollisuuden syntyessä vahingonkor-          mällä kansainvälisen kaupan tarpeita. Se on myös
45174:  vausvelvollisen on korvattava saman vastuuperus-      tulosta eri oikeusjärjestysten edustajien välisistä
45175:  teen mukaan kaikki vahinko, jonka hän käsitti         neuvotteluista ja kompromisseista. Kaikki yleisso-
45176:  tai hänen olisi täytynyt käsittää voivan sopimus-     pimuksen määräykset eivät tämän vuoksi sovi
45177:  rikkomuksesta seurata. Yleissopimuksen mukaan         esikuvaksi laadittaessa kauppalakia, jota on sovel-
45178:  sopijapuoli on aina vahingonkorvausvelvollinen,       lettava ensi sijassa kotimaan kauppaan, muun
45179:  jos velvollisuuden puutteellinen täyttäminen ei       muassa myös yksityishenkilöiden välisiin kaup-
45180:  johdu hänen vaikutusmahdollisuuksiensa ulko-          poihin. Joissakin kohdissa yleissopimus sisältää
45181:  puolella olevasta esteestä. Sen sijaan sopijapuolen   selventämistarkoituksessa annettuja määräyksiä,
45182:  vastuu henkilöstä, jota hän on käyttänyt apunaan      joita voidaan kauppalain puitteissa pitää itsestään
45183:  sopimuksen tai sen osan täyttämisessä, on yleisso-    selvyyksinä. Eräissä toisissa kohdissa yleissopi-
45184: 6                                      1986 vp. -      HE n:o 198
45185: 
45186: mukseen valitut ratkaisut saattavat olla Suomen        seksi, että yleissopimus saatetaan voimaan Suo-
45187: oikeudelle vieraita. Lisäksi eräät yleissopimuksen     men oikeudessa siinä muodossa kuin se on hy-
45188: määräykset ovat liian epätäsmällisiä, jotta ne         väksytty ja että kauppalaki laaditaan pitämättä
45189: olisivat riittäviä kauppalaissa.                       silmällä yleissopimuksen voimaansaattamista
45190:    Jos kauppalaki sisältäisi säännöksiä sekä koti-     kauppalain avulla. Kauppalaki eroaa tämän
45191: maan kaupoista että kansainvälisistä kaupoista,        vuoksi yleissopimuksesta monessa yksityiskohdas-
45192: saattaisi mahdollisesti olla helpompi havaita,         sa eikä yleissopimusta voida saattaa voimaan
45193: kuinka tällaisia kauppoja koskevat oikeussäännöt       Suomen oikeudessa yksinomaan kauppalain ai-
45194: eroavat toisistaan. Näin on kuitenkin asianlaita       neellisten säännösten perusteella.
45195: vain siinä tapauksessa, että yleissopimus vastaisi
45196:                                                           Vaikka tarvetta kansallista kauppaa koskeviin
45197: kansallisen kauppalain tarpeita vain joitakin koh-
45198:                                                        erityissäännöksiin onkin olemassa, kauppalakia
45199: tia lukuunottamatta. Valmistelutyön aikana on
45200:                                                        laadittaessa on pyritty ottamaan huomioon yleis-
45201: kuitenkin käynyt selväksi, että kotimaan kauppaa
45202:                                                        sopimuksen määräykset ja välttämään mahdolli-
45203: koskevat säännökset täytyy huomattavan monessa
45204:                                                        suuksien mukaan kauppalain ja yleissopimuksen
45205: kohdin laatia toisenlaisiksi kuin kansainvälistä
45206:                                                        välisiä eroja.
45207: kauppaa koskevat määräykset. Kummankinlaisia
45208: kauppoja koskevasta laista tulisi siksi vaikea-           Edellä mainituista syistä on katsottu tarkoituk-
45209: selkoinen. Samalla on vaarana, että yleissopi-         senmukaiseksi tavanomaista menettelyä noudat-
45210: muksen sisällöstä poikettaisiin muotoiltaessa sen      taen antaa esitys yleissopimuksen lainsäädännön
45211: määräykset myös kotimaan kauppoihin soveltu-           alaan kuuluvien määräysten hyväksymisestä ja
45212: viksi. Yleissopimuksen uudelleenmuotoileminen          erillinen esitys kauppalaiksi. Viimeksi mainittu
45213: merkitsisi myös, että saattaisi olla vaikeaa saada     esitys on annettu eduskunnalle 8 päivänä elokuu-
45214: vieraissa maissa olevat sopijapuolet vakuuttuneik-     ta 1986 (HE no 93/1986 vp.). Nämä esitykset
45215: si, että kansainvälistä kauppaa koskevat lain sään-    käsittelevät oleellisesti samoja kysymyksiä ja ne
45216: nökset todella ovat yleissopimuksen mukaisia.          voidaan katsoa yhdessä muodostavan Suomen
45217: Näillä perusteilla on katsottu tarkoituksenmukai-      yleisen kauppaoikeuden kokonaissääntelyn.
45218: 
45219: 
45220: 
45221: 
45222:                                 YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
45223: 
45224: 
45225: 1. Yleissopimuksen sisältö                             tamisesta silloin kun sopijapuolella on useampia
45226:                                                        liikepaikkoja sekä sopimuksen muodosta.
45227:     1 osa. Soveltamisala ja yleiset määräykset
45228: 
45229:   Yleissopimuksen osa I käsittää artikkelit 1-                       1 luku. Soveltamisala
45230: 13. Tämän osan määräykset on tarkoitettu koske-           1 artikla. Yleissopimusta sovelletaan tavaran
45231: maan sekä sopimusten tekemistä että kaupan             kauppaa koskeviin sopimuksiin sellaisten sopija-
45232: oikeusvaikutuksia. Jos Suomi tekee yleissopimuk-       puolten kesken, joilla on liikepaikat eri valtioissa.
45233: sen osaa II koskevan varauman, sovelletaan mää-
45234:                                                           Yleissopimukseen ei sisälly kaupan määritel-
45235: räyksiä Suomen osalta vain kaupan oikeusvaiku-         mää. Sen 3 artiklasta ilmenee, missä tapauksissa
45236: tuksiin.
45237:                                                        tavaroiden tilausta on pidettävä kauppana ja
45238:    Osa I sisältää kaksi lukua. Ensimmäisessä lu-       milloin siis yleissopimus koskee tällaista sopimus-
45239: vussa (2-6 artikla) rajoitetaan yleissopimuksen        ta. Tässä artiklassa rajoitetaan myös soveltamisa-
45240: soveltamisalaa sekä alueellisesti että asiallisesti.   laa sellaisten sopimusten suhteen, jotka koskevat
45241: Tässä luvussa vahvistetaan myös se periaate, että      palvelusten suorittamista. Yleissopimuksen 2 ar-
45242: yleissopimus on tahdonvaltainen. Toinen luku           tiklasta taas ilmenee, että yleissopimusta ei sovel-
45243: (7-13 artikla) sisältaa määräyksiä yleissopimuk-       leta kaikkiin kaupan lajeihin. Se ei tule sovellet-
45244: sen ja sopijapuolten tahdonilmaisujen tulkinnas-       tavaksi esimerkiksi kuluttajakauppoihin. Lisäksi 4
45245: ta, kauppatavan asemasta, yleissopimuksen sovel-       artiklasta käy ilmi, että yleissopimus sääntelee
45246:                                        1986 vp. -      HE n:o 198                                         7
45247: 
45248: vain kaupasta johtuvia myyjän ja ostajan oikeuk-        ma, Suomen tuomioistuimen on tässä tapaukses-
45249: sia ja velvollisuuksia. Yleissopimus ei siten ensin-    sa sovellettava yleissopimusta. Sen sijaan yleisso-
45250: kään koske sopijapuolten suhdetta sivullisiin.          pimuksessa ei oteta kantaa siihen kysymykseen,
45251: Yleissopimuksen 5 artiklan mukaan yleissopi-            kumman sopimusvaltion lakia tuomioistuimen
45252: musta ei sovelleta myyjän vastuuseen kuolemasta         on sovellettava. Tämä merkitsee niin ollen sitä,
45253: tai muusta henkilövahingosta, jonka tavara ai-          että myös sellaisessa kaupassa, johon yleissopimus
45254: heuttaa. Näin on asianlaita myös silloin, kun           soveltuu, voi sopijapuolille olla tärkeätä sopia
45255: ostaja kärsii vahingon.                                 sopimukseensa sovellettavasta laista siitä riippu-
45256:     Kun yleissopimus ei määrittele tarkemmin,           matta, että molemmilla sopijapuolilla on liike-
45257: mitä kaupalla tarkoitetaan, tämä määräytyy sen          paikkansa sopimusvaltiossa.
45258: valtion lain mukaisesti, missä kauppaa koskeva             Yleissopimuksen 6 artiklasta käy ilmi, että
45259: riitajuttu tulee vireille. Tällä voi olla merkitystä    sopijapuolet voivat määrätä, ettei yleissopimusta
45260: muun muassa teollisuuslaitosten niin kutsutussa         sovelleta, tai poiketa sen määräyksistä. Sopija-
45261: projektiviennissä, joka joissakin oikeusjärjestel-      puolet voivat esimerkiksi lakiviittauksessa viitata
45262: missä katsottaneen kaupaksi. Suomessa sellaista         sopimusvaltion sisäiseen lakiin, Suomessa esimer-
45263: sopimusta ei tule katsoa kaupaksi ja yleissopi-         kiksi kauppalakiin. Lisäksi valtiot, joilla on sa-
45264: musta ei niin ollen tule soveltaa kokonaisten           manlaiset tai samankaltaiset oikeussäännöt kau-
45265: teollisuuslaitosten toimittamista ja pystyttämistä      pasta, voivat 94 artiklan mukaan yleissopimusta
45266: koskeviin sopimuksiin.                                  ratifioidessaan tehdä varauman siitä, että yleisso-
45267:     Yleissopimuksen 1 artiklan 1 kappaleen mu-          pimusta ei sovelleta sellaisten sopijapuolten väli-
45268: kaan yleissopimusta sovelletaan, jos kaupan osa-        seen kauppaan, joilla on liikepaikkansa näissä
45269: puolilla on liikepaikkansa eri valtioissa. Liikepai-    valtioissa. Ehdotuksessa edellytetään, että tällai-
45270: kalla tarkoitetaan määräyksessä pysyvää normaa-         nen varauma tehdään yleissopimusta ratifioitaes-
45271: lin liiketoiminnan harjoittamispaikkaa. Tiloja,         sa sellaisten sopijapuolten osalta, joilla on liike-
45272: jotka sopijapuoli tilapäisesti vuokraa esimerkiksi      paikkansa pohjoismaissa. Tällä tavoin poistetaan
45273: hotellista käydäkseen neuvotteluja kaupasta, ei         tällaisten sopijapuolten välinen kauppa yleissopi-
45274: voida pitää liikepaikkana.                              muksen alaisuudesta.
45275:     Yleissopimuksen 10 artiklan a kohdasta ilme-           Artiklan 1 kappaleen b kohdan mukaan yleis-
45276:  nee, mille sopijapuolen liikepaikalle on annetta-      sopimusta sovelletaan myös silloin, kun kansain-
45277: va merkitystä yleissopimusta tai sen määräyksiä         välisen yksityisoikeuden sääntöjen mukaan on
45278: sovellettaessa. Päätettäessä, mille liikepaikalle on    sovellettava sopimusvaltion lakia.
45279: annettava merkitystä ratkaistaessa kysymystä
45280:  yleissopimuksen soveltamisesta, ei huomiota ole           Artiklan 2 kappaleen mukaan sitä seikkaa, että
45281:  kiinnitettävä ainoastaan siihen liikepaikkaan,         sopijapuolilla on liikepaikat eri valtioissa, ei saa
45282:  mistä sopijapuoli käy kauppaa koskevia neuvotte-       ottaa huomioon jos tämä olosuhde ei käy ilmi
45283: luja, vaan myös muihin liikepaikkoihin, joihin          sopimuksesta, sopijapuolten välisistä aikaisem-
45284:  sopimuksella on liittymiä erityisesti sen täyttä-      mista liikeyhteyksistä tai heidän sopimusta tehtä-
45285:  mistä ajatellen.                                       essä tai sitä ennen antamistaan tiedoista. Jos
45286:     Yleissopimuksen soveltaminen edellyttää sitä,       toisella sopijapuolella ei ollut aihetta ottaa huo-
45287:  että sopijapuolilla on liikepaikkansa eri sopimus-     mioon sitä, että kaupalla on kansainvälinen liit-
45288:  valtioissa. Jos kauppa tehdään suomalaisen myy-        tymä, yleissopimusta ei sovelleta kauppaan. Täl-
45289:  jän ja ranskalaisen ostajan välillä ja sekä Suomi      lainen tilanne voi syntyä muun muassa silloin,
45290:  että Ranska ovat sopimusvaltioita, kauppaan so-        kun toista sopijapuolta edustaa kauppaa tehtäes-
45291:  velletaan yleissopimusta. Jos kauppaa koskeva          sä agentti tai muu asiamies vastapuolen käsittä-
45292:  riita-asia tulee käsiteltäväksi Suomen tuomiois-       mättä tätä.
45293:  tuimessa, tämän tulee soveltaa yleissopimusta,            Määräyksen mukaan riittää, että kaupan kan-
45294:  vaikka Suomen kansainvälisyksityisoikeudelliset        sainvälinen luonne selviää sopijapuolelle viimeis-
45295:  säännöt poikkeuksellisesti muuten olisivat johta-      tään sopimuksentekohetkellä.
45296:  neet jonkin sellaisen valtion lain soveltamiseen,         Artiklan 3 kappaleen mukaan yleissopimuksen
45297:  joka ei ole sidottu yleissopimukseen. Näin on          soveltuvuutta ratkaistaessa ei saa ottaa huomioon
45298:  myös silloin kun Suomen tuomioistuimen on              sopijapuolten kansalaisuutta eikä sitä, tekevätkö
45299:  otettava kantaa esimerkiksi ruotsalaisen myyjän ja     sopijapuolet kaupan ammattimaisesti vai yksityis-
45300:  ranskalaisen ostajan välisestä kaupasta syntyvään      henkilöinä tai pidetäänkö sopimusta luonteeltaan
45301:  riitaan. Jos myös Ruotsi on yleissopimuksen sito-      yksityisenä vai kaupallisena.
45302: 8                                       1986 vp. -      HE n:o 198
45303: 
45304:    Artiklan 3 kappaleen maarays vaikuttaa vain          mus ei myöskään koske vekseleiden ja sekkien
45305: siihen, tuleeko yleissopimus sovellettavaksi. Sen       luovutusta.
45306: sijaan on selvää, että yleissopimuksen muita               Artiklan e kohdan mukaan yleissopimus ei
45307: määräyksiä sovellettaessa on otettava huomioon          koske alusten eikä laivojen (ships, vessels) luovu-
45308: esimerkiksi se, tekevätkö sopijapuolet kaupan           tusta. Poikkeusta on perusteltu ensikädessä sillä,
45309: ammattimaisesti vai yksityishenkilöinä tai pide-        että aluksille tarvitaan erityisiä sääntöjä, koska ne
45310: täänkö sopimusta luonteeltaan yksityisenä vai           on rekisteröitävä. Yleissopimus ei myöskään kos-
45311: kaupallisena. Sopimuksen Iuooteella on merki-           ke ilma-alusten eikä ilmatyynyalusten kauppaa.
45312: tystä muun muassa arvioitaessa sen ajan pituutta,          Artiklan f kohdan mukaan yleissopimus ei
45313: jonka kuluessa virheilmoitus on tehtävä.                koske sähkön kauppaa.
45314:    2 artikla. Tässä artiklassa suljetaan eräät kaupat      3 artikla. Ensimmäisen kappaleen mukaan
45315: pois yleissopimuksen soveltamisalan piiristä. Se        yleissopimusta ei sovelleta sopimuksiin, joiden
45316: seikka, että yleissopimus ei koske 2 artiklassa         mukaan tilaajan tulee toimittaa olennainen osa
45317: tarkoitettuja kauppoja, merkitsee sitä, että jos on     tavaran tuottamiseen tai valmistamiseen tarvitta-
45318: sovellettava Suomen oikeutta, näitä kauppoja            vista aineista tai tarvikkeista. Ratkaisevaa sopi-
45319: arvostellaan kauppalain mukaan, vaikka kaupassa         muksen pitämiselle tilauskauppana on se, että
45320: on kansainvälinen kytkentä.                             sitä osaa aineista tai materiaalista, joka tilaajan
45321:    Artiklan a kohdan mukaan yleissopimus ei             on toimitettava, ei voida pitää olennaisena. Ensi-
45322: koske kuluttajakauppoja. Vaikka yleissopimuk-           kädessä rajanveto lienee tehtävä tarvikkeiden ar-
45323: sessa oleva kuluttajakaupan määritelmä ei yksi-         von pohjalta. Ei ole kuitenkaan poissuljettua,
45324: tyiskohdissaan ole yhdenmukainen kuluttajan-            että olennaisena pidettävän osan arvoa koskeva
45325: suojalain soveltamisalan määrittelyn kanssa, yleis-     raja saattaa asettua korkeammalle, jos myyjän
45326: sopimusta ei sovelleta kauppoihin, joita viimeksi-      suorituksella on keskeinen merkitys lopulliselle
45327: mainitussa laissa tarkoitetaan.                         tuotteelle. Tällainen näkökohta voi tulla esiin,
45328:    Artiklan b kohdan mukaan yleissopimus ei             kun esimerkiksi myyjän taito-tieto-panokselle e1
45329: koske huutokauppoja. Näin on siitäkin huoli-            ylipäätänsä ole vaihtoehtoja markkinoilla.
45330: matta, että myyjä olisi tietoinen siitä, että osta-        Toisen kappaleen mukaan yleissopimusta ei
45331: jalla on liikepaikkansa tai kotipaikkansa toisessa      myöskään sovelleta sopimuksiin, joissa tavaraa
45332: sopimusvaltiossa.                                       toimittavan sopijapuolen velvollisuudet koostu-
45333:    Artiklan c kohdan mukaan yleissopimus ei             vat suurimmaksi osaksi työstä tai muiden palve-
45334: myöskään koske pakkohuutokauppaa eikä muu-              lusten suorittamisesta. Myös näissä tapauksissa
45335: tenkaan lain nojalla tapahtuvaa kauppaa. Poik-          voidaan katsoa, että yleissopimuksen sovelletta-
45336: keus on otettu yleissopimukseen siksi, että tällai-     vuus on ratkaistava molempien sopijapuolten
45337: sissa kaupoissa sopijapuolet eivät voi sopia kau-       suoritusten arvon pohjalta.
45338: pan ehdoista ja siksi että tällaisten kauppojen            4 artikla. Artiklassa täsmennetään, että yleisso-
45339: vaikutuksia usein säännellään erityisessä laissa.       pimus koskee ainoastaan kansainvälistä kauppaa
45340:    Lain nojalla tapahtuvana kauppana on pidettä-        koskevien sopimusten tekemistä sekä myyjän ja
45341: vä myös sellaista kauppaa, jonka ulosottomies voi       ostajan tällaisesta kaupasta johtuvia velvollisuuk-
45342: panna toimeen muulla tavoin kuin huutokaupas-           sia. Erityisesti lausutaan, että yleissopimus ei
45343: sa. Sen sijaan kauppa, johon toisella kaupan            koske kysymystä sopimuksen pätevyydestä eikä
45344: osapuolella on oikeus tai velvollisuus ryhtyä yleis-    omistusoikeuden siirtymisestä.
45345: sopimuksen 88 artiklan mukaan tai vastaavanlai-            Yleissopimuksessa käsitellään useissa kohdin
45346: sessa tapauksessa, ei ole c kohdassa tarkoitettu        ongelmia, jotka ovat lähellä sopimuksen päte-
45347: kauppa.                                                 vyyttä koskevaa kysymystä. Yleissopimuksen 11
45348:    Yleissopimuksen soveltamisalaan eivät myös-          artiklan mukaan kauppaa ei tarvitse tehdä eikä
45349: kään d kohdan mukaan kuulu osakkeiden, arvo-            varmistaa kirjallisesti eikä sen tarvitse täyttää
45350: paperien, juoksevien sitoumusten tai rahan kaup-        muutakaan muotovaatimusta. Kuten 12 artiklasta
45351: pa. Sanonta vastaa sisällöltään englanninkielisiä       käy ilmi, valtio voi määrätyin edellytyksin tehdä
45352: termejä "stocks, shares, investment securities,         varauman tätä määräystä vastaan. Yleissopimuk-
45353: negotiable instruments or money''. Yleissopi-           sen 4 artiklan määräyksestä huolimatta sopimus-
45354: muksen ulkopuolelle jäävät tämän poikkeuksen            valtio voi niin ollen muita sopimusvaltioita sito-
45355: nojalla myös osaketodistusten, emissio- ja osinko-      vasti ilmoittaa, että kauppa on tehtävä kirjallises-
45356: kuponkien, obligaatioiden, debentuurien, velka-         ti ollakseen sitova. Sellaisen varauman lähempää
45357: kirjojen ynnä muun sellaisen kauppa. Yleissopi-         sisältöä käsitellään 11 ja 12 artiklassa. Yleissopi-
45358:                                         1986 vp. -      HE n:o 198                                           9
45359: 
45360: muksen 3 5 ja 36 artiklassa käsitellään kysymystä       Tällä on merkitystä ennen kaikkea 39 artiklan 2
45361: siitä, milloin tavarassa on katsottava olevan virhe.    kappaleen yhteydessä, jonka mukaan reklamaatio
45362: Yleissopimus sääntelee virheen seuraamuksia.            virheen vuoksi on tehtävä kahdessa vuodessa siitä
45363: Sen sijaan se ei sääntele sitä tapausta, että           kun tavara luovutettiin ostajan hallintaan.
45364: sopijapuoli katsoo sopimuksen olevan pätemätön             6 artikla. Tässä artiklassa vahvistetaan se peri-
45365: sillä perusteella, että myyjä ei ole antanut ostajal-   aate, että yleissopimus on 12 artiklan määräystä
45366: le tietoa tuntemastaan tavaran virheestä. Yleisso-      lukuunottamatta tahdonvaltainen. Yleissopi-
45367: pimuksen 55 artiklan mukaan sopimus voi sovel-          muksen tahdonvaltaisuus ilmenee sekä siinä, että
45368: lettavan kansallisen oikeuden mukaan olla päte-         sopijapuolet voivat syrjäyttää yleissopimuksen so-
45369: vä, vaikka siitä ei nimenomaisesti tai hiljaisesti      veltamisen, että siinä, että he voivat poiketa
45370: käy ilmi, miten hinta on määrättävä.                    yleissopimuksen määräyksistä tai muuttaa niiden
45371:     Muuten määräytyy sopimuksen pätevyys sovel-         vaikutuksia.
45372: lettavan kansallisen oikeuden mukaan.                      Tämä voi tapahtua sekä nimenomaisesti että
45373:     Yleissopimuksessa ei myöskään ole määräystä         hiljaisesti. Sama koskee sopijapuolten sopimusta
45374: kohtuuttomien sopimusten sovittelusta.                  yleissopimuksen yksittäisistä määräyksistä poik-
45375:     Yleissopimus sääntelee vain kaupasta johtuvia       keamisesta tai niiden vaikutusten muuttamisesta.
45376: myyjän ja ostajan oikeuksia ja velvollisuuksia.
45377: Yleissopimus ei sääntele kysymystä ostajan suh-
45378: teesta myyjän hankkijoihin tai myyjän suhdetta
45379:                                                                    II luku. Yleisiä määräyksiä
45380: siihen, joka vuorostaan on ostanut tavaran osta-
45381:  jalta. Yleissopimus ei niin ollen sääntele muun           7 artikla. Artiklassa käsitellään yleissopimuk-
45382: muassa valmistajan vastuuta vahingosta, jonka           sen tulkintaa ja sen aukkojen täyttämistä. Mää-
45383:  tavara aiheuttaa myöhempään ostopartaaseen             räyksen tarkoituksena on kiinnittää huomiota
45384:  kuuluvan ostajan omaisuudelle.                         yleissopimuksen kansainväliseen taustaan, niin
45385:      Artiklan b kohdan mukaan yleissopimus ei           että sitä ei tulkittaisi kansallisesta käsitteenmuo-
45386:  sääntele myöskään kysymystä omistusoikeuden            dostuksesta ja tulkintamenetelmistä käsin.
45387:  siirtymisestä. Yleissopimuksesta ei niin ollen voi-       Artiklan 1 kappaleen mukaan yleissopimuksen
45388:  da saada vastausta kysymykseen, milloin ostaja         tulkinnassa on kiinnitettävä huomiota sen kan-
45389:  saa suojaa myyjän velkojia vastaan eikä kysymyk-       sainväliseen luonteeseen ja tarpeeseen edistää
45390:  seen, voiko myyjä ostajan muista velkojista riip-
45391:                                                         yhtenäistä soveltamista. Tämä merkitsee muun
45392:  pumatta saada takaisin tavaran, jota ostaja ei
45393:                                                         muassa sitä, että yleissopimuksen tulkinnassa on
45394:  maksa.                                                 pyrittävä siihen, että yleissopimuksen määräyksil-
45395:      5 artikla. Yleissopimus ei koske myyjän vas-       lä saavutettu oikeuden yhteneväisyys säilyy. Huo-
45396:  tuuta ostajalle taikka tämän palveluksessa oleval-     miota on kiinnitettävä muun muassa muiden
45397:  le tai apurille aiheutuvasta henkilövahingosta.        sopimusvaltioiden oikeuskäytäntöön ja kansain-
45398:      Kysymys siitä, säänteleekö yleissopimus myy-       välisessä oikeustieteellisessä kirjallisuudessa esitet-
45399:  jän vastuuta sellaisesta vahingosta, jonka tavara      tyihin tulkintoihin.
45400:  aiheuttaa ostajan omaisuudelle, ei ole aivan sel-
45401:  vä. Yleissopimus sääntelee vain myyjän velvolli-          Edelleen tulee yleissopimusta tulkittaessa ottaa
45402:  suuksia sikäli kuin ne johtuvat kaupasta. Voitai-      huomioon tarve edistää toimimista vilpittömässä
45403:  siin väittää, että koska sellaisesta vahingosta joh-   mielessä kansainvälisessä kaupassa.
45404:   tuvaa vahingonkorvausvaatimusta, jonka tavara            Artiklan 2 kappaleessa käsitellään yleissopi-
45405:   on aiheuttanut ostajan omaisuudelle, ei ole poh-      muksen aukkojen täyttämistä. Jos jotakin kysy-
45406:   joismaisessa oikeudessa perustettu kauppalakien       mystä ei ole yleissopimuksessa nimenomaisesti
45407:   säännöksiin, tällaisten vaatimusten tulisi lähinnä    ratkaistu, se on ratkaistava niiden yleisten peri-
45408:   katsoa nojautuvan muuhun perusteeseen kuin            aatteiden mukaan, joille yleissopimus perustuu.
45409:   sopimukseen. Diplomaattikonferenssissa esitet-        Jos sellaisia periaatteita ei voida löytää, kysymys
45410:   tiin ehdotus, jonka mukaan myös esineen aiheut-       on ratkaistava sen lain mukaisesti, jota kansainvä-
45411:   tama omaisuusvahinko poistettaisiin yleissopi-        lisen yksityisoikeuden sääntöjen mukaan on sopi-
45412:   muksen soveltamisalasta. Tämä ehdotus vedettiin       mukseen sovellettava. Myös säännöt aukkojen
45413:   takaisin neuvottelujen jälkeen. Tämän huomioon        täyttämisestä koskevat vain kaupasta johtuvia
45414:   ottaen näyttää oikeimmalta tulkinnalta se, että       myyjän ja ostajan oikeuksia ja velvollisuuksia.
45415:   yleissopimus sääntelee myyjän vastuuta vahingos-         8 artikla. Artikla koskee sopijapuolten lausu-
45416:   ta, jonka tavara aiheuttaa ostajan omaisuudelle.      mien ja käytöksen tulkintaa.
45417: 
45418:  2   360798X
45419: 10                                       1986 vp. -      HE n:o 198
45420: 
45421:    Artiklan 1 kappaleessa vahvistetaan pääsääntö,        mat sopijapuolet tunsivat tai jotka heidän olisi
45422: jonka mukaan sopijapuolen lausumaa tai käytös-           pitänyt tuntea ja jotka ovat yleisesti tunnettuja
45423: tä on tulkittava kysymyksessä olevan sopijapuolen        kansainvälisessä kaupassa ja joita kyseisen tyyp-
45424: tarkoituksen mukaisesti, jos toinen sopijapuoli          pisten sopimusten osapuolet kyseisellä kaupan
45425: tiesi, mikä tarkoitus oli, tai hän ei voinut olla        alalla säännöllisesti noudattavat. Vaikka sitä ei
45426: tietämättä sitä. Periaate vastaa olennaisilta osil-      määräyksessä nimenomaisesti sanotakaan, mui-
45427: taan voimassa olevaa tarjoukseen annettavaa vas-         den kauppatapojen ei katsota sitovan sopijapuo-
45428: tausta koskevaa varallisuusoikeudellisista oikeus-       lia.
45429: toimista annetun lain 6 §:n 2 momentin sään-                10 artzk/a. Artikla koskee kysymystä siitä, mille
45430: nöstä sekä yleisesti omaksuttuja tulkintaoppeja          sopijapuolen useammasta liikepaikasta annetaan
45431: Suomessa.                                                merkitystä sovellettaessa yleissopimusta ja mihin
45432:    Artiklan 2 kappaleessa käsitellään sellaisia ta-      liittymäkohtaan nojaudutaan, kun sopijapuolella
45433: pauksia, jotka eivät kuulu 1 kappaleen piiriin.          ei ole liikepaikkaa, jolla olisi yhteys kysymyksessä
45434: Määräys koskee sekä sitä tapausta, että sopijapuo-       olevaan kauppaan.
45435: len tarkoitusta ei saada selville, että sitä tapausta,
45436:                                                             Määräyksellä, joka koskee valintaa sopijapuo-
45437: jossa vastapuoli ei ole ollut tietoinen tarkoituk-
45438:                                                          len useampien liikepaikkojen välillä, on 1 artik-
45439: sesta. Näissä tapauksissa lausumaa tai käyttäyty-
45440:                                                          lan mukaan merkitystä yleissopimuksen soveltu-
45441: mistä tulkitaan sen käsityksen mukaisesti, jonka
45442:                                                          vuudelle. Sillä on myös 12 artiklan mukaan
45443: järkevä henkilö toisen sopijapuolen asemassa sa-
45444:                                                          merkitystä ratkaistaessa, koskeeko mahdollinen
45445: moissa olosuhteissa olisi saanut lausumasta tai
45446:                                                          sopimuksen muotovapaudesta tehty varauma ky-
45447: käyttäytymisestä. Määräys merkitsee sitä, että
45448:                                                          symyksessä olevaa kauppaa. Useampien liikepaik-
45449: lausumaa on tulkittava sen kielenkäytön mukai-
45450:                                                          kojen välillä tehtävällä valinnalla on 31 artiklan
45451: sesti, joka vallitsee vastapuolen alalla, jolleivät
45452:                                                          mukaan merkitystä myös, kun on ratkaistava,
45453: lausuma tai olosuhteet anna aihetta epäillä, että
45454:                                                          missä tavara luovutetaan. Yleissopimuksen 42
45455: jotakin muuta on tarkoitettu.
45456:                                                          artiklasta käy ilmi, että harkittaessa, rasittaako
45457:    Lopuksi 2 kappaleessa määrätään, että tulkitta-
45458:                                                          tavaraa immateriaalioikeus, on otettava huo-
45459: essa sopijapuolen tarkoitusta tai sitä, mitä järkevä
45460:                                                          mioon olosuhteet siinä valtiossa, missä ostajalla
45461: henkilö olisi siihen sisällyttänyt, on asianmukais-
45462:                                                          on liikepaikkansa. Myyjän liikepaikka on 57
45463: ta huomiota kiinnitettävä kaikkiin asiaan vaikut-
45464:                                                          artiklan mukaan ratkaiseva sen suhteen, missä
45465: taviin olosuhteisiin. Erityisesti mainitaan, että
45466:                                                          kauppahinta on maksettava. Lisäksi liikepaikalla
45467: huomiota on kiinnitettava sopimusneuvottelui-
45468:                                                          on merkitystä sovellettaessa vaaranvastuun siirty-
45469: hin, sopijapuolten välille muodostuneeseen käy-
45470:                                                          mistä koskevia määräyksiä. Myös sopimuksen
45471: täntöön, kauppatapaan sekä sopijapuolten myö-
45472:                                                          tekemistä koskevassa yleissopimuksen 20 ja 24
45473: hempään käyttäytymiseen.
45474:                                                          artiklassa viitataan liikepaikkaan.
45475:    Kysymyksessä oleva määräys merkitsee muun
45476: muassa sitä, että myös sopijapuolten käyttäytymi-           Artiklan a kohdan mukaan on yleissopimusta
45477: selle sopimuksen teon jälkeen voidaan antaa              sovellettaessa ratkaiseva merkitys sillä liikepaikal-
45478: merkitystä sopimusta tulkittaessa. Laiminlyönti          la, johon sopimuksella ja sen täyttämisellä on
45479: reagoida vastapuolen antamaan ilmoitukseen voi-          lähin liittymä. Arviointia suoritettaessa on lähtö-
45480: daan tätä taustaa vasten tulkita ilmoituksen sisäl-      kohdaksi asetettava ne olosuhteet, jotka sopija-
45481: lön hyväksymiseksi.                                      puolet tunsivat tai ennakoivat ennen sopimuksen
45482:    9 artikla. Artikla koskee kysymystä siitä, millä      tekemistä. Sellaisella seikalla, josta sopijapuoli
45483: edellytyksin kauppatapa ja sopijapuolten välil-          saa tiedon sopimuksenteon jälkeen, ei ole arvi-
45484: leen luoma tapa sitoo heitä.                             oinnissa merkitystä.
45485:    Artiklan 1 kappaleessa ilmaistaan se itsestään           Näin ollen tulee antaa merkitystä esimerkiksi
45486: selvä sääntö, että sopijapuolet voivat nimenomai-        niille liikepaikoille, joista käsin sopijapuolet käy-
45487: sin sopimuksin määrätä, että heitä sitoo määrätty        vät neuvotteluja ja sille, että toinen sopijapuoli
45488: kauppatapa tai kysymyksessä olevan alan kaikki           tietää vastapuolen pääkonttorin tulevan hyväksy-
45489: kauppatavat. Voimassa olevaan oikeuteen näh-             mään neuvottelujen tuloksen. Edelleen on annet-
45490: den on suurempaa merkitystä sillä kauppatapo-            tava merkitystä sille, mikä myyjän eri liikepai-
45491: jen sitovuuden rajoituksella, joka seuraa 2 kappa-       koista vastaa sopimuksen täyttämisestä tai mistä
45492: leesta. Kun ei ole nimenomaista sopimusta siitä,         tavara on noudettava. Ostajan puolella tulee
45493: mitkä kauppatavat ovat sitovia, määräyksen mu-           merkitystä antaa esimerkiksi sille liikepaikalle,
45494: kaan ovat sitovia ne kauppatavat, jotka molem-           mihin tavara tai sitä koskeva lasku lähetetään.
45495:                                          1986 vp. -       HE n:o 198                                       11
45496: 
45497:    Säännöksen pohjalta tulee ratkaisevaksi yhtääl-         esimerkiksi reklamaatioon ja muihin yleissopi-
45498: tä se, missä valtiossa sijaitsee se liikepaikka,           muksen mukaisiin ilmoituksiin.
45499: johon sopimuksella on lähin liittymä. Toisaalta               13 artikla. Artiklan mukaan yleissopimuksen
45500: sen mukaan tulee ratkaistavaksi myös, mikä kysy-           ilmaisu "kirjallinen" käsittää myös sähkeet ja
45501: myksessä olevassa valtiossa sijaitsevista liikepai-        kaukokirjoitinviestit. Määräyksellä on merkitystä
45502: koista on ratkaiseva.                                      21 artiklan 2 kappaleen yhteydessä, joka koskee
45503:    Artiklan b kohdan mukaan on kiinnitettävä               liian myöhään tapahtuneen hyväksymisen vaiku-
45504: huomiota sopijapuolen kotipaikkaan, jos hänellä            tuksia eräissä tapauksissa ja 29 artiklan 2 kappa-
45505: ei ole liikepaikkaa. Määräyksen on katsottava              leen yhteydessä, joka koskee sellaisia kirjallisia
45506: sisältävän sen lisäedellytyksen, että liikepaikalla        sopimuksia, jotka voidaan niissä olevan ehdon
45507: on oltava yhteys kauppaan.                                 mukaan muuttaa vain kirjallisesti.
45508:     11 artikla. Artiklassa vahvistetaan se perusperi-
45509: aate, että kauppa on yleissopimuksen mukaan
45510: vapaamuotoinen sopimus. Määräystä rajoittaa 12                     II osa. Sopimuksen tekeminen
45511: artikla, jonka mukaan valtio voi tehdä varauman
45512: siitä, että vain kirjallisille tahdonilmaisuille tun-        Yleissopimuksen II osa sisältää määräyksiä kan-
45513: nustetaan vaikutuksia. Myyjän ja ostajan välisessä        sainvälistä tavaran kauppaa koskevien sopimusten
45514: oikeussuhteessa ei siten edellytetä kirjallista muo-      tekemisestä. Tarkoituksena on, että Suomi ratifi-
45515: toa, jotta sopimuksella olisi tarkoitetut oikeus-         oi yleissopimuksen sellaisin varaumin, että II osa
45516: vaikutukset. Koska yleissopimus sääntelee vain            ei sido Suomea. Muut pohjoismaat tehnevät
45517: tätä oikeussuhdetta, määräyksellä ei ole merkitys-        vastaavanlaiset varaumat. Tämä merkitsee sitä,
45518: tä siinä kysymyksessä, onko sopimus jostakin              että jos Suomen lakia sovelletaan sopimuksen
45519: toisesta syystä, esimerkiksi tavaran saannon rekis-       tekemiseen, sovelletaan varallisuusoikeudellisista
45520: teröimiseksi, tehtävä kirjallisesti tai noudattaen        oikeustoimista annetun lain säännöksiä. Jos on
45521: jotakin muuta muotovaatimusta.                            sovellettava sellaisen sopimusvaltion lakia, joka ei
45522:     Koska yleissopimus on tahdonvaltainen, ei ole         ole tehnyt tällaista varaumaa, se osoittaa toden-
45523: estettä sille, että sopijapuolet sopivat esimerkiksi      näköisesti yleissopimuksen määräykset sovelletta-
45524: kirjallisesta muodosta. Tällaisten sopimusten             vaksi laiksi. Tästä syystä on esitykseen otettu
45525:  muutoksia käsitellään 29 artiklan 2 kappaleessa.         lyhyt selostus II osan määräyksistä.
45526:     12 artikla. Artiklassa on otettu huomioon se,            Yleissopimuksen II osa käsittää 14-24 artik-
45527:  että joissakin valtioissa vain kirjallisilla tahdonil-   lan. Sen 14-17 artiklassa käsitellään tarjousta,
45528: maisuilla on oikeusvaikutuksia, ainakin silloin           kun taas 18-22 artikla koskee hyväksymistä.
45529:  kun on kysymys kansainvälistä kauppaa koskevis-          Jakson kaksi viimeistä artiklaa sääntelevät kysy-
45530:  ta sopimuksista. Määräys rajoittaa siten 11 artik-       mystä siitä, milloin sopimus on tullut aikaan.
45531:  lan alaa.                                                   14 artikla. Artiklan ensimmäisen kappaleen
45532:     Yleissopimuksen 12 artiklassa viitataan 96 ar-        mukaan tarjouksen tärkein tunnusmerkki on,
45533:  tiklaan. Viimeksimainitun määräyksen mukaan              että ehdotus on riittävän täsmällinen, jotta se
45534:  valtio voi tehdä artiklassa tarkoitetun varauman,        voidaan hyväksyä ja jotta se ilmaisee ehdotuksen
45535:  jos kysymyksessä olevan valtion lainsäädäntö             tekijän tarkoituksen tulla sidotuksi, jos hyväksyvä
45536:  edellyttää kaupan tekemistä tai sen vahvistamista        vastaus annetaan. Ehdotus, joka tehdään "sitou-
45537:  kirjallisesti. Tämän sisältöistä lainsäädäntöä on        muksetta'' tai sentyyppisin varaumin, ei niin
45538:  useissa valtioissa. Muut valtiot, joissa ei ole          ollen ole tarjous yleissopimuksessa tarkoitetussa
45539:  tällaista sisäistä lainsäädäntöä, eivät voi tehdä 96     mielessä.
45540:  artiklan mukaista varaumaa. Ulkoasiainministe-              Ehdotus on määräyksen mukaan riittävän täs-
45541:  riön oikeudellisen osaston pitämästä kansainväli-        mällinen, jos siitä käy ilmi tavara ja jos siinä
45542:  siä sopimuksia koskevasta rekisteristä käy ilmi,         nimenomaisesti tai hiljaisesti määrätään tavaran
45543:  onko jokin valtio tehnyt varauman.                       määrä ja hinta tai osoitetaan, miten ne määrä-
45544:     Artiklassa tarkoitetun varauman vaikutuksena          tään. Ehdotus voidaan katsoa riittävän täsmälli-
45545:  on, että artiklassa mainittuja määräyksiä ei sovel-      seksi myös, jos toisella sopijapuolella sen mukaan
45546:  leta, jos sopijapuolella on liikepaikka valtiossa,       on oikeus myöhemmässä vaiheessa määrätä tava-
45547:  joka on tehnyt tällaisen varauman.                       ran määrä. Yleissopimuksen 55 artiklasta käy
45548:     Yleissopimuksen 12 artiklassa viitataan 11 ja         ilmi, että jos pätevä sopimus on tehty ilman että
45549:  29 artiklaan sekä yleissopimuksen II osan mää-           hinta on määrätty tai osoitettu, miten se laske-
45550:  räyksiin. Näin 12 artiklan vaikutukset eivät ulotu       taan, sopijapuolten tulee katsoa viitanneen sopi-
45551: 12                                     1986 vp. -      HE n:o 198
45552: 
45553: muksentekohetkellä vallinneeseen käypään hin-          voidaan määrätyin edellytyksin pitää hylkäävänä
45554: taan.                                                  vastauksena, jos se sisältää lisäyksiä, rajoituksia
45555:    Ehdotusta, joka täyttää 1 kappaleessa asetetut      tai muita muutoksia.
45556: vaatimukset, voidaan käsitellä eri tavoin siitä           Ilmaisun "saapuu" sisältöä käsitellään 24 ar-
45557: riippuen, onko se osoitettu yhdelle tai useam-         tiklassa.
45558: malle määrätylle henkilölle tai onko se osoitettu         18 artikla. Artikla koskee hyväksyvää vastausta
45559: määräämättömälle henkilöpiirille.                      ja ajankohtaa, jolloin hyväksyvä vastaus tulee
45560:    Artiklan 2 kappaleen mukaan pidetään ehdo-          sitovaksi.
45561: tusta, jota ei ole tehty yhdelle tai useammalle           Artiklan 1 kappaleen mukaan tarjouksen teki-
45562: määrätylle henkilölle, kehotuksena tehdä tar-          jän lausuma tai muu tarjoukseen suostumista
45563: jouksia, ellei ehdotuksen tekijä selvästi ilmaise,     ilmentävä käyttäytyminen merkitsee hyväksymis-
45564: että on kysymys tarjouksesta. Luetteloita, ilmoi-      tä. Hiljaisuus tai passiivisuus ei sinänsä merkitse
45565: tuksia ja vastaavanlaisia tietoja pidetään tämän       hyväksyvää vastausta.
45566: mukaan kehotuksina tehdä tarjouksia, jos ne               Artiklan 2 kappaleen mukaan hyväksyvä vas-
45567: osoitetaan määräämättömälle henkilöpiirille.           taus tulee sitovaksi, kun se saapuu tarjouksen
45568:    15 artikla. Artiklan 1 kappaleen mukaan tar-        antajalle. Ilmaisun "saapuu" osalta viitataan 24
45569: jous tulee sitovaksi, kun se saapuu tarjouksen         artiklaan.
45570: saajalle. Kuten 2 kappaleesta ilmenee, tarjouksen         Se, että hyväksyvä vastaus tulee sitovaksi, mer-
45571: tekijä voi tähän hetkeen saakka peräyttää tarjouk-     kitsee toisaalta sitä, että hyväksyvää vastausta ei
45572: sen, vaikka hän on esimerkiksi ilmoittanut tar-        voida 22 artiklan mukaan tämän ajankohdan
45573: jouksessa, että se on peruuttamaton. Yleissopi-        jälkeen peräyttää, toisaalta sitä, että sopimus
45574: muksen 24 artiklaan sisältyy ilmaisun "saapuu"         syntyy 23 artiklan mukaan, kun hyväksyvä vas-
45575: määritelmä.                                            taus tulee sitovaksi.
45576:    Artiklan 2 kappale rakentuu angloamerikkalai-          Hyväksyvän vastauksen on saavuttava tarjouk-
45577: sessa oikeudessa tehdylle peräyttämisen (withdra-      sen tekijälle sinä aikana, jonka hän on asettanut
45578: wal) ja peruuttamisen (revocation) erolle.             vastauksen antamiselle. Tarjouksen saajalla on
45579:    16 artikla. Artiklan 1 kappaleen mukaan pää-        niin ollen riski siitä, että vastaus saapuu perille
45580: sääntö on, että tarjous voidaan peruuttaa (be          tai myöhästyy. Jollei määräaikaa vastauksen anta-
45581: revoked) kunnes tarjouksen saaja on lähettänyt         miselle ole asetettu, vastauksen on saavuttava
45582: hyväksyvän vastauksensa. Määräys merkitsee sitä,       tarjouksen tekijälle kohtuullisessa ajassa. Suulli-
45583: että tarjouksen tekijä saa itse kantaa riskin niistä   nen tarjous on hyväksyttävä välittömästi, jollei
45584: kustannuksista, jotka hän sijoittaa tarjouksen         olosuhteista muuta käy ilmi.
45585: arvioimiseen, koska tarjous ei ole tarjouksen             Artilan 3 kappaleessa käsitellään jonkin toi-
45586: tekijää sitova samalla tavoin kuin varallisuusoi-      menpiteen johdosta syntyvää hyväksymistä. Hy-
45587: keudellisista oikeustoimista annetun lain mu-          väksyvälle vastaukselle, joka perustuu jonkin toi-
45588: kaan. Artiklan 1 kappaleen mukaan tarjous voi-         menpiteen suorittamiseen, annetaan määräyksen
45589: daan nimittäin peruuttaa, jos peruutus saapuu          mukaan merkitystä vain, jos se perustuu tarjouk-
45590: tarjouksen saajalle ennen kuin tämä on lähettä-        seen, sopijapuolten välilleen luomaan käytäntöön
45591: nyt hyväksyvän vastauksen.                             tai kauppatapaan.
45592:    Artiklan 1 kappaleen määräystä rajoitetaan             19 artikla. Artikla koskee vastausta, jonka on
45593: olennaisesti 2 kappaleessa. Tämän mukaan ei            tarkoitus olla hyväksyvä mutta joka sisältää li-
45594: tarjousta ensinnäkään voi peruuttaa, jos tarjouk-      säyksiä, rajoituksia tai muita muutoksia. Tällai-
45595: sessa ilmoitetaan, että se on peruuttamaton (irre-     nen vastaus katsotaan hylkääväksi vastaukseksi,
45596: vocable). Tarjous katsotaan peruuttamattomaksi         johon liittyy uusi tarjous. Tämä pääsääntö vahvis-
45597: myös, jos siinä annetaan määräaika hyväksymisel-       tetaan 1 kappaleessa.
45598: le. Toiseksi tarjousta ei voida peruuttaa, jos            Artiklan 2 kappaleen mukaan tarjouksen anta-
45599: tarjouksen saaja saattoi kohtuudella olettaa, ettei    ja on velvollinen reklamoimaan epäpuhdasta hy-
45600: tarjousta voitu peruuttaa ja tarjouksen saaja on       väksymistä vastaan, jos vastaus ei olennaisesti
45601: toiminut tarjoukseen luottaen.                         muuta tarjousta.
45602:    17 artikla. Artiklan mukaan tarjous lakkaa             Artiklan 3 kappaleessa täsmennetään, että
45603: olemasta sitova, jos se hylätään, vaikka tarjous on    määrätyt muutokset on aina katsottava olennai-
45604: peruuttamaton. Hylkääminen voi olla nimen-             siksi Tällaisia ovat muutokset jotka koskevat
45605: omainen. Yleissopimuksen 19 artiklasta käy ilmi,       hintaa, maksamista, tavaran laatua ja määrää,
45606: että tarjoukseen annettua hyväksyvää vastausta         luovutuspaikkaa ja -aikaa, sopijapuolen vastuun
45607:                                         1986 vp. -      HE n:o 198                                        13
45608: 
45609: laajuutta toista sopijapuolta kohtaan sekä riitojen        22 artikla. Artiklan mukaan hyväksyvä vastaus
45610: ratkaisemista koskevia ehtoja. Määräys merkitsee        voidaan peräyttää, jos peräyttäminen saapuu tar-
45611: esimerkiksi sitä, että vastauksessa olevaa ehtoa,       jouksen tekijälle viimeistään sillä hetkellä, kun
45612: jonka mukaan tavara on lähetettävä heti tai joka        hyväksyvä vastaus olisi tullut sitovaksi. Yleissopi-
45613: määrää tavaran luovuttamiselle toisen lastaussata-      muksen 18 artiklan 2 kappaleesta käy ilmi, että
45614: man, on pidettävä hylkäävänä vastauksena, jo-           vastaus tulee sitovaksi, kun se saapuu tarjouksen
45615: hon liittyy uusi tarjous. Sama koskee esimerkiksi       tekijälle asetetun määräajan kuluessa. Yleissopi-
45616: ehtoa, jonka mukaan riidat on ratkaistava väli-         muksen 23 artiklasta puolestaan käy ilmi, että
45617: miesmenettelyssä.                                       sopimuksen katsotaan syntyneen, kun vastaus
45618:     20 artikla. Artikla sisältää määryksiä tarjouksen   tulee sitovaksi.
45619: tekijän asettaman hyväksymisajan tulkitsemises-            23 artikla. Artiklasta käy ilmi, että sopimus
45620: ta. Sen määräykset väistyvät niin ollen sen tieltä,     syntyy sillä hetkellä, kun tarjoukseen annettu
45621: mitä on ehkä määrätty tarjouksessa, sekä sopija-        hyväksyvä vastaus tulee sitovaksi. Yleissopimuk-
45622: puolten aikaisemman käytännön ja muun tul-              sen 18 artiklan 2 kappaleen mukaan näin tapah-
45623: kinta-aineiston tieltä.                                 tuu, kun vastaus saapuu tarjouksen antajalle.
45624:     Artiklan 1 kappaleen mukaan katsotaan hyväk-           Yleissopimuksessa viitataan useissa kohdin so-
45625: symiselle asetetun määräajan alkavan siitä ajan-        pimuksen tekohetkeen. Yleissopimuksen 42 ar-
45626: kohdasta, kun sähkösanoma, joka sisältää tar-           tiklan 1 kappaleen mukaan tavaran on oltava
45627: jouksen, jätettiin kuljetettavaksi. Jos tarjous an-     vapaa sellaisista rasituksista, jotka perustuvat
45628: netaan kirjeessä, lasketaan aika siitä päivämääräs-     teollisoikeuteen tai muuhun sivullisen immateri-
45629: tä, joka käy ilmi kirjeestä, tai, jos kirje ei ole      aalioikeuteen, josta myyjä tiesi tai josta hän ei
45630: päivätty, postileiman päivästä.                         voinut olla tietämättä sopimuksen tekohetkellä.
45631:     Artiklan 2 kappaleesta ilmenee, että viralliset     Yleissopimuksen 55 artiklassa viitataan sopimuk-
45632: pyhäpävät tai vapaapäivät, jotka sattuvat hyväk-        sen tekohetken käypään hintaan. Yleissopimuk-
45633:  symiselle asetetulle määräajalle, on otettava huo-     sen 68 artikla koskee kuljetettavana olevan tava-
45634:  mioon sitä laskettaessa. Vain siinä tapauksessa,       ran kauppaa ja siinä määrätään, että vaaranvas-
45635:  että määräajan viimeinen päivä sattuu pyhäpäi-         tuu tavarasta siirtyy yleissopimuksen pääsäännön
45636:  väksi tai vapaapäiväksi sillä paikkakunnalla, mis-     mukaisesti ostajalle sopimuksen tekohetkellä.
45637:  sä tarjouksen tekijällä on liikepaikkansa, piden-      Edelleen viitataan samassa artiklassa siihen tietoi-
45638:  netään aikaa seuraavaan työpäivään. Myös tämä          suuteen, joka myyjällä on sopimuksen tekohet-
45639:  on tulkintasääntö, joka väistyy esimerkiksi tar-       kellä tavaran katoamisesta tai vahingoittumisesta.
45640:  jouksessa esitetyn tai sopijapuolten välisen aikai-    Yleissopimuksen 74 artiklassa viitataan vahin-
45641:  semman käytännön tieltä.                               koon, joka voitiin ennakoida sopimuksen teko-
45642:     21 artikla. Artiklassa käsitellään myöhästynyttä    hetkellä, ja 79 artiklan 1 kappaleessa esteeseen,
45643:  hyväksymistä. Ensimmäisestä kappaleesta käy il-        jonka sopijapuolen voitiin edellyttää ottaneen
45644:  mi, että tarjouksen tekijä voi pitää myöhään           huomioon sopimuksen tekohetkellä. Lopuksi 100
45645:  tullutta vastausta hyväksyvänä vastauksena. Siinä      artikla sisältää määräyksen siitä, että yleissopi-
45646:  tapauksessa tulee tarjouksen tekijän viipymättä        musta sovelletaan vain sopimuksiin, jotka solmi-
45647:  ilmoittaa tarjouksen saajalle, että myöhästynyt        ta~n sen jälkeen kun yleissopimus on tullut
45648:  vastaus merkitsee hyväksymistä. Tällainen ilmoi-       v01maan.
45649:  tus voidaan antaa suullisesti tai lähettää tarjouk-       Sen johdosta että Suomen tarkoituksena ei ole
45650:  sen saajalle. Viimeksimainitussa tapauksessa tar-      ratifioida yleissopimuksen II osaa, johon nyt
45651:  jouksen tekijä on suorittanut velvollisuutensa,        esillä oleva artikla sisältyy, yllämainittujen mää-
45652:  kun ilmoitus on lähetetty.                             räysten sisältö voi vaihdella siitä riippuen, mitä
45653:      Määräys poikkeaa varallisuusoikeudellisista oi-    lakia sovelletaan siihen kysymykseen, milloin
45654:  keustoimista annetun lain 4 §:n säännöksestä,          kaupan on katsottava syntyneen. Kuten voimassa
45655:  jonka mukaan myöhästynyttä vastausta pidetään          olevan lainkin mukaan, voi tarjouksen tekijän
45656:  uutena tarjouksena.                                    olla syytä erityisesti konjunktuuriherkkien tava-
45657:      Artiklan 2 kappaleen mukaan myöhästynyt            roiden kaupassa pyrkiä täsmentämään, milloin
45658:  vastaus sitoo tarjouksen tekijää, jos käy ilmi, että   sopimuksen on katsottava syntyneen.
45659:  vastaus on lähetetty sellaisissa olosuhteissa, että       24 artikla. Artikla sisältää tulkintasääntöjä sii-
45660:  sen olisi pitänyt tulla perille ajoissa, mutta tar-    tä, milloin tarjouksen, vastauksen tai muun tah-
45661:   jouksen tekijä ei reklamoi myöhästymistä vas-         donilmaisun on katsottava saapuneen vastaanot-
45662:   taan.                                                 tajalle. Näin on suullisten ilmoitusten kohdalla
45663: 14                                    1986 vp. -     HE n:o 198
45664: 
45665: katsottava tapahtuvan, kun ilmoitus annetaan         artikla) käsitellään vaaranvastuuta tavarasta, kun
45666: vastaanottajalle. Muiden tiedonantojen katsotaan     taas V luku (71-88 artikla) koskee ennakoitua
45667: saapuneen perille, kun tiedonanto jätetään vas-      sopimusrikkomusta, vahingonkorvauksen laske-
45668: taanottajalle henkilökohtaisesti tai hänen liike-    mista, korkoa, vastuusta vapautumisen perus-
45669: paikkaansa tai hänen postiosoitteeseensa. Jos vas-   teita, kaupan purun vaikutuksia sekä velvolli-
45670: taanottajalla ei ole liikepaikkaa, tiedonanto saa-   suutta huolehtia tavarasta määrätyissä tapauksis-
45671: puu perille, kun se toimitetaan hänen kotipaik-      sa.
45672: kaansa. Sovellettaessa yleissopimuksen määräyk-
45673: siä tiedonannon perillesaapumisesta ei näin ollen
45674: ole merkitystä sillä, tietääkö vastaanottaja, että              1 luku. Yleisiä määräyksiä
45675: tiedonanto on saapunut perille, tai onko hän
45676: ottanut siitä selon vai ei.                             25 artikla. Artikla sisältää määritelmän olen-
45677:                                                      nalslsta sopimusrikkomuksista. Sopimusrikko-
45678:                                                      muksen on oltava olennainen, jotta ostaja voi
45679:             111 osa. Tavaran kauppa                  vaatia uutta toimitusta 46 artiklan 2 kappaleen
45680:                                                      mukaisesti tai purkaa kaupan 49 artiklan 1 kap-
45681:    Tässä yleissopimuksen osassa on määräyksiä        paleen mukaisesti. Silloin kun on kysymys tava-
45682: myyjän ja ostajan oikeuksista ja velvollisuuksista   ran vajauksesta, sopimusrikkomuksen olennai-
45683: sekä sopimusrikkomusten seuraamuksista. Yleis-       suudelle on asetettu 51 artiklan 2 kappaleessa
45684: sopimuksen näitä kysymyksiä koskevat määräyk-        erityinen edellytys. Samoin on ostajan sopimus-
45685: set sääntelevät olennaisesti samoja kysymyksiä       rikkomuksen 64 artiklan 1 kappaleen mukaan
45686: kuin kauppalakiehdotus. Myös asiallisesti on suu-    oltava olennainen, jotta myyjä voi purkaa sopi-
45687: ria yhtäläisyyksiä yleissopimuksen määräysten ja     muksen. Yleissopimuksen 70 artiklan mukaan on
45688: niiden säännösten välillä, jotka on ehdotettu        sopimusrikkomuksen olennaisuudella merkitystä
45689: tulemaan voimaan Suomessa sellaisia kauppoja         vaaranvastuun siirtymiselle. Lisäksi sopimusrikko-
45690: varten, jotka eivät kuulu yleissopimuksen alaan.     muksen olennaisuus vaikuttaa 72 artiklan mu-
45691: Hallituksen esityksestä kauppalaiksi ilmenee, mi-    kaan sopijapuolen mahdollisuuteen reagoida en-
45692: tä yleissopimuksen määräystä yksittäinen ehdo-       nakoitavissa olevaan sopimusrikkomukseen ja
45693: tuksen pykälä lähinnä vastaa.                        purkaa sopimus perättäisluovutustapauksissa.
45694:    Yleissopimuksen III osa sisältää viisi lukua.        Yleissopimuksen 25 artiklan mukaan sopimus-
45695: Ensimmäisessä luvussa (25-29 artikla) on yleisiä     rikkomus on olennainen, jos se aiheuttaa sellaista
45696: määräyksiä. Siinä käsitellään kysymystä siitä, mi-   haittaa toiselle sopijapuolelle, että tämä menet-
45697: tä on pidettävä olennaisena sopimusrikkomukse-       tää olennaisilta osin sen, mitä hänellä oli aihetta
45698: na ja miten kaupan purun on tapahduttava,            odottaa sopimuksella saavuttavansa. Tältä osin
45699: tuomioistuimen velvollisuutta antaa luontois-        testi on objektiivinen. Kysymys ei ole siitä, mitä
45700: suoritustuomio sekä sopimuksen muuttamista.          sopimuksen rikkoneen osapuolen mielestä vasta-
45701: Toinen luku (30-52 artikla) koskee myyjän            puoli voi odottaa, vaan objektiivisesta arvioinnis-
45702: velvollisuuksia toisaalta sikäli kuin ne liittyvät   ta. Sopimusrikkomus ei kuitenkaan ole olennai-
45703: suorituksen ajankohtaan ja toisaalta sikäli kuin     nen, jos sopimuksen rikkonut osapuoli ei ole
45704: ne liittyvät tavaran sopimuksenmukaisuuteen.         voinut ennakoida lopputulosta. Määräyksen avul-
45705: Luku sisältää myös määräyksiä myyjän sopimus-        la halutaan välttää sitä, että sopimusrikkomus,
45706: rikkomuksen seuraamuksista. Nämä määräykset          joka vaikuttaa merkityksettömältä, voisi johtaa
45707: on muodostettu yhteisesti viivästys- ja virheta-     sopimuksen purkamiseen.
45708: pauksia varten. Sen lisäksi ne koskevat myyjän          Määräyksestä ei nimenomaisesti käy ilmi, minä
45709: muiden sopimukseen tai yleissopimukseen perus-       ajankohtana sopijapuolella on oltava vaadittava
45710: tuvien velvollisuuksien rikkomista eli myös niin     tietoisuus. Arvion on kuitenkin lähdettävä siitä
45711: kutsuttujen sivuvelvollisuuksien rikkomista. Kol-    että sopimuksen tekohetki on tässä suhteess~
45712: mannessa luvussa (53-65 artikla) käsitellään         ratkaiseva.
45713: ostajan velvollisuuksia ja niiden rikkomisen seu-       Arvioitaessa sopimusrikkomuksen olennaisuut-
45714: raamuksia. Myös tässä luvussa soveltuvat sopi-       ta voidaan ottaa huomioon esimerkiksi sopija-
45715: musrikkomusten seuraamuksia koskevat määräyk-        puolen tarjous korjata suorituksessaan oleva vir-
45716: set minkä tahansa ostajan velvollisuuden rikko-      he.
45717: miseen, esimerkiksi myötävaikutusvelvollisuuden         Sopimusta rikkoneen osapuolen tietoisuutta
45718: laiminlyömiseen. Neljännessä luvussa (66-70          koskevan arvioinnin helpottamiseksi, määräystä
45719:                                          1986 vp. -      HE n:o 198                                       15
45720: 
45721: on täydennetty siten, että sopimusrikkomus ei            suorituksesta (consideration) ei sovelleta yleisso-
45722: ole olennainen, jos sopimuksen rikkoneen sopija-         pimuksen puitteissa.
45723: puolen kanssa samassa asemassa oleva järkevä                Artiklan 2 kappaleeseen sisältyy määräys, jon-
45724: henkilö ei olisi käsittänyt sopimusrikkomuksen           ka mukaan sopimus siitä, että sopimusta voidaan
45725: vakavia seurauksia. Seikoille, jotka tosiasiassa         muuttaa vain kirjallisesti, on tehokas ja saa
45726: olivat sopimuksen rikkoneen osapuolen tiedossa,          sisältönsä mukaiset vaikutukset. Määräystä on
45727: on aina annettava merkitystä. Vaikka tämä sopi-          pidetty tarpeellisena, koska kysymys ei ole kaikis-
45728: japuoli ei olisi käsittänyt, että vastapuoli menet-      sa oikeusjärjestyksissä selvä.
45729: täisi, mitä hänellä oli oikeus odottaa saavuttavan-         Pääsääntöä rajoittaa määräys, jonka mukaan
45730: sa sopimuksella, sopimusrikkomus on kuitenkin            sopijapuoli saattaa käyttäytymisensä johdosta me-
45731: olennainen, jos järkevä henkilö olisi käsittänyt         nettää oikeutensa vedota siihen, että sopimusta
45732: tämän.                                                   on muutettava kirjallisesti. Näin on silloin, kun
45733:     26 artikla Määräyksen tarkoituksena on ehkäis-       sopijapuoli antaa selityksillään tai toiminnallaan
45734: tä se, että sopimus katsotaan puretuksi ilman että       vastapuolelle aiheen luottaa siihen, että muutos
45735: purusta on annettu minkäänlaista ilmoitusta.             on pätevä, vaikka sitä ei ole tehty kirjallisessa
45736:     27 artikla. Artikla koskee ilmoituksiin liittyvää    muodossa. Näin voi olla esimerkiksi, jos ostaja on
45737: riskiä. Yleissopimuksessa on pääsääntönä, että           suullisesti muuttanut kirjallista sopimusta ja sen
45738: ilmoitus lähetetään vastaanottajan riskillä. Kun         jälkeen hyväksynyt tavarat, jotka on toimitettu
45739: lähettäjä on antanut ilmoituksen perille toimitet-       muutoksia vastaavasti. Ostaja ei voi myöhempien
45740: tavaksi, hän saa vedota siihen, että ilmoitus on         toimitusten osalta vedota siihen, ettei muutok-
45741: lähetetty, vaikka sen perilletulo viivästyy tai se       sesta ollut sovittu kirjallisesti.
45742: tulee perille vääristyneessä muodossa. Näin on
45743: myös silloin, kun ilmoitus ei ensinkään tule
45744: perille vastaanottajalle.                                         II luku. Myyjän velvollisuudet
45745:     Pääsääntö on voimassa, jollei nimenomaisesti            II luku, jossa käsitellään myyjän velvollisuuk-
45746: toisin ole määrätty. Sellaisia määryksiä, joiden         sia, on jaettu kolmeen osaan. Johdantomääräyk-
45747: mukaan ilmoitus kulkee lähettäjän vastuulla ja           sen jälkeen (30 artikla) seuraavat 1 osan määryk-
45748: sen pitää niin ollen saapua vastaanottajalle, jotta      set tavaran luovuttamisesta ja tavaraa koskevien
45749:  siihen voitaisiin vedota, on 47 artiklan 2 kappa-       asiakirjojen luovuttamisesta (31-34 artikla). II
45750:  leessa, 48 artiklan 4 kappaleessa, 63 artiklan 2        osassa käsitellään tavaran sopimuksenmukaisuut-
45751: kappaleessa, 65 artiklan 1 ja 2 kappaleessa sekä         ta ja sivullisen tavaraan kohdistuvia vaatimuksia
45752:  79 artiklan 4 kappaleessa.                              (35-44 artikla). III osassa (45-52 artikla) sään-
45753:     28 artikla. Artiklassa vahvistetaan se sääntö,       nellään myyjän sopimusrikkomuksen seuraamuk-
45754:  että yleissopimus ei muuta sopimusvaltion velvol-       Sia.
45755:  lisuuksia silloin kun on kysymys luontoissuoritus-         30 artikla. Artiklassa määrätään, että myyjä on
45756:  tuomwlsta. Tuomioistuin ei yleissopimuksen              velvollinen luovuttamaan tavaran ja antamaan
45757:  mukaan ole velvollinen antamaan luontoissuori-          tavaraa koskevat asiakirjat sekä siirtämään tavaran
45758:  tustuomiota, jos se ei antaisi sellaista tuomiota       omistusoikeuden. Tavaran luovutusvelvollisuu-
45759:  oman maansa lainsäädännön mukaan vastaavan-             desta on tarkempia määräyksiä 31-34 artiklassa.
45760:  laisissa kaupoissa.                                     Asiakirjan luovuttamisvelvollisuudesta on mää-
45761:      Sopijapuoli voi siten vaatia luontoissuoritusta     räyksiä 34 artiklassa.
45762:  suomalaisessa tuomioistuimessa samassa laajuu-             Myyjän velvollisuudella siirtää omistusoikeus
45763:  dessa kuin jos riita ratkaistaisiin Suomen sisäisiä     tavaraan tarkoitetaan hänen vastuutaan siitä, et-
45764:  irtaimen kauppaa koskevia sopimuksia sääntele-          tei tavaraa rasita niin kutsuttu oikeudellinen
45765:  vien säännösten mukaisesti. Toisaalta suomalai-         virhe siinä merkityksessä, että sivullisella on
45766:  nen osapuoli joutuu varautumaan siihen, että            omistusoikeus tavaraan. Tätä käsitellään lähem-
45767:  luontoissuoritustuomioita annetaan hyvin rajoite-       min 42 artiklassa. Yleissopimus sääntelee vain
45768:  tusti angloamerikkalaisen järjestelmän tuomiois-        myyjän vastuuta ostajaa kohtaan. Kysymys sivul-
45769:   tuimissa. Tämä voi koskea myös tavaran hintaa.         lisen tavaraan kohdistuvan vaatimuksen pätevyy-
45770:      29 artikla. Tässä artiklassa käsitellään sopimuk-   destä ratkaistaan sen valtion laissa olevien sääntö-
45771:  sen muuttamista. Artiklan 1 kappaleen tarkoi-           jen mukaan, jonka lakia kauppaan on kansainvä-
45772:   tuksena on tehdä selväksi, että angloamerikka-         lisen yksityisoikeuden sääntöjen mukaan sovellet-
45773:   laista käsitystä suorituksen edellyttämästä vasta-     tava. Myyjän on täytettävä velvollisuutensa siten
45774: 16                                    1986 vp. -     HE n:o 198
45775: 
45776: kuin sopimus ja yleissopimus edellyttävät. Yleis-    täyttänyt luovutusvelvollisuuttaan jättämällä ta-
45777: sopimuksen 6 artiklasta käy ilmi, että yleissopi-    varan ensimmäisen tahdinkuljettajan hallintaan,
45778: muksen määräykset ovat tahdonvaltaisia ja että       vaan vasta kun hän on tehnyt sen, mikä hänen
45779: sopijapuolten sopimus on siten ratkaiseva, jos       velvollisuutenaan on kysymyksessä olevan toimi-
45780: syntyy ristiriita yleissopimuksen sisällön ja sen    tuslausekkeen mukaan. Voi olla kysymys esimer-
45781: välillä, mitä sopijapuolet ovat sopineet.            kiksi FOB- tai CIF-lausekkeesta, joiden mukaan
45782:                                                      tavara on katsottava luovutetuksi, kun se on
45783:                                                      tullut laivan panaan sisäpuolelle.
45784:      I osasto. Tavaran luovutus ja asiakirjojen         Jos sopimuksessa ei nimenomaisesti tai viittaa-
45785:                   luovu ttaminen                     malla toimituslausekkeeseen määrätä, missä tava-
45786:                                                      ra on luovutettava, myyjän on luovutettava tava-
45787:    31 artikla. Artiklassa määrätään, miten ja mis-   ra ensimmäisen tahdinkuljettajan hallintaan kul-
45788: sä tavara on luovutettava. Artikla sisältää mää-     jetettavaksi ostajalle. Jos tavara tälloin kuljete-
45789: räyksiä siitä, mitä myyjän velvollisuuteen luovut-   taan rautateitse tai kuorma-autolla satamaan kul-
45790: taa tavara sisältyy kolmessa eri tapauksessa, ni-    jetettavaksi edelleen aluksella, myyjä on täyttänyt
45791: mittäin kuljetuskaupassa (a kohta), sellaisten ta-   velvollisuutensa luovuttaa tavara, kun se on jätet-
45792: varoiden kaupassa, jotka ovat ennalta yksilöityjä    ty rautatien tai kuljetusliikkeen hallintaan.
45793: ja jotka sopijapuolten tietojen mukaan ovat tai          Ei ole aivan selvää miten on arvosteltava tava-
45794: tulevat olemaan määrätyllä paikalla (b kohta),       ran luovutusta rahdinkuljettajalle, jonka tehtävä-
45795: sekä muissa tapauksissa (c kohta). Yleissopimuk-     nä on vain paikallinen kuljetus esimerkiksi myy-
45796: sen 33 artiklassa käsitellään sitä, milloin tavara   jän liikepaikasta rautatieasemalle tai kuorma-
45797: on luovutettava.                                     autoterminaaliin samalla paikkakunnalla. Kun
45798:    Kysymyksellä luovutuksesta ei yleissopimuksen     yleissopimuksessa ei ole vaatimusta siitä, että
45799: mukaan ole välitöntä tai käsitteellistä yhteyttä     tahdinkuljettajan tulee olla sitoutunut kuljetta-
45800: sen kysymyksen kanssa, kenellä on vaaranvastuu       maan tavara pois paikkakunnalta, voidaan kat-
45801: siitä, että tavara tuhoutuu, eikä sen kysymyksen     soa, että tavara on luovutettu jo, kun se on
45802: kanssa, milloin vaaranvastuu siirtyy myyjältä os-    annettu paikalliskul jetuksen suori tta jalle.
45803: tajalle. Yleensä vaaranvastuu kuitenkin siirtyy          Artiklan b kohta koskee määrättyjä kauppoja,
45804: samalla kun luovutus tapahtuu. Vaaranvastuun         joissa kohde on ennalta yksilöity. Säännös koskee
45805: siirtymistä käsitellään erityisessä luvussa (66-67   määrätyn tavaran, esimerkiksi taideteoksen, rat-
45806: artikla).                                            suhevosen tai aluksen kauppaa. Edelleen se voi
45807:    Edellytys luovutuspaikkaa koskevan artiklan       koskea tavaraa, joka ei sinänsä ole yksilöity,
45808: määräysten soveltumiselle on, että myyjä ei ole      mutta joka on otettava määrätystä erästä, esimer-
45809: velvollinen luovuttamaan tavaraa missään muussa      kiksi tietystä vijaerästä määrätyssä siilossa. Tämän
45810: määrätyssä paikassa. Jos sopijapuolet ovat itse      kohdan alaiseksi voi myös tulla sellaisten tavaroi-
45811: sopineet siitä, missä ja miten luovutus tapahtuu,    den kauppa, joita ei ole olemassa sopimusta
45812: sellainen sopimus syrjäyttää myös tässä tapaukses-   tehtäessä, vaan jotka valmistetaan tai tuotetaan.
45813: sa yleissopimuksen säännöt (5 artikla). Artiklan        Jos on kysymys edellä kuvatunlaisista tavaroista
45814: johdanto on nähtävä vain muistutuksena tästä.        ja sopijapuolet tiesivät lisäksi sopimusta tehtäes-
45815:    Artiklan a kohta koskee sitä tapausta, että       sä, että tavara oli - tai että se valmistettaisiin tai
45816: kauppaan liittyy tavaran kuljetus. Myyjän velvol-    tuotenaisiin - määrätyllä paikalla, myyjän vel-
45817: lisuus luovuttaa tavara merkitsee tällaisessa ta-    vollisuus luovuttaa tavara merkitsee sitä, että
45818: pauksessa sitä, että hänen on luovutettava tavara    hänen on asetettava tavara ostajan määrättäväksi
45819: ensimmäisen tahdinkuljettajan hallintaan ostajal-    tällä paikalla. Luovutuspaikka on toisin sanoen se
45820: le kuljetettavaksi.                                  paikka, missä tavara molempien osapuolten tie-
45821:    Se että kauppa edellyttää tavaran kuljettamis-    ten sijaitsi tai on määrä valmistaa.
45822: ta, voi käydä ilmi jo siitä, että kuljetuksesta on       Myyjän velvollisuus asettaa tavara ostajan mää-
45823: määräyksiä sopimuksessa. Se voi kuitenkin myös       rättäväksi kysymyksessä olevalla paikalla merkit-
45824: ilmetä sopijapuolten ja heidän senaikaisten liike-   see sitä, että ostajan on noudettava tavara ja että
45825: paikkojensa sijainnista.                             myyjän tarvitsee ainoastaan pitää huoli siitä, että
45826:    Kun kauppa edellyttää tavaran kuljettamista,      se on noudettavissa. On kuitenkin syytä huoma-
45827: osoittaa toimituslausekkeeseen tehty viittaus         ta, että b kohtaa ei sovelleta, jos kauppa on
45828: usein sen, miten ja millä paikalla tavara on          sellainen, että se tulee a kohdan alaiseksi. Jos
45829: luovutettava. Tällaisissa tapauksissa myyjä ei ole   kauppa edellyttää tavaran kuljetusta eikä sopi-
45830:                                         1986 vp. -      HE n:o 198                                         17
45831: 
45832: muksesta muuta seuraa, on myyjän niin ollen                Jollei myyjä täytä velvollisuuttaan ilmoittaa
45833: luovutettava tavara ensimmäisen rahdinkuljetta-         ostajalle, mikä tavara on matkalla hänelle, tällä
45834: jan hallintaan ostajalle kuljetusta varten, vaikka      voi olla merkitystä vaaranvastuun siirtymiselle
45835: olisi kysymys esimerkiksi määrätyn käytetyn ko-         (ks. 67 artiklan 2 kappale ja 69 artiklan 3
45836: neen kaupasta, jonka molemmat tiesivät sopi-            kappale). Tämän velvollisuuden täyttämisen lai-
45837: muksen tekohetkellä olevan määrätyllä paikalla.         minlyönti merkitsee myös sopimusrikkomusta,
45838:     Kuljetettavana olevan tavaran kauppa tulee          joka voi antaa perusteen vahingonkorvaukselle ja
45839: muodollisesti nyt kysymyksessä olevan määräyk-          purulle (ks. 45 artikla).
45840: sen eikä a kohdan alaisuuteen.                             Artiklan 2 kappaleen sääntö koskee kaikkia
45841:     Artiklan c kohta määrää, mitä myyjän velvolli-      niitä tilanteita, missä myyjä on velvollinen järjes-
45842: suus luovuttaa tavara merkitsee muissa kuin niis-       tämään tavaran kuljetuksen. Tällainen velvolli-
45843: sä tapauksissa, joita tarkoitetaan a ja b kohdissa,     suus voi perustua toimituslausekkeeseen kuten
45844: ja niissä tapauksissa, joissa on erityisesti sovittu,   CIF tai C&F, mutta myös erityiseen sopijapuol-
45845: mitä myyjän on noudatettava luovutustavan ja            ten väliseen sopimukseen, esimerkiksi eräissä
45846: -paikan suhteen. Tällaisissa tapauksissa myyjän         FOB-kaupoissa. Sääntöä sovelletaan riippumatta
45847: on asetettava tavara ostajan määrättäväksi sillä        siitä, kenen maksettavaksi kuljetuskustannukset
45848: paikalla, missä hänellä oli liikepaikkansa sopi-        jäävät, ja siitä, onko myyjän tehtävä kuljetussopi-
45849: musta tehtäessä.                                        mus ostajan asiamiehenä.
45850:     Yleissopimus ei sisällä liikepaikan käsitteen          Jos myyjä on velvollinen järjestämään kuljetuk-
45851: määritelmää. Sitä, mitä tällä käsitteellä on ym-        sen, hänen on tehtävä välttämättömät tavaran
45852: märrettävä, on käsitelty 1 artiklan kohdalla. Siinä     kuljetusta koskevat sopimukset aina määräpaik-
45853: tapauksessa, että myyjällä on useampia liikepaik-       kakunnalle saakka. Tämä merkitsee sitä, että
45854: koja, on kysymys siitä, missä luovutuksen on            hänen on perättäiskuljetusten kyseessä ollessa
45855: tapahduttava, ratkaistava 10 artiklan määräysten        tehtävä sopimukset kaikista kuljetusten osista
45856: avulla. Yleissopimuksessa ei edellytetä, että osta-     aina sopimuksessa tarkoitetulle paikkakunnalle.
45857: ja on ollut tietoinen siitä, missä myyjällä oli         Tämän paikkakunnan ei tarvitse olla se paikka,
45858: liikepaikkansa. On niin ollen ostajan asiana ottaa      missä ostajalla on liikepaikka. Myyjän on myös
45859: tämä selville.                                          huolehdittava siitä, että tavara lähetetään olosuh-
45860:     Olosuhteiden mukaan on ratkaistava, mitä            teisiin nähden sopivalla kuljetusvälineellä. Tavara
45861: vaaditaan siltä, että tavara on asetettu ostajan        on lisäksi lähetettävä sellaisin ehdoin, jotka ovat
45862: määrättäväksi.                                          tavanomaisia kysymyksessä olevassa kuljetuksessa.
45863:     32 artikla. Artikla sisältää määräyksiä eräistä        Jollei myyjä täytä kuljetusjärjestelyihin liittyviä
45864:  lisävelvoitteista, joita myyjällä on kaukokaupassa.    velvollisuuksiaan, tätä pidetään sopimusrikko-
45865: Artiklan 1 ja 3 kappaleen määräykset koskevat           muksena, joka voi antaa perusteen 45 artiklassa
45866: hänen tiedonantovelvollisuuttaan määrätyissä ta-        mainituille seuraamuksille.
45867: pauksissa, kun taas 2 kappale osoittaa myyjän              Artiklan 3 kappaleessa säännellään myyjän
45868: velvollisuuden niissä tapauksissa, joissa hänen on      velvollisuutta antaa tietoja, jotka ostaja voi tarvi-
45869:  järjestettävä tavaran kuljetus.                        ta hankkiakseen tavaralle kuljetusvakuutuksen.
45870:     Artiklan 1 kappaleen määräys koskee myyjän          Tämän kappaleen määräys tulee sovellettavaksi,
45871: velvollisuutta ilmoittaa määrätyissä tilanteissa os-    jollei myyjä - kuten esimerkiksi CIF-kaupoissa
45872:  tajalle, minkä tavaran hän on lähettänyt ostajan       - itse ole velvollinen hankkimaan tällaista va-
45873:  lukuun. Jos ei ole kysymys jo sopimuksessa             kuutusta. Ostajan pyynnöstä myyjän on tällöin
45874:  yksilöidystä tavarasta vaan esimerkiksi tietystä       annettava ostajalle kaikki käytettävissä olevat tie-
45875:  määrästä määrätynlaista tavaraa, on ennemmin           dot, joita tämä tarvitsee voidakseen hankkia
45876:  tai myöhemmin ratkaistava, mikä osa suurem-            vakuutuksen.
45877:  masta lastista tai erästä on tarkoitettu kysymyk-         33 artikla. Artikla sääntelee tavaran luovutuk-
45878:  sessä olevalle ostajalle. Usein tämä tapahtuu          sen ajankohtaa. Artiklan a kohta koskee tapaus-
45879:  siten, että tavara ja ostaja yksilöidään kuljetus-     ta, jossa sopijapuolet ovat itse määränneet ajan-
45880:  asiakirjoissa. Se voi myös tapahtua merkitsemällä      kohdan, b kohta sitä tapausta, että sopijapuolet
45881:  tavara tai pakkaus tai jollakin muulla tavalla. Jos    eivät ole määränneet tarkkaa ajankohtaa mutta
45882:  tavaraa ei kuitenkaan selvästi voida yhdistää sopi-    kylläkin tietyn ajanjakson. Artiklan c kohta kos-
45883:  mukseen, myyjä on 1 kappaleen määräyksen               kee muita tapauksia.
45884:  mukaan velvollinen ilmoittamaan ostajalle lähe-           Jos tietty ajankohta on määrätty tai jos siitä
45885:  tyksestä ja yksilöimään samalla tavaran.               voidaan katsoa sovitun, myyjä on a kohdan
45886: 
45887: 3 360798X
45888: 18                                      1986 vp. -      HE n:o 198
45889: 
45890: mukaan velvollinen luovuttamaan tavaran tana            tyisettä kehotuksetta. Myyjä ei kuitenkaan saa
45891: ajankohtana. Tämä merkitsee sitä, että myyjä on         lykätä luovutusta oman harkintansa mukaan,
45892: velvollinen täyttämään sopimuksen ilman erityis-        vaan hänen on toimitettava tavara kohtuullisessa
45893: tä kehotusta. Määräys ei tule sovellettavaksi pel-      ajassa sopimuksenteosta. Kohtuullisena pidettävä
45894: kästään silloin kun ajankohta, esimerkiksi mää-         aika on ratkaistava jokaisessa yksittäistapauksessa
45895: rätty päivä, on mainittu sopimuksessa, vaan myös        erikseen olosuhteet huomioon ottaen. Merkityk-
45896: kun ajankohdasta voidaan katsoa sovitun tai -           sellisiä seikkoja voivat olla esimerkiksi se, että
45897: täsmällisemmin sanottuna - se on määrättävissä          myyjän on sopimuksenteon jälkeen valmistettava
45898: sopimuksen perusteella. Sopimus voi esimerkiksi         tavara, tai se, että tavara on hankittava toiselta
45899: sisältää ehdon, jonka mukaan tavara on toimitet-        paikkakunnalta.
45900: tava heti jäiden lähdettyä.                                Jos myyjä ei luovuta tavaraa vaikka hän a - c
45901:    Artiklan b kohdan määräys käsittelee sitä ta-        kohtien mukaan on siihen velvollinen, käsillä on
45902: pausta, että täsmällisestä luovutusajankohdasta         sopimusrikkomus, joka antaa ostajalle oikeuden
45903: tosin ei ole sovittu, mutta kylläkin määrätystä         vaatia 45 artiklan mukaisia seuraamuksia. Yleis-
45904: ajanjaksosta, jonka aikana luovutuksen on tapah-        sopimuksen 80 artiklan määräyksistä ilmenee
45905: duttava. Tällöin myyjä on velvollinen luovutta-         kuitenkin, ettei näin ole asianlaita, jos viivästys
45906: maan tavaran tämän ajanjakson kuluessa, mutta           johtuu ostajasta itsestään.
45907: hänellä on yleensä oikeus määrätä itse tarkka              Yleissopimuksessa ei oteta huomioon vain äs-
45908: ajankohta. Tämä antaa hänelle mahdollisuuden            ken mainittua tapausta, jossa tavara luovutetaan
45909: saada tavara toimituskuntoon ja järjestää tarpeel-      liian myöhään tai sitä ei ensinkään luovuteta,
45910: liset kuljetukset. Jos kuitenkin olosuhteista ilme-     vaan myös se tapaus, että myyjä luovuttaa tava-
45911: nee, että ostajan on valittava ajankohta, b kohtaa      ran aikaisemmin kuin hänen tulee tehdä se (ks.
45912: ei sovelleta. Epäsuorasti käy siten ilmi, että          52 artikla).
45913: myyjän on tällöin luovutettava tavara kysymyk-             34 artikla. Artikla koskee toista 30 artiklassa
45914: sessä olevan ajanjakson kuluessa sinä ajankohta-        luetelluista myyjän velvollisuuksista. Ensimmäi-
45915: na, jonka ostaja on valinnut ja josta hän on            nen virke sisältää muistutuksen siitä, että myyjän
45916: myyjälle ilmoittanut. Myyjän mahdollista velvol-        - jos hän on velvollinen luovuttamaan tavaraa
45917: lisuutta ilmoittaa ostajalle valitsemastaan luovu-      koskevat asiakirjat - on tehtävä tämä sinä ajan-
45918: tuksen ajankohdasta ei ole säännelty yleissopi-         kohtana, sillä paikalla ja siinä muodossa kuin
45919: muksessa.                                               sopimus edellyttää. Velvollisuus luovuttaa tava-
45920:    Artiklan c kohdan mukaan myyjä on a ja b             raa koskevat asiakirjat voi johtua kauppatavasta
45921: kohtien alaisuuteen kuulumattomissa tapauksissa         tai käydä ilmi esimerkiksi CIF-lausekkeesta. Ar-
45922: velvollinen luovuttamaan tavaran kohtuullisessa         tiklassa ei mainita, mistä asiakirjoista on kysy-
45923: ajassa sopimuksen teosta. Määräys tulee siis sovel-     mys, mutta sellaisten asiakirjojen kuten konosse-
45924: lettavaksi silloin, kun sopijapuolet eivät ole sopi-    mentin sekä kansainvälisten maantie-, rautatie-
45925: neet luovutusajakohdasta eivätkä ajanjaksosta,          ja lentorahtikirjojen ohella voivat esimerkiksi va-
45926: jonka kuluessa luovutuksen on tapahduttava.             kuutuskirjat ja alkuperäistodistukset tulla kysy-
45927:    Sitä tapausta, että sopijapuolet ovat sopineet       mykseen.
45928: tavaran luovuttamisesta vaadittaessa, ei ole yleis-        Artikla sisältää myös määräyksiä myyjän oikeu-
45929: sopimuksessa otettu huomioon. Myöskään sitä             desta korjata asiakirjoissa olevia virheitä ja puut-
45930: tapausta ei ole käsitelty, että sopimuksen on           teita. Nämä säännöt vastaavat 37 artiklan mää-
45931: katsottava edellyttävän, että tavara on luovutetta-     räyksiä, joissa käsitellään myyjän oikeutta korjata
45932: va viivytyksettä tai välittömästi. Vaikka näissä        itse tavarassa olevia virheitä ja puutteita ennen
45933: tapauksissa ei ehkä voida sanoa, että kysymys on        luovutusajankohtaa.
45934: sovitusta ajankohdasta a kohdassa tarkoitetussa
45935: mielessä, ei ole syytä soveltaa c kohdan määräystä      II osasto. Tavaran sopimuksenmukaisuus Ja Si-
45936: näissä tapauksissa. Yleistä 6 artiklan määräystä                   vullisen vaatimukset
45937: siitä, että sopijapuolet voivat syrjäyttää yleissopi-
45938: muksen määräykset sopimaila itse toisin, sovelle-          35 artikla. Artiklan ensimmäisessä kappaleessa
45939: taan näissä tapauksissa.                                vahvistetaan periaate, jonka mukaan myyjä on
45940:    Jollei luovutusajankohtaa voida katsoa sovituk-      velvollinen luovuttamaan sopimuksen mukaisen
45941: si, tavara on luovutettava kohtuullisessa ajassa        tavaran. Määräyksessä viitataan sopimuksessa
45942: sopimuksenteon jälkeen. Myös tässä tilanteessa          edellytettävään määrään, laatuun ja ominaisuuk-
45943: myyjä on velvollinen luovuttamaan tavaran eri-          siin. Edelleen määrätään, että tavaran on oltava
45944:                                          1986 vp. -      HE n:o 198                                       19
45945: 
45946: sellaisessa astiassa tai siten pakattuna kuin sopi-      aiotusta käyttötarkoituksesta kaupantekohetkellä.
45947: muksessa on edellytetty. Artikla ei ole tyhjentä-        Erityinen käyttötarkoitus voi myös vaikuttaa vir-
45948: vä. Tavaran tulee myös muuten vastata sitä, mitä         hearviointiin vain siinä laajuudessa kuin ostaja on
45949: sopijapuolet ovat sopineet. Sopijapuolet ovat            tämän ilmaissut myyjälle. Jos ostaja esimerkiksi
45950: voineet esimerkiksi täsmentää, että tavaran tulee        on tilannut poranteriä metallin poraukseen, myy-
45951: täyttää ne vaatimukset, jotka määrätyn maan              jä ei ole vastuussa, jos ostajan tarkoituksena oli
45952: viranomaiset asettavat maahan tuotaville tavaroil-       käyttää teriä karkaistun teräksen poraamiseen
45953: le.                                                      eikä ostaja ole täsmentänyt tällaista käyttöä:
45954:     Artiklan 2 kappale koskee sitä tapausta, että           Kappaleen b kohtaan on otettu rajoitus, jonka
45955: sopijapuolet eivät ole täsmentäneet, mitä omi-           mukaan tavarassa ei katsota olevan virhettä, vaik-
45956: naisuuksia tavaralla tulee olla tai esimerkiksi          ka se ei sovellukaan sellaiseen erityiseen käyttö-
45957: millaista sen tulee olla laadultaan.                     tarkoitukseen, jonka ostaja on ilmoittanut, jos
45958:     Kappaleen a kohdassa käsitellään lähinnä sitä        olosuhteista käy ilmi, ettei ostaja luottanut myy-
45959: tapausta, jossa sopijapuolet eivät ole keskustelleet     jän asiantuntemukseen ja arviointiin. Sama kos-
45960: sopimusneuvotteluissa tavaran ominaisuuksista.           kee sellaista tilannetta, jossa ostajalla ei ole
45961: Tällaisessa tapauksessa tavaran tulee soveltua           kohtuullista perustetta luottaa myyjän asiantun-
45962: kaikkiin niihin tarkoituksiin, joihin vastaavia ta-      temukseen ja harkintaan. Tällaisia tilanteita voi
45963: varoita yleensä käytetään. Jos tavaralla on useita       syntyä esimerkiksi, jos ostaja tilaa tavaran omien
45964: käyttötarkoituksia, myyjä ei siten voi lähteä siitä,     yksityiskohtaisten täsmennysten mukaan tai jos
45965: että ostaja tulee käyttämään sitä vain johonkin          ostaja tilaa määrätyn merkkisen tavaran. Kun on
45966: näistä. Jos myyjä tietää, että hänen tavaransa           kysymys valmistettavien tavaroiden komponent-
45967: soveltuu vain joihinkin niistä käyttötarkoituksis-       tien tilaamisesta, voidaan toisinaan vaatia, että
45968: ta, joihin vastaavia tavaroita yleensä voidaan           ostajan on tiedettävä, millainen komponentin on
45969: käyttää, myyjän on siten ilmoitettava tästä osta-        oltava. Toisaalta voi olla myös tapauksia, joissa
45970: jalle. Toisaalta ostaja ei voi luottaa siihen, että      myyjä on erityisesti erikoistunut pitkälle kehite-
45971: tavara soveltuu johonkin erityiseen tarkoitukseen,       tyn komponentin valmistukseen ja hänellä on sen
45972: johon hän aikoo tavaraa käyttää ja jota ei voida         vuoksi suurempi asiantuntemus alalla. Viimeksi-
45973: pitää normaalin käytön piiriin kuuluvana. Näin           mainitussa tapauksessa voi sen vuoksi olla perus-
45974: on asianlaita myös, vaikka ostaja on saattanut           teltua, että ostaja luottaa myyjän asiantuntemuk-
45975:  menestyksekkäästi käyttää toista vastaavanlaista        seen.
45976:  tavaraa sellaiseen tarkoitukseen. Ostajan on näin          Kappaleen c kohdasta seuraa, että tavaran on
45977:  ollen varmistauduttava siitä, että esimerkiksi jo-      oltava laadultaan myyjän esittämän tavaranäyt-
45978: kin kemikaali, jonka hän ostaa ja jota yleensä           teen tai mallin mukaista. Määräys koskee vain
45979:  käytetään tietyn tuotteen valmistukseen, soveltuu       myyjän näytteitä. Jos ostaja on esittänyt näyt-
45980:  myös ostajan erityiseen valmistusmenetelmään.           teen, poikkeamia näytteen ja tavaran välillä ar-
45981:     Kappaleen b kohta koskee sitä tapausta, että         vostellaan toisin perustein kuin nyt käsillä olevas-
45982:  ostaja on sopimusneuvotteluissa nimenomaisesti          sa kohdassa. Edelleen näytreellä on merkitystä
45983:  ilmoittanut mihin määrättyyn tarkoitukseen hän          vain silloin, kun on kysymys niistä ominaisuuk-
45984:  tavaran hankkii, tai että tämä erityinen tarkoitus      sista, joita näyte koskee. Jos myyjä on esimerkiksi
45985:  on käynyt ilmi siitä mitä ostaja on ilmoittanut         esittänyt värinäytteen tekstiileistä, jotka hänen
45986:  mainitsematta käyttötarkoitusta nimenomaisesti.         on luovutettava, ostaja ei voi perustaa näytteelle
45987:  Ostaja on esimerkiksi voinut mainita, että ostet-       odotuksiaan muista ominaisuuksista.
45988:  tavaa maalia tullaan käyttämään aluksen rungon             Kappaleen d kohdassa määrätään, että myyjän
45989:  maalaamiseen veden alla ja että kysymys on              velvollisuuksiin kuuluu tavaran pakkauksesta
45990:  aluksesta, jota käytetään määrätyssä maanosassa.        huolehtiminen. Kohdassa asetetaan vähimmäis-
45991:  Ostaja tietää näin ollen tavaran käyttötarkoituk-       vaatimukseksi, että tavara on pakattava tavan-
45992:  sen mutta ei kaikkia sen edellyttämiä ominai-           omaisesti. Siihen, mikä on tavanomaista, voi
45993:  suuksia. Kappaleen b kohdan mukaan tavaran on           vaikuttaa se, mihin tavara lähetetään ja mitä
45994:  sovelluttava siihen erityiseen käyttötarkoitukseen,     kuljetusvälinettä käytetään. Jollei kyseisenlaisille
45995:  jonka ostaja on ilmoittanut myyjälle taikka joka        tavaroille ole olemassa tavanomaista pakkausta-
45996:  myyjän on täytynyt käsittää siitä, mitä ostaja on       paa mutta tavara kuitenkin vaatii pakkaamista,
45997:  ilmoittanut. Jotta tällaisella erityisellä käyttötar-   myyjän on valittava sellainen tapa, joka on
45998:  koituksella olisi merkitystä harkittaessa, onko         tarkoituksenmukainen tavaran säilyttämiseksi ja
45999:  tavarassa virhe, myyjän on täytynyt olla tietoinen      suojelemiseksi kuljetuksen aikana. Määräys ei sen
46000: 20                                     1986 vp. -      HE n:o 198
46001: 
46002: sijaan merkitse sitä, että myyjällä olisi velvolli-    takuun siitä, että tavara säilyttää ominaisuutensa
46003: suus pakata tavarat, joita normaalisti voidaan         takuu aikana.
46004: lähettää pakkauksetta. Se ei myöskään merkitse            3 7 artikla. Määräys koskee myyjän oikeutta
46005: sitä, että pakkauksen voidaan katsoa olevan riit-      korjata tavaran virhe tai vajaus aina sopimuksen
46006: tämättömän pelkästään sillä perusteella, että ta-      mukaiseen luovutusajankohtaan saakka.
46007: vara on vahingoittunut kuljetuksen aikana.                Määräyksessä ei oteta kantaa siihen kysymyk-
46008:    Myyjän velvollisuus pakata tavara ei merkitse       seen, onko ostaja velvollinen ottamaan vastaan
46009: sitä, että ostaja voi vaatia virheen seuraamuksia      tavaran, jota tarjotaan hänelle ennen sovittua
46010: pelkästään sillä perusteella, että pakkaus on va-      luovutusajankohtaa. Tätä kysymystä käsitellään
46011: hingoittunut kuljetettaessa tavaraa ostajalle. Pak-    52 artiklassa. Nyt käsillä olevassa artiklassa mää-
46012: kauksen tarkoituksena on, kuten myös määräyk-          rätään vain, että jos ostaja on ottanut tavaran
46013: sistä käy ilmi, suojata tavaraa. Pakkaukselle ai-      vastaan, myyjä saa aina sovittuun luovutusajan-
46014: heutuneet vahingot eivät sen vuoksi merkitse           kohtaan saakka täydentää suorirustaan luovutta-
46015: myyjän sopimusrikkomusta. Sen sijaan ostaja voi        malla puuttuvia osia tai puuttuvan määrän. Hän
46016: torjua tavaran, joka määräyksen mukaan olisi           saa myös tänä aikana korvata tavaran virheelliset
46017: pitänyt pakata mutta tarjotaan ilman pakkausta.        osat tai korjata virheet.
46018:    Artiklan 3 kappaleessa vahvistetaan se peri-           Myyjä saa ryhtyä näihin toimenpiteisiin vain,
46019: aate, ettei ostaja voi vaatia seuraamuksia virheen     jos ne voidaan suorittaa aiheuttamatta ostajalle
46020: johdosta 2 kappaleen a-d kohtien mukaan sellais-       kohtuuttomia kustannuksia tai haittaa. Ostajan
46021: ten tavaran omainaisuuksien perusteella, jotka         on voitava esimerkiksi torjua nyt käsiteltävän
46022: hän tunsi tai joita hän ei voinut olla tuntematta      määräyksen mukainen korjausvaatimus, jos kor-
46023: sopimusta tehtäessä. Määräys koskee näin ollen         jaaminen estäisi ostajan toimintaa muissa suhteis-
46024: vain 2 kappaleessa mainittuja edellytyksiä eikä        sa. Tuotantolinjassa olevan koneen korjaaminen
46025: siinä tarkoiteta sellaisia ominaisuuksia, jotka ta-    voi esimerkiksi aiheuttaa sellaisia kustannuksia
46026: varalla on oltava sen mukaan, mitä nimenomai-          tai sellaista haittaa, jota määräyksessä tarkoite-
46027: sesti on sovittu.                                      taan, jos koko tuotantolinja on pysäytettävä kor-
46028:    Määräys ei koske pelkästään tosiasiallista tietoa   jaamisen ajaksi. Vaatimukset sille, ettei korjaami-
46029: vaan myös seikkoja, joista ostaja ei voinut olla       nen saa aiheuttaa haittaa, ovat samat kuin luovu-
46030: tietämättä. Lisäyksessä tarkoitetaan tilanteita,       msajankohdan jälkeen tapahtuvaa korjausta kos-
46031: joissa on erittäin todennäköistä, että ostaja tunsi    kevan 48 artiklan vaatimukset.
46032: kysymyksessä olevan seikan mutta siitä ei voida           Jos virhe tai vajaus voidaan korjata ennen
46033: esittää selvää näyttöä.                                sovittua luovutusajankohtaa aiheuttamatta sellai-
46034:    36 artikla. Artiklan 1 kappale määrää, mikä         sia kustannuksia tai haittaa, joita määräyksessä
46035: ajankohta on ratkaiseva tavaran virheellisyyttä        tarkoitetaan, myyjä on täyttänyt sopimuksen.
46036: arvosteltaessa. Määräyksen mukaan ratkaiseva on        Tämä merkitsee muun muassa sitä, että ostajan,
46037: se ajankohta, jolloin vaaranvastuu tavarasta siir-     joka harkitsee sopimuksen purkamista ennakoi-
46038: tyy ostajalle. Virhevastuu syntyy myös, kun virhe      dun sopimusrikkomuksen perusteella, on otetta-
46039: on ollut piilevänä vaaranvastuun siirtyessä, vaikka    va huomioon se mahdollisuus, että virhe tai
46040: se ilmenisi vasta sen jälkeen kun vaaranvastuu on      puute korjataan ennen sovittua luovutusajankoh-
46041: siirtynyt.                                             taa.
46042:    Määräykset vaaranvastuun siirtymisestä ovat            Korjaamisella voi olla se vaikutus, että sopi-
46043: 66-70 artiklassa. Määräykset johtavat yleensä          muksen purkuedellytykset poistuvat. Sen sijaan
46044: siihen, että vaaranvastuu tavarasta siirtyy ostajal-   on mahdollista, että tavara on myös korjaamisen
46045: le, kun tavara luovutetaan, esimerkiksi siten, että    jälkeen virheellinen. Ostaja voi silloin vaatia
46046: se luovutetaan ensimmäisen rahdinkuljettajan           tällaisesta virheestä johtuvia seuraamuksia, esi-
46047: hallintaan, jos tavara tuolloin on yksilöity sopi-     merkiksi hinnanalennusta.
46048: muksessa tarkoitetuksi.                                   Vaikka virheen korjaaminen ei aiheuttaisi osta-
46049:    Artiklan 2 kappale koskee virheitä, jotka synty-    jalle olennaisia kustannuksia, hänelle voi kuiten-
46050: vät sen jälkeen kun vaaranvastuu tavarasta on          kin syntyä kustannuksia. Ostajalla on oikeus
46051: siirtynyt ostajalle. Kysymys on siitä tapauksesta,     saada korvaus tällaisista kustannuksista.
46052: että virhe ei ole ollut edes piilevänä olemassa           38 artikla. Artikla koskee ostajan toimesta
46053: vaaranvastuun siirtymisajankohtana tai että tätä       tehtävää tavaran tarkastusta sen jälkeen, kun hän
46054: ei ainakaan voida näyttää toteen. Määräys tulee        on ottanut tavaran vastaan. Jos ostaja ei tarkasta
46055: sovellettavaksi lähinnä, kun myyjä on antanut          tavaraa määräyksestä ilmenevällä tavalla, tämä
46056:                                        1986 vp. -      HE n:o 198                                        21
46057: 
46058: voi johtaa siihen, että hän ei ajoissa reklamoi        tarkastaa tavaraa ennenkuin se lähetetään edel-
46059: sellaisen virheen johdosta, joka hänen olisi pitä-     leen.
46060: nyt huomata tarkastuksessa (39, 40 ja 44 artikla).        39 artikla. Artikla koskee ostajan velvollisuutta
46061:    Tarkastus on ensimmäisen kappaleen mukaan           reklamoida tavarassa olevan tosiasiallisen virheen
46062: tehtävä niin pian kuin se olosuhteiden mukaan          vuoksi. Sitä on ilmeisesti sovellettava myös, jos
46063: on mahdollista. Aika riippuu muun muassa kysy-         tavaraa ei voida käyttää siihen tarkoitukseen,
46064: myksessä olevasta sopijapuolesta, tavaran laadus-      johon se on tarkoitettu, koska tämä olisi lain tai
46065: ta, käytännöstä kysymyksessä olevalla alalla sekä      viranomaisen päätöksen vastaista. Oikeudellisesta
46066: muista olosuhteista. Nämä olosuhteet ovat myös-        virheestä johtuvaa reklamaatiota käsitellään 43 ja
46067: kin määrääviä sille, millainen tarkastuksen on         44 artiklassa.
46068: oltava.                                                   Jos tavarassa on virhe, siitä on 1 kappaleen
46069:    Artiklan 2 ja 3 kappaleesta käy ilmi, että          mukaan reklamoitava. Määräyksestä seuraa ilmei-
46070: aikaa, jonka kuluessa tarkastus on tehtävä, ei         sesti myös, että ostajan on reklamoitava myyjän
46071: aina voida laskea luovutuksesta lukien. Kansain-       luovuttamissa asiakirjoissa olevien virheiden joh-
46072: välisessä kaupassa on päinvastoin tavallista, että     dosta, jos ostaja haluaa niihin vedota. Sen sijaan
46073: tavara luovutetaan siten, että se luovutetaan          yleissopimus ei edellytä, että ostaja reklamoi
46074: tahdinkuljettajan hallintaan kuljetettavaksi osta-     myyjän viivästyksen vuoksi.
46075: jalle. Näissä tapauksissa tarkastus on tehtävä niin       Reklamaatiolla on merkitystä muun muassa
46076: pian, kuin se on olosuhteiden mukaan mahdol-           sille, että myyjä voi korjata tavaran virheen 37 tai
46077: lista sen jälkeen kun tavara on tullut perille         48 artiklan mukaisesti ja että hän voi korjata
46078: määräpaikkaan. Määräpaikkana on tässä yhtey-           tavaraa koskevassa asiakirjassa olevat virheet 34
46079: dessä pidettävä paikkakuntaa, missä ostaja voi         artiklan mukaisesti.
46080: esimerkiksi purkaa yhteiskuljetusyksikön tai kul-         Reklamoinnin laiminlyönti johtaa artiklan mu-
46081: jetuspakkauksen tarkastaakseen tavaran. Kysy-          kaan siihen, että ostaja menettää oikeuden vedo-
46082: myksessä ei näin ollen välttämättä tarvitse olla se    ta tavaran virheeseen. Määräys on nähtävä yhdes-
46083: määräpaikka, joka käy ilmi tahdinkuljettajan           sä 40 artiklan kanssa, jonka mukaan myyjä ei saa
46084: Iähettäjälie antamista kuljetusasiakirjoista. Artik-   vedota reklamaation laiminlyömiseen, jos rekla-
46085: lan 3 kappaleesta käy ilmi, että tavaran tarkastus-    maatio olisi koskenut seikkaa, josta myyjä ei
46086: ta voidaan lykätä siihen saakka, kunnes tavara         voinut olla tietämättä. Edelleen 44 artiklasta käy
46087: saavuttaa uuden määräpaikan, jos tavaralle mää-        ilmi, että ostaja saa siitä huolimatta, ettei hän ole
46088: rätään uusi määräpaikka sen ollessa kuljetettava-      reklamoinut virheen johdosta, vaatia hinnanalen-
46089: na esimerkiksi siksi, etta se on myyty kuljetuksen     nusta sekä vahingonkorvausta muusta vahingosta
46090: aikana ja kuljetetaan uudelle ostajalle lastaamatta    kuin saamatta jäänestä kauppavoitosta. Myös sel-
46091: sitä uudelleen. Näin on myös silloin, kun tavara       laisia vaatimuksia saadaan kuitenkin esittää vain,
46092: tosin tulee perille ostajan luokse mutta se lähete-    jos ostajalla on ollut kohtuullinen syy sille, ettei
46093: tään jokseenkin välittömästi uudelle ostajalle,        hän ole reklamoinut.
46094: niin että ostaja ei niissä olosuhteissa voi tällä         Reklamaatiossa ostajan on ilmoitettava virheen
46095: välin sitä tarkastaa.                                  laatu. Ilmoitus pelkästään siitä, että tavarassa on
46096:     Kun tavaralle määrätään uusi määräpaikka tai       virhe, ei täytä tätä vaatimusta. Sen sijaan riittää,
46097: se lähetetään edelleen, ostaja saa kuitenkin lykätä    että ostaja kuvailee neutraalissa reklamaatiossa
46098: tarkastustaan vain, jos myyjä kauppaa tehtäessä        virhettä suhteellisen yleisin sanonnoin. Määräys
46099: tiesi tai hänen olisi pitänyt tietää siitä mahdolli-   ei sen vuoksi aiheuttane muutosta nykyisessä
46100: suudesta, että tavaralle määrätään uusi määrä-         reklamaatiokäytännössä.
46101: paikka tai se lähetetään edelleen. Myyjän on              Nyt käsillä olevassa artiklassa tarkoitetun rekla-
46102:  katsottava olevan tietoinen tällaisesta mahdolli-     maation ei tarvitse sisältää muuta kuin ilmoitus
46103: suudesta, jos esimerkiksi on kysymys tavarasta,        virheen laadusta. Ostajan ei näin ollen välttämät-
46104:  jota usein myydään kuljetuksen aikana, kuten          tä tarvitse vielä tässä vaiheessa ilmoittaa, mitä
46105: öljyä. Myyjällä voi myös sen tiedon perusteella,       vaatimuksia hän tulee esittämään virheen johdos-
46106:  joka hänellä on ostajan toiminnasta, olla syytä       ta. Jotkut ostajan oikeussuojakeinoista kuitenkin
46107:  ottaa lukuun se, että tavara lähetetään edelleen      edellyttävät, että ostaja ilmoittaa vaatimukses-
46108:  ilman että se voidaan sitä ennen tarkastaa. Pel-      taan myyjälle. Yleissopimuksen 46 artiklan 3
46109:  kästään se seikka, että tavara on tarkoitettu         kappaleen mukaan virheen korjaamista koskeva
46110:  jälleenmyytäväksi ei kuitenkaan voi antaa myyjäl-     vaatimus on esitettävä 39 artiklan mukaisesti
46111:  le aihetta olettaa, ettei ostajalla ole tilaisuutta   tehdyn reklamaation yhteydessä tai kohtuullisessa
46112: 22                                     1986 vp. -      HE n:o 198
46113: 
46114: ajassa sen jälkeen. Yleissopimuksen 49 artiklan        nistä huolimatta vaatia hinnanalennusta ja vahin-
46115: mukaan ostajan on halutessaan purkaa kaupan            goskorvausta muusta vahingosta kuin saamatta
46116: tavaran virheen johdosta tehtävä se kohtuullisessa     jääneestä kauppavoitosta, että tämä oikeus syr-
46117: ajassa sen jälkeen kun hän sai tietää tai hänen        jäyttää vain 39 artiklan 1 kappaleen. Jos rekla-
46118: olisi pitänyt saada tietää sopimusrikkomuksesta        maatiota ei tehdä kahden vuoden ajanjakson
46119: taikka sellaisen lisäajan umpeenkulumisen jäl-         kuluessa, ei näin ollen myöskään 44 artiklassa
46120: keen, jonka ostaja on saattanut asettaa esimerkik-     mainittuja vaatimuksia enää voida esittää.
46121: si virheen korjaamista varten. On selvää, että            40 artikla. Artiklasta käy ilmi, että myyjä ei
46122: sellainen ilmoitus voidaan jättää 39 artiklan mu-      siinä mainituissa tapauksissa voi vedota siihen,
46123: kaisen reklamaation yhteydessä. Kohtuullinen ai-       että reklamaatiota ei ylipäätänsä ole tehty tai että
46124: ka, jota tarkoitetaan purkua koskevissa määräyk-       se on tehty vasta kahden vuoden ajanjakson
46125: sissä, on kuitenkin tarkoitettu pitemmäksi kuin        kuluttua umpeen.
46126: neutraalia reklamaatiota koskeva kohtuullinen             41 artikla. Artikla koskee myyjän vastuuta niin
46127: aika. Purkuilmoitus voidaan siten myös tehdä           kutsumista oikeudellisista virheistä tavarassa eli
46128: reklamaatioajan umpeenkulumisen jälkeen.               vastuuta siitä, ettei ostaja saa omistusoikeutta
46129:    Reklamaatio on tehtävä kohtuullisessa ajassa        tavaraan sen vuoksi, että se kuuluu sivulliselle,
46130: sen jälkeen, kun ostaja havaitsi tai hänen olisi       sekä siitä, että tavaraa rasittaa sivullisen nautinta-
46131: pitänyt havaita virhe. Jos virhe on sen laatuinen,     oikeus tai muu oikeus tavaraan. Jos sivullisen
46132: että se olisi pitänyt huomata sellaisessa tavaran      oikeus perustuu teollisoikeuteen tai muuhun im-
46133: tarkastuksessa, joka myyjän on suoritettava otet-      materiaalioikeuteen, myyjän vastuuta arvostel-
46134: tuaan tavaran vastaan, lasketaan reklamaatioaika       laan kuitenkin 42 artiklan mukaan.
46135: siitä, kun tarkastuksen olisi tullut tapahtua. Jos        Nyt käsillä olevasta artiklasta käy ilmi, ettei
46136: virhe puolestaan on sellainen, että sitä ei olisi      yleissopimus ratkaise sitä, miten on ratkaistava
46137: voitu havaita tarkastuksessa, vaan esimerkiksi         riita ostajan ja sen henkilön välillä, joka vetoaa
46138: vasta kun ostaja alkaa käyttää tavaraa, luetaan        tavaraan kohdistuvaan kilpailevaan oikeuteen.
46139: reklamaatioaika siitä, kun tavaraa ryhdyttiin          Yleissopimuksesta saadaan vastaus vain siihen
46140: käyttämään sellaisella tavalla, että virhe olisi       kysymykseen, mitä seuraamuksia ostaja voi vaatia
46141: tullut huomata, eikä tarkastuksesta. Jos tavara on     myyjältä oikeudellisen virheen perusteella
46142: luovutettu ennen sovittua luovutusaikaa, luetaan          Tavaran on määräyksen mukaan oltava vapaa
46143: reklamaatioaika tästä huolimatta siitä, kun osta-      rasituksista, jollei ostaja ole suostunut ottamaan
46144: jan olisi tullut havaita virhe tavaran tarkastukses-   vastaan tavaraa rasitteineen. Myyjä ei näin ollen
46145: sa tai muulla perusteella. Reklamaatioaika saattaa     vältä vastuuta oikeudellisesta virheestä pelkästään
46146: niin ollen olla kulunut umpeen ennen sovittua          sillä perusteella, että ostaja tiesi rasituksesta.
46147: luovutusajankohtaa.                                    Tässä suhteessa käsitellään niin ollen oikeudelli-
46148:    Artiklan 2 kappaleen mukaan ostaja menettää         sia virheitä toisella tavoin kuin tosiasiallisia vir-
46149: joka tapauksessa oikeuden vedota tavaran virhee-       heitä, vrt. 35 artiklan 3 kappaletta, ja immateri-
46150: seen, jollei hän reklamoi kahden vuoden kulues-        aalioikeudellisia rasituksia, vrt. 42 artikla 2 kap-
46151: sa siitä ajankohdasta, jolloin tavara luovutettiin     paletta.
46152: toisiasiallisesti hänen hallintaansa.                     Ostaja voi vedota oikeudelliseen virheeseen,
46153:    Vaikka määräys vaikuttaa suhteellisen ehdotto-      jos sivullisen oikeus on jo lopullisesti todettu
46154: malta, siihen liittyy useampia poikkeuksia. En-        esimerkiksi tuomiolla. Ostaja voi kuitenkin vedo-
46155: siksikin kappaleen lopussa on muistutus siitä,         ta rasitukseen myös, jos joku ulkopuolinen esit-
46156: että mahdollisuus vedota virheeseen voi jäädä          tää vaatimuksen, joka perustuu määräyksessä tar-
46157: avoimeksi myös kahden vuoden ajanjakson um-            koitettuun oikeuteen. Tällaisessa tapauksessa os-
46158: peenkulumisen jälkeen, jos myyjä on antanut            tajan on 43 artiklan mukaan ilmoitettava myyjäl-
46159: takuun, joka ulottuu tätä pitemmälle. Se, missä        le vaatimuksesta kohtuullisessa ajassa sen jälkeen
46160: määrin takuusitoumuksella on tällainen vaikutus,       kun ostaja on saanut tai hänen olisi pitänyt saada
46161: riippuu takuun tulkinnasta. Toiseksi myyjä ei voi      virheestä tieto. Myyjä saa ilmoituksen johdosta
46162: 40 artiklan mukaan myöskään vedota kahden              mahdollisuuden vastata vaatimukseen. Joskus
46163: vuoden ajanjaksoon, jos virhe johtuu seikasta,         myyjä voi heti osoittaa, että sivullisen vaatimuk-
46164: josta hän tiesi tai josta hän ei voinut olla           sella ei ole perustetta. Tällöin ostaja ei voi vaatia
46165: tietämättä ja josta hän ei ole ilmoittanut ostajal-    seuraamuksia myyjältä sivullisen väliintulon pe-
46166: le. Sitä vastoin määrätään 44 artiklassa, joka         rusteella. Ostajalla on kuitenkin oikeus saada
46167: koskee ostajan oikeutta reklamaation laiminlyön-       myyjältä korvaus niistä kustannuksista, jotka hä-
46168:                                           1986 vp. -      HE n:o 198                                         23
46169: 
46170: nelle on aiheuttanut vaatimuksen johdosta. Osta-          sääntele sitä kysymystä, missä laajuudessa imma-
46171: ja ei kuitenkaan ole velvollinen ryhtymään oikeu-         teriaalioikeuden haltijalla on oikeus esittää vaati-
46172: denkäyntiin sivullista vastaan selvittääkseen sivul-      muksia ostajaa kohtaan.
46173: lisen vaatimuksen oikeudellisuuden.                           Myös 42 artikla koskee yhtä hyvin vahvistettuja
46174:     Seuraamukset siitä, että tavaraa rasittaa artik-      immateriaalioikeuksia kuin immateriaalioikeu-
46175: lassa tarkoitettu sivullisen oikeus, käyvät ilmi III      teen perustuvaa vaatimusta.
46176: osastosta. Ostaja saa esimerkiksi 46 artiklan 1               Myyjän vastuu on 1 kappaleen mukaan rajoi-
46177: kappaleen mukaan vaatia, että myyjä täyttää               tettu sellaisiin rasituksiin, joista hän oli tietoinen
46178: velvollisuutensa luovuttaa tavara, joka on vapaa          tai joista hän ei voinut olla tietämättä kaupante-
46179: tällaisista rasitteista, vaatia myyjää korjaamaan         kohetkellä. Myyjän ei tule voida vedota siihen,
46180: virheen 48 artiklan mukaisesti, purkaa kaupan 49          ettei hän ollut tietoinen sellaisista immateriaali-
46181: artiklan mukaisesti sekä vaatia vahingonkorvausta         oikeuksista, jotka on julkistettu kysymyksessä
46182: 45 ja 74-77 artiklan mukaisesti.                          olevassa valtiossa.
46183:     42 artikla. Jos tavaraa rasittaa teollisoikeus tai        Ostaja voi vaatia seuraamuksia sen johdosta,
46184: jokin muu immateriaalioikeus, tämä voi aiheut-            että tavaraa rasittaa immateriaalioikeus, josta
46185: taa sen, ettei ostaja voi käyttää tavaraa aikomal-        myyjä oli tietoinen tai josta hän ei voinut olla
46186: laan tavalla. Ostajalla on riski siitä, että immate-      tietämättä, vain jos immateriaalioikeuteen vedo-
46187: riaalioikeuden haltija voi vaatia hänen oikeutensa        taan siinä valtiossa, missä sopijapuolet kaupante-
46188: kanssa ristiriidassa olevan tavaran käytön kieltä-        kohetkellä edellyttivät tavaran tulevan jälleen-
46189: mistä tai vahingonkorvausta. Immateriaalioikeu-           myytäväksi tai käytettäväksi. Vertailtaessa 1 ja 2
46190: den loukkauksesta saattaa myös seurata rangais-           kappaletta havaitaan, että tällä on merkitystä
46191: tus.                                                      lähinnä, kun myyjä on ollut tietoinen siitä, että
46192:     Myyjän vastuu immateriaalioikeudellisista ra-         ostaja aikoo myydä tavaran tai käyttää sitä muus-
46193: sitteista on yleissopimuksen mukaan rajoitetumpi          sa valtiossa kuin siinä, missä hänellä on liikepaik-
46194: kuin hänen vastuunsa sellaisista oikeudellisista          kansa. Arvosteltaessa myyjän tietoisuutta voi so-
46195: virheistä, jotka perustuvat siihen, että joku muu         pijapuolten aikaisemmilla liikeyhteyksillä olla
46196: omistaa tavaran tai että sivullisilla on panttioi-        merkitystä. Kuljetettavan tavaran lopullinen
46197: keus, käyttöoikeus tai muu sentapainen oikeus             määräpaikka voi toisinaan olla riittävänä osoituk-
46198: tavaraan. Artiklan 1 kappaleesta käy ilmi, ettei          sena siitä valtiosta, missä tavara on tarkoitus
46199:  tavaraa saa rasittaa immateriaalioikeus, josta           myydä tai missä sitä on tarkoitus käyttää, mutta
46200: myyjä tiesi tai josta hän ei voinut olla tietämättä.      näin ei välttämättä ole asianlaita.
46201: Yleissopimuksen 41 artiklan mukaan myyjä on                  Ilmaisu "tavara jälleenmyydään" on käsitettä-
46202: vastuussa oikeudellisesta virheestä myös silloin,         vä siten, että se tarkoittaa edelleen myyntiä siinä
46203:  kun hän ei ollut tietoinen sivullisen oikeudesta.        tarkoituksessa, että tavaraa käytetään kyseisessä
46204: Eroa voidaan perustella sillä, että myyjän voidaan        valtiossa.
46205:  edellyttää tuntevan immateriaalioikeudelliset ra-           Jolleivät sopijapuolet kaupantekohetkellä ole
46206: sitteet joissakin valtioissa sen valtion lisäksi, missä   edellyttäneet, että tavara myydään edelleen tai
46207:  hänellä on liikepaikkansa tai tuotantonsa, mutta         että sitä käytetään jossakin määrätyssä valtiossa,
46208:  ettei ole kohtuullista vaatia häneltä sellaista tie-     myyjä on vastuussa ainoastaan siitä, että immate-
46209:  toa kaikkien valtioiden osalta. Erityisesti silloin,     riaalioikeuksiin perustuvia vaatimuksia voidaan
46210:  kun on kysymys monimutkaisista teknisistä tava-          kohdistaa ostajaan siinä valtiossa, missä ostajalla
46211:  roista, huomattava määrä ajateltavissa olevia im-        on liikepaikkansa. Myyjä ei siten ole vastuussa
46212:  materiaalioikeuksia voi rajoittaa tavaran käyttö-        rasitteista muissa valtioissa, vaikka hän tiesi siitä
46213:  mahdollisuuksia. Nämä rajoitukset vaihtelevat            immateriaalioikeudesta, johon ostajaa vastaan ve-
46214:  valtiosta toiseen. Myyjän ei voida odottaa tutki-        dotaan, ellei ostaja ole kaupantekohetkellä anta-
46215:  van kaikkia mahdollisia rasituksia ja vastaavan          nut myyjälle aihetta edellyttää, että tavaraa käy-
46216:  niistä, varsinkaan kun myyjä ei läheskään aina           tettäisiin muussa valtiossa kuin siinä, missä osta-
46217:  voi tietää, missä maassa tavara myydään ja missä         jalla on liikepaikkansa.
46218:  sitä käytetään.                                             Artiklan 2 kappaleen mukaan ostaja ei voi
46219:     Yleissopimuksen 41 artiklan tavoin nyt käsillä        vedota sellaisiin immateriaalioikeudellisiin rasi-
46220:  oleva artikla koskee ainoastaan sitä kysymystä,          tuksiin, joista hän oli tietoinen tai joista hän ei
46221:  onko myyjän vai ostajan kannettava seuraukset            voinut olla tietämättä kaupantekohetkellä. Myös
46222:  tavaran käyttömahdollisuuksia rajoittavan imma-          ostajan on katsottava tienneen julkistetuista im-
46223:  teriaalioikeuden olemassaolosta. Yleissopimus ei         materiaalioikeuksista.
46224: 24                                     1986 vp. -      HE n:o 198
46225: 
46226:    Myyjä ei myöskään ole vastuussa, jos immateri-      neo syy siihen, että hän ei ole reklamoinut.
46227: aalioikeuden loukkaus johtuu siitä, että myyjä on      Määräys syntyi Wienin diplomaattikonferenssissa
46228: valmistanut tavaran ostajan antamien piirustus-        osana kompromissia, johon liittyi tosiasiallisten
46229: ten, mallien tai täsmennysten mukaisesti. Kun          tavaran virheiden johdosta tehtäville reklamaati-
46230: ostaja on antanut tällaisia ohjeita, hänen, eikä       oille asetettu kahden vuoden määräaika.
46231: myyjän, on kannettava seuraukset siitä, että ne           Nyt käsillä oleva määräys ei syrjäytä 39 artiklan
46232: voivat merkitä sivullisen immateriaalioikeuden         2 kappaleeseen sisältyvää määräystä kahden vuo-
46233: loukkausta. Yleisistä periaatteista seuraa kuiten-     den ajasta.
46234: kin usein, että myyjän tulee, huomatessaan val-           Määräystä voidaan soveltaa, kun ostaja tosin on
46235: misteilla olevan tavaran tulevan loukkaamaan           huomannut, että tavarassa on virhe, mutta hän
46236: hänen tuntemaansa immateriaalioikeutta, ilmoit-        erehtyy virheen merkityksestä eikä sen vuoksi
46237: taa ostajalle tästä.                                   reklamoi. Jos myöhemmin osoittautuu, että virhe
46238:    43 artikla. Artikla koskee ostajan reklamaatiota    oli vakavanlaatuinen, ostaja voi 44 artiklan nojal-
46239: oikeudellisen virheen tai immateriaalioikeudelli-      la vaatia artiklassa mainittuja seuraamuksia. Sa-
46240: sen rasituksen vuoksi. Reklamaatio on 1 kappa-         ma voi tulla kysymykseen myös sellaisessa ta-
46241: leen mukaan tehtävä kohtuullisessa ajassa sen          pauksessa, jossa ostaja ei ole ilmoittanut virheen
46242: jälkeen, kun ostaja on saanut tietoonsa oikeuden       laatua kyllin selvästi.
46243: tai vaatimuksen tai kun hänen olisi pitänyt saada
46244: se tietoonsa.                                          lii osasto. Myyjän sopimusrikkomusten seuraa-
46245:    Artikla ei sisällä määräystä siitä ajasta, jonka                mukset
46246: kuluessa reklamaatio on viimeistään tehtävä.
46247: Yleissopimuksen 39 artiklan 2 kappaleen kahden            II luvun lii osastossa käsitellään myyjän sopi-
46248: vuoden aika ei niin ollen koske näitä tapauksia.       musrikkomusten seuraamuksia. Jaksossa käsitel-
46249:    Artiklan 2 kappaleen mukaan myyjä ei saa            lään myyjän viivästyksen ja tavaran virheen seu-
46250: vedota siihen, ettei reklamaatiota ole tehty, jos      raamuksia samassa yhteydessä. Sen lisäksi ostaja
46251: hän oli tietoinen sivullisen oikeudesta tai vaati-     voi vaatia seuraamuksia muiden myyjän sopimus-
46252: muksesta. Sen sijaan myyjä voi vedota siihen,          rikkomusten yhteydessä, esimerkiksi jos tämä ei
46253: ettei reklamaatiota ole tehty kohtuullisessa ajassa,   täytä jotakin sivuvelvoitettaan. Jos tietty seuraa-
46254: jollei hän ole ollut tietoinen esitetystä oikeudesta   mus voi tulla kysymykseen minkä tahansa sopi-
46255: tai vaatimuksesta, vaikka hänen olisi pitänyt olla     musrikkomuksen perusteella ja siten muun mu-
46256: siitä tietoinen.                                       assa sekä viivästys- että virhetapauksissa, tämä
46257:    44 artikla. Yleissopimuksen 39 artiklan 1 kap-      ilmaistaan niin, että seuraamusta voidaan vaatia,
46258: paleen ja 43 artiklan 1 kappaleen mukaan ostajan       jollei myyjä täytä velvollisuuksiaan. Eräitä seuraa-
46259: on reklamoitava kohtuullisessa ajassa sen jälkeen,     muksia voidaan vaatia ainoastaan silloin, kun
46260: kun hän on havainnut tai hänen olisi tullut            tavara ei ole sopimuksen mukaista eli kun tava-
46261: havaita tosiasiallinen virhe tavarassa tai sen jäl-    rassa on virhe.
46262: keen, kun hän on saanut tai hänen olisi pitänyt           Riippumatta sopimusrikkomuksen laadusta os-
46263: saada tietoonsa sivullisen oikeus tavaraan taikka      taja voi vaatia sopimuksen täyttämistä, asettaa
46264: sivullisen immateriaalioikeus tai tavaraan kohdis-     sopimuksen täyttämiselle lisäajan ja purkaa kau-
46265: tuva vaatimus. Normaalisti reklamaation laimin-        pan, jos sopimusrikkomus on olennainen. Myös
46266: lyönnistä seuraa, että ostaja menettää oikeutensa      vahingonkorvausta koskevat määräykset, joihin
46267: vedota virheeseen tai rasitukseen. Tästä säännöstä     nyt käsillä olevassa jaksossa viitataan, tulevat
46268: on 40 artiklan mukaan olemassa poikkeus siinä          sovellettaviksi kaikkiin sopimusrikkomustyyppei-
46269: tapauksessa, että virhe johtuu sellaisesta olosuh-     hin. Jos tavarassa on virhe, ostajalla on sen lisäksi
46270: teesta, josta myyjä oli tietoinen tai josta hän ei     oikeus vaatia myyjää korjaamaan virhe tai uusi-
46271: voinut olla tietämättä mutta josta hän ei ole          maan toimitus. Jos tavara on virheellinen, ostaja
46272: ilmoittanut ostajalle. Myös 43 artiklan 2 kappale      voi myös vaatia hinnanalennusta.
46273: rajoittaa myyjän suojaa silloin, kun hän tiesi            Yleissopimus sisältää sen lisäksi muita mää-
46274: sivullisen oikeudesta.                                 räyksiä, joilla on merkitystä arvioitaessa ostajan
46275:    Nyt käsillä olevaan artiklaan sisältyy määräys      asemaa myyjän rikkoessa sopimusta. Tällaisia
46276: siitä, että ostaja saa reklamaatiovelvollisuuden       määräyksiä on V luvussa, joka sisältää sekä myy-
46277: laiminlyönnistä huolimatta vaatia hinnanalen-          jän että ostajan velvollisuuksia koskevat määräyk-
46278: nusta ja korvausta muusta vahingosta kuin mene-        set. V luvussa käsitellään muun muassa ennakoi-
46279: tetystä kauppavoitosta, jos hänellä on kohtuulli-      tua sopimusrikkomusta, vahingonkorvausta, va-
46280:                                          1986 vp. -      HE n:o 198                                        25
46281: 
46282: pautumisperusteita, purun seurauksia sekä tava-          myyjän vaikutusmahdollisuuksien ulkopuolella
46283: rasta huolehtimista.                                     olevan esteen vaikutuksia koskeva määräys rajoit-
46284:    Yleissopimuksessa on eräitä määräyksiä eri seu-       taa vahingonkorvausvelvollisuutta.
46285: raamosten keskinäisestä suhteesta. Yleissopimuk-            46 artikla. Artikla koskee ostajan oikeutta
46286: sen 45 artiklan 3 kappaleen mukaan ostaja ei             vaatia luontoissuoritusta, johon on myös luettava
46287: menetä oikeuttaan vaatia vahingonkorvausta vaa-          uutta toimitusta ja virheen korjaamista koskevat
46288: tiessaan muita seuraamuksia. Tämän määräyk-              vaatimukset.
46289: sen, jota Suomen oikeudessa voidaan pitää itses-            Artiklan 1 kappaleen mukaan ostaja saa vaatia,
46290: tään selvänä, tarkoituksena on selventää tilanne         että myyjä täyttää velvollisuutensa. Määräys kos-
46291: angloamerikkalaista oikeusjärjestelmää silmällä          kee kaikkia velvollisuuksia, ei ainoastaan velvolli-
46292: pitäen. Yleissopimuksen 47 artiklan 2 kappaleen          suutta luovuttaa tavara. Ostaja saa niin ollen
46293: mukaan ostaja ei asetettuaan myyjän velvolli-            vaatia, että myyjä luovuttaa tavaran, jota ei
46294: suuksien täyttämiselle lisäajan voi lisäajan kulues-     ensinkään ole luovutettu, tai että hän luovuttaa
46295: sa vaatia muita sopimusrikkomuksen seuraamuk-            tavarasta puuttuvan osan. Hän saa myös vaatia,
46296: sia. Hän voi kuitenkin vaatia vahingonkorvausta          että myyja ryhtyy toimenpiteisiin, jotka ovat
46297: sopimuksen täyttämisen viivästymisen johdosta.           välttämättömiä tavaran luovuttamiseksi.
46298: Yleissopimuksen 49 artiklan mukaan myyjä voi
46299:                                                             Esillä oleva artikla on nähtävä luontoissuoritus-
46300: luovutusajankohdan jälkeen omalla kustannuk-
46301:                                                          tuomioita koskevan 28 artiklan taustaa vasten.
46302: sellaan korjata suorituksessaan olevia virheitä.
46303:                                                          Nämä kaksi artiklaa yhdessä osoittavat, että tuo-
46304: Korjaamisen seurauksena voi olla, ettei ostaja voi
46305:                                                          mioistuin ei ole velvollinen antamaan luontois-
46306: purkaa kauppaa. Eräitä seuraamuksia voidaan
46307:                                                          suoritustuomiota, jos se ei tekisi sitä vastaavanlai-
46308: puolestaan vaatia ainoastaan silloin, kun myyjän
46309:                                                          sessa tapauksessa, jota on arvioitava tavaran
46310: sopimusrikkomus on olennainen. Näin on 46
46311:                                                          kauppaa koskevan kansallisen lainsäädännön mu-
46312: artiklan 2 kappaleen mukaan silloin, kun ostaja
46313:                                                          kaan. Toisaalta tuomioistuin on velvollinen anta-
46314: haluaa vaatia uutta toimitusta ja 49 artiklan
46315:                                                          maan luontoissuoritustuomion, jos se olisi anta-
46316: mukaan yleensä myös silloin, kun hän haluaa
46317:                                                          nut tällaisen tuomion kansallisessa kaupassa.
46318: purkaa kaupan. Näille seuraamuksille asetetut
46319: edellytykset voivat siten rajoittaa ostajan mahdol-         Ostaja ei saa vaatia myyjää täyttämään velvolli-
46320: lisuutta valita eri seuraamosten välillä.                suuksiaan, jos ostaja on vaatinut jotakin, joka on
46321:     45 artikla. Artikla sisältää luettelon niistä seu-   ristiriidassa luontaissuoritusvaatimuksen kanssa.
46322:  raamuksista, joita ostaja voi vaatia myyjän sopi-       Tällainen ristiriitainen vaatimus voi olla se, että
46323:  musrikkomuksen johdosta. Nyt käsillä olevassa           ostaja on purkanut kaupan 49 artiklan mukaisesti
46324:  artiklassa ei ilmoiteta, millaisten sopimusrikko-       tai että hän on vaatinut hinnanalennusta 50
46325: musten johdosta ja millä edellytyksillä eri seuraa-      artiklan mukaisesti. Korvausvaatimusta vahingos-
46326:  muksia voidaan vaatia. Tämä käy ilmi jakson             ta, joka on aiheutunut myyjän viivästyksestä, ei
46327: seuraavista artikloista ja muista yleissopimuksen        voida pitää ristiriitaisena luontoissuoritusvaati-
46328:  määräyksistä.                                           muksen kanssa. Sama koskee myös esimerkiksi
46329:     Vahingonkorvausseuraamuksen edellytykset ei-         sopimussakkovaatimusta viivästyksen vuoksi.
46330: vät nimenomaisesti käy ilmi mistään määräyksis-             Artiklan 2 kappaleessa käsitellään vaatimusta
46331:  tä. Nyt käsillä olevassa artiklassa määrätään, että     uudesta toimituksesta. Ostaja voi vaatia uutta
46332:  ostaja voi vaatia vahingonkorvausta 74-77 artik-        toimitusta, jos tavara on luovutettu mutta siinä
46333:  lan mukaisesti. Näissä artikloissa määrätään kui-       on olennainen virhe. Sitä, onko virhe olennai-
46334:  tenkin ainoastaan, mistä vahingoista korvausta          nen, arvioidaan 25 artiklan perusteella. Jos virhe
46335:  voidaan saada. Yleissopimuksen 79 artiklasta käy        on siinä, että osa tavarasta puuttuu tai ei ole
46336:  kuitenkin ilmi, että sopijapuoli ei ole vastuussa       sopimuksenmukaista, 51 artiklan mukaan on
46337:  siitä, ettei hän täytä jotakin velvollisuuttaan, jos    muun muassa 46 artiklaa sovellettava tähän tava-
46338:  hän osoittaa, että tämä johtui hänen vaikutus-          ran osaan.
46339:  mahdollisuuksiensa ulkopuolella olevasta estees-           Ostajan on esitettävä vaatimus uudesta toimi-
46340:  tä. Artiklassa täsmennetään lisäksi, millainen          tuksesta joko virheen johdosta 39 artiklan mukai-
46341:  vapautumiseen johtavan esteen on oltava. Nämä           sesti tekemänsä reklamaation yhteydessä tai koh-
46342:  määräykset rajoittavat vahingonkorvausvelvolli-         tuullisessa ajassa tällaisen reklamaation jälkeen.
46343:  suutta. Tarkasteltaessa näitä määräyksiä yhdessä        Kohtuullinen aika arvioidaan tässä tapauksessa
46344:  havaitaan, että myyjä on vahingonkorvausvelvol-         sen perusteella, millainen tarve ostajalla on sel-
46345:  linen tuottamuksesta riippumatta, mutta että            vittää virheen laatu ja olennaisuus.
46346: 
46347: 4   360798X
46348: 26                                       1986 vp. -      HE n:o 198
46349: 
46350:    Artiklan 3 kappaleen mukaan ostaja saa myös           ajan, jonka kuluessa sopimus on viimeistaan
46351: vaatia myyjää korjaamaan virheen. Korjausvaati-          täytettävä. Jotta lisäaika voisi täyttää tämän teh-
46352: mus ei edellytä sitä, että virhe on olennainen.          tävän, sen on oltava sillä tavoin määrätty, että
46353: Sen sijaan edellytetään, että korjaamista koskeva        käy ilmi, milloin aika loppuu. Ajan tulee myös
46354: vaatimus ei ole kohtuuton kaikki olosuhteet              olla kohtuullinen. Koska ajan tarkoituksena on
46355: huomioon ottaen. Kansainvälisissä kaupoissa täl-         saada selvyys siihen, onko viivästys olennainen,
46356: lainen vaatimus voi olla kohtuuton, jos virhe on         on ajan kohtuullisuutta arvosteltava ottaen huo-
46357: sen laatuinen, että ostaja voi itse korjauttaa           mioom, ettei lisäaikamenettely saa johtaa siihen,
46358: virheen sen sijaan että kaukana oleva myyjä              että epäolennaisesta viivästyksestä muodostuu
46359: lähettäisi korjaajan, tai jos virhe on merkitykse-       purkuperuste.
46360: tön sen korjaamisesta aiheutuviin kustannuksiin             Artiklan 2 kappaleen mukaan ostaja, joka on
46361: nähden. Ostaja voi tällaisessa tapauksessa olla          asettanut lisäajan, ei saa tämän ajan kuluessa
46362: pakotettu tyytymään hinnanalennukseen tai va-            vaatia sopimusrikkomuksesta johtuvaa seuraa-
46363: hingonkorvaukseen.                                       musta. Jos ostaja asettaa lisäajan, se merkitsee
46364:    Myös korjausvaatimus on esitettävä 31 artiklan        samalla sitä, että hän hyväksyy tänä aikana ta-
46365: mukaisen reklamaation yhteydessä tai kohtuulli-          pahtuvan suorituksen.
46366: sessa ajassa reklamaation jälkeen.                          Määräyksellä pyritään suojaamaan myyjää, joka
46367:    Yleissopimuksen 47 artiklasta käy ilmi, että          ryhtyy lisäajan vuoksi kustannuksia vaativiin toi-
46368: ostaja voi asettaa lisäajan uudelle toimitukselle ja     menpiteisiin täyttääkseen sopimuksen tänä aika-
46369: korjaamiselle. Jos myyjä ei uusi toimitusta tämän        na. Tarvetta tällaiseen suojaan ei ole, jos myyjä
46370: ajan kuluessa, ovat 49 artiklan mukaiset edelly-         ilmoittaa, ettei hän tule täyttämään sopimusta
46371: tykset kaupan purkuun olemassa. Tämä johtuu              sen ajan kuluessa, joka on asetettu.
46372: siitä, että uutta toimitusta voidaan vaatia vain,           Määräyksestä ei käy ilmi, voiko ostaja lisäajan
46373: jos virhe on olennainen. Sen sijaan 47 artikla ei        kuluessa vaatia seuraamuksia muista sopimus-
46374: välttämättä merkitse sitä, että ostaja voi purkaa        rikkomuksista kuin siitä, joka on aiheuttanut
46375: kaupan, jollei myyjä korjaa virhettä lisäajan kulu-      lisäajan asettamisen. On kuitenkin selvää, että
46376: essa. Purku tulee tässä tapauksessa kysymykseen          vaikka luovutus tapahtuu lisäajan kuluessa, ostaja
46377: vain, jos virhe on olennainen. Se seikka, että           voi vedota siihen, että tavara on virheellinen.
46378: lisäaika on kulunut umpeen, ei merkitse sitä,
46379: että merkityksettömästä virheestä sen vuoksi olisi          Lisäajan asettamista ei saa käsittää niin, että
46380: tullut olennainen. Sen sijaan voidaan sopimus-           ostaja siten luopuu mahdollisuudesta vaatia kor-
46381: rikkomuksen olennaisuurta arvosteltaessa pitää           vausta vahingosta, joka on syntynyt myyjän vii-
46382: merkityksellisenä seikkana myös sitä, ettei kor-         västyksen vuoksi. Tämä on varmuuden vuoksi
46383: jausta ole suoritettu asetetun ajan kuluessa.            ilmaistu kappaleen viimeisessä virkkeessä.
46384:    47 artikla. Tämän artiklan 1 kappaleen mu-               48 artikla. Artiklan mukaan myyjä voi luovu-
46385: kaan ostaja voi asettaa kohtuullisen lisäajan,           tusajankohdan jälkeen omalla kustannuksellaan
46386: jonka kuluessa myyjän on täytettävä velvollisuu-         korjata tavaran virheen tai muut puutteet suori-
46387: tensa. Määräys on muotoiltu yleiseksi. Sitä ta-          tuksessaan. Näin voidaan tehdä, jollei korjaami-
46388: pausta varten, ettei suoritusta tehdä lisäajan           nen aiheuta ostajalle kohtuutonta haittaa tai
46389: kuluessa, on kuitenkin määräyksiä seuraamuksis-          epävarmuutta siitä, maksaako myyjä korvauksen
46390: ta vain 49 artiklan 1 kappaleen b kohdassa, joka         niistä menoista, jotka ostaja on saattanut joutua
46391: koskee sitä tapausta, ettei tavaraa ole luovutettu.      suorittamaan.
46392:    Lisäaikaa koskevan määräyksen soveltamisalaa             Artikla koskee luovutusajankohdan jälkeen ta-
46393: tulkittaessa on otettava huomioon, että diplo-           pahtuvaa korjaamista. Määräys on nähtävä täy-
46394: maattikonferenssissa tehtiin esitys, jonka mukaan        dennyksenä 37 artiklaan, joka koskee ennen
46395: myös tavaran virhettä koskevaan lisäaikaan liitet-       tavaran luovutusta tapahtuvaa korjaamista. Yleis-
46396: täisiin oikeusseuraamuksia. Konferenssi hylkäsi          sopimuksessa tarkoitetaan molemmissa tapauksis-
46397: kuitenkin nämä esitykset.                                sa sovittua luovutusajankohtaa.
46398:    Mahdollisuudella asettaa sopimuksen täyttämi-            Määräyksen mukaan myyjä saa korjata laimin-
46399: selle lisäaika pyritään luomaan selvyys siitä, mil-      lyöntinsä sopimuksen mukaisten velvollisuuk-
46400: loin sopimus voidaan purkaa. Sopijapuolilla on           siensa täyttämisessä. Korjaamisen on tässä merki-
46401: usein erilaiset käsitykset siitä, milloin viivästys on   tyksessä katsottava käsittävän myös sen, että myy-
46402: tullut olennaiseksi. Ostaja voi yleissopimuksen          jä tarjoaa uutta toimitusta tilanteessa, jossa hän
46403: mukaan tehdä tämän selväksi asettamalla lisä-            ei olisi velvollinen sellaiseen.
46404:                                          1986 vp. -      HE n:o 198                                        27
46405: 
46406:    Jotta myyjällä olisi oikeus korjata suoritukses-      jän korjaamisyrityksen tulos lisäajan kestäessä
46407: saan oleva virhe, on korjaamisen voitava tapahtua        selviää.
46408: ilman kohtuutonta viivytystä. Aika on laskettava            Jollei myyjä tiedustele ostajalta, hyväksyykö
46409: siitä, kun ostaja reklamoi virheestä. Se, mikä aika      tämä suorituksen, vaan sen sijaan ilmoittaa, että
46410: on kohtuullinen, riippuu muun muassa tavaran             hän tulee täyttämään kysymyksessä olevan velvol-
46411: laadusta. Jos on esimerkiksi kysymys tavarasta,          lisuutensa määrätyn ajan sisällä, tällaisella ilmoi-
46412: joka on erityisesti valmistettu ostajalle ja jota        tuksella on sama vaikutus kuin tiedustelulla.
46413: myyjä ei voi käyttää hyväkseen muulla tavoin,            Tämä käy ilmi 3 kappaleesta.
46414: voidaan lähteä siitä, että myyjän on voitava tehdä          Artiklan 4 kappaleesta käy ilmi, että myyjän 2
46415: useampi yritys virheen korjaamiseksi.                    ja 3 kappaleessa tarkoitettu kehotus tai ilmoitus
46416:    Korjaamisen on voitava myös tapahtua ilman            lähetetään myyjän vastuulla. Näissä kappaleissa
46417: että se aiheuttaa ostajalle kohtuutonta haittaa.         tarkoitetun vaikutuksen aikaansaamiseksi myyjän
46418: Ostajan ei normaalisti tarvitse tyytyä korjaami-         kehotuksen tai ilmoituksen on siten saavuttava
46419: seen, jos korjaustoimenpiteistä aiheutuisi merkit-       ostajalle.
46420: tävä keskeytys ostajan toiminnassa esimerkiksi              49 artikla. Artiklassa käsitellään ostajan oikeut-
46421: siten, että kokonaisia tuotantolinjoja olisi pysäy-      ta purkaa sopimus myyjän sopimusrikkomuksen
46422: tettävä toistuvasti, jotta myyjä voisi korjata vir-      vuoksi sekä purkuoikeuden menetystä.
46423: heen linjassa olevassa koneessa.                            Artiklan 1 kappaleen a kohdan mukaan ostaja
46424:                                                          saa purkaa kaupan, jos myyjän laiminlyönti täyt-
46425:     Määräyksessä on otettu huomioon se, että
46426:                                                          tää jokin sopimuksen mukainen tai yleissopimuk-
46427: myyjän toimenpiteet virheen korjaamiseksi voivat
46428:                                                          sen mukainen velvollisuutensa merkitsee olen-
46429: aiheuttaa ostajalle kuluja. Se, että näin voi            naista sopimusrikkomusta. Määräys on yleinen ja
46430: käydä, ei poista myyjän oikeutta korjata virhe.
46431:                                                          koskee kaikenlaisia myyjän sopimusrikkomuksia,
46432: Sen sijaan korjaamisyritykset eivät saa merkitä
46433:                                                          ei ainoastaan luovutuksen viivästystä tai tavaran
46434: vaaraa siitä, ettei ostaja saa korvausta tällaisista
46435:                                                          virhettä. Yleissopimuksen 25 artiklasta käy ilmi,
46436: kuluista. Jos tällainen vaara on olemassa eikä           milloin sopimusrikkamusta pidetään olennaise-
46437: myyjä voi poistaa epäilystä esimerkiksi asettamal-
46438:                                                          na. Ylläolevissa 48 artiklan perusteluissa on esi-
46439: la korvauksesta vakuuden, ostaja voi evätä myy-
46440:                                                          tetty, että olennaisuuden arvioinnissa on otettava
46441: jältä mahdollisuuden virheen korjaamiseen.
46442:                                                          huomioon, onko myyjä tarjoutunut poistamaan
46443:     Se seikka, että virhe on tavaran olennaisessa        virheen korjaamalla sen tai tekemällä uuden
46444:  komponentissa ja että virhe, jollei sitä korjata,       toimituksen. Jos on olemassa olennainen sopi-
46445:  merkitsee olennaista sopimusrikkomusta, ei si-          musrikkomus, ostaja voi purkaa sopimuksen heti
46446:  nänsä poista myyjän oikeutta virheen korjaami-          ilman että hänen tarvitsee asettaa myyjälle lisäai-
46447:  seen. Jos virhe voidaan korjata kuten 48 artiklassa     kaa. Myöskään tuomioistuin ei voi lykätä purkua,
46448:  edellytetään esimerkiksi korvaamalla virheellinen       mikä on mahdollista joidenkin valtioiden kaup-
46449:  osa uudella osalla, ostaja ei menetä olennaisesti       paa koskevan lainsäädännön mukaan.
46450: sitä, mitä hänellä on oikeus edellyttää sopimuk-            Artiklan 1 kappaleen b kohdasta käy ilmi, että
46451:  sen perusteella saavuttavansa, eikä sen vuoksi ole      ostaja voi purkaa kaupan myös, jos myyjä ei
46452:  olemassa 25 artiklassa tarkoitettua olennaista so-      luovuta tavaraa siinä lisäajassa, jonka ostaja on 47
46453:  pimusrikkomusta, jota edellytetään, jotta sopi-         artiklan 1 kappaleen mukaan asettanut, tai jos
46454:  mus voitaisiin purkaa. Arvosteltaessa, onko virhe       myyjä ilmoittaa, ettei hän luovuta tavaraa lisä-
46455:  olennainen, on näin ollen otettava huomioon             ajan kuluessa. Tämä määräys koskee vain sitä
46456:  myyjän tarjous korjata virhe joko korjaamalla           tapausta, että tavaraa ei ole luovutettu, ei sen
46457:  tavara tai suorittamalla uusi toimitus.                 sijaan sitä tapausta, että tavara on luovutettu
46458:     Artiklan 2 kappaleen mukaan ostaja on velvol-        liian myöhään tai että luovutettu tavara on
46459:  linen vastaamaan myyjän kysymykseen, hyväksyy-          virheellistä.
46460:  kö ostaja suorituksen, jos se tapahtuu myyjän              Ennakoiduo sopimusrikkomuksen perusteella
46461:  ilmoittaman ajan kuluessa. Jollei kysymykseen           tapahtuvaa purkua koskeva määräys on 72 artik-
46462:  vastata, ostaja ei saa torjua suoritusta, joka tapah-   lassa.
46463:  tuu määräajan päättymiseen mennessä. Asetetun              Purun tulee 26 artiklan mukaan tapahtua
46464:  ajan kuluessa ostaja ei saa vaatia seuraamusta,         toimittamalla vastapuolelle purkamisilmoitus.
46465:  joka on ristiriidassa sopimuksen täyttämisen               Artiklan 2 kappaleessa käsitellään purkuoikeu-
46466:  kanssa. Ostaja ei saa esimerkiksi purkaa sopimus-       den menetystä. Määräyksen tarkoituksena on,
46467:  ta tai vaatia hinnanalennusta, ennen kuin myy-          että lyhyen ajan kuluessa selviäisi, mitä tapah-
46468: 28                                     1986 vp. -      HE n:o 198
46469: 
46470: tuu, kun myyjän taholla on olennainen sopimus-         tanut, ettei hän täytä velvollisuuksiaan lisäajan
46471: rikkomus. Yleissopimuksen mukaan ostaja me-            kuluessa.
46472: nettää oikeutensa purkaa sopimuksen, jollei hän           Alakohdasta iii käy ilmi, että oikeus purkaa
46473: tee purkuilmoitusta kohtuullisessa ajassa. Mää-        sopimus menetetään myös, jollei sopimusta pure-
46474: räyksessä käsitellään lähinnä kysymystä siitä, mis-    ta kohtuullisessa ajassa myyjän 48 artiklan 2 tai 3
46475: tä ajankohdasta kohtuullinen aika lasketaan.           kappaleen mukaisesti ilmoittaman ajan umpeen
46476:    Jos tavara luovutetaan liian myöhään, ostajan       kulumisesta.
46477: on purettava kauppa kohtuullisessa ajassa sen             50 artikla. Artikla koskee ostajan oikeutta
46478: jälkeen, kun hän on saanut tiedon tai hänen olisi      hinnanalennukseen. Määräyksen mukaan ostajal-
46479: pitänyt saada tieto siitä, että tavara on luovutet-    la on oikeus hinnanalennukseen, joka suhteelli-
46480: tu. Ostaja ei niin ollen menetä oikeutta kaupan        sesti vastaa luovutetun tavaran ja sopimuksenmu-
46481: purkamiseen niin kauan kun myyjä ei ole täyttä-        kaisen tavaran luovutusajankohdan mukaisten ar-
46482: nyt sopimusta. Tämä merkitsee muun muassa              vojen erotusta. Ostaja voi vaatia hinnanalennusta
46483: sitä, että purkuoikeus voidaan perättäistoimitus-      riippumatta siitä, onko virhe olennainen vai ei.
46484: sopimuksissa menettää eri osatoimitusten osalta,       Määräyksessä lausutaan nimenomaisesti, että hin-
46485: kun ne on täytetty, mutta että mahdollinen             nanalennus tulee kysymykseen, vaikka tavaran
46486: oikeus 73 artiklan 3 kappaleen mukaan purkaa           kauppahinta on jo maksettu.
46487: koko sopimus menetetään vasta, kun viimeinen              Ostajalla ei ole oikeutta hinnanalennukseen
46488: osatoimitus on tehty.                                  sikäli kuin myyjä on korjannut virheen. Tätä
46489:                                                        oikeutta hänellä ei ole myöskään silloin, kun
46490:    Yleissopimuksen 48 artiklan 2 ja 3 kappaleesta
46491: voi seurata, että ostaja jättämällä reagoimatta        myyjä on tarjoutunut korjaamaan virheen mutta
46492: myyjän tiedusteluun, hyväksyykö ostaja viivästyk-      ostaja on torjunut tarjouksen. Viittaus 37 ja 48
46493: sestä huolimatta luovutuksen, tai vastaavanlai-        artiklaan osoittaa, että ostaja menettää oikeuden
46494: seen tiedonamoon menettää oikeuden purkaa              vaatia hinnanalennusta vain, jos myyjällä olisi
46495: sopimuksen, jos se täytetään myyjän ilmoittaman        ollut oikeus korjata virhe. Jotta ostaja menettäisi
46496:                                                        oikeuden hinnanalennukseen, edellytetään lisäk-
46497: ajan kuluessa.
46498:                                                        si, että myyjä onnistuu korjaamaan virheen. Jos
46499:     Muiden myyjän sopimusrikkomusten kuin              yritykset onnistuvat vain osittain, hintaa voidaan
46500: myöhästyneen luovutuksen ollessa kysymyksessä          alemaa siltä osin kuin tavarassa on vielä korjauk-
46501: sopimus on b kohdan mukaan purettava koh-              sen jälkeen virhe.
46502: tuullisessa ajassa siitä, kun ostaja sai tiedon tai       51 artikla. Jos myyjä luovuttaa vain osan
46503: hänen olisi pitänyt saada tieto sopimusrikkomuk-       tavarasta tai jos vain osa tavarasta on sopimuksen
46504: sesta. Määräys koskee esimerkiksi tavaran virhet-      mukaista, sovelletaan nyt käsillä olevan artiklan
46505: tä. Jos tällainen virhe olisi tullut havaita tavaran   mukaan 46-50 artiklaa siihen osaan, joka puut-
46506: 38 artiklan mukaisessa tarkastuksessa, ostaja me-      tuu tai joka ei ole sopimuksen mukaista. Jos vain
46507: nettää purkuoikeuden, jollei purkuilmoitusta           osa tavarasta on luovutettu, ostaja saa niin ollen
46508: tehdä kohtuullisessa ajassa tarkastuksesta. Nyt        vaatia seuraamuksia myyjän viivästyksen johdosta
46509: käsillä olevassa artiklassa tarkoitettu kohtuullinen   puuttuvan toimituksen osalta. Jos osa luovutetus-
46510: aika on kuitenkin tässä tapauksessa pitempi kuin       ta tavarasta on virheellistä, ostaja saa vaatia
46511: se kohtuullinen aika, jossa virheestä johtuva          seuraamuksia virheen johdosta tämän erän osalta.
46512: reklamaatio on tehtävä.                                Määräyksen tarkoituksena on ennen kaikkea sel-
46513:     Määräys koskee myös muita myyjän sopimus-          ventää, että sopimus voidaan purkaa osittain.
46514: rikkomuksia, esimerkiksi sopimuksen tai yleisso-           Artiklan 2 kappaleessa käsitellään kysymystä
46515: pimuksen mukaista velvollisuutta korjata virhe         siitä, voiko ostaja purkaa kaupan kokonaisuudes-
46516: taikka kunnostaa tai asentaa tavara. On syytä          saan, jos osaa tavarasta ei luovuteta tai osa siitä
46517: huomata, että määräys koskee ainoastaan sopi-          on virheellistä. Kauppa voidaan kokonaisuudes-
46518: muksen purkuoikeutta ja että tällainen oikeus voi      saan purkaa, jos sopimusrikkomus on olennainen
46519:  1 kappaleen mukaan olla olemassa vain, jos            koko sopimuksen kannalta. Se seikka, että ostaja
46520: myyjän sopimusrikkomus on olennainen.                  on asettanut puuttuvan osan luovutukselle lisä-
46521:     Artiklan 2 kappaleen b kohdan ii alakohdan         ajan, ei merkitse sitä, että hän voi purkaa kaupan
46522: mukaan ostaja menettää purkuoikeuden myös,             kokonaisuudessaan sillä perusteella, että puuttu-
46523: jos hän ei käytä sitä kohtuullisessa ajassa 47         van osan luovutus ei tapahdu lisäajan kuluessa.
46524:  artiklan 1 kappaleen mukaisesti asettamansa lisä-         52 artikla. Artiklassa käsitellään sitä tapausta,
46525:  ajan päättymisestä tai siitä, kun myyjä on ilmoit-     että myyjä luovuttaa tavaran ennen sovittua luo-
46526:                                        1986 vp. -      HE n:o 198                                       29
46527: 
46528: vutusaikaa tai että hän luovuttaa suuremman            keva II luku. Ensin käsitellään ostajan velvolli-
46529: määrän tavaraa kuin on katsottava sovituksi.           suutta maksaa tavaran hinta (54-59 artikla) ja
46530: Artiklan 1 kappaleesta käy ilmi, ettei ostaja ole      sen jälkeen hänen velvollisuuttaan ottaa vastaan
46531: velvollinen ottamaan vastaan tavaraa ennen sovit-      tavaran toimitus toisaalta nautamaila ja ottamalla
46532: tua ajankohtaa. Sopimusta tulkitsemalla on pää-        tavara vastaan, toisaalta myötävaikuttamalla
46533: teltävä, katsotaanko sen sisältävän määräyksen         kauppaan siten kuin on välttämätöntä, jotta
46534: aikaisimmasta tavaran luovutusajankohdasta.            myyjä voi täyttää sopimuksen mukaiset velvolli-
46535: Määräystä ei voida esimerkiksi soveltaa, jos tavara    suutensa (60 artikla). Tämän jälkeen käsitellään
46536: on sopimuksen mukaan luovutettava viimeistään          ostajan sopimusrikkomuksen seuraamuksia (61-
46537: määrättynä ajankohtana mutta sopimuksesta ei           65 artikla). Myös ostajan sopimusrikkomusten
46538: käy ilmi aikaisin mahdollinen luovutusajankohta.       kohdalla käsitellään eri sopimusrikkomusten seu-
46539:     Ostajan oikeus torjua tavara ei ole riippuvai-     raamuksia samassa yhteydessä. Seuraamuksia kos-
46540: nen siitä, että hän osoittaa, ettei tavaran vastaan-   kevia tämän luvun määräyksiä täydentävät V
46541: ottaminen ennen sovittua ajankohtaa sovi hänel-        luvun myyjän ja ostajan velvollisuuksia koskevat
46542: le.                                                    yhteiset määräykset.
46543:     Ostajalla ei määräyksen mukaan ole oikeutta           53 artikla. Artiklassa vahvistetaan ostajan vel-
46544: purkaa sopimusta sillä perusteella, että tavaraa       vollisuus maksaa tavarasta ja ottaa tavaran toimi-
46545: tarjotaan liian aikaisin. Määräys ei estä myyjää       tus vastaan sopimuksen ja yleissopimuksen mu-
46546: luovuttamasta torjuttua tavaraa sovitun luovutu-       kaisesti. Viimeksimainitusta velvollisuudesta käy-
46547: sajankohdan tultua.                                    tetään yleissopimuksessa ilmaisua "take delive-
46548:     Artiklan 2 kappale koskee sitä tapausta, että      ry' '. Tämä velvollisuus on erotettava ostajan
46549: myyjä luovuttaa suuremman määrän tavaraa kuin          velvollisuudesta ottaa tavara vastaan, mitä kuva-
46550: on katsottava sovituksi. Määräys ei tule sovelletta-   taan yleissopimuksessa ilmaisulla "take over the
46551: vaksi, jos myyjän tarjoama määrä mahtuu siihen         goods''. Ostajan velvollisuus ottaa toimitus vas-
46552: liikkumatilaan, joka mahdollisesti voidaan katsoa      taan käsittää 60 artiklan mukaan toisaalta velvol-
46553: sovituksi.                                             lisuuden ottaa tavara vastaan, toisaalta velvolli-
46554:    Jos myyjä luovuttaa suuremman määrän kuin           suuden suorittaa ne toimet, joita häneltä voidaan
46555: ostaja on velvollinen vastaanottamaan, ostaja ei       kohtuudella edellyttää, jotta myyjä voi luovuttaa
46556: yleensä saa torjua koko erää vaan ainoastaan           tavaran.
46557:  ylimenevän osan. Toisinaan olosuhteet voivat
46558: kuitenkin olla sellaiset, että ostaja ei voi torjua      osasto. Kauppahinnan maksaminen
46559: vain osaa tavarasta. Näin on esimerkiksi silloin,
46560: kun koko erästä on vain yksi ainoa kuljetusasia-          54 artikla. Ostajan velvollisuus maksaa tavaran
46561: kirja. Jos myyjän toiminta tällaisissa olosuhteissa    kauppahinta käy ilmi 53 artiklasta. Nyt käsillä
46562: merkitsee olennaista sopimusrikkomusta, ostaja         olevasta artiklasta käy ilmi, että velvollisuus mak-
46563: voi torjua koko erän. Toisaalta jos ostaja haluaa      saa tavaran kauppahinta käsittää myös sellaiset
46564: ottaa vastaan sen määrän, josta voidaan katsoa         valmistelevat toimet, jotka ovat välttämättömiä
46565: sovitun, ja hänen on tämän vuoksi otettava             maksuvelvollisuuden täyttämiseksi. Voi olla kysy-
46566: vastaan myös ylimenevä osa, hänellä on oikeus          mys remburssin avaamisesta, pankkitakauksen
46567: korvaukseen aiheutuneista lisäkuluista tavaran         hakemisesta tai kysymyksessä olevan rahamäärän
46568:  huolehtimista koskevien 85-88 artiklojen mu-          vientiluvan tai valuuttaluvan hakemisesta maksua
46569:  kaisesti.                                             varten tai muista toimenpiteistä, joita lainsää-
46570:     Jos ostaja päättää ottaa vastaan ylimenevän        däntö tai muut määräykset edellyttävät.
46571:  määrän, hänen täytyy maksaa siitä. Artiklan 2            Määräys merkitsee sitä, että laiminlyönti ryhtyä
46572:  kappaleen mukaan kauppahinta lasketaan sa-            tällaisiin toimenpiteisiin ajoissa on kauppahin-
46573:  moin perustein kuin sopimuksessa muuten edel-         nan maksamisvelvollisuuden rikkomus. Laimin-
46574:  lytetään. On selvää, että sopimuksen ehdot voi-       lyöntiä ryhtyä näihin toimenpiteisiin ei siten ole
46575:  vat johtaa tästä poikkeavaan tulokseen.               arvioitava pelkästään ennakoitua sopimusrikko-
46576:                                                        musta koskevien määräysten mukaan. Yleissopi-
46577:                                                        muksen 63 artiklasta käy ilmi, että myyjä voi
46578:          III luku. Ostajan velvollisuudet              asettaa lisäajan, jonka kuluessa ostajan on täytet-
46579:                                                        tävä velvollisuutensa. Tämä mahdollisuus on niin
46580:   Ostajan velvollisuuksia koskeva luku rakentuu        ollen olemassa myös niissä viivästystapauksissa,
46581: samalle kaavalle kuin myyjän velvollisuuksia kos-      jotka koskevat maksuvelvollisuuden täyttämisen
46582: 30                                      1986 vp. -      HE n:o 198
46583: 
46584: edellyttämiä toimenpiteitä. Koska kauppahinnan          räyksen tahdonvaltaista luonnetta muun muassa
46585: maksuvelvollisuuden rikkomuksen on normaalisti          siksi, että myyjän on usein ilmoittamalla laskussa
46586: katsottava olevan olennainen sopimusrikkomus,           maksupaikan, esimerkiksi määrätyn pankkitilin,
46587: voi purku tulla kysymykseen, jollei suoritus ta-        katsottava hyväksyneen maksun suorittamisen ky-
46588: pahdu myyjän asettamana aikana.                         symyksessä olevalle tilille.
46589:    55 artikla. Artikla koskee kysymystä siitä, mikä         Jollei muuta maksupaikkss ole määrätty, mak-
46590: hinta ostajan on maksettava, jollei hinnasta ole        su on 1 kappaleen a kohdan mukaan suoritettava
46591: sovittu nimenomaisesti eikä hiljaisesti eikä sopi-      siellä, missä myyjällä on liikepaikkansa. Yleisso-
46592: mus myöskään osoita, miten hinta määrätään.             pimuksen 10 artiklasta käy ilmi, että jos myyjällä
46593:    Määräyksessä edellytetään, että pätevä sopimus       on useampia liikepaikkoja, joihin sopimuksella ja
46594: on syntynyt ilman että hinnasta tai sen laskemis-       sen täyttämisellä on liittymiä, ratkaiseva on se
46595: tavasta voitaisiin katsoa sovitun. Ilmaisu "sopi-       liikepaikka, johon on olemassa voimakkain liitty-
46596: mus on pätevästi tehty" merkitsee viittausta 14         mä. Valittaessa ratkaisevaa liikepaikkaa ei tule
46597: artiklaan, josta ilmenee, milloin ehdotus sopi-         ottaa huomioon ainoastaan kauppahinnan mak-
46598: muksen tekemiseen on riittävän täsmällinen voi-         sua vaan sopimus ja sen täyttäminen kokonaisuu-
46599: dakseen olla tarjous. Edellytysten joukossa maini-      dessaan.
46600: taan, että ehdotuksen on nimenomaisesti tai                 Koska maksu tapahtuu myyjän liikepaikassa,
46601: hiljaisesti määrättävä hinta tai osoitettava, miten     ostajalla on riski siitä, että varat siirretään sinne.
46602: hinta määrätään.                                            Artiklan 1 kappaleen b kohta määrää, että jos
46603:    Yleissopimuksen 14 artikla ei sido valtiota,         maksun on tapahduttava sitä vastaan, että tavara
46604: joka on tehnyt varauman yleissopimuksen II osan         tai sitä koskevat asiakirjat luovutetaan ostajan
46605: suhteen. Koska tarkoituksena on, että Suomi,            hallintaan, maksun ja hallinnan luovutuksen on
46606: Norja, Ruotsi ja Tanska tekevät tällaisen varau-        tapahduttava samassa paikassa. Jos sopimus osoit-
46607: man, hyväksytään näissä valtioissa se, että sopi-       taa, että maksun on tapahduttava asiakirjoja
46608: mus voi syntyä myös, vaikka se ei sisällä mainin-       vastaan, nyt kysymyksessä oleva määräys johtaa
46609: taa hinnasta. On kuitenkin syytä huomata, että          siihen, että maksu on suoritettava sillä paikalla,
46610: asia ei ilmeisesti tule olemaan näin niissä valtiois-   missä tavaraa koskevat asiakirjat luovutettaan
46611: sa, jotka eivät ole tehneet tällaista varaumaa, ja      ostajalle. Remburssitapauksissa maksu tapahtuu
46612: että tällaisessa valtiossa voidaan tulla siihen tu-     niin ollen normaalisti siellä, missä ostaja lunastaa
46613: lokseen, ettei pätevää sopimusta tällaisissa ta-        tavaraa koskevat asiakirjat. Jos myyjän on luovu-
46614: pauksissa ole syntynyt.                                 tettava tavara ostajan hallintaan sillä paikkakun-
46615:    Jos sopimus on pätevä, katsotaan sopijapuolten       nalla, missä ostajalla on liikepaikkansa, sitä vas-
46616: viitanneen myytyjen tavaroiden kaupantekohet-           taan, että ostaja maksaa rahat pankkiin tällä
46617: kellä vallinneeseen käypään hintaan kyseisen kal-       paikkakunnalla, myyjä kantaa siten riskin siitä,
46618: taisessa kaupassa ja vastaavanlaisissa olosuhteissa.    ettei varoja voida viedä kysymyksessä olevasta
46619:    Myyjän, joka haluaa pidättää itselleen oikeu-        maasta ulos.
46620: den veloittaa luovutusajankohdan mukaisen käy-              Jos myyjän liikepaikka siirtyy sopimuksenteon
46621: vän hinnan, on niin ollen otettava tästä ehto           jälkeen, ostaja on 2 kappaleen mukaan velvolli-
46622: sopimukseen.                                            nen suorittamaan maksun uudessa liikepaikassa.
46623:    56 artikla. Jos kauppahinta lasketaan tavaran        Jos ostajalle aiheutuu maksun suorittamisesta
46624: painon perusteella, on artiklan mukaan epäselvis-       lisäkustannuksia sillä perusteella, että myyjän
46625: sä tapauksissa asetettava nettopaino laskelman          liikepaikka on siirtynyt, on myyjän kuitenkin
46626: perustaksi.                                             vastattava kustannuslisästä. Määräyksestä ei käy
46627:    57 artikla. Artikla koskee kauppahinnan mak-         ilmi, katsotaanko ostajan joutuneen viivästyk-
46628: supaikkaa. Sillä on merkitystä toisaalta ratkaista-     seen, jos hän vasta myöhäisessä vaiheessa saa
46629: essa, kuka kantaa seuraukset siitä, että maksu ei       tietää myyjän liikepaikan muutoksesta. Yleissopi-
46630: ensinkään tule perille sinne, missä maksun on           muksen 80 artiklasta seuraa, ettei myyjä tällöin
46631: tapahduttava, tai että se ei tule perille ajoissa, ja   v.oi vaatia seuraamuksia maksuviivästyksen vuok-
46632: toisaalta ratkaistaessa, kuka kantaa maksupaikan        st.
46633: muuttumisesta aiheutuvat lisäkustannukset.                  58 artikla. Artikla koskee maksun ajankohtaa
46634:    Artiklan 1 kappaleesta ilmenee, että sopija-         ja sen suhdetta ostajan mahdollisuuteen tarkastaa
46635: puolet voivat sopia maksupaikasta. Tämä seuraisi        tavara.
46636: jo 6 artiklastakin. Nyt esillä olevan kohdan                Myös maksaruisajankohdan yhteydessä on kat-
46637: yhteydessä voi kuitenkin olla syytä korostaa mää-       sottu olevan tärkeää ilmoittaa, että määräys on
46638:                                         1986 vp. -       HE n:o 198                                        31
46639: 
46640: tahdonvaltainen. Jos muuta ei voida katsoa sovi-         täyttää muita muodollisuuksia jotta maksuvelvol-
46641: tun, on sopijapuolten suoritukset vaihdettava            lisuus syntyisi. Yleissopimus jättää siten tällaiset
46642: samanaikaisesti. Ostajan on maksettava tavaran           muodollisuudet syrjään siitä huolimatta, että
46643: kauppahinta, kun myyjä asettaa tavaran tai ne            laki, jota muuten saatettaisiin soveltaa kauppaan,
46644: asiakirjat, joihin määräämisoikeus tavaraan on           voi edellyttää kuvatunlaisiin toimenpiteisiin ryh-
46645: sidottu, ostajan määrättäväksi. Jos kauppahintaa         tymistä.
46646: ei makseta, myyjällä on oikeus pidättää tavara
46647: itsellään. Toisaalta ostaja ei myöskään ole velvol-      II osasto. Toimituksen vastaanottaminen
46648: linen maksamaan tavarasta, ennen kuin se tai
46649: kysymyksessä olevat asiakirjat asetetaan hänen              60 artikla. Yleissopimus määrää ostajalle kah-
46650: määrättäväkseen.                                         denlaisia velvollisuuksia. Ostajan on toisaalta
46651:     Artiklan toinen kappale koskee sitä tapausta,        maksettava kauppahinta, toisaalta otettava toimi-
46652: että sopimukseen liittyy tavaran kuljetus. Tällä         tus vastaan. Sopimuksesta saattaa seurata, että
46653: ilmaisulla tarkoitetaan, että myyjän tulee tai           ostajalla voi olla myös muita velvollisuuksia.
46654: hänellä on oikeus sopimuksen mukaan lähettää             Niiden sisältöä ei säännellä yleissopimuksessa.
46655: tavara ostajalle. Sen sijaan sopimus ei sisällä          Sen sijaan ostajan sopimusrikkomuksen seuraa-
46656: tavaran kuljetusta, jos ostajan on määrä noutaa se       muksia koskevat määräykset soveltuvat myös
46657: myyjän luota ja itse ryhtyä toimenpiteisiin kulje-       mahdollisiin muihin velvollisuuksiin, joista voi-
46658: tuksen järjestämiseksi.                                  daan katsoa sovitun.
46659:     Artiklan 2 kappaleesta ilmenee, että myyjällä           Yleissopimuksen mukaan ostajan velvollisuus
46660: on yleissopimuksen mukaan oikeus lähettää tava-          ottaa toimitus vastaan ( take delivery, prendre
46661: ra sellaisella tavalla, että hän säilyttää määräysval-   livraison) käsittää toisaalta sellaisten toimien suo-
46662: lan siihen kuljetuksen ajan. Yleissopimus ei niin        rittamisen, joita häneltä voidaan kohtuudella
46663: ollen estä myyjää lähettämästä tavaraa konosse-          odottaa, jotta myyjä voi luovuttaa tavaran, toi-
46664: menttia tai kansainvälistä rahtikirjaa käyttäen          saalta tavaran vastaanottamisen (taking over the
46665: niin, että myyjällä säilyy määräysvalta tavaraan         goods, retirer Ies marchandises; yleissopimuksen
46666: kuljetuksen aikana. Myyjä ei myöskään syyllisty          saksannoksessa käytetään ilmaisua Annahme ja
46667: sopimusrikkomukseen, jos hän lähettää tavaran            vastaavasti Ubernahme). Kysymys on niin ollen
46668: jälkivaatimuksella. Tämä ei kuitenkaan merkitse          velvollisuuksista, jotka vastaavat kauppalakiehdo-
46669: sitä, että myyjällä olisi ilman sopimuksen tukea         tuksen 50 §:ssä asetettuja vaatimuksia ja jotka
46670: myös oikeus lähettää tavara sellaisin ehdoin, ettei      säännöksen otsikossa on yhteisesti ilmaistu sanon-
46671: ostaja saa tilaisuutta tarkastaa sitä ennen kuin         nalla ostajan myötävaikutus.
46672: hänen on maksettava kauppahinta. Tätä kysy-                 Ostaja on a kohdan mukaan velvollinen suorit-
46673: mystä käsitellään 3 kappaleessa. Myös muissa             tamaan ne toimet, joita häneltä kohtuudella
46674: tapauksissa voi sopimuksesta seurata, ettei myy-         voidaan odottaa, jotta myyjä voisi täyttää sopi-
46675: jällä ole tällaista oikeutta.                            muksen. Tämä ostajan velvollisuus koskee muun
46676:     Artiklan 3 kappaleen mukaan ostaja ei ole            muassa toimenpiteitä, joihin hänen on ryhdyttä-
46677: velvollinen maksamaan kauppahintaa, ennen                vä, jotta tavara voidaan lähettää hänelle. Kysy-
46678: kuin hän on saanut tilaisuuden tarkastaa tavara.         mykseen voi tulla esimerkiksi kuljetussopimuksen
46679: Sovittu luovutus- tai maksutapa voi kuitenkin            tekeminen ja mahdollisen vienti- tai tuontiluvan
46680: olla sellainen, ettei ostajalla ole oikeutta tarkastaa   hakeminen tavaralle, kun sopimuksesta seuraa,
46681:  tavaraa ennen kaupahinnan maksamista.                   että ostajan tehtävänä on hakea luvat. Edelleen
46682:     Jos kauppahinta on maksettava kuljetusasiakir-       ostajan kysymyksessä oleva velvollisuus käsittänee
46683:  joja vastaan tavaran ollessa matkalla ostajalle,        myös ne ohjeet ja hyväksynnät, jotka ostajan on
46684:  tällä ei ole oikeutta vaatia, että hän saa tarkastaa    annettava myyjälle tavaran valmistamisen aikana.
46685:  tavaran ennen kauppahinnan maksamista. Näin             Yleissopimuksen 65 artiklasta käy ilmi, että on
46686:  lienee asianlaita myös silloin kun maksu ylipää-        olemassa erityinen määräys niistä täsmennyksistä,
46687:  tään tapahtuu konossementtia tai kansainvälistä         jotka ostajan on tehtävä.
46688:  rahtikirjaa vastaan, vaikkakin tämä tapahtuisi             Velvollisuus ottaa tavara vastaan sisältää sen,
46689:  vasta sen jälkeen kun tavara on tullut määräpaik-       että ostajan on otettava se fyysisesti hallintaansa.
46690:  kaan.                                                   Ei ole välttämätöntä, että ostaja itse täyttää
46691:     59 artikla. Artiklasta käy ilmi, että maksun on      tämän velvollisuuden, vaan sen voi yhtä hyvin
46692:  tapahduttava sovittuna ajankohtana ja ettei myy-        tehdä hänen edustajansa.
46693:  jän tarvitse antaa erityistä maksukehotusta tai
46694: 32                                      1986 vp. -      HE n:o 198
46695: 
46696: III osasto. Ostajan sopimusrikkomusten seuraa-          tavaran jollekin toiselle. Myyjällä on oikeus vaatia
46697:             mukset                                      maksua siitä riippumatta, onko ostajan maksuvii-
46698:                                                         västys olennainen vai ei. Myyjä voi myös vaatia
46699:    Tämä osasto sisältää määräyksiä ostajan sopi-        maksua, jos hän on huolehtinut tavarasta 88
46700: musrikkomusten seuraamuksista. Siltä osin kuin          artiklan mukaan ja käyttää mainitusta artiklasta
46701: määräykset koskevat purkua, niitä täydentävät 72        johtuvaa oikeutta myydä tavara toiselle tai täyttää
46702: ja 73 artikla, jotka koskevat ennen sopimuksen          sanotusta artiklasta johtuvan velvollisuuden sen
46703: täyttämisen ajankohtaa tapahtuvaa purkua ja             myymtseen.
46704: vastaavasti purkua perättäistoimitustapauksissa,           Myyjä voi myös vaatia, että ostaja täyttää
46705: sekä 81-84 artikla, jotka koskevat purun vaiku-         velvollisuutensa ottaa toimitus vastaan. Tätäkin
46706: tuksia. Yleissopimuksen 71 artiklassa käsitellään       vaatimusta koskevat 28 artiklasta seuraavat rajoi-
46707: myyjän oikeutta pidättäytyä suorituksesta.              tukset.
46708:     61 artikla. Artikla on johdatus myyjän käytet-         63 artikla. Myös myyjä voi asettaa lisäajan,
46709: tävissä olevia ostajan sopimusrikkomuksen seu-          jonka kuluessa ostajan on täytettävä velvollisuu-
46710: raamuksia koskevaan jaksoon. Artiklan 1 kappa-          tensa, samalla tavoin kuin ostaja voi 47 artiklan
46711: leen a kohdasta ilmenee, että seuraamuksia ei           mukaan asettaa sellaisen lisäajan myyjälle.
46712: voida vaatia ainoastaan kauppahinnan maksuvel-             Lisäaika, jonka myyjä asettaa ostajan velvolli-
46713: vollisuuden tai toimituksen vastaanottamisvelvol-       suudelle maksaa kauppahinta tai ottaa toimitus
46714: lisuuden rikkomisen vuoksi, vaan myös sen vuok-         vastaan, voi 64 artiklan mukaan olla perusteena
46715: si, että ostaja on rikonut muita mahdollisia            purulle. Asettamalla lisäajan myyjä ja ostaja
46716: velvollisuuksiaan, jotka voivat esimerkiksi seurata     voivat välttää epäselvyyden, joka voi aiheutua
46717: sopimuksesta.                                           siitä, että kauppa muuten voidaan purkaa vain,
46718:     Kysymykseen tulevat seuraamukset ovat vaati-        jos sopimusrikkomus on olennainen. Voidakseen
46719: mus sopimuksen täyttämisestä, purku ja vahin-           täyttää tämän selventävän tehtävän lisäajan on
46720: gonkorvaus. Sen lisäksi 65 artikla sisältää mää-        oltava täsmällinen. Ostajalle on myös käytävä
46721: räyksen sen seuraamuksista, ettei ostaja toimita        selväksi, että myyjä asettaa lisäajan purkumah-
46722: tavaraa koskevaa täsmennystä.                           dollisuutta ajatellen.
46723:    Jaksosta ei käy lähemmin ilmi, mikä eri seuraa-         Lisäajan on oltava kohtuullinen. Kun kysymys
46724: musten välinen suhde on. Poikkeuksen muodos-            on ostajan maksuviivästyksen vuoksi asetetusta
46725: taa 2 kappale, missä lähinnä angloamerikkalaista        lisäajasta, on ajan kohtuullisuutta arvosteltaessa
46726: oikeutta ajatellen määrätään, ettei ostaja vaati-       otettava huomioon, että maksuvelvollisuuden
46727: malla muita seuraamuksia menetä hänellä mah-            täyttämisen osalta ostajalle on yleensä voitava
46728: dollisesti olevaa oikeutta vaatia vahingonkorvaus-      asettaa ankarat vaatimukset. Näissä tapauksissa
46729: ta.                                                     on lähinnä kysymys joidenkin päivien lisäajasta.
46730:     Artiklan 3 kappaleen tarkoituksena on selven-       Riippuen tavaran alttiudesta hinnanmuutoksille
46731: tää, etteivät mahdolliset kansallisen oikeuden          voivat vieläkin lyhyemmät lisäajat tulla kysymyk-
46732: säännökset lisäajan myöntämisestä suoritukselle         seen.
46733: sovellu kauppoihin, joita on arvosteltava yleisso-         Yleissopimuksen 54 artiklan mukaan ostajan
46734: pimuksen mukaan.                                        velvollisuus maksaa kauppahinta käsittää myös
46735:     62 artikla. Artikla koskee myyjän vaatimusta        ryhtymisen sellaisiin toimiin, joista maksu riip-
46736: sopimuksen täyttämisestä. Ostajan vastaavanlais-        puu. Ei liene estettä sille, että myyjä asettaa
46737: ta vaatimusta käsitellään 46 artiklassa. Myös 62        lisäajan, jonka kuluessa ostajan on ryhdyttävä
46738: artikla on luettava luontoissuoritustuomioita kos-      tällaisiin toimenpiteisiin ja että myyjä purkaa
46739: kevan 28 artiklan taustaa vasten.                       kaupan, jollei ostaja ryhdy toimenpiteisiin asete-
46740:     Myyjällä on oikeus vaatia kauppahinnan mak-         tun ajan kuluessa.
46741: sua, jos hän ei ole vaatinut seuraamusta, joka on          Jos myyjä asettaa lisäajan, jonka kuluessa osta-
46742: ristiriidassa maksuvaatimuksen kanssa. Viimeksi         jan on otettava toimitus vastaan, ajan tulee
46743: mainittu rajoitus koskee lähinnä purkua. Jos            yleensä olla pitempi kuin maksua varten asetetun
46744: myyjä purkaa kaupan, hän ei voi myöhemmin               lisäajan.
46745: muuttaa käsitystään ja vaatia kauppahintaa.                Artiklan 2 kappaleen mukaan myyjä ei saa
46746: Yleissopimuksessa ei ole mitään sellaista rajoitus-     vaatia muuta sopimusrikkomuksen seuraamusta
46747: ta, joka saattaa esiintyä eräissä oikeusjärjestelmis-   lisäajan kuluessa. Myyjä ei kuitenkaan menetä
46748: sä ja jonka mukaan myyjä saa vaatia kauppahin-          oikeuttaan vaatia vahingonkorvausta suorituksen
46749: taa vasta sen jälkeen kun hän on yrittänyt myydä        viivästyksen johdosta. Määräys merkitsee siten
46750:                                        1986 vp. -      HE n:o 198                                        33
46751: 
46752: lähinnä sitä, etta sopimusta ei voida purkaa            muksen 73 artiklassa käsitellään sitä tapausta,
46753: lisäajan kuluessa. Sopimus voidaan kuitenkin            että sopimus koskee useita osatoimituksia ja että
46754: purkaa jo lisäajan kuluessa, jos ostaja ilmoittaa,      jokainen osatoimitus maksetaan erikseen tai että
46755: ettei hän siinä ajassa suorita velvollisuuksiaan.       maksu muuten tapahtuu erissä.
46756:     Määräyksestä ei ilmene, voiko myyjä purkaa             Kappaleen a kohdasta ilmenee, että sopimus
46757: kaupan lisäajan kuluessa, jos ilmaantuu uusia          voidaan purkaa siitä huolimatta, että maksu on
46758: seikkoja, jotka riittävät itsenäiseksi perusteeksi      suoritettu, jos se puretaan ennen kuin ostaja sai
46759: purulle. Ilmeisesti myyjällä on oltava oikeus           tietää maksusta.
46760: purkaa kauppa, jos hän esimerkiksi on asettanut            Artiklan 2 kappaleen b kohdassa käsitellään
46761: lisäajan, jonka päättymiseen mennessä ostajan on        purkua muiden ostajan sopimusrikkomusten
46762: otettava toimitus vastaan, ja kauppahinta erään-        kuin myöhästyneen suorituksen johdosta. Jos
46763: tyy maksettavaksi tämän ajan kuluessa ilman että        myyjällä näissä tapauksissa on oikeus purkaa
46764: maksua suoritetaan.                                     kauppa ja jos hän haluaa käyttää tätä oikeuttaan,
46765:     64 artzkla. Artiklassa käsitellään myyjän oi-       hänen on tehtävä se kohtuullisessa ajassa. Aika
46766: keutta purkaa kauppa ostajan sopimusrikkomuk-           lasketaan siitä, kun myyjä sai tai hänen olisi
46767: sen vuoksi. Vastaava määräys ostajan purkuoikeu-        pitänyt saada tietää ostajan sopimusrikkomukses-
46768: desta on 49 artiklassa.                                 ta tai sen lisäajan kulumisesta, jonka myyjä on
46769:     Artiklan 1 kappaleen a kohdan mukaan sopi-          saattanut asettaa kysymyksessä olevan velvollisuu-
46770: mus saadaan purkaa, jos ostajan sopimusrikko-           den täyttämiselle, tai siitä, kun ostaja on ilmoit-
46771: mus on olennainen. Määräys koskee ostajan kaik-         tanut, ettei hän tule täyttämään velvollisuuttaan
46772: kia velvollisuuksia, ei ainoastaan velvollisuutta       asetetussa ajassa.
46773: maksaa kauppahinta ja ottaa toimitus vastaan.
46774: Muita velvollisuuksia saattaa seurata esimerkiksi          65 artikla. Artikla koskee erityistä ostajan myö-
46775: sopimuksesta. Määräystä sopimusrikkomuksen              tävaikutusvelvollisuuden tapausta, nimittäin sitä,
46776: olennaisuuden perusteella tapahtuvasta purusta          että ostajan on toimitettava tavaraa koskeva täs-
46777: täydentää muun muassa 72 artikla, jonka mu-             mennys, mutta hän ei tee sitä ajoissa. Kysymys
46778: kaan sopimus voidaan purkaa ennakoitavissa ole-         on tavaran muotoa, mittoja tai muita ominai-
46779: van sopimusrikkomuksen vuoksi. Myyjä voi esi-           suuksia koskevasta täsmennyksestä. Määräys tar-
46780: merkiksi purkaa kaupan, jos ostaja peruuttaa            koittaa sellaisia täsmennyksiä, jotka ovat välttä-
46781:  tilauksen.                                             mättömiä, jotta myyjä voi täyttää kaupasta johtu-
46782:     Artiklan 1 kappaleen b kohdan mukaan myyjä          vat velvollisuutensa. Se koskenee niin ollen myös
46783: saa myös purkaa kaupan, jollei ostaja täytä vel-        esimerkiksi sitä, että ostaja laiminlyö velvollisuu-
46784:  vollisuuttaan maksaa kauppahinta tai ottaa toi-        tensa toimittaa myyjälle tarvittavat piirustukset.
46785:  mitus vastaan myyjän asettamassa lisäajassa. Tä-          Ellei ostaja tee täsmennystä sovitun ajan kulu-
46786:  mä määräys ei koske muita ostajan sopimusrikko-        essa tai kohtuullisessa ajassa siitä, kun myyjä on
46787:  muksia. Tarkemmat lisäaikaa koskevat määräyk-          kehottanut ostajaa tekemään täsmennyksen,
46788:  set käyvät ilmi 63 artiklasta.                        myyjä saa tehdä täsmennyksen. Jos myyjän esi-
46789:     Artiklan 2 kappaleen mukaan myyjä menettää         merkiksi on toimitettava erä kenkiä eikä ostaja
46790:  eräissä tapauksissa oikeutensa kaupan purkuun,        ole ilmoittanut niiden väriä ja numeroa koskevia
46791:  jollei hän käytä oikeutta määrätyssä ajassa. Artik-   tietoja, myyjän on tehtävä valinta. Hänen on
46792:  lan 2 kappale koskee vain purkuoikeutta siinä         tehtävä se niiden vaatimusten mukaan, joita
46793:  tapauksessa, että ostaja on maksanut kauppahin-        ostajalla myyjän tietojen mukaan on täsmennyk-
46794:  nan. Niin kauan kun kauppahintaa ei ole mak-          sen suhteen. Kenkien jako eri kokoihin voi
46795:  settu, myyjällä säilyy siten purkuoikeus. Toisin       esimerkiksi käydä ilmi aikaisemmista ostajan ti-
46796:  kuin Suomen oikeuden mukaan myyjä ei menetä           lauksista ja väri sopimusneuvotteluissa käydyistä
46797:  purkuoikeuttaan sillä perusteella, että ostaja on     alustavista keskusteluista.
46798:  saanut tavaran hallintaansa.                              Määräyksestä käy ilmi, että ostajalla on oikeus
46799:     Artiklan 2 kappaleen a kohdan mukaan myyjä         tehdä täsmennys. Määräyksestä ei seuraa, että
46800:  menettää oikeuden purkaa kaupan ostajan myö-          hänellä olisi tähän velvollisuus. Myyjä saattaa
46801:  hästyneen suorituksen vuoksi, jos sopimusta ei        haluta mieluummin esimerkiksi purkaa kaupan.
46802:  pureta ennen kuin myyjä on saanut tietää suori-       Jos hän suorittaa täsmennyksen, tämä ei merkitse
46803:  tuksesta. Maksuviivästyksen ollessa kysymyksessä      sitä, että hän menettäisi oikeutensa vaatia seuraa-
46804:  myyjä menettää yleensä intressinsä kaupan pur-        muksia ostajan täsmennysvelvollisuuden laimin-
46805:  kamiseen, jos kauppahinta maksetaan. Yleissopi-       lyönnin perusteella.
46806: 
46807: 5   360798X
46808: 34                                     1986 vp. -      HE n:o 198
46809: 
46810:    Myyjällä voi esimerkiksi olla oikeus korvauk-       seen sen vuoksi, ettei hän voi luovuttaa tavaraa,
46811: seen ostajan viivästyksestä aiheutuvasta vahingos-     tai sitä, että luovutettu tavara ei vastaa sitä mistä
46812: ta ja kustannuksista, joita hänelle on saattanut       on sovittu, jolloin myyjä joutuu vastuuseen tava-
46813: aiheutua täsmennyksen tekemisestä.                     ran virheestä. Seurauksena voi siten olla, että
46814:    Artiklan 2 kappaleen mukaan myyjän on il-           ostaja voi purkaa kaupan ja ettei myyjä saa
46815: moitettava ostajalle täsmennyksestä, jonka hän         maksua tavarasta mutta joutuu sen lisäksi korvaa-
46816: on tehnyt, ja asetettava aika, jonka kuluessa          maan ostajan vahingon.
46817: ostajan on reagoitava täsmennystä vastaan. Jollei          67 artikla. Artikla koskee vaaranvastuun siirty-
46818: ostaja reagoi tämän ajan kuluessa, täsmennykses-       misen ajankohtaa, kun kauppaan liittyy tavaran
46819: tä tulee sitova. Tämä merkitsee yhtäältä sitä,         kuljetus. Ilmaisulla "liittyy tavaran kuljetus"
46820: ettei ostaja voi vedota tavaran virheeseen, jos se     tarkoitetaan sitä, että myyjän tulee lähettää tava-
46821: on täsmennyksen mukainen. Toisaalta täsmennys          ra tai hän saa lähettää tavaran ostajalle ja tosiasi-
46822: tulee myöskin myyjää sitovaksi siinä suhteessa,        allisesti myös tekee sen. Sen sijaan nyt käsillä
46823: että tavarassa on virhe, jos se poikkeaa täsmen-       oleva artikla ei koske sitä tapausta, että ostaja
46824: nyksestä.                                              ottaa tavaran vastaan myyjän liikepaikassa ja sen
46825:                                                        jälkeen jättää sen rahdinkuljettajalle.
46826:                                                            Artiklan 1 kappaleessa käsitellään ensin sitä
46827:       IV luku. Vaaranvastuun siirtyminen               tapausta, että myyjän ei ole määrä luovuttaa
46828:    Yleissopimuksen IV luvussa käsitellään vaaran-      tavaraa missään määrätyssä paikassa. Vaaranvas-
46829: vastuun siirtymistä. Luvussa olevat määräykset         tuu siirtyy tässä tapauksessa ostajalle, kun tavara
46830: eivät muodollisesti liity luovutusta koskeviin         luovutetaan tahdinkuljettajan hallintaan myyjän
46831: määräyksiin. Ne on kuitenkin muotoiltu siten,          liikepaikalla. Yleissopimuksessa ei määrätä, että
46832: että vaaranvastuun siirtyminen monissa tapauk-         kysymyksessä on oltava rahdinkuljettaja, jonka
46833: sissa kytkeytyy luovutukseen. Tämä käy ilmi            on määrä kuljettaa tavara pois lähetyspaikkakun-
46834: esimerkiksi vertailtaessa 31 artiklan a kohtaa ja 67   nalta. Tämä merkinnee sitä, että vaaranvastuu
46835: artiklan 1 kappaletta. Yleissopimus rakentuu           siirtyy jo, kun tavara on luovutettu tahdinkuljet-
46836: myös sille, että vaaranvastuun ja omistusoikeu-        tajan hallintaan paikalliskuljetusta varten.
46837: den siirtyminen erotetaan toisistaan. Yleissopi-           Määräys ei osoita täsmällisesti, milloin tavara
46838: muksen 4 artilasta ilmenee, ettei yleissopimuk-        on luovutettu tahdinkuljettajan hallintaan siten,
46839: sessa käsitellä omistusoikeuden siirtymistä.           että vaaranvastuu siirtyy ostajalle. Sen voidaan
46840:    Myös vaaranvastuun siirtymistä koskevat mää-        olettaa tapahtuneen silloin, kun tahdinkuljetta-
46841: räykset ovat tahdonvaltaisia. Sopijapuolet voivat      jan henkilökunta on ottanut tavaran hallintaansa
46842: vapaasti määrätä vaaranvastuun siirtymisestä toi-      lastausta varten tai myyjän henkilökunnan suorit-
46843: sella tavoin. Tämä voidaan tehdä esimerkiksi           taman lastauksen jälkeen taikka kun tavara on
46844: viittaamalla toimituslausekkeeseen, kuten johon-       otettu terminaalissa vastaan kuljetusta varten.
46845: kin Incoterms 1980 -sääntöjen lausekkeeseen.               Määräyksessä ei säännellä erityisesti sitä tapaus-
46846:    66 artikla. Artiklasta ilmenee vaaranvastuun        ta, että tavaran luovuttaminen rahdinkuljettajan
46847: siirtymisen keskeisin merkitys yleissopimuksen         haltuun viivästyy ja tämä viivästys johtuu ostajas-
46848: mukaan. Tavaran häviäminen tai vahingoittumi-          ta.
46849: nen vaaranvastuun siirtymisen jälkeen ei vapauta           Artiklan 1 kappaleessa käsitellään myös sitä
46850: ostajaa hänen velvollisuudestaan maksaa kauppa-        tapausta, että myyjän on sopimuksen perusteella
46851: hinta. Ilmaisu on valittu sitä silmällä pitäen, että   luovutettava tavara määrätyssä paikassa. Ilmaisul-
46852: ostajalla voi jostakin muusta syystä olla oikeus       la tarkoitetaan muuta paikkaa kuin myyjän liike-
46853: jättää kauppahinta maksamatta.                         paikkaa. Määräys koskee sitä tapausta, että tavara
46854:    Artiklasta ei käy ilmi, mikä vaikutus on sillä,     on luovutettava määrätyllä paikkakunnalla sitä
46855: että tavara häviää tai vahingoittuu ennen vaaran-      edeltävän kuljetuksen jälkeen, esimerkiksi että
46856: vastuun siirtymistä ostajalle. Yleissopimuksen 36      tavara on kuljetettu maitse toisella paikkakunnal-
46857: artilan 1 kappaleesta käy kuitenkin ilmi, että         la olevaan satamaan luovutettavaksi siellä varus-
46858: myyjä on vastuussa virheestä, joka tavarassa on        tamon hallintaan merikuljetusta varten. Tällai-
46859: vaaranvastuun siirtyessä ostajalle. Myyjän näkö-       sessa tapauksessa vaaranvastuu siirtyy, kun tavara
46860: kulmasta katsoen tavaran häviäminen tai vahin-         luovutetaan kysymyksessä olevan tahdinkuljetta-
46861: goittuminen ennen vaaranvastuun siirtymistä            jan hallintaan meritse tapahtuvaa kuljetusta var-
46862: merkitsee sitä, että myyjä joko joutuu viivästyk-      ten.
46863:                                        1986 vp. -- JIE n:o 198                                           35
46864: 
46865:     Se seikka, että myyjällä on oikeus pidättää         että tavara luovutetaan ostajan liikepaikassa. Kai-
46866: kuljetusasiakirja, johon määräämisoikeus tavaras-       kissa näissä tapauksissa määräystä sovelletaan
46867: ta on sidottu, ei vaikuta vaaranvastuun siirtymi-       vain, jollei sopijapuolten välisestä sopimuksesta
46868: seen. Tämä on mainittu nimenomaisesti, koska            johdu muuta.
46869: vaaranvastuun siirtyminen on eräissä oikeusjärjes-         Jos tavara on luovutettava myyjän liikepaikassa
46870: telmissä sidottu kuljetusasiakirjojen luovuttami-       ilman että myyjän on lähetettävä se, vaaranvas-
46871: seen.                                                   tuu siirtyy 1 kappaleen mukaan ostajalle, kun
46872:     Artiklan 2 kappaleesta seuraa, ettei vaaranvas-     hän ottaa tavaran vastaan tai, jos hän ei tee sitä
46873: tuu siirry ostajalle, kun tavara luovutetaan rah-       ajoissa, sinä ajankohtana, jolloin tavara asetetaan
46874: dinkuljettajan hallintaan, jollei tavaraa tänä ajan-    hänen määrättäväkseen ja ostaja syyllistyy sopi-
46875: kohtana ole yksilöity sopimuksessa tarkoitetuksi.       musrikkomukseen jättämällä tavaran vastaanotta-
46876: Jos myyjä lähettää tavaraerän, joka on tarkoitettu      matta. Myös tässä tapauksessa edellytetään 3
46877: useille eri ostajille eikä tavarassa olevista merkin-   kappaleen mukaan, että tavara on yksilöity sopi-
46878: nöistä tai kuljetusasiakirjasta käy ilmi, mikä osa      muksessa tarkoitetuksi.
46879: erästä on tarkoitettu määrätylle ostajalle, vaaran-        Tavaran asettaminen ostajan määrättäväksi si-
46880: vastuu siirtyy vasta kun tavara on yksilöity sopi-      sältää sen, että myyjä on tehnyt sen, mikä hänen
46881:  muksessa tarkoitetuksi esimerkiksi jakamalla erä       velvollisuutenaan lbovutuksessa on. Myyjän on
46882: eri ostajien kesken.                                    muun muassa täytynyt pakata tavara, jos hänellä
46883:     68 artikla. Artiklassa käsitellään kuljetettavana   sopimuksen perusteella on tällainen velvollisuus.
46884: olevien tavaroiden kauppaa. Kysymys voi olla               Jos ostajan on otettava tavara vastaan jossakin
46885:  esimerkiksi kuljetettavana olevan öljylastin myyn-     muussa paikassa kuin myyjän liikepaikassa, vaa-
46886:  nistä. Määräystä ei ole rajoitettu meritse kuljetet-   ranvastuu siirtyy 2 kappaleen mukaan ostajalle,
46887:  taviin tavaroihin, vaan se voi koskea myös muulla      kun luovutuksen ajankohta on käsillä ja ostaja on
46888:  tavoin kuljetettavia tavaroita.                        saanut tietää, että tavara on asetettu hänen
46889:     Määräyksen mukaan pääsääntönä on, että vaa-         määrättäväkseen tässä paikassa. Määräyksen mu-
46890:  ranvastuu näissä tapauksissa siirtyy ostajalle kau-    kaan edellytetään ostajan tosiasiallista tietoisuut-
46891:  pantekohetkellä. Tästä on kuitenkin olemassa           ta. Toisaalta hänen tietoisuutensa siitä, että tava-
46892:  tärkeä poikkeus, nimittäin se, että jos olosuhteis-    ra on hänen saatavissaan, ei tarvitse olla peräisin
46893:  ta voidaan niin päätellä, ostajan on katsottava        myyjältä. Ostaja on voinut saada määryksessä
46894:  ottaneen vaaranvastuun kantaakseen jo siitä ajan-      tarkoitetun tiedon esimerkiksi rahdinkuljettajan
46895:  kohdasta alkaen, kun tavara luovutettiin sen           antamasta tavaran saapumisilmoituksesta. Vaa-
46896:  rahdinkuljettajan hallintaan, joka on antanut          ranvastuun siirtyminen näissä tapauksissa ei riipu
46897:  ostajan kaupan tehdessään saaman kuljetusasia-         siitä, milloin ostaja ottaa tavaran hallintaansa.
46898:  kirjan. Voidaan olettaa, että ostaja on hyväksynyt
46899:  vaaranvastuun tästä ajankohdasta lähtien, jos hän          70 artikla. Artiklassa käsitellään myyjän olen-
46900:  on vastaanottanut kuljetusasiakirjan ja vakuutus-      naisen sopimusrikkomuksen merkitystä vaaran-
46901:  kirjan, joka on voimassa myös ostajan hyväksi.         vastuun siirtymiselle.
46902:      Myyjä kantaa joka tapauksessa vaaranvastuun            Määräyksestä seuraa, että ostajalla on vaaran-
46903:  tavarasta artiklassa tarkoitetuissa kaupoissa, jos     vastuu tavarasta myös silloin kun siinä on virhe
46904:  hän kaupantekohetkellä tiesi tai hänen olisi pitä-     mutta virhe ei ole olennainen, niin että ostaja
46905:   nyt tietää, että tavara on hävinnyt tai vahingoit-    voisi purkaa kaupan. Jos tavarassa on ollut virhe
46906:   tunut, mutta hän ei ole ilmoittanut tästä ostajal-    vaaranvastuun siirtyessä ostajalle ja tavara on
46907:  le.                                                    edelleen huonontunut vaaranvastuun siirtymisen
46908:      69 artikla. Artikla koskee vaaranvastuun siirty-   jälkeen, ostaja voi vaatia seuraamuksia ainoastaan
46909:   misen ajankohtaa muissa tapauksissa kuin niissä,      sellaisen virheen johdosta, joka on palautettavissa
46910:   joita on käsitelty 67 ja 68 artiklassa. Määräys       tavaran tilaan vaaranvastuun siirtymisen ajankoh-
46911:   koskee esimerkiksi sitä tapausta, että ostajan on     tana.
46912:   otettava tavara vastaan myyjän liikepaikassa tai         Jos virhe merkitsee olennaista sopimusrikko-
46913:   että tavara on jonkun muun kuin myyjän pitä-          musta, ei vaaranvastuun siirtyminen rajoita osta-
46914:   mässä varastossa. Määräys koskee edelleen sitä        jan oikeutta vaatia seuraamuksia. Esimerkiksi
46915:   tapausta, että myyjä on sitoutunut luovuttamaan       tavaran häviäminen ostajasta riippumattoman ta-
46916:   tavaran jollakin paikkakunnalla sen ollessa mat-      pahtuman vuoksi ei näin ollen rajoita hänen
46917:   kalla ostajalle ilman että myyjä lähettää tavaran     mahdollisuuttaan purkaa kauppa tavarassa olevan
46918:   tältä paikkakunnalta samoin kuin sitä tapausta,       olennaisen virheen vuoksi.
46919: 36                                     1986 vp. -      HE n:o 198
46920: 
46921: V Juku. Myyjän ja ostajan velvollisuuksia koske-       voinut täyttaa vastaavanlaista sopimusta jonkun
46922:            vat yhteiset määräykset                     toisen kanssa tai että tällaisen sopimuksen täyttä-
46923:                                                        minen osoittaa, että vastapuolelta esimerkiksi
46924:    Viimeisessä III osan luvussa on määräyksiä sekä     puuttuu se tekninen asiantuntemus, joka on
46925: myyjän että ostajan velvollisuuksista. Siinä käsi-     välttämätön kyseessä olevan sopimuksen täyttä-
46926: tellään ennakoitua sopimusrikkomusta, perättäis-       miselle. Vastapuolen kyvyttömyydestä täyttää jo-
46927: hankintaa, vahingonkorvausta, korkoa, vapautu-         kin toinen sopimus ei kuitenkaan voida tehdä
46928: misperusteita, purun vaikutuksia ja tavarasta          lopullisia johtopäätöksiä kysymyksessä olevan so-
46929: huolehtimista.                                         pimuksen täyttämisen suhteen.
46930:                                                           Myös ulkoisissa olosuhteissa tapahtuvat muu-
46931: I osasto. Ennakoitu sopimusrikkomus Ja perät-          tokset voivat olla perusteena arviointiin, että
46932:           täishankinnat                                vastapuoli ei tule suoriutumaan sopimuksen täyt-
46933:                                                        tämisestä. Jos esimerkiksi valtio, missä vastapuo-
46934:    71 artikla. Artikla koskee sopijapuolen oikeut-     len liikepaikka on, joutuu sotaan ja sopimuksen
46935: ta keskeyttää velvollisuuksiensa täyttäminen, kun      täyttämiseen tarvittavien raaka-aineiden saanti
46936: syntyy epäilys siitä, ettei vastapuoli tule täyttä-    estyy tai jos sota estää tavaran lähettämisen, tämä
46937: mään olennaista osaa velvollisuuksistaan. Määräys      tilanne voi olla perusteena sille, että suoritus
46938: koskee sekä suorituksen valmistelujen tai tavaran      keskeytetään.
46939: luovutuksen keskeyttämistä että tavaran hallin-           Kappaleen b kohdan mukaan sopijapuoli voi
46940: nan luovuttamisen estämisestä, milloin tavara on       myös keskeyttää suorituksensa, jos vastapuolen
46941: jo lähetetty. Artikla koskee niin ollen muun           käyttäytyminen tämän valmistautuessa täyttä-
46942: muassa myyjän oikeutta keskeyttää tavaran val-         mään sopimuksen tai täyttäessä sitä osoittaa, ettei
46943: mistus yhtä hyvin kuin ostajan oikeutta keskeyt-       vastapuoli tule täyttämään olennaista osaa velvol-
46944: tää sellaiset valmistavat toimenpiteet, jotka voi-     lisuuksistaan. Voi olla kysymys esimerkiksi siitä,
46945: vat olla välttämättömiä kauppahinnan maksami-          ettei vastapuoli hanki niitä tarvikkeita, jotka ovat
46946: seksi.                                                 välttämättömiä tavaran valmistamiseksi, tai että
46947:    Artiklan 1 kappaleessa käsitellään sitä toden-      työn tuloksen laatu osia valmistettaessa on sellai-
46948: näköisyyden astetta, jota on edellytettävä, jotta      nen, ettei myöskään lopullinen tuote ilmeisesti
46949: sopijapuoli voi keskeyttää velvollisuuksiensa täyt-    tule olemaan sopimuksen mukainen.
46950: tämisen, ja niitä olosuhteita, joille hän voi perus-      Jotta sopijapuolella olisi oikeus keskeyttää suo-
46951: taa arviointinsa.                                      rituksensa, on 1 kappaleessa tarkoitettujen olo-
46952:    Vaadittavan todennäköisyyden aste ilmaistaan        suhteiden käytävä ilmeiseksi sopimuksenteon jäl-
46953: sanoilla ''käy ilmeiseksi''. Tämä sanonta on näh-      keen. Tämä merkitsee sitä, ettei sopijapuoli voi
46954: tävä suhteessa 72 artiklassa käytettyyn sanontaan      vedota oikeuteen keskeyttää suorituksensa sellai-
46955: ''on selvää'', joka koskee sopimuksen purkua           sen seikan perusteella, jonka hän tunsi sopimuk-
46956: ennakoidun sopimusrikkomuksen vuoksi. Vii-             sen tekohetkellä. Sen sijaan ei ole välttämätöntä,
46957: meksimainitun sanonnan on määrä ilmaista kor-          että vastapuolen olosuhteissa on tapahtunut
46958: keampaa todennäköisyyden astetta kuin sanon-           muutos kaupanteon jälkeen. Riittää, että olosuh-
46959: nan "käy ilmeiseksi". Molempia sanontoja on            teet ovat tulleet näkyviin vasta tämän ajankoh-
46960: tulkittava objektiivisesti. Ratkaisevaa ei ole sen     dan jälkeen. Artiklan 2 kappaleen mukaan myy-
46961: sopijapuolen käsitys, joka haluaa keskeyttää suo-      jä, joka on jo lähettänyt tavaran, kun 1 kappa-
46962: rituksensa. Sanonta ''käy ilmeiseksi'' on myös         leessa tarkoitettu tilanne käy ilmeiseksi, saa estää
46963: luettava 3 kappaleen valossa, joka määräys edel-       tavaran luovuttamisen ostajan hallintaan. Näin
46964: lyttää, että suorituksen keskeyttävä sopijapuoli       on myös silloin, kun ostaja jo on ottanut vastaan
46965: ilmoittaa asiasta vastapuolelle, jolloin vastapuoli    ne asiakirjat, jotka antavat hänelle oikeuden
46966: voi poistaa todennäköisyyden asettamalla suori-        vaatia tavaran luovuttamista hänen hallintaansa,
46967: tuksestaan vakuuden.                                   esimerkiksi konossementin.
46968:    Se sopijapuoli, joka haluaa keskeyttää suori-          Artiklan 3 kappaleesta käy ilmi, että suorituk-
46969: tuksensa, voi a kohdan mukaan perustaa arvioin-        sensa keskeyttävän sopijapuolen on ilmoitettava
46970: tiosa vastapuolen sopimusrikkomuksen todennä-          tästä vastapuolelle ja että hänen on jatkettava
46971: köisyydestä vakavaan puutteeseen vastapuolen           sopimuksen täyttämistä, jos vastapuoli asettaa
46972: kyvyssä täyttää sopimus tai hänen luottokelpoi-        riittävän vakuuden suorituksestaan. Ostaja voi
46973: suudessaan. Arvioinnin perusteena voi niin ollen       näin ollen mitätöidä edellytykset myyjän suori-
46974: olla esimerkiksi se seikka, ettei vastapuoli ole       tuksen keskeyttämiselle asettamalla vakuuden
46975:                                        1986 vp. -      HE n:o 198                                       37
46976: 
46977: kauppahinnan maksamisesta. Tällaisessa tapauk-          että ostajan velvollisuutta maksaa tavaran kaup-
46978: sessa on edellytettävä, että vakuus voidaan reali-      pahinta erissä.
46979: soida sinä ajankohtana, jolloin kauppahinta                Artiklan 1 kappaleesta käy ilmi, että jos toisen
46980: eräämyy maksettavaksi. Myyjän suorituksen koh-          sopijapuolen laiminlyönti täyttää sopimus jonkin
46981: dalla vastaavanlainen vakuus voi tulla kysymyk-         erän osalta merkitsee olennaista sopimusrikka-
46982: seen, jos syynä siihen, että ostaja on keskeyttänyt     musta tämän erän suhteen, vastapuoli saa purkaa
46983: suorituksensa, on, että myyjän luottokelpoisuus         sopimuksen kyseisen erän osalta.
46984: on tullut epäilyttäväksi. Kun on kysymys myyjän           Jos yhtä osatoimitusta koskeva sopimusrikko-
46985: kyvystä täyttää ne suorituksen laadulle asetettavat     mus antaa hyvää syytä olettaa, että olennainen
46986: vaatimukset, joita on edellytetty sopimuksessa          sopimusrikkomus tulee tapahtumaan jonkin tule-
46987: mutta joiden toteutuminen on käynyt epäilykse-          van erän kohdalla, sopimus saadaan purkaa myös
46988: nalaiseksi, ei tällainen vakuus sitä vastoin voi        sen osalta. Määräys koskee toisaalta sitä tapausta,
46989: mitätöidä epäilystä. Ostajan ei tarvitse jatkaa         että osatoimituksessa oleva virhe antaa aiheen
46990: suoritustaan vain sillä perusteella, että hän saa       epäillä, että myös yhdessä tai useammassa tule-
46991: vakuuden mahdollisista vahingonkorvausvaati-            vassa osatoimituksessa tulee olemaan virhe, toi-
46992: muksistaan, vaan vakuuden on annettava takeet           saalta sitä tapausta, että osatoimituksessa oleva
46993: myyjän suorituksen laadusta.                            virhe antaa aihetta olettaa, että valmistuksen
46994:     72 artikla. Artikla koskee sopijapuolen oikeut-     aikataulu lykkäämyy niin, että jokin tai useampi
46995: ta purkaa sopimus ennen suoritusajankohtaa vas-         tuleva osatoimitus myöhästyy. Tulevia osatoimi-
46996: tapuolen odotettavissa olevan sopimusrikkomuk-          tuksia koskeva purkuoikeus ulottuu kaikkiin nii-
46997: sen vuoksi. Jotta sopimus voitaisiin purkaa, on         hin eriin, joiden suhteen on perusteltua syytä
46998: oltava selvää, että vastapuoli tulee tekemään           olettaa, että niitä koskeva sopimusrikkomus tulee
46999: olennaisen sopimusrikkomuksen. Tämä voi olla            tapahtumaan.
47000: selvää esimerkiksi sillä perusteella, että ostaja on      Jos ostaja purkaa sopimuksen jonkin erän osal-
47001: peruuttanut tavaran tilauksen tai muuten ilmoit-        ta, hän saa 3 kappaleen mukaan purkaa sopi-
47002:  tanut, ettei hänellä ole tarkoitusta täyttää sopi-     muksen myös aikaisempien ja myöhempien erien
47003: musta. Vastaava voi käydä ilmi myyjän ilmoituk-         osalta siinä laajuudessa kuin osatoimitusten välil-
47004: sesta tai esimerkiksi siitä, että myyjä myy tavaran     lä on sellainen yhteys, että niitä ei osittaisen
47005:  jollekin toiselle. Muissa tapauksissa sopijapuolten    purun johdosta voida käyttää siihen tarkoituk-
47006:  on syytä kiinnittää huomiota niihin riskeihin,         seen, jota sopijapuolet sopimusta tehtäessä edel-
47007:  jotka liittyvät sopimuksen purkamiseen ennakoi-        lyttivät.
47008:  dun sopimusrikkomuksen perusteella ja toimia 2
47009:  kappaleen mukaisesti tämän epävarmuuden pois-          II osasto. Vahingonkorvaus
47010:  tamiseksi. Artiklan 2 kappaleen mukaan sen
47011:  sopijapuolen, jonka tarkoituksena on purkaa so-           Sopijapuolen sopimusrikkomuksen seuraamuk-
47012:  pimus, on ilmoitettava vastapuolelle aikomukses-       sia käsittelevissä yleissopimuksen jaksoissa määrä-
47013:  taan antaakseen tälle mahdollisuuden asettaa           tään ainoastaan, että sopijapuoli voi vaatia vahin-
47014:  vakuus suorituksestaan ja siten poistaa purkupe-       gonkorvausta vastapuolen sopimusrikkomuksen
47015:  ruste. Yleissopimuksessa on toisaalta katsottu,        vuoksi, mutta ne eivät sisällä määräyksiä sopija-
47016:  että toisinaan voi olla välttämätöntä purkaa sopi-     puolen vahingonkorvausvelvollisuuden edellytyk-
47017:  mus ilman että tällaista ilmoitusta ehditään lä-       sistä. Tämä on ymmärrettävä niin, että vahingon-
47018:  hettää. On kuitenkin syytä lähteä siitä, että          korvausvelvollisuus syntyy riippumatta sopijapuo-
47019:  kansainvälisessä kaupassa asetetaan suhteellisen       len tuottamuksesta ja että vahingonkorvaus-
47020:  ankarat vaatimukset ennakkoilmoituksen lähettä-        velvollisuutta rajoittaa vastuusta vapautumisen
47021:  misen suhteen.                                         perusteita koskeva 79 artikla. Nyt esillä olevassa
47022:                                                         osastossa käsitellään lähinnä vahingonkorvaus-
47023:     Artiklan 3 kappaleesta käy ilmi, että sen           velvollisuuden laajuutta sekä vahingonkorvauk-
47024:  sopijapuolen, jonka tarkoituksena on purkaa so-        sen määrää eräissä tapauksissa.
47025:  pimus, ei tarvitse ilmoittaa vastapuolelle aiko-          74 artikla. Artiklasta ilmenee toisaalta sopija-
47026:  muksestaan, jos tämä on ilmoittanut, ettei hän         puolen vahingonkorvausvelvollisuuden yleinen
47027:  tule täyttämään velvollisuuksiaan.                     ulottuvuus, toisaalta vahingonkorvausvelvollisuu-
47028:     73 artikla. Artikla koskee purkua perättäishan-     den rajoittuminen normaaliin vahinkoon.
47029:  kintatapauksissa. Määräys koskee sekä myyjän              Sopimusrikkomuksen perusteella suoritettava
47030:  velvollisuutta luovuttaa tavara osatoimituksina        vahingonkorvaus käsittää artiklan mukaan raha-
47031: 38                                     1986 vp. -       HE n:o 198
47032: 
47033: maaran, joka vastaa toiselle sopijapuolelle sopi-        sestä hinnanerosta. Purkuajankohdan hintataso
47034: musrikkomuksesta aiheutuvaa vahinkoa. Tämä               on ratkaiseva arvioinnille esimerkiksi, jos sopimus
47035: vahinko käsittää myös menetetyn kauppavoiton.            puretaan ennakoidun sopimusrikkomuksen vuok-
47036: Määräys merkitsee sitä, että yleissopimuksessa on        si tai jos myyjä purkaa kaupan sillä perusteella,
47037: omaksuttu täyden korvauksen periaate määräyk-            että ostaja ei maksa kauppahintaa ajoissa tai ei
47038: sen jälkiosasta ilmenevin rajoituksin. Vahinkoa          ole ajoissa ryhtynyt toimenpiteisiin, jotka ovat
47039: kärsinyt sopijapuoli on saatettava samaan ase-           välttämättömiä kauppahinnan maksamiseksi.
47040: maan kuin missä hän olisi ollut, jos sopimus olisi       Edelleen purkuajankohdan käypä hinta on rat-
47041: täytetty.                                                kaiseva, jos ostaja torjuu tavaran, jota hänelle
47042:    Artikla koskee vahingonkorvauksen määrää              tarjotaan.
47043: sekä myyjän että ostajan vahingonkorvausvelvolli-           Niissä tapauksissa, joissa ostaja on ottanut
47044: suuden osalta. Se ei anna lähempää johtoa vahin-         tavaran vastaan, hinnanero lasketaan vastaanotto-
47045: gonkorvauksen laskemiseen. Yleissopimuksen 75            ajankohdan käyvän hinnan pohjalta. Purkuajan-
47046: ja 76 artiklassa on määräyksiä sen hinnanerokor-         kohdan käyvän hinnan soveltamisen on pelätty
47047: vauksen laskemisesta, joka voi olla vahingonkor-         johtavan keinotteluun sellaisissa tapauksissa, jois-
47048: vauksen yhtenä eränä. Yleissopimuksen 77 artik-          sa kauppa puretaan vasta sen jälkeen kun ostaja
47049: lasta käy ilmi, että vahinkoa kärsinyt sopijapuoli       on ottanut tavaran vastaan. Vastaanottoajankohta
47050: on velvollinen ryhtymään toimenpiteisiin rajoit-         tulee näin ollen ratkaisevaksi, kun ostaja on
47051: taakseen vahinkoaan ja että korvausta on muussa          ottanut tavaran vastaan ja vasta sen jälkeen
47052: tapauksessa alennettava vastaavalla määrällä kuin        havaitsee, että tavarassa on olennainen virhe.
47053: vahinkoa olisi pitänyt rajoittaa.                           Myös silloin kun hinnanero lasketaan 76 artik-
47054:    Artiklan toisesta virkkeestä käy ilmi, että va-       lan mukaan, määräytyy korvaus muista korvauk-
47055: hinkoa kärsineellä sopijapuolella ei ole oikeutta        seen oikeuttavista eristä, esimerkiksi menetetystä
47056: korvaukseen muusta kuin sellaisesta vahingosta,          kauppavoitosta, 74 artiklan mukaan.
47057: jonka vahinkoa aiheuttanut sopijapuoli kauppaa              Laskettaessa 1 kappaleen mukaista hinnaneroa
47058: tehtäessä ennakoi tai jonka hän voi ennakoida            on 2 kappaleen mukaan perustaksi otettava käy-
47059: seuraavan sopimusrikkomuksesta niiden olosuh-            pä hinta sillä paikkakunnalla, missä tavara olisi
47060: teiden ja seikkojen valossa, jotka hän tunsi soipi-      pitänyt luovuttaa. Näin on myös silloin, kun
47061: muksentekohetkellä. Määräys sulkee siten pois            ostaja on jo ottanut tavaran vastaan ja vasta sen
47062: korvauksen sellaisista vahingoista, joita ei voitu       jälkeen purkaa kaupan. Jollei tavaralla ole käypää
47063: ennakoida kaupantekohetkellä.                            hintaa sillä paikkakunnalla, missä se olisi pitänyt
47064:    75 artikla. Artikla koskee korvausta hinnan-          luovuttaa, on laskelman perusteeksi asetettava
47065: erosta, kun ostaja on tehnyt kateoston tai myyjä         käypä hinta muulla vastaavanlaisella paikalla.
47066: on myynyt tavaran uudelleen. Artiklan lopusta            Tällaisessa tapauksessa on otettava huomioon
47067: käy ilmi, että määräys koskee vain yhden vahin-          erot kuljetuskustannuksissa.
47068: gonkorvauserän laskemista ja että hinnaneron
47069:                                                             77 artikla. Artikla koskee vahinkoa kärsineen
47070: korvaaminen ei estä vahinkoa kärsinyttä sopija-
47071:                                                          sopijapuolen velvollisuutta rajoittaa vahinkoa.
47072: puolta saamasta korvausta myös muista vahinko-
47073:                                                          Määräyksen mukaan sopijapuolen on ryhdyttävä
47074: eristä, jotka 74 artiklan mukaan oikeuttavat kor-
47075:                                                          olosuhteisiin nähden kohtuullisiin toimenpitei-
47076: vaukseen.                                                siin vahingon rajoittamiseksi.
47077:   Jotta hinnanero voidaan laskea 75 artiklan
47078: mukaan, vaaditaan, että katesopimus on tehty
47079: kohtuullisella tavalla ja kohtuullisessa ajassa siitä    III osasto. Korko
47080: kun kauppa purettiin. Jos katesopimus ei täytä
47081: näitä vaatimuksia, lasketaan korvaus hinnaneros-            78 artikla. Sopijapuoli, joka laiminlyö maksaa
47082: ta 76 artilan mukaan, mikäli edellytykset sen            kauppahinnan tai jonkin muun erääntyneen ra-
47083: soveltamiselle ovat olemassa.                            hamäärän, on artiklan mukaan velvollinen mak-
47084:    76 artikla. Artikla koskee hinnaneron laskemis-       samaan rahamäärälle korkoa.
47085: ta, kun vahinkoa kärsinyt sopijapuoli ei ole                Määräys koskee kauppahinnalle maksettavaa
47086: tehnyt katesopimusta. Jotta määräystä voitaisiin         korkoa, kun maksu on viivästynyt. Se koskee
47087: soveltaa, on tavaralla 1 kappaleen mukaan oltava         myös korkoa rahamäärälle, jonka myyjä saattaa
47088: käypä hinta. Jos näin on, on vahinkoa kärsineellä        olla velvollinen maksamaan takaisin ostajalle, jos
47089: sopijapuolella oikeus korvaukseen sovitun hinnan         kauppa puretaan. Edelleen voidaan määräystä
47090: ja kaupan purkuajankohdan käyvän hinnan väli-            soveltaa vahingonkorvauksen korkoon ja 85 ja 86
47091:                                        1986 vp. -      HE n:o 198                                       39
47092: 
47093: artiklan mukaisten huolenpitokustannusten kor-         jen tai muiden levottomuuksien taikka viran-
47094: vauksen korkoon.                                       omaisten toimenpiteen, esimerkiksi takavarikon
47095:    Määräyksestä ei käy ilmi, minkä korkokannan         taikka vienti-, tuonti- tai myyntikiellon, vuoksi.
47096: mukaan korkoa on maksettava. Tämä kysymys on           Este voi lisäksi syntyä jonkun muun kuin kysy-
47097: näin ollen ratkaistava sen lain mukaan, jota           myksessä olevan sopijapuolen ja hänen sopimuk-
47098: lainvalintasääntöjen mukaan sovelletaan kaup-          sen täyttämiseen käyttämiensä työntekijöiden ja
47099: paan. Jos Suomen lakia sovelletaan koronmaksu-         avustajien toimenpiteiden johdosta. Se voi esi-
47100: velvollisuuteen, kysymys ratkaistaan korkolain         merkiksi syntyä siten, että sivullinen sytyttää
47101: mukaan.                                                tulipalon tai anastaa tavaran, niin että sitä ei
47102:                                                        voida luovuttaa. Tämä merkitsee sitä, että sellai-
47103: IV osasto. Vastuusta vapautuminen                      set esteet, jotka vapauttavat sopijapuolen vahin-
47104:                                                        gonkorvausvelvollisuudesta ylivoimaisen esteen
47105:    79 artikla. Artikla koskee perusteita, joiden       perusteella, ovat myös sellaisia esteitä, joita 1
47106: vallitessa sopijapuoli voi vapautua kaupasta joh-      kappaleessa tarkoitetaan. Vahingonkorvausvelvol-
47107: tuvista velvoitteista. Artiklan 5 kappaleesta ilme-    lisuudesta vapautuminen tulee kuitenkin kysy-
47108: nee kuitenkin, että artikla koskee vain vapautusta     mykseen laajemmin kuin jos vain ylivoimainen
47109: vahingonkorvausvelvollisuudesta. Sanotun kap-          este olisi rajoittanut vahinkorvausvelvollisuutta.
47110: paleen mukaan artikla ei nimittäin estä sopija-        Sopijapuoli vapautuu esimerkiksi riippumatta es-
47111: puolta käyttämästä muuta yleissopimuksen mu-           teen poikkeuksellisuudesta ja sen laajuudesta,
47112: kaista oikeutta kuin oikeudesta vaatia vahingon-       jotka edellytykset toisinaan asetetaan ylivoimai-
47113: korvausta. Vaikka esimerkiksi myyjä olisi artiklan     sen esteen tyyppisille tapahtumille. Toisaalta on
47114: mukaan vapaa viivästykseen tai virheeseen perus-       selvää, että sopijapuoli, joka on aiheuttanut
47115: tuvasta vahingonkorvausvelvollisuudesta, ostaja        esteen omalla tuottamuksellaan, ei voi välttää
47116: voi purkaa kaupan tällaisen sopimusrikkomuksen         vahingonkorvausvastuuta sillä perusteella, että
47117: perusteella.                                           sopimuksen täyttämiselle olisi ollut 1 kappaleessa
47118:    Artiklan 1 kappale on nähtävä sitä taustaa          tarkoitettu este.
47119: vasten, että vahingonkorvausvelvollisuus on 45 ja         Pelkästään se seikka, että esitetynlainen este on
47120: 61 artiklan mukaan riippumaton tuottamuksesta.         olemassa, ei kuitenkaan vapauta sopijapuolta
47121: Artiklan 1 kappaleen mukaan sopijapuoli ei             vahingonkorvausvelvollisuudesta. Jotta esteellä
47122: kuitenkaan ole vastuussa siitä, ettei hän ole          olisi tällainen vaikutus, edellytetään, että este on
47123: täyttänyt jotakin velvollisuuttaan, jos hän osoit-     ollut sopijapuolen vaikutusmahdollisuuksien
47124: taa, että kappaleen mukaiset neljä edellytystä         ulottumattomissa. Tämä on yleissopimuksen esi-
47125: vastuuvapaudelle ovat olemassa, nimittäin että         töiden mukaan ymmärrettävä niin, että vain
47126: suoritukselle on ollut este, että tämä este on ollut   ulkopuolelta tulevat esteet voivat tulla kysymyk-
47127: suoritusvelvollisen sopijapuolen vaikutusmahdol-       seen vapautumisperusteina. Tämä merkitsee
47128: lisuuksien ulkopuolella, ettei tämän sopijapuolen      muun muassa sitä, että myyjän tuotantoprosessis-
47129: kohtuudella voitu edellyttää ottaneen estettä          sa syntyneet tavaran puutteet tai muut suoritus-
47130: huomioon kaupantekohetkellä ja että hänen ei           häiriöt, joilla on juurensa myyjän omassa yrityk-
47131: voitu kohtuudella edellyttää välttäneen tai voitta-    sessä, eivät muodosta vapautumisperustetta.
47132: neen estettä tai sen seurauksia. Jos kaikki nämä       Edelleen tietty tapahtuma voi muodostaa vapau-
47133: edellytykset täyttyvät, ei vahingonkorvausvelvolli-    tumisperusteen vain, jos se tosiasiallisesti estää
47134: suutta synny.                                          sopijapuolta täyttämästä kysymyksessä olevan so-
47135:    Määräyksessä tarkoitettu este voi olla kysymyk-     pimuksen. Kysymys siitä, muodostaako esimer-
47136: sessä esimerkiksi, jos kaupan kohteena oleva           kiksi lakko vapautumisperusteen, on ratkaistava
47137: tavara tai koko kaupan tarkoittama tavaralaji          sen perusteella, mikä lakon vaikutus on kysymyk-
47138: tuhoutuu. Este voi myöskin syntyä siten, että          sessä olevan sopimuksen täyttämisen. Tämä voi
47139: sopijapuolen suoritus tai suoritukseen tähtäävä        johtaa esimerkiksi siihen, ettei laajakaan lakko
47140: toimenpide epäonnistuu sellaisten luonnonta-           muodosta vapautusperustetta siksi, ettei se ole
47141:  pahtumien johdosta kuin että myrsky on katkais-       vaikuttanut kysymyksessä olevan sopimuksen
47142: sut energiantuotannon tai estänyt kuljetukset,         täyttämiseen, kun taas toisaalta pientä henkilö-
47143: etta salama on tuhonnut myyjän tehtaan tai             piiriä koskeva lakko saattaa olla vaikutuksiltaan
47144:  raaka-ainevaraston tai että se alus, jolla tavaraa    sellainen, ettei sopijapuoli ole vahingonkorvaus-
47145:  kuljetettiin ostajalle, on uponnut myrskyssä. Este    velvollinen. Tässä suhteessa voi myös olla merki-
47146:  voi myös syntyä sodan, sisällissodan, terroriteko-    tystä sillä, mikä on ollut lakon syy. Myyjän tulee
47147: 40                                     1986 vp. -      HE n:o 198
47148: 
47149: esimerkiksi voida vedota siihen, että hänen suori-     sa tarkoitettu este. Jos myyjä esimerkiksi on
47150: tuksensa on estänyt lakko, jonka tarkoituksena         ottanut tehtäväkseen toimittaa koneen, jota oh-
47151: on ollut vaikuttaa työmarkkinaosapuolten välis-        jaa alihankkijalta tilattu tietokone eikä alihankki-
47152: ten neuvottelujen lopputulokseen. Sen sijaan           ja voi toimittaa laitetta ajoissa, myyjän kohdalla
47153: lakko ei muodostane vapautusperustetta, jos se         on olemassa vapautumisperuste vain, jos sekä
47154: on esimerkiksi vastalause sitä vastaan että kysy-      alihankkijan että myyjän osalta on olemassa 1
47155: myksessä oleva kaupan sopijapuoli on menetellyt        kappaleessa tarkoitettu este. Jos esimerkiksi siinä
47156: voimassa olevien työmarkkinasääntöjen tai -sopi-       maassa, missä alihankkiialla on kysymyksessä ole-
47157: musten vastaisesti. Viimeksimainitussa tapaukses-      va liikepaikkansa, saatetaan voimaan vientikielto
47158: sa lakko ei ole sopijapuolen vaikutusmahdolli-         kysymyksessä olevan tyyppisille tietokoneille, voi
47159: suuksien ulkopuolella.                                 alihankkijan kohdalla olla olemassa vastuusta
47160:    Vastaavalla tavalla esimerkiksi tuontikielto ei     vapauttava este, jollei hän voi toimittaa laitetta
47161: välttämättömästi ole esteenä myyjän velvollisuuk-      muusta liikepaikasta. Alihankkijan este puoles-
47162: sien täyttämiselle, jos kysymyksessä olevaa tavaraa    taan muodostaa myyjälle vapautusperusteen
47163: on saatavilla sen maan markkinoilla, jossa suori-      vain, jollei myyjä esteen synnyttyä voi hankkia
47164: tuksen on tapahduttava.                                laitetta jostain muualta.
47165:    Jotta sopijapuoli voisi vedota esteeseen vahin-         Artiklan 2 kappale koskee vain sellaiselle hen-
47166: gonkorvausvelvollisuudesta vapautumiseksi, edel-       kilölle sattunutta estettä, jolle myyjä on antanut
47167: lytetään lisäksi, ettei kohtuudella voitu edellyttää   tehtäväksi sopimuksen täyttämisen kokonaan tai
47168: hänen ottaneen estettä huomioon sopimusta teh-         osittain. Tarkoituksena ei ole, että määräys koski-
47169: täessä. Sopijapuoli ei siten voi jälkikäteen vedota    si myös sellaisia toimituksia sopijapuolelle, jotka
47170: siihen, että on ollut olemassa este hänen velvolli-    eivät ole sidoksissa kysymyksessä olevaan sopi-
47171: suuksiensa täyttämiselle, jos hän tiesi esteestä jo    mukseen. Jos esimerkiksi on kysymys energian
47172: kaupantekohetkellä tai hänellä oli vahvoja perus-      saannin keskeytyksestä myyjän tehtaassa, vahin-
47173: teita ottaa se lukuun jo tuolloin.                     gonkorvausvelvollisuudesta vapautuminen rat-
47174:    Edelleen vaaditaan, ettei sopijapuoli kohtuu-       kaistaan pelkästään 1 kappaleen perusteella.
47175: della olisi kyennyt voittamaan estettä tai sen         Näin on myös silloin, kun myyjälle sattunut este
47176: seurauksia. Sopijapuoli ei esimerkiksi ole velvolli-   johtuu yrityksestä, joka suorittaa juoksevia raaka-
47177: nen tekemään erillistä sopimusta yleisessä työ-        ainetoimituksia myyjälle ilman että toimitus liit-
47178: markkinariidassa voidakseen täyttää sopimuksen.        tyisi nimenomaan kysymyksessä olevaan sopi-
47179: Toisaalta voidaan sopijapuolelta joskus vaatia,        mukseen. Rajanveto näiden kahden ryhmän vä-
47180: että hän huomatessaan esteen saattavan syntyä          lillä voi joskus käydä ongelmalliseksi.
47181: pyrkii välttämään esteen esimerkiksi ryhtymällä            Artiklan 3 kappaleen mukaan vastuusta vapau-
47182: toimenpiteisiin sopimuksen täyttämiseksi ennen-        tuminen koskee sitä aikaa, jonka este kestää.
47183: aikaisesti. Sopijapuoli voi esimerkiksi sopia vasta-   Määräyksen syntyhistoria osoittaa tarkoituksena
47184: puolen kanssa siitä, että suoritus saa tapahtua        olleen, että vastuusta vapautuminen alkaa esteen
47185: ennen sovittua ajankohtaa. Sopijapuolen voidaan        alkaessa ja että se kestää niin kauan kuin este on
47186: myös edellyttää etsivän vaihtoehtoisia sopimuk-        olemassa. Sen sijaan tarkoituksena ei ole ollut
47187: sen täyttämismahdollisuuksia, esimerkiksi tutki-       ottaa kantaa siihen kysymykseen, onko sopija-
47188: van mahdollisuuksia hankkia tavara toisesta läh-       puoli velvollinen täyttämään sopimuksen, kun
47189: teestä kuin siitä, jota este koskee. Jos esimerkiksi   este on lakannut vaikuttamasta.
47190: sitä kuljetustapaa, jota on edellytetty sopimuk-           Artiklan 4 kappaleeseen sisältyy määräyksiä
47191: sessa, ei esteen vuoksi voida käyttää, voi se          sopijapuolen velvollisuudesta ilmoittaa vastapuo-
47192: sopijapuoli, jonka tehtävänä on huolehtia kulje-       lelle häntä kohdanneesta esteestä ja sen vaikutuk-
47193: tuksesta, olla velvollinen järjestämään sen toisella   sesta mahdollisuuksiin täyttää sopimus. Jollei
47194: tavalla.                                               tällaista ilmoitusta tehdä tai jollei se saavu vasta-
47195:    Artiklan 2 kappale tiukentaa 1 kappaleen            puolelle, tulee se sopijapuoli, jota este on koh-
47196: määräyksiä. Jos se sopijapuoli, jonka suoritukses-     dannut, velvolliseksi korvaamaan vahingon, joka
47197: ta on kysymys, on antanut alihankkijalle tai           o~is_i voitu välttää, jos ilmoitus olisi tullut perille
47198: jollekin sivulliselle tehtäväksi kokonaan tai osit-    aJOISSa.
47199: tain täyttää sopimuksen ja alihankkijalle tulee          Artiklan 5 kappaleen mukaan vapautuminen
47200: este, sopijapuoli vapautuu vastuusta vain, jos hän     koskee ainoastaan vahingonkorvausvelvollisuutta.
47201: voi osoittaa, että sekä alihankkijan että sopija-      Se seikka, että esimerkiksi myyjä vapautuu vahin-
47202: puolen itsensä suoritukselle on ollut 1 kappalees-     gonkorvausvelvollisuudesta, ei merkitse sitä, että
47203:                                         1986 vp. -      HE n:o 198                                        41
47204: 
47205: ostaja menettää oikeutensa purkaa sopimuksen,           ostajalle ja tavara on sen jälkeen esimerkiksi
47206: jos myyjän sopimusrikkomus on olennainen.               tuhoutunut.
47207:                                                             Ostaja ei myöskään menetä oikeutta purkaa
47208: V osasto. Sopimuksen purkamisen vaikutukset             kauppa tai vaatia uutta toimitusta, jos tavara tai
47209:                                                         osa siitä on tuhoutunut tai huonontunut tavaran
47210:     Yleissopimuksen 49 ja 64 artiklassa määrätään,      tarkastuksen johdosta tai jos tavara tai osa siitä on
47211: millä edellytyksillä ostaja tai vastaavasti myyjä voi   myyty edelleen normaalissa järjestyksessä taikka
47212: purkaa kaupan. Yleissopimuksen 72 artiklassa            ostaja on käyttänyt tai muuntanut sitä ennen
47213: käsitellään purkamista ennakoidun sopimus-              kuin hän havaitsi virheen tai hänen olisi pitänyt
47214: rikkomuksen perusteella ja 73 artiklassa purka-         se havaita. Määräys koskee esimerkiksi sitä ta-
47215: mista perättäishankintatapauksissa. Nyt käsillä         pausta, että se, jolle ostaja on vuorostaan myynyt
47216: olevassa osastossa käsitellään kaupan purun vai-        tavaran, purkaa oman sopimuksensa. Se tulee
47217: kutuksia sekä eräitä tilanteita, joissa sopijapuoli     sovellettavaksi myös, jos ostaja on havainnut
47218: menettää oikeutensa kaupan purkamiseen. Osta-           v_irheen vasta käyttäessään tavaraa tuotantoproses-
47219: jan purkuoikeutta rajoittavat määräykset koskevat       stssaan.
47220: vastaavasti myös ostajan oikeutta vaatia uutta              Kaupan purkaminen voi siten tulla kysymyk-
47221: toimitusta.                                             seen myös sellaisissa tapauksissa, joissa ostaja ei
47222:      81 artikla. Artiklan 1 kappaleesta ilmenee         voi luovuttaa tavaraa takaisin. Yleissopimuksen
47223: kaupan purun keskeinen vaikutus: sopijapuolet           84 artiklan 2 kappaleesta käy kuitenkin ilmi, että
47224: vapautuvat velvollisuudesta täyttää sopimus.            ostajan on tehtävä myyjälle tilitys siitä hyödystä,
47225: Koska purku eräissä oikeusjärjestelmissa aiheut-        joka hänellä on tavarasta ollut, muun muassa
47226: taa sopijapuolten kaikkien velvollisuuksien lak-        siitä hinnasta, jonka hän on saanut myydessään
47227: kaamisen, on määräyksessä mainittu selventämis-         sen.
47228: tarkoituksessa, ettei purku vapauta sopijapuolta            83 artikla. Artiklasta käy ilmi, että kun 82
47229: velvollisuudestaan maksaa vahingonkorvausta ja          artiklan mukaan ostaja menettää oikeuden pur-
47230: ettei purku myöskään poista niiden sopimus-             kaa kauppa tai vaatia uutta toimitusta, hän ei
47231: määräysten vaikutusta, jotka koskevat riitojen          kuitenkaan menetä oikeutta vaatia muita seuraa-
47232: ratkaisua esimerkiksi välimiesmenettelyssä taikka       muksia. Ostaja voi niin ollen vaatia, että myyjä
47233: purun seurauksia, esimerkiksi määräystä sopi-           korjaa virheen. Hän voi myös vaatia esimerkiksi
47234: mussakosta.                                             hinnanalennusta.
47235:      Jos suoritukset on jo täytetty, ne on 2 kappa-         84 artzkla. Kaupan purun johdosta tehtävässä
47236: leen mukaan periaatteessa palautettava. Kappa-          tilityksessä on tämän artiklan mukaan otettava
47237: leesta ilmenee, että sopijapuolten suoritusten on       huomioon myös se hyöty, joka sopijapuolella on
47238:  myös palautettaessa tapahduttava samanaikaises-        ollut vastapuolen suorituksesta. Myös hyödyn
47239:  ti.                                                    arvo on palautettava.
47240:      82 artzkla. Artikla rajoittaa ostajan oikeutta        Jos myyjän on maksettava takaisin kauppahin-
47241:  purkaa sopimus ja vaatia uutta toimitusta. Ostaja      ta, hänen tulee 1 kappaleen mukaan maksaa sille
47242:  menettää 1 kappaleen mukaan nämä oikeudet,             myös korko. Tältäkin osin yleissopimuksesta
47243:  jollei hän voi luovuttaa tavaraa takaisin olennai-     puuttuvat määräykset siitä, miten korko laske-
47244:  sesti samassa kunnossa, kuin se oli hänen ottaes-      taan. Jos koronmaksuvelvollisuus tulee ratkaista-
47245:  saan sen vastaan.                                      vaksi Suomen oikeuden mukaan, on myyjän
47246:       Artiklan 2 kappale rajoittaa huomattavasti 1      maksettava korkoa yleissopimuksen alaisessa kau-
47247:  kappaleen periaatetta. Sen mukaan 1 kappaletta         passa samalla tavoin kuin kauppalakiehdotuksen
47248:  ei sovelleta, jos se, ettei tavaraa voida luovuttaa    65 § 2 momentin mukaan. Korkoa on siten
47249:  takaisin tai että sitä ei voida luovuttaa takaisin     maksettava siitä lukien kun myyjä vastaanotti
47250:  olennaisesti samassa kunnossa, ei johdu ostajan        maksun ja sellaisen korkokannan mukaan, joka
47251:  teosta tai laiminlyönnistä. Ostaja ei menetä oi-       vastaa Suomen pankin kulloinkin voimassaolevaa
47252:  keuttaan purkaa kauppa tai vaatia uutta toimi-         peruskorkoa.      Viivästyskorkoa palautettavalle
47253:  tusta muun muassa, jos tavara on tuhoutunut            summalle on maksettava korkolain mukaisesta
47254:  siinä olevan virheen johdosta tai muuten tavaran       ajankohdasta lukien ja sen mukaisen korkokan-
47255:  omien ominaisuuksien vuoksi. Yleissopimuksen           nan mukaan.
47256:   70 artiklasta käy myös ilmi, ettei oikeutta kaupan        Artiklan 2 kappaleen mukaan ostajan on teh-
47257:  purkuun menetetä, jos tavarassa on ollut olennai-      tävä myyjälle tilitys siitä hyödystä, joka hänellä
47258:   nen virhe silloin kun vaaranvastuu siitä siirtyi      on ollut tavarasta tai osasta siitä.
47259: 
47260: 6   360798X
47261: 42                                      1986 vp.         HE n:o 198
47262: 
47263: VI osasto. Tavarasta huolehtiminen                       määrättäväkseen mutta ostaja ei ole ottanut tava-
47264:                                                          ra vastaan. Tällöin ostaja on velvollinen huolehti-
47265:    Määräykset tavarasta huolehtimisesta koskevat         maan tavarasta myyjän lukuun vain, jos tämä voi
47266: toisaalta sitä tapausta, että ostaja on viivästynyt      tapahtua ilman että kauppahinta maksetaan ja
47267: tavaran vastaanottamisessa ja tavara on vielä myy-       ilman että ostajalle aiheutuu kohtuutonta haittaa
47268: jän hallinnassa tai myyjä voi muuten määrätä             tai kohtuuttomia kustannuksia. Toisaalta ostaja
47269: siitä, toisaalta sitä tapausta, että ostaja on ottanut   ei ole velvollinen huolehtimaan tavarasta, jos
47270: tavaran vastaan mutta haluaa torjua sen. Kum-            myyjä tai joku, jolla on oikeus ottaa se hallin-
47271: massakin tapauksessa tulee sen sopijapuolen, jol-        taansa myyjän lukuun, on määräpaikassa.
47272: la on tavara hallinnassaan tai joka muuten voi              Artiklan 2 kappale koskee muun muassa sitä
47273: huolehtia siitä, pidettävä tavarasta huolta vasta-       tapausta, että myyjän oikeus määrätä tavarasta
47274: puolen lukuun.                                           kuljetuksen aikana on lakannut, samoin kuin sitä
47275:    85 artzkla. Artikla koskee myyjän velvollisuutta      tapausta, että tavara on tullut perille ja ostaja on
47276: huolehtia tavarasta ostajan lukuun ja ostajan            saanut tilaisuuden tarkastaa tavaran ennen kaup-
47277: kustannuksella. Sitä voidaan soveltaa toisaalta,         pahinnan maksamista. Jos tavaraa ei luovuteta
47278: kun ostajan on noudettava tavara myyjän liike-           ostajan hallintaan ilman että hän maksaa kaup-
47279: paikasta mutta hän ei tee sitä ajoissa, niin että        pahinnan, ostaja ei ole velvollinen huolehtimaan
47280: vaaranvastuu tavarasta 69 artiklan mukaan siirtyy        siitä.
47281: ostajalle. Toisaalta artikla tule sovellettavaksi,          87 artikla. Artiklasta käy ilmi, että sopijapuo-
47282: kun myyjä voi määrätä tavarasta, vaikka hänellä          lella, joka on velvollinen huolehtimaan tavarasta
47283: ei ole sitä hallinnassaan. Esimerkkinä voidan            vastapuolen lukuun, on oikeus jättää se sivullisen
47284: mainita, että hänellä on hallinnassaan kuljetus-         säilytettäväksi toisen sopijapuolen lukuun ja tä-
47285: asiakirja tai varastotodistus, joka on edellytyksenä     män kustannuksella. Tavara voidaan kuitenkin
47286: tavarasta määräämiselle. Jos ostaja viimeksimaini-       jättää säilytettäväksi vain, jos tästä aiheutuvat
47287: tussa tapauksessa ei esimerkiksi maksa tavaran           kustannukset eivät ole kohtuuttomia. Arvioinnis-
47288: kauppahintaa ja myyjä estää tavaran luovuttami-          sa on otettava huomioon tavaran arvon suhde
47289: sen ostajan hallintaan, myyjä on velvollinen huo-        huolenpitokustannuksiin ja se, että sopijapuolel-
47290: lehtimaan tavarasta.                                     la, joka on jättänyt tavaran säilytettäväksi voi 88
47291:    Myyjän on ryhdyttävä olosuhteisiin nähden             artiklan mukaisesti olla oikeus keskeyttää huolen-
47292: kohtuullisiin toimenpiteisiin huolehtiakseen ta-         pito ja myydä tavara, jos huolenpitokustannukset
47293: varasta. Mihin toimenpiteisiin hänen on ryhdyt-          käyvät liian suuriksi.
47294: tävä, riippuu tavaran laadusta. Myyjän velvolli-
47295: suutena voi esimerkiksi olla tavaran siirtäminen            Huolenpitovelvollinen sopijapuoli vastaa siitä,
47296: kylmätilaan tai lämmitettyyn varastoon.                  että säilyttäjä on valittu huolella. Vahingonvaa-
47297:    Myyjällä on oikeus pidättää tavara itsellään          ran tavarasta kantaa se sopijapuoli, jonka lukuun
47298: siihen saakka, kunnes ostaja on korvannut hänel-         siitä huolehditaan.
47299: le kohtuulliset kustannukset tavarasta huolehti-            Artikla sääntelee vain sitä, miten huolenpito-
47300: misesta. Muista määräyksistä seuraa, että myyjäl-        kustannukset jaetaan sopijapuolten kesken. Mää-
47301: lä on myös oikeus pidättää tavara itsellään kaup-        räys mahdollistaa myös sen, että huolenpitovel-
47302: pahinnan maksamisen vakuutena. Myyjä ei niin             vollinen sopijapuoli sopii tavaran säilyttäjän
47303: ollen ole velvollinen luovuttamaan tavaraa osta-         kanssa, että se sopijapuoli, jonka lukuun tavaras-
47304: jan hallintaan ennen kuin sekä kauppahinta että          ta huolehditaan, vastaa kustannuksista ja että
47305: huolenpidosta aiheutuneet kustannukset on                huolenpitovelvollinen sopijapuoli ei vastaa kus-
47306: maksettu.                                                tannuksista suhteessa säilyttäjään.
47307:    86 artikla. Ostaja, joka on ottanut tavaran              88 artikla. Sopijapuoli, jonka on huolehdittava
47308: vastaan ja haluaa torjua sen, on 1 kappaleen             tavarasta vastapuolen lukuun, saa 1 kappaleen
47309: mukaan velvollinen ryhtymään olosuhteisiin näh-          mukaan myydä sen sopivalla tavalla, jos vasta-
47310: den kohtuullisiin toimenpiteisiin huolehtiakseen         puoli on viivyteHyt kohtuuttoman kauan tavaran
47311: tavarasta. Ostajalla on oikeus pidättää tavara           hallintaan ottamisessa taikka kauppahinnan tai
47312: itsellään vakuudeksi kohtuullisista huolenpito-          huolenpitokustannusten maksamisessa. Myyntita-
47313: kustannuksista.                                          pa määräytyy sovellettavan lain mukaan. Suomen
47314:    Artiklan 2 kappaleen mukaan ostajan velvolli-         oikeuden mukaan tavara voidaan myydä siinä
47315: suus huolehtia tavarasta on rajoitetumpi, kun            järjestyksessä kuin kauppalakiehdotuksessa sääde-
47316: tavara on lähetetty hänelle ja asetettu hänen            tään.
47317:                                          1986 vp. -      HE n:o 198                                        43
47318: 
47319:    Se sopijapuoli, joka huolehtii tavarasta, voi 2          Eräs pohjoismaisen lainsäädäntöyhteistyön ja
47320: kappaleen mukaan määrätyin edellytyksin olla             sillä saavutettavan oikeusyhtenäisyyden tarkoi-
47321: velvollinen myymään tavaran. Tällainen velvolli-         tuksista on helpottaa pohjoismaiden välistä kaup-
47322: suus syntyy, jos tavara on altis nopealle huonone-       paa. Yhtenäinen irtaimen kauppaa koskeva lain-
47323: miselle, kuten on asianlaita esimerkiksi tuoreta-        säädäntö vähentää pohjoismaisen ostajan tarvetta
47324: varoiden kohdalla, taikka jos huolenpidosta ai-          perehtyä muihin irtaimen kauppaa koskeviin oi-
47325: heutuisi kohtuuttomia kustannuksia.                      keussääntöihin kuin niihin oman maansa sään-
47326:    Sopijapuoli, joka myy tavaran vastapuolen lu-         nöksiin, jotka hänen on muutenkin tunnettava.
47327: kuun, on 3 kappaleen mukaan velvollinen teke-            Tällä on merkitystä muun muassa pienyrityksille,
47328: mään vastapuolelle tilityksen myynnistä. Siitä,          jotka usein hakevat ensi kokemuksiaan ulko-
47329: mitä myynnistä kertyy, huolenpitovelvollinen so-         maankaupasta       pohjoismaisilla    markkinoilla.
47330: pijapuoli saa pidättää itselleen summan, joka            Pienyrityksellä ei yleensä ole käytettävissään sel-
47331: kattaa kohtuulliset huolenpito- ja myyntikustan-         laista asiantuntemusta, joka saattaa olla tarpeen,
47332: nukset. Sopijapuolen oikeus pidättää itsellään           kun toimintaan on sovellettava vieraiden maiden
47333: jokin rahamäärä vakuutena muista vastapuolelta           oikeutta.
47334: olevista saatavistaan riippuu sovellettavista saa-          Yhtenäiset kauppaa koskevat määräykset voi-
47335: ruisoikeuksien kuittausta koskevista säännöistä.         taisiin saada aikaan pohjoismaisille markkinoille
47336:                                                          saattamalla yleissopimus sellaisenaan sovelletta-
47337:                                                          vaksi myös niiden sopijapuolten välisiin kauppoi-
47338:             IV osa. Loppumääräykset                      hin, joilla on liikepaikkansa eri pohjoismaissa.
47339:                                                          Tällainen ratkaisu merkitsisi kuitenkin sitä, että
47340:                                                          kotimaan kauppaan ja pohjoismaiseen kauppaan
47341:    Yleissopimuksen viimeinen osa sisältää tavan-         sovellettaisiin eri oikeussääntöjä. Ratkaisu olisi
47342: omaiset loppumääräykset. Yleissopimuksen tal-
47343:                                                          siten vastoin pyrkimystä tehdä pohjoismaista ko-
47344: lettajana toimii YK:n pääsihteeri. Allekirjoittaja-      timarkkina-alue. Tarkoituksena on tästä syystä
47345: valtioiden on ratifioitava tai hyväksyttävä yleisso-     ollut, että yleissopimuksen ratifioinnin yhteydes-
47346: pimus ja se on avoinna kaikkien muiden valtioi-          sä tehdään varauma, jonka mukaan kauppalakia
47347: den liittymistä varten. Lisäksi loppumääräyksissä        on sovellettava yleissopimuksen asemasta sellais-
47348: selostetaan sallittujen varaumien tekemismenet-
47349:                                                          ten sopijapulten välisiin kauppoihin, joilla on
47350: tely. Sopimusvaltio voi sanoa yleissopimuksen irti       liikepaikat eri pohjoismaissa.
47351: tallettajalle osoitetulla kirjallisella ilmoituksella.      Valtio voi myös tehdä sellaisen varauman, ettei
47352: Jollei ilmoituksessa ole mainittu pitempää irtisa-
47353:                                                          se sitoudu yleissopimuksen II tai III osaan (92
47354: nomisen voimaantuloaikaa, tulee irtisanominen            artikla). Edellä on käynyt ilmi, että Suomi,
47355: voimaan kahdentoista kuukauden kuluttua siitä,           Norja, Ruotsi ja Tanska ovat yleissopimuksen
47356: kun tallenaja on vastaanottanut ilmoituksen irti-        allekirjoittamisen yhteydessä ilmoittaneet, että
47357: sanomisesta.                                             ne aikovat tehdä II osaa koskevan varauman.
47358:    Yleissopimuksen 90 artiklan mukaan yleissopi-         Perusteena tälle on, että II osassa on määräyksiä,
47359: muksella ei ole etusijaa mihinkään kansainväli-          jotka poikkeavat varallisuusoikeudellisista oikeus-
47360:  seen sopimukseen nähden, joka on jo tehty tai           toimista annetun lain säännöksistä. Ottaen huo-
47361:  ehkä tehdään ja joka sisältää yleissopimuksen           mioon vaikeudet, joita syntyy, jos Suomen oikeu-
47362: sääntelemiä asioita koskevia määräyksiä, jos sopi-       dessa on erilaisia oikeussääntöjä sopimuksen te-
47363: muspuolilla on liikepaikkansa tällaisen sopimuk-         kemisestä etenkin sellaisissa tilanteissa, joissa so-
47364:  sen osapuolena olevissa valtioissa.                     pijapuolet eivät ole täysin selvillä siitä, mitä
47365:                                                          oikeussääntöjä esillä olevassa tapauksessa on so-
47366:                                                          vellettava, ehdotetaan, että tehdään yleissopi-
47367: 2. Varaomat                                              muksen II osaa koskeva varauma.
47368:                                                             Yleissopimuksen 95 artiklan mukaan valtio voi
47369:    Yleissopimuksen mukaan on mahdollista, että           tehdä varauman 1 artiklan 1 kappaleen b kohdan
47370: valtiot, joiden irtaimen kauppaa koskevat sään-          osalta, minkä määräyksen mukaan yleissopimusta
47371: nökset ovat samanlaiset tai muistuttavat läheisesti      sovelletaan sellaisten sopijapuolten välisiin tava-
47372: toisiaan, tekevät varauman, jonka mukaan yleis-          ran kauppoihin, joiden liikepaikka on eri valti-
47373: sopimusta ei sovelleta sellaisten sopijapuolten          oissa, myös milloin kansainvälisen yksityisoikeu-
47374: väliseen kauppaan, joilla on liikepaikat kyseisissä      de_n säännöt johtavat sopimusvaltion lain sovelta-
47375: valtioissa (94 artikla).                                 miseen.
47376: 44                                      1986 vp. -      HE n:o 198
47377: 
47378:    Jos varauma tehdään, se merkitsee, että yleis-          Tarkoituksena on, että Suomi mikäli mahdol-
47379: sopmusta olisi sovellettava ainoastaan silloin, kun     lista vielä yhdessä Norjan, Ruotsin ja Tanskan
47380: sekä myyjällä että ostajalla on liikepaikkansa          kanssa neuvottelee mahdollisesta samanaikaiseta
47381: jossakin sopimusvaltiossa. Vaikkakin sopijapuolil-      ratifioinnista, joka tapahtuisi keväällä 1987.
47382: la olisi liikepaikat eri valtioissa, mutta yleissopi-
47383: mus sitoo niistä vain toista tai jos yleissopimus ei
47384: sido kumpaakaan näistä valtioista, jouduttaisiin        4. Eduskunnan suostumuksen tar-
47385: ensi sijaisesti kansainvälisen yksityisoikeuden            peellisu us
47386: sääntöjen perusteella määräämään, minka maan
47387: oikeutta kauppaan on sovellettava, ja kyseisen             Yleissopimus kansainvälistä tavaran kauppaa
47388: maan lainsäädännön avulla ratkaisemaan, onko            koskevista sopimuksista sisältää määräyksiä myy-
47389: kauppaan sovellettava yleissopimusta vai valtion-       jän ja ostajan oikeuksista ja velvollisuuksista. Se
47390: sisäistä lainsäädäntöä. Tämä johtaisi monessa           sääntelee siten kahden osapuolen välistä sopi-
47391: tapauksessa valtionsisäisen lain soveltamiseen.         mussuhdetta ja kuuluu näin ollen periaatteessa
47392: Tällöin ne edut, joita kansainvälistä kauppaa           kokonaisuudessaan lainsäädännön alaan. Yleisso-
47393: koskevista yhtenäistetyistä määräyksistä koituu,        pimus ja kauppalakiehdotus käsittelevät tosin
47394: toteutuisivat rajoitetusti. Sen vuoksi ei tällaista     suurelta osin samoja kysymyksiä, mutta kauppa-
47395: varaumaa ehdoteta tehtäväksi.                           lakiehdotus poikkeaa monessa yksityiskohdassa
47396:    Tämä merkitsee muun muassa sitä, että jos            yleissopimuksesta eikä yleissopimusta taman
47397: sopijapuolet haluavat, että kauppaan sovelletaan        vuoksi voida saattaa voimaan Suomessa pelkäs-
47398: Suomen oikeutta ja pitävät kauppalain sovelta-          tään kauppalain aineellisten säännösten perus-
47399: mista yleissopimuksen soveltamista parempana            teella. Yleissopimuksen ja kauppalakiehdotuksen
47400: vaihtoehtona, heidän on ilmaistava tämä toiveen-        tärkeimmät eroavaisuudet on selostettu yleissopi-
47401: sa selvästi sopimuksessa. Tästä voi tuskin koitua       muksen merkitystä koskevan jakson yhteydessä.
47402: suurta haittaa, koska tällainen ehto on otettava        Kun yleissopimus näin ollen sisältää määräyksiä,
47403: sopimukseen joka tapauksessa, jos kummankin             jotka myös kauppalain tultua voimaan kuuluvat
47404: sopijapuolen liikepaikka on sopimusvaltiossa,           lainsäädännön alaan, on eduskunnan suostumus
47405: mutta sopijapuolet haluavat, että kauppaan so-          näiltä osin tarpeen.
47406: velletaan mieluummin kauppalakia kuin yleisso-             Edellä esitetyn perusteella ja hallitusmuodon
47407: pimusta.                                                33 §:n mukaisesti ehdotetaan,
47408: 
47409:                                                                   että Eduskunta hyväksyisi ne Wienissä
47410: 3. Voimaan tulo                                                 11 påi'vå'nå· huhtikuuta 1980 kansainvälis-
47411:                                                                tä tavaran kauppaa koskevista sopimuk-
47412:    Yleissopimus tulee voimaan kahdentoista kuu-                sista tehdyn yleissopimuksen määräykset,
47413: kauden kuluttua siitä, kun kymmenen valtiota                   jotka vaativat Eduskunnan suostumuk-
47414: on ratifioinut tai hyväksynyt yleissopimuksen tai              sen.
47415: liittynyt siihen. Sellaisen valtion osalta, joka
47416: ratifioi tai hyväksyy yleissopimuksen tai liittyy          Koska yleissopimus sisältää lainsäädännön
47417: siihen tämän ajankohdan jälkeen, yleissopimus           alaan kuuluvia määräyksiä, annetaan samalla
47418: tulee voimaan kahdentoista kuukauden kuluttua           Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
47419: siitä, kun valtio on tallettanut ratifioimis-, hy-      tus:
47420: väksymis- tai liittymiskirjansa.
47421:                                    1986 vp. -     HE n:o 198                                     45
47422: 
47423: 
47424:                                              Laki
47425: kansainvälistä tavaran kauppaa koskevista sopimuksista tehdyn yleissopimuksen eräiden määräysten
47426:                                            hyväkymisestä
47427: 
47428:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
47429: 
47430:                       1§                                                2§
47431:   Wienissä 11 päivänä huhtikuuta 1980 kansain-      Tarkempia säännöksiä tämän lain täytäntöön-
47432: välistä tavaran kauppaa koskevista sopimuksista   panosta ja soveltamisesta annetaan tarvittaessa
47433: tehdyn yleissopimuksen määräykset ovat, mikäli    asetuksella.
47434: ne kuuluvat lainsäädännön alaan, voimassa niin                          3§
47435: kuin siitä on sovittu.                              Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädettä-
47436:                                                   vänä ajankohtana.
47437: 
47438:     Helsingissä 31 päivänä lokakuuta 1986
47439: 
47440: 
47441:                                       Tasavallan Presidentti
47442:                                       MAUNO KOIVISTO
47443: 
47444: 
47445: 
47446: 
47447:                                                            Vt. ulkoasiainministeri
47448:                                                                      Pääministeri Kalevi Sorsa
47449: 46                                      1986 vp. -      HE n:o 198
47450: 
47451:                                                                                               (Suomennos)
47452: 
47453: 
47454: 
47455: 
47456:                  YLEISSOPIMUS                                            CONVENTION
47457: kansainvälistä tavaran kauppaa koskevista sopi-         on Contracts for the International Sale of Goods
47458:                     muksista
47459: 
47460:    Tämän yleissopimuksen osapuolina olevat val-           The States panies to this Convention,
47461: tiot, jotka
47462:    pitävät mielessä Yhdistyneiden Kansakuntien             bearing in mind the broad objectives in the
47463: yleiskokouksen uuden kansainvälisen talousjärjes-       resolutions adopted by the sixth special session of
47464: tyksen luomista käsitelleessä kuudennessa erityis-      the General Assembly of the United Nations on
47465: istunnossa hyväksytyt yleistavoitteet,                  the establishment of a New International Econo-
47466:                                                         mic Order,
47467:    katsovat, että kansainvälisen kaupan kehittä-           considering tha the development of internatio-
47468: minen yhdenvertaisuuden ja keskinäisen hyödyn           nal trade on the basis of equality and mutual
47469: pohjalta tärkeällä tavalla edistää valtioiden välisiä   benefit is an important element in promoting
47470: ystävällisiä suhteita,                                  friendly relations among States,
47471:    toteavat, että kansainvälisiä tavaran kauppaa           being of the opinion that the adoption of
47472: koskevia sopimuksia sääntelevien ja erilaiset yh-       uniform rules which govern contracts for the
47473: teiskunta-, talous- ja oikeusjärjestelmät huo-          international sale of goods and take into account
47474: mioon ottavien yhtenäisten sääntöjen hyväksymi-         the different social, economic and legal systems
47475: nen vaikuttaisi osaltaan kansainvälisen kaupan          would contribute to the removai of legal barriers
47476: oikeudellisten esteiden poistamiseen ja kansain-        in international trade and promote the develop-
47477: välisen kaupan kehittymiseen,                           ment of international trade,
47478:    ovat sopineet seuraavasta:                              have agreed as follows:
47479: 
47480: 
47481:                       I OSA                                                  Part I
47482:        Soveltamisala ja yleiset määräykset               Sphere of application and general provisions
47483: 
47484:                       I luku                                                Chapter I
47485:                    Soveltamisala                                      Sphere of app/ication
47486:                      1 artikla                                              Article 1
47487:    1) Tätä yleissopimusta sovelletaan tavaran              1) This Convention appiies to contracts of sale
47488: kauppaa koskeviin sopimuksiin sellaisten sopija-        of goods between panies whose places of business
47489: puolten välillä, joiden liikepaikat ovat eri val-       are in different States:
47490: tioissa:
47491:    a) kun valtiot ovat sopimusvaltioita; tai               a) when the States are Contracting States; or
47492:    b) kun kansainvälisen yksityisoikeuden säännöt          b) when the rules of private internatinal law
47493: johtavat sopimusvaltion oikeuden soveltamiseen.         lead to the application of the law of a Contract-
47494:                                                         ing State.
47495:    2) Se, että sopijapuolilla on liikepaikkansa eri        2) The fact that the parties have their places of
47496: valtioissa, tulee jättää ottamatta huomioon, jos        business in different States is to be disregarded
47497: asia ei ilmene joko sopimuksesta tai sopijapuol-        whenever this fact does not appear either from
47498:                                        1986 vp. -      HE n:o 198                                      47
47499: 
47500: ten aikaisemmista liikeyhteyksistä tai heidän an-      the contract or from any dealings between, or
47501: tamistaan tiedoista sopimusta tehtäessä tai sitä       from informattion disclosed by, the panies at any
47502: ennen.                                                 time before or at the conclusion of the contract.
47503:     3) Sopijapuolten kansalaisuutta ei saa ottaa          3) Neither the nationality of the patties nor
47504: huomioon tämän yleissopimuksen soveltamisesta          the civil or commercial character of the patties or
47505:  päätettäessä, eikä myöskään sitä, tekevätkö sopi-     of the contract is to be taken into consideration
47506:  japuolet kaupan ammattimaisesti vai yksityishen-      in determining the application of this Conven-
47507:  kilöinä tai pidetäänkö sopimusta luonteeltaan         tion.
47508:  yksityisenä vai kaupallisena.
47509: 
47510: 
47511:                       2 artikla                                             Article 2
47512:    Tätä yleissopimusta ei sovelleta:                      This Convention does not apply to sales:
47513:    a) henkilökohtaiseen taikka perheen tai kotita-        a) of goods bought for personal, family or
47514: louden käyttöön ostetun tavaran kauppaan, pait-        househould use, unless the seller, at any time
47515: si jos myyjä ei sopimusta tehtäessä tai sitä ennen     before or at the conclusion of the contract,
47516: tiennyt eikä hänen olisi pitänytkään tietää, että      neither knew nor ought to have known that the
47517: tavara ostettiin tällaiseen käyttöön;                  goods were bought for any such use;
47518:    b) huutokauppaan;                                      b) by auction;
47519:    c) pakkohuutokauppaan tai muuten lain nojal-           c) on execution or otherwise by authority of
47520: la tapahtuvaan kauppaan;                               law;
47521:    d) osakkeiden, arvopaperien, juoksevien sitou-         d) of stocks, shares, investment securities,
47522: musten tai rahan kauppaan;                             negotiable instruments or money;
47523:    e) laivojen, alusten, ilmatyynyalusten tai il-         e) of ships, vessels, hovercraft or aircraft;
47524: ma-alusten kauppaan;
47525:    ~ sähkön kauppaan.                                    ~ of electricity.
47526: 
47527: 
47528: 
47529:                       3 artikla                                             Article 3
47530:   1) Sopimus, joka koskee valmistettavan tai              1) Contracts for the supply of goods to be
47531: tuotettavan tavaran toimittamista, katsotaan kau-      manufactured or produced are to be considered
47532: paksi, paitsi jos tavaran tilaaja sitoutuu toimitta-   sales unless the party who orders the goods
47533: maan olennaisen osan valmistamiseen tai tuotta-        undertakes to supply a substantial part of the
47534: miseen tarvittavista aineista tai tarvikkeista.        materials necessary for such manufacture or pro-
47535:                                                        duction.
47536:    2) Tätä yleissopimusta ei sovelleta sopimuk-           2) This Convention does not apply to contracts
47537: siin, joissa tavaraa toimittavan sopijapuolen vel-     in which the preponderant part of the obliga-
47538: vollisuudet koostuvat suurimmaksi osaksi työn tai      tions of the party who furnishes the goods
47539: muiden palvelusten suorittamisesta.                    consists in the supply of labour or other services.
47540: 
47541: 
47542:                      4 artikla                                               Article 4
47543:      Tämä yleissopimus sääntelee vain kauppaa kos-        This Convention governs only the formation of
47544:  kevan sopimuksen tekoa sekä tällaisesta sopimuk-      the contract of sale and the rights and obligations
47545: .sesta johtuvia myyjän ja ostajan oikeuksia ja         of the seller and the buyer arising from such a
47546:  velvollisuuksia. Paitsi milloin tässä yleissopimuk-   contract. In patticular, except as otherwise ex-
47547:  sessa nimenomaan toisin määrätään, se ei säänte-      pressly provided in this Convention, it is not
47548:  le:                                                   concerned with:
47549:      a) sopimuksen, sen määräyksen tai tavan päte-        a) the validity of the contract or of any of its
47550:  vyyttä;                                               provisions or of any usage;
47551:      b) sopimuksen mahdollista vaikutusta myydyn          b) the effect which the contract may have on
47552:  tavaran omistusoikeuteen.                             the property in the goods sold.
47553: 48                                     1986 vp. -      HE n:o 198
47554: 
47555:                    5 artikla                                               Article 5
47556:   Tämä yleissopimus ei koske myyjän vastuuta             This Convention does not apply to the liability
47557: tavaran aiheuttamasta henkilön kuolemasta tai          of the seller for death or personai injury caused
47558: henkilövahingosta.                                     by the goods to any person.
47559: 
47560: 
47561:                      6 artikla                                             Article 6
47562:   Sopijapuolet voivat sopia, ettei tätä yleissopi-        The parties may exclude the application of this
47563: musta sovelleta, tai, mikäli 12 artiklassa ei toisin   Convention or, subject to article 12, derogate
47564: määrätä, poiketa sen määräyksistä tai muuttaa          from or vary the effect of any of its provisions.
47565: niiden vaikutuksia.
47566: 
47567: 
47568:                       II luku                                             Chapter II
47569:                 Yleiset määräykset                                    General provisions
47570:                      7 artikla                                             Article 7
47571:    1) Tämän yleissopimuksen tulkinnassa on otet-          1) In the interpretation of this Convention,
47572: tava huomioon yleissopimuksen kansainvälinen           regard is to be had to its international character
47573: luonne sekä tarve edistää sen yhtenäistä sovelta-      and to the need to promote uniformity in its
47574: mista ja toimimista vilpittömässä mielessä kan-        application and the observance of good faith in
47575: sainvälisessä kaupassa.                                international trade.
47576:    2) Kysymykset, jotka koskevat tämän yleissopi-         2) Questions concerning matters governed by
47577: muksen sääntelemiä asioita mutta joista ei siinä       this Convention which are not expressly settled in
47578: nimenomaisesti määrätä, on ratkaistava niiden          it are to be settled in conformity with the general
47579: yleisten periaatteiden mukaisesti, joille yleissopi-   principles on which it is based or, in the absence
47580: mus rakentuu, tai jollei tällaisia ole, kansainväli-   of such principles, in conformity with the law
47581: sen yksityisoikeuden sääntöjen mukaan määräyty-        applicable by virtue of the rules of private
47582: vän sovellettavan lain mukaisesti.                     international law.
47583: 
47584: 
47585:                       8 artikla                                             Article 8
47586:      1) Tämän yleissopimuksen kannalta sopijapuo-         1) For the purposes of this Convention state-
47587: len lausumia ja muuta käyttäytymistä on tulkitta-      ments made by and other conduct of a party are
47588: va sopijapuolen tarkoituksen mukaisesti, mikäli        to be interpreted according to his intent where
47589: toinen sopijapuoli tiesi tai hän ei voinut olla        the other party knew or could not have been
47590: tietämättä tästä tarkoituksesta.                       unaware what that intent was.
47591:    2) Jos edellistä kappaletta ei voida soveltaa,         2) If the preceding paragraph is not applicab-
47592: sopijapuolten lausumia ja muuta käyttäytymistä         le, statements made by and other conduct of a
47593: on tulkittava sen käsityksen mukaisesti, jonka         party are to be interpreted according to the
47594: vastapuolen asemassa oleva järkevä ja huolellinen      understanding that a reasonable person of the
47595: henkilö olisi samassa tilanteessa niistä saanut.       same kind as the other party would have had in
47596:                                                        the same circumstances.
47597:    3) Ratkaistaessa, mikä oli sopijapuolten tarkoi-       3) In determining the intent of a party or the
47598: tus tai minkä käsityksen järkevä ja huolellinen        understanding a reasonable person would have
47599: henkilö olisi saanut, on kiinnitettävä asianmu-        had, due consideration is to be given to all
47600: kaista huomiota kaikkiin tapaukseen liittyviin         relevant circumstances of the case including the
47601: merkityksellisiin asianhaaroihin, kuten sopimus-       negotiations, any practices which the parties have
47602: neuvotteluihin, sopijapuolten välille muodostu-        established between themselves, usages and any
47603: neeseen käytäntöön, kauppatapaan sekä sopija-          subsequent conduct of the parties.
47604: puolten myöhempään käyttäytymiseen.
47605:                                          1986 vp. -       HE n:o 198                                        49
47606: 
47607:                       9 artikla                                                Article 9
47608:     1) Kauppatapa, josta sopijapuolet ovat sopi-             1) The parttes are bound by any usage to
47609: neet, ja käytäntö, jonka he ovat omaksuneet,              which they have agreed and by any practices
47610: sitovat sopijapuolia.                                     which they have established between themselves.
47611:    2) Jollei toisin ole sovittu, sopijapuolten katso-        2) The patties are considered, unless otherwise
47612: taan hiljaisesti saattaneen sellaisen kauppatavan         agreed, to have impliedly made applicable to
47613: koskemaan sopimustaan tai sen tekemistä, jonka            their contract or its formation a usage of which
47614: sopijapuolet tunsivat tai joka heidän olisi pitänyt       the parties knew or ought to have known and
47615: tuntea ja joka kansainvälisessä kaupassa on kysei-        which in international trade is widely known to,
47616: sellä alalla toimivien ja kyseisen tyyppisten sopi-       and regularly observed by, patties to contracts of
47617: musten osapuolten laajalti tuntema ja säännölli-          the type involved in the particular trade concer-
47618: sesti noudattama.                                         ned.
47619: 
47620:                      10 artikla                                                Article 10
47621:    Tämän yleissopimuksen soveltamisen kannalta               For the purposes of this Convention:
47622:    a) jos sopijapuolella on useampi kuin yksi                a) if a party has more than one place of
47623: liikepaikka, liikepaikalla tarkoitetaan niistä sitä,      business, the place of business is that which has
47624: jolla on läheisimmät liittymäkohdat sopimukseen           the closest relationship to the contract and its
47625: ja sen täyttämiseen, ottaen huomioon sopijapuol-          performance, having regard to the circumstances
47626: ten ennen sopimuksen tekemistä tai sen yhtey-             known to or contemplated by the patties at any
47627: dessä tuntemat tai edellyttämät asianhaarat;              time before or at the conclusion of the contract;
47628:    b) jos sopijapuolella ei ole liikepaikkaa, koti-          b) if a party does not have a place of business,
47629: paikkaa pidetään liikepaikan sijasta ratkaisevana.        reference is to be made to his habitual residence.
47630: 
47631: 
47632:                      11 artikla                                               Article 11
47633:    Kauppaa koskevaa sopimusta ei tarvitse tehdä             A contract of sale need not be concluded in or
47634: tai näyttää toteen kirjallisesti eikä siihen sovelleta    evidenced by writing and is not subject to any
47635: muitakaan muotovaatimuksia. Se voidaan näyt-              other requirement as to form. It may be proved
47636: tää toteen millä keinoin hyvänsä, myös todista-           by any means, including witnesses.
47637: jien avulla.
47638: 
47639: 
47640:                        12 artikla                                             Article 12
47641:    Tämän yleissopimuksen 11 ja 29 artiklan tai II            Any provision of article 11, article 29 or Part II
47642: osan määräystä, joka sallii kauppaa koskevan              of this Convention that allows a contract of sale
47643: sopimuksen tekemisen, sen muuttamisen tai voi-            or its modification or termination by agreement
47644: massaolon päättämisen sopimuksin taikka tar-              or any offer, acceptance or orther indication of
47645: jouksen tekemisen, hyväksymisen tai muun tah-             intention to be made in any form other than in
47646: donilmaisun antamisen muussa muodossa kuin                writing does not apply where any patty has his
47647: kirjallisesti, ei sovelleta, jos jollakin sopijapuolel-   place of business in a Contracting State which
47648: la on liikepaikkansa sopimusvaltiossa, joka on            has made a declaration under article 96 of this
47649: antanut tämän yleissopimuksen 96 artiklan mu-             Convention. The parties may not derogate from
47650: kaisen ilmoituksen. Sopijapuolet eivät saa poike-         or vary the effect of this article.
47651: ta tämän artiklan määräyksistä tai muuttaa sen
47652: vaikutuksia.
47653: 
47654: 
47655:                    13 artikla                                                 Article 13
47656:   Tämän yleissopimuksen kannalta "kirjallinen"               For the purposes of this Convention "writing"
47657: käsittää myös sähkeet ja kaukokirjoitinviestit.           includes telegram and telex.
47658: 
47659: 
47660: 
47661: 7    360798X
47662: 50                                      1986 vp. -      HE n:o 198
47663: 
47664:                       II OSA                                                   Part II
47665:                  Sopimuksenteko                                      Formation of the contract
47666:                        14 artikla                                              Article 14
47667:     1) Yhdelle tai useammalle tietylle henkilölle          1) A proposal for concluding a contract addres-
47668: osoitettu ehdotus sopimuksen tekemiseksi on             sed to one or more specific persons constitutes an
47669: tarjous, jos se on riittävän täsmällinen ja osoittaa    offer if it is sufficiently definite and indicates the
47670: ehdotuksen tekijän tahtoa sitoutua siinä tapauk-        intention of the offeror to be bound in case of
47671: sessa, että ehdotus hyväksytään. Ehdotus on             acceptance. A proposal is sufficiently definite if it
47672: riittävän täsmällinen, jos siitä käy ilmi, mistä        indicates the goods and expressly or implicitly
47673: tavarasta on kyse, ja jos siinä määrätään suoraan       fixes or makes provision for determining the
47674: tai välillisesti tavaran määrä ja hinta tai määritel-   quantity and the price.
47675: lään, miten ne määräytyvät.
47676:    2) Muunlainen kuin yhdelle tai useammalle               2) A proposal other than one addressed to one
47677: tietylle henkilölle osoitettu ehdotus katsotaan          or more specific persons is to be considered
47678: pelkästään kehotukseksi tarjouksen tekemiseen,           merely as an invitation to make offers, unless the
47679: ellei ehdotuksen tekijä selvästi ilmaise päinvas-        contrary is clearly indicated by theperson making
47680: taista tarkoitusta.                                      the proposal.
47681: 
47682:                      15 artikla                                            Article 15
47683:    1) Tarjous tulee sitovaksi, kun se saapuu              1) An offer becomes effective when it reaches
47684: tarjouksen saajalle.                                    the offeree.
47685:    2) Myös tarjous, joka on peruuttamaton, voi-           2) An offer, even if it is irrevicable, may be
47686: daan peräyttää, jos peräyttämisilmoitus saapuu          withdawn if the whitdrawal reaches the offeree
47687: tarjouksen saajalle ennen tarjousta tai samanai-        before or at the same time as the offer.
47688: kaisesti sen kanssa.
47689: 
47690:                     16 artikla                                               Article 16
47691:    1) Tarjous voidaan peruuttaa ennen sopimuk-              1) Until a contract is concluded an offer may
47692: sen syntymistä, jos peruutus saapuu tarjouksen           berevoked if the revocation reaches the offeree be
47693: saajalle ennen kuin tämä on lähettänyt hyväksy-          fore he has dispatched an acceptance.
47694: vän vastauksensa.
47695:    2) Tarjousta ei kuitenkaan voida peruuttaa:              2) However, an offer cannot be revoked:
47696:   a) jos siitä ilmenee joko hyväksymiselle asete-           a) if it indicates, whether by stating a fixed
47697: tun määräajan perusteella tai muuten, että se on         time for acceptance or otherwise, that it is
47698: peruuttamaton; tai                                       irrevocable; or
47699:    b) jos tarjouksen saaja saattoi kohtuudella              b) if it was reasonable for the offeree to rely on
47700: luottaa tarjouksen peruuttamattomuuteen ja on            the offer as being irrevocable and the offeree has
47701: toiminut tarjoukseen luottaen.                           acted in reliance on the offer.
47702: 
47703:                       17 artikla                                            Article 17
47704:    Vaikka tarjous on peruuttamaton, se lakkaa             An offer, even if it is irrevocable, is terminated
47705: olemasta sitova, kun hylkäävä vastaus saapuu            when a rejection reaches the offeror.
47706: tarjouksen tekijälle.
47707: 
47708:                     18 artikla                                               Article 18
47709:     1) Tarjouksensaajan lausuma tai muu tarjouk-            1) A statement made by or other conduct of
47710: seen suostumista ilmentävä käyttäytyminen mer-           the offeree indicating assent to an offer is an
47711: kitsee hyväksymistä. Vaikeneminen tai toimimat-          acceptance. Silence or inactivity does not in itself
47712: ta jättäminen eivät sinänsä merkitse hyväksymis-         amount to acceptance.
47713: tä.
47714:                                        1986 vp. -      HE n:o 198                                       51
47715: 
47716:    2) Tarjouksen hyväksymisestä tulee sitova sil-         2) An acceptance of an offer becomes effective
47717: loin, kun suostumuksen osoitus saapuu tarjouk-         at the moment the indication of assent reaches
47718: sen tekijälle. Hyväksyminen ei ole sitova, jos         the offeror. An acceptance is not effective if the
47719: suostumuksen osoitus ei saavu tarjouksen tekijäl-      indication of assent does not reach the offeror
47720: le tämän asettamassa määräajassa tai, jos määrä-       within the time he has fixed or, if no time is
47721: aikaa ei ole asetettu, kohtuullisessa ajassa ottaen    fixed, within a reasonable time, due account
47722: asianmukaisesti huomioon kauppaan liittyvät            being taken of the circumstances of the transac-
47723: olosuhteet kuten tarjouksen tekijän käyttämien         tion, including the rapidity of the means of
47724: viestintäkeinojen nopeuden. Suullinen tarjous on       communication employed by the offeror. An oral
47725: hyväksyttävä heti, elleivät olosuhteet osoita muu-     offer must be accepted immediately unless the
47726: ta.                                                    circumstances indicate otherwise.
47727:     3) Jos tarjouksen saaja voi kuitenkin tarjouk-        3) However, if, by virtue of the offer or as a
47728: sen, sopijapuolten luoman keskinäisen käytän-          result of practices which the patties have establis-
47729: nön tai kauppatavan perusteella osoittaa suostu-       hed between themselves or of usage, the offeree
47730: muksensa suorittamalla tavaran lähettämiseen tai       may indicate assent by performing an act, such as
47731: kauppahinnan maksamiseen liittyvän taikka              one relating to the dispatch of the goods or
47732: muun toimenpiteen tekemättä tarjouksen tekijäl-        payment of the price, without notice to the
47733: le ilmoitusta, hyväksyminen on sitova toimenpi-        offeror, the acceptance is effective at the moment
47734: teen suorittamisesta lähtien edellyttäen, että         the act is performed, provided that the act is
47735: toimenpide suoritetaan edellisen kappaleen mu-         performed within the period of time laid down
47736: kaisessa määräajassa.                                  in the preceding paragraph.
47737: 
47738: 
47739:                       19 artikla                                           Article 19
47740:    1) Tarjoukseen annettu vastaus, joka on tarkoi-        1) A reply to an offer which purports to be an
47741: tettu hyväksymiseksi mutta sisältää lisäyksiä, ra-     acceptance but contains additions, limitations or
47742: joituksia tai muita muutoksia, on hylkäävä vas-        other modifications is a rejection of the offer and
47743: taus ja katsotaan vastatarjoukseksi.                   constitutes a counter-offer.
47744:    2) Vastaus tarjoukseen, joka on tarkoitettu            2) However, a reply to an offer which purports
47745: hyväksymiseksi mutta sisältää lisäehtoja tai poik-     to be an acceptance but contains additional or
47746: keavia ehtoja, jotka eivät olennaisesti muuta          different terms which do not materially alter the
47747: tarjouksen ehtoja, katsotaan kuitenkin hyväksy-        terms of the offer constitutes an acceptance,
47748: miseksi, jollei tarjouksen tekijä ilman aiheetonta     unless the offeror, without undue delay, objects
47749: viivytystä suullisesti esitä vastalausetta erojen      orally to the discrepancy or dispatches a notice to
47750: vuoksi tai lähetä asiaa koskevaa ilmoitusta. Jos       that effect. If he does not so object, the terms of
47751: tarjouksen tekijä ei esitä vastalausetta, sopimuk-     the contract are the terms of the offer with the
47752: sen ehdoiksi tulevat tarjouksen ehdot hyväksymi-       modifications contained in the acceptance.
47753: seen sisältyvin muutoksin.
47754:    3) Muun muassa hintaa, hinnan maksamista,              3) Additional or different terms relating,
47755: tavaran laatua ja määrää, tavaran luovutuspaik-        among other things, to the price, payment,
47756: kaa ja -aikaa, toisen sopijapuolen vastuuta toisel-    quality and quantity of the goods, place and
47757: le tai riitojen ratkaisua koskevien lisäehtojen tai    time of delivery, extent of one party's liability to
47758: poikkeavien ehtojen katsotaan muuttavan tar-           the other or the settlement of disputes are
47759: jouksen ehtoja olennaisesti.                           considered to alter the terms of the offer materi-
47760:                                                        ally.
47761: 
47762:                       20 artikla                                            Article 20
47763:    1) Tarjouksen tekijän sähkeessä tai kirjeessä          1) A period of time for acceptance fixed by the
47764: tarjouksen hyväksymiselle asettama määräaika           offeror in a telegram or a letter begins to run
47765: lasketaan hetkestä, jolloin sähke annetaan lähe-       from the moment the telegram is handed in for
47766: tettäväksi, tai kirjeen päiväyksestä taikka jos kir-   dispatch or from the date shown on the letter or,
47767: jeessä ei ole päiväystä, kirjekuoresta ilmenevästä     if no such date is shown, from the date shown on
47768: päiväyksestä. Tarjouksen tekijän puhelimitse,          the envelope. A period of time for acceptance
47769: 52                                     1986 vp. -       HE n:o 198
47770: 
47771: kaukokirjoittimella tai muulla välittömällä vies-       fixed by the offeror by telephone, telex or other
47772: tintäkeinolla tarjouksen hyväksymiselle asettama        means of instantaneous communication, begins
47773: määräaika lasketaan hetkestä, jolloin tarjous saa-      to run from the moment that the offer raeches
47774: puu tarjouksen saajalle.                                the offeree.
47775:    2) Hyväksymisajalle sattuvat viralliset pyhä- ja        2) Official holidays or non-business days occur-
47776: vapaapäivät lasketaan mukaan määräaikaan. Jos           ring during the period for acceptance are inclu-
47777: hyväksymistä koskevaa ilmoitusta ei kuitenkaan          ded in calculating the period. However, if a
47778: saada toimitetuksi tarjouksen tekijän osoitteeseen      notice of acceptande cannot be delivered at the
47779: määräajan viimeisenä päivänä sen vuoksi, että           address of the offeror on the last day of the
47780: päivä on tarjouksen tekijän liikepaikassa viralli-      period bacause that day falls on an official
47781: nen pyhä- tai vapaapäivä, määräaika jatkuu en-          holiday or a non-business day at the place of
47782: simmäiseen sitä seuraavaan työpäivään.                  business of the offeror, the period is extended
47783:                                                         until the first business day which follows.
47784: 
47785:                      21 artikla                                               Article 21
47786:      1) Myöhästynyt hyväksyminen on kuitenkin              1) A late acceptance is nevertheless effective as
47787: sitova, jos tarjouksen tekijä viipymättä niin il-       an acceptance if without delay the offeror orally
47788: moittaa tarjouksen saajalle suullisesti tai lähettää    so informs the offeree or dispatches a notice to
47789: sitä tarkoittavan ilmoituksen.                          that effect.
47790:    2) Jos kirjeestä tai muusta myöhästyneen hy-            2) If a letter or other writing containing a late
47791: väksymisen sisältävästä kirjallisesta ilmoituksesta     acceptance shows that it has been sent in such
47792: ilmenee, että se on lähetetty sellaisissa olosuhteis-   circumstances that if its transmission had been
47793: sa, että jos sen perille toimittaminen olisi tapah-     normal it would have reached the offeror in due
47794: tunut normaalisti, se olisi saapunut tarjouksen         time, the late acceptance is effective as an
47795: tekijälle ajoissa, se on hyväksymisenä pätevä,          acceptance unless, without delay, the offeror
47796: paitsi jos tarjouksen tekijä viipymättä ilmoittaa       orally informs the offeree that he considers his
47797: tarjouksen saajalle suullisesti, että hän katsoo        offer as having lapsed or dispatches a notice to
47798: tarjouksensa rauenneeksi, tai lähettää sitä tarkoit-    that effect.
47799: tavan ilmoituksen.
47800: 
47801:                     22 artikla                                             Article 22
47802:    Hyväksyminen voidan peräyttää, jos peräyttä-            An acceptance may be withdrawn if the with-
47803: misilmoitus saapuu tarjouksen tekijälle viimeis-        drawal reaches the offeror before or at the same
47804: tään sillä hetkellä kun tarjouksesta olisi tullut       time as the acceptance would have become
47805: sitova.                                                 effective.
47806: 
47807:                      23 artikla                                             Article 23
47808:   Sopimus syntyy sillä hetkellä, kun tarjouksen            A contract is concluded at the moment when
47809: hyväksymisestä tulee taman yleissopimuksen              an acceptance of an offer becomes effective in
47810: määräysten mukaisesti sitova.                           accordance with the provisions of this Conven-
47811:                                                         tion.
47812: 
47813:                      24 artikla                                             Article 24
47814:     Yleissopimuksen tätä osaa sovellettaessa katso-        For the purposes of this Part of the Conven-
47815: taan tarjouksen, hyväksymistä koskevan ilmoituk-        tion, an offer, declaration of acceptance or any
47816: sen tai muun tahdonilmaisun "saapuvan" vas-             other indication of intention "reaches" the add-
47817: taanottajalle, kun se tehdään hänelle suullisesti       ressee when it is made orally to him or delivered
47818: tai toimitetaan muulla tavalla hänelle henkilö-         by any other means to him personally, to his
47819: kohtaisesti, hänen liikepaikkaansa tai postiosoit-      place of business or mailing address or, if he does
47820: teeseensa tai, jollei hänellä ole liikepaikkaa tai      not have a place of business or mailing address,
47821: postiosoitetta, hänen vakituiseen asuinpaikkaan-        to his habitual residence.
47822: sa.
47823:                                        1986 vp. -- IIE n:o 198                                          53
47824: 
47825:                     III OSA                                                 Part III
47826:                  Tavaran kauppa                                          Sale of goods
47827: 
47828:                       I luku                                             Chapter I
47829:                 Yleiset määräykset                                    General provisions
47830:                      25 artikla                                            Article 25
47831:    Sopijapuolen sopimusrikkomus on olennainen,            A breach of contract committed by one of the
47832: jos se aiheuttaa vastapuolelle sellaista haittaa,      panies is fundamental if it results in such detri-
47833: että hän menettää olennaiselta osin sen, mitä          ment to the other party as substantially to
47834: hänellä oli aihetta odottaa sopimuksella saavutta-     deprive him of what he is entitled to expect
47835: vansa, paitsi jos sopimuksen rikkonut osapuoli ei      under the contract, unless the party in breach did
47836: ennakoinut eikä samassa asemassa oleva järkevä         not foresee and a reasonable person of the same
47837: ja huolellinen henkilö olisi samanlaisessa tilan-      kind in the same circumstances would not have
47838: teessa ennakoinut sellaista lopputulosta.              foreseen such a result.
47839: 
47840:                      26 artikla                                           Article 26
47841:   Sopimuksen purku on tehokas vain, jos se on             A declaration of avoidance of the contract is
47842: tehty vastapuolelle toimitetulla ilmoituksella.        effective only if made by notice to the other
47843:                                                        party.
47844: 
47845:                      27 artikla                                             Article 27
47846:    Jollei yleissopimuksen tässä osassa nimenomai-         Unless otherwise expressly provided in this Part
47847: sesti toisin määrätä, sopijapuolen tämän osan          of the Convention, if any notice, request or other
47848: määräysten mukaisesti ja olosuhteisiin nähden          communication is given or made by a party in
47849: asianmukaisin keinoin tekemän ilmoituksen tai          accordance with this Part and by means appro-
47850: tiedustelun taikka hänen antamansa muun tiedo-         priate in the circumstances, a delay or error in
47851: nannon perille toimittamisessa tapahtunut viiväs-      the transmission of the communication or its
47852: tyminen tai virhe tai sen saapumatta jääminen ei       failure to arrive does not deprive that party of the
47853: estä kyseistä sopijapuolta vetoamasta tiedonan-        right to rely on the communication.
47854: toon.
47855:                       28 artikla                                            Article 28
47856:   Jos sopijapuolella on tämän yleissopimuksen             If, in accordance with the prov1s10ns of this
47857: määräysten mukaisesti oikeus vaatia vastapuolta        Convention, one party is entitled to require
47858: täyttämään jokin velvollisuus, tuomioistuimen ei       performance of any obligation by the other
47859: tarvitse velvoittaa tätä luontoissuoritukseen, ellei   party, a court is not bound to enter a judgement
47860: se tekisi sitä oman oikeutensa nojalla sellaisen       for specific performance unless the court would
47861: samankaltaisen kauppaa koskevan sopimuksen             do so under its own law in respect of similar
47862: kohdalla, johon tätä yleissopimusta ei sovelleta.      contracts of sale not governed by this Conven-
47863:                                                        uon.
47864: 
47865:                      29 artikla                                            Article 29
47866:    1) Sopimusta voidaan muuttaa tai sen voimas-          1) A contract may be modified or terminated
47867: saolo päättää pelkällä osapuolten välisellä sopi-      by the mere agreement of the parties.
47868: muksella.
47869:    2) Kirjallista sopimusta, joka sisältää määräyk-       2) A contract in writing which contains a
47870: sen, että sopimuksen muuttaminen tai sen voi-          provision requiring any modification or termina-
47871: massaolon päättäminen tulee tehdä kirjallisesti,       tion by agreement to be in writing may not be
47872: ei saa muuttaa tai saattaa päättymään sopimuk-         otherwise modified or terminated by agreement.
47873: sella muulla tavoin. Sopijapuolien voidaan kui-        However, a party may be precluded by his
47874: 54                                     1986 vp. -      HE n:o 198
47875: 
47876: tenkin käyttäytymisensä perusteella katsoa me-          conduct from asserting such a prov1s1on to the
47877: nettäneen oikeutensa vedota tähän määräykseen           extent that the other party has relied on that
47878: mikäli vastapuoli on luottanut hänen käyttäyty-         conduct.
47879: m1seensä.
47880: 
47881:                       II luku                                               Chapter II
47882:               Myyjän velvollisuudet                                 Obligations of the se//er
47883:                      30 artikla                                            Article 30
47884:    Myyjän tulee luovuttaa tavara, antaa sitä kos-         The seller must deliver the goods, hand over
47885: kevat asiakirjat ja siirtää omistusoikeus tavaraan      any documents relating to them and transfer the
47886: siten kuin sopimus ja tämä yleissopimus edellyt-        property in the goods, as required by the contract
47887: tävät.                                                  and this Convention.
47888: 
47889: 
47890:                      I osasto                                                Section I
47891:                Tavaran luovutus ja                         Delivery of the goods and handing over
47892:            asiakirjojen toimittaminen                                    of documents
47893:                      31 artikla                                              Article 31
47894:   Jos myyjä ei ole velvollinen luovuttamaan               If the seller is not bound to deliver the goods
47895: tavaraa muussa määrätyssä paikassa, hänen luo-         at any other particular place, his obligation to
47896: vutusvelvollisuutensa käsittää seuraavaa:              deliver consists:
47897:    a) jos kauppaa koskevaan sopimukseen liittyy           a) if the contract of sale involves carriage of the
47898: tavaran kuljetus, tavaran luovuttamisen ensim-         goods - in handing the goods over to the first
47899: mäisen tahdinkuljettajan hallintaan ostajalle kul-     carrier for transmission to the buyer;
47900: jettamista varten;
47901:    b) jos sopimus muussa kuin edellisessä kohdas-         b) if, in cases not within the preceding subpara-
47902: sa tarkoitetussa tapauksessa koskee yksilöityä ta-     graph, the contract relates to specific goods, or
47903: varaa tai määrätystä erästä otettavaa yksilöimä-       unidentified goods to be drawn from a specific
47904: töntä tavaraa taikka valmistettavaa tai tuotettavaa    stock or to be manufactured or produced, and at
47905: tavaraa ja jos sopijapuolet tiesivät sopimusta         the time of the conclusion of the contract the
47906: tehtäessä, että tavara oli taikka piti valmistaa tai   panies knew that the goods were at, or were to
47907: tuottaa määrätyssä paikassa, tavaran asettamisen       be manufactured or produced at, a particular
47908: ostajan määrättäväksi siellä;                          place - in placing the doods at the buyer' s
47909:                                                        disposal at that place;
47910:   c) muissa tapauksissa tavaran asettamisen osta-         c) in other cases - in placing the goods at the
47911: jan määrättäväksi siellä, missä myyjällä oli liike-    buyer' s disposal at the place where the seller had
47912: paikkansa sopimusta tehtäessä.                         his place of business at the time of the conclusion
47913:                                                        of the contract.
47914: 
47915:                     32 artikla                                                 Article 32
47916:    1) Jos myyjä sopimuksen tai tämän yleissopi-            1) If the seller, in accordance with the contract
47917: muksen mukaisesti luovuttaa tavaran tahdinkul-          or this Convention, hands the goods over to a
47918: jettajan hallintaan ja jos tavaraa ei ole siihen        carrier and if the goods are not clearly identified
47919: tehdyin merkinnöin, laivausasiakirjojen perus-          to the contract by markings on the goods, by
47920: teella tai muuten selvästi yksilöity sopimuksessa       shipping documents or otherwise, the seller must
47921: tarkoitetuksi, myyjän tulee ilmoittaa ostajalle         give the buyer notice of the consignment specify-
47922: lähetyksestä ja yksilöidä tavara ilmoituksessa.         ing the goods.
47923:    2) Jos myyjä on velvollinen järjestämään tava-          2) If the seller is bound to arrange for carriage
47924: ran kuljetuksen, hänen tulee tehdä sellaiset sopi-      of the goods, he must make such contracts as are
47925: mukset, jotka ovat tarpeen tavaran kuljettamisek-       necessary for carriage to the place fixed by means
47926:                                        1986 vp. -      HE n:o 198                                       55
47927: 
47928: si määräpaikkaan olosuhteisiin soveltuvalla kulje-     of transportation appropriate in the circumstan-
47929: tustavalla ja tällaisessa kuljetuksessa noudatettui-   ces and according to the usual terms for such
47930: hin tavanomaisin ehdoin.                               transportation.
47931:    3) Jos myyjä ei ole velvollinen ottamaan va-           3) If the seller is not bound to effect insurance
47932: kuutusta tavaran kuljetuksen varalle, hänen tulee      in tespect of the carriage of the goods, he must,
47933: ostajan pyynnöstä antaa tälle kaikki käytettävissä     at the buyet's request, provide him with all
47934: olevat vakuutuksen ottamiseen tarpeelliset tie-        available information necessaty to enable him to
47935: dot.                                                   effect such insurance.
47936: 
47937:                      33 artikla                                            Article 33
47938:    Myyjän tulee luovuttaa tavara:                        The sellet must delivet the goods:
47939:    a) jos sopimuksessa on asetettu määräpäivä tai        a) if a date is fixed by ot detetminable from
47940: jos sellainen on sopimuksen perusteella määrättä-      the contract, on that date;
47941: vissä, tänä päivänä;
47942:    b) jos sopimuksessa on asetettu määräaika tai         b) if a petiod of time is fixed by or determin-
47943: sellainen on sopimuksen perusteella määrättävis-       able from the contract, at any time within that
47944: sä, milloin hyvänsä määräajan kuluessa, jollei         petiod unless citcumstances indicate that the
47945: olosuhteista ilmene, että ostajan tulee valita         buyet is to ehoase a date; or
47946: ajankohta; tai
47947:    c) muissa tapauksissa kohtuullisen ajan kulues-        c) in any other case, within a reasonable time
47948: sa sopimuksen tekemisestä.                             aftet the conclusion of the conttact.
47949: 
47950:                       34 artikla                                             Atticle 34
47951:    Jos myyjän velvollisuutena on luovuttaa tava-          If the seller is bound to hand ovet documents
47952: raan liittyvät asiakirjat, hänen on luovutettava ne    telating to the goods, he must hand them ovet at
47953: sopimuksen mukaisena ajankohtana ja sopimuk-           the time and place and in the fotm tequired by
47954: sen mukaisessa paikassa sekä sopimuksen edellyt-       the conttact. If the sellet has handed ovet
47955: tämässä muodossa. Jos myyjä on luovuttanut             documents befote that time, he may, up to that
47956: asiakirjat ennen tätä ajankohtaa, hän voi tähän        time, cute any lack of confotmity in the docu-
47957: ajankohtaan saakka korjata asiakirjojen puutteel-      ments, if the exercise of this right does not cause
47958: lisuuksia, jollei tämän oikeuden käyttäminen           the buyer unreasonable inconvenience ot
47959: aiheuta ostajalle kohtuutonta haittaa tai kohtuut-     unreasonable expense. However, the buyet teta-
47960: tomia kustannuksia. Ostaja säilyttää kuitenkin         ins any right to claim damages as provided for in
47961: tämän yleissopimuksen mukaisen oikeuden vaa-           this Convention.
47962: tia vahingonkorvausta.
47963: 
47964:                     II osasto                                            Section II
47965:          Tavaran sopimuksenmukaisuus                      Conformity of the goods and third party
47966:            ja sivullisen vaatimukset                                       claims
47967:                     35 artikla                                             Article 35
47968:    1) Myyjän tulee luiovuttaa tavaraa, joka mää-         1) The sellet must deliver goods which ate of
47969: rältään, laadultaan ja ominaisuuksiltaan on sopi-      the quantity, quality and desctiption tequited by
47970: muksen mukaista ja joka on pakattu sopimuksen          the contract and which ate contained or packaged
47971: edellyttämällä tavalla.                                in the manner tequited by the conttact.
47972:    2) Jos sopijapuolet eivät ole toisin sopineet,         2) Except where the patties have agteed
47973: tavara ei ole sopimuksenmukaista, jollei se:           otherwise, the goods do not conform with the
47974:                                                        conttact unless they:
47975:    a) sovellu tarkoituksiin, joihin vastaavanlaista      a) are fit fot the purposes fot which goods of
47976: tavaraa yleensä käytetään;                             the same description would ordinarily be used;
47977:    b) sovellu sopimusta tehtäessä nimenomaisesti         b) ate fit for any particular putpose expressly
47978: tai epäsuorasti myyjän tietoon saatettuun erityi-      or impliedly made known to the seller at the
47979: 56                                     1986 vp. -      HE n:o 198
47980: 
47981: seen tarkoitukseen, paitsi kun olosuhteista ilme-       time of the conclusion of the contract, except
47982: nee, että ostaja ei jättänyt asiaa myyjän asiantun-     where the circumstances show that the buyer did
47983: temuksen ja arvioinnin varaan tai että ostajan ei       not rely, on that it was unreasonable for him to
47984: ollut kohtuullista tehdä niin;                          rely, on the seller's skill and judgement;
47985:    c) ole ominaisukksiltaan myyjän ostajalle esit-         c) possess the qualities of goods which the
47986: tämän näytteen tai mallin mukaista;                     seller has held out to the buyer as a sample or
47987:                                                         model;
47988:    d) ole astiassa tai muuten pakattuna siten kuin         d) are contained or packaged in the manner
47989: kyseinen tavara tavanomaisesti pakataan, tai jos        usual for such goods or, where there is no such
47990: tällaista tapaa ei ole, tavalla, joka on asianmukai-    manner, in a manner adequate to preserve and
47991: nen tavaran säilyttämiseksi ja suojaamiseksi.           protect the goods.
47992:    3) Myyjä ei ole 2 kappaleen a-d kohdan                  3) The seller is not liable under subparagraphs
47993: mukaisesti vastuussa tavaran virheestä, jos ostaja      a) to d) of the preceding paragraph for any lack
47994: sopimusta tehtäessä tiesi tai ei ole voinut olla        of conformity of the goods if at the time of the
47995: tietämättä tällaisesta virheestä.                       conclusion of the contract the buyer knew or
47996:                                                         could not have been unaware of such lack of
47997:                                                         conformity.
47998: 
47999:                       36 artikla                                            Article 36
48000:     1) Myyjä on sopimuksen ja taman yleissopi-             1) The seller is liable in accordance with the
48001: muksen mukaisesti vastuussa sellaisesta tavaran         contract and this Convention for any lack of
48002: virheestä, joka on olemassa kun vaaranvastuu            conformity which exists at the time when the risk
48003: siirtyy ostajalle, vaikka virhe ilmenisi vasta sen      passes to the buyer, even though the lack of
48004: jälkeen.                                                conformity becomes apparent only after that
48005:                                                         time.
48006:    2) Myyjä on vastuussa myös edellisessä kappa-           2) The seller is also liable for any lack of
48007: leessa mainitun ajankohdan jälkeen ilmaantu-            conformity which occurs after the time indicated
48008: neesta virheestä, joka johtuu siitä, että hän on        in the preceding paragraph and which is due to a
48009: rikkonut jonkin velvollisuutensa, kuten takuun          breach of any of his obligations, including a
48010: siitä, että tavara pysyy tietyn ajan käyttökelpoise-    breach of any guarantee that for a period of time
48011: na tavanomaiseen tarkoitukseensa tai johonkin           the goods will remain fit for their ordinary
48012: erityiseen tarkoitukseen taikka säilyttää määrätyn      purpose or for some particular purpose or will
48013: ominaisuutensa tai piirteensä.                          retain specified qualities or characteristics.
48014: 
48015:                      37 artikla                                               Article 37
48016:   Jos myyjä on luovuttanut tavaran ennen sopi-             If the seller has delivered goods before the
48017: muksen mukaista luovutuspäivää, hän saa tähän           date for delivery, he may, up to that date,
48018: päivään asti luovuttaa tavarasta puuttuvan osan         deliver any missing part or make up any deficien-
48019: tai määrän, luovuttaa uutta tavaraa virheellisen        cy in the quantity of the goods delivered, or
48020: tavaran tilalle tai korjata luovutetun tavaran          deliver goods in replacement of any non-con-
48021: virheen sillä edellytyksellä, että tämän oikeuden       forming goods delivered or remedy any lack of
48022: käyttäminen ei aiheuta ostajalle kohtuutonta            conformity in the goods delivered, provided that
48023: haittaa tai kohtuuttomia kustannuksia. Ostajalle        the exercise of this right does not cause the buyer
48024: jää kuitenkin oikeus vaatia vahingonkorvausta           unreasonable inconvenience or unreasonable
48025: tämän yleissopimuksen mukaisesti.                       expense. However, the buyer retains any right to
48026:                                                         claim damages as provided for in this Conven-
48027:                                                         tion.
48028: 
48029:                       38 artikla                                           Article 38
48030:      1) Ostajan on tarkastettava tai tarkastutettava     1) The buyer must examine the goods, or
48031: tavara niin pian kuin se on olosuhteisiin nähden       cause them to be examined, within as short a
48032: mahdollista.                                           period as is practicable in the circumstances.
48033:                                         1986 vp. -      HE n:o 198                                        57
48034: 
48035:    2) Jos sopimukseen liittyy tavaran kuljetus,            2) If the contract involves carriage of the
48036: tarkastusta voidaan lykätä siihen saakka, kunnes        goods, examination may be deferred until after
48037: tavara on saapunut määräpaikkaansa.                     the goods have arrived at their destination.
48038:    3) Jos ostaja määrää tavaralle sen kuljetuksen          3) If the goods are redirected in transit or
48039: aikana uuden määräpaikan tai lähettää tavaran           redispatched by the buyer without a reasonable
48040: edelleen saamatta kohtuullista tilaisuutta sen          opportunity for examination by him and at the
48041: tarkastamiseen ja jos myyjä sopimusta tehtäessä         time of the conclusion of the contract the seller
48042: tiesi tai hänen olisi pitänyt tietää tavaran määrä-     knew or ought to have known or the possibility
48043: paikan muuttamisen tai jatkokuljetuksen mah-            of such redirection or redispatch, examination
48044: dollisuudesta, tarkastusta voidaan lykätä siihen        may be deferred until after the goods have
48045: saakka, kunnes tavara on saapunut uuteen mää-           arrived at the new destination.
48046: räpaikkaansa.
48047: 
48048:                      39 artikla                                              Article 39
48049:     1) Ostaja menettää oikeutensa vedota tavaran            1) The buyer loses the right to rely on a lack of
48050: virheeseen, jos hän ei kohtuullisessa ajassa siitä,     conformity of the goods if he does not give
48051: kun hän on havainnut virheen tai hänen olisi            notice to the seller specifying the nature of the
48052: pitänyt se havaita, reklamoi siitä myyjälle ja          lack of conformity within a reasonable time after
48053: yksilöi, minkälaisesta virheestä on kysymys.            he has discovered it or ought to have discovered
48054:                                                         it.
48055:    2) Ostaja menettää joka tapauksessa oikeuden             2) In any event, the buyer loses the right to
48056: vedota tavaran virheeseen, jos hän ei reklamoi          rely on a lack of conformity of the goods if he
48057: siitä myyjälle viimeistään kahden vuoden kulues-        does not give the seller notice thereof at the
48058: sa siitä, kun tavara tosiasiallisesti luovutettiin      latest within a period of two years from the date
48059: hänen hallintaansa, paitsi jos tämä määräaika on        on which the goods were actually handed over to
48060: ristiriidassa sopimukseen perustuvan takuuajan          the buyer, unless this time-limit is inconsistent
48061: kanssa.                                                 with a contractual period of guarantee.
48062: 
48063:                       40 artikla                                            Article 40
48064:     Myyjällä ei ole oikeutta vedota 38 ja 39              The seller is not entitled to rely on the
48065: artiklan määräyksiin, jos virhe liittyy seikkoihin,     provisions of articles 38 and 39 if the lack of
48066: joista hän oli tietoinen tai joista hän ei voinut       conformity relates to facts of which he knew or
48067: olla tietämättä ja joista hän ei ilmoittanut ostajal-   could not have been unaware and which he did
48068: le.                                                     not disclose to the buyer.
48069: 
48070:                      41 artikla                                             Article 41
48071:    Myyjän tulee luovuttaa tavara, jota ei rasita           The seller must deliver goods which are free
48072: sivullisen oikeus tai vaatimus, paitsi jos ostaja on    from any right or claim of a third party, unless
48073: suostunut ottamaan tavaran vastaan tällaisen oi-        the buyer agreed to take the goods subject to
48074: keuden tai vaatimuksen rasittamana. Jos oikeus          that right or claim. However, if such right or
48075: tai vaatimus perustuu teollisoikeuteen tai muu-         claim is based on industrial property or other
48076: hun immateriaalioikeuteen, myyjän velvollisuu-          intellectual property, the seller' s obligation is
48077: det määräytyvät kuitenkin 42 artiklan mukaan.           governed by article 42.
48078: 
48079: 
48080:                      42 artikla                                             Article 42
48081:    1) Myyjän tulee luovuttaa tavara, jota ei rasita       1) The seller must deliver goods which are free
48082: teollisoikeuteen tai muuhun immateriaalioikeu-          from any right or claim of a third party based on
48083: teen perustuva sivullisen oikeus tai vaatimus,          industrial property or other intellectual property,
48084: josta myyjä sopimusta tehtäessä oli tietoinen tai       of which at the time of the conclusion of the
48085: ei voinut olla tietämättä, edellyttäen, että oikeus     contract the seller knew or could not have been
48086: 
48087: 
48088: 8   360798X
48089: 58                                     1986 vp. -      HE n:o 198
48090: 
48091: tai vaatimus perustuu teollisoikeuteen tat muu-         unaware, provided that the right or claim is
48092: hun immateriaalioikeuteen:                              based on industrial property or other intellectual
48093:                                                         property.
48094:    a) sen valtion lain mukaan, jossa tavara jälleen-       a) under the law of the State where the goods
48095: myydään tai muuten käytetään, jos sopijapuolet          will be resold or otherwise used, if it was
48096: sopimusta tehdessään edellyttivät tavaran tulevan       contemplated by the parties at the time of the
48097: jälleenmyytäväksi tai käytettäväksi tässä valtiossa;    conclusion of the contract that the goods would
48098: tai                                                     be resold or otherwise used in that State; or
48099:    b) muussa tapauksessa sen valtion oikeuden              b) in any other case, under the law of the State
48100: mukaan, jossa myyjällä on liikepaikkansa.               where the buyer has his place of business.
48101:     2) Edellisen kappaleen mukainen myyjän vel-            2) The obligation of the seller under the
48102: vollisuus ei ulotu tapauksiin, joissa                   preceding paragraph does not extend to cases
48103:                                                         where:
48104:    a) ostaja sopimusta tehtäessä oli tietoinen oi-         a) at the time of the conclusion of the contract
48105: keudesta tai vaatimuksesta tai ei voinut olla siitä     the buyer knew or could not have been unaware
48106: tietämättä; tai                                         of the right or claim; or
48107:    b) oikeus tai vaatimus johtuu siitä, että myyjä         b) the right or claim results from the seller' s
48108: on noudattanut ostajan toimittamia teknisiä pii-        compliance with technical drawings, designs,
48109: ~stuksia, malleja, kaavoja tai muita täsmennyk-         formulae or other such specifications furnished
48110: siä.                                                    by the buyer.
48111: 
48112:                      43 artikla                                             Article 43
48113:    1) Ostaja menettää oikeutensa vedota 41 tai 42         1) The buyer loses the right to rely on the
48114: artiklan määräyksiin, jos hän ei reklamoi myyjälle      provisions of article 41 or article 42 if he does not
48115: ja yksilöi sivullisen oikeuden tai vaatimuksen          give notice to the seller specifying the nature of
48116: laatua kohtuullisessa ajassa siitä, kun hän on          the right or claim of the third party within a
48117: saanut tietää oikeudesta tai vaatimuksesta tai          reasonable time after he has become aware or
48118: hänen olisi pitänyt saada siitä tietää.                 ought to have become aware of the right or
48119:                                                         claim.
48120:   2) Myyjallä ei ole oikeutta vedota edellisen             2) The seller is not entitled to rely on the
48121: kappaleen määräyksiin, jos hän tiesi sivullisen         provisions of the preceding paragraph if he knew
48122: oikeudesta tai vaatimuksesta ja sen laadusta.           of the right or claim of the third party and the
48123:                                                         nature of it.
48124: 
48125:                      44 artikla                                               Article 44
48126:     Ostaja voi 39 artiklan 1 kappaleen ja 43               Notwithstanding the provisions of paragraph
48127: artiklan 1 kappaleen määräysten estämättä vaatia        1) of article 39 and paragraph 1) of article 43, the
48128: hinnanalennusta 50 artiklan mukaisesti tai vaatia       buyer may reduce the price in accordance with
48129: vahingonkorvausta muusta paitsi menetetystä             article 50 or claim damages, except for loss of
48130: kauppavoitosta, jos hänellä on kohtuullinen syy         profit, if he has a reasonable excuse for his failure
48131: siihen, ettei hän ole reklamoinut asianmukaises-        to give the required notice.
48132: ti.
48133: 
48134:                     III osasto                                            Section III
48135:      Myyjän sopimusrikkomusten seuraamukset                     Remedies for breach of contract
48136:                                                                          by the sel/er
48137:                     45 artikla                                              Article 45
48138:   1) Jos myyJa jättää täyttämättä jonkin sopi-             1) If the seller fails to perform any of his
48139: muksen tai tämän yleissopimuksen mukaisen               obligations under the contract or this Conven-
48140: velvollisuutensa, ostaja voi:                           tion, the buyer may:
48141:                                         1986 vp. -      HE n:o 198                                        59
48142: 
48143:   a) käyttää 46-52 artiklan mukaisia oikeuksia,             a) exercise the rights provided in articles 46 to
48144:                                                          52;
48145:    b) vaatia vahingonkorvausta 74-77 artiklan               b) claim damages as provided in articles 74 to
48146: mukaan.                                                  77.
48147:   2) Ostaja ei menetä oikeutta vaatia vahingon-             2) The buyer is not deprived of any right he
48148: korvausta käyttämällä oikeuttaan vaatia muita            may have to claim damages by exercising his
48149: seuraamuksia.                                            right to other remedies.
48150:    3) Tuomioistuin tai välimiesoikeus ei saa                3) No period of grace may be granted to the
48151: myöntää myyjälle suoritusajan pidennystä, kun            seller by a court or arbitral tribunal when the
48152: ostaja vaatii seuraamuksia sopimusrikkomuksen            buyer resorts to a remedy for breach of contract.
48153: vuoksi.
48154: 
48155:                      46 artikla                                              Article 46
48156:   1) Ostaja voi vaatia myyjää täyttämään velvolli-         1) The buyer may require performance by the
48157: suutensa, paitsi jos ostaja on vaatinut seuraamus-       seller of his obligations unless the buyer has
48158: ta, joka on ristiriidassa tällaisen vaatimuksen          resorted to a remedy which is inconsistent with
48159: kanssa.                                                  this requirement.
48160:    2) Jos tavara ei ole sopimuksen mukaista,                2) If the goods do not conform with the
48161: ostaja voi vaatia uutta toimitusta vain, jos virhe       contract, the buyer may require delivery of
48162: merkitsee olennaista sopimusrikkamusta ja uutta          substitute goods only if the Jack of conformity
48163: toimitusta koskeva vaatimus esitetään joko 39            constitutes a fundamental breach of contract and
48164: artiklan mukaisen reklamaation yhteydessä tai            a request for substitute goods is made either in
48165: kohtuullisessa ajassa sen jälkeen.                       conjunction with notice given under article 39 or
48166:                                                          within a reasonable time thereafter.
48167:   3) Jos tavara ei ole sopimuksen mukaista,                 3) If the goods do not conform with the
48168: ostaja voi vaatia myyjää korjaamaan virheen kun-         contract, the buyer may require the seller to
48169: nostamalla tavaran, ellei tämä kaikki asianhaarat        remedy the lack of conformity by repair, unless
48170: huomioon ottaen ole kohtuutonta. Korjausvaati-           this is unreasonable having regard to all the
48171: mus on esitettävä joko 39 artiklan mukaisen              circumstances. A request for repair must be made
48172: reklamaation yhteydessä tai kohtuullisessa ajassa        either in conjunction with notice given under
48173: sen jälkeen.                                             article 39 or within a reasonable time thereafter.
48174: 
48175:                       47 artikla                                            Article 47
48176:     1) Ostaja voi asettaa kohtuullisen lisäajan, jon-      1) The buyer may fix an additional period of
48177: ka kuluessa myyjän on täytettävä velvollisuuten-        time of reasonable length for performance by the
48178: sa.                                                     seller of his obligations.
48179:     2) Ellei ostaja ole saanut myyjältä ilmoitusta         2) Unless the buyer has received notice from
48180: siitä, että tämä ei aio täyttää velvollisuuttaan        the seller that he will not perform within the
48181: näin asetetun lisäajan kuluessa, ostaja ei voi tänä     period so fixed, the buyer may not, during that
48182: aikana vaatia mitään seuraamusta sopimusrikko-          period, resort to any remedy for breach of
48183: muksen johdosta. Ostaja ei kuitenkaan tämän             contract. However, the buyer is not deprived
48184: perusteella menetä oikeuttaan vaatia vahingon-          thereby of any right he may have to claim
48185: korvausta suorituksen viivästymisen johdosta.           damages for delay in performance.
48186: 
48187:                       48 artikla                                            Article 48
48188:   1) Jollei 49 artiklasta johdu muuta, myyjä voi           1) Subject to article 49, the seller may, even
48189: luovutusajankohdan jälkeenkin korjata velvolli-         after the date for delivery, remedy at his own
48190: suutensa täyttämättä jättämisen omalla kustan-          expense any failure to perform his obligations, if
48191: nuksellaan, jos hän voi tehdä sen ilman kohtuu-         he can do so without unreasonable delay and
48192: tonta viivytystä ja aiheuttamatta ostajalle kohtuu-     without causing the buyer unreasonable
48193: tonta haittaa tai epävarmuutta siitä, saako tämä        inconvenience or uncertainty of reimbursement
48194: suorittamistaan kuluista korvauksen myyjältä.           by the seller of expenses advanced by the buyer.
48195: 60                                    1986 vp. -       HE n:o 198
48196: 
48197: Ostaja säilyttää kuitenkin oikeuden vaatia vahin-       However, the buyer retains any right to claim
48198: gonkorvausta tämän yleissopimuksen mukaisesti.          damages as provided for in this Convention.
48199: 
48200:    2) Jos myyjä pyytää ostajaa ilmoittamaan,               2) If the seller requests the buyer to make
48201: ottaako tämä suorituksen vastaan eikä ostaja            known whether he will accept performance and
48202: vastaa pyyntöön kohtuullisen ajan kuluessa, myy-        the buyer does not comply with the request
48203: jä saattaa täyttää sopimuksen pyynnössä mainit-         within a reasonable time, the seller may perform
48204: semassaan ajassa. Ostaja ei saa tänä aikana vaatia      within the time indicated in his request. The
48205: mitään seuraamusta, joka on ristiriidassa myyjän        buyer may not, during that period of time, resort
48206: suorituksen kanssa.                                     to any remedy which is inconsistent with
48207:                                                         performance by the seller.
48208:    3) Myyjän ilmoituksen, että hän aikoo täyttää           3) A notice by the seller that he will perform
48209: sopimuksen tietyn ajan kuluessa, katsotaan sisäl-       within a specified period of time is assumed to
48210: tävän edellisen kappaleen mukaisen pyynnön              include a request, under the preceding para-
48211: siitä, että ostaja ilmoittaa päätöksestään myyjälle.    graph, that the buyer make known his decision.
48212:    4) Myyjän tämän artiklan 2 tai 3 kappaleen             4) A request or notice by the seller under
48213: mukaisesti esittämä pyyntö tai ilmoitus on teho-        paragraph 2) or 3) of this article is not effective
48214: ton, jollei ostaja ole saanut sitä.                     unless received by the buyer.
48215: 
48216: 
48217:                       49 artikla                                              Article 49
48218:    1) Ostaja voi purkaa sopimuksen:                        1) The buyer may declare the contract avoided:
48219:    a) jos se, että myyjä jättää täyttämättä sopi-          a) if the failure by the seller to perform any of
48220: muksen tai tämän yleissopimuksen mukaisen               his obligations under the contract or this
48221: velvollisuutensa, merkitsee olennaista sopimus-         Convention amounts to a fundamental breach of
48222: rikkomusta; tai                                         contract; or
48223:    b) jos tavara on jäänyt luovuttamatta ja myyjä          b) in case of non-delivery, if the seller does not
48224: ei luovuta sitä ostajan 47 artiklan 1 kappaleen         deliver the goods within the additional period of
48225: mukaisesti asettamassa lisäajassa tai ilmoittaa,        time fixed by the buyer in accordance with
48226: ettei hän tule luovuttamaan tavaraa lisäajan ku-        paragraph 1) of article 4 7 or declares that he will
48227: luessa.                                                 not deliver within the period so fixed.
48228:    2) Jos myyjä on luovuttanut tavaran, ostaja             2) However, in cases where the seller has
48229: menettää kuitenkin oikeutensa purkaa kaupan,            delivered the goods, the buyer loses the right to
48230: jollei hän tee sitä:                                    declare the contract avoided unless he does so:
48231:    a) luovutuksen viivästymisen kyseessä ollessa           a) in respect of late delivery, within a reason-
48232: kohtuullisessa ajassa siitä, kun hän on saanut          able time after he has become aware that delivery
48233: tietää luovutuksen tapahtuneen;                         has been made;
48234:    b) muun sopimusrikkomuksen kuin luovumk-                b) in respect of any breach other than late
48235: sen viivästymisen kyseessä ollessa kohtuullisessa       delivery, within a reasonable time:
48236: aJassa:
48237:    i) siitä, kun ostaja sai tietää sopimusrikkomuk-       i) after he knew or ought to have known of the
48238: sesta tai sen olisi pitänyt tulla hänen tietoonsa;         breach;
48239:    ii) ostajan 47 artiklan 1 kappaleen mukaisesti         ii) after the expiration of any additional period
48240: asettaman lisäajan umpeen kulumisesta tai siitä,          of time fixed by the buyer in accordance with
48241: kun myyjä on ilmoittanut, ettei hän täytä velvol-         paragraph 1) of article 4 7, or after the seller
48242: lisuuksiaan lisäajan kuluessa; tai                        has declared that he will not perform his
48243:                                                           obligations within such an additional period;
48244:                                                           or
48245:   iii) myyjän 48 artiklan 2 kappaleen mukaisesti          iii) after the expiration of any additional
48246: asettaman lisäajan umpeen kulumisesta tai siitä,          period of time indicated by the seller in
48247: kun ostaja on ilmoittanut, ettei hän hyväksy              accordance with paragraph 2) of article 48, or
48248: suoritusta.                                               after the buyer has declared that he will not
48249:                                                           accept performance.
48250:                                        1986 vp. -- liE n:o 198                                           61
48251: 
48252:                      50 artikla                                             Article 50
48253:    Jos tavara ei ole sopimuksen mukaista, ostaja          lf the goods do not conform with the contract
48254: voi siitä riippumatta, onko kauppahinta jo mak-        and whether or not the price has already been
48255: settu vai ei, vaatia hinnanalentamista samassa         paid, the buyer may reduce the price in the same
48256: suhteessa kuin luovutetun tavaran arvo luovutus-       proportion as the value that the goods actually
48257: hetkellä on verrattuna siihen arvoon, joka sopi-       delivered had at the time of the delivery bears to
48258: muksen mukaisella tavaralla olisi tuolla hetkellä      the value that conforming goods would have had
48259: ollut. Jos myyjä kuitenkin korjaa velvollisuuk-        at that time. However, if the seller remedies any
48260: siensa täyttämättä jättämisen 37 tai 38 artiklan       failure to perform his obligations in accordance
48261: mukaisesti tai jos ostaja kieltäytyy hyväksymästä      with article 37 or article 48 or if the buyer refuses
48262: myyjän näiden artiklojen mukaista suoritusta,          to accept performance by the seller in accordance
48263: ostajalla ei ole oikeutta hinnanalennukseen.           wi~h those articles, the buyer may not reduce the
48264:                                                        pnce.
48265: 
48266:                      51 artikla                                              Article 51
48267:    1) Jos myyjä toimittaa vain osan tavarasta tai         1) lf the seller delivers only a part of the goods
48268: jos vain osa toimitetusta tavarasta on sopimuksen      or if only a part of the goods delivered is in
48269: mukaista, sovelletaan 46--50 artiklaa siihen           conformity with the contract, articles 46 to 50
48270: osaan, joka puuttuu tai on sopimuksen vastaista.       apply in respect of the part which is missing or
48271:                                                        which does not conform.
48272:    2) Ostaja voi purkaa sopimuksen kokonaisuu-            2) The buyer may declare the contract avoided
48273: dessaan vain, jos se, että kaikkea tavaraa ei ole      in its entirety only if the failure to make delivery
48274: luovutettu tai että toimitus ei kokonaisuudessaan      completely or in conformity with the contract
48275: ole sopimuksen mukainen, merkitsee olennaista          amounts to a fundamental breach of the
48276: sopimusrikkomusta.                                     contract.
48277: 
48278:                     52 artikla                                              Article 52
48279:   1) Jos myyjä luovuttaa tavaran ennen maata-             1) lf the seller delivers the goods before the
48280: päivää, ostaja voi ottaa sen vastaan tai kieltäytyä    date fixed, the buyer may take delivery or refuse
48281: sen vastaanottamisesta.                                to take delivery.
48282:    2) Jos myyjä luovuttaa enemmän kuin sopi-              2) lf the seller delivers a quantity of goods
48283: muksen mukaisen määrän tavaraa, ostaja voi             greater than that provided for in the contract,
48284: ottaa yli menevän osan vastaan tai kieltäytyä sen      the buyer may take delivery or refuse to take
48285: vastaanottamisesta. Jos ostaja ottaa vastaan koko      delivery of the excess quantity. lf the buyer takes
48286: yli menevän määrän tai osan siitä, hänen tulee         delivery of all or part of the excess quantity, he
48287: maksaa siitä sopimuksen mukaan määräytyvä              must pay for it at the contract rate.
48288: hinta.
48289: 
48290:                     III luku                                              Chapter III
48291:              Ostajan velvollisuudet                                Obligations of the buyer
48292:                     53 artikla                                           Article 53
48293:    Ostajan tulee maksaa tavaran hinta sekä ottaa         The buyer must pay the price for the goods
48294: toimitus vastaan siten kuin sopimuksessa ja tässä      and take delivery of them as required by the
48295: yleissopimuksessa määrätään.                           contract and this Convention.
48296: 
48297:                    1 osasto                                               Section 1
48298:           Kauppahinnan maksaminen                                    Payment of the price
48299:                        54 a,rtikla                                         Article 54
48300:    Ostajan velvollisuuteen maksaa kauppahinta             The buyer' s obligation to pay the price in-
48301: sisältyvät sellaiset toimenpiteet ja sellaisten muo-   cludes taking such steps and complying with such
48302: 62                                    1986 vp. -     HE n:o 198
48303: 
48304: dollisuuksien noudattaminen, joita sopimuksen        formalities as may be required under the contract
48305: taikka lakien tai määräysten mukaan edellyte-        or any laws and regulations to enable payment to
48306: tään, jotta maksu voisi tapahtua.                    be made.
48307: 
48308:                      55 artikla                                            Article 55
48309:    Silloin kun sopimus on pätevästi tehty ilman          Where a contract has been validly concluded
48310: että siinä nimenomaisesti tai epäsuorasti määrä-      but does not expressly or implicitly fix or make
48311: tään kauppahintaa tai sitä, miten kauppahinta         provision for determining the price, the patties
48312: määräytyy, sopijapuolten katsotaan muuta osoit-       are considered, in the absence of any indication
48313: tavien seikkojen puuttuessa tarkoittaneen tällai-     to the contrary, to have impliedly made reference
48314: sesta tavarasta kyseisen kaltaisessa kaupassa vas-    to the price generally charged at the time of the
48315: taavanlaisissa olosuhteissa sopimuksentekohetkel-     conclusion of the contract for such goods sold
48316: lä perittävää käypää hintaa.                          under comparable circumstances in the trade
48317:                                                       concerned.
48318: 
48319:                    56 artikla                                              Article 56
48320:   Jos hinta määrätään tavaran painon mukaan,            If the price is fixed according to the weight of
48321: se määräytyy epäselvissä tapauksissa nettopainon      the goods, in case of doubt it is to be determined
48322: perusteella.                                          by the net weight.
48323: 
48324:                      57 artikla                                             Atticle 57
48325:    1) Jos ostaja ei ole velvollinen maksamaan            1) If the buyer is not bound to pay the price at
48326: kauppahintaa muussa erityisessä paikassa, hänen       any other particular place, he must pay it to the
48327: on maksettava se myyjälle:                            seller:
48328:    a) myyjän liikepaikassa; tai                          a) at the seller's place of business; or
48329:    b) jos maksun on määrä tapahtua tavaraa tai           b) if the payment is to be made against the
48330: asiakirjoja vastaan, siellä, missä niiden hallinta    handing over of the goods or of documents, at
48331: luovutetaan.                                          the place where the handing over takes place.
48332:    2) Myyjä vastaa maksamiseen liittyvistä lisäku-       2) The seller must bear any increase in the
48333: luista, jotka aiheutuvat hänen liikepaikkansa         expenses incidental to payment which is caused
48334: vaihtumisesta sopimuksen tekemisen jälkeen.           by a change in his place of business subsequent
48335:                                                       to the conclusion of the contract.
48336: 
48337:                      58 artikla                                             Article 58
48338:    1) Jos ostaja ei ole velvollinen maksamaan            1) If the buyer is not bound to pay the price at
48339: kauppahintaa muuna erityisenä ajankohtana, hä-        any other specific time he must pay it when the
48340: nen tulee maksaa se silloin, kun myyjä asettaa        seller places either the goods or documents
48341: sopimuksen ja tämän yleissopimuksen mukaisesti        controlling their disposition at the buyer' s dis-
48342: joko tavaran tai tavarasta määräämiseen oikeutta-     posal in accordance with the contract and this
48343: vat asiakirjat ostajan määrättäviksi. Myyjä voi       Convention. The seller may make such payment
48344: asettaa tämän mukaisen maksun ehdoksi tavaran         a condition for handing over the goods or
48345: tai asiakirjojen hallinnan luovuttamiselle.           documents.
48346:    2) Jos sopimukseen liittyy tavaran kuljetus,          2) If the contract involves carriage of the
48347: myyjä saa lähettää tavaran ehdoin, että tavaran       goods, the seller may dispatch the goods on
48348: tai tavarasta määräämiseen oikeuttavien asiakirjo-    terms whereby the goods, or documents control-
48349: jen hallinta luovutetaan ostajalle vain kauppa-       ling their disposition, will not be handed over to
48350: hinnan maksua vastaan.                                the buyer except against payment of the price.
48351:    3) Ostaja ei ole velvollinen maksamaan kaup-          3) The buyer is not bound to pay the price
48352: pahintaa, ennen kuin hänellä on ollut tilaisuus       until he has had an opportunity to examine the
48353: tarkastaa tavara, paitsi jos tämä on ristiriidassa    goods, unless the procedures for delivery or
48354: sopijapuolten kesken sovittujen luovutusta tai        payment agreed upon by the patties are incon-
48355: maksua koskevien menettelytapojen kanssa.             sistent with his having such an oppottunity.
48356:                                       1986 vp. -      HE n:o 198                                       63
48357: 
48358:                      59 artikla                                          Article 59
48359:    Ostajan tulee maksaa kauppahinta sopimuk-             The buyer must pay the price on the date fixed
48360: sessa tai tässä yleissopimuksessa määrättynä tai      by or determinable from the contract and this
48361: niiden perusteella määräytyvänä päivänä ilman,        Convention without the need for any request or
48362: että myyjän tarvitsee vaatia sitä tai noudattaa       compliance with any formality on the part of the
48363: muita muodollisuuksia.                                seller.
48364: 
48365: 
48366:                     II osasto                                             Section II
48367:         Toimituksen vastaanottaminen                                   Taking delivery
48368:                     60 artikla                                             Article 60
48369:    Ostajan velvollisuuteen ottaa toimitus vastaan        The buyer's obligation to take delivery con-
48370: sisältyy:                                             sists:
48371:    a) ryhtyminen kaikkiin toimiin, joita häneltä         a) in doing all the acts which could reasonably
48372: voidaan kohtuudella edellyttää, jotta myyjä voi       be expected of him in order to enable the seller
48373: luovuttaa tavaran; sekä                               to make delivery; and
48374:    b) tavaran vastaanottaminen.                          b) in taking over the goods.
48375: 
48376: 
48377:                     III osasto                                            Section III
48378:    Ostajan sopimusrikkomusten seuraamukset            Remedies for breach af contract by the buyer
48379:                    61 artikla                                              Article 61
48380:   1) Jos ostaja jättää täyttämättä jonkin sopi-          1) If the buyer fails to perform any of his
48381: muksen tai tämän yleissopimuksen mukaisen             obligations under the contract or this Conven-
48382: velvollisuutensa, myyjä voi:                          tion, the seller may:
48383:   a) käyttää 62-65 artiklan mukaisia oikeuksia;          a) exercise the rights provided in articles 62 to
48384:                                                       65;
48385:   b) vaatia vahingonkorvausta 74-77 artiklan             b) claim damages as provided in articles 74 to
48386: mukaan.                                               77.
48387:   2) Myyjä ei menetä oikeutta vaatia vahingon-           2) The seller is not deprived of any right he
48388: korvausta käyttämällä oikeuttaan vaatia muita         may have to claim damages by exercising his
48389: seuraamuksia.                                         right to other remedies.
48390:   3) Tuomioistuin tai välimiesoikeus ei saa              3) No period of grace may be granted to the
48391: myöntää ostajalle suoritusajan pidennystä, kun        buyer by a court or arbitral tribunal when the
48392: myyjä vaatii seuraamuksia sopimusrikkomuksen          seller resorts to a remedy for breach of contract.
48393: vuoksi.
48394: 
48395:                   62 artikla                                               Article 62
48396:   Myyjä voi vaatia ostajaa maksamaan kauppa-             The seller may require the buyer to pay the
48397: hinnan, ottamaan toimituksen vastaan tai täyttä-      price, take delivery or perform his other obligati-
48398: mään muun velvollisuutensa, paitsi jos myyjä on       ons, unless the seller has resorted to a remedy
48399: vaatinut seuraamusta, joka on ristiriidassa tällai-   which is inconsistent with this requirement.
48400: sen vaatimuksen kanssa.
48401: 
48402:                      63 artikla                                           Article 63
48403:     1) Myyjä voi asettaa kohtuullisen lisäajan,          1) The seller may fix an additional period of
48404:  jonka kuluessa ostajan on täytettävä velvollisuu-    time of reasonable length for performance by the
48405:  tensa.                                               buyer of his obligations.
48406:     2) Ellei myyjä ole saanut ostajalta ilmoitusta      2) Unless the seller has received notice from
48407:  siitä, että tämä ei tule täyttämään velvollisuut-    the buyer that he will not perform within the
48408: 64                                     1986 vp. -      HE n:o 198
48409: 
48410: taan näin asetetun lisäajan kuluessa, myyjä ei voi     period so fixed, the seller may not, during that
48411: tänä aikana vaatia mitään seuraamusta sopimus-         period, resort to any remedy for breach of
48412: rikkomuksen vuoksi. Myyjä ei kuitenkaan tämän          contract. However, the seller is not deprived
48413: perusteella menetä oikeuttaan vaatia vahingon-         thereby of any right he may have to claim
48414: korvausta suorituksen viivästymisen johdosta.          damages for delay in performance.
48415: 
48416:                      64 artikla                                               Article 64
48417:    1) Myyjä voi purkaa sopimuksen                         1) The seller may declare the contract avoided:
48418:    a) jos se, että ostaja jättää täyttämättä sopi-        a) if the failure by the buyer to perform any of
48419: muksen tai tämän yleissopimuksen mukaisen              his obligations under the contract or this
48420: velvollisuutensa, merkitsee olennaista sopimus-        Convention amounts to a fundamental breach of
48421: rikkomusta; tai                                        contract; or
48422:    b) jos ostaja ei myyjän 63 artiklan 1 kappaleen        b) if the buyer does not, within the additional
48423: mukaisesti asettamassa lisäajassa täytä velvolli-      period of time fixed by the seller in accordance
48424: suuttaan maksaa kauppahinta tai ottaa toimitus         with paragraph 1) of article 63, perform his
48425: vastaan tai jos hän ilmoittaa, ettei hän tule          obligation to pay the price or take delivery of the
48426: tekemään sitä lisäajan kuluessa.                       goods, or if he declares that he will not do so
48427:                                                        within the period so fixed.
48428:     2) Jos ostaja on maksanut kauppahinnan, myy-          2) However, in cases where the buyer has paid
48429: jä menettää oikeutensa purkaa sopimuksen, jollei       the price, the seller loses the right to declare the
48430: hän tee sitä:                                          contract avoided unless he does so:
48431:     a) ostajan suorituksen viivästymisen ollessa ky-      a) in respect of late performance by the buyer,
48432: seessä ennen kuin myyjä on saanut tietää, että         before the seller has become aware that
48433: suoritus on tapahtunut; tai                            performance has been rendered; or
48434:     b) muun sopimusrikkomuksen kuin suorituk-             b) in respect of any breach other than late
48435: sen viivästymisen ollessa kyseessä kohtuullisessa      performance by the buyer, within a reasonable
48436: apssa                                                  time:
48437:    i) siitä kun myyjä sai tietää sopimusrikkomuk-         i) after the seller knew or ought to have known
48438: sesta tai sen olisi pitänyt tulla hänen tietoonsa;        of the breach; or
48439: tai
48440:    ii) myyjän 63 artiklan 1 kappaleen mukaisesti         ii) after the expiration of any additional period
48441: asettaman lisäajan umpeenkulumisesta tai siitä,          of time fixed by the seller in accordance with
48442: kun ostaja on ilmoittanut, ettei hän täytä velvol-       paragraph 1) of article 63, or after the buyer
48443: lisuuksiaan lisäajan kuluessa.                           has declared that he will not perform his
48444:                                                          obligations within such an additional period.
48445: 
48446:                     65 artikla                                               Article 65
48447:   1) Jos ostajan on sopimuksen mukaan täsmen-              1) If under the contract the buyer is to specify
48448: nettävä tavaran muoto, mitat tai muut ominai-          the form, measurement or other features of the
48449: suudet eikä hän tee sitä joko sovittuna ajankohta-     goods and he fails to make such specification
48450: na tai kohtuullisessa ajassa myyjän täsmennys-         either on the date agreed upon or within a
48451: pyynnön saatuaan, myyjä voi muita oikeuksiaan          reasonable time after receipt of a request from
48452: menettämättä suorittaa itse täsmentämisen nii-         the seller, the seller may, without prejudice to
48453: den ostajan vaatimusten mukaisesti, jotka mah-         any other rights he may have, make the specifica-
48454: dollisesti ovat hänen tiedossaan.                      tion himself in accordance with the requirements
48455:                                                        of the buyer that may be known to him.
48456:    2) Jos myyjä tekee täsmennyksen itse, hänen            2) If the seller makes the specification himself,
48457: tulee ilmoittaa ostajalle sen yksityiskohdista ja      he must inform the buyer of the details thereof
48458: asettaa kohtuullinen aika, jonka kuluessa ostaja       and must fix a reasonable time within which the
48459: voi esittää toisenlaisen tämennyksen. Jos ostaja ei    buyer may make a different specification. If,
48460: tällaisen ilmoituksen saatuaan esitä täsmennys-        after receipt of such a communication, the buyer
48461: tään näin asetetussa määräajassa, myyjän tekemä        fails to do so within the time so fixed, the
48462: täsmennys on sitova.                                   specification made by the seller is binding.
48463:                                        1986 vp. -      HE n:o 198                                       65
48464: 
48465:                     IV luku                                              Chapter IV
48466:             Vaaranvastuun siirtyminen                                   Passing of risk
48467:                      66 artikla                                            Article 66
48468:    Tavaran häviäminen tai vahingoittuminen vaa-           Loss of or damage to the goods after the risk
48469: ranvastuun siirryttyä ostajalle ei vapauta ostajaa     has passed to the buyer does not discharge him
48470: velvollisuudesta maksaa kauppahinta, ellei häviä-      from his obligation to pay the price, unless the
48471: minen tai vahingoittuminen johdu myyjän teosta         loss or damage is due to an act or omission of the
48472: tai laiminlyönnistä.                                   seller.
48473: 
48474:                       67 artikla                                           Article 67
48475:     1) Jos kauppaa koskevaan sopimukseen liittyy          1) If the contract of sale involves carriage of
48476: tavaran kuljetus eikä myyjä ole velvollinen luo-       the goods and the seller is not bound to hand
48477: vuttamaan tavaraa määrätyssä paikassa, vaaran-         them over at a particular place, the risk passes to
48478: vastuu siirtyy ostajalle, kun tavara luovutetaan       the buyer when the goods are handed over to the
48479: ensimmäisen tahdinkuljettajan hallintaan sopi-         first carrier for transmission to the buyer in
48480: muksen mukaisesti ostajalle kuljetettavaksi. Jos       accordance with the contract of sale. If the seller
48481: myyjän on määrä luovuttaa tavara tahdinkuljetta-       is bound to hand the goods over to a carrier at a
48482: jan hallintaan määrätyssä paikassa, vaaranvastuu       particular place, the risk does not pass to the
48483: siirtyy ostajalle, kun tavara luovutetaan kyseisessä   buyer until the goods are handed over to the
48484: paikassa tahdinkuljettajan hallintaan. Se, että        carrier at that place. The fact that the seller is
48485: myyjällä on oikeus pidättäytyä luovuttamasta           authorized to retain documents controlling the
48486: tavarasta määräämiseen oikeuttavia asiakirjoja, ei     disposition of the goods does not affect the
48487: vaikuta vaaranvastuun siirtymiseen.                    passage of the risk.
48488:    2) Vaaranvastuu ei kuitenkaan siirry ostajalle,        2) Nevertheless, the risk does not pass to the
48489: ennen kuin tavara on selvästi yksilöity sopimuk-       buyer until the goods are clearly identified to the
48490: sessa tarkoitetuksi joko tavaraan tehtyjen merkin-     contract, whether by markings on the goods, by
48491: töjen, laivausasiakirjojen tai ostajalle tehdyn il-    shipping documents, by notice given to the
48492: moituksen avulla taikka muulla tavoin.                 buyer or otherwise.
48493: 
48494:                      68 artikla                                            Article 68
48495:     Kuljetettavana olevaa tavaraa koskevassa kau-         The risk in respect of goods sold in transit
48496: passa vaaranvastuu siirtyy ostajalle sopimuksen        passes to the buyer from the time of the conclu-
48497: tekohetkellä. Jos olosuhteet niin osoittavat, ostaja   sion of the contract. However, if the circumstan-
48498: ottaa kuitenkin vaaranvastuun kantaakseen siitä        ces so indicate, the risk is assumed by the buyer
48499: hetkestä lähtien, kun tavara luovutettiin kulje-       from the time the goods were handed over to the
48500: tussopimuksen sisältävät asiakirjat antaneen tah-      carrier who issued the documents embodying the
48501: dinkuljettajan hallintaan. Jos myyjä kaupanteko-       contract of carriage. Nevertheless, if at the time
48502: hetkellä tiesi tai hänen olisi pitänyt tietää, että    of the conclusion of the contract of sale the seller
48503: tavara oli hävinnyt tai vahingoittunut eikä hän        knew or ought to have known that the goods had
48504: ilmoittanut tästä ostajalle, vaaranvastuu häviärui-    been lost or damaged and did not disclose this to
48505: sestä tai vahingoittumisesta on kuitenkin myyjäl-      the buyer, the loss or damage is at the risk of the
48506: lä.                                                    seller.
48507: 
48508:                     69 artikla                                             Article 69
48509:    1) Tapauksissa, joita 67 ja 68 artikla etvat           1) In cases not within articles 67 and 68, the
48510: koske, vaaranvastuu siirtyy ostajalle, kun hän         risk passes to the buyer when he takes over the
48511: vastaanottaa tavaran, tai jos hän ei tee sitä          goods or, if he does not do so in due time, from
48512: ajoissa, hetkellä, jolloin tavara asetetaan hänen      the time when the goods are placed at his
48513: määrättäväkseen ja hän syyllistyy sopimusrikko-        disposal and he commits a breach of contract by
48514: mukseen jättämällä tavaran vastaanottamatta.           failing to take delivery.
48515: 
48516: 
48517: 9 360798X
48518: 66                                      1986 vp. -      HE n:o 198
48519: 
48520:    2) Jos ostaja kuitenkin on velvollinen vastaan-         2) However, if the buyer is bound to take over
48521: ottamaan tavaran muualla kuin myyjän liikepai-          the goods at a place other than a place of
48522: kassa, vaaranvastuu siirtyy silloin, kun luovutuk-      business of the seller, the risk passes when
48523: sen on määrä tapahtua ja ostaja tietää, että tavara     delivery is due and the buyer is aware of the fact
48524: on asetettu hänen määrättäväkseen kyseisessä            that the goods are placed at his disposal at that
48525: paikassa.                                               place.
48526:    3) Jos sopimus koskee tavaraa, jota ei vielä ole        3) If the contract relates to goods not then
48527: yksilöity, tavaraa ei katsota asetetun ostajan mää-     identified, the goods are considered not to be
48528: rättäväksi ennen kuin se on selvästi yksilöity          placed at the disposal of the buyer until they are
48529: sopimuksessa tarkoitetuksi.                             clearly identified to the contract.
48530: 
48531:                    70 artikla                                               Article 70
48532:   Jos myyjä on syyllistynyt olennaiseen sopimus-          If the seller has committed a fundamental
48533: rikkomukseen, 67-69 artiklan määräykset eivät           breach of contract, articles 67, 68 and 69 do not
48534: estä ostajaa vaatimasta seuraamuksia sopimus-           impair the remedies available to the buyer on
48535: rikkomuksen perusteella.                                account of the breach.
48536: 
48537: 
48538: 
48539:                       V luku                                               Chapter V
48540:         Myyjän ja ostajan velvollisuuksia                  Provisions common to the obligations of
48541:          koskevat yhteiset määräykset                             the seller and of the buyer
48542: 
48543:                       1 osasto                                              Section I
48544:          Ennakoitu sopimusnkkomus ja                     Anticipatory breach and instalment contracts
48545:               perättäishankinnat
48546:                      71 artikla                                              Article 71
48547:    1) Sopijapuoli voi keskeyttää velvollisuuksiensa        1) A party may suspend the performance of his
48548: täyttämisen, jos sopimuksenteon jälkeen käy il-         obligations if, after the conclusion of the
48549: meiseksi, että toinen sopijapuoli ei tule täyttä-       contract, it becomes apparent that the other
48550: mään olennaista osaa omista velvollisuuksistaan:        party will not perform a substantial part of his
48551:                                                         obligations as a result of:
48552:    a) hänen suorituskykyään tai luottokelpoisuut-         a) a serious deficiency in his ability to perform
48553: taan koskevan vakavan puutteen vuoksi; tai              or in his creditworthiness; or
48554:    b) hänen käyttäytymisensä vuoksi hänen val-            b) his conduct in preparing to perform or in
48555: mistautuessaan täyttämään sopimuksen tai täyt-          performing the contract.
48556: täessään sitä.
48557:    2) Jos myyjä on jo lähettänyt tavaran ennen             2) If the seller has already dispatched the
48558: kuin edellisessä kappaleessa mainitut perusteet         goods before the grounds described in the
48559: tulivat ilmeisiksi, hän voi estää tavaran luovutta-     preceding paragraph become evident, he may
48560: misen ostajan hallintaan, vaikka tällä olisi tava-      prevent the handing over of the goods to the
48561: ran saamiseen oikeuttava asiakirja. Tämä kappale        buyer even though the buyer holds a document
48562: koskee oikeutta tavaraan vain ostajan ja myyjän         which entitles him to obtain them. The present
48563: välisessä suhteessa.                                    paragraph relates only to the rights in the goods
48564:                                                         as between the buyer and the seller.
48565:    3) Sopijapuolen, joka keskeyttää velvollisuuk-          3) A party suspending performance, whether
48566: siensa täyttämisen joko ennen tavaran lähettämis-       before or after dispatch of the goods, must
48567: tä tai sen jälkeen, on ilmoitettava siitä välittö-      immediately give notice of the suspension to the
48568: mästi toiselle sopijapuolelle ja jatkettava velvolli-   other party and must continue with performance
48569: suuksiensa täyttämistä, jos toinen sopijapuoli          if the other party provides adequate assurance of
48570: asettaa riittävän vakuuden omien velvollisuuk-          his performance.
48571: siensa täyttämisestä.
48572:                                        1986 vp. -- IIE n:o 198                                          67
48573: 
48574:                        72 artikla                                            Article 72
48575:    1) Jos ennen sopimuksen täyttämisen ajankoh-            1) If prior to the date for performance of the
48576: taa käy selväksi, että sopijapuoli tulee syyllisty-     contract it is clear that one of the panies will
48577: mään olennaiseen sopimusrikkomukseen, toinen            commit a fundamental breach of contract, the
48578: sopijapuoli voi purkaa sopimuksen.                      other party may declare the contract avoided.
48579:    2) Jos aika sallii, on sopijapuolen, joka aikoo         2) If time allows, the party intending to
48580: purkaa sopimuksen, kohtuullisella tavalla ilmoi-        declare the contract avoided must give reasonable
48581: tettava tästä toiselle sopijapuolelle, jotta tämä saa   notice to the other party in order to permit him
48582: tilaisuuden asettaa hyväksyttävän vakuuden vel-         to    provide adequate assurance of his
48583: vollisuuksiensa täyttämisestä.                          performance.
48584:    3) Edellisen kappaleen määräyksiä ei sovelleta,         3) The requirements of the preceding para-
48585: jos toinen sopijapuoli on ilmoittanut, että hän ei      graph do not apply if the other party has
48586: täytä velvollisuuksiaan.                                declared that he will not perform his obligations.
48587: 
48588:                      73 artikla                                             Article 73
48589:    1) Kun tavara on sopimuksen mukaan luovu-               1) In the case of a contract for delivery of
48590: tettava osatoimituksina ja sopijapuoli jättää täyt-     goods by instalments, if the failure of one party
48591: tämättä jotakin osatoimitusta koskevan velvolli-        to perform any of his obligations in respect of
48592: suutensa tavalla, joka merkitsee tämän toimituk-        any instalment constitutes a fundamental breach
48593: sen suhteen olennaista sopimusrikkomusta, toi-          of contract with respect to that instalment, the
48594: nen sopijapuoli voi purkaa sopimuksen tämän             other party may declare the contract avoided with
48595: toimituksen osalta.                                     respect to that instalment.
48596:    2) Jos sopijapuoli jättää täyttämättä jonkin            2) If one party's failure to perform any of his
48597: velvollisuutensa jonkin osatoimituksen osalta ja        obligations in respect of any instalment gives the
48598: tämä antaa toiselle sopijapuolelle perusteltua          other party good grounds to conclude that a
48599: aihetta olettaa, että tulevien osatoimitusten suh-      fundamental breach of contract will occur with
48600: teen tulee tapahtumaan olennainen sopimus-              respect to future instalments, he may declare the
48601: rikkomus, viimeksi minittu sopijapuoli voi koh-         contract avoided for the future, provided that he
48602: tuullisessa ajassa purkaa sopimuksen tulevien           does so within a reasonable time.
48603: toimitusten osalta.
48604:    3) Ostaja, joka purkaa sopimuksen jonkin                3) A buyer who declares the contract avoided
48605: toimituksen osalta, voi samalla purkaa sen aiem-        in respect of any delivery may, at the same time,
48606: pien tai tulevien toimitusten osalta, jos niitä ei      declare it avoided in respect of deliveries already
48607: keskinäisen riippuvuutensa vuoksi voitaisi käyttää      made or of future deliveries if, by reason of their
48608: sopijapuolten sopimusta tehtäessä edellyttämään         interdependence, those deliveries could not be
48609: tarkoitukseen.                                          used for the purpose contemplated by the panies
48610:                                                         at the time of the conclusion of the contract.
48611: 
48612:                      III osasto                                             Section II
48613:                  Vahingonkorvaus                                            Damages
48614:                     74 artikla                                              Article 74
48615:    Vahingonkorvaus sopijapuolen sopimusrikko-              Damages for breach of contract by one party
48616: muksen johdosta käsittää rahamäärän, joka vas-          consist of a sum equal to the loss, including loss
48617: taa sopimusrikkomuksen vuoksi toiselle sopija-          of profit, suffered by the other party as a
48618: puolelle aiheutunutta vahinkoa, mukaan luettu-          consequence of the breach. Such damages may
48619: na menetetty kauppavoitto. Vahingonkorvaus ei           not exceed the loss which the party in breach
48620: saa olla suurempi kuin se vahinko, jonka sopi-          foresaw or ought to have foreseen at the time of
48621: musta rikkonut osapuoli sopimusta tehtäessä en-         the conclusion of the contract, in the light of the
48622: nakoi tai jonka hänen olisi pitänyt ennakoida           facts and matters of which he then knew or
48623: voivan seurata sopimusrikkomuksesta niiden tosi-        ought to have known, as a possible consequence
48624: asioiden tai seikkojen valossa, jotka hän silloin       of the breach of contract.
48625: tunsi tai jotka hänen olisi pitänyt tuntea.
48626: 68                                     1986 vp. -      HE n:o 198
48627: 
48628:                       75 artikla                                           Article 75
48629:    Jos sopimus puretaan ja jos ostaja on kohtuul-        If the eontraet is avoided and if, in a reason-
48630: lisella tavalla ja kohtuullisen ajan kuluttua purus-   able manner and within a reasonable time after
48631: ta suorittanut kateoston tai myyjä on myynyt           avoidanee, the buyer has bought goods in re-
48632: tavaran uudelleen, vahingonkorvausta vaativalla        plaeement or the seller has resold the goods, the
48633: sopijapuolella on oikeus saada korvauksena sovi-       party claiming damages may recover the cliffet-
48634: tun hinnan ja katesopimuksen mukaisen hinnan           enee between the contraet priee and the priee in
48635: välinen erotus sekä korvaus muusta 74 artiklassa       the substitute transaetion as well as any further
48636: tarkoitetusta vahingosta.                              damages recoverable under article 74.
48637: 
48638:                      76 artikla                                            Article 76
48639:    1) Jos sopimus puretaan ja tavaralla on käypä          1) If the eontraet is avoided and there is a
48640: hinta eikä vahingonkorvausta vaativa sopijapuoli       current priee for the goods, the party claiming
48641: ole tehnyt kateostoa tai myynyt tavaraa uudelleen      damages may, if he has not made a purehase or
48642: 75 artiklan mukaisesti, hänellä on oikeus saada        resale under article 75, reeover the cliffetenee
48643: sopimuksen mukaisen hinnan ja purkamisajan-            between the priee fixed by the contraet and the
48644: kohdan mukaisen käyvän hinnan välinen erotus           current priee at the time of avoidanee as well as
48645: sekä muu 74 artiklan mukainen vahingonkor-             any further damages recoverable under article 74.
48646: vaus. Jos vahingonkorvausta vaativa sopijapuoli        If, however, the party claiming damages has
48647: kuitenkin on purkanut kaupan vasta otettuaan           avoided the contraet after taking over the goods,
48648: tavaran vastaan, sovelletaan purkamisajankohdan        the current priee at the time of sueh taking over
48649: käyvän hinnan sijasta vastaanottoajankohdan            shall be applied instead of the current priee at
48650: käypää hintaa.                                         the time of avoidanee.
48651:    2) Edellisessä kappaleessa tarkoitetaan käyväliä       2) For the purposes of the preeeding para-
48652: hinnalla tavaran käypää hintaa sillä paikkakun-        graph, the eurrent priee is the priee prevailing at
48653: nalla, missä tavara olisi pitänyt luovuttaa, tai jos   the plaee where delivery of the goods should
48654: tavaralla ei siellä ole käypää hintaa, muulla          have been made or, if there is no current priee at
48655: vertauskelpoisella paikkakunnalla vallitsevaa käy-     that plaee, the priee at sueh other plaee as serves
48656: pää hintaa, jota sovellettaessa on asianmukaisesti     as a reasonable substitute, making due allowanee
48657: otettava huomioon tavaran kuljetuskustannuksis-        for differenees in the cost of transporting the
48658: ta syntyvät erot.                                      goods.
48659: 
48660:                     77 artikla                                              Article 77
48661:    Sopijapuolen, joka vetoaa sopimusrikkomuk-             A party who telies on a breaeh of contraet
48662: seen, tulee ryhtyä olosuhteisiin nähden kohtuul-       must take sueh measures as are reasonable in the
48663: lisiin toimiin vähentääkseen sopimusrikkomuk-          eircumstanees to mitigate the loss, including loss
48664: sesta aiheutuvaa vahinkoa, mukaan lukien mene-         of profit, resulting from the breaeh. If he fails to
48665: tetty kauppavoitto. Jos hän ei ryhdy tällaisiin        take sueh measures, the party in breaeh may
48666: toimiin, sopimuksen rikkonut sopijapuoli voi           claim a reduetion in the damages in the amount
48667: vaatia vahingonkorvausta alennettavaksi sillä          by whieh the loss should have been mitigated.
48668: määrällä, jolla vahinkoa olisi pitänyt rajoittaa.
48669: 
48670: 
48671: 
48672:                     III osasto                                             Seetion III
48673:                       Korko                                                  Interest
48674:                     78 artikla                                              Article 78
48675:   Jos sopijapuoli ei maksa kauppahintaa tai               If a party fails to pay the priee or any other
48676: muuta erääntynyttä rahamäärää, toisella sopija-        sum that is in arrears, the other party is antitled
48677: puolella on oikeus saada sille korkoa ilman, että      to interest on it, without prejudiee to any claim
48678: tällä on vaikutusta 74 artiklan mukaisiin vahin-       for damages reeoverable under article 74.
48679: gonkorvausvaatimuksiin.
48680:                                         1986 vp. -      HE n:o 198                                         69
48681: 
48682:                      IV osasto                                              Section IV
48683:              Vastuusta vapautuminen                                         Exemptions
48684:                      79 artikla                                              Article 79
48685:    1) Sopijapuoli ei ole vastuussa velvollisuutensa        1) A party is not liable for a failure to perform
48686: täyttämättä jättämisestä, jos hän näyttää, että se      any of his obligations if the proves that the
48687: on johtunut hänen vaikutusmahdollisuuksiensa            failure was due to an impediment beyond his
48688: ulkopuolella olevasta esteestä ja että hänen ei         control and that he could not reasonably be
48689: kohtuudella voida edellyttää ottaneen estettä           expected to have taken the impediment into
48690: huomioon sopimusta tehtäessä eikä välttäneen tai        account at the time of the conclusion of the
48691: voittaneen estettä tai sen seurauksia.                  contract or to have avoided or overcome it or its
48692:                                                         consequences.
48693:    2) Jos velvollisuuden .täyt~ämättä j.ättä~inen          2) If the party's failure is due to the failure by
48694: on johtunut sellaisen stvulhsen soptmusnkko-            a third person whom he has engaged to perform
48695: muksesta, jota sopijapuoli on käyttänyt apunaan         the whole or a part of the contract, that party is
48696: sopimuksen tai sen osan t~ytt~misessä, sopijapuo-       exempt from liability only if:
48697: li vapautuu vastuusta vatn, JOS:
48698:    a) hän vapautuu vastuusta edellisen kappaleen            a) he is exempt under the preceding para-
48699: perusteella; ja                                         graph; and
48700:    b) sopijapuolen käyttämä sivullinen vapautuisi           b) the person whom he has so engaged would
48701: niin ikään vastuusta, jos sanotun kappaleen mää-        be so exempt if the provisions of that paragraph
48702: räyksiä sovellettaisiin häneen.                         were applied to him.
48703:    3) Tämän artiklan mukainen vapautus vastuus-             3) The exemption provided by this article has
48704: ta on voimassa sen ajan, jonka este on olemassa.        effect for the period during which the impedi-
48705:                                                         ment exists.
48706:    4) Velvollisuutensa täyttämättä jättäneen sopi-         4) The party who fails to perform must give
48707: japuolen on ilmoitettava toiselle sopijapuolelle        notice to the other party of the impediment and
48708: esteestä ja sen vaikutuksesta hänen kykyynsä            its effect on his ability to perform. If the notice is
48709: täyttää velvollisuutensa. Jos ilmoitus ei ole saapu-    not received by the other party within a reason-
48710: nut toiselle sopijapuolelle kohtuullisessa ajassa       able time after the party who fails to perform
48711: siitä, kun velvollisuutensa täyttämättä jättänyt        knew or ought to have known of the impedi-
48712: sopijapuoli sai tietää esteestä tai sen olisi pitänyt   ment, he is liable for damages resulting from
48713: tulla hänen tietoonsa, viimeksi mainittu on vas-        such non-receipt.
48714: tuussa vahingosta, joka aiheutuu ilmoituksen
48715: saapumatta jäämisestä.
48716:     5) Mikään tässä artiklassa ei estä kumpaakaan          5) Nothing in this article prevents either party
48717:  sopijapuolta käyttämästä muita oikeuksia kuin          from exercising any right other than to claim
48718:  oikeutta vaatia vahingonkorvausta tämän yleisso-       damages under this Convention.
48719:  pimuksen mukaan.
48720: 
48721:                     80 artikla                                             Article 80
48722:    Sopijapuoli ei saa vedota toisen sopijapuolen          A party may not rely on a failure of the other
48723: suoritusvelvollisuuden täyttämättä jättämiseen si-      party to perform, to the extent that such failure
48724: käli kuin tämä johtui ensin mainitun sopijapuo-         was caused by the first party's act or omission.
48725: len teosta tai laiminlyönnistä.
48726: 
48727: 
48728:                      V osasto                                                Section V
48729:       Sopimuksen purkamisen vaikutukset                                Effects of avoidance
48730:                   81 artikla                                                Article 81
48731:   1) Sopimuksen purkaminen vapauttaa molem-               1) Avoidance of the contract releases both
48732: mat sopijapuolet sopimuksenmukaisista velvoit-          panies from their obligations under it, subject to
48733: 70                                     1986 vp. -      HE n:o 198
48734: 
48735: teistaan mahdollista vahingonkorvausvelvolli-           any damages which may he due. Avoidance does
48736: suutta lukuun ottamatta. Purkaminen ei vaikuta          not affect any provision of the contract for the
48737: riitojen ratkaisemista koskeviin sopimusehtoihin        settlement of disputes or any other provision of
48738: eikä muihinkaan ehtoihin, joissa määrätään sopi-        the contract governing the rights and obligations
48739: muksen purkamisesta johtuvista sopijapuolen oi-         of the parties consequent upon the avoidance of
48740: keuksista ja velvollisuuksista.                         the contract.
48741:    2) Sopimuksen joko kokonaan tai osaksi täyttä-          2) A party who has performed the contract
48742: nyt sopijapuoli voi vaatia toista sopijapuolta          either wholly or in part may claim restitution
48743: palauttamaan sen, minkä hän on sopimuksen               from the other party of whatever the first party
48744: mukaisesti toimittanut tai maksanut. Jos molem-         has supplied or paid under the contract. If both
48745: mat sopijapuolet ovat palautusvelvollisia, heidän       panies are bound to make restitution, they must
48746: on suoritettava palautus samanaikaisesti.               do so concurrently.
48747: 
48748: 
48749:                      82 artikla                                             Article 82
48750:    1) Ostaja menettää oikeuden purkaa sopimus              1) The buyer loses the right to declare the
48751: tai vaatia uutta toimitusta, jos hänen on mahdo-       contract avoided or to require the seller to deliver
48752: tonta palauttaa tavara olennaisesti samassa kun-       substitute goods if it is impossible for him to
48753: nossa kuin se oli hänen vastaanottaessaan sen.         make restitution of the goods substantially in the
48754:                                                        condition in which he received them.
48755:    2) Edellistä kappaletta ei sovelleta:                  2) The preceding paragraph does not apply:
48756:    a) jos mahdottomuus palauttaa tavara tai pa-           a) if the impossibility of making restitution of
48757: lauttaa se olennaisesti samassa kunnossa kuin se       the goods or of making restitution of the goods
48758: oli ostajan vastaanottaessa sen ei johdu hänen         substantially in the condition in which the buyer
48759: teostaan tai laiminlyönnistään;                        received them is not due to his act or omission ·
48760:    b) jos tavara tai osa siitä on tuhoutunut tai          b) if the goods or part of the goods hav~
48761: huonontunut 38 artiklan mukaisen tarkastuksen          perished or deteriorated as a result of the exam-
48762: johdosta; tai                                          ination provided for in article 38; or
48763:    c) jos ostaja on myynyt tavaran tai osan tavaras-      c) if the goods or part of the goods have been
48764: ta tavanomaisessa liiketoiminnassaan tai kulutta-      sold in the normal course of business or have
48765: nut tai muuntanut sen tai osan siitä tavanomai-        been consumed or transformed by the buyer in
48766: sessa käytössä ennen kuin hän havaitsi tavaran         the course of normal use before he discovered or
48767: virheen tai hänen olisi pitänyt se havaita.            ought to have discovered the lack of conformity.
48768: 
48769:                     83 artikla                                              Article 83
48770:    Ostaja, joka on 82 artiklan mukaisesti menet-          A buyer who has lost the right to declare the
48771: tänyt oikeuden purkaa sopimus tai vaatia uutta         contract avoided or to require the seller to deliver
48772: toimitusta, säilyttää oikeutensa vaatia kaikkia        substitute goods in accordance with article 82
48773: muita sopimuksen ja tämän yleissopimuksen mu-          retains all other remedies under the contract and
48774: kaisia seuraamuksia.                                   this Convention.
48775: 
48776:                      84 artikla                                               Article 84
48777:     1) Jos myyja on velvollinen palauttamaan              1) If the seller is bound to refund the price, he
48778: kauppahinnan, hänen on maksettava sille myös           must also pay interest on it, from the date on
48779: korkoa siitä ajankohdasta alkaen, kun kauppa-          which the price was paid.
48780: hinta maksettiin.                                         2) The buyer must account to the seller for all
48781:    2) Ostajan on tehtävä myyjälle tilitys kaikesta     benefits which he has derived from the goods or
48782: tavarasta tai osasta tavaraa saamastaan edusta:        part of them:
48783:    a) jos hänen on palautettava tavara tai osa            a) if he must make restitution of the goods or
48784: siitä; tai                                             part of them; or
48785:    b) jos hänen on mahdotonta palauttaa tavara            b) if it is impossible for him to make restitu-
48786: tai osa siitä taikka palauttaa tavara tai osa siitä    tion of all or part of the goods or to make
48787: olennaisesti samassa kunnossa kuin on sen vas-         restitution of all or part of the goods substantial-
48788:                                       1986 vp. -      HE n:o 198                                      71
48789: 
48790: taanottanut mutta hän on kuitenkin purkanut           ly in the condition in which he received them,
48791: sopimuksen tai vaatinut uutta toimitusta.             but he has nevertheless declared the contract
48792:                                                       avoided or required the serller to deliver sub-
48793:                                                       stitute goods.
48794: 
48795: 
48796:                     VI osasto                                            Section VI
48797:             Tavarasta huolehtiminen                              Preservation of the goods
48798:                      85 artikla                                            Article 85
48799:   Jos ostaja viivästyy tavaran vastaanottamisessa        If the buyer is in delay in taking delivery of
48800: tai, milloin maksun ja tavaran luovuttamisen on       the goods or, where payment of the price and
48801: määrä tapahtua samanaikaisesti, ostaja ei maksa       delivery of the goods are to be made concurrent-
48802: kauppahintaa ja myyjällä joko on tavara hallin-       ly, if he fails to pay the price, and the seller is
48803: nassaan tai hän voi muuten määrätä siitä, myyjän      either in possession of the goods or otherwise
48804: on ryhdyttävä kaikkiin olosuhteisiin nähden koh-      able to control their disposition, the seller must
48805: tuullisiin toimiin huolehtiakseen tavarasta. Hä-      take such steps as are reasonable in the circum-
48806: nellä on oikeus pidättää tavara itsellään, kunnes     stances to preserve them. He is entitled to retain
48807: ostaja on korvannut hänelle huolehtimisesta ai-       them until he has been reimbursed his reason-
48808: heutuneet kohtuulliset kustannukset.                  able expenses by the buyer.
48809: 
48810: 
48811: 
48812:                      86 artikla                                           Article 86
48813:    1) Jos ostaja on vastaanottanut tavaran ja aikoo      1) If the buyer has received the goods and
48814: käyttää sopimuksen tai tämän yleissopimuksen          intends to exercise any right under the contract
48815: mukaista oikeutta torjua se, hänen tulee ryhtyä       or this Convention to reject them, he must take
48816: olosuhteisiin nähden kohtuullisiin toimiin huo-       such steps to preserve them as are reasonable in
48817: lehtiakseen tavarasta. Hänellä on oikeus pidättää     the circumstances. He is entitled to retain them
48818: tavara itsellään, kunnes myyjä on korvannut           until he has been reimbursed his reasonable
48819: hänelle huolehtimisesta aiheutuneet kohtuulliset      expenses by the seller.
48820: kustannukset.
48821:    2) Jos ostajalle lähetetty tavara on asetettu         2) If goods dispatched to the buyer have been
48822: ostajan määrättäväksi tavaran määräpaikassa ja        placed at his disposal at their destination and he
48823: ostaja käyttää oikeuttaan torjua se, hänen tulee      exercises the right to reject them, he must take
48824: ottaa se hallintaansa myyjän puolesta edellyttäen,    possession of them on behalf of the seller,
48825: että tämä voi tapahtua kauppahintaa maksamatta        provided that this can be done without payment
48826: sekä ilman kohtuuttomia hankaluuksia ja koh-          of the price and without unreasonable
48827: tuuttomia kustannuksia. Tätä määräystä ei sovel-      inconvenience or unreasonable expense. This
48828: leta, jos myyjä tai joku henkilö, jolla on oikeus     provision does not apply if the seller or a person
48829: ottaa tavara hallintaansa hänen lukuunsa, on          authorized to take charge of the goods on his
48830: saapuvilla määräpaikassa. Jos ostaja ottaa tavaran    behalf is present at the destination. If the buyer
48831: hallintaansa tämän kappaleen mukaisesti, hänen        takes possession of the goods under this para-
48832: oikeutensa ja velvollisuutensa määräytyvät edelli-    graph, his rights and obligations are governed by
48833: sen kappaleen mukaisesti.                             the preceding paragraph.
48834: 
48835: 
48836:                       87 artikla                                         Article 87
48837:    Sopijapuoli, joka on velvollinen ryhtymään            A party who is bound to take steps to preserve
48838: toimiin tavarasta huolehtimiseksi, voi jättää sen     the goods may deposit them in a warehouse of a
48839: säilytettäväksi sivullisen varastoon toisen sopija-   third person at the expense of the other party
48840: puolen kustannuksella edellyttäen, että tästä ai-     provided that the expense incurred is not
48841: heutuvat kustannukset eivät ole kohtuuttomia.         unreasonable.
48842: 72                                    1986 vp. -      HE n:o 198
48843: 
48844:                      88 artikla                                           Article 88
48845:     1) Sopijapuoli, joka on velvollinen huolehti-        1) A party who is bound to preserve the goods
48846: maan tavarasta 85 tai 86 artiklan mukaisesti, saa     in accordance with article 85 or 86 may sell them
48847: myydä sen sopivalla tavalla, jos toinen sopijapuo-    by any appropriate means if there has been an
48848: li on kohtuuttomasti viivästynyt tavaran hallin-      unreasonable delay by the other party in taking
48849: taan ottamisessa, sen takaisin ottamisessa, kaup-     possession of the goods or in taking them back or
48850: pahinnan maksamisessa tai tavarasta huolehtimi-       in paying the price or the cost of preservation,
48851: sesta aiheutuvien kulujen maksamisessa ja jos         provided that reasonable notice of the intention
48852: toiselle sopijapuolelle on kohtuullisella tavalla     to sell has been given to the other party.
48853: ilmoitettu myyntiaikomuksesta.
48854:     2) Jos tavara on vaarassa huonontua nopeasti         2) If the goods are subject to rapid deteriora-
48855: tai siitä huolehtiminen aiheuttaisi kohtuuttomia      tion or their preservation would involve
48856: kustannuksia, sopijapuolen, jolla on 85 tai 86        unreasonable expense, a party who is bound to
48857: artiklan mukaan velvollisuus huolehtia tavarasta,     preserve the goods in accordance with article 85
48858: tulee ryhtyä kohtuullisiin toimiin sen myymisek-      or 86 must take reasonable measures to sell
48859: si. Hänen on mahdollisuuksien mukaan ilmoitet-        them. To the extent possible he must give notice
48860: tava myyntiaikomuksestaan toiselle sopijapuolel-      to the other party of his intention to sell.
48861: le.
48862:     3) Tavaran myyvältä sopijapuolena on oikeus          3) A party selling the goods has the right to
48863: pidättää itselleen kaupan tuotosta rahamäärä,         retain out of the proceeds of sale an amount
48864: joka vastaa tavarasta huolehtimisesta ja sen myy-     equal to the reasonable expenses of preserving
48865: misestä aiheutuneita kohtuullisia kustannuksia.       the goods and of selling them. He must account
48866: Hänen on tehtävä toiselle sopijapuolelle tilitys      to the other party for the balance.
48867: erotuksesta.
48868: 
48869: 
48870:                      IV OSA                                                Part IV
48871:                 Loppumääräykset                                        Final provisions
48872:                   89 artikla                                            Article 89
48873:    Yhdistyneiden Kansakuntien pääsihteeri nimi-         The Secretary-General of the United Nations is
48874: tetään tämän yleissopimuksen tallettajaksi.           hereby designated as the depositary for this
48875:                                                       Convention.
48876: 
48877:                      90 artikla                                           Article 90
48878:    Tällä yleissopimuksella ei ole etusijaa mihin-        This Convention does not prevail over any
48879: kään kansainväliseen sopimukseen nähden, joka         international agreement which has already been
48880: on jo tehty tai ehkä tehdään ja joka sisältää         or may be entered into and which contains
48881: tämän yleissopimuksen sääntelemiä asioita koske-      provisions concerning the matters governed by
48882: via määräyksiä, jos sopijapuolilla on liikepaikkan-   this Convention, provided that the panies have
48883: sa tällaisen sopimuksen osapuolena olevissa valti-    their places of business in States panies to such
48884: Olssa.                                                agreement.
48885: 
48886:                      91 artikla                                           Article 91
48887:    1) Tämä yleissopimus on avoinna allekirjoitta-       1) This Convention is open for signature at the
48888: mista varten kansainvälistä irtaimen kauppaa kos-     concluding meeting of the United Nations
48889: kevia sopimuksia käsitelleen Yhdistyneiden Kan-       Conference on Contracts for the International
48890: sakuntien konferenssin päätösistunnossa ja pide-      Sale of Goods and will remain open for signature
48891: tään avoinna kaikkien valtioiden allekirjoittamis-    by all States at the Headquarters of the United
48892: ta varten Yhdistyneiden Kansakuntien päämajas-        Nations, New York until 30 September 1981.
48893: sa New Yorkissa syyskuun 30 päivään 1981 asti.
48894:    2) Allekirjoittajavaltioiden on ratifioitava tai     2) This Convention is subject to ratification,
48895: hyväksyttävä tämä yleissopimus.                       acceptance or approval by the signatory States.
48896:                                         1986 vp. -      HE n:o 198                                         73
48897:    3) Tämä yleissopimus on avoinna kaikkien                3) This Convention is open for accession by all
48898: sellaisten valtioiden liittymistä varten, jotka eivät   States which are not signatory States as from the
48899: ole allekirjoittajavaltioita, siitä päivästä lähtien,   date it is open for signature.
48900: jolloin se on avoinna allekirjoittamista varten.
48901:    4) Ratifioimis-, hyväksymis- ja liittymiskirjat         4) Instruments of ratification, acceptance,
48902: on talletettava Yhdistyneiden Kansakuntien pää-          approval and accession are to be deposited with
48903: sihteerin huostaan.                                      the Secretary-General of the United Nations.
48904: 
48905:                      92 artikla                                              Article 92
48906:    1) Sopimusvaltio voi ilmoittaa allekirjoitus-,          1) A Contracting State may declare at the time
48907: ratifioimis-, hyväksymis- tai liittymishetkellä, et-    of signature, ratification, acceptance, approval or
48908: tä se ei sitoudu noudattamaan tämän yleissopi-          accession that it will not be bound by Part II of
48909: muksen II tai III osaa.                                 this Convention or that it will not be bound by
48910:                                                         Part III of this Convention.
48911:    2) Sopimusvaltiota, joka antaa edellisen kap-           2) A Contracting State which makes a declara-
48912: paleen mukaisesti tämän yleissopimuksen II tai          ~ion in accordance with the preceding paragraph
48913: III osaa koskevan ilmoituksen, ei katsota sopi-         m respect of Part II or Part III of this Convention
48914: musvaltioksi tämän yleissopimuksen 1 artiklan 1         is not to be considered a Contracting State within
48915: kappaleen merkityksessä ilmoitusta koskevan             paragraph 1) of article 1 of this Convention in
48916: osan sääntelemien asioiden osalta.                      respect of matters governed by the Part to which
48917:                                                         the declaration applies.
48918: 
48919:                       93 artikla                                              Article 93
48920:    1) Jos sopimusvaltioon kuuluu kaksi tai useam-          1) If a Contracting State has two or more
48921: pia aluekokonaisuuksia, joilla sen valtiosäännön        territorial units in which, according to its cons-
48922: mukaan tässä yleissopimuksessa käsiteltyjen asioi-      titution, different systems of law are applicable
48923: den osalta sovelletaan erilaisia oikeusjärjestyksiä,    in relation to the matters dealt with in this
48924: se voi allekirjoitus-, ratifioimis-, hyväksymis- tai    Convention, it may, at the time of signature,
48925: liittymishetkellä ilmoittaa, että tämä yleissopi-       ratification, acceptance, approval or accession,
48926: mus ulotetaan koskemaan kaikkia sen aluekoko-           declare that this Convention is to extend to all its
48927: naisuuksia tai vain yhtä tai useampaa niistä ja se      territorial units or only to one or more of them,
48928: voi muuttaa ilmoitustaan antamalla uuden ilmoi-         and may amend its declaration by submitting
48929: tuksen milloin hyvänsä.                                 another declaration at any time.
48930:    2) Näistä ilmoituksista on tiedotettava talletta-       2) These declarations are to be notified to the
48931: jalle ja niistä on ilmettävä yksityiskohtaisesti ne     depositary and are to state expressly the territorial
48932: aluekokonaisuudet, joita koskemaan yleissopimus         units to which the Convention extends.
48933: ulotetaan.
48934:     3) Jos tämä yleissopimus ulottuu tämän artik-           3) If, by virtue of a declaration under this
48935: lan mukaisesti annetun ilmoituksen perusteella          article, this Convention extends to one or more
48936: yhteen tai useampaan mutta ei jokaiseen sopi-           but not all of the territorial units of a Contrac-
48937: musvaltion aluekokonaisuuteen ja jos sopijapuo-         ting State, and if the place of business of a party
48938: len liikepaikka sijaitsee tuossa valtiossa, ei sen      is located in that State, this place of business, for
48939: tässä yleissopimuksessa katsota sijaitsevan sopi-       the purposes of this Convention, is considered
48940: musvaltiossa, ellei se sijaitse sellaisella alueella,   not to be in a Contracting State, unless it is in a
48941: johon yleissopimus ulottuu.                             territorial unit to which the Convention extends.
48942:    4) Jos sopimusvaltio ei anna tämän artiklan 1           4) If a Contracting State makes no declaration
48943: kappaleen mukaista ilmoitusta, yleissopimus             under paragraph 1) of this article, the Conven-
48944: ulottuu valtion kaikille alueille.                      tion is to extend to all territorial units of that
48945:                                                         State.
48946: 
48947:                     94 artikla                                              Article 94
48948:    1) Kaksi tai useampia sopimusvaltiota, joilla           1) Two or more Contracting States which have
48949: on samanlaiset tai toisiaan läheisesti muistuttavat     the same or closely related legal rules on matters
48950: säännökset tämän yleissopimuksen sääntelemistä          governed by this Convention may at any time
48951: 10   360798X
48952: 74                                       1986 vp. -       HE n:o 198
48953: 
48954: asioista, voivat milloin tahansa ilmoittaa, että          declare that the Convention is not to apply to
48955: yleissopimusta ei sovelleta kauppaa koskeviin             contracts of sale or to their formation where the
48956: sopimuksiin tai niiden tekemiseen, kun sopija-            panies have their places of business in those
48957: puolten liikepaikat sijaitsevat kyseisissä valtioissa.    States. Such declarations may be made jointly or
48958: Ilmoitus voidaan antaa yhteisesti tai yksipuolises-       by reciprocal unilateral declarations.
48959: ti vastavuoroisuuden pohjalta.
48960:     2) Sopimusvaltiolla, jolla on samanlaiset tai            2) A Contracting State which has the same or
48961: toisiaan läheisesti muistuttavat säännökset tämän         closely related legal tules on matters governed by
48962: yleissopimuksen sääntelemistä asioista kuin yh-           this Convention as one or more non-Contracting
48963: dellä tai useammalla yleissopimuksen ulkopuolel-          States may at any time declare that the Conven-
48964: la olevalla valtiolla voi milloin hyvänsä ilmoittaa,      tion is not to apply to contracts of sale or to their
48965: että yleissopimusta ei sovelleta kauppaa koskeviin        formation where the panies have their places of
48966: sopimuksiin tai niiden tekemiseen silloin, kun            business in those States.
48967: sopijapuolilla on liikepaikkansa kyseisissä valtiois-
48968: sa.
48969:     3) Jos edellisen kappaleen mukaisesti annetun       3) If a State which is the ohjeet of a declaration
48970: ilmoituksen kohteena olevasta valtiosta tulee so-    under the preceding paragraph subsequently
48971: pimusvaltio, annetulla ilmoituksella on 1 kappa-     becomes a Contracting State, the declaration
48972: leen mukaisesti annetun ilmoituksen sisältö siitä    made will, as from the date on which the
48973: päivästä lähtien, jolloin yleissopimus tulee uuden   Convention enters into force in respect of the
48974: sopimusvaltion osalta voimaan, edellyttäen, että     new Contracting State, have the effect of a
48975: uusi sopimusvaltio liittyy kyseiseen ilmoitukseen    declaration made under paragraph 1), provided
48976: tai antaa vastavuoroisuuden pohjalla yksipuolisen    that the new Contracting State joins in such
48977: ilmoituksen.                                         declaration or makes a reciprocal unilateral de-
48978:                                                      claration.
48979:                       95 artikla                                          Article 95
48980:    Jokainen valtio voi ratifioimis-, hyväksymis- tai   Any    State  may  declare at the time of the
48981: liittymiskirjaa tallettaessaan ilmoittaa, että se ei deposit of its instrument of ratification, ac-
48982: sitoudu noudattamaan tämän yleissopimuksen 1 ceptance, approval or accession that it will not be
48983: artiklan 1 kappaleen b kohtaa.                       bound by subparagraph 1) b) of article 1 of this
48984:                                                      Convention.
48985:                       96 artikla                                               Article 96
48986:    Sopimusvaltio, jonka lainsäädännön mukaan                 A Contracting State whose legislation requires
48987: kauppaa koskevat sopimukset on tehtävä tai                contracts of sale to be concluded in or evidenced
48988: vahvistettava kirjallisesti, voi milloin tahansa an-      by writing may at any time make a declaration in
48989: taa 12 artiklan mukaisen ilmoituksen, että tämän          accordance with article 12 that any provision of
48990: yleissopimuksen 11 tai 29 artiklan määräys taikka         article 11, article 29, or Part II of this Conven-
48991: II osaan sisältyvä määräys, joka sallii kauppaa           tion, that allows a contract of sale or its modifica-
48992: koskevan sopimuksen tai sen muuttamisen tai               tion or termination by agreement or any offer,
48993: sopimuksella tapahtuvan päättämisen taikka tar-           acceptance, or other indication of intention to be
48994: jouksen, hyväksymisen tai muun tahdonilmaisun             made in any form other than in writing, does not
48995: tehtävän muussa muodossa kuin kirjallisesti, ei           apply where any party has his place of business in
48996: sovellu silloin, kun jonkin sopijapuolen liikepaik-       that State.
48997: ka on kyseisessä valtiossa.
48998: 
48999:                        97 artikla                                            Article 97
49000:    1) Sopimuksen allekirjoittamisen yhteydessä              1) Declarations made under this Convention at
49001: annetut tämän yleissopimuksen mukaiset ilmoi-             the time of signature are subject to confirmation
49002: tukset on vahvistettava sopimusta ratifioitaessa          upon ratification, acceptance or approval.
49003: tai hyväksyttäessä.
49004:    2) Ilmoitukset ja niiden vahvistukset on tehtä-          2) Declarations and confirmations of declarati-
49005: vä kirjallisesti ja niistä on ilmoitettava virallisesti   ons are to be in writing and be formally notified
49006: tallettajalle.                                            to the depositary.
49007:                                         1986 vp. -      HE n:o 198                                        75
49008: 
49009:    3) Ilmoitus tulee kyseisen valtion osalta voi-          3) A dedaration takes effect simultaneously
49010: maan samanaikaisesti tämän yleissopimuksen              with the entry into force of this Convention in
49011: kanssa. Ilmoitus, josta tallettaja vastaanottaa vi-     respect of the State concerned. However, a de-
49012: rallisen tiedonannon voimaantulon jälkeen, tulee        claration of which the depositary receives formal
49013: kuitenkin voimaan kuukauden ensimmäisenä                notification after such entry into force takes
49014: päivänä kuuden kuukauden kuluttua siitä, kun            effect on the first day of the month following the
49015: tallenaja on vastaanottanut sen. Tämän yleissopi-       expiration of six months after the date of its
49016: muksen 94 artiklan mukaiset vastavuoroiset yksi-        receipt by the depositary. Reciprocal unilateral
49017: puoliset ilmoitukset tulevat voimaan kuukauden          declarations under article 94 take effect on the
49018: ensimmäisenä päivänä kuuden kuukauden kulut-            first day of the month following the expiration of
49019: tua siitä, kun tallenaja on vastaanottanut viimei-      six months after the receipt of the latest declara-
49020: sen ilmoituksen.                                        tion by the depositary.
49021:    4) Jokainen valtio, joka antaa tämän yleissopi-         4) Any State which makes a declaration under
49022: muksen mukaisen ilmoituksen, voi sanoa sen irti         this Convention may withdraw it at any time by
49023: milloin hyvänsä osoittamalla tallenajalle viralli-      a formal notification in writing addressed to the
49024: sen kirjallisen ilmoituksen. Tällainen irtisanomi-      depositary. Such withdrawal is to take effect on
49025: nen tulee voimaan kuukauden ensimmäisenä                the first day of the month following the expira-
49026: päivänä kuuden kuukauden kuluttua siitä, kun            tion of six months after the date of the receipt of
49027: tallenaja on vastaanottanut tiedonannon.                the notification by the depositary.
49028:    5) Tämän yleissopimuksen 94 artiklan mukai-             5) A withdrawal of a declaration made under
49029: sesti tehdyn ilmoituksen irtisanominen tekee            article 94 renders inoperative, as from the date
49030: kaikki toisen valtion kyseisen artiklan mukaisesti      on which the withdrawal takes effect, any reci-
49031: vastavuoroisuuden pohjalta antamat yksipuoliset         procal declaration made by another State under
49032: ilmoitukset pätemättömiksi siitä päivästä lähtien,      that article.
49033: jolloin irtisanominen tulee voimaan.
49034: 
49035:                    98 artikla                                              Article 98
49036:   Vain tassa yleissopimuksessa nimenomaisesti             No reservations are permitted except those
49037: hyväksytyt varaumat sallitaan.                          expressly authorized in this Convention.
49038: 
49039: 
49040:                      99 artikla                                             Article 99
49041:    1) Tämä yleissopimus tulee voimaan, mikäli              1) This Convention enters into force, subject
49042: tämän artiklan 6 kappaleesta ei muuta johdu,            to the provisions of paragraph 6) of this article,
49043: kuukauden ensimmäisenä päivänä kahdentoista             on the first day of the month following the
49044: kuukauden kuluttua kymmenennen ratifioimis-,            expiration of twelve months after the date of
49045: hyväksymis- tai liittymiskirjan tallettamisesta 92      deposit of the tenth instrument of ratification,
49046: artiklan mukaisesti annetun ilmoituksen sisältävä       acceptance, approval or accession, including an
49047: asiakirja mukaan luettuna.                              instrument which contains a declaration made
49048:                                                         under article 92.
49049:    2) Kun valtio ratifioi tai hyväksyy tämän               2) When a State ratifies, accepts, approves or
49050: yleissopimuksen tai liittyy siihen kymmenennen          accedes to this Convention after the deposit of
49051: ratifioimis-, hyväksymis- tai liittymiskirjan tallet-   the tenth instrument of ratification, acceptance,
49052: tamisen jälkeen, tämä yleissopimus tulee ulko-          approval or accession, this Convention, with the
49053: puolelle jätettyä osaa lukuun ottamatta voimaan         exception of the Part excluded, enters into force
49054: kyseisen valtion osalta, mikäli tämän artiklan 6        in respect of that State, subject to the provisions
49055: kappaleesta ei muuta johdu, kuukauden ensim-            of paragraph 6) of this article, on the first day of
49056: mäisenä päivänä kahdentoista kuukauden kulut-           the month following the expiration of twelve
49057: tua siitä, kun valtio on tallettanut ratifioimis-,      months after the date of the deposit of its
49058: hyväksymis- tai liittymiskirjansa.                      instrume~t of ratification, acceptance, approval
49059:                                                         or accesswn.
49060:    3) Valtio, joka ratifioi tai hyväksyy taman             3) A State which ratifies, accepts, approves or
49061: yleissopimuksen tai liittyy siihen ja joka on joko      accedes to this Convention and is a party to
49062: Haagissa 1 päivänä heinäkuuta 1964 kansainvälis-        either or both the Convention relating to a
49063:  76                                    1986 vp. -      HE n:o 198
49064: 
49065:  ten irtainten esineiden kauppaa koskevien sopi-       Uniform Law on the Formation of Contracts for
49066:  musten tekemistä sääntelevästä yhtenäislaista         the International Sale of Goods done at The
49067:  tehdyn yleissopimuksen (sopimuksentekoa koske-        Hague on 1 July 1964 (1964 Hague Formation
49068:  van vuoden 1964 Haagin yleissopimuksen) osa-          Convention) and the Convention relating to a
49069:  puolena tai Haagissa 1 päivänä heinäkuuta 1964        Uniform Law on the International Sale of Goods
49070:  irtainten esineiden kansainvälistä kauppaa koske-     done at The Hague on 1 July 1964 (1964 Hague
49071:  vasta yhtenäislaista tehdyn yleissopimuksen (irtai-   Sales Convention) shall at the same time deno-
49072:  men kauppaa koskevan vuoden 1964 Haagin               unce, as the case may be, either or both the 1964
49073:  yleissopimuksen) osapuolena tai molempien sopi-       Hague Sales Convention and the 1964 Hague
49074:  musten osapuolena, tulee samalla sanoa irti ta-       Formation Convention by notifying the Govern-
49075:  pauksen mukaan joko sopimuksentekoa koskevan          ment of the Netherlands to that effect.
49076:  vuoden 1964 Haagin yleissopimus tai irtaimen
49077:  kauppaa koskeva vuoden 1964 Haagin yleissopi-
49078:  mus tai molemmat ilmoittamalla siitä Alanko-
49079:  maiden hallitukselle.
49080:     4) Irtaimen kauppaa koskevan vuoden 1964              4) A State party to the 1964 Hague Sales
49081:  Haagin yleissopimuksen osapuolena olevan val-         Convention which ratifies, accepts, approves or
49082:  tion, joka ratifioi tai hyväksyy tämän yleissopi-     accedes to the present Convention and declares
49083:  muksen tai liittyy siihen ja ilmoittaa tai on         or has declared under article 92 that it will not be
49084: ilmoittanut 92 artiklan mukaisesti, että tämän         bound by Part II of this Convention shall at the
49085: yleissopimuksen II osa ei sido sitä, tulee ratifioi-   time of ratification, acceptance, approval or ac-
49086: mis-, hyväksymis- tai liittymishetkellä sanoa irti     cession denounce the 1964 Hague Sales Conven-
49087: irtaimen kauppaa koskeva vuoden 1964 Haagin            tion by notifying the Government of the Ne-
49088: yleissopimus ilmoittamalla siitä Alankomaiden          therlands to that effect.
49089: hallitukselle.
49090:     5) Sopimuksentekoa koskevan vuoden 1964               5) A State party to the 1964 Hague Formation
49091: Haagin yleissopimuksen osapuolena olevan val-           Convention which ratifies, accepts, approves or
49092: tion, joka ratifioi tai hyväksyy tämän yleissopi-       accedes to the present Convention and declares
49093: muksen tai liittyy siihen ja ilmoittaa tai on          or has declared under article 92 that it will not be
49094: ilmoittanut, että tämän yleissopimuksen III osa         bound by Part III of this Convention shall at the
49095: ei sido sitä, tulee ratifioimis-, hyväksymis- tai      time of ratification, acceptance, approval or ac-
49096: liittymishetkellä sanoa irti sopimuksentekoa kos-      cession denounce the 1964 Hague Formation
49097: keva vuoden 1964 Haagin yleissopimus ilmoitta-         Convention by notifying the Government of the
49098: malla siitä Alankomaiden hallitukselle.                Netherlands to that effect.
49099:     6) Tämän artiklan mukaan tätä yleissopimusta          6) For the purpose of this article, ratifications,
49100: koskeva ratifioiminen, hyväksyminen tai liittymi-      acceptances, approvals and accessions in respect
49101: nen, jonka suorittaa sopimuksentekoa koskevan          of this Convention by States parties to the 1964
49102: vuoden 1964 Haagin yleissopimuksen tai irtai-          Hague Formation Convention or to the 1964
49103: men kauppaa koskevaa vuoden 1964 Haagin                Hague Sales Convention shall not be effective
49104: yleissopimuksen osapuolena oleva sopimusvaltio         until such denunciations as may be required on
49105: tulee voimaan vasta, kun näiden sopimusvaltioi-        the part of those States in respect or the latter
49106: den osalta vaadittavat kahta viimeksi mainittua        rwo Conventions have themselves becomes
49107: yleissopimusta koskevat irtisanomiset ovat tulleet     effective. The depositary of this Convention shall
49108: voimaan. Asian yhteensovittamiseksi tässä suh-         consult with the Government of the Ne-
49109: teessa tämän yleissopimuksen tallettajan tulee         therlands, as the depositary of the 1964 Conven-
49110: neuvotella vuoden 1964 yleissopimusten talletta-       tions, so as to ensure necessary co-ordination in
49111: jana toimivan Alankomaiden hallituksen kanssa.         this respect.
49112: 
49113:                     100 artikla                                           Article 100
49114:   1) Tätä yleissopimusta sovelletaan sopimuksen           1) This Convention appiies to the formation of
49115: tekemiseen vain silloin, kun sitä koskeva ehdotus      a contract only when the proposal for concluding
49116: tehdään sinä päivänä tai sen päivän jälkeen, kun       the contract is made on or after the date when
49117: yleissopimus tulee voimaan 1 artiklan 1 kappa-         the Convention enters into force in respect of the
49118: leen a kohdan tarkoittamien sopimusvaltioiden          Contracting States referred to in su bparagraph 1)
49119:                                       1986 vp. -      HE n:o 198                                    77
49120: 
49121: tai 1 artiklan 1 kappaleen b kohdan tarkoitta-        a) or the Contracting State reffered to in sub-
49122: mien sopimusvaltioiden osalta.                        paragraph 1) b) of article 1.
49123:    2) Tätä yleissopimusta sovelletaan vain sopi-         2) This Convention appiies only to contracts
49124: muksiin, jotka tehdään sinä päivänä tai sen           concluded on or after the date when the Conven-
49125: päivän jälkeen, kun yleissopimus tulee 1 artiklan     tion enters into force in respect of the Contrac-
49126: 1 kappaleen a kohdan tarkoittamien valtioiden ja      ting States referred to in subparagraph 1) a) or
49127: 1 artiklan 1 kappaleen b kohdan tarkoittamien         the Contracting State referred to in subparagraph
49128: valtioiden osalta voimaan.                            1) b) of article 1.
49129: 
49130:                       101 artikla                                         Article 101
49131:    1) Sopimusvaltio voi sanoa taman yleissopi-           1) A Contracting State may denounce this
49132: muksen tai sen II tai III osan irti osoittamalla      Convention, or Part II or Part III of the Conven-
49133: tallettajalle virallisen kirjallisen ilmoituksen.     tion, by a formal notification in writing
49134:                                                       addressed to the depositary.
49135:    2) Irtisanominen tulee voimaan kuukauden              2) The denunciation takes effect on the first
49136: ensimmäisenä päivänä kahdentoista kuukauden           day of the month following the expiration of
49137: kuluttua siitä, kun tallettaja on vastaanottanut      twelve months after the notification is received
49138: ilmoituksen. Silloin kun irtisanomisen voimaan-       by the depositary. Where a longer period for the
49139: tuloaika määritellään ilmoituksessa pitemmäksi,       denunciation to take effect is specified in the
49140: irtisanominen tulee voimaan tämän pitemmän            notification, the denunciation takes effect upon
49141: ajan kuluttua siitä, kun tallettaja on vastaanotta-   the expiration of such longer period after the
49142: nut ilmoituksen.                                      notification is received by the depositary.
49143: 
49144:   Tehty Wienissä 11 päivänä huhtikuuta 1980             Done at Vienna, this day of eleventh day of
49145: yhtenä alkuperäiskappaleena, jonka arabian-,          April, one thousand nine hundrad and eighty, in
49146: englannin-, espanjan-, kiinan-, ranskan-ja venä-      a single original, of which the Arabic, Chinese,
49147: jänkieliset tekstit ovat yhtä todistusvoimaiset.      English, French, Russian and Spanish texts are
49148:                                                       equally authentic.
49149: 
49150:   Tämän vakuudeksi allekirjoittaneet hallitus-           In    witness   whereof the       undersigned
49151: tensa asianmukaisesti valtuuttamina ovat allekir-     plenipotentiaries, being duly authorized by their
49152: joittaneet tämän yleissopimuksen.                     respective Governments, have signed this
49153:                                                       Convention.
49154:                    j
49155:                   j
49156:                  j
49157:                 j
49158:                j
49159:               j
49160:              j
49161:             j
49162:            j
49163:           j
49164:          j
49165:         j
49166:        j
49167:       j
49168:      j
49169:     j
49170:    j
49171:   j
49172:  j
49173: j
49174:                                       1986 vp. -     HE n:o 199
49175: 
49176: 
49177: 
49178: 
49179:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi liikevaihtoverolain muut-
49180:                                   tamisesta
49181: 
49182: 
49183: 
49184: 
49185:                              ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
49186: 
49187:   Esityksessä ehdotetaan korotettavaksi liikevaih-     Laki on tarkoitus saattaa voimaan heti kun
49188: toverovelvollisille maksettavien huojennuspalau-     eduskunta on sen hyväksynyt.
49189: tusten markkamääriä.
49190: 
49191: 
49192: 
49193: 
49194:                                             PERUSTELUT
49195: 
49196: 1. Nykyinen tilanne Ja ehdotetut                     teiden mukaan verovelvolliset pienyntta)at, toi-
49197:    muutokset                                         mivatpa he millä elinkeinoelämän alalla tahansa.
49198:                                                      Kun puheena olevat pienyrittäjät ovat verovelvol-
49199:    Pienyrittäjien liikevaihtoverotuksellisen ase-    lisia ja maksavat myynnistään veron kuukausit-
49200: man parantamiseksi lisättiin liikevaihtoverolakiin   tain, ei järjestelmä ole aiheuttanut hintakilpailu-
49201: 30 päivänä joulukuuta 1965 annetulla lailla          häiriöitä toisten pienyrittäjien vahingoksi. Palau-
49202: (735/65) uusi 55 b §, jonka mukaan vähittäisve-      tusjärjestelmässä ei pienyrittäjille synny sellaisia
49203: rovelvollisten luetteloihin merkityille luonnolli-   vaikeuksia kuin mitä heille käytännössä aiheutui-
49204: sille henkilöille voitiin jälkikäteen viranomais-    si esimerkiksi hinnoittelussa, jos verovelvollisuus
49205: aloitteisesti palauttaa veronhuojennuksena edelli-   tai hintaan sisällytettävän veron suuruus olisi
49206: sen kalenterivuoden aikana suoritetut tiettyä        kytketty esimerkiksi työntekijäin lukumäärään,
49207: määrää vähäisemmät verot kokonaan ja sitä vä-        mikä saattaa päivästä toiseen vaihdella, tai vuo-
49208: hän suuremmat osittain. Lainkohdassa vahviste-       tuisen liikevaihdon suuruuteen, josta vuoden
49209: tut markkamäärät ovat edelleenkin muuttamat-         alkupuolella ei vielä voi olla tietoa. Kun huojen-
49210: tomina voimassa. Verovelvollisella on oikeus saa-    nuspalautusta saavat pienyrittäjät ovat verovelvol-
49211: da suorittamansa vero kokonaan takaisin, milloin     lisia, vero ei ketjuunnu silloinkaan, kun he
49212: suoritettavaksi vahvistettujen verojen yhteismäärä   myyvät kuluttajille tuotteitaan jälleenmyyjien vä-
49213: vähennettynä palautettavaksi ehkä vahvistettujen     lityksellä.
49214: verojen määrällä on kalenterivuodelta enintään
49215: 300 markkaa. Jos sanotuin tavoin lasketun veron         Vuonna 1966 huojennuspalautusta saavien ve-
49216: yhteismäärä kalenterivuodelta on yli 300 markkaa     rovelvollisten lukumäärä oli 14 676 ja huojennus-
49217: ja enintään 486 markkaa, verovelvolliselle huo-      palautusten markkamäärä yhteensä 2 087 667
49218: jennuspalautuksena maksettavan veron määrä on        markkaa. Vuonna 1982 huojennuspalautusta sai
49219: se erotus, joka saadaan, kun 500 markasta vähen-     enää 2 216 verovelvollista huojennuspalautusten
49220: netään laskettu vero ja näin saatu erotus kerro-     määrän ollessa 342 462 markkaa. Kun lisäksi
49221: taan luvulla 1, 5.                                   otetaan huomioon vuoden 1966 jälkeen tapahtu-
49222:    Edellä kerrottu palautusjärjestelmä soveltuu      nut rahan arvon muuttuminen, ei huojennuspa-
49223: hyvin voimassa olevaan verojärjestelmään. Veron-     lautuksilla nykyisessä muodossaan ole käytännön
49224: palautuksesta pääsevät osallisiksi samojen petus-    merkitystä.
49225: 36ll44Y
49226: 2                                       1986 vp. -     HE n:o 199
49227: 
49228:    Huojennuspalautuksen merkityksen lisäämi-           huojennuspalautuksen markkamäärä olisi 2 000
49229: seksi ehdotetaan, että huojennuspalautusten            markkaa suurempien verojen osalta ehdotetulla
49230: markkamääriä korotettaisiin. Liikevaihtovero pa-       tavalla pienempi kuin 2 000 markkaa, olisi huo-
49231: lautettaisiin ehdotuksen mukaan takaisin verovel-      jennuspalautusten liikevaihtoveron tuottoa pie-
49232: volliselle luonnolliselle henkilölle, jos vahvistet-   nentävä yhteismäärä muutoksen jälkeen noin 10
49233: tujen verojen määrä kalenterivuodelta on enin-         miljoonaa markkaa vuodessa.
49234: tään 2 000 markkaa. Vahvistetun veron määrän
49235: ollessa yli 2 000 markkaa, mutta enintään 3 273
49236: markkaa, olisi palautus osittainen. Tarkoituksen-      3. Voimaantulo
49237: mukaisuussyistä veroa ei ehdoteta palautettavak-
49238: si, jos palautus on 90 markkaa pienempi. Asiasta          Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan heti, kun
49239: säädettäisiin liikevaihtoverolain 55 b §:n sijasta     eduskunta on sen hyväksynyt. Lakia sovellettai-
49240: lakiin otettavassa 55 a §:ssä.                         siin ensimmäisen kerran vuodelta 1987 takaisin
49241:                                                        maksettavaan veroon.
49242: 
49243: 2. Esityksen taloudelliset vaiku-
49244:    tukset                                              4. Säätämisjärjestys
49245: 
49246:    Huojennuspalautuksen muutos ei vaikuttaisi            Lakiehdotus olisi käsiteltävä valtiopäiväjärjes-
49247: liikevaihtoveron kertymään vielä vuonna 1987,          tyksen 66 §:n määräämässä järjestyksessä.
49248: koska huojennuspalautus suoritetaan tuolta vuo-
49249: delta verovelvollisille vasta vuoden 1988 puolella.      Edellä esitetyn perusteella annetaan eduskun-
49250:    Kun huojennuspalautusta maksettaisiin edel-         nalle hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
49251: leenkin vain luonnollisille henkilöille ja kun
49252:                                         1986 vp. -- IIE n:o 199                                        3
49253: 
49254: 
49255:                                                   Laki
49256:                                     liikevaihtoverolain muuttamisesta
49257: 
49258:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
49259:   kumotaan 5 päivänä joulukuuta 1963 annetun liikevaihtoverolain (532/63) 55 b §,sellaisena kuin
49260: se on 9 päivänä heinäkuuta 1976 annetussa laissa (608/76), sekä
49261:   lisätään lakiin uusi 55 a § seuraavasti:
49262:                         55 a §
49263:   Jos suoritettavaksi edellä tässä luvussa sääde-       3 273 markkaa, verosta maksetaan takaisin mää-
49264: tyin tavoin vahvistetun veron määrä vähennetty-         rä, joka saadaan, kun 3 333 markasta vähenne-
49265: nä palautettavaksi ehkä vahvistettujen verojen          tään laskettu vero ja näin saatu erotus kerrotaan
49266: määrällä on kalenterivuodelta enintään 2 000            luvulla 1, 5.
49267: markkaa, suoritettu vero maksetaan takaisin vero-
49268: velvolliselle luonnolliselle henkilölle. Jos kalente-     Tämä laki tulee voimaan       päivana
49269: rivuodelta edellä mainituin tavoin lasketun veron       kuuta 198 . Lakia sovelletaan ensimmäisen ker-
49270: määrä on yli 2 000 markkaa, mutta enintään              ran vuodelta 1987 takaisin maksettavaan veroon.
49271: 
49272:       Helsingissä 31 päivänä lokakuuta 1986
49273: 
49274: 
49275:                                           Tasavallan Presidentti
49276:                                           MAUNO KOIVISTO
49277: 
49278: 
49279: 
49280: 
49281:                                                                             Ministeri Pekka Vennamo
49282: 4                                       1986 vp. -      HE n:o 199
49283: 
49284:                                                                                                         Liite
49285: 
49286: 
49287: 
49288:                                                  Laki
49289:                                    liikevaihtoverolain muuttamisesta
49290: 
49291:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
49292:   kumotaan_ 5 päivänä joulukuuta 1963 annetun liikevaihtoverolain (532/63) 55 b §,sellaisena kuin
49293: se <_>n 9 pä1vänä heinäkuuta 1976 annetussa laissa (608/76), sekä
49294:   ltsätään lakiin uusi 55 a § seuraavasti:
49295: 
49296: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
49297: 
49298:                        55 b §                                                  55 a §
49299:    Milloin suoritettavaksi edellä tässä luvussa sää-       Jos suoritettavaksi edellä tässä luvussa sääde-
49300: detyin tavoin vahvistetun veron määrä vähennet-         tyin tavoin vahvistetun veron määrä vähennetty-
49301: tynä palautettavaksi ehkä vahvistettujen verojen        nä palautettavaksi ehkä vahvistettujen verojen
49302: määrällä on kalenterivuodelta enintään 300              määrällä on kalenterivuodelta enintään 2 000
49303: markkaa, vero, jos se on suoritettu, maksetaan          markkaa, suoritettu vero maksetaan takaisin vero-
49304: takaisin verovelvolliselle luonnolliselle henkilölle.   velvolliselle luonnolliselle henkilölle. Jos kalente-
49305: Jos kalenterivuodelta edellä mainituin tavoin las-      rivuodelta edellä mainituin tavoin lasketun veron
49306: ketun veron määrä on yli 300 markkaa, mutta             määrä on yli 2 000 markkaa, mutta enintään
49307: enintään 486 markkaa, verosta maksetaan takai-          3 273 markkaa, verosta maksetaan takaisin mää-
49308: sin määrä, joka saadaan, kun 500 markasta               rä, joka saadaan, kun 3 333 markasta vähenne-
49309: vähennetään laskettu vero ja näin saatu erotus          tään laskettu vero ja näin saatu erotus kerrotaan
49310: kerrotaan kertoimella 1, 5.                             luvulla 1, 5.
49311: 
49312:                                                            Tämä laki tulee voimaan      päivänä
49313:                                                         kuuta 198 . Lakia sovelletaan ensimmäisen ker-
49314:                                                         ran vuodelta 1987 takaisin maksettavaan veroon.
49315:                                        1986 vp. -      HE n:o 200
49316: 
49317: 
49318: 
49319: 
49320:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Suomen Pankin ohjesään-
49321:                                    nön muuttamisesta
49322: 
49323: 
49324: 
49325: 
49326:                               ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
49327: 
49328:    Esityksessä ehdotetaan Suomen Pankin ohje-          tä muutettavaksi siten, että pankin tuloslaskel-
49329: säännön sisältämien korkosäännösten muuttamis-         man osoittama tappio voitaisiin siirtää katetta-
49330: ta Suomen Pankin harjoittaman korkopolitiikan          vaksi seuraavien vuosien voitosta.
49331: lainsäädännöllisten puitteiden selkiinnyttämisek-
49332: SL
49333:   Lisäksi ehdotetaan Suomen Pankin ohjesään-              Muutokset on tarkoitettu tulemaan voimaan
49334: nön pankin voittoa ja tappiota koskevaa säännös-        31 päivänä joulukuuta 1986.
49335: 
49336: 
49337: 
49338: 
49339:                                           YLEISPERUSTELUT
49340: 
49341: 1. Nykyinen tilanne Ja ehdotetut                       muassa kassavarantotalletuksille maksettavan ko-
49342:    muutokset                                           ron sekä päivätalletuskoron rajat.
49343:                                                           Suomen Pankin voimassa olevaa ohjesääntöä
49344: 1. 1. Korkosäännökset                                  säädettäessä oli pankin toimintaympäristö hyvin
49345:                                                        erilainen verrattuna nykyiseen. Korkopolitiikkaa
49346:    Suomen Pankin ohjesäännön korkosäännökset           ei lainkaan tunnettu siinä mielessä kuin sitä nyt
49347: ovat pientä kielellistä tarkistusta lukuun ottamat-    harjoitetaan. Suomen Pankki sääteli rahan mää-
49348: ta pysyneet muuttamattomina vuonna 1925 ta-            rää ja korkokantaa setelinkatesäännöksiensä aset-
49349: pahtuneesta säätämisestään saakka.                     tamissa puitteissa pääasiassa diskoottaamaila vek-
49350:    Luottokorkoja koskeva perussäännös Suomen           seleitä paitsi pankeilta myös laajassa mitassa suo-
49351: Pankin ohjesäännön 17 §:n 1 momentin 1 koh-            raan yrityksiltä.
49352: dassa säätää, että eduskunnan pankkivaltuus-              Tästä rahapoliittinen ohjausjärjestelmä on
49353: miesten asiana on määrätä pankin diskoottokor-         useiden eri vaiheiden kautta kehittynyt vähitellen
49354: ko sekä muun luoton korkomäärät ja provisiot.          sellaiseksi, jossa keskeisessä asemassa koron osalta
49355: Tämän säännöksen nojalla pankkivaltuusmiehet           ovat Suomen Pankin peruskorko sekä päivä-
49356: ovat määränneet Suomen Pankin peruskoron               luotto- ja päivätalletuskorko.
49357: sekä muussa luotonannossa sovellettavien korko-           Rahapoliittisen ohjausjärjestelmän muutokset
49358: jen rajat mukaanlukien päiväluottokoron rajat.         olisi aiheellista ottaa huomioon myös Suomen
49359:    Talletuskorkoja koskee puolestaan Suomen            Pankin ohjesäännössä, koska korkosäännösten sa-
49360: Pankin ohjesäännön 13 §, joka nimenomaisesti           namuodon vanhentuneisuus aiheuttaa nykyisel-
49361: sallii koronmaksun ulkomaisten kirjeenvaihtajien       lään tarpeettomia tulkintaongelmia. Myös edus-
49362: talletuksille. Sen sijaan kotimaisille talletuksille   kunnan pankkivaliokunta ja Suomen Pankin ti-
49363: koronmaksu on säännöksen mukaan sallittu vain          lintarkastajat ovat kiinnittäneet huomiota asiaan.
49364: poikkeuksellisesti. Tämän säännöksen nojalla              Tämä merkitsisi ensiksikin sitä, että käsite
49365: pankkivaltuusmiehet ovat määränneet muun               Suomen Pankin peruskorko virallistettaisiin myös
49366: 361058E
49367: 2                                       1986 vp. -      HE n:o 200
49368: 
49369: Suomen Pankin ohjesäännössä. Ehdotusta puol-               Keskuspankin tuloslaskelman osoittama voitto
49370: taa ennen kaikkea se, että käsitettä on ryhdytty        tai tappio on pankin tuottojen ja kulujen yli- tai
49371: käyttämään verraten laajalti muualla lainsäädän-        alijäämä, joka ei kuvaa pankin toiminnan onnis-
49372: nössä.                                                  tumista tai epäonnistumista. Esimerkiksi maissa,
49373:     Toiseksi ehdotuksella olisi tarkoitus selventää     joiden valuutta on vahvistunut, keskuspankin
49374: pankkivaltuusmiesten oikeus määrätä peruskoron          tulos on yleensä ollut huomattavan pieni tai
49375: lisäksi Suomen Pankin muut korot tai niiden             tappiollinen. Keskuspankki voi tarvittaessa toi-
49376: rajat ottamalla siitä nimenomainen säännös ohje-        mia pitkäänkin tappiolla ilman että siitä aiheu-
49377: sääntöön. Ehdotuksella ei kajottaisi pankkival-         tuu ongelmia.
49378: tuusmiesten ja johtokunnan nykyiseen toimival-             Suomen Pankin tulos on viimeisten vuosikym-
49379: tajakoon, vaan ehdotus merkitsisi sitä, että nykyi-     menien aikana ollut tappiollinen kahtena vuon-
49380: sin sovellettu käytäntö ilmenisi myös selkeästi         na. Vuoden 1979 tulos oli 195 milj. markkaa
49381: ohjesäännön sanamuodosta. Ehdotuksessa säily-           tappiollinen. Tällöin laskennallinen tappio ai-
49382: tettäisiin noudatettua käytäntöä vastaavat mah-         heutui lähinnä markan revalvoitumisesta. Vuo-
49383: dollisuudet joustavaan päätöksentekoon niissä ta-       den 1985 tulos oli 280 milj. markkaa tappiolli-
49384: pauksissa, joissa korkojen nopeat muutokset ovat        nen, mikä johtui lähinnä kahdesta seikasta. En-
49385: tarpeen. Tässä yhteydessä ehdotetaan myös pois-         sinnäkin kotimainen korkotaso pidettiin talou-
49386: tettavaksi ne rajoitukset, jotka ohjesäännön            dellisen tasapainon turvaamiseksi vuoden aikana
49387: 13 §:n sanamuoto periaatteessa asettaa Suomen           huomattavan korkeana. Tämän vuoksi Suomen
49388: Pankin mahdollisuuksille maksaa kotimaisille tal-       Pankin kotimaisista veloista maksetut korkokulut
49389: letuksille korkoa.                                      kasvoivat huomattavasti enemmän kuin pääasias-
49390:     Selvyyden vuoksi olisi myös syytä sijoittaa kaik-   sa ulkomaisista saamisista saadut korkotulot. Toi-
49391: ki Suomen Pankin ohjesäännössä olevat korkopo-          seksi Suomen Pankin tärkeimmän varantovaluu-
49392: litiikan hoitamiseen liittyvät säännökset samaan        tan Yhdysvaltain dollarin kurssi laski vuoden
49393: lainkohtaan. Tämä edellyttäisi nykyisen 13 §:n          aikana voimakkaasti. Tästä aiheutunut kirjanpi-
49394: kumoamista ja tämän lainkohdan asiallisen sisäl-        dollinen kurssitappio heikensi tulosta merkittä-
49395: lön ottamista muutettavaksi ehdotettuun 17 §:n          västi.
49396: 1 momentin 1 kohtaan, jonka sanamuotoa tarkis-             Suomen Pankin tuloksen kehitykseen vaikutta-
49397: tettaisiin vastaavasti. Samasta syystä ehdotetaan       vat tekijät vuosiksi 1986-87 ovat samansuuntai-
49398: lisäksi 17 §: n 1 momentin 7 kohdan kumoamista          set kuin vuonna 1985. Tämä saattaa merkitä sitä,
49399: tarpeettomana, koska sen sisältämä pankkival-           että pankki ei ehkä voi kattaa kirjanpidollista
49400: tuusmiesten toimivaltaa koskeva säännös myös            tappiotaan aikaisempina vuosina tehtyjä varauk-
49401: sisällytettäisiin muutettavaan 1 kohtaan.               sia purkamalla tai vararahastoa alentamalla. Kos-
49402:                                                         ka varaukset ja vararahasto täten saattavat käydä
49403:                                                         riittämättömiksi, ehdotetaan Suomen Pankin oh-
49404: 1.2. Suomen Pankin voittoa Ja tappiota kos-             jesäännön 30 §:n 3 momentin muuttamista si-
49405:      keva säännös                                       ten, että kattamattomat tappiot voidaan jousta-
49406:                                                         vasti siirtää katettaviksi seuraavien vuosien voi-
49407:    Suomen Pankin ohjesäännön 30 §:n 3 mo-               toista.
49408: mentissa säädetään, että tilinpäätöksessä kirjattu
49409: tappio on katettava välittömästi käyttämättämis-
49410: tä voittovaroista tai jos ne eivät riitä, vararahas-    2. Asian valmistelu
49411: tosta. Säännös on peräisin ajalta, jolloin katsot-
49412: tiin, että Suomen Pankin toiminnan tuloksen               Lakiehdotus perustuu eduskunnan pankkival-
49413: tulee aina olla ylijäämäinen. Tämän vuoksi onkin        tuusmiesten valtioneuvostolle 3 päivänä syyskuu-
49414: pankin toiminnan tappiollisuutta pidetty hyvin          ta 1986 tekemään esitykseen.
49415: poikkeuksellisena ilmiönä.
49416:    Keskuspankin tulos ja vakavaraisuus eivät ole
49417: rinnastettavissa liikeyrityksen vastaaviin tunnus-      3. Esityksen taloudelliset vaiku-
49418: lukuihin. Keskuspankin tulos syntyy kokonaista-            tukset
49419: loudellisen kehityksen ja keskuspankkipoliittisten
49420: päätösten seurauksena ilman, että tuloksen kehi-           Esityksellä korkosäännöksien muuttamisesta ei
49421: tyksen annettaisiin vaikuttaa näihin päätöksiin.        ole taloudellisia vaikutuksia.
49422:                                         1986 vp. -     HE n:o 200                                       3
49423: 
49424:    Suomen Pankin voittoa ja tappiota koskevien         4. Voimaan tulo
49425: säännösten muutosesityksellä ei myöskään ole
49426: selvästi osoitettavia valtiontaloudellisia vaikutuk-      Laki ehdotetaan saarettavaksi voimaan 31 päi-
49427: sia verrattuna nykyisin voimassa oleviin säännök-      vänä joulukuuta 1986, jotta tappion kattamista
49428: sun.                                                   koskevaa muutosta voitaisiin tarvittaessa soveltaa
49429:                                                        ensimmäisen kerran jo vuodelta 1986 tehtävän
49430:                                                        tilinpäätöksen yhteydessä.
49431: 
49432: 
49433: 
49434: 
49435:                                  YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
49436: 
49437: 
49438: 1. Korkosäännökset                                     tetaan korvattavaksi käsitteellä Suomen Pankin
49439:                                                        peruskorko.
49440: 1.1. Suomen Pankin peruskorkokäsite
49441:                                                        1.2. Luotto- ja talletuskorosta päättäminen
49442:    Keskuspankkiluotosta peritt~västä ~or_osta k~y­
49443: tetty nimitys on keskuspank~tlu<;>ttOJärJestelyJ_en
49444:                                                            Suomen Pankin peruskorosta, joka siis vastaa
49445: teknisten muutosten myötä Jonkm verran vaih-
49446: dellut. 1950-luvulta lähtien kehitys on ollut          ohjesäännön tarkoittamaa diskonttokorkoa, päät-
49447:                                                        täminen on koko nykyisen ohjesäännön Voimas-
49448: pääpiirteittäin seuraava:
49449:                                                        saoloajan ollut eduskunnan pankkivaltuusmies-
49450:    Keskuspankkiluoton normaali. kork~. oli vu~­        ten tehtävänä. Pankkivaltuusmiehet tekevät pää-
49451: teen 1958 saakka yleensä sama, Jolla lukepanklt        töksen peruskoron suuruudesta pankin johtokun-
49452: olivat Suomen Pankin sittemmin rediskonttaa-           nan esityksen perusteella.
49453: mat vekselit asiakkailtaaan diskontanneet. Kes-            Pankkien maksuvalmiuden hoidon kannalta
49454: kuspankkiluottokoron piti kuitenkir: olla. vähi~­      tarpeellista keskuspankkiluottojärjestelmää kehi-
49455: tään sama kuin Suomen Pankin omtlta aslakkatl-         tettiin 1950-luvulla siten, että pankeille myön-
49456: taan perimä diskonttokorko. Virallisena redis-         nettiin pankkikohtaiset kiintiöt, joiden puitteissa
49457: konttokorkona vuoteen 1958 saakka ilmoitettiin         otetusta velasta pankit maksoivat peruskorkoa ja
49458: Suomen Pankin soveltama alin diskonttokorko.           kiintiön ylityksestä peruskoron lisäksi lisäkorkoa.
49459: Suomen Pankki alkoi vuonna 1958 soveltaa yhtä          Lisäkoron perimiseen johtokunta sai pankkival-
49460: yhtenäistä rediskonttausten per~skorkoa, jota ~i­      tuusmiehiltä Suomen Pankin ohjesäännön 17 §:n
49461: mitettiin rediskonttokoroks1 ta1 Suomen Pankm          1 momentin 1 kohdan perusteella rajoitetut val-
49462: viralliseksi diskonttokoroksi. Rediskontatut vekse-    tuudet.
49463: lit poistettiin 1970-luvun alussa, jolloir: ~edis­         Keskuspankkiluottojärjestelyjen rinnalla otet-
49464: konttokoron asemesta alettiin käyttää mmaystä          tiin käyttöön vuodesta 1975 Suomen Pankin
49465: keskuspankkiluoton peruskorko. 1970-l~vu? l?p-         päiväluottomarkkinat, jotka muodostivat pan-
49466: pupuolella vakiintui käyttöön Jyhyempl mm1~ys          keille vaihtoehtoisen rahoituslähteen ja sijoitus-
49467:  Suomen Pankin peruskorko, Joka vastaa ohJe-           kohteen. Päiväluottomarkkinoiden perustaminen
49468: säännön 17 §:n 1 momentin 1 kohdan tarkoitta-          paransi lisäksi pankkien välisten maksuvalmius-
49469: maa pankin diskonttokorkoa.                            erojen tasausjärjestelmää ja loi edellytykset kiin-
49470:    Suomen Pankin ryhdyttyä vakiintuneesti käyt-        tiöpolitiikan hienosäädölle. Sittemmin päiväJuot-
49471:  tämään nimitystä peruskorko myös Suomen lam-          tomarkkinoista on kehittynyt rahapolitiikan kes-
49472:  säädäntö omaksui sen vähitellen. Esimerkkinä          keinen vaikutuskanava ja tämän myötä päivä-
49473:  mainittakoon korkolaki (633/82), investointiva-       luotto- ja päivätalletuskoroista keskeiset korkopo-
49474:  rauslaki (1094178), vientitalletuslaki (578/79),      litiikan välineet peruskoron rinnalle.
49475:  maatilalaki (188/77) sekä useat eläkelainsäädän-          Suomen Pankin johtokunta sai pankkivaltuus-
49476:  nön alaan kuuluvat säädökset.                         miehiltä valtuudet ohjesäännön 17 §:n 1 mo-
49477:    Edellä mainituista syistä ohjesäännön 17 §:n 1      mentin 1 kohdan perusteella pankkivaltuusmies-
49478:  momentin 1 kohdan käsite diskonuokorko ehdo-          ten määräämien rajojen puitteissa periä korkoa
49479: 4                                       1986 vp. -      HE n:o 200
49480: 
49481: päiväluotoista ja ohjesäännön 13 §:n nojalla vas-       vonnan alainen näitä valtuuksiaan käyttäessään.
49482: taavasti maksaa korkoa päivätalletuksille. Koron-       Pankkivaltuusmiesten oikeutena, mutta samalla
49483: maksuluvat olivat aluksi määräaikaisia, kunnes          myös velvollisuutena, on päättää koroista tai
49484: vuoden 1981 alusta siirryttiin toistaiseksi voimas-     niiden rajoista, ja päätös on tehtävä ohjesäännön
49485: sa olevaan järjestelyyn. Päiväluotto- ja päivätalle-    17 §:n 2 momentin nojalla johtokunnan esityk-
49486: tuskorkojen rajat sidottiin tässä yhteydessä kul-       sen perusteella.
49487: loinkin voimassa olevaan Suomen Pankin perus-              Tällaista järjestelyä voidaan verrata rahalain
49488: korkoon.                                                (276/62) 2 §:n säännökseen, jonka mukaan val-
49489:     Näiden rahapolitiikan kannalta tärkeimpinä          tioneuvosto vahvistaa Suomen Pankin esityksestä
49490: pidettävien korkojen lisäksi on yleistä merkitystä      valuuttaindeksin laskentaperusteet ja indeksilu-
49491: ollut eräillä muillakin Suomen Pankin määrää-           vun vaihtelualueen rajat. Esityksen tekemisestä
49492: millä koroilla. Pankkien kanssa solmittuun kassa-       päättävät eduskunnan pankkivaltuusmiehet Suo-
49493: varantosopimukseen liittyen ovat pankkivaltuus-         men Pankin johtokunnan ehdotuksen perusteel-
49494: miehet oikeuttaneet johtokunnan maksamaan               la. Indeksiluku voi liikkua tämän vaihtelualueen
49495: pankeille näiden kassavarantotalletuksille korkoa,      sisällä, mutta johtokunnan on huolehdittava sii-
49496: jonka suuruus on sidottu peruskorkoon. Suomen           tä, että valuuttaindeksiluku pysyy vahvistetun
49497: Pankki on myös lainsäädännössä velvoitettu mak-         vaihtelualueen rajoissa.
49498: samaan peruskorkoon sidottua korkoa esimerkiksi
49499: yritysten investointi-, vienti- ja suhdannetalletuk-
49500: sille. Eräissä vaiheissa investointi- ja vientitalle-   1. 3. Provisiot
49501: tuksille maksettiin pankkivaltuusmiesten päätök-
49502: sen perusteella lain määräämää vähimmäiskorkoa             Ohjesäännön 17 §:n 1 momentin 1 kohdassa
49503: korkeampaa korkoa.                                      on annettu pankkivaltuusmiesten tehtäväksi
49504:    Järjestelmän voidaan sanoa toimineen voimak-         myös määrätä pankin perimät provisiot.
49505: kaasti muuttuvassa rahoitusmarkkinaympäristössä            Provisiot ovat luonteeltaan osa pankkitariffeja,
49506: jokseenkin tyydyttävästi. Epäkohtana on kuiten-         ja niiden määrääminen kuuluu siten tavanomai-
49507: kin ehkä pidettävä sitä, että koko liikepankkien        sen juoksevan pankkitoiminnan piiriin. Provisioi-
49508: keskuspankkirahoituksen kannalta keskeinen päi-         den merkitys on myös jäänyt käytännössä suh-
49509: väluotto- ja päivätalletusjärjestelmä perustuu tal-     teellisen vähäiseksi. Koska Suomen Pankin sovel-
49510: letuskoron maksamisen osalta ohjesäännön                tamien pankkitariffien määrääminen muilta osin
49511: 13 §:n 2 momentin nojalla annettuun poikkeus-           kuuluu ohjesäännön 16 §:n nojalla johtokunnan
49512: luontoiseen valtuutukseen.                              yleistoimivallan piiriin, on myös provisioiden
49513:     Tämä 13 §:n säännös syntyi ajankohtana, jol-        määrääminen perusteltua siirtää kuuluvaksi joh-
49514: loin katsottiin, että setelipankin tehtäviin ei         tokunnan tehtäviin.
49515: kuulu ottolainaustoiminta. Tuolloin pelättiin tal-         Ohjesäännön 17 §:n 1 momentin 1 kohtaa
49516: letustodistusten liikkeeseen joutuessaan saavan         ehdotetaankin muutettavaksi tältä osin siten, että
49517: käypien maksuvälineiden luonteen ja siten kil-          provisioiden määräämistä ei enää mainittaisi ni-
49518: pailevan pankin virallisten setelien kanssa. Näillä     menomaisesti osana pankkivaltuusmiesten tehtä-
49519: näkökohdilla ei enää ole vastaavaa merkitystä,          viä, vaan asia kuuluisi vastedes ohjesäännön
49520: joten talletuskoron maksurajoitus on syytä kumo-        1_~ §:n nojalla johtokunnan yleistoimivallan pii-
49521: ta.                                                     run.
49522:     Samassa yhteydessä ehdotetaan ohjesäännön
49523: sanamuotoa selvennettäväksi siten, että pankki-
49524: valtuusmiehet määräisivät paitsi peruskoron suu-        2. Suomen Pankin voittoa Ja tap-
49525: ruuden niin myös Suomen Pankin soveltamien                 piota koskeva säännös
49526: muiden korkojen kuten päiväluotto- ja päivätal-
49527: letuskorkojen, investointitalletusten yms. korko-          Suomen Pankin ohjesäännön 30 §:n 3 mo-
49528: jen suuruuden tai niiden rajat. Päätöksenteon           menttia ehdotetaan muutettavaksi siten, että
49529: joustavuuden kannalta on käytännössä osoittau-          tappioiden jättäminen tilapäisesti kattamatta oli-
49530: tunut tarkoituksenmukaiseksi, että pankkival-           si vastedes mahdollista.
49531: tuusmiehet myös voivat oikeuttaa johtokunnan               Tilinpäätöksen osoittama mahdollinen tappio
49532: määräämään kulloisenkin koron suuruuden                 katettaisiin ehdotuksen mukaan nykyiseen ta-
49533: pankkivaltuusmiesten asettamien raJOJen puit-           paan ensisijaisesti pankin käyttämättämistä voit-
49534: teissa. Johtokunta on pankkivaltuusmiesten val-         tovaroista. Elleivät voittovarat riitä tähän tarkoi-
49535:                                        1986 vp. -     HE n:o 200
49536: 
49537: tukseen tulisi tappio kattaa niinikään nykyisten      jääneiden tappioiden kattamiseen ja vararahaston
49538: säännösten mukaisesti ohjesäännön 4 §:ssä ja          palauttamiseen sen entiseen määrään. Tämä peri-
49539: 30 §:n 2 momentissa säädetystä pankin varara-         aate sisältyy jo nykyiseenkin säännökseen, mutta
49540: hastosta.                                             periaatteen ehdottomuutta on haluttu ehdotuk-
49541:    Vasta kun on osoittautunut, että edellä maini-     sessa korostaa korvaamalla nykyisessä säännökses-
49542: tut erät eivät riitä kattamaan syntynyttä tappiota,   sä määrätynlaista väljyyttä ilmentävä sanonta "lä-
49543: voisi pankki ehdotuksen mukaan jättää tappion         hinnä'' sanonnalla '' ensisijais~sti''.
49544: tilapäisesti kattamatta. Tilinpäätöksen osoittama        Paitsi 30 §:n 3 momentin edellä mainittua
49545: tappio voidaan jättää kattamatta ainoastaan siltä     asiallista muutosta, on lainkohdan vanhahtavaa
49546: osin kuin käyttämättömät voittovarat ja pankin        ja osittain harhaanjohtavaa sanamuotoa ehdotet-
49547: vararahasto eivät tähän tarkoitukseen riitä.          tu myös muutettavaksi täsmällisemmäksi ja nyky-
49548:    Ehdotuksen sanamuoto osoittaa, että tappioi-       aikaisemmaksi.
49549: den kattamatta jättäminen voisi olla vain tilapäi-
49550: nen ilmiö. On luonnollista, että seuraavien vuo-        Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
49551: sien voitto käytettäisiin ensisijaisesti kattamatta   nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdQtus:
49552: 6                                    1986 vp. -   HE n:o 200
49553: 
49554: 
49555:                                              Laki
49556:                              Suomen Pankin ohjesäännön muuttamisesta
49557: 
49558:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
49559:   kumotaan 21 päivänä joulukuuta 1925 annetun Suomen Pankin ohjesäännön (365/25) 13 § ja
49560: 17 §: n 1 momentin 7 kohta, sellaisena kuin viimeksi mainittu lainkohta on 21 päivänä maaliskuuta
49561: 1952 annetussa laissa (142 152) sekä
49562:   muutetaan 17 §:n 1 momentin 1 kohta ja 30 §:n 3 momentti, sellaisena kuin ne ovat, 17 §:n 1
49563: momentin 1 kohta 21 päivänä maaliskuuta 1952 annetussa laissa (142/52) ja 30 §:n 3 momentti 21
49564: päivänä joulukuuta 1984 annetussa laissa (890/84), seuraavasti:
49565: 
49566:                       17 §                        tappio katettava ensisijaisesti pankin käyttämät-
49567:    Pankkivaltuusmiesten asiana on:                tämistä voittovaroista ja sen jälkeen vararahastos-
49568:    1) määrätä Suomen Pankin peruskorko sekä       ta. Siltä osin kuin ne eivät riitä, voidaan tappio
49569: muut Suomen Pankin soveltamat korot tai niiden    jättää tilapäisesti kattamatta. Seuraavien vuosien
49570: rajat;                                            voitto on ensisijaisesti käytettävä kattamatta jää-
49571:                                                   neiden tappioiden kattamiseen ja vararahaston
49572:                                                   palauttamiseen sen entiseen määrään.
49573:                       30 §
49574:                                                     Tämä laki tulee voimaan 31 päivänä joulukuu-
49575:     Jos pankin tilinpäätös on tappiollinen, on    ta 1986.
49576: 
49577: 
49578:      Helsingissä 31 päivänä lokakuuta 1986
49579: 
49580: 
49581:                                       Tasavallan Presidentti
49582:                                        MAUNO KOIVISTO
49583: 
49584: 
49585: 
49586: 
49587:                                                                       Ministeri Pekka Vennamo
49588:                                        1986 vp. -      HE n:o 200                                        7
49589: 
49590:                                                                                                       Liite
49591: 
49592: 
49593: 
49594: 
49595:                                                  Laki
49596:                              Suomen Pankin ohjesäännön muuttamisesta
49597: 
49598:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
49599:   kumotaan 21 päivänä joulukuuta 1925 annetun Suomen Pankin ohjesäännön (365/25) 13 § ja
49600: 17 §: n 1 momentin 7 kohta, sellaisena kuin viimeksi mainittu lainkohta on 21 päivänä maaliskuuta
49601: 1952 annetussa laissa (142/52) sekä
49602:   muutetaan 17 §:n 1 momentin 1 kohta ja 30 §:n 3 momentti, sellaisena kuin ne ovat, 17 §:n 1
49603: momentin 1 kohta 21 päivänä maaliskuuta 1952 annetussa laissa (142/52) ja 30 §:n 3 momentti 21
49604: päivänä joulukuuta 1984 annetussa laissa (890/84), seuraavasti:
49605: 
49606: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
49607:                                                   13 §
49608:    Ulkomaisten kirjeenvaihtajain juoksevalla tzlzf-      (Kumotaan)
49609: lä olevista varoista on pankki oikeutettu suoritta-
49610: maan korkoa.
49611:    Muissa tapauksissa älköön pankkiin talletetuis-
49612: ta varoista korkoa maksettako, ellei erityisten
49613: olosuhteiden takia ole poikkeustapauksissa sitä
49614: päätetty. Koronmaksu on lakkautettava, sitten-
49615: kuin syyt, jotka ovat sen aiheuttaneet, ovat
49616: lakanneet.
49617:                                                    17 §
49618:    Pankkivaltuusmiesten asiana on:                       Pankkivaltuusmiesten asiana on:
49619:    1) määrätä pankin diskonuokorko sekä muun             1) määrätä Suomen Pankin peruskorko sekä
49620: luotan korkomäärät ja provisiot;                      muut Suomen Pankin soveltamat korot tai niiden
49621:                                                       rajat;
49622: 
49623:   7) päättää 13 §:n 2 momentissa mainitusta                (1 momentin 7 kohta kumotaan)
49624: koronmaksusta ja sen lakkauttamisesta;
49625: 
49626: 
49627:                                                     30 §
49628: 
49629:    Jos pankin liike on tuottanut tappiota, on se           Jos pankin tzfinpäätös on tappiollinen, on
49630: korvattava pankin käyttämättämistä voittovarois-       tappio katettava ensisijaisesti pankin käyttämät-
49631: ta. Jolleivät ne tarpeeseen riitä, on vajaus peitet-   tämistä voittovaroista ja sen jälkeen vararahastos-
49632: tävä vararahastosta. Jos vararahasto on siten vä-       ta. Stftä osin kuin ne eivät riitä, voidaan tappio
49633: hentynyt, on seuraavien vuosien voitto lähinnä         jättää tzlapäisesti kattamatta. Seuraavien vuosien
49634: käytettävä rahaston palauttamiseksi sen entiseen       voitto on ensisijaisesti käytettävä kattamatta jää-
49635: määrään.                                               neiden tappioiden kattamiseen ja vararahaston
49636:                                                        palauttamiseen sen entiseen määrään.
49637: 
49638:                                                           Tämä laki tulee voimaan 31 päivänä joulukuu-
49639:                                                        ta 1986.
49640:                  j
49641:                 j
49642:                j
49643:               j
49644:              j
49645:             j
49646:            j
49647:           j
49648:          j
49649:         j
49650:        j
49651:       j
49652:      j
49653:     j
49654:    j
49655:   j
49656:  j
49657: j
49658:

Copyright © PenaNetworks säätiöt 2006 - 2025